PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 551.435:502.55:528

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_333

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ РЕЛЬЕФА ВОДООХРАННЫХ ЗОН И БЕРЕГОВ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

USING PILOTLESS AIRCRAFTS TO DETERMINE RELIEF PARAMETERS OF WATER PROTECTION ZONES AND BANKS OF WATER BODIES

Скрипка Григорий Иванович, канд. геол.-минерал. наук, заведующий отделом создания систем управления водными ресурсами с элементами искусственного интеллекта ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных объектов», е-mail: skripka-grisha@yandx.ru

Ивлиева Ольга Васильевна, д.г.н., профессор, ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов»,  e-mail: ivlieva.o@mail.ru.

Беспалова Людмила Александровна, д.г.н., профессор, ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов», e-mail: bespalowaliudmila@yandex.ru.

Сапрыгин Владислав Валерьевич, канд. геогр. наук, главный специалист отдела создания систем управления водными ресурсами с элементами искусственного интеллекта ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных объектов», е-mail: vlad_rostov@inbox.ru

Skripka Grigoriy Ivanovich, Cand. Sc (Geol.-Mineral.), Head of Creating Systems for Water Resources Management with Elements of Artificial Intelligence Dept., « FGBI Russian Research Institute of Multipurpose Use and Conservation of water Bodies», е-mail: skripka-grisha@yandx.ru

Ivlieva O. Vasilievna, Doctor of Geographical Sciences, professor, Russian Research Institute for Integrated Water Management and Protection; e-mail: ivlieva.o@mail.ru

Bespalova L. Aleksandrovna, Doctor of Geographical Sciences, professor, Russian Research Institute for Integrated Water Management and Protection; e-mail: bespalowaliudmila@yandex.ru

Saprygin Vladislav Valerievich, Cand Sc., (Geogr.), Principal Expert of Creating Systems for Water Resources Management with Elements of Artificial Intelligence Dept., « FGBI Russian Research Institute of Multipurpose Use and Conservation of water Bodies», е-mail: vlad_rostov@inbox.ru

Аннотация.

Актуальность. Изменение рельефа водоохранных зон (ВЗ) и конфигурации берегов водных объектов вследствие проявления экзогенных геологических процессов (ЭГП) может как существенно повлиять на возможность их использования, так и создать угрозу для расположенных здесь объектов. Для получения информации о состоянии ВЗ водных объектов проводится государственный мониторинг и измерения по наблюдательной сети государственного мониторинга водных объектов (ГМВО). Однако наземные обследования не могут охватить всю территорию ВЗ, а информация о положении береговой линии достоверна только непосредственно для линии створов ГМВО. Большая часть береговой линии и площади ВЗ остаётся неохваченной наблюдениями.

Методы. Фотоматериалы о строении рельефа ВЗ и положении береговой линии, полученные с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), могут заполнить данный пробел. В статье рассматривается возможность использования материалов аэрофотосъёмки с БПЛА для оценки изменения морфометрических параметров ВЗ и берегов водных объектов.

Результаты. Показана возможность существенно повысить эффективность и достоверность мониторинга ВЗ и берегов водных объектов за счёт использования материалов аэросъёмки с БПЛА, обработанных с использованием программы Agisoft PhotoScan, включая количественное определение морфометрических параметров эрозионного рельефа ВЗ, величины смещения береговой линии, площади утраченных в результате проявления ЭГП земель.

Abstract.

Urgency. Changing of both the relief of water protection zones and the coast configuration of water bodies as a result of manifestation of exogenous geologic processes (EGP) can both influence essentially the opportunity of their using and create threat for situated here facilities. To oblation information on the state of water bodies protection zones, state monitoring and measurements by the observation network of water bodies state monitoring (GMD) are carried out Ground-based observations, however, cannot, cover the whole area of the water protection zone and the information about the coastline position is reliable only directly for the GMVO gauge lines. The great part of the coastline and the water protection zone are  is not enveloped by observations.

Methods. Photo materials on the relief structure of the water protection zone and the coastline position obtained by using pilotless aircrafts (PLA) can bridge this gap. In the article, a possibility of using materials of air survey by PLA for assessing changes of morphometric parameters in the water protection zone and water bodies coasts are considered.

Results. It is shown the possibility to increase essentially efficiency and reliability of monitoring of the water protection zone and water bodies banks at the expense of using materials of air survey by PLA, processes by applying Agisoft PhotoScan programmer including quantitative determination of morphometric parameters of the of the water protection zone erosive relief, the value of the coastline displacement, they are of lands lost as a results of EGP processes manifestation.

Ключевые слова: беспилотный летательный аппарат, мониторинг водных объектов, морфометрические характеристики рельефа, береговая линия, ортофотопланов

Keywords: pilotless aircraft, monitoriny of water bodies, relief morphometric parameters

ВВЕДЕНИЕ

Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) могут эффективно использоваться для изучения и оценки морфометрических характеристик рельефа водоохранных зон и берегов водных объектов, в том числе при обследовании участков с низкой транспортной доступностью [1-4].

Отсутствие достоверной информации о динамике и результатах экзогенных геологических процессов (ЭГП), происходящих на всём протяжении водоохранных зон (ВЗ), не позволяет объективно оценивать ситуацию, прогнозировать изменение положения берегового уступа, дать количественную оценку площади и объёмов земель, утраченных в результате проявления ЭГП, разрабатывать и реализовывать меры по минимизации негативных последствий.

Существующая сеть наблюдений ГМВО позволяет достаточно точно отслеживать ежегодное изменение положения берегов водохранилища по створам данной сети. Но данная методика не может быть использована для оценки и, следовательно, достоверного прогноза смещения бровки обрыва на всем протяжении побережья водного объекта.

С использованием БПЛА появляется возможность проведения наблюдений за положением береговой линии между створами сети ГМВО, включая участки, получение информации по которым во время наземных обследований вообще невозможно. Создаются условия для увеличения частоты наблюдений при минимизации затрат на транспортные расходы. Расширяются возможности повышения объективности прогноза развития ситуации. Отсутствует необходимость расположения контрольного репера в прямой видимости от бровки обрыва [5-7].

Наличие архива фотоматериалов и продуктов их компьютерной обработки позволяет анализировать изменения положения бровки берегового обрыва и рельефа ВЗ за период осуществления дистанционных наблюдений.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Приводимые в данной статье материалы, основанные на результатах обследований, полученных при аэросъёмке с БПЛА моделей Phаntom 4 Pro и Luftera побережья Цимлянского, Белгородского и Пролетарского водохранилищ и обработанные с использованием программы Agisoft PhotoScan, позволили разработать методические рекомендации для оценки:

• морфометрических характеристик эрозионных форм рельефа водоохранных зон;
• изменения положения и скорости перемещения бровки береговых уступов;
• размеров площади участков и объёмов толщ горных пород, утерянных при обрушении береговых уступов в результате проявления абразионных и эрозионных процессов.

Для получения корректных результатов необходимо выполнение нескольких условий.

Во-первых, реперные точки, имеющие координаты, должны уверенно фиксироваться на аэроснимках независимо от погодно-климатических и других условий съёмки.

Во-вторых, для обеспечения точности совмещения разновременных ортофотопланов необходимо с использованием высокоточной наземной аппаратуры определить координаты нескольких опорных точек.

Возможность использования БПЛА может быть существенно ограничена погодными условиями, характером освещения объекта съёмки, а также его состоянием, например, наличием вдоль границы берегового обрыва травянистой и иной растительности, имеющей сезонное развитие.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Определение морфометрических характеристик линейных эрозионных форм рельефа водоохранных зон по материалам, полученным с помощью БПЛА

Общее представление о характере рельефа ВЗ и отдельных эрозионных форм можно получить на основе визуального анализа материалов фото- и видеосъёмки, выполненных с БПЛА, в том числе панорамных фотоснимков, а также ортофотопланов, охватывающих значительные по площади участки ВЗ и прилегающих к ней территорий.

В качестве основного материала для определения морфометрических характеристик используется ортофотоплан (вид сверху) выбранных исследователем участков, на которых определяют площадь, периметр, длину тальвега эрозионной формы, а также морфометрические характеристики её поперечного и продольного профилей. С этой целью, используя стандартный инструментарий геоинформационной системы, производят оконтуривание долины эрозионной формы рельефа и площади его водосбора, измерение ее периметров и площади. В заданных точках определяют координаты и измеряют длину проекции тальвега долины эрозионной формы на горизонтальную плоскость. Можно также получить рисунки продольного и поперечных профилей долины эрозионной формы и фактическую длину тальвега.

Непосредственно по построенным профилям продольного и поперечных сечений долины эрозионной формы можно измерить высоту склонов, ширину днища долины, уклон бортов долины и склона обрыва, длину тальвега.

Для определения изменения положения границ эрозионных форм рельефа, занимаемой ими площади и других морфометрических характеристик необходимо проведение повторной съёмки и сравнение полученных материалов с данными предыдущего зондирования.

Определение изменения положения бровки береговых обрывов, величины и скорости её отступания по заданному интервалу

Для получения информации о произошедших изменениях проводится сравнение ортофотопланов береговой зоны, построенных по сериям снимков, полученных с некоторым временным интервалом. Выявление произошедших изменений осуществляют методами:

• относительного взаимного позиционирования ортофотопланов;
• последовательного параллельного сопоставления ортофотопланов.

Метод относительного взаимного позиционирования ортофотопланов

По опорным точкам выполняется «привязка» (выравнивание) сравниваемых ортофотопланов береговой зоны водного объекта.

В качестве опорных точек (объектов-реперов) могут быть использованы природные и антропогенные объекты. Обязательными требованиями для использования объекта в качестве опорной точки являются:

• доступность наблюдения при выполнении съёмки в надир;
• стабильность в течение анализируемого периода времени формы, размеров, положения, независимо от изменения внешних факторов;
• незначительное превышение над поверхностью земли;
• отсутствие антропогенных и природных объектов, изменение состояния которых будет препятствовать наблюдению.

Для интервалов, на которых отсутствуют природные и антропогенные объекты, пригодные для использования в качестве опорных точек, но характеризующиеся относительно высокой подвижностью бровки берегового обрыва, необходимо создание дополнительной наблюдательной сети из реперов, обеспечивающих дистанционное зондирование берега с помощью БПЛА. Обязательным требованием, кроме хорошей видимости с принятой высоты полёта БПЛА, является наличие ориентира, позволяющего однозначно установить направление, по которому выполняется измерение от центра репера до бровки берегового обрыва.

В качестве опорных точек могут использоваться и реперы государственной наблюдательной сети при выполнении специальных мероприятий по их визуализации для наблюдения с БПЛА.

Проведенные исследования показывают, что совмещение разновременных ортофотопланов по опорным точкам, расположенным друг от друга на расстоянии до 1-1,2 км, позволяет оценить изменение положения бровки берегового обрыва между створами наблюдения, уверенно выделив блоки обрушения длиной от 1 м.

Менее значительные смещения границ бровки берегового уступа на разновременных ортофотопланах могут быть следствием разрушения берега, а также погрешностей, обусловленных техническими возможностями фотокамеры.

Информацию об изменении положения бровки берегового обрыва получают путём сопоставления линии бровки, оцифрованной по серии взаимно позиционированных ортофотопланов. За основу берут ортофотоплан, построенный по материалам самой ранней съёмки рассматриваемого участка, позиционируя остальные ортофотопланы серии относительно него.

Получение информации об изменении положения бровки берегового обрыва на всём протяжении рассматриваемого участка за определённый период времени позволяет установить средние значения величины и скорости отступания для любого из выбранных интервалов. С этой целью, в зависимости от требуемой детальности оценки, участок побережья разбивают на равные отрезки линиями, перпендикулярными к усреднённому направлению простирания берегового обрыва (рис.1). Разделив среднее значение смещения бровки обрыва для участка на период времени между проведением наблюдений, находят среднюю скорость отступания берегового обрыва для данного временного интервала.

Метод последовательного параллельного сопоставления ортофотопланов

Используется для участков, на которых отсутствуют объекты, идентифицируемые в качестве реперов, наблюдаемых с БПЛА. Визуальное сопоставление ортофотопланов одного и того же участка, обследованного через некоторый промежуток времени, не гарантирует выявления всех незначительных деформаций линейных объектов и обычно не позволяет дать количественное определение обнаруженных изменений. Метод позволяет установить заметные изменения положения бровки берегового склона и выявить участки активизации ЭГП на интервалах, не обеспеченных регулярными наблюдениями по створам сети ГМВО.

Оценка площади земли, утерянной в результате разрушения берегов водохранилищ при активизации экзогенных геологических процессов, и объёма материала блока обрушения

Возможность объективного решения данных задач государственного мониторинга водных объектов является необходимым условием для разработки адекватных решений по обеспечению безопасности жилых и хозяйственных объектов, расположенных в ВЗ водного объекта, минимизации негативных последствий для его экосистемы.

С целью определения площади земли, утерянной вследствие активизации ЭГП, необходимо провести оцифровку бровки берегового обрыва на ортофотопланах, построенных по материалам аэросъёмок в начале и конце рассматриваемого временного интервала, и выполнить их взаимное позиционирование.

Полученный слой позволяет наглядно визуализировать площади обрушений берегового уступа на интервалах времени, ограниченных датами проведённых съёмок, и определить её величину.

Определение объёмов горных пород, обрушившихся вследствие активизации склоновых ЭГП, осуществляется в следующем порядке:

• по материалам двух аэросъёмок необходимо построить цифровые модели поверхностей (ЦМП) ортофотопланов и выполнить их взаимное позиционирование. Область обрушения оцифровывают путём создания полигонального шейп-файла и оконтуривают замкнутую область, образованную пересекающимися линиями кромки берегового обрыва по ортофотопланам;
• вычисляют площади области обрушения;
• определяют разницу высот между ЦМП, построенных по материалам 2-х съёмок;
• определяют объём обрушения берегового уступа, для него по растру разницы высот вычисляют сумму значений в ячейках этого растра, ограниченных выделенной ранее областью обрушения. Умножив полученную сумму на площадь ячейки растра, получают объём обрушения.

ВЫВОДЫ

1. Беспилотные летательные аппаратов могут эффективно использоваться при осуществлении мониторинга морфологии и морфометрических характеристик линейных форм эрозионного рельефа объектов, позволяя во многих случаях отказаться от проведения трудоёмких наземных полевых работ, особенно на участках низкой транспортной доступности.
2. Материалы фотосъёмки с БПЛА позволяют дать количественную оценку изменений морфологии рельефа ВЗ и берегов водного объекта: величину и скорость отступания береговой линии на всём обследованном интервале или его отдельных участках, сокращение площади берега в результате его обрушения за определённый промежуток времени и объём горных пород в обрушившемся блоке.
3. Использование БПЛА позволяет выявить участки активизации ЭГП на интервалах, не обеспеченных регулярными наблюдениями по створам сети ГМВО.
4. Использование материалов, полученных с помощью БПЛА, во многих случаях может существенно повысить достоверность и обоснованность прогноза изменения рельефа ВЗ и положения бровки береговых обрывов.

Список источников

1. Крыленко М. В., Крыленко В. В. Особенности выполнения высокоточной съёмки рельефа абразионного берега с помощью БПЛА // Бюл. науки и практики. Науки о Земле. 2020. Т.6, № 2. С. 10-19.
2. Банщикова Л.С., Банщиков А.А. Оперативный мониторинг водоохранных зон с применением БПЛА //Тр. II Всерос. Конф. «Гидрометеорология и экология: достижения и перспективы развития». 2018. С.79-82.
3. Turner I.L., Harley M.D., Drummond C.D. UAVs for coastal surveying //Coastal engineering. 2016. No. 114. P. 19 – 24.
4. Papakonstantinou A., Doukari M., Topouzelis K. Coastline change detection using unmanned Aerial Vehicles and Image Processing Techniques // Fresenius Environmental Bulletin, Greece. No. 26. P. 5564 – 5571.
5. Лучников А.И., Ляхин Ю.С., Лепихин А.П. Опыт применения беспилотных летательных аппаратов для оценки состояния берегов поверхностных водных объектов //Водное хозяйство России: проблемы, технологии, управление. 2018. № 1. С. 37-46.
6. Скрипка Г.И., Ивлиева О.В., Беспалова Л.А., Филатов А.А., Сапрыгин В.В. Мониторинг опасных береговых процессов Цимлянского водохранилища с использованием ГИС-технологий. //Материалы Междунар. конф. «ИнтерКарто. ИнтерГИС». Геоинформационное обеспечение устойчивого развития территорий. Изд-во Моск. ун-та, 2020. Т. 26. Ч.2. С.253-263.
7. Ивлиева О.В., Беспалова Л.А., Глинка В.В., Сердюк Л.В., Чмыхов А.А. Использование беспилотных летательных аппаратов для оценки интенсивности проявления опасных береговых процессов водоохраной зоны Цимлянского водохранилища. // Изв. вузов. Сев-Кавк. регион /2021. Т. 2. С. 56-65.

References

1. Krylenko, M., & Krylenko, V. (2020). Features of Performing High-precision Survey of the Abrasion Coast Relief by UAV. Bulletin of Science and Practice, 6(2), 10-19. https://doi.org/10.33619/2414-2948/51/01 (in Russian).
2. Banshchikova L.S., Banshchikov A.A. Real-time monitoring of water protection zones using uav //Proceedings of the II Russian national conference “Hydrometeorology and ecology: scientific and educational achievements and perspectives, 2018. 79 – 82.
3. Turner I. L., Harley M. D., Drummond C. D. UAVs for coastal surveying //Coastal engineering. 2016. No. 114. 19 – 24.
4. Papakonstantinou A., Doukari M., Topouzelis K. Coastline change detection using unmanned Aerial Vehicles and Image Processing Techniques // Fresenius Environmental Bulletin, Greece. 2017. No. 26. 5564 – 5571.
5. Luchnikov A.I., Lyakhin Yu.S., Lepikhin A.P. Experience of using pilotless aircrafts to assess the state of banks for surface water bodies. // Water Industry of Russia: problems, technologies, management. 2018. №1. P. 37-46 (in Russian).
6. Skripka G.I., Ivlieva O.V., Bespalova L.A., Filatov A.A., Saprigin V.V. Monitoring of dangerous coastal processes of the Tsimlyansk reservoir using GIS-technologies. // Proceeding of the International conference ”InterKarto. Inter GIS.” Geoinformational securing sustainable development of areas. Moscow University Publishers. 2020. Vol.26. Part 2. P. 253-263 (in Russia).
7. Ivlieva O.V., Bespalova L.A., Glinka V.V., Serdyuk L.V., Chmykhov A.A. Using pilotless aircraft to assess intensity manifestation of dangerous coastal processes in the water protection zone of the Tsimlyansk reservoir. // Transactions of Higher Schools. North Caucasian-region. 2021. Vol.2. P. 56-65. (in Russia).

Для цитирования: Скрипка Г.И., Ивлиева О. В., Беспалова Л. А., Сапрыгин В. В. Использование беспилотных летательных аппаратов для определения параметров рельефа водоохранных зон и берегов водных объектов // Московский экономический журнал. 2023. №7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-21/

© Скрипка Г.И., Ивлиева О. В., Беспалова Л. А., Сапрыгин В. В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, №7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.44

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_321

К ВОПРОСУ О ВОЗМЕЩЕНИИ СТОИМОСТИ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ИЗЫМАЕМЫЙ ДЛЯ НУЖД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ON THE ISSUE OF REIMBURSEMENT OF THE COST OF AN AGRICULTURAL LAND PLOT WITHDRAWN FOR THE NEEDS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Петров Александр Алексеевич, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, Санкт-Петербург, Россия

Асаул Анатолий Николаевич, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, Санкт-Петербург, Россия

Асаул Максим Анатольевич, доктор экономических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова, Санкт-Петербург, Россия

Щербина Геннадий  Филиппович, доктор экономических наук, группа компаний “Эталон”

Petrov Alexander A., DSc in Economics, professor, Saint Petersburg State Agrarian University, Saint Petersburg, Russia

Asaul Anatoly N., DSc in Economics, professor, Saint-Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, St. Petersburg, Russia

Asaul Maksim A., DSc in Economics, professor, Admiral Makarov State University of Maritime and Inland Shipping

Shcherbina Gennadiy F., DSc in Economics, “Etalon” Group

Аннотация. Проанализированы теоретические и методологические основы, касающиеся изъятия земель для государственных или муниципальных нужд, а также основы рыночной оценки.

Выявлены проблемы, касающиеся правового регулирования изъятия земельных участков и проведения оценочных работ с целью определения компенсационной выплаты. На основе методологии рыночной оценки земельных участков и определения стоимости убытков изымаемой недвижимости для государственных и муниципальных нужд, определена рыночная стоимость изымаемого земельного участка сельскохозяйственного назначения и рассчитана стоимость убытков, причиненных изъятием.

Размер возмещения за земельный участок, подлежащий изъятию для строительства федеральной автомобильной дороги М-8 “Холмогоры” составил: 15 916 900 рублей, однако, эта сумма не является абсолютным показателем всех причиненных убытков собственнику изымаемого участка, так как для определения размера убытков не имеется четких методических указаний и стоимость земельного участка определена только сравнительным рыночным подходом.

Abstract. Theoretical and methodological foundations concerning the withdrawal of land for state or municipal needs, as well as the basis of market valuation, are analyzed.

Problems related to the legal regulation of the withdrawal of land plots and the conduct of appraisal work in order to determine the compensation payment are identified. Based on the methodology of market valuation of land plots and determination of the cost of losses of the seized real estate for state and municipal needs, the market value of the seized agricultural land plot was determined and the cost of losses caused by the seizure was calculated.

The amount of compensation for the land plot subject to withdrawal for the construction of the federal highway M-8 «Kholmogory» amounted to: 15,916,900 rubles, however, this amount is not an absolute indicator of all losses caused to the owner of the withdrawn plot, since there are no clear guidelines and the cost of a land plot is determined only by a comparative market approach.

Ключевые слова: изъятие земельного участка, оценка объектов недвижимости, выкупная стоимость, убытки, сельскохозяйственные земли

Keywords: withdrawal of a land plot, real estate appraisal, redemption value, losses, agricultural land

Введение

Земля — основной и очень специфический объект использования. В настоящее время в Российской Федерации процесс формирования рынка земли, включая сельскохозяйственные земли, остается еще очень активным. В связи с этим в стране сформированы волевые общественные отношения к земле: специальное земельное законодательство и налогообложение, регулирование арендных отношений и государственные земельные программы.

Земли (земельные участки) в РФ обязательно находятся в собственности: собственность РФ (федеральная), собственность субъектов РФ или муниципальных образований (муниципальная) и собственность граждан и юридических лиц (частая). Право частной собственности на земельные участки и объекты, расположенные на них, может быть прекращено в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Практическая потребность в изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, как правило возникает в процессе интенсивного развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры страны.

Изъятие земельного участка является прекращением в установленном порядке права собственности, пользования, владения или аренды, поскольку «земля и другие природные ресурсы могут быть отчуждены или переданы от одного лица другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах» [1].

Развитие государства в целом обуславливает необходимость строительства различных объектов: автомобильных дорог, нефтепроводов и газопроводов, железных дорог и т. д [2,4]. Любые масштабные инфраструктурные и девелоперские проекты связаны с необходимостью изъятия земли у собственников или прекращением прав на объект недвижимости, расположенный на этих участках.

В настоящее время большая часть земель в РФ уже отнесена к одной из семи категорий и имеет землепользователей или землевладельцев [5,6]. Поэтому изъятие земель под строительство новых проектов осуществляется с учетом существующих земельных отношений, а также знания основных подходов и методов в области рыночной оценки земель [7-9], и государственной регистрации прав на объекты недвижимости и кадастрового учета [10-12].

В монографии [13]  что «под изъятием земельных участков за выкуп для государственных и муниципальных нужд следует понимать действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение права собственности на земельные участки граждан и юридических лиц в судебном порядке и на возмездной основе, не вызванное совершением противоправных действий, обусловленное необходимостью удовлетворения общественных интересов».

Методы анализа рынка недвижимости, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, анализ результатов исследования изложены в работах [14,15]. Также актуальны вопросы как налогообложения объектов недвижимости включая и земельные участки [16]. Инновационные продукты и модели, используемые в сфере строительства и оборота объектов недвижимости [17-20] в фокусе исследований научной школы “Методологические проблемы эффективности региональных ИСК как саморегулируемой и самоуправляемой системы” [21-24].

Анализируя нормативно-правовую литературу, можно сделать вывод, о том что законодательство, регулирующее земельные отношения в части изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд имеет ряд недостатков снижающих эффективность реализации этой процедуры, о чем отмечается ниже.

Раскрытию многих важных проблем, существенным образом влияющих как на процесс изъятия земель сельскохозяйственного назначения, так и определения возможных убытков и нанесения ущерба не уделяется должного внимания. Публикуемые аналитические материалы редко посвящаются рассмотрению вышеизложенных проблем. Все это указывает на актуальность темы исследования, важность проведения которого вызвана реализацией масштабных инфраструктурных и девелоперских проектов.

Цель исследования: на основе анализа теоретических и методических основ касающихся изъятия земель для государственных и муниципальных нужд выявить возникающие проблемы и предложить на конкретном примере определить рыночную стоимость убытков, причиненных собственнику в случае изъятия земельного участка.

Объект исследования — процесс определения рыночной стоимости и размера убытков земельного участка сельскохозяйственного назначения, попавшего под изъятие в зоне строительства федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры».

Предмет исследования — расчет рыночной стоимости и размера реального ущерба, в том числе упущенной выгоды при изъятии земельного участка.

Методы исследования

Теоретической базой исследования послужили работы российских ученых в сфере определения рыночной стоимости и размера убытка при изъятии земельного участка для нужд РФ. Научные методы исследования: анализ и обобщение научных трудов, экономико-статистический, расчетно-конструктивный.

Результаты исследования

Изъятие земельных участков для строительства регулируется Федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При подготовке документов по изъятию земельных участков необходимо соблюдать требования в полном соответствии с Земельным, Гражданским, Градостроительным, Водным, Лесным, Налоговым Кодексами РФ, Федеральными законами «О недрах», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об особо охраняемых природных территориях» и другими нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ при решении вопросов с субъектами права владения, пользования и распоряжения земельными участками, недрами, водными и другими природными ресурсами, также в области природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и объектов, памятников истории и культуры, обеспечения экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Конституция РФ (ст. 9) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля как объект недвижимости является объектом гражданского оборота. Установление экологических требований и общественных сервитутов в интересах всех землепользователей в интересах общества, контроль землепользования и определение охранных зон осуществляется государством.

В соответствии с чьими потребностями земельный участок изымается, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующими субъектами РФ или муниципалитетом. Решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления в соответствии со статьей 56.2 Земельного кодекса РФ [6]. Но земельный участок может быть изъят и бесплатно по решению суда, это продиктовано ст. 50 Земельного кодекса РФ. Однако отчуждение земли также может осуществляться методом реквизиции (статья 51 Земельного кодекса РФ). Реквизиция – принудительное возмездное изъятие имущества в собственность или во временное пользование государством. Следует отметить, что этот метод используется только в чрезвычайных ситуациях, когда земля может быть временно отозвана у собственника уполномоченным органом исполнительной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих чрезвычайных ситуаций. Земельное законодательство также устанавливает ограничение в изъятии земли. Изъятие земельного участка может проводиться путем выкупа. Согласно статья 49 земельного кодекса РФ основанием изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является следующее (Рис. 1).

Действующим законодательством порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка не установлен. Решения принимаются в соответствии с общим установленным порядком, определяющим порядок деятельности и принятия решений (Рис. 2).

Информирование собственника изымаемого земельного участка обязательно до принятия решения об изъятии, а именно о предварительном решении о возможности изъятия участка, и после принятия решения об изъятии земельного участка путем опубликования решения об изъятии в сети «Интернет» либо обнародовании решения в местной публикуемой газете, а также направление копии решения по почте и извещением о получении.

Обязательность государственной регистрации решения об изъятии земельного участка предусмотрена только пунктом 4 ст. 279 Гражданского кодекса РФ. Правовые последствия государственной регистрации решений об изъятии земельных участков заключаются в том, что с момента регистрации лицо, у которого изъят земельный участок, несет риск отнесения на него расходов, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией объектов недвижимости.

Заключение соглашения с собственником или обладателем иного права на земельный участок, подлежащий изъятию, происходит с согласия правообладателя с предстоящим изъятием его имущества и при отсутствии спора об условиях изъятия. Основной целью соглашения является определение цены выкупа изымаемого участка, сроков уплаты выкупной цены или убытков, также других условий изъятия. Договор с собственником или другим владельцем прав на земельный участок, подлежащий изъятию, является основанием для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к изымаемой стороне.

Анализируя практику проведения оценочных работ выявлены пробелы в методических указаниях для справедливой компенсационной выплаты собственнику изымаемого земельного участка.

Проведение оценочных работ для определения выкупной стоимости в случае изъятия земельного участка для нужд государственных либо муниципальных отличаются методологией проведения работ при определении рыночной стоимости земельного участка, на основе государственной ценности, а именно:

• выкупная стоимость включает, помимо рыночной стоимости, все убытки, повлекшие за собой срочное прекращение права на земельный участок и другие объекты недвижимости. Но согласно федеральным стандартам оценки определений «потери» и «убытки» таких объектов нет.
• дата, на которую определяется рыночная стоимость земельного участка трактуется по-разному:
• состояние земельного участка на день, предшествующий принятию решения о его изъятии для государственных и муниципальных нужд;
• на дату регистрации решения об изъятии земельного участка;
• на дату оповещения собственника земельного участка о зарегистрированном решении об изъятии земельного участка.

Ознакомившись с практическим опытом оценщиков, сталкивающихся с процедурой определения рыночной стоимости земельного участка, в случае его изъятия, дата оценки наступает, когда собственнику вручено решение об изъятии участка. Анализируя затрачиваемое время на всю процедуру изъятия, просматривается закономерность, что срок между регистрацией решения и информированием собственника значительно рознится. Это влечет за собой проблемы для правообладателя земельного участка, поскольку за это время возможно создание новых улучшений земельного участка, которые не будут учтены при оценке величины возмещения. Правильным было бы если в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд его рыночная стоимость определялась исходя из его качественного состояния на дату оповещения собственника о предстоящем его изъятии и размещении на земельном участке объектов инфраструктуры.

Зарубежный опыт определения рыночной стоимости земельного участка с целью определения выкупной цены при изъятии объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд, подсказывающий нам, что необходимы специальные методические рекомендации.

Осмысливая законодательство, регулирующее земельные отношения в части изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд были выявлены недостатки, снижающие эффективность реализации процедур изъятия земель:

• Недостаточное нормативное регулирование сроков выполнения этапов изъятия земельного участка, что приводит к увеличению сроков перехода имущества в государственную собственность. Следует установить четкие сроки выполнения каждого этапа процедуры изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд;
• Отсутствие единой методологии оценки земель подлежащих изъятию и ущерба, наносимого государством собственнику. Необходимо разработать методические указания и рекомендации регламентирующие не только оценку стоимости земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости, но и определения размера реального ущерба;
• Статья 49 Земельного кодекса РФ, помимо перечисленных случаев изъятия земли, предусматривает и “иные случаи”. Представляется целесообразным определить законодательно исчерпывающий перечень случаев, когда земельный участок может быть изъят.

В российском законодательстве понятие “рыночная стоимость” имеет противоречивый характер. В процессе изъятия земли участвуют как государство, так и частные структуры, и они по отдельности формируют административные документы об изъятии, оценке и экспертизе, согласование процедуры с владельцем, чье имущество подлежит изъятию, и выплатой компенсации. Это приводит не только к увеличению сроков ввода объектов строительства в эксплуатацию, но и к разногласиям по размеру компенсационных выплат. Для решения этой проблемы целесообразно сконцентрировать в одной контролирующей все этапы, начиная с осуществления контроля при разработке проектной документации и заканчивая выплатой денежной компенсации, структуре.

Процедура определения стоимости возмещения убытков в случае изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является актуальнейшим вопросом в современных условиях.

В соответствии со статьей 281 Гражданского кодекса в выкупную стоимость изымаемого земельного участка включаются его рыночная стоимость и рыночная стоимость расположенного на участке и принадлежащего собственнику земельного участка и объектов недвижимости, убытки, причиненные собственнику посредством изъятия земельного участка.

Выкуп для государственных или муниципальных нужд производится только путем рыночной оценки объектов недвижимости ,находящихся на изымаемом земельном участке, проводимой оценщиками, действующими в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В случае несогласия собственника с выкупной стоимостью, возникает правовой спор, решаемый в суде. Именно суд должен определить выкупную цену основанную на рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества.

Согласно статье 57 Земельного кодекса возмещаются в полном объеме убытки, в том числе и упущенная выгода [6]: Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные его доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [1].

Существует несколько вариантов определения убытков:

• без привлечения независимых оценщиков, стороны достигли соглашения;
• с привлечением независимых оценщиков в случае недостижения соглашения сторон;
• с привлечением независимых оценщиков если оплата убытков будет производится из бюджета федеральных, региональных и муниципальных органов или в бюджет этих органов, то есть плательщиками стоимости убытков (или получателями) являются органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Объектом оценки рыночной стоимости и определения размера убытков является изымаемый земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705041:818 площадью 48490 м², расположенный по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский район, с/п Спасское, подлежащий изъятию для нужд Российской Федерации. Текущее использование – выращивание сельскохозяйственных культур – капуста. Земельный участок принадлежит сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Племзавод Пригородный» на праве собственности. Ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Транспортная доступность к объекту – хорошая. На земельном участке нет капитальных строений и сооружений. Земельный участок имеет форму неправильного многоугольника. Ситуационный план земельного участка представлен на рисунке 3.

На основании выписки из ЕГРН имеются сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд. Принято решение об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, в соответствии с Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор) для строительства (реконструкции) автомобильной дороги М-8 “Холмогоры” (линейный объект недвижимости).

Экологическая обстановка прилегающей территории – хорошая. Транспортная доступность автомобильным транспортом характеризуется как хорошая, общественным — удовлетворительная, покрытие дорог – асфальт, грунт в удовлетворительном состоянии. Уровень интенсивности пешеходных и транспортных потоков в непосредственной близости от объекта – ниже среднего. Ближайшие транспортные магистрали: трасса Вологда-Норобово. Район расположения Объекта оценки обеспечен электричеством. (Рис. 4)

Ближайшая окружающая застройка – сельскохозяйственная.

Ближайший населенный пункт – поселок Непотягово, село Дмитриевское, деревня Яскино.

Основываясь на анализе рынка сельскохозяйственных земель и изучении информации, размещенной в открытом доступе мы пришли к выводу, что рост цен на земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области за последнее время отсутствуют.

На портале Росреестра была изучена информация по мониторингу рынка недвижимости Вологодского района за период 2010-2020 гг. В зависимости от местоположения, физических характеристик, средняя стоимость цен сделок 1 м² подобных земельных участков за исследуемый период составляет 255 руб./м² и колеблется от 11 коп. до 1272 рублей за м².

Площади земельных участков, предлагаемых к продаже, в среднем варьируют в интервале от 4 176 до 50 000 м². Выявлено, что при других равных условиях площадь подобных земельных участков слабо влияет на удельный показатель стоимости. Средняя цена предложения 1 м² подобных земельных участков составляет 330,15 руб./м² и колеблется от 150,00 до 1 005,55 рублей за квадратный метр, т.е. цены на земли сельскохозяйственного назначения, в период с 2014 г. (начало валютного кризиса в России) до даты оценки имели тенденцию к снижению, средний темп снижения составляет 10-25% в год, однако наметились тенденции сокращения падения цен на подобную недвижимость.

Сельскохозяйственные земли – пахотные земли, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями – как часть сельскохозяйственных земель имеют приоритетное использование и подлежат особой защите. В сельском хозяйстве Вологодской области на долю отраслей растениеводства приходится 33,3% всей произведенной продукции в стоимостном выражении, овощи открытого грунта (капуста) от общего числа структурных единиц составляют 0,05%.

Заключение

Оценивая текущее состояние рынка земель сельскохозяйственного назначения, мало кто сомневается в необходимости ускорения формирования рыночных отношений как в самом сельскохозяйственном секторе, так и в оценочной деятельности, что позволит правильно оценивать и использовать сельскохозяйственные земли, обеспечивающие производство отечественной конкурентной и качественной продукции.

В настоящее время в условиях жестких экономических санкций со времен холодной войны объявленных Западом России, введение в хозяйственный оборот, например, сельскохозяйственных угодий, предопределяют стратегию и тактику развития как отдельных хозяйствующих субъектов, так и всего сельского хозяйства страны.

Разработка принципов и методов оценки рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения позволит решить ряд научных и методологических проблем в области их оценки и создать основу как для ученых, так и для практикующих оценщиков, соответствующую реальному рынку. Особое значение при этом приобретает оценка для целей возмещения убытков при изъятии сельскохозяйственных земельных угодий для государственных и муниципальных нужд у обладателей различных прав на объекты недвижимости.

Проанализированы теоретические и методологические основы, касающиеся изъятия земель для государственных или муниципальных нужд, а также основы рыночной оценки. Выявлены проблемы, касающиеся правового регулирования изъятия земельных участков и проведения оценочных работ с целью определения компенсационной выплаты.

На основе методологии рыночной оценки земельных участков и определения стоимости убытков изымаемой недвижимости для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с Федеральными стандартами оценки определение рыночной стоимости объекта может производиться тремя подходами:

• затратным, отражающим точку зрения по созданию объекта оценки с позиции понесенных затрат;
• сравнительным, отражающим совокупность ценообразующих факторов конкретного рынка, присутствующих на дату оценки.
• доходным, отражающим позиции наиболее вероятного покупателя.

В результате определена рыночная стоимость изымаемого земельного участка сельскохозяйственного назначения и рассчитана стоимость убытков, причиненных изъятием. Определение рыночной стоимости земельного участка проводилась сравнительным подходом, методом сравнения продаж. При оценке размера убытков использовался доходный подход. При анализе полученных данных выявлено, что основными убытками, причиненными собственнику земельного участка, являются — упущенная выгода, которая в этой работе рассчитана путем дисконтирования будущих денежных потоков.

По итогам рыночной оценки земельного участка, попадающего под изъятие в зоне строительства федеральной автомобильной дороги М-8 “Холмогоры”, на октябрь 2022 года получены следующие результаты:

• рыночная стоимость земельных участков сельскохозяйственного назначения — 14 819 000 руб.;
• рыночная стоимость убытков — 1 097 900.

Таким образом, размер возмещения за земельный участок, подлежащий изъятию для строительства федеральной автомобильной дороги М-8 “Холмогоры” составил: 15 916 900 рублей, однако, эта сумма не является абсолютным показателем всех причиненных убытков не имеется четких методических указаний и стоимость земельного участка определена только сравнительным рыночным подходом. Для повышения точности в расчетах стоимости земельного участка рекомендуется использовать как минимум два подхода.

Список источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) / Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 129
2. Asaul, A. Implementation of development function of business entity in investment and construction cycle / A. Asaul, M. Asaul // European Journal of Natural History. – 2018. – No. 3. – P. 35-38. – EDN USMIFT.
3. Девелопмент: эволюция функции и интеграция в региональный инвестиционно-строительный комплекс / А. А. Алексеев, А. Н. Асаул, А. С. Иванов [и др.] ; Санкт-Петербургский государственный экономический университет. – Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2013. – 104 с. – ISBN 978-5-7310-2916-2. – EDN USRLXZ.
4. Асаул, А. Н. Управление, эксплуатация и развитие имущественных комплексов : научное и учебно — методическое справочное пособие / А. Н. Асаул, Х. С. Абаев, Ю. А. Молчанов ; А. Н. Асаул, Х. С. Абаев, Ю. А. Молчанов. – Санкт-Петербург : Гуманистика, 2007. – 239 с. – (Экономическое возрождение России : сер. изд. / Международная акад. инвестиций и экономики стр-ва, Ин-т проблем экономического возрождения). – ISBN 5-86050-271-0. – EDN QRWENR.
5. Экономика недвижимости : Учебник / А. Н. Асаул, Г. М. Загидуллина, Р. М. Сиразетдинов, П. Б. Люлин. – 18-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 1 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-06508-4. – EDN OCURNT.
6. Экономика недвижимости (4-е издание) : Учебник для вузов / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, В. П. Грахов, Е. В. Грахова. – Санкт-Петербург : Институт проблем экономического возрождения, 2014. – 432 с. – ISBN 978-5-91460-044-7. – EDN VRSSTL.
7. Асаул, А. Н. Оценка стоимости объектов недвижимости : Учебник / А. Н. Асаул, Г. Р. Шуленбаева. – Алматы : ТОО «Компания «CopyLand», 2022. – 175 с. – ISBN 978-601-222-142-8. – EDN RZKXBF.
8. Инновационные технологии в решении проблемы кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости / А. Н. Асаул, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 10-2. – С. 207-213. – DOI 10.17513/vaael.2450. – EDN CFSNJV.
9. Концептуальный подход к формированию модели кадастровой оценки недвижимости / А. В. Осенняя, А. Н. Асаул, Б. А. Хахук [и др.]. – Краснодар : Кубанский государственный технологический университет, 2019. – 138 с. – ISBN 978-5-8333-0907-0. – EDN SXWGND.
10. Инновационные технологии в решении проблемы кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости / А. Н. Асаул, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул // . – Иктисоидёт ва инновацион технологияр. (Узбекистан) – 2022. – Т. 10, № 5. – С. 155-164. – DOI 10.55439/EIT/vol10_iss5/a18. – EDN WBBRXL
11. Асаул, А. Н. Инновационные технологии в решении проблемы кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости / А. Н. Асаул, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 10-2. – С. 207-213. – DOI 10.17513/vaael.2450. – EDN CFSNJV.
12. Особенности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, Д. А. Заварин // . – Таврический научный обозреватель – 2015. – № 5-1. – С. 107-115. – EDN TGWOAC.
13. Анисимов, А. П. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации. Вопросы теории и практики : Монография / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, М. С. Сотникова. – Москва : Новый индекс, 2010. – 256 с. – ISBN 978-5-94268-034-3. – EDN RYSNZH.
14. Анализ и прогнозирование рынка : Учебник / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, В. Н. Старинский, Г. Ф. Щербина. – 2-е изд.. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 296 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-15179-4. – EDN WBRGRH.
15. Анализ научно-технических данных и результатов исследований : учебник для вузов / А. Н. Асаул, Е. И. Рыбнов, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 240 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-15448-1.
16. А. Н. Асаул, М. К. о. Соян / Налог на недвижимость и система формирования объекта недвижимости // Вестник гражданских инженеров. – 2011. – № 2(27). – С. 154-160. – EDN OFUYGZ.
17. А. Н. Асаул, М. А. Асаул / Выбор моделей монетизации при организации предпринимательской деятельности в сфере строительства и оборота объектов недвижимости / А. Н. Асаул, М. А. Асаул // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 4-2. – С. 163-169. – DOI 10.17513/vaael.1068. – EDN FQIYEI.
18. Автоматизация маркетинга при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оборота недвижимости с использованием информационно-коммуникационных технологий / А. Н. Асаул, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул // Вестник гражданских инженеров. – 2021. – № 6(89). – С. 196-204. – DOI 10.23968/1999-5571-2021-18-6-196-204. – EDN EIGRQE.
19. А. Н. Асаул, М. А. Асаул / Инновационные продукты и модели, регулируемые субъектами предпринимательства в сфере строительства и оборота недвижимости // Вестник гражданских инженеров. – 2020. – № 3(80). – С. 197-207. – DOI 10.23968/1999-5571-2020-17-3-197-207. – EDN THRRYQ.
20. Технологии, методы и инструменты обеспечения предпринимательского сообщества инновационными знаниями / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, В. Н. Старинский, Г. Ф. Щербина. – Санкт-Петербург : АНО ИПЭВ, 2022. – 448 с. – EDN OCQXZV.
21. Асаул, А. Н. Научная школа «Методологические проблемы эффективности региональных ИСК как самоорганизующейся и самоуправляемой системы». Истоки, этапы и результаты / А. Н. Асаул // Технологическое предпринимательство и коммерциализация инноваций в инвестиционно-строительной сфере (Часть 1) : Международная XX научная конференция – Санкт-Петербург: АНО “ИПЭВ”, 2018. – С. 13-48. – EDN NSITSS.
22. Асаул, А. Н. Количественная и экспертная оценки вклада научного коллектива в науку / А. Н. Асаул // Ценность результатов научно-исследовательской деятельности заключается в отражении объективной потребности отечественной экономики : Материалы региональной XXI научной конференции с международным участием, Санкт-Петербург, февраль 2020 года. – Санкт-Петербург: АНО “ИПЭВ”, 2020. – С. 417-423. – EDN YXAEVU.
23. Асаул, А. Н. Впервые в мире. Изобретено в Российской Федерации : Научно-популярное издание / А. Н. Асаул, М. А. Асаул. – Санкт-Петербург : АНО «ИПЭВ», 2022. – 256 с. – ISBN 978-5-91460-066-9. – EDN JYHJHV.
24. Гераськина, И. Н. Сбалансированное инновационное развитие социально-экономических систем: концептуальные и методологические основания / И. Н. Гераськина, А. А. Петров // Форсайт «Россия»: будущее технологий, экономики и человека : сборник докладов Санкт-Петербургского Международного Экономического Конгресса (СПЭК-2019), Санкт-Петербург, «Институт нового индустриального развития им. С.Ю. Витте», 2019. – С. 212-222. – EDN BDKHTD.
25. Пуряева, А. Ю. Государственный контроль на землях лесного фонда / А. Ю. Пуряева // Аграрное и земельное право. – 2008. – № 6(42). – С. 97-99. – EDN KVOXIN. Мазуров А. Лесная амнистия // ЭЖ-Юрист. — 2017. — No13.
26. Совершенствование методики кадастровой оценки объектов недвижимости на основе градостроительной ценности территории. Часть I / А. В. Осенняя, Б. А. Хахук, А. А. Кушу, А. А. Коломыцева // Вопросы региональной экономики. – 2018. – № 2(35). – С. 53-60. – EDN USTWJG.

References

1. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast` pervaya) ot 30.11.1994 №51-FZ (red. ot 03.08.2018) / Sobranie zakonodatel`stva RF, 05.12.1994, №32, st. 129
2. Asaul, A. Implementation of development function of business entity in investment and construction cycle / A. Asaul, M. Asaul // European Journal of Natural History. – 2018. – No. 3. – P. 35-38. – EDN USMIFT.
3. Development: e`volyuciya funkcii i integraciya v regional`ny`j investicionno-stroitel`ny`j kompleks / A. A. Alekseev, A. N. Asaul, A. S. Ivanov [i dr.] ; Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j e`konomicheskij universitet. – Sankt-Peterburg : Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j e`konomicheskij universitet, 2013. – 104 s. – ISBN 978-5-7310-2916-2. – EDN USRLXZ.
4. Asaul, A. N. Upravlenie, e`kspluataciya i razvitie imushhestvenny`x kompleksov : nauchnoe i uchebno — metodicheskoe spravochnoe posobie / A. N. Asaul, X. S. Abaev, Yu. A. Molchanov ; A. N. Asaul, X. S. Abaev, Yu. A. Molchanov. – Sankt-Peterburg : Gumanistika, 2007. – 239 s. – (E`konomicheskoe vozrozhdenie Rossii : ser. izd. / Mezhdunarodnaya akad. investicij i e`konomiki str-va, In-t problem e`konomicheskogo vozrozhdeniya). – ISBN 5-86050-271-0. – EDN QRWENR.
5. E`konomika nedvizhimosti : Uchebnik / A. N. Asaul, G. M. Zagidullina, R. M. Sirazetdinov, P. B. Lyulin. – 18-e izd., ispr. i dop. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2020. – 1 s. – (Vy`sshee obrazovanie). – ISBN 978-5-534-06508-4. – EDN OCURNT.
6. E`konomika nedvizhimosti (4-e izdanie) : Uchebnik dlya vuzov / A. N. Asaul, M. A. Asaul, V. P. Graxov, E. V. Graxova. – Sankt-Peterburg : Institut problem e`konomicheskogo vozrozhdeniya, 2014. – 432 s. – ISBN 978-5-91460-044-7. – EDN VRSSTL.
7. Asaul, A. N. Ocenka stoimosti ob«ektov nedvizhimosti : Uchebnik / A. N. Asaul, G. R. Shulenbaeva. – Almaty` : TOO «Kompaniya «CopyLand», 2022. – 175 s. – ISBN 978-601-222-142-8. – EDN RZKXBF.
8. Innovacionny`e texnologii v reshenii problemy` kadastrovogo ucheta i gosudarstvennoj registracii prav na ob«ekty` nedvizhimosti / A. N. Asaul, G. F. Shherbina, M. A. Asaul // Vestnik Altajskoj akademii e`konomiki i prava. – 2022. – № 10-2. – S. 207-213. – DOI 10.17513/vaael.2450. – EDN CFSNJV.
9. Konceptual`ny`j podxod k formirovaniyu modeli kadastrovoj ocenki nedvizhimosti / A. V. Osennyaya, A. N. Asaul, B. A. Xaxuk [i dr.]. – Krasnodar : Kubanskij gosudarstvenny`j texnologicheskij universitet, 2019. – 138 s. – ISBN 978-5-8333-0907-0. – EDN SXWGND.
10. Innovacionny`e texnologii v reshenii problemy` kadastrovogo ucheta i gosudarstvennoj registracii prav na ob«ekty` nedvizhimosti / A. N. Asaul, G. F. Shherbina, M. A. Asaul // . – Iktisoidyot va innovacion texnologiyar. (Uzbekistan) – 2022. – T. 10, № 5. – S. 155-164. – DOI 10.55439/EIT/vol10_iss5/a18. – EDN WBBRXL
11. Asaul, A. N. Innovacionny`e texnologii v reshenii problemy` kadastrovogo ucheta i gosudarstvennoj registracii prav na ob«ekty` nedvizhimosti / A. N. Asaul, G. F. Shherbina, M. A. Asaul // Vestnik Altajskoj akademii e`konomiki i prava. – 2022. – № 10-2. – S. 207-213. – DOI 10.17513/vaael.2450. – EDN CFSNJV.
12. Osobennosti postanovki na gosudarstvenny`j kadastrovy`j uchet zemel`nogo uchastka / A. N. Asaul, M. A. Asaul, D. A. Zavarin // . – Tavricheskij nauchny`j obozrevatel` – 2015. – № 5-1. – S. 107-115. – EDN TGWOAC.
13. Anisimov, A. P. Pravo municipal`noj sobstvennosti na zemel`ny`e uchastki v Rossijskoj Federacii. Voprosy` teorii i praktiki : Monografiya / A. P. Anisimov, A. Ya. Ry`zhenkov, M. S. Sotnikova. – Moskva : Novy`j indeks, 2010. – 256 s. – ISBN 978-5-94268-034-3. – EDN RYSNZH.
14. Analiz i prognozirovanie ry`nka : Uchebnik / A. N. Asaul, M. A. Asaul, V. N. Starinskij, G. F. Shherbina. – 2-e izd.. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2022. – 296 s. – (Vy`sshee obrazovanie). – ISBN 978-5-534-15179-4. – EDN WBRGRH.
15. Analiz nauchno-texnicheskix danny`x i rezul`tatov issledovanij : uchebnik dlya vuzov / A. N. Asaul, E. I. Ry`bnov, G. F. Shherbina, M. A. Asaul. — Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2023. — 240 s. — (Vy`sshee obrazovanie). — ISBN 978-5-534-15448-1.
16. A. N. Asaul, M. K. o. Soyan / Nalog na nedvizhimost` i sistema formirovaniya ob«ekta nedvizhimosti // Vestnik grazhdanskix inzhenerov. – 2011. – № 2(27). – S. 154-160. – EDN OFUYGZ.
17. A. N. Asaul, M. A. Asaul / Vy`bor modelej monetizacii pri organizacii predprinimatel`skoj deyatel`nosti v sfere stroitel`stva i oborota ob«ektov nedvizhimosti / A. N. Asaul, M. A. Asaul // Vestnik Altajskoj akademii e`konomiki i prava. – 2020. – № 4-2. – S. 163-169. – DOI 10.17513/vaael.1068. – EDN FQIYEI.
18. Avtomatizaciya marketinga pri osushhestvlenii predprinimatel`skoj deyatel`nosti v sfere oborota nedvizhimosti s ispol`zovaniem informacionno-kommunikacionny`x texnologij / A. N. Asaul, G. F. Shherbina, M. A. Asaul // Vestnik grazhdanskix inzhenerov. – 2021. – № 6(89). – S. 196-204. – DOI 10.23968/1999-5571-2021-18-6-196-204. – EDN EIGRQE.
19. A. N. Asaul, M. A. Asaul / Innovacionny`e produkty` i modeli, reguliruemy`e sub«ektami predprinimatel`stva v sfere stroitel`stva i oborota nedvizhimosti // Vestnik grazhdanskix inzhenerov. – 2020. – № 3(80). – S. 197-207. – DOI 10.23968/1999-5571-2020-17-3-197-207. – EDN THRRYQ.
20. Texnologii, metody` i instrumenty` obespecheniya predprinimatel`skogo soobshhestva innovacionny`mi znaniyami / A. N. Asaul, M. A. Asaul, V. N. Starinskij, G. F. Shherbina. – Sankt-Peterburg : ANO IPE`V, 2022. – 448 s. – EDN OCQXZV.
21. Asaul, A. N. Nauchnaya shkola «Metodologicheskie problemy` e`ffektivnosti regional`ny`x ISK kak samoorganizuyushhejsya i samoupravlyaemoj sistemy`». Istoki, e`tapy` i rezul`taty` / A. N. Asaul // Texnologicheskoe predprinimatel`stvo i kommercializaciya innovacij v investicionno-stroitel`noj sfere (Chast` 1) : Mezhdunarodnaya XX nauchnaya konferenciya – Sankt-Peterburg: ANO “IPE`V”, 2018. – S. 13-48. – EDN NSITSS.
22. Asaul, A. N. Kolichestvennaya i e`kspertnaya ocenki vklada nauchnogo kollektiva v nauku / A. N. Asaul // Cennost` rezul`tatov nauchno-issledovatel`skoj deyatel`nosti zaklyuchaetsya v otrazhenii ob«ektivnoj potrebnosti otechestvennoj e`konomiki : Materialy` regional`noj XXI nauchnoj konferencii s mezhdunarodny`m uchastiem, Sankt-Peterburg, fevral` 2020 goda. – Sankt-Peterburg: ANO “IPE`V”, 2020. – S. 417-423. – EDN YXAEVU.
23. Asaul, A. N. Vpervy`e v mire. Izobreteno v Rossijskoj Federacii : Nauchno-populyarnoe izdanie / A. N. Asaul, M. A. Asaul. – Sankt-Peterburg : ANO «IPE`V», 2022. – 256 s. – ISBN 978-5-91460-066-9. – EDN JYHJHV.
24. Geras`kina, I. N. Sbalansirovannoe innovacionnoe razvitie social`no-e`konomicheskix sistem: konceptual`ny`e i metodologicheskie osnovaniya / I. N. Geras`kina, A. A. Petrov // Forsajt «Rossiya»: budushhee texnologij, e`konomiki i cheloveka : sbornik dokladov Sankt-Peterburgskogo Mezhdunarodnogo E`konomicheskogo Kongressa (SPE`K-2019), Sankt-Peterburg, «Institut novogo industrial`nogo razvitiya im. S.Yu. Vitte», 2019. – S. 212-222. – EDN BDKHTD.
25. Puryaeva, A. Yu. Gosudarstvenny`j kontrol` na zemlyax lesnogo fonda / A. Yu. Puryaeva // Agrarnoe i zemel`noe pravo. – 2008. – № 6(42). – S. 97-99. – EDN KVOXIN. Mazurov A. Lesnaya amnistiya // E`Zh-Yurist. — 2017. — No13.
26. Sovershenstvovanie metodiki kadastrovoj ocenki ob«ektov nedvizhimosti na osnove gradostroitel`noj cennosti territorii. Chast` I / A. V. Osennyaya, B. A. Xaxuk, A. A. Kushu, A. A. Kolomy`ceva // Voprosy` regional`noj e`konomiki. – 2018. – № 2(35). – S. 53-60. – EDN USTWJG.

Для цитирования: Петров А.А., Асаул А.Н., Асаул М.А., Щербина Г.Ф. К вопросу о возмещении стоимости за земельный участок сельскохозяйственного назначения, изымаемый для нужд Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-9/

© Петров А.А., Асаул А.Н., Асаул М.А., Щербина Г.Ф., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631:004

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_314

ПРИМЕНЕНИЕ СТЕРЕОМОДЕЛИ ПРИ МОНИТОРИНГЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

APPLICATION OF THE STEREO MODEL IN MONITORING AGRICULTURAL LAND

Гусев Алексей Сергеевич, к.б.н., доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Уральский государственный агарный университет, E-mail: a_anser@mail.ru

Варнина Валерия Андреевна, преподаватель кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Уральский государственный аграрный университет, E-mail: inyshevav@mail.ru

Броницкая Софья Александровна, преподаватель кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Уральский государственный аграрный университет, E-mail: ledysona@mail.ru

Беличев Алексей Анатольевич, к.с-х.н., доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Уральский ГАУ, E-mail: aabel@list.ru

Вяткина Галина Владимировна, к.с-х.н., доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Уральский государственный аграрный университет, E-mail: vyatkina.galya@mail.ru

Gusev Alexey Sergeevich, Candidate of Biological Sciences, Associate Professor, Head of the Land Management Department, Ural State Agrarian University, E-mail: a_anser@mail.ru

Varnina Valeria Andreevna, lecturer of the Department of Land Management, Ural State Agrarian University, E-mail: inyshevav@mail.ru

Bronitskaya Sofia Alexandrovna, lecturer of the Department of Land Management, Ural State Agrarian University, E-mail: ledysona@mail.ru

Belichev Alexey Anatolyevich, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management, Ural State Agrarian University, E-mail: aabel@list.ru

Vyatkina Galina Vladimirovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Land Management Department, Ural State Agrarian University, E-mail: vyatkina.galya@mail.ru

Аннотация. В настоящее время сельское хозяйство активно меняется и переходит на новую ступень развития, все больше хозяйств применяет технологии точного земледелия, что в свою очередь требует качественной и немаловажно — достоверной информации и состоянии земель на интересующий момент времени. [7] Земли сельскохозяйственного назначения – это стратегический ресурс нашей страны, поэтому мониторинг за состоянием земельных ресурсов является важной задачей в управлении земельным фондом. В век информационных технологий при проведении мероприятий по отслеживанию состояния земель, большим спросом пользуются методы дистанционного зондирования, в частности применение беспилотных летательных аппаратов. Данные полученные при выполнении аэрофотосъемки позволяют получить точную и достоверную информацию в короткие сроки. Таким образом при применении методов дистанционного зондирования практически нет необходимости в выполнении наземных манипуляций, что существенно облегчает работу специалистов, именно поэтому во многих отраслях, в том числе и при кадастровых работах уже долгое время практикуются данные методы.  В зависимости от поставленной задачи будут необходимы различные продукты, полученные методами дистанционного зондирования. [1]

В данной статье рассмотрены перспективы применения в сельском хозяйстве стереомодели территории. Стереомодель – изображение местности в трехмерном виде, полученное с данных, выполненных при аэрофотосъёмке. При использовании стереомодели можно получить всю необходимую информацию о состоянии земель на текущих момент времени. В статье приводится обоснование выбора данного метода как инструмента осуществления мониторинга за состоянием земельных ресурсов на основе анализа преимуществ и недостатков других методов обследования земель.

Abstract. Currently, agriculture is actively changing and moving to a new stage of development, more and more farms are using precision farming technologies, which in turn requires high-quality and, importantly, reliable information and the state of the land at the time of interest. [7] Agricultural land is a strategic resource of our country, therefore monitoring the state of land resources is an important task in the management of the land fund. In the age of information technology, remote sensing methods, in particular the use of unmanned aerial vehicles, are in great demand when carrying out measures to monitor the state of the land. The data obtained during aerial photography allows you to get accurate and reliable information in a short time. Thus, when using remote sensing methods, there is practically no need to perform ground manipulations, which greatly facilitates the work of specialists, which is why in

Ключевые слова: стереомодель, мониторинг, рельеф, аэрофотосъемка, сельское хозяйство, стерефотограмметрический метод

Keywords: stereomodel, monitoring, relief, aerial photography, agriculture, stereophotogrammetric method

Для актуализации сведений и более качественного использования земель сельскохозяйственного назначения необходим такой инструмент как мониторинг земель. Полученные данные в ходе мониторинга обеспечивают актуальной информацией субъекты земельных отношений и состоянии земельных ресурсов.

Земли сельскохозяйственного назначения как стратегический ресурс требуют более тщательного наблюдения. Ухудшение состояния пахотных угодий, эрозия и деградация почвенного покрова, все это является острой проблемой в сфере сельского хозяйства. Учет, инвентаризация и контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения необходимы для дальнейшего эффективного и рационального их использования.

Таким образом специфика учета земель сельскохозяйственного назначения несколько отличается от земель других категорий. Основой мониторинга и его важной информационной составляющей служат карты землепользований и хозяйств, которые отражают ситуацию на текущий момент времени. Именно поэтому необходимо наличие цифровых карт и планов местности, отражающих состояние и текущее положение объектов земельного фонда. [3]

Среди множества задач, решаемых при помощи методов дистанционного зондирования, к задачам решаемым в отрасли сельского хозяйства можно отнести:

1. Учет и инвентаризация сельскохозяйственных угодий, выявление нарушенных и неиспользуемых земель;
2. Мониторинг состояния посевов;
3. Создание цифровых карт полей, а также создание тематических карт;
4. Расчет планируемой урожайности, норм внесения удобрений й и т.д.

По данным, полученным при выполнении аэрофотосъемки при помощи БПЛА, можно создать электронные карты полей, которые отражают всю необходимую информацию о состоянии земель, посевов и т.д. на текущий момент времени. [8] При выполнении комплекса кадастровых работ, а также мониторинговых работ на сегодняшний день активно пользуется спросом стереомодель местности, преимущество которой заключается в простоте использования, а также ввиду ее трехмерности, что позволяет решать намного больше задач, чем обычная цифровая модель территории. Кроме того, использование стереомодели позволяет провести анализ состояния земельного участка детально во всех его аспектах как по горизонтальным, так и по вертикальным параметрам. [4,5]

К видам работ, решаемым при помощи стереомодели в сельском хозяйстве можно отнести:

1. Создание и актуализация карт полей;
2. Мониторинг за состоянием сельскохозяйственных угодий;
3. Определение точек рельефа;
4. Определение зон подверженных водной и ветровой эрозии;
5. Вычисление фактической площади сельскохозяйственных угодий;
6. Вычисление объемов выполняемых работ;
7. Контроль неблагоприятных процессов и т.д.

Таким образом, можно сказать, что перечень задач, решаемых при помощи стереомодели достаточно широк. Основным преимуществом данного метода является существенное сокращение объёмов полевых работ, все вышеперечисленные задачи возможно выполнить в камеральных условиях, что сокращает в значительной степени стоимость работ.

Одним из важных направлений для сельского хозяйства является – создание электронных карт сельскохозяйственных угодий, это необходимо для выявления неиспользуемых земель или используемых не по целевому назначению, а также для выявления очагов эрозии, переувлажнения и заболачивания и других проявлений деградации земель. На первых этапах для создания электронных карт использовались топографические карты с условными обозначениями, горизонталями и т.д, далее начали активно использовать ортофотопланы местности, если были необходимы высотные характеристики или данные рельефа, создавали цифровую модель рельефа. На сегодняшний день для работы над созданием цифровых карт полей подходит стеремодель местности, в виду ее трехмерности можно получить достоверные данные о рельефе, границах, состоянии растительности на полях.

Для работы со стереомоделью необходимо специальное оборудование – стереомонитор и программное обеспечение, Российским программным продуктом является цифровая стереофотограмметрическая система «Информационный стереоскопический образ территории» («ИНСОТ», «INSOT») [147943] включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Программа предназначена для работы со стереомделями местности, имеет достаточно удобный и простой интерфейс, наглядность, возможность векторизации объектов и рисовки рельефа. [4,5]

Для создания единой стеремодели используются обработанные снимки полученные при аэрофотосъемки. В процессе работы на готовой стеремодели были нанесены характерные точки рельефа для последующей отрисовки горизонталей (рисунок 1). Полученные данные о рельефе позволяют нам иметь наглядную информацию о состоянии земель, есть возможность вычислить фактическую площадь полей, составить характеристику рельефа и сделать выводы о пригодности земель для выращивания тех или иных культур.

Определение границ земельных участков (рисунок 2), при использовании стереомодели границы контуров земельных участков можно получить камеральным путем, при этом в полевых работах нет необходимости, что существенно облегчает работу специалиста и сокращает сроки предоставления готового результата. Данные о границах контуров земельных участков используются при создании цифровых карт полей, а также для актуализации устаревших топографических планов местности. Данная информация позволяет в реальном времени иметь представление о том, что происходит на поле.

Еще одним важным преимуществом использования стеремодели в сельском хозяйстве является мониторинг за посевом сельскохозяйственных культур, при высоком разрешении снимка и качественной стереомодели мы можем получить информацию о том, что происходит с посевами на полях на текущий момент времени, измерить высоту растений и отследить динамику их развития, а также рассчитать необходимые нормы внесения удобрений и просчитать затраты на данные виды работ.

Таким образом, использование стереомодели при мониторинге земель сельскохозяйственного назначения позволяет получать точную информацию об объектах на территории, получать ее в режиме реального времени и производить оперативный анализ данных. Кроме того, использование стереомодели позволяет уменьшить затраты на проведение мониторинга и внедрение новых технологий в сельском хозяйстве.

По данным проведенного анализа был составлен SWOT анализ использования стерефотограмметрического метода в сельском хозяйстве (таблица 1).

В результате проведенного анализа, можно сказать, что применение стереомодели для мониторинга сельскохозяйственных угодий является эффективным методом контроля за состоянием земель. Полученная информация позволит предприятиям применять технологии точного земледелия, планировать использование ресурсов, выявлять неиспользуемые земли и таким образом повысить эффективность своей деятельности. Кроме того, огромным плюсом является возможность камерально отслеживать рост и развитие растений на поле, выявлять неблагоприятные очаги и устранять их в самые короткие сроки. Данные технологии позволят не только более эффективно использовать сельскохозяйственные угодья, но и упростят осуществление контроля за использованием земель, а также повысят урожайность выращиваемых культур и существенно помогут снизить материальные затраты.

Список источников

1. Блохина С. Ю. Применение дистанционного зондирования в точном земледелии // Вестник Российской сельскохозяйственной науки, 2018. № 5.
2. Васенев И. Смарт-системы агроэкологического мониторинга для интеллектуальных систем поддержки принятия решений (СППР) [Электронный ресурс] / Ресурсосберегающее земледелие. 2022.№ 3 (55). URL: https://agriecomission.com/base/smart-sistemy-agroekologicheskogo-monitoringa-dlya-intellektualnyh-sistem-podderjki-prinyatiya-reshenii-sppr (дата обращения 31.05.2023)
3. Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство»: официальное издание. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. – 48 с. URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/900/900863fae06c026826a9ee43e124d058.pdf
4. Литвинцев К.А., Кобзева Е.А., Струнина Е.Н. Применение стереофотограмметрического метода в кадастре недвижимости и земельном надзоре // Геопрофи, No. 6, 2019. pp. 20-23.
5. Алябьев А.А. Пространственные данные как развитие цифровой экономики России // Технологические особенности стереофотограмметрического метода в комплексных кадастровых работах. Москва. 2018
6. Петушков, А.В. Спутниковые системы и технологии позиционирования Санкт- Петербург: НОИР, 2018, -88 с.
7. Гусев А.С., Скворцов Е.А. Применение технологий точного земледелия в Свердловской области // Вестник Мичуринского государственного аграрного университета. 2020. № 4 (63).
8. Использование элементов точного сельского хозяйства в России / Е. В. Труфляк. Краснодар : КубГАУ, 2018.  26 с.

References

1. Blokhina S. Yu. Application of remote sensing in precision agriculture // Bulletin of Russian Agricultural Science, 2018. No. 5.
2. Vasenev I. Smart agroecological monitoring systems for intelligent decision support systems (DSS) [Electronic resource] / Resource-saving agriculture. 2022. No. 3 (55). URL: https://agriecomission.com/base/smart-sistemy-agroekologicheskogo-monitoringa-dlya-intellektualnyh-sistem-podderjki-prinyatiya-reshenii-sppr (accessed 31.05.2023)
3. Departmental project «Digital Agriculture»: official publication. – Moscow: FSBI «Rosinformagrotech», 2019. – 48 p. URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/900/900863fae06c026826a9ee43e124d058.pdf
4. Litvintsev K.A., Kobzeva E.A., Strunina E.N. Application of the stereophotogrammetric method in the real estate cadastre and land supervision // Geoprofi, No. 6, 2019. pp. 20-23.
5. Alyabyev A.A. Spatial data as the development of the digital economy of Russia // Technological features of the stereophotogrammetric method in complex cadastral works. Moscow. 2018
6. Petushkov, A.V. Satellite systems and positioning technologies St. Petersburg: NOIR, 2018, -88 p.
7. Gusev A.S., Skvortsov E.A. Application of precision farming technologies in the Sverdlovsk region // Bulletin of the Michurinsk State Agrarian University. 2020. № 4 (63).
8. The use of elements of precision agriculture in Russia / E. V. Truflyak. Krasnodar : KubGAU, 2018. 26 p.

Для цитирования: Гусев А.С., Варнина В.А., Броницкая С.А., Беличев А.А., Вяткина Г.В. Применение стеремодели при мониторинге земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-2/

© Гусев А.С., Варнина В.А., Броницкая С.А., Беличев А.А., Вяткина Г.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.41

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_6_307

МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПУНКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ СЕТИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

MONITORING OF THE STATE AND LOCATION OF POINTS
OF THE STATE GEODETIC NETWORK ON THE TERRITORY OF THE KRASNODAR TERRITORY

Пшидаток Саида Казбековна, кандидат сельскохозяйственный
наук, заведующий кафедрой геодезии ФГБОУ ВО «Кубанский Государственный Аграрный университет имени И.Т. Трубилина»,
E-mail: saida_pshidatok@mail.ru

Солодунов Александр Александрович,  кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии ФГБОУ ВО «Кубанский Государственный Аграрный университет имени И.Т. Трубилина», E-mail: 2602555@mail.ru

Белоусов Игорь Сергеевич, студент  землеустроительного факультета ФГБОУ ВО «Кубанский Государственный Аграрный университет имени
И.Т. Трубилина», E-mail: belousov.gvi@yandex.ru

Pshidatok Saida Kazbekovna, Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department of Geodesy, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: saida_pshidatok@mail.ru

Solodunov Alexander Aleksandrovich, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: 2602555@mail.ru

Belousov Igor Sergeevich, a student of the Faculty of Land Management
Kuban State Agrarian University namedafter I.T. Trubilin, E-mail: belousov.gvi@yandex.ru

Аннотация. В статье проведен  анализ действующих, разрушенных и утраченных пунктов государственной геодезической сети (ГГС) на  территории Краснодарского края. Приведены и изучены сведения о классах пунктов ГГС, данные об их расположении, обеспечении их зонами с особыми условиями использования, а также сведения о состоянии пунктов в настоящее время. Геодезическая изученность территории, в первую очередь, характеризуется наличием геодезических пунктов планово-высотного обоснования. Такие пункты имеют отличительные знаки, находятся в наиболее пригодных местах и подготовленных для этого поверхностях и являются неотъемлемой частью геодезических сетей. В статье рассматривается  вопрос важности и необходимости сохранности пунктов государственной геодезической сети, позволяющей равномерно и с необходимой точностью  создать и распространить единую систему координат на всей территории Российской Федерации. В результате проделанной работы был сделан вывод о текущем состоянии пунктов ГГС на территории Краснодарского края.

Abstract. The article analyzes the existing, destroyed and lost points of the state geodetic network (GGS) on the territory of the Krasnodar Territory. Information about the classes of GGS points, data on their location, providing them with zones with special conditions of use, as well as information about the current state of the points are presented and studied. Geodetic study of the territory, first of all, is characterized by the presence of geodetic points of planning and high-altitude justification. Such points have distinctive signs, are located in the most suitable places and surfaces prepared for this and are an integral part of geodetic networks. The article discusses the importance and necessity of preserving the points of the state geodetic network, which allows to create and distribute a single coordinate system evenly and with the necessary accuracy throughout the territory of the Russian Federation. As a result of the work done, a conclusion was made about the current state of the GGS points on the territory of the Krasnodar Territory.

Ключевые слова: государственная геодезическая сеть, сохранность пунктов, координаты, геодезические пункты, зоны с особым режимом использования, геодезические работы, современное состояние пунктов государственной геодезической сети

Keywords: state geodetic network, safety of points, coordinates, geodetic points, zones with a special mode of use, geodetic works, the current state of points of the state geodetic network

Под государственной геодезической сетью (ГГС) понимают совокупность пунктов на земной поверхности, для которых известны плановое положение в избранной системе координат и отметки в принятой системе высот. Эти пункты располагают на местности по заранее составленному плану и отмечают специальными опознавательными знаками.

Государственная геодезическая сеть создается и используется в целях установления государственных систем координат, их распространения на территорию Российской Федерации и обеспечения возможности создания геодезических сетей специального назначениях [1]. Пункты ГГС представляют собой опорные точки, ориентиры, определенное в пространстве местности, местоположение которых имеют заданные координаты, точно измеренные на основе системы измерений и расчетов, принятой для всей территории Российской Федерации [2].

В России работа по созданию государственной геодезической сети началась более 200 лет назад, и с тех пор система постоянно совершенствуется и дополняется новыми пунктами.

Современное состояние пунктов государственной геодезической сети в хорошем состоянии. Геодезические пункты поддерживаются и обслуживаются специальными органами и ведомствами, а также постоянно проверяются и обновляются, чтобы сохранить точность геодезических измерений [3].

В Краснодарском крае пункты ГГС распределены по всей территории и представлены практически в каждом населенном пункте. Также можно отметить, что Краснодарский край – это один из тех регионов России, где сеть пунктов ГГС наиболее развита и плотна. Большинство пунктов ГГС расположены в населенных пунктах. Это связано с тем, что именно в городах и поселках находятся объекты, на которых активно ведется строительство и реконструкция [4]. На данный момент в Краснодарском крае расположено 2549 действующих пунктов государственной геодезической сети. Они равномерно распространены по всей территории края. В таблице 1 представлено распределении пунктов ГГС по муниципальным образованиям.

Сделав выводы по таблице 1 можно заметить, что распределение пунктов ГГС по территории Краснодарского края неоднородно: на севере края и на границе с Ростовской областью их плотность меньше, чем на юге и на побережье Черного моря, а наибольшую плотность расположения пунктов имеет городской округ города-курорта Сочи, насчитывающий 158 пунктов. Такое количество пунктов ГГС обусловлено довольно большим размером городского округа, горным рельефом и приоритетным развитием туристической индустрии и строительства новых объектов инфраструктуры. Кроме того, в Краснодарском крае достаточно высокий уровень оборудованности пунктов ГГС, что позволяет обеспечивать наибольшую точность и надежность геодезических измерений, а также  картографических работ. На рисунке 1 составлена круговая диаграмма, отображающая процентное соотношение пунктов ГГС по классам.

По рисунку 1  можно сделать вывод, что всего 2% пунктов принадлежат I классу, то есть обладают высокой точностью измерений. Большая часть же принадлежит пунктам III класса, не имеющих высокой точности измерений. Они используются для проведения геодезических работ и топографических измерений на местности меньших масштабов или для выполнения отдельных задач. Также второе место по распространённости принадлежит пунктам IV класса, занимающих 35% доли от всех пунктов ГГС в крае. Пункты IV класса используются для проведения геодезических работ на меньшую дальность и для районов, где требуется менее точная информация. Однако, все пункты ГГС, включая IV класс, играют важную роль при определении координат и расположения географических объектов, и благодаря этому обеспечиваются точные данные для соответствующих участков.

Наличие различных классов пунктов геодезической сети важно для работ по геодезии, гидрографии, геофизике, построению карт, схем, управлению земельными ресурсами. Также стоит учитывать, что точность выноса проектных границ на 50 % зависит от точности исходных пунктов ГГС и точности сгущения сети. Кроме того стоит выделить, что современные процессы глобальной навигации и позиционирования, такие как GPS и ГЛОНАСС, дополняя и совмещающая работу с пунктами ГГС, значительно повышают точность и качество геодезических измерений [5, 6, 7].

Благодаря открытой интерактивной карте на федеральном портале пространственных данных можно узнать подробные сведения о пунктах ГГС и их местоположение [8].  На рисунке 2 показано расположение действующих пунктов государственной геодезической сети II, III, и IV класса в муниципальном образовании города Краснодар.

Городской округ города Краснодар в настоящее время обеспечен 35 действующими пунктами ГГС. Из них 4 пункта II класса, 15 пунктов III класса и 16 пунктов IV класса. Пункты ГГС II класса имеют наивысшую точность и широко используются в строительстве и топографии. Пункты ГГС III и IV класса имеют более высокую погрешность и используются в основном для геодезических работ.

Несмотря на наличие 35 действующих пунктов ГГС, у городского округа города Краснодар есть проблема с утраченными пунктами. На данный момент 5 пунктов ГГС являются утраченными. Это может привести к ограничению доступа к точным геодезическим данным на соответствующих участках.

В основном пункты ГГС расположены на территории населённых пунктов (рисунок 3).

Большинство пунктов ГГС находятся на землях населенных пунктов, что может указывать на необходимость более точной геодезической информации для проектирования и строительства населенных пунктов в данном муниципальном образовании. Также такое близкое расположение с местами человеческой деятельности сохраняет риск повреждения и уничтожения пунктов.

Уничтожение пунктов ГГС может привести к существенному снижению точности и качества проводимых геодезических работ, поэтому необходимо соблюдать правила эксплуатации и защиты пунктов ГГС, а также проводить их регулярное техническое обслуживание и восстановление [9]. Пункты ГГС могут быть разрушены по разным причинам, включая следующие:

1. Пункты ГГС могут быть разрушены в результате неправильного обращения с ними, вандализма, неправильного использования при проведении работ на объектах.
2. Пункты ГГС могут ухудшаться со временем в результате естественного износа, из-за промывки или размывки грунта, воздействия атмосферных явлений, и увеличения деформаций на поверхности.
3. Новые промышленные и гражданские объекты, возведенные в местах, нахождения пунктов ГГС, может привести к их необратимому разрушению или переносу.

В большинстве случаев  уничтожение геодезических пунктов связано с незнанием правообладателей объектов недвижимости, на которых расположены пункты ГГС [10]. Но стоит помнить, что уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, влечет наложение административного штрафа.

Кроме этого пункты ГГС могут ухудшаться со временем из-за промывки или размывки грунта, воздействия атмосферных явлений и увеличения деформаций на поверхности.

Существует ряд мер и рекомендаций, которые позволяют обеспечить сохранность пунктов государственной геодезической сети:

1. Регулярная проверка и обслуживание пунктов ГГС. Необходимо периодически проверять состояние пунктов ГГС, проводить их обслуживание и восстановление при необходимости, например, заменять поврежденные металлические штыри. Это поможет поддержать точность и надежность работы сети.
2. Контроль над доступом к пунктам ГГС. Необходимо оградить пункты ГГС от пагубных воздействий и запретить случайный доступ к ним, чтобы предотвратить возможность умышленной порчи пункта или его марки.
3. Организация своевременного мониторинга состояния пунктов ГГС, для быстрого выявления изменений и отклонений в работе пунктов.

Каждый пункт ГГС является стратегически важным, поэтому для каждого из них установлены охранные зоны, которые были внесены в ЕГРН в 2017 году в качестве зон с особыми условиями использования территории. Границы охранных зон устанавливаются для всех пунктов ГГС, независимо от их состояния, наличия или отсутствия наружных знаков и места установки геодезических пунктов.

Ознакомиться с охранной зоной для соответствующего пункта государственной геодезической сети можно на публичной кадастровой карте (рисунок 4).

Благодаря публичной кадастровой карте каждый землевладелец и землепользователь может узнать находится ли на его участке пункт государственной геодезической сети, и какие ограничения и обязанности он накладывает [11]. А с помощью официального сайта ППК «Роскадастр» можно запросить услуги по предоставлению сведений единой электронной картографической основы, пространственных данных и материалов федерального фонда пространственных данных, а также пространственных метаданных.

В целом, для обеспечения сохранности пунктов государственной геодезической сети необходимо регулярно проводить контроль и обслуживание пунктов, контролировать доступ к ним и точность координат, а также соблюдать правила техники безопасности при работе с ними.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что пункты государственной геодезической сети представляют особую ценность для проведения геодезических, картографических, кадастровых и других видов работ [12]. Анализ состояния и размещения пунктов ГГС в муниципальном образовании города Краснодар в Краснодарском крае показал необходимость дополнительных проверок и обновлений с целью поддержания точности и актуальности геодезической информации. Кроме этого, вопрос сохранности и беспрерывного мониторинга состояния пунктов ГГС до сих пор является актуальным и первостепенным.

Список источников

1. Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2015 N 431-ФЗ (последняя редакция)
2. К вопросу о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства / С. К. Пшидаток, В. В. Подтелков, А. В. Прокопенко, Д. С. Зеленков // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 7(132). – С. 402-406. – DOI 10.34925/EIP.2021.132.7.067. – EDN KVYODH.
3. Харатян, А. А. Математические модели и методы инженерных расчетов / А. А. Харатян, Д. С. Зеленков // Научное обеспечение агропромышленного комплекса : Сборник статей по материалам 76-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2020 год. В 3-х частях, Краснодар, 10–30 марта 2021 года / Отв. за выпуск А.Г. Кощаев. Том Часть 1. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. – С. 439-440. – EDN JMIBWJ.
4. Жарникова, А. А. К вопросу о предоставлении земельных участков для строительства / А. А. Жарникова, С. В. Разгоняев // Математическое моделирование и информационные технологии при исследовании явлений и процессов в различных сферах деятельности : Сборник материалов II Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов, Краснодар, 14 марта 2022 года / Отв. за выпуск Н.В. Третьякова. – Краснодар: «Новация», 2022. – С. 97-101. – EDN XOZXUA.
5. Жарникова, А. А. Использование современных спутниковых технологий при межевых работах / А. А. Жарникова, Д. С. Зеленков // Научное обеспечение агропромышленного комплекса : Сборник статей по материалам 77-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2021 год. В 3-х частях, Краснодар, 01 марта 2022 года / Отв. за выпуск А.Г. Кощаев. Том Часть 1. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2022. – С. 655-657. – EDN DCRBSC.
6. Чеховский, Н. О. Спутниковые технологии, обеспечивающие высокую точность и возможность проведения измерительных работ / Н. О. Чеховский, С. В. Разгоняев // Научное обеспечение агропромышленного комплекса : Сборник статей по материалам 77-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2021 год. В 3-х частях, Краснодар, 01 марта 2022 года / Отв. за выпуск А.Г. Кощаев. Том Часть 1. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2022. – С. 697-699. – EDN LYLXGF.
7. Результаты сравнительного анализа орбитальных группировок глобальных навигационных спутниковых систем / А. А. Солодунов, Д. С. Смоляков, С. В. Разгоняев, А. С. Ерж // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2022. – № 183. – С. 274-291. – DOI 10.21515/1990-4665-183-027. – EDN DAKAXZ.
8. Разгоняев, С. В. Особенности проведения кадастровых работ при реконструкции линейных объектов / С. В. Разгоняев // Вектор современной науки : Сборник тезисов по материалам Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, Краснодар, 15 ноября 2022 года. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2022. – С. 896-897. – EDN EIQXLE.
9. Зеленков, Д. С. Нормативно-правовое и теоретическое обоснование государственного кадастрового учета земельных участков / Д. С. Зеленков // Итоги научно-исследовательской работы за 2021 год : Материалы Юбилейной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Кубанского ГАУ, Краснодар, 06 апреля 2022 года / Отв. за выпуск А.Г. Кощаев. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2022. – С. 253-256. – EDN TGQCUT.
10. Пшидаток, С. К. Тенденции развития современных геодезических приборов / С. К. Пшидаток, В. В. Подтелков, А. М. Коренец // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 5(130). – С. 1209-1212. – DOI 10.34925/EIP.2021.130.5.238. – EDN PRTOCD.
11. Инженерно-геодезические изыскания для целей подготовки проектной документации линейного объекта / С. К. Пшидаток, Г. Г. Турк, Л. Д. Сарксян, М. С. Лукьянова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2022. – № 178. – С. 194-203. – DOI 10.21515/1990-4665-178-015. – EDN RDBDIN.
12. К вопросу о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства / С. К. Пшидаток, В. В. Подтелков, А. В. Прокопенко, Д. С. Зеленков // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 7(132). – С. 402-406. – DOI 10.34925/EIP.2021.132.7.067. – EDN KVYODH.

References

1. Federal’nyj zakon «O geodezii, kartografii i prostranstvennyh dannyh i o vnesenii izmenenij v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii» ot 30.12.2015 N 431-FZ (poslednjaja redakcija)
2. K voprosu o predostavlenii zemel’nyh uchastkov, nahodjashhihsja v gosudarstvennoj ili municipal’noj sobstvennosti dlja stroitel’stva / S. K. Pshidatok, V. V. Podtelkov, A. V. Prokopenko, D. S. Zelenkov // Jekonomika i predprinimatel’stvo. – 2021. – № 7(132). – S. 402-406. – DOI 10.34925/EIP.2021.132.7.067. – EDN KVYODH.
3. Haratjan, A. A. Matematicheskie modeli i metody inzhenernyh raschetov / A. A. Haratjan, D. S. Zelenkov // Nauchnoe obespechenie agropromyshlennogo kompleksa : Sbornik statej po materialam 76-j nauchno-prakticheskoj konferencii studentov po itogam NIR za 2020 god. V 3-h chastjah, Krasnodar, 10–30 marta 2021 goda / Otv. za vypusk A.G. Koshhaev. Tom Chast’ 1. – Krasnodar: Kubanskij gosudarstvennyj agrarnyj universitet imeni I.T. Trubilina, 2021. – S. 439-440. – EDN JMIBWJ.
4. Zharnikova, A. A. K voprosu o predostavlenii zemel’nyh uchastkov dlja stroitel’stva / A. A. Zharnikova, S. V. Razgonjaev // Matematicheskoe modelirovanie i informacionnye tehnologii pri issledovanii javlenij i processov v razlichnyh sferah dejatel’nosti : Sbornik materialov II Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii studentov, magistrantov i aspirantov, Krasnodar, 14 marta 2022 goda / Otv. za vypusk N.V. Tret’jakova. – Krasnodar: «Novacija», 2022. – S. 97-101. – EDN XOZXUA.
5. Zharnikova, A. A. Ispol’zovanie sovremennyh sputnikovyh tehnologij pri mezhevyh rabotah / A. A. Zharnikova, D. S. Zelenkov // Nauchnoe obespechenie agropromyshlennogo kompleksa : Sbornik statej po materialam 77-j nauchno-prakticheskoj konferencii studentov po itogam NIR za 2021 god. V 3-h chastjah, Krasnodar, 01 marta 2022 goda / Otv. za vypusk A.G. Koshhaev. Tom Chast’ 1. – Krasnodar: Kubanskij gosudarstvennyj agrarnyj universitet imeni I.T. Trubilina, 2022. – S. 655-657. – EDN DCRBSC.
6. Chehovskij, N. O. Sputnikovye tehnologii, obespechivajushhie vysokuju tochnost’ i vozmozhnost’ provedenija izmeritel’nyh rabot / N. O. Chehovskij, S. V. Razgonjaev // Nauchnoe obespechenie agropromyshlennogo kompleksa : Sbornik statej po materialam 77-j nauchno-prakticheskoj konferencii studentov po itogam NIR za 2021 god. V 3-h chastjah, Krasnodar, 01 marta 2022 goda / Otv. za vypusk A.G. Koshhaev. Tom Chast’ 1. – Krasnodar: Kubanskij gosudarstvennyj agrarnyj universitet imeni I.T. Trubilina, 2022. – S. 697-699. – EDN LYLXGF.
7. Rezul’taty sravnitel’nogo analiza orbital’nyh gruppirovok global’nyh navigacionnyh sputnikovyh sistem / A. A. Solodunov, D. S. Smoljakov, S. V. Razgonjaev, A. S. Erzh // Politematicheskij setevoj jelektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2022. – № 183. – S. 274-291. – DOI 10.21515/1990-4665-183-027. – EDN DAKAXZ.
8. Razgonjaev, S. V. Osobennosti provedenija kadastrovyh rabot pri rekonstrukcii linejnyh ob#ektov / S. V. Razgonjaev // Vektor sovremennoj nauki : Sbornik tezisov po materialam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii studentov i molodyh uchenyh, Krasnodar, 15 nojabrja 2022 goda. – Krasnodar: Kubanskij gosudarstvennyj agrarnyj universitet imeni I.T. Trubilina, 2022. – S. 896-897. – EDN EIQXLE.
9. Zelenkov, D. S. Normativno-pravovoe i teoreticheskoe obosnovanie gosudarstvennogo kadastrovogo ucheta zemel’nyh uchastkov / D. S. Zelenkov // Itogi nauchno-issledovatel’skoj raboty za 2021 god : Materialy Jubilejnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvjashhennoj 100-letiju Kubanskogo GAU, Krasnodar, 06 aprelja 2022 goda / Otv. za vypusk A.G. Koshhaev. – Krasnodar: Kubanskij gosudarstvennyj agrarnyj universitet imeni I.T. Trubilina, 2022. – S. 253-256. – EDN TGQCUT.
10. Pshidatok, S. K. Tendencii razvitija sovremennyh geodezicheskih priborov / S. K. Pshidatok, V. V. Podtelkov, A. M. Korenec // Jekonomika i predprinimatel’stvo. – 2021. – № 5(130). – S. 1209-1212. – DOI 10.34925/EIP.2021.130.5.238. – EDN PRTOCD.
11. Inzhenerno-geodezicheskie izyskanija dlja celej podgotovki proektnoj dokumentacii linejnogo ob#ekta / S. K. Pshidatok, G. G. Turk, L. D. Sarksjan, M. S. Luk’janova // Politematicheskij setevoj jelektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2022. – № 178. – S. 194-203. – DOI 10.21515/1990-4665-178-015. – EDN RDBDIN.
12. K voprosu o predostavlenii zemel’nyh uchastkov, nahodjashhihsja v gosudarstvennoj ili municipal’noj sobstvennosti dlja stroitel’stva / S. K. Pshidatok, V. V. Podtelkov, A. V. Prokopenko, D. S. Zelenkov // Jekonomika i predprinimatel’stvo. – 2021. – № 7(132). – S. 402-406. – DOI 10.34925/EIP.2021.132.7.067. – EDN KVYODH.

Для цитирования: Пшидаток С.К., Солодунов А.А.,  Белоусов И.С. Мониторинг состояния и размещения пунктов государственной геодезической сети на территории Краснодарского края // Московский экономический журнал. 2023. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2023-52/

© Пшидаток С.К., Солодунов А.А.,  Белоусов И.С., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_6_306

РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА КОТТЕДЖНОЙ ЗАСТРОЙКИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ГОРОДА ЗАВОДОУКОВСКА НА ОСНОВЕ ЕГО КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ

DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF THE COTTAGE DEVELOPMENT PROJECT IN THE FORMATION OF A COMFORTABLE URBAN ENVIRONMENT OF THE CITY OF ZAVODOUKOVSK ON THE BASIS OF ITS COMPREHENSIVE ASSESSMENT

Подковырова Марина Анатольевна, к. с.-.х. н., доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО Тюменский индустриальный университет, E-mail: podkovyrova.54@mail.ru

Вотинцева Анастасия Денисовна, студентка кафедры строительных конструкций, Тюменский индустриальный университет, E-mail: avotintsevaa@gmail.com

Podporova Marina Anatolyevna, Ph.D. n., Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activities, FGBU To Tyumen Industrial University, E-mail: podkovyrova.54@mail.ru

Anastasia Denisovna Votintseva, student of the Department of Construction Structures, Tyumen Industrial University, E-mail: avotintsevaa@gmail.com

Аннотация. В статье приведены результаты исследований по разработке и реализация проекта котеджной застройки при формировании комфортной городской среды города Заводоуковска. Развитие комфортной городской среды в России является национальным приоритетом в государственной политике, что подтверждается разработкой и осуществлением национального проекта «Жилье и городская среда», в состав которого включено четыре Федеральных проекта: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», а также «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». С целью реализации национального проекта авторами статьи предложена методика комплексной оценки факторов устойчивого развития городской территории и комфортности городской среды. Апробация методики данного вида оценки выполнена на примере города Заводоуковска Тюменской области. Оценка включает следующие ее составляющие: ландшафтно-экологическую, социально-экономическую и градостроительную, являясь основой для обоснования выбора земельных участков под жилое строительство. Оценка осуществлена в границах территориальных кластеров, в качестве инструмента использовано функционально-экологическое зонирование городской территории, позволившее установить зоны с определенной степенью благоприятности социально-эколого-экономических условий и определить объем перспективной усадебной застройки на земельных участках в зоне сноса аварийного жилья. Исходя из того, что данные участки сформированы в жилых кварталах с усадебной застройкой, проведенное исследование подтверждают целесообразность разработки проектов строительства индивидуального жилья и благоустройства приусадебных участков, вписываясь в существующий градостроительный модуль, сохраняя планировочную структуру и единство архитектурно-планировочной композиции города. В статье представлен авторский проект котеджной застройки

Abstract. The article presents the results of research on development and implementation of cottage development project in the formation of comfortable urban environment of Zavodoukovsk. The development of a comfortable urban environment in Russia is a national priority in the state policy, which is confirmed by the development and implementation of the national project «Housing and Urban Environment», which includes four Federal projects: «Mortgage», «Housing», «Formation of a comfortable urban environment», as well as «Ensuring sustainable reduction of unsuitable housing stock». In order to implement the national project, the authors of the article propose methods of complex assessment of factors of sustainable development of the urban area and comfort of the urban environment. The approbation of the method of this type of assessment was made on the example of the city of Zavodoukovsk, Tyumen region. The assessment includes the following components: landscape-ecological, socio-economic and urban planning, as a basis for the justification of the selection of land plots for residential construction. The assessment was carried out within the boundaries of territorial clusters, the functional and ecological zoning of the urban area was used as a tool, which allowed the establishment of zones with a certain degree of social and environmental favorability and economic conditions and determine the volume of prospective estate development on land in the area of demolition of emergency housing. Based on the fact that these areas are formed in residential quarters with estate development, the conducted study confirms the expediency of developing projects for the construction of individual housing and improvement of household plots, fitting into the existing urban planning module, preserving the planning structure and unity of the architectural and planning composition of the city. The article presents the author’s project of cottage development

Ключевые слова: комфортность городской среды, комплексная оценка территории города, оценочный кластер, проект индивидуального жилья и благоустройства приусадебных участков, каркасный подход, аварийное жилье, устойчивое развитие

Keywords: comfort of the urban environment, comprehensive assessment of the city territory, evaluation cluster, project of individual housing and landscaping of homesteads, frame approach, emergency housing, sustainable development 

В современных условиях градостроительного освоения территорий и формирования комфортной городской среды в рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда», наряду с решениями по созданию крупных планировочных районов с многоэтажной застройкой, малоэтажное жилье заслуживает особого внимания, обладая такими преимуществами, как: более экономные технологии строительства и инженерного благоустройства территории приусадебных участков, улучшенные экологические параметры проживания [1-4].

Целесообразность котеджного строительства обосновывается и тем, что усадебная застройка может входить в зону сноса аварийного жилья, вписываясь в существующий градостроительный модуль, сохраняя планировочную структуру и единство архитектурно-планировочной композиции города.

Однако принятие данного решения связано с необходимостью проведения комплексной оценки территории города, позволяющей установить степень социально-эколого-экономической благоприятности для конкретного вида и типа застройки и перспективы устойчивого развития городской системы [1, 2, 5, 6-8].

Вопросы устойчивого развития территорий, комфортной городской среды отражены в научных трудах российских ученых в области градостроительства, строительства, архитектуры, экологии, ландшафтного планирования и проектирования: Севостьянова А. В., Артеменко В. В., Сидорчука В. Л., Родомана Б. Б., Владимирова В. В., Лаппо Г. М., Мирзехановой З. Г., Стоящевой Н. В., Чибилевой В. А., Подковыровой М. А., Кочергиной З. Ф., Черных Е. Г., Ромма А. П. и др. учеными и практиками.

Города в силу своей планировочной структуры, оказывают большое влияние на степень сохранения исходной его природной, пространственной и пространственно-временной структуры. Таким образом, от планировочной структуры города во многом зависит комфортность проживания в нём людей, а также рациональное использование природных и искусственных систем. Обладая большой инерционностью в отличие от функциональной структуры, она с трудом поддается изменениям, сохраняя тем самым индивидуальные особенности каждого города и, в первую очередь, благодаря планировочному каркасу [2, 3, 9]. Планировочный каркас характеризуется устойчивостью во времени. Именно он определяет направления территориального развития города. Однако, исходя из того, что планировочный каркас базируется строго на транспортной системе города, было бы справедливо согласиться с наиболее точным его понятием, как «транспортно-планировочного каркаса» [2, 4, 9].

При этом планировочный каркас, согласно проведенным нами исследованиям, гармонично или негармонично вплетается в экологический (зеленый) каркас урбанизированной территории, в научной литературе получивший название «опорного экологического каркаса» [2, 3]. Отсюда следует, что все градостроительные решения должны найти точку соприкосновения с исходным, исторически сложившимся уровнем развития исследуемого объекта, формируя тем самым устойчивое развитие территории города.

Методика исследования включает два этапа:

1) выполнение комплексной оценки города и установление степени благоприятности городской территории к индивидуальной застройке;

2) проектирование индивидуального жилого дома.

Насколько реализованы градостроительные решения определяет градостроительная, социально-экономическая и ландшафтно-экологическая оценка в системе комплексной оценки города. Предложенная в данной статье методика комплексной оценки направлена на установление степени благоприятности городских территорий к конкретному виду использования: под определенные типы застройки, рекреационной деятельности и т.д., позволяющей дифференцированно подходить к градостроительному планированию и развитию урбанизированных территорий [2, 5]. Результатом градостроительной оценки является:

1. Тематическое зонирование: градостроительное; факторной ее ценности; благоприятности в отношении целевого использования земельных ресурсов; комфортности городской среды.
2. Выявление недостатков в сложившемся градостроительном освоении и использовании территории города.
3. Разработка градостроительного видения на планирование развития и организацию рационального использования городских земель.

Таким образом, градостроительная оценка призвана выявить характер градоформирующих, градообразующих и градообслуживающих условий, определить перспективы градостроительного развития территории населенного пункта с учетом целого ряда факторов, включающих социальные, экономические, архитектурно-эстетические и ландшафтно-экологические.

С целью определения степени интенсивности использования городских территорий, используются следующие показатели: баланс территории (по территориальным зонам и функциональному использованию); плотность населения; наличие и характеристика жилого фонда; плотность жилого фонда; жилая обеспеченность; плотность застройки; средневзвешенная этажность; плотность участков, занятых под объектами культурно-бытового назначения; плотность уличной сети; уровень озеленения; уровень рекреационной нагрузки; состав и структура земель города; уровень обеспеченности территории города инженерным оборудованием (их наличие, состояние, плотность) [2]. Значение показателей данного вида оценки позволяет наметить варианты дальнейшей градостроительной деятельности, включая инженерное освоение и благоустройство. Методологическую основу ландшафтно-экологической оценки представляют следующие подходы [2]:

• ландшафтный подход – позволяет изучить взаимодействие природных и антропогенных подсистем в общей системе города, а также определиться в сохранении состояния природно-территориального комплекса, тем самым, подчеркивая особенность и уникальность объекта данного вида оценки;
• системный подход – обеспечивает установление причинно-следственных связей в целой цепочке взаимодействия подсистем, определяя значимость каждой из них;
• прогнозный подход – обеспечивает видение: суммарного негативного воздействия на природно-территориальный комплекс; предотвращения проявления экономических, экологических рисков и деградационных процессов; снижение антропогенных нагрузок; сохранение природной среды (природных ландшафтов или их элементов); рационального использования городских земель и их охрану; перспектив устойчивого развития всех подсистем земельно-имущественного комплекса города.

Ландшафтно-экологическая оценка территории города включает формирование системы факторов (индикаторов) и показателей, характеризующих степень устойчивого его развития: отходы и их размещение, качество воды, воздуха, акустической среды; наличие ООПТ, рекреационных массивов, зеленых насаждений и их характеристики; наличие ограничений и обременений прав в использовании земельных участков; проявление негативных физико-географических и антропогенных процессов. В качестве объекта оценки нами принят город Заводоуковск (рисунок 1).

Главной целью проведения социально-экономической оценки территории города является установление характера и уровня благоприятности потенциала города в процессе его формирования и развития, определение уровня развития города как единого территориально-жизненного комплекса, разрешение противоречий между сохранением благоприятного природного окружения и обеспечением городу экономического благополучия [2, 12]. При проведении комплексной оценки города Заводоуковска более детально нами проанализировано два кластерных участка (рисунки 2-3).

В качестве оценочных показателей предлагается использовать уровень негативного природного, техногенного и антропогенного воздействия на жилые территории, рекреационные участки, объекты образования, культуры и здравоохранения, удельный вес аварийного (ветхого) жилья, уровень транспортного обслуживания жилых территорий, уровень обеспеченности исследуемых оценочных участков объектами образовательных учреждений.

Результаты комплексной оценки позволяют сделать следующие выводы относительно двух кластеров «ДСУ и Селозавод города Заводоуковска» и «Планировочный район Центральный»:

1. Наличие аварийного (ветхого) жилья: по оценочным участкам соответственно составили 21,0 % и 31,1 %. При анализе предполагаемого сноса аварийного и строительства нового усадебного жилья проведена оценка городской территории относительно степени благоприятности ее под градостроительное освоение по экологическому, экономическому состоянию, а также по развитию элементов транспортного каркаса. Наиболее благоприятной территорией является юго-западная часть оценочного кластера № 1 и южная, юго-западная части кластера № 2.
2. Уровень рекреационного обеспечения: по оценочным участкам составил: 27,0 % и 28,7 %. Относительно ландшафтного рисунка, наличие рекреационных участков доминирует в северной и южной частях исследуемых территорий, в связи с этим, при сносе аварийного жилья предлагается провести комплекс работ как по застройке, так и по озеленению городских участков в следующем соотношении (застройка : озеленение):

1) по первому кластеру — 30%:70%.

2) по второму кластеру — 40%:60%.

3. Уровень транспортной доступности определен расчетом относительного показателя (К_т.д.), значение которого составило: по первому участку – 0,80 и по второму участку – 0,67, что свидетельствует о средней степени развитости улично-дорожной сети. При этом состояние дорожного покрытия улиц в жилых кварталах, переулков и проездов исследуемых территорий сети требует усовершенствования дорожного покрытия.

При осуществлении экологической оценки территории города:

1. выполнено функционально-экологическое зонирование, в результате которого установлены ограничения и обременения прав в использовании земельных участков;
2. выполнен анализ соблюдения режимов использования земель в границах установленных зон;
3. рассчитан коэффициент экологической устойчивости (благоприятности):

• Кластер № 1 «ДСУ и Селозавод города» вошли в зону наименьшей экологической благоприятности (0,25).
• Кластер № 2 «Планировочный район Центральный» характеризуется средней степенью экологической благоприятности (0,37). Данная территория принята нами как благоприятная для застройки индивидуальными домами участков, отведенных под жилое строительство.

Возможность застройки жилых кварталов после сноса аварийного жилья рассматривается на территории второго кластера с учетом результатов проведенной комплексной оценки. Проектирование индивидуального жилого дома и благоустройства земельного участка представлено следующими стадиями разработок (рисунок 3, таблицы 1-2):

• сбором и анализом исходных данных;
• разработкой ситуационной схемы;
• анализом климатических и иных условий;
• определением назначения и параметров жилого дома (количества человек в семье);
• разработкой схемы планировочной организации земельного участка;
• анализом состояния земельного участка (на наличие и состояние внутренних и внешних факторов, включая факторы риска);
• расчетом технико-экономических показателей;
• планированием благоустройства исследуемой территории;
• разработкой архитектурно-планировочного решения по организации и использованию земельного участка;
• установлением состава и назначение помещений жилого дома;
• принятием решений относительно композиционных приемов при оформлении фасада и отделке помещения;
• определением технико-экономических показателей объемно-планировочных работ.

Участок под застройку индивидуального дома выбран в жилом квартале по ул. Советская г. Заводоуковска:

• Общая площадь участка составляет 2000 м² (0,20 га).

2) Категория земель: земли населенных пунктов (зона индивидуальной жилой застройки).

3) Технико-экономические показатели земельного участка включили: площадь земельного участка — 2000 м²; площадь застройки основного здания (коттеджа) — 149,25 м²; площадь застройки (с учетом хозяйственных построек) – 173,35 м²; площадь озеленения (зеленая изгородь по периметру участка, палисадник, сад, ягодник, зона отдыха, живая изгородь, газоны, посадки овощных культур) — 1003,93 м².

В качестве выводов следует, что застройка жилых кварталов города Заводоуковска в зоне сноса аварийного жилья в соответствии с индивидуальным (авторским) проектом создаст благоприятные условия для жителей города и повысит общий уровень комфортности городской среды за счет эстетичности, экологизации (создания и организации городского пространства в соответствии законами гармонии природы и хозяйственной деятельности), а также максимального благоустройства некогда ветхих и аварийных жилых кварталов [1, 2, 13, 14].

Список источников

1. Николаевская И. А. Благоустройство территории : учебное пособие / И. А. Николаевская. – Москва : Издательский центр «Академия», 2010. – 272 с. – Текст : непосредственный.
2. Подковырова, М. А. Комплексная оценка земельно-имущественного комплекса города как основа формирования его устойчивого развития в условиях урбанизации : теория, методика и практика : монография / М. А. Подковырова, Ю. М. Рогатнев, Т. А. Кузьмина [и др.]. – Тюмень : ТИУ, 2021. – 197 с. – Текст : непосредственный.
3. Подковырова, М. А. Основы градостроительства и планировка населенных мест : учебное пособие / М. А. Подковырова, А. М. Олейник, А. А. Матвеева, Е. А. Иваненко. – Тюмень : ТюмГНГУ, 2016. – 282 с. – Текст : непосредственный.
4. СП 42.133330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений : национальный стандарт Российской Федерации : издание официальное : утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 г. № 1034 : дата введения 1.06.2017 г. – Москва : Госстрой России, 2016. – 96 с. – Текст : непосредственный.
5. Belton, V., Stewart T.J. Multiple criteria decision analysis. An integrated approach. – Boston: Cluwer, 2003. – 374 p.
6. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому разви-тию : Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (дата обращения : 25.04.2023) – Текст : электронный.
7. Ромм, А. П. Основные принципы оценки городских земель / А. П. Ромм. – Текст : непосредственный // Аудит. Ведомости. – 1998. – № 12. – С. 11-14.
8. Рой, О. М. Город как предмет экономической и социально-экономической оценки : монография / О. М. Рой, С. Н. Чуканов. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 1997. – 249 с. – Текст : непосредственный.
9. Севостьянов, А. В. Основы градостроительства и планировка населенных мест : учебник / А. В. Севостьянов, А. В. Новиков, М. Д. Сафарова. – Москва : Издательский цент «Академия», 2014. – 288 с. – Текст : непосредственный.
10. Сидорчук, В. Л. Развитие экологического аудита в сфере природопользования и охраны окружающей среды: теория, методика и практика : монография / В. Л. Сидорчук. – Москва : НИА-Природа; РЭФИА, 2002. – 458 с. – Текст : непосредственный.
11. Podkovyrova M., Kucherov D. Analysis of the state of the urbanized landscape of the city of Tyumen. Сборник: E3S Web of Conferences. Сер. «Ural Environmental Science Forum «Sustainable Development of Industrial Region», UESF 2021» 2021.
12. Подковырова, М. А. Исследование условий комфортности в определении устойчивости территории города и его подсистем / М. А. Подковырова, Т. А. Кузьмина, Д. И. Кучеров. – Текст : непосредственный // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. – Тюмень: ТИУ, 2021. – С. 255-264.
13. Казаков, Л. К. Ландшафтоведение с основами ландшафтного планирования : учебное пособие / Л. К. Казаков. – Москва : Издательский центр «Академия», 2007. – 3336 с. – Текст : непосредственный.
14. Степанова, Е. М. Необходимость формирования комфортной городской среды и факторы, препятствующие этому процессу в России / Е. М. Степанова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 542-545. — URL: https://moluch.ru/archive/287/64825/ (дата обращения : 22.03.2023).

References

1. Nikolaevskaya I. A. Blagoustrojstvo territorii : uchebnoe posobie / I. A. Nikolaevskaya. – Moskva : Izdatel`skij centr «Akademiya», 2010. – 272 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
2. Podkovy`rova, M. A. Kompleksnaya ocenka zemel`no-imushhestvennogo kompleksa goroda kak osnova formirovaniya ego ustojchivogo razvitiya v usloviyax urbanizacii : teoriya, metodika i praktika : monografiya / M. A. Podkovy`rova, Yu. M. Rogatnev, T. A. Kuz`mina [i dr.]. – Tyumen` : TIU, 2021. – 197 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
3. Podkovy`rova, M. A. Osnovy` gradostroitel`stva i planirovka naselenny`x mest : uchebnoe posobie / M. A. Podkovy`rova, A. M. Olejnik, A. A. Matveeva, E. A. Ivanenko. – Tyumen` : TyumGNGU, 2016. – 282 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
4. SP 42.133330.2016. Gradostroitel`stvo. Planirovka i zastrojka gorodskix i sel`skix poselenij : nacional`ny`j standart Rossijskoj Federacii : izdanie oficial`noe : utverzhden prikazom Ministerstva stroitel`stva i zhilishhno-kommunal`nogo xozyajstva Rossijskoj Federacii ot 30.12.2016 g. № 1034 : data vvedeniya 1.06.2017 g. – Moskva : Gosstroj Rossii, 2016. – 96 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
5. Belton, V., Stewart T.J. Multiple criteria decision analysis. An integrated approach. – Boston: Cluwer, 2003. – 374 p.
6. Koncepciya perexoda Rossijskoj Federacii k ustojchivomu razvi-tiyu : Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 1 aprelya 1996 goda № 440. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (data obrashheniya : 25.04.2023) – Tekst : e`lektronny`j.
7. Romm, A. P. Osnovny`e principy` ocenki gorodskix zemel` / A. P. Romm. – Tekst : neposredstvenny`j // Audit. Vedomosti. – 1998. – № 12. – S. 11-14.
8. Roj, O. M. Gorod kak predmet e`konomicheskoj i social`no-e`konomicheskoj ocenki : monografiya / O. M. Roj, S. N. Chukanov. – Omsk : Izd-vo OmGTU, 1997. – 249 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
9. Sevost`yanov, A. V. Osnovy` gradostroitel`stva i planirovka naselenny`x mest : uchebnik / A. V. Sevost`yanov, A. V. Novikov, M. D. Safarova. – Moskva : Izdatel`skij cent «Akademiya», 2014. – 288 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
10. Sidorchuk, V. L. Razvitie e`kologicheskogo audita v sfere prirodopol`zovaniya i oxrany` okruzhayushhej sredy`: teoriya, metodika i praktika : monografiya / V. L. Sidorchuk. – Moskva : NIA-Priroda; RE`FIA, 2002. – 458 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
11. Podkovyrova M., Kucherov D. Analysis of the state of the urbanized landscape of the city of Tyumen. Sbornik: E3S Web of Conferences. Ser. «Ural Environmental Science Forum «Sustainable Development of Industrial Region», UESF 2021» 2021.
12. Podkovy`rova, M. A. Issledovanie uslovij komfortnosti v opredelenii ustojchivosti territorii goroda i ego podsistem / M. A. Podkovy`rova, T. A. Kuz`mina, D. I. Kucherov. – Tekst : neposredstvenny`j // Sovremenny`e problemy` zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij, urbanizacii territorii i formirovaniya komfortnoj gorodskoj sredy` : sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. – Tyumen`: TIU, 2021. – S. 255-264.
13. Kazakov, L. K. Landshaftovedenie s osnovami landshaftnogo planirovaniya : uchebnoe posobie / L. K. Kazakov. – Moskva : Izdatel`skij centr «Akademiya», 2007. – 3336 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
14. Stepanova, E. M. Neobxodimost` formirovaniya komfortnoj gorodskoj sredy` i faktory`, prepyatstvuyushhie e`tomu processu v Rossii / E. M. Stepanova. — Tekst: neposredstvenny`j // Molodoj ucheny`j. — 2019. — № 49 (287). — S. 542-545. — URL: https://moluch.ru/archive/287/64825/ (data obrashheniya : 22.03.2023).

Для цитирования: Подковырова М.А., Вотинцева А.Д. Разработка и реализация проекта коттеджной застройки при формировании комфортной городской среды города Заводоуковска на основе его комплексной оценки // Московский экономический журнал. 2023. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2023-51/

© Подковырова М.А., Вотинцева А.Д., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 334.735:631.115.6+631.674.2

JEL: O13, P13, Q13, Q15

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_6_297

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБСЛУЖИВАЮЩИХ КООПЕРАТИВОВ НА СИСТЕМАХ ЛИМАННОГО ОРОШЕНИЯ

FEATURES OF THE ORGANIZATION OF SERVICE COOPERATIVES ON THE SYSTEMS OF LIMAN IRRIGATION

Бурлаков Владимир Борисович, кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник лаборатории стратегии развития институциональной среды агропромышленного комплекса, Институт аграрных проблем – обособленное структурное подразделение ФГБУН «Саратовский научный центр Российской академии наук» (410012, Россия, г. Саратов, ул. Московская, 94), тел. 8 (8452) 26-24-26, ele30551147@yandex.ru

Туктаров Ренат Бариевич, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник отдела оросительных систем и гидротехнических сооружений, заместитель директора по науке, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Burlakov Vladimir B., candidate of economic sciences, associate professor, leading researcher of the laboratory for the strategy for the development of the institutional environment of the agro-industrial complex, Institute of Agrarian Problems — a separate structural subdivision of the Federal State Budgetary Institution of Science of the Federal Research Center «Saratov Scientific Center of the Russian Academy of Sciences» (Moskovskaya st., 94, 410012 Saratov, Russia), tel. 8 (8452) 26-24-26, ele30551147@yandex.ru

Tuktarov Renat B., candidate of agricultural sciences, leading researcher of department of irrigation systems and hydraulic structures, deputy director of science, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Аннотация. Статья посвящена особенностям создания и организации деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на землях лиманного орошения. Приведены аргументы целесообразности образования кооперативов данного вида в засушливых регионах, на территории которых сохранились инженерные лиманы. Кооперативная форма обоснована в качестве одного из наиболее действенных средств совместного решения проблем субъектов сельскохозяйственного производства, чьи угодья расположены на территории лиманов. Приведена примерная модель организационной структуры кооператива. Обоснованы необходимость и пути сотрудничества кооператива со структурами региональных водохозяйственных организаций. Предложены меры государственной поддержки развития мелиоративных кооперативов.

Abstract. The article is devoted to the features of the creation and organization of the activities of agricultural service cooperatives on the lands of firth irrigation. Arguments are given for the expediency of forming cooperatives of this type in arid regions, on the territory of which engineering estuaries have been preserved. The cooperative form is substantiated as one of the most effective means of jointly solving the problems of agricultural production entities whose lands are located on the territory of estuaries. An exemplary model of the organizational structure of the cooperative is given. The necessity and ways of cooperation of the cooperative with the structures of regional water management organizations are substantiated. Measures of state support for the development of reclamation cooperatives are proposed.

Ключевые слова: сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы, организационная структура, системы лиманного орошения

Keywords: agricultural consumer service cooperatives, organizational structure, firth irrigation systems

Введение

В регионах недостаточного увлажнения Поволжья, специализирующихся в основном на производстве животноводческой продукции, первостепенное внимание традиционно уделялось вопросам обеспечения качественными кормами. Во времена СССР данная проблема достаточно успешно решались посредством созданной и отлаженной системе орошения. Благодаря крупным государственным ассигнованиям и централизованному планированию, обводнённые сельскохозяйственные угодья позволили за короткий период времени фактически создать кормовую базу для развития животноводства. Важную роль в обеспечении высокого уровня продуктивности кормовых угодий в остро засушливых зонах играли земли лиманного орошения, в значительной степени (а в ряде мест и полностью) подпитываемые из каналов.

С началом аграрной реформы 1990-х годов мелиоративная отрасль, включая лиманное орошение, фактически осталась без государственной финансовой поддержки и быстро пришла в упадок. В последнее время федеральными и региональными органами власти предпринимаются определённые меры, направленные на возрождение мелиоративного потенциала. Так, в Саратовской области за 2014-2021 гг. восстановлено и введено в эксплуатацию около 65 тыс. га орошаемых земель [1]. В настоящее время в области реально орошается 115 тыс. га сельскохозяйственных угодий, но это составляет лишь 23 % от «исторического максимума» советских времён. Из угодий лиманного орошения, по неофициальным экспертным оценкам учёных, занимающихся исследованием проблем орошаемого земледелия, и сельских товаропроизводителей саратовского Заволжья, в должной степени используется не более 30 % от общей площади.

Одной из основных причин снижения неэффективности лиманного орошения, наряду с нехваткой средств, являются последствия произошедшего в результате аграрных преобразований раздела орошаемых земель между многими собственниками. На месте колхозов и совхозов появилось множество фермерских и других мелких хозяйств, владельцы которых, как правило, не могут выработать совместных, удовлетворяющих интересы всех собственников, решений по эффективному использованию лиманов.

По нашему мнению, наиболее предпочтительным способом решения проблемы является создание сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов для выполнения работ, связанных с эксплуатацией лиманов.

Следует сказать, что ни в СМИ, ни в научных публикациях не имеется никакой информации об опыте организации таких кооперативов на системах лиманного орошения [2]. С большой долей вероятности можно предположить, что таких организаций на сегодняшний день в России не существует.

Методы и материалы исследований

В процессе исследования, обосновывающего вывод о приоритетности организации лиманного орошения на кооперативной основе мелкими субъектами сельскохозяйственного производства и раскрывающего особенности создания и формирования внутренней структуры потребительского кооператива по мелиоративному обслуживанию, использовались методы: абстрактно-логический, сравнительного и ситуационного анализа. Теоретической и информационно-эмпирической базой исследования являются основные положения родоначальников теории кооперации, труды отечественных и зарубежных представителей науки по вопросам развития аграрной вертикальной кооперации и поливного земледелия, публикации практиков кооперативного движения, документы и материалы Международного кооперативного альянса (МКА), законодательно-нормативные акты, регулирующие деятельность отечественных сельскохозяйственных кооперативов.

В качестве критерия эффективности выбора формы совместного предприятия мы рассматриваем выгодность и равноправие всех его участников, которые обеспечиваются специфическими особенностями, присущими исключительно кооперативной форме.

Результаты и обсуждение

Дробление в процессе аграрного реформирования конца прошлого столетия крупных сельскохозяйственных предприятий на ряд мелких хозяйств привело к ликвидации единых центров водорегулирования и эксплуатации лиманов, что пагубно отразилось на их техническом состоянии и продуктивности. Например, на Бурдинской инженерной системе лиманного орошения (саратовское Заволжье, общая площадь лимана – 2615 га, вода закачивалась из канала), находящейся на территории ликвидированного коллективного хозяйства, на каждом из её 9 ярусов затопления появилось от 3 до 14 неодинаковых по размерам земельных угодий собственников [3, 4]. В результате значительная часть земель перестала затапливаться, почвы и растительный покров лиманов сильно деградировали.

В современной российской хозяйственной практике в ситуации, требующей совместных усилий для более эффективного решения общих для определённой группы хозяйствующих субъектов проблем, при организации совместных предприятий обычно выбирают форму общества с ограниченной ответственностью (ООО) или непубличного акционерного общества (НАО).

Вместе с тем, в создании и организации деятельности данных форм имеется ряд моментов, неблагоприятных для субъектов сельскохозяйственного производства. Менее всего достижению целей решивших объединить свои усилия сельских товаропроизводителей, по нашему мнению, способствуют акционерные общества, что проистекает из особенностей экономической природы данной формы. И это относится не только к большим затратам и сложностям, связанным с выпуском акций. Главным является то, что в условиях, когда сила голоса акционера при принятии решений определяется количеством принадлежащих ему акций, практически невозможно обеспечить равноправие всех его участников-землепользователей. Группа участников, владеющая контрольным пакетом акций, может принимать решения, которые не соответствуют интересам других акционеров, даже находящихся в численном большинстве.

Более популярной организационно-правовой формой у представителей малого и среднего бизнеса является ООО. Корпоративное управление данным совместным предприятием характеризуется определённой гибкостью, а его создание требует меньших, по сравнению с НАО, затрат. Тем не менее, и данная форма не лишена определённых минусов. Для того, чтобы зарегистрировать ООО, требуется подготовить большое количество документов. Определённые сложности существуют также при принятии управленческих решений. Некоторые решения (например, о реорганизации) принимаются на основе единогласия. При большом числе учредителей требуется согласование немалого количества документов, а если не удаётся договориться, приходится обращаться в суд. Изменения в составе учредителей или перераспределение долей уставного капитала предусматривают обязательное информирование регистрирующего органа, а также, как правило, требуют проведения регистрации новой редакции Устава. Большинство действий, связанных с долями, подлежит обязательному нотариальному удостоверению. На практике очень сложно исключить из общества не выполняющего свои обязанности участника. Определённое неравноправие учредителей общества обусловлено законодательным положением, в соответствии с которым количество голосов каждого участника на общем собрании прямо пропорционально его доле в уставном капитале.

Сельскохозяйственный вертикальный кооператив с точки зрения теории управления хозяйствующими субъектами не относится к числу самых эффективных организационно-правовых форм. Вместе с тем, применительно к группам сельскохозяйственных товаропроизводителей, решивших объединить усилия для решения общих проблем, находящихся в смежных с сельским хозяйством сферах экономики, на наш взгляд, данная форма является наилучшей.

Возможность создания сельскохозяйственного потребительского кооператива по предоставлению услуг в области орошаемого земледелия предусмотрена ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». В перечне направлений деятельности обслуживающих кооперативов данным законодательным актом выделены «…механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы…» [5], то есть те виды деятельности, которые необходимы на системах лиманного орошения.

Преимущества кооператива перед другими формами предопределяются присущими только ему характерными чертами. Центральное место в аграрном кооперативе занимают его члены – сельскохозяйственные товаропроизводители. Пользуясь услугами кооператива, они же одновременно являются его владельцами, управленцами и получателями дохода от кооперативной деятельности. Такими системными признаками не обладает ни одна другая организационно-правовая форма. Наиболее близкой к кооперативу по своим характеристикам является форма ООО. Но данные общества имеют статус коммерческих организаций, основной целью которых является извлечение прибыли. Их деятельность, как правило, не связана с оказанием услуг своим учредителям, так как такое взаимодействие, по ряду причин, часто экономически нецелесообразно и усиливает вероятность появления дополнительных проблем. К тому же, ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не предусматривает равноправия всех их участников при голосовании на общем собрании.

Одним из основных преимуществ кооператива является то, что все его члены при принятии решений на общем собрании имеют равные права. Положение о голосовании по принципу «Один член кооператива – один голос» прописано в Международных принципах кооперативной деятельности, и в такой же формулировке оно закреплено в действующем российском ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

С образованием в лице кооператива единого центра планирования и оперативного управления водопользованием и распределением воды появляются реальные возможности осуществления единой в границах лимана мелиоративной политики, проведения всего комплекса агромелиоративных, культуртехнических, агротехнических, фитомелиоративных и агрохимических работ. Своей деятельностью кооператив способствует более эффективному использованию средств производства, снижению затрат на производство единицы продукции, росту продуктивности сенокосов и в целом укреплению экономики хозяйств своих членов. Также благодаря кооперативу создаются условия для организации ресурсосберегающих вариантов затопления, осуществления постоянного мониторинга состояния почв и растительного покрова, что позволяет улучшать агроэкологические характеристики лиманных угодий.

Кооператив организуется ради создания благоприятных условий для получения стабильно высоких урожаев кормовых трав на землях лиманного орошения, что должно значительно повысить эффективность субъектов сельскохозяйственного производства. Первичная и доминирующая его цель состоит в удовлетворении на выгодных условиях потребностей своих членов – владельцев земельных участков в услугах, связанных с эксплуатацией лиманных угодий. Вместе с тем, своим существованием и деятельностью кооператив внесёт вклад в решение проблем устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, благодаря созданию новых рабочих мест (и не только в кооперативе, но и в хозяйствах его членов), увеличения доходов сельского населения и повышения качества жизни селян, улучшения экологии сельской среды.

Представляется, что достижение своих целей кооператив должен осуществлять посредством предоставления своим членам на выгодных для них условиях следующих основных услуг:

• выполнение комплекса культуртехнических, агротехнических, агромелиоративных, агрохимических, противоэрозионных и фитомелиоративных мероприятий;
• обеспечение оптимального режима затопления всех земельных участков системы лиманного орошения и регулирование гидрологического режима;
• осуществление необходимых строительно-мелиоративных работ;
• проведение регулярного мониторинга состояния почв и растительного покрова лимана;
• оптовые закупки запчастей, агрохимикатов, семян, других оборотных средств и материалов с последующей поставкой их членам кооператива;
• организация обучения членов кооператива передовым методам кормопроизводства и способствование внедрению прогрессивных технологических приёмов;
• консультирование и предоставление информации по экономическим и юридическим вопросам, в области производственных и технологических процессов; оказание помощи в получении кредитов, средств государственной поддержки и др.

Успешное функционирование мелиоративных кооперативов, в первую очередь, основная их деятельность, связанная с водохозяйственными мероприятиями, зачастую невозможна без тесного взаимодействия со сторонними организациями. Об этом свидетельствует и богатый опыт работы подобных кооперативов за рубежом [6].

Считаем, что большой пользой для организуемого обслуживающего кооператива на землях лиманного орошения явилось бы включение в его состав в статусе ассоциированного члена региональной организации «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения» (Управление по мелиорации земель). В субъектах РФ данные организации являются эксплуатантами магистральных и распределительных каналов, насосных станций, трубопроводов, плотин и других инженерно-мелиоративных сооружений, переданных им в оперативное управление государством. В связи с происходящими климатическими изменениями зимы в засушливых регионах нередко характеризуются малым снеговым покровом, что делает невозможным естественное заполнение лиманов в требуемых объёмах талыми водами. В сложившихся условиях, там, где лиманы активно эксплуатируются, их затопление осуществляется водой, закачиваемой государственными водохозяйственными организациями из обводнительных каналов и крупных водохранилищ. В качестве вступительного взноса Управление по мелиорации земель может внести в кооператив определённую гидромелиоративную технику и оборудование. Как ассоциированный член, данная организация имеет право на получение дивидендов на вложенный капитал, размер и условия выплаты которых должны быть определены в соответствующем договоре. Целесообразно также заключить между кооперативом и Управлением по мелиорации земель договорное соглашение, предусматривающее выполнение последним какой-то части гидромелиоративных работ в кооперативе на определённых условиях. Данная мера содействует как повышению устойчивости кооперативов, так и активизации работы региональных водохозяйственных организаций, осуществляющих функции по эксплуатации гидротехнических сооружений на оросительных системах.

Одним из важных факторов жизнеспособности любого вертикального кооператива является наличие более высокого, по сравнению с другими формами хозяйствования, уровня доверительных отношений между членами [6]. Вместе с тем, по нашему мнению, в кооперативе по оказанию мелиоративных услуг на землях лиманного орошения данный фактор имеет особую важность вследствие того, что его члены более зависимы друг от друга в чисто технологическом плане, так как при заполнении секций лиманов (систем лиманного орошения) из оросительных каналов вода нередко поступает только через лиманные участки соседей – таких же членов кооператива. Обеспечение положительного эффекта каждому субъекту сельскохозяйственного производства благодаря оказанию этих услуг требует более полной согласованности между всеми членами сроков и объёмов выполнения работ, поскольку основная деятельность данного кооператива по существу является частью технологического процесса по возделыванию сельскохозяйственных культур.

Успешность функционирования кооператива во многом зависит от того, как выстроена его организационно-управленческая структура. Все наиболее важные решения, касающиеся деятельности кооператива, принимаются общим собранием его членов или правлением (председателем) кооператива, в соответствии с полномочиями данных органов, которые определены ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и положениями Устава кооператива. Повседневное же руководство кооперативом следует поручить профессиональному менеджеру – исполнительному директору, не являющемуся его членом. Нецелесообразность назначения на эту должность одного из членов кооператива связана с тем, что данная ситуация создаёт почву для возникновения подозрений в создании таким руководителем каких-то преимуществ в работе с кооперативом для своего хозяйства или хозяйств своих друзей, то есть в нарушении равенства прав всех членов. Да и далеко не всегда среди участников кооператива найдутся квалифицированные специалисты, разбирающиеся во всех нюансах деятельности мелиоративного предприятия. Чтобы исключить основу для создания приоритетов в пользу определённой группы хозяйств-пайщиков целесообразно также и другой персонал кооператива формировать из сторонних специалистов и работников, имеющих требуемую для работы в кооперативе квалификацию.

Исполнительный директор должен находиться в тесном деловом сотрудничестве с председателем (правлением) кооператива. В функции председателя (правления) входит защита интересов членов, принятие стратегических решений по развитию кооператива, директор же призван реализовывать эти решения на практике посредством повседневного оперативного управления вверенным ему предприятием.

Для достижения целей, ради которых создаётся кооператив, в его организационной структуре следует предусмотреть формирование соответствующих подразделений. На рис. 1 представлена примерная модель организационной структуры обслуживающего кооператива на системе лиманного орошения.

Представляется, что основной структурной единицей кооператива должна быть агрономическая служба. Численный состав работников и специалистов службы устанавливается исходя из размера площади обслуживаемых угодий, видов и объёмов работ. Оперативное руководство данной структурой осуществляет главный агроном кооператива. Он разрабатывает планы проведения механизированных агро- и культуртехнических работ, осуществления агромелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также агрохимического обслуживания сельхозугодий членов кооператива. После утверждения планов правлением главный агроном несёт ответственность за надлежащее их выполнение. Его указания обязательны для гидротехника и всех других специалистов и работников службы, включая персонал входящих в неё структурных единиц: производственного подразделения и лаборатории агрохимических и почвенно-мелиоративных обследований.

Деятельность агрономической службы должна строиться в тесной координации с региональным Управлением по мелиорации земель по вопросам водопользования и эксплуатации системы лиманного орошения, в том числе осуществления контроля за соблюдением технологии затопления лиманов и мелиоративным состоянием системы, учёта воды и т.д. Большую пользу в этом взаимодействии может принести принятие на работу в кооператив на условиях совместительства специалиста Управления по мелиорации земель.

Основной хозяйственной единицей кооператива является входящее в агрономическую службу производственное подразделение, в задачи которого входит оказание членам кооператива услуг непосредственно в области механизировано-мелиоративных работ на землях лиманного орошения. В зависимости от вида и объёмов выполняемых работ оно должно быть укомплектовано необходимыми техническими средствами: бульдозерами, автогрейдерами, скреперами и т.д. Основными видами механизированных работ на лиманных системах являются обвалование и профилирование территории, разравнивание, отсыпка и перемещение земли для целей переустройства лиманов. Также, исходя из потребностей членов кооператива, предметом деятельности данного структурного подразделения может быть оказание других услуг: механическая обработка почвы, сев (подсев) многолетних трав, внесение удобрений, погрузо-разгрузочные и транспортные работы.

Для своевременного выполнения работ в кооперативе целесообразно построить нефтебазу с резервуарами для хранения горюче-смазочных материалов.

В рамках производственного подразделения в соответствии с направлениями работ могут быть организованы отдельные бригады (отряды). Они могут быть сформированы на постоянной и временной основе. При подборе персонала предпочтение должно отдаваться работникам, обладающим высоким уровнем квалификации, профессиональных знаний и навыков. Число работников должно быть оптимальным, целесообразно предусмотреть приём универсальных специалистов, обладающими возможностями совмещения на высоком уровне нескольких профессий, например, бульдозериста, тракториста-механизатора, водителя, слесаря-монтажника-сварщика и т.д.

Считаем, что в составе агрономической службы мелиоративного кооператива обязательно нужно предусмотреть создание такого важного подразделения, как лаборатория агрохимических и почвенно-мелиоративных обследований. Задачами данной структуры является проведение регулярного мониторинга и оценка состояния почв и растительного покрова лиманных земель. Анализ результатов обследований даёт возможность оперативно и достоверно оценивать факторы антропогенного и природного характера, деструктивно влияющие на почвенное плодородие, кормовую продуктивность лиманных угодий и экологическую обстановку, определить тенденции изменения ситуации и предлагать меры по предупреждению или устранению негативных процессов.

Основными задачами инженерно-технической службы являются: организация проведения оперативного ремонта, технического обслуживания и хранения мелиоративных машин, другой техники и оборудования, принадлежащих кооперативу, его членам, а также другим заинтересованным потребителям услуг (в предусмотренных уставом кооператива объёмах, но не более 49 % от общего объёма услуг, предоставляемых данной службой). Для выполнения данных задач в кооперативе необходимо создать ремонтную мастерскую, склад запчастей, приобрести передвижные средства для ремонта, техобслуживания, диагностирования и дозаправки техники в полевых условиях.

В обязанности работников службы материально-технического снабжения входит определение потребностей членов кооператива и самого кооператива в запчастях, агрохимикатах, семенах, молодняке скота, различных видах сельскохозяйственной техники, гипсоматериалах для обработки почв, в других материально-технических ресурсах соответствующего качества и потребительских товарах; поиск и изучение маркетинговой информации с целью выявления наиболее выгодных предложений организаций оптовой торговли; закупка данных товаров и поставка их членам на льготных условиях (по себестоимости); организация складского хозяйства.

Снабжение членов кооператива необходимыми средствами может осуществляться как по предварительно оформленным заказам, так и из закупленных ранее товаров посредством прямого обращения на склад в зависимости от имеющихся запасов (это относится к товарам постоянного спроса, например, часто требующим замены выходящим из строя рабочим органам сельскохозяйственных машин).

Создание в кооперативе перерабатывающего подразделения (кормоцеха), осуществляющего производство гранулированной или брикетированной травяной муки, которая является более питательным, по сравнению с сеном, видом корма и может храниться более длительное время, не теряя своего качества, позволит существенно повысить продуктивность животноводства. Кроме того, кооператив может на коммерческой основе продавать излишки кормов сторонним организациям и владельцам личных подворий, сокращая таким образом затраты на их производство и предоставляя своим членам дополнительные возможности для пополнения их доходов. По мере развития кооператива, его членами может быть принято решение о приобретении технологической линии гранулирования и организации производства высококачественных комбикормов.

В соответствии с имеющимися потребностями членов кооператив может также вести деятельность по другим направлениям, например, осуществлять уборку травостоя, оказывать услуги по ведению бухгалтерского и налогового учёта в хозяйствах членов, маркетинговые услуги (поиск выгодных покупателей сельскохозяйственной продукции) и т.д.

Организационно-правовой основой взаимоотношений между кооперативом и его членами, а также сторонними потребителями услуг являются договоры и заявки. В договорах указываются местоположение объектов, на которые направлено оказание услуг (сельхозугодий и т.д.), виды, объемы и сроки выполняемых работ, расценки и условия оплаты, обязанности сторон, санкции за ненадлежащее выполнение обязательств и срыв установленных графиков выполнения и т.д. Заключение договоров с членами кооператива на выполнение агромелиоративных, агротехнических, культуртехнических, агрохимических и других работ осуществляется на основе заявок членов, подаваемых членами до начала следующего года.

В обязанности членов должно входить предоставление кооперативу плана землепользования и другой документации, необходимой для осуществления работ, подготовка земельных участков не позднее определённых сроков до начала их выполнения и, если в этом есть необходимость, выделение необходимого количества работников и технических средств для проведения вспомогательных работ.

Оценка качества работ осуществляется комиссией, состоящей из членов правления, представителя исполнительной дирекции и главы хозяйства, на землях которого произведены работы. По результатам проверки составляется акт сдачи-приёмки выполненных работ.

Тарифы и цены на выполняемые кооперативом работы рекомендуется устанавливать на основе норм и нормативов затрат, содержащихся в соответствующих технологических картах. При этом, целесообразно, чтобы стоимость услуг, оказываемых своим членам, находилась в максимальной близости к себестоимости выполняемых работ. Так как на начало года точную величину затрат определить невозможно, первоначальную цену следует устанавливать по оценке ожидаемых расходов кооператива, лучше – несколько выше данной величины. По итогам года разница будет возвращена членам в виде кооперативных выплат пропорционально объёму полученных каждым из них услуг. Членами кооператива также может быть принято решение об установлении более высоких тарифов, включающих плановые накопления, направляемые в дальнейшем на реализацию определённых инвестиционных проектов.

Опыт европейских и успешных отечественных кооперативов свидетельствует, как правило, о более высокой экономической устойчивости кооперативного предприятия, если отмеченные выше нюансы его функционирования, а также не отражённые в данной статье другие конкретизированные правила и экономические механизмы внутренней деятельности, детально отражены в документах внутрикооперативного пользования, так называемом Внутреннем регламенте деятельности. В кооперативе может быть один такой документ, объединяющий все аспекты внутрикооперативной организационной деятельности, или несколько внутренних регламентов по каждому направлению оказания услуг, либо по каждой выполняемой операции. В документах Внутреннего регламента целесообразно также отразить организационно-управленческую структуру кооператива, формы договоров и заявок, указать чёткие границы функций правления и исполнительной дирекции, уровень обязательств членов по пользованию кооперативными услугами, порядок и условия предоставлении услуг. В случае открытия в кооперативе текущих счетов членов, во Внутреннем регламенте должны быть отражены условия движения денежных средств на них.

Внутренний регламент дополняет Устав и служит для уточнения и реализации на практике отдельных его положений. Данный документ утверждается всеми членами кооператива на общем собрании, после чего его положения становятся обязательными для исполнения как членами, так и наёмным персоналом кооператива.

Заключение

Таким образом, организация сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на системах лиманного орошения может стать действенным средством в решении проблем создания прочной кормовой базы животноводства в засушливых регионах, повышения эффективности субъектов сельскохозяйственного производства и восстановления высокого уровня орошения лиманных угодий. Благодаря кооперативу появляются реальные возможности совместного приобретения необходимых материальных ресурсов и организации лиманного орошения на эффективной основе, что не под силу разрозненным мелким сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Отсутствие в настоящее время в хозяйственной практике кооперативов по предоставлению услуг на землях лиманного орошения связано, как показывают исследования, с недоверием основной массы селян к новой для них организационно-правовой форме, что, в свою очередь, обусловлено низким уровнем их информированности о сущности и преимуществах, которые даёт кооператив при грамотном подходе к организации его деятельности. Следует отметить, что и значительная часть специалистов региональных органов управления АПК зачастую неоднозначно интерпретирует применение принципов кооперации в практике хозяйствования.

В деле развития кооперативов по мелиоративному обслуживанию трудно рассчитывать на успех без существенной государственной помощи. Представляется, что одной из значимых сторон в этом направлении должно стать усиление образовательно-просветительской деятельности государства по вопросам кооперативного развития среди сельских товаропроизводителей регионов с засушливым климатом и постоянное проявление его заинтересованности в развитии данного вида кооперации. Следует разработать программы проведения обучающих семинаров, на которых привлечёнными в качестве преподавателей грамотными специалистами аграрной науки и представителями успешной кооперативной практики доносились бы до заинтересованных субъектов сельскохозяйственного производства знания о сущности кооперативной формы, её преимуществах, детально освещались вопросы создания и организации работы кооператива. Данная деятельность может осуществляться через региональные центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и другие, в том числе негосударственные (но при поддержке государства) консалтинговые структуры.

Наряду с информационно-консультационной помощью необходимо предусмотреть меры материальной поддержки кооперативов. Учитывая потенциальную значимость кооперации в возрождении мелиоративного потенциала сельского хозяйства, считаем целесообразным предоставление кооперативам на системах лиманного орошения права на получение субсидируемых инвестиционных кредитов. Кроме того, по нашему мнению, для данных кооперативов следует предусмотреть льготные тарифы на электроэнергию и другие энергоносители, а также на воду, подаваемую на заполнение лиманов из оросительных каналов.

Для только что созданных кооперативов определённой поддержкой явилось бы предоставление из региональных бюджетов единовременной субсидии в размере до 500 тыс. руб. для приобретения оргтехники с программным обеспечением. Одной из действенных мер должно стать включение субъектами РФ мелиоративных кооперативов в перечень потребительских кооперативов, которые могут стать участниками грантовой поддержки, направляемой на развитие кооперативной материально-технической базы. При этом, представляется целесообразным для кооперативов данной специализации снизить требуемый для участия в конкурсе период их деятельности с момента создания до 8 месяцев.

Своей деятельностью мелиоративные кооперативы служат не только важным фактором роста продуктивности угодий лиманного орошения и решения проблемы надёжного обеспечения животноводства кормами, но и способствуют устойчивому развитию сельских территорий, сохранению сельских поселений в зонах с повышенной сухостью климата.

Список источников

1. До конца года в регионе планируется ввести более 5 тысяч гектаров орошаемых земель // Саратовская областная дума: [сайт]. – 2021. – URL: https://srd.ru/index.php/component/content/article/80-lenta-novostej/novosty/32407-do-kontsa-goda-v-regione-planiruetsya-vvesti-bolee-5-tysyach-gektarov-oroshaemykh-zemel.html (дата обращения: 24.04.2023).
2. Воеводина Л.А., Воеводин О.В. Организационно-правовые основы создания и функционирования кооперативного мелиоративного парка // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, 2020. – № 1 (37). – С. 183-199.
3. Тарбаев В.А., Тарасенко П.В., Молочко А.В., Морозов М.И. Агроэкологический мониторинг орошаемых агроландшафтов юго-востока саратовского Заволжья // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Науки о земле. Т.17, вып. 3, 2017. – С. 154-159.
4. Туктаров Р.Б., Кижаева В.Е. Организационно-экономические мероприятия по повышению эффективности использования систем лиманного орошения в Поволжье // Экономика и управление народного хозяйства России: сб. статей IV Международной науч.-практ. конф. – Пенза: РИО ПГАУ, 2020. – С. 264-266.
5. О сельскохозяйственной кооперации: федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www. Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_8572/ (дата обращения: 24.04.2023).
6. Suresh A. Kulkarni, and Avinash C Tyagi. (2013). Participatory Irrigation Management: Understanding the Role of Cooperative Culture. – URL: http:// www.un.org›waterforlifedecade/water_cooperation_2013… (дата обращения: 24.04.2023).
7. Нилссон Й, Головина С., Володина Н. Влияние доверия на развитие аграрных кооперативов // Аграрный вестник Урала, 2008. – № 8(50). – С. 11-13.

References

1. Do konca goda v regione planiruetsya vvesti bolee 5 tysyach gektarov oroshaemyh zemel’ // Saratovskaya oblastnaya duma: [sajt]. – 2021. – URL: https://srd.ru/index.php/component/content/article/80-lenta-novostej/novosty/32407-do-kontsa-goda-v-regione-planiruetsya-vvesti-bolee-5-tysyach-gektarov-oroshaemykh-zemel.html (data obrashcheniya: 24.04.2023).
2. Voevodina L.A., Voevodin O.V. Organizacionno-pravovye osnovy sozdaniya i funkcionirovaniya kooperativnogo meliorativnogo parka // Nauchnyj zhurnal Rossijskogo NII problem melioracii, 2020. – № 1 (37). – S. 183-199.
3. Tarbaev V.A., Tarasenko P.V., Molochko A.V., Morozov M.I. Agroekologicheskij monitoring oroshaemyh agrolandshaftov yugo-vostoka saratovskogo Zavolzh’ya // Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Nauki o zemle. T.17, vyp. 3, 2017. – S. 154-159.
4. Tuktarov R.B., Kizhaeva V.E. Organizacionno-ekonomicheskie meropriyatiya po povysheniyu effektivnosti ispol’zovaniya sistem limannogo orosheniya v Povolzh’e // Ekonomika i upravlenie narodnogo hozyajstva Rossii: sb. statej IV Mezhdunarodnoj nauch.-prakt. konf. – Penza: RIO PGAU, 2020. – S. 264-266.
5. O sel’skohozyajstvennoj kooperacii: federal’nyj zakon ot 08.12.1995 № 193-FZ [Elektronnyj resurs]. – URL: http://www. Consultant.ru›document/cons_doc_LAW_8572/ (data obrashcheniya: 24.04.2023).
6. Suresh A. Kulkarni, and Avinash C Tyagi. (2013). Participatory Irrigation Management: Understanding the Role of Cooperative Culture. – URL: http:// www.un.org›waterforlifedecade/water_cooperation_2013… (data obrashcheniya: 24.04.2023).
7. Nilsson J, Golovina S., Volodina N. Vliyanie doveriya na razvitie agrarnyh kooperativov // Agrarnyj vestnik Urala, 2008. – № 8(50). – S. 11-13.

Для цитирования: Бурлаков В.Б., Туктаров Р.Б. Особенности организации обслуживающих кооперативов на системах лиманного орошения // Московский экономический журнал. 2023. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2023-42/

© Бурлаков В.Б., Туктаров Р.Б., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 627.8; 528.47

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_6_288

КРАТКИЙ ОБЗОР СОВРЕМЕННОЙ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПРОВЕДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНО-ГИДРОГРАФИЧЕСКИХ РАБОТ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГИДРОМЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

A BRIEF REVIEW OF MODERN REGULATORY AND METHODOLOGICAL BASIS FOR ENGINEERING AND HYDROGRAPHIC WORKS ON WATER BODIES FOR THE PURPOSE OF LAND HYDROMELIORATION AND WAYS OF ITS IMPROVEMENT

Туктаров Ренат Бариевич, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник отдела оросительных систем и гидротехнических сооружений, заместитель директора по науке, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Акпасов Антон Павлович, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, заведующий отделом оросительных систем и гидротехнических сооружений, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Tuktarov Renat B., candidate of agricultural sciences, leading researcher of department of irrigation systems and hydraulic structures, deputy director of science, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Akpasov Anton P., candidate of technical sciences, senior researcher, head of department of irrigation systems and hydraulic structures, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Аннотация. В статье представлен краткий анализ действующих нормативно-методических документов, применяемых при проведении инженерно-гидрографических работ на акваториях водных объектов. Описано краткое содержание основных документов, а также сформулированы и выявлены недостатки положений и требований существующей нормативной базы. Обоснована необходимость переработки действующих и разработка новых нормативно-методических документов в области инженерной гидрографии, учитывающих достижения научно-технического прогресса в области приборостроения, электроники, цифровых и гидрографических технологий. Предлагается разработка ведомственного нормативно-методического документа Минсельхоза России, регламентирующего проведение инженерно-гидрографических работ на водных объектах в составе инженерных изысканий для целей гидромелиорации земель. Представлена структура разрабатываемого нормативного документа и практическая значимость его внедрения в практику работы, заключающаяся в  сокращении материальных затрат и сроков выполнения инженерных изысканий за счет применения высокоэффективных технологий; сокращении трудозатрат на проведение инженерной гидрографии и повышении точности измерений за счет применения современных методов и технических средств; минимизации влияния человеческого фактора на точность и качество выполнения инженерно-гидрографических работ.

Abstract. The article presents a brief analysis of the current regulatory and methodological documents used in engineering and hydrographic work in the water areas of water bodies. The summary of the main documents is described, as well as the shortcomings of the provisions and requirements of the existing regulatory framework are formulated and identified. The necessity of reworking existing and developing new regulatory and methodological documents in the field of engineering hydrography, taking into account the achievements of scientific and technological progress in the field of instrumentation, electronics, digital and hydrographic technologies, is substantiated. It is proposed to develop a departmental normative and methodological document of the Ministry of Agriculture of Russia, which regulates the conduct of engineering and hydrographic work on water bodies as part of engineering surveys for the purposes of land reclamation. The structure of the normative document being developed and the practical significance of its implementation in the practice of work, which consists in reducing material costs and the timing of engineering surveys through the use of highly efficient technologies, are presented; reducing labor costs for engineering hydrography and improving the accuracy of measurements through the use of modern methods and technical means; minimizing the impact of the human factor on the accuracy and quality of engineering and hydrographic work.

Ключевые слова: гидромелиорация земель, проектирование водохранилище, инженерная гидрография, нормативно-методическая база, батиметрическая съемка, акватория, беспилотные аппараты, эхолот, цифровая модель рельефа

Keywords: land reclamation, reservoir design, engineering hydrography, regulatory and methodological base, bathymetric survey, water area, unmanned vehicles, echo sounder, digital elevation model

Введение

Одним из ключевых факторов успешного развития аграрного производства в Российской Федерации являются климатические условия возделывания сельскохозяйственных культур, которые являются изменчивыми из года в год. По данным научного сообщества дефицит атмосферных осадков наблюдается на 60 % площади земель, используемых в сельхозпроизводстве, свыше 30 % пахотных земель находится в зоне избыточного увлажнения [1]. В этой связи в современных условиях повышение устойчивости земледелия, обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции в большей степени основывается на проведении мелиорации земель, в том числе реализации гидромелиоративных мероприятий.

Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая в рамках действующих федеральных проектов и государственных программ по развитию мелиоративного комплекса России, благоприятно сказывается на активизации восстановления и ввода в эксплуатацию орошаемых земель. Например, в Саратовской области, входящей в пятерку российских лидеров по увеличению площади мелиорируемых земель, в 2022 году площадь ввода новых орошаемых площадей составила 13,4 тыс. га [2].

В соответствии с нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации [3, 4] при выполнении проектных работ по гидромелиорации земель, а также в дальнейшем при вынесении уполномоченным органом решений о предоставлении водного объекта в пользование возникает вопрос о необходимости проведения с одной стороны – анализа характеристик земельного участка с учетом его гидрологических и прочих условий, с другой – оценки водоисточника на предмет его возможной эксплуатации и определения гарантированного полезного объема воды для нужд орошения. В этой связи особенно актуальным становится вопрос изучения поверхностных водоисточников, устроенных на реках, балках и других понижениях рельефа, которые в основной массе не имеют достоверных топографо-геодезических и гидрографических материалов о рельефе территории и дна акватории водного объекта.

Получение морфометрических характеристик водных объектов, необходимых для дальнейшего проведения водохозяйственных расчетов определяются на основе выполнения инженерно-гидрографических изысканий.

Современная нормативно-методическая база проведения инженерно-гидрографических работ на водных объектах включает в себя целый ряд документов, регламентирующих правила, порядок и организационно-технические требования к выполнению указанных видов работ. Данные документы распространяются в основном на решение задач морской геодезии, строительства и навигационно-гидрографического обеспечения функционирования внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Однако, как отмечают некоторые исследователи, часть документов основана на устаревших концепциях, не содержат норм по качеству съемки рельефа дна, недостаточно полно учитывают возможности современного оборудования и не разъясняют особенности применения высокоэффективных гидрографических технологий, технических решений и методов выполнения батиметрической съемки [5, 6, 7]. Нормативные ведомственные документы (Минсельхоза России), устанавливающие общие правила и порядок проведения инженерно-гидрографических работ на водных объектах в составе инженерных изысканий для целей гидромелиорации земель в настоящее время отсутствуют.

Методы и материалы исследований

Целью исследований являлся анализ существующих нормативно-технических документов, применимых при производстве инженерно-гидрографических работ на водных объектах для целей гидромелиорации земель и разработка предложений по их совершенствованию с учетом использования инновационных технологий, технических решений и современного оборудования.

В процессе проведения исследования использованы следующие методы научного исследования: анализ правовой и нормативно-методической базы, аналогии, сравнительный метод и ряд других. Информационной основой исследования являются нормативно-правовые и нормативно-методические акты, регламентирующие проведение инженерно-гидрографических работ, а также публикации отечественных представителей науки и производства в области инженерной гидрографии.

Результаты и обсуждение

Основополагающей частью комплекса инженерно-гидрографических работ является гидрографическая (батиметрическая или топографическая) съемка рельефа дна – измерение глубин акватории с заданными точностью и подробностью для построения модели рельефа (цифровой или графической).

В действующей системе технического регулирования основными документами, положения и требования которых применимы при производстве инженерно-гидрографических работ для целей гидромелиорации земель, в том числе и при съемке рельефа дна водного объекта, являются следующие источники (таблица 1).

Принятый в 2016 году свод правил СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» с изменениями от 01.07.2021 г. является базовым документом и определяет инженерно-гидрографические работы, как один из основных видов работ, входящих в состав инженерно-геодезических изысканий, «необходимых для получения достоверных и достаточных топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов)» [8].

Свод правил СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» устанавливает как общие правила производства работ в части проведения инженерной гидрографии, так и требования к составу, методам и точности выполнения инженерно-гидрографических работ.

Правила выполнения инженерно-гидрографических работ детализированы в своде правил СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть III. Инженерно-гидрографические работы при инженерных изысканиях для строительства».

Нельзя не согласиться с мнением авторов [5, 6, 9], что существующие нормативы и требования, предъявляемые в настоящее время к инженерной гидрографии являются устаревшими и не учитывают результаты технологического прогресса в области электронного приборостроения, геодезии и цифровой картографии, который произошел в последние десятилетия, как в нашей стране, так и во всем мире.

Существующая практика отечественных организаций, выполняющих инженерно-гидрографические работы, предполагает использование при съемке рельефа дна акватории беспилотных гидрографических комплексов, оснащенных многолучевыми эхолотами (МЛЭ) и гидролокаторами бокового обзора (ГБО), позволяющих проводить эффективно как съемку рельефа дна, так и обследование дна и подводных сооружений. Кроме того, в последние годы в мировую практику стали внедряться технологии воздушной лазерной батиметрии, позволяющие в автоматическом режиме с высокой скоростью и точностью проводить детализированную съемку дна водного объекта на глубинах 10 и более метров [10].

Свод правил СП 317.1325800.2017 рекомендует в качестве основного метода съемки рельефа дна «использовать промеры глубин с применением геодезических спутниковых систем и автоматизированных гидрографических комплексов», при этом регламентирует выполнение «измерения глубин эхолотами, сонарами, профилографами, механическими ручными методами с применением оптических и спутниковых геодезических приборов» [11]. В тоже время в тексте документа, несмотря на упоминание использования при выполнении работ МЛЭ и ГБО, отсутствуют как требования к методике проведения, так и к точности и детальности съемки таким типом гидрографического оборудования, лишь идет отсылка на «руководства по эксплуатации приборов и программам для сбора и обработки данных» [11].

Рассматривая критерии погрешности измерения глубин, указанные в СП 317.1325800.2017, СП 11-104-97 и определенные как «точность не менее ±0,1 м при глубинах до 10 м; ±0,2 м при глубинах от 10 до 20 м и ±0,5 м при глубинах свыше 20 м» [11], «независимо от способов измерения и подробности промера» [12] необходимо отметить некоторое несоответствие данного подхода с нормативами международной гидрографической организации S-44 (2020 г.) [13]. Например, максимально допустимые погрешности вертикальных измерений для глубины 25 м, рассчитанные для разных классов съемки согласно нормам международного документа, составляют: 2 класс (низший) – 1,33 м и эксклюзивный класс (высший) – 0,24 м.

Также к недостаткам вышеназванных нормативных документов можно отнести следующее:

• отсутствие описания и требований к детальному площадному обследованию дна водного объекта – способу съемки рельефа, используемому наряду с промерами глубин;
• отсутствие требований к методам построения, проверки точности и качества, создаваемой по результатам проведения съемки батиметрической цифровой модели рельефа дна водного объекта;
• отсутствие требований к используемому приборному и программному обеспечению для непосредственного выполнения инженерно-гидрографических работ и камеральной обработки их результатов.

Разработанные в 2020 году национальные стандарты: ГОСТ Р 58731–2019, ГОСТ Р 58732–2019, ГОСТ Р 58733–2019 и ГОСТ Р 58743–2019 для обязательного выполнения гидрографических работ на водных путях, объектах и сооружениях инфраструктуры водного транспорта РФ отчасти устранили указанные выше недостатки, но полную актуализацию устаревших нормативно-методических документов, на наш взгляд, не осуществили.

Заключение

Результаты проведенного анализа показывают, что в современных условиях одним из главных факторов эффективной реализации задач в области инженерной гидрографии и, в частности, в области водохозяйственного и гидромелиоративного проектирования является степень актуализации базы нормативно-методической базы в соответствии с современными реалиями.

В этой связи возникает острая необходимость переработки действующих и разработка новых нормативно-методических документов в области инженерной гидрографии, учитывающих достижения научно-технического прогресса в области приборостроения, электроники, цифровых и гидрографических технологий. Считаем целесообразным осуществление разработки ведомственного нормативно-методического документа Минсельхоза России, регламентирующего проведение инженерно-гидрографических работ на водных объектах в составе инженерных изысканий для целей гидромелиорации земель.

Структура разрабатываемого нормативного документа должна включать:

• основные требования, правила и порядок организации выполнения инженерно-гидрографических работ с применением современных технологий и оборудования;
• требования к приборно-инструментальному оборудованию, программному обеспечению и методам обработки результатов измерений при выполнении инженерно-гидрографических работ;
• основные требования к составу и содержанию отчётной технической документации по инженерно-гидрографическим работам.

Нормативный документ должен быть направлен на решение задач совершенствования нормативно-методической базы и нормативно-технических документов, обеспечивающих эффективную деятельность мелиоративного комплекса АПК; повышения качества проектирования гидромелиоративных мероприятий; планирования и обоснования водохозяйственных мероприятий на водохранилищах мелиоративного назначения в части точной оценки объемов расчистки от наносов и заиления; обеспечения водохозяйственного баланса водохранилищ мелиоративного назначения и гарантированного водозабора водопотребителями.

Внедрение в практику работы нормативно-методического документа обеспечит сокращение материальных затрат и сроков выполнения инженерных изысканий за счет применения высокоэффективных технологий; сокращение трудозатрат на проведение инженерной гидрографии и повышение точности измерений за счет применения современных методов и технических средств; минимизацию влияния человеческого фактора на точность и качество выполнения инженерно-гидрографических работ.

Список источников

1. Гидромелиорация земель и водное хозяйство: коллективная монография / Москва: РГАУ-МСХА, 2022. – 405 с.
2. В Саратовской области подвели итоги деятельности регионального АПК за 10 месяцев // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: сайт. Москва, 2022. URL: https://mcx.gov.ru/press-service/regions/v-saratovskoy-oblasti-podveli-itogi-deyatelnosti-regionalnogo-apk-za-10-mesyatsev/ (дата обращения: 10.05.2023).
3. Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель: приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 15 мая 2019 г. № 255 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201910040003 (дата обращения: 10.05.2023).
4. Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2020 г. № 400 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012070047 (дата обращения: 10.05.2023).
5. Фирсов Ю. Г. Основные требования к обеспечению качества современной батиметрической (топографической) съемки // Вестник государственного университета морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова. 2014. № 3 (25). С. 171-179.
6. Чуркин О. Ф. Инженерные изыскания для строительства. Гидрографические работы как самостоятельный вид изысканий // Геодезия и картография. – 2014. – № 5. С. 2–7.
7. Методические рекомендации по организации и технологии выполнения инженерно-гидрографических работ для строительства (реконструкции) набережных и других объектов на прибрежных территориях водных путей города Москвы с применением современных технологий и оборудования: дата введения 2021-08-04 / Правительство Москвы. Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы – М.: Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы, 2021. 155 с. URL: https://mtsk.mos.ru/documents/33396/ (дата обращения: 10.05.2023).
8. СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96»: утв. приказом М-ва строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1033/пр: введ. в действие 01.07.2017. М.: Минстрой России, 2016. 160 с.
9. Фирсов Ю. Г., Меньшиков И. В. Анализ нормативных документов отечественной инженерной гидрографии // Геодезия и картография. 2012. № 4. С. 46-50.
10. Батиметрические сканеры: обзор технологии // Официальный сайт компании Aeromotus: сайт. Москва, 2023. URL: https://aeromotus.ru/bathymetric-survey-from-a-dji-uav/ (дата обращения: 10.05.2023).
11. СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ: утв. приказом М-ва строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22 декабря 2017 г. № 1702/пр: введ. в действие 23.06.2018. М.: Минстрой России, 2017. 79 с.
12. СП 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Часть III. Инженерно-гидрографические работы при инженерных изысканиях для строительства» / Госстрой России. — введ. в действие 01.05.2004. М.: Производственный и научно-исследовательский институт по инженерным изысканиям в строительстве (ФГУП «ПНИИИС») Госстроя России, 2004. 110 с.
13. International Hydrographic Organization. Standards for Hydrographic Surveys: сайт. Monaco, 2020. URL: https://iho.int/uploads/user/pubs/standards/s-44/S-44_Edition_6.0.0_EN.pdf. (дата обращения: 10.05.2023).

References

1. Gidromelioraciya zemel’ i vodnoe hozyajstvo: kollektivnaya monografiya / Moskva: RGAU-MSKHA, 2022. – 405 s.
2. V Saratovskoj oblasti podveli itogi deyatel’nosti regional’nogo APK za 10 mesyacev // Ministerstvo sel’skogo hozyajstva Rossijskoj Federacii: sajt. Moskva, 2022. URL: https://mcx.gov.ru/press-service/regions/v-saratovskoy-oblasti-podveli-itogi-deyatelnosti-regionalnogo-apk-za-10-mesyatsev/ (data obrashcheniya: 10.05.2023).
3. Ob utverzhdenii Poryadka razrabotki, soglasovaniya i utverzhdeniya proektov melioracii zemel’: prikaz Ministerstva sel’skogo hozyajstva RF ot 15 maya 2019 g. № 255 // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201910040003 (data obrashcheniya: 10.05.2023).
4. Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta po predostavleniyu organami gosudarstvennoj vlasti sub»ektov Rossijskoj Federacii gosudarstvennoj uslugi v sfere peredannogo polnomochiya Rossijskoj Federacii po predostavleniyu vodnyh ob»ektov ili ih chastej, nahodyashchihsya v federal’noj sobstvennosti i raspolozhennyh na territoriyah sub»ektov Rossijskoj Federacii, v pol’zovanie na osnovanii reshenij o predostavlenii vodnyh ob»ektov v pol’zovanie: prikaz Ministerstva prirodnyh resursov i ekologii Rossijskoj Federacii ot 29 iyunya 2020 g. № 400 // Oficial’nyj internet-portal pravovoj informacii. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012070047 (data obrashcheniya: 10.05.2023).
5. Firsov YU. G. Osnovnye trebovaniya k obespecheniyu kachestva sovremennoj batimetricheskoj (topograficheskoj) s»emki // Vestnik gosudarstvennogo universiteta morskogo i rechnogo flota im. admirala S. O. Makarova. 2014. № 3 (25). S. 171-179.
6. CHurkin O. F. Inzhenernye izyskaniya dlya stroitel’stva. Gidrograficheskie raboty kak samostoyatel’nyj vid izyskanij // Geodeziya i kartografiya. – 2014. – № 5. S. 2–7.
7. Metodicheskie rekomendacii po organizacii i tekhnologii vypolneniya inzhenerno-gidrograficheskih rabot dlya stroitel’stva (rekonstrukcii) naberezhnyh i drugih ob»ektov na pribrezhnyh territoriyah vodnyh putej goroda Moskvy s primeneniem sovremennyh tekhnologij i oborudovaniya: data vvedeniya 2021-08-04 / Pravitel’stvo Moskvy. Kompleks gradostroitel’noj politiki i stroitel’stva goroda Moskvy – M.: Kompleks gradostroitel’noj politiki i stroitel’stva goroda Moskvy, 2021. 155 s. URL: https://mtsk.mos.ru/documents/33396/ (data obrashcheniya: 10.05.2023).
8. SP 47.13330.2016 «Inzhenernye izyskaniya dlya stroitel’stva. Osnovnye polozheniya. Aktualizirovannaya redakciya SNiP 11-02-96»: utv. prikazom M-va stroitel’stva i zhilishchno-kommunal’nogo hozyajstva RF ot 30 dekabrya 2016 g. № 1033/pr: vved. v dejstvie 01.07.2017. M.: Minstroj Rossii, 2016. 160 s.
9. Firsov YU. G., Men’shikov I. V. Analiz normativnyh dokumentov otechestvennoj inzhenernoj gidrografii // Geodeziya i kartografiya. 2012. № 4. S. 46-50.
10. Batimetricheskie skanery: obzor tekhnologii // Oficial’nyj sajt kompanii Aeromotus: sajt. Moskva, 2023. URL: https://aeromotus.ru/bathymetric-survey-from-a-dji-uav/ (data obrashcheniya: 10.05.2023).
11. SP 317.1325800.2017 «Inzhenerno-geodezicheskie izyskaniya dlya stroitel’stva. Obshchie pravila proizvodstva rabot: utv. prikazom M-va stroitel’stva i zhilishchno-kommunal’nogo hozyajstva RF ot 22 dekabrya 2017 g. № 1702/pr: vved. v dejstvie 23.06.2018. M.: Minstroj Rossii, 2017. 79 s.
12. SP 11-104-97 «Inzhenerno-geodezicheskie izyskaniya dlya stroitel’stva. CHast’ III. Inzhenerno-gidrograficheskie raboty pri inzhenernyh izyskaniyah dlya stroitel’stva» / Gosstroj Rossii. — vved. v dejstvie 01.05.2004. M.: Proizvodstvennyj i nauchno-issledovatel’skij institut po inzhenernym izyskaniyam v stroitel’stve (FGUP «PNIIIS») Gosstroya Rossii, 2004. 110 s.
13. International Hydrographic Organization. Standards for Hydrographic Surveys: sajt. Monaco, 2020. URL: https://iho.int/uploads/user/pubs/standards/s-44/S-44_Edition_6.0.0_EN.pdf. (data obrashcheniya: 10.05.2023).

Для цитирования: Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. Краткий обзор современной нормативно-методической базы проведения инженерно-гидрографических работ на водных объектах для целей гидромелиорации земель и пути ее совершенствования // Международный экономический журнал. 2023. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2023-34/

© Туктаров Р.Б., Акпасов А.П., 2023. Международный экономический журнал, 2023, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.624

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_6_274

О СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДАХ К ВЫБОРУ МОДЕЛЕЙ ДЛЯ РАСЧЕТА КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

ABOUT MODERN APPROACHES TO THE CHOICE OF MODELS FOR CALCULATING THE CADASTRAL VALUE OF CULTURAL HERITAGE OBJECTS

Кузьминова Карина Александровна, ФГБОУ ВО «СПбГАСУ» «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет», E-mail: KuzminovaKarina@yandex.ru

Волков Виктор Иванович, д.т.н., профессор кафедры геодезии, землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО «СПбГАСУ» «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет», E-mail: volkov@energaziz.ru

Kuzminova Karina Alexandrovna, St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, E-mail: KuzminovaKarina@yandex.ru

Volkov Viktor Ivanovich, Doctor of Technical Sciences, Professor of the Department of Geodesy, Land Management and Cadastre, St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, E-mail: volkov@energaziz.ru

Аннотация. В статье представлен обзор методических рекомендаций по оценке объектов культурного наследия. Выделены, установленные в различных методиках, ценообразующие факторы, влияющие на стоимость объектов культурного наследия. Рассмотрен расчет кадастровой стоимости объектов капитального строительства затратным подходом, предложенный в действующих методических указаниях по кадастровой оценки. Проведен сравнительный обзор моделей расчета кадастровой стоимости объектов культурного наследия двух государственный бюджетных учреждений: Москвы и Ленинградской области.

Abstract. The article presents an overview of methodological recommendations for the assessment of cultural heritage objects. The price-forming factors that affect the value of cultural heritage objects, established in various methods, are highlighted. The calculation of the cadastral value of capital construction projects by the cost approach proposed in the current methodological guidelines for cadastral valuation is considered. A comparative review of the models for calculating the cadastral value of cultural heritage objects of two state budgetary institutions: Moscow and the Leningrad region.

Ключевые слова: государственная кадастровая оценка, объекты культурного наследия, модель расчета кадастровой стоимости, ценообразующие факторы, методические указания, нематериальные ценности объектов

Keywords: state cadastral valuation, cultural heritage objects, cadastral value calculation model, pricing factors, guidelines, intangible values of objects 

На сегодняшний день в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблеме оценки объектов культурного наследия (далее ОКН) с целью определения их ценности и обеспечения их защиты. Государственного бюджета не хватает для сохранения и восстановления памятников истории и культуры, поэтому наилучшим способом охраны и развития таких объектов является передача их в частную собственность. Поэтому с 29 декабря 2006 года была разрешена приватизация ОКН [1]. Для совершения таких сделок необходимо установить стоимость объектов культурного наследия, учитывая их уникальные материальные и нематериальные характеристики.

Анализируя степень разработанности темы кадастровой оценки объектов культурного наследия, отмечается, что данное направление значительно не развивалось. Впервые в 1996 году была предложена методика определения начальной стоимости здания-памятника истории и культуры города Москвы для дальнейшей приватизации таких объектов [2]. В рамках предложенной методики факторами, влияющими на стоимость, являлись: местоположение, время постройки, техническое состояние, материалы строительства, а также историческая ценность. Данные факторы учитывались путем введения коэффициентов.

Также в нескольких документах были предложены экспертные и нормативные коэффициенты, которые никак не подкреплены с экономической стороны, к ним относятся проект СТО РОО 21-05-97 (Стандарт Российского общества оценщиков) и Методика экономической оценки объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разработанная Минкультом Российской Федерации в 2005 году [3]. В данных документах отражается влияние нематериальных факторов, таких как: датировка, историческая (мемориальная) ценность и другое, однако не производится расчет влияния этих факторов. Факторам присваиваются формулы для их расчета или значения коэффициентов. В этих значениях отсутствует связь с реальными рыночными данными, а отсутствие экономически обоснованного расчета, связи с рыночными факторами ставит предложенные документы в ряд недоработанных.

Следующей и наиболее успешной попыткой разработки методики оценки ОКН стали разработанные и одобренные советом по оценочной деятельности методические рекомендации по оценке объектов культурного наследия от 23 июня 2015 года [4]. Это была попытка изучить экономическую составляющую нематериальных факторов и на данный момент это единственный действующий документ, регламентирующий оценку таких объектов. Однако методика установлена для определения рыночной стоимости ОКН, а в виду разветвления с 2016 года оценки на государственную кадастровую и на рыночную оценку, кадастровая оценка возникла как институт, и поэтому существует необходимость не только усовершенствования существующей методики, но и необходимость пересмотра методики оценки в рамках кадастровой оценки таких объектов.

Актуальностью данного исследования является то, что до настоящего времени общепринятой методики по кадастровой оценке объектов культурного наследия не разработано. Это является огромным полем для научной деятельности.

Цель данного исследования заключается в изучении и сравнении существующих моделей расчета кадастровой стоимости объектов культурного наследия бюджетными учреждениями двух регионов: города Москвы и Ленинградской области, в условиях существующего правового поля.

В исследовании использовались общие методы, такие как: системный анализ, обобщение и сравнение.

На данный момент законодательно установленными являются Методические указания о государственной кадастровой оценке, которые утверждены приказом Росреестра №П/0336 [5]. Согласно данным методическим указаниям, при оценке объектов капитального строительства, являющихся ОКН, принято группировать их в 8 группу под названием: «Учебные, спортивные объекты, объекты культура и искусства, культовые объекты, музеи, лечебно-оздоровительные и общественного назначения объекты». Согласно приложению 6 методических указаний по рангам применимости подходов наилучшим для целей определения кадастровой стоимости объектов группы 8 является затратный подход.

При определении кадастровой стоимости затратным подходом рассчитываются затраты на замещение объекта. Стоимость затрат на замещение объектов недвижимости рассчитывается на основе сметных нормативов строительства с применением индексов цен в строительстве и коэффициентов перехода от цен базового района к уровню цен субъектов РФ.

Также при расчете учитывается прибыль предпринимателя, которая рассчитывается по формуле, представленной в п. 46.3 Приказа Росреестра № П/0336. Формула 1 расчета прибыли предпринимателя состоит из:

ПП — прибыль предпринимателя, %;

∆_зу – доля инвестиций в земельный участок (%);

_i — доля инвестиций в i-тый период в строящийся объект недвижимости (%);

i — порядковый номер периода;

n — количество периодов инвестирования (продолжительность строительства);

Y — норма доходности (ставка дисконтирования) для инвестиций в строительство, выражаемая в процентах в рассматриваемый период (месяц, квартал, год).

Также в расчете учитываются такие факторы как: физический износ, внешнее (экономическое) устаревание и функциональное устаревание.

В методических указания физических износ предлагается рассчитывать на основании метода эффективного возраста, формула 2 для расчета данным методом приведена ниже.

ФизИз – величина физического износа объекта;

ЭфВ – эффективный возраст объекта или хронологический возраст объекта недвижимости;

ЭкЖ – срок экономической жизни объекта;

К_m – коэффициент назначения объекта.

Все перечисленные выше факторы устанавливаются в методических указания для всех объектов капитального строительства, стоимость которых определяется затратным подходом методом затрат на замещение. Однако в каждом государственном бюджетном учреждении региона в зависимости от аналитических работ, обзора состояния рынка и специфики объектов оценки могу вводиться дополнительные факторы, влияющие на стоимость.

Рассмотрим и сравним используемые в государственных бюджетных учреждениях Москвы и Ленинградской области модели расчета кадастровой стоимости ОКН, представленные в отчетах об оценке объектов капитального строительства. Результаты сравнения представлены в Таблице 1.

БС — стоимость замещения оцениваемого объекта недвижимости, руб.;

V_спр — справочная стоимость 1 ед. измерения объекта по укрупнённым показателям стоимости строительства (далее УПСС) в ценах сборника;

S — общая площадь или объем оцениваемого объекта недвижимости, м²/м³;

И_{01.01.цены сборника — дата оценки} — индекс пересчета стоимости строительства из цен сборника (определялся по данным координационного центра по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве как и (дата оценки) / и 01.01.(год базовой цены)) в цены на дату проведения оценки;

k_терр — регионально-экономический коэффициент;

k_кор — корректирующие коэффициенты на технические показатели объекта недвижимости.

Таким образом, согласно рассмотренным моделям расчета установлено, что, несмотря на статус объектов культурного наследия и на выявленные достоинства и недостатки, бюджетными учреждения не учитывается нематериальная составляющая таких объектов. И, несмотря на то, что данный фактор отмечается в отчетах как значимый и влияющий на стоимость, определить его, установить является ли он ценоповышающим или ценопонижающим не представляется возможным на данный момент. Это связано в первую очередь с отсутствием возможности измерить влияние, а также в связи с отсутствием методических рекомендаций по учету данного фактора, что является огромным полем для научной деятельности.

Список источников

1. Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»
2. Методика расчета стартовой цены памятников местного значения при продаже на конкурсах и аукционах, утвержденная Постановлением Московской Городской Думы №6 от 17.01.96г., RWAY, март 1996г.
3. Методика экономической оценки объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [Электронный ресурс] / Коллектив авторов. – М.: АНО «Центр независимой оценки», 2005. – URL: http://do2.gendocs.ru/docs/index–424269.html
4. Методические рекомендации по оценке объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия (одобрены к применению Советом по оценочной деятельности (заседание от 23.06.2015)
5. Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке».//М:Право, 2021. – 149с.
6. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» № 73 ФЗ принят Гос. Думой 29 июня 2002г.: одобр. Советом Федерации 10 июля 2002г.//М: Право , 2007. – 100с.
7. Николаенко, М. Н. Анализ особенностей оценки жилых объектов культурного наследия / М. Н. Николаенко, К. Д. Саулова // Инвестиции, градостроительство, недвижимость как драйверы социально-экономического развития территории и повышения качества жизни населения : Материалы XI Международной научно-практической конференции. В 2-х частях, Томск, 02–04 марта 2021 года / Под редакцией Т.Ю. Овсянниковой, И.Р. Салагор. Том Часть 1. – Томск: Томский государственный архитектурно-строительный университет, 2021. – С. 166-174.
8. Валеграхов В. М. Совершенствование методов экономической оценки объектов культурного наследия: автореф. дис. … канд. экон. наук. / Валеграхов. В.М.: — М. 2014. – 189 с.
9. Бойко, А.Ю. О методических рекомендациях по оценке объектов культурного наследия / А.Ю. Бойко. – Текст: непосредственный // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2016. – № 10 (181). – С. 66–72.
10. Касьяненко, Т. Г. Стоимостная оценка зданий-памятников как недвижимых объектов культурного наследия: монография / Т. Г. Касьяненко, А. Д. Краснова. — Москва : Проспект, 2018 г. – 288с.

References

1. Federal`ny`j zakon ot 29.12.2006 N 258-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii v svyazi s sovershenstvovaniem razgranicheniya polnomochij»
2. Metodika rascheta startovoj ceny` pamyatnikov mestnogo znacheniya pri prodazhe na konkursax i aukcionax, utverzhdennaya Postanovleniem Moskovskoj Gorodskoj Dumy` №6 ot 17.01.96g., RWAY, mart 1996g.
3. Metodika e`konomicheskoj ocenki ob«ektov kul`turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul`tury`) narodov Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs] / Kollektiv avtorov. – M.: ANO «Centr nezavisimoj ocenki», 2005. – URL: http://do2.gendocs.ru/docs/index–424269.html
4. Metodicheskie rekomendacii po ocenke ob«ektov nedvizhimosti, otnesenny`x v ustanovlennom poryadke k ob«ektam kul`turnogo naslediya (odobreny` k primeneniyu Sovetom po ocenochnoj deyatel`nosti (zasedanie ot 23.06.2015)
5. Prikaz Rosreestra ot 04.08.2021 № P/0336 «Ob utverzhdenii Metodicheskix ukazanij o gosudarstvennoj kadastrovoj ocenke».//M:Pravo, 2021. – 149s.
6. Federal`ny`j zakon «Ob ob«ektax kul`turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul`tury`) narodov RF» № 73 FZ prinyat Gos. Dumoj 29 iyunya 2002g.: odobr. Sovetom Federacii 10 iyulya 2002g.//M: Pravo , 2007. – 100s.
7. Nikolaenko, M. N. Analiz osobennostej ocenki zhily`x ob«ektov kul`turnogo naslediya / M. N. Nikolaenko, K. D. Saulova // Investicii, gradostroitel`stvo, nedvizhimost` kak drajvery` social`no-e`konomicheskogo razvitiya territorii i povy`sheniya kachestva zhizni naseleniya : Materialy` XI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax, Tomsk, 02–04 marta 2021 goda / Pod redakciej T.Yu. Ovsyannikovoj, I.R. Salagor. Tom Chast` 1. – Tomsk: Tomskij gosudarstvenny`j arxitekturno-stroitel`ny`j universitet, 2021. – S. 166-174.
8. Valegraxov V. M. Sovershenstvovanie metodov e`konomicheskoj ocenki ob«ektov kul`turnogo naslediya: avtoref. dis. … kand. e`kon. nauk. / Valegraxov. V.M.: — M. 2014. – 189 s.
9. Bojko, A.Yu. O metodicheskix rekomendaciyax po ocenke ob«ektov kul`turnogo naslediya / A.Yu. Bojko. – Tekst: neposredstvenny`j // Imushhestvenny`e otnosheniya v Rossijskoj Federacii. – 2016. – № 10 (181). – S. 66–72.
10. Kas`yanenko, T. G. Stoimostnaya ocenka zdanij-pamyatnikov kak nedvizhimy`x ob«ektov kul`turnogo naslediya: monografiya / T. G. Kas`yanenko, A. D. Krasnova. — Moskva : Prospekt, 2018 g. – 288s.

Для цитирования: Кузьминова К.А., Волков В.И. О современных подходах к выбору моделей для расчета кадастровой стоимости объектов культурного наследия // Московский экономический журнал. 2023. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2023-21/

© Кузьминова К.А., Волков В.И., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.415

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_6_273

К ВОПРОСУ ОБ ОБРАЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

TO THE QUESTION OF FORMATION OF LAND PLOTS FROM LAND AND LAND PLOTS IN STATE OR MUNICIPAL OWNERSHIP

Волкова Яна, канд.техн.наук, доцент кафедры геодезии, землеустройства и кадастров Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета, г. Санкт-Петербург

Иванчук Ольга, кадастровый инженер ООО «Геоидеал», г.Санкт-Петербург

Volkova Jana, PhD in Technical Science, associate professor of geodesy, cadaster and land management department, Saint Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, Saint Petersburg

Ivanchuk Olga, cadastral engineer, Geoideal LLC, St. Petersburg

Аннотация. Кадастровым работам по образованию земельного участка из земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предшествуют работы по согласованию с уполномоченными органами. Такое согласование производится в том числе и на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (СРЗУ). Несмотря на то, что подготовка СРЗУ требует специализированных знаний и программного обеспечения, современное законодательство допускает её подготовку заинтересованными лицами. Для этого органом регистрации прав разработан сервис, позволяющий подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории самостоятельно. В данной статье рассмотрены основные требования к образуемым земельным участкам, а также проведён анализ оснований для отказа в согласовании СРЗУ через призму особенностей предлагаемого сервиса.

Abstract. Formation of a land plot from land plots from state and public ownership is preceded by agreement with the authorized bodies. Such coordination is carried out, among other things, by adoption of a scheme of the land plot on the cadastral plan of the territory. Despite the fact that the preparation of this document requires specialized knowledge and software, legislation allows its preparation by interested parties. To do this, the rights registration authority has developed a service that allows you to prepare a diagram of the location of a land plot on the cadastral plan of the territory on your own. This article discusses the basic requirements for the formed land plots, as well as an analysis of the grounds for refusing to approve the scheme of the land plot on the cadastral plan of the territory through the prism of the features of the proposed service.

Ключевые слова: земельный участок, образование земельного участка, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый инженер, сервисы Росреестра

Keywords: land plot, formation of a land plot, layout of a land plot on the cadastral plan of the territory, cadastral engineer, Rosreestr services

Земля – это уникальный компонент нашей планеты, так как она одновременно выполняет роль пространственного-операционного базиса, средства производства и объекта экономических благ. В качестве экономического блага земля функционирует в виде земельных участков, которые могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности (рис.1) [1].

Стихийный переход к частной собственности стал также причиной возникновения земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, т.е. земель, на которые нет правоудостоверяющих документов (в соответствии с п. 1 ст. 16 ЗК РФ, такие земли являются государственной собственностью).

Распоряжение такими землями возможно после образования земельных участков, которое возможно в соответствии с одним из следующих документов, представленных в рисунке 2 [2].

Образование земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности является важнейшей процедурой наполнения баз ЕГРН, одним из наиболее востребованных видов кадастровых услуг и публично-правовых процедур [3].

Если ПМТ – сложный документ, который готовится проектными организациями, для дальнейшего проведения его экспертизы, то схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории может формировать широкий круг лиц (рис. 3).

За исключением определенных случаев, органы власти отвечают за подготовку схем расположения земельных участков. Несмотря на это, закон также предоставляет возможность заинтересованным лицам самостоятельно выполнить эту задачу во многих случаях, а в одном из них обязывает: перераспределение земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности  должно быть выполнено силами собственника участка.

Для самостоятельной подготовки СРЗУ Росреестром разработан сервис [4], который позволяет любому заинтересованному лицу самостоятельно подготовить данный документ за плату, размер которой представлен в таблице 1.

Результат составления схемы с помощью сервиса приведён на рис.4.

Для формирования схемы посредством сервиса Росреестра необходимо авторизироваться в личном кабинете Росреестра с помощью аккаунта на сайте «Госуслуги». Перед началом работы необходимо внести оплату за подготовку схемы и предоставление сведений в виде кадастрового плана территории. При работе с сервисом открывается графический редактор, который позволяет нанести границы образуемого участка на кадастровый план территории, посмотреть его площадь, отредактировать границы при необходимости. Далее возможно сохранить схему в электронном виде или же направить на согласование в органы власти из выпадающего списка [5].

И вместе с тем следует учесть, что образование земельного участка – достаточно сложный процесс, ввиду того что необходимо анализировать и принимать во внимание большое количество нормативно-правовых документов. В таблице 2 проанализированы различные требования к образуемым земельным участкам, а также основания для отказа в утверждении СРЗУ.

Анализ функций личного кабинета через призму требований к образуемым земельным участкам позволил сформулировать преимущества и недостатки личного кабинета Росреестра в части подготовки СРЗУ (таблица 3).

Сервисы, создаваемые государственными органами, позволяют с минимальными затратами сформировать земельный участок любому заинтересованному лицу. С другой стороны, практическое применение таких сервисов осложняет многообразие нормативных актов и требований. На сегодняшний день сервис подготовки схем расположения на кадастровом плане территории не позволяет учесть все нюансы, именно поэтому роль кадастровых инженеров или специалистов по земельно-имущественным отношениям остаётся по-прежнему важной.

Список источников

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ) ДОКЛАД о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2021 году // официальный сайт Росреестра
2. Закон Российской Федерации «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2021 № 136-ФЗ // Российская газета. 2001 г. № 211-212.
3. Зарубин О.А., Халикова Л.А. Технология образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на основе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории // Московский экономический журнал. 2021. № 12.
4. Соболева Ольга Николаевна, Колошина Галина Викторовна АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ И СПОСОБОВ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Серия: Естественные науки. 2020. №4 (208).
5. Руководство пользователя личный кабинет физического лица (Редакция 2.0) // официальный сайт Росреестра
6. Камышанский, В. П. О сущности понятий «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» при формировании земельных участков, их толкование / В. П. Камышанский // Власть Закона. – 2022. – № 4(52). – С. 23-36. – EDN OOPPBQ.
7. Приказ «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» от 19.04.2022 № П/0148 // Официальный интернет-портал правовой информации. — 2022 г. — № 0001202206020006

References

1. GOSUDARSTVENNY`J (NACIONAL`NY`J) DOKLAD o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` v Rossijskoj Federacii v 2021 godu // oficial`ny`j sajt Rosreestra
2. Zakon Rossijskoj Federacii «Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii» ot 25.10.2021 № 136-FZ // Rossijskaya gazeta. 2001 g. № 211-212.
3. Zarubin O.A., Xalikova L.A. Texnologiya obrazovaniya zemel`nogo uchastka iz zemel` gosudarstvennoj ili municipal`noj sobstvennosti na osnove sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka na kadastrovom plane territorii // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2021. № 12.
4. Soboleva Ol`ga Nikolaevna, Koloshina Galina Viktorovna ANALIZ PONYaTIYa I SPOSOBOV OBRAZOVANIYa ZEMEL`NY`X UChASTKOV // Izvestiya vuzov. Severo-Kavkazskij region. Seriya: Estestvenny`e nauki. 2020. №4 (208).
5. Rukovodstvo pol`zovatelya lichny`j kabinet fizicheskogo licza (Redakciya 2.0) // oficial`ny`j sajt Rosreestra
6. Kamy`shanskij, V. P. O sushhnosti ponyatij «vklinivanie», «vkraplivanie», «izlomannost` granicz», «cherespolosicza» pri formirovanii zemel`ny`x uchastkov, ix tolkovanie / V. P. Kamy`shanskij // Vlast` Zakona. – 2022. – № 4(52). – S. 23-36. – EDN OOPPBQ.
7. Prikaz «Ob utverzhdenii trebovanij k podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii i formatu sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii pri podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii v forme e`lektronnogo dokumenta, formy` sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii, podgotovka kotoroj osushhestvlyaetsya v forme dokumenta na bumazhnom nositele» ot 19.04.2022 № P/0148 // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. — 2022 g. — № 0001202206020006

Для цитирования: Волкова Я., Иванчук О. К вопросу об образовании земельных участков из земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности // Московский экономический журнал. 2023. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2023-20/

© Волкова Я., Иванчук О., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 6.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.41

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_6_267

К ПРОБЛЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИИ

ON THE PROBLEM OF STATE MANAGEMENT OF LAND RESOURCES IN RUSSIA

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, професор, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru

Журавлева Людмила Анатольевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, zhuravleva08@gmail.com

Фатеева Наталья Борисовна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, natbor73@mail.ru

Петрова Любовь Николаевна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, lyubow.petrova@mail.ru

Chupina Irina , doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia, irinacupina716@gmail.com

Simachkova Natalia, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, nikolina73@yandex.ru

Zhuravleva Lyudmila Anatolievna, PhD in Philosophy, Associate Professor, Ural State Agrarian University, Ekaterinburg, zhuravleva08@gmail.com

Fateeva Natalia Borisovna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, natbor73@mail.ru

Petrova Lyubov’ Nikolaevna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, lyubow.petrova@mail.ru

Аннотация. В России земельные ресурсы являются одним из наиболее ценных природных богатств. Их правильное использование и охрана являются важнейшей задачей государственного управления. В данной статье мы рассмотрим нормативно-правовое регулирование государственного управления земельными ресурсами в России, организацию государственного управления земельными ресурсами в России, полномочия и функции государственных органов, ответственных за управление земельными ресурсами, а также проблемы и перспективы развития этой сферы. Определим механизмы государственного контроля, за использованием земельных ресурсов.

Abstract. In Russia, land resources are one of the most valuable natural resources. Their proper use and protection are the most important task of public administration. In this article, we will consider the regulatory and legal regulation of state land management in Russia, the organization of state land management in Russia, the powers and functions of state bodies responsible for land management, as well as problems and prospects for the development of this area. We will determine the mechanisms of state control over the use of land resources.

Ключевые слова: государственное управление, земельные ресурсы, государственные органы, государственный земельный контроль, надзор

Keywords: public administration, land resources, state bodies, state land control, supervision

Земельные отношения в России регулируются рядом федеральных законов и подзаконных актов. Ключевым является Земельный кодекс РФ Федеральный закон РФ от 25.10.2001 № 137 — этот закон определяет порядок получения, передачи и использования земли, а также механизм контроля, за ее использованием. Он определяет права и обязанности собственников, арендаторов и пользователей земли, порядок ее использования, охрану и защиту. Также закон устанавливает основные принципы государственной политики по управлению земельными ресурсами[1].

Кроме того, существует ряд федеральных законов и постановлений Правительства РФ, которые устанавливают дополнительные требования к использованию земельных ресурсов. Например: — Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ устанавливает требования к охране и защите земель от загрязнения и разрушения; — Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определяет требования к использованию земли с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний; — Постановление Правительства РФ от 6 октября 2010 года № 821 «Об утверждении Порядка проведения территориальной экспертизы проектной документации, связанной с использованием земельных участков» регулирует порядок проведения экспертизы проектной документации при строительстве объектов на земельных участках[3,4].

Кроме того, для эффективного использования земельных ресурсов в России создана система государственного контроля и надзора. Она осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, такими как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба в сфере защиты прав и потребителей благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральное агентство по кадастру недвижимости и картографии (Росреестр) [2].

Также важным аспектом нормативно-правового регулирования государственного управления земельными ресурсами является учет мнения населения. В соответствии с земельным и градостроительным законодательством органы государственной власти и местного самоуправления обязаны проводить общественные слушания при принятии решений, касающихся использования земельных участков. Это позволяет учитывать интересы населения и предотвращать возможные конфликты.

В целом, нормативно-правовое регулирование государственного управления земельными ресурсами в России является достаточно развитым и систематизированным. Однако для повышения эффективности использования земли необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательства и контроля, за его выполнением.

Организация государственного управления земельными ресурсами в России осуществляется на основе законодательных актов, которые определяют права и обязанности субъектов земельных отношений. Основной закон, регулирующий земельные отношения в России, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ЗК РФ определяет правовые основы использования и охраны земельных ресурсов, а также порядок их предоставления и отчуждения. В соответствии с Кодексом, государственное управление земельными ресурсами осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях[1].

На федеральном уровне органом специального государственного управления является Федеральное агентство по кадастру недвижимости и картографии (Росреестр). Его функции включают поддержание единого государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра недвижимости. Также Росреестр контролирует исполнение требований законодательства об охране земель и осуществляет государственный контроль,  за использованием земельных участков[2].

На региональном уровне государственное управление земельными ресурсами осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Они определяют порядок предоставления, отчуждения и аренды земельных участков, а также разрабатывают меры по охране и восстановлению земельных ресурсов.

Местное самоуправление также имеет свой вклад в организацию государственного управления земельными ресурсами. На муниципальном уровне функции по предоставлению и отчуждению земли выполняют муниципальные органы. Они также осуществляют контроль, за использованием земельных участков на территории своих муниципалитетов, так, например, в городе Екатеринбурге, таковым является Земельный комитет.

В связи с этим необходимым условием эффективного государственного управления земельными ресурсами является постоянный анализ законодательства и его действенность. Разработка новых законов и изменение уже существующих должны проводиться на основе общественного диалога, учета интересов всех заинтересованных сторон и оптимальной балансировки между экологическими, социальными и экономическими потребностями общества.

В России государственное управление земельными ресурсами осуществляется органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Каждый из них имеет свои полномочия и функции, направленные на эффективное использование и охрану земельных ресурсов[1].

Федеральные органы власти, ответственные за управление земельными ресурсами, включают Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федеральное агентство по кадастру недвижимости и картографии (Росреестр). Они осуществляют контроль, за использованием земельных участков большой площади, а также разработку нормативно-правовых актов в области землепользования[2].

На региональном уровне функции государственного управления земельными ресурсами возложены на министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства субъектов РФ. Они отвечают за разработку стратегий использования земель, а также за выдачу разрешений на использование земли.

Муниципальные органы управления земельными ресурсами включают городские и сельские поселения, которые осуществляют контроль, за использованием земли на своей территории. Они отвечают за предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и других целей, а также за контроль, за соблюдением требований законодательства об охране природы и окружающей среды[8].

Основными функциями государственных органов, ответственных за управление земельными ресурсами, являются: разработка нормативно-правовых актов в области землепользования; предоставление прав на использование земли; контроль и надзор за использованием земли; охрана природы и окружающей среды; развитие системы кадастрового учета земельных участков[9].

Важной задачей государственных органов является борьба с незаконным обращением с землей. Для этого проводятся проверки на предмет соблюдения требований законодательства об использовании земли, а также ведется работа по выявлению и ликвидации незаконных захватов земель.

Таким образом, государственное управление земельными ресурсами является важной задачей для обеспечения эффективного использования и охраны природных ресурсов России. Для этого необходимо разработать эффективные механизмы контроля, за использованием земли и проводить системную работу по борьбе с незаконным обращением с земельными участками[7].

В России государственный контроль, за использованием земельных ресурсов осуществляется на различных уровнях — федеральном, региональном и муниципальном. Это необходимо для обеспечения эффективного использования земли, предотвращения ее незаконного отчуждения и защиты прав собственников[2].

Федеральный уровень государственного контроля, за использованием земельных ресурсов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Она осуществляет контроль, за соблюдением законодательства о земле на всей территории России. В компетенцию Росприроднадзора входит проведение проверок объектов, связанных с использованием земли, выдача разрешений на использование природных ресурсов и контроль, за выполнением условий договоров аренды или пользования земельными участками[1,2].

На региональном уровне государственный контроль осуществляют органы экологического надзора, которые подчиняются министерствам природных ресурсов регионов. Они проводят проверки объектов, связанных с использованием земли, выдают разрешения на использование природных ресурсов и контролируют выполнение условий договоров аренды или пользования земельными участками[1,2].

Муниципальные органы власти также осуществляют государственный контроль, за использованием земельных ресурсов. В их компетенцию входит выдача разрешений на строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов недвижимости, проведение проверок объектов, связанных с использованием земли, контроль, за выполнением условий договоров аренды или пользования земельными участками[1,2].

В России существуют также независимые органы государственного контроля, за использованием земельных ресурсов — кадастровые палаты. Они созданы для обеспечения прозрачности и эффективности работы кадастровых инженеров и государственных служб по работе с кадастровой информацией[6].

В целом механизм государственного контроля, за использованием земельных ресурсов в России представлен широким спектром органов, которые осуществляют свои функции на различных уровнях. Такой подход обеспечивает эффективность контроля, за использованием земель и защиту прав собственников на землю.

В последние годы в России происходят изменения в нормативно-правовом регулировании государственного управления земельными ресурсами. Эти изменения связаны с реформированием системы управления земельными отношениями и направлены на повышение эффективности использования земельных ресурсов, защиту прав собственников и пользователей земли.

Одним из основных направлений развития нормативно-правового регулирования является усиление контроля, за использованием земельных участков. В этой связи было принято несколько законов, которые расширяют полномочия органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти по контролю, за использованием земельных участков. Например, Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает возможность проверки соответствия фактического использования земельного участка его целевому назначению[10].

Другим важным направлением развития нормативно-правового регулирования является усиление ответственности собственников и пользователей земли. Принято несколько законов, которые расширяют права собственников и пользователей земли. Например, Федеральный закон Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7 предусматривает обязательную оценку воздействия на окружающую среду при разработке проектов по использованию земельных участков[3].

Еще одним направлением развития нормативно-правового регулирования является повышение прозрачности и открытости процесса управления земельными ресурсами. В этой связи было принято несколько законов, которые обеспечивают доступность информации о состоянии земельных ресурсов и услуг, предоставляемых в области государственного управления земельными ресурсами. Например, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция), предусматривает создание единого портала государственных услуг, на котором собирается информация о состоянии земельных ресурсов и услугах, предоставляемых в области государственного управления земельными ресурсами[5].

Таким образом, нормативно-правовое регулирование государственного управления земельными ресурсами в России развивается в направлении усиления контроля,  за использованием земельных участков, повышения защиты прав собственников и пользователей земли и повышения прозрачности и открытости процесса управления земельными ресурсами. Важно отметить, что все эти изменения направлены на достижение более эффективного использования земельных ресурсов и защиту интересов собственников и пользователей земли.

Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.10.2001 № 136 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 №195 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7 — ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ — ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция)Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: Федеральный закон РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. — №30
6. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 N 221-ФЗ (последняя редакция) – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 23.06.2014 №171 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. Борщевский Г.А. Институт государственной службы в политической системе российского общества : монография / Г.А. Борщевский. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 293 с.
9. Дзина М.А. Совершенствование механизма управления муниципальным образованием / М.А. Дзина // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 1(114). – С. 512-517.
10. Иншакова Е.Г. Электронное правительство в публичном управлении : монография / Е.Г. Иншакова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 139 с. 37.
11. Наумов, С.Ю. Основы организации муниципального управления / С.Ю. Наумов, Е.С. Ведяева, А. А. Гребенникова. – 2-е издание, переработанное и дополненное. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2020. – 375 с.

References

1. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: Federal`ny`j zakon RF ot 25.10.2001 № 136 – FZ – Dostup iz spravochno-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus». – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
2. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativny`x pravonarusheniyax [E`lektronny`j resurs]: Federal`ny`j zakon RF ot 30.12.2001 №195 – FZ – Dostup iz spravochno-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus». – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
3. Federal`ny`j zakon «Ob oxrane okruzhayushhej sredy`» ot 10 yanvarya 2002 goda № 7 — FZ – Dostup iz spravochno-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus». – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
4. Federal`ny`j zakon «O sanitarno-e`pidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya» ot 30 marta 1999 goda № 52-FZ — FZ – Dostup iz spravochno-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus». – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
5. Federal`ny`j zakon «Ob organizacii predostavleniya gosudarstvenny`x i municipal`ny`x uslug» ot 27.07.2010 N 210-FZ (poslednyaya redakciya)Ob oborote zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya [Tekst]: Federal`ny`j zakon RF ot 24.07.2002 №101-FZ // Sobranii zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii. 2002. — №30
6. Federal`ny`j zakon «O kadastrovoj deyatel`nosti» ot 24.07.2007 N 221-FZ (poslednyaya redakciya) – FZ – Dostup iz spravochno-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus». – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru.
7. O vnesenii izmenenij v Zemel`ny`j Kodeks Rossijskoj Federacii i otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: Federal`ny`j zakon RF ot 23.06.2014 №171 – FZ – Dostup iz spravochno-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus». – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru
8. Borshhevskij G.A. Institut gosudarstvennoj sluzhby` v politicheskoj sisteme rossijskogo obshhestva : monografiya / G.A. Borshhevskij. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2021. – 293 s.
9. Dzina M.A. Sovershenstvovanie mexanizma upravleniya municipal`ny`m obrazovaniem / M.A. Dzina // E`konomika i predprinimatel`stvo. – 2020. – № 1(114). – S. 512-517.
10. Inshakova E.G. E`lektronnoe pravitel`stvo v publichnom upravlenii : monografiya / E.G. Inshakova. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2021. – 139 s. 37.
11. Naumov, S.Yu. Osnovy` organizacii municipal`nogo upravleniya / S.Yu. Naumov, E.S. Vedyaeva, A. A. Grebennikova. – 2-e izdanie, pererabotannoe i dopolnennoe. – Moskva: Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Nauchno-izdatel`skij centr INFRA-M», 2020. – 375 s.

Для цитирования: Чупина И.П., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Фатеева Н.Б., Петрова Л.Н.  К проблеме государственного управления земельными ресурсами в России // Московский экономический журнал. 2023. № 6. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-6-2023-15/

© Чупина И.П., Журавлева Л.А., Симачкова Н.Н., Фатеева Н.Б., Петрова Л.Н., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 6.