Научная статья

Original article

УДК 332.363

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_166 

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КАК МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ СЕВЕРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

PROVISION OF LAND PARCELS AS A MECHANISM FOR INCREASING THE EFFICIENCY OF DEVELOPMENT OF THE NORTH OF THE RUSSIAN FEDERATION

Соколов Вячеслав Вячеславович, кандидат экономических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, г. Санкт-Петербург

Волкова Яна Александровна, кандидат технических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, г. Санкт-Петербург 

Sokolov V.V., sokolovslava@mail.ru

Volkova J.A., yana.docenko@inbox.lv 

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы увеличения численности населения и внедрения комплекса мер, направленных на развития Арктической зоны и Дальнего Востока Российской Федерации. Предоставление земельных участков в этих регионах жителям страны стимулирует развитие территорий, повышение экономической, социальной привлекательности регионов. Анализ исторического опыта подобных земельных преобразований позволяет избежать многих ошибок, повысить эффективность управления земельными ресурсами Арктической зоны и Дальнего Востока.

Abstract. The article deals with the problems of increasing population numbers and introducing a package of measures that are aimed to develop the Arctic zone of the Russian Federation and the Russian Far East. The provision of land parcels to all the citizens of the country in these regions stimulates the development of territories, increasing the economic and social attractiveness of the regions. The analysis of historical experience of such land transformations makes it possible to avoidmany mistakes and to increase the efficiency of land management in the Arctic zone and Far East.

Ключевые слова: Арктический гектар, освоение земель, Столыпинские реформы, Дальний Восток, предоставление земель, эффективность использования земель 

Keywords: the Arctic Hectare, land development, Stolypin reform, Far East, provision of land, land use efficiency 

Введение

Основываясь на историческом опыте и специфике сложившейся ситуации с трудовыми ресурсами на Дальнем Востоке и Севере РФ, с 2012 года Правительство РФ начало разработку и реализацию программ, направленных на ускоренное развитие этих регионов. Одним из эффективных механизмов, направленных на привлечение трудоспособного населения из других регионов нашей страны, является программа «Дальневосточный и Арктический гектар» [4].Согласно данным федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», с начала действия программы участки получили свыше 89,8 тыс. россиян (данные на конец февраля 2021 года). Общая площадь участков — 62,5 тыс. га.

Для стимулирования развития Арктического региона РФ в 2021 году было принято решение добавить в федеральный закон о «Дальневосточном гектаре» процедуру получения арктических гектаров. Право на получение земельных участков в первые шесть месяцев действия закона на территории Арктики будут иметь граждане, зарегистрированные в соответствующих субъектах имуниципальных образованиях, это гарантирует их приоритетное право взять землю, которую они любят и знают, где жили их предки. С февраля 2022 года такое право появилось у всех граждан России, а также у участников госпрограммы по переселению соотечественников.

Как и на Дальнем Востоке, землю в Арктике можно будет получить в шесть раз быстрее – за месяц вместо полугода.

Земельный участок доступен на территории Мурманской области, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, а также в 23 муниципальных районах Красноярского края, Архангельской области, Республики Коми и Карелии. В настоящее время местные власти определяют территории, где землю можно будет взять бесплатно. 

Материалы и методы

В России неоднократно предпринимались попытки стимулирования развития отдаленных территорий за счет масштабного переселения людей, например основание и развитие Петром I Санкт-Петербурга, Столыпинская аграрная реформа, освоение целинных и залежных земель… [8], [9].

Столыпинские экономические и социальные преобразования способствовали массовому переселению крестьянства из европейской части страны в малонаселенные районы Сибири, Дальнего Востока и Северного Казахстана. В Сибири и на Дальнем Востоке выделялись специальные переселенческие районы, где были созданы переселенческие организации [10]. Они имели землеотводные, дорожные и гидротехнические партии, склады сельскохозяйственной техники, агрономические отделы, свои школы и больницы [2].

В инструкции Переселенческого управления указывалось, что вновь приезжающие должны селиться на специально отведенных для них свободных участках земли, а не в селах старожилов.

Переселявшиеся в Сибирь крестьяне селились на государственных или кабинетских землях на правах пользования, а не собственности. Поэтому, изыскивая земли для переселенцев, землеустроители исходили не столько из соображений рационального ведения хозяйства, сколько из наличия земельных излишков на освоенных старожилами территориях[3].

При массовом переселении такого количества людей возникали определенные сложности. Оказалось, что численность переселявшихся и темпы переселения превышали темпы подготовки участков к заселению. Недостаточно было специалистов для этой работы, их квалификация не всегда отвечала требованиям, имели место взяточничество и коррупция. Это приводило к нарушениям установленного порядка заселения: в ряде мест не успевали готовить участки, проводить к ним дороги. Часто ссуды выдавались не в полном объеме, а частями, иногда весьма незначительными. Установленныйразмер помощи в 150 руб. был мал для того, чтобы устроить хозяйство и кормить семью до тех пор, пока не будет получен первый урожай.

Кроме того, для многих переселенцев оказались непривычными и трудными климатические и погодные условия ˗ устойчивые и продолжительные зимние холода, возвратные весенние и осенние ранние заморозки, а также засухи, повторяющиеся примерно через три года на четвертый, а наиболее сильные — через 10 лет, часто бывают двухгодичными. Такие сильные засухи наблюдались в 1900 и 1901, 1910 и 1911 гг. Переселенцы, приехавшие в 1908 г. и позже, еще не успев обустроиться, испытали на себе все отрицательные последствия двух засушливых лет. Требовались иные приемы агротехники, интенсификация труда в короткие сроки, наиболее благоприятные для сельскохозяйственных работ. Многие переселенцы разорялись и возвращались в родные места.

Так за период 1861—1905 гг. в Сибирь переселились примерно 1820 тыс. человек, а за 1906—1914 гг. — 3040 тыс., всего 4860 тыс. человек. Остались в Сибири — 3694 тыс. человек. За время Столыпинских переселений, осуществлявшихся 8 лет, прибыло в 1,7 раза больше людей, чем за предыдущие 40 с лишним лет. Они вместе с коренными жителями Сибири, переселившимися ранее людьми и оставшимися строителями железной дороги образовали тот человеческий потенциал, который вдохнул новую жизнь в этот огромный и богатый край [2].

Результаты

В ходе реализации программ о Дальневосточном и Арктическом гектарах возникли существенные проблемы.

Арктические регионы и Дальний Восток имеют огромную протяженность и как следствие разные природные, климатические условия. Многие регионы, включенные в программу — это тундровая зона, где хозяйственные виды деятельности — это охота и оленеводство, а они требуют значительных площадей [11].То есть существует множество факторов социального, экономического, этногеографического, экологического характера, которые необходимо учитывать при реализации закона и это составляет первую основную проблему.

При росте количества переселенцев может возникнуть еще один вопрос – усложнение ситуации на рынке труда. Для того, чтобы обустроиться на новом месте, людям потребуется работа, причем с достойным заработком. Ведь прежде, чем будет достигнут эффективный уровеньэксплуатации земельного участка, он начнет приносить доход, могут пройти месяцы и даже годы. Более того, в случае переезда целых семей не обязательно все их члены будут заняты именно освоением земли. Так приток новых жителей может усугубить и без того серьезную проблему – низкую занятость населения на Дальнем Востоке и Севере РФ, где существуют невостребованные вакансии, которые долгое время не могут заинтересовать местных[13]. Создание перспективных рабочих мест – процесс долгий, сложный и дорогой, естественно, что в течение двух-трех лет проблему не решить, а значит, реализация идеи «бесплатного гектара» должна подкрепляться грамотной политикой в области занятости, привлечением инвестиций, развитием образовательной инфраструктуры, строительством новых и модернизацией уже имеющихся предприятий.

Присутствует вероятность возникновения экологических проблем. На участках могут находиться леса, озера, реки, которыми будет располагаться гражданин, получивший бесплатно участок. Может случиться так, что через 5 лет потенциальный собственник и не будет оформлять участок, но за этот срок он может существенно испортить экологию этого гектара.

Следующая проблема — минимальная материальная поддержка от государства. Для переезда и освоения гектара нужны миллионы, государство может покрыть лишь часть этих затрат за счёт грантов и кредитования.

В случае переезда безработного на Дальний Восток он получает «подъемные» в размере единовременной выплаты от одного до пяти пособий по безработице, то есть сумма подъемных равна от 4 900 до 24500 рублей.

Для развития сельского хозяйства предусмотрены гранты, преимущественно на конкурсной основе. Размер колеблется от 1,5 до 10 млн. руб., при этом грант не предполагает, что государство покроет всю сумму. Как правило, это не более 60%.

Участок, на который возлагаются определенные задачи, может в итоге не оправдать надежды из-за ограниченности размеров, ведь часто одного гектара мало для эффективного ведения хозяйства. В этом случае весьма востребована будет возможность «роста территории» за счет дополнительных участков или увеличения площади выдаваемого земельного участка в зависимости от функционального использования.

Необходимо регулирование предоставления земельных участков, покрытых лесными насаждениями. Так вырубка лесов может привести к заболачиванию и ухудшению экологии территорий. Пользователи охотничьими угодьями могут лишиться охотничьихресурсов территорий, на которые будут поданы заявки. 

Обсуждение

Одной из наиболее часто встречающихся проблем, стоящих перед получателями гектаров, является не совпадение фактических границ участков с границами, внесенными в Реестр недвижимости и отображенными на кадастровых картах. Участок в Приморье или Приамурье, выбранный в режиме онлайн из Новосибирска или Москвы, на деле может захватить территорию другого участка, границы которого были установлены ранее.

Так при подаче заявок через Федеральную информационную систему «НаДальнийВосток» нередко возникают ситуации, когда реальные координаты земельных участков и данные на кадастровой карте разнятся вплоть до десятков километров, что, в свою очередь, ведет к увеличению числа отказов на предоставление гектара.

В соответствии с п.3 ст. 2 Федерального закона №119 заявителям могут предоставляться участки, расположенные вне границ городских округов, городских поселений, а также сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов. Эти участки должны быть расположены на расстоянии не менее 10 км от населённых пунктов с населением более 50 тыс. жителей, и не менее 20 км причисленности более 300 тыс. жителей. Если же говорить о небольших населенных пунктах, то даже в самой привлекательной части для переселения – Приамурье – более 500 населенных пунктов не имеют газоснабжения. В ряде поселков нет водоснабжения, имеются проблемы с электроснабжением. Получается, что для участника программы не предусмотрено никакой инфраструктуры.

Следующая проблема связана с коррупционной составляющей реализации программы. Так в момент старта программы значительная часть интересных в коммерческом отношении и находящихся в востребованных локациях (первая линия озера Ханка) земельных участков были уже заняты.

С начала реализации программы о «Дальневосточном гектаре» большая часть земель не могла быть предоставлена заявителям так как числилась как охотничьи угодья. В некоторых регионах, например в Еврейской автономной области, было закрыто для предоставления 95 процентов площади региона.

С 1 октября 2017 г. снят запрет на предоставление земельных участков, на которых расположены защитные леса отдельных категорий, а также стало возможным предоставление 1 га и в границах охотничьих угодий [18]. 

Выводы

Таким образом, проблема увеличения численности населения Арктической зоны и Дальнего Востока нуждается в решениях.

В качестве первоочередных мер, способных в кратчайшие сроки улучшить ситуацию с реализацией федеральных программ развития Арктической зоны и Дальнего Востока РФ мы считаем, что:

1) Требуется разработать новые схемы территориального планирования для каждого рассматриваемого региона. Организация застройки и планирование земель решит многие проблемы, возникающие в начале и в процессе комплексной организации участков, проработанная планировочная инфраструктура сетей поселений свяжет все рабочие процессы, и жизнедеятельность человека.

2) Было бы целесообразно провести комплексные кадастровые и картографические работы, софинансирование которых осуществляется из федерального и регионального бюджетов.

3) Создать координирующий информативный центр, отслеживающий пожелания будущих владельцев, и предлагающий соответствующие пожеланию варианты предоставления земельных участков.

4) Увеличить площадь выдаваемого земельного участка в зависимости от целей функционального использования. Необходимо комплексно подойти к этому вопросу, выдавать землю, учитывая климатические условия, необходимость развития территории. То есть выделять территории, где, например, разумно выдавать по гектару под частное строительство для создания новых населенных пунктов, где климатические условия позволяют выдавать под сельское хозяйство, где необходимо развитие рекреационных зон, выдавать земли под создание туристического бизнеса и т. д. Только в этом случае будет обеспечен приток в регионы переселенцев из других частей России.

5) Проводить периодический экологический надзор за использованием земель.

6) Работа над эффективной социальной политикой. Например, такие меры социального характера как, понижение тарифов на услуги ЖКХ на осваиваемых земельных участках.

7) Необходимо создание рабочих мест с более высокой, чем «на материке» зарплатой, также сформировать полноценную социально-бытовую инфраструктуру [9].

Таким образом, предлагаемый комплекс мер, в совокупности с действующими мерами государственной поддержки, способен как увеличить количество переселяющихся на свои новые земельные участки в Арктическую зону и дальний Восток РФ, так и сократить отток коренного местного населения. Развитие туризма, сельского и охотничьего хозяйства, промышленных производств на предоставляемых земельных участках станет мощным импульсом развития этих очень перспективных территорий нашей страны.

Дальний Восток и Арктическая зона имеют огромный экономический и природный потенциал: морские границы и соседство с развитыми странами, выход к 2-ум океанам, огромное количество полезных ископаемых. Если активно не развивать эти регионы, то в самое ближайшее время речь может уже идти о демографическом опустынивании таких территорий.

Предоставление земельных участков в рамках государственных программ на Дальнем Востоке и Севере РФ постепенно приведет к их вовлечению в гражданский оборот и как следствие к увеличению поступлений земельного налога и налогов на имущество в местные бюджеты, дополнительному вовлечению в налоговый оборот объектов имущества различных видов. Постепенно это окажет положительное влияние на развитие туризма, лесного и сельского хозяйства, промышленного производства, то есть тех отраслей, в которых земля выступает и как территориальный базис и как средство производства. 

Список источников

1. Бойко А.Ю. 2018.Кадастровая оценка. Только начало // Информационно-аналитический бюллетень RWAY. 2018. №274. С. 100–103.
2. Волков С.Н. 2001.Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. М.: Колос, 2001. 496 с.
3. Соколов В.В. 2002.Перераспределение земель в ходе аграрных преобразований начала ΧΧ века в России / Д.А. Шишов, Е.А. Степанова, В.В. Соколов // Актуальные проблемы использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики: сб. науч. тр.‒ СПб: СПбГАУ, 2002. 7–11.
4. Belolyubskaya G. 2020. The Far-Eastern Hectare Law and land in the Sakha Republic (Russia). Polar Science Available online 14/04/2020 Art. 100683
5. Rasmus S., Wallen H. &Laaksonen S. 2021. Land-use and climate related drivers of change in the reindeer management system in Finland: Geography of perceptions. Applied Geography 08/07/2021 Vol. 134 Art. 102501
6. Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. A history of resistance to privatization in Russia. Journal of Comparative Economics 12/2014Vol. 42, Is. 4. 855-873
7. Chernina E., Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. Property rights, land liquidity, and internal migration. Journal of Development Economics 09/2014Vol.110. 191–215
8. Maandi P. 2010. Land reforms and territorial integration in post-Tsarist Estonia, 1918–1940. Journal of Historical Geography 10/2010Vol. 36, Is. 4. 441-452
9. Nafziger S. 2010. Peasant communes and factor markets in late nineteenth-century Russia. Explorations in Economic History 10/ 2010Vol. 47, Is. 4. 381–402
10. Langer L.N. 1984. The end of the Russia land commune, 1905–1930: Dorothy Atkinson, Stanford.Studies in Comparative CommunismSummer 1984Vol. 17, Is. 2. 137-149
11. Valetov T. 2008. Migration and the household: Urban living arrangements in late 19th- to early 20th-century Russia. The History of the Family 08/2008Vol. 13, Is. 2. 163-177
12. Zhou N., Hu X. &Cherubini F. 2021. Overview of recent land cover changes, forest harvest areas, and soil erosion trends in Nordic countries. Geography and Sustainability28/07/2021Vol. 2, Is. 3. 163-174
13. Langford A., Smith K. &Lawrence G. 2020. Financialising governance? State actor engagement with private finance for rural development in the Northern Territory of Australia. Research in Globalization15/10/2020 Vol. 2 Art. 100026
14. Moriarity R., Zuk A. &Tsuji L. 2021. The self-reported behaviour of IiyiyiuAschii Cree and the worry about pollution from industrial and hydroelectric development in northern Quebec, CanadaEnvironmental Research25/01/2021 Vol. 195 Art. 110788
15. Mahbaz S. B., Dehghani-Sanij A. R. &Nathwani J. S. 2019. Enhanced and integrated geothermal systems for sustainable development of Canada’s northern communities. Sustainable Energy Technologies and Assessments14/11/2019Vol. 37 Art.100565
16. Shapovalova D., Galimullin E. &Grushevenko E. 2020. Russian Arctic offshore petroleum governance: The effects of western sanctions and outlook for northern developmentEnergy Policy 01/09/2020 Vol. 146 Art. 111753
17. Li J., Bai Y. &Alatalo J. 2020. Impacts of rural tourism-driven land use change on ecosystems services provision in Erhai Lake Basin, ChinaEcosystem Services 20/02/2020 Vol. 42 Art. 101081
18. Graf K.E. 2010. Hunter–gatherer dispersals in the mammoth-steppe: technological provisioning and land-use in the Enisei River valley, south-central Siberia. Journal of Archaeological Science 01/2010Vol. 37, Is. 1. 210-223
19. Koschke L., Fürst C. &Makeschin F. 2012. A multi-criteria approach for an integrated land-cover-based assessment of ecosystem services provision to support landscape planning. Ecological Indicators 10/2012Vol. 21. 54-66
20. Chen J.S. 2015. Tourism stakeholders attitudes toward sustainable development: A case in the Arctic. Journal of Retailing and Consumer Services 01/2015 Vol. 22. 225-230
21. Usenyuk-Kravchuk S., Gostyaeva M. &Garin N. 2020. Encountering the extreme environment through tourism: The Arctic design approach. Journal of Destination Marketing & Management22/04/2020.Vol. 19 Art.100416

References

1. Bojko A.Yu. 2018.Kadastrovaya ocenka. Tol`ko nachalo // Informacionno-analiticheskij byulleten` RWAY. 2018. №274. S. 100–103.
2. Volkov S.N. 2001.Zemleustrojstvo. Teoreticheskie osnovy` zemleustrojstva. T. 1. M.: Kolos, 2001. 496 s.
3. Sokolov V.V. 2002.Pereraspredelenie zemel` v xode agrarny`x preobrazovanij nachala ΧΧ veka v Rossii / D.A. Shishov, E.A. Stepanova, V.V. Sokolov // Aktual`ny`e problemy` ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov v agrarnom sektore e`konomiki: sb. nauch. tr.‒ SPb: SPbGAU, 2002. 7–11.
4. Belolyubskaya G. 2020. The Far-Eastern Hectare Law and land in the Sakha Republic (Russia). Polar Science Available online 14/04/2020 Art. 100683
5. Rasmus S., Wallen H. &Laaksonen S. 2021. Land-use and climate related drivers of change in the reindeer management system in Finland: Geography of perceptions. Applied Geography 08/07/2021 Vol. 134 Art. 102501
6. Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. A history of resistance to privatization in Russia. Journal of Comparative Economics 12/2014Vol. 42, Is. 4. 855-873
7. Chernina E., Castañeda Dower P. &Markevich A. 2014. Property rights, land liquidity, and internal migration. Journal of Development Economics 09/2014Vol.110. 191–215
8. Maandi P. 2010. Land reforms and territorial integration in post-Tsarist Estonia, 1918–1940. Journal of Historical Geography 10/2010Vol. 36, Is. 4. 441-452
9. Nafziger S. 2010. Peasant communes and factor markets in late nineteenth-century Russia. Explorations in Economic History 10/ 2010Vol. 47, Is. 4. 381–402
10. Langer L.N. 1984. The end of the Russia land commune, 1905–1930: Dorothy Atkinson, Stanford.Studies in Comparative CommunismSummer 1984Vol. 17, Is. 2. 137-149
11. Valetov T. 2008. Migration and the household: Urban living arrangements in late 19th- to early 20th-century Russia. The History of the Family 08/2008Vol. 13, Is. 2. 163-177
12. Zhou N., Hu X. &Cherubini F. 2021. Overview of recent land cover changes, forest harvest areas, and soil erosion trends in Nordic countries. Geography and Sustainability28/07/2021Vol. 2, Is. 3. 163-174
13. Langford A., Smith K. &Lawrence G. 2020. Financialising governance? State actor engagement with private finance for rural development in the Northern Territory of Australia. Research in Globalization15/10/2020 Vol. 2 Art. 100026
14. Moriarity R., Zuk A. &Tsuji L. 2021. The self-reported behaviour of IiyiyiuAschii Cree and the worry about pollution from industrial and hydroelectric development in northern Quebec, CanadaEnvironmental Research25/01/2021 Vol. 195 Art. 110788
15. Mahbaz S. B., Dehghani-Sanij A. R. &Nathwani J. S. 2019. Enhanced and integrated geothermal systems for sustainable development of Canada’s northern communities. Sustainable Energy Technologies and Assessments14/11/2019Vol. 37 Art.100565
16. Shapovalova D., Galimullin E. &Grushevenko E. 2020. Russian Arctic offshore petroleum governance: The effects of western sanctions and outlook for northern developmentEnergy Policy 01/09/2020 Vol. 146 Art. 111753
17. Li J., Bai Y. &Alatalo J. 2020. Impacts of rural tourism-driven land use change on ecosystems services provision in Erhai Lake Basin, ChinaEcosystem Services 20/02/2020 Vol. 42 Art. 101081
18. Graf K.E. 2010. Hunter–gatherer dispersals in the mammoth-steppe: technological provisioning and land-use in the Enisei River valley, south-central Siberia. Journal of Archaeological Science 01/2010Vol. 37, Is. 1. 210-223
19. Koschke L., Fürst C. &Makeschin F. 2012. A multi-criteria approach for an integrated land-cover-based assessment of ecosystem services provision to support landscape planning. Ecological Indicators 10/2012Vol. 21. 54-66
20. Chen J.S. 2015. Tourism stakeholders attitudes toward sustainable development: A case in the Arctic. Journal of Retailing and Consumer Services 01/2015 Vol. 22. 225-230
21. Usenyuk-Kravchuk S., Gostyaeva M. &Garin N. 2020. Encountering the extreme environment through tourism: The Arctic design approach. Journal of Destination Marketing & Management22/04/2020.Vol. 19 Art.100416

Для цитирования: Соколов В.В., Волкова Я.А. Предоставление земельных участков как механизм повышения эффективности развития Севера Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-34/

© Соколов В.В., Волкова Я.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК  631

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_165

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО ВНЕДРЕНИЯ СБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ

THE MAIN FACTORS OF EFFECTIVE IMPLEMENTATION OF SAVING TECHNOLOGIES

Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия,г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38, . E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru

Oznobikhina Lyudmila Aleksandrovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 Volodarsky Str., Tyumen, 625000, Russia, E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru 

Аннотация. Интенсификация сельскохозяйственного производства в настоящее время является стратегическим направлением развития. Реализация потенциала применяемых факторов интенсификации наиболее эффективна в условиях применения технологий сберегающего земледелия.Современные системы земледелия должны основываться на адаптивных технологиях сберегающего земледелия, включающих в себя: биологизированные севообороты, минимальную обработку почвы, интегрированную защиту растений, рациональное применение удобрений, управление растительными остатками. Технологии сберегающего земледелия основаны на агроэкологических принципах с универсальной применимостью и являются наиболее эффективными для устойчивого развития сельского хозяйства.

Abstract. Intensification of agricultural production is currently a strategic direction of development. The realization of the potential of the applied intensification factors is most effective in the conditions of application of technologies of conservation agriculture. Modern farming systems should be based on adaptive technologies of conservation agriculture, including: biologized crop rotations, minimal tillage, integrated plant protection, rational use of fertilizers, management of plant residues. The technologies of conservation agriculture are based on agroecological principles with universal applicability and are the most effective for the sustainable development of agriculture.

Ключевые слова: ресурсосбережения, технологии, интенсификация, энергосбережение, эрозия, севооборот, основная обработка почвы

Keywords: resource conservation, technologies, intensification, energy conservation, erosion, crop rotation, basic tillage

На современном этапе сельскохозяйственного производства в условиях жесточайшего дефицита финансовых и материальных ресурсов актуальным становится вопрос о применении сберегающих технологий, отсюда и вытекает ряд важных проблем растениеводства, которые нам необходимо решить [1]. Проблема ресурсосбережения рассмотрена с позиции агроэкологических проблем земледелия, систем производства растениеводческой продукции, машинных технологий и машин для комплексной механизации сельскохозяйственного производства, учитывая, что они являются ключевыми ресурсами при производстве сельскохозяйственной продукции [2]. Первая проблема связана с постоянным увеличением затрат на производство продукции из-за применения технологий, которые складываются из множества операций, а также с ростом цен на сельскохозяйственную технику, энергоносители, минеральные удобрения и средства защиты растений. Вторая проблема обусловлена ухудшением состояния плодородных почв и экологической обстановки окружающей среды. Потери площади земель сельскохозяйственного назначения происходят прежде всего из-за такого природного фактора как эрозия, а также из-за излишней минерализации наиболее плодородного слоя земли. Важнейшая роль в решении этих проблем отводится необходимости выполнения всех технологических элементов в направлении ресурсосбережения с учетом современных достижений науки и практики, на основе отечественного и мирового опыта [3]. Такие факторы, как ограниченность природных энергетических ресурсов, их высокая стоимость, негативное влияние на окружающую среду, определяют мировую тенденцию энергосбережения – уменьшение энергопотребления за счет эффективного применения и рационального использования.Ресурсосберегающие технологии представляют совокупность последовательных технологических операции, обеспечивающих производство продуктов с минимальным потреблением каких — либо ресурсов (энергии, сырья, материалов и др.) для технологических целей. Современные технологии земледелия направлены на сбережение, улучшение и повышение эффективности использования природных ресурсов за счет интегрированного подхода к существующим почвенным, биологическим, водным ресурсам и расходным материалам. Сберегающее земледелие через технологию нулевой обработки почвы участвует в сохранении и защите окружающей среды во всем мире, а также в повышении депонирования углерода в почве. Несоблюдение агротехнологий в земледелии отрицательно сказывается на плодородии почв и окружающей среде, вызывая ряд проблем [4]. Неправильно проведенная вспашка нарушает структуру почвы и оставляет ее не защищенной от осадков, способствует водной эрозии и загрязнению поверхностных вод, уменьшению содержания органического вещества в почве и разнообразия почвенных организмов, провоцирует ненужную эмиссию углекислого газа в атмосферу и др. Эрозии подвержено 58,6 % сельскохозяйственных угодий, ежегодно утрачивается более 1,5 млрд. т плодородного слоя. Водная эрозия регистрируется на 17,8 % сельскохозяйственных земель. По темпам эрозии почв Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире. Процесс «выхода из строя» земель сельхозназначения требует серьезного агротехнического внимания, так как может привести к необратимым последствиям, и, как следствие, к резкому сокращению возможностей по производству продовольствия в будущем [5]. В современных условиях экономическая эффективность высокозатратных интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур стала значительно уступать интегрированным ресурсосберегающим технологиям(рисунок 1). Необходимость перехода на ресурсосберегающие технологии в земледелии связана не только с удорожанием энергоносителей, но и значительной потерей плодородных свойств почвы.

Применение широкого спектра химических препаратов, повышает интерес фермеров к биологизированным системам земледелия для получения экологически безопасной продукции [6]. Внедрение новой ресурсосберегающей технологии,  достаточно серьезный прорыв в технологиях, который позволил по-другому взглянуть на сельскохозяйственное производство и в первую очередь с точки зрения его эффективности. Основной целью внедрения ресурсосберегающих технологий должны быть не просто высокие уровни урожайности сельскохозяйственных культур, а устойчивые и более рентабельные показатели(таблица 1). Потому одним из важных условий эффективного использования имеющихся ресурсов является варьирование типов технологий возделывания.

Лучшие результаты как показывает практика, обычно получают в передовых хозяйствах, где применяются интенсивные методики. Согласно нашим исследованиям, при возделывании большинства зерновых культур следует использовать базовые стандартные технологии, ориентированные на пятидесятипроцентную реализацию биологического потенциала сортов, и вносить оптимальные дозы подкормок и средств защиты растений [7]. Помимо этого, необходимо применять методики экстенсивного типа на плодородных, малозасоренных почвах после удобренных пропашных культур. Одним из основных факторов эффективного внедрения сберегающих технологий является применение научно обоснованных структуры посевных площадей и системы севооборотов.Важным условием ресурсосбережения является обоснованное применение способов минимальной обработки почвы. Создание нового поколения технических разработок, использование более эффективных средств защиты растений для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями, применение более совершенных генотипов, созданных как в результате обычной селекции, так и в результате применения новейших биотехнологических разработок, использование новых стратегий по составлению севооборотов, создание нового поколения эффективных сеялок для прямого посева, специально предназначенных для работы по технологиям минимальной и нулевой обработки почвы, могут считаться одними из наиболее важных факторов, повлиявших на практическое применение и распространение сберегающих технологий [8]. На практике установлено, что, чем продолжительнее период применения сберегающих технологий, тем здоровее и производительнее становятся сельскохозяйственные экосистемы. Прямой посев является конкурентоспособным методом в современных экономических условиях, и по всем расчетам распространение технологии нулевой обработки почвы будет продолжаться [9]. В современных технологиях обработки почвы большое внимание уделяется сохранению растительных остатков на поверхности почвы, что не только служит основой питания для почвенных организмов, но и защищает почву от прямого воздействия солнечной радиации и, в свою очередь, регулирует температуру в почве. Высокие температуры отрицательно влияют на рост и развитие популяции почвенных организмов, а также на развитие корневых систем. Активная и легкоразлагающаяся фракция органического вещества является основным источником питания для различных организмов, проживающих в почве. На эту фракцию оказывают значительное влияние климатические условия, количество влаги в почве, стадия развития растения, добавление органических остатков и применяемые технологии обработки почвы. Около 35-55% органического вещества в почве, составляет гумус. Он представляет собой буфер, снижающий изменения почвенной кислотности и количество питательных веществ.Сберегающее земледелие играет огромную роль в повышении качества экологии [10]. Именно сельхозпроизводители, использующие технологии сберегающего земледелия или прямого посева, в щадящем режиме обслуживают всю экосистему планеты в целом. Использование сельхозпроизводителями подобного подхода позволяет существенно снизить энергетические затраты на почвообработку, а также увеличить временной коридор для качественного севооборота (таблица 2).

Осторожно следует выполнять нулевую обработку почвы.  Технологию прямого посева можно использовать как отдельный способ в рамках комбинированной системы при соблюдении определенных условий: в зерновых, зернопропашных либо зернопаропропашных севооборотах с короткой ротацией; не более одного года подряд; при обязательном применении средств защиты растений и повышенных доз минеральных удобрений; преимущественно для зерновых колосовых культур, а также под однолетние травы; при наличии специальной посевной техники и грамотных специалистов. Ресурсосберегающие аграрные технологии в современном производстве должны представлять собой интегрированный агротехнологический, управленческий набор научно обоснованных звеньев, позволяющих в итоге снизить энергоемкость процесса выращивания растениеводческой продукции [11]. В общем плане к основным элементам ресурсосбережения необходимо отнести: высев возделываемых растений по лучшим предшественникам, включение в севооборот сидеральных паров и зернобобовых культур; адаптивное внесение оптимальных доз минеральных и органических удобрений, обеспечивающее максимальный выход основной продукции на единицу затраченного питательного вещества [12]. К сберегающим технологиям также относятся: научно обоснованное применение минимальных обработок почвы; использование современной сельскохозяйственной техники, одновременное выполнение нескольких технологических приемов, эффективное внесение пестицидов и биопрепаратов.Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что приведенные ресурсосберегающие технологии несут в себе не только положительные, но и отрицательные черты. Поэтому задачей научно технического прогресса является разработка таких севооборотов, чтобы были задействованы лишь положительные свойства всех этих технологий (рисунок 2).Внедрение ресурсосберегающих технологий имеет определенные барьеры, поэтому они не настолько распространены у нас, как в других странах. К числу таких барьеров можно отнести: несформировавшаяся отраслевая инновационная система, низкая инновационная восприимчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, прежде всего из-за высокой стоимости инновационных продуктов и технологий, низкой квалификации кадров, длительного срока окупаемости нововведений.

Главным барьером же является экономический фактор – это недостаток собственных денежных средств для осуществления инноваций и отсутствие источников финансирования.

Необходимо оценить возможности предприятия для внедрения новых технологий, спроектировать возможные результаты от ее применения, а затем сравнить результаты, полученные при использовании традиционного метода и ресурсосберегающих технологий. Однако следует понимать, что говорить о положительных результатах после первого года их внедрения сложно. Сложность возникает только в том, что сразу на такую технологию перейти невозможно, необходимы поэтапные действия. Универсальной системы земледелия не существует, для каждого случая необходим подбор определенного комплекса элементов ресурсосберегающих технологий.

Таким образом, одной из главных причин, сдерживающих широкое распространение ресурсосберегающих технологий земледелия в России, является то, что до настоящего времени нет достаточно глубоких исследований и рекомендаций по повышению эффективности от их использования. Подход к управлению процессом внедрениясберегающих технологий предполагает работу по следующим направлениям: оптимизация производственной структуры, модернизация материально – технической базы, применение современных инновационных продуктов. Для России внедрение таких технологий особенно важно, поскольку сельское хозяйство и весь агропромышленный комплекс требуется развивать ускоренными темпами, применяя инновационные технологии, чтобы быть конкурентоспособными на мировом рынке.

Список источников

1. Зубарева, Ю. В. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области / Ю. В. Зубарева, А. М. Ермакова // Аграрный вестник Урала. – 2013. – № 9(115). – С. 88-90.
2. Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
3. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, 25 января 2021 года. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
6. Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
7. Сироткина, К. А. Проблемы использования мелиорированных территорий на примере городского округа город Тюмень / К. А. Сироткина // Проблемы геологии и освоения недр : Труды XXV Международного симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых ученых, посвященного 120-летию горно-геологического образования в Сибири, 125-летию со дня основания Томского политехнического университета, Томск, 05–09 апреля 2021 года. – Томск: Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 2021. – С. 326-328.
8. Черезова, Н. В. Обоснование охранных зон производственных предприятий на примере свинокомплекса «племенное» в Г. Заводоуковск Тюменской области / Н. В. Черезова, А. А. Широкова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2018. – № 3. – С. 51-54.
9. Черезова, Н. В. Влияние карьерных разработок на территорию и рекультивация земель на примере песчаного карьера (Пуровский район, ЯНАО) / Н. В. Черезова, К. А. Редькина // Современные проблемы землепользования и кадастров : Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 15 декабря 2017 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. – С. 326-331.
10. Cherezova, N. Implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 декабря 2018 года. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02118. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
11. Черезова, Н. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Н. В. Черезова, И. В. Гузева// Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 4. – С. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
12. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «plemennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 26–28 сентября 2018 года. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. – P. 012078. – DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078.

References

1. Zubareva, Y. V. Scenario forecasting as a tool for developing a strategy for the development of agriculture in the Tyumen region / Y. V. Zubareva, A.M. Ermakova // Agrarian Bulletin of the Urals. – 2013. – № 9(115). – Pp. 88-90.
2. Ermakova, A.M. Forecast and scenarios of housing market development in the city of Tyumen / A.M. Ermakova // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 41. — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
3. Ermakova, A.M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A.M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 49– — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, January 25, 2021. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
6. Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
7. Sirotkina, K. A. Problems of the use of reclaimed territories on the example of the urban district of the city of Tyumen / K. A. Sirotkina // Problems of geology and subsoil development: Proceedings of the XXV International Symposium named after Academician M.A. Usov of students and young scientists, dedicated to the 120th anniversary of mining and geological education in Siberia, the 125th anniversary of the founding of Tomsk Polytechnic University, Tomsk, April 05–09, 2021. — Tomsk: National Research Tomsk Polytechnic University, 2021. — P. 326-328.
8. Cherezova, N.V. Justification of protective zones of industrial enterprises on the example of the «pedigree» pig farm in Zavodoukovsk, Tyumen Region / N.V. Cherezova, A.A. Shirokova // International Agricultural Journal. — 2018. — No. 3. — S. 51-54.
9. Cherezova, N. V. Influence of quarrying on the territory and land reclamation on the example of a sand pit (Purovsky district, YaNAO) / N. V. Cherezova, K. A. Redkina // Modern problems of land use and cadastres: Materials of the 2nd international interuniversity scientific and practical conference, Moscow, December 15, 2017. — Moscow: Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education State University for Land Management, 2018. — P. 326-331.
10. Cherezova, N. Implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, December 10–12, 2018. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. — P. 02118. — DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
11. Cherezova, N. V. Problems of formation of land relations in the implementation of the «country» law on agricultural lands and lands of settlements / N. V. Cherezova, I. V. Guzeva// International Agricultural Journal. — 2019. — No. 4. — S. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
12. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «ple-mennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, September 26–28, 2018. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. – P. 012078. – DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078. 

Для цитирования: Ознобихина Л.А. Основные факторы эффективного внедрения сберегающих технологий земледелия // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-33/

© Ознобихина Л.А, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 528

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_164

КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ WEB-СЕРВИСЫ ДЛЯ НЕПРЕРЫВНОГО МОНИТОРИНГА ТЕРРИТОРИЙ

 MAPPING WEB-SERVICES FOR CONTINUOUS MONITORING OF TERRITORIES

Бударова Валентина Алексеевна, кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Budarova V.A., budarovava@tyuiu.ru 

Аннотация. В исследовании представлен процесс геоинформационного анализа с применением картографических web-сервисов с целью непрерывного мониторинга территории Тюменской области.  Объектом исследования являются картографический web-сервис геопортала Тюменской области, предоставляющий доступ к территориальной схеме обращения с коммунальными отходами, на которой представлены схемы потоков отходов из источников образования отходов в места их утилизации, web-сервис портала Росреестра в виде публичной кадастровой карты, интерактивная карта лесных пожаров.

В статье представлены результаты изучения нормативно-правовой базы, регулирующей отношения с полигонами твердых коммунальных отходов – ТКО и их влиянием на экологию и человека, выполнен геоинформационный анализ территории. Сделаны выводы по полученным результатам.

Abstract. The study presents the process of geoinformation analysis using cartographic web services for the purpose of continuous monitoring of the territory of the Tyumen region. The object of the study is the cartographic web service of the geoportal of the Tyumen region, which provides access to the territorial scheme of municipal waste management, which shows the schemes of waste flows from waste sources to the places of their disposal, the web service of the Rosreestr portal in the form of a public cadastral map, an interactive map of unauthorized landfills, interactive map of forest fires.

The article presents the results of a study of the legal framework governing relations with municipal solid waste landfills — MSW and their impact on the environment and humans, a geoinformation analysis of the territory is carried out. Conclusions are drawn based on the results obtained.

Ключевые слова: единое информационное пространство, геоинформационные системы, твердые коммунальные отходы, полигоны, экология, рекультивация

Keywords: single information space, geoinformation systems, municipal solid waste, landfills, ecology, reclamation 

Введение

Геоинформационные системы в интеграции с web-сервисами позволяют создавать информацию в цифровой форме, которая впоследствии может применяться для непрерывного мониторинга решения задач в сфере кадастра недвижимости, землеустройства, формирования и дополнения к электронной модели территориальной схемы обращения с отходами  и, в конечном итоге,   единого информационного пространства.

По официальным данным, в России выбрасывается 40 млн. т бытовых отходов в год, всего же на свалки поступает более 4.5 млрд. т мусора ежегодно. Площадь свалок России превышает 4 млн. га, и с каждым годом эта цифра увеличивается на 400 тыс. га.

Несмотря на меры, принимаемые отдельными странами, количество мусора на планете увеличивается с каждым годом. Все больше его оказывается в водоемах. Вследствие неправильной утилизации обостряется проблема загрязнения окружающей среды вредными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 458-ФЗ твердые коммунальные отходы – те отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Обращение с твердыми коммунальными отходами представляет собой их сбор, транспортирование, обезвреживание и захоронение [1].

 Устойчивое развитие таких территорий подразумевает внедрение и применение новейших комплексных технологических решений для принятия  мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Нормативно— правовая база в области обращения с отходами 

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89 — ФЗ «Об отходах производства и потребления» [2]. Федеральный закон №52 — ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» регулирует санитарные требования к порядку, условиям и способам сбора, использования, утилизации, транспортировки, хранения и утилизации отходов производства и потребления, которые также должны быть установлены органами местного самоуправления и иметь санитарно — эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам [3].

В соответствии со ст. 5 главы 2. полномочий РФ, субъектов РФ и ОМС в области обращения с отходами к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: установление порядка разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и порядка разработки, а также требований к составу и содержанию таких схем.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»: территориальная схема представляет собой текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и другие материалы) системы организации и осуществления на территории субъектов Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов [4].

Территориальная схема обращения с отходами

Электронная модель территориальной схемы является информационной системой, которая включает в себя различные базы данных, программное и техническое обеспечение, которые предназначены для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъектов Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортироваке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

Территориальная схема обращения с отходами в Тюменской области разработана в соответствии с;

• Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 — ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации  от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, адаптации территориальных схем обращения отходов производства и потребления, в том числе твердых бытовых и коммунальных отходов, а также требований к составу и содержанию таких схем» и определяет систему организации  внедрения работ по сбору, накоплению, транспортировке, переработке, утилизации, обезвреживанию, хранению (захоронению) отходов в Тюменской области [4];
•  «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012) [5];
• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы» [6];
• Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662 — р «О Концепции долгосрочного социально — экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [7];
• Приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» [8];
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» [9].

Территориальная схема включает в себя следующие данные:

1)       местоположение источников образования отходов;

2)       количество образующихся отходов;

3)       целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

4)       места скопления отходов;

5)       места расположения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

6)       баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

7)       схема потоков отходов от источников их образования к объектам обработки, утилизации, размещения отходов и объектам размещения отходов, включенным в государственный реестр объектов размещения отходов;

8)       данные о планируемом строительстве, реконструкции, выводе из эксплуатации перерабатывающих предприятий, использовании, утилизации, размещении отходов;

9)       оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, вывод из эксплуатации перерабатывающих мощностей, утилизацию, захоронение, размещение отходов;

10)     прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

11)     сведения о зонах деятельности региональных операторов;

12)     электронная модель территориальной схемы;

13)     приложения.

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Геопортал Тюменской области (ТО) содержит картографические сервисы, предоставляющие доступ к региональным пространственным данным [10]. Эти данные хранятся в информационных системах исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

ORBISmap –  ГИС – платформа для геопортала ТО, современная геоинформационная платформа для визуализации, хранения и управления пространственными данными в сети Интернет. ORBISmap входит в реестр российского ПО. В качестве основной базы данных возможно использование российской СУБД Postgres Pro, которая также входит в реестр российского ПО.

Одной из них является территориальная схема обращения с коммунальными отходами, на которой представлены схемы потоков отходов из источников образования отходов в места их утилизации (рис.1).

Интерактивная карта лесных пожаров

Интерактивная карта лесных пожаров (рис.2), разработанная компанией «Сканэкс», отображает очаги возгорания в реальном времени как по России (слой ScanEx), так и по всему миру (слой FIRMS).

Объектом исследования является полигон ТКО, располагающийся в с. Онохино Тюменская область. Характеристика объекта представлена в таблице 1.

Каждый полигон для твердых бытовых отходов — это крупномасштабный биохимический реактор, в недрах которого производится биогаз путем анаэробного разложения растительных и животных отходов, или, как иногда бывает, свалочного газа, во время работы и в течение нескольких десятилетий после его закрытия.

На рисунке 3 представлена информация о местоположении  полигона ТКО на карте лесных пожаров.

Полигон твердых бытовых (муниципальных) отходов — это специальный объект, предназначенный для изоляции и обезвреживания твердые бытовые отходы. Свалки должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Полигоны твердые бытовые отходы подразделяются на санкционированные и несанкционированные.

Web-сервис Росреестра публичная кадастровая карта

На рисунках 4,5 представлена информация о местоположении  полигона ТКО на web-сервисе Росреестра публичной кадастровой карте [11], справочная информация по объектам недвижимости в   виде земельного участка в режиме online.

В работе [12] представлены  результаты исследований метода с применением ГИС и данных дистанционного зондирования для ранжирования мест распределения отходов.

Таким образом, при анализе исследуемых интерактивных карт при помощи геоинформационных систем было выявлено, что негативное влияние полигонов твердых коммунальных отходов является насущной проблемой как для экологии, так и для здоровья человека.

Для возвращения полигона ТКО в хозяйственное пользование используются методы рекультивации. Состав полигона отходов анализируется для выбора наиболее безопасного способа преобразования земли. Работы состоят из двух частей:

• технической;
• биологической.

Рекультивированная территория может быть использована для озеленения, ведения сельского хозяйства, как зона отдыха, как объект водного хозяйства в случае затопления. Использование того или иного способа использования зависит от удаленности от населенных пунктов и развития отдельных секторов экономики. Возвращенная в пользование территория может быть засажена пашней или лесом, возделана на пастбище, использована для рыбоводства, преобразована в парковую зону.

Выводы

Доступ к пространственно-временным данным является важным инструментом устойчивого развития территории любого государства для принятия как политических и экономических решений, так и организации деятельности в решении проблем природопользования, привлечения инвестиционных ресурсов, внедрения новейших технических и технологических разработок.

Проблему оперативного обнаружения и своевременной ликвидации стихийных несанкционированных свалок можно решить лишь путем привлечения широкого круга общественности и регулированием нормативно-правового обеспечения. На сегодняшний день для взаимодействия с большим количеством людей посредством размещения какой-либо информации и реализации процесса обратной связи существует такой способ, как создание интернет-порталов и сайтов.

Список источников

1. Федеральный закон № 458-ФЗ: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 29.12.2014 (последняя редакция) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
2. Федеральный закон № 89-ФЗ: «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 (последняя редакция) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 (последняя редакция) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
4. Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
5. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012)– Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
8. Приказ Минприроды России от 14.08.2013 № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
10. Геопортал Тюменской области. – Текст: электронный //: [сайт]. – URL: https://gis.72to.ru (дата обращения: 20.02.2022).
11.  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр. Публичная кадастровая карта: [сайт]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (дата обращения: 20.02.2022). – Изображение (картографическое; неподвижное; двухмерное): электронное.
12. Amy Richter, Kelvin Tsun Wai Ng, Nima Karimi. A data driven technique applying GIS, and remote sensing to rank locations for waste disposal site expansion. – Resources, Conservation and Recycling, Volume 149, 2019, Pages 352-362, ISSN 0921-3449.

References

1. Federal`ny`j zakon № 458-FZ: «O vnesenii izmenenij v Federal`ny`j zakon «Ob otxodax proizvodstva i potrebleniya», otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii i priznanii utrativshimi silu otdel`ny`x zakonodatel`ny`x aktov (polozhenij zakonodatel`ny`x aktov) Rossijskoj Federacii» ot 29.12.2014 (poslednyaya redakciya) – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
2. Federal`ny`j zakon № 89-FZ: «Ob otxodax proizvodstva i potrebleniya» ot 24.06.1998 (poslednyaya redakciya) – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
3. Federal`ny`j zakon № 52-FZ «O sanitarno-e`pidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya» ot 30.03.1999 (poslednyaya redakciya) – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
4. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 22.09.2018 g. № 1130 «O razrabotke, obshhestvennom obsuzhdenii, utverzhdenii, korrektirovke territorial`ny`x sxem v oblasti obrashheniya s otxodami proizvodstva i potrebleniya, v tom chisle s tverdy`mi kommunal`ny`mi otxodami, a takzhe o trebovaniyax k sostavu i soderzhaniyu takix sxem» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
5. «Osnovy` gosudarstvennoj politiki v oblasti e`kologicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda» (utv. Prezidentom RF 30.04.2012)– Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
6. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 15.04.2014 № 326 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy` Rossijskoj Federacii «Oxrana okruzhayushhej sredy`» na 2012 — 2020 gody`» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
7. Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r «O Koncepcii dolgosrochnogo social`no-e`konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
8. Prikaz Minprirody` Rossii ot 14.08.2013 № 298 «Ob utverzhdenii kompleksnoj strategii obrashheniya s tverdy`mi kommunal`ny`mi (by`tovy`mi) otxodami v Rossijskoj Federacii» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
9. Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 04.04.2016 № 269 «Ob opredelenii normativov nakopleniya tverdy`x kommunal`ny`x otxodov» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
10. Geoportal Tyumenskoj oblasti. – Tekst: e`lektronny`j //: [sajt]. – URL: https://gis.72to.ru (data obrashheniya: 20.02.2022).
11. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii – Rosreestr. Publichnaya kadastrovaya karta: [sajt]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (data obrashheniya: 20.02.2022). – Izobrazhenie (kartograficheskoe; nepodvizhnoe; dvuxmernoe): e`lektronnoe.
12. Amy Richter, Kelvin Tsun Wai Ng, Nima Karimi. A data driven technique applying GIS, and remote sensing to rank locations for waste disposal site expansion. – Resources, Conservation and Recycling, Volume 149, 2019, Pages 352-362, ISSN 0921-3449.

Для цитирования: Бударова В.А. Картографические web-сервисы для непрерывного мониторинга территорий // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-32/

© Бударова В.А, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332.334.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_163

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПРИБРЕЖНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ПРИМЕРЕ Г. ТЮМЕНЬ 

DEVELOPMENT OF PROPOSALS FOR THE DEVELOPMENT OF COASTAL TERRITORIES ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF TYUMEN

Кустышева Ирина Николаевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Kustysheva I.N., irina1983kust@gmail.com 

Аннотация. В статье представлены результаты исследования функционального развития  прибрежных территорий  с учетом социально-экономического развития и необходимостью поиска инновационных подходов к формированию архитектурного облика города XXI века. Проанализированы перспективы градостроительного развития прибрежных территорий, которые могут стать качественно новыми для Тюмени по средовому решению. Автором выявлено, что комплексный анализ прибрежных территорий, проведенный на примере реки Туры в городе, позволил выявить ряд  исторических, градостроительных, функциональных, экологических и экономических особенностей их формирования. 

Abstract. The article presents the results of a study of the functional development of coastal areas, taking into account socio-economic development and the need to find innovative approaches to the formation of the architectural image of the city of the XXI century. The prospects for the urban development of coastal areas, which can become qualitatively new for Tyumen in terms of the environmental solution, are analyzed. The author found that a comprehensive analysis of coastal areas, carried out on the example of the Tura River in the city, made it possible to identify a number of historical, urban, functional, environmental and economic features of their formation.

Ключевые слова: прибрежные территории, градостроительство, функциональное зонирование, рекреация

Keywords: coastal areas, urban planning, functional zoning, recreation

В контексте актуальных проблем устойчивого развития современного города вопросы настоящего и будущего прибрежных территорий занимают ключевое место. Для каждого города, обладающего уникальной природной основой, связь с водным пространством определяла и определяет исторический процесс и закономерности развития, структуру и архитектурный облик, культурные традиции и уклад жизни, типологию и статус городских пространств. Быстрые темпы роста города продолжают накладывать свой отпечаток на ландшафт прибрежных территорий, который пока еще частично сохраняет свои природные качества.

Урбанизация приводит к потере природных компонентов среды, значимых не только с экологической точки зрения, но и как важнейший фактор качества жизни. Прибрежные территории на перспективных участках градостроительного развития могут стать качественно новыми для Тюмени по комплексному средовому решению.  Для разработки предложений по развитию прибрежных территорий необходимо изучить особенности формирования прибрежных территорий как части градостроительной системы и городского ландшафта. Выявить актуальные приоритеты и направления развития прибрежных территорий, а также рассмотреть опыт обустройства прибрежных территорий для других городов России.

Стоит отметить, что прибрежные территории реки Туры в Тюмени, обладающие потенциалом градостроительного развития (рисунок 1) [1-3].

Необходимость создания набережной в городе Тюмени назревала давно, мысли о благоустройстве берега реки звучали еще с 19 века. В советское время архитекторы также не раз поднимали этот вопрос на обсуждение, но сложность дорогостоящего проекта откладывала реализацию раз за разом. Крайними, кто предпринял попытку представить на суд профессиональной архитектурной общественности проект набережной для нашего города, был Екатеринбургский художественный фонд, но так как предлагаемые объемы несли существенную нагрузку на откос реки Туры, реализация проекта была признана нецелесообразной.

И только в марте 2008 года в ООО «Архитектурно-инженерная группа ИСТ» поступило предложение принять участие в разработке концепции архитектурного решения правого откоса берега Туры.

Основной целью при разработке текущей концепции  являлось создание объекта с активным вовлечением его в процесс формирования социально-культурного развития города. Реализованный проект благоустройства прибрежной территории р. Тура (правого берега). В ближайшей перспективе планируется благоустройство левого берега, где на наш взгляд разработанные предложения следует учесть при проектировании.

Реализованный проект благоустройства прибрежной территории р.Туры безусловно преобразил облик города, но в тоже время были выявлены недостатки проекта посредством опроса жителей и гостей города Тюмени (рисунок 2) [4,5]:

• невысокий уровень комфортного пребывания на прибрежной территории (согласно опросу жителей и гостей г.Тюмени);
• неиспользование верхнего уровня набережной Туры (не восстановленные объекты историко-культурного наследия);
• отсутствие площадок для культурно-массовых мероприятий;
• недостаток условий для занятия спортом;
• отсутствует информация о туристическом потенциале г. Тюмень.

Выявленные недостатки в развитии прибрежной территории поспособствовали в разработке новой функциональной зоны для набережной (рисунок 2). В 2020 году, в Департаменте земельных отношений и градостроительства г. Тюмени была утверждена новая функциональная зона специально для прибрежной территории. Зона Р-7 выделена для обеспечения условий сохранения и использования существующего природного ландшафта, организации мест околоводной рекреации, в том числе городской набережной[6-9].

Общая площадь благоустройства левого берега составит 23 гектара.  Элементом функционального зонирования именно этого участка набережной – будет песчаный пляж. Это будет первый в Тюмени участок набережной с пляжем. Кроме того, следует отметить, что концепция разрабатывалась с учётом зоны затопления. На рисунке 4 представлена существующая схема функционального зонирования развития прибрежных территорий р.Туры, которую необходимо дополнить проектыми предожениями, в части развития левого берега р.Туры, эти предложения были разработаны на основе опроса жителей и гостей города при выявлении проблем существующей концепции правого и левого берега р.Туры.

Изучая стратегию развития города, установлено, что развитие прибрежных территорий ожидается во всех районах, которые примыкают к реке. Планируется пять стадий  строительства, в настоящее время завершается строительство первой и второй очередей набережной на левом берегу. На данный момент проектная документация разработана только на первую и вторую, а на третью, четвёртую и пятую только планируется разрабатывать ( в сторону ул. Мельникайте). Конечно, нужно обеспечить взаимодействие жителей с профессиональным сообществом. Ряд застройщиков предлагают проектную документация разрабатывать самостоятельно, но работа финансово — трудоёмкая. Поэтому какие-то проекты проектируются в рамках механизма комплексного развития территории (КРТ). Старая Зарека —  район, который одним из первых рассматривается в качестве такой территории, где будет реализовываться КРТ.  

Озеленение прибрежных территорий, как значимых рекреационных узлов внутри города, требует максимального внимания. В нашей предлагаемой концепции для поддержания экологического равновесия территории большое значение имеет необходимость сохранения и развития существующих зеленых насаждений и формирования новых эффективных зеленых пространств. Озеленение территории будет достигаться путем высадки деревьев и кустарников, несущих как эстетическую и экологическую функцию, так и конструктивную. Озеленение набережной должно состовлять 13-16% согласно ГОСТу. В местах, подверженных затоплению, существует необходимость формирования берегов и обеспечения берегоукрепительных мероприятий. Берегоукрепляющие мероприятия предлагается производятся за счет использования георешетки, заполненной грунтом, с последующей высадкой трав. Кроме того укрепление берега обеспечивается за счет использования пойменных древесных насаждений с мощной корневой системой.

Комплексный анализ прибрежных территорий (таблица 1), проведенный на примере реки Туры в г.Тюмени, позволил выявить ряд  исторических, градостроительных, функциональных, экологических и средовых особенностей их формирования, выявлены основные проблемы концепции по развитию прибрежной территории и разработаны   предложения по функциональному развитию прибрежной территории р.Туры в г.Тюмени.

Разработанные  предложения по формированию устойчивого развития прибрежных территорий р.Туры позволяют сформировать новые пространства, отвечающие современным тенденциям устойчивого развития и новым социальным запросам, удовлетворяющие принципу экологичности, архитектурного и ландшафтного своеобразия, улучшения качества городской среды.

Список источников

1. Золотова, М. С. Создание архитектурно-ландшафтной среды и благоустройство водоохранной прибрежной полосы / М. С. Золотова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 11 (91). — С. 331-335. — URL: https://moluch.ru/archive/91/19166/ (дата обращения: 27.09.2020).
2. Ландшафтно-градостроительная организация рекреационных зон в структуре прибрежных территорий крупных городов : на примере Воронежа : автореферат дис. … кандидата архитектуры : 18.00.04 / Задворянская Татьяна Игоревна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. архитектур.-строит. ун-т]. — Санкт-Петербург, 2009. — 22 с.
3. Концепция развития инфраструктуры набережной реки Туры. [Электронный ресурс] (дата обращения: 30.09.2020) https://aigist.ru/project/kontseptsiya-razvitiya-infrastruktury-naberezhnoj-reki-tury/.
4. Администрация города Тюмени. Проект «Я решаю» [Электронный ресурс] https://dom.tyumen-city.ru/ir/
5. Алферов, Н.С. Озеленение и благоустройство города [Текст] / Н.С. Алферов, Г.И. Белянкин, А.Г. Козлов, А.Э. Коротковский. — М.: Стройиздат, 1980.
6. Схема озеленения прибрежной территории [Электронный ресурс] (дата обращения: 01.10.2020). https://aigist.ru/project/kontseptsiya-razvitiya-infrastruktury-naberezhnoj-reki-tury/
7. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
8. Зона тихого и активного отдыха на прибрежных территориях. [Электронный ресурс]. https://aigist.ru/project/kontseptsiya-razvitiya-infrastruktury-naberezhnoj-reki-tury/
9. Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.

References

1. Zolotova, M. S. Sozdanie arxitekturno-landshaftnoj sredy` i blagoustrojstvo vodooxrannoj pribrezhnoj polosy` / M. S. Zolotova. — Tekst : neposredstvenny`j // Molodoj ucheny`j. — 2015. — № 11 (91). — S. 331-335. — URL: https://moluch.ru/archive/91/19166/ (data obrashheniya: 27.09.2020).
2. Landshaftno-gradostroitel`naya organizaciya rekreacionny`x zon v strukture pribrezhny`x territorij krupny`x gorodov : na primere Voronezha : avtoreferat dis. … kandidata arxitektury` : 18.00.04 / Zadvoryanskaya Tat`yana Igorevna; [Mesto zashhity`: S.-Peterb. gos. arxitektur.-stroit. un-t]. — Sankt-Peterburg, 2009. — 22 s.
3. Koncepciya razvitiya infrastruktury` naberezhnoj reki Tury`. [E`lektronny`j resurs] (data obrashheniya: 30.09.2020) https://aigist.ru/project/kontseptsiya-razvitiya-infrastruktury-naberezhnoj-reki-tury/.
4. Administraciya goroda Tyumeni. Proekt «Ya reshayu» [E`lektronny`j resurs] https://dom.tyumen-city.ru/ir/
5. Alferov, N.S. Ozelenenie i blagoustrojstvo goroda [Tekst] / N.S. Alferov, G.I. Belyankin, A.G. Kozlov, A.E`. Korotkovskij. — M.: Strojizdat, 1980.
6. Sxema ozeleneniya pribrezhnoj territorii [E`lektronny`j resurs] (data obrashheniya: 01.10.2020). https://aigist.ru/project/kontseptsiya-razvitiya-infrastruktury-naberezhnoj-reki-tury/
7. Ermakova, A. M. Osobennosti formirovaniya investicionny`x ploshhadok v Tyumenskom municipal`nom rajone / A. M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 10. – S. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
8. Zona tixogo i aktivnogo otdy`xa na pribrezhny`x territoriyax. [E`lektronny`j resurs]. https://aigist.ru/project/kontseptsiya-razvitiya-infrastruktury-naberezhnoj-reki-tury/
9. Ermakova, A. M. Prognoz i scenarii razvitiya ry`nka zhil`ya v gorode Tyumeni / A. M. Ermakova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 10. – S. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.

Для цитирования: Кустышева И.Н. Разработка предложений по развитию прибрежных территорий на примере г. Тюмень // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-31/

© Кустышева И.Н, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 352.91-048.38(571.12-25)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_162

НЕОБХОДИМОСТЬ ВОЗРОЖДЕНИЮ ИНСТИТУТА СИСТЕМЫ МЕЛИОРАЦИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ТЮМЕНЬ

THE NEED TO REVIVE THE INSTITUTE OF LAND RECLAMATION SYSTEM OF THE TYUMEN CITY DISTRICT

Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

CherezovaN.V., Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 volodarskystr., tyumen, 625000, Russia 

Аннотация. Город Тюмень — активно развивающийся город, характеризующийся одними из наивысших в стране показателями по инвестициям в производственную и непроизводственную сферы, темпам жилищного строительства и развития социальной инфраструктуры. Стремление построить как можно больше и в короткие сроки привело к созданию вокруг города временных поселков, превратившихся в постоянное место жительства для тысяч людей (пос. Андреевский, Энтузиастов, ДОК «Красный Октябрь»). Многие из этих районов расположены в пойме р. Туры и подвержены риску постоянного затопления паводковыми водами.

Abstract. The city of Tyumen is an actively developing city, characterized by one of the highest indicators in the country in terms of investments in the production and non-production spheres, the pace of housing construction and the development of social infrastructure. The desire to build as much as possible and in a short time led to the creation of temporary settlements around the city, which turned into a permanent place of residence for thousands of people (Andreevsky village, Enthusiasts, Red October DOCK). Many of these areas are located in the floodplain of the Tura River and are at risk of constant flooding by flood waters.

Ключевые слова: садово-огородные общества, градостроительная документация, мелиорация, садово-огородные товарищества, водопонижение, переувлажнение, система мелиорации, институт мелиорации

Keywords: horticultural societies, urban planning documentation, land reclamation, horticultural partnerships, water reduction, waterlogging, reclamation system, institute of Land Reclamation

Сегодня город Тюмень – важнейший промышленный и транспортный узел, крупный культурный, научный и образовательный центр. Административное значение и функция города Тюмень в региональной системе расселения усиливается в процессе восстановления Тюменской области в качестве единого субъекта РФ.

Пойма реки Туры интенсивно застраивается. На левом берегу реки на намывных песках возникли три жилых микрорайона. На затопляемой пойменной части долины в 60-70-е годы были построены химико-фармакологический завод, фанерокомбинат, овчинно-меховая фабрика и частный жилой сектор. Все это не могло не сказаться на гидрологическом режиме Туры, а ограничение русла реки дамбами, предотвращающими затопление жилых домов, привело к еще большему подъему паводковых вод и, как следствие, к увеличению затрат на противопаводковые мероприятия.

Кроме того, при строительстве многоэтажных зданий в основном использовались свайные фундаменты, что вызвало уплотнение грунтов до глубины заложения свай [1]. При отсутствии централизованной ливневой канализации нарушение структуры и ухудшение фильтрационных свойств грунтов явилось одной из причин подтопления городских территорий [2]. Высокий уровень грунтовых вод, существующие подтопления и промывной водный режим способствуют процессам заболачивания. Комплекс Тарманских болот — одна из территорий такого происхождения на территории города.Тарманский болотный массив протянулся вдоль реки Туры с запада на восток на 136 км. По-местному его называют Тарманские болота или просто Тарманы. Они начинаются в Свердловской области, проходят по севернойокраине Тюменского района на протяжении 80 км и уходят в пределы Ярковского и Нижнетавдинского районов. Ширина болотного массива в разных местах от 7 до 40 км, а общая площадь 124 тысяч га.

В настоящее время на территории Тюменской области действует всего одно предприятие, занимающееся мелиорациями – «Тюменгипроводхоз». Родоначальником ОАО «Тюменгипроводхоз» стала Тюменская проектно-изыскательская экспедиция №10 института «Ленгипроводхоз», созданная приказом Госземводхоза РСФР №236 от 15 июня 1965 года в целях обеспечения проектно-сметной документацией мелиоративного и водохозяйственного строительства колхозах и совхозах Тюменской области.

В 1967 году экспедиция была преобразована в Тюменское отделение института «Ленгипроводхоз», а в 1973-м ее передали в состав института «Гипроводхоз» Минводхоза СССР.

Приказом Минводхоза СССР №329 от 28 сентября 1973 года с 1 января 1974 года на базе Тюменского отделения «Гипроводхоза» создали самостоятельный Тюменский государственный проектно-изыскательский институт по проектированию объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства – «Тюменгипроводхоз».

В связи с развертыванием проектно-изыскательских работ по переброске части стока сибирских рек в Среднюю Азию и Казахстан в начале 80-х годов в сентябре 1982 года институт преобразовали в Тюменский проектно-изыскательский филиал в составе головного института «Союзгипроводхоз» (г. Москва).

21 июля 1987 года вышло постановление Госстроя СССР «О создании Тюменского проектно-изыскательского института по проектированию объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства – «Тюменгипроводхоз» Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР», СССР», и с августа 1987 года институт вновь восстановил свой прежний статус. Мелиоративный фонд области в пределах сельскохозяйственной зоны представлен низинными болотами, в большинстве своем заболоченными, заросшими лесом и кустарником; земли избыточно увлажненные. В пределах северной части территории болота большей частью верхового и переходного типов, а на водоразделах нередко встречаются зоны вечной мерзлоты, что осложняет освоение земель для с/х производства.

Основные задачи института в то время заключались в разработке проектно-сметной документации:

• на объекты мелиоративного и водохозяйственного строительства;
• проведение культур-технических работ на землях, не требующих осушения;
• обводнение пастбищ в колхозах и совхозах;
• строительство производственных баз, различных других производственных объектов, объектов жилья и соцкультбыта для организации Минводстроя СССР, базирующихся на территории Тюменской области.

Определенный объем работ выполнялся по составлению схем развития хозяйств, паспортизации рек, озер, водохозяйственных балансов рек, составлению Государственного водного паспорта [3].

Заказчиками на выполнение проектно-изыскательских работ являлись: дирекция «Тюменьводстрой», объединение «Тюменьводстрой», областное управление мелиорации, а также облагропром. С 80-х годов в роли заказчиков стали выступать предприятия Миннефтегазстроя, Миннефтепрома, Мингазпрома и Мингео СССР, а также другие ведомства, создающие свои совхозы, подсобные и тепличные хозяйства. В связи с этим наметилась устойчивая тенденция продвижения мелиоративного строительства и с/х производства в северные районы автономных округов, где ускоренными темпами шло освоение нефтегазовых месторождений, возникали города и рабочие поселки, прокладывались транспортные магистрали и ЛЭП. За счет миграции из других регионов страны на севере области росла численность населения

Коллектив института ежегодно обеспечивал проектами все стройки по мелиорации и водному хозяйству, из года в год наращивая объемы проектно-изыскательских работ и добиваясь все более высоких технико-экономических показателей.

В январе 1989 года был утвержден устав института «Тюменгипроводхоз» Всесоюзного объединения «Союзводпроект» Минводхоза СССР.

По состоянию на 1990 год на территории области числилось 12,52 тысячи гектаров орошаемых земель. За период с 1967 по 1992 года было построено и сдано в эксплуатацию более 120 осушительных систем на площади 92,4 тысячи гектаров. Строительство мелиоративных систем велось по проектной документации, разработанной институтом «Тюменгипроводхоз». Кроме проектирования осушительных и оросительных систем выполнялись проекты по разработке торфяных полей, производству культур-технических работ, строительству насосных станций, гидротехнических сооружений, объектов промышленного и гражданского назначения. На балансе в области числилось 62 плотины с гидротехническими сооружениями, которые также строились по проектам института. Специалисты «Тюменгипроводхоз» занимались определением расчетного ущерба от затопления и подтопления, выявляли объекты жилой застройки и промышленные предприятия с нарушенной системой естественного сброса воды.

По всем хозяйствам южных районов Тюменской области был составлен кадастр и выполнена техническая характеристика существующих и проектируемых водохранилищ, где учитывалось: источник питания, вид регулирования, площадь водосбора, объем стока, характеристика водоема, объем водопотребления, площадь орошения [4].

Ежегодно повышая уровень профессиональных знаний по системе учебы, организуемой по программе Всесоюзного института повышения квалификации, ведущие специалисты уже были способны решать сложные инженерные проблемы отрасли не только в СССР, но и за рубежом.

В конце 80-х годов отмечалось улучшение материально-технической базы производства и социально-бытовых условий работников.

Перед коллективом института в конце 80-х годов была поставлена задача составить схему противопаводковых мероприятий по всем населенным пунктам Тюменской области – уроки наводнений не прошли бесследно. «Тюменгипроводхоз эту работу начал, но так и не завершил в связи с началом перестройки в стране. Коллектив, оставшийся после масштабных сокращений, продолжал работу над поставленной задачей, но в 1994 году работы были приостановлены.

В настоящее время институт имеет ряд основных направлений деятельности, в частности:

• выполняет проектно-изыскательские работы для обоснования строительства промышленно-гражданских объектов, гидротехнических и мелиоративных сооружений, автомобильных дорог, инженерных сетей, коммуникаций;
• составляет проекты, генеральные планы объектов застройки, котельных и тепловых пунктов, плотин, насосных станций и очистных сооружений, объектов сельского хозяйства, ирригационных и мелиоративных систем, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения и канализации, теплоснабжения и электроснабжения, ливневой канализации, дренажных систем и водоохранных зон;
• осуществляет топографо-геодезические, инженерно-геологические, гидрогеологические, гидрологические, экологические изыскания, межевание земель, проводит кадастровые работы.

В связи с повышением качества выполняемых работ и уменьшением сроков проектирования в институте ведется активная работа по техническому перевооружению структурных подразделений организации. Предприятие оснащено всем необходимым для выполнения проектно-изыскательских работ: современным измерительным оборудованием, компьютерной и множительной техникой. В процессе проектирования применяются специализированные программы: Maplnfo, AutoCAD, Microstation; гидротехнический комплекс Mouse и другие. За 40 лет работы в организации накоплен большой архив проектно-изыскательских материалов.

С помощью Тюменгипроводхоза проведена реконструкция улиц районных центров Яр-Сале, Красноселькупа, Мужей и Аксарки. По проектам специалистов института реконструировано около 70% дорог Салехарда.

Из-за незавершенных работ по составлению схемы противопаводковых мероприятий, во время разлива реки Туры в весенний сезон страдают прилегающие микрорайоны. Такое явление наблюдалось как в 70-х годах, так и в настоящее время  Поскольку начатая работа по противопаводковым системам была заморожена, но проблема за это время никак не решилась, необходимо продолжить ее. В последнее время на территории ценных с/х земель, входящих в границы городского округа, остро встала проблема подтопления и заболачивания. На сегодняшний день на территории городского округа город Тюмень существуют 164 СНТ: 4 в Восточном административном округе, 41 в Калининском, 13 в Ленинском и 106 в Центральном (рисунок 2).

Территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан занимают значительные по площади пространства в основном в северной части населенного пункта без развитой системы транспортных связей и отсутствием инженерной инфраструктуры, что препятствует преобразованию таких территорий в жилые зоны [5].

Основная проблема этих территорий относится к особенностям почвенно-климатических условий Тюменской области. Это негативные процессы заболачивания и подтопления земель.

Входящие в границы населенных пунктов СНТ существуют и действуют на основании разработанной и утвержденной градостроительной документации. Городские земли подлежат регулированию документами территориального планирования муниципального образования. Таким документом является генеральный план. Основной целью документа является определение места размещения объектов местного значения, установление параметров и границ функциональных зон и границы населенного пункта. В пояснительной записке к Генеральному плану приведены сведения о планах и программах по социально-экономическому развитию города, среди которых в области инженерной подготовки числится схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень [6].

Для размещения территорий СНТ на генеральном плане установлена зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Она предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны [7].

Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ установлена на существующие территории, отведенные под садоводство и огородничество. Как правило, под организацию новых территорий под зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений используется зона сельскохозяйственных угодий, малопригодных для ведения сельскохозяйственного производства [8]. Фрагмент генерального плана с границами территории СНТ «Большое Царево» представлен на рисунке 3

Территория объекта исследования СНТ Большое Царево относится к комплексу Тарманских болот. Уровень залегания грунтовых вод составляет 0,6 – 1 м. Торф низинного типа с малым содержанием углерода и водорода, но с большим преобладанием кремнезема и фосфора. Питают его атмосферные осадки и грунтовые воды. Средняя глубина торфяной залежи 2 м, но есть котловины, где торф залегаетслоем до 7 метров. Он состоит в основном из остатков различных видов осоки и мхов, древесная растительность встречается в нем редко. Проводя анализ условий, можно сделать вывод, что без принятия каких-либо мер по водопонижению использование территории невозможно. Ранее, в 1987 году там были проведены осушительные работы (рисунок 4).

Проложены сети открытых каналов, которые закреплялись от осыпания лесополосами. Имеется также и закрытый дренаж. В связи с прекращением деятельности института мелиорации обслуживание системы водопонижения прекратилось. Мелиоративные устройства со временем стали заброшенными и пришли в непригодное состояние, что привело к вторичному подтоплению территории. Стали подниматься грунтовые воды. Многие предоставленные участки стали не пригодны для использования и заброшены собственниками.

Мелиоративные каналы стали зарастать, их берега обваливались, строительство транспортных коммуникаций велось без учета имеющейся осушительной сети, что привело к их перекрытию [9].

В 2005 году в связи с изменением статуса города Тюмени на городской округ, расширяются границы города и все мелиорированные земли становятся городскими. Отсюда возникала необходимость их использования и повторного осушения. Принимается решение об образовании новых сообществ и товариществ, но проблема подтопления и заболачивания в них никак не решается, однако земли часто предоставляются по социальным программам.

По проекту планировки для территории СНТ предусматривается дорожная сеть, сеть ЛЭП. Для этого необходимо сначала провести вертикальную планировку территории и проложить систему водопонижения. В последующем такие земли не будут подвержены подтоплению, что создаст условия для устойчивого развития территории и благоприятного ее использования. На фрагменте утвержденного 13.01.2014 г. проекта планировки Березняковскогопланировочного района (рисунок 6) видно, что улицы в дачных сообществах имеют ширину проезжей части не более 5 м, что делает невозможным и не рациональным использование системы открытых каналов. Поэтому сеть закрытых каналов является наиболее удачным решением для осушения территории СНТ.

Исходя из анализа территории для проектирования была выбрана закрытая система дренажа, учитывающая небольшую ширину улиц дачных сообществ. Закрытый дренаж устраивается с применением труб (дрен) различных конструкций и материалов. Современные технологии делают пластиковый дренаж одной из лучших и доступных систем водоотведения.

Среди преимуществ пластика:

• прочность;
• устойчивость к агрессивной среде;
• легкость в монтаже;
• продолжительный срок службы (50 лет);
• дешевизна в сравнении с другими материалами;

Нагорную канаву рассчитывают на отвод воды со всей вышерасположенной водосборной площади. Она вскрывает и отводит грунтовые воды. Эти канавы всегда делают открытыми и без валика с нагорной стороны. Канал прокладывается по периметру осушаемой территории. Водопонизительные скважины, оборудованные погружными насосами, надлежит применять в тех случаях, когда понижение уровня подземных вод может быть достигнуто только принудительной откачкой воды. Самотечную систему водопонижения применить в данном случае невозможно, поскольку отметка у водного источника (оз. Большое Царево) совпадает с отметкой территории, а у прибрежных зон она больше, в следствие чего вода бы побежала обратно на осушаемые территории [10].

Вдоль улиц следует пустить сеть закрытых дренажных каналов, каждый из которых имеет выход к магистральному каналу. Он сбрасывает воду в подготовленный водоем в непосредственной близости к водному источнику, в который в последующем будет осуществляться переброс воды насосной станцией. Схема уклада закрытого дренажа представлена на рисунке 6.

Помимо самой системы дренажа необходимо предусмотреть сопряжения и соединения на дренажной системе. К таким устройствам относятся смотровые колодцы и устья дрен. Смотровые колодцы устраиваются для наблюдения за дренажной сетью, очистки от ила и регулирования уровня воды в сети. Устья дрен обеспечивают выход дрен-осушителей в открытые каналы (магистральный канал).

Вся вода сбрасывается в водоприемник. К ним предъявляют следующие требования:

• не затапливать осушаемые земли летне-осенними паводками;
• иметь пропускную способность и емкость, позволяющую одновременно отводить или принимать избыточные воды с осушаемой территории;
• иметь прочные берега.

После сбора воды в водоем насосная станция перекачивает воду в водный источник. Состав, компоновку и конструкцию сооружений насосной станции [11].

Проводя анализ смежных территорий, можно сделать вывод, что система водопонижения должна быть комплексно разработана на всю землю, подверженную подтоплению. Это позволит вовлечь в использование большие массивы земель, пригодных для садоводства и огородничества и регулировать негативный процесс подтопления. Кроме этого, комплексное осушение территории благоприятно скажется и на землях города Тюмени [12].

На любой территории, попавшей под влияние подтопления можно отрегулировать водный режим путем строительства осушительной сети. Для того, что система была эффективна и способствовала устойчивому развитию города, необходимо разрабатывать ее на все земли, подверженные негативному процессу. Поскольку в этом затронуты интересы города, финансирование должно проводиться из бюджетных средств города.

Чтобы избежать порчи осушительной системы, как это было ранее, ее нужно закрепить документацией и на местности. Дальнейшее строительство частной собственности или же объектов местного значения будет проводиться с учетом мелиоративных объектов без их повреждения. Постановка на учет каналов отдельно будет с большими финансовыми затратами, поэтому после разработки комплексной системы осушения она должна ставиться на учет как единый недвижимый комплекс, что позволит учесть все элементы осушения одновременно без больших финансовых потерь для местного бюджета и собственников.Следует провести анализ территории ГО города Тюмень и на основе полученных данных о территориях, подверженных негативным процессам, разработать комплексную инженерную подготовку города, включающую систему мелиорации. После разработки осушительная система должна быть поставлена на учет, войти в градостроительную документацию и быть обозначена на местности. Именно такими действиями наладится регулирование негативных процессов на территории ГО города Тюмень. Многие мелиорированные земли войдут в оборот и станут пригодны для использования в деятельности человека. Этим вопросом должен заниматься ОАО «Тюменьгипроводхоз»

Список источников

1. Зубарева, Ю. В. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области / Ю. В. Зубарева, А. М. Ермакова // Аграрный вестник Урала. – 2013. – № 9(115). – С. 88-90.
2. Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
3. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, 25 января 2021 года. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
6. Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
7. Ознобихина, Л. А. Тенденции и перспективы развития туристических услуг на примере городского округа / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
8. Ознобихина, Л. А. Порядок и особенности отвода земельных участков для реконструкции газопровода высокого давления / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 3. – С. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
9. Ознобихина, Л. А. Особенности предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства на межселенных территориях / Л. А. Ознобихина // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
10. Ознобихина, Л. А. Внедрение инвестиционного проекта — как тактики формирования развития территории / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179.
11. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
12. Пирунова, Е. В. Инвестиционная привлекательность Оренбургской области / Е. В. Пирунова, Л. А. Ознобихина // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды : Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Тюмень, 08–09 октября 2020 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2021. – С. 316-323.

References

1. Zubareva, Y. V. Scenario forecasting as a tool for developing a strategy for the development of agriculture in the Tyumen region / Y. V. Zubareva, A.M. Ermakova // Agrarian Bulletin of the Urals. – 2013. – № 9(115). – Pp. 88-90.
2. Ermakova, A.M. Forecast and scenarios of housing market development in the city of Tyumen / A.M. Ermakova // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 41. — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
3. Ermakova, A.M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A.M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 49– — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, January 25, 2021. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
6. Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
7. 7. Oznobikhina, L. A. Trends and prospects for the development of tourist services on the example of an urban district / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
8. Oznobikhina, L.A. The procedure and features of land allocation for the reconstruction of a high-pressure gas pipeline / L.A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2020. — No. 3. — P. 4. — DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
9. Oznobikhina, L.A. Features of granting land plots for the construction of capital construction facilities in inter-settlement territories / L.A. Oznobikhina // International Agricultural Journal. – 2021. – V. 64. – No. 1. – P. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
10. Oznobikhina, L. A. Implementation of an investment project as a tactic for shaping the development of a territory / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179.
11. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08–10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
12. Pirunova, E. V. Investment attractiveness of the Orenburg region / E. V. Pirunova, L. A. Oznobikhina // Modern problems of land and property relations, urbanization of the territory and the formation of a comfortable urban environment: Collection of articles of the International Scientific and Practical Conference. In 2 volumes, Tyumen, October 08–09, 2020. — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — P. 316-323.

Для цитирования: Черезова Н.В. Необходимость возрождению института системы мелиораций городского округа города Тюмень // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-30/

© Черезова Н.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332.032

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_147 

ПРИРОДНО-СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ ПЛАНИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 

NATURAL AND AGRICULTURAL ZONING AS A TOOL FOR PLANNING AND ORGANIZING THE RATIONAL USE OF MUNICIPAL LAND 

Папаскири Тимур Валикович, д.э.н., декан факультета землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, Москва, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Фомкин Илья Владимирович, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, Москва, fomkin.i@mail.ru

Сорокина Ольга Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, Москва, sorokinaoa81@gmail.com

Петрова Лариса Евгеньевна, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, Москва, l_petrova.08@mail.ru

Федоринов Александр Васильевич, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, Москва, ezdok1@bk.ru

Шунина Дарья Константиновна, руководитель направления по привлечению иностранных стартапов (Фонд Сколково), shunin_ilya@mail.ru

Papaskiri Timur Valikovich, doctor of Economics, Dean of the faculty of land management, State University of land management, Moscow, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Fomkin Ilya Vladimirovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Management, Moscow, fomkin.i@mail.ru

Sorokina Olga Anatolyevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Management, Moscow, sorokinaoa81@gmail.com

Petrova Larisa Evgenievna, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Management, Moscow, l_petrova.08@mail.ru

Fedorinov Alexander Vasilyevich, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management of the State University of Land Management, Moscow, ezdok1@bk.ru

Shunina Darya Konstantinovna, Head of the direction for attracting foreign startups (Skolkovo Foundation), shunin_ilya@mail.ru

Аннотация. В статье описан состав и содержание землеустроительных работ при природно-сельскохозяйственном районировании административно-территориального образования. На примере Ярославского муниципального района Ярославской области проведено природно-сельскохозяйственное районирование с выделением 4 природно-сельскохозяйственных округов и 9 природно-сельскохозяйственных районов. Дана характеристика распределения земель по природно-сельскохозяйственным районам, проанализированы преимущественные виды сельскохозяйственных угодий, организационно-хозяйственные признаки территории, преобладающие типы и виды севооборотов на пахотных землях. 

Abstract. The article describes the composition and content of land management works in the natural and agricultural zoning of an administrative-territorial entity. On the example of the Yaroslavl municipal district of the Yaroslavl region, natural-agricultural zoning was carried out with the allocation of 4 natural-agricultural districts and 9 natural-agricultural districts. The characteristic of the distribution of land by natural and agricultural areas is given, the predominant types of agricultural land, organizational and economic characteristics of the territory, the prevailing types and types of crop rotations on arable land are analyzed.

Ключевые слова: природно-сельскохозяйственное районирование, Ярославская область, сельскохозяйственные угодья, контурность земель

Keywords: natural and agricultural zoning, Yaroslavl region, agricultural lands, contour of lands 

Природно-сельскохозяйственное районирование земель входит в состав планирования и организации рационального использования земель и является естественно-научной основой для выработки стратегии землепользования при землеустройстве и непосредственных действий при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве.

Природно-сельскохозяйственное районирование применяется для выявления новых земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве, обосновании специализации и размещения отраслей сельскохозяйственного производства по территории, планировании систем внедрения сельского хозяйства и земледелия, организации рационального использования земель и их охраны. В результате проведения выделяют единицы природно-сельскохозяйственного районирования: пояса, зоны, округа, районы, а также агроэкологические однотипные ареалы и агроэкологические однородные участки.

При составлении характеристик этих единиц приводятся данные по показателям:

• преимущественные виды угодий;
• организационно-хозяйственные признаки территории;
• преобладающие севообороты;
• основные мероприятия по улучшению земель.

Рассмотрим особенности проведения природно-сельскохозяйственного  районирования на примере Ярославского муниципального района Ярославской области.

Территория Ярославского муниципального района Ярославской области расположена в природно-сельскохозяйственной лесной зоне, в подзонах, условно разделенных рекой Волгой: южной таежной и подзоне смешанных лесов.

Южно-таежная зона характеризуется достаточно сильными холодами, избыточной влажностью, кислыми почвами (в основном подзолистыми и дерново-подзолистыми) с невысоким биоразнообразием. Эти почвы формируются под хвойно-широколиственными лесами с подлеском и травянистым ярусом.

Смешанные леса формируются в умеренном климатическом поясе с четкой сменой сезонов года, холодной зимой и достаточно теплым летом. В основном смешанные леса характеризуются серыми и бурыми лесными почвами. Растительность смешанных лесов представлена широколиственными и мелколиственными деревьями.

В пределах муниципального района выделяется 5 природно-сельскохозяйственных округов (Северный, Западный, Урбанизированные территории, Восточный и Южный) и 9 природно-сельскохозяйственных районов. Выделены территории с высоким уровнем урбанизации, где вопросы использования и охраны земель решаются в рамках градостроительного зонирования. Результат проведения природно-сельскохозяйственного районирования Ярославского района приведен на рисунке 1.

Северный природно-сельскохозяйственный округ включает 2 административных района, расположен в левобережной части Ярославского муниципального района, к северо-востоку от реки Волга, на отрогах Даниловской возвышенности и характеризуется средними отметками 92-125 м. Наивысшими отметками являются 187 м в районе д. Ушаково Заволжского сельского поселения и 166 м в районе д. Феклино Кузнечихинского сельского поселения.

Климат округа достаточно благоприятный, число дней со среднесуточной температурой воздуха выше 10 градусов составляет 124-128. В этой части Ярославского муниципального района распространены преимущественно еловые и сосновые леса. Основной тип почв – подзолистые, по механическому составу преобладают средние и легкосуглинистые.

Ведущими отраслями производства являются сельское хозяйство, обрабатывающее производство.

Территорию Кузнечихинского района преимущественно занимают земли сельскохозяйственного назначения, здесь расположено несколько крупных племзаводов, занимающихся разведением КРС и кроликов, производством молочной продукции. Так, племзавод «Родина» имеет наибольшую урожайность зерновых (26,6 ц/га), картофеля (275ц/га) во всем муниципальном районе.

В Заволжском районе наиболее перспективными отраслями производства являются сельское хозяйство (выращивание картофеля, корнеплодов, овощей защищенного грунта), обрабатывающая промышленность, пищевое производство. Южная часть Заволжского района сильно подвержена торфяным пожарам в весенне-летний период.

Западный природно-сельскохозяйственный округ- объединяет 2 района – Ивняковский и Некрасовский. Западный природно-сельскохозяйственный округ характеризуется холмистым рельефом с отметками 99-132 м.

Почвы округа преимущественно дерново-сильноподзолистые, по механическому составу средние и легкосуглинистые. Эти почвы нуждаются во внесении минеральных и органических удобрений, а также в известковании.

Ивняковский район занимается, преимущественно, сельским хозяйством: мясомолочным производством, разведением лошадей, ослов и мулов, выращиванием картофеля, овощей, также на территории района есть крупные обрабатывающие производства и производства строительной отрасли. Район имеет наилучшие в муниципалитете показатели урожайности овощей открытого грунта – 563 ц/га.

Однако, Ивняковский район считается одним из самых загрязненных районов Ярославского муниципального района. Также здесь находится полигон для размещения отходов, мощность которого составляет 822 тонны в сутки.

Ведущими отраслями производства Некрасовского района являются производство мясомолочной продукции, растениеводство, в т.ч. производство элитных семян, а также строительное производство.

Урбанизированные территории (г. Ярославль и городское поселение Лесная Поляна) – пригородный природно-сельскохозяйственный округ, занимающий центральное положение Ярославского муниципального района.

Ярославль является городом, входящим в Золотое Кольцо России. Здесь находится множество культурно-исторических объектов, которые ежегодно привлекают множество туристов. Кроме того, город имеет большой экономический потенциал, Ярославль является промышленным центром области, здесь находятся электромашиностроительный, моторный, вагоноремонтный, судостроительный заводы. Есть также предприятия легкой и пищевой промышленности.

Лесная Поляна развивается в тесной связи с Ярославлем, однако территория города, прилегающая к Лесной Поляне, используется сравнительно слабо. Градообразующим объектом городского поселения является Ярославское ремонтно-техническое предприятие, выпускающее сельскохозяйственную технику.

На территории округа расположено много культурных, досуговых и рекреационных объектов. Также особенностями урбанизированных территорий является высокая плотность городского населения, ограниченность площадей для индивидуального жилищного строительства, а также высокая отдача от использования земель в промышленной, торговой, строительной сфере, что способствует привлечению инвестиций в этот округ.

Восточный природно-сельскохозяйственный округ — представляет собой один Туношенский район. Характеризуется спокойным рельефом с отметками 98-102 м в восточной части вдоль акватории р. Волга. В округе преобладают дерново-слабоподзолистые почвы, однако их механический состав (преобладают глинистые и тяжелосуглинистые почвы) затрудняет процесс выращивания сельскохозяйственной продукции. Большую часть округа составляют земли лесного фонда, преимущественно здесь растут осиновые леса.

На территории округа есть несколько месторождений полезных ископаемых- силикатных песков (Коргиш, Воробинское и Орловское). Однако для грамотной добычи полезных ископаемых необходимо проведение инвентаризации, привлечение больших капвложений.

Также в Туношенском районе располагаются крупные фермы КРС, тепличные хозяйства, также здесь располагается крупная станция глубокой доочистки сточных вод и объекты обслуживания агропромышленных предприятий.

Южный природно-сельскохозяйственный округ — составляют Курбский и Карабихский районы Ярославского муниципального округа.

Рельеф округа холмистый, средняя высота которого 99-132 м, его падение наблюдается в сторону рек, его падение наблюдается в сторону реки Которосль, а ближе к южной границе района наблюдается повышение отметок рельефа до 155-167 м. Самые высокие отметки рельефа: 208 м в районе д. Сворково (Курбский район) и 181 м в районе с. Лучинское (Карабихский район). Почвы района, в основном, дерново-сильноподзолистые, средние и легкосуглинистые валунные на покровных отложениях.

Лесная растительность округа представлена, в основном, мелколиственными лесами, в которых встречаются липы, клены, дубы.

В целом, округ характеризуется высокой урбанизацией, хорошо развитым промышленным комплексом, однако при этом отмечается высокий удельный вес земель сельскохозяйственного назначения.

Курбский район является крупнейшим районом Ярославского муниципального района. здесь расположены предприятия по производству легкой промышленности, рыбоводству, а также фермы, занимающиеся разведением КРС, птицы.

Карабихский район является самым плотно населённым районом Ярославского муниципального округа. Это единственный район, занимающееся свиноводством. Поголовье свиней составляет 16 828 голов, в том числе свиноматок 971 голова. Кроме того, в районе есть несколько крупных предприятий по производству мясомолочной продукции.

Оценка сельскохозяйственных угодий по организационно-хозяйственным признакам, а именно по контурности земель представлена в таблице 1.

Распределение земель по природно-сельскохозяйственным районам представлено в таблице 2.

При рассмотрении природно-сельскохозяйственного районирования земель Ярославского муниципального района Ярославской области необходимо отметить, что большую часть земель составляют сельскохозяйственные земли, а также земли лесного фонда.

На землях сельскохозяйственного назначения, несмотря на невысокое природное плодородие почв района, возможно выращивать многие сельскохозяйственные культуры. На основе районирования выявлено, что в районах Южного, Западного округов, в связи с достаточной теплообеспеченностью и наличием подзолистых легкосуглинистых почв, рационально выращивать овощи и зерновые культуры. Здесь следует размещать овощные, зернотравяные севообороты со средней ротацией.

В Северном и Восточном природно-сельскохозяйственных округах следует планировать концентрацию отрасти растениеводства на производстве картофеля, в связи с более холодным климатом и размещением дерново-средне и сильноподзолистыми почвами. Для данных территорий рекомендованы травопропашные и зернопропашные севообороты.

На землях лесного фонда Ярославского муниципального района функционирует строгий природоохранный режим, что на данный момент не позволяет использовать их в полной мере в хозяйственной деятельности. Природно-сельскохозяйственное районирование позволит выявить те сельскохозяйственные угодья, которые на данный момент зарастают лесом и требуют вовлечения в активный хозяйственный оборот.

Современные технологии природно-сельскохозяйственного районирования позволяют перейти к цифровым форматам трансляции данных и генерирования управленческих решений, основанных на учете большого количества факторов. Это стало возможным благодаря формированию научного направления: «Цифровое землеустройство», которое использует сегодня «Big Data» и «Blockchain». Этой тематике посвящен целый ряд публикаций Государственного университета по землеустройству [2, 7, 8 и др.]. Перспективы развития инструментов природно-сельскохозяйственного районирования, напрямую связаны именно с цифровым землеустройством.

Список источников

1. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения Ярославской области. Махмутов А.А., Фомкин И.В. В сборнике: Научные исследования и разработки молодых ученых для развития АПК. Материалы LX научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых учёных и специалистов, посвященной 85-летию со дня рождения профессора, член-корреспондента РАСХН Ю.К. Неумывакина. 2018. С. 59-63.
2. Волков С.Н. Цифровое землеустройство — новые горизонты АПК / Волков С.Н., Шаповалов Д.А. // Роль аграрных вузов в реализации национального проекта «Наука» и Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы: Материалы Всероссийского семинара-совещания проректоров по научной работе вузов Минсельхоза России, Саратов, 26–29 июня 2019 года / Под редакцией И.Л. Воротникова; ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ. Саратов: Общество с ограниченной ответственностью «Амирит», 2019. С. 8-23.
3. Выявление не используемых земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечение в сельскохозяйственный оборот на основе плановой инвентаризации земель. Черкашина Е.В., Сорокина О.А., Фомкин И.В., Федоринов А.В., Петрова Л.Е. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2020. № 11 (190). С. 22-27.
4. Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения / Т.В. Папаскири, Е.П. Ананичева, И.В. Фомкин, Пэн Юньлун // Московский экономический журнал. 2017. № 2/2017.
5. Планирование использования земель как основа долгосрочной перспективы развития территории Воронежской области. Фомкин И.В. В сборнике: Актуальные вопросы землепользования и управления недвижимостью. Сборник статей II Национальной научно-практической конференции. Отв. редактор Е.А. Акулова. 2020. С. 294-303.
6. Automated substantiation of multivariate land use planning projects. Sorokina O., Fomkin I., Petrova L., Zatsepina E., Mamedova E. В сборнике: E3S Web of Conferences. Topical Problems of Green Architecture, Civil and Environmental Engineering, TPACEE 2019. С. 07021.
7. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. Moscow, 2020. P. 012132. DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
8. Digital land management / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. P. 012065. DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012065

References

1. Makhmutov A.A., Fomkin I.V. (2018). Analiz ispol’zovaniya zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya Yaroslavskoi oblasti. [Analysis of agricultural land use in Yaroslavl’ region]. Nauchnye issledovaniya i razrabotki molodykh uchenykh dlya razvitiya APK. Materialy LX nauchno-prakticheskoi konferentsii studentov, aspirantov, molodykh uchenykh i spetsialistov, posvyashchennoi 85-letiyu so dnya rozhdeniya professora, chlen-korrespondenta RASKHN YU.K. Neumyvakina. [Scientific researches and scientific development of young scientists for the development of the agrarian development complex. ] p. 59-63.
2. Volkov, S. N. Tsifrovoe zemleustroistvo — novye gorizonty APK / S. N. Volkov, D. A. Shapovalov // Rol’ agrarnykh vuzov v realizatsii natsional’nogo proekta «Nauka» i Federal’noi nauchno-tekhnicheskoi programmy razvitiya sel’skogo khozyaistva na 2017-2025 gody: Materialy Vserossiiskogo seminara-soveshchaniya prorektorov po nauchnoi rabote vuzov Minsel’khoza Rossii, Saratov, 26–29 iyunya 2019 goda / Pod redaktsiei I.L. Vorotnikova; FGBOU VO Saratovskii GAU. – Saratov: Obshchestvo s ogranichennoi otvetstvennost’yu «Amirit», 2019. – P. 8-23.
3. Vyyavlenie ne ispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya i ikh vovlechenie v sel’skokhozyaistvennyi oborot na osnove planovoi inventarizatsii zemel’. Cherkashina E.V., Sorokina O.A., Fomkin I.V., Fedorinov A.V., Petrova L.E. Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel’. 2020. № 11 (190). Р. 22-27.
4. Papaskiri T.V., Ananicheva E.P., Fomkin I.V., Pehn Yun’lun Zemleustroistvo kak osnovnoi mekhanizm vvoda v oborot ne ispol’zuemykh zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya / T.V. Papaskiri, E.P. Ananicheva, I.V. Fomkin, Pehn Yun’lun // Moskovskii ehkonomicheskii zhurnal. — 2017. — № 2/2017.
5. Planirovanie ispol’zovaniya zemel’ kak osnova dolgosrochnoi perspektivy razvitiya territorii Voronezhskoi oblasti. Fomkin I.V. V sbornike: Aktual’nye voprosy zemlepol’zovaniya i upravleniya nedvizhimost’yu. Sbornik statei II Natsional’noi nauchno-prakticheskoi konferentsii. Otv. redaktor E.A. Akulova. 2020. Р. 294-303.
6. Automated substantiation of multivariate land use planning projects. Sorokina O., Fomkin I., Petrova L., Zatsepina E., Mamedova E. В сборнике: E3S Web of Conferences. Topical Problems of Green Architecture, Civil and Environmental Engineering, TPACEE 2019. 2020. С. 07021.
7. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
8. Digital land management / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012065. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012065

Для цитирования: Папаскири Т.В., Фомкин И.В., Сорокина О.А., Петрова Л.Е., Федоринов А.В., Шунина Д.К. Природно-сельскохозяйственное районирование как инструмент планирования и организации рационального использования земель муниципальных образований  // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-15/

© Папаскири Т.В., Фомкин И.В., Сорокина О.А., Петрова Л.Е., Федоринов А.В., Шунина Д.К., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 004:910.25:332.33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_143

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

IMPROVING THE REGIONAL GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM FOR SUBSOIL USE

Елтошкина Наталья Валерьевна, к.г.н., доцент, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А.Ежевского», г. Иркутск

Eltoshkina Natalia Valerievna, candidate of geographical sciences, assistant professor, FSBEE HE Irkutsk State Agricultural University of A.A. Ezhevsky, Irkutsk 

Аннотация. В статье  рассматриваются вопросы совершенствования геоинформационной системы в области недропользования для решения проблем сбора, хранения, выборки, анализа и отображения данных при ведении кадастров минерально-сырьевых ресурсов территорий, решения задач территориального управления, ведении мониторинга минерально-сырьевых ресурсов, проведение геоэкологического прогноза, выявлении и картографировании зон экологического риска и многих других управленческих задач. В настоящее время роль геоинформационных систем в недропользование возрастает, но их использование препятствует несогласованность систем классификации информации, дублированием информационных потоков и функциональной нагрузки между организациями.

Abstract. The article deals with the issues of improving the geographic information system in the field of subsoil use to solve the problems of collecting, storing, sampling, analyzing and displaying data when maintaining inventories of mineral resources of territories, solving problems of territorial management, monitoring mineral resources, conducting a geoecological forecast, identification and mapping of environmental risk zones and many other management tasks. Currently, the role of geographic information systems in subsoil use is increasing, but their use is hindered by the inconsistency of information classification systems, duplication of information flows and functional load between organizations.

Ключевые слова: недропользование, геоинформационные системы, минерально-сырьевые ресурсы

Key words: subsoil use, geoinformation systems, mineral resources

С каждым годом возрастает роль информатизации в области недропользования, на основании огромных массивов информации и по результатам ее анализа принимаются управленческие решения в масштабе страны, отдельных регионов и муниципальных образований. Эффективность поиска решений многочисленных проблем управления недропользованием сегодня напрямую зависит от возможностей информационных систем – способов их организации, быстродействия, удобства работы пользователей и других характеристик. По этой причине создание и развитие информационной системы управления недропользованием в регионах Российской Федерации выдвигается на одно из первых мест среди других проблем, связанных с охраной природной среды и рациональным недропользованием.

При создании информационной системы управления недропользованием региона решаются проблемы сбора, хранения, выборки, анализа и отображения данных при ведении кадастров минерально-сырьевых ресурсов территорий, решении задач территориального управления, ведении мониторинга минерально-сырьевых ресурсов, проведение геоэкологического прогноза, выявлении и картографировании зон экологического риска и много других управленческих задач.

Информационное обеспечение в экологической сфере включает сбор, систематизацию, обработку, анализ, хранение и выдачу потребителю экологически значимой разноплановой и разномасштабной информации по всей Российской Федерации и его отдельных субъектов, как территориального, так и временного характера.

Цель информационной системы состоит в обеспечении пользователю достаточно эффективных возможностей при:

• оперативном сборе и передаче данных измерений на пунктах мониторинга в единый центр для обработки и анализа;
• ведении банков данных и интегрировании разобщенных баз данных;
• статистическом представлении первичной информации об объектах наблюдения для передачи на различные уровни административного и хозяйственного управления;
• поддержке и унификации используемых классификаторов фактографической и картографической информации;
• пространственном моделировании и построении математических моделей объектов на основе данных мониторинга;
• решении задач оценки состоянии изучаемых объектов методами математического моделирования для анализа возможного изменения экологической ситуации и выработки рекомендаций по управлению процессом недропользования.

Для Российской Федерации в целом и ее субъектов характерно отсутствием единой унифицированной системы, включающей в себя данные различных сторон функционирования эколого-экономических систем. Имеющиеся массивы информации разобщены по министерствам, ведомствам и территориям, не синхронизированы во времени, рассогласованы в методическом отношении. Имеющиеся информационные системы и математические модели отработки массива данных имеют серьезные противоречия с требованиями потребителей и управляющих органов.

Из-за отсутствия единой методики и научно обоснованном системы математических моделей имеющиеся алгоритмы и программы слабо востребованы в деле оптимизации недропользования. Необходимо осуществить комплекс мероприятий по совершенствованию информационного блока управления недропользованием, состоящего из трехуровневой модели:

• 1 уровень — автоматизированная система управления (анализ, планирование и регулирование недропользования, разработка конкретных научно-практических рекомендаций для принятия оперативных решений).
• 2 уровень — геоинформационная система (накопление, агрегирование и синхронизация данных, прогноз состояния природной среды, выработка целевой информации для структур, принимающих решения);
• 3 уровень — мониторинг окружающей среды;

В рамках указанной модели практические меры по совершенствованию блока должны включать:

• выбор и обоснование единой методологии сбора, инвентаризации и классификации информации;
• согласование и отбор методического аппарата, позволяющего осуществить унифицированный перенос информации на машинные носители, и упорядочение данных различного содержания и образца;
• регулирование информационных потоков ресурсного и природоохранного характера;
• создание базы данных по двум взаимосвязанным блокам: картографическому и тематическому:
• создание банка моделей взаимосвязи различных компонентов природной среды и отработка его использования в процессе принятия управленческих решений.

Каждый из указанных уровней технологии совершенствования системы управления недрорользованием имеем свои особые задачи, одинаковые для всех субъектов Российской Федерации.

Основная задача мониторинга — получение объективных и оперативных данных о состоянии компонентов природной среды о количестве выбросов (сбросов) вредных веществ, об аварийных и залповых выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, о высоких и экстремально высоких уровнях загрязнений.

Посредством мониторинга выявляются:

• конкретные точки и источники загрязнений окружающей среды;
• наиболее существенные факторы, процессы, явления, вызывающие значительные изменения природной среды;
• необходимость выбора оптимальных способов, методов, приемов и средств выполнения контроля и слежения за состоянием среды;
• наиболее приемлемая периодичность и режим контроля.

После первичной обработки агрегированные данные мониторинга поступают в геоинформационную систему — ГИС. Главная задача — интеграция отраслевых потоков данных в единую систему географической информации о территории, комплексная оценка и прогноз состояния природной среды региона в соответствии и с определенными эталонами, нормативами, ГОСТами на качество этой среды.

Результаты функционирования ГИС:

• оперативная визуализация текущей ситуации в природной среде региона;
• выдача целенаправленной информации для принятия оптимальных решений по рационализации недропользования, локализации, обезвреживанию и предупреждению высоких уровней загрязнения природной среды;
• анализ и интерпретация данных с целью получения выводов об экологическом состоянии природных компонентов, последствиях антропогенного воздействия на них и прогнозирование их состояния;
• выдача рекомендаций о проведении научно-исследовательских работ для выявления влияния загрязнений природной среды на здоровье людей, путей миграции токсикантов по природным средам и пищевым путям;
• использование полученных данных для информирования государственных и общественных организаций и населения о состоянии окружающей среды.

Алгоритмы анализа, оценки и прогноза развития природных и антропогенных изменений природной среды должны реализоваться в виде моделей, для хранения которых в ГИС создается специальный банк моделей. Этот банк формируется специалистами-экспертами в каждой рассматриваемой предметной области.

Для отражения наблюдаемых и прогнозируемых явлений в пространстве необходимо осуществить тематическое картографирование с составлением эколого-географических карт инвентаризационного и прогнозного типов. На них должны найти отображение источники загрязнения атмосферного воздуха, выпуска сточных вод, вероятность рассеивания выбросов от стационарных и передвижных источников, нормирование выбросов по ингредиентам загрязнения, эколого-экономическое районирование территории.

Наибольшее развитие среди тематических карт получили геолого-экономические карты. В общем виде цифровые модели карт состоят из следующих слоев:

• минералогенический: размещение минералогенических зон и рудных районов для определения видов полезных ископаемых;
• минерало-ресурсный: размещение месторождений с указанием их геологопромышленных типов, масштабов, степени освоенности, способа обработки и экономических показателей;
• промышленный: размещение горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, как действующих так и строящихся, их обеспеченность разведанными запасами, сведения о грузоперевозках минерального сырья, центрах и объемах его потребления, данные об экспорте и импорте;
• административно-экономическое районирование: вся информация привязывается к экономическим и административным выделам;
• инфраструктурный: пути сообщения, магистральные трубопроводы и др.

В меньшей степени представлены эколого-экономические карты, хотя они, как составные части ГИС являются важнейшим элементом эколого-экономической оценки минерально-сырьевого потенциала любого региона.

Количественная (цифровая) и качественная (картографическая) оценки состояния природной среды дает возможность определить комплекс необходимых мероприятий по оптимизации процесса недропользования, ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности па территории региона. Это позволяет создать эффективный механизм принятия управленческих решений на региональном уровне во взаимодействии с функционирующими народнохозяйственными объектами и отраслями. Кроме того, это обеспечит разработку реально осуществимых мероприятий по охране природы, восстановлению качества ее компонентов, рациональному использованию минеральных ресурсов и снижению загрязнений окружающей среды.

Указанные функции геоинформационной системы для целей управления недропользованием имеют большое народнохозяйственное значение, особенно в области обеспечения экологической безопасности и создания условий устойчивого развития территории региона.

Геоинформационные системы используется:

• для комплексного развития территории, размещения производительных сил, градообразующих объектов инфраструктуры и строительства, охраняемых природных территории, памятников истории и культуры;
• для охраны окружающей среды, обеспечения санитарной и экологической безопасности, установления экологически обоснованных режимов использовании территории;
• для осуществления целевых инвестиционных проектов и программ, направленных на неистощительное использование природно-ресурсного потенциала территории;
• формирования структуры и базы налогообложения в условиях проведения экономической и конституционной реформ, реализации принципов самоуправления территорий.

Дальнейшее совершенствование геоинформационной системы, создание информационно-экспертной системы обеспечения экологической безопасности и рационального недропользования для целей управления целесообразно проводить в три этапа.

На первом этапе разрабатывается проект организации системы, включающий следующие аспекты:

• определение конкретных целей и задач системы;
• анализ существующих банков данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсах в ведомственных службах, выявление структуры и объема имеющейся и накапливающейся информации, оценка объема работ по переводу информации из бумажной формы в цифровую;
• выбор и обоснование критериев экологической безопасности и проработка на их базе структуры необходимых банков информации, оценка объема работ по модификации структур существующих банков информации;
• разработка и согласование структуры информационных связей, потоков обмена, регламентации доступа к информации и т.д.

На втором этапе должны быть созданы условия для функционирования системы:

• разработаны или модифицированы банки данных в органи­зациях, начаты процессы формирования интегрированного банка данных;
• применен или разработан единый картографический материал для использования его различными организациями в составе геоинформационных систем (для разработки кадастра природных ресурсов, проведения экологического мониторинга);
• произведено необходимое оснащение всех объектов системы средствами вычислительной техники и связи;
• организована связь между всеми объектами системы;
• проведены другие организационные и технические работы в соответствии с разработанным проектом системы.

На третьем этапе должно быть организовано дальнейшее раз­витие системы:

• развитие распределенной базы данных;
• созданы (разработаны или приобретены) библиотеки математических моделей и алгоритмов анализа данных по параметрическому обеспечению методов опенки и прогнозирования экологической обстановки;
• отработка использования результатов моделирования и ана­лиза экологической обстановки в процессе принятия управленческих решений;
• дальнейшее расширение и оснащение системы.

Формируемая система должна иметь открытую архитектуру, т.е. позволяющую подключать к ней новые объекты, производить обмен информацией с объектами других систем или отдельными организациями.

Наличие и использование достоверной информационной базы управления недропользованием должны способствовать повышению обоснованное и краткосрочных и долговременных прогнозов, объективности и комплексной оценки состояния окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов

Таким образом, в деле обеспечения экологической безопасности как главного условия устойчивого развития Бурятии важнейшем и актуальной задачей в современный период является формирование целостной геоинформационной системы.

Главными факторами, определяющими актуальность данного вопроса в нынешний период в развитии российской экономики являются:

• разрыв устоявшейся системы межотраслевых и внутриотраслевых связей объектов недропользования между собой, что в корне подрывает основы комплексирования и комбинирования производств и ликвидации отходов;
• неуклонное повышение стоимости природоохранных мероприятий и в ряде случаев полное прекращение деятельности по охране природы;
• общее удорожание использования большинства видов природных ресурсов, приводящее к ухудшению экономических показателей объектов хозяйственной деятельности;
• ухудшение экологической обстановки в проблемных ареалах региона и появление неучтенных экологических последствий;
• низкая эффективность существующей системы управлении недропользованием, обусловленная отсутствием единой унифицированной информационной базы.

Совершенствование управления недропользованием должно идти в тех же направлениях, что и для всего механизма управления природно-хозяйственными комплексами региона и страны.

В этом деле важнейшим организующим началом должна выступать региональная информационная система. Она необходима для осуществления конкретных практических действий и программных мероприятий по обеспечению экологической безопасности освоения минерально-сырьевых ресурсов в республике Бурятия. Сегодня важны не общие рассуждения об ухудшении экологической обстановки в целом по региону, а накопление количественных показателей по состоянию и использованию минерально-сырьевых ресурсов, загрязнений и нарушений компонентов природной среды вплоть до уровня отдельного предприятия, степени и характера хозяйственной деятельности по восстановлению качества среды и воспроизводству природных ресурсов.

На начальных этапах подготовки минераль­но-сырьевых ресурсов к промышленному освоению, а именно в процессе проведения геологоразведочных работ, на территории Республики нарушались нормативные вырубки леса, водные объек­ты загрязнялись отходами буровых, горнопроходческих работ, на­рушался и не восстанавливался продуктивный почвенный слой, оттеснялась фауна.

Установлены большие масштабы антропогенного воздействия на природную среду при проведении вскрышных и добычных работ на месторождениях полезных ископаемых, которые рассматривают­ся как наиболее экологически активный цикл горного природополь­зования. Формируется новый техногенный рельеф (отвалы вскрыш­ных пород, терриконы «пустой» породы, карьеры, хвостохранилища, провалы и т.д.), увеличиваются площади нарушенных земель, меняется уровень грунтовых вод. Взрывные и обогатительные ра­боты вызывают увеличение объемов пылегазового загрязнения ок­ружающей среды, в том числе и ядовитыми химическими веще­ствами, легко окисляющимися и растворяющимися поверхностны­ми водами. Рекультивационные работы, работы по планировке отвалов проводятся в крайне минимальных масштабах, а местами не проводятся вовсе.

Указанные обстоятельства выдвигают приоритетные задачи в области рационализации недропользования, которые должны включать:

• классификацию факторов отрицательною влияния горнодо­бывающих производств па природную среду и оценку пос­ледующих экологических и социальных последствии такою влияния:
• ревизию всех находящихся в эксплуатации месторождений полезных ископаемых на предмет состояния комплексности переработке и использования их сырьевых запасов.
• разработку рекомендаций по рационализации использования запасов месторождений комплексных руд, вторичного сырки и отходов основного производства, добычи и использования общераспространенных полезных ископаемых;
• осуществление кадастровой экономической оценки минерально-сырьевых ресурсов региона;
• определение приоритетных загрязнителей природной среды и разработку мер по снижению отрицательного влияния горнодобывающих производств на качественное состояние компонентов природного ландшафта;
• экологическую паспортизацию всех горнодобывающих объектов на территории региона;
• оценку состояния геоэкологической обстановки в районах активной горнопромышленной деятельности.

К решению ряда сложных экологических задач необходимо привлекать еще сохраняющиеся силы геологической службы. В ее задачу входят:

• комплексное геолого-экологическое изучение территории республики (аэрозольная съемка, изучение геохимии снежного покрова, агрогеохимическое и радиационно-экологическое картирование, радиационное обследование населенных пунктов, гражданских и промышленных строений, мест захоронения отходов и т.д.);
• разработка и создание мониторинга геологической среды;
• участие в проведении эколого-экономического районирования территории Бурятии.

Список источников

1. Варламов А.А., Гальченко С.А., Земельный кадастр. Т.6 Географические и земельные информационные системы / А.А. варламов, С.А. Гальченко. – М .: Колос С, 2008. – 400с.
2. Елтошкина Н.В., Юндунов Х.И. Оценка потенциала минерально-сырьевых ресурсов Республики Бурятия / Н.В. Елтошкина, Х.И. Юндунов. Московский экономический журнал, № 6, 2019. –с. 20.
3. Елтошкина Н.В., Юндунов Х.И. Техногенное воздействие горного производства на окружающую среду и проблемы утилизации отходов / Н.В. Елтошкина, Х.И. Юндунов. Естественные и технические науки, № 3 (117), 2018. –с. 51-59.
4. Захаров М.С. Картографический метода и геоинформационные системы в инженерной геологии/ М.С. Захаров, А.Г. Кобзев. – СПб.: Лань, 2017. — 128 с.
5. Золотов Е.В. Основы кадастра: территориальные информационные системы / Е.В. Золотова. – М.: Академический проект, 2012. – 416 с.
6. Лурье И.К. Геоинформационное картографирование / И.К. Лурье. — М.: КДУ, 2010 – 424 с.
7. Мезенцев К.Н. Автоматизированные информационные системы / К.Н. Мезенцев. – М.: Академия, 2016. – 280 с.
8. Чепелев О.И. Прикладное применение ГИС / О.И. Чепелев- Белгород: ИПК НИУ «БелГУ», 2011 – 120 с.
9. Eltoshkina N.V., Yundunov H.I. Mining production negative impacts on the environment in Baikal natural territory / N.V. Eltoshkina, H.I. Yundunov H.I. International scientific conference “Artitech-2019: Agribusiness, environment engineering and biotechnologies”, Krasnoyarsk, 2019 – p. 22028.

References

1. Varlamov A.A., Gal`chenko S.A., Zemel`ny`j kadastr. T.6 Geograficheskie i zemel`ny`e informacionny`e sistemy` / A.A. varlamov, S.A. Gal`chenko. – M .: Kolos S, 2008. – 400s.
2. Eltoshkina N.V., Yundunov X.I. Ocenka potenciala mineral`no-sy`r`evy`x resursov Respubliki Buryatiya / N.V. Eltoshkina, X.I. Yundunov. Moskovskij e`konomicheskij zhurnal, № 6, 2019. –s. 20.
3. Eltoshkina N.V., Yundunov X.I. Texnogennoe vozdejstvie gornogo proizvodstva na okruzhayushhuyu sredu i problemy` utilizacii otxodov / N.V. Eltoshkina, X.I. Yundunov. Estestvenny`e i texnicheskie nauki, № 3 (117), 2018. –s. 51-59.
4. Zaxarov M.S. Kartograficheskij metoda i geoinformacionny`e sistemy` v inzhenernoj geologii/ M.S. Zaxarov, A.G. Kobzev. – SPb.: Lan`, 2017. — 128 s.
5. Zolotov E.V. Osnovy` kadastra: territorial`ny`e informacionny`e sistemy` / E.V. Zolotova. – M.: Akademicheskij proekt, 2012. – 416 s.
6. Lur`e I.K. Geoinformacionnoe kartografirovanie / I.K. Lur`e. — M.: KDU, 2010 – 424 s.
7. Mezencev K.N. Avtomatizirovanny`e informacionny`e sistemy` / K.N. Mezencev. – M.: Akademiya, 2016. – 280 s.
8. Chepelev O.I. Prikladnoe primenenie GIS / O.I. Chepelev- Belgorod: IPK NIU «BelGU», 2011 – 120 s.
9. Eltoshkina N.V., Yundunov H.I. Mining production negative impacts on the environment in Baikal natural territory / N.V. Eltoshkina, H.I. Yundunov H.I. International scientific conference “Artitech-2019: Agribusiness, environment engineering and biotechnologies”, Krasnoyarsk, 2019 – p. 22028.

Для цитирования: Елтошкина Н.В. Совершенствование региональной геоинформационной системы недропользования // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-11/

© Елтошкина Н.В, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 910.25:528.9:132.234.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_142

ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ КАРТОГРАФИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

GEOINFORMATION MAPPING OF AGRICULTURAL LAND

Елтошкина Наталья Валерьевна, к.г.н., доцент, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А.Ежевского», г. Иркутск

Eltoshkina Natalia Valerievna, candidate of geographical sciences, assistant professor, FSBEE HE Irkutsk State Agricultural University of A.A. Ezhevsky, Irkutsk 

Аннотация. В данной статье рассматриваются методика комплексного геоинформационного картографирования сельскохозяйственных угодий на территорию Иркутской области. Геоинформационное картографирование способно решать актуальные вопросы и проблемы сельского хозяйства региона на современном этапе: выполнять классификацию видов сельскохозяйственных угодий, проводить прогноз урожайности сельскохозяйственных культур, осуществлять управление  и использованием продукции сельского хозяйства. Эффективное управление территорией региона основывается на достоверных и актуальных данных об объектах и процессах, такими инструментами могут выступать земельно-информационные системы на геоинформационной основе.

Abstract. This article discusses the method of integrated geoinformation mapping of agricultural land on the territory of the Irkutsk region. Geoinformation mapping is able to solve topical issues and problems of agriculture in the region at the present stage: to classify the types of agricultural land, to forecast crop yields, to manage and use agricultural products. Effective management of the territory of the region is based on reliable and up-to-date data on objects and processes, such tools can be land information systems based on geographic information.

Ключевые слова: геоинформационное картографирование, сельскохозяйственные карты, сельскохозяйственные земли, землеустройство.

Key words: geoinformation mapping, agricultural maps, agricultural land, land management

Картографирование земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время одна из актуальных задач современной картографии и землеустроительной науки. Она базируется на теории и методических  положениях отечественной картографической науки изложенных в трудах Баранского Н.Н., Берлянта А.М., Донцова А.П., Левицкого И.Ю., Лебедева П.П., Ракитникова А.Н., Салищева К.А., Шоцкого В.П. и многих других и  современных подходах к представлению пространственных данных.

На территорию Российской Федерации были созданы сельскохозяйственные карты различного территориального охвата, назначения, содержания и разных масштабов. Однако они не позволяют получить единое, целостное представление о качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения. Изданные в разное время сельскохозяйственные карты в настоящее время не удовлетворяет возросшим требованиям науки и практики. Мало внимания уделяется таким важным проблемам, как картографирование современного состояния сельскохозяйственных угодий, их свойств, использование и мероприятий по улучшению агроэкологических свойств и качественных характеристик почв и их охране. Недостаточно карт для комплексных оценок сельскохозяйственных угодий крупного и среднего масштабов.

Огромный массив пространственной и статистической информации носящих разновременной и разномасштабный характер, требует использование возможностей геоинформационного картографирования (ГК). Геоинформационное картографирование сформировавшись как результат интеграции картографии и геоинформатики, а также дистанционных методов исследования, и может самым активным образом использоваться при комплексных оценках земель.

Говоря о геоинформационном картографировании, мы прежде всего имеем в виду цифровую карту – как модель земной поверхности, сформированный с учетом законов картографической генерализации в принятых для карт проекции и системе координат. ГОСТ 28441 определяет цифровую карту как цифровую картографическую модель, содержание которой соответствует содержанию карты определенного вида и масштаба.

Геоинформационное картографирование как отрасль картографии, занимающаяся автоматизированным составлением и использованием карт на основе геоинформационных технологий и баз географических данных и знаний основывается на трудах Берлянта А.М.,  Королева Ю.К., Кошкарева А.В., Лурье И.И., Тикунова В.С., Цветкова В.Я. и многих других. 

Специфика использования пространственно-определенной информации — большие объемы картографической и аэрокосмической информации и необходимость их обработки и хранения в пространственной привязке, применение методов геопространственного моделирования привела к необходимости разработки специализированных геоинформацион­ных технологий ее анализа и хранения. Так, методы синтетического и системного картографирования, являющиеся истоками ГК, потребовали развития математико-картографических методов моделирования, автоматизированных технологий их реализации и создания картографических баз данных, а использование аэрокосмических снимков для тематического картографирования также стало немыслимо без автоматизации их дешифрирования. Это, в свою очередь, привело к необходимости создания автоматизированных картографических систем и систем автоматизированной обработки изображений, которые впоследствии стали главными компонентами географических информационных систем (ГИС). Таким образом, можно говорить о программно-технологической интеграции рассматриваемых научных областей на базе компьютерных систем и ГИС-технологий об­работки информации. Геоинформационное картографирование не сводится только к использованию ГИС-технологий. Это, прежде всего картографирование объектов и явлений, основанное на методах анализа и синтеза их содержательной сущности. В случае, когда речь идет о картах сельскохозяйственных угодий, то имеется в виду вся методическая база землеустроительных исследований.

Традиционные карты обладают ограниченными аналитическими сред­ствами по сравнению с ГИС. В отличие от данных для ГИС, форма хранения картографических данных не обеспечивает, например, возможности анализа взаимосвязей между различными явлениями, если они не отображены на карте. Примером может служить использование возможностей оверлейных операций с цифровыми картами при пространственном анализе  и оценке территории.

Оценка качественного состояния земель важна тем, что ее данные позволяют перейти от технико-экономических принципов организации территории, приводящих к интенсивному использованию земель и истощению почв, к адаптивному, природоохранному землеустройству, ориентированному на сбалансированные эколого-экономические подходы, экологическую безопасность и экономическую целесообразность территориальной организации сельскохозяйственного производства.

Повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий одна из основных экономических проблем развития сельскохозяйственного производства любого региона. Тесная связь сельского хозяйства с природными условиями предопределяет необходимость комплексного изучения и анализа всех природных факторов, оказывающих влияние на качественное состояние сельскохозяйственных угодий и их комплексное (геоинформационное) картографирование.

Практическую значимость использования геоинформационного метода исследования при комплексной оценке земель трудно переоценить. Суть геоинформационного метода состоит во включении в процесс исследования действительности промежуточного звена – цифровой карты как модели изучаемых явлений. При этом геоинформационная карта выступает в двоякой роли: в качестве средства исследования и как его предмет в виде модели, заменяющей собой реальные явления, непосредственное изучение которых невозможно или затруднительно.

Картографическое отображение имеет важное место в решении задач, связанных с оценкой. Карта как средство изучения позволяет представить результаты исследования в наглядном, обозримом виде, с необходимой точностью и детальностью отображая реально существующую действительность и возможные  модели развития. Без цифровых сельскохозяйственных карт трудно представить особенности размещения почв и сельскохозяйственных угодий по территории, их свойства и качественные различия, закономерности их использования. По геоинформационным картам гораздо эффективнее разрабатываются проекты и мероприятия, направленные на интенсификацию использования угодий, повышения их плодородия и охрану.

При геоинформационном картографировании возникает комплекс взаимоувязанных вопросов, определяющих характер, содержание и возможности использования цифровой картографической основы для картографирования сельскохозяйственных земель. К таким вопросам относятся:

• выбор масштаба исходных картографических материалов;
• определение содержания создаваемой геоинформационной карты;
• обеспечение требуемых нормативов точности;
• обеспечение возможностей оперативного приведения геоинформационной карты в соответствие с текущим состоянием местности (актуализация);
• обеспечение совместимости пространственно-координированных данных различного тематического (отраслевого) характера, полученных различными средствами и представленных в различных формах;
• разработка структуры геоинформационной системы, обеспечивающей эффективное многоцелевое использование геоинформационной карты.

В землеустройстве используют карты различного тематического содержания, такие как почвенные карты, кадастровые карты и топографические карты разного масштаба. Они  в основном отображают: рельеф, дорожную сеть и гидрографию как условие и основу развития территории, контуры объектов недвижимости, границы земельных участков.  Многие исследователи придерживаются мнения, что вряд ли когда-нибудь удастся создать единую общегосударственную карту для целей землеустройства, так как соединить всю информацию на единой комплексной карте не представляется возможным.

Для удовлетворения возникающих запросов  пользователей необходим учет многих принципов картосоставления. Это нацелило исследователей на создание серии тематических карт, которые будут отражать фактическое состояние территории, а также оценочные карты. Задача земельно-ресурсного картографирования состоит в обеспечении органов управления картографическими материалами, отражающими современное состояние земельных ресурсов и их регулярное обновление. В этой связи главной задачей является создание инфраструктуры пространственных данных, которая является  информационно-телекоммуникационной системой, обеспечивающая доступ граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной и муниципальной власти к распределенным ресурсам пространственных данных, а также распространение и обмен данными в общедоступной глобальной информационной сети в целях повышения эффективности их производства и использования. Примером такого информационного ресурса служит Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН). Которая создается для обеспечения проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, информационной поддержки принятия управленческих решений на основе его результатов. Разработанная Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий введена в эксплуатацию приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2018 г. № 130. Основными задачами ЕФИС ЗСН являются получение, хранение, обработка сведений об использовании и состоянии земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации, учёт этих земель, систематическое наблюдение за их состоянием и использованием. Кроме того, система выполняет такие важные функции, как интеграция и комплексный анализ сведений из различных источников о качественных характеристиках земель сельскохозяйственного назначения и их фактическом использовании, а также визуализация результатов государственного мониторинга и обеспечение информацией авторизованных пользователей. Существенная роль при создании ЕФИС ЗСН отведена использованию технологий спутникового мониторинга. Так, одной из составных частей ЕФИС ЗСН стал специализированный блок работы с данными ДЗЗ, получивший название «Аналитик ДЗЗ ЕФИС ЗСН».  В данной системе есть попытки автоматизации процессов сбора, обработки и анализа информации, проходящей верификацию и валидацию, что позволяет наполнять ЕФИС ЗСН максимально точными данными. Это должна осуществляться визуализацией результатов государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в виде различных тематических слоев, а также интеграция с федеральными, региональными и отраслевыми информационными системами в целях консолидации сведений из различных источников о землях сельскохозяйственного назначения. В ЕФИС ЗСН представлены данные по показателям почвенного плодородия, мелиорируемым землям, индексам развития растительности, пострадавшим от пожаров полям.

Проведя анализ содержательной части ЕФИС ЗСН можно констатировать, то что в настоящее время по Иркутской области недостаточно тематических карт по землям сельскохозяйственного назначения. ЕФИС ЗСН нужно наполнять пространственными данными, и в этой связи создаваемая нами серия цифровых карт позволит хоть как то восполнить данный пробел.

На территорию Иркутского района Иркутской области нами составляется серия геоинформационных карт, которая будет пополняться по мере накопления информативной базы. Процесс создания геоинформационных карт состоит из следующих этапов: подготовительный, определение математической основы создаваемых цифровых карт, наполнение базы данных атрибутивной информацией, компоновка карты.

Подготовительный этап включает в себя следующие виды работ:

• сбор исходной картографической информации на территорию обследования и анализ собранных материалов;
• проектирование структуры базы данных;
• создание классификаторов тематической информации;
• в случае необходимости сканирование картографических материалов и преобразование растрового изображения в векторные форматы.

Определение математической основы и компоновка карты зависят от целей для которых создаются геоинформационные карты.

В качестве исходных материалов нами использовались различные данные: традиционные (бумажные) сельскохозяйственные карты, почвенные карты,  ортофотопланы, цифровые изображения (космоснимки),  публичная кадастровая карта, карты землепользований и т.д. Примеры изображены на рисунках 1 и 3.

В настоящее время существует достаточно большое количество космических программ, съемочная аппаратура которых отвечает требованиям геоинформационного картографирования. На условиях оперативного приема могут быть использованы данные спутников Ресурс П-3,GeoEye-1, GeoEye-2, SPOT 6, SPOT 7, FORMOSAT-2, Landsat-5/7. Resourcesat-2. Получение аэрокосмоснимков возможно через отечественные и зарубежные интернет-источники, одним из таких источников является Glovis, через сервис Glovis доступны данные со спутников серии Landsat с камерами MSS, TM и ETM+.

После подготовительного этапа путем векторизации растровых сельскохозяйственных карт и ортофотопланов на территорию исследования были созданы цифровые карты (рис. 4-5).

По картографическим материалам, данным дистанционного зондирования земли и полевым работам на отдельные территории Иркутского района нами создана цифровая модель рельефа (рис. 6-7).

Цифровая модель местности (ЦМР) — это цифровая картографическая модель, содержащая данные об объектах местности и ее характеристиках. Цифровую модель можно рассматривать как некий пространственный каркас, который служит основой для решения ряда задач, включая и построение геоинформационных карт. Цифровая модель местности может в большей степени соответствовать реальной поверхности по сравнению с традиционной картой. Цифровая модель рельефа – как детище математико-картографического моделирования – давно вошла в практику и используется в различных прикладных исследованиях.

Полевое обследование территорий с целью уточнения данных об использовании и функциональном назначении земель сельскохозяйственного назначения отображенных на цифровой карте проводилось для формирования семантической информации.

Полевые работы проходили на полигоне УНПУ «Оёкский».  Ключевой участок выбран для определения  проблемных участков. Положение опознаков и их центра определялись с помощью ГГНС оборудования изображенного на рисунке 8.

Аэрофотосъемка (АФС) территории полигона выполнялась при помощи квадрокоптер DJI Phantom 4 Pro v2.0, оснащенного цифровой фотокамерой EXMOR R CMOS-матрицей в 1 дюйм и обладает параметрами разрешения в 20 Мп. В конструкции объектива было использовано восемь линз. Основные технические характеристики представлены на рисунке 9.

Кроме того, были получены файлы данных с датчиков автопилота в моменты фотографирования, включающие идентификатор снимка, навигационные координаты, барометрическую высоту, крен, тангаж и курс.

Координаты центров фотографирования (ЦФ) снимков определялись с помощью бортового двухчастотного приемника ГГНС/ГЛОНАСС в режиме кинематики.

Основанными источниками для построения являлись снимки, полученные в результате полевых работ.  Результаты обработки представлены на рисунках 10-15.

Для оптимизации результатов расчёта положений камер и их параметров внутреннего ориентирования следует применить маркеры, что позволяет улучшить результаты реконструкции. Для повышения точности геопривязки моделей, необходимо равномерно распределить в пределах области интереса минимум 5 наземных опорных точек.

Следует сказать, что, геоинформационное картографирование позволит создать информационную основу для комплексной оценки земель сельскохозяйственного назначения Иркутском районе Иркутской области и обеспечить  возможность постоянной актуализации созданной базы данных, для принятия управленческих решений.

Итогом геоинформационного картографирования являются тематические карты и базы данных с привязкой их к пространственным объектам, которые могут служить основой геоинформационной системы управления различных ведомств и служб задачами которых является управление и контроль за земельными ресурсами.

Список источников

1. Берлянт А.М. Геоиконика / А.М. Берлянт. — М.: Наука, 1996 – 208 с.
2. Берлянт А.М. Геоинформационное картографирование / А.М. Берлянт. — М.: Наука, 1997 — 64с.
3. Капралов Е.Г., Кошкарев А.В., Тикунов В.С. Геоинформатика / Е.Г. Капралов, А.В. Кошкарев, В.С. Тикунов. – М.: “Academia”, 2010 – 400 c.
4. Королев Ю.К. Общая геоинформатика. Часть I. Теоретическая геоинформатика / Ю.К. Королев. — М.: СП ООО Дата+, 1998 — 118 с.
5. Кузнецова Д.В., Юндунов Х.И. Мониторинг земель сельскохозяйственного с применением данных дистанционного зондирования земли //. Научные исследования студентов в решении актуальных проблем АПК. — Иркутск, 2020. – с. 269-276.
6. Кузнецова Д.В., Юндунов Х.И. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения учебно-опытного хозяйства «Оекское» на основе материалов данных дистанционного // Научные исследования студентов в решении актуальных проблем АПК.- Иркутск, 2021. – с. 47-53.
7. Лурье И.К. Геоинформационное картографирование / И.К. Лурье. — М.: КДУ, 2010 – 424 с.
8. Мещенкова О. И., Юндунов Х.И. Картографирование эрозионных процессов на сельскохозяйственных землях Читинской области // Материалы научной студенческой конференции. — Иркутск: ИрГАУ, 2003. – с. 32.
9. Салищев К. А. Картоведение / К.А. Салищев. — М.: Наука, 1976 – 438 с.
10. Цветков В.Я. Основы геоинформатики / В.Я. Цветков. – М.: Лань 2020 – 378 с.
11. Шоцкий В.П. Картографические методы исследования географических проблем сельского хозяйства / В.П. Шоцкий. – М.: Наука. – 1970 -139 с.
12. Юндунов Х.И. Геоинформационное картографирование при агроэкологической оценке сельскохозяйственных угодий Иркутской области // Актуальные вопросы развития регионального АПК. — Иркутск, 2007. – с. 91-91.
13. Юндунов Х.И., Елтошкина Н.В., Пономаренко Е.А. Картографическое и геоинформационное обеспечение оптимизации землепользования // Материалы региональной научно-практической конференции.- Иркутск: ИрГАУ, 2003. – с. 58-59.

References

1. Berlyant A.M. Geoikonika / A.M. Berlyant. — M.: Nauka, 1996 – 208 s.
2. Berlyant A.M. Geoinformacionnoe kartografirovanie / A.M. Berlyant. — M.: Nauka, 1997 — 64s.
3. Kapralov E.G., Koshkarev A.V., Tikunov V.S. Geoinformatika / E.G. Kapralov, A.V. Koshkarev, V.S. Tikunov. – M.: “Academia”, 2010 – 400 c.
4. Korolev Yu.K. Obshhaya geoinformatika. Chast` I. Teoreticheskaya geoinformatika / Yu.K. Korolev. — M.: SP OOO Data+, 1998 — 118 s.
5. Kuzneczova D.V., Yundunov X.I. Monitoring zemel` sel`skoxozyajstvennogo s primeneniem danny`x distancionnogo zondirovaniya zemli //. Nauchny`e issledovaniya studentov v reshenii aktual`ny`x problem APK. — Irkutsk, 2020. – s. 269-276.
6. Kuzneczova D.V., Yundunov X.I. Monitoring zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya uchebno-opy`tnogo xozyajstva «Oekskoe» na osnove materialov danny`x distancionnogo // Nauchny`e issledovaniya studentov v reshenii aktual`ny`x problem APK.- Irkutsk, 2021. – s. 47-53.
7. Lur`e I.K. Geoinformacionnoe kartografirovanie / I.K. Lur`e. — M.: KDU, 2010 – 424 s.
8. Meshhenkova O. I., Yundunov X.I. Kartografirovanie e`rozionny`x processov na sel`skoxozyajstvenny`x zemlyax Chitinskoj oblasti // Materialy` nauchnoj studencheskoj konferencii. — Irkutsk: IrGAU, 2003. – s. 32.
9. Salishhev K. A. Kartovedenie / K.A. Salishhev. — M.: Nauka, 1976 – 438 s.
10. Czvetkov V.Ya. Osnovy` geoinformatiki / V.Ya. Czvetkov. – M.: Lan` 2020 – 378 s.
11. Shoczkij V.P. Kartograficheskie metody` issledovaniya geograficheskix problem sel`skogo xozyajstva / V.P. Shoczkij. – M.: Nauka. – 1970 -139 s.
12. Yundunov X.I. Geoinformacionnoe kartografirovanie pri agroe`kologicheskoj ocenke sel`skoxozyajstvenny`x ugodij Irkutskoj oblasti // Aktual`ny`e voprosy` razvitiya regional`nogo APK. — Irkutsk, 2007. – s. 91-91.
13. Yundunov X.I., Eltoshkina N.V., Ponomarenko E.A. Kartograficheskoe i geoinformacionnoe obespechenie optimizacii zemlepol`zovaniya // Materialy` regional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii.- Irkutsk: IrGAU, 2003. – s. 58-59.

Для цитирования: Елтошкина Н.В. Геоинформационное картографирование земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-10/

© Елтошкина Н.В, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332: 631

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_139

МОДЕЛИРОВАНИЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЧАЙНОЙ ОТРАСЛИ ПРИ ОПТИМИЗАЦИИ СЫРЬЕВЫХ ЗОН, ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ФАБРИК

MODELING OF LAND OWNERSHIP AND LAND USE OF AGRICULTURAL ORGANIZATIONS OF THE TEA INDUSTRY IN THE OPTIMIZATION OF RAW MATERIAL ZONES, PROCESSING FACTORIES

Пэн Юньлун, соискатель кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, КНР, E-mail: 626667049@qq.com

Peng Yunlong

Аннотация. Рассмотрены вопросы развития чайной отрасли через модели оптимизации взаимного размещения чайных плантаций и перерабатывающих предприятий, вопросы размещения предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирования их сырьевых зон. Таким образом, существующее закрепление чайных плантаций за перерабатывающими предприятиями (фабриками) часто не оптимально и приводит к большим транспортным издержкам. Предлагаются методы решения данной задачи. Этим вопросам посвящена данная работа.

Abstract. The issues of development of the tea industry through optimization models of mutual placement of tea plantations and processing enterprises, issues of placement of enterprises for processing agricultural products and the formation of their raw material zones are considered. Thus, the existing attachment of tea plantations to processing enterprises (factories) is often not optimal and leads to high transport costs. Methods are offered for solving this problem. This work is devoted to these issues.

Ключевые слова: чайная отрасль, чайная плантация, модель размещения перерабатывающей фабрики, размещение чайной плантации, зоны размещения чайных плантаций, организация территории чайных плантаций, устройство территории чайных плантаций, цифровое землеустройство 

Keywords: tea industry, tea plantation, model of placement of processing factory, placement of tea plantation, zones of placement of tea plantations, organization of the territory of tea plantations, arrangement of the territory of tea plantations, digital land management

Вопросы развития чайной отрасли рассмотрены нами в следующих работах. [1, 9, 15, 23] Дальнейшее развитие чайной отрасли как составной части АПК страны необходимо развивать через оптимизацию формирования сырьевых зон перерабатывающих фабрик.

Вопросы размещения предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирования их сырьевых зон рассматривали многие отечественные ученые С.Н. Волков [4, с.330-336], А.В. Купчиненко [4], Ю.П. Лебединский, Т.В. Папаскири [5, 8, 10], Л.С. Твердовская [4], Е.М. Чепурин [4], Е.В. Черкашина [14], А.М. Шаров, М.П. Шубич и др. Наши исследования [15], при установлении и формировании сырьевых зон фабрик, перерабатывающих чайное сырье, выявили следующие характерные черты:

1) например, при размещении вновь создаваемых перерабатывающих предприятий (фабрик) на территории, пригодной для возделывания чайного сырья, их мощность должна рассчитываться по следующим вариантам:

• с учетом предельной ограниченности земельных ресурсов для возделывания чая;

2) например, при размещении вновь создаваемых перерабатывающих предприятий (фабрик) на территории, пригодной для возделывания чайного сырья, его мощность должна рассчитываться по следующим вариантам:

• с учётом возможности расширения производства, за счёт вовлечения дополнительных площадей путём долгосрочной аренды соседних земельных участков;
• с учётом возможности расширения производства, за счёт вовлечения дополнительных площадей путём выкупа соседних земельных участков;
• с учётом возможности расширения производства, за счёт вовлечения дополнительных площадей путём вовлечение скрытых внутренних резервов земельных ресурсов;

рассчитываются они по следующим формулам:

• для капитальных вложений, производственных фондов и трудовых ресурсов:

∆К = ∆Д /Ен ∆ Ф = ∆Д /Фо ∆Т = ∆Д /ПТ                       (1.1)

• для земельных ресурсов:

∆З га = ∆Д / ПЗ ∆З руб = ∆Д /Пр                                   (1.2)

где — ∆К, ∆Ф, ∆T, ∆З га, ∆З руб — соответственно экономия капитальных вложений, производственных фондов, трудовых и земельных ресурсов; Ен — нормативный коэффициент сравнительной эффективности капиталовложений; Фо — фондоотдача; ПТ — производительность труда (по чистой продукции); ПЗ — выход чистой продукции (валового дохода) на 1 га сельхозугодий; Пр —ссудный процент.

Размещение и организация территории плантаций чаще всего это два редко системно связанных между собой процесса. Особенно если проведение землеустройства регулируется в большей степени рыночными механизмами, выполняется не регулярно и слабо контролируется.

Для многих стран, возделывающих чай  характерно наличие в дефиците  перерабатывающих чайное сырье фабрик и в избытке по сравнению друг с другом количество чайных плантаций. Как правило, поставка чайного сырья на фабрики производится субъективно, по взаимному согласованию, не учитывая множество факторов, влияющих на качество конечной продукции. При этом часто используются в качестве посредника сборные пункты, где продукцию перегружают, что также отрицательно влияет на качество и количество в итоге собранного чая.

Рассмотрим модель размещения перерабатывающей фабрики по отношению к плантациям с помощью схемы на рисунке 2.13.

Среди всех факторов влияния выделим следующие: расстояние от фабрики до плантации, качество дорожного покрытия, способ доставки, время от сбора урожая до поступления чайного сырья на переработку.  При этом лимитирующим качество сырья фактором становиться время доставки, т.к. все остальные будут функционально влиять на него. Чем больше времени затрачивается на доставку, тем хуже для качества и количества сырья. Процессы окисления сырья начинаются сразу после сбора, а утруска при доставке и тряске, ухудшают сырье.

Поэтому время как главный лимитирующий фактор выразим как функцию от расстояния от плантации до фабрики и поправочного коэффициента влияния остальных факторов на продолжительность доставки (табл.1.1).

Тогда выразим эту функцию так:

T = f(S, K),               (1.3)

где Т – время доставки чайного сырья от плантации до фабрики;

S — расстояние от плантации до фабрики;

К – поправочный коэффициент

Таким образом, существующее закрепление чайных плантаций за перерабатывающими предприятиями (фабриками) в Китае часто не оптимально и приводит к большим транспортным издержкам. Кроме того, из-за увеличенного интервала в неоптимальных случаях закрепления доставки зеленого листа серьезно влияет на качество сырья (чем длиннее путь, тем больше вероятности потери качества и порчи сырья) и величину потерь урожая что снижает стоимость до 2 раз, а суммарные потери до 3 и более раз.

В рассматриваемом примере вычисления проведены в расчёте на один цикл урожайности. С учётом климатических характеристик некоторых плантаций, сбор урожая может повторяться до 5 раз в году. С учётом того, что сбор проводиться по мере отрастания листа, многократность (повторяемость) перевозок довольно значительная. Поэтому применение экономико-математических методов необходимо, поскольку позволяет оптимизировать план перевозок и значительно сократить (минимизировать) транспортные затраты и другие, зависимые от доставки потери (табл.1.2).

При работе над нашим исследованием анализировались также материалы из следующих публикаций [3, 6, 7, 10-13].

Используя в ходе системной цифровизации указанные подходы можно значительно сократить логистические затраты и связанные с ними потери. Встроенные в систему цифрового землеустройства указанные алгоритмы дадут скрытые дополнительные эффекты. Цифровому землеустройству посвящены целый ряд публикаций. [2, 5, 8, 16-22, 24]

Дополнительно в ходе решения задач распределительного типа мы пришли к следующим выводам:

1. Если модель задачи открытая и необходимо вводить фиктивного потребителя, значит, есть необходимость и потенциал для организации дополнительной фабрики по переработке чайного сырья.
2. Если модель задачи открытая и необходимо вводить фиктивного поставщика, значит, есть необходимость для организации дополнительных площадей чайных плантаций или увеличивать производительность существующих.
3. Потери, связанные с нерациональным (неоптимальным) закреплением участков (плантаций) за перерабатывающими предприятиями (чайными фабриками), в среднем составляют 24 %.

Список источников

1. Анализ производства чая в Китайской Народной Республике / Т. В. Папаскири, Ю. Л. Пэн // Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства: Материалы международного научно-практического форума, посвященного 95-летию основания факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, Москва, 16–17 декабря 2014 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2014. – С. 90-93.
2. Аспекты цифрового землеустройства / Т. В. Папаскири // Землеустройство, геодезия и кадастр: прошлое — настоящее — будущее : Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию землеустроительного факультета, Горки, 25–27 сентября 2019 года / Редколлегия: А.В. Колмыков (гл. ред.) [и др.]. – Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2020. – С. 101-122.
3. Волков, С. Н. Земельная политика и управление земельными ресурсами в Китае: Учебно-научное издание / С. Н. Волков. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2019. – 424 с. – ISBN 9785921504363.
4. Волков, С. Н. Землеустройство: в 9-ти т. Т.4: Экономико-математические методы и модели: учеб. пособие / С. Н. Волков. – М.: Колос, 2001. – 696 с.
5. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве / Т. В. Папаскири. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2000. – 82 с.
6. Инвентаризационный паспорт чайной плантации [Текст]: методика и нормативная документация / А. В. Рындин [и др.]; Гос. науч. учреждение Всероссийский науч.-исследовательский ин-т цветоводства и тропических культур Российской акад. с.-х. наук. — Сочи: ГНУ ВНИИЦиСК РАСХН, 2011. — 28, [1] с.: табл.; 21 см.; ISBN 978-5-904533-14-4
7. Критерии оценки эффективности землеустроительного проектирования и землеустройства на основе автоматизации / Т. В. Папаскири // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2015. – № 1. – С. 88-95.
8. Методы создания системы автоматизированного проектирования рабочих участков / Т. В. Папаскири // Внутрихозяйственная организация территории сельскохозяйственных предприятий в условиях интенсификации. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 1991. – С. 66-71.
9. Прогнозные геомаркетинговые модели развития чайной отрасли в КНР и ведущих странах производителях / Т. В. Папаскири, П. Юньлун // Московский экономический журнал. – 2017. – № 2. – С. 11.
10. Технологии САПР и ГИС в землеустроительном проектировании / Т. В. Папаскири // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2005. – № 2(2). – С. 27-30.
11. Хлыстун, В.Н. Формирование системы регулирования земельного рынка [Текст] / В.Н. Хлыстун // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2011. – № 2. – С. 11–14.
12. Хлыстун, В.Н. Эффективное использование земель как фактор успеха импортозамещения [Текст] / В. Н. Хлыстун // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2016. — №1.-С. 58-61.
13. Хлыстун, В. Н. О принципах и содержании проекта нового закона «о землеустройстве» / В. Н. Хлыстун, В. Н. Семочкин, Т. В. Папаскири // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2019. – № 9. – С. 52-56. – DOI 10.31442/0235-2494-2019-0-9-52-56.
14. Черкашина, Е.В. Экономика и организация рационального использования и охраны земель эфиромасличной и лекарственной отрасли в Российской Федерации: диссертация … доктора экономических наук: 08.00.05 / Черкашина Елена Вячеславовна; [Место защиты: Государственный университет по землеустройству]. — Москва, 2014. — 419 с.: ил.
15. Экономика и землеустройство чайной отрасли (на примере юга Китая) [Текст]: Монография / Папаскири Т.В., Пэн Юньлун // под ред. Т.В.Папаскири. (2-е издание переработанное и дополненное) — М.: Изд-во ГУЗ, 2018. – 299 с., — ил.
16. Digital land management / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012065. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012065.
17. Digital land management technologies / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : VI All-Russian Science and Technology Conference: Forests of Russia: Politics, Industry, Science, Education (FR 2021), St-Petersburg, 26–28 мая 2021 года. – St-Petersburg: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012159. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012159.
18. Directions and methods of digital land management / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012130. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012130.
19. Digital land management and land resource data generation / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012131. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012131.
20. Information and technological support of digital land management / T. V. Papaskiri, M. P. Burov, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : VI All-Russian Science and Technology Conference: Forests of Russia: Politics, Industry, Science, Education (FR 2021), St-Petersburg, 26–28 мая 2021 года. – St-Petersburg: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012174. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012174.
21. Key provisions of digital land management theory and methods / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : VI All-Russian Science and Technology Conference: Forests of Russia: Politics, Industry, Science, Education (FR 2021), St-Petersburg, 26–28 мая 2021 года. – St-Petersburg: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012158. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012158.
22. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
23. Methods of land management when locating tea plantations / T. V. Papaskiri, Yu. Peng, A. E. Kasyanov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012067. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012067.
24. Papaskiri, T. On creating digital land management in the framework of the program on digital economy of the Russian Federation / T. Papaskiri, A. Kasyanov, E. Ananicheva // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 24–25 октября 2018 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012092. – DOI 10.1088/1755-1315/274/1/012092.

References

1. Analiz proizvodstva chaya v Kitajskoj Narodnoj Respublike / T. V. Pa-paskiri, Yu. L. Pe`n // Aktual`ny`e problemy` obespecheniya sovremennogo zemleustrojstva: Materialy` mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo foruma, posvyashhennogo 95-letiyu osnovaniya fakul`teta i kafedry` zemleustrojstva Gosudarstvennogo universiteta po zemleustrojstvu, Moskva, 16–17 dekabrya 2014 goda. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zem-leustrojstvu, 2014. – S. 90-93.
2. Aspekty` cifrovogo zemleustrojstva / T. V. Papaskiri // Zemleustroj-stvo, geodeziya i kadastr: proshloe — nastoyashhee — budushhee : Sbornik nauchny`x statej po materialam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 95-letiyu zemleustroitel`nogo fakul`teta, Gorki, 25–27 sentyabrya 2019 goda / Redkollegiya: A.V. Kolmy`kov (gl. red.) [i dr.]. – Gorki: Belorusskaya gosudarstvennaya sel`skoxozyajstven-naya akademiya, 2020. – S. 101-122.
3. Volkov, S. N. Zemel`naya politika i upravlenie zemel`ny`mi resursami v Kitae: Uchebno-nauchnoe izdanie / S. N. Volkov. – Moskva: Federal`-noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zem-leustrojstvu, 2019. – 424 s. – ISBN 9785921504363.
4. Volkov, S. N. Zemleustrojstvo: v 9-ti t. T.4: E`konomiko-matematicheskie metody` i modeli: ucheb. posobie / S. N. Volkov. – M.: Kolos, 2001. – 696 s.
5. Geoinformacionny`e sistemy` i texnologii avtomatizirovannogo pro-ektirovaniya v zemleustrojstve / T. V. Papaskiri. – Moskva: Federal`-noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zem-leustrojstvu, 2000. – 82 s.
6. Inventarizacionny`j pasport chajnoj plantacii [Tekst]: metodika i normativnaya dokumentaciya / A. V. Ry`ndin [i dr.]; Gos. nauch. uchrezhde-nie Vserossijskij nauch.-issledovatel`skij in-t czvetovodstva i tro-picheskix kul`tur Rossijskoj akad. s.-x. nauk. — Sochi: GNU VNIICiSK RASXN, 2011. — 28, [1] s.: tabl.; 21 sm.; ISBN 978-5-904533-14-4
7. Kriterii ocenki e`ffektivnosti zemleustroitel`nogo proektirovaniya i zemleustrojstva na osnove avtomatizacii / T. V. Papaskiri // Gosu-darstvenny`j audit. Pravo. E`konomika. – 2015. – № 1. – S. 88-95.
8. Metody` sozdaniya sistemy` avtomatizirovannogo proektirovaniya rabo-chix uchastkov / T. V. Papaskiri // Vnutrixozyajstvennaya organizaciya territorii sel`skoxozyajstvenny`x predpriyatij v usloviyax intensi-fikacii. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazo-vatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosu-darstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 1991. – S. 66-71.
9. Prognozny`e geomarketingovy`e modeli razvitiya chajnoj otrasli v KNR i vedushhix stranax proizvoditelyax / T. V. Papaskiri, P. Yun`lun // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2017. – № 2. – S. 11.
10. Texnologii SAPR i GIS v zemleustroitel`nom proektirovanii / T. V. Papaskiri // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2005. – № 2(2). – S. 27-30.
11. Xly`stun, V.N. Formirovanie sistemy` regulirovaniya zemel`nogo ry`n-ka [Tekst] / V.N. Xly`stun // E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pere-rabaty`vayushhix predpriyatij. – 2011. – № 2. – S. 11–14.
12. Xly`stun, V.N. E`ffektivnoe ispol`zovanie zemel` kak faktor uspexa importozameshheniya [Tekst] / V. N. Xly`stun // E`konomika sel`skoxozyaj-stvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. – 2016. — №1.-S. 58-61.
13. Xly`stun, V. N. O principax i soderzhanii proekta novogo zakona «o zemleustrojstve» / V. N. Xly`stun, V. N. Semochkin, T. V. Papaskiri // E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. – 2019. – № 9. – S. 52-56. – DOI 10.31442/0235-2494-2019-0-9-52-56.
14. Cherkashina, E.V. E`konomika i organizaciya racional`nogo ispol`zova-niya i oxrany` zemel` e`firomaslichnoj i lekarstvennoj otrasli v Ros-sijskoj Federacii: dissertaciya … doktora e`konomicheskix nauk: 08.00.05 / Cherkashina Elena Vyacheslavovna; [Mesto zashhity`: Gosudar-stvenny`j universitet po zemleustrojstvu]. — Moskva, 2014. — 419 s.: il.
15. E`konomika i zemleustrojstvo chajnoj otrasli (na primere yuga Kitaya) [Tekst]: Monografiya / Papaskiri T.V., Pe`n Yun`lun // pod red. T.V.Papaskiri. (2-e izdanie pererabotannoe i dopolnennoe) — M.: Izd-vo GUZ, 2018. – 299 s., — il.
16. Digital land management / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N. N. Ale-kseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 marta 2019 goda. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012065. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012065.
17. Digital land management technologies / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : VI All-Russian Science and Technology Conference: Forests of Russia: Politics, Industry, Science, Education (FR 2021), St-Petersburg, 26–28 maya 2021 goda. – St-Petersburg: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012159. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012159.
18. Directions and methods of digital land management / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012130. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012130.
19. Digital land management and land resource data generation / T. V. Papaskiri, V. N. Semochkin, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012131. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012131.
20. Information and technological support of digital land management / T. V. Papaskiri, M. P. Burov, E. P. Ananicheva [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : VI All-Russian Science and Technology Conference: Forests of Russia: Politics, Industry, Science, Education (FR 2021), St-Petersburg, 26–28 maya 2021 goda. – St-Petersburg: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012174. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012174.
21. Key provisions of digital land management theory and methods / T. V. Pa-paskiri, A. E. Kasyanov, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : VI All-Russian Science and Technology Conference: Forests of Russia: Politics, Industry, Science, Education (FR 2021), St-Petersburg, 26–28 maya 2021 goda. – St-Petersburg: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012158. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012158.
22. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012132. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
23. Methods of land management when locating tea plantations / T. V. Papaskiri, Yu. Peng, A. E. Kasyanov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 marta 2019 goda. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012067. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012067.
24. Papaskiri, T. On creating digital land management in the framework of the program on digital economy of the Russian Federation / T. Papaskiri, A. Kasyanov, E. Ananicheva // IOP Conference Series: Earth and Environmen-tal Science, Moscow, 24–25 oktyabrya 2018 goda. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012092. – DOI 10.1088/1755-1315/274/1/012092.

Для цитирования: Пэн Юньлун. Моделирование землевладений и землепользований сельскохозяйственных организаций чайной отрасли при оптимизации сырьевых зон, перерабатывающих фабрик // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-7/

© Пэн Юньлун, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332.334

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_133

НОВЫЙ ПОДХОД К КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

A NEW APPROACH TO CADASTRAL VALUATION UNUSED LAND IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Жагипарова Толкын Тулегеновна, старший преподаватель кафедры «Кадастр и оценка»НАО «Казахский агротехнический университет им.С.Сейфуллина, г. Нур-Султан, Республика Казахстан

Zhagiparova T.T., Senior Lecturer of the Department «Cadastre and Valuation», NJSC «Kazakh Agrotechnical University named after S.Seifullin», Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan, e-mail: tolkin_69@mail.ru

Аннотация. Целью статьи является рассмотрение вопроса нового подход ак кадастровой оценке неиспользуемых земель в Республике казахстан. Автором приводится статистика, согласно которой земельный фонд Республики Казахстан, в основном, представлен сельскохозяйственными угодьями так как он занимает 81,7% от общей площади земель. Из них пашня занимает 10,9 % от общей площади селькохозяйственных угодий. В статье представлены данные по неиспользуемым землям в разрезе нескольких административных областей республики, согласно которой Казахстан интенсивно занимающихся сельскохозяйственным производством и проведен анализ данных по количеству неиспользуемых земель, которые были получены в результате использования современных технологии ГИС. Дляполноты анализа представлен пример уже существующей продлемы.

Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение в экономике сельского хозяйства страны в целом. Учет и оценка состояния земельных ресурсов имеет огромное значение, так как земля является основой сельскохозяйственного производства.

 Поэтому, необходимо пересмотреть административные штрафы за нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения: 1 год неиспользования земельного участка облагать налог в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка. То есть за неиспользование 110 гектаров пашни в первый год 147 589 тенге; 2 год неиспользования земельного участка облагать налог в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка. То есть за неиспользование 110 гектаров пашни во второй год 295 178 тенге.

Штрафы налагаются только по истечению двух лет неиспользования земельного участка. за 2 года земельный участок подвергается сильному засорению, поэтому необходимо ужесточить контроль за использование земельного участка.

Abstract. The purpose of the article is to consider the issue of a new approach to the cadastral valuation of unused lands in the Republic of Kazakhstan. The author provides statistics, according to which the land fund of the Republic of Kazakhstan is mainly represented by agricultural land, since it occupies 81.7% of the total land area. Of these, arable land occupies 10.9% of the total area of ​​agricultural land. The article presents data on unused lands in the context of several administrative regions of the republic, according to which Kazakhstan is intensively engaged in agricultural production and analyzes the data on the amount of unused lands that were obtained as a result of using modern GIS technologies. For completeness of the analysis, an example of an already existing problem is presented.

The rational use of land resources is of great importance in the country’s agricultural economy as a whole. Accounting and assessment of the state of land resources is of great importance, since land is the basis of agricultural production.

 Therefore, it is necessary to revise the administrative fines for the irrational use of agricultural land: 1 year of non-use of the land plot is taxed at a rate of 1% of the cadastral value of the land plot. That is, for the non-use of 110 hectares of arable land in the first year, 147,589 tenge; 2 year of non-use of the land plot to tax in the amount of 2% of the cadastral value of the land plot. That is, for the non-use of 110 hectares of arable land in the second year, 295,178 tenge.

Penalties are imposed only after two years of non-use of the land. for 2 years, the land plot is subjected to severe clogging, so it is necessary to tighten control over the use of the land plot.

Ключевые слова: кадастровая (оценка) земельных участков, виды сельскохозяйственных угодий, налоговая ставка, размер административного штрафа

Keywords: cadastral (assessment) of land plots, types of agricultural land, tax rate, amount of an administrative fine 

Земельные ресурсы являються одним из главных ресурсов любого государства. Хорошие показатели рационального использование земель характеризует о налаженом и правильном ведения хозяйств предприятий занимающихся сельскохозяйственным производством.

Земли сельскохозяйственного назначения являються серьевой базой для сельского хозяйства.

Земельный фонд Республики Казахстан, в основном, представлен сельскохозяйственными угодьями так как он занимает 81,7% от общей площади земель. Из них пашня занимает 10,9 % от общей площади селькохозяйственных угодий. [1]

Сельскохозяйственные угодья используються в основном физическими лицами и негосударственными юридическими лицами. Процедура предоставления земельных участков осуществляеться согласно Земельному Кодексу РК (статьи 35,36,37,48, 101).

Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение в экономике сельского хозяйства страны в целом. Учет и оценка состояния земельных ресурсов имеет огромное значение, так как земля является основой сельскохозяйственного производства. В последние годы прекратился прирост пашни, удобные и пригодные земли освоены, остались неудобные солонцы, солончаки и пески. Несмотря на это, продолжается отвод сельскохозяйственных угодий на несельскохозяйственные нужды: под строительство дорог, промышленных предприятий, жилья и других объектов. В результате деятельности промышленных предприятий происходит нарушение и деградация земель. А так же деградация сельскохозяйственных угодий происходит в результате нерационального использования в сельскохозяйственном производстве.

Землепользователи обязаны проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а так же других процессов, ухудшающих состояние почв.

Мероприятия по мелиорации и охране земель, полезащитному лесоразведению, по борьбе с эрозией почв и другие меры, направленные на коренное улучшение земель, предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства и осуществляются соответствующими министерствами, ведомствами и землепользователями[1].

Но к сожалению из года в год выявляются факты не рационального использования земель, а точнее земель сельскохозяйственного назначения.

Поэтому для выявления нерационального использования земель проводиться мониторинг земель согласно статье 159 Земельного Кодекса РК.

Мониторинг земель представляет собой систему базовых (исходных), оперативных, периодических наблюдений за качественным и количественным состоянием земельного фонда, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса, проводимых в целях государственного контроля за использованием и охраной земель, своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов[2].

По результатам проведения мониторинга рационального использования сельскохозяйственных земель показатели неутешительны. Для наглядности представлены данные по неиспользуемым землям в разрезе нескольких административных областей республики Казахстан интенсивно занимающихся сельскохозяйственным производством.

Данные таблица показывают, что неиспользуемые земли в данных областях занимают 47,14 % от общей площади области и 14, 82 % от общей площади РК. Это свидетельсвует о том, что земли предоставленные в сельскохозяйственное пользование в основном неиспользуються землепользователями и землевладельцами.

Согласно статьи 162 Земельного Кодекса РК «Методы получения и использования информации мониторинга земель», для получения необходимой информации при ведении мониторинга земель применяются методы дистанционного зондирования, наземных съемок и наблюдений, фондовые данные, данные дистанционного зондирования земель, сведения, полученные из государственных информационных систем и электронных информационных ресурсов, а также другие сведения о качественном состоянии земель. [2]

Данные по количеству неиспользуемых земель были получены в результате использования современных технологии ГИС.

Согласно Земельному Кодексу РК (статья 92 пункт 3) в случаях если земельный участок, предназначенный для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, не используется по назначению в течение двух лет подряд с момента первоначального выявления факта неиспользования, то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию. Принудительное изъятие земельных участков у собственников земельных участков и землепользователей, производится в судебном порядке по иску органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по месту нахождения земельного участка (ст. 94 Земельный кодекс РК).[2]

Земельные участки, которые используються согласно налоговому кодексу РК должны облагаться налогом. На основании статьи 4 Налогового кодекса РК земельные участки сельскохозяйственного назначения являются обьектом налогооблажения. Базовые ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, устанавливаются в расчете на один гектар и дифференцируются по качеству почв (статья 11. Налогового кодекса РК).[3]

На сегодняшний день налогооблажение на неиспользуемые земельные участки перерасчитываются с момента его изьятия, то есть после 2 лет его неиспользования. 2 года неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения приводит большим потерям показателя продуктивности данных земельных участков. Поэтому необходимо в целях контроля за использованием земельных участков пересмотреть систему налогооблажения неиспользуемых сельскохозяйственных земель.

Для полного представления существующей продлемы приведем пример.

Земельный участок, предоставленный КФХ «Феденева А.М.» организованного в форме простого товарищества на праве временного возмездного общего долевого землепользования сроком на 35 лет (до 18.01.2054 года) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположен на территории учетного квартала 05-080-017 Шемонаихинского района Восточно-Казахстанкой области Республика Казахстан. Кадастровый номер: 05-080-017-165.

Всего земель 747,49 га, в том числе сельхозугодий 727,19 га, из них пашни 217,0 га, сенокосов 144,6 га, пастбищ 365,59 га, кроме того прочих 20,3 га. Почвы – черноземы южные слабосмытые, среднесмытые, слабодефлированные, неполноразвитые, пойменные луговые черноземные карбонатные, пойменные лугово-болотные черноземные.[4]

На основании АКТ на земельный участок землепользователю выдается АКТ определения кадастровой (оценочной стоимости земельного участка), в котором прописана стоимость его землепользования. Расчет кадастровой стоимости земельного участка произведен согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года N 890. «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки»

А К Т

определения кадастровой (оценочной)

стоимости земельного участка 

1. Акт составлен в соответствии с заявлением КФХ «Феденева А.М.» в форме ПТ

в связи c оценкой земельного участка для оплаты земельного налога и оформления ипотечного кредита

2. Кадастровый номер земельного участка 05-080-017-165
3. Целевое назначение земельного участка ведение крестьянского (фермерского) хозяйства
4. Местоположение земельного участка Восточно-Казахстанская область, Шемонаихинский район, территория учетного квартала 05-080-017 (бывший клх. им. 1 Мая)
5. Расчет кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка (права землепользования)

Из этого следует, что земельный налог в данном хозяйстве составляет 0,15 % от кадастровой стоимости земельного участка, то есть 22 138 тенге.

В течении последних 2 лет хозяйство не использует 110 гектаров площади пашни ему налагается административный штраф в размере 40 МРП, то есть 122 520 тенге. Данный штраф возлагается только по истечению 2 лет. Не эффектифное использование земель приводит к тому что, земли подвергаются засоренности. Возврат неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот потребует дополнительных вложении и времени обработки.

Поэтому необходимо пересмотреть сроки наложения административных штрафов за неиспользование сельскохозяйственных земель следующим образом:

— 1 год неиспользования земельного участка облагать налог в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка. То есть за неиспользование 110 гектаров пашни в первый год 147 589 тенге;

— 2 год неиспользования земельного участка облагать налог в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка. То есть за неиспользование 110 гектаров пашни во второй год 295 178 тенге.

В общей сложности за неиспользование земельного участка вышеуказанное крестьянское хозяйство выплатит штраф в размере 442 767 тенге.

В результате хозяйство выплатит государственный бюджет 442 767 тенге, тем самым, в будущем хозяйство отнесется ответственно к использованию своего земельного участка.

Список источников 

1. Земельные ресурсы — национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.
2. Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
3. Налоговый Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года
4. Материалы работ по работ по определению кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка с кадастровым номером 05-080-017-165 КФХ «Феденева А.М.»

References

1. Land resources — national report on the state of the environment and on the use of natural resources.
2. Land Code of the Republic of Kazakhstan dated June 20, 2003.
3. Tax Code of the Republic of Kazakhstan dated December 25, 2017
4. Materials of work on work to determine the cadastral (estimated) value of a land plot with cadastral number 05-080-017-165 KFH «Fedeneva A.M.»

Для цитирования: Жагипарова Т.Т. Новый подход к кадастровой оценке неиспользуемых земель в Республике Казахстан // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022/

© Жагипарова Т.Т., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.