PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.74:349.418

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_132

ОСОБЕННОСТИ ОСПАРИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

FEATURES OF CHALLENGING THE RESULTS OF THE CADASTRAL VALUE OF REAL ESTATE ON THE TERRITORY OF THE KRASNOYARSK TERRITORY

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, зав. кафедрой кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии  ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, s.bad55@ mail.ru

Рыжакова Александра Викторовна, ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, Rudy-R @ mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, doctor of biological sciences, head of the department of cadastre of built-up territories and geoinformation technologies, Federal State Educational Institution of Higher Education  «Krasnoyarsk state agrarian university», Russia, Krasnoyarsk, s.bad55 @ mail.ru

Ryzhakova Alexandra Viktorovna, of the Federal State Educational Institution of Higher Education  Krasnoyarsk State University, Krasnoyarsk, Russia, Rudy-R @ mail.ru

Аннотация. Порядок оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости регламентирован Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»  и Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [1,2].

С 31 декабря 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 19.12.2022 №546-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которым  внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2020 года № 269-ФЗ в части продления переходного периода до 2026 года применения статей 22 и 22.1 Закона  № 237-ФЗ.

Комиссия, созданная при Управлении Росреестра по Красноярскому краю (Комиссия при Управлении), осуществляет свою деятельность в рамках Закона № 135-ФЗ.

В полномочия Комиссии при Управлении входит рассмотрение заявлений об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых определена в соответствии с положениями Закона № 135-ФЗ. В течение 2022 года на территории Красноярского края в соответствии с Законом № 237-ФЗ проведена государственная кадастровая оценка земель всех категорий. Полученные результаты утверждены приказом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 11.11.2022 № 5-н.

Учитывая, что в соответствии со ст.22 Закона № 237-ФЗ на территории Красноярского края аналогичная комиссия не создана, а действие ст.22.1 продлено до 2026 года, оспаривание кадастровой стоимости земельных участков возможно только в судебном порядке.

В Комиссию при Управлении могут быть поданы заявления о пересмотре кадастровой стоимости только в отношении объектов капитального строительства.

Abstract. The procedure for challenging the cadastral value of real estate objects is regulated by Federal Law No. 237-FZ of 03.07.2016 «On State Cadastral Valuation» and Federal Law No. 135-FZ of 29.07.1998 «On Valuation Activities in the Russian Federation» [1, 2].

On December 31, 2022, Federal Law No. 546-FZ of December 19, 2022 «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» entered into force, which amended Federal Law No. 269-FZ of December 31, 2020 regarding the extension of the transition period until 2026 of the application of Articles 22 and 22.1 of Law No. 237-FZ.

The Commission established under the Administration of the Federal Register for the Krasnoyarsk Territory (the Commission under the Administration) carries out its activities within the framework of Law No. 135-FZ.

The powers of the Management Commission include consideration of applications for challenging the cadastral value of real estate objects, the cadastral value of which is determined in accordance with the provisions of Law No. 135-FZ. During 2022, in accordance with Law No. 237-FZ, a state cadastral assessment of lands of all categories was carried out on the territory of the Krasnoyarsk Territory. The results obtained were approved by Order No. 5-n of the Ministry of Economy and Regional Development of the Krasnoyarsk Territory dated 11.11.2022.

Considering that, in accordance with Article 22 of Law No. 237-FZ, a similar commission has not been established on the territory of the Krasnoyarsk Territory, and the effect of Article 22.1 has been extended until 2026, challenging the cadastral value of land plots is possible only in court.

Applications for the revision of the cadastral value may be submitted to the Management Commission only in respect of capital construction projects.

Ключевые слова: кадастровая стоимость, оспаривание, пересмотр, результаты, заявления, объекты недвижимости, иски, земли населенных пунктов

Keywords: cadastral value, contesting, revision, results, applications, real estate objects, claims, lands of settlements

Научно – обоснованное и методологически  выдержанное определение кадастровой стоимости объектов недвижимости является одним из основных   статей доходной части  регионального и муниципального бюджета. Проблемам кадастровой стоимости объектов недвижимости посвящены работы [3-5]. Как отмечает [6],  налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Принцип экономического основания земельного налога предполагает наличие у налогоплательщика права и реальной возможности пересмотреть налоговые обязательства за весь период, в котором применялась кадастровая стоимость, не соответствующая рыночной. Иное не позволяет налогоплательщику в полной мере восстановить права, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости». Результаты определения кадастровой стоимости могут  оспорить владельцы земельных участков и объектов недвижимости и также органы государственной власти и местного самоуправления в отношении объектов недвижимости если они нарушают права владельцев объектов недвижимости, находящихся в государственной

или муниципальной собственности [7-10].

Нами рассмотрена проблема оспаривания результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204149:2 с местоположением: Красноярский край, г. Канск, ул. Комсомольская,  40; категория  земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для эксплуатации производственной территории», площадь – 149 504,61 кв. м.   Заявитель обратился в Комиссию Росреестра по Красноярскому краю по оспариванию результатов кадастровой стоимости. Было установлено, что  земельный участок учтен в сведениях государственного кадастра недвижимости с 15.12.2006 года. Документы на право пользования земельным участком у заявителя отсутствуют. На заявленном земельном участке расположены объекты капитального строительства, которые заявителю принадлежат на праве собственности (к заявлению приложены копии свидетельств о государственной регистрации права). На рисунке 1 представлено расположение данного земельного  участка.

Для земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204149:2 с 1 января 2012 года постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п утверждена кадастровая стоимость в размере 56 426 029,91 рублей, УПКС – 377,42 руб./кв.м., что соответствует 9 группе видов разрешенного использования. Указанная кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости 27.01.2012 года и является актуальной. Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость – 1 января 2011 года.

Основание, по которому подано заявление владельца — недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. В заявлении владелец указывает на то, что комплекс объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0204149:2 и соответственно сам земельный участок, используются для сельскохозяйственного производства. Земельный участок с объектами капитального строительства используются для хранения и переработке зерна и, соответственно относится к 15 группе разрешенного использования.  Следовательно, кадастровая стоимость данного земельного участка должна быть установлена в размере 278 078,57 рублей (УПКС – 1,86 руб./кв.м.), как для 15 группы видов разрешенного использования.

В подтверждение того, что заявленный земельный участок используется для размещения сельскохозяйственного производства, к заявлению владельцем приложены копии следующих документов:

• договор аренды имущества, заключенный между муниципальным образованием и  ООО «Мукомол» с дополнениями (пролонгированный срок действия договора аренды на момент подачи заявления истек 05.11.2015 года);
• приказ Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 12.08.2009  о включении ООО «Мукомол» в реестр субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки;
• государственный контракт от 23.12.2010, заключенный между Министерством сельского хозяйства РФ и ООО «Мукомол», на право заключать договора хранения запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции в 2011 году;
• договор хранения зерна запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, заключенный между государственным агентом и ООО «Мукомол» (на 2011 год);
• договор хранения зерна запасов интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, заключенный между государственным агентом и ООО «Мукомол» (на 2015-2017 годы);
• договор по оказанию услуг от 01.09.2014, заключенный между ООО «Мукомол»  и крестьянско – фермерским хозяйством, а также договор от 26.01.2015, заключенный между ООО «Мукомол» и торговой площадкой  (на хранение и переработку зерна).

Делая ссылки на вышеуказанные документы, заявитель считает, что кадастровая стоимость заявленного земельного участка, на котором расположено хлебоприемное предприятие, относится к земельным участкам, занятым объектами сельскохозяйственного назначения и его кадастровая стоимость должна быть определена как объекта, относящегося к 15 группе видов разрешенного использования.

Заявитель указывает на то, что при определении кадастровой стоимости заявленного земельного участка, оценщиком были использованы недостоверные сведения о его фактическом использовании. Оценщик определил этот земельный участок как «под производственную территорию», а должны были быть определены как  «под производственную территорию сельскохозяйственного предприятия». При этом заявитель ссылается  на письмо оценщика — ООО НПФ  от 27.10.2015  № 218 и письмо заказчика — агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 03.11.2015.

Иных документов, подтверждающих, что использованием земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204149:2 является «под производственную территорию сельскохозяйственного предприятия», заявителем в Комиссию не предоставлено.

Комиссия отмечает, что представленные к заявлению документы в подтверждение недостоверных сведений об использовании земельного участка, относятся к документам на имущественный комплекс, принадлежащий заявителю на праве собственности. Документы на право пользования заявленным земельным участком у заявителя отсутствуют, т.к. заявленный земельный участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено и в силу статьи 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ распоряжение им осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Изучив все обстоятельства и материалы дела, Комиссия считает, что в данном случае требования заявителя в большей степени сведены к уточнению (изменению) разрешенного (фактического) использования земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204149:2, а не недостоверности сведений, использованных при определении его кадастровой стоимости, и указывает на следующее.

В соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности, государственная кадастровая оценка проводится в отношении земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости. В перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, указываются количественные и качественные характеристики, необходимые для ее проведения и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости на дату проведения оценки.

В письме заказчика — агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 28.10.2015 о предоставлении сведений, заявителю были предоставлены сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:51:0204149:2, которые содержались в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края — 01.01.2011 года.

Принимая решение, Комиссия посчитала , что оценщиком при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204149:2 были использованы достоверные сведения о его разрешенном использовании «для эксплуатации производственной территории» и фактическом использовании «производственная территория (10 000 кв.м.)», внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации г. Канска от 12.05.2005  и межевого плана земельного участка.

Таким образом, представленный заявителем пакет документов не подтверждает факт использования оценщиком недостоверных сведений о его разрешенном использовании «для эксплуатации производственной территории» и фактическом использовании «производственная территория (10 000 кв. м.)», при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204149:2.

После обсуждения вопрос  был поставлен на открытое голосование.

По результатам голосования было принято решение: отклонить заявление владельца от 21.12.2015 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204149:2.

Данный пример, показывает, что комиссия рассматривает только факт недостоверности сведений при оценке земельного участка, не принимая во внимание фактическое использование участка.

Список источников

1. Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 №237-ФЗ [Электронный источник] http://kremlin.ru›acts/bank/ 40973 (дата обращения 06.03.2023)
2. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ [Электронный источник] http:// kremlin. ru› acts/bank/ 12735(дата обращения 06.03.2023)
3. Бадмаева С.Э., Мироненко А.Б., Бадмаева Ю.В. Кадастровая оценка земель г. Красноярска// Московский экономический журнал. 2020. № 9 – С 48 – 54.
4. Бадмаева С.Э., Андрющенко И.С. Расчет кадастровой стоимости садовых и огородных земельных участков с применением методов факторного анализа// Астраханский вестник экологического образования. 2021. № 2(62). – С. 57 – 61.
5. Бадмаева С.Э., Николаева А.Ю. Актуализация кадастровой оценки земель г. Красноярска// Международный сельскохозяйственный журнал. 2022. № 6 [Электронный источник] https://iacj.eu/index.php/iacj/article/view/695 (дата обращения 07.03.2023)
6. Барамзин К.Н. К вопросу оспаривания кадастровой стоимости Экономический научный журнал «Оценка инвестиций» 2016. № 1 . – С. 59 – 64.
7. Гаранькин Н.В. Кадастровая стоимость земельных участков: обоснованность оценки // Вестник АКСОР. 2017. № 1 (41). — С. 108-113.
8. Агафонова О.В. Анализ кадастровой и рыночной стоимости земельного участка в целях изменения земельного налога с использованием эконометрического подхода к оценке // Вестник Новосибирского государственного аграрного университета. 2018. № 1 (46). — С. 136-141.
9. Гаманюк Н.Г. Методика выбора эффективных решений в задаче оценки земельных участков // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2017. № 5 (69). — С. 153-156.
10. Мирзоева А.Э. Актуальность проблемы кадастровой оценки земельных участков России // Международный научно-исследовательский журнал. 2017.  № 6-2 (60). — С. 121-127.

References

1. Federal Law «On State Cadastral Valuation» dated 03.07.2016 No. 237-FZ [Electronic source] http://kremlin.ru «acts/bank/ 40973 (accessed 06.03.2023)
2. Federal Law «On Appraisal Activity in the Russian Federation» dated 29.07.1998 No. 135-FZ [Electronic source] http:// kremlin. ru» acts/bank/ 12735(accessed 06.03.2023)
3. Badmaeva S.E., Mironenko A.B., Badmaeva Yu.V. Cadastral valuation of the lands of Krasnoyarsk// Moscow Economic Journal. 2020. No. 9 – From 48 – 54.
4. Badmaeva S.E., Andryushchenko I.S. Calculation of cadastral value of garden and garden land plots using factor analysis methods// Astrakhan Bulletin of Environmental Education. 2021. No. 2(62). – pp. 57-61.
5. Badmaeva S.E., Nikolaeva A.Yu. Actualization of cadastral valuation of Krasnoyarsk lands// International Agricultural Journal. 2022. No. 6 [Electronic source] https://iacj.eu/index.php/iacj/article/view/695 (accessed 07.03.2023)
6. Baramzin K.N. On the issue of challenging the cadastral value of the Economic scientific Journal «Assessment of investments» 2016. No. 1. – pp. 59-64.
7. Garankin N.V. Cadastral value of land plots: the validity of the assessment // Bulletin of AXOR. 2017. No. 1 (41). — pp. 108-113.
8. Agafonova O.V. Analysis of the cadastral and market value of a land plot in order to change the land tax using an econometric approach to assessment // Bulletin of the Novosibirsk State Agrarian University. 2018. No. 1 (46). — pp. 136-141.
9. Gamanyuk N.G. Methodology of choosing effective solutions in the problem of land assessment // Bulletin of the Saratov State Socio-Economic University. 2017. No. 5 (69). — pp. 153-156.
10. Mirzoeva A.E. The relevance of the problem of cadastral valuation of land plots in Russia // International Scientific Research Journal. 2017. No. 6-2 (60). — pp. 121-127.

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Рыжакова А.В. Особенности оспаривания результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Красноярского края // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-38/

© Бадмаева С.Э., Рыжакова А.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_131

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

MUNICIPAL AND PUBLIC PROCUREMENT IN THE KOMI REPUBLIC

Статья подготовлена в рамках государственного задания № FUUU-2023-0002 «Разработать методологию управления и механизм обеспечения производства сельскохозяйственной продукции, программу сохранения, совершенствования и использования генофонда местных популяций сельскохозяйственных животных Республики Коми», регистрационный номер НИОКР 1022033100156-4

The article was prepared within the framework of the state task No. FUUU-2023-0002 «To develop a management methodology and a mechanism for ensuring agricultural production, a program for preserving, improving and using the gene pool of local populations of farm animals of the Komi Republic», R&D registration number 1022033100156-4

Юдин Андрей Алексеевич, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им. А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Тарабукина Татьяна Васильевна, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Облизов Алексей Валерьевич, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Yudin Andrey Alekseevich, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the A.V. Zhuravsky Institute of Agrobiotechnologies – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Tarabukina Tatyana Vasilyevna, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the Institute of Agrobiotechnologies named after A.V. Zhuravsky – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Oblizov Alexey Valeryevich, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the Institute of Agrobiotechnologies named after A.V. Zhuravsky – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Аннотация. В настоящее время, когда на Россию оказывается беспрецедентное внешнее давление, включая введение санкций, уход зарубежных компаний с рынка России, что ведет к снижению активности предпринимательской деятельности и в будущем грозит повышению уровня безработицы, необходимо отыскать инструменты для устойчивого развития экономики России.

Муниципальные и государственные закупки проходят в четыре этапа, первый этап, включающий в себя планирование, обоснование и нормирование. Второй – определение поставщика и заключение контракта, третий – исполнение контракта и четвертый – мониторинг, аудит и контроль.

Изучив законодательные основы контрактной системы, принципы и этапы государственных и муниципальных закупок, следует сделать вывод, что четкое функционирование данной системы, которое базируется на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, которая регулирует эту сферу, параллельно с проведением мероприятий мониторинга, аудита и контроля в контрактной системе на регулярной основе приведут к максимальной прозрачности и слаженности процесса осуществления закупок.

Abstract. At present, when unprecedented external pressure is exerted on Russia, including the imposition of sanctions, the withdrawal of foreign companies from the Russian market, which leads to a decrease in entrepreneurial activity and threatens to increase the unemployment rate in the future, it is necessary to find tools for the sustainable development of the Russian economy.

Municipal and public procurement takes place in four stages, the first stage, which includes planning, justification and rationing. The second is the determination of the supplier and the conclusion of the contract, the third is the execution of the contract and the fourth is monitoring, audit and control.

Having studied the legislative foundations of the contract system, the principles and stages of state and municipal procurement, it should be concluded that the clear functioning of this system, which is based on compliance with the principles of the contract system, as well as the legislative framework that regulates this area, in parallel with monitoring, auditing and control activities in the contract system on a regular basis will lead to maximum transparency and coherence of the procurement process.

Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, республика Коми, контрактная система, аудит, экономика

Keywords: state and municipal procurement, Komi Republic, contract system, audit, economy

Для понимания функционирования контрактной системы, необходимо рассмотреть этапы организации государственных и муниципальных закупок, представленные на рисунке 1.

Рассмотрим первый этап, включающий в себя следующие фазы закупочной деятельности:

1. Планирование закупок – начальный этап в проведении закупок [1-2].

Государственная закупка может осуществляться только в случае ее планирования и отражения в плане-графике (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

В планы-графики согласно ст. 16 Закона № 44-ФЗ включаются реквизиты, представленные на рисунке 2.

Утверждение плана-графика осуществляется в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Порядка № 1279):

• доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика;
• утверждения плана ФХД бюджетного, автономного учреждения, плана (программы) ФХД унитарного предприятия;
• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица, которому переданы полномочия заказчика согласно Бюджетному кодексу РФ [3-4].

План-график утверждается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации либо иного уполномоченного лица (п. 3 Порядка № 1279).

Изменения в план-график вносятся посредством размещения в ЕИС новой редакции плана-графика с указанием даты внесения изменений. Дата внесения изменений – дата утверждения новой редакции (п. 24 Порядка, утв. ПП РФ № 1279).

Изменения вносятся в план-график не позже чем за один день:

• до размещения в ЕИС извещения о закупке;
• до направления приглашения принять участие в закрытой закупке;
• до заключения контракта с единственным поставщиком.

Нарушение, связанное с изменениями плана-графика несет за собой ответственность, представленную на рисунке 3[5-6].

2. Обоснование закупки.

Обоснованной является закупка, которая соответствует:

• правилам нормирования закупок;
• правилам формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

3. Нормирование.

Нормирование в сфере закупок это установление требований к продукции, приобретаемой заказчиками (ч. 1 ст. 19 44-ФЗ). Цель нормирование – обеспечить эффективное расходование бюджетных средств и не допустить приобретение госорганизациями товаров, работ и услуг с повышенными потребительскими свойствами и по завышенным ценам [7].

Нормирование в сфере закупок 44-ФЗ обязательно для таких организаций:

• государственные органы;
• организации, управляющие государственными внебюджетными фондами;
• муниципалитеты;
• госкорпорации «Росатом», «Роскосмос»;
• казенные учреждения (кроме тех, для которых формируется задание на производство работ или оказание услуг от госучреждений и муниципальных организаций);
• самые значимые учреждения образование, медицинские организации, объекты науки и культуры[8].

Рассмотрим правила нормирования.

Ч. 3 ст. 19 Закона № 44-ФЗ устанавливает следующее: общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливает Правительство РФ. Непосредственные правила нормирования устанавливают органы власти регионов и муниципалитетов, ориентируясь на общие, установленные Правительством [9].

В качестве федеральных правил нормирования можно привести Постановление Правительства РФ № 927 от 02.09.2015 [10].

Со своей стороны, местные органы власти также должны установить правила нормирования. Они могут утвердить один из следующих актов:

• требования к товарам, работам и услугам, закупаемыми местными государственными органами;
• нормы денежных затрат, необходимых для обеспечения деятельности местных госорганизаций.

Исключение – муниципальные заказчики, которые не являются муниципальными органами. Они не разрабатывают правила нормирования.

Принятые нормативно-правовые акты размещают в ЕИС. Публикация необходима для проведения обязательного общественного обсуждения правил.

Изначально нормирование закупки по Закону № 44-ФЗ проводит Правительство РФ. Оно устанавливает общие условия, которые участники должны применять в системе госконтрактов. Законодательные акты правительства регулируют такие вопросы:

• общие требования к созданию, внедрению и исполнению подзаконных нормативно-правовых актов в сфере госзакупок;
• требования к отдельным видам товаров, услуг или работ;
• требования к нормативным затратам заказчиков [11].

Следующий уровень законотворчества в этой сфере – исполнительные органы государственной власти регионов и местные администрации. Нижний уровень в сфере нормирования – законотворчество государственных и муниципальных органов, органов управления внебюджетными фондами страны[12].

Соблюдение нормативных правил в сфере закупок проводят органы внутреннего финансового контроля. Они проверяют таких субъектов закупочной деятельности:

• госзаказчики;
• контрактные службы организаций;
• контрактные управляющие;
• закупочные комиссии;
• органы и учреждения, ответственные за проведение госзакупок;
• операторы электронных площадок.

Проверка помогает выяснить правильность ведения расходов по госзакупкам, определить их достоверность и проконтролировать ведение учета в этой сфере. Лица, ответственные за ведение госзакупок, должны прописывать обоснование госзакупок в приложении к плану графику, включать в документ информацию о целях закупки и реквизиты нормативно-правового акта о нормировании. Нарушения в этой сфере влекут ответственность для должностных лиц.

Рассматривая второй этап осуществления закупок необходимо особое внимание уделить способам определения поставщика.

Осуществляя закупки, заказчики применяют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика.

Способы закупок рассмотрим более подробно в следующем параграфе.

Порядок заключения контракта зависит от того, в какой форме проводится тендер.

Сроки, в которые заказчик заключает контракт, одинаковы для конкурса и аукциона. Для запроса котировок сроки короче (рисунок 4).

Срок заключения контракта с единственным поставщиком составляет не ранее 1 дня после внесения изменений в план-график. Если заказчик закупает по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, изменения в план-график следует вносить не позднее дня, когда заключен контракт [13-14].

На третьем этапе осуществляется исполнение контракта, которое предполагает приемку и оплату. Для каждого действия законом установлены свои сроки (рисунок 5).

Контроль закупок, предусмотренный Законом № 44-ФЗ, организован на комплексной основе (рисунок 6)[15].

Таким образом, изучив законодательные основы контрактной системы, принципы и этапы государственных и муниципальных закупок, следует сделать вывод, что четкое функционирование данной системы, которое базируется на соблюдении принципов контрактной системы, а также законодательной базы, которая регулирует эту сферу, параллельно с проведением мероприятий мониторинга, аудита и контроля в контрактной системе на регулярной основе приведут к максимальной прозрачности и слаженности процесса осуществления закупок.

Список источников

1. Мячин, Н.В. Понятие контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд России / Н.В. Мячин // Инфраструктурные отрасли экономики: проблемы и перспективы развития. – 2016. – № 12. – С. 22–26.
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
3. Митьковская, И.В. Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок / И.В. Митьковская // Современные научные исследования и инновации. – 2014. – № 10–2 (42). – С.76–80.
4. Андреева, Л.В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции / Л.В. Андреева // Юрист. – 2013. – № 14. – С.3–8.
5. Тасалов, Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография / Ф.А. Тасалов. – М.: Издательство «Проспект», 2016. – 240 с.
6. Чорновол, Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.П. Чорновол // Право и экономика. – 2015. – № 4. – С.42–46.
7. Хатунцев, О.А. Контрактная система государственных закупок / О.А. Хатунцев // Проблемы экономики и юридической практики. – 2018. – №2. – С.221–224.
8. Зацепина, М.К. Сущность и принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд / М.К. Зацепина // Человек и современный мир. – 2020. – № 12 (49). – С. 35–46.
9. Маршанская, А.В. Принципы контрактной системы в сфере закупок / А.В. Маршанская // Теория и практика современной науки. – 2017. – № 8 (26). – С. 157–159.
10. Косыбаев, М.Т. Анализ контрактной системы в сфере закупок / М.Т. Косыбаев // Студенческий. – 2020. – № 34–1 (120). – С.25–28.
11. Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (вместе с «Правилами определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»): Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 (ред. от 09.12.2020) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.11.2022).
12. Герасимов, А.С. Контроль в сфере государственных закупок: проблемы и пути решения / А.С. Герасимов, Н.А. Проданова // Бухучет в строительных организациях. – 2022. – № 5. – С. 22–31.
13. Петрова, А.М. Роль конкурентных закупок для публичных нужд в современных экономических отношениях / А.М. Петрова // Научный лидер. – – № 38 (83). – С. 57.
14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // Собр. законодательства РФ. – 2021. – № 27 (ч. 2I). – Ст. 5188.
15. Федина, Л.М. Осуществление государственных (муниципальных) закупок в условиях современного финансового кризиса / Л.М. Федина // Евразийский юридический журнал. – – № 7 (170). – С. 183–184.

References

1. Myachin, N.V. The concept of a contract system in the field of procurement to meet the state needs of Russia / N.V. Myachin // Infrastructural branches of the economy: problems and prospects of development. – 2016. – No. 12. – pp. 22-26.
2. On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for State and Municipal Needs: Federal Law No. 44-FZ of 05.04.2013 (ed. of 04.11.2022) // Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2013. – No. 14. – Article 1652.
3. Mitkovskaya, I.V. The concept and essence of the contract system in the field of procurement / I.V. Mitkovskaya // Modern scientific research and innovation. – 2014. – № 10-2 (42). – Pp.76–80.
4. Andreeva, L.V. Formation of the contract system in Russia in the conditions of economic integration / L.V. Andreeva // Lawyer. – 2013. – No. 14. – pp.3–8.
5. Tasalov, F.A. Contract system in the sphere of public procurement in Russia and the USA: comparative legal research: monograph / F.A. Tasalov. – M.: Publishing House «Prospect», 2016. – 240 p.
6. Chornovol, E.P. The concept of the contract system of Russia in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs / E.P. Chornovol // Law and Economics. — 2015. – No. 4. – pp.42-46.
7. Khatuntsev, O.A. Contract system of public procurement / O.A. Khatuntsev // Problems of Economics and legal practice. – 2018. – No.2. – pp.221-224.
8. Zatsepina, M.K. The essence and principles of the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs / M.K. Zatsepina // Man and the modern world. – 2020. – № 12 (49). – Pp. 35-46.
9. Marshanskaya, A.V. Principles of the contract system in the field of procurement / A.V. Marshanskaya // Theory and practice of modern science. – 2017. – № 8 (26). – Pp. 157-159.
10. Kosybaev, M.T. Analysis of the contract system in the field of procurement / M.T. Kosybaev // Studentskiy. – 2020. – № 34-1 (120). – Pp.25-28.
11. On determining requirements for Certain Types of Goods, Works, services Purchased by Customers (including marginal prices of Goods, Works, services) (together with the «Rules for Determining requirements for certain types of goods, works, services purchased by customers (including marginal prices of goods, works, services)»): Decree of the Government of the Russian Federation dated 02.09.2015 No. 927 (ed. dated 09.12.2020) // Legal reference system «ConsultantPlus» https://www.consultant.ru / (accessed: 01.11.2022).
12. Gerasimov, A.S. Control in the field of public procurement: problems and solutions / A.S. Gerasimov, N.A. Prodanova // Accounting in construction organizations. – 2022. – No. 5. – pp. 22-31.
13. Petrova, A.M. The role of competitive procurement for public needs in modern economic relations / A.M. Petrova // Scientific Leader. – 2022. – № 38 (83). – P. 57.
14. On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation: Federal Law No. 360-FZ of 02.07.2021 (ed. from 04.11.2022) // Collection of legislation of the Russian Federation. – 2021. – No. 27 (part 2I). – Article 5188.
15. Fedina, L.M. Implementation of state (municipal) procurement in the conditions of the modern financial crisis / L.M. Fedina // Eurasian Legal Journal. – 2022. – № 7 (170). – Pp. 183-184.

Для цитирования: Юдин А.А., Тарабукина Т.В., Облизов А.В. Муниципальные и государственные закупки в Республике Коми // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-37/

© Юдин А.А., Тарабукина Т.В., Облизов А.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.14

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_130

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКСПОРТНЫХ ПОТОКОВ В ОБЛАСТИ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВ

IMPORT SUBSTITUTION AND RESTRUCTURING OF EXPORT FLOWS IN THE FIELD OF HIGH-TECH PRODUCTION

Аблаев Ремзи Рустемович, к.э.н., доцент кафедры «Экономика предприятия», ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет», Ablaev.expert@mail.ru

Абрамова Лариса Сергеевна, к.э.н., доцент, доцент кафедры «Экономика предприятия», ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет», larisaabramova1407@mail.ru

Аблаев Алим Рустемович, к.т.н., доцент, заместитель директора Морского института по научно-учебной работе, ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет», alim_ablaev@mail.ru

Ablaev Remzi Rustemovich, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Enterprise Economics, Sevastopol State University, Ablaev.expert@mail.ru

Abramova Larisa Sergeevna, Candidate of Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Enterprise Economics, Sevastopol State University, larisaabramova1407@mail.ru

Ablaev Alim Rustemovich, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Deputy Director of the Marine Institute for Scientific and Educational Work, Sevastopol State University, alim_ablaev@mail.ru

Аннотация. В современных реалиях человечество располагает богатым множеством различных «даров цивилизации», кратно упрощающими как бытовую, так и профессиональную жизнь современного человека. Буквально столетие назад постижение космоса было недосягаемой целью, однако в середине XX века эта мысль потеряла статус утопии и нашла практическое применение. Именно с этого этапа началась динамическая индустриализация, а после – пост индустриализация и глобализация человечества. В настоящее время ни одна сфера жизни современного человека не обходится без средств мобильной связи, интернета, цифровых сервисов, искусственного интеллекта и прочих ноу-хау. Все большую популярность набирают электромобили, системы «умный дом», беспилотные системы. Человек овладел способностью в считанные часы преодолевать тысячи километров, фиксировать огромные массивы информации на портативном носителе, а также делегировать часть обязанностей цифровым и техническим сервисам. Существуют яркие представители среди государств, имеющие внушительный ресурсный, технический, технологический и кадровый потенциал, который необходимо развивать. В настоящей научной работе рассмотрены основные современные направления развития отечественной промышленности, рассмотрены имеющиеся в распоряжении материальные и технические ресурсы, а также предложены рекомендации по инновационному и научно-техническому развитию экономики Российской Федерации.

Abstract. In modern realities, humanity has a rich variety of different «gifts of civilization» that greatly simplify both the everyday and professional life of a modern person. Literally a century ago, the comprehension of the cosmos was an unattainable goal, but in the middle of the XX century this idea lost the status of utopia and found practical application. It was from this stage that dynamic industrialization began, and after that – post-industrialization and globalization of mankind. Currently, no sphere of modern human life is complete without mobile communications, the Internet, digital services, artificial intelligence and other know-how. Electric cars, smart home systems, and unmanned systems are gaining more and more popularity. A person has mastered the ability to travel thousands of kilometers in a matter of hours, record huge amounts of information on a portable medium, as well as delegate some of the responsibilities to digital and technical services. There are bright representatives among the states that have an impressive resource, technical, technological and human potential that needs to be developed. In this scientific work, the main modern directions of the development of domestic industry are considered, the available material and technical resources are considered, and recommendations on innovative and scientific and technical development of the economy of the Russian Federation are proposed.

Ключевые слова: научное развитие, инновации, технологическое развитие, переориентация экономики, искусственный интеллект

Keywords: scientific development, innovation, technological development, reorientation of the economy, artificial intelligence 

В современном мироустройстве в течение последних десятилетий взят уверенный курс на популяризацию идеи глобализации, которая подразумевает под собой политическую, экономическую, социальную и культурную интеграцию государств и целых регионов, позволяющую каждому участнику развиваться в рамках конкретной специализации, удовлетворяя тем самым как внутренние, так и внешние потребности целевой базы, иными словами, осуществлять экспорт готовой продукции. Действительно, как показала практика, глобализация или же международное разделение труда между государствами в значительной степени поспособствовало ускорению прогресса в области промышленности во всем мире. Одним из главных эффектов принято считать реальное увеличение валового внутреннего продукта государств. Валовый внутренний продукт (ВВП) представляет собой суммарную стоимость произведенных товаров и услуг на территории того или иного государства за определенный период (квартал, полугодие, год) [1, с. 29].

Человечество регулярно сталкивается с различного рода катаклизмами и кризисами, однако, несмотря на непредвиденные обстоятельства, некоторые из государств демонстрируют устойчивый рост экономики на фоне стагнирующих и находящихся в глубоких рецессиях стран.

Обратимся к рейтингу стран по объему ВВП за 2021-2022 гг. Ввиду того, что статья посвящена импортозамещению и инновационной переориентации экономики РФ, обзор проводился по странам, в экспорте которых доля высокотехнологической продукции имеет наибольшее значение. В число данных государств по оценке журнала «TrendEconomy» вошли Китай, США, Япония и еще несколько европейских государств. Ознакомимся со структурой экспорта представленных стран более подробно.

Как показывают статистические данные, на долю Китая приходится 46% высокотехнологического экспорта, Японии – 41%, США – 33%, РФ – 2%.

Специализация России в области внешней торговли находит свое отражение в экспорте нефти, древесины, злаковых культур, металлов – во всем, что выступает в качестве первичного сырья.

По данным МВФ, динамика объема ВВП рассматриваемых стран за период 2021-2022 гг. имеет следующий вид:

• Китай: +1.600 млрд $;
• США: +1.856 млрд $;
• Япония: +281 млрд $;
• Россия: +56 млрд $.

Из вышеизложенной общедоступной информации становится очевидно, что экономика в современном виде требует глубокой реформации, эффект которой должен быть отражен на всех уровнях промышленного сектора РФ.

Определим номенклатуру наиболее важных высокотехнологических продуктов в стратегическом смысле, в число которых входят прежде всего микросхемы, задействованные во всех современных объектах, функционирование которых обеспечивается за счет электрической энергии, а также программное обеспечение по организации и наладке действий искусственного интеллекта. Казалось бы, для реформирования экономической системы достаточно организовать производство 2 позиций изделий. Однако, стоит заметить, что рынок микросхем серьезно защищен правами интеллектуальной собственности, проще говоря, патентами, которые, в свою очередь, накладывают ряд ограничений на производство подобного рода продукции. Необходимо создать принципиально новый продукт или же приобрести лицензию на использование технологии производства уже существующей продукции.

Необходимость в микросхемах в достаточно большом объеме возникла в период пандемии Ковид-19, когда возникла потребность в удаленном взаимодействии, что требовало вспомогательных устройство в виде телефонов, стационарных компьютеров, ноутбуков, моноблоков и прочих электроприборов. Их работа обеспечивается исключительно за счет микросхем. В данной связи возник дефицит в следствие роста спроса и снижения предложения. Так, можно подытожить, что сконцентрированная преимущественно в Средней Азии группа ведущих производителей микроэлектроники оказалась уязвимым звеном в мировой промышленной логистике. Отсюда, возникает необходимость недопущения прецедента посредством развертывания подобного рода производств на территории Российской Федерации.

Переориентация экономической системы и проведение политики импортозамещения подразумевает под собой планомерную работу, которую можно разделить на 4 основных этапа: [4, с. 61-62]

Этап I: Разработка и утверждение законодательной базы в области высокотехнологического производства.

Этап II: Приобщение населения России к высоким технологиям.

По данным ВЦИОМ, 81% населения РФ пользуется интернетом, 67% — имеет смартфон, 78% — пользуется компьютером или ноутбуком, что демонстрирует сильную вовлеченность населения в «мир технологий», однако существует необходимость в продвижении высокотехнологической продукции с целью формирования наибольшего спроса.

Этап III: Организация процесса по производству высокотехнологического оборудования и его компонентов.

Мероприятия по организации производственного процесса высокотехнологического оборудования:

1. Привлечение специалистов для разработки нового типа микросхем;
2. Техническое и материальное обеспечение конструкторской группы;
3. Проведение опытно-конструкторских испытаний;
4. Получение продукта;
5. Привлечение специалистов соответствующего профиля;
6. Ввод продукта в массовое производство.

Этап IV: Активное применение методов ценовой и неценовой конкуренции.

Очевидно, что на фоне слабой развитости высокотехнологического и инновационного производства, а также высокой конкуренции со стороны иностранных корпораций необходима всесторонняя государственная поддержка, преимущественно финансовая. Необходимость в дотациях обусловлена тем, что разработки в высокотехнологических областях чрезмерно дорогие, а новый продукт, как правило, должен иметь ценовое преимущество среди прямых аналогов.

Под неценовой конкуренцией необходимо понимать черты дифференцирования нового продукта, качественные характеристики, способные дать желаемый результат в более короткий срок и/или с большей отдачей.

Методы продвижения инновационных продуктов: [3, с. 85]

1. Реклама в средствах массовой информация;
2. Оснащение отечественными компонентами и готовыми продуктами государственные организации, в частности административные объекты, образовательные учреждения, медицинские учреждения и пр.
3. Заключение контрактов на поставку микросхем в ведущие сервисные центры для их последующей интеграции в совместимые с ними устройства.

Также немаловажным является определение барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие высокотехнологического сектора в Российской Федерации, к которым относятся следующие [2, с. 23]:

1. Приоритетные направления в экономике страны находят свое отражение в добывающей промышленности, которая характеризуется как высокой рентабельностью, так и низкой инвестиционной привлекательностью для внешних инвесторов, что негативно сказывается на динамике роста ВВП;
2. Изношенность производственных мощностей;
3. Высокий уровень трансакционных издержек;
4. Высокий уровень коррупции в государственных учреждениях;
5. Несовершенство законодательно-правовой основы;
6. Значительный «контраст» в уровнях развития субъектов РФ;
7. Значительное отличие профессионально-образовательных программ от практической деятельности.

В целом, существует огромное множество сценариев развития программы переориентирования экономической системы в пользу высокотехнологического сектора, от наиболее либеральных до тотального контроля всех экономических институтов, каждый из которых будет по-своему уникален, иметь свои положительные и отрицательные черты [5, с. 28-35]. Однако, стоит выделить 4 основных сценария развития политики переориентирования, представленных в таблице 1.

Также стоит отметить, что в период пандемии Ковид-19, как уже ранее было упомянуто, было замечено резкое снижение производства микросхем, от которых зависят все сектора высокотехнологического производства, что, в свою очередь, побудило руководителей многих государств обеспечить экономическую безопасность в данном секторе за счет организации собственного производства, которое в наибольшей степени зависит от литейного производства.

Месторождениями литейных руд богаты многие страны и Россия не исключение. Имеющиеся месторождения позволяют добыть свыше 1 млн. тонн руды, что могло бы обеспечить нужды государства в высокотехнологической отрасли на десятилетия вперед. По данным Global Date, мировой расход лития за 2022 год составил 160 тысяч тонн. Отсюда следует, что при нынешнем объеме производства Россия способна на протяжении 6,25 лет обеспечивать весь мир литием. А в соотношении с мировым населением (8 млрд. чел. / 150 млн. чел = 53,34), что дает возможность полученную величину умножить на количество лет мирового потребления и выявить обеспеченность России данным металлом на более чем 330 лет.

В 1941 году в Забайкалье на Завитинском месторождении было запущено производство по добыче литейной руды и переработке в готовый металл. Однако, после 56 лет эксплуатации по причине недостаточности финансирования со стороны государства производство было остановлено и законсервировано в 1997 году. На момент I кв. 2023 года производство лития запущено не было. Взамен имеющимся месторождениям и развитой инфраструктуры вокруг них властные органы предпочитают импортировать литейную продукцию из США, Китая, Чили, Аргентины и Боливии [7, с. 48-49].

К слову, последние 3 страны являются надежными экономическими партнерами РФ, что позволяет в перспективе при острой необходимости наладить импорт лития по ценам ниже рыночных.

Также стоит отметить, что Россия является одним из крупнейших экспортеров инертного газа неона и металла палладия, которые являются неотъемлемыми элементами при производстве микросхем и полупроводников. Лидирующую позицию среди экспортеров палладия выступает ЮАР (80.000 кг/год), Россия занимает вторую строчку — (74.000 кг/год).

Проанализировав имеющиеся данные, свидетельствующие о внушительном потенциале России в области высокотехнологического производства, хотелось бы затронуть не менее актуальную тему, посвященную искусственному интеллекту и всем его производным [6].

В настоящее время наблюдается беспрецедентное технологическое развитие во всем мире. Ежемесячно крупнейшие компании презентуют общественности новые цифровые высокотехнологические продукты. Искусственный интеллект в прямом смысле этого слова проник во все сферы жизни современного человека. Достаточно озвучить ключевое слово для того, чтобы вызвать голосового помощника на мобильном телефоне или «умной» станции, и огласить ряд задач, необходимых к выполнению.

Крупнейшие компании мира внедряют в корпоративную логистику беспилотные автомобили, которые координируются, как правило, искусственным интеллектом или же специалистом на пульте.

В случае преодоления технологической отсталости Российской Федерации в области микросхем, чипов и полупроводников в сжатые сроки существует большая доля вероятности занять значительную долю в данной области в силу того, что Россия располагает значительными запасами необходимых химических элементов.

Немало крупных российских компаний уже внедрили и широко применяют искусственный интеллект в коммерческих и производственных целях. К таким организациям следует в первую очередь отнести Яндекс, Газпром Нефть и Сбербанк, оперирующие голосовым ассистентом, выполняющим ряд действий по запросу клиента, что позволило сократить штат операторов и высвободить достаточный объем денежных средств. Однако, стоит отметить, что настройка искусственного интеллекта занимает центральное место в связи с тем, что в начале внедрения данной системы многие пользователи были недовольны работой робота-оператора в силу неестественности звукопередачи. Отсюда, была проведена масштабная работа по разработке и внедрению звукопередачи, близкой к человеческому голосу, в результате чего пользователи стали чаще взаимодействовать с нововведениями.

Если оценивать ситуацию в России более укрупненно, более 80% отечественных компаний в той или иной степени используют искусственный интеллект, однако в рамках мировой практики ситуация требует более динамического внедрения систем похоже класса. На рисунке 1 представлена диаграмма, иллюстрирующая уровни индекса зрелости ИИ по странам лидерам в области ИИ – США и КНР, наиболее развитым странам Западной Европы и Американского континента – Великобритания, Германия и Канада, а также отдельно по Российской Федерации.

В международной практике существует классификация зрелости стран в области искусственного интеллекта, включающая в себя три основные категории стран: Legacy (0-40 п.), Al Ready (40-150 п.), Al Native (150+ п.). Каждую из категорий рассмотрим более подробно [7, с. 48].

Из вышеизложенного следует, что на данный момент Россия относится к категории наследия, что свидетельствует об острой необходимости стимулирования динамичного развития технологий в области искусственного интеллекта. Однако, нельзя не отметить, что индекс зрелости ИИ в период с 2020 по 2023 вырос с 6 до 30 п., что свидетельствует о развитии данной области.

Однако, в связи с геополитической обстановкой инвестиционный климат в РФ претерпел негативные изменения, поспособствовавшие сокращению как внешних, так и внутренних инвестиций в области ИИ. Сложившаяся ситуация возникла на фоне динамичного развития данного сегмента в ранее упомянутых КНР, США и странах Западной Европы, что увеличивает степень отсталости отечественных технологий от мировых. Помимо прочего, правительство РФ также намерено сократить поток инвестиций в данную область, что в перспективе может привести к негативным последствиям и зависимому положению страны.

Рассмотрим место России на мировом рынке искусственного интеллекта в 2022 году на примере диаграммы, представленной на рисунке 2.

Из выше представленной диаграммы видно, что на долю России в международной практике внедрения искусственного интеллекта приходится лишь 1% рынка, что недопустимо при имеющихся технологическом, техническом, ресурсном, кадровом потенциалах, а также международном влиянии РФ.

Помимо прочего, развитие области искусственного интеллекта оказывает непосредственное влияние на отрасль строения робототехники, которая набирает свою популярность в логарифмической прогрессии во всех сферах жизни современного человека, начиная от робота-официанта в местном инновационном кафе и заканчивая нуждами ВПК в роботах-саперах и роботах-разведчиках.

В подтверждение необходимости повсеместного внедрения систем искусственного интеллекта рассмотрим диаграмму, в которой будут отражены результаты исследования научно-исследовательской американской компании IDC (International Data Corporation), целью которого является оценка роста выручки тех компаний, деятельность которых в той или иной степени обеспечивается за счет возможностей систем искусственного интеллекта. Диаграмма представлена на рисунке 3.

Становится очевидно, что внедрение искусственного интеллекта, действительно, оказывает стимулирующее влияние на результативность деятельности предприятий в различных сферах.

Оснащение всех сфер жизни человека цифровыми, голосовыми и прочими помощниками возможно при проведении планомерной работы, которую можно разделить на 7 основных этапов: [7, с. 50-51].

Этап I: Организация рабочих групп и кадровая подготовка.

Необходимо внедрять программы искусственного интеллекта в школьную программу образования с дальнейшей интеграцией в программы высших образовательных учреждений. Помимо прочего, необходимо сформировать полноценные направления подготовки по профилю ИИ. Привлечение потенциальных студентов по данным направления можно обеспечить за счет льготных условий бюджетного образования.

Этап II: Аппаратное обеспечение.

Под аппаратным обеспечение понимается, прежде всего, создание научно-исследовательских центров, задачей которых будет являться обеспечение концентрации специалистов наивысшего класса, а также проектирование российских стартапов.

Этап III: Создание и организация работы научно-исследовательского отдела.

Определение наиболее востребованных систем с искусственным интеллектом и его динамичное внедрение в рамках нужд национальной системы.

Этап IV: Финансирование стартапов малых предприятий в области искусственного интеллекта, государственное инвестирование в компании, лидирующие в области ИИ, а также поощрение в виде льгот и дотаций компаний, осуществляющих экспорт наработок в сфере ИИ.

Этап V: Законодательно-правовое регулирование в области искусственного интеллекта:

1. Разработка и внедрение правовых норм взаимодействия человека с искусственным интеллектом;
2. Введение налоговых льгот для компаний, деятельность которых связана с созданием или качественным улучшением систем искусственного интеллекта;
3. Введение таможенных льгот для компаний, осуществляющих деятельность, связанную с разработкой систем искусственного интеллекта;
4. Наиболее лояльное отношение в области валютного регулирования к компаниям данной категории;
5. Обеспечение наибольшей открытости данной области для привлечения иностранных специалистов;
6. Обеспечение условий для возникновения государственно-частных партнерств в области ИИ.

Этап VI: Задействование искусственного интеллекта в области промышленности. Наиболее рентабельное применение искусственного интеллекта, как показала мировая практика, находит свое отражение в промышленности, в которой живому труду на смену приходит машинизированное производство с четким алгоритмом действий. В целых цехах исключаются или же кратно минимизируются внутрипроизводственные потери сырья и материалов, сокращаются потери времени на подготовительные, заключительные работы, перерывы и форс-мажорные ситуации, связанные с человеческим фактором.

Этап VII: Приобщение экономических субъектов к интегрированию систем искусственного интеллекта в коммерческие, производственные и иные области посредством СМИ, программ частичного финансирования проектов оснащения частных предприятий системами ИИ, создание научных порталов с информацией об имеющихся инновационных продуктах, которые могли бы пользоваться широким спросом по территориальному признаку в РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что у Российской Федерации неограниченный промышленный потенциал, необходимо двигаться дальше, интегрировать отечественную экономику в высокотехнологический сектор и принимать активное участие в мировой торговле с отечественными продуктами. Только так Россия сможет обрести истинную экономическую и политическую независимость. Поскольку экономика и политика – две противоречие сферы, однако неспособные функционировать автономно.

Список источников

1. Аблаев, Р. Р. Состояние мировой экономики в условиях социальных ограничений, связанных с пандемией / Р. Р. Аблаев, В. П. Шемякина, А. В. Курило // Вектор экономики. – 2021. – № 1(55). – С. 7. – EDN QPHFSI.
2. Березинская О. Технологическая зависимость от импорта и перспективы импортозамещения в российской промышленности / О. Березинская, Д. Щелокова // Экономическое развитие России. 2018. — Т.25, N 1. — С.20-26.
3. Влияние политики импортозамещения на уровень промышленного производства в России: отраслевые особенности / Е.А. Федорова, Д.Д. Айрапетян, С.О. Мусиенко, Д.О. Афанасьев, Ф.Ю. Федоров // Пробл. прогнозирования. — 2018. — N 2. — С.79-87.
4. Выжитович А.М. Импортозамещение: актуальные механизмы и инструменты / А.М. Выжитович, П.А. Ершов // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2015. — N 38. — С.52-64.
5. Гнидченко А.А. Импортозамещение как дополняющая стратегия // Пробл. прогнозирования. — 2017. — N 6. — С.27-36.
6. Готовский А.В. Вклад импортозамещения в экономический рост России // Вопросы экономики. — 2022. — N 4. — С.58-78.
7. Киселев В.Н. О подходе к планированию направлений научных исследований и технологических разработок, востребованных в целях реализации планов по импортозамещению в гражданских отраслях промышленности / В.Н. Киселев, С.С. Шувалов, М.В. Павлючкова // Инновации. — 2017. — N 4. — С.42-52.
8. TrendEconomy: [сайт]. URL:http://trendeconomy.ru/ (дата обращения: 20.03.2023).
9. Международный валютный фонд: [сайт]. URL: https://www.imf.org/ru/Home (дата обращения: 20.03.2023).
10. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [сайт]. URL: https://digital.gov.ru(дата обращения: 20.03.2023).

References

1. Ablaev, R. R. Sostoyanie mirovoj ekonomiki v usloviyah social’nyh ogranichenij, svyazannyh s pandemiej / R. R. Ablaev, V. P. Shemyakina, A. V. Kurilo // Vektor ekonomiki. – 2021. – № 1(55). – S. 7. – EDN QPHFSI.
2. Berezinskaya O. Tekhnologicheskaya zavisimost’ ot importa i perspektivy importozameshcheniya v rossijskoj promyshlennosti / O.Berezinskaya, D.Shchelokova // Ekonomicheskoe razvitie Rossii. 2018. — T.25, N 1. — S.20-26.
3. Vliyanie politiki importozameshcheniya na uroven’ promyshlennogo proizvodstva v Rossii: otraslevye osobennosti / E.A.Fedorova, D.D.Ajrapetyan, S.O.Musienko, D.O.Afanas’ev, F.Yu.Fedorov // Probl. prognozirovaniya. — 2018. — N 2. — S.79-87.
4. Vyzhitovich A.M. Importozameshchenie: aktual’nye mekhanizmy i instrumenty / A.M.Vyzhitovich, P.A.Ershov // Nac. interesy: prioritety i bezopasnost’. — 2015. — N 38. — S.52-64.
5. Gnidchenko A.A. Importozameshchenie kak dopolnyayushchaya strategiya // Probl. prognozirovaniya. — 2017. — N 6. — S.27-36.
6. Gotovskij A.V. Vklad importozameshcheniya v ekonomicheskij rost Rossii // Voprosy ekonomiki. — 2022. — N 4. — S.58-78.
7. Kiselev V.N. O podhode k planirovaniyu napravlenij nauchnyh issledovanij i tekhnologicheskih razrabotok, vostrebovannyh v celyah realizacii planov po importozameshcheniyu v grazhdanskih otraslyah promyshlennosti / V.N.Kiselev, S.S.Shuvalov, M.V.Pavlyuchkova // Innovacii. — 2017. — N 4. — S.42-52.
8. TrendEconomy: [sajt]. URL:http://trendeconomy.ru/ (data obrashcheniya: 20.03.2023).
9. Mezhdunarodnyj valyutnyj fond: [sajt]. URL: https://www.imf.org/ru/Home (data obrashcheniya: 20.03.2023).
10. Ministerstvo cifrovogo razvitiya, svyazi i massovyh kommunikacij Rossijskoj Federacii [sajt]. URL: https://digital.gov.ru(data obrashcheniya: 20.03.2023).

Для цитирования: Аблаев Р.Р., Абрамова Л.С., Аблаев А.Р. Импортозамещение и реструктуризация экспортных потоков в области высокотехнологического производств // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-36/

© Аблаев Р.Р., Абрамова Л.С., Аблаев А.Р., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 336.02

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_129

РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

DEVELOPMENT OF DIRECTIONS OF ANTI-CRISIS MANAGEMENT IN A MODERN HIGH-TECH ENTERPRISE

Финошкин Олег Владиславович, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», Генеральный директор ООО «Русбилдинг», E-mail: tspekb@yandex.ru

Finoshkin Oleg Vladislavovich, Ural State University of Economics, General Director of LLC Rusbuilding, E-mail: tspekb@yandex.ru

Аннотация. Работа промышленных предприятий Российской Федерации, использующих в своей деятельности высокие технологии, в плане достижения поставленных перед ними целей управления серьёзнейшим образом затруднена влиянием негативных факторов внутреннего и внешнего свойства. Причины развития кризисных ситуаций, требующих срочного реагирования, определения и применения эффективных антикризисных действий управления во многих случаях получается установить лишь постфактум, путём применения ретроспективного анализа уже свершившихся событий. Что приводит к дополнительным экономическим потерям вследствие вынужденной замены мероприятий по плановому развитию предприятий на действия, компенсирующие последствия пережитых ими кризисных ситуаций. Перенос усилий, затрачиваемых на борьбу с последствиями кризисов на превентивное управление, предусматривающее появление этих кризисов в перспективе, является внушающим оптимизм решением для обновлённой модели антикризисного управления высокотехнологичными предприятиями промышленности РФ.

Abstract. The work of industrial enterprises of the Russian Federation, using high technologies in their activities, in terms of achieving their management goals, is seriously hampered by the influence of negative factors of internal and external properties. The reasons for the development of crisis situations that require an urgent response, determination and application of effective anti-crisis management actions in many cases can be established only after the fact, by applying a retrospective analysis of events that have already taken place. This leads to additional economic losses due to the forced replacement of measures for the planned development of enterprises by actions that compensate for the consequences of the crisis situations they have experienced. The transfer of efforts spent on combating the consequences of crises to preventive management, which provides for the emergence of these crises in the future, is an encouraging solution for an updated model of anti-crisis management of high-tech industrial enterprises in the Russian Federation.

Ключевые слова: развитие экономики, антикризисное управление, управление предприятием, высокотехнологичные предприятия, импортозамещение, инновационное развитие, инвестиции

Keywords: economic development, anti-crisis management, enterprise management, high-tech enterprises, import substitution, innovative development, investments

Сведённые в единую типизированную систему комплексные управленческие решения и воздействия, описывающие организацию управления и его осуществление, способны принести эффективную пользу даже в формализованном описании, в виде соответствующего, ориентированного на выработку управленческих решений регламента. Для создания которого необходимо выработать типизированные правила и принципы действий в объекте управления кризисных ситуаций с последующим их представлением в формализованном виде менеджменту предприятий. [4, с. 58]

Выполнение вышеописанной функции возложено на программу, учитывающую определение и применение в управлении конкретных управленческих воздействий в конкретный момент или период времени.

Обобщённая в плане вариативности структур предприятий промышленности России программа управления высокотехнологичным предприятием должна предполагать возможность эффективного применения к любой управленческой ситуации любого из уникальных предприятий. С этой целью, обусловленной рядом причин, необходимо определить её на уровне терминов и понятий, характеристик и структур. Что приведёт к следующим положительным эффектам: [1, с. 12]

• утверждённые в качестве стандартизированных компоненты программы снимут вопрос перехода специализированных подпрограмм менеджмента в программную систему мер антикризисного управления;
• структура программы антикризисного управления предприятием, определённая и утверждённые в качестве методического шаблона, позволит добиться однородности внедрения подпрограмм по всем задействованным в процессе подразделениям предприятия;
• определённые и утверждённые в качестве стандартизированных единые понятия антикризисной программы управления высокотехнологичным предприятием промышленности эффективным образом повысят универсальность мер и функциональных действий программы управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ в условиях кризиса.

Организация и обеспечение ресурсами антикризисного управления внутрифирменного характера предопределяется программой управления антикризисными действиями высокотехнологичными предприятиями промышленности РФ, и находит отражение в следующих взаимодействиях:

• со средой функционирования организационно-экономического комплекса в его полном объёме, путём однозначно читаемого разделения задания функций управления и его достигаемых и выполняемых целей, с включением в процесс взаимосвязей с внешней средой и общим механизмом менеджмента предприятия;
• со структурой организационно-экономического механизма, отражающей взаимные связи между объектами и субъектами, а также их состав;
• с процессом функциональной деятельности организационно-экономического механизма в части осуществления процесса управления, отражающей изменения состояния объекта.

Разработку механизма антикризисного внутрифирменного управления высокотехнологичного предприятия промышленности России целесообразно начать с разработки понятия самой программы с учётом распределения комплекса её мероприятий во времени, последовательности их реализации, привязке мер и мероприятий к хронологической последовательности и сферам компетенции персонала менеджмента. [9, с. 13]

Предусматривается разбитие общего процесса программы на последовательность отдельных временных этапов, с высокоманёвренной возможностью, по необходимости, одновременного выполнения разных частей их процессов и разнесения этих этапов во времени, на периоды и масштабы, соответствующие текущей обстановке и задачам управления.

Следует выделить в структуре программы антикризисного управления высокотехнологичным предприятием следующие, очевидным образом просматривающиеся, подпрограммы — внешнюю и внутреннюю.

В рамках настоящей статьи, в соответствии с приоритетно выбранной для освещения проблематикой, главным образом рассматривается часть, связанная с определением и реализацией на практике мероприятий внутрифирменного характера. Близкая к невозможности трудность реализации оптимизации программы антикризисного управления в двухуровневой системе объясняет и обуславливает проблемность высокой степени оптимизации внешней части антикризисной программы. В соответствие с чем внешняя среда предприятия промышленности России на этапе проектирования определяется либо заданной априори или же она последовательно создаётся с учётом уже разработанной внутрифирменной части антикризисной программы. Отметим, что отдельный смысловой анализ части антикризисной программы внутрифирменного управления высокотехнологичным предприятием промышленности России, связанной с инновационными функциями, осуществляться не будет, ввиду возможности выделения из антикризисной программы внушительного количества подпрограмм.

Комплекс показательных мер и мероприятий, входящих программу управления в условиях кризиса, в неполном презентационном перечислении: [6, с. 119]

1. Реализация обеспечительных мероприятий и мероприятий менеджмента;
2. Модернизация применяемых технологий, разработка технологий нового порядка, создание новых модификаций, вариантов и моделей продукции;
3. Закупка ресурсов и материалов, требуемых для отработки технологии выпуска, путём выпуска опытных партий продукции, обеспечения выполнения опытно-конструкторских и научно-исследовательских производственных мероприятий;
4. Осуществление предусмотренных контролем качества мероприятий по тестированию продукции, его лицензировании и сертификации;
5. Обеспечение и проведение обучения менеджерского персонала, участвующего в управленческих мероприятиях;
6. Отработка производственных мероприятий по обеспечению выполнения опытно-конструкторских работи выпуска опытных партий продукции;
7. Подготовка и обеспечение функциональности производственной базы по установке и наладке оборудования и выполнения ремонтов;
8. Обновление производственных фондов предприятия при помощи закупок соответствующего оборудования.

Стоит отдельно уделить внимание тому, что управленческая антикризисная программа нуждается в выполнении управленческих и обеспечительных мероприятий в течение всего временного периода разработки и внедрения в практическое использование. Все мероприятия антикризисной программы предприятия промышленности в период нормального функционирования являются составным элементом других подпрограмм управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ, и включаются в следующие организационные программы: [12, с. 105]

• планы по закупкам ресурсов, комплектующих деталей, материалов вспомогательного свойства, специального оборудования и полуфабрикатов;
• производственные планы;
• планы по закупкам иных вспомогательных и обеспечительных материалов;
• планы по реализации разработок фонда научно-технического развития и оборотных средств предприятия промышленности РФ;
• планы обеспечения пожарной безопасности, капитальных вложений, текущего ремонта и обеспечения энергетической эффективности для поддержания качественного функционального состояния инфраструктуры предприятия промышленности РФ;
• планы по закупкам оборудования и основных средств;
• планы выполнения командировок, связанных с повышением квалификации персонала, кадровое обучение;
• общие планы развития предприятия промышленности Российской Федерации: оценка чистой прибыли за календарный год, стоимость незавершённого производства подразделений;
• планы финансирования и потребность в кредитовании предприятия промышленности России.

Анализ параметров включенности в общую программу менеджмента высокотехнологичного предприятия промышленности РФ взятого для рассмотрения образца программы антикризисного внутрифирменного управления можно представить в виде специализированной программы, изложенной в схематическом представлении. Схема, отражающая функциональную структуру программы антикризисного управления внутри предприятия, рассмотрена в отношении нескольких операторов. Структурные меры и мероприятия программы управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ в условиях противостояния кризисным факторам приведены в Таблице 1. [2, с. 158]

Структурный образец программы, представленный Таблицей 1, рассматривается, как релевантный, при условии её структурной идентичности с общей программой внутрифирменного управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ, и указывает на необходимость наличия мер и мероприятий, разнообразного характера и направлений, сведённых в единый комплекс деятельности, а также на необходимость осуществления управленческих действий и решений на разных уровнях менеджмента. [10, с. 81]

Программа антикризисного управления может быть представлена рядом, привязанных к фактическому времени их реализации, операторов. Поскольку воздействия менеджмента типологически могут быть весьма разнообразными, предполагается рассматривать присущую им вариативность как открытость множества. При подобных условиях, программу управления высокотехнологичным предприятием в условиях противостояния кризису можно представить диаграммой Ганта, на которой можно наглядно выразить развёртку операторов программы по времени (рис. 1). [5, с. 19]

Построения временных зависимостей такого типа привычны для множественно-проектных видов представления программы. В условиях не фиксированного, а непрерывно развивающегося проектного управления, интерпретация программы антикризисного управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ внутри фирмы, в виде осуществления на практике специализированного непрерывного во времени проекта антикризисного менеджмента, в целом вполне допустима. Анализ поднятых вопросов не получил развития, по причине отсутствия необходимых прикладных и теоретических данных в этой области из числа других источников. [3, с. 209]

В ряде случаях в представлении программы, возможно, общее число операторов может быть увеличено. По причине невозможности определить вклад каждой меры и/или мероприятия программы в его общий конечный результат однозначно и достоверно, результат реализации рассматривается с учётом этого, вне программы. Итоги общей реализации всей программы не рассматриваются в качестве непосредственного результата действия какого-либо одного конкретного мероприятия.

Требования к системе антикризисного внутрифирменного управления формулируются с учётом таких показателей качества системы, как: [8, с. 63]

• точность решений, диапазон допустимых ошибок 5-10 процентов;
• быстродействие системы в диапазоне от одного дня до одного месяца;
• соответствие основам научного познания в разработке механизма антикризисного управления;
• соответствие нормативно-правовой среде;
• универсальность применимости к управлению предприятиям, имеющих признаки высокотехнологичных и наукоёмких;
• требующая установления порога превышения (в размере порядка десяти миллионов рублей) ресурсоёмкость;
• установление соответствующего уровня квалификации кадрового административно-управленческого персонала, с выполнением требований по управленческим компетенциям.

Все типы кризисных экономических ситуаций должны обеспечиваться соответствующими механизмами управления, к разработке которых имеют непосредственное отношение следующие принципы: [11, с. 78]

• легитимности, предусматривающий соответствие и непротиворечие проектов и разработок нормативно-правовым актам законодательства РФ;
• разработки и осуществления мероприятий, входящих в программу внутрифирменного антикризисного управления применительно к высокотехнологичному предприятию промышленности РФ;
• моделируемости, предусматривающий возможность моделирования отдельных самостоятельных и зависимых частей управляющей системы;
• достаточности, предусматривающий необходимое обеспечение предприятия современными программными платформами;
• научности, предусматривающий соответствие основам научного познания подхода к проектированию механизма антикризисного управления в его частных и общих компонентах применительно к высокотехнологичному предприятию промышленности РФ;
• проектности, предусматривающий исполнение материальных и функциональных ограничений, заложенных в исходных данных проекта;
• заменяемости, отвечающий для предприятия промышленности РФ за замену части локальных нормативно-правовых актов;
• аскетичности, предусматривающий ответственные, адекватные ситуации ограничения использовании затрачиваемых ресурсов;
• иерархичности, соответствующий схеме «сверху-вниз» в обеспечении последовательности выработки и реализации мер и мероприятий.

Разработку основных компонент проектирования, к которым относятся его среда, структура и процедуры разработки, целесообразно осуществлять согласно перечисленным выше принципами. Сведение организационных и финансово-экономических вопросов менеджмента высокотехнологичным предприятием промышленности Российской Федерации в комплекс является очевидным проектным решением.

Сочетание административной среды, институциональной и договорной представляют собой комплексную среду специализированного механизма. Благодаря интеграции в себя внутреннего и внешнего подмеханизмов, общая структура создания программы антикризисного управления применительно к высокотехнологичному предприятию промышленности РФ в аспекте применения управленческих инноваций приобретает совмещённый характер. Привлечение внешних поставщиков осуществляется ориентированным на информацию об объекте управления и внешней среде внешним механизмом.

В зависимости от локализации конкретного проекта разработки во внутренней или внешней среде предприятия промышленности РФ в реализации специализированного подмеханизма внешнего характера предусмотрено два направления. [7, с. 293]

Применительно к высокотехнологичному предприятию промышленности РФ внутренний механизм антикризисного управления исполнен в виде процедурного комплекса, охватывающего утверждение, обоснование и согласования программы управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ. Что предусматривает выбор для управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ программы, обеспечивающей оптимум. Договорной механизма получения информации от внешнего поставщика выполняется в рамках общего процедурного исполнения.

В зависимости от локализации проекта разработки также два варианта реализации предполагает и процедурное исполнение подмеханизма антикризисного управления высокотехнологичным предприятием промышленности РФ внутреннего характера.

Список источников

1. Виноградова, Е. Ю. Вопросы учета специфики предприятий высокотехнологичных отраслей при разработке информационной системы управления и планирования / Е. Ю. Виноградова, А. И. Галимова, С. Л. Андреева // Human Progress. – 2022. – Т. 8, № 1. – С. 5-14.
2. Высокотехнологичное развитие предприятия: формирование интеграционно-балансирующего механизма управления / А. А. Алабугин, Т. А. Худякова, А. В. Шмидт, В. В. Волков // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. – 2020. – Т. 14, № 3. – С. 149-162.
3. Горлачева, Е. Н. Методология управления когнитивными факторами производства высокотехнологичных предприятий / Е. Н. Горлачева, Е. М. Иванникова // Экономика науки. – 2019. – Т. 5, № 3. – С. 203-214.
4. Золотова, В. А. Перспективы управления высокотехнологичными предприятиями промышленности России / В. А. Золотова // . – 2020. – № 2(76). – С. 56-60.
5. Иванова, И. А. Управление вовлечённостью персонала как одна из задач менеджмента высокотехнологичных предприятий / И. А. Иванова, Г. А. Сажаева // Транспортное дело России. – 2020. – № 3. – С. 18-20.
6. Ковалев, А. М. Управление высокотехнологичным производством на многоуровневом интегрированном предприятии с использованием нормативов движения производства (на примере авиационной промышленности) / А. М. Ковалев, О. А. Афанасьева // Вестник университета. – 2021. – № 7. – С. 113-123.
7. Костюченко, С. Б. Особенности современных методологических подходов к управлению процессами внедрения высокотехнологичного оборудования на промышленном предприятии / С. Б. Костюченко // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2019. – Т. 9, № 4-1. – С. 289-296.
8. Плотников, А. П. Математическая интерпретация принципа обратной связи в управлении высокотехнологичным предприятием / А. П. Плотников, Ф. А. Казакова // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2019. – № 3(38). – С. 59-65.
9. Полосков, С. С. Совершенствование подходов к управлению инновационным потенциалом высокотехнологичных наукоемких предприятий / С. С. Полосков, А. В. Желтенков, Е. В. Скубрий // Вестник МГПУ. Серия: Экономика. – 2019. – № 4(22). – С. 8-18.
10. Пруткой, А. С. Управление рисками международной экспансии российских высокотехнологичных малых и средних предприятий / А. С. Пруткой, А. В. Савин // Вестник университета. – 2021. – № 12. – С. 78-84.
11. Трофимова, Н. Н. Необходимость минимизации сопротивления персонала инновационным изменениям в системе управления высокотехнологичным предприятием / Н. Н. Трофимова // Управление. – 2020. – Т. 8, № 3. – С. 73-80.
12. Хирачигаджиева, М. М. Антикризисное управление и эффективное управление рисками предприятия в экономике России / М. М. Хирачигаджиева // . – 2019. – № 12-1(62). – С. 103-106.

References

1. Vinogradova, E. Yu., Galimova, A. I., Andreeva, S. L. Issues of taking into account the specifics of high-tech enterprises in the development of an information management and planning system / Human Progress. — 2022. — V. 8, No. 1. – P. 5-14.
2. Alabugin A. A., Khudyakova T. A., Shmidt A. V., Volkov V. V. High-tech development of an enterprise: formation of an integration-balancing management mechanism // Bulletin of the South Ural State University. Series: Economics and Management. — 2020. — T. 14, No. 3. – P. 149-162.
3. Gorlacheva, E. N. Methodology of managing cognitive factors in the production of high-tech enterprises / E. N. Gorlacheva, E. M. Ivannikova // Economics of Science. — 2019. — V. 5, No. 3. – P. 203-214.
4. Zolotova, V. A. Prospects for managing high-tech industrial enterprises in Russia / V. A. Zolotova // . — 2020. — No. 2 (76). – P. 56-60.
5. Ivanova, I. A. Management of personnel involvement as one of the tasks of management of high-tech enterprises / I. A. Ivanova, G. A. Sazhaeva // Transport business of Russia. — 2020. — No. 3. – P. 18-20.
6. Kovalev, A. M. Management of high-tech production at a multilevel integrated enterprise using production flow standards (on the example of the aviation industry) / A. M. Kovalev, O. A. Afanaseva // Bulletin of the University. — 2021. — No. 7. – P. 113-123.
7. Kostyuchenko, S. B. Features of modern methodological approaches to managing the implementation of high-tech equipment at an industrial enterprise / S. B. Kostyuchenko // Economics: yesterday, today, tomorrow. — 2019. — V. 9, No. 4-1. – P. 289-296.
8. Plotnikov, A. P. Mathematical interpretation of the feedback principle in the management of a high-tech enterprise / A. P. Plotnikov, F. A. Kazakova // Vector of science of Togliatti State University. Series: Economics and Management. — 2019. — No. 3 (38). – P. 59-65.
9. Poloskov, S. S., Zheltenkov, A. V., Skubriy, E. V. Improving approaches to managing the innovation potential of high-tech science-intensive enterprises, Bulletin of the Moscow State Pedagogical University. Series: Economy. — 2019. — No. 4 (22). – P. 8-18.
10. Prutkoy, A.S. Risk management of international expansion of Russian high-tech small and medium-sized enterprises / A.S. Prutkoy, A.V. Savin // University Bulletin. — 2021. — No. 12. – P. 78-84.
11. Trofimova, N. N. The need to minimize personnel resistance to innovative changes in the management system of a high-tech enterprise / N. N. Trofimova // Management. — 2020. — V. 8, No. 3. – P. 73-80.
12. Hirachigadzhieva, M. M. Anti-crisis management and effective risk management of an enterprise in the Russian economy / M. M. Hirachigadzhieva // — 2019. — No. 12-1(62). – P. 103-106.

Для цитирования: Финошкин О.В. Разработка направлений антикризисного управления современным высокотехнологичным предприятием // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-35/

© Финошкин О.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.7:711.582(571.51)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_128

КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

CADASTRAL ASSESSMENT OF THE LANDS OF SETTLEMENTS OF THE KRASNOYARSK TERRITORY

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, профессор, зав. кафедрой кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии  ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет», Россия, г. Красноярск, s.bad55@ mail.ru

Николаева Александра Юрьевна, аспирант кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет», Россия, г. Красноярск, caxapok2306@mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, doctor of biological sciences, professor, head of the department of cadastre of built-up territories and geoinformation technologies, Federal State Educational Institution of Higher Education  «Krasnoyarsk state agrarian university», Russia, Krasnoyarsk, s.bad55 @ mail.ru

Nikolaeva Alexandra Yuoevna, post-graduate student of the department of built-up area cadastre and geoinformation technologies, Krasnoyarsk state agrarian university, Russia,   Krasnoyarsk, caxapok2306@mail.ru

Аннотация. Кадастровая оценка земель населенных пунктов – важный фактор управления земельными ресурсами,  от правильного и качественного определения результатов оценки зависит устойчивое развитие населённых пунктов. В связи с этим, необходим научно-обоснованный подход к выбору наиболее значимых показателей ценообразования при проведении кадастровой оценки территорий населенных пунктов, а главные показатели ценообразования следует находить согласно условиям использования этих земель. Для целей установления целостности методологии уточнения кадастровой стоимости  были усовершенствованы и подтверждены современные методические положения, которые регулируют единый алгоритм определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на всей территории РФ.  Анализ применяемых методик на территории РФ для определения кадастровой оценки земель населенных пунктов показало, что не всегда и везде учитываются ценообразующие факторы, как главный показатель кадастровой стоимости. Однако подходы к развитию института кадастровой оценки могут быть различными, что обусловлено теоретико-методологическими принципами, способами и формами государственного управления, с которыми правительство подходит к его совершенствованию.

Abstract.  Cadastral assessment of the lands of settlements is an important factor in land management, the sustainable development of settlements depends on the correct and qualitative determination of the results of the assessment. In this regard, a scientifically based approach is needed to select the most significant pricing indicators when conducting a cadastral assessment of the territories of settlements, and the main pricing indicators should be found according to the conditions of use of these lands. For the purposes of establishing the integrity of the methodology for clarifying the cadastral value, modern methodological provisions have been improved and confirmed, which regulate a single algorithm for determining the cadastral value of real estate objects throughout the territory of the Russian Federation. An analysis of the methods used on the territory of the Russian Federation to determine the cadastral valuation of the lands of settlements showed that price-forming factors are not always and everywhere taken into account as the main indicator of cadastral value. However , approaches to development the methods of cadastral valuation can be different, which is due to the theoretical and methodological principles, methods and forms of public administration with which the government approaches its improvement.

Ключевые слова: кадастровая оценка, стоимость, результат, качество, методика, населенные пункты, развитие, управление

Keywords: cadastral valuation, cost, result, quality, methodology, settlements, development, management 

В соответствии со статьей 14 пунктом 1 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Минэкономразвития от 12 мая 2017 г. № 226 и определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости. При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Методических указаний. При этом все факторы ценообразования в методических положениях определены на три раздела: факторы внешней среды; характеристика непосредственного окружения и сегмента рынка; характеристика самого объекта [1,2].

На формирование стоимости земельного участка влияет ряд характеристик: форма участка, тип поверхности (ровная, холмистая), наличие коммуникаций, дорог, окружение. Одним из наиболее важных факторов, оказывающих влияние на стоимость земельного участка, является его месторасположение, а именно район расположения участка. Даже в пределах одного района стоимость земельного участка  будет разной [3-5]. Цена участка тесно связана с понятием престижности места, которая включает в себя многие показатели [6-9].

В Красноярском крае насчитывается 553 муниципальных образования. Из них:

• городских округов — 17,
• муниципальных округов — 1,
• муниципальных районов — 43,
• городских поселений — 26,
• сельских поселений — 457.

Всего на территории Красноярского края расположено более 1700 населенных пунктов.

Наиболее важное социальное и экономическое значение для края имеют такие города, как Красноярск, Норильск, Ачинск, Канск, Минусинск, Лесосибирск  [9-11]. Красноярский край является одним из наиболее экономически развитых регионов России. Среди 85 субъектов РФ край занимает 9-е место по объему валового регионального продукта и входит в десятку регионов, формирующих более 50% суммарного ВРП регионов России. Численность населения Красноярского края на 01.01.2021 года по данным Росстата составляет 2 866 255 чел. Плотность населения — 1,21 чел./кв.км. Городское население составляет 77 %. Около 80% населения края живут к югу от Ангары — на одной десятой территории края.

Государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов Красноярского края в 2020 г. проводило специально созданное для этих работ  Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки» по методике, утвержденной в 2017 г. Данная методика предусматривает проведения кадастровой оценки по 14 сегментам в следующей последовательности: формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих оценке; сбор, обработка и анализ рыночной информации по сложившейся цене; определение перечня факторов стоимости, сбор информации по факторам, влияющим на стоимость; определение кадастровой стоимости земель населенных пунктов Красноярского края.

Кадастровая стоимость определялась с применением методов массовой оценки. Использовались следующие методы: метод статистического (регрессионного) моделирования, метод типового (эталонного) объекта недвижимости, метод моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости, метод индексации прошлых результатов и др.

В таблице 1 представлены  результаты кадастровой оценки земель городов края, проведённой в 2020 году.

Максимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости зафиксировано для 4 сегмента «Предпринимательство» 5 300,99 руб./м² в г. Красноярске; в г Норильске – 1545,03 руб./м²; в г. Канске – 1092,47 руб./м²; в г. Ачинске – 1381,54 руб./м². Минимальные – для 9 сегмента «Охраняемые природные территории и благоустройство» и составляет в г. Красноярске 7,89 руб./м². в г Норильске – 25,53 руб./м²; в г. Канске – 9,62 руб./м²; в г. Ачинске – 9,52 руб./м².

Предыдущий тур кадастровой оценки земель городов края проводился в 2011 году Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Недра», г. Челябинск на основании Государственного контракта от 25.02.2011 г. № 08-3Р-005-028, заключенного с Агентством по управлению Государственным имуществом Красноярского края, по 17 группам видов разрешенного использования.

В таблице 2 представлены  результаты кадастровой оценки земель городов края, проведённой в 2011 году.

Сравнительный анализ результатов кадастровой оценки земель городов  последних двух туров  показывает, что произошли изменения, как в сторону увеличения, так и уменьшения. Так, например, в г. Красноярске под жилой застройкой произошло увеличение УПКС с 3553,42 до 4907,61 руб./кв.м. Такая же тенденция по другим рассматриваемым городам. УПКС для 1 сегмента «Сельскохозяйственное использование» в 2020 г. в г. Красноярске составляет 8,82 руб./м²,  в г. Ачинске – 5,66  руб./м², а в   2011 году для 15 гр. – земли сельскохозяйственного использования по методике 2007 г УПУС в г. Красноярске составил 1,08 руб./м², в г. Ачинске – 0,91 руб./м² . Таким образом, УПКС для 1 сегмента увеличился в несколько раз. Одним из причин увеличения кадастровой стоимости земельных участков является уровень инфляции за прошедший период, повышение рыночной стоимости объектов недвижимости в результате развития инфраструктуры.

Уменьшение УПКС зафиксировано для 6 сегмента «Производственная деятельность» для г. Красноярска.  УПКС в 2020 г. в г. Красноярске составляет 1095,03 руб./м². В 2011 году для 9 гр. – земли под промышленными объектами по методике 2007 г УПУС в г. Красноярске составляет 1 732,83 руб./м²,  т.е. увеличение на  637,80 руб./м².

Основной причиной текущего уменьшения кадастровой стоимости земельных участков является завышение результатов кадастровой оценки земель г. Красноярска в 2011 г. Об этом свидетельствует большое количество случаев оспаривания результатов кадастровой оценки.

Государственную кадастровую оценку  земельных участков в г. Красноярске будут проводить через 4 года с года последней оценки. Результаты оценки земельных участков г. Красноярска утверждаются постановлением Правительства края, после чего актуализированная информация вносится в Единый государственный кадастр недвижимости и служит базой для расчета земельного налога, арендной платы, выкупной цены.

Список источников

1. Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 №237-ФЗ [Электронный источник] http://kremlin.ru›acts/bank/ 40973 (дата обращения 15.03.2023).
2. Гиниятов И.А. О классификации документов государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА.    № 1(17). – С. 44-52.
3. Акимова М. С., Мяэсалу Я.Р. Нововведения в государственной кадастровой оценке // Успехи современной науки. – 2016. – Т. 3, № 11. – С. 107–109.
4. Варламов А. А., Комаров С.И. Оценка объектов недвижимости: учебник. М.: Форум: ИНФРА-М, 2015. – 352 с.
5. Вдовенко А. В., Викторова Е.А., Лазарева Л.К. Совершенствование государственной кадастровой оценки территорий населенных пунктов // Дальний Восток: проблемы развития архитектурно-строительного комплекса. 2014. № 1. – С. 477–479.
6. Горбатенко А. А. Методы оценки качества городских территорий // Вестник Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. «Строительство и архитектура».  № 1. – С. 84–86.
7. Лепихина О. Ю. Современные проблемы методического обеспечения кадастровой оценки земель населенных пунктов России // Всероссийский журнал научных публикаций.  № 1 (11). – С. 30–33.
8. Черных Е. Г., Новиков Ю. А.., Щукина В.Н. Особенности определения кадастровой стоимости на примере Тюменской области // Международный сельскохозяйственный журнал. 2019.  № 3(369). – С. 45–47.
9. Гаранькин Н.В. Кадастровая стоимость земельных участков: обоснованность оценки // Вестник АКСОР. 2017. № 1 (41). — С. 108-113.
10. Бадмаева С.Э., Николаева А.Ю. Актуализация кадастровой оценки земель г. Красноярска// Международный сельскохозяйственный журнал. 2022. № 6 [Электронный источник] https://iacj.eu/index.php/iacj/article/view/695 (дата обращения 17.03.2023).
11. Бадмаева С.Э., Мироненко А.Б., Бадмаева Ю.В. Кадастровая оценка земель г. Красноярска// Московский экономический журнал. 2020. № 9 – С 48 – 54.
12. Бадмаева Ю. В. Кадастровая оценка земельных участков г. Сосновоборска Красноярского края / Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства: материалы Национальной научной конференции. Красноярск: 2020. – С. 18-22.

References

1. Federal Law «On State Cadastral Valuation» dated 03.07.2016 No. 237-FZ [Electronic source] http://kremlin.ru «acts/bank/ 40973 (accessed 15.03.2023).
2. Giniyatov I.A. On the classification of documents of the State cadastre of real estate // Bulletin of the SGGA. 2012. № 1(17). – Pp. 44-52.
3. Akimova M. S., Miaesalu Ya.R. Innovations in the state cadastral assessment // Successes of modern science. — 2016. – Vol. 3, No. 11. – pp. 107-109.
4. Varlamov A. A., Komarov S.I. Evaluation of real estate objects: textbook. M.: Forum: INFRA-M, 2015. – 352 p.
5. Vdovenko A.V., Viktorova E.A., Lazareva L.K. Improvement of the state cadastral assessment of the territories of settlements // Far East: problems of development of the architectural and construction complex. 2014. No. 1. – pp. 477-479.
6. Gorbatenko A. A. Methods of assessing the quality of urban areas // Bulletin of the South-Ural State University. Ser. «Construction and Architecture». 2013. No. 1. – pp. 84-86.
7. Lepikhina O. Yu. Modern problems of methodological support of cadastral assessment of lands of settlements of Russia // All-Russian Journal of scientific publications. 2012. No. 1 (11). – pp. 30-33.
8. Chernykh E. G., Novikov Yu. A., Shchukina V.N. Features of determining cadastral value on the example of the Tyumen region // International Agricultural Journal. 2019. No. 3(369). – pp. 45-47.
9. Garankin N.V. Cadastral value of land plots: validity of assessment // Bulletin of AXOR. 2017. No. 1 (41). — pp. 108-113.
10. Badmaeva S.E., Nikolaeva A.Yu. Actualization of cadastral valuation of lands of Krasnoyarsk// International Agricultural Journal. 2022. No. 6 [Electronic source] https://iacj.eu/index.php/iacj/article/view/695 (accessed 17.03.2023).
11. Badmaeva S.E., Mironenko A.B., Badmaeva Yu.B. Cadastral assessment of the lands of Krasnoyarsk// Moscow Economic Journal. 2020. No. 9 – P 48 – 54.
12. Badmaeva Yu. V. Cadastral assessment of land plots in Sosnovoborsk, Krasnoyarsk Krai / Modern problems of land management, cadastre and environmental management: materials of the National Scientific Conference. Krasnoyarsk: 2020. – pp. 18-22.

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Николаева А.Ю. Кадастровая оценка земель населенных пунктов Красноярского края // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-34/

© Бадмаева С.Э., Николаева А.Ю., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК  33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_127

ПРОБЛЕМЫ ПОДХОДОВ В МЕТОДАХ ОЦЕНКИ ОСТАТОЧНОГО ВРЕМЕНИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕВОЗОБНОВИМЫХ РЕСУРСОВ

PROBLEMS OF APPROACHES IN METHODS OF ESTIMATING THE REMAINING TIME OF USE OF NON-RENEWABLE RESOURCES

Сосненко Сергей Викторович, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, Челябинский государственный университет

Sosnenko Sergey Viktorovich, Candidate of Agricultural Sciences (Ph.D.), Associate Professor, Chelyabinsk State University

Аннотация. Статья посвящена выявлению и методическому обоснованию одного их ключевых экономических противоречий, а именно противоречию между конечным характером потребления материальных ресурсов и ростом темпов их потребления. Не смотря на стремительно обостряющуюся проблему, общество по факту не столько обеспокоено ее решением, устраняющим существенные издержки в социально-экономических отношениях, сколько занимается поиском адаптаций к этим издержкам, как неустранимым последствиям хозяйственно-экономической деятельности в лучшем случае отодвигающей время наступления ситуации общественного хаоса.

В силу общественного характера производства, не зависимо от форм присвоения его результатов, в целом проблема не может представлять долгосрочный интерес ни для одного участника отношений. В силу чего можно сделать вывод о приоритете краткосрочных интересов отдельных их представителей перед долгосрочными интересами всего общества.

В статье выявлена основная причина такого краткосрочного интереса. А именно процесс перераспределения оставшихся невозобновимых ресурсов, выдаваемый в большинстве случаев за ресурсосбережение, основу парадигмы концепции устойчивого развития.

Изначально такому негуманному характеру взаимодействия способствуют особенности настоящих экономических отношений, а именно инфляция и прибыль, как основные показатели, способствующие как подавлению мотивации активного социального общественного класса собственников к осуществлению ресурсозамещения, так и обособлению данной социальной группы от общества в вопросах использования ресурсов посредством товарно-денежных отношений, ведущих к неизбежной социальной катастрофе.

Abstract. The article is devoted to the identification and methodological justification of one of the key economic contradictions, namely the contradiction between the final nature of the consumption of material resources and the growth in the rate of their consumption. Despite the rapidly escalating problem, society is in fact not so much concerned about its solution, which eliminates significant costs in socio-economic relations, as it is looking for adaptations to these costs, as the inevitable consequences of economic activity, at best, pushing back the onset of a situation of social chaos.

Due to the social nature of production, regardless of the forms of appropriation of its results, in general, the problem cannot be of long-term interest to any participant in the relationship. Therefore, we can conclude that the short-term interests of their individual representatives are prioritized over the long-term interests of the whole society.

The article reveals the main reason for this short-term interest. Namely, the process of redistribution of the remaining non-renewable resources, presented in most cases as resource conservation, is the basis of the paradigm of the concept of sustainable development.

Initially, this inhuman nature of interaction is facilitated by the features of real economic relations, namely inflation and profit, as the main indicators that contribute both to the suppression of the motivation of an active social social class of owners to implement resource substitution, and to the isolation of this social group from society in matters of resource use through commodity-money relationships leading to inevitable social catastrophe.

Ключевые слова: материальные ресурсы, невозобновимые ресурсы, остаточное время использования, прогноз запасов ресурсов, ресурсосбережение, ресурсоперераспределение, ресурсосбережение, прибыль, инфляция, темпы потребления, социальная катастрофа, экологическая катастрофа

Keywords: material resources, non-renewable resources, residual use time, resource reserves forecast, resource conservation, resource allocation, resource conservation, profit, inflation, consumption rates, social disaster, environmental disaster

Вряд ли найдется проблема, объединяющая вокруг себя такое количество научных подходов, направлений и гипотез как проблема ограничений в использовании обществом природных ресурсов, преобразующих самодвижение мира в движение, доступное для удовлетворения общественных потребностей.

Основу таких подходов составляют прогнозы оставшихся запасов ресурсов, а также оставшегося расчётного времени их использования с учетом темпов добычи и прироста объемов потребления.

Одной из таких популярных методик, используемых в методических пособиях, учебных программах высшего образования, является методика подсчета срока исчерпания невозобновимых ресурсов за авторством Барановской [1].

В методике приводится классификация природных ресурсов на вечные, возобновимые и невозобновимые, согласно которой большинство ресурсов, используемых в материальной сфере общественного производства, относятся к невозобновляемым – ресурсам, восполняющим свои запасы медленнее, чем происходит их потребление. На основе предложенной автором формулы расчёта оставшегося времени использования ресурсов предлагается оценить перспективу темпов их потребления, что в дальнейшем будет являться основанием для их более экономного расходования. Такой подход в экологии и природопользовании получил название «ресурсосбережение» [2] и был оформлен в концепцию устойчивого общественного развития [3].

Для наглядности продемонстрируем расчёт остаточного времени использования наиболее важных энергетических ресурсов (в годах) на примере нефти.

Где Q – запас ресурсов (250 млрд. т); q – годовая добыча ресурса (3,5 млрд. т); ТР – прирост потребления ресурса (2% в год); t – число лет. Логарифмирование выражения для Q дает следующую формулу для расчета срока исчерпания ресурса [1]:

Таким образом, полученные расчёты свидетельствуют о 30 годах остаточного времени использования нефти. Это расчетное значение находится в интервале прогнозируемых сроков другими источниками. Так, по оценкам АО «Росгеологии»[4] разведанных нефтяных месторождений запасов нефти хватит на 30 лет. По мнению Министра природных ресурсов и экологии Александра Козлова [5] остаточный период использования нефти составляет 59 лет, при уточнении, что рентабельными по нефти будут только ближайшие 19 лет (по мере выработки месторождения добывать нефть и газ становится сложнее и затратнее, но с развитием технологий рубеж исчерпаемости может сдвигаться).

Не смотря на то, что попытки включения проблемы исчерпаемости ресурсов в общественную повестку предпринимались достаточно давно [6], тем не менее, однозначного и очевидного ее решения в рамках общественных интересов до сих пор не сформировано. Более того, общественное сознание в отличие от научного сообщества не проявляет чрезмерного интереса к этой важнейшей проблеме [7], при этом добыча, переработка нефти и других невозобновимых ресурсов не претерпевает качественных изменений и продолжает осуществляться без них.

Такой традиционный подход к использованию ресурсов может быть вызван рядом причин, среди которых, на наш взгляд, определяющую роль может играть не столько эффект сбережения ресурсов, сколько их перераспределения.

Поясним его суть.

Неизменным спутником современных социально-экономических отношений является инфляция, представляющая собой как снижение покупательской способности денег, так и повышение стоимости товаров [8]. Не станем углубляться в суть этого явления, отметим лишь, что данный процесс не однородно выражен в обществе, как, собственно, и потребление ресурсов из которых производятся товары.

Так, инфляционные процессы в первую очередь затрагивают тех участников отношений, которые не принимают окончательного решения в вопросах ценообразования товаров и услуг, а вынуждены зависеть от сложившейся конъектуры цен в силу отсутствия прав собственности на средства производства. Речь идет о потребителях товаров и услуг, являющихся одновременно наемными рабочими, не имеющими источников прибыли. Данная социальная категория максимально подвержена влиянию инфляции, что выражается как в снижении ее покупательной способности, так и в снижении общего уровня собственных доходов. И, наоборот, социальная группа, активно участвующая в ценообразовании, защищающая себя от инфляции прибылью, благодаря праву собственности на средства производства, если и подвержена подобным влияниям, то в гораздо меньшей степени.

Проведем расчёт остаточного времени использования ресурсов на примере нефти изолированно, каждой группой в отдельности. При этом, помимо годовой добычи ресурсов (q) и прироста их потребления (ТР) в случае с первой социальной группой будет учтен среднемноголетний показатель инфляции (9% за период с 2002 по 2022 г.г.) в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики [9].

В случае со второй социальной группой в расчёте остаточного времени использования ресурсов будет учтен средний показатель рентабельности собственников предприятий [10], зеркально отражающий инфляцию и составляющий 20%. В соответствии с принятой классификацией к таким сферам деятельности можно отнести сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, ритейла [10].

Формульное выражение расчета темпов погодового использования нефти (П_год) первой социальной группой:

П_год = Q – (q+ТР+К_{ср.мн.инф})

Формульное выражение расчета темпов погодового использования нефти (П_год) второй социальной группой:

П_год = Q – (q+ТР+К_{ср.мн.инф} – R)

где Q – запас ресурсов (250 млрд. т); q – годовая добыча ресурса (3,5 млрд. т); ТР – прирост потребления ресурса (2% в год); К_{ср.мн.инф} – коэффициент инфляции в среднегодовом исчислении (9%), R – среднеотраслевая рентабельность предприятий (20%)

Полученные результаты расчетов представлены в графической форме:

Анализ полученных данных свидетельствует о наличии существенных различий в темпах исчерпания ресурсов представителями различных социальных групп. Если в первой социальной группе полное исчерпание ресурса достигается за 20-21 год, что существенно раньше среднерасчётного показателя 30-ти лет по методике Барановской, то за этот же период сокращение ресурса во второй социальной группе составляет лишь 14,5%. Это говорит о разном характере темпов сокращения. Если в первой социальной группе имеет место катастрофический характер сокращения, то во второй группе со временем темпы сокращения не только не увеличиваются, но даже, наоборот, уменьшаются, что характеризует изменения, как относительно стабильное состояние использования ресурсов, не требующих замещения.

Причиной такого относительно стабильного состояния использования невозобновимых ресурсов является их перераспределение между социальными группами, от первой ко второй по средствам особенностей экономических отношений: инфляции и прибыли, как основных. Если при этом учесть основополагающую роль второй группы в организации общественно-экономических отношений (от производственных, до правовых), то можно предположить тревожную тенденцию обособления данной социальной группы в вопросах использования ресурсов и отсутствия заинтересованности в решении проблем стоящих перед обществом в целом, а именно смены концепции ресурсосбережения на концепцию ресурсозамещения, в силу оценки сложившейся ситуации как кризисной, но не катастрофической.

Подведем итоги представленного теоретического исследования:

Существующие подходы в методах оценки остаточного времени использования невозобновимых ресурсов не обеспечивают должного понимание широкими слоями общественности катастрофически складывающихся для них обстоятельств.

Как следствие, общественность не проявляет должной тревоги и попыток решения затягивающегося противоречия между конечным характером потребления ресурсов и ростом темпов их потребления.

Наиболее активный социальный общественный слой, обладающий собственностью на средства производства, и как следствием прибылью, защищающий тем самым себя от инфляции, также не заинтересован в преодолении ограниченности ресурсов в силу возможности перераспределения их потребления посредствам товарно-денежных отношений.

Итогом этого является трансформация обозначенной проблемы из острого состояния в хроническое – состояние, в котором неизбежным результатом будет являться, а, возможно, уже является социальная, экономическая, экологическая катастрофа, приводящая к непредсказуемым последствиям.

Совершенствование методов оценки остаточного времени использования невозобновимых ресурсов будет способствовать активному включению проблемы не только в научную, но и в общественную повестку дискуссии, направленной на неотложный поиск решений.

Список источников

1. Барановская Т.А. Изучение методики подсчета срока исчерпания невозобновимых ресурсов: [сайт]. URL: https://nsportal.ru/npo-spo/estestvennye-nauki/library (дата обращения: 17.03.2023 г.)
2. Москаленко А.П.: Экономика природопользования и ресурсосбережения. Учебное пособие. Феникс, 2014 г. 479 c.
3. Котляков В.М. Природопользование и устойчивое развитие. Мировые экосистемы и проблемы России. М.: Товарищество научных изданий КМК, 2006, 448 с.
4. URL: http://www.ria.ru/20210921/zapasy-1751002337.html (дата обращения: 17.03.2023 г.)
5. URL: https://www.rbc.ru/business/11/05/2021/609971fe9a7947e065f63cd4 (дата обращения: 17.03.2023 г.)
6. И.И. Золотарев, Б.В. Робинсон, В.И. Титоренко Актуальные проблемы современного природопользования. СГГА Новосибирск, 2010. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-sovremennogo-prirodopolzovaniya/viewer (дата обращения: 17.03.2023 г.)
7. А. Булатов, Л. Капица Социальные проблемы мировой экономики // Мировое и национальное хозяйство. МГИМО. №1(28) 2014.
8. Пилипенко Н.Н., Петросян К.Ц. Экономический словарь-справочник. М.: Просвещение, 1978. 240 С.
9. Инфляция в России. URL: https:// www.уровень-инфляции.рф (дата обращения: 17.03.2023 г.)
10. URL:https://perm.1cbit.ru (дата обращения: 17.03.2023 г.)

References

1. Baranovskaya T.A. Study of the methodology for calculating the term of exhaustion of non-renewable resources: [website]. URL: https://nsportal.ru/npo-spo/estestvennye-nauki/library (date of reference: 03/17/2023)
2. Moskalenko A.P.: Economics of environmental management and resource conservation. Study guide. Phoenix, 2014 479 p.
3. Kotlyakov V.M. Nature management and sustainable development. World ecosystems and problems of Russia. Moscow: Association of Scientific Publications of the CMC, 2006, 448 p.
4. URL: http://www.ria.ru/20210921/zapasy-1751002337.html (accessed: 03/17/2023)
5. URL: https://www.rbc.ru/business/11/05/2021/609971fe9a7947e065f63cd4 (date of address: 03/17/2023)
6. I.I. Zolotarev, B.V. Robinson, V.I. Titorenko Actual problems of modern nature management. SGGA Novosibirsk, 2010. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-sovremennogo-prirodopolzovaniya/viewer (date of address: 03/17/2023)
7. A. Bulatov, L. Kapitsa Social problems of the world economy // World and national economy. MGIMO. No. 1(28) 2014.
8. Pilipenko N.N., Petrosyan K.C. Economic dictionary-reference. M.: Enlightenment, 1978. 240 P.
9. Inflation in Russia. URL: https:// www.уровень-инфляции.рф (accessed: 03/17/2023)
10. URL:https://perm.1cbit.ru (accessed: 03/17/2023)

Для цитирования: Сосненко С.В.  Проблемы подходов в методах оценки остаточного времени использования невозобновимых ресурсов  // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-33/

© Сосненко С.В., 2023.  Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.36

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_126

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОМПЛЕКСНОЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

CRITERIA FOR INTEGRATED AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF URBAN AREAS

Ведьманова О.О., к.э.н., доцент кафедры градостроительства и пространственного развития, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: oovedmanova@yandex.ru

Гаврилюк М.Н., к.ю.н., доцент кафедры градостроительства и пространственного развития, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: rogdestveno@inbox.ru

Клестов М.А., ст. преподаватель кафедры градостроительства и пространственного развития, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: klestov@live.ru

Баскакова Е.А., ст. преподаватель кафедры градостроительства и пространственного развития, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: baskakova.elen@yandex.ru

Vedmanova O.O., Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Urban Planning and Spatial Development, FSBEI of the Department of Land Management, State University of Land Management, E-mail: oovedmanova@yandex.ru

Gavrilyk M.N., Candidate of Jurisprudence, Associate Professor of the Department of Urban Planning and Spatial Development, FSBEI of the Department of Land Management, State University of Land Management, E-mail: rogdestveno@inbox.ru

Klestov M.A., senior lecturer, Associate Professor of the Department of Urban Planning and Spatial Development, FSBEI of the Department of Land Management, State University of Land Management, E-mail: klestov@live.ru

Baskakova E.A., senior lecturer, Associate Professor of the Department of Urban Planning and Spatial Development, FSBEI of the Department of Land Management, State University of Land Management, E-mail baskakova.elen@yandex.ru

Аннотация Устойчивое развитие городских территорий в соответствии не только с законодательством и градостроительными нормами Российской Федерации, но и с нормами международного сообщества подразумевает рост во многих областях. При анализе устойчивого и комплексного развития территории, как целостную систему следует рассматривать три сферы, а именно общественно-хозяйственную деятельность, экологическую и социальную. Необходимо учитывать, что такое развитие должно происходить в гармонии с природой и обеспечивать постоянное пополнение ресурсов, чтобы не возникла неустойчивость, которая может привести к деградации качества жизни населения и экономическому спаду.

Abstract. The sustainable development of urban areas in accordance not only with the legislation and urban planning norms of the Russian Federation, but also with the norms of the international community implies growth in many areas. When analyzing the sustainable and integrated development of the territory, three areas should be considered as an integral system, namely, social and economic activities, environmental and social. It must be taken into account that such development must take place in harmony with nature and ensure the constant replenishment of resources so that instability does not arise, which can lead to degradation of the quality of life of the population and economic decline.

Ключевые слова: устойчивое развитие, комплексное развитие, городские территории, индикаторы устойчивого развития

Keywords: sustainable development, integrated development, urban areas, sustainable development indicators

Устойчивое развитие городской территории с социально-экономической точки зрения предполагает выбор способа развития, при воплощении которого достижение его целей в настоящее время способствовало бы достижению и в будущем. Это подразумевает собой рациональное и обоснованное использование потенциала территории, также сохранение ресурсов, производственной базы и т.д. для будущих поколений. Также необходимо учитывать и использовать меры по развитию и увеличению потенциала территории.

Для оценки качества и возможностей воздействия устойчивого развития и эффективности доступных средств для достижения целей, поставленных выше, необходима четкая система определенных критериев и показателей к ним, другими словами индикаторов устойчивого развития. Данные индикаторы позволят оценить и проанализировать наиважнейшие области развития урбанизированной среды. [1]

По системе индикаторов, определяются количественные и качественные результаты достижения поставленных целей устойчивого развития городских территорий. Также они могут быть использованы для обобщенного определения и уточнения ключевых аспектов, которые входят в данное развитие и обобщают его. [2]

Так как комплексное устойчивое развитие городской территории требует соответствующего настоящему времени высокого ресурсного обеспечения, которое может обеспечивать три основные сферы, без которых устойчивое развитие невозможно. К ним относятся: социальная, экономическая и экологическая сферы, которые компенсируют уже нанесенный и будущий ущерб окружающей среде. Таким образом ресурсное обеспечение самовоспроизводит достаточные по объему и качеству ресурсы, но органам местной власти необходим максимальный контроль за соблюдением всех аспектов воплощения в городскую среду такого развития.

Концепцию комплексного и устойчивого развития территории рассматривают как систему и при этом необходимо иметь возможность отслеживать ее качественные и количественные показатели, что является возможным за счет индикаторов [3].

Индикаторы устойчивого развития включают в себя отражение трех основных аспектов, которые способствуют удовлетворению потребностей современного населения, при этом не ограничивают возможности будущих поколений по удовлетворению своих потребностей. Устойчивым развитием урбанизированной среды является процесс, в котором помимо сохранения природной среды будет присутствовать и экономический рост.

Индикаторы устойчивого развития предназначены, чтобы:

• выявить конкретные цели устойчивого развития на оцениваемую территорию;
• разработать стратегии развития территории;
• прогнозировать эффект, который достигается от планируемых мероприятий;
• проводить мониторинг достижения целей устойчивого развития;
• оценки достигнутого прогресса;
• получения информации для планирования и принятия решений для органов власти;
• грамотно привлекать горожан к гражданской деятельности в помощи по благоустройству.

Тем самым они позволяют учитывать и на основании этого учета составлять проекты, которые позволяют обеспечить комплексное развитие территорий, которое приведет именно к устойчивости.

Основные индикаторы устойчивого развития городской территории представлены на рисунке 1.

На основе вышеприведенных индикаторов можно сказать, что комплексное и устойчивое развитие территории проходит три этапа:

1) Первый этап основан на оценке и анализе исследуемой территории. Здесь выявляются основные перспективы экономического и социального развития, определяются стратегические цели и происходит анализ ресурсного обеспечения;

2) Второй этап включает в себя формирование и дальнейшее внедрение результатов анализа с обязательными показателями результативности, также здесь составляются стратегические группы индикаторов;

3) На третьем этапе выстраивается система из максимально сбалансированных показателей и выбирается концепция развития городской территории с учетом мнения вех заинтересованных лиц.

Выделяются также блоки критериев (показателей) устойчивого развития урбанизированных территории.

Блок социальных критериев нацелен на решение проблем с социальной точки зрения, то есть опирается на нужды населения и включает в себя социальные аспекты жизни на урбанизированной территории, уровень жизни людей, демографическую составляющую.

В экономический блок направлен на модернизацию структурно-технологической и экономической сторон его хозяйства, а также на ускорение развития рыночной инфраструктуры, на устойчивый и динамический экономический рост, зависящий от человеческого капитала территории и объемов потребления готовой продукции. [4]

Экологические критерии направлены на сохранение экологии, сокращение загрязнения атмосферы, а также поддержание и обеспечение ресурсами экономическую и социальную сферы.

Для достижения целей в области устойчивого развития современному обществу и каждому человеку (как части общества) необходимо придумать и воплотить принятие своих решений через эффективную систему, которая будет учитывать не только современные реалии, но и исторический опыт, использующий различные методы.

При таком подходе человек проявляется не как объект действия, а как субъект развития, иными словами здесь должно учитываться и многообразие ценностей человека. И как одну из основных ценностей можно выделить его благополучную жизнедеятельность, которая, в свою очередь, является основой устойчивого развития и позволяет реализовать поставленные задачи с обязательным контролем за их исполнением, что и определяется критериями устойчивого развития.

Социальные критерии, в своей основе ориентируются на человека и обуславливают сохранение и приумножение социальных и культурных аспектов жизни. Важно понимать, что данный подход ориентирован на справедливое разделение социальных благ между всеми. Также необходимо помнить, что сохранение культурного наследия и связи поколений во всем многообразии играет особенно важную роль. То сесть, необходимо поддерживать практику устойчивого развития в разных культурах и социальных слоях.

Экономические критерии. Наиболее эффективными среди них выступают критерии направленные на уменьшение природоемкости в различных сферах экономики и инвестиций в природосберегающие отрасли экономики. [5]

Основным направлением должно стать грамотное потребительское поведение людей, то есть переход к устойчивому развитию возможен при введении ограничений городского населения в потреблении товаров и услуг. Техногенное развитие, например, в отличие от вышепредставленного подхода предполагает наоборот максимизацию потребления и дальнейший рост потребления. Важным при изменении поведения населения в плане потребления является экологическое воспитание и образование людей, которое направлено на рациональное использование товаров и услуг.

Экологические критерии. Данные критерии стоит рассматривать с экологической точки зрения, про которой устойчивое развитие возможно только в совокупности природной, биологической и физической систем. Важным аспектом здесь выступает жизнеспособность и приспосабливаемость различных экосистем, от которых зависит дальнейшее развитие не только биосфер, но и жизнедеятельность человека.

Таким образом, обобщив различные исследования можно сделать нижеследующие выводы:

• для анализа и оценки устойчивого развития городской территории используется широкий спектр различных методов;
• независимо от выбранного метода оценки, решения, принятые по результатам анализа и оценки территории должны соответствовать критериям прозрачности и быть понятными для всех заинтересованных лиц;
• для достижения объективной и эффективной оценки необходимо применение междисциплинарного подхода, включающего в себя совокупность социальных, экономических и экологических процессов, обеспечивающих достойную жизнь человека;
• цели и задачи, обуславливающие развитие территории, формулируются так, чтобы поддаваться конкретной и количественной оценке;
• для получения достоверных результатов необходимо изначально опираться на доступные данные, отражающие «реальную картину» действительности и «прозрачные» исходные данные.

Итак, для оценки устойчивого развития городских территорий используют три основных критерия, а именно экономический (занятость, денежный доход, создание соответствующих технологий), экологический (качество местной окружающей среды, биоразнообразие) и социальный (сокращение бедности, улучшение качества жизни).

Развитие городской территории должно быть направлено на получение преимуществ территории, на формирование восстановления этих преимуществ, поддержание инновационных решений и формирование внутренних источников развития.

Список источников

1. Управление проектами комплексного развития территорий поселений / А. В. Севостьянов, Ю. А. Цыпкин, Т. В. Близнюкова [и др.]. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2022. – 56 с.
2. Вагин В. С. Принципы и факторы устойчивого развития городских территорий // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». – 2015. – том 7, №3. – С.1-10.
3. Кузина О. В. К вопросу о комплексном и устойчивом развитии территории // Московский экономический журнал. – 2019. – №2. – С. 16-23.
4. Ведьманова, О. О. Производительность труда как фактор устойчивого развития сельских территорий / О. О. Ведьманова, Е. А. Баскакова, М. Ю. Чернова // Московский экономический журнал. – 2021. – № 7.
5. Боголюбов, С. А. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в России: Учебник / С. А. Боголюбов, М. Н. Гаврилюк. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2022. – 222 с.

References

1. Upravlenie proektami kompleksnogo razvitiya territorij poselenij / A. V. Sevost`yanov, Yu. A. Cypkin, T. V. Bliznyukova [i dr.]. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2022. – 56 s.
2. Vagin V. S. Principy` i faktory` ustojchivogo razvitiya gorodskix territorij // Internet-zhurnal «NAUKOVEDENIE». – 2015. – tom 7, №3. – S.1-10.
3. Kuzina O. V. K voprosu o kompleksnom i ustojchivom razvitii territorii // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – №2. – S. 16-23.
4. Ved`manova, O. O. Proizvoditel`nost` truda kak faktor ustojchivogo razvitiya sel`skix territorij / O. O. Ved`manova, E. A. Baskakova, M. Yu. Chernova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 7.
5. Bogolyubov, S. A. Pravovoe obespechenie upravleniya zemel`ny`mi resursami v Rossii: Uchebnik / S. A. Bogolyubov, M. N. Gavrilyuk. – Moskva : Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Izdatel`stvo «KnoRus», 2022. – 222 s.

Для цитирования: Ведьманова О.О., Гаврилюк М.Н., Клестов М.А., Баскакова Е.А. Критерии определяющие комплексное и устойчивое развитие городских территорий // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-32/

© Ведьманова О.О., Гаврилюк М.Н., Клестов М.А., Баскакова Е.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi 10.55186/2413046X_2023_8_3_125

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

MECHANISMS FOR THE IMPLEMENTATION OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT

Статья подготовлена в рамках государственного задания № FUUU-2023-0002 «Разработать методологию управления и механизм обеспечения производства сельскохозяйственной продукции, программу сохранения, совершенствования и использования генофонда местных популяций сельскохозяйственных животных Республики Коми», регистрационный номер НИОКР 1022033100156-4

The article was prepared within the framework of the state task No. FUUU-2023-0002 «To develop a management methodology and a mechanism for ensuring agricultural production, a program for preserving, improving and using the gene pool of local populations of farm animals of the Komi Republic», R&D registration number 1022033100156-4

Юдин Андрей Алексеевич, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им. А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Тарабукина Татьяна Васильевна, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Облизов Алексей Валерьевич, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института агробиотехнологий им.А.В. Журавского – обособленное подразделение ФГБУН ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, г. Сыктывкар

Yudin Andrey Alekseevich, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the A.V. Zhuravsky Institute of Agrobiotechnologies – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Tarabukina Tatyana Vasilyevna, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the Institute of Agrobiotechnologies named after A.V. Zhuravsky – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Oblizov Alexey Valeryevich, Candidate of Economic Sciences, Researcher at the Institute of Agrobiotechnologies named after A.V. Zhuravsky – a separate division of the Federal State Budgetary Institution of the Komi National Research Center of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Syktyvkar

Аннотация. Способы определения поставщиков при проведении государственных и муниципальных закупок отражаются в Законе № 44-ФЗ, каждому из них характерны свои особенности, преимущества, недостатки, ограничения, что необходимо учитывать, выбирая тот или иной способ закупки. При выборе способа определения поставщика, заказчик должен указать причину выбора.С 01 января 2022 года вступили в силу основные изменения в Закон № 44-ФЗ, внесенные Законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ, посредством которого было сокращено количество конкурентных способов закупок. Государство стремится ограничить наиболее коррупционный способ закупки, когда напрямую, без конкуренции заключается контракт. В то время как конкурентные способы закупки позволят противостоять коррупции. Задачами, решение которых приводит к цели по созданию механизмов реализации государственной закупочной политики, являются: экономия, эффективность закупок, борьба с коррупцией, развитие максимального уровня конкуренции, равноправие всех участников закупки, повышение уровня открытости и объективности процедуры закупки.

Abstract. Methods of determining suppliers during state and municipal procurement are reflected in Law No. 44-FZ, each of them has its own characteristics, advantages, disadvantages, limitations, which must be taken into account when choosing one or another method of procurement. When choosing the method of determining the supplier, the customer must indicate the reason for the choice.From January 01, 2022, the main amendments to Law No. 44-FZ, introduced by Law No. 360-FZ of 02.07.2021, entered into force, through which the number of competitive procurement methods was reduced. The state seeks to limit the most corrupt method of procurement when a contract is concluded directly, without competition. While competitive procurement methods will allow to resist corruption. The tasks, the solution of which leads to the goal of creating mechanisms for the implementation of public procurement policy, are: economy, procurement efficiency, the fight against corruption, the development of the maximum level of competition, equality of all procurement participants, increasing the level of openness and objectivity of the procurement procedure.

Ключевые слова: закупки, конкурс, механизмы реализации, экономика, электронный конкурс

Keywords: procurement, competition, implementation mechanisms, economics, electronic competition

Выбор поставщика происходит на основе критериев, представленных на рисунке 9.

С 01 января 2022 года вступили в силу основные изменения в Закон № 44-ФЗ, внесенные Законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ, посредством которого было сокращено количество конкурентных способов закупок [1].

Были исключены: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений (рисунок 1).

На рисунке 2 представлены конкурентные способы закупок, действующие с 01.01.2022.

К неконкурентным способам по-прежнему относятся только закупки у единственного поставщика.

Таким образом, государство стремится ограничить наиболее коррупционный способ закупки, когда напрямую, без конкуренции заключается контракт. В то время как конкурентные способы закупки позволят противостоять коррупции [2-3].

Задачами, решение которых приводит к цели по созданию механизмов реализации государственной закупочной политики, являются: экономия, эффективность закупок, борьба с коррупцией, развитие максимального уровня конкуренции, равноправие всех участников закупки, повышение уровня открытости и объективности процедуры закупки [4].

Под конкурсом понимают способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наилучшие условия контракта, заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным в извещении и документации о закупке.

Рассмотрим порядок закупок с помощью электронного конкурса.

Заказчик размещает извещение о проведении электронного конкурса в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, (п. 1 ч. 3. ст. 42 Закона № 44-ФЗ), которые включают три части (ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Не позднее 2 рабочих дней (за исключением ч. 4 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок, установленной в извещении, членами комиссии и заказчиком осуществляются действия, представленные на рис. 3 (ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Участники закупки, допущенные по первой части, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием ЭП одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (ч. 8 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Прием ценовых предложений осуществляется в течение часа.

Если участник закупки не подал предложение, ценовым предложением участника закупки считается предложение, содержащееся в третьей части заявки (ч. 9 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)[5].

Не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок, установленной в извещении об осуществлении закупки, членами комиссии и заказчиком осуществляются действия, представленные на рисунке 4 (ч. 11 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, члены комиссии и заказчик осуществляют действий представленные на рисунке 5 (ч. 15 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Если электронный конкурс признан несостоявшимся, то такой конкурс проводится, учитывая особенности, установленные в ч. 2–4 и 7 ст. 52 Закона № 44-ФЗ (ч. 20 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Заключение контракта с победителем определения поставщика осуществляется не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ)[6].

Схема проведения электронного конкурса представлена на рисунке 6.

Недостатки и преимущества электронного конкурса представлены на рисунке 7.

Под аукционом понимают способ определения поставщика, при котором победителем становится участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, либо наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта[7-8].

Заказчик обязан проводить электронный аукцион, если осуществляются закупки товаров, работ и услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ [9], либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок для нужд субъекта РФ, кроме случаев закупок с помощью запроса котировок, закупок у единственного поставщика, учитывая требования Закона № 44-ФЗ [10].

Не позже 1 часа с момента завершения подачи ценовых предложений оператор электронной площадки (ЭП) выполняет действия, представленные на рисунке 19 (ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении об осуществлении закупки, членами комиссии и заказчиком осуществляются действия, представленные на рисунке 8 (ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Если электронный аукцион признан несостоявшимся, то такой аукцион осуществляется, учитывая особенности, установленные ч. 2, 5 и 7 ст. 52 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

По результатам электронного аукциона заключение контракта с победителем определения поставщика осуществляется не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Схема проведения открытого электронного аукциона представлена на рисунке 9.

Рассмотрим порядок закупок с помощью электронного запроса котировок.

Заказчик размещает извещение о проведении электронного запроса котировок в ЕИС не менее чем за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок (п. 3 ч. 3. ст. 42 Закона № 44-ФЗ)[11-12].

Не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленных в извещении об осуществлении закупки, членами комиссии и заказчиком осуществляются действия, представленные на рис. 23 (ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ)[13-14].

По результатам электронного запроса котировок контракт заключается с победителем определения поставщика не ранее чем через 2 дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).

Схема проведения электронного запроса котировок представлена на рисунке 10. Недостатки и преимущества электронного запроса котировок представлены на рисунке 11.

Под закрытыми способами определения поставщиков понимают закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион, при которых сведения о закупках сообщаются заказчиком посредством направления приглашений принять участие, документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, и способны осуществить поставки товаров, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных ч. 11, 12 ст. 24 Законом № 44-ФЗ[15].

Закрытые способы определения поставщиков применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на реализацию данных функций.

Список источников

1. Мячин, Н.В. Понятие контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд России / Н.В. Мячин // Инфраструктурные отрасли экономики: проблемы и перспективы развития. – 2016. – № 12. – С. 22–26.
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // Собр. законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
3. Митьковская, И.В. Понятие и сущность контрактной системы в сфере закупок / И.В. Митьковская // Современные научные исследования и инновации. – 2014. – № 10–2 (42). – С.76–80.
4. Косарев, К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / К.В. Косарев // Право и экономика. – 2013. – № 7. – С.21–26.
5. Андреева, Л.В. Формирование контрактной системы в России в условиях экономической интеграции / Л.В. Андреева // Юрист. – 2013. – № 14. – С.3–8.
6. Тасалов, Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: монография / Ф.А. Тасалов. – М.: Издательство «Проспект», 2016. – 240 с.
7. Федорович, В.А. Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования / В.А. Федорович // Институт США и Канады. – М.: Наука, 2010. – 1054 с.
8. Чорновол, Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.П. Чорновол // Право и экономика. – 2015. – № 4. – С.42–46.
9. Шмелева, М.В. Разработка новой концептуальной модели государственных закупок через теоретическое познание основных категорий / М.В. Шмелева // Российская юстиция. – 2019. – № 6. – С.48–51.
10. Рябова, М.А. Обзор принципов, заложенных в основу контрактной системы / М.А. Рябова // Практическая реализация Закона о контрактной системе на территории Ульяновской области: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика. Сборник научных трудов по материалам I Региональной научно-практической конференции (г. Ульяновск, 17 мая 2018 года). – Ульяновск: Издатель Качалин Александр Васильевич, 2018. – С. 69–76.
11. Григорян, Т.Р. Некоторые вопросы применения принципов контрактной системы в сфере закупок / Т.Р. Григорян // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2015. – № 3. – С. 37–39.
12. Полбицына, Л.Г. Профессионализм заказчика как необходимое условие оптимизации государственных и муниципальных закупок / Л.Г. Полбицына // Муниципалитет: экономика и управление. – 2015. – №1 (10). – С.49–54.
13. Гринев, В.П. Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции / В.П. Гринев // Госзакупки.ру. – 2014. – № 10. – С.22–31.
14. Савина, А.М. Реализация принципа стимулирования инноваций в контрактной системе / А.М. Савина // Сотрудничество Республики Беларусь и Оренбургской области в инновационной деятельности. Материалы международной научно-практической конференции (г. Оренбург, 20 ноября 2018 года), 2018. – С.127–131.
15. Хатунцев, О.А. Контрактная система государственных закупок / О.А. Хатунцев // Проблемы экономики и юридической практики. – 2018. – №2. – С.221–224.

References

1. Myachin, N.V. The concept of a contract system in the field of procurement to meet the state needs of Russia / N.V. Myachin // Infrastructural branches of the economy: problems and prospects of development. – 2016. – No. 12. – pp. 22-26.
2. On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for State and Municipal Needs: Federal Law No. 44-FZ of 05.04.2013 (ed. of 04.11.2022) // Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2013. – No. 14. – Article 1652.
3. Mitkovskaya, I.V. The concept and essence of the contract system in the field of procurement / I.V. Mitkovskaya // Modern scientific research and innovation. – 2014. – № 10-2 (42). – Pp.76-80.
4. Kosarev, K.V. Some problems of the Federal Law «On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs» / K.V. Kosarev // Law and Economics. — 2013. – No. 7. – pp.21-26.
5. Andreeva, L.V. Formation of the contract system in Russia in the conditions of economic integration / L.V. Andreeva // Lawyer. – 2013. – No. 14. – pp.3-8.
6. Tasalov, F.A. Contract system in the field of public procurement in Russia and the USA: comparative legal research: monograph / F.A. Tasalov. — M.: Publishing house «Prospect», 2016. – 240 p.
7. Fedorovich, V.A. Federal contract system: mechanism of regulation of state management / V.A. Fedorovich // Institute of the USA and Canada. – M.: Nauka, 2010. – 1054 p.
8. Chornovol, E.P. The concept of the contract system of Russia in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs / E.P. Chornovol // Law and Economics. — 2015. – No. 4. – pp.42-46.
9. Shmeleva, M.V. Development of a new conceptual model of public procurement through theoretical knowledge of the main categories / M.V. Shmeleva // Russian justice. – 2019. – No. 6. – pp.48-51.
10. Ryabova, M.A. Review of the principles underlying the contract system / M.A. Ryabova // Practical implementation of the Law on the contract system in the Ulyanovsk region: issues of legislative support and law enforcement practice. Collection of scientific papers based on the materials of the I Regional Scientific and Practical Conference (Ulyanovsk, May 17, 2018). – Ulyanovsk: Publisher Kachalin Alexander Vasilyevich, 2018. – pp. 69-76.
11. Grigoryan, T.R. Some issues of application of the principles of the contract system in the field of procurement / T.R. Grigoryan // Black holes in Russian legislation. — 2015. – No. 3. – pp. 37-39.
12. Polbitsyna, L.G. Professionalism of the customer as a necessary condition for optimization of state and municipal procurement / L.G. Polbitsyna // Municipality: economics and management. – 2015. – №1 (10). – Pp.49–54.
13. Grinev, V.P. Criteria for attributing goods, works, services to innovative and high-tech products / V.P. Grinev // <url> – 2014. – No. 10. – pp.22–31.
14. Savina, A.M. Implementation of the principle of stimulating innovation in the contract system / A.M. Savina // Cooperation of the Republic of Belarus and the Orenburg Region in innovation activities. Materials of the international scientific and practical conference (Orenburg, November 20, 2018), 2018. — pp.127–131.
15. Khatuntsev, O.A. Contract system of public procurement / O.A. Khatuntsev // Problems of Economics and legal practice. – 2018. – No. 2. – pp.221–224.

Для цитирования: Юдин А.А., Тарабукина Т.В., Облизов А.В. Механизмы реализации государственных и муниципальных закупок // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-31/

© Юдин А.А., Тарабукина Т.В., Облизов А.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.74:711.582(571.51)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_124

АКТУЛИЗАЦИЯ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД МАЛОЭТАЖНУЮ ЖИЛУЮ ЗАСТРОЙКУ В Г. КРАСНОЯРСКЕ

UPDATING THE CADASTRAL EVALUATION OF LAND PLOTS FOR LOW-RISE RESIDENTIAL DEVELOPMENT IN KRASNOYARSK

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, профессор, зав. кафедрой кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии  ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет», Россия, г. Красноярск, s.bad55@ mail.ru

Замараева Екатерина Андреевна, аспирант кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет», Россия, г. Красноярск,ek.ek98@ mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, doctor of biological sciences, professor, head of the department of cadastre of built-up territories and geoinformation technologies, Federal State Educational Institution of Higher Education  «Krasnoyarsk state agrarian university», Russia, Krasnoyarsk, s.bad55 @ mail.ru

Zamaraeva Ekaterina Andreevna, post-graduate student of the department of built-up area cadastre and geoinformation technologies, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, Russia, ek.ek98@ mail.ru

Аннотация. В статье представлены материалы по актуализации кадастровой оценки земельных участков под малоэтажной жилой застройкой. Установлено, что в настоящее время в Красноярске одним из самых быстроразвивающихся секторов рынка является рынок земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается возрастающим объемом, разнообразной структурой предложения, а также активизацией потребительского спроса. Для размещения малоэтажной жилой застройки отведены в основном существующие территории, на которых уже расположены объекты индивидуального жилищного строительства, либо ранее располагались садоводческие товарищества. Кадастровую оценку  проводят специалисты краевого бюджетного учреждения. В функции этого учреждения также входят уточнение и исправление ошибок по результатам кадастровой стоимости предыдущих туров оценки на безвозмездной основе.  Актуализация кадастровой стоимости земельных участков под этим сегментом недвижимости приобретает все большую значимость.

Abstract. The article presents materials on updating the cadastral valuation of land plots under low-rise residential buildings. It has been established that at present in Krasnoyarsk one of the fastest growing sectors of the market is the market for land plots for individual housing construction, which is confirmed by the increasing volume, diverse supply structure, as well as the intensification of consumer demand. For the placement of low-rise residential buildings, mainly existing territories are allocated, on which individual housing construction objects are already located, or gardening partnerships were previously located. The cadastral valuation is carried out by specialists of the regional budgetary institution. The functions of this institution also include the clarification and correction of errors based on the results of the cadastral value of previous evaluation rounds free of charge. Updating the cadastral value of land plots under this real estate segment is becoming increasingly important.

Ключевые слова: актуализация, оценка, кадастровая стоимость, методика, виды разрешенного использования, сегмент, малоэтажная жилая застройка

Key words: actualization, assessment, cadastral value, methodology, types of permitted use, segment, low-rise residential buildings

Результаты кадастровой оценки земель является важным показателем в управлении земельными ресурсами региона. Оценка земель должна рассматриваться не только как целевое специализированное мероприятие, но и как постоянная развивающаяся система оценочных мероприятий, основанная на принципах рационального землепользования и в конечном итоге для обоснования справедливого налогообложения [1].

Кадастровая оценка проводится на определенный момент времени и по единой методике для всей территории Российской Федерации (субъекта РФ) утвержденной приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 и служит основой формирования системы земельных платежей и эффективного развития земельных отношений. Это основное отличие кадастровой оценки от других видов оценки наряду с использованием её результатов преимущественно для целей налогообложения и более продолжительным периодом актуальности её результатов — 3-5 лет. Реформы последнего времени привели к необходимости выполнения массовых земельно-оценочных работ в связи с изменением форм собственности на землю, видов землепользования и самих землепользований [2].

Новый закон об оценке земельно – имущественных комплексов и правилах кадастровой оценки вступил в силу в 2018 году. Суть закона заключается в том, что проводить кадастровую оценку будут, как прежде не независимые оценщики, а специалисты региональных бюджетных учреждений. В функции этого учреждения также входят уточнение и исправление ошибок по результатам кадастровой стоимости предыдущих туров оценки на безвозмездной основе. Это позволит физическим и юридическим лицам, организациям оспорить результаты кадастровой стоимости и соответственно избежать неточностей при расчете кадастровой стоимости [3]. Ранее созданные комиссии по оспариванию кадастровой стоимости при территориальных органах Росреестра утрачивают эти функции, и всевозможные конфликтные ситуации будут разрешаться в компетенции учреждения.

Одним из основных составляющих при определении  кадастровой стоимости является   совершенствование информационного обеспечения оценочной деятельности. Одной из важных составляющих информационного обеспечения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов является рыночная информация, то есть информация о сделках с земельными участками, используемая в качестве основы для определения кадастровой стоимости  [4,5]. Для определения кадастровой стоимости нужна информация об объектах оценки, их ценообразующих факторах; информация о стоимостных характеристиках, необходимая для применения трех подходов к оценке. Ценообразующие факторы могут быть структурированы по принципу их отнесения как непосредственно к объекту оценки, так и к его местоположению. Поэтому в кадастровой оценке используются информационные ресурсы,  содержащие информацию о территории, ее градостроительном и функциональном зонировании, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры  [6-10].

Анализ рынка земельных участков и другой недвижимости, проведенный специалистами ГБУ Красноярского края «Госкадастроценка», для определения кадастровой стоимости установили следующее. В открытых источниках информации отсутствуют данные о земельной ренте (величине арендной платы), степени загрузки единых объектов недвижимости, средних операционных расходах аналогичных объектов недвижимости, без которых реализация доходного подхода является невозможной. Учитывая специфику проводимой оценки (массовая оценка земельных участков), и принимая во внимание Методические указания по ГКО ЗНП, корректное использование доходного подхода при оценке земельных участков невозможно. В связи с этим ГБУ Красноярского края «Госкадастроценка» отказывается от применения доходного подхода [11].

Определение кадастровой стоимости в рамках сравнительного подхода осуществляется одним из следующих способов (методов):

• метод статистического (регрессионного) моделирования;
• метод типового (эталонного) объекта недвижимости;
• метод моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС);
• метод индексации прошлых результатов.

В настоящее время в Красноярске одним из самых быстроразвивающихся секторов рынка является рынок земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается возрастающим объемом, разнообразной структурой предложения, а также активизацией потребительского спроса. Доля земель под индивидуальное жилищное строительство в общем количестве земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, составляет 20%. При этом, согласно утвержденному Генеральному плану Красноярска, она должна на порядок увеличиться к 2025 году, для чего зарезервированы территории  в Октябрьском районе города – пос. Удачный, пос. Сосны, пос. Горный, ул. Курганская, ул. Биатлонная, пос. Серебряный бор, мкр. Чистый, совхоз «Октябрьский», Плодово-ягодная станция, Агроуниверситет, пос. Овинный, пос. Таймыр, ул. Новомлиная, пер. Теплый, пос. Геологов, ул. Цимлянская, пос. Солонцы; в Центральном – мкр. Покровский, мкр. Кразовский; в Советском – мкр. Нанжуль-Солнечный, пос. Бадалык, пос. Песчанка; в Свердловском – ул. Дивногорская, ул. Турбаза, пос. Базаиха, ул. Электриков, ул. Лазурная, пос. Водников, ул. Вавилова; в Кировском – мкр. Кузнецовское плато, ул. Монтажников, пос. Суворовский; в Ленинском – пос. Шинников, ул. Амурская-ул. Даурская, пос. Верхняя Базаиха.

Для размещения малоэтажной жилой застройки отведены в основном существующие территории, на которых уже расположены объекты индивидуального жилищного строительства, либо ранее располагались садоводческие товарищества. Наибольшую площадь занимают малоэтажное строительство, расположенные в Октябрьском, Центральном и Свердловском районе г. Красноярска. Установлено, что земельные участки, предназначенные в соответствии с территориальным планированием и Генеральным планом г. Красноярска под малоэтажное строительство, отнесены ближе к границам городского образования.

На сегодняшний день крайне остро стоит проблема объективности определения кадастровой стоимости земельных участков вышеуказанного вида разрешенного использования (ВРИ), о чем говорит существенное количество судебных исков о пересмотре кадастровой стоимости, более чем на 30% отличающейся от рыночной стоимости/цены рассматриваемых объектов недвижимости. Владельцы и собственники индивидуальных жилых домов после утверждения новой методики кадастровой оценки объектов недвижимости стали платить налог на собственность в несколько раз выше их рыночной стоимости.  Большая часть малоэтажного строительства находятся в экологически неблагополучных районах, вблизи автомобильных и транспортных развязок, а некоторые и промышленных предприятий. При расчете кадастровой стоимости объектов недвижимости в таких микрорайонах необходимо учесть и экологическую составляющую, и неблагоприятные геоморфологические, гидрогеологические условия с тем, чтобы внести соответствующие корректировки. Кадастровая оценка объектов недвижимости проводится в соответствии с методическими указаниями без учета неблагоприятных условий окружающей среды. Для того чтобы получить объективную и достоверную информацию о реальной стоимости объекта недвижимости необходимо внести поправки по ряду ценообразующих факторов, в том числе по экологическим факторам.

Поэтому изучение и совершенствование методики ГКО земель под ИЖС является актуальной научной задачей, поскольку позволит повысить не только объективность ее результатов, но и эффективность управления земельными ресурсами за счет объективного перераспределения налогооблагаемой базы.

На территории г. Красноярска в 2011 году было оценено 115 765 земельных участков, в  2020 году 146 149 земельных участков. На рисунке 1 отображено количество оцененных земельных участков на территории города.

Увеличение количества оцениваемых земельных участков, возможно, обусловлено тем, что  земельные участки объединяют, перераспределяют, снимают с учета, также образуются новые земельные участки.

Постановлением правительства Красноярского края от 17.11.2020 г. № 784-п  Утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (муниципальным округам, городским округам) Красноярского края. В таблице    1 представлены данные  средних значений УПКС по городу.

Нами проведен сравнительный анализ кадастровой стоимости земельного участка по 13  сегменту – садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка.

Объект находится по ул. Клинкерная 1-я, с кадастровым номером 24:50:0700284:5 на площади 1006 кв. м и если удельный показатель кадастровой стоимости по итогам кадастровой оценки земель населенных пунктов, проведенной в 2011 году составил 1073 рублей, то по  итогам кадастровой оценки 2020 года – 895 рублей. Разница соответственно в рублях и процентах составила178 рублей или -16%.

На рисунке 2 представлена публичная карта объекта.

В 2011 году средний УПКС был взят из группы 2 «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки»,  в 2020 году  УПКС был взят из сегмента 13«Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка». В таблице 2 показан сравнительный анализ удельных показателей земельного участка для ведения приусадебного хозяйства.

На рисунке 3 изображена диаграмма удельных показателей кадастровой стоимости рассматриваемого объекта и средние удельные показатели земельного участка, занимаемые для ведения приусадебного хозяйства.

Из рисунка 3 видно, что  УПКС исследуемого земельного участка в 2011 году, который был отнесен к виду разрешенного использования «…размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки»,  составил 1073 руб. /м². В 2020 году земельный участок был отнесен к сегменту «… малоэтажная жилая застройка» и УПКС был установлен в размере 799  руб./кв.м². Данный земельный участок, расположенный по ул. Клинкерная 1-я в г. Красноярске в сравнении со средними удельными показателями по городу в выше на 274 и 475 руб. /кв.²

Список источников

1. Бадмаева С.Э., Мироненко А.Б., Бадмаева Ю.В. Кадастровая оценка земель г. Красноярска// Московский экономический журнал. 2020. № 9 – С 48 – 54.
2. Мирзоева А.Э. Актуальность проблемы кадастровой оценки земельных участков России // Международный научно-исследовательский журнал.    № 6-2 (60). — С. 121-127.
3. Барамзин К.Н. К вопросу оспаривания кадастровой стоимости Экономический научный журнал «Оценка инвестиций» 2016. № 1 . – С. 59 – 64.
4. Мамонтова С.А. Информационное обеспечение кадастровой оценки земель населённых пунктов//Московский экономический журнал. 2020. № 12. С. 11 – 22.
5. Чешев А.С., Гейдор В.С., Тихонова К.В. Информационное обеспечение природоохранной деятельности в городских условиях: монография. М., 2014. 201с.
6. Вартанян А.С., Баронин С.А. Особенности кадастровой оценки земельных участков  // Аллея науки.   — Т. 1. — № 11. — С. 426-432.
7. Махотлова М.Ш., Куготов А.Н. Методика кадастровой оценки стоимости земельных участков// Наука и образование: сохраняя прошлое, создаѐм будущее: сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Пенза. 2017. — С. 43-46.
8. Пылаева А.В. Модели и методы кадастровой оценки недвижимости: учебное пособие. Н. Новгород: ФГБОУ ВПО НГАСУ, 2015. – 175с.
9. Бадмаева С. Э., Бадмаева Ю.В. Кадастровая оценка земель населенных пунктов: учебное пособие. Красноярск: ФГБОУ ВО КрасГАУ, 2020. – 128 с.
10. Бадмаева Ю. В. Кадастровая оценка земельных участков г. Сосновоборска Красноярского края /  Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства: материалы Национальной научной конференции. Красноярск: 2020. – С. 18-22.
11. Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 №237-ФЗ [Электронный источник] http://kremlin.ru›acts/bank/ 40973 (дата обращения 10.03.2023).

References

1. Badmaeva S.E., Mironenko A.B., Badmaeva Yu.V. Cadastral valuation of land in Krasnoyarsk// Moscow Economic Journal. 2020. No. 9 — C 48 — 54.
2. Mirzoeva A.E. Actuality of the problem of cadastral valuation of land plots in Russia // International Scientific Research Journal. 2017. No. 6-2 (60). — S. 121-127.
3. Baramzin K.N. On the issue of contesting the cadastral value Economic scientific journal «Evaluation of investments» 2016. No. 1. — S. 59 — 64.
4. Mamontova S.A. Information support for cadastral valuation of land in settlements//Moscow Economic Journal. 2020. No. 12. P. 11 – 22.
5. Cheshev A.S., Geidor V.S., Tikhonova K.V. Information support of nature protection activities in urban conditions: monograph. M., 2014. 201s.
6. Vartanyan A.S., Baronin S.A. Peculiarities of cadastral valuation of land plots // Alley of Science. 2017. — T. 1. — No. 11. — S. 426-432.
7. Makhotlova M.Sh., Kugotov A.N. Methodology for cadastral valuation of land plots // Science and education: preserving the past, creating the future: collection of articles of the VII International Scientific and Practical Conference. Penza. 2017. — S. 43-46.
8. Pylaeva A.V. Models and methods of cadastral valuation of real estate: a tutorial. Nizhny Novgorod: FGBOU VPO NGASU, 2015. — 175p.
9. Badmaeva S. E., Badmaeva Yu.V. Cadastral valuation of lands of settlements: a tutorial. Krasnoyarsk: FGBOU VO KrasGAU, 2020. — 128 p.
10. Badmaeva Yu. V. Cadastral valuation of land plots in the city of Sosnovoborsk, Krasnoyarsk Territory / Modern problems of land management, cadastres and environmental management: materials of the National Scientific Conference. Krasnoyarsk: 2020. — S. 18-22.
11. Federal Law “On State Cadastral Valuation” dated 03.07.2016 No. 237-FZ [Electronic source] http://kremlin.ru›acts/bank/ 40973 (accessed 10.03.2023).

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Замараева Е.А. Актулизация кадастровой оценки земельных участков под малоэтажную жилую застройку в г. Красноярске // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-30/

© Бадмаева С.Э., Замараева Е.А, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.5

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_123

МОДЕЛИРОВАНИЕ И ОЦЕНКИ ОСНОВНЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МОДУЛЬНЫХ БПЛА С УЧЕТОМ ВЛИЯНИЯ УНИФИКАЦИИ

MODELING AND EVALUATION OF THE MAIN COMPONENTS OF THE TECHNICAL AND ECONOMIC EFFICIENCY OF MODULAR UAVS TAKING INTO ACCOUNT THE INFLUENCE OF UNIFICATION

Давыдов Алексей Дмитриевич, канд. экон. наук, доцент кафедры «Инновационная экономика, финансы и управление проектами» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт», г. Москва, E-mail: addavydov1959@gmail.com

Davydov Aleksey Dmitrievich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Innovative Economics, Finance and Project Management, Moscow Aviation Institute, Moscow, E-mail: addavydov1959@gmail.com

Аннотация. Значимым фрагментом оценки технико-экономической обоснования проектов новой техники является адаптация имеющегося методического аппарата и разработка новых, оригинальных элементов такого аппарата, позволяющего обосновать технико-экономическую целесообразность унификации новой техники, в том числе в виде количественных показателей.

Здесь на примере беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) представлена оценка технико-экономической эффективности БПЛА, создаваемых на принципах модульного построения.

Abstract. A significant part of the assessment of the feasibility study of new technology projects is the adaptation of the existing methodological apparatus and the development of new, original elements of such an apparatus, which makes it possible to substantiate the technical and economic feasibility of unifying new technology, including in the form of quantitative indicators.

Here, on the example of unmanned aerial vehicles (UAVs), an assessment of the technical and economic efficiency of UAVs created on the principles of modular construction is presented.

Ключевые слова: унификация, модульные беспилотные летательные аппараты, технико-экономическая эффективность, технико-экономическое обоснование проектов

Keywords: unification, modular unmanned aerial vehicles, technical and economic efficiency, feasibility study of projects

В работах [2-4] была показана предпочтительность создания новых авиационных систем как помодульно распределенных систем или семейств машин, имеющих в своем составе и унитарные и модульные системы и образцы.

Анализ методических и нормативных материалов, например [1] с изменениями и дополнениями, позволяет констатировать уязвимости методического аппарата по оценке унификации создаваемой новой техники, в том числе, для рассматриваемых модульных БПЛА. Традиционно используемый методический аппарат разработан для традиционных, унитарных БПЛА и не учитывает особенностей и специфики создания и использования как семейств унитарных БПЛА [5], так и в особенности модульных БПЛА, где принципы унификации реализованы в большей мере.

Принимаемые в этих условиях решения могут искажать сущность и прогрессивность унификации и тем самым сдерживают ее практическую реализацию, не раскрывают ее технико-экономический потенциал.

Основной целью технико-экономической оценки эффективности унификации помодульно распределенных систем БПЛА как систем новой техники является экономическое обоснование использования унификации при создании и эксплуатации систем и выбора предпочтительных вариантов систем.

Целью такой оценки является обоснование следующих элементов технико-экономического обоснования:

• обоснование рационального уровня унификации систем;
• выбор наиболее эффективных направлений и мероприятий по унификации систем;
• определение затрат и эффектов от унификации систем;
• выявление влияния унификации на экономическую деятельность предприятий, осуществляющих разработку, изготовление и эксплуатацию унифицированных систем.

Оценка технико-экономической эффективности унификации осуществляется с учетом наиболее значимых технических, экономических и организационных факторов, влияющих на эффективность унификации и анализа затрат на проведение унификации и экономического эффекта от ее внедрения по всем стадиям жизненного цикла систем.

При оценке технико-экономической эффективности унификации систем целесообразно реализовать решение следующей упорядоченной последовательности задач:

• исследование целей и задач рассматриваемого вида и направления унификации систем;
• определение (доопределение) целей искомой оценки с учетом условий и специфики принимаемых решений и их последствий;
• выявление уровней, глубины декомпозиции, связей и динамики развития объекта унификации;
• определение областей образования разновидового эффекта от рассматриваемой по целям, месту и времени унификации систем;
• выявление соответствующих источников эффекта от проведения работ по унификации систем;
• определение, выбор и формирование системы показателей и основных составляющих оценки уровня унификации систем;
• разработка системы критериев, моделей, методик и алгоритмов оценки технико-экономической эффективности унификации систем.

Основу экономико-математических моделей критериев технико-экономической эффективности унификации систем составляет совокупность моделей оценки экономической эффективности от применения унификации по всем стадиям жизненного цикла.

Определение экономической эффективности унификации является одной из значимых составляющих и базируется на общих положениях определения экономической эффективности новой техники и инвестиций (капитальных вложений).

В основе комплексного обоснования выбора предпочтительных вариантов унифицированных систем лежат комплексные критерии эффективности, в экономической основе которых — модель «приведенных затрат», отражающая влияние фактора времени, например, в виде традиционного дисконтирования. Основой данных критериев и их экономических составляющих является оценка затрат на создание рассматриваемых систем БПЛА. Таким образом, задача определения экономической эффективности унификации в составе задач технико-экономического обоснования может быть сведена к определению затрат и эффектов от внедрения унификации по всем стадиям жизненного цикла систем.

Центральным элементом методического аппарата оценки затрат на создание унифицированных помодульно распределенных систем БПЛА является разработка совокупности показателей и оценки на их основе уровня унификации систем, позволяющих на ранних стадиях создания систем количественно оценить основные экономические и технико-экономические следствия различных направлений и методов унификации.

Уровень унификации, в принципе, характеризуется соотношением унифицированных элементов (в обычном понимании — заимствованных тождественно или незначительно адаптированных элементов) и оригинальных элементов.

Показатели оценки уровня унификации позволяют количественно оценить основные технико-экономические следствия различных направлений и методов унификации систем:

• оценить достигнутый уровень унификации новой техники, рассчитать экономический эффект от унификации помодульно распределенных систем БПЛА и процессов ее создания и использования;
• выявить перспективные направления совершенствования системы мотивации разработчиков, изготовителей и потребителей унифицированных помодульно распределенных систем БПЛА: материального и морального их стимулирования;
• выявить направления подготовки и управления персоналом разрабатывающих, серийных и эксплуатирующих организаций;
• более обоснованно выбрать предпочтительный вариант создаваемых помодульно распределенных систем БПЛА.

Здесь необходимо отметить, что при оценке уровня унификации принципиальным является разрешение относительно неопределенных элементов технико-экономического обоснования по следующим составляющим этой проблемы:

• необходимо определить, с какой целью проводится искомая оценка;
• необходимо выявить, на каком уровне декомпозиции системы такая оценка осуществляется;
• необходимо учитывать для какой стадии жизненного цикла проводится такая оценка;
• необходимо определить показатели оценки уровня унификации по составу базовых технико-экономических составляющих, единиц измерения и размерности, границам работоспособности;
• необходимо определить способ (правила) использования искомых оценок в системе комплексного обоснования проектных и программных решений.

Проблема оценки уровня унификации новой техники не является в настоящее время решенной вследствие как своей многозначности и сложности, так и из-за отсутствия разработанного методического аппарата унификации, в результате чего не используются резервы совершенствования производительности труда, снижения себестоимости новой техники, улучшения ее эксплуатационных и целевых характеристик.

По проблеме сущности унификации ведутся постоянные исследования. В том числе, по проблеме совершенствования понятийного аппарата унификации, объекта унификации, методов оценки эффектов, эффективности, уровня унификации, масштаба проведения работ по унификации, управлению ею и др.

Проведенный анализ работ по оценки уровня унификации дает основания для ряда следующих укрупненных выводов.

1. В публикациях и нормативных документах по-разному понимают и описывают сущность унификации, на разных предприятиях используются различные подходы к оценке уровня унификации с одним или несколькими показателями уровня унификации.
2. Используемая совокупность показателей не рассматривается как целостная система: применяются, как правило, разрозненные, обособленные и не взаимосвязанные коэффициенты унификации. Применяемые показатели можно объединить по наиболее общим признакам в две группы: показатели оценки уровня унификации для одной системы и для совокупности систем.

Оценка уровня унификации для одной системы может быть проведена следующим образом:

• на уровне составных частей: по количеству унифицированных типоразмеров в образце относительно общего количества типоразмеров, по количеству унифицированных типоразмеров в полной совокупности образцов, по стоимости унифицированных типоразмеров относительно стоимости образца;
• на уровне узлов и деталей: по количеству составных элементов в виде отношения количества унифицированных узлов, деталей, сборочных единиц к общему их количеству; по отношению их стоимостей, по отношению трудоемкости их изготовления.

Оценка уровня унификации для совокупности систем может быть проведена с учетом системных свойств совокупности дифференцированно на уровнях составных частей, узлов и деталей образцов следующим образом:

• по количеству составных частей с учетом коэффициента применяемости образца в составе семейства (системы) как базового образца;
• по трудоемкости изготовления образцов с учетом коэффициента применяемости и объема производства отдельных образцов в семействе;
• по количеству унифицированных составных частей базового образца, применяемых в образцах, с учетом коэффициента применяемости.

3. Здесь выделим четыре основных фактора, обусловливающие формирование показателей уровня унификации: категории составных частей, применяемых в расчетах; собственно методы расчета уровня унификации; уровень декомпозиции объекта унификации; стадии жизненного цикла системы, для которых проводится оценка. При этом простое, незначительное разночтение в понимании сущности этих факторов приводит к значительному расхождению в конечном результате.
4. Оценка уровня унификации проводится на основе соизмерения комбинаций разных все же категорий составных частей системы. В ряду таких категорий составных частей относят следующие категории: стандартные, заимствованные, покупные, унифицированные и оригинальные. По определению сущности категорий составных частей, участвующих в расчете, имеются определенные разночтения. Составные части системы обычно подразделяют на унифицированные, покупные, заимствованные, стандартные, оригинальные составные части. Однако зачастую унифицированными составными частями считают все составные части за исключением оригинальных составных частей (т.е. и стандартные, и покупные и заимствованные), или все составные части за исключением оригинальных и стандартных.

Если в идентичных экономико-математических моделях отражены разные представления о сущности элементов, участвующих в расчете, то, как следствие, это приводит и к разному конечному результату и к его различной интерпретации.

5. Уровень унификации рассчитывается различными методами. В зависимости от целей оценки используются методы расчета: валовой; стоимостной; по трудоемкости; по массе.

К валовому методу расчета уровня унификации относят методы расчета: по количеству составных частей, по количеству типоразмеров, по «условной составной части». На практике широкое распространение получил валовой метод расчета уровня унификации.

Метод расчета существенно влияет на величину показателя. В зависимости от метода расчета изменяется удельный вес категорий составных частей, участвующих в расчете. Метод расчета должен исключать влияние на величину показателя тех факторов, которые не зависят от результатов деятельности по унификации.

При этом затруднительно однозначно определить метод оценки уровня унификации даже при целевой ориентации направления оценки: в каких случаях, какой метод необходимо и целесообразно использовать, на какой стадии жизненного цикла, на каком уровне декомпозиции систем, и как он отражает результат деятельности, обусловленный унификацией.

6. Одной из важных проблем унификации является определение объекта унификации, выбор уровня декомпозиции системы, на котором проводится унификация.

Наибольшее число показателей, используемых в методиках оценки уровня унификации, рассчитываются как на уровне деталей, так и одновременно на других уровнях.

Ряд показателей применяется на любом уровне декомпозиции системы, хотя сами показатели инвариантными таким уровням не являются. Поскольку содержание и уровень проявления эффекта от унификации различны в зависимости от уровня декомпозиции систем, необходимо при проведении исследования эффективности, оценки и обоснования целесообразного уровня унификации обосновывать выбор уровня декомпозиции системы для каждого конкретного случая.

В качестве примера оценки уровня унификации для помодульно распределенных БПЛА рассмотрим гипотетический пример разработки проекта семейства БПЛА на основе действующего удачного образца

Расчет технико-экономической эффективности унификации здесь осуществляется комплексно, с учетом технических, экономических и организационных факторов, влияющих на эффективность унификации и анализа затрат на проведение унификации и экономического эффекта от ее внедрения по всем стадиям жизненного цикла систем.

Экономическая эффективность характеризуется системой экономических показателей. Основными показателями экономической эффективности унификации являются снижение затрат на удовлетворение заданной (прогнозируемой) потребности. Такая потребность определяется здесь как соотношение экономического эффекта, отражающего в стоимостном выражении экономию затрат на создание, эксплуатацию и использование БПЛА по целевому назначению и соответствующих затрат на достижение такой экономии.

Экономический эффект от унификации систем может быть дифференцирован в зависимости от стадий и времени его рассмотрения и проявления, разнообразия, вида и уровня систем, учитываемых при его определении, масштаба и др.

Корректность определения эффекта и его сопоставимость по направлениям и конкурирующим объектам унификации прежде всего зависят от однозначного соответствия элементов рассматриваемых объектов по уровням декомпозиции. Такими уровнями в рассматриваемом случае могут быть: «система БПЛА — образец БПЛА», «БПЛА — подсистема БПЛА», «подсистема БПЛА — агрегат БПЛА» и т.д.

Чем на более высоком уровне иерархии систем проводится унификация, тем больший спектр источников образования и проявлений разнозначных эффектов необходимо диагностировать, тем большую значимость приобретает комплексное экономическое обоснование технико-экономической целесообразности и перспектив унификации.

Эффект от унификации в семействе БПЛА может быть реализован на всех уровнях существования систем, по всем стадиям жизненного цикла систем (разработка, серийное производство, эксплуатация) на всех уровнях производства и разделения труда (предприятие, отрасль, народное хозяйство, межгосударственные структуры).

Однако, для реализации гарантированного проявления такого эффекта необходима адекватная целям, задачам и направлениям унификации система обоснования целеполагания, адекватного стимулирования, упреждающей диагностики объектов, мероприятий и соответствующих эффектов унификации.

При современной специализации общественного производства в создании систем принимает участие ряд предприятий, специализирующихся на выпуске отдельных подсистем и систем в целом. В данной ситуации, эффект от унификации в виде снижения затрат и времени на создание систем может быть получен (и практически достижим) всеми предприятиями с соответствующим вкладом в конечный интегральный эффект каждым из них.

Источники формирования экономического эффекта от унификации зависят от специфики конкретного изделия, от его конструктивных, технологических, эксплуатационных характеристик, от потребностей и масштабов его использования и др. Проявление экономического эффекта от унификации по всем стадиям жизненного цикла систем зависит, в том числе, от адекватной реализации в организационно-экономических системах. Среди основных факторов, определяющих формирование экономического эффекта, отметим следующие факторы.

1. Стадия ОКР. Основной экономический эффект от унификации на стадии разработки систем образуется за счет использования уже разработанных и/или серийно выпускаемых подсистем-модулей, нормативно ориентированных во времени на конкретный проект, либо специально под него выбранных и/или соответственно доработанных модулей. Такой подход предсказуемо ведет к уменьшению числа разрабатываемых оригинальных подсистем и ресурсного обеспечения, ориентированного на полный цикл их создания.

Основными источниками образования экономического эффекта от унификации здесь являются:

• уменьшение объема, трудоемкости, затрат и сроков на выполнение проектно-конструкторских работ с изменением их структуры и ресурсного обеспечения;
• уменьшение объемов, затрат и сроков выполнения работ по подготовке опытного производства (разработка, обеспечение и подготовка технологических процессов, проектирование и изготовление специальной технологической оснастки, инструмента и т.д.);
• снижение затрат на изготовление соответствующих опытных систем;
• уменьшение объема, затрат, сроков на проведение испытаний с изменением их структуры и ресурсного обеспечения;
• сокращение количества разрабатываемых специализированных испытательных стендов, макетов и т.п.;
• уменьшение объемов и сроков доводочных работ.

2. Стадия серийного производства. На стадии серийного производства основной экономический эффект от унификации образуется за счет увеличения серийности ранее производимых подсистем, ввиду расширения спроса на них как следствие унификации, а также за счет сокращения номенклатуры изготавливаемых оригинальных подсистем, «вытесняемой» унифицированными. Основными источниками образования экономического эффекта на стадии серийного производства являются:

• уменьшение объема, стоимости, сроков технологической подготовки производства (разработки технологических процессов, оснастки, приспособлений, специального инструмента);
• снижение себестоимости изготовления унифицированных систем за счет снижения трудоемкости их изготовления, сокращения производственного цикла, повышения коэффициента использования оборудования и др.;
• высвобождение основных производственных фондов за счет условного высвобождения численности работающих в основном производстве; снижения удельных показателей фондоемкости систем.

3. Стадия эксплуатации. На стадии эксплуатации эффект от унификации является комплексным в технико-экономическом смысле. Унификация повышает надежность систем, что, в свою очередь, повышает их располагаемую техническую эффективность. Основной экономический эффект здесь образуется за счет повышения качества систем, а также повышения организационно-экономического уровня эксплуатации за счет улучшения эксплуатационных характеристик унифицированных систем. Конкретные источники, образующие экономический эффект, зависят от специфики целевого использования унифицированных систем, особенностей их эксплуатации и адекватной их реализации. К наиболее общим источникам образования экономического эффекта от эксплуатации унифицированных систем можно отнести следующие:

• снижение затрат на техническое обслуживание и хранение за счет уменьшения трудоемкости технического обслуживания и сокращения затрат на содержание обслуживающего персонала; уменьшение потребности в запасных частях; снижение затрат на реконструкцию и переоборудование хранилищ, сооружений; снижения затрат на контрольно-поверочную аппаратуру;
• снижение затрат и времени на текущий и капитальный ремонт за счет уменьшения их объема, увеличения сроков межремонтных циклов и др.

В качестве примера влияния показателя унификации на принимаемые решения в рассматриваемом примере будем использовать коэффициент применяемости, В общем виде коэффициент применяемости может быть представлен следующим образом:

где К_н — количество вновь разрабатываемых агрегатов;

К_з — количество заимствованных (возможно с незначительными доработками) агрегатов;

К_об — общее количество агрегатов рассматриваемой системы.

Приведем оценки рационального уровня унификации в условиях, отображенных в таблице.

Предварительные оценки показывают, что в рассматриваемом случае максимально возможно достижение уровня унификации в смысле выбранного критерия до 80 %.

Однако при этом, допускается определенное снижение целевых характеристик, что приводит к снижению количественных оценок критерия «стоимость операции». Предпочтительным (рациональным) в этом смысле уровнем унификации является уровень в 60-65%.

Отметим также, что данный показатель при использовании его как уникального показателя унификации имеет ряд недостатков, в ряду которых выделим следующие.

Данный показатель не может быть явно учтен при оценке составляющих критерия комплексной технико-экономической эффективности: получаемые экономические эффекты в этом случае необходимо оценивать дифференцированно.

Также данный показатель не отражает значимость отдельных агрегатов в целом по изделию. В рассматриваемом случае можно добиться весьма высокого показателя уровня унификации, например, по конструктивным агрегатам более 90%. Однако создание модуля навигации может аннигилировать предполагаемые эффекты. Затраты на создание новой такого модуля могут составить 30-50% затрат на создание новой образца БПЛА в семействе. В этом случае эффекты от унификации крайне незначительны по сравнению с общими затратами на создание нового изделия. Сроки создания собственно модуля навигации могут в 2-3 раза превышать сроки создания остальных агрегатов и подсистем, что приведет не только к неоправданному использованию ресурсов при длительных сроках создания таких агрегатов и подсистем, но и фактически не приведет к ожидаемому (декларируемому) сокращению сроков их создания.

С другой стороны, учет стоимостных характеристик агрегатов в виде, например, весовых коэффициентов при оценке уровня унификации может исказить значимые параметры изделия. В рассматриваемом случае представляется важной «схожесть» вновь разрабатываемых образцов в семействе с базовым образцом. При использовании взвешенного показателя уровня унификации такая «схожесть» будет отражена недостаточно.

Выводы. Задача оценки уровня унификации систем по-прежнему актуальна в силу ее многозначности и сложности, унификации имеет существенные различия при технико-экономическом обосновании проектов.

Оценку уровня унификации необходимо и целесообразно проводить в привязке к целям и задачам, ставящимся при технико-экономическом обосновании проектов. Приоритетными целями работ по унификации, определяющими выбор метода оценки уровня унификации, являются следующие цели:

• сокращение сроков создания изделия;
• сокращение затрат на создание (разработку и серийное производство) и эксплуатацию изделия;
• сокращение затрат при эксплуатации и целевом использовании БПЛА.

Ожидаемые экономические эффекты при комплексной технико-экономической оценке работ по унификации существенны и значимы при технико-экономическом обосновании проектов и программ развития БПЛА.

Список источников

1. ГОСТ 23945.0-80. Унификация изделий. Основные положения. — Москва: Стандартинфом, 1980. — 6с.
2. Горелов Б.А., Давыдов А.Д., Силаев А.В., Тихонов А.В. Модели управления развитием распределенных технических систем. // Известия высших учебных заведений. Машиностроение. 2018. № 3 (696). С. 92-103.
3. Горелов Б.А., Давыдов А.Д., Тихонов А.В., Тужиков Е.З. Методы и модели оценки эффективности распределенных систем авиационной техники по критерию «стоимость-эффективность-время». // Стратегическая стабильность. 2019. № 1 (86). С. 20-25.
4. Горелов Б.А., Давыдов А.Д., Тихонов А.В. Задачи управления развитием помодульно распределенных систем авиационной техники // Экономика высокотехнологичных производств. — 2020. — Т. 1, № 1. — С. 37-48.
5. Салахутдинов И.Т. Экономическое обоснование оптимального решения проблемы выбора создания транспортного беспилотного летательного аппарата на различных стадиях жизненного цикла // Инновации и инвестиции. — 2021. — №2. — С. 35-38.

References

1. GOST 23945.0-80. Unifikaciya izdelij. Osnovnye polozheniya. — Moskva: Standartinfom, 1980. — 6s.
2. Gorelov B.A., Davydov A.D., Silaev A.V., Tihonov A.V. Modeli upravleniya razvitiem raspredelennyh tekhnicheskih sistem. // Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Mashinostroenie. 2018. № 3 (696). S. 92-103.
3. Gorelov B.A., Davydov A.D., Tihonov A.V., Tuzhikov E.Z. Metody i modeli ocenki effektivnosti raspredelennyh sistem aviacionnoj tekhniki po kriteriyu «stoimost’-effektivnost’-vremya». // Strategicheskaya stabil’nost’. 2019. № 1 (86). S. 20-25.
4. Gorelov B.A., Davydov A.D., Tihonov A.V. Zadachi upravleniya razvitiem pomodul’no raspredelennyh sistem aviacionnoj tekhniki // Ekonomika vysokotekhnologichnyh proizvodstv. — 2020. — T. 1, № 1. — S. 37-48.
5. Salahutdinov I.T. Ekonomicheskoe obosnovanie optimal’nogo resheniya problemy vybora sozdaniya transportnogo bespilotnogo letatel’nogo apparata na razlichnyh stadiyah zhiznennogo cikla // Innovacii i investicii. — 2021. — №2. — S. 35-38.

Для цитирования: Давыдов А.Д. Моделирование и оценки основных составляющих технико-экономической эффективности модульных БПЛА с учетом влияния унификации // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-29/

© Давыдов А.Д, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.