Научная статья

Original article

УДК 631.115:631.15 (470.13)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_13

МОНИТОРИНГ, АУДИТ И КОНТРОЛЬ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ЗАКУПОК

MONITORING, AUDIT AND CONTROL IN THE CONTRACT PROCUREMENT SYSTEM

Статья подготовлена в рамках государственного задания № 0412-2019-0051 по разделу Х 10.1., подразделу 139 Программы ФНИ государственных академий на 2020 год, регистрационный номер ЕГИСУ АААА-А20-120022790009-4

The article was prepared within the framework of the state task No. 0412-2019-0051 under section X 10.1., subsection 139 of the Program of the FNI of State Academies for 2020, the registration number of the USISU AAAAAA-A20-120022790009-4 

Юдин Андрей Алексеевич, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Тарабукина Татьяна Васильевна, научный сотрудник Института Агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦКоми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Yudin Andrey Alekseyevich, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the A.V. Zhuravsky Institute of Agrobiotechnologies — a separate subdivision of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Tarabukina Tatiana Vasilyevna, Researcher at the Institute Agrobiotechnologies named after A.V. Zhuravsky – a separate subdivision of the Fitskomi Scientific Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Аннотация. Мониторинг ориентирован, прежде всего, на оценку обоснованности закупок, а также совершенствование законодательной базы, регулирующей закупочную деятельности. За обеспечение мониторинга отвечает Минэкономразвития РФ, а на региональном и местном уровне – органы местной администрации и органы исполнительной власти субъектов РФ, соответственно. Результат мониторинга закупок – формирование сводного аналитического отчета в конце каждого года, в котором отражаются сведения об эффективности обеспечения муниципальных и государственных нужд по итогам осуществления закупок. Результаты мониторинга не подразумевают принятие предписаний, которые в обязательном порядке должны быть исполнены заказчиками. Органы аудита проводят оценку результатов закупок, достижения целей закупок относительно исполнения условий контракта по следующим факторам: отсутствие нарушений относительно качества поставленных товаров (работ, услуг), сроков выполнения контракта, а также оценивают эффективность и результативность расходов по контрактам: уже исполняемым или планируемым. Методические рекомендации в области аудита утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации. Обнаружение нарушений деятельности объектов аудита, ведет к направлению их должностным лицам предписаний, обязательных для исполнения. По итогам аудита, в ЕИС размещается отчет, в котором отражаются сведения о проведенной работе и обнаруженных нарушениях. Таким образом, изучив законодательные основы контрактной системы, принципы и этапы государственных и муниципальных закупок, следует сделать вывод, что четкое функционирование данной системы, которое базируется на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, которая регулирует эту сферу, параллельно с проведением мероприятий мониторинга, аудита и контроля в контрактной  системе на регулярной основе приведут к максимальной прозрачности и слаженности процесса осуществления закупок.

Abstract. Monitoring is focused primarily on assessing the validity of procurement, as well as improving the legislative framework governing procurement activities. The Ministry of Economic Development of the Russian Federation is responsible for monitoring, and at the regional and local levels – local administration bodies and executive authorities of the subjects of the Russian Federation, respectively. The result of procurement monitoring is the formation of a consolidated analytical report at the end of each year, which reflects information on the effectiveness of providing municipal and state needs based on the results of procurement. The monitoring results do not imply the adoption of regulations that must necessarily be fulfilled by customers. The audit bodies evaluate the results of procurement, the achievement of procurement goals regarding the fulfillment of contract terms by the following factors: the absence of violations regarding the quality of delivered goods (works, services), the timing of the contract, and also assess the effectiveness and efficiency of expenditures on contracts: already executed or planned. Methodological recommendations in the field of audit were approved by the Board of the Accounting Chamber of the Russian Federation. Detection of violations of the activities of the audit objects leads to the direction of mandatory instructions to their officials. According to the results of the audit, a report is placed in the EIS, which reflects information about the work carried out and violations detected. Thus, having studied the legislative foundations of the contract system, the principles and stages of state and municipal procurement, it should be concluded that the clear functioning of this system, which is based on compliance with the principles of the contract system, as well as the legislative framework that regulates this area, in parallel with monitoring, auditing and control activities in the contract system on a regular basis, will lead to maximum transparency and coherence of the procurement process.

Ключевые слова: контроль закупок, аудит, мониторинг, закупочная деятельность, контрактная система

Keywords: procurement control, audit, monitoring, procurement activities, contract system

Закон № 44-ФЗ предусматривает включение мониторинга, аудита и контроля в систему контроля закупочной деятельности (рис. 1).

Мониторинг ориентирован, прежде всего, на оценку обоснованности  закупок,  а  также совершенствование  законодательной базы,  регулирующей  закупочную деятельность [1].

За обеспечение мониторинга отвечает Минэкономразвития РФ, а на региональном и местном уровне – органы местной администрации и органы исполнительной власти субъектов РФ, соответственно. 

Результат мониторинга закупок – формирование сводного аналитического отчета в конце каждого года, в котором отражаются сведения об эффективности обеспечения муниципальных и государственных нужд по итогам осуществления закупок.

Результаты мониторинга не подразумевают принятие предписаний, которые в обязательном порядке должны быть исполнены заказчиками.

Процесс мониторинга закупок представлен на рис. 2.

Таким образом, мониторинг позволяет оценить качество деятельности муниципальных и государственных заказчиков относительно обоснованности и эффективности осуществления закупок.

Другим звеном системы контроля выступает аудит в области закупок,   осуществляемый Счетной палатой, а также контрольно-счетными органами субъектов и муниципалитетов [2].

Органы аудита проводят оценку результатов закупок, достижения целей закупок относительно исполнения условий контракта по следующим факторам: отсутствие нарушений относительно качества поставленных товаров (работ, услуг), сроков выполнения контракта, а также оценивают эффективность и результативность расходов по контрактам: уже исполняемым или планируемым.

Методические рекомендации в области аудита утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.

Обнаружение нарушений деятельности объектов аудита, ведет к направлению их должностным лицам предписаний, обязательных для исполнения [3].

По итогам аудита, в ЕИС размещается отчет, в котором отражаются сведения о проведенной работе и обнаруженных нарушениях.

Контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля, представленные на рис. 3.

Субъекты контроля представлены на рис. 4.

Контроль осуществляется посредством организации плановых и  внеплановых проверок, где контролю подвергаются результаты оценки заявок  участников  закупок  в  соответствии  с критериями в ст. 32 Закона № 44-ФЗ. В качестве исключения выступают:

• экологические, функциональные, качественные характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых и материальных ресурсов, оборудования на праве  собственности или ином законном основании, опыта работы, который связан с предметом контракта, и деловой репутации, персонала с определенным  уровнем квалификации.

Казначейство России в соответствии с ч. 27.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ и иные финансовые органы осуществляют контроль следующих показателей:

1) соответствие сведений о размере финансирования в плане-графике закупок в ЕИС, лимитам, доведенным до заказчика в рамках плана  финансово-хозяйственной деятельности;

2) соответствие сведений об идентификационных кодах закупок (ИКЗ), содержащихся в планах-графиках, в извещениях о проведении закупок и  в контрактах ИКЗ по конкретной позиции в каждом изучаемом документе [4].

На рис. 5 представлена сокращенная схема «общего» контроля в  системе закупок.

Порядок осуществления муниципального и государственного финансового контроля осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, а также высшим исполнительным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией [5].

Схема контроля в сфере закупок, осуществляемого финансовыми органами представлена на рис. 6.

Полномочия органов внутреннего государственного и муниципального контроля состоятся в:

1) проверке обоснованности закупок (согласно ст. 18 Закона № 44-ФЗ), в случае обнаружения необоснованности – выдача предписания об устранении нарушения;

3) проверке обоснования НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком, включенной в план-график;

2)  контроле за соблюдением правил нормирования в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ;

4)  контроле за действиями заказчика, в случае нарушения со стороны поставщика контрактных условий – приняты ли к нему меры ответственности (начислены ли штрафы/пени и т. д.) [6];

5) проверке соответствия условий контракта поставке товара (услуг, работ), выполненной по факту;

6)  контроле за расходованием средств бюджета в разрезе соответствия использования поставленного  товара (работы, услуги) целям закупки [7-8].

Подведомственный контроль в сфере закупок схематично представлен в табл. 1.

Рассмотрим общественный контроль в сфере закупочной деятельности. Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено активное участие граждан и общества в закупках [9-10].

В табл. 2 представлено два направления участия общества в закупках.

Следует отметить, что за нарушение в сфере закупок на законодательном уровне предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная и административная ответственность. Чаще всего, на практике, к субъектам правонарушения применяют  административную ответственность (в виде штрафов за нарушения законодательных актов) [11-12].

Таким образом, изучив законодательные основы контрактной системы, принципы и этапы государственных и муниципальных закупок, следует сделать вывод, что четкое функционирование данной системы, которое базируется на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, которая регулирует эту сферу, параллельно с проведением мероприятий мониторинга, аудита и контроля в контрактной  системе на регулярной основе приведут к максимальной прозрачности и слаженности процесса осуществления закупок. 

Список источников

1. Андреева, Л.В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции / Л.В. Андреева // Юрист. – 2013. – № 14. – С.3–8.
2. Афанасьев, М.В. Мировая конкуренция и кластеризация экономики / М.В. Афанасьев, Л.А. Мясникова // Вопросы экономики. – 2005. – № 4. – С.75–85.
3. Байбарова, М.А. Маркетинговые инструменты продвижения территориального кластера в концепции развития региона / М.А. Байбарова // Синергия наук. – 2018. – № 27 – С.258–268.
4. Баутин, В.М. Концептуальные основы формирования инновационной экономики в агропромышленном комплексе России: монография / В.М. Баутин. – М.: Изд-во РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, 2012.
5. Белова, С.Н. Взаимосвязь финансового мониторинга и финансового контроля в сфере государственных закупок / С.Н. Белова // Научный альманах: сборник научных трудов. – Москва, 2020. – С. 15–19.
6. Блюм, Ю.Д. Инновации: понятие и состояние в Республике Коми / Ю.Д. Блюм, М.С. Демина // СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ – 2015: материалы XVI Международной молодёжной науч. конф.: в 6 ч. – Ухта: Ухтинский государственный технический университет, 2015. – С.149–
7. Бобров, А.В. Государственные и муниципальные закупки как инструмент повышения эффективности национальной экономики / А.В. Бобров // Студенческий вестник. – 2021. – № 23-2 (168). – С.39–41.
8. Гоненко, Д.В. Современная система государственных закупок Российской Федерации: основные проблемы и их решение / Д.В. Гоненко, А.Н. Новичихин // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2021. – Т. 2. – № 5 (113). – С.14–20.
9. Григорян, Т.Р. Некоторые вопросы применения принципов контрактной системы в сфере закупок / Т.Р. Григорян // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2015. – № 3. – С. 37–39.
10. Смотрицкая, И.И. Экономика государственных закупок / И.И. Смотрицкая. — М.: Либроком, 2009. – 232 с.
11. Степанова, Е.Н. Государственные и муниципальные закупки: обзор изменений / Е.Н. Степанова // Экономика и социум. – 2021. – № 5–2 (84). – С.340–343.
12. Суровцева, С.В. Аудит и мониторинг государственных закупок как информационная база повышения эффективности бюджетных расходов / С.В. Суровцева // Аудиторские ведомости. – 2021. – № 2. – С. 17–19.
13. Тасалов, Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография / Ф.А. Тасалов. – М.: Издательство «Проспект», 2016. – 240 с.
14. Федорович, В.А. Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования / В.А. Федорович // Институт США и Канады. – М.: Наука, 2010. – 1054 с.
15. Хатунцев, О.А. Контрактная система государственных закупок / О.А. Хатунцев // Проблемы экономики и юридической практики. – 2018. – №2. – С.221–224.

References

1. Andreeva, L.V. Formirovanie kontraktnoj sistemy` v Rossii v usloviyax e`konomicheskoj integracii / L.V. Andreeva // Yurist. – 2013. – № 14. – S.3–8.
2. Afanas`ev, M.V. Mirovaya konkurenciya i klasterizaciya e`konomiki / M.V. Afanas`ev, L.A. Myasnikova // Voprosy` e`konomiki. – 2005. – № 4. – S.75–85.
3. Bajbarova, M.A. Marketingovy`e instrumenty` prodvizheniya territorial`nogo klastera v koncepcii razvitiya regiona / M.A. Bajbarova // Sinergiya nauk. – 2018. – № 27 – S.258–268.
4. Bautin, V.M. Konceptual`ny`e osnovy` formirovaniya innovacionnoj e`konomiki v agropromy`shlennom komplekse Rossii: monografiya / V.M. Bautin. – M.: Izd-vo RGAU-MSXA im. K.A. Timiryazeva, 2012.
5. Belova, S.N. Vzaimosvyaz` finansovogo monitoringa i finansovogo kontrolya v sfere gosudarstvenny`x zakupok / S.N. Belova // Nauchny`j al`manax: sbornik nauchny`x trudov. – Moskva, 2020. – S. 15–19.
6. Blyum, Yu.D. Innovacii: ponyatie i sostoyanie v Respublike Komi / Yu.D. Blyum, M.S. Demina // SEVERGEOE`KOTEX – 2015: materialy` XVI Mezhdunarodnoj molodyozhnoj nauch. konf.: v 6 ch. – Uxta: Uxtinskij gosudarstvenny`j texnicheskij universitet, 2015. – S.149–152.
7. Bobrov, A.V. Gosudarstvenny`e i municipal`ny`e zakupki kak instrument povy`sheniya e`ffektivnosti nacional`noj e`konomiki / A.V. Bobrov // Studencheskij vestnik. – 2021. – № 23-2 (168). – S.39–41.
8. Gonenko, D.V. Sovremennaya sistema gosudarstvenny`x zakupok Rossijskoj Federacii: osnovny`e problemy` i ix reshenie / D.V. Gonenko, A.N. Novichixin // E`konomika i upravlenie: problemy`, resheniya. – 2021. – T. 2. – № 5 (113). – S.14–20.
9. Grigoryan, T.R. Nekotory`e voprosy` primeneniya principov kontraktnoj sistemy` v sfere zakupok / T.R. Grigoryan // Cherny`e dy`ry` v Rossijskom zakonodatel`stve. – 2015. – № 3. – S. 37–39.
10. Smotriczkaya, I.I. E`konomika gosudarstvenny`x zakupok / I.I. Smotriczkaya. — M.: Librokom, 2009. – 232 s.
11. Stepanova, E.N. Gosudarstvenny`e i municipal`ny`e zakupki: obzor izmenenij / E.N. Stepanova // E`konomika i socium. – 2021. – № 5–2 (84). – S.340–343.
12. Surovceva, S.V. Audit i monitoring gosudarstvenny`x zakupok kak informacionnaya baza povy`sheniya e`ffektivnosti byudzhetny`x rasxodov / S.V. Surovceva // Auditorskie vedomosti. – 2021. – № 2. – S. 17–19.
13. Tasalov, F.A. Kontraktnaya sistema v sfere gosudarstvenny`x zakupok Rossii i SShA: sravnitel`no-pravovoe issledovanie: monografiya / F.A. Tasalov. – M.: Izdatel`stvo «Prospekt», 2016. – 240 s.
14. Fedorovich, V.A. Federal`naya kontraktnaya sistema: mexanizm regulirovaniya gosudarstvennogo xozyajstvovaniya / V.A. Fedorovich // Institut SShA i Kanady`. – M.: Nauka, 2010. – 1054 s.
15. Xatuncev, O.A. Kontraktnaya sistema gosudarstvenny`x zakupok / O.A. Xatuncev // Problemy` e`konomiki i yuridicheskoj praktiki. – 2018. – №2. – S.221–224.

Для цитирования: Юдин А.А., Тарабукина Т.В. Мониторинг, аудит и контроль в контрактной системе закупок // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-13/

© Юдин А.А., Тарабукина Т.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 339.138

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_12

КОММУНИКАЦИОННАЯ СРЕДА В БРЕНДИНГЕ

COMMUNICATION ENVIRONMENT IN BRANDING 

Мышанский Андрей Алексеевич, канд. ист. наук, доцент, Институт гуманитарных наук, Балтийский Федеральный университет, г. Калининград, Российская Федерация, e-mail: myshansky@mail.ru

Myshansky Andrey Alekseevich, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Institute of Humanities, Baltic Federal University, Kaliningrad, Russian Federation, e-mail: myshansky@mail.ru

Терентьев Юрий Викторович, канд. эконом. наук, доцент, кафедра «Реклама и связи с общественностью», Санкт-Петербургский государственный университет дизайна и технологий, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, e-mail: jterentev@yandex.ru 

Terentyev Yuri Viktorovich, Candidate of Economics. Associate Professor, Department of Advertising and Public Relations, , St. Petersburg State University of Design and Technology, St. Petersburg, Russian Federation, e-mail: jterentev@yandex.ru 

Аннотация. Процесс трансляции марочных ассоциаций, управление которым происходит с помощью брендинга, осуществляется через каналы коммуникации. Системному рассмотрению каналов коммуникации с позиции трансляции марочных ассоциаций потенциальным потребителям торговой марки и посвящена настоящая статья. Она описывает выделение критериев оценки каналов коммуникации и вводит понятие «коммуникационной среды» для описания системы взаимодействия различных каналов коммуникации и возникающих в результате коммуникационных эффектов.

Abstract. The brand associations’ translation’s process managed by the branding issues is made up through the communication channels. The article is devoted to the system analysis of communication channels from the point of the brand associations’ translation to a brand’s potential consumers. It describes the defining of criteria of the communication channels’ estimation and assigns the term “communication environment” to describe the system of interaction of different communication channels and communication effects that consequently appear.

Ключевые слова: коммуникационная среда, брендинг, коммуникационный канал, реклама

Keywords: communication environment, branding, communication channel, advertising

Введение

Под коммуникационным каналом принято понимать способ трансляции информации от адресанта к адресату. При этом в качестве среды трансляции информации могут выступать специализированные технические, электронные системы, а также элементы стандартной, межличностной коммуникации. Вообще донесение информации может осуществляться с помощью нестандартных носителей; известно, когда в качестве таковых выступали дороги, бордюры, ограждения, стены домов, предметы обихода и так далее. Поэтому в случае использования нестандартных носителей в качестве каналов коммуникации может выступать «весь мир» во всей множественности форм человеческой деятельности.

Литературный обзор

Само по себе понятие коммуникационных каналов хорошо описано в научной литературе, особенно применительно терминологии и проблематики медиапланирования в рекламе. Однако необходимо отметить, что современные авторы, проводя систематизацию коммуникационных каналов (в литературе основное внимание уделяется выявлению особенностей параметров «охват-частота», рассматриваются параметры аффинитивности, таргетированности соответствующих каналов), как правило, не уделяют необходимого внимания брендинговой компоненте, то есть трансляции марочных ассоциаций (специфике такой трансляции) через соответствующие каналы коммуникации (см. напр. [1, 2]).

Материалы и методы

Итак, будучи брендинговым инструментом трансляции марочных ассоциаций, каждый коммуникационный канал может рассматриваться через призму набора соответствующих критериев. К таким критериям можно отнести следующие:

• встроенность (или невстроенность) в систему СМИ;
• специфика восприятия канала коммуникации в массовом сознании и целевой аудиторией;
• информационная зависимость канала коммуникации от доверия к источнику информации;
• способность канала к передаче эмоциональных/рациональных компонентов марочных ассоциаций;
• потенциальная «вирусность» (или «вирусопроводимость») канала коммуникации;
• способность канала воздействовать на определенные органы чувств (тактильные, запаховые…)
• точность восприятия марочных ассоциаций, транслируемых через канал коммуникации;

Далее рассмотрим каждый из данных критериев подробнее.

Встроенность в систему средств массовой информации – критерий юридический, а потому с брендинговой точки зрения неточный (юридические определения устанавливают определенные границы существования общественного явления, но не могут описать всех его нюансов: реальность всегда сложнее юридических норм, особенно в России). Итак, закон о СМИ определяет, что под средством массовой информации в Российской Федерации понимается «периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)». При этом законодатель определяет необходимым условием существования СМИ его регистрацию уполномоченными органами государственной власти [3]. Однако, очевидно, что описанные в законе каналы коммуникации, с одной стороны, не полны (например, многие общественно-политические блоги de-facto являются средствами массовой информации, однако de-jure соответствующей регистрации не имеют), а с другой стороны, описывают реальность прошлого (например, очень подробно описаны печатные СМИ, в массе своей утратившие сегодня свою массовость и влиятельность на широкую общественность). Для брендинга же наиболее значимым фактором является то, насколько встроенность в систему СМИ будет помогать (или мешать) трансляции марочных ассоциаций. Казалось бы, ответ на этот вопрос очевиден: зарегистрированные СМИ, в силу своего статуса, лучше соответствуют этой задаче. В целом, это действительно так, но для торговых марок отдельных товарных категорий, жестко регулируемых законодательством (например, оружие, алкоголь, табак и так далее) правильнее использовать каналы, не встроенные в систему зарегистрированных средств массовой информации, но на деле таковыми являющимися (например, отдельные популярные группы в социальных сетях).

Специфика восприятия канала коммуникации в массовом сознании и целевой аудиторией. Этот критерий описывает возможную (но не обязательно возникающую) двоякость восприятия канала коммуникации, с одной стороны, широкой общественностью в целом, с другой стороны, целевой аудиторией компании, в частности. Так, например, либеральный телеканал «Дождь» может восприниматься неоднозначно широкой общественностью, но при этом пользуется стабильной поддержкой у своей целевой аудитории – людей с либеральными и про-западными взглядами на политическую и экономическую ситуации в стране. Но если начать транслировать на канале «Дождь» видеоролики с марочными ассоциациями патриотического (пророссийского) содержания, они не будут восприниматься ни постоянными телезрителями канала, ни случайными его посетителями (в силу специфики восприятия данного канала).

Информационная зависимость канала коммуникации от доверия к источнику информации. Этот критерий отражает степень доверия каналу коммуникации в целом. Так, наиболее охватным каналом коммуникации традиционно считается телевидение. Однако степень доверия телевидению как каналу неуклонно снижается: полученную на TV информацию человек стремится перепроверить через другие источники: интернет-СМИ, социальные сети, мнение знакомых, друзей и так далее. Соответственно, наоборот, доверие к современным интернет-каналам высокое, намного превышающее доверие традиционным каналам коммуникации.

Брендинг – это воспитание лояльности к торговой марке, которое подразумевает доверие к набору марочных ассоциаций, транслировать которые через канал, вызывающий недоверие потребителей сложно или невозможно.

Способность канала к передаче эмоциональных/рациональных компонентов марочных ассоциаций. Этот критерий отражает способность канала к передаче эмоций, которые зачастую бывают основополагающими для торговой марки. Очевидно, что такие каналы, как сарафанное радио, телевидение эмоции транслируют богаче и лучше, чем, например, печатные СМИ или наружная реклама. Вместе с тем, необходимо отметить, что совершенно «безэмоциональных» каналов, как и наоборот, передающих лишь эмоции, не существует, в каждом случае мы можем говорить о предпочтительности того или иного канала коммуникации для трансляции марочных ассоциаций (конкретной марочной ассоциации).

Потенциальная «вирусность» (или «вирусопроводимость») канала коммуникации. Этот критерий отражает возможность каналом коммуникации выступать носителем распространения информации в прогрессии, близкой к геометрической, где главным распространителем информации являются сами получатели информации. При этом сама информация должна преподноситься в креативном, творческом виде или же должна выглядеть как естественное, доверительное, личное послание.

Изначально единственным каналом коммуникации, в полной мере соответствующим данным характеристикам, было по преимуществу «сарафанное радио». Гораздо в меньшей мере использовались средства распространения рекламы, телевидение и печать. В настоящее время к потенциально «вирусным» каналам коммуникации относят многие интернет-коммуникации, например, социальные сети.

В брендинге существуют ситуации, когда целевой аудитории необходимо быстро донести марочные ассоциации (предвыборные кампании – кандидат-бренд, кризисные коммуникации, когда нужно предпринять меры для сохранения лояльности потребителей).

Способность канала воздействовать на определенные органы чувств (тактильные, запаховые…)

Данный критерий предполагает ту или иную степень воздействия канала коммуникации на органы чувств (кроме слуха и зрения, так как данные органы чувств являются основными органами чувств при восприятии информации, транслируемой через каналы коммуникации).

В качестве примеров специфики каналов коммуникации можно привести арома-маркетинг в магазинах, или способность печатной рекламы в журналах транслировать семплы запахов и даже тактильных ощущений через особые вкладки в журнал.

Точность восприятия информации, транслируемой с помощью канала коммуникации

Точность восприятия информации, транслируемой с помощью канала коммуникации, предполагает ответ на вопрос: большое или сравнительно небольшое число людей смогут однозначным образом воспринять марочную ассоциацию, транслируемую через данный канал. Примерами точных каналов коммуникации в общем виде могут быть элементы наружной рекламы, телевидение, массовые интернет-порталы. Обратны примером могут служить некоторые печатные СМИ (например, «Новая Сибирь», редакция формулирует новостные статьи таким образом, что они не передают информацию в точном виде), средства печатного распространения информации (листовки, брошюры), сообщения в социальных сетях, межличностная коммуникация.

Данный критерий напрямую зависит от следующих критериев:

• специфики восприятия канала коммуникации в массовом сознании и целевой аудиторией;
• информационной зависимости канала коммуникации от доверия к источнику информации;
• способности канала к передаче эмоциональных/рациональных компонентов марочных ассоциаций.

Проанализировав каналы коммуникации, необходимо отметить, что каждый коммуникационный канал, таким образом, в большей или меньшей степени соответствует той или иной целевой аудитории, то есть может использоваться с большим или меньшим основанием при продвижении торговой марки.

Результаты и обсуждения

Коммуникационная среда

Традиционный подход к систематизации каналов коммуникации страдает однобокостью: за редким исключением (характеризующим, преимущественно, классические рекламные коммуникации) большинство подходов не учитывают сложности сочетания каналов коммуникации в местах сосредоточения потребителей, а значит, рассматривают каналы вне их сложной связи и взаимопроникновения. В связи с этим в рамках настоящего пособия вводится система соприкосновения различных каналов коммуникации и потребителей информации в общей коммуникативной действительности. Такие ситуации соприкосновения называются коммуникационной средой.

Коммуникационная среда – это ситуация восприятия информации потребителем, когда информация может преподноситься (воздействовать на него) не только через один, но и через несколько каналов коммуникации одновременно. При этом потребитель не успевает обработать полученную ранее информацию, поэтому следующая порция информации воспринимается сознанием человека либо как продолжение предыдущей информации, либо как ее дополнение, либо – в особенно удачных случаях, как доказательство. Более того, на стыке нескольких каналов коммуникации может родиться «наведенная коммуникация», которая и может являться целью коммуникационного сообщения: например, в коммуникационной среде «улица» можно обходить с помощью данной коммуникации закон о рекламе (как это делалось при продвижении водки «Хаски» в Новосибирске, когда все носители наружной рекламы, включая нестандартные, транслировали информацию о данном бренде).

Таким образом, использование коммуникационных сред для трансляции коммуникационного сообщения способно сформировать эффект синергии. Кроме того, эффект синергии может сформироваться при одновременной трансляции рекламного сообщения через разные каналы коммуникации в рамках одной коммуникационной среды. В этом случае такая информация воспринимается и запоминается гораздо успешнее. При этом различные аргументы формирования марочной ассоциации правильнее использовать на различных каналах коммуникации, которые объединяясь, усиливают восприятие информации и усвоение потребителем марочной ассоциации.

Логично, что с точки зрения брендинга нужно выбирать не коммуникационные каналы, а среды.

Коммуникационные среды могут включать как один, так и несколько каналов коммуникации. Например, человек в автомобиле одновременно воспринимает информацию через радио, наружную рекламу и личную коммуникацию.

Рассмотрим для примера описание коммуникационной среды магазина.

Типичная коммуникационная среда магазина включает в себя:

• POS-материалы;
• личные коммуникации с продавцом;
• личные коммуникации с другими посетителями;
• аудио-сообщения;
• этикетка/упаковка;
• арома-мероприятия;
• дегустации и прочие промо-акции.

Человек воспринимает информацию, которая «сыпется» на него со всех носителей в рамках данной среды, в «снятом», то есть в суммированном в его сознании виде, поэтому он, скорее всего, обратит внимание на рекламируемую таким образом торговую марку и с высокой долей вероятности предпочтет его конкурирующей совершенно незнакомой торговой марке внутри товарной категории в ситуации выбора «у полки с товаром».

К средам, на которые мы можем влиять с высокой долей вероятности, можно отнести кафе, магазин (или торговый центр), любые очереди, кинотеатр, парки и места массовых гуляний. Однако есть среды, на которые мы не можем влиять непосредственно (или такое влияние сложно, например, личная коммуникация). Так, при просмотре телевизора в домашней обстановке (это, собственно, тоже коммуникационная среда) канал коммуникации один – телевидение. Однако если при просмотре информационного сообщения присутствует собеседник, комментирующий увиденное – среда усложняется, каналов – два. Если при этом зритель обращается в интернет (например, чтобы проверить или уточнить увиденное), среда усложняется существенно, количество каналов (в силу специфики интернета как среды коммуникации) многократно возрастает.

Коммуникационные среды также бывают управляемыми полностью (магазин), а также есть среды, которыми мы управляем лишь частично (автомобиль – пример: человек едет после работы, слышит аудиорекламу, аудиоролик должен соответствовать наружной рекламе, размещенной вне автомобиля – соответственно, определено время трансляции аудиоролика).

Заключение

Итак, коммуникационные каналы формируют коммуникационную среду. Строго говоря, коммуникационные каналы – это инструменты коммуникационной среды, позволяющие транслировать марочные ассоциации. Однако не все коммуникационные каналы могут с одинаковым успехом формировать коммуникационные среды. Если один коммуникационный канал сам может формировать коммуникационную среду, он является коммуникационным генератором. Если не может, он является только коммуникационным транслятором марочных ассоциаций. При этом коммуникационные генераторы с успехом могут использовать коммуникационные трансляторы для донесения до потребителей марочных ассоциаций.

Коммуникационный транслятор, таким образом, – это коммуникационный канал, транслирующий любую информацию, включая марочные ассоциации, но неспособный самостоятельно создать коммуникационную среду.

Телевидение, радио, наружная реклама или POS-материалы, упаковка являются примерами коммуникационных генераторов (они самостоятельно могут формировать коммуникационную среду).

СТЗ (нейм), фирменная эмблема, бай-лайн, рекламный лозунг, персонаж торговой марки – это коммуникационные трансляторы, они не формируют коммуникационную среду, зато могут использоваться коммуникационными генераторами для ее формирования. Интересно то, что некоторые виды коммуникационной деятельности, (например, спонсорство, кобрендинг) представляют собой совокупность коммуникационных трансляторов, созданных для достижения какой-то коммуникационной цели в рамках коммуникационной среды (например, «специальное мероприятие», в случае со спонсорством).

Список источников

1. Джоунс Дж.Ф. Рекламный бизнес: деятельность рекламных агентств, создание рекламы, медиапланирование, интегрированные коммуникации. / Дж. Ф. Джоунс. – М.: Вильямс, 2005. – 425 с.
2. Шарков Ф.И., Бузин В.Н. Интегрированные коммуникации: массовые коммуникации и медиапланирование: учебник. / Ф.И. Шарков, В.Н. Бузин. – Дашков. 2015. – 488 с.
3. Российская Федерация. Закон о средствах массовой информации [электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/smi/42_1.html#p30 (дата обращения: 11.03.2015)

References

1. Dzhouns Dzh.F. Reklamny`j biznes: deyatel`nost` reklamny`x agentstv, sozdanie reklamy`, mediaplanirovanie, integrirovanny`e kommunikacii. / Dzh. F. Dzhouns. – M.: Vil`yams, 2005. – 425 s.
2. Sharkov F.I., Buzin V.N. Integrirovanny`e kommunikacii: massovy`e kommunikacii i mediaplanirovanie: uchebnik. / F.I. Sharkov, V.N. Buzin. – Dashkov. 2015. – 488 s.
3. Rossijskaya Federaciya. Zakon o sredstvax massovoj informacii [e`lektronny`j resurs] – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/popular/smi/42_1.html#p30 (data obrashheniya: 11.03.2015)

Для цитирования: Мышанский А.А., Терентьев Ю.В. Коммуникационная среда в брендинге // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-12/

© Мышанский А.А., Терентьев Ю.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 631.115:631.15 (470.13)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_11

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

STAGES OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT

Статья подготовлена в рамках государственного задания № 0412-2019-0051 по разделу Х 10.1., подразделу 139 Программы ФНИ государственных академий на 2020 год, регистрационный номер ЕГИСУ АААА-А20-120022790009-4

The article was prepared within the framework of the state task No. 0412-2019-0051 under section X 10.1., subsection 139 of the Program of the FNI of State Academies for 2020, the registration number of the USISU AAAAAA-A20-120022790009-4 

Юдин Андрей Алексеевич, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им. А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Тарабукина Татьяна Васильевна, научный сотрудник Института агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Yudin Andrey Alekseyevich, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the A.V. Zhuravsky Institute of Agrobiotechnologies — a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Tarabukina Tatyana Vasilyevna, Researcher at the Institute of Agrobiotechnologies named after A.V. Zhuravsky — a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar 

Аннотация. Для понимания функционирования контрактной системы, необходимо рассмотреть этапы организации государственных и муниципальных закупок. Осуществляя закупки, заказчики применяют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика. В соответствии со ст. 59 Закона № 44-ФЗ, электронный аукцион представляет аукцион, при котором заказчик размещает сведения о закупке, доступные неограниченному кругу лиц  в  единой  информационной  системе (ЕИС) извещения и документацию о нем. Аукцион организуется на электронной площадке. В Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р отражается перечень товаров, работ, услуг, закупаемых с помощью электронного аукциона. В случае разногласий по проекту контракта, победитель размещает в ЕИС протокол разногласий, указывая в нем, какие исправления требуется внести Заказчику. После чего в течение 3 рабочих дней Заказчик рассматривает протокол разногласий и размещает в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта, либо повторно размещает в ЕИС  проект контракта, указывая в отдельном документе причины отказа о полном или частичном учете замечаний. Если выявлено нарушение, то контролирующим органом организуется внеплановая проверка, о которой заказчик уведомляется в обязательном порядке. Таким образом, чтобы избежать излишнего внимания со стороны ФАС при закупке у единственного поставщика, следует в строгом порядке соблюдать положения законодательства. Таким образом,  при  выборе  способа  определения  поставщика, заказчику следует придерживаться норм Закона № 44-ФЗ и учитывать все нюансы организации закупок.

Abstract. To understand the functioning of the contract system, it is necessary to consider the stages of the organization of state and municipal procurement. When making purchases, customers use competitive methods to identify suppliers or make purchases from a single supplier. In accordance with Article 59 of Law No. 44-FZ, an electronic auction is an auction in which the customer places information about the purchase available to an unlimited number of persons in the unified information system (UIS) notices and documentation about it. The auction is organized on an electronic platform. The Decree of the Government of the Russian Federation No. 471-r dated 21.03.2016 reflects the list of goods, works, services purchased through an electronic auction. In case of disagreement on the draft contract, the winner places a protocol of disagreement in the EIS, indicating in it what corrections the Customer needs to make. After that, within 3 working days, the Customer reviews the protocol of disagreements and places the finalized draft contract in the EIS and on the electronic platform, or re-places the draft contract in the EIS, indicating in a separate document the reasons for the refusal to fully or partially take into account the comments. If a violation is detected, an unscheduled inspection is organized by the supervisory authority, about which the customer is notified without fail. Thus, in order to avoid excessive attention from the FAS when purchasing from a single supplier, the provisions of the legislation should be strictly observed. Thus, when choosing the method of determining the supplier, the customer should adhere to the norms of Law No. 44-FZ and take into account all the nuances of the procurement organization.

Ключевые слова: этапы закупок, поставщик, аукцион, электронная площадка, контрактная система

Keywords: procurement stages, supplier, auction, electronic platform, contract system

Выделяют несколько этапов закупочной деятельности.

Рассмотрим первый этап, включающий в себя следующие фазы: 

1. Планирование закупок — начальный этап в проведении закупок.

Планирование, в соответствии с целями закупок, обеспечивается за счет формирования планов-графиков. Без ведения планов-графиков закупки, не могут быть реализованы.

В планы-графики согласно ст. 16 Закона № 44-ФЗ включаются реквизиты. План-график формируется при осуществлении планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, а утверждается при утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности в течение десяти рабочих дней [1].

2. Обоснование закупки представляет официальный документ, который является неотъемлемым приложением к плану и плану-графику закупок.

Обоснование закупки производится Заказчиком посредством установления соответствия планируемой закупки действительным целям закупок.

Оценка обоснованности закупок осуществляется в процессе аудита и контроля в области закупок.

3. Нормирование. Это требования к закупаемым товарам и нормативным затратам, необходимым, чтобы обеспечить потребности заказчиков (ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). В качестве таких требований могут выступать потребительские, количественные, качественные свойства и предельная цена на товары (работы, услуги) (ч. 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Основной критерий, который должен выполняться при разработке таких правил – весь закупаемой товар должен соответствовать своему целевому назначению в обязательном порядке, то есть использоваться в полной мере, чтобы удовлетворить потребности и обеспечить государственные и муниципальные нужды.

Это позволяет провести целевой расчет нормативных затрат для последующего планирования закупок и документального подтверждения бюджетных обязательств, которые запрашиваются на данные цели; ограничить потребительские характеристики и ценовые критерии закупаемых товаров (работ, услуг) вследствие чего заказчиками не могут быть приобретены товары с излишними характеристиками и товары роскоши.

В первую очередь утверждаются общие правила, которые определяют нормирование, затем определяются нормативы и утверждаются конкретные требования к некоторым видам товаров (работ, услуг) и нормативным затратам [2].

Рассматривая второй этап осуществления закупок необходимо особое внимание уделить способам определения поставщика.

В соответствии со ст. 59 Закона № 44-ФЗ, электронный аукцион представляет аукцион, при котором заказчик размещает сведения о закупке, доступные неограниченному кругу лиц  в  единой  информационной  системе (ЕИС) извещения и документацию о нем. Аукцион организуется на электронной площадке.

В Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р отражается перечень товаров, работ, услуг, закупаемых с помощью электронного аукциона.

Рассмотрим основные моменты организации электронного аукциона.

После внесения закупки в план-график и размещения в ЕИС, заказчик или его представитель, направляет извещение о проведении электронного аукциона в ЕИС, которое размещается в течение сроков, определяемых в зависимости от величины НМЦК.

После истечения срока подачи предложений, в обязанности заказчика входит рассмотрение первых частей заявок, содержащих конкретные предложения по параметрам, приведенным в документации, если электронный аукцион организуется на поставку товара, а в случае аукциона на выполнение работ (услуг) – составление протокола о допуске к участию в торгах, осуществляемое на основе Согласия на выполнение условий контракта [3].

Следующий этап – торги, осуществляемые посредством снижения начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в пределах 0,5-5%, по итогам которых определяется победитель. Для этого Заказчиком изучаются вторые части заявок, поступившие от оператора электронной площадки, и оформляется протокол подведения итогов.

Затем заключается контракт. Для этого заказчик заполняет проект контракта, который размещен на площадке, с добавлением:

• реквизитов победителя;
• данных организации и директора;
• цены контракта, с учетом всех штрафов и пеней.

Заполненный проект контракта в течение 5 дней после публикации протокола подведения итогов направляется в ЕИС для подписания победителем. Согласно ч. 9 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

В течение 5 дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель размещает проект контракта в ЕИС, подписанный усиленной электронной подписью, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта [5]. 

В случае разногласий по проекту контракта, победитель размещает в ЕИС протокол разногласий, указывая в нем, какие исправления требуется внести Заказчику. После чего в течение 3 рабочих дней Заказчик рассматривает протокол разногласий и размещает в ЕИС и на электронной площадке доработанный проект контракта, либо повторно размещает в ЕИС  проект контракта, указывая в отдельном документе причины отказа о полном или частичном учете замечаний [4].

Далее, в течение 3 рабочих дней после размещения доработанного проекта контракта, победитель подписывает контракт. 

Завершающим этапом становится размещение подписанного сторонами контракта в ЕИС.

Открытый конкурс представляет конкурс, при котором заказчик размещает информацию о закупке неограниченному кругу в единой информационной системе [7].

Конкурс представляет конкурентный способ закупки, процедура проведения которого схожа с электронным аукционом.

Открытый конкурс включает аналогичные этапы, что и электронный  аукцион, то есть, позиция заносится в план-график, затем происходит публикация извещения, в которое, кроме проекта контракта и технического задания прикрепляют файл с порядком оценки критериев.

Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Таким образом, проведение открытого конкурса в среднем составляет 23 рабочих дня, а проведение электронного аукциона, в среднем, 13 рабочих дней [6].

Конкурс с ограниченным участием – вид конкурса, где принимают участие поставщики, прошедшие предквалификационный отбор.

Конкурс с ограниченным участием подразумевает применение тех же процедур, что и при открытом конкурсе; отличие лишь в том, что в конкурсе с ограниченным участием в течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе Заказчик проводит  предквалификационный отбор с целью выявления участников закупки, соответствующих единым и дополнительным требованиям, установленных Заказчиком [8].

Двухэтапный конкурс является разновидностью закупок, осуществляемой в две стадии: на первой стадии производится  обсуждения, а на втором – конкурс. В итоге заказчик заключает соглашение с участником, прошедшим оба этапа отбора и предложившим наиболее привлекательные условия.

Особенностью двухэтапного конкурса является то, что у заказчика есть возможность на изменение, сокращение и расширение технического задания и критериев оценки конкурсных заявок.

На первом этапе конкурса заказчиком проводится обсуждение поданных первоначальных заявок, содержащих предложения относительно объекта закупки без указания цены контракта. Результаты обсуждения конкурсная комиссия отражает в протоколе. На втором этапе участники конкурса, указывая цену контракта и учитывая утонения закупки на первом этапе, подают окончательные заявки [6].

Закрытые способы определения поставщиков подразумевают предоставление информация о закупках посредством приглашений на участие, документации о закупках ограниченному кругу лиц, соответствующие требованиям и способные осуществить поставки товаров (работ, услуг), являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик может осуществлять закупки с помощью запроса котировок, если цена контракта не превышает 3 млн. руб., а годовой объем закупок с помощью запроса котировок, должен составлять менее 10% совокупного годового объема закупок заказчика [7].

Рассмотрим порядок закупок с помощью запроса котировок.

Заказчик размещает извещение о проведении запроса котировок в ЕИС, которое должно быть в бесплатном доступе на протяжении всего срока подачи заявок.

Срок подачи заявок должен составлять не менее 4 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения извещения.

В течение 1 часа после получения заявки на участие в запросе котировок, ей присваивается идентификационный номер, а поставщику направляется уведомление-подтверждение принятия заявки.

После окончания срока подачи заявок оператор в течение одного часа направляет заказчику все поданные заявки и документы, предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ.

На следующий день начинается рассмотрение заявок, которое занимает 1 рабочий день. По итогам определяются соответствующие и несоответствующие котировки, с фиксацией результатов в протоколе рассмотрения заявок [10].

Далее, заказчик не позднее окончания срока рассмотрения заявок направляет протокол проведения запроса котировок оператору электронной площадки, который всем допущенным заявкам присваивает порядковый номер – по мере увеличения предложенной в них цены контракта.

После того как подписан итоговый протокол заказчик в течение 3 часов направляет победителю проект контракта, который должен быть подписан им на следующий рабочий день. После чего у заказчика имеется 1 рабочий день для его подписания со своей стороны [11].

Запрос предложений проводится заказчиком в случаях, приведенных в ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ. Кроме того, заказчик может проводить запросы предложений и в иных случаях, если предмет закупки не подпадает под конкурс или аукцион (ст.30 Закона № 44-ФЗ).

Рассмотрим порядок закупок с помощью запроса предложений.

Не менее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие Заказчик размещает извещение в ЕИС.

Заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям документации. По итогам рассмотрения формируется выписка из протокола проведения запроса предложений, размещаемая в ЕИС в день вскрытия конвертов, где содержатся причины отстранения участников от дальнейшего участия.

Далее комиссией подготавливается протокол проведения запроса предложений, с оглашением условий контракта, которые содержатся в заявке, признанной лучшей. Затем участникам предлагается не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений направить окончательное предложение.

После чего комиссией оцениваются окончательные предложения и подготавливается итоговый протокол, который размещается в ЕИС в день его подписания.

Заключение контракта происходит не раньше 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола и не позже 20 дней с даты подписания протокола на условиях, содержащихся в извещении и окончательном предложении победителя [11].

Отличие запроса предложений от открытого конкурса в возможности поставщика улучшить свое предложение, направляя заказчику окончательные предложения, что позволяет увеличить свои шансы на победу. В остальном этот вид закупки аналогичен конкурсу.

От электронного аукциона отличается формой и порядком организации закупки; от запроса котировок – порядком определения победителей. 

Закупка у единственного поставщика производится в случаях, приведенных в ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ. Данный перечень включать свыше  50 различных оснований, рассмотрим некоторые из них [12].

а) Закупки малого объема.

При закупках у единственного поставщика для заказчика действуют различные ограничения в зависимости от суммы совершения разового приобретения товаров, работ, услуг.

Ограничения на закупки у единственного поставщика на сумму не более 300 тыс. руб. не касаются закупок для муниципальных нужд сельских поселений.

Простота закупок малого объема у единственного поставщика относительно конкурентных процедур делает их востребованными [13].

б) Закупки, осуществляемые по итогу несостоявшихся конкурентных процедур. Если закупка посредством конкурентной процедуры признана несостоявшейся в связи с подачей всего одной заявки или соответствия только одной заявки установленным требованиям, обязанностью заказчика является закупка у единственного поставщика (п. 24-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ).

Выбирая закупку у единственного поставщика, следует учесть преимущества и недостатки данного способа.

Осуществляя закупку у единственного поставщика (п. 6, 9, 34, 50 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) в обязанности заказчика входит уведомление контрольного органа в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта [14-15].

Если выявлено нарушение, то контролирующим органом организуется внеплановая проверка, о которой заказчик уведомляется в обязательном порядке.

Таким образом, чтобы избежать излишнего внимания со стороны ФАС при закупке у единственного поставщика, следует в строгом порядке соблюдать положения законодательства.

Таким образом, при  выборе  способа  определения  поставщика, заказчику следует придерживаться норм Закона № 44-ФЗ и учитывать все нюансы организации закупок.

Список источников

1. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст.4571.
2. Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд: постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 (ред. от 27.07.2019) // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 7. – Ст.683.
3. Белова, С.Н. Взаимосвязь финансового мониторинга и финансового контроля в сфере государственных закупок / С.Н. Белова // Научный альманах: сборник научных трудов. – Москва, 2020. – С. 15–19.
4. Бобров, А.В. Государственные и муниципальные закупки как инструмент повышения эффективности национальной экономики / А.В. Бобров // Студенческий вестник. – 2021. – № 23-2 (168). – С.39–41.
5. Григорян, Т.Р. Некоторые вопросы применения принципов контрактной системы в сфере закупок / Т.Р. Григорян // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2015. – № 3. – С. 37–39.
6. Зацепина, М.К. Сущность и принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд / М.К. Зацепина // Человек и современный мир. – 2020. – № 12 (49). – С. 35–46.
7. Катвалян, А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России / А.Э. Катвалян // Финансовое право. – 2019. – № 1. – С.39–43.
8. Косарев, К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / К.В. Косарев // Право и экономика. – 2013. – № 7. – С.21–26.
9. Косыбаев, М.Т. Анализ контрактной системы в сфере закупок / М.Т. Косыбаев // Студенческий. – 2020. – № 34–1 (120). – С.25–28.
10. Ларцева, С.А. Государственно-частное партнерство как инвестиционный ресурс социально-экономического развития сельских территорий / С.А. Ларцева // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2014. – № 5 (121). – С.27–31.
11. Магомадова, Э.И. Формирование государственных и муниципальных закупок / Э.И. Магомадова // ФГУ Science. – 2021. – № 1 (21). – С. 92–96.
12. Маршанская, А.В. Принципы контрактной системы в сфере закупок / А.В. Маршанская // Теория и практика современной науки. – 2017. – № 8 (26). – С. 157–159.
13. Митьковская, И.В. Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок / И.В. Митьковская // Современные научные исследования и инновации. – 2014. – № 10–2 (42). – С.76–80.
14. Смотрицкая, И.И. Экономика государственных закупок / И.И. Смотрицкая. — М.: Либроком, 2009. – 232 с.
15. Степанова, Е.Н. Государственные и муниципальные закупки: обзор изменений / Е.Н. Степанова // Экономика и социум. – 2021. – № 5–2 (84). – С.340–343.

References

1. O zakupkax tovarov, rabot, uslug otdel`ny`mi vidami yuridicheskix licz: Federal`ny`j zakon ot 18.07.2011 № 223-FZ (red. ot 01.07.2021) // Sobr. zakonodatel`stva RF. – 2011. – № 30 (ch. 1). – St.4571.
2. Ob utverzhdenii Pravil osushhestvleniya vedomstvennogo kontrolya v sfere zakupok dlya obespecheniya federal`ny`x nuzhd: postanovlenie Pravitel`stva RF ot 10.02.2014 № 89 (red. ot 27.07.2019) // Sobr. zakonodatel`stva RF. – 2014. – № 7. – St.683.
3. Belova, S.N. Vzaimosvyaz` finansovogo monitoringa i finansovogo kontrolya v sfere gosudarstvenny`x zakupok / S.N. Belova // Nauchny`j al`manax: sbornik nauchny`x trudov. – Moskva, 2020. – S. 15–19.
4. Bobrov, A.V. Gosudarstvenny`e i municipal`ny`e zakupki kak instrument povy`sheniya e`ffektivnosti nacional`noj e`konomiki / A.V. Bobrov // Studencheskij vestnik. – 2021. – № 23-2 (168). – S.39–41.
5. Grigoryan, T.R. Nekotory`e voprosy` primeneniya principov kontraktnoj sistemy` v sfere zakupok / T.R. Grigoryan // Cherny`e dy`ry` v Rossijskom zakonodatel`stve. – 2015. – № 3. – S. 37–39.
6. Zacepina, M.K. Sushhnost` i principy` kontraktnoj sistemy` v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya gosudarstvenny`x i municipal`ny`x nuzhd / M.K. Zacepina // Chelovek i sovremenny`j mir. – 2020. – № 12 (49). – S. 35–46.
7. Katvalyan, A.E`. Razvitie sistemy` pravovogo regulirovaniya gosudarstvenny`x zakupok v Rossii / A.E`. Katvalyan // Finansovoe pravo. – 2019. – № 1. – S.39–43.
8. Kosarev, K.V. Nekotory`e problemy` Federal`nogo zakona «O kontraktnoj sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvenny`x i municipal`ny`x nuzhd» / K.V. Kosarev // Pravo i e`konomika. – 2013. – № 7. – S.21–26.
9. Kosy`baev, M.T. Analiz kontraktnoj sistemy` v sfere zakupok / M.T. Kosy`baev // Studencheskij. – 2020. – № 34–1 (120). – S.25–28.
10. Larceva, S.A. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak investicionny`j resurs social`no-e`konomicheskogo razvitiya sel`skix territorij / S.A. Larceva // E`konomika i upravlenie: nauchno-prakticheskij zhurnal. – 2014. – № 5 (121). – S.27–31.
11. Magomadova, E`.I. Formirovanie gosudarstvenny`x i municipal`ny`x zakupok / E`.I. Magomadova // FGU Science. – 2021. – № 1 (21). – S. 92–96.
12. Marshanskaya, A.V. Principy` kontraktnoj sistemy` v sfere zakupok / A.V. Marshanskaya // Teoriya i praktika sovremennoj nauki. – 2017. – № 8 (26). – S. 157–159.
13. Mit`kovskaya, I.V. Ponyatie i sushhnost` kontraktnoj sistemy` v sfere zakupok / I.V. Mit`kovskaya // Sovremenny`e nauchny`e issledovaniya i innovacii. – 2014. – № 10–2 (42). – S.76–80.
14. Smotriczkaya, I.I. E`konomika gosudarstvenny`x zakupok / I.I. Smotriczkaya. — M.: Librokom, 2009. – 232 s.
15. Stepanova, E.N. Gosudarstvenny`e i municipal`ny`e zakupki: obzor izmenenij / E.N. Stepanova // E`konomika i socium. – 2021. – № 5–2 (84). – S.340–343.

Для цитирования: Юдин А.А., Тарабукина Т.В. Этапы проведения государственных и муниципальных закупок // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-11/

© Юдин А.А., Тарабукина Т.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 334.7:338.43+004

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_10

ОСОБЕННОСТИ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

FEATURES OF DIGITAL TRANSFORMATION OF SMALL ENTERPRISES OF THE AGRICULTURAL COMPLEX OF RUSSIA IN MODERN CONDITIONS

Павличенко Анастасия Альбертовна, к.э.н., доцент, доцент кафедры менеджмента, маркетинга и права, ФГБОУ ВО Дальневосточный государственный аграрный университет, г. Благовещенск, Россия, E-mail: pavlichenko.2012@mail.ru

Цветкова Людмила Алексеевна, к.э.н., доцент, доцент кафедры менеджмента, маркетинга и права, ФГБОУ ВО Дальневосточный государственный аграрный университет, Благовещенск, Россия, E-mail: tsvetkova_la@inbox.ru

Горюнова Лариса Александровна, к.э.н., доцент, доцент кафедры «Информационные системы», ФГБОУ ВО Камчатский государственный технический университет, Петропавловск-Камчатский, Россия, E-mail: larisa_dgu@inbox.ru  

Pavlichenko Anastasia Albertovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management, Marketing and Law, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Far Eastern State Agrarian University», Blagoveshchensk, Russia, E-mail: pavlichenko.2012@mail.ru

Tsvetkova Lyudmila Alekseevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management, Marketing and Law, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Far Eastern State Agrarian University», Blagoveshchensk, Russia, E-mail: tsvetkova_la@inbox.ru

Goryunova Larisa Aleksandrovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Information Systems, Kamchatka State Technical University, Petropavlovsk-Kamchatsky, Russia, E-mail: larisa_dgu@inbox.ru 

Аннотация. В научной статье проанализированы особенности цифровизации и трансформации малых предприятий агропромышленного комплекса Российской Федерации в период пандемии Covid-19 и развития цифровой экономики. Проанализированы особенности и тенденции развития агропромышленного производства. Перечислены актуальные проблемы экономической безопасности аграрных предприятий. Рассмотрено влияние цифровизации на организацию деятельности малых предприятий. Проанализированы примеры того, как цифровизация положительно воздействует на перспективы развития малых предприятий агропромышленного комплекса России. В заключении статьи, установлено, что соблюдение современных тенденций цифровой трансформации позволяет малым предприятиям АПК повышать эффективность производственной деятельности, увеличивать качество аналитической и управленческой системы организации, а также проводить оптимизацию финансовых расходов.

Abstract. This scientific article analyzes the features of digitalization and transformation of small enterprises in the agro-industrial complex of the Russian economy during the Covid-19 pandemic and the development of the digital economy. The features and trends in the development of agro-industrial production of agricultural products are analyzed. The topical problems of economic security of agricultural enterprises are listed. The impact of digitalization on the organization of the agrarian business of small enterprises is considered. The examples are analyzed of how digitalization has a positive effect on the prospects for the development of small enterprises in the agro-industrial complex of Russia. In the conclusion of the article, the author found that compliance with modern trends in digital transformation allows small enterprises of the agro-industrial complex to increase the efficiency of production activities, increase the quality of the analytical and management system of the organization, and also optimize financial costs.

Ключевые слова: цифровая трансформация; цифровизация; цифровая экономика; малые предприятия; агропромышленный комплекс; аграрные предприятия; цифровые технологии

Key words: digital transformation; digitalization; digital economy; small businesses; agro-industrial complex; agricultural enterprises; digital technologies 

Агропромышленный комплекс, несмотря на простоту сельскохозяйственной продукции, является трудоемкой отраслью хозяйственной деятельности, включающей специфические особенности и проблемы, воздействие которых влияет на экономическую эффективность предпринимательства. Соответственно, необходим поиск инструментов управленческой деятельности, которые позволят получить более высокий финансовый результат производства для малых предприятий.

Важнейшей задачей любой экономической системы является обеспечение устойчивого, сбалансированного развития. Решение этой задачи связано в том числе с созданием благоприятного климата и оказанием всемерного содействия развитию предпринимательства [5].

Таким направлением совершенствования аграрного бизнеса является проведение цифровой трансформации.

На современном этапе развития человеческой деятельности цифровизация стала реальным компонентом всех процессов общественной жизни [8].

Актуальность научного исследования на данную проблематику обусловлена несколькими факторами:

• во-первых, тем, что современный этап развития агропромышленного сектора экономики России переживает процессы цифровой трансформации в связи с принятием государственной программы «Цифровая экономика»;
• во-вторых, тем, что кризис пандемии Covid-19 повлиял на мотивы и стимулы малых предприятий более быстрыми темпами проводить процессы цифровой трансформации организации своей деятельности.

Поэтому, цель статьи – исследование особенностей цифровизации и трансформации малых предприятий агропромышленного комплекса Российской Федерации в период пандемии Covid-19 и развития цифровой экономики.

В первую очередь, стоит отметить следующие специфические особенности организации малого бизнеса в агропромышленном комплексе России [9]:

1. В сравнении с другими отраслями национальной экономики малые аграрные предприятия наиболее часто следуют стратегии диверсификации бизнеса.
2. Отсутствует какая-либо возможность следования стратегии развития одного продукта.
3. Низкий уровень развития механизмов кооперации с предприятиями среднего и крупного бизнеса.
4. Дисбаланс профессионального развития человеческого капитала (зачастую квалифицированными выступают рабочие кадры, тогда, как управленческие кадры имеют низкий уровень специализации аграрного менеджмента).
5. Низкий уровень развития системы поддержки и инфраструктуры субъектов малого бизнеса в аграрном производстве.
6. Дефицит профессиональных, информационных и консалтинговых услуг для малых предприятий агропромышленного комплекса России.
7. Трудности привлечения услуг и продуктов аутсорсинга.

Агропромышленный комплекс имеет высокую практическую роль при формировании национальной экономической системы. Динамика объемов производства в данном секторе с каждым годом увеличивается (рисунок 1).

Так, в период с 2011 по 2020 гг. объемы производства сельскохозяйственной продукции увеличились с 3,10 трлн рублей до 6,11 трлн рублей. При этом, объем производства сельскохозяйственной продукции увеличивается с каждым годом. Наиболее максимальный рост производства сельскохозяйственной продукции аграрными предприятиями произошел в период с 2014 по 2015 гг. (с 4,03 трлн рублей до 4,79 трлн рублей) и с 2015 по 2016 гг. (с 4,79 трлн рублей до 5,11 трлн рублей) [1].

Несмотря на кризис пандемии Covid-19 в 2020 году АПК России вновь продемонстрировал рост объема производства сельскохозяйственной продукции с 5,80 трлн рублей до 6,11 трлн рублей. Увеличение производства наблюдалось в отраслях [1]:

• растениеводство с 1,99 трлн рублей до 3,28 трлн рублей;
• животноводство с 2,04 трлн рублей до 2,83 трлн рублей.

Несмотря на тенденцию увеличения объема производства продукции аграрными предприятиями, можно выделить следующие актуальные проблемы обеспечения их экономической безопасности, которые должны учитываться при формировании системы управления [10]:

• упадок российского сектора машиностроения сельскохозяйственной техники;
• зависимость от импорта семян;
• регресс российской селекционной школы;
• неразвитость инфраструктуры продовольственного рынка;
• зависимость агропродовольственного рынка от цен на энергоносители;
• переход крупных землевладений под контроль иностранных инвесторов.

Причинами формирования данных проблем в агропромышленном секторе экономики Российской Федерации, в первую очередь, выступает слабая развитость национальной инновационной системы, которая способна была бы разработать достаточный объем инноваций и технологий, позволяющих совершенствовать процессы развития агропродовольственного рынка.

На сегодняшний день, необходимо применение цифровых технологий. Тем самым, будут простимулированы условия для повышения эффективности организации материально-технического обеспечения агропромышленного производства. Цифровая трансформация будет иметь большую степень влияния, что приведет к высокому уровню автоматизации процессов и системы управления сельскохозяйственным бизнесом.

Среди основных направлений цифровой трансформации малых предприятий агропромышленного бизнеса является разработка и внедрение различных инноваций, способствующих совершенствованию операционной, производственной и управленческой деятельности организаций [7].

При развитии цифровой трансформации малых предприятий агропромышленного комплекса важное значение имеет инновационная активность, при которой формируются и применяются различные инновации, среди которых интеллектуальные системы и цифровые технологии.

Задачей руководителей малых предприятий агропромышленного комплекса при формировании инновационных процессов по внедрению интеллектуально-информационных систем и цифровых технологий выступает развитие интеллектуальной собственности, что в дальнейшем предполагает выполнение следующих действий [3]:

• разработка и создание инноваций и интеллектуальных технологий;
• процесс внедрения инноваций и интеллектуальных технологий, обновление основных средств и систем управления;
• повышение мотивации инновационной активности сотрудников организации.

Применение цифровых технологий при интеллектуализации бизнес-процессов малых предприятий агропромышленного комплекса России, в первую очередь, позволяет обеспечить снижение расходов на проведение основных операций и процессов. Также упрощается механизм системы стратегического планирования и управления организацией.

Кроме того, такое направление развития, как интеллектуализация системы управления процессами формирует информационно-аналитическую базу, благодаря которой менеджмент малого сельскохозяйственного предприятия обладает необходимыми инструментами предупреждения наступления возможных рисков.

Наиболее актуальной технологией в цифровизации малых предприятий агропромышленного комплекса России является использование искусственного интеллекта. Применение этой технологии возможно, к примеру, организациями в рамках совершенствования своей торговой и логистической деятельности. Благодаря использованию технологий искусственного интеллекта формируются основы для долгосрочного успеха [6]. При этом, в случае игнорирования, операционные процессы логистики могут в среднесрочной перспективе устареть, что сделает данную организацию аграрного бизнеса неконкурентоспособной на внутреннем рынке сельскохозяйственной продукции и внешних рынках зарубежных стран.

Согласно результатам опроса Harvard Business Review [11], в котором приняли участие 250 руководителей компаний, которые внедрили искусственный интеллект, 51% отметили улучшение качества продукта и производительности, 36% высоко оценили оптимизацию внутренних бизнес-процессов, и 36% отметили, что после делегирования рутинной работы машинам рабочие проявили больший творческий потенциал. Этот опрос показывает, что грамотное внедрение технологий искусственного интеллекта может вывести организацию аграрного бизнеса на новый уровень.

Также актуальным является применение такой цифровой технологии как Big Data. Главными преимуществами данного инструмента при применении в стратегическом менеджменте малых предприятий агропромышленного комплекса России выступают [2]:

• увеличение скорости проведения анализа;
• повышение эффективности и результативности бизнес-деятельности;
• обнаружение закономерностей, которых ранее управляющие не замечали;
• возможность формировать честные метрики контроля.

При цифровой трансформации аграрного бизнеса происходит оптимизация и внешнеэкономической деятельности. Российские предприятия агропромышленного комплекса приобретают новые конкурентные преимущества при экспорте своей сельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки. Например, одним из продуктов цифровой трансформации внешнеэкономической деятельности в агропромышленном производстве является применение технологии электронного таможенного декларирования груза и сельскохозяйственных товаров.

Преимуществами электронного таможенного декларирования для организации аграрного бизнеса являются [4]:

• повышение эффективности сбора таможенных платежей;
• сокращение времени на таможенную процедуру;
• повышение прозрачности таможенного оформления груза;
• получение достоверной информации для снижения рисков таможенного контроля.

Список источников

1. Продукция сельского хозяйства // Росстат. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/sx/tab-sel1.htm (дата обращения: 29.11.2021).
2. Вертиль Н.Н., Рамазанова В.Р. Основы управления цифровизацией аграрного предприятия // Донецкие чтения 2021: образование, наука, инновации, культура и вызовы современности. 2021. С. 99-101.
3. Волкова Е.В. Цифровая экономика и особенности ее применения в АПК // Научные труды Белорусского государственного экономического университета. Минск, 2020. С. 117-122.
4. Ворона А.А. Повышение качества предоставления таможенных услуг в центрах электронного декларирования // Петербургский экономический журнал. 2019. №2. С.154-164.
5. Горлов А.В. Развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне // Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития: тезисы докл. всероссийской научно-практической конференции. Благовещенск, 2020. С.170.
6. Калашников К.А. Цифровая модернизация АПК в условиях инновационной экономики // Наука и общество. 2020. № 2 (37). С. 69-72.
7. Матвеев В.В., Тарасов В.А. Государственное регулирование и поддержка цифровой экономики в России // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2019. №4 (38). С.185-193.
8. Михайлов А.А., Горюнова Л.А., Цветкова Л.А. Ключевые вопросы правового обеспечения цифровой экономики и электронного бизнеса // Экономика и предпринимательство. 2020. №7 (120). С.101-105.
9. Пасечник Л.Г. Специфические особенности организации бизнеса в АПК // Инновационная наука. 2016. №5-1 (17). С.155-157.
10. Попова О.В., Долгова С.А. Тенденции развития агропромышленного комплекса России в контексте импортозамещения // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. №2. С.136-145.
11. Ransbotham S., Khodabandeh S., Fehling R., LaFountain B., Kiron D. Winning With AI // MIT Sloan Management Review and Boston Consulting Group. 2019.

References

1. Produkciya sel`skogo xozyajstva // Rosstat. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/sx/tab-sel1.htm (data obrashheniya: 29.11.2021).
2. Vertil` N.N., Ramazanova V.R. Osnovy` upravleniya cifrovizaciej agrarnogo predpriyatiya // Doneczkie chteniya 2021: obrazovanie, nauka, innovacii, kul`tura i vy`zovy` sovremennosti. 2021. S. 99-101.
3. Volkova E.V. Cifrovaya e`konomika i osobennosti ee primeneniya v APK // Nauchny`e trudy` Belorusskogo gosudarstvennogo e`konomicheskogo universiteta. Minsk, 2020. S. 117-122.
4. Vorona A.A. Povy`shenie kachestva predostavleniya tamozhenny`x uslug v centrax e`lektronnogo deklarirovaniya // Peterburgskij e`konomicheskij zhurnal. 2019. №2. S.154-164.
5. Gorlov A.V. Razvitie malogo i srednego predprinimatel`stva na municipal`nom urovne // Agropromy`shlenny`j kompleks: problemy` i perspektivy` razvitiya: tezisy` dokl. vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Blagoveshhensk, 2020. S.170.
6. Kalashnikov K.A. Cifrovaya modernizaciya APK v usloviyax innovacionnoj e`konomiki // Nauka i obshhestvo. 2020. № 2 (37). S. 69-72.
7. Matveev V.V., Tarasov V.A. Gosudarstvennoe regulirovanie i podderzhka cifrovoj e`konomiki v Rossii // Innovacionnaya e`konomika: perspektivy` razvitiya i sovershenstvovaniya. 2019. №4 (38). S.185-193.
8. Mixajlov A.A., Goryunova L.A., Czvetkova L.A. Klyuchevy`e voprosy` pravovogo obespecheniya cifrovoj e`konomiki i e`lektronnogo biznesa // E`konomika i predprinimatel`stvo. 2020. №7 (120). S.101-105.
9. Pasechnik L.G. Specificheskie osobennosti organizacii biznesa v APK // Innovacionnaya nauka. 2016. №5-1 (17). S.155-157.
10. Popova O.V., Dolgova S.A. Tendencii razvitiya agropromy`shlennogo kompleksa Rossii v kontekste importozameshheniya // Srednerusskij vestnik obshhestvenny`x nauk. 2016. №2. S.136-145.
11. Ransbotham S., Khodabandeh S., Fehling R., LaFountain B., Kiron D. Winning With AI // MIT Sloan Management Review and Boston Consulting Group. 2019.

Для цитирования: Павличенко А.А., Цветкова Л.А., Горюнова Л.А. Особенности цифровой трансформации малых предприятий агропромышленного комплекса России в современных условиях // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-10/

© Павличенко А.А, Цветкова Л.А., Горюнова Л.А. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 338.45

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_9

ПРОИЗВОДСТВО ПЕРСПЕКТИВНЫХ АВИАЦИОННЫХ ДВИГАТЕЛЕЙ СЕМЕЙСТВА ПД – ВАЖНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

PRODUCTION OF ADVANCED AIRCRAFT ENGINES OF THE PD FAMILY IS AN IMPORTANT OUTCOME OF THE IMPORT SUBSTITUTION POLICY IN THE AVIATION INDUSTRY

Артющик Виктория Дмитриевна, Аспирант кафедры «Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт», E-mail: vika565@list.ru

Тихонов Алексей Иванович, к.э.н., доцент, Заведующий кафедрой «Управление персоналом» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт»,   E-mail: mai512hr@mail.ru

Artyushchik Victoria Dmitrievna, Graduate Student of Department «Human Resource Management», Moscow Aviation Institute, E-mail: vika565@list.ru

Tikhonov Alexey Ivanovich, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Head of Department «Human Resource Management», Moscow Aviation Institute, E-mail: mai512hr@mail.ru 

Аннотация. В научно-исследовательской работе проведен организационно-экономический анализ мирового рынка современной авиационной техники. Авторы исследуют возможность перевода, в основном, промышленного производства отечественной авиационной техники на российские производственные площадки для обеспечения полной импортонезависимости от зарубежных поставщиков. Продукция Объединенной авиастроительной корпорации является стратегически важной для национальной и экономической безопасности нашей страны. Интенсивное развитие авиационной отрасли является основой успешной деятельности всего национального машиностроительного комплекса России. Необходимо реализовывать основные положения Государственной политики импортозамещения, которая с 2014 года является гарантом стабильного развития всего производственного комплекса Российской Федерации. Появление на мировом рынке новых российских пассажирских авиалайнеров «Sukhoi Superjet» и МС-21 способствует ослаблению дуополии основных зарубежных авиапроизводителей «Boeing» и «Airbus». С экономической точки зрения, это многомиллиардные инвестиции в российскую экономику, сохранение рабочих мест для высокопрофессионального персонала высокотехнологичных предприятий госкорпорации «Ростех», дополнительные налоговые отчисления в бюджет нашей страны. Наиболее подробно рассмотрены механизмы имортозамещения в Объединенной двигателестроительной корпорации, предприятия которой вывели на мировой рынок целое семейство современных перспективных двигателей, к которым относятся ПД-14 и ПД-8.

Abstract. In the research work, an organizational and economic analysis of the world market of modern aviation technology was carried out. The authors investigate the possibility of transferring, mainly, industrial production of domestic aviation equipment to Russian production sites to ensure complete import independence from foreign suppliers. The products of the United Aircraft Corporation are strategically important for the national and economic security of our country. The intensive development of the aviation industry is the basis for the successful operation of the entire national machine-building complex of Russia. It is necessary to implement the main provisions of the State Policy of Import Substitution, which since 2014 has been the guarantor of the stable development of the entire industrial complex of the Russian Federation. The appearance on the world market of the new Russian passenger airliners Sukhoi Superjet and MS-21 contributes to the weakening of the duopoly of the main foreign aircraft manufacturers, Boeing and Airbus. From an economic point of view, this is a multi-billion dollar investment in the Russian economy, the preservation of jobs for highly professional personnel of high-tech enterprises of the state corporation «Rostec», additional tax payments to the budget of our country. The mechanisms of import substitution in the United Engine Corporation, whose enterprises have brought to the world market a whole family of modern promising engines, which include PD-14 and PD-8, are considered in most detail.

Ключевые слова: импортозамещение, импортонезависимость, авиационная промышленность, авиационное двигателестроение, перспективные авиадвигатели

Key words: import substitution, import independence, aviation industry, aircraft engine building, advanced aircraft engines 

Введение

Первый российский пассажирский среднемагистральный  самолёт «Sukhoi Superjet 100» был разработан компанией «Гражданские самолёты Сухого» для перевозки  от 87 до 108 пассажиров на расстояние до 4,5 тыс. км. С 2020 года эта компания является филиалом ПАО «Корпорация «Иркут», входящей в состав Дивизиона Гражданской Авиации Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК). Новый самолет был изготовлен в России, на  Комсомольском-на-Амуре авиационном заводе, при активном участии нескольких иностранных компаний, в основном, из Италии, Франции и США. «Superjet 100» является самолетом нового поколения, который объединяет в себе самые передовые технологии в области авиастроения, дает экономические преимущества авиакомпаниям и отвечает строгим международным экологическим нормам. Объявленная в 35 млн. долл. цена самолета, обеспечивает на 12% меньшие, чем у конкурентов, показатели операционных затрат. Всего было произведено 219 самолетов, 157 из которых в настоящее время эксплуатируются. Появлению нового самолета в начале XXI века способствовала развитая международная кооперация, которая помогала в начальных процессах производства воздушного судна, его сертификации и продвижению на мировой рынок. Общая доля импортных комплектующих в «SSJ 100» оценивалась в 2018 году в 68%. Главным образом, большая доля иностранных  комплектующих должна была способствовать прохождению сложной процедуры сертификации летательного аппарата по нормам Европейского агентства по безопасности полетов EASA и Федерального авиационного управления США FAA. Но после введения западных санкций против России, это создало проблемы для всего отечественного авиастроения. Российские авиационные заводы ОАК подверглись мощному санкционному давлению с 2014 года. Появилась острая необходимость в реализации государственной политики импортонезависимости. Опыт работы показал, что нельзя полагаться на ненадежных зарубежных поставщиков, которые принимают свои решения, зачастую, по указке недобросовестных политиков. Необходимо широко внедрить программу импортозамещения в такой стратегически важной отрасли, как отечественная авиационная промышленность. 

Основные результаты

Правительство РФ одобрило инициативу Министерства промышленности и торговли РФ о разработке новой модели самолета «Sukhoi Superjet New» с минимальным количеством импортных деталей и комплектующих, анонсировав  выделение на этот проект импортозамещения в авиапроме 85 млрд. руб. По информации от руководства Государственной корпорации «Ростех», в новой модификации этого самолета будет заменено 97% компонентов, ранее поступающих из-за рубежа. Планируемое импортозамещение должно позволить создать на российских площадках отечественные системы кондиционирования воздуха, электрические коммуникации, тормоза, сигнализацию, шасси, элементы пассажирского самолета и кабины экипажа. Завершение Опытно-конструкторских работ (ОКР) по созданию «Sukhoi Superjet New» планируется  до конца 2023 года. Самым революционным изменением считается замена силовой установки на новый перспективный двигатель ПД-8. Сейчас все самолеты этого семейства комплектуются авиационным двигателем SaM146, который совместно производится российским предприятием Объединенной двигателестроительной корпорации «Сатурн» и французской фирмой  «Safran Aircraft Engines». На регионально-магистральный самолет SSJ100-95B устанавливается авиадвигатель SaM146-1S17, а на SSJ100-95LR и на  «Sukhoi Busines Jet» — двигатель SaM146-1S18.

Объединенная двигателестроительная корпорация планомерно с 2014 года внедряет в свою деятельность механизмы импортозамещения (Рис. 1). Ранее планировалось создать линейку перспективных авиационных двигателей на основе унифицированного газогенератора. Изначально заменить украинский авиадвигатель Д-136 должен был пионер пермских авиадвигателестроителей ПД-12. Далее подразумевалось развитие этой линейки в сторону уменьшения тяги: ПД-10 с тягой 10,9 тонн для SSJ-NG и турбовентиляторный двухконтурный ПД-7 с тягой 7,9 тонн для замены Д-436 (Украина) и SaM146 (Франция-Россия). Также подразумевалась разработка турбовального двигателя для больших вертолетов — ПД-12В.

В результате большой и слаженной работы предприятий, входящих в Авиационный Кластер Госкорпорации «Ростех», по созданию двигателей тягой от 9 до 18 тонн, был успешно запущен и осуществлен проект первого российского авиадвигателя ПД-14 (Рис. 2). Он был создан на основе проверенных временем конструкторских решений с применением современных отечественных технологий и материалов, показал свою высокую работоспособность, и уверенно проходит летные испытания под крылом магистрального лайнера XXI века – МС-21. В конструкцию этого новаторского двигателя было внедрено около 20  ключевых технологий, включая лопатки турбины с современной системой охлаждения. После запуска ПД-14 в крупное серийное производство на предприятии «ОДК-Авиадвигатель», будет сделан и его более мощный вариант ПД-14М с увеличенной до 15,6 тонн тягой. В сложных условиях санкционного давления, нашей стране нельзя дальше рисковать с размещением на самолетах  МС-21 только американских двигателей PW1400G фирмы «Pratt and Whitney». Создание собственного авиадвигателя ПД-14 позволяет российским авиапроизводителям не зависеть от зарубежных компаний в поставках своих новых самолётов отечественным и зарубежным заказчикам. Его появление открыло для нашей страны технологическую возможность изготавливать другие высокоэффективные двигатели различной мощности. Один из них называется ПД-8 (ранее фигурировал как ПД-7) с  тягой в 8 тонн, опытно-конструкторские работы над которым должны быть завершены в 2022 году. Отсутствие отечественного турбореактивного двигателя в диапазоне тяги  от 7 до 10 тонн тормозило развитие многих авиационных программ и повышало нашу зависимость от импорта. Появление нового перспективного ПД-8 позволит решить эту проблему, потому что он может быть установлен не только на  обновлённый «Sukhoi Superjet New», но и на многоцелевой самолёт-амфибию Бе-200 «Альтаир», разработанный Таганрогским Авиационным Научно-техническим Комплексом имени Г. М. Бериева.

Руководитель Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) Ю.Б. Слюсарь заявил, что цифровые технологии позволят сократить время производства нового двигателя ПД-8 в два раза. Он будет готов в 2022 году, а в 2023 году планируется его установка на самолеты серии «Sukhoi Superjet», и далее – на самолет-амфибию Бе-200. Разрабатывать двигатель  ПД-8 должно быть проще, имея уже сертифицированный ПД-14. Семейство перспективных турбореактивных двигателей для отечественных самолетов уже состоит из следующих двигателей: ПД-14 (базовый ТРДД для самолета МС-21-300), ПД-14А (дросселированный вариант для самолета МС-21-200) и ПД-14М (форсированный двигатель для самолета МС-21-400). На этом этапе развития российские специалисты в области авиационного двигателестроения уже решили такие проблемы, как повышение степени двухконтурности, увеличение рабочей температуры газа. При производстве нового двигателя  ПД-8 будет использована успешно апробированная технология литья охлаждаемых лопаток турбины высокого давления.  Всероссийский Институт Авиационных Материалов обеспечит производство аддитивными технологиями, что позволит добиться высокой производительности и нормативного качества. Общая сумма расходов на программу импортозамещения  самолетов серии «Sukhoi Superjet», по прогнозу экспертов, планируется в размере 130 млрд. руб., из которых около 60 млрд. руб. будет выделено на авиационный двигатель ПД-8. ОДК вложит в разработку импортозамещенного двигателя около 33 млрд. руб. По техническому заданию, двигатель ПД-8 должен обеспечить крейсерскую скорость самолёта в 0,78 — 0,82 чисел Маха, на максимальное время полёта до 10 час., при подъеме на высоту в 14 км. ПД-8 получит цифровую электронную систему автоматического управления и будет соответствовать нормам Международной организации гражданской авиации (ICAO) по шуму и эмиссии вредных веществ. Исполнительный директор агентства «Авиапорт» О.Пантелеев считает, что производство авиадвигателей ПД-8 позволит России избавиться, практически, от всех ограничений на дальнейшее развитие проектов узкофюзеляжных самолётов. Он также отметил, что этот прект импортозамещения позволит сократить зависимость от зарубежных поставщиков авиадвигателей и уменьшить санкционные риски. Реализация амбициозных проектов в двигателестроительном кластере стимулирует высокотехнологичную промышленность на разработку новых отечественных воздушных судов, материалов и разнообразных авиационных электронных систем. Использование в летной практике двигателя ПД-8 с новыми технологиями  должно ликвидировать то отставание на 12%, которое было у Sam146 в сравнении с PW1700.

Генеральный конструктор ОДК Ю. Шмотин уверен, что двигатель ПД-8 по надежности, безопасности эксплуатации, а также по показателям ремонтопригодности не будет уступать иностранным авиадвигателям в ближайшем десятилетии. Инновационные технологии, применяющиеся в производстве авиадвигателя ПД-8, предусматривают использование цифрового зрения,  и делегирование определенных решений искусственному интеллекту. Весомым доказательством важности, проводимой стратегии импортозамещения в авиационном двигателестроении, является визит Председателя Правительства РФ М.В. Мишустина  в декабре 2021 года на высокотехнологичное предприятие научно-производственного комплекса «Пермские моторы» — АО «ОДК-Авиадвигатель». Состав представительной Правительственной делегации позволил провести в Перми полноценное совещание по вопросам дальнейшего развития отечественного авиационного двигателестроения. На производственных площадках предприятий НПК «Пермские моторы» прошли рабочие встречи, посвященное вопросам реализации прорывных отечественных проектов в области развития российской авиации. Была отмечена эффективная проектная и производственная кооперация в рамках ОДК при создании семейства перспективных двигателей ПД, которые являются достойной альтернативой иностранным аналогам. Успешно продолжающаяся программа импортозамещения в ОДК должна получить дополнительное бюджетное финансировании в размере 44,6 млрд. руб. для осуществлении проекта ПД-35 — первого в истории отечественной отрасли двигателя большой тяги. Руководитель Российского Правительства заверил авиастроителей, что будет стимулироваться повышенный спрос на воздушные суда с российскими двигателями, и улучшаться экономические условия их эксплуатации.

Заключение

Для обеспечения национальной и экономической безопасности Российской Федерации необходимо объединение всех ресурсов Мнпромторга России, Государственной корпорации «Ростех», Объединенной авиастроительной корпорации, Объединенной двигателестроительной корпорации для укрепления импортонезависимой национальной авиационной промышленности. Проводимая в настоящее время организационная реформа Авиационного кластера «Ростеха» позволяет всем предприятиям, в него входящим, максимально эффективно взаимодействовать друг с другом при создании современной конкурентоспособной авиационной технике. России необходимо укреплять свои позиции, как одного из четырех главных участников мирового рынка авиационного двигателестроения. Повышению конкурентоустойчивости авиадвигателестроительных предприятий ОДК способствует появление современной линейки перспективных авиадвигателей ПД на основе унифицированного газогенератора.

Список источников

1. Критская С. С., Клочков В. В. Анализ перспектив развития авиационной промышленности с учетом угрозы введения санкций против российской эк / С. С. Критская // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2014. — № 40 (277). – С. 12 – 25.
2. Галабурдин И. И., Дуреев С. П. Политика импортозамещения в авиационной отрасли / И. И. Галабурдин // Актуальные проблемы космоса и космонавтики. — 2019. — № 4. – С. 741 – 744.
3. Митанова А. И., Суркова Е. В. Теоретические основы Импортозамещения на предприятиях авиационной промышленности / А. И. Митанова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — — № 8. – С. 130 – 134.
4. Артющик В. Д., Тихонов А. И. Импортозамещение как эффективный инструмент восстановления авиационной отрасли России / В. Д. Артющик // Вестник Алтайской академии экономики и права. — 2020. — № 7. – С. 13 – 17.
5. Артющик В. Д., Тихонов А. И. Применение методов прогнозирования спроса на авиационные двигатели в условиях импортозамещения на примере АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» / В. Д. Артющик // Московский экономический журнал. — 2020. — №1. – С. 36.
6. Установка российских двигателей ПД-8 на SSJ 100 может начаться с 2023 г. // https://neftegaz.ru/news/aviatehnika/635581
7. Даёшь 100% российский Суперджет! Импортозамещение набирает обороты // http://новости-россии.ru-an.info/импортозамещение-
8. Россия должна летать на своих самолётах // http://новости-россии.ru-an.info/новости/россия-должна-летать-на-российских-самолётах
9. «Широкий спектр применения»: как российская промышленность создаёт новые авиационные двигатели // https://russian.rt.com/russia/article/808240-rossiya-importozameschenie
10. О разработке нового российского авиадвигателя ПД-8 // https://tehnorussia.ru/archives/4165
11. ОДК представляет концепцию нового перспективного авиадвигателя ПД-8 на МАКС-2021 // https://rostec.ru/news/odk-predstavlyaet-kontseptsiyu-sozdaniya-aviadvigatelya-pd-8-na-maks-2021/
12. Двигатель ПД-8. Российский ТРДД для «Суперджета» //
    https://naukatehnika.com/dvigatel-pd-8-rossijskij-trdd-dly-superdzheta.html
13. Ростех создает двигатель ПД-8 с использованием технологии машинного зрения // https://tass.ru/armiya-i-opk/12001359
14. Авиадвигатель без иностранных сплавов: успех российского ПД-8 // https://finobzor.ru/100792-rossiyskiy-novyy-splav-dvigatel-pd-8-html
15. Премьер Мишустин посетил предприятия НПК «Пермские моторы»//https://www.uecrus.com/rus/presscenter/odk_news/ID=35931736
16. ОДК развивает импортозамещение в авиационном двигателестроении // https://rostec.ru/news/odk-razvivaet-importozameshchenie
17. Двигатель ПД-14 и семейство перспективных двигателей // https://avid.ru/pd14/ 

References

1. Kritskaya S. S., Klochkov V. V. Analiz perspektiv razvitiya aviacionnoj promyshlennosti s uchetom ugrozy vvedeniya sankcij protiv rossijskoj ek / S. S. Kritskaya // Nacional’nye interesy: prioritety i bezopasnost’. — 2014. — № 40 (277). – S. 12 – 25.
2. Galaburdin I. I., Dureev S. P. Politika importozameshcheniya v aviacionnoj otrasli / I. I. Galaburdin // Aktual’nye problemy kosmosa i kosmonavtiki. — 2019. — № 4. – S. 741 – 744.
3. Mitanova A. I., Surkova E. V. Teoreticheskie osnovy Importozameshcheniya na predpriyatiyah aviacionnoj promyshlennosti / A. I. Mitanova // Gumanitarnye, social’no-ekonomicheskie i obshchestvennye nauki. — 2020. — № 8. – S. 130 – 134.
4. Artyushchik V. D., Tihonov A. I. Importozameshchenie kak effektivnyj instrument vosstanovleniya aviacionnoj otrasli Rossii / V. D. Artyushchik // Vestnik Altajskoj akademii ekonomiki i prava. — 2020. — № 7. – S. 13 – 17.
5. Artyushchik V. D., Tihonov A. I. Primenenie metodov prognozirovaniya sprosa na aviacionnye dvigateli v usloviyah importozameshcheniya na primere AO «Ob»edinennaya dvigatelestroitel’naya korporaciya» / V. D. Artyushchik // Moskovskij ekonomicheskij zhurnal. — 2020. — №1. – S. 36.
6. Ustanovka rossijskih dvigatelej PD-8 na SSJ 100 mozhet nachat’sya s 2023 g. // https://neftegaz.ru/news/aviatehnika/635581
7. Dayosh’ 100% rossijskij Superdzhet! Importozameshchenie nabiraet oboroty // http://novosti-rossii.ru-an.info/importozameshchenie-
8. Rossiya dolzhna letat’ na svoih samolyotah // http://novosti-rossii.ru-an.info/novosti/rossiya-dolzhna-letat’-na-rossijskih-samolyotah
9. «SHirokij spektr primeneniya»: kak rossijskaya promyshlennost’ sozdayot novye aviacionnye dvigateli // https://russian.rt.com/russia/article/808240-rossiya-importozameschenie
10. O razrabotke novogo rossijskogo aviadvigatelya PD-8 // https://tehnorussia.ru/archives/4165
11. ODK predstavlyaet koncepciyu novogo perspektivnogo aviadvigatelya PD-8 na MAKS-2021 // https://rostec.ru/news/odk-predstavlyaet-kontseptsiyu-sozdaniya-aviadvigatelya-pd-8-na-maks-2021/
12. Dvigatel’ PD-8. Rossijskij TRDD dlya «Superdzheta» // https://naukatehnika.com/dvigatel-pd-8-rossijskij-trdd-dly-superdzheta.html
13. Rostekh sozdaet dvigatel’ PD-8 s ispol’zovaniem tekhnologii mashinnogo zreniya // https://tass.ru/armiya-i-opk/12001359
14. Aviadvigatel’ bez inostrannyh splavov: uspekh rossijskogo PD-8 // https://finobzor.ru/100792-rossiyskiy-novyy-splav-dvigatel-pd-8-html
15. Prem’er Mishustin posetil predpriyatiya NPK «Permskie motory»//https://www.uecrus.com/rus/presscenter/odk_news/ID=35931736
16. ODK razvivaet importozameshchenie v aviacionnom dvigatelestroenii // https://rostec.ru/news/odk-razvivaet-importozameshchenie
17. Dvigatel’ PD-14 i semejstvo perspektivnyh dvigatelej // https://avid.ru/pd14/

Для цитирования: Артющик В.Д., Тихонов А.И. Производство перспективных авиационных двигателей семейства ПД – важный результат политики импортозамещения в авиационной промышленности // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-9/

© Артющик В.Д., Тихонов А.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 338.43

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_8

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ, КАК ФАКТОР, КОМПЕНСИРУЮЩИЙ ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ ДЕФИЦИТ НА РЫНКЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ РОССИИ НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

LABOR MIGRATION AS A FACTOR COMPENSATING FOR THE PROJECTED SHORTAGE IN THE RUSSIAN LABOR MARKET IN THE MEDIUM AND LONG TERM

Маргалитадзе Омари Николаевич, к.э.н., доцент ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», академик Международной инженерной академии. Москва, E-mail: m-on-42@mail.ru

Margalitadze Omari N., PhD, Associate Professor of the State University of Land use Planning, Academician of the International Academy of Engineering. Moscow, E-mail: m-on-42@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы устойчивого развития России на средне и долгосрочную перспективу с учётом прогнозируемого дефицита на рынке рабочей силы. Только рациональное использование имеющихся ограниченных ресурсов позволит экономике России устойчиво развиваться, полнее удовлетворить всё более растущие потребности общества и выйти на индикативные показатели, сформулированные в указах президента России о национальных целях и стратегических задачах развития страны. В настоящее время таким дефицитным ресурсом в мировой экономике, в том числе российской, является рабочая сила.

Для поступательного развития экономики России, вплоть до 2030 г., требуется приток как минимум 0,7-1 млн. трудовых мигрантов ежегодно. Сложная демографическая ситуация и дефицит рабочей силы наблюдается в большинстве развитых стран, который во многом восполняется привлечением иммигрантов, т.е. этот рынок становится довольно конкурентным. Результатом репрессивной миграционной политики может оказаться, что после выхода из кризиса, когда России с её демографической ситуацией обязательно понадобятся дополнительные трудовые ресурсы, они уже будут переориентированы на другие страны с более цивилизованным отношением к ним. Привлечь в это время этот дефицитный фактор производства на мировом рынке труда, на выгодных для отечественного бизнеса условиях, может оказаться затруднительным.

Автор предлагает меры по решению проблемы за счёт регулирующего воздействия государства, рационального использования имеющегося трудового потенциала, уменьшения оттока трудоспособного населения из страны, внутренней миграции, реинтеграции соотечественников из-за рубежа, привлечения иностранной рабочей силы.

Abstract. The article discusses the issues of sustainable development of Russia in the medium and long term, taking into account the projected shortage in the labor market. Only the rational use of the limited resources available will allow the Russian economy to develop steadily, more fully meet the ever-growing needs of society and reach the indicative indicators formulated in the decrees of the President of Russia on national goals and strategic objectives of the country’s development. Currently, such a scarce resource in the global economy, including the Russian one, is the labor force.

For the progressive development of the Russian economy, up to 2030, an influx of at least 0.7-1 million labor migrants is required annually. The difficult demographic situation and labor shortage is observed in most developed countries, which is largely compensated by the attraction of immigrants, i.e. this market is becoming quite competitive. As a result of the repressive migration policy, it may turn out that after overcoming the crisis, when Russia with its demographic situation will definitely need additional labor resources, they will already be reoriented to other countries with a more civilized attitude towards them. At this time, it may be difficult to attract this scarce factor of production in the world labor market, on favorable terms for domestic business.

The author suggests measures to solve the problem through the regulatory impact of the state, the rational use of the available labor potential, reducing the outflow of the able-bodied population from the country, internal migration, reintegration of compatriots from abroad, attracting foreign labor. 

Ключевые слова: устойчивое развитие, демографический кризис, COVID-19, рынок рабочей силы, иммиграция, соотечественники, внутренняя миграция, Д.Кард, Д.Ангрист, Г.Имбенс

Keywords: sustainable development, demographic crisis, COVID-19, labor market, immigration, compatriots, internal migration, D.Card, D.Angrist, G.Imbens

Только наиболее эффективное, рациональное использование имеющихся ограниченных ресурсов позволит экономике России устойчиво развиваться, полнее удовлетворить всё более растущие потребности общества и выйти на индикативные показатели, сформулированные в указах президента России от 2018 и 2020 годов, о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 и до 2030 годов, соответственно. Основные положения этих документов направлены на обеспечение устойчиво высокого роста экономики страны темпами, выше среднемировых, по осуществлению «прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека» [1, 2].

Ситуация на рынке рабочей силы России

Для решения этих задач необходимо комплексное и устойчивое развитие территории, эффективное использование имеющихся ресурсов. В настоящее время таким дефицитным ресурсом в мировой экономике, в том числе российской, является рабочая сила. По мнению экспертов, структурный дефицит трудовых ресурсов является одним из главных рисков для экономики страны. За три последних десятилетия численность населения в России снижается, что уже привело к сокращению трудовых ресурсов, и по прогнозам, продолжит снижаться в средне и долгосрочной перспективе. На стабилизацию рынка рабочей силы существенно не повлияло проведение пенсионной реформы, увеличение пенсионного возраста, хотя это и прогнозировалось за счёт российских граждан старшего трудоспособного возраста [3, 4].

На важность демографической проблемы для экономики России на инвестиционном форуме «Россия зовет!» акцентировал внимание президент России В. В. Путин: «Эта проблема приобрела системообразующий экономический характер в связи с отсутствием нужного количества рабочих рук на рынке труда. … Потери составляют примерно 1,1–1,2 п.п. в год. И по гуманитарным соображениям, и с точки зрения укрепления нашей государственности, и по экономическим соображениям решение демографической проблемы — одно из главных» [5]. В ходе ежегодной пресс-конференции президент России вновь назвал проблемы в демографии причиной нехватки рабочих рук в стране. Он считает, что серьезное увеличение численности населения в работоспособном возрасте «к 2024-му, к 2030 году … является одной из важнейших задач и одним из драйверов роста» [6].

Ситуацию на рынке рабочей силы усугубило введение в 2014 году западных санкций против России и продовольственные контрсанкции, которые Россия ввела в ответ. Это оживило темпы роста объёмов производства в отдельных областях сельского хозяйства, но подстегнуло продовольственную инфляцию, при устойчивом падении реальных располагаемых доходов населения за последние 10 лет. С падением цены на нефть и замедлением экономического роста обрушился курс рубля к свободно конвертируемым валютам. Рекордного уровня достиг чистый отток капитала из страны. За последние годы в России также обострилась демографическая ситуация по причине депопуляции населения, сокращения рождаемости и повышения смертности, под влиянием пандемии COVID-19.  По оценке международной аудиторско-консалтинговой компании FinExpertiza на российском рынке труда дефицит рабочей силы достиг максимума за семь лет и на конец 2021 года составил ежемесячно 2,2 млн работников. При этом, за последний год потребность в кадрах увеличилась почти на четверть [7]. Согласно исследованию, проведённого Институтом экономической политики имени Е.Т. Гайдара, в четвёртом квартале 2021 года на четверти российских предприятий увеличению производства препятствовал дефицит кадров [8].    

При нашем демографическом кризисе и слабой населённости азиатской части страны иммигранты благо для России, они дают возможность компенсировать спад прироста трудовых ресурсов, который будет в ближайшие годы только усугубляться. Ведь по заключению экспертов, для поступательного развития экономики России, вплоть до 2030 г., требуется приток как минимум 0,7-1 млн. трудовых мигрантов ежегодно. Однако, приток иммигрантов в последние годы резко сократился. Если до пандемии коронавируса в России находилось от 9 до 11 млн. иммигрантов, в том числе две трети из них были трудовые мигранты, сейчас их число сократилось вдвое [9, 10].

Рабочая сила как дефицитный ресурс

Не вызывает сомнения, что при сокращении населения и инвестиций, невозможно добиться прорывного экономического роста экономики. Вместе с тем, при очевидной стагнации экономики России и возможного роста безработицы, из-за проблем, вызванными распространением пандемии коронавируса, правительство вынуждено вводить дополнительные препятствия для трудовой иммиграции. Тем более очевидно, что в такой ситуации стране нужен четкий баланс трудовых ресурсов.

Экономически выгодно заняться планомерной организацией приема, размещения, повышения образования, интеграции в общество иммигрантов. По данным Программы развития ООН (ПРООН), составляя лишь 3,5 процента населения планеты, иммигранты производят 9 процентов мирового ВВП. А в соответствии с исследованиями Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ), увеличение числа иммигрантов на 1 процент приводит к росту дохода населения на 2 процента. Иммигранты приносят пользу как странам своего происхождения, так и прибытия, способствуя тем самым их экономическому росту, улучшению благосостояния населения [11].

Кроме этого, лауреаты Нобелевской премии по экономике 2021 года Д.Кард, Д.Ангрист и Г.Имбенс убедительно доказали, что иммиграция может благотворно сказаться на доходах коренных жителей в стране пребывания и не обязательно приводит к сокращению рабочих мест [12].

В целом тема влияния внутренней и внешней миграции на рынок рабочей силы, доходы и экономическую динамику регионов России сильно политизирована. Между тем, как показывают научные исследования ЦБ России, приток иммигрантов увеличивает экономическую активность в принимающих регионах, но это влияние минимально по объёму, минимален рост зарплат на рынке труда как принимающих, так и экспортирующих рабочую силу регионов, не выявлено и влияние миграции на безработицу [13].

Сложная демографическая ситуация и дефицит рабочей силы наблюдается во многих развитых странах, который во многом восполняется привлечением иммигрантов, т.е. этот рынок становится довольно конкурентным. Каждая страна индивидуально решает вопрос приёма иммигрантов, некоторые традиционно более открыты к ним по разным причинам: гуманитарным, экономическим, территориальным. А есть более закрытые, которые считают, что у них и так много иностранной рабочей силы в стране. Результатом репрессивной миграционной политики может оказаться, что после выхода из кризиса, когда России с её демографической ситуацией обязательно понадобятся дополнительные трудовые ресурсы, они уже будут переориентированы на другие страны с более цивилизованным отношением к ним. Привлечь в это время этот дефицитный фактор производства на мировом рынке труда, на выгодных для отечественного бизнеса условиях, может оказаться затруднительным [14].

Поэтому, чтобы в будущем не потерять потоки мигрантов, особенно с постсоветского пространства, необходимо работать с ними по стабильным и известным правилам, сокращать количество принимаемой рабочей силы осторожно, т.е. с неукоснительным выполнением всех предусмотренных действующим законодательством выплат и компенсаций. У нас же никак не завершатся постоянные изменения законодательства по отношению к мигрантам. Иммигранты — сила, а не слабость России, и этой силой надо учиться пользоваться.

Опираясь на создавшиеся демографические реалии, первые лица государства резко осуждают репрессивную миграционную практику в ряде регионов России, прекращение иммиграции признано угрозой национальной безопасности страны. Они призывают ломать пресловутые административные барьеры, мешающие приехавшим легализоваться в России, создать условия для привлечения в нашу страну квалифицированной рабочей силы, людей образованных и законопослушных [15]. В связи с необходимостью привлечения дополнительной рабочей силы в различные отрасли экономики, упрощаются получение гражданства РФ последними поправками к закону «О гражданстве Российской Федерации», которые внёс президент России в Государственную Думу 29 декабря 2021 года [16].

При этом, исполнительная власть на федеральном и местном уровнях делает далеко не всё, что нужно для регулирования миграционных потоков, адаптации и целевого привлечения трудовых мигрантов в конкретные регионы и отрасли рынка. А без серьезной работы по интегрированию этих людей, процесс становится сложным и для приезжих, и для региона, который их принимает.

Проблемы эмиграции россиян и внутренняя миграция

Особое внимание следует уделить использованию имеющегося трудового потенциала России. Надо сделать всё возможное, чтобы минимизировать значительный отток трудоспособного населения, в том числе специалистов, «утечку умов». Верно отметил президент РФ, что есть два способа решения этой проблемы: либо закрывать выезд из страны, или создавать нормальные условия труда и достойно платить, чтобы профессионалы оставались в стране. Выбор взвешенного решения за властью [17].  При этом надо учитывать, что эмиграция хотя частично и компенсируется иммигрантами, но в основном уезжают профессионалы, а замещаются они менее квалифицированными кадрами. Так, например, согласно исследованию Института социологии РАН «Анализ миграционных процессов и их социальная составляющая в субъекте Российской Федерации», доля иммигрантов с высшим образованием среди приезжих составляет от 13 до 17 %, тогда как среди эмигрантов из России высшее образование имеют 50,4%, а среднее специальное 37,7%. А это, естественно, будет сдерживать рост производительности труда в экономике страны [18].

Как свидетельствуют данные ООН, по числу принятых мигрантов Россия занимает четвертое место в мире (11,6 млн человек) и третье – по эмиграции россиян в другие страны. За пределами РФ в 2020 году проживали 10,8 млн ее граждан – или 7,4 процента от её населения [19].  По данным исследования, проведенного в 2021 году порталом «Такие дела» общая эмиграция из России за два последних десятилетия составила до 5 миллионов человек. В т.ч. за последние годы уезжали по 300 тысяч граждан ежегодно. Более половине выехавших (55%) — 20-40 лет. Основными причинами эмиграции называли: стремление к безопасности, стабильности и заботу о будущем детей [20].

На глобальном рынке сложилась конкуренция на рабочую силу. В этой связи многие страны предлагают существенно ослабить требования к соискателям, особенно к квалифицированным специалистам, в том числе из России, хотят выдавать визы на полгода или даже год для поиска работы или для открытия бизнеса. При этом по ряду вакансий предлагается набирать людей со знанием не местного, а английского языка. Некоторые страны ЕС (Германия, Финляндия, Польша) облегчили въезд для иностранцев, в том числе объявляя о перспективе безвизового режима для российской молодежи [21].

В 2020-2021 годы, когда наблюдается снижение количества приезжих в Россию иностранных рабочих, казалось бы, должны были открыться возможности для внутренних мигрантов. Однако запросов от соотечественников на вакансии, занимаемые иммигрантами, не стало резко больше. Немногие безработные из регионов России готовы идти в ЖКХ, на стройки, в сельское хозяйство, туда, где сегодня ощущается дефицит рабочей силы и необходим тяжелый физический труд. На экспертном уровне рассматриваются и предлагаются разные варианты привлечения россиян на рабочие места, замещаемые иммигрантами. Однако российские граждане менее мобильны, привыкли к определенному уровню комфорта в своем регионе и далеко не все готовы жить и работать вдали от дома на условиях, приемлемых для иммигрантов.

Вместе с тем, эксперты обращают внимание, что сейчас в тех отраслях, где заняты иммигранты, зарплата выше, чем во многих регионах России. При стимулировании внутренней трудовой миграции, правильной организации процесса рекрутинга из трудоизбыточных российских регионов, где по данным Росстата больше всего проблем с трудоустройством (Северная Осетия — Алания, Карачаево-Черкесия, Тува, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Хакассия, Республика Алтай и др.), можно было бы привлекать россиян для замещения иностранной рабочей силы на объектах их привлечения. Приоритетным можно рассматривать вахтовый метод, чтобы исключить отток коренного населения и экономическую стагнацию этих территорий. Более того, заработанные деньги они будут инвестировать в регионы, откуда были рекрутированы, и тем самым способствовать их социально-экономическому развитию.

При привлечении россиян на вакантные места возникает проблема с низкой оплатой и условиями труда, а также социальный аспект (обеспечение жилплощадью, медицинское обслуживание, социальные гарантии, питание, оплата проезда, подъемные на первый месяц и т.п.). Привлекательными для россиян рабочие места мигрантов сделала бы высокая зарплата, их механизация и автоматизация, но это требует инвестиций и времени. Если делать ставку на внутреннюю рабочую силу, которая более требовательна ко всему этому, то работодатель будет вынужден делать дополнительные расходы, которые негативно отразятся на себестоимости и конкурентоспособности произведённых благ. Им выгоднее привлечь дешёвую иностранную рабочую силу, готовую работать за относительно низкую зарплату, в условиях несоблюдения условий труда и правил техники безопасности, низких социальных гарантий, бытовых неудобств. Что они и делают.

Правительство Москвы в конце 2021 года уже заявило, что намерено полностью отказаться от трудовых мигрантов в некоторых сферах, например, в ЖКХ и строительстве, а на их места пригласить специалистов из российских регионов. Городские власти намерены разработать план, который позволит за счёт повышения технологичности строительства, использования средств механизации и автоматизации, сократить штат рабочих на объектах втрое, обойтись без иммигрантов, и более того, увеличить вдвое скорость возведения объектов [22].

Но это скорее средне и долгосрочная перспектива. Представляется, что планировать миграционную политику значит смотреть на многие годы вперед.

Здесь, наверное, нужна чёткая государственная политика, федеральная программа, направленная на минимизацию эмиграции из страны трудоспособного населения, создания им условий труда и отдыха в своей стране, которые привлекли бы на рабочие места, замещаемые иностранной рабочей силой, коренных жителей, особенно в отраслях массового привлечения иммигрантов. Для этого надо повысить инвестиционную активность бизнеса, упорядочить оплату труда на непрестижных работах, развивать систему профессионального переобучения, социального страхования, создать дешевый рынок жилья. Тем самым можно повысить мобильность граждан между отраслями и регионами страны, избежать большой зависимости некоторых отраслей экономики от иммигрантов. И уже после её реализации можно говорить об отказе от иностранной рабочей силы. Эту программу ещё надо выработать и потом реализовать.

Реинтеграция соотечественников

Свою положительную роль в привлечении трудовых мигрантов из числа соотечественников сыграл Указ президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и Государственная программа к нему. За 15 лет по этой программе на историческую родину вернулись около одного миллиона человек, тем самым во многом компенсирована естественная убыль населения, появились дополнительные трудовые ресурсы для национальной экономики.

К сожалению, этот ресурс постепенно исчерпал себя. Хотя представляется, что резервы ещё есть, если организовать систему встречного приёма соотечественников нашими дипломатами в тех странах, где они проживают. При собеседовании, с желающими переехать в Россию на постоянное жительство с семьями, можно было бы на месте принимать запросы на убежище и визу, параллельно в России подыскивается регион, где их могли бы принять, предоставить жильё, работу. Местные предприниматели, заинтересованные в дополнительной рабочей силе, могли бы софинансировать, вместе с государством, их переезд, обустройство и трудоустройство на новом месте жительства. Можно организовать шефство волонтёров, активистов из коренных жителей над приезжими семьями, тем самым оживить опустевшие сельские поселения, где почти не осталось молодежи, где некому работать [23].

Миграционная политика государства должна быть направлена на то, чтобы люди хотели приехать в Россию и остаться у нас жить. Особенно это важно в депрессивный период для экономики страны. Власть должна реально продемонстрировать, что будет оказывать поддержку иммигрантам, заинтересованным в интеграции, что они будут безболезненно встроены в социальную, культурную и общественную жизнь наравне с жителями России. Вместе с тем, в случае провала интеграции, неуправляемый миграционный прирост может вместо ожидаемого драйвера разгона экономики страны, превратиться в его тормоз. Отсутствие интеграции мигрантов несет риски роста напряженности в обществе из-за культурных различий, увеличения теневого сектора, навеса безработицы, процессов, дезинтегрирующих общество. Перед властью стоит противоречие, которое ей надо разрешить: рост ксенофобских настроений коренного населения к приезжим, и вместе с этим в экономике не хватает дешевой рабочей силы [24].

Эти и многие другие проблемы гуманизации политики и практики при приёме и легализации в РФ переселенцев обсуждали в октябре 2021 года делегаты Всемирного конгресса российских соотечественников из 102 стран мира, а также Форум переселенческих организаций на международной конференции с представителями Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ МВД России). Были выработаны соответствующие рекомендации и предложения правительству по улучшению ситуации в этой сфере.

Иммигранты нужны экономике

В период коронавирусной пандемии трудовым мигрантам сложнее попасть в Россию из-за закрытых границ. А сокращение рабочей силы угрожает восстановлению российской экономики. Закрытие границ привело к тому, что на рынке рабочей силы оказалось довольно много свободных рабочих мест, как высоко, так и низкоквалифицированных. Многие министерства и ведомства, руководители ряда регионов России заявляли о нехватке рабочих на стройках, транспорте, сфере услуг, в ЖКХ, на сезонных сельхозработах и просили правительство увеличение квот на приглашение иммигрантов. Некоторые ведомства даже ставили вопрос организации чартерных поездов для доставки рабочих из соседних стран.

В связи с этим Министерство труда и социальной защиты России на основании предложений федеральных и региональных органов власти, а также межведомственной комиссии, в состав которой включены представители МВД, Минпромторга, Минсельхоза, Минтранса, Минэкономразвития, Минстроя и Минвостокразвития России заранее определяет квоту для привлечения иностранных работников на будущий год. Квота рассчитана по заявкам работодателей, которые не могут набрать сотрудников в своём регионе, а фирмы готовы обеспечить выполнение необходимых санитарно-эпидемиологических требований для приезжих.

При этом надо принимать во внимание, что иммигранты не просто идут на рабочие места, которые не занимает коренное население, но также и создают их. Поскольку они тратят часть своей заработной платы по месту работы, они увеличивают спрос на людей, производящих товары и услуги, которые сами же потребляют. Не вызывает сомнения, что Россия нуждается в мигрантах, причем не в гастарбайтерах, а в постоянных жителях. К этому стремится и часть иммигрантов. Однако некоторые недальновидные политики, популисты всех мастей, используют эту проблему предвыборным инструментом, разжигают ксенофобию и мигрантофобию, ссылаясь, что отражают настроения населения. При этом совершенно игнорируется экономическая выгода от мигрантов [25].

Иногда властные структуры дают противоречивые и даже взаимоисключающие трактовки действующей в стране миграционной политики. Так, например, если чиновники экономического блока правительства, требуют привлечения иностранной рабочей силы для поддержки бизнеса, и соответственно, послабление режима их въезда и пребывания в стране, то силовики, опираясь на опасения коренного населения о мигрантской угрозе, считают, что увеличенный приток иммигрантов несет серьезные риски роста преступности, возникновения конфликтов на этнической и религиозной почве. Да, граждане других государств и лица без гражданства тоже совершают преступления, но по официальным данным МВД России, удельный вес совершённых ими правонарушений в 2-3 раза ниже, чем уровень преступности по стране.

Иммиграция очень нужна для экономики нашей страны. Но нужны легальные мигранты, которые, интегрируясь, трудятся и платят налоги, инвестируют в экономику, систему здравоохранения и образования. И категорически не нужна нелегальная миграция, которая устраивает только недобросовестный бизнес и криминальные структуры. Кроме этого, надо помнить, что иммигранты, особенно нелегальные, искажают ситуацию на рынке рабочей силы, пока есть дешёвая рабочая сила, бизнесу невыгодно инвестировать в новую технику и технологию, увеличивать производительность труда. Важно понять, что трудовые мигранты, при разумном их использовании, нужны России и их привлечение не ущемляет интересы коренного населения, и их об этом надо информировать.

Каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутреннего экономического положения. В России, учитывая огромную протяженность и высокую проницаемость гра­ниц, необходимы четкие требования, квоты и льготы для различных категорий ми­грантов, что позволит существенно снизить нелегальную миграцию, создать бла­гоприятные условия для регулирования миграционных потоков и привлечения нужных стране специалистов. Главное, не переусердствовать, принимая ограничительные меры.

Что надо сделать

Существует большое количество проблем, от которых зависит стабилизация рынка рабочей силы России. Часть из них будет решена в результате выполнения плана мероприятий финального этапа Концепции демографической политики РФ, в семи разделах которого определены проекты до 2025 года в нескольких сферах — от профилактики профессиональных заболеваний до развития практик ответственного родительства [26].

Однако полностью проблему этим не решить. Этот план, рассчитан на среднесрочную перспективу, и необходимо позаботиться о долгосрочной программе стабилизации рынка трудовых ресурсов России на период до 2050 года. Кроме того, экономике России нужна дополнительная рабочая сила уже сейчас. Для решения этой задачи за счёт привлечения иммигрантов нужно, чтобы потенциальные доходы от иностранной рабочей силы были бы достаточно высокими, а риски ведения бизнеса существенно снижены. Опираясь на мнение учёных и экспертов, зарубежную и отечественную практику, можно выделить факторы, решение которых может стать предметом совместных согласованных усилий общества и власти, положительно повлияет на привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы и соответственно – устойчивое развитие экономики России [27, 28, 29].

С учётом вышеизложенного, можно было бы предложить некоторые меры, направленные на стабилизацию рынка рабочей силы России на средне и долгосрочную перспективу:

• Разработка и реализация взвешенной долгосрочной государственной иммиграционной политики, направленной не только на привлечение иностранной рабочей силы, но и на постепенное их замещение коренным населением;
• Совершенствование законодательства, судебной системы, искоренение коррупции, бюрократизма, чрезмерного усложнения канцелярских процедур, искусственных препятствий при сдаче документов, отнимающих у иммигрантов массу времени и средств;
• Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России), как часть силового министерства, больше демонстрирует репрессивный подход к приезжим. Более эффективно было бы для страны, если ГУВМ вместе с этим, станет активно заниматься экономическими, гуманитарными, культурными и социальными аспектами государственной миграционной политики.
• Особое внимание следует уделить использованию имеющегося трудового потенциала, уменьшению оттока трудоспособного населения из страны, в том числе специалистов, «утечке умов»;
• Рассмотреть вопрос замещения иммигрантов россиянами из трудоизбыточных регионов, преимущественно вахтовым методом, чтобы исключить отток коренного населения и экономическую стагнацию этих территорий. Более того, заработанные деньги они будут инвестировать в развитие регионов, откуда были рекрутированы;
• Изучить и обобщить на федеральном и региональном уровне опыт правительства Москвы по замещению трудовых мигрантов местными работниками в строительстве и объектах ЖКХ за счёт проведения организационно-технических мероприятий;
• Необходимо увеличение инвестиций в человеческий капитал с целью создания условий для повышения внутренней мобильности рабочей силы (географической миграции между регионами страны);
• Организовать систему встречного приёма соотечественников нашими дипломатами в тех странах, где они проживают. Предприниматели, заинтересованные в дополнительной рабочей силе, могли бы вместе с государством софинансировать их переезд, обустройство и трудоустройство. Нужно привлечь к этому волонтёров, местных жителей;
• Необходимо сделать акцент на экономию живого труда на единицу продукции за счёт роста производительности труда, стимулирования внедрения в производство прогрессивной техники и технологии, достижений научно-технического прогресса, применения лучшего зарубежного и отечественного опыта хозяйствования, увеличения финансирования НИОКР выше 2% от ВВП;
• Формирование более прозрачной системы найма иностранцев, которая способна решить проблему их трудоустройства и защиту от произвола недобросовестных работодателей (создание нормальных условий для труда и отдыха, легализацию трудовых мигрантов, исключение задержки зарплат, социальных выплат и т.п.);
• Постпандемийный приток мигрантов демонстрирует прирост производства в наиболее пострадавших отраслях: строительстве, торговле, транспорте, ЖКХ, сельском хозяйстве. Однако ключевым фактором для восстановления этих сфер в дальнейшем будет профессионализм работников, уровень производительности их труда. В случае их низкой квалификации, в долгосрочной перспективе, рост будет ограниченным. Следовательно, при приглашении иностранной рабочей силы следует обратить внимание на их знания и опыт работы, соответствие квалификационным требованиям потенциального работодателя;
• Для успешной интеграции мигрантов следует обеспечить им возможность реализации ключевых прав человека: права на достойный труд, доступ к образованию и медицине. Возложив ответственность за иммигрантов на организации, которые будут их завозить и привлекать к работе;
• Создание цифровой платформы, которая будет объединять данные на иммигрантов, собираемые разными ведомствами, но исключительно для мониторинга процесса интеграции, а не для продолжения применения силовой политики, основанной преимущественно на ограничении и запрете въезда;
• Обеспечение Федеральной, региональной и местной властью информационной поддержки по просвещению населения относительно необходимости миграционного прироста для экономики страны;
• Серьезные коррупционные опасения вызывает рост рынка посреднических услуг в сфере миграции, в том числе в виде ФГУПов, где госуслуги предоставляются на платной основе;
• Необходимо упрощение системы въезда и пребывания трудовых мигрантов в стране, с обеспечением необходимых мер санитарно-эпидемиологического контроля;
• Требуют уточнения условия и процедуры подтверждения зарубежного образования, из-за чего многие не могут работать в России даже по дефицитным для страны специальностям (например, врачи и фармацевты в условиях сложной эпидемиологической обстановки); и т.п.

Экономика России имеет большой резерв для существенного роста в перспективе, это огромный и уникальный рынок, имеющий большой потенциал к модернизации и внедрению инноваций, но для его эффективного использования нужен такой важный фактор производства, как рабочая сила, которого в производственном комплексе страны явно недостаточно. Обеспечение экономики России достаточными трудовыми ресурсами безусловно поощрит предпринимательскую инициативу, позволит выйти на восстановительный тренд экономического развития и добиться долговременных, устойчивых и достаточно высоких темпов её роста.

Но без проведения серьезных институциональных реформ, ликвидации внутренних и внешних барьеров это будущее может быть под большим вопросом. 

Список источников

1. Указ президента РФ от 7.05.2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027
2. Указ президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года” // http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726
3. Серова Е.В., Наумов А.С., Янбых Р.Г., Орлова Н.В., Абдолова С.Н. Проблемы сельского развития и новые подходы к их решению в России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2021. № 6 (384). С. 10-16.
4. Кирпичев В.В., Лучкин А.Г., Афанасьева Н.А. Демографические факторы развития Евразийского экономического союза // Экономические отношения. – 2020. – Том 10. – № 4. – С. 1285-1294. 
5. Выступление Владимира Путина на инвестиционном форуме «ВТБ Капитала» «Россия зовет!» 30.11.2021 // http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/comminity_meetings/67241
6. Большая пресс-конференция Владимира Путина 23.12.2021 // http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/press_conferences/67438
7. Расулов В. Рынку труда не хватает кадров // https://www.kommersant.ru/doc/5130639
8. Цухло С.В. Российская промышленность в августе 2021 года: дефицит работников — Мониторинг экономической ситуации в России: Тенденции и вызовы социально-экономического развития. 2021. № 14(146). Сентябрь. Сс. 22-25. https://www.iep.ru/ru/monitoring/rossiyskaya-promyshlennost-v-avguste-2021-goda-defitsit-rabotnikov.html
9. Маргалитадзе О.Н. Факторы, влияющие на устойчивое развитие сельских территорий России, при прогнозируемом дефиците на рынке рабочей силы // Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. №2. С.27-30.
10. 10. Шарапова Н.В., Шарапова В.М. Оценка факторов воспроизводства трудовых ресурсов сельских территорий // Экономика сельского хозяйства России. № 11. С. 89-91.
11. Миграция – одно из условий восстановления экономики после кризиса // https://news.un.org/ru/story/2020/10/1388792
12. Сергеев М. Приток трудовых мигрантов может повысить доходы коренных жителей // Независимая газета. 12.10.2021. https://www.ng.ru/economics/2021-10-12/100_211012nobel.html
13. Кудаева М., Редозубов И. Влияние миграционных потоков на экономическую активность и рынок труда России в целом и региональном аспекте. Серия докладов об экономических исследованиях. Банк России. Декабрь, 2021 // https://www.cbr.ru/StaticHtml/File/131869/wp_khab_dec.pdf
14. Гайсин Р.С. Мировая продовольственная проблема в условиях глобального демографического перехода // Экономика сельского хозяйства России. 2021. № 9. С. 96-102. http://esxr.ru/article/3914].
15. Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию от 21.04.2021. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) // http://www.kremlin.ru/acts/bank/46794].
16. Законопроект № 49269-8 «О гражданстве Российской Федерации» //https://sozd.duma.gov.ru/bill/49269-8
17. Путин заявил о снижении темпов «утечки мозгов» // https://www.kommersant.ru/doc/4269184
18. Ловушка для России: социологи доказали, что мигранты тормозят развитие страны // https://newizv.ru/article/general/09-12-2021/lovushka-dlya-rossii-sotsiologi-dokazali-chto-migranty-tormozyat-razvitie-strany
19. Россия входит в пятерку лидеров как по числу мигрантов, так и по числу граждан страны, проживающих за рубежом // https://news.un.org/ru/story/2021/01/1394392
20. Эмиграция 2000-х. Куда и почему уезжали из России // https://tochno.st/materials/emigratsiya-2000-kh
21. Веденеева В. Польская миграционная политика: формирование парадигмы (1989–2019). // Мировая экономика и международные отношения, 2020, т. 64, № 12, сс. 105-112. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2020-64-12-105-112
22. Собянин призвал уменьшить количество трудовых мигрантов на стройках // https://www.kommersant.ru/doc/5079292?from=top_main_1
23. Указ президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и Государственная программа к нему // http://www.kremlin.ru/acts/bank/23937
24. Кононов Л., Леденева В. Адаптация и интеграция международных мигрантов: теоретико-методологические проблемы // Мировая экономика и международные отношения, 2021, т. 65, № 4, сс. 103-112. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-4-103-112
25. Малахов В., Мотин А. Право и политика в сфере миграционного регулирования // Мировая экономика и международные отношения. 2020. т. 64. № 7. сс. 108-116. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2020-64-7-108-116
26. Правительство утвердило план по реализации Концепции демографической политики до 2025 года. Распоряжение от 16 сентября 2021 года №2580-р // http://government.ru/news/43296/
27. Зверева Т., Карпович О.   Общая миграционная политика ЕС: новый старт? // Международная жизнь. 2021. №7. С. 94-103.   https://interaffairs.ru/jauthor/material/2538.
28. Лапина Н. “Исламский фактор” и общественно-политическая дискуссия по вопросам иммиграции в современной Франции // Мировая экономика и международные отношения, 2021, т. 65, № 11, сс. 97-105. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-11-97-105
29. Булатов А., Габарта А., Сергеев Е. Международные финансовые центры как каналы притока иностранных трудовых мигрантов в города Европы // Мировая экономика и международные отношения, 2021, т. 65, № 10, сс. 122-132. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-10-122-132 

References

1. Decree of the President of the Russian Federation No. 204 dated 7.05.2018 «On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027
2. Decree of the President of the Russian Federation No. 474 dated 21.07.2020 “On National development goals of the Russian Federation for the period up to 2030″ // http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726
3. Serova E.V., Naumov A.S., Yanbykh R.G., Orlova N.V., Abdolova S.N. Problems of rural development and new approaches to their solution in Russia // International Agricultural Journal. 2021. No. 6 (384). pp. 10-16.
4. Kirpichev V.V., Luchkin A.G., Afanasyeva N.A. Demographic factors of development of the Eurasian Economic Union // Economic relations. — 2020. — Volume 10. — No. 4. — pp. 1285-1294.
5. Vladimir Putin’s speech at the VTB Capital Investment Forum «Russia is calling!» 30.11.2021 // http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/comminity_meetings/67241
6. Vladimir Putin’s big press conference on December 23, 2021 // http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/press_conferences/67438
7. Rasulov V. The labor market lacks personnel // https://www.kommersant.ru/doc/5130639
8. Tsukhlo S.V. Russian industry in August 2021: shortage of workers — Monitoring the economic situation in Russia: Trends and challenges of socio-economic development. 2021. № 14(146). September. Ss. 22-25. https://www.iep.ru/ru/monitoring/rossiyskaya-promyshlennost-v-avguste-2021-goda-defitsit-rabotnikov.html
9. Margalitadze O.N. Factors influencing the sustainable development of rural areas of Russia, with a projected shortage in the labor market // International Agricultural Journal. 2019. No.2. pp.27-30.
10. Sharapova N.V., Sharapova V.M. Assessment of factors of reproduction of rural labor resources // The economics of agriculture in Russia. 2021. No. 11. pp. 89-91.
11. Migration is one of the conditions for economic recovery after the crisis // https://news.un.org/ru/story/2020/10/1388792
12. Sergeev M. The influx of migrant workers can increase the incomes of indigenous residents // Independent newspaper. 12.10.2021. https://www.ng.ru/economics/2021-10-12/100_211012nobel.html
13. Kudaeva M., Redozubov I. The impact of migration flows on economic activity and the labor market of Russia in general and in the regional aspect. A series of reports on economic research. The Bank of Russia. December, 2021 // https://www.cbr.ru/StaticHtml/File/131869/wp_khab_dec.pdf
14. Gaisin R.S. The world food problem in the context of the global demographic transition // The economics of agriculture in Russia. 2021. No. 9. pp. 96-102. http://esxr.ru/article/3914 ].
15. Putin V.V. Message of the President to the Federal Assembly dated 21.04.2021. (About the situation in the country and the main directions of domestic and foreign policy of the state) // http://www.kremlin.ru/acts/bank/46794 ].
16. Draft Law No. 49269-8 «On Citizenship of the Russian Federation» //https://sozd.duma.gov.ru/bill/49269-8
17. Putin announced a reduction in the rate of «brain drain» // https://www.kommersant.ru/doc/4269184
18. A trap for Russia: sociologists have proved that migrants slow down the development of the country // https://newizv.ru/article/general/09-12-2021/lovushka-dlya-rossii-sotsiologi-dokazali-chto-migranty-tormozyat-razvitie-strany
19. Russia is among the top five in terms of both the number of migrants and the number of citizens of the country living abroad // https://news.un.org/ru/story/2021/01/1394392
20. Emigration of the 2000s. Where and why they left Russia // https://tochno.st/materials/emigratsiya-2000-kh
21. Vedeneeva V. Polish migration policy: the formation of a paradigm (1989-2019). // World Economy and International Relations, 2020, vol. 64, No. 12, pp. 105-112. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2020-64-12-105-112
22. Sobyanin urged to reduce the number of migrant workers at construction sites // https://www.kommersant.ru/doc/5079292 ?from=top_main_1
23. The decree of the President of the Russian Federation dated 22.06.2006 No. 637 «On measures to assist the voluntary resettlement to the Russian Federation of compatriots living abroad» and the State program for him // http://www.kremlin.ru/acts/bank/23937
24. L. Kononov, V. Ledeneva Adaptation and integration of international migrants: theoretical and methodological problems of World economy and international relations, 2021, vol. 65, No. 4, SS. 103-112. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-4-103-112
25. Malakhov V., Motin A. Law and policy in the field of migration regulation // World economy and international relations. 2020. vol. 64. No. 7. ss. 108-116. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2020-64-7-108-116
26. The Government has approved a plan to implement the Concept of Demographic Policy until 2025. Order No. 2580-r dated September 16, 2021 // http://government.ru/news/43296/
27. Zvereva T., Karpovich O. Common migration policy of the EU: a new start? // International life. 2021. No. 7. pp. 94-103. https://interaffairs.ru/jauthor/material/2538
28. Lapina N. «The Islamic factor» and the socio-political discussion on immigration in modern France // World economy and International Relations, 2021, vol. 65, No. 11, pp. 97-105. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-11-97-105
29. Bulatov A., Gabarta A., Sergeev E. International financial centers as channels for the influx of foreign labor migrants to European cities // World Economy and International Relations, 2021, vol. 65, No. 10, pp. 122-132. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2021-65-10-122-132

Для цитирования: Маргалитадзе О.Н. Трудовая миграция, как фактор, компенсирующий прогнозируемый дефицит на рынке рабочей силы России на средне и долгосрочную перспективу // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-8/

© Маргалитадзе О.Н., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 528.44:349

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_7

ПРАКТИКА ПРИЗНАНИЯ НЕАКТУАЛЬНОСТИ СВЕДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

THE PRACTICE OF RECOGNIZING THE IRRELEVANCE OF INFORMATION FROM THE STATE FUND OF DATA OBTAINED AS A RESULT OF LAND MANAGEMENT 

Желясков Александр Любомирович, к.э.н., заведующий кафедрой кадастра  недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: alzh@mail.ru

Денисова Надежда Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры кадастра  недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: nadegda.perm@mail.ru

Кирик Дарья Александровна, аспирант, старший преподаватель кафедры кадастра недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: shunia08@rambler.ru

Zhelyaskov Alexander Lyubomirovich, Candidate of Economics, Head of the Department of Cadastre of Real Estate and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: alzh@mail.ru

Denisova Nadezhda Sergeevna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: nadegda.perm@mail.ru

Kirik Darya Aleksandrovna, Postgraduate student, senior lecturer of the Department of Real Estate Cadastre and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: shunia08@rambler.ru

Аннотация.  Материалы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, с течением времени теряют актуальность. Проекты и схемы землеустройства не составлялись в нашей стране уже более 30 лет. За этот же период не выполнялись почвенные обследования. Установленный в прошлом регламент использования земель различных категорий так же не подвергался ревизии в течение десятилетий. Сегодня отдельные земельные участки и земельные массивы в целом не соответствуют заявленным прежде категориям. Разрабатываемая на ряд территорий градостроительная документация нередко вступает в противоречия с положениями Земельного кодекса. Эти противоречия, в основном, решаются в судебном порядке. Особенно ярко они проявились в последние годы в результате создания садоводческих кооперативов на участках пашни, выделяемых в счет земельных долей. Невозможность регистрации на этих участках объектов капитального строительства создает социальную напряженность, приводит к многочисленным судебным искам.  Необходимость актуализации сведений о качественном состоянии и правовом режиме земель очевидна. В исследовании на собранных авторами   обширных конкретных материалах демонстрируются опыт и практика установления соответствия заявленных сведений государственного фонда даны фактическому состоянию и использованию земельных участков, показаны пути их актуализации.

Abstract. The materials of the state fund of data obtained as a result of land management lose relevance over time. Land management projects and schemes have not been drawn up in our country for more than 30 years. Soil surveys were not carried out during the same period. The regulations established in the past for the use of lands of various categories have also not been subject to revision for decades. Today, individual land plots and land arrays as a whole do not correspond to the previously declared categories. Urban planning documentation developed for a number of territories often comes into conflict with the provisions of the Land Code. These contradictions are mainly resolved in court. They have manifested themselves especially vividly in recent years as a result of the creation of horticultural cooperatives on arable land plots allocated on account of land shares. The inability to register capital construction projects on these sites creates social tension, leads to numerous lawsuits. The need to update information about the qualitative state and legal regime of land is obvious. In the study, based on the extensive concrete materials collected by the authors, the experience and practice of establishing the conformity of the declared information of the state fund are given to the actual condition and use of land plots, the ways of their actualization are shown.

Ключевые слова: категории земель, вид разрешенного использования, сельскохозяйственные угодья, коллективное садоводство, градостроительная документация, правила землепользования и застройки, объекты капитального строительства, государственный фонд данных

Keywords: land categories, type of permitted use, agricultural land, collective gardening, urban planning documentation, rules of land use and development, capital construction, state fund of data 

Введение. В большинстве субъектов Российской Федерации существует ряд территорий, где на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возведены жилые и садовые дома, иные строения. Основанием для возникновения этого послужили изменения политического, экономического строя страны, которые произошли в начале 90-х годов прошлого века. Начавшаяся в это время земельная реформа дала возможность сельским жителям распоряжаться земельной собственностью, бесплатно переданной им государством. Наряду с организацией крестьянских (фермерских) хозяйств, сдачей участков в аренду сельскохозяйственным предприятиям появилась возможность использования земельных долей вне аграрного сектора.

В частности, в большинстве регионов страны произошло дробление земельных долей, появилась возможность организации на них земельных участков для ведения садоводства, что не противоречило земельному законодательству. Возведение объектов капитального строительства на таких участках стало привычной практикой, которая приобрела массовый характер.

Коренным образом,  изменив форму земельной собственности в России, реформа не затронула основ землепользования, основ земельного законодательства, берущих начало в 20-х годах XX-го века. Так, в частности не подвергалось сомнению и ревизии правильность отнесения земель к той или иной категории, виду разрешенного использования. В своей практике органы государственной власти, органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, другие заинтересованные стороны и специалисты при возникновении вопросов, связанных с современным использованием земель, прибегают к материалам, накопленным в прошлом. Нередко эти материалы — государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ), являются единственным источником сведений о качественном и правовом состоянии земельного участка, позволяющим проследить его правовой статус, характер использования в прошлом, дать развернутую характеристику. На необходимость и порядок ведения ГФДЗ указывает статья 24 закона «О землеустройстве» [1].

Сегодня ГФДЗ — это архив геодезической и картографической продукции, землеустроительной документации. Значительная часть материалов фонда создана в 70-90-е годы прошлого столетия (материалы по внутрихозяйственному землеустройству, сведения о состоянии и использовании земель). Документы, которыми располагают архивы, не позволяют судить о современном состоянии земель ввиду давности проведения работ по землеустройству, а, следовательно, неактуальности сведений. Так, например, в последние 30 лет в Пермском крае, как, и в ряде других регионов страны, работы по изучению состояния и использования земель не проводятся. Не ведутся, в частности, почвенные, геоботанические и другие специальные обследования, не разрабатываются схемы и проекты землеустройства. Проблемы неактуальности сведений ГФДЗ в значительной мере проявляются при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных для ведения садоводства.

Сформированные на сельскохозяйственных угодьях земельные участки для ведения садоводства, как правило, реализуются на рынке, а новые собственники не интересуются историей их образования. Сейчас повсеместно складывается ситуация, когда законопослушные собственники, приобретая земельные участки, не могут использовать их по желаемому назначению, или зарегистрировать права на уже построенные объекты недвижимости в ЕГРН. Данная проблема возникла с вступлением в силу Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [2].

Ход исследования. Заинтересованность граждан в земельных участках для ведения садоводства менялась на протяжении ряда лет в зависимости от экономической ситуации в регионе и стране в целом, а так же в связи с изменениями представлений о качестве жизни. Так в начале XXI века садовые земельные участки стали рассматриваться не как средство получения дополнительной сельскохозяйственной продукции, а как место загородного отдыха. Все менее популярными становились земельные участки, образованные для ведения огородничества, что объясняется изначальным отсутствием возможности строительства на этих участках загородной недвижимости. Образованные в последние годы дачные участки мало чем отличались и по площади, и по режиму использования от участков, предназначенных для садоводства. О масштабах формирования некоммерческих объединений в Пермском крае свидетельствуют данные таблицы 1.

Рост числа земельных участков, образованных из состава сельскохозяйственных угодий заметно активизировался после принятия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [4]. Появилась практика дробления земельного участка, образованного в счет земельной доли на более мелкие участки с целью создания некоммерческих садоводческих объединений граждан.

В последние два десятилетия наблюдается рост желающих приобрести загородный земельный участок с целью возведения на нем объектов капитального строительства. Эти объекты используются, как для постоянного проживания, так и для сезонного обитания в летний период. Интенсивность образования земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства в границах муниципальных образований Пермского края демонстрируется на рисунке 1. Наиболее интенсивно шло образование некоммерческих объединений вокруг Перми, а так же таких городов, как Соликамск, Березники.

Проблемы регистрации объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения рассматривались в трудах отечественных исследователей [5,6,7,8,9]. Все исследователи признают, что проблема вытекает не только из противоречий Земельного кодекса и градостроительной документации, но и из сложившихся социально- экономических особенностей в ряде территорий, особенно в зонах влияния крупных и крупнейших городов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельные участки с видом использования «для ведения садоводства» на землях сельскохозяйственного назначения включаются в состав территориальных зон, для которых разрабатывается градостроительный регламент, а возведение объектов капитального строительства не запрещается. 

Вид разрешенного использования «для ведения садоводства», согласно классификатору, позволяет использовать земельный участок:

• для осуществления отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;
• для размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома;
• для размещения хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд [10,11].

Однако попытка регистрации жилых объектов на этих землях вступает в противоречие с п. 6, статьи 79 Земельного кодекса РФ [12], которая прямо указывает на недопустимость ведения строительства садовых и жилых домов на земельных участках, расположенных на сельскохозяйственных угодьях.

Территориальные управления Росреестра при принятии решения о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, возведенных на земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения, обращают внимание на способ образования земельного участка. Устанавливается факт принадлежности массива, из которого был выделен рассматриваемый участок, к сельскохозяйственным угодьям, а также его вид разрешенного использования. Так, например, в Управлении Росреестра по Пермскому краю сложилась однозначная позиция в отношении граждан, пытающихся зарегистрировать право на жилые строения, возведенные на сельскохозяйственных угодьях. Все граждане, обращающиеся с этой просьбой, а так же и те, кто пытается изменить вид разрешенного использования участков на сельскохозяйственных угодьях, получают мотивированный отказ в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Основанием для отказа являются сведения ГФДЗ по состоянию на 1991 год. Эти данные имеют, как минимум, 30-летний срок давности, при этом только они позволяют сделать однозначный вывод о принадлежности конкретного земельного участка к определенному виду угодий. В сложившейся ситуации единственно возможным решением представляется обращение в суд с заявлением о признании неактуальности сведений ГФДЗ. Вполне объяснимо стремление граждан обратиться либо в территориальные управления Росреестра для получения разъяснений, либо в суд. Суд, со своей стороны, должен располагать достоверной информацией о фактическом использовании участка, достоверности и актуальности сведений.

Методы проведения исследования. Наличие качественных исходных материалов, четкий алгоритм и последовательность выполнения работ по установлению актуальности сведений ГФДЗ является основой для получения достоверных выводов. Отделы землеустройства в территориальных управлениях Росреестра ведут учет земель по категориям на основании сведений о межотраслевом перераспределении. Причем ни фактическое использование, ни качественное состояние не учитываются.

В процессе проведения работ по установлению актуальности сведений авторами выделено пять этапов. Каждый из этапов имеет определенную цель и задачи, основывается на изучении конкретных материалов, позволяющих добиться результатов. Каждому этапу свойственно применение определённых методов анализа и исследования. В общем виде алгоритм выполнения работ — последовательность, цели, исходные материалы, методы и результат каждого из этапов и исследования в целом представлены в таблице 2.

Экспериментальная база. Последовательность разработки заключения о соответствии использования сельскохозяйственных угодий их качественному состоянию демонстрируется на примере земельных участков, предназначенных для ведения садоводства в составе сельскохозяйственных угодий Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района. Анализ правоустанавливающих документов, правил землепользования и застройки, данных ЕГРН подтвердил отношение обследуемых участков к землям сельскохозяйственного назначения. Это подтверждают и сведения ГФДЗ. Все обследуемые земельные участки находятся в частной собственности, поставлены на государственный кадастровый учет (рисунок 3).

Согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) участки расположены в зоне СХ-2 – зона садоводства или огородничества (рисунок 4). При изучении космических снимков, в том числе с определением индекса NDVI, который служит индикатором наличия вегетации, установлено, что земельные участки подвержены зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью различной степени интенсивности (рисунки 5, 6). По результатам натурного обследования и анализа, проведенного в камеральных условиях, установлено, что земельные участки не используются как пашня более 6 лет, фактически являются залежью с зарастанием сорной растительностью (рисунок 7); часть земель представляет собой заболоченные пастбища (рисунок 8), часть пашни заросла древесно-кустарниковой растительностью со степенью зарастания 10-15% площади;  имеются пространственные недостатки землепользования, усложняющие ведение полевых работ, такие как узко- и длинноземелье, чрезмерная изломанность границ; значительный перепад высот (рисунок 9), что делает невозможным обработку земли до середины лета в результате заболачивания.

Фактором, определяющим характер использования сельскохозяйственных угодий по целевому назначению, является площадь земельного участка. Ситуационная характеристика (рис.10) показывает, что на обследуемой и прилегающих территориях наблюдается чередование земель сельскохозяйственного назначения с землями населенных пунктов.  Мелкоконтурность угодий в сочетании с близким расположением к населенным пунктам говорит о непривлекательности этих земель для сельскохозяйственного производства.

При выполнении анализа и характеристики почвенного покрова обследуемых земельных участков было выявлено, что обследуемые земельные участки представлены орошаемыми дерновыми малогумусными тяжелосуглинистыми почвами, орошаемыми дерновыми малогумусными среднесмытыми глинистыми почвами и орошаемыми дерново-грунтово глееватыми многогумусными глинистыми почвами (рис.11).

Анализ почвенного покрова обследуемых земельных участков  проводился с использованием материалов почвенных обследований, выполненных Пермским филиалом Уральского государственного проектного института по землеустройству (ГПИ «Уралгипрозем») в 1986 году «Почвы колхоза «Россия» Пермского района Пермской области и рекомендации по их использованию» (1986 г.) [13], «Условные обозначения к почвенной карте, карте оценочных групп почв и карте эродированных земель колхоза «Россия» Пермского района Пермской области» (1986 г.), почвенная карта сельскохозяйственных угодий колхоза «Россия» Пермского района Пермской области, М 1:10000 (1986 г.).

В целом, почвы характеризуются низким потенциальным и эффективным плодородием. Заявленное в характеристиках орошение на данных земельных участках не проводится более 30 лет.  Физико-механические свойства почв  неблагоприятные, почвы недолго находятся в состоянии спелости, а так как в пределах рассматриваемого земельного участка почвы разной степени увлажненности, то сроки физической спелости разные, и соответственно, проведение полевых работ невозможно в одни временные сроки. Таким образом, как по агрохимическим, так и по физическим свойствам, рассматриваемый земельный участок можно охарактеризовать как неоднородный. Прежде чем вовлечь его в хозяйственный оборот для регулярного сельскохозяйственного использования необходимо провести комплекс мероприятий по окультуриванию.

Кроме того, на земельных участках неоптимальных по площадным показателям (мелкоконтурность) не может быть обеспечено применение интенсивных технологий земледелия. Использование земельных участков в качестве пастбища требует организации загонно-порционной пастьбы. Этого можно достичь при организации пастбищеоборота. Учитывая малую площадь участка, организация пастбищеоборота, с учетом затрат на его устройство, экономически нецелесообразна. Таким образом, использование данного земельного массива для сельскохозяйственных целей является не эффективным, требующим больших затрат. Земельный участок имеет малую площадь, вклинивается в земли населенных пунктов и не представляет интереса для товаропроизводителей.

Натурное обследование и материалы топографической съемки выявили значительный перепад высот (15-30 м), что способствует развитию процессов водной линейной эрозии и общего переувлажнения почвенного покрова. Общая площадь земель, подверженных негативным процессам, составляет 18,2 га. Для вовлечения в сельскохозяйственный оборот данных земель необходимо проведение мелиоративных мероприятий. Согласно нормативам [14], стоимость строительства осушительных систем с использованием закрытого дренажа составляет 205,1 тыс. руб. на 1 гектар.

Таким образом, предельные затраты на осушение земель, подверженных негативным процессам, составят 3,7 млн. руб.

Ежегодные затраты, направленные на вовлечение неиспользуемых угодий в оборот, проведение культур-технических мероприятий достаточно высоки. Предельный размер стоимости работ на 1 га площади земель, связанных с реализацией культур-технических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, по Приволжскому федеральному округу составляет 45409,35 рублей. Следовательно, затраты на вовлечение в оборот массива общей площадью 8,2 га с зарастанием древесно-кустарниковой растительностью со степенью зарастания 10-15% площади, составят около 400 тыс. рублей. Общие затраты на вовлечение в сельскохозяйственный оборот обследуемых земельных участков составят около 4,1 млн. руб. Срок окупаемости затрат составит от 7,5 до 10 лет.

На основании проведенного исследования подготовлено заключение о фактическом состоянии земельных участков. В нем сделан вывод о том, что участки не используются по целевому назначению или используются с нарушениями [15]. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков с низким продуктивным потенциалом, пространственными недостатками, с выраженными негативными процессами не представляет интереса для  товаропроизводителей. На основании обследования конкретного земельного массива делается заключение об актуальности сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Очевидно, что сегодня, выполненные прошлом проектные работы по землеустройству потеряли актуальность, нуждаются в обновлении и  почвенные обследования. Сделанные заключения являются веским основанием о принятии решения об актуальности сведений фонда данных. В то же время предлагаемый алгоритм требует больших затрат, как времени для выполнения работ, так и денежных средств, наличия кадров, способных выполнять данные виды работ.

Предлагаемая последовательность должна в дальнейшем послужить основанием для разработки методики по оценке актуальности сведений государственного фонда данных, полученных при проведении землеустройства.

Список источников

1. О землеустройстве : федеральный закон от 06.2001 N 78-ФЗ; ред. от 11.06.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
2. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ; ред. от 22.12.2020 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
3. Пермский край в цифрах. 2020: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2020. – 194c. https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/UD9sVzqx/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%85%202020.pdf
4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ; ред. от 28.06.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
5. Желясков, А. Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д. Э. Сетуридзе // Российское предпринимательство. – 2014. – № 15(261). – С. 85-94.
6. Желясков, А. Л. О необходимости проведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (проблемы, подходы, методы) / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Агротехнологии XXI века : Материалы международной научно-практической конференции, Пермь, 16–18 октября 2018 года / ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ Прокростъ, 2018. – С. 348-354.
7. Желясков, А.Л. О проблемах регистрации объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Актуальные вопросы землепользования и управления недвижимостью : Сборник статей III Национальной научно-практической конференции, Екатеринбург, 24 мая 2021 года. – Екатеринбург: Уральский государственный горный университет, 2021. – С. 103-113.
8. Желясков, А.Л., Самофалова, И.А. Мониторинг почв – составная часть реализации программы подъема сельского хозяйства Пермского края / А.Л. Желясков, И.А. Самофалова // Закономерности изменения почв при антропогенных воздействиях и регулирование состояния и функционирования почвенного покрова: Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 28-29 сентября 2010 года. – М.: Почв. институт им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии, 2011. – С. 629-637.
9. Самофалова И.А., Каменских Н.Ю., КайгородовА.Т. Современное состояние земельных ресурсов в Пермском крае // Пермский аграрный вестник: сборник науч. трудов LXVII Всероссийской научно-практ. – Пермь, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2008. – Ч. 1. – С. 117-122.
10. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412; ред. от 16.09.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
11. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ; ред. от 06.12.2021 г. // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
12. Земельный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ред. от 06.12.2021 г. // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
13. Почвы колхоза «Россия» Пермского района Пермской области и рекомендации по их использованию // Пермский филиал ГПИ «Уралгипрозем», Пермь, 1986 г.
14. Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, ипредельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот : приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 06.08.2021 г. № 553 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
15. О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1482 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.

References

1. O zemleustrojstve : federal`ny`j zakon ot 18.06.2001 N 78-FZ; red. ot 11.06.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
2. O vedenii grazhdanami sadovodstva i ogorodnichestva dlya sobstvenny`x nuzhd i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 29.07.2017 № 217-FZ; red. ot 22.12.2020 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
3. Permskij kraj v cifrax. 2020: Kratkij statisticheskij sbornik / Territorial`ny`j organ Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj statistiki po Permskomu krayu. – Perm`, 2020. – 194c. https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/UD9sVzqx/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%85%202020.pdf
4. Ob oborote zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya : federal`ny`j zakon ot 24.07.2002 № 101-FZ; red. ot 28.06.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
5. Zhelyaskov, A. L. E`konomicheskaya celesoobraznost` vovlecheniya v oborot neispol`zuemy`x sel`skoxozyajstvenny`x ugodij / A.L. Zhelyaskov, N.S. Denisova, D. E`. Seturidze // Rossijskoe predprinimatel`stvo. – 2014. – № 15(261). – S. 85-94.
6. Zhelyaskov, A. L. O neobxodimosti provedeniya monitoringa zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya (problemy`, podxody`, metody`) / A. L. Zhelyaskov, D. A. Kirik // Agrotexnologii XXI veka : Materialy` mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Perm`, 16–18 oktyabrya 2018 goda / FGBOU VO «Permskij gosudarstvenny`j agrarno-texnologicheskij universitet imeni akademika D.N. Pryanishnikova». – Perm`: IPCz Prokrost«, 2018. – S. 348-354.
7. Zhelyaskov, A.L. O problemax registracii ob«ektov kapital`nogo stroitel`stva na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya / A. L. Zhelyaskov, D. A. Kirik // Aktual`ny`e voprosy` zemlepol`zovaniya i upravleniya nedvizhimost`yu : Sbornik statej III Nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii, Ekaterinburg, 24 maya 2021 goda. – Ekaterinburg: Ural`skij gosudarstvenny`j gorny`j universitet, 2021. – S. 103-113.
8. Zhelyaskov, A.L., Samofalova, I.A. Monitoring pochv – sostavnaya chast` realizacii programmy` pod«ema sel`skogo xozyajstva Permskogo kraya / A.L. Zhelyaskov, I.A. Samofalova // Zakonomernosti izmeneniya pochv pri antropogenny`x vozdejstviyax i regulirovanie sostoyaniya i funkcionirovaniya pochvennogo pokrova: Materialy` Vserossijskoj nauchnoj konferencii. Moskva, 28-29 sentyabrya 2010 goda. – M.: Pochv. institut im. V.V. Dokuchaeva Rossel`xozakademii, 2011. – S. 629-637.
9. Samofalova I.A., Kamenskix N.Yu., KajgorodovA.T. Sovremennoe sostoyanie zemel`ny`x resursov v Permskom krae // Permskij agrarny`j vestnik: sbornik nauch. trudov LXVII Vserossijskoj nauchno-prakt. – Perm`, FGOU VPO «Permskaya GSXA», 2008. – Ch. 1. – S. 117-122.
10. Ob utverzhdenii klassifikatora vidov razreshennogo ispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov : prikaz Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii ot 10.11.2020 goda № P/0412; red. ot 16.09.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
11. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 29.12.2004 № 190-FZ; red. ot 06.12.2021 g. // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
12. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 25.10.2001 № 136-FZ; red. ot 06.12.2021 g. // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
13. Pochvy` kolxoza «Rossiya» Permskogo rajona Permskoj oblasti i rekomendacii po ix ispol`zovaniyu // Permskij filial GPI «Uralgiprozem», Perm`, 1986 g.
14. Ob utverzhdenii predel`nogo razmera stoimosti rabot na 1 gektar ploshhadi melioriruemy`x zemel`, svyazanny`x s realizaciej gidromeliorativny`x meropriyatij, i predel`nogo razmera stoimosti rabot na 1 gektar ploshhadi zemel`, svyazanny`x s realizaciej kul`turtexnicheskix meropriyatij na vy`by`vshix sel`skoxozyajstvenny`x ugod`yax, vovlekaemy`x v sel`skoxozyajstvenny`j oborot : prikaz Ministerstva sel`skogo xozyajstva RF ot 06.08.2021 g. № 553 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
15. O priznakax neispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov iz zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya po celevomu naznacheniyu ili ispol`zovaniya s narusheniem zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii : postanovlenie Pravitel`stva RF ot 18.09.2020 g. № 1482 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.

Для цитирования: Желясков А.Л., Денисова Н.С., Кирик Д.А. Практика признания неактуальности сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-7/

© Желясков А.Л., Денисова Н.С., Кирик Д.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_6 

ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦИФРОВИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ 

APPROACHES TO ASSESSING THE EFFICIENCY THROUGH THE DIGITALIZATION OF THE ORGANIZATION 

Кафиятуллина Юлия Насиховна, старший преподаватель кафедры «Управление инновациями», Государственный университет управления, г. Москва

Панфилова Елена Евгеньевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Управление организацией в машиностроении», Государственный университет управления, г. Москва

Kafiyatullina Yuliya, Senior Lecturer, Department of Innovation Management, State University of Management, Moscow

Panfilova Elena, PhD (Economy), associate professor of the chair “Management of the organization in mechanical engineering”, State University of Management, Moscow 

Аннотация. В статье дана характеристика различным методикам оценки цифровой зрелости бизнес-процессов в организации. Предложена система показателей для оценки эффективности цифровизации в компаниях по функциональным направлениям. Выявлены ключевые проблемы при интеграции данных из систем оперативного и тактического управления производственной деятельностью.

Abstract. The article describes various methods for assessing the digital maturity of business processes in an organization. The indicator system for assessing the efficiency of the digitalization in companies according to the functional zones is proposed. The key problems in the data integration from the systems of operational and tactical production management have been identified.

Ключевые слова: бизнес-процесс, ИТ-решения, ключевые показатели эффективности, технологический режим, цифровизация

Keywords: business process, IT solutions, key performance indicators, technological mode, digitalization

Высокие темпы цифровизации бизнес-процессов организаций с целью перехода к умному производству создают у управленческого персонала потребность в оценке управленческих решений, связанных с внедрением IT–продуктов в различные функциональные зоны.  Проведение комплексной диагностики предприятия необходимо для выявления степени зрелости бизнес-процессов, выявления резервов в использовании ресурсов для проведения цифровизации с максимальным эффектом и в сжатые сроки.

В России существенную роль в развитии цифровизации организаций отводится  таким государственным органам, как Правительство РФ, Совет при Президенте РФ, Министерство промышленности и торговли и др. Действуя скоординировано и слаженно, вышеназванные организации разработали и утвердили перечень документов, которые содержат перечень мер,  механизмов их реализации для перехода к умному производству на базе внедрения цифровых производственных технологий, систем для обработки больших данных, искусственного интеллекта, машинного обучения. В документах, помимо рекомендаций и задач, предусмотрен перечень финансовых инструментов, призванных обеспечить поддержку российскому производству по переходу к умному производству.

Самый общий подход к оценке заключается в том, что при принятии решений о цифровизации управленческий персонал формирует цели и показатели их достижения. После внедрения IT-продукта на выбранных временных интервалах осуществляют мониторинг этих показателей. Достижение плановых показателей в определенный срок может свидетельствовать о том, что сам IT-продукт был выбран правильно и эффективно организован процесс внедрения. Сложность применения такого подхода состоит в том, что в теории пока слабо изучен и почти не систематизирован инструментарий, а в практической сфере деятельности не накоплен достаточный опыт для формирования комплекса результирующих показателей и установления их пороговых значений, которые однозначно могут говорить о степени эффективности такого рода управленческих решений.

Методика процесса выбора показателей, установления контрольных значений с привязкой ко времени должна быть уникальна и учитывать специфику организаций различного масштаба и различных отраслей экономики.

При разработке показателей и методики допустимо ориентироваться на опыт организаций передовых стран, но такая ориентация не должны быть слепой. Во-первых, нельзя игнорировать тот факт, что технологическое развития отечественных отраслей на момент активной цифровизации (эксперты и аналитики данной области называют 2008  год как год перехода к Четвертой промышленной революции) был ниже технологического развития передовых производств. Значительный разрыв в технологическом развитии свидетельствует о том, что для использования международного опыта в качестве базы для установления показателей и их значений в полном объеме не правомерно, может привести к грубым ошибочным выводам при проведении оценки эффективности цифровизации. Во – вторых, внедряемые IT-решения для функциональных областей должны быть адекватны экономическому и технологическому уровню развития отечественных производств. Использовать аналогичные IT- продукты и прогнозировать от них такой же эффект, как в организациях передовых стран без предварительного выявления и диагностики существующих проблем российских предприятий, технологически и финансово нецелесообразно. Для таких целей, например, можно использовать две взаимодополняющие разработанные методики, призванные организациям помочь выявить уровень их цифровой зрелости:

• методика «Индекс зрелости Индустрии 4.0» – разработка проектного центра Industrie 4.0 Maturity Center, на базе Немецкой академии технических наук (Acatech);
• методика Organizational Digital Manufacturing Maturity Model – ODM3 (Модель цифровой производственной компании), разработанная Московской школой управления «Сколково».

Существенное преимущество методик состоит в том, что они содержат характеристики, по которым организациям нужно провести диагностику и выявить на каком этапе зрелости они находятся. Для каждого этапа разработаны рекомендации по выбору и внедрению цифровых технологий при осуществлении перехода на следующий этап. Ранее проводились исследования, доказывающие необходимость параллельного совершенствования управленческих и технологических процессов. В случае сильного дисбаланса в развитии таких процессов, прибыль организации не только не будет расти, но и имеет тенденцию к снижению.

Главной целью технологических и управленческих изменения является обеспечение гармоничного развития организации. Боровков А., проректор по перспективным проектам Санкт-Петербургского политехнического университета (СПбПУ) Петра Великого, руководитель Центра компетенций НТИ СПбПУ «Новые производственные технологии» отмечает, что внедряемые цифровые технологии должны отвечать следующим глобальным трендам рынка: сокращать время принятия и исполнения решений, а также время вывода товара на рынок в сравнении с конкурентами [1]. 

Выделяют следующие виды передовых производственных технологий, которые учитывают вышеназванные тренды:

цифровое проектирование (Computer-Aided Design, CAD), Computer-Aided Engineering, CAE, и High-Performance Computing, HPC, Computer-Aided Optimization, CAO, Bionic / Generative (Simulation&Optimization)-Driven Bionic / Generative Design, Digital Twin);

• технологии «больших данных» и генерации «умных» больших данных;
• промышленные датчики и индустриальный интернет;
• композиционные материалы, метаматериалы, металлопорошки для аддитивного производства;
• роботехнические комплексы;
• искусственный интеллект;
• аддитивные технологии;
• информационные системы управления производством и предприятием.

В 2020 году в России по экономики в целом относительно невысокий процент организаций использует цифровые технологии [2]:

• использование серверов – 46,4%;
• электронного обмена данными между своими и внешними информационными системами по форматам обмена – 54,3%;
• геоинформационных систем – 13%;
• цифровых платформ – 17,2%;
• сбора, обработки и анализа больших данных – 22,4%;
• искусственного интеллекта – 5,4%;
• «облачных» сервисов – 25,7%;
• интернета вещей – 13,0%;
• радиочастотной идентификации объектов (RFID) – 10,8%;
• «цифрового двойника» — 1,1%;
• промышленных роботов / автоматизированных линий – 4,3%;
• аддитивных технологий – 1,4%.

Низкий удельный вес организаций, использующих передовые производственные технологии, свидетельствует о наличии как институциональных, так и внутриорганизационных проблем, которые сдерживают осуществление более активными темпами переход к умному производству.

Одним из сдерживающих факторов может служить непонимание топ-менеджментом экономической целесообразности принятия такого рода управленческих решений. Используя в качестве основы перечень KPI, представленных на Деловом портале «Управление производством», авторами статьи предложена система оценки эффективности цифровизации по следующим направлениям:

Машины и оборудование:

• динамика показателя, характеризующего эффективность оборудования (OEE – Overall equipment effectiveness) (%);
• динамика загрузки мощностей (%);

Управление качеством:

• выход годного с первого предъявления (FTT – First time through) (%);
• динамика доли затрат на технологический брак в себестоимости (%);
• динамика доли рекламаций к количеству отгруженной готовой продукции (%).

Производство:

• динамика коэффициента выполнения плана точно в срок (BSD – Build to schedule) (%);
• динамика коэффициента эффективности производственных процессов семейства критических изделий/услуг (%);
• динамика доли себестоимости произведенной продукции к объему произведенной готовой продукции (%);
• динамика оборачиваемости запасов незавершенного производства и запасов сырья, материалов, комплектующих (дней);
• динамика доли остатков запасов незавершенного производства к объему произведенной готовой продукции (%);
• динамика доли запасов сырья, материалов и комплектующих к объему произведенной готовой продукции (%).

Логистика и управление цепями поставок:

• динамика общего времени производственного цикла (TPT –Through put time) (дней);
• динамика доли поставок готовой продукции заказчику точно в срок (%);
• динамика качества цепочки поставок внутренним заказчикам точно в срок (OTIF – On time in full) (%);
• динамика доли поставок сырья, материалов и комплектующих от поставщиков точно в срок (%).

Управление персоналом:

• динамика выработки на одного сотрудника (млн. руб.);
• динамика количества несчастных случаев (шт.)

Инновации:

• динамика затрат на проведение исследований и разработок (%);
• динамика количества патентов (%);
• динамика доли инновационных продуктов в общем объеме производства (%);
• динамика скорости вывода продукта на рынок (%).

Следует отметить, что Россия по автоматизации производства отстает от развитых стран, ее уровень составляет чуть больше 10% [3]. Компании, вошедшие в эти 10 %, используют новейшие технологии и оборудование. Проведенное исследование «Mc Kinsey Global Institute» свидетельствует, что при проведении Россией реструктуризации в области автоматизации, то к 2025 году валовый внутренний продукт увеличится до 4,1 трлн. рублей, производительность труда вырастет на 50% и рынку будет предложено большое разнообразие инновационных продуктов.

При осуществлении своей деятельности любая организация нацелена на поддержание и повышение своего экономического потенциала. Это связано с тем, что с помощью данных действий организация может своевременно выявить возможные пути развития и повысить свою конкурентоспособность на рынке.  Изучение экономического потенциала достигается с помощью процедуры мониторинга и анализа. Мониторинг в данном случае выступает как способ управления организацией. В ходе проведения мониторинга собирается конкретная информация, оценивается и анализируется, а далее на основе полученных данных делаются выводы о наличии узких мест.

Использование мониторинга связано с усложнением внешних условий: появление новых видов деятельности, рост информации, наличие различных рисков в деятельности. Как уже упоминалось ранее, мониторинг — это процесс наблюдения за производственным объектом. Мониторинг проводится на добровольной основе, только по решению высшего руководства. Мониторинг в любом случае должен проводиться только по одной главной цели и на основе отобранных показателей. Связано это с тем, что при мониторинге проводится количественная оценка деятельности, что дает объективные результаты. В настоящий момент нет единого алгоритма проведения мониторинга производственных показателей, каждая компания использует общие принципы и подстраивает их под себя при разработке дашборд-панелей [4].      

Рассмотрим подход к осуществлению мониторинга показателей работы оборудования на типовом промышленном предприятии дискретного типа. В общем виде -это передача на сервер данных с промышленных станков по проводной или беспроводной сети, после чего данная информация обрабатывается и визуально оформляется в графики для удобства оценивания менеджерами по управлению производством. Все графики показываются в приложениях клиентов, и состоят из информации о работе станка, о его состоянии, эффективности работы, количествах простоев и их причинах, о загрузке оборудования, о том сколько деталей было изготовлено. MDC-система может быть реализована двумя способами [5]:

1) аппаратный способ, подразумевающий использование различных датчиков в электроавтоматике станка, которые регистрируют его различные состояния;

2) программный способ, осуществляемый через коммутацию сервера мониторинга с устройством ЧПУ.

В последнее время наблюдается использование сразу двух подходов вместе, так как они дают наилучший результат, работая вместе. Классическим подходом при разработке интегрального показателя, оценивающего эффективность цифровизации промышленных процессов, является показатель ОЕЕ (Overall Equipment Effectiveness) [9]. Рассчитать ОЕЕ можно с помощью умножения трех его составных коэффициентов: доступность, производительность, качество. Параметр доступности позволяет учесть потери времени из-за простоев оборудования и определяется путем деления времени работы линии на рабочий фонд времени. Параметр производительности оценивает потери в скорости при выполнении операций и определяется делением реальной скорости производственной линии на заданную или же делением числа изготовленных изделий на максимальное число произведенных изделий на данной линии. В свою очередь параметр качества уточняет размер потерь при производстве продукции, не соответствующей принятым организацией стандартам и рассчитывается делением количества годных деталей на общее число деталей [6].

Достаточно распространенным подходом к оценке цифровизации производственных процессов является выделение стратегического, тактического и оперативного уровня управления производственной деятельностью и определение типа информационных систем/технологий, закрывающих основные потребности руководства при оценке зрелости бизнес-процессов (рисунок 1).

Для каждого из выделенных уровней управления производственными процессами объект управления, соответственно, цифровизации будет отличаться (таблица 1).

Руководствуясь данной логикой, руководство промышленного предприятия основные инвестиционные вложения осуществляет в автоматизированную информационную систему «Диспетчер». Внедрение АИС «Диспетчер» предполагает осуществление следующих этапов (рисунок 2).

К ключевым проблемам на промышленных предприятиях при внедрении системы АИС «Диспетчер» можно отнести следующее [6]. Для оценки эффективности работы оборудования и персонала система АИС «Диспетчер» выполняет контроль в реальном времени основных показателей работы оборудования и обслуживающего его персонала. Данные о состояниях оборудования (Станок Включен — Выключен, Работа по программе, Авария) получаются системой в автоматическом режиме. Регистрация операторов, ввод причин простоя выполняется операторами станка. В соответствии с регламентом, если станок включен, но не работает по программе (не производит продукцию), оператор должен указать причину простоя станка. В противном случае система регистрирует «Нерегламентированный простой» по вине оператора. В отчетах выдается информация по основным состояниям оборудования в часах, длительность которых складывается из длительностей, определенных в системе мониторинга состояний и причин простоя, которые объединяются в группы. Результаты контроля за работой оборудования зависят от [7]:

1) правильности настройки системы и аппаратных устройств в соответствии с требованиями контроля за работой оборудования и персонала:

• задание графика работы предприятия в соответствии со структурой предприятия;
• задание перечня необходимых состояний и причин простоя и условия их автоматического сброса системой, распределение состояний и причин простоя по группам;
• задание для оператора минимального времени остановки станка, до начала формирования состояния «Простой станка»;
• формирование системой ключевых показателей в соответствии с требованиями предприятия.

2) Соблюдения обслуживающим персоналом станков (операторами) регламента работы с АИС «Диспетчер»:

• регистрация и сброс регистрации оператора на станке вначале и после окончания смены;
• ввод оператором причины простоя станка, если станок не производит продукцию.

Стандартная форма отчетности в рамках системы АИС «Диспетчер» имеет вид, представленный на рисунках 3, 4. Для высшего руководства, директора по производству на уровне холдинговой структуры или группы компаний степень цифровизации по отдельным филиалам, структурным подразделения представляется по схеме, отраженной на рисунке 5.

Таким образом, можно констатировать, что на российских промышленных предприятиях существует несколько подходов к оценке уровня цифровизации бизнес-процессов: от заимствования один в один западных методик, упора на автоматизацию с операционного уровня и, наоборот, разработки первоначально стратегии развития на основе И-технологий/систем, начиная с уровня головной компании холдинга. Наибольший экономический эффект от цифровизации наблюдается на предприятиях, использующий смешанный подход. При этом программы оптимизации издержек вторичны, а первичны программы по обучению персонала для формирования цифровых компетенций в области работы с аддитивными технологиями, использования полноценного функционала MES-систем и концепции открытых инноваций при сотрудничестве с деловыми партнерами.

Список источников

1. Абрамова, Е.А. Построение автоматизированной системы мониторинга и управления производственной деятельности промышленного предприятия / Е.А. Абрамова, М.А. Капралова // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2020. – №4. – С, 56-63
2. Автоматизированные системы управления производством [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://economy-ru.info/info/141090/ (дата обращения 25.12.2021)
3. АИС «Диспетчер»: Райтек [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.raytec.ru/solutions/ais-dispetcher/ (дата обращения 12.12.2021)
4. Волкова С.Н. Выявление внутренних резервов промышленного предприятия и анализ факторов повышения результативности / С.Н. Волкова // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. — 2021. — № 1. — С. 152-159.
5. Диспетчер: мониторинг оборудования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.intechnology.ru (дата обращения 10.01.2022)
6. Зайцев, Н.С. Типы конкурентных стратегий в цифровой экономики и их особенности [Текст] / Н.С. Зайцев // Colloquium-journal. — 2020. — № 2-11 (54). — С. 161-162.
7. Капралова М.А. Автоматизация систем мониторинга промышленного предприятия ООО «Профессионал»: Сборник научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством» / Капралова М.А., Абрамова Е.А. – Иваново, ИГХТУ. – 2020. – С. 44-53.
8. Капралова М.А. Актуальные проблемы промышленной автоматизации в России: анализ, пути решения: Сборник научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством» / Капралова М.А., Абрамова Е.А. – 44 выпуск, Иваново, ИГХТУ. – 2019. – С. 39-44.
9. Капралова М.А. Комплексный мониторинг промышленных предприятий: Сборник тезисов и докладов. Всероссийская школа-конференция молодых ученых «Фундаментальные науки — специалисту нового века» / Капралова, М.А. – Иваново, ИГХТУ. – 2020. – С. 380.

References

1. Abramova, E.A. Postroenie avtomatizirovannoj sistemy` monitoringa i upravleniya proizvodstvennoj deyatel`nosti promy`shlennogo predpriyatiya / E.A. Abramova, M.A. Kapralova // Sovremenny`e naukoemkie texnologii. Regional`noe prilozhenie. – 2020. – №4. – S, 56-63
2. Avtomatizirovanny`e sistemy` upravleniya proizvodstvom [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: https://economy-ru.info/info/141090/ (data obrashheniya 25.12.2021)
3. AIS «Dispetcher»: Rajtek [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: https://www.raytec.ru/solutions/ais-dispetcher/ (data obrashheniya 12.12.2021)
4. Volkova S.N. Vy`yavlenie vnutrennix rezervov promy`shlennogo predpriyatiya i analiz faktorov povy`sheniya rezul`tativnosti / S.N. Volkova // Vestnik Kurskoj gosudarstvennoj sel`skoxozyajstvennoj akademii. — 2021. — № 1. — S. 152-159.
5. Dispetcher: monitoring oborudovaniya [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: https://www.intechnology.ru (data obrashheniya 10.01.2022)
6. Zajcev, N.S. Tipy` konkurentny`x strategij v cifrovoj e`konomiki i ix osobennosti [Tekst] / N.S. Zajcev // Colloquium-journal. — 2020. — № 2-11 (54). — S. 161-162.
7. Kapralova M.A. Avtomatizaciya sistem monitoringa promy`shlennogo predpriyatiya OOO «Professional»: Sbornik nauchny`x trudov vuzov Rossii «Problemy` e`konomiki, finansov i upravleniya proizvodstvom» / Kapralova M.A., Abramova E.A. – Ivanovo, IGXTU. – 2020. – S. 44-53.
8. Kapralova M.A. Aktual`ny`e problemy` promy`shlennoj avtomatizacii v Rossii: analiz, puti resheniya: Sbornik nauchny`x trudov vuzov Rossii «Problemy` e`konomiki, finansov i upravleniya proizvodstvom» / Kapralova M.A., Abramova E.A. – 44 vy`pusk, Ivanovo, IGXTU. – 2019. – S. 39-44.
9. Kapralova M.A. Kompleksny`j monitoring promy`shlenny`x predpriyatij: Sbornik tezisov i dokladov. Vserossijskaya shkola-konferenciya molody`x ucheny`x «Fundamental`ny`e nauki — specialistu novogo veka» / Kapralova, M.A. – Ivanovo, IGXTU. – 2020. – S. 380.

Для цитирования: Кафиятуллина Ю.Н., Панфилова Е.Е. Подходы к оценке эффективности цифровизации организаций // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-6/

© Кафиятуллина Ю.Н., Панфилова Е.Е., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 631.1

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_5

ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ЭЛЕМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

DIGITAL TRANSFORMATION OF AGRICULTURE AS AN ELEMENT OF A SUSTAINABLE DOMESTIC ECONOMY 

Федоров Владимир Христофорович, д. с/х н., профессор, ректор ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, E-mail: 9286109975@mail.ru

Шейхова Марина Сергеевна,  к. экон. н., доцент, доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин, ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, E-mail: Sholuhmarina@rambler.ru

Орлова Екатерина Петровна, к. экон. н., доцент, доцент кафедры экономики и менеджмента, Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ в г. Шахты Ростовской области, E-mail: orle1986@mail.ru

Кувичкин Николай Михайлович,  к. с/х н., доцент кафедры экономики, философии и социальных дисциплин, ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, E-mail: Nikolay1384@bk.ru

Fedorov Vladimir Khristoforovich, Doctor of Agricultural Sciences, Professor, Rector of the Don State Agrarian University, E-mail: 9286109975@mail.ru

Sheikhova Marina Sergeevna, Candidate of Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics, Philosophy and Social Sciences Don State Agrarian University, E-mail: Sholuhmarina@rambler.ru

Orlova Ekaterina Petrovna Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics and Management, Institute of Service and Entrepreneurship (branch) of DSTU in

Shakhty, Rostov region, E-mail: orle1986@mail.ru

Kuvichkin Nikolay Mikhailovich, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Economics, Philosophy and Social Disciplines, Don State Agrarian University, E-mail: Nikolay1384@bk.ru

Аннотация. Фактически достигнутые показатели развития сельского хозяйства и экспертные оценки указывают на то, что отечественный АПК существенно отстает от достигнутых результатов в странах-лидерах. В статье отражены особенности цифровизации сельского хозяйства, приведены примеры цифровых технологий, выделены основные проблемы, сдерживающие цифровую трансформацию в сельском хозяйстве. В частности,  обосновано, что развитие отраслей сельскохозяйственного производства в условиях цифровой трансформации должно основываться на высокой культуре земледелия и животноводства, масштабной модернизации их материально-технического обеспечения.

Abstract. In fact, the achieved indicators of agricultural development and expert assessments indicate that the domestic agro-industrial complex significantly differs from the results achieved in the leading countries. The article reflects the features of digitalization of agriculture, provides examples of digital technologies, highlights the main problems hindering digital transformation in agriculture. In particular, it is proved that the development of agricultural production sectors in the conditions of digital transformation should be based on a high culture of agriculture and animal husbandry, large-scale modernization of their material and technical support.

Ключевые слова: инновации, цифровизация, сельское хозяйство, АПК, цифровая экономика, экономический рост, цифровые технологии

Keywords: innovation, digitalization, agriculture, agriculture, digital economy, economic growth, digital technologies

Процесс цифровизации современной глобальной и отечественной экономик продолжает  стремительно развиваться, тем самым стимулируя применение инновационных технологий и формирование нового технико-технологического уклада.

Отечественное сельское хозяйство, безусловно, обладает существенным потенциалом дальнейшего интенсивного развития, который успешно реализуется в настоящее время. (рис. 1.)

Данные рисунка наглядно демонстрируют, что объем производства сельскохозяйственной продукции в России по итогам 2020 года в сопоставимых ценах вырос на 1,5% (в 2019-м динамика была выше  +4,3%), а в фактически действовавших ценах рост превысил 5% (до 6,11 трлн рублей).

Необходимо отметить, что в 2020 году АПК России продемонстрировал положительную динамику, несмотря на низкие темпы роста спроса на агропродовольственную продукцию внутри страны вследствие падения доходов населения (максимальное с 2014 года), сложную эпидемиологической ситуацию (пандемия коронавируса COVID-19) и отсутствие роста численности населения.

Однако, следует обратить внимание, что существующие темпы роста главным образом обусловлены более динамичным развитием отрасли растениеводства. (рис. 2)

Как мы отмечали выше, растениеводство традиционно является крупнейшей отраслью сельского хозяйства. При этом, рост валовой продукции здесь в большей степени достигается за счет экстенсивных факторов, что создает значительные риски. Также надо отметить, что в сравнении с общемировыми российские показатели механизации, химизации, фондовооруженности, фондооснащенности гораздо слабее. Имеют место также такие факторы, как относительно низкая урожайность при относительно высокой себестоимости продукции (рис. 3,4).

Согласно данным рисунка 3 отставание России от страны лидера по объему урожая с 1 га посевной площади около 59 %. Преодоление данных проблем станет возможным посредством внедрения передовых информационных технологий (ИТ), которые позволят сократить объем ручного труда и расходы, повысят производительность и урожайность. Современные цифровые технологии уже активно используются в мировом АПК, но внедряются они неравномерно.  Показательным примером в данном случае являются фермерские хозяйства США, Канады и Европы 70% которых уже используют «умные технологии» для сельского хозяйства.

По данным Минсельхоза, Россия занимает 15 место в мире по уровню цифровизации сельского хозяйства, а рынок информационно-компьютерных технологий в отрасли оценивается в 360 млрд. руб. Несмотря на возросшие благодаря импортозамещению показатели внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, эффективность отечественного сельского хозяйства заметно уступает крупнейшим экономикам мира.  В нашей стране только 10% пашни обрабатывается с применением цифровых технологий. [8]

Стало быть, без цифровизации отечественной отрасли сельского хозяйства и резкого повышения эффективности обеспечить такой рост достаточно трудно.

Цифровая трансформация экономики представляет собой формирование абсолютно новой рыночной среды в рамках технико-методологических преобразований ключевых функций управления во всех сферах хозяйствования. По мнению экспертов, к 2022 году 30 % мировой экономики перейдет к внедрению технологий цифровизации.

В частности, мировой опыт цифровизации сельского хозяйства сформировал такие отраслевые направления, как точное земледелие, мониторинг животных, управление сельскохозяйственной техникой, мониторинг теплиц, ферм и другие. [9]

Современный период цифровой трансформации российского сельского хозяйства предполагает не только комплексную информатизацию процессов, относящихся к категории «Управление предприятием (ERP – системы)», но и применение инструментов цифровой экономики в решении производственных и технологических задач, связанных с использованием спутниковых систем навигации и контроля, искусственного интеллекта, интернет-вещей, элементов малой механизации, направленных на разработку математических моделей и алгоритмов для оптимизации принимаемых решений в условиях виртуальной и дополнительной реальности на всех уровнях управления. [7]

На рисунке 5 представлено применение основных инструментов цифровой экономики применительно к современному АПК России.

Отечественный проект «Цифровое сельское хозяйство», рассчитанный на 2019-2024 г.г. определил новый вектор экономического развития в АПК России, направленный на формирование качественно новой среды функционирования агробизнеса.

В феврале 2020 г. по заказу Минсельхоза России были разработаны концептуальные основы национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство» в рамках соответствующего ведомственного проекта. Данная концепция предполагает, что платформа будет включать в себя шесть подплатформ по направлениям:

• землепользования и землеустройства;
• прослеживаемости продукции;
• агрометеопрогнозирования;
• сбора отраслевых данных;
• информационной поддержки и предоставления услуг;
• хранения и распространения информационных материалов.

Разрабатывать платформу планируется по этапам в период 2020-2024 г., в ходе которых будут проектироваться, разрабатываться и запускаться в эксплуатацию отдельные сервисы подплатформ. Всего платформа будет включать в себя более 50 сервисов, необходимых для управления отраслью. В качестве примеров сервисов платформы можно выделить два – решающий задачи многофакторного мониторинга и моделирования развития болезней сельскохозяйственных культур и выполняющий функцию агрометеопрогнозирования. Сервисы платформы будут государственными и частными. Из федерального бюджета будут финансироваться только сервисы, которые направлены на решение государственных задач по учету, контролю и регулированию в отрасли.

Согласно программе планируются следующие основные продукты внедрения механизма искусственного интеллекта в управление сферой АПК в соответствии с ведомственной программой «Цифровое сельское хозяйство» (табл.).

Таким образом, предполагается, что в результате постепенных эволюционных изменений отечественное сельское хозяйство должно претерпеть кардинальные изменения и перейти к кардинально новому технологическому укладу, который к 2024 г. должен обеспечить значительный рост эффективности трудовых ресурсов за счет примерно двукратного роста производительности труда на основе оптимизации и стандартизации производственных процессов.

Список источников

1. Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство»: официальное издание. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. – 48 с.
2. ИТ в агропромышленном комплексе России [Электронный ресурс]. – URL: http://www.tadviser.ru (дата обращения: 17.11.2021).
3. Кузнецов В.В., Усенко Л.Н., Холодов О.А. Государственное стимулирование технического обеспечения сельского хозяйства в системе межотраслевых экономических отношений // АПК: Экономика, управление. 2019. № 9. С. 4-14.
4. Пояснительная записка к предложению о реализации нового направления программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: https://iotas.ru/files/documents(дата обращения: 17.03.2021).
5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
6. Пантелеева Т.А. Интеграция инструментов искусственного интеллекта в систему стратегического менеджмента агробизнеса // Продовольственная политика и безопасность. – 2021. – Том 8. – № 2. – С. 145-166.
7. Kholodova M.A., Safonova S.G., Sheykhova M.S. Key development strategies for small regional agribusinesses Lecture Notes in Networks and Systems. 2021. Т. 206. С. 41-48.
8. Холодова, М.А. Об обновленных формах государственной поддержки сельского хозяйства региона / М.А. Холодова, С.Г. Сафонова, М.С. Шейхова // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. № 11 (109). С. 42-50.
9. Усенко Л.Н., Холодов О.А. Цифровая трансформация сельского хозяйства // Учет и статистика. 2019. № 1 (53). С. 87-102.
10. Шейхова М.С., Жукова К.В. Цифровые технологии: особенности и перспективы их применения в отечественном сельском хозяйстве / Формирование конкурентной среды, конкурентоспособность и стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами: материалы VI Международной научно-практической конференции. Пенза, 2021. С. 288-292.

References

1. Vedomstvenny`j proekt «Cifrovoe sel`skoe xozyajstvo»: oficial`noe izdanie. – M.: FGBNU «Rosinformagrotex», 2019. – 48 s.
2. IT v agropromy`shlennom komplekse Rossii [E`lektronny`j resurs]. – URL: http://www.tadviser.ru (data obrashheniya: 17.11.2021).
3. Kuzneczov V.V., Usenko L.N., Xolodov O.A. Gosudarstvennoe stimulirovanie texnicheskogo obespecheniya sel`skogo xozyajstva v sisteme mezhotraslevy`x e`konomicheskix otnoshenij // APK: E`konomika, upravlenie. 2019. № 9. S. 4-14.
4. Poyasnitel`naya zapiska k predlozheniyu o realizacii novogo napravleniya programmy` «Cifrovaya e`konomika Rossijskoj Federacii» [E`lektronny`j resurs]. – URL: https://iotas.ru/files/documents(data obrashheniya: 17.03.2021).
5. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 7 maya 2018 g. «O nacional`ny`x celyax i strategicheskix zadachax razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2024 goda».
6. Panteleeva T.A. Integraciya instrumentov iskusstvennogo intellekta v sistemu strategicheskogo menedzhmenta agrobiznesa // Prodovol`stvennaya politika i bezopasnost`. – 2021. – Tom 8. – № 2. – S. 145-166.
7. Kholodova M.A., Safonova S.G., Sheykhova M.S. Key development strategies for small regional agribusinesses Lecture Notes in Networks and Systems. 2021. T. 206. S. 41-48.
8. Xolodova, M.A. Ob obnovlenny`x formax gosudarstvennoj podderzhki sel`skogo xozyajstva regiona / M.A. Xolodova, S.G. Safonova, M.S. Shejxova // Regional`ny`e problemy` preobrazovaniya e`konomiki. 2019. № 11 (109). S. 42-50.
9. Usenko L.N., Xolodov O.A. Cifrovaya transformaciya sel`skogo xozyajstva // Uchet i statistika. 2019. № 1 (53). S. 87-102.
10. Shejxova M.S., Zhukova K.V. Cifrovy`e texnologii: osobennosti i perspektivy` ix primeneniya v otechestvennom sel`skom xozyajstve / Formirovanie konkurentnoj sredy`, konkurentosposobnost` i strategicheskoe upravlenie predpriyatiyami, organizaciyami i regionami: materialy` VI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Penza, 2021. S. 288-292.

Для цитирования:  Федоров В. Х., Шейхова М. С.,  Орлова Е. П.,  Кувичкин Н. М. Цифровая трансформация сельского хозяйства как элемент устойчивого развития // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-5/

© Федоров В. Х., Шейхова М. С.,  Орлова Е. П.,  Кувичкин Н. М., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 08.00.05

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_4

АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

ANALYSIS APPROACHES TO THE FORMATION OF THE PRODUCTION PROGRAM OF AN INDUSTRIAL ENTERPRISE

Финансирование: Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта No 20-310-90051

Горбачёв Антон Сергеевич, старший преподаватель кафедры «Предпринимательство и внешнеэкономическая деятельность», Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана

Аксенова Татьяна Владимировна, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана

Червяков Данил Владимирович, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана

Черных Юрий Константинович, Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана 

Gorbachev Anton Sergeevich, Senior lecturer of Bauman Moscow State Technical University

Aksenova Tatiana Vladimirovna, of Bauman Moscow State Technical University

Chervyakov Daniil Vladimirovich, of Bauman Moscow State Technical University

Chernykh Yuri Konstantinovich, of Bauman Moscow State Technical University

Аннотация. В новых экономических условиях, определяемых рыночными отношениями, предприятия организуют производство и сбыт продукции с целью удовлетворения потребностей рынка и получения прибыли. Это становится реальным тогда, когда производитель располагает возможностью систематически корректировать свою производственную программу в соответствии с изменениями, происходящими во внешней по отношению к предприятию среде. Производство – основной вид деятельности промышленного предприятия, поэтому одним из главных планов предприятия является производственная программа – план производства изделий по объему, ассортименту, технологиям. Основываясь на данных производственной программы составляются планы работы других отделов предприятия, а также планы более высоких уровней.

Abstract. In the new economic conditions determined by market relations, enterprises organize the production and sale of products in order to meet the needs of the market and make a profit. This becomes real when the manufacturer has the opportunity to systematically adjust its production program in accordance with the changes taking place in the environment external to the enterprise. Production is the main activity of an industrial enterprise, therefore, one of the main plans of the enterprise is a production program — a plan for the production of products by volume, assortment, technologies. Based on the data of the production program, work plans are drawn up for other departments of the enterprise, as well as plans for higher levels.

Ключевые слова: производственная программа, оптимизация, планирование, линейное программирование

Keywords: production program, optimization, planning, linear programming

В современном мире обеспечить конкурентоспособность промышленному предприятию, а также поддерживать ее на необходимом для развития уровне является сложной и многогранной задачей, подходить к которой следует комплексно, учитывая различные внутренние и внешние факторы.

Одним из самых эффективных способов поддержания экономического роста любой организации является планирование производственно-хозяйственной деятельности.

Планирование является технологическим процессом, в ходе которого разрабатывается комплекс мероприятий, определяющий последовательность достижения конкретных целей с учетом наиболее эффективного использования возможностей предприятия. Планирование входит в систему управления организацией и используя различные методы, обеспечивает принятие эффективных управленческих решений.

Результатом процесса планирования является план – модель будущего развития предприятия, выраженная количественными и качественными параметрами его деятельности и способами их достижения. [1]

При построении плана на любом уровне можно выделить ряд принципов, которые необходимо соблюдать для обеспечения успешности и надежности долговременной деятельности организации. (рис. 1)

Принцип единства направлен на рассмотрение предприятия как системы, состоящей из множества взаимосвязанных элементов. Планировать деятельность одного обособленного подразделения невозможно, без разработки и корректировки планов другого. И в то же время, планы, а соответственно и деятельность, всех подразделений должны быть направлены на достижение главной цели предприятия.

Принцип непрерывности предполагает постоянный процесс планирования. Невозможно составить план на краткосрочный или долгосрочный период и следовать ему, не прибегая к каким-либо изменениям, потому что предприятие функционирует в непрерывно меняющейся окружающей среде [3].

Исходя из предыдущего принципа, планы постоянно претерпевают изменения, соответственно их необходимо разрабатывать, следуя принципу «гибкости».

Смысл принципа точности заключается в разработке плана с адекватной конкретизацией и детализацией.

Были перечислены основные принципы, используемые при планировании и сформулированные А. Файолем. В современной литературе можно также встретить и такие принципы, как: научность, экономичность, оптимальность, системность, выделение ведущего звена, комплексность и др.

Разработано большое количество классификаций форм и видов планирования на предприятии, которая характеризует данный процесс с различных сторон.

Для осуществления планирования необходимо учитывать не только виды данного процесса, но и их взаимосвязи на предприятии. Один из примеров системы планирования отражен на рисунке 2.

Центральное место в процессе планирования на промышленном предприятии занимает программа производства – план производства различных видов продукции в натуральном и стоимостном выражении в заданные сроки. [5] Основной целью составления производственной программы является не только создание основы для формирования планов других уровней, но и согласование производственных возможностей предприятия с потребностями рынка. То есть необходимо производить в том количестве, в котором требуют потребители (больше – трудности в реализации и создание больших запасов готовой продукции, меньше – неудовлетворенный спрос и потеря прибыли), однако при этом учитывая возможность предприятия произвести в данном количестве.

Задачи планирования для многих компаний и отраслей промышленности имеют общие черты, позволяющие специалистам проектировать и использовать общецелевые моделирующие системы для их анализа.

Для построения производственной программы наиболее часто используется метод моделирования – способ теоретического анализа и практического действия, направленный на разработку и применение модели [6]. Под моделью следует понимать образ реального объекта в материальной (физической) или идеальной форме (описание с помощью знаковых средств), отражающий существенные для целей моделирования свойства объекта или процесса и замещающий его в ходе исследования и управления.

Существует множество методов, позволяющих смоделировать производственную программу предприятия. В зависимости от признака классификации, можно выделить следующие методы:

• По учету фактора времени:
  • Статические – не учитывающие изменение объекта во времени;
  • Динамические – описывающие систему во времени;
• По типу математического аппарата:
  • Модели линейного программирования;
  • Модели нелинейного программирования;
  • Теории массового обслуживания;
  • Корреляционно-регрессионные модели;
  • Модели сетевого планирования и др.
• По предназначению:
  • Имитационные – изучаемая система заменяется моделью, достаточно точно описывающую реальную ситуацию;
  • Оптимизационные – предназначены для выбора наилучшего варианта;
  • Балансовые – требующие соответствия ресурсов и их использования.

Наиболее распространённым являются методы математического моделирования. Из всего множества математических методов был выбран метод линейного программирования, поскольку он помогает учесть три наиболее важных момента при планировании объемов выпуска:

• Наличие единой цели (критерий оптимальности, используемый в целевой функции);
• Ограниченность ресурсов;
• Возможность достижения конечной цели различными способами (вариантами использования ресурсов).

Техника и алгоритмы линейного программирования являются основой математической оптимизации. Во-первых, модели значительных размеров обычно очень легко оптимизируются. Во-вторых, большинство моделей линейного программирования (МЛП) может быть решено с помощью общецелевой оптимизации, без уделения внимания особым свойствам, которые могут быть у моделей [7].

Рассмотрим пять фундаментальных свойств линейного программирования.

1. Линейность. Отметим, что встречающаяся нелинейность в экономических задачах при задании рассматриваемого промежутка можно также выразить как линейную функцию.
2. Делимость и аддитивность. Под делимостью понимается, что все параметры, используемые в модели, измеряются отдельно и не зависят от других параметров. Под аддитивностью принимается, что эти отдельные параметры могут быть аккумулированы путем их сложения.
3. Неделимость и непрерывность. При оптимизации МЛП находит решение, которое может выдавать определенное значение среди ряда чисел.
4. Функция единственной цели. При планировании программы предприятия необходимо оптимизировать ее по одному критерию, отраженному в целевой функции. Однако может использоваться и многокритериальное моделирование.
5. Точность данных. Существенным допущением является то, что все используемые данные известны с высокой степенью точности, что практически невозможно в реальных условиях.

Модели линейного программирования могут использоваться для измерения компромисса среди задач путем прослеживания эффективных пределов в принятии решений. Методы математического программирования представляют мощные и всесторонние инструменты для обработки большого количества цифровых данных, влияющих на производственную программу.

В общем виде этапы математического моделирования при планировании производственной программы можно записать следующим образом:

1. Описание варьируемых параметров через переменные x₁,x₂,…,x_n (в производственной программе это, как правило, объемы производства);
2. Представление критерия оптимизации в форме целевой функции выбранных переменных: F=f(x₁,x₂,…,x_n);
3. Формализация ограничений в виде функций выбранных переменных: G₁=f₁(x₁,x₂,…,x_n); G₂=f₂(x₁,x₂,…,x_n); G_m=f_m(x₁,x₂,…,x_n).

Математический вид:

Целевая функция:

Система ограничений:

где: F – целевая функция, отражающая выбранный критерий оптимальности; n – число наименований изготовляемых изделий; x_i – количество изделий i-го наименования; с_i – оценка изделия i-го наименования в соответствии с критерием оптимальности; a_ij – затраты j-го ресурса на изготовление изделия i-го наименования; b_j – располагаемая величина i-го ресурса; N_min, N_max – допустимые пределы выпуска i-го наименования.

В результате решения данной задачи получают оптимальные объемы выпуска всего ассортимента продукции, а также необходимые для этого объемы сырья.

Одной из важнейших задач при составлении производственной программы является выбор критерия оптимальности. Рассмотрим существующие критерии оптимальности, их достоинства и недостатки.

Наиболее часто используемым критерием является объем выпуска продукции в стоимостном выражении. Он представляет собой сумму произведений объема продукции i-го вида на цену продукции данного вида. При формировании производственной программы этот критерий стремятся максимизировать. Он является универсальным и подходит для определения оптимальных объемов производства в любых отраслях. Однако, он не учитывает несколько факторов: издержки на производство продукции и зависимости прибыли на единицу продукции от масштабов производства.

В качестве следующего критерия будем рассматривать общий объем прибыли предприятия. Математически его можно выразить как сумму произведения объема производства i-го вида продукции на разность цены и общих затрат на производство продукции. Подлежит максимизации. Данный критерий, в отличие от предыдущего, включает издержки, но не отражает их структуру, поэтому не позволяет учесть выгоду от использования ресурса.

Следующим используемым в научных работах критерием является прямые затраты на производство продукта, или издержки производства. Математически выражается как сумма произведений объемов производства i-го вида продукции на издержки на единицу данной продукции. Направление оптимизации – минимизация. Данный критерий включает в себя недостатки двух предыдущих: отсутствует учет эффекта «экономии на масштабе» и не учитывается выгода от использования ресурсов.

Неденежным критерием оптимизации производственной программы является загрузка оборудования. Направление оптимизации – максимизация. Данный критерий используют, когда необходимо снизить простои оборудования. После каждой остановки оборудования требуется запуск, стоимость которого занимает значительную часть затрат на производство. Поэтому, при загрузке оборудования менее 50%, возникает необходимость оптимизации производственной программы по критерию загрузка оборудования. Однако, данный критерий не отражает цели производства и оптимального планирования на предприятии, поскольку нахождение оптимальной загрузки оборудования не тождественно формированию оптимальной структуры в плане производства.

Также в качестве специфических критериев применяются: рентабельность продукции, рентабельность производства, удовлетворение спроса, индикатор удовлетворения спроса в стоимостном выражении, маржинальный доход, фондоотдача, производительность труда, материалоемкость производственной программы, затраты на рубль выпускаемой продукции и др.

Таким образом, для составления производственной программы используется огромное количество методов. Самыми эффективными являются методы математического моделирования, а именно методы линейного программирования, поскольку они очень четко описывают задачу составления производственной программы: оптимизация целевой функции по определенному критерию с учетом имеющихся ограничений.

Список источников

1. Савкина Р. В. Планирование на предприятии: учебник. М.: Дашков и К, — 2020. – 319с.
2. Бабич Т.Н., Вертакова Ю.В. Планирование на предприятии. М. Кнорус. – 2018. – 297 с.
3. Ильин А.И. Планирование на предприятии: учеб. пособие / А.И. Ильин. – 8-е изд., стер.– М.: Новое знание, 2008. – 668 с.
4. Кушнер А.А. Производственная программа и ее роль в системе внутрифирменного планирования промышленного предприятия // Вестник Астраханского государственного технического университета, серия: экономика. – 2010. — №2. – 89-94 с.
5. Шепелев С. А. Управление производственной программой машиностроительного предприятия в конкурентной среде: дис. к.э.н. 08.00.05. — Ижевский государственный технический университет, Ижевск, 2012 – 24 с.
6. Бережная Е.В. Математические методы моделирования экономических систем: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / Е.В. Бережная, В.И. Бережной – М.: Финансы и статистика, — 2006. — 432 с.
7. Курочкин, Д.В. Логистика и управление цепями поставок: практическое пособие / Д.В. Курочкин. – Минск: Альфа-книга, 2016. – 783 с.

References

1. Savkina R. V. Planirovanie na predpriyatii: uchebnik. M.: Dashkov i K, — 2020. – 319s.
2. Babich T.N., Vertakova Yu.V. Planirovanie na predpriyatii. M. Knorus. – 2018. – 297 s.
3. Il`in A.I. Planirovanie na predpriyatii: ucheb. posobie / A.I. Il`in. – 8-e izd., ster.– M.: Novoe znanie, 2008. – 668 s.
4. Kushner A.A. Proizvodstvennaya programma i ee rol` v sisteme vnutrifirmennogo planirovaniya promy`shlennogo predpriyatiya // Vestnik Astraxanskogo gosudarstvennogo texnicheskogo universiteta, seriya: e`konomika. – 2010. — №2. – 89-94 s.
5. Shepelev S. A. Upravlenie proizvodstvennoj programmoj mashinostroitel`nogo predpriyatiya v konkurentnoj srede: dis. k.e`.n. 08.00.05. — Izhevskij gosudarstvenny`j texnicheskij universitet, Izhevsk, 2012 – 24 s.
6. Berezhnaya E.V. Matematicheskie metody` modelirovaniya e`konomicheskix sistem: Ucheb. posobie. 2-e izd., pererab. i dop. / E.V. Berezhnaya, V.I. Berezhnoj – M.: Finansy` i statistika, — 2006. — 432 s.
7. Kurochkin, D.V. Logistika i upravlenie cepyami postavok: prakticheskoe posobie / D.V. Kurochkin. – Minsk: Al`fa-kniga, 2016. – 783 s.

Для цитирования: Горбачёв А.С., Аксенова Т.В., Червяков Д.В., Черных Ю.К. Анализ подходов к формированию производственной программы промышленного предприятия // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-4/

© Горбачёв А.С., Аксенова Т.В., Червяков Д.В., Черных Ю.К., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.