УДК 528.44 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10012 КРАТКО О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ И ПРОБЛЕМАХ ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ BRIEFLY ABOUT THE FUNCTIONING AND PROBLEMS OF THE PUBLIC CADASTRAL MAP AT THE PRESENT STAGE Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой ЗиК, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург Нагимов Зуфар Ягфарович, доктор с-х наук, профессор, заведующий кафедрой […]
УДК 38,34,61 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10011 Стратегия использования гидроэнергетических ресурсов Таджикистана для целей устойчивого развития страны The strategy of using hydropower resources of Tajikistan for the sustainable development of the country Рауфов Рахматулло Негматович, кандидат географических наук., доцент, заведующей кафедры физической географии, Таджикской государственной педагогической университета имени Садриддина Айни Кулматова Лутфия Сафаровна, ассистент кафедры физической географии Таджикской […]
УДК 339.972+338.28 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10010 БЛОКЧЕЙНЫ В СИСТЕМЕ ВОЕННОЙ КОНТРАКТАЦИИ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ Blockchain IN THE SYSTEM OF MILITARY CONTRACTATION: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES Ольга Владимировна Гусарова, научный сотрудник, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М Примакова Российской академии наук, г. Москва, (e-mail: olgusarova@imemo.ru) Olga V. Gusarova, Researcher of the Primakov National Research Institute of […]
УДК 332.13 + 004.9 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10009 ОНТОЛОГИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ КЛАСТЕРНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ ONTOLOGICAL MODELING OF CLUSTER FORMATIONS IN THE REGIONAL ECONOMY Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Администрации Волгоградской области в рамках научного проекта № 18-410-340020 р_а «Оценка эффективности реализации кластерной политики социально-экономического развития региона» Шевандрин Андрей Васильевич, к.э.н., доцент, Федеральное государственное автономное […]
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10008 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ПОД ОБЪЕКТАМИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ INCREASING EFFICIENCY OF MANAGING LAND PLOTS OF LINEAR OBJECTS OF THE SAKHALIN REGION Мурашева Алла Андреевна, доктор экономических наук, кандидат технических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики недвижимости, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва, ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-8221-8008, amur2@nln.ru Вдовенко Алла Владимировна, […]
УДК 504.75.05 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10007 СООТНОШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ РИСКА ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ И ГИГИЕНИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА COMPARISON OF THE RESULTS OF THE ANALYSIS OF EXPOSURE TO AIR IN THE FRAMEWORK OF ESTABLISHING STANDARDS FOR MAXIMUM PERMISSIBLE EMISSIONS AND ASSESSING THE RISK TO PUBLIC HEALTH Бабкен Мушегович Балоян, доктор технических наук, профессор кафедры экологии и […]
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10006 РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ DEVELOPMENT OF PROJECT MANAGEMENT TOOLS IN THE FEDERAL EXECUTIVE AUTHORITY Васильев Артем Игоревич, аспирант кафедры «Государственное и муниципальное управление», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, avasilev@roskazna.ru Vasilev Artem Igorevich, postgraduate student, Department of Government and municipal administration, Financial University under the Government of the […]
УДК 336.7 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10005 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ: ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ STRATEGIC INVESTMENT DECISIONS PROJECTS: EVALUATION PRINCIPLES AND CRITERIA Курочкин Валентин Николаевич, с.н.с, доктор технических наук, профессор кафедры экономики и управления, Азово-Черноморский инженерный институт-филиал ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет», 347740, ул. имени Ленина, д. 35 А. Зерноград, Ростовская область. Valentin952@mail.ru Valentin N. Kuroschkin, […]
УДК 332.3 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10004 Расчеты рационального использования оленьих пастбищ на основе математической модели сезонного изменения численности популяции оленей Calculations of the rational use of deer pastures based on a mathematical model of seasonal changes in the deer population Т.А. Емельянова, д. э. н. проф., Государственный университет по землеустройству, Москва А.В. Новиков, к. э. н. доц., […]
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10003 Высокотехнологические предприятия как фактор стратегического развития экономики High-tech enterprises as a strategic factor of economic development. Эмирбекова А.А., Санкт-Петербургский государственный экономический университет, программа “Корпоративные финансы” Emirbekova A.A., St. Petersburg state University of Economics Аннотация: В настоящее время все большее внимание уделяется процессам, связанным с высокотехнологичными предприятиями. Именно поэтому в представленной статье проведен анализ актуального вопроса […]
КРАТКО
О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ И ПРОБЛЕМАХ ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
BRIEFLY ABOUT THE FUNCTIONING
AND PROBLEMS OF THE PUBLIC CADASTRAL MAP AT THE PRESENT STAGE
Мезенина
Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая
кафедрой ЗиК, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург
Нагимов
Зуфар Ягфарович, доктор с-х наук, профессор, заведующий
кафедрой ЛТиЛУ, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург
Кузьмина Маргарита Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Кравченко
Виктория Юрьевна, направление Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург
Зуева Ольга Валерьевна, направление
Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург
Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru
Nagimov Zufar A., nagimov@usfeu.ru
Kuzminа Margarita V., margo-v66@mail.ru
Kravchenko Viktoriya Yu., marmurkr@gmail.com
Zueva Olga V., olga_v@rambler.ru
Аннотация:
Владение,
пользование и распоряжение любыми объектами недвижимости является основой
экономических правоотношений любого государства. При совершении сделок или иных
значимых действий гражданам и юридическим лицам необходима достоверная и
актуальная информация о любых видах имущества. которая представлена на
публичной кадастровой карте в графическом и текстовом виде с привязкой к
географической карте России.
Поэтому нам,
пользователям кадастровой карты как обычным собственникам и специалистам,
использующим информацию о различных объектах недвижимости в своей работе, стало
интересно провести небольшое исследование причин основных проблем в ее работе и
пути их устранения.
Summary: Possession, use and disposal of any real estate is the basis of economic
relations of any state. When making transactions or other significant actions,
citizens and legal entities need reliable and up-to-date information about any
types of property. which is presented on the public cadastral map in graphic
and text form with reference to the geographical map of Russia.
Therefore, we, users of the cadastral map as ordinary
owners and professionals who use information about various real estate objects in
their work, it became interesting to conduct a small study of the causes of the
main problems in its work and ways to eliminate them.
Ключевые слова: публичная
кадастровая карта; первичные сведения об объектах
недвижимости; визуальное отображение базы данных
ПКК; управление
недвижимостью.
Keywords: public cadastral map; primary information about real
estate objects; visual display of the PCM database; real estate management.
В 2013 году в полном
режиме начала работать публичная кадастровая карта Российской Федерации (далее
— ПКК), до этого момента (с 2010 года) она функционировала лишь в тестовом
режиме. Данная карта опубликована в мировой системе координат в
цилиндрической проекции Меркатора на сфере, основанной на сфероиде WGS84 – Web
Mercator WGS 84.
Электронная ПКК
представляет собой базу открытых для всех пользований сведений по всем объектам
недвижимости и о правах на них, зарегистрированных по всей территории
Российской Федерации, а также является одним из электронных сервисов
Росреестра. Исходя из этого, любой человек может получить данные из публичной
кадастровой карты. Публичная кадастровая карта Росреестра, при правильном ее
использование, облегчает работу специалистам по кадастру, при составлении
проектов и схем землеустройства, помогает получить информацию об объекте всем
заинтересованным лицам.
В публичном доступе
находятся первичные данные, которые мы представим в виде 7 групп, отображенных
как блок-схемы на рисунке 1 (при
необходимости получения других данных об объекте недвижимости сервис
предоставляет возможность заказать подробную выписку из ЕГРН) [1].
На этом список возможностей публичной кадастровой карты заканчивается. Как видите, он не так уж и мал. Общую информацию, которая необходима для начала работы с объектами недвижимости можно получить из этой карты. Но информация эта ориентировочная, и нельзя воспринимать ее как документальную.
Таким образом, с помощью данной карты можно получить первичные сведения об объектах недвижимости – в каком квартале расположен, учтен или не учтен, кадастровый номер, кадастровые номера смежных землепользователей и прочую доступную согласно законодательства информацию. Ну, а потом уже заказать выписку на интересующий объект недвижимости (ОН), где будет на 100% точная и актуальная информация.
Стоит отметить, что публичная
кадастровая карта — это также информация о лесничествах и лесопарках, которая
может быть получена через использование пункта «ЛЕС», доступного через
поисковую строку, которой располагает ПКК, чем авторы статьи часто пользуются в
научных, экспертных и практических работах в виду своей деятельности в лесной
отрасли.
Несмотря на то, что ПКК
функционирует в полном режиме уже достаточно долгое время, в работе данного
ресурса и в предоставляемых им данных есть весьма значительные ошибки и
проблемы, которые подтверждает сам Росреестр [2]. Следует
заметить, как уже отмечали, что публичная кадастровая карта, не всегда
отображает состояние сегодняшнего дня. Это может происходить по разным
причинам, прежде всего технического характера. То есть, если объявлено, что ОН был
поставлен на кадастровый учет, то
информация о нем должна появится на публичной кадастровой карте в
течение месяца.
Достаточно часто (для такого серьезного электронного сервиса)
сведения об объектах недвижимости на ПКК не соответствуют сведениям в
документах на данный объект. Самым простым и наиболее частым примером по нашим
тематическим исследованиям можно отметить наличие расхождения площадей в
документах на объект недвижимости и в базе ПКК. Также существующие по
документам объекты недвижимости могут отсутствовать на ПКК, либо же некоторые
объекты недвижимости могут быть некорректно отражены на визуальном интерфейсе
данного электронного ресурса. Наиболее распространенной проблемой является
наличие актуальности и достоверности загруженных в ПКК данных. Таким примером
может являться несоответствие нанесенных на карту границ земельного участка
реальным и зарегистрированным (нанесенным) границам того же участка. Также, как
уже отмечали, недавние изменения в каких-либо сведениях об объекте недвижимости
не вносятся в базу ПКК достаточно долгое время. Также явной проблемой можно
назвать нестабильную работу ссылки на подачу запроса выписки из ЕГРН, однако
это, скорее всего, является следствием недостаточно стабильной работы самого реестра
недвижимости.
Явными минусами самой работы сервиса являются именно
технические огрехи и несовершенства. ПКК на всем протяжении своего
функционирования прогружается весьма долго и неохотно, что является следствием
плохой оптимизации и проработки всей схемы функционирования сервиса. К примеру,
Яндекс. Карты (или же Google maps)
имеют схожую структуру и функционал, однако данные сервисы работают стабильно,
без потери скорости и зависаний.
Важной функцией ПКК является режим «Тематические карты», в
рамках которого предоставляется возможность разграничить карту по той или иной
тематике с помощью цветовой палитры. Поскольку в данном режиме покрытие поверхности
карты различными цветами играет главную роль, стоит отметить и такую проблему
ПКК, как неполная прогрузка цветов. К примеру, в тематике «Категории земель»
такая проблема проявляется в замещении какого-либо цвета (имеются ввиду
небольшие области или земельные участки, которые относятся к одной из категорий
земель) на серый, который обозначает отсутствие принадлежности земельного
участка к любой из категорий земель. Также примером является непрогрузка на
небольшой области цвета категории земель — такая область остается прозрачной и
не имеет цвета [3,4].
Главной проблемой ПКК является функционирования самого
сервиса — слишком долгая загрузка всей карты и периодические подвисания
сказываются на эффективности работы с сервисом. Решением может являться смена
хостинга, на котором располагается сервис, поскольку сам хостинг играет
определяющую роль в скорости работы тех сайтов, которые на нем располагаются.
Также стоит обратить внимание на адаптацию сайта к различным мобильным
устройствам или же создание мобильной версии, т.к. собственнику или специалисту по недвижимости не
всегда удобно (или он не всегда имеет такую возможность) носить с собой
ноутбук, а сведения ПКК могут понадобиться в любой момент времени. Работа ПКК
на мобильных устройствах оставляет желать лучшего, поскольку сайт не просто
долго грузится, он практически не загружается, что естественно отразится на
результате и срочности получения
информации об объекте недвижимости. А время, как мы знаем, важный фактор
экономических результатов.
Также в серьезной доработке нуждается сама база данных ПКК и еще их визуальное отображение. Необходимо полностью пересмотреть процедуру загрузки данных из реестра объектов недвижимости в базу данных карты и частоту их обновления. Одним из основных этапов решения проблемы актуальности данных и их визуального отображения должно являться исправление сдвига слоев кадастровой карты относительно подложки (спутниковые снимки). В ходе исследования мы выяснили, что некоторые собственники недвижимости при включении подложки из космоснимков задаются вопросом: «почему участок смещен относительно космоснимка?» Если участок сместился на несколько десятков метров относительно своего изображения на космоснимке, то скорее всего это реестровая ошибка (кадастровый инженер поставил этот участок на учет не правильно, необходимо провести новые кадастровые работы), но если участок смещен совсем немного относительно, например, контура забора, то в этом нет ничего страшного: это возникает из-за погрешности подгрузки растрового изображения, поскольку спутник фотографирует Землю, имеющую, как все знают, форму шара, на координаты в Росреестре плоские.
Понятно, что качественно решить задачу формирования
информационной базы пространственных данных кадастра объектов недвижимости, в
том числе и для представления их на публичной кадастровой карте, можно только с
использованием современных технологий сбора, обработки, хранения и
представления геодезических данных. Напомним, что картографическая основа кадастра
недвижимости предусматривает отображение местоположения всех объектов
недвижимости на кадастровой карте [5]. Цифровая картографическая основа позволит однозначно
определить, также внести в ПКК, местоположение всех учетных единиц и пределы
действия вещных прав на них, что, в свою очередь, позволит создать основу для
решения всех возможных конфликтных ситуаций и правовых коллизий в части режимов
использования земельных участков и иных объектов недвижимости (нами отслежены
через информацию сети интернет за время исследования обсуждения многочисленных
обращений в суд для исправления ошибок Росреестра и кадастровых инженеров из-за
использования имеющихся сведений ПКК) своевременно информировать
заинтересованных лиц и о стоимости объектов. Также считаем, что ведение
современной и своевременной информации на публичной кадастровой карте со
стороны Росреестра будет способствовать снижению стоимости и сроков выполнения
кадастровых работ и, соответственно, расширению круга физических и юридических
лиц, заинтересованных в формировании и постановке на государственный
кадастровый учет объектов недвижимости.
Использование недостаточной и неточной кадастровой информации отрицательно сказывается и на управлении недвижимостью в целом. Считаем необходимым отметить, что ошибки в кадастровой информации влекут за собой ошибки при расчете земельного налога, налога на имущество физических лиц, арендных платежей, прогнозировании налогооблагаемой базы и т.д. Также перед проведением каких-либо финансовых сделок часто используют публичную кадастровую карту для уточнения данных по нужной пользователю территории субъекта. Это помогает избежать как ненужных затрат, так и помогает заранее узнать все особенности той или иной территории. Поэтому перед проведением любых сделок или перед взятием недвижимости в аренду, можно было бы воспользоваться публичной кадастровой картой, но такой, которая должна представить актуальную кадастровую стоимость интересующего объекта.
Особенно часто собственники жалуются на то, что на карте вместо ожидаемых границ запрашиваемого участка отмечена простая точка, порой расположенная даже не в том месте, где следовало бы, а ориентировочно. Дело в том, что чаще всего отсутствие точных сведений о границах участка и его местоположении обусловлено тем, что на нем попросту не были проведены межевые работы. Поскольку на сегодняшний день на территории России действует закон о «дачной амнистии» многие дачники и собственники земель оформляют свое право в упрощенном порядке, и в данном случае проведение межевания согласно закону не требуется. Отсюда и такие «общие» данные – номер кадастровый есть, а границ нет. Поэтому, если в сведениях о запрашиваемом объекте стоит вот такая надпись – “Внимание! Сведения о границах объекта отсутствуют…”, это не значит, что сведения о земельном участке исчезли вместе с зарегистрированными правами. Они сохранены, но для достоверного отображения объекта недвижимости на кадастровой карте следует всё-таки обратиться к кадастровым инженерам или землеустроительным/геодезическим коммерческим фирмам для проведения работ по установлению и закреплению границ участка..
Бывают и другие ситуации, когда на карте участок точно очерчен согласно установленным границам, а вот запрашиваемый дом, который должен быть расположен на данной территории, выходит в виде точки где-то совершенно в другом месте, хотя адрес совпадает. В данном случае у запрашиваемого жилого объекта скорее всего нет технического плана и оформлен он был в собственность, к примеру, по декларации в рамках всё той же “дачной амнистии”. Решить эту проблему также поможет кадастровый инженер. Как только он сделает техплан и внесет сведения о координатах дома в кадастровой палате, то дом аккуратно привяжется к земельному участку и будет отображен точно по своему законному месту.
Ещё один пример: если в информации о земле вы уведите такую надпись – “Снят с учета”, значит, с этим участком были проведены какие-то работы, к примеру, раздел на несколько новых участков, объединение в большой участок и т.д. Фактически этого участка как самостоятельного объекта уже не существует. В данном случае имеющийся старый кадастровый номер просто позволит собственнику увидеть первоначальную информацию об участке.
Немного реже возникает вопрос у пользователей публичной карты про нахождение на одном кадастровом номере нескольких адресов. Такое действительно возможно и ошибки здесь никакой нет. Просто на одном большом участке стоит несколько зданий с разными адресами, например, у крупных предприятий, заводов, администраций и т.д. Вот и получается, что кадастровый номер у участка один, а строений на нем несколько – дом 35, 35а и т.д. [6]
Итак, ПКК является публичной базой сведений обо всех объектах
недвижимости на территории России и позиционирует себя, как достоверный ресурс,
находящийся под управлением федеральной службы. Однако неполная (недостаточная)
информация в ПКК, а также актуальность предоставляемых ей данных снижает
доверие пользователя к данному ресурсу, а значит, если ничего не изменится в
данном элементе системы Росреестра, то в дальнейшем вероятность его
использования может быть сведена на минимум.
Но можно отметить
и тот факт, что в случае выявления технических ошибок или устаревших данных в
ПКК по поводу объекта недвижимости было бы правильно собственнику обратиться в
Росреестр за устранением этого, где для этих целей будет создана специальная
комиссия по выявлению причин несоответствия и решением этой проблемы. В случае,
если ошибка была допущена со стороны кадастрового инженера, его обяжут за свой
счёт провести новые кадастровые работы (только в том случае, если был договор
подряда между исполнителем и заказчиком), если же ошибка появилась
по вине государства, то комплексные кадастровые работы проводятся за
государственный счёт.
Литература
Мезенина, О. Б. Кадастровые сведения о земельном участке:
учеб. пособие / О. Б. Мезенина, А. Л. Желясков// Минобрнауки России, Урал. гос.
лесотехн. ун-т, Пермская гос. с.-х. акад. им. академика Д. Н. Прянишникова. –
Екатеринбург, 2016. – 169 с.: ил.
