PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.32

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_602

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

TERRITORIAL INSTRUMENTS FOR THE DEVELOPMENT OF REGIONAL LAND USE

Благодарности: «Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23-28-01413, https://rscf.ru/project/23-28-01413/» на базе Государственного университета по землеустройству

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: antropovzem@gmail.com

Antropov Dmitry Vladimirovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use, State University of Land Management, E-mail: antropovzem@gmail.com

Аннотация. Планирование и прогнозирование играют важную роль в системе управления земельными ресурсами и системе землепользования страны, регионов и муниципальных образований. Особенности системы землепользования, в т.ч. регионального уровня порождают высокие требования к организации и содержанию процессов планирования и зонирования территорий. В статье автор рассматривает место и взаимоотношение института зонирования территорий и планирования территорий, в т.ч. в системе управлении земельными ресурсами и землепользованием. Показано, что в современных условиях зонирование территории широко используется в качестве одного из методов планирования. Осуществлена группировка единиц зонирования территорий, которые представляют интерес при планировании территорий. Выделяются как уже сформированные территориальные единицы системы зонирования территорий, так и перспективные элементы для осуществления планирования.

Abstract.  Planning and forecasting play an important role in the land management system and land use system of the country, regions and municipalities. Features of the land use system, incl. at the regional level generate high demands on the organization and content of planning and zoning processes. In the article, the author examines the place and relationship between the institution of zoning and territory planning, incl. in the system of land resources and land use management. It is shown that in modern conditions, zoning of territory is widely used as one of the planning methods. A grouping of territorial zoning units that are of interest in territorial planning has been carried out. Both already formed territorial units of the territorial zoning system and promising elements for planning are highlighted.

Ключевые слова: землепользование, зонирование территорий, планирование территорий, прогнозирование, управление земельными ресурсами, зоны, кластеры

Keywords: land use, zoning of territories, territorial planning, forecasting, land management, zones, clusters

Введение

Земельные ресурсы, являющиеся не только территориальным базисом размещения отраслей экономики страны, но и уникальным природным ресурсом и основой для жизни и деятельности народа страны, с течением времени претерпевают правовые, физические, экологические и экономические изменения[7].  Как отмечал А.А. Варламов «основная проблема теории и практики управления земельными ресурсами — установление его функций» [2]. При определении данных функций основополагающими должны выступать экономические, природные, социальные и иные законы, а наличие двух связанных форм рационального использования территории: ее организации и эксплуатация, также оказывает соответствующее влияние. Иногда данные функции называют инструментами системы управления земельными ресурсами и землепользованием, которые формируют совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические задачи, методы и средства их решения тем самым являясь относительно обособленным направлением управленческой деятельности в области использования земельных ресурсов. В теории и практике многие исследователи сходятся в следующей классификации таких инструментов (табл.1).

Как отмечают С. Н. Волков, В. Н. Хлыстун, Е. В. Черкашина с коллективом авторов «ни предусмотренные законодательством, ни разработанные наукой прикладные механизмы, способные стимулировать рациональное использование земель, сохранение плодородия и иных производственных свойств земли не реализуются в настоящее время, что говорит о несовершенстве действующей системы территориального планирования»[10].

Основная часть. Успешное решение задач (принцип рационального, полного и эффективного её использования), предусматривающих введение в рациональный оборот всего состава земельного фонда, возможно только с применением рассматриваемых выше функций и в первую очередь планирования использования земель. Кроме указанных функций, которые как видно из таблицы, зачастую закреплены в нормативно-правовых документах уровня кодифицированных актов или федеральных законов иногда выделяют и производные от данных позиций. Например, в связи с рассматриваемой в статье темой говорят о «прогнозировании и планирование рационального использования и охраны земель» как первостепенной задаче государства, органов исполнительной власти всех уровней, связывая воедино функции прогнозирования, территориального планирования, зонирования и другие. Так, прогнозирование и планирование как функции управления земельными ресурсами, по мнению Н. И. Иванова, образуют (рис.) «часть цикла регулирования деятельности по использованию и охране земельных ресурсов» [5]. В этом же контексте выделяют и «прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов» отделяя этот процесс от системы территориального планирования. При этом «отдельные мероприятия по использованию земли, связанные с прямым воздействием и производительным трудом функциями управления землепользования (работы по рекультивации нарушенных и мелиорации малопродуктивных земель, защите почв от эрозии, изъятие или резервирование и т. д.)» по мнению ряда ученых, в т.ч. А.А.Варламова таковыми не являются [2].

Таким образом необходимо отметить, что разнообразные связи (прямые и обратные) присутствуют не только между «землепользованием» и данными инструментами, но и между собой.  Данные рычаги характерны на всех административно-территориальных уровнях, в т.ч. и региональном.

В данном контексте Полунин Г.А. и Алакоз В.В. отмечает, что «к одним из приоритетов развития  землепользования следует относить и совершенствование государственного управления в области осуществления мониторинга и охраны земель, государственного земельного контроля, землеустройства»[11], т.е. усовершенствование механизмов рассматриваемых выше функций, включая «создание территориальных агрокластеров с преференциями по использованию сельскохозяйственных земель; совершенствование работы фондов перераспределения земель для обеспечения приоритетного доступа к земле местных жителей; формирование оптимальных размеров землепользования и инвестиционных площадей аграрной направленности; воссоздание и организация инфраструктуры земельного рынка»[12]. Организация рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения невозможна без создания стройной системы прогнозирования и планирования развития землепользования на всех уровнях: (страна — Российской Федерации — муниципальное образование)[10, 12, 16, 17].

Очевидно, что без применения их невозможно решать ни одну задачу регионального управления. При этом сами процессы регулирования использования земли осуществляются отраслевыми министерствами, ведомствами и хозяйствующими субъектами прав на землю. Автор статьи согласен с мнением довольно большого ряда ученых, что разработка правил и требований, прогнозов, территориальных программ, схем и проектов, контроль за их реализацией должны быть сосредоточены в профессиональном земельном органе[10].

Планирование рационального использования и охраны земель, заключающееся в обеспечении эффективности использования единого земельного фонда в интересах социально-экономического развития страны и её регионов, позволяет на федеральном, региональном и муниципальном уровнях создавать условия для развития землепользования всех форм хозяйствующих субъектов – от общественных организаций до личных хозяйств населения независимо от видов и форм собственности[15].

Как отмечали авторы уже упоминаемой выше монографии «Основные направления использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на перспективу» в течение 1970-1980х годов в стране сложилась очень стройная система планирования использования и охраны земель, включая в себя разработку Генеральной схемы использования и охраны земель страны (союзных республик), схем землеустройства областей (краев), автономных республик, схем землеустройства административных районов[10].

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в настоящее время выделяет 4 этапа планирования территорий (рис.2).

 При этом автор согласен с мнением, что «подготовка документов планирования рационального использования земель должна исходить из научно обоснованных принципов развития землепользования и опираться на приоритеты развития землеёмких отраслей экономики, которые в настоящий момент сформулированы в виде федеральных целевых программ, в свою очередь предусматривающих, наряду с ростом производительности труда, увеличением выхода валовой и товарной продукции, также и устойчивое развитие территорий той или иной сферы, предоставление земельных участков для развития всех сфер производства»[4,8]. Основное содержание предусмотренных в Федеральном законе от 18.06.2001г. No78-Ф3 «О землеустройстве» Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схем землеустройства муниципальных образований требует уточнения, в т.ч. учета новых элементов планирования территорий.

При этом упоминая многогранные взаимосвязи данных инструментов при разработке технико-экономических и организационно-территориальных мероприятий по планированию использования земель важную роль будет играть зонирование территорий. Также говорит и Уварова Е.Л., считающая, что «в современных условиях зонирование территории широко используется в качестве одного из методов планирования организации сохранения производительного потенциала земель, поскольку оно призвано обеспечить рациональное перераспределение земельных ресурсов в экономической, социальной, природоохранной и иных сферах народного хозяйства»[15].

Развивая заявленную тематику и сопоставляя системы территориального планирования и зонирования территорий, автор выделяет ряд важнейших единиц системы зонирования, которые должны учитываться в процессе планирования территорий (табл. 2). Отдельно надо отметить роль градостроительного зонирования. Обращаясь к рисунку отмечаем, что градостроительное зонирование представляет собой отдельное от планирования мероприятие, направленное на установление в правилах землепользования и застройки территориальных зон и градостроительных регламентов, определяющих «правила игры» (виды использования) объектов в  соответствующих территориальных зонах. При этом разработка данных зон должна учитывать функциональное зонирование при планировании территорий.

Как видно в данном перечне присутствуют как уже сформированные территориальные единицы, так и перспективные элементы для осуществления планирования. В целом такие единицы представлены административно-территориальным зонированием или объектами, схожими по своей сути с экономическими зонами.

Заключение. Таким образом, к одному из основных инструментов-институтов системы регионального землепользования можно отнести и зонирование территорий, т.к. исходя именно из своей сущности данным инструментарием может быть сформированы территориальные единицы (единицы зонирования) учитывающие особенности региона и оказывающие влияние на его эффективность. Система (институт) зонирования территорий являясь рычагом системы управления земельными ресурсами безусловно оказывает влияние и на формирование эффективной системы регионального развития. Так, невозможно формировать региональное землепользование без градостроительного зонирования или системы развития территорий и т.п.

Список источников

1. Антропов, Д. В., Варламов, А.А., Комаров, С.И. Теория и методы зонирования территорий для целей управления земельными ресурсами / Д. В. Антропов, А. А. Варламов, С. И. Комаров. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Центр полиграфических услуг » РАДУГА», 2019. – 228 с.
2. Варламов, А. А. Земельный кадастр : в 6 томах / А. А. Варламов. Том 2. – Москва : Издательство КолосС, 2004. – 528 с.
3. Варламов, А. А. Реформирование землепользования в России на современном этапе / А. А. Варламов, С. А. Гальченко // Московский экономический журнал. – 2019. – № 12. – С. 3.
4. Волков, С. Как достичь эффективного управления земельными ресурсами в России? / С. Волков, Н. Комов, В. Хлыстун // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2015. – № 3. – С. 3-7.
5. Иванов, Н. И. К вопросу определения места планирования в системе управления земельными ресурсами / Н. И. Иванов // Наука Красноярья. – 2015. – Т. 4, № 1. – С. 88-103.
6. Ишамятова, И. Х. Информационное обеспечение выявления территорий подлежащих учету в ЕГРН в Тверской области на основе данных ДЗЗ / И. Х. Ишамятова, М. Г. Отвагина // Московский экономический журнал. – 2022. – Т. 7, № 7. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_7_400.
7. Комаров, С. И. Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов и объектов недвижимости : Учебник / С. И. Комаров, А. А. Рассказова. – 1-е изд.. – Москва : Издательство Юрайт, 2020.
8. Комов, Н. В. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне / Н. В. Комов, Д. Б. Аратский. – Нижний Новгород : Волго-Вятская академия государственной службы, 2000. – 246 с.
9. Ландшафтно-экологическое проектирование в проектах землеустройства / А. И. Чурсин, А. А. Мелентьев, Н. Н. Тихонов, И. Х. Кривцова // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. – № 8-5. – С. 921-923.
10. Основные направления использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на перспективу / С. Н. Волков, В. Н. Хлыстун, Е. В. Черкашина [и др.]. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. – 344 с. – ISBN 978-5-9215-0405-9.
11. Полунин, Г. А. Стратегия пространственного развития сельскохозяйственного землепользования в Нечерноземной экономической зоне России / Г. А. Полунин, В. В. Алакоз // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2022. – № 3. – С. 165-179.
12. Полунин, Г. А. Стратегия сельскохозяйственного землепользования и землевладения на территориях Нечерноземной экономической зоны России на период до 2030 года / Г. А. Полунин, В. В. Алакоз. – Москва : ФГБНУ «Росинформагротех», 2022. – 228 с.
13. Рассказова, А. А. Решение задач перспективного развития устойчивого сельскохозяйственного землепользования на основе результатов планирования / А. А. Рассказова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2022. – № 6. – С. 416-419.
14. Рассказова, А. А. Современные принципы прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов и объектов недвижимости / А. А. Рассказова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – № 1(144). – С. 59-61.
15. Уварова, Е. Л. Зонирование как метод территориального планирования / Е. Л. Уварова // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. – 2016. – № 44. – С. 230-235.
16. Хлыстун, В. Н. Состояние земельной политики России и направления ее совершенствования / В. Н. Хлыстун // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2023. – № 8(263). – С. 38-48.
17. Хлыстун, В. Н. Управление земельными ресурсами и землеустроительная инфраструктура / В. Н. Хлыстун, В. В. Алакоз // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2022. – № 10. – С. 629-636.
18. Чибиркина, Е. А. Прогнозирование и планирование сельскохозяйственного землепользования Калужской области на современном этапе / Е. А. Чибиркина, С. И. Комаров // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2023. – № 4(394). – С. 322-325.
19. Zoning as a tool of land management / S. I. Komarov, D. V. Antropov, A. A. Varlamov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012060. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012060.

References

1. Antropov, D.V., Varlamov, A.A., Komarov, S.I. Theory and methods of zoning territories for the purposes of land resource management / D. V. Antropov, A. A. Varlamov, S. I. Komarov. – Moscow: Limited Liability Company “Center for Printing Services “RADUGA”, 2019. – 228 p.
2. Varlamov, A. A. Land cadastre: in 6 volumes / A. A. Varlamov. Volume 2. – Moscow: KolosS Publishing House, 2004. – 528 p.
3. Varlamov, A. A. Reforming land use in Russia at the present stage / A. A. Varlamov, S. A. Galchenko // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 12. – P. 3.
4. Volkov, S. How to achieve effective land management in Russia? / S. Volkov, N. Komov, V. Khlystun // International Agricultural Journal. – 2015. – No. 3. – P. 3-7.
5. Ivanov, N. I. On the issue of determining the place of planning in the land resources management system / N. I. Ivanov // Science of Krasnoyarsk. – 2015. – T. 4, No. 1. – P. 88-103.
6. Ishamyatova, I. Kh. Information support for identifying territories subject to registration in the Unified State Register of Real Estate in the Tver region based on remote sensing data / I. Kh. Ishamyatova, M. G. Otvagina // Moscow Economic Journal. – 2022. – T. 7, No. 7. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_7_400.
7. Komarov, S.I. Forecasting and planning the use of land resources and real estate: Textbook / S.I. Komarov, A.A. Rasskazova. – 1st ed. – Moscow: Yurayt Publishing House, 2020. – 1 p. — (Higher education). – ISBN 978-5-534-06225-0.
8. Komov, N.V. Methodology of land resource management at the regional level / N.V. Komov, D.B. Aratsky. – Nizhny Novgorod: Volga-Vyatka Academy of Public Administration, 2000. – 246 p.
9. Landscape and environmental design in land management projects / A. I. Chursin, A. A. Melentyev, N. N. Tikhonov, I. Kh. Krivtsova // International Journal of Applied and Fundamental Research. – 2015. – No. 8-5. – pp. 921-923.
10. The main directions of use of agricultural land in the Russian Federation for the future / S. N. Volkov, V. N. Khlystun, E. V. Cherkashina [etc.]. – Moscow: Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education State University of Land Management, 2018. – 344 p. – ISBN 978-5-9215-0405-9.
11. Polunin, G. A. Strategy for spatial development of agricultural land use in the Non-Black Earth Economic Zone of Russia / G. A. Polunin, V. V. Alakoz // Land management, cadastre and land monitoring. – 2022. – No. 3. – P. 165-179.
12. Polunin, G. A. Strategy for agricultural land use and land ownership in the territories of the Non-Black Earth Economic Zone of Russia for the period until 2030 / G. A. Polunin, V. V. Alakoz. – Moscow: FGBNU “Rosinformagrotekh”, 2022. – 228 p.
13. Rasskazova, A. A. Solving the problems of long-term development of sustainable agricultural land use based on planning results / A. A. Rasskazova // Land management, cadastre and land monitoring. – 2022. – No. 6. – P. 416-419.
14. Rasskazova, A. A. Modern principles of forecasting and planning the use of land resources and real estate objects / A. A. Rasskazova // Land management, cadastre and land monitoring. – 2017. – No. 1(144). – pp. 59-61.
15. Uvarova, E. L. Zoning as a method of territorial planning / E. L. Uvarova // News of the St. Petersburg State Agrarian University. – 2016. – No. 44. – P. 230-235
16. Khlystun, V.N. The state of land policy in Russia and directions for its improvement / V.N. Khlystun // Property relations in the Russian Federation. – 2023. – No. 8(263). – pp. 38-48.
17. Khlystun, V.N. Land management and land management infrastructure / V.N. Khlystun, V.V. Alakoz // Land management, cadastre and land monitoring. – 2022. – No. 10. – P. 629-636.
18. Chibirkina, E. A. Forecasting and planning of agricultural land use in the Kaluga region at the present stage / E. A. Chibirkina, S. I. Komarov // International Agricultural Journal. – 2023. – No. 4(394). – pp. 322-325.
19. Zoning as a tool of land management / S. I. Komarov, D. V. Antropov, A. A. Varlamov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, March 28 2019. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012060. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012060.

Для цитирования: Антропов Д.В. Территориальные инструменты развития регионального землепользования // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-69/

© Антропов Д.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 37

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_601

ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ УЧАЩИХСЯ СРЕДНИХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛ (НА ПРИМЕРЕ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА)

FORMS OF ORGANIZATION OF PRE-PROFESSIONAL TRAINING OF SECONDARY SCHOOL STUDENTS (ON THE EXAMPLE OF THE CAPITAL REGION)

Широкорад Ирина Ивановна, доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Shirokorad_irina@mail.ru

Фадеева Олеся Михайловна, директор Центра стратегического развития аграрного образования ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», olesya.fadeeva@mail.ru

Болдырев Борис Петрович, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», boris.boldyrev.45@mail.ru

Shirokorad Irina Ivanovna, Doctor of Historical Sciences, Professor of the State University of Land Management, Shirokorad_irina@mail.ru/

Fadeeva Olesya Mikhailovna, Director of the Center for Strategic Development of Agrarian Education of the State University of Land Management, olesya.fadeeva@mail.ru

Boldyrev Boris Petrovich, Associate Professor, State University of Land Management, boris.boldyrev.45@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена анализу форм организации предпрофессионального обучения и просвещения в г. Москве с целью ранней профориентации школьников московских школ, а также в ряде субъектов Российской Федерации.

Abstract. The article is devoted to the analysis of the forms of organization of pre-professional training and education in Moscow for the purpose of early career guidance of schoolchildren of Moscow schools, as well as in a number of subjects of the Russian Federation.

Ключевые слова: образование предпрофессиональное обучение, предпрофессиональное просвещение, формы организации ранней профориентации школьников

Keywords: education pre-professional training, pre-professional education, forms of organization of early vocational guidance of schoolchildren

Ранняя подготовка школьников к выбору будущей профессии сегодня осуществляется посредством предпрофессионального просвещения и предпрофессионального обучения. Работа в этих направлениях организуется и проводится при непосредственном руководстве и участии правительств субъектов Российской Федерации и потому имеет в каждом регионе свою специфику, учитывающую накопленный опыт, устоявшиеся педагогические практики, особенности регионов в географическом, демографическом, экономическом и иных отношениях. При этом следует подчеркнуть, что предпрофессиональное обучение и просвещения повсеместно осуществляется посредством реализации соответствующих проектов.

Рассмотрим в качестве примера опыт организации предпрофессионального обучения и просвещения Правительством г. Москвы как наиболее, с нашей точки зрения, удачный.

В Государственной программе г. Москвы «Развитие образования города Москвы («Столичное образование») задачи профессионального ориентирования школьников определены следующим образом: «создание высокотехнологичной, мотивирующей к самообучению среды старшей школы» [1].

Среди проектов предпрофессионального обучения, реализуемых в Москве, следует назвать проект «Вертикали в московских школах». «Образовательные вертикали, как отмечено в материалах проекта, — это городской проект, который дает возможность московским школьникам еще в основной школе выбрать траекторию будущей карьеры и начать углубленно изучать наиболее интересующие предметы» [2]. Проект рассчитан на школьников 7-9 классов, включает три вертикали – математическую, естественно-научную, лингвистическую, спортивную (с 5-го класса) и IT-вертикаль, и предполагает знакомство школьников с основами профильных наук, будущими профессиями, получение первичных предпрофессиональных навыков работы на учебном оборудовании, проектной деятельности и т.д. На рисунке 1 приведены данные на 2022 г. о количестве московских школ, реализующие те или иные вертикали. [3].

«Школа старшеклассников» — еще один проект, «предполагающий создание современной высокотехнологичной образовательной среды для обучающихся старших классов (8-11 классов)» [4]. На рисунке 2 приведены данные о формировании профильных классов за период с 2015 по 2022 гг. в московских школах.

Если в 2015 г. общее число профильных классов составляло 245, то в 2022 г. их число возросло более чем в четыре раза и составило 1056. Расширись и профили предпрофессионального обучения: в 2015 г. – инженерное, медицинское, академическое, кадетское, в 2022 г. – к четырем имеющимся были открыты IT – классы, педагогические, медиаклассы, предпринимательские и спортивные классы.

В 2021 г. общее число обучающихся в профильных классах превышало 53 тыс. человек, в 2022 г. – свыше 133 тыс. [6].

Динамика численности школ с предпрофильными классами за период с 2015 г. по 2022 г. приведены на рисунке 3.

Предпрофессиональное просвещение в Москве осуществляется, прежде всего, в рамках проекта «Субботы московского школьника», который реализуется по разным направлениям инженерные, исторические, космические субботы, субботы мужества, арт-субботы, субботы правовой грамотности), среди которых и подпроект «Университетские субботы». Данный подпроект существует с 2013 г., проводится для школьников и учеников колледжей г. Москвы на базе образовательных организаций высшего образования столичного региона.

По данным Департамента образования Правительства г. Москвы, в 2022 г. в проекте «Университетские субботы» приняли участие около 100 московских школ, более чем шестьдесят образовательных организаций высшего образования, на базе которых было проведено свыше двух тысяч мероприятий различных форматов с использованием активных и интерактивных педагогических приемов обучения. [9]. Тематика просветительских мероприятий разнообразна и включает такие направления, как: гуманитарные, естественные и точные науки, Культура и искусство, Технологии, Экономика, Урбанистика и др.

Правительство г. Москвы является, на наш взгляд, безусловным лидером в организации предпрофессионального обучения и просвещения московских школьников и учащихся колледжей, хотя интересные формы организации и проведения проектных мероприятий на этапе довузовского обучения можно видеть и в других регионах. Например, создание сети агроклассов и агрошкол в сельских образовательных организациях при поддержке правительств субъектов Российской Федерации, Минсельхоза России и Министерства просвещения Российской Федерации, формирование на базе вузов сельскохозяйственного профиля аграрных профориентационных кластеров, проведение региональных профильных олимпиад школьников, летних научных школ и ряд других.

В целом, следует сказать, что сегодня можно наблюдать широкий спектр форм организации как предпрофессионального обучения, так и предпрофессионального просвещения как в столичном, так и в других регионах страны. Их успешность обусловлена такими характеристиками, как применение активных и интерактивных педагогических методик, знакомство как с фундаментальными, так и прикладными достижениями наук, использование учебного оборудования и приборной базы образовательных организаций и связь обучения с производством.

Список источников

1. Государственная программа города Москвы «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»), утвержденная постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 450 — URL: https://mgoprof.ru/wp-content/uploads/2022/03/pp450.pdf (дата обращения: 12.10.2023).
2. Вертикали в московских школах URL: https://shkolamoskva.ru/predprof/vertikali/?ysclid=locw5dptgn663065043#verticals. (дата обращения: 26.10.2023).
3. Проект Школа старшеклассников. URL: http://edu.repetitor-general.ru/schools/project.php?list=51 (дата обращения: 26.10.2023)..
4. Предпрофессиональные классы – Школа. Москва. — URL: https://shkolamoskva.ru/predprof/ (дата обращения: 22.10.2023).
5. Широкорад И.И. Предпрофессиональное обучение и просвещение школьников как фундамент подготовки кадров для экономики г. Москвы// Московский экономический журнал, 2022, Т. 7. № 10. — URL: https://qje.su/ (дата обращения: 22.10.2023).
6. О результатах реализации Государственной программы «Столичное образование» в 2021 году и планах на 2022 год. — URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/267309220/; О результатах реализации программы «Столичное образование» в 2022 году и планах на 2023 год. URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/283367220/. URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/283367220/ (дата обращения: 10.10.2023).
7. Широкорад И.И., Фадеева О.М. Популяризация инженерных профессий среди школьников в рамках проекта «Университетские субботы»//Московский экономический журнал, 2022, Т.7. № 10. — URL: https://qje.su/ (дата обращения: 22.10.2023).
8. О результатах реализации программы «Столичное образование» в 2022 году и планах на 2023 год. URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/283367220/.
9. Университетские субботы. URL: http://edu.repetitor-general.ru/schools/project.php?list=9 (дата обращения: 23.10.2023).

References

1. The State program of the city of Moscow «Development of education of the city of Moscow («Metropolitan education»), approved by the decree of the Government of Moscow dated 27.09.2011 No. 450 — URL: https://mgoprof.ru/wp-content/uploads/2022/03/pp450.pdf (date of application: 12.10.2023).
2. Verticals in Moscow schools URL: https://shkolamoskva.ru/predprof/vertikali /?ysclid=locw5dptgn663065043#verticals. (date of application: 10/26/2023).
3. Project School of high school students. URL: http://edu.repetitor-general.ru/schools/project.php?list=51 (accessed: 10/26/2023)..
4. Pre–professional classes — School. Moscow. — URL: https://shkolamoskva.ru/predprof / (date of address: 10/22/2023).
5. Shirokorad I.I. Pre-professional training and education of schoolchildren as the foundation of personnel training for the economy of Moscow// Moscow Economic Journal, 2022, vol. 7. No. 10. — URL: https://qje.su / (accessed: 10/22/2023).
6. On the results of the implementation of the State Program «Metropolitan Education» in 2021 and plans for 2022. — URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/267309220 / (date of request: 10.10.2023). About the results of the implementation of the program «Metropolitan Education» in 2022 and plans for 2023. URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/283367220 /. URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/283367220 / (date of request: 10.10.2023).
7. Shirokorad I.I., Fadeeva O.M. Popularization of engineering professions among schoolchildren within the framework of the project «University Saturdays»//Moscow Economic Journal, 2022, vol. 7. No. 10. — URL: https://qje.su / (accessed: 10/22/2023).
8. About the results of the implementation of the program «Metropolitan Education» in 2022 and plans for 2023. URL: https://www.mos.ru/donm/documents/state-program-metropolitan-education/view/283367220 /.
9. University Saturdays. URL: http://edu.repetitor-general.ru/schools/project.php?list=9 (accessed: 10/23/2023).

Для цитирования: Широкорад И.И., Фадеева О.М., Болдырев Б.П. Формы организации предпрофессиональной подготовки учащихся средних общеобразовательных школ (на примере столичного региона) // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-68/

© Широкорад И.И., Фадеева О.М., Болдырев Б.П., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 330

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_600

ДЕФИЦИТ КВАЛИФИЦИРОВАННОГО ПЕРСОНАЛА КАК ГЛАВНАЯ РЕСУРСНАЯ ПРОБЛЕМА АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

SHORTAGE OF QUALIFIED PERSONNEL AS THE MAIN RESOURCE PROBLEM OF AGRO-INDUSTRIAL ENTERPRISES

Шейхова Марина Сергеевна, к. э. н, доцент кафедры экономики и товароведения, ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, E-mail: marina_sheykhova@ mail.ru

Сафонова Светлана Геннадиевна, к. э. н, доцент кафедры экономики и товароведения, ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет, E-mail: Svet_lana2808@mail.ru

Sheykhova Marina Sergeevna, Candidate of  Economics, Associate Professor of the Departments of Economics and Commodity Science, Don State Agrarian University, E-mail: marina_sheykhova@ mail.ru

Safonova Svetlana Gennadievna, Candidate of  Economics, Associate Professor of the Departments of Economics and Commodity Science, Don State Agrarian University, E-mail: Svet_lana2808@mail.ru

Аннотация. Ситуация с дефицитом кадров в агропромышленном комплексе становится все более проблематичной и препятствует развитию бизнеса в этой отрасли. Последние исследования показывают, что рост себестоимости производства и нехватка квалифицированного персонала стали наиболее серьезными факторами, мешающими развитию предприятий аграрной сферы.

В статье исследованы основные причины возникновения кадрового дефицита на предприятиях АПК в современных условиях.  Выявлены особенности сельского хозяйства как отрасли экономики,  определяющие специфику занятости на селе и особенности сельскохозяйственного труда. Представлена динамика численности работников аграрной сферы, определены причины, вызывающие снижение численности занятых.

Приведены данные исследования о преимуществах и недостатках  работы в сельскохозяйственных компаниях. Показаны изменения в кадровом составе  предприятий АПК в период с 2012 – 2023 гг. Рассмотрена роль аграрного образования в решении проблемы кадрового дефицита. Предложены возможные механизмы регулирования занятости в аграрной сфере и привлечения молодежи к трудоустройству на предприятиях АПК.

Abstract. The situation with a shortage of personnel in the agro-industrial complex is becoming more problematic and hinders the development of business in this industry. Recent studies show that the increase in production costs and the shortage of qualified personnel have become the most serious factors hindering the development of agricultural enterprises.

The article examines the main causes of the personnel shortage at agricultural enterprises in modern conditions. The features of agriculture as a branch of the economy that determine the specifics of employment in rural areas and the features of agricultural labor are revealed. The dynamics of the number of workers in the agricultural sector is presented, the reasons for the decline in the number of employed are determined.

The research data on the advantages and disadvantages of working in agricultural companies are presented. Changes in the personnel composition of agricultural enterprises in the period from 2012-2023 are shown. The role of agricultural education in solving the problem of personnel shortage is considered. Possible mechanisms for regulating employment in the agricultural sector and attracting young people to employment at agricultural enterprises are proposed.

Ключевые слова: сельское хозяйство, ресурсы, квалифицированный персонал, дефицит кадров, агропромышленный комплекс, аграрное образование, сельскохозяйственный труд

Keywords: griculture, resources, qualified personnel, shortage of personnel, agro-industrial complex, agricultural education, agricultural labor

В современных условиях стратегической задачей государственной аграрной политики является достижение устойчивости развития предприятий агропромышленного комплекса. Для эффективного функционирования аграрных предприятий и повышения их конкурентоспособности необходимы финансовые, информационные, научно-технологические, материальные и человеческие ресурсы.

В условиях цифровизации сельскохозяйственного производства особенно актуальным является вопрос подготовки персонала, обладающего новыми профессиональными компетенциями.

В современных условиях дефицит кадров в агропромышленном комплексе усилился до 200 тыс. человек. Об этом в рамках «Сибирской аграрной недели» в Новосибирске (ноябрь 2023г) заявила  замглавы Минсельхоза О. Лут. По ее словам, ситуация с рабочими для сельскохозяйственного производства особенно критична. Одна из причин – низкий уровень зарплат по сравнению с другими отраслями. Было указано, что ведомство совместно с Минтруда работает над вопросом изыскания кадров для сельского хозяйства, а также стремиться обеспечить повышение производительности труда. Однако в АПК невозможно полностью заменить людей на машинный труд. О. Лут отметила, что вопрос с кадрами для АПК является ключевым для ведомства на ближайшие шесть лет.

Особенности сельского хозяйства как отрасли экономики определяют специфику занятости на селе. К числу факторов, влияющих на занятость сельских тружеников, следует отнести природно — естественные, материально-технические и социально-экономические. Природно-естественный фактор обусловливает непосредственные особенности сельского хозяйства как отрасли экономики. В первую очередь это сказывается на территориальном размещении и региональной специализации аграрных предприятий. Этот фактор вызывает биологическую цикличность процессов в земледелии и животноводстве, которая требует в разные периоды производства различного количества рабочей силы. [11].

Сельскохозяйственный труд отличается сезонностью, что вызывает неравномерную занятость рабочей силы в течение года, различную продолжительность рабочего дня в зависимости от периода проведения сельскохозяйственных работ и вызывает определенное негативное отношение к сельскохозяйственному труду.

Огромную роль играет качество трудовых ресурсов и производственный потенциал, которые непосредственно связаны с естественно-природной спецификой страны. Около половины территории России представлено зонами рискованного земледелия, что определяет социально-экономические особенности аграрного сектора экономики. Сельскохозяйственный труд также отличается ограниченными возможностями применения в других сферах экономики. Род занятий, жилье, привязанность к своей земле «прикрепляют» работников к определенной местности. Состояние российских дорог, социальная инфраструктура в сельской местности не соответствуют минимальным требованиям мобильности населения и делают непривлекательной жизнь в сельской местности вообще. Все эти факторы отражаются на мотивах занятости, возрастном, профессиональном составе занятых и закрепляются в различной структуре занятости по природно-экономическим зонам и регионам страны.

Проблемы занятости, спроса и предложения на рынке труда в АПК, нельзя рассматривать в отрыве от демографической ситуации, оценки численности населения, его структуры, а также процессов, влияющих на них (миграция, смертность, рождаемость). В свою очередь фактическая и прогнозная численность сельского населения, его структура позволяют не только решать вопросы использования трудовых ресурсов и занятости, но и являются базой для определения уровня обеспеченности социально-бытовыми условиями, потребности в капитальных вложениях, направлений их использования. [11].

Наряду с этими проблемами существуют и другие особенности, такие как: высокий уровень трудовой активности населения при низком уровне жизни; недостаточная территориально-отраслевой мобильность кадров;  несоответствие  подготовки кадров потребностям современного производства;   неразвитость инфраструктуры рынка труда. Поэтому необходим механизм регулирования занятости населения и смягчения социальных последствий, который должен предусматривать следующие приоритетные направления: сдерживание роста безработицы, регулирование миграционных процессов, профессиональная ориентация.

Стоит отметить, что на сегодняшний день спрос на работников производства, добывающей отрасли и сельского хозяйства вырос на 45% в третьем квартале 2023 года по сравнению с аналогичным периодом в 2022 году. Таким образом, наблюдается тенденция ухудшения ситуации с нехваткой кадров на рынке труда [1,9].

Результаты мониторинга свидетельствуют, что на начало 2022 года в сельскохозяйственных организациях Российской Федерации работало 282 тыс. руководителей и специалистов и 819 тыс. работников массовых профессий. За последние 10 лет их численность сократилось на 29,8%, специалистов на 14%, за последние 5 лет – на 5 %, несколько увеличившись за последние года (рисунок 1) [2,8].

Одной из причин уменьшения численности работников сельскохозяйственной отрасли является уровень заработной платы работников предприятий АПК. Несмотря на то, что за последние несколько лет уровень их заработной платы растёт, наблюдается отток населения из села в город, где существует больше возможностей в части оплаты труда [4].

Как видно из данных рисунка 2, ситуация с оплатой труда работников сельского хозяйства постепенно улучшается. Таким образом, ежегодно растет доля сельского хозяйства относительно показателя в среднем по экономике, однако до сих пор значительно ниже. Например, в 2023 году составила 68,3%. Кроме этого, во многом на отток населения из сельской местности оказывают влияние худшие условия социального обеспечения по сравнению с городом [3].

Согласно данным hh.ru, за январь-май 2023 года в России открыто более 48 тысяч вакансий в сельском хозяйстве, что на 51% больше, чем за аналогичный период 2021 года. В аграрном секторе чаще всего требуются водители, агрономы, технологи, зоотехники, машинисты и менеджеры по продажам. Также встречаются необычные предложения, такие как вакансия веб-разработчика для создания веб-платформы для сопровождения сельскохозяйственных предприятий или вакансия биоинформатика для работы с фузариумом и фитофторой.

В начале 2023 года проблема роста себестоимости была приоритетной для 70-80% компаний, но в настоящее время только 41% респондентов назвали ее значимой (опрашиваемым предлагалось выбрать несколько факторов). В то же время проблема нехватки квалифицированного персонала, еще недавно не входившая в первую пятерку проблем, теперь занимает второе место по значимости: 39% опрошенных указали на нее.

Как показано на рис. 3, за шесть лет, в период с 2017 по 2023 год, сотрудников в АПК стало меньше на 0,8 млн. человек [7].

Нехватка квалифицированного персонала стала одной из ведущих бизнес — проблем по нескольким причинам, включая миграцию среднего класса, который составлял основной кадровый потенциал, так как  многие зарубежные компании, покинувшие страну, забрали с собой не только бренды, но и ценных сотрудников.

Дефицит кадров является долговременной проблемой для всего АПК, и его актуальность значительно возросла в последнее время, в том числе после частичной мобилизации прошлого года. Это связано, в частности, с низкой привлекательностью отрасли, особенно для молодежи.

Исследование, проведенное кадровой компанией UTEAM и компанией Grodan показало, что только 38% опрошенных считают АПК привлекательным для трудоустройства, а 20% считают отрасль совсем непривлекательной для молодежи.

Однако 42% респондентов считают, что молодежь может быть привлечена в АПК при наличии определенных условий: высокие зарплаты (20%); наличие вакансий, требующих умственного труда (16%); расширенные социальные льготы (13%); приём сотрудников без опыта работы (12%);  наличие современных технологий и оборудования (11%).

А вот что выделяют в качестве основных недочетов отрасли:

• устаревшее оборудование (32%);
• нет инноваций и ничего не меняется на протяжении многих лет (36%);
• отсутствие возможностей для карьерного роста (35%);
• недостаточная развитость инфраструктуры (21%);
• низкие заработные платы (18%);
• физическая тяжесть труда (17%);
• отсутствие уважения к профессиям в АПК (12%);
• однообразие задач (11%).

Нейтральными оказались ответы 18% респондентов, которые не увидели в профессиональной реализации в сфере АПК ничего негативного.

Кадровые исследования, проводимые в различных областях РФ, выявили особенности конъюнктуры. Так, в Краснодарском крае на одну вакансию  в сельском хозяйстве приходится 2,7 резюме, сообщает один из ведущих сервисов по поиску вакансий — портал Head Hunter. Такое соотношение между количеством резюме и вакантных мест свидетельствует о дефиците кадров в отрасли. [9]

Аналогичная ситуация наблюдается в целом по России в аграрном секторе. Компаниям в сельском хозяйстве нужны не только агрономы, технологи, ветеринары и зоотехники, но и менеджеры по продажам, водители, бухгалтеры и инженеры.

Востребованы также специалисты в сфере цифровых профессий, включая системных администраторов, разработчиков, аналитиков данных, специалистов по бренд — менеджменту, креативу и интернет-рекламе. Средняя предлагаемая зарплата в сельском хозяйстве на Кубани составляет 53 тысячи рублей, а руководящие должности могут получать от 200 до 250 тысяч рублей в месяц.

Нехватка кадров ощущается не только среди специалистов с высшим образованием, таких как агрономы, зоотехники и ветеринары, но и среди рабочих профессий, таких как трактористы-машинисты, слесари и водители. С развитием цифровизации и внедрением новых технологий в сельскохозяйственном производстве, растет спрос на специалистов в области биотехнологии, генетики и селекции. Проблема недостатка таких кадров станет особенно острой в ближайшем будущем из-за изменений в условиях поставок семенного и биологического материала. [12]

Отток кадров из сельской местности связан с недостаточно комфортными условиями жизни, такими как низкий уровень развития жилищной и социальной инфраструктуры, ограниченный выбор культурно-досуговых заведений и предприятий бытового обслуживания. В этой связи,  необходимо улучшать условия жизни в сельской местности, чтобы они стали привлекательными для молодых специалистов.

Сейчас АПК является одним из самых перспективных секторов для трудоустройства. Аграрный сектор играет ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности страны, поэтому в него  направляются значительные инвестиции. Кроме того, наличие различных правительственных льгот также способствует расширению компаний. Таким образом, сельскому хозяйству требуются новые сотрудники, особенно квалифицированных рабочих и инженеров.

Кроме того, в свете последних событий ситуация усложнилась, так как в пищевом производстве ранее многие ингредиенты завозились из-за рубежа, и сейчас Россия строит собственные производства, но возникают проблемы с управленческими и инженерными кадрами.

Андрей Захаренко, технический консультант компании Grodan, приводит примеры того, как сельское хозяйство развивается и становится более высокотехнологичным, включая использование больших данных (Big Data) для оптимизации выращивания овощей. Современная теплица, по его словам, представляет собой сложный механизм со значительной цифровой составляющей, и для его работы требуются высококвалифицированные сотрудники. [6]

Исследование Grodan и UTEAM также выявило, что 17% респондентов считают, что сельское хозяйство стало более технологичным за последние три года, аналогичную долю (17%) обратили внимание на стабильность. 11% участников исследования считают, что работа в аграрной сфере сегодня более престижна, чем три года назад. [4]

Согласно исследованию UTEAM и Grodan, россияне видят ряд преимуществ работы в сельскохозяйственных компаниях. В первую очередь, 37% опрошенных назвали возможность работать с пользой для общества и страны. Другие преимущества были оценены ниже: 16% считают высокую зарплату важным плюсом, 14% отмечают стабильность и гарантии трудоустройства, 11% видят возможность освоения необычных профессий. 10% респондентов уверены, что в аграрном секторе есть много возможностей для инноваций. Некоторые (6%) указывают на перспективу жизни и работы в южных регионах страны. Однако 22% опрошенных не видят никаких преимуществ в работе в сельском хозяйстве. [10]

Ещё одной немаловажной причиной дефицита кадров в сельскохозяйственной отрасли является проблема подготовки студентов в вузах.

В России функционируют 54 образовательных организации высшего образования, подготавливающих кадры для агропромышленного комплекса.

Дело в том, что современные технологии внедряются в работу предприятий АПК намного быстрее, чем обновляются образовательные программы вузов и колледжей. Не все выпускники обладают необходимыми знаниями и навыками для работы в условиях высокотехнологичных производствам и для них адаптация на работе, а иногда и само трудоустройство, становятся проблематичными. По данным Министерства образования и науки Российской Федерации в 2023 около 40% выпускников аграрных вузов трудятся не по специальности. Таким образом, выпускник либо находит работу не по профессии, либо нуждается в дополнительных курсах переподготовки [5].

Но есть и обратная сторона проблемы – недобор студентов в аграрных университетах. По данным Министерства сельского хозяйства, из аграрных вузов ежегодно выпускается около 60 000 специалистов.

Несмотря на то, что доля выпускников, трудоустроенных непосредственно в АПК, постепенно растет, на практике этого количества недостаточно. Все потому, что в целом доля людей, занятых в сельском хозяйстве, стабильно сокращается из года в год.

Однако существующая в АПК проблема дефицита кадров активно решается как самими предприятиями, так и органами власти Российской Федерации. Принимаются меры по привлечению работников в сферу сельского хозяйства. Рассмотрим некоторые из них.

• В учебные заведения, которые занимаются подготовкой специалистов в области сельского хозяйства, организации и предприятия АПК внедряют своих сотрудников для передачи навыков студентам.
• Кроме того, некоторые предприятия АПК помогают вузам и материально: предоставляют новейшее оборудование, укомплектовывают лаборатории, а также предоставляют целевые направления для дальнейшего приёма на работу получивших образование студентов.
• Предприятия АПК анализируют способности студентов в процессе прохождения практики и сразу предлагают трудоустройство. В весенне-летний период как раз особенно остро встаёт вопрос нехватки кадров, однако руководителям необходимо учитывать и трудовое законодательство, согласно нормам которого привлекать к работам можно только студентов, достигших 18-ти летнего возраста.
• Некоторые компании помогают с жильём, но в сельской местности, где предстоит работать, слабо развита социальная инфраструктура, и специалисты стремятся уехать в город, где есть всё необходимое для молодой семьи (детские кружки, медучреждения, сады, школы, парки, развлечения). Именно поэтому в местах присутствия предприятия АПК стремятся развивать и поддерживать инфраструктуру: строят спортивные комплексы, дома культуры, школы, оплачивают сотрудникам и их семьям посещение бассейна, секций и кружков.
• Государство же в свою очередь предоставляет льготы работникам сельского хозяйства. Например, в некоторых регионах одной из таких льгот является повышенная надбавка к зарплате, равная фиксированному проценту от ежемесячных заработков. Это позволяет работникам получать больше денежных средств и обеспечивает им более высокий уровень жизни.
• Кроме того, работники сельского хозяйства и фермеры имеют право на сокращенную рабочую неделю. Согласно региональным постановлениям, они могут работать на несколько часов меньше, чем остальные работники. Это дает им возможность проводить больше времени с семьей и заниматься своими личными делами.
• Иным полезным мерой является предоставление жителям сельских районов различных услуг и программ. Например, работникам сельского хозяйства и фермерам могут быть предоставлены льготные условия по оплате коммунальных услуг, такие как электричество и вода. Также сельским жителям могут быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг [9].

Для анализа динамики ситуации  на рынке труда в АПК необходим социально-экономический мониторинг, который позволит оперативно принимать меры. Одним из основных элементов обеспечения занятости населения является разработка механизма регулирующего равновесия спроса и предложения на рынке труда. [11] Здесь можно выделить направления:

• оживление экономической ситуации и инвестиционной активности,
• разработка мер по увеличению числа рабочих мест и потребности в рабочей силе;
• развитие  системы социальных пособий, льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп сельского населения. [11].

Кроме того, для решения проблемы занятости необходимо:

• снизить возрастной порог для назначения пенсий для ряда категорий сельскохозяйственных работников;
• начислять трудовой стаж хозяевам лучших подсобных хозяйств, не имеющим другого места работы;
• считать органы власти ответственными за создание новых рабочих мест, переобучение сельских кадров [11].

Таким образом, для решения проблемы занятости в аграрной сфере необходимо: снизить возрастной порог для назначения пенсий для ряда категорий сельскохозяйственных работников; начислять трудовой стаж хозяевам лучших подсобных хозяйств, не имеющим другого места работы; считать органы власти ответственными за создание новых рабочих мест, переобучение сельских кадров.

На основе вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что необходимо укреплять кадровый потенциал аграрного сектора, мотивировать молодежь к трудоустройству на предприятия АПК.

В современной экономике укрепляется имидж отрасли сельского хозяйства, АПК претерпевает технологические и технические изменения, поэтому учебным заведениям необходимо подстраиваться под существующие изменения, а государству активно поддерживать АПК [6].

Все эти задачи целесообразно решать программно-целевым методом. Большую роль при формировании кадрового потенциала АПК могут сыграть долгосрочные программы кадрового обеспечения сельского хозяйства на всех уровнях управления агропромышленным комплексом, совершенствование нормативно-правовой базы государственной поддержки и развития кадрового потенциала, включая региональное законодательство, отработка механизмов частно-государственного партнерства при решении задач по управлению кадровым обеспечением сельских территорий.

Список источников

1. Состояние и основные тенденции изменения кадрового потенциала агропромышленного комплекса Российской Федерации (Аналитический обзор на основании кадрового мониторинга, проводимого ФГБОУ ДПО РАКО АПК) / В.Г. Новиков, Г.М. Демишкевич, М.В. Авдеев, Е.В. Слащев. – М.: ФГБОУ ДПО РАКО АПК, 2023 г. – 54 с.
2. Федосеев Л.Ф. Россия столкнется с дефицитом трудовых ресурсов / Л.Ф. Федосеев // Российский деловой журнал «Эксперт» №183. – М, 2018.
3. Как государству и бизнесу преодолеть дефицит квалифицированных рабочих. – Режим доступа: https://trends.rbc.ru/trends/education/cmrm/61c5c4fc9a79476cc12bbe71 (дата обращения: 04.11.2023).
4. Мортиков В.В. Управление персоналом в условиях дефицита кадров / Луганский государственный университет имени Владимира Даля. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-personalom-v-usloviyah-defitsita-kadrov?ysclid=lojtwomg7s48509584 (дата обращения: 04.11.2023).
5. Гарифуллина А.Ф., Трофимова У.Ю. Проблема дефицита кадров в сельском хозяйстве. — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-defitsita-kadrov-v-selskom-hozyaystve (дата обращения: 03.11.2023).
6. Векленко В.И., Пугач С.П. Тенденции и перспективы развития рынка труда в АПК. — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-i-perspektivy-razvitiya-rynka-truda-v-apk (дата обращения: 03.11.2023).
7. Выпускники аграрных вузов все чаще трудоустраиваются в АПК. — Режим доступа: https://rsr-online.ru/news/2022/12/19/vypuskniki-agrarnyh-vuzov-vse-chashe-trudoustraivayutsya-v-apk/?ysclid=lojrjsy4zy262781639 (дата обращения: 04.11.2023).
8. Сельское хозяйство в России. — Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/S-X_2021.pdf (дата обращения: 04.11.2023).
9. Полезные меры и программы для работников сельского хозяйства и фермеров. — Режим доступа: Источник: https://ccibratsk.ru/blog/poleznye-mery-i-programmy-lgoty-dlya-rabotnikov-selskogo-hozyajstva-i-fermerov (дата обращения: 04.11.2023).
10. Сафонова С.Г. Оценка и направления стабилизации демографической ситуации в современной России / С.Г. Сафонова, М.С. Шейхова, Е.А.  Бреусова // Московский экономический журнал. 2023. Т. 8. № 10.
11. Федоров В.Х. Влияние гендерных стереотипов на формирование и эффективность функционирования российского рынка труда/ В.Х. Федоров, М.С. Шейхова, С.Г. Сафонова, Н.М. Кувичкин //Московский экономический журнал. 2021. № 12.
12. Федоров В.Х. Государственное регулирование рынка труда региона  в условиях вызовов постпандемической экономики / В.Х. Федоров, М.С. Шейхова, С.Г. Сафонова, Н.М. Кувичкин // Московский экономический журнал. 2021. № 1. С. 13.

References

1. The state and main changes in the personnel potential of the agro-industrial complex of the Russian Federation (Analytical review based on the personnel Diptych conducted by the Federal State Budgetary Educational Institution of Further Professional Education RAKO Agroindustrial Complex) / V.G. Novikov, G.M. Demishkevich, M.V. Avdeev, E.V. Slashchev. – M.: FGBOU DPO RAKO AIC, 2023 – 54 p.
2. Fedoseev L.F. Russia is faced with a shortage of labor resources / L.F. Fedoseev // Russian business magazine “Expert” No. 183. – M, 2018.3.
3. How the state and business can overcome the shortage of qualified workers. – Access mode: https://trends.rbc.ru/trends/education/cmrm/61c5c4fc9a79476cc12bbe71 (access date: 11/04/2023).
4. Mortikov V.V. Personnel management in conditions of personnel shortage / Vladimir Dahl Lugansk State University. – Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-personalom-v-usloviyah-defitsita-kadrov?ysclid=lojtwomg7s48509584 (access date: 11/04/2023).
5. Garifullina A.F., Trofimova U.Yu. The problem of personnel shortage in agriculture. — Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-defitsita-kadrov-v-selskom-hozyaystve (access date: 11/03/2023).
6. Veklenko V.I., Pugach S.P. Trends and prospects for the development of the labor market in the agro-industrial complex. — Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-i-perspektivy-razvitiya-rynka-truda-v-apk (access date: 11/03/2023).
7. Graduates of agricultural universities are increasingly finding employment in the agricultural sector. — Access mode: https://rsr-online.ru/news/2022/12/19/vypuskniki-agrarnyh-vuzov-vse-chashe-trudoustraivayutsya-v-apk/?ysclid=lojrjsy4zy262781639 (access date: 11/04/2023) .
8. Agriculture in Russia. — Access mode: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/S-X_2021.pdf (access date: 11/04/2023).
9. Useful measures and programs for agricultural workers and farmers. — Access mode: Source: https://ccibratsk.ru/blog/poleznye-mery-i-programmy-lgoty-dlya-rabotnikov-selskogo-hozyajstva-i-fermerov (access date: 11/04/2023).
10. Safonova S.G. Assessment and directions for stabilizing the demographic situation in modern Russia / S.G. Safonova, M.S. Sheikhova, E.A. Breusova // Moscow Economic Journal. T. 8. No. 10.
11. Fedorov V.Kh. The influence of gender stereotypes on the formation and efficiency of functioning of the Russian labor market / V.Kh. Fedorov, M.S. Sheikhova, S.G. Safonova, N.M. Kuvichkin //Moscow Economic Journal. 2021. No. 12.
12. Fedorov V.Kh. State regulation of the regional labor market in the context of the challenges of the post-pandemic economy / V.Kh. Fedorov, M.S. Sheikhova, S.G. Safonova, N.M. Kuvichkin // Moscow Economic Journal. No. 1. P. 13.

Для цитирования: Шейхова М.С., Сафонова С.Г. Дефицит квалифицированного персонала как главная ресурсная проблема агропромышленных предприятий // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-67/

© Шейхова М.С., Сафонова С.Г., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.05:630*911

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_599

ПРОБЛЕМЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

PROBLEMS OF INVOLVING IN ECONOMIC CIRCULATION FOREST AREAS

Щерба Валентина Николаевна, канд. с.-х. наук, доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Омский государственный аграрный университет, E-mail: vn.scherba@omgau.org

Долматова Ольга Николаевна, канд. экон. наук, доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Омский государственный аграрный университет, E-mail: on.dolmatova@omgau.org

Королев Артем Андреевич, кафедра землеустройства, ФГБОУ ВО Омский государственный аграрный университет, E-mail: aa.korolev2208@omgau.org

Scherba Valentina Nikolaevna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management, Omsk State Agrarian University, E-mail: vn.scherba@omgau.org

Dolmatova Olga Nikolaevna,  Candidate Sciences, Candidate of  Economic  Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management, Omsk State Agrarian University, E-mail: on.dolmatova@omgau.org

Korolev Artem Andreevich, Department of Land Management, Omsk State Agrarian University, E-mail: aa.korolev2208@omgau.org

Аннотация. В статье приведены результаты исследования проблем вовлечения в хозяйственный оборот лесных участков, а также возможные пути их решения. Рассмотрены правовые вопросы использования лесных участков на землях лесного фонда, связанных с формой собственности и ограничением в обороте. Отмечается, что объектом аренды могут быть лесные участки, если их границы определены в процессе лесоустройства и поставлены на государственный кадастровый учет. На основе проведенного анализа существующей системы землепользования и динамики ее изменения на территории Ханты-Мансийского муниципального района выявлено, что несельскохозяйственные угодья на землях лесного фонда составляют 98,76% от общей площади земель лесного фонда, в аренду для целей заготовки древесины, передано только 11,62% от общей площади земель лесного фонда муниципального района и 21,15% от лесных площадей, покрытых лесами. В ходе исследования выявлены проблемы, препятствующие предоставлению земельных участков с категорией земель лесного фонда в аренду юридическим или физическим лицам в пределах Самаровского лесничества. Делается вывод о необходимости кадастровых работ по уточнению границ ранее учтенных лесных участков.

Abstract. The article presents the results of a study of the problems of involving forest plots in economic turnover, as well as possible ways to solve them. The legal issues of using forest plots on forest fund lands related to the form of ownership and restrictions on circulation are considered. It is noted that forest plots can be the object of lease if their boundaries are determined during the forest management process and are registered with the state cadastral register. Based on the analysis of the existing land use system and the dynamics of its change in the territory of the Khanty-Mansiysk municipal region, it was revealed that non-agricultural land on forest fund lands makes up 98.76% of the total area of forest fund land, only 11 were leased for timber harvesting purposes. 62% of the total area of the forest fund of the municipal district and 21.15% of the forested areas covered by forests. The study identified problems that prevent the provision of land plots classified as forest land for lease to legal entities or individuals within the Samarovsky forestry. A conclusion is made about the need for cadastral work to clarify the boundaries of previously registered forest areas.

Ключевые слова: земельный участок, лесной участок, кадастровые работы, межевание, землепользование, лесопользование, земли лесного фонда, аренда лесных участков

Keywords: land plot, forest plot, cadastral work, surveying, land use, forest management, forest fund lands, lease of forest plots

Введение

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение землями возможно при условии определения их границ и формирования таких земель в качестве земельных участков. Земельный участок является недвижимой вещью и может выступать в качестве объекта товарооборота. Однако, одного лишь определения границ на части территории поверхности земли недостаточно для вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот. Возникновение прав на земельные участки возможно в случае, если такие земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Лесные участки вовлекаются в хозяйственный оборот как земельные участки с категорией земель лесного фонда. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о земельных участках с категорией земель лесного фонда являются достоверными и систематизированными, в связи с чем, полнота таких сведений позволяет принимать объективные качественные управленческие решения по вовлечению в хозяйственный оборот указанных земельных участков, а также определять невостребованные земли.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Также в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ участки в составе земель лесного фонда не подлежат приватизации. Запрет на приватизацию лесного фонда установлен и в указе Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 [1].

Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться на праве: постоянного (бессрочного) пользования для определенных целей; ограниченного пользования чужим участком (сервитут, публичный сервитут); аренды; безвозмездного пользования [1].

Анализ последних исследований

Лесной участок является объектом аренды, если его границы определены в процессе лесоустройства. Вместе с тем, лесной участок является земельным участком, прошедшим государственный кадастровый учет. Учитывая изложенное, обозначается такая проблема, как отсутствие установленных в соответствии с земельным законодательством границ земельных участков с категорией земель лесного фонда, либо отсутствие кадастрового учета лесного участка, что является препятствием для предоставления лесного участка юридическим или физическим лицам на каком-либо виде права [2].

Постановки на государственный кадастровый учет ранее учтенных без координатного описания границ, либо с описанием, несоответствующим сведениям государственного кадастра недвижимости является проблемой. Данная проблема снижает качество сведений ЕГРН, приводит к двойному учету земель лесного фонда и дублированию регистрационных данных договоров аренды лесных участков [3].

Существующие проблемы в области кадастрового учета лесного фонда отражены в трудах Коннова И.А., Вараксина Г.С., Кабанова М.А.  [4, 5, 6, 7] и некоторых других авторов, в трудах которых отмечается наличие такой проблемы, как несоответствие сведений, содержащихся в реестре прав и государственного лесного реестра и проблема эффективного использования земель лесного фонда.

Актуальность исследования обусловлена тем, что одним из показателей эффективности управления земельными ресурсами является доля вовлеченности в хозяйственный оборот земельных участков, в частности с категорией земель лесного фонда.

Методология

Целью исследования является выявление проблем, препятствующих предоставлению земельных участков с категорией земель лесного фонда в аренду юридическим или физическим лицам на территории муниципального района. В соответствии с данной целью решены следующие задачи:

• проведен анализ использования лесного фонда в муниципальном районе;
• дана характеристика использования земель лесничества;
• установлены правовые формы использования земель лесничества;
• выявлены проблемы вовлечения в хозяйственный оборот лесных участков.

Методической основой данного исследования служат теоретические и методические основы лесоустройства, государственного кадастра недвижимости, нормативные и методические документы, а также труды исследований ученых-землеустроителей.

В работе применены следующие научные методы: монографический, картографический, табличный, аналитический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический.

В исследовании применялись законодательные и нормативные акты, которые регулируют использование земель лесного фонда   муниципального образования; картографические, кадастровые и справочные материалы.

Ход исследования

Объектом исследования являются земли лесного фонда Ханты-Мансийского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Общая площадь территории муниципального района составляет 4 605 231,9 га [8].

На землях лесного фонда, расположенных в границах муниципального района организовано Самаровское лесничество общей площадью 3 945 502 га, что составляет 85,67% от общей площади муниципального района [9]. На территории Самаровского лесничества предусмотрено 16 видов использования лесов на условиях аренды лесных участков.

Территория Ханты-Мансийского муниципального района более чем на ¾ состоит из земель лесного фонда, таким образом, значимым фактором экономического роста является эффективность лесопользования.

По данным статистической отчетности Росреестра, по состоянию на 31.12.2021 общая площадь земель лесного фонда на территории муниципального района составляет 3 862 264,6 га. Динамика изменения земель лесного фонда за 8 лет представлена в таблице 1.

Уменьшение земель лесного фонда за 8 лет на 523,15 га (0,01%) обусловлено переводом таких земель в иные категории для целей, не связанных с лесопользованием.

Вместе с тем, на землях лесного фонда расположены угодья. Земли лесного фонда отличаются качественными характеристиками, которые согласуются с распределением таких земель по угодьям.

Распределение земель лесного фонда муниципального района по сельскохозяйственным и несельскохозяйственным угодьям по состоянию на 31.12.2021 г. представлено в таблице 2.

Доля сельскохозяйственных угодий и несельскохозяйственных угодий на землях лесного фонда от общей площади земель лесного фонда Ханты-Мансийского муниципального района составляет 1,24% и 98,76% соответственно.

На территории Ханты-Мансийского муниципального района расположено Самаровское лесничество (рисунок 1).

В период с 2011 по 2023 годов на территории Самаровского лесничества предоставлено 448 972,35 га земель лесного фонда в аренду для целей заготовки древесины, что составляет 11,62% от общей площади земель лесного фонда муниципального района и 21,15% от лесных площадей, покрытых лесами. На рисунке 2 показаны не предоставленные в аренду земли лесного фонда Ханты-Мансийского муниципального района [9].

За аналогичный период предоставлено 825,83 га земель лесного фонда для иных целей, что составляет 0,02% от общей площади земель лесного фонда муниципального района [10].

Таким образом, доля не вовлеченных в хозяйственный оборот земель лесного фонда составляет 88,36%.

Учитывая, что 54,96% земель лесного фонда муниципального района покрыты лесами, а также на основе проведенного анализа установлено, что приоритетным направлением вовлечения в хозяйственный оборот земель лесного фонда является предоставление в аренду лесных участков для целей заготовки древесины.

На рисунке 3 показаны места сплошных рубок в границах части лесного участка с кадастровым номером 86:02:1401002:1198, предоставленного в аренду для целей заготовки древесины [11].

Арендатор данного земельного участка изымает древесину в соответствии с условиями и графиком, установленными договором аренды лесного участка, оплата по договору производится за объем изымаемой древесины.

Значимую часть земель лесного фонда муниципального района занимают болота (38,77%), которые не вовлекаются в хозяйственный оборот ввиду низкой инвестиционной привлекательности, в том числе по причине затрудненной доступности. Однако, существующие виды использования лесов, такие как: «выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений»; «заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов»; «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» и иные виды могут осуществляться на указанной территории.

Также следует отметить, что на территории Самаровского лесничества установлены особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения [9].

Перечень особо охраняемых природных территорий представлен в таблице 3.

Так, в границах указанных особо охраняемых природных территорий допускается использование лесов с учетом установленных ограничений, отраженных в положениях о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Общая площадь особо охраняемых природных территорий в границах Самаровского лесничества составляет 2,24% от площади лесничества. Такие земли и территории представляют научный интерес и могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности или осуществления рекреационной деятельности, указанная территория не передана ни на каком виде права юридическим или физическим лицам для обозначенных целей.

Наиболее существенной проблемой предоставления лесных участков юридическим или физическим лицам является отсутствие государственного кадастрового учета таких лесных участков, либо кадастровый учет осуществлен без координатного описания земельных участков лесного фонда.

На рисунке 4 представлена информация о земельном участке с кадастровым номером 86:02:0000000:350, расположенном на территории Ханты-Мансийского муниципального района, в отношении которого не проведены кадастровые работы по определению границ [12].

Информация об указанном лесном участке содержится в материалах лесоустройства Государственного лесного реестра (далее – ГЛР). Вместе с тем, отсутствие границ лесного участка в ЕГРН не позволяет потенциальным пользователям определить местоположение такого участка, соответственно не представляется возможным оперативно получить информацию о режиме использования такого лесного участка. Также, отсутствие координатного описания лесных участков в ЕГРН порождает противоречия ЕГРН и ГЛР, что повышает риск воспроизведения ошибочных сведений в ЕГРН, таких как задвоение учета земельных участков в результате образования земельных участков на территории не имеющего координаты лесного участка. Указанные обстоятельства негативно сказываются на инвестиционной привлекательности муниципального района, а также на эффективности распоряжения государственным имуществом.

Выводы

В результате проведенного исследования выявлены проблемы, которые не позволяют вовлечь в хозяйственный оборот земли лесного фонда Ханты-Мансийского муниципального района. К таким проблемам относятся отсутствие интересов потенциальных земле- и природопользователей в связи с заболоченностью и труднодоступностью территорий, что в значительной степени снижает экономический эффект от использования таких лесных участков. Вместе с тем, возможно дать рекомендации по обустройству подъездных путей к труднодоступным территориям, что в свою очередь повысит инвестиционную привлекательность не вовлеченных в хозяйственный оборот земель лесного фонда. Кроме того, необходимо привести гармонизацию сведений ГЛР и ЕГРН, а также провести кадастровые работы по уточнению границ ранее учтенных лесных участков.

Точные данные о лесном фонде в ЕГРН  позволят государству обеспечить защиту права собственности на них.

Список источников

1. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. о доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.11.2023).
2. Конокотин Д.Н. Аренда лесного участка в Российской Федерации / Д.Н. Конокотин // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2011. – №8. – С.74-79. – URL :  https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.11.2023).
3. Варламов А.А., Гальченко С.А., Рулева Н.П. Проблемы кадастрового учета земель лесного фонда // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. №6 (177). – URL : https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.11.2023).
4. Коннов И.А., Вараксин Г.С. Учет земель лесного фонда в Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2021. № 12. – URL : https://elibrary.ru/item.asp?id=47565943 (дата обращения: 15.11.2023).
5. Вараксин, Г. С. Опыт кадастрового учета земель лесного фонда в России / Г.С. Вараксин, И.А. Коннов // Проблемы современной аграрной науки : Материалы международной научной конференции, Красноярск, 15 октября 2018 года. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2018. – С. 10-12. – URL : https://elibrary.ru/item.asp?id=36474022 (дата обращения: 15.11.2023).
6. Availability of forest plots for reforestation activities / G. S. Varaksin, A. A. Vais, V. A. Sokolov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Krasnoyarsk, 16–19 июня 2021 года / Krasnoyarsk Science and Technology City Hall of the Russian Union of Scientific and Engineering. Vol. Volume 839. – Krasnoyarsk: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 52018. – DOI 10.1088/1755-1315/839/5/052018. – URL : https://elibrary.ru/ (дата обращения: 15.11.2023).
7. Кабанов М.А. Проблемы земель лесного фонда для внесения сведений в ЕГРН Российской Федерации / М.А. Кабанов, Г.С. Вараксин // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития : Материалы международной научно-практической конференции, Красноярск, 20–22 апреля 2021 года. Том 1 Часть 2. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2021. – С. 35-37. – URL : https://elibrary.ru/ (дата обращения: 15.11.2023).
8. Решение Думы Ханты-Мансийского района от 21.03.2008 № 283 «Об утверждении схемы территориального планирования Ханты-Мансийского района» (с изм. и доп.) // Официальный сайт администрации Ханты-Мансийского района : [Сайт]. – URL : http://hmrn.ru/gradstroy/skhemy-territorialnogo-planirovaniya-rayona/ (дата обращения 19.10.2023)
9. Лесохозяйственный регламент Самаровского лесничества : Приказ Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.03.2018 № 13-нп (ред. от 22.10.2021) // официальный портал Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: [Сайт]. – URL : https://depprirod.admhmao.ru/ (дата обращения: 09.11.2023).
10. Информация о предоставленных в аренду лесных участков для различной деятельности // Официальный портал Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры: [Сайт]. – URL : https://depprirod.admhmao.ru/ (дата обращения: 09.11.2023).
11. Интерактивная карта «Леса России» // Официальный портал ФГБУ «Рослесинфорг»: [Сайт]. – URL : https://maps.roslesinforg.ru/ (дата обращения: 09.11.2023).
12. Публичная кадастровая карта // Официальный портал Росреестра: [Сайт]. – URL : https://pkk.rosreestr.ru/ (дата обращения: 15.11.2023)
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.05.2023) // КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.11.2023).
14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023) // КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.11.2023).
15. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.11.2023).

References

1. Forest Code of the Russian Federation: Federal Law dated December 4, 2006 No. 200-FZ (as amended on December 30, 2021, as amended by additional amendments, entered into force on March 1, 2022) // ConsultantPlus: [Website]. – URL: https://www.consultant.ru/ (date of access: 09.11.2023).
2. Konokotin D.N. Renting a forest plot in the Russian Federation / D.N. Konokotin // Property relations in the Russian Federation. – 2011. – No. 8. – P.74-79. – URL: https://cyberleninka.ru/ (access date: 11/15/2023).
3. Varlamov A.A., Galchenko S.A., Ruleva N.P. Problems of cadastral registration of forest lands // Property relations in the Russian Federation. 2016. No. 6 (177). – URL: https://cyberleninka.ru/ (access date: 11/15/2023).
4. Konnov I.A., Varaksin G.S. Accounting for forest lands in the Russian Federation // Moscow Economic Journal. 2021. No. 12. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47565943 (access date: 11/15/2023).
5. Varaksin, G.S. Experience of cadastral registration of forest lands in Russia / G.S. Varaksin, I.A. Konnov // Problems of modern agricultural science: Materials of the international scientific conference, Krasnoyarsk, October 15, 2018. – Krasnoyarsk: Krasnoyarsk State Agrarian University, 2018. – P. 10-12. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36474022 (access date: 11/15/2023).
6. Availability of forest plots for reforestation activities / G. S. Varaksin, A. A. Vais, V. A. Sokolov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Krasnoyarsk, June 16–19, 2021 / Krasnoyarsk Science and Technology City Hall of the Russian Union of Scientific and Engineering. Vol. Volume 839. – Krasnoyarsk: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 52018. – DOI 10.1088/1755-1315/839/5/052018. – URL: https://elibrary.ru/ (access date: 11/15/2023).
7. Kabanov M.A. Problems of forest lands for entering information into the Unified State Register of the Russian Federation / M.A. Kabanov, G.S. Varaksin // Science and education: experience, problems, development prospects: Materials of the international scientific and practical conference, Krasnoyarsk, April 20–22, 2021. Volume 1 Part 2. – Krasnoyarsk: Krasnoyarsk State Agrarian University, 2021. – P. 35-37. – URL: https://elibrary.ru/ (access date: 11/15/2023).
8. Decision of the Duma of the Khanty-Mansiysk region dated March 21, 2008 No. 283 “On approval of the territorial planning scheme of the Khanty-Mansiysk region” (with amendments and additions) // Official website of the administration of the Khanty-Mansiysk region: [Website]. – URL: http://hmrn.ru/gradstroy/skhemi-territorialnogo-planirovaniya-rayona/ (accessed 10/19/2023)
9. Forestry regulations of the Samarovsky forestry: Order of the Department of Subsoil Use and Natural Resources of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Ugra dated 03/02/2018 No. 13-np (as amended on 10/22/2021) // official portal of the Department of Subsoil Use and Natural Resources of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug – Ugra: [Website]. – URL: https://depprirod.admhmao.ru/ (access date: 11/09/2023).
10. Information on forest areas provided for lease for various activities // Official portal of the Department of Subsoil Use and Natural Resources of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug — Ugra: [Website]. – URL: https://depprirod.admhmao.ru/ (date of access: 09.11.2023).
11. Interactive map “Forests of Russia” // Official portal of the Federal State Budgetary Institution “Roslesinforg”: [Site]. – URL: https://maps.roslesinforg.ru/ (access date: 11/09/2023).
12. Public cadastral map // Official portal of Rosreestr: [Website]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/ (access date: 11/15/2023)
13. Civil Code of the Russian Federation (part one) dated November 30, 1994 No. 51-FZ (as amended on May 16, 2023) // ConsultantPlus: [Website]. – URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 09.11.2023).
14. Land Code of the Russian Federation dated October 25, 2001 No. 136-FZ (as amended on August 4, 2023) (with amendments and additions, entered into force on October 1, 2023) // ConsultantPlus: [Website]. – URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 09.11.2023).
15. Federal Law of July 13, 2015 No. 218-FZ (as amended on December 28, 2022) “On State Registration of Real Estate” (as amended and supplemented, entered into force on January 11, 2023) // ConsultantPlus: [Website] . – URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 09.11.2023).

Для цитирования: Щерба В.Н., Долматова О.Н., Королев А.А. Проблемы вовлечения в хозяйственный оборот лесных участков // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-66/

© Щерба В.Н., Долматова О.Н., Королев А.А.  2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 334.7

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_598

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СФЕРЫ УСЛУГ РОССИИ

SOCIO-ECONOMIC EFFICIENCY OF THE RUSSIAN SERVICE SECTOR

Моровова Ирина Михайловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры туризма и гостеприимства ИПТД (Институт пищевых технологий и дизайна) – филиал НГИЭУ, г. Нижний Новгород, E-mail: 30940@mail.ru

Бацына Яна Валерьевна, кандидат социологических наук, доцент кафедры туризма и гостеприимства, ИПТД (Институт пищевых технологий и дизайна) – филиал НГИЭУ, г. Нижний Новгород, E-mail: yanabatsyna@gmail.com

Паленова Татьяна Викторовна, старший преподаватель кафедры товароведения, управления качеством и экономики сферы услуг ИПТД (Институт пищевых технологий и дизайна) – филиал НГИЭУ, г. Нижний Новгород, E-mail: ptv.1959@mail.ru

Morovova Irina Mikhailovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Tourism and Hospitality of IPTD (Institute of Food Technology and Design) – branch of NGIEU, Nizhny Novgorod, E-mail: 30940@mail.ru

Batsyna IAna Valerevna, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor of the Department of Tourism and Hospitality, IPTD (Institute of Food Technology and Design) – branch of NGIEU, Nizhny Novgorod, E-mail: yanabatsyna@gmail.com

Palenova Tatiana Viktorovna, Senior Lecturer of the Department of Commodity Science, Quality Management and Economics of the service sector IPTD (Institute of Food Technology and Design) – branch of NGIEU, Nizhny Novgorod, E-mail: ptv.1959@mail.ru

Аннотация. В статье раскрывается сущность, значение социально-экономической эффективности организаций сервиса. С учетом специфики сервисной отрасли определены критерии социально-экономической эффективности на различных уровнях экономики России. Проведен анализ динамики показателей социально-экономической эффективности сферы сервиса в РФ. Необходимость определения и оценки социально-экономической эффективности различных форм организаций сервиса определена необходимостью адаптации их ко все более возрастающей их роли в обществе в связи с трансформацией общества и развитием инфраструктуры территорий страны. Ключевыми показателями и критериями социально-экономической эффективности всех форм организаций сервиса будут являться рост занятости населения, повышение качества его жизни, а также формирование новых потенциальных возможностей для дальнейшего развития. Результаты исследований отражают необходимость оценки социально-экономической эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг в связи с задачи, решаемыми государством при управлении территориями различного уровня.

Abstract. The article reveals the essence and significance of the socio-economic efficiency of service organizations. Taking into account the specifics of the service industry, the criteria of socio-economic efficiency at various levels of the Russian economy are determined. The analysis of the dynamics of indicators of socio-economic efficiency of the service sector in the Russian Federation is carried out. The need to determine and evaluate the socio-economic efficiency of various forms of service organizations is determined by the need to adapt them to their increasingly increasing role in society in connection with the transformation of society and the development of the infrastructure of the country’s territories. The key indicators and criteria of socio-economic efficiency of all forms of service organizations will be the growth of employment, improvement of the quality of life, as well as the formation of new potential opportunities for further development. The research results reflect the need to assess the socio-economic efficiency of the activities of economic entities in the service sector in connection with the tasks solved by the state in the management of territories of various levels.

Ключевые слова: сервис, социально-экономическая эффективность, критерии, социальное предпринимательство, структура сервисной отрасли, качество жизни населения, потребности общества

Keywords: service, socio-economic efficiency, criteria, social entrepreneurship, the structure of the service industry, the quality of life of the population, the needs of society

Современное состояние сферы сервиса в России характерно высокой динамичностью развития. Это происходит вследствие изменчивости и развития потребностей в обществе в услугах. Услуга является ключевым и основополагающим звеном в сфере сервиса [1, с.16]. Она непосредственно влияет на качество жизни населения. Многообразие условий функционирования определено социальной ролью сферы сервиса, так как развитие экономики России требует повышения конкурентоспособности сферы услуг как одного из определяющих факторов уровня качества жизни населения территории, занятости населения в том числе и за счет развития сектора малого и среднего бизнеса, инвестиционной активности, пополнения бюджетов различных уровней и решение определенных социальных проблем.

С учетом сложившихся обстоятельств встает необходимость в оценке не только экономического, но и социального эффекта сферы услуг, так как эффективность инвестиционной деятельности может быть выражена и в полученном социально-экономическом эффекте при ее производстве, предоставлении и оказании.

Оценка социально-экономического эффекта соответствует концепции «стейкхолдерского» подхода, который связан с разграничением и определением выгодополучателей в обществе и социально-экономической деятельности. В связи с этим встает вопрос об определении основных критериев социальной эффективности организаций различных организационно-правовых форм сферы услуг в сложившихся современных условиях. Этот вопрос уже поднимался и разрабатывался авторами, но ввиду его актуальности и значительной подвижности условий социально-экономической жизни общества в России в современных условиях нуждается в дальнейшей систематизации.

К критериям социальной эффективности можно отнести показатели не только увеличения физического объема предоставленных и оказанных населению услуг, но и снижение их реальной стоимости. А также сюда могут быть отнесены показатели снижения их себестоимости и, соответственно, снижение цены, увеличение потребителей данной услуги, более частое обращение потребителей за данной услугой, увеличение сопутствующих услуг, сокращение времени ожидания потребителей и оказания им услуги.

Разработки некоторых авторов охватывают уровень макроэкономики, мезоэкономики и микроуровень, в данной статье сделана попытка уточнения показателей социально-экономической эффективности деятельности предприятий сферы услуг на данных уровнях. На каждом уровне социальная эффективность сферы услуг выражается тем через тот круг задач, которые решает экономика в социальном плане того или иного уровня.

Социально направленное государство обеспечивает решение задач в соответствии с целями на национальном уровне по обеспечению стабильности цен, поддержание конкуренции на рынке, роста национального производства, повышения благосостояния населения, высокой занятости населения, поддержание внешнеторгового баланса национальной экономики.

Деятельность сферы услуг по своей природе направлена на участие в решении социальных задач. Государство на всех уровнях управления при взаимодействии со сферой услуг выступает как поставщик всех видов ресурсов, в том числе и трудовых. При этом государство является получателем налогов. Кроме того, через повышение занятости с сфере услуг повышается уровень благосостояния населения территории и непосредственно качество его жизни. Развитие в сфере услуг малого и среднего бизнеса также решает задачи по повышению занятости и инвестиционной активности [2, с. 75].

Некоторыми авторами уже предложены основные показатели социальной эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в сфере услуг: размер фонда оплаты труда и отчисленных налогов, прибыльность деятельности [2].

Хотелось бы отдельно отметить роста оплаты труда не только как доход работников, но и увеличение пропорционально оплате труда величину социальных отчислений работодателями, что является также основой повышение качества жизни сотрудников.

Кроме того, через развитие сферы услуг поддерживается уровень конкуренции в национальной экономике, что является сдерживающим фактором для роста цен в исследуемой отрасли, заставляет субъекты в этой сфере постоянно повышать свою конкурентоспособность, что также положительно влияет на уровень качества жизни населения.

Одним из значимых показателей эффективности деятельности можно рассматривать величину привлеченных в данную сферу национальной экономики инвестиций, в том числе реальных при формировании материально-технической базы.

Таким образом, в современных условиях можно считать показателями социальной эффективности деятельности сервисной сферы на макроуровне следующие показатели [3, с.42]:

• фонд оплаты труда работников в совокупности с социальными отчислениями;
• среднесписочную численность работников в сфере услуг;
• количество самозанятых в сфере услуг;
• величина фискальных платежей хозяйствующими субъектами в сфере услуг;
• прибыль, полученая предприятиями сферы услуг (прибавочный продукт за период).

На мезоуровне (региональном и отраслевом) показатели социальной эффективности можно определить следующие:

• доля предприятий малого и среднего бизнеса в сфере услуг;
• заработная плата в расчете на среднесписочного работника данной отрасли (в том числе и социальные отчисления);
• объем услуг в стоимостном выражении в расчете на жителя территории.

Таким образом, к уже разработанным данными авторами критериям необходимо добавить такой показатель, как структуру услуг в разрезе территории, которая отражает тенденции потребностей ее населения.

Отдельно встает вопросов социально-экономической эффективности регионов. Одним из критериев развития территории является занятость населения, причем, особенно это актуально для сельских территорий. Некоторыми авторами разработаны критерии социально-экономического развития территорий, основными критериями которого предложено применять показатели безработицы ниже среднего уровня в целом по стране как показатели развития (эффективности) [4, с.107]. Данные показатели предложены авторами сравнивать в динамике социально-экономических показателей их развития между регионами и со средними показателями по стране с целью определения структуры и объема специального финансирования.

К показателям социально-экономической эффективности предприятий сферы сервиса на микро уровне можно отнести рентабельность предприятий сферы услуг и эффективности инвестиционных проектов предприятий отрасли.

Для оценки и динамики сферы услуг в российской экономике приведем данные по объему платных услуг в расчете на одного жителя Нижегородской области в период с 2013 по 2022 годы

Данные представленной таблицы 1 показывают, что в Нижегородской области объем сферы платных услуг населению в исследуемый период растет.

Для оценки качества данного развития необходима оценка структуры услуг.

Из представленной в таблице 2 структуры платных услуг, предоставленных населению Нижегородской области в период за 2021-2022 годы видно, что растет удельный вес социально-значимых услуг. Положительно можно оценить снижение доли коммунальных услуг, что означает, что другие виды услуг растут более быстрыми темпами по сравнению с другими видами услуг. Также можно сделать вывод о росте услуг туризма и гостеприимства, что говорит об улучшении качества жизни и является основой притока средств в данный регион (привлекает потенциальные инвестиции) [6, с.155]. В целом, основываясь на динамике и структуре сферы платных услуг Нижегородской области можно говорить о повышении их социально-экономической эффективности.

Нижегородскую область по расположению, климатическим, историко-географическим условиям, потенциальным возможностям для развития сферы услуг, а также сложившимся тенденциям в развитии объемов в деятельности коммерческих и некоммерческих организаций сферы сервиса можно считать типической для России. Перенеся полученные результаты исследований в целом на российский рынок сервиса, можно анализировать основные направления развития и прогнозируемые объемы деятельности организаций сферы сервиса  России в целом.

Направленность на решение социальных задач и, соответственно деятельность в рамках социального предпринимательства может также рассматривать с точки зрения социальной эффективности, это может стать критерием отбора проектов по программам грантов в данной сфере. Сфера услуг благоприятна для развития социального предпринимательства и является ее перспективным направлением.

В российской экономике наиболее высокие и стабильные темпы роста услуг в период с конца 1990-х до 2015 года зафиксированы в банковской сфере, сфере страхования, телекоммуникационных, информационных технологиях, торговле, общественном питании, сферах  туризма и развлечений [7].

Но несмотря на интенсивное развитие доля сферы сервиса в экономической структуре России, остается недостаточно высокой: в 2020 году она составляла около 55% от валового внутреннего продукта страны. Для сравнения среднем по странам Европы доля сферы услуг в ВВП более 65%, а в экономике США этот показатель составляет 77%.

Вместе с тем рынок услуг России демонстрировал высокую привлекательность для зарубежных инвесторов до февраля 2022 года и это несмотря на более медленные темпы развития по сравнению с рынками сферы услуг стран мирового сообщества.

Привлекательными для зарубежных партнеров являлись в основном транспортные, строительные и рекламные услуги. Именно данные секторы экономики привлекательны для эффективных инвестиционных вложений с высоким дисконтированным доходом.

Вместе с тем искусственно поставленные барьеры (прежде всего, политические) в экономических связях — во внешнеэкономической деятельности России со многими странами мирового сообщества исключили возможность большей части инвестиционных вливаний в российскую экономику и, в частности в сферу услуг.

Необходимо отметить, что у Российской Федерации на данный момент потенциал в развитии оказания и реализации услуг во внешнеэкономической деятельности не имеет возможности быть полной мере реализованным в силу сложившихся политических условий. В случае изменения политической ситуации, в результате которой Россия оказалась изолированной от мирового сообщества в сфере торговли услугами экспорт услуг может на перспективу развиваться прежде всего в следующих направлениях: туризм, транспорт, наука, спорт и др.  В перспективе освоение Россией таких направлений экспорта услуг как наукоемкие услуги. В частности, в наукоемком здравовохранении, освоении космоса и т.п.

Также фактором, стимулирующим развитие коммерческих организаций сферы сервиса является применение цифровых технологий. Федеральные программы развития в России, содействующие развитию цифровых технологий, дают возможность развитию также инновациям в коммерческих организациях сервиса в новых для данной сферы направлениях.

Значительный сектор потенциального развития сферы сервиса в России представляет из себя некоммерческие организации (в том числе потребительская кооперация). В Российской Федерации в настоящее время имеются определенные нормативно-правовые ограничения в деятельности некоммерческих организаций – их прибыль может быть использована только на дальнейшее реинвестирование, что снижает мотивацию собственников и работников и замедляет темпы их развития в сфере обеспечения потребностей населения основными видами услуг.

Также в настоящее время в Российской Федерации усложнена формальная процедура прохождения государственной регистрации в качестве юридического лица для некоммерческой организации. Таким образом, создаются значительные ограничения для развития некоммерческого сектора в сфере сервиса.

Данный факт является сдерживающим фактором для развития сферы услуг, так как потенциальные возможности некоммерческого сектора в данном направлении не реализованы в связи с тем, что природа некоммерческой организации соответствует социальной направленности большинства платных услуг населению.

Отдельно встает необходимость оценки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, цель которых состоит в решении своих уставных задач, которые зачастую направлены на решение именно социальных направлений обеспечения населения территории. В частности, организации системы потребительской кооперации, которые решают задачи торгового, бытового и др. обслуживания прежде всего сельского населения территории региона [8, с.78].

Также сфера услуг является мобильной, наиболее адаптированной к внешней среде и относительно незатратной с позиции первоначальных вложений, что дает ей возможность потенциального развития на сельских территориях, где кроме задач улучшения сервисного обслуживания населения решается вопрос о снижении безработицы и, соответственно, рост доходов сельского населения [9, с. 67].

Необходимо учесть, что основные цели и задачи организаций потребительской кооперации решаются за счет финансовых результатов, полученных от предпринимательской деятельности. За 2022 год системой организаций потребительской кооперации оказано услуг населению от всей совокупной величины платных услуг 3,2% на сумму. Если учесть, что услуги оказаны сельскому населению, можно говорит о высоком социальном эффекте деятельности данной системе некоммерческих организаций, так как деятельность по оказанию услуг способствует повышению качества жизни населения территории и поддержанию рабочих мест, что особенно актуально для сельского населения. В определенных случаях речь идет о предотвращении нищеты и сокращения сельского населения [10, с.116]. Развитие сферы услуг и в этом случае способствует решению задачи развития территорий.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о перспективности развития сферы сервиса и о тенденциях повышения ее социально-экономической эффективности в перспективе. Определенные в рамках исследования критерии социально-экономической эффективности сферы услуг отражают социальную направленность данной отрасли на решение задач повышения качества жизни, благосостояния населения территорий, а также рост занятости населения. Особенно рост занятости может проявляться в малом и среднем секторе экономике, в том числе и самозанятость населения.

Оценка социально-экономической эффективности имеет и практическое применение, которое может применяться при отборе проектов –получателей грантов на развитие социально направленного бизнеса. Все это в совокупности будет содействовать более эффективному решению задач национальной экономики России и обеспечивать ей социально направленное развитие в перспективе.

Список источников

1. Донскова K.B., Удальцова М.В. Подход к оценке эффективности сервиса как социальной системы // Известия Томского политехнического университета. 2013. Т. 323. № 6 . С.216-221
2. Моровова И.М., Лазутина А.Л., Башкаева М.Д. Экономические механизмы саморазвития муниципальных образований // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2018. Т. 2. № 7 (33). С. 73-79
3. Абрамов С.С. Оценка социально-экономической эффективности сферы услуг региона // Научно-технические ведомости СПбГПУ 2011. №3(125)  Экономические науки, С. 41-44
4. Шамин А. Е., Зуева С. В. Устойчивое развитие сельских территорий в региональной экономике страны // Вестник НГИЭИ. 2022 № 1 (128). С. 101–111.
5. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. https://rosstat.gov.ru
6. Матвеева Д.В., Моровова И.М., Пуказова В.П. // Тенденции развития рынка услуг в России. В сборнике: Современная наука: актуальные проблемы и перспективы развития. Материалы и доклады Международной научно-практической конференции. Княгинино, 2022. С. 153-158.
7. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www. https://rosstat.gov.ru/
8. Капелюк З. А., Суровцева В. А., Капелюк С. Д., Лищук Е. Н. Интеграция как основа социально-экономического развития  потребительской кооперации  //  Вестник  НГИЭИ.    № 7  (134).  С.  74–92.
9. Власова О. В., Желудева Ю. В. Проблема безработицы в сельской местности // Вестник НГИЭИ. 2022 № 5 (132). С. 65–76.
10. Комарова Е. В., Акифьева Л. В. Факторы и показатели, оказывающие влияние на развитие социальной инфраструктуры сельских территорий // Вестник НГИЭИ. 2022 № 7 (134). С. 114–126.

References

1. Donskova K.B., Udaltsova M.V. Approach to evaluating the effectiveness of service as a social system // Izvestiya Tomsk Polytechnic University. 2013. vol. 323. No. 6 . pp.216-221
2. Morovova I.M., Lazutina A.L., Bashkaeva M.D. Economic mechanisms of self-development of municipalities // Innovative economy: prospects for development and improvement. 2018. Vol. 2. No. 7 (33). pp. 73-79.
3. Abramov S.S. Assessment of socio-economic efficiency of the service sector of the region // Scientific and technical bulletin of SPbGPU 2011. No. 3(125) Economic Sciences, pp. 41-44
4. Shamin A. E., Zueva S. V. Sustainable development of rural territories in the regional economy of the country // Bulletin of NGIEI. 2022 No. 1 (128). pp. 101-111.
5. Official website of the territorial body of the Federal State Statistics Service for the Nizhny Novgorod region [Electronic resource]. Access mode: www. https:// 52.rosstat.gov.ru
6. Matveeva D.V., Morovova I.M., Pukazova V.P. // Trends in the development of the services market in Russia. In the collection: Modern Science: current problems and prospects of development. Materials and reports of the International Scientific and Practical Conference. Knyaginino, 2022. pp. 153-158.
7. Official website of the Federal State Statistics Service [Electronic resource]. – Access mode: www. https://rosstat.gov.ru/
8. Kapelyuk Z. A., Surovtseva V. A., Kapelyuk S. D., Lischuk E. N. Integration as the basis of socio-economic development of consumer cooperation // Bulletin of the NGIEI. 2022. No. 7 (134). pp. 74-92.
9. Vlasova O. V., Zheludeva Yu. V. The problem of unemployment in rural areas // Bulletin of NGIEI. 2022 No. 5 (132). pp. 65-76.
10. Komarova E. V., Akifyeva L. V. Factors and indicators influencing development social infrastructure of rural territories // Bulletin of NGIEI. 2022 No. 7 (134). pp. 114-126.

Для цитирования: Моровова И.М., Бацына Я.В., Паленова Т.В. Социально-экономическая эффективность сферы услуг России // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-65/

© Моровова И.М., Бацына Я.В., Паленова Т.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.37

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_597

НЕИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ УГОДЬЯ: ЗАКОНОМЕРНОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, И ВОЗМОЖНОСТЬ ВОВЛЕЧЕНИЯ ИХ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ (НА МАТЕРИАЛАХ ПЕРМСКОГО КРАЯ)

UNUSED AGRICULTURAL LANDS: REGULARITIES OF APPEARANCE AND THE POSSIBILITY OF INVOLVING THEM IN ECONOMIC TURNOVER (BASED ON MATERIALS OF THE PERM REGION)

Желясков Александр Любомирович, кандидат экономических наук, доцент по кафедре, почетный землеустроитель России, доцент кафедры геодезии и кадастра недвижимости, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова» г.Пермь, E-mail: alzh@mail.ru

Zhelyaskov Alexander Lyubomirovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department, Honorary Land Surveyor of Russia, Associate Professor of the Department of Geodesy and Real Estate Cadastre, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov» Perm, E-mail: alzh@mail.ru

Аннотация. Рассматривается одна их характерных особенностей современного аграрного землепользования — возникновение большого количества невостребованных и неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Делается вывод о масштабности и повсеместности процессов возникновения неиспользуемых угодий во всех субъектах Российской Федерации. Анализируется динамика посевных площадей, делаются выводы о тенденциях и закономерностях процесса. Особенное внимание уделяется сельскохозяйственным угодьям Пермского края. Делается заключение о негативных последствиях сокращения площадей, которые привели к сокращению поголовья скота, разрушению производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности. Доказываются, что причины возникшего явления следует искать в прошлом. Начавшиеся в стране в начале 90-х годов прошлого века земельная реформа и другие преобразования, сопровождались  общим экономическим спадом. Рассматриваются составные части и последствия земельной реформы, дается оценке ее результатов.  Отмечается совпадение сроков начала реформирования аграрного сектора страны, проведения земельной реформы с появлением невостребованных и неиспользуемых угодий. Подробно рассмотрены причины сокращения посевных площадей, предпосылки их возникновения и последствия. Дается характеристика экономических и социальных последствий неудовлетворительного использования земельных ресурсов. Обосновывается важность возврата в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Делается упор на эффективность мероприятий, анализируется имеющийся положительный опыт в данном вопросе. Рассматриваются варианты и возможности использования необрабатываемых сельскохозяйственных угодий. Обосновывается экономическая и социальная целесообразность вовлечения  заросших лесом и необрабатываемых угодий в хозяйственный оборот, учитывая природные, экономические и демографические особенности сельских территорий Пермского края. Даются конкретные предложения, направленные на рациональное использование угодий.

Abstract. One of the characteristic features of modern agricultural land use is considered — the emergence of a large number of unclaimed and unused agricultural lands. A conclusion is drawn about the scale and ubiquity of the processes of emergence of unused land in all constituent entities of the Russian Federation. The dynamics of sown areas is analyzed, conclusions are drawn about the trends and patterns of the process. Particular attention is paid to agricultural land in the Perm region. A conclusion is made about the negative consequences of area reduction, which led to a reduction in livestock numbers, destruction of production and social infrastructure in rural areas. It is proved that the causes of the phenomenon should be sought in the past. The land reform and other transformations that began in the country in the early 90s of the last century were accompanied by a general economic decline. The components and consequences of land reform are examined and its results are assessed. There is a coincidence in the timing of the start of reform of the country’s agricultural sector, the implementation of land reform with the emergence of unclaimed and unused land. The reasons for the reduction in cultivated areas, the prerequisites for their occurrence and consequences are examined in detail. The economic and social consequences of unsatisfactory use of land resources are described. The importance of returning unused agricultural land to circulation is substantiated. Emphasis is placed on the effectiveness of measures, existing positive experience in this matter is analyzed. Options and possibilities for using uncultivated agricultural land are being considered. The economic and social feasibility of involving forested and uncultivated lands in economic turnover is substantiated, taking into account the natural, economic and demographic characteristics of rural areas of the Perm Territory. Specific proposals are given aimed at the rational use of land.

Ключевые слова: земельная реформа, сельскохозяйственное землепользование, неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, вовлечение земель в хозяйственный оборот,  необрабатываемые земли, невостребованные участки, собственники земельных долей, зарастание угодий, сельские территории, сельскохозяйственное производство, сельскохозяйственное землепользование

Key words: land reform, agricultural land use, unused agricultural land, involvement of land in economic turnover, uncultivated land, unclaimed plots, owners of land shares, overgrowing of land, rural areas, agricultural production, agricultural land use 

Одной из характерных особенностей развития аграрного сектора страны в начале века явилось возникновение большого количества невостребованных, а, следовательно, и неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Явление это носило массовый и повсеместный характер. Невостребованность угодий отмечалась во всех субъектах Российской Федерации. В отдельных регионах с этим явлением справились в течение 10-15 лет, в других проблема неиспользуемых и невостребованных земель сельскохозяйственного назначения носит затяжной, а порой, и неразрешимый характер.

Современное состояние использования земель сельскохозяйственного назначения вызывают озабоченность как у органов государственной власти, так и у самых широких слоев общества. При общем подъеме сельского хозяйства в стране, ряд регионов, особенно в  нечерноземной зоне, испытывает трудности в развитии аграрного  сектора. Зарастание больших площадей угодий лесом, кустарником и сорной растительностью стали сегодня основными признаками  неудовлетворительного землепользования. Это происходит на фоне деградация почв, эрозии.  Так, например, в Пермском крае сокращение посевных площадей, числа сельскохозяйственных предприятий, зарастание угодий лесом и кустарником стали типичным явлением. Наряду с этим деградируют  производственная и социальная инфраструктура.

Сегодня значительная часть сельскохозяйственных угодий не используется в силу причин, природного социального, экономического характера. На основании данных доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения РФ[1] на январь 2021 года  в стране насчитывается 33,0 млн. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, или 16,7% от всей площади. угодий. В составе неиспользуемых угодий преобладает пашня (18,8 млн.га или 16,1% от всей площади пашни).

Среди субъектов Российской Федерации Пермский край занимает лидирующие позиции по наличию невостребованных и неиспользуемых земель наряду с такими субъектами, как Республика Бурятия, Забайкальский край, Оренбургская, Нижегородская, Новосибирская области. В 2020 году удельный вес неиспользуемой пашни в Пермском крае составил 56,3%. Изначально следует отметить, что данные статистической отчетности в различных источниках имеют существенные расхождения. Так, по официальным данным регионального Министерства агропромышленного комплекса в Пермском крае из 1,9 миллионов гектаров пашни используется лишь 750 тыс. га, или 38,5% [2].  Представляется, что в дальнейших исследованиях учитываться должны посевные площади сельскохозяйственных культур на пашне, включая пар. Эти данные наиболее достоверно отражают состояние использования сельскохозяйственных угодий. В целом же удельный вес неиспользованной пашни в стране составляет 16,14%.

Нельзя сказать, что эти процессы и явления остаются без внимания со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Для подъема сельского хозяйства на уровне субъектов и на уровне муниципалитетов разрабатываются программы развития сельского хозяйства. Государство уделяет достаточно внимания разработке и реализации целевых программ развития аграрной отрасли. [3,4,5] и др.. Площадь пашни, учтенная в ЕГРН, из года в год закономерно уменьшается, что связано с перераспределением земель между категориями и отраслями. Но это уменьшение незначительно по сравнению с сокращением посевных площадей. Оставаясь по документам в составе сельскохозяйственных угодий, значительные площади пашни фактически не используются. Поэтому темпы сокращения посевов в крае являются  самым важным показателем, характеризующим масштабы проблемы. Анализ динамики посевных площадей сельскохозяйственных культур в границах Пермского края за более чем столетний период (1910-2022 гг.) позволил установить ряд зависимостей. На рисунке 1 представлена динамика посевных площадей сельскохозяйственных культур на землях сельскохозяйственного назначения в границах Пермского края за период 1910-2022 гг. Даже в начале  XX века (1910 год) площадь посевов  превышала посевные площади в начале XXI  века (2000 год) на 344 тыс.га. Так, например, отмечается уменьшение площади пашни с 1990 по 2021 год на  10%., а площади посевов сельскохозяйственных культур за этот же период  сократились на 62%.

За масштабным сокращением посевных площадей неизбежно последовало сокращении поголовья крупного рогатого скота и свиней. Так, поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий края, в 2021 году составило 229 тыс. голов (на 3,5% меньше, чем на конец 2020 года), и на 75% меньше чем в 1990 году. Поголовье свиней за 11 лет (с 2011 по 2022 год) сократилось с 205,7 до 98,9 тыс. голов, или на 52%.   Анализ динамики поголовья крупного рогатого скота и посевных площадей позволил установить, что сокращение поголовья идет более интенсивно, чем сокращение площадей. Социальные факторы не в меньшей, а может быть в большей мере, чем экономические влияют на устойчивое развитие сельских территорий. Отсутствие в населенных пунктах градообразующих объектов, объектов образования, здравоохранения, современной инженерной и транспортной инфраструктуры делают сельские территории непривлекательными и, в первую очередь, для молодежи. Как следствие, отток населения и дефицит трудовых ресурсов. Таким образом, сокращение и посевных площадей, и поголовья сельскохозяйственных животных, и числа и размеров сельскохозяйственных организаций, и рост безработицы на селе – процесс закономерный, вызванный  отсутствием управления этим процессом

Причины возникшего явления следует искать в прошлом. Сроки возникновения неиспользуемых угодий совпадают с началом реформирования как аграрного сектора страны в целом, так и с началом земельной реформы. Начавшиеся в стране в начале 90-х годов прошлого века земельная реформа и другие преобразования, сопровождались  общим экономическим спадом. Поэтому условия реализации, намечаемых реформами положений, сложились не идеальные.

Выделим несколько причин того, что земли сельскохозяйственного назначения в ряде регионов России оказались невостребованными и в настоящее время не используются. Одной из важных причин является то, что продекларированный оборот земель сельскохозяйственного назначения был отложен на десятилетие. За это время коренным образом изменилось отношение населения к земельной собственности, произошло окончательное разрушение коллективного сельского хозяйства, стремительно сократилось как число сельскохозяйственных предприятий, так и объемы  производства. Значительно вырос уровень безработицы в аграрной отрасли. Следствием явилась повышенная миграция из села в город, сокращение числа сельских жителей.

Земельная реформа ставила целью ликвидацию монополии государства на земельные ресурсы, обеспечение оборота земель, многообразие форм собственности. Ставились задачи сохранения сельскохозяйственных угодий, передачи их эффективному собственнику, организация рационального и эффективного землепользования. При этом неоднозначной была идея наделения сельских жителей, включая пенсионеров и работников социальной сферы, земельной собственностью. В целом, она не встретила энтузиазма у подавляющего большинства сельских жителей. Во – первых, наделение земельной собственностью сельских жителей первоначально носило декларативный характер — порядок выдела земельных долей и распоряжения ими были отложены на долгие годы. При этом, мнение потенциальных собственников не учитывалось. Бывшие работники коллективных сельскохозяйственных предприятий, в силу различных причин, не могли, или не хотели заниматься фермерской деятельностью. В одночасье более 12 миллионов сельских жителей страны стали «собственниками по принуждению». Эти собственники не были готовы к переходу в рыночные условия, их вполне устраивало положение работников коллективных сельскохозяйственных предприятий. Кроме этого необходимость тратить  средства на выделение своего участка в натуре, постановка его на государственный кадастровый учет, не будучи уверенными в необходимости этой процедуры, не способствовало развитию и практики, и теории нового землепользования. В этот период государство не видело необходимости и не обладало средствами для межевания огромного числа индивидуальных участков. Учитывая заявительный принцип постановки на ГКУ это было невозможно провести в короткие сроки. Считается, что ускоренное, не обеспеченное долгосрочными программами и материальными ресурсами наделение всех сельских жителей земельными участками положило начало разрушению коллективного сельскохозяйственного производства. Изначально на первом этапе реформы предпринимались усилия, направленные на сохранение крупных землепользований. Собственники получали документ, дающий право на земельную долю, но не сам участок. С течение времени они должны были сами определиться с тем, как распорядиться земельной долей. Недаром федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был принят только через 10 лет после начала проведения первого этапа реформы.  По данным Росреестра из 12 млн. граждан, получивших в собственность земельные доли к началу 2005 года оформили право на земельные участки  З,3 млн.  человек или немногим больше четверти (27,5 %), 4,2 млн. человек или 35%  собственников не воспользовались возможностью распорядиться земельной долей.  Из 41,9 млн. гектаров каждый пятый гектар или 19%  остались невостребованными. Сегодня число бесхозяйных земельных участков возросло. По результатам проведенной органами местного самоуправления работы по состоянию на 1 января 2021 г. количество невостребованных земельных долей, которые были внесены в списки, в целом по Российской Федерации составило 1 466 382 ед. на площади 12,9 млн га.

Не доведены до конца работы по установлению земель, государственная собственность на которые не разграничена. По официальным данным [1,6] из 254,1 млн. гектаров к 2021 году  разграничено лишь 33,5 млн. гектаров, или 13%.

Следует учесть, что данные, полученные из различных официальных источников, разнятся. Отсутствие единого подхода к учету невостребованных долей и неиспользуемых угодий – проблема, которую также необходимо решать.

Наибольшие площади земельных долей, включенных в списки невостребованных, находились в Приволжском (639,7 тысяч участков или  4, 47 млн. гектаров), Сибирском (159,8 тысяч участков, 2,4 млн. гектаров), Дальневосточном (131,7 тысяч участков, 2,2 млн. гектаров), Центральном (243,0 тысяч  участков на площади 1,6 млн. гектаров) федеральных округах.

Считается, что с наделением сельских жителей земельной собственностью цели первого этапа реформы, в целом, были достигнуты. Вместо сельскохозяйственного предприятия, обслуживающего единое землепользование,  появилось множество земельных долей, принадлежащих разным собственникам. Так, в границах бывших совхозов и колхозов Пермского края одновременно существовало  от трехсот до тысячи долей, собственники которых имели разное видение того, как ими распорядиться. Некоторые хотели продать свой земельный участок, другие сдать в аренду, третьи вести личное подсобное хозяйство. Но, большая часть собственников не представляла, что можно делать со своей земельной долей. Появление многочисленных собственников земельных долей без ясного плана распоряжения ими не внесло ясности в земельные отношения, а только запутало их.

Как ни странно, но отсутствие четких правил землепользования, отсутствие прав на землю у реорганизованных предприятий дало  значительную свободу предпринимательской деятельности. Неопределенность прав собственников земельных долей позволяла использовать угодья без заключения договоров аренды, либо прописывать заранее выгодные для предприятий арендные условия. При этом учет обрабатываемых земель не подвергался серьезному контролю.  Сельскохозяйственные организации продолжали обрабатывать принадлежавшие им ранее земли «по  обычаю», т.е. обрабатывались те земли, которые принадлежали им раньше. В результате угодья фактически потеряли собственников, поскольку собственники (физические лица) не имели представления о  том, какие именно участки ему принадлежат, где они расположены и какова их качественная характеристика.  Однако, далеко не все задачи, поставленные реформой,  были решены в полной мере.  Автор, ни в коей мере не принижая грандиозности и масштабности проведенных работ по реализации основных положений земельной реформы, считает необходимым отметить, что новаторские идеи передачи земель в частную собственность строились на старом фундаменте. Прежде всего, было признанно незыблемым отнесение земель к той или иной категории. А, тем не менее, необходимость ревизии земель сельскохозяйственного назначения была очевидна. Необходимо было исключить из категории земель сельскохозяйственного назначения, равно как и из деления на земельные доли низкопродуктивные, деградированные участки. Они перестали обрабатываться в первую очередь. Мелкие (от 30 до 50 га) и удаленные от населенных пунктов земельные участки,  не вызывали интереса как у потенциальных собственников, так и сельскохозяйственных организаций. Сельскохозяйственные организации, приобретя хозяйственную и экономическую самостоятельность, лишились необходимости выполнять плановые  задания, а, фактически, лишились государственной поддержки.

Отсутствие господдержки особенно сильно отразилось на товаропроизводителях, размещенных в северных муниципальных образованиях края. И без того нерентабельные в прошлом хозяйства, стали убыточными.

Сельскохозяйственные организации, приобретя хозяйственную и экономическую самостоятельность, лишились необходимости выполнять плановые  задания, а, фактически, лишились государственной поддержки. Отсутствие господдержки особенно сильно отразилось на товаропроизводителях, размещенных в северных муниципальных образованиях края. И без того нерентабельные в прошлом хозяйства, стали убыточными.

Сокращение производства продукции вызвало рост безработицы и, как следствие, сокращение площадей обрабатываемых земель.

В результате того, что земельные доли не были оформлены надлежащим образом, сельскохозяйственные организации и предприятия стали обрабатывать лишь те земли и те площади, которые позволяло им наличие материальных, трудовых ресурсов, техники. При произвольном распоряжении землей и в условиях отсутствия дефицита на угодья, сельскохозяйственные организации окончательно лишились границ, принцип устойчивости землепользования, как один из основных принципов рационального использования земли, был нарушен. Необязательность закрепления за сельскохозяйственным предприятием конкретных земельных участков была юридически закреплена Указом  президента РФ от 7.03.1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» [7]. Указ позволял сдавать в аренду не земельный участок, а земельную долю, без всяких качественных или иных характеристик, за исключением указания площади.  При этом произвольно менялось расположение арендуемых земель. Создалась ситуация, не позволяющая определить, чья конкретно земля используется сельскохозяйственными организациями.

Достаточно много написано [8.9.10.11] и др. о необходимости  вовлечения неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. Об этом говорят не только специалисты в сфере земельных отношений, но и экологи, почвоведы, агрономы. При этом дается глубокий анализ современного состояния сельскохозяйственного  землепользования, вскрываются проблемы современной земельной политики, описываются последствия.

Говоря о необходимости вовлечения неиспользуемых земель в оборот специалисты отчетливо понимают, что решение задачи неоднозначно, имеет ряд не бесспорных решений. При этом нет общего понимания, какой результат в конечном итоге должен быть получен. Например, доведение обрабатываемых и используемых угодий до дореформенного уровня задача трудновыполнимая. А получение результата – процесс длительный и дорогостоящий.

Многовариантность дальнейшего использования угодий обусловлена различиями природного характера,   почвенных, экономических, социальных условий, различиями в развитии производительных сил в границах субъекта.  Нет однозначного ответа на вопрос о необходимости возвращения в сельскохозяйственное производство  всех выбывших из оборота земель.

Представляется, что проблема вовлечения не может быть решена без всестороннего анализа и серьезного обоснования. Невозможно говорить о необходимости вовлечения неиспользуемых земель в оборот, не имея четкого представления о цели такого вовлечения. Отсутствие глобальных планов или программ, связанных с масштабными работами по включению в оборот неиспользуемых земель связано с тем, что нет четкого представления о том, как использовать в дальнейшем эти земли. Поэтому, казалось бы очевидная  проблема не находит разрешения.  В связи с этим заслуживает внимания анализ результатов вовлечения в оборот неиспользуемых угодий. Министерства сельского хозяйства субъектов ежегодно отчитываются о введенных в оборот угодьях, обозначают суммы компенсаций сельским товаропроизводителям за возвращенные в оборот земли. Да, действительно, в отдельных муниципалитетах ведутся работы по вовлечению неиспользуемых земель в оборот. Но темпы этих работ чрезвычайно низкие, и не носят системного характера.

Общая площадь вовлеченной в сельскохозяйственный оборот пашни в Российской Федерации в 2020 г. составила 1,2 млн. га, или всего 6,2%  от площади неиспользуемых угодий, в 2021 г. 1,7 млн. га, или 5,2%.

При таких темпах сроки вовлечения в оборот всех неиспользуемых угодий могут затянуться на 15—20 лет.

В Пермском крае ввод в оборот неиспользуемых угодий происходит еще медленнее. Так, например, в 2019 году введено в оборот 3,73 тыс. гектаров или 0,3% от общей площади неиспользуемой пашни. В этом же году посевные площади в крае сократились на 15 тыс.га по сравнению с 2018 годом. В  2020 г. введено в оборот 7,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Посевные площади в этом же году сократились на 6,2 тыс.га. Площадь вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель в 2021 году составила 3,1 тыс. га, сокращение же составило 10,2 тыс.гектаров.

Процесс сокращения пахотных земель продолжается, и  его темпы интенсивнее, чем возвращения земель в оборот. Из таблицы 1 видно , что одновременно с вводом в оборот заросших лесом земель собственники продолжают забрасывать пахотные угодья. Причем этот процесс идет интенсивнее, чем процесс ввода.   Министерство агропромышленного комплекса Пермского края разрабатывает ежегодные планы ввода в оборот неиспользуемых земель. Однако в планах наблюдается не только отсутствие стратегии и масштабности, но и отсутствие интеграции этих планов в программы развития региона.

Площадь неиспользуемых пашни в крае по данным различных источников составляет от 1,3  до 1,0 млн. га. Несложно посчитать, что срок возвращения угодий  в сельскохозяйственную отрасль  такими темпами может составить 250-300 лет. За этот период пашня полностью изменит свое качественное состояние и окончательно деградирует.

Необходимо признать несостоятельность попыток фрагментарного вовлечения в оборот угодий и изменить подход к использованию земель первой категории. Очевидно,   что агропромышленный комплекс Пермского края при сложившемся уровне развития производительных сил на селе не нуждается в таком количестве пашни.

На сегодняшний день к сельскохозяйственной отрасли уместно применение такого определения, как «избыточность земель сельскохозяйственного назначения». Именно этим объясняется их нерациональное использование. Это относится не ко всем сельскохозяйственным угодьям, а только к той их части, которая, представлена низкопродуктивными землями,   а так же землями, вовлечение которых в оборот требует экономически — необоснованных затрат.

Признание сельскохозяйственных угодий лишними противоречит положениям земельного кодекса, и принципами землеустройства, однако отражает сложившиеся реалии. Не учитывать их, значит все глубже загонять проблему внутрь, делать проблему неразрешимой.  Несмотря на то, что земля является главным средством производства в сельском хозяйстве, приходится признавать, что другие средства производства (труд, капитал), без которых расширенное производство не представляется возможным, лимитированы.

Возможные направления дальнейшего использования необрабатываемых сельскохозяйственных угодий Пермского края удастся определить, ответив на ряд вопросов:

• сколько угодий потребуется агропромышленному комплексу края в ближайшую, среднесрочную и отдаленную перспективу;
• сколько материальных средств потребуется, чтобы восстановить сельское хозяйство края;
• какое количество трудовых ресурсов необходимо и источники их пополнения;
• существует ли альтернатива использованию заброшенных сельскохозяйственных угодий в других отраслях и видах деятельности.

Очевидно, что для того, чтобы ответить на поставленные вопросы необходимо наличие прогнозов развития. К сожалению схемы территориального планирования не в состоянии на них ответить. Отсутствуют и проектные институты по землеустройству. Поэтому вопрос об исполнителях прогнозных схем развития территорий остается открытым.

Рассмотрим возможные варианты дальнейшего использования не обрабатываемых в настоящее время сельскохозяйственных угодий.

Первым и, вероятно, самым простым вариантом явилось бы включение этих земель в состав земель лесного фонда. Можно было бы согласиться с этим, если не учитывать, что неиспользованные земли сельскохозяйственного   назначения находятся в разных формах собственности – федеральной, субъекта Федерации, муниципальной, частной. Тогда как земли лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности. Невозможно в кратчайшие сроки установить и собственников неиспользуемых угодий. Передача же более миллиона гектаров земель с неустановленной   собственностью в федеральную собственность, не представляется возможной. Для реализации  данного варианта необходимо провести не только тщательную инвентаризацию неиспользуемых земель, но и выполнить работы по их межеванию, разграничить собственность. Следует понимать, что в составе этих площадей находятся  не только неиспользуемые, но и невостребованные земли. Реализация данного варианта затрагивает интересы  субъекта, который, с большой долей вероятности, не захочет отказываться от столь значительных площадей. Бюджет края  при этом теряет как текущие налоги на землю, так и потенциальный доход.  При всей реалистичности рассматриваемого варианта результаты его реализации представляются достаточно спорными.

Для исключения неконтролируемой вырубки и незаконного оборота древесины с заросших лесом земель законодателями принят ряд нормативно-правовых  актов.  Поэтому вариантом, позволяющим сохранить заросшие лесом площади сельскохозяйственных угодий в составе земель первой категории, может быть реализация Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях сельскохозяйственного назначения», а в случаях, когда правообладатель заросшего деревьями земельного участка сельскохозяйственного назначения планирует вовлечь земельный участок в оборот, т.е. провести вырубку и выкорчевку древесной растительности, затем распашку почвы, нужно руководствоваться Законом «О мелиорации земель». При этом закон обязывает собственника действовать только в рамках утвержденных проектов освоения лесов и проектов мелиорации.

Постановление №1509 дает лишь формальную возможность возвратить в сельскохозяйственный оборот заросшие земли, но не решает проблемы. Разработка проектов  освоения лесов  и проектов мелиорации достаточно затратный  вид работ. Представляется, что у значительной части неиспользуемых земель отсутствует хозяин, поэтому данный вариант применим лишь к незначительной части заросших земель.

Следующим, и, пожалуй, самым реальным вариантом может стать разработка схемы территориального развития (схемы землеустройства) в тесной увязке с прогнозированием и планированием использования земельных ресурсов. Основой разработанной схемы должна стать Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 г. N 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации». На сегодняшний день это, пожалуй, единственный правительственный документ, направленный на решение проблем неиспользуемых и деградированных угодий. К сожалению, в постановлении достаточно аргументировано и подробно говорится  о том, что надо сделать, и лишь фрагментарно о том, как это сделать. Исследователи постоянно говорят о необходимости выработки внятной земельной политики, о необходимости государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования, совершенствовании мониторинга земель сельскохозяйственного назначения [12].

Очевидно, что масштаб предстоящих работ по подъему сельского хозяйства как в целом в стране, так и в Пермском крае потребует значительных организационных усилий и капиталовложений.

Для того, чтобы ответить на вопрос о количестве угодий, необходимом аграрным предприятиям края следует задаться вопросом о возможности реализации растениеводческой продукции, полученной с дополнительных площадей.

Общеизвестно, что  выращиваемое в Пермском крае зерно, в основном, фуражное, используемое на корм скоту и не являются значимыми в общем объеме производства зерна в стране. Так, валовой сбор пшеницы в крае составил 0,7% в 2018 году и 0,8% в 2022 году от общего объема, производимого в Приволжском федеральном округе. При этом 93,2%  выращиваемой пшеницы 4-го и 5-го классов.

Российская Федерация, оставаясь в числе лидеров по производству зерна, продолжает  наращивать объемы его производства. Так сбор зерна в РФ в 2022 году вырос на 29,9% по сравнению с 2021 годом и составил 153,8 млн. тонн. Данные статистики говорят о том, что для внутреннего потребления, с учетом потребности в фураже, стране достаточно 80 млн. тонн. Остальные 70 млн. тонн зерна экспортируются. Это предельный объем,  увеличения объемов экспорта зерна, ввиду жесткой конкуренции, трудно ожидать. Поэтому увеличение объемов производства зерна, за счет вовлечения неиспользуемых земель в оборот должно быть продиктовано внутренним спросом. Дополнительные объемы производства фуражного зерна могут дать толчок развитию животноводческих отраслей.  Сравнение динамики посевных площадей и поголовья крупного рогатого скота в Пермском крае говорит о том, что процессы сокращения этих показателей идут приблизительно одинаковыми темпами. Существует некая зависимость поголовья крупного рогатого скота от величины обрабатываемых площадей. На протяжении достаточно длительного времени (более 30 лет) на одну голову крупного рогатого скота приходится 2,5-3 га пашни, таблица 2.

Следовательно, увеличение посевных площадей должно идти параллельно с увеличением поголовья. Расчеты показали, что в Пермском крае для доведения посевных площадей до уровня 1990 года следует увеличить поголовье КРС до 780 тыс. голов, или в 3,5 раза. Это, в свою очередь, потребует, даже с учетом применения новых технологий в животноводстве, значительного увеличения численности работников. О сходстве темпов изменения посевных площадей и поголовья свидетельствуют данные, представленные на рисунках 2 и 3.

Залогом успешного развития аграрной отрасли края должно явиться оптимальное соотношение земельных и трудовых  ресурсов, основных фондов, поголовья сельскохозяйственных животных и т.д. Поэтому, наряду с вовлечением угодий в оборот необходимо интенсифицировать все отрасли сельского хозяйства, в первую очередь животноводство. В противном случае, все предпринятые усилия не будут иметь смысла.

Ответить на этот, и многие другие вопросы, возможно только разработав схемы использования земель сельскохозяйственного назначения субъекта РФ. За  разработкой схемы субъекта должны последовать разработки аналогичных схем с их детализацией в разрезе округов.

Для того чтобы приступить к разработке схемы вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий необходимо провести большую организационную работу с привлечением специалистов всех уровней – почвоведов, агрономов, зоотехников и т.д. Итогом схемы должна стать последовательность вовлечения в оборот земель исходя из качественных характеристик почв и текущего состояния угодий, состояния экономики сельскохозяйственных предприятий, демографических и социальных условий.

Разрабатываемая схема должна быть комплексной, затрагивающей не только сферу аграрной экономики, но и социальные и демографические вопросы, вопросы развития инженерной, транспортной инфраструктуры и т.п. Важную роль должно играть обоснование  объемов государственной поддержки сопутствующих мероприятий по совершенствованию числа и размеров населенных пунктов, улучшению условий и качества жизни сельских жителей разработки механизмов привлечения трудовых ресурсов и т.д. Структура и содержание схемы прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов с одной стороны должна повторять некоторые разделы схем землеустройства, разрабатываемых в период планового развития экономики страны. С другой стороны  это должен быть новаторский документ, учитывающий реалии сегодняшнего дня.

Справиться с этой задачей в регионе по силам только таким  организациям, какими в прошлом являлись государственные проектные и, институты системы «Гипрозем» и их филиалы. Потребность в системе государственного управления земельными ресурсами, и землями сельскохозяйственного назначения в частности, назрела давно.

Разработка содержания схемы прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов региона  — дело недалекого будущего. Очевидно, что необходимость разработки такого документа не вызывает сомнений.

Список источников

1. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2020 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2022. – 384 с. Минсельхоз России, 2022 https://www.mcxac.ru/upload/iblock/859/85939bcfcc1153e193246538bf900ea0.pdf
2. Сайт Министерства агропромышленного комплекса Пермского края – URL: http://agro.permkrai.ru
3. Об утверждении государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» Постановление от 3.10. 2013 года № 1320-п
4. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2019 г. N 696
   «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/72260516/
5. Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» на период 2020-2025 годы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края: [Электронный ресурс]. URL:  https://www.zsperm.ru.
6. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2019 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2021. – 404 с.
7. Указ президента РФ от 7.03.1996 г. №337«О реализации конституционных прав граждан на землю» https://base.garant.ru/5217147/
8. Полунин Г.А., Алакоз В.В. Земля нечерноземья: проблемы и пути ее рационального использования [Текст]: научная статья / Г.А. Полунин, В.В. Алакоз. – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2020. – 5 – 20 с.
9. Волков, С.Н. Как организовать эффективное управление земельными ресурсами в Российской Федерации [Текст] / С.Н. Волков, Н.В. Комов, В.Н. Хлыстун // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2015. – № 9. – С. 6–12.
10. Емельянова Т.А., Столяров В.М., Ломакин Г.В., Мельникова. Актуальные проблемы введения в оборот неиспользуемых земель / Емельянова Т.А., Столяров В.М., Ломакин Г.В., Мельникова // Московский экономический журнал. – 2019. — №11. — С.  11-18.
11. Желясков А.Л., Сетуридзе Д.Э. Экономическая и социальная эффективность вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот.(методы, теория, практика)//МСХ РФ, ФГБОУ ВО «Пермский аграрно – технологичесикй университет имени академика Д.Н. Прянишникова»- Пермь:ИПЦ «Прокростъ», 2021,- 127.
12. Хлыстун В.Н. О доктрине земельной политики в Российской Федерации / В. Н. Хлыстун // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. –2020. – № 6 (185). – С. 1–5
13. Хлыстун В.Н., Алакоз В.В. О государственном регулировании сельскохозяйственного землепользования //Плодородие. 2022. № 3 (126). С. 61-67.
14. Кирик Д.А. О необходимости совершенствования мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае// Управление земельно-имущественным комплексом в условиях цифровизации агропромышленного производства: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию высшего землеустроительного образования в Пермском крае, 4-5 октября 2019 г. – Пермь: ИПЦ «Прокростъ», 2020. – С.94-98
15. Липски, С.А. О неотложных организационно-правовых мерах по вовлечению неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в хозяйственный оборот [Текст] / С.А. Липски // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2016. – № 9. – С. 5–10.
16. Липски С.А., Цыпкин Ю.А., Близнюкова Т.В. Наличие большого числа невостребованных земельных долей является препятствием развития аграрного производства. //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель №9(176) 2019г., 22-26
17. Папаскири Т.В., Семочкин В.Н., Репников И.В. Совершенствование сельскохозяйственного землепользования в условиях земельных преобразований // Московский экономический журнал. 2019. №12. С. 137-153.
18. Петриков А.В. Вовлечение сельскохозяйственных угодий в хозяйственный оборот: проблемы и решения // Федерализм. 2022. Т. 27. № 4 (108). С. 123–141. DOI: http://dx.doi.org/ 10.21686/2073-1051-2022-4-123–141
19. Сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. – URL: https://mcx.gov.ru/ (дата обращения: 30.05.2023).
20. Сайт Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Пермскому краю. – URL: http://permstat.gks.ru/default.aspx (дата обращения: 05.06.2023).

References

1. Doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Rossijskoj Federacii v 2020 godu. – M.: FGBNU «Rosinformagrotex», 2022. – 384 s. Minsel`xoz Rossii, 2022 https://www.mcxac.ru/upload/iblock/859/85939bcfcc1153e193246538bf900ea0.pdf
2. Sajt Ministerstva agropromy`shlennogo kompleksa Permskogo kraya – URL: http://agro.permkrai.ru
3. Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy` «Gosudarstvennaya podderzhka agropromy`shlennogo kompleksa Permskogo kraya» Postanovlenie ot 3.10. 2013 goda № 1320-p
4. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 31 maya 2019 g. N 696 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy` Rossijskoj Federacii «Kompleksnoe razvitie sel`skix territorij» i o vnesenii izmenenij v nekotory`e akty` Pravitel`stva Rossijskoj Federacii» [E`lektronny`j resurs]. URL: https://base.garant.ru/72260516/
5. Gosudarstvennaya programma «Kompleksnoe razvitie sel`skix territorij» na period 2020-2025 gody` Ministerstva sel`skogo xozyajstva i prodovol`stviya Permskogo kraya: [E`lektronny`j resurs]. URL:  https://www.zsperm.ru.
6. Doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Rossijskoj Federacii v 2019 godu. – M.: FGBNU «Rosinformagrotex», 2021. – 404 s.
7. Ukaz prezidenta RF ot 7.03.1996 g. №337«O realizacii konstitucionny`x prav grazhdan na zemlyu» https://base.garant.ru/5217147/
8. Polunin G.A., Alakoz V.V. Zemlya nechernozem`ya: problemy` i puti ee racional`nogo ispol`zovaniya [Tekst]: nauchnaya stat`ya / G.A. Polunin, V.V. Alakoz. – Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`, 2020. – 5 – 20 s.
9. Volkov, S.N. Kak organizovat` e`ffektivnoe upravlenie zemel`ny`mi resursami v Rossijskoj Federacii [Tekst] / S.N. Volkov, N.V. Komov, V.N. Xly`stun // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2015. – № 9. – S. 6–12.
10. Emel`yanova T.A., Stolyarov V.M., Lomakin G.V., Mel`nikova. Aktual`ny`e problemy` vvedeniya v oborot neispol`zuemy`x zemel` / Emel`yanova T.A., Stolyarov V.M., Lomakin G.V., Mel`nikova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. — №11. — S. 11-18.
11. Zhelyaskov A.L., Seturidze D.E`. E`konomicheskaya i social`naya e`ffektivnost` vovlecheniya neispol`zuemy`x zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya v xozyajstvenny`j oborot.(metody`, teoriya, praktika)//MSX RF, FGBOU VO «Permskij agrarno – texnologichesikj universitet imeni akademika D.N. Pryanishnikova»- Perm`:IPCz «Prokrost«», 2021,- 127.
12. Xly`stun V.N. O doktrine zemel`noj politiki v Rossijskoj Federacii / V. N. Xly`stun // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. –2020. – № 6 (185). – S. 1–5
13. Xly`stun V.N., Alakoz V.V. O gosudarstvennom regulirovanii sel`skoxozyajstvennogo zemlepol`zovaniya //Plodorodie. 2022. № 3 (126). S. 61-67.
14. Kirik D.A. O neobxodimosti sovershenstvovaniya monitoringa zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya v Permskom krae// Upravlenie zemel`no-imushhestvenny`m kompleksom v usloviyax cifrovizacii agropromy`shlennogo proizvodstva: materialy` Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 75-letiyu vy`sshego zemleustroitel`nogo obrazovaniya v Permskom krae, 4-5 oktyabrya 2019 g. – Perm`: IPCz «Prokrost«», 2020. – S.94-98
15. Lipski, S.A. O neotlozhny`x organizacionno-pravovy`x merax po vovlecheniyu neispol`zuemy`x sel`skoxozyajstvenny`x ugodij v xozyajstvenny`j oborot [Tekst] / S.A. Lipski // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2016. – № 9. – S. 5–10.
16. Lipski S.A., Cypkin Yu.A., Bliznyukova T.V. Nalichie bol`shogo chisla nevostrebovanny`x zemel`ny`x dolej yavlyaetsya prepyatstviem razvitiya agrarnogo proizvodstva. //Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel` №9(176) 2019g., 22-26
17. Papaskiri T.V., Semochkin V.N., Repnikov I.V. Sovershenstvovanie sel`skoxozyajstvennogo zemlepol`zovaniya v usloviyax zemel`ny`x preobrazovanij // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2019. №12. S. 137-153.
18. Petrikov A.V. Vovlechenie sel`skoxozyajstvenny`x ugodij v xozyajstvenny`j oborot: problemy` i resheniya // Federalizm. 2022. T. 27. № 4 (108). S. 123–141. DOI: http://dx.doi.org/ 10.21686/2073-1051-2022-4-123–141
19. Sajt Ministerstva sel`skogo xozyajstva Rossijskoj Federacii. – URL: https://mcx.gov.ru/ (data obrashheniya: 30.05.2023).
20. Sajt Territorial`nogo organa Federal`noj sluzhby` Gosudarstvennoj statistiki po Permskomu krayu. – URL: http://permstat.gks.ru/default.aspx (data obrashheniya: 05.06.2023).

Для цитирования: Желясков А.Л. Неиспользуемые сельскохозяйственные угодья: закономерности возникновения, и возможность вовлечения их в хозяйственный оборот (на материалах Пермского края) // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-64/

© Желясков А.Л., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 339.138

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_596

PR-СЛУЖБА В ФОРМИРОВАНИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ИМИДЖА НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ

PR SERVICE IN FORMING A POSITIVE IMAGE OF A NON-PROFIT ORGANIZATION: A CASE STUDY

Ушакова Ольга Денисовна, аккаунт-менеджер, ООО РА «Мега Арт», E-mail: olya.denisovna01@mail.ru

Лебедева Татьяна Евгеньевна, канд. пед. наук, доцент, доцент кафедры государственного управления и менеджмента НИУ ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», E-mail: taty-lebed@mail.ru

Егоров Евгений Евгеньевич, канд.экон.наук, доцент, зав. кафедрой государственного управления и менеджмента НИУ ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», E-mail: eeegorov@mail.ru

Цапина Татьяна Николаевна, канд. экон.наук, доцент, Национальный исследовательский нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского, E-mail: tsapina@mail.ru

Крылова Татьяна Валентиновна, канд.пед.наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий менеджмента Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, E-mail: perova_tatyana83@mail.ru

Ushakova Olga Denisovna, Account Manager, Mega Art, E-mail: olya.denisovna01@mail.ru

Lebedeva Tatyana Evgenievna, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, E-mail: taty-lebed@mail.ru

Egorov Evgeniy Evgenievich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Head. Department of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, E-mail: eeegorov@mail.ru

Tsapina Tatyana Nikolaevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod, E-mail: tsapina@mail.ru

Krylova Tatyana Valentinovna, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Innovative Management Technologies, Minin University, E-mail: perova_tatyana83@mail.ru

Аннотация. В статье описаны результаты исследования значения и методов формирования положительного имиджа некоммерческой организации. В статье раскрывается и детально обсуждается деятельности PR-службы в формировании положительного имиджа организации. Авторами раскрываются методы оценки эффективности ее деятельности. Далее в статье приведены результаты оценки восприятия имиджа организации целевой аудиторией. На основе полученных данных сформулирован ряд проблем: реализация деятельности не всех структурных подразделений организации освещается в социальных сетях; нехватка кадрового ресурса PR-службы; несвоевременная публикация PR-службой организации, проводимых мероприятий. На основании выявленных проблем авторами определены пути их решения. Среди них выделены: создание отдельных сообществ в социальных сетях для всех структурных подразделений; повышение квалификации существующих сотрудников PR-службы с помощью курсов повышения квалификации различной направленности; создание медиаплана, который может помочь PR-службе решить проблему несвоевременной публикации анонсов мероприятий в социальных сетях.

Каждое из выделенных мероприятий детально рассмотрено и экономически обосновано. Выводы статьи соответствуют проведенному исследованию.

Abstract. The article describes the results of a study of the meaning and methods of forming a positive image of a non-profit organization. The article reveals and discusses in detail the activities of the PR service in creating a positive image of the organization. The authors reveal methods for assessing the effectiveness of its activities. The following article presents the results of assessing the perception of the organization’s image by the target audience. Based on the data obtained, a number of problems are formulated: the implementation of the activities of not all structural divisions of the organization is covered on social networks; lack of human resources for the PR service; untimely publication by the organization’s PR service of ongoing events. Based on the identified problems, the authors identified ways to solve them. Among them are: the creation of separate communities on social networks for all structural divisions; improving the skills of existing PR service employees through advanced training courses in various areas; creating a media plan that can help the PR service solve the problem of untimely publication of event announcements on social networks.

Each of the identified activities is examined in detail and economically justified. The conclusions of the article are consistent with the research conducted.

Ключевые слова: положительный имидж, PR-служба организации, оценка эффективности деятельности PR-службы, исследование

Keywords: positive image, PR service of the organization, assessment of the effectiveness of the PR service, research

В условиях быстрорастущей конкуренции одним из ключевых факторов становится имидж организации. От эффективно построенной работы PR-службы зависит репутация и привлекательность организации, в том числе некоммерческой. На данный момент многим компаниям, несмотря на их размер, важно поддерживать имидж, ведь от этого зависит их репутация на рынке. На сегодняшний день ни для кого не является секретом то, что верно созданный имидж компании, помогает потребителям по-другому воспринимать компанию или производимую ей продукцию, а именно воспринимать все, как нечто отличное от других.

Положительный имидж влияет не только на восприятие компании в целом, но также это фактор, влияющий на конкурентоспособность, ценообразование, маркетинговую позицию, привлекательность компании в качестве работодателя, качество клиентов и партнеров и в отдельности на имидж выпускаемой продукции или оказываемых услуг. Иными словами, имидж влияет практически на все сферы деятельности компании.

Для эффективного формирования имиджа организации важно понимать, что PR-служба играет ключевую роль в этом процессе, обеспечивая связь между организацией и ее аудиторией. Однако, в условиях быстро меняющейся информационной среды, необходимо постоянно совершенствовать систему работы PR-служб, чтобы эффективно формировать положительный имидж организации и удерживать лояльность клиентов и партнеров.

Вопросам совершенствования и реализации работы PR-служб посвящены работы Н.А. Николаенко, К. А. Надуваева, Т. Йеннер, Р. Ю. Почекаева, И. Манн, Е. А. Осиповой, Л.Ю. Шадриной, О. В. Китовой. Вопросам формирования имиджа компании посвящены работы Р.Р Горчаковой, М.В. Томиловой, А. Ю. Панасюка, О. В. Полякова, А. Н. Чумиковой и многих других.

Целью исследования в статье является разработка рекомендаций по совершенствованию системы работы PR-служб по формированию положительного имиджа некоммерческой организации.

Оценка эффективности работы PR-службы в формировании имиджа организации необходима для того, чтобы понимать, насколько успешно PR-стратегия помогает достигать бизнес-целей компании и формировать её положительный образ в глазах общественности. Рассмотрим более подробно основные причины, почему оценка эффективности работы PR-службы в формировании имиджа организации имеет важное значение. Они включают в себя:

1. Помощь в определении эффективности вложенных ресурсов.

Компании инвестируют значительные ресурсы в разработку и реализацию PR-стратегии, включая финансы, время и усилия. Оценка эффективности работы PR-службы позволяет компании оценить, насколько успешно используются эти ресурсы, и какие меры нужно принять, чтобы использование ресурсов было более эффективным [6, с. 95].

2. Помощь в создании положительного имиджа. Одной из главных задач PR-службы является формирование положительного имиджа организации.

Оценка эффективности работы PR-службы помогает компании понимать, насколько успешно создается нужный имидж, и какие меры нужно принять, чтобы улучшить работу PR-службы.

3. Помощь в улучшении коммуникации с целевой аудиторией.

Оценка эффективности работы PR-службы помогает компании понимать, насколько успешно PR-стратегия воздействует на целевую аудиторию, и какие меры нужно принять, чтобы улучшить коммуникацию с клиентами и заинтересованными сторонами.

4. Помощь в улучшении репутации компании. Репутация компании имеет большое значение для ее бизнеса.

Оценка эффективности работы PR-службы помогает компании понимать, насколько успешно PR-стратегия помогает улучшить репутацию компании, и какие меры нужно принять, чтобы она была еще более прочной.

Прежде чем перейти к методам оценки эффективности PR-службы в формировании положительного имиджа организации целесообразно рассмотреть критерии оценки эффективности работы PR-службы, поскольку данные понятия тесно связаны друг с другом и методы используются для измерения конкретных критериев.

Критерии оценки эффективности работы PR-службы в формировании имиджа организации включают:

• увеличение узнаваемости компании и ее продуктов или услуг. Этот показатель может быть измерен количеством упоминаний компании и ее продуктов или услуг в СМИ, а также в социальных сетях;
• укрепление репутации компании и повышение ее доверия у целевой аудитории и других заинтересованных сторон. Этот показатель измеряют с помощью опросов среди клиентов и других заинтересованных сторон, а также с помощью мониторинга комментариев и отзывов в социальных сетях, [8 с. 52];
• увеличение числа клиентов, которые обращаются за продуктами или услугами компании. Этот показатель может быть измерен количеством запросов на продукты или услуги компании;
• увеличение лояльности клиентов и повышение уровня их удовлетворенности. Этот показатель измеряется с помощью опросов среди клиентов, а также с помощью мониторинга и комментариев в социальных сетях;
• увеличение конкурентоспособности компании на рынке. Этот показатель может быть измерен с помощью анализа конкурентов, а также с помощью мониторинга доли рынка и объема продаж компании;
• улучшение общественного мнения о компании и ее продуктах или услугах. Этот показатель измеряется с помощью опросов общественности, мониторинга клиентов и целевой аудитории, а также с помощью анализа упоминаний компании в СМИ и социальных сетях.

Оценка эффективности работы PR-службы в формировании имиджа организации может проводиться с помощью различных методов. Рассмотрим некоторые из них:

1. Медиа-мониторинг – это метод, который позволяет отслеживать упоминания компании и ее продуктов или услуг в СМИ. Для этого используются специальные инструменты, которые позволяют отслеживать упоминания компании в традиционных СМИ, а также в интернет-СМИ и социальных сетях. Медиа-мониторинг позволяет оценить уровень узнаваемости компании и ее продуктов или услуг, а также определить, какие темы наиболее популярны в СМИ и как компании можно использовать это в своих PR-кампаниях.

Данный метод может помочь определить, насколько хорошо PR-служба выполняет свои задачи по формированию имиджа компании и управлению репутацией.

2. Анализ социальных медиа — это метод, который позволяет оценить влияние компании в социальных сетях. С помощью специальных инструментов можно отслеживать количество лайков, репостов, комментариев, а также оценивать тональность упоминаний компании [9].

Это может помочь определить, насколько успешно PR-служба управляет своим присутствием в социальных сетях и взаимодействует с аудиторией. Мониторинг социальных медиа позволяет оценить уровень удовлетворенности клиентов, а также определить, какие темы наиболее интересны для клиентов [7, с. 17].

3. Опросы среди клиентов и других заинтересованных сторон. Опросы среди клиентов и других заинтересованных сторон — это метод оценки эффективности PR-службы, который основывается на сборе обратной связи от целевой аудитории.

Это может быть сделано с помощью различных онлайн-инструментов. Опросы позволяют оценить уровень удовлетворенности клиентов, а также выявить их мнение о продуктах, услугах компании и её имидже. Данный метод даёт возможность выявить сильные и слабые стороны работы PR-службы и разработать стратегию для улучшения имиджа, а также оценить уровень узнаваемости компании и её восприятие потребителями.

4. Анализ конкурентов — это метод оценки эффективности PR-стратегии, который основывается на анализе конкурентов компании.

Это может быть сделано с помощью различных онлайн-инструментов, которые позволяют анализировать ключевые показатели конкурентов, такие как трафик на сайте, позиции в поисковых системах и др. Анализ конкурентов может проводиться с помощью сравнения брендинга, качества продуктов и услуг, репутации и других факторов. Данный метод позволяет определить преимущества и недостатки компании на рынке, а также выявить возможности для улучшения имиджа компании.

Далее проанализируем деятельность PR-службы в формировании имиджа некоммерческой организации «А», методы и инструменты, которые используются PR-специалистами, а также оценим эффективность PR-мероприятий организации.

Прежде чем перейти к анализу текущей работы PR-службы компании «А» необходимо рассмотреть её организационную структуру, представленную на рисунке 1.

PR-служба является ключевым инструментом для создания и поддержания положительного имиджа организации. Эта деятельность включает в себя множество различных видов деятельности, которые оказывают влияние на формирование положительного восприятия организации у ее целевой аудитории [2,3]. Поэтому перейдем к рассмотрению видов деятельности PR-службы в формировании положительного имиджа организации (рис. 2).

Таким образом, проведение вышеперечисленных мероприятий и использование PR-инструментов позволяют сформировать положительный имидж организации. Их отсутствие или неправильное использование может отрицательно отразиться на деятельности компании и её имидже. Если не использовать данные PR средства, то общественность будет мало знать об организации, что приведёт к безразличному отношению, что вследствие может воздействовать на формирование негативного имиджа. Поэтому становление позитивного имиджа — это задача PR-службы организации. Оно является необходимым процессом для любой организации в современном мире.

Имидж позволяет компании укрепить свои позиции на рынке, повысить лояльность аудитории, расширять границы и более устойчиво относиться к переменам в экономике, а PR-технологии позволяют не только улучшить имидж организации, но и увеличить популярность компании, а также являются демонстрацией надёжности финансового благополучия и стабильности организации [5, с. 88].

В анализируемой организации в большей степени проводимые мероприятия освещаются в СМИ (29%) и социальных сетях (28%).

Ниже можно увидеть диаграмму, на которой отражена частотность освещения мероприятий PR-службой организации «А» разными каналами коммуникации (рис.3).

Таким образом, PR-служба использует СМИ и социальные сети для создания позитивного имиджа организации, привлечения внимания к мероприятиям и управления связями с общественностью [4, с. 234].

Далее проанализируем активность организации «А» посредством оценки количества организованных ей мероприятий. Гистограмма активности организации показана в динамике к 2022 году, то есть организация регулярно проводит мероприятия высокого уровня, следовательно, делаем вывод, что это позволяет установить контакт с целевой аудиторией и представителями СМИ, тем самым повысить узнаваемость и имидж (рис.4).

Одним из методов оценки эффективности работы PR-службы в формировании имиджа организации является мониторинг публикаций СМИ. Такой мониторинг является эффективным способом отслеживания новостей о компании и сильным инструментом для управления имиджем и репутацией. Данный метод может помочь определить, насколько хорошо PR-служба выполняет свои задачи по формированию имиджа компании и управлению репутацией.

Необходимо отметить, что кроме региональных СМИ, информация из релизов также была использована в собственных публикациях федеральных СМИ, таких как: «КоммерсантЪ», «Комсомольская правда» и «Аргументы и факты НН».

Итак, на основе проведённого исследования и анализа данных в таблице 1, был выделен ряд результатов:

1. за март PR-службой было выпущено 4 пресс-релиза, посвященных результатам проекта «N», которые были опубликованы в 17 различных СМИ;
2. все публикации носят положительный или нейтральный характер;
3. была охвачена аудитория в 8193 человека.

Таким образом, в процессе оценки эффективности работы PR-службы посредством применения метода мониторинга СМИ были сформулированы следующие выводы:

• опубликование пресс-релизов федеральными СМИ свидетельствует о том, что информация, которая в них содержится имеет достаточный интерес для широкой аудитории. Федеральные СМИ обладают большим охватом и мощным влиянием на мнение общественности, поэтому опубликование их материалов может значительно увеличить охват информации. Также привлекается внимание к проекту «N». Это помогает привлечь внимание и повысить известность организации «А», что способствует увеличению целевой аудитории и числа клиентов.

Все эти показатели позволяют говорить о том, что PR-служба успешно выполняет свои задачи по формированию имиджа компании и управлению репутацией [1, с. 85]. Однако, анализируя данные по работе PR-службы можно отметить, во-первых, что за месяц опубликовано мало пресс-релизов. Это может свидетельствовать о нехватке ресурсов, таких как персонал и финансовые средства. В связи с этим может возникнуть необходимость в расширении штата сотрудников, чтобы справляться с растущим объемом работы и обеспечивать более эффективную работу PR-службы организации «А». Во-вторых, эффективность PR-деятельности напрямую влияет на восприятие организации общественностью. Было выяснено, что для формирования положительного имиджа PR-службе необходимо создать позитивное впечатление организации в глазах широкой аудитории, а также поддерживать это впечатление в долгосрочной перспективе.

Далее, был проведен опрос для оценки восприятия имиджа организации «А» целевой аудиторией. В опросе приняли участие 121 представитель малого, среднего и крупного бизнеса.

Одинаковые доли опрошенных (47,6%) считают, что сайт организации является удобным и функциональным на 100% и на 50%.

На вопрос о важности имиджа в организации 75% опрошенных ответили, что он очень важен, остальная доля респондентов относится к имиджу организации нейтрально.

На вопрос «Как Вы думаете, что в работе PR-службы больше всего влияет на формирование положительного имиджа организации?» респонденты ответили по-разному, но большинство – 76,2% считают наиболее влиятельными факторами освещенность в СМИ и освещенность в социальных сетях, остальные уверены, что эффективная коммуникационная стратегия между PR-службой и целевой аудиторией (52,4%) и освещенность на ТВ (47,6%) — это залог положительного имиджа организации.

На вопрос «Считаете ли Вы, что информация о работе всех подразделений должна быть доступна в социальных сетях?»  большая часть участников опроса ответила положительно (76,2%), остальные респонденты (23,8%) не пользуются социальными сетями. Это указывает на отсутствие обратной связи с целевой аудиторией и, как следствие, важность социальных сетей для всех подразделений организации.

Участники опроса высказали свое мнение по поводу своевременности публикуемых анонсов мероприятий и удобства их формата. Большинство респондентов ответили, что формат их устраивает, но несколько раз они замечали несвоевременную публикацию проводимых мероприятий (42,9%), 33,3% человек полностью всё устраивает и 23,8% участников отметили, что узнают о мероприятиях слишком поздно.

На вопрос «Удовлетворяет ли Вас количество и частота мероприятий, проводимых PR-службой по продвижению услуг и бренда в социальных сетях и СМИ?» участники исследования ответили по-разному, но большинство из них (66,7%) ответили положительно, 14,3% респондентам недостаточно публикуемых анонсов мероприятий, 19% опрошенных.

В ходе аналитической части исследования выявлен ряд проблем в системе работы PR-служб по совершенствованию имиджа организации «А».

Первой проблемой является то, что реализация деятельности не всех структурных подразделений организации «А» освещается в социальных сетях.

Вторая проблема заключается в нехватке кадрового ресурса PR-службы.

Третьей проблемой была выделена несвоевременная публикация PR-службой организации, проводимых мероприятий.

На основании выявленных проблем, определены пути их решения.

Первое решение – рекомендуется создать отдельные сообщества в социальных сетях для всех структурных подразделений.

Был предложен вариант создания сообщества ВКонтакте для одного из структурных подразделений организации «А».

Активное ведение сообщества обеспечит широкий охват целевой аудитории, повысит её вовлеченность, тем самым позволит привлечь внимание проектам организации. Данная мера, созданная сотрудниками PR-службы, будет способствовать формированию положительного имиджа организации.

Второе решение – повышение квалификации существующих сотрудников PR-службы организации «А».

Медиа-менеджеру потребуется пройти курс повышения квалификации «Профессия PR-менеджер» на образовательной платформе Skillbox стоимостью 71700 рублей. Обучение проходит дистанционно и длится 6 месяцев. После прохождения курса будет выдан диплом о профессиональной переподготовке.

Специалисту PR-службы рекомендовано пройти курс повышения квалификации «Основы современного копирайтинга» в Национальном центральном институте развития дополнительного образования (НЦИДО) стоимостью 25000 рублей и курс «Профессия SMM-менеджер» в школе продвижения в социальных сетях «SMM.school» стоимостью 34800 рублей.

Третье решение – создание медиаплана, который может помочь PR-службе решить проблему несвоевременной публикации анонсов мероприятий в социальных сетях.

Создание медиаплана позволит PR-службе более организованно подходить к публикации анонсов мероприятий в социальных сетях, своевременно планировать их публикацию и избежать несвоевременной публикации. Это, в свою очередь, позволит укрепить имидж организации и повысить эффективность продвижения мероприятий в социальных сетях.

Ниже приведем фрагмент медиаплана.

Для создания и управления сообществом ВКонтакте необходимо привлечение SMM-менеджера, стоимость услуг которого составляет 15 000 рублей в месяц. Использование услуг SMM-менеджера планируется на 1 год, поэтому затраты будут составлять 180000 рублей.

В качестве мероприятий по обучению персонала было предложено прохождение курсов повышения квалификации сотрудниками PR-службы, суммарные затраты которых составят 311500 рублей в год. Разработанные рекомендации направлены на расширение целевой аудитории, увеличение охвата и вовлеченности в социальной сети Вконтакте, увеличение лояльности аудитории, формирование положительного имиджа компании, повышение уровня кадрового потенциала сотрудников PR-службы организации «А».

Прогнозируемый прирост выручки составляет 10%.

Планируемый показатель выручки от реализации составит:

Пв = Врп + (Врп * (Прв/100))

Пв – планируемый показатель выручки от реализации после реализации программ;

Врп – выручка от за последний период, руб;

Прв – планируемый прирост выручки, %;

Пв = 20244 000 + (20244 000* (0,1)) = 22268400 рублей.

Рассчитаем экономический эффект от внедрения данных предложений:

Э = (Пв — Зр) — Врп

Э – экономический эффект;

Зр — затраты на реализацию мероприятий, руб.

Э = (22268 400 – 311500) – 20 244 000 = 1712900 рублей.

Таким образом, предложенные практические рекомендации по совершенствованию системы работы PR-службы повысят эффективность PR-деятельности и улучшат имидж организации в целом. Реализация данных рекомендаций поможет достичь поставленных целей в области формирования положительного имиджа организации.

Список источников

1. Горчакова, Р.Р. Основные тенденции, сдерживающие формирование и развитие имиджа организаций / Р. Р. Горчакова. — Текст: непосредственный // Актуальные вопросы экономических наук: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2013 г.). — Т. 0. — Уфа: Лето, 2013. — С. 87-90. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/76/3544/ (дата обращения: 11.09.2023).13
2. Надуваев К.А., Медведева О.С. Использование PR-технологий в формировании позитивного имиджа организации // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. №6-2. URL:https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-pr-tehnologiy-v-formirovanii-pozitivnogo-imidzha-organizatsii (дата обращения: 11.09.2023).22
3. Наурзбаева А.Н. РR-стратегия как ключевой аспект стратегического управления предприятием / А.Н. Наурзбаева. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 51 (446). — С. 417-421. — URL: https://moluch.ru/archive/446/98078/ (дата обращения: 11.09.2023).23
4. Николаенко Н.А. Сущность и роль PR в деятельности современной организации // Бюллетень науки и практики. 2019. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-rol-pr-v-deyatelnosti-sovremennoy-organizatsii (дата обращения: 11.09.2023). 24
5. Итоги 2020 года: крупнейшие рекламодатели и основные категории [Электронный ресурс] URL: https://alladvertising.ru/pr/adv_market_2020.html (дата обращения 11.09.2023) 25
6. Почекаев Р.Ю. История связей с общественностью: учебное пособие для вузов / Р.Ю. Почекаев. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 223 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-04832-2. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/453642 (дата обращения: 11.09.2023).29
7. Сальникова Л.С. Репутационный менеджмент. Современные подходы и технологии: учебник для вузов / Л. С. Сальникова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 313 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14592-2. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/488936 (дата обращения: 11.09.2023).31
8. Харламова И.Ю. Формирование и развитие имиджа организации / И. Ю. Харламова. — Текст: непосредственный // Вопросы экономики и управления. — 2017. — № 1 (8). — С. 57-60. — URL: https://moluch.ru/th/5/archive/51/1881/ (дата обращения: 11.09.2023).35
9. Папуткова, Г. А. Современные подходы к систематизации информационных научно-методических ресурсов / Папуткова Г. А., Головина И. В., Медведева Т. Ю. // Вестник Мининского университета. – 2022. – Т. 10, – № 4. – С. 13.

References

1. Gorchakova, R.R. Main trends constraining the formation and development of the image of organizations / R. R. Gorchakova. — Text: immediate // Current issues of economic sciences: materials of the II International. scientific conf. (Ufa, April 2013). — T. 0. — Ufa: Summer, 2013. — P. 87-90. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/76/3544/ (date of access: 11.09.2023).13
2. Naduvaev K.A., Medvedeva O.S. The use of PR technologies in the formation of a positive image of an organization // Economics and business: theory and practice. 2021. No. 6-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-pr-tehnologiy-v-formirovanii-pozitivnogo-imidzha-organizatsii (date of access: 11.09.2023).22
3. Naurzbaeva, A.N. PR strategy as a key aspect of strategic enterprise management / A. N. Naurzbaeva. — Text: immediate // Young scientist. — 2022. — No. 51 (446). — P. 417-421. — URL: https://moluch.ru/archive/446/98078/ (access date: 11.09.2023).23
4. Nikolaenko, N.A. The essence and role of PR in the activities of a modern organization // Bulletin of Science and Practice. 2019. No. 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-rol-pr-v-deyatelnosti-sovremennoy-organizatsii (date of access: 11.09.2023). 24
5. Results of 2020: the largest advertisers and main categories [Electronic resource] URL: https://alladvertising.ru/pr/adv_market_2020.html (access date 04/05/23)25
6. Pochekaev, R.Yu. History of public relations: textbook for universities / R. Yu. Pochekaev. — 2nd ed., rev. and additional — Moscow: Yurayt Publishing House, 2020. — 223 p. — (Higher education). — ISBN 978-5-534-04832-2. — Text: electronic // Educational platform Urayt [website]. — URL: https://urait.ru/bcode/453642 (access date: 11.09.2023).29
7. Salnikova, L.S. Reputation management. Modern approaches and technologies: a textbook for universities / L. S. Salnikova. — 4th ed., revised. and additional — Moscow: Yurayt Publishing House, 2022. — 313 p. — (Higher education). — ISBN 978-5-534-14592-2. — Text: electronic // Educational platform Urayt [website]. — URL: https://urait.ru/bcode/488936 (date of access: 11.09.2023).31
8. Kharlamova, I.Yu. Formation and development of the organization’s image / I. Yu. Kharlamova. — Text: direct // Issues of economics and management. — 2017. — No. 1 (8). — P. 57-60. — URL: https://moluch.ru/th/5/archive/51/1881/ (date of access: 11.09.2023).35
9. Paputkova, G. A. Modern approaches to systematization of information scientific and methodological resources / Paputkova G. A., Golovina I. V., Medvedeva T. Yu. // Vestnik of Minin University. – 2022. – T. 10, – No. 4. – P. 13.

Для цитирования: Ушакова О.Д., Лебедева Т.Е., Егоров Е.Е., Перцева Л.Н., Крылова Т.В. Управление персоналом как инструмент административного маркетинга // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-63/

© Ушакова О.Д., Лебедева Т.Е., Егоров Е.Е., Перцева Л.Н., Крылова Т.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.43.02

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_595

РАЗВИТИЕ АГРАРНЫХ СЕКТОРОВ РОССИИ И США В 1990-2020 ГОДЫ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ, ФАКТОРЫ, УРОКИ

DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL SECTORS IN RUSSIA AND THE USA IN 1990-2020: MAIN TRENDS, FACTORS, LESSONS

Овчинников Олег Григорьевич, д.э.н, главный научный сотрудник ФГБУН «Институт США и Канады РАН (ИСКРАН)», e-mail: olego-2005@yandex.ru

Ovchinnikov Oleg Grigorevich, Doctor of Economics, Chief Researcher at the Institute of the USA and Canada of the Russian Academy of Sciences (ISKRAN), e-mail: olego-2005@yandex.ru

Аннотация. В статье проведен сравнительный анализ развития аграрных секторов экономики России и США за период с начала рыночных реформ в России с целью выявить основные тенденции, факторы, а также резервы роста эффективности российского аграрного сектора. Показано, что имевшее место с начала рыночных реформ развитие аграрной экономики в России сопровождалось целым рядом диспропорций, не был реализован имеющийся значительный ресурсно-организационный потенциал. Основной причиной такого состояния усматривается крайнее несовершенство аграрной политики и политики сельского развития, проводимых Правительством Российской Федерации. Предложены меры, необходимые для приведения их в соответствующее требованиям динамичного развития состояние.

Abstract. The article presents a comparative analysis of the development of the agricultural sectors of the economy of Russia and the United States since the beginning of market reforms in Russia in order to identify the main trends, factors, as well as reserves for increasing the efficiency of the Russian agricultural sector. It is shown that the development of the agrarian economy in Russia, which took place since the beginning of market reforms, was accompanied by a number of imbalances, the existing significant resource and organizational potential was not realized. The main reason for this state is the extreme imperfection of the agrarian policy and the policy of rural development conducted by the Government of the Russian Federation. The measures necessary to bring them into a condition corresponding to the requirements of dynamic development are proposed.

Ключевые слова: аграрный сектор России и США, сельское развитие, резервы роста аграрного сектора, аграрная политика, политика сельского развития

Keywords: agricultural sector of Russia and the USA, rural development, agricultural sector growth reserves, agricultural policy, rural development policy

Введение

Последние годы, как в средствах массовой информации, так и серьезных научных работах неоднократно повторяется тезис о значительном прогрессе российского аграрного сектора, а также превращении России в ведущую мировую аграрную державу. Не подвергая сомнению тезис о существенном прогрессе в развитии агропромышленного комплекса страны, следует, тем не менее, отметить, что это развитие было весьма неравномерным, с «перекосами», что в целом может поставить под сомнение значимость существенной части достигнутого.

Учитывая, что «всё познается в сравнении», в настоящей работе путем сравнительного анализа основных показателей аграрных секторов России и несомненного мирового аграрного лидера США, определяются основные факторы, препятствовавшие должному развитию российского агропрома.

В качестве периода выбран постсоветский период (1990-2020 годы), до начала потрясений, вызванных, сначала пандемией КОВИД, затем волной санкций и турбуленций на мировых аграрных рынках вследствие начала СВО.

Динамика основных производственных показателей аграрного сектора России и США в 1990-2020 годы

Основным показателем, который позволяет судить о результатах развития аграрного сектора любой страны являются, безусловно, данные по производству продукции. Последние включают в себя, как непосредственно объемы производства, так и степень использования имеющихся природных ресурсов, динамику выпуска продукции, а также показатели эффективности.

Основными производственными ресурсами в аграрном секторе экономики являются природные – земельные и водные. Россия и США являются странами в целом в достаточной мере обеспеченными водными ресурсами. Поэтому ключевым природным ресурсом является обеспеченность сельскохозяйственными землями, прежде всего, их наиболее ценной частью – пашней.

Обе страны входят в пятерку, наряду с Индией, Китаем и Бразилией, стран-лидеров, по показателю абсолютного размера пашни.[1] В расчете площади пашни на душу населения Россия и США, в отличие от Китая, Индии и Бразилии, также остаются в числе мировых лидеров.

В то же время, степень использования этого ценнейшего ресурса в России и США различна. Представленная на диаграмме 1 динамика изменения этого показателя свидетельствует о том, что значительное снижение обрабатываемых площадей в России в 1990-е годы до сих пор не наверстано. В результате, по разным оценкам 30-40 млн га земель, пригодных для посевов, в настоящее время не используются, зарастают бурьяном, а местами уже и лесом. Незначительное сокращение посевных площадей в США во второй половине 1990-х годов — начале нулевых в размере 7-10 млн га есть результат планомерной реализации государственных природоохранных программ, с целью вывода из эксплуатации земель наиболее чувствительных к хозяйственному использованию, а также земель, использование которых в сельском хозяйстве оказывает негативное влияние на природные флору и фауну.[2]

Растениеводство. Продукция растениеводства является не только основой сырья для производства непосредственно продовольствия, но также и кормов для животноводства. Структура производства в России и США по основным группам продукции растениеводства – зерновым и масличным культурам, — представлена на диаграмме 2. Динамика объема выпуска этих видов продукции в обеих странах в рассматриваемый период в целом повышательная. В то же время, абсолютные показатели очень сильно отличаются. В частности, сбор зерновых в США в последний из анализируемых периодов (2016-2020 гг.) был в 3,5, а масличных – в 6,7 раз выше, чем в России. Отчасти причиной такой разницы является отличие структуры производимого в странах зерна. Так, если в России основу составляет пшеница (78 из 125 млн т, или около 62% общего сбора зерновых), то в США – кукуруза (370 из 450 млн т, или около 80%). В то же время, доля пшеницы в валовом сборе зерновых в США составляет лишь около 10-12% (50-55 млн т), тогда, как кукурузы в России те же 10-12%. Кукуруза имеет урожайность намного выше, чем пшеница (в настоящее время в США около 120 ц/га), что, при большей площади возделывания, отчасти определяет упомянутую разницу в валовых сборах зерновых с Россией. Сравнение средней урожайности зерновых культур в двух странах приведено на диаграмме 3.

Похожая ситуация имеет место в производстве масличных культур. В России основу их сборов составляют семена подсолнечника — около 65% валового сбора этого вида продукции. В структуре производства маслосемян в США основная доля приходится на сою – в 2022 г. из 126 млн т маслосемян произведенных в США около 116 млн т или 92% пришлось на эту культуру. В России данный показатель не превышает в настоящее время 25%.

Животноводство и птицеводство. Основными показателями, позволяющими судить о степени развития этой отрасли сельского хозяйства в конкретной стране, обычно считается поголовье скота, объем производства мяса и молока, а также надои на корову.

На диаграммах 4 и 5 приведено сравнение поголовья скота и производства мяса в России и США за анализируемый период. Нетрудно заметить несколько кардинальных отличий.

Во-первых, поступательное снижение численности крупного рогатого скота, включая коров, в России. В США оба этих показателя относительно стабильны.

Во-вторых, между Россией и США имеет место огромная разница в численности крупного скота мясного направления. По существу, стадо «специализированного» мясного скота в России практически отсутствует.

В-третьих, несмотря на поступательную динамику роста в России числа свиней, их численность в настоящее время примерно в 3 раза меньше, чем в США, а абсолютный прирост поголовья за последние 25 лет (годы подъема аграрного сектора) в России более чем в два раза меньше.

В-четвертых, поголовье овец и коз в России заметно выше, чем в США, что, вероятно, связано с национальными особенностями животноводства в некоторых республиках Российской Федерации. Численность этих сельскохозяйственных животных в США последние полвека поступательно снижается.

Объемы производства мяса в США существенно выше, чем в России. В среднем, в течение последнего анализируемого периода выпуск мяса красного в США был больше, чем в России в 4,2 раза, мяса птицы – в 4,6 раза. Несмотря на рекордные темпы прироста производства мяса птицы в России в нынешнем веке (3,4 раза за 20 лет), его абсолютный прирост все же оказался меньше, чем в США (3,7 против 4,5 млн т).

Основными факторами, сдерживающими развитие производства мяса в России, являются:

• Значительное отставание собственного племенного дела, обуславливающее зависимость от поставок племенного скота и птицы из-за рубежа.
• Несовершенство кормовой базы, особенно в части белково-витаминных добавок и премиксов.
• Недостаточный покупательный спрос на мясо со стороны бедного в основной своей массе населения страны.

Второй важнейший продукт животноводства – молоко. На диаграммах 6 и 7 представлены данные по производству молока и надою на одну корову. В целом ситуация в молочном скотоводстве России продолжает оставаться критической. Так, если в начале 1990-х годов Россия производила молока в объеме более двух третей показателя США, то в 2016-20 годах – в среднем менее одной трети. Положительным моментом является заметный рост надоев на корову, который, впрочем, в среднем ещё сильно отстает от показателя США — в последний из анализируемых периодов 4,4 против 10,5 тыс кг за год.

Внешняя торговля. Важнейшим показателем эффективности аграрного сектора любой страны, одновременно одним из ключевых при присвоении ей статуса аграрной державы, является состояние внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, прежде всего, величина экспорта.

Сравнительный анализ этого показателя в России и США представлен на диаграмме 8. На диаграмме 9 представлена товарная структура экспорта обеих стран, что, безусловно, является отражением состояния сельского хозяйства и влияет на положение страны в «табели о рангах» мирового аграрного рынка.

Анализ данных, представленных на диаграммах, позволяет сделать несколько заключений, в том числе:

• Безусловные внешнеторговые достижения российского агропрома последних лет в сравнении с показателями по аграрному экспорту США пока ещё весьма скромные. Одновременно, в силу известных событий и с учетом ограничений, наложенных в связи с ними на Россию, перспективы развития отечественной торговли сельхозпродукцией и продовольствием на мировом рынке выглядят не столь оптимистично.
• Товарная структура аграрного экспорта России весьма ограничена (диаграмма 9). Её основу составляют зерновые (около 44%) и растительные масла (10%), а две трети экспорта составляют 8 продуктовых позиций. Аграрный экспорт США гораздо более диверсифицирован – две трети экспорта по стоимости составляют 14 продуктовых позиций. Малое число экспортных позиций России является фактором, ограничивающим перспективы страны по значительному расширению своего присутствия на мировом аграрном рынке.

В то же время, следует отметить, что потенциал внутреннего российского рынка далек от насыщения, и ограничен лишь недостаточным спросом со стороны бедного населения, составляющего основную часть массового потребителя. Очевидно, что стимулирование этого спроса, в том числе посредством специализированных программ продовольственной помощи могло бы в значительной мере стимулировать внутренний российский продовольственный рынок.

Развитие сельских территорий России

Прежде, чем перейти к выводам относительно состояния аграрного сектора, кратко рассмотрим с развитием сельских территорий.

Ещё в недавнем, — 50-60 лет назад, — прошлом сельская и аграрная экономика рассматривались практически как идентичные понятия. Однако за истекшее время, вследствие макроэкономических структурных изменений, роль сельского хозяйства на сельских территориях, выраженная в виде доле аграрного продукта в валовом, производимым сельскими предприятиями, доходе, значительно снизилась. В настоящее время, предприятия аграрного профиля в стоимостном выражении в целом занимают долю, которая не позволяет относить их к лидирующей отрасли сельской экономики. Например, в США в среднем доля сельского хозяйства в ВВП страны составляла последние годы около 1%. Отдельные территории отличаются более высоким удельным весом сельского хозяйства (более 25%), и они получили характерное название «фермерских».[3] Ситуация на сельских территориях России примерно такая же, однако точных оценок доли аграрного сектора в ВВП сельских территорий, вследствие отсутствия общепринятой методологии отнесения той ил иной территории к «сельской» пока не существует.

Тем не менее, хотя сельское хозяйство в целом перестало быть доминирующей отраслью российской сельской экономики, однако сельская местность и аграрный сектор пока не могут рассматриваться отдельно, их состояние взаимообусловлено.

Во-первых, значительный рост эффективности сельхозпроизводства уже привел и будет приводить к высвобождению большого числа работников прежде в нём занятых. Следовательно, вопрос об их трудоустройстве является весьма актуальным.

Во-вторых, сельское хозяйство задействует, если говорить пространственными категориями, большую часть территорий сельской местности. Это – земельные и водные ресурсы, используемые в производстве аграрной продукции. Очевидно, что их состояние самым непосредственным образом влияет на облик сельских территорий.

Если подвести итог развитию сельской местности России за постсоветский период, можно с уверенностью констатировать последовательную, за исключением небольших анклавов. её деградацию. Основным показателем этого процесса является сокращение численности сельского населения. К сожалению, данные официальной статистики, вряд ли могут быть использованы в качестве иллюстрации сказанному. Так, по данным Росстата численность сельского населения в стране в нынешнем столетии уменьшилась на 6%.[4] С большой степенью уверенности, этим данным доверять нельзя.

Во-первых, в России ещё не сформировалось ясное понимание того, что такое сельская местность – четкий понятийный аппарат отсутствует.

Во-вторых, в соответствии с другой статистикой, фиксирующей динамику числа малых городов России в течение 2002-2022 годов, и представленной на диаграмме 10 отчетливо видно катастрофическое сокращение, как их числа, так и численности проживающего в них населения. Малые города, с численностью населения менее 50 тысяч человек, – своеобразный каркас сельских территорий, как правило, районные центры, около которых выстраивается жизнь сельских регионов. Несложный расчет показывает, что численность населения в них сократилась за указанный период в среднем на 16%. Очевидно, что, помимо естественной убыли (за счет превышения смертности над рождаемостью) миграция их жителей происходила главным образом в крупные города, в основном мегаполисы, число и население которых заметно выросло.

Описанная ситуация с деградацией большей части сельских территорий России сложилась вследствие крайне несовершенной политики государства.

Во-первых, реформа местного самоуправления начала нулевых годов «отобрала» у местных органов власти большую часть средств, ранее приходивших в местные бюджеты. Заменив их целевыми трансфертами из бюджетов вышестоящих уровней власти. В настоящее время значительную их часть составляют средства различных национальных проектов. Однако даже совокупные (с учетом всех, внутренних и внешних, доходов) расходы местных бюджетов ха последние четверть века сократились значительно (с 10,9% в 1997 г. до 4,2% в 2017 г.), о чем свидетельствуют данные диаграммы 11.

Следует заметить, что в США этот показатель – доля местных бюджетов в ВВП примерно в два раза выше, чем в России – около 8-9%.[5]

В результате средств местных бюджетов, особенно в депрессивных сельских регионах, а таковых в России большая их часть, хватает лишь для, поддержания крайне изношенной инфраструктуры, зачастую на самом минимальном уровне, но никак не для её развития. Национальные проекты, за счет которых по замыслу их создателей должно осуществляться развитие инфраструктуры страны, не выполняют такой задачи, как по причине малых объемом средств, так и вследствие крайне несовершенной системы управления проектами на местах. Специализированная государственная Программа комплексного развития сельских территорий, помпезно разрекламированная в 2019 году, очевидно провалилась.[6]

Факторы развития аграрного сектора и анализ тенденций

Подведем итог проведенному выше анализу с целью определения факторов развития аграрного сектора России и, в конечном итоге, резервов его роста.

Динамика производственных показателей за анализируемый период в целом очевидна. В США, это – поступательное год за годом развитие, наращивание объемов производства. В России — огромный спад в 1990-х годах, и, по существу, возрождение аграрной отрасли начиная с рубежа столетий.

На наш взгляд, основными факторами развития аграрного сектора США в указанный период были два. Во-первых, это совершенствование агротехнологий. Прежде всего, можно отметить массовое внедрение генной инженерии. В частности, основная часть кукурузы, сои, хлопчатника производимых в США в настоящее время это ГМО-культуры. Кроме того, за последние 30 лет активно развиваются агротехнологии, основанные на информационных технологиях, в частности, точное земледелие.

Во-вторых, важнейшим фактором достижений американского АПК на протяжении последних почти ста лет остается эффективная и находящаяся в постоянном развитии система государственного регулирования аграрного сектора.

В России переломным моментом в развитии сельского хозяйства стало многократное (в 3,5 раза) падение курса рубля в 1998 г., что практически сразу сделало невыгодным импорт большей части сельхозпродукции, которая с начала рыночных реформ массово заместила отечественные сырье и продовольствие. Тем самым дефолт, наряду с в целом дестабилизирующим воздействием на экономику в целом, оказал сильнейшее стимулирующее воздействие на развитие отечественного аграрного сектора.

В то же время, проведенный выше сравнительный анализ развития аграрных секторов двух стран показывает, что сельское хозяйство России, несмотря на достигнутый за годы с начала столетия несомненный прогресс, не реализовало все свои потенциальные возможности.

Так же, как и в США развитие аграрного сектора России происходило с внедрением в практику производства новых технологий. Однако ключевым отличием было то, что основная их часть поставлялись по импорту, в то время, как отечественные аналоги, либо отсутствовали, либо были неконкурентоспособны. Особенно критической оказалась зависимость сельского хозяйства России от поставок из-за рубежа в таких ключевых отраслях, как семеноводство и племенное дело. Зависимость эта до сих пор не преодолена. То же касается и других передовых аграрных технологий.

Одним из серьезных препятствий развитию отечественного аграрного сектора является, как было отмечено выше, недостаточный спрос на продукты питания со стороны населения, большая часть которого бедна и имеет низкую покупательную способность. В частности, если в США затраты среднестатистического потребителя на продукты питания составляют около 12% его расходов, то в России — не менее трети.

Список «несоответствий» в развитии аграрного сектора России можно продолжить. Например, до сих пор не используются и зарастают бурьяном и лесом огромные (не менее 30 млн га) бывшие пахотные земель. Также имеет место преимущественное развитие крупных агрохолдингов в ущерб средним и мелким сельхозпроизводителям, отсутствие системы государственных программ природоохранной направленности в аграрной сфере, и т.д., и т.п.

На наш взгляд, первопричиной большей их части несомненно является неэффективность, а местами – даже порочность, аграрной политики Правительства РФ. Именно на путях её совершенствования видится основной резерв роста эффективности отечественного АПК.

Совершенствование государственной политики – основной резерв развития аграрного сектора и сельских территорий России

Комплексный анализ особенностей современной аграрной политики государства в России выходит за рамки настоящей работы.[7] Здесь же отметим первопричину её неэффективности, что одновременно является несомненным резервом роста показателей отечественного аграрного сектора.

Прежде всего это – несоответствие аграрной политики государства в России универсальным принципам эффективной аграрной политики.[8] Их перечень и соответствие приведены в таблице 1.

Приведенные в таблице данные однозначно свидетельствуют о том, что практически ни один из основных принципов не соблюдается полностью. Следствием этого является текущее состояние в решении задач, стоящих перед каждым государством в контексте глобальной продовольственной проблемы.[9] Результаты сравнительного анализа в этой части в России и США приведены в таблице 2.

Проведенный в таблице анализ показывает, что отечественная аграрная политика находится в крайне несовершенном состоянии и не выполняет должным образом свои функции.

Практически та же ситуация, что и в части аграрной политики, наблюдается в политике сельского развития Правительства РФ.[10] В таблице 3 представлено выполнение основных принципов реализации политики сельского развития (ПСР) в России. Отраженные в таблице результаты анализа однозначно свидетельствуют, что большая часть универсальных принципов эффективной ПСР в России не выполняются.

Анализ положения на сельских территориях России, проявляющийся в депопуляции и деградации социальной-экономической инфраструктуры большей части села, в том числе приведенный выше, свидетельствует, что политика, направленная на эту деградацию – сознательная. Одним из наглядных доказательств этого является принятая в 2019 г. стратегия пространственного развития страны, которая недвусмысленно объявляет городские агломерации приоритетными территориями экономического роста.

При наличии на сельских территориях США схожих и в значительных масштабах проблем, отношение государства к их решению во многом противоположено российской практике. Понимая разные экономические условия в которых происходит жизнедеятельность сельской местности в России и США, опыт организации развития сельских территорий в этой стране со стороны государства может быть признан весьма полезным. Прежде всего, в части принципов и системности мер государственной политики.[11]

К большому сожалению, ни чиновники МСХ РФ, ни представители профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федераций не проявляют к изучению опыта США в этой части, практически никакого внимания.

Выводы

На основе проведенного в работе исследования можно сделать следующие выводы.

1. Сравнительный анализ развития аграрного сектора России и США позволяет определить реальную ситуацию, сложившуюся в этом секторе национальной экономики. Её характерной особенностью является, несмотря на очевидный прогресс, наличие множества незадействованных на протяжении длительного периода времени резервов развития.
2. Описанная ситуация сложилась главным образом вследствие несовершенства аграрной политики государства в России, прежде всего несоответствия её основных принципов универсальным принципам эффективной аграрной политики.
3. Ситуация на сельских территориях России в целом характеризуется как последовательная депопуляция и деградация инфраструктуры. Существующие условия функционирования местных органов власти в части наполнения местных бюджетов способствуют этому. Стройная система мер, направленных на развитие сельских территорий фактически отсутствует. Официальная политика пространственного развития декларирует приоритет развития городских агломераций.
4. Россия нуждается в коренном пересмотре, основных принципов и положений, как аграрной политики государства, так и политики сельского развития. Опыт США, особенно в части принципов и структуры реализации мер этих направлений политики, может быть признан весьма полезным.
5. Если реформы государственной политики в указанных направлениях будут реализованы, Россия имеет все возможности стать одной из ведущих мировых аграрных держав, а сельская местность — не деградирующей, а стабильно развивающейся.

Список источников

1. Овчинников О.Г. Место США в продовольственном обеспечении населения планеты: состояние, факторы и перспективы // Россия и Америка в XXI веке». №6
2. Овчинников О.Г. Страны Западного полушария и глобальная продовольственная проблема: состояние и перспективы // Пути к миру и безопасности. 2022. № 2 (63). С. 99-124
3. Овчинников О.Г. США в условиях глобальной продовольственной проблемы. Опыт для России // Россия и Америка в XXI веке, №4, .2022 г.
4. Овчинников О.Г. Сельские территории США: состояние, развитие и государственная политика. Опыт для России // ИТК «Дашков и Ко», 2021. с. 55-73, 177-235, 351-392
5. Овчинников О.Г. 5. Глобальная продовольственная проблема: современное состояние и перспективы. — International Agricultural Journal, №6, 2021
6. Овчинников О.Г. Государственная политика сельского развития в России: основные проблемы и пути решения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №11, 2020, с.16-20
7. Овчинников О.Г. Госпрограмма развития сельских территорий России на 2020-2025 гг.: состояние и перспективы // Экономика сельского хозяйства России», №11, 2020, с.2-11
8. Овчинников О.Г. Аграрная политика государства в России и США: сравнительный анализ // США & Канада: экономика, политика, культура. №12, 2019. с. 7-24
9. Овчинников О.Г. Мировая продовольственная проблема и опыт реализации природоохранных программ в сельском хозяйстве США // Монография «Особенности экономического развития США: тенденции 2-го десятилетия XXI века», под ред. д.э.н., проф. Супяна В.Б., М: Типография ИП Насирдинова В.В. 2016 – с.154-178

References

1. Ovchinnikov O.G. Mesto SShA v prodovol`stvennom obespechenii naseleniya planety`: sostoyanie, faktory` i perspektivy` // Rossiya i Amerika v XXI veke». №6
2. Ovchinnikov O.G. Strany` Zapadnogo polushariya i global`naya prodovol`stvennaya problema: sostoyanie i perspektivy` // Puti k miru i bezopasnosti. № 2 (63). S. 99-124
3. Ovchinnikov O.G. SShA v usloviyax global`noj prodovol`stvennoj problemy`. Opy`t dlya Rossii // Rossiya i Amerika v XXI veke, №4, .2022 g.
4. Ovchinnikov O.G. Sel`skie territorii SShA: sostoyanie, razvitie i gosudarstvennaya politika. Opy`t dlya Rossii // ITK «Dashkov i Ko», 2021. s. 55-73, 177-235, 351-392
5. Ovchinnikov O.G. 5. Global`naya prodovol`stvennaya problema: sovremennoe sostoyanie i perspektivy`. — International Agricultural Journal, №6, 2021
6. Ovchinnikov O.G. Gosudarstvennaya politika sel`skogo razvitiya v Rossii: osnovny`e problemy` i puti resheniya // E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij, №11, 2020, s.16-20
7. Ovchinnikov O.G. Gosprogramma razvitiya sel`skix territorij Rossii na 2020-2025 gg.: sostoyanie i perspektivy` // E`konomika sel`skogo xozyajstva Rossii», №11, 2020, s.2-11
8. Ovchinnikov O.G. Agrarnaya politika gosudarstva v Rossii i SShA: sravnitel`ny`j analiz // SShA & Kanada: e`konomika, politika, kul`tura. №12, 2019. s. 7-24
9. Ovchinnikov O.G. Mirovaya prodovol`stvennaya problema i opy`t realizacii prirodooxranny`x programm v sel`skom xozyajstve SShA // Monografiya «Osobennosti e`konomicheskogo razvitiya SShA: tendencii 2-go desyatiletiya XXI veka», pod red. d.e`.n., prof. Supyana V.B., M: Tipografiya IP Nasirdinova V.V. 2016 – s.154-178

Для цитирования: Овчинников О.Г. Развитие аграрных секторов России и США в 1990-2020 годы: основные тенденции, факторы, уроки // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-62/

© Овчинников О.Г., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

[1] Более подробно см. Овчинников О.Г. Место США в продовольственном обеспечении населения планеты: состояние, факторы и перспективы. — Россия и Америка в XXI веке».  2023. №6

[2] Более подробно см. Овчинников О.Г. Мировая продовольственная проблема и опыт реализации   природоохранных программ в сельском хозяйстве США. – Монография «Особенности экономического развития США: тенденции 2-го десятилетия XXI века», под ред. д.э.н., проф. Супяна В.Б., М: Типография ИП Насирдинова В.В. 2016 – с.154-178

[3] Более подробно см. Овчинников О.Г. Сельские территории США: состояние, развитие и государственная политика. Опыт для России. – ИТК «Дашков и Ко», 2021 в параграфе «Типология сельских округов», с. 55-73

[4] Российский статистический ежегодник 2022. – Росстат. 2023. с.90

[5] Более подробно см. Овчинников О.Г. Сельские территории США: состояние, развитие и государственная политика. Опыт для России. – ИТК «Дашков и Ко», 2021 в параграфе «Региональные и местные органы власти в ПСР», с. 177—235

[6] Более подробно см. Овчинников О.Г. Госпрограмма развития сельских территорий России на 2020-2025 гг.: состояние и перспективы. – Экономика сельского хозяйства России», №11, 2020, с.2-11

[7] С результатами такого анализа можно ознакомиться в статьях: Овчинникова О.Г.: Современные тенденции развития аграрного сектора и аграрной политики: аграрная политика в России и США до пандемии. — США & Канада: экономика-политика-культура. №10, 2021. с. 43-62; Современные тенденции развития аграрного сектора и аграрной политики. Шок во время пандемии 2020 г. в аграрном секторе России и США: причины, последствия и меры по преодолению — США & Канада: Экономика– политика–культура. №11, 2021. с.38-53

[8] Подробное описание универсальных принципов см. Овчинников О.Г. Современные тенденции развития аграрного сектора и аграрной политики. —  США & Канада: экономика-политика-культура. №9, 2021. с. 5-30

[9] Более подробно см. Овчинников О.Г. «США в условиях глобальной продовольственной проблемы. Опыт для России». – Россия и Америка в XXI веке, №4, .2022 г.

[10] Более подробно см. Овчинников О.Г. «Государственная политика сельского развития в России: основные проблемы и пути решения». — Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, №11, 2020, с.16-20

[11] Более подробно см. Овчинников О.Г. Сельские территории США: состояние, развитие и государственная политика. Опыт для России. – ИТК «Дашков и Ко», 2021 в главе «Сравнительный анализ политики сельского ра0звития в России и США. Опыт для России», с. 351-392

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_594

ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГЕОФИЗИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

INNOVATIVE ACTIVITIES OF A GEOPHYSICAL ENTERPRISE

Мухаметзянов Владислав Альбертович, ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический университет», г. Уфа, E-mail: aserrex@mail.ru

Лобанков Валерий Михайлович, научный руководитель, профессор, доктор технических наук, ФГБОУ ВО «Уфимский государственный нефтяной технический университет»,  E-mail: lobankov-vm@mail.ru

Mukhametzyanov Vladislav Albertovich, Ufa State Petroleum Technical University, Ufa, E-mail: aserrex@mail.ru

Lobankov Valery Mikhailovich, Scientific supervisor, professor, Doctor of Technical Sciences, Ufa State Petroleum Technical University, E-mail: lobankov-vm@mail.ru

Аннотация. Данная исследовательская статья посвящена концептуализации инновационной деятельности геофизического предприятия. В ходе работы были проанализированы теоретические основы инновационной деятельности. Предпринята попытка анализа состояния теории и практики измерений геофизическими методами исследования скважин на источники инноваций. Автор предлагает развивать геофизическую науку по инновационному подходу на основе методологии калибровочно-поправочных функций.

Цель работы: поиск источников инноваций в теории и практики геофизических измерений, как лейтмотива для привлечения инвестиций и обеспечения конкурентного преимущества отечественной геофизики.

Методы и объекты исследования: применены общенаучные методы исследования (анализ, обобщение, синтез); объектом исследования выступает теория и практика геофизических измерений.

Результаты: главным источником инновационной деятельности является методика скважинных измерений, основанная на использовании методологии калибровочно-поправочных функций (КПФ).

Выводы: ориентация геофизики на тропу перехода к методологии КПФ есть кратчайшая магистральная дорога на пути к приближению к истинным значениям измеряемых величин, а значит и к рациональному природопользованию.

Abstract. This research article is devoted to the conceptualization of the innovative activities of a geophysical enterprise. During the work, the theoretical foundations of innovation activity were analyzed. An attempt has been made to analyze the state of the theory and practice of measuring wells using geophysical methods for sources of innovation. The author proposes to develop geophysical science using an innovative approach based on the methodology of calibration and correction functions.

Purpose of the work: to search for sources of innovation in the theory and practice of geophysical measurements, as a leitmotiv for attracting investment and ensuring a competitive advantage for domestic geophysics.

Methods and objects of research: general scientific research methods were applied (analysis, generalization, synthesis); The object of the study is the theory and practice of geophysical measurements.

Results: the main source of innovation is the well measurement technique, based on the use of the methodology of calibration and correction functions (CPF).

Conclusions: the orientation of geophysics towards the path of transition to the CPF methodology is the shortest highway on the way to approaching the true values of the measured quantities, and therefore to rational environmental management.

Ключевые слова: геофизика, инновация, измерения, конкурентные преимущества

Key words: geophysics, innovation, measurements, competitive advantages

Быстрые темпы современных технологических преобразований в сочетании с хищническим характером империалистической экономики 21 века сформировали рынок типа «победитель получает все», в условиях которого актуализируется поиск «инструментов», способных обеспечить конкурентное преимущество. Одним из таких «инструментов» является инновационная деятельность, представляющая собой явление, определяющее экономический рост, развитие, структурные сдвиги, составляющих основополагающий лейтмотив современного экономического развития и «выживания».

Цель настоящей исследовательской работы состоит в поиске источников инноваций в теории и практики геофизических измерений, как лейтмотива для привлечения инвестиций и обеспечения конкурентного преимущества отечественной геофизики.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• изучить, проанализировать и обобщить теоретические основы инновационной деятельности;
• провести всесторонний анализ специфики геофизической деятельности, на основе которого выявить источники инноваций.

Для этого в ходе работы были изучены исследования ряда экономистов, специалистов в области философии экономической науки и теории геофизических исследований скважин, а также были применены общенаучные методы исследования (анализ, обобщение, синтез).

Основная часть 

Герменевтическая основа понятия инновация берет свои онтологические корни из области культурологии 19 века, отражая в своей бытийности инфильтрацию элементов индустриальной культуры Западной Европы в архаические способы организации производства и жизнедеятельности Африканских и Азиатских обществ [1]. Следующей вехой актуализации понятия инновация становится работа австрийского экономиста Й.Шумпетера «Теория экономического развития», определивший понятие инновации как сгусток реальности, в которых «осуществляются новые комбинации» изменений в развитии[2].

Для формирования комплексного концепта понимания понятия инновация необходимо провести концептуализацию данного понятия, сравнив его с близкими по значению словами, новация, изобретение и улучшение, что позволит определить его комплексную онтологическую и экономическую специфику.

Из анализа отечественной и зарубежной литературы я считаю произвести следующую понятийную дифференциацию. Предлагается:

• Определить понятие новация как кратковременная деятельность, не носящая целостного и системного характера и ставящая своей задачей обновление (изменение) лишь отдельных элементов некой системы [3].
• Определить понятие инновация как деятельность, осуществляемую на основе некоторого концептуального подхода, следствием которого становятся развитие данной системы, в рамках её принципиального преобразования[3].
• Определить понятие изобретение как «эйдос» прототипа или прототип нового продукта (технологического процесса), который не превращается в инновацию, пока не достигнет рынка[4].
• Определить понятие улучшение как развитие существующего технического атрибута, без его качественного преобразования

Как и любой процесс, инновационную деятельность нельзя рассматривать в отрыве от субъектно-объектных отношений. К субъектам инновационной деятельности относятся предприятия, организации и отдельные лица, непосредственно участвующие в разработке нововведений и создании опытных образцов новой продукции, а также те, кто оказывает финансовые, информационные, маркетинговые, патентно-лицензионные, лизинговые, сбытовые и иные виды услуг[5]. Объектом инновационной деятельности является разработка техники и технологий, продуктов и услуг.

Инновационная деятельность начинается с создания идеи нового изобретения, позволяющего совершить качественный скачек в производственном цикле. Следующим шагом идет разработка теоретического концепта, взаимоувязанного по технологическим, экономическим и человеческим ресурсам. Далее следует этап апробации на практическом поприще и при положительных результатах следует этап интеграции инновационного инструмента в производственный обиход, которым и прерывается жизненный цикл инновационного проекта.

Инновационная деятельность тесно переплетена с инвестиционной деятельностью. Это хорошо отражается на рисунке 1. От момента зарождения инновации и до момента получения прибыли от ее реализации, кривая  жизненного цикла инновации лежит в области отрицательных значений. Это объясняется тем, что на начальных стадиях инновация требует денежных вложений, в связи с чем создаваемая ей конкурентоспособность должна превышать затраты на ее создание. На этом этапе геофизическое предприятие больше всего нуждается в финансовых вложениях. В положительную же зону кривая жизненного цикла инновации переходит после превышения текущей выручки над суммой расходов на текущее производство[6].

Для определения источников инноваций в каждом отдельно взятом поприще необходимо понимать онтологическую сущность реализуемой деятельности. Главная задача геофизических исследований скважин (ГИС) состоит в поиске истинного значения параметров пластов и скважин, поэтому главный источник инновационной деятельности в ГИС будет состоять в качественном преобразовании структуры измерительного процесса при исследованиях открытого ствола методом каротажа.

Этапы измерительного процесса в ГИС содержатся в следующих интенциях:

• Синтез методики скважинных измерений
• Получение выходного сигнала прибором и передача его по средству канала связи в микроконтроллер с последующим формированием непрерывной кривой измеряемого параметра на геофизическом планшете.
• Количественная интерпретация непрерывной кривой измеряемого параметра специалистом-интерпретатором
• Доставка измерительной аппаратуры в интервал проведения каротажа

На сегодняшний день не все из вышепредставленных этапов измерительной деятельности являются источниками инноваций. Геофизическая теория есть упорядоченная система физических законов, отражающих структуру, состав и свойства нашей планеты [7,8]. Совокупность теорий образует геофизическую науку. Знания о структуре Земли и процессах и явлениях, наблюдаемых в земной коре, — это часть общей картины мира.  Применительно к поискам, разведке и разработке месторождений нефти и газа геофизическая наука позволяет распознавать структуру и состав пород с оценкой концентрации элементов и их соединений на основе выполнения измерений. Развитие теоретической геофизики в 20 веке на уровне развития физических законов, основанных на 4-х фундаментальных взаимодействиях, наблюдаемых во Вселенной, на текущий момент исчерпало перспективы к появлению новых инструментов для реализации прямой задачи ГИС, т.е. получения кривых зондирования, так как теоретической физикой и математикой были концептуализированы все возможные виды взаимодействий, а так же была дана оценка их геологической применимости[9].

Передача выходного сигнала по каналу связи является хорошо разработанной областью  проектирования геофизических измерительных систем. Данные от первичных преобразователей через коммутатор поступают на аналого-цифровой преобразователь (АЦП), затем через кодирующее устройство (КУ), усилитель-передатчик поступают в канал связи. На поверхности закодированная различными способами информация расшифровывается в обратном порядке и поступает на системы отображения и обработки для принятия решений по технологическому режиму. От канала связи зависит конструкция телесистем и условия прохождения сигналов. В скважине для передачи данных часто используют следующие разновидности каналов связи:

• гидравлический – в процессе бурения (беспроводной);
• электромагнитный – в процессе бурения (беспроводной);
• кабельный – после бурения с использованием геофизического кабеля.

Пользуются также и акустическим каналом и другими типами каналов связи. Перспективы для появления инновационных каналов связей в геофизике на данный момент отсутствуют, ввиду хорошей проработанности существующих и исчерпанности теоретического базиса по способу передачи информации [10].

Количественная интерпретация данных ГИС, на протяжении последних десятилетий осуществляемая в автоматизированных программах обработки, так же не имеет перспектив к возможности появления инновационных технологий, ввиду высокой «науко-нагруженности» области к данному моменту времени.

Доставка измерительной аппаратуры в интервал проведения каротажа в вертикальные скважины является тривиальной задачей, проверенной столетием практического применения исследований на геофизическом кабеле. В связи с исчерпанием запасов легкой нефти на авансцену выдвигаются сложные, низкопроницаемые, с развитой вертикальной трещиноватостью и имеющие малую толщину коллектора, разработка которых практически невозможна с применением классических вертикальных скважин. Возрастает необходимость бурение горизонтальных скважин, позволяющих увеличить площадь фильтрации пластового флюида, благодаря чему многократно увеличивается дебит скважин. Главная особенность применения каротажа в горизонтальных  скважинах состоит в необходимости проталкивания приборов для проведения работ, из-за чего проведения каротажа стандартным трехжильным кабелем является невыполнимой операцией. Данная проблема является причиной разработки и применений ряда технологий, таких как колтюбинг (гибкая труба), доставка скважинным трактором, а также применение жесткого геофизического кабеля. Вышеупомянутые технологии, теоретически разработанные и вошедшие в практический атрибут нефтяников в конце 20-го века, на данном моменте истории упорно усовершенствуются конструкторами геофизической аппаратуры. Иные способы доставки на горизонте научного острия не просматриваются, а значит способы доставки измерительной аппаратуры в интервал проведения каротажа не являются источником инноваций в ГИС[11-13].

Однако, иначе обстоит с методикой скважинных измерений.

Измерения параметров, отражающих состав и свойства пластов и скважин, относятся к области измерений в неоднородных средах и сопряжены с большими техническими трудностями (проблемами), обусловленными необходимостью распознавания и учета структуры неоднородной среды и химического состава однородных структурных зон при их изучении, из чего вытекает объективная необходимость учесть их влияния на измеряемую величину[14]. На сегодняшний день методика измерений в ГИС основывается на теории калибровочных функций КФ и поправочных функций ПФ. Она хорошо себя показывает в условиях однородной среды, либо в условиях неоднородной среды при одной влияющей величины. Но скважинные измерения выполняются в макро-неоднородных средах с множеством влияющих величин. ПФ, будучи зависимостью поправки от влияющей величины, строится для фиксированных измеренных значений измеряемой величины (ИВ). Соответственно ПФ должно быть много, иначе возникают существенные погрешности интерполяции для других значений ИВ. Влияющие величины взаимозависимы. Влияние одной величины вызывает изменения степени влияния другой ВВ. Возникает необходимость оценки и учёта совместного влияния одновременно нескольких ВВ. Существующая методика измерений реализовать вышеописанное не в состоянии, из-за чего она является источник грубых ошибок и равно больших погрешностей при скважинных измерениях. Выходом из данной ситуации является переход геофизической науки на инновационный концептуальный подход с использованием методологии калибровочно-поправочных функций, позволяющих производить калибровку с автоматической коррекции нескольких влияющих величин, а также способной с минимальной ошибкой аппроксимации обосновать вид КПФ. Реализация данного подхода требует пересмотра как существующей методики калибровки, так и культуры приборостроения. Необходимо создать целый ряд эталонов для каждого из методов каротажа, позволяющих при измерении одной величины, воспроизводить несколько влияющих, тем самым добиться тождественности между рабочими и нормальными условиями измерений. Модернизация существующей аппаратуры ГИС необходимо свести к добавлению измерительных каналов для измерений ВВ, которые ранее не были предусмотрены. Программное обеспечение (ПО) должно позволять получать  измеренные значения величин непосредственно в процессе каротажа. В комплекте текстовой документации  должен быть предусмотрен раздел  «Методика выполнения измерений».

Дальнейшее развитие отечественной геофизики по данному инновационному направлению есть гарант обеспечения конкурентного преимущества перед иностранными конкурентами. В связи с этим необходимо подчеркнуть важность инвестиционной деятельности, без которых интеграция инноваций в технологический цикл производства просто невозможна.

Вывод: инновационная деятельность представляет целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к существенным преобразованиям в отросли. Использование в хозяйственной деятельности различного рода инноваций позволяет предприятиям получить конкурентное преимущество над другими, сохранить и усилить свои позиции.

На основе всестороннего анализа онтологической специфики геофизического ремесла было обосновано, что для развития геофизической науки единственным источником инновационной деятельности является синтез методики скважинных измерений в форме перехода теории и практики геофизических измерений к методологии КПФ.

Ориентация геофизики на тропу перехода к методологии КПФ есть кратчайший магистральный путь на пути к приближению к истинным значениям измеряемых величин, а значит и к рациональному природопользованию.

Список источников

1. Цветкова И.В., Структура и функции инновационной культуры, ж-л «Карельский научный журнал», №4, 2014, С. 21–23
2. Шумпетер Й.А., Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.: Эксмо, 2008. — 864 с
3. Кот Т.А. «Инновация» и «Новация» как составляющая процесса профессиональной подготовки специалистов дошкольного образования. Ж-л «Гуманитарные науки» №2, 2016, с. 43–47
4. Андрианова Н.А., Андрианов Р.О. Инновация: изобретение или новшество неоднозначность терминологии, ж-л «ЭСГИ» №1, 2015, С. 45–52
5. Ерыгина Л.В., Орлова К.В. Субъекты инновационной деятельности, ж-л «Сибирский аэрокосмический журнал» №4, 2016, С. 1113–1118
6. Тасмуханова А.Е., Мусина Д.Р., Котов Д.В. Экономика и управление нефтегазовым производством, УГНТУ, 2019, 231 с.
7. Кантор С.А., Кожевников Д.А., Поляченко А.Л., Шимелевич Ю.С. Теория нейтронных методов исследования скважин. — М.: Недра, 1985, 241 с.
8. Альпин Л.М., Даев Д.С., Каринский А.Д. Теория полей, применяемых в разведочной геофизике. — М.: Недра, 1985, 407 с.
9. Лобанков, В. М. Метрология, стандартизация, сертификация : учебное пособие / В. М. Лобанков. — Уфа : УГНТУ, 2017. — 187 с.
10. Архипов, И. С. Организация сбора технологических данных с буровой и передачи данных в централизованное хранилище. ж-л «Молодой ученый» №15, 2018,  С. 99–103.
11. Климов В.А., Геофизические исследования скважин : учебное пособие / В.В. Климов, А.В. Шостак; ФГБОУ ВПО «КубГТУ». – Краснодар : Издательский Дом – Юг, 2014, с. 165–190.
12. Нагаева С.Н., Л. М. Джабраилов Л.М. Доставка геофизической аппаратуры в горизонтальной скважине с помощью скважинного трактора, ж-л «Вестник ЮГУ» №3, 2016, с. 77–81.
13. Савич А.В. Геофизические исследования горизонтальных скважин. Состояние и проблемы. ж-л «Геофизика» №2, 2010, с. 16–37.
14. Лобанков В. М. О значимости теории скважинных измерений в развитии геофизического комплекса России / В. М. Лобанков // Новая техника и технологии для трудноизвлекаемых запасов углеводородов : тезисы докладов конференции им. В.В. Лаптева в рамках Российского Нефтегазохимического Форума и XXXI Международной специализированной выставки «Газ.Нефть.Технологии-2023», Уфа, 24 мая 2023 года. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «Новтек Бизнес», 2023. – С. 7–11.

References

1. Tsvetkova I.V., Structure and functions of innovative culture, journal “Karelian Scientific Journal”, No. 4, 2014, pp. 21–23
2. Schumpeter J.A., Theory of economic development. Capitalism, socialism and democracy. M.: Eksmo, 2008. — 864 p.
3. Cat T.A. «Innovation» and «Novation» as a component of the process of professional training of preschool education specialists. J-l «Humanities» No. 2, 2016, p. 43–47
4. Andrianova N.A., Andrianov R.O. Innovation: invention or innovation, ambiguity of terminology, journal «ESGI» No. 1, 2015, pp. 45–52
5. Erygina L.V., Orlova K.V. Subjects of innovative activity, journal «Siberian Aerospace Journal» No. 4, 2016, pp. 1113–1118
6. Tasmukhanova A.E., Musina D.R., Kotov D.V. Economics and management of oil and gas production, USPTU, 2019, 231 p.
7. Kantor S.A., Kozhevnikov D.A., Polyachenko A.L., Shimelevich Yu.S. Theory of neutron methods for well exploration. — M.: Nedra, 1985, 241 p.
8. Alpin L.M., Daev D.S., Karinsky A.D. Theory of fields used in exploration geophysics. — M.: Nedra, 1985, 407 pp.
9. Lobankov, V. M. Metrology, standardization, certification: textbook / V. M. Lobankov. — Ufa: USPTU, 2017. — 187 p.
10. Arkhipov, I. S. Organization of collecting technological data from the drilling rig and transferring data to a centralized storage. journal “Young Scientist” No. 15, 2018, pp. 99–103
11. Klimov V.A., Geophysical surveys of wells: textbook / V.V. Klimov, A.V. Shostak; FSBEI HPE «KubSTU». – Krasnodar: Publishing House – South, 2014, p. 165–190.
12. Nagaeva S.N., L.M. Dzhabrailov L.M. Delivery of geophysical equipment in a horizontal well using a downhole tractor, railway “Bulletin of YuGU” No. 3, 2016, p. 77–81.
13. Savich A.V. Geophysical studies of horizontal wells. Condition and problems. journal «Geophysics» No. 2, 2010, p. 16–37.
14. Lobankov V. M. On the importance of the theory of well measurements in the development of the geophysical complex of Russia / V. M. Lobankov // New equipment and technologies for hard-to-recover hydrocarbon reserves: abstracts of the conference named after. V.V. Laptev within the framework of the Russian Petroleum and Gas Chemical Forum and the XXXI International Specialized Exhibition “Gas.Oil.Technologies-2023”, Ufa, May 24, 2023. – Ufa: Limited Liability Company “Novtek Business”, 2023. – pp. 7–11.

Для цитирования: Мухаметзянов В.А., Лобанков В.М. Инновационная деятельность геофизического предприятия // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-61/

© Мухаметзянов В.А., Лобанков В.М. 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_11_593

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ В КОНТЕКСТЕ ГОРОДСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДА ПЕРМИ: ФУНКЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

SPECIALLY PROTECTED NATURAL AREAS IN THE CONTEXT OF URBAN PLANNING OF PERM: FUNCTIONS AND ISSUES

Волков Станислав Андреевич, кафедра социально-экономической географии, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь, E-mail: deni.volk00@gmail.com

Иванова Мария Борисовна, канд. геогр. наук, доцент, кафедра социально-экономической географии, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь, E-mail: ivmary@mail.ru

Тарантин Михаил Романович, кафедра социально-экономической географии, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь, E-mail: tarantin@internet.ru

Volkov Stanislav, Department of Social and Economical Geography, Perm State National Research University, Perm, E-mail: deni.volk00@gmail.com

Ivanova Maria, Candidate of Geographical Sciences, associate Professor, Department of Social and Economical Geography, Perm State National Research University, Perm, E-mail: ivmary@mail.ru

Tarantin Mikhail, Department of Social and Economical Geography, Perm State National Research University, Perm, E-mail: tarantin@internet.ru

Аннотация. Статья посвящена проблемам выделения границ городских микрорайонов. Приводится авторское понятие городского микрорайона. Рассматриваются особо охраняемые природные территории города Перми с целью вхождения в границы городских микрорайонов. Раскрываются функции особо охраняемых природных территорий и их типология. Обосновывается вхождение одних и исключение других особо охраняемых природных территорий из состава микрорайонов города.

Abstract. The article is devoted to the problems of identifying the boundaries of urban microdistricts. The author’s concept of an urban microdistrict is presented. Specially protected natural areas of the city of Perm are being considered with the aim of entering the boundaries of urban microdistricts. The functions of specially protected natural areas and their typology are revealed. The inclusion of some and the exclusion of other specially protected natural areas from the composition of the city’s microdistricts is justified.

Ключевые слова: ООПТ, микрорайон, город Пермь

Keywords: specially protected natural areas, microdistrict, Perm

Современные города выступают фокусами пространственного развития и являются своеобразными точками роста. Они представляют собой многофункциональные населённые пункты с высокой плотностью населения, существующие на протяжении ряда исторических периодов и несущие их отпечатки; сложные и постоянно развивающиеся социально-экономические образования, базирующиеся на множестве видов деятельности и создающие различные культурные контакты; центры экономической и социальной жизни, с уникальной архитектурой, ландшафтной структурой и населением.

Города имеют свою территориальную структуру, в которой выделяются три основных уровня: административный район, микрорайон и квартал. В настоящее время уровень административного района и квартала имеет чёткие границы, а уровень микрорайона не имеет ясных границ. Из-за этого возникает сложность обособления и выделения микрорайонов города. В тоже время, анализ качества городской среды рациональнее проводить на уровне микрорайонов, это позволит сформировать наиболее объективную картину развития города в целом и её территориальной дифференциации, позволяет определить удобно ли размещены те или иные элементы городской среды, где в устройстве городского пространства, присутствуют уязвимые точки, обеспечивает ли микрорайон полное повседневное культурно-бытовое обслуживание населения. В этой связи можно говорить о более высоком качестве управления, планирования и развития городской среды. Таким образом, выявление границ микрорайонов является важным шагом к устойчивому развитию города, созданию хорошо выстроенной системы стратегического планирования и управления.

В отечественной литературе существует множество подходов к определению понятия «микрорайон». Опираясь на мнения нескольких учёных [1–3, 8], представляющих разные научные области, было сформулировано понятие «городской микрорайон». Под ним мы понимаем, отдельный сегмент селитьбы города, ограниченный и/или разделённый автомобильными магистральными или жилыми улицами, железнодорожными путями, транспортно-складскими и промышленными предприятиями, естественными рубежами (долины рек, холмы, леса и т.д.), различными формами товариществ (СНТ – садовое некоммерческое товарищество, ДНТ – дачное некоммерческое товарищество, СТ – садоводческое товарищество и т.п.), крупными зелёными пространствами, и/или границами города, в котором организовано полное-базовое повседневное культурно-бытовое обслуживание населения (школа; детский сад; поликлиника; зелёные пространства; транспортная сеть; обслуживающая и спортивная инфраструктура).

При дифференциации города на микрорайоны наиболее проблемными и вызывающими множество вопросов являются зоны естественных рубежей, пронизывающих город по периметру и внутри, в особенности особо охраняемые природные территории (ООПТ), расположенные внутри городской черты. Их положение во многом обуславливает систему обслуживания, транспортное сообщение между территориями города, способы перемещение населения и т.п. На территории города Перми существует ряд таких проблем.

В г. Перми выделяются 28 ООПТ, в т.ч. 5 – регионального и 23 – местного значения (рис. 1.). За каждым уровнем охраны скрываются свои функции и требования к режиму эксплуатации [4]. Для понимания значимости каждого ООПТ г. Перми следует проанализировать их функциональное назначение и положение в пространстве городской среды.

Основными функциями особо охраняемых природных территорий являются: компенсаторная (природоохранная / сохранения биоразнообразия); сохранения историко-природного комплекса; мемориальная.

Под компенсаторной функцией понимается функция сохранения и восстановления природных экосистем, биологического разнообразия, а также обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Она направлена на защиту уникальных природных объектов (ландшафтов, животных, растений и т. д.) от негативного влияния человека, их восстановление после антропогенных воздействий и обеспечение рационального использования ресурсов, необходимых для устойчивого развития общества [7].

Функция сохранения историко-природного комплекса заключается в охране и поддержании целостности и уникальности природных и культурных ландшафтов, связанных с историей человечества. Историко-природный комплекс – это совокупность природных и исторических объектов, имеющих взаимосвязь и взаимозависимость, которые отражают развитие цивилизации в определенном регионе или на определенном этапе.

Мемориальная функция подразумевает, что данная территория охраняет историческую и культурную память о выдающихся событиях или личностях, связанных с ними. Такие территории имеют не только природную, историко-природную, но и мемориальную ценность, требующую особой охраны и уважения.

В дальнейшем ООПТ приобретают рекреационную, просветительскую, культурную, исследовательскую, оздоровительную и эстетическую функции. Их роль в рамках территориального деления города на микрорайоны имеет фактическое значение. Это основополагающий фактор для включения ООПТ в состав того или иного микрорайона. Осуществляя вышеупомянутые функции, ООПТ создают благоприятную среду для жизни и развития людей, а также способствуют формированию связанности в микрорайоне.

Рекреационная функция предусматривает организацию экскурсий, туристических маршрутов, размещение специальных зон для отдыха, пешеходных и велосипедных троп. Основная её цель – соблюдение баланса между использованием ООПТ для отдыха и сохранением уникальных природных объектов.

Просветительская функция направлена на распространение знаний о природных особенностях и ценностях ООПТ, включает в себя создание информационных материалов, организацию выставок и т.п. Её целью является повышение осведомленности и экологической грамотности посетителей и общественности, а также формирование у них уважительного и ответственного отношения к природе и участия в охранных мероприятиях.

Исследовательская функция заключается в использовании территории для проведения научных исследований, изучения естественных процессов, уникальных экосистем, видов растений и животных, разработки научных основ их охраны и эффективного использования. Она преследует цель приобретения новых знаний о природе, развития науки и образования, повышения экологической грамотности и решения природоохранных и природопользовательских проблем.

Культурная функция предполагает охрану исторической и культурной памяти о выдающихся событиях или личностях, связанных с этой территорией, предоставляет возможности для развития искусства, образования и духовности людей. Её цель – сохранение и увековечение исторической и культурной памяти.

Оздоровительная функция предоставляет возможности для оздоровления людей в гармонии с природой. Способствует повышению качества здоровья населения, формированию экологической культуры и развитию экотуризма.

Эстетическая функция охраняет и подчеркивает красоту и гармонию природных ландшафтов, форм и объектов, которые вызывают у людей эстетические эмоции, восхищение и вдохновение. Цель эстетической функции – поддержание духовного и психологического здоровья людей, для развития творческого потенциала и духовных ценностей населения.

Для понимания роли ООПТ в определении границ микрорайонов города необходимо понимать их положение в пространстве города в целом и в пространстве микрорайонов в частности. С этой целью все ООПТ г. Перми были разделены на три типа: барьерный; интеграционный; окраинный.

Барьерный тип – охраняемые природные территории, ограничивающие доступ и передвижение между микрорайонами. Такие ООПТ создают ограничения для людей, усложняя процесс перемещения из одной части города в другую и действуют в качестве барьера между двумя или несколькими микрорайонами. Они могут быть представлены различными препятствиями, например, долиной реки, густым лесным массивом и т.п. Также они характеризуются отсутствием развитой инфраструктуры для пешеходов. Таким образом, нельзя говорить о пешей доступности соседних микрорайонов, выходящих к разным частям ООПТ. Это ещё больше усиливает барьерный эффект и усложняет коммуникацию и мобильность между жителями разных частей города.

Интеграционный тип – ООПТ, способствующие объединению микрорайонов. Для них характерна развитая инфраструктура, включая мосты, пешеходные и транспортные маршруты, обеспечивающие связь между микрорайонами.

Окраинный тип – это ООПТ, находящиеся в отдалении от любых микрорайонов и почти не использующиеся населением для перемещения из одного микрорайона в другой. Они обычно представляют собой удалённые и изолированные участки природы не периферии городской территории. Из-за своего удалённого расположения и недостатка развитой инфраструктуры, такие ООПТ редко используются для пешеходных маршрутов.

Для понимания наложения функции ООПТ на её тип нами была составлена таблица, в которой также представлена значимость функций по всем ООПТ г. Перми (табл. 1).

Исходя из анализа табл. 1 отметим, что можно выделить несколько групп ООПТ, обладающих схожими характеристиками. Большая часть ООПТ обладает только первостепенной (причинной) и второстепенной (фактической) функциями. Очень мало ООПТ имеют третьестепенную (аттрактивную) функцию, которая позволяет говорить о территории как объекте притяжения значительной части населения. Половина ООПТ г. Перми относятся к окраинному, 9 ООПТ – к барьерному, 5 ООПТ – к интеграционному типу. Таким образом, 14 ООПТ г. Перми не обладают аттрактивной функцией и слабо используются горожанами в их повседневной жизнедеятельности, что обусловлено их окраинным местоположением на территории города. Как правило они располагаются на границе селитьбы микрорайонов города, находящихся в удалении от других микрорайонов. В этой связи их не целесообразно включать в границы городских микрорайонов.

ООПТ барьерного типа, для которых характерны компенсаторная и рекреационная функции также не отличаются аттрактивностью. Они выступают своеобразными барьерами между микрорайонами города. В этой связи их затруднительно относить к какому-либо конкретному городскому микрорайону.

Рассмотрим ООПТ барьерного типа, выполняющие совокупность функций: компенсаторную, рекреационную и культурную. Сюда попадает экологический парк «Южный лес» (рис. 2). Он находится в междуречье рр. Большой и Малой Ивы и выступает своеобразным барьером между микрорайонами Южный и Ива. Кроме того, на протяжении большей части границы данной ООПТ с микрорайоном Южный она соседствует с СНТ. В тоже время есть небольшой участок «Южного леса», к которому не примыкают СНТ, расположенный между двумя микрорайонами Южный и Ива. От первого микрорайона есть шесть прямых входов в эту ООПТ, три из которых расположены в границах СНТ. Другие три – это переходы через мосты, два расположены по крайним точкам микрорайона, а один – в центральной части восточной границы микрорайона. Что касается соединения с микрорайоном Ива, то здесь находятся только два входа, расположенных на достаточном удалении от селитьбы. Ещё одним фактором, не позволяющим включить экологический парк «Южный лес» в границы того или иного микрорайона, является функциональная специфика самих городских микрорайонов, заложенная в определении понятия «микрорайон». Она исключает возможность включения в состав городского микрорайона значительных зелёных пространств, к которым относится и рассматриваемая ООПТ. Всё вышеизложенное не даёт основания рассматривать экологический парк «Южный лес» в территориальной структуре как микрорайона Южный, так и микрорайона Ива.

К ООПТ барьерного типа с набором функций (мемориальной, просветительской, культурной) относится природный культурно-мемориальный парк «Егошихинское кладбище». Исходя из общих принципов формирования границ микрорайонов и специфической функции –  место массового захоронения, – данная ООПТ не может входить в границы какого-либо микрорайона.

При рассмотрении ООПТ барьерного типа, выполняющей компенсаторную, рекреационную, оздоровительную и культурную функции в отдельный подтип был выделен историко-природный комплекс «Сосновый бор» (рис. 3). Он выступает барьером между микрорайонами Закамск, Новые и Старые Водники. При этом данная ООПТ находится между двумя селитебными зонами Закамска, поэтому её можно было бы отнести и к интеграционному типу. Из обеих частей этого микрорайона в «Сосновый бор» можно попасть через тринадцать входов. В состав ООПТ попадает и общественное пространство – парк «Счастье есть», полностью расположенный в микрорайоне Закамск. К барьерному типу «Сосновый бор» был отнесён в связи с тем, что он находится на границе трёх микрорайонов. Оздоровительная, культурная и рекреационная функции проявляются для жителей всех этих микрорайонов, хотя в большей степени затрагивают население Закамска. Согласно постановлению администрации города Перми №№ 829 и 2947 территориальная структура ООПТ историко-природный комплекс «Сосновый бор» состоит из участков, относящихся к трём лесным кварталам Нижнекурьинского лесничества Закамского лесхоза [5, 6]. Сектор один, соответствующий кварталу 84, располагающийся между двумя селитебными зонами Закамска является зоной регулируемого отдыха. Таким образом, эта часть может быть включена в границы данного микрорайона. Секторы два и три, относящиеся к кварталам 82 и 83, представляют собой сплошные лесополосы с минимумом дорожек, расположенные на границе микрорайона Закамск, с одной стороны, и микрорайонов Новые и Старые Водники, с другой стороны. В этой связи эти два сектора не могут быть включены в границы ни одного из микрорайонов.

Ботанический сад им. профессора А.Г. Генкеля – ООПТ регионального значения, обладающее компенсаторной, исследовательской, просветительской и культурной функциями. Его условно можно отнести к барьерному типу, хотя он располагается на окраине микрорайона Заимка, но в непосредственной близости от микрорайона Центр II. Эта ООПТ закрытая территория, на которую посетители могут попасть в рамках экскурсионного обслуживания. В тоже время, она входит в территориальную структуру кампуса Пермского государственного национального исследовательского университета. На его площадях располагаются не только учебные корпуса, но и общежития. В этой связи Ботанический сад им. А.Г. Генкеля может быть включён в границы микрорайона Заимка.

Последняя ООПТ барьерного типа – это историко-природный комплекс «Мотовилихинский пруд», обладающий функциями сохранения историко-природного комплекса и рекреации. Пруд расположен на границе трёх микрорайонов: Висим, Вышка-1 и Запруд. Рекреационная его функция связана с тем, что данная территория частично используется в качестве пляжа. Территория Мотовилихинского пруда не выполняет связующие функции между микрорайонами. Сообщение между ними происходит только через ул. Мостовую. Следовательно, ООПТ не может быть отнесена ни к одному из этих трёх микрорайонов.

К ООПТ интеграционного типа с компенсаторной и рекреационной функциями относятся охраняемые ландшафты «Утиное болото» и «Новокрымский пруд» и ботанический памятник природы «Липогорский». Утиное болото расположено внутри микрорайона Закамск (рис.3), вокруг него располагается селитьба, от которой проходят дорожки в ООПТ. Таким образом, Утиное болото можно включать в микрорайон Закамск. Новокрымский пруд располагается внутри микрорайона Новый Крым. Он имеет схожие с Утиным болотом свойства. Следовательно, его также можно внести в черту микрорайона Новый Крым.

Ботанический памятник природы «Липогорский» – ООПТ регионального значения. Он находится между микрорайонами Липовая гора и Соболи (рис. 4). От микрорайона Липовая гора проходит шесть дорожек из частного сектора, удалённого от основной селитьбы, включая две, ведущие через ООПТ в микрорайон Соболи. Интеграционная специфика Липогорского слабо проявляется, он не обладает достаточной связью с селитебными зонами обоих микрорайонов. Таким образом, «Липогорский» не может быть отнесён к какому-либо микрорайону.

Охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» относится к интеграционному типу с компенсаторной, рекреационной и просветительской функциями. Он расположен в пределах двух административных районов г. Перми – Индустриального и Дзержинского. К границам этой ООПТ выходят пять микрорайонов: Верхние Муллы; Балатово; Светлый; ДКЖ; Парковый. От каждого из них в ООПТ ведут многочисленные дорожки, что подчёркивает его интеграционную специфику. В пределах Черняевского леса располагаются объекты социальной и спортивной инфраструктуры (рис .5). Со стороны микрорайона Парковый к границам ООПТ подходят ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический госпиталь для ветеранов войн» и ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника №6»; со стороны микрорайона Балатово – ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр»; со стороны микрорайона Верхние Муллы – ООО «Термы Тенториум»; со стороны микрорайона ДКЖ – лыжная база ПГНИУ. Отдельно необходимо отметить ул. Встречную, тяготеющею на большем своём протяжении к микрорайону Верхние Муллы, вдоль которой расположены административные здания, госпиталь и ряд гостиниц. Исходя из определения понятия «микрорайон», перечисленные объекты инфраструктуры с прилегающей территорией Черняевского леса могут быть включены в состав нескольких микрорайонов. Тем не менее, часть территории данной ООПТ имеет ярко выраженную интеграционную специфику. Она находится в удалении от прилегающих микрорайонов и не может быть включена в их границы.

Историко-природный комплекс «Сад им. А.М. Горького» относится к интеграционному типу с ярко выраженными рекреационной, просветительской и культурной функциями. Территория ООПТ расположена в пределах одного микрорайона Центр, но в зоне непосредственной близости с микрорайоном Островского. Сад им. А.М. Горького – это общегородской центральный парк развлечений и отдыха горожан. Он является аттрактивной точкой г. Перми в целом. Вокруг историко-природного комплекса располагается селитебная зона. Исходя из изложенного выше, историко-природный комплекс «Сад им. А.М. Горького» необходимо включить в границы микрорайона Центр.

В ходе анализа двадцати восьми ООПТ г. Перми были выделены их первостепенные, второстепенные и третьестепенные функции. Изучаемые объекты были отнесены к трём типам, со свойственными им чертами. Все ООПТ окраинного типа обладают только причинной и фактической функциями. Они расположены на значительном расстоянии от селитебной зоны микрорайонов, поэтому не могут попадать в границы какого-либо из них.

ООПТ барьерного типа преимущественно связаны с селитебной зоной микрорайонов города. При этом чаще всего они выступают в качестве их разделителя и не несут объединяющего их начала. Особняком стоят историко-природный комплекс «Сосновый бор», находящийся на границе микрорайонов Закамск, Новые и Старые Водники. Он состоит из трёх отдельных участков, и только один из них обладает объединяющими признаками, благодаря наличию входов и общественного пространства со стороны одного микрорайона – Закамск. В связи с этим, он был включен в состав данного микрорайона. Остальные два участка данной ООПТ выполняют сугубо разделительные функции и не вошли в территории микрорайонов. Ботанический сад им. профессора А.Г. Генкеля в силу своего расположения на территории кампуса Пермского государственного национального исследовательского университета с мощной образовательной инфраструктурой и элементами селитьбы может быть включён в микрорайон Заимка. Остальные ООПТ данного типа не могут входить в границы каких-либо микрорайонов. Историко-природный комплекс «Мотовилихинский пруд» является своеобразным разделителем между тремя микрорайонами и обладает слабо выраженными компенсаторной и рекреационной функциями. Экологический парк «Южный лес» в контактной полосе выходит в большей степени к СНТ, и не смотря на выполняемые им компенсаторную, рекреационную, культурную функции не может быть включён в состав ни одного из двух близрасположенных микрорайонов. Природный культурно-мемориальный парк «Егошихинское кладбище» в силу своей функциональной специфики не может быть отнесён к какому-либо микрорайону.

Анализ ООПТ интеграционного типа показал, что такие объекты, как правило, наиболее значимы для населения города в целом и отдельных его микрорайонов в частности. Они являются центрами активной жизни и отдыха. Среди таких ООПТ – Новокрымский пруд, Утиное болото и Сад им. А.М. Горького, которые вошли в границы территории соответствующих микрорайонов. Охраняемый ландшафт «Черняевский лес» является уникальным объектом интеграционного типа. Наличие в пределах ООПТ объектов социальной и спортивной инфраструктуры, являющихся элементами полного-базового культурно-бытового обслуживания населения, привело к тому, что часть территории Черняевского леса была отнесена к нескольким микрорайонам г. Перми. Участки данной ООПТ, выполняющие сугубо связующие функции, не вошли в состав ни одного микрорайона краевого центра. Ботанический памятник природы «Липогорский» – единственная ООПТ интеграционного типа, которая не может быть включена в границы ни одного микрорайона. Это связано с недостаточной её связью с селитебными зонами микрорайонов и слабой функциональной значимостью.

Таким образом, в ходе проведённой работы нами были уточнены границы микрорайонов г. Перми. Из 28 ООПТ, расположенных в г. Перми, в границы ряда микрорайонов города частично или полностью попали только шесть.

Полностью вошли в состав соответствующих микрорайонов: охраняемый ландшафт «Утиное болото» – в микрорайон Закамск; охраняемый ландшафт «Новокрымский пруд» – в микрорайон Новый Крым; историко-природный комплекс «Сад им. А.М. Горького» – в микрорайон Центр; Ботанический сад им. профессора А.Г. Генкеля Пермского государственного университета – в микрорайон Заимка. Частично вошли в состав соответствующих микрорайонов: историко-природный комплекс «Сосновый бор» – в микрорайон Закамск; охраняемый природный ландшафт «Черняевский лес» – в микрорайоны Верхние Муллы, Балатово, Светлый, ДКЖ и Парковый.

Список источников

1. Горлов В.Н., Артёмов С.Н. Переход на микрорайонный принцип застройки Москвы во второй половине 1950-х – первой половине 1960-х гг.: противоречия становления и развития // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. 2023. Т. 14. № 1. С. 79–97.
2. Иванченко Е.А., Косилов М.С. Проблемы микрорайонной застройки в современном градостроительстве // Журнал: Молодой исследователь Дона. №6(15). 2018 год. С. 96-103
3. Малахов С.А., Бусел Ю.К. Историческая среда как прототип новой городской типологии // Градостроительство и архитектура. 2022. Т. 12, № 4. С. 129–141.
4. ООПТ России / [Электронный ресурс] // ООПТ России: [сайт]. — URL: http://www.oopt.aari.ru/ (дата обращения: 01.11.2023).
5. Постановление администрации города Перми от 08.10.2003 №2947 «Об утверждении положения об историко-природном комплексе «Сосновый бор»»
6. Постановление администрации города Перми от 31.10.2019 №829 «О внесении изменений в постановление администрации города Перми от 08.10.2003 n 2947 «об утверждении положения об историко-природном комплексе «Сосновый бор»»
7. Рой О.М. Особо охраняемые природные территории: от консервации к развитию. // Журнал: Антиномии. Том 21. №2. 2021 год. С. 90-108
8. Шаталов А., Иванов П. «Как вернуть жизнь российским городам»: архитектор и урбанист о квартальной застройке в мире, России и Красноярске» [Электронный ресурс]. – https://newslab.ru/article/1043168 (дата обращения: 17.08.2023)

References

1. Gorlov V.N., Artemov S.N. Transition to the microdistrict principle of the construction of Moscow in the second half of the 1950s – the first half of the 1960s.: the pro-tives of formation and development // Locus: people, society, cultures, meanings. 2023. Vol. 14. No. 1. pp. 79-97.
2. Ivanchenko E.A., Kosilov M.S. Problems of microdistrict development in modern urban planning // Journal: Young researcher of the Don. No.6(15). 2018. pp. 96-103
3. Malakhov S.A., Busel Yu.K. Historical environment as a prototype of a new urban typology // Urban planning and architecture. 2022. Vol. 12, No. 4. pp. 129-141.
4. Protected areas of Russia / [Electronic resource] // Protected areas of Russia: [website]. — URL: http://www.oopt.aari.ru / (date of application: 01.11.2023).
5. Perm City Administration Resolution No. 2947 dated 08.10.2003 «On Approval of the Regulations on the Historical and Natural Complex «Sosnovy Bor»
6. Perm City Administration Resolution No. 829 dated 31.10.2019 «On Amendments to the Perm City Administration Resolution No. 2947 dated 08.10.2003″on approval of the regulations on the historical and natural complex «Sosnovy Bor»»
7. Roy O.M. Specially protected natural areas: from conservation to development. // Journal: Antinomies. Volume 21. No. 2. 2021. pp. 90-108
8. Shatalov A., Ivanov P. «How to bring life back to Russian cities»: an architect and urbanist about quarterly development in the world, Russia and Krasnoyarsk» [Electronic resource]. – https://newslab.ru/article/1043168 (date of application: 17.08.2023)

Для цитирования: Волков С.А.,  Иванова М.Б., Тарантин М.Р. Особо охраняемые природные территории в контексте городского планирования города Перми: функции и проблемы // Московский экономический журнал. 2023. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2023-60/

© Волков С.А.,  Иванова М.Б., Тарантин М.Р., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 11.