PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.28

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_86

КОМПЛЕКС ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ РАБОТ В ПРОЦЕССЕ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ ПОД ОБЪЕКТЫ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРИОБСКОГО НЕФТЕГАЗОВОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ В ХМАО

COMPLEX OF GEODETIC WORKS IN THE PROCESS OF ENGINEERING SURVEYS FOR THE OBJECTS OF OPERATION OF THE PRIOBSKOYE OIL AND GAS FIELD IN THE KHANTY-MANSIYSK AUTONOMOUS OKRUG

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, v.zapevalov@inbox.ru

Zapevalov Vladimir Nikolaevich, Senior Lecturer, Department of Geodesy and Cadastral Activity, Tyumen Industrial University, v.zapevalov@inbox.ru

Аннотация. Статья посвящена выполнению инженерно-геодезических изысканий линейных сооружений на объекте нефтегазового комплекса. Гражданин или юридическое лицо, которым необходим земельный участок для строительства, проявляют большую заинтересованность в своевременном и качественном оформлении землеустроительной документации. Порядок предоставления земельных участков для строительства складывался на протяжении длительного времени, постоянно совершенствуется и определяется действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Целью статьи является проведение анализа и рассмотрение порядка предоставления земельного участка для строительства промышленных сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ нормативно-правовых документов, регулирующих земельные отношения в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. Раскрыть процедуру предоставления земельных участков в аренду для строительства промышленных объектов.
3. Рассмотреть комплекс геодезических работ в процессе инженерных изысканий под объект нефтегазового комплекса.

Abstract. The article is devoted to the implementation of engineering and geodetic surveys of linear structures at the object of the oil and gas complex. A citizen or a legal entity that needs a land plot for construction shows great interest in the timely and high-quality registration of land management documentation. The procedure for granting land plots for construction has been developing for a long time, is constantly being improved and determined by the current regulatory legal acts of the Russian Federation. The article is aimed at analyzing and considering the procedure for granting a land plot for the construction of industrial facilities in accordance with the legislation of the Russian Federation. To achieve this goal, it is necessary to solve the following tasks:

1. To analyze the regulatory and legal documents governing land relations in the Russian Federation at the federal, regional and municipal levels.
2. Disclose the procedure for granting land plots for lease for the construction of industrial facilities.
3. To consider the complex of geodetic works in the process of engineering surveys for the object of the oil and gas complex.

Ключевые слова: объекты нефтегазового комплекса, инженерные изыскания, комплекс геодезических работ, земли промышленности, линейные сооружения

Keywords: objects of the oil and gas complex, engineering surveys, a complex of geodetic works, industrial land, linear structures

В административном отношении объект изучения расположен на территории Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югра Тюменской области, на категории земель запаса, которые составляют 2,78 % от общей площади земель района.

Район объекта исследования находится на территории Южной части Приобского месторождения в 60 км на юго-восток от окружного центра г. Ханты-Мансийск на правом берегу реки Иртыш (рисунок 1).

Район расположен в пойме реки Иртыш, левого притока р. Обь. Долина реки на этом участке трапецеидальная, шириной до 22 км. Правый склон долины высотой до 40 м, крутой, местами обрывистый, левый – пологий, является одновременно правобережным склоном долины р. Конды.

На рассматриваемом участке в пойме реки Иртыш расположено множество озер с площадью зеркала от 0,005 до 0,8 км. кв. По глубине озерной чаши данные озера не превышают глубины речных русел. Рыбохозяйственного значения данные озера не имеют.

Особое место в формировании растительности рассматриваемой территории занимает речная долина Иртыша с чрезвычайно высоким разнообразием растительности. Основная дифференциация растительного покрова поймы р. Иртыш на рассматриваемой территории может быть прослежена по экологическим уровням, связанным с высотными поясами пойменности.

Природа участка работ очень хрупкая. Этот фактор обязательно должен быть учтен при отводе земель под строительство, при проведении изысканий, строительстве и эксплуатации промышленных объектов.

Для предоставления земельных участков исполнитель работ обратился в администрацию Ханты-Мансийского района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

После утверждения в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и акта выбора земельного участка были выполнены землеустроительные работы для установления границ земельного участка на местности. На основании межевого плана земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет [1].

В нашем случае произведен перевод земель из категории «земли запаса» и «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности».

Перед началом инженерно-геодезических изысканий были проведены работы по отводу земель по данному объекту. Выполнен расчет площадей, получены согласования с владельцами земель, где расположен проектируемый объект [3].

Инженерно-геодезические изыскания, выполненные на линейных сооружениях, указаны в таблице 1.

На объекте работ были выполнены следующие работы по линиям автомобильных дорог, трубопроводов и ЛЭП:

• трассирование линии;
• вешение линии и разбивка пикетажа;
• нивелирование по пикетажу трассы;
• закрепление трассы;
• топографическая съемка незастроенной территории масштаба 1:2000 с сечением рельефа 1 м, топографическая съемка незастроенной территории масштаба 1:1000 с сечением рельефа 1 м в местах переходов и отмыканий, топографическая съемка застроенной территории масштаба 1:1000 с сечением рельефа 1 м для целей переустройства ВЛ.

В данной статье будет рассмотрен комплекс геодезических работ на примере одного линейного сооружения, а именно автомобильной дороги IV технической категории.

Непосредственно инженерно-геодезические работы по трассе включали в себя:

• измерение горизонтальных углов на всех осевых и угловых станциях;
• промер линий;
• разбивку пикетажа;
• техническое нивелирование по пикетам, плюсовым точкам и пунктам закрепления оси трассы;
• привязку трассы в плановом и высотном отношениях к исходным пунктам;
• топографическую съемку полосы вдоль изыскиваемой автодороги.

Согласно техническому заданию главного инженера проекта на производство инженерных изысканий на стадии «Проектная документация» были выполнены работы по подъездной автодороге IV-й технической категории к площадке кустов скважины № 79 (рисунок 2).

Инженерно-геодезические изыскания выполнены полевым трассированием с закреплением оси трассы автомобильной дороги знаками, замаркированными масляной краской.

Все исходные пункты находятся в сохранности. Точность пунктов позволяет принять их в качестве исходных для выполнения работ (относительные ошибки в теодолитных ходах не менее 1:4500 — 1:8200, в техническом нивелировании невязки не превышали допустимых величин, вычисленных по формуле F_hдоп.= ±50 мм, где L – длина хода в км) [5].

При производстве работ применялись электронные тахеометры Nikon DTM-352W, нивелиры марки Spectra Precision AL-24, нивелирные рейки РН-10.

Уравнивание координат и высот пунктов, установленных по трассам автомобильных дорог, произведено на ПЭВМ в камеральной группе. По результатам уравнивания угловые невязки не превышают допустимых, вычисленных по формуле: F_βдоп = ±1,0¢, где n – количество углов в ходе. Относительная ошибка не превышает 1:2000 [6].

Техническое нивелирование производилось по разбитому пикетажу трассы для составления продольного профиля трассы. Одновременно продольная нивелировка трассы служит для передачи отметок к пунктам высотного обоснования топографических съемок переходов, площадок, трассировки дорог, объектов связи и т.д.

Высотные знаки (реперы) устанавливаются на трассе с интервалами через 15-20 км, а также на средних и крупных переходах через искусственные и естественные препятствия [2]. Временные реперы устанавливаются через 3-5 км по трассе. В целях сохранности установку реперов следует производить в стороне от трассы (25-40 м) с привязкой их к пикетажу. В зависимости от местных условий материалом для изготовления реперов могут служить обрубки рельс, трубы, пни свежесрубленных деревьев, уголок металлический и т.п.

В процессе выполнения инженерно-геодезических изысканий выполняется топографическая съемка в пределах коридора коммуникаций, а также на переходах через водные объекты. По результатам съемки были составлены топографические планы масштаба 1:2000 и 1:1000 [4].

Изысканные трассы нанесены на планы топографической съемки.

Продольные профили по линейной части построены в масштабах: горизонтальный – 1:5000, вертикальный – 1:500, на переходе через ручей – в масштабах: горизонтальный – 1:200, вертикальный – 1:200 с использованием программных комплексов «Microstation» и «Профиль».

В результате исследования получены следующие результаты:

1. Выполнен анализ законодательства Российской Федерации и ХМАО в области регулирования земельных отношений.
2. Изучен процесс получения земельного участка из земель запаса, земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения земель) под объекты по проекту: «Обустройство объектов эксплуатации Южной части Приобского месторождения» общей площадью – 125,2017га, в том числе: в аренду на срок строительства 5 лет – 76,0040 га, в аренду на срок действия лицензии до 2038 г. – 49,1977 га.

Список источников

1. Варламов, А.А и др. Государственный кадастр недвижимости: учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. — Москва: КолосС, 2012. – 679с. – Текст: непосредственный.
2. Волков, С. Н. Основы землеустройства: учебное пособие / С. Н. Волков. – Москва: ГУЗ, 2015. – 270 с. – Текст: непосредственный.
3. Глухих, М.А. Землеустройство с основами геодезии: учебное пособие / М.А. Глухих. – Москва: Лань, 2018. – 164 с. – Текст: непосредственный.
4. Подковырова, М.А., Подковыров, Д.О., Подрядчикова, Е.Д. Комплекс геодезических работ и изысканий, обеспечивающий строительство и функционирование объектов нефтегазодобывающего комплекса с учетом особенностей внешних и внутренних факторов / М.А. Подковырова, Д.О. Подковыров, Е.Д. Подрядчикова. – Текст: непосредственный // Московский экономический журнал. — 2022. — № 1. — С. 118 — 138.
5. Поклад, Г.Г., Гриднев, С.П. Геодезия: учебное пособие / Г.Г. Поклад и др. – Москва: Академический Проект, 2007. — 592 с. – Текст: непосредственный.
6. Сулин, М.А. Землеустройство: учебное пособие / М.А. Сулин – Москва: Колос, 2009. – 402 с. – Текст: непосредственный.

References

1. Varlamov, A.A et al. State Real Estate Cadastre: textbook / A.A. Varlamov, S.A. Galchenko. — Moscow: KolosS, 2012. – 679 p. – Text: direct.
2. Volkov, S. N. Osnovy zemlyostvestva: uchebnoe posobie / S. N. Volkov. – Moscow: GUZ, 2015. – 270 p. – Text: direct.
3. Glukhikh, M.A. Zemlyodestvo s osnovy geodesii: uchebnoe posobie / M.A. Glukhikh. – Moscow: Lan’, 2018. – 164 p. – Text: direct.
4. Podkovyrova, M.A., Podkovyrov, D.O., Contractorova, E.D. Complex of geodetic works and surveys, ensuring the construction and operation of oil and gas production facilities, taking into account the peculiarities of external and internal factors / M.A. Podkovyrov, D.O. Podkovyrov, E.D. Contractorova. – Text: direct // Moscow Economic Journal. — 2022. — № 1. — P. 118 — 138.
5. Poklad, G.G., Gridnev, S.P. Geodesy: a textbook / G.G. Poklad et al. – Moscow: Akademicheskii Proekt, 2007. — 592 p. – Text: direct.
6. Sulin, M.A. Zemlyostvestvo: uchebnoe posobie / M.A. Sulin – Moscow: Kolos, 2009. – 402 p. – Text: direct.

Для цитирования: Запевалов В.Н. Комплекс геодезических работ в процессе инженерных изысканий под объекты эксплуатации приобского нефтегазового месторождения в ХМАО // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-39/

© Запевалов В.Н., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.334.4:631.1(470.54)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_85

АНАЛИЗ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ  ТЕРРИТОРИЙ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ANALYSIS OF THE METHODOLOGY FOR CALCULATION OF THE MANAGEMENT EFFICIENCY OF URBANIZED TERRITORIES ON THE EXAMPLE OF THE TYUMEN REGION

Черных Елена Германовна, кандидат экономических  наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Исаева Марта Андреевна, аспирант  кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Chernykh E.G., chernyheg@tyuiu.ru

Isaeva M.A., isaevama@copp72.ru

Аннотация. В статье  представлена и проанализирована нормативно-правовая база к вопросам развития транспортной инфраструктуры, приведены социально-экономические характеристики территории, на которой расположен объект исследования, а также разработан  алгоритм оценки эффективности управления урбанизированными территориями и предложена методика исчисления эффективности управления урбанизированных территорий на примере Тюменской области.

Abstract. The article presents and analyzes the regulatory and legal framework for the development of transport infrastructure, gives the socio-economic characteristics of the territory where the object of study is located, and also develops an algorithm for evaluating the effectiveness of managing urbanized territories and proposes a methodology for calculating the effectiveness of managing urbanized territories on the example of the Tyumen region.

Ключевые слова: земельно-имущественный комплекс, урбанизация, методика исчисления, эффективность управления земельными ресурсами

Keywords: land and property complex, urbanization, calculation methodology, effectiveness of land management

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1], функции органов местного самоуправления среди прочих включают принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, которое трудно представить без той или иной оценки.

На данный момент, невозможно принимать во внимания, что вопросы экономического развития присутствуют в интересах органов государственной власти.

Адекватное изменение эффективности муниципальных образований способствует повышению эффективности управленческих решений в рамках политики, в сфере недвижимости для поддержки и развития территорий.

Проблема эффективности управления взаимосвязана, и ее трудно оценить в любое время. Как показала история, именно тогда, когда необходимо оценить эффективность управления, возникают некоторые связанные с этим вопросы: каково понимание эффективности, какие стандарты и механизмы оценки используются.

В современной практике оценка эффективности управления территориями производится на основе использования подходов индикативного планирования. Большая совокупность индикативных показателей не позволяет определить приоритетность достижения того или иного показателя, что приводит к неверным управленческим решениям на уровне местной власти. Таким образом, определение стратегических приоритетов социально-экономического развития территорий и разработка на их основе методов оценки эффективности управления входит в круг вопросов предлагаемого исследования и определяет его актуальность.

Существует множество различных методов оценки эффективности управления территориями. Многие применяемые методики оценки заимствованы из методик, применяемых к другим объектам оценки. Эффективность управления развитием регионов, как правило, принято оценивать по динамике уровня социально-экономического развития (табл.1).

В данной работе предлагается сравнительная оценка существующих методов оценки эффективности управления территориальным развитием, исследование требований к оценке, направления и формы оценки.

Эти оценки позволяют нам определить основные критерии оценки эффективности управления, и систематическое использование этих критериев поможет повысить надежность, эффективность и полноту оценки.

Анализ методов, используемых для оценки эффективности управления территориальным развитием в Российской Федерации и Тюменской области, особенно за последние два десятилетия, а также плана социально-экономического развития и ключевых положений Тюменской области, позволил сформировать стандарт оценки эффективности управления территориальным развитием. управление, включая сбалансированное социально-экономическое развитие территории.

С учетом этого критерия был разработан алгоритм оценки эффективности управления региональными образованиями, позволяющий оценивать эффективность управления с точки зрения достижения приоритетной цели деятельности муниципального образования — повышения качества жизни населения в сравнении и динамике (рисунок 1).

Для достижения возможности сравнительных исследований и оценки баланса экономического развития предлагается использовать матричный подход, отражая на матрице по оси абсцисс интегральную оценку экономического потенциала территории через приведенный показатель.

Индикаторы предназначены не только для того, чтобы объективно отражать развитие системы, но и для определения векторов, влияющих на нее. Это объясняет, почему разработанная методика рекомендует использовать наиболее важные и информативные показатели социального развития для определения комплексных показателей качества жизни населения (таблица 3)

С целью получения возможностей для отражения различных показателей в одном графике все индикаторы должны быть приведены к сопоставимой величине, то есть значение каждого из них должно быть эквивалентно значению от 0 до 1. В базовом году каждый индикатор должен иметь значение от «0» до 1; по каждому параметру – 10 баллов. Для этого предложено использовать формулу 1.

где X_n – относительная величина индикатора качества жизни

в соответствующий период;

XN – абсолютная величина соответствующего индикатора качества жизни в соответствующий период;

X_min – минимальное значение соответствующего индикатора по всем анализируемым территориям за период, выбранный в качестве базисного;

X_max – максимальное значение соответствующего индикатора по всем анализируемым территориям за период, выбранный в качестве базисного.

Далее необходимо определить интегральный показатель для каждого набора показателей для оценки качества жизни населения. По этой причине рекомендуется использовать формулу среднего арифметического для значений относительных показателей, содержащихся в соответствующей группе. Для определения интегрального показателя качества жизни нами предложено использовать соотношение, рекомендуемое Программой развития Организации Объединенных наций (ПРООН).

В методике оценки человеческого потенциала, разработанной ПРООН, были определены три стандартных показателя качества жизни — ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования и уровень дохода. Эти три показателя обычно отражаются в таком всеобъемлющем показателе, как индекс человеческого развития, далее (ИРЧП). Важно отметит, что ИРЧП является барометром перемен в благосостоянии человека и служит для сравнения прогресса, достигнутого в различных регионах. С учетом этого по нашей методике этим трем индикаторам (уровень жизни, состояние здравоохранения, качество образования) присвоена степень важности 0,6, в то время как оставшимся 6 группам индикаторов — степень важности 0,4. Исходя из этого, интегральный показатель качества жизни предложено рассчитывать по формуле 2.

где K_i — интегральный показатель качества жизни населения;

K с индексом — общий интегральный показатель по группе индикаторов: Kl – оценки уровня жизни;

K_h – оценки состояния здравоохранения; Ko – оценки качества образования;

K_ph – оценки уровня развития физкультуры и спорта; Ka – оценки доступности жилья;

K_c – оценки уровня развития культурной сферы; Ke – оценки уровня экологической безопасности;

K_t – оценки уровня развития транспортной инфраструктуры;

K_hcs – оценки состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Для возможности сопоставления и отображения валового территориального продукта ВТП на душу населения на матрице необходимо его абсолютные значения привести к относительным, аналогично приведению показателей качества жизни. Полученные относительные показатели получили название «приведенные показатели ВТП на душу населения».

В диссертационном исследовании был осуществлен анализ 22 относительных показателей качества жизни населения (таблица 3.1) по 3 крупным городским округам Тюменской области (Тюмень, Сургут, Ханты-Мансийск) за 2019-2022 годы с выявлением факторов, повлиявших на сложившуюся ситуацию.

Для графической иллюстрации и сравнительной оценки динамики социально-экономических показателей по каждому городу были рассчитаны общие интегральные показатели по каждой группе индикаторов оценки качества жизни населения и отражены на лепестковых диаграммах.

По данным в таблицы 4, был рассчитан интегральный показатель качества жизни населения по 3 крупным городским округам Тюменской области, результаты указаны в таблице 5.

Как показал проведенный анализ, интегральный показатель качества жизни населения в городе Тюмень выше, за 2018-2021 годы выявлением факторов, повлиявших на сложившуюся ситуацию.

Для графической иллюстрации и сравнительной оценки динамики социально-экономических показателей по городу Тюмень была полученная лепестковая диаграмма, пример указан на рисунке 2.

Население Тюмени за 10 лет выросло на треть, а по итогам последней переписи вместе с Тюменским районом областная столица может достигнуть планки в миллион жителей. В 2010 год, город Тюмень 600 тысяч населения, 2022 — 828 тысяч населения.

Одно из необходимых условий для такого активного прироста населения — развитие строительной отрасли. По объемам ввода новостроек Тюменская область в 2022 стала лидером среди регионов России. На одного человека здесь возведено более квадратного метра жилья, большая часть новых домов появилась в Тюмени и Тюменском районе.

Прирост населения означает, конечно, и дополнительные потребности в социальной и транспортной инфраструктуре. В течение ближайших пяти лет в Тюменской области планируется построить как минимум 25 детсадов и 45 новых школ. Появляются в регионе новые дороги и развязки, большая реконструкция вскоре начнется в аэропорту «Рощино».

Средний показатель Ханты-Мансийска составил 63,08 балла, в частности, жилищные условия – 76,57, доход населения – 54,06. Благоустройство в столице ХМАО оценили 84,1 балла, город также признан лидером по уровню экологии – 56,66.

В Сургуте жилищные условия получили 78,95 балла , при этом экономическая столица округа традиционно лидирует по доходам населения – 58,04 балла, , экология– 53,25. Средний показатель Сургута – 65,54.

Одной из важнейших характеристик, как качества жизни, так и общего уровня жизни населения в регионе, является показатель степени разработанности документов территориального планирования.

Градостроительная документация является комплексом различных документов: начиная с планирования градостроительства и развития города, включающих генеральную планировку и черты, заканчивая перспективами застройки свободных территорий на балансе: проектирования, распланировки, межевания.

Документация по градоустройству в первую очередь необходима для определения сферы взаимовыгодных взаимодействий всей РФ и еѐ отдельных субъектов. В них установлены нормы строительства, которые должны обязательно учитываться всеми организациями, в том числе государственными и частным и лицами, которые хотят заняться градостроительной деятельностью.

Для города Тюмень такой показатель составляет 48,9%, для Сургута 46,6%, а для Ханты-Мансийска 51,2 %,далее в таблице 3.5 приведем результаты с добавлением нового показателя.

По данным в таблице 5, был рассчитан интегральный показатель качества жизни населения с добавлениям нового показателя степени разработанности документов территориального планирования по 3 крупным городским округам Тюменской области, результаты указаны в таблице 7.

Интегральный рейтинг крупнейших городов России составил «Институт территориального планирования «Урбаника». В нем приняли участие города с численностью населения выше 175 тысяч человек указаны в таблице 8.

В ходе исследования было проанализировано порядка 25 статистических индикаторов.

Первый критерий под названием «качество городской среды» включает в себя обеспеченность жильем на человека, наличие современных форматов потребления, загруженность дорог, уровень преступности, освещенность, внешняя транспортная доступность, уровень благоустройства, степень благоприятности природных условий.

В качестве второго показателя качества, исследователи взяли стоимость жизни. В этот критерий вошли возможность приобретения собственного жилья, возможность аренды однокомнатной квартиры, уровень расходов на потребление, уровень расходов на оплату ЖКХ, покупательская способность.

По каждому показателю город максимально мог набрать 50 баллов. В итоговой сумме Сургут набрал 77,8 балла, Тюмень – 71,6. Обойти областную столицу смог только Краснодар, набравший 74,4 балла. В первую десятку вошел также Нижневартовск, набравший 68,4 балла по качеству жизни горожан.

Экономическое развитие городских округов, с добавлением нового показателя улучшилось во всех городах, так как развитие территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, также, является основным направлением при подготовке и утверждении документов территориального планирования.

По результатам проведенного комплексного анализа согласно разработанному алгоритму (в том числе учета динамики, сбалансированности (с использованием предложенных агрегированных критериев эффективности управления), уровня развития региона в совокупности) наиболее эффективно развивающимися муниципальными образованиями является город Тюмень.

На сегодняшний день существует множество подходов к интерпретации категории качества жизни населения, при этом большинство склонно понимать под качеством жизни более широкое понятие, чем уровень жизни населения, определяемый только как материальное благополучие населения.

Анализируя полученные значения таблице 3.6, можно прийти к выводу, что наиболее высоким уровнем устойчивого социально-экономического развития в группе рассматриваемых городов является Тюмень (среднее значение интегрального показателя 73,58), Сургут (среднее значение интегрального показателя 69,12) и Ханты-Мансийск (среднее значение интегрального показателя   73,32). Таким образом, планирование градостроительного развития территории определяет такую совокупность пространственных характеристик территории, которая обеспечивает реализацию целей и решений стратегического социально- экономического планирования в области повышения качества жизни населения. Только последовательное принятие решений в области социально- экономического развития и развития пространства территории может обеспечить устойчивое повышение качества жизни населения.

Главной целью является организация благоприятной и безопасной материальной среды жизнедеятельности населения, обеспечивающей условия трудовой активности, нормального быта и отдыха, гармоничного развития личности [9].

Также существует множество методологических подходов к расчету интегрального показателя, определяющего качество жизни населения. Усиление воздействия общества на процесс принятия решений является необходимым условием улучшения качества жизни. Одним из инструментов такого воздействия является мониторинг уровня и качества жизни населения [10]. Качество жизни и развитие человека становятся основными индикаторами социально-экономической ситуации в обществе.

Однако сегодня пока еще нет нормативно-установленной номенклатуры показателей качества жизни и критериев их оценки, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов. Между тем, научно обоснованная методология комплексной оценки качества жизни населения в регионах Российской Федерации должна рассматриваться как действенный инструмент выявления острых социальных проблем, определения приоритетных направлений, масштабов и механизмов оказания государственной поддержки, нацеленной на выравнивание уровней и повышение качества жизни населения в регионах России.

Социальное развитие регионов характеризуют такие проблемы, как:

1. Несоответствующий уровень квалификации кадров потребностям новой экономики.
2. Демографическое сокращение численности населения.
3. Неравномерность заселения территориального пространства, влекущая чрезмерную нагрузку на одни субъекты и снижение перспектив развития у других.
4. Низкая заинтересованность бизнеса в развитии социальной сферы.

Таким образом, предложенная методика, имея индивидуальные особенности в ограничении количества базовых показателей, относящихся к наиболее важным сферам социально-экономической системы региона, наряду с имеющимися подходами, позволяет определить уровень устойчивого социально- экономического развития территорий, что способствует получению более объективных результатов и позволяет применять ее при разработке региональной стратегии социально-экономического развития.

Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон № 136-ФЗ : [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.] : (ред. от 28.05.2022). – Текст : электронный // Консультант Плюс :справочно-правовая система : [сайт]. – URL:http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 19.04.2022)
2. Жилищный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон № 188-ФЗ : [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. : одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.] : (ред. от 01.05.2022). – Текст : электронный //Консультант Плюс : справочно-правовая система[сайт]. – URL:http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 05.05.2022).
3. Генеральный план города Тюмени / / [Электронный ресурс] // Официальный портал Администрации города Тюмени [сайт]. — URL: http://www.tyumen-city.ru/ekonomika/generalplangoroda.
4. Балашова, А.Н. Урбанизация / А.Н. Балашова // Новая философская энциклопедия: Институт Философии Российской Академии Наук., 2010. — Текст : непосредственный.
5. Бардаханова, Т.Б., Ерѐмко, З.С. Управление экологически ориентированным развитием региона: проектный подход / Т.Б. Бардаханова, З.С. Ерѐмко // Современные проблемы управления проектами в инвестициионно строительной сфере и природопользовании. — Текст : непосредственный.
6. Методические рекомендации по выбору объектов программы повышения качества среды моногородов // режим доступа: http://static.government.ru по состоянию на 08.11.2017.
7. Маргалитадзе О.Н., Горбунов В.С. Особенности развития мировой экономики и внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации и регионализации: монография / Издательство: Научный консультант, 2019. — 170 с. — Текст : непосредственный.
8. Никитин К., Ланцев Н., Нугаев А., Яковлева А. Города, управляемые данными. От концепции до прикладных решений.- Текст : непосредственный.
9. Меркурьева, К. Р. Пространственное планирование на основе мастер-плана как нового вида градостроительной документации / К. Р. Меркурьева // International Agricultural Journal. – 2022. – Т. 65, № 6. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_6_20.
10. Сизов, А.П. Научные основы, цели, функции, содержание и организация мониторинга земель: учебник / А.П.Сизов. — М.: Изд-во «Русайнс», 2019. — 172 с.

References

1. Land Code of the Russian Federation: Federal Law No. 136-FZ: [adopted by the State Duma on September 28, 2001: approved. Federation Council on October 10, 2001]: (as amended on May 28, 2022). – Text: electronic // Consultant Plus: legal reference system: [website]. – URL: http://www.consultant.ru/document/ (date of access: 04/19/2022)
2. Housing Code of the Russian Federation: Federal Law No. 188-FZ: [adopted by the State Duma on December 22, 2004: approved. Federation Council on December 24, 2004]: (as amended on May 1, 2022). – Text: electronic //Consultant Plus: legal reference system [website]. – URL: http://www.consultant.ru/document/ (date of access: 05/05/2022).
3. General plan of the city of Tyumen / / [Electronic resource] // Official portal of the Administration of the city of Tyumen [website]. — URL: http://www.tyumen-city.ru/ekonomika/generalplangoroda.
4. Balashova, A.N. Urbanization / A.N. Balashova // New Philosophical Encyclopedia: Institute of Philosophy of the Russian Academy of Sciences., 2010. — Text: direct.
5. Bardakhanova, T.B., Eremko, Z.S. Management of environmentally oriented development of the region: a project approach / T.B. Bardakhanov, Z.S. Eremko // Modern problems of project management in the investment and construction sector and nature management. — Text : direct.
6. Guidelines for the selection of objects of the program to improve the quality of the environment of single-industry towns // access mode: http://static.government.ru as of 08.11.2017.
7. Margalitadze O.N., Gorbunov V.S. Features of the development of the world economy and foreign economic activity in the context of globalization and regionalization: monograph / Publisher: Scientific consultant, 2019. — 170 p. — Text : direct.
8. Nikitin K., Lantsev N., Nugaev A., Yakovleva A. Data-driven cities. From concept to applied solutions.- Text: direct.
9. 9Merkuryeva, K. R. Spatial planning based on the master plan as a new type of urban planning documentation / K. R. Merkuryeva // International Agricultural Journal. — 2022. — T. 65, No. 6. — DOI 10.55186/25876740_2022_6_6_20.
10. Sizov, A.P. Scientific foundations, goals, functions, content and organization of land monitoring: textbook / A.P. Sizov. — M .: Publishing house «Rusigns», 2019. — 172 p.

Для цитирования: Черных Е.Г., Исаева МА. Анализ методики исчисления эффективности управления урбанизированных  территорий на примере Тюменской области // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-38/

© Черных Е.Г., Исаева М.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 330.3: 338.43:631.6

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_84

АНАЛИЗ НАЗНАЧЕНИЯ МЕТОДИКИ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

ANALYSIS OF THE PURPOSE OF THE METHODOLOGY FOR A COMPREHENSIVE ASSESSMENT OF THE ECOLOGICAL STATE OF THE LAND RESOURCES OF THE NORTHERN TERRITORIES

Подковырова Марина Анатольевна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Огнева Юлия Евгеньевна, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Podkovyrova M.A., podkovyrova.54@mail.ru

Ogneva Y.E., ogneva.ye@ati.gausz.ru

Аннотация. В статье представлены результаты исследования назначения методики комплексной оценки экологического состояния земельных ресурсов Северных территорий на примере Надымского муниципального района; выбора и обоснования факторов и показателей оценки, обеспечивающей устойчивое социально-эколого-экономическое развитие территории в условиях усиления антропогенного и техногенного воздействия на него со стороны промышленных объектов. В интересах достижения поставленной цели предложен комплекс эколого-экономических мероприятий по снижению ущерба негативного воздействия и снижению рисков в системе сосуществования двух диаметрально противоположных типов природопользования и недропользования.

Abstract. The article presents the results of a study of the purpose of the methodology for a comprehensive assessment of the ecological state of the land resources of the Northern Territories on the example of the Nadym municipal district; the selection and justification of factors and indicators of assessment, ensuring sustainable socio-ecological and economic development of the territory in conditions of increased anthropogenic and man-made impact on it from industrial facilities. In the interests of achieving this goal, a set of ecological and economic measures is proposed to reduce the damage of the negative impact and reduce risks in the system of coexistence of two diametrically opposite types of environmental management and subsurface use.

Ключевые слова: Северные территории, комплексный балансово-эколого-экономический подход к организации и рациональному использованию земель, землеустройство, природопользование, недропользование, методика комплексной оценки, экологическое состояние земельных ресурсов, устойчивое развитие

Keywords: Northern territories, integrated balance-ecological-economic approach to the organization and rational use of land, land management, nature management, subsoil use, methods of integrated assessment of the ecological state of land resources, sustainable development

Одним из основных приоритетов реализации Концепции устойчивого развития территорий является обеспечение рациональной организации использования и охраны земельных ресурсов [2, 4, 5]. Обусловлено это усилением антропогенного и техногенного воздействия на природно-территориальный комплекс (природные и земельные ресурсы) со стороны промышленных объектов (территорий).

С расширением направлений в использовании земельных ресурсов Северных территорий проявляется ярко выраженная интенсификация их использования, связанная в первую очередь с промышленным освоением Севера. Земельные ресурсы данных территорий интенсивно вовлекаются в хозяйственный оборот, расширяются площади отводов земель для несельскохозяйственных нужд, и следовательно, сокращаются территории традиционного природопользования, оленьих пастбищ, что вызывает истощение их природно-ресурсного потенциала и приводит к глобальным процессам деградации земель, и как следствие к эколого-экономическому ущербу [2, 6, 7, 9]. Решению данных проблем посвящены труды российских ученых в области природопользования, землеустройства, географии, экологии, ландшафтоведения: А. А. Варламова, В. В. Вершинина, С. Н. Волкова, Т. А. Емельяновой, А. Г. Исаченко, В. В. Козина, З. Ф. Кочергиной, П. Ф. Лойко, З. Г. Мирзехановой, Ф. Н. Милькова, М. А. Подковыровой, Н. Ф. Реймерса,  Ю. М. Рогатнева, В. П. Троицкого, И. В. Хоречко, В. А. Чибилевой и др.

В условиях реального экологического кризиса относительно состояния земельных ресурсов Северных территорий, на наш взгляд необходимо в первую очередь использовать сложившийся богатейший опыт научно-методического и проектного потенциала в области природопользования и землеустройства, а во-вторых, пересмотреть программы, методики, технологии и принципы планирования развития Северных территорий.

В качестве объекта исследования рассматривается территория Надымского муниципального района Ямало-Ненецкого автономного округа (рисунок 1).

В силу суровых климатических условий природно-ресурсная система территории данного района является более уязвимой к техногенным и антропогенным формам воздействия, а темпы восстановительных способностей его экосистем по скорости протекания их восстановительных процессов не так активны [2, 7-9]. В связи с этим особую значимость приобретает комплексный балансово-эколого-экономический подход к рациональной организации использования и охране земельных ресурсов, основанный на законах, принципах природопользования и землеустройства, обеспечивающих равновесное природопользование, снижение эколого-экономического ущерба, сохранения внутреннего динамического равновесия природно-территориального комплекса района [2, 3, 7-12]. Анализ действующих методик по экологической оценке земельных ресурсов Северных территорий позволяет сделать вывод о том, что в основе достижения равновесного природопользования лежит комплексная экологическая оценка их состояния. В соответствии с поставленной целью и задачами исследования в статье предлагается авторская методика (рисунок 2).

Методику комплексной оценки экологического состояния земельных ресурсов исследуемой территории предлагается рассматривать в рамках следующих научных подходов (таблица 1).

Надымский район один из самых индустриально развитых муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для исследуемой территории характерно механическое, физическое  и химическое техногенное воздействие со стороны НГК на прилегающие  территории. Проведение комплексной оценки экологического состояния данных территорий и всех компонентов природно-территориального комплекса потребовало формирование информационной базы статистического характера. На первом этапе была построена иерархическая система статистических факторов, показателей и критериев в виде следующей схемы (рисунок 3) [1, 8].

На втором этапе комплексной экологической оценки проанализированы результаты анализа:

1) проб атмосферного воздуха (исходя из результатов анализа проб атмосферного воздуха, превышений значений относительно ПДК загрязняющих веществ выявлено не было);

2) проб грунтовых вод (значения нефтепродуктов в отобранных пробах донных отложений составили 5,8 – 8,9 мг/кг, что соответствует предельно-допустимому его значению — до 20 мг/кг).

В статье представлен материал оценки проявления негативных процессов, имеющих место на территории исследуемого муниципального района, связанных с состоянием почв (рисунок 4).

Оценка текущего состояния почв проведена относительно установленных нормативов для почв (ПДК, ОДК). Средние значения определяемых показателей в почве за 2020 год представлены в таблице 2.

Средние значения показателей проб почв составляют десятые и сотые доли установленных экологических нормативов. Содержание нефтепродуктов в почвах, в среднем составило 11,4 мг/кг, что соответствует «фоновому» содержанию нефтепродуктов в почве по шкале нормирования Пиковского Ю. И. (1993 г.). Площадь земель, загрязненных вследствие нефтегазодобывающего промысла составляет 17,77 га.

Исходя из результатов полученных данных в процессе оценки экологического состояния почв установлено, что превышений нормативов ПДК, ОДК в почве не выявлено.

Результаты комплексной экологической оценки позволяют сделать вывод о том, что состояние природно-территориального комплекса (земельных, природных ресурсов) Надымского муниципального района является удовлетворительным.

Однако, как отмечалось выше, для территории Надымского района характерна повышенная уязвимость к антропогенному воздействию и низкая скорость восстановления нарушенных природных ресурсов (естественных экосистем, ландшафтов), что в первую очередь требует ландшафтно-экологической оптимизации природно-хозяйственных систем, соблюдения экологических ограничений при ведении производственной деятельности, в частности связанной с нефтегазодобывающими промыслами [6, 7, 12].

Экологические ограничения необходимы для уменьшения и минимизации ущерба земельным ресурсам, возникающим в ходе промышленной деятельности человека. При формировании границ зон ограничений используются инструменты программных продуктов, легко преобразующих внесённые данные в контур, поверхность, каркас, вектор, изображение, заштрихованную область и почтовые карты. Фактически все параметры карт могут быть настроены для получения желаемого изображения (рисунок 5).

В качестве общих выводов можно заключить следующее:

1. Результаты комплексной экологической оценки состояния ПТК муниципальных районов Севера являются основой для:

• разработки природоохранных мероприятий;
• совершенствования системы экологических ограничений при осуществлении различных видов земле- и природопользования;
• снижения экологических природных, антропогенных и техногенных рисков, а также рисков в системе сосуществования двух диаметрально противоположных типов природопользования и недропользования;
• сокращения экономического ущерба природно-ресурсного потенциала;
• ликвидации последствий нанесенного экологического и экономического ущербов и принятия мер по недопущению загрязнения земельных ресурсов в дальнейшем.
• развития системы экологического мониторинга земельных ресурсов.

2. С целью обеспечения равновесного природопользования предлагается использовать инструмент функционально-экологического зонирования территории на уровне муниципального района, определяющего степень экологической благоприятности земельных ресурсов к конкретному целевому использованию [4-6].
3. С целью обеспечения рационального природопользования предлагается выполнить следующие землеустроительные разработки:

1) схемы «Организация рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения муниципального района»;

2) схемы (проекты) «Организация рационального использования оленьих пастбищ Северных территорий».

Список источников

1. Бакуменко, Л. П. Интегральная оценка качества и степени экологической устойчивости окружающей среды региона (на материалах Республики Марий Эл) / Л. П. Бакуменко, П. А. Коротков. – Текст : непосредственный // Прикладная экометрика. – 2008. – № 1(9). – С. 73-92.
2. Емельянова, Т. А. Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация) : 25.00.26 : автореферат дис. … докт. экон. наук / Т. А. Емельянова. – Москва, 2006. – 50 с. – Текст : непосредственный.
3. Козин, В. В. Геоэкология и природопользование : понятийно-терминологический словарь / авторы-составители В. В. Козин, В. А. Пет-ровский. – Смоленск : Ойкумена, 2005. – 576 с. – Текст : непосредственный.
4. Кочергина З. Ф. Ландшафтно-экологические основы рационализации землепользования (по материалам лесостепной зоны Омской области) : монография / З. Ф. Кочергина. – Омск : ФГБУ ВО ОмГАУ, 2007. – 224 с. — Текст : непосредственный. — Источник: https://search.rsl.ru/ru/record/01003538949.
5. Матвеева А. А. Эколого-хозяйственное зонирование территории Ямальского района / А. А. Матвеева, М. А. Подковырова. – Текст : электронный // Московский экономический журнал. – 2021. – № 11. – URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-58/
6. Подковырова, М. А. Теория, методика и практика формирования и развития устойчивого земельно-имущественного комплекса (землепользования) : монография / М. А. Подковырова. – Тюмень : ТИУ, 2019. – 199 с. – Текст : непосредственный.
7. Подковырова, М. А. Кадастровое, землеустроительное, геоинформационное обеспечение образования и устойчивого развития особо-охраняемых территорий: теория и практика / монография / М. А. Подковырова, И. А. Курашко, В. В. Прошина, Е. А. Шумилова. – Тюмень : ТИУ, 2020. – 184 с. – Текст : непосредственный.
8. Реймерс Н. Ф. Природопользование : словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс. – Москва : Мысль, 1978. – 640 с. – Текст : непосредственный.
9. Podkovyrova M., Ivanova N., Volobueva O. and Volobuev E. Materials Science and Engineering 918 (2020) 01222510.1088/1757-899X/918/1/0122255
10. Belton, V., Stewart T.J. Multiple criteria decision analysis. An integrated approach. – Boston: Cluwer, 2003. – 374 p.
11. Binder I., Oleynik A., Podkovyrova M., Piterskikh A. i I. Golubev Landshaftno-ekologicheskiy analiz i antropogennoye narusheniye Varandeyskogo neftyanogo mestorozhdeniya (The Mattingley Publishing Co., Inc.) 81, 1876-1882 (2019 g.)
12. М. Podkovyrova, A. Oleinik and А. Matveeva International Journal of Civil Engineering and Technology 9 513 (2018).

References

1. Bakumenko, L. P. Integral`naya ocenka kachestva i stepeni e`kologicheskoj ustojchivosti okruzhayushhej sredy` regiona (na materialax Respubliki Marij E`l) / L. P. Bakumenko, P. A. Korotkov. – Tekst : neposredstvenny`j // Prikladnaya e`kometrika. – 2008. – № 1(9). – S. 73-92.
2. Emel`yanova, T. A. Racional`noe ispol`zovanie i oxrana zemel` severny`x territorij Rossijskoj Federacii (e`konomika i organizaciya) : 25.00.26 : avtoreferat dis. … dokt. e`kon. nauk / T. A. Emel`yanova. – Moskva, 2006. – 50 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
3. Kozin, V. V. Geoe`kologiya i prirodopol`zovanie : ponyatijno-terminologicheskij slovar` / avtory`-sostaviteli V. V. Kozin, V. A. Pet-rovskij. – Smolensk : Ojkumena, 2005. – 576 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
4. Kochergina Z. F. Landshaftno-e`kologicheskie osnovy` racionalizacii zemlepol`zovaniya (po materialam lesostepnoj zony` Omskoj oblasti) : monografiya / Z. F. Kochergina. – Omsk : FGBU VO OmGAU, 2007. – 224 s. — Tekst : neposredstvenny`j. — Istochnik: https://search.rsl.ru/ru/record/01003538949.
5. Matveeva A. A. E`kologo-xozyajstvennoe zonirovanie territorii Yamal`skogo rajona / A. A. Matveeva, M. A. Podkovy`rova. – Tekst : e`lektronny`j // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 11. – URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-58/
6. Podkovy`rova, M. A. Teoriya, metodika i praktika formirovaniya i razvitiya ustojchivogo zemel`no-imushhestvennogo kompleksa (zemlepol`zovaniya) : monografiya / M. A. Podkovy`rova. – Tyumen` : TIU, 2019. – 199 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
7. Podkovy`rova, M. A. Kadastrovoe, zemleustroitel`noe, geoinformacionnoe obespechenie obrazovaniya i ustojchivogo razvitiya osobo-oxranyaemy`x territorij: teoriya i praktika / monografiya / M. A. Podkovy`rova, I. A. Kurashko, V. V. Proshina, E. A. Shumilova. – Tyumen` : TIU, 2020. – 184 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
8. Rejmers N. F. Prirodopol`zovanie : slovar`-spravochnik / N. F. Rejmers. – Moskva : My`sl`, 1978. – 640 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
9. Podkovyrova M., Ivanova N., Volobueva O. and Volobuev E. Materials Science and Engineering 918 (2020) 01222510.1088/1757-899X/918/1/0122255
10. Belton, V., Stewart T.J. Multiple criteria decision analysis. An integrated approach. – Boston: Cluwer, 2003. – 374 p.
11. Binder I., Oleynik A., Podkovyrova M., Piterskikh A. i I. Golubev Landshaftno-ekologicheskiy analiz i antropogennoye narusheniye Varandeyskogo neftyanogo mestorozhdeniya (The Mattingley Publishing Co., Inc.) 81, 1876-1882 (2019 g.)
12. M. Podkovyrova, A. Oleinik and A. Matveeva International Journal of Civil Engineering and Technology 9 513 (2018).

Для цитирования: Подковырова М.А., Огнева Ю.Е. Анализ назначения методики комплексной оценки экологического состояния земельных ресурсов Северных территорий // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-37/

© Подковырова М.А., Огнева Ю.Е., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 711.144-045.46

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_83

ОСОБЕННОСТИ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ РАБОТ ЛИНЕЙНОГО СООРУЖЕНИЯ

FEATURES OF OBTAINING PERMITS FOR LINEAR CONSTRUCTION WORKS

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38,. E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru

Oznobikhina Lyudmila Aleksandrovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 Volodarsky Str., Tyumen, 625000, Russia, E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru

Аннотация. В статье рассмотрено согласование земельного участка для размещения линейного объекта, подключения телекоммуникационной сети. Автором рассмотрен алгоритм особенности согласования земельного участка современных сетевых технологий для удовлетворения спроса инфокоммуникационного характера для жителей микрорайона.

Abstract. The article discusses the approval of a land plot for the placement of a linear object, the connection of a telecommunications network. The author considers the algorithm of the peculiarities of the coordination of the land plot of modern network technologies to meet the demand of the infocommunication nature for the residents of the neighborhood.

Ключевые слова: линейный объект, телекоммуникационные сети, сервитут, земельный участок, сеть инфраструктуры

Keywords: linear object, telecommunication networks, easement, land plot, infrastructure network

На сегодняшнее  время, наступивший век можно смело назвать началом информационно-технологической эпохой. Телекоммуникации сегодня – одна из самых быстроразвивающихся наукоемких и высокотехнологичных отраслей мировой экономики. При передаче информации стратегическим направлением считается дальнейший количественный рост пропускной способности используемых линий и узлов электросвязи за счет технологического развития оптических способов передачи и методов уплотнения по длине волны, переход к полностью оптическим сетям, а также расширение областей использования оптических способов передачи, вплоть до терминалов пользователей [7]. Современный мир невозможен без телекоммуникационных технологий, которые стирают государственные границы и расстояние между людьми, делают доступной мобильную и видеосвязь и позволяют решать множество задач в сфере управления, образования, коммерции. Каждый человек сталкивается с ними ежедневно, деля телефонные звонки, проверяя почту или покупая товары в интернет-торговли. Общее понятие информационных и коммуникационных технологий включает в себя совокупность методов, процессов и устройств, позволяющих получать, собирать, накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию, закодированную в цифровом виде или существующую в аналоговом виде. Актуальной проблемой на сегодняшний день является ограниченность количество земельных участков для строительства линейных объектов, а именно сетей телекоммуникаций и она представляет одну из основных проблем в городе в связи с достаточно высокой плотностью застройки. Средства связи, обусловленные физиологическими возможностями человека, не могут решать проблему передачи больших объемов информации на значительные расстояния [8]. Для решения этих проблем человек создал технические средства связи — радиоэлектронные устройства, формирующие и восстанавливающими с этой целью электрические сигналы. Практика общения между людьми показывает, что наиболее удобным для передачи единицы информации является сообщение, а физический процесс, отображающий передаваемое сообщение, называется сигналом [9]. Передача и прием электрических сигналов, несущих сообщения любого рода, и являются телекоммуникацией.

Методы проведения исследования

Сегодня понятие телекоммуникации стало ещё более широким. В этом легко убедиться, набрав слово «телекоммуникации» в любой поисковой программе. Скорее всего, мы увидим такие словосочетания, как «мобильные телекоммуникации», «в области телекоммуникаций, сетевого оборудовании», «выставка систем связи и средств телекоммуникаций, компьютеров и оргтехники», «менеджер по продажам услуг телекоммуникации» и многое другое.  На разных этапах развития общества появлялись новые технические средства, разрабатывались новые методы организации данных, их передачи, хранения, обработки. Во второй половине прошлого века появились так называемые новые информационные технологии, переход к которым стал возможен только благодаря появлению новых средств — массовому использованию вычислительной техники, компьютерных сетей, спутников связи.

Ход исследования

Современные телекоммуникационные технологии основаны на использовании информационных сетей. Эти технологии характеризуются не только применением компьютеров, но и активным вовлечением в информационный процесс конечных пользователей-непрофессионалов, возможностью для рядового пользователя доступа к общим ресурсам компьютерных сетей. Информационные и коммуникационные технологии заключаются в совокупности методов, процессов и устройств, которые позволяют получить, собрать, накопить, сохранить, выполнить обработку и передать информацию, закодированную в цифровом формате или представленную в аналоговом формате. В более доступном плане понимания телекоммуникационной технологии является набор программных и аппаратных средств, которые позволяют установить связь без применения проводов и передать пакеты информации, которые могут включать также аудио и видеоинформацию.

Телекоммуникационные технологии можно рассматривать как сервисы, которые предоставляют провайдеры различных уровней. По этому принципу можно выделить следующие виды телекоммуникационных технологий (рисунок 1).

Сфера предоставления телекоммуникационных услуг отмечена крупнейшими поставщиками проводной, сотовой связи, интернет провайдинга, кабельного телевидения. Лидерами отрасли являются компании «МТС», «Ростелеком», «Мегафон» и другие. Сегодня современный рынок телекоммуникации продолжает демонстрировать признаки насыщения, но бизнес-операторы ищут новые ниши для дальнейшего развития. Одним из основных направлений является предоставление комплексного сервиса на стыке информационных технологий и телекоммуникаций. Телекоммуникационный рынок находится на острие технологического развития и является одним из самых быстроразвивающихся во всём мире. В данный момент система телекоммуникаций очень быстро развивается и ее основной задачей является вхождение российской системы связи в качестве равноправного партнера в мировую систему с целью предоставления услуг городской, междугородской и международной связи, а также интернета, передачи данных и мобильной связи [4].

Вопрос о линейных объектах всегда был и является до сих пор одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве РФ Отсутствие эффективного и универсального нормативно-правового регулирования существенно затрудняют градостроительное и земельно-имущественные отношения [2]. Линейные объекты разительно отличаются от других объектов, в связи с этим возникают трудности с предоставлением земельных участков для размещения линейный сооружений [3]. Цель работы состоит в особенности согласования действий разных подразделений по земельному участку для размещения линейного объекта при подключении сетей телекоммуникаций, которое находится в микрорайоне Комарово города Тюмени. Тюмень первый русский город в Сибири. Основан в 1586 году, который расположен на реке Тура. Город разделён на четыре административных округа. Площадь территории города (в границах городского округа) составляет 698,5 км². Из 69848,0 га городской застройкой занято 16065 га, что составляет 23,0 % территории городского округа.

В настоящее время в микрорайоне Комарова наблюдается повышенный спрос на инфокоммуникационные услуги, которые не может быть удовлетворен в виду отсутствия соответствующей сетевой инфраструктуры (рисунок 2). Необходимо проведение современных сетевых технологий для жителей микрорайона Комарова, который позволит получить доход за счет предоставления широкого спектра услуг на базе современной эффективной сетевой инфраструктуре.

Согласование земельного участка для размещения линейного объекта, подключения телекоммуникационной сети, расположен по адресу г. Тюмень, район Комарово ул. Спасская 6 (рисунок 3). Микрорайон Комарово относится к общественно-деловой зоне, которая окружена зоной озелененных территорий общего пользования и зоной индивидуальной застройки.

Протяжение воздушных линий связи в этом районе запрещена, поэтому заказчик спортивный комплекс «Академия спорта» обратился в компанию «Ростелеком» по строительству подземных линейно-кабельных сооружений. «Ростелеком» — российская компания, предоставляющая телекоммуникационные услуги местной, междугородней и международной телефонной связи, доступа в интернет, цифрового телевидения и сотовой связи [1]. Миссия компании, дать людям качественные и удобные цифровые сервисы для комфортной жизни и эффективного бизнеса. Существующий линейный объект располагается на территории земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:3147. Расстояние до ближайшего коммутатора, где будут проводить телекоммуникационные работы, находится по адресу Слободской 1 проезд, дом 10. Проектируемые телекоммуникационные работы затрагивает территорию по ул. Спасская, ул. Слободская и пять земельных участка с кадастровым номером 72:17:1313003:3147, 72:17:1313003:2918, 72:17:1313003:1005, 72:17:1313003:1006, 72:17:1313003:683. Строительство линейного сооружения начинается от ближайшего коммутатора, который находится по адресу ул. Слободской 1 проезд, дом 10. Последовательность работ согласования земельного участка для строительства линейного сооружения заключается:

После заключения договора на сервитут (аренду), заявление на телекоммуникационные работы от клиента передают в технический и коммерческий блок, передача заявки подрядчику; подрядчик передает документы на рассмотрение в департамент земельных отношений и градостроительства (рисунок 4).

По результатам проведенных изысканий проектировщиком определяется способ пересечения существующих инженерных коммуникаций [5]. На практике пересечение инженерных коммуникаций или работа в границах существующих охранных зонах этих объектов осуществляется четырьмя способами (рисунок 5).

В нашем случае пересечение инженерных коммуникаций, где работа в границах существующих охранных зонах этих объектов осуществляет только два способа:

1. Размещение строящегося объекта в параллельном следовании с существующим объектом инженерной инфраструктуры. Используется при работе в придорожных полосах автомобильных дорог, охранных зон ЛЭП и др.
2. Методом горизонтально-направленного бурения, то есть когда размещение нового линейного объекта осуществляется без нарушения почвенно-плодородного слоя земли (путем прокола). Например, применяется при пересечении автомобильных дорог, лесных массивов, водных преград и объектов.

Работа по размещению линейного объекта подключения телекоммуникационной сети проводилась в микрорайоне Комарово, открытым способом, методом горизонтально-направленного бурения, размещение строящегося объекта в параллельном следовании с существующим объектом инженерной инфраструктуры, путем пересечения существующих коммуникаций и естественных препятствий «по воздуху» [6]. Таким лучшим способом линии будут защищены от посторонних лиц и непогоды, что даёт гарантию бесперебойной работы.

Результаты и обсуждение

Проблема размещения линейных объектов всегда была и остается одной из самых сложных вопросов в Градостроительном и земельном законодательстве Российской Федерации. Строительство телекоммуникационных работ занимает большую часть времени по согласованию земельных работ, длительное рассмотрение и согласование  заявки в департаменте земельных отношений и градостроительства. Отсутствие эффективного и универсального правового регулирования существенно затрудняет градостроительство и земельно-имущественные отношения. На сегодняшний день главной проблемой при размещении линейных объектов, является, отсутствие единого нормативно-правового комплекса, для проведения данных работ. На сегодняшний день сервитуты не находят должного применения, и одной из причин, сдерживающих процесс оформления как частных, так и публичных сервитутов, является установленный Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним довольно громоздкий порядок их оформления и отсутствие зарегистрированного права собственности на земельные участки, на которые предполагается установить сервитут. Проблема оформления прав на земельные участки, занятые линейными объектами, является очень актуальной и требующей скорейшего решения. Для решения этих проблем необходимо внести изменения в положение о публичном сервитуте Тюменской области в части возможности установления публичного сервитута для строительства электрических сетей; внести изменения в закон о государственной регистрации в части сокращения сроков регистрации публичных сервитутов, внести изменения в Административный регламент г. Тюмень, в части изменения сроков для выдачи разрешения на проведение земельных работ. Это позволит значительно сократить сроки строительства и оформления линейных объектов – кабельных линий электропередачи на территории города, улучшить инвестиционный климат г. Тюмени, повысить доступность потребителей услуг по передачи электроэнергии и снабжению соответствующим ресурсом; сократить затраты на оформление линейных объектов – кабельных линий электропередачи.

Выводы

Таким образом, можно сказать, сегодня современный рынок телекоммуникации продолжает демонстрировать признаки насыщения, но бизнес-операторы ищут новые ниши для дальнейшего развития. Спектр возможностей использования телекоммуникационных технологий расширяется с каждым днем. Сложно сказать, что именно будет предложено завтра в этой области, чтобы сделать связь доступнее, а производственные процессы – проще. Моим предложением является создание единой службы, для ускорения рассмотрения проектной документации. Такое решение способствует сокращению времени согласования в департаменте, соответственно к работам можно будет прийти намного раньше, что в свою очередь снизит затраты на издержки при проектировании и проведению работ.

Список источников

1. Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов (с изменениями на 26 августа 2020 года): Постановление Правительства РФ № 564: [принят Правительством РФ 12.05.2017 г.]: (ред. от 26.08.2020). – [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/436733514.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 190-ФЗ: [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.]:(ред. от 30.04.2021) – [Электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 136- ФЗ: [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г. одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.]:(ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021). – [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
4. СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы № 1.2.3685-21: [принят Главным государственным врачом РФ 28.01.2021 г.]. – [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/573500115.
5. Бударова В. А. Перспективы развития транспортной инфраструктуры территории Тюменской области/ В. А. Бударова, Н. В. Черезова, Н. Г. Мартынова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
6. Груздев В. М. Территориальное планирование. Теоретические аспекты и методология пространственной организации территории: учеб. пос. для вузов / В. М. Груздев; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2014. — 204 с. – URL: https:// bibl.nngasu.ru/ electronicresources/uch-etod/architecture/853003.pdf. – Текст: электронный.
7. Менщикова, А. О. Мероприятия по борьбе с оврагообразованием / А. О. Менщикова, Н. В. Черезова // Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности: материалы всероссийской научно-практической конференции, Тюмень, 19 апреля 2018 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2018. – С. 73-76.
8. Рогатнев Ю. М. Землеустройство: учебное пособие / Ю. М. Рогатнев, В. Н. Щерба, Ноженко Т.В. — Омск: Омский ГАУ, 2015. — 100 с.
9. Черезова, Н. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Н. В. Черезова, И. В. Гузева // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 4. – С. 28-32. – DOI24411/2587-6740-2019-14060.

References

1. On approval of the Regulations on the Composition and Content of documentation on the layout of the territory providing for the placement of one or more linear objects (as amended on August 26, 2020): Decree of the Government of the Russian Federation No. 564: [adopted by the Government of the Russian Federation on 12.05.2017]: (ed. from 08/26/2020). – [Electronic resource] URL: https://docs.cntd.ru/document/436733514 .
2. Urban Planning Code of the Russian Federation: Federal Law No. 190-FZ: [adopted by the State Duma on December 22, 2004. approval. By the Federation Council on December 24, 2004]: (ed. from 30.04.2021) – [Electronic resource] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040
3. The Land Code of the Russian Federation: Federal Law No. 136- FZ: [adopted by the State Duma on September 28, 2001. approval. By the Federation Council on October 10, 2001]: (ed. from 30.04.2021) (with amendments and additions, intro. effective from 01.05.2021). – [Electronic resource] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
4. SanPiN 1.2.3685-21 Hygienic standards and requirements for ensuring the safety and (or) harmlessness of environmental factors for humans: Sanitary and epidemiological rules and regulations No. 1.2.3685-21: [adopted by the Chief State Doctor of the Russian Federation on 28.01.2021]. — [Electronic resource] URL: https://docs.cntd.ru/document/573500115 .
5. Budarova V. A. Prospects for the development of transport infrastructure in the Tyumen region/ V. A. Budarova, N. V. Cherezova, N. G. Martynova // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 1. – p. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
6. Gruzdev V. M. Territorial planning. Theoretical aspects and methodology of spatial organization of the territory: study. settlement for universities / V. M. Gruzdev; Nizhny Novgorod. state. archit.- builds. un-T. – N. Novgorod: NNGASU, 2014. — 204 p. – URL: https:// bibl.nngasu.ru / electronicresources/uch-etod/architecture/853003.pdf. – Text: electronic.
7. Menschikova, A. O. Measures to combat ravine formation / A. O. Menschikova, N. V. Cherezova // Modern problems of land cadastre activity: materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference, Tyumen, April 19, 2018. – Tyumen: Tyumen Industrial University, 2018. – pp. 73-76.
8. Rogatnev Yu. M. Land management: textbook / Yu. M. Rogatnev, V. N. Shcherba, Nozhenkot.V.. — Omsk: Omsk State University, 2015. — 100 p.
9. Cherezova, N. V. Problems of the formation of land relations in the implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of settlements / N. V. Cherezova, I. V. Guzeva // International Agricultural Journal. – 2019. – No. 4. – pp. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.

Для цитирования: Ознобихина Л.А. Особенности получения разрешительной документации для работ линейного сооружения // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-36/

© Ознобихина Л.А, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 711.58

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_82

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТРАНСФОРМАЦИИ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ СИСТЕМ В КОМФОРТНУЮ ГОРОДСКУЮ СРЕДУ

PROPOSALS FOR THE TRANSFORMATION OF SPATIAL SYSTEMS INTO A COMFORTABLE URBAN ENVIRONMENT

Меркурьева Кристина Рудольфовна, аспирант, ассистент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Институт сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г.Тюмень, ул.Володарского,д.38

Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности Институт сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

MerkurievaK.R., k_r_merkurieva@mail.ru

Krjakhtunov A.V.,  krjakhtunovav@tyuiu.ru

Аннотация. Статья раскрывает актуальную тему по формированию комфортной городской среды в процессе развития территории городов и осуществления благоустройства урбанизированных пространств. Авторами рассматриваются показатели качества пространственной среды, особенности организации комфортной пешеходной среды, а также существующие показатели для оценки динамики изменений, касающихся создания комфортных городских пространств. В результаты анализа текущего состояния городской среды г. Сургут выявлены проблемные аспекты, оказывающие влияние на формирования пространственной системы с благоприятными условиями проживания и осуществления хозяйственной деятельности населением. В целях обновления и приспособления существующей застройки к меняющимся требованиям и представлениям о комфортной среде проживания предложены варианты решений по улучшению текущего состояния пространственной системы.

Abstract. The article reveals an urgent topic on the formation of a comfortable urban environment in the process of urban development and the implementation of urban spaces improvement. The authors consider the indicators of the quality of the spatial environment, the features of the organization of a comfortable pedestrian environment, as well as existing indicators for assessing the dynamics of changes related to the creation of comfortable urban spaces. In the results of the analysis of the current state of the urban environment of Surgut identified problematic aspects that affect the formation of a spatial system with favorable living conditions and the implementation of economic activities by the population. In order to update and adapt the existing development to the changing requirements and ideas about a comfortable living environment, solutions to improve the current state of the spatial system are proposed.

Ключевые слова: развитие урбанизированных территорий, формирование комфортной городской среды, градостроительная документация, благоустройство, экологичность, индекс качества

Keywords: development of urbanized territories, formation of a comfortable urban environment, urban planning documentation, landscaping, environmental friendliness, quality index

Целенаправленное влияние на развитие городских территорий оказывает градостроительное проектирование, которое предусматривает равномерное распределение функциональных зон и обеспечивается генеральным планом.В свою очередь, генеральный план муниципального образования, обеспечивающий условия комфортной жизнедеятельности, с юридическим обоснованием текущих и последующих этапов градостроительной политики, является механизмом градостроительного регулирования.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями для выполнения комплекса мероприятий, направленных на улучшение экологического состояния города, а также на создание более комфортных условий проживания и осуществления хозяйственной деятельности на урбанизированных территориях, благодаря реализации которыхстановится возможным осуществление полного комплексного развития территории и решение экологических проблем.

В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфорта окружающей среды населенных пунктов, вызванного загрязнением воздушной среды выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, особое значение приобретает благоустройство и озеленение населенных мест, а также формирование новых зеленых зон.

Благоустройством территории муниципального образования является комплекс мероприятий по создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах территории муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На территории города Сургута полномочиями по осуществлению и контролю за благоустройством наделены структурные подразделения[1], изображенные на рисунке 1.

Соответствие принятых решений по благоустройству установленным нормативным показателям образует критерии комфортности. В свою очередь, нормативные показатели должны обеспечивать полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства, номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства, а также требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия.

Уровень благоустройства и озеленения территорий является одним из показателей качества пространственной среды[5], а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной градостроительной политики.

Улица – это цельная городская структура, в которой взаимосвязаны разные виды транспорта и пешеходные пространства. В отличие от рекреационных пространств (парков и скверов) улицам уделяется меньше внимания, но они играют важную роль в создании городских общественных пространств, формируют туристические и пешеходные маршруты.

Организация комфортной пешеходной сети приобретает первоочередное значение для наименее защищенных категорий граждан – людей с низкой мобильностью и низким доходом, а также на жилых и общественно-деловых территориях, характеризующихся большими объемами пешеходного движения и высокой плотность застройки.

Сложность создания пешеходных путей высокого качества заключается в необходимости учитывать многочисленные и разнообразные факторы, определяющих состояние пешеходной системы передвижений. Комплексный учет и анализ этих факторов, предоставляет необходимую информацию о состоянии пешеходного пути, что станет предпосылкой повышения качества реконструируемых и проектируемых вновь пешеходных коммуникаций.

На основании принятого решения Думы от 25 декабря 2017 г. №222-VI ДГ «О программе комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2035 года» реализуется современная транспортная инфраструктура муниципального образования город Сургут, обеспечивающая повышение доступности и безопасности услуг транспортного комплекса для населения (концепция) [2].

Таким образом решаются следующие приоритетные задачи:

• разработка взаимоувязанного по срокам реализации плана мероприятий по развитию и модернизации транспортной инфраструктуры в соответствии с перспективным развитием территорий города Сургута;
• развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированного с градостроительной деятельностью в городе Сургуте;
• организация велосипедного движения и т.д.

Для обеспечения возможности оценить динамику изменений, касающихся создания комфортной среды, формируется специальный показатель — индекс качества городской среды, который вычисляется на основании 36 показателей, включающих в себя уровень благоустройства общественных территорий и доступность инфраструктуры в городе, а также множество других различных факторов.

Индекс качества городской среды представляет собой инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий её формирования[6].Главная задача такого индекса – не составлять рейтингинаселенных пунктов, а осуществить мониторинг, который позволить отразить проблемные зоны городской территории, а также выявит главные направления для планомерного развития города.

Индекс качества городской среды формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Результаты формирования Индекса используются в реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе для определения размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В процессе формирования Индекса обязательному учету подлежат особенности городов (например, размер, климатические условия и т.п.). На основе выявленных особенностей все территории ранжируются на группы. Так, город Сургут, являющийся частью Ханты-Мансийского автономного округа, относится к крупному городу с тяжелыми климатическими условиями. По результатам на 2021 год индекс качества городской среды города Сургут составил 204 балла (рисунок 2).

Статистика в отношении изменений индекса качества городской среды города Сургута за период с 2018 года по 2021 год (рисунок 3) демонстрирует его ежегодный рост, особенно суммарный показатель увеличился в 2020 и 2021 годах. В свою очередь, слабо развивающимся показателем из представленных является «озеленённые пространства», что объясняется необходимостью развивать и улучшать городскую среду в данном направлении.

Формирование комфортной городской среды имеет важное значение для социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований [4, 9].

При формировании более комфортной среды для жителей города, необходимо повышать индекс качества городской среды. Кроме того, существует необходимость вовлечения население в процесс благоустройства города, чтобы доля активных граждан составляла около 30 — 40%.

Анализ существующей городской среды города Сургута позволил вывить основные проблемы, влияющие на уровень комфортности и темпы ее развития, среди которые выделяются:

• отсутствие парковочных пространств вблизи дворовых территорий – это приводит к самовольному хаотичному размещению автомобильного транспорта на территориях детских площадок и газонах. Территории дворов превращаются в автостоянки и вызывают негодование жителей. Отсутствие организованных мест для парковки автомобильного транспорта оказывает влияние на внешний облик и функциональную возможность дворовых территорий, которые требуют комплексного благоустройства, включающего ремонт и замену детского оборудования, установку элементов малых архитектурных форм, устройство пешеходных дорожек, реконструкцию элементов озеленения (газоны, клумбы).
• низкий уровень развитости системы озелененных пространства –необходимость в создании зон экологического комфорта продиктована ростом городского населения и уплотнением городской застройки. Озелененные пространства на территории города занимают 172,5 га, где большую часть озелененного пространства занимает береговая зона, а также 14 парков и скверов. Основное число парков и скверов располагается в зоне уже существующей жилой застройки, их основные использование состоит в прогулках и отдыхе населения, проведение культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Существующие зеленные территории имеют низкую развитую инфраструктуру, сконцентрированы в центральной части города и не представляют особого интереса для горожан. Оставшиеся зелёные зеленые пространствагородской территории подвергаются рубке для создания мест под строительство новых микрорайонов, по причине территориальной ограниченности.
• отсутствие благоустроенной зоны отдыха территории вдоль берега реки Обь – благоустроенная прибрежная зона – это особая достопримечательность для туристов, приносящая дополнительные инвестиции в бюджет, кроме того это притягательное место для прогулок и отдыха горожан.

На основе выявленных проблемных аспектов, влияющих на рост уровня комфортности проживания, предложены варианты преобразования конкретных территорий города Сургута.

1. Увеличения организованных мест парковки автомобильного транспорта можно достичь в результате строительства отдельно стоящих многоуровневых паркингов, а также организации паркингов и парковочных пространств во вновь возводимых жилых комплексах и микрорайонах.

Так, например, на участке по ул. Иосифа Каролинского на пересечение с ул. Университетской хаотичную организацию хранения автотранспорта на территории дворового пространства можно реорганизовать с помощью возведения многоуровневого паркинга на участке. Согласно данным из генерального плана земельный участок относится к зоне транспортной инфраструктуры, которая предполагает размещения объектов транспорта, по данным с карты градостроительного зонированияземельный участок относится к зоне многоэтажных автостоянок[3], а вид разрешённого использования земельного участка – это хранение автотранспорта (рисунок 4). Возведение такого объекта не только улучшит организацию пространства и увеличит количество мест для парковки, но и выступит объектом инвестирования. Также, строительство таких объектов можно внедрить в реализуемый проект «ГорПарковки».

2. Повышения уровня развитости системы озелененных пространства можно достичь за счет формирования в каждом новом планируемом под застройку микрорайоне, зон для размещения парков, скверов и т.п. Например, во вновь возведенном ЖК «Гудзон» предусмотрена организация зеленого пространства в виде уютного дворика, где располагается высадка взрослых деревьев, кустарников, цветов и злаковых трав, газона. Кроме того, решение указанной ранее проблемы может достигаться в процессе реализации программы «Охрана окружающей среды города Сургута на 2014 – 2030 годы», которая направлена на улучшение экологической обстановки и ландшафтно-архитектурный облика города. В результате количество зеленых зон достигнет 53 единицы, уровень обеспеченности зелёными насаждениями общего пользования на одного жителя должен достигнуть 18 кв. м на одного жителя при нормативном значении 10 кв. м.
3. Создание благоустроенной зоны отдыха территории вдоль берега реки Обь реализуется в случае организации благоустройства набережной вдоль берега реки. Таким образом, она может служить уникальным местом для отдыха горожан и проведения городских мероприятий, повышая при этом уровень комфорта и жизни населения. Предполагаемый объект проектирования располагается в общественно-деловой функциональной зоне, а также в территориальной зоне – зона университетского городка. Основные виды и параметры разрешенного использования соответствуют размещению набережной (земельные участки общего пользования).

Таким образом, анализ градостроительной документации [8] доказывает возможность преобразования территории вдоль берега реки Обь (рисунок 5) в набережную, после чего появится новое общественное пространство, предназначенное для берегоукрепления, отдыха граждан и проведения различных мероприятий и праздников.

В заключении необходимо отметить, городские территории должны быть благоустроены и соответствовать современным стандартам формирования пространственных систем, при этом создавать самые комфортные и благоприятные условия для осуществления хозяйственной деятельности и проживания населения. Именно поэтому ключевой вектор развития направлен на совершенствование механизмов управления территориями, грамотного и согласованного планирования территориального развитиядля стабильного формирования городской среды в постоянно изменяющихся условиях. Реализация градостроительных решений должна осуществляется с учетом потребностей населения в праве на современную и экологически безопасную среду проживания. Формированию такой среды способствует реализация различных федеральных, региональных и муниципальных программ [7] на территории городов, таких как: государственная программа автономного округа «Экологическая безопасность», государственная программа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 – 2025 годы», муниципальная программа «Охрана окружающей среды города Сургута на 2014 – 2030 годы», муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 г.» и т.д.

Список источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс] // СПС Консультант – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
2. Решение Думы города Сургут от 28.12.2017 г. № 221-VI ДГ «О программе комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2035 года»[Электронный ресурс] // Сайт Техэксперт – URL:https://docs.cntd.ru/document/543538307.
3. Постановление Администрации города Сургут от 11.05.2022 г. № 3651 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута» [Электронный ресурс] // Сайт Техэксперт – URL: https://docs.cntd.ru/document/406044756.
4. Постановление Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2017 г. № 11725 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» [Электронный ресурс] // Сайт Техэксперт – URL:https://docs.cntd.ru/document/550202385.
5. Кряхтунов, А. В. Роль комплексного развития территории жилой застройки при создании комфортной городской среды на примере города Тюмени / А. В. Кряхтунов, К. Р. Меркурьева // Геодезия, землеустройство и кадастры: проблемы и перспективы развития : сборник научных трудов по материалам IV Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летнему юбилею кафедры землеустройства и землеустроительного факультет, Омск, 30–31 марта 2022 года / Министерство сельского хозяйства российской федерации, Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина. – Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2022. – С. 518-523.
6. Официальный портал: Индекс качества городской среды [Электронный ресурс] – 2023. – Режим доступа: https://индекс-городов.рф/#/.
7. Меркурьева, К. Р. Развитие урбанизированных территорий в условиях сложившейся застройки / К. Р. Меркурьева, А. В. Кряхтунов // Современные тенденции в кадастрах, землеустройстве и геодезии : материалы II Межвузовской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 17–18 марта 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2022. – С. 115-122.
8. Официальный сайт: Администрация города Сургута [Электронный ресурс] – 2023. – Режим доступа: https://www.admsurgut.ru/.
9. Сизов А. П. Современные проблемы землеустройства и кадастров. Пространственное развитие территорий : Учебник / А. П. Сизов, Е. А. Стыценко, Д. М. Хомяков, Е. Г. Черных. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2022. – 218 с.

References

1. Federal`ny`j zakon ot 06.10.2003 N 131-FZ «Ob obshhix principax organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» (red. ot 24.04.2020) [E`lektronny`j resurs] // SPS Konsul`tant – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
2. Reshenie Dumy` goroda Surgut ot 28.12.2017 g. № 221-VI DG «O programme kompleksnogo razvitiya transportnoj infrastruktury` municipal`nogo obrazovaniya gorodskoj okrug gorod Surgut na period do 2035 goda»[E`lektronny`j resurs] // Sajt Texe`kspert – URL:https://docs.cntd.ru/document/543538307.
3. Postanovlenie Administracii goroda Surgut ot 11.05.2022 g. № 3651 «Ob utverzhdenii Pravil zemlepol`zovaniya i zastrojki na territorii goroda Surguta» [E`lektronny`j resurs] // Sajt Texe`kspert – URL: https://docs.cntd.ru/document/406044756.
4. Postanovlenie Administracii goroda Surguta Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga-Yugry` ot 29.12.2017 g. № 11725 «Ob utverzhdenii municipal`noj programmy` «Formirovanie komfortnoj gorodskoj sredy` na period do 2030 goda» [E`lektronny`j resurs] // Sajt Texe`kspert – URL:https://docs.cntd.ru/document/550202385.
5. Kryaxtunov, A. V. Rol` kompleksnogo razvitiya territorii zhiloj zastrojki pri sozdanii komfortnoj gorodskoj sredy` na primere goroda Tyumeni / A. V. Kryaxtunov, K. R. Merkur`eva // Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastry`: problemy` i perspektivy` razvitiya : sbornik nauchny`x trudov po materialam IV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 100-letnemu yubileyu kafedry` zemleustrojstva i zemleustroitel`nogo fakul`tet, Omsk, 30–31 marta 2022 goda / Ministerstvo sel`skogo xozyajstva rossijskoj federacii, Omskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni P.A. Stoly`pina. – Omsk: Omskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni P.A. Stoly`pina, 2022. – S. 518-523.
6. Oficial`ny`j portal: Indeks kachestva gorodskoj sredy` [E`lektronny`j resurs] – 2023. – Rezhim dostupa: https://indeks-gorodov.rf/#/.
7. Merkur`eva, K. R. Razvitie urbanizirovanny`x territorij v usloviyax slozhivshejsya zastrojki / K. R. Merkur`eva, A. V. Kryaxtunov // Sovremenny`e tendencii v kadastrax, zemleustrojstve i geodezii : materialy` II Mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Sankt-Peterburg, 17–18 marta 2022 goda. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j arxitekturno-stroitel`ny`j universitet, 2022. – S. 115-122.
8. Oficial`ny`j sajt: Administraciya goroda Surguta [E`lektronny`j resurs] – 2023. – Rezhim dostupa: https://www.admsurgut.ru/.
9. Sizov A. P. Sovremenny`e problemy` zemleustrojstva i kadastrov. Prostranstvennoe razvitie territorij : Uchebnik / A. P. Sizov, E. A. Sty`cenko, D. M. Xomyakov, E. G. Cherny`x. – Moskva : Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Izdatel`stvo «KnoRus», 2022. – 218 s.

Для цитирования: Меркурьева К.Р., Кряхтунов А.В. Предложения по трансформации пространственных систем в комфортную городскую среду  // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-35/

© Меркурьева К.Р., Кряхтунов А.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.067

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_81

ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ АНАЛИЗЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИИ КАДАСТРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СУРГУТ ХМАО-ЮГРА

APPLICATION OF INFORMATION TECHNOLOGIES IN THE ANALYSIS OF THE PROCESS OF FORMATION OF CADASTRE SUPPORT OF INNOVATIVE PROJECTS IN THE TERRITORY OF THE CITY OF SURGUT KHMAO-YUGRA

Бударова Валентина Алексеевна, канд. техн. наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7749-5932, budarovava@tyuiu.ru

Budarova Valentina Alekseevna, Ph.D. tech. Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity, Industrial University of Tyumen, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7749-5932, budarovava@tyuiu.ru

Аннотация. В статье представлено  исследование современного состояния процесса цифровой трансформации при реализации стратегических решений  на федеральном,   региональном и муниципальном уровнях управления территории города Сургут, а также анализ формирования кадастрового обеспечения инновационных проектов на территории города в условиях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В исследовании  применен комплекс информационных технологий для анализа, представления, обработки  и визуализации результатов кадастровой деятельности, который  является необходимым и обязательным условием обеспечения процесса формирования комфортной городской среды муниципального уровня.  Представлены выводы по полученным результатам.

Abstract. The article presents a study of the current state of the digital transformation process in the implementation of strategic decisions at the federal, regional and municipal levels of management of the territory of the city of Surgut, as well as an analysis of the formation of cadastral support for innovative projects in the city in conditions equated to the regions of the Far North.

The study used a set of information technologies for the analysis, presentation, processing and visualization of the results of cadastral activities, which is a necessary and mandatory condition for ensuring the process of forming a comfortable urban environment at the municipal level. Conclusions are presented based on the results obtained.

Ключевые слова: инновационный проект, кадастровая  документация, комфортная  городская среда, эко-парк «За Саймой»

Keywords: innovative project, cadastral documentation, comfortable urban environment, Za Saima eco-park 

Развитие территории Ханты-Мансийского автономного округа и  городского округа города Сургута, как района, приравненного  к районам Крайнего Севера происходит согласно актуальных версий нормативно-правового обеспечения и  принятым стратегическим решениям на федеральном,   региональном и муниципальном уровнях управления [1–13]. Ключевыми отраслями промышленности Ханты-Мансийского автономного округа — Югры являются топливная промышленность и электроэнергетика. Информационные технологии неуклонно находят все более широкое применение не только в производственной и коммерческой деятельности, но и в государственном и корпоративном управлении, а также в социальной сфере и в широких кругах населения. При этом появляется необходимость создания, ведения и использования территориального единого геоинформационного пространства, а функция обеспечения экономики геоинформацией дополняется функцией геоаналитического обоснования предлагаемых геопространственных решений. В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» в городском округе город Сургут [14] создаются все условия для внедрения информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех домохозяйств и организаций, которые используются преимущественно отечественным программным обеспечением государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

Объектом исследования являются объекты недвижимости – земельные участки экопарка «За Саймой». Местоположение и характеристики городского округа город Сургут и объекта исследования экопарка «За Саймой» представлены на рисунке 1.

В 2021 году утвержден план реализации мероприятий («дорожная карта») по цифровизации муниципального образования в соответствии с ведомственным проектом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Умный город».

Также в 2021 году было проведено объединение автоматизированной системы земельно-имущественного комплекса города с государственной информационной системой муниципальных и государственных платежей, благодаря объединению которых, появилась возможность вносить плату за аренду по УИН, в том числе, – и через Единый портал госуслуг.

Также в городе Сургуте создается 3D геоинформационный портал, в котором будет включена высокая детализация городских объектов. Основным материалом будет аэрофотосъемка территории городского округа города Сургута. Аэрофотосъемку города выполняет МКУ «Управление информационных технологий и связи города Сургута». Вопросам создания и дальнейшего применения 3D — моделей городов уделяется на сегодняшний много внимания со стороны зарубежных ученых [22].

14 октября 2022 года были подведены всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», город Сургут занял третье место в номинации «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений (умный город)». На конкурс была представлена созданная специальная картографическая аналитическая система, которая позволяет контролировать исполнения всех городских проектов. На рисунке 2 представлены картографические проекты интерактивной карты городского округа города Сургута [15]   с отображением проектов межевания микрорайонов.

Интерактивная карта города позволяет контролировать объемы работ в любой сферы деятельности жизни города.

Методика формирования кадастрового обеспечения инновационных проектов представлена  с учетом исследований, анализа  и предложений авторов [16-18]  на рисунке 3.

Общие сведения об объекте

Выполненный анализ имеющейся кадастровой документации показал, что экопарк  «За Саймой» состоит из трех земельных участков. Первый земельный участок имеет кадастровый номер 86:10:0101200:230, находится в кадастровом квартале 86:10:0101200, поставлен на учет 21 апреля 2010 г., право собственности зарегистрировано за Муниципальным образованием городском округе город Сургут, относится к землям населенных пунктов, площадь земельного участка – 98 723 м2, разрешенное использование – земли запаса (неиспользуемые). Следующий  земельный участок имеет кадастровый номер 86:10:0000000:3468 и находится в кадастровом квартале 86:10:0000000, поставлен на учет 24 апреля 2010 г., находится муниципальной собственности, относится к землям населенных пунктов, площадь земельного участка – 305 607 м2, разрешенное использование – отдых (реакреация) (код 5.0). 3-й земельный участок имеет кадастровый номер 86:10:0101003:4 и находится в кадастровом квартале – 86:10:0101003, поставлен на учет 14 октября 2004 г., находится муниципальной собственности города Сургута,  категория земельного участка – земли населенных пунктов, уточненная площадь – 154 484 м2, вид разрешенного использования – под иными объектами специального назначения, для обустройства Ботанического сада (рис.4).

Для уточнения информации об исследуемой территории были заказаны выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках на порталах Росреестра и Федеральной кадастровой палаты Росреестра (рис. 5).

Кадастровые работы. Любой объект недвижимости, будь это земельный участок, гараж, дом, машино-место и т.д., все, что фундаментально связано с землей, это все объекты кадастровых работ.

Кадастровые работы – это комплекс мероприятий, направленный на закрепление объекта недвижимости на местности и описание внешнего вида.

Существует несколько видов кадастровых работ, представлены в таблице 1 .

Также существует классификация кадастровых работ.

Классифицируют кадастровые работы следующим образом:

1. С земельными участками. Работы по оформлению межевого плана или выносом границ в натуру, уточнение границ ЗУ, раздел земельного участка
2. С объектами недвижимости. Работа по оформлению технического плана, составления акта обследования отсутствует объекта недвижимости на местности.
3. Комплексные кадастровые работы. Работы по уточнению границ в кадастровом квартале. Заказчиком комплексных кадастровых работ являются органы муниципальных образований.

В результате выполнения кадастровых работ получают  информацию об объектах недвижимости и капитального строительства для подготовки документов:  межевого плана, технического плана, акта обследования.

Программное обеспечение

В настоящее время существует несколько программных продуктов для создания кадастровой документации, некоторые из них представлены далее.

Межевой план – текстово-графическое описание земельного участка, в котором содержаться сведения о его площади, расположении, адресе, наличии смежных участков.

Межевой план земельного участка создается в следующих целях:

• при разделе одного участка на два или несколько;
• при объединении нескольких участков в один общий;
• во время выдела доли;
• в момент образования нового земельного участка;
• при исправлении границ;
• для уточнения границы земельных участков.

Технокад-Экспресс [19]. Программа позволяет выполнять все виды кадастровых работ: от запроса информации до регистрации прав на объекты недвижимости (рис.6).

Полигон Про [20].  Программа предназначена для оформления межевых планов и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. Также программа позволяет напрямую направляет документы на регистрацию в Росреестр (рис.6).

Для формирования графической части межевого плана применяются географические информационные системы, в том числе, ГИС MapInfo Professional  (рис.7).

Для конвертирования информации в другой формат, в другую XML-схему, проверка схем, просмотр графики применяются Веб-сервисы ранее представленного программного комплекса [20].

Защита информации при осуществлении электронного документооборота в кадастровой деятельности

Защита информации – это деятельность, направленная на предотвращение от утечки защищаемых данных, от непреднамеренных и несанкционированных воздействий на защищаемые данные.

С развитием информационных технологий стали активно применяться электронные документы, манипуляции с которым можно совершать гораздо быстрее, нежели с бумажными аналогами. Особое место в электронном документообороте занимает идентификация волеизъявителей. Для этого существует электронная цифровая подпись (далее ЭЦП) – наиболее удобный современный инструмент для совершения сделок в удаленном режиме и обмена юридически значимой документацией. Электронная цифровая подпись является зашифрованной информацией, наложенной на электронные документы с целью подтверждения авторства и ответственности конкретного лица.

Результаты оценки хода и эффективности цифровой трансформации городского хозяйства РФ –IQ городов по итогам 2021 года показаны на рисунке 8, г. Сургут находится на 3-ем месте [21].

Вводы и заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В Концепции единого цифрового пространства управления в сфере градостроительства, предложенной Минстроем России в 2020 году  проект модернизации и улучшения качества городской среды Парка «За Саймой» занимает муниципальный уровень [21].

На современном этапе информационные технологии являются стратегическим инструментом  обеспечения и поддержки

• использования официальных средств массовой информации СМИ, социальных сетей главы городского округа города Сургута;
• вовлечения жителей города в общественные обсуждения и приемку общественных пространств при  инвестировании проектов благоустройства, тем самым создавая комфортные условия жизни жителей и гостей города;
• проектных решений приоритетной программы «Формирование комфортной городской среды»;
• формирования инвестиционных потоков экономической части концепции управления территориями;
• геоинформационного анализа баз данных объектов недвижимости и капитального строительства в целях непрерывного мониторинга, прогнозирования и планирования управлением развития территорией.

Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №136-ФЗ: [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.]: (ред. от 05.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №190-ФЗ: [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г.: одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.]: (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»: [принят Государственной Думой 15 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г.]: (последняя редакция). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/.
4. Федеральный закон от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи»: [принят Государственной Думой 25 марта 2011 г.: одобр. Советом Федерации 30 марта 2011 г.]: (последняя редакция). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/.
5. Федеральный закон от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» : [принят Государственной Думой 3 июля 2015 г.: одобр. Советом Федерации 8 июля 2015 г.]: (последняя редакция) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/.
6. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 №207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»: [утвержден Правительством Российской Федерации 13 февраля 2019 г.] – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/.
7. Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011 N 1757-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года»: [утвержден Правительством Российской Федерации 6 октября 2011 г.]: (ред. от 26.12.2014) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/35984eb39a7d65c99d578231134195bf0af37129/.
8. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. N 2148 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных»: [утвержден Правительством Российской Федерации 6 октября 2011 г.]: (ред. от 26.12.2014) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»: [утвержден Правительством Российской Федерации 1 июня 2009 г.]: (ред. от 30.06.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/.
10. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11 декабря 2022 года №670-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Пространственное развитие и формирование комфортной городской среды» – Текст: электронный//Кодекс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/406374743.
11. Решение Думы города от 08.06.2015 г. №718-V ДГ «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года»: [принят Городской Думой 28 мая 2015 г.] – Текст: электронный// Кодекс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
12. Постановление Администрации города от 15.10.2021 №8911 «О прогнозе социально- экономического развития муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2022 год и на плановый период 2023 – 2024 годов» – Текст: электронный// Официальный сайт Администрации города Сургута [сайт]. — URL: http://admsurgut.ru/. (дата обращения 18.02.2023 г.).
13. Решение Думы города от 08.06.2015 г. №718-V ДГ «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года» :[принят Городской Думой 28 мая 2015 г.] – Текст: электронный// Кодекс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
14. Официальный сайт Администрации города Сургута: сайт. – URL: http://admsurgut.ru (дата обращения 18.02.2023 г.). – Текст: электронный.
15. Интерактивная карта г. Сургута: сайт. – URL: http://maps.admsurgut.ru/Default.html?menu=2045&item=46&#map=14/3574166.87/984639.07/0 (дата обращения 18.02.2023 г.). – Текст: электронный.
16. Мартынова Н.Г. Разработка модели электронного документооборота при выполнении кадастровых работ: Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. техн. наук. Новосибирск: СГУГиТ., 2017. 144 с.
17. Черданцева, Н. Г. Земельно-информационная модель кадастровых работ на примере технической инвентаризации объектов недвижимости / Н. Г. Черданцева, В. А. Бударова. — Текст: непосредственный // Актуальные проблемы архитектуры, строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири: сборник матер. междунар. науч.-практ. конф. в 2 т. — Тюмень: ТюмГАСУ, 2015. — С. 94-99.
18. Мартынова Н. Г. Применение разработанного программного модуля автоматизированного рабочего места кадастрового инженера на территории ХМАО-Югра // Вестник СГУГиТ. — 2017. — Т. 22, № 1. — С. 213-222.
19. Официальный сайт ТехноКад: сайт. – URL: https://www.technokad.ru/about/ (дата обращения 19.02.2023 г.). – Текст: электронный.
20. Официальный сайт ПКЗО. Автоматизация подготовки межевых и технических планов: сайт. – URL: https://www.pkzo.ru/ (дата обращения 19.02.2023 г.). – Текст: электронный.
21. Официальный сайт Минстрой России: сайт. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/about/public-service/ (дата обращения 18.02.2023 г.). – Текст: электронный.
22. The MK: Smart Project [Electronic resource]. – URL: http://www.mksmart.org. – (accessed 20 February 2023).

References

1. Land Code of the Russian Federation: Federal Law No. 136-FZ: [adopted by the State Duma on September 28, 2001: approved. Federation Council on October 10, 2001]: (as amended on 12/05/2022) (as amended and supplemented, effective from 01/01/2023). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.
2. Urban Planning Code of the Russian Federation: Federal Law No. 190-FZ: [adopted by the State Duma on December 22, 2004: approved. Federation Council on December 24, 2004]: (as amended on December 19, 2022) (as amended and supplemented, effective from February 3, 2023). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
3. Federal Law of February 25, 1999 No. 39-FZ “On investment activities in the Russian Federation carried out in the form of capital investments”: [adopted by the State Duma on July 15, 1998: approved. Federation Council on July 17, 1998]: (last edition). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/.
4. Federal Law of April 6, 2011 No. 63-FZ “On Electronic Signature”: [adopted by the State Duma on March 25, 2011: approved. Federation Council on March 30, 2011]: (last edition). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/.
5. Federal Law of July 13, 2015 No. 218-FZ “On State Registration of Real Estate”: [adopted by the State Duma on July 3, 2015: approved. Federation Council on July 8, 2015]: (last edition) — Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/.
6. Decree of the Government of the Russian Federation dated February 13, 2019 No. 207-r “On Approval of the Strategy for the Spatial Development of the Russian Federation for the period up to 2025”: [approved by the Government of the Russian Federation on February 13, 2019] – Text: electronic//ConsultantPlus: reference and legal system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/.
7. Decree of the Government of the Russian Federation of October 6, 2011 N 1757-r “On approval of the Strategy for the socio-economic development of the Urals Federal District until 2020”: [approved by the Government of the Russian Federation on October 6, 2011]: (as amended on December 26, 2014) — Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/35984eb39a7d65c99d578231134195bf0af37129/.
8. Decree of the Government of the Russian Federation of December 1, 2021 N 2148 “On approval of the state program of the Russian Federation “National system of spatial data”: [approved by the Government of the Russian Federation on October 6, 2011]: (as amended on December 26, 2014) — Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/.
9. Decree of the Government of the Russian Federation No. 457 of June 1, 2009 “On the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography”: [approved by the Government of the Russian Federation on June 1, 2009]: (as amended on June 30, 2022) (as amended. and additional, effective from 01.01.2023) – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/.
10. Decree of the Government of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra dated December 11, 2022 No. 670-p «On the state program of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Yugra «Spatial development and the formation of a comfortable urban environment» — Text: electronic // Code: reference legal system: [website] — URL: https://docs.cntd.ru/document/406374743.
11. Decision of the City Duma dated 06/08/2015 No. 718-V DG «Strategy for the socio-economic development of the municipality of the urban district of the city of Surgut for the period until 2030»: [adopted by the City Duma on May 28, 2015] — Text: electronic / / Code: legal reference system: [website]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
12. Decree of the City Administration dated 10/15/2021 No. 8911 “On the forecast of the socio-economic development of the municipality of the city of Surgut, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Yugra for 2022 and for the planned period of 2023-2024” — Text: electronic / / Official website Administration of the city of Surgut [website]. — URL: http://admsurgut.ru/. (Date of access 02/18/2023).
13. Decision of the City Duma dated 06/08/2015 No. 718-V DG «Strategy for the socio-economic development of the municipality of the urban district of the city of Surgut for the period until 2030»: [adopted by the City Duma on May 28, 2015] — Text: electronic / / Code: legal reference system: [website]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
14. Official website of the Administration of the city of Surgut: website. – URL: http://admsurgut.ru (accessed 02/18/2023). – Text: electronic.
15. Interactive map of Surgut: site. – URL: http://maps.admsurgut.ru/Default.html?menu=2045&item=46&#map=14/3574166.87/984639.07/0 (accessed 02.18.2023). – Text: electronic.
16. Martynova N.G. Development of a model of electronic document management in the performance of cadastral works: Abstract of the thesis. for the competition uch. step. cand. tech. Sciences. Novosibirsk: SGUGiT., 2017. 144 p.
17. Cherdantseva, N. G. Land-information model of cadastral works on the example of technical inventory of real estate objects / N. G. Cherdantseva, V. A. Budarova. — Text: direct // Actual problems of architecture, construction, ecology and energy saving in the conditions of Western Siberia: collection of materials. intl. scientific-practical. conf. in 2 volumes — Tyumen: TyumGASU, 2015. — S. 94-99.
18. Martynova N. G. Application of the developed software module for the automated workplace of a cadastral engineer on the territory of Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra // Vestnik SGUGiT. — 2017. — V. 22, No. 1. — S. 213-222.
19. Official website of TechnoKad: website. – URL: https://www.technokad.ru/about/ (accessed 02/19/2023). – Text: electronic.
20. Official website of the PKZO. Automation of the preparation of boundary and technical plans: site. – URL: https://www.pkzo.ru/ (accessed 02/19/2023). – Text: electronic.
21. Official website of the Ministry of Construction of Russia: website. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/about/public-service/ (accessed 02/18/2023). – Text: electronic.
22. The MK: Smart Project [Electronic resource]. – URL: http://www.mksmart.org. – (accessed 20 February 2023).

Для цитирования: Бударова В.А. Применение информационных технологий при анализе процесса формировании кадастрового обеспечения инновационных проектов на территории города Сургут ХМАО-ЮГРА // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-34/

© Бударова В.А, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.48(571.121)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_80

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РЕГИОНА

PROBLEMS OF TOURISM AND HOSPITALITY INDUSTRY DEVELOPMENT IN THE SOCIO-ECONOMIC SYSTEM OF THE REGION

Андреева Оксана Сергеевна, доцент, центр проектного обучения, Тюменский индустриальный университет, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9130-9027, andreevaos@tyuiu.ru

Andreeva Oksana Sergeevna, Associate Professor, Project Training Center, Tyumen Industrial University, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9130-9027, andreevaos@tyuiu.ru

Аннотация. Статья посвящена вопросам проблематики развития отрасли туризма и гостеприимства в Ямало-Ненецком автономном округе. Автор проводит анализ современной ситуации в данной сфере и описывает существующие проблемы, сдерживающиеосновные возможности развития.В заключении, приводится конкретный комплекс мер, способствующий эффективному продвижению туризма и индустрии гостеприимства в регионе.

Abstract. The article is devoted to the issues of the development of the tourism and hospitality industry in the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. The author analyzes the current situation in this area and describes the existing problems that hinder development opportunities. In conclusion, a specific set of measures contributing to the effective promotion of tourism and the hospitality industry in the region is given.

Ключевые слова: туризм, индустрия гостеприимства, проблемы, комплекс мер, регион

Keywords: tourism, hospitality industry, problems, set of measures, region 

Современная индустрия гостеприимства представляет собой важную отрасль хозяйства РФ и ее регионов, неотъемлемую составляющую экономики туризма [1]. Значимость отрасли гостеприимства для национальной экономики подтверждается и тем, что одной из приоритетных задач Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» определено становление высокоэффективного и конкурентоспособного гостиничного комплекса. Реализация программы предполагает: создание нормативно-правовой базы, формирование современного отечественного рынка гостиничных услуг, обеспечение условий для развития различных видов внутреннего и въездного туризма, развитие международного сотрудничества в области туризма и гостиничного бизнеса, а также решение целого комплекса задач в области подготовки кадров для отрасли гостеприимства.

Ямало-Ненецкий автономный округ обладает большими резервами для развития гостиничной индустрии, въездного и внутреннего туризма, так как в округе немало исторических, культурных, архитектурных достопримечательностей. На успешность и доходность гостиничного бизнеса влияет такой фактор, как качество оказываемых услуг, который складывается из таких критериев, как состояние номерного фонда гостиницы, технического оснащения и информационного обеспечения, наличие предприятий питания [2,3].

Поэтому, данная тема является актуальной и имеет практическое значение для развития отрасли гостеприимства и туризма [4,5].

Исходя из анализа состояния туризма на сегодняшний день, в основном развивается в ЯНАО этнографический, водный, рыболовный и охотничий туризм. Существует незначительная доля — спортивно-оздоровительного, горнолыжного и социального туризма для пожилых людей и людей с ограниченными физическими возможностями [6,7].

Рассмотрим целевую аудиторию туров на Ямал. На рисунке 2 приведены данные о структуре потребителей туров на Ямал по полу, как видно, среди туристов преобладают мужчины.

На рисунке 3, представлена структура гостей ЯНАО по возрастному цензу, где наибольшая доля гостей из России приходится на группы от 16 до 60 лет (при преобладании группы 25-40 лет) — наиболее экономически и социально активного населения.

В структуре гостей по социальному статусу, наибольшую долю составляют рабочие и служащие, что свидетельствует о преобладании экономического туризма (заработки), рисунок 4.

Анализ структуры гостей ЯНАО по цели поездки показал, что преобладают такие виды, как деловые, познавательные и отдых. Другие цели имеют незначительные доли.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно составить представление о целевой аудитории гостей ЯНАО. Основную аудиторию составляют работающие мужчины в возрасте от 25 до 40 лет, основными целями которых являются:

• деловые (заработки);
• знакомство с бытом коренного населения Ямала;
• отдых (экологический туризм, рыбалка).

Наиболее значимые проблемы, требующие формирования комплекса мер государственной поддержки отрасли в целом, можно объединить в три группы (административно-правовые, финансово-инвестиционные и инфраструктурные).

Таким образом, следует констатировать, что рынок гостиничных услуг ЯНАО пока еще окончательно не сформирован. Положительная динамика социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа вызывает интерес российских инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие региона, в том числе, и в гостиничную инфраструктуру [8,9].

Таким образом, повышение эффективности продвижения и сбыта гостиничных услуг в ЯНАО позволит повысить их привлекательность для туристов, что приведет к ощутимому увеличению экономического эффекта от деятельности этого сектора экономики автономного округа.

Список источников

1. Анимица, Е. Г. Местное самоуправление / Е. Г. Анимица, Е. Б. Дворядкина, Я. П. Силин. – Екатеринбург : Уральский государственный экономический университет, 2006. – 89 с. – EDN VWYUED.
2. Ермакова, А. М. Рассмотрение туризма как точки роста социально-экономического развития муниципального образования / А. М. Ермакова // International Agricultural Journal. – 2022. – Т. 65, № 2. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_2_19. – EDN YIWYOU.
3. Ермакова, А. М. Инвестиционный проект как элемент развития муниципального района / А. М. Ермакова // International Agricultural Journal. – 2022. – Т. 65, № 4. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_4_5. – EDN FWEMWH.
4. Ермакова, А. М. Тенденции развития муниципального района в экономическом пространстве региона / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10165. – EDN MKNEGJ.
5. Дворядкина, Е. Б. Социально-экономическое развитие региона / Е. Б. Дворядкина, А. М. Ермакова // Государственное регулирование общественных отношений в регионе: социально-экономические, правовые и историко-культурные аспекты : сборник научных статей, Чебоксары, 24 марта 2022 года. – Чебоксары: Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева, 2022. – С. 131-135. – EDN BTFWJY.
6. Дворядкина, Е. Б. Промышленность как системообразующий фактор развития региона / Е. Б. Дворядкина, Н. В. Сбродова // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2008. – № 3(22). – С. 8-13. – EDN PVCHCR.
7. Дворядкина, Е. Б. Управление пространственным развитием региона: опыт, наследие и задачи на будущее / Е. Б. Дворядкина, Е. И. Кайбичева, Н. И. Гончарова // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2017. – № 4. – С. 60-67. – DOI 10.24143/2073-5537-2017-4-60-67. – EDN ZXFFKB.
8. Кирилова, О. В. Информационные системы управления земельными ресурсами / О. В. Кирилова // Новый взгляд на развитие аграрной науки : Сборник материалов Научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых, Тюмень, 16 апреля 2021 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2021. – С. 157-161. – EDN XLVSBO.
9. Чуба, А. Ю. Использование цифровых технологий в бережливом производстве / А. Ю. Чуба, О. В. Кирилова // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 4(129). – С. 1453-1457. – DOI 10.34925/EIP.2021.129.4.293. – EDN QDZNYC.

References

1. Animitsa, E. G. Local self-government / E. G. Animitsa, E. B. Dvoryadkina, Ya. P. Silin. – Yekaterinburg : Ural State University of Economics, 2006. – 89 p. – EDN VWYUED.
2. Ermakova, A.M. Consideration of tourism as a point of growth of socio-economic development of a municipality / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2022. – Vol. 65, No. 2. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_2_19. – EDN YIWYOU.
3. Ermakova, A.M. An investment project as an element of the development of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2022. – Vol. 65, No. 4. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_4_5. – EDN FWEMWH.
4. Ermakova, A.M. Trends in the development of the municipal district in the economic space of the region / A.M. Ermakova // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10165. – EDN MKNEGJ.
5. Dvoryadkina, E. B. Socio-economic development of the region / E. B. Dvoryadkina, A.M. Ermakova // State regulation of public relations in the region: socio-economic, legal and historical and cultural aspects : collection of scientific articles, Cheboksary, March 24, 2022. Cheboksary: I.Ya. Yakovlev Chuvash State Pedagogical University, 2022. – pp. 131-135. – EDN BTFWJY.
6. Dvoryadkina, E. B. Industry as a system-forming factor in the development of the region / E. B. Dvoryadkina, N. V. Sbrodova // Proceedings of the Ural State University of Economics. – 2008. – № 3(22). – Pp. 8-13. – EDN PVCHCR.
7. Dvoryadkina, E. B. Managing the spatial development of the region: experience, heritage and tasks for the future / E. B. Dvoryadkina, E. I. Kaibicheva, N. I. Goncharova // Bulletin of the Astrakhan State Technical University. Series: Economics. – 2017. – No. 4. – PP. 60-67. – DOI 10.24143/2073-5537-2017-4-60-67. – EDN ZXFFKB.
8. Kirilova, O. V. Information systems of land management / O. V. Kirilova // A new look at the development of agrarian science: A collection of materials of the Scientific and practical conference of graduate students and young scientists, Tyumen, April 16, 2021. – Tyumen: State Agrarian University of the Northern Trans–Urals, 2021. — pp. 157-161. – EDN XLVSBO.
9. Chuba, A. Yu. The use of digital technologies in lean production / A. Yu.Chuba, O. V. Kirilova // Economics and entrepreneurship. – 2021. – № 4(129). – Pp. 1453-1457. – DOI 10.34925/EIP.2021.129.4.293. – EDN QDZNYC.

Для цитирования: Андреева О.С. Проблемы развития туризма и индустрии гостеприимства в социально-экономической системе региона // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-33/

© Андреева О.С, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК711-1

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_79

АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ANALYSIS OF THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Айнуллина Карина Наилевна, ассистент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет»(625001 Россия, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Луначарскогод. 2), тел. 8(982) 937-09-04, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-6139-1864, ainullinakarina@yandex.ru

Ainullina Karina Nailevna, Assistant of the Department of Geodesy and Cadastral Activity, Tyumen Industrial University (625001 Russia, Tyumen region, Tyumen, Lunacharskogod str. 2), tel. 8(982) 937-09-04, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-6139-1864 , ainullinakarina@yandex.ru

Аннотация. Устойчивое развитие предполагает баланс экономических, экологических, социальных систем для благополучия нынешних и будущих поколений. Исследования в данной области ведутся с 1970-х годов и достигли определенных положительных результатов. Однако на сегодняшний день необходимо сфокусировать внимание на исследованиях в области устойчивого развития территорий. Целью исследования является анализ основных положений законодательного регулирования в области устойчивого развития территорий. Выводы, сделанные в статье, позволяют наметить тематику дальнейших исследования в данном направлении.

Abstract. Sustainable development involves a balance of economic, environmental, social systems for the well-being of current and future generations. Research in this area has been ongoing since the 1970s and has achieved some positive results. However, today it is necessary to focus on research in the field of sustainable development of territories. The purpose of the study is to analyze the main provisions of legislative regulation in the field of sustainable development of territories. The conclusions made in the article make it possible to outline the topics for further research in this direction.

Ключевые слова: устойчивое развитие территорий, градостроительная документация, планирование, прогнозирование

Key words: sustainable development of territories, urban planning documentation, planning, forecasting

Введение. Земля и ее ресурсы всю историю человечества были особым объектом внимания. Изначально для человека было важным определить свои границы, так появились первые поселения. Вплоть до XVII — XVIII веков развитие городских территорий, освоение земельных ресурсов шло постепенно.Отсчетом резкой трансформации окружающей среды можно считать научно-технический прогресс, когда ручной труд стал заменяться машинным. Развитие торговли, ремесел, науки, рост значения промышленности, механизация сельского хозяйства, безработица в сельской местности стали предпосылками к процессу урбанизации.

Под урбанизацией в статье следует понимать процесс повышения роли городов, городской культуры и «городских отношений» в развитии общества, увеличение численности городского населения по сравнению с сельским и «трансляция» сформировавшихся в городах высших культурных образцов за пределы городов [1].

Процесс урбанизации стал мощным толчком к негативному преобразованию окружающей среды, а именно:

• расширение границ городов за счет земель других категорий;
• повсеместное строительство промышленных предприятий;
• развитие транспортной инфраструктуры.

Ухудшение экологического состояния сказывается на экономическом, социальном состоянии населения. Однако на практике, благополучие городов, регионов и нашей страны во многом зависит от промышленного сектора экономики. Поэтому возникает необходимость к новым подходам процесса развития территорий. Исходя из данной парадигмы, возникла концепция устойчивого развития.

Целью данного исследования является анализ основных положений концепции устойчивого развития территорий, и как следствие, предложения по управлению развитием территорий. Основные методы исследования – анализ и синтез теоретических концепций.

Зарождение концепции устойчивого развития. Считается, что зарождению концепции устойчивого развития послужили глобальные проблемы: деградация окружающей среды, экономические кризисы, неудовлетворительное состояние системы здравоохранения, социальная напряженность. Для решения проблем был необходим комплексный инструмент, который мог быстро и действенно реагировать на существующие и возникающие проблемы, и сниматьих. Таким инструментом стала концепция устойчивого развития.

Понятие «устойчивое развитие» впервые было применено в 1972 году на Всемирной конференции Организации Объединённых Наций (далее ООН) по окружающей среде в Стокгольме и было предложено следующее определение: «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [2].

Широкое распространениев научных кругах термина «устойчивое развитие» стало после доклада  Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» в 1987 году. Устойчивое развитие рассматривалось в контексте глобальной экологии, не затрагивая социальные, экономические проблемы.

В документе «Повестка дня на XXI век», подготовленная на Конференции по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро в 1992 году, устойчивое развитие рассматривают систематически. Документ «Повестка дня на XXI век» впервые озвучил глобальные проблемы человечества и определена программа действий по достижению устойчивого развития, то есть, определена ее концепция. Таким образом, данный документ послужил отправной точкой мировых научных исследований в области устойчивого развития. Дальнейшие конференции ООН расширяли области знаний в данном направлении.

На сегодняшний день в мировой практике принята концепция устойчивого развития – это триединство экологической, экономической и социальной составляющих.

Данное триединство должно обеспечивать экономическое, социальное благополучие, причиняя минимум вреда окружающей среде. То есть, рост экономики страны не должен напрямую зависеть от добычи полезных ископаемых, а здравоохранение, образование, трудоустройство должны быть для всех доступными, качественными. Для решения данных проблем странами были провозглашены 17 целей устойчивого развития (далее по тексту – ЦУР):

1. Ликвидация нищеты.
2. Ликвидация голода.
3. Хорошее здоровье и благополучие.
4. Качественное образование.
5. Гендерное равенство.
6. Чистая вода и санитария.
7. Недорогостоящая и чистая энергия.
8. Достойная работа и экономический рост.
9. Индустриализация, инновации и инфраструктура.
10. Уменьшение неравенства.
11. Устойчивые города и населенные пункты.
12. Ответственное потребление и производство.
13. Борьба с изменением климата.
14. Сохранение морских экосистем.
15. Сохранение экосистем суши.
16. Мир, правосудие и эффективные институты.
17. Партнерство в интересах устойчивого развития [3].

Каждая из вышеперечисленныхЦУР имеют свои задачи, которые предполагается решить до 2030 года.

На территории РФ законодательно закреплены принципы устойчивого развития Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В данном Указе Президента РФ определена важность защиты окружающей среды, экологизации законодательных норм, создание механизмов для достижения экономического и социального благополучия [4].

Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период 2024 года» определяет национальные особенности ЦУР и учет задач.

Устойчивое развитие территорий. После определения ЦУР в каждой отрасли развивается научная мысль в каждом направлении. В градостроительной, управленческой отрасли направление рассматривается в контексте территорий [7].

Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ) дано следующее определение: «устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [5].ГрК РФ достаточно объемно раскрывает определение устойчивого развития территорий, однако необходимо учесть экономическое и социальное развитие территории [6].

Таким образом, автором предложена следующая трактовка: «устойчивое развитие территории – обеспечение при осуществлении градостроительной и управленческой деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека и удовлетворение его социальных потребностей, экономического роста территорий, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».

Исходя из предложенного определения возникает необходимость в новой редакции концепции для локального уровня (рисунок 2).

Автором выдвинута следующее предположение: устойчивое развитие территории достигается путем экологического, экономического, социального и пространственного баланса. Данная идея состоит в том, что невозможно утверждать об устойчивости территории, не рассматривая ее ключевую часть – пространственную организацию и рациональное использование.

Дальнейшие исследования в области устойчивого развития территории будут сконцентрированы в применении предложенной концепции в управленческой деятельности.

Список источников

1. Управление развитием городских территорий / А. В. Кряхтунов, О. В. Богданова, Е. Г. Кравченко, К. Н. Айнуллина. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2021. – 90 с.
2. Устойчивое развитие: Новые вызовы: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Данилова-Данильяна, Н.А. Пискуловой. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. – 336 с.
3. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации на 2016 год / под ред. С.Н. Бобылева и Л.М. Григорьева. – М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2016. – 298 с.
4. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440. – Текст : электронный // Президент России : официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (дата обращения: 07.02.2023).
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон № 190-ФЗ   :  [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. : одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.] : (ред. от 03.02.2023). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система : [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
6. Кряхтунов А.В., Использование экологических факторов в управлении развитием территорий // А.В. Кряхтунов, О.В. Богданова, Е.Г. Черных – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2021. – 82 с.
7. Меркурьева, К. Р. Развитие урбанизированных территорий в условиях сложившейся застройки / К. Р. Меркурьева, А. В. Кряхтунов // Современные тенденции в кадастрах, землеустройстве и геодезии : материалы II Межвузовской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 17–18 марта 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2022. – С. 115-122.

References

1. Management of the development of urban areas / A. V. Kryakhtunov, O. V. Bogdanova, E. G. Kravchenko, K. N. Ainullina. — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — 90 p.
2. Sustainable Development: New Challenges: Textbook for High Schools / Ed. ed. IN AND. Danilova-Danilyana, N.A. Piskulova. — M .: Publishing house «Aspect Press», 2015. — 336 p.
3. Report on human development in the Russian Federation for 2016 / ed. S.N. Bobylev and L.M. Grigoriev. — M.: Analytical Center under the Government of the Russian Federation, 2016. — 298 p.
4. Decree of the President of the Russian Federation «On the concept of the transition of the Russian Federation to sustainable development» dated April 1, 1996 No. 440. — Text: electronic // President of Russia: official site. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (date of access: 02/07/2023).
5. Urban Planning Code of the Russian Federation: Federal Law No. 190-FZ: [adopted by the State Duma on December 22, 2004: approved. Federation Council on December 24, 2004]: (as amended on February 3, 2023). – Text: electronic // ConsultantPlus: legal reference system: [website]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
6. Kryakhtunov A.V., The use of environmental factors in the management of the development of territories // A.V. Kryakhtunov, O.V. Bogdanova, E.G. Chernykh — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — 82 p.
7. Merkuryeva, K. R. Development of urbanized territories in the conditions of the existing development / K. R. Merkuryeva, A. V. Kryakhtunov // Modern trends in cadastres, land management and geodesy: materials of the II Interuniversity scientific and practical conference, St. Petersburg, March 17–18, 2022. — St. Petersburg: St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, 2022. — P. 115-122.

Для цитирования: Айнуллина К.Н. Анализ концепции устойчивого развития // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-32/

© Айнуллина К.Н., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 630*228

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_78

ОХРАНА АГРОЛАНДШАФТОВ НА ОСНОВЕ АДАПТИВНЫХ ПРОЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА С УЧЕТОМ ЗОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ В КРАЙНЕ ЗАСУШЛИВОЙ ЗОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

PROTECTION OF AGRICULTURAL LANDSCAPES BASED ON ADAPTIVE LAND MANAGEMENT PROJECTS TAKING INTO ACCOUNT ZONAL FEATURES IN THE EXTREMELY ARID ZONE OF THE STAVROPOL TERRITORY

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, Doctor of Geographical Sciences, Professor, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Аннотация. В статье приводятся результаты мониторинговых исследований агроландшафтов хозяйства крайне засушливой зоны региона и разработанные охранные мероприятия на примере хозяйства виноградной отрасли Левокумского муниципального округа посредством внедрения адаптивных проектов землеустройства. Проблемы сельскохозяйственного землепользования требуют комплексного подхода, что обеспечивается решением вопросов землеустройства и мониторинга агроландшафтов.

Abstract. The article presents the results of monitoring studies of agricultural landscapes of the extremely arid zone of the region and developed protective measures on the example of the grape industry of the Levokumsky Municipal District through the introduction of adaptive land management projects. The problems of agricultural land use require an integrated approach, which is ensured by solving the issues of land management and monitoring of agricultural landscapes.

Ключевые слова: охрана агроландшафтов, мониторинг земель, проблемы землепользования

Keywords: protection of agricultural landscapes, land monitoring, land use problems

Землепользование закрытого акционерного общества «Заря» расположено в крайне засушливой зоне, что сказывается на специализации хозяйства и особенностях использования земель сельскохозяйственного назначения. ЗАО «Заря» расположено в 270 км от краевого центра г. Ставрополя. От районного центра — с. Левокумское — в 20 км. До ближайшей железной дороги — станции Буденновск — 35 км. С запада на восток, вдоль северной границы совхоза протекает река Кума. Общая земельная площадь хозяйства составляет 3980 га. Населенных пунктов — 1 (поселок Заря). Совхоз специализируется на выращивании винограда технических и столовых сортов. Подсобными отраслями совхоза будут полеводство, животноводство, овощеводство.

Территория ЗАО «3аря» расположена на правобережной первой надпойменной террасе р. Кумы, в среднем её течении и занимает частично межбалочный водораздел балок Красный Яр и Первый Яр. В формировании современного рельефа основное значение имели аккумулятивные процессы, реже эрозионные. Аккумулятивные формы рельефа включают современную пойму, первую надпойменную террасу р. Кумы и водораздельное плато.

Современная пойма развита очень слабо. Ширина поймы от 2 до 15 м, высота её над уровнен реки 0,5-1,0 м. Первая надпойменная терраса простирается вдоль русла р. Кумы шириной от 2,5 до 5,0 км. Поверхность террасы ровная с общим наклоном в сторону р. Кумы. Мезо- и микрорельеф хорошо развит и представлен промоинами и блюдцеобразными понижениями вдоль русла р. Кумы. Повышенные элементы рельефа представлены искусственными насыпями вдоль канав и коллекторов. Изменения в микрорельефе вызваны хозяйственной деятельностью человека и представлены силосными траншеями, небольшими карьерами и оросительно-дренажной сетью. Водораздельное плато и его размытые склоны граничащие с уступом террасы а северной стороны и балками Первый Яр и Красный Ер вдоль южной гранит хозяйства. Мезо-, и микрорельефы на водораздельном плато слабо выражены и полностью распаханы.

Территория ЗАО «Заря» находится в пределах Терско-Кумского артезианского бассейна. На большей территории грунтовые воды залегают на глубине 2,0–2,5 м в прибрежной полосе уровень грунтовых вод понижается до 3,5–5,2 м на водораздельном плато грунтовые воды при бурении скважин до 25 м не вскрыты. По химическому составу грунтовые воды сульфатно-хлоридно-магниево-натриевые и хлоридно-сульфатно-кальциевомагниево-натриевые. Общая минерализация изменяется от 2,43 до 22,86 г/л.

Землепользование винсовхоза «Заря» расположена в зоне распространения каштановых почв. В зависимости от качественного состава почвы подразделяются на пять почвенно-мелиоративных групп. Первая группа — каштановые среднесуглинистые почвы занимают 1164 га. Почвообразующие и подстилающие породы на отдельных участках имеют слабое и среднее засоление с 2,0 до 3,0 метров. Почвы пригодны для возделывания винограда в орошаемых условиях. Учитывая глубокое залегание грунтовых вод, небольшое годовое количество осадков (377 мм) и постоянный дефицит влаги в почве возделывание винограда в богарных условиях невозможно.

Вторая почвенно-мелиоративная группа занимает 798,3 га, луговые погребенные остепневающие почвы глубокосреднезасоленные слабосолонцеватые, глубокослабосолончаковатые и глубокосреднесолончаковатые. Грунтовые воды вскрыты на глубинах от 3,0 до 5,0 метров. Минерализация 8,5 -14,54 г/л. Почвы пригодны для возделывания виноградников в орошаемых условиях, но потребуют профилактических мероприятий по борьбе с вторичным засолением.

Третья почвенно-мелиоративная группа занимает площадь 563,4 га. Почвы луговые погребенные остепневающие орошаемые глубокосильносолончаковатые, средне- и сильносолончаковатые. Почвенный профиль засолен с 25 до 75 см. почвы в исходном состоянии не пригодны для возделывания виноградников, потребуется предварительные промывки.

Четвертая почвенно-мелиоративная группа приурочена к первой надпойменной террасе р. Кумы и распространяется в зоне действующей оросительной сети. К ней отнесены луговые погребенные остепневающие орошаемые и неорошаемые сильносолончаковатые среднесолонцеватые почвы и луговые погребенные остепневающие сильносолончаковые среднесолонцеватые почвы. Почвенный профиль засолен с 25 см, почвы не пригодны для возделывания виноградников. Необходимо сооружение дренажно-коллекторной сети, проведение предварительных промывок, устранение солонцеватости почв, в первые годы освоения выращивания многолетних бобовых трав, способствующих рассолению почв и обогащению их кальцием.

Пятая почвенно-мелиоративная группа занимает 288,71 га. К этой группе отнесены сочетания каштановых слабосмытых среднесуглинистых почв с обнажениями рыхлых пород до 30-50%. Из-за рельефных условий почвы не могут быть использованы для возделывания сельскохозяйственных культур и могут служить в качестве малопродуктивного выпаса.

В ходе осуществления мониторинга сельскохозяйственных угодий ЗАО «Заря» выявлены основные негативные процессы, которые оказывают влияние на качественное состояние земель. К ним относятся водная эрозия, дефляция и засоление.

По результатам обследования в ЗАО «Заря» Левокумского муниципального округа Ставропольского края выявлено девять участков деградированных земель, общей площадью 110,3 га, из них на пяти — пашня с крутизной склонов до 1°.  Основные причины деградации — водная эрозия, засоление. Все участки имеют III степень деградации и подлежат консервации на пять лет с разработкой мероприятий по защите от водной эрозии и засоления.

Площадь деградированных виноградников составляет 33,7 га, из которых 27,8 га имеют II степень деградации и их рекомендуется использовать без изменения целевого назначения участка, но с внедрением почвозащитных мероприятий. Третья степень деградации обнаружена на площади 5,9 га и данный участок подлежит консервации на пять лет с проведением мелиоративных мероприятий на засоленных землях.

Основной причиной ухудшения качественного состояния пастбищ является засоление угодий, при этом участок площадью 19,4 га необходимо перевести в неиспользуемые земли в связи с образованием солончака. Пастбищное угодье площадью 28,7 га можно использовать без изменения целевого назначения, но с проведением поверхностного улучшения. Кроме этого, на территории землепользования выявлены участки пашни имеющие начальные признаки водной эрозии (93,3 га).

Данные мониторинга деградированных угодий хозяйства использовались для распределения земель по их продуктивности. Более 94% сельскохозяйственных угодий ЗАО «Заря» относятся к высокопригодным (табл. 66). Пригодные земли занимают 149,8 га, и они используются без каких-либо ограничений по своему целевому назначению с соблюдением имеющейся организации территории. Малопригодные и непригодные угодья занимают 34,4 га и 19,4 га соответственно, при этом малопригодные земли выявлены на пашне и винограднике, а непригодные на пастбище. То есть, негативные процессы на территории хозяйства существуют, и они имеют тенденцию к увеличению.

Для исправления ситуации и сохранения высокопригодных сельскохозяйственных угодий нами предложена и внедрена система мероприятий, разработанная для территории данного хозяйства. Землепользование расположено в восточной части Ставропольского края, на равнинной территории с уклонами местности до 2-3°, за исключением пастбищных угодий, отдельные участки которых имеются на склоновых землях. Земли, пригодные для интенсивного использования с применением почвозащитных мероприятий:

• ровные участки или слабопологие склоны (до 1°) с неэродированными или слабоэродированными почвами используются в полевых севооборотах. В севооборотах возможно применение чистого пара. Обязательно устройство лесных полезащитных насаждений, обработки почв поперек направления эрозионно-опасного ветра или направления стока воды;
• склоны крутизной до 2° с неэродированными и слабоэродированными землями используются в полевых севооборотах. Применение чистого пара возможно при безотвальной контурной обработке (чизельной, плоскорезной, безотвальной глубоко-рыхлящей). Обязательно применение специальных стокорегулирующих приемов.
• склоны крутизной до 3° со слабо-, и среднеэродированными почвами используются в кормовых и полевых севооборотах с обязательным применением приемов контурного земледелия, безотвальной почвозащитной обработки, лесных водорегулирующих насаждений и других специальных приемов по задержанию стока осадков. Возможно ограниченное применение чистого пара в контурных полосах между полосами трав или озимой пшеницы.

Земли, непригодные для систематической обработки (преимущественно под специальные почвозащитные севообороты). Земли крутизной от 0 до 10° с большой и очень большой опасностью развития дефляции и эрозии, с эродированными почвами, требующие мелиорации (песчаные, глинистые, каменистые, засоленные, солонцеватые) используются для посева многолетних трав с применением полезащитных и лесных водорегулирующих насаждений, гидротехнических приемов. Целесообразно полосное обновление посевов многолетних трав. В эти земли могут включаться площади для экологического использования земель.

Земли, пригодные под сенокосы и пастбища. Земли крутизной от 0 до 20° используются под сенокосы и пастбища с нормированным выпасом скота. Возможно контурно-полосно-буферное освоение земель и устройство лесных пастбищных насаждений.

Земли, непригодные для использования в составе сельскохозяйственных угодий. На землях с развеиваемыми песчаными, сильно каменистыми, сильно эродированными, засоленными, заболоченными почвами, оврагами, обрывами целесообразно проводить облесение, террасирование и использовать гидротехнические приемы.

Устройство территории и обязательные приемы для предотвращения ветровой и водной эрозии почв:

• на землях крутизной от 0-1° рекомендуется прямоугольная организация полей, окаймленных лесными полезащитными насаждениями;
• на землях с очень большой опасностью развития эрозии и дефляции почв (легкие почвы, склоны крутизной более 3°, ветровые коридоры, ветроударные склоны, участки с совместным проявлением дефляции и эрозии) рекомендуется контурно-полосное размещение посевов;
• на паровых полях, расположенных на склонах крутизной 1-3°, рекомендуется контурно-полосное размещение чистого пара между посевами озимой пшеницы;
• на паровых полях с почвами легкого гранулометрического состава рекомендуется прямолинейное размещение чистого пара между посевами озимой пшеницы поперек направления дефляционноопасного ветра;
• на сильноэродированных почвах рекомендуется размещать посевы многолетних трав, на среднеэродированных целесообразно возделывание озимых вместо яровых культур;
• на слабо-, средне- и сильноэродированных почвах обязательно применение почвозащитных приемов.

Решение проблем землепользования в ЗАО «Заря» Левокумского муниципального округа с позиции землеустройства связано с организацией территории хозяйства и внедрением комплексного подхода к охране агроландшафтов и сохранения качественного состояния сельскохозяйственных угодий на основе предложенных приемов и технологий. Разработанные проекты внутрихозяйственного землеустройства и организации территории основаны на специализации хозяйства и конкретных условиях, и проблемах в землепользовании. Внедренные проекты позволили в значительной степени сократить негативное влияние деградационных процессов и остановить ухудшение качественного состояния агроландшафтов в хозяйстве.

Список источников

1. Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61 – 69.
2. Коссинский В.В., Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В. Мониторинг и рациональное использование пахотных земель Ставропольского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. — №9. – С. 47-56.
3. Савинова С.В., Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.
4. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском Федеральном округе / П. Клюшин, Д. Шаповалов, В. Широкова, А. Хуторова, С. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017.№ 2. С. 27-32.
5. Трухачев В.И., Клюшин П.В., Цыганков А.С. Основные мероприятия по защите земель от негативных явлений / монография. – Ставрополь: АГРУС, 2005. – 192 с.
6. Цховребов В.С., Фаизова В.И., Никифорова А.М., Новиков А.А., Марьин А.Н. Проблемы плодородия почв в Центральном Предкавказье // Научный журнал фармацевтических, биологических и химических наук. 2017. Т. 8. № 6. С. 574-580.

References

1. Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V., Kipa L.V. Racional`noe is-pol`zovanie zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na territorii Stav-ropol`skogo kraya / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – Moskva, 2017. – S. 61 – 69.
2. Kossinskij V.V., Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V. Monito-ring i racional`noe ispol`zovanie paxotny`x zemel` Stavropol`skogo kraya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2017. — №9. – S. 47-56.
3. Savinova S.V., Klyushin P.V., Mar`in A.N., Podkolzin O.A. Monitoring degradacionny`x processov zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Stav-ropol`skogo kraya [Tekst] / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 11 (59). S. 69-76.
4. Sovremenny`e problemy` e`ffektivnogo zemlepol`zovaniya v Severo-Kavkazskom Federal`nom okruge / P. Klyushin, D. Shapovalov, V. Shirokova, A. Xutorova, S. Savinova // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 2. S. 27-32.
5. Truxachev V.I., Klyushin P.V., Cygankov A.S. Osnovny`e meropriyatiya po zashhite zemel` ot negativny`x yavlenij / monografiya. – Stavropol`: AGRUS, 2005. – 192 s.
6. Czxovrebov V.S., Faizova V.I., Nikiforova A.M., Novikov A.A., Mar`in A.N. Problemy` plodorodiya pochv v Central`nom Predkavkaz`e // Nauchny`j zhurnal farmacevticheskix, biologicheskix i ximicheskix nauk. 2017. T. 8. № 6. S. 574-580.

Для цитирования: Лошаков А.В. Охрана агроландшафтов на основе адаптивных проектов землеустройства с учетом зональных особенностей в крайне засушливой зоне Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2023. №2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-31/

© Лошаков А.В. 2023. Московский экономический журнал, 2023. №2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.37

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_77

ИНФОРМАЦИОННО-КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ В БЕЖЕЦКОМ РАЙОНЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

INFORMATION AND CARTOGRAPHIC SUPPORT FOR THE ASSESSMENT OF THE STATE OF LAND IN THE BEZHETSKY DISTRICT OF THE TVER REGION

Хаметов Тагир Ишмратович, д.э.н., профессор кафедры землеустройство и геодезия, ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, E-mail: zig@pguas.ru

Ишамятова Ирина Хафисовна, к.э.н., старший преподаватель кафедры экономики и управления недвижимостью, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: cafedra.en@yandex.ru

Позднякова Виктория Игоревна, аспирант кафедры экономики и управления недвижимостью, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: zhorovav@inbox.ru

Курыгина Надежда Александровна, аспирант кафедры экономики и управления недвижимостью, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: nadezhda_kurygina@mail.ru

Tagir Ishmyratovich Hametov, Doctor of economics, professor of the department of Land management and geodesy, Penza State University of Architecture and Construction, E-mail: zig@pguas.ru

Ishamyatova Irina Hafisovna, Candidate of economics, senior lecturer of the department of Economics and real estate management, State university of land management, E-mail: cafedra.en@yandex.ru

Pozdnyakova Viktoriya Igorevna, postgraduate student of the departments of Economics and real estate Management, State university of land management,         E-mail: zhorovav@inbox.ru

Kurygina Nadezhda Aleksandrovna, postgraduate student of the departments of Economics and real estate management, State university of land management,      E-mail: nadezhda_kurygina@mail.ru

Аннотация. В статье исследуется процесс актуализации информационно-картографического обеспечения состояния земель на примере Бежецкого района Тверской области с использованием современных геоинформационных технологий и космических снимков Landsat с учетом региональных особенностей рассматриваемого региона и развития хозяйственной деятельности. Рассмотрен ряд проблем, связанных с актуальностью существующих планово-картографических материалов региона. Поэтому важно сформировать периодически обновляемую базу планово-картографических материалов. Для обеспечения актуализации данных, региону необходимо принимать меры по внедрению современных технологий, которые позволили бы получать и использовать картографические и пространственные данные, а также иметь научное обоснование, способы и порядок их получения. Поэтому авторами предложена схема по актуализации данных, которые позволят муниципалитету эффективно управлять земельными ресурсами городских и сельских поселений Бежецкого района с помощью полученных результатов.

Abstract. The article explores the process of updating the information and cartographic support of the state of the lands on the example of the Bezhetsky district of the Tver region using modern geoinformation technologies and satellite images of Landsat, taking into account the regional characteristics of the region under consideration and the development of economic activity. A number of problems related to the relevance of existing planning and cartographic materials of the region are considered. Therefore, it is important to form a periodically updated database of planning and cartographic materials. To ensure the updating of data, the region needs to take measures to introduce modern technologies that would allow obtaining and using cartographic and spatial data, as well as to have a scientific justification, methods and procedure for obtaining them. Therefore, the authors have proposed a scheme for updating data that will allow the municipality to effectively manage the land resources of urban and rural settlements of the Bezhetsky district using the results obtained.

Ключевые слова: информационно-картографическое обеспечение, актуализация данных, единый государственный реестр недвижимости

Keywords: information and cartographic support, updating of data, unified state register of real estate

В настоящее время развитие территорий населённых пунктов происходит крайне неравномерно. Активно развиваются центры экономического роста и отстают от уровня жизни в городах сельские населенные пункты. Все больше и больше углубляется информационный разрыв между сельскими и городскими населенными пунктами. Наблюдается миграционный отток с неблагоприятных для жизни территорий.

При этом оперативные решения на уровне местных и региональных органов самоуправления невозможны без полных, достоверных и актуальных пространственных данных. Поэтому появляется необходимость в обновлении планово-картографических материалов.

В результате этого сформировался ряд проблем, связанных с актуальностью планово-картографических материалов:

• во-первых, в связи с тем, что с середины 1980-х годов карты масштабов 1:10 000 и 1:25 000 производства ВИСХАГИ не обновляются и не создаются заново [1];
• во-вторых, карты морально устарели, нормативно-техническая документация не отражает развития землеустройства на текущий момент и не соответствует современным требованиям, предъявляемым к цифровой картографической продукции и геопространственным данным [1];
• в-третьих, существует проблема с системой хранения материалов в растровом виде (материалы зачастую плохо отсканированы);
• в-четвертых, картографические материалы должны быть построены на основе достоверной и актуальной информации, однако разные ведомства (Роскадастр, Росстат, Минсельхоз и др.) поставляют не всегда полные и разрозненные сведения о площадях, структурах и особенно о состоянии земельных ресурсов на всех уровнях административно-территориального деления страны.

Отсутствие достоверных данных вызывает сложности объективной оценки состояния и использования земельных ресурсов и принятии обоснованных управленческих решений. Особую тревогу вызывает развитие процессов деградации земель и снижения почвенного плодородия.

Поэтому так важно сформировать периодически обновляемую базу планово-картографических материалов для всей территории страны.

С целью обеспечения актуализации данных, регионам необходимо принимать меры по внедрению современных технологий, которые позволили бы получать и использовать такие картографические и пространственные данные, а также иметь научное обоснование, способы и порядок их получения.

Система мониторинга в общем виде состоит из наземной, авиационной и космической подсистем. Космическая подсистема применяется для мониторинга федерального и регионального значения на больших территориях; авиационная подсистема применяется для мониторинга на региональном и локальном уровнях; наземная подсистема обеспечивает сбор наземной информации, необходимой для мониторинга земель и осуществляется посредством проведения комплексных кадастровых работ.

Решением данной проблемы послужила бы схема применения современных геоинформационных технологий, космических снимков Landsat для актуализации цифровой картографической основы для проведения оценочных работ.

Теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты РФ [2], [3], [4], [5], а также труды отечественных и зарубежных авторов, раскрывающих результаты практических и теоретических исследований.

Объектом исследования является информационно-картографическое обеспечение Бежецкого района Тверской области. Данный регион расположен в северо-восточной части Тверской области, в 130 км. северо-восточнее областного центра города Твери [6]. Климат умеренно континентальный. Рельеф преимущественно равнинный, лишь на юге имеется возвышенность – Бежецкий верх. Южная и западная часть района покрыта смешанным и хвойным лесом. Основная река — Молога. Значительную часть водного бассейна занимает озеро Верестово.

Анализируя информацию об изменении численности населения с 2018 по 2022 годы в Бежецком районе Тверской области следует отметить, что численность населения в районе имеет тенденцию к уменьшению. Кроме того, можно наблюдать значительной разрыв в численности населения между сельскими и городскими населенными пунктами (таблица 1).

Общая площадь территории Бежецкого района составляет по состоянию на 1 января 2022 года 2826,86 км². Так, на земли населенных пунктов приходится всего 147,7 км², что составляет всего 5,3% от общей площади района. На рисунке 1 представлена диаграмма распределения земельного фонда Бежецкого района Тверской области по категориям земель.

Выше проведенный анализ свидетельствует о значительных запасах земельных ресурсов, которые необходимо эффективно и рационально использовать, для обеспечения жизнедеятельности человека и получения экономической выгоды [7].

Ежегодно Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии публикуется информация о состоянии и использовании земель по стране в целом, и регионам в частности. Данная информация служит для информирования организаций и граждан о вопросах актуального состояния земель. В свободном доступе размещены доклады по состоянию на 1 января 2022 года и ранее, собранные в рамках государственного мониторинга земель. В Тверской области последний раз мониторинг земель проводился в Конаковском и Калининском районе [8].

Равнинный рельеф территории Бежецкого района, созданный ледниковой экзарацией и аккумуляцией, наличие тонкодисперсных глинистых грунтов являются факторами, определяющими возникновение процессов заболачивания. Незначительно распространены эрозионные процессы, вызванные природным историческими факторами оледенения и тектоника. В результате создания искусственных водохранилищ происходит подпор грунтовых вод, способствующий подтоплению прилегающих территорий и их заболачиванию. Наиболее распространенные зоны подтопления на территории области приурочены к берегам р. Молога и о. Верестово.

На сегодняшний день исследований о качественном состоянии земель в Бежецком районе не проводилось. Современные картографические данные отсутствуют.

С целью обеспечения потребителей актуальной и своевременной информацией о состоянии земель усовершенствована схема применения современных геоинформационных технологий, космических снимков Landsat для региона учетом климатических особенностей и развития хозяйствования для актуализации картографической основы оценки состояния земель (рисунок 2).

Для составления карт заболоченных земель использовались космические снимки Landsat 8. Чтобы четко различить границу между водой и сушей использовалось следующее сочетание спектров: Near Infrared, Shortwave Infrared, Red.

Для построения карт, для которых учитываются топографические характеристики, используются снимки SRTM 58–57, по которым построены горизонтали с высотой сечения 10 м (рисунки 3, 4). Для обработки снимков использовались следующие программные продукты Saga GIS 2.3.0, ArcMap 10.8. Все снимки приведены в единую систему координат WGS 84, Зона UTM: 36V.

Предложены пути решения по актуализации информационно-картографического обеспечения населенных пунктов Бежецкого района Тверской области.

Полученная актуальная информация может быть использована при осуществлении федерального государственного земельного контроля в населенных пунктах, разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий воздействия негативных процессов, а также для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии земель. Кроме того, подобная информация крайне необходима при проведении оценочных работ.

Список источников

1. Аврунев, Е. И. Некоторые аспекты создания геодезического обеспечения трехмерного кадастра недвижимости / Е. И. Аврунев, А. И. Гиниятов. – Текст: непосредственный // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. XVI Междунар. науч. конгр., 18 июня – 8 июля 2020 г., Новосибирск: сб. материалов в 8 т. Т. 3 : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью». – Новосибирск: СГУГиТ, 2020. № 2. – С. 30–35.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2021)
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. 30.12. 2021 года)
4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
5. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
6. Официальный сайт администрации Бежецкого района Тверской области – URL: http://adm-bezheck.ru/index.php. – Текст: электронный.
7. Володченков И.В. О подходах к оценке экономической эффективности использования городских земельных ресурсов [Текст] / И.В. Володченков // Проблемы современной экономики. – 2010. – № 3 (35). – С. 360-362.
8. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель – URL: https://rosreestr.gov.ru. – Текст: электронный.

References

1. Avrunev, E. I. Nekotory`e aspekty` sozdaniya geodezicheskogo obespecheniya trexmernogo kadastra nedvizhimosti / E. I. Avrunev, A. I. Giniyatov. – Tekst: neposredstvenny`j // Intere`kspo GEO-Sibir`. XVI Mezhdunar. nauch. kongr., 18 iyunya – 8 iyulya 2020 g., Novosibirsk: sb. materialov v 8 t. T. 3 : Mezhdunar. nauch. konf. «E`konomicheskoe razvitie Sibiri i Dal`nego Vostoka. E`konomika prirodopol`zovaniya, zemleustrojstvo, lesoustrojstvo, upravlenie nedvizhimost`yu». – Novosibirsk: SGUGiT, 2020. № 2. – S. 30–35.
2. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 30.12.2021)
3. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 N 190-FZ (red. 30.12. 2021 goda)
4. Federal`ny`j zakon ot 24.07.2007 N 221-FZ «O kadastrovoj deyatel`nosti»
5. Federal`ny`j zakon ot 13.07.2015 N 218-FZ «O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti»
6. Oficial`ny`j sajt administracii Bezheczkogo rajona Tverskoj oblasti – URL: http://adm-bezheck.ru/index.php. – Tekst: e`lektronny`j.
7. Volodchenkov I.V. O podxodax k ocenke e`konomicheskoj e`ffektivnosti ispol`zovaniya gorodskix zemel`ny`x resursov [Tekst] / I.V. Volodchenkov // Problemy` sovremennoj e`konomiki. – 2010. – № 3 (35). – S. 360-362.
8. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii. Gosudarstvenny`j (nacional`ny`j) doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` – URL: https://rosreestr.gov.ru. – Tekst: e`lektronny`j.

Для цитирования: Хаметов Т.И., Ишамятова И.Х., Позднякова В.И., Курыгина Н.А. Информационно-картографическое обеспечение оценки состояния земель в Бежецком районе Тверской области // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-30/

© Хаметов Т.И., Ишамятова И.Х., Позднякова В.И., Курыгина Н.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.