PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 330.3: 338.43:631.6

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_84

АНАЛИЗ НАЗНАЧЕНИЯ МЕТОДИКИ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

ANALYSIS OF THE PURPOSE OF THE METHODOLOGY FOR A COMPREHENSIVE ASSESSMENT OF THE ECOLOGICAL STATE OF THE LAND RESOURCES OF THE NORTHERN TERRITORIES

Подковырова Марина Анатольевна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Огнева Юлия Евгеньевна, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Podkovyrova M.A., podkovyrova.54@mail.ru

Ogneva Y.E., ogneva.ye@ati.gausz.ru

Аннотация. В статье представлены результаты исследования назначения методики комплексной оценки экологического состояния земельных ресурсов Северных территорий на примере Надымского муниципального района; выбора и обоснования факторов и показателей оценки, обеспечивающей устойчивое социально-эколого-экономическое развитие территории в условиях усиления антропогенного и техногенного воздействия на него со стороны промышленных объектов. В интересах достижения поставленной цели предложен комплекс эколого-экономических мероприятий по снижению ущерба негативного воздействия и снижению рисков в системе сосуществования двух диаметрально противоположных типов природопользования и недропользования.

Abstract. The article presents the results of a study of the purpose of the methodology for a comprehensive assessment of the ecological state of the land resources of the Northern Territories on the example of the Nadym municipal district; the selection and justification of factors and indicators of assessment, ensuring sustainable socio-ecological and economic development of the territory in conditions of increased anthropogenic and man-made impact on it from industrial facilities. In the interests of achieving this goal, a set of ecological and economic measures is proposed to reduce the damage of the negative impact and reduce risks in the system of coexistence of two diametrically opposite types of environmental management and subsurface use.

Ключевые слова: Северные территории, комплексный балансово-эколого-экономический подход к организации и рациональному использованию земель, землеустройство, природопользование, недропользование, методика комплексной оценки, экологическое состояние земельных ресурсов, устойчивое развитие

Keywords: Northern territories, integrated balance-ecological-economic approach to the organization and rational use of land, land management, nature management, subsoil use, methods of integrated assessment of the ecological state of land resources, sustainable development

Одним из основных приоритетов реализации Концепции устойчивого развития территорий является обеспечение рациональной организации использования и охраны земельных ресурсов [2, 4, 5]. Обусловлено это усилением антропогенного и техногенного воздействия на природно-территориальный комплекс (природные и земельные ресурсы) со стороны промышленных объектов (территорий).

С расширением направлений в использовании земельных ресурсов Северных территорий проявляется ярко выраженная интенсификация их использования, связанная в первую очередь с промышленным освоением Севера. Земельные ресурсы данных территорий интенсивно вовлекаются в хозяйственный оборот, расширяются площади отводов земель для несельскохозяйственных нужд, и следовательно, сокращаются территории традиционного природопользования, оленьих пастбищ, что вызывает истощение их природно-ресурсного потенциала и приводит к глобальным процессам деградации земель, и как следствие к эколого-экономическому ущербу [2, 6, 7, 9]. Решению данных проблем посвящены труды российских ученых в области природопользования, землеустройства, географии, экологии, ландшафтоведения: А. А. Варламова, В. В. Вершинина, С. Н. Волкова, Т. А. Емельяновой, А. Г. Исаченко, В. В. Козина, З. Ф. Кочергиной, П. Ф. Лойко, З. Г. Мирзехановой, Ф. Н. Милькова, М. А. Подковыровой, Н. Ф. Реймерса,  Ю. М. Рогатнева, В. П. Троицкого, И. В. Хоречко, В. А. Чибилевой и др.

В условиях реального экологического кризиса относительно состояния земельных ресурсов Северных территорий, на наш взгляд необходимо в первую очередь использовать сложившийся богатейший опыт научно-методического и проектного потенциала в области природопользования и землеустройства, а во-вторых, пересмотреть программы, методики, технологии и принципы планирования развития Северных территорий.

В качестве объекта исследования рассматривается территория Надымского муниципального района Ямало-Ненецкого автономного округа (рисунок 1).

В силу суровых климатических условий природно-ресурсная система территории данного района является более уязвимой к техногенным и антропогенным формам воздействия, а темпы восстановительных способностей его экосистем по скорости протекания их восстановительных процессов не так активны [2, 7-9]. В связи с этим особую значимость приобретает комплексный балансово-эколого-экономический подход к рациональной организации использования и охране земельных ресурсов, основанный на законах, принципах природопользования и землеустройства, обеспечивающих равновесное природопользование, снижение эколого-экономического ущерба, сохранения внутреннего динамического равновесия природно-территориального комплекса района [2, 3, 7-12]. Анализ действующих методик по экологической оценке земельных ресурсов Северных территорий позволяет сделать вывод о том, что в основе достижения равновесного природопользования лежит комплексная экологическая оценка их состояния. В соответствии с поставленной целью и задачами исследования в статье предлагается авторская методика (рисунок 2).

Методику комплексной оценки экологического состояния земельных ресурсов исследуемой территории предлагается рассматривать в рамках следующих научных подходов (таблица 1).

Надымский район один из самых индустриально развитых муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для исследуемой территории характерно механическое, физическое  и химическое техногенное воздействие со стороны НГК на прилегающие  территории. Проведение комплексной оценки экологического состояния данных территорий и всех компонентов природно-территориального комплекса потребовало формирование информационной базы статистического характера. На первом этапе была построена иерархическая система статистических факторов, показателей и критериев в виде следующей схемы (рисунок 3) [1, 8].

На втором этапе комплексной экологической оценки проанализированы результаты анализа:

1) проб атмосферного воздуха (исходя из результатов анализа проб атмосферного воздуха, превышений значений относительно ПДК загрязняющих веществ выявлено не было);

2) проб грунтовых вод (значения нефтепродуктов в отобранных пробах донных отложений составили 5,8 – 8,9 мг/кг, что соответствует предельно-допустимому его значению — до 20 мг/кг).

В статье представлен материал оценки проявления негативных процессов, имеющих место на территории исследуемого муниципального района, связанных с состоянием почв (рисунок 4).

Оценка текущего состояния почв проведена относительно установленных нормативов для почв (ПДК, ОДК). Средние значения определяемых показателей в почве за 2020 год представлены в таблице 2.

Средние значения показателей проб почв составляют десятые и сотые доли установленных экологических нормативов. Содержание нефтепродуктов в почвах, в среднем составило 11,4 мг/кг, что соответствует «фоновому» содержанию нефтепродуктов в почве по шкале нормирования Пиковского Ю. И. (1993 г.). Площадь земель, загрязненных вследствие нефтегазодобывающего промысла составляет 17,77 га.

Исходя из результатов полученных данных в процессе оценки экологического состояния почв установлено, что превышений нормативов ПДК, ОДК в почве не выявлено.

Результаты комплексной экологической оценки позволяют сделать вывод о том, что состояние природно-территориального комплекса (земельных, природных ресурсов) Надымского муниципального района является удовлетворительным.

Однако, как отмечалось выше, для территории Надымского района характерна повышенная уязвимость к антропогенному воздействию и низкая скорость восстановления нарушенных природных ресурсов (естественных экосистем, ландшафтов), что в первую очередь требует ландшафтно-экологической оптимизации природно-хозяйственных систем, соблюдения экологических ограничений при ведении производственной деятельности, в частности связанной с нефтегазодобывающими промыслами [6, 7, 12].

Экологические ограничения необходимы для уменьшения и минимизации ущерба земельным ресурсам, возникающим в ходе промышленной деятельности человека. При формировании границ зон ограничений используются инструменты программных продуктов, легко преобразующих внесённые данные в контур, поверхность, каркас, вектор, изображение, заштрихованную область и почтовые карты. Фактически все параметры карт могут быть настроены для получения желаемого изображения (рисунок 5).

В качестве общих выводов можно заключить следующее:

1. Результаты комплексной экологической оценки состояния ПТК муниципальных районов Севера являются основой для:

• разработки природоохранных мероприятий;
• совершенствования системы экологических ограничений при осуществлении различных видов земле- и природопользования;
• снижения экологических природных, антропогенных и техногенных рисков, а также рисков в системе сосуществования двух диаметрально противоположных типов природопользования и недропользования;
• сокращения экономического ущерба природно-ресурсного потенциала;
• ликвидации последствий нанесенного экологического и экономического ущербов и принятия мер по недопущению загрязнения земельных ресурсов в дальнейшем.
• развития системы экологического мониторинга земельных ресурсов.

2. С целью обеспечения равновесного природопользования предлагается использовать инструмент функционально-экологического зонирования территории на уровне муниципального района, определяющего степень экологической благоприятности земельных ресурсов к конкретному целевому использованию [4-6].
3. С целью обеспечения рационального природопользования предлагается выполнить следующие землеустроительные разработки:

1) схемы «Организация рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения муниципального района»;

2) схемы (проекты) «Организация рационального использования оленьих пастбищ Северных территорий».

Список источников

1. Бакуменко, Л. П. Интегральная оценка качества и степени экологической устойчивости окружающей среды региона (на материалах Республики Марий Эл) / Л. П. Бакуменко, П. А. Коротков. – Текст : непосредственный // Прикладная экометрика. – 2008. – № 1(9). – С. 73-92.
2. Емельянова, Т. А. Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация) : 25.00.26 : автореферат дис. … докт. экон. наук / Т. А. Емельянова. – Москва, 2006. – 50 с. – Текст : непосредственный.
3. Козин, В. В. Геоэкология и природопользование : понятийно-терминологический словарь / авторы-составители В. В. Козин, В. А. Пет-ровский. – Смоленск : Ойкумена, 2005. – 576 с. – Текст : непосредственный.
4. Кочергина З. Ф. Ландшафтно-экологические основы рационализации землепользования (по материалам лесостепной зоны Омской области) : монография / З. Ф. Кочергина. – Омск : ФГБУ ВО ОмГАУ, 2007. – 224 с. — Текст : непосредственный. — Источник: https://search.rsl.ru/ru/record/01003538949.
5. Матвеева А. А. Эколого-хозяйственное зонирование территории Ямальского района / А. А. Матвеева, М. А. Подковырова. – Текст : электронный // Московский экономический журнал. – 2021. – № 11. – URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-58/
6. Подковырова, М. А. Теория, методика и практика формирования и развития устойчивого земельно-имущественного комплекса (землепользования) : монография / М. А. Подковырова. – Тюмень : ТИУ, 2019. – 199 с. – Текст : непосредственный.
7. Подковырова, М. А. Кадастровое, землеустроительное, геоинформационное обеспечение образования и устойчивого развития особо-охраняемых территорий: теория и практика / монография / М. А. Подковырова, И. А. Курашко, В. В. Прошина, Е. А. Шумилова. – Тюмень : ТИУ, 2020. – 184 с. – Текст : непосредственный.
8. Реймерс Н. Ф. Природопользование : словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс. – Москва : Мысль, 1978. – 640 с. – Текст : непосредственный.
9. Podkovyrova M., Ivanova N., Volobueva O. and Volobuev E. Materials Science and Engineering 918 (2020) 01222510.1088/1757-899X/918/1/0122255
10. Belton, V., Stewart T.J. Multiple criteria decision analysis. An integrated approach. – Boston: Cluwer, 2003. – 374 p.
11. Binder I., Oleynik A., Podkovyrova M., Piterskikh A. i I. Golubev Landshaftno-ekologicheskiy analiz i antropogennoye narusheniye Varandeyskogo neftyanogo mestorozhdeniya (The Mattingley Publishing Co., Inc.) 81, 1876-1882 (2019 g.)
12. М. Podkovyrova, A. Oleinik and А. Matveeva International Journal of Civil Engineering and Technology 9 513 (2018).

References

1. Bakumenko, L. P. Integral`naya ocenka kachestva i stepeni e`kologicheskoj ustojchivosti okruzhayushhej sredy` regiona (na materialax Respubliki Marij E`l) / L. P. Bakumenko, P. A. Korotkov. – Tekst : neposredstvenny`j // Prikladnaya e`kometrika. – 2008. – № 1(9). – S. 73-92.
2. Emel`yanova, T. A. Racional`noe ispol`zovanie i oxrana zemel` severny`x territorij Rossijskoj Federacii (e`konomika i organizaciya) : 25.00.26 : avtoreferat dis. … dokt. e`kon. nauk / T. A. Emel`yanova. – Moskva, 2006. – 50 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
3. Kozin, V. V. Geoe`kologiya i prirodopol`zovanie : ponyatijno-terminologicheskij slovar` / avtory`-sostaviteli V. V. Kozin, V. A. Pet-rovskij. – Smolensk : Ojkumena, 2005. – 576 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
4. Kochergina Z. F. Landshaftno-e`kologicheskie osnovy` racionalizacii zemlepol`zovaniya (po materialam lesostepnoj zony` Omskoj oblasti) : monografiya / Z. F. Kochergina. – Omsk : FGBU VO OmGAU, 2007. – 224 s. — Tekst : neposredstvenny`j. — Istochnik: https://search.rsl.ru/ru/record/01003538949.
5. Matveeva A. A. E`kologo-xozyajstvennoe zonirovanie territorii Yamal`skogo rajona / A. A. Matveeva, M. A. Podkovy`rova. – Tekst : e`lektronny`j // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 11. – URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-58/
6. Podkovy`rova, M. A. Teoriya, metodika i praktika formirovaniya i razvitiya ustojchivogo zemel`no-imushhestvennogo kompleksa (zemlepol`zovaniya) : monografiya / M. A. Podkovy`rova. – Tyumen` : TIU, 2019. – 199 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
7. Podkovy`rova, M. A. Kadastrovoe, zemleustroitel`noe, geoinformacionnoe obespechenie obrazovaniya i ustojchivogo razvitiya osobo-oxranyaemy`x territorij: teoriya i praktika / monografiya / M. A. Podkovy`rova, I. A. Kurashko, V. V. Proshina, E. A. Shumilova. – Tyumen` : TIU, 2020. – 184 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
8. Rejmers N. F. Prirodopol`zovanie : slovar`-spravochnik / N. F. Rejmers. – Moskva : My`sl`, 1978. – 640 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
9. Podkovyrova M., Ivanova N., Volobueva O. and Volobuev E. Materials Science and Engineering 918 (2020) 01222510.1088/1757-899X/918/1/0122255
10. Belton, V., Stewart T.J. Multiple criteria decision analysis. An integrated approach. – Boston: Cluwer, 2003. – 374 p.
11. Binder I., Oleynik A., Podkovyrova M., Piterskikh A. i I. Golubev Landshaftno-ekologicheskiy analiz i antropogennoye narusheniye Varandeyskogo neftyanogo mestorozhdeniya (The Mattingley Publishing Co., Inc.) 81, 1876-1882 (2019 g.)
12. M. Podkovyrova, A. Oleinik and A. Matveeva International Journal of Civil Engineering and Technology 9 513 (2018).

Для цитирования: Подковырова М.А., Огнева Ю.Е. Анализ назначения методики комплексной оценки экологического состояния земельных ресурсов Северных территорий // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-37/

© Подковырова М.А., Огнева Ю.Е., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 711.144-045.46

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_83

ОСОБЕННОСТИ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ РАБОТ ЛИНЕЙНОГО СООРУЖЕНИЯ

FEATURES OF OBTAINING PERMITS FOR LINEAR CONSTRUCTION WORKS

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38,. E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru

Oznobikhina Lyudmila Aleksandrovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 Volodarsky Str., Tyumen, 625000, Russia, E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru

Аннотация. В статье рассмотрено согласование земельного участка для размещения линейного объекта, подключения телекоммуникационной сети. Автором рассмотрен алгоритм особенности согласования земельного участка современных сетевых технологий для удовлетворения спроса инфокоммуникационного характера для жителей микрорайона.

Abstract. The article discusses the approval of a land plot for the placement of a linear object, the connection of a telecommunications network. The author considers the algorithm of the peculiarities of the coordination of the land plot of modern network technologies to meet the demand of the infocommunication nature for the residents of the neighborhood.

Ключевые слова: линейный объект, телекоммуникационные сети, сервитут, земельный участок, сеть инфраструктуры

Keywords: linear object, telecommunication networks, easement, land plot, infrastructure network

На сегодняшнее  время, наступивший век можно смело назвать началом информационно-технологической эпохой. Телекоммуникации сегодня – одна из самых быстроразвивающихся наукоемких и высокотехнологичных отраслей мировой экономики. При передаче информации стратегическим направлением считается дальнейший количественный рост пропускной способности используемых линий и узлов электросвязи за счет технологического развития оптических способов передачи и методов уплотнения по длине волны, переход к полностью оптическим сетям, а также расширение областей использования оптических способов передачи, вплоть до терминалов пользователей [7]. Современный мир невозможен без телекоммуникационных технологий, которые стирают государственные границы и расстояние между людьми, делают доступной мобильную и видеосвязь и позволяют решать множество задач в сфере управления, образования, коммерции. Каждый человек сталкивается с ними ежедневно, деля телефонные звонки, проверяя почту или покупая товары в интернет-торговли. Общее понятие информационных и коммуникационных технологий включает в себя совокупность методов, процессов и устройств, позволяющих получать, собирать, накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию, закодированную в цифровом виде или существующую в аналоговом виде. Актуальной проблемой на сегодняшний день является ограниченность количество земельных участков для строительства линейных объектов, а именно сетей телекоммуникаций и она представляет одну из основных проблем в городе в связи с достаточно высокой плотностью застройки. Средства связи, обусловленные физиологическими возможностями человека, не могут решать проблему передачи больших объемов информации на значительные расстояния [8]. Для решения этих проблем человек создал технические средства связи — радиоэлектронные устройства, формирующие и восстанавливающими с этой целью электрические сигналы. Практика общения между людьми показывает, что наиболее удобным для передачи единицы информации является сообщение, а физический процесс, отображающий передаваемое сообщение, называется сигналом [9]. Передача и прием электрических сигналов, несущих сообщения любого рода, и являются телекоммуникацией.

Методы проведения исследования

Сегодня понятие телекоммуникации стало ещё более широким. В этом легко убедиться, набрав слово «телекоммуникации» в любой поисковой программе. Скорее всего, мы увидим такие словосочетания, как «мобильные телекоммуникации», «в области телекоммуникаций, сетевого оборудовании», «выставка систем связи и средств телекоммуникаций, компьютеров и оргтехники», «менеджер по продажам услуг телекоммуникации» и многое другое.  На разных этапах развития общества появлялись новые технические средства, разрабатывались новые методы организации данных, их передачи, хранения, обработки. Во второй половине прошлого века появились так называемые новые информационные технологии, переход к которым стал возможен только благодаря появлению новых средств — массовому использованию вычислительной техники, компьютерных сетей, спутников связи.

Ход исследования

Современные телекоммуникационные технологии основаны на использовании информационных сетей. Эти технологии характеризуются не только применением компьютеров, но и активным вовлечением в информационный процесс конечных пользователей-непрофессионалов, возможностью для рядового пользователя доступа к общим ресурсам компьютерных сетей. Информационные и коммуникационные технологии заключаются в совокупности методов, процессов и устройств, которые позволяют получить, собрать, накопить, сохранить, выполнить обработку и передать информацию, закодированную в цифровом формате или представленную в аналоговом формате. В более доступном плане понимания телекоммуникационной технологии является набор программных и аппаратных средств, которые позволяют установить связь без применения проводов и передать пакеты информации, которые могут включать также аудио и видеоинформацию.

Телекоммуникационные технологии можно рассматривать как сервисы, которые предоставляют провайдеры различных уровней. По этому принципу можно выделить следующие виды телекоммуникационных технологий (рисунок 1).

Сфера предоставления телекоммуникационных услуг отмечена крупнейшими поставщиками проводной, сотовой связи, интернет провайдинга, кабельного телевидения. Лидерами отрасли являются компании «МТС», «Ростелеком», «Мегафон» и другие. Сегодня современный рынок телекоммуникации продолжает демонстрировать признаки насыщения, но бизнес-операторы ищут новые ниши для дальнейшего развития. Одним из основных направлений является предоставление комплексного сервиса на стыке информационных технологий и телекоммуникаций. Телекоммуникационный рынок находится на острие технологического развития и является одним из самых быстроразвивающихся во всём мире. В данный момент система телекоммуникаций очень быстро развивается и ее основной задачей является вхождение российской системы связи в качестве равноправного партнера в мировую систему с целью предоставления услуг городской, междугородской и международной связи, а также интернета, передачи данных и мобильной связи [4].

Вопрос о линейных объектах всегда был и является до сих пор одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве РФ Отсутствие эффективного и универсального нормативно-правового регулирования существенно затрудняют градостроительное и земельно-имущественные отношения [2]. Линейные объекты разительно отличаются от других объектов, в связи с этим возникают трудности с предоставлением земельных участков для размещения линейный сооружений [3]. Цель работы состоит в особенности согласования действий разных подразделений по земельному участку для размещения линейного объекта при подключении сетей телекоммуникаций, которое находится в микрорайоне Комарово города Тюмени. Тюмень первый русский город в Сибири. Основан в 1586 году, который расположен на реке Тура. Город разделён на четыре административных округа. Площадь территории города (в границах городского округа) составляет 698,5 км². Из 69848,0 га городской застройкой занято 16065 га, что составляет 23,0 % территории городского округа.

В настоящее время в микрорайоне Комарова наблюдается повышенный спрос на инфокоммуникационные услуги, которые не может быть удовлетворен в виду отсутствия соответствующей сетевой инфраструктуры (рисунок 2). Необходимо проведение современных сетевых технологий для жителей микрорайона Комарова, который позволит получить доход за счет предоставления широкого спектра услуг на базе современной эффективной сетевой инфраструктуре.

Согласование земельного участка для размещения линейного объекта, подключения телекоммуникационной сети, расположен по адресу г. Тюмень, район Комарово ул. Спасская 6 (рисунок 3). Микрорайон Комарово относится к общественно-деловой зоне, которая окружена зоной озелененных территорий общего пользования и зоной индивидуальной застройки.

Протяжение воздушных линий связи в этом районе запрещена, поэтому заказчик спортивный комплекс «Академия спорта» обратился в компанию «Ростелеком» по строительству подземных линейно-кабельных сооружений. «Ростелеком» — российская компания, предоставляющая телекоммуникационные услуги местной, междугородней и международной телефонной связи, доступа в интернет, цифрового телевидения и сотовой связи [1]. Миссия компании, дать людям качественные и удобные цифровые сервисы для комфортной жизни и эффективного бизнеса. Существующий линейный объект располагается на территории земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:3147. Расстояние до ближайшего коммутатора, где будут проводить телекоммуникационные работы, находится по адресу Слободской 1 проезд, дом 10. Проектируемые телекоммуникационные работы затрагивает территорию по ул. Спасская, ул. Слободская и пять земельных участка с кадастровым номером 72:17:1313003:3147, 72:17:1313003:2918, 72:17:1313003:1005, 72:17:1313003:1006, 72:17:1313003:683. Строительство линейного сооружения начинается от ближайшего коммутатора, который находится по адресу ул. Слободской 1 проезд, дом 10. Последовательность работ согласования земельного участка для строительства линейного сооружения заключается:

После заключения договора на сервитут (аренду), заявление на телекоммуникационные работы от клиента передают в технический и коммерческий блок, передача заявки подрядчику; подрядчик передает документы на рассмотрение в департамент земельных отношений и градостроительства (рисунок 4).

По результатам проведенных изысканий проектировщиком определяется способ пересечения существующих инженерных коммуникаций [5]. На практике пересечение инженерных коммуникаций или работа в границах существующих охранных зонах этих объектов осуществляется четырьмя способами (рисунок 5).

В нашем случае пересечение инженерных коммуникаций, где работа в границах существующих охранных зонах этих объектов осуществляет только два способа:

1. Размещение строящегося объекта в параллельном следовании с существующим объектом инженерной инфраструктуры. Используется при работе в придорожных полосах автомобильных дорог, охранных зон ЛЭП и др.
2. Методом горизонтально-направленного бурения, то есть когда размещение нового линейного объекта осуществляется без нарушения почвенно-плодородного слоя земли (путем прокола). Например, применяется при пересечении автомобильных дорог, лесных массивов, водных преград и объектов.

Работа по размещению линейного объекта подключения телекоммуникационной сети проводилась в микрорайоне Комарово, открытым способом, методом горизонтально-направленного бурения, размещение строящегося объекта в параллельном следовании с существующим объектом инженерной инфраструктуры, путем пересечения существующих коммуникаций и естественных препятствий «по воздуху» [6]. Таким лучшим способом линии будут защищены от посторонних лиц и непогоды, что даёт гарантию бесперебойной работы.

Результаты и обсуждение

Проблема размещения линейных объектов всегда была и остается одной из самых сложных вопросов в Градостроительном и земельном законодательстве Российской Федерации. Строительство телекоммуникационных работ занимает большую часть времени по согласованию земельных работ, длительное рассмотрение и согласование  заявки в департаменте земельных отношений и градостроительства. Отсутствие эффективного и универсального правового регулирования существенно затрудняет градостроительство и земельно-имущественные отношения. На сегодняшний день главной проблемой при размещении линейных объектов, является, отсутствие единого нормативно-правового комплекса, для проведения данных работ. На сегодняшний день сервитуты не находят должного применения, и одной из причин, сдерживающих процесс оформления как частных, так и публичных сервитутов, является установленный Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним довольно громоздкий порядок их оформления и отсутствие зарегистрированного права собственности на земельные участки, на которые предполагается установить сервитут. Проблема оформления прав на земельные участки, занятые линейными объектами, является очень актуальной и требующей скорейшего решения. Для решения этих проблем необходимо внести изменения в положение о публичном сервитуте Тюменской области в части возможности установления публичного сервитута для строительства электрических сетей; внести изменения в закон о государственной регистрации в части сокращения сроков регистрации публичных сервитутов, внести изменения в Административный регламент г. Тюмень, в части изменения сроков для выдачи разрешения на проведение земельных работ. Это позволит значительно сократить сроки строительства и оформления линейных объектов – кабельных линий электропередачи на территории города, улучшить инвестиционный климат г. Тюмени, повысить доступность потребителей услуг по передачи электроэнергии и снабжению соответствующим ресурсом; сократить затраты на оформление линейных объектов – кабельных линий электропередачи.

Выводы

Таким образом, можно сказать, сегодня современный рынок телекоммуникации продолжает демонстрировать признаки насыщения, но бизнес-операторы ищут новые ниши для дальнейшего развития. Спектр возможностей использования телекоммуникационных технологий расширяется с каждым днем. Сложно сказать, что именно будет предложено завтра в этой области, чтобы сделать связь доступнее, а производственные процессы – проще. Моим предложением является создание единой службы, для ускорения рассмотрения проектной документации. Такое решение способствует сокращению времени согласования в департаменте, соответственно к работам можно будет прийти намного раньше, что в свою очередь снизит затраты на издержки при проектировании и проведению работ.

Список источников

1. Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов (с изменениями на 26 августа 2020 года): Постановление Правительства РФ № 564: [принят Правительством РФ 12.05.2017 г.]: (ред. от 26.08.2020). – [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/436733514.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 190-ФЗ: [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.]:(ред. от 30.04.2021) – [Электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 136- ФЗ: [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г. одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.]:(ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021). – [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
4. СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы № 1.2.3685-21: [принят Главным государственным врачом РФ 28.01.2021 г.]. – [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/573500115.
5. Бударова В. А. Перспективы развития транспортной инфраструктуры территории Тюменской области/ В. А. Бударова, Н. В. Черезова, Н. Г. Мартынова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
6. Груздев В. М. Территориальное планирование. Теоретические аспекты и методология пространственной организации территории: учеб. пос. для вузов / В. М. Груздев; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2014. — 204 с. – URL: https:// bibl.nngasu.ru/ electronicresources/uch-etod/architecture/853003.pdf. – Текст: электронный.
7. Менщикова, А. О. Мероприятия по борьбе с оврагообразованием / А. О. Менщикова, Н. В. Черезова // Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности: материалы всероссийской научно-практической конференции, Тюмень, 19 апреля 2018 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2018. – С. 73-76.
8. Рогатнев Ю. М. Землеустройство: учебное пособие / Ю. М. Рогатнев, В. Н. Щерба, Ноженко Т.В. — Омск: Омский ГАУ, 2015. — 100 с.
9. Черезова, Н. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Н. В. Черезова, И. В. Гузева // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 4. – С. 28-32. – DOI24411/2587-6740-2019-14060.

References

1. On approval of the Regulations on the Composition and Content of documentation on the layout of the territory providing for the placement of one or more linear objects (as amended on August 26, 2020): Decree of the Government of the Russian Federation No. 564: [adopted by the Government of the Russian Federation on 12.05.2017]: (ed. from 08/26/2020). – [Electronic resource] URL: https://docs.cntd.ru/document/436733514 .
2. Urban Planning Code of the Russian Federation: Federal Law No. 190-FZ: [adopted by the State Duma on December 22, 2004. approval. By the Federation Council on December 24, 2004]: (ed. from 30.04.2021) – [Electronic resource] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040
3. The Land Code of the Russian Federation: Federal Law No. 136- FZ: [adopted by the State Duma on September 28, 2001. approval. By the Federation Council on October 10, 2001]: (ed. from 30.04.2021) (with amendments and additions, intro. effective from 01.05.2021). – [Electronic resource] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
4. SanPiN 1.2.3685-21 Hygienic standards and requirements for ensuring the safety and (or) harmlessness of environmental factors for humans: Sanitary and epidemiological rules and regulations No. 1.2.3685-21: [adopted by the Chief State Doctor of the Russian Federation on 28.01.2021]. — [Electronic resource] URL: https://docs.cntd.ru/document/573500115 .
5. Budarova V. A. Prospects for the development of transport infrastructure in the Tyumen region/ V. A. Budarova, N. V. Cherezova, N. G. Martynova // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 1. – p. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
6. Gruzdev V. M. Territorial planning. Theoretical aspects and methodology of spatial organization of the territory: study. settlement for universities / V. M. Gruzdev; Nizhny Novgorod. state. archit.- builds. un-T. – N. Novgorod: NNGASU, 2014. — 204 p. – URL: https:// bibl.nngasu.ru / electronicresources/uch-etod/architecture/853003.pdf. – Text: electronic.
7. Menschikova, A. O. Measures to combat ravine formation / A. O. Menschikova, N. V. Cherezova // Modern problems of land cadastre activity: materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference, Tyumen, April 19, 2018. – Tyumen: Tyumen Industrial University, 2018. – pp. 73-76.
8. Rogatnev Yu. M. Land management: textbook / Yu. M. Rogatnev, V. N. Shcherba, Nozhenkot.V.. — Omsk: Omsk State University, 2015. — 100 p.
9. Cherezova, N. V. Problems of the formation of land relations in the implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of settlements / N. V. Cherezova, I. V. Guzeva // International Agricultural Journal. – 2019. – No. 4. – pp. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.

Для цитирования: Ознобихина Л.А. Особенности получения разрешительной документации для работ линейного сооружения // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-36/

© Ознобихина Л.А, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 711.58

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_82

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТРАНСФОРМАЦИИ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ СИСТЕМ В КОМФОРТНУЮ ГОРОДСКУЮ СРЕДУ

PROPOSALS FOR THE TRANSFORMATION OF SPATIAL SYSTEMS INTO A COMFORTABLE URBAN ENVIRONMENT

Меркурьева Кристина Рудольфовна, аспирант, ассистент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Институт сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г.Тюмень, ул.Володарского,д.38

Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности Институт сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

MerkurievaK.R., k_r_merkurieva@mail.ru

Krjakhtunov A.V.,  krjakhtunovav@tyuiu.ru

Аннотация. Статья раскрывает актуальную тему по формированию комфортной городской среды в процессе развития территории городов и осуществления благоустройства урбанизированных пространств. Авторами рассматриваются показатели качества пространственной среды, особенности организации комфортной пешеходной среды, а также существующие показатели для оценки динамики изменений, касающихся создания комфортных городских пространств. В результаты анализа текущего состояния городской среды г. Сургут выявлены проблемные аспекты, оказывающие влияние на формирования пространственной системы с благоприятными условиями проживания и осуществления хозяйственной деятельности населением. В целях обновления и приспособления существующей застройки к меняющимся требованиям и представлениям о комфортной среде проживания предложены варианты решений по улучшению текущего состояния пространственной системы.

Abstract. The article reveals an urgent topic on the formation of a comfortable urban environment in the process of urban development and the implementation of urban spaces improvement. The authors consider the indicators of the quality of the spatial environment, the features of the organization of a comfortable pedestrian environment, as well as existing indicators for assessing the dynamics of changes related to the creation of comfortable urban spaces. In the results of the analysis of the current state of the urban environment of Surgut identified problematic aspects that affect the formation of a spatial system with favorable living conditions and the implementation of economic activities by the population. In order to update and adapt the existing development to the changing requirements and ideas about a comfortable living environment, solutions to improve the current state of the spatial system are proposed.

Ключевые слова: развитие урбанизированных территорий, формирование комфортной городской среды, градостроительная документация, благоустройство, экологичность, индекс качества

Keywords: development of urbanized territories, formation of a comfortable urban environment, urban planning documentation, landscaping, environmental friendliness, quality index

Целенаправленное влияние на развитие городских территорий оказывает градостроительное проектирование, которое предусматривает равномерное распределение функциональных зон и обеспечивается генеральным планом.В свою очередь, генеральный план муниципального образования, обеспечивающий условия комфортной жизнедеятельности, с юридическим обоснованием текущих и последующих этапов градостроительной политики, является механизмом градостроительного регулирования.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями для выполнения комплекса мероприятий, направленных на улучшение экологического состояния города, а также на создание более комфортных условий проживания и осуществления хозяйственной деятельности на урбанизированных территориях, благодаря реализации которыхстановится возможным осуществление полного комплексного развития территории и решение экологических проблем.

В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфорта окружающей среды населенных пунктов, вызванного загрязнением воздушной среды выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, особое значение приобретает благоустройство и озеленение населенных мест, а также формирование новых зеленых зон.

Благоустройством территории муниципального образования является комплекс мероприятий по создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах территории муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На территории города Сургута полномочиями по осуществлению и контролю за благоустройством наделены структурные подразделения[1], изображенные на рисунке 1.

Соответствие принятых решений по благоустройству установленным нормативным показателям образует критерии комфортности. В свою очередь, нормативные показатели должны обеспечивать полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового благоустройства, номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных элементов, размеры и доступность планировочных элементов благоустройства, а также требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия.

Уровень благоустройства и озеленения территорий является одним из показателей качества пространственной среды[5], а целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной градостроительной политики.

Улица – это цельная городская структура, в которой взаимосвязаны разные виды транспорта и пешеходные пространства. В отличие от рекреационных пространств (парков и скверов) улицам уделяется меньше внимания, но они играют важную роль в создании городских общественных пространств, формируют туристические и пешеходные маршруты.

Организация комфортной пешеходной сети приобретает первоочередное значение для наименее защищенных категорий граждан – людей с низкой мобильностью и низким доходом, а также на жилых и общественно-деловых территориях, характеризующихся большими объемами пешеходного движения и высокой плотность застройки.

Сложность создания пешеходных путей высокого качества заключается в необходимости учитывать многочисленные и разнообразные факторы, определяющих состояние пешеходной системы передвижений. Комплексный учет и анализ этих факторов, предоставляет необходимую информацию о состоянии пешеходного пути, что станет предпосылкой повышения качества реконструируемых и проектируемых вновь пешеходных коммуникаций.

На основании принятого решения Думы от 25 декабря 2017 г. №222-VI ДГ «О программе комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2035 года» реализуется современная транспортная инфраструктура муниципального образования город Сургут, обеспечивающая повышение доступности и безопасности услуг транспортного комплекса для населения (концепция) [2].

Таким образом решаются следующие приоритетные задачи:

• разработка взаимоувязанного по срокам реализации плана мероприятий по развитию и модернизации транспортной инфраструктуры в соответствии с перспективным развитием территорий города Сургута;
• развитие транспортной инфраструктуры, сбалансированного с градостроительной деятельностью в городе Сургуте;
• организация велосипедного движения и т.д.

Для обеспечения возможности оценить динамику изменений, касающихся создания комфортной среды, формируется специальный показатель — индекс качества городской среды, который вычисляется на основании 36 показателей, включающих в себя уровень благоустройства общественных территорий и доступность инфраструктуры в городе, а также множество других различных факторов.

Индекс качества городской среды представляет собой инструмент для оценки качества материальной городской среды и условий её формирования[6].Главная задача такого индекса – не составлять рейтингинаселенных пунктов, а осуществить мониторинг, который позволить отразить проблемные зоны городской территории, а также выявит главные направления для планомерного развития города.

Индекс качества городской среды формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Результаты формирования Индекса используются в реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе для определения размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В процессе формирования Индекса обязательному учету подлежат особенности городов (например, размер, климатические условия и т.п.). На основе выявленных особенностей все территории ранжируются на группы. Так, город Сургут, являющийся частью Ханты-Мансийского автономного округа, относится к крупному городу с тяжелыми климатическими условиями. По результатам на 2021 год индекс качества городской среды города Сургут составил 204 балла (рисунок 2).

Статистика в отношении изменений индекса качества городской среды города Сургута за период с 2018 года по 2021 год (рисунок 3) демонстрирует его ежегодный рост, особенно суммарный показатель увеличился в 2020 и 2021 годах. В свою очередь, слабо развивающимся показателем из представленных является «озеленённые пространства», что объясняется необходимостью развивать и улучшать городскую среду в данном направлении.

Формирование комфортной городской среды имеет важное значение для социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований [4, 9].

При формировании более комфортной среды для жителей города, необходимо повышать индекс качества городской среды. Кроме того, существует необходимость вовлечения население в процесс благоустройства города, чтобы доля активных граждан составляла около 30 — 40%.

Анализ существующей городской среды города Сургута позволил вывить основные проблемы, влияющие на уровень комфортности и темпы ее развития, среди которые выделяются:

• отсутствие парковочных пространств вблизи дворовых территорий – это приводит к самовольному хаотичному размещению автомобильного транспорта на территориях детских площадок и газонах. Территории дворов превращаются в автостоянки и вызывают негодование жителей. Отсутствие организованных мест для парковки автомобильного транспорта оказывает влияние на внешний облик и функциональную возможность дворовых территорий, которые требуют комплексного благоустройства, включающего ремонт и замену детского оборудования, установку элементов малых архитектурных форм, устройство пешеходных дорожек, реконструкцию элементов озеленения (газоны, клумбы).
• низкий уровень развитости системы озелененных пространства –необходимость в создании зон экологического комфорта продиктована ростом городского населения и уплотнением городской застройки. Озелененные пространства на территории города занимают 172,5 га, где большую часть озелененного пространства занимает береговая зона, а также 14 парков и скверов. Основное число парков и скверов располагается в зоне уже существующей жилой застройки, их основные использование состоит в прогулках и отдыхе населения, проведение культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Существующие зеленные территории имеют низкую развитую инфраструктуру, сконцентрированы в центральной части города и не представляют особого интереса для горожан. Оставшиеся зелёные зеленые пространствагородской территории подвергаются рубке для создания мест под строительство новых микрорайонов, по причине территориальной ограниченности.
• отсутствие благоустроенной зоны отдыха территории вдоль берега реки Обь – благоустроенная прибрежная зона – это особая достопримечательность для туристов, приносящая дополнительные инвестиции в бюджет, кроме того это притягательное место для прогулок и отдыха горожан.

На основе выявленных проблемных аспектов, влияющих на рост уровня комфортности проживания, предложены варианты преобразования конкретных территорий города Сургута.

1. Увеличения организованных мест парковки автомобильного транспорта можно достичь в результате строительства отдельно стоящих многоуровневых паркингов, а также организации паркингов и парковочных пространств во вновь возводимых жилых комплексах и микрорайонах.

Так, например, на участке по ул. Иосифа Каролинского на пересечение с ул. Университетской хаотичную организацию хранения автотранспорта на территории дворового пространства можно реорганизовать с помощью возведения многоуровневого паркинга на участке. Согласно данным из генерального плана земельный участок относится к зоне транспортной инфраструктуры, которая предполагает размещения объектов транспорта, по данным с карты градостроительного зонированияземельный участок относится к зоне многоэтажных автостоянок[3], а вид разрешённого использования земельного участка – это хранение автотранспорта (рисунок 4). Возведение такого объекта не только улучшит организацию пространства и увеличит количество мест для парковки, но и выступит объектом инвестирования. Также, строительство таких объектов можно внедрить в реализуемый проект «ГорПарковки».

2. Повышения уровня развитости системы озелененных пространства можно достичь за счет формирования в каждом новом планируемом под застройку микрорайоне, зон для размещения парков, скверов и т.п. Например, во вновь возведенном ЖК «Гудзон» предусмотрена организация зеленого пространства в виде уютного дворика, где располагается высадка взрослых деревьев, кустарников, цветов и злаковых трав, газона. Кроме того, решение указанной ранее проблемы может достигаться в процессе реализации программы «Охрана окружающей среды города Сургута на 2014 – 2030 годы», которая направлена на улучшение экологической обстановки и ландшафтно-архитектурный облика города. В результате количество зеленых зон достигнет 53 единицы, уровень обеспеченности зелёными насаждениями общего пользования на одного жителя должен достигнуть 18 кв. м на одного жителя при нормативном значении 10 кв. м.
3. Создание благоустроенной зоны отдыха территории вдоль берега реки Обь реализуется в случае организации благоустройства набережной вдоль берега реки. Таким образом, она может служить уникальным местом для отдыха горожан и проведения городских мероприятий, повышая при этом уровень комфорта и жизни населения. Предполагаемый объект проектирования располагается в общественно-деловой функциональной зоне, а также в территориальной зоне – зона университетского городка. Основные виды и параметры разрешенного использования соответствуют размещению набережной (земельные участки общего пользования).

Таким образом, анализ градостроительной документации [8] доказывает возможность преобразования территории вдоль берега реки Обь (рисунок 5) в набережную, после чего появится новое общественное пространство, предназначенное для берегоукрепления, отдыха граждан и проведения различных мероприятий и праздников.

В заключении необходимо отметить, городские территории должны быть благоустроены и соответствовать современным стандартам формирования пространственных систем, при этом создавать самые комфортные и благоприятные условия для осуществления хозяйственной деятельности и проживания населения. Именно поэтому ключевой вектор развития направлен на совершенствование механизмов управления территориями, грамотного и согласованного планирования территориального развитиядля стабильного формирования городской среды в постоянно изменяющихся условиях. Реализация градостроительных решений должна осуществляется с учетом потребностей населения в праве на современную и экологически безопасную среду проживания. Формированию такой среды способствует реализация различных федеральных, региональных и муниципальных программ [7] на территории городов, таких как: государственная программа автономного округа «Экологическая безопасность», государственная программа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 – 2025 годы», муниципальная программа «Охрана окружающей среды города Сургута на 2014 – 2030 годы», муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 г.» и т.д.

Список источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс] // СПС Консультант – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
2. Решение Думы города Сургут от 28.12.2017 г. № 221-VI ДГ «О программе комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2035 года»[Электронный ресурс] // Сайт Техэксперт – URL:https://docs.cntd.ru/document/543538307.
3. Постановление Администрации города Сургут от 11.05.2022 г. № 3651 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута» [Электронный ресурс] // Сайт Техэксперт – URL: https://docs.cntd.ru/document/406044756.
4. Постановление Администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2017 г. № 11725 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» [Электронный ресурс] // Сайт Техэксперт – URL:https://docs.cntd.ru/document/550202385.
5. Кряхтунов, А. В. Роль комплексного развития территории жилой застройки при создании комфортной городской среды на примере города Тюмени / А. В. Кряхтунов, К. Р. Меркурьева // Геодезия, землеустройство и кадастры: проблемы и перспективы развития : сборник научных трудов по материалам IV Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летнему юбилею кафедры землеустройства и землеустроительного факультет, Омск, 30–31 марта 2022 года / Министерство сельского хозяйства российской федерации, Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина. – Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2022. – С. 518-523.
6. Официальный портал: Индекс качества городской среды [Электронный ресурс] – 2023. – Режим доступа: https://индекс-городов.рф/#/.
7. Меркурьева, К. Р. Развитие урбанизированных территорий в условиях сложившейся застройки / К. Р. Меркурьева, А. В. Кряхтунов // Современные тенденции в кадастрах, землеустройстве и геодезии : материалы II Межвузовской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 17–18 марта 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2022. – С. 115-122.
8. Официальный сайт: Администрация города Сургута [Электронный ресурс] – 2023. – Режим доступа: https://www.admsurgut.ru/.
9. Сизов А. П. Современные проблемы землеустройства и кадастров. Пространственное развитие территорий : Учебник / А. П. Сизов, Е. А. Стыценко, Д. М. Хомяков, Е. Г. Черных. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2022. – 218 с.

References

1. Federal`ny`j zakon ot 06.10.2003 N 131-FZ «Ob obshhix principax organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» (red. ot 24.04.2020) [E`lektronny`j resurs] // SPS Konsul`tant – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
2. Reshenie Dumy` goroda Surgut ot 28.12.2017 g. № 221-VI DG «O programme kompleksnogo razvitiya transportnoj infrastruktury` municipal`nogo obrazovaniya gorodskoj okrug gorod Surgut na period do 2035 goda»[E`lektronny`j resurs] // Sajt Texe`kspert – URL:https://docs.cntd.ru/document/543538307.
3. Postanovlenie Administracii goroda Surgut ot 11.05.2022 g. № 3651 «Ob utverzhdenii Pravil zemlepol`zovaniya i zastrojki na territorii goroda Surguta» [E`lektronny`j resurs] // Sajt Texe`kspert – URL: https://docs.cntd.ru/document/406044756.
4. Postanovlenie Administracii goroda Surguta Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga-Yugry` ot 29.12.2017 g. № 11725 «Ob utverzhdenii municipal`noj programmy` «Formirovanie komfortnoj gorodskoj sredy` na period do 2030 goda» [E`lektronny`j resurs] // Sajt Texe`kspert – URL:https://docs.cntd.ru/document/550202385.
5. Kryaxtunov, A. V. Rol` kompleksnogo razvitiya territorii zhiloj zastrojki pri sozdanii komfortnoj gorodskoj sredy` na primere goroda Tyumeni / A. V. Kryaxtunov, K. R. Merkur`eva // Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastry`: problemy` i perspektivy` razvitiya : sbornik nauchny`x trudov po materialam IV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 100-letnemu yubileyu kafedry` zemleustrojstva i zemleustroitel`nogo fakul`tet, Omsk, 30–31 marta 2022 goda / Ministerstvo sel`skogo xozyajstva rossijskoj federacii, Omskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni P.A. Stoly`pina. – Omsk: Omskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni P.A. Stoly`pina, 2022. – S. 518-523.
6. Oficial`ny`j portal: Indeks kachestva gorodskoj sredy` [E`lektronny`j resurs] – 2023. – Rezhim dostupa: https://indeks-gorodov.rf/#/.
7. Merkur`eva, K. R. Razvitie urbanizirovanny`x territorij v usloviyax slozhivshejsya zastrojki / K. R. Merkur`eva, A. V. Kryaxtunov // Sovremenny`e tendencii v kadastrax, zemleustrojstve i geodezii : materialy` II Mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Sankt-Peterburg, 17–18 marta 2022 goda. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j arxitekturno-stroitel`ny`j universitet, 2022. – S. 115-122.
8. Oficial`ny`j sajt: Administraciya goroda Surguta [E`lektronny`j resurs] – 2023. – Rezhim dostupa: https://www.admsurgut.ru/.
9. Sizov A. P. Sovremenny`e problemy` zemleustrojstva i kadastrov. Prostranstvennoe razvitie territorij : Uchebnik / A. P. Sizov, E. A. Sty`cenko, D. M. Xomyakov, E. G. Cherny`x. – Moskva : Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Izdatel`stvo «KnoRus», 2022. – 218 s.

Для цитирования: Меркурьева К.Р., Кряхтунов А.В. Предложения по трансформации пространственных систем в комфортную городскую среду  // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-35/

© Меркурьева К.Р., Кряхтунов А.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.067

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_81

ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ АНАЛИЗЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИИ КАДАСТРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СУРГУТ ХМАО-ЮГРА

APPLICATION OF INFORMATION TECHNOLOGIES IN THE ANALYSIS OF THE PROCESS OF FORMATION OF CADASTRE SUPPORT OF INNOVATIVE PROJECTS IN THE TERRITORY OF THE CITY OF SURGUT KHMAO-YUGRA

Бударова Валентина Алексеевна, канд. техн. наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7749-5932, budarovava@tyuiu.ru

Budarova Valentina Alekseevna, Ph.D. tech. Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity, Industrial University of Tyumen, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7749-5932, budarovava@tyuiu.ru

Аннотация. В статье представлено  исследование современного состояния процесса цифровой трансформации при реализации стратегических решений  на федеральном,   региональном и муниципальном уровнях управления территории города Сургут, а также анализ формирования кадастрового обеспечения инновационных проектов на территории города в условиях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В исследовании  применен комплекс информационных технологий для анализа, представления, обработки  и визуализации результатов кадастровой деятельности, который  является необходимым и обязательным условием обеспечения процесса формирования комфортной городской среды муниципального уровня.  Представлены выводы по полученным результатам.

Abstract. The article presents a study of the current state of the digital transformation process in the implementation of strategic decisions at the federal, regional and municipal levels of management of the territory of the city of Surgut, as well as an analysis of the formation of cadastral support for innovative projects in the city in conditions equated to the regions of the Far North.

The study used a set of information technologies for the analysis, presentation, processing and visualization of the results of cadastral activities, which is a necessary and mandatory condition for ensuring the process of forming a comfortable urban environment at the municipal level. Conclusions are presented based on the results obtained.

Ключевые слова: инновационный проект, кадастровая  документация, комфортная  городская среда, эко-парк «За Саймой»

Keywords: innovative project, cadastral documentation, comfortable urban environment, Za Saima eco-park 

Развитие территории Ханты-Мансийского автономного округа и  городского округа города Сургута, как района, приравненного  к районам Крайнего Севера происходит согласно актуальных версий нормативно-правового обеспечения и  принятым стратегическим решениям на федеральном,   региональном и муниципальном уровнях управления [1–13]. Ключевыми отраслями промышленности Ханты-Мансийского автономного округа — Югры являются топливная промышленность и электроэнергетика. Информационные технологии неуклонно находят все более широкое применение не только в производственной и коммерческой деятельности, но и в государственном и корпоративном управлении, а также в социальной сфере и в широких кругах населения. При этом появляется необходимость создания, ведения и использования территориального единого геоинформационного пространства, а функция обеспечения экономики геоинформацией дополняется функцией геоаналитического обоснования предлагаемых геопространственных решений. В рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» в городском округе город Сургут [14] создаются все условия для внедрения информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех домохозяйств и организаций, которые используются преимущественно отечественным программным обеспечением государственными органами, органами местного самоуправления и организациями.

Объектом исследования являются объекты недвижимости – земельные участки экопарка «За Саймой». Местоположение и характеристики городского округа город Сургут и объекта исследования экопарка «За Саймой» представлены на рисунке 1.

В 2021 году утвержден план реализации мероприятий («дорожная карта») по цифровизации муниципального образования в соответствии с ведомственным проектом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Умный город».

Также в 2021 году было проведено объединение автоматизированной системы земельно-имущественного комплекса города с государственной информационной системой муниципальных и государственных платежей, благодаря объединению которых, появилась возможность вносить плату за аренду по УИН, в том числе, – и через Единый портал госуслуг.

Также в городе Сургуте создается 3D геоинформационный портал, в котором будет включена высокая детализация городских объектов. Основным материалом будет аэрофотосъемка территории городского округа города Сургута. Аэрофотосъемку города выполняет МКУ «Управление информационных технологий и связи города Сургута». Вопросам создания и дальнейшего применения 3D — моделей городов уделяется на сегодняшний много внимания со стороны зарубежных ученых [22].

14 октября 2022 года были подведены всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», город Сургут занял третье место в номинации «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений (умный город)». На конкурс была представлена созданная специальная картографическая аналитическая система, которая позволяет контролировать исполнения всех городских проектов. На рисунке 2 представлены картографические проекты интерактивной карты городского округа города Сургута [15]   с отображением проектов межевания микрорайонов.

Интерактивная карта города позволяет контролировать объемы работ в любой сферы деятельности жизни города.

Методика формирования кадастрового обеспечения инновационных проектов представлена  с учетом исследований, анализа  и предложений авторов [16-18]  на рисунке 3.

Общие сведения об объекте

Выполненный анализ имеющейся кадастровой документации показал, что экопарк  «За Саймой» состоит из трех земельных участков. Первый земельный участок имеет кадастровый номер 86:10:0101200:230, находится в кадастровом квартале 86:10:0101200, поставлен на учет 21 апреля 2010 г., право собственности зарегистрировано за Муниципальным образованием городском округе город Сургут, относится к землям населенных пунктов, площадь земельного участка – 98 723 м2, разрешенное использование – земли запаса (неиспользуемые). Следующий  земельный участок имеет кадастровый номер 86:10:0000000:3468 и находится в кадастровом квартале 86:10:0000000, поставлен на учет 24 апреля 2010 г., находится муниципальной собственности, относится к землям населенных пунктов, площадь земельного участка – 305 607 м2, разрешенное использование – отдых (реакреация) (код 5.0). 3-й земельный участок имеет кадастровый номер 86:10:0101003:4 и находится в кадастровом квартале – 86:10:0101003, поставлен на учет 14 октября 2004 г., находится муниципальной собственности города Сургута,  категория земельного участка – земли населенных пунктов, уточненная площадь – 154 484 м2, вид разрешенного использования – под иными объектами специального назначения, для обустройства Ботанического сада (рис.4).

Для уточнения информации об исследуемой территории были заказаны выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках на порталах Росреестра и Федеральной кадастровой палаты Росреестра (рис. 5).

Кадастровые работы. Любой объект недвижимости, будь это земельный участок, гараж, дом, машино-место и т.д., все, что фундаментально связано с землей, это все объекты кадастровых работ.

Кадастровые работы – это комплекс мероприятий, направленный на закрепление объекта недвижимости на местности и описание внешнего вида.

Существует несколько видов кадастровых работ, представлены в таблице 1 .

Также существует классификация кадастровых работ.

Классифицируют кадастровые работы следующим образом:

1. С земельными участками. Работы по оформлению межевого плана или выносом границ в натуру, уточнение границ ЗУ, раздел земельного участка
2. С объектами недвижимости. Работа по оформлению технического плана, составления акта обследования отсутствует объекта недвижимости на местности.
3. Комплексные кадастровые работы. Работы по уточнению границ в кадастровом квартале. Заказчиком комплексных кадастровых работ являются органы муниципальных образований.

В результате выполнения кадастровых работ получают  информацию об объектах недвижимости и капитального строительства для подготовки документов:  межевого плана, технического плана, акта обследования.

Программное обеспечение

В настоящее время существует несколько программных продуктов для создания кадастровой документации, некоторые из них представлены далее.

Межевой план – текстово-графическое описание земельного участка, в котором содержаться сведения о его площади, расположении, адресе, наличии смежных участков.

Межевой план земельного участка создается в следующих целях:

• при разделе одного участка на два или несколько;
• при объединении нескольких участков в один общий;
• во время выдела доли;
• в момент образования нового земельного участка;
• при исправлении границ;
• для уточнения границы земельных участков.

Технокад-Экспресс [19]. Программа позволяет выполнять все виды кадастровых работ: от запроса информации до регистрации прав на объекты недвижимости (рис.6).

Полигон Про [20].  Программа предназначена для оформления межевых планов и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. Также программа позволяет напрямую направляет документы на регистрацию в Росреестр (рис.6).

Для формирования графической части межевого плана применяются географические информационные системы, в том числе, ГИС MapInfo Professional  (рис.7).

Для конвертирования информации в другой формат, в другую XML-схему, проверка схем, просмотр графики применяются Веб-сервисы ранее представленного программного комплекса [20].

Защита информации при осуществлении электронного документооборота в кадастровой деятельности

Защита информации – это деятельность, направленная на предотвращение от утечки защищаемых данных, от непреднамеренных и несанкционированных воздействий на защищаемые данные.

С развитием информационных технологий стали активно применяться электронные документы, манипуляции с которым можно совершать гораздо быстрее, нежели с бумажными аналогами. Особое место в электронном документообороте занимает идентификация волеизъявителей. Для этого существует электронная цифровая подпись (далее ЭЦП) – наиболее удобный современный инструмент для совершения сделок в удаленном режиме и обмена юридически значимой документацией. Электронная цифровая подпись является зашифрованной информацией, наложенной на электронные документы с целью подтверждения авторства и ответственности конкретного лица.

Результаты оценки хода и эффективности цифровой трансформации городского хозяйства РФ –IQ городов по итогам 2021 года показаны на рисунке 8, г. Сургут находится на 3-ем месте [21].

Вводы и заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В Концепции единого цифрового пространства управления в сфере градостроительства, предложенной Минстроем России в 2020 году  проект модернизации и улучшения качества городской среды Парка «За Саймой» занимает муниципальный уровень [21].

На современном этапе информационные технологии являются стратегическим инструментом  обеспечения и поддержки

• использования официальных средств массовой информации СМИ, социальных сетей главы городского округа города Сургута;
• вовлечения жителей города в общественные обсуждения и приемку общественных пространств при  инвестировании проектов благоустройства, тем самым создавая комфортные условия жизни жителей и гостей города;
• проектных решений приоритетной программы «Формирование комфортной городской среды»;
• формирования инвестиционных потоков экономической части концепции управления территориями;
• геоинформационного анализа баз данных объектов недвижимости и капитального строительства в целях непрерывного мониторинга, прогнозирования и планирования управлением развития территорией.

Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №136-ФЗ: [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 октября 2001 г.]: (ред. от 05.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №190-ФЗ: [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г.: одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.]: (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.02.2023). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»: [принят Государственной Думой 15 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г.]: (последняя редакция). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/.
4. Федеральный закон от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи»: [принят Государственной Думой 25 марта 2011 г.: одобр. Советом Федерации 30 марта 2011 г.]: (последняя редакция). – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/.
5. Федеральный закон от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» : [принят Государственной Думой 3 июля 2015 г.: одобр. Советом Федерации 8 июля 2015 г.]: (последняя редакция) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/.
6. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 №207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»: [утвержден Правительством Российской Федерации 13 февраля 2019 г.] – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/.
7. Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011 N 1757-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года»: [утвержден Правительством Российской Федерации 6 октября 2011 г.]: (ред. от 26.12.2014) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/35984eb39a7d65c99d578231134195bf0af37129/.
8. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. N 2148 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных»: [утвержден Правительством Российской Федерации 6 октября 2011 г.]: (ред. от 26.12.2014) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»: [утвержден Правительством Российской Федерации 1 июня 2009 г.]: (ред. от 30.06.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) – Текст: электронный//КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/.
10. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11 декабря 2022 года №670-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Пространственное развитие и формирование комфортной городской среды» – Текст: электронный//Кодекс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/406374743.
11. Решение Думы города от 08.06.2015 г. №718-V ДГ «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года»: [принят Городской Думой 28 мая 2015 г.] – Текст: электронный// Кодекс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
12. Постановление Администрации города от 15.10.2021 №8911 «О прогнозе социально- экономического развития муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2022 год и на плановый период 2023 – 2024 годов» – Текст: электронный// Официальный сайт Администрации города Сургута [сайт]. — URL: http://admsurgut.ru/. (дата обращения 18.02.2023 г.).
13. Решение Думы города от 08.06.2015 г. №718-V ДГ «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года» :[принят Городской Думой 28 мая 2015 г.] – Текст: электронный// Кодекс: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
14. Официальный сайт Администрации города Сургута: сайт. – URL: http://admsurgut.ru (дата обращения 18.02.2023 г.). – Текст: электронный.
15. Интерактивная карта г. Сургута: сайт. – URL: http://maps.admsurgut.ru/Default.html?menu=2045&item=46&#map=14/3574166.87/984639.07/0 (дата обращения 18.02.2023 г.). – Текст: электронный.
16. Мартынова Н.Г. Разработка модели электронного документооборота при выполнении кадастровых работ: Автореферат дис. на соиск. уч. степ. канд. техн. наук. Новосибирск: СГУГиТ., 2017. 144 с.
17. Черданцева, Н. Г. Земельно-информационная модель кадастровых работ на примере технической инвентаризации объектов недвижимости / Н. Г. Черданцева, В. А. Бударова. — Текст: непосредственный // Актуальные проблемы архитектуры, строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири: сборник матер. междунар. науч.-практ. конф. в 2 т. — Тюмень: ТюмГАСУ, 2015. — С. 94-99.
18. Мартынова Н. Г. Применение разработанного программного модуля автоматизированного рабочего места кадастрового инженера на территории ХМАО-Югра // Вестник СГУГиТ. — 2017. — Т. 22, № 1. — С. 213-222.
19. Официальный сайт ТехноКад: сайт. – URL: https://www.technokad.ru/about/ (дата обращения 19.02.2023 г.). – Текст: электронный.
20. Официальный сайт ПКЗО. Автоматизация подготовки межевых и технических планов: сайт. – URL: https://www.pkzo.ru/ (дата обращения 19.02.2023 г.). – Текст: электронный.
21. Официальный сайт Минстрой России: сайт. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/about/public-service/ (дата обращения 18.02.2023 г.). – Текст: электронный.
22. The MK: Smart Project [Electronic resource]. – URL: http://www.mksmart.org. – (accessed 20 February 2023).

References

1. Land Code of the Russian Federation: Federal Law No. 136-FZ: [adopted by the State Duma on September 28, 2001: approved. Federation Council on October 10, 2001]: (as amended on 12/05/2022) (as amended and supplemented, effective from 01/01/2023). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.
2. Urban Planning Code of the Russian Federation: Federal Law No. 190-FZ: [adopted by the State Duma on December 22, 2004: approved. Federation Council on December 24, 2004]: (as amended on December 19, 2022) (as amended and supplemented, effective from February 3, 2023). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
3. Federal Law of February 25, 1999 No. 39-FZ “On investment activities in the Russian Federation carried out in the form of capital investments”: [adopted by the State Duma on July 15, 1998: approved. Federation Council on July 17, 1998]: (last edition). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22142/.
4. Federal Law of April 6, 2011 No. 63-FZ “On Electronic Signature”: [adopted by the State Duma on March 25, 2011: approved. Federation Council on March 30, 2011]: (last edition). – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/.
5. Federal Law of July 13, 2015 No. 218-FZ “On State Registration of Real Estate”: [adopted by the State Duma on July 3, 2015: approved. Federation Council on July 8, 2015]: (last edition) — Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/.
6. Decree of the Government of the Russian Federation dated February 13, 2019 No. 207-r “On Approval of the Strategy for the Spatial Development of the Russian Federation for the period up to 2025”: [approved by the Government of the Russian Federation on February 13, 2019] – Text: electronic//ConsultantPlus: reference and legal system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/.
7. Decree of the Government of the Russian Federation of October 6, 2011 N 1757-r “On approval of the Strategy for the socio-economic development of the Urals Federal District until 2020”: [approved by the Government of the Russian Federation on October 6, 2011]: (as amended on December 26, 2014) — Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/35984eb39a7d65c99d578231134195bf0af37129/.
8. Decree of the Government of the Russian Federation of December 1, 2021 N 2148 “On approval of the state program of the Russian Federation “National system of spatial data”: [approved by the Government of the Russian Federation on October 6, 2011]: (as amended on December 26, 2014) — Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120672/.
9. Decree of the Government of the Russian Federation No. 457 of June 1, 2009 “On the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography”: [approved by the Government of the Russian Federation on June 1, 2009]: (as amended on June 30, 2022) (as amended. and additional, effective from 01.01.2023) – Text: electronic//ConsultantPlus: legal reference system: [website]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/.
10. Decree of the Government of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra dated December 11, 2022 No. 670-p «On the state program of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Yugra «Spatial development and the formation of a comfortable urban environment» — Text: electronic // Code: reference legal system: [website] — URL: https://docs.cntd.ru/document/406374743.
11. Decision of the City Duma dated 06/08/2015 No. 718-V DG «Strategy for the socio-economic development of the municipality of the urban district of the city of Surgut for the period until 2030»: [adopted by the City Duma on May 28, 2015] — Text: electronic / / Code: legal reference system: [website]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
12. Decree of the City Administration dated 10/15/2021 No. 8911 “On the forecast of the socio-economic development of the municipality of the city of Surgut, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Yugra for 2022 and for the planned period of 2023-2024” — Text: electronic / / Official website Administration of the city of Surgut [website]. — URL: http://admsurgut.ru/. (Date of access 02/18/2023).
13. Decision of the City Duma dated 06/08/2015 No. 718-V DG «Strategy for the socio-economic development of the municipality of the urban district of the city of Surgut for the period until 2030»: [adopted by the City Duma on May 28, 2015] — Text: electronic / / Code: legal reference system: [website]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/429063787?marker.
14. Official website of the Administration of the city of Surgut: website. – URL: http://admsurgut.ru (accessed 02/18/2023). – Text: electronic.
15. Interactive map of Surgut: site. – URL: http://maps.admsurgut.ru/Default.html?menu=2045&item=46&#map=14/3574166.87/984639.07/0 (accessed 02.18.2023). – Text: electronic.
16. Martynova N.G. Development of a model of electronic document management in the performance of cadastral works: Abstract of the thesis. for the competition uch. step. cand. tech. Sciences. Novosibirsk: SGUGiT., 2017. 144 p.
17. Cherdantseva, N. G. Land-information model of cadastral works on the example of technical inventory of real estate objects / N. G. Cherdantseva, V. A. Budarova. — Text: direct // Actual problems of architecture, construction, ecology and energy saving in the conditions of Western Siberia: collection of materials. intl. scientific-practical. conf. in 2 volumes — Tyumen: TyumGASU, 2015. — S. 94-99.
18. Martynova N. G. Application of the developed software module for the automated workplace of a cadastral engineer on the territory of Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra // Vestnik SGUGiT. — 2017. — V. 22, No. 1. — S. 213-222.
19. Official website of TechnoKad: website. – URL: https://www.technokad.ru/about/ (accessed 02/19/2023). – Text: electronic.
20. Official website of the PKZO. Automation of the preparation of boundary and technical plans: site. – URL: https://www.pkzo.ru/ (accessed 02/19/2023). – Text: electronic.
21. Official website of the Ministry of Construction of Russia: website. – URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/about/public-service/ (accessed 02/18/2023). – Text: electronic.
22. The MK: Smart Project [Electronic resource]. – URL: http://www.mksmart.org. – (accessed 20 February 2023).

Для цитирования: Бударова В.А. Применение информационных технологий при анализе процесса формировании кадастрового обеспечения инновационных проектов на территории города Сургут ХМАО-ЮГРА // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-34/

© Бударова В.А, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.48(571.121)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_80

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РЕГИОНА

PROBLEMS OF TOURISM AND HOSPITALITY INDUSTRY DEVELOPMENT IN THE SOCIO-ECONOMIC SYSTEM OF THE REGION

Андреева Оксана Сергеевна, доцент, центр проектного обучения, Тюменский индустриальный университет, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9130-9027, andreevaos@tyuiu.ru

Andreeva Oksana Sergeevna, Associate Professor, Project Training Center, Tyumen Industrial University, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9130-9027, andreevaos@tyuiu.ru

Аннотация. Статья посвящена вопросам проблематики развития отрасли туризма и гостеприимства в Ямало-Ненецком автономном округе. Автор проводит анализ современной ситуации в данной сфере и описывает существующие проблемы, сдерживающиеосновные возможности развития.В заключении, приводится конкретный комплекс мер, способствующий эффективному продвижению туризма и индустрии гостеприимства в регионе.

Abstract. The article is devoted to the issues of the development of the tourism and hospitality industry in the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. The author analyzes the current situation in this area and describes the existing problems that hinder development opportunities. In conclusion, a specific set of measures contributing to the effective promotion of tourism and the hospitality industry in the region is given.

Ключевые слова: туризм, индустрия гостеприимства, проблемы, комплекс мер, регион

Keywords: tourism, hospitality industry, problems, set of measures, region 

Современная индустрия гостеприимства представляет собой важную отрасль хозяйства РФ и ее регионов, неотъемлемую составляющую экономики туризма [1]. Значимость отрасли гостеприимства для национальной экономики подтверждается и тем, что одной из приоритетных задач Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» определено становление высокоэффективного и конкурентоспособного гостиничного комплекса. Реализация программы предполагает: создание нормативно-правовой базы, формирование современного отечественного рынка гостиничных услуг, обеспечение условий для развития различных видов внутреннего и въездного туризма, развитие международного сотрудничества в области туризма и гостиничного бизнеса, а также решение целого комплекса задач в области подготовки кадров для отрасли гостеприимства.

Ямало-Ненецкий автономный округ обладает большими резервами для развития гостиничной индустрии, въездного и внутреннего туризма, так как в округе немало исторических, культурных, архитектурных достопримечательностей. На успешность и доходность гостиничного бизнеса влияет такой фактор, как качество оказываемых услуг, который складывается из таких критериев, как состояние номерного фонда гостиницы, технического оснащения и информационного обеспечения, наличие предприятий питания [2,3].

Поэтому, данная тема является актуальной и имеет практическое значение для развития отрасли гостеприимства и туризма [4,5].

Исходя из анализа состояния туризма на сегодняшний день, в основном развивается в ЯНАО этнографический, водный, рыболовный и охотничий туризм. Существует незначительная доля — спортивно-оздоровительного, горнолыжного и социального туризма для пожилых людей и людей с ограниченными физическими возможностями [6,7].

Рассмотрим целевую аудиторию туров на Ямал. На рисунке 2 приведены данные о структуре потребителей туров на Ямал по полу, как видно, среди туристов преобладают мужчины.

На рисунке 3, представлена структура гостей ЯНАО по возрастному цензу, где наибольшая доля гостей из России приходится на группы от 16 до 60 лет (при преобладании группы 25-40 лет) — наиболее экономически и социально активного населения.

В структуре гостей по социальному статусу, наибольшую долю составляют рабочие и служащие, что свидетельствует о преобладании экономического туризма (заработки), рисунок 4.

Анализ структуры гостей ЯНАО по цели поездки показал, что преобладают такие виды, как деловые, познавательные и отдых. Другие цели имеют незначительные доли.

Таким образом, на основании проведенного анализа можно составить представление о целевой аудитории гостей ЯНАО. Основную аудиторию составляют работающие мужчины в возрасте от 25 до 40 лет, основными целями которых являются:

• деловые (заработки);
• знакомство с бытом коренного населения Ямала;
• отдых (экологический туризм, рыбалка).

Наиболее значимые проблемы, требующие формирования комплекса мер государственной поддержки отрасли в целом, можно объединить в три группы (административно-правовые, финансово-инвестиционные и инфраструктурные).

Таким образом, следует констатировать, что рынок гостиничных услуг ЯНАО пока еще окончательно не сформирован. Положительная динамика социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа вызывает интерес российских инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие региона, в том числе, и в гостиничную инфраструктуру [8,9].

Таким образом, повышение эффективности продвижения и сбыта гостиничных услуг в ЯНАО позволит повысить их привлекательность для туристов, что приведет к ощутимому увеличению экономического эффекта от деятельности этого сектора экономики автономного округа.

Список источников

1. Анимица, Е. Г. Местное самоуправление / Е. Г. Анимица, Е. Б. Дворядкина, Я. П. Силин. – Екатеринбург : Уральский государственный экономический университет, 2006. – 89 с. – EDN VWYUED.
2. Ермакова, А. М. Рассмотрение туризма как точки роста социально-экономического развития муниципального образования / А. М. Ермакова // International Agricultural Journal. – 2022. – Т. 65, № 2. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_2_19. – EDN YIWYOU.
3. Ермакова, А. М. Инвестиционный проект как элемент развития муниципального района / А. М. Ермакова // International Agricultural Journal. – 2022. – Т. 65, № 4. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_4_5. – EDN FWEMWH.
4. Ермакова, А. М. Тенденции развития муниципального района в экономическом пространстве региона / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10165. – EDN MKNEGJ.
5. Дворядкина, Е. Б. Социально-экономическое развитие региона / Е. Б. Дворядкина, А. М. Ермакова // Государственное регулирование общественных отношений в регионе: социально-экономические, правовые и историко-культурные аспекты : сборник научных статей, Чебоксары, 24 марта 2022 года. – Чебоксары: Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева, 2022. – С. 131-135. – EDN BTFWJY.
6. Дворядкина, Е. Б. Промышленность как системообразующий фактор развития региона / Е. Б. Дворядкина, Н. В. Сбродова // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2008. – № 3(22). – С. 8-13. – EDN PVCHCR.
7. Дворядкина, Е. Б. Управление пространственным развитием региона: опыт, наследие и задачи на будущее / Е. Б. Дворядкина, Е. И. Кайбичева, Н. И. Гончарова // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2017. – № 4. – С. 60-67. – DOI 10.24143/2073-5537-2017-4-60-67. – EDN ZXFFKB.
8. Кирилова, О. В. Информационные системы управления земельными ресурсами / О. В. Кирилова // Новый взгляд на развитие аграрной науки : Сборник материалов Научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых, Тюмень, 16 апреля 2021 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2021. – С. 157-161. – EDN XLVSBO.
9. Чуба, А. Ю. Использование цифровых технологий в бережливом производстве / А. Ю. Чуба, О. В. Кирилова // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 4(129). – С. 1453-1457. – DOI 10.34925/EIP.2021.129.4.293. – EDN QDZNYC.

References

1. Animitsa, E. G. Local self-government / E. G. Animitsa, E. B. Dvoryadkina, Ya. P. Silin. – Yekaterinburg : Ural State University of Economics, 2006. – 89 p. – EDN VWYUED.
2. Ermakova, A.M. Consideration of tourism as a point of growth of socio-economic development of a municipality / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2022. – Vol. 65, No. 2. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_2_19. – EDN YIWYOU.
3. Ermakova, A.M. An investment project as an element of the development of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2022. – Vol. 65, No. 4. – DOI 10.55186/25876740_2022_6_4_5. – EDN FWEMWH.
4. Ermakova, A.M. Trends in the development of the municipal district in the economic space of the region / A.M. Ermakova // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10165. – EDN MKNEGJ.
5. Dvoryadkina, E. B. Socio-economic development of the region / E. B. Dvoryadkina, A.M. Ermakova // State regulation of public relations in the region: socio-economic, legal and historical and cultural aspects : collection of scientific articles, Cheboksary, March 24, 2022. Cheboksary: I.Ya. Yakovlev Chuvash State Pedagogical University, 2022. – pp. 131-135. – EDN BTFWJY.
6. Dvoryadkina, E. B. Industry as a system-forming factor in the development of the region / E. B. Dvoryadkina, N. V. Sbrodova // Proceedings of the Ural State University of Economics. – 2008. – № 3(22). – Pp. 8-13. – EDN PVCHCR.
7. Dvoryadkina, E. B. Managing the spatial development of the region: experience, heritage and tasks for the future / E. B. Dvoryadkina, E. I. Kaibicheva, N. I. Goncharova // Bulletin of the Astrakhan State Technical University. Series: Economics. – 2017. – No. 4. – PP. 60-67. – DOI 10.24143/2073-5537-2017-4-60-67. – EDN ZXFFKB.
8. Kirilova, O. V. Information systems of land management / O. V. Kirilova // A new look at the development of agrarian science: A collection of materials of the Scientific and practical conference of graduate students and young scientists, Tyumen, April 16, 2021. – Tyumen: State Agrarian University of the Northern Trans–Urals, 2021. — pp. 157-161. – EDN XLVSBO.
9. Chuba, A. Yu. The use of digital technologies in lean production / A. Yu.Chuba, O. V. Kirilova // Economics and entrepreneurship. – 2021. – № 4(129). – Pp. 1453-1457. – DOI 10.34925/EIP.2021.129.4.293. – EDN QDZNYC.

Для цитирования: Андреева О.С. Проблемы развития туризма и индустрии гостеприимства в социально-экономической системе региона // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-33/

© Андреева О.С, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК711-1

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_79

АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

ANALYSIS OF THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Айнуллина Карина Наилевна, ассистент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет»(625001 Россия, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Луначарскогод. 2), тел. 8(982) 937-09-04, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-6139-1864, ainullinakarina@yandex.ru

Ainullina Karina Nailevna, Assistant of the Department of Geodesy and Cadastral Activity, Tyumen Industrial University (625001 Russia, Tyumen region, Tyumen, Lunacharskogod str. 2), tel. 8(982) 937-09-04, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-6139-1864 , ainullinakarina@yandex.ru

Аннотация. Устойчивое развитие предполагает баланс экономических, экологических, социальных систем для благополучия нынешних и будущих поколений. Исследования в данной области ведутся с 1970-х годов и достигли определенных положительных результатов. Однако на сегодняшний день необходимо сфокусировать внимание на исследованиях в области устойчивого развития территорий. Целью исследования является анализ основных положений законодательного регулирования в области устойчивого развития территорий. Выводы, сделанные в статье, позволяют наметить тематику дальнейших исследования в данном направлении.

Abstract. Sustainable development involves a balance of economic, environmental, social systems for the well-being of current and future generations. Research in this area has been ongoing since the 1970s and has achieved some positive results. However, today it is necessary to focus on research in the field of sustainable development of territories. The purpose of the study is to analyze the main provisions of legislative regulation in the field of sustainable development of territories. The conclusions made in the article make it possible to outline the topics for further research in this direction.

Ключевые слова: устойчивое развитие территорий, градостроительная документация, планирование, прогнозирование

Key words: sustainable development of territories, urban planning documentation, planning, forecasting

Введение. Земля и ее ресурсы всю историю человечества были особым объектом внимания. Изначально для человека было важным определить свои границы, так появились первые поселения. Вплоть до XVII — XVIII веков развитие городских территорий, освоение земельных ресурсов шло постепенно.Отсчетом резкой трансформации окружающей среды можно считать научно-технический прогресс, когда ручной труд стал заменяться машинным. Развитие торговли, ремесел, науки, рост значения промышленности, механизация сельского хозяйства, безработица в сельской местности стали предпосылками к процессу урбанизации.

Под урбанизацией в статье следует понимать процесс повышения роли городов, городской культуры и «городских отношений» в развитии общества, увеличение численности городского населения по сравнению с сельским и «трансляция» сформировавшихся в городах высших культурных образцов за пределы городов [1].

Процесс урбанизации стал мощным толчком к негативному преобразованию окружающей среды, а именно:

• расширение границ городов за счет земель других категорий;
• повсеместное строительство промышленных предприятий;
• развитие транспортной инфраструктуры.

Ухудшение экологического состояния сказывается на экономическом, социальном состоянии населения. Однако на практике, благополучие городов, регионов и нашей страны во многом зависит от промышленного сектора экономики. Поэтому возникает необходимость к новым подходам процесса развития территорий. Исходя из данной парадигмы, возникла концепция устойчивого развития.

Целью данного исследования является анализ основных положений концепции устойчивого развития территорий, и как следствие, предложения по управлению развитием территорий. Основные методы исследования – анализ и синтез теоретических концепций.

Зарождение концепции устойчивого развития. Считается, что зарождению концепции устойчивого развития послужили глобальные проблемы: деградация окружающей среды, экономические кризисы, неудовлетворительное состояние системы здравоохранения, социальная напряженность. Для решения проблем был необходим комплексный инструмент, который мог быстро и действенно реагировать на существующие и возникающие проблемы, и сниматьих. Таким инструментом стала концепция устойчивого развития.

Понятие «устойчивое развитие» впервые было применено в 1972 году на Всемирной конференции Организации Объединённых Наций (далее ООН) по окружающей среде в Стокгольме и было предложено следующее определение: «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [2].

Широкое распространениев научных кругах термина «устойчивое развитие» стало после доклада  Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» в 1987 году. Устойчивое развитие рассматривалось в контексте глобальной экологии, не затрагивая социальные, экономические проблемы.

В документе «Повестка дня на XXI век», подготовленная на Конференции по окружающей среде и развитию, которая проходила в Рио-де-Жанейро в 1992 году, устойчивое развитие рассматривают систематически. Документ «Повестка дня на XXI век» впервые озвучил глобальные проблемы человечества и определена программа действий по достижению устойчивого развития, то есть, определена ее концепция. Таким образом, данный документ послужил отправной точкой мировых научных исследований в области устойчивого развития. Дальнейшие конференции ООН расширяли области знаний в данном направлении.

На сегодняшний день в мировой практике принята концепция устойчивого развития – это триединство экологической, экономической и социальной составляющих.

Данное триединство должно обеспечивать экономическое, социальное благополучие, причиняя минимум вреда окружающей среде. То есть, рост экономики страны не должен напрямую зависеть от добычи полезных ископаемых, а здравоохранение, образование, трудоустройство должны быть для всех доступными, качественными. Для решения данных проблем странами были провозглашены 17 целей устойчивого развития (далее по тексту – ЦУР):

1. Ликвидация нищеты.
2. Ликвидация голода.
3. Хорошее здоровье и благополучие.
4. Качественное образование.
5. Гендерное равенство.
6. Чистая вода и санитария.
7. Недорогостоящая и чистая энергия.
8. Достойная работа и экономический рост.
9. Индустриализация, инновации и инфраструктура.
10. Уменьшение неравенства.
11. Устойчивые города и населенные пункты.
12. Ответственное потребление и производство.
13. Борьба с изменением климата.
14. Сохранение морских экосистем.
15. Сохранение экосистем суши.
16. Мир, правосудие и эффективные институты.
17. Партнерство в интересах устойчивого развития [3].

Каждая из вышеперечисленныхЦУР имеют свои задачи, которые предполагается решить до 2030 года.

На территории РФ законодательно закреплены принципы устойчивого развития Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В данном Указе Президента РФ определена важность защиты окружающей среды, экологизации законодательных норм, создание механизмов для достижения экономического и социального благополучия [4].

Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период 2024 года» определяет национальные особенности ЦУР и учет задач.

Устойчивое развитие территорий. После определения ЦУР в каждой отрасли развивается научная мысль в каждом направлении. В градостроительной, управленческой отрасли направление рассматривается в контексте территорий [7].

Градостроительным кодексом РФ (далее – ГрК РФ) дано следующее определение: «устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [5].ГрК РФ достаточно объемно раскрывает определение устойчивого развития территорий, однако необходимо учесть экономическое и социальное развитие территории [6].

Таким образом, автором предложена следующая трактовка: «устойчивое развитие территории – обеспечение при осуществлении градостроительной и управленческой деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека и удовлетворение его социальных потребностей, экономического роста территорий, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».

Исходя из предложенного определения возникает необходимость в новой редакции концепции для локального уровня (рисунок 2).

Автором выдвинута следующее предположение: устойчивое развитие территории достигается путем экологического, экономического, социального и пространственного баланса. Данная идея состоит в том, что невозможно утверждать об устойчивости территории, не рассматривая ее ключевую часть – пространственную организацию и рациональное использование.

Дальнейшие исследования в области устойчивого развития территории будут сконцентрированы в применении предложенной концепции в управленческой деятельности.

Список источников

1. Управление развитием городских территорий / А. В. Кряхтунов, О. В. Богданова, Е. Г. Кравченко, К. Н. Айнуллина. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2021. – 90 с.
2. Устойчивое развитие: Новые вызовы: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.И. Данилова-Данильяна, Н.А. Пискуловой. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. – 336 с.
3. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации на 2016 год / под ред. С.Н. Бобылева и Л.М. Григорьева. – М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2016. – 298 с.
4. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440. – Текст : электронный // Президент России : официальный сайт. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (дата обращения: 07.02.2023).
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон № 190-ФЗ   :  [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г. : одобр. Советом Федерации 24 декабря 2004 г.] : (ред. от 03.02.2023). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система : [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
6. Кряхтунов А.В., Использование экологических факторов в управлении развитием территорий // А.В. Кряхтунов, О.В. Богданова, Е.Г. Черных – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2021. – 82 с.
7. Меркурьева, К. Р. Развитие урбанизированных территорий в условиях сложившейся застройки / К. Р. Меркурьева, А. В. Кряхтунов // Современные тенденции в кадастрах, землеустройстве и геодезии : материалы II Межвузовской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 17–18 марта 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2022. – С. 115-122.

References

1. Management of the development of urban areas / A. V. Kryakhtunov, O. V. Bogdanova, E. G. Kravchenko, K. N. Ainullina. — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — 90 p.
2. Sustainable Development: New Challenges: Textbook for High Schools / Ed. ed. IN AND. Danilova-Danilyana, N.A. Piskulova. — M .: Publishing house «Aspect Press», 2015. — 336 p.
3. Report on human development in the Russian Federation for 2016 / ed. S.N. Bobylev and L.M. Grigoriev. — M.: Analytical Center under the Government of the Russian Federation, 2016. — 298 p.
4. Decree of the President of the Russian Federation «On the concept of the transition of the Russian Federation to sustainable development» dated April 1, 1996 No. 440. — Text: electronic // President of Russia: official site. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (date of access: 02/07/2023).
5. Urban Planning Code of the Russian Federation: Federal Law No. 190-FZ: [adopted by the State Duma on December 22, 2004: approved. Federation Council on December 24, 2004]: (as amended on February 3, 2023). – Text: electronic // ConsultantPlus: legal reference system: [website]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
6. Kryakhtunov A.V., The use of environmental factors in the management of the development of territories // A.V. Kryakhtunov, O.V. Bogdanova, E.G. Chernykh — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — 82 p.
7. Merkuryeva, K. R. Development of urbanized territories in the conditions of the existing development / K. R. Merkuryeva, A. V. Kryakhtunov // Modern trends in cadastres, land management and geodesy: materials of the II Interuniversity scientific and practical conference, St. Petersburg, March 17–18, 2022. — St. Petersburg: St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, 2022. — P. 115-122.

Для цитирования: Айнуллина К.Н. Анализ концепции устойчивого развития // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-32/

© Айнуллина К.Н., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 630*228

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_78

ОХРАНА АГРОЛАНДШАФТОВ НА ОСНОВЕ АДАПТИВНЫХ ПРОЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА С УЧЕТОМ ЗОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ В КРАЙНЕ ЗАСУШЛИВОЙ ЗОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

PROTECTION OF AGRICULTURAL LANDSCAPES BASED ON ADAPTIVE LAND MANAGEMENT PROJECTS TAKING INTO ACCOUNT ZONAL FEATURES IN THE EXTREMELY ARID ZONE OF THE STAVROPOL TERRITORY

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, Doctor of Geographical Sciences, Professor, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Аннотация. В статье приводятся результаты мониторинговых исследований агроландшафтов хозяйства крайне засушливой зоны региона и разработанные охранные мероприятия на примере хозяйства виноградной отрасли Левокумского муниципального округа посредством внедрения адаптивных проектов землеустройства. Проблемы сельскохозяйственного землепользования требуют комплексного подхода, что обеспечивается решением вопросов землеустройства и мониторинга агроландшафтов.

Abstract. The article presents the results of monitoring studies of agricultural landscapes of the extremely arid zone of the region and developed protective measures on the example of the grape industry of the Levokumsky Municipal District through the introduction of adaptive land management projects. The problems of agricultural land use require an integrated approach, which is ensured by solving the issues of land management and monitoring of agricultural landscapes.

Ключевые слова: охрана агроландшафтов, мониторинг земель, проблемы землепользования

Keywords: protection of agricultural landscapes, land monitoring, land use problems

Землепользование закрытого акционерного общества «Заря» расположено в крайне засушливой зоне, что сказывается на специализации хозяйства и особенностях использования земель сельскохозяйственного назначения. ЗАО «Заря» расположено в 270 км от краевого центра г. Ставрополя. От районного центра — с. Левокумское — в 20 км. До ближайшей железной дороги — станции Буденновск — 35 км. С запада на восток, вдоль северной границы совхоза протекает река Кума. Общая земельная площадь хозяйства составляет 3980 га. Населенных пунктов — 1 (поселок Заря). Совхоз специализируется на выращивании винограда технических и столовых сортов. Подсобными отраслями совхоза будут полеводство, животноводство, овощеводство.

Территория ЗАО «3аря» расположена на правобережной первой надпойменной террасе р. Кумы, в среднем её течении и занимает частично межбалочный водораздел балок Красный Яр и Первый Яр. В формировании современного рельефа основное значение имели аккумулятивные процессы, реже эрозионные. Аккумулятивные формы рельефа включают современную пойму, первую надпойменную террасу р. Кумы и водораздельное плато.

Современная пойма развита очень слабо. Ширина поймы от 2 до 15 м, высота её над уровнен реки 0,5-1,0 м. Первая надпойменная терраса простирается вдоль русла р. Кумы шириной от 2,5 до 5,0 км. Поверхность террасы ровная с общим наклоном в сторону р. Кумы. Мезо- и микрорельеф хорошо развит и представлен промоинами и блюдцеобразными понижениями вдоль русла р. Кумы. Повышенные элементы рельефа представлены искусственными насыпями вдоль канав и коллекторов. Изменения в микрорельефе вызваны хозяйственной деятельностью человека и представлены силосными траншеями, небольшими карьерами и оросительно-дренажной сетью. Водораздельное плато и его размытые склоны граничащие с уступом террасы а северной стороны и балками Первый Яр и Красный Ер вдоль южной гранит хозяйства. Мезо-, и микрорельефы на водораздельном плато слабо выражены и полностью распаханы.

Территория ЗАО «Заря» находится в пределах Терско-Кумского артезианского бассейна. На большей территории грунтовые воды залегают на глубине 2,0–2,5 м в прибрежной полосе уровень грунтовых вод понижается до 3,5–5,2 м на водораздельном плато грунтовые воды при бурении скважин до 25 м не вскрыты. По химическому составу грунтовые воды сульфатно-хлоридно-магниево-натриевые и хлоридно-сульфатно-кальциевомагниево-натриевые. Общая минерализация изменяется от 2,43 до 22,86 г/л.

Землепользование винсовхоза «Заря» расположена в зоне распространения каштановых почв. В зависимости от качественного состава почвы подразделяются на пять почвенно-мелиоративных групп. Первая группа — каштановые среднесуглинистые почвы занимают 1164 га. Почвообразующие и подстилающие породы на отдельных участках имеют слабое и среднее засоление с 2,0 до 3,0 метров. Почвы пригодны для возделывания винограда в орошаемых условиях. Учитывая глубокое залегание грунтовых вод, небольшое годовое количество осадков (377 мм) и постоянный дефицит влаги в почве возделывание винограда в богарных условиях невозможно.

Вторая почвенно-мелиоративная группа занимает 798,3 га, луговые погребенные остепневающие почвы глубокосреднезасоленные слабосолонцеватые, глубокослабосолончаковатые и глубокосреднесолончаковатые. Грунтовые воды вскрыты на глубинах от 3,0 до 5,0 метров. Минерализация 8,5 -14,54 г/л. Почвы пригодны для возделывания виноградников в орошаемых условиях, но потребуют профилактических мероприятий по борьбе с вторичным засолением.

Третья почвенно-мелиоративная группа занимает площадь 563,4 га. Почвы луговые погребенные остепневающие орошаемые глубокосильносолончаковатые, средне- и сильносолончаковатые. Почвенный профиль засолен с 25 до 75 см. почвы в исходном состоянии не пригодны для возделывания виноградников, потребуется предварительные промывки.

Четвертая почвенно-мелиоративная группа приурочена к первой надпойменной террасе р. Кумы и распространяется в зоне действующей оросительной сети. К ней отнесены луговые погребенные остепневающие орошаемые и неорошаемые сильносолончаковатые среднесолонцеватые почвы и луговые погребенные остепневающие сильносолончаковые среднесолонцеватые почвы. Почвенный профиль засолен с 25 см, почвы не пригодны для возделывания виноградников. Необходимо сооружение дренажно-коллекторной сети, проведение предварительных промывок, устранение солонцеватости почв, в первые годы освоения выращивания многолетних бобовых трав, способствующих рассолению почв и обогащению их кальцием.

Пятая почвенно-мелиоративная группа занимает 288,71 га. К этой группе отнесены сочетания каштановых слабосмытых среднесуглинистых почв с обнажениями рыхлых пород до 30-50%. Из-за рельефных условий почвы не могут быть использованы для возделывания сельскохозяйственных культур и могут служить в качестве малопродуктивного выпаса.

В ходе осуществления мониторинга сельскохозяйственных угодий ЗАО «Заря» выявлены основные негативные процессы, которые оказывают влияние на качественное состояние земель. К ним относятся водная эрозия, дефляция и засоление.

По результатам обследования в ЗАО «Заря» Левокумского муниципального округа Ставропольского края выявлено девять участков деградированных земель, общей площадью 110,3 га, из них на пяти — пашня с крутизной склонов до 1°.  Основные причины деградации — водная эрозия, засоление. Все участки имеют III степень деградации и подлежат консервации на пять лет с разработкой мероприятий по защите от водной эрозии и засоления.

Площадь деградированных виноградников составляет 33,7 га, из которых 27,8 га имеют II степень деградации и их рекомендуется использовать без изменения целевого назначения участка, но с внедрением почвозащитных мероприятий. Третья степень деградации обнаружена на площади 5,9 га и данный участок подлежит консервации на пять лет с проведением мелиоративных мероприятий на засоленных землях.

Основной причиной ухудшения качественного состояния пастбищ является засоление угодий, при этом участок площадью 19,4 га необходимо перевести в неиспользуемые земли в связи с образованием солончака. Пастбищное угодье площадью 28,7 га можно использовать без изменения целевого назначения, но с проведением поверхностного улучшения. Кроме этого, на территории землепользования выявлены участки пашни имеющие начальные признаки водной эрозии (93,3 га).

Данные мониторинга деградированных угодий хозяйства использовались для распределения земель по их продуктивности. Более 94% сельскохозяйственных угодий ЗАО «Заря» относятся к высокопригодным (табл. 66). Пригодные земли занимают 149,8 га, и они используются без каких-либо ограничений по своему целевому назначению с соблюдением имеющейся организации территории. Малопригодные и непригодные угодья занимают 34,4 га и 19,4 га соответственно, при этом малопригодные земли выявлены на пашне и винограднике, а непригодные на пастбище. То есть, негативные процессы на территории хозяйства существуют, и они имеют тенденцию к увеличению.

Для исправления ситуации и сохранения высокопригодных сельскохозяйственных угодий нами предложена и внедрена система мероприятий, разработанная для территории данного хозяйства. Землепользование расположено в восточной части Ставропольского края, на равнинной территории с уклонами местности до 2-3°, за исключением пастбищных угодий, отдельные участки которых имеются на склоновых землях. Земли, пригодные для интенсивного использования с применением почвозащитных мероприятий:

• ровные участки или слабопологие склоны (до 1°) с неэродированными или слабоэродированными почвами используются в полевых севооборотах. В севооборотах возможно применение чистого пара. Обязательно устройство лесных полезащитных насаждений, обработки почв поперек направления эрозионно-опасного ветра или направления стока воды;
• склоны крутизной до 2° с неэродированными и слабоэродированными землями используются в полевых севооборотах. Применение чистого пара возможно при безотвальной контурной обработке (чизельной, плоскорезной, безотвальной глубоко-рыхлящей). Обязательно применение специальных стокорегулирующих приемов.
• склоны крутизной до 3° со слабо-, и среднеэродированными почвами используются в кормовых и полевых севооборотах с обязательным применением приемов контурного земледелия, безотвальной почвозащитной обработки, лесных водорегулирующих насаждений и других специальных приемов по задержанию стока осадков. Возможно ограниченное применение чистого пара в контурных полосах между полосами трав или озимой пшеницы.

Земли, непригодные для систематической обработки (преимущественно под специальные почвозащитные севообороты). Земли крутизной от 0 до 10° с большой и очень большой опасностью развития дефляции и эрозии, с эродированными почвами, требующие мелиорации (песчаные, глинистые, каменистые, засоленные, солонцеватые) используются для посева многолетних трав с применением полезащитных и лесных водорегулирующих насаждений, гидротехнических приемов. Целесообразно полосное обновление посевов многолетних трав. В эти земли могут включаться площади для экологического использования земель.

Земли, пригодные под сенокосы и пастбища. Земли крутизной от 0 до 20° используются под сенокосы и пастбища с нормированным выпасом скота. Возможно контурно-полосно-буферное освоение земель и устройство лесных пастбищных насаждений.

Земли, непригодные для использования в составе сельскохозяйственных угодий. На землях с развеиваемыми песчаными, сильно каменистыми, сильно эродированными, засоленными, заболоченными почвами, оврагами, обрывами целесообразно проводить облесение, террасирование и использовать гидротехнические приемы.

Устройство территории и обязательные приемы для предотвращения ветровой и водной эрозии почв:

• на землях крутизной от 0-1° рекомендуется прямоугольная организация полей, окаймленных лесными полезащитными насаждениями;
• на землях с очень большой опасностью развития эрозии и дефляции почв (легкие почвы, склоны крутизной более 3°, ветровые коридоры, ветроударные склоны, участки с совместным проявлением дефляции и эрозии) рекомендуется контурно-полосное размещение посевов;
• на паровых полях, расположенных на склонах крутизной 1-3°, рекомендуется контурно-полосное размещение чистого пара между посевами озимой пшеницы;
• на паровых полях с почвами легкого гранулометрического состава рекомендуется прямолинейное размещение чистого пара между посевами озимой пшеницы поперек направления дефляционноопасного ветра;
• на сильноэродированных почвах рекомендуется размещать посевы многолетних трав, на среднеэродированных целесообразно возделывание озимых вместо яровых культур;
• на слабо-, средне- и сильноэродированных почвах обязательно применение почвозащитных приемов.

Решение проблем землепользования в ЗАО «Заря» Левокумского муниципального округа с позиции землеустройства связано с организацией территории хозяйства и внедрением комплексного подхода к охране агроландшафтов и сохранения качественного состояния сельскохозяйственных угодий на основе предложенных приемов и технологий. Разработанные проекты внутрихозяйственного землеустройства и организации территории основаны на специализации хозяйства и конкретных условиях, и проблемах в землепользовании. Внедренные проекты позволили в значительной степени сократить негативное влияние деградационных процессов и остановить ухудшение качественного состояния агроландшафтов в хозяйстве.

Список источников

1. Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61 – 69.
2. Коссинский В.В., Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В. Мониторинг и рациональное использование пахотных земель Ставропольского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. — №9. – С. 47-56.
3. Савинова С.В., Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.
4. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском Федеральном округе / П. Клюшин, Д. Шаповалов, В. Широкова, А. Хуторова, С. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017.№ 2. С. 27-32.
5. Трухачев В.И., Клюшин П.В., Цыганков А.С. Основные мероприятия по защите земель от негативных явлений / монография. – Ставрополь: АГРУС, 2005. – 192 с.
6. Цховребов В.С., Фаизова В.И., Никифорова А.М., Новиков А.А., Марьин А.Н. Проблемы плодородия почв в Центральном Предкавказье // Научный журнал фармацевтических, биологических и химических наук. 2017. Т. 8. № 6. С. 574-580.

References

1. Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V., Kipa L.V. Racional`noe is-pol`zovanie zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na territorii Stav-ropol`skogo kraya / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – Moskva, 2017. – S. 61 – 69.
2. Kossinskij V.V., Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V. Monito-ring i racional`noe ispol`zovanie paxotny`x zemel` Stavropol`skogo kraya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2017. — №9. – S. 47-56.
3. Savinova S.V., Klyushin P.V., Mar`in A.N., Podkolzin O.A. Monitoring degradacionny`x processov zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Stav-ropol`skogo kraya [Tekst] / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 11 (59). S. 69-76.
4. Sovremenny`e problemy` e`ffektivnogo zemlepol`zovaniya v Severo-Kavkazskom Federal`nom okruge / P. Klyushin, D. Shapovalov, V. Shirokova, A. Xutorova, S. Savinova // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 2. S. 27-32.
5. Truxachev V.I., Klyushin P.V., Cygankov A.S. Osnovny`e meropriyatiya po zashhite zemel` ot negativny`x yavlenij / monografiya. – Stavropol`: AGRUS, 2005. – 192 s.
6. Czxovrebov V.S., Faizova V.I., Nikiforova A.M., Novikov A.A., Mar`in A.N. Problemy` plodorodiya pochv v Central`nom Predkavkaz`e // Nauchny`j zhurnal farmacevticheskix, biologicheskix i ximicheskix nauk. 2017. T. 8. № 6. S. 574-580.

Для цитирования: Лошаков А.В. Охрана агроландшафтов на основе адаптивных проектов землеустройства с учетом зональных особенностей в крайне засушливой зоне Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2023. №2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-31/

© Лошаков А.В. 2023. Московский экономический журнал, 2023. №2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.37

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_77

ИНФОРМАЦИОННО-КАРТОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ В БЕЖЕЦКОМ РАЙОНЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

INFORMATION AND CARTOGRAPHIC SUPPORT FOR THE ASSESSMENT OF THE STATE OF LAND IN THE BEZHETSKY DISTRICT OF THE TVER REGION

Хаметов Тагир Ишмратович, д.э.н., профессор кафедры землеустройство и геодезия, ФГБОУ ВО Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, E-mail: zig@pguas.ru

Ишамятова Ирина Хафисовна, к.э.н., старший преподаватель кафедры экономики и управления недвижимостью, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: cafedra.en@yandex.ru

Позднякова Виктория Игоревна, аспирант кафедры экономики и управления недвижимостью, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: zhorovav@inbox.ru

Курыгина Надежда Александровна, аспирант кафедры экономики и управления недвижимостью, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: nadezhda_kurygina@mail.ru

Tagir Ishmyratovich Hametov, Doctor of economics, professor of the department of Land management and geodesy, Penza State University of Architecture and Construction, E-mail: zig@pguas.ru

Ishamyatova Irina Hafisovna, Candidate of economics, senior lecturer of the department of Economics and real estate management, State university of land management, E-mail: cafedra.en@yandex.ru

Pozdnyakova Viktoriya Igorevna, postgraduate student of the departments of Economics and real estate Management, State university of land management,         E-mail: zhorovav@inbox.ru

Kurygina Nadezhda Aleksandrovna, postgraduate student of the departments of Economics and real estate management, State university of land management,      E-mail: nadezhda_kurygina@mail.ru

Аннотация. В статье исследуется процесс актуализации информационно-картографического обеспечения состояния земель на примере Бежецкого района Тверской области с использованием современных геоинформационных технологий и космических снимков Landsat с учетом региональных особенностей рассматриваемого региона и развития хозяйственной деятельности. Рассмотрен ряд проблем, связанных с актуальностью существующих планово-картографических материалов региона. Поэтому важно сформировать периодически обновляемую базу планово-картографических материалов. Для обеспечения актуализации данных, региону необходимо принимать меры по внедрению современных технологий, которые позволили бы получать и использовать картографические и пространственные данные, а также иметь научное обоснование, способы и порядок их получения. Поэтому авторами предложена схема по актуализации данных, которые позволят муниципалитету эффективно управлять земельными ресурсами городских и сельских поселений Бежецкого района с помощью полученных результатов.

Abstract. The article explores the process of updating the information and cartographic support of the state of the lands on the example of the Bezhetsky district of the Tver region using modern geoinformation technologies and satellite images of Landsat, taking into account the regional characteristics of the region under consideration and the development of economic activity. A number of problems related to the relevance of existing planning and cartographic materials of the region are considered. Therefore, it is important to form a periodically updated database of planning and cartographic materials. To ensure the updating of data, the region needs to take measures to introduce modern technologies that would allow obtaining and using cartographic and spatial data, as well as to have a scientific justification, methods and procedure for obtaining them. Therefore, the authors have proposed a scheme for updating data that will allow the municipality to effectively manage the land resources of urban and rural settlements of the Bezhetsky district using the results obtained.

Ключевые слова: информационно-картографическое обеспечение, актуализация данных, единый государственный реестр недвижимости

Keywords: information and cartographic support, updating of data, unified state register of real estate

В настоящее время развитие территорий населённых пунктов происходит крайне неравномерно. Активно развиваются центры экономического роста и отстают от уровня жизни в городах сельские населенные пункты. Все больше и больше углубляется информационный разрыв между сельскими и городскими населенными пунктами. Наблюдается миграционный отток с неблагоприятных для жизни территорий.

При этом оперативные решения на уровне местных и региональных органов самоуправления невозможны без полных, достоверных и актуальных пространственных данных. Поэтому появляется необходимость в обновлении планово-картографических материалов.

В результате этого сформировался ряд проблем, связанных с актуальностью планово-картографических материалов:

• во-первых, в связи с тем, что с середины 1980-х годов карты масштабов 1:10 000 и 1:25 000 производства ВИСХАГИ не обновляются и не создаются заново [1];
• во-вторых, карты морально устарели, нормативно-техническая документация не отражает развития землеустройства на текущий момент и не соответствует современным требованиям, предъявляемым к цифровой картографической продукции и геопространственным данным [1];
• в-третьих, существует проблема с системой хранения материалов в растровом виде (материалы зачастую плохо отсканированы);
• в-четвертых, картографические материалы должны быть построены на основе достоверной и актуальной информации, однако разные ведомства (Роскадастр, Росстат, Минсельхоз и др.) поставляют не всегда полные и разрозненные сведения о площадях, структурах и особенно о состоянии земельных ресурсов на всех уровнях административно-территориального деления страны.

Отсутствие достоверных данных вызывает сложности объективной оценки состояния и использования земельных ресурсов и принятии обоснованных управленческих решений. Особую тревогу вызывает развитие процессов деградации земель и снижения почвенного плодородия.

Поэтому так важно сформировать периодически обновляемую базу планово-картографических материалов для всей территории страны.

С целью обеспечения актуализации данных, регионам необходимо принимать меры по внедрению современных технологий, которые позволили бы получать и использовать такие картографические и пространственные данные, а также иметь научное обоснование, способы и порядок их получения.

Система мониторинга в общем виде состоит из наземной, авиационной и космической подсистем. Космическая подсистема применяется для мониторинга федерального и регионального значения на больших территориях; авиационная подсистема применяется для мониторинга на региональном и локальном уровнях; наземная подсистема обеспечивает сбор наземной информации, необходимой для мониторинга земель и осуществляется посредством проведения комплексных кадастровых работ.

Решением данной проблемы послужила бы схема применения современных геоинформационных технологий, космических снимков Landsat для актуализации цифровой картографической основы для проведения оценочных работ.

Теоретической основой исследования послужили нормативно-правовые акты РФ [2], [3], [4], [5], а также труды отечественных и зарубежных авторов, раскрывающих результаты практических и теоретических исследований.

Объектом исследования является информационно-картографическое обеспечение Бежецкого района Тверской области. Данный регион расположен в северо-восточной части Тверской области, в 130 км. северо-восточнее областного центра города Твери [6]. Климат умеренно континентальный. Рельеф преимущественно равнинный, лишь на юге имеется возвышенность – Бежецкий верх. Южная и западная часть района покрыта смешанным и хвойным лесом. Основная река — Молога. Значительную часть водного бассейна занимает озеро Верестово.

Анализируя информацию об изменении численности населения с 2018 по 2022 годы в Бежецком районе Тверской области следует отметить, что численность населения в районе имеет тенденцию к уменьшению. Кроме того, можно наблюдать значительной разрыв в численности населения между сельскими и городскими населенными пунктами (таблица 1).

Общая площадь территории Бежецкого района составляет по состоянию на 1 января 2022 года 2826,86 км². Так, на земли населенных пунктов приходится всего 147,7 км², что составляет всего 5,3% от общей площади района. На рисунке 1 представлена диаграмма распределения земельного фонда Бежецкого района Тверской области по категориям земель.

Выше проведенный анализ свидетельствует о значительных запасах земельных ресурсов, которые необходимо эффективно и рационально использовать, для обеспечения жизнедеятельности человека и получения экономической выгоды [7].

Ежегодно Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии публикуется информация о состоянии и использовании земель по стране в целом, и регионам в частности. Данная информация служит для информирования организаций и граждан о вопросах актуального состояния земель. В свободном доступе размещены доклады по состоянию на 1 января 2022 года и ранее, собранные в рамках государственного мониторинга земель. В Тверской области последний раз мониторинг земель проводился в Конаковском и Калининском районе [8].

Равнинный рельеф территории Бежецкого района, созданный ледниковой экзарацией и аккумуляцией, наличие тонкодисперсных глинистых грунтов являются факторами, определяющими возникновение процессов заболачивания. Незначительно распространены эрозионные процессы, вызванные природным историческими факторами оледенения и тектоника. В результате создания искусственных водохранилищ происходит подпор грунтовых вод, способствующий подтоплению прилегающих территорий и их заболачиванию. Наиболее распространенные зоны подтопления на территории области приурочены к берегам р. Молога и о. Верестово.

На сегодняшний день исследований о качественном состоянии земель в Бежецком районе не проводилось. Современные картографические данные отсутствуют.

С целью обеспечения потребителей актуальной и своевременной информацией о состоянии земель усовершенствована схема применения современных геоинформационных технологий, космических снимков Landsat для региона учетом климатических особенностей и развития хозяйствования для актуализации картографической основы оценки состояния земель (рисунок 2).

Для составления карт заболоченных земель использовались космические снимки Landsat 8. Чтобы четко различить границу между водой и сушей использовалось следующее сочетание спектров: Near Infrared, Shortwave Infrared, Red.

Для построения карт, для которых учитываются топографические характеристики, используются снимки SRTM 58–57, по которым построены горизонтали с высотой сечения 10 м (рисунки 3, 4). Для обработки снимков использовались следующие программные продукты Saga GIS 2.3.0, ArcMap 10.8. Все снимки приведены в единую систему координат WGS 84, Зона UTM: 36V.

Предложены пути решения по актуализации информационно-картографического обеспечения населенных пунктов Бежецкого района Тверской области.

Полученная актуальная информация может быть использована при осуществлении федерального государственного земельного контроля в населенных пунктах, разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий воздействия негативных процессов, а также для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии земель. Кроме того, подобная информация крайне необходима при проведении оценочных работ.

Список источников

1. Аврунев, Е. И. Некоторые аспекты создания геодезического обеспечения трехмерного кадастра недвижимости / Е. И. Аврунев, А. И. Гиниятов. – Текст: непосредственный // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. XVI Междунар. науч. конгр., 18 июня – 8 июля 2020 г., Новосибирск: сб. материалов в 8 т. Т. 3 : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью». – Новосибирск: СГУГиТ, 2020. № 2. – С. 30–35.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2021)
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. 30.12. 2021 года)
4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
5. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
6. Официальный сайт администрации Бежецкого района Тверской области – URL: http://adm-bezheck.ru/index.php. – Текст: электронный.
7. Володченков И.В. О подходах к оценке экономической эффективности использования городских земельных ресурсов [Текст] / И.В. Володченков // Проблемы современной экономики. – 2010. – № 3 (35). – С. 360-362.
8. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель – URL: https://rosreestr.gov.ru. – Текст: электронный.

References

1. Avrunev, E. I. Nekotory`e aspekty` sozdaniya geodezicheskogo obespecheniya trexmernogo kadastra nedvizhimosti / E. I. Avrunev, A. I. Giniyatov. – Tekst: neposredstvenny`j // Intere`kspo GEO-Sibir`. XVI Mezhdunar. nauch. kongr., 18 iyunya – 8 iyulya 2020 g., Novosibirsk: sb. materialov v 8 t. T. 3 : Mezhdunar. nauch. konf. «E`konomicheskoe razvitie Sibiri i Dal`nego Vostoka. E`konomika prirodopol`zovaniya, zemleustrojstvo, lesoustrojstvo, upravlenie nedvizhimost`yu». – Novosibirsk: SGUGiT, 2020. № 2. – S. 30–35.
2. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 30.12.2021)
3. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 N 190-FZ (red. 30.12. 2021 goda)
4. Federal`ny`j zakon ot 24.07.2007 N 221-FZ «O kadastrovoj deyatel`nosti»
5. Federal`ny`j zakon ot 13.07.2015 N 218-FZ «O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti»
6. Oficial`ny`j sajt administracii Bezheczkogo rajona Tverskoj oblasti – URL: http://adm-bezheck.ru/index.php. – Tekst: e`lektronny`j.
7. Volodchenkov I.V. O podxodax k ocenke e`konomicheskoj e`ffektivnosti ispol`zovaniya gorodskix zemel`ny`x resursov [Tekst] / I.V. Volodchenkov // Problemy` sovremennoj e`konomiki. – 2010. – № 3 (35). – S. 360-362.
8. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii. Gosudarstvenny`j (nacional`ny`j) doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` – URL: https://rosreestr.gov.ru. – Tekst: e`lektronny`j.

Для цитирования: Хаметов Т.И., Ишамятова И.Х., Позднякова В.И., Курыгина Н.А. Информационно-картографическое обеспечение оценки состояния земель в Бежецком районе Тверской области // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-30/

© Хаметов Т.И., Ишамятова И.Х., Позднякова В.И., Курыгина Н.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.142.6

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_76

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ: ОПЫТ ПРИКЛАДНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ENVIRONMENTAL MARKETING: EXPERIENCE OF APPLIED RESEARCH

Журавлева Людмила Анатольевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, zhuravleva08@gmail.com

Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, професор, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук,      доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru

Ручкин Алексей Владимирович, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, alexeyruchkin87@gmail.com

Zhuravleva Lyudmila Anatolievna, PhD in Philosophy, Associate Professor, Ural State Agrarian University, Ekaterinburg, zhuravleva08@gmail.com

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, ethos08@mail.ru

Chupina Irina Pavlovna, doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia, irinacupina716@gmail.com

Simachkova Natalia Nikolaevna, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, nikolina73@yandex.ru

Ruchkin Aleksey Vladimirovich, Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor, Ural State Agrarian University, Yekaterinburg, alexeyruchkin87@gmail.com

Аннотация. Статья посвящена анализу экологического маркетинга как универсального тренда современности. Опираясь на данные социологического исследования, проведенного автором, выявляются установки и диспозиции молодых потребителей как основной целевой группы на рынке органических продуктов Свердловской области.  Делается вывод о росте экологического сознания потребителей с активной экологической позицией.

Abstract. The article is devoted to the analysis of ecological marketing as a universal trend of our time. Based on the data of a sociological study conducted by the author, the attitudes and dispositions of young consumers are revealed as the main target group in the market of organic products in the Sverdlovsk region. The conclusion is made about the growth of ecological consciousness of consumers with an active ecological position.

Ключевые слова: экологический маркетинг, студенты аграрного университета, целевая группа, культура питания, социологическое исследование

Key words: ecological marketing, students of the agricultural university, target group, food culture, sociological research

Изучение проблем и тенденций развития экологического маркетинга как концепции безопасного потребления и бережливого отношения к окружающему пространству (как социальному, так и природному) становится все более востребованным направлением научного исследования экономического поведения социальных субъектов в условиях нарастающего загрязнения экосистем [1, с. 156].

Становление экомаркетинга неразрывно связано с формированием экологического производства товаров и услуг, их продвижением на рынке, появлением целевых потребителей данной продукции и созданием экологических активистов, пропагандирующих экологический стиль жизни [2, 3, 4].  Экономика замкнутого цикла должна внести коррективы в стратегическое целеполагание бизнеса, сместив акценты с прибыли на восстановление природных экосистем и поддержание здоровья людей.

Переход сельскохозяйственной отрасли на экологически безопасные формы землепользования, органическое земледелие и животноводство ставит перед экомаркетингом новые задачи:

• экологическое воспитание молодежи как инновационной социальной группы через вовлечение в экологические проекты и движения;
• развитие рынка экологических товаров и услуг;
• формирование установки потребителей на выбор органических товаров и услуг;
• продвижение на рынке органических товаров и услуг как важных для сохранения природы и здоровья людей;
• сокращение экологических рисков сельскохозяйственного производства на всех этапах и циклах;
• отказ от агрессивных маркетинговых воздействий на потребителя.

Несмотря на достаточно объемный пул задач, наиболее актуальными и недостаточно разработанными остаются проблемы детерминации потребительского поведения и поиск наиболее продвинутых групп, ориентированных на выбор экопродукции.

Целью статьи является социологический анализ потребностей студентов Уральского государственного аграрного университета (УрГАУ) в экологической деятельности и изучение поведения данной группы потребителей на региональном рынке органических продуктов питания.

Выбор объекта связан с активной ролью молодежной группы на потребительском рынке, позволяющей стать ее представителями эталоном новых паттернов поведения и стилей жизни. Студентов УрГАУ мы считаем перспективной потенциальной целевой группой потребителей органической продукции сельского хозяйства и своеобразными лидерами внутри молодежной аудитории, этим объясняется выбор объекта исследования. Предметом выступило потребительское поведение в отношении выбора и покупок органических продуктов питания для рутинных пищевых практик.

В качестве основного метода был применен метод раздаточного анкетирования студентов аграрного вуза, которых мы рассматривали как своеобразную экспертную группу внутри молодежной аудитории. Учитывая однородность генеральной совокупности и специфику образовательной организации, отбор респондентов был реализован с помощью кластерной (гнездовой) выборки (n=300). В качестве единиц анализа («гнезд») выступили студенческие группы факультета среднего профессионального образования (колледжа), бакалавриата и магистратуры.

Материальное положение респондентов выглядит следующим образом: почти половина массива (44,5%) можно отнести к среднему классу, 8,5% – к «среднему классу плюс», 47% – к низшему классу с материальными доходами ниже среднего.

Структура расходов семейного бюджета респондентов выглядит следующим образом:

1) питание (индекс 37,37);

2) непродовольственные товары: одежда, обувь, предметы длительного пользования, предметы гигиены, лекарства (индекс 15,78);

3) коммунальные платежи (индекс 15,19);

4) развлечения (индекс 14,29);

5) накопления (индекс 13,19);

6) транспорт (индекс 12,82);

7) образование (индекс 11,54).

Таким образом, в распределении месячного бюджета респондентов более третьей части доходов (индекс 37,37) уходит на питание.

Одной из программных задач прикладного исследования было выявление мотивации выбора респондентами органических продуктов питания. Мотивация потребительского поведения позволяет понять, как покупатели тратят свой доход с целью максимизации получаемой полезности от продуктов питания. Данные с иерархией мотивов респондентов приведены в таблице 1.

Для респондентов ключевыми нуждами, побуждающими их к покупкам органических продуктов питания, выступает потребность в поддержании и укрепления здоровья для яркой интересной жизни. Из перечня потребностей потребителей, именно здоровье, по мнению опрошенных, выступает важнейшей ценностью, ассоциирующейся с употреблением органических продуктов питания. Мотивы достижения красоты, престижа и самоутверждения, заботы о других, принадлежности к группе менее значимы у респондентов в ситуации покупки органических продуктов питания.

Полученные результаты исследования показали стремление респондентов к правильному питанию и сбалансированному рациону. Данная тенденция проявилась при ответе респондентов, связанном с распределением продуктов с позиций правильного питания (см. таблицу 2).

С одной стороны, можно отметить присутствие в рационе респондентов трех основных групп макронутриентов: углеводов, белков и жиров. С другой стороны, данные представленные в таблице, свидетельствуют о занижении значимости в питании респондентов насыщенных качественных животных жиров — сливочного масла и сала (8 ранговая позиция). Употребление сахара и кондитерских изделий (рафинированного сахара, пирожных, конфет, мороженного) занимает у респондентов более высокую ранговую позицию, что может свидетельствовать о более регулярном употреблении этих продуктов. Тогда как эксперты рекомендуют их минимизировать и переходить на употребление естественных углеводов, содержащихся в овощах и фруктах. Полученные результаты свидетельствуют о противоречивых пищевых паттернах поведения респондентов и коррелируют с данными наших предыдущих исследований, что может свидетельствовать об их достоверности [5, 6].

Центральной задачей нашего исследования было выявление уровня сформированности экологического сознания и его влияния на потребительское поведение респондентов. Мнение опрошенных студентов УрГАУ об экологических проблемах представлено в таблице 3.

Анализ приведенных в таблице 3 данных позволяет сделать вывод о сформированности у 37,4% опрошенных студентов ценностного отношения к экологическим проблемам как важным социальным вызовам. Мнения, высказанные 27,1 % респондентов, свидетельствуют о наличии знаний о существовании экологических проблем (когнитивного компонента экологического сознания).

Каждый четвертый опрошенный (24,8%) не только «очень обеспокоен», но и «принимает активное участие в экологических движениях и всецело поддерживает их». Именно эта группа респондентов является носителем экологического сознания и поведения.

Сравнивая данные двух наших исследований отметим, что и в 2017, и 2022 гг. более половины от числа ответивших (68,8% и 62%) респондентов считали экологические проблемы важными, но были не готовы их решать, полагая прерогативой государства и крупных компаний. При этом, в исследовании 2022 года увеличилась доля экологических активистов, принимающих участие в экологических движениях и всецело поддерживающих их (каждый шестой в исследовании 2017 года и каждый четвертый в исследовании 2022 года). Результаты нашего исследования позволили выявить новую тенденцию, свидетельствующую о росте экологического сознания молодых потребителей с активной экологической позицией. Как показали результаты нашего исследования, именно эта группа является целевым потребителем экопродуктов и сторонниками здорового образа жизни.

В ходе исследования подтвердилась гипотеза о преобладании неформальных источников получения информации «из уст в уста» от представителей референтных групп, в первую очередь от друзей и знакомых. Мы зафиксировали устойчивую тенденцию на снижение эффективности рекламы как неэкологичной и манипулятивной технологии продвижения товаров, представленной традиционными средствами массовой информации – телевидением, радио, газетами и журналами, которые в молодежной среде уступают Интернету. Можно сделать вывод, что вопрос о повышении информационного обеспечения конъюнктуры продовольственного рынка ограниченной продукции выступает актуальным направлением маркетинговой стратегии формирования спроса на товары такого рода.

Подводя итоги прикладного исследования, сделаем вывод о принципиально новых целях экологического маркетинга, его стратегической ориентации на перспективу и гуманистические социальные отношения, а также единство с экологическим аудитом и маркетингом [7].  В качестве рекомендации выразим пожелание о начале подготовке и переподготовки специалистов по данным специальностям уже в этом году.

Список источников

1. Резник Г.А. Экологический маркетинг: проблемы и перспективы развития: моногр. / Г.А. Резник, А.А. Малышев. – Пенза: ПГУАС, 2014. – 144 с. ISBN 978-5-9282-1198-1
2. Василовская Е. А. Социально-экологическая система: философский анализ // Наука и современность. — 2014. — № 27. — С. 223-226.
3. Walter Coddington, Peter Florain Environmental Marketing: Positive Strategies for Reaching the Green Consumer. – Publisher ‏ : ‎ McGraw-Hill. – 1993. – 252 p.
4. Козлова О. А., Волкова И. А. Тренды в развитии зеленого бизнеса: опыт стран ЕС и российская практика : монография / О. А. Козлова, И. А. Волкова. — Москва : Знание-М, 2020. — 130 с.
5. Журавлева Л. А., Зарубина Е. В. Пищевое поведение как социологическая проблема // Актуальные проблемы социально-гуманитарных дисциплин. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию доктора юридических наук, профессора Б. А. Воронина. 2021. С. 110 — 115.
6. Журавлева Л. А. Формирование культуры питания студентов как задача профессионального воспитания: опыт социологического исследования // От модернизации к опережающему развитию: обеспечение конкурентоспособности и научного лидерства АПК. Проблемы совершенствования профессионального образования и воспитания: сборник статей международной научно-практической конференции (Екатеринбург,24–25 марта 2022 г.) / Науч. ред. Е. А. Короткова, Н. И. Сорокина. – Екатеринбург: Издательство Уральского ГАУ, 2022. с. 36-38.
7. Бородин А. И. Управление предприятием и экология: перспективы экомаркетинга и экоаудита // Общественные науки и современность. – 2006. № 2. С.89-97.

References

1. Reznik G.A. E`kologicheskij marketing: problemy` i perspektivy` razvitiya: monogr. / G.A. Reznik, A.A. Maly`shev. – Penza: PGUAS, 2014. – 144 s. ISBN 978-5-9282-1198-1
2. Vasilovskaya E. A. Social`no-e`kologicheskaya sistema: filosofskij analiz // Nauka i sovremennost`. — 2014. — № 27. — S. 223-226.
3. Walter Coddington, Peter Florain Environmental Marketing: Positive Strategies for Reaching the Green Consumer. – Publisher ‏ : ‎ McGraw-Hill. – 1993. – 252 p.
4. Kozlova O. A., Volkova I. A. Trendy` v razvitii zelenogo biznesa: opy`t stran ES i rossijskaya praktika : monografiya / O. A. Kozlova, I. A. Volkova. — Moskva : Znanie-M, 2020. — 130 s.
5. Zhuravleva L. A., Zarubina E. V. Pishhevoe povedenie kak sociologicheskaya problema // Aktual`ny`e problemy` social`no-gumanitarny`x disciplin. Materialy` Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 75-letiyu doktora yuridicheskix nauk, professora B. A. Voronina. 2021. S. 110 — 115.
6. Zhuravleva L. A. Formirovanie kul`tury` pitaniya studentov kak zadacha professional`nogo vospitaniya: opy`t sociologicheskogo issledovaniya // Ot modernizacii k operezhayushhemu razvitiyu: obespechenie konkurentosposobnosti i nauchnogo liderstva APK. Problemy` sovershenstvovaniya professional`nogo obrazovaniya i vospitaniya: sbornik statej mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Ekaterinburg,24–25 marta 2022 g.) / Nauch. red. E. A. Korotkova, N. I. Sorokina. – Ekaterinburg: Izdatel`stvo Ural`skogo GAU, 2022. s. 36-38.
7. Borodin A. I. Upravlenie predpriyatiem i e`kologiya: perspektivy` e`komarketinga i e`koaudita // Obshhestvenny`e nauki i sovremennost`. – 2006. № 2. S.89-97.

Для цитирования: Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Ручкин А.В. Экологический маркетинг: опыт прикладного исследования // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-29/

© Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Ручкин А.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_75

ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ВЫЯВЛЕНИЯ И ВОВЛЕЧЕНИЯ В ОБОРОТ БЕСХОЗЯЙНОСОДЕРЖАЩИХСЯ МЕЛИОРИРУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

PRACTICAL EXPERIENCE IN IDENTIFYING AND INVOLVING INTO CIRCULATION OWNERLESS RECLAIMED AGRICULTURAL LAND

Сорокина Ольга Анатольевна, к.э.н., доцент кафедры Землеустройства, Государственный университет по землеустройству, sorokinaoa81@gmail.com

Федоринов Александр Васильевич, к.с.-х.н., доцент кафедры Землеустройства, Государственный университет по землеустройству, ezdok1@bk.ru

Мулин Максим Олегович, Государственный университет по землеустройству, mulin_99@mail.ru

Sorokina Olga Anatolyevna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Use Planning, sorokinaoa81@gmail.com

Fedorinov Alexander Vasilyevich, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Use Planning, ezdok1@bk.ru

Mulin Maxim Olegovich, State University of Land Use Planning, mulin_99@mail.ru

Аннотация. Выявление наличия бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в целях упорядочения земельного фонда Российской Федерации и разработки предложений по эффективному использованию таких земель. В статье доказана необходимость проведения работ по установлению границ мелиорируемых земель с использованием геопортальных инструментов, как важного предваряющего этапа осуществления комплекса мер по увеличению доли, сохранению и вовлечению в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения в нашей стране. Полученная в результате практической реализации предлагаемых этапов работ цифровая карта современного использования мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области содержит количественные и качественные данные о землях общей площадью более 870 тыс. га.

Abstract. Identification of the presence of ownerless reclaimed agricultural lands is carried out in order to streamline the land fund of the Russian Federation and develop proposals for the effective use of such lands. The article proves the necessity of carrying out work on establishing the boundaries of reclaimed lands using geoportal tools, as an important preliminary stage in the implementation of a set of measures to increase the share, preserve and involve in the circulation of reclaimed agricultural land in our country. The digital map of the current use of reclaimed agricultural lands in the Kaliningrad region, obtained as a result of the practical implementation of the proposed stages of work, contains quantitative and qualitative data on lands with a total area of more than 870 thousand hectares.

Ключевые слова: мелиорируемые земли, сельское хозяйство, геопортал

Key words: reclaimed land, agriculture, geoportal

Мелиорируемые земли сельскохозяйственного назначения являются гарантом обеспечения продовольственной безопасности и стабильности развития в сложных природно –климатических условиях агропромышленного комплекса Российской Федерации [1, 2, 3]. Основоположник отечественной мелиоративной науки А.Н. Костяков отметил: «Мелиорации не лечат наступивших уже природных кризисов сельского хозяйства, а предупреждают возможность появления этих кризисов, страхуют хозяйство от них. Мелиоративные площади являются регулятором устойчивости хозяйства, которое в годы кризисов и неурожаев теряет значительно больше, чем стоит осуществление мелиораций» [4].

Для реализации планов по сохранению и увеличению доли мелиорируемых земель в нашей стране были приняты Федеральный закон от 10.01.1996 №4 –ФЗ «О мелиорации земель», Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 №922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы», а также Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации». В Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации в качестве одной из важнейших задач была определена необходимость исследования наличия и качества бесхозяйных и бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения, решение поставленного вопроса позволит упорядочить налогообложение данных земель и оформление прав собственности на них, повысит эффективность вложений материальных, финансовых и трудовых ресурсов, а также приведет к сокращению временных затрат на подготовку документации по вовлечению в оборот мелиорируемых и мелиоративных земель.

В настоящее время мелиоративный фонд земель сельскохозяйственного назначения нашей страны составляет 9,45 млн га, из них на Северо –Западный федеральный округ приходится 1822,55 тыс. га, их которых 99 % – осушаются. Наибольшие площади осушаемых земель располагаются в Новгородской области (363,1 тыс. га), Ленинградской области (557,8 тыс. га), Калининградской области (1054,1 тыс. га), Псковской области (388,3 тыс. га) и Республике Карелия (524,8 тыс. га) [5].

Статистические данные демонстрируют особое положение среди других регионов СЗФО Калининградской области, которая находится в зоне избыточного увлажнения, на регион приходится 23 % всех осушаемых и 70 % польдерных земель России. При этом сельскохозяйственные земли региона обладают высоким потенциалом, о чем свидетельствует высокая урожайность основных сельскохозяйственных культур. Польдерные земли представлены в Славском, Полесском, Гурьевском, Багратионовском районах. Самый большой в области и России массив польдерных земель расположен на территории древней дельты Немана в Славском районе.

Мелиоративная освоенность земельных угодий в Калининградской области достигает 90 %. Важная особенность почвенного покрова и земельных угодий области – длительное воздействие человека на плодородие почв и почвообразовательные процессы.

Общая площадь осушаемых земель области составляет 1047,9 тыс. га. Наибольшую долю в которых составляют сельскохозяйственные угодья, а именно, пашня – 346,5 тыс. га, оставшаяся площадь распределена между остальными угодьями следующим образом: кормовые угодья и многолетние насаждения – 241,7 и 6,3 тыс. га соответственно, остальную площадь занимают другие угодья – 453,4 тыс. га.

При оценке состояния осушаемых земель Калининградской области выявлено, что большая площадь осушаемых земель имеет удовлетворительную оценку. Доля земель, на которых требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 51,5 % тыс. га, в том числе 34,6 % требуют повышения технического уровня осушительных систем (табл. 1). При этом наибольшее количество мелиорируемых земель, чье состояние оценено как неудовлетворительное, находится в Славском, Черняховском и Багратионовском городских округах (районах).

Мелиорируемые земли распределяются неравномерно по территории Калининградской области, их максимальная площадь располагается на территории Славского и Черняховского районов, более 523 тыс. га в совокупности, что обусловлено природными условиями (рис. 2).

При анализе распределения мелиорируемых земель и причин их неудовлетворительного состояния было выявлено преобладание в большинстве муниципальных образованиях следующей причины: недопустимые сроки отвода поверхностных вод, только в Славском районе наиважнейшее значение имеет недопустимый уровень грунтовых вод (рис. 3).

Как видно из вышеприведенной информации у региональных властей Калининградской области имеются данные о площадных и качественных характеристиках мелиорируемых земель. Данная информация собирается на основе 22 формы статистической отчетности, которые сельскохозяйственные организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, представляют в соответствии с действующим табелем форм федерального государственного статистического наблюдения и в целях выполнения положений Федерального закона № 282 – ФЗ. Сведения, предоставляемые юридическими и физическими лицами, позволяют иметь представление об общей площади мелиорируемых земель на подотчетной территории и об их качественном состоянии [6, 7]. При этом остаются не выясненными 2 наиважнейших вопроса: месторасположение контуров данных земель и их использование в активном экономическом обороте.

Выявление бесхозяйных и используемых мелиорируемых земель следует производить в соответствие с Методикой установления границ земель сельскохозяйственного назначения, включая ценные и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, на территории муниципального образования (с установлением границ сельскохозяйственных угодий), разработанной в Государственном университете по землеустройству (ГУЗ), одобренной протоколом № 2а заочного заседания секции аграрного образования и сельскохозяйственного консультирования Научно –технического совета Минсельхоза России от 16 февраля 2022 г. в 4 основных этапа:

1. Сбор исходной информации.
2. Приведение собранной информации к единому цифровому стандарту.
3. Формирование слоев исходных данных и промежуточных векторных слоев цифровых карт.
4. Формирование цифровой карты мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения на территории региона на год проведения работ.

На первом этапе работ был произведен сбор и анализ информации по Калининградской области, содержащейся в Государственном фонде данных землеустройства (ГФДЗ), с этой целью был отправлен запрос в отдел ГФДЗ Росреестра. В процессе переписки с органом государственной власти было установлено, что всего в ГФДЗ по требуемой тематике по Калининградской области находится 192 единицы чертежей инвентаризации осушенных земель (рис. 4).

На втором этапе была проведена привязка растровых карт по 30 –50 точкам в зависимости от площади хозяйства. Контроль привязки растра осуществлялся с применением материалов дистанционного зондирования земли. После привязки картографического материала было произведено отсечение категорий земельного фонда отличных от земель сельскохозяйственного назначения, то есть удаление тех архивных контуров земель сельскохозяйственного назначения, о которых достоверно известно, что они изменили категорию земельного фонда и в настоящий момент относятся к землям населенных пунктов (за исключением зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов), промышленности, лесного фонда или других категорий земель.

В качестве одного из результатов работ третьего этапа на рисунке 5 представлены границы земельных участков, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения, на территории Калининградской области, невыделенные земельные участки имеют другие категории и были отсечены на данном этапе работ.

Привязанные и обрезанные растровые архивные картографические материалы землеустройства отдельных сельскохозяйственных организаций (рис. 6) были объединены в подслои по каждому муниципальному образованию региона.

Совместное подключение этих подслоев, в свою очередь, помогло сформировать цифровую карту мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения на территории региона на год проведения работ.

В процессе создания цифровой карты современного использования мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения был применен метод сопоставления и дополнения. Каждый следующий слой предоставляет новую и уточняет информацию предыдущего слоя. При пересечении одного слоя последующим, участки с первого слоя остаются «как есть», а вокруг них образуются участки с последующего слоя, а также их части. Было определено, что цифровая карта современного использования мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения содержит данные о землях общей площадью 870984,34 га (рис. 7).

С помощью данных, полученных в результате установления местоположения контуров мелиорируемых угодий и их границ была произведена дифференциации таких земель с применением данных ЕГРН о правах на земельные участки и сведений дистанционного зонирования земли об использовании участков за последние 3 года. Порядок действий, производимых геоаналитическими инструментами, приведен на рисунке 8.

К каждой группе выявленных бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель должен быть применен свой алгоритм по вовлечению в экономический оборот.

Материалы по мелиорируемым землям в собственности конкретного лица, но выбывшим из активного оборота должны быть направлены в органы земельного надзора или муниципального контроля для вынесения штрафных санкций лицу, допустившему выбытие земель из активного экономического оборота.

Относительно бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель, находящихся вэкономическом обороте должно быть установлена причина отсутствия прав на данные земли. В случае использования таких земель надлежащим собственником без оформления регистрации прав, данное лицо должно провести необходимые действия и зарегистрировать свои права. Если лицо не надлежащие, оно обязано заплатить штраф за самовольное владение чужим имуществом, а земли должны быть изъяты в пользу надлежащего собственника.

По бесхозяйносодержащимся мелиорируемым землям, выбывшим из экономического оборота должно быть принято решение о целесообразности вовлечения их в активный экономический оборот и в случае положительного результата, должен быть разработан соответствующий проект.

Реализация предложенной методики работ по установлению границ мелиорируемых земель с использованием геопортальных инструментов, как предваряющего этапа осуществления комплекса мер по вовлечению таких земель в оборот, а также совершенствование информационно –кадастрового обеспечения управленческих решений по выявлению бесхозяйных и бесхозяйносодержащихся земель значительно повысит эффективность их использования в агропромышленном комплексе.

Список источников

1. Мелихов, В. В. Мелиорация сельскохозяйственных земель России – стратегия и тактика системного развития / В. В. Мелихов // Роль мелиорации земель в реализации государственной научно –технической политики в интересах устойчивого развития сельского хозяйства : Материалы Международной научно –практической конференции, посвященной 50 –летию Всероссийского научно –исследовательского института орошаемого земледелия, Волгоград, 06–09 сентября 2017 года. – Волгоград: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно –исследовательский институт орошаемого земледелия», 2017. – С. 18 –25.
2. Дубенок, Н. Н. Научное обоснование стратегии развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации / Н. Н. Дубенок // Доклады ТСХА : Сборник статей, Москва, 02–04 декабря 2020 года. Том Выпуск 293, Часть IV. – Москва: Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева, 2021. – С. 238 –241.
3. Акопян, А. В. Правила учета мелиорированных земель: прошлое и настоящее / А. В. Акопян, В. В. Слабунов, М. В. Власов // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации. – 2016. – № 3(23). – С. 219 –237.
4. Костяков, А.Н. Основы мелиораций [Текст] : [Для гидромелиорат. ин –тов и фак.]. – 6 –е изд., доп. и перераб. – Москва : Сельхозгиз, 1960. – 622 с. : ил.; 26 см.
5. Мелиоративный комплекс Российской Федерации: информ. издание. – М.:ФГБНУ «Росинформагротех», 2020. – 304 с.
6. Антропов, Д. В. Сравнительный анализ состояния мелиорированных земель в Российской Федерации / Д. В. Антропов, А. А. Рассказова, С. И. Комаров // Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе : Сборник статей, Пенза, 01 марта 2022 года. – Пенза: Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2022. – С. 10 –13.
7. Комаров, С. И. Ресурсный потенциал мелиорированных сельскохозяйственных земель / С. И. Комаров, Д. В. Антропов // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно –строительной сфере и природопользовании : материалы XII Международной научно –практической конференции, посвященной 115 –летию РЭУ им. Г.В. Плеханова, Москва, 08 апреля 2022 года / Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова. – Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2022. – С. 325 –329.
8. Янко Ю.Г., Петрушин А.Ф. Методические рекомендации по обследованию осушительных мелиоративных систем дистанционными методами. Методические рекомендации. – СПб.: АФИ, 2019. 32 с.
9. Учет и установление собственника для бесхозяйных мелиоративных объектов –определяющий фактор их эффективного использования / Г. Т. Балакай, И. Ф. Юрченко, Е. А. Лентяева, Г. Х. Ялалова // Природообустройство. – 2015. – № 4. – С. 8 –14.

References

1. Melikhov, V. V. Reclamation of agricultural lands in Russia — strategy and tactics of systemic development / V. V. Melikhov // The role of land reclamation in the implementation of the state scientific and technical policy in the interests of sustainable development of agriculture: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference, dedicated to the 50th anniversary of the All-Russian Research Institute of Irrigated Agriculture, Volgograd, September 06-09, 2017. — Volgograd: Federal State Budgetary Scientific Institution «All-Russian Research Institute of Irrigated Agriculture», 2017. — P. 18-25.
2. Dubenok, N. N. Scientific substantiation of the strategy for the development of agricultural land reclamation in the Russian Federation / N. N. Dubenok // Reports of the TSKhA: Collection of articles, Moscow, December 02–04, 2020. Volume Issue 293, Part IV. — Moscow: Russian State Agrarian University — Moscow Agricultural Academy. K.A. Timiryazev, 2021. — S. 238-241.
3. Akopyan, A. V. Rules for accounting for reclaimed lands: past and present / A. V. Akopyan, V. V. Slabunov, M. V. Vlasov // Scientific journal of the Russian Research Institute of Land Reclamation Problems. — 2016. — No. 3 (23). — S. 219 -237.
4. Kostyakov, A.N. Fundamentals of land reclamation [Text]: [For hydromeliorat. in-tov and faculty.]. — 6th ed., add. and reworked. — Moscow: Selkhozgiz, 1960. — 622 p. : ill.; 26 cm
5. Ameliorative complex of the Russian Federation: inform. edition. — M.: FGBNU «Rosinformagrotech», 2020. — 304 p.
6. Antropov, D. V. Comparative analysis of the state of reclaimed lands in the Russian Federation / D. V. Antropov, A. A. Rasskazova, S. I. Komarov // Actual problems of land management and cadastres at the present stage: Collection of articles, Penza, March 01, 2022. – Penza: Penza State University of Architecture and Construction, 2022. – P. 10–13.
7. Komarov, S. I. Resource potential of reclaimed agricultural lands / S. I. Komarov, D. V. Antropov // Modern problems of project management in the investment and construction sector and environmental management: materials of the XII International scientific and practical conference dedicated to 115 — anniversary of the Russian University of Economics G.V. Plekhanov, Moscow, April 08, 2022 / Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation; Plekhanov Russian University of Economics. – Moscow: Russian University of Economics named after G.V. Plekhanov, 2022. — S. 325-329.
8. Yanko Yu.G., Petrushin A.F. Methodical recommendations for the survey of drainage reclamation systems by remote methods. Guidelines. — St. Petersburg: AFI, 2019. 32 p.
9. Balakay G. T., Yurchenko I. F., Lentyaeva E. A., Yalalova G. Kh. Accounting and establishing the owner for ownerless land reclamation facilities – a determining factor for their effective use // Nature Engineering. — 2015. — No. 4. — P. 8-14.

Для цитирования: Сорокина О.А., Федоринов А.В., Мулин М.О. Практический опыт выявления и вовлечения в оборот бесхозяйносодержащихся мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-28/

© Сорокина О.А., Федоринов А.В., Мулин М.О., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.