Московский экономический журнал 4/2022

image_pdfimage_print

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.418(571.51)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_4_243

ПОРЯДОК ПОСТАНОВКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОХРАННЫХ ЗОН В Г. ШАРЫПОВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

THE PROCEDURE FOR THE STATE CADASTRAL REGISTRATION OF PROTECTED AREAS IN THE CITY OF SHARYPOVO, KRASNOYARSK KRAI

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, зав кафедрой кадастра застроенных территорий и геоинформационных технологий ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, E-mail: s.bad55@ mail.ru

Замараева Екатерина Андреевна, магистр кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационных технологий ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, E-mail: ek.ek98@mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, Doctor of Biological Sciences, Head of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Geoinformation Technologies, FSBEI HE «Krasnoyarsk state agrarian university», Russia, Krasnoyarsk, E-mail: s.bad55@ mail.ru

Zamaraeva Ekaterina Andreevna, Master of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Geoinformation Technologies, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Krasnoyarsk State University”, Russia, Krasnoyarsk, E-mail: ek.ek98@mail.ru

Аннотация. В данной статье рассмотрено понятие охранных зон, цели и задачи установления охранных зон. Приводятся примеры параметров охранных зон, подготовка земельно–кадастровых документов, таких как карта (план) и порядок поставки на государственный кадастровый учет. Рассмотрен порядок детального создания карты (плана) в программном обеспечении Mapinfo с использованием «МИ-Сервиса – Межевой план – Создание карта (плана)». Охранные зоны создаются в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, так как данные объекты могут подвергаться различным рискам, таким как повреждение линии и(или) его хищение.

Abstract. This article discusses the concept of buffer zones, goals and objectives of establishing buffer zones. Examples of parameters of protected zones are given, preparation of land cadastral documents, such as a map (plan) and the procedure for delivery to the state cadastral registration. The procedure for the detailed creation of a map (plan) in the Mapinfo software using the «MI-Service — Survey plan — Creating a map (plan)» is considered. Protected zones are created in order to ensure the safety of the life of the population and create the necessary conditions for the operation of power grid facilities, since these facilities may be subject to various risks, such as damage to the line and (or) its theft.

Ключевые слова: охранные зоны, установление охранных зон, границы, объекты электросетевого хозяйства, линии электропередач, карта (план), программа Mapinfo

Key words: security zones, establishment of security zones, boundaries, power grid facilities, power lines, map (plan), Mapinfo program

Охранная зона — является специальной зоной с особым режимом использования территории. Такая зона устанавливается для защиты самого объекта охраны, его безопасной эксплуатации и для обеспечения безопасности людей и окружающей среды. В действующем законодательстве понятие санитарно-защитных или охранных зон не закреплено. [1].

Виды зон с особыми условиями использования территорий прописаны в Земельном Кодексе РФ статья 105. Таких зон 28 видов, к ним относятся: водоохранная зона, территория которой примыкает к береговой линии водного объекта, в ее границах устанавливается прибрежная защитная полоса, для дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности; зоны охраны объектов культурного наследия для сохранения и восстановления историко-градостроительной или природной среды; санитарно-защитная зона, которая устанавливается на территории, центром которой является объект промышленности несущий какую-либо угрозу здоровью людям и причинения вреда окружающей среды; охранная зона объектов электроэнергетики, которая устанавливается в целях безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и защиты от вредного воздействия на жизни людей [2].

Объектами электросетевого хозяйства считаются такие объекты, которые предназначены для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии [3]. Главная задача охранной зоны отгородить от вредного воздействия объектов электроэнергетики здоровье граждан [4]. В зависимости от напряжения линии провода устанавливается размер охранной зоны.

Основные ограничения по осуществлению деятельности в пределах установленной охранной зоны прописаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [5]. В границах охранных зон не допускается и запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров [6].

Буферная зона накладывается на земельные участки вокруг объектов электросетевого хозяйства и линий электропередач, являющихся источниками воздействия на окружающую среду и здоровье граждан. Для самого малого класса напряжения размер охранной зоны будет составлять 2 м., а для самого высокого 55 м. Так же от границ земельного участка на котором расположен объект по производству электрической энергии на расстоянии от 10 до 50 метров, расстояние зависит от категории опасности [7]. В основном, охранная зона — это территория, отложенная на равное расстояние от боковых проводов линии электропередачи. Такой буфер безопасности позволяет обезопасить работу объектов электроэнергетики и тем самым установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечивает защитное использование земельных ресурсов [8].

На территории г. Шарыпово установлено большое количество различных охранных зон. Так как через город протекает несколько рек установили прибрежную защитную полосу для р. Кадат, которая относится к виду — зоны охраны природных объектов. На кадастровый учет поставлены водоохранные зоны р. Ожа и р. Темра. В парке Революции установлена зона охраны объекта культурного наследия регионального значения. Так же на территории города установлена зона охраны искусственных объектов — это охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды и зоны защиты населения — санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов. В границах города на учет поставлено большое количество воздушных и кабельных линий передач, трансформаторных подстанций. Тем не менее, большинство не поставленных на кадастровый учет зон с особыми условиями использования территорий относится к электросетевому хозяйству.

Рассмотрим алгоритм постановки на кадастровый учет охранные зоны линий электропередач, находящиеся в г. Шарыпово.  Для внесения охранной зоны объектов электроэнергетики в ЕГРН и постановки ее на кадастровый учет заказчик обращается к Сетевой организации с техническим заданием.   Кадастровый инженер с помощью программы Mapinfo и МИ-Сервиса готовит карту (план) с выполнением следующих действий.

Первый этап. В программе Mapinfo открывается геодезия линии электропередачи, съемка, сделанная геодезистами Сетевой организации. Отрисовывается буферная зона через «Объекты – Буферные зоны» в косметическом слое. Значение буферной зоны зависит от класса напряжения для воздушных линий (далее ВЛ) электропередач 0,4 значение 2,25 метров для ВЛ 10 значение10,25 метров, для ВЛ 6 значение 10, 25 и для кабельных линий значение 1, сглаживание ставится 4. Далее нажимается «Карта – сохранить косметику» и сохраняется под понятным названием, например, «охр». Далее удаляются лишние узлы. Для избежания у охранной зоны острых углов или задвоенных точек, после чего выбирается действие «Объекты – совмещение и генерализация» ставится галочка на «Разреживание узлов/генерализация». При нем узлы охранной зоны будут удаляться, если они лежат подряд практически на прямой линии, для этого выбирается максимальное расстояние 0,3 метра. «Файл – закрыть все».

Второй этап. Используется МИ-Сервис – Межевой план «Создать слои». Слои для работы с картой (планом) создаются в объекте, для которого делается охранная зона или в папке, в которую будут сохраняться рабочие слои. Вписывается система координат для г. Шарыпово — это МСК-166.  Открывается окно «Чертеж земельных участков». Его необходимо закрыть, так как этот слои не используется при создании карта (плана) для объектов электросетевого хозяйства.

Третий этап. Вносится таблица «охр.tab» в слой «Объекты_земл» и делается этот слой изменяемым. Вносятся данные об объекте, такие как кадастровый район и система координат. Выполняется действие «Управление построениями», если выдается ошибка, то «МИ-сервис – инструменты – округление координат», после чего еще раз выполняется действие «Управление построениями». Далее строятся листы через команду «Создать листы», указывается необходимый масштаб, так что бы помешалась вся охранная зона. Если охранная зона будет проходить по нескольким кадастровым кварталам, то листов может быть больше чем один. Для того чтобы сдвинуть листы, нужно сделать слой «Объекты_земл_листы» изменяемым и сдвинуть лист. После нажимается «Оформление подписей» и подписываются кадастровые кварталы, земельные участки и поворотные точки охранной зоны. Точки необходимо растащить так, чтобы было хорошо видно линию охранной зоны. Подгружается растр, являющийся картографической основой.

Четвертый этап. «Сформировать карта (план)» и заполняется необходимая информация. На титульном листе: вид формируемого отчета – «Описание местоположения границ».  Далее заполняется «Сведения о заказчиках», «Сведения об исполнителе землеустроительных работ» — выбирается или кадастровый инженер и прописываются все его данные или юридическое лицо и так же прописываются все необходимые данные.

Пятый этап. Сформировать карта (план) сведения об объекте землеустройства. Обязательно прописывается номер кадастрового района. В название объекта землеустройства записывается наименование охранной зоны, название можно взять из технического задания. «Вид зоны (по классификатору)» — «Охранная зона инженерных коммуникаций», «Вид зоны (по документу)» должен быть таким же, как и название объекта землеустройства. «Иные идентифицирующие сведения» — Охранная зона установлена согласно п.п.8-15 Постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», №160 от 24.02.2009. «Содержание ограничений» — Ограничения использования объектов недвижимости в границах охранной зоны линии электропередач установлены в соответствии с п. 8-15 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [5]. Так же прописывается «Список систем координат» МСК-166, формула расчета погрешности и единицы измерения площади ставятся метры. Расположение условных обозначений ставится «Условные знаки на отдельном листе». Формируется карта (план).

Шестой этап. «Сформировать XML карта (план)». Вносятся вся необходимая информация. В «План границ объекта землеустройства» прикладывается графическая часть карта (плана), т.е. план границ объекта. «Формировать XML» выбирается «Описание местоположения границ» и ставится галочка на «Геодезические координаты». Прикладываются все необходимые документы и нажимается «Экспорт».

Кадастровый инженер передает в орган учета карта (план)и все необходимые документы, на основании которых и будет устанавливаться охранная зона. Охранная зона считается установленной с даты внесения о ней сведений в ЕГРН, так же ей присваивается реестровый номер [9].

В настоящее время на территории г. Шарыпово, как было написано ранее, на учет поставлено большое количество объектов охранных зон, но если соотносить их количество с территорией города, то это совсем незначительная часть от всех объектов в границах города Шарыпово и в частности зон электросетевого хозяйства.

Список источников

  1. Замараева Е.А., Замараева А.А. Охранные зоны электросетевого хозяйства как объект кадастрового учета / Материалы XVI Международной научно-практической конференции «Управление земельно-имущественными отношениями» (18 ноября 2020г.) / Пенза, 2020. – С. 93-96
  2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru
  3. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru
  4. Замараева Е.А., Замараева А.А., Чурбаков К.В. Рациональное использование земельных участков под охранными зонами объектов электросетевого хозяйства / Материалы XVI Всероссийской студенческой научной конференции «Студенческая наука- взгляд в будущее» (24-26 марта 2021г.) / Красн. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2021. – С. 176-178
  5. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» // Справочно-правовая система «Гарант»
  6. Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Аспекты охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения// Проблемы современной аграрной науки: мат. Международной научной конференции – Красноярск, 2018. – С. 45 – 47.
  7. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система «Гарант»
  8. Каюков А.Н. Охрана земель как, важнейший компонент окружающей среды и средство производства в земле- и природопользовании // Национальная научная конференция «Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства» 17 мая 2019 года / сб. науч. ст./ Красноярск: ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, 2019. — С. 135-140.
  9. Замараева А.А., Замараева Е.А., Чурбаков К.В. Рациональное использование земельных участков под охранными зонами объектов электросетевого хозяйства / Материалы XVI Всероссийской студенческой научной конференции «Студенческая наука- взгляд в будущее» (24-26 марта 2021г.) / Красн. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2021. – С. 176-178

References

  1. Zamaraeva E.A., Zamaraeva A.A. Protected zones of the electric grid economy as an object of cadastral registration / Proceedings of the XVI International Scientific and Practical Conference «Management of Land and Property Relations» (November 18, 2020) / Penza, 2020. — P. 93-96
  2. Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001 N 136-FZ (as amended on February 16, 2022) (as amended and supplemented, entered into force on March 1, 2022) // Consultant Plus legal reference system. [Electronic resource]. — URL: http://www.consultant.ru
  3. Federal Law of March 26, 2003 N 35-FZ “On the Electric Power Industry” // Consultant Plus Legal Reference System. [Electronic resource]. — URL: http://www.consultant.ru
  4. Zamaraeva E.A., Zamaraeva A.A., Churbakov K.V. Rational use of land plots under the security zones of power grid facilities / Proceedings of the XVI All-Russian Student Scientific Conference «Student Science — a look into the future» (March 24-26, 2021) / Krasn. state agrarian un-t. — Krasnoyarsk, 2021. — S. 176-178
  5. Decree of the Government of the Russian Federation of February 24, 2009 N 160 «On the procedure for establishing security zones of electric grid facilities and special conditions for the use of land plots located within the boundaries of such zones» // Reference legal system «Garant»
  6. Badmaeva S.E., Lidyaeva N.E. Aspects of protection and rational use of agricultural land// Problems of modern agrarian science: Mat. International Scientific Conference — Krasnoyarsk, 2018. — P. 45 — 47.
  7. Decree of the Government of the Russian Federation of November 18, 2013 No. 1033 “On the procedure for establishing security zones for facilities for the production of electrical energy and special conditions for the use of land plots located within the boundaries of such zones” (as amended and supplemented) // Reference and legal system “ Guarantee»
  8. Kayukov A.N. Land protection as an important component of the environment and a means of production in land and nature management // National Scientific Conference «Modern problems of land management, cadastres and environmental management» May 17, 2019 / Sat. scientific article / Krasnoyarsk: Krasnoyarsk State Agrarian University, 2019. — P. 135-140.
  9. Zamaraeva A.A., Zamaraeva E.A., Churbakov K.V. Rational use of land plots under the security zones of power grid facilities / Proceedings of the XVI All-Russian Student Scientific Conference «Student Science — a look into the future» (March 24-26, 2021) / Krasn. state agrarian un-t. — Krasnoyarsk, 2021. — S. 176-178

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Замараева Е.А. Порядок постановки на государственный кадастровый учет охранных зон в г. Шарыпово Красноярского края // Московский экономический журнал. 2022. № 4. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2022-45/

© Бадмаева С.Э., Замараева Е.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 4.