Научная статья

Original article

УДК 631.674.2+528.9:004

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_26

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ЗАТОПЛЕНИЯ ЯРУСНЫХ ЛИМАНОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦИФРОВОЙ МОДЕЛИ РЕЛЬЕФА

ANALYSIS OF THE MAIN PARAMETERS OF FLOODING OF TIER estuaries USING A DIGITAL RELIEF MODEL

Туктаров Ренат Бариевич, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник отдела оросительных систем и гидротехнических сооружений, заместитель директора по науке, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Акпасов Антон Павлович, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, исполняющий обязанности заведующего отделом оросительных систем и гидротехнических сооружений, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Tuktarov Renat B., candidate of agricultural sciences, leading researcher of department of irrigation systems and hydraulic structures, deputy director of science, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Akpasov Anton P., candidate of technical sciences, senior researcher, acting head of department of irrigation systems and hydraulic structures, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена вопросам проведения анализа основных параметров затопления лиманов, осуществляемого методами цифрового моделирования рельефа местности и обработки данных дистанционного зондирования Земли для проведения обоснования переустройства существующих ярусов инженерных систем лиманного орошения. Описаны рекомендации по проведению мониторинга сроков ежегодного затопления лиманов, а также картографированию и определению площади затапливаемой поверхности по спутниковым снимкам низкого и среднего разрешения серии Landsat, EOS MODIS и Sentinel. Приведены требования, предъявляемые к проведению съемки рельефа местности и формированию цифровой модели рельефа территории ярусных лиманов. Разработаны и описаны методические приемы по определению основных параметров затопления ярусных лиманов (площади, глубины затопления, емкости лимана, нормы лиманного орошения) и проведению их анализа средствами ГИС пакета ArcGIS 10.8. Апробация разработки проведена на примере яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения, являющегося одним из наиболее репрезентативных лиманов системы со сложным рельефом местности и отсутствием условий для оптимального регулирования водного режима. Предложенные методические подходы могут быть распространены на другие инженерные лиманы для проведения обоснования переустройства ярусов систем лиманного орошения.

Abstract. The article is devoted to the analysis of the main parameters of flooding of estuaries, carried out by the methods of digital modeling of the terrain and processing of data from remote sensing of the Earth to justify the reconstruction of existing tiers of engineering systems of estuary irrigation. Recommendations are described for monitoring the timing of the annual flooding of estuaries, as well as mapping and determining the area of ​​the flooded surface using low and medium resolution satellite images of the Landsat, EOS MODIS and Sentinel series. The requirements for the survey of the terrain and the formation of a digital model of the relief of the territory of longline estuaries are given. Methodical methods for determining the main parameters of flooding of tier estuaries (area, depth of flooding, capacity of the estuary, norms of estuary irrigation) and their analysis using the ArcGIS 10.8 GIS package have been developed and described. Approbation of the development was carried out on the example of tier II-1 of the Malouzenskaya estuary irrigation system, which is one of the most representative estuaries of the system with a difficult terrain and lack of conditions for optimal regulation of the water regime. The proposed methodological approaches can be extended to other engineering estuaries to justify the reconstruction of the estuary irrigation tiers.

Ключевые слова: лиманное орошение, ярус, переустройство, предпроектное обследование, топографическая съемка, дистанционное зондирование, цифровая модель рельефа, площадь затопления, глубина затопления, емкость лимана

Keywords: irrigation, tier, reconstruction, pre-project survey, topographic survey, remote sensing, digital elevation model, flood area, flood depth, estuary capacity

Введение.

В засушливых степных и полупустынных районах Поволжья лиманное орошение является основным рычагом сохранения кормопроизводства, так как в первую очередь назначение лиманов и состоит в выращивании дешевых кормов с небольшими затратами труда [1].

К одному из главных преимуществ современных инженерных систем лиманного орошения относится сочетание использования местного стока и подпитки водой из оросительно-обводнительных каналов, что по своим функциональным способностям приближает их к землям регулярного орошения и дает возможность регулярного водообеспечения лиманных земель независимо от влияния гидрометеорологических факторов. В тоже время системам лиманного орошения присущи недостатки, связанные в основном с отсутствием условий для строгого регламентирования элементов техники затопления из-за большой площади ярусов и наличия значительных понижений, и приводящие к неравномерности затопления лиманов, снижению урожаев выращиваемых культур и ухудшению экологической обстановки.

Эти недостатки вызваны главным образом несовершенством конструкций систем лиманного орошения, построенных по классической инженерной схеме 19 века без научного обоснования, а также ошибками, допущенными при проектировании и строительстве гидромелиоративных систем, когда в качестве картографической основы использовались материалы топографической съемки в масштабе 1:25000 и 1:10000, не позволяющие детально оценить микрорельеф местности [2, 3].

Для повышения эффективности использования инженерных лиманов, а также улучшения состояния экологической среды необходимо планирование и проведение работ по реконструкции систем лиманного орошения, в том числе переустройство наиболее продуктивных глубоководных лиманов и лиманов среднего слоя наполнения на секции мелкого (0,25-0,3 м) слоя затопления площадью 50-100 га в целях оптимизации водного режима, снижения негативного воздействия на почвенный и растительный покров, грунтовые воды и окружающую среду [2, 4, 5 и др.].

Целью данной работы является разработка методических приемов определения и выполнения анализа основных параметров затопления ярусных лиманов с использованием методов цифрового моделирования рельефа местности и обработки данных дистанционного зондирования Земли для проведения обоснования переустройства ярусов систем лиманного орошения.

Материалы и методы исследований

В работе использованы результаты рекогносцировочных изысканий, проведенных авторами в период 2019-2021 гг., тематические картографические материалы различного масштаба (топографические карты, генеральный план системы лиманного орошения и т.п.), разновременные спутниковые снимки низкого (серия Landsat, EOS MODIS) и среднего (серия Sentinel) разрешения на объект исследований и проектные проработки проектно-изыскательского института «Приволжскгипроводхоз» (1987 г.) по реконструкции Малоузенской системы лиманного орошения.

Цифровая модель рельефа (ЦМР) рассматриваемой территории создана по результатам обработки массива топографической съемки в количестве 530 точек, выполненной методом спутниковых геодезических определений GNSS оборудованием EFT.

Обработка спутниковых снимков проведена в программном комплексе ENVI 5.2 комбинированным способом анализа изображения. Алгоритм построения цифровой модели рельефа и технологические приемы проведения анализа и расчета основных параметров затопления лиманов реализованы с использованием ГИС-пакета ArcGIS 10.8, обладающего необходимыми инструментами визуализации, графического и морфометрического анализа рельефа местности.

Объекты исследований

Апробация методических приемов определения и анализа основных параметров затопления ярусных лиманов с использованием цифровой модели рельефа проводилась на примере яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения (МСЛО), расположенной на территории Александрово-Гайского и Новоузенского района Саратовской области. Система лиманного орошения является крупнейшей в Поволжье, занимает площадь 15,3 тыс. га и состоит из 28 ярусов со средней площадью ярусов 550 га. Ярус II-1 является одним из наиболее репрезентативных лиманов системы со сложным рельефом местности и отсутствием условий для оптимального регулирования водного режима. Проектные характеристики яруса: площадь составляет 210 га, средняя глубина затопления – 0,3-0,5 м, оросительная норма – 3500 м³/га.

Результаты и обсуждение

Цифровое представление рельефа местности в виде трехмерных данных в комплексе с инструментами геоинформационных систем является эффективным способом проведения анализа и расчета основных параметров затопления лимана (площадь и глубина затопления, емкость лимана, норма лиманного орошения) и получения большого числа морфометрических параметров и показателей поверхности (уклон, экспозиция склонов, площадь водосбора, направление стока, суммарный сток и др.), используемых в дальнейшем для предпроектного обоснования проведения реконструкции лиманов и практического решения других задач инженерного проектирования.

Подготовка исходной информации является важным этапом проведения работ, по результатам которого формируется представление о целесообразности проведения реконструкции ярусов системы лиманов в целом, необходимости проведения переустройства конкретных ярусов и планирования объема выполнения полевых работ. Основным мероприятием данного этапа является проведение сбора и анализа материалов имеющей проектной документации на строительство и реконструкцию системы лиманного орошения, крупномасштабных топографических карт на территорию объекта исследования, материалов инженерных изысканий, изучение журналов наблюдений за техническим состоянием сооружений системы, в том числе по ежегодному затоплению лиманов, отчетов о выполненных научно-исследовательских работах и других источников.

Для полного и всестороннего анализа состояния и условий эксплуатации системы лиманного орошения на этапе подготовки исходной информации целесообразно использование материалов дистанционного зондирования Земли с целью картографирования границ, учета площадей общей территории системы лиманов, отдельных ярусов, инженерных сооружений, микрорельефа местности и элементов прилегающей территории, а также создания картографического материала, характеризующего оценку режима затопления инженерных лиманов в различные годы, включающего в себя определение площади затопления ярусов, сроков затопления и продолжительности стояния воды, а также установление границ незатапливаемой поверхности лиманов.

Для упрощения работ по картографированию элементов системы лиманного орошения и визуального определения особенностей микрорельефа местности целесообразно использование материалов публичных веб-картографических сервисов, таких как Google Maps, Яндекс.карты и т.п., или применение в этих целях специальных картографических пакетов, например, SASPlanet, объединяющих в себе возможность загрузки и просмотра карт и спутниковых изображений высокого разрешения с вышеназванных онлайн источников.

Мониторинг сроков ежегодного затопления лиманов, длительности стояния воды, а также картографирование и определение площади зеркала затапливаемой поверхности может проводиться по разработанной ФГБНУ «ВолжНИИГиМ» методике [6] с использованием свободно распространяемых спутниковых спектрозональных снимков низкого разрешения (15-80 м/пиксел) серии Landsat, снимков среднего разрешения (10 м/пиксел) серии Sentinel и  спутниковых данных EOS MODIS (спутники Terra и Aqua) (250-500 м/пиксел), обладающих высокой информативностью.

Распознавание участков затопления ярусных лиманов осуществляют по снимкам весеннего периода (март-середина июня) анализируемого календарного года комбинированным методом анализа изображения, включающим в себя визуальный и автоматизированный способы дешифрирования. Предпочтительным и наиболее содержательным является коротковолновый ИК канал (SWIR 2), в котором тон затапливаемой поверхности варьирует от темно-серого до черного.

Результаты дешифрирования спутниковых данных за 2000-2021 годы на территорию объекта исследований показали, что регулярное затопление яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения наблюдалось до 2014 года, при этом площадь зеркала затопления не превышала 45 га. В многоводный 2000 год площадь участков затопления в проектных границах составила 133,9 га (рисунок 1).

Для получения достаточного для осуществления построения ЦМР объема топографической информации необходимо проведение съемки рельефа и ситуации всей территории каждого реконструируемого яруса, а также участков прилегающей к ярусу местности. В процессе производства работ определяют плановые и высотные координаты, учитывающие особенности микрорельефа местности, а также проводят съемку инженерных сооружений системы лиманов (водоподводящие каналы, валы, валики, сбросные каналы, водовыпуски и т.д.).

Масштаб и точность выполняемой топографической съемки должны быть приближены к требованиям, предъявляемым в настоящее время к детальной почвенной съемке. В связи с особенностями микрорельефа лиманов – чередованием микроповышений, микроплакоров и микропонижений, а также необходимостью проектирования реконструкции ярусов лиманов мелкого (0,25-0,35 м) слоя затопления, съемка должна быть выполнена в масштабе 1:2000 и крупнее с высотой сечения рельефа 0,5 м и менее. Средняя погрешность съемки рельефа при высоте сечения 0,5 м согласно п. 5.1.19 СП 47.13330.2016 [7] не должна превышать 0,13 м.

Для повышения точности топографическую съемку лучше проводить в позднелетний-осенний период, когда на конечный результат в наименьшей степени будет оказывать влияние растительный покров лиманов.

Процедура формирования цифровой модели рельефа включает в себя построение ЦМР в растровой регулярно-сеточной форме (GRID) инструментами и специализированными модулями, встроенными в ГИС пакет. В ArcGIS для этих целей используется дополнительный модуль Spatial Analyst (инструмент «TopotoRaster»).

Предпочтительным методом интерполяции является метод ANUDEM [8, 9], относящийся к локальному адаптивному интерполятору и позволяющий создать цифровую модель рельефа, близкую по точностным показателям и отличающуюся возможностью корректно отображать поверхность с плавно изменяющимися по высоте участками и участками с резким перепадом высот [10]. Данный алгоритм отличается низкими значениями ошибок по сравнению с другими алгоритмами [11].

Рекомендуемый оптимальный шаг регулярной сетки при построении ЦМР – 1 м. Данный шаг выбран в соответствии с требованиями СП 47.13330.2016, п. 5.1.1.17 и плановой погрешностью предметов и контуров местности на карте в М 1:2000 – 0,5 мм (1 м). Цифровая модель рельефа должна обеспечивать необходимую для проектирования и решения других инженерных задач адекватность модели рельефа ее физической реальности, соот­ветствующую установленной точности инженерно-топографического плана согласно СП 47.13330.2016 (пункт 5.1.19).

Оценка точности высот сформированной ЦМР проводится способом перекрестной проверки, путем сравнения высот заданных точек на модели и данных, полученных на этапе выполнения полевой топографической съемки. В результате статистического анализа вычисляют абсолютные ошибки (минимальную, максимальную, среднюю), а также среднюю квадратическую ошибку. Методика исследования точности ЦМР достаточно подробно описана в работах [12, 13, 14 и др.].

Порядок определения основных параметров затопления ярусных лиманов (площади, глубины затопления, емкости лимана, нормы лиманного орошения) и проведения их анализа средствами ГИС пакета ArcGIS основан на проведении следующих приемов:

1. Для упрощения работы с цифровой моделью рельефа и уменьшения количества технологических операций растровую ЦМР сокращают до границ реконструируемого яруса системы лиманов в соответствии с границами зеркала затопления при НПУ, определенными проектной документацией.

Обрезка растрового слоя осуществляется запуском инструментов Управление данными – Растр – Обработка растра – Вырезать. В качестве вырезающего экстента используют полигональный объект, описывающий границы яруса лимана. Результат обрезки растровой ЦМР на примере яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения (МСЛО) представлен на рисунке 2.

2. Расчет площади яруса лимана производится инструментами Управление данными – Поле – Вычислить поле или в диалоговом окне Калькулятор поля (геометрии), доступным для использования в таблице атрибутов полигонального объекта. Проведение расчета необходимо для уточнения площадных характеристик затопления лиманов и анализа их отклонений от значений, предусмотренных проектом строительства системы лиманного орошения.

Пример. Результаты расчета площади яруса II-1 МСЛО, проведенные средствами ГИС, показали, что фактическая площадь лимана в проектных границах составляет 238,5 га, что на 28,5 га больше значения данного показателя, заложенного в проекте.

3. Глубина затопления яруса является одним из основных эксплуатационных параметров, влияющим на емкость лимана, коэффициент полезного использования вод местного стока, равномерность увлажнения орошаемой площади и в конечном результате – на продуктивность земель лиманного орошения.

Для проведения геобработки и проведения анализа глубин затопления реконструируемого яруса в первую очередь необходимо вычисление статистики растровой ЦМР, в результате анализа которой определяют максимальные и минимальные высотные отметки местности. Статистика для набора данных обычно автоматически вычисляется при создании ЦМР и проведении классификации (группировки) значений растрового слоя. Статистические параметры растрового слоя можно посмотреть в диалоговом окне набора данных Свойства. При отсутствии статистики ее рассчитывают инструментами Управление данными – Растр – Свойства растра – Вычислить статистику.

После вычисления статистики визуально путем применения инструмента классификации значений растровой ЦМР определяют максимальную отметку высоты границы затопления яруса. Для обеспечения более практичной работы с цифровой моделью рельефа и наглядного представления глубин затопления утилитой Калькулятор растра, входящей в группу инструментов модуля Spatial Analist, создают новую модифицированную ЦМР – карту глубин, в котором максимальная отметка высоты границы затопления яруса принимает нулевое значение глубины, а все остальные значения глубины затопления являются результатом вычитания высотных отметок местности и максимальной отметки высоты границы затопления яруса.

Выражение в диалоговом окне инструмента Калькулятор растра должно иметь следующий вид (1):

“layer” – n (1)

где “layer” – набор растровых данных, доступный для использования в выражении алгебры карт (исходная ЦМР);

n – значение максимальной отметки высоты границы затопления яруса.

Пример результата преобразования растровой ЦМР из высотных отметок местности в карту глубин представлен на рисунке 3.

На основании полученной карты проводят анализ изменения рассчитанных величин и определяют площадные характеристики выделенных диапазонов глубин затопления лимана.

Пример. Количественный анализ результатов прогнозирования затопления II-1 яруса Малоузенской системы лиманного орошения по ЦМР (рисунок 3) показал, что диапазон глубин для максимальной высотной отметки (32,35 м, условная отметка) границ затопления II-1 яруса Малоузенской системы лиманного орошения, зафиксированной в 2000 году по данным ДЗЗ варьировал от 0,0 до 1,10 м. При этом средний слой затопления составил 0,67 м. Значительная часть затапливаемой территории яруса (83,6 га) или 62,4 % имела отметки глубин затопления от 0,7 до 1,10 м. Площадь участков лимана с глубиной затопления до 30 см составила не более 16,7 га или 12,5 % от общей площади. Участки яруса со слоем затопления от 30 до 70 см занимала 33,6 га или 25,1 % от общей территории. Полученные прогнозные данные свидетельствуют о значительных колебаниях высотных отметок местности территории лимана, которые не позволяют обеспечить оптимальный режим затопления и увеличивают водную нагрузку на орошаемую и прилегающую к ярусу территорию, что в результате может стать причиной подъема уровня грунтовых вод и нарушения эколого-мелиоративной обстановки лимана.

4. Определение емкости яруса осуществляют с использованием инструмента Объем для поверхности, входящим в модуль 3d Analyst, позволяющего вычислить площадь и объем области между поверхностью и базовой плоскостью. В качестве значений базовой плоскости задают соответствующее значение максимальной отметки высоты границы затопления яруса для исходной ЦМР. Результат расчета емкости лимана содержится в выходном текстовом файле. Располагая данными об объеме наполнения яруса лимана можно вычислить норму брутто лиманного орошения при НПУ зеркала лимана путем деления показателя емкости лимана на его площадь.

Пример. Расчетное значение емкости лимана для максимальной высотной отметки границ затопления 2000 года составило 901842 м³ при площади затопления 133,9 га, что примерно соответствует оросительной норме брутто 6735 м³ на гектар. Фактическая норма орошения по сравнению с проектной в данном случае превышена почти в 2 раза (таблица 1).

5. Современные геоинформационные технологии позволяют эффективно решать задачи морфометрического анализа рельефа территории, в том числе и гидрологического, картометрическим способом, характеризуя его с количественной стороны.

Методы анализа рельефа, реализованы в модулях Инструменты 3d Analist (группа Растровая модель поверхности) и Spatial Analist (группа Гидрология) ГИС-пакета ArcGIS. Методика проведения морфометрического и гидрологического анализа рельефа местности с использованием геоинформационных систем достаточно подробно изложена в ряде нормативно-методических документов Росгидромета [14, 15] и в учебно-методических пособиях [16, 17].

Заключение

Успешное решение инженерных задач в области строительства и реконструкции систем лиманного орошения невозможно без наличия полной и достоверной информационной базы. В данной работе была проанализирована возможность применения цифровых моделей рельефа и спутниковых данных для определения основных параметров затопления ярусных лиманов, таких как площадь, глубина затопления, емкость лимана и норма лиманного орошения.  Апробация разработанных методических приемов получения данных параметров с использованием методов цифрового моделирования рельефа местности и данных дистанционного зондирования Земли показала высокую информативность полученных результатов.

Применение разработки в практической деятельности проектных мелиоративных организаций позволит существенно снизить объем трудовых и материальных затрат на проведение обоснования переустройства ярусов систем лиманного орошения.

Список источников

1. Тарбаев В.А. Фитомелиорация почв и повышение производства кормов при использовании севооборотов на крупных системах лиманного орошения в Заволжье: автореф. дис. … канд с.-х. наук / Тарбаев Владимир Александрович. Саратов, 2000. 23 с.
2. Шумаков Б. Б. Гидромелиоративные основы лиманного орошения / Б. Б. Шумаков. – Л.: Гидрометеоиздат, 1979. 214 с.
3. Шумаков Б.Б, Ларионов А.Г., Мац А.Ф., Бекмухамедов М.Т., Мамин В.Ф. Мелиоративное улучшение лиманов в зоне недостаточного увлажнения (Рекомендации) // В кн.: Лиманное Орошение / Всесоюзн. акад. с.-х. наук им. В.И. Ленина. – М.: Колос, 1984. С. 227-276.
4. Кружилин И. П. Лиманное орошение – состояние, проблемы и решения // Использование земель лиманного орошения в современных условиях: сб. научн. тр. / Редкол.: И.П. Кружилин (отв. Ред.) и др. – Волгоград: ВНИИОЗ, 2000. С. 3–13.
5. Туктаров Б. И. Лиманное орошение в Заволжье. Саратов: Изд-во СГАУ, 1998. 316 с.
6. Рекомендации по картографическому и информационному обеспечению мониторинга агроэкологического состояния земель инженерных систем лиманного орошения в целях повышения их продуктивности / Сост. Шадских В. А., Туктаров Р. Б., Мельникова В. П., Пасовец Р. Д., Греков Д. А. ФГБНУ «ВолжНИИГиМ». Энгельс, 2020. 56 с.
7. СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Введ. 2017-07-01. М: Стандартинформ, 2018. 50 с.
8. Hutchinson M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits // Journal of Hydrology. Vol. 106, issue 3–4. P. 211–232.
9. Hutchinson M. F., Xu T., Stein J. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure // Geomorphometry. Redlands, 2011. P. 19–22.
10. Павлова А. И. Анализ методов интерполирования высот точек для создания цифровых моделей рельефа // АВТОМЕТРИЯ. 2017. Т. 53. № 2. С. 86-94.
11. Павлова А. И., Павлов А. В. Анализ методов коррекции цифровых моделей рельефа, построенных по спутниковым данным // АВТОМЕТРИЯ. 2018. Т. 54. № 5. С. 25-32.
12. Оньков И. В. Оценка точности ЦМР, созданных по стереопарам триплета КА TH-1 в программном комплексе ENVI // Геоматика. 2014. № 3. С. 22-27.
13. Кузин А. А., Ковшов С. В., Орлов Ф. А. Технология оценки точности и достоверности цифровых моделей рельефа оползнеопасных склонов по данным воздушного лазерного сканирования // Научные исследования. 2017. № 1 (12). С. 10-13.
14. СТО ГГИ 52.08.40-2017 Определение морфометрических характеристик водных объектов суши и их водосборов с использованием технологии географических информационных систем по цифровым картам Российской Федерации и спутниковым снимкам. Введ. 2016-12-22. М: ООО «РПЦ Офорт», 2017. 148 с.
15. Р 52.08.874-2018 Определение гидрографических характеристик картографическим способом. Введ. 2019-01-01. Санкт-Петербург, 2018. 172 с.
16. Нугманов И. И., Нугманова Е. В., Чернова И. Ю. Основы морфометрического метода поиска неотектонических структур: учебно-методическое пособие. Казань: Казанский университет, 2016. 53 с.
17. Шихов А. Н., Черепанова Е. С., Пьянков С. В. Геоинформационные системы: методы пространственного анализа: учеб. пособие. Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2017. 88 с.

References

1. Tarbaev V.A. Fitomelioraciya pochv i povyshenie proizvodstva kormov pri ispol’zovanii sevooborotov na krupnyh sistemah limannogo orosheniya v Zavolzh’e: avtoref. dis. … kand s.-h. nauk / Tarbaev Vladimir Aleksandrovich. Saratov, 2000. 23 s.
2. SHumakov B. Gidromeliorativnye osnovy limannogo orosheniya / B. B. SHumakov. – L.: Gidrometeoizdat, 1979. 214 s.
3. SHumakov B.B, Larionov A.G., Mac A.F., Bekmuhamedov M.T., Mamin V.F. Meliorativnoe uluchshenie limanov v zone nedostatochnogo uvlazhneniya (Rekomendacii) // V kn.: Limannoe Oroshenie / Vsesoyuzn. akad. s.-h. nauk im. V.I. Lenina. – M.: Kolos, 1984. S. 227-276.
4. Kruzhilin I. P. Limannoe oroshenie – sostoyanie, problemy i resheniya // Ispol’zovanie zemel’ limannogo orosheniya v sovremennyh usloviyah: sb. nauchn. tr. / Redkol.: I.P. Kruzhilin (otv. Red.) i dr. – Volgograd: VNIIOZ, 2000. S. 3–13.
5. Tuktarov B. I. Limannoe oroshenie v Zavolzh’e. Saratov: Izd-vo SGAU, 1998. 316 s.
6. Rekomendacii po kartograficheskomu i informacionnomu obespecheniyu monitoringa agroekologicheskogo sostoyaniya zemel’ inzhenernyh sistem limannogo orosheniya v celyah povysheniya ih produktivnosti / Sost. SHadskih V. A., Tuktarov R. B., Mel’nikova V. P., Pasovec R. D., Grekov D. A. FGBNU «VolzhNIIGiM». Engel’s, 2020. 56 s.
7. SP 47.13330.2016 Inzhenernye izyskaniya dlya stroitel’stva. Osnovnye polozheniya. Vved. 2017-07-01. M: Standartinform, 2018. 50 s.
8. Hutchinson M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits // Journal of Hydrology. Vol. 106, issue 3–4. P. 211–232.
9. Hutchinson M. F., Xu T., Stein J. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure // Geomorphometry. Redlands, 2011. P. 19–22.
10. Pavlova A. I., Pavlov A. V. Analiz metodov korrekcii cifrovyh modelej rel’efa, postroennyh po sputnikovym dannym // AVTOMETRIYA. 2018. T. 54. № 5. S. 25-32.
11. Pavlova A. I. Analiz metodov interpolirovaniya vysot tochek dlya sozdaniya cifrovyh modelej rel’efa // AVTOMETRIYA. 2017. T. 53. № 2. S. 86-94.
12. On’kov I. V. Ocenka tochnosti CMR, sozdannyh po stereoparam tripleta KA TH-1 v programmnom komplekse ENVI // Geomatika. № 3. S. 22-27.
13. Kuzin A. A., Kovshov S. V., Orlov F. A. Tekhnologiya ocenki tochnosti i dostovernosti cifrovyh modelej rel’efa opolzneopasnyh sklonov po dannym vozdushnogo lazernogo skanirovaniya // Nauchnye issledovaniya. 2017. № 1 (12). S. 10-13.
14. STO GGI 52.08.40-2017 Opredelenie morfometricheskih harakteristik vodnyh ob”ektov sushi i ih vodosborov s ispol’zovaniem tekhnologii geograficheskih informacionnyh sistem po cifrovym kartam Rossijskoj Federacii i sputnikovym snimkam. Vved. 2016-12-22. M: OOO «RPC Ofort», 2017. 148 s.
15. R 52.08.874-2018 Opredelenie gidrograficheskih harakteristik kartograficheskim sposobom. Vved. 2019-01-01. Sankt-Peterburg, 2018. 172 s.
16. Nugmanov I. I., Nugmanova E. V., CHernova I. YU. Osnovy morfometricheskogo metoda poiska neotektonicheskih struktur: uchebno-metodicheskoe posobie. Kazan’: Kazanskij universitet, 2016. 53 s.
17. SHihov A. N., CHerepanova E. S., P’yankov S. V. Geoinformacionnye sistemy: metody prostranstvennogo analiza: ucheb. posobie. gos. nac. issled. un-t. Perm’, 2017. 88 s.

Для цитирования: Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. Анализ основных параметров затопления ярусных лиманов с использованием цифровой модели рельефа // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-26/

© Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 528.41:332.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_22

ОПОРНАЯ МЕЖЕВАЯ СЕТЬ ВЫТЕГОРСКОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

THE REFERENCE BOENDARY NETWORK OF VYTEGORSKY MUNICIPAL DISTRICT OF THE VOLOGDA REGION

Смирнова Елизавета Константиновна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: lizasmirnova931@gmail.com

Заварин Денис Анатольевич, кандидат экономических наук, доцент кафедры городского кадастра и геодезии, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия e-mail: zavarin.denis@mail.ru

Лахтионова Анастасия Владимировна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: lakhtionova.nastya98@gmail.com

Наумкова Валерия Андреевна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: valerianaumkova@yandex.ru

Скородумова Елизавета Сергеевна, Вологодский государственный университет, г. Вологда, Россия, e-mail: skorodumovaeliza@yandex.ru

Smirnova Elizaveta Konstantinovna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: lizasmirnova931@gmail.com

Zavarin Denis Anatolievich, candidate economic sciences, Associate Professor of the Department of Urban Cadastre and Geodesy, Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: zavarin.denis@mail.ru

Lakhtionova Anastasia Vladimirovna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: lakhtionova.nastya98@gmail.com

Naumkova Valeria Andreevna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: valerianaumkova@yandex.ru

Skorodumova Elizaveta Sergeevna, of Vologda State University, Vologda, Russia, e-mail: skorodumovaeliza@yandex.ru

Аннотация. В статье рассмотрен вопрос обеспеченности Вытегорского муниципального района Вологодской области геодезической основой ведения кадастровых работ – пунктами опорной межевой сети (ОМС). Приведено распределение количества пунктов ОМС по 15 сельским поселениям Вытегорского района. При помощи совмещённых в программе QGis карт распределения удельных показателей кадастровой стоимости земель и расположения пунктов ОМС показана зависимость изменения удельного показателя кадастровой стоимости от плотности сети ОМС с 35 рублей за 1 квадратный метр до 180. На примере Казаковского сельского поселения установлена зависимость доли отмежёванности земель сельских населённых пунктов от наличия на их территории ОМС. На примере Андомского сельского поселения показана динамика охвата сетью ОМС территории поселения в основной период развития сети в 2006, 2007 и 2008 году.

Abstract. The article deals with the the provision of the Vytegorsky municipal district of the Vologda region with the geodetic basis for cadastral works – monuments of the reference boundary network (RBN). The distribution of the number of RBN monuments in 15 rural settlements of the Vytegorsky district is given. Maps of the distribution of specific indicators of the cadastral value of land and the location of RBN points were combined and it showт the dependence of the change in the specific indicator of the cadastral value on the density of the RBN network from 35 rubles per 1 square meter to 180 with the help of QGis. On the example of the Kazakovsky rural settlement is established the dependence of the share of the separation of the lands of rural settlements on the presence of RBN on their territory. Using the example of the Andomsky rural settlement, the dynamics of the territorial coverage of the RBN network in the period of network development in 2006, 2007 and 2008 is shown.

Ключевые слова: Вологодская область, земельный участок, кадастровая стоимость земель, личное подсобное хозяйство, опорная межевая сеть, сельское поселение

Key words: Vologda region, land plot, cadastral value, personal subsidiary plot, reference boundary network, rural settlement

Вся недвижимость, которая находится в собственности людей, юридических лиц, муниципальных образований, субъектов РФ и РФ, регистрируется в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Это государственный информационный ресурс, в котором содержатся данные об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. До 2017 года реестр назывался Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), таким образом, создание ЕГРН позволило объединить две процедуры: регистрации прав и кадастрового учёта [1, 2]. Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости [3]; она используется для расчета имущественных налогов, определения госпошлины при разбирательствах в суде [4] или при наследовании объекта, но главной целью является налогообложение [4, 5]. Из этого следует что, чем больше отмежеванных и поставленных на кадастровый учёт земельных участков, тем легче администрирование и сбор земельного налога.

Одной из самых важных составляющих межевания земельного участка является определение координат его границ для дальнейшей постановки на государственный кадастровый учет. Для того, чтобы определить координаты земельного участка, необходимо произвести геодезические измерения, которые в свою очередь опираются на исходную геодезическую основу, состоящую из пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) [6]. Помимо этого, ОМС применяется для координатного обеспечения ЕГРН [2], мониторинга земель [7], землеустройства [1] и других мероприятий по управлению земельным фондом [8, 9]. Кроме того, важность в вопросах установления границ земельных участков относительно опорных геодезических сетей и дополнительных долговременных пунктов часто поднимается в работах зарубежных авторов [10, 11, 12].

На территории Вологодской области наиболее доступными являются опорные пункты, которые были заложены в начале 2000-х годов [13, 14].

В 90-е года XX века государство отказалось от монопольной собственности на землю году и появилось понятие «частной», провозглашалось равноправие всех форм собственности [2]. Появилось много земельных участков в городах, селах и деревнях, которые стали находиться в разных формах собственности. Все эти участки должны быть измерены, отмежёваны и поставлены на кадастровый учёт. Как оказалось [1], это сделать затруднительно без наличия геодезической основы, в создании которой и возникла потребность. Государство в свою очередь выделило денежные средства для заложения пунктов опорной межевой сети (ОМС). С 1990-х по 2010-ые года проводились работы по заложению пунктов ОМС, в том числе и в Вологодской области, тем самым основная потребность геодезической основе была снята [6, 13, 14].

В статье подробно рассмотрено состояние ОМС Вытегорского района Вологодской области. До 2009 года в состав Вытегоского района входило 15 сельских поселений. Сведения о наличии пунктов ОМС в разрезе сельских поселений Вытегорского района представлены в таблице 1.

При заложении и координировании пунктов ОМС в Вытегорском районе были составлены технические отчеты по созданию ОМС в каждом сельском поселении. На основании анализа данных отчетов и состава поселений района, можно сделать вывод, что пункты ОМС есть в 36% сельских населённых пунктов Вытегорского района (рисунок 1).

Наличие или отсутствие исходной геодезической основы в населенных пунктах, как и много других факторов, таких как транспортная доступность [5], наличие инженерных сетей и связанных с ними охранных зон [15] напрямую влияет на земельные отношения. Ниже рассмотрен процент отмежёванных земельных участков на примере Казаковского сельского поселения Вытегорского района. Сельское поселение состоит из 9 деревень. В 7 из них заложены и пункты ОМС, при этом процент отмежеванных земельных участков в деревнях составляет от 5% до 88 %. А в оставшихся 2 деревнях без ОМС процент отмежеванных земельных участков составляет от 0% до 3% (рисунок 2).

Каждый земельный участок обладает индивидуальными характеристиками: адрес, площадь, координаты и кадастровая стоимость. В Вытегорском районе средняя кадастровая стоимость земельных участков в населенных пунктах для ведения личного подсобного хозяйства (самый распространённый вид разрешённого использования в населённых пунктах района) колеблется от 35 до 180 руб. за 1 кв. м., то есть важное значение имеет не только процент отмежеванных земельных участков в населенном пункте, но и их цена.

На рисунке 3 приведена карта с местоположением пунктов ОМС на территории Вытегорского района и сведениями об удельных показателях кадастровой стоимости земельных участков для личного подсобного хозяйства, составленная в программе QGis.

Исходя из отображённой на карте информации (рисунок 3) можно сделать вывод, что чем ближе пункты исходной геодезической основы располагаются к земельным участкам, тем выше кадастровая стоимость земельного участка:

– на территории Вытегорского района, где расположены земельные участки для личного подсобного хозяйства с кадастровой стоимостью 144-180 рублей за квадратный метр, пункты опорной межевой сети расположены в 34 деревнях;

– 108-144 рублей за квадратный метр – в 30 деревнях;

– 71-108 рублей за квадратный метр – в 23 деревнях;

– 35-71 рублей за квадратный метр – в 10 деревнях.

Тем самым происходит мультипликативный эффект, то есть, чем легче отмежевать и поставить на кадастровый учёт земельный участок, тем больше отмежеванных участков, тем активнее развиваются земельные отношения, что повышает кадастровую стоимость земель. Необходимо отметить, что данная картина характерна не только для территории РФ, иностранные авторы [16, 17] тоже отмечают, что наличие и сохранность межевых знаков благоприятно сказывается на стоимости земельных участков и развитости рынка недвижимости. Кроме того, развитая местная геодезическая сеть специального назначения нужна для ведения региональных и местных кадастров и реестров [8, 18].

Таким образом установка пунктов исходной геодезической основы является экономически обоснованным действием важным для планирования развития территории [19]. При этом в случае возникновения потребности в обороте земель в каком-либо населённом пункте связанного, например, с модернизацией дорожной сети, рекреацией или наличием рабочих мест, население данного пункта требует повышения активности межевания земельных участков, а кадастровые работы требуют от муниципалитетов средств на восстановление межевых знаков. Например, в сельсовете Саминском межевые знаки установлены в 1 этап в 2006 году, а в сельсоветах Алмозерское, Казаковское установлены в 3 этапа в 2006, 2007, 2008 годах.

В местах где активно развивается рынок земельных участков, пункты закладывались одномоментно в течение года. Можно отметить, что между активными земельными отношениями и наличием пунктов ОМС есть определённая связь.

При анализе отчётов о развитии опорном межевой сети в Андомском сельском поселении, установлено, что в 2006 году в 4 деревнях было заложено 4 пункта ОМС, в 2007 году так же в 4 деревнях было заложено 4 пункта ОМС и в 2008 году в 6 деревнях было заложено 6 пунктов ОМС, в 18 деревнях закладка пунктов не производилась. Сводные данные о наличии пунктов ОМС в деревнях Андомского сельского поселения Вытегорского района Вологодской области представлены в таблице 2.

Данные о пунктах были совмещены с картографической основой в программе QGis. При обработке данных были получены области Андомского сельского поселения в разрезе по годам заложения пунктов ОМС (рисунок 4). По карте видно, что если применять для межевания методы спутниковых геодезических определений, то практически на всей заселённой территории можно вести кадастровые работы от имеющихся пунктов ОМС.

Таким образом, территория населённых пунктов Вытегорского района в достаточной мере покрыта пунктами геодезической сети специального назначения, предназначенной для межевания земель. На примере Андомского сельского поселения Вытегорского района установлено, что работы по развитию сети ОМС велись в 2006-2008 годах, а наибольшее количество населённых пунктов (6 из 14, в которых есть ОМС) обеспечено геодезической основой кадастровых работ в 2008 году. Наличие геодезической основы кадастровых работ благоприятно влияет на мониторинг земель, их отмежёванность и разработку документации по планированию развития территорий. На примере Казаковского сельского поселения, состоящего из 9 деревень, установлено, что в 7 из них заложены и пункты ОМС, при этом процент отмежеванных земельных участков в деревнях составляет от 5% до 88 %, а в оставшихся 2 деревнях без ОМС процент отмежеванных земельных участков составляет 3% и менее. Так же в процессе исследования было установлено, что, чем ближе геодезическая основа, тем активнее проводится межевание и обустройство территорий, тем активнее рынок недвижимости и тем выше кадастровая стоимость земель: на территориях с наибольшей плотностью пунктов ОМС кадастровая стоимость земель составляет 180 рублей за квадратный метр, а с наименьшей – 35 рублей за квадратный метр.

Список источников

1. Тесаловский А. А., Авдеев Ю. М., Заварин Д. А. Мелиорация земель, землеустройство и земельный кадастр с основами инновационных геодезических технологий: учебное пособие. – Вологда: издательство ВоГУ, 2019. – 79 с.
2. Миклашевская О. В., Сизов А. П. Основы кадастра недвижимости. Учебное пособие. Москва: Издательство «КноРус», 2020. – 176 с.
3. Тесаловский А. А., Заварин Д. А., Авдеев Ю. М. Определение корректировок цен земельных участков по соотношению с кадастровой стоимости // Московский экономический журнал. — 2020. – № 9. – С. 4.
4. Богданова О. В., Бударова В. А., Кряхтунов А. В. [и др.] Новое в землеустройстве, кадастрах и кадастровой деятельности. – Тюмень: издательство ТИУ, 2021. – 221 с.
5. Тесаловский А. А., Митина К. В. группировка земель при их массовой оценке // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2019. – № 2. – с. 135-141.
6. Заварин Д. А., Белый А. В. Развитие сети пунктов ОМС на территории Вологодской района // Вузовская наука – региону. — Вологда: Вологодский государственный технический университет, 2006. – С. 407-409.
7. P. Popov, Avdeev Y. M., Hamitova S. M. [et.al.]. Monitoring of Green Spaces’ Condition Using GIS-Technologies // International Journal of Pharmaceutical Research, vol. 10, № 4, pp. 730-733, 2018.
8. Анисимов Н. В., Белый А. В., Максутова Н. К. [и др.] Геоинформационное и картографическое обеспечение экологических, экономических и социальных аспектов устойчивого развития Вологодской области // Интеркарто. Интергис, Т. 25, № 1, с. 89-101, 2019.
9. Авдеев Ю. М., Белый А. В., Гассий В. В. [и др.] Экология, окружающая среда и человек. – Нижний Новгород: Профессиональная наука, 2019. – 248 с.
10. Adelstein Ian M. Minimizing geodesic nets and critical points of distance // Differential Geometry and its Applications. – 2020. – Vol. 70. – p. 101624. – DOI:10.1016/j.difgeo.2020.101624
11. Gay P. Practical Boundary Surveying: Legal and Technical Principles. – Heidelberg: Springer, 2015. – 335 p.
12. Robillard W. G, Wilson D. A., Curtis C. M. Brown’s Boundary Control and Legal Principles. – New-Jersey: John Wiley & Sons, 2011. – 496 p.
13. Маркова, Н. А. Обеспечение пунктами ОМС населенных пунктов Вологодской области // Лучшая научная статья 2018: сборник статей XXII Международного научно-исследовательского конкурса. – Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. – С. 302-305
14. Смирнова Е. К. Степень оснащенности сельских поселений Вытегорского района пунктами ОМС // Наука и просвещение: Лучшие студенческие исследования: сборник статей IV Международного научно-Исследовательского конкурса, 2021г. – С. 256-258
15. Тесаловский А. А., Заплатина В. В. Оценка влияния обременений от охранных зон газораспределительных сетей // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2019. – № 3. – с. 96-101
16. Novothny T. What are Survey Boundary Monuments Worth? // Point of Beginning. – 2018. – Vol. 40. – № 1. – p. 26-27
17. Reydon B., Molendijk, M., Lemmen C. H. J., Vranken M., Siqueira, G. Land Titling Costs: Evidence from Literature and Cases Using FFP // Annual World Bank Conference on Land and Poverty 2020. – 2020. – p. 1-29.
18. Варламов А. А. Региональные системы землепользования в Российской Федерации // Землеустроительное образование и наука: из XVIII в XXI век. Материалы Международного научно-практического форума, посвященного 240-летию со дня основания Государственного университета по землеустройству. – 2019. – С. 65-73.
19. Заварин Д. А., Тесаловский А. А., Авдеев Ю. М. [и др.] Определение возможности застройки при планировании развития территории на основании комплексных кадастровых работ // Экономика и предпринимательство. – 2019. – № 9. – С. 322-326 

References

1. Tesalovskij A. A., Avdeev Yu. M., Zavarin D. A. Melioraciya zemel`, zemleustrojstvo i zemel`ny`j kadastr s osnovami innovacionny`x geodezicheskix texnologij: uchebnoe posobie. – Vologda: izdatel`stvo VoGU, 2019. – 79 s.
2. Miklashevskaya O. V., Sizov A. P. Osnovy` kadastra nedvizhimosti. Uchebnoe posobie. Moskva: Izdatel`stvo «KnoRus», 2020. – 176 s.
3. Tesalovskij A. A., Zavarin D. A., Avdeev Yu. M. Opredelenie korrektirovok cen zemel`ny`x uchastkov po sootnosheniyu s kadastrovoj stoimosti // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. — 2020. – № 9. – S. 4.
4. Bogdanova O. V., Budarova V. A., Kryaxtunov A. V. [i dr.] Novoe v zemleustrojstve, kadastrax i kadastrovoj deyatel`nosti. – Tyumen`: izdatel`stvo TIU, 2021. – 221 s.
5. Tesalovskij A. A., Mitina K. V. gruppirovka zemel` pri ix massovoj ocenke // E`konomika i upravlenie: nauchno-prakticheskij zhurnal. – 2019. – № 2. – s. 135-141.
6. Zavarin D. A., Bely`j A. V. Razvitie seti punktov OMS na territorii Vologodskoj rajona // Vuzovskaya nauka – regionu. — Vologda: Vologodskij gosudarstvenny`j texnicheskij universitet, 2006. – S. 407-409.
7. Y. P. Popov, Avdeev Y. M., Hamitova S. M. [et.al.]. Monitoring of Green Spaces’ Condition Using GIS-Technologies // International Journal of Pharmaceutical Research, vol. 10, № 4, pp. 730-733, 2018.
8. Anisimov N. V., Bely`j A. V., Maksutova N. K. [i dr.] Geoinformacionnoe i kartograficheskoe obespechenie e`kologicheskix, e`konomicheskix i social`ny`x aspektov ustojchivogo razvitiya Vologodskoj oblasti // Interkarto. Intergis, T. 25, № 1, s. 89-101, 2019.
9. Avdeev Yu. M., Bely`j A. V., Gassij V. V. [i dr.] E`kologiya, okruzhayushhaya sreda i chelovek. – Nizhnij Novgorod: Professional`naya nauka, 2019. – 248 s.
10. Adelstein Ian M. Minimizing geodesic nets and critical points of distance // Differential Geometry and its Applications. – 2020. – Vol. 70. – p. 101624. – DOI:10.1016/j.difgeo.2020.101624
11. Gay P. Practical Boundary Surveying: Legal and Technical Principles. – Heidelberg: Springer, 2015. – 335 p.
12. Robillard W. G, Wilson D. A., Curtis C. M. Brown’s Boundary Control and Legal Principles. – New-Jersey: John Wiley & Sons, 2011. – 496 p.
13. Markova, N. A. Obespechenie punktami OMS naselenny`x punktov Vologodskoj oblasti // Luchshaya nauchnaya stat`ya 2018: sbornik statej XXII Mezhdunarodnogo nauchno-issledovatel`skogo konkursa. – Penza: MCzNS «Nauka i Prosveshhenie», 2018. – S. 302-305
14. Smirnova E. K. Stepen` osnashhennosti sel`skix poselenij Vy`tegorskogo rajona punktami OMS // Nauka i prosveshhenie: Luchshie studencheskie issledovaniya: sbornik statej IV Mezhdunarodnogo nauchno-Issledovatel`skogo konkursa, 2021g. – S. 256-258
15. Tesalovskij A. A., Zaplatina V. V. Ocenka vliyaniya obremenenij ot oxranny`x zon gazoraspredelitel`ny`x setej // E`konomika i upravlenie: nauchno-prakticheskij zhurnal. – 2019. – № 3. – s. 96-101
16. Novothny T. What are Survey Boundary Monuments Worth? // Point of Beginning. – 2018. – Vol. 40. – № 1. – p. 26-27
17. Reydon B., Molendijk, M., Lemmen C. H. J., Vranken M., Siqueira, G. Land Titling Costs: Evidence from Literature and Cases Using FFP // Annual World Bank Conference on Land and Poverty 2020. – 2020. – p. 1-29.
18. Varlamov A. A. Regional`ny`e sistemy` zemlepol`zovaniya v Rossijskoj Federacii // Zemleustroitel`noe obrazovanie i nauka: iz XVIII v XXI vek. Materialy` Mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo foruma, posvyashhennogo 240-letiyu so dnya osnovaniya Gosudarstvennogo universiteta po zemleustrojstvu. – 2019. – S. 65-73.
19. Zavarin D. A., Tesalovskij A. A., Avdeev Yu. M. [i dr.] Opredelenie vozmozhnosti zastrojki pri planirovanii razvitiya territorii na osnovanii kompleksny`x kadastrovy`x rabot // E`konomika i predprinimatel`stvo. – 2019. – № 9. – S. 322-326.

Для цитирования: Смирнова Е.К., Заварин Д.А., Лахтионова А.В., Наумкова В.А., Скородумова Е.С. Опорная межевая сеть Вытегорского района Вологодской области// Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-22/

© Смирнова Е.К., Заварин Д.А., Лахтионова А.В., Наумкова В.А., Скородумова Е.С. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 528.44:349

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_7

ПРАКТИКА ПРИЗНАНИЯ НЕАКТУАЛЬНОСТИ СВЕДЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

THE PRACTICE OF RECOGNIZING THE IRRELEVANCE OF INFORMATION FROM THE STATE FUND OF DATA OBTAINED AS A RESULT OF LAND MANAGEMENT 

Желясков Александр Любомирович, к.э.н., заведующий кафедрой кадастра  недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: alzh@mail.ru

Денисова Надежда Сергеевна, к.э.н., доцент кафедры кадастра  недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: nadegda.perm@mail.ru

Кирик Дарья Александровна, аспирант, старший преподаватель кафедры кадастра недвижимости и природных ресурсов, ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», E-mail: shunia08@rambler.ru

Zhelyaskov Alexander Lyubomirovich, Candidate of Economics, Head of the Department of Cadastre of Real Estate and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: alzh@mail.ru

Denisova Nadezhda Sergeevna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: nadegda.perm@mail.ru

Kirik Darya Aleksandrovna, Postgraduate student, senior lecturer of the Department of Real Estate Cadastre and Natural Resources, Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikov, E-mail: shunia08@rambler.ru

Аннотация.  Материалы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, с течением времени теряют актуальность. Проекты и схемы землеустройства не составлялись в нашей стране уже более 30 лет. За этот же период не выполнялись почвенные обследования. Установленный в прошлом регламент использования земель различных категорий так же не подвергался ревизии в течение десятилетий. Сегодня отдельные земельные участки и земельные массивы в целом не соответствуют заявленным прежде категориям. Разрабатываемая на ряд территорий градостроительная документация нередко вступает в противоречия с положениями Земельного кодекса. Эти противоречия, в основном, решаются в судебном порядке. Особенно ярко они проявились в последние годы в результате создания садоводческих кооперативов на участках пашни, выделяемых в счет земельных долей. Невозможность регистрации на этих участках объектов капитального строительства создает социальную напряженность, приводит к многочисленным судебным искам.  Необходимость актуализации сведений о качественном состоянии и правовом режиме земель очевидна. В исследовании на собранных авторами   обширных конкретных материалах демонстрируются опыт и практика установления соответствия заявленных сведений государственного фонда даны фактическому состоянию и использованию земельных участков, показаны пути их актуализации.

Abstract. The materials of the state fund of data obtained as a result of land management lose relevance over time. Land management projects and schemes have not been drawn up in our country for more than 30 years. Soil surveys were not carried out during the same period. The regulations established in the past for the use of lands of various categories have also not been subject to revision for decades. Today, individual land plots and land arrays as a whole do not correspond to the previously declared categories. Urban planning documentation developed for a number of territories often comes into conflict with the provisions of the Land Code. These contradictions are mainly resolved in court. They have manifested themselves especially vividly in recent years as a result of the creation of horticultural cooperatives on arable land plots allocated on account of land shares. The inability to register capital construction projects on these sites creates social tension, leads to numerous lawsuits. The need to update information about the qualitative state and legal regime of land is obvious. In the study, based on the extensive concrete materials collected by the authors, the experience and practice of establishing the conformity of the declared information of the state fund are given to the actual condition and use of land plots, the ways of their actualization are shown.

Ключевые слова: категории земель, вид разрешенного использования, сельскохозяйственные угодья, коллективное садоводство, градостроительная документация, правила землепользования и застройки, объекты капитального строительства, государственный фонд данных

Keywords: land categories, type of permitted use, agricultural land, collective gardening, urban planning documentation, rules of land use and development, capital construction, state fund of data 

Введение. В большинстве субъектов Российской Федерации существует ряд территорий, где на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возведены жилые и садовые дома, иные строения. Основанием для возникновения этого послужили изменения политического, экономического строя страны, которые произошли в начале 90-х годов прошлого века. Начавшаяся в это время земельная реформа дала возможность сельским жителям распоряжаться земельной собственностью, бесплатно переданной им государством. Наряду с организацией крестьянских (фермерских) хозяйств, сдачей участков в аренду сельскохозяйственным предприятиям появилась возможность использования земельных долей вне аграрного сектора.

В частности, в большинстве регионов страны произошло дробление земельных долей, появилась возможность организации на них земельных участков для ведения садоводства, что не противоречило земельному законодательству. Возведение объектов капитального строительства на таких участках стало привычной практикой, которая приобрела массовый характер.

Коренным образом,  изменив форму земельной собственности в России, реформа не затронула основ землепользования, основ земельного законодательства, берущих начало в 20-х годах XX-го века. Так, в частности не подвергалось сомнению и ревизии правильность отнесения земель к той или иной категории, виду разрешенного использования. В своей практике органы государственной власти, органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, другие заинтересованные стороны и специалисты при возникновении вопросов, связанных с современным использованием земель, прибегают к материалам, накопленным в прошлом. Нередко эти материалы – государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ), являются единственным источником сведений о качественном и правовом состоянии земельного участка, позволяющим проследить его правовой статус, характер использования в прошлом, дать развернутую характеристику. На необходимость и порядок ведения ГФДЗ указывает статья 24 закона «О землеустройстве» [1].

Сегодня ГФДЗ – это архив геодезической и картографической продукции, землеустроительной документации. Значительная часть материалов фонда создана в 70-90-е годы прошлого столетия (материалы по внутрихозяйственному землеустройству, сведения о состоянии и использовании земель). Документы, которыми располагают архивы, не позволяют судить о современном состоянии земель ввиду давности проведения работ по землеустройству, а, следовательно, неактуальности сведений. Так, например, в последние 30 лет в Пермском крае, как, и в ряде других регионов страны, работы по изучению состояния и использования земель не проводятся. Не ведутся, в частности, почвенные, геоботанические и другие специальные обследования, не разрабатываются схемы и проекты землеустройства. Проблемы неактуальности сведений ГФДЗ в значительной мере проявляются при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных для ведения садоводства.

Сформированные на сельскохозяйственных угодьях земельные участки для ведения садоводства, как правило, реализуются на рынке, а новые собственники не интересуются историей их образования. Сейчас повсеместно складывается ситуация, когда законопослушные собственники, приобретая земельные участки, не могут использовать их по желаемому назначению, или зарегистрировать права на уже построенные объекты недвижимости в ЕГРН. Данная проблема возникла с вступлением в силу Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [2].

Ход исследования. Заинтересованность граждан в земельных участках для ведения садоводства менялась на протяжении ряда лет в зависимости от экономической ситуации в регионе и стране в целом, а так же в связи с изменениями представлений о качестве жизни. Так в начале XXI века садовые земельные участки стали рассматриваться не как средство получения дополнительной сельскохозяйственной продукции, а как место загородного отдыха. Все менее популярными становились земельные участки, образованные для ведения огородничества, что объясняется изначальным отсутствием возможности строительства на этих участках загородной недвижимости. Образованные в последние годы дачные участки мало чем отличались и по площади, и по режиму использования от участков, предназначенных для садоводства. О масштабах формирования некоммерческих объединений в Пермском крае свидетельствуют данные таблицы 1.

Рост числа земельных участков, образованных из состава сельскохозяйственных угодий заметно активизировался после принятия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [4]. Появилась практика дробления земельного участка, образованного в счет земельной доли на более мелкие участки с целью создания некоммерческих садоводческих объединений граждан.

В последние два десятилетия наблюдается рост желающих приобрести загородный земельный участок с целью возведения на нем объектов капитального строительства. Эти объекты используются, как для постоянного проживания, так и для сезонного обитания в летний период. Интенсивность образования земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства в границах муниципальных образований Пермского края демонстрируется на рисунке 1. Наиболее интенсивно шло образование некоммерческих объединений вокруг Перми, а так же таких городов, как Соликамск, Березники.

Проблемы регистрации объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения рассматривались в трудах отечественных исследователей [5,6,7,8,9]. Все исследователи признают, что проблема вытекает не только из противоречий Земельного кодекса и градостроительной документации, но и из сложившихся социально- экономических особенностей в ряде территорий, особенно в зонах влияния крупных и крупнейших городов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельные участки с видом использования «для ведения садоводства» на землях сельскохозяйственного назначения включаются в состав территориальных зон, для которых разрабатывается градостроительный регламент, а возведение объектов капитального строительства не запрещается. 

Вид разрешенного использования «для ведения садоводства», согласно классификатору, позволяет использовать земельный участок:

• для осуществления отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;
• для размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома;
• для размещения хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд [10,11].

Однако попытка регистрации жилых объектов на этих землях вступает в противоречие с п. 6, статьи 79 Земельного кодекса РФ [12], которая прямо указывает на недопустимость ведения строительства садовых и жилых домов на земельных участках, расположенных на сельскохозяйственных угодьях.

Территориальные управления Росреестра при принятии решения о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, возведенных на земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения, обращают внимание на способ образования земельного участка. Устанавливается факт принадлежности массива, из которого был выделен рассматриваемый участок, к сельскохозяйственным угодьям, а также его вид разрешенного использования. Так, например, в Управлении Росреестра по Пермскому краю сложилась однозначная позиция в отношении граждан, пытающихся зарегистрировать право на жилые строения, возведенные на сельскохозяйственных угодьях. Все граждане, обращающиеся с этой просьбой, а так же и те, кто пытается изменить вид разрешенного использования участков на сельскохозяйственных угодьях, получают мотивированный отказ в осуществлении учетно-регистрационных действий.

Основанием для отказа являются сведения ГФДЗ по состоянию на 1991 год. Эти данные имеют, как минимум, 30-летний срок давности, при этом только они позволяют сделать однозначный вывод о принадлежности конкретного земельного участка к определенному виду угодий. В сложившейся ситуации единственно возможным решением представляется обращение в суд с заявлением о признании неактуальности сведений ГФДЗ. Вполне объяснимо стремление граждан обратиться либо в территориальные управления Росреестра для получения разъяснений, либо в суд. Суд, со своей стороны, должен располагать достоверной информацией о фактическом использовании участка, достоверности и актуальности сведений.

Методы проведения исследования. Наличие качественных исходных материалов, четкий алгоритм и последовательность выполнения работ по установлению актуальности сведений ГФДЗ является основой для получения достоверных выводов. Отделы землеустройства в территориальных управлениях Росреестра ведут учет земель по категориям на основании сведений о межотраслевом перераспределении. Причем ни фактическое использование, ни качественное состояние не учитываются.

В процессе проведения работ по установлению актуальности сведений авторами выделено пять этапов. Каждый из этапов имеет определенную цель и задачи, основывается на изучении конкретных материалов, позволяющих добиться результатов. Каждому этапу свойственно применение определённых методов анализа и исследования. В общем виде алгоритм выполнения работ – последовательность, цели, исходные материалы, методы и результат каждого из этапов и исследования в целом представлены в таблице 2.

Экспериментальная база. Последовательность разработки заключения о соответствии использования сельскохозяйственных угодий их качественному состоянию демонстрируется на примере земельных участков, предназначенных для ведения садоводства в составе сельскохозяйственных угодий Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района. Анализ правоустанавливающих документов, правил землепользования и застройки, данных ЕГРН подтвердил отношение обследуемых участков к землям сельскохозяйственного назначения. Это подтверждают и сведения ГФДЗ. Все обследуемые земельные участки находятся в частной собственности, поставлены на государственный кадастровый учет (рисунок 3).

Согласно правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) участки расположены в зоне СХ-2 – зона садоводства или огородничества (рисунок 4). При изучении космических снимков, в том числе с определением индекса NDVI, который служит индикатором наличия вегетации, установлено, что земельные участки подвержены зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью различной степени интенсивности (рисунки 5, 6). По результатам натурного обследования и анализа, проведенного в камеральных условиях, установлено, что земельные участки не используются как пашня более 6 лет, фактически являются залежью с зарастанием сорной растительностью (рисунок 7); часть земель представляет собой заболоченные пастбища (рисунок 8), часть пашни заросла древесно-кустарниковой растительностью со степенью зарастания 10-15% площади;  имеются пространственные недостатки землепользования, усложняющие ведение полевых работ, такие как узко- и длинноземелье, чрезмерная изломанность границ; значительный перепад высот (рисунок 9), что делает невозможным обработку земли до середины лета в результате заболачивания.

Фактором, определяющим характер использования сельскохозяйственных угодий по целевому назначению, является площадь земельного участка. Ситуационная характеристика (рис.10) показывает, что на обследуемой и прилегающих территориях наблюдается чередование земель сельскохозяйственного назначения с землями населенных пунктов.  Мелкоконтурность угодий в сочетании с близким расположением к населенным пунктам говорит о непривлекательности этих земель для сельскохозяйственного производства.

При выполнении анализа и характеристики почвенного покрова обследуемых земельных участков было выявлено, что обследуемые земельные участки представлены орошаемыми дерновыми малогумусными тяжелосуглинистыми почвами, орошаемыми дерновыми малогумусными среднесмытыми глинистыми почвами и орошаемыми дерново-грунтово глееватыми многогумусными глинистыми почвами (рис.11).

Анализ почвенного покрова обследуемых земельных участков  проводился с использованием материалов почвенных обследований, выполненных Пермским филиалом Уральского государственного проектного института по землеустройству (ГПИ «Уралгипрозем») в 1986 году «Почвы колхоза «Россия» Пермского района Пермской области и рекомендации по их использованию» (1986 г.) [13], «Условные обозначения к почвенной карте, карте оценочных групп почв и карте эродированных земель колхоза «Россия» Пермского района Пермской области» (1986 г.), почвенная карта сельскохозяйственных угодий колхоза «Россия» Пермского района Пермской области, М 1:10000 (1986 г.).

В целом, почвы характеризуются низким потенциальным и эффективным плодородием. Заявленное в характеристиках орошение на данных земельных участках не проводится более 30 лет.  Физико-механические свойства почв  неблагоприятные, почвы недолго находятся в состоянии спелости, а так как в пределах рассматриваемого земельного участка почвы разной степени увлажненности, то сроки физической спелости разные, и соответственно, проведение полевых работ невозможно в одни временные сроки. Таким образом, как по агрохимическим, так и по физическим свойствам, рассматриваемый земельный участок можно охарактеризовать как неоднородный. Прежде чем вовлечь его в хозяйственный оборот для регулярного сельскохозяйственного использования необходимо провести комплекс мероприятий по окультуриванию.

Кроме того, на земельных участках неоптимальных по площадным показателям (мелкоконтурность) не может быть обеспечено применение интенсивных технологий земледелия. Использование земельных участков в качестве пастбища требует организации загонно-порционной пастьбы. Этого можно достичь при организации пастбищеоборота. Учитывая малую площадь участка, организация пастбищеоборота, с учетом затрат на его устройство, экономически нецелесообразна. Таким образом, использование данного земельного массива для сельскохозяйственных целей является не эффективным, требующим больших затрат. Земельный участок имеет малую площадь, вклинивается в земли населенных пунктов и не представляет интереса для товаропроизводителей.

Натурное обследование и материалы топографической съемки выявили значительный перепад высот (15-30 м), что способствует развитию процессов водной линейной эрозии и общего переувлажнения почвенного покрова. Общая площадь земель, подверженных негативным процессам, составляет 18,2 га. Для вовлечения в сельскохозяйственный оборот данных земель необходимо проведение мелиоративных мероприятий. Согласно нормативам [14], стоимость строительства осушительных систем с использованием закрытого дренажа составляет 205,1 тыс. руб. на 1 гектар.

Таким образом, предельные затраты на осушение земель, подверженных негативным процессам, составят 3,7 млн. руб.

Ежегодные затраты, направленные на вовлечение неиспользуемых угодий в оборот, проведение культур-технических мероприятий достаточно высоки. Предельный размер стоимости работ на 1 га площади земель, связанных с реализацией культур-технических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, по Приволжскому федеральному округу составляет 45409,35 рублей. Следовательно, затраты на вовлечение в оборот массива общей площадью 8,2 га с зарастанием древесно-кустарниковой растительностью со степенью зарастания 10-15% площади, составят около 400 тыс. рублей. Общие затраты на вовлечение в сельскохозяйственный оборот обследуемых земельных участков составят около 4,1 млн. руб. Срок окупаемости затрат составит от 7,5 до 10 лет.

На основании проведенного исследования подготовлено заключение о фактическом состоянии земельных участков. В нем сделан вывод о том, что участки не используются по целевому назначению или используются с нарушениями [15]. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков с низким продуктивным потенциалом, пространственными недостатками, с выраженными негативными процессами не представляет интереса для  товаропроизводителей. На основании обследования конкретного земельного массива делается заключение об актуальности сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Очевидно, что сегодня, выполненные прошлом проектные работы по землеустройству потеряли актуальность, нуждаются в обновлении и  почвенные обследования. Сделанные заключения являются веским основанием о принятии решения об актуальности сведений фонда данных. В то же время предлагаемый алгоритм требует больших затрат, как времени для выполнения работ, так и денежных средств, наличия кадров, способных выполнять данные виды работ.

Предлагаемая последовательность должна в дальнейшем послужить основанием для разработки методики по оценке актуальности сведений государственного фонда данных, полученных при проведении землеустройства.

Список источников

1. О землеустройстве : федеральный закон от 06.2001 N 78-ФЗ; ред. от 11.06.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
2. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ; ред. от 22.12.2020 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
3. Пермский край в цифрах. 2020: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2020. – 194c. https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/UD9sVzqx/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%85%202020.pdf
4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения : федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ; ред. от 28.06.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
5. Желясков, А. Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д. Э. Сетуридзе // Российское предпринимательство. – 2014. – № 15(261). – С. 85-94.
6. Желясков, А. Л. О необходимости проведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (проблемы, подходы, методы) / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Агротехнологии XXI века : Материалы международной научно-практической конференции, Пермь, 16–18 октября 2018 года / ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ Прокростъ, 2018. – С. 348-354.
7. Желясков, А.Л. О проблемах регистрации объектов капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения / А. Л. Желясков, Д. А. Кирик // Актуальные вопросы землепользования и управления недвижимостью : Сборник статей III Национальной научно-практической конференции, Екатеринбург, 24 мая 2021 года. – Екатеринбург: Уральский государственный горный университет, 2021. – С. 103-113.
8. Желясков, А.Л., Самофалова, И.А. Мониторинг почв – составная часть реализации программы подъема сельского хозяйства Пермского края / А.Л. Желясков, И.А. Самофалова // Закономерности изменения почв при антропогенных воздействиях и регулирование состояния и функционирования почвенного покрова: Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 28-29 сентября 2010 года. – М.: Почв. институт им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии, 2011. – С. 629-637.
9. Самофалова И.А., Каменских Н.Ю., КайгородовА.Т. Современное состояние земельных ресурсов в Пермском крае // Пермский аграрный вестник: сборник науч. трудов LXVII Всероссийской научно-практ. – Пермь, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2008. – Ч. 1. – С. 117-122.
10. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков : приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412; ред. от 16.09.2021 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
11. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ; ред. от 06.12.2021 г. // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
12. Земельный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ред. от 06.12.2021 г. // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
13. Почвы колхоза «Россия» Пермского района Пермской области и рекомендации по их использованию // Пермский филиал ГПИ «Уралгипрозем», Пермь, 1986 г.
14. Об утверждении предельного размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий, ипредельного размера стоимости работ на 1 гектар площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот : приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 06.08.2021 г. № 553 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.
15. О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1482 // СПС Консультант Плюс. – URL: http: // consultant.ru.

References

1. O zemleustrojstve : federal`ny`j zakon ot 18.06.2001 N 78-FZ; red. ot 11.06.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
2. O vedenii grazhdanami sadovodstva i ogorodnichestva dlya sobstvenny`x nuzhd i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 29.07.2017 № 217-FZ; red. ot 22.12.2020 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
3. Permskij kraj v cifrax. 2020: Kratkij statisticheskij sbornik / Territorial`ny`j organ Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj statistiki po Permskomu krayu. – Perm`, 2020. – 194c. https://permstat.gks.ru/storage/mediabank/UD9sVzqx/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%BC%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%85%202020.pdf
4. Ob oborote zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya : federal`ny`j zakon ot 24.07.2002 № 101-FZ; red. ot 28.06.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
5. Zhelyaskov, A. L. E`konomicheskaya celesoobraznost` vovlecheniya v oborot neispol`zuemy`x sel`skoxozyajstvenny`x ugodij / A.L. Zhelyaskov, N.S. Denisova, D. E`. Seturidze // Rossijskoe predprinimatel`stvo. – 2014. – № 15(261). – S. 85-94.
6. Zhelyaskov, A. L. O neobxodimosti provedeniya monitoringa zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya (problemy`, podxody`, metody`) / A. L. Zhelyaskov, D. A. Kirik // Agrotexnologii XXI veka : Materialy` mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Perm`, 16–18 oktyabrya 2018 goda / FGBOU VO «Permskij gosudarstvenny`j agrarno-texnologicheskij universitet imeni akademika D.N. Pryanishnikova». – Perm`: IPCz Prokrost“, 2018. – S. 348-354.
7. Zhelyaskov, A.L. O problemax registracii ob“ektov kapital`nogo stroitel`stva na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya / A. L. Zhelyaskov, D. A. Kirik // Aktual`ny`e voprosy` zemlepol`zovaniya i upravleniya nedvizhimost`yu : Sbornik statej III Nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii, Ekaterinburg, 24 maya 2021 goda. – Ekaterinburg: Ural`skij gosudarstvenny`j gorny`j universitet, 2021. – S. 103-113.
8. Zhelyaskov, A.L., Samofalova, I.A. Monitoring pochv – sostavnaya chast` realizacii programmy` pod“ema sel`skogo xozyajstva Permskogo kraya / A.L. Zhelyaskov, I.A. Samofalova // Zakonomernosti izmeneniya pochv pri antropogenny`x vozdejstviyax i regulirovanie sostoyaniya i funkcionirovaniya pochvennogo pokrova: Materialy` Vserossijskoj nauchnoj konferencii. Moskva, 28-29 sentyabrya 2010 goda. – M.: Pochv. institut im. V.V. Dokuchaeva Rossel`xozakademii, 2011. – S. 629-637.
9. Samofalova I.A., Kamenskix N.Yu., KajgorodovA.T. Sovremennoe sostoyanie zemel`ny`x resursov v Permskom krae // Permskij agrarny`j vestnik: sbornik nauch. trudov LXVII Vserossijskoj nauchno-prakt. – Perm`, FGOU VPO «Permskaya GSXA», 2008. – Ch. 1. – S. 117-122.
10. Ob utverzhdenii klassifikatora vidov razreshennogo ispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov : prikaz Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii ot 10.11.2020 goda № P/0412; red. ot 16.09.2021 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
11. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 29.12.2004 № 190-FZ; red. ot 06.12.2021 g. // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
12. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : federal`ny`j zakon ot 25.10.2001 № 136-FZ; red. ot 06.12.2021 g. // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
13. Pochvy` kolxoza «Rossiya» Permskogo rajona Permskoj oblasti i rekomendacii po ix ispol`zovaniyu // Permskij filial GPI «Uralgiprozem», Perm`, 1986 g.
14. Ob utverzhdenii predel`nogo razmera stoimosti rabot na 1 gektar ploshhadi melioriruemy`x zemel`, svyazanny`x s realizaciej gidromeliorativny`x meropriyatij, i predel`nogo razmera stoimosti rabot na 1 gektar ploshhadi zemel`, svyazanny`x s realizaciej kul`turtexnicheskix meropriyatij na vy`by`vshix sel`skoxozyajstvenny`x ugod`yax, vovlekaemy`x v sel`skoxozyajstvenny`j oborot : prikaz Ministerstva sel`skogo xozyajstva RF ot 06.08.2021 g. № 553 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.
15. O priznakax neispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov iz zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya po celevomu naznacheniyu ili ispol`zovaniya s narusheniem zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii : postanovlenie Pravitel`stva RF ot 18.09.2020 g. № 1482 // SPS Konsul`tant Plyus. – URL: http: // consultant.ru.

Для цитирования: Желясков А.Л., Денисова Н.С., Кирик Д.А. Практика признания неактуальности сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-7/

© Желясков А.Л., Денисова Н.С., Кирик Д.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.54

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10779

АНАЛИЗ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА В АДЫГЕ-ХАБЛЬСКОМ РАЙОНЕ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ANALYSIS AND REDISTRIBUTION OF THE LAND FUND IN THE ADYGE-KHABLSKY DISTRICT OF THE KARACHAY-CHERKESS REPUBLIC

Булавинова Ольга Владимировна, ассистент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, obulavinova@bk.ru

Касмынина Маргарита Григорьевна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (СтГАУ), 355017, г.Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, alexandrloshakov@mail.ru

Bulavinova Olga Vladimirovna, Assistant of the Department of Land Management and Cadastre of the Stavropol State Agrarian University (StGAU), 355017, Stavropol, lane. Zootechnical, 12, obulavinova@bk.ru

Kasmynina Margarita Grigoryevna, Senior Lecturer of the Department of Land Management and Cadastre of the Stavropol State Agrarian University (StGAU), 355017, Stavropol, lane. Zootechnical, 12, BLACK-ZHEMCHUZHINA@yandex.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, Doctor of Geographical Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management and Cadastre of the Stavropol State Agrarian University (StGAU), 355017, Stavropol, lane. Zootechnical, 12, alexandrloshakov@mail.ru 

Аннотация. Анализ использования земельного фонда необходим для определения возможностей его более рационального использования, а также для сохранения и повышения качественного состояния каждого гектара сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведется Государственный кадастр недвижимости, который содержит совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, экономическом и правовом статусе земель. Эти мероприятия организует Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии. В целях обоснованного и рационального использования представленных ресурсов разрабатываются прогнозы, программы и стратегии социально-экономического развития. В настоящее время прогнозирование становится одной из наиболее важных функций управления.

Abstract. Analysis of the use of the land fund is necessary to determine the possibilities of its more rational use, as well as to preserve and improve the quality of each hectare of agricultural and non-agricultural land. To ensure the rational use of land resources, the State Cadastre of Real Estate is maintained, which contains a set of reliable and necessary information about the natural, economic and legal status of land. These events are organized by the Federal Service for State Registration of Cadastre and Cartography. Forecasts, programs and strategies of socio-economic development are being developed for the reasonable and rational use of the presented resources. Currently, forecasting is becoming one of the most important management functions.

Ключевые слова: использование, фонд, структура, определение, развитие

Keywords: use, fund, structure, definition, development

Основная направленность прогнозирования использования земель административного района заключается в системном познании связи, зависимости и закономерности факторов и условий их дальнейшего развития.

В административных границах общая площадь земель Карачаево-Черкесской Республики составляет 4335,2 га, одним из основных принципов земельного законодательства является разделение земель по целевому назначению на одну категорию, согласно которой их правовой режим определяется в зависимости от принадлежности земель к разным категориям и видов разрешенного пользования, исходя из зонирования и требований закона.

Подавляющую часть в структуре земельного фонда Адыге-Хабльского района занимают земли сельскохозяйственного назначения – 70,9 %, при этом земли, относящиеся к фонду перераспределения, составляют 4,33 %, затем идут земли населенных пунктов – 5,3 %, земли лесного и водного фондов – соответственно  22,2 и 0,3 %, земли промышленности, транспорта и иного специального назначения – 1%, земли особо охраняемых территорий – 0,2% и земли запаса 0,1%.

Мониторинг всего земельного фонда Адыге-Хабльского района представляет собой анализ всех происходивших изменений на территории в его современных границах.

Наибольшую долю в земельном фонде района занимают земли сельскохозяйственного назначения 3 069,6 тыс. га – 70,81%, земли поселений 230,3 га – 5,31% и земли лесного фонда 964,5 га – 22,25%. Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с 2017 годом уменьшилась на 1,5 га и это связано с тем что земли были переведены в категорию земель населенных пунктов и земель промышленности, транспорта и иного специального назначения.

Общая площадь земель промышленности, энергетики, транспорта и др.  изменилась и составляет 44,6 га, так же внутри этой категории произошло перераспределение земель. Так, земли промышленности увеличились с 3 га до 3,7 га, то есть на 0,7 га, а земли автомобильного транспорта на 0,6 га.

Общая площадь земельного фонда Адыге-Хабльского района за рассматриваемый период не изменилась и составляет 4335,2 га.

Как показывает проведенный анализ инвентаризации земельного фонда Адыге-Хабльского района, неиспользуемых земель в границах района нет. Нерациональное использование земель является острой проблемой.

Финансирование работ по инвентаризации земель населенных пунктов производится из средств, поступающих в соответствующие бюджеты от взимания земельного налога и арендной платы за землю. В отдельных случаях для ускорения выдачи свидетельств на земельные участки проведение инвентаризационных работ может выполняться по прямым договорам с землепользователями за счет их средств.

По данным о целевом назначении и виде функционального использования земель осуществляется их государственная кадастровая оценка.

Каждый тип объекта имеет кадастровую стоимость. Уточнённая кадастровая стоимость обновляется постоянно, и не реже 1 раза в 3-5 лет появляются новые сведения по кадастровой стоимости.

Периодичность изменения кадастровой стоимости является обязательным для исполнения согласно периодичности проведения оценки со стороны кадастровых органов.

Перераспределение земельного фонда за исследуемый период произошло следующим образом: площадь земель сельскохозяйственного назначения незначительно уменьшилась на 99,9%, за счет увеличения площади земель населенных пунктов на 100,3% и земель промышленности, транспорта и иного специального назначения – 102,1%.

Экономическое обоснование результатов исследований заключается в определении доходности указанных изменений с точки зрения поступления денежных средств в бюджет от платы земельного налога.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признанных объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 указанного Кодекса.

Земельный налог зачисляется в бюджет муниципального образования и является местным. Его расчет зависит от кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к землям той или иной категории, и производится с учетом процентной ставки, установленной в соответствии с «Решением Совета депутатов Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской республики “О земельном налоге на территории Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской республики».

Процентная ставка для земель, классифицированных как сельскохозяйственные угодья или земли в зонах сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, составляет 0,3%, а для других земель-1,5%.

Анализ результатов государственной кадастровой оценки говорит о том, что удельных показателей кадастровой стоимости одного квадратного метра земли в разрезе муниципального образования земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 0,29 руб., земель населенных пунктов осталось неизменным и земель промышленности, транспорта и иного специального назначения на 3,25 руб.

На всей территории нашей страны осуществляется принцип платного землепользования. Это позволяет органам местного самоуправления взимать плату за использование земельных ресурсов, тем самым пополняя доходную часть муниципальных бюджетов.

Расчет земельного налога в Адыге-Хабльском районе по категориям земель представлен в таблице 4.

Из данной таблицы можно сделать следующий вывод что в связи с перераспределением земельного фонда в 2017-2021 гг. произошли незначительные изменения, за счет увеличения земель населенных пунктов на 0,6 га и земель промышленности на 0,9 га земельный налог увеличился на 202,2 и 841,5 руб. Земельный налог полученный от земель сельскохозяйственного назначения сократился на 269,1 руб.

Расчеты показали, что за счет 3 категорий земельных участков в бюджет района в настоящее время поступает земельный налог в сумме 111 149 тыс. руб., что больше чем в 2017 году на 774 руб. (0,7%).

Таким образом, перераспределение земельного фонда Адыге-Хабльского района увеличили сумму земельного налога, поступающего в местный бюджет.

Наибольшую долю в земельном фонде района занимают земли сельскохозяйственного назначения 3 069,6 тыс. га – 70,81%, земли поселений 230,3 га – 5,31% и земли лесного фонда 964,5 га – 22,25%. Площадь категории земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с 2017 годом уменьшилась на 1,5 га и это связано с тем что земли были переведены в категорию земель населенных пунктов и земель промышленности, транспорта и иного специального назначения.

В связи с перераспределением земельного фонда в 2017-2021 гг. произошли незначительные изменения, за счет увеличения земель населенных пунктов на 0,6 га и земель промышленности на 0,9 га земельный налог увеличился на 202,2 и 841,5 руб. Земельный налог полученный от земель сельскохозяйственного назначения сократился на 269,1 руб. За счет 3 категорий земельных участков в бюджет района в настоящее время поступает земельный налог в сумме 111 149 тыс.руб., что больше чем в 2017 году на 774 руб. (0,7%).

Земельный фонд Адыге-Хабльского района используется в соответствии с его целевым назначением. При необходимости земли переводят из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством.

Список источников

1. Алабердиева, А. Т. Состояние и использование земель сельскохозяйственного назначения / А. Т. Алабердиева // Вестник Карачаево-Черкесского государственного университета. – 2018. – № 1. – С. 367-373.
2. Велиев, А. Г. Использование сельскохозяйственных земель и их экономическая эффективность / А. Г. Велиев // Аграрная наука. – 2018. – № 5. – С. 20–22.
3. Жигулина, Н.Т. Перспективные подходы к обоснованию эффективности землепользования на основе использования кадастровой информации/ Т.Н. Жигулина, В.А. Мерецкий, М.Н. Кострицина// Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2017. – № 6 (152). – 81-86.
4. Исаева, О. В. Эффективность использования земли в агроформированиях Карачаево-Черкесской республики / О. В. Исаева // Трансформация экономики региона в условиях инновационного развития: сб. науч. тр. / «ФОРУМ». – Черкесск, 2019. – С. 8–11.
5. Казаков, В. А. Проблемы рационального использования земельных ресурсов в Карачаево-Черкесской республике / В. А. Казаков, С. Н. Кириллов // Наука: экология, развитие. – 2017. – № 4. – С. 96–98.
6. Клюшин, П.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Северо – Кавказского федерального округа / П.В. Клюшин, М.Р. Мусаев, С.В. Савинова, Р.Т. Аваев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. –  – № 10 (129). – С. 23-31.
7. Ламекин, И. В. Состояние и использование земельного фонда Российской Федерации / И. В. Ламекин, Р. Р. Ахмеров // Вавиловские чтения – 2016: сб. науч. тр. – 2016. – С. 349–350.
8. Лепшоков, М. О. Состав и структура земель населенных пунктов Карачаево – Черкесской республики / М. О. Лепшоков, А. В. Пашаева // Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса южного федерального округа: сб. науч. тр. / Издательство “ПАРАГРАФ”. – Ставрополь, 2019. – С. 148-151.
9. Администрация Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской республики // Информационный портал МО Адыге-Хабльского района. URL http://a-hmr.ru (дата обращения: 14.05.2021).

References

1. Alaberdieva, A. T. Sostojanie i ispol’zovanie zemel’ sel’skohozjajstvennogo naznachenija / A. T. Alaberdieva // Vestnik Karachaevo-Cherkesskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2018. – № 1. – S. 367-373.
2. Veliev, A. G. Ispol’zovanie sel’skohozjajstvennyh zemel’ i ih jekonomicheskaja jeffektivnost’ / A. G. Veliev // Agrarnaja nauka. – 2018. – № 5. – S. 20–22.
3. Zhigulina, N.T. Perspektivnye podhody k obosnovaniju jeffektivnosti zemlepol’zovanija na osnove ispol’zovanija kadastrovoj informacii/ T.N. Zhigulina, V.A. Mereckij, M.N. Kostricina// Vestnik Altajskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2017. – № 6 (152). – 81-86.
4. Isaeva, O. V. Jeffektivnost’ ispol’zovanija zemli v agroformirovanijah Karachaevo-Cherkesskoj respubliki / O. V. Isaeva // Transformacija jekonomiki regiona v uslovijah innovacionnogo razvitija: sb. nauch. tr. / «FORUM». – Cherkessk, 2019. – S. 8–11.
5. Kazakov, V. A. Problemy racional’nogo ispol’zovanija zemel’nyh resursov v Karachaevo-Cherkesskoj respublike / V. A. Kazakov, S. N. Kirillov // Nauka: jekologija, razvitie. – 2017. – № 4. – S. 96–98.
6. Kljushin, P.V. Racional’noe ispol’zovanie zemel’ sel’skohozjajstvennogo naznachenija na territorii Severo – Kavkazskogo federal’nogo okruga / P.V. Kljushin, M.R. Musaev, S.V. Savinova, R.T. Avaev // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’. –  2016. – № 10 (129). – S. 23-31.
7. Lamekin, I. V. Sostojanie i ispol’zovanie zemel’nogo fonda Rossijskoj Federacii / I. V. Lamekin, R. R. Ahmerov // Vavilovskie chtenija – 2016: sb. nauch. tr. – 2016. – S. 349–350.
8. Lepshokov, M. O. Sostav i struktura zemel’ naselennyh punktov Karachaevo – Cherkesskoj respubliki / M. O. Lepshokov, A. V. Pashaeva // Sostojanie i perspektivy razvitija agropromyshlennogo kompleksa juzhnogo federal’nogo okruga: sb. nauch. tr. / Izdatel’stvo “PARAGRAF”. – Stavropol’, 2019. – S. 148-151.
9. Administracija Adyge-Habl’skogo rajona Karachaevo-Cherkesskoj respubliki // Informacionnyj portal MO Adyge-Habl’skogo rajona. URL http://a-hmr.ru (data obrashhenija: 14.05.2021).

Для цитирования: Булавинова О.В., Касмынина М.Г., Лошаков А.В. Анализ и перераспределение земельного фонда в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики  // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-73/

© Булавинова О.В., Касмынина М.Г., Лошаков А.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.

Научная статья

Original article

УДК 504.03(571.6)

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10760

РОЛЬ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ПРИРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В БЕСКОНФЛИКТНОМ СУЩЕСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ «ОБЩЕСТВО-ПРИРОДА»

THE ROLE OF PRODUCTION AND NATURAL RELATIONS IN A CONFLICT-FREE EXISTENCE OF THE «SOCIETY-NATURE» SYSTEM

Степанько Наталия Григорьевна, к.г.н., доцент, с.н.с. Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, г. Владивосток, e-mail: sngreg25@mail.ru

Stepanko Nataliia Grigorievna, Ph.D., associate professor, senior researcher Pacific Institute of Geography Far Eastern Branch of Russian Academy of Sciences, Vladivostok, e-mail: sngreg25@mail.ru 

Аннотация. В работе на основе расчетов, анализа и обобщения исследований производственно-природных отношений в регионах Российского Дальнего Востока (РДВ), а также их особенностей в различных территориально-хозяйственных сочетаниях определена роль производственно-природных отношений в формировании и функционировании системы «общество-природа». Проведена систематизации и анализа эколого-экономических показателей за ряд лет, определены основные направления техногенного воздействия на окружающую среду (ОС), а также их особенности в различных территориально-хозяйственных сочетаниях. Дана качественная оценка структурных направлений природопользования, а также расчеты динамики индекса экономической достаточности (ИЭД) природоохранной деятельности, проведен анализ основных направлений перспективного развития. Рассчитаны ряд показателей методом n-мерного Евклидового пространства и на их основе проведено зонирование территории Тихоокеанской России по возможной экологической ситуации – т.е. определена роль производственно-природных отношений в формировании и функционировании системы «общество-природа» и как фактора, формирующего бесконфликтное существование этой системы.

Abstract. Based on calculations, analysis and generalization of studies of industrial-natural relations in the regions of the Russian Far East (RFE), as well as their features in various territorial-economic combinations, the role of industrial-natural relations in the formation and functioning of the “society-nature” system is determined. The systematization and analysis of ecological and economic indicators for a number of years has been carried out, the main directions of technogenic impact on the environment (OS), as well as their features in various territorial and economic combinations have been determined. A qualitative assessment of the structural directions of environmental management is given, as well as calculations of the dynamics of the economic sufficiency index (IED) of environmental protection activities, an analysis of the main directions of future development is carried out. A number of indicators were calculated by the method of n-dimensional Euclidean space and, on their basis, the zoning of the territory of Pacific Russia was carried out according to the possible ecological situation, i.e. the role of production-natural relations in the formation and functioning of the “society-nature” system and as a factor shaping the conflict-free existence of this system is determined.

Ключевые слова: Российский Дальний Восток, производственно-природные отношения, экологичность, воздействие, охрана окружающей среды (ООС), экономическая достаточность, структурные направления природопользования

Key words: Russian Far East, industrial and natural relations, environmental friendliness, impact, environmental protection (OOS), economic sufficiency, structural directions of nature management 

Введение. В системе «общество-природа» составляющие ее компоненты взаимосвязаны, взаимообусловлены и взаимозависимы. Следуя теоретическим разработкам и определениям Контаря В.А. [1] общество и природу можно рассматривать как сложные многокомпонентные самости, и изменения в отдельных компонентах приводят к изменению свойств одной из составляющих системы, что вызывает изменения в другой.  Трансформации свойств самости носят как объективный (естественный) характер (региональный, глобальный), так и субъективный, например, воздействие хозяйственной деятельности (как правило, негативное) на окружающую природную среду. Таким образом самость «общество» изменяет свойства самости «природа» до определенного предела и далее возможна обратная связь, приводящая к негативным явлениям в самости «общество» [1-3].

Типичной иллюстрацией этих процессов являются производственно-природные отношения, которые по сути являются природопользованием (как по линии использования и потребления, так и по линии воздействия), порождающим конфликтные ситуации в системе общество-природа на различных природно-хозяйственных иерархических уровнях.

Материалы и методы.  В работе использованы картографические, сравнительные методы и подходы к системному анализу ситуации на исследуемых территориях Российского Дальнего Востока, зонирование и районирование. Наряду с традиционными подходами и методами изучения пространственно-хозяйственных, селитебных, экологических ситуаций также использовались расчеты автора по: – методу определения координаты (показателя) в n-мерном Евклидовом пространстве, который позволяет получить интегральный показатель (координату) из n-ого количества показателей, измеряемых в разных единицах. Он позволяет в дальнейшем отслеживать изменения изучаемого объекта в целом, а также его отдельных составляющих, таким образом отследив какой именно параметр повлиял на изменение состояния объекта; – поскольку решение вопросов и проблем охраны природы и рационального природопользования зависит от финансового обеспечения последних проведен расчет индекса экономической достаточности (ИЭД), предложенный ранее [4], который представляет собой соотношение фактического объема финансирования охраны окружающей среды и экономического оптимума, предложенного Колесниковым С.И. [5]. Проведенные ранее расчеты ИЭД для регионов Российского Дальнего Востока [4] показали объективность предложенного показателя и соответствие действительно существующего дисбаланса в эколого-экономическом отношении.

При подготовке статьи были применены: геосистемный подход и традиционные методы географического анализа: выборочно-статистический, аналитический, описательный, сравнительный, картографический, геоинформационный, экологического мониторинга, методы типологии и зонирования территорий. 

Ход исследования. Многолетнее изучение, мониторинг, оценки производственно-природных отношений в регионах Российского Дальнего Востока (РДВ) показали, что ни раньше, ни в настоящее время вопросам охраны окружающей среды (ООС) уделяется непозволительно мало внимания, несмотря на то, что говорить об этом стали давно и много на всех уровнях власти, науки, СМИ, общественности. Об этом свидетельствуют показатели эколого-экономической деятельности регионов РДВ за ряд лет (табл.1).

Эффективность производственно-природных отношений (которые по сути и определяют природопользование и как следствие – экологическую ситуацию) формируют существующая территориально-производственная структура и природоохранная деятельность. Именно эти две составляющие определяют эффективность, рациональность использования природно-ресурсного потенциала и мер, предупреждающих или ликвидирующих негативные воздействия производств на окружающую природную среду [5,6]. Для регионов РДВ основным техногенным фактором, определяющим экологическое состояние и влияющим на условия жизнедеятельности населения, является загрязнение атмосферного воздуха и водных ресурсов. Показатель суммарного загрязнения,

Производственно-природные отношения в территориально-хозяйственных структурах различных территориальных сочетаний (прибрежные, приграничные, внутренние) имеют свои особенности. Прибрежные территории, во-первых, достаточно сложны с точки зрения взаимосвязанности, взаимозависимости и взаимообусловленности; во-вторых – являются привлекательными для развития различных (иногда – взаимоисключающих) видов хозяйственной деятельности, связанных с добычей или использованием как морских, так и прибрежных ресурсов; и в-третьих – именно с эксплуатацией этих территорий многие ученые связывают возможные опасные глобальные изменения климата [1,2,6]. Таким образом прибрежные территории являются зонами активного взаимодействия человека и окружающей природной среды.

С географической точки зрения приграничные территории, являясь частью трансграничной территории, обладают определенной спецификой. Понятие «приграничный регион» или «приграничный район» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются: барьерная, фильтрующая и контактная [7,8]. И, если до девяностых годов приграничные территории выполняли, в основном, барьерную и фильтрующую функции, то сейчас выполняют и контактную функцию. Приграничные территории обладают определенной спецификой, составной частью которой является единство, неразрывность географической среды, единство звеньев хозяйственной инфраструктуры [7], а также единство экологического состояния территорий, как следствие функционирования территориально-хозяйственных структур, т.к. они концентрируют в себе результаты взаимодействия и взаимовлияния в различных сферах. На региональном уровне приграничными территориями являются отдельные административные подразделения. В связи с тем, что расширились функции приграничных территорий, возникла необходимость изменения транспортных путей, инженерных сооружений, переориентации экономики и, как следствие, – произошли изменения в режиме, формах и направлениях природопользования, характере производственно-природных отношений, т.к.  приграничные районы испытывают воздействие хозяйственных структур с двух сторон – собственной и сопредельной территории.

На внутренних территориях природопользование формируется преимущественно собственной хозяйственной структурой, которая определяет преимущественно собственной хозяйственной структурой, которая определяет направления природопользования и ее направления воздействия.

Деятельность человека формирует структуру направлений природопользования, которая динамична и меняется в зависимости от изменений территориально-хозяйственных структур и их экономического обеспечения. На основе анализа основных эколого-экономических показателей хозяйственной деятельности в регионах РДВ представлена бальная оценка структурных направлений природопользования по регионам РДВ, которая проводилась по совокупности социально-экономических и экологических показателей (условно принятая качественная оценка от + до +++++) (табл.2). Структурные направления природопользования, которые возможны при реализации планируемых проектов экономического развития обозначены в таблице как «возможные».

При явном усилении производственного структурного направления природопользования все остальные имеют либо незначительные изменения, либо остаются на том же уровне за исключением Приморского края. В Приморье усилились пространственно-увязывающее и отчасти коммунальное и средоохранное направления. Данный процесс объясняется активизацией инфраструктурного обеспечения Приморского края и благоустройства Владивостокского ГО к проведению саммита АТЭС в 2012 году. Также наблюдается трансформация в природопользовании по линии вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот: наблюдается стагнация за исключением водных (за счет увеличения водопотребления пищевыми предприятиями). А преобладающими процессами, влияющими на состояние окружающей природной среды, являются различные направления «обратного ресурсопотребления», т.е. направления негативного воздействия хозяйственной деятельности, приводящие к изменению качества и количества природно-ресурсного потенциала. Эти устойчиво-усугубляющиеся сдвиги в направлениях природопользования объясняются эколого-экономической ситуацией в регионах.

В регионах Тихоокеанской России около 85% всех выбросов вредных веществ в воздух, неочищенных сливов в воду и твердых бытовых отходов приходились на долю крупных промышленных предприятий. Несмотря на то, что за последние годы промышленные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу сократились (в результате общего снижения темпов производства, а также за счет частичной модернизации и реконструкции очистных сооружений) экологическое состояние рассматриваемых территорий в течение многих лет остается неблагополучным. Это про­исходит, в основном, из-за рос­та чис­ла ав­то­мо­би­лей, их неудовле­тво­ри­тель­но­го тех­ни­че­ско­го состояния и низ­ко­го ка­че­ст­ва то­п­ли­ва (рис.2), а также недостаточным качеством (а иногда и полным отсутствием) очистных сооружений. Транс­порт­ный ком­плекс так­же яв­ля­ет­ся ис­точ­ни­ком за­гряз­не­ния почв, сбро­са сточ­ных вод, твёр­дых от­хо­дов, шу­ма, виб­ра­ций, элек­тро­маг­нит­но­го за­гряз­не­ния; кро­ме то­го, от­чу­ж­да­ют­ся зна­чи­тель­ные пло­ща­ди под до­ро­ги, аэ­ро­дро­мы и др. На пер­вом мес­те по не­га­тив­но­му влия­нию на сре­ду на­хо­дит­ся ав­то­мо­биль­ный транс­порт (с бен­зи­но­вы­ми и ди­зель­ны­ми дви­га­те­ля­ми) и транс­порт неф­те­про­дук­тов (тру­бо­про­вод­ный и неф­те­на­лив­ной).

Несмотря на то, что объемы сточных вод в большинстве рассматриваемых регионов снизились, состояние водных ресурсов (морей, рек) относится к 4-5 (от «загрязненных» до «экстремально грязных») классам качества воды [12]. Это состояние формируется речными стоками, которые  также имеют 4-5 классы качества. Основными загрязнителями являются: тяжелые металлы (медь, железо, марганец, свинец, цинк и др.), аммонийный и нитратный азот, фенолы, нефтепродукты, ХПК, БПК. Практически во всех дальневосточных реках наблюдается дефицит растворенного кислорода. По данным Минприроды, “грязные” и “экстремально грязные” водные объекты, состояние которых не меняется десятилетиями, есть в каждом федеральном округе [12], т.к. по словам министра природных ресурсов и экологии России «…, 80% очистных сооружений населенных пунктов требуют полной модернизации, а в некоторых случаях не подлежат восстановлению». Следовательно, в настоящее время экологическая ситуация в регионах РДВ неудовлетворительная как по линии вовлечения природных ресурсов, так и по линии выведения отходов: устойчивое преобладание «обратного ресурсопотребления» за счет загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов. Это объясняется тем, что на данном этапе экологическая ситуация и ее составляющие не находятся в прямой зависимости от структурных изменений в природопользовании, т.к. производственно-природные отношения предыдущих лет привели к значительном негативным изменениям в окружающей природной среде.

Важной составляющей эколого-экономической сбалансированности производственно-природных отношений является природоохранная деятельность, которая в рассматриваемых регионах на протяжении многих лет и в настоящее время очень низкая. Она заключалась, в основном, в решении текущих проблем. Государственные региональные программы природоохранной направленности были немногочисленны и не решали растущих экологических проблем. С точки зрения финансового обеспечения деятельности, направленной на снижение негативного воздействия производства на окружающую среду ни затраты на ООС и рациональное природопользование, ни их структура не соответствуют необходимым и до сих пор остаются стабильно низкими. Фактические объемы инвестиций в ООС несоизмеримо малы по сравнению с экономическим оптимумом [5] (рис.3).

Об этом же свидетельствует индекс экономической достаточности (ИЭД) природоохранной деятельности [4,13], который находится из соотношения фактических объемов финансирования ООС и рационального природопользования и экономического оптимума (при оптимальном значении ИЭД равно единице) (табл.3).

Рассматривая перспективы развития Дальнего Востока в хозяйственных структурах регионов Тихоокеанской России можно выделить ключевое значение добывающих отраслей, т.к. основные проекты связаны с освоением природно-ресурсного потенциала (прибрежная зона+шельф), что, безусловно отразится на экологическом состоянии территорий и усилит конфликтность экологических и экономических интересов. Основные запасы углеводородов сосредоточены: Сахалинская область (разведанные месторождения – 41 на суше и 5 на шельфе), Республика Саха (12 месторождений), Чукотский край (3месторождения), Камчатский край (4 месторождения) [14]. Помимо углеводородов шельфовая зона рассматриваемых регионов разнообразна и богата такими ресурсами как: золото (шельфы всех регионов), олово (Чукотская АО, Приморский край), хромиты (Сахалинская и Магаданская области, Хабаровский край), редкоземельные металлы (Камчатский и Хабаровский края), титано-магнетитовые, металлоносные осадки и другие [15]. Это направление развития повлечет за собой изменения и в пространственно-увязывающем структурном направлении, а также отчасти в коммунальном. Анализ перспектив развития дальневосточных регионов показал, что в средоохранном структурном направлении природопользования никаких значительных изменений не предполагается. Помимо уже существующих территориально-хозяйственных структур на территориях регионов Тихоокеанской России в перспективе планируется развитие таких видов хозяйственной деятельности как угледобыча, энергетика, горнодобыча и переработка (ГОК, ГМК), металлургия, судоремонт, туризм, усилится газодобыча и переработка (СПГ), реконструкция портов, строительство портопунктов и перегрузочных терминалов, туризм. Безусловно такое развитие может привести к экономическому подъему в регионах, но, учитывая существующую экологическую ситуацию и практически отсутствие действенных мер в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также отсутствие превентивных мер (например, ввод необходимых современных для конкретного вида деятельности методов очистки, утилизации, рекультивации и т.д.), экологическая ситуация ухудшится и усугубится дисбаланс в эколого-экономических отношениях.

Учет существующей ситуации в производственно-природных отношениях, а также предполагаемый уровень увеличения техногенного воздействия позволяет получить представление об одном из вариантов возможного экологического состояния, как результата производственно-природных отношений, некоторых регионов РДВ, входящих в территорию Тихоокеанской России, при условии реализации основных проектов, предусматривающих ориентацию на добывающие и обрабатывающие производства. Для этого были получены интегральные (комплексные) показатели методом определения координаты (показателя) в n-мерном Евклидовом пространстве [16]. Данный метод позволяет получить интегральный показатель (координату) из n-ого количества показателей, измеряемых в разных единицах и в дальнейшем отслеживать изменения изучаемого объекта в целом, а также его отдельных составляющих, таким образом отследив какой именно параметр повлиял на изменение состояния объекта [17]. Алгоритм расчета выглядит следующим образом:

1.суммирование выбранного показателя по исследуемым регионам;

2.рассчет «условно нормативной» величины по выбранному показателю (полученная сумма/количество регионов);

3.рассчет конкретной координаты (показателя) в регионе относительно нормативной (показатель каждого региона/нормативная величина);

4.рассчет комплексного показателя (КПn) в регионе по формуле [16]:

КПn – комплексный показатель n-ого региона

a, b, с, n – выбранный или расчетный показатель

В результате проведенных расчетов (табл.4) получен ряд интегральных показателей, по которым проведено зонирование территории Тихоокеанской России (рис.4).

Дифференциация регионов позволяет сделать вывод, что в трех из шести рассмотренных регионов при реализации основных проектов, предусматривающих ориентацию на добывающие и обрабатывающие производства, техногенное воздействие и его последствия могут значительно усугубить существующий эколого-экономический дисбаланс и социально-экономическую ситуацию в регионах (отток населения, загрязнение и разрушение окружающей среды, накопление твердых отходов и т.д.).

Выводы. В настоящее время производственно-природные отношения (по сути-природопользование) в регионах, входящих в территорию Тихоокеанской России, соответствуют функционированию имеющейся производственной структуры. Ослабление техногенного воздействия, возникшее в результате пандемии, сказалось, в основном, в тех регионах, где в структуре производств преобладали предприятия обрабатывающей промышленности пищевой, легкой отраслей, а также социальной инфраструктуры (кафе, рестораны, кинотеатры, общественный транспорт и др.), а также отчасти сельского хозяйства.

Уровень увеличения техногенной нагрузки определялся по количеству и классу вредности основных планируемых к реализации проектов (строительству предприятий). Полученные в результате расчетов показатели выявили, что большая часть регионов рассматриваемой территории вошла в зону умеренного увеличения техногенного воздействия. Значительное увеличение техногенной нагрузки предполагается в Приморском и Хабаровском краях, что связано с созданием новых и расширением старых производств судостроения и судоремонта, обрабатывающего сектора (ГОК, ОФ и др.), а также предприятий стройиндустрии. По расчетным показателям Чукотский АО вошел в зону незначительного увеличения техногенного воздействия. Но, исходя из региональных природно-климатических условий,

которые формируют «хрупкость» территориально-природных комплексов, можно предположить, что в данном регионе даже незначительный техногенный прессинг может вызвать серьезные последствия вплоть до необратимых. Исходя из этого Чукотский АО также был отнесен в зону умеренного увеличения техногенной нагрузки.

Суммарный учет существующей ситуации в производственно-природных отношениях, а также предполагаемый уровень увеличения техногенного воздействия позволяет получить представление об одном из вариантов возможного экологического состояния регионов Тихоокеанской России.

Таким образом, учитывая планируемое развитие регионов Тихоокеанской России можно отметить перспективы экономического роста как отдельных регионов, так и всего Российского Дальнего Востока. При этом необходимо отметить, что в результате совокупности сложных природных условий некоторых регионов, существующих на данный момент экологических и социальных проблем, а также недостаточности (а отчасти отсутствии) реальных, действенных, необходимых природоохранных мероприятий и программ, предполагаемые техногенные воздействия в связи с дальнейшим освоением территорий усилятся и, как следствие, экологическая ситуация значительно ухудшится. Исследования показали, что производственно-природные отношения являются основным фактором, формирующим те или иные условия жизнедеятельности человека. Для получения более сбалансированной модели дальнейшего развития регионов РДВ необходима корректировка региональных программ развития с учетом специфики регионов, имеющихся экологических проблем, включения наряду с проектами промышленного и с/х развития проекты создания предприятий природоохранной и ресурсосберегающей направленности; ужесточения правил, норм и критериев природоохранного характера в каждом рассматриваемом проекте хозяйственного развития территории; пересмотре экологического законодательства. В этом направлении необходима государственная заинтересованность, а также финансовая поддержка регионов в целях поддержания и сохранения природных комплексов РДВ и благоприятной среды для жизнедеятельности населения. Существующие программы социально-экономического развития регионов Тихоокеанской России должны быть скорректированы с точки зрения экономической обоснованности и экологической обусловленности.

Для решения глобальных проблем: энергетических, парникового эффекта, углеродной нейтральности и др. необходима новая парадигма познания природы, взаимодействия с ней. По словам руководителя  климатического проекта Greenpeace в России Василия Яблоков необходим поиск методов ухода от использования ископаемого топлива. Такие теоретические разработки, подтвержденные воспроизводимыми экспериментами, имеются. Например – использование огромного энергетического потока Векторного Потенциала Магнитного и Электрического Полей. Реализация данной концепции, как и некоторых других, позволит решить глобальные энергетические проблемы как в части производства электроэнергии так и в производстве металлов [18]. Следовательно, новая энергетическая парадигма сможет решить глобальные проблемы потепления климата, снижения темпов и, в последствии, полную ликвидацию парникового эффекта. Тем самым возрастет уровень социально-экологического благополучия жизнедеятельности населения и его общественного здоровья, снизятся риски возникновения и распространения пандемий и станет более реальным безконфликтное существование системы «общество-природа».

Список источников

1. Контарь В.А.Природопользование. Анализ виновности официальной науки в трагичности судьбы нашей обманутой цивилизации. Серия «Контарианство». Т. 10. Москва: ЭДИТУС, 2019. 943 с.
2. Davies W., Van Alstine, Lovett J. C. ‘Frame Conflicts’ in Natural Resource Use: Exploring Framings Around Arctic Offshore Petroleum Using Q-Methodology / W. Davies [et al] // Environmental Policy and Governance. 2015. Vol. 26, Is. 6. P. 482-497.
3. Manucci PM, Franchini M. Health effects of ambient air pollution in developing countries. Int J Environ Res Public Health. (2017) 14:1048. doi: 10.3390/ijerph14091048).
4. Степанько Н.Г. Методические подходы к оценке экологичности природопользования // Труды ТГУ. Серия геолого-географическая.Томск: изд-во ТГУ, 2012. С. 239-242.
5. Колесников С.И. Экономика природопользования: Учебно-методическое пособие. Ростов-на-Дону: [б. и.], 2000. С. 14-15.
6. Spiegel J, Maystre LY.Environmental Pollution Control, Part VII – The Environment, Chapter 55, Encyclopedia of Occupational Health and Safety. 2020.
7. Ганзей С.С. Трансграничные геосистемы юга Дальнего Востока России и Северо-Востока Китая / С.С. Ганзей. Владивосток: Дальнаука, 2004. 229 с.
8. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. Москва: ГУ ВШЭ, 2006. 217 с.
9. Основные показатели охраны окружающей среды: Статистический бюллетень / Росстат. Москва : [б. и.], 2006. 93 с. 
10. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: Р32: Стат. сб. / Росстат. Москва : [б. и.], 2016. 1326 с.
11. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: Р32 Стат. сб. / Росстат. Москва : [б. и.], 2019. 1204 с.
12. Качество поверхностных вод Российской Федерации. ФС по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Ростов-на-Дону: [б. и.], 2019. 144 с.
13. Степанько Н.Г. Производственно-природные отношения в регионах Дальневосточного Севера // Успехи современного естествознания. 2017. № 4. С.120-125.
14. Качур А.Н. Современное состояние и перспективы развития нефтегазового комплекса на юге Дальнего Востока России / А.Н. Качур, Г.П. Скрыльник // Транспорт и хранение нефтепродуктов и углеводородного сырья. 2019. № 1. С. 38-42.
15. Ткаченко Г.Г. Минерально-ресурсные сочетания шельфа дальневосточных морей // Геосистемы в Северо-Восточной Азии: территориальная организация и динамика: материалы всероссийской научно-практической конференции (г. Владивосток, 20-21 апреля 2017 г.). Владивосток: Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, 2017. С. 559-565.
16. Математическая энциклопедия. Москва: Советская энциклопедия, 1982. С.729-731.
17. Голубев С.Н. Возникновение жизни и формирование массы элементарных частиц в мире квазикристаллического вакуума / С.Н. Голубев. Москва: Издательский дом «Фолиум», 2014. 348 с.
18. Егоров Е.И. Векторный Потенциал Магнитного и Электроческого Полей (ВП МЭП). Структурирование торсионных полей и эфира. Правила работы и перспективы использования. / Омск: изд. ОмГТУ. 2019. 278 с.

References

1. Kontar` V.A. Prirodopol`zovanie. Analiz vinovnosti oficial`noj nauki v tragichnosti sud`by` nashej obmanutoj civilizacii. Seriya «Kontarianstvo». T. 10. Moskva: E`DITUS, 2019. 943 s.
2. Davies W., Van Alstine, Lovett J. C. ‘Frame Conflicts’ in Natural Resource Use: Exploring Framings Around Arctic Offshore Petroleum Using Q-Methodology / W. Davies [et al] // Environmental Policy and Governance. 2015. Vol. 26, Is. 6. P. 482-497.
3. Manucci PM, Franchini M. Health effects of ambient air pollution in developing countries. Int J Environ Res Public Health. (2017) 14:1048. doi: 10.3390/ijerph14091048).
4. Stepan`ko N.G. Metodicheskie podxody` k ocenke e`kologichnosti prirodopol`zovaniya // Trudy` TGU. Seriya geologo-geograficheskaya.Tomsk: izd-vo TGU, 2012. S. 239-242.
5. Kolesnikov S.I. E`konomika prirodopol`zovaniya: Uchebno-metodicheskoe posobie. Rostov-na-Donu: [b. i.], 2000. S. 14-15.
6. Spiegel J, Maystre LY. Environmental Pollution Control, Part VII – The Environment, Chapter 55, Encyclopedia of Occupational Health and Safety. 2020.
7. Ganzej S.S. Transgranichny`e geosistemy` yuga Dal`nego Vostoka Rossii i Severo-Vostoka Kitaya / S.S. Ganzej. Vladivostok: Dal`nauka, 2004. 229 s.
8. Granberg A.G. Osnovy` regional`noj e`konomiki / A.G. Granberg. Moskva: GU VShE`, 2006. 217 s.
9. Osnovny`e pokazateli oxrany` okruzhayushhej sredy`: Statisticheskij byulleten` / Rosstat. Moskva : [b. i.], 2006. 93 s. 
10. Regiony` Rossii. Social`no-e`konomicheskie pokazateli. 2016: R32: Stat. sb. / Rosstat. Moskva : [b. i.], 2016. 1326 s.
11. Regiony` Rossii. Social`no-e`konomicheskie pokazateli. 2019: R32 Stat. sb. / Rosstat. Moskva : [b. i.], 2019. 1204 s.
12. Kachestvo poverxnostny`x vod Rossijskoj Federacii. FS po Gidrometeorologii i monitoringu okruzhayushhej sredy`. Rostov-na-Donu: [b. i.], 2019. 144 s.
13. Stepan`ko N.G. Proizvodstvenno-prirodny`e otnosheniya v regionax Dal`nevostochnogo Severa // Uspexi sovremennogo estestvoznaniya. 2017. № 4. S.120-125.
14. Kachur A.N. Sovremennoe sostoyanie i perspektivy` razvitiya neftegazovogo kompleksa na yuge Dal`nego Vostoka Rossii / A.N. Kachur, G.P. Skry`l`nik // Transport i xranenie nefteproduktov i uglevodorodnogo sy`r`ya. 2019. № 1. S. 38-42.
15. Tkachenko G.G. Mineral`no-resursny`e sochetaniya shel`fa dal`nevostochny`x morej // Geosistemy` v Severo-Vostochnoj Azii: territorial`naya organizaciya i dinamika: materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii (g. Vladivostok, 20-21 aprelya 2017 g.). Vladivostok: Tixookeanskij institut geografii DVO RAN, 2017. S. 559-565.
16. Matematicheskaya e`nciklopediya. Moskva: Sovetskaya e`nciklopediya, 1982. S.729-731.
17. Golubev S.N. Vozniknovenie zhizni i formirovanie massy` e`lementarny`x chasticz v mire kvazikristallicheskogo vakuuma / S.N. Golubev. Moskva: Izdatel`skij dom «Folium», 2014. 348 s.
18. Egorov E.I. Vektorny`j Potencial Magnitnogo i E`lektrocheskogo Polej (VP ME`P). Strukturirovanie torsionny`x polej i e`fira. Pravila raboty` i perspektivy` ispol`zovaniya. / Omsk: izd. OmGTU. 2019. 278 s.

Для цитирования: Степанько Н.Г. Роль производственно-природных отношений в бесконфликтном существовании системы «общество-природа» // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-54/

© Степанько Н.Г., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.

Научная статья

Original article

УДК 528.4:332.832.22

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10747

ТЕХНОЛОГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЗ ЗЕМЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ОСНОВЕ СХЕМЫ РАСПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА НА КАДАСТРОВОМ ПЛАНЕ ТЕРРИТОРИИ

TECHNOLOGY OF FORMATION OF LAND PLOT FROM LANDS OF STATE OR MUNICIPAL PROPERTY ON THE BASIS OF THE LAND PLOT LOCATION SCHEME ON THE CADASTRAL PLAN OF THE TERRITORY

Работа выполнена в рамках реализации на базе ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва» программы федеральной инновационной образовательной площадки «Цифровые технологии в образовании для устойчивого развития регионов», утвержденной приказом Минобрнауки России от 25.12.2020 г. № 1580

Зарубин Олег Александрович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и ландшафтного планирования, Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва, г. Саранск

Халикова Линара Абдулхаевна, Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва, г. Саранск 

Zarubin O.A., oleg-zarubin@list.ru

Khalikova L., linara.khalikova@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена анализу положений нормативного правового регулирования и методики образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на основе предварительной подготовки и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Авторами рассмотрена технология организации работ, подготовки соответствующих результирующих документов и использованием программного обеспечения Технокад-Экспресс. В статье сформулированы предложения, направленные на минимизацию ошибок при выполнении аналогичных кадастровых работ в практике кадастровых инженеров. 

Abstract. The article is devoted to the analysis of the provisions of normative legal regulation and the methodology for the formation of a land plot from state or municipal property on the basis of preliminary preparation and approval of the land plot location scheme on the cadastral plan of the territory. The technology of organizing work preparing the corresponding resulting documents and using the Technocad-Express software is considered by the authors. Proposals aimed at minimizing errors when performing similar cadastral works in the practice of cadastral engineers are formulated in the article.

Ключевые слова: земельный участок, образование земельного участка, межевой план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Технокад-Экспресс

Keywords: land plot, formation of a land plot, landline plan, plot location scheme on the cadastral plan of the territory, Technocad-Express 

Введение. Земельные участки, выполняя функцию пространственного базиса размещения материальных объектов, в том числе производственных и непроизводственных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, являются ключевыми объектами недвижимости. Грамотная организация землепользования в границах населенных пунктов и на межселенных территориях определяет эффективность градостроительных процессов, налоговой политики, инвестиционную привлекательность муниципальных образований. В силу исключительной важности учетно-регистрационных действий в отношении земельных участков как объектов недвижимости особое значение имеют кадастровые работы, обеспечивающие образование земельных участков, уточнение сведений о них, исправление реестровых ошибок, содержащихся Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Образование земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности является важнейшей процедурой наполнения баз ЕГРН, одним из наиболее востребованных видов кадастровых услуг и публично-правовых процедур [1, 2 и др.]. Такой механизм обеспечивает формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства и других востребованных видов разрешенного использования. Осуществление работ основано на деятельности кадастрового инженера. В связи с этим возникает потребность в структуризации организационно-методических аспектов технологии производства межевых работ с целью сокращения сроков их выполнения и минимизации возможных ошибок в результирующих документах, предоставляемых в орган регистрации прав.

Анализ нормативных правовых положений. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ [3] (далее – ЗК РФ), образование из земель государственной или муниципальной собственности исходит из подготовки документов-оснований, один из которых – схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – СРЗУ на КПТ). Такой способ возможен при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Данному сценарию посвящена настоящая публикация.

Результаты анализа базовых принципов нормативного правового регулирования образования земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности приведены на рисунке 1.

Подготовка СРЗУ на КПТ осуществляется в соответствии с требованиями земельного законодательства и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 г. № 762 [4] (далее – приказ Минэкономразвития России № 762). Анализ нормативных требований и опыта проведения кадастровых работ показывает, что состав сведений СРЗУ на КПТ коррелирует с данными, которые подлежат публикации в документе об ее утверждении (постановлении Администрации муниципального района и т.п.). Результаты сравнительного анализа представлены на рисунке 2.

Основы федерального законодательства [5, 6, 7] в качестве результирующего документа при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяют межевой план. Анализ нормативной правовой базы показал, что часть разделов обязательны для включения независимо от типа кадастровых работ. Необходимость включения в состав межевого плана остальных разделов определяется видом кадастровых работ и назначением межевого плана. На рисунке 3 красным цветом выделены обязательные разделы. Остальные структурные элементы включаются в состав межевого плана в силу особенностей кадастровой процедуры, выбранного в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 [8] способа определения координат и другими факторами. СРЗУ на КПТ включается в приложение в виде архива, подписанного усиленной электронной цифровой подписью уполномоченного лица. Опыт работ показывает, что несмотря на отсутствие раздела «Заключение кадастрового инженера» в перечне обязательных, такой структурный элемент почти всегда включается в состав межевого плана, т. к. в нем отражаются сведения необходимые для учетных действий (территориальная зона, вид разрешенного использования, предельные размеры и др.).

Методика исследования. Технология осуществления анализируемого вида кадастровых работ во многом зависит от документа-основания, который используется для производства кадастровых работ и формирования межевого плана. Структуру работ в первом приближении целесообразно условно декомпозировать на три последовательных этапа (рисунок 4).

Результаты и их обсуждение. Реализация методики организации кадастровых работ решалась на примере межевания участка в Лямбирском районе (село Большая Елховка, кадастровый квартал № 13:15:0101002). Заказчиком всего комплекса работ (подготовка СРЗУ на КПТ и межевого плана) выступила Администрация Лямбирского муниципального района.

В соответствии с методикой, изложенной выше, на первом этапе выполнялась подготовка СРЗУ на КПТ. Для подготовки ее печатной версии были использованы: материалы съемочных работ; кадастровый план территории (далее – КПТ); подложка – космический снимок ESRI.Imagery, доступ к которому получен через сервис Sas.Planet.

 Подготовка документа осуществлялась с помощью комплекса MapInfo Professional, используемом не только для картографических, но и кадастровых работ [9, 10 и др.]. Для этого выполнены перевод XML-версии КПТ в формат MIF/MID, а затем в формат TAB с помощью конвертера на портале pbprog.ru. Далее полученные слои были подгружены в рабочий набор для настройки параметров визуализации (цвет, толщина линий, подписи и др.).

Далее полученная графическая часть подлежала оформлению в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 762. Результат исследования показал, что с учетом требований указанного документа и сложившейся практики кадастровых работ целесообразно на конечном этапе в печатной версии СРЗУ на КПТ отражать информацию, указанную на рисунке 5.

На следующем этапе работ утвержденная органом муниципальной власти СРЗУ на КПТ подлежит формированию в виде XML-документа. Технология реализована в программном комплексе Технокад-Экспресс. В ходе выполнения работ выявлена необходимая структура заполнения элементов интерфейса программы (рисунок 6).

Рассмотрим технологию работ. Во вкладке «Общие сведения» указывается будущее название архива с XML-версией СРЗУ на КПТ, метод формирования (формирование из земель), наименование уполномоченного органа власти, утвердившего СРЗУ на КПТ, а   также   реквизиты   документа об утверждении  (постановления),  система координат (система координат кадастрового округа). В данной вкладке в форматах PDF-документов прикладываются скан-копии печатной версии СРЗУ на КПТ и соответствующего постановления органа муниципальной власти (рисунок 7).

При заполнении вкладки «Образуемый ЗУ» ключевое значение имеют следующие позиции: кадастровый номер кадастрового квартала (13:15:0101002), адрес (неструктурированный адрес: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Большая Елховка, ул. Октябрьская), описание территориальной зоны и ее наименование в соответствии с постановлением об утверждении СРЗУ на КПТ, категория земель (земли населенных пунктов).

Во вкладке «Границы и площадь» указываются координаты X и Y поворотных точек образуемого земельного участка и проектная площадь (в соответствии с постановлением об утверждении СРЗУ на КПТ).

После подготовки и подписания XML-версии СРЗУ на КПТ осуществляется формирование соответствующего межевого плана. Рассмотрим технологию в программе Технокад-Экспресс.

Апробация методики показала, что с учетом функционала программы, структура межевого плана декомпозируется на 2 формы и 12 вкладок (рисунок 8). Однако в зависимости от ряда факторов не все они подлежат заполнению.

Вкладка «Общие сведения» содержит информацию о сокращенном наименовании организации, сотрудником которой является исполнитель работ, способ образования земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства («Образование из земель»), назначение кадастровых работ с указанием типа межевого плана и адреса (местоположения) объекта таких работ.

Во вкладке «Заказчик и исполнитель» заполняется информация о заказчике, дате завершения работ, реквизитах договора подряда на выполнение таких работ, кадастровом инженере, саморегулируемой организации, членом которой он является.

Опыт показывает, что в «Заключение кадастрового инженера» целесообразно включать сведения, которые необходимы для осуществления учетных действий. В ходе проведенного исследования была выработана рекомендуемая структура данного раздела межевого плана:

• причина подготовки межевого плана;
• номер кадастрового квартала;
• площадь образуемого земельного участка (в соответствии со сведениями СРЗУ на КПТ и постановления органа власти);
• реквизиты документа об утверждении СРЗУ на КПТ;
• отсутствие или наличие в пределах образуемого земельного участка объектов капитального строительства;
• название и обозначение территориальной зоны;
• вид разрешенного использования;
• номер и тип зоны с особым условием использования территории (при наличии пересечения с такой зоной);
• предельные минимальные и предельные максимальные размеры земельных участков, установленные документе градостроительного зонирования;
• вывод о возможности образования земельного участка с соответствующей площадью с учетом требований правил землепользования и застройки.
• сведения о кадастровом инженере и членстве в саморегулируемой организации.

Вкладка «Исходные данные» должна содержать следующие сведения: название системы координат в которой проходили кадастровые работы (система координат кадастрового округа), дату о проверке состояния пунктов геодезической сети, сведения о пунктах такой сети, сведения о средствах измерения.

Вкладка «Общие характеристики» интегрирует информацию об адресе (описании местоположения) объекта кадастровых работ («431503, Мордовия Респ., Лямбирский р-н, Большая Елховка с, Октябрьская ул»), категории земель, виде разрешенного использования.

Во вкладке «Измерения и расчеты» указываются метод определения координат поворотных точек (геодезический метод), формула определения средней квадратической погрешности и значение такой погрешности (11 м²), предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков в соответствии с параметрами, закрепленными в правилах землепользования и застройки (500 и 10 000 м² соответственно).

Главной задачей исполнителя кадастровых работ при формировании вкладки «Схемы и приложения» является включение в состав межевого плана разделов графической части в формате PDF, а также указание сведений об исходных данных и приложениях. В качестве исходных данных (т. е. без скан-образа) указываются КПТ, документ об утверждении правил землепользования и застройки с указанием адреса в сети «Интернет», по которому он подлежит размещению, письмо из Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Архив с СРЗУ на КПТ и документ об утверждении данной схемы прикладываются к межевому плану.

Во вкладке «Образуемый ЗУ» в программе Технокад-Экспресс указываются номер кадастрового квартала и обозначение земельного участка в соответствии с тем, которое было указано в СРЗУ на КПТ (ЗУ1).

Вкладка «Границы» содержит информацию о координатах поворотных точек земельного участка с указанием нумерации таких точек, включая их возможные префиксы. В качестве префикса используется буква «н», что свидетельствует о том, что данная точка является новой среди имеющихся в ЕГРН сведений (рисунок 9). Также во вкладке указывается площадь земельного участка (наряду с вкладкой «Площадь») и допустимая погрешность, которая не должна быть превышена при подсчете программой.

Выводы. Проведенные анализ нормативной правовой базы, обобщение методики и ее реализация на основе использования программного комплекса Технокад-Экспресс позволили выработать эффективные технологические подходы к организации кадастровых работ. В статье в качестве документа-основания рассмотрена СРЗУ на КПТ. Ее подготовку целесообразно рассматривать на двух подэтапах: подготовка печатной версии и подготовка XML-версии. XML-версия СРЗУ на КПТ подписывается электронной цифровой подписью уполномоченного лица, утвердившего постановление об утверждении такой схемы.

Технология формирования соответствующего межевого плана в программном комплексе Технокад-Экспресс исходит из особенностей трансформации исходной структуры документа, закрепленной в приказе Минэкономразвития России № 921, в структуру интерфейса программного продукта. Такая особенность программы позволяет минимизировать ошибки и временные затраты на производство работ. 

Список источников

1. Кроз В. М. К вопросу об образовании земельного участка как юридической процедуры / В. М. Кроз, О. Н. Колесова, П. А. Паулов // Вопросы экономики и права. – 2016. – № 92. – С. 17–21.
2. Зарубин О. А. Образование земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности для целей индивидуального жилищного строительства как инструмент пространственного развития сельских населенных пунктов [Электронный ресурс] / О. А. Зарубин, И. Н. Дудоладова, А. Р. Агеева // Структура, динамика и функционирование природно-социально-производственных систем: наука и практика: сб. науч. тр. – Саранск, 2019. – 1 электрон. опт. диск (CD-R).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 09.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе : приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 27.11.2014 г. № 734 (ред. от 13.10.2016 г.). – М., 2016. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
5. О кадастровой деятельности : Федер. закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 06.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О государственной регистрации недвижимости : Федер. закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 07.2021 г.). – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке : приказ М-ва экон. развития Рос. Федерации от 08.12.2015 г. № 921 (ред. от 14.12.2018 г.). – М., 2018. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
8. Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места : приказ Федер. службы гос. регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393. – М., 2020. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
9. Уточнение местоположения границ и площади земельных участков в практике кадастровых работ [Электрон. ресурс] / О. А. Зарубин, Э. В. Яковлев, А. А. Подгорнов [и др.] // Современные проблемы территориального развития: электрон. журн. – 2018. – № 4. – URL: https://terjournal.ru/2018/id61/ (дата обращения: 12.12.2021).
10. Информационно-технологическая учебная практика по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» : учеб. пособие / А. А. Ямашкин, О. А. Зарубин, С. А. Ямашкин [и др.]. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2017. – 48 с.

References

1. Kroz V. M. K voprosu ob obrazovanii zemel`nogo uchastka kak yuridicheskoj procedury` / V. M. Kroz, O. N. Kolesova, P. A. Paulov // Voprosy` e`konomiki i prava. – 2016. – № 92. – S. 17–21.
2. Zarubin O. A. Obrazovanie zemel`ny`x uchastkov iz zemel` gosudarstvennoj i municipal`noj sobstvennosti dlya celej individual`nogo zhilishhnogo stroitel`stva kak instrument prostranstvennogo razvitiya sel`skix naselenny`x punktov [E`lektronny`j resurs] / O. A. Zarubin, I. N. Dudoladova, A. R. Ageeva // Struktura, dinamika i funkcionirovanie prirodno-social`no-proizvodstvenny`x sistem: nauka i praktika: sb. nauch. tr. – Saransk, 2019. – 1 e`lektron. opt. disk (CD-R).
3. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 g. № 136-FZ (red. ot 01.09.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
4. Ob utverzhdenii trebovanij k podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii i formatu sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii pri podgotovke sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii v forme e`lektronnogo dokumenta, formy` sxemy` raspolozheniya zemel`nogo uchastka ili zemel`ny`x uchastkov na kadastrovom plane territorii, podgotovka kotoroj osushhestvlyaetsya v forme dokumenta na bumazhnom nositele : prikaz M-va e`kon. razvitiya Ros. Federacii ot 27.11.2014 g. № 734 (red. ot 13.10.2016 g.). – M., 2016. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
5. O kadastrovoj deyatel`nosti : Feder. zakon ot 24.07.2007 g. № 221-FZ (red. ot 11.06.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
6. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti : Feder. zakon ot 13.07.2015 g. № 218-FZ (red. ot 02.07.2021 g.). – M., 2021. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Konsul`tantPlyus».
7. Ob utverzhdenii formy` i sostava svedenij mezhevogo plana, trebovanij k ego podgotovke : prikaz M-va e`kon. razvitiya Ros. Federacii ot 08.12.2015 g. № 921 (red. ot 14.12.2018 g.). – M., 2018. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
8. Ob utverzhdenii trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek granicz zemel`nogo uchastka, trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek kontura zdaniya, sooruzheniya ili ob“ekta nezavershennogo stroitel`stva na zemel`nom uchastke, a takzhe trebovanij k opredeleniyu ploshhadi zdaniya, sooruzheniya, pomeshheniya, mashino-mesta : prikaz Feder. sluzhby` gos. registracii, kadastra i kartografii ot 23 oktyabrya 2020 g. № P/0393. – M., 2020. – Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy` «Garant».
9. Utochnenie mestopolozheniya granicz i ploshhadi zemel`ny`x uchastkov v praktike kadastrovy`x rabot [E`lektron. resurs] / O. A. Zarubin, E`. V. Yakovlev, A. A. Podgornov [i dr.] // Sovremenny`e problemy` territorial`nogo razvitiya: e`lektron. zhurn. – 2018. – № 4. – URL: https://terjournal.ru/2018/id61/ (data obrashheniya: 12.12.2021).
10. Informacionno-texnologicheskaya uchebnaya praktika po napravleniyu podgotovki 21.03.02 «Zemleustrojstvo i kadastry`» : ucheb. posobie / A. A. Yamashkin, O. A. Zarubin, S. A. Yamashkin [i dr.]. – Saransk : Izd-vo Mordov. un-ta, 2017. – 48 s.

Для цитирования: Зарубин О.А., Халикова Л.А. Технология образования земельного участка из земель государственной или муниципальной собственности на основе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-41/

© Зарубин О.А., Халикова Л.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.

Научная статья

Original article

УДК 338.2:353.2

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10718

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПОВСЕМЕСТНОЙ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

TO THE QUESTION OF THE NEED FOR THE UNIVERSAL DEVELOPMENT OF A STRATEGY FOR THE SPATIAL DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION 

Цыпкин Юрий Анатольевич, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой городского кадастра ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: tsypkin@valnet.ru

Фомина Анастасия Владимировна, аспирант кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: fominaav2021@gmail.com

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: chuksin-99@mail.ru

Tsypkin Yuri Anatolyevich, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Urban Cadastre, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education, State University for Land Management, E-mail: tsypkin@valnet.ru

Fomina Anastasia Vladimirovna, Postgraduate Student, Department of City Cadastre, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education State University for Land Management, E-mail: fominaav2021@gmail.com

Chuksin Ilya Vitalievich, State University of Land Management, E-mail: chuksin-99@mail.ru 

Аннотация. Отсутствие методических рекомендаций и практики в секторе фактического планирования разработки стратегии пространственного развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований фактически исключают документы стратегического планирования из общей системы стратегирования на местном уровне. Извне стратегического поля деятельности оказываются вопросы размещения хозяйствующих субъектов и объектов на территории муниципалитетов, учета пространственного зонирования, вопросы привязки пространственных характеристик к системе социально-экономического развития региона и муниципалитета, что обуславливает актуальность заявленной темы исследования. 

Abstract. The lack of methodological recommendations and practices in the sector of actual planning for the development of spatial development strategies of the subjects of the Russian Federation and municipalities actually exclude strategic planning documents from the general system of strategizing at the local level. From outside the strategic field of activity, there are issues of placing economic entities and objects on the territory of municipalities, taking into account spatial zoning, issues of linking spatial characteristics to the system of socio-economic development of the region and the municipality, which determines the relevance of the stated research topic.

Ключевые слова: стратегическое и территориальное планирование, пространственное развитие, социально-экономическое развитие, взаимоувязка, стратегические решения, потенциал, анализ, оценка

Keywords: strategic and territorial planning, spatial development, socio-economic development, interconnection, strategic decisions, potential, analysis, assessment 

Из истории развития нормативно-правовой базы стратегического планирования социально-экономического развития на уровне муниципалитетов берет основу с принятием Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном документе отсутствует понятие «стратегическое планирование», но впервые к ведению муниципальных органов власти отнесли принятие, утверждение программ и планов о комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования, с последующим утверждением отчетов об их исполнении С настоящего времени у муниципальных органов власти существует возможность разработки планов и программ комплексного социально-экономического развития.

Затем термин «стратегического планирования» был введен Указом Президента РФ от 12.05.2009 №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Указе понималось под стратегическим планированием определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности

Следующий рывок в пространственном развитии совершил Федеральный закон от 28.06.2014 №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон о стратегическом планировании). закрепил, что для муниципального уровня стратегическое планирование определено как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципальных образований, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. Сопоставление основных видов деятельности и документов территориального планирования представлены на рисунке 1 [2].

Стоит отметить, что на практике органами местного самоуправления подготавливается лишь два документа, что напрямую определятся закрепленными за ними полномочиями.

Вместе с тем полномочия органов местного самоуправления по вопросам стратегического планирования были ограничены Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» и их перечень еще также может быть сокращен по решению региональных органов власти. Данный факт противоречит статусу стратегии как общегородского, общерайонного документа. Наиболее точно определять показатели, коэффициенты, плановые значения, перспективные направления социально-экономической деятельности могут именно муниципальные органы власти. 

Пространственный фактор в настоящее время недостаточно учитывается и лишь по фрагментно отображен в документах стратегического планирования муниципального управления, что проявляется в несформированности взаимоувязки документов территориального и социально-экономического планирования. Разработанные документы социально-экономического развития не несут в себе строгой привязки к пространственному фактору, а документы территориального планирования, отвечающие за вопросы землепользования, не всегда содержат элементы стратегического планирования. В следствие этого, рассмотрение территории муниципалитета как единого объекта системы управления в административно-территориальных границах, не происходит. Насущное согласование документом выступает очевидным в условиях современности [1, 4, 6].

По своей правовой сущности территории муниципалитетов подчинены отраслевым документам территориального планирования и стратегии социально-экономического развития муниципального образования, с минимальным упоминаем в них о необходимости учета пространственных факторов. Единый подход в процессе реализации и формирования стратегии пространственного развития в настоящее время отсутствует, не учитывая единичные попытки создания «пространственного» документа [12].

Градостроительный кодекс Российской Федерации, статьей 9 определяет содержание схем территориального планирования территорий муниципалитетов, генеральных планов местности исключительно на основании разрабатываемой стратегии или программы социально-экономического развития конкретной территории. Пространственные аспекты развития в основном представлены и идентифицированы в таких документах, как стратегии, планы, концепции развития, носящие переходный характер по сравнению с градостроительной документацией, либо пространственные аспекты занимают место отдельной составляющей блока стратегии социально-экономического развития муниципального образования. В силу этого, оба подхода к проблеме увязки документов пространственной стратегии и территориального развития муниципалитетов несут в себе риски и особенности их выполнения. Поскольку трансформационным преобразованием, как следствие, будет склонна система расселения, инфраструктура, функциональные зоны и иные особенности территории [7, 11].

При разработки отдельно взятого документа стратегии пространственного развития муниципалитета спорным моментом выступает согласование начальной подготовки документов территориального и стратегического планирования. Варианты разработки документа могут быть представлены путем последовательной и параллельной разработки, и автономного создания. Концептуальная схема вариантов разработки стратегии пространственного развития муниципалитетов с учетом преемственности градостроительной и иной документации, в авторской разработке, приведена на рисунке 2 [5].

Пространственная стратегия как структурный элемент стратегии социально-экономического развития выступает вторым подходом к формированию и представляет собой реальный вариант, учитывая, что документы территориального планирования в исключительных случаях могут не разрабатываться на уровне муниципалитетов [3].

Учитывая, что на практике современности отсутствуют методические рекомендации по разработке документов пространственного развития муниципальных образований, можем предположить, равнозначность структуры пространственной стратегии и стратегии социально-экономического развития муниципалитета. Таким образом, структура пространственной стратегии может содержать обязательные элементы, идентичные элементам блока стратегии социально-экономического развития, представленные на рисунке 2.

Включая в социально-экономическую стратегию муниципалитета блок пространственного развития, нужно понимать, что данные аспекты и в региональной стратегии находят отражение и не должны противоречат основным ее положениям. Если в стратегии социально-экономического развития региона имеют место положения, относящиеся к муниципальному образованию (например, проектирование объектов социальной инфраструктуры), то они должны прописываться и в системе мероприятий стратегии муниципалитета. Кроме этого, количественные значения целевых показателей пространственного развития региона и социально-экономического не должны противоречить друг другу. Это не означает их полное совпадение, но расхождения значений по темпу изменений и целевым параметрам должны быть рационально и правильно обоснованы. Так, например, при реализации инфраструктурного проекта в сферах транспорта и связи город или муниципальный район может устанавливать более высокий уровень плотности путей сообщения, чем регион в целом [8, 9].

Следующим аспектом служит нормы права Градостроительного Кодекса, так в статье 9 пункта 5 указано, что разработка документации территориального планирования осуществляется на основе документа стратегии социально-экономического развития территории. Вытекающим выступает иерархия территориального планирования и предшествующего ему стратегического планирования социально-экономического развития. Цели стратегического планирования должны и необходимы проектироваться на конкретно взятую территорию со сложившейся структурой землепользования, социальной и инженерной инфраструктурой и другими особенностями [10, 13].

В силу сказанного, связующее звено в описанном процессе – стратегия пространственного развития, представляющая собой территориальную проекцию социально-экономической стратегии развития территории.

Устойчивого социально-экономического развития территории и роста качества и уровня жизни населения позволит добиться процесс принятия стратегии пространственного развития муниципалитета, в большей мере оперирующей качественными характеристиками территории и объектов, развитие которых предусматривается количественными показателями социально-экономического развития и территориального планирования муниципального образования.

Закон о стратегическом планировании определяет роль и место стратегии пространственного развития в системе стратегического планирования исключительно на национальном уровне, учитывая взаимосвязь документов территориального и стратегического планирования. Мы же говорим о важности закрепление пространственных преобразований в муниципалитетах в виде отдельно взятого документа. Органы власти, общественные организации и бизнес должны решить задачу формализации процесса разработки «новой» пространственной стратегии развития муниципальных образований, одними из вариантов и методов, существующими и предложенными на сегодня. Артикулированный набор целей позволит сформировать видение, механизмы и принципы пространственного развития муниципалитета и города в долгосрочной перспективе, с одновременным учетом территориальных, стратегических и важных пространственных аспектов, что позволит создать баланс в комплексном развитии различных сфер деятельности муниципальных образований и отраслей экономики.

Одним из положительных моментов Закона о стратегическом планировании является и то, что предусматривается целевые установки по государственной регистрации документов, но повысить на качественный уровень деятельность по стратегическому планированию можно лишь тогда, когда будет создан реестр и единый информационный портал документов стратегического планирования. Создание и функционирование данной системы позволит решить правовые проблемы информационного обеспечения процесса планирования на муниципальном уровне.

Список источников

1. Об утверждение Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 08 ноя. 2021 г. №633. [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/consdocLAW400057 (дата обращения 29.11.2021).
2. Федеральный закон о стратегическом планировании в Российской Федерации от 28 июня 2014г. № 172-ФЗ: принят Гос. Думой 20 июня 2014г.: по состоянию на 04.12.2021г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».
3. Антипин И.А., Казакова Н.В. Концептуальные основы разработки стратегии пространственного развития в муниципальном образовании // Российское предпринимательство. – 2016. – Том 17. – № 8. – С. 1011–1026. – DOI: 10.18334/rp.17.8.35119
4. Антропов, Д. В. Территориальные кластеры как элемент устойчивого развития Российской Федерации / Д. В. Антропов, А. В. Фомина // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании: материалы X Международной научно-практической конференции, посвященной 113-летию РЭУ им. Г. В. Плеханова, Москва, 08–12 апреля 2020 года / Под редакцией В. И. Ресина. – Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2020. – С. 145-151.
5. Бородина, О. Б. Актуальные вопросы совершенствования системы землеустройства / О. Б. Бородина, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2020. – № 2. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
6. Валиев, Д. С. Использование кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимостипри определении стоимости права аренды и размера арендной платы / Д. С. Валиев, Е. Э. Желонкина, А. В. Гулина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – № 8(151). – С. 60-63.
7. Модель системы стратегического планирования и управления комплексным развитием сельских территориальных систем / Ю. А. Цыпкин, Н. В. Козлова, К. С. Ильичев [и др.] // Fundamental and applied research in the modern world : Abstracts of VII International Scientific and Practical Conference, Boston, USA, 17–19 февраля 2021 года. – Boston, USA: BoScience Publisher, 2021. – С. 625-635.
8. Необходимость внедрения цифровых технологий в лесное хозяйство России как главного механизма устойчивого лесоуправления / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, А. А. Рассказова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – DOI24411/2413-046X-2021-10095.
9. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2020. – № 5(377). – С. 69-72. – DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
10. Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, Е. С. Середина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 8. – С. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
11. Совершенствование пространственного размещения городских территорий / Ю. А. Цыпкин, Н. В. Козлова, К. С. Ильичев [и др.] // Actual trends of modern scientific research : Abstracts of VIII International Scientific and Practical Conference, Munich, Germany, 14–16 марта 2021 года. – Munich, Germany: MDPC Publishing, 2021. – С. 707-714.
12. Тишкина Т.М. Стратегия пространственного развития муниципального образования: актуальные вопросы формирования // Фундаментальные исследования. – 2020. – № 9. – С. 57-61.
13. Фомина, А. В. Кластерная политика как инструмент развития туристско-рекреационных кластеров / А. В. Фомина // Управление земельно-имущественными отношениями: материалы XV международной научно-практической конференции, Пенза, 18 декабря 2019 года. – Пенза: Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2019. – С. 229-234.

References

1. On the approval of the Fundamentals of State Policy in the field of strategic planning in the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of 08 Nov. 2021 No. 633. [Electronic source]. URL:http://www.consultant.ru/document/consdocLAW400057 (accessed 29.11.2021).
2. Federal Law on Strategic Planning in the Russian Federation No. 172-FZ of June 28, 2014: adopted by the State Duma on June 20, 2014: as of 04.12.2021 / [Electronic resource]. Access from help. – legal system “Consultant Plus”.
3. Antipin I.A., Kazakova N.V. Conceptual foundations for the development of spatial development strategy in the municipality // Russian Entrepreneurship. – 2016. – Volume 17. – No. 8. – pp. 1011-1026. – DOI: 10.18334/rp.17.8.35119
4. Antropov, D. V. Territorial clusters as an element of sustainable development of the Russian Federation / D. V. Antropov, A.V. Fomina // Modern problems of project management in the investment and construction sector and environmental management: materials of the X International Scientific and Practical Conference dedicated to the 113th anniversary of Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, April 08-12, 2020 / Edited by V. I. Resin. – Moscow: Plekhanov Russian University of Economics, 2020. – pp. 145-151.
5. Borodina, O. B. Topical issues of improving the land management system / O. B. Borodina, I. V. Chuksin // Moscow Economic Journal. – 2020. – No. 2. – S. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
6. Valiev, D. S. The use of cadastral and market value of real estate objects in determining the value of the lease right and the amount of rent / D. S. Valiev, E. E. Zhelonkina, A.V. Gulina // Land management, cadastre and land monitoring. – 2017. – № 8(151). – Pp. 60-63.
7. Model of the system of strategic planning and management of integrated development of rural territorial systems / Yu. A. Tsypkin, N. V. Kozlova, K. S. Ilyichev [et al.] // Fundamental and applied research in the modern world: Abstracts of the VII International Scientific and Practical Conference, Boston, USA, February 17-19, 2021. – Boston, USA: BoScience Publisher, 2021. – pp. 625-635.
8. The necessity of introduction of digital technologies in the forest sector of Russia as the main mechanism for sustainable forest management / S. A. Galchenko, O. B. Borodin, A. A. Rasskazov, I. V. chuksyn recollects // Moscow economic journal. – 2021. – No. 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
9. The process of digitalization of agriculture on the basis of the new conceptual system smart land use / A. A. Varlamov, S. A. Galchenko, O. V. Gvozdev, I. V. chuksyn recollects // International Agricultural Journal. – 2020. – № 5(377). – Pp. 69-72– – DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
10. Development of the concept of improving the quality of the system of state management of federal property on the basis of digital transformation of economic sectors / O. V. Gvozdeva, M. A. Smirnova, I. V. Chuksin, E. S. Seredina // Moscow Economic Journal. – 2020. – No. 8. – p. 23– – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
11. Improving the spatial placement of urban areas / Yu. A. Tsypkin, N. V. Kozlova, K. S. Ilyichev [et al.] // Actual trends of modern scientific research : Abstracts of the VIII International Scientific and Practical Conference, Munich, Germany, March 14-16, 2021. – Munich, Germany: MDPC Publishing, 2021. – pp. 707-714.
12. Tishkina T.M. Strategy of spatial development of municipal education: actual issues of formation // Fundamental research. – 2020. – No. 9. – pp. 57-61.
13. Fomina, A.V. Cluster policy as a tool for the development of tourist and recreational clusters / A.V. Fomina // Management of land and property relations: materials of the XV International Scientific and practical conference, Penza, December 18, 2019. – Penza: Penza State University of Architecture and Construction, 2019. – pp. 229-234. 

Для цитирования: Цыпкин Ю.А., Чуксин И.В., Фомина А.В. К вопросу о необходимости повсеместной разработки стратегии пространственного развития муниципальных образований Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-12/

© Цыпкин Ю.А., Чуксин И.В., Фомина А.В. 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.

Научная статья

Original article

УДК 630*160.2

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10716 

УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ACCOUNTING THE LAND OF THE FORESTRY FUND IN THE RUSSIAN FEDERATION 

Коннов Илья Александрович, Исследователь. Преподаватель-Исследователь, Красноярский государственный аграрный университет. Место работы: Федеральное Автономное Учреждение «РОСДОРНИИ», Главный специалист отделения мониторинга инновационной деятельности. г. Красноярск

Вараксин Геннадий Сергеевич, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, академик Российской Академии Естествознания. Место работы: Федеральный исследовательский центр Красноярский научный центр СО РАН обособленное подразделение Институт леса им. В.Н. Сукачева – ведущий научный сотрудник, Красноярский государственный аграрный университет – профессор, г. Красноярск

Konnov Ilya Alexandrovich, Researcher. Lecturer-Researcher, Krasnoyarsk State Agrarian University. Place of work: Federal Autonomous Institution “ROSDORNII”, Chief Specialist of the Department of Innovation Monitoring. Krasnoyarsk

Varaksin Gennady Sergeevich, Doctor of Agricultural Sciences, Professor, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences. Place of work: Federal Research Center Krasnoyarsk Scientific Center SB RAS separate subdivision V.N. Sukachev Forest Institute – leading researcher, Krasnoyarsk State Agrarian University – Professor, Krasnoyarsk.

Аннотация. В представленной статье рассматриваются основные проблемы, а также возможные пути их решения, которые возникают в рамках учета границ лесного фонда и последующем внесении из в ЕГРН. Авторы статьи отмечают объективную необходимость в учете лесных земель, которая состоит в том, что неопределенность их границ порождает сокращение данных земель. В свою очередь, успешное развитие и планирование этих земель во многом обусловлено эффективным управлением этими землями, механизм которого раскрывается в представленной статье. Указано, что точные и стандартные данные о лесном фонде в едином государственном реестре прав, направлены на обеспечение защиты права собственности в РФ, оптимизацию их кадастрового учета. Делается вывод о том, что дальнейшее изучение данной темы, совершенствование законодательства является необходимым и значимым.

Abstract. The presented article discusses the main problems, as well as possible ways to solve them, which arise within the framework of accounting for the boundaries of the forest fund and subsequent entry from the USRN. The authors of the article notes the objective need for accounting for forest lands, which consists in the fact that the uncertainty of their boundaries gives rise to a reduction in these lands. In turn, the successful development and planning of these lands is largely due to the effective management of these lands, the mechanism of which is disclosed in the presented article. It is indicated that accurate and standard data on the forest fund in the unified state register of rights are aimed at ensuring the protection of property rights in the Russian Federation, optimizing their cadastral registration. It is concluded that further study of this topic, improvement of legislation is necessary and significant.

Ключевые слова: лесные земли, кадастровый учет, кадастр, ЕГРН

Key words: forest land, cadastral registration, cadastre, EGRN 

Красноярский край обладает крупнейшими в России лесосырьевыми ресурсными площадями. Леса края располагаются на различных категориях земель: лесного фонда, землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения и землях иных категорий. О потенциальных землях лесного фонда нами детально рассматривается в работе [4]. Необходимо напомнить, что территориальные возможности Красноярского края в совокупности с исторически сложившейся ситуацией на заброшенных землях позволяет значительно увеличить площади в разрезе лесного фонда региона. Сложившаяся структура, природные и экономические факторы настоящего времени обостряют вопрос сохранения и подробного учета ключевой категории земель нашего региона. Одним из самых важных инструментов для достижения цели эффективного использования земельных ресурсов для удовлетворения потребностей общества, а также достижения устойчивого развития является государственный учет и регистрация прав на недвижимое имущество.

В реалиях 2021 года необходимо провести анализ методических указаний и исследований авторов на момент 2010 года. Именно тогда государство осознало необходимость учета земель лесного фонда и приступило к разработке механизмов реализации этого процесса. Наиболее подробно этот вопрос исследовался в нашей статье «Опыт кадастрового учета земель лесного фонда в России [1]. К ключевым проблемам в работе отмечены неточные границы кадастрового деления, несоответствие границ населенных пунктов относительно границ межселенных территорий и недостаток сведений о земельных участках сторонних землепользований. Данные моменты десять лет назад вызывали массу проблем уже на этапе согласования. Среди государственных реестров наблюдались большие объемы несоответствий, что приводило к большим временным и финансовым потерям, а также отдаляло и замедляло постановку на кадастровый учет земель лесного фонда. Одна из основных причин данных проблем заключается в том, что границы лесоустроительной базы формировались и формируются на основе топографических карт масштабов 1:10000 и 1:25000, поскольку имеют жесткие требования по точности определения местоположения, от которой в последствии зависят все лесоустроительные таксационные показатели. И одновременно кадастровое деление было сформировано по топографическим картам масштаба 1:100000. В связи с этим границы кадастровых кварталов, блоков и муниципальных образований были нанесены иначе, в результате принципа генерализации картографических изображений. Вопрос разномасштабности картографических основ на уровне региона остается нерешенным по настоящее время. Если ранее подобная проблема приводила специалистов в тупик, то сейчас проектируемые массивы лесного фонда при подготовке межевой документации подвергают разбитию на несколькие кадастровые массивы или блоки. Текущая процедура делает возможной постановку на кадастровый учет, но существенно усложняет процесс на всех этапах. Земельные участки лесного фонда в большинстве своем представляют  из себя крупные по площади массивы, их площадь исчисляется тысячами гектар, поэтому территориально они нередко попадают в разные административные районы и усложняют процесс ведения государственного кадастра недвижимости. В вопросе несоответствия границ населенных пунктов и межселенных территорий тоже не произошло положительных массовых изменений. Можно лишь заметить, что Росреестр в данный момент оперативно ведет работу по внесению сведений о населенных пунктах в ЕГРН. Когда эта проблема решится, сложно прогнозировать, поскольку данных по ней пока нет. В настоящее время решается вопрос о недостаточности сведений о земельных участках сторонних землепользований. Речь идет о Федеральном законе от 11 августа 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» [6].

Представляется, что применение данного нормативно-правового акта направлено на осуществление защиты прав граждан, а также юридических лиц в разрезах их землепользований. Межведомственные и внутриведомственны рабочие группы, призваны в данном аспекте привести сведения ЕГРН и государственного лесного реестра в соответствие. Так, указанным нормативно-правовым актом  были внесены дополнения и изменения в ряд федеральных законов, что позволяет ввести в гражданский оборот земельные участки, которые находятся на землях лесного фонда и решить проблемы, непосредственно связанные с пересечением границ земельных участков лесного фонда с земельными участками других категорий. Стоит отметить, что работа в этом направлении проводится с 2017 года и осуществляется на постоянной основе, а завершить ее планируется 01.01.2023 года [6]. Полагаем, что именно это стоит рассматривать как устранение несостыковок и противоречий в отдельных НПА.

Существующие проблемы в области кадастрового учета лесного фонда отражены в трудах Варламова А.А., Гальченко С.А., Рулевой Н.П. [2].

В практической деятельности не являются редкостью случаи, при которых осуществлялась постановка на кадастровый учет лесных участков с отнесением их к другой категории, а также случаи включения земель лесного фонда в границы населенного пункта. На современном этапе развития проводится достаточно сложная работа, направленная на установление границ лесопарков и лесничеств. В соответствии с мероприятиями Дорожной карты в законодательной сфере произошли весьма ощутимые изменения, в том числе, связанные с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» (далее — Закон № 280-ФЗ) [5]. В качестве структурного элемента данной работы явилось внесение сведений о границах лесничеств в ЕГРН согласно требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее – Закон о недвижимости) [7]. Результатом данной работы является внесение сведений органом регистрации прав в реестр границ.

Согласно ч. 15 и 16 ст. 34 Закона о недвижимости [7], при внесении в единый реестр сведений о местоположении границ лесничества, орган регистрации права выявит, что они пересекаются с границами земельных участков иных категорий, сведения о которых содержатся в ЕГРН, тогда в процессе постановки, орган регистрации права в течение 5 дней со дня выявления данного факта должен внести в реестр границ описание местоположения границ указанных лесничеств. Более того, он должен внести изменения в сведениях о их местоположении согласно описанию местоположения границ указанных земельных участков, которые содержатся в ЕГРН. Информация о сведениях подобного рода содержится сегодня в ч.15 ст. 34 Закона о недвижимости, который содержит данные относительно местоположения границ лесничества. Стоит отметить, что регистрирующий орган будет вносить указанные данные таким образом, при котором границы лесопарка или лесничества не будут пересекать границы земельного или лесного участка. Более того, в этом аспекте необходимо вносить изменения так, чтобы земельные участки, которые не относятся к землям лесного фонда, не включались бы в границы лесничества. Именно такой механизм сегодня функционирует на территории нашей страны в настоящее время. Отметим, что работа данного плана находится под особым контролем Федерального агентства лесного хозяйства, что во многом обуславливает актуальность изучения данных вопросов в рамках настоящей статьи.

На основе вышеизложенного можно заключить, что границы лесничества подлежат корректировке органом прав как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения площади лесничества. Однако в этом и состоит основная проблема механизма кадастрового учета лесных земель, который существует на современном этапе развития. Решение этой проблемы видится в следующем:

1. В рамках формирования границ лесничества, необходимостью будет являться наличие актуальных сведений из ЕГРН. Часто возникают ситуации, при которых на финальных этапах с учтенными участками иной категории, на землях лесного фонда образовывались новые земельные участки, которые были поставлены на учет в тот же день. Данная ситуация нередко создавала дополнительные технические проблемы, а также порождала остановку работ, проводимых на земельном участке до выяснения всех обстоятельств дела. В связи с этим, лишь актуальные планы территорий и актуальные кадастровые выписки способны устранить широкую совокупность методических проблем.
2. Исполнителям, которые на практике занимаются формированием границ территорий лесничества, стоит проводить сравнительный анализ всех векторов границ, отраженных в плане и внесенных в ЕГРН на предмет изменений, сделанных органом.
3. В реестрах пересечений, которые формируются в процессе работы, стоит в полной мере отражать изменения по кадастровым номерам земельных участков, а также иные изменения, которые удается выявить в рамках сравнительного анализа векторов границ лесничества, упомянутых выше. Также стоит проводить тщательный анализ данных ситуаций в целом.

На современном этапе развития, специалисты Федерального агентства лесного хозяйства нередко выявляют случаи корректировки органом регистрации прав границ лесничества, причем не только по границам земельных участков, но и по границе кадастровых кварталов, населенных пунктов, муниципальных образований и иных объектов. В отдельно взятых случаях уведомления органа регистрации прав могут содержать неполную или недостоверную информацию, в том числе, о кадастровых номерах земельных участков, которые были включены или исключены в границы лесничеств. В подтверждение данной точки зрения можно привести научные труды, в которых авторы указывали на наличие этой проблемы. В частности, стоит отметить труды Варламова А.А., Гальченко С.А., Рулевой Н.П. [2] и некоторых других авторов, в трудах которых проблемы при постановке лесных земель дифференцированы на группы. Кроме того, отмечается наличие такой проблемы, как несоответствие сведений, содержащихся в реестре прав и государственного лесного реестра. Подчеркивается, что во многом это обусловлено тем, что в указанных информационных ресурсах предъявляются разные требования к идентификации объектов учета и к их описанию. Так, согласно Лесному кодексу РФ [5], в качестве базы для формирования лесных участков выступает лесной план субъекта РФ, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков, материалы лесоустройства и иные материалы.

В практической деятельности составление документации такого рода не предусматривает использования данных о кадастровом делении территорий и прохождении границ поселений и иных муниципальных образований. На практике это привело к тому, что при поступлении сведений в ГКН о границах муниципальных образований обнаруживают, что земельный участок, который относили к ранее учтенным и имеющим категорию земли лесного фонда, частично или полностью расположен в границах населенного пункта или в двух и более кадастровых районах. Стоит отметить, что несоответствие данных трех информационных ресурсов, в частности, государственного кадастра недвижимости, государственного лесного реестра и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним, обусловлено отсутствием единых требований к документам, которые описывают ключевые характеристики данных объектов недвижимого имущества. Полагаем, что в качестве решения указанной проблемы может выступать правовое регулирование государственного кадастрового учета непосредственно земель лесного фонда. В отсутствие планомерного совершенствования нормативной базы создание базы актуальных сведений о лесных участках едва ли представляется возможным.

Непосредственное обеспечение границ лесничеств, равно как и их внесение в ЕГРП является многоступенчатым и сложным процессом. Так, на первом этапе осуществляется сбор наиболее актуальной информации о лесничестве, в частности:

1. Данные государственного лесного реестра.
2. Подбор топографической основы и планов.
3. Запрос сведений из ЕГРН о кадастровом плане территории.

Более того, на первом этапе данной деятельности осуществляется активная работа с лесоустроительными материалами, а также сканирование и отбор бумажных носителей, аналитическая работа с лесоустроительной документацией. В свою очередь, на втором этапе данной деятельности осуществляется формирование векторного слоя, который будет содержать исчерпывающую информацию относительно границ лесничества, лесных кварталов и участкового лесничества. Базой векторного слоя выступают материалы лесоустройства. Параллельно этой деятельности ведется работа, направленная на формирование реестра пресечения земель лесного фонда с границами населенных пунктов, а также территориальных зон и земельных участков других категорий. И, наконец, на третьем (заключительном) этапе будут формироваться каталоги координат характерных поворотных точек в рамках границ участков, которые входят в состав лесничества, равно как и описание (текстовое) местоположения границ. По сути, это база данных, поступающая в ЕГРН и на базе которой формируют карту-план лесопарка или лесничества.

Таким образом, на основании анализа литературных источников, детального изучения законодательных актов о постановке лесных участков на кадастровый учет нами выявлены основные проблемы по данному вопросу и предложены пути его решения. Необходимо отметить, что учет лесных земель полезен также в административных целях. Перегруженные нефтяные месторождения, районы добычи полезных ископаемых, где запасы небольшие и часто возникают споры, добыча полезных ископаемых в труднодосягаемых местах, где точная граница на поверхности может иметь большое значение, защита границ пастбища или пути миграции животных, приближающиеся к ним через сельскохозяйственные угодья, периодическое распределение земель, находящихся под муниципальным землевладением, точное разграничение и сохранение запасов естественного возобновляемого топлива и контроль за несанкционированным использованием земель, являются прямыми примерами преимущества административного использования результатов кадастрового учета земель лесного фонда.

Список источников

1. Вараксин Г.С., Коннов И.А. Опыт кадастрового учета земель лесного фонда в России/Материалы международной научной конференции по проблемам агрокомплекса «Проблемы современной аграрной науки», Красноярск, КрасГау, 2018 г., 3 с.
2. Варламов Анатолий Александрович, Гальченко С.А., Рулева Н.П. Проблемы кадастрового учета земель лесного фонда // Имущественные отношения в РФ. 2016. №6 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda (дата обращения: 19.06.2018). КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda.
3. Земельный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 1Э6-ФЗ. // СПС КонсультантПлюс.
4. Коннов И.А., Вараксин Г.С. Лесовыращивание на заброшенных сельскохозяйственных землях/ Материалы международной научной конференции по проблемам агрокомплекса «Проблемы современной аграрной науки», Красноярск, КрасГАУ, 2019. 3 с.
5. Лесной кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ. // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель” от 29.07.2017 N 280-ФЗ (последняя редакция) от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ. // СПС Консультант Плюс.
7. Федеральный закон “О государственной регистрации недвижимости” от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс 

References

1. Varaksin G.S., Konnov I.A. Opy`t kadastrovogo ucheta zemel` lesnogo fonda v Rossii/Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii po problemam agrokompleksa «Problemy` sovremennoj agrarnoj nauki», Krasnoyarsk, KrasGau, 2018 g., 3 s.
2. Varlamov Anatolij Aleksandrovich, Gal`chenko S.A., Ruleva N.P. Problemy` kadastrovogo ucheta zemel` lesnogo fonda // Imushhestvenny`e otnosheniya v RF. 2016. №6 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda (data obrashheniya: 19.06.2018). KiberLeninka: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda.
3. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii : Federal`ny`j zakon ot 25 oktyabrya 2001 goda № 1E`6-FZ. // SPS Konsul`tantPlyus.
4. Konnov I.A., Varaksin G.S. Lesovy`rashhivanie na zabroshenny`x sel`skoxozyajstvenny`x zemlyax/ Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii po problemam agrokompleksa «Problemy` sovremennoj agrarnoj nauki», Krasnoyarsk, KrasGAU, 2019. 3 s.
5. Lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii : Federal`ny`j zakon ot 4 dekabrya 2006 goda № 200-FZ. // SPS Konsul`tantPlyus.
6. Federal`ny`j zakon “O vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii v celyax ustraneniya protivorechij v svedeniyax gosudarstvenny`x reestrov i ustanovleniya prinadlezhnosti zemel`nogo uchastka k opredelennoj kategorii zemel`” ot 29.07.2017 N 280-FZ (poslednyaya redakciya) ot 29 iyulya 2017 goda № 280-FZ. // SPS Konsul`tant Plyus.
7. Federal`ny`j zakon “O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti” ot 13.07.2015 N 218-FZ (poslednyaya redakciya) // SPS Konsul`tant Plyus

Для цитирования: Коннов И.А., Вараксин Г.С. Учет земель лесного фонда в Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-10/

© Коннов И.А., Вараксин Г.С., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.

Научная статья

Original article

УДК 528.4:349.418

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10712

РОЛЬ СВЕДЕНИЙ ЕГРН О ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

THE ROLE OF INFORMATION FROM THE UNIFIED STATE REGISTER OF REAL ESTATE ON THE BOUNDARIES OF MUNICIPALITIES IN ENSURING THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE TERRITORY

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Николаева Ирина Олеговна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: nikolaevaio@m.usfeu.ru

Горбунов Александр Сергеевич, магистрант кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: gorbunov.aleksan@mail.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Ural state forest engineering university, E-mail: mob.61@mail.ru

Nikolaeva Irina Olegovna, Senior Lecturer of the Department of Land Management and Cadastre, Ural state forest engineering university, E-mail: nikolaevaio@m.usfeu.ru

Gorbunov Alexander Sergeevich, Master’s student of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: gorbunov.aleksan@mail.ru

Аннотация. Свое исследование о влиянии актуальной и полной информации об объектах недвижимости на эффективное управление территорией муниципального образования мы проводили на примере ХМАО-Югра. Кратко представим наши тематические рассуждения. Стоит отметить отличие в регионах страны темпов проведения работ по заполнению реестра границ, что, отчасти связано с особенностями устройства и географических данных территорий.  Наличие в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) информации о границах населенных пунктов имеет важное значение, так как позволяет предотвратить земельные споры, нарушения в сфере земельных отношений, а также возникновение ошибок при предоставлении земельных участков. Согласно действующему законодательству, функция установления границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований возложена на региональные органы государственной власти. Администрации регионов обязаны согласовать между собой прохождение общей границы, подготовить пакет документов и передать его в Росреестр

Abstract. We conducted our research on the impact of up-to-date and complete information about real estate objects on the effective management of the territory of the municipality using the example of Khanty-Mansi Autonomous Okrug–Yugra. Let us briefly present our thematic arguments. It is worth noting the difference in the regions of the country in the pace of work on filling in the register of borders, which is partly due to the peculiarities of the device and geographical data of the territories. The presence in the Unified State Register of Real Estate (EGRN) of information about the boundaries of settlements is important, as it allows to prevent land disputes, violations in the field of land relations, as well as the occurrence of errors in the provision of land plots. According to the current legislation, the function of establishing borders between the subjects of the Russian Federation and the borders of municipalities is assigned to regional state authorities. The administrations of the regions are obliged to coordinate the passage of the common border among themselves, to prepare a package of documents

Ключевые слова: границы муниципальных образований, граница административно-территориальной единицы, землеустроительные работы по описанию местоположения границ, Единый государственный реестр недвижимости

Keywords: the boundaries of municipalities, the border of an administrative-territorial unit, land management work on the description of the location of borders, the Unified State Register of Real Estate 

В соответствии с Уставом ХМАО – Югры административно-территориальное устройство автономного округа осуществляется с учетом экономических, социальных, географических, исторических и иных условий для обеспечения эффективного государственного управления [1]. Схема границ муниципальных образований представлена на рисунке 1.

Административно-территориальное устройство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры основывается на принципах:

• соответствия исторически сложившейся системе расселения на территории автономного округа;
• обеспечения эффективного государственного управления и местного самоуправления;
• учета географии размещения предприятий и высокой интенсивности освоения природных ресурсов на территории автономного округа; обеспечения эффективного использования экономического потенциала территории автономного округа.

Территориальная организация Ханты-Мансийского автономного округа – Югры состоит из административно-территориальных единиц и населенных пунктов. В состав Ханты-Мансийского автономного округа – Югры входят 105 муниципальных образований (схема границ муниципальных образований представлена на рис.1), из которых: 13 городских округов – Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты Мансийск, Югорск; 9 муниципальных районов – Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский; 26 городских поселений и 57 сельских поселений.  Административный центр – г. Ханты-Мансийск.

Административно-территориальное деление ХМАО-Югра опирается на принципы исторически сложившегося расселения, размещения добывающих предприятий на территориях освоения природных ресурсов, эффективности государственного, местного самоуправления и максимального использования экономического потенциала региона. Все решения вопросов, касающиеся изменений границ населенных пунктов, принимаются с учетом мнения населения.

Также следует отметить, что действующая система организации местного самоуправления понятна и привычна для жителей ХМАО-Югра. Органы местного самоуправления автономного округа также не усматривают в действующей системе организации местного самоуправления факторов, снижающих эффективность их деятельности [2]. Созданием административно-территориальной единицы или населенного пункта признается возникновение на территории ХМАО-Югра новой административно-территориальной единицы или населенного пункта, не существовавшего ранее, после внесения изменения в Закон от 07.07.2004 № 43-ОЗ [3]. Создание административно-территориальной единицы автономного округа может быть следствием реорганизации административно-территориальных единиц автономного округа и (или) населенных пунктов. Упразднение населенного пункта производится только при отсутствии в нем зарегистрированного в установленном порядке и (или) постоянно проживающего населения, за исключением случаев упразднения населенных пунктов в результате их реорганизации в порядке и формах, предусмотренных Законом № 43-ОЗ [3].

Состав, статус и границы муниципальных образований ХМАО-Югра определены Законом ХМАО-Югра от 25.11.2004 № 63-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» [4].  В связи с тем, что границы муниципальных образований в указанном законе определены без координатного описания, необходимого для внесения сведений в ЕГРН, были проведены землеустроительные работы по описанию границ муниципальных образований с последующим внесением сведений в ЕГРН.

В статье представим в качестве примера технологию подготовки землеустроительной документации в отношении границ муниципального образования Нефтеюганский район для описания границ муниципального образования.

Землеустроительные работы по описанию местоположения границ Нефтеюганского муниципального района ХМАО-Югра выполнялись для получения землеустроительной документации в отношении объекта землеустройства, и документов, необходимых для внесения сведений о местоположении границ в Единый государственный реестр недвижимости в системе координат, необходимой для ведения ЕГРН – МСК-86.

Объектом землеустройства является граница Нефтеюганского муниципального района ХМАО-Югра. Общая протяженность устанавливаемой границы составляет 1010,82 километра, а общая площадь района равна 2455934,99 га (рис.2).

Согласно 131-ФЗ, муниципальные районы включают территории городских и сельских поселений, за исключением городских округов, а также межселенные территории [5]. Согласно Приказа Министерства экономического развития РФ № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района, территория городского округа не входит в состав территории муниципального района [6].

Согласно 63-ОЗ, в границу Нефтеюганского района включены следующие поселения: городское поселение Пойковский, с находящимся в его составе населенным пунктом поселком городского типа Пойковский (административный центр); сельское поселение Салым в границах, с находящимися в его составе населенными пунктами: поселок Салым (административный центр), поселок Сивыс-Ях; сельское поселение Сентябрьский, с находящимся в его составе населенным пунктом поселком Сентябрьский (административный центр); сельское поселение Каркатеевы, с находящимся в его составе населенным пунктом поселком Каркатеевы (административный центр); сельское поселение Куть-Ях, с находящимся в его составе населенным пунктом поселком Куть-Ях (административный центр); сельское поселение Лемпино, с находящимся в его составе населенным пунктом селом Лемпино (административный центр); сельское поселение Усть-Юган, с находящимися в его составе населенными пунктами: поселок Усть-Юган (административный центр), поселок Юганская Обь; сельское поселение Сингапай, с находящимися в его составе населенными пунктами: поселок Сингапай (административный центр), село Чеускино [4].

Алгоритм выполнения работ по описанию границ представлен нами в схеме выполнения работ по внесению границ муниципального образования в ЕГРН (см. рис. 3) и включает следующие этапы:

• разработка технического задания на выполнение землеустроительных работ;
• разработка землеустроительной документации;
• согласование и утверждение карты (плана) на объект землеустройства;
• внесение землеустроительной документации в ЕГРН.

В ходе подготовительных работ по установлению границы, были предварительно согласованы участки прохождения границы, согласно имеющимся картографическим материалам и землеустроительным документам. При подготовке цифровой топографической основы использовались векторные топографические карты масштаба 1:100000.

Используемые исходные картографические материалы представлены в местных системах координат кадастровых районов, в которых осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости на соответствующей территории. Для проведения землеустроительных работ в целях формирования цифровой картографической основы в качестве подложки, имеющиеся картографические материалы переведены в формат, позволяющий работать в программном обеспечении ГИС MapInfoProfessional.

На основе имеющихся материалов, собранных при подготовительных работах, был подготовлен чертеж землеустроительного обследования с нанесением информации о существующих границах и земельных участках, а также об информациях о землепользованиях и границы объектов землеустройства в приграничной полосе. В качестве картографической основы использовались карты масштаба 1:100 000.

Установление границы проводилось по запроектированным новым границам, которые проходят вдоль установленных кадастровых кварталов и земельных участков, естественных «живых урочищ», лесополос, объектов инфраструктуры, с учетом проектов перераспределения земель и с учетом спорных моментов. Землеустроительные работы проводились методом опознания характерных точек, по которым далее проводилась привязка к местности и указывались линии прохождения границы.  Результаты нанесения границ объектов землеустройства на цифровую картографическую основу оформлялись в форме чертежей землеустроительного обследования и каталогов координат границ.

В основной своей части граница Нефтеюганского района Ханты–Мансийского автономного округа – Югры проведена по существующим границам кадастровых округов с учетом прилегающих земельных участков.

Результатом землеустроительных работ стал землеустроительный чертеж масштабов 1:10000, 1:25000 и 1:50000 и картографическое описание границы, которые были представленные Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для согласования и утверждения прохождения устанавливаемой границы.

После утверждения чертежа землеустроительного обследования, была составлена карта (план) границы муниципального образования Нефтеюганский район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ее согласование и утверждение проводилось рабочей комиссией, созданной Департаментом по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

На третьем этапе проводилось согласование разработанной землеустроительной документации с территориальным органом Росреестра – Управлением Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В ходе выполнения пятого этапа согласованная землеустроительная документация была направлена исполнителем работ в Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для внесения сведений в государственный фонд данных. Органом кадастрового учета границы муниципального образования Нефтеюганский район внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера 86:08-3.110.

В  нашем исследовании представим итоговую карту-схему ХМАО-Югры по внесению в ЕГРН сведений о границах муниципальных районов всех муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с присвоением учетных номеров границ (рис.4).

Стоит отметить, что  наличие в  ЕГРН сведений о границах административно-территориальных образований является показателем эффективности управления регионом [7,8,9,10,11].

Неоспорима на сегодняшний день мысль многих ученых и практиков в сфере землепользования, что актуальные сведения о муниципальных границах, внесенных в ЕГРН, гарантируют права собственников недвижимости, снижают риски ведения бизнеса, способствуют рациональному использованию земельных ресурсов и эффективному налогообложению, что в свою очередь является показателем эффективности управления земельными ресурсами. Установление границ и внесение сведений о границах в ЕГРН способствует эффективному управлению территориями и земельными ресурсами регионов, позволяет планировать доходы бюджетов от арендной платы и уплаты земельного налога, а также увеличивает инвестиционную привлекательность субъектов России[7,8,9,10,11].

Необходимо отметить, что Целевой моделью «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р, устанавливается обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами кадастрового учета в 2021 году обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведения:

• о границах муниципальных образований в объеме 100%;
• о границах между субъектами Российской Федерации в объеме 100 % [12].

По результатам нашего исследования аналитических отчетов, представленных в открытом доступе, получается, что на начало 2021 года ЕГРН содержит сведения о 73,7% границ муниципальных образований по всей России. Общее  число муниципальных образований в реестре составило 15 372 (74%), тогда как всего в России их насчитывается 20 859.  Наше исследование показало, что  до 2021 года 100 % внесение в ЕГРН сведений о границах муниципальных образований обеспечено следующими субъектами: Ленинградская, Тульская, Свердловская области, Ханты-Мансийский АО, Республики Северная Осетия-Алания и Чечня [13].

По итогам 2020 года в ЕГРН содержатся сведения о 144 из 378 границ между субъектами Российской Федерации, что составляет 38% от их общего числа. За прошедший год в реестр недвижимости внесены сведения о региональных границах Московской, Воронежской, Орловской, Рязанской, Ярославской, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской, Пензенской и Саратовской областей, Ненецкого автономного округа и Красноярского края.

Также сведения о границах более 50 тысяч населенных пунктов внесены в ЕГРН. В 2020 году Федеральная кадастровая палата внесла в ЕГРН сведения о границах 9 459 населенных пунктов. На данный момент всего в реестре недвижимости содержатся данные о 55 592 границах населенных пунктов, что составляет 35,8% от общего числа. Всего в стране насчитывается более 155 тысяч населенных пунктов. Наилучшие показатели по доле сведений о границах населенных пунктов, внесенных в ЕГРН, представляют Чувашская Республика – 99%, Белгородская область – 98,4%, Краснодарский край – 94,5%, Тюменская область – 94%, Республика Бурятия – 89,7%, Алтайский край – 88%.  Активная работа по конкретизации сведений о границах в прошедшем году велась в Ленинградской области – здесь внесены сведения о границах 547 населенных пунктов. В Курской и Вологодской областях также внесены сведения в отношении более чем 500 таких границах, в Ярославской области и Удмуртской Республике – в отношении более чем 400.

В 2020 году более 1,1 млн земельных участков были поставлены на учет в ЕГРН. Всего по данным на начало года в реестре недвижимости содержатся сведения более чем о 61 млн земельных участков, из них более половины (37,7 млн или 61,9%) – участки с установленными границами.  Наибольшая доля земельных участков, которые имеют координатное описание границ в ЕГРН, принадлежит Еврейской автономной области (97,8%) и Ямало-Ненецкому автономному округу (93,8%), Магаданской области (94,6%), республикам Башкортостан (92,4%) и Татарстан (92,7%).  В число регионов с наименьшей долей земельных участков с установленными границами вошли Костромская (35,2%), Ульяновская (38,3%) и Вологодская (40,5%) области, республики Ингушетия (38,7%) и Чувашия (40,5%), а также Камчатский край (38%) [13].

Вышеуказанная статистика показывает, что существует риск недостижения показателя, установленного Правительством Российской Федерации, в отношении внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах.

Между тем, отсутствие сведений о границах объектов землеустройства в реестре недвижимости создаёт неудобства всем участникам имущественных отношений. К примеру, проблемы могут возникнуть как в области регулирования земельных отношений, касающихся предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, размещения объектов капитального строительства, так и при определении налогооблагаемой базы.

Наличие в реестре недвижимости актуальных сведений о границах объектов землеустройства позволит сократить сроки постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет, и повысить качество регистрационного процесса.

В результате изучения роли сведений Единого государственного реестра недвижимости о границах административно-территориального образования при управлении ХМАО-Югра  можно сделать следующие выводы:

• анализ сведений реестра границ в составе ЕГРН показал, что в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре обеспечено внесение в ЕГРН сведений о границах муниципальных образований в полном объеме (105 границ из 105 муниципальных образований), сведений о границе субъекта Российской Федерации в полном объеме (6 границ из 6 участком границ на которые разделен внешний периметр территории Ханты-Мансийского автономного округа- Югры);
• актуальные сведения о муниципальных границах, внесенных в ЕГРН, гарантируют права собственников недвижимости, снижают риски ведения бизнеса, способствуют рациональному использованию земельных ресурсов и эффективному налогообложению;
• внесение сведений о границах муниципальных  образований в ЕГРН в полном объеме обеспечило выполнение Целевой модели «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества», что повлияло на повышение позиций автономного округа (с 17 места в 2019 году на 14 место в 2020 году) в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

Резюме. Несомненно, что уточнение границ земельных участков необходимо для соблюдения правовых режимов земельных участков и очень важно для социального и экономического развития регионов, для градостроительства, оценки бюджетных вложений и прогнозов инвестиций.

Список источников

1. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.04.1995 #№ 4-ОЗ // «Новости Югры», № 51, 04.05.1995.
2. Доклад о состоянии местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2019 году // Ассоциация «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
3. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2004 № 43-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения» // «Новости Югры», № 83, 17.07.2004.
4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.11.2004 №63-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» // «Новости Югры», № 143, 07.12.2004.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
6. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» // «Российская газета», № 159, 22.07.2011.
7. Меркурьев, В.В. Укрупнение муниципальных образований как способ выравнивания бюджетной обеспеченности / В.В. Меркурьев // Вестник Кемеровского государственного университета. – 2014. – №1. – С. 245.
8. Гришина, О.В. Границы муниципальных образований и их закрепление на местности / О.В. Гришина // Журнал Российского права, 2005. – №7. – 89 с.
9. Емельянова, Т.А. Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация): дис. док. экон. наук: 08.00.05. / Т. А. Емельянова: М. – 2006. – 431 с.
10. Mohamed Abomhara, Sule Yildirim Yayilgan, Livinus Obiora Nweke, Zoltán Székely. A comparison of primary stakeholders’ views on the deployment of biometric technologies in border management: Case study of SMart mobILity at the European land borders. Technology in Society Volume 64, February 2021, 101484, https://doi.org/10.1016/j.techsoc.2020.101484
11. Ruba Jaljolie, Kirsikka Riekkinen, Sagi Dalyot. A topological-based approach for determining spatial relationships of complex volumetric parcels in land administration systems. Land Use Policy. Volume 109, October 2021, 105637, https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105637
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.02.2017.
13. Официальный сайт Россреестра. Свободный доступ: https://kadastr.ru/magazine/publikatsii 

References 

1. Ustav (Osnovnoj zakon) Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry` ot 26.04.1995 #№ 4-OZ // «Novosti Yugry`», № 51, 04.05.1995.
2. Doklad o sostoyanii mestnogo samoupravleniya v Xanty`-Mansijskom avtonomnom okruge – Yugre v 2019 godu // Associaciya «Sovet municipal`ny`x obrazovanij Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry`».
3. Zakon Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry` ot 07.07.2004 № 43-OZ «Ob administrativno-territorial`nom ustrojstve Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry` i poryadke ego izmeneniya» // «Novosti Yugry`», № 83, 17.07.2004.
4. Zakon Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry` ot 25.11.2004 №63-OZ «O statuse i graniczax municipal`ny`x obrazovanij Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry`» // «Novosti Yugry`», № 143, 07.12.2004.
5. Federal`ny`j zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ «Ob obshhix principax organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii» // «Sobranie zakonodatel`stva Rossijskoj Federacii», 06.10.2003, № 40, st. 3822.
6. Prikaz Ministerstva e`konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii ot 03.06.2011 № 267 «Ob utverzhdenii poryadka opisaniya mestopolozheniya granicz ob“ektov zemleustrojstva» // «Rossijskaya gazeta», № 159, 22.07.2011.
7. Merkur`ev, V.V. Ukrupnenie municipal`ny`x obrazovanij kak sposob vy`ravnivaniya byudzhetnoj obespechennosti / V.V. Merkur`ev // Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2014. – №1. – S. 245.
8. Grishina, O.V. Granicy municipal`ny`x obrazovanij i ix zakreplenie na mestnosti / O.V. Grishina // Zhurnal Rossijskogo prava, 2005. – №7. – 89 s.
9. Emel`yanova, T.A. Racional`noe ispol`zovanie i oxrana zemel` severny`x territorij Rossijskoj Federacii (e`konomika i organizaciya): dis. dok. e`kon. nauk: 08.00.05. / T. A. Emel`yanova: M. – 2006. – 431 s.
10. Mohamed Abomhara, Sule Yildirim Yayilgan, Livinus Obiora Nweke, Zoltán Székely. A comparison of primary stakeholders’ views on the deployment of biometric technologies in border management: Case study of SMart mobILity at the European land borders. Technology in Society Volume 64, February 2021, 101484, https://doi.org/10.1016/j.techsoc.2020.101484
11. Ruba Jaljolie, Kirsikka Riekkinen, Sagi Dalyot. A topological-based approach for determining spatial relationships of complex volumetric parcels in land administration systems. Land Use Policy. Volume 109, October 2021, 105637, https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2021.105637
12. Rasporyazhenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 31.01.2017 № 147-r «O celevy`x modelyax uproshheniya procedur vedeniya biznesa i povy`sheniya investicionnoj privlekatel`nosti sub“ektov Rossijskoj Federacii» // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii http://www.pravo.gov.ru, 07.02.2017.
13. Oficial`ny`j sajt Rossreestra. Svobodny`j dostup: https://kadastr.ru/magazine/publikatsii 

Для цитирования: Мезенина О.Б., Николаева И.О., Горбунов А.С. Роль сведений ЕГРН о границах муниципальных образований в обеспечении устойчивого развития территории // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021-6/

© Мезенина О.Б., Николаева И.О., Горбунов А.С., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.

Научная статья

Original article

УДК 332.3 

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10707

ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ ПРИ НАЛИЧИИ РАЗЛИЧНЫХ РЕЕСТРОВ НЕДВИЖИМОСТИ

FEATURES OF THE DESIGN OF LINEAR OBJECTS IN THE PRESENCE OF VARIOUS REAL ESTATE REGISTERS

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия,  e-mail shapoval_ecology@mail.ru; ORCID 0000-0001-8268-911X

Семенов Дмитрий Юрьевич, Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия, e-mail semenovdm@rambler.ru; ORCID 0000-0002-8727-0702

Shapovalov Dmitrii Anatolevich

Semenov Dmitrii Iurevich

Аннотация. В соответствии со стратегией развития транспортной системы Российской Федерации до 2030 гг. и в связи с постоянным ростом городов становится необходима развитая транспортная логистическая система. Как следствие необходимым становится наличие развитой транспортной инфраструктуры, в частности сети автомобильных дорог. Целью данного исследования является отразить проблемы и пути решения формирования полосы отвода при наличии различных реестров объектов недвижимого имущества. Для достижения поставленной цели использовались методы анализа и системный подход, следовательно, объект исследования, процесс формирования полосы отвода, рассматривался как с точки зрения системы взаимосвязанных элементов, так и с разделением на составные части. В работе выделены и проанализированы единый государственный реестр недвижимости, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, государственный лесной реестр, федеральная государственная информационная система территориального планирования, единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственный водный реестр, единый фонд геологической информации о недрах, рассмотрены разночтения реестров на конкретном примере. По результатам работы сделан вывод о необходимости сведения всех реестров недвижимого имущества к единому и основному реестру.

Abstract. In accordance with the strategy for the development of the transport system of the Russian Federation until 2030 and in connection with the constant growth of cities, a developed transport logistics system becomes necessary. As a consequence, it becomes necessary to have a developed transport infrastructure, in particular a network of highways. The purpose of this study is to reflect the problems and solutions to the formation of the right-of-way in the presence of various registers of real estate objects. To achieve this goal, analysis methods and a systematic approach were used, therefore, the object of research, the process of forming the right-of-way, was considered both from the point of view of a system of interrelated elements and with division into component parts. The work highlights and analyzes the unified state register of real estate, the state cadastre of specially protected natural territories, the state forest register, the federal state information system of territorial planning, the unified state register of cultural heritage objects of the peoples of the Russian Federation, the state water register, the unified fund of geological information about the subsoil, the discrepancies of registers on a specific example are considered. Based on the results of the work, it was concluded that it is necessary to bring all real estate registers to a single and main register.

Ключевые слова: геоинформационные системы, полоса отвода автомобильной дороги, развитие транспортной системы Российской Федерации

Keywords: geoinformation systems, highway right-of-way, development of the transport system of the Russian Federation

Введение

Стратегия развития транспортной системы Российской Федерации до 2030 гг. задает необходимость совершенствования для решения нарастающей проблемы социально-экономического развития, улучшения продовольственной безопасности и обороноспособности государства [6]. Земли промышленности, транспорта и т.д., как и другие категории земель необходимо регулярно контролировать различными методами[7-9], а также совершенствовать систему землеустроительного и кадастрового обеспечения пространственной инфраструктуры[10-12]. Проектирование, строительство и реконструкция линейных объектов транспорта должно проходить на законных основаниях, с минимумом затрат, без нарушения экологических природных ландшафтов. При этом методы проектирования, расчета оптимального положения полосы отвода рассматривались в научных работах В.А. Ноздрачева [2], Ю.К. Полосина [3], J.L. Catbagan [13], В.И. Струченкова [5],W. Kuhn [14], А.А. Котова [1], однако в данных работах не учтена проблема наличия различных реестров объектов недвижимого имущества. Основная проблема различных реестров является несоответствие основных характеристик об объектах недвижимости, в частности разночтение сведений о координатном описании их границ. Так в соответствии с действующим законодательством строительство автомобильных дорог запрещается на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, как следствие необходимы точные сведения об основных характеристиках в различных реестрах.

Следовательно, анализ проектирования полосы отвода линейного объекта при наличии различных реестров является актуальной темой исследования.

Материалы и методы исследования

Для решения проблемы в оптимальном положении полосы отвода линейного объекта необходим анализ сведений содержащихся в различных реестрах объектов недвижимости. Основным реестром на основании, которого происходит проектирование полосы отвода линейного объекта, является единый государственный реестр недвижимости при анализе сведений содержащихся в кадастровом плане территорий. Однако сведения в различных реестрах недвижимости имеют разночтения.

Целью данной научной работы является отражение проблем и путей решения формирования полосы отвода при наличии различных реестров объектов недвижимого имущества.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать существующую последовательность предоставления земель для размещения линейных сооружений.
2. Проанализировать существующие реестры объектов недвижимого имущества.
3. Выявить разночтения реестров на конкретном примере.
4. Подготовить пути решения по формированию полосы отвода линейного объекта при различных реестрах.

Для достижения поставленной цели использовались методы анализа отдельных реестров недвижимого имущества, системный подход для рассмотрения влияния совокупности реестров на формирование полос отвода линейного объекта.

Результаты исследования и обсуждение

В ходе проведенной работы подготовлена существующая последовательность предоставления земель для размещения линейных объектов. Данная процедура имеет следующий порядок:

• выбор земель для размещения линейных объектов, согласование решения о расположения линейного сооружения;
• организация работ по разработке землеустроительной документации;
• проведение государственного кадастрового учета земельных участков под полосой отвода;
• для организации процесса по строительству линейного объекта необходимо принять решение о предоставлении земель, находящихся под полосой отвода

Однако в соответствии с действующим законодательством строительство автомобильных дорог запрещается на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, следовательно, на стадии выбора земель для размещения линейных объектов необходимо точное понимание о принадлежности земельного участка к определенной категории. Так для понимания существующих реестров недвижимости рассмотрены основные информационные системы.

Основной информационной системой о недвижимом имуществе в нашей стране является единый государственный реестр недвижимости. Нормативно-правовой акт, регулирующий данный реестр является Федеральный закон №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Единый государственный реестр недвижимости содержит характеристики об объектах недвижимости, позволяющие охарактеризовать объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. При этом в данном реестре содержатся основные и дополнительные характеристики. К основным характеристикам относят сведения, которые определяются и изменяются при образовании объектов недвижимости и их изменении. Дополнительные же характеристики – это сведения, содержащиеся в иных государственных и муниципальных информационных реестрах и которые вносятся в реестр в уведомительном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости находится под ведомством Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), являющейся органом исполнительной власти, которая курирует вопросы создания условий для единого механизма регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости. Основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости частично доступны бесплатно через сервисы Росреестра, также за плату посредствам заказа выписок из единого государственного реестра недвижимости, содержащих сведения о зарегистрированных правах и обременениях, координатное описание границ земельного участка. Координатное описание объектов недвижимости ведутся в местной системе координат. Пример сведений, предоставляемых за плату из Росреестра, представлен на рисунке 1.

Существенным плюсом данной информационной системы является наличие геоинформационной системы «Публичная кадастровая карта», позволяющей наглядно оценить характеристики объекта недвижимости.

Следующей информационной системой об объектах недвижимости является информационная система о особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ). В соответствии с федеральным законом об особо охраняемых природных территориях государственный кадастр ООПТ содержит такие характеристики территорий как их статус, координатное описание границ в местной системе координат, режим охраны, его возможных природопользователях. Цель данного реестра – это анализ состояния природно-заповедного фонда, оценка возможностей развития данной территории, учет территории ООПТ при реализации проектов. Данный реестр находится под ведомством Минприроды России и его региональных органов. Как и единый государственный реестр недвижимости обладает геоинформационной системой, позволяющей наглядно оценить характеристики ООПТ.

Сведения о земельных участках категории лесного фонда содержатся в лесном реестре. В соответствии с Лесным кодексом государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод информации об охране, использовании, защите, воспроизводстве, рациональном использовании лесов, координатном описании границ в местной системе координат. В связи, с чем основные цели реестра земель лесного фонда – это охрана, воспроизводство, предоставление актуальных сведений. Лесной реестр находится под ведомством органов государственной власти, органов местного самоуправления. Лесной реестр обладает геоинформационной системой.

Сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре. Государственный водный реестр представляет собой систематизированное описание водных объектов, которые находятся в федеральной, муниципальной собственности, собственности субъектов, также объекты, находящиеся в пользовании юридических и физических лиц. Сведения, содержащиеся в данном реестре, носят частично открытый характер. Водный реестр находится под ведомством Федерального агентства водных ресурсов. Цель создания данного реестра – это охрана, комплексное использование и предотвращение негативного воздействия на водных объектах. Нормативно-правовой документ регламентирующий ведение данного реестра является ст.31 Водного кодекса РФ.

Сведения о территориальном планировании содержатся в информационной системе – федеральная государственная информационная система территориального планирования (далее – ФГИС ТП). Данный реестр находится под ведомством Министерства экономического развития. Цель создания данной информационной системы о земле – это обеспечить осуществление органами власти полномочий в области территориального планирования. В данном информационном ресурсе содержатся сведения о правилах землепользования и застройки районов, населенны пунктов, сведения об ООПТ, границы образований в границах субъекта, о границах лесничеств, лесопарков, о зонах с особыми условиями использовании территорий (далее – ЗОУИТ). Нормативно-правовой документ регламентирующий ведение данного реестра является ст.57.1 Градостроительного кодекса РФ.

Информационным ресурсом о памятниках истории и культуры является – единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ. Данный реестр находится под контролем Министерства культуры РФ также его региональных органов. Нормативно-правовой документ регламентирующий ведение данной информационной системы является федеральный закон №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Информационной системой, содержащей геологическую информацию о недрах, является единый фонд геологической информации о недрах (далее – ЕФГИ). Целью данного информационного ресурса является управление государственным фондом данных, в частности для анализа возможных опасных природных явлений, процессов. Нормативно-правовой документ регламентирующий ведение данной информационной системы является ст. . 27.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395–1 «О недрах». Сведения в данном информационном ресурсе носят как открытый, так и ограниченный характер.

Рассмотрим выявленные разночтения на примере ФГИС ЕГРН и реестра Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Правила ведения государственного кадастра ООПТ утверждены Постановлением Правительства России от 19 октября 1996 г. № 1249 приказом Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. № 312. Информационная система предназначенное для работы с картографическими данными по особо охраняемым природным территориям – http://oopt.aari.ru/oopt_map (Разработчик ФГБУ «ААНИИ»). Так, рассмотрим на примере границы ЗОУИТ государственного природного заповедника “Большая Кокшага” в реестре кадастра недвижимости и в реестре ООПТ. Далее представлены рисунки, отражающие границы ООПТ в разных реестрах.

Из анализа границ, содержащихся в различных информационных системах о землях можно сделать вывод, и на данном примере, о наличии разночтений в сведениях.

Существенной особенностью государственного кадастра ООПТ является тот факт, что часть сведений  (данные по объектам земельного, лесного, водного фонда, животного мира) дублирует сведения других государственных кадастров и так как в России ООПТ занимают около 13 % территории, то как следствие возникает проблема в определении границ ООПТ.

Заключение

Для достижения цели решены поставленные задачи, для чего подготовлен существующий порядок предоставления земель под строительство линейного объекта, проанализированы основные информационные системы о земле, выявлены однотипные сведения, содержащиеся в разных реестрах, выявлено разночтение кадастров на конкретном примере.

Дублирование в информационных системах неизбежно приводит к разночтениям, как следствие, данные целесообразно включать в состав информационных ресурсов в качестве сервисов, предоставляемых смежными информационными системами, на основе пространственных запросов из одного основного реестра информации о недвижимости, что в частности благоприятно скажется при проектировании прохождения линейных объектов.

Список источников

1. Котов А.А. Автоматизация обработки и анализа интегрированныхданных при изысканиях инженерных сооружений с распределенной структурой с применением геоинформационных технологий. Дисс. канд. техн. наук: Москва, 2006 г. 195 с.
2. Ноздрачев В.А. К вопросу о разработке методики землеустройства автомобильных и железных дорог на предпроектном этапе/ Геодезия, землеустройство и кадастры: вчера, сегодня, завтра// Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию землеустроительного факультета Омского ГАУ. Омск. 2017 г. 114-118 с.
3. Полосин Ю.К. Методы оптимального проектирования трассы железных дорог. Ленинград. 1965. – 170 с.
4. Скворцов А.В. Поспелов П.И. Котов А.А. Геоинформатика в дорожной отрасли. МАДИ, 2005 г. – 250 с.
5. Струченков В.И. Методы оптимизации трасс в САПР линейных сооружений. Москва. 2015 г. 271 с.
6. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 г. № 1734-р
7. Варламов А.А., Гальченко С.А., Клюшин П.В., Шаповалов Д. А.
   Мониторинг земель. Учебное пособие / Под редакцией А.А. Варламова. Москва, 2013. Том Часть 1
8. Белорусцева Е.В., Шаповалов Д.А. Оценка динамики и прогноз развития негативных процессов на землях сельскохозяйственного назначения калужской области с применением ГИС-технологий. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 9 (57). С. 34-43.
9. Ведешин Л.А., Шаповалов Д.А., Белорусцева Е.В. Космические информационные технологии для решения сельскохозяйственных задач. Экологические системы и приборы. 2011. № 9. С. 3-10.
10. Варламов А.А., Приходько В.Ф., Шаповалов Д.А. Национальная система управления условиями среды обитания – современная парадигма развития России. Власть. 2010. № 7. С. 24-30.
11. Шаповалов Д.А., Гальченко С.А., Антропов Д.В., Жданова Р.В. Оценка влияния водоохранных зон на кадастровую стоимость земельных участков. Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 6. С. 22-25.
12. Бородина О.Б., Варламов А.А., Шаповалов Д.А., Гвоздева О.В. Кадастр природных ресурсов. Учебное пособие для бакалавров направление подготовки: 120700 (21.03.02) Землеустройство и кадастров; Профиль подготовки: Кадастр недвижимости, Управление земельными ресурсами / Москва, 2016.
13. Catbagan J.L., Regidor J.R.F. Development of Route Selection System Using Threedimensional Cost Models, Journal of the Eastern Asia Society for Transportation Studies, Vol.5, 2003 г. 855-870 c.
14. Kühn W. Fundamentals of road design, WIT, 2013 г. 348 с.

References

1. Kotov A.A. Avtomatizaciya obrabotki i analiza integrirovanny`xdanny`x pri izy`skaniyax inzhenerny`x sooruzhenij s raspredelennoj strukturoj s primeneniem geoinformacionny`x texnologij. Diss. kand. texn. nauk: Moskva, 2006 g. 195 s.
2. Nozdrachev V.A. K voprosu o razrabotke metodiki zemleustrojstva avtomobil`ny`x i zhelezny`x dorog na predproektnom e`tape/ Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastry`: vchera, segodnya, zavtra// Materialy` mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 95-letiyu zemleustroitel`nogo fakul`teta Omskogo GAU. Omsk. 2017 g. 114-118 s.
3. Polosin Yu.K. Metody` optimal`nogo proektirovaniya trassy` zhelezny`x dorog. Leningrad. 1965. – 170 s.
4. Skvorczov A.V. Pospelov P.I. Kotov A.A. Geoinformatika v dorozhnoj otrasli. MADI, 2005 g. – 250 s.
5. Struchenkov V.I. Metody` optimizacii trass v SAPR linejny`x sooruzhenij. Moskva. 2015 g. 271 s.
6. Transportnaya strategiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 g. Rasporyazhenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 22.11.2008 g. № 1734-r
7. Varlamov A.A., Gal`chenko S.A., Klyushin P.V., Shapovalov D. A. Monitoring zemel`. Uchebnoe posobie / Pod redakciej A.A. Varlamova. Moskva, 2013. Tom Chast` 1
8. Belorusceva E.V., Shapovalov D.A. Ocenka dinamiki i prognoz razvitiya negativny`x processov na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya kaluzhskoj oblasti s primeneniem GIS-texnologij. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 9 (57). S. 34-43.
9. Vedeshin L.A., Shapovalov D.A., Belorusceva E.V. Kosmicheskie informacionny`e texnologii dlya resheniya sel`skoxozyajstvenny`x zadach. E`kologicheskie sistemy` i pribory`. 2011. № 9. S. 3-10.
10. Varlamov A.A., Prixod`ko V.F., Shapovalov D.A. Nacional`naya sistema upravleniya usloviyami sredy` obitaniya – sovremennaya paradigma razvitiya Rossii. Vlast`. 2010. № 7. S. 24-30.
11. Shapovalov D.A., Gal`chenko S.A., Antropov D.V., Zhdanova R.V. Ocenka vliyaniya vodooxranny`x zon na kadastrovuyu stoimost` zemel`ny`x uchastkov. Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 6. S. 22-25.
12. Borodina O.B., Varlamov A.A., Shapovalov D.A., Gvozdeva O.V. Kadastr prirodny`x resursov. Uchebnoe posobie dlya bakalavrov napravlenie podgotovki: 120700 (21.03.02) Zemleustrojstvo i kadastrov; Profil` podgotovki: Kadastr nedvizhimosti, Upravlenie zemel`ny`mi resursami / Moskva, 2016.
13. Catbagan J.L., Regidor J.R.F. Development of Route Selection System Using Threedimensional Cost Models, Journal of the Eastern Asia Society for Transportation Studies, Vol.5, 2003 g. 855-870 c.
14. Kühn W. Fundamentals of road design, WIT, 2013 g. 348 s.

Для цитирования: Шаповалов Д.А., Семенов Д.Ю. Особенности проектирования линейных объектов при наличии различных реестров недвижимости // Московский экономический журнал. 2021. № 12. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-12-2021/

© Шаповалов Д.А., Семенов Д.Ю., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 12.