Научная статья

Original article

УДК 338

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_197

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ  МИНИМИЗАЦИИ ИЗДЕРЖЕК  НА ЛАБОРАТОРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ГРУНТОВ   В ХОДЕ  ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ НА ОБЪЕКТАХ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА

ECONOMIC CONSEQUENCES OF MINIMIZING THE COSTS FOR LABORATORY STUDIES OF SOILS DURING DESIGN AND SURVEY WORKS AT OIL AND GAS COMPLEX OBJECTS 

Горинь Евгений Богданович, Заместитель генерального директора, ООО НИПИ Нефтегазпроект,  г.Тюмень ул. Мельникайте, 70,  E-mail: gorineb@nipingp.ru

Gorin Evgeny Bogdanovich, Deputy General Director, OOO NIPI Neftegazproekt, Tyumen, Melnikaite st.70, E-mail: gorineb@nipingp.ru

Аннотация. Данная статья описывает финансовые последствия при экономии  средств нефтегазовыми компаниями в  ходе  передачи части  проектно-изыскательских работ, лабораторных исследований грунтов подрядным организациям. На примере показаны факты возможных фальсификаций исследований грунтов с целью экономии средств подрядчиками и упрощения отчетов с целью минимизации затрат после демпинга цен в контрактах при проведении  закупочных процедур. Описаны примеры экономии средств  нефтегазовыми компаниями при выборе подрядчика по минимальной цене и экономические потери этих решений  впоследствии. Результат допуска с целью экономии средств к работам лабораторных центров, у которых отсутствует государственная аккредитация.

Abstract. This article describes the financial consequences of saving money by oil and gas companies in the course of transferring part of the design and survey work, laboratory studies of soils to contractors. The example shows the facts of possible falsification of soil studies in order to save money by contractors and simplify reports in order to minimize costs after price dumping in contracts during procurement procedures. Examples of cost savings by oil and gas companies when choosing a contractor at the lowest price and the economic losses of these decisions later are described. Consequences of admitting, in order to save money, to the work of laboratory centers that do not have state accreditation.

Ключевые слова: нефтегазовые компании, проектно-изыскательские работы, лабораторные исследования, фальсификация исследований грунтов

Keywords: oil and gas companies, design and survey work, laboratory studies, falsification of soil studies

В текущее  время экономическая выгода от добычи нефти очевидна: при колеблющихся ценах на нефть, прибыль нефтяных компаний остается на высоком уровне.  Но, несмотря на это, топ-менеджеры компаний,  в связи с нестабильными ценами  на нефть и увеличением цен на строительные материалы, пытаются минимизировать затраты на содержание, строительство и расширение своих нефтяных месторождений, в том числе и на строительство инфраструктуры. Кроме того, нефтегазовые компании  осваивают новые территории, которые ранее не рассматривались  в связи с неблагоприятными условиями их освоения, что также  актуализирует необходимость снижения затрат. 

 С этой целью в некоторых компаниях часть проектно- изыскательских работ (ПИР) передается  на выполнение подрядным организациям. Нефтяные компании стремятся  минимизировать издержки на проведении инженерных изысканий, оперируя договорной ценой на подряды ПИР. Система выбора подрядчика с помощью электронных торгов приводит к тому, что работу выполняет организация, которая предлагает наименьшую стоимость. В этом случае, как правило, выигрывают за счет цены контракта, которая может быть снижена на 50-70%. Однако, в таких случаях изыскания фактически не выполняются или выполняются для «галочки»,  а исполнитель зачастую изготавливает отчет по архивным данным с последующей корректировкой, а в некоторых случаях и без  таковой, а лабораторные исследования грунтов и вовсе фальсифицируются. После чего результаты   изысканий передаются проектировщику, который рассчитывает проект с колоссальным запасом. В результате запроектированные сооружения надежно стоят, но заказчик  переплачивает при этом десятки, а порой и сотни миллионов. То есть экономическая выгода на этапе торгов, вытекает в колоссальные затраты в последствии.

Немаловажную роль  в обеспечении качества имеют лабораторные исследования грунтов после отбора изыскателями. С целью экономии подрядчики из проекта в проект фальсифицируют лабораторные исследования. Это ведет к кратному увеличению металлоемкости строительных конструкций, глубины и размеров фундаментных оснований, увеличения объема мероприятий по сохранению мерзлости грунтов, завышение тела насыпи тех или иных сооружений, что не обеспечивает экономию капитальных затрат и сроков производства работ нулевого цикла, а так же приводит к кратному увеличению затрат.

Основная проблема при использовании результатов лабораторных исследований состоит в том,  что заказчики хотят сэкономить и заказывают работы, как в  минимальных объёмах,  так и у непроверенных  лабораторных центров. На практике имеются примеры когда исследования проводят лаборатории, располагающиеся в простом гараже и не имеющие в штате одного сотрудника, причем заказчиком таких исследований выступают крупные нефтяные компании, имеющие государственное участие.

В связи  с тем, что основной критерий отбора исполнителей для поведений лабораторных работ заказчиками является цена,  то изначально в ценовой  демпинг участвующих лабораторий  закладывается будущая фальсификация грунтовых исследований, в связи с этим ценовой подход к выбору исполнителя в корне неверный. Об отходе от выбора цена равно исполнитель    разговоры идут не первый год.  Тендерная система при выборе исполнителей давно подлежит пересмотру. Если проанализировать условия проведения многих конкурсов: сроки, трудозатраты, объём работ, то изначально весь тендер носит отрицательный отбор исполнителей. Впоследствии чего идет повсеместная фальсификация результатов исследований (пример фальсификации Рис. 1).

На рисунке видно, что на левом разрезе присутствуют песчаные и иные грунты, на правом же разрезе изменена геология в сторону упрощения отчета,  грунты практически однородные, соответственно при строительстве по проекту, где были использованы данные результаты, возникнут непредвиденные финансовые затраты.

Следующей  проблемой является  допуск  на работы лабораторных центров, у которых отсутствует государственная аккредитация. Несмотря на то, что согласно статье 1, части 3 ФЗ-102 «Об обеспечении единства измерений, испытания (измерения), проводимые в целях инженерных изысканий», попадают под сферу государственного регулирования, в частности, п.3 инженерно-экологические изыскания, п.11 инженерно-геодезические изыскания, п.14 инженерно-геологические изыскания, регламентированные техническими регламентами [1]. Исходя из этого, испытательные центры (лаборатории), проводящие исследования в рамках работ, попадающих под сферу государственного регулирования, в обязательном порядке должны обеспечивать достоверность полученных результатов путем аккредитации в национальной системе аккредитации. В  РФ такими полномочиями наделена  Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) [2]. На практике же, лаборатории, осуществляющие исследования для нужд заказчика (в том числе нефтяных компаний), чаще всего предоставляют аттестаты не Росаккредитации, а сертификаты, выданные коммерческими организациями, которые   по факту просто продают  данные сертификаты без какой-то бы то ни было комплексной поверки. Другой вариант – это когда лаборатории предоставляют сертификат оценки состояния средств измерений, что фактически только подтверждает наличие приборной базы,  но не компетентности лабораторного центра.  Иными словами, оценка состояния измерений является лишь подтверждением того, что в лаборатории (испытательном центре) имеется оборудование, необходимое для выполнения методик, согласно заявленного перечня, прошедшее метрологическое обслуживание (поверку, калибровку, аттестацию), но не является подтверждением  правильности выполнения методик и достоверности  полученных результатов испытаний. Так же стоит отметить, что оценка состояния средств измерений не является подтверждением соответствия испытательного центра государственным стандартам.

Достоверность результатов, не подлежащих сфере государственного  регулирования, может быть гарантирована добровольно (аккредитация в иных аккредитующих органах, оценка состояния средств измерений). Но заказчик, как юридическое лицо, несущее ответственность за правильность выполнения измерений и достоверность полученных данных, должен выдвигать собственные требования к испытательным центрам, особенно нефтяные компании с государственным участием, что на практике не происходит. В связи с чем наступают последствия, о которых писалось выше – большие финансовые потери.

На все эти юридические тонкости заказчик, как правило, закрывает глаза, ведь во главу угла ставится низкая цена. Редко какой заказчик указывает в техническом  задание наличие государственной аккредитации, как правило перечисляются все виды возможных аккредитаций и допусков что не способствует качеству работ. В последствии представители  заказчика закрывают глаза на фальсификацию лабораторных исследований, а в некоторых случаях просто не разбираются в данных тонкостях,   ведь исполнитель сокращает сроки выдачи отчетов, а это ведь выгодно  заказчику отчет сдан, проект закончен ответственный сотрудник      отчитался  на верх о законченном проекте. На практике происходит следующее: проект закончен, наступает этап строительства, в котором появляются    колоссальные финансовые затраты,  в  связи с тем, что в проект заложен ненужный запас, увеличена металлоёмкость конструкций, высота насыпи и т.д. То есть при экономии на лабораторных исследованиях заказчик теряет не один десяток,  а порой и сотни миллионов на строительстве. Пример рис. 2

Следующий фактор – это проблема аварийности при последующем строительстве и реконструкции объектов  по причине некачественных или вовсе неисследованных характеристик грунтов. Эти просчеты или, прежде всего, фальсификации результатов при испытании грунтов, регулярно являются причинами крена строительных конструкций в связи с тем, что проектировщик не смог учесть наличие в грунте линз  сильносжимаемых грунтов,  так как они не были отражены в отчете лабораторных исследований, а сам отчет был упрощен в пользу однородного грунта  или, проще говоря, сфальсифицирован. Денежные потери в данном случае исчисляются гигантскими суммами:  демонтаж-монтаж, внесение изменения в проект, строительные мероприятия. И все это происходит из-за экономии подрядчиком на лабораторных исследованиях.

Итак, экономия средств на лабораторных исследованиях грунтов приводит  к колоссальным  затратам в реализации проектов где были использованы фальсифицированные данные лабораторных исследований.  Некоторые исследователи считают,  что   использование таких данных вызывает осложнения в процессе проектных работ, но этот подход  не до конца описывает ситуацию. Осложнения, конечно, есть, но опытные проектировщики находят выход, как говорилось выше, путем увеличения структуры строительных конструкция и высоты насыпи и т.д., что не выгодно  конечному заказчику.   

Выше мы обозначили основные проблемы финансирования процесса ПИР, в числе которых особое внимание уделяется лабораторным исследованиям.  Каждый этап данных работ имеет расходную часть. Как было подчеркнуто, вопрос оптимизации расходов в настоящее время по данному процессу происходит некорректно и неравномерно в разрезе определенных этапов. При попытке сокращения расходов на проведение инженерных  изысканий, впоследствии многократно возрастают издержки  при расчете проекта. Так же из-за фальсификации лабораторных исследований, возрастают расходы на некоторые  ресурсы и мероприятия, необходимые для проектирования. Так же необоснованные затраты присутствуют на этапе строительства и реконструкции.  Это означает, что необходимо рассматривать данный процесс, как единое целое. Очень важно качественно проводить каждую стадию, рассматривая, возможно, где-то увеличение расходов, за счет привлечения квалифицированных, аккредитованных работ и услуг. Отбросив экономию  на этапе лабораторных исследований,  можно получить колоссальную экономическую выгоду в целом при реализации проекта.     

Список источников

1. Федеральный закон “Об обеспечении единства измерений” от 26.06.2008 N 102-ФЗ [сайт] // Консультант плюс.- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77904/ – Текст: электронный
2. Главгосэкспетиза: текст электронный // [официальный сайт]. – URL: https://gge.ru/analytics/operativnaya-informatsiya/ – текст электронный.
3. Сметорез – Контроль Инженерных изысканий: текст электронный // [сайт]. – URL: http://контроль-инженерных-изысканий.рф/проблемы-и-статистика-фальсификаций/ – текст электронный
4. Грунты. Фундаменты. Характеристика грунтов. Выбор оптимального фундамента: Справочник / Сост. В.И. Рыженко, В.В. Баринов М.: Издательство Оникс, 2007 32 страницы
5. Ермилов, А.М. Стратегия развития нефтегазовых компаний [Текст] / А.М. Ермилов, К.Н. Миловидов, Л.С. Чугунов, В.В. Ремизов. – М.: Наука, 2004. – 623 с.
6. Хохлов Н.В. Управление риском. — М.: Юнити-дана, 2017. — 239 с
7. Котлер, Ф. Маркетинг менеджмент. Экспресс-курс / Ф. Котлер. – СПб.: Питер, 2018. – 480 c.
8. Дробышева, Л.А. Экономика, маркетинг, менеджмент: Учебное пособие / Л.А. Дробышева. – М.: Дашков и К, 2016. – 152 c.
9. Электронный фонд правовых и нормативно технических документов. [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/456045544
10. Федеральный центр нормирования и стандартизации. [Электронный ресурс]: – Режим доступа: https://www.faufcc.ru/technical-regulation-in-constuction/formulary-list/?s=47

References 

1. Federal`ny`j zakon “Ob obespechenii edinstva izmerenij” ot 26.06.2008 N 102-FZ [sajt] // Konsul`tant plyus.- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77904/ – Tekst: e`lektronny`j
2. Glavgose`kspetiza: tekst e`lektronny`j // [oficial`ny`j sajt]. – URL: https://gge.ru/analytics/operativnaya-informatsiya/ – tekst e`lektronny`j.
3. Smetorez – Kontrol` Inzhenerny`x izy`skanij: tekst e`lektronny`j // [sajt]. – URL: http://kontrol`-inzhenerny`x-izy`skanij.rf/problemy`-i-statistika-fal`sifikacij/ – tekst e`lektronny`j
4. Grunty`. Fundamenty`. Xarakteristika gruntov. Vy`bor optimal`nogo fundamenta: Spravochnik / Sost. V.I. Ry`zhenko, V.V. Barinov M.: Izdatel`stvo Oniks, 2007 32 stranicy
5. Ermilov, A.M. Strategiya razvitiya neftegazovy`x kompanij [Tekst] / A.M. Ermilov, K.N. Milovidov, L.S. Chugunov, V.V. Remizov. – M.: Nauka, 2004. – 623 s.
6. Xoxlov N.V. Upravlenie riskom. — M.: Yuniti-dana, 2017. — 239 s
7. Kotler, F. Marketing menedzhment. E`kspress-kurs / F. Kotler. – SPb.: Piter, 2018. – 480 c.
8. Droby`sheva, L.A. E`konomika, marketing, menedzhment: Uchebnoe posobie / L.A. Droby`sheva. – M.: Dashkov i K, 2016. – 152 c.
9. E`lektronny`j fond pravovy`x i normativno texnicheskix dokumentov. [E`lektronny`j resurs]: – Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/456045544
10. Federal`ny`j centr normirovaniya i standartizacii. [E`lektronny`j resurs]: – Rezhim dostupa: https://www.faufcc.ru/technical-regulation-in-constuction/formulary-list/?s=47

Для цитирования: Горинь Е.Б. Экономические последствия минимизации издержек на лабораторные исследования грунтов в ходе проектно-изыскательских работ на объектах нефтегазового комплекса // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-65/

© Горинь Е.Б., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332.36

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_195

ОЦЕНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ КАДАСТРОВОЙ И МОНИТОРИНГОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ СТЕРЛИТАМАКСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

ASSESSMENT OF AGRICULTURAL LAND USE BASED ON CADASTRAL AND MONITORING INFORMATION (ON THE EXAMPLE OF THE STERLITAMAKSKY DISTRICT OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN)

Рассказова Анна Александровна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова,
д. 15)

Жданова Руслана Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова,
д. 15)

Кузнецова Светлана Геориевна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова,
д. 15)

Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова,
д. 15)

Егизбаева Элина Мимсатовна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15)

Rasskazova Anna Aleksandrovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning

Zhdanova Ruslana Vladimirovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning

Kuznetsova Svetlana Georievna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning

Ruleva Natalya Petrovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning

Egizbaeva Elina Mimsatovna, State University of Land Use Planning 

Аннотация. Одним из основных направлений государственной политики является развитие сельского хозяйства. Динамика последних лет показывает, что все больше выпускается долгосрочных государственных программ, нацеленных на повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель. В современное время существует уязвимость недостаточности теоретической и методологической базы для исследования проблем земельных отношений. Для перехода на новый уровень требуется разработка основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма, его регулирования, разработка новых теоретических и методологических положений, создание и использование информационных систем на основе данных кадастра и мониторинга, с целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и сокращению производственных затрат. В данной работе приведена оценка сельскохозяйственного землепользования на основе кадастровой и мониторинговой информации, необходимости ведения мониторинга земель, информации, получаемой в ходе его проведения.

Abstract. One of the main directions of state policy is the development of agriculture. The dynamics of recent years shows that more and more long-term government programs are being issued aimed at improving the efficiency of agricultural land use, soil fertility, reducing the risks of negative processes such as deflation and others. In modern times, there is a vulnerability of insufficient theoretical and methodological basis for the study of problems of land relations. To move to a new level, it is necessary to develop the main directions for improving the organizational and economic mechanism, its regulation, the development of new theoretical and methodological provisions, the creation and use of information systems based on cadastre and monitoring data, in order to increase the efficiency of agricultural land use and reduce production costs. This paper provides an assessment of agricultural land use based on cadastral and monitoring information, the need for land monitoring, information obtained during its implementation.

Ключевые слова: мониторинг земель, кадастр, сельское хозяйство, эффективное использование земель, АПК, направление развития, земли сельскохозяйственного назначения

Keywords: land monitoring, cadastre, agriculture, efficient use of land, agro-industrial complex, direction of development, agricultural land

Основные тенденции развития сельскохозяйственной отрасли на ближайшие годы определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где поставлена задача преобразования приоритетных отраслей экономики, включая сельское хозяйство, посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений для обеспечения технологического прорыва в агропромышленном комплексе (далее – АПК).

В то же время динамика последних лет показывает, что все больше выпускается долгосрочных государственных программ, нацеленных на повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель.

Сельскохозяйственное землепользование является одной из важных сфер интересов многих граждан. Многие регионы Российской Федерации живут за счет сельскохозяйственного производства.

Для сравнения субъектов Российской Федерации по степени вовлеченности в сельское хозяйство обратимся к рисунку 1,2, 3.

Согласно данным статистики Республика Башкортостан входит в состав субъектов с высокой долей концентрации сельского населения. В эту группу входят также и Ростовская область, Краснодарский, Ставропольский и Алтайский край.

Данную группу можно охарактеризовать со «средней численностью населения 1530 тыс. чел., средняя продолжительность жизни 70,2 года, средний возраст сельского населения 39,8 года, коэффициент воспроизводства сельского населения 1,05, максимальный миграционный отток – 17,67%, уровень занятости от общего числа сельского населения 16,1%, уровень безработицы сельского населения 4,1% удельный вес занятых в сельском хозяйстве от общего числа занятых работников 17,5%.

Нами предлагается использовать разграничение субъектов на пять групп: 1 группа, где средний коэффициент использования пашни составляет 88,2%, 2 группа – 74,1%, 3 группа – 57,4%, 4 группа – 36,5%, 5 группа 15,2%.

Нетрудно догадаться, что Республика Башкортостан входит в состав 1 группы, где «средний размер пашни составляет 1836 тыс. га, средний размер посевных площадей – 1603 тыс. га, средний валовый сбор продукции растениеводства – 91654,7 млн. руб.».

Далее рассмотрим то, как распределяются регионы Российской Федерации по типу воспроизводства, обратимся к рисунку 3.

Республика Башкортостан входит в состав суженного типа воспроизводства (средняя убыточность – 0,15%). Рентабельность растениеводства составляет для данного типа 0,37%, а животноводство находится в убыточности и составляет -0,6%.

В современных условиях сельскохозяйственная отрасль Стерлитамакского района Республики Башкортостан активно развивается. Уже сейчас зарегистрировано более 100 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и 15 тыс. личных подсобных хозяйств граждан. Крупнейшими из них являются ГУСП совхоз «Рощинский», общества с ограниченной ответственностью агропромышленное предприятие им. Калинина, Агрофирма Салават, «Авангард», сельскохозяйственные предприятия имени Машкина, «Дружба», «Фрунзе», «Птицефабрика «Ашкадарская» (таблица 1).

Земля – это объект охраны и рационального использования, бережного отношения и выполнение своевременных мероприятий, направленных на сокращение негативных процессов.

На территории Стерлитамакского района на землях сельскохозяйственного назначения, а именно на площадях под пашню, была проведена оценка состояния орошаемых земель, в ходе которых были выставлены оценки: «хорошее», «удовлетворительное», «неудовлетворительное».

Из таблицы 2 видно, что большая часть территории находится в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Исходя из рабочего плана весенне-полевых работ сельскохозяйственные земли Стерлитамакского района будут распределены как показано в таблице 3.

Все эти данные были получены в ходе государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, которые отражены в программе для оперативного контроля хода подготовки к полевым работам. Сбор данных был осуществлен с использованием спутникового мониторинга работ сельхозтехники и автотранспорта, интернет-мониторинга процессов в АПК. На основе собранных данных создаются электронные карты полей для автоматизированного контроля и учета сельскохозяйственных работ (рисунок 4).

«При проведении мониторинга использования земель земельные участки изучаются в соответствии с установленными для них категориями и видами разрешенного использования» [1]. «Каждый объект государственного мониторинга земель описывается набором показателей, определяющих его состояние и использование» [1].

Результаты государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения подлежат включению в Федеральную государственную информационную систему «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» (далее – информационная система).

Полученные материалы и данные государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных информационной системы.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 16.01.2019 № 18 фондодержателем Регионального фонда данных является Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация»
(далее – ГБУ РБ «ГКО и ТИ»).

Предоставление данных и материалов из фонда данных является платным. Размер платы и стоимость услуг по предоставлению пространственных данных и материалов, содержащихся в РФПД, зависят от вида запрашиваемого материала, условий, сроков их использования.

Основная задача Регионального портала пространственных данных состоит в создании цифровой модели территории, которая охватит все значимые аспекты территории для целей оперативного управления и её развития.

На базе Регионального портала, в единых форматах и по единым правилам должны формироваться профильными организациями цифровые карты различных тематик, например, объекты здравоохранения, объекты туризма и историко-культурного наследия, геологические условия, объекты ветхого жилого фонда, объекты инженерной инфраструктуры и многие другие.

В систему включаются следующие данные:

• пространственные данные ФПД РБ, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ;
• сведения, находящиеся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления, подлежащих предоставлению с использованием координат, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09 февраля 2017 года № 232-р;
• тематические и отраслевые пространственные данные – данные, которые содержатся в информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, подведомственных им учреждениях и иных организаций;
• сведения, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Учреждением реализована первая очередь создания Регионального портала пространственных данных Республики Башкортостан. Система создана и развивается на серверных ресурсах Регионального центра обработки данных. К центру подключены все органы власти и органы муниципального самоуправления по высокоскоростным и защищенным каналам связи (рисунок 5).

«Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, представляется оператору государственного фонда» данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)»  и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013 №33, ст. 43 83, 2014, №29, ст. 4145) [1].

Обобщенная информация о результатах государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является общедоступной.

«Доступ физических и юридических лиц обобщенной информации о результатах государственного мониторинга земель (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) обеспечивается путём её размещения на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»» [1].

«Предоставление информации о результатах государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, доступ к которой ограничен федеральными законами, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной тайне, о коммерческой тайне или иной охраняемой законом тайне» [1].

ФГБУ «САС «Ишимбайская» проводит агрохимического обследование почв сельскохозяйственных угодий республики с целью контроля направленности и оценки изменения плодородия почв (в том числе Стерлитамакский район). Данные обследования проводится на основании заключения договоров с хозяйствами районов республики, которым и передаются результаты обследований.

Периодичность проведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения производится в соответствии с Методическими указаниями по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, утверждёнными Министром сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеевым 24 сентября 2003 г. и Президентом Российской академии сельскохозяйственных наук Г.А. Романенко 17 сентября 2003 г.            

Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения – важный инструмент для обнаружения проблемных участков земель. Мониторинг позволяет дать реальную оценку соответствия или несоответствия участка земли критериям, установленным нормативными актами, оценить текущее состояние почвы и сделать прогноз на будущее. 

В территории Стерлитамакского района Республики Башкортостан в 2010 году была проведена аэрофотосъемка земель сельскохозяйственного назначения с целью выявление первичных признаков использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному виду использованию, определить имеющиеся нарушения земельного законодательства. К примеру, длительное неиспользование земельного участка, порчи земли, устройство раскопов и карьеров, свалок, зарастание древесно-кустарниковой растительностью, захламление, использование не по назначению (застройка лесного участка или сельскохозяйственных угодий), признаки хозяйственного использования земли при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права на землю, несформированные участки, используемые для целей, требующих установления местоположения их границ, неприведение земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и другие.

Позднее данное мероприятие повторили в 2018 г. и выявили ряд нарушений, наглядным примером могут послужить рисунки 6,7 и 8.

Карта выявленных признаков нарушений позволяет охарактеризовать эти нарушения, установить причину их появления и разделить на тематические группы.

К первая группа относят процессы, связанные с зарастанием сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. Данные процессы, в следствии приводят к количественному уменьшению площадей, оказывает отрицательное влияние на качественные изменения травостоя лугов и пастбищ, причиной этого является появление сорных трав и травостоя.

Ко второй группе относят проблемы, связанные с неиспользованием значительной площади естественных кормовых угодий в хозяйствах района в связи с уменьшением поголовья скота, что в значительной мере способствует зарастанию угодий кустарником и мелколесьем.

К третьей группе относят проблемы, связанные с технической оснащённостью и наличием средств на проведение полевых работ, низким плодородием и наличием негативных признаков почв (переувлажненности, эродированности, каменистости), удаленность некоторых угодий от населенных пунктов, сокращение численности сельских жителей и количества трудоспособного населения являются причинами ухудшения использования земель сельскохозяйственными предприятиями.

В ходе наблюдения за 5 лет были увеличены площади, занятой древесно-кустарниковой растительностью с 15 % до 80 %. В отсутствие принимаемых в рабочем порядке мер по восстановлению прежних характеристик угодья (пашня, сенокос) слабая степень зарастания превратилась в сильную. Участок находится на грани признания его непригодным к дальнейшему использованию в качестве сельскохозяйственного угодья.

По данным из Государственного (национального) доклада состояния и использования земель за 2021 год на территории Республики Башкортостан. Мониторинг включает в себя сбор информации о состоянии земель в Республике Башкортостан, ее обработку и хранение.

Рассматривая анализ качественного состояния земель Республики Башкортостан, можно сказать, что к аналитическим показателям единой системы показателей государственного мониторинга земель относятся показатели пригодности земель для использования в сельском хозяйстве.

Сохранение и повышение плодородия земель – забота как пользователей земли, так и государства. В этих целях необходимо проведение почвенных, землеустроительных и иных обследований и изысканий.

«Поэтому в проведении этих работ заинтересованы не только юридические лица, но и органы государственной власти и местного самоуправления».

«Для того, чтобы материалы почвенных обследований были точными, необходимо проводить сверку периодичностью не реже 1 раз в 25 лет, а корректировку имеющихся материалов – каждые 15 лет» [2].

К сожалению, основа, для текущих карт территории Республики Башкортостан, базируется на материалах «почвенных обследований 80-х годов прошлого века, при этом информация быстро стареет, в связи с усилением различных негативных воздействий на почвенный покров» [18].

Актуализация данных по обследованию почв появилась при корректировке Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» [2].

Исходя из вышеуказанного, в Республике Башкортостан в 2016 году были «начаты работы по обследованию почв, оцифровке и корректировке почвенных карт, формированию экспликаций почвенных разновидностей и угодий сельскохозяйственного назначения».

«На сегодняшний день работы выполнены на территории 34 муниципальных районов Республики Башкортостан, общей площадью 4900 тыс. га сельскохозяйственных земель» [2].

«Так, за период 2016-2017 годы за счет средств республиканского бюджета выполнены работы по почвенному обследованию, оцифровке и корректировке почвенных карт, формированию экспликаций почвенных разновидностей и угодий земельных участков сельскохозяйственного назначения в 13 районах республики», в том числе и в рассматриваемом мною Стерлитамакском районе [2].

«Работы были разделены на 2 этапа. При этом полевые обследования при почвенных изысканиях и выполнение лабораторных анализов (1 этап) выполнены в 2016 году, работы по корректировке почвенных карт (2 этап) выполнены в марте 2017 года. Работы по 1 этапу выполнены, по итогам выполнения 1 этапа работ оплата произведена в сумме 9940,0 тыс. руб.» [3].

В 2018 году выполнены аналогичные работы на территории 10 муниципальных районов республики. А в 2019 году на территории еще 11 муниципальных районов республики.

«Результатом выполненных работ является уточнение наименования почв, составление сводных таблиц морфологических признаков почв, результатов механического и агрохимического анализа, уточнение списка почв, составление авторского оригинала почвенной карты, осуществление оцифровки почвенных карт. Конечным результатом являются актуальные цифровые почвенные карты» [2].

Список источников

1. Полные тексты и аннотации Федеральных законов, Постановлений Правительства, нормативных актов Министерств и Ведомств // Журнал Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2015. – № 3 (162). – с.98-118
2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2019 году /Управление Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – Уфа, 2020. – 233 с.
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2016 году /Управление Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – Уфа, 2017. – 220 с.
4. Assessment of the resource potential of agricultural land use for land management purposes. Varlamov A.A., Zhdanova R.V., Rasskazova A.A., Borodina O.B., Galchenko S.A. В сборнике: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2020. С. 012143.
5. Рассказова, А.А. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах/А.А. Рассказова//Итоги научных исследований сотрудников ГУЗа в 2001 году: Сб. научных трудов, Т.1.: Землеустройство, кадастры и земельное право. -М., 2001. -С. 320-326. 

References 

1. Full texts and annotations of Federal laws, Government Resolutions, regulations of Ministries and Departments // Journal of Property Relations in the Russian Federation. – 2015. – № 3 (162). – pp.98-118
2. State (national) report on the state and use of land in the Republic of Bashkortostan in 2019 / Department of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography in the Republic of Bashkortostan – Ufa, 2020. – 233 p.
3. State (national) report on the state and use of land in the Republic of Bashkortostan in 2016 / Department of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography in the Republic of Bashkortostan – Ufa, 2017. – 220 p.
4. Assessment of the resource potential of agricultural land use for land management purposes. Varlamov A.A., Zhdanova R.V., Rasskazova A.A., Borodina O.B., Galchenko S.A. В сборнике: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2020. С. 012143.
5. Rasskazova, A.A. Experience of land management in foreign countries/A.A. Rasskazova// The results of scientific research of GAZ employees in 2001: Collection of scientific papers, Vol. 1.: Land management, cadastres and land law. -M., 2001. – pp. 320-326.

Для цитирования: Рассказова А.А., Жданова Р.В., Кузнецова С.Г., Рулева Н.П., Егизбаева Э.М. Оценка сельскохозяйственного землепользования на основе кадастровой и мониторинговой информации (на примере Стерлитамакского района Республики Башкортостан) // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-63/

© Рассказова А.А., Жданова Р.В., Кузнецова С.Г., Рулева Н.П., Егизбаева Э.М., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 33

ББК 65

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_186

ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В МЕЖДУНАРОДНУЮ БАНКОВСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

INTRODUCTION OF INNOVATIVE TECHNOLOGIES IN INTERNATIONAL BANKING

Зубцова Дарья Николаевна, аспирант, Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва, zubtsova.dasha@mail.ru

Zubtsova Darya Nikolaevna, Graduate student, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, zubtsova.dasha@mail.ru

Аннотация. Развитие рынка банковских услуг и рост конкуренции на данном рынке, стимулирует коммерческие банки на активное внедрение в практическую деятельность цифровых технологий, разработку и реализацию инновационных продуктов, как для корпоративных, так и для индивидуальных потребителей. В статье рассмотрены множество факторов понятия инновация, в частности банковские инновации, а также инновационные технологии. Было изучено понятие банковская инновация и ее влияние на банковский сектор, а также приведены основные катализаторы банковской инновационной деятельности, которые являются причиной создания и внедрения новых инновационных технологий. Также в статье проанализирован зарубежный опыт применения цифровых технологий в банковской сфере: выявлены основные направления цифровизации, динамика рынка цифровых финансовых технологий и инвестиций в данную сферу.

Abstract. The development of the banking services market and the growth of competition in this market, encourages commercial banks to actively introduce digital technologies into practice, develop and implement innovative products for both corporate and individual consumers. The article considers many factors of the concept of innovation, in particular banking innovations, as well as innovative technologies. The concept of banking innovation and its impact on the banking sector was studied, as well as the main catalysts of banking innovation, which are the reason for the creation and introduction of new innovative technologies, were given. The article also analyzes the foreign experience of using digital technologies in the banking sector: the main directions of digitalization, the dynamics of the market of digital financial technologies and investments in this area are identified.

Ключевые слова: инновация, инновационные технологии, банковская инновация, банковские инновационные технологии, глобализация

Keywords: innovation, innovative technologies, banking innovation, banking innovative technologies, globalization

На сегодняшний день слово «инновация» не такая уж и редкость, так как мы живем в век технологий и появления чего-то нового. Под инновацией подразумевается процесс создания нового продукта, новой технологии, а, следовательно, и новой жизни, так как эта инновация будет сопровождать нас в течении нашей жизни и дальше, развиваясь и трансформируясь в нечто более новое [1].

Для данного определения существует несколько повествований, которые помогут более подробно разобрать понятие инновация, так рассмотрим же их:

• создание и внедрение инновационных технологий на практике функционируют в виде новых результатов фундаментального и поискового характера, изобретений и открытий, учитывая опыт зарубежных стран;
• инновация характеризуется как нововведение, создание чего-то по истине нового, улучшенного, чего не было раньше;
• инновация обусловлена эффективностью, которая имеет позитивный результат в областях социологии, экономики, экологии;
• инновация – это услуга, предоставляемая заказчику как рыночная продукция.

Развитие банковского дела на прямую зависит от появления новых инновационных технологий в банковском секторе, а разработка и продвижение данных технологий обусловлено потребностями воспроизводственного процесса и типом экономической системы.

 В банковском бизнесе выделяют три основных катализатора банковской инновационной деятельности [2]:

• глобализацию мировых финансовых рынков и рынков банковских услуг;
• растущая конкуренция среди банковских и не банковских секторов экономики;
• мировой финансовый кризис.

Понятие «Банковская инновация» имеет свою особенность и уникальность. По мнению проф. И. Т. Балабанова, «Банковская инновация — это реализованный в форме нового банковского продукта или операции конечный результат инновационной деятельности банка», а под инновационной деятельностью понимается при этом «системный процесс создания и реализации инноваций». По мнению О. И. Лаврушина, «Банковская инновация, или совокупность новых банковских продуктов и услуг, — это синтетическое понятие о деятельности банка, направленное на получение дополнительных доходов в процессе создания благоприятных условий формирования и размещения ресурсного потенциала при помощи внедрения нововведений, содействующих клиентам в получении прибыли».

Рассмотрим экономическую сущность инновационных технологий в банковском секторе с помощью рисунка 1 [5]:

Появление банковских инновационных технологий было обусловлено зарождением новых способов введения банковского дела, что приводит к умозаключению об образовании новых конкурентных преимуществ при помощи технологических инновации, а также способствуют развитию современной банковской системы. Но данные инновации не всегда позволяют коммерческим банкам выйти в прибыль, таким образом можно отметить, что банковская сфера деятельности специфична.

В период становления финансовой экономики и увеличения банковского посредничества, банки готовятся к предложению производных комплексных продуктов. В процессе прохождения этапов становления финансовой экономики продукты инновационной банковской деятельности меняют внутренний организационный облик банка, а для привлечения и ввода в производственную деятельность комплексных продуктов, банку нужна специальная среда, соответствующий уровень развития банковского сектора [5].

В российском банковском секторе функционируют множество банковских продуктов, характерных для разных этапов эволюционирования банковской сферы, в связи с чем идет продвижение к появлению инновационных банковских продуктов.

На сегодняшний день электронные банковские услуги являются перспективно развивающимся направлением российского банковского бизнеса.

Развитие цифровых финансовых технологий позволяет организовывать глобальные инновационные сети, но, чем большее количество участников задействовано, тем выше риск возникновения значительных транзакционных затрат. Существенным преимуществом широкого применения в рамках сетевого взаимодействия цифровых технологий и решений позволяет управлять уровнем транзакционных затрат (повышение скорости поиска и обмена информацией, обработки данных, автоматизация снижает случаи оппортунистического поведения). Цифровые финансовые технологии стремительно развиваются, а объем рынка венчурных инвестиций за последние пять лет вырос в пять раз.

Стремительная экспансия цифровых технологий обусловлена тремя основными факторами: развитие информационных, коммуникационных и вычислительных технологий; изменение регуляторных требований; изменение ожиданий и предпочтений клиентов (потребителей) [2].

Активное использование цифровых технологий осуществляется в областях и видах банковской деятельности, представленных на рисунке 2. Укрупненно к ним можно отнести: платежи и переводы, технологии финансирования и кредитования, управление капиталом, финансирование бизнес-процессов и технологии регтеха.

Использование цифровых технологий в рамках сетевого инновационного взаимодействия, способно изменить ландшафт инновационного процесса, стимулировать его развитие в сторону «открытости». Кастомизация и разработка платформенных решений по созданию финансового продукта под потребности и особенности конкретной сети инновационного взаимодействия позволяет в разы повышать инвестиционную привлекательность инновационной деятельности, например, появляются новые возможности для диверсификации, хеджирования и страхования рисков.

По данным Pitchbook, объем мирового рынка цифровых банковских вырос с 64 млрд долларов в 2017 году до 168 млрд долларов в 2021 году. По прогнозам, к 2024 году объем рынка вырастет почти в 2 раза и составит 221 млрд долларов (рисунок 3).

Глобальные инвестиции в развитие цифровых банковских технологий в 2020 году составили 105,3 миллиарда долларов. Это третий по величине показатель за всю историю развития отрасли. Инвесторы в большей степени смотрят на свои портфели и в меньшей степени на новые проекты для инвестиций. В целом, говоря о количестве финтех-компаний, следует сказать, что всего в период 2015-2020 гг. открылось порядка 1120 компаний в следующих странах, представленных на рисунке 4.

Таким образом, можно сказать, что наибольшее количество компаний приходится на такие страны как США, Индия, Великобритания, Германия, Франция. В свою очередь, основными отраслями предоставления финансовых услуг в этих странах в рассматриваемый период явились: страхование (38%) и банковская деятельность (35%), управление инвестициями (5%) и недвижимость (22 %) [5].

Потребительское использование цифровых банковских услуг в Европе вступило в стадию ускорения, чему в значительной степени способствуют инновации, запущенные на развивающихся рынках.

Переход к цифровому банковскому обслуживанию произошел быстро и, вероятно, был ускорен существующими тенденциями, такими как расширение использования цифровых каналов для различных транзакций, включая банковские, и более широкое использование телеконференций/видеозвонков вместо личных встреч, которые усилились во время пандемии COVID-19.

Согласно исследованиям, 89% респондентов в США говорят, что они используют каналы мобильного банкинга, а 70% говорят, что мобильный банкинг стал основным способом доступа к их счетам.

Рост банковского обслуживания как услуги (BaaS) также объясняет рост цифровых услуг, поскольку все больше устаревших банков открывают свои интерфейсы прикладного программирования (API) для разработки приложений в области финтеха и сторонних разработчиков. В отчете Инсайдер Интелледжент (Insider Intelligence) о развитии банковского дела как услуги рассказывается о том, как традиционные банки все чаще позволяют сторонним поставщикам и финтехам использовать свою инфраструктуру и данные потребителей для разработки новых цифровых услуг.

Хотя BaaS еще только зарождается, Великобритания уже приняла BaaS и правила открытой банковской деятельности, и страны по всему миру вскоре последуют ее примеру. Самые инновационные банки уже используют преимущества этой технологии, а другие действующие игроки осознают, что им необходимо внедрять больше цифровых услуг и предложений, чтобы оставаться конкурентоспособными в отрасли – или рисковать остаться позади.

Особое место среди тенденций финансовой индустрии заняла гигантская система Интернета вещей. Согласно аналитике, рынок интернета вещей пережил быстрый неожиданный рост, достигнув 151 миллиарда долларов в 2020 году, и ожидается, что к 2025 году он вырастет до 1,567 миллиарда долларов. Такая растущая популярность обусловлена способностью устройств интернета вещей собирать и анализировать огромные объемы данных о клиентах. Обрабатывая эти данные, банки и финансовые учреждения могут предотвратить мошенничество, повысить операционную эффективность и полностью пересмотреть качество обслуживания клиентов.

MasterCard использовала эту технологию для налаживания стратегических партнерских отношений с ведущими компаниями рынка, такими как Дженерал моторс (General Motors), Самсунг (Samsung) и Коин (Coin). Цель этих партнерских отношений заключается в готовности оптимизировать некоторые повседневные виды деятельности. Например, умные холодильники Самсунг (Samsung) имеют встроенную функциональность, с помощью которой вы можете заказывать продукты. Клиенты могут совершать покупки и выбирать необходимые товары, добавлять их в корзину, а затем получать одобрение с помощью 4-значного PIN-кода и оплачивать их за один раз при оформлении заказа. Продукты доставляются на дом клиента непосредственно из магазина, что полностью меняет процесс покупки продуктов [4].

Открытый банкинг стал одним из самых востребованных направлений финансовых технологий. Директива направлена на регулирование онлайн-банкинга и платежей в рамках ЕС и установление единых правил для платежей и переводов. Банки должны открыть доступ к своим системам, предоставляя свои API небанковским третьим лицам, чтобы те могли интегрировать свои услуги для создания более быстрого, безопасного и улучшенного обслуживания клиентов.

Предоставление API сторонним разработчикам обязывает банки быстрее внедрять инновации, чтобы соответствовать ожиданиям своих клиентов и оставаться актуальными в цифровой экономике. Взамен они получают возможность монетизировать существующие активы, увеличить новые потоки доходов и стать участниками большой взаимозависимой экосистемы. Согласно Accenture, 90% финансовых директоров считают, что открытая банковская деятельность может увеличить органический рост на 10%. Клиенты также получают большую свободу, поскольку им доступен весь спектр финансовых услуг. Хорошим примером является DBS в Сингапуре. Недавно они создали портал для разработчиков API, который предоставляет своим клиентам доступ к более чем 150 услугам, таким как денежные переводы, системы вознаграждений, депозиты и многое другое [6].

Регуляторное управление – одна из новых тенденций в банковском секторе, направленная на ограничение мошеннических действий с помощью алгоритмов машинного обучения, созданных на основе больших данных. Развитие цифровых решений сопровождается увеличением числа утечек данных, кибератак и отмывания денег. Ресурсный центр по краже идентификаторов утверждает, что в период с января 2005 года по май 2020 года было зафиксировано 11 762 нарушения данных. Поэтому технология стала активно использоваться в финансовом секторе для мониторинга, отчетности и соблюдения нормативных требований.

Таким образом, цифровые технологии играют ведущую роль в становлении и ускоренном развитии финансового рынка мира. Инновационные технологии являются важной частью банковского бизнеса, увеличивая финансовую независимость банков, получая новые знания, продукты и услуги при помощи создания, внедрения и использования новых банковских инновационных технологий.  Цифровые инновации позволяют банкам совершенствовать и повышать качество оказываемых банковских услуг, создавая, тем самым, конкурентные преимущества не только для ряда отдельных банков, но и для всей банковской системы в целом.

Список источников

1. Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ (ред. от 02.07.2021) “Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации”
2. Ваганова О.В., Коньшина Л.А. Развитие рынка финансовых технологий: зарубежный опыт и отечественная практика // Научный результат. Экономические исследования. 2020. Т. 7. № 1. С. 80-88.
3. Информационные технологии в финансово-банковской сфере / Вдовин В.М., Суркова Л.Е. – М.:Дашков и К, 2018. С. 42.
4. Мазитова Э.Т., Приходько Р.В. Финансовые технологии и их роль в стабилизации экономики // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». – 2020. – № 1. – c. 55–69.
5. Рынок инновационных финансовых технологий и сервисов-2019 //Высшая школа экономики [Электронный ресурс]//Режим доступа: https://dcenter.hse.ru/data/2019/(дата обращения 10.08.2021).
6. Серебрякова Н.А., Колмыкова Т.С., Гривачев Е.А., Клыкова С.В. Исследование возможностей национальной инновационной среды по внедрению финансовых технологий // Вестник ВГУИТ. 2021. Т. 83. № 1. С. 460–465.

References

1. Federal`ny`j zakon ot 31.07.2020 N 258-FZ (red. ot 02.07.2021) “Ob e`ksperimental`ny`x pravovy`x rezhimax v sfere cifrovy`x innovacij v Rossijskoj Federacii”
2. Vaganova O.V., Kon`shina L.A. Razvitie ry`nka finansovy`x texnologij: zarubezhny`j opy`t i otechestvennaya praktika // Nauchny`j rezul`tat. E`konomicheskie issledovaniya. 2020. T. 7. № 1. S. 80-88.
3. Informacionny`e texnologii v finansovo-bankovskoj sfere / Vdovin V.M., Surkova L.E. – M.:Dashkov i K, 2018. S. 42.
4. Mazitova E`.T., Prixod`ko R.V. Finansovy`e texnologii i ix rol` v stabilizacii e`konomiki // Nauchny`j zhurnal NIU ITMO. Seriya «E`konomika i e`kologicheskij menedzhment». – 2020. – № 1. – c. 55–69.
5. Ry`nok innovacionny`x finansovy`x texnologij i servisov-2019 //Vy`sshaya shkola e`konomiki [E`lektronny`j resurs]//Rezhim dostupa: https://dcenter.hse.ru/data/2019/(data obrashheniya 10.08.2021).
6. Serebryakova N.A., Kolmy`kova T.S., Grivachev E.A., Kly`kova S.V. Issledovanie vozmozhnostej nacional`noj innovacionnoj sredy` po vnedreniyu finansovy`x texnologij // Vestnik VGUIT. 2021. T. 83. № 1. S. 460–465.

Для цитирования: Зубцова Д.Н. Внедрение инновационных технологий в международную банковскую деятельность // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-54/

© Зубцова Д.Н., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3

Научная статья

Original article

УДК 332.145

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_185  

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПРИМЕНЕНИЯ
ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

METHODOLOGICAL APPROACH TO IMPROVING INFORMATION SUPPORT OF SPATIAL DEVELOPMENT OF THE REGION BASED ON THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES 

Гвоздева Ольга Владимировна, к.э.н., доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: gvozdeva_ov@bk.ru

Смирнова Марина Александровна, к.э.н., доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: smmarina@rambler.ru

Чуксин Илья Витальевич, магистрант 1 года обучения, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: chuksin-99@mail.ru

Фомина Анастасия Владимировна, аспирант кафедры городского кадастра, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: fominaav2021@gmail.com 

Gvozdeva Olga Vladimirovna, Candidate of Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Use and Cadastre State University for Land Management, E-mail: gvozdeva_ov@bk.ru

Smirnova Marina Aleksandrovna, Candidate of Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Use and Cadastre State University for Land Management, E-mail: smmarina@rambler.ru

Chuksin Ilya Vitalievich, 1st year master student, State University of Land Management, E-mail: chuksin-99@mail.ru

Fomina Anastasia Vladimirovna, Postgraduate Student, Department of City Cadastre, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education State University for Land Management, E-mail: fominaav2021@gmail.com 

Аннотация. Развитие системы стратегического планирования привело к изменению механизма управления пространственным развитием региона. Так необходимо проведение исследований, направленных на создание эффективной системы регионального и муниципального управления, для повышения связанности социально-экономического пространства путем увеличения мобильности населения, реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов.

Abstract. The development of the strategic planning system has led to a change in the mechanism of managing the spatial development of the region. So it is necessary to conduct research aimed at creating an effective system of regional and municipal governance, to increase the connectivity of the socio-economic space by increasing the mobility of the population, the implementation of large-scale infrastructure projects.

Ключевые слова: управление пространственным развитием региона, информационно-организационный механизм, автоматизированная система, информационное обеспечение, пространственные ресурсы

Keywords: management of spatial development of the region, information and organizational mechanism, automated information, support system, spatial resources

Понятие «пространственное развитие» является относительно молодым. В системе государственного управления отсутствует пространственно определенная реальная информация об экономическом и социальном положении дел в каждом конкретном поселении, муниципальном образовании, о финансовом положении хозяйствующих субъектов, пространственной структуре расселения, территориальной доступности социальных и коммунальных услуг, их качестве и условиях оказания. На муниципальном уровне отсутствует информация об объеме и структуре налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории.  Вопросы информационного обеспечения пространственными ресурсами региона и рациональности использования регионального пространства не затрагиваются в настоящее время.

В системе управления пространственным развитием в разрезе муниципальных образований отсутствуют некоторые ключевые звенья, такие как система информационного обеспечения процессов управления по вопросам экономического и социального развития находящейся в их ведении территории. Поскольку у муниципалитетов нет полной и достоверной информации о земле, недвижимости, налогах и сборах, взимаемых на территории, у них нет стимулов для увеличения налоговой базы и пространственного развития территории, а значит, нет заинтересованности во влиянии на эти процессы [1, 2, 3].

Для эффективной организации управления пространственным развитием обширных территорий субъектов Российской Федерации необходимы органы управления, обладающие реальными полномочиями и ресурсами, которые должны стать союзниками органов муниципального управления в вопросах рационального пространственного развития. Реализация стратегических документов развития территорий требует формирования органов управления пространственным развитием крупных городских агломераций, планировочных районов и подрайонов. Сегодня такие органы отсутствуют. Предлагаемая организационная структура управления пространственным развитием региона представлена на рисунке 1.

Управление пространственным развитием региона затрагивает интересы многих субъектов управления и хозяйственной деятельности, население, следствием чего обусловлена необходимость комплексного подхода к формированию состава участников отношений и их взаимодействия на предмет рационального использования и развития пространства региона [4, 5, 6].

Общее управление городскими пространствами осуществляется органами общей и специальной компетенции, оно имеет территориальный характер и распространяется на все участки городского пространства. Ведомственное (отраслевое) управление осуществляется министерствами, федеральными службами, агентствами, их территориальными управлениями, строится по принципу подведомственности субъектов, которым предоставлены те или иные участки городского пространства, и не зависит от их конкретного территориального размещения [7, 8].

Региональные органы государственной власти и их территориальные подразделения осуществляют управление пространственным развитием соответствующих административно-территориальных образований. В их полномочия входят: распоряжение участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, резервирование, изъятие земель для нужд субъектов Российской Федерации, разработка и реализация региональных программ использования и охраны участков, находящихся в границах субъектов Российской Федерации и др. Система федеральных и региональных органов власти, осуществляющих управление пространственными ресурсами территории, представлена на рисунке 2.

Особую роль в управлении развитием городского пространства играют органы местного самоуправления, функции которых распространяются на определенную территорию.

На муниципальном уровне функции управления пространственным развитием городов распределены между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти и иными институциональными структурами местного уровня. В целом система органов управления городскими пространствами муниципального образования отражена на рисунке 3 [9, 10].

С точки зрения данного исследования наибольший интерес представляют структурные подразделения администраций муниципальных образований в составе региона, занимающиеся вопросами управления городскими пространствами. Такими могут выступать управление имущественных и земельных отношений; управление муниципального контроля; управление городского хозяйства и жилищной политики; управление архитектуры и градостроительства; управление контроля городского хозяйства [11, 12].

Структурные подразделения, занимающиеся вопросами использования и распоряжения земельными ресурсами города, являются функциональными и относятся к группе органов управления текущей деятельностью. В их состав, как правило, входят отделы аренды, приватизации земель, учета и оформления документации, юридический отдел.

Важной составляющей в управлении городским пространством является информационное обеспечение и координация в процессе использования городского пространства рисунок 4.

Предложенная авторами организационная схема взаимодействия субъектов информационного обеспечения управления пространственным развитием города, включает в себя: структуру информации, размещаемой на информационном портале о городском пространстве МО; источники информации; субъектов информационного обеспечения управления городским пространством, механизмы их взаимодействия; пользователей информации; этапы размещения информации на информационном портале о городском пространстве МО; принципы функционирования портала [13,14, 15].

Эффективный процесс управления пространственным развитием невозможен без информационного массива о структуре и составе доступных участков в муниципальном образовании. Именно поэтому, по мнению авторов, для сбалансированного процесса развития городских пространств, необходимо создавать автоматизированные системы информационного обеспечения управления городскими пространствами [16, 17].

Ввиду того, что на разных уровнях управления действуют различные информационные системы, содержащие сведения об участках городского пространства, их разная соподчиненность не обеспечивает доступность и открытость аналитических данных, на наш взгляд, существует необходимость создания единой автоматизированной системы информационного обеспечения управления пространственными ресурсами территории, которая обеспечивала бы единство всех структур по вопросам развития городского пространства. Такая информационная система давала бы возможность проведения постоянного мониторинга состояния городского пространства.

По нашему мнению, на базе данной автоматизированной системы возможно формирование информационного портала о пространственных ресурсах города с картографическими сервисами для работы с пространственными данными, где все пользователи могли бы найти необходимую для принятия решений информацию

Помимо этого, целесообразным, на наш взгляд, представляется размещение информации о проведенных проверках по соблюдению требований законодательства. Соответственно, пользователи могут сразу увидеть, какие участки проверены, где нарушения выявлены и где они устранены.

Предлагаемая нами модель будет способствовать формированию единого информационного пространства различных субъектов и может являться основой для различных геоинформационных систем.

Таким образом, создание единой автоматизированной системы обеспечения управления пространственными ресурсами территории позволит усилить контроль за рациональным использованием земель. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию социально-экономических отношений в городе и существенно повысит эффективность управления городским пространством. Разработанную модель информационных потоков, определяющих информационную составляющую автоматизированной системы обеспечения управления пространственными ресурсами территории, представим на рисунке 5.

Кроме того, в целях повышения эффективности управления городскими пространствами рассматриваемых муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно создание специальной структуры по разработке и реализации политики по развитию городского пространства (рисунок 6).

В целом основные взаимосвязанные функции Управления по вопросам развития городского пространства муниципального образования представляют систему, обеспечивающую рост показателей экономической, бюджетной и социальной эффективности использования земельных ресурсов территории. Данные функции реализуются во всех типах муниципальных образований: городских округах с курортно-туристской специализацией, территориях с многоотраслевой экономикой, а также промышленно ориентированном городском округе.

Таким образом, сделаем следующие выводы. Необходимой составляющей управления городским пространством выступает информационное обеспечение, элементом которой выступает предлагаемая модель единой автоматизированной системы управления участками городского пространства, позволяющей коррелировать данные от различных структурных подразделений органов местного самоуправления и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и облегчающей информационное взаимодействие между ними.

Предложенная автоматизированная система должна обеспечить оперативный учет изменений территорий в городском пространстве, а также снизить организационные противоречия, расширить информационное поле, согласовать информационные потоки между различными субъектами управления пространственным развитием города. Созданный на базе нее информационный портал должен предоставлять открытые, достоверные и актуальные данные, необходимые для принятия решений широкому кругу хозяйствующих участников: предпринимательским структурам, органам власти, бизнесу, населению.

Созданная специальная структура по разработке и реализации политики по развитию городского пространства – Управление по вопросам развития городского пространства будет стимулировать рационального использования городских пространств, поскольку предполагается постоянный мониторинг качественного и количественного состояния пространственных ресурсов территории, проведение анализа причин изменений, что должно быть взаимоувязано с различными направлениями экономической, инвестиционной, промышленной и социальной политики муниципалитета. 

Список источников

1. Об утверждение Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 08 ноя. 2021 г. №633. [Электронный источник]. URL: http://www.consultant.ru/document/consdocLAW400057 (дата обращения 10.03.2022).
2. Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://constitution.garant.ru/act/federative/71587690/
3. Федеральный закон о стратегическом планировании в Российской Федерации от 28 июня 2014г. № 172-ФЗ: принят Гос. Думой 20 июня 2014г.: по состоянию на 04.12.2021 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».
4. Постановление Правительства Российской Федерации о единой системе межведомственного электронного взаимодействия” от 08 сентября 2010 г. № 697: по состоянию на 01.01.2021 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы “Консультант Плюс” (дата обращения: 25.02.2022).
5. Антропов, Д. В. Комплексные кадастровые работы в контексте кластерной политики в Российской Федерации / Д. В. Антропов, А. В. Фомина // Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе: VII Международная научно-практическая конференция. Сборник статей, Пенза, 06 марта 2020 года. – Пенза: Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2020. – С. 9-13.
6. Антропов, Д. В. Территориальные кластеры как элемент устойчивого развития Российской Федерации / Д. В. Антропов, А. В. Фомина // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании : материалы X Международной научно-практической конференции, посвященной 113-летию РЭУ им. Г. В. Плеханова, Москва, 08–12 апреля 2020 года / Под редакцией В. И. Ресина. – Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2020. – С. 145-151.
7. Бородина, О. Б. Актуальные вопросы совершенствования системы землеустройства / О. Б. Бородина, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2020. – № 2. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
8. Гвоздева, О. В. Актуальная специфика проблем и особенности законодательных аспектов в сфере использования и правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2020. – № 1. – С. 5. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10026.
9. Гвоздева, О. В. Мониторинг земельных ресурсов / О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин, Е. Ю. Колбнева // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства: Материалы III международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ, Воронеж, 30 апреля 2021 года. – Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2021. – С. 192-200.
10. Необходимость внедрения цифровых технологий в лесное хозяйство России как главного механизма устойчивого лесоуправления / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, А. А. Рассказова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
11. Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, Е. С. Середина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 8. – С. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
12. Сбалансированное развитие управленческого сектора государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, М. В. Шакирова // Московский экономический журнал. – 2020. – № 12. – С. 48. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10836.
13. Фомина, А. В. Создание туристско- рекреационных кластеров в Ивановской области / А. В. Фомина, Е. В. Тесова // Актуальные проблемы землеустройства на современном этапе: Сборник статей VI Международной научно-практической конференции, Пенза, 28 февраля 2019 года. – Пенза: Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2019. – С. 215-219.
14. Цыпкин, Ю. А. К вопросу о необходимости повсеместной разработки стратегии пространственного развития муниципальных образований Российской Федерации / Ю. А. Цыпкин, А. В. Фомина, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 12. – DOI 10.24412/2413-046X-2021-10718.
15. Цыпкин, Ю. А. Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения управления земельным фондом при геостратегическом развитии Арктического региона / Ю. А. Цыпкин, А. В. Фомина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2022. – № 2. – С. 92-96. – DOI 10.33920/sel-04-2202-02.
16. Фомина, А. В. Создание туристско- рекреационных кластеров в Ивановской области / А. В. Фомина, Е. В. Тесова // Актуальные проблемы землеустройства на современном этапе: Сборник статей Международной научно-практической конференции, Пенза, 28 февраля 2019 года. – Пенза: Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2019. – С. 215-219.
17. Фомина, А. В. Особенности формирования земельно-имущественного комплекса туристско-рекреационного кластера / А. В. Фомина // Современные проблемы землепользования и кадастров: Материалы 4-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 19 декабря 2019 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2020. – С. 339-343.

References

1. Ob utverzhdenie Osnov gosudarstvennoj politiki v sfere strategicheskogo planirovaniya v Rossijskoj Federacii: ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 08 noya. 2021 g. №633. [E`lektronny`j istochnik]. URL: http://www.consultant.ru/document/consdocLAW400057 (data obrashheniya 10.03.2022).
2. Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennoj politiki regional`nogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 16 yanvarya 2017 g. № 13 [E`lektronny`j resurs]. Rezhim dostupa: https://constitution.garant.ru/act/federative/71587690/
3. Federal`ny`j zakon o strategicheskom planirovanii v Rossijskoj Federacii ot 28 iyunya 2014g. № 172-FZ: prinyat Gos. Dumoj 20 iyunya 2014g.: po sostoyaniyu na 04.12.2021 g. / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».
4. Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii o edinoj sisteme mezhvedomstvennogo e`lektronnogo vzaimodejstviya” ot 08 sentyabrya 2010 g. № 697: po sostoyaniyu na 01.01.2021 g. / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy` “Konsul`tant Plyus” (data obrashheniya: 25.02.2022).
5. Antropov, D. V. Kompleksny`e kadastrovy`e raboty` v kontekste klasternoj politiki v Rossijskoj Federacii / D. V. Antropov, A. V. Fomina // Aktual`ny`e problemy` zemleustrojstva i kadastrov na sovremennom e`tape : VII Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferenciya. Sbornik statej, Penza, 06 marta 2020 goda. – Penza: Penzenskij gosudarstvenny`j universitet arxitektury` i stroitel`stva, 2020. – S. 9-13.
6. Antropov, D. V. Territorial`ny`e klastery` kak e`lement ustojchivogo razvitiya Rossijskoj Federacii / D. V. Antropov, A. V. Fomina // Sovremenny`e problemy` upravleniya proektami v investicionno-stroitel`noj sfere i prirodopol`zovanii : materialy` X Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 113-letiyu RE`U im. G. V. Plexanova, Moskva, 08–12 aprelya 2020 goda / Pod redakciej V. I. Resina. – Moskva: Rossijskij e`konomicheskij universitet imeni G.V. Plexanova, 2020. – S. 145-151.
7. Borodina, O. B. Aktual`ny`e voprosy` sovershenstvovaniya sistemy` zemleustrojstva / O. B. Borodina, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 2. – S. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
8. Gvozdeva, O. V. Aktual`naya specifika problem i osobennosti zakonodatel`ny`x aspektov v sfere ispol`zovaniya i pravovoj oxrany` zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya / O. V. Gvozdeva, M. A. Smirnova, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 1. – S. 5. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10026.
9. Gvozdeva, O. V. Monitoring zemel`ny`x resursov / O. V. Gvozdeva, I. V. Chuksin, E. Yu. Kolbneva // Aktual`ny`e problemy` zemleustrojstva, kadastra i prirodoobustrojstva : Materialy` III mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii fakul`teta zemleustrojstva i kadastrov VGAU, Voronezh, 30 aprelya 2021 goda. – Voronezh: Voronezhskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet im. Imperatora Petra I, 2021. – S. 192-200.
10. Neobxodimost` vnedreniya cifrovy`x texnologij v lesnoe xozyajstvo Rossii kak glavnogo mexanizma ustojchivogo lesoupravleniya / S. A. Gal`chenko, O. B. Borodina, A. A. Rasskazova, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
11. Razvitie koncepcii povy`sheniya kachestva sistemy` gosudarstvennogo upravleniya federal`ny`m imushhestvom na baze cifrovoj transformacii otraslej e`konomiki / O. V. Gvozdeva, M. A. Smirnova, I. V. Chuksin, E. S. Seredina // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 8. – S. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
12. Sbalansirovannoe razvitie upravlencheskogo sektora gosudarstvenny`x i municipal`ny`x uslug na baze mnogofunkcional`ny`x centrov / O. V. Gvozdeva, M. A. Smirnova, I. V. Chuksin, M. V. Shakirova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 12. – S. 48. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10836.
13. Fomina, A. V. Sozdanie turistsko- rekreacionny`x klasterov v Ivanovskoj oblasti / A. V. Fomina, E. V. Tesova // Aktual`ny`e problemy` zemleustrojstva i kadastrov na sovremennom e`tape : Sbornik statej VI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Penza, 28 fevralya 2019 goda. – Penza: Penzenskij gosudarstvenny`j universitet arxitektury` i stroitel`stva, 2019. – S. 215-219.
14. Cypkin, Yu. A. K voprosu o neobxodimosti povsemestnoj razrabotki strategii prostranstvennogo razvitiya municipal`ny`x obrazovanij Rossijskoj Federacii / Yu. A. Cypkin, A. V. Fomina, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 12. – DOI 10.24412/2413-046X-2021-10718.
15. Cypkin, Yu. A. Sovershenstvovanie sistemy` informacionno-analiticheskogo obespecheniya upravleniya zemel`ny`m fondom pri geostrategicheskom razvitii Arkticheskogo regiona / Yu. A. Cypkin, A. V. Fomina // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2022. – № 2. – S. 92-96. – DOI 10.33920/sel-04-2202-02.
16. Fomina, A. V. Sozdanie turistsko- rekreacionny`x klasterov v Ivanovskoj oblasti / A. V. Fomina, E. V. Tesova // Aktual`ny`e problemy` zemleustrojstva i kadastrov na sovremennom e`tape : Sbornik statej VI Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Penza, 28 fevralya 2019 goda. – Penza: Penzenskij gosudarstvenny`j universitet arxitektury` i stroitel`stva, 2019. – S. 215-219.
17. Fomina, A. V. Osobennosti formirovaniya zemel`no-imushhestvennogo kompleksa turistsko-rekreacionnogo klastera / A. V. Fomina // Sovremenny`e problemy` zemlepol`zovaniya i kadastrov : Materialy` 4-j mezhdunarodnoj mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Moskva, 19 dekabrya 2019 goda. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2020. – S. 339-343.

Для цитирования: Гвоздева О.В., Смирнова М.А., Чуксин И.В., Фомина А.В. Методологический подход к совершенствованию информационного обеспечения пространственного развития региона на основе применения цифровых технологий // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-53/

© Смирнова М.А., Чуксин И.В., Фомина А.В., Гвоздева О.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332:711

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_177 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИЛЕГАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ

THEORETICAL AND PRACTICAL ISSUES RELATED TO THE USE OF ADJACENT TERRITORIES

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Бекетов Алексей Дмитриевич, магистрант кафедры Землеустройство и кадастры, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: mob.61@mail.ru

Beketov Alexey Dmitrievich, Master’s student of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University

Аннотация.  Представим вашему вниманию наши исследования в вопросе использования прилегающих территорий. Идея разграничения земель по зонам ответственности возникла с появлением в Российской Федерации частной собственности. Деление территории Российской Федерации является задачей государства и возможно по определенному признаку. Существуют административно-территориальное деление, кадастровое деление территории и градостроительное зонирование территории. На основе пакета документов, необходимого для установления прилегающих территорий был подробно изучен процесс установления таких территорий на примере населенных пунктов Свердловской области, изучены вопросы достоверности и наполненности ЕГРН максимально точными сведениями. Проведен сравнительный анализ прилегающей территории с ЗОУИТ, в большей степени выявлены различия в сравниваемых исследуемых процессах.

Abstract. Let us present to your attention our research on the issue of the use of adjacent territories. The idea of dividing land into zones of responsibility arose with the emergence of private property in the Russian Federation. The division of the territory of the Russian Federation is a task of the state and is possible on certain grounds. There are administrative-territorial division, cadastral division of the territory and urban planning zoning of the territory. On the basis of the package of documents required to establish adjacent territories the process of establishing such territories on the example of settlements of the Sverdlovsk region was studied in detail, the issues of reliability and filling the UGRN with the most accurate information were studied. A comparative analysis of the adjacent territory with ZOUIT was carried out, to a greater extent the differences in the compared processes were identified.

Ключевые слова: прилегающие территории, правила благоустройства территории, правовой статус, зона с особыми условиями использования территории

Keywords: adjoining areas, rules for the improvement of the territory, legal status, zone with special conditions of use of the territory

Определение прилегающей территории дано в статье 1 Градостроительного кодекса: «прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации» [1].

Из определения следует что прилегающая территория – «это территория общего пользования, однако такая территория закрепляется за определенным объектом недвижимости, которая согласно Правилам благоустройства территории должна соответствовать общему облику улицы и места общего пользования в котором она расположена; на такой территории должен быть соблюден противопожарный режим в весенне-осеннее время года, в зимнее время года должна производиться уборка снежного покрова» [1].  На наш взгляд, весь этот комплекс мероприятий должен быть обеспечен муниципалитетом, а не за счет собственников объектов недвижимости, в отношении которых установлены такие прилегающие территории.

Что касается прилегающей территории в отношении земельного участка, то такой земельный участок должен быть в статусе «образован». Образованным объект недвижимости можно считать, если сведения о нем содержатся в ЕГРН, но они могут быть ранее учтенными, а границы земельных участков декларированными, т.е. не установленными в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим возникает большой вопрос о необходимости установления прилегающей территории.

Следующая часть определения: «…границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования», в случае установления прилегающих территорий, например, в нашем исследуемом субъекте – в Свердловской области, в правилах благоустройства территории отсутствовали четкие правила построений, отсутствовала зависимость от вида объекта недвижимости или от вида разрешенного использования земельного участка. В данных правилах лишь были установлены минимальные и максимальные площади образуемых прилегающих территорий. Это определение закреплено в федеральном законодательстве.

Стоит отметить, что согласно той же статьи 1 Градостроительного кодекса: «территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)» [1]. Если это территория, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, то для чего необходимо установление прилегающей территории и закрепление ее за определенным объектом недвижимости, а соответственно и собственником такого объекта, также правилами благоустройства территории устанавливать определенный комплекс мер по содержанию такой территории?

Отметим, при проведении исследования, мы выявили интересный факт о различных подходах к пониманию и обоснованию определения «прилегающей территории» в различных населенных пунктах.

Например, согласно статье 2 закона № 140 от 13.11.20218 Свердловской области, Правил благоустройства территории Артинского городского округа утвержденных Решением Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г. № 51, дано определение прилегающей территории, которое ничем не отличается от того, что дано в Градостроительном кодексе [2,3].

Анализируя правила благоустройства территории других муниципальных образований на территории Свердловской области, встречаются наиболее конкретизированные и осмысленные определения. Например, в правилах благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», прилегающая территория — это часть земельного участка, непосредственно прилегающая к объекту недвижимости (земельному участку, зданию, строению, сооружению) или временному объекту, содержание которого обеспечивается юридическими и физическими лицами на основании соглашения о содержании прилегающей территории [4].

Из такого определения следует:

1) что прилегающая территория — это всё-таки часть земельного участка вокруг существующего объекта недвижимости;

2) содержание такой территории осуществляется юридическими и физическими лицами, тогда возникает вопрос – установление прилегающих территорий имеет зависимость от формы собственности объекта недвижимости;

3) содержание такой территории осуществляется на основании соглашения о содержании прилегающей территории, то есть при заключении двустороннего соглашения у одной из сторон появляется обязанность по исполнению условий содержания такой территории, а у другой стороны обязанность следить за выполнением предъявленных в соглашении требований.

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что прилегающая территория наделяется правовым статусом в связи с заключением двустороннего соглашения о ее содержании [4].

Сравнивая различные определения прилегающей территории, невозможно однозначно сделать вывод обладает ли такая территория правовым статусом, на каких основаниях собственник объекта, в отношении которого она установлена, должен содержать такую территорию согласно Правил благоустройства территории; на каких землях возможно установление прилегающих территорий, если они устанавливаются в отношении земельных участков, значит последние не могут на них накладываться.

Отсюда следует, что прилегающие территории располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по распоряжению и содержанию такими землями на территории Свердловской области обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области [3,4,5,6].

Сравнивая границы прилегающих территорий с границами зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), можно сказать, что ЗОУИТ предназначена для наложения особого режима использования территории, в отношении которой она установлена.

В зависимости от объекта недвижимости, в отношении которого устанавливается ЗОУИТ, последняя несет ограничения, установленные определённым нормативно-правовым актом и такие ограничения распространяются на земли и земельные участки, попадающие в зону действия ЗОУИТ. Что касается прилегающих территорий, они устанавливаются в отношении определенных объектов недвижимости, а значит несут определенную связь с собственником такого объекта. Четких ограничений на использование либо обязательств, исполнение которых закреплено при установлении такой территории, не существует. Все обязательства по мероприятиям, проводимым в границах таких территорий, закреплены в правилах благоустройства территории, которые не обязывают собственников объектов недвижимости соблюдать такие правила из-за отсутствия правового режима прилегающей территории.

Итак, видим, что процесс установления прилегающих территорий схож с процессом внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории, однако есть и существенные различия.

Первым различием является то, что в случае внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ местоположение исходного объекта, от которого выполняются построения во многих ситуациях известно заранее. Например, выполняя работы по установлению охранной зоны в отношении линейного объекта электроснабжения – линии электропередачи (ЛЭП), который поставлен на кадастровый учет и сведения о нем содержатся в ЕГРН, такая охранная зона будет образована от оси ЛЭП. Может возникнуть ситуация, когда все та же ЛЭП как объект недвижимости будет содержаться в ЕГРН, статус у такого объекта будет ранее учтенным, сведения о местоположении будут отсутствовать, в таком случае для выполнения работ по установлению охранной зоны будут дополнительно проведены работы по координированию на местности такого объекта. В результате координирования объекта на местности будут получены точные координаты и местоположение объекта, от которых будет образована охранная зона.

При выполнении построений границ прилегающих территорий объект, в отношении которого образуется такая территория, далеко не всегда имеет четко установленные границы.

Представим в статье пример из  нашего тематического исследования Свердловской области. Доля уточненных земельных участков в с. Сажино составляет 26% от общего количества земельных участков (рис.1). Остальные земельные участки имеют неустановленные в соответствии с действующим законодательством границы, то есть являются декларированными, а могут и вовсе отсутствовать в графическом изображении, но числиться как объект ЕГРН. В случаях, когда земельный участок, содержащийся в ЕГРН был декларированным, построение прилегающей территории осуществлялось от фактических границ землепользования, которые определялись путем оцифровки карты.

Но возникали случаи, когда земельный участок существует в ЕГРН в виде записи в кадастровом плане территории и не имеет никаких границ в графическом отображении, при этом границы прилегающих территорий подлежали установлению в соответствии с действующим законодательством.   В таких случаях, используя адресный план населенного пункта и цифровую карту, определялись границы земельного участка согласно фактически занимаемой территории, в последствии от которого осуществлялось построение прилегающей территории.

Стоит сказать о погрешности таких методов построений, определяя границы прилегающей территории в отношении объекта недвижимости границы которого установлены, погрешность в измерениях такого объекта составляет 0.1 метра, такая же погрешность измерений и распространяется на прилегающую территорию.

При проведении построений от границ фактического землепользования координаты объекта и прилегающей территории определялись картографическим методом, погрешность которого составляет до 5 метров [7].

Следующим различием в процессе внесения в ЕГРН сведений рассматриваемых объектов  является отсутствие четких размеров построений прилегающих территорий, а в случаях внесения сведений о ЗОУИТ размеры таких зон закреплены нормативными актами федерального значения. Например, установление охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В данном постановлении перечислены все виды объектов: электрические и трансформаторные подстанции, ЛЭП с различным напряжением, в отношении каждого установлен размер образуемой охранной зоны.

Что касается прилегающих территорий, размеры таких территорий, минимальные и максимальные площади устанавливает каждый муниципалитет самостоятельно. Получается, что сведения о построениях содержатся в нескольких нормативно-правовых актах таких как ОЗ № 140 от 14 ноября 2018 года «О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и в нашем исследовании Правила благоустройства территории Артинского городского округа. Но при этом в вышеперечисленных нормативно-правовых актах отсутствуют конкретные размеры построений, например, зависящие от вида объекта недвижимости или вида разрешенного использования земельного участка.

Еще одним различием при сравнении работы с прилегающей территорией и ЗОУИТ является государственный реестр, в который вносится информация о таких объектах. Сведения о всех видах ЗОУИТ вносятся в Единый государственный реестр недвижимости, а сведения о границах прилегающих территорий вносятся в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Стоит отметить, что вся информация о прилегающих территориях, содержащаяся в XML – схеме является допустимой для внесения в ЕГРН.

Также стоит отметить, что в XML – схеме прилегающих территорий не указывается система координат, в которой находятся границы прилегающих территорий, в то время как в Описании местоположения ЗОУИТ такие сведения подлежат обязательному указанию.

Помимо различий можно выделить схожесть работы с прилегающей территорией и ЗОУИТ, которая состоит в том, что и ЗОУИТ, и прилегающие территории подлежат согласованию. ЗОУИТ согласовываются государственными органами, например, охранные зоны газораспределительных сетей низкого давления согласовывает Министерство по управлению государственным имуществом определенного субъекта, а охранные зоны газораспределительных сетей среднего и высокого давления согласовывает Министерство энергетики РФ. Относительно границ прилегающих территорий процессом согласования можно считать процедуру публичных слушаний и общественных обсуждений, когда собственники объектов согласовывают или просят внести изменения в границы предполагаемых к установлению прилегающих территорий, а Дума определенного муниципального образования своим решением утверждает их [3,5].

На наш взгляд, вопрос о прилегающих территориях необходимо рассматривать в каждом регионе при изучении не только Правил благоустройства, но и с учетом правовых основ разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004, № 190-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Свердловская область. Законы. О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области [Электронный ресурс]: Областной закон от 14.11.2018, № 140-ОЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Решение Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г. № 51 “О Правилах благоустройства территории Артинского городского округа” // https://arti.midural.ru/uploads/document/967
4. Решение Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 года № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» // https://www.egd.ru/docs/acts/.
5. Свердловская область. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области [Электронный ресурс]: Приказ 14.03.2019, № 178-П «Об утверждении требований к подготовке схемы границ прилегающих территорий и формы схемы границ прилегающей территории на территории Свердловской области» // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru.
7. Официальный сайт администрации Артинского городского округа. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://arti.midural.ru.
8. Мезенина О.Б., Бекетов А.Д. Порядок и особенности внесения (изменения) сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН // Московский экономический журнал (QJE.SU) № 11-2020, Москва, 2020 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2020-2/.
9. Севостьянов А.В., Горбунова А.А. Повышение эффективности использования земель населенного пункта путём установления его границы // Московский экономический журнал (QJE.SU) № 4-2017, Москва, 2017 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-59/.

References

1. Russian Federation. Laws. The town-planning code of the Russian Federation [Electronic resource]: The federal law from 29.12.2004 № 190-FZ // Information-legal system “Consultant Plus”.
2. The Sverdlovsk region. Laws. On regulation of certain relations in the sphere of improvement of the territory of municipal formations located in the territory of the Sverdlovsk region [Electronic resource]: the Regional law from 14.11.2018, No. 140-OZ // Information and legal system “Consultant Plus”.
3. Decision of the Duma of Artinsky urban district of Sverdlovsk region from September 27, 2018 № 51 “On the Rules of beautification of the territory of Artinsky urban district” // https://arti.midural.ru/uploads/document/967.
4. Decision of the Yekaterinburg City Duma of June 26, 2012 № 29/61 “On approval of the Rules of improving the territory of the municipal formation “Yekaterinburg city” // https://www.egd.ru/docs/acts/.
5. Sverdlovsk Oblast. Ministry of Construction and Infrastructure Development Infrastructure of the Sverdlovsk region [Electronic resource]: Order 14.03.2019, № 178-P “On approval of the requirements for the preparation of the scheme of boundaries of adjacent territories and the form of the scheme of boundaries of adjacent territory in the Sverdlovsk region” // Information and Legal System “Consultant Plus”.
6. The official site of the Federal service of the state registration, cadastre and cartography – Rosreestr. [Electronic resource]. – Mode of access: https://rosreestr.gov.ru.
7. Official site of the administration of Artinskiy urban district. [Electronic resource]. – Mode of access: https://arti.midural.ru.
8. Mezenina O.B. Beketov A.D. The order and peculiarities of the introduction (change) of information about the boundaries of settlements in the UGRN // Moscow Economic Journal (QJE.SU) No. 11-2020, Moscow, 2020. [Electronic resource]. – Mode of access: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2020-2/.
9. Sevostyanov A.V. Gorbunova A.A. Increasing the efficiency of land use of the settlement by establishing its boundaries // Moscow Economic Journal (QJE.SU) № 4-2017, Moscow, 2017. [Electronic resource]. – Access mode: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-59/.

Для цитирования: Мезенина О.Б., Бекетов А.Д. Теоретические и практические вопросы, связанные с использованием прилегающих территорий // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-45/

© Мезенина О.Б., Бекетов А.Д., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_175 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА О ЗЕМЛЕ И НЕДВИЖИМОСТИ 

ACTUAL QUESTIONS OF IMPROVEMENT SYSTEM CONSTRUCTION UNIFIED INFORMATION RESOURCE ABOUT LAND AND REAL ESTATE

Данная работа подготовлена при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс»

Бородина Ольга Борисовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», 105064, Москва, ул. Казакова, 15

Borodina Olga Borisovna, Associate Professor, candidate of economic sciences, Federal State Budgetary Educational Higher Education «State University of Land Use Planning», 105064, Moscow, Kazakov st.15, olga2700@mail.ru

Синица Юлия Станиславовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»,105064, Москва, ул. Казакова, 15

Sinitsa Yulia Stanislavovna, Associate Professor, candidate of economic sciences, Federal State Budgetary Educational Higher Education «State University of Land Use Planning», 105064, Moscow, Kazakov st.15, sinitsay@mail.ru 

Аннотация. Авторы анализируют тенденции изменения государственной политики в области управления функционированием федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости. Рассматриваются содержание и роль создаваемого в настоящее время нового участника данного процесса, публично-правовой компании «Роскадастр». Авторы сопоставляют опыт функционирования действующих в стране публично-правовых компаний различного профиля, действующих в настоящее время в Российской Федерации. Авторы разделяют точку зрения о необходимости активного участия государства в создании информационного ресурса об основных активах путем создания публичных юридических лиц как хозяйствующих субъектов с особым правовым статусом. Авторы приходят к выводу, что преобразование всей системы организации формирования и ведения Единого информационного ресурса о земле и недвижимости является крайне необходимым действием со стороны государства. В статье одобряются многие предлагаемые преобразования. Подчеркиваются положительные действия по конкретизации некоторых, положений, что, безусловно, позволит в дальнейшем применять нормы в более прикладном характере.

Abstract. The authors analyze the trends of changes in state policy in the field of management of the functioning of the federal state information system of the unified state register of real estate. The content and role of a new participant in this process, the public law company “Roskadastr”, which is currently being created, are considered. The authors compare the experience of functioning of public law companies of various profiles operating in the country, currently operating in the Russian Federation. The authors share the point of view of the need for the active participation of the state in the creation of an information resource about the main assets by creating public legal entities as economic entities with a special legal status. The authors come to the conclusion that the transformation of the entire system of organizing the formation and maintenance of a Single information resource about land and property is an extremely necessary action on the part of the state. The article approves many of the proposed transformations. Positive actions are emphasized to concretize some provisions, which, of course, will make it possible to apply the norms in a more applied nature in the future.

Ключевые слова: публично-правовая компания, Роскадастр, Единый информационный ресурс о земле и недвижимости, государственное участие, хозяйствующий субъект, цифровая экономика

Keywods: public law company, Roskadastr, Unified information resource about land and real estate, state participation, business entity, digital economy

С июля 2016 года в российской системе управления возникла такая новая конструкция, как публично-правовые компании. Их организационно-правовая форма определена как некоммерческое унитарное юридическое лицо. В качестве основания для ее создания установлены такие нормативные правовые акты, как указ Президента Российской Федерации или федеральный закон. Основная задача создания публично-правовой компании заключается в осуществлении деятельности в интересах государства и общества, направленной на реализацию масштабных инфраструктурных проектов.

Функции и полномочия публично-правового характера, возлагающиеся на такие юридические лица, виды деятельности, которые они обязаны и вправе осуществлять, устанавливаются нормативным правовым актом, на основании которого создается каждая конкретная такая организация и закрепляются в ее уставе.

Однако, публично-правовая компания может создаваться не только путем ее учреждения, но и в порядке реорганизации государственной корпорации, государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация [1]. В последующем список юридических лиц, которые могут быть преобразованы в публично-правовую компанию дополнился еще рядом организаций [2].

Публично-правовая компания, так же, как и государственная корпорация и государственная компания, являясь некоммерческим юридическим лицом, создается для удовлетворения общественных потребностей, решения актуальных государственных задач, создания и предоставления общественных благ.

В отличии от государственной корпорации, которая создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных действий, от государственной компании, которая оказывает населению и бизнесу государственные услуги, публично-правовая компания объединяет все эти функции и в качестве дополнительных наделяется полномочиями по управлению государственным имуществом, предоставлением государственных услуг, а так же осуществляет контрольные функции.

Публично-правовая компания выступает собственником имущества, которое ей в качестве имущественного взноса предоставляет Российская Федерация, а также имущества, созданного или приобретенного в результате своей деятельности. Следовательно, такое имущество является средством обеспечения выполнения обязательств компании.

Органами управления публично-правовой компании выступают наблюдательный совет, генеральный директор, так же правление компании [1].

В Российской Федерации созданы и функционируют такие публично-правовые компании, как Фонд защиты граждан – участников долевого строительства [2], Российский экологический оператор [3], Военно-строительная компания [4], Единый заказчик в сфере строительства [5], Единый регулятор азартных игр [6].

Наиболее публичной и известной населению России является Фонд защиты граждан – участников долевого строительства. Компания была создана самой первой в такой организационно-правовой форме путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», функционирующей как фонд, учредителем которого выступала Российская Федерация.

В рамках деятельности Правительства РФ по повышению эффективности использования земли, в том числе за счет сбора данных о доступных к застройке участков, формированию комплексного подхода к вопросам территориального планирования и пространственного развития, ускорения и оптимизации государственных услуг в сфере регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, создания единой цифровой платформы о земле и недвижимости создается шестая публично-правовая компания «Роскадастр». 17 декабря 2021 года был принят Федеральный закон «О публично-правовой компании «Роскадастр» [7].

Согласно пояснительной записке к проекту закона «О публично-правовой компании «Роскадастр» [8] предусматривается на базе ФГБУ ФКП «Росреестра», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и АО «Роскртография» путем реорганизации и консолидации их функций [9].

Перед Правительством РФ стоит задача формирования организации полного цикла выполнения всего комплекса геодезических, картографических работ, наполнению Фонда пространственных данных необходимыми сведениями, формирования Единой картографической основы, предназначенных для как государственного управления  земельно-имущественным комплексом в целом, так и для оказания государственных услуг Росреестром.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» создается Федеральная государственная информационная система Единый информационный ресурс о земле и недвижимости. Образование публично-правовой компании «Роскадастр» направлено на разработку, внедрение и сопровождение этой информационной системы [10].

По вопросам развития пространственных данных, недвижимости и земельных отношений отсутствует единый цифровой сервис, информация о земле, природных ресурсах, лесных, водных и иных объектах разрознена. В 2021 году проводился эксперимент по созданию такого ресурса в четырех пилотных регионах.

Заслуживает одобрения такая инициатива, как предоставление публично-правовой компании «Роскадастр» управленческих и контрольных функций. В классической системе государственного управления контрольно-надзорные функции всегда принадлежат государству. Передача некоторых контрольных функций самостоятельному хозяйствующему субъекту свидетельствует о решимости государства сформировать самостоятельного правового субъекта в данной сфере, выступающего в интересах государства. При этом полное участие государства в функционировании, финансовом обеспечении, управлении публично-правовой компанией со стороны Российской Федерации обеспечивает контроль за самой компанией.

Государство, регулируя все внутренние и внешние экономические отношения и действуя в хозяйственной сфере в качестве активного участника, ставит перед собой цель получения прибыли. Однако результаты хозяйственной деятельности государства направляются прежде всего на удовлетворение социальных потребностей общества, обеспечения комфортного экономического пространства для бизнеса. Вмешательство государства в эффективное функционирование экономики неизбежно в любом государстве. В связи с этим государство на протяжении всего своего существования ищет различные формы участия в социально-экономических процессах [11]. Государству приходится в зависимости от ситуации в тех или иных экономических, социальных, хозяйственных и иных сферах, где функционирование бизнеса не является рентабельным или имеют явно выраженный рисковый характер на определенный момент времени, принять на себя некоторые функции регулятора для недопущения стагнации в тех или иных сферах общества.

Современная деятельность Росреестра все больше направлена на обеспечения создания инновационной экономики в России. Ранее стаявшие задачи обеспечения фискальных интересов государства и обеспечения гарантий прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество на сегодняшний день достигнуты [12]. В отношении них проводятся стандартные действия по автоматизации самого процесса наполнения реестра недвижимости необходимыми сведениями и совершенствования механизма признания и гарантированности прав на имущество.

В настоящее время перед государством стоит масштабная задача создания современной экономической среды с наличием условий для здоровой конкуренции между всеми участниками, включая частный бизнес и государство, преодоление монополизации, обеспечение функционирования рыночных саморегуляторов, поддержка и развитие не интересных в силу различных причин частному бизнесу видов производств [13, 14]. Все это делает государство в современной реальности и на длительную перспективу участником социально-экономической жизни общества с постепенным снижением такого участия в отдельных сферах. Однако, многие специалисты указывают на острую необходимость и вполне естественное участие государства в отдельных сферах общественных интересов вне зависимости от политической, экономической и иных условий [15, 16].

Задачи, стоящие перед Росреестром, касаются таких областей общественной деятельности, которые трудно регулируются рынком, имеют больше затратный чем прибыльный характер, в связи с чем именно государство своим участием должно обеспечить выполнение этих задач.

Принятая на реализацию экономическая политика государства, ориентированная на инновацию и модернизацию всех сфер общества, которая возможна сейчас только при активном участии государства путем создания публичных юридических лиц как хозяйствующих субъектов с особым правовым статусом.

Следует согласиться с Ливановой Е.Ю. и Хазан М.Ю, что «….появление в России системных субъектов, не являющихся государственными структурами, но участвующих в реализации государственных функций, обусловлено объективными социально-экономическими потребностями страны на современном этапе» [16].

Консолидация некоторых, но направленных на достижения конкретной, достаточно масштабной задачи создания условия для реализации современной экономической политики в руках одного субъекта хозяйственной деятельности с делегированием ему отдельных публичных полномочий свидетельствует о том, что государство старается определить в каких сферах оно является эффективным управленцем, а какие функции можно передать иным регуляторам [17].

Список источников

1. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 03.07.2016 N 236-ФЗ: [принят Гос. Думой 22 июня 2016 г.: по состоянию на 30.12.2021] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2016 (дата обращения 29.02.2022)
2. О публично-правовой компании “Фонд развития территорий” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 июля 2017 г.: по состоянию на 01.03.2022] [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2017 (дата обращения 05.03.2022)
3. О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами “Российский экологический оператор: указ Президента РФ от 14.01.2019 N 8 [по состоянию на 10.02.2022] [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 14.01.2019 (дата обращения 06.03.2022)
4. О создании публично-правовой компании “Военно-строительная компания: указ Президента РФ от 18.10.2019 N 8 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 18.10.2019 (дата обращения 06.03.2022)
5. О публично-правовой компании “Единый заказчик в сфере строительства” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 22.12.2020 N 435-ФЗ: [принят Гос. Думой 15 декабря 2020г.] [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 22.12.2020 (дата обращения 05.03.2022)
6. О публично-правовой компании “Единый регулятор азартных игр” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2020 N 493-ФЗ: [принят Гос. Думой 23 декабря 2020 г.: по состоянию на 02.07.2021] [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2020 (дата обращения 29.02.2022)
7. О публично-правовой компании “Роскадастр: федер. закон от 30.12.2021 N 448-ФЗ: [принят Гос. Думой 17 декабря 2021 г.] [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2021 (дата обращения 05.03.2022)
8. Паспорт проекта Федерального закона N 20316-8 “О публично-правовой компании “Роскадастр” [внесен Правительством РФ] [подписан Президентом РФ] [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http:// www.consultant.ru, 29.02.2022 (дата обращения 29.02.2022)
9. Проект Постановления Правительства РФ “О публично-правовой компании “Роскадастр” (по состоянию на 01.03.2022) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.regulation.gov.ru, по состоянию на 01.03.2022 (дата обращения 05.03.2022)
10. Паспорт национального проекта “Национальная программа “Цифровая экономика Российской Федерации” [утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7] [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.regulation.gov.ru, по состоянию на 09.07.2019 (дата обращения 05.03.2022)
11. Раевская, О. Б. Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации (на примере Тверской области) : специальность 08.00.05 “Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)” : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Раевская Ольга Борисовна. – Москва, 2010. – 215 с.
12. Раевская, О. Б. Формирование и ведение государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса государственного управления земельным фондом / О. Б. Раевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2010. – № 2(62). – С. 20-28.
13. Рассказова, А. А. Применение программно-целевого метода при планировании использования земельных ресурсов и объектов недвижимости / А. А. Рассказова, Ю. С. Синица // Московский экономический журнал. – 2019. – № 5. – С. 37. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-15027.
14. Организационно-экономический механизм формирования земельно-имущественных платежей : направление подготовки: 21.04.02 “Землеустройство и кадастры”, профиль подготовки: “Государственная кадастровая оценка” / Р. В. Жданова, О. Б. Бородина, Ю. С. Синица, А. А. Рассказова. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2021. – 158 с.
15. Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности. Уфа, 2001. – С. 83
16. Ливанова Е.Ю., Хазан М.Ю. Публично-правовые компании как инструмент инновационного развития национальной экономики и усиления конкурентных позиций в мировом хозяйстве // Теория и практика общественного развития. – 2014. – № 11. – С.122-126
17. Организационно-экономический механизм формирования земельно-имущественных платежей : направление подготовки: 21.04.02 “Землеустройство и кадастры”, профиль подготовки: “Государственная кадастровая оценка” / Р. В. Жданова, О. Б. Бородина, Ю. С. Синица, А. А. Рассказова. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2021. – 158 с.

References

1. O publichno-pravovy`x kompaniyax v Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 03.07.2016 N 236-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 22 iyunya 2016 g.: po sostoyaniyu na 30.12.2021] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostu-pa: http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2016 (data obrashheniya 29.02.2022)
2. O publichno-pravovoj kompanii “Fond razvitiya territorij” i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 29.07.2017 N 218-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 21 iyulya 2017 g.: po sostoyaniyu na 01.03.2022] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim do-stupa: http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2017 (data obrashheniya 05.03.2022)
3. O sozdanii publichno-pravovoj kompanii po formirovaniyu kompleksnoj sistemy` obrashheniya s tverdy`mi kommunal`ny`mi otxodami “Rossijskij e`kologicheskij operator: ukaz Prezidenta RF ot 14.01.2019 N 8 [po sosto-yaniyu na 10.02.2022] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostu-pa: http://www.pravo.gov.ru, 14.01.2019 (data obrashheniya 06.03.2022)
4. O sozdanii publichno-pravovoj kompanii “Voenno-stroitel`naya kompa-niya: ukaz Prezidenta RF ot 18.10.2019 N 8 [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru, 18.10.2019 (data obrashheniya 06.03.2022)
5. O publichno-pravovoj kompanii “Ediny`j zakazchik v sfere stroitel`stva” i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 22.12.2020 N 435-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 15 dekabrya 2020g.] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostu-pa: http://www.pravo.gov.ru, 22.12.2020 (data obrashheniya 05.03.2022)
6. O publichno-pravovoj kompanii “Ediny`j regulyator azartny`x igr” i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Fe-deracii: feder. zakon ot 30.12.2020 N 493-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 23 de-kabrya 2020 g.: po sostoyaniyu na 02.07.2021] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2020 (data obrashheniya 29.02.2022)
7. O publichno-pravovoj kompanii “Roskadastr: feder. zakon ot 30.12.2021 N 448-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 17 dekabrya 2021 g.] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2021 (data obrashheniya 05.03.2022)
8. Pasport proekta Federal`nogo zakona N 20316-8 “O publichno-pravovoj kompanii “Roskadastr” [vnesen Pravitel`stvom RF] [podpisan Preziden-tom RF] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http:// www.consultant.ru, 29.02.2022 (data obrashheniya 29.02.2022)
9. Proekt Postanovleniya Pravitel`stva RF “O publichno-pravovoj kompa-nii “Roskadastr” (po sostoyaniyu na 01.03.2022) [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.regulation.gov.ru, po sostoyaniyu na 01.03.2022 (data obrashheniya 05.03.2022)
10. Pasport nacional`nogo proekta “Nacional`naya programma “Cifrovaya e`konomika Rossijskoj Federacii” [utv. prezidiumom Soveta pri Prezi-dente RF po strategicheskomu razvitiyu i nacional`ny`m proektam, proto-kol ot 04.06.2019 N 7] [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostu-pa: http://www.regulation.gov.ru, po sostoyaniyu na 09.07.2019 (data obrashhe-niya 05.03.2022)
11. Raevskaya, O. B. E`konomicheskaya e`ffektivnost` gosudarstvennogo kadastra nedvizhimosti v sisteme gosudarstvennogo upravleniya zemel`ny`mi re-sursami sub“ekta Rossijskoj Federacii (na primere Tverskoj oblasti) : special`nost` 08.00.05 “E`konomika i upravlenie narodny`m xozyajstvom (po otraslyam i sferam deyatel`nosti, v t.ch.: e`konomika, organizaciya i upravlenie predpriyatiyami, otraslyami, kompleksami; upravlenie innova-ciyami; regional`naya e`konomika; logistika; e`konomika truda; e`konomika narodonaseleniya i demografiya; e`konomika prirodopol`zovaniya; e`kono-mika predprinimatel`stva; marketing; menedzhment; cenoobrazovanie; e`konomicheskaya bezopasnost`; standartizaciya i upravlenie kachestvom produkcii; zemleustrojstvo; rekreaciya i turizm)” : dissertaciya na sois-kanie uchenoj stepeni kandidata e`konomicheskix nauk / Raevskaya Ol`ga Bo-risovna. – Moskva, 2010. – 215 s.
12. Raevskaya, O. B. Formirovanie i vedenie gosudarstvennogo kadastra ne-dvizhimosti kak informacionnogo resursa gosudarstvennogo upravleniya zemel`ny`m fondom / O. B. Raevskaya // Zemleustrojstvo, kadastr i monito-ring zemel`. – 2010. – № 2(62). – S. 20-28.
13. Rasskazova, A. A. Primenenie programmno-celevogo metoda pri planiro-vanii ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov i ob“ektov nedvizhimosti / A. A. Rasskazova, Yu. S. Sinicza // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 5. – S. 37. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-15027.
14. Organizacionno-e`konomicheskij mexanizm formirovaniya zemel`no-imushhestvenny`x platezhej : napravlenie podgotovki: 21.04.02 “Zemle-ustrojstvo i kadastry`”, profil` podgotovki: “Gosudarstvennaya kadast-rovaya ocenka” / R. V. Zhdanova, O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza, A. A. Ras-skazova. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazova-tel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudar-stvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2021. – 158 s.
15. Ry`bakov V.A., Tarxov V.A. Sobstvennost` i pravo sobstvennosti. Ufa, 2001. – S. 83
16. Livanova E.Yu., Xazan M.Yu. Publichno-pravovy`e kompanii kak instrument innovacionnogo razvitiya nacional`noj e`konomiki i usileniya kon-kurentny`x pozicij v mirovom xozyajstve // Teoriya i praktika obshhestven-nogo razvitiya. – 2014. – № 11. – S.122-126
17. Organizacionno-e`konomicheskij mexanizm formirovaniya zemel`no-imushhestvenny`x platezhej : napravlenie podgotovki: 21.04.02 “Zemle-ustrojstvo i kadastry`”, profil` podgotovki: “Gosudarstvennaya kadast-rovaya ocenka” / R. V. Zhdanova, O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza, A. A. Ras-skazova. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazova-tel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudar-stvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2021. – 158 s.

Для цитирования: Бородина О.Б., Синица Ю.С. Актуальные вопросы совершенствования системы создания единого информационного ресурса о земле и недвижимости  // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-43/

© Бородина О.Б., Синица Ю.С., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 528.7

ББК 26.12

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_172

ОПЫТ СОЗДАНИЯ КРУПНОМАСШТАБНОГО ОРТОФОТОПЛАНА  МЕСТНОСТИ  СО СЛОЖНЫМ РЕЛЬЕФОМ

EXPERIENCE IN CREATING A LARGE-SCALE ORTHOPHOTOPLANE OF AN AREA WITH COMPLEX TERRAIN

Егорченков А.В., к.т.н., доцент кафедры «Дистанционного зондирования и цифровой картографии», декан Заочного факультета ГУЗ

Egorchenkov A.V.

Аннотация. В статье рассматривается технология  использования  БПЛА в качестве носителя съемочной системы с целью создания ортофотоплана при аэрофотосъемке участков  местности со сложным рельефом. Даются сведения о содержании необходимых для решения задачи процессах, оборудовании и программном обеспечении. Приводятся методика фотограмметрической обработки и различные варианты оценки качества изготовленного ортофотоплана. Даются рекомендации по выбору способа маркирования и размещения опорных точек, указываются возможные варианты использования создаваемой цифровой модели местности для решения различных проектно-изыскательских задач.

Abstract. The article discusses the technology of using a UAV as a carrier of a shooting system in order to create an orthophotoplane for aerial photography of terrain areas with complex terrain. Information is given about the content of the processes, equipment and software necessary to solve the problem. The technique of photogrammetric processing and various options for assessing the quality of the manufactured orthophotoplane are given. Recommendations are given on the choice of the method of marking and placement of reference points, possible options for using the digital terrain model being created to solve various design and survey tasks are indicated.

 Ключевые слова: БПЛА, параметры аэрофотосъемки, аэрофотоснимок, ортофотоплан, планово-высотная привязка, опорные точки, цифровая фотокамера, фотограмметрическая обработка, цифровая модель рельефа

Keywords: UAV, aerial photography parameters, aerial photograph, orthophotoplane, planned altitude reference, reference points, digital camera, photogrammetric processing, digital terrain model

Одной из актуальных задач,  при решении которых могут использоваться материалы аэрофотосъемки, выполненной с помощью беспилотных летательных аппаратов  (БПЛА) и малоформатных цифровых съемочных систем, в настоящее время является создание планово-картографической продукции на участки местности со сложным рельефом, которые были подвержены воздействию водной эрозии, с целью проведения рекультивации этих земель. Эти материалы могут эффективно использоваться  также для планирования размещения и проектирования комплексов прудовых хозяйств, проектирования трасс линейных сооружений, проведения мероприятий по ликвидации последствий природных катаклизмов или техногенных катастроф и др. [7,8].

Для выявления возможностей использования указанных выше материалов АФС и оценки точности, изготовленной планово-картографической продукции, был выполнен комплекс экспериментальных работ на участке местности, расположенном на территории учебно-научного полигона Государственного университета по землеустройству в Зарайском районе Московской области вблизи деревни Аргуново. Объектом съемки был выбран значительный по площади овраг (1.1 км²), глубиной несколько десятков метров.

В качестве носителя съемочной системы был использован  БПЛА Phantom 4 – Pro с установленной съемочной камерой  FC6310 (8.8mm) и ГНСС приемником, который использовался для определения геодезических координат центров фотографирования и управления съемочным процессом [3].

Технологическая схема выполненных работ выглядит следующим  образом:

1. Подготовительные работы:

• сбор существующих картографического материалов;
• анализ объекта съемки и характера рельефа местности;
• расчет необходимых параметров аэрофотосъемки;
• составление проекта привязки.

2. Полевые работы:

• рекогносцировка местности на объекте съемки;
• закрепление на местности опорных знаков в соответствии с проектом привязки;
• определение координат опорных точек с помощью спутникового навигационного оборудования;
• проведение аэрофотосъемки.

3. Фотограмметрическая обработка полученных снимков.

Подготовительные  работы

С учетом физико-географических условий и рельефа местности на объекте съемки, а также технических характеристик съемочной системы и её носителя, были рассчитаны параметры проведения АФС (см. таблица №1) [1]:

Перед проведением АФС была проведена калибровка АФА.

Для выполнения фотограмметрической обработки полученных снимков  и  оценки точности изготовленного ортофотоплана был составлен проект планово-высотной привязки. В качестве фотографической основы для составления проекта привязки был использован фрагмент космического снимка из сервиса Google Map  (рис.1):

Местоположение  опорных точек следует выбирать на перегибах «бровки»  и по дну оврага с целью возможного дальнейшего использования координат этих точек для осуществления расчетов объёмов грунтов, необходимых, например, для проведения выполаживания оврага при его рекультивации, либо для определения объёма грунта при строительстве плотин в случае организации каскада прудов.

Всего было выбрано и замаркировано на местности 41 опорная и контрольная точка, а также 4 пункта триангуляции, расположенных по углам рабочей площади снимаемого участка. Тип маркировочного знака представлен на рис.2.

Выполнение полевых работ было начато с проведения рекогносцировки, в ходе которой решались следующие задачи:

• обнаружение мест расположения и расчистка пунктов геодезической сети;
• поиск, уточнение, закрепление и маркировка мест расположения опорных точек в соответствии с проектом.

Затем были проведены полевые работы по планово-высотной привязке, которые осуществлялись с помощью GPS-аппаратуры «South S-82» [2].

В работе участвовали два идентичных приемника. Один, из которых, был настроен в режим базовой станции с каналом GPRS и установлен на пункте «Березки», второй был переключен в режим ровера для приема корректирующей информации.

Для повышения точности определения координат геодезической сети выполнялись последовательно 3 приема измерений.

Координаты центров опорных и контрольных точек, пунктов геодезической сети были получены в системе координат WGS-84 и пересчитаны в систему МСК-50.  Среднеквадратическая погрешность определения геодезических координат этих точек, полученная при обработке результатов  измерений, составила для опорных точек в плановом положении 2,21 см и 2,05 см по высоте.

Аэрофотосъёмка

Перед началом съемки с помощью ПО «Mission Planer» был создан проект и задано полетное задание. Необходимые для съемки параметры, а также такие параметры как время, количество пролетов по маршруту, скорость и др. автоматически рассчитываются программой [3].

На «борту» БПЛА были установлены цифровая фотокамера, миниатюрная видеокамера с передатчиком видеоизображения в реальном времени, передатчик телеметрических данных, микрогиросистема стабилизации полета носителя, приемо-передатчик GPS.

Наземная часть комплекса включала в себя компьютеризированный пульт управления полетом носителя, пульт управления цифровой аэрофотосъемкой с телевидеосистемой и приемным блоком GPS-системы, персональный компьютер для маршрутизации цифровой аэрофотосъемки.

По выполнению полетного задания БПЛА самостоятельно возвращался на точку старта [3].

Фотограмметрическая обработка снимков

Все этапы фотограмметрической обработки снимков выполнены в программном обеспечении «Agisoft PhotoScan Pro 1.2» [4]. Так как планово-высотная привязка была выполнена в системе координат МСК-50, а аэрофотосъемка сделана в WGS-84, был выполнен перевод геодезических измерений в единую с аэрофотоснимками систему координат WGS-84.

     По завершении обработки были получены следующие результаты:

• плотное облако точек в количестве 223371328 шт.;
• фрагмент ортофотоплана в масштабе 1:250 с разрешением 1.96 см/пикс (рис. 3);
• цифровая модель местности с разрешением 7.83 см/пикс и плотностью точек 163 т/м (рис. 4).

Оценка точности созданного ортофотоплана проводилась по контрольным точкам,  в качестве которых служили избыточные опорные точки. Методика оценки точности заключалась в сравнении значений контрольных точек снятых с построенного ортофотоплана с координатами этих точек, полученными в результате проведения геодезических работ по определению координат и высот пунктов методом GPS измерений.

Для реализации выбранной методики оценивания и выявления необходимого и достаточного количества опорных точек при  обработке снимков было выполнено 3 варианта фотограмметрической обработки с разным количеством опорных точек, используемых для построения ортофотоплана [6]. Таким образом, в первом варианте учувствовало шесть точек (52, 57, 61, 67, 80, 88), расположенных в начале и конце каждой структурной линии – местах изменения уклона. Во втором варианте участки между первичными опорными точками были поделены поровну надвое, в результате на каждой из структурных линий было выбрано еще по две точки (55, 65, 75, 84, 86), которым присваивался статус опорных, в сумме было использовано 12 точек. В третьем варианте учувствовали все опорные точки – 31 точка (рис. 4).

На основании результатов фотограмметрической обработки в трех вариантах и допустимого значения погрешности определения положения точки, можно сделать следующие выводы о том, что для качественного построения ортофотоплана в масштабе 1:250, отвечающего всем современным требованиям инструкций, недостаточно иметь 6 опорных точек на площадь работ в 1,1 км². Имея, в качестве опорных, 12 равномерно размещенных по всему рабочему пространству точек, СКП определения координат точек ортофотоплана уменьшается на порядок и составляет по оси Хг – 0,019 м, по оси Yг – 0,026 м, по оси Zг – 0,035 м, что удовлетворяет техническим требованиям Инструкции по фотограмметрическим работам при изготовлении ортофотопланов в масштабе 1:250 с высотой сечения рельефа h = 0,25 м [5]. При выборе в качестве опорных более 12 точек, резких изменений в СКП не наблюдается, она плавно уменьшается, но все меньше зависит от количества выбранных точек.

Изготовленная с помощью ПО «Agisoft PhotoScan Pro 1.2»  цифровая модель рельефа (рис. 4) позволяет отображать модель поверхности в виде регулярной сетки значений геодезических высот узлов этой сетки, то есть создавать карту высот (DEM). Карта высот может быть рассчитана на основании разреженного облака точек или полигональной модели [4].

На карте высот «PhotoScan» позволяет выполнять измерения координат точек, расстояний, площадей и объемов, которые могут быть использованы для проведения рекультивационных, мелиоративных и других подобных мероприятий, а также отображать профили разрезов по заданной пользователем трассе для проектирования и строительства гидросооружений при организации каскада прудов. Наконец, возможно создание контурных линий и отображение их на карте высот или ортофотоплане на вкладке «Орто» [6].

Список источников

1. ОДМ 218.9.017-2019 / [Текст] / Методические рекомендации по производству аэрофотографических работ с использованием беспилотных летательных аппаратов при изысканиях в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог // 2019г – 73с.
2. Руководство пользователя / [Текст] / Спутниковый приемник PrinCe X91 // 52c.
3. Инструкция по эксплуатации v2 PHANTOM 4 [Текст] // 2016г. – 65 с.
4. Руководство пользователя Agisoft PhotoScan Professional Edition, версия 1.4 [Текст] // 2018г. – 142с.
5. Инструкция по фотограмметрическим работам при создании цифровых топографических карт и планов [Текст] // Изд. Роскартография, ЦНИИГАиК, 2002г. – 101с.
6. Пошаговое руководство: Построение ортофотоплана и карты высот в программе Agisoft PhotoScan Pro2 (с Опорными точками) [Текст] // 17c.
7. [Электронный ресурс] Официальный сайт geopnz.ru/services/ortofotoplan.
8. [Электронный ресурс] Официальный сайт siproen.ru/aerofotos-emka-bpla.

References

1. ODM 218.9.017-2019 / [Tekst] / Metodicheskie rekomendacii po proizvodstvu ae`rofotograficheskix rabot s ispol`zovaniem bespilotny`x letatel`ny`x apparatov pri izy`skaniyax v celyax stroitel`stva i rekonstrukcii avtomobil`ny`x dorog // 2019g – 73s.
2. Rukovodstvo pol`zovatelya / [Tekst] / Sputnikovy`j priemnik PrinCe X91 // 52c.
3. Instrukciya po e`kspluatacii v1.2 PHANTOM 4 [Tekst] // 2016g. – 65 s.
4. Rukovodstvo pol`zovatelya Agisoft PhotoScan Professional Edition, versiya 1.4 [Tekst] // 2018g. – 142s.
5. Instrukciya po fotogrammetricheskim rabotam pri sozdanii cifrovy`x topograficheskix kart i planov [Tekst] // Izd. Roskartografiya, CzNIIGAiK, 2002g. – 101s.
6. Poshagovoe rukovodstvo: Postroenie ortofotoplana i karty` vy`sot v programme Agisoft PhotoScan Pro 1.2 (s Oporny`mi tochkami) [Tekst] // 17c.
7. [E`lektronny`j resurs] Oficial`ny`j sajt geopnz.ru/services/ortofotoplan.
8. [E`lektronny`j resurs] Oficial`ny`j sajt siproen.ru/aerofotos-emka-bpla.

Для цитирования: Егорченков А.В. Опыт создания крупномасштабного ортофотоплана  местности  со сложным рельефом // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-40/

© Егорченков А.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 528.7

ББК 26.12

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_170

ИССЛЕДОВАНИЕ ГЕОМЕТРИЧЕСКИХ ОСОБЕННОСТЕЙ АЭРОФОТОСНИМКОВ, ПОЛУЧЕННЫХ МАЛОФОРМАТНЫМИ ЦИФРОВЫМИ ФОТОКАМЕРАМИ

INVESTIGATION OF GEOMETRIC FEATURES OF AERIAL PHOTOGRAPHS OBTAINED BY SMALL-FORMAT DIGITAL CAMERAS

Егорченков А.В., к.т.н., доцент кафедры «Дистанционного зондирования и цифровой картографии», декан Заочного факультета ГУЗ

Egorchenkov A.V.

Аннотация. В статье рассматриваются геометрические особенности аэрофотоснимков, полученных малоформатными цифровыми фотокамерами, при съемке с использованием БПЛА в качестве носителя съемочной системы и влияние этих особенностей на выбор параметров  проведения аэрофотосъемки. В статье указаны технические характеристики малоформатных цифровых фотокамер, которые используются для проведения аэрофотосъемок. Приведены методика и результаты вычисления максимально возможных смещений за угол наклона и рельеф, которые могут возникать в процессе проведения АФС. Сделан анализ закономерностей, влияющих на величины этих смещений, и даны рекомендации по выбору параметров аэрофотосъёмки, которые позволят получить аэрофотоснимки, свободные в заданных допусках от влияния этих искажающих факторов, или выбрать правильную методику и программное обеспечение дальнейшей фотограмметрической обработки полученных снимков.

Abstract. The article discusses the geometric features of aerial photographs taken with small-format digital cameras when shooting using a UAV as a carrier of the shooting system and the influence of these features on the choice of parameters for aerial photography. The article describes the technical characteristics of small-format digital cameras that are used for aerial photography. The methodology and results of calculating the maximum possible displacements for the angle of inclination and relief that may occur during the AFS are presented. The analysis of the regularities affecting the values of these displacements is made, and recommendations are given on the choice of aerial photography parameters that will allow obtaining aerial photographs free from the influence of these distorting factors in the specified tolerances, or choosing the correct methodology and software for further photogrammetric processing of the obtained images.

Ключевые слова: цифровые фотокамеры, БПЛА, аэрофотоснимок, параметры аэрофотосъемки, максимальные суммарные смещения за угол наклона и рельеф, матрица ПЗС, фотограмметрическая обработка, масштаб съемки     

Keywords: digital cameras, UAVs, aerial photography, aerial photography parameters, maximum total displacements for the angle of inclination and relief, CCD matrix, photogrammetric processing, shooting scale

В настоящее время получило широкое распространение использование БПЛА для проведения аэрофотосъемок (АФС) с целью использования полученных снимков для создания различного рода картографической продукции: топографических планов и карт, технических планов, ортофотопланов, тематических карт и т.п.

Для обеспечения требуемой точности этой продукции и повышения экономической эффективности процессов производства как самой АФС, так и дальнейшей фотограмметрической обработки полученных снимков, необходимо правильно выбрать параметры проведения АФС и выбрать наиболее эффективный метод  и программное обеспечение для дальнейшей обработки снимков.

С это целью рассмотрим возможные величины суммарных смещений (δ) точек аэрофотоснимка за угол наклона (δα) и за рельеф местности (δh), возникающих в процессе проведения аэрофотосъемки с помощью малоформатных цифровых съемочных систем (ЦСС), имея ввиду, что максимальные смещения будут происходить вдоль главной вертикали снимка, проходящей по диагонали рабочей площади матрицы ЦСС при  угле φ = 0° или 180° и угле ℵ = 45°.

Максимально возможные величины смещений за угол наклона δα в пределах рабочей площади снимков, вычислены по известной формуле:

где: r_c – радиус-вектор от точки надира снимка n до угла рабочей площади матрицы ЦСС;

φ – угол между главной вертикалью снимка и направлением на определяемую точку;

α – угол наклона снимка вдоль главной вертикали;

⨍  –  фокусное расстояние объектива ЦСС;

ℵ – угол между осью х снимка и его главной вертикалью.

Величины максимально возможных смещений за рельеф местности или высоты строений в пределах рабочей площади снимков,  вычислены по известной формуле:   

где: r_n – радиус-вектор от точки надира снимка n до угла рабочей площади матрицы ЦСС;

h – превышение в определяемой точке относительно средней плоскости местности, изображенной на снимке или высота постройки;

H – высота фотографирования над средней плоскостью местности, изображенной на снимке.  

Величины максимально возможных суммарных смещений за угол наклона и рельеф местности или высоты строений в пределах рабочей площади снимков, вычисленные по известной формуле:

где: δα – смещение точек за угол наклона снимка;

δh – смещение точек за рельеф, приведены на диаграммах при АФС в масштабах 1:500, 1:1000, 1:2000, 1: 5000, 1:10000 с углами наклонов снимков 10 мин., 3 градуса и фокусными расстояниями 4, 6, 16, 24, 28, 35, 50, 80, 100, 150, 210, 300 мм.

Величина δ в масштабе АФС 1:500 при α = 10 мин. представлена на нижеследующих диаграммах:

     Величина δ в масштабе АФС 1:1000 при α = 10 мин. представлена на нижеследующих диаграммах:

     Величина δ в масштабе АФС 1:2000 при α = 10 мин. представлена на нижеследующих диаграммах:

     Величина δ в масштабе АФС 1:5000 при α = 10 мин. представлена на нижеследующих диаграммах:

    Величина δ в масштабе АФС 1:10000 при α =10 мин. представлена на нижеследующих диаграммах:

        Величина δ в масштабе АФС 1:500 при α = 3  представлена на нижеследующих диаграммах:

     Величина δ в масштабе АФС 1:1000 при α = 3 представлена на нижеследующих диаграммах:

     Величина δ в масштабе АФС 1:2000 при α = 3 представлена на нижеследующих диаграммах:

Величина δ в масштабе АФС 1:5000 при α = 3  представлена на нижеследующих диаграммах:

     Величина δ в масштабе АФС 1:10000 при α =3 представлена на нижеследующих диаграммах:

Анализируя значения δ, приведенные на вышеприведенных диаграммах (числовые значения смещений представлены в сопутствующих таблицах, открывающихся при работе с диаграммами), можно сделать следующие  замечания и выводы:

1. Значения смещений δ в процессе проведения съемки возрастают прямо пропорционально  увеличению угла наклона снимков, а также величинам превышений на снимаемом участке местности и размерам матриц ЦСС.
2. Использование съемочных систем с большими фокусными расстояниями ведет к уменьшению смещений точек снимка за угол наклона и рельеф.
3. Величины смещений δ будут возрастать прямо пропорционально используемому в процессе обработки коэффициенту трансформирования K_t. Поэтому очевидно, что при выборе параметров проведения АФС и с точки зрения экономической эффективности проведения самой съемки (меньшее полетное время, количество снимков и съемочных маршрутов) и с точки зрения дальнейшей фотограмметрической обработки, надо выбирать такой масштаб фотографирования и размер матрицы ЦСС, которые соответствуют получению минимального количества снимков, покрывающих трапецию создаваемого плана и обеспечивающих требуемую инструкциями точность. Лучший вариант один снимок на всю трапецию.
4. Допустимые суммарные смещения точек снимка за угол наклона и рельеф, при которых можно использовать его в качестве источника топографической метрической информации, или применять при изготовлении электронных фотосхем, корректировке планово картографических материалов в соответствии с инструкциями по фотограмметрической обработке снимков, должны быть не более 0,3 мм в масштабе изображения. В этом случае, используя приведенные выше диаграммы нужно выбрать такое фокусное расстояние, угол наклона снимка и размер матрицы ЦСС, которые обеспечат указанное требование. При этом съемочный масштаб должен быть максимально приближен к масштабу создаваемой фотосхемы или корректируемого плана, учитывая то, что чем больше коэффициент увеличения, тем больше возрастаю приведенные на диаграммах значения  δ.
5. При выборе масштаба съемки и фокусного расстояния ЦСС следует учитывать максимально возможную высоту  полета БПЛА, который планируется использовать для проведения АФС.

Рассмотрев величины возникающих смещений, искажающих правильное взаимное расположение точек местности, изображенных на снимке, можно предложить следующие  варианты решения задачи устранения этих искажений:

1. С помощью приведенных выше диаграмм выбрать основные технические параметры проведения АФС, которые позволят провести фотограмметрическую обработку снимков, используя программное обеспечение и алгоритмы преобразования центральной проекции снимков в проекцию приближенную, в пределах заданных допусков, к ортогональной проекции плана, например ЦФС «Талка», «Fotomod», «ENVI OneButton», «Pix4Dmapper»,  «DroneDeploy», «PCI Geomatics» и др. [1];
2. В случае, когда смещения превышают размеры матриц ЦСС или точка нулевых искажений находится за ее пределами, использовать программное обеспечение, позволяющее проводить аффинные преобразования изображений, например ЦФС «Fotomod» [8];
3. Использовать программное обеспечение, не основанное на применении классических алгоритмов преобразования центральной проекции снимков в ортогональную проекцию плана, например, «Agisoft Photoscan», «DroneDeploy», «PCI Geomatics» и др. [4,7];
4. При изготовлении фотосхем или при проведении корректировки планов и карт методом «врезки» с помощью приведенных выше диаграмм выбрать основные технические параметры проведения АФС, обеспечивающие допустимые остаточные смещения точек снимков за угол наклона и рельеф местности.

Выбор параметров аэрофотосъемки, проводимой цифровыми съемочными системами, необходимо начинать с определения размера пикселя матрицы ПЗС съемочной системы, который обеспечит указанную в Инструкциях по фотограмметрическим работам точность создания планово картографической продукции в соответствии с масштабом, создаваемого плана. Для расчета размера пикселя P можно использовать приведенные в этих инструкциях формулы [3]:

• для обеспечения требуемой точности плановых геодезических координат:

• для обеспечения требуемой точности геодезических высот:

где: М_пл – знаменатель масштаба создаваемого плана;

m  –  знаменатель масштаба аэрофотосъемки;

δ_x,y   –   СКП определения плановых геодезических координат;

δ_z    –  СКП определения геодезических высот.

Затем, выбирают масштаб проведения аэрофотосъемки,  фокусное расстояние камеры в соответствии с рельефом местности на снимаемой территории, предельные углы наклона снимков, руководствуясь данными приведенных выше диаграмм и техническими возможностями БПЛА, выбранного в качестве носителя ЦСС.

Список источников

1. Тихонов А.А., Акматов Д.Ж. [Текст] / Обзор программ для обработки данных аэрофотосъемки // Изд. Горный информационно-аналитический бюллетень. 2018г. № 12. 192–198с.
2. Олейник С.В., Гайда В.Б., [Текст] / Цифровые камеры для аэрофотосъемки // Изд. 4´2006 Геопрофи. 45 – 51с.
3. Инструкция по фотограмметрическим работам при создании цифровых топографических карт и планов [Текст] // Изд. Роскартография, ЦНИИГАиК, 2002г. – 101с.
4. Руководство пользователя Agisoft PhotoScan Professional Edition, версия 1.4 [Текст] // 2018г. – 142с.
5. [Электронный ресурс] Обзор в GISLAB. (дата обращения 26.02.2022).
6. [Электронный ресурс] Официальный сайт АРТГЕО, www.artdrone.ru (дата обращения 27.02.2022).
7. [Электронный ресурс] Официальный сайт www.geo-proektru (дата обращения 3.06.2020).
8. Руководство пользователя ЦФС «Fotomod» // 2018г. – 135с.

References

1. Tixonov A.A., Akmatov D.Zh. [Tekst] / Obzor programm dlya obrabotki danny`x ae`rofotos“emki // Izd. Gorny`j informacionno-analiticheskij byulleten`. 2018g. № 12. 192–198s.
2. Olejnik S.V., Gajda V.B., [Tekst] / Cifrovy`e kamery` dlya ae`rofotos“emki // Izd. 4´2006 Geoprofi. 45 – 51s.
3. Instrukciya po fotogrammetricheskim rabotam pri sozdanii cifrovy`x topograficheskix kart i planov [Tekst] // Izd. Roskartografiya, CzNIIGAiK, 2002g. – 101s.
4. Rukovodstvo pol`zovatelya Agisoft PhotoScan Professional Edition, versiya 1.4 [Tekst] // 2018g. – 142s.
5. [E`lektronny`j resurs] Obzor v GISLAB. (data obrashheniya 26.02.2022).
6. [E`lektronny`j resurs] Oficial`ny`j sajt ARTGEO, www.artdrone.ru (data obrashheniya 27.02.2022).
7. [E`lektronny`j resurs] Oficial`ny`j sajt www.geo-proekt54.ru (data obrashheniya 3.06.2020).
8. Rukovodstvo pol`zovatelya CzFS «Fotomod» // 2018g. – 135s.

Для цитирования: Егорченков А.В. Исследование геометрических особенностей аэрофотоснимков, полученных малоформатными цифровыми фотокамерами // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-38/

© Егорченков А.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332.363

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_166 

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ СЕВЕРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

PROVISION OF LAND PARCELS AS A MECHANISM FOR INCREASING THE EFFICIENCY OF DEVELOPMENT OF THE NORTH OF THE RUSSIAN FEDERATION

Соколов Вячеслав Вячеславович, кандидат экономических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, г. Санкт-Петербург

Волкова Яна Александровна, кандидат технических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, г. Санкт-Петербург 

Sokolov V.V., sokolovslava@mail.ru

Volkova J.A., yana.docenko@inbox.lv 

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы увеличения численности населения и внедрения комплекса мер, направленных на развития Арктической зоны и Дальнего Востока Российской Федерации. Предоставление земельных участков в этих регионах жителям страны стимулирует развитие территорий, повышение экономической, социальной привлекательности регионов. Анализ исторического опыта подобных земельных преобразований позволяет избежать многих ошибок, повысить эффективность управления земельными ресурсами Арктической зоны и Дальнего Востока.

Abstract. The article deals with the problems of increasing population numbers and introducing a package of measures that are aimed to develop the Arctic zone of the Russian Federation and the Russian Far East. The provision of land parcels to all the citizens of the country in these regions stimulates the development of territories, increasing the economic and social attractiveness of the regions. The analysis of historical experience of such land transformations makes it possible to avoidmany mistakes and to increase the efficiency of land management in the Arctic zone and Far East.

Ключевые слова: Арктический гектар, освоение земель, Столыпинские реформы, Дальний Восток, предоставление земель, эффективность использования земель 

Keywords: the Arctic Hectare, land development, Stolypin reform, Far East, provision of land, land use efficiency 

Введение

Основываясь на историческом опыте и специфике сложившейся ситуации с трудовыми ресурсами на Дальнем Востоке и Севере РФ, с 2012 года Правительство РФ начало разработку и реализацию программ, направленных на ускоренное развитие этих регионов. Одним из эффективных механизмов, направленных на привлечение трудоспособного населения из других регионов нашей страны, является программа «Дальневосточный и Арктический гектар» [4].Согласно данным федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», с начала действия программы участки получили свыше 89,8 тыс. россиян (данные на конец февраля 2021 года). Общая площадь участков — 62,5 тыс. га.

Для стимулирования развития Арктического региона РФ в 2021 году было принято решение добавить в федеральный закон о «Дальневосточном гектаре» процедуру получения арктических гектаров. Право на получение земельных участков в первые шесть месяцев действия закона на территории Арктики будут иметь граждане, зарегистрированные в соответствующих субъектах имуниципальных образованиях, это гарантирует их приоритетное право взять землю, которую они любят и знают, где жили их предки. С февраля 2022 года такое право появилось у всех граждан России, а также у участников госпрограммы по переселению соотечественников.

Как и на Дальнем Востоке, землю в Арктике можно будет получить в шесть раз быстрее – за месяц вместо полугода.

Земельный участок доступен на территории Мурманской области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, а также в 23 муниципальных районах Красноярского края, Архангельской области, Республики Коми и Карелии. В настоящее время местные власти определяют территории, где землю можно будет взять бесплатно. 

Материалы и методы

В России неоднократно предпринимались попытки стимулирования развития отдаленных территорий за счет масштабного переселения людей, например основание и развитие Петром I Санкт-Петербурга, Столыпинская аграрная реформа, освоение целинных и залежных земель… [8], [9].

Столыпинские экономические и социальные преобразования способствовали массовому переселению крестьянства из европейской части страны в малонаселенные районы Сибири, Дальнего Востока и Северного Казахстана. В Сибири и на Дальнем Востоке выделялись специальные переселенческие районы, где были созданы переселенческие организации [10]. Они имели землеотводные, дорожные и гидротехнические партии, склады сельскохозяйственной техники, агрономические отделы, свои школы и больницы [2].

В инструкции Переселенческого управления указывалось, что вновь приезжающие должны селиться на специально отведенных для них свободных участках земли, а не в селах старожилов.

Переселявшиеся в Сибирь крестьяне селились на государственных или кабинетских землях на правах пользования, а не собственности. Поэтому, изыскивая земли для переселенцев, землеустроители исходили не столько из соображений рационального ведения хозяйства, сколько из наличия земельных излишков на освоенных старожилами территориях[3].

При массовом переселении такого количества людей возникали определенные сложности. Оказалось, что численность переселявшихся и темпы переселения превышали темпы подготовки участков к заселению. Недостаточно было специалистов для этой работы, их квалификация не всегда отвечала требованиям, имели место взяточничество и коррупция. Это приводило к нарушениям установленного порядка заселения: в ряде мест не успевали готовить участки, проводить к ним дороги. Часто ссуды выдавались не в полном объеме, а частями, иногда весьма незначительными. Установленныйразмер помощи в 150 руб. был мал для того, чтобы устроить хозяйство и кормить семью до тех пор, пока не будет получен первый урожай.

Кроме того, для многих переселенцев оказались непривычными и трудными климатические и погодные условия ˗ устойчивые и продолжительные зимние холода, возвратные весенние и осенние ранние заморозки, а также засухи, повторяющиеся примерно через три года на четвертый, а наиболее сильные — через 10 лет, часто бывают двухгодичными. Такие сильные засухи наблюдались в 1900 и 1901, 1910 и 1911 гг. Переселенцы, приехавшие в 1908 г. и позже, еще не успев обустроиться, испытали на себе все отрицательные последствия двух засушливых лет. Требовались иные приемы агротехники, интенсификация труда в короткие сроки, наиболее благоприятные для сельскохозяйственных работ. Многие переселенцы разорялись и возвращались в родные места.

Так за период 1861—1905 гг. в Сибирь переселились примерно 1820 тыс. человек, а за 1906—1914 гг. — 3040 тыс., всего 4860 тыс. человек. Остались в Сибири — 3694 тыс. человек. За время Столыпинских переселений, осуществлявшихся 8 лет, прибыло в 1,7 раза больше людей, чем за предыдущие 40 с лишним лет. Они вместе с коренными жителями Сибири, переселившимися ранее людьми и оставшимися строителями железной дороги образовали тот человеческий потенциал, который вдохнул новую жизнь в этот огромный и богатый край [2].

Результаты

В ходе реализации программ о Дальневосточном и Арктическом гектарах возникли существенные проблемы.

Арктические регионы и Дальний Восток имеют огромную протяженность и как следствие разные природные, климатические условия. Многие регионы, включенные в программу — это тундровая зона, где хозяйственные виды деятельности — это охота и оленеводство, а они требуют значительных площадей [11].То есть существует множество факторов социального, экономического, этногеографического, экологического характера, которые необходимо учитывать при реализации закона и это составляет первую основную проблему.

При росте количества переселенцев может возникнуть еще один вопрос – усложнение ситуации на рынке труда. Для того, чтобы обустроиться на новом месте, людям потребуется работа, причем с достойным заработком. Ведь прежде, чем будет достигнут эффективный уровеньэксплуатации земельного участка, он начнет приносить доход, могут пройти месяцы и даже годы. Более того, в случае переезда целых семей не обязательно все их члены будут заняты именно освоением земли. Так приток новых жителей может усугубить и без того серьезную проблему – низкую занятость населения на Дальнем Востоке и Севере РФ, где существуют невостребованные вакансии, которые долгое время не могут заинтересовать местных[13]. Создание перспективных рабочих мест – процесс долгий, сложный и дорогой, естественно, что в течение двух-трех лет проблему не решить, а значит, реализация идеи «бесплатного гектара» должна подкрепляться грамотной политикой в области занятости, привлечением инвестиций, развитием образовательной инфраструктуры, строительством новых и модернизацией уже имеющихся предприятий.

Присутствует вероятность возникновения экологических проблем. На участках могут находиться леса, озера, реки, которыми будет располагаться гражданин, получивший бесплатно участок. Может случиться так, что через 5 лет потенциальный собственник и не будет оформлять участок, но за этот срок он может существенно испортить экологию этого гектара.

Следующая проблема – минимальная материальная поддержка от государства. Для переезда и освоения гектара нужны миллионы, государство может покрыть лишь часть этих затрат за счёт грантов и кредитования.

В случае переезда безработного на Дальний Восток он получает «подъемные» в размере единовременной выплаты от одного до пяти пособий по безработице, то есть сумма подъемных равна от 4 900 до 24500 рублей.

Для развития сельского хозяйства предусмотрены гранты, преимущественно на конкурсной основе. Размер колеблется от 1,5 до 10 млн. руб., при этом грант не предполагает, что государство покроет всю сумму. Как правило, это не более 60%.

Участок, на который возлагаются определенные задачи, может в итоге не оправдать надежды из-за ограниченности размеров, ведь часто одного гектара мало для эффективного ведения хозяйства. В этом случае весьма востребована будет возможность «роста территории» за счет дополнительных участков или увеличения площади выдаваемого земельного участка в зависимости от функционального использования.

Необходимо регулирование предоставления земельных участков, покрытых лесными насаждениями. Так вырубка лесов может привести к заболачиванию и ухудшению экологии территорий. Пользователи охотничьими угодьями могут лишиться охотничьихресурсов территорий, на которые будут поданы заявки. 

Обсуждение

Одной из наиболее часто встречающихся проблем, стоящих перед получателями гектаров, является не совпадение фактических границ участков с границами, внесенными в Реестр недвижимости и отображенными на кадастровых картах. Участок в Приморье или Приамурье, выбранный в режиме онлайн из Новосибирска или Москвы, на деле может захватить территорию другого участка, границы которого были установлены ранее.

Так при подаче заявок через Федеральную информационную систему “НаДальнийВосток” нередко возникают ситуации, когда реальные координаты земельных участков и данные на кадастровой карте разнятся вплоть до десятков километров, что, в свою очередь, ведет к увеличению числа отказов на предоставление гектара.

В соответствии с п.3 ст. 2 Федерального закона №119 заявителям могут предоставляться участки, расположенные вне границ городских округов, городских поселений, а также сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов. Эти участки должны быть расположены на расстоянии не менее 10 км от населённых пунктов с населением более 50 тыс. жителей, и не менее 20 км причисленности более 300 тыс. жителей. Если же говорить о небольших населенных пунктах, то даже в самой привлекательной части для переселения – Приамурье – более 500 населенных пунктов не имеют газоснабжения. В ряде поселков нет водоснабжения, имеются проблемы с электроснабжением. Получается, что для участника программы не предусмотрено никакой инфраструктуры.

Следующая проблема связана с коррупционной составляющей реализации программы. Так в момент старта программы значительная часть интересных в коммерческом отношении и находящихся в востребованных локациях (первая линия озера Ханка) земельных участков были уже заняты.

С начала реализации программы о «Дальневосточном гектаре» большая часть земель не могла быть предоставлена заявителям так как числилась как охотничьи угодья. В некоторых регионах, например в Еврейской автономной области, было закрыто для предоставления 95 процентов площади региона.

С 1 октября 2017 г. снят запрет на предоставление земельных участков, на которых расположены защитные леса отдельных категорий, а также стало возможным предоставление 1 га и в границах охотничьих угодий [18]. 

Выводы

Таким образом, проблема увеличения численности населения Арктической зоны и Дальнего Востока нуждается в решениях.

В качестве первоочередных мер, способных в кратчайшие сроки улучшить ситуацию с реализацией федеральных программ развития Арктической зоны и Дальнего Востока РФ мы считаем, что:

1) Требуется разработать новые схемы территориального планирования для каждого рассматриваемого региона. Организация застройки и планирование земель решит многие проблемы, возникающие в начале и в процессе комплексной организации участков, проработанная планировочная инфраструктура сетей поселений свяжет все рабочие процессы, и жизнедеятельность человека.

2) Было бы целесообразно провести комплексные кадастровые и картографические работы, софинансирование которых осуществляется из федерального и регионального бюджетов.

3) Создать координирующий информативный центр, отслеживающий пожелания будущих владельцев, и предлагающий соответствующие пожеланию варианты предоставления земельных участков.

4) Увеличить площадь выдаваемого земельного участка в зависимости от целей функционального использования. Необходимо комплексно подойти к этому вопросу, выдавать землю, учитывая климатические условия, необходимость развития территории. То есть выделять территории, где, например, разумно выдавать по гектару под частное строительство для создания новых населенных пунктов, где климатические условия позволяют выдавать под сельское хозяйство, где необходимо развитие рекреационных зон, выдавать земли под создание туристического бизнеса и т. д. Только в этом случае будет обеспечен приток в регионы переселенцев из других частей России.

5) Проводить периодический экологический надзор за использованием земель.

6) Работа над эффективной социальной политикой. Например, такие меры социального характера как, понижение тарифов на услуги ЖКХ на осваиваемых земельных участках.

7) Необходимо создание рабочих мест с более высокой, чем «на материке» зарплатой, также сформировать полноценную социально-бытовую инфраструктуру [9].

Таким образом, предлагаемый комплекс мер, в совокупности с действующими мерами государственной поддержки, способен как увеличить количество переселяющихся на свои новые земельные участки в Арктическую зону и дальний Восток РФ, так и сократить отток коренного местного населения. Развитие туризма, сельского и охотничьего хозяйства, промышленных производств на предоставляемых земельных участках станет мощным импульсом развития этих очень перспективных территорий нашей страны.

Дальний Восток и Арктическая зона имеют огромный экономический и природный потенциал: морские границы и соседство с развитыми странами, выход к 2-ум океанам, огромное количество полезных ископаемых. Если активно не развивать эти регионы, то в самое ближайшее время речь может уже идти о демографическом опустынивании таких территорий.

Предоставление земельных участков в рамках государственных программ на Дальнем Востоке и Севере РФ постепенно приведет к их вовлечению в гражданский оборот и как следствие к увеличению поступлений земельного налога и налогов на имущество в местные бюджеты, дополнительному вовлечению в налоговый оборот объектов имущества различных видов. Постепенно это окажет положительное влияние на развитие туризма, лесного и сельского хозяйства, промышленного производства, то есть тех отраслей, в которых земля выступает и как территориальный базис и как средство производства. 

Список источников

1. Бойко А.Ю. 2018.Кадастровая оценка. Только начало // Информационно-аналитический бюллетень RWAY. 2018. №274. С. 100–103.
2. Волков С.Н. 2001.Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. М.: Колос, 2001. 496 с.
3. Соколов В.В. 2002.Перераспределение земель в ходе аграрных преобразований начала ΧΧ века в России / Д.А. Шишов, Е.А. Степанова, В.В. Соколов // Актуальные проблемы использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики: сб. науч. тр.‒ СПб: СПбГАУ, 2002. 7–11.
4. Belolyubskaya G. 2020. The Far-Eastern Hectare Law and land in the Sakha Republic (Russia). Polar Science Available online 14/04/2020 Art. 100683
5. Rasmus S., Wallen H. &Laaksonen S. 2021. Land-use and climate related drivers of change in the reindeer management system in Finland: Geography of perceptions. Applied Geography 08/07/2021 Vol. 134 Art. 102501
6. Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. A history of resistance to privatization in Russia. Journal of Comparative Economics 12/2014Vol. 42, Is. 4. 855-873
7. Chernina E., Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. Property rights, land liquidity, and internal migration. Journal of Development Economics 09/2014Vol.110. 191–215
8. Maandi P. 2010. Land reforms and territorial integration in post-Tsarist Estonia, 1918–1940. Journal of Historical Geography 10/2010Vol. 36, Is. 4. 441-452
9. Nafziger S. 2010. Peasant communes and factor markets in late nineteenth-century Russia. Explorations in Economic History 10/ 2010Vol. 47, Is. 4. 381–402
10. Langer L.N. 1984. The end of the Russia land commune, 1905–1930: Dorothy Atkinson, Stanford.Studies in Comparative CommunismSummer 1984Vol. 17, Is. 2. 137-149
11. Valetov T. 2008. Migration and the household: Urban living arrangements in late 19th- to early 20th-century Russia. The History of the Family 08/2008Vol. 13, Is. 2. 163-177
12. Zhou N., Hu X. &Cherubini F. 2021. Overview of recent land cover changes, forest harvest areas, and soil erosion trends in Nordic countries. Geography and Sustainability28/07/2021Vol. 2, Is. 3. 163-174
13. Langford A., Smith K. &Lawrence G. 2020. Financialising governance? State actor engagement with private finance for rural development in the Northern Territory of Australia. Research in Globalization15/10/2020 Vol. 2 Art. 100026
14. Moriarity R., Zuk A. &Tsuji L. 2021. The self-reported behaviour of IiyiyiuAschii Cree and the worry about pollution from industrial and hydroelectric development in northern Quebec, CanadaEnvironmental Research25/01/2021 Vol. 195 Art. 110788
15. Mahbaz S. B., Dehghani-Sanij A. R. &Nathwani J. S. 2019. Enhanced and integrated geothermal systems for sustainable development of Canada’s northern communities. Sustainable Energy Technologies and Assessments14/11/2019Vol. 37 Art.100565
16. Shapovalova D., Galimullin E. &Grushevenko E. 2020. Russian Arctic offshore petroleum governance: The effects of western sanctions and outlook for northern developmentEnergy Policy 01/09/2020 Vol. 146 Art. 111753
17. Li J., Bai Y. &Alatalo J. 2020. Impacts of rural tourism-driven land use change on ecosystems services provision in Erhai Lake Basin, ChinaEcosystem Services 20/02/2020 Vol. 42 Art. 101081
18. Graf K.E. 2010. Hunter–gatherer dispersals in the mammoth-steppe: technological provisioning and land-use in the Enisei River valley, south-central Siberia. Journal of Archaeological Science 01/2010Vol. 37, Is. 1. 210-223
19. Koschke L., Fürst C. &Makeschin F. 2012. A multi-criteria approach for an integrated land-cover-based assessment of ecosystem services provision to support landscape planning. Ecological Indicators 10/2012Vol. 21. 54-66
20. Chen J.S. 2015. Tourism stakeholders attitudes toward sustainable development: A case in the Arctic. Journal of Retailing and Consumer Services 01/2015 Vol. 22. 225-230
21. Usenyuk-Kravchuk S., Gostyaeva M. &Garin N. 2020. Encountering the extreme environment through tourism: The Arctic design approach. Journal of Destination Marketing & Management22/04/2020.Vol. 19 Art.100416

References

1. Bojko A.Yu. 2018.Kadastrovaya ocenka. Tol`ko nachalo // Informacionno-analiticheskij byulleten` RWAY. 2018. №274. S. 100–103.
2. Volkov S.N. 2001.Zemleustrojstvo. Teoreticheskie osnovy` zemleustrojstva. T. 1. M.: Kolos, 2001. 496 s.
3. Sokolov V.V. 2002.Pereraspredelenie zemel` v xode agrarny`x preobrazovanij nachala ΧΧ veka v Rossii / D.A. Shishov, E.A. Stepanova, V.V. Sokolov // Aktual`ny`e problemy` ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov v agrarnom sektore e`konomiki: sb. nauch. tr.‒ SPb: SPbGAU, 2002. 7–11.
4. Belolyubskaya G. 2020. The Far-Eastern Hectare Law and land in the Sakha Republic (Russia). Polar Science Available online 14/04/2020 Art. 100683
5. Rasmus S., Wallen H. &Laaksonen S. 2021. Land-use and climate related drivers of change in the reindeer management system in Finland: Geography of perceptions. Applied Geography 08/07/2021 Vol. 134 Art. 102501
6. Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. A history of resistance to privatization in Russia. Journal of Comparative Economics 12/2014Vol. 42, Is. 4. 855-873
7. Chernina E., Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. Property rights, land liquidity, and internal migration. Journal of Development Economics 09/2014Vol.110. 191–215
8. Maandi P. 2010. Land reforms and territorial integration in post-Tsarist Estonia, 1918–1940. Journal of Historical Geography 10/2010Vol. 36, Is. 4. 441-452
9. Nafziger S. 2010. Peasant communes and factor markets in late nineteenth-century Russia. Explorations in Economic History 10/ 2010Vol. 47, Is. 4. 381–402
10. Langer L.N. 1984. The end of the Russia land commune, 1905–1930: Dorothy Atkinson, Stanford.Studies in Comparative CommunismSummer 1984Vol. 17, Is. 2. 137-149
11. Valetov T. 2008. Migration and the household: Urban living arrangements in late 19th- to early 20th-century Russia. The History of the Family 08/2008Vol. 13, Is. 2. 163-177
12. Zhou N., Hu X. &Cherubini F. 2021. Overview of recent land cover changes, forest harvest areas, and soil erosion trends in Nordic countries. Geography and Sustainability28/07/2021Vol. 2, Is. 3. 163-174
13. Langford A., Smith K. &Lawrence G. 2020. Financialising governance? State actor engagement with private finance for rural development in the Northern Territory of Australia. Research in Globalization15/10/2020 Vol. 2 Art. 100026
14. Moriarity R., Zuk A. &Tsuji L. 2021. The self-reported behaviour of IiyiyiuAschii Cree and the worry about pollution from industrial and hydroelectric development in northern Quebec, CanadaEnvironmental Research25/01/2021 Vol. 195 Art. 110788
15. Mahbaz S. B., Dehghani-Sanij A. R. &Nathwani J. S. 2019. Enhanced and integrated geothermal systems for sustainable development of Canada’s northern communities. Sustainable Energy Technologies and Assessments14/11/2019Vol. 37 Art.100565
16. Shapovalova D., Galimullin E. &Grushevenko E. 2020. Russian Arctic offshore petroleum governance: The effects of western sanctions and outlook for northern developmentEnergy Policy 01/09/2020 Vol. 146 Art. 111753
17. Li J., Bai Y. &Alatalo J. 2020. Impacts of rural tourism-driven land use change on ecosystems services provision in Erhai Lake Basin, ChinaEcosystem Services 20/02/2020 Vol. 42 Art. 101081
18. Graf K.E. 2010. Hunter–gatherer dispersals in the mammoth-steppe: technological provisioning and land-use in the Enisei River valley, south-central Siberia. Journal of Archaeological Science 01/2010Vol. 37, Is. 1. 210-223
19. Koschke L., Fürst C. &Makeschin F. 2012. A multi-criteria approach for an integrated land-cover-based assessment of ecosystem services provision to support landscape planning. Ecological Indicators 10/2012Vol. 21. 54-66
20. Chen J.S. 2015. Tourism stakeholders attitudes toward sustainable development: A case in the Arctic. Journal of Retailing and Consumer Services 01/2015 Vol. 22. 225-230
21. Usenyuk-Kravchuk S., Gostyaeva M. &Garin N. 2020. Encountering the extreme environment through tourism: The Arctic design approach. Journal of Destination Marketing & Management22/04/2020.Vol. 19 Art.100416

Для цитирования: Соколов В.В., Волкова Я.А. Предоставление земельных участков как механизм повышения эффективности развития Севера Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-34/

© Соколов В.В., Волкова Я.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК  631

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_165

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ СБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ

THE MAIN FACTORS OF EFFECTIVE IMPLEMENTATION OF SAVING TECHNOLOGIES

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия,г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38, . E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru

Oznobikhina Lyudmila Aleksandrovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 Volodarsky Str., Tyumen, 625000, Russia, E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru 

Аннотация. Интенсификация сельскохозяйственного производства в настоящее время является стратегическим направлением развития. Реализация потенциала применяемых факторов интенсификации наиболее эффективна в условиях применения технологий сберегающего земледелия.Современные системы земледелия должны основываться на адаптивных технологиях сберегающего земледелия, включающих в себя: биологизированные севообороты, минимальную обработку почвы, интегрированную защиту растений, рациональное применение удобрений, управление растительными остатками. Технологии сберегающего земледелия основаны на агроэкологических принципах с универсальной применимостью и являются наиболее эффективными для устойчивого развития сельского хозяйства.

Abstract. Intensification of agricultural production is currently a strategic direction of development. The realization of the potential of the applied intensification factors is most effective in the conditions of application of technologies of conservation agriculture. Modern farming systems should be based on adaptive technologies of conservation agriculture, including: biologized crop rotations, minimal tillage, integrated plant protection, rational use of fertilizers, management of plant residues. The technologies of conservation agriculture are based on agroecological principles with universal applicability and are the most effective for the sustainable development of agriculture.

Ключевые слова: ресурсосбережения, технологии, интенсификация, энергосбережение, эрозия, севооборот, основная обработка почвы

Keywords: resource conservation, technologies, intensification, energy conservation, erosion, crop rotation, basic tillage

На современном этапе сельскохозяйственного производства в условиях жесточайшего дефицита финансовых и материальных ресурсов актуальным становится вопрос о применении сберегающих технологий, отсюда и вытекает ряд важных проблем растениеводства, которые нам необходимо решить [1]. Проблема ресурсосбережения рассмотрена с позиции агроэкологических проблем земледелия, систем производства растениеводческой продукции, машинных технологий и машин для комплексной механизации сельскохозяйственного производства, учитывая, что они являются ключевыми ресурсами при производстве сельскохозяйственной продукции [2]. Первая проблема связана с постоянным увеличением затрат на производство продукции из-за применения технологий, которые складываются из множества операций, а также с ростом цен на сельскохозяйственную технику, энергоносители, минеральные удобрения и средства защиты растений. Вторая проблема обусловлена ухудшением состояния плодородных почв и экологической обстановки окружающей среды. Потери площади земель сельскохозяйственного назначения происходят прежде всего из-за такого природного фактора как эрозия, а также из-за излишней минерализации наиболее плодородного слоя земли. Важнейшая роль в решении этих проблем отводится необходимости выполнения всех технологических элементов в направлении ресурсосбережения с учетом современных достижений науки и практики, на основе отечественного и мирового опыта [3]. Такие факторы, как ограниченность природных энергетических ресурсов, их высокая стоимость, негативное влияние на окружающую среду, определяют мировую тенденцию энергосбережения – уменьшение энергопотребления за счет эффективного применения и рационального использования.Ресурсосберегающие технологии представляют совокупность последовательных технологических операции, обеспечивающих производство продуктов с минимальным потреблением каких – либо ресурсов (энергии, сырья, материалов и др.) для технологических целей. Современные технологии земледелия направлены на сбережение, улучшение и повышение эффективности использования природных ресурсов за счет интегрированного подхода к существующим почвенным, биологическим, водным ресурсам и расходным материалам. Сберегающее земледелие через технологию нулевой обработки почвы участвует в сохранении и защите окружающей среды во всем мире, а также в повышении депонирования углерода в почве. Несоблюдение агротехнологий в земледелии отрицательно сказывается на плодородии почв и окружающей среде, вызывая ряд проблем [4]. Неправильно проведенная вспашка нарушает структуру почвы и оставляет ее не защищенной от осадков, способствует водной эрозии и загрязнению поверхностных вод, уменьшению содержания органического вещества в почве и разнообразия почвенных организмов, провоцирует ненужную эмиссию углекислого газа в атмосферу и др. Эрозии подвержено 58,6 % сельскохозяйственных угодий, ежегодно утрачивается более 1,5 млрд. т плодородного слоя. Водная эрозия регистрируется на 17,8 % сельскохозяйственных земель. По темпам эрозии почв Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире. Процесс «выхода из строя» земель сельхозназначения требует серьезного агротехнического внимания, так как может привести к необратимым последствиям, и, как следствие, к резкому сокращению возможностей по производству продовольствия в будущем [5]. В современных условиях экономическая эффективность высокозатратных интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур стала значительно уступать интегрированным ресурсосберегающим технологиям(рисунок 1). Необходимость перехода на ресурсосберегающие технологии в земледелии связана не только с удорожанием энергоносителей, но и значительной потерей плодородных свойств почвы.

Применение широкого спектра химических препаратов, повышает интерес фермеров к биологизированным системам земледелия для получения экологически безопасной продукции [6]. Внедрение новой ресурсосберегающей технологии,  достаточно серьезный прорыв в технологиях, который позволил по-другому взглянуть на сельскохозяйственное производство и в первую очередь с точки зрения его эффективности. Основной целью внедрения ресурсосберегающих технологий должны быть не просто высокие уровни урожайности сельскохозяйственных культур, а устойчивые и более рентабельные показатели(таблица 1). Потому одним из важных условий эффективного использования имеющихся ресурсов является варьирование типов технологий возделывания.

Лучшие результаты как показывает практика, обычно получают в передовых хозяйствах, где применяются интенсивные методики. Согласно нашим исследованиям, при возделывании большинства зерновых культур следует использовать базовые стандартные технологии, ориентированные на пятидесятипроцентную реализацию биологического потенциала сортов, и вносить оптимальные дозы подкормок и средств защиты растений [7]. Помимо этого, необходимо применять методики экстенсивного типа на плодородных, малозасоренных почвах после удобренных пропашных культур. Одним из основных факторов эффективного внедрения сберегающих технологий является применение научно обоснованных структуры посевных площадей и системы севооборотов.Важным условием ресурсосбережения является обоснованное применение способов минимальной обработки почвы. Создание нового поколения технических разработок, использование более эффективных средств защиты растений для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями, применение более совершенных генотипов, созданных как в результате обычной селекции, так и в результате применения новейших биотехнологических разработок, использование новых стратегий по составлению севооборотов, создание нового поколения эффективных сеялок для прямого посева, специально предназначенных для работы по технологиям минимальной и нулевой обработки почвы, могут считаться одними из наиболее важных факторов, повлиявших на практическое применение и распространение сберегающих технологий [8]. На практике установлено, что, чем продолжительнее период применения сберегающих технологий, тем здоровее и производительнее становятся сельскохозяйственные экосистемы. Прямой посев является конкурентоспособным методом в современных экономических условиях, и по всем расчетам распространение технологии нулевой обработки почвы будет продолжаться [9]. В современных технологиях обработки почвы большое внимание уделяется сохранению растительных остатков на поверхности почвы, что не только служит основой питания для почвенных организмов, но и защищает почву от прямого воздействия солнечной радиации и, в свою очередь, регулирует температуру в почве. Высокие температуры отрицательно влияют на рост и развитие популяции почвенных организмов, а также на развитие корневых систем. Активная и легкоразлагающаяся фракция органического вещества является основным источником питания для различных организмов, проживающих в почве. На эту фракцию оказывают значительное влияние климатические условия, количество влаги в почве, стадия развития растения, добавление органических остатков и применяемые технологии обработки почвы. Около 35-55% органического вещества в почве, составляет гумус. Он представляет собой буфер, снижающий изменения почвенной кислотности и количество питательных веществ.Сберегающее земледелие играет огромную роль в повышении качества экологии [10]. Именно сельхозпроизводители, использующие технологии сберегающего земледелия или прямого посева, в щадящем режиме обслуживают всю экосистему планеты в целом. Использование сельхозпроизводителями подобного подхода позволяет существенно снизить энергетические затраты на почвообработку, а также увеличить временной коридор для качественного севооборота (таблица 2).

Осторожно следует выполнять нулевую обработку почвы.  Технологию прямого посева можно использовать как отдельный способ в рамках комбинированной системы при соблюдении определенных условий: в зерновых, зернопропашных либо зернопаропропашных севооборотах с короткой ротацией; не более одного года подряд; при обязательном применении средств защиты растений и повышенных доз минеральных удобрений; преимущественно для зерновых колосовых культур, а также под однолетние травы; при наличии специальной посевной техники и грамотных специалистов. Ресурсосберегающие аграрные технологии в современном производстве должны представлять собой интегрированный агротехнологический, управленческий набор научно обоснованных звеньев, позволяющих в итоге снизить энергоемкость процесса выращивания растениеводческой продукции [11]. В общем плане к основным элементам ресурсосбережения необходимо отнести: высев возделываемых растений по лучшим предшественникам, включение в севооборот сидеральных паров и зернобобовых культур; адаптивное внесение оптимальных доз минеральных и органических удобрений, обеспечивающее максимальный выход основной продукции на единицу затраченного питательного вещества [12]. К сберегающим технологиям также относятся: научно обоснованное применение минимальных обработок почвы; использование современной сельскохозяйственной техники, одновременное выполнение нескольких технологических приемов, эффективное внесение пестицидов и биопрепаратов.Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что приведенные ресурсосберегающие технологии несут в себе не только положительные, но и отрицательные черты. Поэтому задачей научно технического прогресса является разработка таких севооборотов, чтобы были задействованы лишь положительные свойства всех этих технологий (рисунок 2).Внедрение ресурсосберегающих технологий имеет определенные барьеры, поэтому они не настолько распространены у нас, как в других странах. К числу таких барьеров можно отнести: несформировавшаяся отраслевая инновационная система, низкая инновационная восприимчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, прежде всего из-за высокой стоимости инновационных продуктов и технологий, низкой квалификации кадров, длительного срока окупаемости нововведений.

Главным барьером же является экономический фактор – это недостаток собственных денежных средств для осуществления инноваций и отсутствие источников финансирования.

Необходимо оценить возможности предприятия для внедрения новых технологий, спроектировать возможные результаты от ее применения, а затем сравнить результаты, полученные при использовании традиционного метода и ресурсосберегающих технологий. Однако следует понимать, что говорить о положительных результатах после первого года их внедрения сложно. Сложность возникает только в том, что сразу на такую технологию перейти невозможно, необходимы поэтапные действия. Универсальной системы земледелия не существует, для каждого случая необходим подбор определенного комплекса элементов ресурсосберегающих технологий.

Таким образом, одной из главных причин, сдерживающих широкое распространение ресурсосберегающих технологий земледелия в России, является то, что до настоящего времени нет достаточно глубоких исследований и рекомендаций по повышению эффективности от их использования. Подход к управлению процессом внедрениясберегающих технологий предполагает работу по следующим направлениям: оптимизация производственной структуры, модернизация материально – технической базы, применение современных инновационных продуктов. Для России внедрение таких технологий особенно важно, поскольку сельское хозяйство и весь агропромышленный комплекс требуется развивать ускоренными темпами, применяя инновационные технологии, чтобы быть конкурентоспособными на мировом рынке.

Список источников

1. Зубарева, Ю. В. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области / Ю. В. Зубарева, А. М. Ермакова // Аграрный вестник Урала. – 2013. – № 9(115). – С. 88-90.
2. Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
3. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. – Vol. 64. – No. 1. – p. 20. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, 25 января 2021 года. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
6. Ermakova, A. Engineering development of the territory – As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
7. Сироткина, К. А. Проблемы использования мелиорированных территорий на примере городского округа город Тюмень / К. А. Сироткина // Проблемы геологии и освоения недр : Труды XXV Международного симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых ученых, посвященного 120-летию горно-геологического образования в Сибири, 125-летию со дня основания Томского политехнического университета, Томск, 05–09 апреля 2021 года. – Томск: Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 2021. – С. 326-328.
8. Черезова, Н. В. Обоснование охранных зон производственных предприятий на примере свинокомплекса “племенное” в Г. Заводоуковск Тюменской области / Н. В. Черезова, А. А. Широкова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2018. – № 3. – С. 51-54.
9. Черезова, Н. В. Влияние карьерных разработок на территорию и рекультивация земель на примере песчаного карьера (Пуровский район, ЯНАО) / Н. В. Черезова, К. А. Редькина // Современные проблемы землепользования и кадастров : Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 15 декабря 2017 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. – С. 326-331.
10. Cherezova, N. Implementation of the “dacha” law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 декабря 2018 года. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02118. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
11. Черезова, Н. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации “дачного” закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Н. В. Черезова, И. В. Гузева// Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 4. – С. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
12. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of “plemennoe” swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 26–28 сентября 2018 года. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. – P. 012078. – DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078.

References

1. Zubareva, Y. V. Scenario forecasting as a tool for developing a strategy for the development of agriculture in the Tyumen region / Y. V. Zubareva, A.M. Ermakova // Agrarian Bulletin of the Urals. – 2013. – № 9(115). – Pp. 88-90.
2. Ermakova, A.M. Forecast and scenarios of housing market development in the city of Tyumen / A.M. Ermakova // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 10. – p. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
3. Ermakova, A.M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A.M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 10. – p. 49– – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. – Vol. 64. – No. 1. – p. 20. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, January 25, 2021. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
6. Ermakova, A. Engineering development of the territory – As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
7. Sirotkina, K. A. Problems of the use of reclaimed territories on the example of the urban district of the city of Tyumen / K. A. Sirotkina // Problems of geology and subsoil development: Proceedings of the XXV International Symposium named after Academician M.A. Usov of students and young scientists, dedicated to the 120th anniversary of mining and geological education in Siberia, the 125th anniversary of the founding of Tomsk Polytechnic University, Tomsk, April 05–09, 2021. – Tomsk: National Research Tomsk Polytechnic University, 2021. – P. 326-328.
8. Cherezova, N.V. Justification of protective zones of industrial enterprises on the example of the “pedigree” pig farm in Zavodoukovsk, Tyumen Region / N.V. Cherezova, A.A. Shirokova // International Agricultural Journal. – 2018. – No. 3. – S. 51-54.
9. Cherezova, N. V. Influence of quarrying on the territory and land reclamation on the example of a sand pit (Purovsky district, YaNAO) / N. V. Cherezova, K. A. Redkina // Modern problems of land use and cadastres: Materials of the 2nd international interuniversity scientific and practical conference, Moscow, December 15, 2017. – Moscow: Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education State University for Land Management, 2018. – P. 326-331.
10. Cherezova, N. Implementation of the “dacha” law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, December 10–12, 2018. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02118. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
11. Cherezova, N. V. Problems of formation of land relations in the implementation of the “country” law on agricultural lands and lands of settlements / N. V. Cherezova, I. V. Guzeva// International Agricultural Journal. – 2019. – No. 4. – S. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
12. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of “ple-mennoe” swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, September 26–28, 2018. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. – P. 012078. – DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078. 

Для цитирования: Ознобихина Л.А. Основные факторы эффективного внедрения сберегающих технологий земледелия // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-33/

© Ознобихина Л.А, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.