PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631.6

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_8_370

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОСНОВНОЙ ОБРАБОТКЕ ПОЧВЫ  И МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА РАБОТ

JUSTIFICATION OF TECHNOLOGICAL REGULATIONS FOR COMPREHENSIVE ASSESSMENT OF SOIL TREATMENT METHODS

Шадских Владимир Александрович, доктор с.-х. наук, профессор, Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела комплексной мелиорации и экологии, ФГБНУ Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации, ORCID: http://orcid.org/0009-0007-3848-8485, SPIN-код: 9501-6019, Author ID: 476506, Scopus ID 57224995135, shadskva@mail.ru

Кижаева Вера Евгеньевна, кандидат с.-х. наук, ведущий научный сотрудник ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации», ORCID: http://orcid.org/ 0000-0002-5319-3112, SPIN-код: 6754-5928, Author ID: 507311, Scopus ID 57224992060, ave.61@mail.ru

Shadskikh Vladimir A., Doctor of Agricultural Sciences, Professor, Honored Worker of Agriculture of the Russian Federation, Chief Researcher, Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation, ORCID: http://orcid.org/ 0009-0007-3848-8485, shadskva@mail.ru

Kizhaeva Vera E., Candidate of Agricultural Sciences, Leading Researcher, Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-5319-3112, ave.61@mail.ru

Аннотация. В статье приводятся разработанные требования к основной обработке почвы в условиях орошаемого земледелия, регламентирующие проведение технологических операций на почвах с учетом допустимых отклонений от нормы. Предложены методы контроля качества выполняемых агротехнологических операций на землях сельскохозяйственного назначения, которые подвержены деградационным процессам. В целях сохранения почвенного плодородия необходимо внедрять комплексные меры, обеспечивающие использование различных способов основной обработки почв в условиях орошения для получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур и оптимизации основных параметров агрофизических свойств почв.

Abstract. The article provides the developed requirements for the main cultivation of soil in the conditions of irrigated agriculture, regulating the conduct of technological operations on soils, taking into account permissible deviations from the norm. Methods of quality control of performed agricultural technological operations on agricultural lands, which are subject to degradation processes, are proposed. In order to preserve soil fertility, it is necessary to introduce comprehensive measures that ensure the use of various methods of basic soil treatment in irrigation conditions in order to obtain stable crop yields and optimize the basic parameters of the agrophysical properties of soils.

Ключевые слова: почва, орошение, деградационные процессы, способы основной обработки почвы, ресурсосберегающая технология, требования к основной обработке почвы

Keywords: soil, irrigation, degradation processes, methods of basic tillage, resource 

Агропромышленный комплекс на современном этапе требует новых форм и целевых стратегий развития агропродовольственного сектора. Требуется формирование сбалансированного механизма качественного взаимодействия природной и производственной систем. Поэтому возникает необходимость в разработке новых концепций, моделей и инструментов, направленных на  решение  комплекса проблем, возникающих в процессе формирования агроценозов при возделывании сельскохозяйственных культур и оптимизации агротехнологических факторов воздействия на агроресурсный потенциал и почвенное плодородие [1].

Целевыми показателями Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса на 2022-2031 годы, определены задачи, направленные на использование передовых ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур для повышения эффективности  орошаемого земледелия [2].

Негативные последствия мелиорации приводят к физической деградации почвы, особенно их пахотных горизонтов.

В  настоящее время, по данным государственного учета земель, в России насчитывается 220,6 млн. га сельскохозяйственных угодий, из которых 121,5 млн. га – пашня. Значительное количество подвержено различным деградационным процессам. В таблице 1 представлены данные по наличию различных видов деградированных сельхоз угодий в Российской Федерации [3].

В регионе Поволжье, особенно в левобережных районах деградационные процессы в почве в основном происходят на фоне длительного орошения, кроме того, одной из причин является повсеместное использование традиционной глубокой отвальной вспашки почвы с оборотом пласта, для которой характерны высокие энергетические затраты [4, 5].

В целях ресурсосбережения, обработку почвы необходимо увязывать с целым рядом агротехнических приемов, используемых при возделывании сельскохозяйственных культур в севооборотах. А для обеспечения почвозащитных функций должны разрабатываться типичные или «усредненные» варианты обработок почвы [6, 7, 8, 9].

Способы обработки должны быть направлены на улучшение агрофизических и агрохимических свойств пахотного горизонта и создание агроценозов с благоприятными условиями для роста и развития растений [4, 10]. .

Таким образом, изучение требований с ограничительными контрольными параметрами, при использовании тех или иных способов обработки почвы,  имеет важное научное и практическое значение.

Цель и объект исследований. Цель настоящей работы заключалась в разработке  требований и ограничений,  а так же основных контролирующих показателей, регламентирующих проведение технологических операций на почве с учетом допустимых отклонений от нормы. Объектом исследований являлись современные способы основной обработки орошаемой почвы для разработки требований и ограничений при проведении технологических операций.

Методика исследований. Длительные стационарные полевые опыты по обработкам почвы проводились с 1993 по 2023 годы под различными сельскохозяйственными культурами в типовых орошаемых севооборотах в Волгоградской, Астраханской, Саратовской, Самарской и других областях Поволжья. Работы с применением способов основной обработки почв проводились по общепринятой методике полевого опыта при орошении сельскохозяйственных культур. Для рационального использования методов обработки почвы с учетом агротехнологических факторов предложены и научно обоснованы требования и методы контроля при их проведении в современных условиях орошаемого земледелия.

Результаты исследований и их обсуждение. Установлено, что процессы деградации и  ухудшения плодородия почв в большинстве своем являются трудно обратимыми, однако  этому в значительной мере препятствует использование почвозащитных (без оборота пласта) технологий обработки почвы, особенность которых заключается в том, что на поверхности почвы оставляется стерня в другие растительные остатки. Это предохраняет пахотный слой от ветровой и водной эрозии.

По данным проведенных исследований установлено, что при безотвальной вспашке и других способах минимальной обработки оптимизируется сложение пахотного слоя, исключающее высокую гребнистость  и образование борозд. Обработка почвы без оборота пласта снижает распыленность верхнего горизонта и увеличивает ее водопроницаемость. Однако, следует отметить, что почвозащитные функции минимальных обработок почвы изучены пока не в полной мере.

При оценке способов обработки почвы следует наиболее полно учитывать специфику орошаемого земледелия и ее влияние на изменение агрофизических, агрохимических и других свойства пахотного горизонта [11,12].

Для сохранения оптимальных параметров базовых свойств почв, гранулометрического состава и других, необходимо учитывать эколого-географические, агроклиматические и другие природные факторы состояния агроландшафтов при выборе способов обработки почвы и выполнении их с учетом основных требований к качеству работ.

Проанализировав имеющиеся характеристики и обобщив фактические результаты за период исследования, можно представить основные требования, предъявленные к обработкам почвы в виде табличного материала (табл. 2).

В данной таблице по видам и способам основной обработки почвы представлены контролирующие показатели по операциям (отклонение фактической глубины вспашки от заданной, выравненность поверхности поля, гребнистость, крошение почвы с размером фракций, глыбистость, наличие поврежденной стерни и другие); технические требования с допусками отклонений от нормы и методы контроля качества работ (с использованием различного инструментария либо визуально).

Заключение (выводы)

Сочетание использования различных видов обработки способствует улучшению водно-физических и агрохимических свойств почвы, снижению уровня их деградации и обеспечивает рост биометрических показателей возделываемых сельскохозяйственных культур.

Научно обоснованные  требования к обработкам почвы позволят решать вопросы ресурсосбережения, оптимизации основных свойств почв при сохранении благоприятной эколого-мелиоративной обстановки в агроландшафте.

Список источников

1. Абрашкина Е.Д., Антонова Е.Г.1, Арзамасцева Н.В. [и др.] Стратегии устойчивого развития регионального агропромышленного комплекса. Индустрия 4.0. // Агропромышленный комплекс России: Agriculture 4.0. В 2 томах. Том. 1. Москва, 2021. 509 с.
2. Постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 года №731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса на 2022 — 2031 годы».
3. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в 2020 году. М.: Росинформагротех, 2021. 404 с.
4. Шадских В.А., Кижаева В.Е. Использование агроэкологических приемов основной обработки темно-каштановой почвы для оптимизации ее водно-физических свойств // Аграрный научный журнал. 2014. №1. – С. 45-47.
5. Деревягин С.С., Азизов З.М., Денисов К.Е. Основная обработка почвы как важнейший фактор органического земледелия в засушливых условиях Нижнего Поволжья // Аграрные конференции. 2021. № 4 (28). С. 1-19.
6. Новоселов С.И., Кузьминых А.Н. Влияние видов пара и способов основной обработки почвы на ее плодородие и продуктивность севооборотов // Вестник Чувашской государственной сельскохозяйственной академии. 2019. № 3 (10). С. 42-48.
7. Вострухин Н.П. Безотвальная обработка почвы в севообороте // Научные исследования и практическое применение / Минск, 2013.
8. Борин А.А., Лощинина А.Э. Основная обработка почвы и урожайность культур севооборота в условиях Верхневолжья // Аграрный вестник Верхневолжья. 2020. № 2 (31). С. 44-50.
9. Борин А.А., Лощинина А.Э. Обработка почвы и урожайность культур севооборота // Владимирский земледелец. 2016. № 1 (75). С. 51-55.
10. Шадских В.А., Кижаева В.Е. Комплексная оценка эффективности агротехнических мероприятий в типовом севообороте при орошении в Поволжье // Мелиорация и гидротехника. 2022. Т.12, № 2. С. 20-33. https://doi.org/10.31774/2712-9357-2022-12-2-20-33/.
11. Османьян Р.Г. Обработка почвы и изменение содержания гумуса каштановой почвы сухой степи Бурятии [при почвозащитной системе земледелия] // Экологическая безопасность в АПК. Реферативный журнал. 2009. № 1. С. 79.
12. Гольтяпин В.Я., Березенко Н.В. Первый шаг к хорошему урожаю — качественная обработка почвы // Техника и оборудование для села. 2014. № 7. С. 40-43.

References

1. Abrashkina E.D., Antonova E.G.1, Arzamastseva N.V. [i dr.] Strategii ustoichivogo razvitiya regional’nogo agropromyshlennogo kompleksa. Industriya 4.0. // Agropromyshlennyi kompleks Rossii: Agriculture 4.0. V 2 tomakh. Tom. 1. Moskva, 2021. 509 s.
2. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 14 maya 2021 goda №731 «O Gosudarstvennoi programme ehffektivnogo vovlecheniya v oborot zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya i razvitiya meliorativnogo kompleksa na 2022 — 2031 godY».
3. Doklad o sostoyanii i ispol’zovanii zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya v 2020 godu. M.: Rosinformagrotekh, 2021. 404 s.
4. Shadskikh V.A., Kizhaeva V.E. Ispol’zovanie agroehkologicheskikh priemov osnovnoi obrabotki temno-kashtanovoi pochvy dlya optimizatsii ee vodno-fizicheskikh svoistv // Agrarnyi nauchnyi zhurnal. 2014. №1. – S. 45-47.
5. Derevyagin S.S., Azizov Z.M., Denisov K.E. Osnovnaya obrabotka pochvy kak vazhneishii faktor organicheskogo zemledeliya v zasushlivykh usloviyakh Nizhnego Povolzh’ya // Agrarnye konferentsii. 2021. № 4 (28). S. 1-19.
6. Novoselov S.I., Kuz’minykh A.N. Vliyanie vidov para i sposobov osnovnoi obrabotki pochvy na ee plodorodie i produktivnost’ sevooborotov // Vestnik Chuvashskoi gosudarstvennoi sel’skokhozyaistvennoi akademii. 2019. № 3 (10). S. 42-48.
7. Vostrukhin N.P. Bezotval’naya obrabotka pochvy v sevooborote // Nauchnye issledovaniya i prakticheskoe primenenie / Minsk, 2013.
8. Borin A.A., Loshchinina A.EH. Osnovnaya obrabotka pochvy i urozhai-nost’ kul’tur sevooborota v usloviyakh Verkhnevolzh’ya // Agrarnyi vestnik Verkhnevolzh’ya. 2020. № 2 (31). S. 44-50.
9. Borin A.A., Loshchinina A.EH. Obrabotka pochvy i urozhainost’ kul’tur sevooborota // Vladimirskii zemledelets. 2016. № 1 (75). S. 51-55.
10. Shadskikh V.A., Kizhaeva V.E. Kompleksnaya otsenka ehffektivnosti agrotekhnicheskikh meropriyatii v tipovom sevooborote pri oroshenii v Po-volzh’e // Melioratsiya i gidrotekhnika. 2022. T.12, № 2. S. 20-33. https://doi.org/10.31774/2712-9357-2022-12-2-20-33/.
11. Osman’yan R.G. Obrabotka pochvy i izmenenie soderzhaniya gumusa kashtanovoi pochvy sukhoi stepi Buryatii [pri pochvozashchitnoi sisteme zemle-deliya] // Ehkologicheskaya bezopasnost’ v APK. Referativnyi zhurnal. 2009. № 1. S. 79.
12. Gol’tyapin V.YA., Berezenko N.V. Pervyi shag k khoroshemu urozhayu — kachestvennaya obrabotka pochvy // Tekhnika i oborudovanie dlya sela. 2014. № 7. S. 40-43.

Для цитирования: Шадских В.А., Кижаева В.Е. Основные требования, предъявляемые к основной обработке почвы  и методы контроля качества работ // Московский экономический журнал. 2023. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2023-6/

© Шадских В.А., Кижаева В.Е., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 8.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.334

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_8_369

МЕТОДИЧЕСКОЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

METHODOLOGICAL AND TECHNOLOGICAL SUPPORT OF THE CADASTRAL ASSESSMENT OF AGRICULTURAL LANDS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Беристенов Айдарбек Тайнигазынович, старший преподаватель кафедры кадастр, Казахский агротехнический университет имени С. Сейфуллина, Астана, email: aidarbek-b62@mail.ru

Beristenov Aidarbek Tainigazinovich, Senior lecturer of the Department of Cadaster, S.Seifullin Kazakh Agro Technical University, Astana, email: aidarbek-b62@mail.ru

Аннотация. Целью написания данной работы является рассмотрение вопроса об оценке земли. Этот вопрос стал одним из самых обсуждаемых в связи с ведением частной собственности землю. Вопрос совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане в последнее время стал одним из самых реальных и широко обсуждаемых не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом.

Поэтому мы хотели бы рассмотреть этот вопрос, вызывающий все больший общественный интерес. Существующая методология разработана с учетом накопления теоретических и практических подходов к оценке земли применительно к сложившейся экономической ситуации в аграрном секторе в отдельных странах с рыночной экономикой и платным землепользованием.

Методология разработана для расчета базовой ставки платежа (стандартной цены) за гектар сельскохозяйственных угодий, используемой для определения кадастровой(оценочной) стоимости участка земли путем применения поправочных коэффициентов, характеризующих конкретный участок земли по плодородию почвы, качественному состоянию, техническим характеристикам и условиям участка.

Базовая ставка платежа (нормативная цена) устанавливается для каждого вида сельскохозяйственных угодий, типа и под типа почвы и дифференцируется для каждого административного района республики. Определение фактической урожайности в последние годы по типам и подтипам почв проводилось на основе типичной выборки районов, где на один из типов почв приходилось более 70%.

Урожайность используется в качестве критерия продуктивности при расчете базовой ставки платежа (стандартной цены) за орошаемую и неорошаемую пашню.

Расчет базовой ставки платежа (стандартной цены) за кормовые угодья (сенокосы и пастбища) основана производстве продукции животноводства.

Наиболее приемлемым методом расчета базовой ставки (нормативной цены) для определения кадастровой (оценочной) цены сельскохозяйственных земель, в сложившейся экономической ситуации в странах, находящихся на этапе формирования первичного рынка земли, является корректировка национальной инфляции на базовую ставку (нормативную цену); плодородие почв, на основе разработанных шкал. В качестве поправочных коэффициентов следует применять показатели плодородия почвы, основанные на разработанных шкалах, балла бонитета, обводненности пастбищ и т. д.

Abstract. The purpose of writing this paper is to consider the issue of land valuation. This issue has become one of the most discussed in connection with the conduct of private land ownership. The issue of improving the legal regulation of land relations in Kazakhstan has recently become one of the most real and widely discussed not only among lawyers, legislators, and politicians, but also in society.

Therefore, we would like to address this issue of increasing public interest. The existing methodology has been developed considering the accumulation of theoretical and practical approaches to land valuation in relation to the current economic situation in the agricultural sector in individual countries with a market economy and paid land use.

The methodology has been developed to calculate the base payment rate (standard price) per hectare of agricultural land used to determine the cadastral (assessed) value of a land plot by applying correction factors that characterize a particular land plot in terms of soil fertility, quality condition, technical characteristics, and conditions of the plot.

The basic payment rate (standard price) is established for each type of agricultural land, type, and subtype of soil, and is differentiated for each administrative region of the republic. Determination of the actual yield in recent years by types and subtypes of soils was carried out because of a typical sample of areas where one of the soil types accounted for more than 70%.

Yield is used as a productivity criterion when calculating the basic rate of payment (standard price) for irrigated and non-irrigated arable land.

The calculation of the basic payment rate (standard price) for fodder lands (hayfields and pastures) is based on livestock production.

The most acceptable method for calculating the base rate (standard price) for determining the cadastral (estimated) price of agricultural land, in the current economic situation in countries at the stage of formation of the primary land market, is to adjust national inflation for the base rate (standard price); soil fertility, based on the developed scales. Soil fertility indicators based on the developed scales, bonito score, pasture watering, etc. should be used as correction factors.

Ключевые слова: базовая ставка платы (нормативная цена), качество сельскохозяйственных угодий, земельный участок, поправочные коэффициенты

Key words: basic rate of payment (standard price), quality of agricultural land, land plot, correction factors 

Казахстан обладает самыми большими земельными ресурсами. Общая площадь земельного фонда составляет 272млн.га. В связи с этим земельные отношения в Казахстане являются очень интересными актуальным вопросом. Объектом земельных отношений является вся земля на территории Республики Казахстан, независимо от того, что на ней находится и независимо от правовых оснований, на которых она выделена отдельным субъектам — отдельные земельные участки, а также земельные участки и права земельного совладения.

Земельные отношения в Казахстане развиваются уже достаточно давно. Уже давно проводится земельная реформа, о которой речь пойдет ниже, а в 2003году Правительством Республики Казахстан был рассмотрен и принят новый Земельный кодекс.

В настоящее время земельные отношения в Казахстане регулируются Земельным кодексом, который основан на Конституции Республики Казахстан и в соответствии с принятым на национальном уровне законодательством. Существует также ряд постановлений Правительства Республики Казахстан, утверждающих земельные отношения, ставки платы за землю и порядок определения оценочной стоимости земельных участков в Казахстане.

Что касается самой оценки земли, то можно сказать, что она является несколько сложной. Земля является одним из самых сложных объектов экономической оценки среди объектов недвижимости, что обусловлено особым характером данного объекта, неразвитостью нормативно-правовой базы и неразвитостью внутреннего земельного рынка.

Цели экономической оценки земельных участков включают налогообложение, страхование, лизинг, куплю-продажу, частную собственность на землю и предоставление земли или прав землепользования в качестве залога.

Существует несколько подходов и методов оценки земли. Основным и из них являются доходный подход, затратный подход и сравнительный подход. Затратный подход считается основным в оценке земли.

В Республике Казахстан применяется стандартная оценка земли. Многих экспертов это не устраивает, а некоторые специалисты считают, что методология определения стоимости в Казахстане не полная и нуждается в совершенствовании. Поэтому в настоящее время разрабатываются другие специальные методы, применимые только к казахстанской ситуации. Однако они пока не получили широкого применения в нашей стране.

Что такое нормативная оценка земли? Ниже мы попытаемся разобраться в этом вопросе. С в ведение частной собственности на земельные участки, предоставленные для сельскохозяйственных целей, широкое распространение получило определение кадастровой (оценочной) цены земли для вышеуказанных целей.

Кадастровая (оценочная) стоимость конкретного земельного участка определяется территориальным органом управления земельными ресурсами путем применения поправочного (повышающего или понижающего) коэффициента в соответствии с базовой ставкой платы за земельные участки, предоставляемые государством на возмездной основе в качестве частных земель, и оформляется территориальным органом управления земельными ресурсами актом определения кадастровой (оценочной) цены земельного участка.

Базовая ставка платы в случаях предоставления земельных участков в частное пользование установлена постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года №890.

Базовая ставка платы является стандартной ценой для определения кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка при предоставлении государством земельного участка в частную собственность или продаже права временного возмездного землепользования.

Определение стоимости земельного участка осуществляется районными органами или производственными подразделениями Комитета по управлению земельными ресурсами Республики Казахстан на основании заявлений местных администраций, граждан и юридических лиц.

Для проведения оценки земли в департамент подается заявление с указанием цели оценки, местоположения земельного участка и размера участка. Комиссия или другой орган, ответственный за оценку земли, проверяет наличие у заявителя документов о правах на землю, уточняет фактические границы и площадь оцениваемого земельного участка, анализирует материал, характеризующий земельный участок.

Земельные отношения в Казахстане являются актуальными важным вопросом. Земельные отношения в Казахстане формировались достаточно давно и в настоящее время более или менее устоялись. Земельная реформа проводится достаточно давно, и в настоящее время Правительство Республики Казахстан рассматривает новый Земельный кодекс, который был принятв2003году.

Земельная реформа в Казахстане осуществлялась в три этапа [1].

На первом этапе (1991-1993 годы) Земельный кодекс, принятый Верховным Советом в 1990 году, прямо запрещал продажу, дарение и залог земли. Все основные атрибуты земельной собственности были приватизированы, за исключением арендной платы. На втором этапе (1994–1995 гг.) в соответствии с Указом Президента в целях улучшения земельных отношений были разрешены рыночные сделки по продаже права собственности на землю, но не было актов продажи земли, остававшейся неразделенной государственной землей. На третьем этапе (1996–2000 гг.) была установлена государственная и частная собственность на землю в соответствии со статьей 6 Конституции, которая предусматривала предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам в постоянное и временное пользование[1].

В Республике Казахстан также принят ряд постановлений Правительства Республики Казахстан по земельным вопросам. Вот некоторые из них: постановление Правительства Республики Казахстан от 1 октября 1996 года «Об утверждении порядка определения оценочной стоимости земли, продаваемой в частную собственность или предоставляемой государством в землепользование»; постановление Правительства Республики Казахстан от 13 августа 1998 года № 763, постановление Правительства Республики Казахстан от 12 мая 1999 года № 566 (оплате за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую государством в землепользование); постановление Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 года № 1511 (об утверждении заявок на покупку земли, расположенной на территории Республики Казахстан); постановление Правительства Республики Казахстан от13 августа 1998 года №763 (о порядке определения оценочной стоимости земли, продаваемой в частную собственность или предоставляемой государством в землепользование).

По вопросу ставок платы за земельные участки, как уже упоминалось выше, в настоящее время действует постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 890 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки, передаваемые или арендуемые в частную собственность от государства или государственных землепользователей, и размеров платы при продаже права аренды земли».

Согласно Земельному кодексу №442-IIот 20 июня 2003года, земли сельскохозяйственного назначения определяются как земли, предоставленные для сельскохозяйственных целей и, предназначенные для этих целей.

К сельскохозяйственным землям относятся обрабатываемые земли, залежные земли, многолетние насаждения, сенокосные луга и пастбища. Сельскохозяйственные земли включают орошаемые и неорошаемые земли.

В соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан при определении кадастровой (оценочной) стоимости земельных участков, предоставленных государством для сельскохозяйственного производства, применяется поправочный (повышающий или понижающий) коэффициент в зависимости от качественного состояния земельного участка, его местоположения, наличия воды и удаленности от центров обслуживания.

Корректирующие (повышающие или понижающие) коэффициенты и границы зон в значимых городах, поселках и сельских населенных пунктах района утверждаются решениями районных представительных органов, а в значимых городах области (Астана и Алматы) -решениями областных представительных органов. При этом максимальный размер корректирующих коэффициентов не должен превышать двух раз.

Корректирующие (повышающие и понижающие) коэффициенты также определены в Земельном кодексе:

В техническом процессе работы используются современные компьютерные технологии, с внедрением программного обеспечения, для решения проблемы ведения учета. Руководитель каждого отдела регулярно проверяет работы и их приемочный контроль.

Государственные предприятия оценивают сельскохозяйственные земли следующим образом: Оценщик, являющийся сотрудником предприятия, получает заявку на определение оценочной стоимости участка земли. Для определения оценочной стоимости необходимы копии следующих документов:

1.документы на право собственности на землю или договор аренды земли.

2.документ, удостоверяющий личность.

3.номер налогоплательщика.

4.оригинал подписанного заявления об определении оценочной стоимости.

Эти комплекты документов направляются на подпись председателю «НАО правительство для граждан», который утверждает заявление об определении оценочной стоимости земли. Получив положительный ответ, оценщик изучает состояние почвы земельного участка.

Узнав номер участка, оценщик накладывает дежурную карту на почвенную карту, чтобы определить точное местоположение и состояние почвы на почвенной карте. Это требует от оценщика сельскохозяйственных земель знаний почвоведа. Оценщик определяет, какой тип почв присутствует, например, орошаемые/ неорошаемые почвы, пашня, чернозем,

неорошаемые и сухие поля. На основании легенды на почвенной карте оценщик определяет точку оценки.

Стоимость земли зависит от состояния почвы и уклона поверхности земли. В зависимости от этих показателей устанавливается поправочный (повышающий или понижающий) коэффициент. Затем проводятся расчеты. Общая площадь земли умножается на поправочный коэффициент, а затем на ставку платежа в зависимости от типа почвы (сенокосное поле, пашня, богара и т. д..), установленную Правительством Республики Казахстан.

Этот расчет стоимости передается оператору, который готовит методику определения кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка. Затем все полученные и подготовленные оценщиком документы вновь направляются на подпись председателю НАО «Национальная корпорация «Правительство для граждан» После этого издается АКТ, определяющий кадастровую(оценочную)стоимость земельного участка.

В условиях становления и развития рыночной экономики для получения достоверной информации о кадастровой стоимости земельных участков необходимо совершенствование подходов и методов оценки земли.

В целях обеспечения единого для всей страны подхода к оценке земли и сопоставимости ее результатов необходимо разработать и утвердить Правительством Республики Казахстан базовую ставку платы (нормативную цену) для определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.

Действующий порядок определения базовой ставки платы за земли сельскохозяйственного назначения и оценочной стоимости земельных участков утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1996 года № 576 и постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 октября 1996 года № 1203. Базовые ставки рассчитаны в соответствии с Временной методикой определения нормативных цен на сельскохозяйственные угодья, утвержденной Государственным комитетом земельных ресурсов Республики Казахстан 21 декабря 1995 года.

Анализ фактического применения базовых ставок показывает необходимость изменения методики определения нормативной цены сельскохозяйственных угодий последующим причинам

При расчете был принят единый нормативный уровень рентабельности сельскохозяйственного производства 30% для всех типов почв, включая менее продуктивные;

Использованы мировые цены на сельскохозяйственную продукцию, действовавшие в первые годы земельной реформы, которые значительно выше цен, реализуемых в настоящее время на внутреннем рынке.

Существующая методология была разработана с учетом накопления теоретических и практических подходов к проведению работ по оценке земли в контексте сложившейся экономической ситуации в аграрных секторах стран с рыночной экономикой и платным землепользованием.

Методология разработана для расчета базовой ставки платежа (нормативной цены) за гектар сельскохозяйственных угодий, используемой для определения кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка с применением поправочного коэффициента, характеризующего конкретный земельный участок по плодородию почвы, качественному состоянию, техническим характеристикам и условиям участка.

Базовая ставка платежа (нормативная цена) устанавливается для каждого вида сельскохозяйственных угодий, типа и подтипа почвы, дифференцированно для каждого административного района республики.

При расчете базовой ставки платежа (стандартной цены) для орошаемых и неорошаемых пахотных земель в качестве критерия продуктивности используется урожайность культуры.

Расчет базовой ставки платы (стандартной цены) за кормовые угодья (сенокосы и пастбища) основан на производстве продукции животноводства.

Животноводство оценивается по базовой ставке платежа (стандартной цене) для конвертируемых земель в зависимости от качества почвы. Расчет базовой ставки платежа (базовой цены) для определения оценочной стоимости земельного участка, занятого многолетними насаждениями, в силу особенностей многолетних насаждений (длительный период выращивания на одном месте, состав пород и сортов деревьев, различные стадии роста и развития), осуществляется по специальной методике.

1.данная методика разработана для расчета базовой ставки платы (нормативной цены) за гектар сельскохозяйственных угодий, используемой для определения кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка, путем применения поправочных коэффициентов, характеризующих конкретный земельный участок по плодородию почвы, качественному состоянию, техническим характеристикам и условиям участка.

2.Базовая ставка платежа (нормативная цена) дифференцирована для каждого административного района республики в зависимости от вида сельскохозяйственных угодий, типа и подтипа почвы.

3.при расчете базовых ставок платежей (стандартных цен) для орошаемых и неорошаемых пахотных земель в качестве критерия продуктивности используется урожайность культур

4.расчет базовой ставки платы (стандартной цены) за кормовые угодья (сенокосы и пастбища) осуществляется через животноводство

5.скот оценивается по базовой ставке платежа (стандартной цене) для земель, которые могут быть преобразованы в соответствии с качеством почвы

6.расчет базовой ставки платежа (стандартной цены) для определения оценочной стоимости земельных участков, занятых многолетними насаждениями, осуществляется по специальной методике в связи с их особыми характеристиками (длительный период выращивания на одном месте, состав видов и сортов, различные стадии роста и развития).

На полностью развитых рынках рыночные цены основаны на спросе и предложении. В Республике Казахстан рынки еще несформированным, поэтому рыночные цены на землю еще не сформированы. Этот процесс займет длительное время. Поэтому в период перехода к рынку земли кадастровая цена земельного участка определяется нормативной ценой земли.

В ведение платежей за пользование землей является прямым результатом преобразования земельных отношений и формирования земельного рынка на основе проводимой земельной реформы.

В связи с этим важным вопросом является разработка методологического подхода к совершенствованию рыночного механизма регулирования земельных отношений, основанного на совершенствовании таких составляющих земельного рынка, как нормативные цены на землю, земельные налоги, земельная рента и ипотека.

Все вышеперечисленные составляющие земельных отношений определяются действующим земельным законодательством, которое ориентировано на формирование земельных рынков.

Примечание: В данных расчетах приняты:

1. Урожайность природных кормовых угодий — на основе материалов геоботанического обследования. 2. Коэффициент капитализации расчетного рентного дохода — 0,08
2. Цена реализации 1 тонны (в тыс. тенге): мяса говядины (живой вес) — 138.0, мяса баранины (живой вес) -143.75, молока — 34.5, шерсти — 161.0, 1-шкурки каракуля -1.76.
3. Курс доллар, США- 155 тенге.,Абсолютная рента — 50 тенге[7].

Поэтому определяем коэффициент инфляции, если в 2004 году курс доллар, США-155 тенге, на 20 сентября 2022 году курс доллар, США, составляет-479 тенге. Коэффициент инфляции равно-3.

В ходе исследования были использованы следующие документы: Документы земельного кадастра, относящиеся к земельным участкам, предоставленным во временное возмездное землепользование (аренду) на 35 лет (до 18 января 2054 года) в качестве сельскохозяйственных угодий на территории зарегистрированного участка 05-080-017-165.

Общая площадь:747,49 га, из них сельскохозяйственные угодья:727,19 га, из них обрабатываемые земли:217,0 га, сенокосы:144,6 га,пастбища:365,59 га,прочие:20,3 га.

Почва: слабосмытая, средний сток, слабо завядшая, частично разработанная, пойменный степной чернозем карбонатный, пойменный степной болотный чернозем.

Экономический центр расположен в селе Барашки.

Центры рынков сбыта и услуг (логистики) находятся в Усть-Каменогорске, Семее и Шемонаихе.

При расчете поправочного коэффициента к базовой земельной ставке учитывались следующие факторы: качественные условия земли, уклон поверхности земли, условия полива лугов, культурные условия сенокосных лугов и пастбищ, расположение земли по отношению к экономическому центру, удаленность земли от центров обслуживания в связи с качеством дорог.

Окончательный поправочный коэффициент для базовой земельной ставки рассчитывается последующей формуле: Кпр.= Кс x Ку x Ко x Км x Ks,

Качественные условия земли-к базовой земельной ставке применяется коэффициент в соответствии с качественными условиями земельного участка (Kc).

Коэффициент к базовой земельной плате (Ку)в зависимости от уклона поверхности земли(градусы).

Коэффициент к базовой ставке платы за землю (Ко)в зависимости от количества открытой воды на земельном участке.

Коэффициент (Км) к базовой ставке платы за землю в зависимости от расположения земельного участка по отношению к экономическому центру.

Коэффициент к ставке платы за землю в зависимости от удаленности земельного участка от центра обслуживания в зависимости от качества дороги: с учетом данных схемы зонирования (Кс) [1].

К_Б- Коэффициент к базовым ставкам платы за землю в зависимости от балла бонитета земельного участка (К_Б).

Таблица 3. Баллов бонитета почв земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного на территории учетного квартала 05-080-017 (бывший колхоз им. 1 Мая) Шемонаихинского района ВКО (земли сельскохозяйственного назначения)

Анализ расчетных таблиц на основе собранной методической и практической документации показывает, что при расчете кадастровой стоимости земли не учитываются оценочные точки земли. Как известно, оценочная точка состава почвы влияет на продуктивность земли. В связи с вышеизложенным, предлагается изменить поправочный коэффициент при определении кадастровой стоимости земельного участка.

Для достоверной оценки земельных участков предлагается разработать шкалу оценочных точек для расчета нового поправочного коэффициента к базовой ставке, определяющей кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения.

На основании собранного методического и практического материала по проведенным научно-исследовательским работам, а также их результатам.

Подводя итог написанному до сих подтексту, можно смело ответить на вопрос, поставленный в самом начале.

С принятием Земельного кодекса 2003 года произошел ряд изменений. Поэтому основной мерой по преобразованию земельных отношений в Республике Казахстан является введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, что должно быть подкреплен о введении ответственности за неэффективное использование земли, совершенствованием методов определения оценочной стоимости, проведением землеустроительных работ в соответствии с современными реалиями, разработкой эффективных механизмов ипотечного финансирования и другие меры должны быть поддержаны.

Оценщикам необходимы знания в области почвоведения, поскольку стоимость земли зависит от типа почвы и наклона поверхности земли. Оценщику необходимо знать почвоведение, так как стоимость земли зависит от типа почвы и наклона поверхности земли.

Техническое и методологическое совершенствование определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан является требованием сегодняшнего дня: согласно Положению об определении кадастровой стоимости земли от 2004 года определяется базовая ставка, т. е. между текущей ценой и базовой ценой существует значительная разница, поэтому коэффициент инфляции является Предложение.

Основным фактором, определяющим кадастровую стоимость сельскохозяйственных земель, является их плодородие, т. е. урожайность. Было предложено внести в него изменения в соответствии с требованиями Земельного кодекса.

Пастбищные угодья в Республике Казахстан являются компенсирующим видом угодий и занимают 183.9 млн. долл. га (43.8% в составе сельскохозяйственных угодий), в том числе улучшенных-5,8 млн га и обводненных-103,4 млн га. 56 процентов пастбищных угодий в республике обводнены, остальные 44 процента не обводнены, с учетом чего внесены изменения в поправочный коэффициент в связи с обводненностью пастбищ [3].

Согласно результатам этого исследования и опубликованным данным, кадастровая стоимость земельных участков не только существенно изменяется, но и оказывает значительное влияние на землепользователей.

Во-первых, кадастровая стоимость земельных участков увеличилась в три раза. Это означает, что теперь можно получить кредит, соответствующий реальной стоимости земельного участка, заложив землю в качестве залога. Во-вторых, введение единой налоговой системы с освобождением от других налогов для сельскохозяйственных организаций.

Список источников

1. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II.г.Астана (дата обращения: 19.05.2023).
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 890 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков».г. Астана (дата обращения: 19.05.2023).
3. Сводный аналитический отчет о состоянии и использовании земель Рреспублики Казахстан за 2021 год Нур-Султан,-С.64
4. Дубровскому А. В., Беристенов А.Т. «Совершенствование поправочных коэффициентов как фактор влияния на кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения», -издательство «электронная наука» московский экономический журнал, № 97-ВАК от 21 февраля 2022 г. -С.90-98, г. Москва
5. Беристенов А.Т. «Совершенствование поправочных коэффициентов при определении кадастровой стоимости обводненных земельных участков сельскохозяйственного назначения», -издательство «электронная наука» московский экономический журнал, № 8 2022, УДК 332.21:711.114. doi: 10.55186/2413046X_2022_7_8_488, г.Москва
6. Методика расчета базовых ставок платы (нормативной цены) для определения кадастровой оценочной) стоимости сельскохозяйственных угодий, Астана, 2003 г.

References

1. Zemel`ny`j kodeks Respubliki Kazaxstan ot 20 iyunya 2003 goda № 442-II.g.Astana (data obrashheniya: 19.05.2023).
2. Postanovlenie Pravitel`stva Respubliki Kazaxstan ot 2 sentyabrya 2003 goda № 890 «Ob ustanovlenii bazovy`x stavok platy` za zemel`ny`e uchastki pri ix predostavlenii v chastnuyu sobstvennost`, pri sdache gosudarstvom ili gosudarstvenny`mi zemlepol`zovatelyami v arendu, a takzhe razmera platy` za prodazhu prava arendy` zemel`ny`x uchastkov».g. Astana (data obrashheniya: 19.05.2023).
3. Svodny`j analiticheskij otchet o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` Rrespubliki Kazaxstan za 2021 god Nur-Sultan,-S.64
4. Dubrovskomu A. V., Beristenov A.T. «Sovershenstvovanie popravochny`x koe`fficientov kak faktor vliyaniya na kadastrovuyu stoimost` zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya», -izdatel`stvo «e`lektronnaya nauka» moskovskij e`konomicheskij zhurnal, № 97-VAK ot 21 fevralya 2022 g. -S.90-98, g. Moskva
5. Beristenov A.T. «Sovershenstvovanie popravochny`x koe`fficientov pri opredelenii kadastrovoj stoimosti obvodnenny`x zemel`ny`x uchastkov sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya», -izdatel`stvo «e`lektronnaya nauka» moskovskij e`konomicheskij zhurnal, № 8 2022, UDK 332.21:711.114. doi: 10.55186/2413046X_2022_7_8_488, g.Moskva
6. Metodika rascheta bazovy`x stavok platy` (normativnoj ceny`) dlya opredeleniya kadastrovoj ocenochnoj) stoimosti sel`skoxozyajstvenny`x ugodij, Astana, 2003 g.

Для цитирования: Беристенов А.Т. Методическое и технологическое обеспечение кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Республики Казахстан // Московский экономический журнал. 2023. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2023-5/

© Беристенов А. Т., 2023 Московский экономический журнал, 2023, № 8.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.2.021.012.33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_8_367

РЕНТНЫЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ РЕГИОНОВ РОССИИ

RENTAL ASPECTS OF MODERN LAND RELATIONS IN THE AGRICULTURAL SECTOR OF RUSSIAN REGIONS

Ефимова Галина Анатольевна, д.э.н., профессор, заведующая кафедрой земельных отношений и кадастра, ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, E-mail: efimova.g@list.ru

Ефимова Светлана Владимировна, к.э.н., доцент  кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, E-mail: efimovasvetlanavladimirovna@mail.ru

Efimova Galina Anatolyevna, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Land Relations and Cadastre, St. Petersburg State Agrarian University, E-mail: efimova.g@list.ru

Efimova Svetlana Vladimirovna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration, St. Petersburg State Agrarian University, E-mail: efimovasvetlanavladimirovna@mail.ru

Аннотация. В статье приведены результаты теоретического обоснования  категории стоимости сельскохозяйственной продукции и экономической  ренты, способствующей формированию мотивов для  использования  земельных ресурсов в аграрном производстве.

Современные земельные отношения в сельском хозяйстве Российской Федерации не в полной мере выполняют функцию инвестиционной и воспроизводственной мотивации с целью наиболее полного  использования сельскохозяйственных земель, так как диспаритет цен приводит к обесценению и выводу огромных массивов сельскохозяйственных земель из производственной сферы. Многие правообладатели  сельскохозяйственных земель заинтересованы в их переводе в другие виды использования, что гарантирует рост их капитализации.

Проблемы выбытия земель из производственного оборота приводят к снижению национального богатства, к экологическим и социальным последствиям, сдерживающим развитие сельских населённых пунктов. Государственные программы по возвращению земель в производственный оборот лишь частично эффективны, а в системе управления земельными ресурсами образовались противоречия между земельными ресурсами как элементами  производительных сил и земельными отношениями.

Рентные аспекты современных земельных отношений свидетельствуют о разрыве межотраслевой доходности и росте межрегиональной социально-экономической дифференциации, что приводит к выбытию земель из сельскохозяйственной сферы деятельности.

Нарушение действий закона стоимости является основополагающей причиной сокращения посевных площадей, числа действующих в аграрном секторе организаций и снижения конкуренции. В статье предложена обобщённая модель стоимости продукции сельского хозяйства, позволяющая обосновать размеры субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По результатам исследования рекомендовано увязывать субсидирование с покрытием общественной стоимости производства сельскохозяйственной продукции и рентными регуляторами с целью мотивирования инвесторов, производителей и правообладателей земель.

Abstract. The article presents the results of the theoretical substantiation of the category of value of agricultural products and economic rent, contributing to the formation of motives for the use of land resources in agricultural production.

Modern land relations in agriculture of the Russian Federation do not fully fulfill the function of investment and reproductive motivation for the most complete use of agricultural land, since price disparity leads to depreciation and withdrawal of huge tracts of agricultural land from the production sphere. Many right holders of agricultural lands are interested in their transfer to other uses, which guarantees the growth of their capitalization.

The problems of land disposal from production turnover lead to a decrease in national wealth, to environmental and social consequences that hinder the development of rural settlements. State programs for the return of land to production are only partially effective, and contradictions have formed in the land management system between land resources as elements of productive forces and land relations.

Rental aspects of modern land relations indicate a gap in intersectoral profitability and the growth of interregional socio-economic differentiation, which leads to the retirement of land from the agricultural sphere of activity.

Violation of the law of value is the fundamental reason for the reduction of acreage, the number of organizations operating in the agricultural sector and reduced competition. The article offers a generalized model of the cost of agricultural products, which allows to justify the amount of subsidies to agricultural producers.

According to the results of the study, it is recommended to link subsidies with the coverage of the public cost of agricultural production and rental regulators in order to motivate investors, producers and land rights holders.

Ключевые слова: земельные отношения, стоимость, экономическая рента, классический подход, диспаритет цен, принципы субсидирования

Keywords: land relations, cost, economic rent, classical approach, price disparity, subsidy principles

Рентные аспекты современных земельных отношений проявляются в результатах использования сельскохозяйственных земель, обусловленных рентными доходами правообладателей земель, которые увязаны с процессом формирования стоимости произведённой продукции.

Классическое наследие науки в области оценки стоимости благ насыщено различными концептуальными подходами к выработке правил эквивалентного обмена. Начиная с определения относительных пропорций стоимости до обоснования рентных эквивалентов ценности земель поиск правил обмена продолжается до сих пор.

Основоположники трудовой теории стоимости через исследования У. Петти, Дж. Стюарта, Дж. Локка и других вывели правило  рентной оценки стоимости благ, связав с трудом добавленную ценность и склонность к потреблению [1].

Многообразие толкований стоимости и цены ресурсов выражается в методологических противоречиях подходов к их оценке [2].

До эпохи А. Смита стоимость была в определённой степени постоянной величиной.

Общественное разделение труда, технический прогресс и снижение на этой основе издержек производства внесли в понятие стоимости переменный смысл [3].

Ограниченность ресурсов в соответствии с классическим подходом определяет причину роста их стоимости и обострения конкурен­ции между различными вариантами их использования.

Затраты труда, воплощенные в товарах, конкурируют в разных сферах деятельности, в итоге обмениваются, выражая через обмен эквивалент стоимости благ и факторных доходов.

Факторные доходы в форме ренты с земли, платы за труд и прибыли на капитал создаются в условиях реализации естественной цены безотносительно к форме собственности.

Понятие естественной цены, данное А. Смитом, включает стоимость земельной (природной) ренты, что объясняет необходимость рентного регулирования земельных доходов.

Кроме того, доктрина убывающей доходности земли в силу убывания естественного плодородия ещё более усиливает значимость рентных регуляторов земельных доходов с целью покрытия инвестиционного спроса на земельные ресурсы.

Классическая наука и ретроспективные исследования подтверждают, что при определенных условиях рента является стимулирующим прогресс фактором. С практической точки зрения рентное регулирование имеет инвестиционное значение в сельском хозяйстве.

Нематериальный по своей сути феномен ренты заложен в земельных отношениях, но реализует экономические интересы в хозяйственной реальности. Развитие отрасли предполагает использование рентного регулятора, как наиболее надёжного механизма, стимулирующего экономический рост.

Вопросы рентного регулирования земельных отношений являются научно обоснованными со времён А.Смита, но в новых условиях хозяйствования появилась необходимость переосмысления некоторых теоретических и методологических положений рассматриваемой проблемы.

Дифференциация качества земель, природно-климатических, социально-экономических и других условий сдерживает развитие производства, что обязывает к использованию методологии сглаживания рентных доходов посредством рентного регулирования земельных отношений.

Совершенствование теоретических и практических моделей рентного регулирования сельского хозяйства на основе исследований природы и методологических подходов к оценке рентной стоимости земель обеспечивает формирование конкурентной среды и рынка земель в сельском хозяйстве.

В соответствии с законодательством земли сельскохозяйственного назначения являются объектом прав и предметом рыночного оборота [4].

Признание земельных ресурсов объектом гражданских прав свидетельствует о том, что предусматривается переход прав на земельные участки от одного субъекта к другому. Условием реализации таких переходов является наличие инвестиционных, производственных, хозяйственных и других мотивов. Отказ от использования земельных ресурсов и вывод земель из производственного оборота — это тоже мотивированный акт реализации сложившихся земельных отношений.

Особенности современных земельных отношений сводятся к обесценению и сокращению ресурсного потенциала.

Производственный спрос на сельскохозяйственные угодья зависит от альтернативной доходности сельскохо­зяйственных земель. Альтернативная стоимость сельскохозяйственных угодий, учитывающая утечку капитала из сельского хозяйства, в три раза выше стоимости земель других видов использования, что свидетельствует о дифференциации межотраслевых доходов и является основной причиной снижения числа организованных субъектов агробизнеса (таблица 1).

Неэластичность предложения земли при слабом действии рыночных сил является  рентным аспектом современных земельных отношений, так как дифференциация рентных доходов вызывает обесценивание трудоёмких видов деятельности, к которым относится сельское хозяйство, что определяет причину снижения инвестиционного спроса на землю [5].

Сторонники классического подхода считали, что предложение земли совершенно неэластично. Ограниченность предложения земли явля­ется важным условием возникновения ренты, но вывод земель из производственного оборота и снижение посевных площадей во всех регионах России в условиях дифференциации межотраслевых и межрегиональных доходов опровергают этот тезис [6], (таблица 2).

В 1970-1990 годы, не смотря на пагубное влияние полярных платежей, условия полной занятости земельных ресурсов обеспечивались стоимостным паритетом, при котором цена реализации продукции сельского хозяйства была увязана с размером замыкающих затрат в природно-сельскохозяйственной зоне и рентабельностью, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства (таблица 3).

Энергообеспеченность в 90-е годы способствовала воспроизводству ресурсного потенциала сельского хозяйства регионов, а в  2022 году энергетические мощности на 100 га пашни снизились почти в 3 раза и  составили 198 л.с.

При группировке использованы материалы по сельскохозяйственным предприятиям Новгородской области за 1990-1995гг. (материалы статистической, бухгалтерской и кадастровой отчётности). Данный период  интересен для исследования тем, что характеризуется ещё типичным уровнем материально-технической базы и одновременно наличием неопределённости  цен.

Этот опыт сглаживания рентных доходов способствует устранению диспаритета цен и определяет общественно необходимый  аспект рентного регулирования земельных отношений.

Отклонение цены от стоимости сельскохозяйственной продукции, что особенно характерно для регионов со сложными условиями производства, вызывает диспаритет цен.

Диспаритет цен за годы реформ является основной причиной декапитализации сельского хозяйства.

Высокая дифференциация почв в разрезе федеральных округов являются основанием для дифференцированного покрытия затрат и регулирования рентных доходов (таблица 4).

Цена является институциональным инструментом развития, стимулирующим производство [7]. Поэтому основу методологии регулирования земельных отношений определяет теория стоимости и рентные принципы субсидирования [8].

Если стоимость сельскохозяйственной продукции выразить известной в науке формулой⁵ W_i=c_i+v_i+m_i, а промышленной продукции W_j=c_j+v_j+m_j, то разрыв  в производительности труда представляет экономическую ренту, размер которой равен затратам на не переход ресурсов из сельского хозяйства, что является основанием для расчёта объёмов субсидирования.

При   условии равенства производительности общественного и отраслевого труда, капитал, оставаясь в сельском хозяйстве, способствует воспроизводству ресурсного потенциала.

Справедливость тождества следует из закона стоимости.

и подтверждает вывод, что при условии будет преодолена несправедливая пропорция цен.

Правило покрытия общественной трудоемкости производства сельскохозяйственной продукции следует из закона стоимости, при нарушении которого земельные ресурсы “выводятся” из производственного оборота.

В соответствии с неоклассическим подходом это разрыв можно определить с помощью производной функции стоимости произведённой продукции. Если производная функции стоимости произведённой продукции — есть рента, то верно и обратное, что рента-это величина, по которой с помощью обратного действия, т.е. интегрального исчисления можно обосновать потенциальное значение объёма производства.

Если то

Тип функциональной связи между факторами производства и объёмом производства определяет направление развития и реальную стоимость производительных сил АПК, то есть аграрные отношения.

Дин А. Ворчестер в 1946 году представил пересмотр теории ренты, в котором уточнил сущность ренты, которую совместил с теорией затрат [9].

Рента как чистая общественная выгода — это “избыток предельной выручки в сравнении с предельными затратами”, т.е.  “затраты на непереход” и есть альтернативная стоимость земли, т.е.  земельная рента [10].

Рента, являясь распределительной категорией, управляет земельными отношениями в части мотивирования инвесторов, производителей и правообладателей земель к использованию земель в аграрном производстве, что необходимо учитывать в земельной и аграрной политике регионов Российской Федерации.

Список источников

1. Блауг М. Экономическая мысль в  ретроспективе.  Пер.  с англ., 4-е изд. — М.: «Дело ЛТД», 1994 с. 720.
2. Козлова, Е.И. Теория богатства, рынка и занятости в учении У.Петти: Монография. — Воронеж: Издательство «Научная книга», 2013. — 204 с. http://www.sbook.ru/sbph/newbooks/839.pdf
3. Смит А. Исследование о природе и причинах Богатства народов. Книга первая – М.: «Ось-89» – с. 256.
4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями); Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ
5. Сельское хозяйство в России. 2021: Стат.сб./Росстат – С 29   , 2021. – 100 c.
6. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2021 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2022. – 356 с
7. Efimova, G. A. Rent contradictions in land valuation, cadastral and investment activities / G. A. Efimova, S. V. Efimova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Veliky Novgorod, 22 октября 2020 года. – Veliky Novgorod, 2020. – P. 012030. – DOI 10.1088/1755-1315/613/1/012030. – EDN WIAAPQ.
8. Макеенко М. Так рождаются мифы// АПК: Экономика, управление. 2001. №7
9. Дин А. Ворчестер. Пересмотр теории ренты. Перевод А.С. Скоробогатова. Вехи экономической мысли. Рынки факторов производства. Т.3. Под ред. В.М. Гальперина. – СПб.: Экономическая школа. 2000, с. 489.
10. Воркуев Б.Л. Ценность, стоимость и цена. – М.: Издательство МГУ, 1995 – с. 168

References

1. Blaug M. E`konomicheskaya my`sl` v  retrospektive.  Per.  s angl., 4-e izd. — M.: «Delo LTD», 1994 s. 720.
2. Kozlova, E.I. Teoriya bogatstva, ry`nka i zanyatosti v uchenii U.Petti: Monografiya. — Voronezh: Izdatel`stvo «Nauchnaya kniga», 2013. — 204 s. http://www.sbook.ru/sbph/newbooks/839.pdf
3. Smit A. Issledovanie o prirode i prichinax Bogatstva narodov. Kniga pervaya – M.: «Os`-89» – s. 256.
4. Federal`ny`j zakon ot 24 iyulya 2002 g. N 101-FZ «Ob oborote zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya» (s izmeneniyami i dopolneniyami); Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25 oktyabrya 2001 g. N 136-FZ
5. Sel`skoe xozyajstvo v Rossii. 2021: Stat.sb./Rosstat – S 29 M., 2021. – 100 c.
6. Doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Rossijskoj Federacii v 2021 godu. – M.: FGBNU «Rosinformagrotex», 2022. – 356 s
7. Efimova, G. A. Rent contradictions in land valuation, cadastral and investment activities / G. A. Efimova, S. V. Efimova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Veliky Novgorod, 22 oktyabrya 2020 goda. – Veliky Novgorod, 2020. – P. 012030. – DOI 10.1088/1755-1315/613/1/012030. – EDN WIAAPQ.
8. Makeenko M. Tak rozhdayutsya mify`// APK: E`konomika, upravlenie. 2001. №7
9. Din A. Vorchester. Peresmotr teorii renty`. Perevod A.S. Skorobogatova. Vexi e`konomicheskoj my`sli. Ry`nki faktorov proizvodstva. T.3. Pod red. V.M. Gal`perina. – SPb.: E`konomicheskaya shkola. 2000, s. 489.
10. Vorkuev B.L. Cennost`, stoimost` i cena. – M.: Izdatel`stvo MGU, 1995 – s. 168

Для цитирования: Ефимова Г.А., Ефимова С.В. Рентные аспекты современных земельных отношений в аграрном секторе регионов России // Московский экономический журнал. 2023. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2023-3/

© Ефимова Г.А., Ефимова С.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 8.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.77

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_364

МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В АКТИВНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОБОРОТ

METHODICAL ISSUES OF INVOLVING AGRICULTURAL LAND INTO ACTIVE ECONOMIC TURNOVER

Сорокина Ольга Анатольевна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: sorokinaoa81@gmail.com

Федоринов Александр Васильевич, к.с.х.н., доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: ezdok1@bk.ru

Нилиповский Василий Иванович, к.э.н., профессор кафедры менеджмента и управленческих технологий, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: v_i_n2000@mail.ru

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, д.т.н., профессор, заведующий кафедрой информатики, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: shapoval_ecology@mail.ru

Комаров Станислав Игоревич, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: mosquites@gmail.com

Sorokina Olga Anatolyevna, Candidate of Sciences in Economics, Associate Professor of the Department of Land Management, State University of Land Use Planning, E-mail: sorokinaoa81@gmail.com

Fedorinov Alexander Vasilyevich, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management, State University of Land Use Planning, E-mail: ezdok1@bk.ru

Nilipovskiy Vasily Ivanovich, Candidate of Sciences in Economics, Professor of the Department of Management and Managerial Technologies,  State University of Land Use Planning, E-mail: v_i_n2000@mail.ru

Shapovalov Dmitry Anatolyevich, Doctor of Technical Sciences, Professor, Head of the Department of Computer Science, State University of Land Use Planning, E-mail: shapoval_ecology@mail.ru

Komarov Stanislav Igorevich, Candidate of Sciences in Economics, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use, State University of Land Use Planning, E-mail: mosquites@gmail.com

Аннотация. В статье рассматриваются некоторые методические аспекты эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса России. Отмечается, что в этом процессе ключевая роль должна отводиться землеустроительной науке и практике. Первоначально следует провести полную инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения, затем классифицировать выбывшие земли по пригодности использования в сельскохозяйственном производстве и в завершении — разработать и внедрить в производство соответствующие землеустроительные проекты. Предлагается обновить методику установления границ земель сельскохозяйственного назначения, а также разработать отдельный методический документ, который бы установил единый для всех регионов страны алгоритм действий по вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в активный экономический оборот.

Abstract. The article discusses some methodological aspects of effective involvement in the turnover of agricultural land and the development of the reclamation complex of Russia. It is noted that land management science and practice should play a key role in this process. Initially, a complete inventory of agricultural lands should be carried out, then the retired lands should be classified according to their suitability for use in agricultural production and, finally, appropriate land management projects should be developed and put into production. It is proposed to update the methodology for establishing the boundaries of agricultural land, as well as to develop a separate methodological document that would establish a uniform algorithm for all regions of the country for involving agricultural land in active economic turnover.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, оборот земель, границы земель, инвентаризации земель, пригодность использования земель, землеустроительный проект, цифровая модель

Keywords: agricultural lands, land turnover, land boundaries, land inventory, land use suitability, land management project, digital model

Введение. Земли, а в особенности земли сельскохозяйственного назначения, являются основным ресурсом развития страны в любой экономической системе. В Российской Федерации сложилась уникальная ситуация. Согласно официальным источникам в настоящее время в России выведено из оборота и не используется под влиянием естественных и антропогенных процессов (почвообразования, зарастания лесом, задернения, залужения, заболачивания, загрязнения, подтопления и др.) от 30 до 50 млн. га сельскохозяйственных угодий. В ряде регионов России процент выбывших сельскохозяйственных угодий из активного экономического оборота превышает 50%. При этом необходимо отметить, что такое положение дел характерно далеко не для всех регионов, процент выбывших земель в основных аграрных областях не превышает 10 процентов. Министерство сельского хозяйства во взаимоувязке с другими министерствами и ведомствами предложило решение данной проблемы. 14 мая 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации.

Работа по вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения должна проводиться в кратчайшие сроки и в тоже время на строго научной основе. Вовлеченные в активный экономический оборот неиспользуемые земли могут и должны не только стать очередным шагом к формированию продовольственной безопасности страны, создать значительное количество рабочих мест в аграрном секторе экономики, в пищевой и перерабатывающей промышленности, в других секторах экономики, но и стать инвестиционно-привлекательными территориями. Необходимо вернуть в активный экономический оборот все пригодные для аграрного производства земли и, в первую очередь, ценные и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения. С другой стороны, необходимо избежать ошибки советского периода. Площади пашни в ряде регионов Советской России превышали экологически допустимые нормы. Чрезвычайно высокий процент распашки на обширных земледельческих территориях РСФСР имел явно негативные экологические последствия. Площади естественных кормовых угодий были оттеснены на маргинальные земли, был резко нарушен баланс гумуса, ухудшен водный режим почв. Обширные площади, подверженные процессам деградации, особенно водной и ветровой эрозии, постепенно становились малопригодными под пашню, в результате деградации которых на значительных территориях и вовлечения в пашню преимущественно малоплодородных земель, общий уровень плодородия почв и снижался, несмотря на значительные усилия государства по его поддержанию и увеличению (известкование, гипсование, орошение, осушение, внесение минеральных и органических удобрений и т. д.).

Материалы и методы исследования. Проведенное исследование имеет особую актуальность и практическую значимость. Так, в Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации отмечается, что на 1 января 2021 г. по официальным данным субъектов РФ, из имеющихся земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемыми насчитывались около 19,4 млн. гектаров пашни или 5,1% общей площади земель сельскохозяйственного назначения в стране [1].

Следует отметить, что вопросы, связанные с тематикой исследования, рассмотрены в ряде монографиях, где особое внимание уделяется анализу состояния и использования сельскохозяйственных угодий России, основным факторам, ограничивающих эффективность воспроизводства земельных ресурсов в сельском хозяйстве [2], а также разработке предложений по вовлечению неиспользуемых земель в эффективный сельскохозяйственный оборот [3]. Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, предлагается проводить в зависимости от интегральных характеристик, а экономическую эффективность от включения угодий в оборот рассчитать, в частности, с учетом плодородия, степени зарастания участков неиспользуемых земель и характера зарастания [4].

Земельные ресурсы играют особую роль в устойчивом развитии агропромышленного комплекса России. В свою очередь, устойчивое развитие связано с корпоративным управлением и поведением на рынке, основанном на принципах ESG (Environmental, Social and Governance) — экология, социальная ответственность, руководство. Общепринятые стандарты направлены на решение проблем климатической повестки в мире и осуществление перехода на «зеленую экономику» и «углеродное регулирование» [5,6,7]. Система землепользования, обретая устойчивость, пребывает в постоянном движении и изменении. Субъекты земельных отношений могут менять вид деятельности, но несмотря ни на что, они должны строго выполнять свои обязанности землевладельцев или землепользователей, особенно что касается охраны и рационального использования земельных ресурсов [8].

В литературе справедливо отмечается роль социально-демографических факторов, связанных с вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Так, из-за существенного отставания уровня и качества жизни в сельских поселениях по сравнению с городами, происходит рост миграционного оттока сельского населения и усиление урбанизации [9]. Неудовлетворительное финансово-экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей на практике приводит к отказу от   предоставленных земель, переводу земель в другие категории, неосуществлению мероприятий по мелиорации и восстановлению плодородия почв [10]. Другим аспектом изучения земли как важнейшего системообразующего элемента недвижимости является внедрение отлаженного механизма вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков под промышленность без ущерба сельскому хозяйству [11]. Выявление и возврат в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего пашни, является важной управленческой задачей практически во всех регионах России [12,13,14]. В настоящее время остаются без внимания бесхозяйные мелиорируемые земли, поэтому предлагается вовлекать их в активный оборот, включая использование сетевых графиков [15].

С целью повышения эффективности сельского хозяйства и ускоренного роста АПК необходимо реализовать систему неотложных административно-правовых, организационных, финансово-экономических и других мер по проведению комплексных землеустроительных работ по выявлению и вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения [16,17,18]. Во многих научных работах отмечается важность проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков [19,20,21].  Для принятия обоснованных решений по вовлечению земли в оборот и улучшению ее состояния и использования важно создать единую цифровую платформу, провести кадастровые работы, использовать цифровые системы управления агропромышленным комплексом, включая автоматизированные системы землеустроительного проектирования [22,23].

Результаты исследований. Вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в активный экономический оборот должно проводиться в несколько этапов с применением современных технологий. Причем ключевая роль должна отводиться землеустроительной науке.

На первом этапе необходимо провести полную инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения с установлением границ сельскохозяйственных угодий и выявлением причин выбытия земель из активного оборота.

На втором этапе классифицировать выбывшие земли по пригодности использования в сельскохозяйственном производстве.

Наконец, на третьем завершающем этапе разработать и внедрить в производство проекты вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.

В 2021 году по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в ГУЗ была разработана методика установления границ земель сельскохозяйственного назначения, включая ценные и особо ценные земли сельскохозяйственного назначения, на территории муниципального образования (с установлением границ сельскохозяйственных угодий). В 2022 году были выбраны шесть пилотных регионов (республики Татарстан, Удмуртия и Мордовия, Московская, Белгородская и Калининградская области) в которых по данной методике проведены землеустроительные работы. Общий анализ проведенных работ в пилотных регионах доказал качество и состоятельность Методики, разработанной в ГУЗ, но при этом показал и необходимость ее корректировки и доработки. Специалистами ГУЗ были учтены основные пожелания Министерства сельского хозяйства и ведущих производственных организаций и подготовлена вторая редакции Методики.

В новой редакции Методики определена обязательность запросов и приоритетности применения информационных баз (ЕГРН, ЕФИС ЗСН, данных дистанционного зондирования, документов территориального планирования, других федеральных и региональных гис-систем) при сборе исходных данных о границах земель. В рисунке 1 на примере территории Калининградской области представлена информация о границах земель лесного фонда исходя из материалов, получаемых из Росреестра и данных Рослесинфорга (красным цветом обозначены границы земель по данным Росреестра, зеленым — ФГБУ «Рослесинфорг»). Выбор между двумя источниками в первой редакции Методики отводился Исполнителям, что несло риск ошибки.

Во второй редакции Методики, опираясь на опыт создания Геопорталов Республик Татарстан, Удмуртия и Белгородской области, обоснована необходимость введения дополнительных слоев исходных данных в зависимости от природных особенностей региона. Например, в регионах с развитой водной эрозией целесообразно добавлять в цифровую модель слои, характеризующие рельеф местности (крутизна склона, экспозиция склона и др.). На рисунке 2 представлен пример Республик Татарстан.

Использование таких слоев органами государственной власти субъектов Федерации и муниципальной власти позволит выявить перспективные земельные массивы с целью введения в активный сельскохозяйственный оборот.

Отдельное внимание при совершенствовании Методики было уделено обработке материалов Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Данные материалы служат основой для создания архивной карты состояния земель сельскохозяйственного назначения и являются одним из ключевых слоев многослойной модели установления границ.

Процесс обработки архивных материалов требовал доработки и уточнения. Анализ пилотных проектов показал, что ни один из Исполнителей не использовал «Схемы землеустройства районов» либо по причине их отсутствия, либо по причине невозможности их использования.

Материалы инвентаризации земель присутствуют только фрагментарно и не во всех пилотных проектах. Также данные пилотных проектов подтверждают, что наиболее информативным документом представляются «Проекты перераспределения земель», но, данные проекты выполнялись не для всех сельскохозяйственных организаций, а, следовательно, должны использоваться совместно с другими архивными материалами, такими как чертежи земель.

Методика была дополнена однозначным описанием приоритетности использования архивных материалов ГФДЗ — Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Согласно мнениям авторов-землеустроителей, изложенным по теме Методики в научных публикациях в открытой печати (С.Н. Волков, Т.В. Папаскири, Е.В. Черкашина, Д.А. Шаповалов, А.В. Федоринов, О.А. Сорокина, С.И. Комаров и др.), основными документами, в которых зафиксированы вид и границы земель сельскохозяйственного назначения на 1992-1998 гг. являются проекты перераспределения земель. При отсутствии в ГФДЗ проектов перераспределения земель, необходимо применять проекты внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии — планшеты ВИСХАГИ.

В пилотных проектах явно видно, что при обработке архивных материалов перед привязкой и векторизацией необходимо проводить обрезку картографических материалов по границам хозяйств. Такая обработка бумажных отсканированных архивных материалов позволит избежать ошибок при сшивании отдельных карт в единый слой и единообразно провести цифровую трансформацию планово-картографического материала.

В качестве примера обрезки и сшивки архивного материала можно привести подготовленный слой «Проекты перераспределения земель» Алексеевского района Белгородской области (рис. 3).

В связи с тем, что архивные картографические материалы часто бывают низкого качества с заломами, потертостями и тому подобное, необходимо обязать Исполнителей контрактов приводить в пояснительных записках методику проверки точности сканирования и векторизации планово-картографических материалов.

В первой редакции Методики была предложена полная оцифровка материалов ГФДЗ для создания архивной карты «использования земель сельскохозяйственного назначения» в том числе и тех контуров земель сельскохозяйственного назначения, о которых достоверно известно, что они изменили категорию земельного фонда и в настоящий момент относятся к землям населенных пунктов, промышленности, лесного фонда или других категорий земель. Выполнение таких работ существенным образом увеличивает трудо-, а соответственно, временные и материальные затраты и не несет функциональной нагрузки. При совершенствовании Методики было рекомендовано после создания растрового изображения, получаемого в результате сканирования материалов ГФДЗ, совместить его с кадастровыми планами территорий и вырезать земли, стоящие на кадастровом учете, как участки, относящиеся к категориям земель, отличным от земель сельскохозяйственного назначения.

Также нецелесообразно оцифровывать небольшие, до нескольких гектар контура сельскохозяйственных или несельскохозяйственных угодий, если в настоящем времени они входят в единый по всем основных характеристикам массив. В качестве примера на рисунке 4 представлены архивная карта (а) и актуальный космический снимок (б) фрагмента территории Калининградской области.

На архивной карте среди сельскохозяйственных лесов виден участок сенокоса площадью 0,13 га, а на актуальном космическом снимке данный сенокос отсутствует. В обновленной Методике предписано такие выбывшие земли отдельно не векторизовать и выделять целиком, как сельскохозяйственные леса.

Выводы. Таким образом, в обновленной Методике при обработке данных ГФДЗ изменены следующие моменты:  определена приоритетность видов архивных материалов ГФДЗ для создания архивной карты использования земель сельскохозяйственного назначения; закреплена необходимость проведения обрезки картографических материалов по границам хозяйств и приведена методика проверки точности сканирования и векторизации планово-картографических материалов; уточненены объемы оцифровки материалов ГФДЗ для создания архивной карты «использования земель сельскохозяйственного назначения» на основе предлагаемого алгоритма проведения работ (отсечение массивов, сменивших категорию слоями ЕГРН); установлен минимальный размер контура, подлежащего оцифровке, что определяется целесообразностью вовлечения участка в экономический оборот (исключения составляют особо ценные земли и дорогостоящие объекты — фермы, складские комплексы и т.п.).

С помощью рассматриваемой выше Методики возможно определить границы существующих сельскохозяйственных земель, идентифицировать типы угодий и приблизительно те земельные участки, которые раньше активно принимали участие в производстве сельскохозяйственной продукции согласно ретроспективным данным дистанционного зондирования и архивным материалам ГФДЗ. Но с помощью этой Методики нельзя наметить мероприятия для вовлечения этих неиспользуемых земель в активный сельскохозяйственной оборот. Так же важно отметить, что ни одно из технических заданий в пилотных регионах и не ставило задачу выявить выбывшие из оборота земли.

Поэтому представляется целесообразным рекомендовать разработку отдельного методического документа, который бы установил единый для всех регионов страны алгоритм, с помощью которого:

• однозначно определялись выбывшие из оборота земли сельскохозяйственного назначения;
• выявленные выбывшие сельскохозяйственные земли делились бы на классы очерёдности вовлечение в оборот на основе понятных и прозрачных критериев;
• устанавливались перечень и порядок основных видов мероприятий с помощью, которых выбывшие земли будут вовлекаться в производство сельскохозяйственной продукции;
• определялся набор критериев, с помощью которого государство и общество могло бы оценивать эффективность и целесообразность проведенных мероприятий по вовлечению сельскохозяйственных земель в оборот, и порядок расчета таких критериев.

Список источников

1. Постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 г. N 731 «О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. – URL: http://static.government.ru/media/acts/files/1202105180018.pdf (дата обращения: 30.05.2023).
2. Улезько А. В. Земельные ресурсы сельского хозяйства: управление воспроизводством и экономическая оценка потенциала: монография / А. В. Улезько, В. Э. Юшкова, А. А. Тютюников. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2014. – 176 с. – EDN: TASHKP.
3. Землеустроительное обеспечение ввода в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации (Теория и практика) / С. Н. Волков, Е. В. Черкашина, Д. А. Шаповалов [и др.]. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2020. – 484 с. – EDN YLDTMW.
4. Желясков А.Л. Экономическая и социальная эффективность вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот (методы, теория, практика): монография / А.Л. Желясков, Д.Э. Сетуридзе; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова». – Пермь: ИПЦ «Прокростъ», 2021. – 127 с. – EDN: BRAPDP.
5. Burov M.P., Nilipovskiy V.I., Margalitadze O.N., Gorbunov V.S. On the issue of sustainable development of the Russian agro-industrial complex. В сборнике: Towards an Increased Security: Green Innovations, Intellectual Property Protection and Information Security. Conference proceedings. Сер. «Lecture Notes in Networks and Systems». – Switzerland, 2022. – С. 213-224. – DOI: 10.1007/978-3-030-93155-1_24. – EDN: JLCACD
6. Волков С.Н., Шаповалов Д.А., Нилиповский В.И. Международная интеграция в области землеустройства — новые подходы и перспективы // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 10 (189). – С. 5-13. – EDN: PNFPAO.
7. Nilipovskiy V. Sustainable agriculture and Russian green economy policy. В сборнике: 20th International Multidisciplinary Scientific GeoConference — SGEM 2020. Conference Proceedings. – 2020. – С. 333-342. – DOI: 10.5593/sgem2020V/6.2/s10.42 EDN: YSCIXE
8. Кресникова Н. Теоретические основы планирования вовлечения в хозяйственный оборот сельскохозяйственных земель // Московский экономический журнал – 2017. – №4. – С. 66-72. – EDN: ZWINIX.
9. Кустышева И.Н. Разработка предложений по вовлечению неиспользуемых сельскохозяйственных земель в хозяйственный оборот на примере Тюменской области // International Agricultural Journal. – 2020. – Т. 63. – № 5. – С. 8. – EDN: TJDDKH.
10. Вершинин В., Петров В. Совершенствование механизмов вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2015. – № 5. – С.9-11. – EDN: UWPPUH.
11. Иванкина Е.В. Методологические основы и механизм вовлечения земли в экономический оборот: автореферат дис. … доктора экономических наук: 08.00.05 [Место защиты: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ]. – Москва, 2007. – 31 с. – EDN: QDXXWR.
12. Стрекаловская М.И., Гоголева И.В. Потенциал и региональные механизмы вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного значения // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2017. – Том 7. – № 6А. – С. 52-60. – EDN: ZSNGHF.
13. Джабраилова Б. С. Возможности вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель в регионах СЗФО // Аграрный вестник Урала. – 2021. – № 11 (214). – С. 56–66. – DOI: 10.32417/1997- 4868-2021-214-11-56-66.
14. Бондаренко Ю.П. Перспективы вовлечения в оборот неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения в региональном пространстве России // Региональные агросистемы: экономика и социология. – 2021. – № 3. – С. 89-105. – EDN: AWGXEQ.
15. Федоринов А.В., Сорокина О.А., Мулин М.О. Алгоритм установления границ и вовлечения в активный оборот бесхозяйных мелиорируемых земель // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2023. – № 6. – С. 337-342. – EDN: KFXCBW.
16. Хлыстун В. Н., Алакоз В.В. О землеустроительном обеспечении вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2022. – № 5. – С. 2-8. – DOI 10.31442/0235-2494-2022-0-5-2-8. – EDN KAYEON.
17. Волков С.Н. Комплексное землеустройство — как механизм эффективного вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2022. – № 7. – С. 437-441. – DOI 10.33920/sel-04-2207-01. – EDN WGCBCF.
18. Волков С.Н., Черкашина Е.В., Липски С.А. Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2022. – №3(387). – С. 220-225. – EDN: NSORAJ.
19. Черкашина Е. В., Сорокина О. А., Фомкин И. В., Федоринов А. В., Петрова Л. Е., Выявление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечение в экономический оборот на основе плановой инвентаризации земель // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. –2020. – №11. – С. 22-27. – EDN: NMZQQQ.
20. Емельянова Т. А., Столяров В. М., Ломакин Г. В., Мельникова А. А. Актуальные проблемы введения в оборот неиспользуемых земель // Московский экономический журнал. – 2019. – № 11. – С. 11–18. – EDN: DXUAUB.
21. Щукин С.В., Голубева А.И., Дорохова В.И., Дугин А.Н. Рекомендации по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Вестник АПК Верхневолжья. – 2018. – № 1 (41). – С. 87-98. – EDN: UPUJCX.
22. Krinichnaya E., Egorova O. Return of unused land to agricultural production. В сборнике: E3S Web of Conferences. 8. Сер. «Innovative Technologies in Science and Education, ITSE 2020». – 2020. – С. 09003. – DOI: 10.1051/e3sconf/202021009003.
23. Komarov S.I. Resource potential of land use in land management. В сборнике: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2021 International Symposium «Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021». – IOP Publishing Ltd, 2021. – С. 012146. – DOI: 10.1088/1755-1315/867/1/012146

References

1. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 14 maya 2021 g. N 731 «O Gosudarstvennoi programme ehffektivnogo vovlecheniya v oborot zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya i razvitiya meliorativnogo kompleksa Rossiiskoi FederatsiI» (s izmeneniyami i dopolneniyami) [Ehlektronnyi resurs]. – URL: http://static.government.ru/media/acts/files/1202105180018.pdf (data obrashcheniya: 30.05.2023).
2. Ulez’ko A. V. Zemel’nye resursy sel’skogo khozyaistva: upravlenie vosproizvodstvom i ehkonomicheskaya otsenka potentsiala: monografiya / A. V. Ulez’ko, V. EH. Yushkova, A. A. Tyutyunikov. – Voronezh: Izdatel’sko-poligraficheskii tsentr «Nauchnaya knigA», 2014. – 176 s. – EDN: TASHKP.
3. Zemleustroitel’noe obespechenie vvoda v khozyaistvennyi oborot neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya Rossiiskoi Federatsii (Teoriya i praktika) / S. N. Volkov, E. V. Cherkashina, D. A. Shapovalov [i dr.]. – Moskva: Federal’noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel’noe uchrezhdenie vysshego professional’nogo obrazovaniya Gosudarstvennyi universitet po zemleustroistvu, 2020. – 484 s. – EDN YLDTMW.
4. Zhelyaskov A.L. Ehkonomicheskaya i sotsial’naya ehffektivnost’ vovlecheniya neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya v khozyaistvennyi oborot (metody, teoriya, praktika): monografiya / A.L. Zhelyaskov, D.EH. Seturidze; Ministerstvo sel’skogo khozyaistva Rossiiskoi Federatsii, federal’noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel’noe uchrezhdenie vysshego obrazovaniya «Permskii agrarno-tekhnologicheskii universitet imeni akademika D.N. PryanishnikovA». – Perm’: IPTS «Prokrost»», 2021. – 127 s. – EDN: BRAPDP.
5. Burov M.P., Nilipovskiy V.I., Margalitadze O.N., Gorbunov V.S. On the issue of sustainable development of the Russian agro-industrial complex. V sbornike: Towards an Increased Security: Green Innovations, Intellectual Property Protection and Information Security. Conference proceedings. Ser. «Lecture Notes in Networks and Systems». – Switzerland, 2022. – S. 213-224. – DOI: 10.1007/978-3-030-93155-1_24. – EDN: JLCACD
6. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskiy V.I. Mezhdunarodnaya integratsiya v oblasti zemleustroistva — novye podkhody i perspektivy // Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel’. – 2020. – № 10 (189). – S. 5-13. – EDN: PNFPAO.
7. Nilipovskiy V. Sustainable agriculture and Russian green economy policy. V sbornike: 20th International Multidisciplinary Scientific GeoConference — SGEM 2020. Conference Proceedings. – 2020. – S. 333-342. – DOI: 10.5593/sgem2020V/6.2/s10.42 EDN: YSCIXE
8. Kresnikova N. Teoreticheskie osnovy planirovaniya vovlecheniya v khozyaistvennyi oborot sel’skokhozyaistvennykh zemel’ // Moskovskii ehkonomicheskii zhurnal – 2017. – №4. – S. 66-72. – EDN: ZWINIX.
9. Kustysheva I.N. Razrabotka predlozhenii po vovlecheniyu neispol’zuemykh sel’skokhozyaistvennykh zemel’ v khozyaistvennyi oborot na primere Tyumenskoi oblasti // International Agricultural Journal. – 2020. – T. 63. – № 5. – S. 8. – EDN: TJDDKH.
10. Vershinin V., Petrov V. Sovershenstvovanie mekhanizmov vovlecheniya v sel’skokhozyaistvennyi oborot neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya // Mezhdunarodnyi sel’skokhozyaistvennyi zhurnal. – 2015. – № 5. – S.9-11. – EDN: UWPPUH.
11. Ivankina E.V. Metodologicheskie osnovy i mekhanizm vovlecheniya zemli v ehkonomicheskii oborot: avtoreferat dis. … doktora ehkonomicheskikh nauk: 08.00.05 [Mesto zashchity: Akad. nar. khoz-va pri Pravitel’stve RF]. – Moskva, 2007. – 31 s. – EDN: QDXXWR.
12. Strekalovskaya M.I., Gogoleva I.V. Potentsial i regional’nye mekhanizmy vovlecheniya v khozyaistvennyi oborot zemel’ sel’skokhozyaistvennogo znacheniya // Ehkonomika: vchera, segodnya, zavtra. – 2017. – Tom 7. – № 6A. – S. 52-60. – EDN: ZSNGHF.
13. Dzhabrailova B. S. Vozmozhnosti vovlecheniya v oborot neispol’zuemykh sel’skokhozyaistvennykh zemel’ v regionakh SZFO // Agrarnyi vestnik Urala. – 2021. – № 11 (214). – S. 56–66. – DOI: 10.32417/1997- 4868-2021-214-11-56-66.
14. Bondarenko YU.P. Perspektivy vovlecheniya v oborot neispol’zovannykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya v regional’nom prostranstve Rossii // Regional’nye agrosistemy: ehkonomika i sotsiologiya. – 2021. – № 3. – S. 89-105. – EDN: AWGXEQ.
15. Fedorinov A.V., Sorokina O.A., Mulin M.O. Algoritm ustanovleniya granits i vovlecheniya v aktivnyi oborot beskhozyainykh melioriruemykh zemel’ // Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel’. – 2023. – № 6. – S. 337-342. – EDN: KFXCBW.
16. Khlystun V. N., Alakoz V.V. O zemleustroitel’nom obespechenii vovlecheniya v oborot neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya // Ehkonomika sel’skokhozyaistvennykh i pererabatyvayushchikh predpriyatii. – 2022. – № 5. – S. 2-8. – DOI 10.31442/0235-2494-2022-0-5-2-8. – EDN KAYEON.
17. Volkov S.N. Kompleksnoe zemleustroistvo — kak mekhanizm ehffektivnogo vovlecheniya v oborot neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya // Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel’. – 2022. – № 7. – S. 437-441. – DOI 10.33920/sel-04-2207-01. – EDN WGCBCF.
18. Volkov S.N., Cherkashina E.V., Lipski S.A. Zemleustroitel’noe obespechenie vovlecheniya v oborot neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya // Mezhdunarodnyi sel’skokhozyaistvennyi zhurnal. – 2022. – №3(387). – S. 220-225. – EDN: NSORAJ.
19. Cherkashina E. V., Sorokina O. A., Fomkin I. V., Fedorinov A. V., Petrova L. E., Vyyavlenie neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya i ikh vovlechenie v ehkonomicheskii oborot na osnove planovoi inventarizatsii zemel’ // Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel’. –2020. – №11. – S. 22-27. – EDN: NMZQQQ.
20. Emel’yanova T. A., Stolyarov V. M., Lomakin G. V., Mel’nikova A. A. Aktual’nye problemy vvedeniya v oborot neispol’zuemykh zemel’ // Moskovskii ehkonomicheskii zhurnal. – 2019. – № 11. – S. 11–18. – EDN: DXUAUB.
21. Shchukin S.V., Golubeva A.I., Dorokhova V.I., Dugin A.N. Rekomendatsii po vovlecheniyu v khozyaistvennyi oborot neispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya // Vestnik APK Verkhnevolzh’ya. – 2018. – № 1 (41). – S. 87-98. – EDN: UPUJCX.
22. Krinichnaya E., Egorova O. Return of unused land to agricultural production. V sbornike: E3S Web of Conferences. 8. Ser. «Innovative Technologies in Science and Education, ITSE 2020». – 2020. – S. 09003. – DOI: 10.1051/e3sconf/202021009003.
23. Komarov S.I. Resource potential of land use in land management. V sbornike: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2021 International Symposium «Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021». – IOP Publishing Ltd, 2021. – S. 012146. – DOI: 10.1088/1755-1315/867/1/012146

Для цитирования: Сорокина О.А., Федоринов А.В., Нилиповский В.И., Шаповалов Д.А., Комаров С.И. Методические вопросы вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в активный экономический оборот // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-52/

© Сорокина О.А., Федоринов А.В., Нилиповский В.И., Шаповалов Д.А., Комаров С.И., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_356

ТРАНСФОРМАЦИЯ КАДАСТРА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ (ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ)

TRANSFORMATION OF THE CADASTRE IN THE LAND ADMINISTRATION SYSTEM (REVIEW OF INTERNATIONAL PRACTICE)

Синица Юлия Станиславовна, к.э.н. доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, e-mail: sinitsay@mail.ru

Бородина Ольга Борисовна, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, e-mail: olga2700@mail.ru

Рассказова Анна Александровна, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, e-mail: annar78@mail.ru

Колбнева Елена Юрьевна, к.э.н., доцент кафедры земельного кадастра, ФГБОУ ВО Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I, aneler@mail.ru

Ковалевская Галина Васильевна, старший преподаватель кафедры русского и иностранных языков, ФГБО ВО Государственный университет по землеустройству, e-mail: kovalevskaya_galina@hotmail.com

Sinitsa Yulia Stanislavovna, candidate of economic sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use, Federal State Budgetary Educational Higher Education State University of Land Use Planning, e-mail: sinitsay@mail.ru

Borodina Olga Borisovna, candidate of economic sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use, Federal State Budgetary Educational Higher Education State University of Land Use Planning, e-mail: olga2700@mail.ru

Rasskazova Anna Alexandrovna, State University of Land Management, Department of Real Estate Cadastre and Land Use, Candidate of Economic Sciences, Docent, Moscow, Russia, e-mail: annar78@mail.ru

Kolbneva Elena Yurievna, candidate of economic sciences, associate professor of department of land cadaster, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, aneler@mail.ru

Kovalevskaia Galina Vasilievna, senior Lecturer of the department Russian and foreign languages, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), kovalevskaya_galina@hotmail.com

Аннотация. Трансформация мировых кадастровых систем продолжается почти уже 30 лет. Этому способствует государственная политика, программы экономического и социального развития общества, а также новые технические возможности, переход на цифровые платформы, внедрение искусственного интеллекта в кадастровую сферу и в систему управления земельными ресурсами. А также амбициозные задачи, которые ставятся правительствами и геодезическим сообществом, перед национальными кадастровыми системами. И одна из них создание своего рода симулятора городской среды в системе управления земельными ресурсами на базе многомерного кадастра, BIM-технологии, пользовательских географических систем, краудсорсинга с применением геометрических и семантических данных в режиме реального времени. Авторами рассматриваются вопросы трансформации кадастра в системе управления земельными ресурсами от начала 90-х по настоящее время, а также какие амбициозные задача стоят перед кадастром в будущем.

Abstract. The transformation of the world’s cadastral systems has been going and social development of society, as well as new technical capabilities, the transition to digital platforms, the introduction of artificial intelligence in the cadastral sphere and in the land management system. As well as the ambitious tasks set by governments and the geodetic community for national cadastral systems. And one of them is the creation of a kind of simulator of the urban environment in the land administration system based on a multidimensional cadastre, BIM technology, custom geographic systems, crowdsourcing using geometric and semantic data in real time. The authors consider the transformation of the cadastre in the land administration system from the beginning of the 90s to the present, as well as what ambitious tasks the cadastre faces in the future.

Ключевые слова: симулятор городской среды, систем управления земельными ресурсами, многомерный кадастр, BIM-технологии, пользовательские географические системы, краудсорсинга, геометрические данные, семантические данные

Key words: simulator of urban environment, land management systems, multidimensional cadastre, BIM technologies, custom geographic systems, crowdsourcing, geometric data, semantic data

Кадастр в европейских странах до конца 1970-х годов представлял из себя набор кадастровых сведений, показывающих текстовые записи, описывающие земельные атрибуты, а также размер и положение земельных участков на бумажных 2D-картах.

Правовые вопросы регистрации прав и обременений на землю в основном были подведомственны Министерству юстиции, обеспечивающему гарантию сделок с недвижимостью.

В зависимости от типа кадастровой системы определялись и наборы кадастровых данных, а также правосубъектность земельно-имущественных отношений.

В международной практике выделяют четыре типа кадастровых систем: немецкий кадастровый тип (Австрия, Хорватия, Чехия, Польша), наполеоновский кадастровый тип (Испания, Италия, Франция), кадастровый тип англоязычных стран (Ирландия, Шотландия) и нордический кадастровый тип (Нидерланды, Финляндия, Швеция). Каждый тип кадастровой систем имеет свои особенности конституционного и декларативного характера регистрации прав на землю [2].

Начиная с 1996 началось крупномасштабное реформирование кадастровых систем, в котором приняли участие 86 стран. Среди ключевых направлений развития были заявлены следующие:

• самоокупаемость кадастровых систем;
• автоматизация кадастровых систем;
• формирование многоцелевого кадастра;
• информационное взаимодействие организационных структур [5;7].

Начиная с 2000-х годов начался этап автоматизации и цифровизации кадастровых систем с возможностью интеграции данных. На этом этапе были отмечены существенные проблемы, в частности:

• цифровые системы разрабатывались на разных технических платформах и с разной степенью готовности;
• отсутствовала единая методологии сбора и анализа кадастровых данных;
• выявлялось дублирование сведений о земельных участках в кадастре.

Решение данных проблем лежало в проведении реформ организационной системы ведения национальных кадастровых систем, в частности создание условий для формирование единого кадастра путем интеграции или взаимодействия двух основных реестров: земельного кадастра и реестра прав [5].

Общие тенденции начала 2000-х ориентированные на развитие цифровых технологий повлияли и на кадастровую сферу деятельности. Стали появляться новые формы кадастра, такие как: электронный кадастр, электронная регистрация и электронная передача прав на землю и т.д. К 2005 году фактически были сформированы условия для ведения электронного кадастра и предоставления кадастровых и регистрационных услуг через web-порталы кадастровых служб.

Национальное агентство картографии и кадастровой съемки (NMCA) при взаимодействии с органами государственной власти и различными правительственными ведомствами интегрировали кадастровые данные и общенациональные геопространственные записи, что привело созданию многоуровневой инфраструктуры пространственных данных: глобальной, национальной и региональной.

К началу 2000-х годов сформировались многоцелевые кадастры, которые обеспечивали функционирование устойчивых рынков недвижимости и включали в себя различные области, такие как землеустройство, землепользование, землевладение, оценка земли и налогообложение.

С 2015 года кадастровые системы рассматриваются в аспекте управления земельными ресурсами и направлены на обеспечение гарантий и прав владения и пользования землей, предоставления земли людям на различных условиях и устойчивое управление землепользованием и природными ресурсами. Данная позиция вошла в концепцию «Повестка для ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года». Особое внимание было уделено именно вопросу «права собственности на землю» определив его ключевым для реализации государственной политики и социального развития общества. Вопрос о «праве собственности на землю» рассматривается не только со стороны защиты прав и интересов, заявленных собственниками, но в контексте введения в правовое поле земельных наделов. По заявлениям ООН порядка 70% земель не зарегистрированы, что приводит отсутствию возможности включения земель в экономический и хозяйственный оборот, а главное отсутствие контроля над этими землями [3].

Юридическое признание земель одни из важных факторов экономики и земельной политики.

Помимо правовой определенности земли для разработки устойчивых рынков недвижимости необходима оценка земли и имущества. Такой подход имеет важное значение для развития земельной политики, проведения земельных реформ и разработки планирования землепользования на определенные сроки.

Начиная с 2015 года ведутся работы в области расширения сотрудничества между государственным и частным секторами в сфере наблюдения Земли и получения геопространственных данных с целью обеспечения национальной безопасности и поддержания национальных кадастровых систем.

Согласно позиции ООН в области устойчивого развития до 2030 года планируется, что наборы кадастровых данных во взаимодействии с демографической, статистической и другой геопространственной информацией будут способствовать реализацией эффективного управления земельными ресурсами [4].

Современное видение кадастра в системе управления земельными ресурсами ориентировано на внедрение новых методов получения и интеграции данных с различными информационными ресурсами с целью повышения качества кадастровой информации, ее доступности заинтересованным лицам в режиме реального времени, а также технологий позволяющих минимизировать кадастровые ошибки и повысить точность кадастровых данных.

Наиболее популярными способами сбора кадастровых данных в европейских странах за последние пять лет стали краудсорсинг и пользовательские географические системы. Данные концепции направлены на привлечение общественности к сбору данных при поддержке государственных экспертов и геодезистов. Суть пользовательской географической системы заключается в том, что граждане через пользовательский интерфейс передают информацию об объектах недвижимости, строениях, сооружения (фотографии объектов, место их нахождения, физическое состояние объектов недвижимости и т.д.) в централизованную базу данных геоинформационной системы. Краудсорсинг приложения позволяют использовать возможность больших групп людей в сборе информации разного типа, причем эти данные объединяются с приложениями, обрабатывающими данные, полученными с помощью дистанционного зондирования и в результате формируются тематические базы данных без особых финансовых и временных затрат.

Применение пользовательских географических систем и краудсорсинга активно применяется Греческим кадастровым агентством с 2020 года. В частности, внедрение данных методов в кадастровую систему позволили правообладателям имущества самостоятельно проводить сделки с недвижимостью, формировать декларации о своих правах собственности на имущество, регистрировать земельный участок и т.д. Такие новшества существенно снизили затраты собственников на регистрационно-учетные действие в отношении недвижимости, поскольку отпала надобность обращаться за услугами к разного рода специалистам (экологам, риелторам и т.д.), оплата услуг, которых отчислялась процентами с продажи имущества.

Со временем изменился и сам кадастр, обретая многомерность в пространстве. Начиная с 2021 года постепенно внедряются трехмерные модели кадастра, а сейчас уже заявлены и четырехмерные кадастры, которые визуализацию объектов недвижимости в плотно застроенных городских территориях отображают в заданном временном интервале.

Информационное моделирование зданий (BIM) позволило дополнить кадастр данными об архитектуре, структурными и инженерными элементами, как зданий, так и объектов инфраструктуры в целях создания эффективного управления земельными ресурсами в городской черте. В настоящее время ведутся работы по решению проблем интеграции и функциональной совместимости BIM технологии с ГИС [1;3].

Современное и будущее представление кадастра в системе управления земельными ресурсами определяется созданием многомерных моделей городов, с использованием BIM технологий, с загруженным набором геометрических и семантических данных, с установленными датчиками, которые в режиме реального времени фактически будут формировать симуляцию городской среды.

Список источников

1. Гвоздева, О. В. Применение «умного землепользования» в России и зарубежных странах / О. В. Гвоздева, Ю. С. Синица, Е. Ю. Колбнева // Московский экономический журнал. – 2020. – № 10. – С. 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10677. – EDN TERRGU.
2. Синица, Ю. С. Тенденции развития кадастра и управления земельными ресурсами (обзор международной практики) / Ю. С. Синица, Г. В. Ковалевская // Теория и практика инновационных технологий в землеустройстве и кадастрах : материалы V национальной научно-практической конференции, Воронеж, 29 сентября 2022 года. – Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2022. – С. 308-311. – EDN OHHKNJ.
3. Geospatial Data in the 2020s. Transformative Power and Pathways to Sustainability. International Federation of Surveyors (FIG) / ISBN 978-87-93914-01-8 (pdf)
4. Innovation Groups for Sustainable Land Management // https://innovationsgruppen-landmanagement.de/en/
5. Some aspects of the provision of land in the implementation of housing in order to fulfill the agreement on integrated development of the territory // Borodina O.B, Rasskazova A.A, Kuznecova S.G. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2020. Т. 579. С. 012119
6. Schaffert, M. Becker, T., Steensen, T. Wenger, F.C. (2020). Qualitative GIS to Support Sustainable Regional Branding and Transition in Northern Germany, in: Hepperle, E., Paulsson, J., Maliene, V., Mansberger, R., Auzins, A., Valciukiene, J. (eds). Methods and Concepts of Land Management: Diversity, Changes and New Approaches. Zürich: vdf Hochschulverlag 2020, 149–168.
7. UNECE (2021). Scenario Study on Future Land Administration in the UNECE Region. United Nations publication, ECE/HBP/209, eISBN 978-92-1-001120-4, 24 p. https://unece.org/sites/default/files/2021-12/Scenario%20Study_E_0.pdf.

References

1. Gvozdeva, O. V. Primenenie «umnogo zemlepol`zovaniya» v Rossii i zarubezhny`x stranax / O. V. 1. Gvozdeva, O. V. Primenenie «umnogo zemlepol`zovaniya» v Rossii i zarubezhny`x stranax / O. V. Gvozdeva, Yu. S. Sinicza, E. Yu. Kolbneva // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 10. – S. 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10677. – EDN TERRGU.
2. Sinicza, Yu. S. Tendencii razvitiya kadastra i upravleniya zemel`ny`mi resursami (obzor mezhdunarodnoj praktiki) / Yu. S. Sinicza, G. V. Kovalevskaya // Teoriya i praktika innovacionny`x texnologij v zemleustrojstve i kadastrax : materialy` V nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii, Voronezh, 29 sentyabrya 2022 goda. – Voronezh: Voronezhskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet im. Imperatora Petra I, 2022. – S. 308-311. – EDN OHHKNJ.
3. Geospatial Data in the 2020s. Transformative Power and Pathways to Sustainability. International Federation of Surveyors (FIG) / ISBN 978-87-93914-01-8 (pdf)
4. Innovation Groups for Sustainable Land Management // https://innovationsgruppen-landmanagement.de/en/
5. Some aspects of the provision of land in the implementation of housing in order to fulfill the agreement on integrated development of the territory // Borodina O.B, Rasskazova A.A, Kuznecova S.G. IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2020. Т. 579. С. 012119
6. Schaffert, M. Becker, T., Steensen, T. Wenger, F.C. (2020). Qualitative GIS to Support Sustainable Regional Branding and Transition in Northern Germany, in: Hepperle, E., Paulsson, J., Maliene, V., Mansberger, R., Auzins, A., Valciukiene, J. (eds). Methods and Concepts of Land Management: Diversity, Changes and New Approaches. Zürich: vdf Hochschulverlag 2020, 149–168.
7. UNECE (2021). Scenario Study on Future Land Administration in the UNECE Region. United Nations publication, ECE/HBP/209, eISBN 978-92-1-001120-4, 24 p. https://unece.org/sites/default/files/2021-12/Scenario%20Study_E_0.pdf.

Для цитирования: Синица Ю.С., Бородина О.Б., Рассказова А.А., Колбнева Е.Ю., Ковалевская Г.В. Трансформация кадастра в системе управления земельными ресурсами (обзор международной практики) // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-44/

© Синица Ю.С., Бородина О.Б., Рассказова А.А., Колбнева Е.Ю., Ковалевская Г.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.583

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_355

МЕХАНИЗМЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

MECHANISMS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF BUSINESS STRUCTURES IN A CRISIS

Хончев Михаил Анатольевич, к.э.н., доцент, доцент, Департамент маркетинга и спортивного бизнеса, Факультет «Высшая школа управления», Финансовый университет при Правительстве РФ, makhonchev@fa.ru

Honchev Mikhail Anatolyevich, Candidate of Economics, Associate, Professor, Department of Marketing and Sports Business, Faculty «Higher School of Management», of the Financial University under the Government of the Russian Federation, makhonchev@fa.ru

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы определения сущности устойчивого развития предпринимательских структур, особенностей проявления кризиса в результате наступления событий «черный лебедь».  Особое внимание в исследовании уделяется тематике формирования финансовых резервов с целью обеспечения устойчивого развития предпринимательских структур в период кризиса.

Abstract. The article discusses the issues of determining the essence of the sustainable development of business structures, the features of the manifestation of the crisis as a result of the onset of the «black swan» events.  Special attention in the study is paid to the formation of financial reserves in order to ensure the sustainable development of business structures during the crisis.

Ключевые слова: устойчивое развитие, предпринимательская структура, кризис, событие «черный лебедь», финансовый резерв

Keywords: sustainable development, business structure, crisis, black swan event, financial reserve

Введение

Актуальность темы исследования заключается в усилении экономического кризиса, обусловленного наступлением редких и значительных по масштабам воздействия событий, именуемых как «черный лебедь». Начиная с 2008 года, наступление таких событий стало регулярным, а их влияние на экономику значительным. Предпринимательские структуры, действующие на рынке, вынуждены приспосабливаться к новым реалиям и готовиться к очередному глобальному событию. В соответствии с этим возникает потребность в разработке механизма, который позволит обеспечить устойчивое развитие предприятий в период новой волны кризиса.

Объект исследования – предпринимательские структуры в условиях кризиса. Предмет исследования – механизмы устойчивого развития предпринимательских структур.

Цель исследования заключается в разработке механизма обеспечения устойчивого развития предпринимательских структур в период кризиса.

Достижение обозначенной цели опосредовано решением ряда задач:

• исследовать сущность устойчивого развития предпринимательских структур и факторы, на него влияющие;
• выявить особенности кризисного состояния экономики в результате наступления события по типу «черных лебедей»;
• разработать механизм начисления финансовых резервов для обеспечения устойчивого развития предпринимательской структуры в период кризиса.

В рамках данного исследования гипотезой является предположение о том, что для обеспечения устойчивого роста предпринимательской структуры в период кризиса необходимо создавать финансовые резервы, которые позволят компенсировать убытки от существенного снижения эффективности ее деятельности.

Методологию исследования в рамках статьи составляют общенаучные и специальные методы исследования, включающие: анализ, синтез, обобщение, абстрагирование, аналогию, сравнение, наблюдение, мониторинг, моделирование, статистические методы.

Научную базу исследования составляют монографии и научные статьи по теме финансовой устойчивости бизнес-структур, а также формирования механизмов устойчивого развития предпринимательских структур в условиях кризиса.

Основным результатом являются рекомендации по формированию механизма обеспечения устойчивого развития предпринимательских структур в условиях кризиса.

Сущность устойчивого развития предпринимательских структур и факторы, на него влияющие

В условиях кризиса особое значение имеет обеспечение устойчивого развития предпринимательских структур с целью сохранения имеющегося производственного, кадрового потенциала, активов, платежеспособности предприятия. Обеспечение устойчивости бизнеса в период кризиса позволяет сохранить рабочие места, что важно с социальной точки зрения. Кроме того, сохранение функционирующей части бизнеса в условиях кризиса способствует более скорой стабилизации экономической ситуации.

Категория «устойчивое развитие» часто используется современными авторами и исследователями, предлагающими свои варианты определений данного термина. С.В. Ропотан приводит исследование дефиниций, выделяя наиболее точные и соответствующим существующим представлениям об устойчивом развитии предпринимательской структуры. Анализ данных определений представлен в таблице 1.

Тем самым, в качестве основных критериев устойчивого развития рассмотренные исследователи приводят:

• прогрессивные изменения системы;
• наличие потенциала в сфере инноваций;
• прочность элементов системы.

По нашему мнению, данные дефиниции также следует дополнить определением условий обеспечения устойчивого развития предпринимательских структур, а именно наличием:

• финансовых ресурсов для обеспечения устойчивого развития;
• знаний и опыта менеджмента, способного управлять предпринимательской структурой в условиях кризиса.

На основе рассмотренных дефиниций и представленных дополнений сформулируем более точное определение устойчивого развития в контексте предпринимательства: устойчивое развитие предпринимательских структур – это характеристика прогрессивного изменения состояния организации на основе инновационного потенциала, наличия запаса финансовых ресурсов и эффективного менеджмента, а также внешних условий хозяйствования.

Из определения следует, что устойчивое развитие предпринимательских структур является результатом действия совокупности факторов – внешних и внутренних.

С.В. Ропотан в качестве важнейших внешних факторов выделяет государственную поддержку и регулирование. Действующие меры государственной поддержки являются важным условием формирования внешнего механизма обеспечения устойчивого развития предпринимательских структур, создавая условия для осуществления деятельности в условиях кризиса и нестабильной экономики.

На наш взгляд, недостаточное внимание в современных исследованиях уделяется вопросу влияния экосистемы предприятия на устойчивость его развития. Любая предпринимательская структура, функционирующая на рынке, создает системы взаимосвязей с другими контрагентами – поставщиками, клиентами, партнерами – что способствует формированию прочных связей и устойчивому развитию всех входящих в экосистему структур.

Как представлено в определении, к внутренним факторам обеспечения устойчивого развития предпринимательской структуры относятся:

• инновационный потенциал;
• наличие запаса финансовых ресурсов;
• эффективный менеджмент.

Рассмотрим механизм действия внутренних факторов обеспечения устойчивого развития предпринимательской структуры в условиях кризиса (таблица 2).

Следовательно, инновационный потенциал в период кризиса позволяет оптимизировать затраты предприятия, а также предложить рынку более дешевый товар с привычными характеристиками и, тем самым, сохранить уровень прибыли. Запас финансовых ресурсов позволит инвестировать их в текущую хозяйственную и инновационную деятельность в случае возникновения кризиса и появления потребности в источниках финансирования с целью обеспечения устойчивого состояния предприятия. Эффективность управления в условиях кризиса зависит во многом от принципов руководства, правильности, точности и своевременности принятия управленческих решений. Эффективный менеджмент способен своевременно реагировать на изменения внешней среды и формировать систему соответствующих контрдействий.

Таким образом, устойчивое развитие предпринимательских структур – это характеристика прогрессивного изменения состояния организации на основе инновационного потенциала, наличия запаса финансовых ресурсов и эффективного менеджмента, а также внешних условий хозяйствования. К основным внешним факторам обеспечения устойчивого развития предприятия в условиях кризиса относятся меры государственной поддержки бизнеса и экосистема предприятия. В состав внутренних факторов, обеспечивающих устойчивое развитие предприятия в условиях кризиса, входят: инновационный потенциал, наличие запаса финансовых ресурсов, эффективный менеджмент.

Современная экономика с регулярной периодичностью входит в кризисную фазу под влиянием наступления глобальных непрогнозируемых событий. Исследуем данный аспект подробнее.

Особенности кризисного состояния экономики в результате наступления события по типу «черных лебедей»

Совокупность рисков предприятия характеризует неопределенность среды, в которой оно действует. Как показывают исследования различных авторов, современное общество является наиболее рискогенным, при этом существенное значение имеют крупные события, наступление которых спрогнозировать сложно, но их последствия существенны для любой экономики и любой ее отрасли [5, c. 467]. Для таких событий в 2004 году известный философ Н. Талеба в своей книге «Одураченные случайностью» сформулировал термин «Черный лебедь», которому множество ученых дали различные определения [3, c. 123]. Так, по мнению А. Зуйковой, «черный лебедь» — это «событие, которое изначально кажется редким и труднопрогнозируемым, но постфактум часто оказывается вполне логичным, исходя из сложившейся ситуации» [4].

Как отмечает Н. Талеба, такие явления могут иметь не только отрицательные, но и также положительные последствия. К событиям по типу «черный лебедь» Н. Талеба относит, например, появление Интернета, Первую мировую войну, распад СССР, атаку 11 сентября, Мировой экономический кризис [10]. Cписок таких событий за последнее столетие представлен в таблице 3.

Таким образом, «черный лебедь» — это аномальное событие с большим потенциалом и масштабом воздействия, которое является редким и труднопрогнозируемым, но при рассмотрении в ретроспективе является логичным, как в том случае, если бы оно было ожидаемым (рисунок 1).

Стремление к рациональности не позволяет в должной мере прогнозировать и предвидеть наступление иррациональных событий [7, c. 100]. Так, по мнению М. Вебера, рационализация в большей степени приводит к упорядочиванию общества, попытке построения логики в развитии социально-экономической системы, что, в свою очередь, снижает критичность мышления и прогнозирования, поскольку рациональное общество и рациональное мышление не способны принять и предвидеть варианты иррациональных действий и событий [3, c. 124].

Таким образом, для экономики последних двух десятилетий наступление событий по типу «черный лебедь», то есть аномального события с большим потенциалом и масштабом воздействия, — не является редкостью. За последние четыре года такие события наступили дважды – пандемия COVID-19 и конфликт в Украине. Наступление событий по типу «черных лебедей» предполагает существенные потери для отдельных людей, хозяйствующих субъектов, а также целых регионов, государств и мира в целом. Для обеспечения устойчивого развития предпринимательских структур в данный период требуется разработка особых механизмов в системе риск-менеджмента. Рассмотрим данный аспект подробнее.

Финансовые резервы как основа обеспечения устойчивого развития предпринимательской структуры в период кризиса

Поскольку события по типу «черных лебедей» действуют определенный период времени, то риск-менеджмент в данном случае должен разрабатывать инструменты, направленные на поддержание функционирования бизнес-структуры в данный период. В среднем эффект «черных лебедей» длится 2-3 года. Следовательно, у хозяйствующего субъекта должны быть разработаны инструменты, с помощью которых компания сможет функционировать в кризисных условиях с минимальными потерями. Полярные варианты риск-менеджмента – уклонение от риска и принятие риска – в данном случае рассматриваться не могут, поскольку уклониться от данного риска невозможно, ввиду сложности прогнозирования и внешнего характера воздействия, а принятие риска эквивалентно полному поражению.

В условиях неопределенности и наличия вероятности наступления события по типу «черных лебедей» наиболее эффективным способом снижения рисков существенного снижения финансовых результатов и ухудшения финансовой устойчивости организации является формирование финансовых резервов [6, c. 30]. Резервы должны формироваться на длительный период и использоваться только в момент всеобщего кризиса, образованного наступлением события «черный лебедь». Финансовые резервы должны обеспечивать финансовые возможности функционирования предприятия в период кризиса.

По нашему мнению, управление рисками наступления событий по типу «черный лебедь» должно основываться на формировании резервов. Резервы следует формировать с учетом основных ожидаемых последствий наступления кризиса, к таким последствиям относятся: снижение выручки; снижение платежеспособности заказчиков; увеличение себестоимости.

Для определения размера финансовых ресурсов, необходимых для существования предприятия в период действия события по типу «черный лебедь», необходимо рассчитать финансовые потребности предприятия на данный период. По нашему мнению, расчет показателя должен основываться на значении убытка от наступления последствия и вероятности его наступления. Формулы расчета финансового резерва, который будет использован для покрытия убытка от снижения выручки в период действия события «черный лебедь», представлены в таблице 4.

Таким образом, алгоритм определения резервов на случай убытка от снижения выручки должен включать следующие этапы:

• определить значение переменных расходов предприятия;
• определить вероятность снижения выручки предприятия на случай наступления события «черный лебедь» для интервалов снижения – 10-19%, 20-39%, 40-59%, 60-79%, 80-100%;
• произвести расчет убытков для каждого интервала снижения выручки;
• методом среднеарифметического взвешенного произвести расчет среднего показателя убытка, который предприятие получит в результате снижения выручки от наступления события «черный лебедь».

Вторым существенным последствием для предприятия в период действия события «черный лебедь», как правило, является появление системной просроченной задолженности заказчиков, что также нарушает нормальный ритм работы предприятия и грозит полному приостановлению деятельности.

Значение резерва в данном случае будет равен значению резерва по сомнительным долгам. При этом особое внимание уделяется прогнозированию значения просроченной задолженности по каждому сроку неисполнения обязательств. Расчет значения финансового резерва на случай появления системной просроченной задолженности представлен в таблице 5.

Таким образом, алгоритм определения резервов на случай появления системной просроченной задолженности заказчиков должен включать следующие этапы:

• определение прогнозных значений дебиторской задолженности для каждого период просрочки – до 45 дней, 45-90 дней, более 90 дней;
• определение вероятности появления просроченной задолженности в период наступления события по типу «черных лебедей»;
• расчет значения резерва по формуле средневзвешенной средней с учетом правил начисления сомнительной задолженности: по задолженности до 45 дней резерв не начисляется, по задолженности сроком 45-90 дней размер резерва составляет 50% задолженности, по задолженности более 90% резерв составляет 100% от суммы задолженности.

Существенное негативное влияние на деятельность предприятия и его финансовую устойчивость может оказать рост себестоимости производства и продаж. Как правило, событие «черный лебедь» сопровождается значительной инфляцией, что, в свою очередь, отражается на итоговом финансовом результате предприятия. Расчет финансового резерва в данном случае основывается на значении убытка от наступления последствия и вероятности его наступления. Формулы расчета финансового резерва, который будет использован для покрытия убытка от увеличения себестоимости в период действия события «черный лебедь», представлены в таблице 6.

Источником формирования резервов должна стать прибыль организации до ее распределения между участниками.

Таким образом, для обеспечения устойчивого роста предпринимательской структуры в период кризиса необходимо создавать финансовые резервы, которые позволят компенсировать убытки от существенного снижения выручки, увеличения себестоимости, а также появления сомнительной и невозвратной задолженности контрагентов, связанной со значительным снижением платежеспособности и даже банкротством компаний-партнеров. Нами разработан алгоритм расчета значения финансовых резервов, которые компания должна формировать в период стабильной экономики.

Заключение

Устойчивое развитие предпринимательских структур – это характеристика прогрессивного изменения состояния организации на основе инновационного потенциала, наличия запаса финансовых ресурсов и эффективного менеджмента, а также внешних условий хозяйствования. Современная экономика с регулярной периодичностью входит в кризисную фазу под влиянием наступления глобальных непрогнозируемых событий. Для экономики последних двух десятилетий наступление событий по типу «черный лебедь», то есть аномального события с большим потенциалом и масштабом воздействия, — не является редкостью. За последние четыре года такие события наступили дважды – пандемия COVID-19 и конфликт в Украине. Наступление событий по типу «черных лебедей» предполагает существенные потери для отдельных людей, хозяйствующих субъектов, а также целых регионов, государств и мира в целом. Для обеспечения устойчивого развития предпринимательских структур в данный период требуется разработка особых механизмов в системе риск-менеджмента.

Исследование показало, что для обеспечения устойчивого роста предпринимательской структуры в период кризиса необходимо создавать финансовые резервы, которые позволят компенсировать убытки от существенного снижения выручки, увеличения себестоимости, а также появления сомнительной и невозвратной задолженности контрагентов, связанной со значительным снижением платежеспособности и даже банкротством компаний-партнеров. Это, в свою очередь, подтверждает правильность выдвинутой гипотезы.

Нами разработан алгоритм расчета значения финансовых резервов, которые компании необходимо формировать в период стабильной экономики, чтобы использовать их в кризис. Таким образом, можно сделать вывод о достижении поставленной цели исследования.

Список источников

1. Барканов А.С. Оценка экономической устойчивости строительного предприятия / А.С. Барканов// Экономика строительства. — 2009. — №8 – С. 20-25
2. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика / И.Я. Богданов. — М.: ИНФРА, 2010. – 410 с.
3. Данилов С.А. «Черный лебедь» Н. Талеба как философская рефлексия рискогенного общества. // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Философия. Психология. Педагогика, №2, 2018. — С. 122-126
4. Зуйкова А. «Черный лебедь» — что это и как к нему подготовиться [Электронный ресурс] Режим доступа: https://trends.rbc.ru/trends/futurology/60be57219a794724c40c369a (дата обращения: 01.11.2022)
5. Крыжановский, О.А. Анализ современных подходов к пониманию терминов «риск» и «финансовый риск» / О. А. Крыжановский, Л. К. Попова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый, № 19 (123), 2019. — С. 467-471
6. Лебедев В.М., Тупикова А. В. Автоматизация управления финансовыми рисками на предприятии // Актуальные исследования, №23 (26), 2020. — С. 29-32
7. Минеев Д.Г., Попова И.В. Предпринимательские риски // StudNet. 2020. — №10 – С. 100-105
8. Ропотан, С.В. Факторы устойчивости развития предпринимательских структур / С. В. Ропотан. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2012. — № 8 (43). — С. 139-142
9. Терентьева Т.В. Обеспечение устойчивости развития рыбохозяйственных предпринимательских структур в период кризиса [Текст] / Т. В. Терентьева. — СПб.: Санкт-Петербургский Политехнический университет, 2011. – 210 с.
10. Черный лебедь Нассима Талеба [Электронный ресурс] Режим доступа: https://medium.com/eggheado-startups/a8cf8cb3d16e (дата обращения: 08.02.2022)

References

1. Barkanov A.S. Assessment of the economic sustainability of a construction company / A.S. Barkanov// Economics of construction. — 2009. — No. 8 – pp. 20-25
2. Bogdanov I.Ya. Economic security of Russia: theory and practice / I.Ya. Bogdanov. — M.: INFRA, 2010. – 410 p.
3. Danilov S.A. N. Taleb’s «Black Swan» as a philosophical reflection of a risky society. // Izv. Sarat. un-ta Nov. ser. Ser. Philosophy. Psychology. Pedagogy, No. 2, 2018. — pp. 122-126
4. Zuikova A. «Black Swan» — what is it and how to prepare for it [Electronic resource] Access mode: https://trends.rbc.ru/trends/futurology/60be57219a794724c40c369a (accessed: 01.11.2022)
5. Kryzhanovsky, O.A. Analysis of modern approaches to understanding the terms «risk» and «financial risk» / O. A. Kryzhanovsky, L. K. Popova. — Text: direct // Young scientist, № 19 (123), 2019. — Pp. 467-471
6. Lebedev V.M., Tupikova A.V. Automation of financial risk management at the enterprise // Actual research, №23 (26), 2020. — Pp. 29-32
7. Mineev D.G., Popova I.V. Entrepreneurial risks // StudNet. 2020. — No.10 – pp. 100-105
8. Ropotan, S.V. Factors of sustainability of development of entrepreneurial structures / S. V. Ropotan. — Text: direct // Young scientist. — 2012. — № 8 (43). — Pp. 139-142
9. Terentyeva T.V. Ensuring the sustainability of the development of fisheries business structures during the crisis [Text] / T. V. Terentyeva. — St. Petersburg: St. Petersburg Polytechnic University, 2011. – 210 p.
10. Nassim Taleb’s Black Swan [Electronic resource] Access mode: https://medium.com/eggheado-startups/a8cf8cb3d16e (accessed: 08.02.2022)

Для цитирования: Хончев М.А. Механизмы устойчивого развития предпринимательских структур в условиях кризиса // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-43/

© Хончев М.А, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.7:711.1

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_354

«ПЯТНО ЗАСТРОЙКИ», ЗОУИТ И ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ИЖС: ВОЗМОЖНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

THE «DEVELOPMENT SPOT», THE ZONES WITH A SPECIAL CONDITION FOR THE USE OF THE TERRITORY AND THE FORMATION OF LAND PLOTS FOR RESIDENTIAL DEVELOPMENT: POSSIBLE PROBLEMS

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Листвин Валерий Анатольевич, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: 2910435@mail.ru

Михайлова Анна Дмитриевна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: anna.mihaylova.73@mail.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of Land Management and Cadastre Department, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: mob.61@mail.ru

Listvin Valery Anatolyevich, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: 2910435@mail.ru

Mikhailova Anna Dmitrievna, Associate Professor, PhD in Economics, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: anna.mihaylova.73@mail.ru

Аннотация. В статье авторы представляют краткие выводы исследования проблем, с которыми могут столкнуться собственники при индивидуальном жилом строительстве.  Земельные участки неразграниченной собственности в муниципальных образованиях составляют основной ресурс в сфере распоряжения государственной собственностью и вовлечения ее в экономический оборот путем предоставления таких участков под индивидуальное жилищное строительство. При этом важным аспектом является процедура создания градостроительного плана земельного участка и определение допустимого пятна застройки при образовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Abstract. In the article, the authors present brief conclusions of the study of the problems that owners may face during individual residential construction. Land plots of non-delimited property in municipalities constitute the main resource in the sphere of disposal of state property and its involvement in economic turnover by providing such plots for individual housing construction. At the same time, it is important to improve the procedures for creating a town-planning plan for a land plot and determining the permissible development spot when forming land plots for individual housing construction.

Ключевые слова: земельные участки неразграниченной собственности, допустимое пятно застройки, красная линия, индивидуальное жилищное строительство, зоны с особым условием использования территории, санитарно-защитные зоны

Keywords: land plots of non-delimited property, permissible development spot, red line, individual housing construction, zones with a special condition for the use of the territory, sanitary protection zones

Теоретический аспект. Согласно Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» [1] разграниченная земля – это земля, находящаяся в собственности: частной, федеральной, федерального субъекта или муниципальной. Неразграниченная – это та земля, на которую нет правоудостоверяющих документов. Земля считается государственной неразграниченной до возникновения и регистрации прав на нее. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и регламентировано частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» [2].

Известно, что планирование любого земельного участка осуществляется на основе градостроительного плана земельного участка.

Красные линии на участке определяют область, в пределах которой разрешается строительство – это и есть пятно застройки. Таким образом, чтобы вести какие-либо строительные работы, важно понимать, как проходят красные линии. Об их наличии и расположении проще всего узнать из Публичной кадастровой карты (она доступна на сайте Росреестра). Есть и другие источники, например, документы межевания или проекты планировки территории.

Особенностью  «пятна застройки» (ПЗ) является неизменность его площади, что связано со свойствами красных линий. Поскольку изменение границ красных линий – это нарушение, то и выход строительства за пределы НЗ также является нарушением, которое влечет за собой множество проблем, например, для этого придется обращаться в главархитектуру  для согласования изменений.

Нужные сведения по строительным нормам и характеристикам пятна застройки необходимо  изучить по следующим нормативным документам:

• Градостроительный кодекс. Содержит основополагающие правила строительства (градостроительной деятельности).
• СНИП 11-3-99. Регулирует правила получения разрешения на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства. Правила касаются разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации.
• СНИП 31. 02. 2001. Регулирует строительные нормы и правила для возведения дома на участке.

Также образование земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, регламентировано нормами земельного законодательства, в частности федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ [3], федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 N 221-ФЗ [4], Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ [5].

При соблюдении требований этих законов можно беспрепятственно поставить участок на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности либо аренды. Однако несмотря на то, что земельный участок образован без нарушений требований земельного законодательства и расположен в территориальной зоне, предназначенной для строительства индивидуальных жилых домов, существуют «подводные камни», препятствующие использованию такого земельного участка по его целевому назначению.

Напомним, ЗОУИТ — это территории, где действует особый правовой режим и могут быть ограничения, например по строительству или эксплуатации участков. Такие территории нужны, чтобы обеспечить безопасность и благоприятные условия для жизнедеятельности человека, а также ограничить негативное воздействие на окружающую среду.

Всего по закону существует 28 видов ЗОУИТ. Перечислим некоторые:

• водоохранные и рыбоохранные зоны;
• зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• охранные и защитные зоны объектов культурного наследия;
• придорожные полосы автомобильных дорог;
• охранные зоны трубопроводов: газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов;
• зоны минимальных расстояний магистральных трубопроводов;
• приаэродромная территория;
• охранные зоны особо охраняемых природных территорий, например нацпарков и природных заповедников, округа санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;
• зоны затопления и подтопления;
• санитарно-защитные зоны коммунальных и промышленных объектов.

Есть и  территории в законе не представленные, но тоже являются ЗОУИТ:

• сами особо охраняемые природные территории и объекты культурного наследия;
• охранные зоны канализационных и водопроводных сетей;
• береговые полосы;
• санитарные разрывы, например минимальные удаления жилой застройки от автомобильных и ж/д дорог;
• территории двойного учета — которые пересекаются с государственным лесным фондом;
• зоны, в которых планируют построить объекты автомобильного и ж/д транспорта;
• зоны специального режима в местах проезда и пребывания охраняемых лиц, например государственный комплекс «Завидово», в котором 86 населенных пунктов;
• зоны публичных и частных сервитутов;
• территории миграции животных, карстовых проявлений, оползней и схода лавин;
• достопримечательные места — некий гибрид объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
• мелиорированные и мелиорируемые земли;
• месторождения полезных ископаемых в местах застройки;
• исторические поселения.

Практический аспект. В нашей статье представим тезисно результаты тематического исследования выявления проблем на примере участков с наличием зон с особым условием использования территории (ЗОИУТ) [6], таких как охранные зоны линий электропередач, газопроводов и других надземных и подземных коммуникаций, расположенных даже не на самом участке, а в непосредственной близости от него, но где ЗОУИТы накладываются на земельный участок.

В данных ЗОУИТах правилами охраны этих коммуникаций запрещено строительство капитальных объектов, но не запрещено существование земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Также существуют различные санитарно-защитные зоны (СЗЗ), например, какого-либо предприятия и радиус таких СЗЗ может достигать 30 и более км.

Интересным для нас примером в исследовании стала история проблем собственников земельных участков в Свердловской области, которые попали в запретную зону Минобороны РФ, которые в итоге могут быть решены в договорном и судебном порядке. Речь идет о ЗОУИТ, которые находятся в ведении федерального законодательства.

Во-первых, если ЗОУИТ установлен на территории, где ранее существовали какие-либо объекты, то тот, кто установил эту зону, должен принять решение, могут там находиться эти объекты или нет, и установить параметры объектов и виды ограничений.

Во-вторых, если люди получили разрешение на строительство до установления ЗОУИТа, то тот, кто установил зону, должен решить самостоятельно вопрос с теми, кто ведет строительство, в договорном или судебном порядке.

И третье: если после установления ЗОУИТа кто-то на этой территории начал строить, то, в силу закона, органы исполнительной власти или муниципалитет не могут выдать разрешение на строительство.

Представим пример проблем с застройкой ИЖС в одном из районов Свердловской области, где владельцы более чем трех тысяч земельных участков в Белоярском районе (район Белоярской атомной электростанции) находятся в подвешенном состоянии с начала 2021 года: им не разрешают строить и регистрировать дома на своей земле. Причина кроется в том, что в конце января 2021 года вокруг поселка Уральского, где расположена воинская часть РВСН № 56653, установили ЗОУИТ. По итогам проверки военная прокуратура РВСН констатировала, что дома все же можно строить, если они не создают угрозу военным, а значит, права людей ничем не ограничены. Вместе с этим владельцам участков пришло письмо от первого заместителя командующего РВСН Н. Кизименко, что угрозы для воинской части они не создают. В итоге, суды, письма и активность собственников участков все-таки дают результаты.

Вернемся к нашим исследованиям по соответствию жилого строительства и «пятна застройки». Представим, что  дом оказался возведенным за пределами ПЗ. Так как выступать за красную линию категорически запрещено, такая ситуация считается нарушением СНиП, и зарегистрировать постройку будет непросто. Специалисты  предлагают 3 варианта решения данного вопроса, с которыми согласны и авторы статьи [7]:

«1. Воспользоваться для регистрации прав собственности новым способом «уведомления». В этом случае есть шанс зарегистрировать жилье без возражений. В случае отказа необходимо обращаться в суд.

2. Зарегистрировать дом с нарушениями (как самовольную постройку) можно в судебном порядке. Однако результатом может стать штраф, необходимость перестройки или вовсе снос.
3. Есть возможность зарегистрировать дом как нежилое строение. В такой ситуации отказы по регистрации случаются редко, но такой путь подходит не всем собственникам.»

К сожалению, выявление вышеназванных «подводных камней» не является обязательным при осуществлении процедуры образования и предоставления земельного участка гражданину, а обнаруживаются в последствии, при оформлении разрешительных документов на строительство жилого дома уже самим гражданином. Одним из таких документов является градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) [8], который определяет допустимое пятно застройки внутри земельного участка. Нередко на практике бывает, что большая часть, а иногда и весь земельный участок расположен в ЗОИУТ или в СЗЗ, что влияет на уменьшение или полное отсутствие допустимого пятна застройки и, как следствие, земельный участок становится бесполезными и не походит для строительства индивидуального жилого дома.

Чтобы исключить подобные случаи, при образовании и предоставлении земельного участка необходимо ввести законодательно, как минимум, обязательной процедуру выдачи ГПЗУ, возложив эту обязанность на орган, осуществляющий распоряжение государственными неразграниченными землями, из которых происходит образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В этом случае приобретатель земельного участка будет наглядно видеть реальную возможность его использования по целевому назначению и тем самым будет обеспечена «прозрачность» каждого земельного участка и понятна его ликвидность.

Список источников

1. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 N 101-ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32515/
2. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_ LAW_33764/
3. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
4. Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 N 221-ФЗ (последняя редакция). Электронный ресурс: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.04.2023) Электронный ресурс: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_33773/
6. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 342-ФЗ (последняя редакция) Электронный ресурс: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304066/
7. Пятно застройки: планирование и размещение дом на земельном участке Электронный ресурс: https://m-strana.ru/articles/pyatno-zastroyki/
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022) Электронный ресурс: https:// www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_51040/

References

1. Federal`ny`j zakon «O razgranichenii gosudarstvennoj sobstvennosti na zemlyu» ot 17.07.2001 N 101-FZ (poslednyaya redakciya) E`lektronny`j resurs: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32515/
2. Federal`ny`j zakon «O vvedenii v dejstvie Zemel`nogo kodeksa Rossijskoj Federacii» ot 25.10.2001 N 137-FZ (poslednyaya redakciya) E`lektronny`j resurs: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_ LAW_33764/
3. Federal`ny`j zakon «O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti» ot 13.07.2015 N 218-FZ (poslednyaya redakciya) E`lektronny`j resurs: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
4. Federal`ny`j zakon «O kadastrovoj deyatel`nosti» ot 24.07.2007 N 221-FZ (poslednyaya redakciya). E`lektronny`j resurs: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/
5. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 03.04.2023) E`lektronny`j resurs: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_33773/
6. Federal`ny`j zakon «O vnesenii izmenenij v Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii i otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii» ot 03.08.2018 N 342-FZ (poslednyaya redakciya) E`lektronny`j resurs: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304066/
7. Pyatno zastrojki: planirovanie i razmeshhenie dom na zemel`nom uchastke E`lektronny`j resurs: https://m-strana.ru/articles/pyatno-zastroyki/
8. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 N 190-FZ (red. ot 29.12.2022) E`lektronny`j resurs: https:// www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_51040/

Для цитирования: Мезенина О.Б., Листвин В.А., Михайлова А.Д. «Пятно застройки», ЗОУИТ и образование земельных участков для ИЖС: возможные проблемы // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-42/

© Мезенина О.Б., Листвин В.А., Михайлова А.Д., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.44

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_349

К ВОПРОСУ О ВЫЯВЛЕНИИ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КООРДИНАТ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН

ON THE ISSUE OF IDENTIFYING THE MOST EFFECTIVE METHODS OF DETERMINING COORDINATES WHEN ESTABLISHING THE BOUNDARIES OF TERRITORIAL ZONES

Петров Александр Алексеевич, доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербургский государственный аграрный университет, Санкт-Петербург, Россия)

Асаул Анатолий Николаевич, доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, Санкт-Петербург, Россия)

Асаул Максим Анатольевич, доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербургский государственный университет морского и речного флота им. адмирала С. О. Макарова, Санкт-Петербург, Россия)

Щербина Геннадий  Филиппович, доктор экономических наук (группа компаний “Эталон”)

Petrov Alexander A., DSc in Economics, professor (Saint Petersburg State Agrarian University, Saint Petersburg, Russia).

Asaul Anatoly N., DSc in Economics, professor (Saint-Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering, St. Petersburg, Russia).

Asaul Maksim A., DSc in Economics, professor (Admiral Makarov State University of Maritime and Inland Shipping).

Shcherbina Gennadiy F., DSc in Economics (“Etalon” Group).

Аннотация. На основе проведенного анализа статистических данных Управления Росреестра по Ленинградской области с целью оценки общей эффективности действующей процедуры описания и установления границ территориальных зон и выявлении существующих проблем установлено, что большая часть пересечений при внесении сведений в ЕГРН о границах территориальных зон появляется из-за неверного подхода к координатному описанию границ различных землепользований. Однако на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации не существует каких-либо рекомендаций или установок, связанных с проведением работ по координатному описанию границ землепользований. В результате исследования предложен более эффективный метод определения координат при установлении границ территориальных зон. Научная новизна работы заключается, прежде всего, в том, что предложен последовательно обоснованный выбор наиболее эффективного метода определения координат характерных точек границ территориальных зон, учитывая назначение объекта работ, условия местности, себестоимости, объема работ, точности измерений.

Экономическая эффективность исследования заключается в том, что выбор наиболее эффективных методов координат при установлении границ территориальных зон позволит значительно сократить временные, финансовые и трудовые затраты при проведении работ по установлению и внесению границ объекта землеустройства в ЕГРН. Кроме того, выбор способствует повышению качества таких работ и, соответственно, качества сведений о границах землепользований, содержащихся в реестре.

Abstract. Based on the analysis of statistical data of the Rosreestr Department for the Leningrad region in order to assess the overall effectiveness of the current procedure for describing and establishing the boundaries of territorial zones and identifying existing problems, it was found that most of the intersections when entering information into the USRN about the boundaries of territorial zones appear due to an incorrect approach to the coordinate description of the boundaries of various land uses. However, to date, the legislation of the Russian Federation does not contain any recommendations or guidelines related to the work on the coordinate description of land use boundaries.As a result of the study, a more efficient method for determining coordinates when establishing the boundaries of territorial zones is proposed. The scientific novelty of the work lies, first of all, in the fact that a consistently justified choice of the most effective method for determining the coordinates of the characteristic points of the boundaries of territorial zones is proposed, taking into account the purpose of the work object, terrain conditions, cost, scope of work, measurement accuracy.

The economic efficiency of the study lies in the fact that the choice of the most effective methods of coordinates when establishing the boundaries of territorial zones will significantly reduce time costs, financial costs and labor costs when carrying out work to establish and enter the boundaries of a land management object in the USRN. In addition, the choice contributes to improving the quality of such work and, accordingly, the quality of information about the boundaries of land use contained in the register.

Ключевые слова: объект землеустройства, границы землепользований, территориальные зоны, методы определения координат, установление границ.

Key words: land management object, land use boundaries, territorial zones, methods for determining coordinates, establishing boundaries.

Введение

Правительством Российской Федерации для реализации улучшения качества предоставления государственных услуг по постановке на кадастровый учет земельных участков определены целевые модели внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон. Земельные участки являются особым видом имущества, так как они не создаются трудом человека, а выделяются, формируются из земли как не создаваемого и не потребляемого природного ресурса [1, с. 107].

Методы анализа рынка недвижимости и анализ результатов исследования изложены в работах [2,3]. Улучшение формирования объекта недвижимости облегчает определение стоимости объекта недвижимости в целях налогообложения [4, с. 154]. Развитие теории и методологии регулирования территорий субъектов РФ, а также муниципальных и других административно-территориальных образований, территориальных зон, земельных участков, а также их частей [5-7] в научной школе “Методологические проблемы эффективности региональных ИСК как саморегулируемой и самоуправляемой системы” [8-11] выделено в отдельное направление, включая такие актуальные вопросы, как инновационные продукты и модели [12-15], используемые в сфере строительства и оборота объектов недвижимости тоже в фокусе исследований.

Оценивая современное состояние решаемой научно-технической проблемы, следует отметить, что на сегодняшний день в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют сведения о большей части границ территориальных зон. В целях повышения эффективности по межеванию объектов землеустройства на региональном уровне, границы зон должны быть внесены в ЕГРН по всей территории страны. Однако прямые требования к описанию и установлению на местности границ отсутствуют.

Федеральным законом «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 11 января 2018 года территориальные зоны исключены из состава объектов землеустройства. Теперь для установления границ территориальных зон не требуется подготовка землеустроительных дел, карт (планов) объектов землеустройства, а также передача указанных документов в Государственный фонд данных. Для внесения в ЕГРН взамен карт (планов) объектов землеустройства должны предоставляться документы, содержащие графическое описание местоположения границ указанных территорий и перечень координат характерных точек этих границ, что упрощает процедуру установления границ объектов землеустройства. Федеральный закон № 507-ФЗ с 01.01.2021 запрещает выдачу разрешения на строительство при отсутствии в ЕГРН сведений о границе территориальной зоны, в которой расположен земельный участок [16] и до 01 января 2021 границы территориальных зон должны быть внесенными в ЕГРН.

При подготовке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) необходимо определить координаты характерных точек границ территориальных зон, в соответствии со ст. 30 ч. 4 ГРК РФ о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В результате исследования выявлено, что органы местного самоуправления как правило избегают описания границ землепользований с помощью определения координат на местности, а сплошь и рядом пользуются схематичным мелкомасштабным изображением [17-20]. Обоснований может быть много, но главное: отсутствие обязательных требований по выполнению работ связанных с установлением и внесением в ЕГРН сведений о территориальных зонах, и на практике пользуются правилами, установленными для объектов недвижимости и для объектов землеустройства [21-23].

В процессе работы над темой собраны и проанализированы пакеты документов, представляемые в орган кадастрового учета для внесения в ЕГРН сведений о границах территориальных зон, а также база данных, содержащихся в ЕГРН сведений о землепользованиях.

На сегодняшний день на законодательном уровне установлены пять методов определения координат характерных точек границ объектов землеустройства, установленных для земель определенного целевого назначения и разрешенного использования. Но какой метод и для каких категорий разрешенного использования земель можно применять в действующих нормативных документах не указано.

В условиях неисполнения положений имеющихся нормативных документов в практической деятельности и, как следствие, абсолютной неурегулированности выбора конкретного метода определения координат характерных точек границ территориальных зон, очень важно выбрать наиболее эффективные методы определения координат границ объектов землеустройства. Так как «наличие в ЕГРН качественных сведений о границах территориальных зон позволит обеспечить соблюдение требований законодательства при постановке на ГКУ земельных участков и объектов капитального строительства, что повысит защищенность имущественных прав субъектов, юридических и физических лиц. Своевременная информация о границах зон позволит эффективно управлять территориями и земельными ресурсами, а также увеличит инвестиционную привлекательность регионов» [24].

Актуальность настоящей работы заключается в том, что на сегодняшний день нет четких регламентов и рекомендаций по разработке проекта установления границ территориальных зон, в котором представлен обоснованный выбор того либо иного метода определения координат. Отсутствие нормативных документов и инструкций по применению методов определения координат в землеустроительных и кадастровых работах приводит к пересечению и наложению границ различных землепользований в базе данных ЕГРН.

Объект исследования — землеустроительный процесс и кадастр недвижимости.

Предмет исследования — методы определения координат при установлении на местности границ землепользований.

Цель исследования: на основе анализа теоретических и методических основ, касающихся методов определения координат в землеустроительных и кадастровых работах, выявить на конкретных примерах, возникающие проблемы и предложить рекомендации по применению наиболее эффективных методов определения координат характерных точек границ территориальных зон.

Методы исследования. Теоретической базой исследования послужили работы российских ученых посвященных землеустроительному процессу и в особенности определению координат в кадастровых работах. Научные методы исследования: анализ и обобщение научных трудов, экономико-статистический, расчетно-конструктивный.

Результаты исследования и их обсуждение

В настоящее время пользуются спросом перевод земли в нужный статус, доведение до постановления правительства субъекта РФ и подготовка полного пакета документов [25-27]. Процесс перевода земель занимает 8-14 месяцев, но часто бывают ситуации, когда и этого срока недостаточно. Причиной является отсутствие в ЕГРН сведений о большей части границ территориальных зон. Анализ процесса установления и описания границ территориальных зон показал целый ряд осложнений при установлении на местности границ территориальных зон. Это связано с тем, что часть документов готовится уже по утвержденным картам градостроительного зонирования, которые только схематично отображают контур границ территориальных зон; в большинстве случаев подготовленных без учета сведений о кадастровом делении территории и не имеющих сведений о координатах характерных точек границ объекта землепользования. На любой территории имеются неразграниченные земли, информация о границах которых отсутствует в ЕГРН.

Проведение межевых работ предусматривают установление границ объектов землепользований, проходящих по незакоординированным границам ранее учтенных земельных участков, применяя различные методы определения координат. Только изучив все имеющиеся способы и проанализировав оценку точности для каждого из способов, можно сделать вывод, какие же способы лучше всего применить для установления на местности границ территориальных зон.

Проведем исследование на конкретных примерах, потому что каждый способ имеет свои достоинства и недостатки, и в каких-то конкретных случаях лучше будет использовать одни методы, а в каких-то другие.

Пример, когда границы устанавливаемой зоны в описании местоположения границ и зоны в правилах землепользования и застройки не совпадают, представлен на рисунках 1,2. Граница части территориальной зоны «Внегородских (в т.ч. сельских) кладбищ – за границей города (СН-2)» представлена красным цветом на рисунке 1. А на рисунке 2 представлена граница части анализируемой зоны на карте градостроительного зонирования. Пример может показаться не очень значимым, так как это территориальная зона кладбищ, да еще и находящихся за границей города.

Кроме того, на практике встречается немало примеров, где территориальную зону, имеющую очень большую площадь и много частей, расположенных на территории поселения, пытаются поставить на учет в виде маленькой части, иногда размером с земельный участок. И сведения о такой зоне вполне реально могут внести в ЕГРН. Однако, территориальную зону разрешено устанавливать только единым контуром, а не по частям, поэтому администрации муниципального образования необходимо заново подавать исправленные сведения об устанавливаемой границе зоны. Пример такой зоны представлен на рисунках 3,4.

На рисунке 3 представлен вид границы территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (ТЖ-1) (представлены красным цветом), в том виде в котором она была внесена в реестр, а на рисунке 4 — вид, в котором зона подана на внесение изменений в сведения о границе территориальной зоны. Территориальную зону разрешено устанавливать только единым контуром, а не по частям, поэтому администрации Ромашкинского сельского поселения Приозерского муниципального образования пришлось заново подавать сведения о границе зоны ТЖ-1.

Часто встречаются случаи, когда земельные участки, которые по своему назначению должны относится, к зоне сельскохозяйственного назначения, попадают, совершенно в другую зону, виды разрешенного использования которой кардинально отличаются от видов разрешенного использования, предусмотренных в зоне сельскохозяйственного назначения. Такой пример представлен на рисунке 5. Абсолютно очевидно, что в территориальной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования. Тем не менее, это не является на данный момент ошибкой, так как он не пересекает по факту границы анализируемой территориальной зоны.

Немаловажной проблемой также является трудность в сроке рассмотрения заявления на установление территориальной зоны (15 дней). По истечении указанного срока может прийти приостановка не только касаемо пересечений с границами смежных землепользованией, но и при выявлении ошибок при внесении сведений о границах территориальных зон в ЕГРН.

В связи с неопределенностью финансирования работ по внесению сведений о границах территориальных зон, как следствие, мы имеем низкое качество проводимых кадастровых работ, теряются высококвалифицированные кадры и им на смену в организации приходят недостаточно опытные кадры.

В приказе Минэкономразвития №90 приведены нормативные точности при определении координат границ земельных участков [28]. Что касается требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, то в приказе Минэкономразвития от 23.11.2018 N 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон…» сказано, что границы землепользований «определяются с точностью не ниже точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена граница» [27]. Что обозначает данное требование до конца непонятно, так как картографическая основа ЕГРН очень бедна на наличие крупномасштабных планов, которые бы обеспечивали необходимую точность определения координат характерных точек границ земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения (речь идет о масштабах 1:500 и крупнее). Кроме того для установления координат границ территориальных зон при использовании картометрического или фотограмметрического методов необходимо постоянное обновление карт – материала.

На практике для установления границ территориальных зон кадастровые инженеры предпочитают использовать именно карт-материал, так как границы могут располагаться на территории всего поселения, и по площади быть равными 8326523 кв.м., с количеством характерных точек границ, превышающих 6000 точек. Но в тоже время зона является жилой и ее устанавливают картометрическим методом с точностью 5 метров, при том, что в эту зону должны войти земельные участки, принадлежащие к категории земель – населенные пункты (требования к точности 0,1 м). В таком случае возникает большое количество пересечений при постановке зон на учет.

Поскольку в кадастровой деятельности на законодательном уровне недостаточно отрегулирован вопрос о выборе методов определения координат и требований к точности установления границ территориальных зон, исполнители работ, совершенно не думая о последствиях, выбирают наиболее удобные и наименее затратные для них методы определения координат. При этом точность в таких случаях оставляет желать лучшего, и, так как не все объекты внесены в реестр недвижимости, даже с такой точностью границы могут быть внесены в ЕГРН, что приведет к ошибкам в сведениях кадастра.

«При образовании земельного участка на основании утвержденной Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с указанием списка координат характерных точек границы образуемого земельного участка выбор кадастровыми инженерами и указание в межевых (технических) планах «аналитического метода» определения координат характерных точек границ является внесением недостоверных (ложных) сведений в документы., за которые предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях» [30]. Но,  для установления границ территориальных зон, аналитический метод активно применяется.

Координаты ранее представленной (см. рисунок 1) границы устанавливаемой территориальной зоны «Внегородских (в т.ч. сельских) кладбищ – за границей города (СН-2)», в которой граница, указанная в описании местоположения границ, не совпадает с границей зоны в правилах землепользования и застройки, судя по ОМГ представленному в таблице 1, были получены картометрическим методом с точностью 12,5 метров. Такая точность не удовлетворяет любым известным нам нормативным точностям.

Как показывает практика, в большинстве случаев приостановки по пересечениям границ территориальных зон с иными землепользованиями были в тех случаях, где-либо сама территориальная зона была установлена картометрическим методом с низкой точностью, либо точность пересекаемых ее иных землепользований не удовлетворяла требованиям, представленным в приказе Минэкономразвития №90.

Исходя из позиции действующих кадастровых инженеров, можно сделать вывод, что никто в действительности не устанавливает границы территориальных зон никакими другими методами кроме картометрического, а все остальные методы, прописываемые в опорной межевой сети, вместе с высокой и удовлетворительной точностью, на самом деле искажены, так как в некоторых из них можно заметить достаточно большие пересечения с землепользованиями. Кроме того ни для кого из исполнителей работ не представляется возможным, сделать определение координат границ геодезическим методом, так как по это очень финансово и трудозатратно.

Конечно, можно было бы проверить действительно ли граница зоны устанавливалась геодезическим методом, сделав обязательным предоставление вместе с имеющимся пакетом документов в орган внесения сведений еще и материалы геодезической съемки, но это требование нигде не прописано в нормативно-правовых актах, а, соответственно, информация о методах и точности определения координат характерных точек границ территориальных зон и вовсе не проверяется при внесении сведений о зоне в ЕГРН.

К проблеме в определении методов установления границ относится и тот факт, что этап закрепления (выноса) границ территориальных зон на местности в реальности не производится. Ведь раньше, когда территориальные зоны относились к объектам землеустройства, установление их границ проводилось в 2 этапа [31,32]:

• графическое отображение в проектной документации: местоположение, размер, границы и описание объекта землеустройства;
• межевание объектов землеустройства — установление границ на местности с закреплением их межевыми знаками.

Плюс ко всему, факт того, что территориальные зоны и населенные пункты теперь не относятся к объектам землеустройства, говорит о том, что сведения о вновь установленных границах объектов не будут поступать в государственный фонд данных. Отсюда назревает вопрос, насколько качественными будут исходные материалы при разработке проектов правил землепользования и застройки, на основе которых и будут вноситься сведения о вновь образованных территориальных зонах.

Вернемся к  рисунку 1, где представлена граница зоны СН-2, установленная картометрическим методом с погрешностью, не допустимой ни для каких категорий земель (12, 5 м). Очевидно, что зона устанавливалась по устаревшим картографическим материалам.

Если взглянуть на рисунок 6, можно понять, что применение геодезического метода совершенно неуместно, так как в ближайшем радиусе от объекта описания границ, не расположено действующих пунктов геодезической сети, которые можно было бы использовать в качестве исходных пунктов для выноса в натуру границ геодезическими методами.

До ближайшего пункта опорной межевой сети (ОМС) (см. рис. 7)  4,82 км, а для проложения хода 2 разряда полигонометрии длина отдельного хода может составлять максимум 3 км, на что уйдет 5-6 дней, что не осуществимо в условиях местности.

Граница территориальной зоны СН-2 состоит из 40 поворотных точек: описания границ землепользований, имеющие определенные характеристики (координаты X,Y). С помощью простых расчетов можно понять, сколько будет стоить вынос границы на местность.

Средняя стоимость выноса границ территориальной зоны СН-2 на местности 30 тыс. рублей (табл.2).

Временные затраты на вынос в натуру поворотной точки при установлении границ СН-2 с точностью удовлетворяющей требованиям, принятым для земель любого целевого назначения, составляли ~ 7 часов (40 точек х 10 минут).

Для описания местоположения границы любого землепользования, необходим актуализированный картографический материал. Вернемся к рисунку 4: площадь территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (ТЖ-1) составляет 5 639 712 кв. м, а количество поворотных точек составляет 3649 единиц. В описании местоположения границ объекта указано, что зона устанавливалась картометрическим методом с ошибкой установления границ равной 5-ти метрам.

В таблице 3 представлена стоимость создания картографического материала для описания границ территориальной зоны ТЖ-1. Данные для расчета взяты из прайс-листов.

Срок исполнения работ по созданию картографического материала, например, в ГУП «Леноблинвентаризация» составляет 1 месяц, но как показывает практика в зависимости от объема работ сроки будут увеличены.

В среднем создание картографического материала анализируемой зоны ТЖ-1 методом спутниковых измерений будет стоить 3 900 000 руб. (см. таблицу 4), что почти в 2 раза меньше, чем создавать актуальный картографический материал для описания границ зоны ТЖ-1.

Временные затраты на установление на местности границ территориальной зоны ТЖ-1 составят 2,5 месяца (3649 х 10 мин).

Что касается фотограмметрического метода, то безусловно, стоимость аэрофотосъемки с БПЛА для создания ортофотоплана в системе координат WGS84, на тот же масштаб 1:500, будет стоить намного дешевле, нежели выносить границы спутниковым методом. Однако, создать ортофотоплан с привязкой к местным системам координат, будет стоить ровно столько же, сколько и выполнение топографической съемки (10 тыс. руб. за га). Но если же потребуется масштаб 1:2000 и мельче, что не подойдет для категории земель населенных пунктов, в которой и располагается большая часть территориальных зон, этот способ будет намного выгоднее.

Аналитический метод определения координат даже и рассматривать не стоит при проектировании границ территориальных зон, так как, по своей сути он существует для изменения уже установленных с определенной точностью границ объектов.

Спутниковый метод определения координат действительно является выходом, как при описании границ небольших территориальных зон, так и довольно больших по площади. Он способ наиболее выгоден не только по финансовым затратам, но также является наиболее точным и наименее долгосрочным, что является очень большим преимуществом, если учитывать, что обычное описание и внесение сведений о границах территориальных зон в ЕГРН по устаревшим данным, исходя из практических наблюдений, может занимать от 6 месяцев до года.

Заключение

В результате проведенной работы выявлено, что существует неясность, как именно проводить работы по установлению границ территориальных зон, чтобы не возникало проблем при внесении сведений в ЕГРН об этих объектах землепользования. Большая часть пересечений появляется из-за неверного подхода к координатному описанию границ территориальных зон. Однако в законодательстве РФ не существует каких-либо рекомендаций, связанных с проведением работ по координатному описанию границ. Поэтому необходимо было провести исследование с выполнением подробного анализа современного состояния проблемы установления границ объектов землепользования. Кроме того, в работе проанализированы проблемы, возникающие при установлении границ территориальных зон, а самое главное, определены причины их возникновения.

Неправильно установленные границы территориальных зон приведут к невозможности определить их точную площадь, что в конечном итоге повлияет на эффективность управления земельными ресурсами, величину кадастровой стоимости и станет причиной неправильного начисления земельных налогов. Именно на решение этой проблемы направлена целевая задача выполненной работы: предложить наиболее эффективный метод определения координат характерных точек при установлении границ территориальных зон.

Исследование подтвержденное фактическим материалом показывает, что наиболее эффективным методом определения координат границ территориальных зон является спутниковый метод. При проведении работ по установлению и внесению границ объекта землеустройства в ЕГРН он наиболее выгоден не только по финансовым затратам, но и наиболее точен и наименее трудозатратен. Кроме того, выбор наиболее эффективных методов координат при установлении границ территориальных зон способствует повышению качества таких работ и, соответственно, качества сведений о границах землепользований, содержащихся в реестре. Такое обоснованное утверждение и является результатом исследования.

Научная новизна исследования: последовательно обоснован выбор наиболее эффективного метода определения координат характерных точек границ территориальных зон, с учетом назначения объекта землеустройства, условий местности, себестоимости, объема работ, точности измерений.

Список источников

1. Особенности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, Д. А. Заварин // . – Таврический научный обозреватель – 2015. – № 5-1. – С. 107-115. – EDN TGWOAC.
2. Анализ и прогнозирование рынка / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, В. Н. Старинский, Г. Ф. Щербина. – 2-е изд.. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 296 с. – ISBN 978-5-534-15179-4. – EDN WBRGRH.
3. Анализ научно-технических данных и результатов исследований / А. Н. Асаул, Е. И. Рыбнов, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 240 с. — ISBN 978-5-534-15448-1.
4. А. Н. Асаул, М. К. о. Соян / Налог на недвижимость и система формирования объекта недвижимости // Вестник гражданских инженеров. – 2011. – № 2(27). – С. 154-160. – EDN OFUYGZ.
5. Петров А.А., Асаул А.Н., Асаул М.А., Щербина Г.Ф. К вопросу упорядочения использования земель сельскохозяйственного назначения на основе реализации комплекса землеустроительных работ // Московский экономический журнал. 2023. № 5. – doi: 10.55186/2413046X_2023_8_5_204
6. Проблемы разработки документации по планировке территории для размещения на ней линейного объекта на землях лесного фонда с позиции устойчивого развития / Петров А.А., Асаул А.Н., Асаул М.А., Щербина Г.Ф. // Экономика и предпринимательство. – 2023. – № 4(153). – (Vol. 17 Nom. 4)
7. Петров А.А., Асаул А.Н., Асаул М.А., Щербина Г.Ф. К вопросу о возмещении стоимости за земельный участок сельскохозяйственного назначения, изымаемый для нужд российской федерации // Московский экономический журнал. 2023. № 7.
8. Асаул, А. Н. Научная школа «Методологические проблемы эффективности региональных ИСК как самоорганизующейся и самоуправляемой системы». Истоки, этапы и результаты // Технологическое предпринимательство и коммерциализация инноваций в инвестиционно-строительной сфере (Часть 1) : Международная XX научная конференция – Санкт-Петербург: АНО “ИПЭВ”, 2018. – С. 13-48. – EDN NSITSS.
9. Асаул, А. Н. Научная школа — структура, где формируется критическая масса единомышленников // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2011. – № 9. – С. 72-74. – EDN NYGKFL.
10. Асаул, А. Н. Впервые в мире. Изобретено в Российской Федерации : Научно-популярное издание / А. Н. Асаул, М. А. Асаул. – Санкт-Петербург : АНО «ИПЭВ», 2022. – 256 с. – ISBN 978-5-91460-066-9. – EDN JYHJHV.
11. Асаул, А. Н. Количественная и экспертная оценки вклада научного коллектива в науку // Ценность результатов научно-исследовательской деятельности заключается в отражении объективной потребности отечественной экономики : Материалы региональной XXI научной конференции с международным участием, Санкт-Петербург, февраль 2020 года. – Санкт-Петербург: АНО “ИПЭВ”, 2020. – С. 417-423. – EDN YXAEVU.
12. А. Н. Асаул, М. А. Асаул / Выбор моделей монетизации при организации предпринимательской деятельности в сфере строительства и оборота объектов недвижимости // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2020. – № 4-2. – С. 163-169. – DOI 10.17513/vaael.1068. – EDN FQIYEI.
13. А. Н. Асаул, М. А. Асаул / Инновационные продукты и модели, регулируемые субъектами предпринимательства в сфере строительства и оборота недвижимости // Вестник гражданских инженеров. – 2020. – № 3(80). – С. 197-207. – DOI 10.23968/1999-5571-2020-17-3-197-207. – EDN THRRYQ.
14. Автоматизация маркетинга при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оборота недвижимости с использованием информационно-коммуникационных технологий / А. Н. Асаул, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул // Вестник гражданских инженеров. – 2021. – № 6(89). – С. 196-204. – DOI 10.23968/1999-5571-2021-18-6-196-204. – EDN EIGRQE.
15. Технологии, методы и инструменты обеспечения предпринимательского сообщества инновационными знаниями / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, В. Н. Старинский, Г. Ф. Щербина. – Санкт-Петербург : АНО ИПЭВ, 2022. – 448 с. – EDN OCQXZV.
16. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон. [принят Гос. Думой 22 дек. 2017 г.: одобр. Советом Федерации 26 дек. 2017 г.] // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
17. Концептуальный подход к формированию модели кадастровой оценки недвижимости / А. В. Осенняя, А. Н. Асаул, Б. А. Хахук [и др.]. – Краснодар : Кубанский государственный технологический университет, 2019. – 138 с. – ISBN 978-5-8333-0907-0. – EDN SXWGND.
18. Совершенствование методики кадастровой оценки объектов недвижимости на основе градостроительной ценности территории. Часть I / А. В. Осенняя, А. Н. Асаул, Б. А. Хахук, А. А. Кушу, А. А. Коломыцева // Вопросы региональной экономики. – 2018. – № 2(35). – С. 53-60. – EDN USTWJG.
19. Экономика недвижимости / А. Н. Асаул, М. А. Асаул, В. П. Грахов, Е. В. Грахова. – Санкт-Петербург : АНО “ИПЭВ”, 2014. – 432 с. – ISBN 978-5-91460-044-7. – EDN VRSSTL.
20. Инновационные технологии в решении проблемы кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости / А. Н. Асаул, Г. Ф. Щербина, М. А. Асаул // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2022. – № 10-2. – С. 207-213. – DOI 10.17513/vaael.2450. – EDN CFSNJV.
21. Управление, эксплуатация и развитие имущественных комплексов : научное и учебно — методическое справочное пособие / А. Н. Асаул, Х. С. Абаев, Ю. А. Молчанов ; А. Н. Асаул, Х. С. Абаев, Ю. А. Молчанов. – Санкт-Петербург : Гуманистика, 2007. – 239 с. – ISBN 5-86050-271-0. – EDN QRWENR.
22. Асаул А.Н. Экономика недвижимости – СПб. ; СПбГАСУ – М. : Изд-во АСВ, 2004. – 384.С
23. Асаул, А. Н. Оценка стоимости объектов недвижимости : Учебник / А. Н. Асаул, Г. Р. Шуленбаева. – Алматы : ТОО «Компания «CopyLand», 2022. – 175 с. – ISBN 978-601-222-142-8. – EDN RZKXBF.
24. Майоров, Е. Г. Порядок установления и внесения в ЕГРН границ территориальных зон на примере Р.П. Краснозерское Новосибирской области / Е. Г. Майоров, Е. С. Плахова, Н. О. Митрофанова // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2019. – Т. 7. – С. 239-244. – DOI 10.33764/2618-981X-2019-7-239-244. – EDN GVZSFI.
25. Девелопмент: эволюция функции и интеграция в региональный инвестиционно-строительный комплекс / А. А. Алексеев, А. Н. Асаул, А. С. Иванов [и др.] ; СПбГЭУ. – Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2013. – 104 с. – ISBN 978-5-7310-2916-2. – EDN USRLXZ.
26. Asaul, A. Implementation of development function of business entity in investment and construction cycle / A. Asaul, M. Asaul // European Journal of Natural History. – 2018. – No. 3. – P. 35-38. – EDN USMIFT.
27. Асаул, А. Н. Сущность девелопмента как институциональной единицы / А. Н. Асаул, А. С. Иванов // Современные проблемы науки и образования. – 2012. – № 6. – С. 407. – EDN TODQCP.
28. Приказ Минэкономразвития России “Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения” от 1 марта 2016 г. № 90 // Зарегистрировано в Минюсте России. 2016 г. № 41712. с изм. и допол. в ред. от 09.08.2018 г.
29. Приказ Минэкономразвития России “Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории…” от 23 ноября 2018 г. №650 // Зарегистрировано в Минюсте России. 2019 г. №53701.
30. Типичные нарушения кадастровыми инженерами требований, установленных нормативно-техническими документами при выполнении геодезических работ в составе кадастровых // Росреестр. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии URL: http://www.frs74.ru/kadastrovyj-uchet/geodeziya-i-kartografiya/tipichnye-%20narusheniya-kadastrovymi-inzhenerami-trebovanij-ustanovlennykh-normativno-%20tekhnicheskimi-dokumentami-pri-vypolnenii-geodezicheskikh-rabot-v-sostave-%20kadastrovykh (дата обращения: 14 марта 2023)
31. Экономика недвижимости / А. Н. Асаул, Г. М. Загидуллина, П. Б. Люлин, Р. М. Сиразетдинов ; под ред. А. Н. Асаула. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 353 с. —ISBN 978-5-534-06508-4
32. Экономика недвижимости : Учебник / А. Н. Асаул, Г. М. Загидуллина, Р. М. Сиразетдинов, П. Б. Люлин. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 353 с. – EDN OCURNT.

References

1. Osobennosti postanovki na gosudarstvenny`j kadastrovy`j uchet zemel`nogo uchastka / A. N. Asaul, M. A. Asaul, D. A. Zavarin // . – Tavricheskij nauchny`j obozrevatel` – 2015. – № 5-1. – S. 107-115. – EDN TGWOAC.
2. Analiz i prognozirovanie ry`nka / A. N. Asaul, M. A. Asaul, V. N. Starinskij, G. F. Shherbina. – 2-e izd.. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2022. – 296 s. – ISBN 978-5-534-15179-4. – EDN WBRGRH.
3. Analiz nauchno-texnicheskix danny`x i rezul`tatov issledovanij / A. N. Asaul, E. I. Ry`bnov, G. F. Shherbina, M. A. Asaul. — Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2023. — 240 s. — ISBN 978-5-534-15448-1.
4. A. N. Asaul, M. K. o. Soyan / Nalog na nedvizhimost` i sistema formirovaniya ob«ekta nedvizhimosti // Vestnik grazhdanskix inzhenerov. – 2011. – № 2(27). – S. 154-160. – EDN OFUYGZ.
5. Petrov A.A., Asaul A.N., Asaul M.A., Shherbina G.F. K voprosu uporyadocheniya ispol`zovaniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na osnove realizacii kompleksa zemleustroitel`ny`x rabot // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2023. № 5. – doi: 10.55186/2413046X_2023_8_5_204
6. Problemy` razrabotki dokumentacii po planirovke territorii dlya razmeshheniya na nej linejnogo ob«ekta na zemlyax lesnogo fonda s pozicii ustojchivogo razvitiya / Petrov A.A., Asaul A.N., Asaul M.A., Shherbina G.F. // E`konomika i predprinimatel`stvo. – 2023. – № 4(153). – (Vol. 17 Nom. 4)
7. Petrov A.A., Asaul A.N., Asaul M.A., Shherbina G.F. K voprosu o vozmeshhenii stoimosti za zemel`ny`j uchastok sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya, izy`maemy`j dlya nuzhd rossijskoj federacii // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2023. № 7.
8. Asaul, A. N. Nauchnaya shkola «Metodologicheskie problemy` e`ffektivnosti regional`ny`x ISK kak samoorganizuyushhejsya i samoupravlyaemoj sistemy`». Istoki, e`tapy` i rezul`taty` // Texnologicheskoe predprinimatel`stvo i kommercializaciya innovacij v investicionno-stroitel`noj sfere (Chast` 1) : Mezhdunarodnaya XX nauchnaya konferenciya – Sankt-Peterburg: ANO “IPE`V”, 2018. – S. 13-48. – EDN NSITSS.
9. Asaul, A. N. Nauchnaya shkola — struktura, gde formiruetsya kriticheskaya massa edinomy`shlennikov // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x i fundamental`ny`x issledovanij. – 2011. – № 9. – S. 72-74. – EDN NYGKFL.
10. Asaul, A. N. Vpervy`e v mire. Izobreteno v Rossijskoj Federacii : Nauchno-populyarnoe izdanie / A. N. Asaul, M. A. Asaul. – Sankt-Peterburg : ANO «IPE`V», 2022. – 256 s. – ISBN 978-5-91460-066-9. – EDN JYHJHV.
11. Asaul, A. N. Kolichestvennaya i e`kspertnaya ocenki vklada nauchnogo kollektiva v nauku // Cennost` rezul`tatov nauchno-issledovatel`skoj deyatel`nosti zaklyuchaetsya v otrazhenii ob«ektivnoj potrebnosti otechestvennoj e`konomiki : Materialy` regional`noj XXI nauchnoj konferencii s mezhdunarodny`m uchastiem, Sankt-Peterburg, fevral` 2020 goda. – Sankt-Peterburg: ANO “IPE`V”, 2020. – S. 417-423. – EDN YXAEVU.
12. A. N. Asaul, M. A. Asaul / Vy`bor modelej monetizacii pri organizacii predprinimatel`skoj deyatel`nosti v sfere stroitel`stva i oborota ob«ektov nedvizhimosti // Vestnik Altajskoj akademii e`konomiki i prava. – 2020. – № 4-2. – S. 163-169. – DOI 10.17513/vaael.1068. – EDN FQIYEI.
13. A. N. Asaul, M. A. Asaul / Innovacionny`e produkty` i modeli, reguliruemy`e sub«ektami predprinimatel`stva v sfere stroitel`stva i oborota nedvizhimosti // Vestnik grazhdanskix inzhenerov. – 2020. – № 3(80). – S. 197-207. – DOI 10.23968/1999-5571-2020-17-3-197-207. – EDN THRRYQ.
14. Avtomatizaciya marketinga pri osushhestvlenii predprinimatel`skoj deyatel`nosti v sfere oborota nedvizhimosti s ispol`zovaniem informacionno-kommunikacionny`x texnologij / A. N. Asaul, G. F. Shherbina, M. A. Asaul // Vestnik grazhdanskix inzhenerov. – 2021. – № 6(89). – S. 196-204. – DOI 10.23968/1999-5571-2021-18-6-196-204. – EDN EIGRQE.
15. Texnologii, metody` i instrumenty` obespecheniya predprinimatel`skogo soobshhestva innovacionny`mi znaniyami / A. N. Asaul, M. A. Asaul, V. N. Starinskij, G. F. Shherbina. – Sankt-Peterburg : ANO IPE`V, 2022. – 448 s. – EDN OCQXZV.
16. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. O vnesenii izmenenij v Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii i otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: feder. zakon. [prinyat Gos. Dumoj 22 dek. 2017 g.: odobr. Sovetom Federacii 26 dek. 2017 g.] // Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tant Plyus».
17. Konceptual`ny`j podxod k formirovaniyu modeli kadastrovoj ocenki nedvizhimosti / A. V. Osennyaya, A. N. Asaul, B. A. Xaxuk [i dr.]. – Krasnodar : Kubanskij gosudarstvenny`j texnologicheskij universitet, 2019. – 138 s. – ISBN 978-5-8333-0907-0. – EDN SXWGND.
18. Sovershenstvovanie metodiki kadastrovoj ocenki ob«ektov nedvizhimosti na osnove gradostroitel`noj cennosti territorii. Chast` I / A. V. Osennyaya, A. N. Asaul, B. A. Xaxuk, A. A. Kushu, A. A. Kolomy`ceva // Voprosy` regional`noj e`konomiki. – 2018. – № 2(35). – S. 53-60. – EDN USTWJG.
19. E`konomika nedvizhimosti / A. N. Asaul, M. A. Asaul, V. P. Graxov, E. V. Graxova. – Sankt-Peterburg : ANO “IPE`V”, 2014. – 432 s. – ISBN 978-5-91460-044-7. – EDN VRSSTL.
20. Innovacionny`e texnologii v reshenii problemy` kadastrovogo ucheta i gosudarstvennoj registracii prav na ob«ekty` nedvizhimosti / A. N. Asaul, G. F. Shherbina, M. A. Asaul // Vestnik Altajskoj akademii e`konomiki i prava. – 2022. – № 10-2. – S. 207-213. – DOI 10.17513/vaael.2450. – EDN CFSNJV.
21. Upravlenie, e`kspluataciya i razvitie imushhestvenny`x kompleksov : nauchnoe i uchebno — metodicheskoe spravochnoe posobie / A. N. Asaul, X. S. Abaev, Yu. A. Molchanov ; A. N. Asaul, X. S. Abaev, Yu. A. Molchanov. – Sankt-Peterburg : Gumanistika, 2007. – 239 s. – ISBN 5-86050-271-0. – EDN QRWENR.
22. Asaul A.N. E`konomika nedvizhimosti – SPb. ; SPbGASU – M. : Izd-vo ASV, 2004. – 384.S
23. Asaul, A. N. Ocenka stoimosti ob«ektov nedvizhimosti : Uchebnik / A. N. Asaul, G. R. Shulenbaeva. – Almaty` : TOO «Kompaniya «CopyLand», 2022. – 175 s. – ISBN 978-601-222-142-8. – EDN RZKXBF.
24. Majorov, E. G. Poryadok ustanovleniya i vneseniya v EGRN granicz territorial`ny`x zon na primere R.P. Krasnozerskoe Novosibirskoj oblasti / E. G. Majorov, E. S. Plaxova, N. O. Mitrofanova // Intere`kspo Geo-Sibir`. – 2019. – T. 7. – S. 239-244. – DOI 10.33764/2618-981X-2019-7-239-244. – EDN GVZSFI.
25. Development: e`volyuciya funkcii i integraciya v regional`ny`j investicionno-stroitel`ny`j kompleks / A. A. Alekseev, A. N. Asaul, A. S. Ivanov [i dr.] ; SPbGE`U. – Sankt-Peterburg : Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j e`konomicheskij universitet, 2013. – 104 s. – ISBN 978-5-7310-2916-2. – EDN USRLXZ.
26. Asaul, A. Implementation of development function of business entity in investment and construction cycle / A. Asaul, M. Asaul // European Journal of Natural History. – 2018. – No. 3. – P. 35-38. – EDN USMIFT.
27. Asaul, A. N. Sushhnost` developmenta kak institucional`noj edinicy / A. N. Asaul, A. S. Ivanov // Sovremenny`e problemy` nauki i obrazovaniya. – 2012. – № 6. – S. 407. – EDN TODQCP.
28. Prikaz Mine`konomrazvitiya Rossii “Ob utverzhdenii trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek granicz zemel`nogo uchastka, trebovanij k tochnosti i metodam opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek kontura zdaniya, sooruzheniya ili ob«ekta nezavershennogo stroitel`stva na zemel`nom uchastke, a takzhe trebovanij k opredeleniyu ploshhadi zdaniya, sooruzheniya i pomeshheniya” ot 1 marta 2016 g. № 90 // Zaregistrirovano v Minyuste Rossii. 2016 g. № 41712. s izm. i dopol. v red. ot 09.08.2018 g.
29. Prikaz Mine`konomrazvitiya Rossii “Ob ustanovlenii formy` graficheskogo opisaniya mestopolozheniya granicz naselenny`x punktov, territorial`ny`x zon, osobo oxranyaemy`x prirodny`x territorij, zon s osoby`mi usloviyami ispol`zovaniya territorii, formy` tekstovogo opisaniya mestopolozheniya granicz naselenny`x punktov, territorial`ny`x zon, trebovanij k tochnosti opredeleniya koordinat xarakterny`x tochek granicz naselenny`x punktov, territorial`ny`x zon, osobo oxranyaemy`x prirodny`x territorij, zon s osoby`mi usloviyami ispol`zovaniya territorii, formatu e`lektronnogo dokumenta, soderzhashhego svedeniya o graniczax naselenny`x punktov, territorial`ny`x zon, osobo oxranyaemy`x prirodny`x territorij, zon s osoby`mi usloviyami ispol`zovaniya territorii…” ot 23 noyabrya 2018 g. №650 // Zaregistrirovano v Minyuste Rossii. 2019 g. №53701.
30. Tipichny`e narusheniya kadastrovy`mi inzhenerami trebovanij, ustanovlenny`x normativno-texnicheskimi dokumentami pri vy`polnenii geodezicheskix rabot v sostave kadastrovy`x // Rosreestr. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii URL: http://www.frs74.ru/kadastrovyj-uchet/geodeziya-i-kartografiya/tipichnye-%20narusheniya-kadastrovymi-inzhenerami-trebovanij-ustanovlennykh-normativno-%20tekhnicheskimi-dokumentami-pri-vypolnenii-geodezicheskikh-rabot-v-sostave-%20kadastrovykh (data obrashheniya: 14 marta 2023)
31. E`konomika nedvizhimosti / A. N. Asaul, G. M. Zagidullina, P. B. Lyulin, R. M. Sirazetdinov ; pod red. A. N. Asaula. — M. : Izdatel`stvo Yurajt, 2018. — 353 s. —ISBN 978-5-534-06508-4
32. E`konomika nedvizhimosti : Uchebnik / A. N. Asaul, G. M. Zagidullina, R. M. Sirazetdinov, P. B. Lyulin. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2020. – 353 s. – EDN OCURNT.

Для цитирования: Петров А.А., Асаул А.Н., Асаул М.А., Щербина Г.Ф. К вопросу о выявлении наиболее эффективных методов определения координат при установлении границ территориальных зон // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-37/

© Петров А.А., Асаул А.Н., Асаул М.А., Щербина Г.Ф., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_341

РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СТРАНЫ: ОПЫТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЬЕТНАМ

DEVELOPMENT OF LAND USE IN THE COUNTRY: THE EXPERIENCE OF THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Ле Чунг Хиеу, кандидат экономических наук, Данангский Экономический университет,  г. Дананг, Вьетнам, E-mail: hieult@due.edu.vn

Кюршеева Ольга Васильевна, магистрант, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: kyursheeva@mail.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of Land Management and Cadastre Department, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: mob.61@mail.ru

Le Chung Hieu, PhD in Economics, Da Nang University of Economics, Da Nang, Vietnam, E-mail: hieult@due.edu.vn

Kyursheeva Olga Vasilievna,  Master student, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: kyursheeva@mail.ru

Аннотация.  Статья посвящена рассмотрению и анализу механизмов и инструментов регулирования землепользования и особенностей их применения во Вьетнаме и других странах в интересах повышения эффективности сельского хозяйства на длительную перспективу. Авторами рассмотрены особенности использования сельскохозяйственных земель, основные механизмы государственного управления земельными ресурсами во Вьетнаме. Обращено внимание на недостатки в сфере управления и использования сельскохозяйственных земель в современном Вьетнаме и даны рекомендации в обозначенной области. В настоящее время, перед Вьетнамом стоит задача формирования механизма, позволяющего реализовать надлежащее использование сельскохозяйственных земель. При разработке соответствующей земельной политики законодателям целесообразно учитывать имеющийся зарубежный опыт по регулированию использования земель сельскохозяйственного назначения. Авторами представлены результаты изучения зарубежного опыта организации и управления сельскохозяйственным землепользованием с целью выявления существующих эффективных механизмов правового регулирования. В статье показано, что опыт землепользования в зарубежных странах весьма разнообразен и имеет свою специфику, что вызывает интерес исследуемой темы. Для повышения эффективности управления и использования сельскохозяйственных земель необходимо применять рычаги организационно-экономического механизма (например, сочетание государственного и рыночного механизмов управления землями; защиту высокопродуктивных земель сельскохозяйственного назначения зон; развитие крупных сельскохозяйственных предприятий; компенсацию ущерба от изъятия и загрязнения земли; экономические стимулы для улучшения качества земли). Авторы подчеркивают важность интереса организаций и компаний к развитию эколого-ориентированных инновационных процессов в сельском хозяйстве для повышения его эколого-экономической эффективности. В статье отмечается необходимость разработки и совершенствования основных и специальных мер государственного регулирования использования сельскохозяйственных земель Вьетнама.

Abstract. The article is devoted to the review and analysis of mechanisms and tools for regulating land use and peculiarities of their application in Vietnam and other countries to improve the efficiency of agriculture in the long term. The authors considered the peculiarities of agricultural land use, the main mechanisms of state land management in Vietnam. The drawbacks in the management and use of agricultural land in modern Vietnam are highlighted and recommendations in this area are given. At present, Vietnam is facing the task of forming a mechanism to realize the proper use of agricultural land. In developing an appropriate land policy it is advisable for legislators to take into account the available foreign experience in regulating the use of agricultural land. The authors present the results of the study of foreign experience in the organization and management of agricultural land use in order to identify existing effective mechanisms of legal regulation. The article shows that the experience of land use in foreign countries is very diverse and has its own specific features which makes the researched theme interesting. To increase the efficiency of management and use of agricultural lands it is necessary to apply the levers of organizational-economic mechanism (for example, the combination of state and market mechanisms of land management; protection of highly productive lands of agricultural zones; development of large agricultural enterprises; compensation of damage from land withdrawal and pollution; economic incentives for improvement of land quality). The authors emphasize the importance of the interest of organizations and companies in the development of eco-oriented innovation processes in agriculture to improve its eco-economic efficiency. The article notes the need to develop and improve the basic and special measures of state regulation of agricultural land use in Vietnam.

Ключевые слова: механизм управления земельными ресурсами Вьетнама; регулирование землепользования; сельскохозяйственные земли; экология природопользования; экономика природопользования

Keywords: Vietnam’s land management mechanism; regulation of land use; agricultural land; ecology of natural resource use; economics of natural resource use

Вьетнам – маленькая страна с большим потенциалом экономического развития, демонстрирующая в последние десятилетия самый высокий рост экономики в Юго-Восточной Азии. Немного статистики: на территории в 331 тысяч кв. км проживает около 93 миллионов человек, средняя плотность населения 278 чел/кв. км. При этом в горных районах она наименьшая, а в прибрежных областях и в мегаполисах может достигать 1100 чел/кв. км. Продолжительность жизни высокая – почти 70 лет у мужчин и около 75 лет – у женщин. Ежегодные темпы роста ВВП достигают 6,7% [1].

С момента первого введения Закона о земле в 1987 г., проходя процесс совершенствования политики и законов о земельных ресурсах страны время от времени в соответствии с процессом обновления и развития страны в Закон о земле (1993, 2003 и 2013 гг.) внесены изменения и дополнения в 1998 и 2001 гг.[2]

До сих пор система политик и законов о земле в основном решала проблемы, связанные с управлением земельными ресурсами в современных условиях развития страны. Генеральные планы и планы землепользования создали важную правовую основу для отвода земли, аренды земли, выдачи сертификатов на право землепользования, права собственности на дома и другое имущество, неразрывно связанное с землей.

Приобретение земли, компенсация, поддержка и переселение также заметно изменились, чтобы лучше обеспечить права людей на земельные участки. Финансовая политика в отношении земли и инновация в области цен на землю способствовали созданию значительного источника доходов для государственного бюджета, постепенно внедряя государственное управление землей экономическими мерами [3,4,5].

Реформа административных процедур в земельном секторе свела к минимуму административные процедуры в земельном секторе. Инспекция по землеустройству и использованию земельных ресурсов проводится тщательно в соответствии законодательства страны. Рынок недвижимости и рынок права землепользования постепенно приходят в порядок и стабильность. Консультационные подразделения по оценке земель формируются и работают все более профессионально, поддерживая рынка недвижимости. В стране проявляется заметное оживление на рынке недвижимости в связи с выходом закона «О Жилом Доме». Он разрешил и иностранцам приобретать недвижимость во Вьетнаме [5].

Завершение разработки механизмов, политики и законов о земле облегчит доступ к земле для людей и предприятий и позволит использовать финансовые ресурсы земли путем перераспределения государственной земли; инвестировать, эксплуатировать экономическую инфраструктуру, промышленную инфраструктуру, транспорт и прилегающие территории; благоустройство и строительство новых городских территорий. В результате постепенно совершенствуется управление и эффективное использование земли, создаются большие ресурсы для экономического развития страны.

Политика эксплуатации земельных ресурсов включает в себя сбор платы за пользование землей и земельной ренты; налоги, сборы и платежи, связанные с землепользованием. Политика земельного финансирования постепенно институционализировалась в соответствии с рыночными принципами, прозрачностью и равенством между секторами экономики, сужая различия между отечественными и иностранными организациями. Платежи, собранные с земли в бюджет государства, с годами увеличились с 3025,22 млн. долл. в 2014 году до 11080,61 млн. долл. в 2020 году (табл.1) [1,4].

Использование экономических и финансовых инструментов является основным направлением землеустройства в социалистически ориентированной рыночной экономике. В соответствии с положениями Закона о земле, Закона о налоге на использование земель сельскохозяйственного назначения, Закона о налоге на несельскохозяйственное использование земель, Закона о подоходном налоге с населения и Закона о подоходном налоге с предприятий, финансовые доходы от земли включают: сбор платы за пользование землей, земельную ренту; налоги на землепользование, налог на доходы физических лиц от передачи земли; сборы, доходы от штрафов за нарушения земельного законодательства, возмещение государству от причинения ущерба при управлении и использовании земли [2,3,5].

Закон о земле предусматривает, что государство регулирует добавленную стоимость земли, которая не создается в результате инвестиций пользователя, посредством налоговой политики, сбора за пользование землей и арендной платы. Государство отзывает землю в связи с нарушениями земельного законодательства, такими как неиспользование, ненадлежащее использование, незаконная ссуда или аренда, земельный участок, подлежащий захвату, задержке или не предоставлению земли в пользование [2].

Однако, положения действующего закона в основном сосредоточены на административных мерах, которые не связаны с финансовыми и налоговыми санкциями; налоговая система на землю не эффективна, налоговые поступления еще низки по сравнению с общемировым уровнем, не стали действенным инструментом для принуждения людей, которым выделена или арендована земля, сдать землю в пользование; положение спекулятивных, неиспользуемых и залежных земель еще не преодолено.

Согласно последним результатам, в настоящее время существует 3205 проектов площадью около 85163,77 га (без учета площади земель, выделенных государством домашним хозяйствам и физическим лицам для сельскохозяйственного производства), по которым государство выделило или сдало в аренду землю, изменило назначение землепользования, но не использовало землю или медлило с вводом земли в использование [6].

Представим в статье организацию государственного аппарата по управлению земельными ресурсами Вьетнама.

Обязанности по государственному управлению землей устанавливаются следующим образом. Правительство осуществляет единое государственное управление землей на всей территории страны. Министерство природных ресурсов и окружающей среды несет ответственность за распределение землепользования перед Правительством, Народные комитеты всех уровней несут ответственность за государственное управление землей на территориях в соответствии со своей компетенцией. Организационная структура аппарата государственного управления землей представлена ​​на рисунке 1 [с исп.3,6].

Соответственно, Государственные органы управления земельными ресурсами делятся на 4 специализированных учреждения, распределенных от центрального до местного уровня.

Во-первых, органом государственного управления земельными ресурсами на центральном уровне является Министерство природных ресурсов и окружающей среды. Это государственное учреждение, выполняющее функции государственного управления земельными, водными, минеральными ресурсами, окружающей средой, метеорологией, гидрологией, геодезией и картографией в масштабах страны и управляющее государственными услугами в сфере землепользования и управления.

Во-вторых, Департамент природных ресурсов и окружающей среды является агентством по управлению земельными ресурсами в провинциях с функцией управления и картографирования и подчиняется профессиональному руководству Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

В-третьих, Секция природных ресурсов и окружающей среды является органом управления земельными ресурсами в районах, поселках, провинциальных городах и имеет функции государственного управления землей и окружающей средой.

В-четвертых, Кадастровые чиновники на уровне коммуны — это те, кто помогает народным комитетам коммун, районов и поселков в управлении земельными ресурсами. Кадастровые чиновники на уровне коммун назначаются народными комитетами районного уровня. В настоящее время есть много случаев, когда кадастровые работники на уровне коммуны переводятся с другой работы на землеустроительную, поэтому их профессиональная квалификация не соответствует требованиям.

На центральном уровне Министерство природных ресурсов и окружающей среды берет на себя основную ответственность и координирует с Министерством внутренних дел определяет функции, задачи и организационную структуру местного агентства по управлению земельными ресурсами и задачи у кадастровых чиновник на уровне коммун районов и поселков. На местном уровне, в том числе Департамент природных ресурсов и окружающей среды, Секция природных ресурсов и окружающей среды и Отдел земельной регистрации, возложено выполнение ряда задач в сфере государственного управления земельными ресурсами.

В статье в заключении считаем необходимым показать тезисно современные взгляды вьетнамских органов власти и ученых на совершенствование государственного управления землей [2,3,4].

В целях дальнейшего повышения эффективности и действенности государственного управления землей в ближайшее время необходимо сосредоточить усилия на решении следующих проблем:

• необходимо уточнить режим землепользования и распоряжения, права и обязанности землепользователей;
• пересмотреть полномочия, децентрализацию и ответственность органов государственного управления от центрального до местного уровня в планировании, разрешении изменения назначения землепользования, рекультивации земли, отводе земли, аренде земли и выдаче разрешения, сертификате на право землепользования, решении о цене земли;
• увеличить инвестиции в ресурсы для измерения, картирования, создания баз данных, реформирования административных процедур, ускорения выдачи сертификатов на право землепользования, права собственности на дома и другие активы, неразрывно связанных с землей;
• применять комплексное планирование землепользования в соответствии с ландшафтным подходом, чтобы планирование землепользования было комплексным, сбалансированным, рационально распределенным и эффективно используемым земельным участком по отраслям, районам, территориям;
• выделение земли и аренда земли должны осуществляться в основном через аукционы на право землепользования, торги по проектам использования земли;
• обновить механизм регулирования добавленной стоимости земли путем картирования цен на землю до планирования, после планирования, после строительства объектов транспортной, экономической и социальной инфраструктуры.
• применение технологий для определения цен на землю, создание базы данных о ценах на землю, служащей основой для государственного управления ценами на землю, поэтапное внедрение инновационных методов построения прейскурантов земли и корректировочных коэффициентов в соответствии с рыночными сигналами.

Вьетнам, будучи развивающейся страной, является также государством с трансформирующейся экономикой. Важнейшей задачей, которую необходимо выдвинуть в сфере управления землей является сочетание результативного использования механизмов и инструментов регулирования землепользования в целях достижения эффективности их использования и развития на длительную перспективу [6].

Список источников

1. Главное статистическое управление Вьетнама. Статистический ежегодник 2021. – Ханой: Издательство Статистическое, 2021.114. Официальный сайт таможенной службы Вьетнама. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.customs.gov.vn
2. Земельный закон Вьетнама. №45/2013/QH13 от 29.11.2013
3. Нгуен Динь Тхо, Модель управления земельными ресурсами во Вьетнаме –Журнал природных ресурсов и окружающей среды, 2021.
4. Постановление ЦК №18‑NQ/TW от 16 июня 2022 г. о продолжении инноваций, совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, создании мотивации для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода.
5. Фам Лан Хыонг, Государственное управление землей. Издательство Национального экономического университета, 2020.
6. Ву Т.Т.Х., Киселева С.П. Анализ влияния производственных факторов на эколого-экономическую эффективность сельского хозяйства в дельте Красной реки (Вьетнам) // Вестник Евразийской науки, 2019 №1, https://esj.today/PDF/32ECVN119.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

References

1. Glavnoe statisticheskoe upravlenie V`etnama. Statisticheskij ezhegodnik 2021. – Xanoj: Izdatel`stvo Statisticheskoe, 2021.114. Oficial`ny`j sajt tamozhennoj sluzhby` V`etnama. [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.customs.gov.vn
2. Zemel`ny`j zakon V`etnama. №45/2013/QH13 ot 29.11.2013
3. Nguen Din` Txo, Model` upravleniya zemel`ny`mi resursami vo V`etname –Zhurnal prirodny`x resursov i okruzhayushhej sredy`, 2021.
4. Postanovlenie CzK №18‑NQ/TW ot 16 iyunya 2022 g. o prodolzhenii innovacij, sovershenstvovanii institutov i politiki, povy`shenii e`ffektivnosti i rezul`tativnosti upravleniya i ispol`zovaniya zemel`, sozdanii motivacii dlya prevrashheniya nashej strany` v razvituyu stranu s vy`sokim urovnem doxoda.
5. Fam Lan Xy`ong, Gosudarstvennoe upravlenie zemlej. Izdatel`stvo Nacional`nogo e`konomicheskogo universiteta, 2020.
6. Vu T.T.X., Kiseleva S.P. Analiz vliyaniya proizvodstvenny`x faktorov na e`kologo-e`konomicheskuyu e`ffektivnost` sel`skogo xozyajstva v del`te Krasnoj reki (V`etnam) // Vestnik Evrazijskoj nauki, 2019 №1, https://esj.today/PDF/32ECVN119.pdf (dostup svobodny`j). Zagl. s e`krana. Yaz. rus., angl.

Для цитирования: Мезенина О.Б., Ле Чунг Хиеу, Кюршеева О.В. Развитие землепользования страны: опыт социалистической Республики Вьетнам // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-29/

© Мезенина О.Б., Ле Чунг Хиеу, Кюршеева О.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_7_334

ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ УТОЧНЕНИИ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ВОЗНИКАЮЩИХ ПЕРЕСЕЧЕНИЯХ СМЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

THE PRACTICE OF IMPLEMENTATION OF LAND-MANAGEMENT EXAMINATION IN THE CLARIFICATION OF THE BORDERS OF LAND PLOTS AND EMERGING CROSSINGS OF ADJACENT LANDS OF THE FOREST FUND

Кириллов Роман Андреевич, старший преподаватель кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: romone@yandex.ru

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: antropovzem@gmail.com

Гасанов Александр Закарьяевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: az@yandex.ru

Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: sinitsay@mail.ru

Kirillov Roman Andreevich, Senior Lecturer of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use, State University of Land Management, E-mail: romone@yandex.ru

Antropov Dmitry Vladimirovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use, State University of Land Management, E-mail: antropovzem@gmail.com

Gasanov Alexander Zakaryevich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use,State University of Land Management, E-mail: az@yandex.ru

Sinitsa Julia Stanislavovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use, State University of Land Management, E-mail: sinitsay@mail.ru

Аннотация. В статье авторы рассматривают особенности практического решения возникающих проблем, при проведении работ по уточнению границ земельных участков и возникающих пересечениях смежных земель лесного фонда. Таким образом, рассматривая практику исправления реестровых ошибок наложения границ земельных участков лесного фонда на иные граничащие с ними земельные участки эксперт в заключении готовит и отражает графически ситуационный план фактического пользования земельного участка, на который накладывается земельный участок лесного фонда, с указанием его фактической площади, нанесением существующих фактических границ и границ, указанных в ЕГРН. Определена примерная стоимость работ.

Abstract. In the article, the authors consider the features of the practical solution of emerging problems in the course of work to clarify the boundaries of land plots and emerging intersections of adjacent lands of the forest fund. Thus, considering the practice of correcting registry errors of imposing the boundaries of land plots of the forest fund on other land plots bordering them, the expert in conclusion prepares and reflects graphically a situational plan for the actual use of the land plot on which the land plot of the forest fund is superimposed, indicating its actual area, drawing the existing actual borders and the borders specified in the USRN. The estimated cost of the work has been determined.

Ключевые слова: экспертиза, землеустройство. кадастровый инженер, кадастровые работы, лесной фонд, реестровые ошибки

Keywords: expertise, land management. cadastral engineer, cadastral works, forest fund, registry errors

К вопросам, связанным с уточнением теоретических и методических положений осуществления землеустроительной экспертизы, обращались многие ученые. Так, довольно большие споры вызывает сам «понятийный аппарат» данной категории. Как отмечает Бородина О.Б. «само название «землеустроительная экспертиза» не соответствует современному ситуации в землеустройстве, экспертиза с таким названием проводится, когда необходимо получить достоверные сведения о границах земельного участка или иные сведения о земельном участке (при этом, земельный участок не является объектом землеустройства)» [1]. Д.В. Самойленко отмечает, что «в настоящее время можно констатировать складывающееся видовое деление судебных землеустроительных экспертиз — исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности» [2,3,4]. Таким образом одним из главных вопросов в рассматриваемом контексте остается: «распространяется ли понятие «объекты землеустройства» на земельные участки?» [6,8] Очевидно, что одним из подвидов таких экспертиз будет и ее применение при уточнении границ земельных участков и возникающих пересечениях смежных земель лесного фонда.

Постановка на учет земель лесного фонда, а именно лесных массивов, в виде земельных участков не внесла ясности, а только создала судебные прецеденты на территории всей Российской Федерации. Отсутствие привязки к элементам существующих границ и использование картографических и аэрофотоснимков в качестве основного материала привели к тому, что многие земельные участки, граничащие с землями лесного фонда, так или иначе оказались частично или полностью накрыты землями лесов.

Рассмотрим применение землеустроительной экспертизы на одном показательном примере. Гражданин Р обратился в компанию, осуществляющую кадастровые работы, с целью закрепления границ его земельного участка в ЕГРН, так как имеющееся у него недвижимое имущество имеет статус ранее учтенного и не имеет координат. После полевых обследований, ознакомления с материалами, а также камеральной обработки полевых измерений по данному земельному участку были выявлены следующие недостатки:

1) Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140144:564, принадлежащем на праве собственности гражданину Р с земельными участками 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452, являющимися землями лесного фонда.

2) Превышение площади по сведениям ЕГРН и фактической площади земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140144:564.

Исходя из вышеописанных проблем кадастровым инженером предложен путь решения данных вопросов в судебном порядке. После получения подтверждения от гражданина Р, кадастровым инженером составлен межевой план и заключение, для инициации судебного разбирательства, что в дальнейшем приведет к проведению судебной землеустроительной экспертизы

Сергиево-Посадским городским судом Московской области назначена судебная землеустроительная экспертиза по делу 2-5785/**** по иску гражданина Р к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) об установлении границ земельного участка, исправлении реестровой ошибки в координатах границ земельного участка. Судом назначен судебный эксперт С, на разрешение которого поставлены следующие вопросы:

1) Определить фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140144:564.

2) Обследовать земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452 в районе местоположения земельного участка истца.

3) Входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:05:0140144:564 в границы землеотвода СНТ «Воздвиженское-3» согласно проекту организации и застройки территории СНТ.

4) Предложить варианты установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140144:564.

В соответствии с определением Сергиево-Посадского городского суда Московской области по делу № 2-5785/****, был проведен осмотр земельного участка и строения, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Воздвиженский с/с, район дер. Воздвиженское, ст «Воздвиженское-3», уч. 1. Обследование производилось путем осмотра на месте объектов исследования, фиксации результатов осмотра, производства необходимых измерений, выполненных методом сопоставления исходных данных, указанных в определении суда о назначении экспертизы в материалах гражданского дела с результатами осмотра  на месте.

По данным, полученным в ходе изучения выписок из ЕГРН на земельный участок,  представленных в материалах дела, а также общедоступных сервисов Росреестра: публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/) и сервиса «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» (https://lk.rosreestr.ru/eservices/real-estate-objects-online),  экспертом были приведены характеристики земельных участков с кад.№ №50:05:0140144:564, 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452 .

На рисунке 1 представлено графическое изображение фактического пользования земельным участком с кадастровым номером 50:05:0140144:564, совмещенное с данными ЕГРН, показано расположение объектов капитального строительства в границах указанного участка, отражены дороги общего пользования СНТ «Воздвиженское-3» и коммуникации, проходящие в районе определения границ участков.

Как видно из рисунка 1, границы земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140144:564 не установлены в соответствии с действующим законодательством, поэтому сведения о границах указанного участка в ЕГРН отсутствуют. Фактические границы земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140144:564 по адресу: по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Воздвиженский с/с, район дер. Воздвиженское, ст «Воздвиженское-3», уч. 1, собственником которого является гражданин Р, по фасадной, тыльной и правой межам закреплены в натуре объектами искусственного происхождения –  заборами. На земельном участке имеется жилое здание, несколько вспомогательных нежилых зданий, туалет, септик, летний водопровод, земельный участок обработан, на участке имеются плодово-ягодные деревья и кустарники, участок не имеет уклона. Общая площадь земельного участка с кад. № 50:05:0140144:564 в фактических границах, ограниченных забором, составляет 839 +/-20 кв.м., что больше площади участка с кад. № 50:05:0140144:564 по сведениям ЕГРН (570 кв.м.) на 269 кв.м, что превышает среднюю квадратическую погрешность определения площади данного земельного участка и равную ∆Р=3,5*Мt*√Рдок= 3,5*0,2*√570=17 кв.м.

Согласно п.3 ст. 61 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее — реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452 фактических ограждений не имеют, категория земель данных земельных участков – земли лесного фонда. Таким образом, в рамках данного экспертного исследования можно говорить только о фактических границах леса, а не земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452.

Из сопоставления фактической границы лесного массива с материалами лесоустройства и сведениями ЕГРН установлено, что фактическая граница лесного массива не совпадает с данными ЕГРН и материалами лесоустройства. Земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452 по сведениям ЕГРН в районе участка по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Воздвиженский с/с, район дер. Воздвиженское, ст «Воздвиженское-3», уч. 1, частично накладывается на фактическое землепользование этого участка.

Координаты земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452 получены картометрическим методом без проведения полевых измерений, заявленная точность определения координат поворотных точек границы составляет 5 м, в то время как нормативная точность определения координат для указанных земельных участков составляет 0,20 м на точку. Анализ части границы участков с кадастровыми номерами земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452, смежной с участком, расположенным по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Воздвиженский с/с, район дер. Воздвиженское, ст «Воздвиженское-3», уч. 1., сопоставление с материалами дела, данными ЕГРН, местоположением фактически существующих на местности объектов недвижимости позволяют утверждать, что в местоположении части границы участков с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452, которая является смежной с участком № 1 СНТ «Воздвиженское-3», имеется реестровая ошибка.

Согласно ч. 1 ст. 60.2 закона № 218-ФЗ если при осуществлении государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта указанного земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 60.2 закона № 218-ФЗ Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

При этом, согласно ч. 3 ст. 60.2, в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учёте в связи с уточнением границ земельного участка.

Таким образом, пересечение границ земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Воздвиженский с/с, район дер. Воздвиженское, ст «Воздвиженское-3», уч. 1 и земельных участков лесного фонда с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452 должно исправляться путём исключения из участков с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77204 и 50:05:0000000:77452 площади пересечения с участком в зависимости от выбранного варианта.

Экспертом осуществлено сопоставление фактических границ земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, Воздвиженский с/с, район дер. Воздвиженское, ст «Воздвиженское-3», уч. 1 с Проектом организации и застройки территории СНТ, утвержденного постановлением руководителя муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района от 29.12.2017г.

Для оценки точности определения координат характерных точек, определенных по графическому отображению Проекта, представленному эксперту в аналоговом виде, применялась формула, указанная в п.14 Приложения №1 Приказа Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка и контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места”: — с использованием карт (планов), фотокарт, ортофотопланов, созданных в аналоговом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0012 метра в масштабе соответствующей карты (плана), фотокарты, ортофотоплана (что соответствует формуле 0,0012*М). Точность сопоставления чертежа Проекта с результатами геодезических экспертных измерений и величина средней квадратической погрешности характерных точек, определенных по чертежу составляет: 0,0012м*1000 = 1,2 м.

Отправная точка отсчета – выбираемая экспертом условная точка в части застройки земельных участков домовладения, расположение которой с момента проведения первичной инвентаризации (либо с момента, нарезки, выделения, предоставления) и по настоящее время осталось неизменным. Не рекомендуется принимать в качестве точки отсчета существующие заборы, поскольку данные объекты могут менять свое местоположение.

Экспертом в качестве отправной точки для сопоставления чертежа Проекта с данными геодезических измерений были использованы кадастровые границы смежного земельного участка с кад.№ 50:05: 0140144:564 , отображенные на чертеже Проекта.

Таким образом, фактические границы земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564  соответствуют чертежу Проекта, площадь по данному чертежу, установленная при сопоставлении  с данными геодезической сьемки составляет 839 кв.м.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, экспертом установлено, что данный земельный участок полностью входит в границы землеотвода СНТ «Воздвиженское-3» согласно проекту организации и застройки территории СНТ, утвержденного постановлением руководителя муниципального образования сельское поселение Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района от 29.12.2017г.

Для ответа на указанный вопрос, экспертом были исследованы актуальные общедоступные сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:05: 0140144:564, полученные с официального сайта Росреестра (https://rosreestr.gov.ru/) и правоустанавливающие документы на земельный участок – свидетельство о государственной регистрации права от 06.02.2013г. 50-АД №907715.

Из рис.2 следует, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кад.№ 50:05:0140144:564 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования —  для ведения гражданами садоводства и огородничества.  Для указанного земельного участка установлена допустимая средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек, установленная Приказом Росреестра от 23 октября 2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка и контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места»  – 0,20 м на точку (нормативная точность определения координат).  В пункте 16 Приложения №1 Требований к точности установлено: «Если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей наиболее высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.», поэтому учитывая, что координаты характерных точек границ смежного земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:86 (в соответствии с п.2.3 исследовательской части данного заключения эксперта) имеет точность 0,20 м на точку, в целях данного исследования для земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 принята средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек — 0,20 м на точку.

Из анализа фактических границ земельных участков, полученных экспертом, правоустанавливающих документов на земельный участок и актуальных сведений ЕГРН, экспертом подготовлен единственный вариант установления границ земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 в соответствии с правоустанавливающим документом, фактическим пользованием земельным участком и сведений ЕГРН о границах смежного земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:86.

Границы земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:86 установлены в соответствии с действующим законодательством, в сведениях ЕГРН содержатся координаты характерных точек границ данного земельного участка, определенные с точностью 0,20 м на точку, поэтому экспертом при подготовке варианта установления границ земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 учитывались кадастровые границы земельного участка с кад. № 50:05:0140144:86.

Для оценки точности определения площади земельных участков экспертом использовалась формула вычисления средней квадратической погрешности определения площади земельного участка, приведенная в «Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003) (ред. от 18.04.2003):

∆Р=3,5*Мt*√Рдок,

где Mt — средняя квадратическая погрешность положения межевого знака;

Pдок. — площадь земельного участка, кв.м.

При данном варианте установления границ площадь земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 составляет 839 кв.м, что превышает величину предельно допустимой погрешности определения площади данного земельного участка, равную +/- 17 кв.м.

Исходя из комплексного анализа положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что при государственном кадастровом учете в связи с уточнением сведений о площади земельного участка допускается увеличение значения такой уточненной площади:

• не более чем на 10 процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, если для разрешенного использования и категории земель, к которым отнесен такой земельный участок, не установлен предельный минимальный размер;
• не более чем на предельный минимальный размер земельного участка, который установлен в соответствии с федеральным законом для разрешенного использования и категории земель, к которым отнесен такой земельный участок.

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденных Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 06.07.2021 №991-ПГ, земельный участок с кад. № 50:05:0140144:564, расположен в территориальной зоне СХ-2 — зона, предназначенная для ведения садоводства (см.рис.3).

Согласно описательной части ПЗЗ по территориальной зоне СХ-2, к объектам, расположенным в пределах данной зоны, установлены градостроительные регламенты, приведенные на рис.4.

Исходя из вышеизложенного, площадь земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 – 839 кв.м, полученная по предложенному экспертом варианту установления границ,  не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный градостроительным регламентом Smin = 400 кв.м, поэтому данное увеличение площади является допустимым.

Координаты поворотных точек границ земельного участка с кад.№ 50:05:0140144:564 по предлагаемому варианту установления границ определены в системе координат МСК-50 с точность 0,20 м на точку.

Таким образом, рассматривая практику исправления реестровых ошибок наложения границ земельных участков лесного фонда на иные граничащие с ними земельные участки эксперт в заключении готовит и отражает графически ситуационный план фактического пользования земельного участка, на который накладывается земельный участок лесного фонда, с указанием его фактической площади, нанесением существующих фактических границ и границ, указанных в ЕГРН. Далее устанавливается наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке лесного фонда. Исправление ошибки в координатах границ земельного участка лесного фонда производится путем исключения из земельного участка лесного фонда площади пересечения с земельным участком в зависимости от выбранного варианта. В большинстве случаев разрабатывается один вариант исправления реестровой ошибки наложения границ земельных участков. Также, важно установить отсутствие нарушений линий застройки и нахождение земельного участка в границах застройки. Комплекс этих мер позволяет исправить реестровую ошибку в координатах границ земельных участка лесного фонда и позволить установить границы смежным земельным участкам.

Приказом ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России от 17.08.2022 N 141/1-1 стоимость экспертного часа определена в 2 861 рубль 09 копеек. При определении стоимости экспертизы экспертная организация исходила из расчёта потраченного времени (трудоёмкость) не менее, чем в 17 часов.

Расчёт времени составил:

обследование объекта экспертизы – t1 = 1,1 ч/ч;

изучение документов (материалов дела) о земельных участках – t2 = 2,7 ч/ч;

анализ градостроительной и землеустроительной проектной документации, топографических съемок – t3 = 3,5 ч/ч;

анализ наличия и взаиморасположение зон с особыми условиями территории (ЗОУИТ) – t4 = 1,5 ч/ч;

составление чертежей С t5 = 2 чертежа * 0,9 ч/ч = 1,8 ч/ч;

оформление текстовой части заключения – t6 = 6,4 ч/ч.

Общий расчёт стоимости экспертизы следующий: 17 (час) * 2 861,09 (стоимость одного часа в рублях) = 48 638.53 рублей. Руководствуясь принципом разумной достаточности, а также стимулирования своевременной оплаты с целью снижения издержек по взысканию, экспертная организация предоставила скидку до 40 000 р. (сорока тысяч рублей 00 коп).

Список источников

1. Бородина, О.Б. Теоретические аспекты землеустроительной экспертизы / О.Б. Бородина, Ю.С. Синица // Московский экономический журнал. – 2023. – Т. 8, № 3. – DOI 10.55186/2413046X_2023_8_3_97.
2. Самойленко, Д.В. К проблеме разрешения судебным экспертом вопроса о наличии реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков / Д.В. Самойленко // Вопросы российского и международного права. – 2020. – Т. 10, № 3-1. – С. 197-203. – DOI 10.34670/AR.2020.93.3.015.
3. О видовом делении судебной землеустроительной экспертизы / Д.В. Самойленко, С. М. Салов, Д. В. Антропов [и др.] // Московский экономический журнал. – 2022. – Т. 7, № 6. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_6_339.
4. Самойленко, Д.В. Рецензия на заключение эксперта-землеустроителя как доказательство в судебном процессе / Д.В. Самойленко, С.М. Салов, А.В. Фаткулина // Журнал юридических исследований – 2022. – Т. 7, № 4 – С. 37-47.
5. Федоринов, А.В. Экспертная деятельность в области землеустройства / А.В. Федоринов, Т.А. Астахова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 12(191). – С. 25-31. – DOI 10.33920/sel-04-2012-03.
6. Федоринов, А. В. Роль экспертизы на заключение эксперта в современном судопроизводстве / А.В. Федоринов, Т.А. Астахова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2021. – № 2. – С. 109-114. – DOI 10.33920/sel-04-2102-05.
7. Федоринов, А.В. Назначение и проведение судебной землеустроительной экспертизы / А.В. Федоринов, Т.А. Астахова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2021. – № 1. – С. 32-37. – DOI 10.33920/sel-04-2101-05.
8. Салов, С.М. О некоторых проблемах в постановке вопроса эксперту о соответствии фактических и юридических границ в судебной землеустроительной экспертизе / С.М. Салов, Д.В. Самойленко // Вопросы экспертной практики. – 2019. – № S1. – с. 587-592.
9. Ситуации, возникающие при осуществлении правосудия и требующие применения специальных знаний из сферы землеустройства / С.М. Салов, Е. В. Серегина, А.В. Фаткулина, Д.В. Самойленко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2021. – № 7. – с. 536-543. – DOI 10.33920/sel-04-2106-09.
10. Хаметов, Т. И. Комплексное освоение территорий застройки Пензенской области / Т. И. Хаметов, И. Х. Ишамятова // Региональная архитектура и строительство. – 2017. – № 2(31). – С. 174-180.

References

1. Borodina, O. B. Theoretical aspects of land management expertise / O. B. Borodina, Yu. S. Sinitsa // Moscow Economic Journal. – 2023. – V. 8, No. 3. – DOI 10.55186/2413046X_2023_8_3_97.
2. Samoylenko, D.V. On the problem of resolving by a forensic expert the issue of the presence of a registry error in the description of the location of the boundaries of land / D.V. Samoylenko // Issues of Russian and International Law. — 2020. — T. 10, No. 3-1. — S. 197-203. – DOI 10.34670/AR.2020.93.3.015.
3. Samoylenko D.V., Salov S.M., Antropov D.V. [et al.] On the specific division of judicial land management expertise // Moscow Economic Journal. – 2022. – V. 7, N^o. 6. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_6_339.
4. Samoylenko, D. V. Review of the opinion of a land surveyor expert as evidence in a trial / D. V. Samoylenko, S. M. Salov, A. V. Fatkulina // Journal of Legal Studies. — 2022. — V. 7, No. 4. — S. 37-47.
5. Fedorinov, A. V. Expert activity in the field of land management / A. V. Fedorinov, T. A. Astakhova // Land management, cadastre and land monitoring. — 2020. — No. 12 (191). — S. 25-31. – DOI 10.33920/sel-04-2012-03.
6. Fedorinov, A. V. The role of expertise in the expert opinion in modern legal proceedings / A. V. Fedorinov, T. A. Astakhova // Land management, cadastre and land monitoring. — 2021. — No. 2. — P. 109-114. – DOI 10.33920/sel-04-2102-05.
7. Fedorinov, A. V. Appointment and conduct of judicial land management expertise / A. V. Fedorinov, T. A. Astakhova // Land management, cadastre and land monitoring. — 2021. — No. 1. — P. 32-37. – DOI 10.33920/sel-04-2101-05.
8. Salov, S. M., Samoylenko D. V. On some problems in posing a question to an expert about the compliance of actual and legal boundaries in judicial land management expertise / S. M. Salov, D. V. Samoylenko // Questions of expert practice. — 2019. — No. S1. – S. 587-592.
9. Situations arising in the administration of justice and requiring the use of special knowledge from the field of land management / S. M. Salov, E. V. Seregina, A. V. Fatkulina, D. V. Samoylenko // Land management, cadastre and land monitoring. — 2021. — No. 7. — P. 536-543. – DOI 10.33920/sel-04-2106-09.
10. Khametov, T. I. Integrated development of development areas in the Penza region / T. I. Khametov, I. Kh. Ishamyatova // Regional architecture and construction. — 2017. — No. 2 (31). — S. 174-180.

Для цитирования: Кириллов Р.А., Антропов Д.В., Гасанов А.З., Синица Ю.С. Практика осуществления землеустроительной экспертизы при уточнении границ земельных участков и возникающих пересечениях смежных земель лесного фонда // Московский экономический журнал. 2023. № 7. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-7-2023-22/

© Кириллов Р.А., Антропов Д.В., Гасанов А.З., Синица Ю.С., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 7.