Научная статья

Originalarticle

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_103

РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЛИДЕРА В ПРЕОДОЛЕНИИ КРИЗИСОВ СОВРЕМЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

THE ROLE OF A STRATEGIC LEADER IN OVERCOMING THE CRISES OF MODERN ORGANIZATIONS

Кондрачук Ольга Евгеньевна, ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» (УрГУПС), старший преподаватель кафедры «Экономика транспорта», kolga-70@mail.ru

Kondrachuk Olga Evgenyevna, The senior teacher of Transport economics department, Ural State University of Railway Transport, kolga-70@mail.ru

Аннотация. В статье рассмотрена роль стратегического лидера в преодолении кризисов современных организаций. Автор отмечает, что единое мнение среди исследователей в отношении стратегического лидера в осуществлении антикризисной политики в компании отсутствует. Однако многие из них делают акцент на личностных качествах такого стратегического лидера, поскольку именно они формируют    все остальные его характеристики и способствуют дальнейшему становлению управленческих подходов в деятельности  такого лидера. Кроме того, важными выступают мотивы и стимулы деятельности стратегического лидера, которые также нельзя сбрасывать со счетов. 

Abstract. The article examines the role of a strategic leader in overcoming the crises of modern organizations. The author notes that there is no consensus among researchers regarding the strategic leader in the implementation of anti-crisis policy in the company. However, many of them focus on the personal qualities of such a strategic leader, since they form all his other characteristics and contribute to the further development of managerial approaches in the activities of such a leader. In addition, the motives and incentives of the strategic leader’s activity are important, which also cannot be discounted.

Ключевые слова: современные организации, организационный кризис, антикризисный менеджмент, стратегический лидер

Keywords: modern organizations, organizational crisis, crisis management, strategic leader

Одной из самых сложных ситуаций для современных компаний выступает организационный кризис. Это событие, которое члены организации и заинтересованные стороны воспринимают как очень заметное и неожиданное, а также  как потенциально разрушительную угрозу для основной организации и ее заинтересованных сторон. Организационные кризисы особенно сложны не только из-за их острого и публичного характера, но и потому, что они, как правило, трудноразрешимы [4]. 

Кризисы могут исходить как внутри организации, так и из-за внешних событий.  Сюда можно отнести возможные случаи с корпоративным мошенничеством, фальсификацию данных о качестве и прочие  негативные внутрифирменные события. Нынешняя пандемия COVID-19 является острой внешней причиной масштабных организационных кризисов. Она, в частности, негативно повлияла на отельный и ресторанный бизнес, а также на туристическую сферу и сферу пассажирских перевозок.   

Ученые сходятся во мнении, что из всех действующих лиц, вовлеченных в организационный кризис, стратегические лидеры, такие как генеральный директор и другие члены команды высшего руководства, а также члены совета директоров  крупных корпораций – играют особенно важную роль в его преодолении [2].   Во-первых, антикризисное управление включает в себя основные задачи стратегического руководства, например обнаружение  возможных сигналов кризиса, распределение ресурсов в условиях высокого уровня неопределенности и нехватки времени, а также общение с внутренними и внешними заинтересованными сторонами. 

Во-вторых, как предполагает теория устойчивости к угрозам, в кризисных ситуациях фирмы концентрируют власть на вершине управленческой пирамиды, что делает стратегических лидеров особенно влиятельными. 

В-третьих, решения стратегических лидеров в кризисных ситуациях будут чрезвычайно подвержены влиянию их личных предрасположенностей. Это связано с тем, что кризисы характеризуются чрезвычайной двусмысленностью и нехваткой времени и, таким образом, особенно требуют от стратегических лидеров умственного сокращения при принятии решений, которые, в свою очередь, сильно зависят от личных предрасположенностей лидеров [4].

Учитывая исключительную важность стратегических лидеров, неудивительно, что их влияние в кризисных ситуациях привлекло значительное внимание ученых. Что касается личности стратегических лидеров, например, ученые подчеркивают потенциально обоюдоострый характер эмпатии в отношении эффективности антикризисного управления [1]. Что касается финансовых стимулов стратегических лидеров, исследователи показали, что хорошо зарекомендовавшие себя механизмы согласования стимулов, такие как опционы на акции генерального директора, могут увеличить вероятность кризисов. Ученые также осветили деятельность по коммуникации в кризисных ситуациях и предполагают, что в кризисных ситуациях руководители могут отдавать предпочтение искреннему раскрытию информации, а не тактике управления впечатлением.

Роль стратегического лидера рассмотрена в литературе в разрезе различных теорий и подходов [5]. 

1. Агентская теория. Учитывая упор агентской теории на вознаграждение руководителей, исследования здесь в основном сосредоточены на финансовых стимулах руководителей как определяющем факторе организационных результатов, связанных с кризисом. Агентская теория поощряет использование вознаграждения, основанного на акциях, для согласования соответствующих интересов генерального директора и акционеров и мотивации генеральных директоров идти на больший риск. Основное предположение состоит в том, что акционеры, как правило, относительно нейтральны к риску, поскольку они обычно владеют диверсифицированным портфелем; и наоборот, генеральные директора обычно предпочитают менее рискованные стратегии, хотя они, вероятно, и приносят меньшую отдачу, потому что большая часть финансовой и репутационной судьбы генеральных директоров связана с основной организацией.

Однако, за редким исключением большинство исследований указывают, что опора на компенсацию, основанную на акциях, не обязательно способствует «умному», т. е. максимизирующему богатство акционеров, принятию риска. Например, исследования показывают, что этот тип вознаграждения генерального директора связан с серьезными финансовыми скандалами и проблемами безопасности продукции, которые провоцируют организационные кризисы [3].

Чтобы объяснить такие аномалии стандартной теории агентской деятельности, исследователи ссылаются на содержание поведенческой агентивной модели, которая предполагает, что менеджеры не столько избегают риска, сколько избегают потерь. Следовательно, мотивационные эффекты конкретных компенсационных механизмов, по-видимому, зависят от оценки ситуации стратегическими лидерами. В этом ключе отдельные авторы проводят различие между различными типами опционов на акции. Они показывают, например, что опционы «вне денег» (с текущей рыночной ценой акций ниже цены исполнения) ставят руководителей в ситуацию предполагаемых убытков и тем самым вызывают агрессивное поведение, такое как манипулирование доходами.

Еще один фактор, который исследуется с точки зрения агентства, хотя и не так широко, как финансовые стимулы, — это власть генерального директора. Как правило, в исследованиях стратегического управления власть относится к «способности отдельных акторов проявлять свою волю» и может исходить из разных источников, например, благодаря опыту топ-менеджеров или формальному положению в организации. Как это ни парадоксально, власть генерального директора связана с возникновением кризиса, однако она же и служит одним из основных инструментов для его разрешения. Возможное объяснение может заключаться в том, что, с одной стороны, власть заставляет генеральных директоров сосредотачиваться на потенциальных выгодах от своих действий, а не на потенциальных угрозах, что делает кризисы более вероятными [2]. С другой стороны, влиятельные руководители могут быстрее принимать и реализовывать стратегические решения, что является ключевым фактором для эффективной борьбы с острым кризисом.

В области управленческого и организационного познания (УОП) ученые сосредоточились в первую очередь на социокогнитивных последствиях личности генерального директора для антикризисного управления. Большинство исследований сосредоточено на роли связанных черт нарциссизма и самоуверенности генерального директора и выделяют как положительные, так и отрицательные влияния на последствия, связанные с кризисом. Например, по мысли отдельных авторов, нарциссические руководители склонны стремиться к желаемым результатам («подход-мотивация») и избегать нежелательных результатов («мотивация избегания»). Эти ученые обнаружили, что в результате фирмы, возглавляемые более нарциссическими руководителями, с большей вероятностью будут рисковать и агрессивно инвестировать, и в конечном итоге возродятся после кризиса. Что касается последователей теории мотивации избегания,  то ее последователи считают, что нарциссические руководители истощают докризисные ресурсы своих компаний и тем самым подрывают их способность оправиться от кризиса. 

На сегодняшний день ученые обнаружили широкий спектр непредвиденных факторов, касающихся роли генерального директора в организационных кризисах. К ним относятся как атрибуты кризиса, так и аспекты контекста на уровне фирмы и на уровне окружающей среды. 

 Одним из важных атрибутов кризиса является (воспринимаемое) происхождение кризиса. Связанные результаты исследований подразумевают, что, если кризис рассматривается как предотвратимый, генеральному директору рекомендуется общаться в манере, демонстрирующей заботу о других, и приносить извинения, что еще раз подтверждает исследования о прямом влиянии извинений на контекст внутренних кризисов [4].

Серьезность кризиса — еще одно условие, обсуждаемое в литературе. В частности, исследователи утверждают, что  если внешние заинтересованные стороны осведомлены о ситуационных сигналах, таких как серьезность кризиса, которые имеют большую диагностическую ценность, чем характеристики стратегических лидеров, они, как правило, используют эти сигналы для исправления своих, возможно, неточных выводов относительно кризиса и любых других факторов. привлечены стратегические лидеры. В целом, это наблюдение иллюстрирует необходимость рассматривать прямые эффекты легко читаемых сигналов в перспективе.

Кроме того, отдельные исследователи подчеркивают важность соответствия между типом кризиса и характеристиками генерального директора. Эти ученые утверждают, что кризисы представляют собой весьма неоднозначные ситуации, что побуждает внешних оценщиков использовать легко наблюдаемые сигналы  при выводе о ненаблюдаемых организационных способностях разрешить кризис. Так, отдельные авторы предполагают, что в условиях кризиса репутация генерального директора создает эффект ореола, так что компания получает большую выгоду, когда активно управляет общественным имиджем своего генерального директора – по крайней мере, когда репутация генерального директора (например, известная своим управленческим мастерством) соответствует типу кризис (например, кризис из-за отсутствия корпоративных способностей) [6].

Отдельные исследования показали, что контекст как на уровне фирмы, так и на уровне окружающей среды является влиятельным фактором, хотя исследования довольно скудны, особенно в отношении последнего. Что касается контекста на уровне фирмы, то большинство предшествующих исследований были сосредоточены на внутренних кризисах и подчеркивали корпоративное управление и эффективность фирмы как особенно важные аспекты.

Во-первых, что касается корпоративного управления, исследования в основном исследуют влияние Совета директоров, а также полномочий генерального директора. Результаты подчеркивают общее мнение о том, что аспекты корпоративного управления не следует рассматривать изолированно. Например, в одной из работ продемонстрировано, что в случае, если генеральный директор владеет большим количеством опционов на акции, внутренние кризисы менее вероятны, когда совет директоров не имеет никаких опционов и когда генеральный директор не является председателем совета директоров. Возможно, в этом сценарии совет директоров более агрессивен в мониторинге, потому что у него меньше стимулов позволять генеральному директору искусственно поддерживать курс акций компании.

Более того, исследования связывают две диаметрально противоположные комбинации производительности фирмы и владения акциями генерального директора с возникновением внутренних кризисов: во-первых, переоценка компании и высокая оплата  труда генерального директора, основанная на опционах на акции, поскольку это побуждает генеральных директоров идти на чрезмерный риск в надежде на дальнейшее увеличение ожидаемой прибыли; и, во-вторых, низкая производительность фирмы и небольшое количество акций, принадлежащих генеральным директорам, потому что генеральные директора склонны к чрезмерному риску, поскольку считают, что в кризис в любом случае нечего терять.

Что касается другого фактора, стратегии фирмы, то исследователи делают вывод, что несбалансированная стратегия, которая чрезмерно фокусируется на агрессивных попытках поглощения, может усилить связь между отсутствием у генерального директора моральных ценностей и организационным кризисом. Эти ученые утверждают, что такие руководители могут использовать постоянную реструктуризацию, чтобы отвлечь внимание заинтересованных сторон от корпоративных правонарушений. Кроме того, если острый кризис затянулся и тем более сочетается с плохой корпоративной репутацией, фирмы склонны устанавливать особенно большое количество связей новых генеральных директоров с правлениями независимых фондов – вероятно, в попытке восстановить утраченные возможности и получить одобрение своих поступков [4].

Исследования роли команды высшего руководства (РКВР) чаще  всего базируются на агентской теории. Хотя исследования в этой категории освещают различные переменные РКВР – познание, финансовые стимулы и власть – все они вращаются вокруг роли мотивации, лежащей в основе топ-менеджеров, как движущей силы их действий. Во- первых, что касается познания,  авторами подчеркивается негативный эффект агентских рассуждений высших менеджеров Enron, которые заставляли их преследовать свои собственные интересы и максимизировать свои бонусы, что привело к краху фирмы.

Во-вторых, что касается финансовых стимулов для топ-менеджеров и, как и в случае с генеральным директором, исследования иллюстрируют недостатки различных механизмов вознаграждения в условиях кризиса, таких как заработная плата  и владение акциями. Так отдельные авторы предполагают, что высокая зарплата генерального директора делает эту должность особенно желательной для других топ-менеджеров. В результате эти топ-менеджеры не только работают усерднее, но и склонны к неправомерным действиям [5].

 Когда дело доходит до стимулов для конкретных ролей, исследования рисуют более позитивную картину. Например, исследователи указывают, что топ-менеджер (например, директор по маркетингу (CMO) в силу своей роли и соответствующей мотивации может выступать в качестве защитника конкретных целей в РКВР, которые снижает вероятность кризисов, связанных с этими причинами, в данном случае кризисов, связанных с вредом продукта.

Таким образом, единое мнение среди исследователей в отношении стратегического лидера в осуществлении антикризисной политики в компании отсутствует. Однако многие из них делают акцент на личностных качествах такого стратегического лидера, поскольку именно они формируют    все остальные его характеристики и способствуют дальнейшему становлению управленческих подходов в деятельности  такого лидера. Кроме того, важными выступают мотивы и стимулы деятельности стратегического лидера, которые также нельзя сбрасывать со счетов. 

Список источников

1. Новикова И.В. Стратегический лидер в цифровой экономике: роль, качества и характеристики // Социально-трудовые исследования. 2021. №4 (45).
2. Остапенко В.В., Морозова А.М. Лидерство как стратегический инструмент управления предприятием // Вестник науки и образования. 2019. №21-1 (75).
3. Шубинкин А.Н. Лидерство — инструмент стратегического управления // European science. 2020. №5 (54).
4. Buyl, C. Boone, J.B. Wade CEO narcissism, risk-taking, and resilience: an empirical analysis in US commercial banks J. Manag., 45 (2019), pp. 1372-1400
5. Chen, D.C. Hambrick CEO replacement in turnaround situations: executive (Mis)Fit and its performance implications Organ. Sci., 23 (2012), pp. 225-243
6. Finkelstein, D.C. Hambrick, A.A. Cannella Strategic Leadership: Theory and Research on Executives, Top Management Teams, and Boards Oxford University Press, New York (2009)

References

1. Novikova I.V. Strategic leader in the digital economy: role, qualities and characteristics // Social and labor research. 2021. №4 (45).
2. Ostapenko V.V., Morozova A.M. Leadership as a strategic tool for enterprise management // Bulletin of Science and Education. 2019. №21-1 (75).
3. Shubenkin A.N. Leadership — a tool of strategic management // European Science. 2020. №5 (54).
4. T. Buhl, K. Boone, J. B. Wade CEO Narcissism, Risk-taking and Resilience: An Empirical Analysis in US Commercial Banks J. Manag., 45 (2019), pp. 1372-1400
5. G. Chen, D.K. Hambrick’s replacement of the CEO in turning situations: the manager’s inconsistency (inconsistency) and its consequences for efficiency. Nauka., 23 (2012), pp. 225-243
6. S. Finkelstein, D.K. Hambrick, A.A. Cannella Strategic Leadership: Theory and Research of Managers, Senior Management Teams and Councils Oxford University Press, New York (2009)

Для цитирования: Кондрачук О.Е. Роль стратегического лидера в преодолении кризисов современных организаций // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-37/

© Кондрачук О.Е., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 004.056

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_102

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В КРЕДИТНО-БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ ПЕРЕДАЧИ ДАННЫХ

PROBLEMS OF INFORMATION SECURITY MANAGEMENT IN THE CREDIT AND BANKING DATA TRANSMISSION SYSTEM 

Резниченко Сергей Анатольевич, Финансовый университет при правительстве РФ, (Ленинградский пр–кт, 49, Москва, 125993, Россия); Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», ⁽Каширское ш., 31, Москва, 115409, Россия); Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) им. И.М. Губкина, (Ленинский пр-кт, 65, корпус 1, Москва, 119991, Россия); Российский государственный гуманитарный университет, (Миусская площадь, д. 6, Москва, 125047, Россия); кандидат технических наук, доцент, e-mail: rsa_5@bk.ru, https://orcid.org/0000-0002-1539-0457

Дмитриева Татьяна Владимировна, Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) им. И.М. Губкина Ленинский пр-кт, 65, корпус 1, Москва, 119991, Россия, кандидат физико-математических наук, доцент, e-mail: dtv-2009@yandex.ru  https://orcid.org/ 0000-0001-6453-494X

Подкосов Сергей Викторович, Академия государственной противопожарной службы МЧС России, ул.Б.Галушкина,4, Москва, 129366, Россия, e-mail: sergej.podkosov@yandex.ru   https://orcid.org/0000-0002-9723-6364

Евдокимов Олег Георгиевич, Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Каширское ш., 31, Москва, 115409, Россия, e-mail: okei67@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-5801-3638

Семухин Сергей Дмитриевич, Финансовый университет при правительстве РФ, (Ленинградский пр–кт, 49, Москва, 125993, Россия);  e-mail: semukhin.serezha@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-2622-5879

Dmitrieva Tatiana V., Gubkin Russian State University of Oil and Gas (National Research University), (65 Leninsky Ave., Building 1, Moscow, 119991, Russia), Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Associate Professor, e-mail: dtv-2009@yandex.ru  https://orcid.org/ 0000-0001-6453-494X 

Reznichenko Sergey A., Financial University under the Government of the Russian Federation  (49 Leningradsky Prospekt, Moscow, 125993, Russia); National Research Nuclear University «MEPhI», (Kashirskoe sh., 31, Moscow, 115409, Russia); Gubkin Russian State University of Oil and Gas (National Research University), (65 Leninsky Ave., Building 1, Moscow, 119991, Russia); Russian State University for the Humanities, (Miusskaya Square, 6, Moscow, 125047 , Russia); Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, e-mail: rsa_5@bk.ru, https://orcid.org/0000-0002-1539-0457

Podkosov Sergey V., Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia, sergej.podkosov@yandex.ru https://orcid.org/0000-0002-9723-6364

Semuchin Sergey D., Financial University under the Government of the Russian Federation  (49 Leningradsky Prospekt, Moscow, 125993, Russia); e-mail: semukhin.serezha@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-2622-5879

Evdokimov Oleg G., National Research Nuclear University «MEPhI», (Kashirskoe sh., 31, Moscow, 115409, Russia); e-mail: okei67@mail.ru, https://orcid.org/0000-0001-5801-3638 

Аннотация. В статье проводится исследование проблемного поля процесса управления информационной безопасностью в кредитно-банковской системе передачи данных. Актуальность рассматриваемого вопроса достаточно высока, поскольку утечка финансовых или персональных данных в процессе их передачи в рамках кредитно-банковской системы может привести к фатальным последствиям, начиная от банкротства отдельных физических лиц или компаний и заканчивая финансовым кризисом. По этой причине обеспечение безопасности банковских данных выступает основной задачей специалистов, осуществляющих информационную поддержку банковских операций.

Abstract. The article investigates the problem field of the information security management process in the credit and banking data transmission system. The relevance of the issue under consideration is quite high, since the leakage of financial or personal data in the process of their transfer within the credit and banking system can lead to fatal consequences, ranging from the bankruptcy of individual individuals or companies and ending with a financial crisis. For this reason, ensuring the security of banking data is the main task of specialists engaged in information support of banking operations.

Ключевые слова: кредитно-банковская система, информационная безопасность, передача данных

Keywords: credit and banking system, information security, data transmission

По мере того, как мы движемся к развитию цифрового общества, возрастает и угроза киберпреступности в кредитно-банковской сфере. Использование методов, предназначенных для защиты данных, имеет первостепенное значение для обеспечения кибербезопасности в банках в целом и передачи данных в частности. Будь то спонтанно организованный взлом банковских информационных сетей или хорошо спланированная кибератака, сила кибербезопасности в кредитных организациях определяет уровень безопасности финансовых информационных массивов [1].

Согласно исследованию S&P Global о доле зарегистрированных киберинцидентов в отраслях за последние пять лет (2016-2021 гг.), финансовые учреждения наиболее подвержены проблемам с кибербезопасностью. Для сравнения, кредитно-банковская система столкнулась с 26% этих инцидентов кибербезопасности по сравнению с здравоохранением (11%), программным обеспечением и технологическими услугами (7%) и розничной торговлей (6%).

Быстрый рост объема киберугроз свидетельствует о том, насколько важна сегодня кибербезопасность в банках. Кибератаки могут быть достаточно фатальными для небольших финансовых учреждений и кредитных союзов, у которых нет необходимых ресурсов для их преодоления. Кроме того, репутационный ущерб для таких финансовых учреждений может оказаться катастрофическим [3].

Финансовые учреждения сталкиваются со значительными и разнообразными киберугрозами, с которыми можно справиться с помощью эффективных стратегий кибербезопасности. Необходимо подробно остановиться на рассмотрении угроз информационной безопасности в кредитно-банковской системе передачи данных.

1. Вброс учетных данных.

Вброс учетных данных – это кибератака, при которой крадут списки идентификаторов электронной почты, имен пользователей и паролей для получения несанкционированного доступа к учетным записям пользователей с помощью крупномасштабных запросов на вход. В финансовых учреждениях вброс учетных данных направлен на получение несанкционированного доступа к личным идентифицируемым данным клиентов банков. Украденная информация может быть использована для взлома веб-сайтов и серверов, чтобы получить доступ к критически важной ИТ-инфраструктуре.

Списки ключей и логинов, которые часто получают через «темную сеть», экономят много времени хакерам, поскольку известно, что используемые учетные данные в какой-то момент уже находились в обороте, и вероятность дублирования их применения пользователями достаточно высока. Вброс учетных данных представляет собой реальную киберугрозу, которая может вызвать массовый всплеск утечек данных, если с ней не справиться должным образом.

2. Фишинговые атаки.

Фишинговые атаки признаны наиболее повторяющимся типом кибератак, и их развитие произошло за последние 3 десятилетия. Они используются для кражи учетных данных для входа в систему, номеров кредитных карт и другой важной пользовательской информации. Это происходит путем открытия вредоносной ссылки, которая ведет к установке фишингового ПО в систему [5].

Фишинговые атаки также являются одной из наиболее распространенных проблем кибербезопасности в банках и могут иметь разрушительные последствия для финансовых учреждений, поскольку их можно использовать для того, чтобы закрепиться в сети учреждения для запуска более крупной атаки, такой как APT (Advanced Persistent Threat). В случае APT неавторизованный пользователь может получить доступ к системе и оставаться незамеченным в течение длительного периода времени. Это может привести к значительным потерям с точки зрения денег, данных, а также к репутационному ущербу. 

3. Банковские трояны. Идея троянского коня восходит к Троянской войне (1260 г. до н.э. — 1180 г. до н.э.), когда греки использовали деревянную лошадь, наполненную бойцами, чтобы получить доступ к турецкому городу Троя. Сегодня слово «троянский конь» (троян) обычно используется для описания различных вредоносных стратегий, посредством которых злоумышленник получает доступ к безопасному месту с помощью обмана.

Банковский троян, который является формой трояна, может выглядеть как законная часть программного обеспечения, пока он не будет установлен на компьютерное устройство, но это вредоносная компьютерная программа, предназначенная для получения доступа к конфиденциальной информации, хранящейся или обрабатываемой через системы онлайн-банкинга. Этот тип компьютерной программы построен с бэкдором, позволяющим внешним сторонам получить доступ к компьютеру.

4. Программы-вымогатели. Программа-вымогатель – это киберугроза, при которой вредоносное ПО шифрует важные данные и делает невозможным доступ для владельцев до тех пор, пока они не заплатят огромную плату или выкуп. Это серьезная угроза для банковских учреждений, так как в 2021 году 90% всех финансовых учреждений столкнулись с программами-вымогателями [4]. 

Помимо проблем с кибербезопасностью в банках, угроза программ-вымогателей также распространяется на криптовалюты, поскольку их децентрализованный характер дает киберпреступникам возможность взломать торговые платформы и украсть средства. Из-за природы криптовалют программы-вымогатели невозможно отследить, что позволяет киберпреступникам атаковать любой бизнес, не опасаясь каких-либо улик, ведущих к ним.

5.Спуфинг. В этом виде кибератаки хакеры используют сайт-клон. Они выдают себя за банковский веб-сайт, создавая домен с небольшим изменением написания или расширения домена и разрабатывая макет, который выглядит и функционирует точно так же, как исходный. Этот клонированный веб-сайт предоставляется пользователю через стороннюю коммуникационную платформу, такую ​​как текстовое сообщение или электронная почта. Когда ничего не подозревающий пользователь вводит свою регистрационную информацию, хакеры сразу получают доступ к ней. Большая часть этой проблемы может быть решена с помощью многофакторной аутентификации.

Все названные выше проблемы, несомненно, должны быть взяты под контроль специалистами службы кибербезопасности. Соответственно, от уровня организации управления данным процессом напрямую зависит качество организации безопасности банковских данных. В этой связи важно выбрать и реализовать правильные технологические решения, чтобы избежать потенциальных проблем с безопасностью в кредитно-банковской системе передачи данных.

Достаточно часто киберпреступники преследуют небольшие банки и кредитные союзы. Эти небольшие финансовые учреждения часто не имеют надежной системы кибербезопасности для предотвращения вторжения хакеров, что делает их привлекательной мишенью для кибератак.

Несмотря на то, что масштабы киберугроз выглядят ужасающими, можно предпринять несколько мер для устранения угроз кибербезопасности в банках:

1. Оценить текущее состояние облачной безопасности в сравнении с контрольными показателями безопасности, передовыми практиками и стандартами соответствия.
2. Поддерживать все системы в актуальном состоянии, чтобы свести к минимуму уязвимость и избежать загрузки неопубликованных приложений, чтобы свести к минимуму вероятность атак с нулевым щелчком мыши.
3. Составить хорошо структурированный план аварийного восстановления, чтобы избежать массовой потери данных и простоев в случае кибератаки.
4. Использовать инструменты управления уязвимостями для автоматизации обнаружения угроз и защиты от потенциальных угроз.
5. Установить параметры автоматического резервного копирования с безопасным шифрованием и управлением привилегированным доступом (PAM).
6. Иметь определенное управление доступом к работникам, работающим неполный рабочий день, временным работникам и сторонним поставщикам.
7. Повысить кибербезопасность в банках на уровне данных, инвестируя в криптографическое шифрование [2]. 

Многие пользователи никогда не меняют свои пароли. А если и делают, то просто вносят поверхностные изменения. Это делает такие аккаунты уязвимыми. Использование многофакторной аутентификации (MFA) в качестве уровня защиты (введение еще одного фактора аутентификации, такого как отправка кода на мобильный телефон или адрес электронной почты клиента) снижает вероятность взлома.

Наряду с этими стратегиями существуют определенные инструменты, которые финансовые учреждения могут использовать для укрепления своей политики кибербезопасности:

1) банки должны иметь надежные инструменты кибербезопасности.  Когда дело доходит до более широкого использования цифровых данных потребителей и соответствующих требований соответствия, отсутствие информации о типах используемых инструментов и их взаимосвязи может привести к серьезным недостаткам безопасности, которые финансовые учреждения не могут себе позволить. Вооружившись более качественной аналитикой и знаниями, нужно копаться и выяснять, что работает, а что нет и что нужно изменить, чтобы повысить общую кибербезопасность в банках; 

2) целесообразно применять продукты Network Insight. Продукты Network Insight – это инструменты, предназначенные для предоставления централизованного представления сетевых данных банка для выявления потенциальных угроз безопасности. Заблаговременное обнаружение уязвимостей и лазеек может оказаться полезным;

3) необходимо вовремя принять и реализовать решения по предотвращению потери данных. Решения по предотвращению потери данных (DLP) могут помочь в повышении кибербезопасности в банках за счет минимизации слепых зон и защиты данных при передаче или хранении. Интеграция решений DLP в существующие инструменты кибербезопасности — разумный шаг для усиления кибербезопасности;

4) высокий эффект дает использование инструментов сбора информации об электронных преступлениях. Инструменты сбора информации об электронных преступлениях предлагают комплексный мониторинг цифрового подполья. Они отслеживают подпольные источники, такие как даркнет и хакерские форумы, чтобы сделать методы кибербезопасности активными, а не реактивными. Эти инструменты повышают уровень кибербезопасности в банках и минимизируют количество киберпреступлений;

5) достаточно эффективными также выступают инструменты кибербезопасности на основе машинного обучения. Инструменты кибербезопасности на основе машинного обучения отслеживают модели расходов клиентов и обнаруживают, когда учетные записи были каким-либо образом скомпрометированы. Оповещения о мошенничестве помогают финансовым учреждениям справиться с ситуацией до того, как ущерб станет серьезным. Его методы также помогают идентифицировать учетные записи мулов, как внутренние, так и внешние.

Поскольку руководители и специалисты кредитно-финансовых учреждений хорошо понимают, какой груз ответственности лежит на их плечах и уровень риска, с которым они сталкиваются, когда речь идет об угрозах кибербезопасности. Поэтому банки быстро адаптировались к изменяющимся требованиям удаленной работы.

Некоторые из мер по повышению кибербезопасности в банках включают:

1. Устранение пробелов в обучении и поощрение сотрудников к соблюдению цифровой гигиены.
2. Гарантию того, что сотрудники получают безопасные и непрерывные обновления программного обеспечения.
3. Корректировку политик безопасности, например проведение частых и специализированных кампаний по повышению осведомленности, что приводит к повышению количества кликов сотрудников во время ежемесячных антифишинговых тестов.
4. Ограничение использования USB-устройств.
5. Внедрение безопасного удаленного оборудования путем переноса контакт-центров в облако.
6. Принятие мер, ориентированных на клиента, таких как расширение биометрии и аутентификации на основе устройств для конфиденциальных транзакций в новых цифровых каналах.
7. Инвестиции в передовые инструменты безопасности и обнаружения мошенничества на базе искусственного интеллекта для предотвращения мошенничества.
8. Увеличение расходов на кибербезопасность для укрепления новых механизмов работы на дому [6].

Таким образом, кибербезопасность является серьезной проблемой для промышленности по всему миру. Постоянная угроза возможных попыток несанкционированного доступа к банковской информации выступает как предпосылка к повышению эффективности процесса управления кибербезопасности в кредитно-банковских организациях [7].

Постоянное внедрение методов кибербезопасности в банках может усилить защиту передачи данных в кредитно-банковской системе и помочь финансовым учреждениям завоевать репутацию безопасных и защищенных. Соответственно, инвестиции в надежные решения кибербезопасности в банках являются важным шагом в рамках повышения их конкурентоспособности и надежности.

Список источников

1. Басакина Ю.В., Кульба В.С. Цифровые технологии и безопасность расчетных операций // Цифровая наука. 2020. №6.
2. Бердюгин А.А., Ревенков В.П. Оценка риска воздействия кибератак в технологии собственного банкинга (пример программной реализации) // Финансы: теория и практика. 2020. №6. 
3. Калашников М.М. Будущее оптимизации банковских рисков // E-Scio. 2021. №1 (52).
4. Крючков А.В., Прус Ю.В., Резниченко С.А., Технологические основы национальной информационной безопасности // Сборник статей, Международной научно-практической конференции Российского государственного гуманитарного университета. 2018. С. 58-63.
5. Мальцев В.Н., Прус Ю.В., Резниченко С.А., Аспекты информационной безопасности на начальном этапе создания инновационных продуктов // Сборник статей, Международной научно-практической конференции Российского государственного гуманитарного университета. 2021. С. 58-63.
6. Приходько А.А., Керопян Г.Б. Потери банков от киберпреступности // StudNet. 2020. №12.
7. Резниченко С.А., Сиротский А.А. Формализованная модель аудита информационной безопасности организации на предмет соответствия требованиям стандартов // Безопасность информационных технологий, 2021. №2. С. 98–112.

References

1. Basakina Yu.V., Kulba V.S. Digital technologies and security of settlement operations // Digital Science. 2020. No.6.
2. Berdyugin A.A., Revenkov V.P. Risk assessment of the impact of cyber attacks in the technology of own banking (example of software implementation) // Finance: theory and practice. 2020. №6.
3. Kalashnikov M.M. The future of optimization of banking risks // E-Scio. 2021. №1 (52).
4. Kryuchkov A.V., Prus Yu.V., Reznichenko S.A., Technological foundations of national information security // Collection of articles, International scientific and Practical Conference of the Russian State University for the Humanities. 2018. pp. 58-63.
5. Maltsev V.N., Prus Yu.V., Reznichenko S.A., Aspects of information security at the initial stage of creating innovative products // Collection of articles, International scientific and practical Conference of the Russian State University for the Humanities. 2021. pp. 58-63.
6. Prikhodko A.A., Keropyan G.B. Losses of banks from cybercrime // StudNet. 2020. No. 12.
7. Reznichenko S.A., Sirotsky A.A. A formalized model of an organization’s information security audit for compliance with the requirements of standards // Information Technology Security, 2021. No. 2. pp. 98-112.

Для цитирования: Резниченко С.А., Дмитриева Т.В., Подкосов С.В., Евдокимов О.Г., Семухин С.Д. Проблемы управления информационной безопасностью в кредитно-банковской системе передачи данных // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-36/

© Резниченко С.А., Дмитриева Т.В., Подкосов С.В., Евдокимов О.Г., Семухин С.Д., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 338.012

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_101

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАДЕЖНОСТИ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ

ECONOMIC MECHANISM FOR REGULATING THE RELIABILITY OF POWER SUPPLY IN THE RUSSIAN FEDERATION AND ABROAD

Ильин Александр Петрович, соискатель для написания кандидатской диссертации кафедры экономики и управления предприятиями и ПК, ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский государственный экономический университет, E-mail: ilyin.ap.89@gmail.com

Ilyin Alexander Petrovich, Postgraduate student of Economics and enterprise management Department, Saint-Petersburg State University of Economics, E-mail: ilyin.ap.89@gmail.com

Аннотация. В данной статье приведен сравнительный анализ экономических механизмов государственного регулирования надежности электроснабжения потребителей в Великобритании, Германии, Нидерландах, Норвегии, Финляндии, Швеции, США и России. Актуальность законодательного регулирования надежности электроснабжения обусловлена тем фактом, что во многих государствах электроэнергетика представляет собой естественную монополию. Рассмотрены такие инструменты, как компенсационные выплаты, стандарты надежности поставок и схемы поощрений. Проведено исследование влияния используемых инструментов регулирования на индексы надежности электроснабжения.

По результатам проведенного исследования можно сделать выводы о том, что на текущий момент нет положительной корреляции между использованием какого-либо инструмента регулирования надежности электроснабжения и значениями индексов надежности. Даже использование всех инструментов законодательного регулирования надежности электроснабжения не является гарантией низких значений индексов надежности. Экономические механизмы регулирования электроэнергетической области на государственном уровне необходимы и должны находится в постоянном совершенствовании. Россия на данный момент отстает в развитии механизма регулирования,  единственный используемый инструмент – стандарты надежности поставок  – содержит достаточно общие требования. Поэтому, как минимум, необходима разработка на государственном уровне актуальных стандартов для обеспечения качественного электроснабжения.

Abstract. This article provides a comparative analysis of the economic mechanisms of state regulation of the reliability of electricity supply to consumers in the UK, Germany, the Netherlands, Norway, Finland, Sweden, the USA and Russia. The relevance of legislative regulation of the reliability of power supply is due to the fact that in many states the power industry is a natural monopoly. Tools such as compensation payments, supply reliability standards and incentive schemes are considered.

It was concluded that at the moment there is no positive correlation between the use of any instrument for regulating the reliability of power supply and the values of reliability indices. Even the use of all instruments of legislative regulation of power supply reliability is not a guarantee of low values of reliability indices. Economic mechanisms for regulation of the electric power industry at the state level are necessary and should be constantly improved. Russia is currently lagging behind in the development of the regulatory mechanism, the only tool used — standards for reliability of supply — contains fairly general requirements. Therefore, it is necessary to develop relevant standards at the state level to ensure high-quality power supply.

Ключевые слова: электроэнергетика, электроснабжение, компенсационные выплаты, стандарты надежности, нарушение электроснабжения, SAIFI, SAIDI

Keywords: power industry, power supply, compensation payments, reliability standards, power supply interruption, SAIFI, SAIDI

Тот факт, что во многих государствах электроэнергетика представляет собой естественную монополию, обуславливает актуальность и необходимость законодательного регулирования надежности электроснабжения. Для обеспечения прав потребителей на получение надежной электроэнергии и материальной мотивации компаний-поставщиков электроэнергии государства могут использовать различные инструменты: компенсационные выплаты за перерывы в электроснабжении, стандарты надежности поставок и схемы поощрений.

Компенсационные выплаты за перерывы в электроснабжении предоставляются потребителям, лишенным электроснабжения в течение какого-либо времени. Стандарты надежности поставок регулируют деятельность электроэнергетических компаний на законодательном уровне и/или устанавливают минимально допустимые значения показателей их деятельности. Схемы поощрений, в свою очередь, являются дополнением к существующим стандартам: они предполагают получение компаниями премий различных видов за выполнение целевых показателей и выплату различных штрафов за их невыполнение.

Основой для выбора государств, рассматриваемых в данной статье, послужили следующие критерии:

• степень развития экономики государства (дальнейшему рассмотрению подлежит законодательство развитых государств);
• надежность электроснабжения с точки зрения индекса «Надёжности электроснабжения и прозрачности тарифов» [8];
• степень открытости информации о законодательном регулировании надежности электроснабжения (будут рассмотрены государства, законодательство которых доступно в открытых источниках).

 Для анализа зарубежного опыта законодательного регулирования надежности электроснабжения были выбраны Великобритания, Германия, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, Швеция и США.

Великобритания

Генерация, распределение и сбыт электроэнергии в Великобритании являются лицензируемыми видами деятельности, регулируемыми Федеральной службой газовых и электроэнергетических рынков (Office of Gas and Electricity Markets, OFGEM). OFGEM несет ответственность за обеспечение надёжности, качества и безопасности электроснабжения [1, 10].

Федеральная служба газовых и электроэнергетических рынков устанавливает Стандарты деятельности электроэнергетических компаний и Стандарты выплат при низком качестве поставки электроэнергии [12]. Кроме этого, регулирующий орган определяет схему поощрений компаний. Стандарты устанавливают ответственность распределительных компаний за выплаты потребителям.

Германия

Регуляцией электроэнергетической отрасли Германии занимается Федеральное агентство по сетям (Bundesnetzagentur) [19]. Законодательство Германии закрепляет ответственность за надежность электроснабжения за распределительными компаниями. Для поддержания надежности электроснабжения на высоком уровне Федеральное агентство по сетям использует три инструмента: управление уровнем доходов компаний, управление уровнем расходов компаний и создание условий для конкуренции. Рассмотрим данные инструменты более подробно.

Управление уровнем доходов и уровнем расходов необходимо для регуляции качества электроснабжения: раз в пять лет регулятор проводит мониторинг качества электроснабжения, понесенных затрат и полученной выручки для всех распределительных компаний и приводит расходы различных компаний к стандартизованному виду. Последнее необходимо для сравнения компаний между собой и выявления статей неэффективных затрат в их деятельности. Как следствие, сравнивая эффективные и неэффективные компании, регулятор на следующие 5 лет утверждает уровень операционных затрат, рентабельность собственного капитала (ROE), амортизацию и уровень выручки [18]. Важно отметить, что при низком качестве поставки электроэнергии регулятор может снизить разрешенный уровень выручки и повысить уровень издержек для улучшения качества электроснабжения. Также, в качестве наказания за низкое качество поставки электроэнергии, распределительная компания может быть лишена лицензии на поставку электроэнергии.

В законодательстве Германии не предусмотрены какие-либо компенсационные выплаты клиентам за низкое качество электроснабжения. Федеральное агентство по сетям заинтересовано в создании свободной конкуренции распределительных компаний в Германии, поэтому в качестве одной из своих ключевых задач ставит беспрепятственный вход новых распределительных компаний на рынок.

Нидерланды

Поставка электроэнергии в Нидерландах регулируется Сетевым кодексом Нидерландов, согласно которому ответственность за качество электроснабжения лежит на распределительных компаниях [11, 17]. Администрация по регулированию энергетики Нидерландов (Dutch Office of Energy Regulation) является главным регулирующим органом в данной сфере и использует различные инструменты для обеспечения высокой надёжности поставок электроэнергии:

• компенсационные выплаты за низкое качество электроснабжения;
• регулирование цены на электроэнергию;
• административная и материальная ответственность.

В качестве компенсационных выплат за каждые 4 часа перерыва
в электроснабжении предусмотрена выплата суммы, которая дифференцирована по потребителям.

Администрация по регулированию энергетики Нидерландов устанавливает для каждой распределительной компании максимальную цену продажи электроэнергии, что является дополнительным инструментом регулирования качества электроснабжения. При этом максимальная цена может быть как увеличена, так и уменьшена в зависимости от основных показателей деятельности компании.

В соответствии с законодательством Нидерландов, распределительные компании несут материальную ответственность только за прямой ущерб в результате перерывов в электроснабжении, а косвенный ущерб возмещению не подлежит. Помимо вышеперечисленных видов ответственности, законодательство Нидерландов предполагает также и наложение административной ответственности.

Норвегия

Электроэнергетическая отрасль Норвегии регулируется Законом об энергетике, регулирующим органом рынка электроэнергии и энергосистемы Норвегии является Управление по регулированию энергетики (Energy Regulatory Authority) [9].

Ответственность за качество электроснабжения в соответствии с Законом об энергетике возложено на распределительные компании, которые являются естественными монополистами. Управление по регулированию энергетики Норвегии использует инструменты регулирования деятельности распределительных компаний, установленные Регламентом качества поставки в энергосистему, которым не определены количественные требования к непрерывности поставок электрической энергии, но учитывается стоимость перебоев в её поставке при принятии решения о пределе дохода для сетевых компаний посредством влияния на уровни максимальных доходов и минимальных расходов, штрафы, уплачиваемые в пользу потребителей, в случае нарушения условий заключённых договоров [9].

Ежегодно распределительные компании передают техническую и экономическую информацию о своей деятельности в Управление по регулированию энергетики Норвегии, в который они также обязаны сообщать о перерывах в поставках электроэнергии. Для каждой группы потребителей распределительной компании (сельское хозяйство, городские жители, промышленность, торговля, крупные промышленные предприятия, государственный сектор) регулирующий орган устанавливает стоимость часа перерыва в электроснабжении. На основе анализа данных о конкретной компании и рынку в целом регулирующий орган рассчитывает и доводит до сведения компании ожидаемые расходы, связанные с перерывами в электроснабжении. Если по результатам проведенного анализа компании оказывается, что фактическая стоимость перерывов выше ожидаемой, то для компании снижается тариф и, как следствие, максимальная выручка компании. В случае, если фактическая стоимость перерывов ниже ожидаемой, максимальная выручка компании увеличивается регулирующим органом.

В случае жалоб потребителей на качество электроэнергии сетевые компании обязаны проводить расследования в целях установления соответствия качества поставки электрической энергии требованиям нормативных актов.

Если проведённые расследования доказывают несоблюдение ограничений, установленных в соответствии с нормативными актами, сетевые компании обязаны определить их причину и выявить ответственных за конкретное нарушение. При этом сетевые компании не имеют права взимать с потребителей плату за проводимые расследования инцидентов, если поступившие от потребителей обращения и жалобы соответствуют законодательству [9].

Сетевые компании обязаны предоставлять информацию о качестве электроснабжения в своей сети в течение одного месяца по запросам существующих или потенциальных потребителей. Эти данные включают, среди прочего, результаты регистрации данных о сбоях, анализа нарушений в работе и конкретных условий в сети, которые могут повлиять на качество электроснабжения потребителя.

В законодательстве Норвегии не предусмотрены компенсационные выплаты потребителям за несоответствующее качество поставки электроэнергии, однако компании в контрактах на поставку электроэнергии могут самостоятельно устанавливать компенсационные выплаты за длительные перерывы (свыше 12 часов).

Финляндия

В Финляндии регулирующим органом в сфере предоставления электроэнергии является Министерство торговли и промышленности Финляндии (Ministry of Trade and Industry) [13]. Согласно законодательству Финляндии, ответственность за перерывы в электроснабжении несут распределительные или сбытовые компании (в зависимости от того, к сетям какой из компаний подключен потребитель) [16]. В качестве инструментов обеспечения надежности электроснабжения регулятором используются стандартные компенсации различного характера, а также возмещение прямого и косвенного ущерба.

Помимо стандартных компенсаций за перерывы в электроснабжении, существует ряд других выплат, на которые могут претендовать клиенты. При неисправности, понижающей прописанное в договоре или предусмотренное законодательством качество поставки электроэнергии, компания должна снизить цену на электроэнергию пропорционально качеству. Если неисправность повлекла за собой прямой материальный ущерб клиента, вред здоровью или гибель (прямой ущерб), то компания также должна выплатить компенсацию [16]. Помимо причиненного прямого материального ущерба, электроэнергетическая компания несет ответственность за косвенный ущерб, но только в том случае, если это произошло из-за халатности ее работников [22].

Таким образом, в Финляндии предусмотрены компенсационные выплаты клиентам только за длительные перерывы в поставках электроэнергии. Важной особенностью выплачиваемых компенсаций является возмещение косвенных убытков от перерывов в электроснабжении в определенных случаях. Также распределительные или сбытовые компании должны выплачивать стандартные компенсации, а также возмещать материальный ущерб.

Швеция

В Швеции ответственность за перерывы в поставках электроэнергии лежит на компании-владельце электрической сети, к которой подключен клиент [21, 15]. Регулирующим органом электроэнергетической отрасли в Швеции является Министерство предпринимательства, энергетики и коммуникаций (Ministry of Enterprise, Energy and Communications) [21]. В качестве инструментов законодательного регулирования надежности электроснабжения в Швеции используются стандарты надежности поставок и компенсационные выплаты клиентам. На один перерыв максимальная сумма выплаты ограничена 300% общей годовой стоимости электроэнергии от поставщика [15]. Ограничение перерывов в электроснабжении является своеобразным стандартом надежности электроснабжения.

В соответствии со шведским законодательством компенсация за причинённый ущерб вследствие нарушения электроснабжения не выплачивается в следующих случаях [20]:

• перерыв произошел по вине клиента;
• длительность перерыва с учетом мер по восстановлению сети не превышает 12 часов;
• форс-мажор.

Помимо этого, потребители электрической энергии имеют право требовать выплату материального ущерба собственности или ущерба здоровью, причинённого несоответствующим качеством поставки электрической энергии.

США

В США профильное ведомство  – Министерство энергетики США (Department of Energy) – разрабатывает общую энергетическую политику, осуществляет надзор в области электроэнергетики и отвечает за поддержание надёжности энергосистем, их экономической устойчивости, а также обеспечение экологической безопасности.

Главным регулятором электроэнергетической отрасли является Федеральная комиссия регулирования энергетики (Federal Energy Regulatory Commission, FERC), сотрудничающая с Североамериканской советом по надёжности (North American Electric Reliability Corporation, NERC). К основным функциям FERC относятся контроль за соблюдением норм в области энергетики, нормативное регулирование торговли электроэнергией  и услугами по передачи энергии между штатами, регулирование цен на оптовых рынках электроэнергии, обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии, установление обязательных требований надёжности. Ответственность за надёжность электроснабжения лежит на компаниях-поставщиках электроэнергии [7].

NERC является саморегулируемой некоммерческой организацией, в которую входят представители всех сфер отрасли: государственные органы, энергетические компании, потребители электрической энергии. К основным функциям NERC относится разработка, согласование и контроль за соблюдением стандартов надёжности функционирования энергосистемы, мониторинг и анализ проблем, связанных с надёжностью. Стандарты надёжности являются обязательными для субъектов отрасли, за их нарушение FERC имеет право накладывать штрафы размером до 1 млн долл. США в день [7].

В сфере электроснабжения в США действуют индексы качества обслуживания (SQI), не достижение нормативных значений которых приводит к штрафам для компаний-поставщиков электрической энергии.

Таким образом, в США используется единственный инструмент регулирования качества электроснабжения – штрафные санкции при не достижении компаниями-поставщиками электрической энергии целевых показателей индексов качества обслуживания потребителей.

Во всех штатах США компании-поставщики электрической энергии могут быть привлечены к гражданской ответственности, если был нанесён материальный ущерб в результате перерывов в электроснабжении или причинён вред здоровью и жизни людей, а также к уголовной ответственности, если это произошло из-за халатности работников таких компаний.

Российская Федерация

Электроэнергетическая отрасль Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а регулирующими органами в данной отрасли являются Правительство Российской Федерации, Министерство энергетики и Федеральная антимонопольная служба. В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ ответственность за надёжность электроснабжения несут «все субъекты энергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям», в частности, энергосбытовые компании, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации. Таким образом, можно утверждать, что в Российской Федерации ответственность за перерывы в поставках электроэнергии несет поставщик электрической энергии.

Общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электроэнергии в отношении любой категории потребителей определяются «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии» [5]. Обязательства сетевых организаций по обеспечению надёжности электроснабжения зависят от категории надёжности энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в отношении которых заключён договор электроснабжения.

Правительство Российской Федерации в Постановлении № 442 от 04.05.2012 установило максимально допустимую общую продолжительность перерыва в электроснабжении 72 часа в год. Важно отметить, что в Постановлении не указаны меры воздействия на компании, у которых суммарная длительность перерывов в электроснабжении превышает установленный уровень в 72 часа [4].

В то же время, в соответствии с п. 1 ст. 547 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причинённый этим реальный ущерб, но не упущенную выгоду, на что в законодательстве сделана отдельная ссылка (п. 2 ст. 15 ГК РФ) [1]. Следовательно, этой статьей установлена ограниченная ответственность, т. е. право стороны требовать в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств возмещения только реального ущерба.

Так, в случае подачи энергоснабжающей организацией потребителю электроэнергии в меньшем количестве по сравнению с обусловленным в договоре энергоснабжения, потребитель вправе потребовать возмещения убытков, если иное не определено указанным договором.

Таким образом, в Российской Федерации ответственность за перерывы в электроснабжении лежит на компаниях-поставщиках электроэнергии, к которым предъявляются минимальные требования в области надёжности поставки электроэнергии: максимально допустимая общая продолжительность перерыва электроснабжения – 72 часа в год и высокая вероятность бесперебойной работы.

Управляющие компании, обслуживающие многоквартирные жилые дома и несущие ответственность за надёжность и качество электроснабжения потребителей, в случае несоблюдения требований электробезопасности могут быть привлечены к административной ответственности [2, 3].

Таким образом, надёжность поставки электрической энергии в России обеспечивается путём требований общего характера к компаниям – поставщикам электрической энергии, а обязательства сетевых организаций по обеспечению надёжности электроснабжения и необходимости осуществления компенсационных выплат потребителям электрической энергии зависят от категории надёжности энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и регламентируются Гражданским кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации. Использование индексов SAIDI и SAIFI для определения уровня надежности оказываемых услуг введено только с 2016 года [6].

Несмотря на то, что электроэнергетическая отрасль в рассмотренных государствах регулируется по-разному, в законодательном регулировании надежности электроснабжения различных стран можно выделить ряд сходств и различий (таблица 1). Как было описано выше, регуляторы могут влиять на надежность электроснабжения с помощью трех инструментов: законодательно установленных компенсаций клиентам, стандартов надежности поставок и схем поощрений.

Компенсации клиентам существуют Великобритании, Нидерландах, Финляндии, Швеции. Компенсация может устанавливаться на законодательном уровне как в абсолютном выражении (Великобритания, Нидерланды), так и в относительном – в процентах от годовой стоимости электроэнергии (Финляндия, Швеция).

На текущий момент стандарты надежности электроснабжения есть во всех рассмотренных государствах, а схемы поощрений применяются Великобритании, Германии, Нидерландах, Норвегии, Финляндии. Поощрения и наказания в схемах поощрений также могут быть различных видов: денежные выплаты регулятору и премии от него (Великобритания, США), влияние на уровень максимально возможных доходов или тарифов на электроэнергию (Германия, Нидерланды, Норвегия, Финляндия), а также влияние на уровень минимально возможных расходов (Германия, Норвегия).

Также в защиту граждан некоторых государств выступают Гражданские Кодексы, Кодексы об административных правонарушениях и иные нормативные акты. В Финляндии (в обязательном порядке) компании-поставщики электроэнергии обязаны компенсировать косвенные потери, связанные с перерывами в электроснабжении. Очевидно, что стандарты надежности поставок электроэнергии сами по себе являются хорошим инструментом, но неполным, так как обязательно должны устанавливаться меры наказания для компаний, не выполняющих прописанные в стандартах требования.

По показателю SAIFI, государствами с наиболее надежным электроснабжением являются Нидерланды, Германия и Великобритания, а по показателю SAIDI – Германия и Нидерланды [14]. Великобритания и Нидерланды используют три инструмента законодательного регулирования надежности электроснабжения, в то время как Германия – только два: стандарты надежности поставок и схемы поощрений.

На текущий момент нет положительной корреляции между использованием какого-либо инструмента регулирования надежности электроснабжения и значениями индексов SAIFI и SAIDI. Так, использование всех инструментов законодательного регулирования надежности электроснабжения не является гарантией низких значений индексов SAIFI и SAIDI: если Великобритания и Нидерланды находятся на первых местах по значениям данных показателей, то Финляндия, также использующая три рассмотренных выше инструмента, демонстрируют не самые низкие значения данных показателей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что экономические механизмы регулирования электроэнергетической области на государственном уровне необходимы даже в современных рыночных реалиях. Россия на данный момент отстает в развитии механизма регулирования,  единственный используемый инструмент – стандарты надежности поставок  –содержит достаточно общие требования. Поэтому, как минимум, необходима разработка на государственном уровне актуальных стандартов для обеспечения качественного электроснабжения.

 Список источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Консультант плюс. Версия Проф. : Справ.-прав. система.
2. Кодекс об административных правонарушениях [Текст]: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020) // Консультант плюс. Версия Проф. : Справ.-прав. система.
3. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 // Консультант плюс. Версия Проф. : Справ.-прав. система.
4. О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 // Консультант плюс. Версия Проф. : Справ.-прав. система.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 // Консультант плюс. Версия Проф. : Справ.-прав. система.
6. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 29.11.2016 г. № 1256 «Об утверждении Методических указаний по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций»// Консультант плюс. Версия Проф. : Справ.-прав. система.
7. Официальный сайт Ассоциации «Некоммерческое партнёрство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.np-sr.ru/ru/market/cominfo/foreign/index.htm/.
8. Официальный сайт проекта «Doing Business» Всемирного банка [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://russian.doingbusiness.org/ru/data/exploretopics/getting-electricity.
9. Официальный сайт Управления по регулированию энергетики Норвегии. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.nve.no/reguleringsmyndigheten/.
10. Петюков, С.Э. Зарубежный опыт обеспечения безопасности и надёжности электроэнергетических систем на примере Великобритании и Германии и целесообразность его применения в России [Текст] / С.Э. Петюков // Инновации и инвестиции. – 2017. – № 2.
11. Ajodhia V., Petrov K., Scarsi G.C., Franken B. Experience with Regulation of Network Quality in Italy, the UK, and the Netherlands // Electrical Power Quality and Utilization. – 2006. – Vol. 2, Issue 1. – P. 3-9.
12. Electricity North West. Guaranteed standards of service table 2018-2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.enwl.co.uk/globalassets/advice-and-services/documents/gsop/guaranteed-standards-of-service-payments-explained.pdf
13. Energy Market Authority. National report 2013 to the Agency for the Cooperation of Energy Regulators and to the European Commission. – Helsinki, 2014. – 68 p.
14. Energy Quality of Supply Work Stream (EQS WS). CEER Benchmarking Report 6.1 on the Continuity of Electricity and Gas Supply. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ceer.eu/documents/ 104400/-/-/963153e6-2f42-78eb-22a4-06f1552dd34c
15. Ministry of Enterprise, Energy, and communication. Electricity Act. – 2012. – 38 p.
16. Ministry of Trade and Industry. Electricity Market Act. – Helsinki, 2005. – 30 p.
17. Netherlands Competition Authority. Dutch Grid Code // Netherlands Government Gazette. – 2005. – Issue 9. – P.11-32.
18. O’Donnell E. Electricity Regulation in 28 jurisdictions worldwide. – London: Law Business Research Ltd, 2012. – 221 p.
19. Piaszeck S., Wenzel L., Wolf A. Regional Diversity in the Costs of Electricity Outages: Results for German Counties. – Hamburg: Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut, 2013. – 45 p.
20. Sweden – Legal and Regulatory Framework Overview // European Energy Review 2008. – 2009. – P.344-349.
21. Swedish Energy Markets Inspectorate. The Swedish electricity and natural gas markets 2012. – Eskilstuna: Elanders Sverige, 2013. – 65 p.
22. Wetterstein P. Compensation for Pure Economic Loss in Finnish Tort Law. –Stockholm: Stockholm Institute for Scandianvian Law, 2009. – 16 p.

References

1. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast` pervaya) [Tekst]: Federal`ny`j zakon ot 30 noyabrya 1994 g. № 51-FZ // Konsul`tant plyus. Versiya Prof. : Sprav.-prav. sistema.
2. Kodeks ob administrativny`x pravonarusheniyax [Tekst]: Federal`ny`j zakon ot 30.12.2001 № 195-FZ (red. ot 31.07.2020) (s izm. i dop., vstup. v silu s 11.08.2020) // Konsul`tant plyus. Versiya Prof. : Sprav.-prav. sistema.
3. O predostavlenii kommunal`ny`x uslug sobstvennikam i pol`zovatelyam pomeshhenij v mnogokvartirny`x domax i zhily`x domov [Tekst]: Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 6 maya 2011 g. № 354 // Konsul`tant plyus. Versiya Prof. : Sprav.-prav. sistema.
4. O funkcionirovanii roznichny`x ry`nkov e`lektricheskoj e`nergii, polnom i (ili) chastichnom ogranichenii rezhima potrebleniya e`lektricheskoj e`nergii [Tekst]: Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 4 maya 2012 g. № 442 // Konsul`tant plyus. Versiya Prof. : Sprav.-prav. sistema.
5. Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 27 dekabrya 2004 g. № 861 // Konsul`tant plyus. Versiya Prof. : Sprav.-prav. sistema.
6. Prikaz Ministerstva e`nergetiki Rossijskoj Federacii ot 29.11.2016 g. № 1256 «Ob utverzhdenii Metodicheskix ukazanij po raschetu urovnya nadezhnosti i kachestva postavlyaemy`x tovarov i okazy`vaemy`x uslug dlya organizacii po upravleniyu edinoj nacional`noj (obshherossijskoj) e`lektricheskoj set`yu i territorial`ny`x setevy`x organizacij»// Konsul`tant plyus. Versiya Prof. : Sprav.-prav. sistema.
7. Oficial`ny`j sajt Associacii «Nekommercheskoe partnyorstvo Sovet ry`nka po organizacii e`ffektivnoj sistemy` optovoj i roznichnoj torgovli e`lektricheskoj e`nergiej i moshhnost`yu». [E`lektronny`j resurs]. Rezhim dostupa: https://www.np-sr.ru/ru/market/cominfo/foreign/index.htm/.
8. Oficial`ny`j sajt proekta «Doing Business» Vsemirnogo banka [E`lektronny`j resurs]. Rezhim dostupa: https://russian.doingbusiness.org/ru/data/exploretopics/getting-electricity.
9. Oficial`ny`j sajt Upravleniya po regulirovaniyu e`nergetiki Norvegii. [E`lektronny`j resurs]. Rezhim dostupa: https://www.nve.no/reguleringsmyndigheten/.
10. Petyukov, S.E`. Zarubezhny`j opy`t obespecheniya bezopasnosti i nadyozhnosti e`lektroe`nergeticheskix sistem na primere Velikobritanii i Germanii i celesoobraznost` ego primeneniya v Rossii [Tekst] / S.E`. Petyukov // Innovacii i investicii. – 2017. – № 2.
11. Ajodhia V., Petrov K., Scarsi G.C., Franken B. Experience with Regulation of Network Quality in Italy, the UK, and the Netherlands // Electrical Power Quality and Utilization. – 2006. – Vol. 2, Issue 1. – P. 3-9.
12. Electricity North West. Guaranteed standards of service table 2018-2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.enwl.co.uk/globalassets/advice-and-services/documents/gsop/guaranteed-standards-of-service-payments-explained.pdf
13. Energy Market Authority. National report 2013 to the Agency for the Cooperation of Energy Regulators and to the European Commission. – Helsinki, 2014. – 68 p.
14. Energy Quality of Supply Work Stream (EQS WS). CEER Benchmarking Report 6.1 on the Continuity of Electricity and Gas Supply. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.ceer.eu/documents/ 104400/-/-/963153e6-2f42-78eb-22a4-06f1552dd34c
15. Ministry of Enterprise, Energy, and communication. Electricity Act. – 2012. – 38 p.
16. Ministry of Trade and Industry. Electricity Market Act. – Helsinki, 2005. – 30 p.
17. Netherlands Competition Authority. Dutch Grid Code // Netherlands Government Gazette. – 2005. – Issue 9. – P.11-32.
18. O’Donnell E. Electricity Regulation in 28 jurisdictions worldwide. – London: Law Business Research Ltd, 2012. – 221 p.
19. Piaszeck S., Wenzel L., Wolf A. Regional Diversity in the Costs of Electricity Outages: Results for German Counties. – Hamburg: Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut, 2013. – 45 p.
20. Sweden – Legal and Regulatory Framework Overview // European Energy Review 2008. – 2009. – P.344-349.
21. Swedish Energy Markets Inspectorate. The Swedish electricity and natural gas markets 2012. – Eskilstuna: Elanders Sverige, 2013. – 65 p.
22. Wetterstein P. Compensation for Pure Economic Loss in Finnish Tort Law. –Stockholm: Stockholm Institute for Scandianvian Law, 2009. – 16 p. 

Для цитирования: Ильин А.П. Экономические механизмы регулирования надежности электроснабжения потребителей в Российской Федерации и за рубежом // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-35/

© Ильин А.П., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 711

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_100

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

LEGAL BASIS FOR THE ZONING OF THE TERRITORY OF AGRICULTURAL LANDS

Новиков Д. В., д.э.н., Государственный университет по землеустройству

Novikov A.V.

Аннотация. В статье рассмотрено, начиная с земельной реформы в РФ процесс создания совершенствования и правила земельных отношений, которые основаны на многообразии форм собственности на землю. Согласно многим принятым законам в РФ показано становление земельных отношений, возникновение частной собственности на землю, появление понятия территориальных зон. Поэтому необходимо при определении правового режима использования земель считать зонирование. Дано определение методам зонирования, представлено зонирование земель сельскохозяйственного назначения.

Abstract.The article considers, starting with the land reform in the Russian Federation, the process of creating a partnership and the rules of land relations, which are based on a variety of forms of ownership of land. According to many adopted laws in the Russian Federation, the formation of land relations, the emergence of private ownership of land, the emergence of the concept of territorial zones are shown. Therefore, it is necessary to consider zoning when determining the legal regime of land use. The definition of zoning methods is given, the zoning of agricultural land is presented.

Ключевые слова: земельная реформа, земельный участок, государственная регистрация, кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал, методы зонирования, функциональные зоны

Keywords: land reform, land plot, state registration, cadastral district, cadastral district, cadastral quarter, zoning methods, functional zones

С началом земельной реформы идет интенсивный процесс создания, совершенствования и освоения норм и правил земельных отношений, основанных на многообразии форм собственности на землю, в том числе частной собственности, строгом учете прав собственников и пользователей земельными участками, а также защите их прав.

В настоящее время земельный участок можно купить, продать, подарить, обменять, заложить, внести в уставный капитал, сдать в аренду. Такого рода операции, приобретаемые массовый характер, требуют обеспечения юридической чистоты прав на земельные участки, полноты описания самого участка, его правового статуса, в том числе ограничений, связанных с его использованием.

Упорядочение земельного оборота в соответствии с современными требованиями началось с принятием в 1997 году Федерального закона от 24 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который предусматривает обязательную регистрацию любых прав на земельные участки и расположенную на них недвижимость и занесение их в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращение прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Дальнейшее развитие и углубление система идентификации и описания земельных участков получила с принятием 02 января 2000 года Федерального закона №28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре». Этим законом было введено понятие территориальной зоны, под которой понимается «часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков, границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, а также законодательством о налогах и сборах, об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» установил состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, включающих:

1. Индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и т.п.) таких зон.
2. Описание местоположения границ таких зон.
3. Наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении зон и источники официального опубликования этих решений.
4. Содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Возможность купить или продать земельный участок у многих порождает иллюзию, что земля такой же товар, как любая собственность; что хочу, то и буду с ней делать. В действительности это далеко не так.

Продать или купить землю можно только при условии сохранения её целевого назначения, причем продать её можно только тому, кто имеет право на покупку. Например, участок земли сельскохозяйственного назначения можно продать только лицу, имеющему право заниматься сельскохозяйственным производством (Это или сельский житель, достигший определенного возраста, или городской житель, сдавший специальные квалификационные экзамены. Эти требования в разных странах могут различаться.).

Ситуация существенно изменилась с появлением частной собственности на землю, когда собственники, будь то физическое, юридическое лицо или муниципальное образование, начали сталкиваться с «нарушением» их прав собственности, когда попытки распорядиться земельным участком по своему усмотрению сталкивались с запретами, которые проявлялись не всегда сразу и иной раз являлись неприятным сюрпризом для нового собственника.

Дело в том, что в соответствии с законом о государственной регистрации на недвижимое имущество регистрируются основные ограничения (обременения) прав собственности, к которым относятся сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества, заявление о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и др. (ст.12 п.6).

Однако до настоящего времени значительная часть ограничений (обременений) прав использования земельных участков устанавливается ведомственными актами (малоизвестными даже специалистам СНиПами, СанПиНами, утвержденными проектами, Положениями и Правилами охраны режимообразующих объектов, которые создавались и публиковались задолго до упомянутого закона). Большинство из них не представлены к регистрации и, естественно, сведения об этих ограничениях не нашли отражения в свидетельстве о собственности.

Сельскохозяйственное землепользование как объект в современном понимании – есть часть единого земельного фонда в виде одного или нескольких массивов определенной площади и местоположения, предоставленных землепользователю для конкретно установленных целей, в ходе достижения которых возникают определенные правовые, социальные и экономические отношения. В историческом разрезе эти взаимоотношения на территории России были различны, что, в конечном счете, определило соответствующий уровень землепользования. Современный уровень сельскохозяйственного землепользования характеризуется тем, что использование земли осуществляется в закрепленных границах земельных участков, имеющих определенный правовой статус и соподчиненность конкретным территориальным образованиям, и связан:

• с ограничением разрешенного использования земельных участков, созданного в целях защиты интересов природопользователей и в целом государства;
• со структурой естественных условий дифференциации земельных угодий в их хозяйственной пригодности, определяющей специализацию в использовании земель;
• с качеством земель (плодородием), как способностью создавать условия для воспроизводства определенной сельскохозяйственной продукции;
• с уровнем развития негативных процессов, осложняющих ведение землепользования.
  Как дополнительный способ определения правового режима использования земель следует считать зонирование территории.

Показатели зонирования земель сельскохозяйственного назначения определяются сущностью землепользования и характеризуются отображением качества земель, уровня развития негативных процессов, осложняющих ведение землепользования, хозяйственной пригодности земель, ограничений хозяйственного использования земель. Поэтому и зонирование сельскохозяйственных земель происходит в этой соподчиненности.

Современное состояние сельскохозяйственных земель обусловлено действиями многих поколений и их современным использованием. Поэтому показатели их зонирования должны представлять собой характеристику состояния территории сложившегося в результате воздействия природно-хозяйственных факторов.

Особенность зонирования земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от зонирования земель других категорий, вытекает из того, что здесь земля выступает не только как товар, но и как главное средство производства в сельском хозяйстве и как основной природный ресурс.

Законодательно зонирование земель сельскохозяйственного назначения не определено и не проводилось.

Элементом зонирования сельскохозяйственных земель можно считать установленное Земельным кодексом Российской Федерации, на основе законодательства субъектов Российской Федерации, включение особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, в Перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

По данным С.Н. Волкова [4] в 68 субъектах РФ приняты региональные законы, содержащие статью о необходимости выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

К ним можно отнести следующие виды угодий:

• сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций, плодопитомнических и отдельных специализированных отраслевых сельскохозяйственных предприятий;
• сельскохозяйственные угодья учебно-опытных образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, сортоиспытательных участков;
• искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами;
• земельные участки, средняя кадастровая стоимость которых на 10 – 60 % (в зависимости от региона) превышает среднюю кадастровую стоимость по муниципальному району.

В некоторых субъектах РФ в качестве критерия отнесения земельных участков к особенным продуктивным сельскохозяйственным угодьям устанавливается отклонение от среднего по району показателя балла бонитета почв (Иркутская, Ленинградская, Самарская области) или агрохимические показатели (Республика Коми) и др.

В настоящее время идет обсуждение законопроекта о замене деления земель на категории территориальным зонированием и установлении видов разрешенного использования земельных участков на основе рассмотренного нами ранее классификатора видов разрешенного использования земельных участков, установленного приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 года.

Сельскохозяйственные территории и земли сельскохозяйственного назначения являются своеобразным полигоном, на территории которого проводятся различные специальные зонирования и формируются различные зоны с особым режимом использования входящих в их состав земель. К ним можно отнести земельно-оценочное, кадастровое, экологическое, ландшафтное, эколого-хозяйственное и другие виды зонирований, перечень которых в научной литературе сравнительно велик.

В первую очередь к этим зонированиям следует отнести кадастровое деление территории с целью постановки на кадастровый учет земельных участков и других объектов недвижимости и присвоения им кадастровых номеров.

Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.

Зонирование необходимо рассматривать как дополнительный по отношению к делению земель на категории способ определения правового режима земельных участков.

Ликвидация деления земель на категории  это стремление к бесконтрольному захвату земель сельскохозяйственного назначения с последующим их использованием в порядке распродажи под офисное, дачное, коттеджное и жилищное строительство, а также способ для земельных спекулянтов и холдингов, сконцентрировавших в своих руках огромные площади сельскохозяйственных земель, зачастую не используемых, уйти от их целевого использования и их законодательного изъятия.

Правительство, не разобравшись до конца с этими вопросами и отдавая приоритет территориальному планированию и градостроительству, не имеющим отношения к организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, по существу, способствует этому, тогда как государство может пойти по пути совершенствования уже действующей системы определения правового режима использования земель.

Достижения баланса частных и публичных интересов в сфере использования сельскохозяйственных земель возможно достичь посредством зонирования земель сельскохозяйственного назначения и в целом сельских территорий.

Методы зонирования сельских территорий отличаются от зонирования земель населенных пунктов, так как в сельской местности продуктивная земля выступает в качестве главного средства производства, она обладает плодородием. Поэтому при зонировании сельских территорий должны выделяться зоны, учитывающие их пригодность для использования в сельском хозяйстве, а также продуктивность почв.

В населенных пунктах земля представляет собой лишь пространственный базис для размещения зданий, сооружений, объектов инфраструктуры. Поэтому плодородие земель здесь не играет решающего значения.

Методы зонирования земель сельскохозяйственного назначения еще не разработаны, но имеется некоторый опыт в этой сфере.

С.Н. Волков указывает на необходимость зонирования земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустроительной документации в соответствии с качественными характеристиками и местоположением земельных участков.

Зонирование территории  это её разграничение с выявлением специальных зон и определением для каждой из них соответствующих условий использования (функционального назначения, особого правового режима, градостроительных регламентов, вида разрешенного использования и других).

При проведении землеустройства зонирование территории осуществляется в составе схем землеустройства, схем использования и охраны земельных ресурсов и иной землеустроительной документации. Зонирование территории может проводиться и в качестве самостоятельного вида работ.

В состав зон, которые учитываются при территориальном планировании и землеустройстве, входят следующие:

1.  функциональные зоны;
2. зоны с особыми условиями использования территорий;
3. территориальные зоны;
4. другие зоны, выделяемые в соответствии с действующим законодательством.

Функциональные зоны  — это территории  для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Зоны с особыми условиями использования территорий  охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, запретные зоны, округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальные зоны  части территории, которые характеризуются особым правовым режимом использования земельных участков и границы которых определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, а также законодательством о налогах и сборах, об охране окружающей природной среды и иными правовыми документами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01 октября 2021 года №190-ФЗ характеризует территориальные зоны как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2011 года №78-ФЗ «О землеустройстве» (ст.1) территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных зон является объектами землеустройства.

Как механизм зонирования земель сельскохозяйственного назначения следует рассматривать оценку качества и классификацию земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве.

Комплексным показателем качества земель является зерновой эквивалент, представляющий собой урожайность зерновых культур, получаемую на эталон затрат, эквивалентную по величине расчетного чистого дохода по всему ассортименту оценочных культур.

В соответствии с классификацией все земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на четыре группы земель:

1. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья.
2. Малопригодные под пашню и многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья.
3. Непригодные или малопригодные для использования в сельском хозяйстве в естественном состоянии.
4. Уникальные, малопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (табак, чай, виноград, рис и др.).

Классы земель могут дополнительно подразделяться на подклассы по наличию и степени проявления негативных признаков.

Зонирование территорий имеет комплексный и многофункциональный характер и применимо в разных сферах жизни общества и в той или иной мере имеет место практически в составе всех категорий земельного фонда.

Наибольший интерес представляет зонирование, имеющее место на землях сельскохозяйственного назначения и зонирование непосредственно самих земель сельскохозяйственного назначения. Здесь еще много нерешенных вопросов, в первую очередь, связанных со стремлением отменить институт деления земель на категории, как якобы дублирующий территориальное планирование и градостроительное зонирование и осуществлять сельскохозяйственную деятельность на основе классификатора видов разрешенного использования земельных участков. С этой целью должно быть проведено соответствующее зонирование территории.

Надо полагать, что рациональное использование земель, предусматриваемых для сельскохозяйственной деятельности в порядке этого зонирования, и их сохранение во многом будут определяться тем, какими методами, на основе какой методики и кем будет осуществляться зонирование.

Если эти работы будут проводить градостроительные организации, осуществляющие в настоящее время территориальное планирование, то результаты для сельскохозяйственной деятельности окажутся крайне неутешительными.

Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации. 25.10.2001 г. №136-ФЗ (ред. от 07.04.2015 г.);
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации. 01.10.2021 г. №190-ФЗ (ред. от 01.03.2015 г.);
3. Федеральный закон «О землеустройстве». 18.06.2001 г. №78-ФЗ;
4. Волков С. Н. «Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию». — Землеустройство. Кадастр и мониторинг земель. №8 М. — 2015г. с.6-9
5. Емельянова Т. А., Новиков Д. В. Организация использования и охраны земельных ресурсов в России, АПК экономика, управление» №4, М. — 2015
6. Новиков Д. В., Новиков А. В. Зонирование территорий и установление зон с особым режимом использования земель. Учебное пособие. — «Неолит» М. — 2017. — 322с.

References

1. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii. 25.10.2001 g. №136-FZ (red. ot 07.04.2015 g.);
2. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii. 01.10.2021 g. №190-FZ (red. ot 01.03.2015 g.);
3. Federal`ny`j zakon «O zemleustrojstve». 18.06.2001 g. №78-FZ;
4. Volkov S. N. «Zemleustroitel`noe obespechenie perexoda ot kategorij zemel` k territo-rial`nomu zonirovaniyu». — Zemleustrojstvo. Kadastr i monitoring zemel`. №8 M. — 2015g. s.6-9
5. Emel`yanova T. A., Novikov D. V. Organizaciya ispol`zovaniya i oxrany` zemel`ny`x resur-sov v Rossii, APK e`konomika, upravlenie» №4, M. — 2015
6. Novikov D. V., Novikov A. V. Zonirovanie territorij i ustanovlenie zon s osoby`m re-zhimom ispol`zovaniya zemel`. Uchebnoe posobie. — «Neolit» M. — 2017. — 322s.

Для цитирования: Новиков Д.В. Правовые основы проведения зонирования территории земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-34/

© Новиков Д.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 339.5

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_99

ПЕРСПЕКТИВЫ УГЛЯ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ И МИРА

PROSPECTS FOR COAL IN THE FUEL AND ENERGY COMPLEX OF RUSSIA AND THE WORLD

Агафонов Игорь Анатольевич,  к.х.н., доцент, доцент кафедры «Экономика промышленности и производственный менеджмент» ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет», E-mail: yuhan@mail.ru

Чечина Оксана Сергеевна, д.э.н., доцент, заведующая кафедрой «Экономика промышленности и производственный менеджмент» ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет», E-mail: ChechinaOS@yandex.ru

Васильчиков Алексей Валерьевич, д.э.н., директор института инженерно-экономического и гуманитарного образования ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет», E-mail: vav309@yandex.ru

Овчинников Дмитрий Евгеньевич, к.с.н., доцент, доцент кафедры «Экономика промышленности и производственный менеджмент» ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет», E-mail: ovchinnikovde1971@yandex.ru

Agafonov Igor Anatolyevich, Candidate of Chemical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Industrial Economics and Production Management, Samara State Technical University, E-mail: yuhan@mail.ru

Chechina Oksana Sergeevna, Doctor of Economics, Associate Professor, Head of the Department of Industrial Economics and Production Management, Samara State Technical University, E-mail: ChechinaOS@yandex.ru

Vasilchikov Alexey Valerievich, Doctor of Economics, Director of the Institute of Engineering, Economic and Humanitarian Education, Samara State Technical University, E-mail: vav309@yandex.ru

Ovchinnikov Dmitry Evgenievich, Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Industrial Economics and Production Management, Samara State Technical University, E-mail: ovchinnikovde1971@yandex.ru

Аннотация. Рассмотрены тенденции в потреблении угля как топливно-энергетического ресурса, сырья металлургической и химической промышленности. Оцениваются перспективы мирового рынка угля для российского экспорта.

Abstract. Trends in the consumption of coal as a fuel and energy resource, raw material for the metallurgical and chemical industries are considered. The prospects of the world coal market for the export of Russian exports are assessed.

Ключевые слова: ископаемый уголь, энергетический уголь, металлургический уголь, экспорт угля, импортеры угля, угольная энергетика, углехимия

Keywords: fossil coal, thermal coal, metallurgical coal, export, coal importers, coal energy, coal chemistry

Промышленная революция конца XVIII века породила спрос на качественное топливо, которым в силу целого комплекса обстоятельств стал уголь. За сто лет  века  объемы добычи угля увеличились в 50 раз и в 1900 году составили 750 млн. т. В этот период уголь был основным видом топлива и основой химической промышленности. По объемам угольной промышленности первые место занимала Великобритания, обеспечивающая 90 % мировой добычи. Также лидерами считались Франция и Германия, а на рубеже XIX и XX веков в лидеры стремительной вырвались Соединенные Штаты. С середины XIX века на рынок топливно-энергетических ресурсов стала выходить нефть. Изобретение двигателя внутреннего сгорания и его переориентация на привычные в наше время виды топлив, получаемые из нефтяных фракций, а также снижение себестоимости нефти и стоимости единицы получаемой из нее энергии привели к постепенному изменению структуры топливно-энергетического баланса. Уголь стал вытесняться из энергетики, последовательно заменяясь мазутом, газом, а, впоследствии, и атомной энергией. В результате за ХХ век добыча угля возросла только в 6 раз. Поменялись мировые лидеры отрасли. На первое место в ней  вышел Китай. Возросла добыча в США, России и ряде других стран.

В 1988 году после рекордного по объемам добычи нефти 1987 года (625,2 млн. т нефти и газоконденсата) [1], в Советском Союзе был достигнут рекордный объем добычи угля – 771,8 млн. т., в том числе 425,4 млн. т в России [2].  После этого началась череда событий, отрицательно сказавшаяся на экономике СССР и, в конечном итоге, приведшая к его распаду.  Было закрыто больше 200 предприятий угольной промышленности. Параллельно происходило снижение доли угля в народном хозяйстве страны с 60 % потребностей энергетики в 1955 году до 19 % в 1990.  В период 1999 — 2001 гг. в России было добыто только 37 млн. т. угля, т.е. в 11,5 раз, чем в 1988 году. Однако, после такого падения страна стала постепенно наращивать объемы добычи твердого топливно-энергетического ресурса. Через пять лет,  в 2006 г. в России было добыто уже 154 млн. т, причем 61 млн. т было получено на новых или реконструированных шахтах и разрезах. Еще через год добыча возросла до 314,2 млн. т. – почти в 2 раза. Таким образом, начался новый виток  развития угольной промышленности в России, сопровождающийся обеспечением экологичности, автоматизированности и безопасности проводимых работ по добыче угля.

По сведениям Центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса, являющегося филиалом ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России, в 2020 году было добыто 402,1 млн. т угля. При этом в ряде федеральных округов имел место рост добычи угля по сравнению с 2019 годом. В  частности, добыча выросла в федеральных округах: в Южном на 82,9 тыс. т (+1,5% к показателям 2019 года), в Северо-Западном на 76,8 тыс. т (+0,7%), в Дальневосточном – 1832,3 тыс. т ( +2,4%). Основной объем угля в России, 76,4% от общего объема, был добыт в Сибирском федеральном округе [3].

На рис. 1 можно проследить динамику объемов добычи угля в России в период 2011-2020 гг. Добыча угля в России ведется на 130 разрезах и 57 шахтах. За период с 2011 по 2019 годы было добыто 3 454,2 млн. тонн сырья [3].

Запасы угля в мире разделяют на общие геологические и извлекаемые.  К общим геологическим относят разведанные (полностью или частично) месторождения полезных ископаемых. К извлекаемым – угольные запасы, которые подлежат промышленной разработке по экономическим и технологическим условиям. Логично, что извлекаемые запасы гораздо меньше по объему. Также имеет место деление углей по их составу и энергетическим свойствам. Выделяют следующие виды ископаемых углей [4]:

1. Бурый уголь или лигниты – наиболее легкий в добыче и, как следствие дешевый и востребованный как для генерации энергии, так и в качестве сырья углехимии;
2. Каменный уголь – широко применяемое сырье энергетики и химической промышленности. Около 15 % каменного угля имеет набор свойств, в частности, содержание витрена (зольной составляющей), позволяющих подвергать его коксованию с получением металлургического угля.
3. Антрациты – имеют высокую теплоотдачу, могут применяться в энергетике, металлургии и т.д.; обладают относительно высокой себестоимостью; Общие запасы антрацита по данным на начало 2000-х не превышали 1% от мировых запасов угля [5]. Разведанные мировые запасы антрацита оцениваются в 28,2 млрд. т, российские – в 6,7 млрд. т [6].
4. Графиты – обладают высокими температурной и химической стойкостью, широко применяются в промышленном производстве. В настоящее время общие мировые запасы графита оцениваются в 1,5 млрд. т [7]. Таким образом, наибольшее значение в мировой экономике для топливно-энергетического комплекса имеют запасы  бурого угля и каменного  угля. Примерно 85% угля в мире – каменный (коксующий и энергетический), соответственно около 15 % угля — бурый. Данные по их запасам приведены в табл. 1.

Запасов каменного и бурого угля по разным оценкам может хватить на 300-500 лет. Их в земле гораздо больше, чем нефти и газа [4].

Наиболее значительные запасы углей, примерно 50% мировых запасов, сосредоточены в  Азии. Около 30 % углей – в северной и южной Америке, в том числе в США, которые являются мировыми лидерами по запасам углей. Около 15% залежей находятся в месторождениях  Европы, менее 5% в Африке, Австралии и Океании.

На рис. 2 приведены запасы углей в десяти ведущих странах,  имеющих наибольшее хозяйственное значение. На данный момент наша страна занимает второе место в мире по запасам угля, уступая только США.

Соотношение бурый уголь/каменный уголь иногда значительно варьируется в разных странах. Например, запасы каменного угля Германии крайне малы – только 48 млн. т. В основном эта страна располагает запасами бурого угля [4].

Статистика добычи угля ведущими странами-производителями за последние тридцать лет приведена на рис. 3.

Из данных рис. 3 видно, что, во-первых, объемы добычи угля в большинстве стран находятся на стабильном уровне или несколько снижаются. В Европе в конце XX, началу XXI века добыча угля снижалась. В Англии и Франции она резко упала к 2000-му году. В Бельгии были закрыты все шахты. В последние годы Германия сокращает угледобычу, оставляя только открытые разрезы [4]. Резко контрастируют с мировыми тенденциями объемы добычи угля в Индонезии и Китае. Китай добился за 30 лет увеличения объемов добычи более чем в 3 раза и вырвался на первое место в мире, далеко обогнав страны-конкуренты. При этом для его интенсивно развивающейся промышленности собственных объемов топливно-энергетических ископаемых все равно не хватает [8].

Второе место по объемам добычи угля, обогнав за последние четыре года США, занимает Индия, которая не располагает значительными месторождениями нефти и остро нуждается в топливно-энергетических ресурсах.

На рис. 3 в силу масштаба не очень бросаются в глаза достижения Индонезии, особенно в сравнении с Китаем, однако эта страна добилась за рассмотренный период увеличения  объема добычи на 5750 %, с 10 млн. т в 1990 г. до 585 млн. т в 2019 г.! Разросшаяся угольная промышленность Индонезии требует серьезных инвестиций и представляет по мнению мировой общественности серьезную угрозу экологии. В настоящее время Китай активно выказывает интерес в поддержке этого угольного гиганта [9].

В целом видно, что угледобывающая промышленность в XXI веке перемещается в Азию. В Европе многие страны переориентируются на так называемую «зеленую» энергетику. В частности в Германии к 2038 году планируется отказаться от производства электроэнергии с помощью угля [10].  Только за 2018 год потребление угля в мире сократилось на 2,6 %, в ЕС на 18%, а в США на 12%.

Несмотря на тенденции к снижению потребления, твердое топливо остается важным сырьем для экспорта во многих странах. Первую пятерку стран-экспортеров угля представляют Индонезия, Австралия, Россия, США и Колумбия.

Следует учесть, что, наряду с вышеизложенной классификацией углей,  с точки зрения практического применения чаще всего все угли делят на две основные группы: энергетический уголь и металлургический уголь или коксующийся уголь.

Динамика экспорта энергетического и кокусующегося угля из России за последнее десять лет представлена на рис. 4.

Основными мировыми импортерами угля являются Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Тайвань и Германия, несмотря на тенденции ее политики в области ТЭК.

Основу импорта в Китай составляет коксующий уголь. В настоящее время в этой стране интенсивно развивается атомная и гидроэнергетика, в связи с чем потребность в энергетическом угле снижается, хотя и остается высокой. В то же время потребность в коксе металлургии высока, что и обуславливает потребность в коксующемся угле.

В Индии уголь используется преимущественно  для производства электроэнергии. В остальных странах-импортерах уголь, за исключением Тайваня, уголь прежде всего используется в металлургии и в меньшей степени в энергетике.

Несмотря на наметившиеся тенденции как с отказом Европейских стран от традиционной энергетики, так и с изменением потребности в соотношении энергетический уголь/коксуемый уголь, энергетика по-прежнему интенсивно потребляет уголь. С 2000 года генерирующая мощность на угле в мире возросла практически в два раза и достигла до 2000 ГВт в 77 странах мира, прежде всего за счет реализации проектов Китая и Индии. В настоящее время в мире строятся электростанции суммарной мощностью  200 ГВт и запланированы проекты станций мощностью порядка 450 ГВт. Тринадцать стран планируют наладить производство электроэнергии с помощью угля к 2030 году.

Естественно, наша страна заинтересована в том, чтобы экспорт осуществлялся на высоком уровне. Каковы же перспективы потребления угля в мире?

Уголь является очень важным энергетическим активом. Если представить мировой баланс потребления энергии по источникам её получения, то мы увидим, что уголь по-прежнему занимает лидирующие позиции в генерации (рис. 5) [11].

А для генерации электроэнергии уголь занимает лидирующую позицию среди других источников. Основные источники генерации электроэнергии в мире представлены на рис. 6 [12].

Угольные электростанции вырабатывают до 41% электроэнергии в мире, что составляет самую большую долю из всех типов генерации электрической энергии. Тем не менее, эксперты полагают, что пик  выработки электроэнергии из угля был пройден  в 2014 г., а в настоящее время наблюдается снижения загрузки и закрытие части  действующих ТЭС [13]. Эти цифры также подтверждают перенос центров угольной электрогенерации в страны Азии, так как основное закрытие угольных ТЭС происходит в странах ЕЭС и США: уже сейчас в них закрыты объекты мощностью 200 ГВт и планируются к закрытию до 2030 года объекты мощностью 170 ГВт. По состоянию на 9 апреля 2018 г., 27 стран, из которых 13 имеют действующие электростанции,  присоединились к Альянсу поэтапного отказа от угольной генерации.

В период с 2010 по 2017 гг.  только 34% запланированных угольных мощностей были построены или переведены в состояние строительства.

Угольная электрогенерация оказывается между двух проблем. С одной стороны это проблемы развитых стран, которые ориентируются на экологизацию своих экономик и мира в целом. С другой стороны – это интенсивно развивающиеся страны, прежде всего азиатские, для которых уголь – это прежде всего источник  дешевой электроэнергии.

Десятка стран мира обеспечивает 86% от общего количества работающих электростанций на угле. Объемы выработки электроэнергии этими странами приведены на рис. 7.

Десятка стран, планирующих строительство, обеспечивающее  прирост 64% электрогенерирующих мощностей на угле в мире, приведена на рис. 8.

Эксперты прогнозируют, что к 2030 г., преобладающее большинство  угольных ТЭС Европейского союза станут убыточными. Уголь как сырье для производства электроэнергии сталкивается с важной экономической проблемой обусловленной естественным развитием мирового топливно-энергетического комплекса и технологий в нем. В ряде регионов развитие возобновляемых источников энергии уже позволяет генерировать энергию, себестоимость которой ниже, чем энергия, производимая на новых угольных ТЭС.

Однако мир в целом и развивающиеся страны в частности находятся на переломном этапе развития топливно-энергетического комплекса, коснувшегося, прежде всего, угольной промышленности, но, в перспективе, приближающегося к нефтяной. Угольные ТЭС могут продолжать работу в неблагоприятных для них экономических условиях, если, например, проводится доплата за мощность. Такие условия деятельности традиционных энергогенерирующих мощностей  практику были введены в 2018 г в некоторых странах Европейского союза ЕС.

В том же 2018 году такие страны АТР, как  Китай, Вьетнам и Таиланд полностью отменили доплату за солнечную генерацию, а Филиппины и Индонезия существенно ее сократили. В Индии в настоящее время единица энергии, сгенерированная с помощью гелиоэнергетики дешевле угольной. Таким образом, в условиях реальной конкуренции угольная генерация в странах Юго-Восточной Азии уже проигрывает возобновляемым источникам энергии и будет развиваться медленнее запланированного, хотя нельзя отрицать значение сформированной инфраструктуры, обслуживающей традиционные объекты ТЭК.

Казалось бы, все перечисленные факторы говорят о том, что дни энергетического угля сочтены. Однако, в настоящее время в топливно-энергетическом комплексе мира параллельно происходят разнонаправленные процессы.  Так, в 2000 году уголь для производства электроэнергии использовали 65 стран, а в настоящее время  77, то есть за первые два десятилетия XXI века 13 стран увеличили угольные мощности и только одна страна – Бельгия – закрыла их. В то же самое время 13 стран, обеспечивающих 3% современных мощностей, приняли на себя обязательства к 2030 г. отказаться от использования угля в рамках «Альянса оставивших уголь в прошлом» – данный Альянс возглавляют Великобритания и Канада. В то же время 13 стран планируют присоединиться к угольному энергетическому клубу. Логично, что страны, сокращающие потребления угля в энергетике – это передовые в экономическом отношении страны, а те, кто наращивают угольную энергетику – развивающиеся, хотя здесь нет однозначности. Угольная энергетика Германии генерирует в настоящее время 50,4 МВт, т.е. больше, чем Россия (48,69 МВт), а Япония, пережившая сильное потрясение своей атомной энергетики, планирует постройку угольных станций мощностью 18,575 МВт [12]. При этом Япония и Южная Корея из-за острой проблемы сохранения экологии не осуществляют собственную добычу, а импортируют в основном металлургический уголь и в меньшей степени энергетический для электростанций [10].

Правительство Индонезии, учитывая экологические тенденции, запретило строительство новых угольных станций на наиболее густонаселенном острове Ява.  Индия также планирует постепенно переходить на «зелёную энергетику» и сокращать импорт угля. [12]. Но обе эти страны по экономическим соображениям нуждаются в развитии традиционной энергетики по крайней мере в ближайшей перспективе.

Но, даже если использование угля при производстве электроэнергии резко сократится (что возможно только в относительно долгосрочной перспективе, учитывая интенсивно развивающиеся экономики стран Азиатско-тихоокеанского региона), остаются еще несколько важнейших областей его применения.

Как уже было сказано выше, уголь делится на две группы — энергетический и металлургический

Основное направление применения энергетического угля – генерация электрической энергии. Причем в последнее время структура потребления угля на электростанциях меняется: изначально на ТЭС широко использовался  каменный уголь, как оптимально совмещающий приемлемую теплоотдачу и себестоимость. Бурый уголь использовался в меньших объемах, поскольку его теплосодержание ниже. Однако содержание серы в нем также ниже и, учитывая современные экологические тенденции, его популярность в качестве энергетического угля растет.

Металлургический или коксующийся уголь больше всего применяется в сталелитейной промышленности.

Производство стали ведется по трем методам [11]:

1) кислородно-конвертерный – 0,4 % стали;

2) электродуговая сварка – 25,1 %;

3) мартеновские печи – 74,4 %.

Первый и третий методы реализуются с использованием угля, точнее металлургического кокса.

Металлургический кокс не встречается в природе. Он получается при обработке особого сорта каменного угля (коксующийся уголь) в процессе коксования – при высокой температуре без доступа кислорода. Как уже было сказано, коксованию подвержено всего около 15 % каменного угля, что делает этот сорт очень востребованным в современном мире.

И если в энергогенерации уголь, как основной вид топлива, постепенно вытесняется и заменяется возобновляемыми энергетическими ресурсами, то альтернатив металлургическому углю, как топливу, на текущий момент нет. Это фактор, безусловно, будет способствовать дальнейшему росту спроса на коксующийся уголь в связи с ростом производства стали в мире.

Россия является преимущественно экспортером энергетического угля, что логично, учитывая относительную редкость металлургического угля. Однако, из рис. 1 видно, что запасы такого угля у России есть, экспорт его (рис. 4) она осуществляет и способна, очевидно, осуществлять на перспективу.

При этом экспорт энергетического угля, несмотря на экологические тенденции,  на протяжении многих лет растет, а экспорт металлургического угля остается стабильным и не растет уже очень долгое время. Логично предположить, что его объем связан с объемами производства стали, сырьем для которого металлургический уголь и является.  После спада 2020 года отметился рост спроса на электроэнергию и сталь, что привело к росту цены на уголь в Европе более чем в два раза – до 167 долларов за тонну, причем даже при этой цене предложение не успевает удовлетворить спрос [13].

Глобально наибольшее влияние на спрос на энергетический уголь оказывают экологические тенденции, которые заставляют для энергогенерации использовать более экологически чистые виды топлива. Эта тенденция очень хорошо прослеживалась в европейских странах, однако ведущие страны азиатского региона, хотя и декларируют в перспективе зеленую энергетику, пока не собираются отказываться от использования энергетического угля.

В первой половине 2021 года общий экспорт угля резко вырос, в частности  в страны Европы за январь — июнь 2021 года поставки российского угля возросли на 2,4%, до 22,5 млн. т на фоне роста цен на другие энергоносителей и проблемами с возобновляемыми источниками энергии: их нехваткой и недостаточной надежностью производства. Одновременно рост российского экспорта угля составил в страны АТР – с 55,41 до 60,43 млн. т; в страны Африки – с 3,52 до 4,79 млн. тонн и в страны Центральной и Южной Америки – с 1,26 до 2,12 млн. т [14]. Таким образом, говорить о потере значения угля как топливно-энергетического ресурса рано.

Отдельно следует отметить, что с помощью угля выпускается широкий спектр продуктов углехимии, среди которых, помимо кокса, следует выделить разнообразные ароматические углеводороды, такие как бензол, нафталин, фенантрен, крезолы, фенол, пиридин и многое другое [15]. Отдельно стоит вспомнить, что из угля можно производить жидкие углеводороды, которые могут заменять нефть [16].

Поэтому уголь как топливно-энергетический ресурс, востребованный в самых разнообразных отраслях мировой экономики,

Как отмечал в 2016 году  министр энергетики в докладе на XVII международном конгрессе по обогащению угля: «Уголь – это пятый базовый экспортный продукт Российской Федерации (после нефти, нефтепродуктов, газа и черных металлов). …угольная промышленность обеспечивает все потребности экономики страны и наращивает экспортный потенциал. …Углехимия становится составной частью Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса России» [17].

Таким образом, несмотря на разнообразные тренды в экономике мира и отдельных стран, перспективы угля как топливно-энергетического ресурса и сырья для производства широкого спектра химических продуктов, а, вместе с тем экспортной политики России в этом направлении очень высоки.

Список источников

1. Как трансформировалась нефтяная отрасль за несколько веков. Электронный ресурс. Режим доступа: https://orb.gazprom-neft.ru/press-center/spets-proekty/kak-razvivalas-i-transformirovalas-neftyanka-za-neskolko-vekov/ Дата посещения 21.11.2021.
2. «Золотой век» угольной промышленности (1951-1988 гг.). Электронный ресурс. Режим доступа: https://vuzlit.ru/2136765/zolotoy_ugolnoy_promyshlennosti_1951_1988 Дата посещения 27.11.2021.
3. Добыча угля в России. Электронный ресурс. Режим доступа: https://zen.yandex.ru/media/id/5ef5e0ea99d22e15460a3f0a/dobycha-uglia-v-rossii-6006873aa3a08c096f7b182b Дата посещения 21.11.2021.
4. Добыча угля в мире. Электронный ресурс. Режим доступа: https://gruntovozov.ru/chasto-zadavayemiye-voprosy/dobyicha-kamennogo-uglya/dobyicha-uglya-v-mire/ Дата посещения 21.11.2021.
5. Запасы антрацита. Электронный ресурс. Режим доступа: https://studwood.ru/1218839/geografiya/zapasy_antratsita Дата посещения 21.11.2021.
6. Антрацит. Электронный ресурс. Режим доступа: https://miningwiki.ru/wiki/Антрацит#:~:text=Разведанные%20мировые%20запасы%20антрацита%20—,—20восточная%20часть%20Донецкого%20бассейна Дата посещения 21.11.2021.
7. Морозов А.В., Чупров И.В., Галютин С.С. Разработка технологий повышения качества скрытокристаллического графита месторождений Красноярского края отдельными и комплексными методами активации и разработка изделий на его основе. / А. В. Морозов, И. В. Чупров, С. С. Галютин // Молодёжь и наука: Сборник материалов VI Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных [Электронный ресурс]. — Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2011. — Режим доступа: http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2010/section16.html, свободный
8. Агафонов И.А., Чечина О.С., Васильчиков А.В., Швецов К.И. Топливно-энергетический комплекс Китая как перспективный рынок российского экспорта нефти Московский экономический журнал. № 9, 2021.
9. Угольная промышленность Индонезии на последнем издыхании. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mining-portal.ru/news/all-news/ugolnaya-promyishlennost-indonezii-na-poslednem-izdyihanii/ Дата посещения 21.11.2021.
10. И.А. Агафонов, О.С. Чечина, А.В. Васильчиков Перспективы природного газа в европейском топливно-энергетический комплексе. Московский экономический журнал. № 2, 2021.
11. Мировой рынок угля. Электронный ресурс. Режим доступа: https://fin-plan.org/blog/investitsii/mirovoy-rynok-uglya/ Дата посещения 21.11.2021.
12. Мировая энергетика. Часть I Электронный ресурс. Режим доступа: https://22century.ru/popular-science-publications/world_energy Дата посещения 21.11.2021.
13. Обзор: мировой рынок угольной энергетики. Электронный ресурс. Режим доступа: https://electricalnet.ru/blog/obzor-mirovoi-rynok-ugolnoi-generatsii Дата посещения 21.11.2021.
14. Спрос на уголь растет вопреки «зеленой» повестке. Электронный ресурс. Режим доступа: https://rg.ru/2021/09/26/spros-na-ugol-rastet-vopreki-zelenoj-povestke.html Дата посещения 21.11.2021.
15. Агафонов И.А. Проблемы производства ароматических углеводородов. Вестник Самарского государственного технического университета. Серия экономические науки. № 1(11), 2014.
16. Агафонов И.А. Роль синтетического топлива во Второй мировой войне и в современном мире Вестник Самарского государственного технического университета. № 4(14), 2014.
17. Доклад министра энергетики Российской Федерации А.В. Новака на XVIII Международном конгрессе по обогащению угля (28 июня – 1 июля 2016 г). Электронный ресурс. Режим доступа: https://minenergo.gov.ru/node/5514 Дата посещения 21.11.2021.

References

1. Kak transformirovalas` neftyanaya otrasl` za neskol`ko vekov. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://orb.gazprom-neft.ru/press-center/spets-proekty/kak-razvivalas-i-transformirovalas-neftyanka-za-neskolko-vekov/ Data poseshheniya 21.11.2021.
2. «Zolotoj vek» ugol`noj promy`shlennosti (1951-1988 gg.). E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://vuzlit.ru/2136765/zolotoy_ugolnoy_promyshlennosti_1951_1988 Data poseshheniya 27.11.2021.
3. Doby`cha uglya v Rossii. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://zen.yandex.ru/media/id/5ef5e0ea99d22e15460a3f0a/dobycha-uglia-v-rossii-6006873aa3a08c096f7b182b Data poseshheniya 21.11.2021.
4. Doby`cha uglya v mire. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://gruntovozov.ru/chasto-zadavayemiye-voprosy/dobyicha-kamennogo-uglya/dobyicha-uglya-v-mire/ Data poseshheniya 21.11.2021.
5. Zapasy` antracita. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://studwood.ru/1218839/geografiya/zapasy_antratsita Data poseshheniya 21.11.2021.
6. Antracit. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://miningwiki.ru/wiki/Antracit#:~:text=Razvedanny`e%20mirovy`e%20zapasy`%20antracita%20—,—20vostochnaya%20chast`%20Doneczkogo%20bassejna Data poseshheniya 21.11.2021.
7. Morozov A.V., Chuprov I.V., Galyutin S.S. Razrabotka texnologij povy`sheniya kachestva skry`tokristallicheskogo grafita mestorozhdenij Krasnoyarskogo kraya otdel`ny`mi i kompleksny`mi metodami aktivacii i razrabotka izdelij na ego osnove. / A. V. Morozov, I. V. Chuprov, S. S. Galyutin // Molodyozh` i nauka: Sbornik materialov VI Vserossijskoj nauchno-texnicheskoj konferencii studentov, aspirantov i molody`x uchyony`x [E`lektronny`j resurs]. — Krasnoyarsk: Sibirskij federal`ny`j un-t, 2011. — Rezhim dostupa: http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2010/section16.html, svobodny`j
8. Agafonov I.A., Chechina O.S., Vasil`chikov A.V., Shveczov K.I. Top-livno-e`nergeticheskij kompleks Kitaya kak perspektivny`j ry`nok rossijskogo e`ksporta nefti Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. № 9, 2021.
9. Ugol`naya promy`shlennost` Indonezii na poslednem izdy`xanii. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: http://www.mining-portal.ru/news/all-news/ugolnaya-promyishlennost-indonezii-na-poslednem-izdyihanii/ Data poseshheniya 21.11.2021.
10. I.A. Agafonov, O.S. Chechina, A.V. Vasil`chikov Perspektivy` prirodnogo gaza v evropejskom toplivno-e`nergeticheskij komplekse. Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. № 2, 2021.
11. Mirovoj ry`nok uglya. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://fin-plan.org/blog/investitsii/mirovoy-rynok-uglya/ Data poseshheniya 21.11.2021.
12. Mirovaya e`nergetika. Chast` I E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://22century.ru/popular-science-publications/world_energy Data poseshheniya 21.11.2021.
13. Obzor: mirovoj ry`nok ugol`noj e`nergetiki. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://electricalnet.ru/blog/obzor-mirovoi-rynok-ugolnoi-generatsii Data poseshheniya 21.11.2021.
14. Spros na ugol` rastet vopreki «zelenoj» povestke. E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://rg.ru/2021/09/26/spros-na-ugol-rastet-vopreki-zelenoj-povestke.html Data poseshheniya 21.11.2021.
15. Agafonov I.A. Problemy` proizvodstva aromaticheskix uglevodorodov. Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo texnicheskogo universiteta. Seriya e`konomicheskie nauki. № 1(11), 2014.
16. Agafonov I.A. Rol` sinteticheskogo topliva vo Vtoroj mirovoj vojne i v sovremennom mire Vestnik Samarskogo gosudarstvennogo texnicheskogo universiteta. № 4(14), 2014.
17. Doklad ministra e`nergetiki Rossijskoj Federacii A.V. Novaka na XVIII Mezhdunarodnom kongresse po obogashheniyu uglya (28 iyunya – 1 iyulya 2016 g). E`lektronny`j resurs. Rezhim dostupa: https://minenergo.gov.ru/node/5514 Data poseshheniya 21.11.2021.

Для цитирования: Агафонов И.А., Чечина О.С., Васильчиков А.В., Овчинников Д.Е. Перспективы угля в топливно-энергетическом комплексе России и мира // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-33/

© Агафонов И.А., Чечина О.С., Васильчиков А.В., Овчинников Д.Е., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 504

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_98

ЭКОЛОГО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ХАТАНГСКОГО РАЙОНА ДОЛГАНО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ECOLOGICAL AND ECONOMIC ZONING OF THE TERRITORY OF THE KHATANGA DISTRICT OF THE DOLGANO-NENETS AUTONOMOUS OKRUG
Емельянова Т.А., д.э.н., Государственный университет по землеустройству

Новиков А.В., к.э.н., Государственный университет по землеустройству

Emelianova T.A.

Novikov A.V.

Аннотация. В статье рассмотрено эколого-хозяйственное зонирование северных территорий, рассмотрена система показателей и принципы эколого-хозяйственного зонирования. На примере Хатангского района проведена дифференциация территории по иерархическому принципу, дана экологическая характеристика почв, что позволило определить и экономически оценить земельные ресурсы района. На территории Хатангского района были выделены четыре зоны, одиннадцать подзон, что позволило получить данные о продуктивности пастбищ и распределении земель по зонам.

Abstract. The article considers the ecological and economic zoning of the northern territories, considers the system of indicators and principles of ecological and economic zoning. On the example of the Khatanga district, the differentiation of the territory according to the hierarchical principle was carried out, the ecological characteristics of the soils were given, which made it possible to determine and economically evaluate the land resources of the district. Four zones and eleven subzones were allocated on the territory of Khatanga district, which made it possible to obtain data on the productivity of pastures and the distribution of land by zones.

Ключевые слова: виды зонирований, земельные угодья, система адаптивно-ландшафтного использования земель, дифференциация территории, территориальные единицы, однородный участок, система эколого-хозяйственного зонирования, укрупненные показатели, северные территории

 Keywords: types of zoning, land, adaptive landscape land use system, territorial differentiation, territorial units, homogeneous plot, ecological and economic zoning system, enlarged indicators, northern territories

Особенностью земельных угодий Северных территорий является их многофункциональность, когда одна и та же территория одновременно используется в нескольких целях: как сельскохозяйственные угодья (оленьи пастбища), охотничьи угодья, источники пищевого и лекарственного сырья (дикоросы), что накладывает определенный отпечаток на зонирование территории. Кроме того, в экстремальных условиях Севера для коренных малочисленных народов земли и другие биологические природные ресурсы, как правило, являются главным источником жизнеобеспечения.

При проведении эколого-хозяйственного зонирования Хатангского района были рассмотрены два основных вопросы, во-первых, это выделение однотипных территорий, и, во-вторых, проведение оценки природно-ресурсного потенциала земель района.

В основу эколого-хозяйственного зонирования положена система адаптивно-ландшафтного использования земель, включающая в себя следующие принципы:

а) системный подход к построению. Предполагает системный комплекс управляющих технологических воздействий, который действует в экосистемах разного уровня организации использования земель и направлен на сохранение и восстановление почв, получение экологически безопасной продукции, охрану окружающей среды;

б) адаптивность технологических воздействий к условиям местности (рельефу, почве, климату). Основывается на необходимости тщательного подбора технологий использования оленьих пастбищ к природным (ресурсным) особенностям основных структурных элементов ландшафта, которые определяют способность того или иного земельного участка удовлетворять растения в тепле, влаге и элементах питания;

в) нормативная предопределенность. Вытекает из целесообразности нормирования уровней антропогенных воздействий на экосистемы с целью нормирования уровней антропогенных воздействий на экосистемы с целью избежания активизации неравновесных, необратимых процессов в них и поддержания ландшафта в экологически устойчивом состоянии;

г) пространственно-функциональная неоднородность. Обусловлена необходимостью поддержания экологической полифункциональности – многообразия типов и уровней связей как в пределах экосистем, так и между экосистемами разного тип: тундрой, лугом, лесом, водными объектами. Предусматривает также поддержание биоразнообразия и создание инфраструктуры средостабилизирующего назначения;

д) устойчивость функционирования экосистем. Предполагает воспроизводство оленьих пастбищ и биологических ресурсов, устойчивое производство продукции оленеводства и промыслов;

е) природоохранная направленность. Необходимость применения комплекса мероприятий, который позволяет свести до допустимых пределов потери земель от негативных воздействий, исключить загрязнение земель и вод, получить экологически безопасную продукцию;

ж) социально-экономическая целесообразность. Обусловлена ограниченностью природных ресурсов (свет, тепло, плодородие почв и др.), а также финансовых, трудовых и материальных ресурсов. Предусматривает применение системы мер, позволяющих наиболее эффективно использовать земельно-ресурсный потенциал хозяйствующих субъектов.

Освоение адаптивно-ландшафтных методов и технологий традиционного природопользования должно осуществляться на основе прогноза изменения условий природопользования, идентификации земель применительно к его задачам и экстраполяции систем ведения традиционного хозяйства и промыслов в сходных условиях.

Экстраполяция систем ведения традиционного хозяйства и промыслов включает в себя:

 выделение на карте и на местности территорий, тождественных по природно-ресурсным признакам и системе ведения традиционного хозяйствования и промыслов, которая подлежит внедрению в производство;

 установление пригодности земель под угодья по заданным параметрам среды;

 разработку рекомендаций по адаптации экстраполируемой системы ведения традиционного хозяйствования и промыслов к территориям-аналогам;

 учет сложившихся социальных условий и традиционного образа жизни.

Дифференциация территории базировалась на методах структурного подобия и оптимизационного моделирования. При этом использовались единый критерий оценки территориального базиса по эколого-хозяйственным признакам (по пригодности земель для ведения традиционного хозяйства), унифицированная система оценки и идентификации земель (посредством установления соответствия между природно-ресурсным потенциалом земель и требованиями отраслей), единая система генерализации ареалов на микро-, мезо- и макроуровне (объединение ареалов группы территорий по признакам экологической совместимости и возможности осуществлять использование земель в едином хозяйственном режиме).

Применение методов структурного подобия позволило выделить исторически сложившиеся территориальные единицы на макроуровне (ландшафтно-экологические зоны). Их однотипность обусловлена сходством макроклимата и макрорельефа, под влиянием которых складывается определенный тип биотических сообществ. Выделение ландшафтно-экологических зон направлено на оптимизацию соотношений между отраслями традиционного хозяйствования и промыслов, естественными кормовыми ресурсами и поголовьем животных, а также между их видами и группами. Вхождение территории в ту или иную ландшафтно-экологическую зону изначально определяет ее целевое назначение.

Территориальными единицами на мезоуровне были приняты ландшафтно-экологические подзоны, однотипность которых определяется единством условий естественно-исторического развития, устойчивым сходством ландшафтной структуры и абиотических факторов, формирующих природно-ресурсный потенциал земель. Выделение территориальных единиц этого уровня направлено на проектирование адаптивных систем ведения традиционного хозяйствования и промыслов и управление ими, в том числе на основе экстраполяции опыта традиционного использования земель в сходных условиях.

К территориальным единицам на микроуровне были отнесены:

 экологически однородные участки с близкими фитоценозами (массивы оленьих пастбищ с одинаковой оленеемкостью, сезонностью использования и длительностью пастбищного периода);

 неоднородные, но экологически совместимые участки (экологические группы земель), составляющие многофункциональные территории (сочетание генетически сопряженных фитоценозов) с более широким диапазоном естественной кормовой базы и миграции животных в течение пастбищных сезонов;

 экологически несовместимые, но функционально связанные участки (экологически однотипные территории – ландшафты) для равномерного обеспечения поголовья животных кормовыми ресурсами в течение года и создания благоприятных условий для сезонной миграции животных.

Дифференциация территории произведена по иерархическому принципу, а именно, переход от низших элементов к высшим осуществлялся на основе единых принципов и показателей, что позволило сделать выделяемые ареалы сравнимыми и сопоставимыми.

В рамках оптимизационного моделирования была реализована стратегия адаптивной интенсификации традиционного природопользования, заключающаяся в обеспечении максимальной производительности экосистем на основе сбалансированности продуцирующих (растительных) и потребляющих (поголовье оленей) компонентов.

Объективным критерием выделения однородных ареалов была принята тождественность природных условий и ресурсного потенциала. Принятый за основу масштаб исследования (1:1 000 000) позволил обеспечить обобщенный характер идентификации земель ввиду высокой степени генерализации контуров на мелкомасштабных картах.

В результате идентификации был разработан сопряженный экологический ряд земель района, выделены однородные, соответственно масштабу карты, участки и однотипные территории, в пределах которых сформировано строго определенное сочетание почво-грунтов. При этом, карта территорий-аналогов служит физической основой для организации экологически обоснованного природопользования с учетом пространственного распределения земель разного качества.

Каждый однородный участок характеризуется конкретными условиями почвообразования, типом и ресурсным потенциалом земель. Они представляют собой экологические ниши с близким диапазоном адаптации растительных сообществ к условиям среды. При этом растения выступают в качестве индикатора ресурсного потенциала территории. Устанавливаются также закономерные сочетания природных условий внутри однородного земельного участка двух типов: близкие по совокупности природных условий структуры земель, и сочетания, которые не могут в пространстве образовать единый ареал.

На мезо- и макроуровне, когда на мелкомасштабном картографическом материале происходит значительное обобщение контуров, однородные участки выделены путем объединения ареалов, формирующихся на генетически сопряженных формах рельефа. В единый ареал были объединены:

• арктотундровые слабоглеенные почво-грунты (по морозобойным трещинам и понижениям рельефа) с почвами пятен (по полигонам);
• тундровые глеевые торфянисто-перегнойные почвы (по плоским вершинам увалов) с торфянистыми и торфяными почвами (по межувалистым понижениям).

При зонировании в составе земель Хатангского района были выделены следующие группы земель с разным природно-ресурсным потенциалом:

• крайне бедные – с куртинами низшей растительности (лишайников, мхов и водорослей), выполняющей средообразующие функции ;

• очень бедные – с пятнами мохово-лишайниковой и дриадово-мохово-лишайниковой растительности или галофитно-луговой растительностью. Эти участки выполняют средообразующие функции, могут использоваться как оленьи пастбища низкого качества;
• бедные – с осоково-пушицево-моховой, осоково-пушицевой с кустарничками и редколесьем, мохово-лишайниково-пушицевой с кустарничками, мохово-лишайниково-осоковой с дриадами , мохово-осоко-пушицевой с кустарничками, кустарничковой растительностью, представляющей, в основном, летние оленьи пастбища;
• относительно бедные – с осоково-пушицево-дриадовой растительностью, с мхами и кустарниками, весенне-летне-осенние оленьи пастбища;

• относительно богатые – с редколесной и травяно-мохово-кустарничковой, редколесной с кустарниками и злаково-осоковым разнотравьем (20 Тж), осоково-разнотравно-злаковой, редколесно-кустарниковой растительностью со злаково-осоковым и злаково-бобовым разнотравьем, оленьи пастбища длительного использования.

Была проведена дифференциация земель по экологически однотипным территориям .

Наличие в почвах элементов питания (богатство или обедненность) создает объективную основу для развития того или иного типа растительности, ее кормовую ценность и в конечном счете определяет целевое назначение земель.

Рекомендации по целевому использованию земель в зависимости от наличия в почвах элементов питания приведены в таблице 13.

Потенциал земель и динамические процессы в экосистеме предопределяются макроклиматом и генезисом территории, что создает объективную основу для выявления естественных границ экологически однотипных территорий. Ими выступают климатические рубежи, границы распространения генетических типов четвертичных отложений или выходящих на поверхность коренных пород.

Система экологически однородных территорий в Хатангском районе имеет трехуровневое строение.

Единицы первого (высшего) уровня – зоны выделены по признакам обеспеченности теплом и влагой (климатические показатели), которыми обусловлен тип почв и ресурсный потенциал, зависящий от их биологической активности. За основу приняты границы зон, обозначенные на карте физико-географического районирования.

Единицы второго уровня (однотипные территории) выделены по геолого-генетическим признакам территории, с которыми связаны подразделение почв внутри типа и ресурсный потенциал, определяемый трофностью (богатством элементами питания) почвообразующих пород. Границы ареалов, представляющих эти единицы территории, определены по геоморфологической карте и карте четвертичных отложений.

Единицы третьего уровня (однородные участки) выделены по комплексу биотических, абиотических, мезо- и микроклиматических факторов почвообразования, которыми обусловлено потенциальное плодородие почв и уровень его возможного использования в процессе земле- и природопользования.

Выделение этих единиц позволило разработать карту эколого-хозяйственного зонирования территории Хатангского района по признакам природно-ресурсного потенциала земель, которая показана на рисунке 1.

Деление территории на единицы первого и второго уровня по неизменяемым (генезис территории) или слабо изменяемым в пространстве и времени природным признакам (макроклимат, макро- и мезорельеф) направлено на решение долговременных задач природопользования и адаптивной организации территории. Единицы третьего уровня с динамически изменяемыми признаками служат физической основой для экологически обоснованного устройства угодий и разработки типовых ресурсосберегающих технологий традиционного природопользования применительно к данному типу природной среды.

Выделение экологически однотипных территорий обеспечивает получение более или менее достоверных сведений о природно-ресурсном потенциале земель в условиях слабой изученности территории. Оно может быть применено при разработке моделей устойчивого жизнеобеспечения населения посредством организации многоцелевого использования земельных угодий, создания территориальных предпосылок для внутрирайонной специализации традиционного хозяйствования и промыслов и иных форм хозяйствования. Карты экологически однотипных территорий позволяют экстраполировать типовые решения по использованию и охране земель.

Вторым из видов работ при проведении эколого-хозяйственного зонирования Хатангского административного района является оценка природно-ресурсного потенциала земель.

Природно-ресурсный потенциал земель характеризуется множество факторов, описать взаимодействие которых при слабой изученности северных территорий не представляется возможным. Относительная достоверность результатов достигается посредством экологической типизации почв. При этом определяется количественный критерий запаса почвенных ресурсов (объем почвенной массы на единицу площади) с учетом мощности почвенного профиля, структуры почвенного покрова в пределах однородного ареала, обеспеченности почв зольными элементами и других физико-химических показателей состояния почв.

Обобщающие показатели, характеризующие природный ресурсный потенциал почв, их масса, запасы зольных элементов, выступающие основой минерального питания для растений, рассчитаны в виду слабой изученности почв Хатангского района с использованием экспериментальных данных по отдельным участкам, экстраполированных на территории-аналоге.

При расчете укрупненных показателей за исходные величины мощности почв были приняты продуктивные горизонты, к которым отнесены:

Для торфяных почв – горизонты с хорошо разложившимся торфом;

Для гидроморфных (глеевых) почв – слой до глеевых горизонтов;

Для автоморфных почв – слой до минеральных горизонтов.

Объемный вес почвы установлен с учетом литологического состава почвообразующих пород (их генезиса и механического состава) и органического вещества (торф, гумус, перегной).

Экологическая характеристика почв и расчетные данные их природно-ресурсного потенциала позволили экономически оценить земельные ресурсы Хатангского района и разработать долговременную стратегию природопользования, основанную на научно обоснованных нормах изъятия этих ресурсов, при условии сохранения стабильности территориального базиса для развития природных экосистем, традиционного хозяйства и сложившихся этносов в целом.

Изучение территории района с помощью эколого-хозяйственной диагностики ее ресурсного потенциала позволило получить многообразные данные, в том числе о продуктивности оленьих пастбищ, наличии и распределении земель по отдельным эколого-хозяйственным зонам и подзонам. характеристика которых приведена в таблице 1.

Эти данные показывают, что наиболее крупными по площади являются тундровая и горная зоны. На их долю приходится свыше 70 % территории района. Продуктивность оленьих пастбищ возрастает при движении от северных подзон к южным. Повышенными удельными запасами кормов характеризуется лесотундровая зона. Выше среднерайонной оленеемкость пастбищ в ряде низкогорных подзон. Эти и другие сведения составляют информационную базу для решения основных вопросов по рациональному использованию земель и их охране.

 Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации. 25.10.2001 г. №136-ФЗ (ред. от 07.04.2015 г.);
2. Емельянова Т. А. Организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибирь и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни. Монография. М:.-2005 г. — 134с.
3. Д.В. Новиков, А.В. Новиков, Зонирование территорий и установление зон
4. с особым режимом использования земель. М:. — 2017- 322с.
5. Мельников Н. Теоретические основы отнесения земель к категориям и зонирования территорий в Российской Федерации. Ж. Земельное право. №__. М., ___. – С.74–83.
6. Оценка качества и классификация земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве / А.К. Оглезнев и др. / Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. М., 2007. – 131 с.

References

1. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii. 25.10.2001 g. №136-FZ (red. ot 07.04.2015 g.);
2. Emel`yanova T. A. Organizaciya territorij, ispol`zuemy`x obshhinami korenny`x malochislenny`x narodov Severa, Sibir` i Dal`nego Vostoka Rossijskoj Federacii dlya obespecheniya ix tradicionnogo obraza zhizni. Monografiya. M:.-2005 g. — 134s.
3. D.V. Novikov, A.V. Novikov, Zonirovanie territorij i ustanovlenie zon
4. s osoby`m rezhimom ispol`zovaniya zemel`. M:. — 2017- 322s.
5. Mel`nikov N. Teoreticheskie osnovy` otneseniya zemel` k kategoriyam i zonirovaniya territorij v Rossijskoj Federacii. Zh. Zemel`noe pravo. №__. M., ___. – S.74–83.
6. Ocenka kachestva i klassifikaciya zemel` po ix prigodnosti dlya ispol`zovaniya v sel`skom xozyajstve / A.K. Ogleznev i dr. / Federal`noe agentstvo kadastra ob«ektov nedvizhimosti. M., 2007. – 131 s.

Для цитирования: Емельянова Т.А., Новиков А.В. Эколого-хозяйственное зонирование территории Хатангского района Долгано-Ненецкого автономного округа // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-32/

© Емельянова Т.А., Новиков А.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 332.334

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_97 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОПРАВОЧНЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ КАК ФАКТОР ВЛИЯНИЯ НА КАДАСТРОВУЮ СТОИМОСТЬ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

IMPROVEMENT OF CORRECTION COEFFICIENTS AS A FACTOR OF INFLUENCE ON THE CADASTRAL VALUE OF AGRICULTURAL LAND 

 Дубровский Алексей Викторович,кандидат технических наук, доцент, Директор Институт кадастра и природопользования, СГУГиТ, avd5@mail.ru

Беристенов Айдарбек Тайнигазынович, старший преподаватель кафедры кадастр и оценка, Казахский агротехнический университет имени С.Сейфуллина, Нур-Султан, пр. Победы 116, email: aidarbek-b62@mail.ru

Dubrovsky Alexey Viktorovich, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Director of the Institute of Cadastre and Environmental Management, SGUGiT

Beristenov Aidarbek Tainigazinovich, S.Seifullin Kazakh Agro Technical University, Nur-Sultan, Pobeda Ave. 116, Senior lecturer of the Department of Cadaster and Assessment 

Аннотация. Кадастровая (оценочная) оценка земельных участков, предоставляемых для ведения сельскохозяйственного производства, требует совершенствования, так как типы сельскохозяйственных угодий, типы почв и подтипы могут быть одинаковыми, а бонитеты баллов различны. На сегодняшний день при расчете кадастровой стоймости земельного участка поправочные коэффициенты согласно  статье 11-  Земельного кодекса Республики Казахстан учитывают такие факторы, как размер поправочного коэффициента повышающего или понижающего не должен превышать двукратного размера; поправочные коэффициенты учитывают  качественное состояние земельного участка, его местоположение, водообеспеченность, удаленность от центров обслуживания; поправочные коэффициенты учитывают состояние земельного участка по видам угодий и типам почв устанавливается на основании земельно-кадастровых карт, материалов почвенного, геоботанического, почвенно-мелиоративного и других изысканий.

Для выявления проблемы в статье был приведен расчет кадастровой стоймости экспериментальных земельных участков. В начале был проведен расчет указанных участков согластно действующей методики определения кадастровой стоймости земельного участка применяемое в производстве на данный момент. в расчете были использованные утвержденные базовые ставки платы за земельный участок.

Поэтому, что кадастровая (оценочная) оценка-это наиболее выгодное предложение, исходя из следующих факторов:

 Во-первых, при определении кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения главным фактором является балл бонитета этого земельного участка.

 Во-вторых, введенная шкала бонитета баллов не только определяет фактическую кадастровую стоимость земельного участка, но и устраняет социальное неравенство между землепользователями и собственниками, т. е. каждое физическое или негосударственное юридическое лицо производит соответствующую оплату за используемый им земельный участок. 

Abstract. Cadastral (appraisal) valuation of land plots provided for agricultural production needs to be improved, since the types of agricultural land, soil types and subtypes can be the same, but the grades of points are different. To date, when calculating the cadastral value of a land plot, the correction factors in accordance with Article 11 of the Land Code of the Republic of Kazakhstan take into account such factors as the size of the correction factor for increasing or decreasing should not exceed a double size; correction factors take into account the qualitative state of the land, its location, water supply, remoteness from service centers; correction coefficients take into account the state of the land plot by types of land and soil types is established on the basis of land cadastral maps, materials of soil, geobotanical, soil reclamation and other surveys.

To identify the problem, the article provided a calculation of the cadastral value of experimental land plots. At the beginning, the calculation of these plots was carried out according to the current methodology for determining the cadastral value of a land plot used in production at the moment. the approved basic rates of payment for the land plot were used in the calculation.

Therefore, that the cadastral (estimated) valuation is the most advantageous offer, based on the following factors:

Firstly, when determining the cadastral value of agricultural land, the main factor is the bonitet score of this land plot.

Secondly, the introduced scale of bonitet points not only determines the actual cadastral value of a land plot, but also eliminates social inequality between land users and owners, i.e., each individual or non-state legal entity makes an appropriate payment for the land plot used by him.

Ключевые слова: кадастровая (оценка) земельных участков, виды сельскохозяйственных угодий, типы и подвиды почв, введение бонитета баллов, базовые ставки платы, поправочные (повышающие или понижающие) коэффициенты

Keywords: cadastral (assessment) of land plots, types of agricultural land, types and subspecies of soils, introduction of bonus points, base fee rates, correction (increasing or decreasing) coefficients

Кадастровая стоимость конкретного земельного участка, действующего в настоящее время в Казахстане, устанавливается на основании базовых ставок платы при передаче земельного участка в частную собственность в соответствии с Земельным Кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года и о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 890 «Об утверждении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при передаче государством или государственными землепользователями, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков» Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 октября 2011 года №1154 и устанавливается в соответствии с базовыми ставками платы за земельные участки, предоставляемые государственной корпорацией «Правительство для граждан» в частную, определяется с применением поправочных (повышающих или понижающих) коэффициентов к нему.

В настоящее время сельское хозяйство и земельные отношения в Казахстане требует  проведения корденальных изменений и провести работу по дальнейшему совершенствованию системы. Поэтому управление земельными ресурсами требует обновления  правового обеспечения.

Особо хотелось бы остановиться в процессе выдачи АКТ-ов на земельный участок в котором прописываеться кадастровая стоимость данного участка. Проблема данной ситуации в том, что кадастровая стоймость указываемая в данном документе не соответствуеть реальной современной стоймости.  

На сегодняшний день при расчете кадастровой стоймости земельного участка поправочные коэффициенты согласно  статье 11-  Земельного кодекса Республики Казахстан учитывают следующие факторы:

• размер поправочного коэффициента повышающего или понижающего не должен превышать двукратного размера;
• поправочные коэффициенты учитывают  качественное состояние земельного участка, его местоположение, водообеспеченность, удаленность от центров обслуживания;
• поправочные коэффициенты учитывают состояние земельного участка по видам угодий и типам почв устанавливается на основании земельно-кадастровых карт, материалов почвенного, геоботанического, почвенно-мелиоративного и других изысканий:

1) для определения стоимости земельного участка, используемого в составе пашни, в зависимости от его мелиоративного состояния и уклона поверхности применяются следующие поправочные коэффициенты:

мелиоративное состояние земель:

• хорошее (почвы незасоленные и несолонцеватые, некаменистые, неэродированные; глубина залегания грунтовых вод: пресных — более 3 м, минерализованных — более 6 м) — 1,2;
• удовлетворительное (почвы слабозасоленные, слабосолонцеватые, слабокаменистые, слабоэродированные; глубина залегания слабоминерализованных грунтовых вод 3-6 м) — 0,9;
• неудовлетворительные (почвы средне- и сильнозасоленные, средне- и сильносолонцеватые, каменистые, средне- и сильноэродированные; глубина залегания грунтовых вод с минерализацией более 1 г/л — менее 3 м) — 0,6;

уклон поверхности:

• до 1 градуса — 1; от 1 до 3 градусов — 0,98; от 3 до 5 градусов — 0,96; от 5 до 7 градусов — 0,93; более 7 градусов — 0,86;

2) для определения стоимости земельных участков, используемых в составе естественных кормовых угодий (сенокосы, пастбища), в зависимости от их качественного состояния и уклона поверхности участка применяются следующие поправочные коэффициенты:

• улучшенные сенокосы и пастбища:
• коренного улучшения; с подсевом многолетних трав — 1,2;
• поверхностного улучшения без изменения видового состава растительного покрова — 1,1;

состояние земель, занятых сенокосами:

• хорошее (земельный участок незасоренный, незакустаренный, незалесенный, некаменистый с хорошо выраженными признаками зональной растительности) — 1,2;
• удовлетворительное (земельный участок засоренный, закустаренный, залесенный, каменистый с нарушениями зональной структуры растительного покрова. Указанные признаки проявляются на площади до 40 процентов территории) — 0,9;
• неудовлетворительное (земельный участок засоренный, закустаренный, залесенный, каменистый с нарушениями зональной структуры растительного покрова. Указанные признаки проявляются на площади свыше 40 процентов территории) — 0,7;

уклон поверхности:

• до 3 градусов — 1; от 3,1 до 6 градусов — 0,95; от 6,1 до 10 градусов — 0,9; от 10,1 до 20 градусов — 0,85; более 20 градусов — 0,5;

состояние земель, занятых пастбищами:

• хорошее (земельный участок незасоренный, незакустаренный (непоедаемыми кустарниками), незалесенный, некаменистый с хорошо выраженными признаками зональной растительности) — 1,2;
• удовлетворительное (земельный участок засоренный, закустаренный (непоедаемыми кустарниками), залесенный, каменистый с нарушениями зональной структуры растительного покрова, наличием сильносбитых пастбищ, оголенных солончаков, солонцов, такыров. Указанные признаки проявляются на площади до 40 процентов территории) — 0,9;
• неудовлетворительное (земельный участок засоренный, закустаренный (непоедаемыми кустарниками), залесенный, каменистый с нарушениями зональной структуры растительного покрова, наличием сильносбитых пастбищ, оголенных солончаков, солонцов, такыров. Указанные признаки проявляются на площади более 40 процентов территории) — 0,6;

уклон поверхности:

• до 12 градусов — 1; от 13 до 20 градусов — 0,8; свыше 20 градусов — 0,6.;

поправочный коэффициент учитывает обводненность земельного участка, его местоположения по отношению к хозяйственному центру, удаленности земельного участка от центров сферы обслуживания применяются следующие поправочные коэффициенты:

1) обводненность (водообеспеченность) земельного участка:

• обводненные — 1,2; необводненные — 0,8;

2) местоположение земельного участка по отношению к хозяйственному центру, в километрах:

• до пяти — 1,2; от 5 до 10 — 1; от 10 до 20 — 0,9; от 20 до 30 — 0,8; свыше 30 — 0,7;

3) удаленность земельного участка от центров обслуживания в зависимости от качества дорог:

При наличии нескольких факторов, повышающих или понижающих кадастровую (оценочную) стоимость земельного участка, коэффициенты перемножаются.

Общий размер повышения или понижения кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства не должен превышать пятьдесят процентов от базовых ставок платы, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 10 настоящего Кодекса.[1]

Для выявления проблемы в статье был приведен расчет кадастровой стоймости экспериментальных земельных участков. В начале был проведен расчет указанных участков согластно действующей методики определения кадастровой стоймости земельного участка применяемое в производстве на данный момент. в расчете были использованные утвержденные базовые ставки платы за земельный участок (таблица -1)

Итоговый поправочный коэффициент базовой ставки платы за земельные участки рассчитывается по формуле: К_п = Кс х Ку х Ко х Км Х Кѕ

Анализ расчетной таблицы показал, что при расчете кадастровой стоимости земельного участка не учитывается балл бонитета земельного участка. Как нам известно, балл бонитета в составе почвы влияет на продуктивность земельного участка. Исходя из выше изложенного, предлагается внести изменение поправочным коэффициентам при определении кадастровой стоимости земельного участка.

Для достоверной оценки земельного участка предлагается разработать шкалу балла бонитета на основании чего рассчитать новый поравочный коэффициент в базовой ставке определения кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Данные проектных расчетных таблиц показал, что учет балла бонитета значительно влияет на кадастровую стоимости земельного участка. Она отражает реальную продуктивность данного земельного участка, тем самым присваивает ему достоверную кадастровую стоимость.

Список источников

1. Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
2. Постановление от» 20 «сентября 2003 года № 958 «об утверждении государственного земельного кадастра в Республике Казахстан».
3. Постановление от 02.03.2003 г. № 980 «Об утверждении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при передаче государством или государственными землепользователями, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков».

References

1. Land Code of the Republic of Kazakhstan dated June 20, 2003.
2. Decree dated September 20, 2003 No. 958 “on approval of the state land cadastre in the Republic of Kazakhstan”.
3. Decree of 02.03.2003 No. 980 “On approval of the basic rates of payment for land plots when they are granted to private ownership, when they are transferred by the state or state land users, as well as the amount of payment for the sale of the right to lease land plots.”

Для цитирования: Дубровский А.В., Беристенов А.Т. Совершенствование поправочных коэффициентов как фактор влияния на кадастровую стоимость земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-31/

© Дубровский А.В., Беристенов А.Т., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_96

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

LABOR PRODUCTIVITY IN RUSSIA: PROBLEMS AND PROSPECTS 

Пленкина Вера Владимировна, профессор кафедры менеджмента в отраслях топливно-энергетического комплекса, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень, E-mail: plenkinavv@tyuiu.ru

Ленкова Ольга Викторовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента в отраслях топливно-энергетического комплекса, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень, E-mail: lenkovaov@tyuiu.ru

Plenkina Vera Vladimirovna, Professor of the Department of Management in fuel and energy complex industries, Tyumen Industrial University, Tyumen, E-mail: plenkinavv@tyuiu.ru

Lenkova Olga Viktorovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Management in fuel and energy complex industries, Tyumen Industrial University, Tyumen, E-mail: lenkovaov@tyuiu.ru

Аннотация. В статье на основе использования диаграммы Исикавы раскрываются причины низкой производительности труда. При этом используются мнения различных экспертов. Рекомендуется комплекс мер по повышению производительности разрабатывать на основе выявленных проблем. В этом случае он будет иметь системный характер.

Abstract. The article reveals the reasons for low labor productivity based on the use of the Ishikawa scheme. In this case, the opinions of various experts are used. It is recommended that a set of measures to improve productivity be developed based on the identified problems. In this case, it will be systemic.

Ключевые слова: производительность труда, диаграмма Исикавы, причины, проблемы

Keywords: labor productivity, Ishikawa diagram, causes, problems

Проблема низкой производительности труда является одой из ключевых для российской экономики. Согласно различным рейтингам, построенным с использованием разных методических подходов к расчету производительности, Россия занимает место в четвертой, пятой или даже шестой десятке стран. Для улучшения позиций страны в общемировой картине разрабатываются комплексные программы, которые объединены в национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости», целевые параметры которого весьма амбициозны, но и достаточно изменчивы. В рамках данной работы предлагается систематизировать ключевые проблемы низкого уровня производительности для того, чтобы в последствии использовать результаты систематизации для обозначения принципиальных направлений улучшения ситуации.

Для поставленной цели предлагается использовать подход, заимствованный из инструментального обеспечения концепции «Бережливого производства», предполагающий построение «дерева проблем» или диаграммы Исикавы, который может быть дополнен возможностями правила «5 почему». В результате обобщения мнений различных экспертов может быть получена диаграмма, отражающая причины низкой производительности первого уровня (рис.1).

Если опираться на традиционный подход, то основными направлениями поиска причин могут быть люди, машины, окружение и прочие. Если следовать этой логике, то на основе анализа существующих мнений можно выделить четыре крупных причины низкой производительности труда в России. Это высокая степень изношенности оборудования,  устаревшие технологии, недостаточная квалификация персонала, неэффективное управление ресурсами и негативное влияние внешнего окружения.

Далее необходимо выявить причины каждой из четырех обозначенных причин первого уровня. Так, причинами высокой степени изношенности оборудования могут быть недостаточный уровень конкуренции на различных рынках, что приводит к отсутствию стимулов для обновления фондов на предприятиях. Кроме того, часто предприятиям выгоднее использовать недорогую рабочую силу, что может усугубляться отсутствием дешевых и доступных источников финансирования (рис.2).

Если последовательно рассмотреть причины возникновения выявленных проблем, то можно предположить, что наличие дешевой рабочей силы можно объяснить низким уровнем мобильности населения и повышением пенсионного возраста, которое приводит к избыточному предложению на рынке труда. Сложность привлечения финансовых ресурсов обусловлена высокой их стоимостью и недостаточно инвестиционной привлекательностью российского бизнеса для иностранного инвестирования. Недостаточный уровень конкуренции на российских рынках, по мнению некоторых экспертов, – это результат высокой степени участия государства и, к сожалению, в отдельных случаях не до конца исключенной коррупционной составляющей.

В свою очередь, причинами низкой квалификации труда могут быть, в свою очередь, неэффективная система обучения персонала и национальный менталитет, определяющий нежелание повышать квалификацию и соответствующее отношение к этому у людей. Как показывают результаты исследований, недостаточная эффективность системы обучения на всех уровнях во многом определяется отсутствием системности в определении потребностей в обучении и периодичности его проведения. Кроме того, на рынках труда наблюдается перманентная квалификационно-профессиональная диспропорция между спросом и предложением. Ситуацию с квалификацией персонала усугубляет отношение к процессу обучения со стороны работодателей и сотрудников, как к потере времени и дополнительным затратам (рис.3).

Говоря о прочих ресурсах, трудовых, материально-технических и информационных, следует отметить, что на российских предприятиях существует значительный потенциал по повышению эффективности управления ими. Так, в отношении трудовых ресурсов хотелось бы отметить, что кроме обеспечения необходимой квалификации важно выстраивать систему мотивации, ориентированную на повышение производительности труда. А для эффективной реализации мотивации и стимулирования персонала должны быть созданы условия для адекватной оценки производительности труда каждого сотрудника. Если присутствуют проблемы в обозначенных сферах, то это, безусловно, затрудняет решение ключевой проблемы.

В области управления информационными и материальными ресурсами на всех уровнях экономики очевидны большие резервы, задействование которых затрудняется предположительно высокими затратами (рис. 4).

Все остальные, преимущественно макроэкономические факторы-причины низкой производительности труда, можно условно поделить на три большие группы: социальные, природно-климатические и коммуникационные, а также политические, технологические и экономические. Очевидно, что каждый из представленных факторов можно подробно препарировать в отдельности. Но в рамках данной статьи предлагается отдельные из них объединить.

Если говорить о проблеме производительности труда на национальном уровне, то можно предположить влияние на этот показатель страновых особенностей. В частности это может выражаться в наличии большого количества моногородов, которые были образованы вокруг производств, не всегда эффективных и рентабельных. Кроме того, здесь же можно отметить и достаточно высокого уровня безработицы в отдельных регионах. Очевидно, что повышение производительности труда в этих случаях может повлечь высвобождение избыточной численности и усугубить и без того сложную социальную ситуацию.

Реализация санкционных мер в отношении России, повлекшая необходимость в импортозамещении, затруднила и замедлила процессы технологического обновления во многих отраслях. А неоднозначные экономические условия, которые можно проиллюстрировать высоким уровнем нагрузки на высокотехнологичные предприятия, сделали реализацию указанной цели еще более затруднительным.

Кроме того, Россия – самая большая по территории страна в мире, что обуславливает значительные протяженности дорожных, энергообеспечивающих и прочих коммуникаций, а также серьезную разность в природно-климатических условиях труда (рис. 5).

В дальнейшем можно, используя правило «5 Почему», углублять анализ, осуществляя проработку каждой выявленной проблемы и ее причин. Необходимость детализации и глубины проработки определяется в каждом конкретном случае индивидуально. Считается, что диаграмма достаточно проработана, если в ней раскрыты причины проблемы до 6-7 уровня.Отдельно следует отметить при этом то, что наиболее эффективен данный инструмент при использовании группы экспертов, которые изначально осуществляют индивидуальный анализ проблем, а впоследствии обсуждают полученные результаты в группе.

Более того, сформированная на основе детального рассмотрения каждого направления проблем диаграмма Исикавы может в последствии служить основой для формирования «дерева целей». Если руководствоваться общепринятым подходом к определению цели в качестве желаемого состояния объекта управления, а также идентифицировав понятие проблемы в качестве разрыва между желаемым и реальным состояние объекта управления, то можно «перевернуть» полученную диаграмму, переформулировав проблемы в цели. На основе полученной совокупности целей можно уже приступить к конфигурированию стратегии повышения производительности труда и в рамках национального контура, и на регионально-отраслевом и корпоративном уровнях.

Список источников

1. Миронов В. Производительность труда: новые тенденции, старые проблемы // Финам. – 31.08.2021. — https://www.finam.ru/analysis/forecasts/proizvoditelnost-truda-novye-tendencii-starye-problemy-20210831-163836/ (дата обращения 12.09.2021).
2. Почему в России слишком низкая производительность труда // Финансовая газета. – 16 августа 2021. — https://fingazeta.ru/ekonomika/russia/472966 (дата обращения 12.09.2021).
3. Маргалитадзе О.Н. Трудовая миграция, как фактор, компенсирующий прогнозируемый дефицит на рынке рабочей силы России на средне и долгосрочную перспективу // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-8/ (дата обращения 10.02.2022).

References

1. Mironov V. Proizvoditel`nost` truda: novy`e tendencii, stary`e pro-blemy` // Finam. – 31.08.2021. — https://www.finam.ru/analysis/forecasts/proizvoditelnost-truda-novye-tendencii-starye-problemy-20210831-163836/ (data obrashheniya 12.09.2021).
2. Pochemu v Rossii slishkom nizkaya proizvoditel`nost` truda // Finan-sovaya gazeta. – 16 avgusta 2021. — https://fingazeta.ru/ekonomika/russia/472966 (data obrashheniya 12.09.2021).
3. Margalitadze O.N. Trudovaya migraciya, kak faktor, kompensiruyushhij prognoziruemy`j deficit na ry`nke rabochej sily` Rossii na sredne i dolgo-srochnuyu perspektivu // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-8/ (data obrashheniya 10.02.2022).

Для цитирования: Пленкина В.В., Ленкова О.В. Производительность труда в России: проблемы и перспективы // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: 

© Пленкина В.В., Ленкова О.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 712

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_95

ОЦЕНОЧНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ

ESTIMATED ZONING OF THE TERRITORY

Новиков Д.В., д.э.н. Государственный университет по землеустройству

Novikov D.V.

Аннотация. На основании Правил проведения государственной кадастровой оценки земель рассмотрено оценочное зонирование территории. Показаны все туры проведения кадастровой оценки земель и их содержание. Описан механизм ценового экономического зонирования. Приведен перечень оценочных факторов и оценочных кластеров при определении стоимости земли.

Abstract. Based on the Rules of the state cadastral land assessment, the estimated zoning of the territory is considered. All rounds of cadastral land assessment and their contents are shown. The mechanism of price economic zoning is described. The list of evaluation factors and evaluation clusters in determining the value of land is given.

Ключевые слова: оценочная зона, кадастровая оценка, разрешенное использование, ценовое зонирование, оценочные факторы, оценочные кластеры

Keywords: valuation zone, cadastral valuation, permitted use, price zoning, valuation factors, valuation clusters

Земельным кодексом Российской Федерации зонирование территорий в той или иной степени предусматривается практически в составе всех категорий земельного фонда. Но наиболее важную роль нормы зонирования территории, определенные в Земельном кодексе Российской Федерации, играют в регулировании правового режима земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов и предполагают выделение территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года №316 (в редакции от 30.06.2010 г. №478), в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.

Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водостоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.

По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Государственная кадастровая оценка земель проводится по всем категориям земель. Методы ее проведения и формирования оценочных зон устанавливаются с учетом целевого назначения, вида и особенностей функционального использования земель каждой категории, что обусловливает наличие особенностей как в методах проведения оценки, так и в формировании оценочных зон.

Например, оценочная зона в государственной кадастровой оценке земель лесного фонда – это территория, выделенная на основе сходства характеристик климата, лесорастительных условий, породного состава лесов, их продуктивности и экономических условий развития территории.

В соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель лесного фонда на территории Российской Федерации выделена 21 оценочная зона, в состав которых входят все субъекты Российской Федерации. В зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками.

В качестве объекта кадастровой оценки выступает лесной земельный участок, расположенный в границах лесничеств и лесопарков.

Работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации проведены в 2000 – 2001 гг. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года №945 «О государственной кадастровой оценке земель».

В 2006 году выполнен II тур государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на основе Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 4 июля 2005 года №145.

В 2011 – 2012 гг. проведен III тур государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, в 2016 IV тур оценки под эгидой Минсельхоза и Минэкономразвития РФ.

С учетом накопленного опыта в методы и порядок проведения кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения вносятся соответствующие коррективы.

Так, при выполнении I и II туров кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения выделялись земельно-оценочные районы (зона внутри субъекта РФ) – часть территории субъекта Российской Федерации, достаточно однородная по почвенно-климатическим и экономическим условиям сельскохозяйственного производства.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводилась по 6 группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:

 I группа – сельскохозяйственные угодья;

 II группа – земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;

 III группа – земли, под замкнутыми водоемами;

 IV группа  земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;

 V группа  земли под лесами, не переведенными в установленном порядке в состав земель лесного фонда, и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;

 VI группа  земли, пригодные под оленьи пастбища.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 сентября 2010 года №445 утверждены новые Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, имеющие ряд существенных отличий от ранее действующих.

В организационно-методическом плане вместо двухэтапной организации работ субъект РФ – земельный участок предложен одноэтапный подход  только земельный участок.

Кадастровая стоимость земельных участков, включенных в Перечень, определяется с учетом распределения земель также по шести группам видов использования (ВИ), но со значительно измененным составом земельных угодий в группах.

Отнесение земельных участков в той или иной группе ВИ осуществляется на основании информации (площади, разрешенного и/или фактического использования земель) согласованного с заказчиком Перечня.

Первая группа ВИ включает земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашню, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности.

Вторая группа ВИ включает земли сельскохозяйственного назначения, малопригодные под пашню, но используемые для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников, чая, винограда, риса.

Третья группа ВИ включает земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Четвертая группа ВИ включает земли сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами и используемые для предпринимательской деятельности.

Пятая группа ВИ включает земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса.

Шестая группа ВИ включает прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками, за исключением земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения не применяются для государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений устанавливается на основе Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития от 15 февраля 2007 года №39.

На основе этих Методических указаний в составе земель населенных пунктов устанавливается кадастровая стоимость участков по 16 видам разрешенного использования, в основном соответствующих территориальным зонам, выделяемых в составе населенных пунктов при их градостроительном зонировании, в том числе:

1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.
2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.
7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.
11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.
12. Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.
13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.
14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.
15. Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
16. Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков, земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

В качестве дополнения и развития градостроительного и оценочного зонирований может использоваться механизм ценового экономического зонирования, представляющий собой определение зон с одинаковым шагом уровня рыночных цен за единицу площади земель.

Проведение ценового экономического зонирования позволяет устранить имеющиеся «узкие места» в практике использования кадастровой стоимости в качестве универсальной экономической характеристики земель.

Известно, что принципиальным для кадастровой оценки является то, что в качестве характеристики функционального использования земельного участка принимается зафиксированный на момент проведения оценки вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающем документе или в документах государственного земельного кадастра. При этом неиспользуемый (пустующий) земельный участок оценивается без учета перспективы его использования, предусмотренной утвержденной градостроительной документацией, или иной юридически допустимой возможностью его более доходного и общественно значимого использования.

К тому же реализуемое в практике кадастровой оценки применение кадастрового деления в качестве «механического» зонирования территории приводит к тому, что в кадастровом квартале объединены (сгруппированы) разнородные по виду использования земельные участки. Таким образом, внутри определенного кадастрового квартала у всех земельных участков одинакового разрешенного использования вне зависимости от их местоположения (в глубине квартала, или на «красной линии» застройки) установлен одинаковый удельный показатель кадастровой стоимости.

Вместе с тем в практике рыночной оценки земельных участков непреложным фактом является более высокий уровень стоимости земельного участка, имеющего лучшее местоположение по отношению к средоточию общественных, торговых, культурных объектов, с хорошей транспортной доступностью, инфраструктурно обустроенного, лучшей экологией и др.

При этом разница в рыночной стоимости земельного участка, расположенного в благоприятной с точки зрения доходности части квартала, в отличие от неблагоприятной, достигает многократных значений.

Однако довольно часто в процессах, обеспечивающих распоряжение земельными участками, вышеуказанный фактор игнорируется, что является серьезным отступлением от принципов и задач государственного и муниципального управления недвижимым имуществом, направленных на:

• использование государственных активов в качестве инструментов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
• достижение максимально возможного экономического эффекта использования государственной и муниципальной собственности в целях увеличения доходов соответствующих бюджетов.

В процессе ценового зонирования территорий проводится формирование структурных планировочных элементов – ценовых зон. В качестве таких зон определяются части (массивы) земель, однородных по целевому назначению, виду планируемого разрешенного использования и близких по значению рыночной стоимости земельных участков.

Исходя из этого границы (контуры) ценовых зон должны намечаться с учетом зонирования территории по видам разрешенного использования, производимого в рамках разработки схем территориального планирования, градостроительной документации и правил землепользования и застройки, а также применительно к границам (контурам) массивов земель с учетом сложившейся и планируемой застройки и землепользования, размещения линейных и площадных объектов общего пользования (улиц, площадей, дорог, водоемов, водотоков, парков, бульваров и др.), наличия и близости расположения административных, общественных, коммерческих, культурных, рекреационных доминант селитебной застройки. Основным значимым показателем каждой оценочной зоны станет удельный уровень стоимости земли – руб. за 1 м².

Основными факторами, формирующими стоимость земли следующее:

1. Экономические характеристики- Доход, руб/м2 (исходя из арендного использования недвижимости);
2. Физические и статусные характеристики — Площадь земельного участка, общая площадь здания, м2, тип и качество объекта недвижимости (класс);
3. Характеристики местоположения и транспортная доступность —
4. удаленность от делового центра города м, приближенность к транспортным трассам, транспортным узлам м, приближенность к остановкам общественного транспорта, усредненная м, приближенность к потокам движения населения, усредненная м;
5. Характеристика окружения, экология, историко-культурная обусловленность -приближенность к местам ежедневного и периодического посещения (торговым, общественным, культурным, зрелищным, рекреационным, памятным, культовым традиционным местам), усредненное интегрированное расстояние м, наличие благоустройства, озеленения, малых форм, парковых зон, отсутствие природных техногенных, визуальных загрязнений;
6. Инженерная, коммунальная, социальная инфраструктура — наличие и степень обустройства городской среды, приближенность к социальной структуре, интегрированный показатель, отсутствие близрасположенных малопривлекательных объектов.

Ниже приведен пример формирования оценочных кластеров (групп) земельных участков как элементов ценового экономического зонирования.

Общественно-деловые зоны:

1. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (торговые центры), объектов зрелищного назначения, заведений коммерческого питания (рестораны, кафе, бары), игорных;
2. Земельные участки, предназначенные для размещения учреждений и организаций офисного, финансового характера деятельности, гостиниц;
3. Земельные участки, предназначенные для размещения платных гаражей (в том числе многоэтажных) и автостоянок.

Жилые зоны:

4. Земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки (элитное и доходное жилье);
5. Земельные участки, предназначенные для одноэтажной и малоэтажной жилой застройки (коттеджи и застройка типа «таун-хаус»).
Производственные зоны:
6. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных, транспортных предприятий, объектов оптовой торговли, транспортно-складских комплексов (логистических центров);

Зоны рекреационного назначения, межселенные территории:

7. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и оздоровительного назначения (пансионаты, мотели, базы отдыха, туристические и спортивные комплексы, придорожный сервис).

Жилая  застройка, дачная застройка на межселенных территориях:

8. Земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальной жилой застройки и дачных объединений (элитные коттеджные поселки).

Результаты проведения работ по ценовому экономическому зонированию в графической и текстовой формах должны обеспечивать решение задач, стоящих перед разработчиками правил землепользования и застройки, для решения круга экономических задач управления и распоряжения земельными ресурсами, а также в контексте общественно полезного решения задач градостроительного, социального, экологически безопасного развития среды обитания населения.

Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации. 25.10.2001 г. №136-ФЗ (ред. от 07.04.2015 г.);
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации. 25.12.2004 г. №190-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г.);
3. Волков С.Н. Зонирование территории в ходе проведения землеустроительных работ / Сб. трудов каф. Землеустройства. Совершенствование организации рационального использования и охраны земель сельских территорий / М., 2013. – С.14–25.
4. Новиков Д. В., Новиков А. В. Зонирование территорий и установление зон с особым режимом использования земель. Учебное пособие. — «Неолит» М. — 2017. — 322с.
5. Методология и экономические механизмы управления проектами развития территорий на эколого-ландшафтной основе, диссертация на соискание степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования, землеустройство) М.- 2013, 375 с.

References

1. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii. 25.10.2001 g. №136-FZ (red. ot 07.04.2015 g.)
2. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii. 25.12.2004 g. №190-FZ (red. ot 02.07.2021 g.)
3. Volkov S.N. Zonirovanie territorii v xode provedeniya zemleustroitel`ny`x rabot / Sb. trudov kaf. Zemleustrojstva. Sovershenstvovanie organizacii racional`nogo ispol`zovaniya i oxrany` zemel` sel`skix territorij / M., 2013. – S.14–25.
4. Novikov D. V., Novikov A. V. Zonirovanie territorij i ustanovlenie zon s osoby`m rezhimom ispol`zovaniya zemel`. Uchebnoe posobie. — «Neolit» M. — 2017. — 322s.
5. Metodologiya i e`konomicheskie mexanizmy` upravleniya proektami razvitiya territorij na e`kologo-landshaftnoj osnove, dissertaciya na soiskanie stepeni doktora e`konomicheskix nauk po special`nosti 08.00.05 – E`konomika i upravlenie narodny`m xozyajstvom (e`konomika prirodopol`zovaniya, zemleustrojstvo) M.- 2013, 375 s.

 Для цитирования: Новиков Д.В. Оценочное зонирование территории // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-29/

© Новиков Д.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.

Научная статья

Original article

УДК 378

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_2_94

ТЕХНИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И ГУМАНИТАРНОЕ ЗНАНИЕ В ОБРАЗОВАНИИ

TECHNICAL CONSCIOUSNESS AND HUMANITARIAN KNOWLEDGE IN EDUCATION 

Иванов Михаил Алексеевич,  к.филос. наук, доцент кафедры «Философия»  Московскогоавиационного  института  (национальный  исследовательский университет),   Институт № 5  «Инженерная  экономика и  гуманитарные   науки», E-mail: ivanovmikhailh@gmail.com

Ivanov Mikhail A., Associate Professor, Department of Philosophy, Institute of Engineering Economics and Humanitarian Sciences, Moscow Aviation Institute, (National Research University) (Moscow, Russia), (MAI), Volokolamskoe shosse, 4, Moscow,125993, Russia, E-mail: ivanovmikhailh@gmail.com

Аннотация. В статье приведены результаты исследований взаимоотношения технического сознания и гуманитарного знания в сфере образования.  Отмечены две основные детерминанты инженерной деятельности: научно-техническая и социально-гуманитарная. Первая выражает внутреннюю логику развития техники,  вторая фиксирует социальную обусловленность  инженерной деятельности. Эта двойственность  находит  свое проявление в  инженерном образовании  и  рассматривается в  статье  как форма проявления технического сознания (мышления)  и  гуманитарного знания.   В обобщенном виде   техническое сознание интерпретируется  как ориентация  на создание   средств  человеческой деятельности, гуманитарное —  на формирование  ее целей.  В статье показано,  что учет и сохранение  этого соотношения  важны как для образования,  так и для адекватного развития  техносферы.  В статье обсуждается  также  совместимость  технического мышления  и  гуманитарного знания в образовании  в аспекте  их   стилистических  и  методологических особенностей. Отмечаются проявления их достоинств и  ограничений,  подчеркнута  связь гуманитарности  и гуманизма.   Делается  вывод о   значимости гуманитарного знания и гуманитарной культуры для эвристических возможностей  инженерной  деятельности и  инженерного образования,  отмечена связь инженерного мышления с экономической рациональностью.                                                                                                      

Abstract. The article presents the results of research on the relationship between technical consciousness and humanitarian knowledge in the field of education. Two main determinants of engineering activity are noted: scientific and social.

The first expresses the internal logic of the development of technology, the second captures the social conditioning of engineering activities. This duality manifests in engineering education and is considered in the article as a form of manifestation of technical consciousness (thinking) and humanitarian knowledge. In a generalized form, technical consciousness is interpreted as an orientation toward the creation of means of human activity, humanitarian — at the formation of its goals. The article shows that accounting and maintaining this ratio is important both for education and for the adequate development of the technosphere. The article also discusses the compatibility of technical thinking and humanitarian knowledge in education in terms of their stylistic and methodological features. The manifestations of their merits and limitations are noted, the connection between humanitarianism and humanism is emphasized. The conclusion is drawn about the importance of humanitarian knowledge and humanitarian culture for the heuristic possibilities of engineering activity and engineering education, the connection of engineering thinking with economic rationality is noted.

Ключевые слова:  техническое сознание, гуманитарное знание,  инженерное образование, инженерное мышление, эвристические возможности  инженерной деятельности,  экономическая рациональность 

Key words: technical consciousness, humanitarian knowledge, engineering education, engineering thinking, heuristic possibilities of engineering activity, economic rationality

Техника и технологии являются велением времени, важнейшим фактором развития современной цивилизации.    Интерес к исследованию технического сознания, как субъектной формы производства техники и техносферы,  является весьма актуальным.  Техническое сознание можно рассматривать в разных аспектах: в плане его специфических особенностей в отличие  от других форм мыслительной деятельности,  в аспекте повышения  эффективности инженерного мышления  [2], во взаимосвязи технического сознания с социумом и антропологической проблематикой [6, с. 36-51; 12, с. 82-90; 17],   в аспекте рисков – реальных и потенциальных, которые несет техническая рациональность  для развития современного мира [16, с. 147-152; 19] и т.д.

Цель данной статьи  —  раскрыть некоторые ключевые особенности   технического сознания и  гуманитарного знания,  наметить пути  их  взаимодействия  и определить их значимость в  современном  техническом образовании.

Инженерное образование ставит своей основной  целью  подготовку специалистов  для технической деятельности,  отвечающих современным запросам  развития  науки и  техники.  Инженерное образование обусловлено, прежде всего, уровнем  и  перспективами развития  науки  и  техники.  Вместе с тем инженерная деятельность функционирует в  рамках социума,  получает  заказ на основе запросов общества, служит обществу  и оценивается  обществом и конкретными людьми – потребителями результатов  технической деятельности.  Наряду с  этим,      инженерная деятельность  осуществляется   в рамках  профессионального  инженерного  сообщества, — и в  этом  смысле также  имеет  социальную обусловленность.

 Таким образом,   можно  выделить две основные детерминанты инженерной деятельности – научно-техническую и  социально-гуманитарную.  Эти обуславливающие факторы необходимо учитывать в инженерном образовании.  Без гармоничного сочетания этих  детерминант инженерное образование не будет  полноценным и  эффективным:  недостатки в научно-инженерном обучении  приведут к инженерной некомпетентности;   недооценка или  умаление  социально-гуманитарного аспекта  приведет к непониманию социальной (правовой,  моральной,  психологической, экологической, экономической и др.)  обусловленности инженерной деятельности, неумению управлять и  координировать  научные,  практические и управленческие действия как в  рамках инженерного сообщества,  так и в сфере взаимодействия этого сообщества с социумом. 

Для уяснения специфики инженерного мышления  и  гуманитарных  подходов к обучению необходимо   понять  особенности  технического сознания и гуманитарного знания.

Существенным и наиболее общим признаком технического сознания является поиск   средств для решения различных проблем, задач, достижения целей.  Это сознание средств.   Такая характеристика уходит корнями в древнегреческое понятие “techne”  —  мастерство, умение,  искусство, уловка, хитрость. [14, с. 97-100].  Современное определение техники обобщает и концептуализирует этот подход. Инструментальное определение техники, как отмечает М. Хайдеггер,  наиболее типично: «… страшная правильность инструментального определения техники такова, что оно годится даже для современной техники…… Электростанции со своими турбинами и генераторами … реактивный самолёт, и высокочастотная установка — тоже средства для достижения целей» [9, с.  221-223].

В узком смысле – техническое мышление ориентирует на поиск  средств  для создания  материальныых  орудий, инструментов, машин, автоматов, служащих практике  (производственной, экономической, военной и  т. п.), а также в современных условиях на создание научно-теоретического и программно-информационного  обеспечения такого рода практики. 

В широком смысле  техническое сознание связано с поиском средств в любом виде человеческой деятельности.   «В более широком определении техника не ограничивается сферой инженерной деятельности, но распространяется на любого рода эффективную методологическую деятельность. Так Эллюль свое основное понятие техники определяет как “совокупность рационально выработанных методов, обладающих безусловной эффективностью (для данной ступени развития) в любой области человеческой деятельности” [7, c. 30].      

Важнейшими характеристиками инженерного мышления, как видно из определения, является поиск, не просто средств,  но поиск оптимальных средств, а также связанная с этим ориентация на  инновационность.  Уже такие смыслы греческого “techne” как мастерство, искусство, уловка указывают на эти качества.   Чтобы найти  средство  и особенно эффективное,  мы должны проявить творческие способности и действия.  Термины «искусство»,  «мастерство» и др.  говорят о нетривиальности и даже невозможности в некотором отношении научиться творческим действиям.  Конечно, найденные решения могут быть закреплены, форматизированы,  алгоритмизированы,  но  сам их поиск не подпадает под эти характеристики.  Очень часто «машинное мышление» связывают с  названным характеристиками.   Хотя мышление по шаблону и  стандарту  присуще определенным видам инженерного мышления,   оно не охватывает все  его виды в особенности  творческие. Абсолютизация  стандартизированности,  алгоритмизированности и т. п. как характеристик технического сознания часто является одной из причин негативного к нему отношения.

Универсальность инженерного мышления  находит проявление  в  понятии «инженерия», распространившемся  в различных сферах  — социальная инженерия (К. Поппер),  политические технологии и др. В широком смысле мы живем в век технологий и в этой характеристике также проявляется стиль инженерного мышления. 

Техническое сознание ориентировано на конструирование, оптимизацию и обслуживание всевозможных инструментов человеческой практики, прежде всего производственной, а также непроизводственной, в том числе и гуманитарной. В этом ракурсе техническое сознание выполняет обслуживающую роль, поскольку цели для технической деятельности, как отмечалось, находятся вне ее самой.

Весьма тесная связь инженерного мышления с экономической рациональностью,  особенностью которой является ориентация на максимизацию полезности и преуспевания  в этом, в том числе в условиях   неполной рациональности [8, с. 16-17].   Элементы инженерной конструктивности проявляются и в предпринимательской деятельности,  в менеджменте,  дизайне, во всякого рода поиске новаторских организационных решений.   

Объектом гуманитарного знания является человек, его личность, права, ценности,  это знание (в предельных своих основаниях) о подлинной человеческой значимости, знание,  наделяющее человеческим смыслом все виды деятельности.  Понятие «гуманитарное» соотносится также с комплексом наук о человеке и обществе.

В гуманитарно-социальной сфере прежде всего  рождаются основные цели человеческой деятельности.  Конечно, техническое сознание ставит свои, технические цели —  технической функциональности, эффективности,  надежности,  безопасности,  экомичности,  неэнергозатратности и т. п., но сами эти цели прямо или косвенно являются средством для решения гуманитарно-социальных проблем. Из этого следует, что техническое сознание по своим предпосылкам и конечным целям —  антропологично и гуманитарно.  В современных исследованиях подчеркивается, что гуманитарная составляющая проникает в инженерное мышление и в инженерное образование разными путями.  Это … 1) знания о человеке на уровне его биопсихических свойств (что приводит к коррекции  технических задач  в аспекте эргономики); 2) знание социально-экономического и экологического характера, позволяющее вписывать инженерные проекты в социальную среду, проводить социальную экспертизу технических проектов и т. п.; 3) наконец, знания, имеющие явно выраженную мировоззренческую окраску  [13, c. 114].

Важный фактор гуманитарной составляющей технического мышления связан с вопросом ответственности инженера.  Эта проблематика проявляется как на уровне личной ответственности, так и на уровне ответственности инженерного сообщества за результаты своей деятельности [11, c. 88-101].    

Отмеченные гуманитарные и социальные составляющие выступают целями и границами технической деятельности. Они в той или иной степени корректируют ее  автономность и  самостоятельную логику ее развития. 

Однако, обособившись в связи с колоссальным развитием техники и технологии, техническое сознание может утрачивать связь со своими гуманитарными истоками и целями, что находит выражение в техницизме, технократизме,  в потере подлинной иерархии между целью и средством.

Это приводит к умалению роли гуманитарного знания. Оно начинает рассматриваться как ограничитель развития технического мира, как балласт, мешающий техническому прогрессу идти «кратчайшим» путем. Если экстраполировать данную тенденцию в будущее, то возникает опасность   создания техносферы, в которой нет места человеку или его наличие в ней в качестве придатка. Эти тенденции стимулируют создание различных постчеловеческих моделей будущего. 

Глобальные проблемы современности в виде опасного экологического состояния, угрозы самоуничтожения человечества  оружием массового поражения и др.  —  прямые и косвенные проявления гипертрофии техники и технологического сознания в современном мире.    

Из сказанного вытекает объективная потребность в союзе технического сознания и гуманитарного знания. Важность такого единства всегда осознавалась выдающимися и широко мыслящими представителями научно-технической мысли. С точки зрения А.Эйнштейна:  «….чрезмерный акцент на сугубо интеллектуальную позицию в нашем образовании, часто целиком направленному на практику и факты, непосредственно привёл к обесцениванию этических ценностей»,   без  которых  «нет никакого спасения для человечества»  [15].   По словам Стива Джобса:  «Наше новаторство в  сущности  гуманитарное, поэтому  «Apple»  находит отклик  у  людей»;  [1, c. 647, 650].

Другим ракурсом соотношения технического сознания и гуманитарного знания являются методологические и стилевые основания. По распространенному мнению, гуманитарии мыслят не так, как «технари». Техническое мышление коррелируется с объектом технической мысли и особенностями современного этапа развития техники. Современное техническое творчество пронизано научными началами. Оно ориентировано на нормы научной строгости, формализации, вычислительности.   Техническое мышление дизъюнктивно, оно не терпит многозначности, неопределенности и неясности, ориентировано на практику, конкретные результаты, эксперимент, — и эти  особенности и нормы технического мышления его контролируют и корректируют. Техническое мышление в своей основе инновационно.

Гуманитарное знание имеет дело с уникальными и неповторимыми явлениями (жизнь человеческой личности, мировая история или история отдельной страны, произведения искусства и т.п.). Как отмечал известный русский мыслитель М.Бахтин: «Предмет гуманитарных наук – выразительное и говорящее бытие. Это бытие никогда не совпадает с самим собой и потому неисчерпаемо в своем смысле и значении». [4, с. 8]. Объекты гуманитарного знания не могут быть выражены однозначно,  не могут быть формализованы и исчислены. Гуманитарное знание в своих ценностных основах не обладает инновационностью,  аналогичной техническому знанию. Оно опирается на традиции, пытается найти человеческое постоянство в ускоряющемся темпе всеобщих перемен. Научная оснастка и технологические основы ставят техническое мышление на более высокий уровень по сравнению с мышлением гуманитарным  (речь идет, прежде всего, об инструментальном мышлении). Это является важным фактором недопонимания между представителями технического знания и гуманитариями. По данным социологических исследований большинство  студентов технических ВУЗов,  считают изучение гуманитарных дисциплин пустой тратой времени,  и связывают причину такого отношения  с различием в логике мышления («в гуманитарных дисциплинах другая логика») [3, с. 30]. Отмеченные различия ставят серьезную проблему взаимопонимания и сближения между гуманитариями и носителями технического сознания. Гуманитарии должны понимать стиль и уровень современного технического мышления и поднимать качество своего мышления до этого уровня (где это возможно). Следует отметить, что неясность, нечеткость гуманитарного мышления нередко проистекает не из специфики объектов гуманитарной мысли, а из субъективных факторов: нарушения принципов последовательного, непротиворечивого, обоснованного мышления. Декларативность, элементы проповеди, авторитарность мысли – существенные изъяны гуманитарного дискурса,  к которым особенно чувствительны носители технического сознания. Гуманитарию следует придерживаться принципа: то, что возможно обосновать и выразить ясно – следует обосновывать и ясно выражать. Если это невозможно, то следует ясно изложить причину этой невозможности. Вместе с тем, представители гуманитарного знания должны показывать и пропагандировать мысль о том, что творческие решения, прорывные открытия рождаются, как правило, в интуитивно-бессознательной сфере, что примат исчисляющего, формализовано-строгого мышления может блокировать творческую мысль, что гуманитарная культура является широкой основой научно-технического творчества, инструментом формирования творческих способностей человека. В идеале, качество мышления преподавателя гуманитарных наук в техническом вузе должно возвышаться над уровнем технического мышления (если оно будет опираться на практику и правила этих двух типов мышления — технического и гуманитарного).

Следующий аспект разграничения технического сознания и гуманитарного знания связан с ценностными параметрами. Ценностная ориентация технического сознания имеет практически-прикладную направленность, это ценность оптимальных средств. Вопрос, каким целям служат эти средства, не является приоритетным для технического сознания.

Гуманитарное сознание имеет своим предметом человека во всех его проявлениях. Человек в своей деятельности может руководствоваться совершенно различными ценностями. Но по логике гуманитарного сознания человек не может ставить себе античеловеческие цели.  Человек не может желать себе уничтожения (или недостойной жизни, несчастья и т. п.).   Даже если отдельные люди желают гибели другим, они в общем и целом подвергают себя угрозе. Косвенно такой образ действия предостерегается в этических заповедях, в моральном требовании «не делай другим того, чего не желаешь себе». Если в гуманитарном сознании будут заложены античеловеческие ценности,  оно придет  к самоуничтожению. Поэтому гуманитарное сознание ориентировано в конечном итоге на гуманизм. 

Гуманитарное сознание  соотносит все продукты человеческой деятельности,  в том числе и технические,  не с эффективностью средств и практических результатов,  а с гуманистическими принципами, с идеалами подлинного человеческого бытия на земле. Поэтому вектор ценностной ориентации технического сознания направлен на вещи и оптимальные средства. Вектор гуманитарного знания устремлен на человека, на человеческую значимость вещей и средств. Обе эти ориентации необходимы в совокупности, но по отдельности они недостаточны. «Исчисляющее», «калькулирующее» мышление, характерное для технического сознания, как отмечал М.Хайдеггер, должно быть дополнено мышлением осмысливающим [10, с.102-111]. В аспекте нашего рассмотрения – дополнено ценностным мышлением гуманитарно-гуманистического свойства. В этом следует видеть веление времени и одну из необходимых задач высшего технического образования.

Развитие стиля научного и  инженерного мышления  имеет тенденцию к строгости,  формализации, алгоритмизации. Один из выдающихся мыслителей XX века Людвиг Витгенштейн  стремился  построить универсальный язык науки,  который был бы лишен недостатков  естественного языка.  Его идеал мышления  связан с принципами предельной ясности,  простоты,  однозначности.  Такому подходу к мыслительной деятельности в  немалой степени способствовало инженерно-авиационное образование,  которое  получил  Витгенштейн  и инженерная деятельность,  которой  были заняты  годы  первого периода  его   научной карьеры.  Известный принцип,  сформулированный  Витгенштейном,  гласит:   «Все то, что вообще может быть мыслимо, должно быть ясно мыслимо. Все то, что может быть сказано, должно быть ясно сказано…» [5,  4.116].

В этих высказываниях выражена тенденция к однозначности человеческой мысли,    которая характерна для  научно-инженерного стиля мышления.    Данная тенденция привела к созданию компьютерных  языков, информатизации и цифровизации современного мира.  Предельная направленность этой  тенденции —  создание искусственного интеллекта.  Нельзя отрицать очевидную важность и эффективность такого подхода в развитии  машинного мышления.  Однако человеческое мышление (и в этом проявляется  его гуманитарная составляющая)   никогда  не может быть полностью формализованным,  оно будет связано с человеческими устремлениями, интуицией,  волей, гуманитарной  направленностью. 

И это связано не только с  известной теоремой  К.Гёделя о неполноте,  обосновывающей невозможность полной формализации содержательных  систем. Человеческое мышление,  как было  отмечено,  нуждается в гуманистической  ориентации и границах, которые являются  условием сохранения человечества и  самого мышления.  Кроме этого гуманитарная человеческая культура выступает незаменимым фактором творчества, основой формирования  воображения и эвристических  способностей.  Как отмечал известный  советский и  российский авиастроитель А.С. Яковлев:  «Для того чтобы быть авиационным конструктором, недостаточно наличия «конструктивной жилки» или интереса к технике…. Недостаточно также и отличного знания математики, физики  или строительной механики. Конструирование… это не только наука, техника, но и искусство,  ибо оно немыслимо без вдохновения, таланта, образного мышления».  «Я не представляю себе полноценной творческой жизни в области науки или техники без живейшего интереса к литературе и искусству. Мне кажется, техническое и научное творчество настойчиво требует от специалиста всестороннего культурного развития, а музыка, литература, живопись одухотворяют творческий процесс техника» [18,  с. 613,  610].

Такого рода культура выступает важнейшим фактором  повышения  эффективности инженерно-технического образования,  а также  любых других видов профессионализации и развития человека. 

Заключение

В  проведенном исследовании было зафиксировано  противоречивое взаимодействие технического сознания и  гуманитарного знания.  Техническое сознание,  как в основном ориентированное на инструментальность,  имеет в качестве своих предпосылок гуманитарные основания,  то есть функционирует как средство реализации гуманитарных целей. Вместе с тем, техническому сознанию и технической деятельности, присущи и собственные основания и относительно самостоятельная логика развития.  Эта тенденция получает гипертрофированное развитие в современном техногенном мире и приводит к умалению гуманитарных начал и ценности человека. Из цели развития он становится средством.

Несмотря на очевидные признаки гуманизации инженерного мышления и технической деятельности, имеет место  технологическое манипулирование человеком, потенциально ведущее к его биотехнологической и ментальной перестройке.

Эти тенденции не несут ничего хорошего ни человеку с его «посчеловеческим будущим»,  ни самой технике – без человека  она не имеет перспективы. 

Проявление  отмеченных противоречивых тенденций наблюдаются в системе образования и в, частности, технического. 

Ясное осознание указанных противоречий является первым шагом к уменьшению рисков современного техногенного мира и адекватной коррекции образовательной деятельности.  

Список источников 

1. Айзексон, У. Стив Джобс / Уолтер Айзексон;  пер. с  англ.  Д. Горяниной    и др. – М.: Астрель: 2012. – 688с.
2. Альтшуллер Г. Найти идею: Введение в ТРИЗ — теорию решения изобретательских задач | М.: Альпина Паблишер. 2021. —  408 с.
3. Андреев А.Л. На пути к социальной компетентности: социальное и гуманитарное образование в непрофильном вузе глазами социолога.// Гуманитарное образование в техническом университете: состояние, проблемы, перспективы. М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2006.
4. Бахтин М.М. К философским основам гуманитарных наук. // Собр. соч.: В 7 т. – М.,1997. Т. 5
5. Витгенштейн Л. Логико-философский трактат. М., 1958.
6. Грунвальд А., Ефременко Д.В.  Цифровая трансформация и социальная оценка техники // Философия науки и техники. Т. 26. № 2. С. 36–51
7. Рапп Ф. Философия техники: обзор // Философия техники в ФРГ / Сост. Ц.Г. Арзаканян, В.Г. Горохов. М.: Прогресс, 1989.
8. Саймон Герберт А. Рациональность как процесс и продукт мышления. Herbert A. Simon. Rationality as Process and as Product of Thought. Richard T.Ely Lecture // American Economic Review, May 1978, v.68, no.2, p.1–16. Перевод д.э.н. К.Б.Козловой и М.А.Бланко. https://igiti.hse.ru/data/003/314/1234/3_1_2Simon.pdf — Электронный ресурс. Дата обращения 06.02. 22.
9. Хайдеггер М. Вопрос о технике // Хайдеггер М. Время и бытие: Статьи и выступления: Пер. с немецкого. — М.: Республика, 1993. — 447 с. Основной текст: с. 221 – 238.
10. Хайдеггер М. Разговор на проселочной дороге. Избранные статьи позднего периода творчества. М.: Высшая школа, 1991
11. Цвык И.В. Профессиональная этика инженера // Профессиональная этика в современном обществе: Сборник статей. М.: Икон-инфор, 2011.
12. Цвык И.В. Гуманитарные проблемы информатизации общества // Воспитание молодежи: проблема формирования ценностей в условиях информационного общества: монография ; под. ред. В. А. Цвыка — М : РУДН. 2020. – 159.   С. 82-90.
13. Чешев В.В. Инженерное мышление в антропологическом контексте // Философия науки и техники 2016. Т. 21. № 1. С. 104–117.
14. Шадевальд В. Понятие «природа» и «техника» у греков. // Философия техники в ФРГ / Сост. Ц.Г. Арзаканян, В.Г. Горохов. М.: Прогресс, 1989. С. 97-100.
15. Эйнштейн А. Речь «The Need for Ethical Culture» в 1951 году на праздновании 75-летия Нью-Йоркского общества за этическую культуру https://ru.wikiquote.org/wiki/%D0%90%D0%BB%D1%8C%D0%B1%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%AD%D0%B9%D0%BD%D1%88%D1%82%D0%B5%D0%B9%D0%BD#cite_note-15  — Электронный  ресурс,  Дата обращения 06.02.22.
16. Эллюль Ж. Другая революция // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. С. 147-152.
17. Эпштейн М.Н. От знания — к творчеству. Как гуманитарные науки могут изменять мир. М.- СПб.: Центр гуманитарных инициатив, 2016 — 480 с.
18. Яковлев А.С. Цель в жизни. — М.: Политиздат, 1973. – 623 с.
19. Ethics Commission. Automated and Connected Driving. Final. Report. Berlin: Federal Ministry of Transportation and Digital Infrastructures, 2017. URL:https://www.bmvi.de/SharedDocs/EN/publications/report-ethics-commission.html Дата обращения 06.02. 22

References

1. Ajzekson, U. Stiv Dzhobs / Uolter Ajzekson;  per. s  angl.  D. Goryaninoj    i dr. – M.: Astrel`: 2012. – 688s.
2. Al`tshuller G. Najti ideyu: Vvedenie v TRIZ — teoriyu resheniya izobretatel`skix zadach | M.: Al`pina Pablisher. 2021. —  408 s.
3. Andreev A.L. Na puti k social`noj kompetentnosti: social`noe i gumanitarnoe obrazovanie v neprofil`nom vuze glazami sociologa.// Gumanitarnoe obrazovanie v texnicheskom universitete: sostoyanie, problemy`, perspektivy`. M.: MGTU im. N.E`.Baumana, 2006.
4. Baxtin M.M. K filosofskim osnovam gumanitarny`x nauk. // Sobr. soch.: V 7 t. – M.,1997. T. 5
5. Vitgenshtejn L. Logiko-filosofskij traktat. M., 1958.
6. Grunval`d A., Efremenko D.V.  Cifrovaya transformaciya i social`naya ocenka texniki // Filosofiya nauki i texniki. 2021. T. 26. № 2. S. 36–51
7. Rapp F. Filosofiya texniki: obzor // Filosofiya texniki v FRG / Sost. Cz.G. Arzakanyan, V.G. Goroxov. M.: Progress, 1989.
8. Sajmon Gerbert A. Racional`nost` kak process i produkt my`shleniya. Herbert A. Simon. Rationality as Process and as Product of Thought. Richard T.Ely Lecture // American Economic Review, May 1978, v.68, no.2, p.1–16. Perevod d.e`.n. K.B.Kozlovoj i M.A.Blanko. https://igiti.hse.ru/data/003/314/1234/3_1_2Simon.pdf — E`lektronny`j resurs. Data obrashheniya 06.02. 22.
9. Xajdegger M. Vopros o texnike // Xajdegger M. Vremya i by`tie: Stat`i i vy`stupleniya: Per. s nemeczkogo. — M.: Respublika, 1993. — 447 s. Osnovnoj tekst: s. 221 – 238.
10. Xajdegger M. Razgovor na proselochnoj doroge. Izbranny`e stat`i pozdnego perioda tvorchestva. M.: Vy`sshaya shkola, 1991
11. Czvy`k I.V. Professional`naya e`tika inzhenera // Professional`naya e`tika v sovremennom obshhestve: Sbornik statej. M.: Ikon-infor, 2011.
12. Czvy`k I.V. Gumanitarny`e problemy` informatizacii obshhestva // Vospitanie molodezhi: problema formirovaniya cennostej v usloviyax informacionnogo obshhestva: monografiya ; pod. red. V. A. Czvy`ka —  M : RUDN. 2020. – 159.   S. 82-90.
13. Cheshev V.V. Inzhenernoe my`shlenie v antropologicheskom kontekste // Filosofiya nauki i texniki 2016. T. 21. № 1. S. 104–117. 
14. Shadeval`d V. Ponyatie «priroda» i «texnika» u grekov. // Filosofiya texniki v FRG / Sost. Cz.G. Arzakanyan, V.G. Goroxov. M.: Progress, 1989. S. 97-100.
15. E`jnshtejn A. Rech` «The Need for Ethical Culture» v 1951 godu na prazdnovanii 75-letiya N`yu-Jorkskogo obshhestva za e`ticheskuyu kul`turu https://ru.wikiquote.org/wiki/%D0%90%D0%BB%D1%8C%D0%B1%D0%B5%D1%80%D1%82_%D0%AD%D0%B9%D0%BD%D1%88%D1%82%D0%B5%D0%B9%D0%BD#cite_note-15  — E`lektronny`j  resurs,  Data obrashheniya 06.02.22.
16. E`llyul` Zh. Drugaya revolyuciya // Novaya texnokraticheskaya volna na Zapade. M.: Progress, 1986. S. 147-152.
17. E`pshtejn M.N. Ot znaniya — k tvorchestvu. Kak gumanitarny`e nauki mogut izmenyat` mir. M.- SPb.: Centr gumanitarny`x iniciativ, 2016 — 480 s.
18. Yakovlev A.S. Cel` v zhizni.  — M.: Politizdat, 1973. – 623 s.
19. Ethics Commission. Automated and Connected Driving. Final. Report. Berlin: Federal Ministry of Transportation and Digital Infrastructures, 2017. URL:https://www.bmvi.de/SharedDocs/EN/publications/report-ethics-commission.html Data obrashheniya 06.02. 22

Для цитирования: Иванов М.А. Техническое сознание и гуманитарное знание в образовании // Московский экономический журнал. 2022. №  . URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2022-28/

© Иванов М.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.