Московский экономический журнал 12/2021

image_pdfimage_print

Научная статья

Original article

УДК 528.4:332.832.22

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10747

ТЕХНОЛОГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЗ ЗЕМЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ОСНОВЕ СХЕМЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА КАДАСТРОВОМ ПЛАНЕ ТЕРРИТОРИИ

TECHNOLOGY OF FORMATION OF LAND PLOT FROM LANDS OF STATE OR MUNICIPAL PROPERTY ON THE BASIS OF THE LAND PLOT LOCATION SCHEME ON THE CADASTRAL PLAN OF THE TERRITORY

Работа выполнена в рамках реализации на базе ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва» программы федеральной инновационной образовательной площадки «Цифровые технологии в образовании для устойчивого развития регионов», утвержденной приказом Минобрнауки России от 25.12.2020 г. № 1580

Зарубин Олег Александрович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и ландшафтного планирования, Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва, г. Саранск

Халикова Линара Абдулхаевна, Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва, г. Саранск 

Zarubin O.A., oleg-zarubin@list.ru

Khalikova L., linara.khalikova@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена анализу положений нормативного правового регулирования и методики образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на основе предварительной подготовки и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Авторами рассмотрена технология организации работ, подготовки соответствующих результирующих документов и использованием программного обеспечения Технокад-Экспресс. В статье сформулированы предложения, направленные на минимизацию ошибок при выполнении аналогичных кадастровых работ в практике кадастровых инженеров. 

Abstract. The article is devoted to the analysis of the provisions of normative legal regulation and the methodology for the formation of a land plot from state or municipal property on the basis of preliminary preparation and approval of the land plot location scheme on the cadastral plan of the territory. The technology of organizing work preparing the corresponding resulting documents and using the Technocad-Express software is considered by the authors. Proposals aimed at minimizing errors when performing similar cadastral works in the practice of cadastral engineers are formulated in the article.

Ключевые слова: земельный участок, образование земельного участка, межевой план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Технокад-Экспресс

Keywords: land plot, formation of a land plot, landline plan, plot location scheme on the cadastral plan of the territory, Technocad-Express 

Введение. Земельные участки, выполняя функцию пространственного базиса размещения материальных объектов, в том числе производственных и непроизводственных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, являются ключевыми объектами недвижимости. Грамотная организация землепользования в границах населенных пунктов и на межселенных территориях определяет эффективность градостроительных процессов, налоговой политики, инвестиционную привлекательность муниципальных образований. В силу исключительной важности учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков как объектов недвижимости особое значение имеют кадастровые работы, обеспечивающие образование земельных участков, уточнение сведений о них, исправление реестровых ошибок, содержащихся Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Образование земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности является важнейшей процедурой наполнения баз ЕГРН, одним из наиболее востребованных видов кадастровых услуг и публично-правовых процедур [1, 2 и др.]. Такой механизм обеспечивает формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства и других востребованных видов разрешенного использования. Осуществление работ основано на деятельности кадастрового инженера. В связи с этим возникает потребность в структуризации организационно-методических аспектов технологии производства межевых работ с целью сокращения сроков их выполнения и минимизации возможных ошибок в результирующих документах, предоставляемых в орган регистрации прав.

Анализ нормативных правовых положений. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ [3] (далее – ЗК РФ), образование из земель государственной или муниципальной собственности исходит из подготовки документов-оснований, один из которых – схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – СРЗУ на КПТ). Такой способ возможен при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Данному сценарию посвящена настоящая публикация.

Результаты анализа базовых принципов нормативного правового регулирования образования земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности приведены на рисунке 1.

Подготовка СРЗУ на КПТ осуществляется в соответствии с требованиями земельного законодательства и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 г. № 762 [4] (далее – приказ Минэкономразвития России № 762). Анализ нормативных требований и опыта проведения кадастровых работ показывает, что состав сведений СРЗУ на КПТ коррелирует с данными, которые подлежат публикации в документе об ее утверждении (постановлении Администрации муниципального района и т.п.). Результаты сравнительного анализа представлены на рисунке 2.

Основы федерального законодательства [5, 6, 7] в качестве результирующего документа при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяют межевой план. Анализ нормативной правовой базы показал, что часть разделов обязательны для включения независимо от типа кадастровых работ. Необходимость включения в состав межевого плана остальных разделов определяется видом кадастровых работ и назначением межевого плана. На рисунке 3 красным цветом выделены обязательные разделы. Остальные структурные элементы включаются в состав межевого плана в силу особенностей кадастровой процедуры, выбранного в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 [8] способа определения координат и другими факторами. СРЗУ на КПТ включается в приложение в виде архива, подписанного усиленной электронной цифровой подписью уполномоченного лица. Опыт работ показывает, что несмотря на отсутствие раздела «Заключение кадастрового инженера» в перечне обязательных, такой структурный элемент почти всегда включается в состав межевого плана, т. к. в нем отражаются сведения необходимые для учетных действий (территориальная зона, вид разрешенного использования, предельные размеры и др.).

Методика исследования. Технология осуществления анализируемого вида кадастровых работ во многом зависит от документа-основания, который используется для производства кадастровых работ и формирования межевого плана. Структуру работ в первом приближении целесообразно условно декомпозировать на три последовательных этапа (рисунок 4).

Результаты и их обсуждение. Реализация методики организации кадастровых работ решалась на примере межевания участка в Лямбирском районе (село Большая Елховка, кадастровый квартал № 13:15:0101002). Заказчиком всего комплекса работ (подготовка СРЗУ на КПТ и межевого плана) выступила Администрация Лямбирского муниципального района.

В соответствии с методикой, изложенной выше, на первом этапе выполнялась подготовка СРЗУ на КПТ. Для подготовки ее печатной версии были использованы: материалы съемочных работ; кадастровый план территории (далее – КПТ); подложка – космический снимок ESRI.Imagery, доступ к которому получен через сервис Sas.Planet.

 Подготовка документа осуществлялась с помощью комплекса MapInfo Professional, используемом не только для картографических, но и кадастровых работ [9, 10 и др.]. Для этого выполнены перевод XML-версии КПТ в формат MIF/MID, а затем в формат TAB с помощью конвертера на портале pbprog.ru. Далее полученные слои были подгружены в рабочий набор для настройки параметров визуализации (цвет, толщина линий, подписи и др.).

Далее полученная графическая часть подлежала оформлению в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 762. Результат исследования показал, что с учетом требований указанного документа и сложившейся практики кадастровых работ целесообразно на конечном этапе в печатной версии СРЗУ на КПТ отражать информацию, указанную на рисунке 5.

На следующем этапе работ утвержденная органом муниципальной власти СРЗУ на КПТ подлежит формированию в виде XML-документа. Технология реализована в программном комплексе Технокад-Экспресс. В ходе выполнения работ выявлена необходимая структура заполнения элементов интерфейса программы (рисунок 6).

Рассмотрим технологию работ. Во вкладке «Общие сведения» указывается будущее название архива с XML-версией СРЗУ на КПТ, метод формирования (формирование из земель), наименование уполномоченного органа власти, утвердившего СРЗУ на КПТ, а   также   реквизиты   документа об утверждении  (постановления),  система координат (система координат кадастрового округа). В данной вкладке в форматах PDF-документов прикладываются скан-копии печатной версии СРЗУ на КПТ и соответствующего постановления органа муниципальной власти (рисунок 7).

При заполнении вкладки «Образуемый ЗУ» ключевое значение имеют следующие позиции: кадастровый номер кадастрового квартала (13:15:0101002), адрес (неструктурированный адрес: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Большая Елховка, ул. Октябрьская), описание территориальной зоны и ее наименование в соответствии с постановлением об утверждении СРЗУ на КПТ, категория земель (земли населенных пунктов).

Во вкладке «Границы и площадь» указываются координаты X и Y поворотных точек образуемого земельного участка и проектная площадь (в соответствии с постановлением об утверждении СРЗУ на КПТ).

После подготовки и подписания XML-версии СРЗУ на КПТ осуществляется формирование соответствующего межевого плана. Рассмотрим технологию в программе Технокад-Экспресс.

Апробация методики показала, что с учетом функционала программы, структура межевого плана декомпозируется на 2 формы и 12 вкладок (рисунок 8). Однако в зависимости от ряда факторов не все они подлежат заполнению.

Вкладка «Общие сведения» содержит информацию о сокращенном наименовании организации, сотрудником которой является исполнитель работ, способ образования земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства («Образование из земель»), назначение кадастровых работ с указанием типа межевого плана и адреса (местоположения) объекта таких работ.

Во вкладке «Заказчик и исполнитель» заполняется информация о заказчике, дате завершения работ, реквизитах договора подряда на выполнение таких работ, кадастровом инженере, саморегулируемой организации, членом которой он является.

Опыт показывает, что в «Заключение кадастрового инженера» целесообразно включать сведения, которые необходимы для осуществления учетных действий. В ходе проведенного исследования была выработана рекомендуемая структура данного раздела межевого плана:

  • причина подготовки межевого плана;
  • номер кадастрового квартала;
  • площадь образуемого земельного участка (в соответствии со сведениями СРЗУ на КПТ и постановления органа власти);
  • реквизиты документа об утверждении СРЗУ на КПТ;
  • отсутствие или наличие в пределах образуемого земельного участка объектов капитального строительства;
  • название и обозначение территориальной зоны;
  • вид разрешенного использования;
  • номер и тип зоны с особым условием использования территории (при наличии пересечения с такой зоной);
  • предельные минимальные и предельные максимальные размеры земельных участков, установленные документе градостроительного зонирования;
  • вывод о возможности образования земельного участка с соответствующей площадью с учетом требований правил землепользования и застройки.
  • сведения о кадастровом инженере и членстве в саморегулируемой организации.

Вкладка «Исходные данные» должна содержать следующие сведения: название системы координат в которой проходили кадастровые работы (система координат кадастрового округа), дату о проверке состояния пунктов геодезической сети, сведения о пунктах такой сети, сведения о средствах измерения.

Вкладка «Общие характеристики» интегрирует информацию об адресе (описании местоположения) объекта кадастровых работ («431503, Мордовия Респ., Лямбирский р-н, Большая Елховка с, Октябрьская ул»), категории земель, виде разрешенного использования.

Во вкладке «Измерения и расчеты» указываются метод определения координат поворотных точек (геодезический метод), формула определения средней квадратической погрешности и значение такой погрешности (11 м2), предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков в соответствии с параметрами, закрепленными в правилах землепользования и застройки (500 и 10 000 м2 соответственно).

Главной задачей исполнителя кадастровых работ при формировании вкладки «Схемы и приложения» является включение в состав межевого плана разделов графической части в формате PDF, а также указание сведений об исходных данных и приложениях. В качестве исходных данных (т. е. без скан-образа) указываются КПТ, документ об утверждении правил землепользования и застройки с указанием адреса в сети «Интернет», по которому он подлежит размещению, письмо из Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Архив с СРЗУ на КПТ и документ об утверждении данной схемы прикладываются к межевому плану.

Во вкладке «Образуемый ЗУ» в программе Технокад-Экспресс указываются номер кадастрового квартала и обозначение земельного участка в соответствии с тем, которое было указано в СРЗУ на КПТ (ЗУ1).

Вкладка «Границы» содержит информацию о координатах поворотных точек земельного участка с указанием нумерации таких точек, включая их возможные префиксы. В качестве префикса используется буква «н», что свидетельствует о том, что данная точка является новой среди имеющихся в ЕГРН сведений (рисунок 9). Также во вкладке указывается площадь земельного участка (наряду с вкладкой «Площадь») и допустимая погрешность, которая не должна быть превышена при подсчете программой.

Выводы. Проведенные анализ нормативной правовой базы, обобщение методики и ее реализация на основе использования программного комплекса Технокад-Экспресс позволили выработать эффективные технологические подходы к организации кадастровых работ. В статье в качестве документа-основания рассмотрена СРЗУ на КПТ. Ее подготовку целесообразно рассматривать на двух подэтапах: подготовка печатной версии и подготовка XML-версии. XML-версия СРЗУ на КПТ подписывается электронной цифровой подписью уполномоченного лица, утвердившего постановление об утверждении такой схемы.

Технология формирования соответствующего межевого плана в программном комплексе Технокад-Экспресс исходит из особенностей трансформации исходной структуры документа, закрепленной в приказе Минэкономразвития России № 921, в структуру интерфейса программного продукта. Такая особенность программы позволяет минимизировать ошибки и временные затраты на производство работ. 

Список источников

  1. Кроз В. М. К вопросу об образовании земельного участка как юридической процедуры / В. М. Кроз, О. Н. Колесова, П. А. Паулов // Вопросы экономики и права. – 2016. – № 92. – С. 17–21.
  2. Зарубин О. А. Образование земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности для целей индивидуального жилищного строительства как инструмент пространственного развития сельских населенных пунктов [Электронный ресурс] / О. А. Зарубин, И. Н. Дудоладова, А. Р. Агеева // Структура, динамика и функционирование природно-социально-производственных систем: наука и практика: сб. науч. тр. – Саранск, 2019. – 1 электрон. опт. диск (CD-R).
  3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 09.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  4. Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе : приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 27.11.2014 г. № 734 (ред. от 13.10.2016 г.). – М., 2016. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  5. О кадастровой деятельности : Федер. закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 06.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. О государственной регистрации недвижимости : Федер. закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 07.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  7. Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке : приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 08.12.2015 г. № 921 (ред. от 14.12.2018 г.). – М., 2018. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  8. Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места : приказ Федер. службы гос. регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393. – М., 2020. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  9. Уточнение местоположения границ и площади земельных участков в практике кадастровых работ [Электрон. ресурс] / О. А. Зарубин, Э. В. Яковлев, А. А. Подгорнов [и др.] // Современные проблемы территориального развития: электрон. журн. – 2018. – № 4. – URL: https://terjournal.ru/2018/id61/ (дата обращения: 12.12.2021).
  10. Информационно-технологическая учебная практика по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» : учеб. пособие / А. А. Ямашкин, О. А. Зарубин, С. А. Ямашкин [и др.]. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2017. – 48 с.

References

  1. Kroz V. M. K voprosu ob obrazovanii zemel`nogo uchastka kak yuridicheskoj procedury` / V. M. Kroz, O. N. Kolesova, P. A. Paulov // Voprosy` e`konomiki i prava. – 2016. – № 92. – S. 17–21.
  2. Zarubin O. A. Obrazovanie zemel`ny`x uchastkov iz zemel` gosudarstvennoj i municipal`noj sobstvennosti dlya celej individual`nogo zhilishhnogo stroitel`stva kak instrument prostranstvennogo razvitiya sel`skix naselenny`x punktov [E`lektronny`j resurs] / O. A. Zarubin, I. N. Dudoladova, A. R. Ageeva // Struktura, dinamika i funkcionirovanie prirodno-social`no-proizvodstvenny`x sistem: nauka i praktika: sb. nauch. tr. – Saransk, 2019. – 1 e`lektron. opt. disk (CD-R).
  3. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 g. № 136-FZ (red. ot 01.09.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
  4. Ob utverzhdenii trebovanij k podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii i formatu sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii pri podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii v forme e`lektronnogo dokumenta, formy` sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii, podgotovka kotoroj osushhestvlyaetsya v forme dokumenta na bumazhnom nositele : prikaz M-va e`kon. razvitiya Ros. Federacii ot 27.11.2014 g. № 734 (red. ot 13.10.2016 g.). – M., 2016. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
  5. O kadastrovoj deyatel`nosti : Feder. zakon ot 24.07.2007 g. № 221-FZ (red. ot 11.06.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
  6. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti : Feder. zakon ot 13.07.2015 g. № 218-FZ (red. ot 02.07.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
  7. Ob utverzhdenii formy` i sostava svedenij mezhevogo plana, trebovanij k ego podgotovke : prikaz M-va e`kon. razvitiya Ros. Federacii ot 08.12.2015 g. № 921 (red. ot 14.12.2018 g.). – M., 2018. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
  8. Ob utverzhdenii trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek granicz zemel`nogo uchastka, trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek kontura zdaniya, sooruzheniya ili ob«ekta nezavershennogo stroitel`stva na zemel`nom uchastke, a takzhe trebovanij k opredeleniyu ploshhadi zdaniya, sooruzheniya, pomeshheniya, mashino-mesta : prikaz Feder. sluzhby` gos. registracii, kadastra i kartografii ot 23 oktyabrya 2020 g. № P/0393. – M., 2020. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
  9. Utochnenie mestopolozheniya granicz i ploshhadi zemel`ny`x uchastkov v praktike kadastrovy`x rabot [E`lektron. resurs] / O. A. Zarubin, E`. V. Yakovlev, A. A. Podgornov [i dr.] // Sovremenny`e problemy` territorial`nogo razvitiya: e`lektron. zhurn. – 2018. – № 4. – URL: https://terjournal.ru/2018/id61/ (data obrashheniya: 12.12.2021).
  10. Informacionno-texnologicheskaya uchebnaya praktika po napravleniyu podgotovki 21.03.02 «Zemleustrojstvo i kadastry`» : ucheb. posobie / A. A. Yamashkin, O. A. Zarubin, S. A. Yamashkin [i dr.]. – Saransk : Izd-vo Mordov. un-ta, 2017. – 48 s.

Для цитирования: Зарубин О.А., Халикова Л.А. Технология образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на основе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-41/

© Зарубин О.А., Халикова Л.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.