PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 630*228

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_248

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

THE MAIN PROBLEMS OF AGRICULTURAL LAND USE OF THE STAVROPOL TERRITORY

Лошаков Александр Викторович, д.г.н., профессор, заведующий кафедрой землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, PhD, Professor, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Аннотация. В статье приводятся результаты исследований основанных на мониторинге земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края в разрезе агроклиматических зон и муниципальных округов. По каждому объекту выявлены основные проблемы и негативные процессы, которые затрудняют сельскохозяйственное землепользование. На основе полученных мониторинговых данных необходимо разработать комплексные программы охраны и защиты земель для каждой территории

Abstract. The article presents the results of research based on the monitoring of agricultural lands of the Stavropol Territory in the context of agro-climatic zones and municipal districts. The main problems and negative processes that complicate agricultural land use have been identified for each object. Based on the monitoring data obtained, it is necessary to develop comprehensive programs for the protection and protection of land for each territory

Ключевые слова. Использование земель, мониторинг земель, проблемы землепользования

Keywords. Land use, land monitoring, land use problems

Возрастающая интенсивность использования земель сельскохозяйственного назначения наряду с природными факторами привели к увеличению площади деградированных угодий на территории всей Российской Федерации. Территория Ставропольского края относится к зоне рискованного земледелия и это связано не только климатическими условиями. Антропогенная деятельность в виде чрезмерно распаханных склоновых  и эрозионноопасных земель, орошения, бесконтрольности выпаса скота и отсутствия противоэрозионных мероприятий усугубили проблему развития различных деградационных процессов.

Мониторинг развития деградации различных видов на землях сельскохозяйственного назначения позволил определить основные негативные явления, которые сдерживают развитие сельского хозяйства. Проведенный анализ деградационных процессов по каждому административному району и агроклиматической зоне дает основу для выделения специфических негативных явлений на определенной территории, что в свою очередь позволяет разработать матрицу основных проблем землепользования и комплекс противодеградационных мероприятий. Так, результаты мониторинга сельскохозяйственных угодий I агроклиматической зоны за 2000-2017 гг. показывают, что основными негативными факторами данной территории являются: засоление — 644,3 тыс. га, солонцеватые и солонцовые комплексы — 462,8 тыс. га и дефляция — 245,3 тыс. га. Также значительные площади подвержены водной эрозии — 195,4 тыс. га. Разработанную матрицу основных проблем землепользования на сельскохозяйственных угодьях по административным районам и агроклиматической зоне в целом иллюстрирует таблица 1.

Исходя из результатов мониторинга были определены четыре основные проблемы сельскохозяйственного землепользования на территории I агроклиматической зоны. Но из всех видов деградации земель не вызывает беспокойство только каменистость (0,6 тыс. га), а такие процессы как переувлажнение и заболачивание, несмотря на уменьшение площадей, остаются серьезной проблемой (74,4 тыс. га и 3,6 тыс. га соответственно). Кроме того, количество угодий подверженных совместному воздействию водной и ветровой эрозии имеет динамику в сторону увеличения (47,3 тыс. га). Поэтому разработанный комплекс мер по сохранению земель сельскохозяйственного назначения направлен на все виды деградации земель. По всем основным видам негативных процессов на территории I агроклиматической зоны рассчитан суммарный показатель, как по общей площади деградации, так и по степени ее развития.

Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что основным деградационным процессам в I агроклиматической зоне подвержены около 97% агроландшафтов, из которых более трети приходится на засоление. Около 66% территории уже деградированы в слабой степени, а более 31% — в средней и сильной степени. Приведенные данные позволяют оценить сложившуюся ситуацию как экологическая катастрофа, которая требует срочного вмешательства и решения в целях охраны агроландшафтов крайне засушливой зоны.

Результаты мониторинговых исследований на территории II агроклиматической зоны (приожение4), показывают, что наибольшие площади сельскохозяйственных угодий подвержены водной эрозии (281,6 тыс. га), дефляции (236,8 тыс. га), засолению (182,9 тыс. га) и распространению солонцовых и солонцеватых комплексов (114,4 тыс. га). Также существенные площади страдают от подтопления, совместной эрозии и каменистости.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что площадь агроландшафтов, подверженных водной эрозии, переувлажнению, заболачиванию, засолению и каменистости за период исследований сократилась. Но при этом возросла площадь угодий, страдающих от дефляции, совместной водной и ветровой эрозии и наличием солонцеватых и солонцовых комплексов.Результаты мониторинга дали основание для составления матрицы основных проблем сельскохозяйственного землепользования засушливой зоны(табл. 2).Данные, представленные в таблице, свидетельствуют, что основными проблемами в агроландшафтах II агроклиматической зоны являются водная эрозия, дефляция, засоление и наличие солонцеватых и солонцовых комплексов. Именно по ним был рассчитан суммарный показатель деградации агроландшафтов.

Около 39% агроландшафтов II агроклиматической зоны имеют признаки деградации одного или нескольких основных негативных процессов. Более половины из них подвергаются негативному воздействию водной эрозии и дефляции. Из всей площади угодий подверженной деградационным процессам 21,15% имеют слабую степень деградации, более 12% — среднюю и около 6% — сильную степень деградации. Данные показатели значительно ниже в сравнении с I агроклиматической зоной, но около 120 тыс. га сильнодеградированных агроландшафтов еще используются в сельскохозяйственном производстве, что является не допустимым, так как это усугубляет и без того сложную экологическую ситуацию в сельскохозяйственном производстве агроклиматической зоны.

Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения III агроклиматической зоны показал, что они деградированы в значительной степени. Для зоны неустойчивого увлажнения характерны аналогичные проблемы, что и для засушливой зоны, только распределение их площадей существенно отличается. Главной проблемой является засоление (356,8 тыс. га), затем идет водная эрозия (385,2 тыс. га), потом дефляция (216,5 тыс. га) и солонцовые и солонцеватые комплексы (195,8 тыс. га). По отдельным районам (Кочубеевский, Изобильненский, Труновский, Андроповский, Новоалександровский и Красногвардейский) к основным проблемам относятся каменистость, совместное проявление водной и ветровой эрозии, а также переувлажнение земель (табл. 3). Исходя из матрицы основных проблем был рассчитан суммарный показатель деградации агроландшафтов для исследуемой территории.

Суммарный показатель деградации показывает, что более 72% угодий зоны неустойчивого увлажнения имеют признаки деградации, из которых около трети приходится на засоление. Из всей площади земель подверженных негативным процессам более 14% имеют сильную степень деградации, более 24% — среднюю и около 34% — слабую степень. Таким образом, из сельскохозяйственного оборота необходимо вывести более 200 га сильнодеградированных угодий, а на площади около 800 тыс. га принять срочные меры по охране агроландшафтов. Комплекс мероприятий по сохранению сельскохозяйственных угодий должен включать меры по борьбе со всеми негативными явлениями.

Исследования агроландшафтов IV агроклиматической зоны показали большое распространение негативных процессов и их разнообразие. На территории зоны наибольшее распространение имеют водная эрозия (176,8 тыс. га), дефляция (155,4 тыс. га), засоление (78,9 тыс. га) и каменистость (66,9 тыс. га). В границах трех районов большой проблемой является переувлажнение угодий. Матрица основных проблем землепользования в сельском хозяйстве представлена в таблице 4.

Анализ матрицы основных проблем землепользования показывает, что, как и ранее, к основным проблемам относятся водная эрозия, дефляция, засоление и каменистость. Последняя проблема является специфичной для зоны достаточного увлажнения, в связи с предгорным рельефом и большим распространением водной и ветровой эрозии. На основе полученных результатов рассчитан суммарный показатель деградации агроландшафтов IV агроклиматической зоны.

Результаты мониторинга агроландшафтов за 2000-2021 гг. свидетельствуют о сложной экологической обстановке и усугублению проблемы деградации сельскохозяйственных угодий. Составленные матрицы основных проблем сельскохозяйственного землепользования необходимы для разработки комплексных мероприятий, направленных на исправление сложившейся ситуации. В принципе противоэрозионные мероприятия одинаковы, но для каждого конкретного региона они должны иметь определенную специфику, отражающую особенности данной территории.

В целом для агроландшафтов Центрального Предкавказья в пределах Ставропольского края для всех агроклиматических зон основные проблемы землепользования связаны с одинаковыми причинами: засолением, водной эрозией, дефляцией и наличием солонцеватых и солонцовых комплексов. Только на территории IV агроклиматической зоны одной из основных проблем является каменистость агроландшафтов и с учетом этих показателей составлена матрица проблем сельскохозяйственного землепользования.

Засоление и водная эрозия – две основные проблемы для территории Ставрополья, хотя за 2000-2021 гг. их площади сокращаются. Это связано не только с проведением мелиорации, рекультивации и сохранением угодий, но и к сожалению, с исключением из хозяйственного оборота сильнозасоленных и сильноэродированных агроландшафтов. Площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных ветровой эрозии, имеет положительную динамику, как и площадь солонцеватых и солонцовых комплексов, а также совместной водной эрозии.

Результаты исследований свидетельствуют о том, что более 68% территории Ставропольского края (3826893 га) уже деградированы в различной степени, что более чем в два раза превышает общепринятый показатель, указываемый в отчетах министерства сельского хозяйства и Росреестра. При этом более 613 тыс. га угодий имеют сильную степень деградации, а это более 10% земель, используемых в сельском хозяйстве региона.

Список источников

1. Земельные ресурсы Ставропольского края : учебное пособие / В.И. Трухачев, П.В. Клюшин, А.С. Цыганков, В.Н. Чернышев. – Ставрополь, 2001. – 158 с.
2. Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61 – 69.
3. Коссинский В.В., Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В. Мониторинг и рациональное использование пахотных земель Ставропольского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. — №9. – С. 47-56.
4. Савинова С.В., Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.
5. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском Федеральном округе / П. Клюшин, Д. Шаповалов, В. Широкова, А. Хуторова, С. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017.№ 2. С. 27-32.
6. Трухачев В.И., Клюшин П.В., Цыганков А.С. Основные мероприятия по защите земель от негативных явлений / монография. – Ставрополь: АГРУС, 2005. – 192 с.
7. Цховребов В.С., Фаизова В.И., Никифорова А.М., Новиков А.А., Марин А.Н. Проблемы плодородия почв в Центральном Предкавказье // Научный журнал фармацевтических, биологических и химических наук. 2017. Т. 8. № 6. С. 574-580.

References

1. Zemel`ny`e resursy` Stavropol`skogo kraya : uchebnoe posobie / V.I. Tru-xachev, P.V. Klyushin, A.S. Cygankov, V.N. Cherny`shev. – Stavropol`, 2001. – 158 s.
2. Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V., Kipa L.V. Racional`noe is-pol`zovanie zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na territorii Stav-ropol`skogo kraya / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – Moskva, 2017. – S. 61 – 69.
3. Kossinskij V.V., Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V. Monito-ring i racional`noe ispol`zovanie paxotny`x zemel` Stavropol`skogo kraya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2017. — №9. – S. 47-56.
4. Savinova S.V., Klyushin P.V., Mar`in A.N., Podkolzin O.A. Monitoring degradacionny`x processov zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Stav-ropol`skogo kraya [Tekst] / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 11 (59). S. 69-76.
5. Sovremenny`e problemy` e`ffektivnogo zemlepol`zovaniya v Severo-Kavkazskom Federal`nom okruge / P. Klyushin, D. Shapovalov, V. Shirokova, A. Xutorova, S. Savinova // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 2. S. 27-32.
6. Truxachev V.I., Klyushin P.V., Cygankov A.S. Osnovny`e meropriyatiya po zashhite zemel` ot negativny`x yavlenij / monografiya. – Stavropol`: AGRUS, 2005. – 192 s.
7. Czxovrebov V.S., Faizova V.I., Nikiforova A.M., Novikov A.A., Marin A.N. Problemy` plodorodiya pochv v Central`nom Predkavkaz`e // Nauchny`j zhurnal farmacevticheskix, biologicheskix i ximicheskix nauk. 2017. T. 8. № 6. S. 574-580.

Для цитирования: Лошаков А.В. Основные проблемы сельскохозяйственного землепользования Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2022. №4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-50/

© Лошаков А.В. 2022. Московский экономический журнал, 2022. №4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.418(571.51)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_243

ПОРЯДОК ПОСТАНОВКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОХРАННЫХ ЗОН В Г. ШАРЫПОВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

THE PROCEDURE FOR THE STATE CADASTRAL REGISTRATION OF PROTECTED AREAS IN THE CITY OF SHARYPOVO, KRASNOYARSK KRAI

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, зав кафедрой кадастра застроенных территорий и геоинформационных технологий ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, E-mail: s.bad55@ mail.ru

Замараева Екатерина Андреевна, магистр кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационных технологий ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, E-mail: ek.ek98@mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, Doctor of Biological Sciences, Head of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Geoinformation Technologies, FSBEI HE «Krasnoyarsk state agrarian university», Russia, Krasnoyarsk, E-mail: s.bad55@ mail.ru

Zamaraeva Ekaterina Andreevna, Master of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Geoinformation Technologies, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Krasnoyarsk State University”, Russia, Krasnoyarsk, E-mail: ek.ek98@mail.ru

Аннотация. В данной статье рассмотрено понятие охранных зон, цели и задачи установления охранных зон. Приводятся примеры параметров охранных зон, подготовка земельно–кадастровых документов, таких как карта (план) и порядок поставки на государственный кадастровый учет. Рассмотрен порядок детального создания карты (плана) в программном обеспечении Mapinfo с использованием «МИ-Сервиса – Межевой план – Создание карта (плана)». Охранные зоны создаются в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, так как данные объекты могут подвергаться различным рискам, таким как повреждение линии и(или) его хищение.

Abstract. This article discusses the concept of buffer zones, goals and objectives of establishing buffer zones. Examples of parameters of protected zones are given, preparation of land cadastral documents, such as a map (plan) and the procedure for delivery to the state cadastral registration. The procedure for the detailed creation of a map (plan) in the Mapinfo software using the «MI-Service — Survey plan — Creating a map (plan)» is considered. Protected zones are created in order to ensure the safety of the life of the population and create the necessary conditions for the operation of power grid facilities, since these facilities may be subject to various risks, such as damage to the line and (or) its theft.

Ключевые слова: охранные зоны, установление охранных зон, границы, объекты электросетевого хозяйства, линии электропередач, карта (план), программа Mapinfo

Key words: security zones, establishment of security zones, boundaries, power grid facilities, power lines, map (plan), Mapinfo program

Охранная зона — является специальной зоной с особым режимом использования территории. Такая зона устанавливается для защиты самого объекта охраны, его безопасной эксплуатации и для обеспечения безопасности людей и окружающей среды. В действующем законодательстве понятие санитарно-защитных или охранных зон не закреплено. [1].

Виды зон с особыми условиями использования территорий прописаны в Земельном Кодексе РФ статья 105. Таких зон 28 видов, к ним относятся: водоохранная зона, территория которой примыкает к береговой линии водного объекта, в ее границах устанавливается прибрежная защитная полоса, для дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности; зоны охраны объектов культурного наследия для сохранения и восстановления историко-градостроительной или природной среды; санитарно-защитная зона, которая устанавливается на территории, центром которой является объект промышленности несущий какую-либо угрозу здоровью людям и причинения вреда окружающей среды; охранная зона объектов электроэнергетики, которая устанавливается в целях безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и защиты от вредного воздействия на жизни людей [2].

Объектами электросетевого хозяйства считаются такие объекты, которые предназначены для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии [3]. Главная задача охранной зоны отгородить от вредного воздействия объектов электроэнергетики здоровье граждан [4]. В зависимости от напряжения линии провода устанавливается размер охранной зоны.

Основные ограничения по осуществлению деятельности в пределах установленной охранной зоны прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [5]. В границах охранных зон не допускается и запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров [6].

Буферная зона накладывается на земельные участки вокруг объектов электросетевого хозяйства и линий электропередач, являющихся источниками воздействия на окружающую среду и здоровье граждан. Для самого малого класса напряжения размер охранной зоны будет составлять 2 м., а для самого высокого 55 м. Так же от границ земельного участка на котором расположен объект по производству электрической энергии на расстоянии от 10 до 50 метров, расстояние зависит от категории опасности [7]. В основном, охранная зона — это территория, отложенная на равное расстояние от боковых проводов линии электропередачи. Такой буфер безопасности позволяет обезопасить работу объектов электроэнергетики и тем самым установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивает защитное использование земельных ресурсов [8].

На территории г. Шарыпово установлено большое количество различных охранных зон. Так как через город протекает несколько рек установили прибрежную защитную полосу для р. Кадат, которая относится к виду — зоны охраны природных объектов. На кадастровый учет поставлены водоохранные зоны р. Ожа и р. Темра. В парке Революции установлена зона охраны объекта культурного наследия регионального значения. Так же на территории города установлена зона охраны искусственных объектов — это охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды и зоны защиты населения — санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов. В границах города на учет поставлено большое количество воздушных и кабельных линий передач, трансформаторных подстанций. Тем не менее, большинство не поставленных на кадастровый учет зон с особыми условиями использования территорий относится к электросетевому хозяйству.

Рассмотрим алгоритм постановки на кадастровый учет охранные зоны линий электропередач, находящиеся в г. Шарыпово.  Для внесения охранной зоны объектов электроэнергетики в ЕГРН и постановки ее на кадастровый учет заказчик обращается к Сетевой организации с техническим заданием.   Кадастровый инженер с помощью программы Mapinfo и МИ-Сервиса готовит карту (план) с выполнением следующих действий.

Первый этап. В программе Mapinfo открывается геодезия линии электропередачи, съемка, сделанная геодезистами Сетевой организации. Отрисовывается буферная зона через «Объекты – Буферные зоны» в косметическом слое. Значение буферной зоны зависит от класса напряжения для воздушных линий (далее ВЛ) электропередач 0,4 значение 2,25 метров для ВЛ 10 значение10,25 метров, для ВЛ 6 значение 10, 25 и для кабельных линий значение 1, сглаживание ставится 4. Далее нажимается «Карта – сохранить косметику» и сохраняется под понятным названием, например, «охр». Далее удаляются лишние узлы. Для избежания у охранной зоны острых углов или задвоенных точек, после чего выбирается действие «Объекты – совмещение и генерализация» ставится галочка на «Разреживание узлов/генерализация». При нем узлы охранной зоны будут удаляться, если они лежат подряд практически на прямой линии, для этого выбирается максимальное расстояние 0,3 метра. «Файл – закрыть все».

Второй этап. Используется МИ-Сервис – Межевой план «Создать слои». Слои для работы с картой (планом) создаются в объекте, для которого делается охранная зона или в папке, в которую будут сохраняться рабочие слои. Вписывается система координат для г. Шарыпово — это МСК-166.  Открывается окно «Чертеж земельных участков». Его необходимо закрыть, так как этот слои не используется при создании карта (плана) для объектов электросетевого хозяйства.

Третий этап. Вносится таблица «охр.tab» в слой «Объекты_земл» и делается этот слой изменяемым. Вносятся данные об объекте, такие как кадастровый район и система координат. Выполняется действие «Управление построениями», если выдается ошибка, то «МИ-сервис – инструменты – округление координат», после чего еще раз выполняется действие «Управление построениями». Далее строятся листы через команду «Создать листы», указывается необходимый масштаб, так что бы помешалась вся охранная зона. Если охранная зона будет проходить по нескольким кадастровым кварталам, то листов может быть больше чем один. Для того чтобы сдвинуть листы, нужно сделать слой «Объекты_земл_листы» изменяемым и сдвинуть лист. После нажимается «Оформление подписей» и подписываются кадастровые кварталы, земельные участки и поворотные точки охранной зоны. Точки необходимо растащить так, чтобы было хорошо видно линию охранной зоны. Подгружается растр, являющийся картографической основой.

Четвертый этап. «Сформировать карта (план)» и заполняется необходимая информация. На титульном листе: вид формируемого отчета – «Описание местоположения границ».  Далее заполняется «Сведения о заказчиках», «Сведения об исполнителе землеустроительных работ» — выбирается или кадастровый инженер и прописываются все его данные или юридическое лицо и так же прописываются все необходимые данные.

Пятый этап. Сформировать карта (план) сведения об объекте землеустройства. Обязательно прописывается номер кадастрового района. В название объекта землеустройства записывается наименование охранной зоны, название можно взять из технического задания. «Вид зоны (по классификатору)» — «Охранная зона инженерных коммуникаций», «Вид зоны (по документу)» должен быть таким же, как и название объекта землеустройства. «Иные идентифицирующие сведения» — Охранная зона установлена согласно п.п.8-15 Постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», №160 от 24.02.2009. «Содержание ограничений» — Ограничения использования объектов недвижимости в границах охранной зоны линии электропередач установлены в соответствии с п. 8-15 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [5]. Так же прописывается «Список систем координат» МСК-166, формула расчета погрешности и единицы измерения площади ставятся метры. Расположение условных обозначений ставится «Условные знаки на отдельном листе». Формируется карта (план).

Шестой этап. «Сформировать XML карта (план)». Вносятся вся необходимая информация. В «План границ объекта землеустройства» прикладывается графическая часть карта (плана), т.е. план границ объекта. «Формировать XML» выбирается «Описание местоположения границ» и ставится галочка на «Геодезические координаты». Прикладываются все необходимые документы и нажимается «Экспорт».

Кадастровый инженер передает в орган учета карта (план)и все необходимые документы, на основании которых и будет устанавливаться охранная зона. Охранная зона считается установленной с даты внесения о ней сведений в ЕГРН, так же ей присваивается реестровый номер [9].

В настоящее время на территории г. Шарыпово, как было написано ранее, на учет поставлено большое количество объектов охранных зон, но если соотносить их количество с территорией города, то это совсем незначительная часть от всех объектов в границах города Шарыпово и в частности зон электросетевого хозяйства.

Список источников

1. Замараева Е.А., Замараева А.А. Охранные зоны электросетевого хозяйства как объект кадастрового учета / Материалы XVI Международной научно-практической конференции «Управление земельно-имущественными отношениями» (18 ноября 2020г.) / Пенза, 2020. – С. 93-96
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru
4. Замараева Е.А., Замараева А.А., Чурбаков К.В. Рациональное использование земельных участков под охранными зонами объектов электросетевого хозяйства / Материалы XVI Всероссийской студенческой научной конференции «Студенческая наука- взгляд в будущее» (24-26 марта 2021г.) / Красн. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2021. – С. 176-178
5. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» // Справочно-правовая система «Гарант»
6. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Аспекты охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения// Проблемы современной аграрной науки: мат. Международной научной конференции – Красноярск, 2018. – С. 45 – 47.
7. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система «Гарант»
8. Каюков А.Н. Охрана земель как, важнейший компонент окружающей среды и средство производства в земле- и природопользовании // Национальная научная конференция «Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства» 17 мая 2019 года / сб. науч. ст./ Красноярск: ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, 2019. — С. 135-140.
9. Замараева А.А., Замараева Е.А., Чурбаков К.В. Рациональное использование земельных участков под охранными зонами объектов электросетевого хозяйства / Материалы XVI Всероссийской студенческой научной конференции «Студенческая наука- взгляд в будущее» (24-26 марта 2021г.) / Красн. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2021. – С. 176-178

References

1. Zamaraeva E.A., Zamaraeva A.A. Protected zones of the electric grid economy as an object of cadastral registration / Proceedings of the XVI International Scientific and Practical Conference «Management of Land and Property Relations» (November 18, 2020) / Penza, 2020. — P. 93-96
2. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 N 136-FZ (as amended on February 16, 2022) (as amended and supplemented, entered into force on March 1, 2022) // Consultant Plus legal reference system. [Electronic resource]. — URL: http://www.consultant.ru
3. Federal Law of March 26, 2003 N 35-FZ “On the Electric Power Industry” // Consultant Plus Legal Reference System. [Electronic resource]. — URL: http://www.consultant.ru
4. Zamaraeva E.A., Zamaraeva A.A., Churbakov K.V. Rational use of land plots under the security zones of power grid facilities / Proceedings of the XVI All-Russian Student Scientific Conference «Student Science — a look into the future» (March 24-26, 2021) / Krasn. state agrarian un-t. — Krasnoyarsk, 2021. — S. 176-178
5. Decree of the Government of the Russian Federation of February 24, 2009 N 160 «On the procedure for establishing security zones of electric grid facilities and special conditions for the use of land plots located within the boundaries of such zones» // Reference legal system «Garant»
6. Badmaeva S.E., Lidyaeva N.E. Aspects of protection and rational use of agricultural land// Problems of modern agrarian science: Mat. International Scientific Conference — Krasnoyarsk, 2018. — P. 45 — 47.
7. Decree of the Government of the Russian Federation of November 18, 2013 No. 1033 “On the procedure for establishing security zones for facilities for the production of electrical energy and special conditions for the use of land plots located within the boundaries of such zones” (as amended and supplemented) // Reference and legal system “ Guarantee»
8. Kayukov A.N. Land protection as an important component of the environment and a means of production in land and nature management // National Scientific Conference «Modern problems of land management, cadastres and environmental management» May 17, 2019 / Sat. scientific article / Krasnoyarsk: Krasnoyarsk State Agrarian University, 2019. — P. 135-140.
9. Zamaraeva A.A., Zamaraeva E.A., Churbakov K.V. Rational use of land plots under the security zones of power grid facilities / Proceedings of the XVI All-Russian Student Scientific Conference «Student Science — a look into the future» (March 24-26, 2021) / Krasn. state agrarian un-t. — Krasnoyarsk, 2021. — S. 176-178

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Замараева Е.А. Порядок постановки на государственный кадастровый учет охранных зон в г. Шарыпово Красноярского края // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-45/

© Бадмаева С.Э., Замараева Е.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_238

ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ЗНАЧЕНИИ И ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ABOUT ECONOMIC KNOWLEDGE AND PRIORITY DIRECTIONS OF DEVELOPMENT OF DIGITAL LAND MANAGEMENT IN THE REPUBLIC OF BELARUS

Писецкая Ольга Николаевна, декан землеустроительного факультета УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия», E-mail: piseckaja@tut.by

Папаскири Тимур Валикович, врио ректора ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Pisetskaia Olga Nikolaevna

Papaskiri Timur Valikovich

Аннотация. В статье приведены направления развития информационно-коммуникационных технологий. Показана необходимость широкого применения информационных ресурсов и систем в управлении земельными ресурсами. Приведена классификация информационных ресурсов и систем, применяемых в Республике Беларусь. Предложена обобщенная схема информатизации землеустройства.

Abstract. The article presents the directions of development of information and communication technologies. The necessity of wide application of information resources and systems in land management is shown. The classification of information resources and systems used in the Republic of Belarus is given. A generalized scheme of informatization of land management is proposed.

Ключевые слова: государственные информационные ресурсы, земли сельскохозяйственного назначения, экономическая эффективность землеустройства, цифровое землеустройство

Keywords: state information resources, agricultural land, economic efficiency of land management, digital land management

Экономика Республики Беларусь активно развивается и интегрируется в мировое хозяйство, наращивая объемы экспорта и расширяя географию стран-партнеров. Об уровне бизнес-привлекательности и конкурентоспособности национальной экономики свидетельствует рост позиций в международных экономических рейтингах. Об эффективности использования страной знаний в целях своего развития свидетельствует показатель индекса экономики знаний.

В настоящее время, одним из приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности являются цифровые информационно-коммуникационные и междисциплинарные технологии, а также, основанные на них производства, в том числе:

• развитие информационного общества, электронного государства и цифровой экономики;
• информационно-управляющие системы;
• технологии умного города;
• технологии больших данных;
• аэрокосмические и геоинформационные технологии и др. [1]

Но при этом существуют риски и возможные угрозы, одной из которых является риск технологического отставания при новой волне инноваций в зарубежных странах.

Несмотря на масштабное внедрение информационных технологий во многие сферы деятельности, одновременно сохраняют свою актуальность такие экологические проблемы, как деградация земель и химическое загрязнение почвы (эрозионно-опасные земли составляют порядка 19 % территории страны), загрязнение значительной территории страны радионуклидами (по состоянию на 1 января 2016 года 13,4 % общей территории страны загрязнено цезием-137).

В сельском хозяйстве так же активно используются инновационные технологии. Основу сельскохозяйственного производства составляют крупные агропромышленные холдинги с сырьевыми зонами самообеспечения, специализирующиеся на глубокой переработке сельхозпродукции, кооперирующие с крупными торговыми сетями и создающие собственные логистические и сбытовые сети, в том числе за рубежом.

Сельскохозяйственное производство приобретает зональную (территориальную) специализацию. Его интенсивность увязана с сохранением плодородия почвы и снижением негативного влияния на экосистему.

На большей части сельхозугодий сохраняется государственная собственность на землю. Однако в отдельных районах Беларуси часть территории сельхозугодий передана в частную собственность. Здесь восстановлена хуторская система расселения. Успешно функционируют фермерские хозяйства, активно развиваются новые направления животноводства.

Все большее распространение получает органическое земледелие, производство пищевых продуктов с учетом экологической составляющей. Беларусь целенаправленно реализует концепцию создания цифровой экономики, активно внедряются передовые информационные телекоммуникационные технологии, создаются «умные города» и сети.

Стратегической целью развития сельского хозяйства Беларуси на период до 2030 года является формирование конкурентоспособного на мировом рынке и экологически безопасного производства сельскохозяйственных продуктов, необходимых для поддержания достигнутого уровня продовольственной безопасности, обеспечения полноценного питания и здорового образа жизни населения при сохранении плодородия почв.

В качестве некоторых главных критериев развития сельского хозяйства должны стать:

• техническая и технологическая модернизация традиционных направлений сельскохозяйственного производства и постепенный переход на технологии с минимальным воздействием на окружающую среду;
• рост доли органических земель в общей площади сельскохозяйственных земель до 3-4 %  к 2030 году;
• углубление региональной специализации в выращивании сельскохозяйственных культур и производстве животноводческой продукции;
• сохранение и улучшение природного потенциала сельского хозяйства, комплексное землеустройство, рациональное использование почвенных ресурсов, снижение удельного веса деградированных земель, а также увеличение площади рекультивированных земель;

Не менее важная задача – создание кормовой базы, включая обеспечение животноводства растительным кормовым белком на основе научно обоснованных изменений структуры пахотных и луговых земель, расширения выращивания бобовых трав и зернобобовых культур.

Широкое применение должны получить геоинформационные системы и технологии, обеспечивающие на уровне хозяйств информационную поддержку принятия решений, планирование и мониторинг агротехнических операций, прогнозирование урожайности культур и эффективности использования сельскохозяйственной техники. Стратегическая цель в использования и охраны природного потенциала состоит в достижении эффекта декаплинга, заключающегося в использовании меньшего количества природных ресурсов на единицу экономического результата.

В республике Беларусь на ближайшую перспективу акцент государственной политики будет сделан на формирование эффективной системы управления, развитие рыночных отношений в области природопользования, внедрение экологически безопасных инновационных технологий добычи и переработки, оптимизацию платежей за добычу (изъятие) природных ресурсов с учетом их экономической оценки.

При этом, решение ряда задач предусмотрено посредством информатизации, как отдельных процессов, так и поставленных задач в целом с целью устойчивого использования земельных ресурсов Республики Беларусь.

По результатам анализа приоритетных направлений развития Республики Беларусь, поставленных задач в сфере развития отраслей народного хозяйства, следует отметить, что достаточно быстрыми темпами идет внедрение информационных систем во все сферы жизнедеятельности.

Следовательно, необходимо обратить внимание на основные понятия в информационных системах и возможностях их внедрения в процесс землеустройства для решения задач по устойчивому использованию земельных ресурсов, а именно использование таких понятий, как «информация» и формы ее представления, «информационные технологии» и их основные виды.

Состав и структура государственных информационных ресурсов Республики Беларусь определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2009 № 673 «О составе государственных информационных ресурсов, порядке их формирования и пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов» [2].

Настоящим Постановлением определяется состав государственных информационных ресурсов, порядок их формирования и пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов субъектами информационных отношений, направленные на обеспечение информационной совместимости государственных информационных ресурсов и применение унифицированных способов доступа пользователей к информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах.

Грамотное использование информационных ресурсов (ИР) позволяет значительно сократить потребление иных видов ресурсов, обеспечивая рентабельность бизнес-процессов.

Процесс создания и использования ИР осуществляется с помощью компьютерной техники.

ИР создаются в процессе функционирования автоматизированных ИС во всех сферах жизнедеятельности государства: органов власти и управления; органов местного самоуправления; юридических и физических лиц.

Создание системы управления ИР – важное стратегическое решение, требующее от руководства субъекта хозяйствования учета многих технических, экономических, организационных и социально-психологических особенностей ее развития.

Схематично классификацию информационных ресурсов и систем, используемых в Республике Беларусь в сфере информационно-коммуникационных технологий можно представить следующим образом (Рис.1).

Таким образом, обобщив приоритетные направления научной, научно-технической и инновационной деятельности Республики Беларусь на перспективу, виды информационных технологий и ресурсов, состав и их структуру в Республике Беларусь, следует отметить, что информатизация общества позволит качественно, оперативно и в полном объеме аккумулировать всестороннюю информацию различных отраслей народного хозяйства, осуществлять процедуры обмена, накопления, хранения и передачи данных с целью оперативного решения задач, в том числе для устойчивого развития использования земельных ресурсов.

Это определяет задачу по широкому использованию в землеустроительной отрасли существующих в республике Беларусь информационных ресурсов и разработке нового информационного ресурса, который позволит на экономически выгодной основе осуществлять решение комплекса задач в сфере землеустройства в соответствии с его определением и содержанием.

Рассмотрев с экономической точки зрения «землеустройство», следует отметить, что – это составная часть экономической системы общества, которая представляет собой сложный, многогранный процесс, зависящий от характера производственных отношений, форм собственности на землю и другие средства производства. Из этого общего положения вытекают следующие выводы:

• экономическая эффективность землеустройства должна оцениваться исходя из системы экономических взаимосвязей и соответственно требует системы оценочных показателей;
• необходимо учитывать, с одной стороны, коллективные и личные интересы землепользователей и землевладельцев, с другой — общественные интересы, что требует использования как хозрасчетного (коммерческого), так и народнохозяйственного (бюджетного) подхода при определении экономической эффективности;
• поскольку земля является элементом окружающей природной среды (биосферы), следует принимать во внимание условия воспроизводства плодородия почв и экологические характеристики территории;
• при расчете показателей эффективности важно вычленить эффект собственно землеустройства, сопоставив его с соответствующими затратами, обеспечив качественную однородность и количественную сравнимость показателей по горизонтали и вертикали (по различным хозяйствам, по составным частям и элементам проекта и т. д.);
• поскольку, проекты землеустройства связаны с осуществляемыми на их основе проектами улучшения использования земли, водохозяйственного, производственного и дорожного строительства и т. п., нужен учет эффективности мероприятий, которые осуществляются в период до полного освоения проекта, затрат на формирование (пополнение) основных и оборотных средств, сопряженных расходов, связанных с компенсацией потерь и охраной окружающей среды;
• разрыв во времени между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта от них предполагает соизмерение платежей и поступлений, не совпадающих во времени [3].

Несмотря на сохранившиеся принципы реализации постсоветского землеустройства в Республике Беларусь, вявлены ряд недостатков.

Как отмечено в материалах статьи [4], отсутствие надлежащей организации и государственного финансирования землеустройства привело к: различным земельным спорам и неразрешенным судебным делам в сфере использования и гражданского оборота земель, что не позволяет иметь цивилизованный рынок и обеспечить гарантии прав земельной собственности со стороны государства; уменьшению налогооблагаемой базы и невозможности постановки большого числа земельных участков на кадастровый учет вследствие уклонения ряда землепользователей от указанных работ, неточного определения площадей и границ земельных участков; самовольному захвату и незаконному предоставлению и изъятию земель; существенному занижению платежей за используемые земельные участки и выкупных цен на земельные участки, находящиеся в государственной собственности; появлению недопустимых недостатков землепользования (парцелляризации земель, дальноземелья), что наносит существенный ущерб всей экономике страны и очень скоро потребует проведения комплекса землеустроительных работ, что связано с колоссальными экономическими затратами; невозможности надлежащего формирования земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки.

Из-за отсутствия требуемого землеустроительного обеспечения в настоящее время на землях сельскохозяйственного назначения не везде проведена инвентаризация. В границах территорий сельскохозяйственных предприятий не осуществлено разграничение земель, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве. В связи с этим данные участки не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы, земельные участки фонда перераспределения не выделены на местности, не закончены землеустроительные работы по передаче земельных участков в собственность или пользование (аренду) сельскохозяйственным организациям или гражданам. Известно, что за последние 20 лет необходимые землеустроительные работы по изучению состояния земель были сильно сокращены. В стране усилились процессы деградации земель. Так, водная эрозия и дефляция почв имеет место почти на 30% площади сельскохозяйственных земель, переувлажненные и заболоченные земли занимают свыше 10% площади сельскохозяйственных земель. Нерациональное хозяйственное использование мелиорируемых торфяно-болотных земель в южной зоне страны привело к их деградации, возникновению и развитию процессов ветровой эрозии. В сельскохозяйственном производстве не используются значительные площади пахотных и естественных луговых земель, продолжается их зарастание кустарником и мелколесьем, ухудшается состояние мелиорированных и естественных луговых земель. Большие территории захламляются отходами производства и потребления, загрязняются нефтепродуктами, имеет место радиоактивное, химическое и биологическое загрязнение территории и др., что ведет к ухудшению экологической ситуации в стране. В этих условиях государство несет потери из-за снижения общей суммы бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными участками, от реализации земельных участков на торгах, от уменьшения государственной пошлины, взимаемой за юридически значимые действия по сделкам с землей, и др. Отложенный экономический ущерб и упущенную экономическую выгоду из-за отсутствия землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения государство несет из-за сокращения сельскохозяйственного производства и инфраструктуры, установления организационно-территориальных и земельно-правовых барьеров, препятствующих нормальной инвестиционной политике, ипотеке и гражданскому обороту земель сельскохозяйственного назначения. По данным Госкомимущества, уже сейчас по названным выше причинам государственный бюджет Республики Беларусь недополучает около 50% суммы земельных платежей, примерно 30% земельных участков предоставлены и изъяты с нарушением законодательства по использованию и охране земель и требований землеустройства. Около 20 тыс. земельных участков общей площадью свыше 6 тыс. га в настоящее время не используются и требуют перерегистрации или изъятия. Трудно предположить, что работы по изучению состояния земель и предотвращению их деградации будут осуществлены за счет средств только самих землепользователей. Они имеют территориальный, межхозяйственный характер, должны осуществляться на основе комплексных проектов землеустройства, включающих сложные инженерные расчеты, проводимые специалистами, а также должны организовываться и финансироваться государством на республиканском и региональном уровнях и органами местной власти [4].

В заключении следует отметить, что развитие информационного общества предполагает решение сложных задач комплексного землеустройства для эффективного управления земельными ресурсами в стране.

На рисунке 2 представлена обобщенная схема информатизации землеустройства.

Основным элементом, формирующим процесс цифровизации землеустройства на схеме, представленной выше, является «Автоматизированное формирование проектной и отчетной документации».

По состоянию на третий квартал 2021 года в каталоге информационных ресурсов Республики Беларусь нет отдельного зарегистрированного информационного ресурса, который позволит посредством имеющихся государственных информационных ресурсов осуществлять решение задач комплексного землеустройства, что определяет направление дальнейших исследований и разработок в области цифровизации землеустройства.

Список источников

1. О приоритетных направлениях научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2021–2025 годы [электронный ресурс]: Информационное обеспечение научно-технической деятельности в НАН Беларуси – URL: http://asio.basnet.by/index.php. – Дата обращения: 04.09.2021.
2. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» [электронный ресурс]: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 26.05.2009, № 673// Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – URL: postanovlenie-sovmina-rb-ot-26.05.09-no673_o-nekotorykh-merakh-po-realizacii-zakona-ob-informacii-informatizacii-i-zaschite-informacii.pdf (beltim.by) .  – Дата обращения: 08.09.2021.
3. Волков, С.Н. Землеустройство. Экономика землеустройства. Т. 5: учебник / С. Н. Волков. – М.: Колос, 2001. — 455 с.
4. Землеустройство как важнейший элемент механизма государственного регулирования земельных отношений / Т. Запрудская, С. Комлева, В. Гердий // Аграрная экономика. –2016. – №2. – С.36 – 41

References

1. O prioritetny`x napravleniyax nauchnoj, nauchno-texnicheskoj i innovacionnoj deyatel`nosti na 2021–2025 gody` [e`lektronny`j resurs]: Informacionnoe obespechenie nauchno-texnicheskoj deyatel`nosti v NAN Belarusi. — URL: http://asio.basnet.by/index.php. – Data obrashheniya: 04.09.2021
2. O nekotory`x merax po realizacii Zakona Respubliki Belarus` «Ob informacii, informatizacii i zashhite informacii» [e`lektronny`j resurs]: Postanovlenie Soveta Ministrov Respubliki Belarus`, 26.05.2009, № 673// Nacional`ny`j centr pravovoj informacii Respubliki Belarus`. – URL: postanovlenie-sovmina-rb-ot-26.05.09-no673_o-nekotorykh-merakh-po-realizacii-zakona-ob-informacii-informatizacii-i-zaschite-informacii.pdf (beltim.by). – Data obrashheniya: 08.09.2021.
3. Volkov, S.N. Zemleustrojstvo. E`konomika zemleustrojstva. T. 5: uchebnik / S. N. Volkov. – M.: Kolos, 2001. — 455 p.
4. Zemleustrojstvo kak vazhnejshij e`lement mexanizma gosudarstvennogo regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij / T. Zaprudskaya, S. Komleva, V. Gerdij // Agrarnaya e`konomika. – 2016. – №2. – P.36 – 41.

Для цитирования: Писецкая О.Н., Папаскири Т.В. Об экономическом значении и приоритетных направлениях развития цифрового землеустройства в Республике Беларусь // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-40/

© Писецкая О.Н., Папаскири Т.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332:711

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_234

О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ОСВОЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

ON THE IMPLEMENTATION OF PROJECTS OF INTEGRATED DEVELOPMENT OF THE TERRITORY

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Михайлова Анна Дмитриевна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: anna.mihaylova.73@mail.ru

Масленникова Светлана Федоровна, доцент, к.п.н., ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: svetlana.maslennickova2018@yandex.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: mob.61@mail.ru

Mikhailova Anna Dmitrievna, Associate Professor, Candidate of Economics, Ural State Forestry University, E-mail: anna.mihaylova.73@mail.ru

Maslennikova Svetlana Fedorovna, Associate Professor, PhD, Ural State Forestry University, E-mail: svetlana.maslennickova2018@yandex.ru 

Аннотация.  В данной статье мы кратко представим результаты исследования задач, результатов и проблем при осуществлении в субъектах РФ  проектов комплексного освоения территорий. В рамках данных ведется разработка документации по развитию территории в целях строительства социальных объектов,  жилой недвижимости, а также решается вопрос транспортной и инженерной инфраструктуры. Данные проекты позволяют создавать современную городскую среду для благоприятной жизни граждан. Однако осуществление проектов комплексного освоения территории влечет за собой крупные капиталовложения, длительные сроки реализации, а также высокие риски. Поэтому анализ практики решения многих проблем, с которыми может столкнуться застройщик при реализации проекта в муниципальном образовании и предложений путей решения данных ситуаций стоит изучения для эффективного управления и развития территорий.

Abstract. In this article, we will briefly present the results of the study of tasks, results and problems in the implementation of integrated territorial development projects in the subjects of the Russian Federation. Within the framework of the data, documentation is being developed for the development of the territory for the construction of social facilities, residential real estate, as well as the issue of transport and engineering infrastructure is being resolved. These projects make it possible to create a modern urban environment for a favorable life of citizens. However, the implementation of projects for the integrated development of the territory entails large capital investments, long implementation periods, as well as high risks. Therefore, an analysis of the practice of solving many problems that a developer may face when implementing a project in a municipality and suggestions of ways to solve these situations is worth studying for effective management and development of territories.

Ключевые слова: проекты комплексного освоения территорий; разработка документации по развитию территории; территориальное планирование; застройщики; муниципальная власть

Keywords: projects of integrated development of territories; development of documentation for the development of the territory; territorial planning; developers; municipal authorities

Решить проблему загруженности городов может комплексное освоение территории. Такой вид застройки включает в себя не только возведение жилых домов, но и строительство всей сопутствующей инфраструктуры (рисунок 1).

Комплексное освоение территории берет начало с опубликования Постановления Правительства Российской Федерации № 265 от 05.05.2007 года «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства». В данном Постановлении было утверждено Положение «Об отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства» [1,2]. В этом Положении отражены критерии, которым должны соответствовать проекты:

• «жилищное строительство с объемами не менее 1 млн.кв. метров общей площади;
• строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
• начало реализации – не позднее 2007 года, срок реализации – не более 10 лет».

На сегодняшний день для понятия комплексное освоение территории нет четкого определения. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, статье 46.4 «комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории» [ГрК РФ]. 

Подготовка документов территориального планирования осуществляется следующим алгоритмом, представленным на рисунке 2. В данных документах рассматриваются и утверждаются приоритетные направления развития страны и ее субъектов [1,2,7].

На основе всей документации по планировке территории можно показать настоящую картину землепользования, осуществлять мониторинг земельных ресурсов. В результате данного мониторинга можно выявить наиболее привлекательные земельные участки для комплексного освоения территории. А также на основе документов территориального планирования подготовить документацию по планировке территории, разработать проект освоения территории с учетом всех требований законодательства.

Прежде чем приступить к реализации проекта, необходимо определить источники финансирования. Представим в статье на рисунке 3 источники финансирования проектов комплексного освоения территории в российской практике.

Изучив материал различных работ и исследований можно отметить, что разработка проектов комплексного освоения территории это сложный процесс, алгоритм которого — поиск земельного участка, проведение аукциона по его предоставлению юридическому лицу,  разработка проекта в соответствии с требованиями законодательства и документами территориального планирования. Сложность такой разработки заключается в согласовании всех действий по реализации проекта с исполнительным органом государственной власти – выдача разрешения на строительство, передача объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность [1,2,3,4,8].

Далее в статье представим кратко конкретный пример создания таких проектов [3].

Для снижения нагрузки на инфраструктуру города и обеспечения граждан доступным жильем разрабатываются проекты комплексного освоения территории.

В нашем исследовании представим взятый из источников пример существующих проектов городского округа Кургана, направленных на улучшение условий жизни граждан, недостатки и достоинства проекта [3,4,5].

Итак, был заключен договор аренды земельного участка  для его комплексного освоения.  По условиям данного договора на земельном участке жилье экономического класса должно составлять не менее 75% от общей площади жилых домов. В таблице 1  представим основные характеристики проекта.

Реализация данного проекта была запланирована в 11 этапов. Сроки строительства определены с 2015 года по 2025 год. В первую очередь строительства 16 микрорайона входили три 4-х этажных дома. Со второй очередью (два 10-и этажных дома) у строительной компании «Речелстрой» возникли серьезные проблемы, сроки сдачи двух домов постоянно сдвигались. Проблемы были связаны с отсутствием подтверждения готовности лифтов и электроснабжение было подключено по временной схеме. В итоге собственники вместо 2015 г получили жилье только в 2019г.

Еще одной проблемой, с которой столкнулись жители нового микрорайона, является отсутствие дорожного покрытия, соединяющего жилые дома с ближайшей остановкой и проезжей частью. Так как микрорайон располагается на болотистой местности, то во время осадков состояние дороги ухудшается, из-за чего снижается пешеходная и автотранспортная доступность к жилым домам. У застройщика недостаточно ресурсов для решения данной проблемы. Исправлять ситуацию придется городской администрации. Проект строительства дороги запланирован на 2028 год. А пока жители микрорайона приняли решение улучшить ситуацию собственными силами. Все эти проблемы возникли из-за несостоятельности строительной компании «Речелстрой» [10]. Также в проекте были предусмотрены объекты социальной инфраструктуры, а именно две школы, три детских сада и спортивный комплекс. Однако этого не произошло, в связи с несостоятельностью строительной компании. И поэтому не стоит ожидать выполнения планов по возведению жилых домов и социальной инфраструктуры от застройщика. Все эти проблемы возложены на администрацию города. Таким образом, вместо развитого района и комфортной жизни, граждане получили множество проблем.

Но перейдем к рассмотрению и положительных сторон разработанного проекта. Преимуществом данного проекта является то, что застройка микрорайона начнется в существующей инфраструктуре и станет её продолжением. Создавать квартальную комплексную застройку проще, чем микрорайон. Поэтому деление проекта на три этапа является еще одним плюсом. К решению проблем, хотя это и не предусмотрено проектом, все же учтено, что в соседнем районе располагаются детский сад и общеобразовательная школа.  Поэтому при введении в эксплуатацию первых жилых домов, дети все-таки смогут посещать образовательные учреждения, до того как  будут возведены данные объекты на застраиваемом участке [8,9,10].

Все мероприятия по развитию земельного участка будут способствовать улучшению условий жизнедеятельности населения, увеличению коммерческой эффективности, пополнению бюджета города Кургана, что приведет к повышению качества жизни граждан. А также даст возможность для переселения граждан из аварийного жилья [3,4,5].

Обратим внимание, что строительство социальной инфраструктуры по проекту требует значительных затрат. Строительной компании не выгодно вкладывать средства в дорогостоящие объекты социального значения. В дальнейшем эти объекты застройщик передает в муниципальную собственность и соответственно, никакой прибыли от социальных объектов он не получает. Понятно, что, учитывая изменения в законодательстве в отношении договоров долевого участия, при получении средств от дольщиков после введения в эксплуатацию жилых домов, застройщик будет вкладывать полученные средства в строительство последующих домов. Исходя из предоставленных в источниках данных рынка строительства в г. Курган 1 кв.м жилья в проектируемых домах около 44 тыс. рублей, естественно чтобы застройщик не понес убытки, реализовать имеющиеся квартиры он должен не менее чем стоимость строительства 1 кв.м.  Как пишут исследователи территории данного субъекта развитие строительства ориентировано на молодые семьи, но такая стоимость квадратного метра для них является высокой.  Все это может привести к приостановке развития территории [7].

Из этого можно сделать вывод, что основной проблемой развития комплексного освоения территории в городском округе Курган является отсутствие слаженного механизма между бизнесом (застройщиком) и органами власти. Органы местного самоуправления должны вести тщательный контроль над реализацией проекта комплексного освоения территории.

Изучив положительные и отрицательные стороны проектов комплексного освоения территории пилотного объекта и некоторых субъектов Российской Федерации, можно сделать несколько выводов для состоятельности осуществления проекта:

• равновесия между спросом и предложением ежегодного ввода жилья (проверка документации по планировке территории на соответствие утвержденным Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану города);
• при развитии территории необходимо планировать участие нескольких застройщиков — жилье  будет отличаться друг от друга;  возлагается меньшая нагрузка на застройщиков, соответственно, возможно выполнение обязательств, предусмотренных по проекту.
• проект может стартовать без помощи средств города и области, строительство района начинается с возведения домов, например, по заказу отраслевому. А уже в далее начать строительство для свободной реализации.  Таким образом, строительство жилья по госзаказу поспособствовало дальнейшему развитию района.
• проект комплексного освоения позиционируется как экологически чистый район, но этому должно способствовать большое количество озелененной территории и наличие водоемов.
• согласно проекта застройщик своевременно реагирует на проблемы жителей района и предлагает альтернативные пути решения, для того чтобы жизнь граждан была комфортной;
• проект  реализуется при поддержке правительства субъекта или региона (разработка программ улучшения жилищных условий на федеральном, региональном и муниципальном уровне).

Подводя итоги нашему исследованию, можно сказать, что для успешного развития муниципального образования необходимо осуществлять мероприятия по улучшению жизни граждан, создавая комфортные условия проживания, в целях сохранения и увеличения численности населения города — для решения этих потребностей существует комплексное освоение территории. Но реализация данных проектов в слабо развитых муниципальных образованиях (например, городской округ Курган, ежегодно получает дотации из федерального бюджета)  возможна только при значительной финансовой поддержке со стороны органов власти, но понимаем, что средства идут на решение и  других проблем округа.

Таким образом, только совместное партнерство между органами власти и застройщиком сможет оказать благоприятное влияние на реализацию проектов комплексного освоения территории, что подтверждает опыт других субъектов Российской Федерации.

Список источников

1. О содействии развитию жилищного строительства [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.07.2008 №161 (в ред. 31.12.2017). — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства [Электронный ресурс]: Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 №265. — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Об утверждении муниципальной Программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Кургане» [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Кургана от 11.12.2014 №9681 (в ред. от 10.04.2019). – Доступ Официальный сайт Муниципальное образование город Курган. – Режим доступа: https://www.kurgan-city.ru
4. Об утверждении муниципальной Программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Кургане на 2015-2020 годы» [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Кургана от 18.11.2016 №8335 (в ред. от 10.04.2019). – Доступ Официальный сайт Муниципальное образование город Курган. – Режим доступа: https://www.kurgan-city.ru
5. Об утверждении муниципальной Программы «Формирование комфортной городской среды на территории города Кургана» [Электронный ресурс]: Постановление Администрации города Кургана от 14.12.2017 №9510 (в ред. от 29.03.2019). – Доступ Официальный сайт Муниципальное образование город Курган. – Режим доступа: https://www.kurgan-city.ru
6. Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Кургана года [Электронный ресурс]: Решение Курганской городской Думы от 20.10.2010 №215 (в ред. от 30.05.2017). – Доступ Официальный сайт Муниципальное образование город Курган. – Режим доступа: https://www.kurgan-city.ru
7. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Кургана до 2030 года [Электронный ресурс]: Решение Курганской городской Думы от 24.12.2014 №243. – Доступ Официальный сайт Муниципальное образование город Курган. – Режим доступа: https://www.kurgan-city.ru
8. Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана года [Электронный ресурс]: Решение Курганской городской Думы от 12.12.2018 №203. – Доступ Официальный сайт Муниципальное образование город Курган. – Режим доступа: https://www.kurgan-city.ru
9. Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pkk5.rosreestr.ru, свободный
10. Городская газета «Курган и Курганцы» [Электронный ресурс]: — Режим доступа: https://kikonline.ru, свободный

References

1. On assistance to the development of housing construction [Electronic resource]: Federal Law No. 161 of 24.07.2008 (as amended on 31.12.2017). — Access from the ConsultantPlus legal reference system. – Access mode: http://www.consultant.ru
2. On experimental investment projects of integrated development of territories for housing construction [Electronic resource]: Decree of the Government of the Russian Federation dated 05.05.2007 No. 265. — Access from the legal reference system «ConsultantPlus». – Access mode: http://www.consultant.ru
3. On the approval of the municipal Program «Stimulating the development of housing construction in the city of Kurgan» [Electronic resource]: Resolution of the Administration of the city of Kurgan dated 11.12.2014 No. 9681 (as amended. from 10.04.2019). – Access the official website of the Municipality of Kurgan. – Access mode: https://www.kurgan-city.ru
4. On the approval of the municipal Program «Providing housing for young families in the city of Kurgan for 2015-2020» [Electronic resource]: Resolution of the Administration of the city of Kurgan dated 18.11.2016 No. 8335 (as amended. from 10.04.2019). – Access the official website of the Municipality of Kurgan. – Access mode: https://www.kurgan-city.ru
5. On the approval of the municipal Program «Formation of a comfortable urban environment on the territory of the Kurgan city» [Electronic resource]: Resolution of the Kurgan City Administration dated 14.12.2017 No. 9510 (as amended. dated 29.03.2019). – Access the official website of the Municipality of Kurgan. – Access mode: https://www.kurgan-city.ru
6. On approval of the General Plan of the Municipal Formation of the city of Kurgan of the year [Electronic resource]: Decision of the Kurgan City Duma of 20.10.2010 No. 215 (ed. from 30.05.2017). – Access the official website of the Municipality of Kurgan. – Access mode: https://www.kurgan-city.ru
7. On the approval of the Strategy of Socio-economic Development of the Kurgan City Municipality until 2030 [Electronic resource]: Decision of the Kurgan City Duma dated 12/24/2014 No. 243. – Access to the Official website of the Kurgan City Municipality. – Access mode: https://www.kurgan-city.ru
8. On the approval of the Rules of Land use and development of the Kurgan city of the year [Electronic resource]: Decision of the Kurgan City Duma of 12.12.2018 No. 203. – Access to the Official website of the Kurgan City Municipality. – Access mode: https://www.kurgan-city.ru
9. Public cadastral map [Electronic resource]. – Access mode: http://pkk5.rosreestr.ru , free
10. City newspaper «Kurgan and Kurgans» [Electronic resource]: — Access mode: https://kikonline.ru , free

Для цитирования: Мезенина О.Б., Михайлова А.Д., Масленникова С.Ф. О реализации проектов комплексного освоения территории // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-36/

© Мезенина О.Б., Михайлова А.Д., Масленникова С.Ф., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.1

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_233

ТЕХНОЛОГИЯ ПРОЦЕССА И ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ПРИЛЕГАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ: ОПЫТ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

THE TECHNOLOGY OF THE PROCESS AND THE PROBLEMS OF ESTABLISHING THE BOUNDARIES OF ADJACENT TERRITORIES: THE EXPERIENCE OF THE SVERDLOVSK REGION

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Бекетов Алексей Дмитриевич, магистрант кафедры Землеустройство и кадастры, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: alexeybeketov96@mail.ru

Кузьмина Маргарита Викторовна, к. э. н., доцент, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: margo-v66@mail.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: mob.61@mail.ru

Beketov Alexey Dmitrievich, Master’s student of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: alexeybeketov96@mail.ru

Kuzmina Margarita Viktorovna, Associate Professor, Candidate of Economic Sciences, of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: margo-v66@mail.ru

Аннотация. Продолжаем разговор о работе с прилегающими территориями, который мы начали в статье предыдущего номера. В данной статье мы кратко представим результаты процесса установления прилегающих территорий по этапам на примере пилотного объекта. Все работы, связанные с построениями и созданием плана границ прилегающих территорий  выполнялись при помощи программного продукта MapInfo Professional 10.5 с использованием инструмента — буферная зона. По проведенному анализу  процесса установления прилегающих территорий можно сделать вывод, что эффективная работа установления зависит от исходных данных, которые представляют собой тематические сведения ЕГРН. Применимо к границам прилегающих территорий, на законодательном уровне необходимо рассмотреть возможность внесения сведений о прилегающих территориях сразу в ЕГРН, рассмотреть признание прилегающих территорий одним из видов ЗОУИТ.

Abstract. We continue the conversation about working with adjacent areas that we started in the article in the previous issue. In this article we will briefly present the results of the process of establishing adjacent territories on the example of the pilot object. All works connected with constructions and creation of a plan of borders of adjacent territories were carried out by means of software product MapInfo Professional 10.5 with use of the tool — buffer zone. According to the conducted analysis of the process of fixing the adjacent territories it can be concluded that the effective work of fixing depends on the initial data, which are thematic information of the Unified State Register of Natural Territories. Applicable to the boundaries of adjacent territories, at the legislative level it is necessary to consider the possibility of entering information about adjacent territories immediately in the unified state register of real estate, to consider the recognition of adjacent territories as one of the types of zones with special conditions of use of territories.

Ключевые слова: процесс установления прилегающих территорий; картографическая основа; ЕГРН; программное обеспечение MapInfo Professional

Keywords: the process of establishing adjacent territories; cartographic basis; unified state register of real estate; MapInfo Professional software

Процесс установления прилегающих территорий по этапам очень схож с процессом подготовки документа – Описания местоположения границ объекта землеустройства или зоны с особыми условиями использования территории. Он состоит из основных этапов: сбор исходных данных, выполнение построений и оформление плана границ, составление XML-схемы, утверждение планов границ Думой муниципального образования, внесение сведений о прилегающих территориях в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее — ИСОГД).

Первый и один из важных этапов включает в себя сбор исходных данных. Его важность в данном случае заключается в том, что от качества и точности исходных данных, зависит точность определения границ и площади прилегающей территории.

Исходные данные подразделяются на несколько составляющих:

• Сведения ЕГРН и Государственного фонда данных полученных при проведении землеустройства (далее — ГФДЗ). Сведениями ЕГРН являются кадастровые планы территории (далее — КПТ) и в отдельных случаях выписки из ЕГРН, в которых помимо объектов недвижимости отражены сведения о зонах с особыми условиями использования территории и о границах населенных пунктов. Сведениями ГФДЗ является планово-картографический материал в масштабе 1:2000 или 1:500 на территории населенных пунктов.
• Документы территориального планирования и градостроительного зонирования территории муниципального образования. На примере Артинского городского округа такими документами являлись Генеральный план Артинского ГО; Правила землепользования и застройки Артинского ГО; карты градостроительного зонирования территории; проекты планировки территории, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях [1].
• Документы муниципального образования. К таким документам в данном случае относились: Правила благоустройства территории Артинского ГО, Устав Артинского ГО, адресные планы населенных пунктов, расположенных в муниципальном образовании, Положение об особо охраняемой природной территории, а также материалы проведенной топографической съемки местности с применением беспилотных летательных аппаратов [1].

Важный акцент этапа получения исходных данных сделан на точности, используемой при подготовке документов, для наиболее корректного определения границ прилегающих территорий. В данной работе с особыми требованиями к точности была подготовлена картографическая основа, запрошенная в ГФДЗ. При этом картографическая основа, содержащаяся в ГФДЗ, была выполнена не на все населенные пункты, расположенные в Артинском ГО, в связи с чем, Администрация городского округа в рамках муниципального контракта заказывала работу, в подрядной организации, на создание картографической основы по результатам аэрофотосъемочных работ.

На примере села Сажино коротко рассмотрим процесс подготовки цифровых ортофотопланов. Для выполнения аэрофотосъемочных работ были использованы беспилотные летательные аппараты: Phantom 4 Pro и ZALA 421-16 EM. Phantom 4 Pro — лёгкий многоцелевой беспилотный летательный аппарат, разработанный в 2016 году китайской частной компанией «DJI». Максимальная высота полета над уровнем моря 6000 метров. Обработка материалов аэрофотосъемки производится в программе Agisoft Metashape Professional. При производстве работ была использована МСК-66, зона 1, в которой осуществляется ведение ЕГРН индивидуально для каждого района работ с точностью не ниже ± 10 см. Снимки пространственно привязаны с помощью системы GPS/ГЛОНАСС и получены с перекрытием до 60%. Полученные цифровые изображения преобразуются в ортофотоплан с высоким качеством без искажений. Полученный ортофотоплан является пространственно привязанным (файл формата — GeoTIFF) и готов для использования в служебных целях.

Путем простой проверки наложения сведений ЕГРН на подготовленную картографическую основу точность выполненных работ была подтверждена.

Этап выполнения построений включал в себя изучение местности, анализ имеющихся реестровых ошибок в ЕГРН, в части неверного определения местоположения границ земельных участков, изучение Правил благоустройства территории Артинского ГО. При изучении Правил благоустройства территории Артинского ГО было выявлено что отсутствуют четки размеры построений, минимальные и максимальные площади прилегающих территорий, в связи с чем с представителями администрации было проведено совместное протоколированное совещание, на котором были определены размеры построений.

В ситуации, когда в правилах благоустройства муниципального образования не были закреплены четкие размеры построений, было принято решение: осуществлять построения от земельных участков с видами разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для садоводства, для личного подсобного хозяйства не менее 2-х метров от объекта, а для остальных видов разрешенного использования присутствующих в населенных пунктах Артинского ГО не менее 10 метров.

При этом необходимо было учитывать обязательные нюансы которые отражены в Законе Свердловской области от 14 ноября 2018 г. N 140-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и в Правилах благоустройства территории Артинского ГО утвержденных Решением Думы Артинского ГО от 27 сентября 2018 г. N 51.

Обязательными требованиями, установленными согласно Закона Свердловской области от 14 ноября 2018 г. N 140-ОЗ являются:

1) в отношении каждого объекта недвижимости устанавливаются границы только одной прилегающей территории;

2) пересечение границ прилегающих территорий не допускается;

4) внутренняя часть границ прилегающей территории устанавливается по границе объекта недвижимости, в отношении которого определяются границы прилегающей территории;

5) внешняя часть границ прилегающей территории устанавливается по границам земельных участков, образованных на территориях общего пользования, или по границам, закрепленным с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения [2].

Обязательными требованиями, установленными Решение Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г.  N 51 «О Правилах благоустройства территории Артинского городского округа», Решением Думы Артинского городского округа Свердловской области от 17 декабря 2020 г. N 72 О внесении изменений в Решение Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г.  N 51 являются:

• Границы прилегающей территории не определяются в отношении многоквартирного дома, земельный участок под которым не образован или образован по границам такого дома;
• Минимальная площадь прилегающей территории составляет 3 м², максимальная площадь составляет 34000 м² [3].

Кроме всего вышеперечисленного при построениях были учтены береговые полосы отвода водных объектов, которые были установлены в ЕГРН либо взяты из правил землепользования и застройки; полосы отвода железных дорог; полосы отвода автомобильных дорог. Размер полосы отвода автомобильной дороги определялся исходя из категории автодороги. Принадлежность дороги и ее категорию определять приходилось при помощи интерактивных карт Единого государственного реестра автомобильных дорог (далее — ЕГРАД) и Реестра автомобильных дорог Свердловской области. В реестре ЕГРАД содержатся сведения о региональных трассах федерального значения, применимо к населенным пунктам Артинского ГО такие дороги отсутствовали. Поэтому был использован реестр автомобильных дорог Свердловской области, который размещен на сайте Управления автомобильных дорог Свердловской области.

Как было сказано ранее, при построении границ прилегающих территорий учитывалась полоса отвода автомобильных дорог муниципального значения. Если в ЕГРН существовали сведения о земельном участке, являющимся полосой отвода автодороги, то такой земельный участок приравнивался к полосе отвода и наложения прилегающих территорий на него было недопустимо. В случаях, когда в ЕГРН отсутствовал земельный участок под полосу отвода автодороги, большое внимание уделялось наличию в сведениях ЕГРН автодороги как самостоятельного объекта недвижимости, в такой ситуации полоса отвода образовывалась путем построения в программном обеспечении MapInfo буферной зоны, размер которой зависел от категории дороги. Всего существует 5 категорий автодорог, для 1-3 категории автодорог муниципального значения ширина полосы отвода составляет 25 метров, а для 4-5 категорий 15 метров. В некоторых случаях складывалась ситуация, когда в ЕГРН не содержались сведения ни о земельном участке – полосе отвода автодороги, ни о объекте капитального строительства – автодороге. В таком случае приходилось использовать сведения реестра ЕГРАД и сведения цифровых ортофотопланов, с использованием программного обеспечения MapInfo при помощи инструмента полилиния выполняется построение оси автодороги, местоположение которой определялось путем оцифровки определенной территории. Относительно образованной оси автодороги путем построений создавалась полоса отвода размер которой зависел от категории. Таким образом, при выполнении построений границ прилегающих территорий были учтены все возможные варианты учета полос отвода в отношении автодорог муниципального значения.

Далее на конкретном примере фрагмента построений плана границ рассмотрим выполненные построения (рис. 1). Все работы, связанные с построениями и созданием плана границ прилегающих территорий  выполнялись при помощи программного продукта MapInfo Professional 10.5 с использованием инструмента — буферная зона.

На представленном фрагменте рабочего процесса построений границ прилегающих территорий, зеленым цветом обозначены земельные участки границы, которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, фиолетовым цветом обозначены земельные участки границы, которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, красным цветом обозначены проектируемые границы прилегающих территорий. В данном фрагменте отображена автодорога с полосой отвода, в связи с тем, что администрацией Артинского ГО было принято решение выполнять построения не менее чем на 2 метра от объектов, в отношении которых подлежит установление прилегающих территорий, то это расстояние было увеличено до места стыковки с полосой отвода автодороги.

Также из фрагмента построений видно, что внутренняя часть границы прилегающих территорий не совпадает с границами фиолетовых линий земельных участков границы, которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, в таком случае было принято решение осуществлять построения по фактической границе пользования если ее возможно отождествить по картографической основе. Там, где определить границы фактического пользования было невозможно построения выполнялись только в отношении фасадной части землепользования.

В случае, если границы образуемой прилегающей территории попадали в границы прибрежной защитной полосы водного объекта, то они подлежали редактированию в соответствии с прибрежной защитной полосой. Построения и установление прилегающих территорий не проводилось в отношении земельных участков которые были образованы под наземные элементы линейных объектов, например, по опорами ЛЭП.

Все построения оформлялись в единый план границ с учетом всех вышеописанных особенностей, на планах границ отображались границы образуемых прилегающих территорий, с указанием условного номера; границы кадастрового квартала; граница населенного пункта; полоса отвода автодороги; прибрежная защитная полоса водного объекта; границы объектов недвижимости сведения, о которых содержатся в ЕГРН. Допускалось и то, что границы прилегающей территории могли состоять из нескольких обособленных контуров. Стоит отметить, что все построения выполнялись строго в границах одного кадастрового квартала, но при этом также в границах населенного пункта.

Следующим этапом является составление XML – схемы. XML – схема достаточно проста и имеет минимальное наполнение сведений. На фрагменте, отображенном на рисунке 2 видно, что XML – схема в отношении образуемой прилегающей территории состоит из 5 реквизитов [4, 5].

Следующий этап – утверждение планов границ Думой муниципального образования. Все работы по проектированию границ прилегающих территорий выполнялись в рамках муниципального контракта, в котором администрация Артинского ГО являлась заказчиком.

После того как все работы по проектированию были выполнены, исполнитель предоставляет заказчику планы границ прилегающих территорий в электронном виде и на бумажном носителе. На основании представленных данных администрация городского округа выносит решение «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях по вопросам градостроительной и землеустроительной деятельности на территории Артинского городского округа» [1, 2, 3, 6].

В ходе проведения публичных слушаний собственники объектов недвижимости вправе оспорить отображенные на планах границ прилегающие территории, их конфигурацию и площадь. В случае достижения взаимного согласия по таким вопросам, это закрепляется в протоколе о публичных слушаниях, общественных обсуждениях и подлежит корректировке со стороны исполнителя работ.

Заключительным этапом является внесение сведений о прилегающих территориях в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Утвержденные муниципальным образованием схемы границ прилегающих территорий, не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения, направляются в уполномоченный исполнительный орган власти Свердловской области в сфере градостроительной деятельности. Таким органом власти на территории Свердловской области является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, уполномоченное осуществлять ведение Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности [5].

По проведенному анализу  процесса установления прилегающих территорий можно сделать вывод, что эффективная работа установления зависит от исходных данных, которые представляют собой тематические сведения ЕГРН.

Применимо к прилегающим территориям, после проведения комплексных кадастровых работ все земельные участки являются уточненными, а значит устанавливать прилегающие территории можно от таких границ земельных участков, при этом точность такого определения территории будет соответствовать точности, границ земельного участка. Установление прилегающих территорий в кадастровых кварталах, в которых проведены комплексные кадастровые работы является целесообразной, тогда возникает необходимость предусмотреть образование таких территорий одновременно [7].

Следующей проблемой, с которой сталкивались кадастровые инженеры при выполнении работ по установлению прилегающих территорий, являются реестровые ошибки в местоположении объектов недвижимости. Возникали ситуации, когда земельный участок являлся уточненным, то есть его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, но при этом накладывая такие границы на планово-картографический материал было видно, что границы такого участка не соответствуют фактическим границам пользования на местности. В таких случаях сложно сделать вывод как правильно устанавливать прилегающую территорию к такому земельному участку, либо руководствоваться установленными границами, либо устанавливать прилегающую территорию по границам фактического землепользования в противоречие законодательству. Исправление реестровой ошибки в местоположении земельного участка не предусмотрено договором на установление прилегающих территорий, поэтому на территории Артинского ГО выбор был сделан в пользу границ фактического землепользования.

Следующей проблемой является несоответствие местоположения границ декларированного земельного участка его адресной части. Например, декларированный земельный участок имеет местоположение: Свердловская область, Артинский ГО, с. Сажино, ул. Ленина, д. 3, при этом фактически расположен на другом месте. В таких случаях приходилось пользоваться адресным планом населенного пункта, с целью определения фактического местоположения. В связи с тем, что границы такого земельного участка были не установлены, то установление границ прилегающей территории происходило при помощи оцифровки имеющегося планово-картографического материала.

Считаем, что существует необходимость интеграции данных ИСОГД и ЕГРН в один государственный реестр. Получается, что два реестра содержат в себе одинаковые сведения об одном и том же имуществе, нормах градостроительного регулирования территории. В связи с этим возникает вопрос необходимости внесения таких сведений в несколько различных государственных реестров.

Применимо к границам прилегающих территорий, на законодательном уровне необходимо рассмотреть возможность внесения сведений о прилегающих территориях сразу в ЕГРН, рассмотреть признание прилегающих территорий одним из видов ЗОУИТ. Это необходимо, чтобы собственник объекта недвижимости смог в одном государственном реестре узнать сразу всю необходимую информацию о своем имуществе. Из разбора технологии подготовки XML – схемы, можно сделать вывод, что все такие сведения возможно вносить в ЕГРН.

При описании процесса установления прилегающих территорий в Артинском ГО, было выявлено, что в Правилах благоустройства территории отсутствую четкие правила по установлению таких территорий. Решением Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г. № 51 лишь закреплены минимальные и максимальные площади образуемых прилегающих территорий. Областным законом Свердловской области от 14.11.2018, № 140-ОЗ, установлены общие правила установления прилегающих территорий, и лишь одно исключение, когда прилегающая территория не устанавливается, в отношении многоквартирного дома земельный участок под которым не образован или образован по его границе [1, 2, 3].  Правила благоустройства территории Артинского ГО не содержат в себе информацию и правила содержания прилегающей территории и комплексах мер по соблюдению особого правового режима.

Стоит отметить, что Артинский ГО был одним из пилотных муниципалитетов Свердловской области в 2020 году, который проводил работы по установлению прилегающих территорий, до этого такие сведения были внесены лишь в Невьянском и Камышловском городских округах.

На протяжении 2021 года проводились работы по внесению сведений о границах прилегающих территорий в ИСОГД на территории города Нижний Тагил. Стоит отметить, что согласно опыта других муниципалитетов правилами благоустройства территории города Нижний Тагил предусмотрены конкретные меры и правила по содержанию таких территорий.

При изучении правил благоустройства территории Артинского ГО, а также других муниципалитетов было выявлено, что ограничения по установлению границ прилегающих территорий практически отсутствуют. Существует одно ограничение по образованию прилегающих территорий, которое подразумевает отсутствие необходимости установлении такой территории в отношении многоквартирного дома, земельный участок под которым не образован или образован по его границам. Однако, на практике складываются следующие ситуации, когда земельными участками являются: полоса отвода ж/д или автодороги, земельные участки под опорами ЛЭП.

Итак, необходимость в образовании прилегающих территорий в отношении таких участков,  на наш взгляд, также отсутствует, в связи с тем, что земельные участки образованные под наземные элементы линейного объекта имеют охранную зону, которая подразумевает все те мероприятия, которые закреплены в Правилах благоустройства территории, а также земельные участки, образованные под линейные объекты – дороги также включают в себя полосу отвода такой дороги, ряд мероприятий по содержанию такой территории. Содержание территории автодорог является обязанностью муниципалитета, а содержание территории охранной зоны возложено на собственника объекта, в отношении которого такая зона установлена.

Список источников

1. Официальный сайт администрации Артинского городского округа. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://arti.midural.ru.
2. Свердловская область. Законы. О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области [Электронный ресурс]: Областной закон от 14.11.2018, № 140-ОЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Решение Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г. № 51 «О Правилах благоустройства территории Артинского городского округа» // https://arti.midural.ru/uploads/document/967/postanovlenie-ot-18yanv19-33.pdf.
4. Свердловская область. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области [Электронный ресурс]: Приказ 14.03.2019, № 178-П «Об утверждении требований к подготовке схемы границ прилегающих территорий и формы схемы границ прилегающей территории на территории Свердловской области» // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Официальный сайт Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://minstroy.midural.ru.
6. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004, № 190-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
7. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru.

References

1. The official site of the administration of Artinskiy urban district. [Electronic resource]. — Access mode: https://arti.midural.ru.
2. Sverdlovsk region. Laws. On regulation of certain relations in the sphere of improvement of the territory of municipal formations located on the territory of the Sverdlovsk region [Electronic resource]: Regional law from 14.11.2018, No. 140-OZ // Information and legal system «Consultant Plus».
3. Decision of the Duma of Artinsky urban district of Sverdlovsk region from September 27, 2018 № 51 «On the Rules of beautification of the territory of Artinsky urban district» // https://arti.midural.ru/uploads/document/967/postanovlenie-ot-18yanv19-33.pdf.
4. Sverdlovsk region. Ministry of Construction and Infrastructure Development of the Sverdlovsk region [Electronic resource]: Order 14.03.2019, № 178-P «On approval of the requirements for the preparation of the scheme of boundaries of adjacent territories and the form of the scheme of boundaries of adjacent territory in the Sverdlovsk region» // Information and Legal System «Consultant Plus».
5. Official site of the Ministry of Construction and Infrastructure Development of the Sverdlovsk region. [Electronic resource]. — Access mode: https://minstroy.midural.ru.
6. Russian Federation. Laws. Urban Building Code of the Russian Federation [Electronic resource]: Federal law of 29.12.2004, № 190-FZ // Information-legal system «Consultant Plus».
7. The official site of the Federal service of the state registration, cadastre and cartography — Rosreestr. [Electronic resource]. — Mode of access: https://rosreestr.gov.ru.

Для цитирования: Мезенина О.Б., Бекетов А.Д., Кузьмина М.В. Технология процесса и проблемы установления границ прилегающих территорий: опыт Свердловской области // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-35/

© Мезенина О.Б., Бекетов А.Д., Кузьмина М.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_228

ЦИФРОВИЗАЦИЯ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: ТОЧКИ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ

DIGITALIZATION AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT: INTERSECTION POINTS

Гао Муян, МГУ имени Ломоносова

Gao Muyang

Си Фуюань,МГУ имени Ломоносова

Xi Fuyuan

Аннотация. В статье исследованы точки пересечения цифровизации и устойчивого развития. Показано, что последствия изменения климата становятся все более заметными не только с точки зрения болезней и человеческих жизней, но и с точки зрения значительного экономического ущерба, который может действовать как дестабилизирующая сила, влияющая на рост стран. Тесное сотрудничество между государственным и частным секторами необходимо для обеспечения их эффективной совместной работы в целях содействия созданию новой, более экологически чистой модели производства. Потребление загрязняющих веществ, таких как углерод, должно быть заменено возобновляемыми источниками энергии, и должны быть приняты альтернативные методы переработки, чтобы сократить выбросы ПГ и, таким образом, гарантировать переход к новой форме производства, обеспечивающей устойчивое развитие (УР) стран.

Ответственное потребление и производство — одна из наиболее сквозных и актуальных целей устойчивого развития (ЦУР) для развитых стран. Это требует моделей производства, которые обеспечивают эффективное использование природных ресурсов, сокращение образования отходов при надлежащем управлении продуктами, загрязняющими окружающую среду. Экологическое законодательство означает, что многим промышленным секторам приходится искать альтернативные способы инновационного инвестирования для обеспечения соблюдения требований, чтобы учитывать внешние экологические факторы, не снижая при этом конкурентоспособности.

Анализ взаимосвязи между УР и цифровизацией показывает важность каждого аспекта, определяющего Индустрию 4.0. Кроме того, видно, что ведущие страны мира пока не смогли разорвать негативную связь между прогрессом в области устойчивого развития и уровнем производства. Однако необходимо одновременно поддерживать инновационную и экологическую политику, чтобы интенсифицировать и ускорить преобразование производственных процессов для повышения уровня экологической безопасности в мире.

Abstract. The article examines the intersection points of digitalization and sustainable development. It is shown that the effects of climate change are becoming more and more noticeable not only in terms of diseases and human lives, but also in terms of significant economic damage, which can act as a destabilizing force affecting the growth of countries. Close cooperation between the public and private sectors is necessary to ensure that they work together effectively to promote a new, more environmentally friendly production model. The consumption of pollutants such as carbon should be replaced by renewable energy sources, and alternative recycling methods should be adopted to reduce GHG emissions and thus guarantee the transition to a new form of production that ensures the sustainable development (SD) of countries.

Responsible consumption and production is one of the most cross—cutting and relevant Sustainable Development Goals (SDGs) for developed countries. This requires production models that ensure efficient use of natural resources, reduction of waste generation with proper management of products that pollute the environment. Environmental legislation means that many industrial sectors have to look for alternative ways of innovative investment to ensure compliance in order to take into account external environmental factors without reducing competitiveness.

The analysis of the relationship between SD and digitalization shows the importance of each aspect defining Industry 4.0. In addition, it is clear that the leading countries of the world have not yet been able to break the negative link between progress in sustainable development and the level of production. However, it is necessary to simultaneously support innovation and environmental policy in order to intensify and accelerate the transformation of production processes to increase the level of environmental safety in the world.

Ключевые слова: цифровизация, устойчивое развитие, инновации, изменения климата, экологическая безопасность

Keywords: digitalization, sustainable development, innovation, climate change, environmental security

Люди сталкиваются с серьезными проблемами, которые требуют активной позиции всех вовлеченных сторон; компании, органы государственной власти и население в целом. Изменение климата и нехватка природных ресурсов требуют новой парадигмы роста, в которой экономический и социальный прогресс гарантирует устойчивое развитие (УР). Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию определила УР как способность удовлетворять потребности настоящего без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности [4]. 

УР сосредоточено на защите природы, экономическом благополучии и социальной интеграции при соблюдении планетарных границ. УР  стало основой для принятия Повестки дня на период до 2030 года, в которой поставлена ​​глобальная цель обеспечения благополучия людей при защите планеты. Всего было установлено 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), разделенных на 169 экономических, социальных и экологических задач, каждая из которых направлена ​​на решение основных задач 21 века и обеспечение лучшей жизни без ущерба для баланса экосистем. 

17 ЦУР тесно взаимосвязаны, и их нельзя решать по отдельности. Например, существует тесная связь между ответственным потреблением и производством (ЦУР 12), ликвидацией голода (ЦУР 2) и ликвидацией бедности (ЦУР 1); то есть более совершенные системы производства и потребления способствуют искоренению голода и нищеты [2].

 Компании должны направлять свои инновационные процессы на внедрение устойчивых методов, позволяющих избежать воздействия на окружающую среду; в этом отношении цифровую революцию следует рассматривать с двойной точки зрения. С одной стороны, из-за его недавнего появления и быстрого развития он стал основным направлением спроса на энергию, значительно увеличивая выбросы парниковых газов (ПГ). Однако массовое присутствие цифровых практик во всех секторах экономики дает возможность для внедрения экологически чистых решений во все социально-экономические структуры. Устойчивое производство (УП) и цифровизация – это, на первый взгляд, два очень разных понятия, но они становятся все более взаимосвязанными, и можно увидеть, что они преследуют общую цель [1].

Первоначально УП был определен как создание товаров и услуг с помощью прогрессивных технологий, которые не загрязняют окружающую среду, сохраняют энергию и природные ресурсы, экономически жизнеспособны и безопасны, здоровы и полезны для сотрудников и потребители. На этом понятии основаны принципы УП, которые учитывают шесть аспектов: ресурсы; среда; экономические показатели; развитие сообщества и социальная справедливость; рабочие и продукты. В свою очередь цифровизация – это преобразование всех типов взаимодействий, коммуникаций, бизнес-функций и бизнес-моделей в цифровую модель, способствующую автоматизации и повышению скорости практически всех задач. Это сложная концепция из-за множества связанных аспектов, влияющих на организации на разных уровнях и по-разному. УР цифровой экономики требует построения цифровой экосистемы и возможностей сетевой безопасности на основе высокоуровневого цифрового управления[2].

Создание цифровой экосистемы играет важную роль в содействии устойчивому экономическому развитию. В эпоху цифровой экономики знания, технологии и отрасли быстро интегрируются. Появляется все больше и больше инновационных приложений цифровых технологий, таких как умные города, умный транспорт, умное медицинское обслуживание, электронное правительство и умное сельское хозяйство. Цифровые технологии, такие как 5G, облачные вычисления и большие данные, значительно снизили стоимость операций предприятий, снизили энергопотребление предприятия , повысили эффективность предприятий и укрепили устойчивость экономической системы.

С другой стороны, управление кибербезопасностью также имеет большое значение для УР экономики. Развитые страны имеют преимущество цифровых технологий и могут контролировать или влиять на работу экономических систем в развивающихся странах с помощью цифровых технологий. Страны по всему миру различаются стандартами управления безопасностью данных, законами о цифровой безопасности, возможностями предотвращения кибербезопасности и преимуществами цифровых технологий и т.д.. Некоторые технологические компании регулярно касаются данных национальной безопасности. УР экономика может быть нарушена, если безопасность сетевых данных не может быть гарантирована.

В развитии цифровой экономики,электронная коммерция – это лишь одно из ее проявлений; эта технология получила реализацию на всех уровнях общества и бизнес-среды, от использования электронной почты до смартфонов, и она изменила способ выполнения большинства повседневных действий.

Рост цифровизации предприятий, домашних хозяйств и финансового сектора затрудняет разделение прямого и косвенного воздействия информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) на окружающую среду,  а глобализация, несомненно, является движущей силой внедрения цифровых технологий. Эта ситуация вызвала интерес научного сообщества, и недавно появилось большое количество литературы, посвященной этому новому способу ведения дел.  Так, отдельные работы свидетельствуют о положительном влиянии ИКТ и глобализации на выбросы CO _{2 .}выбросов, и в то же время рост и урбанизация приводят к деградации различных слоев биосферы. Традиционные товары и услуги заменяются виртуальными практиками, которые сокращают потребление энергии и выбросы. 

Электронная коммерция, электронный банкинг, виртуальные встречи и онлайн-образование делают физическое присутствие людей ненужным, сокращая количество поездок и связанное с этим загрязнение окружающей среды.  В литературе также сообщалось о новых данных о влиянии роботизации, цифровизации и инноваций на производительность и занятость в компаниях [3]. 

Цифровая трансформация на всех уровнях обеспечит устойчивое производство и потребление, а также непрерывность бизнеса при любом сценарии, включая ситуации пандемии. Это свидетельствуют об улучшениях, реализованных в производственных процессах, что позволяет повысить эффективность работы групп и использование ресурсов.

Бизнес-цели меняются в ответ на деградацию биосферы; многие отрасли начинают отдавать предпочтение уменьшению воздействия на окружающую среду, а не прибыли, продвигая цифровое производство, известное как Индустрия 4.0. Эта трансформация затронула все слои общества, при этом физическая информация преобразуется в языки, читаемые с использованием практик информационных технологий. 

Однако, несмотря на то, что реализация инновационных информационных подходов обеспечивает более высокий уровень эффективности и производительности при использовании меньшего количества ресурсов, этот вопрос является предметом ожесточенных дискуссий в литературе, что порождает противоположные позиции. 

Отдельные авторы утверждают, что существует синергия между Индустрией 4.0 и экологически устойчивым производством, рассматривая первое как средство разработки экологически чистых продуктов и процессов, которые позволят изменить модели производства и потребления. 

Другие авторы отмечают, что этот новый подход связан с большой степенью неопределенности, вынуждая компании вводить организационные изменения и учитывать множественные взаимосвязи в процессах принятия решений [2].

Научное сообщество проявляло большой интерес к этим двум областям знаний, но иногда упускало из виду их возможное пересечение. В исследованиях указано на неотъемлемую сложность совместного анализа цифровизации и устойчивого развития. В то время как последнее требует долгосрочной приверженности изменению базовых структур отраслей, цифровизацию можно рассматривать как тенденцию к технологическому прогрессу, независимому от устойчивости. Принятие устойчивых бизнес-моделей теперь начинает рассматриваться как возможность решения данной проблемы, то есть интеграции данных понятий [6].

Еще одна группа авторов утверждает, что промышленная эволюция ориентирована на цифровизацию как средство обеспечения УР, при этом недавно была подтверждена положительная связь между этими двумя понятиями [5]. 

Третья группа авторов рассматривают Индустрию 4.0 как смену парадигмы в производстве, объединяющую новые технологии, направленные на обеспечение максимальной производительности при эффективном использовании ресурсов [4]. 

Точно так же в последние годы наблюдается быстрый рост числа исследований, посвященных цифровизации конкретных производственных процессов как способу сдерживания загрязнения. В отдельных работах исследователи анализируют эффект внедрения Индустрии 4.0 в цепочке поставок за счет использования автономных транспортных средств, чтобы определить, можно ли сохранить конкурентные преимущества в долгосрочной перспективе. Авторы считают, что ограничениями могут быть такие вопросы, как законодательство и доступная инфраструктура. Также отдельные работы по Индустрии 4.0 в сфере технического обслуживания, демонстрируют положительный эффект с точки зрения устойчивости, рассматривают эффект этой новой парадигмы в цепочке поставок продуктов питания как средства предотвращения образования отходов.

Однако анализируемые экосистемы могут иметь различную степень цифровизации, инновационной и экологической политики, инновации являются важным элементом замены традиционных систем управления, облегчая корректировки, необходимые для успешного объединения цифровизация и УР. Требуется множество различных ресурсов, и руководство должно играть соответствующую роль в объединении этих двух концепций. 

Некоторые из ресурсов, проанализированных в литературе, включают возможности обработки информации, отслеживаемость продуктов и процессов, проектирование с учетом окружающей среды и возможность повторного производства, экологичные человеческие ресурсы и ИТ-ресурсы. Например, цифровые платформы облегчают массовое производство, а это означает, что спрос можно удовлетворить без перепроизводства; это помогает обеспечить экономию энергии, давая компаниям преимущество перед конкурентами. 

Также авторы отмечают, что  промышленность должна перейти к УП, поскольку это – новый, более экологически чистый способ производства, при котором обеспечивается надлежащее управление ресурсами, а переработка  отходов помогает предотвратить нежелательные отходы [7].

Соответственно, конечной целью всех этих технологических процессов должно быть внедрение новых разработок, способствующих развитию УП. Технологические инновации играют решающую роль в экономическом процветании, способствуя конкурентоспособности, экологичным инновациям и УР [4].

Таким образом, последствия изменения климата становятся все более заметными не только с точки зрения болезней и человеческих жизней, но и с точки зрения значительного экономического ущерба, который может действовать как дестабилизирующая сила, влияющая на  экономический рост стран. Тесное сотрудничество между государственным и частным секторами необходимо для обеспечения их эффективной совместной работы в целях содействия созданию новой, более экологически чистой модели производства. 

Список источников

1. Ганьшина Е.Ю., Смирнова И.Л., Иванова С.П. Факторы цифровизации в обеспечении устойчивого развития организаций // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2020. №2 (110).
2. Дривольская Н.А., Моложавенко О.А. Цифровизация промышленности как фактор устойчивого развития производства // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. №9-1.
3. Солдак М.А. Промышленные экосистемы и цифровизация в контексте устойчивого развития // Экономика промышленности. 2020. №4 (92).
4. S. Al-Omoush, V. Simón-Moya, J. Sendra-García The impact of social capital and collaborative knowledge creation on e-business proactiveness and organizational agility in responding to the COVID-19 crisis J.Innov. Knowl., 5 (2020), pp. 279-288
5. P. Appio, F. Frattini, A.M. Petruzzelli, P. Neirotti Digital transformation and innovation management: a synthesis of existing research and an agenda for futures studies J. Prod. Innov. Manag., 38 (2021), pp. 4-20
6. Bag, G. Yadav, P. Dhamija, K.K. Kataria Key resources for industry 4.0 adoption and its effect on sustainable production and circular economy: an empirical study J. Clean. Prod., 281 (125233) (2021), p. 26
7. L.J. Broekhuizen, M. Broekhuis, M.J. Gijsenberg, J.E. Wieringa Introduction to the special issue – digital business models: a multi-disciplinary and multi-stakeholder perspective J. Bus. Res., 122 (2021), pp. 847-852
8. Ван Юнгуй, Ши Мэнтин, Улучшение возможностей цифрового управления: содействие здоровому и упорядоченному развитию цифровой экономики // цифровой экономики и бизнес-моделей, 2022 . С. 06-07

References

1. Ganshina E.Yu., Smirnova I.L., Ivanova S.P. Factors of digitalization in ensuring the sustainable development of organizations // Bulletin of the REA named after G. V. Plekhanov. 2020. №2 (110).
2. Drivolskaya N.A., Molozhavenko O.A. Digitalization of industry as a factor of sustainable development of production // Economics and Business: theory and practice. 2021. No.9-1.
3. Soldak M.A. Industrial ecosystems and digitalization in the context of sustainable development // Industrial economics. 2020. №4 (92).
4. K.S. Al-Omoush, V. Simon-Moya, J. Sendra-Garcia The impact of social capital and collaborative knowledge creation on e-business activity and organizational flexibility in responding to the COVID-19 crisis J.Innov. Knowl., 5 (2020), pp. 279-288
5. F.P. Appio, F. Frattini, A.M. Petruzzelli, P. Neurotti Digital Transformation and Innovation Management: Synthesis of existing research and the agenda of future research J. Prod. Innovation. Manual, 38 (2021), pp. 4-20
6. S. Bagh, G. Yadav, P. Dhamija, K.K. Kataria Key resources for the introduction of Industry 4.0 and its impact on Sustainable Production and closed-cycle economics: an empirical study by J. Clean. Push., 281 (125233) (2021), p. 26
7. T.L.J. Broekhuizen, M. Broekhuis, M.J. Gijsenberg, J.E. Wieringa Introduction to the Special Issue – Digital Business Models: An Interdisciplinary and Multi-faceted Perspective J. Bus. Res., 122 (2021), pp. 847-852
8. Wang Yonggui, Shi Mengting, Improving Digital Governance Capabilities: Promoting the Healthy and Orderly Development of the Digital Economy // Digital Economy and Business Models, 2022. pp. 06-07

Для цитирования: Гао Муян, Си Фуюань. Цифровизация и устойчивое развитие: точки пересечения // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-30/

© Гао Муян, Си Фуюань, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_218

ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ПОД КОМПЛЕКСНУЮ ЖИЛУЮ ЗАСТРОЙКУ НА ПРИМЕРЕ 13 МИКРОРАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НАДЫМ, ЯНАО

FORMATION OF A LAND PLOT FOR INTEGRATED RESIDENTIAL BUILDING ON THE EXAMPLE OF THE 13 MICRODISTRICT OF THE MUNICIPALITY NADYM CITY, YANAO

Зотова Наталия Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры кадастра недвижимости и геодезии, Башкирский государственный аграрный университет, г. Уфа, zotova-na85@mail.ru

Zotova Natalia Alexandrovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Geodesy, Bashkir State Agrarian University, Ufa, zotova-na85@mail.ru

Лукманова Альфия Данисовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства, Башкирский государственный аграрный университет, г. Уфа, lyk_alfiya@mail.ru

Lukmanova Alfiya Danisovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management, Bashkir State Agrarian University, Ufa, lyk_alfiya@mail.ru

Шафеева Элина Ильгизовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры кадастра недвижимости и геодезии, Башкирский государственный аграрный университет, г. Уфа, shafeeva20081@rambler.ru

Shafeeva Elina Ilgizovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Geodesy, Bashkir State Agrarian University, Ufa,  shafeeva20081@rambler.ru

Кравченко Татьяна Владимировна, Заведующая лабораторией  кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38  kravchenkotv@tyuiu.ru

Kravchenko Tatyana Vladimirovna, Head of the Laboratory of the Department of Geodesy and Cadastral Activities of the Institute of Service and Industry Management of the Tyumen Industrial University (TIU), 625000, Russia, Tyumen, st. Volodarsky, 38 kravchenkotv@tyuiu.ru

Аннотация. Целью исследования является выявление проблемы формирования земельного участка под комплексную жилую застройку в 13 микрорайоне города Надым. В данной работе выполнен анализ градостроительной документации муниципального образования города Надым, дана характеристика муниципального образования город Надым, с точки зрения, развития социальной инфраструктуры и социально-экономического положения. Выявлены проблемы формирования земельного участка под комплексную жилую застройку и предложены возможные пути решения.

Abstract. The purpose of the study is to identify the problem of forming a land plot for complex residential development in the 13th microdistrict of the city of Nadym. In this paper, an analysis of the urban planning documentation of the municipality of the city of Nadym is carried out, a characteristic of the municipality of the city of Nadym is given, from the point of view of the development of social infrastructure and the socio-economic situation. The problems of forming a land plot for complex residential development are identified and possible solutions are proposed.

Ключевые слова: комплексная жилая застройка,  комплексные кадастровые работы, кадастровый квартал, муниципальное образование

Keywords: complex residential development, complex cadastral works, cadastral quarter, municipality 

Процесс формирования земельного участка, основная проблема

В условиях активной градостроительной застройки жилая среда рассматривается как интегрированная система, состав элементов которой должен обеспечить все сферы жизнедеятельности населения, они определяются совокупностью потребностей человека, как материальных, так и духовных. Объектом исследования представлено 13 микрорайон муниципального образования города Надым. Предметом выступает процесс формирования земельного участка под комплексную жилую застройку в городе Надым и его влияние на развитие муниципального образования.

Целью исследования является выявление проблемы формирования земельного участка под комплексную жилую застройку в 13 микрорайоне города Надым, с помощью проведения анализа градостроительной документации и социально-экономических показателей города.

Надымский район автономного округа наделен статусом муниципального округа с административным центром город Надым Уставом муниципального округа Надымский район.

Муниципальный округ Надымский район имеет собственную территорию, которую составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

Административным центром муниципального округа Надымский район является город Надым.

Участок с кадастровым номером 89:10:30101:65, находится в черте города Надым,  по правой стороне от дороги —  Аэропорт. Данный участок, в соответствии с генеральным планом, был предназначен для малоэтажной жилой застройки. Администрацией города Надыма предполагалось провести межевание и выделить земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, а так же для исполнения государственной программы выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельным кодексом Российской Федерации.

Данный участок расположен на песчаном основании, образованно которое было естественным путем. Через весь участок проходит линия электропередачи. Проект межевания и проект планировки на данный участок не разработаны. Вид разрешенного использования согласно публичной кадастровой карте,  установлен как для малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с генеральным планом города Надым, была проанализирована причина высокой стоимости инженерной инфраструктуры и сделан вывод о том, что в ходе подсчётов не рассматривались альтернативные варианты подвода инженерных коммуникаций к земельному участку. В расчет брали только работающие и уже готовые принять нагрузку инженерные сети.  Однако именно такой расчет послужил причиной отказа от планов по размещению там участков под индивидуальное жилищное строительство [1,2,3].

Для формирования земельного участка под комплексное освоение есть все условия, особенно после выделения земельных участков для малоэтажной жилой застройки, в том числе для многодетных семей, в районах с более развитой инженерной и транспортной инфраструктурой.

На земельном участке располагается линия электропередачи, рядом есть трансформаторные подстанции предположительно возможность подвода электричества к новому микрорайону не будет составлять больших затрат, вблизи расположен водозабор, источник питьевой и технической воды в городе Надым.

Основная проблема данного участка это высокая стоимость инженерной инфраструктуры, в частности канализационные коммуникации, которые требуют огромных вложений по простой причине удаленности от городского КОСа и техническое ограничение накладывает возможность подключения будущего микрорайона на ближайшую котельную, которая не рассчитана на предполагаемую нагрузку от новых жилых домов. Отсутствие какой-либо инвестиционной составляющей при застройке данного участка под малоэтажную жилую застройку или индивидуальное жилищное строительство [4,5,6].

Предложения по решению проблемы

Для формирования земельного участка под комплексную жилую застройку необходимо убедиться насколько данный участок соответствует требованиям для комплексного освоения территории, данные требования определяют исходя из потребностей в жилье в данном регионе и площади земельного участка и его состояние [7,8,9].

В первую очередь необходимо принять решение о комплексном развитии территории, которое принимается в несколько этапов, таких как: подготовка проекта решения о комплексном развитии территории, опубликования проекта решения, проведение торгов в целях заключения договора на комплексное освоение территории, определение этапов реализации, подготовка и утверждение документации по планировке территории.

В случае с земельным участком расположенном в будущем 13 микрорайоне необходимо:

1. Подготовить документацию по планировке территории.
2. Образовать земельный участок в границах данной территории.
3. Разместить на земельном участке в границах данной территории объекты капитального, а также необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с документацией по планировке территории.
4. Отразить данную территорию в правилах землепользования и застройки в границе,  в которой можно осуществлять комплексное развитие.

Рядом с земельным участком с номером 89:10:30101:65 расположена территория аэропорта города Надым, поблизости от аэропорта ранее располагался рабочий поселок с количеством проживающих около 2,5 тысяч человек.

Для нужд поселка были построены объекты коммунальной инфраструктуры, такие как котельная и канализационно — очистное сооружение, так же на территории находится трансформаторная подстанция, позволяющая принимать высокую нагрузку на электрические сети [10,11,12].

Стоит упомянуть,  что инженерной подготовкой земельного участка под комплексное развитие территории берет на себя орган местного самоуправления, а так же разрабатывает проект планировки территории и проект межевания и утверждает эти документы.

Расстояние трубопроводов влияет напрямую на стоимость проекта, оценка расстояния от городской котельной и городского КОСа производилась при помощи инструментов публичной кадастровой карты.

Аналогичным способом, продемонстрированным выше, было оценено расстояние прокладки инженерных коммуникаций от объекта коммунального обслуживания бывшего посёлка. Измерение расстояние производилось в километрах и строго вдоль красных линий обозначающих границы земельных участков.

Сравнив рисунки 9 и 10 можно сделать вывод,  что расстояние для подвода коммуникаций от аэропорта намного меньше расстояния, изначально взятого для расчета, что в нашем случае сильно увеличивает стоимость проекта, еще на стадии предварительных расчетов инженерной инфраструктуры жилого микрорайона.

Территория земельного участка – объекта исследования находится вне зоны с особыми условиями использования территории.

Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что формирование земельного участка под комплексную жилую застройку возможно только при решении проблемы подведения дорогой инженерной инфраструктуры. Необходимо выполнить реконструкцию котельной, расположенной в поселке, для увеличения ее мощности под нужды жителей микрорайона, реконструкции и подключению канализационно-очистного сооружения, а также органу местного самоуправления необходимо разработать проект планировки территории и проект межевания, утвердить данные проекты [13,14].

Отразить территорию в правилах землепользования и застройки в границах которых допускается осуществление деятельности по комплексному развитию.

Также необходимо рекомендовать органам местного самоуправления подходить более рационально к определению назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Комплексная жилая застройка позволит городу сделать незастроенную территорию привлекательной с точки зрения инвестиций. Программа по переселению людей из аварийного и ветхого жилья практически выполнена с вводом в эксплуатацию новых многоквартирных жилых домов в районе «Лесной поселок» и микрорайоне «Олимпийский». Территория комплексного развития сможет предложить больше чем просто жизнь в новостройке, она может предложить новый стиль жизни.

Выводы

В результате был проведен анализ и выполнено исследование по влиянию градостроительной документации на развитие муниципального образования город Надым. Проведен анализ нормативно-правовой базы и градостроительной документации, были выявлены общие закономерности и особенности планирования, зонирования территориальных единиц. В ходе исследования, было установлено, что в муниципальном образовании город Надым состояние жилищного фонда остается удовлетворительным, продолжается выполнение государственной программы по переселению из ветхого и аварийного жилья посредством строительства нового современного комплекса, а также ряда точечных застроек, в границах города.

В ходе исследования, на основе анализа нормативно-правовой базы по вопросам отвода земельного участка под комплексную жилую застройку, изучения социально-экономического положения города Надым и его земель был сделан вывод о возможности производить комплексную жилую застройку земельного участка с кадастровым номером 89:10:30101:65 при выполнении условий: снижение стоимости сметы на подвод инженерной инфраструктуры, разработка органами местного самоуправления проекта планировки и проекта межевания территории, утвердить данные проекты. Отразить территорию в правилах землепользования или застройки в границах, в которых допускается осуществление деятельности по комплексному развитию.

Список источников

1. Стратегия развития жилищной сферы Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] http://www.minstroyrf.ru/upload/iblock/ec7/Strategiya-zhilishchnoi_-sfery.pdf
2. Поршакова А.Н., Баронин С.А. Оценка и прогнозирование экономической надежности девелопмента комплексной жилой застройки //Экономика строительства. – 2011. – № 3. — С. 27-31.
3. Поршакова А.Н., Баронин С.А. Экономическая надежность девелопмента комплексной жилой застройки // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2010. — № 4. — С. 177-183.
4. Романова А.И. Развитие рынка строительных услуг как условие инвестиционного роста региона // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. – 2013. — № 2 (24). — С. 326-331.
5. Загидуллина Г.М., Клещева О.А. Развитие инновационной инфраструктуры инвестиционно-строительного комплекса // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. — 2011. — № 2 (16). — С. 71-277.
6. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
7. Геопортал Тюменской области. – Текст: электронный //: [сайт]. – URL: https://gis.72to.ru (дата обращения: 20.02.2022).
8. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр. Публичная кадастровая карта: [сайт]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (дата обращения: 20.02.2022). – Изображение (картографическое; неподвижное; двухмерное): электронное.
9. Кряхтунов, А.В Проблемы сохранения особо охраняемых природных территорий на примере памятника регионального значения лесопарк «Затюменский» г. Тюмени :/А.В. Кряхтунов//Международный сельскохозяйственный журнал. -2018. -№2. -С. 78-80.  
10. Пелымская, О. В. Особенности оформления линейных объектов – кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени / О. В. Пелымская, Е. Г. Кравченко, А. В. Кряхтунов // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 4. – С. 399.
11. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V.Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. — 2018. — Vol. 39 (Number 16). — P. 36. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
12. Воронин, А. В. Алгоритм разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области) / А. В. Воронин, Е. Г. Кравченко // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2012. – № 3(39). – С. 9.
13. Кряхтунов, А. В. Современный анализ состояния и динамики деятельности строительных предприятий Тюменской области / А. В. Кряхтунов, О. В. Пелымская, Е. Г. Кравченко // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2013. – № 2(50). – С. 31.
14. Кравченко, Е. Г. Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири : сборник материалов международной научно-практической конференции в трех томах, Тюмень, 15 апреля 2014 года / Редакционная коллегия: М.Н Чекардовский, Л.Н. Скипин, В.В. Воронцов, А.Е. Сбитнев. – Тюмень: ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет», 2014. – С. 147-151.
15. Кряхтунов, А. В. Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства / А. В. Кряхтунов, О. В. Пелымская, Е. Г. Черных // Казанская наука. – 2016. – № 12. – С. 46-48.
16. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 20. – P. 19.
17. Кравченко, Е. Г. Документационно-информационная модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области) / Е. Г. Кравченко // Казанская наука. – 2012. – № 6. – С. 59-62.

References

1. Strategiya razvitiya zhilishhnoj sfery` Rossijskoj Federacii na period do 2025 goda [E`lektronny`j resurs] http://www.minstroyrf.ru/upload/iblock/ec7/Strategiya-zhilishchnoi_-sfery.pdf
2. Porshakova A.N., Baronin S.A. Ocenka i prognozirovanie e`konomicheskoj nadezhnosti developmenta kompleksnoj zhiloj zastrojki //E`konomika stroitel`stva. – 2011. – № 3. — S. 27-31.
3. Porshakova A.N., Baronin S.A. E`konomicheskaya nadezhnost` developmenta kompleksnoj zhiloj zastrojki // Izvestiya vy`sshix uchebny`x zavedenij. Povolzhskij region. Obshhestvenny`e nauki. – 2010. — № 4. — S. 177-183.
4. Romanova A.I. Razvitie ry`nka stroitel`ny`x uslug kak uslovie investicionnogo rosta regiona // Izvestiya Kazanskogo gosudarstvennogo arxitekturno-stroitel`nogo universiteta. – 2013. — № 2 (24). — S. 326-331.
5. Zagidullina G.M., Kleshheva O.A. Razvitie innovacionnoj infrastruktury` investicionno-stroitel`nogo kompleksa // Izvestiya Kazanskogo gosudarstvennogo arxitekturno-stroitel`nogo universiteta. — 2011. — № 2 (16). — S. 71-277.
6. Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r «O Koncepcii dolgosrochnogo social`no-e`konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
7. Geoportal Tyumenskoj oblasti. – Tekst: e`lektronny`j //: [sajt]. – URL: https://gis.72to.ru (data obrashheniya: 20.02.2022).
8. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii – Rosreestr. Publichnaya kadastrovaya karta: [sajt]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (data obrashheniya: 20.02.2022). – Izobrazhenie (kartograficheskoe; nepodvizhnoe; dvuxmernoe): e`lektronnoe.
9. Kryaxtunov, A.V Problemy` soxraneniya osobo oxranyaemy`x prirodny`x territorij na primere pamyatnika regional`nogo znacheniya lesopark «Zatyumenskij» g. Tyumeni :/A.V. Kryaxtunov//Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. -2018. -№2. -S. 78-80.
10. Pely`mskaya, O. V. Osobennosti oformleniya linejny`x ob«ektov – kabel`ny`x linij e`lektroperedachi na primere goroda Tyumeni / O. V. Pely`mskaya, E. G. Kravchenko, A. V. Kryaxtunov // Sovremenny`e problemy` nauki i obrazovaniya. – 2014. – № 4. – S. 399.
11. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. — 2018. — Vol. 39 (Number 16). — P. 36. [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostupa: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
12. Voronin, A. V. Algoritm razrabotki strategii razvitiya maloe`tazhnogo zhilishhnogo stroitel`stva (na primere Tyumenskoj oblasti) / A. V. Voronin, E. G. Kravchenko // Upravlenie e`konomicheskimi sistemami: e`lektronny`j nauchny`j zhurnal. – 2012. – № 3(39). – S. 9.
13. Kryaxtunov, A. V. Sovremenny`j analiz sostoyaniya i dinamiki deyatel`nosti stroitel`ny`x predpriyatij Tyumenskoj oblasti / A. V. Kryaxtunov, O. V. Pely`mskaya, E. G. Kravchenko // Upravlenie e`konomicheskimi sistemami: e`lektronny`j nauchny`j zhurnal. – 2013. – № 2(50). – S. 31.
14. Kravchenko, E. G. Problemy` pakovochny`x mest v zhily`x mikrorajonax goroda Tyumeni / E. G. Kravchenko, O. V. Pely`mskaya // Aktual`ny`e problemy` stroitel`stva, e`kologii i e`nergosberezheniya v usloviyax Zapadnoj Sibiri : sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii v trex tomax, Tyumen`, 15 aprelya 2014 goda / Redakcionnaya kollegiya: M.N Chekardovskij, L.N. Skipin, V.V. Voronczov, A.E. Sbitnev. – Tyumen`: FGBOU VPO «Tyumenskij gosudarstvenny`j arxitekturno-stroitel`ny`j universitet», 2014. – S. 147-151.
15. Kryaxtunov, A. V. Rol` gradostroitel`noj i zemleustroitel`noj dokumentacii v predostavlenii zemel`ny`x uchastkov dlya stroitel`stva / A. V. Kryaxtunov, O. V. Pely`mskaya, E. G. Cherny`x // Kazanskaya nauka. – 2016. – № 12. – S. 46-48.
16. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 20. – P. 19.
17. Kravchenko, E. G. Dokumentacionno-informacionnaya model` formirovaniya strategii razvitiya maloe`tazhnogo zhilishhnogo stroitel`stva (na primere Tyumenskoj oblasti) / E. G. Kravchenko // Kazanskaya nauka. – 2012. – № 6. – S. 59-62.

Для цитирования: Зотова Н.А., Лукманова А.Д., Шафеева Э.И, Кравченко Т.В. Формирование земельного участка под комплексную жилую застройку на примере 13 микрорайона муниципального образования город Надым, ЯНАО // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-20/

© Зотова Н.А., Лукманова А.Д., Шафеева Э.И., Кравченко Т.В. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_217

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

FORECASTING OF AGRICULTURAL LAND USE (ON THE EXAMPLE OF AGRICULTURAL ENTERPRISES OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN)

Статья выполнена в рамках научно-исследовательской работы по заказу Минсельхоза России за счет средств федерального бюджета №122031400239-3

Рассказова Анна Александровна, к. э. н., доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail:  annar78@mail.ru

Смирнова Марина Александровна, к. э. н., доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: smmarina@rambler.ru

Жданова Руслана Владимировна, к. э. н., доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: zhdanova1604@yandex.ru

Гасанов Александр Закарьяевич, к. э. н., доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: az-g@yandex.ru

Егизбаева Элина Мимсатовна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: elina251297@yandex.ru

Rasskazova Anna Aleksandrovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning, E-mail:  annar78@mail.ru

Smirnova Marina Alexandrovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning, E-mail: smmarina@rambler.ru

Zhdanova Ruslana Vladimirovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning,
E-mail: zhdanova1604@yandex.ru

Hasanov Alexander Zakaryevich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning, E-mail: az-g@yandex.ru

Egizbaeva Elina Mimsatovna, State University of Land Use Planning,
E-mail: elina251297@yandex.ru

Аннотация. Управление агропромышленным комплексом строится на актуальной информации, статистических сборниках, анализе экономической ситуации в отрасли, которая является значимой в процессе прогнозирования и планирования использования земельных участков в системе управления земельными ресурсами. Вопросы прогнозирования и планирования имеют высокую актуальность в настоящее время в России и в мире, что подтверждается значительным количеством научных публикаций на данную тематику. В данной работе выполнен прогноз сельскохозяйственного землепользования на основе окупаемости затрат в сельскохозяйственных землепользованиях республики Башкортостан.

Abstract. Management of the agro-industrial complex is based on up-to-date information, statistical collections, analysis of the economic situation in the industry, which is significant in the process of forecasting and planning the use of land in the land management system. The issues of forecasting and planning are of high relevance at present in Russia and in the world, which is confirmed by a significant number of scientific publications on this topic. In this paper, the forecast of agricultural land use is made on the basis of cost recovery in agricultural land use of the Republic of Bashkortostan.

Ключевые слова: мониторинг земель, кадастр, сельское хозяйство, эффективное использование земель, расчет окупаемости, земли сельскохозяйственного назначения, крестьянско-фермерские хозяйства

Keywords: land monitoring, cadastre, agriculture, efficient use of land, payback calculation, agricultural land, peasant farms

В настоящее время наблюдается повышенное внимание к вопросу эффективности сельскохозяйственного землепользования, но при этом он остается до конца не решенным.

Понятие сельскохозяйственное землепользования имеет многочисленные аспекты:

• экономический аспект, заключающийся в том, что земля выступает как средство производство, а также средств производства, которые неразрывно связаны с землей. Размеры землепользования должны соответствовать объемам производства, в первую очередь, сельскохозяйственного. Кроме того, землепользование должно быть
  обеспечено средствами производства, которые непосредственно связаны с землей, например, дороги, мелиоративные системы и т.д.
• вещественный аспект. Заключается в том, что основным содержанием землепользования являются земельные участки, их характеристики. Как качественными, так и количественными и т.д. Важными характеристиками являются размеры земельного участка и его месторасположение.

Показателями месторасположения являются удаленность от инженерных коммуникаций, от главных административных центров, наличие и качество дорог и т.п. Площадь землепользования является важной количественной характеристикой землепользования, так как используется в процессе налогообложения [5].

• правовой аспект. Заключается в порядке условиях, формах использования и распоряжения землей. С правовой точки зрения, землепользование — это отграниченная земельная территория, переданная в пользование или собственность, на территории которой введен определенный правовой режим использования земли, который характеризуется правилами использования земельных ресурсов, правилами их охраны и мониторинга.

Важнейшей задачей является прогнозирование сельскохозяйственного землепользования. Следует отметить, что прогнозирование сельскохозяйственного землепользования должно носить «комплексный характер» [1]. Оно должно осуществляться на федеральном уровне, уровне муниципальных образований и уровне землепользователей.

Объектом нашего исследования являются сельскохозяйственные землепользования Республики Башкортостан.

Для определения эффективности сельскохозяйственного землепользования на перспективу можно использовать математические методы [3].

Так используя корреляционно-регрессионную модель, был проведен экономико-статистический анализ крестьянско-фермерских хозяйств Республики Башкортостан, расположенных в разных природно-климатических зонах, на предмет определения и прогноза окупаемости затрат.

Нами было составлено уравнение регрессии, с помощью которого мы смогли проанализировать экономическую отдачу от производства и реализации сельскохозяйственной продукции [2]:

— эффект факторообеспеченности или отклонение, которое возникает за счет отличия индивидуальных значений факторов  данной единицы совокупности от их средних значений по совокупности;

— эффект фактороотдачи или отклонение, которое возникает за счет не входящих в модель факторов и за счет не входящих в модель факторов и за счет отличия индивидуальной эффективности факторов по данной единице совокупности от средней эффективности факторов в совокупности, измеряемой коэффициентами условно-чистой регрессии.

Сама процедура заключалась в выявлении отклонения результативного признака от показателя средней величины для данной совокупности (рис. 1).

Для применения корреляционно-регрессионного метода необходимо выбрать наиболее типичные крестьянско-фермерские хозяйства, таким образом мы исключим малохарактерные предприятия, поставив тем самым объекты исследования в одинаковые условия. Только таким образом, экономико-статистический анализ позволяет получить и оценить результаты исследования.

Используя корреляционно-регрессионный метод для выбранных крестьянско-фермерских хозяйств Республики Башкортостан, были определены способы получения экономической выгоды, полученные результаты отражены в таблице 1. Также все участвующие предприятия были разбиты на 4 группы по уровню эффективности отдачи факторов и производства (рис.2).

Основываясь на полученные результаты, сформируем краткую характеристику и предложения по совершенствованию, которые отражены на рисунке 2.

Основываясь на полученные результаты, сформируем краткую характеристику и предложения по совершенствованию, которые отражены на рисунке 3.

Далее были «установлены и детализированы прогнозы уровня окупаемости затрат от производства и реализации продукции» для выбранных крестьянско-фермерских хозяйств используя ранее описанную методику. Полученные данные характеризуют эффективность сельскохозяйственно-экономическую жизнь предприятия.

В качестве испытуемых были выбраны хозяйства из разных природно-климатических зон, имеющие разные характеристики (уравнение регрессии, факторы), полученные результаты отражены в таблице 2.

По результатам таблицы 3, можно сделать вывод о прогнозах, которые отражены на рисунке 4.

Таким образом, составление прогнозов позволяет смоделировать будущее экономическое состояние сельскохозяйственного землепользования, спроектировать направление развития и дать возможность для достижения желаемых результатов.

Список источников

1. Антропов, Д. В. К вопросу о форсайт-исследованиях / Д.В. Антропов, С.И. Комаров, А.А. Рассказова // Современные проблемы землепользования: сборник научных трудов. — М.: ГУЗ, 2015. — с. 88-95.
2. ASSESSMENT OF THE RESOURCE POTENTIAL OF AGRICULTURAL LAND USE FOR LAND MANAGEMENT PURPOSES. Varlamov A.A., Zhdanova R.V., Rasskazova A.A., Borodina O.B., Galchenko S.A. В сборнике: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2020. С. 012143.
3. Рассказова, А.А.Прогнозирование использования земельных ресурсов: методические указания для выполнения курсовой работы / сост. А.А. Рассказова. — М.: ГУЗ, 2010.  
4. Рассказова А.А. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах // Итоги научных исследований сотрудников ГУЗа в 2001 г.: Сб. науч. тр. Т. 1. Землеустройство, кадастры и земельное право. М.: ГУЗ, 2002. С. 320-325
5. Тимофеева, Н. С.Стратегическое планирование сельского хозяйства региона и аспекты его развития//Молодые ученые -экономике региона: сб. матер. XVI науч.-практ. конф. -Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2017. -416 с

References

1. Antropov, D. V. K voprosu o forsait-issledovaniiakh / D.V. Antropov, S.I. Komarov, A.A. Rasskazova // Sovremennye problemy zemlepolzovaniia: sbornik nauchnykh trudov. — M.: GUZ, 2015. — s. 88-95.
2. ASSESSMENT OF THE RESOURCE POTENTIAL OF AGRICULTURAL LAND USE FOR LAND MANAGEMENT PURPOSES. Varlamov A.A., Zhdanova R.V., Rasskazova A.A., Borodina O.B., Galchenko S.A. В сборнике: IOP Conference Series: Earth and Environmental Science. 2020. С. 012143.
3. Rasskazova, A.A. Prognozirovanie ispolzovaniia zemelnykh resursov: metodicheskie ukazaniia dlia vypolneniia kursovoi raboty / sost. A.A. Rasskazova. — M.: GUZ, 2010.
4. Rasskazova A.A. Opyt upravleniia zemelnymi resursami v zarubezhnykh stranakh // Itogi nauchnykh issledovanii sotrudnikov GUZa v 2001 g.: Sb. nauch. tr. T. 1. Zemleustroistvo, kadastry i zemelnoe pravo. M.: GUZ, 2002. S. 320-325
5. Timofeeva, N. S. Strategicheskoe planirovanie selskogo khoziaistva regiona i aspekty ego razvitiia//Molodye uchenye -ekonomike regiona: sb. mater. XVI nauch.-prakt. konf. -Vologda: FGBUN VolNTs RAN, 2017. -416 s

Для цитирования: Рассказова А.А., Смирнова М.А., Жданова Р.В., Гасанов А.З., Егизбаева Э.М. Прогнозирование сельскохозяйственного землепользования (на примере сельскохозяйственных предприятий Республики Башкортостан) // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-19/ 

© Рассказова А.А., Смирнова М.А., Жданова Р.В., Гасанов А.З., Егизбаева Э.М., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_216

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОПТИМИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

DEVELOPMENT OF PROPOSALS FOR THE OPTIMIZATION OF INTEGRATED CADASTRAL WORKS ON THE TERRITORY OF THE KURGAN REGION

Зотова Наталия Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры кадастра недвижимости и геодезии ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ 450001 г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 34

Zotova N.A., zotova-na85@mail.ru

Лукманова Альфия Данисовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ 450001 г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 34

Lukmanova A.D., lyk_alfiya@mail.ru

Шафеева Элина Ильгизовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры кадастра недвижимости и геодезии ФГБОУ ВО Башкирский ГАУ 450001 г. Уфа, ул. 50-летия Октября, 34

Shafeeva E. I., shafeeva20081@rambler.ru

Аннотация. Отсутствие в настоящее время четких подходов к выполнению ККР, методики их выполнения определяет актуальность темы исследования. Следовательно, разработка предложений по выполнению ККР приобретает важное экономическое значение. Ее реализация позволит обеспечить внесение в ЕГРН актуальной и достоверной информацией, что в последующем позволит создать более качественную единую систему регистрации прав и кадастрового учета, в рамках реализуемой в настоящее время Федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2020 гг.)».

В статье представлена разработка предложений по выполнению ККР, необходимой для повышения эффективности их проведения на территории Курганской области, посредством оптимизации порядка выполнения работ и координации процедур уточнения и упорядочения местоположения границ земельных участков, объектов капитального строительства и элементов градостроительного регулирования. Сделаны выводы по полученным результатам.

Abstract. The current lack of clear approaches to the implementation of QKR, the methodology for their implementation determines the relevance of the research topic. Consequently, the development of proposals for the implementation of the CRC is of great economic importance. Its implementation will ensure that up-to-date and reliable information is entered into the USRN, which in the future will allow creating a better unified system of registration of rights and cadastral registration, within the framework of the currently implemented Federal Target Program «Development of a unified state system of registration of rights and cadastral registration of real estate (2014– 2020)».

The article presents the development of proposals for the implementation of the KKR, necessary to improve the efficiency of their implementation on the territory of the Kurgan region, by optimizing the procedure for performing work and coordinating the procedures for clarifying and streamlining the location of the boundaries of land plots, capital construction projects and elements of urban planning regulation. Conclusions are drawn based on the results obtained.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, кадастровый квартал, оптимизация, Росреестр

Keywords: complex cadastral works, cadastral quarter, optimization, Rosreestr 

Введение

Курганская область вошла в число регионов, где в 2019 году начато проведение комплексных кадастровых работ (сокращенно ККР). Массовое уточнение границ земельных участков проходит на территории г. Кургана и Варгашинского района и затронуло 35 кадастровых кварталов. Предполагалось, что завершение ККР на территории Курганской области завершатся к концу декабря 2019 года. Однако, область столкнулась с проблемами проведения ККР, сроки были сдвинуты и по настоящее время работы по ККР продолжаются.

Комплексные кадастровые работы (далее — ККР) впервые стали проводиться в России с 2015 года и сразу завоевали популярность как один из самых удобных и эффективных инструментов для уточнения границ земельных участков и исправления кадастровых ошибок.

Курганская область граничит со Свердловской, Челябинской, Тюменской областями и Казахстаном. Субъект входит в состав Уральского федерального округа. Административный центр – г. Курган.

Курганская область находится в уязвимом положении, с серьезным риском дальнейшей деградации экономики, имеющейся инфраструктуры и возрастания оттока населения. Федеральные целевые программы и государственные программы сегодня являются ключевым инструментом бюджетного и стратегического планирования для Курганской области.

Основной целью ККР является повышение инвестиционной привлекательности и эффективности налогообложения на региональном уровне. Не смотря на то, что такой вид кадастровых работ очень привлекателен и удобен для граждан, при реализации ее на практике у исполнителей ККР возникает множество вопросов. Встала необходимость по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Законодателем вносились поправки в законы «О кадастровой деятельности» и «О государственной регистрации недвижимости», которые упрощали проведение комплексных кадастровых работ [1,2,3].

Основными поправками в проведении ККР стали законы, приведенные на рисунке 1.  

На основании п. 5 Статьи 42.1. Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О кадастровой деятельности»  Комплексные кадастровые работы не выполняются в отношении земельных участков, расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии [4,5,6].

С целью обеспечения качественного изменения уровня развития экономики, повышения инвестиционной привлекательности и создания комфортной среды для жителей области всеми муниципальными образованиями  совместно с органами исполнительной власти Курганской области разработаны Планы комплексного развития территорий, которые включают проекты в сферах социального, культурного, транспортного, коммунального, инженерного развития городских округов и муниципальных районов Курганской области, предполагающие поэтапное благоустройство и появление значимых инфраструктурных объектов. На рисунке 2 представлена карта выполнения проекта по комплексному развитию территории Курганской области [7,8,9].

На сегодняшний день актуальной остается проблема разночтения законодательных актов кадастровыми инженерами и органа регистрации прав, что влечет за собой решения о приостановлении учетно-регистрационных действий по внесению в ЕГРН сведений, полученных в результате выполнения ККР [10,11,12].

В Курганской области на территории г.Кургана и Варгашинского района с 2019 года исполнителями ККР являются две кадастровые организации. Учитывая сжатые сроки и отсутствие практики выполнения ККР на территории Курганской области у данных исполнителей работ, возникала необходимость разъяснений для своевременной и правильной подготовки отчетной документации по результатам ККР.

Органом регистрации прав ведется статистика по подаче документов заказчиками ККР на проверку.

• за 2019 год было подано 30 пакетов документов, по всем 30 был отказ.
• за 2020 год было подано 54 пакетов документов, из них: по 27 пакетам был отказ во внесении, по 27 пакетам вынесено положительное решение;
• за 2021 год было подано 13 пакетов документов, из них: по 6 пакетам был отказ во внесении, по 7 пакетам вынесено положительное решение.

При проведении анализа статистики по выполнению ККР я выявила, что решения о приостановлении в основном содержат следующие причины:

• ККР не выполняются в отношении всех объектов, расположенных на территории кадастрового квартала;
• сведения о местоположении зданий, содержащихся в сведениях ЕГРН не соответствуют информации, указанной в хml-схеме карты-плана территории;
• карты планы территорий не содержат сведений о наименовании и реквизитах документов, из которых взята информация о местоположении границ уточняемых земельных участков.

В Управлении Росреестра по Курганской области функциями по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости на территории Курганской области наделен структурный отдел государственной регистрации недвижимости и кадастрового учета. Отдел осуществляет в полном объеме государственный кадастровый учет, а также кадастровый учет и государственную регистрацию прав всех объектов недвижимости на территории Курганской области [13,14].

Поскольку отдел специализируется на осуществлении кадастрового учета, руководством было решено отдать функции по внесению сведений в ЕГРН в результате проведения ККР государственным регистраторам данного отдела. Штатная численность отдела составляет 15 человек. Из них осуществляют функции по государственной регистрации и кадастрового учета – 10 человек. За день регистратор должен принять решение в среднем по 20 пакетам документам. В связи с тем, что Росреестр сокращает средние сроки осуществления государственной регистрации и кадастрового учета за счет цифровизации административных процедур, такая нагрузка является большой. Соответственно, еще больше нагрузка на регистраторов увеличивается на период рассмотрения пакетов документов по ККР.

Исходя из рассмотренных выше проблем, которые возникают у кадастровых инженеров и большой нагрузки на государственных регистраторов в период проверки пакетов документов ККР, можно сделать вывод, что рационально будет создать отдельную рабочую группу государственных регистраторов, которые будут осуществлять рассмотрение пакетов документов по результатам ККР, взаимодействовать с кадастровыми инженерами по вопросам ККР. Нами было проведено анкетирование у регистраторов.

Исходя из представленных ответов, был сделан вывод, что у регистраторов при проверке ККР возникают следующие сложности:

• большой объем объектов недвижимости в кадастровом квартале, что снижает скорость при просмотре заявки, возникают зависания программы ФГИС ЕГРН;
• нестабильная работа ФГИС ЕГРН;
• нехватка рабочего времени для проверки.

Все эти технические сложности затягивают процесс рассмотрения заявки пакета документа ККР, что отнимает время от проверки других заявок, на которых специализируются данные регистраторы.

Исходя из этого, предлагается создать рабочую группу по реализации мероприятий проведения ККР в Управлении Росреестра по Курганской области. Данная рабочая группа будет функционировать только на время проведения ККР на территории Курганской области. В нее будут входить государственные регистраторы из отдела государственной регистрации недвижимости и кадастрового учета.

Целью создания рабочей группы по реализации мероприятий проведения ККР будут являться:

• повышение эффективности проверки пакетов документов;
• организация по проведению совместных семинаров-совещаний;
• ускорение процесса проведения комплексных кадастровых работ.

В функции рабочей группы по реализации мероприятий проведения ККР будут входить:

• проведение рабочих встреч с исполнителями и заказчиками ККР, для обсуждения проблемных вопросов еще до сдачи пакетов документов для  внесения сведений в ЕГРН;
• работа по приведению в соответствие сведений ЕГРН по идентификации объектов, устранению наличие дублирующих объектов.
• принятие решения учетно-регистрационных действий по внесению в ЕГРН сведений, полученных в результате выполнения ККР;

Выводы

Таким образом, можно сформулировать основные предложения по основным причинам приостановления пакетов документов по ККР:

1. При отсутствии сведении о местоположении границ земельных участков кадастровый инженер должен использовать такие документы как:

• сведения из утвержденного проекта межевания территории; -документы, подтверждающие существование границ на местности пятнадцать и более лет;
• решение суда.

2. В отношении земельных участков, на которых ОКСы выходят за пределы участка, проводить перераспределение данных земельных участков, до сдачи документов в орган регистрации прав
3. В случае, если в результате выполнения ККР в отношении объектов, у которых имеющиеся документы не позволяют провести уточнение местоположения границ в соответствии с действующим законодательством, такое уточнение следует проводить через судебный порядок [15,16].

Исходя из рассмотренных мною проблем по проведению ККР на территории Курганской области, наиболее рациональным будет создание рабочей группы по реализации мероприятий проведения ККР при Управлении Росреестра по Курганской области. Данная рабочая группа будет оказывать методическую помощь исполнителям в проведении ККР, организовывать совместные семинары-совещания.

Это повысит эффективность выполнения ККР исполнителями, упростит процедуру предварительной проверки пакетов документов по ККР, а также снимет нагрузку с отдела государственной регистрации недвижимости и кадастрового учета.

Предложения по оптимизации ККР на территории Курганской области смогут оказать плодотворное влияние на профессиональную деятельность их участников и являются одним из способов взаимодействия с целью достижения единой цели – оказание качественных услуг в сфере оборота недвижимого имущества.

Список источников

1. Распоряжение Правительства Курганской области от 15 июня 2021 года № 109-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Курганской области от 6 ноября 2020 года № 216-р».
2. Постановление Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 658 «Об утверждении схемы территориального планирования Курганской области».
3. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
4. Геопортал Тюменской области. – Текст: электронный //: [сайт]. – URL: https://gis.72to.ru (дата обращения: 20.02.2022).
5. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр. Публичная кадастровая карта: [сайт]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (дата обращения: 20.02.2022). – Изображение (картографическое; неподвижное; двухмерное): электронное.
6. Amy Richter, Kelvin Tsun Wai Ng, Nima Karimi. A data driven technique applying GIS, and remote sensing to rank locations for waste disposal site expansion. – Resources, Conservation and Recycling, Volume 149, 2019, Pages 352-362, ISSN 0921-3449.
7. Chernykh, E. Federal and regional budget expenditures on environmental adaptation (using the example of Tyumen region, Russia) / E. Chernykh, A. Sizov // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 декабря 2018 года. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02109. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002109. – EDN XEYWGI.
8. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 20. – P. 19. – EDN HXZMGG.
9. Кряхтунов, А. В. Стратегия развития рынка земель сельскохозяйственного назначения на примере Ишимского муниципального района Тюменской области / А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 5. – С. 307..
10. Кряхтунов, А. В. Структурно-логическая модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области) / А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2013. – № 2(50). – С. 34.
11. Черных, Е. Г. Предпосылки и сравнительный анализ изменения средоформирующего потенциала территории Тюменской области в результате проведения земельной реформы / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // Использование и охрана природных ресурсов в России. – 2019. – № 3(159). – С. 31-34.
12. Кравченко, Е. Г. Проблемы развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области) / Е. Г. Кравченко, А. В. Воронин // Проблемы современной экономики. – 2011. – № 3(39). – С. 253-256.
13. Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 21–22 сентября 2017 года. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. – P. 012188. – DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188
14. Черных, Е. Г. Информационное обеспечение градостроительной деятельности : Учебное пособие по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» профили «Кадастр недвижимости», «Городской кадастр» / Е. Г. Черных, О. В. Пелымская, А. В. Кряхтунов. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2016. – 60 с. – ISBN 9785996113927.
15. Chernyh, E. G. Problems and prospects of determining the cadastral value in the Russian Federation / E. G. Chernyh, N. A. Zotova, O. V. Bogdanova // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 22. – P. 3. – EDN TFPUDU.
16. Черных, Е. Г. Система комплекса показателей пространственного развития территории (по каждому составному субъекту Тюменской области) / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // International Agricultural Journal. – 2020. – Т. 63. – № 2. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.

References

1. Rasporyazhenie Pravitel`stva Kurganskoj oblasti ot 15 iyunya 2021 goda № 109-r «O vnesenii izmeneniya v rasporyazhenie Pravitel`stva Kurganskoj oblasti ot 6 noyabrya 2020 goda № 216-r».
2. Postanovlenie Pravitel`stva Kurganskoj oblasti ot 24 dekabrya 2012 goda № 658 «Ob utverzhdenii sxemy` territorial`nogo planirovaniya Kurganskoj oblasti».
3. Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r «O Koncepcii dolgosrochnogo social`no-e`konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
4. Geoportal Tyumenskoj oblasti. – Tekst: e`lektronny`j //: [sajt]. – URL: https://gis.72to.ru (data obrashheniya: 20.02.2022).
5. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii – Rosreestr. Publichnaya kadastrovaya karta: [sajt]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (data obrashheniya: 20.02.2022). – Izobrazhenie (kartograficheskoe; nepodvizhnoe; dvuxmernoe): e`lektronnoe.
6. Amy Richter, Kelvin Tsun Wai Ng, Nima Karimi. A data driven technique applying GIS, and remote sensing to rank locations for waste disposal site expansion. – Resources, Conservation and Recycling, Volume 149, 2019, Pages 352-362, ISSN 0921-3449.
7. Chernykh, E. Federal and regional budget expenditures on environmental adaptation (using the example of Tyumen region, Russia) / E. Chernykh, A. Sizov // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 dekabrya 2018 goda. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02109. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002109. – EDN XEYWGI.
8. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 20. – P. 19. – EDN HXZMGG.
9. Kryaxtunov, A. V. Strategiya razvitiya ry`nka zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na primere Ishimskogo municipal`nogo rajona Tyumenskoj oblasti / A. V. Kryaxtunov, E. G. Kravchenko, O. V. Pely`mskaya // Sovremenny`e problemy` nauki i obrazovaniya. – 2014. – № 5. – S. 307..
10. Kryaxtunov, A. V. Strukturno-logicheskaya model` formirovaniya strategii razvitiya maloe`tazhnogo zhilishhnogo stroitel`stva (na primere Tyumenskoj oblasti) / A. V. Kryaxtunov, E. G. Kravchenko, O. V. Pely`mskaya // Upravlenie e`konomicheskimi sistemami: e`lektronny`j nauchny`j zhurnal. – 2013. – № 2(50). – S. 34.
11. Cherny`x, E. G. Predposy`lki i sravnitel`ny`j analiz izmeneniya sredoformiruyushhego potenciala territorii Tyumenskoj oblasti v rezul`tate provedeniya zemel`noj reformy` / E. G. Cherny`x, A. P. Sizov // Ispol`zovanie i oxrana prirodny`x resursov v Rossii. – 2019. – № 3(159). – S. 31-34.
12. Kravchenko, E. G. Problemy` razvitiya maloe`tazhnogo zhilishhnogo stroitel`stva (na primere Tyumenskoj oblasti) / E. G. Kravchenko, A. V. Voronin // Problemy` sovremennoj e`konomiki. – 2011. – № 3(39). – S. 253-256.
13. Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 21–22 sentyabrya 2017 goda. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. – P. 012188. – DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188
14. Cherny`x, E. G. Informacionnoe obespechenie gradostroitel`noj deyatel`nosti : Uchebnoe posobie po napravleniyu podgotovki 21.03.02 «Zemleustrojstvo i kadastry`» profili «Kadastr nedvizhimosti», «Gorodskoj kadastr» / E. G. Cherny`x, O. V. Pely`mskaya, A. V. Kryaxtunov. – Tyumen` : Tyumenskij industrial`ny`j universitet, 2016. – 60 s. – ISBN 9785996113927.
15. Chernyh, E. G. Problems and prospects of determining the cadastral value in the Russian Federation / E. G. Chernyh, N. A. Zotova, O. V. Bogdanova // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 22. – P. 3. – EDN TFPUDU.
16. Cherny`x, E. G. Sistema kompleksa pokazatelej prostranstvennogo razvitiya territorii (po kazhdomu sostavnomu sub«ektu Tyumenskoj oblasti) / E. G. Cherny`x, A. P. Sizov // International Agricultural Journal. – 2020. – T. 63. – № 2. – S. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.

Для цитирования: Зотова Н.А., Лукманова А.Д., Шафеева Э.И. Разработка предложений по проведению оптимизации комплексных кадастровых работ на территории Курганской области // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-18/

© Зотова Н.А., Лукманова А.Д., Шафеева Э.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631.674.2+528.9:004

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_215

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К МОДЕЛИРОВАНИЮ ПЕРЕУСТРОЙСТВА ЯРУСНЫХ ЛИМАНОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦИФРОВОЙ МОДЕЛИ РЕЛЬЕФА

METHODOLOGICAL APPROACHES TO MODELING THE RESTRUCTURE OF TIER ESTUARIES USING A DIGITAL RELIEF MODEL

Туктаров Ренат Бариевич, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий научный сотрудник отдела оросительных систем и гидротехнических сооружений, заместитель директора по науке, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Акпасов Антон Павлович, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, исполняющий обязанности заведующего отделом оросительных систем и гидротехнических сооружений, ФГБНУ «Волжский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации» (413123 Россия, Саратовская обл., Энгельсский р-н, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 1), тел. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Tuktarov Renat B., candidate of agricultural sciences, leading researcher of department of irrigation systems and hydraulic structures, deputy director of science, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6063-3801, tuktarov.rb@gmail.com

Akpasov Anton P., candidate of technical sciences, senior researcher, acting head of department of irrigation systems and hydraulic structures, Federal State Budgetary Scientific Institution «Volga Research Institute of Hydraulic Engineering and Land Reclamation» (Gagarina st., 1, w. s. Privolzhsky, Engels district, Saratov region 413123 Russia), tel. 8(8453) 75-44-20, https://orcid.org/0000-0002-3252-7849, 1a9@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена вопросам проведения моделирования переустройства ярусов инженерных систем лиманного орошения, на которых отсутствуют необходимые условия для строгого регламентирования элементов техники затопления из-за большой площади ярусов и наличия сложного рельефа местности. Представлена общая технологическая схема выполнения работ по моделированию реконструкции ярусов инженерных лиманов с разделением их на секции мелкого слоя затопления с использованием геоинформационных технологий. Приведены базовые требования, предъявляемые к размерам, площади секций и глубине слоя их затопления при проектировании реконструкции лиманов в соответствии с положениями научно-обоснованных рекомендаций и требованиями нормативно-методических документов. Разработаны и детально описаны методические приемы по геоинформационному моделированию переустройства лиманов на основе использования цифровой модели рельефа и инструментов ГИС пакета ArcGIS. Апробация разработанной методики проведена на примере яруса II-1, являющегося одним из наиболее репрезентативных лиманов Малоузенской системы лиманного орошения. По результатам моделирования реконструируемый ярус общей площадью 210 га разделен на 5 мелководных секций с площадью от 28,1 до 135,4 га, что при реализации проектных решений позволит снизить фактическую оросительную норму с 6735 м³/га до 2489-3007 м³/га с обеспечением средневзвешенного слоя затопления в секциях равного 25-31 см. При этом за счет переустройства яруса возможно дополнительное введение в орошаемый оборот 109 га прилегающих к лиману земель при условии соблюдения водохозяйственного баланса и экологических требований. Предложенные методические подходы могут быть распространены на другие инженерные лиманы при проведении проектных работ по реконструкции систем лиманного орошения.

Abstract. The article is devoted to the issues of modeling the reconstruction of tiers of engineering systems of estuary irrigation, where there are no necessary conditions for strict regulation of the elements of flooding technology due to the large area of tiers and the presence of complex terrain. The general technological scheme for performing work on modeling the reconstruction of tiers of engineering estuaries with their division into sections of a shallow flood layer using geoinformation technologies is presented. The basic requirements for the size and area of ​​the sections and the depth of the flood layer when designing the reconstruction of estuaries in accordance with the provisions of scientifically based recommendations and the requirements of regulatory and methodological documents are given. Methodical methods for geoinformation modeling of the reconstruction of estuaries based on the use of a digital elevation model and GIS tools of the ArcGIS package have been developed and described in detail. Approbation of the developed methodology was carried out on the example of layer II-1, which is one of the most representative estuaries of the Malouzenskaya estuary irrigation system. Based on the modeling results, the reconstructed layer with a total area of 210 ha is divided into 5 shallow water sections with an area of 28,1 to 135,4 ha, which, when implementing design solutions, will reduce the actual irrigation rate from 6735 m³/ha to 2489-3007 m³/ha with weighted average layer of flooding in sections equal to 24,7-30,6 cm. At the same time, due to the reorganization of the tier, it is possible to additionally introduce 109 hectares of land adjacent to the estuary into irrigated circulation, provided that the water management balance and environmental requirements are observed. The proposed methodological approaches can be extended to other engineering estuaries when carrying out design work on the reconstruction of estuary irrigation systems.

Ключевые слова: лиманное орошение, ярус, секции, проектирование, переустройство, геоинформационное моделирование, цифровая модель рельефа, площадь затопления, глубина затопления, емкость лимана, норма лиманного орошения

Keywords: estuary irrigation, tier, sections, design, reconstruction, geoinformation modeling, digital elevation model, flood area, flood depth, estuary capacity, estuary irrigation rate

Введение

С экологической и экономической точки зрения основными недостатками современных инженерных лиманов являются значительные размеры, как отдельной системы лиманного орошения, так и ярусов, приводящие к снижению урожаев возделываемых культур и неравномерности затопления, выражающейся в систематическом недоувлажнении и переувлажнении территории яруса.

В таких условиях обеспечение высокой продуктивности земель инженерных систем лиманного орошения возможно только на основе проведения коренной реконструкции, в результате которой будут соблюдены условия для использования ресурсосберегающих норм лиманного орошения и строгого регламентирования элементов техники затопления, достижения оптимальных показателей равномерности заполнения ярусов и снижения высокой ирригационной нагрузки на мелиорируемый агроландшафт.

Основным мероприятием проведения реконструкции систем лиманного орошения должна быть оптимизация наиболее продуктивных ярусов инженерных лиманов, заключающаяся в проектировании и разбиении площади каждого яруса на группу секций мелкого (0,25-0,3 м) слоя затопления. При таком подходе создаются условия для проведения затопления малыми водосберегающими нормами (2000-3000 м³/га), равномерного распределения воды по площади и увлажнения почвы [1, 2, 3, 4 и др.]

Целью данной работы является разработка методических приемов по моделированию переустройства инженерных лиманов на основе использования цифровой модели рельефа (ЦМР) и инструментов геоинформационных систем.

Материалы и методы исследований

Исследования проводились с применением результатов полевых рекогносцировочных изысканий, выполненных в период 2019-2021 гг., картографических материалов различного масштаба, данных дистанционного зондирования Земли и архивных материалов ранее проведенных научно-исследовательских и проектных работ.

Массив точек (530 шт.), характеризующий ситуацию и рельеф местности объекта исследований и необходимый для построения ЦМР получен в результате проведения крупномасштабной топографической съемки, выполненной методом спутниковых геодезических определений GNSS.

Цифровая модель рельефа объекта исследований, основанная на регулярной сети высот сформирована методом ANUDEM [5, 6] с использованием инструментов многофункционального ГИС пакета ArcGIS 10.8.

Моделирование переустройства яруса системы лиманов проведено в ГИС пакете ArcGIS 10.8 в соответствии с нормами проектирования и научно-обоснованными рекомендациями [1, 2, 3, 4, 7, 8, 9].

Объекты исследований

Объектом исследований являлась территория яруса II-1, являющегося одним из наиболее репрезентативных лиманов Малоузенской системы лиманного орошения. По данным многолетних наблюдений данный ярус характеризуется неравномерным распределением воды при его затоплении ввиду сложного рельефа местности, недоувлажнением (более 50 % от площади) и застоем воды в понижениях после ее сброса. Проектные характеристики яруса: площадь составляет 210 га, средняя глубина затопления – 0,3-0,5 м, оросительная норма – 3500 м³/га.

Результаты и обсуждение

В обобщенном виде технологическая схема проведения моделирования реконструкции ярусов системы лиманов с использованием геоинформационных технологий (ГИС) представлена на рисунке 1.

На первом этапе проводится подготовка и анализ исходной информации для проведения моделирования переустройства лиманов и формируется общее представление о целесообразности проведения реконструкции ярусов системы лиманов в целом, необходимости проведения переустройства конкретных ярусов и планирования объема выполнения полевых работ. От степени изученности объекта, а также качества первоначальных данных зависит конечный результат процесса моделирования. Рекомендации по выбору источников необходимой информации и ее получения представлены в работе [10].

Основой построения цифровой модели рельефа и дальнейшего проведения переустройства ярусов системы лиманов в среде ГИС является топографическая информация, которую получают в результате проведения второго этапа. Требования к методам, масштабу и точности выполнения топографической съемки изложены в [10, 11].

Третий этап – формирование цифровой модели рельефа реконструируемых ярусов в растровой и векторной формах для последующего переустройства лиманов. Требования к методам, алгоритмам и точности создания ЦМР рассмотрены в [10, 12, 13, 14].

На четвертом этапе осуществляется анализ основных параметров затопления реконструируемых лиманов, включающий определение площади зеркала, глубин и емкости яруса, норм лиманного орошения, описанной в методике [10] и непосредственно проводятся работы моделированию и проектированию переустройства ярусов систем лиманного орошения.

Моделирование реконструкции ярусов заключается в разбиении площади каждого реконструируемого яруса на группу секций мелководного затопления и проводится в соответствии с положениями научно-обоснованных рекомендаций и требованиями нормативно-методических документов, регламентирующих порядок проектирования лиманного орошения. К базовым требованиям и рекомендациям можно отнести следующее:

1. При мелководном затоплении секций яруса должен удерживаться объем воды, соответствующий норме лиманного орошения и достаточный для увлажнения 1,5-2 метрового слоя почвы, что обеспечивается при среднем слое воды в 25-35 см [1, 7, 8].
2. Рекомендуемый слой воды у верхней дамбы должен быть не менее 5 см [7, 8], но и не превышать 15 см [8]. В качестве базовых значений горизонта воды у нижней дамбы в зависимости от нормы лиманного орошения принимают: 40 см при норме 2500 м³/га; 45 см при норме 3000 м³/га и 50 см при норме 3500 м³/га [8].
3. Ширина яруса (секции) должна находиться в пределах 100-600 м и во всех случаях, во избежание затруднения механизации сельскохозяйственных работ, не должна быть менее 100 м [8].
4. Оптимальный размер яруса (секции) должен составлять 50-100 га [1, 2, 3, 4, 9 и др.].

Исходя из вышеуказанных правил осуществляют проектирование мелководных секций реконструируемого яруса и рассчитывают основные параметры их затопления (площадь и глубина затопления, емкость секции, норма лиманного орошения) средствами ГИС-технологий.

Порядок выполнения действий по геоинформационному моделированию переустройства лиманов рассмотрим на примере использования инструментов ГИС-приложения Arcmap 10.8, входящего в программный комплекс ArcGIS.

1. Для обеспечения требуемой точности проектирования размеров, рекомендуемого слоя затопления и других параметров секций, необходимо проведение перегруппировки значений исходной растровой ЦМР в классы с интервалом 5 см и построение векторной цифровой модели рельефа с шагом горизонталей 0,05 м.

Инструмент перегруппировки значений растровой ЦМР доступен в диалоговом окне набора данных «Свойства – Символы – Классифицировать», а построение векторной цифровой модели рельефа с заданным шагом проводится с использованием инструментов модуля Spatial Analyst «Поверхность – Изолинии».

2. Следующим действием является определение среднего значения минимальной высотной отметки поверхности реконструируемого яруса у нижней дамбы, которое будет являться точкой отсчета для проектирования всей группы секций мелководного затопления.

Определение среднего значения минимальной высотной отметки можно произвести визуально с использованием инструмента «Идентифицировать», расположенного на панели «Инструменты» главного меню программы Arcmap 10.8, так и полуавтоматическим способом, вырезав часть растровой ЦМР узким полигональным объектом, построенным вдоль нижнего вала реконструируемого яруса, по методу, описанному в работе [10]. В получившей ЦМР через анализ статистики определяют искомое среднее значение.

3. Руководствуясь вышеуказанными требованиями по проектированию мелководных лиманов определяют отметку высоты горизонтали, соответствующую НПУ зеркала затопления первой моделируемой секции лимана.

Пример. По результатам статистического анализа значений высотных отметок средняя минимальная отметка у нижнего вала II-1 яруса Малоузенской системы лиманного орошения составила 31,45 м (условная отметка). Таким образом исходя из ресурсосберегающей нормы лиманного орошения, равной 2500 м³/га, расчетный уровень горизонта воды у нижней дамбы будет равен 31,45 м + 0,40 м = 31,85 м, что соответствует отметке НПУ зеркала затопления первой секции.

4. Исходя из правила, устанавливающего уровень горизонта воды у верхней дамбы, рассчитывают горизонталь местности и проектируют расположение верхнего вала первой секции на плане. Для этого от отметки высоты горизонтали НПУ зеркала затопления первой секции вычитают значение уровня горизонта воды у верхней дамбы (15 см). По отметке высоты получившейся горизонтали планируют размещение верхнего вала первой секции. Конец водоудерживающей дамбы доводят до отметки НПУ зеркала воды.

Пример. Высотная отметка НПУ зеркала затопления первой секции II-1 яруса Малоузенской системы лиманного орошения составляет 31,85 м. Соответственно расчетное значение отметки горизонтали местности, вдоль которой проектируется расположение верхней дамбы, будет равно 31,85 м – 0,15 м = 31,70 м. Таким образом первая секция лимана будет размещена между горизонталями 31,45 м и 31,70 м (рисунок 2).

5. После проведения моделирования первой секции реконструируемого яруса определяют площадь, диапазон глубин, среднюю глубину, емкость секции и норму лиманного орошения руководствуясь алгоритмом действий, описанным в работе [10]. Расчет минимальной и максимальной ширины секции осуществляют с помощью инструмента «Измерить» программы Arcmap 10.8.

При существенных расхождениях между полученными результатами и нормативами проектирования вносят исправления в исходные данные и проводят повторное моделирование устройства секции лимана.

Пример. По результатам моделирования первой секции яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения получены следующие количественные характеристики:

• площадь секции составляет 965471 м²;
• ширина секции находится в пределах от 245 м до 760 м;
• емкость секции при проектном затоплении составляет 290465,5 м³;
• глубина слоя затопления варьирует от 0 до 61 см, в том числе слоем воды от 10 см до 30 см будет покрыто 49,1 % (47,4 га) площади секции; от 30 до 50 см – 48,0 % или 46,3 га, от 50 до 61 см – 2,5 % или 2,4 га. Площадь участков с минимальным затоплением (до 10 см) составит 0,4 га или 0,4 %. Средневзвешенная величина глубины затопления секции лимана – 31 см.
• расчетная норма лиманного орошения (брутто) – 3007 м³/га.

7. Таким же способом проводят проектирование остальных секций реконструируемого яруса, исходя из условий рационального использования весеннего стока и особенностей почвенного покрова и рельефа местности. Кроме того, осуществляют реализацию проектных решений по размещению водовыпусков в каналах и валах, других инженерных сооружений в соответствии с требованиями и рекомендациями нормативно-методических документов, регламентирующих порядок проектирования лиманного орошения.

Результат реализации разработанной методики моделирования реконструкции ярусов системы лиманов с использованием геоинформационных технологий на примере яруса II-1 Малоузенской системы лиманного орошения представлен на рисунке 3.

 

Проведенные расчеты показали, что разделение яруса общей площадью 210 га на 5 мелководных секций с площадью от 28,1 до 135,4 га позволит понизить фактическую оросительную норму с 6735 м³/га до 2489-3007 м³/га. Средневзвешенный слой затопления в секциях составит 25-31 см. При этом за счет переустройства яруса можно дополнительно ввести в орошаемый оборот 109 га прилегающих к лиману земель при условии соблюдения водохозяйственного баланса и экологических требований.

Заключение

Успешное решение инженерных задач в области строительства и реконструкции систем лиманного орошения должно основываться на совместном использовании как традиционных методов исследования, так и применении современных методов цифрового моделирования рельефа местности и геоинформационных систем.

Реализация на практике результатов, полученных в ходе выполнения исследований позволит создать условия для использования на Малоузенской системе лиманного орошения ресурсосберегающих норм затопления, повысить эффективность использования водных ресурсов при производстве сельскохозяйственной продукции на фоне снижения инфильтрационных потерь; достичь оптимальных показателей равномерности затопления (>0,70) и увеличить продуктивность сенокосов до 4,0-4,5 т/га.

Предложенные методические подходы могут быть распространены на другие инженерные лиманы при проведении проектных работ по реконструкции систем лиманного орошения.

Список источников

1. Шумаков Б. Б. Гидромелиоративные основы лиманного орошения / Б. Б. Шумаков. – Л.: Гидрометеоиздат, 1979. – 214 с.
2. Кружилин И. П. Лиманное орошение – состояние, проблемы и решения // Использование земель лиманного орошения в современных условиях. Волгоград, 2000. С. 3–13.
3. Мамин В. Ф. Мелиорация природных луговых лиманов Прикаспийской низменности. М.: Россельхозиздат, 1985. 26 с.
4. Туктаров Б. И. Лиманное орошение в Заволжье. Саратов: Изд-во СГАУ, 1998. 316 с.
5. Hutchinson M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits // Journal of Hydrology. 1989. Vol. 106, issue 3–4. P. 211–232.
6. Hutchinson M. F., Xu T., Stein J. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure // Geomorphometry. Redlands, 2011. P. 19–22.
7. СП 421.1325800.2018 Мелиоративные системы и сооружения. Правила эксплуатации. М: Стандартинформ, 2019. 83 с.
8. Инструкция по проектированию лиманного орошения: ВСН-II-24-75. Введ. 1974-11-20. М: ВНИИГиМ, 1975. 97 с.
9. Тарасенко П. В. Система влагосберегающих почвозащитных мелиораций в Среднем Поволжье и Центральном Черноземье: автореф. дис. … д-ра с.-х. наук / Тарасенко Петр Владимирович. Саратов, 2014. 41 с.
10. Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. Анализ основных параметров затопления ярусных лиманов с использованием цифровой модели рельефа// Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1/2022.
11. СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Введ. 2017-07-01. М: Стандартинформ, 2018. 50 с.
12. Павлова А. И., Павлов А. В. Анализ методов коррекции цифровых моделей рельефа, построенных по спутниковым данным // АВТОМЕТРИЯ. 2018. Т. 54. № 5. С. 25-32.
13. Оньков И. В. Оценка точности ЦМР, созданных по стереопарам триплета КА TH-1 в программном комплексе ENVI // Геоматика. 2014. № 3. С. 22-27.
14. Кузин А. А., Ковшов С. В., Орлов Ф. А. Технология оценки точности и достоверности цифровых моделей рельефа оползнеопасных склонов по данным воздушного лазерного сканирования // Научные исследования. 2017. № 1 (12). С. 10-13.

References

1. SHumakov B. B. Gidromeliorativnye osnovy limannogo orosheniya / B. B. SHumakov. – L.: Gidrometeoizdat, 1979. – 214 s.
2. Kruzhilin I. P. Limannoe oroshenie – sostoyanie, problemy i resheniya // Ispol’zovanie zemel’ limannogo orosheniya v sovremennyh usloviyah. Volgograd, 2000. S. 3–13.
3. Mamin V. F. Melioraciya prirodnyh lugovyh limanov Prikaspijskoj nizmennosti. M.: Rossel’hozizdat, 1985. 26 s.
4. Tuktarov B. I. Limannoe oroshenie v Zavolzh’e. Saratov: Izd-vo SGAU, 1998. 316 s.
5. Hutchinson M. F. A new procedure for gridding elevation and stream line data with automatic removal of spurious pits // Journal of Hydrology. 1989. Vol. 106, issue 3–4. P. 211–232.
6. Hutchinson M. F., Xu T., Stein J. Recent Progress in the ANUDEM Elevation Gridding Procedure // Geomorphometry. Redlands, 2011. P. 19–22.
7. SP 421.1325800.2018 Meliorativnye sistemy i sooruzheniya. Pravila ekspluatacii. M: Standartinform, 2019. 83 s.
8. Instrukciya po proektirovaniyu limannogo orosheniya: VSN-II-24-75. Vved. 1974-11-20. M: VNIIGiM, 1975. 97 s.
9. Tarasenko P. V. Sistema vlagosberegayushchih pochvozashchitnyh melioracij v Srednem Povolzh’e i Central’nom CHernozem’e: avtoref. dis. … d-ra s.-h. nauk / Tarasenko Petr Vladimirovich. Saratov, 2014. 41 s.
10. Tuktarov R.B., Akpasov A.P. Analiz osnovnyh parametrov zatopleniya yarusnyh limanov s ispol’zovaniem cifrovoj modeli rel’efa// Mezhdunarodnyj zhurnal prikladnyh nauk i tekhnologij «Integral» №1/2022.
11. SP 47.13330.2016 Inzhenernye izyskaniya dlya stroitel’stva. Osnovnye polozheniya. Vved. 2017-07-01. M: Standartinform, 2018. 50 s.
12. Pavlova A. I., Pavlov A. V. Analiz metodov korrekcii cifrovyh modelej rel’efa, postroennyh po sputnikovym dannym // AVTOMETRIYA. 2018. T. 54. № 5. S. 25-32.
13. On’kov I. V. Ocenka tochnosti CMR, sozdannyh po stereoparam tripleta KA TH-1 v programmnom komplekse ENVI // Geomatika. 2014. № 3. S. 22-27.
14. Kuzin A. A., Kovshov S. V., Orlov F. A. Tekhnologiya ocenki tochnosti i dostovernosti cifrovyh modelej rel’efa opolzneopasnyh sklonov po dannym vozdushnogo lazernogo skanirovaniya // Nauchnye issledovaniya. 2017. № 1 (12). S. 10-13.

Для цитирования: Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. Методические подходы к моделированию переустройства ярусных лиманов с использованием цифровой модели рельефа // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-17/

© Туктаров Р.Б., Акпасов А.П. 2022 Международный экономический журнал №4/2022.