Московский экономический журнал 3/2023

Posted by redaktor
image_pdfimage_print

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.2

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_105

РОЛЬ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

THE ROLE OF CADASTRAL INFORMATION IN LAND ADMINISTRATION

Гагаринова Нина Владимировна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: nina_gagarinova@mail.ru

Сидоренко Максим Владимирович, старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: sidorenko1mv@mail.ru

Юрченко Ксения Александровна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Gagarinova Nina Vladimirovna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: nina_gagarinova@mail.ru

Sidorenko Maxim Vladimirovich, Senior Lecturer, Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: sidorenko1mv@mail.ru

Yurchenko Ksenia Aleksandrovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Аннотация. В статье дано определение управления земельными ресурсами, указаны его составные части. Рассматривается вопрос применения кадастровой информации в управлении земельными ресурсами Российской Федерации. На примере Краснодарского края приведено общее количество объектов недвижимости, учтенных в базе Единого государственного реестра недвижимости. Обоснована необходимость и эффективность использования достоверных кадастровых данных при решении задач территориального планирования и организации рационального использования земель. Установлено, что совершенствование процесса ведения Единого государственного реестра недвижимости, актуализация сведений обо всех объектах недвижимости благоприятно сказывается на их качестве и достоверности. Сделан вывод, что обеспечение возможности  оперативного использования кадастровой информации при принятии управленческих решений, осуществления планировочных проектных работ, позволяет сократить сроки работ и снижает риски возникновения ошибок.

Abstract. The article gives a definition of land management, its components are indicated. The issue of application of cadastral information in the management of land resources of the Russian Federation is considered. On the example of the Krasnodar Territory, the total number of real estate objects recorded in the database of the Unified State Register of Real Estate is given. The necessity and effectiveness of the use of reliable cadastral data in solving the problems of territorial planning and organizing the rational use of land is substantiated. It has been established that improving the process of maintaining the Unified State Register of Real Estate, updating information about all real estate objects has a positive effect on their quality and reliability. It is concluded that ensuring the possibility of prompt use of cadastral information in making managerial decisions, in the implementation of planning design work, reduces the time of work and reduces the risk of errors.

Ключевые слова: кадастровая информация, управление земельными ресурсами, планирование использования земель

Keywords: cadastral information, land management, land use planning 

Управление земельными ресурсами — это сложный и многофункциональный процесс, который требует оптимального сочетания централизации и децентрализации. В системе управления земельными ресурсами необходим контроль не только за функционированием системы землепользования и земельных отношений, но и непосредственно за земельным фондом, его количественным и качественным состоянием.

Управление земельными ресурсами включает мониторинг, учет и регистрацию земельных участков, землеустройство, государственную кадастровую оценку, контроль и надзор за использованием земельных ресурсов, планирование их использования, территориальное планирование, зонирование земель, природно-сельскохозяйст­венное районирование [7].

Эффективное управление земельными ресурсами возможно только при наличии официальных достоверных данных об объектах недвижимости. Источником такой информации является единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН). Кадастровые сведения в базе ЕГРН подлежат постоянной актуализации. Кроме того, информация об объекте недвижимости позволяет идентифицировать его среди других объектов. На сегодняшний день база ЕГРН содержит информацию об объектах недвижимости в виде картографического материала, а так же тестового описания. Кадастровая информация в зависимости от запрашиваемых сведений и форм может быть предоставлена как в электронном виде, так и на бумаге [5].

Сведения ЕГРН используются во многих сферах. Например, кадастровая информация применяется при формировании налогооблагаемой базы, от кадастровой стоимости зависит размер земельного налога и налога на имущество.  Сведения о правах позволяют обеспечить гарантии права собственности на объект недвижимости. В таблице 1 перечислена только некоторые сведения, содержащиеся в базе ЕГРН об объектах недвижимости. В базе ЕГРН содержатся сведения и о территориальных зонах, границах муниципальных образований и населенных пунктов, границах субъектов РФ и др.

Недостатком кадастровых сведений в базе ЕГРН на сегодняшний день является то, что в ней имеется информация не обо всех объектах недвижимости. Пример наполняемости базы сведениями об объектах недвижимости в Краснодарском крае представлены в таблице 2.

Несмотря на то, что в базе ЕГРН по Краснодарскому краю содержатся сведения о значительном количестве объектов недвижимости, при этом требуется провести кадастровый учет еще 32% земельных участков с целью внесения их границ в базу. Еще большая потребность в проведении кадастровых работах стоит в отношении объектов капитального строительства (далее ОКС).

В большинстве случаев правообладатели не стремятся проводить кадастровые работы в отношении своих земельных участков и ОКС. Многие просто не знают обо всех преимуществах и необходимости внесения всех сведений об объектах недвижимости в ЕГРН. Потребность в проведении кадастровых работ возникает при необходимости действий с объектами недвижимости: переоформление прав, ипотека, перепланировка, реконструкция и др. Внесение сведений о границах недвижимости обеспечит безопасность и правомерность их использования по назначению, позволит  сократить риски возникновения межевых споров,  исправит возможные реестровые ошибки и т.д. Другой причиной, фрагментарной наполняемости базы ЕГРН сведениями об объектах недвижимости, является платность проведения кадастровых работ.

Поэтому считать, что база ЕГРН содержит сведения обо всех объектах недвижимости в полном объеме нельзя. Однако стремиться к максимальному наполнению базы об объектах недвижимости необходимо. Кроме того, важно вносить достоверные сведения, полученные в рамках кадастровых работ. Для этого необходимо привлекать опытных кадастровых инженеров. Специалисты Росреестра не способны выявить часть ошибок, содержащихся в кадастровых документах (межевом плане, техническом плане). Выявление таких ошибок напрямую зависит от качества базы и ее наполненности. Общий перечень способов накопления кадастровой информации представлен на рисунке 1.

Как было определено ранее, к кадастровой информации можно отнести не только сведения об объектах недвижимости, но и сведения о границах объектов землеустройства, населенных пунктов, территориальных зон и др.

Сведения о перечисленных объектах поступает в Росреестр путем передачи следующих документов: землеустроительного дела, карта (плана) объекта землеустройства, описания местоположения границ. Поэтому требования к качеству документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН так же высоки.

От достоверности сведений в документах, подготовленных в рамках кадастровых работ или землеустроительных работ, зависит эффективность дальнейшего их использования. Например, возникшая в базе ЕГРН реестровая ошибка влечет за собой множество негативных последствий. Трудности могут возникнуть у собственника смежного объекта недвижимости по поводу его полноценного использования, продажи и т.д. Неизбежно возникнет земельный спор, решение которого требует больших затрат средств и времени. Если площадь объекта недвижимости в правоудостоверяющих документах превышает фактическую площадь (например, площадь земельного участка, огороженного забором), то и налог на имущество или земельный налог будет выше [6].

Недостоверная информация в базе ЕГРН приводит к недобору налоговых платежей, способствует формированию теневого оборота земель, неэффективному использованию земельных ресурсов, незащищенности субъектов земельных прав и социальной напряженности в обществе.

Особенно важно располагать точными сведениями при планировании использовании земель, разработке градостроительных документов, проведения мониторинга земель, выполнения надзорных функций [8, 9]. Все перечисленные действия относятся к управлению земельными ресурсами. Поэтому любые действия по планированию использования земельных ресурсов должны базироваться на достоверных исходных данных, к которым относится кадастровая информация.

Большое количество министерств и ведомств одновременно осуществляет управление земельными ресурсами, единого органа нет. Кадастровую информацию об использовании земельных ресурсов можно встретить в отчетах различных органов власти, государственных служб регионального и местного уровня [10]. Часто по одним и тем же показателям возникают противоречия. Это приводит к ошибкам и некорректным выводам.

Некоторые авторы сходятся во мнении о необходимости создания в России единого органа по управлению земельными ресурсами, который бы собирал, анализировал и использовал кадастровую информацию [2, 3, 4].

В ходе проведенного научного исследования представлен ряд рекомендаций по совершенствованию подходов к накоплению кадастровых данных и их применению в управлении земельными ресурсами:

  • ужесточить ответственность за внесение недостоверных сведений в базу ЕГРН как для кадастровых инженеров, которые подготавливают необходимый для кадастрового учета пакет документов, так и регистраторов, которые на стадии проверки допустили халатность и не выявили очевидные ошибки;
  • совершенствовать программные продукты, используемые Росреестром для проверки кадастровых данных при внесении их в ЕГРН;
  • сокращение сроков предоставления кадастровых сведений по средствам межведомственного взаимодействия;
  • обеспечение взаимодействия Росреестра и кадастровых инженеров по оперативному решению вопросов, связанных со сложностями по внесению сведений в базу ЕГРН;
  • расширение возможностей по использованию кадастровых данных, находящихся в открытом доступе.

Список источников

  1. О государственной регистрации недвижимости: федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
  2. Барсукова Г. Н. Управление земельными ресурсами / Г. Н. Барсукова, Е. В. Яроцкая, К. А. Юрченко. – Краснодар : Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. – 288 с.
  3. Гагаринова Н.В. Охрана и эффективное использование земельных ресурсов / Н.В. Гагаринова, М.Г. Кузелева, О.И. Терновская // Актуальные проблемы природообустройства, кадастра и землепользования: материалы межд. науч.-практ. конф. – 2016. – С. 25-28.
  4. Кадастр недвижимости и мониторинг земель : учебное пособие / Э. Н. Цораева, К. А. Юрченко, З. Р. Шеуджен, М. В. Сидоренко. – Краснодар : КубГАУ, 2020. – 172 с.
  5. Каминская Н.М. Система управления земельными ресурсами в Краснодарском крае / Н.М. Каминская, А.А. Хальцева, Н.В. Гагаринова // Актуальные вопросы права, экономики и управления: материалы V межд. науч.-практ. конф. – 2016. – С. 318-320.
  6. Перов А. Ю. Основы кадастра недвижимости: учеб. пособие / А. Ю. Перов, М. В. Сидоренко, А. В. Матвеева. – Краснодар: КубГАУ, 2020. – 66 с.
  7. Яроцкая Е. В. Современные методы статистического анализа кадастровых данных : учебник / Е. В. Яроцкая, К. А. Юрченко. – Краснодар : КубГАУ, 2020. – 176 с.
  8. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132.
  9. Lipski S. A. State and Use of Land Resources in Russia: Trends of the Current Decade / S. A. Lipski // – 2020. – Vol. 31, No. 4. – P. 437-443.
  10. Problems and prospects of the land market development in Russia / G. N. Barsukova, N. M. Radchevskiy, N. R. Saifetdinova [et al.] // . – 2016. – Vol. 6, No. 4. – P. 1981-1997.

References

  1. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti: feder. zakon ot 13.07.2015 № 218-FZ // Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
  2. Barsukova G. N. Upravlenie zemel`ny`mi resursami / G. N. Barsukova, E. V. Yaroczkaya, K. A. Yurchenko. – Krasnodar : Kubanskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni I.T. Trubilina, 2021. – 288 s.
  3. Gagarinova N.V. Oxrana i e`ffektivnoe ispol`zovanie zemel`ny`x resursov / N.V. Gagarinova, M.G. Kuzeleva, O.I. Ternovskaya // Aktual`ny`e problemy` prirodoobustrojstva, kadastra i zemlepol`zovaniya: materialy` mezhd. nauch.-prakt. konf. – 2016. – S. 25-28.
  4. Kadastr nedvizhimosti i monitoring zemel` : uchebnoe posobie / E`. N. Czoraeva, K. A. Yurchenko, Z. R. Sheudzhen, M. V. Sidorenko. – Krasnodar : KubGAU, 2020. – 172 s.
  5. Kaminskaya N.M. Sistema upravleniya zemel`ny`mi resursami v Krasnodarskom krae / N.M. Kaminskaya, A.A. Xal`ceva, N.V. Gagarinova // Aktual`ny`e voprosy` prava, e`konomiki i upravleniya: materialy` V mezhd. nauch.-prakt. konf. – 2016. – S. 318-320.
  6. Perov A. Yu. Osnovy` kadastra nedvizhimosti: ucheb. posobie / A. Yu. Perov, M. V. Sidorenko, A. V. Matveeva. – Krasnodar: KubGAU, 2020. – 66 s.
  7. Yaroczkaya E. V. Sovremenny`e metody` statisticheskogo analiza kadastrovy`x danny`x : uchebnik / E. V. Yaroczkaya, K. A. Yurchenko. – Krasnodar : KubGAU, 2020. – 176 s.
  8. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012132.
  9. Lipski S. A. State and Use of Land Resources in Russia: Trends of the Current Decade / S. A. Lipski // – 2020. – Vol. 31, No. 4. – P. 437-443.
  10. Problems and prospects of the land market development in Russia / G. N. Barsukova, N. M. Radchevskiy, N. R. Saifetdinova [et al.] // . – 2016. – Vol. 6, No. 4. – P. 1981-1997.

Для цитирования: Гагаринова Н.В., Сидоренко М.В., Юрченко К.А. Роль кадастровой информации в управлении земельными ресурсами // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-11/

© Гагаринова Н.В., Сидоренко М.В., Юрченко К.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.