Научная статья

Original article

УДК 339.92.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_36

СПФС КАК ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛОГ SWIFT – ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ ФИНАНСОВЫХ СООБЩЕНИЙ

SPFS AS A DOMESTIC ANALOGUE OF SWIFT — THE EUROPEAN FINANCIAL MESSAGING SYSTEM

Головин Владимир Николаевич, к.э.н., доцент кафедры истории, права, социально-экономических дисциплин и методик преподавания, ФГБОУ ВО Тюменский государственный университет, E-mail: v.n.golovnin@utmn.ru

Комольцева Анна Павловна, студент гуманитарного факультета, ФГБОУ ВО Тюменский государственный университет, E-mail: stud0000210491@study.utmn.ru

Баянова Дарья Сергеевна, студент гуманитарного факультета, ФГБОУ ВО Тюменский государственный университет, E-mail: stud0000232642@study.utmn.ru

Golovin Vladimir Nikolaevich, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of History, Law, Socio-Economic Disciplines and Teaching Methods, Tyumen State University, E-mail: v.n.golovnin@utmn.ru

Komoltseva Anna Pavlovna, student of the Faculty of Humanities, Tyumen State University, E-mail: stud0000210491@study.utmn.ru

Bayanova Darya Sergeevna, student of the Faculty of Humanities, Tyumen State University, E-mail: stud0000232642@study.utmn.ru 

Аннотация. Данная статья описывает последствия выхода или отключения России из Общества всемирных межбанковских финансовых каналов связи, рассматривает отечественный аналог – Систему передачи финансовых сообщений (СПФС) как возможный своевременный «трамплин» для отечественной экономики при условии совершенствования функциональности российской системы. Также в статье рассмотрены Система быстрых платежей (СБП) и зарубежные аналоги SWIFT.

Abstract. This article describes the consequences of Russia’s withdrawal or disconnection from the Society of worldwide interbank financial communication channels, considers the domestic analogue of the Financial Message Transmission System (SPFS) as a possible timely «springboard» for the domestic economy, provided that the functionality of the Russian system is improved. The article will also consider the System of fast payments (SBP) and foreign analogues of SWIFT. 

Ключевые слова: система передачи финансовых сообщений, последствия, аналог, риск, общество всемирных межбанковских финансовых каналов связи, международный валютный фонд, система быстрых платежей

Key words: financial messaging system, implications, analog, risk, society of world interbank financial communication channels, international monetary fund, rapid payment system

SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications) – это межбанковская система, признанная международной, так как в ее состав входят организации крупного масштаба разных стран. Это своеобразный «мессенджер», в котором передаются сообщения о переводе денежных средств и других ценностей между организациями, которые входят в эту самую систему. SWIFT – это независимый кооператив, головной офис которого находится под Брюсселем. Через эту систему проходит вся международная финансовая документация с 1973 года [1].

Система обеспечивает удобство использования для всех участников SWIFT – выгодный компромисс, который способствует экономии технических, временных и материальных ресурсов. При использовании системы гарантируется, что все сообщения остаются конфиденциальными и надежно защищенными. Также даётся гарантия и на то, что все переводы отправляются с высокой скоростью (в среднем от 1-3 суток до 1 минуты). Благодаря масштабной деятельности организации и появлению на рынке еще задолго до создания подобных аналогов, SWIFT является самым популярным сервисом по передаче финансовых данных, поэтому вытекает еще одно достоинство – это выполнение перевода в любую точку планеты.

У любого нововведения со всеми вытекающими модернизациями в процессе использования есть и свои недостатки. При получении наличности со счета удерживается тариф, при конвертировании валюты взымается определенная комиссия, если в транзакции принимает участие банк-посредник, то при проведении операции идет надбавка расходов. Также один из существенных минусов системы – это проверка документов, которая проводится от 5 до 7 дней, что может доставить неудобства пользователям и заставит увеличить сроки операций. Российская Федерация (СССР) была подключена к системе в 1989 году и ее отключение в любом случае заставит нас предпринять ряд вынужденных действий [2].

Рассмотрим основные последствия отключения для России. Если отдельно взятая страна решит создать свою собственную систему, ей все также придется отсылать данные о платежах в иностранной валюте, что говорит о проделывании «двойной работы». Также другим участникам будет необходимо изучить регламент новой системы, при условии отправки платежа участнику транзакций, который не подключен к международной межбанковской системе, что затратит дополнительные временные ресурсы.

Несмотря на политическую непредсказуемость, SWIFT позиционирует себя как справедливая и неподвластная организация. За всю историю ее существования только два государства были отключены от частного кооператива – Иран и Северная Корея. Независимо от «холодных» отношений между странами, необходимы веские причины для отключения от системы – введение санкций Европейского союза, так как данная организация находится на его территории. Также при разрыве отношений с международной системой, любая страна попадает в интересное положение с подвешенной репутацией во внешней политике экономических отношений между странами [3].

Как для Российской Федерации, так и для других стран, при выходе из системы любой участник может принять невыгодную для себя позицию. Если смотреть с точки зрения бизнеса, то многие международные корпорации и организации, ведущие сотрудничество с Россией как  одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, ядерной державы и крупнейшего поставщика энергоресурсов в Европу,  при ее отключении из SWIFT столкнутся со значительными проблемами при переводах средств.

Первый зампред ЦБ РФ Ольга Скоробогатова отмечает, что России не следует бояться отключения от SWIFT, так как, во-первых, такой сценарий невыгоден другим участникам системы  и другим регуляторам с точки зрения бизнеса, который ведут страны.

Во-вторых, SWIFT неподвластен США и очень резко противится тому, чтобы его использовали как инструмент санкций. В-третьих, сам SWIFT подчеркивает, что он только предоставляет каналы связи и ни коим разом не планирует стать инструментом санкций против кого бы то ни было. И, в-четвертых, отключение России от  Международного Валютного Фонда несет серьезные риски и для Запада. То есть если российские международные банковские расчеты из западной электронной системы полностью уйдут в альтернативную тень, это усложнит жизнь разведке США [4].

Николай Стариков, известный общественный и политический деятель, публицист и писатель, в одной из своих книг также высказался по поводу возможного выхода из Международного Валютного Фонда, в частности, в связи с угрозами США наказать Кремль в случае нападения на Украину. Автор отметил, что в таком случае конечно, страна может понести значительные убытки, сопоставимые с 5% годового объема ее экономики.  Но всё-таки выход из SWIFT, по мнению автора, маловероятен и к тому же, если национализировать рубль, это даст России путь к свободе [5] .

Конечно, исключать риски отключения России от международной банковской системы все же нельзя в виду возникновения непредвиденных ситуаций. Если рассматривать гипотетический сценарий принудительного отключения страны, Зампред ЦБ РФ Ольга Скоробогатова отмечает, что «Россия всё равно будет способна справиться с потоком электронных сообщений по операциям в финансовой области» [6].

Во-первых, потому как россияне рассчитываются между собой только в рублях, а это значит, что отключение SWIFT задержки внутренних рублевых платежей не вызовет. Нет  необходимости отправлять поручения об их операциях в банки-корреспонденты за границей нет. Во-вторых, в стране есть собственная национальная платежная система «Мир». И, в-третьих, что не менее важно, в России имеется альтернативный канал, коим является Система передачи финансовых сообщений (СПФС) – отечественная разработка, гарантирующая бесперебойную передачу финансовых сообщений внутри страны и за ее пределами.

Российская система передачи финансовых сообщений молода, но перспективна. Следует отметить, что впервые эта система была запущена в 2014 году в тестовом режиме. Причиной ее создания послужили антироссийские санкции, примененные в том же году после аннексии Крыма и событий, произошедших на востоке Украины. Тогда Европарламент призвал исключить РФ из международных расчетов через SWIFT. Одними из основных целей создания системы стали снижение внешних рисков и обеспечение гарантированного и бесперебойного оказания услуг по передаче финансовых сообщений [7]. С 2015 года СПФС работает в полноценном формате.

Участник, который подключился к СПФС, получает возможность передать сообщения как в формате SWIFT, так и в собственном пользовательском формате ISO 20022. Клиент имеет возможность настроить списки своих контрагентов и типов, принимаемых от них финансовых сообщений. Отправка сообщений через систему позволяет повысить маржинальность платежного бизнеса посредством существенного снижения затрат на трансграничные переводы.

На диаграмме показана динамика квартального трафика системы, что говорит о ее положительном развитии [7].

Так, согласно рисунку 1,  количество переданных сообщений с 2017 года существенно выросло. На конец 2020 года на долю СПФС приходилось уже 20,6% сообщений от общего внутрироссийского объема SWIFT.

На текущий момент в СПФС 400 участников. Так, к СПФС подключены ведущие в нашей стране банки. Например, Сбербанк, Альфа-Банк, ВТБ, а также нерезиденты. Одним из них является Национальный банк Республики Беларусь [8]. Кроме того, с июля 2019 в соответствии со статьей 46.1 ФЗ о ЦБ РФ, обеспечена возможность получения возмездных услуг в СПФС российским юридическим лицам и иностранным организациям. Чтобы масштабирование использования СПФС шло быстрее, с минимальными финансовыми затратами, исходя из опыта, полученного при работе со SWIFT, Банком России было создано сервис-бюро. 

СПФС показывает хорошие результаты и с каждым годом всё больше набирает обороты. Мы состоим в МВФ, но также можем национализировать рубль и работать в других, более выгодныхусловиях. Если грамотно поставить задачу и использовать всевозможные ресурсы, можно сдвинуть репутацию после выхода из международных организаций в еще более положительную сторону.

Безусловно, как и у любой другой системы, СПФС имеет свои недостатки, которые следует еще доработать.  Функционал всё ещё имеет ограничения. Допустим, имеются запрет перевода средств за границу и высокие барьеры, связанные с системой безопасности. Кроме того, необходимо обеспечить необходимые мощности в СПФС, а на это потребуется  приблизительно три-четыре года. Об этом пишет сотрудник департамента экономических и финансовых исследований CMS Institute Николай Переславский. Центральный Банк считает, что такой сценарий маловероятен. По словам эксперта, в более лояльных условиях, благодаря преференциям со стороны властей увеличить долю трафика через российский аналог до целевого уровня ЦБ вполне возможно. И в первую очередь сделать это возможно за счет госбанков [9].

Что касается реальной силы, которая может повлиять на позиции SWIFT на глобальной финансовой арене, тут можно упомянуть активно развиваемую в Китае систему платежей CIPS (China International Payments System – с англ. «Китайская интернациональная система платежей»). Данная система была запущена в 2015 году и не смотря на то, что система пока не так хорошо развита в техническом и инфраструктурном плане, российские банки проявляют к ней высокий интерес и некоторые даже подключаются к CIPS. Через эту сеть осуществляются трансграничные платежи в юанях и торговля с китайскими компаниями напрямую [10]. 

Таким образом, не смотря на то, что Россия на данном этапе имеет некоторые риски понести значительные финансовые потери при отключении от SWIFT (в т.ч. в связи с угрозами США наказать Кремль в случае нападения на Украину),  благодаря созданному отечественному аналогу SWIFT, своевременной его доработке и положительном позиционировании системы, Российская Федерация сможет в нужный момент уловить поток сообщений и внутри страны отключение никак не отразится. При выходе из международной системы нужна особенная организация – СПФС и подключение к ней европейских организаций, что позволит России расширить свои возможности в устройстве мирового «мессенджера» финансовых сообщений. Безусловно, о конкуренции с SWIFT на международной арене пока речи не идет, однако в качестве «запасного варианта» она вполне подойдёт.

Список источников 

1. Моторина А.А. Swift и аналоги в российском правовом пространстве // Научные Записки молодых исследователей. 2016. №5. С.34-35.
2. Сорокин М.И. Российская альтернатива swift: выход на международный уровень // Развитие современной экономики России. 2021. С.145-150.
3. Система передачи финансовых сообщений. URL: https://old.cbr.ru/PSystem/mes/ (дата обращения: 10.01.2022).
4. Петрова Х.А. Отключение России от Swift? Существующие аналоги // Современные экономические процессы. 2021. Т.1.№4. С. 59-84.
5. Стариков Н. Национализация рубля: путь к свободе России. Санкт-Петербург: Питер. 2011. 169 с.
6. Стратегия развития национальной платёжной системы 2021-2023. URL: https://rspp.ru/upload/iblock/674/strategiya2021-2023.pdf (дата обращения: 10.01.2022).
7. Стратегия развития национальной платёжной системы на 2021-2023 годы. URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/120210/strategy_nps_2021-2023.pdf (дата обращения: 10.01.2022).
8. Перечень пользователей СПФС Банка России. URL: https://cbr.ru/PSystem/mes/perechen-pol-zovateley-spfs-banka-rossii/ (дата обращения: 10.01.2022).
9. Белоусова Е.М. Сравнительный анализ системы передачи финансовых сообщений платежной системы банка России и международной системы SWIFT // Синергия наук. 2021. №55. С.587-598.
10. Петрова Х.А. Отключение России от Swift? Существующие аналоги // Современные экономические процессы. 2021. Т.1.№4. С. 59-84.

References

1. Motorina A.A. Swift i analogi v rossijskom pravovom prostranstve // Nauchny`e Zapiski molody`x issledovatelej. 2016. №5. S.34-35.
2. Sorokin M.I. Rossijskaya al`ternativa swift: vy`xod na mezhdunarodny`j uroven` // Razvitie sovremennoj e`konomiki Rossii. 2021. S.145-150.
3. Sistema peredachi finansovy`x soobshhenij. URL: https://old.cbr.ru/PSystem/mes/ (data obrashheniya: 10.01.2022).
4. Petrova X.A. Otklyuchenie Rossii ot Swift? Sushhestvuyushhie analogi // Sovremenny`e e`konomicheskie processy`. T.1.№4. S. 59-84.
5. Starikov N. Nacionalizaciya rublya: put` k svobode Rossii. Sankt-Peterburg: Piter. 2011. 169 s.
6. Strategiya razvitiya nacional`noj platyozhnoj sistemy` 2021-2023. URL: https://rspp.ru/upload/iblock/674/strategiya2021-2023.pdf (data obrashheniya: 10.01.2022).
7. Strategiya razvitiya nacional`noj platyozhnoj sistemy` na 2021-2023 gody`. URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/120210/strategy_nps_2021-2023.pdf (data obrashheniya: 10.01.2022).
8. Perechen` pol`zovatelej SPFS Banka Rossii. URL: https://cbr.ru/PSystem/mes/perechen-pol-zovateley-spfs-banka-rossii/ (data obrashheniya: 10.01.2022).
9. Belousova E.M. Sravnitel`ny`j analiz sistemy` peredachi finansovy`x soobshhenij platezhnoj sistemy` banka Rossii i mezhdunarodnoj sistemy` SWIFT // Sinergiya nauk. 2021. №55. S.587-598.
10. Petrova X.A. Otklyuchenie Rossii ot Swift? Sushhestvuyushhie analogi // Sovremenny`e e`konomicheskie processy`. T.1.№4. S. 59-84.

Для цитирования: Головин В.Н., Комольцева А.П., Баянова Д.С. СПФС как отечественный аналог SWIFT – европейской системы передачи финансовых сообщений // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-36/

© Головин В.Н., Комольцева А.П., Баянова Д.С., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 331.56

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_35 

БЕЗРАБОТИЦА В РФ И ЕЕ ПРИЧИНЫ. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ГОСУДАРСТВА КАК ЭФФЕКТ ИЗМЕНЕНИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ COVID-19

UNEMPLOYMENT IN RUSSIA AND ITS REASONS. EDUCATIONAL PROJECTS OF THE STATE AS THE EFFECT OF CHANGES IN THE LABOR MARKET DURING THE COVID-19 PANDEMIC

Яровова Татьяна Викторовна, к.п.н., доцент, заместитель научного руководителя МИЭП, доцент кафедры управления инновациями Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России,  E-mail: t.yarovova@odin.mgimo.ru

Калинкина Вероника Владимировна, аспирант (соискатель) кафедры педагогики и психологии МГИМО МИД России, специалист по учебно-методической работе кафедры управления инновациями Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России, E-mail: v.kalinkina@odin.mgimo.ru

Yarovova Tatiana Viktorovna, PhD of Pedagogy, Deputy Scientific Director of International Institute of Energy Policy and Innovation Management, Associate Professor of the Department of Innovation Management of the Odintsovo Branch of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, e-mail: t.yarovova@odin.mgimo.ru

Kalinkina Veronika Vladimirovna, postgraduate student (applicant) of the Department of Pedagogy and Psychology MGIMO of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, specialist in educational and methodological work of the Department of Innovation Management, Odintsovo Branch of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs, E-mail: v.kalinkina@odin.mgimo.ru

Аннотация. В статье рассматривается понятие безработица и ее классификация. Подробно описано текущее состояние в сфере труда в Российской Федерации. Проанализированы государственные меры поддержки безработных, а также меры, способствующие сохранению рабочих мест, принятые в Росси во время пандемии COVID-19.  Отдельно разобран вопрос содействия занятости населения и проекты государства, направленные на обучение и переобучение разных категорий граждан. 

Abstract. The article deals with the concept of unemployment and its classification. The current state of labor in the Russian Federation is described in detail. The state measures to support the unemployed, as well as measures to preserve jobs taken in Russia during the COVID-19 pandemic, are analyzed. Separately, the issue of promoting employment of the population and state projects aimed at training and retraining various categories of citizens are analyzed. 

Ключевые слова: население, рынок труда, занятость, экономическая активность, современная экономика, социально-экономические проблемы, уровень безработицы, пандемия COVID-19, причины и формы безработицы, занятость, короновирус, образовательные проекты государства, обучение взрослых

Keywords: population, labor market, employment, economic activity, modern economy, socio-economic problems, unemployment rate, COVID-19 pandemic, causes and forms of unemployment, employment, coronovirus, government educational projects, adult education 

Под безработицей, согласно большому экономическому словарю [1], подразумевается явление социально-экономического характера, согласно которому определенная часть население не может найти себе доходное занятие, т. е. работу. Данные по уровню безработицы получаются на основании исследования рабочей силы, рассмотрения данных органов государственной службы занятости, занимающейся регистрацией безработных граждан[13].

Для того, чтобы понять причины отсутствия работы у населения, необходимо рассмотреть разные виды безработицы. Такое понятие как «безработица» разделяют по нескольким основаниям. Первый вид безработицы – это фрикционная безработица, т. е. добровольная, которая связана с добровольным сменой (отказом от) работы сотрудником. Второй вид – структурная безработица, связанная с несоответствием запросов организации спросам на работу (с этим связана проблемы регионального дисбаланса или общего дисбаланса на рынке труда, связанного с недостатком квалифицированных сотрудников). Третий вид безработицы – циклическая, связанная с экономическим кризисом, т. е. переживанием в государстве периода спада в экономическом цикле. И четвёртый вид – классическая безработица, которая связана с сокращением штата сотрудников ради повышения заработной платы оставшимся сотрудникам; пятый вид – технологическая безработица, возникающие вследствие внедрения новых технологий (цифровизации экономики), и, следовательно, замены человеческих рабочих мест инновациями[1].  

В Российской Федерации в 2021 году, если опираться на данные Федеральной службы государственной статистики, численность безработных составляет 3349,4 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет по состоянию на 18 ноября 2021 года при общей численности рабочей силы 75554,5 тыс. человек[13]/ Таким образом, уровень безработицы в РФ по состоянию на 18 ноября 2021 года составляет порядка 4,4%.

Ещё в феврале 2021 года уровень безработицы составлял 5,7%, в декабре 2021 г. – 5,9%, а в августе 2020 г. – 6,4% [6]. Это говорит о постепенном снижении уровня безработицы в Российской Федерации, однако последние данные свидетельствуют всё ещё о сохранении данной проблемы.

Воздействие на уровень безработицы в РФ оказывает ряд причин, которые связаны и с внутренними, и с внешними экономическими условиями. Одна из причин – математический подсчет уровня безработицы. Это связано с проведением пенсионной реформы 2019 года, в результате которой увеличилось число рабочей силы (количество задействованных в труде людей), и, соответственно, уровень безработицы как отношение безработных граждан к общему количеству рабочей силы.

Также уровень безработицы в 2021 году в Российской Федерации может быть связан с мировым экономическим кризисом. Эксперты называют датой начала кризиса – первый квартал 2021 года. Это относится к фактам в мировой экономе: смена президента США, «рождественский бум» (рост цен на нефть в США). Также в Российской Федерации наблюдается падение общего спроса на многие товары (потребители приобретают меньше), простаивание производства. Это вызывает снижение необходимости в рабочей силе [11].

Другая причина безработицы в РФ связана с цифровизацией экономики, т. е. внедрением цифровых технологий в экономический процесс. Президент Российской Федерации В. В. Путин в документе «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» отдал инфокоммуникационным технологиям приоритетное место в экономическом развитии России [12].

Из этого следует сделать вывод о том, что в дальнейшем темпы внедрения новых технологий в российскую экономику только увеличатся. К цифровым технологиям относятся такие инновации, как системы искусственного интеллекта, робототехника, блокчейн, технологии обмена данных, технологии виртуальной реальности, данные больших объёмов и др. В Российской Федерации наблюдается рост объёма мировой цифровой экономики за последние пять лет – он составляет более 1,5 трлн руб. по состоянию на 2019 год и 25% прироста ВВП страны.

Несмотря на то, что Российская Федерация находится далеко не на первом месте по уровню цифровизации (на данном этапе РФ находится в категории «перспективных» стран в отношении цифровизации), наблюдаемые тенденции говорят об активном внедрении инноваций в экономическую деятельность [7].  Cледует отметить, что внедряемые инновации способны заменять человеческую рабочую силу технологиями (робототехника, искусственный интеллект и др.). Это может привести к повышению общего уровня безработицы в Российской Федерации, т.н. «механизации» рабочего процесса.

В качестве ещё одной причины безработицы в РФ можно выделить долго продолжающийся демографический кризис. В 2020 году численность населения составляла 146,7 млн человек (на 0,1 млн меньше, чем в 2019), а в 2021 году – 146,2 млн человек, т. е. на 0,5 млн меньше, чем в предыдущем году [4]. Стоит отметить, что данная тенденция приводит к сокращению потенциальных потребителей товара, и, соответственно, к экономическому кризису, который порождает безработицу в Российской Федерации.

Другая проблема касается дисбаланса на рынке труда в Российской Федерации. Здесь подразумевается падение выпуска квалифицированной рабочей силы из высших учебных заведений РФ. Региональный дисбаланс также играет здесь важную роль. Наиболее динамично трудоустройство населения в РФ осуществляется в крупных городах (Москве, Санкт-Петербурге) или же в регионах с сырьевой ориентацией экономики. Во многом такое динамическое трудоустройство обеспечивается за счёт массовой трудовой миграции населения из других российских регионов, что приводит к региональному дисбалансу [9].

Наиболее значимой причиной, которая породила высокий уровень безработицы в РФ ещё в 2020 году, является пандемия COVID-19. Пандемия COVID-19 привела к потере работы у многих граждан или же к перестройке их потребностей на основании имеющихся возможностей. В период актуальности карантинных мер были наложены ограничения на посещения общественных мест, что привело к разорению бизнеса и, соответственно, к уменьшению количества рабочих мест и безработице. Кроме того, из-за введённых ограничений потерявшие работы граждане не имели возможности искать новую работу вместо старой.

В условиях пандемии также можно наблюдать сокращение неформального трудового рынка. В региональные центры часто обращаются многие граждане, которые не имеют официального трудового стажа вне зависимости от экономического положения регионов. Это связано с увеличением выплаты по безработице. Наибольшую долю зарегистрированных безработных граждан можно увидеть в таких регионах, как республика Чечня, Тыва, Ингушетия. Самая благоприятная ситуация по количеству зарегистрированных безработных наблюдается на Сахалине, в Липецкой области, в Тамбовской области.

Пандемия COVID-19 привела к пику безработицы на уровне 5,8% в апреле 2020 года, что представляет собой довольно значимый рост по сравнению с мартом 2020 года, когда уровень безработицы составлял 4,7% [8]. В течение лета и начале сентябре наблюдались относительно стабильные показатели уровня безработицы (июнь – 6,3% (по другим оценкам в июне наблюдается уровень безработицы в размере 10,1%, что является рекордным), август – 6,4%, сентябрь – 6,3%).

Согласно методике МОТ (международной организации труда), которая оценивает уровень фактической безработицы, рост числа безработных граждан с января по сентябрь 2020 года наблюдается более чем в 1,4 раза [14]. В период с середины апреля до конца мая за неделю в среднем регистрировались в качестве безработных порядка 220-250 тыс. российских граждан.

Во многом рост безработицы в период пандемии связано с ликвидацией предприятий – по сравнению с зарегистрированными в этот период предприятиями количество ликвидированных больше приблизительно в 2,3 раза. Это в основном касается таких сфер деятельности, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовства, охота, обработкой производства. Данный фактор оказал очень весомое влияние на российский рынок труда [3].

С рынком труда в том числе связана и  так называемая «инфодемия», подразумевающая собой распространение различного рода информации, усиливающей панику и страх (сюда в том числе относятся фейк-ньюс и теории заговора). Инфодемия во время пандемии была в том числе направлена и на рынок труда в Российской Федерации. Инфодемия распространялась на такие вопросы, как количество безработных в РФ, темпы роста безработицы, время оживления и роста экономики, роль цифровизации экономики и бизнес-процессов в текущей ситуации высокой безработицы, наличие прогнозов показателей рынка труда, возможность деноминации национальной валюты и т.д. [3].

Также пандемия COVID-19 привела к снижению численности рабочей силы ввиду высокой смертности от коронавирусной инфекции. Если ещё в январе 2020 года рабочая сила в РФ составляла порядка 74,8 млн человек, то в мае-июне данный показатель снизился на 0,3 млн человек. Это в свою очередь приводит к повышению уровня безработицы, количества безработных в отношении численности всей рабочей силы [3].

Согласно проведённому структурному анализу безработицы, наибольшая доля зарегистрированных безработных граждан – люди в возрасте от 25 до 40 лет (51%), второе место отводится лицам в возрасте от 40 до 55 лет (32%), третье – молодые люди до 25 лет (12%) и, наконец, лица старше 55 лет (менее 5%) [2].

Более всего из-за пандемии «пострадали» сотрудники таких областей, как торговля и бытовое обслуживание (более 300 тыс. человек), административная и обеспечивающая работа (более 220 тыс. человек), транспорт (более 160 тыс. человек) или же работа, не требующая квалификации (около 155 тыс. человек) [2].

В контексте пандемии COVID-19 можно говорить, в том числе и о молодёжной безработице. Согласно исследованию Высшей школы экономики, после начала пандемии примерно каждый шестой молодой человек в возрасте 18-29 лет прекратил работать после начала кризиса, что говорит о его значимом масштабе.

Увольнения молодёжи в первую очередь вызваны прекращением деятельности бизнеса или же сокращением штата. Молодые люди, чья доля среди всех опрошенных составляет примерно 54%, в качестве основных причин потери ими работы назвали закрытие бизнеса или увольнение, а также окончание временной работы или же подача в отставку. Наиболее претерпевшей неблагоприятные условия из-за пандемии является молодежь, чья деятельность связана со сферой услуг, поскольку в связи с необходимостью социальной дистанции предприятия, где необходимы частые контакты с клиентами, закрывались в период пандемии [10].

Кроме того, у молодёжи, как у будущей рабочей силе государства, ухудшается качество образовательного процесса, который переходит в дистанционный формат. Таким образом, они не получают профессиональные навыки должным образом, что может в дальнейшем привести к сложностям с поиском ими работы, и, соответственно, с общим уровнем безработицы в стране.

Тем не менее, пандемия приводит к тому, что государство предпринимает определённые меры для поддержки занятости населения и регулирования сложившейся ситуации. В первую очередь эти меры связаны с поддержкой наиболее пострадавших от пандемии отраслей экономики. К таким отраслям относятся туризм, культура, спорт, конференции и выставки, розничная торговля непродовольственными товарами, гостиничный бизнес, общественное питание и др.  Для таких предприятий оказывают поддержку в виде льготного кредитования (предоставляются кредиты под 0% в течение первого полугодия с момента получения кредита, 4% — в течение последующего времени), в виде отсрочки по уплате налогов в случае снижения доходов или выручки организации, в виде введения моратория на банкротства на полугодие со стороны кредиторов, в виде предоставления субсидий авиакомпаниям. Подобные меры поддержки были оказаны и другим системообразующим предприятиям. Были снижены страховые взносы до 15%, если заработная плата в организациях выше минимального размера оплаты труда, были предоставлены кредитные каникулы, возможность предоставления отсрочки по кредиту. Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предоставлялись кредиты по ставке не более 2% [2].

Для регулирования ситуации с уровнем безработицы на рынке труда в Российской Федерации государством были предприняты такие меры, как увеличение максимального размера пособия по безработице до размера прожиточного минимума (на текущий момент размер пособия составляет 12 130 руб. – такая сумма сохранилась и к 2021 году); для потерявших работу ввиду пандемии COVID-19 (1 марта и позже) в течение трёх месяцев выплачивался максимальный размер пособия по безработице вне зависимости от их стажа работы и уровня дохода на последнем месте работы; для тех граждан, которые потеряли работу и у которых при этом имеются дети, на каждого ребёнка в возрасте до 18 лет выплачивалась дополнительно сумма в размере 3000 рублей; был введён дистанционный формат регистрации безработных с помощью портала «работа в России» — данный формат значительно упростил процедуру оформления статуса безработного; был упрощён порядок получения социальной поддержки по принципу нуждаемости для зарегистрированных в качестве безработных граждан [5].

Государственная программа по содействию занятости населения задолго до пандемийных изменений в сфере труда населения реализовывала образовательные проекты. Так для расширения возможностей обеспечения занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста с 2014 г. органами службы занятости осуществляется направление на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по востребованным на рынке труда профессиям. В 2021 году особое внимание уделили содействию занятости молодежи (Правительство РФ утвердило долгосрочную программу содействия занятости молодежи до 2030 года). Главная цель программы — создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодых людей. Таким образом, в период пандемии, и особенно при ослаблении ограничительных мер противодействия COVID-19, количество образовательных инициатив значительно выросло, что вызвано спросом безработных.

Следует отметить, что после пандемии 2020 года в 2021 году уровень безработицы снизился после снятия значительный ограничений для населения. Как уже было сказано, уровень безработицы в 2021 году составляет по состоянию на 18 ноября 2021 г. 4,4%. По сравнению с августом 2020 года уровень безработицы в РФ уменьшился на 2%, что говорит о непосредственном негативном влиянии пандемии COVID-19 на ситуацию на рынке труда в РФ, но при этом на данный момент экономика постепенно приходит в более благоприятное состояние. Как утверждают некоторые исследователи, Российской Федерации также следует ради восстановления экономики после пандемии COVID-19 усилить процесс цифровизации экономики – усовершенствовать законодательство в области технологий, повысить качество интернета, увеличить инвестирование в инновации и создать для этой деятельности благоприятные условия.

Список источников

1. Большой экономический словарь. — М.: Институт новой экономики. 1997.
2. Бондаренко Наталия Евгеньевна Российский рынок труда в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции: тенденции, вызовы и государственное регулирование // Инновации и инвестиции. 2020. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-rynok-truda-v-usloviyah-pandemii-novoy-koronavirusnoy-infektsii-tendentsii-vyzovy-i-gosudarstvennoe-regulirovanie (дата обращения: 24.11.2021).
3. Гайдаенко А.А., Хрипачева Е.В., Худов А.М. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 // Инновации и инвестиции. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rynka-truda-v-period-pandemii-covid-19 (дата обращения: 24.11.2021).
4. Демография. // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 23.11.2021).
5. Жарков, Ф. А. Влияние пандемии COVID-19 на безработицу / Ф. А. Жарков, С. С. Самойлова // Теория и практика управления государственными функциями и услугами. Тарифное регулирование : Сборник научных трудов по итогам III национальной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 10 ноября 2020 года / Под редакцией И.В. Федосеева. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2020. – С. 106-112.
6. Кашепов Алексей Владимирович, Афонина Кристина Викторовна, Головачёв Никита Валерьевич РЫНОК ТРУДА РФ В 2020-2021 ГГ.: БЕЗРАБОТИЦА И СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ // Социально-трудовые исследования. 2021. №2 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-rf-v-2020-2021-gg-bezrabotitsa-i-strukturnye-izmeneniya (дата обращения: 23.11.2021).
7. Леднева О.В. Статистическое изучение уровня цифровизации экономики России: проблемы и перспективы // Вопросы инновационной экономики. – 2021. – Том 11. – № 2. – С. 455-470.
8. Лифанова, Т. Е. Проблемы российской безработицы на фоне пандемии COVID-19 / Т. Е. Лифанова, В. М. Ерченко // Дискурс социальных проблем в социокультурном, образовательном, языковом пространстве в период пандемии коронавируса : Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Брянск, 10 февраля 2021 года. – Брянск: Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского, 2021. – С. 206-212.
9. Логинова Лариса Викторовна Региональные диспропорции на рынке труда и задачи политики занятости // Logos et Praxis. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-disproportsii-na-rynke-truda-i-zadachi-politiki-zanyatosti (дата обращения: 23.11.2021).
10. Мартиросян, О. А. Молодежная занятость и безработица в условиях пандемии COVID-19 / О. А. Мартиросян // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). – 2020. – № 3(48). – С. 69-74.
11. Россия и мировой экономический кризис 2021 года. Причины и последствия. // Наука и образование: будущее и цели устойчивого развития. Материалы международной научной конференции, в 4 частях. М., 2020. – С. 593-601.
12. Усков В.С. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ // Стратегии бизнеса. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-territoriy-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-perehoda-k-tsifrovoy-ekonomike (дата обращения: 23.11.2021).
13. Федеральная служба государственной статистики. Трудовые ресурсы. // URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force?print=1 (дата обращения: 23.11.2021).
14. Цацулин Александр Николаевич ЦИФРОВИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТ ВИРТУАЛЬНОГО И РЕАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-naseleniya-kak-determinant-virtualnogo-i-realnogo-rynka-truda-v-usloviyah-pandemii-1 (дата обращения: 24.11.2021).

References

1. Bol`shoj e`konomicheskij slovar`. — M.: Institut novoj e`konomiki. 1997.
2. Bondarenko Nataliya Evgen`evna Rossijskij ry`nok truda v usloviyax pandemii novoj koronavirusnoj infekcii: tendencii, vy`zovy` i gosudarstvennoe regulirovanie // Innovacii i investicii. 2020. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-rynok-truda-v-usloviyah-pandemii-novoy-koronavirusnoy-infektsii-tendentsii-vyzovy-i-gosudarstvennoe-regulirovanie (data obrashheniya: 24.11.2021).
3. Gajdaenko A.A., Xripacheva E.V., Xudov A.M. OSOBENNOSTI RY`NKA TRUDA V PERIOD PANDEMII COVID-19 // Innovacii i investicii. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rynka-truda-v-period-pandemii-covid-19 (data obrashheniya: 24.11.2021).
4. Demografiya. // Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (data obrashheniya: 23.11.2021).
5. Zharkov, F. A. Vliyanie pandemii COVID-19 na bezraboticzu / F. A. Zharkov, S. S. Samojlova // Teoriya i praktika upravleniya gosudarstvenny`mi funkciyami i uslugami. Tarifnoe regulirovanie : Sbornik nauchny`x trudov po itogam III nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii, Sankt-Peterburg, 10 noyabrya 2020 goda / Pod redakciej I.V. Fedoseeva. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j e`konomicheskij universitet, 2020. – S. 106-112.
6. Kashepov Aleksej Vladimirovich, Afonina Kristina Viktorovna, Golovachyov Nikita Valer`evich RY`NOK TRUDA RF V 2020-2021 GG.: BEZRABOTICzA I STRUKTURNY`E IZMENENIYa // Social`no-trudovy`e issledovaniya. 2021. №2 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-rf-v-2020-2021-gg-bezrabotitsa-i-strukturnye-izmeneniya (data obrashheniya: 23.11.2021).
7. Ledneva O.V. Statisticheskoe izuchenie urovnya cifrovizacii e`konomiki Rossii: problemy` i perspektivy` // Voprosy` innovacionnoj e`konomiki. – 2021. – Tom 11. – № 2. – S. 455-470.
8. Lifanova, T. E. Problemy` rossijskoj bezraboticy na fone pandemii COVID-19 / T. E. Lifanova, V. M. Erchenko // Diskurs social`ny`x problem v sociokul`turnom, obrazovatel`nom, yazy`kovom prostranstve v period pandemii koronavirusa : Materialy` Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarodny`m uchastiem, Bryansk, 10 fevralya 2021 goda. – Bryansk: Bryanskij gosudarstvenny`j universitet imeni akademika I.G. Petrovskogo, 2021. – S. 206-212.
9. Loginova Larisa Viktorovna Regional`ny`e disproporcii na ry`nke truda i zadachi politiki zanyatosti // Logos et Praxis. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-disproportsii-na-rynke-truda-i-zadachi-politiki-zanyatosti (data obrashheniya: 23.11.2021).
10. Martirosyan, O. A. Molodezhnaya zanyatost` i bezraboticza v usloviyax pandemii COVID-19 / O. A. Martirosyan // Vestnik BIST (Bashkirskogo instituta social`ny`x texnologij). – 2020. – № 3(48). – S. 69-74.
11. Rossiya i mirovoj e`konomicheskij krizis 2021 goda. Prichiny` i posledstviya. // Nauka i obrazovanie: budushhee i celi ustojchivogo razvitiya. Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii, v 4 chastyax. M., 2020. – S. 593-601.
12. Uskov V.S. SOCIAL`NO-E`KONOMIChESKOE RAZVITIE TERRITORIJ ROSSIJSKOJ FEDERACII V USLOVIYaX PEREXODA K CIFROVOJ E`KONOMIKE // Strategii biznesa. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-territoriy-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-perehoda-k-tsifrovoy-ekonomike (data obrashheniya: 23.11.2021).
13. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki. Trudovy`e resursy`. // URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force?print=1 (data obrashheniya: 23.11.2021).
14. Czaczulin Aleksandr Nikolaevich CIFROVIZACIYa NASELENIYa KAK DETERMINANT VIRTUAL`NOGO I REAL`NOGO RY`NKA TRUDA V USLOVIYaX PANDEMII // Nauchno-texnicheskie vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politexnicheskogo universiteta. E`konomicheskie nauki. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-naseleniya-kak-determinant-virtualnogo-i-realnogo-rynka-truda-v-usloviyah-pandemii-1 (data obrashheniya: 24.11.2021).

Для цитирования: Яровова Т.В., Калинкина В.В. Безработица в РФ и ее причины. Образовательные проекты государства как эффект изменений на рынке труда во время пандемии Covid-19 // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-35/

© Яровова Т.В., Калинкина В.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_34

ИНТЕГРАЦИЯ КЛАССИЧЕСКИХ И ГИБКИХ МЕТОДОВ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

INTEGRATION OF CLASSICAL AND AGILE PROJECT MANAGEMENT METHODS INTO THE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM

Шаюк Екатерина Игоревна, аспирант и ассистент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, E-mail: EIShayuk@fa.ru

Галкин Андрей Игоревич, к.э.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, E-mail: AIGalkin@fa.ru

Shayuk Ekaterina Igorevna, post-graduate student and assistant of the Department of State and Municipal Management, Financial University under the Government of the Russian Federation, E-mail: EIShayuk@fa.ru

Galkin Andrey Igorevich, Candidate of Sciences in Economics, Associate Professor of the Department of State and Municipal Management, Financial University under the Government of the Russian Federation, E-mail: AIGalkin@fa.ru

Аннотация. Активное развитие системы стратегического планирования продемонстрировало необходимость внедрения новых теорий и механизмов государственного управления в рамках действующей модели реализации государственной политики, направленной на социально-экономическое развитие страны. Сегодня в России на государственном уровне закреплены приоритетные направления, утверждены конкретные результаты, которые необходимо достичь при реализации национальных проектов и государственных программ. При реализации поставленных руководством страны задач возникают сложности, связанные с внедрением классических и гибких методов проектного менеджмента в сфере государственного управления. Успешное развитие проектной деятельности требует значительной перестройки всей системы менеджмента, в частности, перехода от процессного подхода к проектному, ориентированному на конкретный результат. Все это предполагает модернизацию существующих экономических, правовых и институциональных инструментов, которая, в свою очередь, должна реализовываться на основе научных и прикладных теорий, адаптированных к уже действующей системе государственного управления.

Abstract. The active development of the strategic planning system has demonstrated the need to introduce new theories and mechanisms of public administration within the framework of the current model for the implementation of state policy aimed at the socio-economic development of the country. Today in Russia, priority areas have been fixed at the state level, specific results have been approved that must be achieved in the implementation of national projects and state programs. When implementing the tasks set by the country’s leadership, there are difficulties associated with the introduction of classical and flexible methods of project management in the field of public administration. The successful development of project activities requires a significant restructuring of the entire management system, in particular, the transition from a process approach to a project-based approach focused on a specific result. All this involves the modernization of existing economic, legal and institutional instruments, which, in turn, should be implemented on the basis of scientific and applied theories adapted to the existing public administration system. 

Ключевые слова: проектное управление, гибкие методы проектного управления, классические методы проектного управления, государственное управление

Keywords: project management, agile project management, traditional project management, government management 

Широкое распространение система проектного управления в государственном секторе получила ввиду разных причин, среди которых: кризис идей, недостаточно высокий уровень достижения целей при реализации поставленных руководством страны задач; низкий с методологической точки зрения уровень проработки  ключевых показателей и мониторинг их достижения; несоответствия в соблюдении бюджета и сроков реализации; возможность более эффективного и результативного исполнения поручений;  проблемы мотивации государственных гражданских служащих; низкий уровень межведомственного взаимодействия; нестабильное политическое и экономическое окружение.

В России проектный подход внедряется с 2005 года в виде выделения и реализации приоритетных проектов или программ. На сегодняшний день основным и наиболее обсуждаемым направлением является реализация национальных проектов, ориентированных на достижение национальных целей развития.

Достижение целей развития в проектной логике уже доказало свою эффективность в корпоративном секторе, а в некоторых сферах государственного управления стало обычной практикой решения сложных межведомственных задач. Межпроектный и межпрограммный характер целевых мероприятий вызывает необходимость трансформации существующей системы государственного менеджмента.

При рассмотрении вопроса о формировании и развитии системы проектного менеджмента в органах государственной власти, необходимо особое внимание обратить на применение существующих традиционных и гибких подходов проектного управления. Государственный сектор выступает средой, где необходима интеграция двух этих подходов. Так, применение традиционных подходов гармонично синхронизируется с созданной бюрократической системой управления, а ценности, принципы и выгоды гибких методов проектного менеджмента позволят усилить эффект от управленческих решений при оптимальном выстраивании границ их применимости в государственном секторе.

Гибкие технологии управления на сегодняшний день крайне востребованы, что находит отражение в научных трудах, лучших практиках и международных руководствах и методологиях управления проектами. Одним из гибких подходов является Agile, реализуемый на основе принципов, в соответствии с которыми при реализации проекта приоритетное значение приобретают люди, сотрудничество, готовый результат, и готовность к изменениям, а процессы, инструменты, исчерпывающая документация и следование первоначальному плану принимаются второстепенными. Гибкий подход предполагает использование специальных подходов и методов, применение которых в рамках государственного управления вызывает определенные затруднения в части возникновения бюрократических барьеров, корпоративной культуры, неготовности к изменениям, доминированию традиционных подходов, которые вступают в противоречие с основными принципами agile. Тем не менее, гибкий подход на протяжении многих лет доказывает свою эффективность в корпоративном секторе и начинает набирать популярность среди государственных корпораций. Среди новаторов из государственного сектора стоит отметить Правительство Белгородской области.

В рамках проведенного исследования были проанализированы работы зарубежных специалистов в сфере проектного управления [7]. Анализируемые статьи сосредоточены на четырех областях применения Agile в государственном управлении: гибкая разработка программного обеспечения, гибкое управление проектами, гибкие закупки и гибкая оценка. По мнению специалистов, границы применимости agile в государственном секторе ограничиваются именно этими областями.

На сегодняшний день органы власти при реализации проектов используют каскадную модель (Waterfall), характерной особенностью которой является поочередное следование  этапам: сначала проводятся подготовительные мероприятия и анализ, далее осуществляется проектирование, тестирование и внедрение. При реализации проекта по данной модели недостатки обнаруживаются лишь на заключительных этапах реализации проекта, каскадная модель не предполагает выявления проблем и их оперативного устранения не на завершающей стадии, что лишает руководителей проектов возможности ликвидации последствий, когда результат не отвечает цели. В России законодательство предполагает реализацию проектов или конкретных мероприятий именно таким образом. Гибкие методы разработки, например, такие как Scrum, являются альтернативой каскадному методу.

Использование одной из моделей не всегда может привести к оптимальному результату. Учитывая специфику государственного сектора, наибольшую эффективность демонстрирует сочетание рассматриваемых подходов. Начиная с 2009 года, формально Институтом управления проектами (PMI) предлагается как стандарт гибридный вариант методологии управления проектами, сочетающий в себе как плюсы от методики «Водопада», так и достижения итеративных методологов.

Гибкий подход определяет цели и критерии успеха за короткие серии циклов, обеспечивая бесконечное подмножество ценных характеристик и доставляя их заказчику (руководителю) в кратчайшие сроки.  Это позволяет участникам проекта оперативно выявлять необходимость внесения изменений и с каждым новым циклом приводить его в соответствие с ожиданиями руководства или адаптировать его под новые или изменившиеся условия. Оказание услуг в рамках проектов органов власти, предполагающее выделение бюджетных средств коммерческим организациям, предполагает использование Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в которых использование рассматриваемой agile методологии не представляется возможным. Важно отметить, что ведущие коммерческие организации уже работают, основываясь на гибких подходах к управлению, но взаимодействовать с государством в таком формате не имеют возможности, а точнее, юридического основания для гибкого сотрудничества. Например, в сфере оказания IT-услуг данная проблема является наиболее актуальной: введение новых установок уже после заключения контракта может привести к необходимости проведения нового конкурса. В случае, если победителем в нем окажется другая компания, возникнет необходимость составления программного кода заново, что существенно увеличит сроки реализации проекта и повысит его стоимость. В целом практика гибкого заключения договоров и закупок помогают государственным органам избежать привязки к конкретному поставщику и отойти от проприетарного программного обеспечения и контрактов с единственным поставщиком. Это позволяет правительствам сосредоточиться на внутреннем потенциале и в то же время реагировать на критические замечания относительно отраслевой специализации и эффективности, которые могут быть предоставлены частным сектором.

Исследования показывают, что бюрократия в органах власти особенно снижает мотивацию к принятию новых подходов к управлению проектами, которые не согласуются с их командно-административной структурой.

Применение гибких методов в государственном секторе имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, государство и граждане, получают выгоду от повышенная эффективности, улучшения качества проектирования и внедрения новых государственных услуг, снижения затрат. С другой стороны, внедрение agile требует институциональных основ, соответствующих систем управления, организационной культуры, профессиональных навыков и компетенций работников, которыми государство может не обладать в полной мере. Именно это представляется особенно важным при изучение нынешнего и прогнозирования будущего состояния гибкого государственного управления, сочетающего в себе как гибкие, так и традиционные подходы проектного менеджмента.

Совершенствование системы проектного управления в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации предполагает разработку комплексного решения, охватывающего несколько направлений. В части развития проектного управления на мировом уровне выделяются следующие тренды:  «проектификация» обществ, разработка проектов для решения сложных задач, глобализация и транснационализация управления проектами, виртуализация и цифровизация управления проектами, профессионализация управления проектами, управление стейкхолдерами, корпоративное руководство управлением проектной деятельностью, проектно-ориентированные организации и другие. Основным при этом является идентификация проекта как основной формы ведения деятельности, достижения поставленных целей и реализации соответствующих им задач.

На основе вышеприведенного перечня актуальных трендов и проведенного анализа в части повышения эффективности реализации проектного подхода в органах государственной власти считаем целесообразным выделить следующие направления:

• поэтапное внедрение гибкой методологии в «пилотном» режиме;
• формирование и развитие культуры проектного управления, проведение кадровой работы;
• совершенствование нормативной и методологической базы;
• автоматизация и цифровизация системы управления;
• адаптация зарубежного опыта и международных стандартов, ориентация на глобализацию;
• адаптация опыта, накопленного корпоративным сектором;
• совершенствование системы оценки эффективности и результативности сотрудников органов власти и государственного управления в целом.

Внедрение проектного управления в систему государственного управления способствует повышению гарантированности получения результата, сокращению сроков, улучшению межведомственного взаимодействия, снижению расходов, формированию системы мотивации, иными словами направлено на оптимизацию и повышение эффективности государственного управления. Интеграция классических и гибких методов проектного менеджмента в систему государственного управления должна проходить поэтапно с учетом специфики деятельности государственных структур. На сегодняшний день в Российской Федерации уже сформирована институциональная база, которая нормативно и методологически обеспечена. Тем не менее, в процессе реализации государственных задач в проектной логике, возникают проблемы, одним из путей решения которых является повышение качества проектного менеджмента в органах власти. 

Список источников

1. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации [Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 1288] // СПС «Консультант Плюс». – Текст: электронный. – URL: http://base.consultant.ru. (дата обращения: 01.11.2021).
2. Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [Распоряжение Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 № 26Р-АУ] // СПС «Консультант Плюс». – Текст: электронный. – URL: http://base.consultant.ru. (дата обращения: 01.11.2021) .
3. Александрова, Т.В. Повышение эффективности проектного управления в организации на основе гибкой методологии agile // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2019. – № 9. – С. 11-15. – ISSN: 2411-0450.
4. Васильев А.И., Прокофьев С.Е. Организация проектного управления в органах государственной власти // Управленческие науки. – 2016. – №. 4. – С.44-50. – ISSN: 2304-022X.
5. Еремин, В. В. Исследование особенностей принципов проектного управления / В. В. Еремин, Д. В. Фирсов, Т. К. Чернышева // Управление. – 2021. – Т. 9. – № 3. – С. 80-89. – DOI 10.26425/2309-3633-2021-9-3-80-89.
6. Кравченко, И. В. Внедрение проектного подхода в программно-целевое бюджетирование / И. В. Кравченко // Финансовая экономика. – 2019. – № 3. – С. 755-759.
7. Красюкова Н.Л., Черкасов М. Ю. Особенности структуры проектного управления национальными проектами и программами Российской Федерации // Самоуправление. – 2019. – Т. 2. – № 3(116).
   – С. 350-353. – ISSN: 2221-8173.
8. A guide to the Project management body of knowledge 6th ed. // Project management institute. – 2017. – Текст: электронный.
   – URL: https://www.pmi. org/pmbok-guide-standards/foundational/pmbok (дата обращения – 03.11.2021)
9. PM² Project Management Methodology Guide / European Commission Centre of Excellence in Project Management (CoEPM²). – Brussels: Luxembourg, 2016. – ISBN: 978-92-79-63872-5.
10. Mergel I., Yiwei G., John B. Agile government: Systematic literature review and future research // Government Information Quarterly. ­– 2018. – Volume 35. – P. 291-298. – ISSN: 0740-624X.
11. Irfan M., Hassan M., Hassan N., Habib M., Khan S., Nasruddin A. Project Management Maturity and Organizational Reputation: A Case Study
    of Public Sector Organizations // IEEE Access. – 2020. – Текст: электронный. – URL: https://www.researchgate.net/publication/340725670_Project_Management_ Maturity_Organizational_Reputation_A_Case_Study_of_Public_Sector_Organizations. – ISSN: 2169-3536. 
12. Shams R., Vrontis D., Belyaeva Z. [et al.] Strategic agility
    in international business: A conceptual framework for “agile” multinationals // Journal of International Management. – 2020. – P. 100737. – ISSN: 1075-4253.

References

1. Ob organizacii proektnoj deyatel`nosti v Pravitel`stve Rossijskoj Federacii [Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 31.10.2018 g. № 1288] // SPS «Konsul`tant Plyus». – Tekst: e`lektronny`j. – URL: http://base.consultant.ru. (data obrashheniya: 01.11.2021).
2. Ob utverzhdenii Metodicheskix rekomendacij po vnedreniyu proektnogo upravleniya v organax ispolnitel`noj vlasti [Rasporyazhenie Mine`konomrazvitiya Rossii ot 14 aprelya 2014 № 26R-AU] // SPS «Konsul`tant Plyus». – Tekst: e`lektronny`j. – URL: http://base.consultant.ru.(data obrashheniya: 01.11.2021) .
3. Aleksandrova, T.V. Povy`shenie e`ffektivnosti proektnogo upravleniya v organizacii na osnove gibkoj metodologii agile // E`konomika i biznes: teoriya i praktika. – 2019. – № 9. – S. 11-15. – ISSN: 2411-0450.
4. Vasil`ev A.I., Prokof`ev S.E. Organizaciya proektnogo upravleniya v organax gosudarstvennoj vlasti // Upravlencheskie nauki. – 2016. – №. 4. – S.44-50. – ISSN: 2304-022X.
5. Eremin, V. V. Issledovanie osobennostej principov proektnogo upravleniya / V. V. Eremin, D. V. Firsov, T. K. Cherny`sheva // Upravlenie. – 2021. – T. 9. – № 3. – S. 80-89. – DOI 10.26425/2309-3633-2021-9-3-80-89.
6. Kravchenko, I. V. Vnedrenie proektnogo podxoda v programmno-celevoe byudzhetirovanie / I. V. Kravchenko // Finansovaya e`konomika. – 2019. – № 3. – S. 755-759.
7. Krasyukova N.L., Cherkasov M. Yu. Osobennosti struktury` proektnogo upravleniya nacional`ny`mi proektami i programmami Rossijskoj Federacii // Samoupravlenie. – 2019. – T. 2. – № 3(116).– S. 350-353. – ISSN: 2221-8173.
8. A guide to the Project management body of knowledge 6th ed. // Project management institute. – 2017. – Tekst: e`lektronny`j.– URL:  https://www.pmi. org/pmbok-guide-standards/foundational/pmbok (data obrashheniya – 03.11.2021)
9. PM² Project Management Methodology Guide / European Commission Centre of Excellence in Project Management (CoEPM²). – Brussels: Luxembourg, 2016. – ISBN: 978-92-79-63872-5.
10. Mergel I., Yiwei G., John B. Agile government: Systematic literature review and future research // Government Information Quarterly. ¬– 2018. – Volume 35. – P. 291-298. – ISSN: 0740-624X.
11. Irfan M., Hassan M., Hassan N., Habib M., Khan S., Nasruddin A. Project Management Maturity and Organizational Reputation: A Case Study of  Public Sector Organizations //  IEEE Access. – 2020. – Tekst: e`lektronny`j. – URL: https://www.researchgate.net/publication/340725670_Project_Management_ Maturity_Organizational_Reputation_A_Case_Study_of_Public_Sector_Organizations. – ISSN: 2169-3536. 
12. Shams R., Vrontis D., Belyaeva Z. [et al.] Strategic agility in international business: A conceptual framework for “agile” multinationals // Journal of International Management. – 2020. – P. 100737. – ISSN: 1075-4253. 

Для цитирования: Шаюк Е.И., Галкин А.И. Интеграция классических и гибких методов проектного менеджмента в систему государственного управления // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-34/

© Шаюк Е.И., Галкин А.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.122

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_33 

СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РАЗВИТИИ ТЕХНИКО-ВНЕДРЕНЧЕСКИХ ЗОН

SPECIFICITY OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE DEVELOPMENT OF TECHNOLOGY-INNOVATION ZONES 

Вергейчик Мария Александровна, аспирант Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, E-mail: masha.vergeichik@gmail.com

Vergeichik Maria Aleksandrovna, post-graduate student of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, E-mail: masha.vergeichik@gmail.com 

Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы организации наиболее эффективного взаимодействия органов власти и представителей бизнеса с целью развития высокотехнологичных отраслей экономики. К изучению выбраны такие механизмы как государственно–частное партнерство и создание технико–внедренческих зон, которые, как показывает практика, при совмещении дают положительные результаты. В рамках исследования соотнесены эти понятия исходя из их сущности и экономического содержания, проанализирован опыт Российской Федерации в управлении технико–внедренческими зонами, рассмотрена роль государственно–частного партнерства в их развитии.

Abstract. This article discusses the issues of organizing the most effective interaction between authorities and business in order to high-tech development of the economy. Such mechanisms as public-private partnerships and the creation of technical innovation zones have been chosen for study, which, as practice shows, when combined, give positive results. Within the framework of the study, these concepts are correlated based on their essence and economic content, the experience of the Russian Federation in the management of technology and innovation zones is analyzed, and the role of public-private partnership in their development is considered.

Ключевые слова: инновационное развитие, государственно-частное партнерство, особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны

Keywods: innovative development, public-private partnership, special economic zones, technical innovation zones

На сегодняшний день наблюдается тенденция к изменению структуры бюджетного финансирования инфраструктурных и инновационных проектов: приоритет отдается социально–значимым направлениям государственной политики. Возникающие ограничения создают предпосылки для поиска и привлечения внебюджетных инвестиций в крупные проекты. Государственно–частное партнерство и создание особых экономических зон при этом являются одними из наиболее оптимальных механизмов для привлечения частного капитала и направлении его на решение важных государственных задач.

Особая экономическая зона представляет собой часть территории Российской Федерации, на которой действуют особые льготные условия осуществления предпринимательской деятельности. Технико-внедренческие зоны являются одним из типов в классификации особых экономических зон и создают условия для развития высокотехнологичных отраслей экономики, разработки технологий и коммерциализации их результатов. Основной идеей создания таких зон является развитие инновационной деятельности и реализация научного потенциала, доведение идеи в сфере высоких технологий до ее промышленного применения. Технико–внедренческие зоны создаются на базе крупнейших научно-образовательных центров, что обусловлено уже имеющимися потенциалом признанных исследовательских школ и имеющихся традиций. На сегодняшний день таких зон семь: «Дубна», «Томск», «Санкт-Петербург», «Технополис «Москва», «Иннополис», «Исток», «Алмаз». По состоянию на 14 декабря 2021 года резидентами этих зон являлись 499 компаний [3]. Социально–экономический эффект от создания технико–внедренческих зон на конец 2021 года накопленным итогом оценивается следующим образом: проинвестировано более 270 млрд рублей, рабочими местами обеспечено 24,3 тыс. человек, общий объем выручки составил 551,34 млрд рублей, в бюджет поступили налоговые, таможенные отчисления и отчисления в государственные внебюджетные фонды в объеме 109,31 млрд рублей [3]. Территории, на которых создаются технико–внедренческие зоны, со временем становятся уникальными центрами компетенций, местом, где не только разрабатываются, но и внедряются в производственный процесс инновационные решения.

Управление особой экономической зоной осуществляется Управляющей компанией, учредителем которой является государство. Государственная поддержка доводится до управляющей компаний взносом
в уставный капитал и в форме субсидирования понесенных затрат. Для инвесторов участие в реализации проектов на территории особой экономической зоны – возможность снизить начальные издержки до 30% от сумм капитальных вложений. Такая экономия достигается за счет предоставления государством преференций для резидентов в виде поддержки и предоставлении в пользование готовой инфраструктуры.

На рисунке представлены основные преимущества, которые получают резиденты, заключая соглашение на осуществление предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.

В дополнение к этому управляющие компании технико–внедренческих зон предлагают резидентам и другие преференции. Например, на территории ОЭЗ ТВТ «Дубна» предоставляются услуги по разработке и сопровождению бизнес-планов, техническому обслуживанию IT-сетей и IT-поддержке, привлечению высококвалифицированных кадров на основе имеющихся партнерских взаимоотношений с образовательными и научными организациями и др. Управляющей компанией создаются условия для сопровождения проектов инвесторов в течение всего срока реализации. Существующие меры позволяют резиденту значительно сократить подготовительный период и начать свою деятельность как можно скорее, при этом, с минимальными издержками.  

Формирование и развитие института государственно-частного партнерства на сегодняшний день является крайне востребованным направлением и во всем мире воспринимается как наиболее действенный способ повышения эффективности реализации инфраструктурных проектов, в том числе и в рамках особых экономических зон.

На сегодняшний день ГЧП является одним из наиболее эффективных способов создания и эксплуатации объектов, с использованием всех преимуществ частного и государственного сектора: гибкости в управлении, внедрении современных технологических решений – с одной стороны, стабильности и масштабов реализации – с другой. Применение государственно–частного партнерства значительно снижает нагрузку на государственный бюджет и делит проектные риски между участниками ГЧП проекта. Иными словами, ГЧП представляет собой взаимовыгодное сотрудничество частного инвестора и публичного образования в целях выполнения социально-значимых работ или услуг на условиях разделения компетенций, рисков и ответственности. Базовые особенности государственно–частного партнерства:

• ГЧП является одним из способов снизить объем прямого бюджетного финансирования при реализации поставленных целей;
• при применении механизма ГЧП возможно привлечение частных инвесторов для повышения эффективности и качества выполнения задач публичного сектора;
• участие государства в управлении рисками.

Одной из приоритетных задач ГЧП является обеспечение эффективного взаимодействия интересов государства и частного сектора для достижения взаимовыгодных целей. Данная задача государственно–частного партнерства должна решаться в процессе организации и функционирования технико–внедренческих зон. Сочетание интересов государства, бизнеса и общества в рамках единого проекта можно считать основным признаком, объединяющим особые экономические зоны и ГЧП.

В современных условиях и в рамках действующего законодательства технико–внедренческие зоны представляют собой не механизм государственно–частного партнерства, а среду для его реализации. Задачи ГЧП, направленные на взаимовыгодную кооперацию государства и частного капитала, решаются в процессе организации и функционирования экономических зон.

Государственно–частное партнерство может оказывать положительное влияние на развитие особых экономических зон технико–внедренческого типа на разных этапах: от создания необходимой инфраструктуры до реализации проектов резидентами. В соответствии с действующим законодательством управляющая компания особой экономической зоны привлекает резидентов и иных инвесторов в особую экономическую зону, в том числе для осуществления деятельности по созданию объектов инфраструктуры особой экономической зоны. Одним из механизмов реализации инфраструктурных проектов при этом является ГЧП. Так, партнерство государства и бизнеса способствует развитию технико-внедренческих зон в части инфраструктурного оснащения. Особенно это распространено при создании условий для комфортного транспортного сообщения. Механизм реализуется либо при заключении концессий и соглашений о ГЧП, либо путем компенсации резидентам средств, потраченных на строительство дорог, газа, электричества, очистных сооружений и железнодорожных путей (такой кейс реализован в Московской области, компенсировано до 60 млн рублей). Важно отметить также, что Московская область является лидером по уровню развития ГЧП в субъектах РФ в 2020 году [6].  Необходимо использовать имеющийся потенциал в том числе в рамках технико–внедренческих зон.

В настоящее время инвестиционный механизм государственно–частного партнерства играет важную роль в обеспечении долгосрочных проектов в рамках софинансирования. Особую значимость в условиях создания благоприятного режима для инновационно-внедренческой деятельности приобретает реализация проектов ГЧП в технико–внедренческих зонах. Существует огромный потенциал в применении ГЧП в сфере разработки и коммерциализации инноваций, в том числе в части деятельности резидентов.

На конец 2020 года накопленным итогам частные инвестиции в особые экономические зоны составили 538 624 млн рублей, из них 223 223 млн рублей – в технико–внедренческие зоны, что составляет 41,4 % общего объема. Принимая во внимание, что такой тип зон составляет всего 16 % от общего количества особых экономических зон, высокий уровень сотрудничества государства и бизнеса в рамках технико–внедренческих зон также демонстрирует соотношение вложенных государственных средств, инвестиций резидентов и управляющей компании. Анализ был проведен на основе Бизнес-навигатора по особым экономическим зонам России за 2020 год (таблица 1) [4].

Следует отметить, что зоны отличаются между собой по структуре финансирования, тем не менее, большую часть составляют внебюджетные инвестиции. С точки зрения партнерства государства и бизнеса интерес вызывают как зоны, где присутствует государственное финансирование, так и «Исток», развивающийся только за счет внебюджетных инвестиций. В таком случае благоприятные условия для партнерства создаются при помощи упомянутых выше преференций для резидентов технико–внедренческой зоны, а не за счет прямых финансовых вложений со стороны государства.

Важно также отметить, что во всех технико–внедренческих зонах наблюдается положительная динамика притока частных инвестиций. В соответствии с V Национальным рейтингом инвестиционной привлекательности особых экономических зон России (2021 г.) [5] высокой инвестиционной привлекательностью обладают ОЭЗ ТВТ «Технополис «Москва», ОЭЗ ТВТ «Дубна», ОЭЗ ТВТ «Иннополис», ОЭЗ ТВТ «Санкт–Петербург»; достаточно привлекательными на данном этапе принято считать ОЭЗ ТВТ «Исток» и ОЭЗ ТВТ «Томск»; умеренная инвестиционная привлекательность наблюдается ОЭЗ ТВТ «Алмаз», самой молодой среди упомянутых зон. Реализация государственно–частного партнерства в технико–внедренческих зонах также может стать драйвером роста региональной экономики при существенном повышении уровня инвестиционной привлекательности территории.

На сегодняшний день существует ряд проблем, которые препятствуют эффективному использованию проектной формы ГЧП в России в сфере высоких технологий, среди которых недостаточный уровень использования уже существующего интеллектуального потенциала территории (низкий уровень взаимодействия с научным сообществом и образовательными центрами), а также недостаточное количество наукоемких производств. Технико–внедренческие зоны позволяют преодолеть эти барьеры, выступая действенным инструментом привлечения инвестиций в приоритетные направления деятельности, формируя точки роста на уровне страны и региона. Привлечение финансовых потоков, в том числе в форме инвестиций отечественных или иностранных партнеров, является важной целью создания особых экономических зон.

Эффективная реализация проектов ГЧП в рамках функционирования технико–внедренческих зон позволит:

• создать центры уникальных компетенций;
• простимулировать внедрение современных технологий
• привлечь инвестиции в страну и отдельные регионы;
• обеспечить экономическую кооперацию предприятий, отраслей и регионов;
• ускорить процесс инновационного развития России;
• усилить позиции России на мировой арене как высокотехнологичного и современного государства.

В заключение отметим, что при реализации мероприятий, направленных на развитие деятельности в сфере высоких технологий и их промышленного применения, необходимо иметь ввиду, что все предприятия и научные центры взаимодействуют с внешней средой, в том числе с государством. Реализации государственно–частного партнерства в таких условиях позволяет выстраивать наиболее взаимовыгодные отношения между государством и резидентами технико–внедренческих зон, в максимальном объеме использовать финансовый, научно-технический и производственный потенциал, внести существенный вклад в ускоренное инновационное развитие России.

Крупные инвестиционные проекты в государственно-частных корпорациях становятся уже относительно отлаженным способом сочетать интересы государства и частного бизнеса. Опыт использования механизма ГЧП в ОЭЗ ТВТ, организуемый в локально определенных проектах на территории ОЭЗ, позволяет говорить о становлении «очагов» частного инвестирования в инновационно-внедренческие проекты как феномена нового качества в отличие от крупных проектов в госкорпорациях. Однако государственная поддержка таких «очагов» характеризует новое качество инновационной экономики, ранее не наблюдавшееся в стране, и потому требует особого внимания региональных и федеральных органов государственного управления через свои управленческие компании.

Список источников

1. Федеральный закон от 13.07.2005 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_182660/4f41fe599ce341751e4e34d c50a4b676674c1416/ (дата обращения – 03.01.2022)
2. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ : [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения – 03.01.2022)
3. Особые экономические зоны технико-внедренческого типа. Официальный сайт Минэкономразвития России: [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_ razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/osobye_ekonomicheskie_zony/oez_tehniko_vnedrencheskogo_tipa/ (дата обращения – 03.01.2022).
4. Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России, 2020. Выпуск 4 / А.Н. Андреев, М.М. Бухарова, Л.В. Данилов, В.И. Зверков, Е.А. Кашинова, Е.И. Кравченко, М.А. Лабудин, М.А. Махаева, А.В. Телеба, А.Г. Шипугин, А.В. Шпиленко ; редакционная коллегия: А.В. Шпиленко (ответственный редактор), В.И. Зверков, А.Н. Козловский ; Ассоциация развития кластеров и технопарков России. — Москва : АКИТРФ,2020.–203с.:ил.–ISBN 978-5-6044817-1-4:1500экз.
5. V Национальный рейтинг инвестиционной привлекательности особых экономических зон России 2021 г. Официальный сайт Минэкономразвития России: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/file/ad8ea572ccef3478eb194abcf76b5ff8/reiting_oez_2021.pdf (дата обращения – 03.01.2022)
6. Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2021 года. Аналитический обзор: Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosinfra.ru/files/analytic/496/document/b6a4ea763ded19c57ed2e289642c8fb2.pdf (дата обращения – 03.01.2022).
7. Булавко О.А. Особые экономические зоны как катализатор развития российской промышленности // Экономика, предпринимательство и право. – 2020. – % 4. – С. 987–996.
8. Губачев, Н. Н. Факторы инвестиционной привлекательности технико-внедренческих зон в рамках государственно-частного партнерства / Н. Н. Губачев, В. Н. Титов // Экономика. Управление. Инновации. – 2018. – № 1(3). – С. 102-108.
9. Ли Адик К вопросу о правовом регулировании форм государственной поддержки инновационной деятельности // German International Journal of Modern Science. – 2021. — № 4. — С. 45–49. — DOI: 10.24412/2701-8377-2021-4-2-45-49
10. Макаров И.Н., Титова М.В., Сухина Ю.В. Государственно-частное партнерство в системе инструментов государственного управления инновационно направленным экономическим развитием // Экономика, предпринимательство и право. – 2021. – № 4. – С. 815–826.

References

1. Federal`ny`ĭ zakon ot 13.07.2005 № 224-FZ «O gosudarstvenno-chastnom partnerstve, municipal`no-chastnom partnerstve v Rossiĭskoĭ Federacii i vnesenii izmeneniĭ v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossiĭskoĭ Federacii»: [E`lektronny`ĭ resurs]. — Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_182660/4f41fe599ce341751e4e34d c50a4b676674c1416/ (data obrashheniya – 03.01.2022)
2. Federal`ny`j zakon «Ob osoby`x e`konomicheskix zonax v Rossijskoj Federacii» ot 22.07.2005 № 116-FZ : [E`lektronny`ĭ resurs]. — Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (data obrashheniya – 03.01.2022)
3. Osoby`e e`konomicheskie zony` texniko-vnedrencheskogo tipa. Oficial`ny`j sajt Mine`konomrazvitiya Rossii: [E`lektronny`j resurs]. –Rezhim dostupa: https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_ razvitie/instrumenty_razvitiya_territoriy/osobye_ekonomicheskie_zony/oez_tehniko_vnedrencheskogo_tipa/ (data obrashheniya – 03.01.2022).
4. Biznes-navigator po osoby`m e`konomicheskim zonam Rossii, 2020. Vy`pusk 4 / A.N. Andreev, M.M. Buxarova, L.V. Danilov, V.I. Zverkov, E.A. Kashinova, E.I. Kravchenko, M.A. Labudin, M.A. Maxaeva, A.V. Teleba, A.G. Shipugin, A.V. Shpilenko ; redakcionnaya kollegiya: A.V. Shpilenko (otvetstvenny`ĭ redaktor), V.I. Zverkov, A.N. Kozlovskiĭ ; Associaciya razvitiya klasterov i texnoparkov Rossii. — Moskva : AKITRF,2020.–203s.:il.–ISBN 978-5-6044817-1-4:1500e`kz.
5. V Nacional`ny`j rejting investicionnoj privlekatel`nosti osoby`x e`konomicheskix zon Rossii 2021 g. Oficial`ny`j sajt Mine`konomrazvitiya Rossii: [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: https://www.economy.gov.ru/material/file/ad8ea572ccef3478eb194abcf76b5ff8/reiting_oez_2021.pdf (data obrashheniya – 03.01.2022)
6. Osnovny`e trendy` i statistika ry`nka GChP po itogam 2021 goda. Analiticheskij obzor: E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: https://rosinfra.ru/files/analytic/496/document/b6a4ea763ded19c57ed2e289642c8fb2.pdf (data obrashheniya – 03.01.2022).
7. Bulavko O.A. Osoby`e e`konomicheskie zony` kak katalizator razvitiya rossiĭskoĭ promy`shlennosti // E`konomika, predprinimatel`stvo i pravo. – 2020. – % 4. – S. 987–996.
8. Gubachev, N. N. Faktory` investicionnoj privlekatel`nosti texniko-vnedrencheskix zon v ramkax gosudarstvenno-chastnogo partnerstva / N. N. Gubachev, V. N. Titov // E`konomika. Innovacii. – 2018. – № 1(3). – S. 102-108.
9. Li Adik K voprosu o pravovom regulirovanii form gosudarstvennoj podderzhki innovacionnoj deyatel`nosti // German International Journal of Modern Science. – 2021. — № 4. — S. 45–49. — DOI: 10.24412/2701-8377-2021-4-2-45-49
10. Makarov I.N., Titova M.V., Suxina Yu.V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v sisteme instrumentov gosudarstvennogo upravleniya innovacionno napravlenny`m e`konomicheskim razvitiem // E`konomika, predprinimatel`stvo i pravo. – 2021. – № 4. – S. 815–826.

Для цитирования: Вергейчик М.А.  Специфика государственно-частного партнерства в развитии технико-внедренческих зон // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-33/

© Вергейчик М.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.122

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_32 

РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

DEVELOPMENT OF THE INVESTMENT SPHERE OF THE REGION IN THE CONTEXT OF DIGITAL TRANSFORMATION

Петрухина Наталья Викторовна,  доцент кафедры  Производственный менеджмент  ФГБОУ ВО Брянского государственного технического университета, г.Брянск, Е-mail: natalia_petr@mail.ru

Petrukhina Natalia Viktorovna,  associate Professor of the Department of Production Management, Bryansk State Technical University, Bryansk, E-mail: natalia_petr@mail.ru 

Аннотация. В статье приведены результаты исследований о развитии инвестиционной сферы региона в условиях цифровой трансформации. Анализируются факторы, оказывающие влияние на инвестиционную привлекательность регионального развития, среди которых особо выделена региональная инфраструктура. Проанализированы нормативно-правовые акты по данной проблематике. Рассматривается государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», программа «Инвестиционный климат», а также приводится статистика по их финансовому обеспечению за анализируемый период. Приводятся задачи, реализуемые программой «Инвестиционный климат».  В рамках проводимого исследования  анализируются данные по показателю инвестиции в основной капитал по регионам центрального федерального округа. Приводится статистика по рейтингу регионов центрального федерального округа  по указанному показателю за анализируемый период. Выявлены  регионы, которые показывают наибольшее и наименьшее значение в центральном федеральном округе. Для развития инвестиционной сферы региона в условиях происходящих цифровых трансформаций экономики, автор считает необходимым использование механизма  «зонтичных гарантий» в качестве финансовой инфраструктурной компоненты, а также предлагает создание на территории  региона инфраструктурной компоненты по развитию инвестиционной привлекательности -инвестиционной платформы. 

Abstract. The article presents the results of research on the development of the investment sphere of the region in the context of digital transformation. The factors influencing the investment attractiveness of regional development are analyzed, among which the regional infrastructure is highlighted. The normative legal acts on this issue are analyzed. The state program «Economic development and innovative economy», the program «Investment Climate» are considered, as well as statistics on their financial support for the analyzed period are provided. The tasks implemented by the Investment Climate program are given. Within the framework of the conducted research, data on the indicator of investment in fixed assets by regions of the central Federal district are analyzed. Statistics on the rating of the regions of the central Federal District according to this indicator for the analyzed period are given. The regions that show the highest and lowest value in the central Federal District have been identified. For the development of the investment sphere of the region in the context of the ongoing digital transformations of the economy, the author considers it necessary to use the mechanism of «umbrella guarantees» as a financial infrastructure component, and also suggests the creation of an infrastructure component on the territory of the region for the development of investment attractiveness — an investment platform.

Ключевые слова: инвестиционное развитие, инвестиционная привлекательность, цифровая трансформация, государственная программа, инфраструктура,  регион

Keywords:  investment development, investment attractiveness, digital transformation, state program, infrastructure, region 

Введение. Вопросам инвестиционного развития был  посвящен международный экономический форум, проходивший  4.06.2021г.. На Пленарном заседании Петербургского международного экономического форума глава государства сообщил о том, что усиливающийся дисбаланс, а также увеличивающийся разрыв в уровне жизни стран порождает экономические, политические, а также социальные риски для развития мира и безопасности. Позиция главы государства еще раз подчеркивает важность и значимость существующих проблем. Глава государства считает, что сохранение занятости и уровня доходов граждан –это были основные виды деятельности соответствующих государственных структур в период пандемии.

Сохранение миллионов рабочих мест, а также недопустимость резкого падения доходов граждан удалось осуществить благодаря беспрецендентным мерам поддержки со стороны государства. Среди них можно отметить точечную адресную помощь российским гражданам, которые потеряли рабочие места, а также предоставление кредитов на льготных условиях бизнес структурам. Кроме того, Президент особо отметил заинтересованность нашей страны в решении экологических проблем, а также обратил внимание на улучшение делового климата и увеличение объёма инвестиций в основной капитал в регионах нашей страны [4].

Об обеспечении цифровой трансформации в качестве основы технологического уклада будущего России, о необходимости  создания  условий для успешного предпринимательства , а также достойного и эффективного труда граждан страны говорил В.В.Путин 27.01.2021г., выступая на сессии онлайн-форума «Давосская повестка дня 2021».

Кроме того, верховный главнокомандующий особо обратил внимание на то, что человек должен находиться в комфортной среде для  осуществления своей жизнедеятельности. Наличие для человека  доступной инфраструктуры, в том числе транспортной, энергетической, коммунальной,  а также обеспечение экологического благополучия являются одной из задач, реализуемых совместно государством, бизнесом и гражданским обществом.

Качественная, эффективная медицинская помощь, работа, обеспечивающая устойчиво растущий доход и как следствие достойный уровень жизни человека, а также возможность получить достойное образование и реализовать свой потенциал обозначены Президентом страны в качестве ключевых задач. Эффективное развитие современной экономики может осуществляться тогда, когда  люди в ней являются  не средством, а целью. Страны, способные добиться прогресса в указанных направлениях обеспечат себе устойчивое и инклюзивное развитие. Указанные подходы лежат в основе стратегии,  реализующейся в нашей стране [7].

В условиях происходящих трансформационных изменений экономики инвестиции сегодня приобретают все большее значение в социально-экономическом развитии как отдельных регионов, так и страны в целом.

Цифровая трансформация определена в качестве одной из национальных целей, отраженных в Указе  Президента РФ от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Определяя указанную национальную цель, законодатель к 2030 г., устанавливает следующие показатели: использование в электронном виде не менее 95% социально значимых услуг; достижение так называемой «цифровой зрелости» основных сфер экономики, а также социальной сферы, увеличение доли отечественных разработок в области информационных технологий и  увеличение доступа к с сети «Интернет» не менее 97 % хозяйствующих субъектов.

Кроме того, на законодательном уровне также особо отмечены успешное предпринимательство,  самореализация талантов, безопасная и комфортная среда для жизни; сохранение населения, благополучия и здоровья людей, эффективный и достойный труд [8].

Согласно исследовательских данных, опубликованных Национальным рейтинговым агентством «Эксперт РА»,  в 2019г. была определена инвестиционную привлекательность регионов страны. Были выявлены факторы, способствующие инвестиционной активности регионов.  Так, среди факторов, которые влияют на эффективность, целесообразность, а также уровень рисков инвестиционных вложений на территории конкретного субъекта были отражены нижеуказанные [2].  Для наглядности отразим их на рисунке 1.

Авторами  рейтинга для оценки указанных факторов использовался набор из 56 показателей, которые были разделенные на три группы: опросы предпринимательского сообщества, статистические показатели, экспертные оценки[3].

Так, среди анализируемых факторов, оказывающих влияние на инвестиционную привлекательность региона, большое влияние оказывает региональная инфраструктура, а также внутренний рынок и производственный потенциал региона. Так, например, региональная инфраструктура  спозиции авторов рейтинга освещает уровень развития и доступности как «жесткой», так и «мягкой» инфраструктуры. Так, авторы рейтинга считают, что в понятие «жесткой» инфраструктуры включается энергетическая, транспортная, жилищная, телекоммуникационная инфраструктура. «Мягкая» инфраструктура в свою очередь включает в себя несколько компонент, в соответствии с которыми преимущественное значение для  инвестиционной привлекательности имеет финансовая инфраструктура.

Еще одним значимым фактором, оказывающим влияние на инвестиционную привлекательность региона является внутренний рынок региона. Он включает в себя: уровень развития внутреннего рынка региона (в том числе масштабы секторов розничной торговли и платных услуг), располагаемые доходы и покупательная способность населения региона.

Для развития регионов страны на законодательном уровне была принята государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» [3]. Указанная программа включает в себя несколько подпрограмм, в том числе подпрограмму «Инвестиционный климат», целью которой является создание благоприятных условий для концентрации инвестиционных ресурсов и ведения бизнеса в стране и регионах.

Проанализируем положения подпрограммы «Инвестиционный климат», а также приведем статистические данные относительно объема финансового обеспечения по госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Срок реализации подпрограммы  «Инвестиционный климат» установлен до 31.12.2024г. Объем финансового обеспечения за период с 29.03.2013г.по 31.12.2024г. определяется в размере 132511113,7 тыс. рублей, с выделением денежных средств в размере  3258291,9 тыс. рублей тыс. руб. в 2019г. ; 5124286 тыс. рублей тыс. руб. в 2020г.; 16733402,4 тыс. рублей в 2021г.;  12637995,1 тыс. рублей  в 2022г.; 11316148,6 тыс. рублей в 2023г.; 11705181,9 тыс. руб. в 2024г. [5]. Отразим вышеизложенное на рисунке 2.

Кроме того, в подпрограмме законодателем определены задачи, при реализации которых достигается соответствующие результаты, отражающиеся на социально-экономическом  развитии региона. Среди них стоит выделить следующие [5].  Для наглядности отразим их на рисунке 3.

Одним из основных показателей социально-экономического развития региона являются инвестиции в основной капитал. Согласно данным, предоставленным агентством «РИА-Рейтинг» [6] на одного жителя г.Москвы в 2019году приходилось 226 тыс. руб., а  в Московской области-137 тыс.руб.. Анализ указанного показателя свидетельствует о том, что немного меньше приходится на жителя  Курской области-131 тыс.руб., а также Липецкой области—136 тыс.руб. На одного представителя  Воронежской области согласно данным приходится 128 тыс.руб., в то время как в Тамбовской области-119тыс.руб.., в Тульской области-121 тыс.руб.,  В  Калужской области инвестиции в основной капитал на одного жителя представлены в количестве 108 тыс. рублей на человека,  в Белгородской области-108 тыс.руб., а в Ярославской области-71,7, тыс.рублей.

Стоит отметить тот факт, что  серьезное сокращение идет инвестиций относительно лидеров на территории Орловской области-75,9 тыс.руб., Смоленской области-73,9 тыс.руб., а также Тверской области-68,2 тыс.руб.  Статистические данные по Владимирской области свидетельствует о вложении инвестиций в основной капитал  в размере 66,1 тыс.рублей , в Рязанской области-62,3 тыс.руб., а в Брянской области-53,5 тыс.рублей на человека. Исходя из опубликованных данных, наименьшим показателем среди регионов ЦФО обладает  Ивановская область-38 тыс.руб. и Костромская область-41,2 тыс.руб.,  Результаты  отражены на рисунке 4.

Одним из главных документом, определяющим развитие нашего региона, в том числе и инвестиционную составляющую, является Стратегия социально-экономического развития Брянской области на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Брянской области № 398-п от 26 августа 2019 г. [1]. Так, в регионе есть все предпосылки для развития инвестиционной сферы региона в условиях цифровой трансформации.

К сильным сторонам инвестиционной привлекательности нашего региона  можно отнести следующие: развитая транспортная инфраструктура, выгодное транспортно-географическое положение, а также низкий объем государственного долга и богатый природно-ресурсный потенциал; развитое промышленное производство крупных промышленных предприятий; наличие предприятий оборонно-промышленного комплекса с уникальными технологическими компетенциями,  развивающееся аграрно-промышленное направление; регион развитого сельского хозяйства всероссийского значения; наличие крупных вузов, высокий образовательный, научно-технический и инновационный потенциал, наличие уникальных технологических компетенций региона.

Стоит отметить, что предпосылками для устойчивого социально-экономического развития субъекта страны является соответственно реализация эффективной инвестиционной политики. Сегодня на региональном уровне на органы государственной власти возлагается комплекс мер по улучшению инвестиционного климата в области.

Заключение. Резюмируя все вышесказанное, стоит отметить, что развитие инвестиционной сферы региона в условиях цифровой трансформации осуществляется в соответствии с существующими нормативными документами и программами региональными органами государственной власти с учетом мнения представителей бизнеса и гражданского общества. В целях развития инвестиционной сферы региона в условиях цифровой трансформации автор считает необходимым использование механизма  «зонтичных гарантий» в качестве финансовой инфраструктурной компоненты [3], а также предлагает создание на территории  региона инфраструктурной компоненты по развитию инвестиционной привлекательности -инвестиционной платформы.

 Список источников

1. Департамент экономического развития Брянской области// http://econom32.ru/activity/nat_project/
2. Ежегодный рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России 2019[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://raex-a.ru/ratings/regions/2019
3. Петрухина Н.В. Роль субъектов малого и среднего бизнеса в региональном развитии// Московский экономический журнал. 2021. №8.
4. Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума//http://kremlin.ru/events/president/news/65746
5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 (ред. от 04.10.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162191/
6. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2020г. //https://riarating.ru/infografika/20210531/630201353.html
7. Сессия онлайн-форума «Давосская повестка дня 2021» //http://www.kremlin.ru/events/president/news/64938
8. Указ Президента РФ от 21.07.2020 N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357927/

References

1. Department of Economic Development of the Bryansk region// http://econom32.ru/activity/nat_project/
2. Annual rating of investment attractiveness of Russian regions 2019[Electronic resource]. — Access mode: https://raex-a.ru/ratings/regions/2019
3. Petrukhina N.V. The role of small and medium-sized businesses in regional development// Moscow Economic Journal. 2021. No.8.
4. Plenary session of the St. Petersburg International Economic Forum//http://kremlin.ru/events/president/news/65746
5. Resolution of the Government of the Russian Federation of 15.04.2014 No. 316 (ed. of 04.10.2021) «On approval of the State Program of the Russian Federation «Economic development and Innovative Economy»[Electronic resource]. — Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162191/
6. Rating of the socio-economic situation of the subjects of the Russian Federation. Results of 2020. //https://riarating.ru/infografika/20210531/630201353.html
7. Session of the online forum «Davos Agenda 2021» //http://www.kremlin.ru/events/president/news/64938
8. Decree of the President of the Russian Federation dated 21.07.2020 N 474 «On national development goals of the Russian Federation for the period up to 2030» [Electronic resource]. — Access mode: // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357927/

Для цитирования: Петрухина Н.В. Развитие инвестиционной сферы региона в условиях цифровой трансформации // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-32/

© Петрухина Н.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 631.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_31 

КАРТОГРАФИРОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ АГРОКЛИМАТИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ 

MAPPING CHANGES AGRO-CLIMATIC CONDITIONS ON THE TERRITORY REPUBLIC OF MORDOVIA 

Братков Виталий Викторович, профессор, доктор географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» 

Клюшин Павел Владимирович, профессор, доктор сельскохозяйственных наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»

Хуторова Алла Олеговна, доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству» 

Беспалова Наталия Владимировна, магистр, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии»

Bratkov Vitalii Viktorovich, Kliushin Pavel Vladimirovich, Khutorova Alla Olegovna, Bespalova Nataliia Vladimirovna

Аннотация. Республика Мордовия обладает значительными почвенными богатствами. Так, на массивах высокоплодородных черноземов, размещено 35% сельскохозяйственных угодий. Средние месячные значения ГТК на территории республики равны 1,0-1,4, а за период май – август в пределах 1,1-1,2. К неблагоприятным климатическим условиям относятся суховеи, количество дней с которыми составляют от 37 до 44 в год, засухи, повторяющиеся раз в 50 лет. Для анализа была выбрана метеорологическая станция Краснослободск (под номером 27756). Для выявления агроклиматических изменений был использован огромный массив растровых данных, который сопоставлялся с данными наземных наблюдений. Созданные картографические материалы могут быть использованы в климатических исследованиях и прогнозах погоды.

Abstract. The Republic of Mordovia has significant soil resources. Thus, 35% of agricultural land is located on massifs of highly fertile chernozems. The average monthly values of the SCC on the territory of the republic are 1.0-1.4, and for the period May – August within 1.1-1.2. Unfavorable climatic conditions include dry winds, the number of days with which ranges from 37 to 44 per year, droughts that occur once every 50 years. The meteorological station Krasnoslobodsk (under the number 27756) was chosen for the analysis. To identify agro-climatic changes, a huge array of raster data was used, which was compared with the data of recent observations. The created cartographic materials can be used in climate research and weather forecasts. 

Ключевые слова: Республика Мордовия, структура посевных площадей, температура и осадки за 1960-2020 годы 

Key words: Republic of Mordovia, structure of acreage, temperature and precipitation for 1960-2020

ВВЕДЕНИЕ. Республика Мордовия расположена в центре Русской равнины между 42°11′ и 46°45′ восточной долготы и 53°38′ и 55°11′ северной широты на юго-западной периферии бассейна Волги в междуречье Мокши и Суры. Максимальная протяженность с запада на восток 298 км, с севера на юг – до 140 км, площадь составляет 26,2 тыс. км². На севере республика граничит с Нижегородской областью, на востоке – с Чувашской Республикой и Ульяновской областью, на юге – с Пензенской, а на западе – с Рязанской областью. Республика Мордовия располагается на северо-западных склонах пластово-ярусной Приволжской возвышенности, которая на западе, северо-западе переходит в пластовую Окско-Донскую низменность. В их составе выделяются 3 вида равнин: эрозионно-денудационная, вторичная моренная и водно-ледниковая (рис. 1).

Республика Мордовия обладает значительными почвенными богатствами. На ее территории распространены значительные по площади массивы высокоплодородных черноземов, на которых размещены 35% сельскохозяйственных угодий. Черноземы, а также серые лесные почвы образуют основной земледельческий массив республики. Меньшее сельскохозяйственное значение имеют дерново-подзолистые почвы. Они используются преимущественно в лесном хозяйстве [1-4].

МАТЕРИАЛ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Физико-географическое положение республики в средней полосе, относительно разнообразный рельеф, умеренный климат и история формирования территории определяют ландшафтную структуру территории. Мордовия расположена в провинции лесостепи Приволжской возвышенности, которая на северо-западе и западе республики сменяется провинцией смешанных лесов Окско-Донской низменности. Теплообеспеченность является одним из главных факторов сельскохозяйственного производства. Сведения о термических ресурсах необходимы для решения большого количества вопросов в области сельскохозяйственного землепользования, а также оптимизации сортового и видового состава возделываемых сельскохозяйственных культур в условиях меняющегося климата. Сумма активных температур в среднем составляет 2200-2400^оС и только на северо-востоке уменьшается до 2100-2200^оС. В целом территория республики тепла здесь хватает для выращивания озимой ржи, яровой и озимой пшеницы, овса, картофеля, конопли, кормовых культур [5-7].

ПОЛУЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕ. Осадки — наименее устойчивый элемент климата. В среднем за год их выпадает 450-550 мм. В связи с небольшой протяженностью республики с запада на восток, различия в их количестве по территории незначительны. Большая часть осадков выпадает в летнее время. Мордовия относится к зоне неустойчивого увлажнения: годы с достаточным или даже обильным увлажнением нередко чередуются с засушливыми. Средние месячные значения ГТК на территории республики равны 1,0-1,4, значения ГТК за период май – август в пределах 1,1-1,2 (рис. 2).

Характеристикой состояния увлажнения является и влажность воздуха. В вегетационный период года относительная влажность` воздуха нередко понижается до 30% и менее, число таких дней за этот период составляет 20-31, максимум (8-12) отмечается в мае.

Заканчивается вегетационный период 11-14 октября. В конце октября – первой декаде ноября наступает вероятность появления первого снежного покрова, он неустойчив, залегает непродолжительное время. Устойчивый снежный покров на поле с озимой культурой образуется в среднем   23 ноября – 1 декабря. Самая ранняя дата образования отмечалась 5 октября, самая поздняя – 4 января. Высота снежного покрова возрастает в течение зимы, достигая в среднем за многолетний период наибольшего значения в первой – второй декаде марта, и равна преимущественно 25-30 см [5, 8].

К неблагоприятным климатическим условиям относятся суховеи, количество дней с которыми составляют от 37 до 44 в год, засухи, повторяющиеся раз в 50 лет, — сильные, охватывающие весну, лето и осень, 1 раз в 10 лет — средней интенсивности и 1 раз в 2, 3 года — слабые. Кроме того, снижают эффективность сельскохозяйственного производства повторяющиеся практически каждый год ранние осенние и поздние весенние заморозки, ливневые осадки и т.д. В целом же относительная однородность агроклиматических условий свидетельствует о большом влиянии на территориальную организацию сельского хозяйства республики других компонентов природной среды, прежде всего почв.

В условиях Мордовии совершенствование структуры посевных площадей, рациональное размещение и концентрация производства – зерновых, кормовых и технических культур, овощей и картофеля по природно-экономическим зонам республики наряду с повышением культуры земледелия служат основой планируемого роста урожайности, сельскохозяйственных культур. В таблице представлена динамика структуры посевных площадей за последние 5 лет. Первое место занимают зерновые и зернобобовые культуры, второе – яровые зерновые и зернобобовые, третье – кормовые культуры. Обоснованием структуры посевных площадей являются хозяйственно и экономически обусловленные потребности предприятия в продукции растениеводства. Производство той или иной культуры зависит от почвенно-климатических условий хозяйства, спроса на данную продукцию на рынке, материально-технического оснащения хозяйства. Около 67% сельскохозяйственных угодий Республики Мордовия занимают пашни. Кормовые угодья в республике занимают около 30% от общей площади сельскохозяйственных земель и тяготеют к пойменным ландшафтам. Значительная доля зеленых кормов и сена производится в полевых севооборотах.

Для выявления изменений агроклиматических условий необходимо использовать наиболее достоверные источники данных. Среди них самыми доступными и точными являются данные с метеорологических станций. Именно на данных пунктах нами ведется непрерывная работа по сбору метеорологической информации. В открытом доступе можно получить необходимые показатели с сайта Всероссийского научно-исследовательского института гидрометеорологической информации – мирового центра данных. На данный момент в этом сервисе отображены исторические сведения о погоде по 31788 метеостанциям России, стран СНГ, США и мира, начиная с января 1701 г. Но, к сожалению, на некоторых пунктах не в полном объеме представлены данные о погоде, в том числе и на исследуемой территории. Таким образом, для анализа была выбрана метеорологическая станция Краснослободск (под номером 27756) на территории Республики Мордовия, для которой представлен необходимый объем данных. Изменение годовой температуры воздуха на территории Республики Мордовия по данным м/с Краснослободск иллюстрирует рисунок 3.

Как видно из данных рисунка 3, минимальная температура воздуха за этот период составила 1,6°C в 1976 г., тогда как максимальная отмечалась в 2020 г., когда она составила 6,8°C. Линейный тренд иллюстрирует существенное повышение годовой температуры воздуха, при этом максимальный ее рост отмечается на рубеже ХХ и XXI веков. В этот период сокращается амплитуда ее колебания, а средние годовые значения никогда не опускаются ниже +4,0°C. На это указывает также тренд, осредненный за пятилетия. Повышение температуры воздуха продолжается и в настоящее время.

Сумма активных температур в среднем составляет 2200-2400^оС и только на северо-востоке уменьшается до 2100-2200^оС. В среднем по республике за последние 30 лет произошло увеличение суммы активных температур выше 10°С, в среднем на 250°С. Максимальная сумма активной температуры зафиксирована в 2010 г., когда отмечалось очень жаркое и засушливое лето, с многочисленными пожарами.

Количество годовых осадков, также, как и температуры воздуха, изменяются в довольно широких пределах. Так, минимальное количество осадков отмечалось в 1975, 1996 и 2018 гг. (<350 мм). Более 700 мм осадков выпадало в 1989 и 2013 гг. В целом линейный тренд иллюстрирует рост количества выпадающих осадков, но, в отличие от температуры воздуха, этот процесс имеет некоторую циклическую составляющую, которая прослеживается при осреднении данных за предшествующие пятилетия. В последние годы отмечается некоторое сокращение осадков на фоне роста температуры воздуха. Что касается величины осадков периода активной вегетации, то она в целом отражает изменение величины годовых осадков и практически не изменилась за рассматриваемый период времени (рис. 4).

Интегральные условия тепло- и влагообеспечения, выражаемые посредством гидротермического коэффициента, иллюстрирует рисунке 4. Минимальное его значение составляло 0,37 в 1972 г., что соответствует условиям увлажнения полупустыни. Максимальные величины, превышающие 1,8, отмечались в 1969, 1976 и 1980 гг. Тем не менее, несмотря на его довольно существенную межгодовую изменчивость, данный показатель остается практически неизменным за рассматриваемый временной отрезок, а его изменчивость в большей степени обусловлено изменчивостью выпадающих осадков, и, как и последняя имеет циклическую составляющую. В целом для территории Республики Мордовия условия соответствуют зоне обеспеченного увлажнения, которые соответствуют величине ГТК = 1.0-1.3 (рис. 5).

Чтобы проследить динамику суммы активных температур, суммы осадков за период суммы активных температур и ГТК, необходимо определить временные отрезки, для выявления изменений данного показателя. Первый период 1961-1990 гг. официально является фиксированным базисным периодом. Этот период должен использоваться для сравнения изменения и изменчивости климата во всех странах по отношению к этому стандартному базисному периоду. Он будет оставаться фиксированным на бессрочной основе или до тех пор, пока не будет представлена научно обоснованная причина для его изменения. Следующие временные ряды соответствуют последующим годам вплоть до 2018 года (из-за неполного ряда растровых данных ежемесячного мониторинга климата), сгруппированным по десятилетиям, за исключением последнего временного отрезка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Для выявления агроклиматических изменений был использован огромный массив растровых данных, который сопоставлялся с данными наземных наблюдений. Для исчерпывающей оценки агроклиматических условий республики был выбран период в 60 лет (1960-2020 гг.). Таким образом, были проанализированы принципиально разные источники данных и определена степень доверия к растровым данным о температурах и осадках. Методом математического анализа вычислена погрешность данных, которая не имеет принципиального значения. Проведенная верификация данных установила, что отклонения, суммы осадков за вегетационный период и показателя ГТК минимальны и не дают существенных различий при картографировании [1, 2, 6-8].

При анализе полученных результатов на основе растров было выявлено, что картографирование данных, осредненных по десятилетиям, не выявляет динамики изменений, так как величина ГТК ощутимо не меняется. В результате для картографирования были выбраны 1961-1965, 1991-1995 и 2011-2015 гг., отражающие переломные моменты климатических и агроклиматических изменений в регионе.

В заключении хотелось бы отметить, что метод исследования в целом показал хорошие результаты. При картографировании были выявлены незначительные изменения в показателе ГТК, но изображение носит характер растущего тренда, что обусловлено глобальным потеплением климата, которое может привести исследуемую территорию к засушливой зоне. Созданные картографические материалы могут быть использованы в климатических исследованиях и прогнозах погоды.

Список источников

1. Агроклиматические ресурсы Мордовской АССР. Л.: Гидрометеоиздат, 1971. – 107 с.
2. Вильфанд Р. М., Страшная Ф. И., Береза О. В. О динамике агроклиматических показателей условий сева, зимовки и формирования основных зерновых культур. М.: Труды ГМЦ РФ, №360, 2016. – С. 45–78.
3. Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации. [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://meteo.ru
4. Геопортал Русского географического общества в Республике Мордовия. [Электронный ресурс]: – Режим доступа: http://geo13.ru
5. Порфирьев, Б. Глобальные климатические изменения: новые риски и новые возможности экономического развития // РЭЖ.3 – 2009. — № 6. – С. 66-77.
6. Сиптиц С.О., Романенко И. А, Евдокимова Н. Е., Влияние природно-климатического фактора на устойчивость аграрного производства, Международный сельскохозяйственный журнал, № 4, 2018. – С. 15–19.
7. Сиротенко О.Д. Основы сельскохозяйственной метеорологии. Том II. Методы расчетов и прогнозов в агрометеорологии. Книга 1. Математические модели в агрометеорологии. Обнинск: ФГБУ «ВНИИГМИ-МЦД», 2012. – 136 с.
8. Варламов А.А., Гальченко С.А., Клюшин П.В., Шаповалов Д.А. Мониторинг земель. Учебное пособие / Под редакцией А.А. Варламова. Москва, 2013. Том Часть 1

References

1. Agroklimaticheskie resursy` Mordovskoj ASSR. L.: Gidrometeo-izdat, 1971. – 107 s.
2. Vil`fand R. M., Strashnaya F. I., Bereza O. V. O dinamike agro-klimaticheskix pokazatelej uslovij seva, zimovki i formirovaniya osnovny`x zernovy`x kul`tur. M.: Trudy` GMCz RF, №360, 2016. – S. 45–78.
3. Vserossijskij nauchno-issledovatel`skij institut gidrometeo-rologicheskoj informacii. [E`lektronny`j resurs]: – Rezhim dostupa: http://meteo.ru
4. Geoportal Russkogo geograficheskogo obshhestva v Respublike Mordoviya. [E`lektronny`j resurs]: – Rezhim dostupa: http://geo13.ru
5. Porfir`ev, B. Global`ny`e klimaticheskie izmeneniya: novy`e riski i novy`e vozmozhnosti e`konomicheskogo razvitiya // RE`Zh.3 – 2009. — № 6. – S. 66-77.
6. Sipticz S.O., Romanenko I. A, Evdokimova N. E., Vliyanie pri-rodno-klimaticheskogo faktora na ustojchivost` agrarnogo proizvod-stva, Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal, № 4, 2018. – S. 15–19.
7. Sirotenko O.D. Osnovy` sel`skoxozyajstvennoj meteorologii. Tom II. Metody` raschetov i prognozov v agrometeorologii. Kniga 1. Matematicheskie modeli v agrometeorologii. Obninsk: FGBU «VNII-GMI-MCzD», 2012. – 136 s.
8. Varlamov A.A., Gal`chenko S.A., Klyushin P.V., Shapovalov D.A. Monitoring zemel`. Uchebnoe posobie / Pod redakciej A.A. Varlamova. Moskva, 2013. Tom Chast` 1

Для цитирования: Братков В.В., Клюшин П.В., Хуторова А.О., Беспалова Н.В. Картографирование изменений агроклиматических условий на территории Республики Мордовия // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-31/

© Братков В.В., Клюшин П.В., Хуторова А.О., Беспалова Н.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_30

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ГОРОДА НА ОСНОВЕ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ ДАННЫХ 

CITY LAND RESOURCES MANAGEMENT BASED ON LAND CADASTRAL DATA  

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Малкаров Азрет Асланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Джанеев Якуб Русланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тлукашаев Эльдар Муратович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тохаев Ибрагим Маликович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Хачиев Леон Ибрагимович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna,Associate Professor Department of Land Management and Real Estate Expertise, Candidate of Biological Sciences, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Malkarov Azret Aslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Dzhaneev Yakub Ruslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tlukashayev Eldar Muratovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tokhaev Ibragim Malikovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Hachiеv Leon  Ibragimovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Аннотация. Статья посвящена экономическому обоснованию роли эффективного использования государственных земельных ресурсов в системе комплексного развития городской территории зависящая от эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями.

Главной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами города является создание организационных структур и процедур, а также норм, позволяющих накапливать, выявлять, и обновлять информацию об объектах земельных отношений.

Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования земельно-кадастровых данных.

Аbstract. The article is devoted to the economic justification of the role of effective use of state land resources in the system of integrated development of urban territory, depending on the effectiveness of the organization and mechanism of functioning of the management system of their lands.

The main task in the formation of the city’s land management system is the creation of organizational structures and procedures, as well as norms that allow accumulating, identifying, and updating information about objects of land relations.

The practical solution to this problem involves the creation of a subsystem for the formation and accounting of objects and subjects of land relations, which is currently being carried out through the formation of land cadastral data.

Ключевые слова: земельные ресурсы, городские территории, сфера землепользования, государственная политика, земельно-кадастровые данные

Keywords: land resources, urban areas, the sphere of land use, state policy, land and cadastral data 

Введение. Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.

Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

Информационной основой управления земельными ресурсами являются земельно-кадастровые данные, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно — территориального образования.

Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне городов требуют более детального научного изучения и уточнения.

Методика исследования. В России формирование современной системы мониторинга земель и управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной политики, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений системы управления земельными ресурсами, позволяющее увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.

Изложенное выше и определяет актуальность исследования.

Результаты исследования. Одним из важнейших природных богатств в Российской Федерации являются ресурсы земли. Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле, способствовала расточительному, неэффективному использованию земельных ресурсов.

От эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями зависит успешное развитие городской территории [13].

В сфере землепользования переход к рыночным отношениям связан с формированием экономического механизма, призванного соединить рациональное использование земельных ресурсов и интересы экономики. При этом перед нашим государством стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее рациональное использование и социальную справедливость при распределении земли [1].

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной политики в системе управления земельными ресурсами города и их реализация. Решение важнейших задач управления возможно лишь в результате создания целостной системы управления земельными ресурсами, способной обеспечивать их эффективное, комплексное использование независимо от форм собственности и отраслевой структуры экономики. Эта система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории земель и недвижимого имущества, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, установить наиболее эффективные варианты их использования, наконец, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджет различных уровней.

Главной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами города является создание организационных структур и процедур, а также норм, позволяющих накапливать, выявлять, и обновлять информацию об объектах земельных отношений.

Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования земельно-кадастровых данных.

Достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей является главной целью любых преобразований, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экологического и экономического развития страны. Государство при этом постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внешней и внутренней экономической политики, ростом продукции производства, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов [6].

Без использования земли невозможно функционирование общественного производства. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется научно обоснованное и эффективное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

Земельно-кадастровые данные являются информационной основой управления земельными ресурсами, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно-территориального образования. Вместе с тем, вопросы на основе применения кадастровых данных, связанные с организацией управления земельными ресурсами на уровне городов требуют более детального научного изучения [2].

Сегодня кадастровые системы должны обеспечить «оптимальные услуги» для различных типов общества, за незначительную цену и концентрироваться не только на частных правах на землю, но и не в меньшей степени и на публичных правах и на ограничениях этих прав в соответствии с действующим законодательством.

Управление земельными ресурсами в городских поселениях имеет ряд особенностей, из которых можно особо выделить пространственную ограниченность территории и, как следствие отсутствие возможности территориального развития [12].

Рассматривать землю только как товар и стремиться интенсивно ее использовать в условиях сегодня нельзя. Решение задач управления в городе возможно лишь через создание целостной системы управления земельными ресурсами.

Важнейшими направлениями государственной земельной политики в городах является:

• разработка критериев эффективности землевладения и землепользования в городах;
• разработка стратегии трансформации правоотношений на землю с учетом специфики земель различных категорий, особенностей управления городскими землями и развития городского хозяйства;
• расширение использования инструментов фондового рынка при реализации задач управления земельными ресурсами как средств повышения эффективности государственного регулирования финансовых потоков.

Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городских поселениях сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов [4].

Однако большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует система земельно-кадастровых данных, сегодня не работает и нуждается в усилении [8]. Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экологические, экономические и другие особенности соответствующего поселения [11].

По нашему мнению, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе городов для целей принятия управленческих решений, в свою очередь, следует развивать в направлении слияния информационных данных градостроительного и земельного кадастров.

Процесс управления земельными ресурсами города неразрывно связан с процессом рационального их использования как основного национального богатства [7]. Повышение значимости этой проблемы вызвано тем, что состояние земель постоянно ухудшается: плодородие почвы снижается, истощаются природные ресурсы, земля деградирует, негативные процессы усиливаются, идет недопустимое загрязнение природной среды и нарастает экологический кризис. Все это требует коренного изменения отношения к земле, принятия решительных мер, прекращающих негативные процессы [10].

Настоятельной потребностью стали разработка информационной, нормативной и законодательной базы, научного обеспечения экономического, правового и организационного механизмов регулирования земельных отношений, учет национальных особенностей и государственных интересов в вопросах использования земли [3].

Для эффективного управления земельными ресурсами города и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель [9].

По нашему мнению, городская территория должна рассматриваться как взаимообусловленное, взаимосвязанное факторное и ресурсное пространство, а использование земель должно строиться на комплексной экологической и экономической оценке, которая позволит более эффективно и рационально использовать территориальные ресурсы. 

Процесс самоокупаемости кадастровых систем должен стать важным аспектом нового государственного управления землей в России и его влияние будет возрастать при принятии стратегических решений общественного развития.

Заключение. Таким образом, основная направленность управленческих решений должна быть социально ориентированной, учитывающей разноименные интересы участников земельного рынка и перспективное развитие устойчивой системы расселения [5].

В нашей стране совершенствование информационной базы земельно-имущественного комплекса городских поселений для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости.

Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими экологические, социальные, экономические и другие особенности соответствующего городского поселения.

Список источников

1. Балкизов А.Б., Балкизов В.А. Экологизация агропромышленного комплекса как основа эколого-экономической эффективности хозяйствования. В сборнике: инженерное обеспечение в реализации социально-экономических и экологических программ АПК. Материалы Международной научно-практической конференции. Курган, 2021. С. 179-183.
2. Махотлова М.Ш., Кумехов А.А. Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 9-13.
3. Киреева Е.Е. Эффективное управление земельными ресурсами города на основе теории внешних эффектов. Вестник Самарского муниципального института управления. 2011. № 2 (17). С.86-91.
4. Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитием территорий КБР. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.
5. Кипа Л.В., Лопатин С.И., Шопская Н.Б., Лошаков А.В. Совершенствование методов управления земельными ресурсами. В сборнике: Кадастр земельных ресурсов: состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции. Министерство сельского хозяйства РФ; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт ФГБОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет»; ответственный редактор Е.Г. Мещанинова. 2014. С. 117-123.
6. Балкизов А.Б., Оришева Н.А., Балкизов В.А. Межхозяйственное землеустройство — основной механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 96-100.
7. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Применение современных кадастровых технологий при межевании земельных участков. В сборнике: Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития.  Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Благовещенск, 2021. С. 412-416.
8. Зинатчина Г.Ф. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами городов. Экономические и гуманитарные науки. 2017. № 8 (307). С.116-120.
9. Коротич М.В. Формирование стратегии управления земельными ресурсами малых городов в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. В сборнике: Использование современных инновационных технологий в разработке и реализации экономических реформ. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С.97-101.
10. Трубина Л.К., Панов Д.В. Совершенствование мониторинга городских земель на основе учета особенностей рельефа. Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2014. № S4. С. 217-220.
11. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Кадастровые работы при межевании земельного участка. В сборнике: Актуальные проблемы аграрной науки: прикладные и исследовательские аспекты. Сборник научных трудов Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Нальчик, 2021. С. 216-218.
12. Ушнурцева К.В. Роль использования земельного ресурса в системе управления комплексным развитием городов. Вестник Университета (Государственный университет управления). 2011. №22. С.219-220.
13. Федер М.В. Мониторинг городских земель как основа управления территорий. В сборнике: Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова. Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. 2015. С. 2577-2581.

References

1. Balkizov A.B., Balkizov V.A. E`kologizaciya agropromy`shlennogo kompleksa kak osnova e`kologo-e`konomicheskoj e`ffektivnosti xozyajstvovaniya. V sbornike: inzhenernoe obespechenie v realizacii social`no-e`konomicheskix i e`kologicheskix programm Materialy` Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Kurgan, 2021. S. 179-183.
2. Maxotlova M.Sh., Kumexov A.A. Problema upravleniya zemel`ny`mi resursami v RF. V sbornike: nauchny`e otkry`tiya v e`poxu globalizacii. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny`j redaktor: Sukiasyan Asatur Al`bertovich. 2016. S. 9-13.
3. Kireeva E.E. E`ffektivnoe upravlenie zemel`ny`mi resursami goroda na osnove teorii vneshnix e`ffektov. Vestnik Samarskogo municipal`nogo instituta upravleniya. 2011. № 2 (17). S.86-91.
4. Shalov T.B., Shalova Sh.T. Zemel`ny`j fond i upravlenie razvitiem territorij KBR. V sbornike: Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza. Materialy` I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 177-183.
5. Kipa L.V., Lopatin S.I., Shopskaya N.B., Loshakov A.V. Sovershenstvovanie metodov upravleniya zemel`ny`mi resursami. V sbornike: Kadastr zemel`ny`x resursov: sostoyanie, problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ministerstvo sel`skogo xozyajstva RF; Novocherkasskij inzhenerno-meliorativny`j institut FGBOU VPO «Donskoj gosudarstvenny`j agrarny`j universitet»; otvetstvenny`j redaktor E.G. Meshhaninova. 2014. S. 117-123.
6. Balkizov A.B., Orisheva N.A., Balkizov V.A. Mezhxozyajstvennoe zemleustrojstvo — osnovnoj mexanizm pereraspredeleniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 96-100.
7. Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Primenenie sovremenny`x kadastrovy`x texnologij pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov. V sbornike: Agropromy`shlenny`j kompleks: problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Blagoveshhensk, 2021. S. 412-416.
8. Zinatchina G.F. E`konomicheskaya e`ffektivnost` upravleniya zemel`ny`mi resursami gorodov. E`konomicheskie i gumanitarny`e nauki. 2017. № 8 (307). S.116-120.
9. Korotich M.V. Formirovanie strategii upravleniya zemel`ny`mi resursami maly`x gorodov v usloviyax social`no-orientirovannoj ry`nochnoj e`konomiki. V sbornike: Ispol`zovanie sovremenny`x innovacionny`x texnologij v razrabotke i realizacii e`konomicheskix reform. Sbornik statej po itogam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S.97-101.
10. Trubina L.K., Panov D.V. Sovershenstvovanie monitoringa gorodskix zemel` na osnove ucheta osobennostej rel`efa. Izvestiya vy`sshix uchebny`x zavedenij. Geodeziya i ae`rofotos«emka. 2014. № S4. S. 217-220.
11. Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Kadastrovy`e raboty` pri mezhevanii zemel`nogo uchastka. V sbornike: Aktual`ny`e problemy` agrarnoj nauki: prikladny`e i issledovatel`skie aspekty`. Sbornik nauchny`x trudov Vserossijskoj (nacional`noj) nauchno-prakticheskoj konferencii. Nal`chik, 2021. S. 216-218.
12. Ushnurceva K.V. Rol` ispol`zovaniya zemel`nogo resursa v sisteme upravleniya kompleksny`m razvitiem gorodov. Vestnik Universiteta (Gosudarstvenny`j universitet upravleniya). 2011. №22. S.219-220.
13. Feder M.V. Monitoring gorodskix zemel` kak osnova upravleniya territorij. V sbornike: Mezhdunarodnaya nauchno-texnicheskaya konferenciya molody`x ucheny`x BGTU im. V.G. Shuxova. Belgorodskij gosudarstvenny`j texnologicheskij universitet im. V.G. Shuxova. S. 2577-2581.

 Для цитирования: Махотлова М.Ш., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Хачиев Л.И. Управление земельными ресурсами города на основе земельно-кадастровых данных  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-30/

© Махотлова М.Ш., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Хачиев Л.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_29

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

LAND POLICY AND LAND CADASTRE WORKS IN MODERN RUSSIA 

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Хачиев Леон Ибрагимович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тлукашаев Эльдар Муратович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тохаев Ибрагим Маликович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Малкаров Азрет Асланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Джанеев Якуб Русланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик 

Makhotlova Maratina Shagirovna, Associate Professor Department of Land Management and Real Estate Expertise, Candidate of Biological Sciences, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Hachiеv Leon  Ibragimovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tlukashayev Eldar Muratovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tokhaev Ibragim Malikovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Malkarov Azret Aslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Dzhaneev Yakub Ruslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Аннотация. В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В связи с этим вырисовывается несколько крупных проблем, требующих безотлагательного государственного рассмотрения.

В статье рассматривается инструментария государственного управления земельным фондом страны — государственного контроля за использованием земель, землеустройства, оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия государством управленческих решений.

Аbstract. An important role belongs to the state in carrying out the real Russian land policy. In this regard, several major problems are emerging that require urgent State consideration.

The article considers the tools of state management of the country’s land fund — state control over the use of land, land management, land assessment and monitoring as a system of interrelated elements for making managerial decisions by the state. 

Ключевые слова: земля, аграрный сектор, земельные отношения, земельная политика, земельные ресурсы, землепользование, земельные преобразования

Keywords: land, agricultural sector, land relations, land policy, land resources, land use, land transformations 

Введение. В отношениях «человек-земля» сегодня переплетаются накопившиеся за долгие годы нравственные, правовые, экономические, экологические, технологические, психологические и другие проблемы жизни общества. Для их комплексного решения потребуется длительная и кропотливая работа по обеспечению перехода к многоукладным платным формам использования земли с различными видами собственности, к использованию земли на основе строгих юридических норм, экологических критериев, правил цивилизованного рынка, по взаимоувязанному решению ближайших и более отдаленных задач эффективного использования огромного земельного потенциала России.

Сердцевиной земельных преобразований должны стать социально-экономические преобразования, в итоге которых необходимо бесповоротно воплотить в жизнь положение о том, что интерес отдельной территории, малой или большой, и России в целом может быть реализован только через удовлетворение интересов первичного товаропроизводителя, непосредственного собственника или арендатора земли.

Методика исследования. Рассмотреть земельные преобразования и определить современные проблемы земельной политики России.

Результаты исследования. В соответствии с Конституцией РФ за последние 30 лет на территории России практически созданы основы нового земельного строя:

• ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности;
• проведено бесплатное перераспределение земли в пользу граждан;
• введено платное землепользование;
• основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность;
• земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности;
• выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ;
• созданы объективные условия для оборота земли.

Однако первый этап реформы не решил возложенных на него задач, поскольку процессы земельного реформирования в этот период из-за отсутствия надлежащей законодательной базы протекали медленно, земельный вопрос стал крайне политизированным, а пути перехода земли к эффективным пользователям были практически заблокированы.

Никогда еще российская земля не испытывала такого нехозяйского к себе отношения.

За короткий срок в аграрном секторе России оказались разрушенными хозяйственные связи, был осуществлен неэффективный передел собственности, усилился ценовой диспаритет при тотальном дефиците инвестиций, чрезмерном увеличении импорта продовольствия, произошел развал социальной инфраструктуры, главенствующей стала натурализация экономических отношений, отсутствует надежная и эффективная государственная поддержка производства, острейшую тревогу вызывает непрерывное падение плодородия земли.

Перед Россией стоит сложная задача создания российской системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей и социальную справедливость при использовании земли [4].

Земля природою дана человечеству, поэтому является общественным достоянием. Равноправие в пользовании землей при условии свободного передвижения на земле и ее бесплатного предоставления — главный принцип решения земельного вопроса.

В такой богатой земельными ресурсами стране, как наша, финансы на решение социальных, образовательных, экологических нужд в первую очередь должны формироваться за счет системы платежей за право пользования землей.

Земельная политика в России сегодня должна способствовать решению двух взаимосвязанных задач.

Во-первых, она должна помочь справиться с первоочередными задачами по преодолению экономического кризиса и его социальных последствий, а во-вторых, она должна создавать территориальные предпосылки для осуществления радикальной структурной перестройки в экономике.

Меры решения первоочередных задач кризисного периода должны быть нераздельно связаны с мерами по решению основополагающих проблем будущего.

При этом необходимо постоянно учитывать такое весьма важное обстоятельство, как то, что экономика России — это многорегиональный организм, функционирующий на стыке вертикальных (центр — регионы) и горизонтальных взаимодействий.

Пространственное многообразие России — главный ограничитель радикализма в социально-экономическом реформировании, а также решающее препятствие для доминирования какого-либо одного аспекта социально-экономической политики, к примеру, частной собственности на землю. С другой стороны, многовековой опыт развития стран мира показывает, что нерегулируемые рыночные отношения в чистом виде не могут решить региональные проблемы. Регулируемое территориальное развитие подвластно в решающей степени только государственному воздействию.

В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В связи с этим вырисовывается несколько крупных проблем, требующих безотлагательного государственного рассмотрения.

В течение переходного периода необходимо завершить государственную оценку земли и на ее основе создать инфраструктуру земельного оборота, регулируемого государством земельного рынка и в значительной мере усовершенствовать налоговую систему.

На практике сегодня многие субъекты Российской Федерации и муниципалитеты распоряжаются землями федерального значения самостоятельно, в результате чего нарушается сбалансированное функционирование народного хозяйства России [5].

По нашим расчетам, к федеральной собственности следует отнести примерно 540 млн. гектаров земель (32% от общего земельного фонда), при этом необходимо законодательно и организационно закрепить эти земли в федеральной собственности и наладить управление ими. После разграничении государственных земель, с одной стороны, возрастет роль государства в создании конкурентной рыночной среды для поддержания эффективного собственника земли, а с другой — в создании единого правового и информационного пространства для государственного управления всем земельным фондом страны [1].

Естественно, что государственное управление при наличии различных собственников земли выполняет больше регулятивные и координирующие функции.

Предстоит большая работа по созданию в новых условиях инструментария государственного управления земельным фондом страны — государственного контроля за использованием земель, землеустройства, оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия государством управленческих решений.

Надо будет законодательно установить правило — принимать государственные управленческие решения и реализовывать права собственника на федеральном, региональном и местном уровнях только на основе материалов прогнозирования и планирования землепользования. Ясно одно, что в любом случае для сельского хозяйства России государственная поддержка является насущно необходимой. Опыт показывает, что если она есть, сельский сектор развивается нормально, если нет — нищенствует.

Неэффективное сельскохозяйственное землепользование находит отражение в уровне жизни, быта, культуры наших сельских сограждан, в крайней слабости материальной базы агропромышленного комплекса, отсталости инфраструктуры [6].

Слабость материальной базы сельского хозяйства, низкое качество и ненадежность средств производства, уровень жизни, быта, отсталость инфраструктуры хронически сдерживают темпы и масштабы воспроизводства в российском продовольственном комплексе, следовательно, обеспечение землей не является исчерпывающим обстоятельством эффективной работы фермера.

Сегодняшняя сложная ситуация в сельской местности России — результат крупных просчетов последних десятилетий, как в народнохозяйственной экономической политике в целом, так и в аграрных вопросах в частности.

Главная причина слабой эффективности сельскохозяйственного землепользования России кроется в запущенности материальной базы, то есть отсталости нашей промышленности, и эта отсталость, наряду с организационной неразберихой реформирования сельского хозяйства, огромным ростом цен на ресурсы, сегодня давит на производительность труда крестьян, на плодородие почв, на продуктивность полей и ферм, на количество и качество отечественного продовольствия, поступающего на рынок [8].

Повышение эффективности российского сельскохозяйственного землепользования должно идти за счет решения комплекса общих и частных проблем, таких, как:

• развитие многообразия форм собственности, в том числе на землю;
• совершенствование земельных отношений, в первую очередь через развитие залоговых и арендных институтов;
• реформирование системы налогообложения путем установления единого сельскохозяйственного (земельного) налога;
• переоснащение материально-технической базы перерабатывающей промышленности;
• ускоренное развитие социальной сферы села;
• искоренение административных методов управления, переход к рыночным отношениям и других.

Приступая к решению сегодняшних проблем сельскохозяйственного землепользования в России, надо иметь в виду низкую продуктивность земли, явно недостаточные объемы производства зерна, кормов, плодов и овощей, низкое их качество. Разрушение АПК за годы реформ приняло такие объемы, что для того, чтобы добиться в ближайшие годы улучшения дел с отечественным продовольствием, нужны только нестандартные подходы.

Приведенный выше анализ состояния сельскохозяйственного землепользования показывает, что объективные условия для оборота земель сельскохозяйственного назначения посредством их свободной купли-продажи в России отсутствуют, поэтому в переходный период необходимо установить жесткий государственный контроль за их оборотом. Кроме того, должен быть введен комплекс мер по ограничению оборота земель сельскохозяйственного назначения. Среди этих мер можно назвать следующие:

• введение запрета на продажу сельскохозяйственных земель иностранным гражданам;
• установление сроков запрета на повторную продажу и изменение целевого назначения участка земли после его получения;
• ограничение круга лиц, имеющих право на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения путем введения квалификационных требований;
• установление максимального размера этих участков, могущих находиться в собственности физических и юридических лиц;
• введение реального налогообложения земель сельскохозяйственного назначения и реальных требований по поддержанию плодородия земель, их инженерному обустройству.

Аналогичные меры использовались и применяются в настоящее время многими странами мира.

Еще одной важной для реформирования земельных отношений задачей является осуществление на всей территории государственной кадастровой оценки земли и обеспечение перехода на систему земельных платежей, формирующихся исходя из рентной стоимости земли.

Анализ системы земельных платежей показал, что она не отвечает современным реалиям создания системы экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами. Причины этого несоответствия состоят в том, что земельными платежами охвачено менее трети земельного фонда; низки ставки платежей; существует огромное количество льготников, освобожденных от платежей; средства от земельных платежей используются нецелевым образом; ограничен набор форм платы за землю [13].

В связи с этим очевидно, что в действующую систему земельных платежей необходимо срочно внести серьезные изменения. При их подготовке следует исходить из того, что ставки земельных платежей должны быть экономически значимыми и строго соответствовать рентной доходности соответствующего земельного участка; земельные платежи должны быть обязательными для всех без исключения землепользователей; льготное налогообложение должно регулироваться только размерами и сроками уплаты платежей и сборов; система платежей за землю кроме земельного налога и арендной платы должна включать и единовременные платежи за изменение целевого использования сельскохозяйственных угодий, а также сборы от сделок с землей, за пользование земельной информацией, штрафы.

Учитывая постоянный и стабильный характер поступления средств от земельных платежей в доходную часть местных бюджетов, эти средства могут служить основой финансирования работ по улучшению земель, народного образования, здравоохранения, как это делается во многих странах мира.

Средства от земельных платежей следует законодательно распределить между уровнями бюджетов в следующей пропорции: федеральный бюджет — 30%, бюджеты субъектов Российской Федерации — 20%, бюджеты соответствующих органов местного самоуправления — 50 % [2].

Цивилизованное кредитование сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, индивидуального жилищного строительства в сельской местности можно обеспечить, создав систему Российского государственного земельного банка.

По нашему мнению, основными направлениями деятельности земельных банков в нашей стране должны быть следующие:

• содействие проведению земельных преобразований и развитию регулируемого рынка путем проведения операций залога земельных участков;
• мобилизация финансовых ресурсов, в том числе путем выпуска ценных бумаг, на финансирование мероприятий земельной и агропромышленной реформы;
• кредитная и инвестиционная поддержка товаропроизводителей в сфере агропромышленного комплекса, индивидуального жилищного строительства и иных форм деятельности, связанных с использованием земли;
• инвестирование и кредитование программ поддержки и развития продовольственного комплекса, включая программы повышения плодородия, охраны земель, а также переселения на территории России;
• осуществление операций со средствами, поступающими в форме платы за землю, и средствами, являющимися компенсацией потерь, связанных с изъятием сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд.

Создание организационной структуры системы Российского государственного земельного банка было бы целесообразно провести в два этапа, на первом этапе придав функции земельного банка нескольким заслуживающим доверия коммерческим банкам, ориентируясь при этом на использование их инфраструктуры и кадров. На втором этапе целесообразно создать систему специализированного Российского государственного земельного банка с привлечением и других банков.

Оживлению земельного оборота в условиях нынешнего переходного состояния российской экономики могут способствовать следующие мероприятия:

• формирование сети земельных ипотечных банков при активном участии государства;
• осуществление кадастровой и рыночной оценки земельных ресурсов;
• создание системы законодательной защиты прав на земельную собственность;
• создание кредитных ресурсов за счет привлечения средств населения через механизм снижения нормы ссудного процента и роста нормы процента по депозитам, и на этой основе превращение кредитных ресурсов в главный источник инвестиций, а также средств российских и иностранных инвесторов;
• приведение в движение всей системы экономических форм по цепочке: кредитные ресурсы — инвестиции — экономический рост — доходы.

К сожалению, эти важнейшие факторы становления и развития оборота сельскохозяйственных земель на первом этапе земельной реформы в России не были задействованы.

В то же время внутренний оборот земельных участков на нынешнем этапе земельных преобразований становится важным базовым элементом функционирования экономики государства в целом [10].

Сегодня важно, чтобы вся палитра земельного оборота (рынок прав собственности, рынок прав аренды, рынок прав на земельные доли, ипотечный рынок) работала в единой системе.

Вторая особенность переходного периода: чем шире рыночные отношения проникают в экономику, тем больше оснований утверждать, что оборот земли прежде всего процесс перераспределения земель, их использование по целевому назначению, размеры частного землевладения должны находиться под эффективным контролем государства [9].

Практика последних лет показывает, что спорадические, бессистемные, частные и локальные земельно-хозяйственные мероприятия не могут принести значительного экономического и экологического успеха. Управлять землепользованием, плодородием земли невозможно без создания четко действующей системы планирования и землеустройства [3].

Важное значение для России приобретает разработка и принятие долгосрочной программы развития земельных преобразований.

Научно обоснованная интегрированная программа развития землепользования должна включать комплекс скоординированных технических, социально-экономических, землеустроительных и экологических мероприятий, важнейшими из которых являются:

• регулирование процессов урбанизации и индустриализации, создание единой системы расселения, рациональное размещение новых промышленных и сельскохозяйственных поселений;
• развитие сельскохозяйственного производства;
• формирование эффективной инфраструктуры транспорта, энергетики;
• развитие добывающих отраслей промышленности, а также переработка сырья (в том числе сельскохозяйственного) на месте с использованием высокоэффективных методов утилизации отходов производства;
• эффективное использование лесных и водных ресурсов;
• развитие эффективной системы общественного обслуживания, массового отдыха и туризма, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в медицинском обслуживании, просвещении, бытовом обслуживании;
• создание системы зеленых насаждений, выполняющих природоохранные, рекреационные и технические функции;
• развитие системы мер, препятствующих деградации земель;
• создание системы природных заповедников, заказников и резерватов, обеспечивающих сохранение ландшафтов и генофонда.

Междисциплинарный, комплексный и целенаправленный характер проблем, решаемых при планировании землепользования, делает необходимым использование территориального, эколого-экономического и системного подходов, наиболее полно отвечающих сущности таких интегральных, перманентно обновляющихся документов, как национальная программа использования и охраны земельных ресурсов России [7].

Практические меры реализации рентного потенциала страны могут включать:

• пересмотр уровня платы за ресурсы на основе мировой конъюнктуры цен;
• дифференциацию методов исчисления ресурсных платежей;
• повышение удельного веса природно-ресурсной ренты в налоговой базе;
• выпуск государственных земельно-ресурсных займов как основы формирования рынка государственных ценных бумаг, обеспеченных природно-ресурсным потенциалом.

Сегодня только на этой базе можно обеспечить устойчивость рубля, превратив его в твердую валюту.

Это главная проблема переходного периода, которая напрямую затрагивает национальную безопасность России. Допущенная ошибка должна быть устранена, прежде всего путем регулирования земельных и природно-ресурсных отношений. Для обеспечения выхода из создавшегося положения необходимо последовательно предпринять следующие шаги:

• срочно принять федеральный конституционный закон «Основы федеральной политики в сфере регулирования отношений по использованию и охране земельных, сырьевых и биоклиматических ресурсов России»;
• разработать и срочно принять пакет федеральных законов по регулированию отдельных составных земельных отношений (разграничение земель, оценка, землеустройство, охрана, аренда, залог, межевание и съемки, обследования, сделки) [12];
• создать в ранге федерального министерства единый федеральный орган по управлению земельными ресурсами, как объектом уникальным, многофункциональным и структурно сложным. В него должны входить как составные части: Государственное агентство управления федеральными землями, Государственный департамент земельного кадастра и регистрации прав на землю, Российский государственный земельный банк, Земельный (межевой) суд Российской Федерации;
• разработать и принять федеральную целевую программу «Земля России — повышение эффективности использования», обратив особое внимание на предотвращение деградации земель, развитие сельскохозяйственного землепользования, проблему расселения, земельные платежи на рентной основе, устранение криминализации земельного рынка [11];
• разработать, принять и обеспечить реализацию региональных (по каждому субъекту РФ) целевых программ обустройства и эффективного использования ресурсов земли;
• разграничить земельный фонд России по уровням собственности (федеральная, региональная, муниципальная);
• создать единую информационную систему земельного кадастра и регистрации прав на землю и недвижимое имущество;
• выполнить государственную оценку всех земель страны;
• провести генеральное землеустройство.

Заключение. Таким образом, реализация земельных преобразований в России включает три ключевых направления:

• реформирование отношений собственности на землю;
• учет и стоимостная оценка на рентной основе земельно-ресурсного потенциала в составе национального богатства страны и постановка его на государственный баланс;
• организация эффективного управления земельными ресурсами страны как национальным достоянием, всеобщим пространственным базисом народного хозяйства и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, вне зависимости от форм собственности.

Список источников

1. Жаров А.С. Земельная политика и земельные отношения в России: прошлое и настоящее. Вестник Московского государственного областного университета. 2019. № 2. С. 52-65.
2. Сасиков А.С., Габоева А.М., Сасиков Т.А. Оценка кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 93-96.
3. Комов Н.В. Государственная земельная политика и землеустройство в современной России. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2012. № 1 (85). С. 15-21.
4. Ивакин В.И., Белецкая Р.И. Регулирование земельных отношений и особенности государственной земельной политики в современной России. В сборнике: Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 2018. С. 146-152.
5. Кузнецов В.В., Исаева О.В., Павлушкина О.И. Проблемы эффективного использования земельных ресурсов. Научное обозрение: теория и практика. 2017. № 2. С. 6-15.
6. Махотлова М.Ш., Кумехов А.А. Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 9-13.
7. Кутлияров А.Н., Кутлияров Д.Н., Кутлиярова Р.Ф. Совершенствование механизма государственного регулирования земельных отношений.
   Вестник Башкирского государственного аграрного университета. 2016. № 1 (37). С. 119-126.
8. Миндрин А.С., Леппке О.Б. Земельная политика в аграрном секторе экономики России на современном этапе. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 9. С. 2-6.
9. Насыров Р. Управление земельными ресурсами в России.
   Тенденции развития науки и образования. 2021. № 70-3. С. 59-61.
10. Сидоренко В., Михайлушкин П., Пресняков Д. Современные проблемы и приоритеты аграрной политики России. Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 2. С. 6-9.
11. Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитием территорий КБР. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.
12. Балкизов А.Б., Оришева Н.А., Балкизов В.А. Межхозяйственное землеустройство — основной механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 96-100.
13. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Применение современных кадастровых технологий при межевании земельных участков. В сборнике: Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития.  Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Благовещенск, 2021. С. 412-416. 

References

1. Zharov A.S. Zemel`naya politika i zemel`ny`e otnosheniya v Rossii: proshloe i nastoyashhee. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. 2019. № 2. S. 52-65.
2. Sasikov A.S., Gaboeva A.M., Sasikov T.A. Ocenka kadastrovoj stoimosti zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 93-96.
3. Komov N.V. Gosudarstvennaya zemel`naya politika i zemleustrojstvo v sovremennoj Rossii. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2012. № 1 (85). S. 15-21.
4. Ivakin V.I., Beleczkaya R.I. Regulirovanie zemel`ny`x otnoshenij i osobennosti gosudarstvennoj zemel`noj politiki v sovremennoj Rossii. V sbornike: Vektory` razvitiya zakonodatel`nogo obespecheniya gosudarstvennoj zemel`noj politiki. Sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S. 146-152.
5. Kuzneczov V.V., Isaeva O.V., Pavlushkina O.I. Problemy` e`ffektivnogo ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov. Nauchnoe obozrenie: teoriya i praktika. 2017. № 2. S. 6-15.
6. Maxotlova M.Sh., Kumexov A.A. Problema upravleniya zemel`ny`mi resursami v RF. V sbornike: nauchny`e otkry`tiya v e`poxu globalizacii. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny`j redaktor: Sukiasyan Asatur Al`bertovich. 2016. S. 9-13.
7. Kutliyarov A.N., Kutliyarov D.N., Kutliyarova R.F. Sovershenstvovanie mexanizma gosudarstvennogo regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij. Vestnik Bashkirskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2016. № 1 (37). S. 119-126.
8. Mindrin A.S., Leppke O.B. Zemel`naya politika v agrarnom sektore e`konomiki Rossii na sovremennom e`tape. E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. 2015. № 9. S. 2-6.
9. Nasy`rov R. Upravlenie zemel`ny`mi resursami v Rossii. Tendencii razvitiya nauki i obrazovaniya. 2021. № 70-3. S. 59-61.
10. Sidorenko V., Mixajlushkin P., Presnyakov D. Sovremenny`e problemy` i prioritety` agrarnoj politiki Rossii. Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2016. № 2. S. 6-9.
11. Shalov T.B., Shalova Sh.T. Zemel`ny`j fond i upravlenie razvitiem territorij KBR. V sbornike: Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza. Materialy` I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 177-183.
12. Balkizov A.B., Orisheva N.A., Balkizov V.A. Mezhxozyajstvennoe zemleustrojstvo — osnovnoj mexanizm pereraspredeleniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 96-100.
13. Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Primenenie sovremenny`x kadastrovy`x texnologij pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov. V sbornike: Agropromy`shlenny`j kompleks: problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Blagoveshhensk, 2021. S. 412-416.

Для цитирования: Махотлова М.Ш., Хачиев Л.И., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р. Земельная политика и земельно-кадастровые работы в современной России // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-29/

© Махотлова М.Ш., Хачиев Л.И., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 33+007

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_28 

РОБОТИЗИРОВАННАЯ АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ: ОТВЕТЫ НА АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ROBOTIC PROCESS AUTOMATION: CURRENT QUESTIONS’ ANSWERS

Ткаченко Анна Игоревна, аспирант (соискатель) Департамента менеджмента и инноваций, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, E-mail: kristina.preim@gmail.com

Tkachenko Anna Igorevna, postgraduate student (applicant) of the management and innovations department, Financial university under the Government of Russian Federation, E-mail: kristina.preim@gmail.com

Аннотация. Благодаря применению роботизированной автоматизации процессов (RPA) организации стремятся повысить свою операционную эффективность. RPA или «боты» представляют собой программных агентов, способных взаимодействовать с различными информационными системами, имитируя действия пользователя в них, тем самым облегчая рабочую нагрузку сотрудников, повышая скорость выполнения операций, устраняя ошибки, вызванные человеческим фактором и принося значительные экономические выгоды. RPA активно внедряется в самых разных отраслях бизнеса, так как используется в основном для операционной деятельности, которая есть в любой компании как в России, так и за рубежом. Практическому вниманию к этому достаточно новому на рынке информационных технологий решению противоречит относительное отсутствие литературы по данной теме, которая бы покрывала основные вопросы о её применении и развитии, о рисках и особенностях внедрения, о методологиях развития роботов внутри фирмы и об изменениях, которые будет претерпевать RPA в ближайшем будущем. Отсутствие единого понимания эффективности применения технологии, зачастую останавливает компании, которые имеют нацеленность на ит-трансформацию и заинтересованы в применении новых методов реинжиниринга бизнес-процессов внедрять программных роботов. В этой статье была рассмотрена существующая современная литература, связанная с RPA — технологией для обобщения имеющихся знаний и выявления направлений, которые ещё недостаточно раскрыты по данной теме.

Abstract. Using the application of robotic process automation (RPA) allows to increase operational efficiency. RPA or «bots» are software agents capable of interacting with wide range of information systems, simulating the actions of users, thereby facilitating work, increasing the speed of operations, eliminating errors, causing human and revealing significant benefits. RPA are actively implementing in various business areas, as it is mainly used for operational activities, which are in any company both in Russia and abroad. Practical attention to this rather new solution in the information technology market is contradicted by the lack of literature on this topic, which would cover the main questions about its application and development, about the risks and features of implementation, about the methodologies for developing robots within the company and about the changes that RPA will undergo soon. The lack of a common understanding of the effectiveness of this technology often stops companies that are focused on IT transformation and are interested in applying new methods of business process reengineering to implement robotic process automation. This article reviewed the existing current literature related to RPA to summarize knowledge and identify areas that are not yet sufficiently disclosed on this topic.

Ключевые слова: Роботизированная автоматизация процессов, информационные технологии, программные роботы, внедрение системы, стандартизированные задачи, выгоды

Keywords: Robotic process automation, information technology, software robots, system implementation, standardized tasks, benefits

В последнее время в бизнес-сфере наблюдается большой интерес к конкретной области автоматизации: роботизированной автоматизации процессов (RPA). Этот термин обозначает современную технологию, которая способная имитировать действия человека при работе с любыми информационными системами по заданному сценарию. Интерес, который возникает к данной системе среди многих компаний по всему миру связан с тем, что её внедрение не требует доработок, внедрения и замены существующих систем на новые, требуется только обучить робота (RPA) действиям по определённому алгоритму в одной или нескольких системах, что занимает достаточно небольшое время.

Ещё одним важным преимуществом технологии является экономический эффект, который RPA приносит компаниям. Технологию обычно применяют в операционной деятельности предприятия, которая включает в себя большое количество рутинных операций, например, перенос данных из одной системы в другую, расчёт показателей по одному и тому же алгоритму, подготовку отчётной документации, учёт различных показателей и многое другое. Передавая стандартизированные задачи программным роботам, компания решает такие проблемы как: высвобождение времени сотрудников на задачи, требующие экспертного мнения, отсутствие затрат за переработки персонала, увеличение скорости выполнения критически важных бизнес-процессов, отсутствие штрафов со стороны внешних контрагентов за задержку предоставления документации, а также увеличение вложений в важные для компании отрасли развития за счёт полученных преимуществ.

В связи с наличием очевидных плюсов от внедрения технологии у компаний, которые ещё только рассматривают её применение возникают различные вопросы, например:

• Какие риски для компании несёт замена ручного труда программным роботом?
• Как получить реальную экономическую эффективность от внедрения технологии?
• Какие процессы выбрать для роботизации?

Таким образом, в связи с постоянно растущим интересом к применению технологии актуально проанализировать существующую литературу, которая начала появляться относительно недавно и пока не раскрывает весь спектр возникающих у различных компаний вопросов.

В основном существующая по теме автоматизированной роботизации процессов литература – это англоязычные статьи, так как в Россию данная технология пришла относительно недавно в 2017 году, тогда как на мировой арене она получила свою популярность еще в 2013 году. Также причиной отсутствия отечественной литературы по тематике может являться более осторожное отношение к внедрению технологий в нашей стране, а также заработная плата сотрудников отечественных предприятий, в сравнении с европейским или американским рынком труда.

Для проведения анализа было отобрано более 50 статей, чтобы выявить наличие практической значимости для раскрытия основных вопросов по рассматриваемой теме.

Во многих статьях обсуждаются различные преимущества, которые могут быть достигнуты за счет развертывания RPA. Основное внимание уделяется повышению операционной эффективности, улучшению качества выполнения бизнес-процессов, простоты и скорости внедрения технологии, а также повышению качества управления рисками.

Операционная эффективность в изученных статьях рассматривается с точки зрения сокращения времени на выполнение процессов, уменьшения количества рутинных операций и рабочей нагрузки, а также повышения производительности труда. На основе количественных показателей, таких как количество полных штатных единиц (ПШЕ), эквивалентных рабочему времени сотрудника, заменённых роботами, технология RPA доказала свою эффективность в сокращении расходов, связанных с человеческими ресурсами на 20–50 % [4,9,10-11] и снижении стоимости обработки транзакций на 30–60 % [1,7,8,11]. Сокращение рутинных ручных задач [4,5,6] и снижение рабочей нагрузки [10] также демонстрируют эффективность использования технологии, о чем свидетельствует значительное снижение (с 30% до 70%) времени выполнения бизнес-процессов [13,32,1,38]. Повышенная производительность труда доказывается (в равной степени) двумя позициями. Во-первых, тем, что роботы могут работать 24 часа в сутки, 7 дней в неделю [3,9]. Во-вторых, RPA может высвобождать рабочее время сотрудника от повторяющихся и утомительных операций [4,7], как следствие, сотрудники могут заниматься той работой, которая требует принятия экспертных решений [14].

Что касается улучшения качества выполняемых роботами бизнес-процессов, то их внедрение помогает устранить следующее: неверный ввод данных, пропуск важных шагов в цепочке бизнес-процесса и иные ошибки, вызванные человеческим фактором [2,3,13]. Результаты анализа одного из материалов [5] показывают, что RPA решение позволило страховой компании гарантировать доступность своих критически важных систем на уровне 99,99%. Так же упоминается [10], что круглосуточный график работы программных роботов обеспечивает надежность и непрерывность обслуживания. Многие компании рассматривают RPA как инструмент, помогающий им предоставлять клиентам услуги, лучшего качества [11] и может обеспечить увеличение потока клиентов [13].

Программных роботов относительно проще и дешевле внедрять, настраивать и обслуживать по сравнению с внедрением новых корпоративных систем [9,10]. Большим преимуществом также является то, что RPA-робот может быть разработан и внедрён в достаточно короткие сроки и имеет простой и интуитивно понятный интерфейс.

Важным преимуществом роботизированной автоматизации процессов также является то, что при выполнении сценариев робот ведет журнал выполненной работы, чтобы гарантировать, что задачи и процессы соответствуют нормативным требованиям и выполняются корректно [5,9], а также присылают уведомления о возникающих ошибках, что помогает оперативно их исправлять.

Несмотря на тот факт, что преимущества, которые могут быть получены от роботизации достаточно очевидны, необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на реальное получение выгод. Успешное внедрение зависит от организационной готовности к внедрению технологии, отношения персонала к передаче бизнес-функций роботам, нацеленности и стратегии компании на ит-трансформацию, наличия предварительной оценки выгод от роботизации того или иного процесса, а также от выбранной платформы (вендора). К сожалению, в существующий литературе по теме автоматизированной роботизации процессов недостаточно рассматриваются основные принципы и лучшие практики для получения гарантированных преимуществ от развертывания RPA [12]. Следовательно, развитие системного подхода внедрения технологии остаётся одним из вопросов, требующих внимания.

Преимущества, которые могут быть получены применением RPA- решения обычно измеряются с точки зрения сокращения времени, затрат, ошибок и человеческих ресурсов. Однако эффективность программной роботизации не ограничивается только этими прямыми и ощутимыми результатами. Например, потенциал человеческих ресурсов, сэкономленных от исключения из работы повторяющихся задач, автоматизированных RPA, может быть перераспределен к более творческим задачам, ведущим к повышению производительности [12,13,14]. В этом случае учёт выгод предприятия должен включать измерение производительности в результате перераспределения ресурсов. Из этого можно сделать вывод о том, что определение показателей для оценки выгод от применения RPA также недостаточно раскрыто в существующей литературе и подлежит дальнейшему рассмотрению.

Вопросы безопасности и рисков при применении ИТ-систем возникают всякий раз, когда передается управление процессом к боту [4]. Правильным решением для исключения потери контроля над бизнес-процессом является автоматическое ведение журналов обработки операций роботами, соблюдение стандартов безопасности при внедрении, защита от уязвимостей вторжений, надежные политики авторизации в системах и иные методы, являющееся общими при внедрении любой ИТ-системы. Роботы также должны иметь возможность работать за заблокированными экранами, когда это необходимо для обеспечения конфиденциальности данных [6].

В рассмотренной литературе утверждается, что роботизированные процессы зачастую более безопасны, чем процессы, выполняемые человеком [6], поскольку они строго соблюдают заданные нормативы, для них установлены параметры безопасности, также, в отличие от людей, они не ошибаются и не могут использовать конфиденциальную информацию в собственных целях.

Тем не менее, важно учитывать, что исключение сотрудника из шагов цепочки бизнес-процесса может привести к потере знаний о выполнении процесса, поэтому необходимо иметь чёткую документацию по выполнению сценария роботом. Также, так как роботы являются сотрудниками предприятия и имеют свой почтовый ящик, данные для входа в системы, важно, чтобы администраторы систем были об этом осведомлены, чтобы это не привело к таким проблемам, как описано в одном из источников, где ИТ-отдел заблокировал всех пользователей, не являющихся людьми, не давая ботам войти в систему [1].

Что касается дальнейшего развития рассматриваемой технологии, то в существующей литературе обсуждается усовершенствование ее функциональных возможностей. Например, одно из направлений будущего — интеллектуальная роботизация процессов (IRPA), технология, где стандартное RPA-решение может быть интегрировано с когнитивными и глубокими методами обучения, что позволит системе обучаться на собственных ошибках, а также подсказывать новые процессы для роботизации на основе действий пользователей в системах [1,4,7,8,11]. Работа со сложными расчётами, шаблонами и использование «умных» баз знаний также является вектором развития технологии. Кроме того, способы создания роботов постоянно упрощаются и в скором времени возможность создания собственного робота- помощника будет доступна каждому сотруднику предприятия, у которого установлено соответствующее программное обеспечение на компьютере [10].

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что организации всё больше стремятся к улучшению существующих бизнес-процессов и операционной деятельности путем инвестирования в технологии RPA. В своем стремлении понять, что такое программные роботы и как правильно внедрить технологию компании пытаются узнать ответы на многие интересующие вопросы от самих поставщиков решения или из доступной литературы по данной теме, которая на данный момент только начинает пополняться полезными исследованиями. Однозначно, что существующий практический интерес к автоматизированной роботизации процессов продолжит набирать обороты, а литература будет пополняться успешными кейсами и ответами на важные для бизнеса вопросы.

Список источников

1. Роботизация и диджитализация ОЦО [Электронный ресурс]. – URL: https://www.cfo-russia.ru/blog/index.php?article=25081
2. Толкачев С.А., Кулаков А.Д Роботизация как направление неоиндустриализации (на примере США)//Мир новой экономики. №2. С. 79-87.
3. Lacity, M., Willcocks, L., 2016. Robotic process automation at Telefonica O2. Exec. 15 (1), 21–35.
4. Lacity, M., Willcocks, L., Craig, A., 2016. Robotizing Global Financial Shared Services at Royal DSM. Rep.
5. Tarquini, T., 2018. Practical robotics in insurance – the future is here already. TheInsurTech Book, 231–235.
6. Deloitte, 2017. The Robots are Ready. Are You? Untapped Advantage in Your Digital Workforce.
7. Juntunen, K., 2018. Influence of Contextual Factors on the Adoption Process of Robotic Process Automation (RPA): Case Study at Stora Enso Finance Delivery (Master’s thesis). Uppsala Universitet http://www.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2:1223866
8. Fung, H.P., 2014. Criteria, use cases and effects of information technology process automation (ITPA). Robot. Autom. 3 (3), 1–11.
9. Dunlap, R., Lacity, M., 2017. Resolving tussles in service automation deployments: service automation at Blue Cross Blue Shield North Carolina (BCBSNC). Inform. Technol. Teach. Cases 7 (1), 29–34.
10. Anagnoste, S., 2017. Robotic automation process – the next major revolution in terms of back office operations improvement. Proceedings of the International Conference on Business Excellence 11 (1), 676–686.
11. Chakroborty, A., 2017. Robotic process automation for transforming financial KPO industry. J. Interdisc. Res. 3 (3).
12. Lacity, M., Willcocks, L., 2015. What knowledge workers stand to gain from automation. Harvard Business Review Online.
13. Hodge, B., 2017. How to Manage Risk and Ensure Control – What to Look Out for in Robotic Process Implementation, Tech. Rep. https://rpaia.iqpc.com/downloads/how-to-manage-risk-and-ensure-control-what-to-look-out-for-in-roboticprocess-implementation.
14. Seasongood, S., 2016. Not just for the assembly line: a case for robotics in accounting and finance. Exec. 32 (1), 31–32, 35–6, 39.

References

1. Robotizaciya i didzhitalizaciya OCzO [E`lektronny`j resurs]. – URL: https://www.cfo-russia.ru/blog/index.php?article=25081
2. Tolkachev S.A., Kulakov A.D Robotizaciya kak napravlenie neoindustrializacii (na primere SShA)//Mir novoj e`konomiki. 2016. №2. S. 79-87.
3. Lacity, M., Willcocks, L., 2016. Robotic process automation at Telefonica O2. Exec. 15 (1), 21–35.
4. Lacity, M., Willcocks, L., Craig, A., 2016. Robotizing Global Financial Shared Services at Royal DSM. Rep.
5. Tarquini, T., 2018. Practical robotics in insurance – the future is here already. TheInsurTech Book, 231–235.
6. Deloitte, 2017. The Robots are Ready. Are You? Untapped Advantage in Your Digital Workforce.
7. Juntunen, K., 2018. Influence of Contextual Factors on the Adoption Process of Robotic Process Automation (RPA): Case Study at Stora Enso Finance Delivery (Master’s thesis). Uppsala Universitet http://www.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2:1223866
8. Fung, H.P., 2014. Criteria, use cases and effects of information technology process automation (ITPA). Robot. Autom. 3 (3), 1–11.
9. Dunlap, R., Lacity, M., 2017. Resolving tussles in service automation deployments: service automation at Blue Cross Blue Shield North Carolina (BCBSNC). Inform. Technol. Teach. Cases 7 (1), 29–34.
10. Anagnoste, S., 2017. Robotic automation process – the next major revolution in terms of back office operations improvement. Proceedings of the International Conference on Business Excellence 11 (1), 676–686.
11. Chakroborty, A., 2017. Robotic process automation for transforming financial KPO industry. J. Interdisc. Res. 3 (3).
12. Lacity, M., Willcocks, L., 2015. What knowledge workers stand to gain from automation. Harvard Business Review Online.
13. Hodge, B., 2017. How to Manage Risk and Ensure Control – What to Look Out for in Robotic Process Implementation, Tech. Rep. https://rpaia.iqpc.com/downloads/how-to-manage-risk-and-ensure-control-what-to-look-out-for-in-roboticprocess-implementation.
14. Seasongood, S., 2016. Not just for the assembly line: a case for robotics in accounting and finance. Exec. 32 (1), 31–32, 35–6, 39.

Для цитирования: Ткаченко А.И. Роботизированная автоматизация процессов: ответы на актуальные вопросы // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-28/

© Ткаченко А.И, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 37.068

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_27

ВОЛОНТЕРЫ НАСЛЕДИЯ: РОЛЬ СТУДЕНЧЕСКОЙ МОЛОДЕЖИ В СОХРАНЕНИИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ

HERITAGE VOLUNTEERS: THE ROLE OF STUDENT YOUTH IN PRESERVING THE CULTURAL HERITAGE OF RUSSIA

Широкорад Ирина Ивановна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», shirokorad_irina@mail.ru 

Пакунова Татьяна Анатольевна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», pakunova@mail.ru 

Пакунов Олег Станиславович, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», pakunov@mail.ru

Shirokorad Irina Ivanovna

Pakunova Tatiana Anatolevna

Pakunov Oleg Stanislavovich

Аннотация. В статье рассматриваются цели и формы участия студенческой молодежи в волонтерском движении по сохранению наследия. Проводится анализ приоритетных направлений деятельности вузов в области популяризации темы наследия в рамках учебной и воспитательной работы, организации практик и научных исследований обучающихся. Делается вывод о возрастании роли социально-гуманитарных дисциплин, транслирующих знания о мировой и отечественной культуре, материальном и нематериальном наследии России.

Abstract. The article reveals goals and forms of the student participation in the volunteer movement for the preservation of heritage. Particular attention is paid to the priority areas of activity of universities in the field of popularization of heritage, organization of practices, scientific research of students. The conclusion is made about the increasing role of social and humanitarian disciplines that transmit knowledge about world and national culture, material and intangible heritage of Russia.

Ключевые слова: культурное наследие, волонтерская деятельность, молодежные инициативы, этнокультурное многообразие, культурная самобытность

Key words: cultural heritage, volunteer activity, youth initiatives, ethno-cultural diversity, cultural identity 

Вопросы сохранения отечественного культурного наследия неизменно находятся в центре внимания научного сообщества [1]. Об актуальности данной темы свидетельствует тот факт, что, согласно Указу Президента Российской Федерации, 2022 год посвящен культурному наследию народов России. Решение принято «в целях популяризации народного искусства и сохранения культурных традиций, памятников истории и культуры, этнокультурного многообразия, культурной самобытности всех народов и этнических общностей» [2]. Исследование основано на теоретических методах анализа и синтеза, обобщения и системного подхода к институту студенческого волонтерства.

Значительная роль в деле сохранения наследия отводится молодежи, которая в процессе обучения и освоения основных профессиональных образовательных программ определяет для себя духовные и нравственные ориентиры, форматы активной общественной деятельности, формирует взвешенную гражданскую позицию по отношению к драматическим страницам истории России и событиям современности, ищет достойное место в настоящем и будущем страны. Участие в благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) является одним из наиболее эффективных инструментов практической реализации молодежных инициатив.

Волонтерская деятельность по охране и сохранению наследия осуществляется в целях:

• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
• содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
• поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций [3].

В рамках федерального проекта «Творческие люди» национального проекта «Культура» реализуется программа «Волонтеры культуры», направленная на поддержку добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения культурного наследия народов Российской Федерации и исторического облика малых городов. Создана база данных волонтеров, выделяются средства на волонтерские проекты и форумы, осуществляется ремонт объектов культурного наследия и благоустройство их территорий с привлечением сил волонтеров. На проведение различных мероприятий программы «Волонтеры культуры» до 2024 года включительно предусмотрено финансирование в размере 100 млн. руб. ежегодно [4].

Для волонтеров создан единый информационный портал «DOBRO.RU». Это автоматизированная система сопровождения добровольческой деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предлагающая возможность учета достижений волонтера, поиска волонтерских вакансий и организаторов волонтерской деятельности, единомышленников-добровольцев, прохождения обучения, участия в событиях и специализированных конкурсах Приобретать новые знания и знакомиться с успешным опытом волонтерских проектов студенты могут с помощью онлайн-курса «Волонтеры культуры» на базе сервиса Добро.Университет (edu.dobro.ru).

Вузам следует уделять значительное внимание правовой грамотности студентов, разъяснять особенности участия волонтеров в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия в соответствии с нормами федерального законодательства. Студента необходимо информировать о том, что он имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации. Решить задачу правового образования и просвещения помогут специальные учебные курсы. Так, Институт повышения квалификации «Информкадастр» на базе Государственного университета по землеустройству успешно реализует программу «Содействие развитию добровольчества (волонтерства) и взаимодействие с социально ориентированными НКО».

В различных субъектах Российской Федерации создаются волонтерские центры, координирующие волонтерские инициативы. Так, по данным столичного центра «Мосволонтер», 130 тысяч добровольцев поддерживает развитие культуры добрых дел. Среди целевых групп участников движения – московские школьники и студенты. Для молодежи работают более 320 волонтерских центров на базе образовательных организаций: 199 добровольческих центров в школах, 69 на базе вузов и 58 в колледжах [5].

В январе 2021 года в Москве открыто направление «Волонтеры культурного наследия», участники которого, в первую очередь, направили усилия на создание интерактивного архива всех столичных объектов наследия. Каждому объекту присваивается уникальный QR-код. В качестве поощрения добровольцы получают возможность попасть на экскурсии по объектам культурного наследия или принять участие в межрегиональных и международных стажировках. Для многих студентов – это первые шаги в профессиональной сфере, связанной с историей, архитектурой, реставрацией, развитием внутреннего туризма [6].

Добровольцы (волонтеры) могут участвовать в ремонтных работах, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия и не изменяющие его особенностей, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия; в работах по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, в том числе работы по приспособлению инженерных систем и оборудования, за исключением реставрации представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия; в работах по благоустройству территории объекта культурного наследия [7].

В студенческой среде набирает популярность «Школа волонтеров наследия» — масштабный проект в сфере добровольчества, оператором которого выступает Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИК). В 2021 году мероприятия Школы прошли в 20 субъектах Российской Федерации [8].

Студенты – неизменные участники экологических субботников на территории старинных усадеб, храмов, мест с исторической застройкой. Будущие выпускники ряда направлений подготовки – таких как архитектура, ландшафтная архитектура, строительство, градостроительство, урбанистика – приобретают необходимые компетенции для исследования объектов культурного наследия и обоснования авторских концептуальных предложений – оригинальных проектов по приспособлению памятников к современному использованию. Благодаря студенческим инициативам реализуются мероприятия, направленные на популяризацию наследия: проводятся бесплатные экскурсии, создаются специализированные тематические ресурсы в социальных сетях, публикуются фотографии, исследования, очерки и заметки о памятниках истории и архитектуры, разрабатывают бесплатные приложения для мобильных устройств. Погруженное в мир цифровых технологий молодое поколение с энтузиазмом берется за реализацию идей и концепций, связанных с IT-технологиями.

Особый интерес для студентов аграрных вузов приобретают проекты Российского Союза сельской молодежи «Культурно-историческое наследие села» и «Моя малая Родина», направленные на сохранение наследия села и повышение информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях.

Важное значение имеет система поддержки молодежных инициатив. Университеты могут пойти по пути внедрения мотивационных программ для студентов, вовлеченных в волонтерские проекты. Это не только меры, направленные на повышение самооценки и моральное удовлетворение – выдача персональной волонтерской книжки, отличительной экипировки, награждение грамотами и благодарностями, но и вполне конкретные материальные бонусы – именные и повышенные стипендии, единовременные выплаты, туристические поездки по городам и селам России и др.

Положительный опыт нематериального поощрения волонтеров продвигают ведущие музеи Москвы (ГМИИ им. А.С. Пушкина, Государственная Третьяковская галерея, Государственный исторический музей, Политехнический музей, Государственный Дарвиновский музей, Музей истории ГУЛАГа, Музей-заповедник «Царицыно», Московский музей современного искусства, Мультимедиа Арт Музей, Музей русского импрессионизма, Музей современного искусства «Гараж», Музей Москвы, Театральный музей им. А.А. Бахрушина, Музей М.А. Булгакова, Фонд поддержки современного искусства «Винзавод» и др.), которые распространяют карту лояльности для музейных волонтеров «Спутник». Карта дает право бесплатного прохода на крупнейшие площадки и постоянные экспозиции музеев, участвующих в программе [9].

В университетской работе со студентами представляется целесообразным выделить целый ряд приоритетных направлений, позволяющих привлечь внимание и возбудить серьезный интерес обучающихся к судьбе наследия:

• включение в образовательные программы направлений подготовки уровня бакалавриата и уровня магистратуры специальных теоретических курсов и учебных практик;
• углубленное изучение в рамках утвержденной учебной программы (в частности, в блоке социально-гуманитарных дисциплин) понятий материального и нематериального культурного наследия, законодательной базы, отечественного и международного опыта в области охраны и сохранения наследия;
• организация научно-исследовательской деятельности студентов по теме охраны и сохранения наследия (поиск источников, проведение полевых исследований, участие в научных экспедициях, выездах на объекты; сбор, анализ и систематизация материалов; представление результатов исследований в публикациях, на научно-практических конференциях и форумах);
• организация проектной деятельности, разработка проблематики, связанной с охраной и сохранением объектов наследия, в рамках курсового проектирования и подготовки выпускных квалификационных работ (ВКР);
• привлечение к участию в творческих конкурсах по теме приспособления объектов культурного наследия к современному использованию (например, в отдельной номинации проекта Союза архитекторов России «Архитектурное наследие);
• расширение числа заявок студентов-волонтеров на получение грантов;
• включение в программу воспитательной работы коммуникативных форм работы, связанных с темой наследия: культурно-просветительских экскурсий, творческих встреч с представителями профессионального сообщества историков, археологов, архитекторов, реставраторов, искусствоведов;
• развитие и укрепление связей с органами государственной власти, производственными и общественными организациями, учреждениями образования и культуры, заинтересованными в продвижении темы наследия в студенческой среде;
• поддержка волонтерских студенческих инициатив, призванных сохранять наследие народов Российской Федерации.

По итогам исследования вопроса о роли студентов в сохранении культурного наследия России, можно сделать следующие выводы. От мировоззрения, убеждений и конкретных поступков молодежи зависит не только судьба наследия, но и страны в целом. Осознание непреходящей ценности духовной культуры и этнического многообразия народов Российской Федерации, бережное отношение к объектам культурного наследия – залог успешного и мирного развития страны, ее процветания.

Представляется целесообразным выделить тему наследия в качестве особого направления в образовательной и воспитательной деятельности вузов и, как следствие, разработать комплекс мер по популяризации наследия в студенческой среде, развитию волонтерского движения. В эпоху стремительно развивающихся цифровых технологий значительная часть мероприятий может проводиться в дистанционном формате, что позволит существенно увеличить охват аудитории.

В условиях повышенного общественного интереса к теме наследия неизбежно возрастает роль социально-гуманитарных дисциплин, аккумулирующих и транслирующих знания в области отечественной истории и культуры. На первый план выходит миссия педагога как организатора учебной, научно-исследовательской и творческой деятельности студентов по сохранению наследия. 

Список источников

1. Широкорад И.И., Пакунова Т.А. Образовательный проект «Культурное наследие малых городов и сел России» / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2019. № 2 (169). С. 67-73; Пакунов О.С., Пакунова Т.А. Память о Второй мировой войне и Великой Победе в мировом и отечественном культурном наследии. // Победа над нацизмом: правда истории и вызовы современности. Материалы международной научной конференции, посвященной 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. — М.: ФГБОУ ВО ГУЗ, 2020., с. 135-143 и др.
2. Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2021 № 745 «О проведении в Российской Федерации Года культурного наследия народов России» / http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112310115
3. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»
4. Программа «Волонтеры культуры» / Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации https://culture.gov.ru/about/national-project/creative-people/volunteers/
5. Ресурсный центр «Мосволонтер» / https://mosvolonter.ru/n/2021/09/wKSW5j
6. Официальный сайт мэра Москвы / https://www.mos.ru/news/item/93107073/
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1828 «Об особенностях участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия» и др.
8. Школа волонтеров наследия / волонтерынаследия.рф
9. Карта музейного волонтера «Спутник» / Официальный сайт Политехнического музея https://polymus.ru/ru/support_us/volunteer/sputnik/

References

1. Shirokorad I.I., Pakunova T.A. Obrazovatel`ny`j proekt «Kul`turnoe nasledie maly`x gorodov i sel Rossii» / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2019. № 2 (169). S. 67-73; Pakunov O.S., Pakunova T.A. Pamyat` o Vtoroj mirovoj vojne i Velikoj Pobede v mirovom i otechestvennom kul`turnom nasledii. // Pobeda nad nacizmom: pravda istorii i vy`zovy` sovremennosti. Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii, posvyashhennoj 75-letiyu Pobedy` v Velikoj Otechestvennoj vojne. — M.: FGBOU VO GUZ, 2020., s. 135-143 i dr.
2. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 30.12.2021 № 745 «O provedenii v Rossijskoj Federacii Goda kul`turnogo naslediya narodov Rossii» / http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112310115
3. Federal`ny`j zakon ot 11.08.1995 № 135-FZ (red. ot 08.12.2020) «O blagotvoritel`noj deyatel`nosti i dobrovol`chestve (volonterstve)»
4. Programma «Volontery` kul`tury`» / Oficial`ny`j sajt Ministerstva kul`tury` Rossijskoj Federacii https://culture.gov.ru/about/national-project/creative-people/volunteers/
5. Resursny`j centr «Mosvolonter» / https://mosvolonter.ru/n/2021/09/wKSW5j
6. Oficial`ny`j sajt me`ra Moskvy` / https://www.mos.ru/news/item/93107073/
7. Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 25.12.2019 № 1828 «Ob osobennostyax uchastiya dobrovol`cev (volonterov) v rabotax po soxraneniyu ob«ektov kul`turnogo naslediya, vklyuchenny`x v ediny`j gosudarstvenny`j reestr ob«ektov kul`turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul`tury`) narodov Rossijskoj Federacii, ili vy`yavlenny`x ob«ektov kul`turnogo naslediya» i dr.
8. Shkola volonterov naslediya / volontery`naslediya.rf
9. Karta muzejnogo volontera «Sputnik» / Oficial`ny`j sajt Politexnicheskogo muzeya https://polymus.ru/ru/support_us/volunteer/sputnik/

Для цитирования: Широкорад И.И., Пакунова Т.А., Пакунов О.С. Волонтеры наследия: роль студенческой молодежи в сохранении культурного наследия России // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-27/

© Широкорад И.И., Пакунова Т.А., Пакунов О.С., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.