Московский экономический журнал 1/2022

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_30

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ГОРОДА НА ОСНОВЕ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ ДАННЫХ

CITY LAND RESOURCES MANAGEMENT BASED ON LAND CADASTRAL DATA

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Малкаров Азрет Асланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Джанеев Якуб Русланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тлукашаев Эльдар Муратович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тохаев Ибрагим Маликович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Хачиев Леон Ибрагимович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna,Associate Professor Department of Land Management and Real Estate Expertise, Candidate of Biological Sciences, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Malkarov Azret Aslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Dzhaneev Yakub Ruslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tlukashayev Eldar Muratovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tokhaev Ibragim Malikovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Hachiеv Leon Ibragimovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Аннотация. Статья посвящена экономическому обоснованию роли эффективного использования государственных земельных ресурсов в системе комплексного развития городской территории зависящая от эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями.

Главной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами города является создание организационных структур и процедур, а также норм, позволяющих накапливать, выявлять, и обновлять информацию об объектах земельных отношений.

Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования земельно-кадастровых данных.

Аbstract. The article is devoted to the economic justification of the role of effective use of state land resources in the system of integrated development of urban territory, depending on the effectiveness of the organization and mechanism of functioning of the management system of their lands.

The main task in the formation of the city’s land management system is the creation of organizational structures and procedures, as well as norms that allow accumulating, identifying, and updating information about objects of land relations.

The practical solution to this problem involves the creation of a subsystem for the formation and accounting of objects and subjects of land relations, which is currently being carried out through the formation of land cadastral data.

Ключевые слова: земельные ресурсы, городские территории, сфера землепользования, государственная политика, земельно-кадастровые данные

Keywords: land resources, urban areas, the sphere of land use, state policy, land and cadastral data

Введение. Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.

Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

Информационной основой управления земельными ресурсами являются земельно-кадастровые данные, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно — территориального образования.

Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне городов требуют более детального научного изучения и уточнения.

Методика исследования. В России формирование современной системы мониторинга земель и управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной политики, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений системы управления земельными ресурсами, позволяющее увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.

Изложенное выше и определяет актуальность исследования.

Результаты исследования. Одним из важнейших природных богатств в Российской Федерации являются ресурсы земли. Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле, способствовала расточительному, неэффективному использованию земельных ресурсов.

От эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями зависит успешное развитие городской территории [13].

В сфере землепользования переход к рыночным отношениям связан с формированием экономического механизма, призванного соединить рациональное использование земельных ресурсов и интересы экономики. При этом перед нашим государством стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее рациональное использование и социальную справедливость при распределении земли [1].

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной политики в системе управления земельными ресурсами города и их реализация. Решение важнейших задач управления возможно лишь в результате создания целостной системы управления земельными ресурсами, способной обеспечивать их эффективное, комплексное использование независимо от форм собственности и отраслевой структуры экономики. Эта система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории земель и недвижимого имущества, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, установить наиболее эффективные варианты их использования, наконец, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджет различных уровней.

Достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей является главной целью любых преобразований, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экологического и экономического развития страны. Государство при этом постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внешней и внутренней экономической политики, ростом продукции производства, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов [6].

Без использования земли невозможно функционирование общественного производства. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется научно обоснованное и эффективное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

Земельно-кадастровые данные являются информационной основой управления земельными ресурсами, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно-территориального образования. Вместе с тем, вопросы на основе применения кадастровых данных, связанные с организацией управления земельными ресурсами на уровне городов требуют более детального научного изучения [2].

Сегодня кадастровые системы должны обеспечить «оптимальные услуги» для различных типов общества, за незначительную цену и концентрироваться не только на частных правах на землю, но и не в меньшей степени и на публичных правах и на ограничениях этих прав в соответствии с действующим законодательством.

Управление земельными ресурсами в городских поселениях имеет ряд особенностей, из которых можно особо выделить пространственную ограниченность территории и, как следствие отсутствие возможности территориального развития [12].

Рассматривать землю только как товар и стремиться интенсивно ее использовать в условиях сегодня нельзя. Решение задач управления в городе возможно лишь через создание целостной системы управления земельными ресурсами.

Важнейшими направлениями государственной земельной политики в городах является:

разработка критериев эффективности землевладения и землепользования в городах;
разработка стратегии трансформации правоотношений на землю с учетом специфики земель различных категорий, особенностей управления городскими землями и развития городского хозяйства;
расширение использования инструментов фондового рынка при реализации задач управления земельными ресурсами как средств повышения эффективности государственного регулирования финансовых потоков.

Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городских поселениях сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов [4].

Однако большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует система земельно-кадастровых данных, сегодня не работает и нуждается в усилении [8]. Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экологические, экономические и другие особенности соответствующего поселения [11].

По нашему мнению, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе городов для целей принятия управленческих решений, в свою очередь, следует развивать в направлении слияния информационных данных градостроительного и земельного кадастров.

Процесс управления земельными ресурсами города неразрывно связан с процессом рационального их использования как основного национального богатства [7]. Повышение значимости этой проблемы вызвано тем, что состояние земель постоянно ухудшается: плодородие почвы снижается, истощаются природные ресурсы, земля деградирует, негативные процессы усиливаются, идет недопустимое загрязнение природной среды и нарастает экологический кризис. Все это требует коренного изменения отношения к земле, принятия решительных мер, прекращающих негативные процессы [10].

Настоятельной потребностью стали разработка информационной, нормативной и законодательной базы, научного обеспечения экономического, правового и организационного механизмов регулирования земельных отношений, учет национальных особенностей и государственных интересов в вопросах использования земли [3].

Для эффективного управления земельными ресурсами города и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель [9].

По нашему мнению, городская территория должна рассматриваться как взаимообусловленное, взаимосвязанное факторное и ресурсное пространство, а использование земель должно строиться на комплексной экологической и экономической оценке, которая позволит более эффективно и рационально использовать территориальные ресурсы.

Процесс самоокупаемости кадастровых систем должен стать важным аспектом нового государственного управления землей в России и его влияние будет возрастать при принятии стратегических решений общественного развития.

Заключение. Таким образом, основная направленность управленческих решений должна быть социально ориентированной, учитывающей разноименные интересы участников земельного рынка и перспективное развитие устойчивой системы расселения [5].

В нашей стране совершенствование информационной базы земельно-имущественного комплекса городских поселений для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости.

Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими экологические, социальные, экономические и другие особенности соответствующего городского поселения.

Список источников

Балкизов А.Б., Балкизов В.А. Экологизация агропромышленного комплекса как основа эколого-экономической эффективности хозяйствования. В сборнике: инженерное обеспечение в реализации социально-экономических и экологических программ АПК. Материалы Международной научно-практической конференции. Курган, 2021. С. 179-183.
Махотлова М.Ш., Кумехов А.А. Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 9-13.
Киреева Е.Е. Эффективное управление земельными ресурсами города на основе теории внешних эффектов. Вестник Самарского муниципального института управления. 2011. № 2 (17). С.86-91.
Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитием территорий КБР. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.
Кипа Л.В., Лопатин С.И., Шопская Н.Б., Лошаков А.В. Совершенствование методов управления земельными ресурсами. В сборнике: Кадастр земельных ресурсов: состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции. Министерство сельского хозяйства РФ; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт ФГБОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет»; ответственный редактор Е.Г. Мещанинова. 2014. С. 117-123.
Балкизов А.Б., Оришева Н.А., Балкизов В.А. Межхозяйственное землеустройство — основной механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 96-100.
Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Применение современных кадастровых технологий при межевании земельных участков. В сборнике: Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития. Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Благовещенск, 2021. С. 412-416.
Зинатчина Г.Ф. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами городов. Экономические и гуманитарные науки. 2017. № 8 (307). С.116-120.
Коротич М.В. Формирование стратегии управления земельными ресурсами малых городов в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. В сборнике: Использование современных инновационных технологий в разработке и реализации экономических реформ. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С.97-101.
Трубина Л.К., Панов Д.В. Совершенствование мониторинга городских земель на основе учета особенностей рельефа. Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2014. № S4. С. 217-220.
Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Кадастровые работы при межевании земельного участка. В сборнике: Актуальные проблемы аграрной науки: прикладные и исследовательские аспекты. Сборник научных трудов Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Нальчик, 2021. С. 216-218.
Ушнурцева К.В. Роль использования земельного ресурса в системе управления комплексным развитием городов. Вестник Университета (Государственный университет управления). 2011. №22. С.219-220.
Федер М.В. Мониторинг городских земель как основа управления территорий. В сборнике: Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова. Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. 2015. С. 2577-2581.

References

Balkizov A.B., Balkizov V.A. E`kologizaciya agropromy`shlennogo kompleksa kak osnova e`kologo-e`konomicheskoj e`ffektivnosti xozyajstvovaniya. V sbornike: inzhenernoe obespechenie v realizacii social`no-e`konomicheskix i e`kologicheskix programm Materialy` Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Kurgan, 2021. S. 179-183.
Maxotlova M.Sh., Kumexov A.A. Problema upravleniya zemel`ny`mi resursami v RF. V sbornike: nauchny`e otkry`tiya v e`poxu globalizacii. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny`j redaktor: Sukiasyan Asatur Al`bertovich. 2016. S. 9-13.
Kireeva E.E. E`ffektivnoe upravlenie zemel`ny`mi resursami goroda na osnove teorii vneshnix e`ffektov. Vestnik Samarskogo municipal`nogo instituta upravleniya. 2011. № 2 (17). S.86-91.
Shalov T.B., Shalova Sh.T. Zemel`ny`j fond i upravlenie razvitiem territorij KBR. V sbornike: Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza. Materialy` I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 177-183.
Kipa L.V., Lopatin S.I., Shopskaya N.B., Loshakov A.V. Sovershenstvovanie metodov upravleniya zemel`ny`mi resursami. V sbornike: Kadastr zemel`ny`x resursov: sostoyanie, problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ministerstvo sel`skogo xozyajstva RF; Novocherkasskij inzhenerno-meliorativny`j institut FGBOU VPO «Donskoj gosudarstvenny`j agrarny`j universitet»; otvetstvenny`j redaktor E.G. Meshhaninova. 2014. S. 117-123.
Balkizov A.B., Orisheva N.A., Balkizov V.A. Mezhxozyajstvennoe zemleustrojstvo — osnovnoj mexanizm pereraspredeleniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 96-100.
Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Primenenie sovremenny`x kadastrovy`x texnologij pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov. V sbornike: Agropromy`shlenny`j kompleks: problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Blagoveshhensk, 2021. S. 412-416.
Zinatchina G.F. E`konomicheskaya e`ffektivnost` upravleniya zemel`ny`mi resursami gorodov. E`konomicheskie i gumanitarny`e nauki. 2017. № 8 (307). S.116-120.
Korotich M.V. Formirovanie strategii upravleniya zemel`ny`mi resursami maly`x gorodov v usloviyax social`no-orientirovannoj ry`nochnoj e`konomiki. V sbornike: Ispol`zovanie sovremenny`x innovacionny`x texnologij v razrabotke i realizacii e`konomicheskix reform. Sbornik statej po itogam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S.97-101.
Trubina L.K., Panov D.V. Sovershenstvovanie monitoringa gorodskix zemel` na osnove ucheta osobennostej rel`efa. Izvestiya vy`sshix uchebny`x zavedenij. Geodeziya i ae`rofotos«emka. 2014. № S4. S. 217-220.
Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Kadastrovy`e raboty` pri mezhevanii zemel`nogo uchastka. V sbornike: Aktual`ny`e problemy` agrarnoj nauki: prikladny`e i issledovatel`skie aspekty`. Sbornik nauchny`x trudov Vserossijskoj (nacional`noj) nauchno-prakticheskoj konferencii. Nal`chik, 2021. S. 216-218.
Ushnurceva K.V. Rol` ispol`zovaniya zemel`nogo resursa v sisteme upravleniya kompleksny`m razvitiem gorodov. Vestnik Universiteta (Gosudarstvenny`j universitet upravleniya). 2011. №22. S.219-220.
Feder M.V. Monitoring gorodskix zemel` kak osnova upravleniya territorij. V sbornike: Mezhdunarodnaya nauchno-texnicheskaya konferenciya molody`x ucheny`x BGTU im. V.G. Shuxova. Belgorodskij gosudarstvenny`j texnologicheskij universitet im. V.G. Shuxova. S. 2577-2581.

Для цитирования: Махотлова М.Ш., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Хачиев Л.И. Управление земельными ресурсами города на основе земельно-кадастровых данных // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-30/

Московский экономический журнал 1/2022

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_29

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

LAND POLICY AND LAND CADASTRE WORKS IN MODERN RUSSIA

Хачиев Леон Ибрагимович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тохаев Ибрагим Маликович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Малкаров Азрет Асланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Джанеев Якуб Русланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna, Associate Professor Department of Land Management and Real Estate Expertise, Candidate of Biological Sciences, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Hachiеv Leon Ibragimovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tlukashayev Eldar Muratovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tokhaev Ibragim Malikovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Malkarov Azret Aslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Dzhaneev Yakub Ruslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Аннотация. В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В связи с этим вырисовывается несколько крупных проблем, требующих безотлагательного государственного рассмотрения.

В статье рассматривается инструментария государственного управления земельным фондом страны — государственного контроля за использованием земель, землеустройства, оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия государством управленческих решений.

Аbstract. An important role belongs to the state in carrying out the real Russian land policy. In this regard, several major problems are emerging that require urgent State consideration.

The article considers the tools of state management of the country’s land fund — state control over the use of land, land management, land assessment and monitoring as a system of interrelated elements for making managerial decisions by the state.

Ключевые слова: земля, аграрный сектор, земельные отношения, земельная политика, земельные ресурсы, землепользование, земельные преобразования

Keywords: land, agricultural sector, land relations, land policy, land resources, land use, land transformations

Введение. В отношениях «человек-земля» сегодня переплетаются накопившиеся за долгие годы нравственные, правовые, экономические, экологические, технологические, психологические и другие проблемы жизни общества. Для их комплексного решения потребуется длительная и кропотливая работа по обеспечению перехода к многоукладным платным формам использования земли с различными видами собственности, к использованию земли на основе строгих юридических норм, экологических критериев, правил цивилизованного рынка, по взаимоувязанному решению ближайших и более отдаленных задач эффективного использования огромного земельного потенциала России.

Сердцевиной земельных преобразований должны стать социально-экономические преобразования, в итоге которых необходимо бесповоротно воплотить в жизнь положение о том, что интерес отдельной территории, малой или большой, и России в целом может быть реализован только через удовлетворение интересов первичного товаропроизводителя, непосредственного собственника или арендатора земли.

Методика исследования. Рассмотреть земельные преобразования и определить современные проблемы земельной политики России.

Результаты исследования. В соответствии с Конституцией РФ за последние 30 лет на территории России практически созданы основы нового земельного строя:

ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности;
проведено бесплатное перераспределение земли в пользу граждан;
введено платное землепользование;
основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность;
земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности;
выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ;
созданы объективные условия для оборота земли.

Однако первый этап реформы не решил возложенных на него задач, поскольку процессы земельного реформирования в этот период из-за отсутствия надлежащей законодательной базы протекали медленно, земельный вопрос стал крайне политизированным, а пути перехода земли к эффективным пользователям были практически заблокированы.

Никогда еще российская земля не испытывала такого нехозяйского к себе отношения.

За короткий срок в аграрном секторе России оказались разрушенными хозяйственные связи, был осуществлен неэффективный передел собственности, усилился ценовой диспаритет при тотальном дефиците инвестиций, чрезмерном увеличении импорта продовольствия, произошел развал социальной инфраструктуры, главенствующей стала натурализация экономических отношений, отсутствует надежная и эффективная государственная поддержка производства, острейшую тревогу вызывает непрерывное падение плодородия земли.

Перед Россией стоит сложная задача создания российской системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей и социальную справедливость при использовании земли [4].

Земля природою дана человечеству, поэтому является общественным достоянием. Равноправие в пользовании землей при условии свободного передвижения на земле и ее бесплатного предоставления — главный принцип решения земельного вопроса.

В такой богатой земельными ресурсами стране, как наша, финансы на решение социальных, образовательных, экологических нужд в первую очередь должны формироваться за счет системы платежей за право пользования землей.

Земельная политика в России сегодня должна способствовать решению двух взаимосвязанных задач.

Во-первых, она должна помочь справиться с первоочередными задачами по преодолению экономического кризиса и его социальных последствий, а во-вторых, она должна создавать территориальные предпосылки для осуществления радикальной структурной перестройки в экономике.

Меры решения первоочередных задач кризисного периода должны быть нераздельно связаны с мерами по решению основополагающих проблем будущего.

При этом необходимо постоянно учитывать такое весьма важное обстоятельство, как то, что экономика России — это многорегиональный организм, функционирующий на стыке вертикальных (центр — регионы) и горизонтальных взаимодействий.

Пространственное многообразие России — главный ограничитель радикализма в социально-экономическом реформировании, а также решающее препятствие для доминирования какого-либо одного аспекта социально-экономической политики, к примеру, частной собственности на землю. С другой стороны, многовековой опыт развития стран мира показывает, что нерегулируемые рыночные отношения в чистом виде не могут решить региональные проблемы. Регулируемое территориальное развитие подвластно в решающей степени только государственному воздействию.

В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В связи с этим вырисовывается несколько крупных проблем, требующих безотлагательного государственного рассмотрения.

В течение переходного периода необходимо завершить государственную оценку земли и на ее основе создать инфраструктуру земельного оборота, регулируемого государством земельного рынка и в значительной мере усовершенствовать налоговую систему.

На практике сегодня многие субъекты Российской Федерации и муниципалитеты распоряжаются землями федерального значения самостоятельно, в результате чего нарушается сбалансированное функционирование народного хозяйства России [5].

По нашим расчетам, к федеральной собственности следует отнести примерно 540 млн. гектаров земель (32% от общего земельного фонда), при этом необходимо законодательно и организационно закрепить эти земли в федеральной собственности и наладить управление ими. После разграничении государственных земель, с одной стороны, возрастет роль государства в создании конкурентной рыночной среды для поддержания эффективного собственника земли, а с другой — в создании единого правового и информационного пространства для государственного управления всем земельным фондом страны [1].

Естественно, что государственное управление при наличии различных собственников земли выполняет больше регулятивные и координирующие функции.

Предстоит большая работа по созданию в новых условиях инструментария государственного управления земельным фондом страны — государственного контроля за использованием земель, землеустройства, оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия государством управленческих решений.

Надо будет законодательно установить правило — принимать государственные управленческие решения и реализовывать права собственника на федеральном, региональном и местном уровнях только на основе материалов прогнозирования и планирования землепользования. Ясно одно, что в любом случае для сельского хозяйства России государственная поддержка является насущно необходимой. Опыт показывает, что если она есть, сельский сектор развивается нормально, если нет — нищенствует.

Неэффективное сельскохозяйственное землепользование находит отражение в уровне жизни, быта, культуры наших сельских сограждан, в крайней слабости материальной базы агропромышленного комплекса, отсталости инфраструктуры [6].

Слабость материальной базы сельского хозяйства, низкое качество и ненадежность средств производства, уровень жизни, быта, отсталость инфраструктуры хронически сдерживают темпы и масштабы воспроизводства в российском продовольственном комплексе, следовательно, обеспечение землей не является исчерпывающим обстоятельством эффективной работы фермера.

Сегодняшняя сложная ситуация в сельской местности России — результат крупных просчетов последних десятилетий, как в народнохозяйственной экономической политике в целом, так и в аграрных вопросах в частности.

Главная причина слабой эффективности сельскохозяйственного землепользования России кроется в запущенности материальной базы, то есть отсталости нашей промышленности, и эта отсталость, наряду с организационной неразберихой реформирования сельского хозяйства, огромным ростом цен на ресурсы, сегодня давит на производительность труда крестьян, на плодородие почв, на продуктивность полей и ферм, на количество и качество отечественного продовольствия, поступающего на рынок [8].

Повышение эффективности российского сельскохозяйственного землепользования должно идти за счет решения комплекса общих и частных проблем, таких, как:

развитие многообразия форм собственности, в том числе на землю;
совершенствование земельных отношений, в первую очередь через развитие залоговых и арендных институтов;
реформирование системы налогообложения путем установления единого сельскохозяйственного (земельного) налога;
переоснащение материально-технической базы перерабатывающей промышленности;
ускоренное развитие социальной сферы села;
искоренение административных методов управления, переход к рыночным отношениям и других.

Приступая к решению сегодняшних проблем сельскохозяйственного землепользования в России, надо иметь в виду низкую продуктивность земли, явно недостаточные объемы производства зерна, кормов, плодов и овощей, низкое их качество. Разрушение АПК за годы реформ приняло такие объемы, что для того, чтобы добиться в ближайшие годы улучшения дел с отечественным продовольствием, нужны только нестандартные подходы.

Приведенный выше анализ состояния сельскохозяйственного землепользования показывает, что объективные условия для оборота земель сельскохозяйственного назначения посредством их свободной купли-продажи в России отсутствуют, поэтому в переходный период необходимо установить жесткий государственный контроль за их оборотом. Кроме того, должен быть введен комплекс мер по ограничению оборота земель сельскохозяйственного назначения. Среди этих мер можно назвать следующие:

введение запрета на продажу сельскохозяйственных земель иностранным гражданам;
установление сроков запрета на повторную продажу и изменение целевого назначения участка земли после его получения;
ограничение круга лиц, имеющих право на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения путем введения квалификационных требований;
установление максимального размера этих участков, могущих находиться в собственности физических и юридических лиц;
введение реального налогообложения земель сельскохозяйственного назначения и реальных требований по поддержанию плодородия земель, их инженерному обустройству.

Аналогичные меры использовались и применяются в настоящее время многими странами мира.

Еще одной важной для реформирования земельных отношений задачей является осуществление на всей территории государственной кадастровой оценки земли и обеспечение перехода на систему земельных платежей, формирующихся исходя из рентной стоимости земли.

Анализ системы земельных платежей показал, что она не отвечает современным реалиям создания системы экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами. Причины этого несоответствия состоят в том, что земельными платежами охвачено менее трети земельного фонда; низки ставки платежей; существует огромное количество льготников, освобожденных от платежей; средства от земельных платежей используются нецелевым образом; ограничен набор форм платы за землю [13].

В связи с этим очевидно, что в действующую систему земельных платежей необходимо срочно внести серьезные изменения. При их подготовке следует исходить из того, что ставки земельных платежей должны быть экономически значимыми и строго соответствовать рентной доходности соответствующего земельного участка; земельные платежи должны быть обязательными для всех без исключения землепользователей; льготное налогообложение должно регулироваться только размерами и сроками уплаты платежей и сборов; система платежей за землю кроме земельного налога и арендной платы должна включать и единовременные платежи за изменение целевого использования сельскохозяйственных угодий, а также сборы от сделок с землей, за пользование земельной информацией, штрафы.

Учитывая постоянный и стабильный характер поступления средств от земельных платежей в доходную часть местных бюджетов, эти средства могут служить основой финансирования работ по улучшению земель, народного образования, здравоохранения, как это делается во многих странах мира.

Средства от земельных платежей следует законодательно распределить между уровнями бюджетов в следующей пропорции: федеральный бюджет — 30%, бюджеты субъектов Российской Федерации — 20%, бюджеты соответствующих органов местного самоуправления — 50 % [2].

Цивилизованное кредитование сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, индивидуального жилищного строительства в сельской местности можно обеспечить, создав систему Российского государственного земельного банка.

По нашему мнению, основными направлениями деятельности земельных банков в нашей стране должны быть следующие:

содействие проведению земельных преобразований и развитию регулируемого рынка путем проведения операций залога земельных участков;
мобилизация финансовых ресурсов, в том числе путем выпуска ценных бумаг, на финансирование мероприятий земельной и агропромышленной реформы;
кредитная и инвестиционная поддержка товаропроизводителей в сфере агропромышленного комплекса, индивидуального жилищного строительства и иных форм деятельности, связанных с использованием земли;
инвестирование и кредитование программ поддержки и развития продовольственного комплекса, включая программы повышения плодородия, охраны земель, а также переселения на территории России;
осуществление операций со средствами, поступающими в форме платы за землю, и средствами, являющимися компенсацией потерь, связанных с изъятием сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд.

Создание организационной структуры системы Российского государственного земельного банка было бы целесообразно провести в два этапа, на первом этапе придав функции земельного банка нескольким заслуживающим доверия коммерческим банкам, ориентируясь при этом на использование их инфраструктуры и кадров. На втором этапе целесообразно создать систему специализированного Российского государственного земельного банка с привлечением и других банков.

Оживлению земельного оборота в условиях нынешнего переходного состояния российской экономики могут способствовать следующие мероприятия:

формирование сети земельных ипотечных банков при активном участии государства;
осуществление кадастровой и рыночной оценки земельных ресурсов;
создание системы законодательной защиты прав на земельную собственность;
создание кредитных ресурсов за счет привлечения средств населения через механизм снижения нормы ссудного процента и роста нормы процента по депозитам, и на этой основе превращение кредитных ресурсов в главный источник инвестиций, а также средств российских и иностранных инвесторов;
приведение в движение всей системы экономических форм по цепочке: кредитные ресурсы — инвестиции — экономический рост — доходы.

К сожалению, эти важнейшие факторы становления и развития оборота сельскохозяйственных земель на первом этапе земельной реформы в России не были задействованы.

В то же время внутренний оборот земельных участков на нынешнем этапе земельных преобразований становится важным базовым элементом функционирования экономики государства в целом [10].

Сегодня важно, чтобы вся палитра земельного оборота (рынок прав собственности, рынок прав аренды, рынок прав на земельные доли, ипотечный рынок) работала в единой системе.

Вторая особенность переходного периода: чем шире рыночные отношения проникают в экономику, тем больше оснований утверждать, что оборот земли прежде всего процесс перераспределения земель, их использование по целевому назначению, размеры частного землевладения должны находиться под эффективным контролем государства [9].

Практика последних лет показывает, что спорадические, бессистемные, частные и локальные земельно-хозяйственные мероприятия не могут принести значительного экономического и экологического успеха. Управлять землепользованием, плодородием земли невозможно без создания четко действующей системы планирования и землеустройства [3].

Важное значение для России приобретает разработка и принятие долгосрочной программы развития земельных преобразований.

Научно обоснованная интегрированная программа развития землепользования должна включать комплекс скоординированных технических, социально-экономических, землеустроительных и экологических мероприятий, важнейшими из которых являются:

регулирование процессов урбанизации и индустриализации, создание единой системы расселения, рациональное размещение новых промышленных и сельскохозяйственных поселений;
развитие сельскохозяйственного производства;
формирование эффективной инфраструктуры транспорта, энергетики;
развитие добывающих отраслей промышленности, а также переработка сырья (в том числе сельскохозяйственного) на месте с использованием высокоэффективных методов утилизации отходов производства;
эффективное использование лесных и водных ресурсов;
развитие эффективной системы общественного обслуживания, массового отдыха и туризма, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в медицинском обслуживании, просвещении, бытовом обслуживании;
создание системы зеленых насаждений, выполняющих природоохранные, рекреационные и технические функции;
развитие системы мер, препятствующих деградации земель;
создание системы природных заповедников, заказников и резерватов, обеспечивающих сохранение ландшафтов и генофонда.

Междисциплинарный, комплексный и целенаправленный характер проблем, решаемых при планировании землепользования, делает необходимым использование территориального, эколого-экономического и системного подходов, наиболее полно отвечающих сущности таких интегральных, перманентно обновляющихся документов, как национальная программа использования и охраны земельных ресурсов России [7].

Практические меры реализации рентного потенциала страны могут включать:

пересмотр уровня платы за ресурсы на основе мировой конъюнктуры цен;
дифференциацию методов исчисления ресурсных платежей;
повышение удельного веса природно-ресурсной ренты в налоговой базе;
выпуск государственных земельно-ресурсных займов как основы формирования рынка государственных ценных бумаг, обеспеченных природно-ресурсным потенциалом.

Сегодня только на этой базе можно обеспечить устойчивость рубля, превратив его в твердую валюту.

Это главная проблема переходного периода, которая напрямую затрагивает национальную безопасность России. Допущенная ошибка должна быть устранена, прежде всего путем регулирования земельных и природно-ресурсных отношений. Для обеспечения выхода из создавшегося положения необходимо последовательно предпринять следующие шаги:

срочно принять федеральный конституционный закон «Основы федеральной политики в сфере регулирования отношений по использованию и охране земельных, сырьевых и биоклиматических ресурсов России»;
разработать и срочно принять пакет федеральных законов по регулированию отдельных составных земельных отношений (разграничение земель, оценка, землеустройство, охрана, аренда, залог, межевание и съемки, обследования, сделки) [12];
создать в ранге федерального министерства единый федеральный орган по управлению земельными ресурсами, как объектом уникальным, многофункциональным и структурно сложным. В него должны входить как составные части: Государственное агентство управления федеральными землями, Государственный департамент земельного кадастра и регистрации прав на землю, Российский государственный земельный банк, Земельный (межевой) суд Российской Федерации;
разработать и принять федеральную целевую программу «Земля России — повышение эффективности использования», обратив особое внимание на предотвращение деградации земель, развитие сельскохозяйственного землепользования, проблему расселения, земельные платежи на рентной основе, устранение криминализации земельного рынка [11];
разработать, принять и обеспечить реализацию региональных (по каждому субъекту РФ) целевых программ обустройства и эффективного использования ресурсов земли;
разграничить земельный фонд России по уровням собственности (федеральная, региональная, муниципальная);
создать единую информационную систему земельного кадастра и регистрации прав на землю и недвижимое имущество;
выполнить государственную оценку всех земель страны;
провести генеральное землеустройство.

Заключение. Таким образом, реализация земельных преобразований в России включает три ключевых направления:

реформирование отношений собственности на землю;
учет и стоимостная оценка на рентной основе земельно-ресурсного потенциала в составе национального богатства страны и постановка его на государственный баланс;
организация эффективного управления земельными ресурсами страны как национальным достоянием, всеобщим пространственным базисом народного хозяйства и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, вне зависимости от форм собственности.

Список источников

Жаров А.С. Земельная политика и земельные отношения в России: прошлое и настоящее. Вестник Московского государственного областного университета. 2019. № 2. С. 52-65.
Сасиков А.С., Габоева А.М., Сасиков Т.А. Оценка кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 93-96.
Комов Н.В. Государственная земельная политика и землеустройство в современной России. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2012. № 1 (85). С. 15-21.
Ивакин В.И., Белецкая Р.И. Регулирование земельных отношений и особенности государственной земельной политики в современной России. В сборнике: Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 2018. С. 146-152.
Кузнецов В.В., Исаева О.В., Павлушкина О.И. Проблемы эффективного использования земельных ресурсов. Научное обозрение: теория и практика. 2017. № 2. С. 6-15.
Махотлова М.Ш., Кумехов А.А. Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 9-13.
Кутлияров А.Н., Кутлияров Д.Н., Кутлиярова Р.Ф. Совершенствование механизма государственного регулирования земельных отношений.
Вестник Башкирского государственного аграрного университета. 2016. № 1 (37). С. 119-126.
Миндрин А.С., Леппке О.Б. Земельная политика в аграрном секторе экономики России на современном этапе. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 9. С. 2-6.
Насыров Р. Управление земельными ресурсами в России.
Тенденции развития науки и образования. 2021. № 70-3. С. 59-61.
Сидоренко В., Михайлушкин П., Пресняков Д. Современные проблемы и приоритеты аграрной политики России. Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 2. С. 6-9.
Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитием территорий КБР. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.
Балкизов А.Б., Оришева Н.А., Балкизов В.А. Межхозяйственное землеустройство — основной механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 96-100.
Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Применение современных кадастровых технологий при межевании земельных участков. В сборнике: Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития. Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Благовещенск, 2021. С. 412-416.

References

Zharov A.S. Zemel`naya politika i zemel`ny`e otnosheniya v Rossii: proshloe i nastoyashhee. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. 2019. № 2. S. 52-65.
Sasikov A.S., Gaboeva A.M., Sasikov T.A. Ocenka kadastrovoj stoimosti zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 93-96.
Komov N.V. Gosudarstvennaya zemel`naya politika i zemleustrojstvo v sovremennoj Rossii. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2012. № 1 (85). S. 15-21.
Ivakin V.I., Beleczkaya R.I. Regulirovanie zemel`ny`x otnoshenij i osobennosti gosudarstvennoj zemel`noj politiki v sovremennoj Rossii. V sbornike: Vektory` razvitiya zakonodatel`nogo obespecheniya gosudarstvennoj zemel`noj politiki. Sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S. 146-152.
Kuzneczov V.V., Isaeva O.V., Pavlushkina O.I. Problemy` e`ffektivnogo ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov. Nauchnoe obozrenie: teoriya i praktika. 2017. № 2. S. 6-15.
Maxotlova M.Sh., Kumexov A.A. Problema upravleniya zemel`ny`mi resursami v RF. V sbornike: nauchny`e otkry`tiya v e`poxu globalizacii. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny`j redaktor: Sukiasyan Asatur Al`bertovich. 2016. S. 9-13.
Kutliyarov A.N., Kutliyarov D.N., Kutliyarova R.F. Sovershenstvovanie mexanizma gosudarstvennogo regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij. Vestnik Bashkirskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2016. № 1 (37). S. 119-126.
Mindrin A.S., Leppke O.B. Zemel`naya politika v agrarnom sektore e`konomiki Rossii na sovremennom e`tape. E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. 2015. № 9. S. 2-6.
Nasy`rov R. Upravlenie zemel`ny`mi resursami v Rossii. Tendencii razvitiya nauki i obrazovaniya. 2021. № 70-3. S. 59-61.
Sidorenko V., Mixajlushkin P., Presnyakov D. Sovremenny`e problemy` i prioritety` agrarnoj politiki Rossii. Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2016. № 2. S. 6-9.
Shalov T.B., Shalova Sh.T. Zemel`ny`j fond i upravlenie razvitiem territorij KBR. V sbornike: Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza. Materialy` I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 177-183.
Balkizov A.B., Orisheva N.A., Balkizov V.A. Mezhxozyajstvennoe zemleustrojstvo — osnovnoj mexanizm pereraspredeleniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 96-100.
Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Primenenie sovremenny`x kadastrovy`x texnologij pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov. V sbornike: Agropromy`shlenny`j kompleks: problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Blagoveshhensk, 2021. S. 412-416.

Для цитирования: Махотлова М.Ш., Хачиев Л.И., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р. Земельная политика и земельно-кадастровые работы в современной России // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-29/

Московский экономический журнал 1/2022

Научная статья

Original article

УДК 631.674.2+528.9:004

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_26

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ЗАТОПЛЕНИЯ ЯРУСНЫХ ЛИМАНОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦИФРОВОЙ МОДЕЛИ РЕЛЬЕФА

ANALYSIS OF THE MAIN PARAMETERS OF FLOODING OF TIER estuaries USING A DIGITAL RELIEF MODEL

Туктаров Ренат Бариевич, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник отдела оросительных систем и гидротехнических сооружений, заместитель директора по науке, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Акпасов Антон Павлович, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, исполняющий обязанности заведующего отделом оросительных систем и гидротехнических сооружений, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Tuktarov Renat B., candidate of agricultural sciences, leading researcher of department of irrigation systems and hydraulic structures, deputy director of science, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Akpasov Anton P., candidate of technical sciences, senior researcher, acting head of department of irrigation systems and hydraulic structures, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена вопросам проведения анализа основных параметров затопления лиманов, осуществляемого методами цифрового моделирования рельефа местности и обработки данных дистанционного зондирования Земли для проведения обоснования переустройства существующих ярусов инженерных систем лиманного орошения. Описаны рекомендации по проведению мониторинга сроков ежегодного затопления лиманов, а также картографированию и определению площади затапливаемой поверхности по спутниковым снимкам низкого и среднего разрешения серии Landsat, EOS MODIS и Sentinel. Приведены требования, предъявляемые к проведению съемки рельефа местности и формированию цифровой модели рельефа территории ярусных лиманов. Разработаны и описаны методические приемы по определению основных параметров затопления ярусных лиманов (площади, глубины затопления, емкости лимана, нормы лиманного орошения) и проведению их анализа средствами ГИС пакета ArcGIS 10.8. Апробация разработки проведена на примере яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения, являющегося одним из наиболее репрезентативных лиманов системы со сложным рельефом местности и отсутствием условий для оптимального регулирования водного режима. Предложенные методические подходы могут быть распространены на другие инженерные лиманы для проведения обоснования переустройства ярусов систем лиманного орошения.

Abstract. The article is devoted to the analysis of the main parameters of flooding of estuaries, carried out by the methods of digital modeling of the terrain and processing of data from remote sensing of the Earth to justify the reconstruction of existing tiers of engineering systems of estuary irrigation. Recommendations are described for monitoring the timing of the annual flooding of estuaries, as well as mapping and determining the area of the flooded surface using low and medium resolution satellite images of the Landsat, EOS MODIS and Sentinel series. The requirements for the survey of the terrain and the formation of a digital model of the relief of the territory of longline estuaries are given. Methodical methods for determining the main parameters of flooding of tier estuaries (area, depth of flooding, capacity of the estuary, norms of estuary irrigation) and their analysis using the ArcGIS 10.8 GIS package have been developed and described. Approbation of the development was carried out on the example of tier II-1 of the Malouzenskaya estuary irrigation system, which is one of the most representative estuaries of the system with a difficult terrain and lack of conditions for optimal regulation of the water regime. The proposed methodological approaches can be extended to other engineering estuaries to justify the reconstruction of the estuary irrigation tiers.

Ключевые слова: лиманное орошение, ярус, переустройство, предпроектное обследование, топографическая съемка, дистанционное зондирование, цифровая модель рельефа, площадь затопления, глубина затопления, емкость лимана

Keywords: irrigation, tier, reconstruction, pre-project survey, topographic survey, remote sensing, digital elevation model, flood area, flood depth, estuary capacity

Введение.

В засушливых степных и полупустынных районах Поволжья лиманное орошение является основным рычагом сохранения кормопроизводства, так как в первую очередь назначение лиманов и состоит в выращивании дешевых кормов с небольшими затратами труда [1].

К одному из главных преимуществ современных инженерных систем лиманного орошения относится сочетание использования местного стока и подпитки водой из оросительно-обводнительных каналов, что по своим функциональным способностям приближает их к землям регулярного орошения и дает возможность регулярного водообеспечения лиманных земель независимо от влияния гидрометеорологических факторов. В тоже время системам лиманного орошения присущи недостатки, связанные в основном с отсутствием условий для строгого регламентирования элементов техники затопления из-за большой площади ярусов и наличия значительных понижений, и приводящие к неравномерности затопления лиманов, снижению урожаев выращиваемых культур и ухудшению экологической обстановки.

Эти недостатки вызваны главным образом несовершенством конструкций систем лиманного орошения, построенных по классической инженерной схеме 19 века без научного обоснования, а также ошибками, допущенными при проектировании и строительстве гидромелиоративных систем, когда в качестве картографической основы использовались материалы топографической съемки в масштабе 1:25000 и 1:10000, не позволяющие детально оценить микрорельеф местности [2, 3].

Для повышения эффективности использования инженерных лиманов, а также улучшения состояния экологической среды необходимо планирование и проведение работ по реконструкции систем лиманного орошения, в том числе переустройство наиболее продуктивных глубоководных лиманов и лиманов среднего слоя наполнения на секции мелкого (0,25-0,3 м) слоя затопления площадью 50-100 га в целях оптимизации водного режима, снижения негативного воздействия на почвенный и растительный покров, грунтовые воды и окружающую среду [2, 4, 5 и др.].

Целью данной работы является разработка методических приемов определения и выполнения анализа основных параметров затопления ярусных лиманов с использованием методов цифрового моделирования рельефа местности и обработки данных дистанционного зондирования Земли для проведения обоснования переустройства ярусов систем лиманного орошения.

Материалы и методы исследований

В работе использованы результаты рекогносцировочных изысканий, проведенных авторами в период 2019-2021 гг., тематические картографические материалы различного масштаба (топографические карты, генеральный план системы лиманного орошения и т.п.), разновременные спутниковые снимки низкого (серия Landsat, EOS MODIS) и среднего (серия Sentinel) разрешения на объект исследований и проектные проработки проектно-изыскательского института «Приволжскгипроводхоз» (1987 г.) по реконструкции Малоузенской системы лиманного орошения.

Цифровая модель рельефа (ЦМР) рассматриваемой территории создана по результатам обработки массива топографической съемки в количестве 530 точек, выполненной методом спутниковых геодезических определений GNSS оборудованием EFT.

Обработка спутниковых снимков проведена в программном комплексе ENVI 5.2 комбинированным способом анализа изображения. Алгоритм построения цифровой модели рельефа и технологические приемы проведения анализа и расчета основных параметров затопления лиманов реализованы с использованием ГИС-пакета ArcGIS 10.8, обладающего необходимыми инструментами визуализации, графического и морфометрического анализа рельефа местности.

Объекты исследований

Апробация методических приемов определения и анализа основных параметров затопления ярусных лиманов с использованием цифровой модели рельефа проводилась на примере яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения (МСЛО), расположенной на территории Александрово-Гайского и Новоузенского района Саратовской области. Система лиманного орошения является крупнейшей в Поволжье, занимает площадь 15,3 тыс. га и состоит из 28 ярусов со средней площадью ярусов 550 га. Ярус II-1 является одним из наиболее репрезентативных лиманов системы со сложным рельефом местности и отсутствием условий для оптимального регулирования водного режима. Проектные характеристики яруса: площадь составляет 210 га, средняя глубина затопления – 0,3-0,5 м, оросительная норма – 3500 м³/га.

Результаты и обсуждение

Цифровое представление рельефа местности в виде трехмерных данных в комплексе с инструментами геоинформационных систем является эффективным способом проведения анализа и расчета основных параметров затопления лимана (площадь и глубина затопления, емкость лимана, норма лиманного орошения) и получения большого числа морфометрических параметров и показателей поверхности (уклон, экспозиция склонов, площадь водосбора, направление стока, суммарный сток и др.), используемых в дальнейшем для предпроектного обоснования проведения реконструкции лиманов и практического решения других задач инженерного проектирования.

Подготовка исходной информации является важным этапом проведения работ, по результатам которого формируется представление о целесообразности проведения реконструкции ярусов системы лиманов в целом, необходимости проведения переустройства конкретных ярусов и планирования объема выполнения полевых работ. Основным мероприятием данного этапа является проведение сбора и анализа материалов имеющей проектной документации на строительство и реконструкцию системы лиманного орошения, крупномасштабных топографических карт на территорию объекта исследования, материалов инженерных изысканий, изучение журналов наблюдений за техническим состоянием сооружений системы, в том числе по ежегодному затоплению лиманов, отчетов о выполненных научно-исследовательских работах и других источников.

Для полного и всестороннего анализа состояния и условий эксплуатации системы лиманного орошения на этапе подготовки исходной информации целесообразно использование материалов дистанционного зондирования Земли с целью картографирования границ, учета площадей общей территории системы лиманов, отдельных ярусов, инженерных сооружений, микрорельефа местности и элементов прилегающей территории, а также создания картографического материала, характеризующего оценку режима затопления инженерных лиманов в различные годы, включающего в себя определение площади затопления ярусов, сроков затопления и продолжительности стояния воды, а также установление границ незатапливаемой поверхности лиманов.

Для упрощения работ по картографированию элементов системы лиманного орошения и визуального определения особенностей микрорельефа местности целесообразно использование материалов публичных веб-картографических сервисов, таких как Google Maps, Яндекс.карты и т.п., или применение в этих целях специальных картографических пакетов, например, SASPlanet, объединяющих в себе возможность загрузки и просмотра карт и спутниковых изображений высокого разрешения с вышеназванных онлайн источников.

Мониторинг сроков ежегодного затопления лиманов, длительности стояния воды, а также картографирование и определение площади зеркала затапливаемой поверхности может проводиться по разработанной ФГБНУ «ВолжНИИГиМ» методике [6] с использованием свободно распространяемых спутниковых спектрозональных снимков низкого разрешения (15-80 м/пиксел) серии Landsat, снимков среднего разрешения (10 м/пиксел) серии Sentinel и спутниковых данных EOS MODIS (спутники Terra и Aqua) (250-500 м/пиксел), обладающих высокой информативностью.

Распознавание участков затопления ярусных лиманов осуществляют по снимкам весеннего периода (март-середина июня) анализируемого календарного года комбинированным методом анализа изображения, включающим в себя визуальный и автоматизированный способы дешифрирования. Предпочтительным и наиболее содержательным является коротковолновый ИК канал (SWIR 2), в котором тон затапливаемой поверхности варьирует от темно-серого до черного.

Результаты дешифрирования спутниковых данных за 2000-2021 годы на территорию объекта исследований показали, что регулярное затопление яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения наблюдалось до 2014 года, при этом площадь зеркала затопления не превышала 45 га. В многоводный 2000 год площадь участков затопления в проектных границах составила 133,9 га (рисунок 1).

Для получения достаточного для осуществления построения ЦМР объема топографической информации необходимо проведение съемки рельефа и ситуации всей территории каждого реконструируемого яруса, а также участков прилегающей к ярусу местности. В процессе производства работ определяют плановые и высотные координаты, учитывающие особенности микрорельефа местности, а также проводят съемку инженерных сооружений системы лиманов (водоподводящие каналы, валы, валики, сбросные каналы, водовыпуски и т.д.).

Масштаб и точность выполняемой топографической съемки должны быть приближены к требованиям, предъявляемым в настоящее время к детальной почвенной съемке. В связи с особенностями микрорельефа лиманов – чередованием микроповышений, микроплакоров и микропонижений, а также необходимостью проектирования реконструкции ярусов лиманов мелкого (0,25-0,35 м) слоя затопления, съемка должна быть выполнена в масштабе 1:2000 и крупнее с высотой сечения рельефа 0,5 м и менее. Средняя погрешность съемки рельефа при высоте сечения 0,5 м согласно п. 5.1.19 СП 47.13330.2016 [7] не должна превышать 0,13 м.

Для повышения точности топографическую съемку лучше проводить в позднелетний-осенний период, когда на конечный результат в наименьшей степени будет оказывать влияние растительный покров лиманов.

Процедура формирования цифровой модели рельефа включает в себя построение ЦМР в растровой регулярно-сеточной форме (GRID) инструментами и специализированными модулями, встроенными в ГИС пакет. В ArcGIS для этих целей используется дополнительный модуль Spatial Analyst (инструмент «TopotoRaster»).

Предпочтительным методом интерполяции является метод ANUDEM [8, 9], относящийся к локальному адаптивному интерполятору и позволяющий создать цифровую модель рельефа, близкую по точностным показателям и отличающуюся возможностью корректно отображать поверхность с плавно изменяющимися по высоте участками и участками с резким перепадом высот [10]. Данный алгоритм отличается низкими значениями ошибок по сравнению с другими алгоритмами [11].

Рекомендуемый оптимальный шаг регулярной сетки при построении ЦМР – 1 м. Данный шаг выбран в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016, п. 5.1.1.17 и плановой погрешностью предметов и контуров местности на карте в М 1:2000 – 0,5 мм (1 м). Цифровая модель рельефа должна обеспечивать необходимую для проектирования и решения других инженерных задач адекватность модели рельефа ее физической реальности, соответствующую установленной точности инженерно-топографического плана согласно СП 47.13330.2016 (пункт 5.1.19).

Оценка точности высот сформированной ЦМР проводится способом перекрестной проверки, путем сравнения высот заданных точек на модели и данных, полученных на этапе выполнения полевой топографической съемки. В результате статистического анализа вычисляют абсолютные ошибки (минимальную, максимальную, среднюю), а также среднюю квадратическую ошибку. Методика исследования точности ЦМР достаточно подробно описана в работах [12, 13, 14 и др.].

Порядок определения основных параметров затопления ярусных лиманов (площади, глубины затопления, емкости лимана, нормы лиманного орошения) и проведения их анализа средствами ГИС пакета ArcGIS основан на проведении следующих приемов:

Для упрощения работы с цифровой моделью рельефа и уменьшения количества технологических операций растровую ЦМР сокращают до границ реконструируемого яруса системы лиманов в соответствии с границами зеркала затопления при НПУ, определенными проектной документацией.

Обрезка растрового слоя осуществляется запуском инструментов Управление данными – Растр – Обработка растра – Вырезать. В качестве вырезающего экстента используют полигональный объект, описывающий границы яруса лимана. Результат обрезки растровой ЦМР на примере яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения (МСЛО) представлен на рисунке 2.

2. Расчет площади яруса лимана производится инструментами Управление данными – Поле – Вычислить поле или в диалоговом окне Калькулятор поля (геометрии), доступным для использования в таблице атрибутов полигонального объекта. Проведение расчета необходимо для уточнения площадных характеристик затопления лиманов и анализа их отклонений от значений, предусмотренных проектом строительства системы лиманного орошения.

Пример. Результаты расчета площади яруса II-1 МСЛО, проведенные средствами ГИС, показали, что фактическая площадь лимана в проектных границах составляет 238,5 га, что на 28,5 га больше значения данного показателя, заложенного в проекте.

3. Глубина затопления яруса является одним из основных эксплуатационных параметров, влияющим на емкость лимана, коэффициент полезного использования вод местного стока, равномерность увлажнения орошаемой площади и в конечном результате – на продуктивность земель лиманного орошения.

Для проведения геобработки и проведения анализа глубин затопления реконструируемого яруса в первую очередь необходимо вычисление статистики растровой ЦМР, в результате анализа которой определяют максимальные и минимальные высотные отметки местности. Статистика для набора данных обычно автоматически вычисляется при создании ЦМР и проведении классификации (группировки) значений растрового слоя. Статистические параметры растрового слоя можно посмотреть в диалоговом окне набора данных Свойства. При отсутствии статистики ее рассчитывают инструментами Управление данными – Растр – Свойства растра – Вычислить статистику.

После вычисления статистики визуально путем применения инструмента классификации значений растровой ЦМР определяют максимальную отметку высоты границы затопления яруса. Для обеспечения более практичной работы с цифровой моделью рельефа и наглядного представления глубин затопления утилитой Калькулятор растра, входящей в группу инструментов модуля Spatial Analist, создают новую модифицированную ЦМР – карту глубин, в котором максимальная отметка высоты границы затопления яруса принимает нулевое значение глубины, а все остальные значения глубины затопления являются результатом вычитания высотных отметок местности и максимальной отметки высоты границы затопления яруса.

Выражение в диалоговом окне инструмента Калькулятор растра должно иметь следующий вид (1):

«layer» – n (1)

где «layer» – набор растровых данных, доступный для использования в выражении алгебры карт (исходная ЦМР);

n – значение максимальной отметки высоты границы затопления яруса.

Пример результата преобразования растровой ЦМР из высотных отметок местности в карту глубин представлен на рисунке 3.

На основании полученной карты проводят анализ изменения рассчитанных величин и определяют площадные характеристики выделенных диапазонов глубин затопления лимана.

Пример. Количественный анализ результатов прогнозирования затопления II-1 яруса Малоузенской системы лиманного орошения по ЦМР (рисунок 3) показал, что диапазон глубин для максимальной высотной отметки (32,35 м, условная отметка) границ затопления II-1 яруса Малоузенской системы лиманного орошения, зафиксированной в 2000 году по данным ДЗЗ варьировал от 0,0 до 1,10 м. При этом средний слой затопления составил 0,67 м. Значительная часть затапливаемой территории яруса (83,6 га) или 62,4 % имела отметки глубин затопления от 0,7 до 1,10 м. Площадь участков лимана с глубиной затопления до 30 см составила не более 16,7 га или 12,5 % от общей площади. Участки яруса со слоем затопления от 30 до 70 см занимала 33,6 га или 25,1 % от общей территории. Полученные прогнозные данные свидетельствуют о значительных колебаниях высотных отметок местности территории лимана, которые не позволяют обеспечить оптимальный режим затопления и увеличивают водную нагрузку на орошаемую и прилегающую к ярусу территорию, что в результате может стать причиной подъема уровня грунтовых вод и нарушения эколого-мелиоративной обстановки лимана.

4. Определение емкости яруса осуществляют с использованием инструмента Объем для поверхности, входящим в модуль 3d Analyst, позволяющего вычислить площадь и объем области между поверхностью и базовой плоскостью. В качестве значений базовой плоскости задают соответствующее значение максимальной отметки высоты границы затопления яруса для исходной ЦМР. Результат расчета емкости лимана содержится в выходном текстовом файле. Располагая данными об объеме наполнения яруса лимана можно вычислить норму брутто лиманного орошения при НПУ зеркала лимана путем деления показателя емкости лимана на его площадь.

Пример. Расчетное значение емкости лимана для максимальной высотной отметки границ затопления 2000 года составило 901842 м³ при площади затопления 133,9 га, что примерно соответствует оросительной норме брутто 6735 м³ на гектар. Фактическая норма орошения по сравнению с проектной в данном случае превышена почти в 2 раза (таблица 1).

5. Современные геоинформационные технологии позволяют эффективно решать задачи морфометрического анализа рельефа территории, в том числе и гидрологического, картометрическим способом, характеризуя его с количественной стороны.

Методы анализа рельефа, реализованы в модулях Инструменты 3d Analist (группа Растровая модель поверхности) и Spatial Analist (группа Гидрология) ГИС-пакета ArcGIS. Методика проведения морфометрического и гидрологического анализа рельефа местности с использованием геоинформационных систем достаточно подробно изложена в ряде нормативно-методических документов Росгидромета [14, 15] и в учебно-методических пособиях [16, 17].

Заключение

Успешное решение инженерных задач в области строительства и реконструкции систем лиманного орошения невозможно без наличия полной и достоверной информационной базы. В данной работе была проанализирована возможность применения цифровых моделей рельефа и спутниковых данных для определения основных параметров затопления ярусных лиманов, таких как площадь, глубина затопления, емкость лимана и норма лиманного орошения. Апробация разработанных методических приемов получения данных параметров с использованием методов цифрового моделирования рельефа местности и данных дистанционного зондирования Земли показала высокую информативность полученных результатов.

Применение разработки в практической деятельности проектных мелиоративных организаций позволит существенно снизить объем трудовых и материальных затрат на проведение обоснования переустройства ярусов систем лиманного орошения.

Список источников

Тарбаев В.А. Фитомелиорация почв и повышение производства кормов при использовании севооборотов на крупных системах лиманного орошения в Заволжье: автореф. дис. … канд с.-х. наук / Тарбаев Владимир Александрович. Саратов, 2000. 23 с.
Шумаков Б. Б. Гидромелиоративные основы лиманного орошения / Б. Б. Шумаков. – Л.: Гидрометеоиздат, 1979. 214 с.
Шумаков Б.Б, Ларионов А.Г., Мац А.Ф., Бекмухамедов М.Т., Мамин В.Ф. Мелиоративное улучшение лиманов в зоне недостаточного увлажнения (Рекомендации) // В кн.: Лиманное Орошение / Всесоюзн. акад. с.-х. наук им. В.И. Ленина. – М.: Колос, 1984. С. 227-276.
Кружилин И. П. Лиманное орошение – состояние, проблемы и решения // Использование земель лиманного орошения в современных условиях: сб. научн. тр. / Редкол.: И.П. Кружилин (отв. Ред.) и др. – Волгоград: ВНИИОЗ, 2000. С. 3–13.
Туктаров Б. И. Лиманное орошение в Заволжье. Саратов: Изд-во СГАУ, 1998. 316 с.
Рекомендации по картографическому и информационному обеспечению мониторинга агроэкологического состояния земель инженерных систем лиманного орошения в целях повышения их продуктивности / Сост. Шадских В. А., Туктаров Р. Б., Мельникова В. П., Пасовец Р. Д., Греков Д. А. ФГБНУ «ВолжНИИГиМ». Энгельс, 2020. 56 с.
СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Введ. 2017-07-01. М: Стандартинформ, 2018. 50 с.
Hutchinson M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits // Journal of Hydrology. Vol. 106, issue 3–4. P. 211–232.
Hutchinson M. F., Xu T., Stein J. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure // Geomorphometry. Redlands, 2011. P. 19–22.
Павлова А. И. Анализ методов интерполирования высот точек для создания цифровых моделей рельефа // АВТОМЕТРИЯ. 2017. Т. 53. № 2. С. 86-94.
Павлова А. И., Павлов А. В. Анализ методов коррекции цифровых моделей рельефа, построенных по спутниковым данным // АВТОМЕТРИЯ. 2018. Т. 54. № 5. С. 25-32.
Оньков И. В. Оценка точности ЦМР, созданных по стереопарам триплета КА TH-1 в программном комплексе ENVI // Геоматика. 2014. № 3. С. 22-27.
Кузин А. А., Ковшов С. В., Орлов Ф. А. Технология оценки точности и достоверности цифровых моделей рельефа оползнеопасных склонов по данным воздушного лазерного сканирования // Научные исследования. 2017. № 1 (12). С. 10-13.
СТО ГГИ 52.08.40-2017 Определение морфометрических характеристик водных объектов суши и их водосборов с использованием технологии географических информационных систем по цифровым картам Российской Федерации и спутниковым снимкам. Введ. 2016-12-22. М: ООО «РПЦ Офорт», 2017. 148 с.
Р 52.08.874-2018 Определение гидрографических характеристик картографическим способом. Введ. 2019-01-01. Санкт-Петербург, 2018. 172 с.
Нугманов И. И., Нугманова Е. В., Чернова И. Ю. Основы морфометрического метода поиска неотектонических структур: учебно-методическое пособие. Казань: Казанский университет, 2016. 53 с.
Шихов А. Н., Черепанова Е. С., Пьянков С. В. Геоинформационные системы: методы пространственного анализа: учеб. пособие. Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2017. 88 с.

References

Tarbaev V.A. Fitomelioraciya pochv i povyshenie proizvodstva kormov pri ispol’zovanii sevooborotov na krupnyh sistemah limannogo orosheniya v Zavolzh’e: avtoref. dis. … kand s.-h. nauk / Tarbaev Vladimir Aleksandrovich. Saratov, 2000. 23 s.
SHumakov B. Gidromeliorativnye osnovy limannogo orosheniya / B. B. SHumakov. – L.: Gidrometeoizdat, 1979. 214 s.
SHumakov B.B, Larionov A.G., Mac A.F., Bekmuhamedov M.T., Mamin V.F. Meliorativnoe uluchshenie limanov v zone nedostatochnogo uvlazhneniya (Rekomendacii) // V kn.: Limannoe Oroshenie / Vsesoyuzn. akad. s.-h. nauk im. V.I. Lenina. – M.: Kolos, 1984. S. 227-276.
Kruzhilin I. P. Limannoe oroshenie – sostoyanie, problemy i resheniya // Ispol’zovanie zemel’ limannogo orosheniya v sovremennyh usloviyah: sb. nauchn. tr. / Redkol.: I.P. Kruzhilin (otv. Red.) i dr. – Volgograd: VNIIOZ, 2000. S. 3–13.
Tuktarov B. I. Limannoe oroshenie v Zavolzh’e. Saratov: Izd-vo SGAU, 1998. 316 s.
Rekomendacii po kartograficheskomu i informacionnomu obespecheniyu monitoringa agroekologicheskogo sostoyaniya zemel’ inzhenernyh sistem limannogo orosheniya v celyah povysheniya ih produktivnosti / Sost. SHadskih V. A., Tuktarov R. B., Mel’nikova V. P., Pasovec R. D., Grekov D. A. FGBNU «VolzhNIIGiM». Engel’s, 2020. 56 s.
SP 47.13330.2016 Inzhenernye izyskaniya dlya stroitel’stva. Osnovnye polozheniya. Vved. 2017-07-01. M: Standartinform, 2018. 50 s.
Hutchinson M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits // Journal of Hydrology. Vol. 106, issue 3–4. P. 211–232.
Hutchinson M. F., Xu T., Stein J. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure // Geomorphometry. Redlands, 2011. P. 19–22.
Pavlova A. I., Pavlov A. V. Analiz metodov korrekcii cifrovyh modelej rel’efa, postroennyh po sputnikovym dannym // AVTOMETRIYA. 2018. T. 54. № 5. S. 25-32.
Pavlova A. I. Analiz metodov interpolirovaniya vysot tochek dlya sozdaniya cifrovyh modelej rel’efa // AVTOMETRIYA. 2017. T. 53. № 2. S. 86-94.
On’kov I. V. Ocenka tochnosti CMR, sozdannyh po stereoparam tripleta KA TH-1 v programmnom komplekse ENVI // Geomatika. № 3. S. 22-27.
Kuzin A. A., Kovshov S. V., Orlov F. A. Tekhnologiya ocenki tochnosti i dostovernosti cifrovyh modelej rel’efa opolzneopasnyh sklonov po dannym vozdushnogo lazernogo skanirovaniya // Nauchnye issledovaniya. 2017. № 1 (12). S. 10-13.
STO GGI 52.08.40-2017 Opredelenie morfometricheskih harakteristik vodnyh ob»ektov sushi i ih vodosborov s ispol’zovaniem tekhnologii geograficheskih informacionnyh sistem po cifrovym kartam Rossijskoj Federacii i sputnikovym snimkam. Vved. 2016-12-22. M: OOO «RPC Ofort», 2017. 148 s.
R 52.08.874-2018 Opredelenie gidrograficheskih harakteristik kartograficheskim sposobom. Vved. 2019-01-01. Sankt-Peterburg, 2018. 172 s.
Nugmanov I. I., Nugmanova E. V., CHernova I. YU. Osnovy morfometricheskogo metoda poiska neotektonicheskih struktur: uchebno-metodicheskoe posobie. Kazan’: Kazanskij universitet, 2016. 53 s.
SHihov A. N., CHerepanova E. S., P’yankov S. V. Geoinformacionnye sistemy: metody prostranstvennogo analiza: ucheb. posobie. gos. nac. issled. un-t. Perm’, 2017. 88 s.

Для цитирования: Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. Анализ основных параметров затопления ярусных лиманов с использованием цифровой модели рельефа // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-26/

© Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Московский экономический журнал 1/2022

Научная статья

Original article

УДК 528.41:332.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_22

ОПОРНАЯ МЕЖЕВАЯ СЕТЬ ВЫТЕГОРСКОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

THE REFERENCE BOENDARY NETWORK OF VYTEGORSKY MUNICIPAL DISTRICT OF THE VOLOGDA REGION

Смирнова Елизавета Константиновна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: lizasmirnova931@gmail.com

Заварин Денис Анатольевич, кандидат экономических наук, доцент кафедры городского кадастра и геодезии, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия e-mail: zavarin.denis@mail.ru

Лахтионова Анастасия Владимировна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: lakhtionova.nastya98@gmail.com

Наумкова Валерия Андреевна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: valerianaumkova@yandex.ru

Скородумова Елизавета Сергеевна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: skorodumovaeliza@yandex.ru

Smirnova Elizaveta Konstantinovna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: lizasmirnova931@gmail.com

Zavarin Denis Anatolievich, candidate economic sciences, Associate Professor of the Department of Urban Cadastre and Geodesy, Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: zavarin.denis@mail.ru

Lakhtionova Anastasia Vladimirovna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: lakhtionova.nastya98@gmail.com

Naumkova Valeria Andreevna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: valerianaumkova@yandex.ru

Skorodumova Elizaveta Sergeevna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: skorodumovaeliza@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрен вопрос обеспеченности Вытегорского муниципального района Вологодской области геодезической основой ведения кадастровых работ – пунктами опорной межевой сети (ОМС). Приведено распределение количества пунктов ОМС по 15 сельским поселениям Вытегорского района. При помощи совмещённых в программе QGis карт распределения удельных показателей кадастровой стоимости земель и расположения пунктов ОМС показана зависимость изменения удельного показателя кадастровой стоимости от плотности сети ОМС с 35 рублей за 1 квадратный метр до 180. На примере Казаковского сельского поселения установлена зависимость доли отмежёванности земель сельских населённых пунктов от наличия на их территории ОМС. На примере Андомского сельского поселения показана динамика охвата сетью ОМС территории поселения в основной период развития сети в 2006, 2007 и 2008 году.

Abstract. The article deals with the the provision of the Vytegorsky municipal district of the Vologda region with the geodetic basis for cadastral works – monuments of the reference boundary network (RBN). The distribution of the number of RBN monuments in 15 rural settlements of the Vytegorsky district is given. Maps of the distribution of specific indicators of the cadastral value of land and the location of RBN points were combined and it showт the dependence of the change in the specific indicator of the cadastral value on the density of the RBN network from 35 rubles per 1 square meter to 180 with the help of QGis. On the example of the Kazakovsky rural settlement is established the dependence of the share of the separation of the lands of rural settlements on the presence of RBN on their territory. Using the example of the Andomsky rural settlement, the dynamics of the territorial coverage of the RBN network in the period of network development in 2006, 2007 and 2008 is shown.

Ключевые слова: Вологодская область, земельный участок, кадастровая стоимость земель, личное подсобное хозяйство, опорная межевая сеть, сельское поселение

Key words: Vologda region, land plot, cadastral value, personal subsidiary plot, reference boundary network, rural settlement

Вся недвижимость, которая находится в собственности людей, юридических лиц, муниципальных образований, субъектов РФ и РФ, регистрируется в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Это государственный информационный ресурс, в котором содержатся данные об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. До 2017 года реестр назывался Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), таким образом, создание ЕГРН позволило объединить две процедуры: регистрации прав и кадастрового учёта [1, 2]. Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости [3]; она используется для расчета имущественных налогов, определения госпошлины при разбирательствах в суде [4] или при наследовании объекта, но главной целью является налогообложение [4, 5]. Из этого следует что, чем больше отмежеванных и поставленных на кадастровый учёт земельных участков, тем легче администрирование и сбор земельного налога.

Одной из самых важных составляющих межевания земельного участка является определение координат его границ для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет. Для того, чтобы определить координаты земельного участка, необходимо произвести геодезические измерения, которые в свою очередь опираются на исходную геодезическую основу, состоящую из пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) [6]. Помимо этого, ОМС применяется для координатного обеспечения ЕГРН [2], мониторинга земель [7], землеустройства [1] и других мероприятий по управлению земельным фондом [8, 9]. Кроме того, важность в вопросах установления границ земельных участков относительно опорных геодезических сетей и дополнительных долговременных пунктов часто поднимается в работах зарубежных авторов [10, 11, 12].

На территории Вологодской области наиболее доступными являются опорные пункты, которые были заложены в начале 2000-х годов [13, 14].

В 90-е года XX века государство отказалось от монопольной собственности на землю году и появилось понятие «частной», провозглашалось равноправие всех форм собственности [2]. Появилось много земельных участков в городах, селах и деревнях, которые стали находиться в разных формах собственности. Все эти участки должны быть измерены, отмежёваны и поставлены на кадастровый учёт. Как оказалось [1], это сделать затруднительно без наличия геодезической основы, в создании которой и возникла потребность. Государство в свою очередь выделило денежные средства для заложения пунктов опорной межевой сети (ОМС). С 1990-х по 2010-ые года проводились работы по заложению пунктов ОМС, в том числе и в Вологодской области, тем самым основная потребность геодезической основе была снята [6, 13, 14].

В статье подробно рассмотрено состояние ОМС Вытегорского района Вологодской области. До 2009 года в состав Вытегоского района входило 15 сельских поселений. Сведения о наличии пунктов ОМС в разрезе сельских поселений Вытегорского района представлены в таблице 1.

При заложении и координировании пунктов ОМС в Вытегорском районе были составлены технические отчеты по созданию ОМС в каждом сельском поселении. На основании анализа данных отчетов и состава поселений района, можно сделать вывод, что пункты ОМС есть в 36% сельских населённых пунктов Вытегорского района (рисунок 1).

Наличие или отсутствие исходной геодезической основы в населенных пунктах, как и много других факторов, таких как транспортная доступность [5], наличие инженерных сетей и связанных с ними охранных зон [15] напрямую влияет на земельные отношения. Ниже рассмотрен процент отмежёванных земельных участков на примере Казаковского сельского поселения Вытегорского района. Сельское поселение состоит из 9 деревень. В 7 из них заложены и пункты ОМС, при этом процент отмежеванных земельных участков в деревнях составляет от 5% до 88 %. А в оставшихся 2 деревнях без ОМС процент отмежеванных земельных участков составляет от 0% до 3% (рисунок 2).

Каждый земельный участок обладает индивидуальными характеристиками: адрес, площадь, координаты и кадастровая стоимость. В Вытегорском районе средняя кадастровая стоимость земельных участков в населенных пунктах для ведения личного подсобного хозяйства (самый распространённый вид разрешённого использования в населённых пунктах района) колеблется от 35 до 180 руб. за 1 кв. м., то есть важное значение имеет не только процент отмежеванных земельных участков в населенном пункте, но и их цена.

На рисунке 3 приведена карта с местоположением пунктов ОМС на территории Вытегорского района и сведениями об удельных показателях кадастровой стоимости земельных участков для личного подсобного хозяйства, составленная в программе QGis.

Исходя из отображённой на карте информации (рисунок 3) можно сделать вывод, что чем ближе пункты исходной геодезической основы располагаются к земельным участкам, тем выше кадастровая стоимость земельного участка:

— на территории Вытегорского района, где расположены земельные участки для личного подсобного хозяйства с кадастровой стоимостью 144-180 рублей за квадратный метр, пункты опорной межевой сети расположены в 34 деревнях;

— 108-144 рублей за квадратный метр – в 30 деревнях;

— 71-108 рублей за квадратный метр – в 23 деревнях;

— 35-71 рублей за квадратный метр – в 10 деревнях.

Тем самым происходит мультипликативный эффект, то есть, чем легче отмежевать и поставить на кадастровый учёт земельный участок, тем больше отмежеванных участков, тем активнее развиваются земельные отношения, что повышает кадастровую стоимость земель. Необходимо отметить, что данная картина характерна не только для территории РФ, иностранные авторы [16, 17] тоже отмечают, что наличие и сохранность межевых знаков благоприятно сказывается на стоимости земельных участков и развитости рынка недвижимости. Кроме того, развитая местная геодезическая сеть специального назначения нужна для ведения региональных и местных кадастров и реестров [8, 18].

Таким образом установка пунктов исходной геодезической основы является экономически обоснованным действием важным для планирования развития территории [19]. При этом в случае возникновения потребности в обороте земель в каком-либо населённом пункте связанного, например, с модернизацией дорожной сети, рекреацией или наличием рабочих мест, население данного пункта требует повышения активности межевания земельных участков, а кадастровые работы требуют от муниципалитетов средств на восстановление межевых знаков. Например, в сельсовете Саминском межевые знаки установлены в 1 этап в 2006 году, а в сельсоветах Алмозерское, Казаковское установлены в 3 этапа в 2006, 2007, 2008 годах.

В местах где активно развивается рынок земельных участков, пункты закладывались одномоментно в течение года. Можно отметить, что между активными земельными отношениями и наличием пунктов ОМС есть определённая связь.

При анализе отчётов о развитии опорном межевой сети в Андомском сельском поселении, установлено, что в 2006 году в 4 деревнях было заложено 4 пункта ОМС, в 2007 году так же в 4 деревнях было заложено 4 пункта ОМС и в 2008 году в 6 деревнях было заложено 6 пунктов ОМС, в 18 деревнях закладка пунктов не производилась. Сводные данные о наличии пунктов ОМС в деревнях Андомского сельского поселения Вытегорского района Вологодской области представлены в таблице 2.

Данные о пунктах были совмещены с картографической основой в программе QGis. При обработке данных были получены области Андомского сельского поселения в разрезе по годам заложения пунктов ОМС (рисунок 4). По карте видно, что если применять для межевания методы спутниковых геодезических определений, то практически на всей заселённой территории можно вести кадастровые работы от имеющихся пунктов ОМС.

Таким образом, территория населённых пунктов Вытегорского района в достаточной мере покрыта пунктами геодезической сети специального назначения, предназначенной для межевания земель. На примере Андомского сельского поселения Вытегорского района установлено, что работы по развитию сети ОМС велись в 2006-2008 годах, а наибольшее количество населённых пунктов (6 из 14, в которых есть ОМС) обеспечено геодезической основой кадастровых работ в 2008 году. Наличие геодезической основы кадастровых работ благоприятно влияет на мониторинг земель, их отмежёванность и разработку документации по планированию развития территорий. На примере Казаковского сельского поселения, состоящего из 9 деревень, установлено, что в 7 из них заложены и пункты ОМС, при этом процент отмежеванных земельных участков в деревнях составляет от 5% до 88 %, а в оставшихся 2 деревнях без ОМС процент отмежеванных земельных участков составляет 3% и менее. Так же в процессе исследования было установлено, что, чем ближе геодезическая основа, тем активнее проводится межевание и обустройство территорий, тем активнее рынок недвижимости и тем выше кадастровая стоимость земель: на территориях с наибольшей плотностью пунктов ОМС кадастровая стоимость земель составляет 180 рублей за квадратный метр, а с наименьшей – 35 рублей за квадратный метр.

Список источников

Тесаловский А. А., Авдеев Ю. М., Заварин Д. А. Мелиорация земель, землеустройство и земельный кадастр с основами инновационных геодезических технологий: учебное пособие. – Вологда: издательство ВоГУ, 2019. — 79 с.
Миклашевская О. В., Сизов А. П. Основы кадастра недвижимости. Учебное пособие. Москва: Издательство «КноРус», 2020. – 176 с.
Тесаловский А. А., Заварин Д. А., Авдеев Ю. М. Определение корректировок цен земельных участков по соотношению с кадастровой стоимости // Московский экономический журнал. — 2020. — № 9. – С. 4.
Богданова О. В., Бударова В. А., Кряхтунов А. В. [и др.] Новое в землеустройстве, кадастрах и кадастровой деятельности. – Тюмень: издательство ТИУ, 2021. – 221 с.
Тесаловский А. А., Митина К. В. группировка земель при их массовой оценке // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2019. – № 2. – с. 135-141.
Заварин Д. А., Белый А. В. Развитие сети пунктов ОМС на территории Вологодской района // Вузовская наука – региону. — Вологда: Вологодский государственный технический университет, 2006. – С. 407-409.
P. Popov, Avdeev Y. M., Hamitova S. M. [et.al.]. Monitoring of Green Spaces’ Condition Using GIS-Technologies // International Journal of Pharmaceutical Research, vol. 10, № 4, pp. 730-733, 2018.
Анисимов Н. В., Белый А. В., Максутова Н. К. [и др.] Геоинформационное и картографическое обеспечение экологических, экономических и социальных аспектов устойчивого развития Вологодской области // Интеркарто. Интергис, Т. 25, № 1, с. 89-101, 2019.
Авдеев Ю. М., Белый А. В., Гассий В. В. [и др.] Экология, окружающая среда и человек. – Нижний Новгород: Профессиональная наука, 2019. – 248 с.
Adelstein Ian M. Minimizing geodesic nets and critical points of distance // Differential Geometry and its Applications. – 2020. – Vol. 70. – p. 101624. — DOI:10.1016/j.difgeo.2020.101624
Gay P. Practical Boundary Surveying: Legal and Technical Principles. – Heidelberg: Springer, 2015. – 335 p.
Robillard W. G, Wilson D. A., Curtis C. M. Brown’s Boundary Control and Legal Principles. – New-Jersey: John Wiley & Sons, 2011. – 496 p.
Маркова, Н. А. Обеспечение пунктами ОМС населенных пунктов Вологодской области // Лучшая научная статья 2018: сборник статей XXII Международного научно-исследовательского конкурса. – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. – С. 302-305
Смирнова Е. К. Степень оснащенности сельских поселений Вытегорского района пунктами ОМС // Наука и просвещение: Лучшие студенческие исследования: сборник статей IV Международного научно-Исследовательского конкурса, 2021г. – С. 256-258
Тесаловский А. А., Заплатина В. В. Оценка влияния обременений от охранных зон газораспределительных сетей // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2019. – № 3. – с. 96-101
Novothny T. What are Survey Boundary Monuments Worth? // Point of Beginning. – 2018. – Vol. 40. – № 1. – p. 26-27
Reydon B., Molendijk, M., Lemmen C. H. J., Vranken M., Siqueira, G. Land Titling Costs: Evidence from Literature and Cases Using FFP // Annual World Bank Conference on Land and Poverty 2020. – 2020. – p. 1-29.
Варламов А. А. Региональные системы землепользования в Российской Федерации // Землеустроительное образование и наука: из XVIII в XXI век. Материалы Международного научно-практического форума, посвященного 240-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. – 2019. – С. 65-73.
Заварин Д. А., Тесаловский А. А., Авдеев Ю. М. [и др.] Определение возможности застройки при планировании развития территории на основании комплексных кадастровых работ // Экономика и предпринимательство. – 2019. — № 9. – С. 322-326

References

Tesalovskij A. A., Avdeev Yu. M., Zavarin D. A. Melioraciya zemel`, zemleustrojstvo i zemel`ny`j kadastr s osnovami innovacionny`x geodezicheskix texnologij: uchebnoe posobie. – Vologda: izdatel`stvo VoGU, 2019. — 79 s.
Miklashevskaya O. V., Sizov A. P. Osnovy` kadastra nedvizhimosti. Uchebnoe posobie. Moskva: Izdatel`stvo «KnoRus», 2020. – 176 s.
Tesalovskij A. A., Zavarin D. A., Avdeev Yu. M. Opredelenie korrektirovok cen zemel`ny`x uchastkov po sootnosheniyu s kadastrovoj stoimosti // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. — 2020. — № 9. – S. 4.
Bogdanova O. V., Budarova V. A., Kryaxtunov A. V. [i dr.] Novoe v zemleustrojstve, kadastrax i kadastrovoj deyatel`nosti. – Tyumen`: izdatel`stvo TIU, 2021. – 221 s.
Tesalovskij A. A., Mitina K. V. gruppirovka zemel` pri ix massovoj ocenke // E`konomika i upravlenie: nauchno-prakticheskij zhurnal. – 2019. – № 2. – s. 135-141.
Zavarin D. A., Bely`j A. V. Razvitie seti punktov OMS na territorii Vologodskoj rajona // Vuzovskaya nauka – regionu. — Vologda: Vologodskij gosudarstvenny`j texnicheskij universitet, 2006. – S. 407-409.
Y. P. Popov, Avdeev Y. M., Hamitova S. M. [et.al.]. Monitoring of Green Spaces’ Condition Using GIS-Technologies // International Journal of Pharmaceutical Research, vol. 10, № 4, pp. 730-733, 2018.
Anisimov N. V., Bely`j A. V., Maksutova N. K. [i dr.] Geoinformacionnoe i kartograficheskoe obespechenie e`kologicheskix, e`konomicheskix i social`ny`x aspektov ustojchivogo razvitiya Vologodskoj oblasti // Interkarto. Intergis, T. 25, № 1, s. 89-101, 2019.
Avdeev Yu. M., Bely`j A. V., Gassij V. V. [i dr.] E`kologiya, okruzhayushhaya sreda i chelovek. – Nizhnij Novgorod: Professional`naya nauka, 2019. – 248 s.
Adelstein Ian M. Minimizing geodesic nets and critical points of distance // Differential Geometry and its Applications. – 2020. – Vol. 70. – p. 101624. — DOI:10.1016/j.difgeo.2020.101624
Gay P. Practical Boundary Surveying: Legal and Technical Principles. – Heidelberg: Springer, 2015. – 335 p.
Robillard W. G, Wilson D. A., Curtis C. M. Brown’s Boundary Control and Legal Principles. – New-Jersey: John Wiley & Sons, 2011. – 496 p.
Markova, N. A. Obespechenie punktami OMS naselenny`x punktov Vologodskoj oblasti // Luchshaya nauchnaya stat`ya 2018: sbornik statej XXII Mezhdunarodnogo nauchno-issledovatel`skogo konkursa. – Penza: MCzNS «Nauka i Prosveshhenie», 2018. – S. 302-305
Smirnova E. K. Stepen` osnashhennosti sel`skix poselenij Vy`tegorskogo rajona punktami OMS // Nauka i prosveshhenie: Luchshie studencheskie issledovaniya: sbornik statej IV Mezhdunarodnogo nauchno-Issledovatel`skogo konkursa, 2021g. – S. 256-258
Tesalovskij A. A., Zaplatina V. V. Ocenka vliyaniya obremenenij ot oxranny`x zon gazoraspredelitel`ny`x setej // E`konomika i upravlenie: nauchno-prakticheskij zhurnal. – 2019. – № 3. – s. 96-101
Novothny T. What are Survey Boundary Monuments Worth? // Point of Beginning. – 2018. – Vol. 40. – № 1. – p. 26-27
Reydon B., Molendijk, M., Lemmen C. H. J., Vranken M., Siqueira, G. Land Titling Costs: Evidence from Literature and Cases Using FFP // Annual World Bank Conference on Land and Poverty 2020. – 2020. – p. 1-29.
Varlamov A. A. Regional`ny`e sistemy` zemlepol`zovaniya v Rossijskoj Federacii // Zemleustroitel`noe obrazovanie i nauka: iz XVIII v XXI vek. Materialy` Mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo foruma, posvyashhennogo 240-letiyu so dnya osnovaniya Gosudarstvennogo universiteta po zemleustrojstvu. – 2019. – S. 65-73.
Zavarin D. A., Tesalovskij A. A., Avdeev Yu. M. [i dr.] Opredelenie vozmozhnosti zastrojki pri planirovanii razvitiya territorii na osnovanii kompleksny`x kadastrovy`x rabot // E`konomika i predprinimatel`stvo. – 2019. — № 9. – S. 322-326.

Для цитирования: Смирнова Е.К., Заварин Д.А., Лахтионова А.В., Наумкова В.А., Скородумова Е.С. Опорная межевая сеть Вытегорского района Вологодской области// Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-22/

Московский экономический журнал 1/2022

Научная статья

Original article

УДК 528.44:349

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_7

ПРАКТИКА ПРИЗНАНИЯ НЕАКТУАЛЬНОСТИ СВЕДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

THE PRACTICE OF RECOGNIZING THE IRRELEVANCE OF INFORMATION FROM THE STATE FUND OF DATA OBTAINED AS A RESULT OF LAND MANAGEMENT

Желясков Александр Любомирович, к.э.н., заведующий кафедрой кадастра недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: alzh@mail.ru

Денисова Надежда Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: nadegda.perm@mail.ru

Кирик Дарья Александровна, аспирант, старший преподаватель кафедры кадастра недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: shunia08@rambler.ru

Zhelyaskov Alexander Lyubomirovich, Candidate of Economics, Head of the Department of Cadastre of Real Estate and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: alzh@mail.ru

Denisova Nadezhda Sergeevna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: nadegda.perm@mail.ru

Kirik Darya Aleksandrovna, Postgraduate student, senior lecturer of the Department of Real Estate Cadastre and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: shunia08@rambler.ru

Аннотация. Материалы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, с течением времени теряют актуальность. Проекты и схемы землеустройства не составлялись в нашей стране уже более 30 лет. За этот же период не выполнялись почвенные обследования. Установленный в прошлом регламент использования земель различных категорий так же не подвергался ревизии в течение десятилетий. Сегодня отдельные земельные участки и земельные массивы в целом не соответствуют заявленным прежде категориям. Разрабатываемая на ряд территорий градостроительная документация нередко вступает в противоречия с положениями Земельного кодекса. Эти противоречия, в основном, решаются в судебном порядке. Особенно ярко они проявились в последние годы в результате создания садоводческих кооперативов на участках пашни, выделяемых в счет земельных долей. Невозможность регистрации на этих участках объектов капитального строительства создает социальную напряженность, приводит к многочисленным судебным искам. Необходимость актуализации сведений о качественном состоянии и правовом режиме земель очевидна. В исследовании на собранных авторами обширных конкретных материалах демонстрируются опыт и практика установления соответствия заявленных сведений государственного фонда даны фактическому состоянию и использованию земельных участков, показаны пути их актуализации.

Abstract. The materials of the state fund of data obtained as a result of land management lose relevance over time. Land management projects and schemes have not been drawn up in our country for more than 30 years. Soil surveys were not carried out during the same period. The regulations established in the past for the use of lands of various categories have also not been subject to revision for decades. Today, individual land plots and land arrays as a whole do not correspond to the previously declared categories. Urban planning documentation developed for a number of territories often comes into conflict with the provisions of the Land Code. These contradictions are mainly resolved in court. They have manifested themselves especially vividly in recent years as a result of the creation of horticultural cooperatives on arable land plots allocated on account of land shares. The inability to register capital construction projects on these sites creates social tension, leads to numerous lawsuits. The need to update information about the qualitative state and legal regime of land is obvious. In the study, based on the extensive concrete materials collected by the authors, the experience and practice of establishing the conformity of the declared information of the state fund are given to the actual condition and use of land plots, the ways of their actualization are shown.

Ключевые слова: категории земель, вид разрешенного использования, сельскохозяйственные угодья, коллективное садоводство, градостроительная документация, правила землепользования и застройки, объекты капитального строительства, государственный фонд данных

Keywords: land categories, type of permitted use, agricultural land, collective gardening, urban planning documentation, rules of land use and development, capital construction, state fund of data

Введение. В большинстве субъектов Российской Федерации существует ряд территорий, где на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возведены жилые и садовые дома, иные строения. Основанием для возникновения этого послужили изменения политического, экономического строя страны, которые произошли в начале 90-х годов прошлого века. Начавшаяся в это время земельная реформа дала возможность сельским жителям распоряжаться земельной собственностью, бесплатно переданной им государством. Наряду с организацией крестьянских (фермерских) хозяйств, сдачей участков в аренду сельскохозяйственным предприятиям появилась возможность использования земельных долей вне аграрного сектора.

В частности, в большинстве регионов страны произошло дробление земельных долей, появилась возможность организации на них земельных участков для ведения садоводства, что не противоречило земельному законодательству. Возведение объектов капитального строительства на таких участках стало привычной практикой, которая приобрела массовый характер.

Коренным образом, изменив форму земельной собственности в России, реформа не затронула основ землепользования, основ земельного законодательства, берущих начало в 20-х годах XX-го века. Так, в частности не подвергалось сомнению и ревизии правильность отнесения земель к той или иной категории, виду разрешенного использования. В своей практике органы государственной власти, органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, другие заинтересованные стороны и специалисты при возникновении вопросов, связанных с современным использованием земель, прибегают к материалам, накопленным в прошлом. Нередко эти материалы — государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ), являются единственным источником сведений о качественном и правовом состоянии земельного участка, позволяющим проследить его правовой статус, характер использования в прошлом, дать развернутую характеристику. На необходимость и порядок ведения ГФДЗ указывает статья 24 закона «О землеустройстве» [1].

Сегодня ГФДЗ — это архив геодезической и картографической продукции, землеустроительной документации. Значительная часть материалов фонда создана в 70-90-е годы прошлого столетия (материалы по внутрихозяйственному землеустройству, сведения о состоянии и использовании земель). Документы, которыми располагают архивы, не позволяют судить о современном состоянии земель ввиду давности проведения работ по землеустройству, а, следовательно, неактуальности сведений. Так, например, в последние 30 лет в Пермском крае, как, и в ряде других регионов страны, работы по изучению состояния и использования земель не проводятся. Не ведутся, в частности, почвенные, геоботанические и другие специальные обследования, не разрабатываются схемы и проекты землеустройства. Проблемы неактуальности сведений ГФДЗ в значительной мере проявляются при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных для ведения садоводства.

Сформированные на сельскохозяйственных угодьях земельные участки для ведения садоводства, как правило, реализуются на рынке, а новые собственники не интересуются историей их образования. Сейчас повсеместно складывается ситуация, когда законопослушные собственники, приобретая земельные участки, не могут использовать их по желаемому назначению, или зарегистрировать права на уже построенные объекты недвижимости в ЕГРН. Данная проблема возникла с вступлением в силу Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [2].

Ход исследования. Заинтересованность граждан в земельных участках для ведения садоводства менялась на протяжении ряда лет в зависимости от экономической ситуации в регионе и стране в целом, а так же в связи с изменениями представлений о качестве жизни. Так в начале XXI века садовые земельные участки стали рассматриваться не как средство получения дополнительной сельскохозяйственной продукции, а как место загородного отдыха. Все менее популярными становились земельные участки, образованные для ведения огородничества, что объясняется изначальным отсутствием возможности строительства на этих участках загородной недвижимости. Образованные в последние годы дачные участки мало чем отличались и по площади, и по режиму использования от участков, предназначенных для садоводства. О масштабах формирования некоммерческих объединений в Пермском крае свидетельствуют данные таблицы 1.

Рост числа земельных участков, образованных из состава сельскохозяйственных угодий заметно активизировался после принятия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [4]. Появилась практика дробления земельного участка, образованного в счет земельной доли на более мелкие участки с целью создания некоммерческих садоводческих объединений граждан.

В последние два десятилетия наблюдается рост желающих приобрести загородный земельный участок с целью возведения на нем объектов капитального строительства. Эти объекты используются, как для постоянного проживания, так и для сезонного обитания в летний период. Интенсивность образования земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства в границах муниципальных образований Пермского края демонстрируется на рисунке 1. Наиболее интенсивно шло образование некоммерческих объединений вокруг Перми, а так же таких городов, как Соликамск, Березники.

Проблемы регистрации объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения рассматривались в трудах отечественных исследователей [5,6,7,8,9]. Все исследователи признают, что проблема вытекает не только из противоречий Земельного кодекса и градостроительной документации, но и из сложившихся социально- экономических особенностей в ряде территорий, особенно в зонах влияния крупных и крупнейших городов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельные участки с видом использования «для ведения садоводства» на землях сельскохозяйственного назначения включаются в состав территориальных зон, для которых разрабатывается градостроительный регламент, а возведение объектов капитального строительства не запрещается.

Вид разрешенного использования «для ведения садоводства», согласно классификатору, позволяет использовать земельный участок:

для осуществления отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;
для размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома;
для размещения хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд [10,11].

Однако попытка регистрации жилых объектов на этих землях вступает в противоречие с п. 6, статьи 79 Земельного кодекса РФ [12], которая прямо указывает на недопустимость ведения строительства садовых и жилых домов на земельных участках, расположенных на сельскохозяйственных угодьях.

Территориальные управления Росреестра при принятии решения о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, возведенных на земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения, обращают внимание на способ образования земельного участка. Устанавливается факт принадлежности массива, из которого был выделен рассматриваемый участок, к сельскохозяйственным угодьям, а также его вид разрешенного использования. Так, например, в Управлении Росреестра по Пермскому краю сложилась однозначная позиция в отношении граждан, пытающихся зарегистрировать право на жилые строения, возведенные на сельскохозяйственных угодьях. Все граждане, обращающиеся с этой просьбой, а так же и те, кто пытается изменить вид разрешенного использования участков на сельскохозяйственных угодьях, получают мотивированный отказ в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Основанием для отказа являются сведения ГФДЗ по состоянию на 1991 год. Эти данные имеют, как минимум, 30-летний срок давности, при этом только они позволяют сделать однозначный вывод о принадлежности конкретного земельного участка к определенному виду угодий. В сложившейся ситуации единственно возможным решением представляется обращение в суд с заявлением о признании неактуальности сведений ГФДЗ. Вполне объяснимо стремление граждан обратиться либо в территориальные управления Росреестра для получения разъяснений, либо в суд. Суд, со своей стороны, должен располагать достоверной информацией о фактическом использовании участка, достоверности и актуальности сведений.

Методы проведения исследования. Наличие качественных исходных материалов, четкий алгоритм и последовательность выполнения работ по установлению актуальности сведений ГФДЗ является основой для получения достоверных выводов. Отделы землеустройства в территориальных управлениях Росреестра ведут учет земель по категориям на основании сведений о межотраслевом перераспределении. Причем ни фактическое использование, ни качественное состояние не учитываются.

В процессе проведения работ по установлению актуальности сведений авторами выделено пять этапов. Каждый из этапов имеет определенную цель и задачи, основывается на изучении конкретных материалов, позволяющих добиться результатов. Каждому этапу свойственно применение определённых методов анализа и исследования. В общем виде алгоритм выполнения работ — последовательность, цели, исходные материалы, методы и результат каждого из этапов и исследования в целом представлены в таблице 2.

Экспериментальная база. Последовательность разработки заключения о соответствии использования сельскохозяйственных угодий их качественному состоянию демонстрируется на примере земельных участков, предназначенных для ведения садоводства в составе сельскохозяйственных угодий Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района. Анализ правоустанавливающих документов, правил землепользования и застройки, данных ЕГРН подтвердил отношение обследуемых участков к землям сельскохозяйственного назначения. Это подтверждают и сведения ГФДЗ. Все обследуемые земельные участки находятся в частной собственности, поставлены на государственный кадастровый учет (рисунок 3).

Согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) участки расположены в зоне СХ-2 – зона садоводства или огородничества (рисунок 4). При изучении космических снимков, в том числе с определением индекса NDVI, который служит индикатором наличия вегетации, установлено, что земельные участки подвержены зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью различной степени интенсивности (рисунки 5, 6). По результатам натурного обследования и анализа, проведенного в камеральных условиях, установлено, что земельные участки не используются как пашня более 6 лет, фактически являются залежью с зарастанием сорной растительностью (рисунок 7); часть земель представляет собой заболоченные пастбища (рисунок 8), часть пашни заросла древесно-кустарниковой растительностью со степенью зарастания 10-15% площади; имеются пространственные недостатки землепользования, усложняющие ведение полевых работ, такие как узко- и длинноземелье, чрезмерная изломанность границ; значительный перепад высот (рисунок 9), что делает невозможным обработку земли до середины лета в результате заболачивания.

Фактором, определяющим характер использования сельскохозяйственных угодий по целевому назначению, является площадь земельного участка. Ситуационная характеристика (рис.10) показывает, что на обследуемой и прилегающих территориях наблюдается чередование земель сельскохозяйственного назначения с землями населенных пунктов. Мелкоконтурность угодий в сочетании с близким расположением к населенным пунктам говорит о непривлекательности этих земель для сельскохозяйственного производства.

При выполнении анализа и характеристики почвенного покрова обследуемых земельных участков было выявлено, что обследуемые земельные участки представлены орошаемыми дерновыми малогумусными тяжелосуглинистыми почвами, орошаемыми дерновыми малогумусными среднесмытыми глинистыми почвами и орошаемыми дерново-грунтово глееватыми многогумусными глинистыми почвами (рис.11).

Анализ почвенного покрова обследуемых земельных участков проводился с использованием материалов почвенных обследований, выполненных Пермским филиалом Уральского государственного проектного института по землеустройству (ГПИ «Уралгипрозем») в 1986 году «Почвы колхоза «Россия» Пермского района Пермской области и рекомендации по их использованию» (1986 г.) [13], «Условные обозначения к почвенной карте, карте оценочных групп почв и карте эродированных земель колхоза «Россия» Пермского района Пермской области» (1986 г.), почвенная карта сельскохозяйственных угодий колхоза «Россия» Пермского района Пермской области, М 1:10000 (1986 г.).

В целом, почвы характеризуются низким потенциальным и эффективным плодородием. Заявленное в характеристиках орошение на данных земельных участках не проводится более 30 лет. Физико-механические свойства почв неблагоприятные, почвы недолго находятся в состоянии спелости, а так как в пределах рассматриваемого земельного участка почвы разной степени увлажненности, то сроки физической спелости разные, и соответственно, проведение полевых работ невозможно в одни временные сроки. Таким образом, как по агрохимическим, так и по физическим свойствам, рассматриваемый земельный участок можно охарактеризовать как неоднородный. Прежде чем вовлечь его в хозяйственный оборот для регулярного сельскохозяйственного использования необходимо провести комплекс мероприятий по окультуриванию.

Кроме того, на земельных участках неоптимальных по площадным показателям (мелкоконтурность) не может быть обеспечено применение интенсивных технологий земледелия. Использование земельных участков в качестве пастбища требует организации загонно-порционной пастьбы. Этого можно достичь при организации пастбищеоборота. Учитывая малую площадь участка, организация пастбищеоборота, с учетом затрат на его устройство, экономически нецелесообразна. Таким образом, использование данного земельного массива для сельскохозяйственных целей является не эффективным, требующим больших затрат. Земельный участок имеет малую площадь, вклинивается в земли населенных пунктов и не представляет интереса для товаропроизводителей.

Натурное обследование и материалы топографической съемки выявили значительный перепад высот (15-30 м), что способствует развитию процессов водной линейной эрозии и общего переувлажнения почвенного покрова. Общая площадь земель, подверженных негативным процессам, составляет 18,2 га. Для вовлечения в сельскохозяйственный оборот данных земель необходимо проведение мелиоративных мероприятий. Согласно нормативам [14], стоимость строительства осушительных систем с использованием закрытого дренажа составляет 205,1 тыс. руб. на 1 гектар.

Таким образом, предельные затраты на осушение земель, подверженных негативным процессам, составят 3,7 млн. руб.

Ежегодные затраты, направленные на вовлечение неиспользуемых угодий в оборот, проведение культур-технических мероприятий достаточно высоки. Предельный размер стоимости работ на 1 га площади земель, связанных с реализацией культур-технических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, по Приволжскому федеральному округу составляет 45409,35 рублей. Следовательно, затраты на вовлечение в оборот массива общей площадью 8,2 га с зарастанием древесно-кустарниковой растительностью со степенью зарастания 10-15% площади, составят около 400 тыс. рублей. Общие затраты на вовлечение в сельскохозяйственный оборот обследуемых земельных участков составят около 4,1 млн. руб. Срок окупаемости затрат составит от 7,5 до 10 лет.

На основании проведенного исследования подготовлено заключение о фактическом состоянии земельных участков. В нем сделан вывод о том, что участки не используются по целевому назначению или используются с нарушениями [15]. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков с низким продуктивным потенциалом, пространственными недостатками, с выраженными негативными процессами не представляет интереса для товаропроизводителей. На основании обследования конкретного земельного массива делается заключение об актуальности сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Очевидно, что сегодня, выполненные прошлом проектные работы по землеустройству потеряли актуальность, нуждаются в обновлении и почвенные обследования. Сделанные заключения являются веским основанием о принятии решения об актуальности сведений фонда данных. В то же время предлагаемый алгоритм требует больших затрат, как времени для выполнения работ, так и денежных средств, наличия кадров, способных выполнять данные виды работ.

Предлагаемая последовательность должна в дальнейшем послужить основанием для разработки методики по оценке актуальности сведений государственного фонда данных, полученных при проведении землеустройства.

Список источников

О землеустройстве : федеральный закон от 06.2001 N 78-ФЗ; ред. от 11.06.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ; ред. от 22.12.2020 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
Пермский край в цифрах. 2020: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2020. – 194c. https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/UD9sVzqx/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%85%202020.pdf
Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ; ред. от 28.06.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
Желясков, А. Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д. Э. Сетуридзе // Российское предпринимательство. – 2014. – № 15(261). – С. 85-94.
Желясков, А. Л. О необходимости проведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (проблемы, подходы, методы) / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Агротехнологии XXI века : Материалы международной научно-практической конференции, Пермь, 16–18 октября 2018 года / ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ Прокростъ, 2018. – С. 348-354.
Желясков, А.Л. О проблемах регистрации объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Актуальные вопросы землепользования и управления недвижимостью : Сборник статей III Национальной научно-практической конференции, Екатеринбург, 24 мая 2021 года. – Екатеринбург: Уральский государственный горный университет, 2021. – С. 103-113.
Желясков, А.Л., Самофалова, И.А. Мониторинг почв – составная часть реализации программы подъема сельского хозяйства Пермского края / А.Л. Желясков, И.А. Самофалова // Закономерности изменения почв при антропогенных воздействиях и регулирование состояния и функционирования почвенного покрова: Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 28-29 сентября 2010 года. – М.: Почв. институт им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии, 2011. – С. 629-637.
Самофалова И.А., Каменских Н.Ю., КайгородовА.Т. Современное состояние земельных ресурсов в Пермском крае // Пермский аграрный вестник: сборник науч. трудов LXVII Всероссийской научно-практ. – Пермь, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2008. – Ч. 1. – С. 117-122.
Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412; ред. от 16.09.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ; ред. от 06.12.2021 г. // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
Земельный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ред. от 06.12.2021 г. // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
Почвы колхоза «Россия» Пермского района Пермской области и рекомендации по их использованию // Пермский филиал ГПИ «Уралгипрозем», Пермь, 1986 г.
Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, ипредельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот : приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 06.08.2021 г. № 553 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1482 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.

References

O zemleustrojstve : federal`ny`j zakon ot 18.06.2001 N 78-FZ; red. ot 11.06.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
O vedenii grazhdanami sadovodstva i ogorodnichestva dlya sobstvenny`x nuzhd i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 29.07.2017 № 217-FZ; red. ot 22.12.2020 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
Permskij kraj v cifrax. 2020: Kratkij statisticheskij sbornik / Territorial`ny`j organ Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj statistiki po Permskomu krayu. – Perm`, 2020. – 194c. https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/UD9sVzqx/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%85%202020.pdf
Ob oborote zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya : federal`ny`j zakon ot 24.07.2002 № 101-FZ; red. ot 28.06.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
Zhelyaskov, A. L. E`konomicheskaya celesoobraznost` vovlecheniya v oborot neispol`zuemy`x sel`skoxozyajstvenny`x ugodij / A.L. Zhelyaskov, N.S. Denisova, D. E`. Seturidze // Rossijskoe predprinimatel`stvo. – 2014. – № 15(261). – S. 85-94.
Zhelyaskov, A. L. O neobxodimosti provedeniya monitoringa zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya (problemy`, podxody`, metody`) / A. L. Zhelyaskov, D. A. Kirik // Agrotexnologii XXI veka : Materialy` mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Perm`, 16–18 oktyabrya 2018 goda / FGBOU VO «Permskij gosudarstvenny`j agrarno-texnologicheskij universitet imeni akademika D.N. Pryanishnikova». – Perm`: IPCz Prokrost«, 2018. – S. 348-354.
Zhelyaskov, A.L. O problemax registracii ob«ektov kapital`nogo stroitel`stva na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya / A. L. Zhelyaskov, D. A. Kirik // Aktual`ny`e voprosy` zemlepol`zovaniya i upravleniya nedvizhimost`yu : Sbornik statej III Nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii, Ekaterinburg, 24 maya 2021 goda. – Ekaterinburg: Ural`skij gosudarstvenny`j gorny`j universitet, 2021. – S. 103-113.
Zhelyaskov, A.L., Samofalova, I.A. Monitoring pochv – sostavnaya chast` realizacii programmy` pod«ema sel`skogo xozyajstva Permskogo kraya / A.L. Zhelyaskov, I.A. Samofalova // Zakonomernosti izmeneniya pochv pri antropogenny`x vozdejstviyax i regulirovanie sostoyaniya i funkcionirovaniya pochvennogo pokrova: Materialy` Vserossijskoj nauchnoj konferencii. Moskva, 28-29 sentyabrya 2010 goda. – M.: Pochv. institut im. V.V. Dokuchaeva Rossel`xozakademii, 2011. – S. 629-637.
Samofalova I.A., Kamenskix N.Yu., KajgorodovA.T. Sovremennoe sostoyanie zemel`ny`x resursov v Permskom krae // Permskij agrarny`j vestnik: sbornik nauch. trudov LXVII Vserossijskoj nauchno-prakt. – Perm`, FGOU VPO «Permskaya GSXA», 2008. – Ch. 1. – S. 117-122.
Ob utverzhdenii klassifikatora vidov razreshennogo ispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov : prikaz Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii ot 10.11.2020 goda № P/0412; red. ot 16.09.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 29.12.2004 № 190-FZ; red. ot 06.12.2021 g. // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 25.10.2001 № 136-FZ; red. ot 06.12.2021 g. // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
Pochvy` kolxoza «Rossiya» Permskogo rajona Permskoj oblasti i rekomendacii po ix ispol`zovaniyu // Permskij filial GPI «Uralgiprozem», Perm`, 1986 g.
Ob utverzhdenii predel`nogo razmera stoimosti rabot na 1 gektar ploshhadi melioriruemy`x zemel`, svyazanny`x s realizaciej gidromeliorativny`x meropriyatij, i predel`nogo razmera stoimosti rabot na 1 gektar ploshhadi zemel`, svyazanny`x s realizaciej kul`turtexnicheskix meropriyatij na vy`by`vshix sel`skoxozyajstvenny`x ugod`yax, vovlekaemy`x v sel`skoxozyajstvenny`j oborot : prikaz Ministerstva sel`skogo xozyajstva RF ot 06.08.2021 g. № 553 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
O priznakax neispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov iz zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya po celevomu naznacheniyu ili ispol`zovaniya s narusheniem zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii : postanovlenie Pravitel`stva RF ot 18.09.2020 g. № 1482 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.

Для цитирования: Желясков А.Л., Денисова Н.С., Кирик Д.А. Практика признания неактуальности сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-7/

© Желясков А.Л., Денисова Н.С., Кирик Д.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Московский экономический журнал 12/2021

Научная статья

Original article

УДК 332.54

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10779

АНАЛИЗ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА В АДЫГЕ-ХАБЛЬСКОМ РАЙОНЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ANALYSIS AND REDISTRIBUTION OF THE LAND FUND IN THE ADYGE-KHABLSKY DISTRICT OF THE KARACHAY-CHERKESS REPUBLIC

Булавинова Ольга Владимировна, ассистент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, obulavinova@bk.ru

Касмынина Маргарита Григорьевна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, alexandrloshakov@mail.ru

Bulavinova Olga Vladimirovna, Assistant of the Department of Land Management and Cadastre of the Stavropol State Agrarian University (StGAU), 355017, Stavropol, lane. Zootechnical, 12, obulavinova@bk.ru

Kasmynina Margarita Grigoryevna, Senior Lecturer of the Department of Land Management and Cadastre of the Stavropol State Agrarian University (StGAU), 355017, Stavropol, lane. Zootechnical, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, Doctor of Geographical Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management and Cadastre of the Stavropol State Agrarian University (StGAU), 355017, Stavropol, lane. Zootechnical, 12, alexandrloshakov@mail.ru

Аннотация. Анализ использования земельного фонда необходим для определения возможностей его более рационального использования, а также для сохранения и повышения качественного состояния каждого гектара сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведется Государственный кадастр недвижимости, который содержит совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, экономическом и правовом статусе земель. Эти мероприятия организует Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии. В целях обоснованного и рационального использования представленных ресурсов разрабатываются прогнозы, программы и стратегии социально-экономического развития. В настоящее время прогнозирование становится одной из наиболее важных функций управления.

Abstract. Analysis of the use of the land fund is necessary to determine the possibilities of its more rational use, as well as to preserve and improve the quality of each hectare of agricultural and non-agricultural land. To ensure the rational use of land resources, the State Cadastre of Real Estate is maintained, which contains a set of reliable and necessary information about the natural, economic and legal status of land. These events are organized by the Federal Service for State Registration of Cadastre and Cartography. Forecasts, programs and strategies of socio-economic development are being developed for the reasonable and rational use of the presented resources. Currently, forecasting is becoming one of the most important management functions.

Ключевые слова: использование, фонд, структура, определение, развитие

Keywords: use, fund, structure, definition, development

Основная направленность прогнозирования использования земель административного района заключается в системном познании связи, зависимости и закономерности факторов и условий их дальнейшего развития.

В административных границах общая площадь земель Карачаево-Черкесской Республики составляет 4335,2 га, одним из основных принципов земельного законодательства является разделение земель по целевому назначению на одну категорию, согласно которой их правовой режим определяется в зависимости от принадлежности земель к разным категориям и видов разрешенного пользования, исходя из зонирования и требований закона.

Подавляющую часть в структуре земельного фонда Адыге-Хабльского района занимают земли сельскохозяйственного назначения – 70,9 %, при этом земли, относящиеся к фонду перераспределения, составляют 4,33 %, затем идут земли населенных пунктов – 5,3 %, земли лесного и водного фондов — соответственно 22,2 и 0,3 %, земли промышленности, транспорта и иного специального назначения – 1%, земли особо охраняемых территорий – 0,2% и земли запаса 0,1%.

Мониторинг всего земельного фонда Адыге-Хабльского района представляет собой анализ всех происходивших изменений на территории в его современных границах.

Наибольшую долю в земельном фонде района занимают земли сельскохозяйственного назначения 3 069,6 тыс. га — 70,81%, земли поселений 230,3 га – 5,31% и земли лесного фонда 964,5 га – 22,25%. Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с 2017 годом уменьшилась на 1,5 га и это связано с тем что земли были переведены в категорию земель населенных пунктов и земель промышленности, транспорта и иного специального назначения.

Общая площадь земель промышленности, энергетики, транспорта и др. изменилась и составляет 44,6 га, так же внутри этой категории произошло перераспределение земель. Так, земли промышленности увеличились с 3 га до 3,7 га, то есть на 0,7 га, а земли автомобильного транспорта на 0,6 га.

Общая площадь земельного фонда Адыге-Хабльского района за рассматриваемый период не изменилась и составляет 4335,2 га.

Как показывает проведенный анализ инвентаризации земельного фонда Адыге-Хабльского района, неиспользуемых земель в границах района нет. Нерациональное использование земель является острой проблемой.

Финансирование работ по инвентаризации земель населенных пунктов производится из средств, поступающих в соответствующие бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю. В отдельных случаях для ускорения выдачи свидетельств на земельные участки проведение инвентаризационных работ может выполняться по прямым договорам с землепользователями за счет их средств.

По данным о целевом назначении и виде функционального использования земель осуществляется их государственная кадастровая оценка.

Каждый тип объекта имеет кадастровую стоимость. Уточнённая кадастровая стоимость обновляется постоянно, и не реже 1 раза в 3-5 лет появляются новые сведения по кадастровой стоимости.

Периодичность изменения кадастровой стоимости является обязательным для исполнения согласно периодичности проведения оценки со стороны кадастровых органов.

Перераспределение земельного фонда за исследуемый период произошло следующим образом: площадь земель сельскохозяйственного назначения незначительно уменьшилась на 99,9%, за счет увеличения площади земель населенных пунктов на 100,3% и земель промышленности, транспорта и иного специального назначения – 102,1%.

Экономическое обоснование результатов исследований заключается в определении доходности указанных изменений с точки зрения поступления денежных средств в бюджет от платы земельного налога.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признанных объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 указанного Кодекса.

Земельный налог зачисляется в бюджет муниципального образования и является местным. Его расчет зависит от кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к землям той или иной категории, и производится с учетом процентной ставки, установленной в соответствии с «Решением Совета депутатов Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской республики «О земельном налоге на территории Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской республики».

Процентная ставка для земель, классифицированных как сельскохозяйственные угодья или земли в зонах сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, составляет 0,3%, а для других земель-1,5%.

Анализ результатов государственной кадастровой оценки говорит о том, что удельных показателей кадастровой стоимости одного квадратного метра земли в разрезе муниципального образования земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 0,29 руб., земель населенных пунктов осталось неизменным и земель промышленности, транспорта и иного специального назначения на 3,25 руб.

На всей территории нашей страны осуществляется принцип платного землепользования. Это позволяет органам местного самоуправления взимать плату за использование земельных ресурсов, тем самым пополняя доходную часть муниципальных бюджетов.

Расчет земельного налога в Адыге-Хабльском районе по категориям земель представлен в таблице 4.

Из данной таблицы можно сделать следующий вывод что в связи с перераспределением земельного фонда в 2017-2021 гг. произошли незначительные изменения, за счет увеличения земель населенных пунктов на 0,6 га и земель промышленности на 0,9 га земельный налог увеличился на 202,2 и 841,5 руб. Земельный налог полученный от земель сельскохозяйственного назначения сократился на 269,1 руб.

Расчеты показали, что за счет 3 категорий земельных участков в бюджет района в настоящее время поступает земельный налог в сумме 111 149 тыс. руб., что больше чем в 2017 году на 774 руб. (0,7%).

Таким образом, перераспределение земельного фонда Адыге-Хабльского района увеличили сумму земельного налога, поступающего в местный бюджет.

В связи с перераспределением земельного фонда в 2017-2021 гг. произошли незначительные изменения, за счет увеличения земель населенных пунктов на 0,6 га и земель промышленности на 0,9 га земельный налог увеличился на 202,2 и 841,5 руб. Земельный налог полученный от земель сельскохозяйственного назначения сократился на 269,1 руб. За счет 3 категорий земельных участков в бюджет района в настоящее время поступает земельный налог в сумме 111 149 тыс.руб., что больше чем в 2017 году на 774 руб. (0,7%).

Земельный фонд Адыге-Хабльского района используется в соответствии с его целевым назначением. При необходимости земли переводят из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством.

Список источников

Алабердиева, А. Т. Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения / А. Т. Алабердиева // Вестник Карачаево-Черкесского государственного университета. – 2018. – № 1. – С. 367-373.
Велиев, А. Г. Использование сельскохозяйственных земель и их экономическая эффективность / А. Г. Велиев // Аграрная наука. – 2018. – № 5. – С. 20–22.
Жигулина, Н.Т. Перспективные подходы к обоснованию эффективности землепользования на основе использования кадастровой информации/ Т.Н. Жигулина, В.А. Мерецкий, М.Н. Кострицина// Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2017. – № 6 (152). – 81-86.
Исаева, О. В. Эффективность использования земли в агроформированиях Карачаево-Черкесской республики / О. В. Исаева // Трансформация экономики региона в условиях инновационного развития: сб. науч. тр. / «ФОРУМ». – Черкесск, 2019. – С. 8–11.
Казаков, В. А. Проблемы рационального использования земельных ресурсов в Карачаево-Черкесской республике / В. А. Казаков, С. Н. Кириллов // Наука: экология, развитие. – 2017. – № 4. – С. 96–98.
Клюшин, П.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Северо — Кавказского федерального округа / П.В. Клюшин, М.Р. Мусаев, С.В. Савинова, Р.Т. Аваев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — — № 10 (129). — С. 23-31.
Ламекин, И. В. Состояние и использование земельного фонда Российской Федерации / И. В. Ламекин, Р. Р. Ахмеров // Вавиловские чтения – 2016: сб. науч. тр. — 2016. – С. 349–350.
Лепшоков, М. О. Состав и структура земель населенных пунктов Карачаево – Черкесской республики / М. О. Лепшоков, А. В. Пашаева // Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса южного федерального округа: сб. науч. тр. / Издательство «ПАРАГРАФ». – Ставрополь, 2019. – С. 148-151.
Администрация Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской республики // Информационный портал МО Адыге-Хабльского района. URL http://a-hmr.ru (дата обращения: 14.05.2021).

References

Alaberdieva, A. T. Sostojanie i ispol’zovanie zemel’ sel’skohozjajstvennogo naznachenija / A. T. Alaberdieva // Vestnik Karachaevo-Cherkesskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2018. – № 1. – S. 367-373.
Veliev, A. G. Ispol’zovanie sel’skohozjajstvennyh zemel’ i ih jekonomicheskaja jeffektivnost’ / A. G. Veliev // Agrarnaja nauka. – 2018. – № 5. – S. 20–22.
Zhigulina, N.T. Perspektivnye podhody k obosnovaniju jeffektivnosti zemlepol’zovanija na osnove ispol’zovanija kadastrovoj informacii/ T.N. Zhigulina, V.A. Mereckij, M.N. Kostricina// Vestnik Altajskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2017. – № 6 (152). – 81-86.
Isaeva, O. V. Jeffektivnost’ ispol’zovanija zemli v agroformirovanijah Karachaevo-Cherkesskoj respubliki / O. V. Isaeva // Transformacija jekonomiki regiona v uslovijah innovacionnogo razvitija: sb. nauch. tr. / «FORUM». – Cherkessk, 2019. – S. 8–11.
Kazakov, V. A. Problemy racional’nogo ispol’zovanija zemel’nyh resursov v Karachaevo-Cherkesskoj respublike / V. A. Kazakov, S. N. Kirillov // Nauka: jekologija, razvitie. – 2017. – № 4. – S. 96–98.
Kljushin, P.V. Racional’noe ispol’zovanie zemel’ sel’skohozjajstvennogo naznachenija na territorii Severo — Kavkazskogo federal’nogo okruga / P.V. Kljushin, M.R. Musaev, S.V. Savinova, R.T. Avaev // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’. — 2016. — № 10 (129). — S. 23-31.
Lamekin, I. V. Sostojanie i ispol’zovanie zemel’nogo fonda Rossijskoj Federacii / I. V. Lamekin, R. R. Ahmerov // Vavilovskie chtenija – 2016: sb. nauch. tr. — 2016. – S. 349–350.
Lepshokov, M. O. Sostav i struktura zemel’ naselennyh punktov Karachaevo – Cherkesskoj respubliki / M. O. Lepshokov, A. V. Pashaeva // Sostojanie i perspektivy razvitija agropromyshlennogo kompleksa juzhnogo federal’nogo okruga: sb. nauch. tr. / Izdatel’stvo «PARAGRAF». – Stavropol’, 2019. – S. 148-151.
Administracija Adyge-Habl’skogo rajona Karachaevo-Cherkesskoj respubliki // Informacionnyj portal MO Adyge-Habl’skogo rajona. URL http://a-hmr.ru (data obrashhenija: 14.05.2021).

Для цитирования: Булавинова О.В., Касмынина М.Г., Лошаков А.В. Анализ и перераспределение земельного фонда в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-73/

© Булавинова О.В., Касмынина М.Г., Лошаков А.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.

Московский экономический журнал 12/2021

Научная статья

Original article

УДК 504.03(571.6)

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10760

РОЛЬ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ПРИРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В БЕСКОНФЛИКТНОМ СУЩЕСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ «ОБЩЕСТВО-ПРИРОДА»

THE ROLE OF PRODUCTION AND NATURAL RELATIONS IN A CONFLICT-FREE EXISTENCE OF THE «SOCIETY-NATURE» SYSTEM

Степанько Наталия Григорьевна, к.г.н., доцент, с.н.с. Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, г. Владивосток, e-mail: sngreg25@mail.ru

Stepanko Nataliia Grigorievna, Ph.D., associate professor, senior researcher Pacific Institute of Geography Far Eastern Branch of Russian Academy of Sciences, Vladivostok, e-mail: sngreg25@mail.ru

Аннотация. В работе на основе расчетов, анализа и обобщения исследований производственно-природных отношений в регионах Российского Дальнего Востока (РДВ), а также их особенностей в различных территориально-хозяйственных сочетаниях определена роль производственно-природных отношений в формировании и функционировании системы «общество-природа». Проведена систематизации и анализа эколого-экономических показателей за ряд лет, определены основные направления техногенного воздействия на окружающую среду (ОС), а также их особенности в различных территориально-хозяйственных сочетаниях. Дана качественная оценка структурных направлений природопользования, а также расчеты динамики индекса экономической достаточности (ИЭД) природоохранной деятельности, проведен анализ основных направлений перспективного развития. Рассчитаны ряд показателей методом n-мерного Евклидового пространства и на их основе проведено зонирование территории Тихоокеанской России по возможной экологической ситуации – т.е. определена роль производственно-природных отношений в формировании и функционировании системы «общество-природа» и как фактора, формирующего бесконфликтное существование этой системы.

Abstract. Based on calculations, analysis and generalization of studies of industrial-natural relations in the regions of the Russian Far East (RFE), as well as their features in various territorial-economic combinations, the role of industrial-natural relations in the formation and functioning of the «society-nature» system is determined. The systematization and analysis of ecological and economic indicators for a number of years has been carried out, the main directions of technogenic impact on the environment (OS), as well as their features in various territorial and economic combinations have been determined. A qualitative assessment of the structural directions of environmental management is given, as well as calculations of the dynamics of the economic sufficiency index (IED) of environmental protection activities, an analysis of the main directions of future development is carried out. A number of indicators were calculated by the method of n-dimensional Euclidean space and, on their basis, the zoning of the territory of Pacific Russia was carried out according to the possible ecological situation, i.e. the role of production-natural relations in the formation and functioning of the «society-nature» system and as a factor shaping the conflict-free existence of this system is determined.

Ключевые слова: Российский Дальний Восток, производственно-природные отношения, экологичность, воздействие, охрана окружающей среды (ООС), экономическая достаточность, структурные направления природопользования

Key words: Russian Far East, industrial and natural relations, environmental friendliness, impact, environmental protection (OOS), economic sufficiency, structural directions of nature management

Введение. В системе «общество-природа» составляющие ее компоненты взаимосвязаны, взаимообусловлены и взаимозависимы. Следуя теоретическим разработкам и определениям Контаря В.А. [1] общество и природу можно рассматривать как сложные многокомпонентные самости, и изменения в отдельных компонентах приводят к изменению свойств одной из составляющих системы, что вызывает изменения в другой. Трансформации свойств самости носят как объективный (естественный) характер (региональный, глобальный), так и субъективный, например, воздействие хозяйственной деятельности (как правило, негативное) на окружающую природную среду. Таким образом самость «общество» изменяет свойства самости «природа» до определенного предела и далее возможна обратная связь, приводящая к негативным явлениям в самости «общество» [1-3].

Типичной иллюстрацией этих процессов являются производственно-природные отношения, которые по сути являются природопользованием (как по линии использования и потребления, так и по линии воздействия), порождающим конфликтные ситуации в системе общество-природа на различных природно-хозяйственных иерархических уровнях.

Материалы и методы. В работе использованы картографические, сравнительные методы и подходы к системному анализу ситуации на исследуемых территориях Российского Дальнего Востока, зонирование и районирование. Наряду с традиционными подходами и методами изучения пространственно-хозяйственных, селитебных, экологических ситуаций также использовались расчеты автора по: — методу определения координаты (показателя) в n-мерном Евклидовом пространстве, который позволяет получить интегральный показатель (координату) из n-ого количества показателей, измеряемых в разных единицах. Он позволяет в дальнейшем отслеживать изменения изучаемого объекта в целом, а также его отдельных составляющих, таким образом отследив какой именно параметр повлиял на изменение состояния объекта; — поскольку решение вопросов и проблем охраны природы и рационального природопользования зависит от финансового обеспечения последних проведен расчет индекса экономической достаточности (ИЭД), предложенный ранее [4], который представляет собой соотношение фактического объема финансирования охраны окружающей среды и экономического оптимума, предложенного Колесниковым С.И. [5]. Проведенные ранее расчеты ИЭД для регионов Российского Дальнего Востока [4] показали объективность предложенного показателя и соответствие действительно существующего дисбаланса в эколого-экономическом отношении.

При подготовке статьи были применены: геосистемный подход и традиционные методы географического анализа: выборочно-статистический, аналитический, описательный, сравнительный, картографический, геоинформационный, экологического мониторинга, методы типологии и зонирования территорий.

Ход исследования. Многолетнее изучение, мониторинг, оценки производственно-природных отношений в регионах Российского Дальнего Востока (РДВ) показали, что ни раньше, ни в настоящее время вопросам охраны окружающей среды (ООС) уделяется непозволительно мало внимания, несмотря на то, что говорить об этом стали давно и много на всех уровнях власти, науки, СМИ, общественности. Об этом свидетельствуют показатели эколого-экономической деятельности регионов РДВ за ряд лет (табл.1).

Эффективность производственно-природных отношений (которые по сути и определяют природопользование и как следствие – экологическую ситуацию) формируют существующая территориально-производственная структура и природоохранная деятельность. Именно эти две составляющие определяют эффективность, рациональность использования природно-ресурсного потенциала и мер, предупреждающих или ликвидирующих негативные воздействия производств на окружающую природную среду [5,6]. Для регионов РДВ основным техногенным фактором, определяющим экологическое состояние и влияющим на условия жизнедеятельности населения, является загрязнение атмосферного воздуха и водных ресурсов. Показатель суммарного загрязнения,

Производственно-природные отношения в территориально-хозяйственных структурах различных территориальных сочетаний (прибрежные, приграничные, внутренние) имеют свои особенности. Прибрежные территории, во-первых, достаточно сложны с точки зрения взаимосвязанности, взаимозависимости и взаимообусловленности; во-вторых – являются привлекательными для развития различных (иногда – взаимоисключающих) видов хозяйственной деятельности, связанных с добычей или использованием как морских, так и прибрежных ресурсов; и в-третьих – именно с эксплуатацией этих территорий многие ученые связывают возможные опасные глобальные изменения климата [1,2,6]. Таким образом прибрежные территории являются зонами активного взаимодействия человека и окружающей природной среды.

С географической точки зрения приграничные территории, являясь частью трансграничной территории, обладают определенной спецификой. Понятие «приграничный регион» или «приграничный район» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются: барьерная, фильтрующая и контактная [7,8]. И, если до девяностых годов приграничные территории выполняли, в основном, барьерную и фильтрующую функции, то сейчас выполняют и контактную функцию. Приграничные территории обладают определенной спецификой, составной частью которой является единство, неразрывность географической среды, единство звеньев хозяйственной инфраструктуры [7], а также единство экологического состояния территорий, как следствие функционирования территориально-хозяйственных структур, т.к. они концентрируют в себе результаты взаимодействия и взаимовлияния в различных сферах. На региональном уровне приграничными территориями являются отдельные административные подразделения. В связи с тем, что расширились функции приграничных территорий, возникла необходимость изменения транспортных путей, инженерных сооружений, переориентации экономики и, как следствие, — произошли изменения в режиме, формах и направлениях природопользования, характере производственно-природных отношений, т.к. приграничные районы испытывают воздействие хозяйственных структур с двух сторон – собственной и сопредельной территории.

На внутренних территориях природопользование формируется преимущественно собственной хозяйственной структурой, которая определяет преимущественно собственной хозяйственной структурой, которая определяет направления природопользования и ее направления воздействия.

Деятельность человека формирует структуру направлений природопользования, которая динамична и меняется в зависимости от изменений территориально-хозяйственных структур и их экономического обеспечения. На основе анализа основных эколого-экономических показателей хозяйственной деятельности в регионах РДВ представлена бальная оценка структурных направлений природопользования по регионам РДВ, которая проводилась по совокупности социально-экономических и экологических показателей (условно принятая качественная оценка от + до +++++) (табл.2). Структурные направления природопользования, которые возможны при реализации планируемых проектов экономического развития обозначены в таблице как «возможные».

При явном усилении производственного структурного направления природопользования все остальные имеют либо незначительные изменения, либо остаются на том же уровне за исключением Приморского края. В Приморье усилились пространственно-увязывающее и отчасти коммунальное и средоохранное направления. Данный процесс объясняется активизацией инфраструктурного обеспечения Приморского края и благоустройства Владивостокского ГО к проведению саммита АТЭС в 2012 году. Также наблюдается трансформация в природопользовании по линии вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот: наблюдается стагнация за исключением водных (за счет увеличения водопотребления пищевыми предприятиями). А преобладающими процессами, влияющими на состояние окружающей природной среды, являются различные направления «обратного ресурсопотребления», т.е. направления негативного воздействия хозяйственной деятельности, приводящие к изменению качества и количества природно-ресурсного потенциала. Эти устойчиво-усугубляющиеся сдвиги в направлениях природопользования объясняются эколого-экономической ситуацией в регионах.

В регионах Тихоокеанской России около 85% всех выбросов вредных веществ в воздух, неочищенных сливов в воду и твердых бытовых отходов приходились на долю крупных промышленных предприятий. Несмотря на то, что за последние годы промышленные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сократились (в результате общего снижения темпов производства, а также за счет частичной модернизации и реконструкции очистных сооружений) экологическое состояние рассматриваемых территорий в течение многих лет остается неблагополучным. Это происходит, в основном, из-за роста числа автомобилей, их неудовлетворительного технического состояния и низкого качества топлива (рис.2), а также недостаточным качеством (а иногда и полным отсутствием) очистных сооружений. Транспортный комплекс также является источником загрязнения почв, сброса сточных вод, твёрдых отходов, шума, вибраций, электромагнитного загрязнения; кроме того, отчуждаются значительные площади под дороги, аэродромы и др. На первом месте по негативному влиянию на среду находится автомобильный транспорт (с бензиновыми и дизельными двигателями) и транспорт нефтепродуктов (трубопроводный и нефтеналивной).

Несмотря на то, что объемы сточных вод в большинстве рассматриваемых регионов снизились, состояние водных ресурсов (морей, рек) относится к 4-5 (от «загрязненных» до «экстремально грязных») классам качества воды [12]. Это состояние формируется речными стоками, которые также имеют 4-5 классы качества. Основными загрязнителями являются: тяжелые металлы (медь, железо, марганец, свинец, цинк и др.), аммонийный и нитратный азот, фенолы, нефтепродукты, ХПК, БПК. Практически во всех дальневосточных реках наблюдается дефицит растворенного кислорода. По данным Минприроды, «грязные» и «экстремально грязные» водные объекты, состояние которых не меняется десятилетиями, есть в каждом федеральном округе [12], т.к. по словам министра природных ресурсов и экологии России «…, 80% очистных сооружений населенных пунктов требуют полной модернизации, а в некоторых случаях не подлежат восстановлению». Следовательно, в настоящее время экологическая ситуация в регионах РДВ неудовлетворительная как по линии вовлечения природных ресурсов, так и по линии выведения отходов: устойчивое преобладание «обратного ресурсопотребления» за счет загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов. Это объясняется тем, что на данном этапе экологическая ситуация и ее составляющие не находятся в прямой зависимости от структурных изменений в природопользовании, т.к. производственно-природные отношения предыдущих лет привели к значительном негативным изменениям в окружающей природной среде.

Важной составляющей эколого-экономической сбалансированности производственно-природных отношений является природоохранная деятельность, которая в рассматриваемых регионах на протяжении многих лет и в настоящее время очень низкая. Она заключалась, в основном, в решении текущих проблем. Государственные региональные программы природоохранной направленности были немногочисленны и не решали растущих экологических проблем. С точки зрения финансового обеспечения деятельности, направленной на снижение негативного воздействия производства на окружающую среду ни затраты на ООС и рациональное природопользование, ни их структура не соответствуют необходимым и до сих пор остаются стабильно низкими. Фактические объемы инвестиций в ООС несоизмеримо малы по сравнению с экономическим оптимумом [5] (рис.3).

Об этом же свидетельствует индекс экономической достаточности (ИЭД) природоохранной деятельности [4,13], который находится из соотношения фактических объемов финансирования ООС и рационального природопользования и экономического оптимума (при оптимальном значении ИЭД равно единице) (табл.3).

Рассматривая перспективы развития Дальнего Востока в хозяйственных структурах регионов Тихоокеанской России можно выделить ключевое значение добывающих отраслей, т.к. основные проекты связаны с освоением природно-ресурсного потенциала (прибрежная зона+шельф), что, безусловно отразится на экологическом состоянии территорий и усилит конфликтность экологических и экономических интересов. Основные запасы углеводородов сосредоточены: Сахалинская область (разведанные месторождения — 41 на суше и 5 на шельфе), Республика Саха (12 месторождений), Чукотский край (3месторождения), Камчатский край (4 месторождения) [14]. Помимо углеводородов шельфовая зона рассматриваемых регионов разнообразна и богата такими ресурсами как: золото (шельфы всех регионов), олово (Чукотская АО, Приморский край), хромиты (Сахалинская и Магаданская области, Хабаровский край), редкоземельные металлы (Камчатский и Хабаровский края), титано-магнетитовые, металлоносные осадки и другие [15]. Это направление развития повлечет за собой изменения и в пространственно-увязывающем структурном направлении, а также отчасти в коммунальном. Анализ перспектив развития дальневосточных регионов показал, что в средоохранном структурном направлении природопользования никаких значительных изменений не предполагается. Помимо уже существующих территориально-хозяйственных структур на территориях регионов Тихоокеанской России в перспективе планируется развитие таких видов хозяйственной деятельности как угледобыча, энергетика, горнодобыча и переработка (ГОК, ГМК), металлургия, судоремонт, туризм, усилится газодобыча и переработка (СПГ), реконструкция портов, строительство портопунктов и перегрузочных терминалов, туризм. Безусловно такое развитие может привести к экономическому подъему в регионах, но, учитывая существующую экологическую ситуацию и практически отсутствие действенных мер в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также отсутствие превентивных мер (например, ввод необходимых современных для конкретного вида деятельности методов очистки, утилизации, рекультивации и т.д.), экологическая ситуация ухудшится и усугубится дисбаланс в эколого-экономических отношениях.

Учет существующей ситуации в производственно-природных отношениях, а также предполагаемый уровень увеличения техногенного воздействия позволяет получить представление об одном из вариантов возможного экологического состояния, как результата производственно-природных отношений, некоторых регионов РДВ, входящих в территорию Тихоокеанской России, при условии реализации основных проектов, предусматривающих ориентацию на добывающие и обрабатывающие производства. Для этого были получены интегральные (комплексные) показатели методом определения координаты (показателя) в n-мерном Евклидовом пространстве [16]. Данный метод позволяет получить интегральный показатель (координату) из n-ого количества показателей, измеряемых в разных единицах и в дальнейшем отслеживать изменения изучаемого объекта в целом, а также его отдельных составляющих, таким образом отследив какой именно параметр повлиял на изменение состояния объекта [17]. Алгоритм расчета выглядит следующим образом:

1.суммирование выбранного показателя по исследуемым регионам;

2.рассчет «условно нормативной» величины по выбранному показателю (полученная сумма/количество регионов);

3.рассчет конкретной координаты (показателя) в регионе относительно нормативной (показатель каждого региона/нормативная величина);

4.рассчет комплексного показателя (КПn) в регионе по формуле [16]:

КПn – комплексный показатель n-ого региона

a, b, с, n – выбранный или расчетный показатель

В результате проведенных расчетов (табл.4) получен ряд интегральных показателей, по которым проведено зонирование территории Тихоокеанской России (рис.4).

Дифференциация регионов позволяет сделать вывод, что в трех из шести рассмотренных регионов при реализации основных проектов, предусматривающих ориентацию на добывающие и обрабатывающие производства, техногенное воздействие и его последствия могут значительно усугубить существующий эколого-экономический дисбаланс и социально-экономическую ситуацию в регионах (отток населения, загрязнение и разрушение окружающей среды, накопление твердых отходов и т.д.).

Выводы. В настоящее время производственно-природные отношения (по сути-природопользование) в регионах, входящих в территорию Тихоокеанской России, соответствуют функционированию имеющейся производственной структуры. Ослабление техногенного воздействия, возникшее в результате пандемии, сказалось, в основном, в тех регионах, где в структуре производств преобладали предприятия обрабатывающей промышленности пищевой, легкой отраслей, а также социальной инфраструктуры (кафе, рестораны, кинотеатры, общественный транспорт и др.), а также отчасти сельского хозяйства.

Уровень увеличения техногенной нагрузки определялся по количеству и классу вредности основных планируемых к реализации проектов (строительству предприятий). Полученные в результате расчетов показатели выявили, что большая часть регионов рассматриваемой территории вошла в зону умеренного увеличения техногенного воздействия. Значительное увеличение техногенной нагрузки предполагается в Приморском и Хабаровском краях, что связано с созданием новых и расширением старых производств судостроения и судоремонта, обрабатывающего сектора (ГОК, ОФ и др.), а также предприятий стройиндустрии. По расчетным показателям Чукотский АО вошел в зону незначительного увеличения техногенного воздействия. Но, исходя из региональных природно-климатических условий,

которые формируют «хрупкость» территориально-природных комплексов, можно предположить, что в данном регионе даже незначительный техногенный прессинг может вызвать серьезные последствия вплоть до необратимых. Исходя из этого Чукотский АО также был отнесен в зону умеренного увеличения техногенной нагрузки.

Суммарный учет существующей ситуации в производственно-природных отношениях, а также предполагаемый уровень увеличения техногенного воздействия позволяет получить представление об одном из вариантов возможного экологического состояния регионов Тихоокеанской России.

Таким образом, учитывая планируемое развитие регионов Тихоокеанской России можно отметить перспективы экономического роста как отдельных регионов, так и всего Российского Дальнего Востока. При этом необходимо отметить, что в результате совокупности сложных природных условий некоторых регионов, существующих на данный момент экологических и социальных проблем, а также недостаточности (а отчасти отсутствии) реальных, действенных, необходимых природоохранных мероприятий и программ, предполагаемые техногенные воздействия в связи с дальнейшим освоением территорий усилятся и, как следствие, экологическая ситуация значительно ухудшится. Исследования показали, что производственно-природные отношения являются основным фактором, формирующим те или иные условия жизнедеятельности человека. Для получения более сбалансированной модели дальнейшего развития регионов РДВ необходима корректировка региональных программ развития с учетом специфики регионов, имеющихся экологических проблем, включения наряду с проектами промышленного и с/х развития проекты создания предприятий природоохранной и ресурсосберегающей направленности; ужесточения правил, норм и критериев природоохранного характера в каждом рассматриваемом проекте хозяйственного развития территории; пересмотре экологического законодательства. В этом направлении необходима государственная заинтересованность, а также финансовая поддержка регионов в целях поддержания и сохранения природных комплексов РДВ и благоприятной среды для жизнедеятельности населения. Существующие программы социально-экономического развития регионов Тихоокеанской России должны быть скорректированы с точки зрения экономической обоснованности и экологической обусловленности.

Для решения глобальных проблем: энергетических, парникового эффекта, углеродной нейтральности и др. необходима новая парадигма познания природы, взаимодействия с ней. По словам руководителя климатического проекта Greenpeace в России Василия Яблоков необходим поиск методов ухода от использования ископаемого топлива. Такие теоретические разработки, подтвержденные воспроизводимыми экспериментами, имеются. Например — использование огромного энергетического потока Векторного Потенциала Магнитного и Электрического Полей. Реализация данной концепции, как и некоторых других, позволит решить глобальные энергетические проблемы как в части производства электроэнергии так и в производстве металлов [18]. Следовательно, новая энергетическая парадигма сможет решить глобальные проблемы потепления климата, снижения темпов и, в последствии, полную ликвидацию парникового эффекта. Тем самым возрастет уровень социально-экологического благополучия жизнедеятельности населения и его общественного здоровья, снизятся риски возникновения и распространения пандемий и станет более реальным безконфликтное существование системы «общество-природа».

Список источников

Контарь В.А.Природопользование. Анализ виновности официальной науки в трагичности судьбы нашей обманутой цивилизации. Серия «Контарианство». Т. 10. Москва: ЭДИТУС, 2019. 943 с.
Davies W., Van Alstine, Lovett J. C. ‘Frame Conflicts’ in Natural Resource Use: Exploring Framings Around Arctic Offshore Petroleum Using Q-Methodology / W. Davies [et al] // Environmental Policy and Governance. 2015. Vol. 26, Is. 6. P. 482-497.
Manucci PM, Franchini M. Health effects of ambient air pollution in developing countries. Int J Environ Res Public Health. (2017) 14:1048. doi: 10.3390/ijerph14091048).
Степанько Н.Г. Методические подходы к оценке экологичности природопользования // Труды ТГУ. Серия геолого-географическая.Томск: изд-во ТГУ, 2012. С. 239-242.
Колесников С.И. Экономика природопользования: Учебно-методическое пособие. Ростов-на-Дону: [б. и.], 2000. С. 14-15.
Spiegel J, Maystre LY.Environmental Pollution Control, Part VII — The Environment, Chapter 55, Encyclopedia of Occupational Health and Safety. 2020.
Ганзей С.С. Трансграничные геосистемы юга Дальнего Востока России и Северо-Востока Китая / С.С. Ганзей. Владивосток: Дальнаука, 2004. 229 с.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. Москва: ГУ ВШЭ, 2006. 217 с.
Основные показатели охраны окружающей среды: Статистический бюллетень / Росстат. Москва : [б. и.], 2006. 93 с.
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: Р32: Стат. сб. / Росстат. Москва : [б. и.], 2016. 1326 с.
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: Р32 Стат. сб. / Росстат. Москва : [б. и.], 2019. 1204 с.
Качество поверхностных вод Российской Федерации. ФС по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Ростов-на-Дону: [б. и.], 2019. 144 с.
Степанько Н.Г. Производственно-природные отношения в регионах Дальневосточного Севера // Успехи современного естествознания. 2017. № 4. С.120-125.
Качур А.Н. Современное состояние и перспективы развития нефтегазового комплекса на юге Дальнего Востока России / А.Н. Качур, Г.П. Скрыльник // Транспорт и хранение нефтепродуктов и углеводородного сырья. 2019. № 1. С. 38-42.
Ткаченко Г.Г. Минерально-ресурсные сочетания шельфа дальневосточных морей // Геосистемы в Северо-Восточной Азии: территориальная организация и динамика: материалы всероссийской научно-практической конференции (г. Владивосток, 20-21 апреля 2017 г.). Владивосток: Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, 2017. С. 559-565.
Математическая энциклопедия. Москва: Советская энциклопедия, 1982. С.729-731.
Голубев С.Н. Возникновение жизни и формирование массы элементарных частиц в мире квазикристаллического вакуума / С.Н. Голубев. Москва: Издательский дом «Фолиум», 2014. 348 с.
Егоров Е.И. Векторный Потенциал Магнитного и Электроческого Полей (ВП МЭП). Структурирование торсионных полей и эфира. Правила работы и перспективы использования. / Омск: изд. ОмГТУ. 2019. 278 с.

References

Kontar` V.A. Prirodopol`zovanie. Analiz vinovnosti oficial`noj nauki v tragichnosti sud`by` nashej obmanutoj civilizacii. Seriya «Kontarianstvo». T. 10. Moskva: E`DITUS, 2019. 943 s.
Davies W., Van Alstine, Lovett J. C. ‘Frame Conflicts’ in Natural Resource Use: Exploring Framings Around Arctic Offshore Petroleum Using Q-Methodology / W. Davies [et al] // Environmental Policy and Governance. 2015. Vol. 26, Is. 6. P. 482-497.
Manucci PM, Franchini M. Health effects of ambient air pollution in developing countries. Int J Environ Res Public Health. (2017) 14:1048. doi: 10.3390/ijerph14091048).
Stepan`ko N.G. Metodicheskie podxody` k ocenke e`kologichnosti prirodopol`zovaniya // Trudy` TGU. Seriya geologo-geograficheskaya.Tomsk: izd-vo TGU, 2012. S. 239-242.
Kolesnikov S.I. E`konomika prirodopol`zovaniya: Uchebno-metodicheskoe posobie. Rostov-na-Donu: [b. i.], 2000. S. 14-15.
Spiegel J, Maystre LY. Environmental Pollution Control, Part VII — The Environment, Chapter 55, Encyclopedia of Occupational Health and Safety. 2020.
Ganzej S.S. Transgranichny`e geosistemy` yuga Dal`nego Vostoka Rossii i Severo-Vostoka Kitaya / S.S. Ganzej. Vladivostok: Dal`nauka, 2004. 229 s.
Granberg A.G. Osnovy` regional`noj e`konomiki / A.G. Granberg. Moskva: GU VShE`, 2006. 217 s.
Osnovny`e pokazateli oxrany` okruzhayushhej sredy`: Statisticheskij byulleten` / Rosstat. Moskva : [b. i.], 2006. 93 s.
Regiony` Rossii. Social`no-e`konomicheskie pokazateli. 2016: R32: Stat. sb. / Rosstat. Moskva : [b. i.], 2016. 1326 s.
Regiony` Rossii. Social`no-e`konomicheskie pokazateli. 2019: R32 Stat. sb. / Rosstat. Moskva : [b. i.], 2019. 1204 s.
Kachestvo poverxnostny`x vod Rossijskoj Federacii. FS po Gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushhej sredy`. Rostov-na-Donu: [b. i.], 2019. 144 s.
Stepan`ko N.G. Proizvodstvenno-prirodny`e otnosheniya v regionax Dal`nevostochnogo Severa // Uspexi sovremennogo estestvoznaniya. 2017. № 4. S.120-125.
Kachur A.N. Sovremennoe sostoyanie i perspektivy` razvitiya neftegazovogo kompleksa na yuge Dal`nego Vostoka Rossii / A.N. Kachur, G.P. Skry`l`nik // Transport i xranenie nefteproduktov i uglevodorodnogo sy`r`ya. 2019. № 1. S. 38-42.
Tkachenko G.G. Mineral`no-resursny`e sochetaniya shel`fa dal`nevostochny`x morej // Geosistemy` v Severo-Vostochnoj Azii: territorial`naya organizaciya i dinamika: materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (g. Vladivostok, 20-21 aprelya 2017 g.). Vladivostok: Tixookeanskij institut geografii DVO RAN, 2017. S. 559-565.
Matematicheskaya e`nciklopediya. Moskva: Sovetskaya e`nciklopediya, 1982. S.729-731.
Golubev S.N. Vozniknovenie zhizni i formirovanie massy` e`lementarny`x chasticz v mire kvazikristallicheskogo vakuuma / S.N. Golubev. Moskva: Izdatel`skij dom «Folium», 2014. 348 s.
Egorov E.I. Vektorny`j Potencial Magnitnogo i E`lektrocheskogo Polej (VP ME`P). Strukturirovanie torsionny`x polej i e`fira. Pravila raboty` i perspektivy` ispol`zovaniya. / Omsk: izd. OmGTU. 2019. 278 s.

Для цитирования: Степанько Н.Г. Роль производственно-природных отношений в бесконфликтном существовании системы «общество-природа» // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-54/

Московский экономический журнал 12/2021

Научная статья

Original article

УДК 528.4:332.832.22

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10747

ТЕХНОЛОГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЗ ЗЕМЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ОСНОВЕ СХЕМЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА КАДАСТРОВОМ ПЛАНЕ ТЕРРИТОРИИ

TECHNOLOGY OF FORMATION OF LAND PLOT FROM LANDS OF STATE OR MUNICIPAL PROPERTY ON THE BASIS OF THE LAND PLOT LOCATION SCHEME ON THE CADASTRAL PLAN OF THE TERRITORY

Работа выполнена в рамках реализации на базе ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва» программы федеральной инновационной образовательной площадки «Цифровые технологии в образовании для устойчивого развития регионов», утвержденной приказом Минобрнауки России от 25.12.2020 г. № 1580

Зарубин Олег Александрович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и ландшафтного планирования, Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва, г. Саранск

Халикова Линара Абдулхаевна, Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва, г. Саранск

Zarubin O.A., oleg-zarubin@list.ru

Khalikova L., linara.khalikova@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена анализу положений нормативного правового регулирования и методики образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на основе предварительной подготовки и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Авторами рассмотрена технология организации работ, подготовки соответствующих результирующих документов и использованием программного обеспечения Технокад-Экспресс. В статье сформулированы предложения, направленные на минимизацию ошибок при выполнении аналогичных кадастровых работ в практике кадастровых инженеров.

Abstract. The article is devoted to the analysis of the provisions of normative legal regulation and the methodology for the formation of a land plot from state or municipal property on the basis of preliminary preparation and approval of the land plot location scheme on the cadastral plan of the territory. The technology of organizing work preparing the corresponding resulting documents and using the Technocad-Express software is considered by the authors. Proposals aimed at minimizing errors when performing similar cadastral works in the practice of cadastral engineers are formulated in the article.

Ключевые слова: земельный участок, образование земельного участка, межевой план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Технокад-Экспресс

Keywords: land plot, formation of a land plot, landline plan, plot location scheme on the cadastral plan of the territory, Technocad-Express

Введение. Земельные участки, выполняя функцию пространственного базиса размещения материальных объектов, в том числе производственных и непроизводственных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, являются ключевыми объектами недвижимости. Грамотная организация землепользования в границах населенных пунктов и на межселенных территориях определяет эффективность градостроительных процессов, налоговой политики, инвестиционную привлекательность муниципальных образований. В силу исключительной важности учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков как объектов недвижимости особое значение имеют кадастровые работы, обеспечивающие образование земельных участков, уточнение сведений о них, исправление реестровых ошибок, содержащихся Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Образование земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности является важнейшей процедурой наполнения баз ЕГРН, одним из наиболее востребованных видов кадастровых услуг и публично-правовых процедур [1, 2 и др.]. Такой механизм обеспечивает формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства и других востребованных видов разрешенного использования. Осуществление работ основано на деятельности кадастрового инженера. В связи с этим возникает потребность в структуризации организационно-методических аспектов технологии производства межевых работ с целью сокращения сроков их выполнения и минимизации возможных ошибок в результирующих документах, предоставляемых в орган регистрации прав.

Анализ нормативных правовых положений. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ [3] (далее – ЗК РФ), образование из земель государственной или муниципальной собственности исходит из подготовки документов-оснований, один из которых – схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – СРЗУ на КПТ). Такой способ возможен при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Данному сценарию посвящена настоящая публикация.

Результаты анализа базовых принципов нормативного правового регулирования образования земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности приведены на рисунке 1.

Подготовка СРЗУ на КПТ осуществляется в соответствии с требованиями земельного законодательства и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 г. № 762 [4] (далее – приказ Минэкономразвития России № 762). Анализ нормативных требований и опыта проведения кадастровых работ показывает, что состав сведений СРЗУ на КПТ коррелирует с данными, которые подлежат публикации в документе об ее утверждении (постановлении Администрации муниципального района и т.п.). Результаты сравнительного анализа представлены на рисунке 2.

Основы федерального законодательства [5, 6, 7] в качестве результирующего документа при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяют межевой план. Анализ нормативной правовой базы показал, что часть разделов обязательны для включения независимо от типа кадастровых работ. Необходимость включения в состав межевого плана остальных разделов определяется видом кадастровых работ и назначением межевого плана. На рисунке 3 красным цветом выделены обязательные разделы. Остальные структурные элементы включаются в состав межевого плана в силу особенностей кадастровой процедуры, выбранного в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 [8] способа определения координат и другими факторами. СРЗУ на КПТ включается в приложение в виде архива, подписанного усиленной электронной цифровой подписью уполномоченного лица. Опыт работ показывает, что несмотря на отсутствие раздела «Заключение кадастрового инженера» в перечне обязательных, такой структурный элемент почти всегда включается в состав межевого плана, т. к. в нем отражаются сведения необходимые для учетных действий (территориальная зона, вид разрешенного использования, предельные размеры и др.).

Методика исследования. Технология осуществления анализируемого вида кадастровых работ во многом зависит от документа-основания, который используется для производства кадастровых работ и формирования межевого плана. Структуру работ в первом приближении целесообразно условно декомпозировать на три последовательных этапа (рисунок 4).

Результаты и их обсуждение. Реализация методики организации кадастровых работ решалась на примере межевания участка в Лямбирском районе (село Большая Елховка, кадастровый квартал № 13:15:0101002). Заказчиком всего комплекса работ (подготовка СРЗУ на КПТ и межевого плана) выступила Администрация Лямбирского муниципального района.

В соответствии с методикой, изложенной выше, на первом этапе выполнялась подготовка СРЗУ на КПТ. Для подготовки ее печатной версии были использованы: материалы съемочных работ; кадастровый план территории (далее – КПТ); подложка – космический снимок ESRI.Imagery, доступ к которому получен через сервис Sas.Planet.

Подготовка документа осуществлялась с помощью комплекса MapInfo Professional, используемом не только для картографических, но и кадастровых работ [9, 10 и др.]. Для этого выполнены перевод XML-версии КПТ в формат MIF/MID, а затем в формат TAB с помощью конвертера на портале pbprog.ru. Далее полученные слои были подгружены в рабочий набор для настройки параметров визуализации (цвет, толщина линий, подписи и др.).

Далее полученная графическая часть подлежала оформлению в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 762. Результат исследования показал, что с учетом требований указанного документа и сложившейся практики кадастровых работ целесообразно на конечном этапе в печатной версии СРЗУ на КПТ отражать информацию, указанную на рисунке 5.

На следующем этапе работ утвержденная органом муниципальной власти СРЗУ на КПТ подлежит формированию в виде XML-документа. Технология реализована в программном комплексе Технокад-Экспресс. В ходе выполнения работ выявлена необходимая структура заполнения элементов интерфейса программы (рисунок 6).

Рассмотрим технологию работ. Во вкладке «Общие сведения» указывается будущее название архива с XML-версией СРЗУ на КПТ, метод формирования (формирование из земель), наименование уполномоченного органа власти, утвердившего СРЗУ на КПТ, а также реквизиты документа об утверждении (постановления), система координат (система координат кадастрового округа). В данной вкладке в форматах PDF-документов прикладываются скан-копии печатной версии СРЗУ на КПТ и соответствующего постановления органа муниципальной власти (рисунок 7).

При заполнении вкладки «Образуемый ЗУ» ключевое значение имеют следующие позиции: кадастровый номер кадастрового квартала (13:15:0101002), адрес (неструктурированный адрес: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Большая Елховка, ул. Октябрьская), описание территориальной зоны и ее наименование в соответствии с постановлением об утверждении СРЗУ на КПТ, категория земель (земли населенных пунктов).

Во вкладке «Границы и площадь» указываются координаты X и Y поворотных точек образуемого земельного участка и проектная площадь (в соответствии с постановлением об утверждении СРЗУ на КПТ).

После подготовки и подписания XML-версии СРЗУ на КПТ осуществляется формирование соответствующего межевого плана. Рассмотрим технологию в программе Технокад-Экспресс.

Апробация методики показала, что с учетом функционала программы, структура межевого плана декомпозируется на 2 формы и 12 вкладок (рисунок 8). Однако в зависимости от ряда факторов не все они подлежат заполнению.

Вкладка «Общие сведения» содержит информацию о сокращенном наименовании организации, сотрудником которой является исполнитель работ, способ образования земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства («Образование из земель»), назначение кадастровых работ с указанием типа межевого плана и адреса (местоположения) объекта таких работ.

Во вкладке «Заказчик и исполнитель» заполняется информация о заказчике, дате завершения работ, реквизитах договора подряда на выполнение таких работ, кадастровом инженере, саморегулируемой организации, членом которой он является.

Опыт показывает, что в «Заключение кадастрового инженера» целесообразно включать сведения, которые необходимы для осуществления учетных действий. В ходе проведенного исследования была выработана рекомендуемая структура данного раздела межевого плана:

причина подготовки межевого плана;
номер кадастрового квартала;
площадь образуемого земельного участка (в соответствии со сведениями СРЗУ на КПТ и постановления органа власти);
реквизиты документа об утверждении СРЗУ на КПТ;
отсутствие или наличие в пределах образуемого земельного участка объектов капитального строительства;
название и обозначение территориальной зоны;
вид разрешенного использования;
номер и тип зоны с особым условием использования территории (при наличии пересечения с такой зоной);
предельные минимальные и предельные максимальные размеры земельных участков, установленные документе градостроительного зонирования;
вывод о возможности образования земельного участка с соответствующей площадью с учетом требований правил землепользования и застройки.
сведения о кадастровом инженере и членстве в саморегулируемой организации.

Вкладка «Исходные данные» должна содержать следующие сведения: название системы координат в которой проходили кадастровые работы (система координат кадастрового округа), дату о проверке состояния пунктов геодезической сети, сведения о пунктах такой сети, сведения о средствах измерения.

Вкладка «Общие характеристики» интегрирует информацию об адресе (описании местоположения) объекта кадастровых работ («431503, Мордовия Респ., Лямбирский р-н, Большая Елховка с, Октябрьская ул»), категории земель, виде разрешенного использования.

Во вкладке «Измерения и расчеты» указываются метод определения координат поворотных точек (геодезический метод), формула определения средней квадратической погрешности и значение такой погрешности (11 м²), предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков в соответствии с параметрами, закрепленными в правилах землепользования и застройки (500 и 10 000 м² соответственно).

Главной задачей исполнителя кадастровых работ при формировании вкладки «Схемы и приложения» является включение в состав межевого плана разделов графической части в формате PDF, а также указание сведений об исходных данных и приложениях. В качестве исходных данных (т. е. без скан-образа) указываются КПТ, документ об утверждении правил землепользования и застройки с указанием адреса в сети «Интернет», по которому он подлежит размещению, письмо из Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Архив с СРЗУ на КПТ и документ об утверждении данной схемы прикладываются к межевому плану.

Во вкладке «Образуемый ЗУ» в программе Технокад-Экспресс указываются номер кадастрового квартала и обозначение земельного участка в соответствии с тем, которое было указано в СРЗУ на КПТ (ЗУ1).

Вкладка «Границы» содержит информацию о координатах поворотных точек земельного участка с указанием нумерации таких точек, включая их возможные префиксы. В качестве префикса используется буква «н», что свидетельствует о том, что данная точка является новой среди имеющихся в ЕГРН сведений (рисунок 9). Также во вкладке указывается площадь земельного участка (наряду с вкладкой «Площадь») и допустимая погрешность, которая не должна быть превышена при подсчете программой.

Выводы. Проведенные анализ нормативной правовой базы, обобщение методики и ее реализация на основе использования программного комплекса Технокад-Экспресс позволили выработать эффективные технологические подходы к организации кадастровых работ. В статье в качестве документа-основания рассмотрена СРЗУ на КПТ. Ее подготовку целесообразно рассматривать на двух подэтапах: подготовка печатной версии и подготовка XML-версии. XML-версия СРЗУ на КПТ подписывается электронной цифровой подписью уполномоченного лица, утвердившего постановление об утверждении такой схемы.

Технология формирования соответствующего межевого плана в программном комплексе Технокад-Экспресс исходит из особенностей трансформации исходной структуры документа, закрепленной в приказе Минэкономразвития России № 921, в структуру интерфейса программного продукта. Такая особенность программы позволяет минимизировать ошибки и временные затраты на производство работ.

Список источников

Кроз В. М. К вопросу об образовании земельного участка как юридической процедуры / В. М. Кроз, О. Н. Колесова, П. А. Паулов // Вопросы экономики и права. – 2016. – № 92. – С. 17–21.
Зарубин О. А. Образование земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности для целей индивидуального жилищного строительства как инструмент пространственного развития сельских населенных пунктов [Электронный ресурс] / О. А. Зарубин, И. Н. Дудоладова, А. Р. Агеева // Структура, динамика и функционирование природно-социально-производственных систем: наука и практика: сб. науч. тр. – Саранск, 2019. – 1 электрон. опт. диск (CD-R).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 09.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе : приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 27.11.2014 г. № 734 (ред. от 13.10.2016 г.). – М., 2016. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
О кадастровой деятельности : Федер. закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 06.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
О государственной регистрации недвижимости : Федер. закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 07.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке : приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 08.12.2015 г. № 921 (ред. от 14.12.2018 г.). – М., 2018. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места : приказ Федер. службы гос. регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393. – М., 2020. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
Уточнение местоположения границ и площади земельных участков в практике кадастровых работ [Электрон. ресурс] / О. А. Зарубин, Э. В. Яковлев, А. А. Подгорнов [и др.] // Современные проблемы территориального развития: электрон. журн. – 2018. – № 4. – URL: https://terjournal.ru/2018/id61/ (дата обращения: 12.12.2021).
Информационно-технологическая учебная практика по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» : учеб. пособие / А. А. Ямашкин, О. А. Зарубин, С. А. Ямашкин [и др.]. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2017. – 48 с.

References

Kroz V. M. K voprosu ob obrazovanii zemel`nogo uchastka kak yuridicheskoj procedury` / V. M. Kroz, O. N. Kolesova, P. A. Paulov // Voprosy` e`konomiki i prava. – 2016. – № 92. – S. 17–21.
Zarubin O. A. Obrazovanie zemel`ny`x uchastkov iz zemel` gosudarstvennoj i municipal`noj sobstvennosti dlya celej individual`nogo zhilishhnogo stroitel`stva kak instrument prostranstvennogo razvitiya sel`skix naselenny`x punktov [E`lektronny`j resurs] / O. A. Zarubin, I. N. Dudoladova, A. R. Ageeva // Struktura, dinamika i funkcionirovanie prirodno-social`no-proizvodstvenny`x sistem: nauka i praktika: sb. nauch. tr. – Saransk, 2019. – 1 e`lektron. opt. disk (CD-R).
Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 g. № 136-FZ (red. ot 01.09.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
Ob utverzhdenii trebovanij k podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii i formatu sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii pri podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii v forme e`lektronnogo dokumenta, formy` sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii, podgotovka kotoroj osushhestvlyaetsya v forme dokumenta na bumazhnom nositele : prikaz M-va e`kon. razvitiya Ros. Federacii ot 27.11.2014 g. № 734 (red. ot 13.10.2016 g.). – M., 2016. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
O kadastrovoj deyatel`nosti : Feder. zakon ot 24.07.2007 g. № 221-FZ (red. ot 11.06.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti : Feder. zakon ot 13.07.2015 g. № 218-FZ (red. ot 02.07.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
Ob utverzhdenii formy` i sostava svedenij mezhevogo plana, trebovanij k ego podgotovke : prikaz M-va e`kon. razvitiya Ros. Federacii ot 08.12.2015 g. № 921 (red. ot 14.12.2018 g.). – M., 2018. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
Ob utverzhdenii trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek granicz zemel`nogo uchastka, trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek kontura zdaniya, sooruzheniya ili ob«ekta nezavershennogo stroitel`stva na zemel`nom uchastke, a takzhe trebovanij k opredeleniyu ploshhadi zdaniya, sooruzheniya, pomeshheniya, mashino-mesta : prikaz Feder. sluzhby` gos. registracii, kadastra i kartografii ot 23 oktyabrya 2020 g. № P/0393. – M., 2020. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
Utochnenie mestopolozheniya granicz i ploshhadi zemel`ny`x uchastkov v praktike kadastrovy`x rabot [E`lektron. resurs] / O. A. Zarubin, E`. V. Yakovlev, A. A. Podgornov [i dr.] // Sovremenny`e problemy` territorial`nogo razvitiya: e`lektron. zhurn. – 2018. – № 4. – URL: https://terjournal.ru/2018/id61/ (data obrashheniya: 12.12.2021).
Informacionno-texnologicheskaya uchebnaya praktika po napravleniyu podgotovki 21.03.02 «Zemleustrojstvo i kadastry`» : ucheb. posobie / A. A. Yamashkin, O. A. Zarubin, S. A. Yamashkin [i dr.]. – Saransk : Izd-vo Mordov. un-ta, 2017. – 48 s.

Для цитирования: Зарубин О.А., Халикова Л.А. Технология образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на основе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-41/

Московский экономический журнал 12/2021

Научная статья

Original article

УДК 338.2:353.2

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10718

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПОВСЕМЕСТНОЙ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

TO THE QUESTION OF THE NEED FOR THE UNIVERSAL DEVELOPMENT OF A STRATEGY FOR THE SPATIAL DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Цыпкин Юрий Анатольевич, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой городского кадастра ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: tsypkin@valnet.ru

Фомина Анастасия Владимировна, аспирант кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: fominaav2021@gmail.com

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: chuksin-99@mail.ru

Tsypkin Yuri Anatolyevich, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Urban Cadastre, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education, State University for Land Management, E-mail: tsypkin@valnet.ru

Fomina Anastasia Vladimirovna, Postgraduate Student, Department of City Cadastre, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education State University for Land Management, E-mail: fominaav2021@gmail.com

Chuksin Ilya Vitalievich, State University of Land Management, E-mail: chuksin-99@mail.ru

Аннотация. Отсутствие методических рекомендаций и практики в секторе фактического планирования разработки стратегии пространственного развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований фактически исключают документы стратегического планирования из общей системы стратегирования на местном уровне. Извне стратегического поля деятельности оказываются вопросы размещения хозяйствующих субъектов и объектов на территории муниципалитетов, учета пространственного зонирования, вопросы привязки пространственных характеристик к системе социально-экономического развития региона и муниципалитета, что обуславливает актуальность заявленной темы исследования.

Abstract. The lack of methodological recommendations and practices in the sector of actual planning for the development of spatial development strategies of the subjects of the Russian Federation and municipalities actually exclude strategic planning documents from the general system of strategizing at the local level. From outside the strategic field of activity, there are issues of placing economic entities and objects on the territory of municipalities, taking into account spatial zoning, issues of linking spatial characteristics to the system of socio-economic development of the region and the municipality, which determines the relevance of the stated research topic.

Ключевые слова: стратегическое и территориальное планирование, пространственное развитие, социально-экономическое развитие, взаимоувязка, стратегические решения, потенциал, анализ, оценка

Keywords: strategic and territorial planning, spatial development, socio-economic development, interconnection, strategic decisions, potential, analysis, assessment

Из истории развития нормативно-правовой базы стратегического планирования социально-экономического развития на уровне муниципалитетов берет основу с принятием Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном документе отсутствует понятие «стратегическое планирование», но впервые к ведению муниципальных органов власти отнесли принятие, утверждение программ и планов о комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования, с последующим утверждением отчетов об их исполнении С настоящего времени у муниципальных органов власти существует возможность разработки планов и программ комплексного социально-экономического развития.

Затем термин «стратегического планирования» был введен Указом Президента РФ от 12.05.2009 №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Указе понималось под стратегическим планированием определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности

Следующий рывок в пространственном развитии совершил Федеральный закон от 28.06.2014 №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Закон о стратегическом планировании). закрепил, что для муниципального уровня стратегическое планирование определено как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципальных образований, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Сопоставление основных видов деятельности и документов территориального планирования представлены на рисунке 1 [2].

Стоит отметить, что на практике органами местного самоуправления подготавливается лишь два документа, что напрямую определятся закрепленными за ними полномочиями.

Вместе с тем полномочия органов местного самоуправления по вопросам стратегического планирования были ограничены Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» и их перечень еще также может быть сокращен по решению региональных органов власти. Данный факт противоречит статусу стратегии как общегородского, общерайонного документа. Наиболее точно определять показатели, коэффициенты, плановые значения, перспективные направления социально-экономической деятельности могут именно муниципальные органы власти.

Пространственный фактор в настоящее время недостаточно учитывается и лишь по фрагментно отображен в документах стратегического планирования муниципального управления, что проявляется в несформированности взаимоувязки документов территориального и социально-экономического планирования. Разработанные документы социально-экономического развития не несут в себе строгой привязки к пространственному фактору, а документы территориального планирования, отвечающие за вопросы землепользования, не всегда содержат элементы стратегического планирования. В следствие этого, рассмотрение территории муниципалитета как единого объекта системы управления в административно-территориальных границах, не происходит. Насущное согласование документом выступает очевидным в условиях современности [1, 4, 6].

По своей правовой сущности территории муниципалитетов подчинены отраслевым документам территориального планирования и стратегии социально-экономического развития муниципального образования, с минимальным упоминаем в них о необходимости учета пространственных факторов. Единый подход в процессе реализации и формирования стратегии пространственного развития в настоящее время отсутствует, не учитывая единичные попытки создания «пространственного» документа [12].

Градостроительный кодекс Российской Федерации, статьей 9 определяет содержание схем территориального планирования территорий муниципалитетов, генеральных планов местности исключительно на основании разрабатываемой стратегии или программы социально-экономического развития конкретной территории. Пространственные аспекты развития в основном представлены и идентифицированы в таких документах, как стратегии, планы, концепции развития, носящие переходный характер по сравнению с градостроительной документацией, либо пространственные аспекты занимают место отдельной составляющей блока стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В силу этого, оба подхода к проблеме увязки документов пространственной стратегии и территориального развития муниципалитетов несут в себе риски и особенности их выполнения. Поскольку трансформационным преобразованием, как следствие, будет склонна система расселения, инфраструктура, функциональные зоны и иные особенности территории [7, 11].

При разработки отдельно взятого документа стратегии пространственного развития муниципалитета спорным моментом выступает согласование начальной подготовки документов территориального и стратегического планирования. Варианты разработки документа могут быть представлены путем последовательной и параллельной разработки, и автономного создания. Концептуальная схема вариантов разработки стратегии пространственного развития муниципалитетов с учетом преемственности градостроительной и иной документации, в авторской разработке, приведена на рисунке 2 [5].

Пространственная стратегия как структурный элемент стратегии социально-экономического развития выступает вторым подходом к формированию и представляет собой реальный вариант, учитывая, что документы территориального планирования в исключительных случаях могут не разрабатываться на уровне муниципалитетов [3].

Учитывая, что на практике современности отсутствуют методические рекомендации по разработке документов пространственного развития муниципальных образований, можем предположить, равнозначность структуры пространственной стратегии и стратегии социально-экономического развития муниципалитета. Таким образом, структура пространственной стратегии может содержать обязательные элементы, идентичные элементам блока стратегии социально-экономического развития, представленные на рисунке 2.

Включая в социально-экономическую стратегию муниципалитета блок пространственного развития, нужно понимать, что данные аспекты и в региональной стратегии находят отражение и не должны противоречат основным ее положениям. Если в стратегии социально-экономического развития региона имеют место положения, относящиеся к муниципальному образованию (например, проектирование объектов социальной инфраструктуры), то они должны прописываться и в системе мероприятий стратегии муниципалитета. Кроме этого, количественные значения целевых показателей пространственного развития региона и социально-экономического не должны противоречить друг другу. Это не означает их полное совпадение, но расхождения значений по темпу изменений и целевым параметрам должны быть рационально и правильно обоснованы. Так, например, при реализации инфраструктурного проекта в сферах транспорта и связи город или муниципальный район может устанавливать более высокий уровень плотности путей сообщения, чем регион в целом [8, 9].

Следующим аспектом служит нормы права Градостроительного Кодекса, так в статье 9 пункта 5 указано, что разработка документации территориального планирования осуществляется на основе документа стратегии социально-экономического развития территории. Вытекающим выступает иерархия территориального планирования и предшествующего ему стратегического планирования социально-экономического развития. Цели стратегического планирования должны и необходимы проектироваться на конкретно взятую территорию со сложившейся структурой землепользования, социальной и инженерной инфраструктурой и другими особенностями [10, 13].

В силу сказанного, связующее звено в описанном процессе – стратегия пространственного развития, представляющая собой территориальную проекцию социально-экономической стратегии развития территории.

Устойчивого социально-экономического развития территории и роста качества и уровня жизни населения позволит добиться процесс принятия стратегии пространственного развития муниципалитета, в большей мере оперирующей качественными характеристиками территории и объектов, развитие которых предусматривается количественными показателями социально-экономического развития и территориального планирования муниципального образования.

Закон о стратегическом планировании определяет роль и место стратегии пространственного развития в системе стратегического планирования исключительно на национальном уровне, учитывая взаимосвязь документов территориального и стратегического планирования. Мы же говорим о важности закрепление пространственных преобразований в муниципалитетах в виде отдельно взятого документа. Органы власти, общественные организации и бизнес должны решить задачу формализации процесса разработки «новой» пространственной стратегии развития муниципальных образований, одними из вариантов и методов, существующими и предложенными на сегодня. Артикулированный набор целей позволит сформировать видение, механизмы и принципы пространственного развития муниципалитета и города в долгосрочной перспективе, с одновременным учетом территориальных, стратегических и важных пространственных аспектов, что позволит создать баланс в комплексном развитии различных сфер деятельности муниципальных образований и отраслей экономики.

Одним из положительных моментов Закона о стратегическом планировании является и то, что предусматривается целевые установки по государственной регистрации документов, но повысить на качественный уровень деятельность по стратегическому планированию можно лишь тогда, когда будет создан реестр и единый информационный портал документов стратегического планирования. Создание и функционирование данной системы позволит решить правовые проблемы информационного обеспечения процесса планирования на муниципальном уровне.

Список источников

Об утверждение Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 08 ноя. 2021 г. №633. [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/consdocLAW400057 (дата обращения 29.11.2021).
Федеральный закон о стратегическом планировании в Российской Федерации от 28 июня 2014г. № 172-ФЗ: принят Гос. Думой 20 июня 2014г.: по состоянию на 04.12.2021г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».
Антипин И.А., Казакова Н.В. Концептуальные основы разработки стратегии пространственного развития в муниципальном образовании // Российское предпринимательство. – 2016. – Том 17. – № 8. – С. 1011–1026. – DOI: 10.18334/rp.17.8.35119
Антропов, Д. В. Территориальные кластеры как элемент устойчивого развития Российской Федерации / Д. В. Антропов, А. В. Фомина // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании: материалы X Международной научно-практической конференции, посвященной 113-летию РЭУ им. Г. В. Плеханова, Москва, 08–12 апреля 2020 года / Под редакцией В. И. Ресина. – Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2020. – С. 145-151.
Бородина, О. Б. Актуальные вопросы совершенствования системы землеустройства / О. Б. Бородина, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2020. – № 2. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
Валиев, Д. С. Использование кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимостипри определении стоимости права аренды и размера арендной платы / Д. С. Валиев, Е. Э. Желонкина, А. В. Гулина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – № 8(151). – С. 60-63.
Модель системы стратегического планирования и управления комплексным развитием сельских территориальных систем / Ю. А. Цыпкин, Н. В. Козлова, К. С. Ильичев [и др.] // Fundamental and applied research in the modern world : Abstracts of VII International Scientific and Practical Conference, Boston, USA, 17–19 февраля 2021 года. – Boston, USA: BoScience Publisher, 2021. – С. 625-635.
Необходимость внедрения цифровых технологий в лесное хозяйство России как главного механизма устойчивого лесоуправления / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, А. А. Рассказова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – DOI24411/2413-046X-2021-10095.
Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2020. – № 5(377). – С. 69-72. – DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, Е. С. Середина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 8. – С. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
Совершенствование пространственного размещения городских территорий / Ю. А. Цыпкин, Н. В. Козлова, К. С. Ильичев [и др.] // Actual trends of modern scientific research : Abstracts of VIII International Scientific and Practical Conference, Munich, Germany, 14–16 марта 2021 года. – Munich, Germany: MDPC Publishing, 2021. – С. 707-714.
Тишкина Т.М. Стратегия пространственного развития муниципального образования: актуальные вопросы формирования // Фундаментальные исследования. – 2020. – № 9. – С. 57-61.
Фомина, А. В. Кластерная политика как инструмент развития туристско-рекреационных кластеров / А. В. Фомина // Управление земельно-имущественными отношениями: материалы XV международной научно-практической конференции, Пенза, 18 декабря 2019 года. – Пенза: Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2019. – С. 229-234.

References

On the approval of the Fundamentals of State Policy in the field of strategic planning in the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of 08 Nov. 2021 No. 633. [Electronic source]. URL:http://www.consultant.ru/document/consdocLAW400057 (accessed 29.11.2021).
Federal Law on Strategic Planning in the Russian Federation No. 172-FZ of June 28, 2014: adopted by the State Duma on June 20, 2014: as of 04.12.2021 / [Electronic resource]. Access from help. — legal system «Consultant Plus».
Antipin I.A., Kazakova N.V. Conceptual foundations for the development of spatial development strategy in the municipality // Russian Entrepreneurship. — 2016. — Volume 17. — No. 8. — pp. 1011-1026. — DOI: 10.18334/rp.17.8.35119
Antropov, D. V. Territorial clusters as an element of sustainable development of the Russian Federation / D. V. Antropov, A.V. Fomina // Modern problems of project management in the investment and construction sector and environmental management: materials of the X International Scientific and Practical Conference dedicated to the 113th anniversary of Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, April 08-12, 2020 / Edited by V. I. Resin. — Moscow: Plekhanov Russian University of Economics, 2020. — pp. 145-151.
Borodina, O. B. Topical issues of improving the land management system / O. B. Borodina, I. V. Chuksin // Moscow Economic Journal. — 2020. — No. 2. — S. 12. — DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
Valiev, D. S. The use of cadastral and market value of real estate objects in determining the value of the lease right and the amount of rent / D. S. Valiev, E. E. Zhelonkina, A.V. Gulina // Land management, cadastre and land monitoring. – 2017. – № 8(151). – Pp. 60-63.
Model of the system of strategic planning and management of integrated development of rural territorial systems / Yu. A. Tsypkin, N. V. Kozlova, K. S. Ilyichev [et al.] // Fundamental and applied research in the modern world: Abstracts of the VII International Scientific and Practical Conference, Boston, USA, February 17-19, 2021. — Boston, USA: BoScience Publisher, 2021. — pp. 625-635.
The necessity of introduction of digital technologies in the forest sector of Russia as the main mechanism for sustainable forest management / S. A. Galchenko, O. B. Borodin, A. A. Rasskazov, I. V. chuksyn recollects // Moscow economic journal. – 2021. – No. 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
The process of digitalization of agriculture on the basis of the new conceptual system smart land use / A. A. Varlamov, S. A. Galchenko, O. V. Gvozdev, I. V. chuksyn recollects // International Agricultural Journal. – 2020. – № 5(377). – Pp. 69-72– — DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
Development of the concept of improving the quality of the system of state management of federal property on the basis of digital transformation of economic sectors / O. V. Gvozdeva, M. A. Smirnova, I. V. Chuksin, E. S. Seredina // Moscow Economic Journal. — 2020. — No. 8. — p. 23– — DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
Improving the spatial placement of urban areas / Yu. A. Tsypkin, N. V. Kozlova, K. S. Ilyichev [et al.] // Actual trends of modern scientific research : Abstracts of the VIII International Scientific and Practical Conference, Munich, Germany, March 14-16, 2021. — Munich, Germany: MDPC Publishing, 2021. — pp. 707-714.
Tishkina T.M. Strategy of spatial development of municipal education: actual issues of formation // Fundamental research. — 2020. — No. 9. — pp. 57-61.
Fomina, A.V. Cluster policy as a tool for the development of tourist and recreational clusters / A.V. Fomina // Management of land and property relations: materials of the XV International Scientific and practical conference, Penza, December 18, 2019. — Penza: Penza State University of Architecture and Construction, 2019. — pp. 229-234.

Для цитирования: Цыпкин Ю.А., Чуксин И.В., Фомина А.В. К вопросу о необходимости повсеместной разработки стратегии пространственного развития муниципальных образований Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-12/

Московский экономический журнал 12/2021

Научная статья

Original article

УДК 630*160.2

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10716

УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ACCOUNTING THE LAND OF THE FORESTRY FUND IN THE RUSSIAN FEDERATION

Коннов Илья Александрович, Исследователь. Преподаватель-Исследователь, Красноярский государственный аграрный университет. Место работы: Федеральное Автономное Учреждение «РОСДОРНИИ», Главный специалист отделения мониторинга инновационной деятельности. г. Красноярск

Вараксин Геннадий Сергеевич, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, академик Российской Академии Естествознания. Место работы: Федеральный исследовательский центр Красноярский научный центр СО РАН обособленное подразделение Институт леса им. В.Н. Сукачева — ведущий научный сотрудник, Красноярский государственный аграрный университет – профессор, г. Красноярск

Konnov Ilya Alexandrovich, Researcher. Lecturer-Researcher, Krasnoyarsk State Agrarian University. Place of work: Federal Autonomous Institution «ROSDORNII», Chief Specialist of the Department of Innovation Monitoring. Krasnoyarsk

Varaksin Gennady Sergeevich, Doctor of Agricultural Sciences, Professor, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences. Place of work: Federal Research Center Krasnoyarsk Scientific Center SB RAS separate subdivision V.N. Sukachev Forest Institute — leading researcher, Krasnoyarsk State Agrarian University — Professor, Krasnoyarsk.

Аннотация. В представленной статье рассматриваются основные проблемы, а также возможные пути их решения, которые возникают в рамках учета границ лесного фонда и последующем внесении из в ЕГРН. Авторы статьи отмечают объективную необходимость в учете лесных земель, которая состоит в том, что неопределенность их границ порождает сокращение данных земель. В свою очередь, успешное развитие и планирование этих земель во многом обусловлено эффективным управлением этими землями, механизм которого раскрывается в представленной статье. Указано, что точные и стандартные данные о лесном фонде в едином государственном реестре прав, направлены на обеспечение защиты права собственности в РФ, оптимизацию их кадастрового учета. Делается вывод о том, что дальнейшее изучение данной темы, совершенствование законодательства является необходимым и значимым.

Abstract. The presented article discusses the main problems, as well as possible ways to solve them, which arise within the framework of accounting for the boundaries of the forest fund and subsequent entry from the USRN. The authors of the article notes the objective need for accounting for forest lands, which consists in the fact that the uncertainty of their boundaries gives rise to a reduction in these lands. In turn, the successful development and planning of these lands is largely due to the effective management of these lands, the mechanism of which is disclosed in the presented article. It is indicated that accurate and standard data on the forest fund in the unified state register of rights are aimed at ensuring the protection of property rights in the Russian Federation, optimizing their cadastral registration. It is concluded that further study of this topic, improvement of legislation is necessary and significant.

Ключевые слова: лесные земли, кадастровый учет, кадастр, ЕГРН

Key words: forest land, cadastral registration, cadastre, EGRN

Красноярский край обладает крупнейшими в России лесосырьевыми ресурсными площадями. Леса края располагаются на различных категориях земель: лесного фонда, землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения и землях иных категорий. О потенциальных землях лесного фонда нами детально рассматривается в работе [4]. Необходимо напомнить, что территориальные возможности Красноярского края в совокупности с исторически сложившейся ситуацией на заброшенных землях позволяет значительно увеличить площади в разрезе лесного фонда региона. Сложившаяся структура, природные и экономические факторы настоящего времени обостряют вопрос сохранения и подробного учета ключевой категории земель нашего региона. Одним из самых важных инструментов для достижения цели эффективного использования земельных ресурсов для удовлетворения потребностей общества, а также достижения устойчивого развития является государственный учет и регистрация прав на недвижимое имущество.

В реалиях 2021 года необходимо провести анализ методических указаний и исследований авторов на момент 2010 года. Именно тогда государство осознало необходимость учета земель лесного фонда и приступило к разработке механизмов реализации этого процесса. Наиболее подробно этот вопрос исследовался в нашей статье «Опыт кадастрового учета земель лесного фонда в России [1]. К ключевым проблемам в работе отмечены неточные границы кадастрового деления, несоответствие границ населенных пунктов относительно границ межселенных территорий и недостаток сведений о земельных участках сторонних землепользований. Данные моменты десять лет назад вызывали массу проблем уже на этапе согласования. Среди государственных реестров наблюдались большие объемы несоответствий, что приводило к большим временным и финансовым потерям, а также отдаляло и замедляло постановку на кадастровый учет земель лесного фонда. Одна из основных причин данных проблем заключается в том, что границы лесоустроительной базы формировались и формируются на основе топографических карт масштабов 1:10000 и 1:25000, поскольку имеют жесткие требования по точности определения местоположения, от которой в последствии зависят все лесоустроительные таксационные показатели. И одновременно кадастровое деление было сформировано по топографическим картам масштаба 1:100000. В связи с этим границы кадастровых кварталов, блоков и муниципальных образований были нанесены иначе, в результате принципа генерализации картографических изображений. Вопрос разномасштабности картографических основ на уровне региона остается нерешенным по настоящее время. Если ранее подобная проблема приводила специалистов в тупик, то сейчас проектируемые массивы лесного фонда при подготовке межевой документации подвергают разбитию на несколькие кадастровые массивы или блоки. Текущая процедура делает возможной постановку на кадастровый учет, но существенно усложняет процесс на всех этапах. Земельные участки лесного фонда в большинстве своем представляют из себя крупные по площади массивы, их площадь исчисляется тысячами гектар, поэтому территориально они нередко попадают в разные административные районы и усложняют процесс ведения государственного кадастра недвижимости. В вопросе несоответствия границ населенных пунктов и межселенных территорий тоже не произошло положительных массовых изменений. Можно лишь заметить, что Росреестр в данный момент оперативно ведет работу по внесению сведений о населенных пунктах в ЕГРН. Когда эта проблема решится, сложно прогнозировать, поскольку данных по ней пока нет. В настоящее время решается вопрос о недостаточности сведений о земельных участках сторонних землепользований. Речь идет о Федеральном законе от 11 августа 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» [6].

Представляется, что применение данного нормативно-правового акта направлено на осуществление защиты прав граждан, а также юридических лиц в разрезах их землепользований. Межведомственные и внутриведомственны рабочие группы, призваны в данном аспекте привести сведения ЕГРН и государственного лесного реестра в соответствие. Так, указанным нормативно-правовым актом были внесены дополнения и изменения в ряд федеральных законов, что позволяет ввести в гражданский оборот земельные участки, которые находятся на землях лесного фонда и решить проблемы, непосредственно связанные с пересечением границ земельных участков лесного фонда с земельными участками других категорий. Стоит отметить, что работа в этом направлении проводится с 2017 года и осуществляется на постоянной основе, а завершить ее планируется 01.01.2023 года [6]. Полагаем, что именно это стоит рассматривать как устранение несостыковок и противоречий в отдельных НПА.

Существующие проблемы в области кадастрового учета лесного фонда отражены в трудах Варламова А.А., Гальченко С.А., Рулевой Н.П. [2].

В практической деятельности не являются редкостью случаи, при которых осуществлялась постановка на кадастровый учет лесных участков с отнесением их к другой категории, а также случаи включения земель лесного фонда в границы населенного пункта. На современном этапе развития проводится достаточно сложная работа, направленная на установление границ лесопарков и лесничеств. В соответствии с мероприятиями Дорожной карты в законодательной сфере произошли весьма ощутимые изменения, в том числе, связанные с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» (далее — Закон № 280-ФЗ) [5]. В качестве структурного элемента данной работы явилось внесение сведений о границах лесничеств в ЕГРН согласно требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее – Закон о недвижимости) [7]. Результатом данной работы является внесение сведений органом регистрации прав в реестр границ.

Согласно ч. 15 и 16 ст. 34 Закона о недвижимости [7], при внесении в единый реестр сведений о местоположении границ лесничества, орган регистрации права выявит, что они пересекаются с границами земельных участков иных категорий, сведения о которых содержатся в ЕГРН, тогда в процессе постановки, орган регистрации права в течение 5 дней со дня выявления данного факта должен внести в реестр границ описание местоположения границ указанных лесничеств. Более того, он должен внести изменения в сведениях о их местоположении согласно описанию местоположения границ указанных земельных участков, которые содержатся в ЕГРН. Информация о сведениях подобного рода содержится сегодня в ч.15 ст. 34 Закона о недвижимости, который содержит данные относительно местоположения границ лесничества. Стоит отметить, что регистрирующий орган будет вносить указанные данные таким образом, при котором границы лесопарка или лесничества не будут пересекать границы земельного или лесного участка. Более того, в этом аспекте необходимо вносить изменения так, чтобы земельные участки, которые не относятся к землям лесного фонда, не включались бы в границы лесничества. Именно такой механизм сегодня функционирует на территории нашей страны в настоящее время. Отметим, что работа данного плана находится под особым контролем Федерального агентства лесного хозяйства, что во многом обуславливает актуальность изучения данных вопросов в рамках настоящей статьи.

На основе вышеизложенного можно заключить, что границы лесничества подлежат корректировке органом прав как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения площади лесничества. Однако в этом и состоит основная проблема механизма кадастрового учета лесных земель, который существует на современном этапе развития. Решение этой проблемы видится в следующем:

В рамках формирования границ лесничества, необходимостью будет являться наличие актуальных сведений из ЕГРН. Часто возникают ситуации, при которых на финальных этапах с учтенными участками иной категории, на землях лесного фонда образовывались новые земельные участки, которые были поставлены на учет в тот же день. Данная ситуация нередко создавала дополнительные технические проблемы, а также порождала остановку работ, проводимых на земельном участке до выяснения всех обстоятельств дела. В связи с этим, лишь актуальные планы территорий и актуальные кадастровые выписки способны устранить широкую совокупность методических проблем.
Исполнителям, которые на практике занимаются формированием границ территорий лесничества, стоит проводить сравнительный анализ всех векторов границ, отраженных в плане и внесенных в ЕГРН на предмет изменений, сделанных органом.
В реестрах пересечений, которые формируются в процессе работы, стоит в полной мере отражать изменения по кадастровым номерам земельных участков, а также иные изменения, которые удается выявить в рамках сравнительного анализа векторов границ лесничества, упомянутых выше. Также стоит проводить тщательный анализ данных ситуаций в целом.

На современном этапе развития, специалисты Федерального агентства лесного хозяйства нередко выявляют случаи корректировки органом регистрации прав границ лесничества, причем не только по границам земельных участков, но и по границе кадастровых кварталов, населенных пунктов, муниципальных образований и иных объектов. В отдельно взятых случаях уведомления органа регистрации прав могут содержать неполную или недостоверную информацию, в том числе, о кадастровых номерах земельных участков, которые были включены или исключены в границы лесничеств. В подтверждение данной точки зрения можно привести научные труды, в которых авторы указывали на наличие этой проблемы. В частности, стоит отметить труды Варламова А.А., Гальченко С.А., Рулевой Н.П. [2] и некоторых других авторов, в трудах которых проблемы при постановке лесных земель дифференцированы на группы. Кроме того, отмечается наличие такой проблемы, как несоответствие сведений, содержащихся в реестре прав и государственного лесного реестра. Подчеркивается, что во многом это обусловлено тем, что в указанных информационных ресурсах предъявляются разные требования к идентификации объектов учета и к их описанию. Так, согласно Лесному кодексу РФ [5], в качестве базы для формирования лесных участков выступает лесной план субъекта РФ, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков, материалы лесоустройства и иные материалы.

В практической деятельности составление документации такого рода не предусматривает использования данных о кадастровом делении территорий и прохождении границ поселений и иных муниципальных образований. На практике это привело к тому, что при поступлении сведений в ГКН о границах муниципальных образований обнаруживают, что земельный участок, который относили к ранее учтенным и имеющим категорию земли лесного фонда, частично или полностью расположен в границах населенного пункта или в двух и более кадастровых районах. Стоит отметить, что несоответствие данных трех информационных ресурсов, в частности, государственного кадастра недвижимости, государственного лесного реестра и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним, обусловлено отсутствием единых требований к документам, которые описывают ключевые характеристики данных объектов недвижимого имущества. Полагаем, что в качестве решения указанной проблемы может выступать правовое регулирование государственного кадастрового учета непосредственно земель лесного фонда. В отсутствие планомерного совершенствования нормативной базы создание базы актуальных сведений о лесных участках едва ли представляется возможным.

Непосредственное обеспечение границ лесничеств, равно как и их внесение в ЕГРП является многоступенчатым и сложным процессом. Так, на первом этапе осуществляется сбор наиболее актуальной информации о лесничестве, в частности:

Данные государственного лесного реестра.
Подбор топографической основы и планов.
Запрос сведений из ЕГРН о кадастровом плане территории.

Более того, на первом этапе данной деятельности осуществляется активная работа с лесоустроительными материалами, а также сканирование и отбор бумажных носителей, аналитическая работа с лесоустроительной документацией. В свою очередь, на втором этапе данной деятельности осуществляется формирование векторного слоя, который будет содержать исчерпывающую информацию относительно границ лесничества, лесных кварталов и участкового лесничества. Базой векторного слоя выступают материалы лесоустройства. Параллельно этой деятельности ведется работа, направленная на формирование реестра пресечения земель лесного фонда с границами населенных пунктов, а также территориальных зон и земельных участков других категорий. И, наконец, на третьем (заключительном) этапе будут формироваться каталоги координат характерных поворотных точек в рамках границ участков, которые входят в состав лесничества, равно как и описание (текстовое) местоположения границ. По сути, это база данных, поступающая в ЕГРН и на базе которой формируют карту-план лесопарка или лесничества.

Таким образом, на основании анализа литературных источников, детального изучения законодательных актов о постановке лесных участков на кадастровый учет нами выявлены основные проблемы по данному вопросу и предложены пути его решения. Необходимо отметить, что учет лесных земель полезен также в административных целях. Перегруженные нефтяные месторождения, районы добычи полезных ископаемых, где запасы небольшие и часто возникают споры, добыча полезных ископаемых в труднодосягаемых местах, где точная граница на поверхности может иметь большое значение, защита границ пастбища или пути миграции животных, приближающиеся к ним через сельскохозяйственные угодья, периодическое распределение земель, находящихся под муниципальным землевладением, точное разграничение и сохранение запасов естественного возобновляемого топлива и контроль за несанкционированным использованием земель, являются прямыми примерами преимущества административного использования результатов кадастрового учета земель лесного фонда.

Список источников

Вараксин Г.С., Коннов И.А. Опыт кадастрового учета земель лесного фонда в России/Материалы международной научной конференции по проблемам агрокомплекса «Проблемы современной аграрной науки», Красноярск, КрасГау, 2018 г., 3 с.
Варламов Анатолий Александрович, Гальченко С.А., Рулева Н.П. Проблемы кадастрового учета земель лесного фонда // Имущественные отношения в РФ. 2016. №6 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda (дата обращения: 19.06.2018). КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda.
Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 1Э6-ФЗ. // СПС КонсультантПлюс.
Коннов И.А., Вараксин Г.С. Лесовыращивание на заброшенных сельскохозяйственных землях/ Материалы международной научной конференции по проблемам агрокомплекса «Проблемы современной аграрной науки», Красноярск, КрасГАУ, 2019. 3 с.
Лесной кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ. // СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» от 29.07.2017 N 280-ФЗ (последняя редакция) от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ. // СПС Консультант Плюс.
Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс

References

Varaksin G.S., Konnov I.A. Opy`t kadastrovogo ucheta zemel` lesnogo fonda v Rossii/Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii po problemam agrokompleksa «Problemy` sovremennoj agrarnoj nauki», Krasnoyarsk, KrasGau, 2018 g., 3 s.
Varlamov Anatolij Aleksandrovich, Gal`chenko S.A., Ruleva N.P. Problemy` kadastrovogo ucheta zemel` lesnogo fonda // Imushhestvenny`e otnosheniya v RF. 2016. №6 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda (data obrashheniya: 19.06.2018). KiberLeninka: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda.
Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : Federal`ny`j zakon ot 25 oktyabrya 2001 goda № 1E`6-FZ. // SPS Konsul`tantPlyus.
Konnov I.A., Varaksin G.S. Lesovy`rashhivanie na zabroshenny`x sel`skoxozyajstvenny`x zemlyax/ Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii po problemam agrokompleksa «Problemy` sovremennoj agrarnoj nauki», Krasnoyarsk, KrasGAU, 2019. 3 s.
Lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii : Federal`ny`j zakon ot 4 dekabrya 2006 goda № 200-FZ. // SPS Konsul`tantPlyus.
Federal`ny`j zakon «O vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii v celyax ustraneniya protivorechij v svedeniyax gosudarstvenny`x reestrov i ustanovleniya prinadlezhnosti zemel`nogo uchastka k opredelennoj kategorii zemel`» ot 29.07.2017 N 280-FZ (poslednyaya redakciya) ot 29 iyulya 2017 goda № 280-FZ. // SPS Konsul`tant Plyus.
Federal`ny`j zakon «O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti» ot 13.07.2015 N 218-FZ (poslednyaya redakciya) // SPS Konsul`tant Plyus

Для цитирования: Коннов И.А., Вараксин Г.С. Учет земель лесного фонда в Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-10/