PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33:332.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_690

ВОПРОСЫ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

QUESTIONS OF CARTOGRAPHIC AND GEODETIC SUPPORT OF CADASTRAL WORKS IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)

Варламова Любовь Дмитриевна, канд. пед. наук, доцент кафедры «Экспертиза, управление и кадастр недвижимости», инженерно-технический институт, Северо-Восточный федеральный университета им. М.К. Аммосова 677013, г.Якутск, ул.Ойунского 16

Varlamova Liubov, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department, «Expertise, Management and Cadastre of real estate», Engineering and Technical Institute, Northeastern Federal University named after M.K. Ammosov, 677013, Yakutsk, Oyunskogo str. 16, varlamova.ld@inbox.ru

Аннотация. В данной статье рассмотрена актуальная тема по созданию картографо-геодезического обеспечения нового поколения. Разрозненность систем координат при создании геодезической основы, использование различного программного обеспечения для создания электронных карт, уничтожение государственных геодезических пунктов и другие проблемы, создают определенные сложности не только в создании единого государственного реестра недвижимости, но и в целом в обеспечении государственной безопасности. Автор затрагивает правовую основу обеспечения картографической и геодезической основы в современных условиях. Статья выполнена методом констатирующего исследования, выполнен обзор и анализ настоящего положения обеспеченности электронной картографической основы и состояния геодезических пунктов на территории Республики Саха (Якутия). В заключении автор, на основании изложенного выделяет основные задачи для реализации государственной программы по созданию системы пространственных данных на  территории республики и отмечает необходимость большого объема полевых и камеральных работ для электронного картографо-геодезического обеспечения Республики Саха (Якутия).

Abstract. This article discusses an urgent topic on the creation of cartographic and geodetic support of a new generation. The disparity of coordinate systems when creating a geodetic basis, the use of various software to create electronic maps, the destruction of state geodetic points and other problems create certain difficulties not only in creating a unified state register of real estate, but also in general in ensuring state security. The author touches upon the legal basis for providing cartographic and geodetic basis in modern conditions. The article is carried out by the method of ascertaining research, a review and analysis of the present provision of the electronic cartographic basis and the state of geodetic points on the territory of the Republic of Sakha (Yakutia) is carried out. In conclusion, the author, on the basis of the above, identifies the main tasks for the implementation of the state program for the creation of a spatial data system on the territory of the republic and notes the need for a large volume of field and desk work for electronic cartographic and geodetic support of the Republic of Sakha (Yakutia).

Ключевые слова: картографо-геодезическое обеспечение, электронная картографическая основа, государственная регистрация, кадастр, геодезические сети, геодезический пункт, пространственные данные

Keywords: cartographic and geodetic support, electronic cartographic basis, state registration, cadastre, geodetic networks, geodetic point, spatial data

Введение

 Современные условия цифровизации требуют новых подходов в планировании, управлении и обеспечении динамичного развития инфраструктуры страны, а также стратегического обеспечения национальной безопасности государства. В нашей стране с 2021 года используется федеральная государственная информационная служба Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). При этом многие специалисты, сведения в ЕГРН неполные, имеют, технические и реестровые ошибки, многие объекты не зарегистрированы, и зачастую, помимо фиксированных прав владения, регистрационного кадастрового номера объекта, наименования объекта, не внесены их координаты местоположения [12, 13].  Координаты являются важнейшей кадастровой характеристикой, которые необходимо выполнять относительно исходной координатной основы. Основой решения данных проблем является современное картографо-геодезическое обеспечение, представляющее собой совокупность управленческих, производственных, образовательных и научных мероприятий [9,10,11]. Под картографо-геодезическим обеспечением следует понимать наличие электронной картографической основы, созданной с привязкой к пунктам геодезической сети. Понятие геодезического пункта определено федеральным законом: «Геодезический пункт — инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами» [1, ст.3, п.8]. Совокупность геодезических пунктов, развивает геодезические сети, устанавливая и распространяя при этом систему координат на всей территории страны [1, ст.3, п.12].

Основным регламентирующим документом вопросов недвижимости является Федеральный закон 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [4]. По действующему российскому законодательству любая недвижимость в России определяется плоскими координатами в местной системе координат. Это значит, весь рельеф земной поверхности приведен к горизонтальной плоскости, следовательно, на карте не будут отражены возвышенности, впадины, уклоны земельного участка. Владеющие наклонными участками в горизонтальной плоскости будут иметь меньшую площадь в регистрированных документах, чем фактически они имеют. Местоположение объектов недвижимости, координаты характерных точек границ объекта, определяются разными методами: картометрическим, геодезическим, фотограмметрическим, аналитическим. Применение методов определяется специалистом кадастрового дела, кадастровым инженером, который путем проведения кадастровых работ находит координаты недвижимости. При этом для выполнения кадастровых работ, кадастровый инженер зачастую не имеет качественного картографо-геодезического обеспечения, не имеет возможности привязки к геодезическим пунктам.

Для решения данных проблем постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. № 2148 утверждена государственная программа Российской Федерации «Национальная система пространственных данных». Программа является базовым документом стратегического планирования, где отражен комплексный подход при формировании и реализации мероприятий в сфере земельных и имущественных отношений, развития инфраструктуры пространственных данных, на федеральном уровне были определены цели и задачи на перспективу [3]. Программой отмечено, для введения данных необходимо создание Единой электронной картографической основы (ЕЭКО), которая систематизировано наполняется совокупностью пространственных данных о всей территории Российской Федерации. ЕЭКО должна быть создана в виде цифровых топографических карт (планов) и цифровых ортофотопланов различных масштабов.

Таким образом, наполнение ФГИС ЕГРН, зависит от качественной единой электронной картографической основы и геодезической основы, которая состоит из государственных геодезических сетей (ГГС), геодезических сетей специального назначения (ГССН), [1, ст.6].

Материалы и методы

Для Якутии, с учетом огромной её территории, вопрос наполнения ЕЭКО является непростой задачей. На сегодня цифровые ортофотопланы масштаба 1:2000 для Якутии, созданы только 36% номенклатурных листов, цифровые топографические карты созданы в мелких масштабах 1:50000, 1:100000. При этом, для решения задач в различных направлениях хозяйствования и администрирования, необходимы карты крупных масштабов 1:1000, 1:2000 для населенных пунктов, для межселенных территорий карты масштабов 1:10000, что требует немалых финансовых вложений.

Координирование объектов недвижимости в Якутии является одной из основных задач, и как мы отметили, сложности связаны с ее территорией площадью 3 083 523 км².  На нашу территорию приходится 10 зон картографической проекции местной системы координат. А наличие большого количества зон порождает и наличие искажений, применение зон перекрытий, «перетяжек» из зоны в зону в случае больших по площади объектов или линейных объектов. Имеются и проблемы использования различных и по точности, и по проекциям картографических основ населенных пунктов. В свое время во избежание использования секретных сведений на территории нашей республики долгое время использовали условные системы координат, при этом каждый населенный пункт, каждый район имели локальную систему координат со своим уникальным параметром перехода к ней. Соответственно, в одну картографическую основу «сшить» разрозненные картографические подложки было невозможно. Все населенные пункты, территории между ними, линейные объекты, лесные фонды, земли сельскохозяйственного назначения и т.д., лежали в пространстве разрозненно, независимо друг от друга, хаотично со своими системами координат, не состыкованные между собой. В 2007 году на каждый субъект Российской Федерации Роснедвижимостью были утверждены свои местные системы координат на каждую территорию региона. С 15 июня 2022 года недвижимость Якутии переведена в местную систему координат Республики Саха (Якутия) — «МСК-14», которая является единой на всю ее территорию.  В настоящее время Управление Росреестра совместно с Филиалом Кадастровой палаты Якутии проводят очень сложную, кропотливую, трудную работу по исправлению искажений, смещений картографических проекций после перевода всех объектов недвижимости республики в единую систему координат в случае их обнаружения.

Таким образом, с 15 июня 2022 года все документы на регистрацию прав принимаются с местоположением объектов с координатами в МСК-14. Объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН, уже переведены в новую систему координат органом регистрации прав самостоятельно.

При регистрации прав на земельные участки подается межевой план, на объекты капитального строения – технический план. В новых нормативных документах, регламентирующих подготовку межевых планов и технических планов [5,6], четко определено, откуда должны быть получены координатные сведения геодезической основы межевых и технических планов.  Из этих документов следует, что в отношении пунктов государственной геодезической сети – данные должны быть получены только из федерального фонда пространственных данных (ФФПД), в отношении пунктов геодезических сетей специального назначения из ФФПД, из Регионального фонда пространственных данных, в Якутии этим занимается Управление Росреестра по РС(Я). Здесь необходимо отметить, что пункты геодезических сетей специального назначения для использования при кадастровых работах в Якутии отсутствуют. В отношении пунктов сетей дифференциальных геодезических станций должны быть документы о предоставлении доступа к измерительной и корректирующей информации (договора о предоставлении услуги по раздаче поправок и т.д.), также отмечаем, что на территории республики пока нет ни одной дифференциальной геодезической станции, зарегистрированной должным образом. Для регистрации таких станций, технические отчеты по их созданию, технические проекты, согласованные Управлением должны быть переданы в ФФПД, в настоящее время таких нет.

Таким образом, в Якутии для проведения кадастровых работ возможно использование только пунктов государственной геодезической сети. При этом надо знать и учитывать структуру государственной геодезической сети [7], кадастровые работы должны быть выполнены с привязкой к триангуляционным пунктам, при этом пункты полигонометрии, сети сгущения низкой точности, городские сети сгущения не должны использоваться в этих целях. К сожалению, часто на практике наши кадастровые инженеры используют геодезические сети низшего класса, мотивируя тем, что триангуляционные пункты находятся в труднодоступных, бездорожных местах.

Результаты

Таким образом, в настоящее время самое большое количество учтенных Росреестром пунктов находится в Якутии – это более 52 тысяч геодезических, нивелирных и гравиметрических пунктов. Они расположены равномерно по всей территории, в том числе вблизи каждого населенного пункта имеются более 3-х единиц. Но чтобы инвентаризировать наличие и состояние пунктов государственных геодезических, нивелирных сетей, которые служат основой всех картографических произведений, геоинформационных систем, навигационных задач, должны проводиться работы по обследованию их состояния. Результаты полевого обследования будут обоснованием для составления госзаказа на восстановление или закладку новых пунктов, будут уточнены объемы работ, территориальное расположение. Для выполнения данной задачи уточнены какие сведения о состоянии пунктов требуется указывать в межевых и технических планах, эти работы должны проводиться по: состоянию центра в виде металлической трубы, вкопанной в грунт (есть/нет, характер повреждения);  состоянию наружного знака, сооружение над центром, в Якутии это в основном деревянные сигналы, металлические пирамиды (есть/нет, разрушен, спилен и т.д.); состоянию марки, представляющий круглый диск с выступающей полусферой с перекрестием, часто имеются цифры (уникальный номер, который присваивается изделию на заводе при изготовлении), обследование марки также требует вносить сведения о наличии/отсутствии марки, о повреждениях.

Все пункты, построенные за счет средств федерального бюджета, и ранее созданные за счет средств государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности и охраняются законом, на них установлены охранные зоны – зоны с особыми условиями использования территории [1]. На земельных участках (это квадрат со сторонами 4х4 м), на зданиях (периметр по контурам здания), на которых созданы пункты, нельзя проводить определенные работы и мусорить охранные зоны пунктов, владельцы участков, зданий обязаны охранять пункты, уведомлять обо всех случаях повреждений, уничтожений пунктов, обеспечивать допуск к ним субъектов геодезической деятельности [2].

Результаты обследований геодезических пунктов в 2019-2020 на территории Якутии, позволяют констатировать, выявление ряда факторов, приводящих к  утрате или  уничтожению геодезических центров и опознавательных знаков: недостатки наружного оформления пунктов; неудачное месторасположения геодезического пункта; недостаточная степень ответственности юридических и физических лиц за сохранность геодезических пунктов; умышленное разрушение знаков; естественное изнашивание и разрушение геодезических пунктов [14,16]. Продолженные в 2022 году обследования, проводимые отделом геодезии картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), подтверждают наличие нарушенных пунктов. В настоящее время для обследования состояния геодезических пунктов на огромной территории Якутии, ведется разъяснительная, информационная работа, привлекаются органы исполнительной власти, подведомственные муниципальным образованиям учреждения, все субъекты геодезической и кадастровой деятельности. Составлены обращения о необходимости направления информации о состоянии пунктов, используемых при работах, находящихся на их территориях, независимо от состояния пунктов (не только по уничтоженным и поврежденным). Обследование пунктов их сохранность позволит создать на огромной территории точную геодезическую основу, что в свою очередь обеспечивает получение точной, без искажений качественной картографической основы.

Обсуждение

Таким образом, реализация государственной программы РФ «Национальная система пространственных данных» требует необходимость перехода к единой картографической основе. При этом встают все новые и новые вопросы, требующие незамедлительного решения. Например, потенциальную угрозу национальной безопасности создает то, что услуги и сервисы по предоставлению пространственных данных строятся на основе различных, в том числе и иностранных, цифровых картографических продуктов. Есть также различия в подходах и несогласованность в процессе учета, использования и управления пространственными данными, нет достоверности и сопоставимости сведений, есть проблема ведомственной разобщенности государственных информационных ресурсов [15,17]. Есть много ведомственных ресурсов, содержащих сведения о земле как объекте недвижимости, природном ресурсе, лесах и лесных участках, водных объектах, сельскохозяйственных угодьях, иных природных объектах, но для всех геоинформационных систем должны быть единые требования, унификация, единый формат,  единая система координат. Разрозненность информации об объектах недвижимости, пространственных данных, несогласованность форматов и отсутствие механизмов интеграции данных приводят к низкой эффективности использования объектов недвижимости, земельных ресурсов, управления отдельными территориями, к ограничению данных о неиспользуемых земельных ресурсах для вовлечения их в хозяйственный оборот, недостаточному распространению цифровых сервисов для заинтересованных лиц, неэффективному расходованию бюджетных средств в связи с необходимостью сбора одних и тех же данных, рискам при принятии управленческих решений и осуществлении инвестиционной деятельности.

Заключение

Таким образом, для современного картографо-геодезического обеспечения кадастровых работ на территории Якутии необходимо:

• дальнейшее обследование, восстановление пунктов государственных геодезических сетей;
• развитие геодезических сетей специального назначения для кадастровых работ;
• установление и восстановление четких координатных границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и иных территорий;
• полный переход кадастровой и другой геодезической деятельности на координатную систему МСК-14.

Отсутствие для использования органами власти различных уровней базовой цифровой картографической основы с актуальным набором пространственных данных сдерживает и затрудняет реализацию инфраструктурных проектов, в том числе темпы жилищного строительства и развития бизнеса, снижает доступность информации для заинтересованных лиц. Повсеместная, усиленная и согласованная реализация государственной Программы «Национальная система пространственных данных» позволит создание качественной, точной, оперативной федеральной государственной информационной службы Единого государственного реестра недвижимости.

Благодарность

Выражаем благодарность, начальнику отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), государственному инспектору федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии на территории РС(Я) Назаровой Татьяне Брониславовне,  за предоставленные материалы по теме статьи.

Список источников

1. Федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]: от 30.12.2015 г. № 431- ФЗ: последняя редакция // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191496 / (Дата обращения: 26.11.2022).
2. Федеральный закон «О государственной охране» [Электронный ресурс]: от 27.05.1996 № 57-ФЗ: последняя редакция // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/ (Дата обращения: 26.11.2022).
3. file:///C:/Users/Laptop/Downloads/54_Национальная_система_пространствнных_данных.pdf  (Дата обращения (20.11.2022)
4. Федеральный закон 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант плюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (Дата обращения: 25.11.2022)
5. Приказ Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 N 68008 //Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант плюс» Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413314/ (Дата обращения: 22.11.2022)
6. Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 N 68051) // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант плюс». Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413702/ (Дата обращения 22.11.2022)
7. Об установлении структуры государственной геодезической сети и требований к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам./ Министерство экономического развития РФ /Приказ от 29.03.2017 года №138. Режим доступа:  https://docs.cntd.ru/document/456056801 (Дата обращения (23.11.2022)
8. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.11.2022). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/  (дата обращения 27.11.22)
9. Аврунев Е.И., Каверин В.Н., Табакаева Н.Н. Геодезическое обеспечение кадастровых работ на ерритории Республики Алтай // РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ: ПРАВОВОЕ И ГЕОПРОСТРАНСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ОЦЕНКА НЕДВИЖИМОСТИ, ЭКОЛОГИЯ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ. – №1. – 2022. – С.42-48
10. Аврунев Е.И. Проектирование геодезического обоснования для координатного обеспечения кадастровых работ в территориальном образовании//Вестник СГУГИТ (Сибирского государственного университета геосистемы и технологий). – 2019. – Том:24, №1. – С.146-157
11. Арутюнов Д.В. Современные проблемы геодезического обеспечения землеустроительных и кадастровых работ // Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. –  №1. – 2022. – С.68-72.
12. Батин П.С., Дубровский П.С., Руновская Г.А. Классификация видов реестровых ошибок и причин их низкого выявления // Интерэкспо Гео-Сибирь. – Том: 3, №2. – С.82–86.
13. Бурмакина Н.И. О совершенствовании процедуры комплексных кадастровых работ // Имущественные отношения в Российской Федерации. – №12(219). – 2019. – С.7-12.
14. Далбараев А.С. Состояние геодезических пунктов на территории Республики Саха (Якутия)// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2020. — № 4 (183). — С.69-74.
15. Жоголев Ю.М., Лучкова В.И. Геоинформационные ситемы (ГИС) и геоинформационные технологии в архитектуре//Новые идеи нового века: материалы международной научной конференции ФАД ТОГУ, Том:1 – 2012. – С. 69-73
16. Николаева Л.Т., Далбараев А.С. Современное состояние государственной геодезической сети в Республике Саха (Якутия) // Кадастр недвижимости. – №4-1 (57-58). – 2019. – С.115-117.
17. Шайтура С.В. Геоинформационный подход и геоинформационный сервис// Методы и программные средства информационного сервиса в информационных и пространственных полях. Сборник научных трудов – Бургас – 2020. – С. 87-93

References

1. Federal`ny`j zakon «O geodezii, kartografii i prostranstvenny`x danny`x i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii» [E`lektronny`j resurs]: ot 30.12.2015 g. № 431- FZ: poslednyaya redakciya // Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema / Kompaniya «Konsul`tant plyus». Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191496 / (Data obrashheniya: 26.11.2022).
2. Federal`ny`j zakon «O gosudarstvennoj oxrane» [E`lektronny`j resurs]: ot 27.05.1996 № 57-FZ: poslednyaya redakciya // Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema / Kompaniya «Konsul`tant plyus». Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/ (Data obrashheniya: 26.11.2022).
3. file:///C:/Users/Laptop/Downloads/54_Nacional`naya_sistema_prostranstvnny`x_danny`x.pdf (Data obrashheniya (20.11.2022)
4. Federal`ny`j zakon 13.07.2015 № 218-FZ «O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti» [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema / Kompaniya «Konsul`tant plyus». Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (Data obrashheniya: 25.11.2022)
5. Prikaz Rosreestra ot 14.12.2021 N P/0592 «Ob utverzhdenii formy` i sostava svedenij mezhevogo plana, trebovanij k ego podgotovke» (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 31.03.2022 N 68008 //Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema / Kompaniya «Konsul`tant plyus» Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413314/ (Data obrashheniya: 22.11.2022)
6. Prikaz Rosreestra ot 15.03.2022 N P/0082 «Ob ustanovlenii formy` texnicheskogo plana, trebovanij k ego podgotovke i sostava soderzhashhixsya v nem svedenij» (Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 04.04.2022 N 68051) // Konsul`tant Plyus: spravochno-pravovaya sistema / Kompaniya «Konsul`tant plyus». Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413702/ (Data obrashheniya 22.11.2022)
7. Ob ustanovlenii struktury` gosudarstvennoj geodezicheskoj seti i trebovanij k sozdaniyu gosudarstvennoj geodezicheskoj seti, vklyuchaya trebovaniya k geodezicheskim punktam. / Ministerstvo e`konomicheskogo razvitiya RF /Prikaz ot 29.03.2017 goda №138. Rezhim dostupa:  https://docs.cntd.ru/document/456056801 (Data obrashheniya (23.11.2022)
8. «Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativny`x pravonarusheniyax» ot 30.12.2001 N 195-FZ (red. ot 04.11.2022). Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/  (data obrashheniya 27.11.22)
9. Avrunev E.I., Kaverin V.N., Tabakaeva N.N. Geodezicheskoe obespechenie kadastrovy`x rabot na erritorii Respubliki Altaj // REGULIROVANIE ZEMEL`NO-IMUShhESTVENNY`X OTNOShENIJ V ROSSII: PRAVOVOE I GEOPROSTRANSTVENNOE OBESPEChENIE, OCENKA NEDVIZhIMOSTI, E`KOLOGIYa, TEXNOLOGIChESKIE REShENIYa. – №1. – 2022. – S.42-48
10. Avrunev E.I. Proektirovanie geodezicheskogo obosnovaniya dlya koordinatnogo obespecheniya kadastrovy`x rabot v territorial`nom obrazovanii//Vestnik SGUGIT (Sibirskogo gosudarstvennogo universiteta geosistemy` i texnologij). – 2019. – Tom:24, №1. – S.146-157
11. Arutyunov D.V. Sovremenny`e problemy` geodezicheskogo obespecheniya zemleustroitel`ny`x i kadastrovy`x rabot // Regulirovanie zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij v Rossii: pravovoe i geoprostranstvennoe obespechenie, ocenka nedvizhimosti, e`kologiya, texnologicheskie resheniya. – №1. – 2022. – S.68-72.
12. Batin P.S., Dubrovskij P.S., Runovskaya G.A. Klassifikaciya vidov reestrovy`x oshibok i prichin ix nizkogo vy`yavleniya // Intere`kspo Geo-Sibir`. – Tom: 3, №2. – S.82–86.
13. Burmakina N.I. O sovershenstvovanii procedury` kompleksny`x kadastrovy`x rabot // Imushhestvenny`e otnosheniya v Rossijskoj Federacii. – №12(219). – 2019. – S.7-12.
14. Dalbaraev A.S. Sostoyanie geodezicheskix punktov na territorii Respubliki Saxa (Yakutiya)// Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. — 2020. — № 4 (183). — S.69-74.
15. Zhogolev Yu.M., Luchkova V.I. Geoinformacionny`e sitemy` (GIS) i geoinformacionny`e texnologii v arxitekture//Novy`e idei novogo veka: materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii FAD TOGU, Tom:1 – 2012. – S. 69-73
16. Nikolaeva L.T., Dalbaraev A.S. Sovremennoe sostoyanie gosudarstvennoj geodezicheskoj seti v Respublike Saxa (Yakutiya) // Kadastr nedvizhimosti. – №4-1 (57-58). – 2019. – S.115-117.
17. Shajtura S.V. Geoinformacionny`j podxod i geoinformacionny`j servis// Metody` i programmny`e sredstva informacionnogo servisa v informacionny`x i prostranstvenny`x polyax. Sbornik nauchny`x trudov – Burgas – 2020. – S. 87-93

Для цитирования: Варламова Л.Д. Вопросы картографо-геодезического обеспечения кадастровых работ в Республике Саха (Якутия) // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-59/

© Варламова Л. Д., 2022 Московский экономический журнал. № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 551.435:502.55:528

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_688

ОЦЕНКА ЗНАЧЕНИЯ ГУСТОТЫ ЭРОЗИОННОЙ СЕТИ ТЕРРИТОРИИ ВОДООХРАННЫХ ЗОН ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ПО МАТЕРИАЛАМ АЭРОСЪЁМКИ БЕСПИЛОТНЫМ ЛЕТАТЕЛЬНЫМ АППАРАТОМ

ASSESSING DENSITY SIGNIFICANCE OF AREA EROSION NETWORK IN WATER PROTECTION ZONES OF WATER BODIES BASED ON ARIAL SURVEY MATERIALS BY PILOTLESS AIRCRAFTS

Скрипка Григорий Иванович, канд. геол.-минерал. наук, заведующий отделом создания систем управления водными ресурсами с элементами искусственного интеллекта ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных объектов», E-mail: skripka-grisha@yandx.ru

Сердюк Лариса Владимировна, канд. геогр. наук, главный специалист отдела создания систем управления водными ресурсами с элементами искусственного интеллекта ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных объектов», E-mail: larisa-kropyanko@yandex.ru

Сапрыгин Владислав Валерьевич, канд. геогр. наук, главный специалист отдела создания систем управления водными ресурсами с элементами искусственного интеллекта ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных объектов», E-mail: vlad_rostov@inbox.ru

Skripka Grigoriy Ivanovich, Cand. Sc (Geol.-Mineral.), Head of Creating Systems for Water Resources Management with Elements of Artificial Intelligence Dept., « FGBI Russian Research Institute of Multipurpose Use and Conservation of water Bodies», E-mail: skripka-grisha@yandx.ru

Serdyuk Larisa Vladimirovna, Cand Sc., (Geogr.), Principal Expert of Creating Systems for Water Resources Management with Elements of Artificial Intelligence Dept., « FGBI Russian Research Institute of Multipurpose Use and Conservation of water Bodies», E-mail: larisa-kropyanko@yandex.ru

Saprygin Vladislav Valerievich, Cand Sc., (Geogr.), Principal Expert of Creating Systems for Water Resources Management with Elements of Artificial Intelligence Dept., « FGBI Russian Research Institute of Multipurpose Use and Conservation of water Bodies», E-mail: vlad_rostov@inbox.ru

Аннотация. Актуальность. Эрозионный рельеф водоохранной зоны водного объекта, тенденции его изменения в значительной мере определяют состояние безопасности расположенных здесь объектов и возможность использования этой зоны в хозяйственных и иных целях. Картографические материалы в большинстве случаев не могут дать достоверного ответа на данные вопросы, поскольку фиксируют ситуацию только на момент их составления, и даже на крупномасштабных картах мелкие формы рельефа не отражены. По объективным причинам не содержат полной информации и отчёты о регулярных наземных обследованиях, выполняемых в рамках государственного мониторинга структурами, подведомственными Росводресурсам.

Методы. Использование материалов дистанционного обследования водоохранных зон с применением беспилотных летательных аппаратов позволяет получить актуальную информацию о густоте эрозионной сети и тенденциях её изменения. Основным условием, регламентирующим возможность использования материалов аэросъёмки для указанных целей, является открытость поверхности территории для аэронаблюдения.

Результаты. Описана методика использования материалов аэросъёмки беспилотными летательными аппаратами территории водоохранных зон водных объектов для получения достоверной актуальной информации об эрозионной расчленённости её поверхности и определения морфометрических параметров практически всех, даже наиболее мелких отрицательных форм рельефа.

Abstract. Urgency. Erosion relief of the water protection zone for a water body, tendencies of its changes determine to a great extent safety of situated here facilities and opportunity of using this zone for economic and other purposes. In most cases, mapping materials cannot supply a reliable response on these questions, becanse they fix the situation only for the moment of their making and small forms of the relief are not reflected even on large-scale maps. By objective causes, reports on regular ground-based surveys being carried out within the jurisdiction of Rosvodresources do not contain the full information.

Methods. Using materials of remote surveying water protection zones with applying pilotless aircrafts permits to obtain information on density of the erosion network and tendencies of its changing. The main basis regulating an opportunity for using aerial survey materials for the mentioned purposes is an open surface of an area for aerial observation.

Results. Procedure of using materials of aerial surveying by pilotless aircrafts of water protections zones area of water bodies is described. It is necessary for obtaining reliable actual information on erosion dismembering its surface and determining morphometric parameters of practically all, even the smallest negative forms of the relief.

Ключевые слова: беспилотный летательный аппарат, мониторинг водных объектов, водоохранная зона, формы рельефа, густота эрозионной сети, тальвег

Keywords: pilotless aircraft, monitoring of water bodies, water protection zone, relief forms, density of erosion network, talweg

ВВЕДЕНИЕ

Характер и интенсивность эрозионных процессов, происходящих в водоохранной зоне водного объекта, в значительной степени определяют возможности её хозяйственного освоения, стабильность положения береговой линии, интенсивность и объёмы выноса в водный объект материала разрушения берегов, во взвешенном и растворённом состояниях, то есть характеристик, имеющих существенное, а нередко и решающее, значение для принятия управленческих решений по осуществлению хозяйственных и природоохранных мероприятий в водоохранной зоне [1].

В автоматизированной информационной системе государственного мониторинга водных объектов (АИС ГМВО) эрозионные процессы в водоохранной зоне определяются состоянием эрозионной сети, которое характеризуется двумя параметрами — густотой эрозионной сети (ГЭС) и величиной её изменения во времени. ГЭС определяется протяжённостью эрозионной сети на единицу площади и измеряется в км/км² или м/м².

Нормативные документы Минприроды России, Росводресурсов не содержат методических указаний по оценке величины ГЭС, а также требований к источнику исходных данных для её определения. Между тем, в зависимости от выбранного для расчёта масштаба картографической основы, типов учитываемых эрозионных форм рельефа, других исходных параметров результат может существенно разниться. Даже на используемых для разработки проектов водоохранных зон водных объектов топографических картах, имеющих гриф секретности, невозможно определить положение тальвегов мелких оврагов, а тем более борозд и рытвин. На несекретной топооснове можно уверено показать только положение тальвегов рек, ручьёв, реже — крупных балок.

Для изучения рельефа берегов водных объектов всё более активно используются беспилотные летательные аппараты (БПЛА) [2, 3, 4, 5, 6, 7, 8]. В частности, по материалам дистанционного зондирования с помощью БПЛА возможно выявление и определение положения тальвегов практически всех линейных эрозионных форм рельефа, расположенных в водоохранной зоне [9, 10, 2]. В настоящей статье излагаются принципы и основные положения разработанной нами методики определения ГЭС водоохранной зоны водного объекта на основе анализа фотоматериалов, полученных в результате съёмки территории водоохранной зоны с БПЛА. Показана также возможность оценки её связи с особенностями природных условий водоохранной зоны, видом и интенсивностью её хозяйственного освоения. Приведены примеры использования предлагаемых методик для характеристики эрозионной расчленённости участков водоохранной зоны Цимлянского водохранилища и оценки её зависимости от природных условий территории.

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Определение ГЭС осуществляется с использованием инструментария ESRI ArcMap 10.2.2, и Agisoft PhotoScan Professional. Для её определения необходимо последовательное выполнение следующих действий:

• визуальное дешифрирование эрозионных форм рельефа исследуемой территории по фотоматериалам, полученным с помощью БПЛА;
• маркирование (оцифровка) всех тальвегов для дальнейших расчетов и создания отдельного слоя для ГИС-проекта;
• создание слоя площадей территорий для расчета густоты эрозионной сети;
• расчет густоты эрозионной сети в ГИС ArcMap 10.2.2.

Для выявления эрозионных форм и определения положения их тальвегов на основе серий фотоснимков, выполненных БПЛА, строят цифровые модели рельефа (ЦМР), представленные горизонталями с заданной высотой сечения, которая должна определяться по результатам анализа особенностей рельефа местности расположения водного объекта. Следует учитывать, что увеличение сечения между горизонталями будет сопровождаться некоторой потерей густоты эрозионной сети, поскольку не будут отражены наиболее мелкие формы эрозионного рельефа. В то же время изменение значений высоты сечения даёт возможность выявления депрессий разной размерности и определения их морфометрии. Кроме того, использование данного приёма позволяет более точно определять места окончания борозд и рытвин, образующихся на склонах более крупных эрозионных форм, но не достигающих их тальвегов, а также выполнять построение поперечных сечений на проблемных участках.

Все депрессии, даже относительно неглубокие, хорошо фиксируются на карте высот по изменению окраски или её интенсивности.

На аэрофотоснимках при визуальном дешифрировании эрозионные формы рельефа и их тальвеги могут быть идентифицированы по прямым и косвенным дешифровочным признакам. Прямые дешифровочные признаки отражаются непосредственно на снимках. Косвенные признаки визуального дешифрирования позволяют выявить объекты и их свойства, которые не удаётся уверенно определить непосредственно на снимке.

Для выявления участков водоохранной зоны водного объекта, различающихся по степени горизонтального расчленения, а также для оценки связи густоты эрозионной сети с изменениями природных условий или последствиями антропогенной деятельности необходимо осуществить деление её территории на сегменты,

Предлагаются два способа деления водоохранной зоны на сегменты для определения значения ГЭС.

Первый способ не связан с предварительным выделением каких-то участков по заданному признаку. В этом случае проводят прямые линии, соответствующие усреднённому простиранию береговой линии водного объекта на определённом участке, которые делят на равные отрезки. Через полученные точки перпендикулярно к построенным нами линиям проводят лучи, пересекающие водоохранную зону (рис.) и являющиеся боковыми границами сегмента.

Положение данных границ корректируют в зависимости от фактического расположения элементов эрозионного рельефа на данном участке, прежде всего, таким образом, чтобы они не проходили непосредственно по тальвегам депрессий. Величина отрезков, на которые делят линию усреднённого простирания водоохранной зоны, определяется в зависимости от решаемых задач, но в общем случае она должна быть соизмерима с шириной наиболее крупных линейных эрозионных форм, встречающихся на данной территории.

Второй способ используется, когда известны признаки, по которым выделяют искомые участки. В этом случае территория водоохранной зоны делится на участки, в границах которых данный признак проявлен, например, принадлежность к определённому типу берега.

Для каждого выделенного одним из рассмотренных способов сегментов определяют площадь, длину тальвегов расположенных в границах его эрозионных форм и рассчитывают величину густоты эрозионной сети. Проводят ранжирование полученных элементарных сегментов по величине ГЭС, в соответствии с выбранным интервалом (шагом) изменения её значения. Для лучшей визуализации полученных результатов сегменты с различным значением ГЭС показывают разным цветом.

Оценку ГЭС нескольких участков, в том числе расположенных на некотором удалении друг от друга, осуществляют одним из перечисленных ниже способов.

− Интерактивной выборкой объектов при помощи курсора. Используя встроенные инструменты выборки, расположенные на панели: «Инструменты», «Выбрать прямоугольником», «Выбрать полигоном», «Выбрать лассо», выделяют интересующие объекты. Статистические значения их параметров отражаются на нижней панели окна «Статистика по выбранным объектам слоя».

• Выборкой объектов с использованием встроенного в ArcMap инструмента «Выбрать по расположению».
• Использованием встроенного в ArcMap метода «Выбрать по атрибуту».
• Выбором диапазона номеров объектов.
• Выбором категории или класса из легенды слоя.

Для выделенных указанными способами участков водоохранной зоны автоматически производится определение статистических характеристик интересующих нас параметров: длины тальвегов по типам объектов, площади участка, величины ГЭС и др.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Использование первого способа деления водоохранной зоны на элементарные сегменты для определения значения ГЭС позволяет решать следующие задачи.

Определить участки с заданной величиной густоты эрозионной сети и определить долю площади водоохранной зоны водного объекта, которую они занимают на обследованной территории. Детальность анализа пространственной неоднородности ГЭС на территории водоохранной зоны водного объекта может регулироваться величиной шага изменения её значения при определении рангов элементарных сегментов.

Целенаправленное выделение участков с заданной густотой эрозионной сети позволяет провести ранжирование водоохранной зоны водного объекта по возможности её хозяйственного освоения (например, дорожного строительства), потенциальной опасности активизации склоновых экзогенных геологических процессов (ЭГП), условиям, способствующим выносу материала в акваторию водохранилища. У органов управления появляются дополнительные критерии определения необходимости и последовательности принятия мер по обеспечению экологической безопасности на территории, прилегающей к водному объекту.

Выявление резкого «немотивированного» изменения величины густоты эрозионной сети на смежных участках может являться признаком наличия скрытых факторов, влияющих на строение и развитие рельефа водоохранной зоны. С целью их выявления необходимо проведение детального анализа отличий в природных условиях и хозяйственном использовании участков, существенно отличающихся по величине ГЭС, и примыкающих к ним территорий.

Второй способ рационально использовать, когда участки, для которых осуществляется сравнение ГЭС, уже выделены по какому-то признаку. С целью оценки зависимости ГЭС от особенностей природных условий водоохранной зоны, типов и интенсивности её хозяйственного освоения необходимо определить величину ГЭС для участков, однородных по оцениваемому параметру.

Выделение участков с заданными границами позволяет регулировать детальность анализа зависимости ГЭС от факторов природного и антропогенного характера и оценивать изменение её величины в зависимости от сочетания различных параметров природных комплексов водоохранной зоны. Например, можно определить различия ГЭС для берегов абразионно-оползневого и абразионно-обвального типов, в целом для изучаемого водоёма или в границах разных морфоструктурных единиц, в пределах которых он расположен.

Предлагаемые методические указания позволяют рассчитать ряд статистических показателей, необходимых для оценки ГЭС водоохранной зоны, в том числе: определение площади оцениваемого участка; суммы длин рек и ручьёв, оврагов и балок, борозд и рытвин; сумму длин всех тальвегов в границах сегмента, а также не выходящих за его границы и пересекающих их; густоту эрозионной сети для всех типов тальвегов и отдельно для рек и ручьёв, оврагов и балок, борозд и рытвин.

Рассматриваемые методические рекомендации позволяют выявлять закономерности территориального изменения густоты эрозионной сети и определять её связи с природными условиями водоохранной зоны.

В частности, возможно:

• Выделение участков водоохранной зоны с заданным интервалом ГЭС сети для элементарных сегментов. Аналогичным способом могут быть выделены участки, классифицированные по другим статистическим параметрам.
• Определение густоты эрозионной сети нескольких территориально разобщённых участков, не являющихся элементами отдельного слоя ГИС-проекта, или для которых не выполнена предварительная обработка, необходимая для автоматизированного определения значения параметра ГЭС. Например, территории населённых пунктов или участки с определённым типом растительности, или имеющие аналогичное геологическое строение.

В методических рекомендациях изложен также опыт применения разработанных способов определения ГЭС для анализа её территориальной изменчивости и связи с природными условиями на участках водоохранной зоны Цимлянского водохранилища, обследованных с использованием БПЛА.

Приведена информация по определению значения ГЭС:

• в целом для водоохранной зоны водохранилищ;
• по обследованным муниципальным районам;
• по основным морфогенетическим типам рельефа побережья водохранилища: долине р. Дон, Доно-Донецкой возвышенности, Ергенинской возвышенности, Восточно-Донской гряде.

ВЫВОДЫ

1. Использование материалов, полученных с помощью БПЛА, позволяет для участков, незакрытых сплошным растительным покровом, определить ГЭС водоохранных зон, образованную определённым типом водотоков.
2. Создан инструмент для оценки изменения во времени величины ГЭС выбранного участка водоохранной зоны.
3. Полученные результаты определения значения ГЭС и её изменчивости могут использоваться при разработке программ освоения водоохранных зон, в том числе планирования мероприятий с учётом вероятного изменения эрозионного рельефа их территории.
4. Анализ состояния и изменений ГЭС водоохранной зоны позволяет разработать мероприятия по предупреждению негативных последствий активизации ЭГП.
5. Полученные результаты определения ГЭС, анализ её изменения в зависимости от природных условий различных участков водоохранной зоны Цимлянского водохранилища позволяют говорить о заметном влиянии принадлежности территории к определённой морфоструктуре на развитие эрозионной сети.

Список источников

1. Природоохранные комплексы побережья Цимлянского водохранилища / под ред. д.г.н., проф. Н.М.Новиковой. М. 2014. 152 с.
2. Papakonstantinou A., Doukari M., Topouzelis K. Coastline change detection using unmanned Aerial Vehicles and Image Processing Techniques // Fresenius Environmental Bulletin, Greece. 2017. 26. P. 5564 – 5571.
3. Chatzikyriakou C. UAV Laser Scanning for DTM Generation in Coastal Areas / Department of Geoscience and Remote Sensing // Delft University of Technology. p.107 (in Netherlands).
4. Быстров А. Ю. Разработка методики геоинформационного обеспечения мониторинга водоохранных зон рек и водохранилищ. Автореф. дис. канд. техн. наук. М. 2018. 24 с.
5. Крыленко М. В., Крыленко В. В. Особенности выполнения высокоточной съёмки рельефа абразионного берега с помощью БПЛА // Бюл. науки и практики. Науки о Земле. 2020. Т.6, № 2. С. 10-19.
6. Лучников А.И., Ляхин Ю.С., Лепихин А.П. Опыт применения беспилотных летательных аппаратов для оценки состояния берегов поверхностных водных объектов //Водное хозяйство Росссии: проблемы, технологии, управление. 2018. № 1. С. 37-46.
7. Косолапов А.Е., Скрипка Г.И., Беспалова Л.А., Ивлиева О.В., Филатов А.А. Исследование морфологических и морфометрических особенностей берегов Цимлянского водохранилища с использованием беспилотных летательных аппаратов и ГИС-технологий// Аридные экосистемы. 2018. №3 (24). С.36-42.
8. Скрипка Г.И., Глинка В.В., Беспалова Л.А., Ивлиева О.В. Уточнение схемы типов берегов Цимлянского водохранилища на основе съемок с беспилотных летательных аппаратов // Закономерности формирования и воздействия морских, атмосферных опасных явлений и катастроф на прибрежную зону РФ в условиях глобальных климатических и индустриальных вызовов («Опасные явления – II»): материалы II Международной научной конференции памяти члена-корреспондента РАН Д.Г. Матишова
9. Скрипка Г.И., Сердюк Л.В., Беспалова Л.А., Ивлиева О.В., Филатов А.А. Методика оценки густоты эрозионной сети водоохранных зон водохранилищ с использованием съёмок с беспилотных летательных аппаратов (БЛА) и ГИС-технологий (на примере Цимлянского водохранилища) // Естественные и технические науки, 2018. №5 (119). с.162-168.
10. Скрипка Г.И., Беспалова Л.А., Ивлиева О.В., Сердюк Л.В. Опыт оценки густоты эрозионной сети водоохранной зоны Цимлянского водохранилища на основании материалов дистанционных обследований. // Цифровая география: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием (г. Пермь, 16–18 сентября 2020г.): в 2 т. Т. 1: Цифровые и геоинформационные технологии в изучении природных процессов, экологии, природопользовании и гидрометеорологии; Пермский гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2020, с.170-173.

References

1. Nature-protective complexes of the Tsimlyansk reservoir coastline / edifted by Dr. Sc. (Geogr.), Prof. N.M. Novikova. Moscow, 2014. 152p. (in Russian)
2. Papakonstantinou A., Doukari M., Topouzelis K. Coastline change detection using unmanned Aerial Vehicles and Image Processing Techniques // Fresenius Environmental Bulletin, Greece. 2017, No. 26. P. 5564-5571.
3. Chatzikyriakou C. UAV Laser Scanning for DTM Generation in Coastal Areas/ Department of geoscience and Remote Sensing // Delft University of Technology.2017. p.107 (in Netherlands).
4. Bystrov A.Yu. Developing methods of geoinformation securing for monitoring water protection zones of rivers and reservoirs. Author^’s abstract of Cand.Sc.(Technics) dissertation. Moscow, 2018. 24p. (in Russian).
5. Krylenko M.V., Krylenko V.V. Features of carrying out high-precision survey of abrasive bank with the help of pilotless aircrafts. // Bulletin of Science and Practice. Earth sciences. 2020. Vol.6. №2. 10-19 (in Russian).
6. Luchnikov A.I., Lyakhin Yu.S., Lepikhin A.P. Experience of using pilotless aircrafts for assessing bank state of surface water bodies. // Water Industry of Russia: problems, technologies and management. 2018. № 1. 37-46 (in Russian).
7. Kosolapov A.E., Skripka G.I., Bespalova L.A., Ivlieva O.V., Filatov A.A. Research into morphological and morphometrical features of the Tsimlyansk reservoir shores with using pilotless aircrafts of the and GIS-technologies. // Arid ecosystems. 2018. № 3 (24). p. 36-42 (in Russian).
8. Skripka G.I., Glinka V.V., Bespalova L.A., Ivlieva O.V. Clarification of outline for the Tsimlyansk reservoir shores based on surveys from pilotless aircrafts. // Regularities of forming and effecting marine, atmospheric dangerous phenomena and disasters for RF coastline area under conditions of global climatic and industrial challenges. («Dangerous phenomena – II»: Proceedings of the Second International Conference in memory Ras Associate Member D.G. Matishov (in Russian)).
9. Skripka G.I., Serdyuk L.V., Bespalova L.A., Ivlieva O.V., Filatov A.A. Methodology for assessing density of erosion network in water protection zones of reservoirs using pilotless aircrafts (PLA) and GIS-technologies (the Tsimlyansk reservoir as an example). // Natural and Technical Sciences, 2018, № 5 (119), p. 162-168. (in Russian).
10. Skripka G.I., Bespalova L.A., Ivlieva O.V., Serdyuk L.V. Assessing the density of the erosion network in the water protection zone of the Tsimlyansk reservoir based on materials of remote surveys. // Numerical geography: Proceedings of All-Russian practical-scientific conference with International participation (Perm ‘City, September 16-18, 2020) in 2 volumew. Vol.1: Numerical and geoinformation technologies when studying natural processes, ecology, nature management and hydrometeorology, Perm‘state national / research University. Perm, 2020, p. 170-173 (in Russian).

Для цитирования: Скрипка Г.И., Сердюк Л.В., Сапрыгин В.В. Оценка значения густоты эрозионной сети территории водоохранных зон водных объектов по материалам аэросъемки беспилотным летательным аппаратом // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-57/

© Скрипка Г.И., Сердюк Л.В., Сапрыгин В.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 35(075.8)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_680

ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПОСРЕДСТВОМ ЦИФРОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

INCREASING THE COUNTRY’S COMPETITIVENESS BASED ON THE DEVELOPMENT OF INTERACTION BETWEEN

Коробкова Наталья Александровна, к.э.н., доцент, доцент ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» г. Пенза, Россия

Korobkova Natalia Alexandrovna, Candidate of Economics, Associate Professor, Penza State University of Architecture and Construction, Penza, Russia

Аннотация. В статье обосновывается роль цифрового правительства в повышении конкурентоспособности страны. Целью работы является выявление характера взаимодействия власти и бизнеса через электронное правительство и повышение его эффективности. Методология исследования предполагает выявление основных форм взаимодействия власти и бизнеса и определение направлений их совершенствования. Результатом исследования стали рекомендации по развитию взаимодействия власти и бизнеса через информационно-коммуникационные технологии, которые могут быть применимы в практической деятельности органов власти.

Abstract. The article substantiates the role of digital government in increasing the country’s competitiveness. The purpose of the work is to identify the nature of interaction between government and business through e-government and improve its efficiency. The research methodology involves identifying the main forms of interaction between government and business and identifying areas for their improvement. The study resulted in recommendations for the development of interaction between government and business through information and communication technologies, which can be applied in the practical activities of government bodies.

Ключевые слова: конкурентоспособность страны, электронное правительство, цифровое правительство, взаимодействие власти и бизнеса

Keywords: country’s competitiveness, e-government, digital government, interaction between government and business

Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) находит отражение во всех сферах общественной жизни, в том числе в государственном управлении, сформировав целый блок исследовательских проблем, связанных с внедрением современных технологий в деятельность государственных органов. Под электронным (цифровым) правительством понимается система применения ИКТ в работе органов государственной власти с целью повышения ее эффективности.

Анализ литературы по проблеме изменений в предоставлении услуг государственным сектором через ИКТ позволил выделить два наиболее используемых термина: «электронное правительство» и «цифровое правительство» и два подхода к его пониманию [1]. В широком понимании оно включает все формы использования Интернета и ИКТ для осуществления функций государства, в том числе цифровизацию участия граждан в общественных делах (электронное голосование, электронная демократия). В узком смысле под электронным правительством понимается использование ИКТ для предоставления услуг гражданам и бизнесу [2]. Соглашаясь с выводами ряда исследователей [3; 4], можно отметить, что концепции электронного правительства основывается на предоставлении услуг в электронном виде, а цифровое правительство, являясь его развитием включает все формы взаимодействия власти с субъектами общества посредством ИКТ.

Следует отметить, что первоначальная цель внедрения ИКТ в государственное управление состояла в обеспечении роста качества государственных услуг. В дальнейшем пришло понимание, что информационные технологии позволяют обеспечить контакт между органами власти и обществом. Однако, полноценной коммуникации в этом случае не получалось, так как связь была односторонней. Последнее время отмечается тенденция развития модели цифрового правительства на основе участия, предполагающая наличие обратной связи в процессе коммуникации и возможности формирования запросов к органам власти со стороны граждан и бизнеса. Такой подход призван трансформировать саму систему государственного управления сделав ее более гибкой, менее сложной с институциональной точки зрения, более автоматизированной в административном отношении и отзывчивой к гражданам и их социальным проблемам.

Концепция цифровизации государственного управления способна обеспечить участие бизнеса в создании общественных ценностей, лежащих в основе функционирования государственного сектора, будет способствовать совместному производству общественных благ, позволяя гражданам, некоммерческим организациям и бизнесу инициировать их производство [5;6]. Указанная концепция прекрасно вписывается в концепцию маркетинга взаимодействия и обеспечивает наилучшее удовлетворение потребностей всех субъектов взаимоотношений.

Согласно теории стейкхолдеров получателями государственных услуг в обществе являются население, бизнес, система органов государственной власти [7]. Проблеме взаимодействия государственных органов и населения посредством ИКТ технологий посвящено много работ [8], в то же время, электронные услуги, оказываемые бизнесу государственными органами недостаточно изучены. Полагаем, что характер взаимодействия власти и бизнеса посредством услуг цифрового правительства играет важную роль в обеспечении конкурентоспособности страны.

Действительно конкурентоспособность страны с позиции бизнеса определятся множеством факторов: наличие спроса, обеспеченность инфраструктуры, легкость выхода на рынок, условия ведения бизнеса и т.д. Многие из этих параметров могут быть улучшены за счет цифрового государственного управления, что благоприятно скажется на деловой активности, тем самым повышая конкурентоспособность страны.

Развитие системы цифрового правительства является частью концепции формирования «цифрового государственного управления» в рамках государственной программы «Цифровая экономика». В 2021 был утвержден соответствующий федеральный проект, в котором определены шесть ключевых направлений, в том числе два из них касаются взаимодействия власти и бизнеса:

• повышение скорости обслуживания граждан и создание комфортных условий, в том числе для бизнеса, при оказании государственных, муниципальных и иных услуг, а также цифровая трансформация услуг и взаимоотношений в обществе;
• создание возможностей для перехода на цифровое взаимодействие граждан, бизнеса и государства[9].

Рассмотрим характер взаимоотношений власти и бизнеса в России для оценки характера их трансформации. Типичными услугами государства для бизнеса являются, среди прочего, регистрация бизнеса, осуществление таможенного регулирования, уплата налогов, бизнес-администрирование со стороны органов власти [10; 11].

Анализ практики предоставления данных услуг в России позволил выявить следующие ключевые моменты. На сайте Федеральной налоговой службы России создан специальный раздел по государственной регистрации бизнеса онлайн. Он позволяет зарегистрировать бизнес в форме ИП (индивидуального предпринимателя) и Общества с ограниченной ответственностью. Так же есть возможность внести изменения в учредительные документы, реорганизовать или ликвидировать организацию. При всем удобстве сервиса стоит отметить отсутствие возможность регистрации бизнеса в популярной форме Акционерного общества. Кроме того, чтобы начать деятельность юридическому лицу необходимо открыть счет в банке, что не всегда возможно сделать дистанционно. Указанные ограничения могут быть устранены при активном участии банковского сектора, например, дистанционный формат открытия расчетного счета и автоматизированное представление их в налоговые органы.

В настоящее время в России осуществляется трансформация таможенной службы России и ее переход к цифровой таможне. Она ориентирована на упрощение процедур таможенного оформления и контроля и повышение прозрачности процедур для участников внешнеэкономических сделок. В 2020 года была создана «Центральная электронная таможня», которая занимается контролер процедур таможенного контроля, осуществляемого в регионах. Это позволило обеспечить единообразие процедур, снизить коррупционную составляющею при оформлении грузов. В то же время упрощение процедур выявило проблему хранения данных и передачи их различным ведомствам. Полагаем, что трансформация таможенного взаимодействия власти и бизнеса должна включать внедрение блокчейн-технологий, которые позволят сделать открытыми информацию для других ведомств (например, Налоговой службы), но и обеспечат их сохранность технологиями криптозащиты.

С точки зрения осуществления электронных услуг по оплате налогов действующая система демонстрирует все большую эффективность. В настоящее время налоговые декларации по всем видам налогов можно сдавать через систему электронного документооборота, что сокращает затраты времени и упрощает процедуры. Однако, более значимым, на наш взгляд, является возможность отказа от сдачи бухгалтерских отчетностей и налоговых деклараций полностью. Так, летом 2022 года в качестве эксперимента в четырех субъектам РФ проходит апробацию новый налоговый режим – автоматизированная упрощенная система налогообложения (АУСН). Она предполагает сокращение отчетности для бизнеса, в частности расчет налогов происходит автоматически, а сумма появляется в личном кабинете налогоплательщика. Налоговые органы производят расчет по данному режиму на основании данных расчетного счета или, по сведениям онлайн-касс. Для бизнеса это означает сокращение не только размера платежей за счет изменения налоговых ставок, но и потенциальную экономию за счет сокращения кадров. Пока такая практика ограничена одним видом налогового режима и не подходит для всех представителей бизнес-сообщества. Думается, что развитие подобных форм взаимодействия позволит снизать трансакционные издержки бизнеса и повысит его конкурентоспособность.

При осуществлении контроля за бизнесом со стороны государственных органов возможно появление мелкой коррупции, или бюрократии, которая становиться серьезным препятствием для него. Считается, что от нее в большой степени страдает мелкий бизнес в развивающихся странах [12]. Такая коррупция возникает при взаимодействии с проверяющими и контролирующими органами местной и региональной власти и в определенных случаях она становится инструментом конкурентной борьбы. В настоящее время в России взаимодействие с государственными органами осуществляется и лично, и дистанционно. Например, возможна подача отчетности в органы статистики через личный кабинет портала Госуслуг. Проверки Роспотребнадзора носят преимущественно выездной характер, так с июля 2021 года сотрудники Роспотребнадзора могут прийти с профилактическим визитом в любую организацию. Итогом визита не может стать предписание на устранение нарушений, однако по его итогам может назначить внеплановую проверку. Представляется, что данная форма взаимодействия власти и бизнеса в меньшей степени эволюционирует под воздействием цифровизации, а внедрение возможности подачи электронных документов не решает проблему возникновения коррупции. Полагаем, что для обеспечения прозрачности взаимодействия необходимо создать отдельный орган, который будет контролировать характер проводимых проверок и законность выписанных предписаний. Данный орган будет действовать по аналогии с «Центральной электронной таможней», для его создания необходимо создание единого реестра проверяющих органов и процедур проверки. Кроме того, необходимо повышать информированность о законных действиях органов власти при взаимодействии с бизнесом, например через единый центр оказания услуг для бизнеса «Мой бизнес».

Представленный анализ позволяет сделать вывод о том, что в России в настоящее время процесс внедрения «цифрового правительства» проходит в стадии формирования. Так многие услуги для бизнеса оказываются через дистанционную форму, но полноценных взаимоотношений, при которых бизнес становится равноправным участников взаимодействия, пока не сформировалось. Представляется, что данным процесс затруднен отсутствие понимания у бизнеса возможностей цифрового правительства.

Оценивая уровень применения ИКТ во взаимодействии власти с малым и средним бизнесом в России, можно делать в вывод об отсутствии полноценной коммуникации. Существующий контакт носит эпизодический характер и не позволяет в полной мере учитывать интересы бизнеса.

Таким образом, нами было обосновано значимость обеспечения цифрового правительства для конкурентоспособности страны. Проведена дефиниция понятий «электронное правительство» и «цифровое правительство». Доказано, что цифровое правительство имеет более совершенную форму, так как предполагает возможность инициирования бизнесом некоторых услуг. Проведен анализ наиболее востребованных форм взаимодействия власти и бизнеса, а именно регистрация бизнеса, таможенное оформление, уплата налогов, контроль бизнеса со стороны органов власти. Анализ практики реализации данных форм посредством цифрового правительства, позволил сделать вывод о том, что его становление реализовано не в полной мере. К перспективам внедрения цифрового правительства можно отнести создание новых налоговых режимов автоматизированного учета, развитие системы таможенного регулирования, а так же внедрения единой системы взаимодействия с проверяющими органами власти.

Список источников

1. Rooks G., Matzat U., Sadowski B. An empirical test of stage models of e-government development: Evidence from Dutch municipalities //The Information Society. – 2017. – Т. 33. – №. 4. – С. 215-225. https://doi.org/10.1080/01972243.2017.1318194
2. Mergel I., Edelmann N., Haug N. Defining digital transformation: Results from expert interviews //Government information quarterly. – 2019. – Т. 36. – №. 4. – С. 101385. https://doi.org/10.1016/j.giq.2019.06.002
3. Архипова З.В. Трансформация «Электронного правительства» в «Цифровое правительство» // Известия БГУ. 2016. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-tsifrovoe-pravitelstvo (дата обращения: 26.11.2022).
4. Павлютенкова М. Ю. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации // Мониторинг. 2019. №5 (153). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vs-tsifrovoe-pravitelstvo-v-kontekste-tsifrovoy-transformatsii (дата обращения: 26.11.2022).
5. Яруничев, А. И. Анализ моделей «цифрового правительства» в мировой практике в контексте цифровых преобразований в государственном управлении / А. И. Яруничев // Менеджер. – 2022. – № 2(100). – С. 25-33. – DOI 10.5281/zenodo.6601972. – EDN AMEFCS.
6. Cordella A., Paletti A. ICTs and value creation in public sector: Manufacturing logic vs service logic //Information Polity. – 2018. – Т. 23. – №. 2. – С. 125-141 https://doi.org/10.3233/IP-170061
7. Резник, Г. А. Подходы к классификации потребителей в маркетинге территории / Проблемы социально-экономической устойчивости региона: сборник статей ХIII Международной научно-практической конференции, Пенза, 27–28 января 2016 года / Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, Кафедра маркетинга и экономической науки, Университет Додомы (Танзания), Межотраслевой научно-информационный центр; Научный редактор Г.А. Резник. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2016. – С. 87-92.
8. Погодина, И. В. К вопросу об изменении отношений между гражданами и государственной администрацией в эпоху цифровых технологий / И. В. Погодина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2022. – № 2. – С. 3-5. – https://doi.org/10.18572/1813-1247-2022-2-3-5.
9. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/882/
10. Panayiotou N. A., Stavrou V. P. Government to business e-services–A systematic literature review //Government Information Quarterly. – 2021. – Т. 38. – №. 2. – С. 101576. https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101576
11. Sadik-Zada E. R., Gatto A., Niftiyev I. E-government and petty corruption in public sector service delivery //Technology Analysis & Strategic Management. – 2022. – С. 1-17. https://doi.org/10.1080/09537325.2022.2067037
12. Ashaye O. R., Irani Z. The role of stakeholders in the effective use of e-government resources in public services //International Journal of Information Management. – 2019. – Т. 49. – С. 253-270. https://doi.org/10.1016/j.ijinfomgt.2019.05.016

References

1. Rooks G., Matzat U., Sadowski B. An empirical test of stage models of e-government development: Evidence from Dutch municipalities //The Information Society. – 2017. – T. 33. – №. 4. – S. 215-225. https://doi.org/10.1080/01972243.2017.1318194
2. Mergel I., Edelmann N., Haug N. Defining digital transformation: Results from expert interviews //Government information quarterly. – 2019. – T. 36. – №. 4. – S. 101385. https://doi.org/10.1016/j.giq.2019.06.002
3. Arxipova Z.V. Transformaciya «E`lektronnogo pravitel`stva» v «Cifrovoe pravitel`stvo» // Izvestiya BGU. 2016. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-elektronnogo-pravitelstva-v-tsifrovoe-pravitelstvo (data obrashheniya: 26.11.2022).
4. Pavlyutenkova M. Yu. E`lektronnoe pravitel`stvo vs cifrovoe pravitel`stvo v kontekste cifrovoj transformacii // Monitoring. 2019. №5 (153). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-vs-tsifrovoe-pravitelstvo-v-kontekste-tsifrovoy-transformatsii (data obrashheniya: 26.11.2022).
5. Yarunichev, A. I. Analiz modelej «cifrovogo pravitel`stva» v mirovoj praktike v kontekste cifrovy`x preobrazovanij v gosudarstvennom upravlenii / A. I. Yarunichev // Menedzher. – 2022. – № 2(100). – S. 25-33. – DOI 10.5281/zenodo.6601972. – EDN AMEFCS.
6. Cordella A., Paletti A. ICTs and value creation in public sector: Manufacturing logic vs service logic //Information Polity. – 2018. – T. 23. – №. 2. – S. 125-141 https://doi.org/10.3233/IP-170061
7. Reznik, G. A. Podxody` k klassifikacii potrebitelej v marketinge territorii / Problemy` social`no-e`konomicheskoj ustojchivosti regiona: sbornik statej XIII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Penza, 27–28 yanvarya 2016 goda / Penzenskij gosudarstvenny`j universitet arxitektury` i stroitel`stva, Kafedra marketinga i e`konomicheskoj nauki, Universitet Dodomy` (Tanzaniya), Mezhotraslevoj nauchno-informacionny`j centr; Nauchny`j redaktor G.A. Reznik. – Penza: Penzenskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet, 2016. – S. 87-92.
8. Pogodina, I. V. K voprosu ob izmenenii otnoshenij mezhdu grazhdanami i gosudarstvennoj administraciej v e`poxu cifrovy`x texnologij / I. V. Pogodina // Gosudarstvennaya vlast` i mestnoe samoupravlenie. – 2022. – № 2. – S. 3-5. – https://doi.org/10.18572/1813-1247-2022-2-3-5.
9. Oficial`ny`j sajt Ministerstva cifrovogo razvitiya, svyazi i massovy`x kommunikacij Rossijskoj Federacii https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/882/
10. Panayiotou N. A., Stavrou V. P. Government to business e-services–A systematic literature review //Government Information Quarterly. – 2021. – T. 38. – №. 2. – S. 101576. https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101576
11. Sadik-Zada E. R., Gatto A., Niftiyev I. E-government and petty corruption in public sector service delivery //Technology Analysis & Strategic Management. – 2022. – S. 1-17. https://doi.org/10.1080/09537325.2022.2067037
12. Ashaye O. R., Irani Z. The role of stakeholders in the effective use of e-government resources in public services //International Journal of Information Management. – 2019. – T. 49. – S. 253-270. https://doi.org/10.1016/j.ijinfomgt.2019.05.016

Для цитирования: Коробкова Н.А. Повышение конкурентоспособности страны на основе развития взаимодействия власти и бизнеса посредством цифрового правительства // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-49/

© Коробкова Н.А, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_674

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ СВЕДЕНИЙ О ЗОНАХ МЕЛИОРАЦИИ В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ

FEATURES OF PREPARATION OF INFORMATION ON RECLAIM ZONES IN THE UNIFIED STATE REGISTER OF REAL ESTATE

Статья написана в рамках проекта № 122031400239-3 по заказу Министерства сельского хозяйства России

Гальченко Светлана Альбертовна, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой кадастра недвижимости и землепользования ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), E-mail: s_galch@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), ORCHID: http://orcid.org/0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Кириллов Роман Андреевич, ассистент кадастра недвижимости и землепользования ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), romone@yandex.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0897-884Х

Galchenko Svetlana Albertovna, Doctor of Economics, Professor of the Department of land use and Cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), E-mail: s_galch@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Dmitry V. Antropov, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Use and Cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), ORCHID: http://orcid.org/0000-0002-8834-7767, antropovzem@gmail.com

Sinitsa Yulia Stanislavovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15) ORСID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Kirillov Roman Andreevich, assistant of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), romone@yandex.ru,  ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0897-884Х

Аннотация. В статье авторы представляют некоторые результаты исследования в рамках проекта Министерства сельского хозяйства, посвященного формированию информационно-кадастрового механизма землепользования мелиорированных и мелиорируемых земель. Предлагаются элементы уточнения информационно-кадастрового механизма за счет включения зон мелиорированных и мелиорируемых земель в состав реестра границ. Определено место данных сведений. Порядок сбора и подготовки информации о таких объектах, соотношение сведений в едином государственном реестре недвижимости. Рассмотрены основные особенности подготовки карта(плана) границ предлагаемых зон.

Abstract. In the article, the authors present some results of a study within the framework of the project of the Ministry of Agriculture, dedicated to the formation of an information and cadastral mechanism for land use of reclaimed and reclaimed lands. Elements of refining the information and cadastral mechanism are proposed by including zones of reclaimed and reclaimed lands in the register of boundaries. The place of this information is determined. The procedure for collecting and preparing information about such objects, the ratio of information in the unified state register of real estate. The main features of the preparation of a map (plan) of the boundaries of the proposed zones are considered.

Ключевые слова: землепользование, мелиорированные земли, мелиорируемые земли, земли сельскохозяйственного назначения, единый государственный реестр недвижимости, единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения

Keywords: land use, reclaimed lands, reclaimed lands, agricultural land, unified state register of real estate, unified federal information system on agricultural land

В рамках исследований по проекту «Формирование информационно-кадастрового механизма рационального использования мелиорируемых и мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения» в целях совершенствования рассматриваемого предлагается выделять два типа мелиоративных зон (или зон мелиорации), представленных в таблице 1.

В дальнейшем, авторами, с точки зрения решения задачи формирования информационно-кадастрового механизма, были исследованы возможности подготовки и внесения сведений о границах таких зон в единый государственный реестр недвижимости. Были проанализировано соотношение функций и задач учетно-регистрационных систем и систем зонирования территорий, в том числе  опираясь на результаты ряда предыдущих исследований, в т.ч. Д.В. Антропова[1], которое позволило сделать вывод о природе наличия тех или иных сведений об объектах недвижимости и границ зон и территорий и перспективных направлениях его расширения, их места среди существующего перечня объектов. В результате чего был сделан вывод, что сведения о границах и параметрах зон мелиорированных и мелиорируемых земель предлагается вносить в единый государственный реестр недвижимости в части ведения реестра границ самостоятельными его объектами, что потребует необходимости дополнить соответствующие статьи Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Например, запись 3 п.2 ст7 изложить в следующей редакции:

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, границы зон мелиорированных и мелиорируемых земель, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также — реестр границ);

Установлено, что границы зон перспективной мелиорации и их состав в едином государственном реестре недвижимости содержаться не должен, а скорее должен быть отнесен к сведениям единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения, и в рамках данной статьи рассмотрен не будет, т.к. существенно отличается по методам, способам и возможностям формирования данных территорий.

Проанализировав состав сведений о различных типах зон в Едином государственном реестре недвижимости, с учетом предлагаемого места рассматриваемых нами зон в реестре границ определим состав сведений по ним (рис. 1).

Таким образом, с учетом вышеизложенного предлагаются следующие основные формирования кадастровой информации об объектах недвижимости и зонах (рис.2), а также соотношение порядка внесения сведений в ЕГРН по объектам недвижимости и границам зон (рис.3).

Обращаясь к особенностям кадастровых работ в отношении такх объектов надо заметить, что несмотря на отсутствие в объектах землеустройства объектов реестра границ ЕГРН тем не менее до настоящего времени (до ввода в действие новых XML-схем) на такие объекты подготавливается карта(план) объектов землеустройства в соответствии с положениями:

• статьи 20 Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О землеустройстве» — Карта (план) объекта землеустройства;
• Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;
• Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Таким образом в случае установления зоны мелиорируемых и мелиорированных земель необходимо внести изменения в xml-схему и дополнить строкой «Установление зоны мелиорируемых и мелиорированных земель» с последующим заполнением карты (плана) объекта землеустройства. В действующем регламенте такая строка отсутствует, поэтому для визуализации вносимых сведений будет выбрана строка «Установление зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, особо охраняемой природной территории, публичного сервитута».

Документы необходимые для осуществления учета устанавливаемой зоны прикладываются во вкладке «Приложенные документы» в формате .pdf с указанием типа зоны с особыми условиями использования территории, наименованием этой зоны, серия, номер, дата выдачи, кем выдана соответствующая документация об установлении зоны, образ документа об установлении зоны, а также ресурс официальной публикации сведений об установлении соответствующей зоны.

В случае установления зоны мелиорируемых и мелиорированных земель согласование необходимо с Министерством сельского хозяйства РФ, соответственно документ согласовании будет в виде письма.

Контур зоны с особыми условиями использования территории может пересекать различные учтенные в ЕГРН объекты недвижимости, поэтому в разделе «Части границы» указываются сведения, описывающие прохождение границы и пересечение с объектами недвижимости.

Отображение на публичной кадастровой карте Росреестра предлагается на слое зон с особыми условиями использования территорий (рисунок 5)

Во вкладке «Приложенные документы» формы «Границы территории» указываются основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные, дополнительная информация к картографическому материалу, а также прикладывается электронный образ плана границ объекта.

Повышение продуктивности и формирование рационального использования таких земель невозможно без качественного информационного обеспечения. Для правильного использования указанного массива информации необходима основа, способная стать фундаментом, обеспечивающим систематизацию и твердую пространственную привязку этих данных. Таким образом, с учетом вышеизложенного необходимо обратиться к формированию информационно-кадастрового механизма рационального использования мелиорируемых и мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения на основе сведений единого государственного реестра недвижимости

Список источников

1. Антропов, Д. В., Варламов, А.А., Комаров, С.И. Теория и методы зонирования территорий для целей управления земельными ресурсами / Д. В. Антропов, А. А. Варламов, С. И. Комаров. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Центр полиграфических услуг » РАДУГА», 2019. – 228 с. – ISBN 978-5-9215-0474-5.
2. Антропов, Д. В. Теоретические положения эффективности государственного кадастрового учета зон с особыми условиями использования территорий / Д. В. Антропов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2009. – № 10(58). – С. 27-30.
3. Варламов, А. А., Антропов, Д.В., Синица, Ю.С. Зонирование территорий в зарубежных странах / А. А. Варламов, Д. В. Антропов, Ю. С. Синица // Московский экономический журнал. – 2018. – № 4. – С. 62.
4. Липски, С. А. Восстановление мелиоративного комплекса — необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности / С. А. Липски // Земледелие. – 2014. – № 2. – С. 3-4.
5. Липски, С. А. Мелиоративный фонд: текущее состояние и тенденции, информационное и правовое обеспечение его использования / С. А. Липски. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2019. – 194 с. – ISBN 978-5-4365-3878-5.
6. Лойко, П.Ф. Факториальные и результативные показатели экономической эффективности устойчивого сельскохозяйственного землепользования / П. Ф. Лойко, С. А. Гальченко, А. А. Рассказова, Р. В. Жданова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 3. – С. 48-49. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-13046.
7. Синица, Ю. С., Кириллов, Р.А. Актуальные вопросы учета мелиоративных систем / Ю. С. Синица, Р. А. Кириллов // Московский экономический журнал. – 2022. – Т. 7. – № 6. – DOI55186/2413046X_2022_7_6_348.
8. Zoning as a tool of land management / S. I. Komarov, D. V. Antropov, A. A. Varlamov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012060. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012060.

References

1. Antropov, D.V., Varlamov, A.A., Komarov, S.I. Antropov D.V., Varlamov A.A., Komarov S.I. Theory and methods of territory zoning for land management purposes. — Moscow: Limited Liability Company «Center for Printing Services «RADUGA», 2019. — 228 p. — ISBN 978-5-9215-0474-5.
2. Antropov, DV Theoretical principles of the effectiveness of state cadastral registration of zones with special conditions for the use of territories / DV Antropov // Land management, cadastre and land monitoring. — 2009. — No. 10(58). — S. 27-30.
3. Varlamov, A.A., Antropov, D.V., Sinitsa, Yu.S. Zoning of territories in foreign countries / A. A. Varlamov, D. V. Antropov, Yu. S. Sinitsa // Moscow Economic Journal. — 2018. — No. 4. — P. 62.
4. Lipski, S. A. Restoration of the reclamation complex is a necessary condition for ensuring food security / S. A. Lipski // Agriculture. — 2014. — No. 2. — P. 3-4.
5. Lipski, S.A. Ameliorative fund: current state and trends, informational and legal support of its use / S.A. Lipski. — Moscow: Limited Liability Company «KnoRus Publishing House», 2019. — 194 p. — ISBN 978-5-4365-3878-5.
6. Loiko, P.F. Loiko P.F., Galchenko S.A., Rasskazova A.A., Zhdanova R.V. Factorial and performance indicators of the economic efficiency of sustainable agricultural land use // International Agricultural Journal. — 2019. — No. 3. — P. 48-49. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-13046.
7. Sinitsa, Yu. S., Kirillov, R.A. Aktualnye voprosy ucheta reclamation systems / Yu. S. Sinitsa, RA Kirillov // Moscow Economic Journal. – 2022. – V. 7. – No. 6. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_6_348.
8. Zoning as a tool of land management / S. I. Komarov, D. V. Antropov, A. A. Varlamov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012060. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012060.

Для цитирования: Гальченко С.А., Антропов Д.В., Синица Ю.С., Кириллов Р.А. Особенности подготовки сведений о зонах мелиорации в единый государственный реестр недвижимости // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-43/

© Гальченко С.А., Антропов Д.В., Синица Ю.С., Кириллов Р.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 11.

[1] «Теория и методы зонирования территорий для целей управления земельными ресурсами» (2018-2020) — грант 18-010-01016 Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) основного конкурса «А»

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_667

РАЗРАБОТКА ГИС-ПРОЕКТА МОНИТОРИНГА БЕЗОПАСНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В САНИТАРНЫХ РАЗРЫВАХ ОТ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

DEVELOPMENT OF A GIS PROJECT FOR MONITORING SAFE LAND USE IN SANITARY GAPS FROM RAILWAYS

Рыбкина Алина Михайловна, к.т.н., доцент кафедры «Инженерная геодезия», ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I», г. Санкт-Петербург, E-mail: alina_rybkins@mail.ru

Гузыгин Денис Андреевич, студент кафедры «Инженерная геодезия», ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I», E-mail: guzygind@inbox.ru

Энна Алина Юрьевна, студент кафедры «Инженерная геодезия», ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I»

Кузьмина Елена Сергеевна, студент кафедры «Инженерная геодезия», ФГБОУ ВО «Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I»

Rybkina Alina Mikhailovna, PhD, Associate Professor of the Department of Engineering Geodesy, Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University, E-mail: alina_rybkins@mail.ru

Guzygin Denis Andreevich, student of the Department of Engineering Geodesy, Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University, E-mail: guzygind@inbox.ru

Enna Alina Yurievna, student of the Department of Engineering Geodesy, Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University

Kuzmina Elena Sergeevna, student of the Department of Engineering Geodesy, Emperor Alexander I St. Petersburg State Transport University

Аннотация. Статья посвящена проблемам информационного обеспечения безопасного землепользования в санитарных разрывах от железных дорог, вызванным частым отсутствием в ЕГРН сведений о границах данного вида зон с особыми условиями использования территории. На примере созданной на маршруте пл. Сосновая Поляна – Калище геоинформационной базы данных земельных участков и объектов железнодорожного транспорта реализована разработка алгоритмов проведения мониторинга безопасного землепользования, позволяющих оценить наличие негативных последствий от отсутствия сведений о местоположении границ санитарно-защитной зоны в ЕГРН и сократить риски возникновения жилой застройки в зонах санитарных разрывов от железных дорог посредством реализации возможности информационной рассылки уведомлений правообладателям земельных участков.

Abstract. The article is devoted to the problems of information support of safe land use in sanitary gaps from railways caused by the frequent absence in the Unified State Register of Real Estate of information about the boundaries of this type of zones with special conditions of use of the territory. Using the example of the geoinformation database of land plots and railway transport facilities on the route Sosnovaya Polyana – Kalishche, the development of algorithms for monitoring safe land use has been implemented, allowing to assess the presence of negative consequences from the lack of information about the location of the boundaries of the sanitary protection zone in the Unified State Register of Real Estate and to reduce the risks of residential development in areas of sanitary gaps from railways through the implementation of possibilities of informational distribution of notifications to the right holders of land plots.

Ключевые слова: геоинформационная база данных, объекты недвижимости, санитарно-защитная зона, мониторинг безопасного землепользования

Keywords: geoinformation database, real estate objects, sanitary protection zone, monitoring of safe land use

Введение

На сегодняшний день применение геоинформационных систем (ГИС) в сфере земли и недвижимости распространено для решения различного рода задач, в том числе для выбора земельных участков под застройку и для принятия управленческих решений с целью эффективного использования недвижимости.

Главным отличием ГИС от других информационных систем является связь информации с координатами, это позволяет визуализировать информацию, представив ее в графическом виде [1], а также проводить анализ по пространственному положению объектов на карте.

Одной из отличительных особенностей ГИС в кадастре является возможность проведения всестороннего анализа территории на наличие ограничений в использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Статьей 105 Земельного кодекса РФ установлен перечень видов ЗОУИТ, среди которых выделяются: охранная зона железных дорог и санитарно-защитная зона [2]. Сведения о данных зонах подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) посредством предоставления текстового и графического описания местоположения их границ.

Необходимость установления санитарных разрывов от железных дорог обуславливается действующей нормативно-правовой базой в области градостроительства и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Согласно нормативной документации жилую застройку требуется отделять от железных дорог санитарным разрывом, при этом напрямую Земельным кодексом РФ такой вид зон не предусмотрен, однако так как мероприятия по установлению санитарных разрывов проводятся с целью защиты среды обитания человека от негативного воздействия, в том числе шума и вибраций, данные зоны являются санитарно-защитными [3]. Следует отметить, что в ЕГРН имеются сведения о санитарных разрывах как о зонах с особыми условиями использования территорий (например, зона с реестровым номером: 27:00-6.81).

Следует отметить, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ все постройки, возведенные с нарушением ограничений в использования земельных участков, при условии объективной неосведомленности правообладателя не являются самовольными и подлежат государственной регистрации [4].

Таким образом, важность своевременного установления санитарно-защитных зон обусловлена необходимостью решения проблемы информирования собственников земельных участков для избежания дальнейшей застройки без учета действующих ограничений.

В связи с вышеизложенным, целью исследования является разработка ГИС-проекта, включающего в себя создание геоинформационной базы данных земельных участков и объектов железнодорожного транспорта на маршруте пл. Сосновая Поляна – Калище и разработку алгоритмов проведения мониторинга безопасного землепользования в санитарных разрывах от железных дорог, позволяющих оценить наличие негативных последствий от отсутствия сведений о местоположении границ санитарно-защитной зоны в ЕГРН.

Материалы и методы

Геоинформационная база данных представляет собой организованную совокупность пространственных и табличных данных, прошедших геокодирование в системе координат WGS 84 / Pseudo-Mercator, которые описывают территорию на маршруте пл. Сосновая Поляна – Калище и включают сведения об участке железной дороги, зоне санитарного разрыва и земельных участках, расположенных в Красносельском, Петродворцовом, Ломоносовском районах Санкт-Петербурга, а также в Ломоносовском муниципальном районе и Сосновоборском городском округе Ленинградской области.

База данных содержит 6599 информационных элемента в следующих таблицах:

1. «Железная_дорога» (116 записей);
2. «Земельные_участки» (6482 записей);
3. «ЗОУИТ» (1 запись).

Программной оболочкой проекта является свободная кроссплатформенная геоинформационная система QGIS (ГИС QGIS).

В связи с отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек контуров исследуемой железной дороги, при проведении работ использовались методы автоматизированного распознавания растровых данных [5], реализуемые в модулях ГИС QGIS. Данные о кадастровых кварталах и земельных участках получены при помощи «инструментов разработчика» веб-страницы Публичной кадастровой карты, а также посредством загрузки кадастровых планов территории. Построение зоны санитарного разрыва реализовано в виде результата геобработки (инструмент – буфер) слоя «Железная_дорога», содержащего данные о контурах участка железной дороги, результирующий слой – «ЗОУИТ».

В связи с отсутствием данных о расчетах рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.), предусмотренных п.2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, при проведении работ по формированию зоны санитарного разрыва учитывался минимальный показатель – 50 м от оси крайнего железнодорожного пути до планируемой жилой застройки, предусмотренный нормативной документацией при выполнении шумозащитных мероприятий, а также на территориях садово-дачной застройки [6, 7].

Однако после получения уточненных расчетных значений используемые алгоритмы наполнения и анализа базы данных позволяют оперативно внести изменения в проект.

Обобщенный алгоритм наполнения геоинформационной базы данных представлен на рисунке 1.

Анализ базы данных выполняется в следующем порядке:

1. На первом этапе проводится пространственный анализ данных: определяются земельные участки, пересекающие зону санитарного разрыва.
2. На втором этапе из полученной выборки отбираются земельные участки, предназначенные для жилой застройки.
3. После подсчета площадей пересечений и сортировки итоговой выборки по местоположению формируются отчетные материалы в виде таблиц и схем (рисунок 2).

Следует отметить, что таблица атрибутов слоя «Земельные_участки» содержит обязательные поля: Кадастровый_номер (Char); Площадь (Integer); Категория_земель (Char); Вид_разрешенного_использования (ВРИ) (Char); Местоположение (Char). Значения атрибутов соответствуют сведениям ЕГРН.

В связи с тем, что виды разрешенного использования в базе данных не соответствуют установленной Приказом № П/0412 Росреестра классификации и обладают высокой степенью вариативности по причине их внесения в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Приказа, сортировка осуществлялась по ключевым наборам символов (рисунок 2).

После выполнения алгоритма формируются электронные таблицы и отчет, содержащие данные о земельных участках и их частях, расположенных в зоне санитарного разрыва (ЗОУИТ). Также экспортируются графические схемы.

Разработка проекта в системе координат WGS 84 / Pseudo-Mercator позволяет выполнять интеграцию полученной геометрии на Публичную кадастровую карту (ПКК), тем самым выполнять обновление базы данных в режиме реального времени с учетом изменений в ЕГРН, произошедших в результате уточнения или образования новых земельных участков (рисунок 3).

Представленные алгоритмы в совокупности описывают последовательность проведения мониторинга безопасного землепользования в санитарных разрывах от железных дорог.

Результаты и обсуждение

В результате геоинформационного мониторинга, выполненного на участке пл. Сосновая Поляна – Калище, выявлено наличие 395 земельных участков, целевым использованием которых предусмотрена возможность размещения жилого дома, полностью или частично расположенных в зоне санитарного разрыва от железной дороги. Общая площадь данных земельных участков составила 515 495 кв.м, площадь в зоне ограничений – 163 363 кв.м. Таким образом, 31,7% площади выборки не может использоваться для целей жилой застройки.

В связи с вышеизложенным, отсутствие в ЕГРН сведений о зоне санитарного разрыва железной дороги на участке пл. Сосновая Поляна – Калище оказывает негативное воздействие на соблюдение условий безопасного землепользования в границах обремененных частей 395 земельных участков.

Следует отметить, что в наибольшей степени выборка земельных участков представлена объектами недвижимости, предоставленными гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства (рисунок 4).

Сформированный по результатам мониторинга отчет содержит данные о местоположении (адресах) земельных участков, на основании которых может быть реализована возможность рассылки уведомлений с целью информирования правообладателей и предотвращения жилой застройки в границах ЗОУИТ.

Помимо экспорта отчета для визуального отображения «карты нарушений» предусмотрена возможность вывода на печать схем расположения земельных участков с указанием кадастровых номеров и площадей частей земельных участков, расположенных в зоне санитарного разрыва от железной дороги (рисунок 5).

Текстовое и графическое представление результатов мониторинга, а также своевременное информирование правообладателей о наличии ограничений по застройке частей земельных участков, расположенных в зоне санитарного разрыва, позволит решить проблему защиты среды обитания человека путем определения части земельного участка, непригодной для постоянного пребывания (проживания).

Заключение

В ходе исследований на примере результатов геоинформационного мониторинга, выполненного на участке пл. Сосновая Поляна – Калище, доказана необходимость внесения сведений о местоположении границ зон санитарных разрывов от железных дорог в ЕГРН.

В случае отсутствия в ЕГРН общедоступных сведений о вышеуказанных санитарно-защитных зонах, разработанные авторами алгоритмы позволят сократить риски возникновения жилой застройки на территориях с особыми условиями использования: в зонах санитарных разрывов от железных дорог.

Настоящая работа выполнена при поддержке Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» инициативных научных работ, выполняемых студенческими научными коллективами.

Список источников

1. Майорова О.В., Малева М.Л., Майоров А.Н. Земельный мониторинг РФ на основе применения ГИС технологий // IACJ. 2020. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zemelnyy-monitoring-rf-na-osnove-primeneniya-gis-tehnologiy (дата обращения: 20.11.2022).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».
3. Богданова, А. В. Санитарно-защитные зоны: правовое регулирование / А. В. Богданова // Экспериментальная наука: механизмы, трансформации, регулирование: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Челябинск, 13 ноября 2022 года. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «Аэтерна», 2022. – С. 64-67.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс».
5. Лосева, Д.С. Применение современных технологий распознавания земельного участка для проведения комплексных кадастровых работ / Д.С. Лосева, П.М. Демидова // Инженерные системы и городское хозяйство : Материалы IV Региональной научно-практической конференции — магистерские слушания, Санкт-Петербург, 21–25 марта 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет, 2022. – С. 143-151.
6. Федоров, В.Н. Оценка риска здоровью населения при обосновании размеров санитарно-защитных зон и санитарных разрывов авиапредприятий / В.Н. Федоров, Е.В. Зибарев, Е.Б. Кузнецова // Российская гигиена — развивая традиции, устремляемся в будущее : материалы XII Всероссийского съезда гигиенистов и санитарных врачей, Москва, 17–18 ноября 2017 года. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2017. – С. 279-282.
7. Курепин, Д.Е. Необходимость разработки типовых зон санитарного разрыва для объектов железнодорожной инфраструктуры / Д.Е. Курепин // Защита от повышенного шума и вибрации : Сборник докладов V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Санкт-Петербург, 18–20 марта 2015 года / под редакцией Н.И. Иванова. – Санкт-Петербург: Общество с ограниченной ответственностью «Айсинг», 2015. – С. 404-408.

References

1. Majorova O.V., Maleva M.L., Majorov A.N. Zemel`ny`j monitoring RF na osnove primeneniya GIS texnologij // IACJ. 2020. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zemelnyy-monitoring-rf-na-osnove-primeneniya-gis-tehnologiy (data obrashheniya: 20.11.2022).
2. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 №136-FZ // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul`tant-plyus»: [E`lektronny`j resurs] / Kompaniya «Konsul`tant-plyus».
3. Bogdanova, A. V. Sanitarno-zashhitny`e zony`: pravovoe regulirovanie / A. V. Bogdanova // E`ksperimental`naya nauka: mexanizmy`, transformacii, regulirovanie: sbornik statej Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarodny`m uchastiem, Chelyabinsk, 13 noyabrya 2022 goda. – Ufa: Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Ae`terna», 2022. – S. 64-67.
4. Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.11.1994 №51-FZ // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul`tant-plyus»: [E`lektronny`j resurs] / Kompaniya «Konsul`tant-plyus».
5. Loseva, D.S. Primenenie sovremenny`x texnologij raspoznavaniya zemel`nogo uchastka dlya provedeniya kompleksny`x kadastrovy`x rabot / D.S. Loseva, P.M. Demidova // Inzhenerny`e sistemy` i gorodskoe xozyajstvo : Materialy` IV Regional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii — magisterskie slushaniya, Sankt-Peterburg, 21–25 marta 2022 goda. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j arxitekturno-stroitel`ny`j universitet, 2022. – S. 143-151.
6. Fedorov, V.N. Ocenka riska zdorov`yu naseleniya pri obosnovanii razmerov sanitarno-zashhitny`x zon i sanitarny`x razry`vov aviapredpriyatij / V.N. Fedorov, E.V. Zibarev, E.B. Kuzneczova // Rossijskaya gigiena — razvivaya tradicii, ustremlyaemsya v budushhee : materialy` XII Vserossijskogo s«ezda gigienistov i sanitarny`x vrachej, Moskva, 17–18 noyabrya 2017 goda. – Moskva: Izdatel`sko-torgovaya korporaciya «Dashkov i K», 2017. – S. 279-282.
7. Kurepin, D.E. Neobxodimost` razrabotki tipovy`x zon sanitarnogo razry`va dlya ob«ektov zheleznodorozhnoj infrastruktury` / D.E. Kurepin // Zashhita ot povy`shennogo shuma i vibracii : Sbornik dokladov V Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarodny`m uchastiem, Sankt-Peterburg, 18–20 marta 2015 goda / pod redakciej N.I. Ivanova. – Sankt-Peterburg: Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Ajsing», 2015. – S. 404-408.

Для цитирования: Рыбкина А.М., Гузыгин Д.А., Энна А.Ю., Кузьмина Е.С. Разработка ГИС-проекта мониторинга безопасного землепользования в санитарных разрывах от железных дорог // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-14/

© Рыбкина А.М., Гузыгин Д.А., Энна А.Ю., Кузьмина Е.С., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631.587:338.43

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_665

ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫЕ УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ УСЛУГ ПОДАЧИ ВОДЫ НА ОРОШЕНИЕ

ECONOMICALLY JUSTIFIED TERMS OF PAYMENT FOR WATER SUPPLY SERVICES FOR IRRIGATION

Янюк Вячеслав Михайлович, д.с.-х.н., профессор кафедры землеустройство и кадастры, ФГБОУ ВО Саратовский государственный университет генетики, биотехнологии и инженерии имени Н.И. Вавилова (Вавиловский университет), E-mail: yanyuk96@rambler.ru

Тарбаев Владимир Александрович, к.с.-х.н., заведующий кафедры землеустройство и кадастры, ФГБОУ ВО Вавиловский университет, E-mail: tarbaev1@mail.ru

Тарасенко Пётр Владимирович, д.с.-х.н., профессор кафедры землеустройство и кадастры, ФГБОУ ВО Вавиловский университет, E-mail: petrvt60@gmail.com

Yanyuk Vyacheslav Mikhailovich, Doctor of Agricultural Sciences, Professor of the Department of Land Management and Cadastre, Saratov State University of Genetics, Biotechnology and Engineering named after N.I. Vavilov (Vavilov University), E-mail: yanyuk96@rambler.ru

Tarbaev Vladimir Aleksandrovich, Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Vavilov University, E-mail: tarbaev1@mail.ru

Tarasenko Pyotr Vladimirovich, Doctor of Agricultural Sciences, Professor of the Department of Land Management and Cadastre, Vavilov University, E-mail: petrvt60@gmail.com

Аннотация. В статье на примере 3 очереди Энгельсской ОС Саратовской области, используя инструментарий расчёта затрат на содержание мелиоративных систем, разработанный ФГБНУ «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», приведены результаты определения стоимости услуг по водоподаче по двухставочному тарифу. Стоимость услуг по водоподаче при оросительных нормах 2-3 тыс. м³/га и цене электроэнергии 4 руб. за 1 кВт составит от 5902 до 8436 руб/га, в которой удельные затраты на эксплуатацию оросительной системы составляют 25-28 %.  При наблюдаемом в настоящее время сокращении орошаемых земель, использование в расчётах не проектной, а фактически поливаемой площади, приводит к росту стоимости услуг по водоподаче в 1,2-1,5 раза. Планируемое увеличение одноставочного тарифа с 2,945 до 3,9 руб/м³ приведёт к росту стоимости услуг по водоподаче на 2-3 тыс.руб/га и составит в рассматриваемом интервале оросительных норм от 7,8 до 11,8 тыс.руб/га.  Вместе с тем, увеличение одноставочного тарифа, при существующем снижении фактически поливаемой площади, не обеспечит необходимую величину поступлений от водопользователей для покрытия затрат на эксплуатацию оросительной системы. Дефицит поступлений, который необходимо компенсироваться государством, составит 36,85-49,16 млн. руб. Необходимым условием применения двухставочного тарифа, в качестве одного из механизмов воспроизводственных процессов мелиоративно-водохозяйственного комплекса, является совершенствование  регламентации организационно-правовых условий использования орошаемых земель, как особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в составе единого природно-техногенного и земельно-имущественного комплекса.

Abstract. The article presents, by the example of the 3rd Engels OS stage in the Saratov region, using the calculating tools for the costs of maintaining reclamation systems developed by the Federal State Budgetary Research Institution «Russian Research Institute for Reclamation Problems», the cost of water supply services at a two-part tariff. The cost of water supply services at irrigation rates of 2-3 thousand m3/ha and the electricity price is 4 rubles. per 1 kW will be from 5902 to 8436 rubles/ha, where the unit costs for the operation of the irrigation system are 25-28%. With the current reduction in irrigated lands, the  calculations of the actually irrigated area and not the projected one, leads to an increase in the cost of water supply services by 1.2-1.5 times. The planned increase in the one-part tariff from 2.945 to 3.9 rubles/m3 will lead to the cost increase of water supply services by 2-3 thousand rubles/ha and will amount from 7.8 to 11.8 thousand rubles/ha in the considered range of irrigation norms. At the same time,  one-part tariff increase, with the existing decrease in the actually irrigated area, will not provide the necessary amount of payments from water users to cover the costs for the irrigation system. The revenue deficit, which must be compensated by the state, will amount to 36.85-49.16 million rubles. A necessary condition for   a two-part tariff, as one of the mechanisms for the reproduction processes of the reclamation and water management complex, is to improve the regulation of the organizational and legal conditions to use the irrigated lands, as especially valuable productive agricultural lands, as part of a single na-tech and land-property complex.

Ключевые слова: орошаемая площадь, одноставочный и двухставочный тариф, нормативные затраты, оросительная норма.

Keywords: irrigated area, one- and two-part tariff, standard costs, irrigation rate

В условиях рыночной экономики основная часть издержек учреждений, оказывающих услуги по подаче воды, должна компенсироваться потребителями этих услуг. В Концепции Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 г.» переход к платному водопользованию становится важнейшим направлением развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса нашей страны в ближайшей перспективе. Вопросы улучшения взаимодействия сельского и водного хозяйства в условиях рынка необходимо решить с позиции оптимизации конечных эколого-экономических результатов их хозяйственной деятельности [7, 9].

Посредством оплаты услуг по подаче воды на орошение культур сельхозтоваропроизводители должны покрывать издержки государственных учреждений на оказание данной услуги при минимальном уровне рентабельности. Это, в свою очередь, обеспечит в необходимом размере финансирование расходов на содержание, ремонт и реновацию имущества, находящихся на балансе учреждений по мелиорации. Именно с таких позиций Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2016 г. № 245 [5] определены требования к обоснованию стоимости услуг по водоподачи на государственных оросительных системах.

Целью работы является установление экономически обоснованных условий оплаты услуг по подаче воды на орошение, принимая во внимание резкое сокращение фактически поливаемой площади, которая не соответствует условиям проектирования и строительства существующих оросительных систем как единого природно-техногенного комплекса.

Подача воды водопотребителям на орошение земель Энгельсского муниципального района, расположенного в  сухостепной зоне Саратовского Заволжья,  осуществляется по магистральным каналам и напорным трубопроводам протяженностью 150 км., благодаря работе 5 головных водозаборов из Волгоградского водохранилища на реке Волга  и 32 перекачивающих и подкачивающих насосных станций [8]. Характеристика  использования орошаемых земель района приведена в таблице 1. Она базируется на результатах инвентаризации земель, проведенной в 2020 г. при формировании соответстующего раздела Федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Атлас земель сельскохозяйственного назначения» (ФП АЗСН) [4].

Установление параметров экономически обоснованных условий оплаты услуг по подаче воды на орошение осуществлялось на примере третьей очереди Энгельсской оросительной системы, целиком расположенной в Красноярском муниципальном образовании Энгельсского района.  Использование орошаемых земель 3 очереди Энгельсской ОС осуществляется 16 самостоятельными землепользователями различной организационно-правовой формы ведения производства (ООО, ЗАО, КФХ, ИП), включающих 108 земельных участков, как объектов права на недвижимое имущество.

При расчётах нормативных затрат, входящих в состав работ при выполнении государственного задания по эксплуатация государственных мелиоративных систем, использован инструментарий разработанный ФГБНУ «РосНИИПМ» [1]. Информационно-методической базой данного инструментария послужили постановления правительства и приказы министерств [5],   отчетные данные и сметные расчеты на выполнение работ федеральных государственных бюджетных учреждений по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению.

Величина оросительных норм, используемая в расчётах нормативных затрат на эксплуатацию оросительных систем, принималась в соответствии с параметрами для Саратовской области, разработанными Всероссийским научно-исследовательским институтом систем орошения и сельхозводоснабжения «Радуга» (ФГБНУ ВНИИ «Радуга») [2].

В условиях рыночной экономики основная часть издержек учреждений, оказывающих услуги по подаче воды, должна компенсироваться потребителями этих услуг. В Концепции Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 г.» переход к платному водопользованию определяется как важнейшее направление развития орошаемого земледелия нашей страны в ближайшей перспективе. Вопросы улучшения взаимодействия сельского и водного хозяйства в условиях рынка необходимо решить с позиции оптимизации конечных эколого-экономических результатов их хозяйственной деятельности.

Значительная роль в решении данной проблемы возлагается на сельхозтоваропроизводителей, которые посредством оплаты услуг по подаче воды на орошение культур должны покрывать издержки государственных учреждений на оказание данной услуги при минимальном уровне рентабельности. Именно с таких позиций Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2016 г. № 245 [5] определены требования к обоснованию стоимости услуг по водоподачи на государственных оросительных системах.  Это, в свою очередь, обеспечит в необходимом размере финансирование расходов на содержание, ремонт и реновацию имущества, находящихся на балансе учреждений по мелиорации.

В границах деятельности учреждений мелиорации и их филиалов возможно применение как одноставочного (Т_1С), так и двухставочного (Т_2С) тарифов. Одноставочный тариф включает все затраты и начисления, в соответствии с действующим законодательством [3], подлежащие оплате водопотребителями.

Двухставочный тариф включает в себя две ставки:  покубометровую, и погектарную. К покубометровой части (Т_1С) относятся затраты: на электроэнергию, используемую насосными станциями (подъемным и перекачечным), на текущий ремонт электро- и гидромеханического оборудования насосных станций, пусконаладочные работы, обеспечивая возмещение норматива условно-переменных затрат мелиоративно-водохозяйственной организации.

К погектарной части (Т_2С) относятся затраты на эксплуатацию и содержание оросительных систем: заработная плата, начисление на заработную плату, услуги связи, текущий ремонт, прочие работы, амортизация, материалы (ГСМ, запасные части и др.), коммунальные услуги, увеличение стоимости материальных запасов, техническое обслуживание насосных станций [2].

В соответствии с разработанным ФГБНУ «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» инструментарием [1], для рассматриваемого объекта – третья очередь Энгельсской ОС в Энгельсском районе Саратовской области, рассчитаны нормативные затраты, входящие в состав работ при выполнении государственного задания по эксплуатация государственных мелиоративных систем (табл. 2).

Определяемые по методическим указаниям [1] нормативные затраты не предусматривают расходы на капитальный ремонт каналов, гидротехнических и других сооружений оросительных систем, а устанавливают зависимость размера только затрат на эксплуатацию от показателей технической оснащенности оросительных систем с учетом обслуживаемой площади орошаемых земель. По существу, определяемые в соответствии с методическими указаниями [1] нормативные затраты на эксплуатацию, являются погектарной составляющей Т_2С.

Используя значения нормативных затрат на эксплуатацию проведена сравнительная оценки вариантов (Т_1С и Т_2С) платного водопользования для рассматриваемого объекта (третьей очереди Энгельсской ОС). При этом для Т_2С рассмотрены варианты отнесения эксплуатационных затрат на фактически орошаемую и площадь по проекту строительства, соответственно – 6375 и 13944 га  (табл. 3).

В качестве покубометровой части (Т_1С ) при расчёте двухставочного тарифа принимается значение 2,945 руб/м³, выступающей до 2021 года в качестве отпускной цены водоподачи при поливе дождевальными машинами,  работающими от насосных станций, обслуживающими самой Энгельсской ОС.

Очевидно, что такое значение отпускной цены, составляющей около 80% отпускной цены  за 1 кВт·час электроэнергии, не может соответствовать величине одноставочного тарифа, в котором учтены все затраты водоэксплуатационной организации. Значительная доля тих затрат при такой цене должна покрываться государственными дотациями.

Переход от отпускной цены 2,945 руб/м³, выполняющей роль одноставочного тарифа, к двухставочному — Т_2С, учитывающему нормативные затраты на содержание оросительных систем, приведёт к увеличению стоимости использования орошаемых земель. При условии, что  в расчёте двухставочного тарифа применяется только фактически орошаемая в настоящее время площадь – 6375 га, в зависимости от оросительной нормы 2 или 3 тыс.м³/га прирост составит от 54,5 до 65,4 % (таблица 3).

Если в расчёте Т_2С применяется площадь предусмотренная проектом строительства – 13944 га, то стоимость использования орошаемых земель, в зависимости от оросительной нормы, возрастёт только на 23,7 – 28,4 % (таблица 3). Влияние на стоимость использования по двухставочному тарифу не проектной, а доли фактически орошаемой площади, приведено на рисунке.

Начиная с 2021 года планируется увеличение отпускной цены, выполняющей роль Т_1С с 2,945 руб/м³ до 3,9 руб/м³ или  на 32,4 %. В этом случае стоимость использования по тарифу Т_1с практически выровняется со стоимостью по Т_2С по фактически используемой площади оросительной системы – 6375 га, в котором покубометровая часть остаётся на уровне 2020 года — 2,945 руб/м³. Однако новый одноставочный тариф будет превышать Т₂ на 1,9-3,3 тыс. руб/га, рассчитываемой по проектной площади  (таблица 3).

Вместе с тем, увеличение одноставочного тарифа не обеспечит необходимую величину поступлений от водопользователей для покрытия затрат на эксплуатацию оросительной системы. В этом случае, в отличии от применения  двухставочного тарифа, величина дефицита поступлений оплаты водопользователей, которая должна покрываться государством, составит 36,85-49,16 млн. руб.

Необходимым условием применения двухставочного тарифа, в качестве одного из механизмов воспроизводственных процессов мелиоративно-водохозяйственного комплекса, как показано в нашей работе [10], является совершенствование  регламентации организационно-правовых условий использования орошаемых земель, как особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в составе единого природно-техногенного и земельно-имущественного комплекса.

Заключение

1. Нормативная стоимость услуг по водоподаче при оросительных нормах 2-3 тыс. м³/га и цене электроэнергии 4 руб. за 1 кВт составляет от 5902 до 8436 руб/га, в которой на удельные затраты на эксплуатацию оросительной системы приходится 25-28 %. При наблюдаемом в настоящее время сокращении орошаемых земель, использование в расчётах не проектной, а фактически поливаемой площади, приводит к росту стоимости услуг по водоподаче в 1,2-1,5 раза.
2. Планируется увеличение отпускной цены, выполняющей роль одноставочного тарифа, начиная с 2021 года с 2,945 до 3,9 руб/м³ приведёт к увеличению стоимости услуг по водоподаче на 2-3 тыс.руб/га и составит в рассматриваемом интервале оросительных норм от 7,8 до 11,8 тыс.руб/га. Вместе с тем, увеличение одноставочного тарифа, при существующем снижении фактически поливаемой площади, не обеспечит необходимую величину поступлений от водопользователей для покрытия затрат на эксплуатацию оросительной системы. Дефицит поступлений оплаты водопользователей, которая должна покрываться государством, составит 36,85-49,16 млн. руб;
3. Экономический механизм воспроизводственных процессов мелиоративно-водохозяйственного комплекса предполагает переход на двухставочный тариф, включающий в стоимость услуг нормативные затраты эксплуатационных организаций на содержание объектов оросительных систем. Необходимым условием применения двухставочного тарифа, является разработка и реализация механизма регламентации организационно-правовых условий использования орошаемых земель, как особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в составе единого природно-техногенного и земельно-имущественного комплекса.

Список источников 

1. Васильев С. М. Методические указания по расчету нормативных затрат на выполнение государственных работ подведомственными Минсельхозу ФГБУ по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению и научно-исследовательскими институтами / С. М. Васильев, М. В Власов, Л. Р. Нозадзе // ФГБНУ «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации». г. Новочеркасск, 2017 – 56 с.
2. ГОСТ Р 58331.3-2019 Системы и сооружения мелиоративные ВОДОПОТРЕБНОСТЬ ДЛЯ ОРОШЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР Общие требования Москва Стандартинформ 2019. – 25 с.
3. Манжина С. А., Современные подходы к определению экономически обоснованной стоимости подачи воды на орошение / С. А. Манжина, Л. Н. Медведева // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации — № 3(31) – 2018 г. – с 148–170.
4. О порядке организации в Минсельхозе России деятельности по эксплуатации федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» Распоряжения Минсельхоза России от 29.12.2014 N 407-р (в ред. от 21.06.2017) [Электронный ресурс]. http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online,
5. О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (ред. от 27.05.2021) /[Электронный ресурс]. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online
6. Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на выполнение государственных работ федеральными государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Минсельхоз России осуществляет функции и полномочия учредителя: Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 20 июня 2016 г. № 245 /[Электронный ресурс]. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online
7. Слабунова, А. В. Правовые основы оказания учреждениями по мелиорации платных услуг по подаче воды / А. В. Слабунова // Научное обозрение: теория и практика. – 2018. – № 9. – С. 96–105.
8. Шадских В.А. Эколого-мелиоративные аспекты использования орошаемых земель Саратовской области / В.А. Шадских, В.Е. Кижаева, Л.Г. Романова // Экология и строительство  № 2. – 2020 – с. 58-65
9. Щедрин В.Н. Стратегия научно-технического обеспечения развития мелиорации земель в России на период до 2030 г. / В.Н. Щедрин // Мелиорация и водное хозяйство № 4. – 2017 – с. 7-10.
10. Янюк В.М., Корсак В.В., Янюк А.В. Проблемные аспекты учета орошаемых земель в системе нормативно-правового регулирования их использования / В.М. Янюк, В.В Корсак, А.В. Янюк // Сборник статей Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию открытия закона гомологических рядов и 133-летию со дня рождения академика Н.И. Вавилова. Саратов, 2020. С. 305-309..

References

1. Vasil’ev S. M. Metodicheskie ukazaniya po raschetu normativnykh zatrat na vypolnenie gosudarstvennykh rabot podvedomstvennymi Minsel’khozu FGBU po melioracii zemel’ i sel’skokhozyajstvennomu vodosnabzheniyu i nauchno-issledovatel’skimi institutami / S. M. Vasil’ev, M. V Vlasov, L. R. Nozadze // FGBNU «Rossijskij nauchno-issledovatel’skij institut problem melioraciI». g. Novocherkassk, 2017 – 56 s.
2. GOST R 58331.3-2019 Sistemy i sooruzheniya meliorativnye VODOPOTREBNOST’ DLYA OROSHENIYA SEL’SKOKHOZYAJSTVENNYKH KUL’TUR Obshchie trebovaniya Moskva Standartinform 2019. – 25 s.
3. Manzhina S. A., Sovremennye podkhody k opredeleniyu ehkonomicheski obosnovannoj stoimosti podachi vody na oroshenie / S. A. Manzhina, L. N. Medvedeva // Nauchnyj zhurnal Rossijskogo NII problem melioracii — № 3(31) – 2018 g. – s 148–170.
4. O poryadke organizacii v Minsel’khoze Rossii deyatel’nosti po ehkspluatacii federal’noj gosudarstvennoj informacionnoj sistemy «Funkcional’naya podsistema «Ehlektronnyj atlas zemel’ sel’skokhozyajstvennogo naznacheniYA» Rasporyazheniya Minsel’khoza Rossii ot 29.12.2014 N 407-r (v red. ot 21.06.2017) [Ehlektronnyj resurs]. http:// base.consultant.ru/cons/cgi/online,
5. O poryadke formirovaniya gosudarstvennogo zadaniya na okazanie gosudarstvennykh uslug (vypolnenie rabot) v otnoshenii federal’nykh gosudarstvennykh uchrezhdenij i finansovogo obespecheniya vypolneniya gosudarstvennogo zadaniYA» Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 26.06.2015 № 640 (red. ot 27.05.2021) /[Ehlektronnyj resurs]. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online
6. Ob utverzhdenii Poryadka opredeleniya normativnykh zatrat na vypolnenie gosudarstvennykh rabot federal’nymi gosudarstvennymi byudzhetnymi uchrezhdeniyami, v otnoshenii kotorykh Minsel’khoz Rossii osushchestvlyaet funkcii i polnomochiya uchreditelya: Prikaz Ministerstva sel’skogo khozyajstva RF ot 20 iyunya 2016 g. № 245 /[Ehlektronnyj resurs]. – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online
7. Slabunova, A. V. Pravovye osnovy okazaniya uchrezhdeniyami po melioracii platnykh uslug po podache vody / A. V. Slabunova // Nauchnoe obozrenie: teoriya i praktika. – 2018. – № 9. – S. 96–105.
8. Shadskikh V.A. Ehkologo-meliorativnye aspekty ispol’zovaniya oroshaemykh zemel’ Saratovskoj oblasti / V.A. Shadskikh, V.E. Kizhaeva, L.G. Romanova // Ehkologiya i stroitel’stvo  № 2. – 2020 – s. 58-65
9. Shchedrin V.N. Strategiya nauchno-tekhnicheskogo obespecheniya razvitiya melioracii zemel’ v Rossii na period do 2030 g. / V.N. Shchedrin // Melioraciya i vodnoe khozyajstvo № 4. – 2017 – s. 7-10.
10. Yanyuk V.M., Korsak V.V., Yanyuk A.V. Problemnye aspekty ucheta oroshaemykh zemel’ v sisteme normativno-pravovogo regulirovaniya ikh ispol’zovaniya / V.M. Yanyuk, V.V Korsak, A.V. Yanyuk // Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashchennoj 100-letiyu otkrytiya zakona gomologicheskikh ryadov i 133-letiyu so dnya rozhdeniya akademika N.I. Vavilova. Saratov, 2020. S. 305-309..

Для цитирования: Янюк В.М., Тарбаев В.А., Тарасенко П.В. Экономически обоснованные условия оплаты услуг подачи воды на орошение // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-35/

© Янюк В.М., Тарбаев В.А., Тарасенко П.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_657

ЛИНЕЙНЫЕ ОБЪЕКТЫ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА: ОБСУЖДЕНИЕ ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С УСТАНОВЛЕНИЕМ СЕРВИТУТА

LINEAR OBJECTS ON FOREST FUND LANDS: DISCUSSION OF ISSUES RELATED TO THE ESTABLISHMENT OF AN EASEMENT

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Прищепа Екатерина Владимировна, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: Shabunbkina@mail.ru

Кюршеева Ольга Васильевна, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: kyursheeva@mail.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of Land Management and Cadastre Department, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: mob.61@mail.ru

Prishchepa Ekaterina Vladimirovna, Master student, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: Shabunbkina@mail.ru

Kyursheeva Olga Vasilievna,  Master student, Ural State Forestry Engineering University, E-mail: kyursheeva@mail.ru

Аннотация.  В настоящее время в связи с вступлением  в силу с 1 января 2021 года Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» вопросы кадастровой деятельности, связанные с передачей земель из лесного фонда под строительство линейных объектов , а также с оформлением прав под действующими объектами требуют уточнения и приведения в соответствие с нормативными документами. Авторы статьи указывают на неполноту нормативной базы, регламентирующей кадастровый учет линейных объектов, а также представили свое мнение и анализ видения специалистов по вопросам изъятия и предоставления земельных участков лесного фонда, связанных с установлением сервитута и регистрацией прав в ЕГРН. В статье тематический анализ представлен опытом работ в ХМАО-Югра.

Abstract. Currently, due to the entry into force from January 1, 2021 of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation No. 434 dated 10.07.2020 «On approval of the Rules for the use of Forests for the construction, reconstruction, operation of linear objects», cadastral issues related to the transfer of land from the forest fund for the construction of linear objects, as well as registration of rights under existing objects require clarifications and adjustments in accordance with regulatory documents. The authors of the article point to the incompleteness of the regulatory framework regulating the cadastral registration of linear objects, and also presented their opinion and analysis of the vision of specialists on the issues of withdrawal and provision of forest fund land plots related to the establishment of an easement and registration of rights in the EGRN. The article presents a thematic analysis of the experience of work in the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Yugra.

Ключевые слова: земли лесного фонда, линейные объекты, публичный сервитут, регистрация прав

Keywords: forest fund lands, linear objects, public easement, registration of rights

Одной из основных проблем территориального размежевания линейных объектов линий электропередач (ЛЭП) является наличие большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих правовые отношения, так как при обосновании определения линейного объекта ЛЭП необходимо учитывать отраслевую специфику таких объектов, а также наличие природно-техногенных площадей, которые являются неотъемлемой частью технологического процесса использования данного объекта. Особенности ЛЭП отражаются на содержании и процедуре оформления проектной документации на такой вид объекта.

В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе  при предоставлении земель лесного фонда для строительства линейных объектов кадастровые инженеры испытывают определенные затруднения, связанные с противоречиями и неполнотой нормативно правовой базы.

Данные затруднения вызваны с вступлением  в силу с 1 января 2021 года Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» и Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» от 03.08.2018 N 341-ФЗ, а так же принятием в последние годы других нормативных актов, в частности правил ведения Реестра недвижимости.

При этом нормативные и методические документы, регламентирующие работу кадастровых инженеров с учетом этих изменений отсутствуют или страдают неполнотой.

Одним из важнейших практических вопросов регистрации и оформления линейных объектов является необходимость в сервитуте в случае, когда возникает проблемная ситуация, а также наличие альтернативных способов ее разрешения. При этом если без сервитута все-таки не обойтись, он должен быть установлен с минимальным обременением для земельного участка, на котором устанавливается.

Особенно важным это обстоятельство становится при оформлении таких сложных инженерных сооружений как магистральные воздушные или кабельные ЛЭП напряжением  не ниже 220 киловольт.

Целью установления сервитута является необходимость возведения инженерных сооружений ЛЭП , их реконструкция и эксплуатация, проведения изысканий. При этом размещение инженерных сооружений ЛЭП на других участках невозможно в силу технических и технологических причин.

Следует отметить тот факт, что  в случае воздушных ЛЭП возникает вопрос – предоставлять сервитут только под земельные участки, на которых размещены опоры ЛЭП или же сервитут надо выделять на всем протяжении охранной зоны.

При этом Верховный Суд Российской Федерации указал , что при необходимости установления сервитута в отношении части земельных участков, на которых расположены опоры ВЛ, в целях эксплуатации линейного объекта должны быть определены все условия, на которых сервитут устанавливается, а именно: сведения о земельных участках, для обеспечения использования которого установлен сервитут и который обременен сервитутом, содержание сервитута, вид сервитута, сферу действия, срок, условия о плате. При этом условия сервитута должны соответствовать интересам собственника ЛЭП, но быть наименее обременительными для собственника участка, обременяемого сервитутом (пункт 5 статьи 23 ЗК РФ) [1].

Согласно статье 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, «собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости, в том числе и линейного объекта — ЛЭП) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута)».

На практике чаще всего встречаются случаи установления сервитута в судебном порядке. Сервитут – это ограничение права, что всегда приводит к конфликтам. Даже при установлении границ между соседними участками, чтобы доказать свою правоту, приходится поднимать архивные планы. Стороны могут конфликтовать по двум поводам:

• конфигурация сервитута и его расположение в границах участка;
• величины устанавливаемой платы за объект.

С 29.06.2021 года вступили в силу новые правила ведения Реестра недвижимости. Согласно этим правилам, устанавливается разный правовой режим для публичных и частных сервитутов [2].

Публичный сервитуты не подлежат государственной регистрации в реестре прав, однако сведения о таком сервитуте вносятся в реестр границ.  В течение 5 рабочих дней орган, вынесший решение, обязан передать соответствующую информацию в Росреестр. На основании этих сведений автоматически будут внесены данные в реестр границ.

Для внесения сведений в реестр о частном сервитуте собственник и/или лицо, приобретшее права на земельный участок, подают заявление о регистрации. Собственник регистрирует обременение, а лицо, в пользу которого установлен сервитут – вещное право на пользование земельным участком. Вместе с заявлением в обязательном порядке предоставляется соглашение об установлении сервитута либо решение суда и исполнительный лист по нему.

Напомним, что сервитут в целях размещения и эксплуатации линейных объектов устанавливается в специальном порядке. Для этого заинтересованное лицо подает ходатайство в государственный орган с указанием причин и целей сервитута, срока действия и границ.

Согласно п. 3, 4 статьи 21 ЛК РФ: «строительство объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования гидротехнических сооружений, морских и речных портов, причалов, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а так же в соответствии с п.5 и 6 этой же статьи, возможно осуществление рекреационной и религиозной деятельности». В целях строительства линейных объектов, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду, а на праве постоянного пользования только для органов государственной власти и органов местного самоуправления [3].

Напомним, что сведения об отнесении территории к определённой категории земли обозначаются согласно сведениям ЕГРН и утвержденным схемам территориального планирования и генеральным планам; касательно земель лесного фонда также могут использоваться материалы лесоустройства или лесные планшеты, но однозначно определить категорию земли по ним не всегда возможно. В основном земли лесного фонда в ДПТ указываются по утвержденным схемам территориального планирования или генеральным планам (при их разработке учитываются лесоустроительные материалы), но актуальность данных на них остается под большим вопросом, так как, например, схемы земель лесного фонда, находящихся в ведении территориальных отделов Нефтеюганского лесничества (Лемпинское и Нефтеюганское участковые лесничества) и Самаровского лесничества (Ханты-Мансийское участковое лесничество) были утверждены в 2006-2010  годах.

При этом для уточнения и проверки информации со схем необходимо запрашивать лесную картографическую основу – направлять официальный запрос в лесные уполномоченные органы, поскольку данная информация не находится в открытом доступе. Кроме того, зачастую данные сведения с течением времени и неверного архивного хранения приведены в непригодном или нечитаемом виде, из-за чего определить точные границы не представляется возможным.

Сведения ЕГРН лесного комплекса ХМАО содержатся не в полном объеме – большая часть лесных участков стоят на кадастровом учете как ранее учтенные и «без координат границ», то есть фактически земельный участок существует, но точно определить его местоположение невозможно.

В связи с чем, при совмещении исходных данных, полученных вышеперечисленными способами, возникают ситуации наложения целевого назначения, когда, например, в границах земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН, существуют участки лесного фонда без координат границ или указывается двойное занятие.

Мы согласны с рассуждениями Стефанишиной Е. С. и Волковой Т. Н. (научные исследователи СПбГАСУ) по выше обозначенной проблеме, что это возникло с началом прохождение  процедуры определения земель по категориям, где уполномоченные органы  в лесных отношениях уже оформили правоустанавливающие документы на лесные участки в границах населенных пунктов, но «технически эти леса относятся к лесному фонду». При изменении границ населенного пункта за счет земель лесного фонда, которые останутся лесным фондом Российской Федерации пока на них не будут образованы земельные участки [4].

Справедливо отмечено в исследовании авторов [5], что на лесных территориях необходимо, в основном, образовывать части земельного участка, так как у каждого лесного участка есть свой кадастровый номер и сведения о нем внесены в ЕГРН (за исключением случаев, когда земли должны быть переведены в другую категорию). При этом на законодательном уровне может быть закреплено отнесение территории к определенной категории, но на практике за лесные земли отвечают уполномоченные органы в области лесных отношений.

Следует согласиться с мнением специалистов и практикой, что ситуация двойного целевого назначения земель лесного фонда и иной категории земли встречается довольно часто и оказывает существенное влияние на процедуру размещения линейного объекта, являясь одним из основных проблемных факторов.

Таким образом, в настоящий момент в отнесении земель к землям лесного фонда присутствуют большие пробелы, связанные с установлением конкретных границ таких участков и правообладателей спорных территорий, что в свою очередь затрудняет определение сервитутов.

В качестве примера можно привести Узунский лицензионный участок, по западному краю которого  проходит коридор коммуникаций, включающий автодорогу с твердым покрытием г. Нижневартовск-Самотлорское месторождение — Радужный, ЛЭП, магистральный нефтепровод. В административном отношении ЛЭП расположены на землях межселенных территориях Ханты-Мансийского и Нефтеюганского районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на землях запаса и землях лесного фонда, находящихся в ведении территориальных отделов Нефтеюганского лесничества и Самаровского лесничества.

Так же следует отметить, что в свете реализации положений 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» проблема предоставления земельных участков или оформления прав на земельные и лесные участки из состава земель лесного фонда для осуществления деятельности линейных объектов не снялась, хотя и значительно упростилась [6].

Согласны с коллегами, указавшими на сложности в правоприменительной практике, связанными с переводом земельных участков из состава земель лесного фонда под строительство линейных объектов, а также оформление прав под существующими объектами. Так один из моментов связан с установлением запрета на предоставление земельного участка в аренду и в собственность собственникам линейного объекта, если размещение такого линейного объекта допускается на условиях публичного сервитута либо частного сервитута, при этом согласно пункта 3 статьи 3.6 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», где собственник линейного объекта до 2022 г. вправе был оформить публичный сервитут или приобрести земельный участок в аренду. Сложность вызвана тем фактом, что допустим права на земельные участки отсутствуют, но в собственности находится линейный объект [4]. Существуют и другие проблемы, пока не определенные в нормативной литературе и законодательных актах.

Таким образом, можно сделать вывод что, при предоставлении земель лесного фонда для строительства линейных объектов перед кадастровыми инженерами могут возникать проблемы с одной стороны, связанные с предоставлением сервитута, с другой связанные с установлением конкретных границ участков земель лесного фонда и земель, отводимых под линейные объекты ЛЭП и правообладателей спорных территорий.

Устранить возникшую ситуацию можно только путем доработки действующего законодательства, которое будет однозначно регулировать вопрос отнесения земель к определенной категории и предоставление сервитутов под линейными объектами ЛЭП. Данные решения и изменения позволят произвести комплексные кадастровые работы на уточнение или установления границ линейных объектов ЛЭП в границах земель лесного фонда, позволят выявить и устранить уже имеющиеся реестровые ошибки в ЕГРН.

Также считаем необходимым привести в соответствие с новыми требованиями и границами все правоустанавливающие и право- удостоверяющие документы на объекты недвижимости.

Список источников

1. Краснова, Т. С. Публичный сервитут для размещения линейного объекта: комментарий к новеллам Земельного кодекса РФ / Т. С. Краснова // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. – 2019. – № 3. – С. 124-144.
2. Никитина, Ю. С. Правовое регулирование отношений, связанных с публичным сервитутом по законодательству РФ: современное состояние / Ю. С. Никитина // Проблемы правового регулирования в сфере строительства, Москва, 27 февраля 2021 года. – Москва-Берлин: ООО «Директ-Медиа», 2021. – С. 59-79.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022 // СПС КонсультантПлюс
4. Стефанишина, Е. С. К вопросу формирования земельных участков под строительство линейных объектов на землях лесного фонда / Е. С. Стефанишина // Современные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации : сборник статей XVII Международной научно-практической конференции, Пенза, 05 марта 2021 года. – Пенза: «Наука и Просвещение», 2021. – С. 27-33.
5. Колпаков А. С. Особенности строительства на землях лесного фонда / А. С. Колпаков, В. О. Орехов, А. А. Руденко, В. А. Ветров // European science forum : сборник статей II Международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 11 декабря 2019 года / МЦНП «Новая наука». – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука», 2019. – С. 147-150.
6. Гаврилюк, М. Н. Упрощенный порядок оформления прав на земельные участки для строительства линейных объектов в лесном фонде / М. Н. Гаврилюк // Аграрное и земельное право. – 2020. – № 2(182). – С. 39-42.

References

1. Krasnova, T. S. Publichny`j servitut dlya razmeshheniya linejnogo ob«ekta: kommentarij k novellam Zemel`nogo kodeksa RF / T. S. Krasnova // Vestnik e`konomicheskogo pravosudiya Rossijskoj Federacii. – 2019. – № 3. – S. 124-144.
2. Nikitina, Yu. S. Pravovoe regulirovanie otnoshenij, svyazanny`x s publichny`m servitutom po zakonodatel`stvu RF: sovremennoe sostoyanie / Yu. S. Nikitina // Problemy` pravovogo regulirovaniya v sfere stroitel`stva, Moskva, 27 fevralya 2021 goda. – Moskva-Berlin: OOO «Direkt-Media», 2021. – S. 59-79.
3. Lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 04.12.2006 N 200-FZ red. ot 30.12.2021) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.03.2022 // SPS Konsul`tantPlyus
4. Stefanishina, E. S. K voprosu formirovaniya zemel`ny`x uchastkov pod stroitel`stvo linejny`x ob«ektov na zemlyax lesnogo fonda / E. S. Stefanishina // Sovremenny`e nauchny`e issledovaniya: aktual`ny`e voprosy`, dostizheniya i innovacii : sbornik statej XVII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Penza, 05 marta 2021 goda. – Penza: «Nauka i Prosveshhenie», 2021. – S. 27-33.
5. Kolpakov A. S. Osobennosti stroitel`stva na zemlyax lesnogo fonda / A. S. Kolpakov, V. O. Orexov, A. A. Rudenko, V. A. Vetrov // European science forum : sbornik statej II Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Petrozavodsk, 11 dekabrya 2019 goda / MCzNP «Novaya nauka». – Petrozavodsk: Mezhdunarodny`j centr nauchnogo partnerstva «Novaya Nauka», 2019. – S. 147-150.
6. Gavrilyuk, M. N. Uproshhenny`j poryadok oformleniya prav na zemel`ny`e uchastki dlya stroitel`stva linejny`x ob«ektov v lesnom fonde / M. N. Gavrilyuk // Agrarnoe i zemel`noe pravo. – 2020. – № 2(182). – S. 39-42.

Для цитирования: Мезенина О.Б., Прищепа Е.В., Кюршеева О.В. Линейные объекты на землях лесного фонда: обсуждение вопросов, связанных с установлением сервитута // Московский экономический журнал. 2022. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-27/

© Мезенина О.Б., Прищепа Е.В., Кюршеева О.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 004.01: 711.8

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_11_649

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ НАРУЖНЫХ СЕТЕЙ ЛИВНЕВОЙ КАНАЛИЗАЦИИ ДЛЯ ИНДУСТРИАЛЬНОГО ПАРКА

FEATURES OF THE PREPARATION OF DOCUMENTATION FOR THE PLANNING OF THE TERRITORY OF EXTERNAL STORM SEWER NETWORKS FOR AN INDUSTRIAL PARK

Одинцов Станислав Владимирович, к.геогр.н, доцент кафедры землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: qwer20052008@mail.ru

Лошаков Александр Викторович, д. геогр.н. профессор кафедры землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Кипа Людмила Викторовна, ст. преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: kipa2014@inbox.ru

Odintsov Stanislav Vladimirovich, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: qwer20052008@mail.ru

Loshakov Alexander Viktorovich, Doctor of Geographical Sciences Professor of the Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: alexandrloshakov@mail.ru

Kipa Lyudmila Viktorovna, Senior Lecturer, Department of Land Management and Cadastre, Stavropol State Agrarian University, E-mail: kipa2014@inbox.ru

Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о подготовке документов планирование территории для строительства сетей ливневой канализации в рамках законодательных и нормативных актов Российской Федерации. Так же рассмотрен вопрос правового регулирования в отношении линейных объектов при подготовке проекта планировки и проекта межевания на исследуемую территорию. Представлена информация с точки законодательного обзора понятия специальной выделенной территории под региональный индустриальный парк. Даны не большие издержки определений и понятий проекта межевания и проекта планировки. В качестве примера проведенный работ по данной тематике использовался подготовленный пакет документов для строительства ливневой канализации с необходимостью формирования земельных участков на основе проекта планировки и проекта межевания территории. В статье рассмотрена и проанализирована информация, отображенная в графической части проекта планировки и проекта межевания территории.

Abstract. This article discusses the issue of preparing documents for planning the territory for the construction of storm sewer networks in the framework of the legislative and regulatory acts of the Russian Federation. The issue of legal regulation in relation to linear objects was also considered in the preparation of a planning project and a land surveying project for the study area. Information is presented from the point of view of the legislative review of the concept of a special allocated territory for a regional industrial park. Not big costs of definitions and concepts of the surveying project and the planning project are given. As an example of the work carried out on this topic, a prepared package of documents for the construction of a storm sewer was used with the need to form land plots based on a planning project and a land surveying project. The article considers and analyzes the information displayed in the graphic part of the planning project and the land surveying project.

Ключевые слова: проект планировки территории, проект межевания территории, индустриальный парк, линейные объекты, земельные участки, сети ливневой канализации

Keywords: territory planning project, territory surveying project, industrial park, linear objects, land plots, storm sewer networks

В соответствии п. 12 ст. 3 Федеральным законом от 31.12.2014 N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» под индустриальным (промышленным) парком понимается совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией — коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации [1].

Индустриальные парки представляют собой современные промышленные зоны, специальные территории и площадки, созданные для размещения на них промышленных производств резидентов. Арендатор получает не просто помещение, а целый комплекс, состоящий из промышленных объектов и обеспечивающих услуг, который необходим для запуска производства в кратчайшие сроки: имеются подведенные коммуникации и инженерные мощности, обеспечиваются технические условия ведения производственной деятельности и функционирует качественная промышленная инфраструктура и дорожная сеть. Это позволяет существенно снизить ряд издержек за счет более эффективной организации процессов производства, хранения и транспортировки продукции [2].

Вопрос правового регулирования линейных объектов до сих пор является одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве. Зачастую, процедуры предоставления земельных участков, предусмотренные действующим законодательством, не учитывают особенности конструкции и способы размещения линейных объектов. Отсутствие в законодательстве единого и четкого определения понятию «линейный объект» существенно затрудняет регулирование земельно-имущественных отношений. Основной проблемой также остается достаточно большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу отдельных видов линейных объектов [3].

Так, согласно пункта 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) (далее ГрК РФ) под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [4].

В качестве инструмента комплексного освоения территории в соответствии с законодательной базой в области землеустройства и кадастра выступает документация по планировке территории.

Для кадастровой деятельности, утвержденный проект выступает основанием для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, к примеру, для размещения линейных объектов [5].

С целью строительства или реконструкции линейного объекта, а также получения разрешения на строительство необходимо руководствоваться установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории

В проекте планировки фиксируются компоненты планировочной структуры, их дальнейшее изменение, указываются участки, которые будут задействованы под возведение различных зданий. Данный проект позволяет, в первую очередь, продумать застройку земли с учетом уже находящихся на ней строений. Проект планировки имеет основную часть в составе которой чертежи исследуемой местности и материалы по обоснованию содержащие описания и обоснования положений параметров планируемой территории.

Проект межевания, известный как ПМТ, позволяет установить пределы территории, а также определить расположения границ и площади образуемого или изменяемого земельного участка. Обязательным компонентом данного типа документа считается топографический план, фиксирующий, где начинаются участки, принадлежащие другим собственникам. Основу ПМТ составляет аналитический материал формирование земельных участков и графические данные имеющие четкий масштаб создания схем.

Правила подготовки документации по планировке территории, является решение уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обоснование границ земельного участка под размещение линейного объекта, со всеми сопутствующими согласованиями, выполняется на стадии разработки и утверждения проекта планировки, являющегося исходными данными для разработки проектной документации.

В качестве примера рассмотрим документацию по планировке территории объекта индустриального парка для строительства наружных сетей ливневой канализации. Зона планируемого размещения линейного объекта находится в черте города.

Протяженность планируемой сети ливневой канализации – 405 метров, диаметр – 315 мм, начальная точка — проектируемые Очистные сооружения ливневой канализации Q=4х50л/с, конечная – сброс очищенных стоков в существующий канал. Для размещения сети канализации необходимо образовать два земельных участка общей площадью 7341 м² (Рис. 1).

Согласно статье 36 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, в связи с этим, предельные параметров застройки территории в границах зоны планируемого размещения проектируемого объекта капитального строительства не предусмотрены.

Согласно статье 36 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, в связи с этим, предельные параметров застройки территории в границах зоны планируемого размещения проектируемого объекта капитального строительства не предусмотрены.

На проектируемой территории планируется расположение красных линий. Данные красные линии разработаны настоящим проектом планировки и отражены в графической части настоящего проекта планировки территории (Рис. 2)

Неотъемлемой частью подготовки графической части проект планировки территории является схема зон с особым условием использования. Охранная зона питьевого водоснабжения, хозяйственно-бытового водоснабжения и канализации представляет собой зону с особыми условиями использования территорий в виде полосы шириной не менее двух метров с каждой стороны и устанавливается после завершения строительства сооружения (Рис. 3).

Согласно сведения градостроительного зонирования правил землепользования и застройки проектируемая территория расположена в производственной зоне (ПК-3 – производственно-коммунальные объекты III типа) (Рис. 4).

Следует отметить, что проектом не предусмотрена необходимость осуществления мероприятий по сохранению объектов капитального строительства, планируемых к строительству, от возможного негативного воздействия в связи с размещением линейных объектов, ввиду их отсутствия.

Так же из проведенных обследований выяснилось, что объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия и в схемы территориального планирования в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки, отсутствуют, выявленные объекты культурного наследия на местности в результате проведения полевых работ отсутствуют, объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, отсутствуют.

Необходимо учесть размещение линейных объектов может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду и должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Необходимость осуществления мероприятий по охране окружающей среды в период строительства должна быть предусмотрена при разработке проектной документации на линейный объект с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

ППТ и ПМТ принадлежат к разряду градостроительной документации и необходимы при организации предварительной подготовки застроенного или незастроенного земельного участка к строительству. Они также выполняют и единую функцию – системную организацию строительства, что имеет весомое значимость в случае реализации масштабных проектов [6].

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. О промышленной политике в Российской Федерации [принят Гос. Думой 31.12.2014] // Собрание законодательства РФ 2015, N 1 (часть I), ст. 41.
2. Кармова Д. А. Индустриальные (промышленные) парки в современной России // Глобальные тенденции и перспективы цифровизации экономики, образования и науки: сборник материалов Международной научно-практической конференции, Ставрополь, 19-20 мая 2021 года. Ставрополь: Издательство «АГРУС», 2021. С. 323-325.
3. Блюмова А.В. Особенности предоставления земельных участков в аренду для размещения линейных объектов // Форум молодёжной науки. – 2021. № 5. С. 7-11.
4. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [принят Гос. Думой 22.12.2004] // Собрание законодательства РФ. N 1 (ч.1). ст. 16.
5. Земельное право: учебник для самостоятельной работы студентов юридических вызов, обучающихся по дистанционной форме образования / Н.А. Волкова [и др.]. – 7-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 359 c. Текст: непосредственный.
6. Смирнова Д. О., Ильиных А. Л. Некоторые вопросы подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в кадастровой деятельности // Интерэкспо Гео-Сибирь 2022 №. 1 Т. 7 С. 122-129.

References

1. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. O promy`shlennoj politike v Rossijskoj Federacii [prinyat Gos. Dumoj 31.12.2014] // Sobranie zakonodatel`stva RF 2015, N 1 (chast` I), st. 41.
2. Karmova D. A. Industrial`ny`e (promy`shlenny`e) parki v sovremennoj Rossii // Global`ny`e tendencii i perspektivy` cifrovizacii e`konomiki, obrazovaniya i nauki: sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Stavropol`, 19-20 maya 2021 goda. Stavropol`: Izdatel`stvo «AGRUS», 2021. S. 323-325.
3. Blyumova A.V. Osobennosti predostavleniya zemel`ny`x uchastkov v arendu dlya razmeshheniya linejny`x ob«ektov // Forum molodyozhnoj nauki. – 2021. № 5. S. 7-11.
4. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [prinyat Gos. Dumoj 22.12.2004] // Sobranie zakonodatel`stva RF. 2005. N 1 (ch.1). st. 16.
5. Zemel`noe pravo: uchebnik dlya samostoyatel`noj raboty` studentov yuridicheskix vy`zov, obuchayushhixsya po distancionnoj forme obrazovaniya / N.A. Volkova [i dr.]. – 7-e izd. – M.: YuNITI-DANA, 2017. 359 c. Tekst: neposredstvenny`j.
6. Smirnova D. O., Il`iny`x A. L. Nekotory`e voprosy` podgotovki proekta planirovki i proekta mezhevaniya territorii v kadastrovoj deyatel`nosti // Intere`kspo Geo-Sibir` 2022 №. 1 T. 7 S. 122-129.

Для цитирования: Одинцов С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Особенности подготовки документации по планировке территории наружных сетей ливневой канализации для индустриального парка // Московский экономический журнал. 2022. №11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2022-19/

© Одинцов С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. 2022. Московский экономический журнал, 2022. №.11.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.44

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_10_629

ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

EFFICIENCY OF CADASTRAL ACTIVITIES DURING COMPREHENSIVE CADASTRAL WORKS

Жукова Марина Александровна, доцент кафедры земельного кадастра, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), marinazhukova8484@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1046-7080

Харитонов Александр Александрович, декан факультета землеустройства и кадастров, заведующий кафедрой земельного кадастра, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), kharitonov5757@ mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9054-2174

Ершова Наталья Викторовна, доцент кафедры земельного кадастра, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), i.ershova@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5570-8642

Викин Сергей Сергеевич, доцент кафедры земельного кадастра, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), ser.vikin@yandex.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4566-7023

Zhukova Marina Alexandrovna, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Associate Professor of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Russia, Voronezh, marinazhukova8484@mail.ru

Kharitonov Aleksandr Aleksandrovich, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Dean of the Faculty of Land Management and Cadastre, Head of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Docent, Russia, Voronezh, kharitonov5757@mail.ru

Ershova Natalya Viktorovna, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Associate Professor of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Docent, Russia, Voronezh, i.ershova@mail.ru

Vikin Sergey Sergeevich, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Associate Professor of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Docent, Russia, Voronezh, ser.vikin@yandex.ru

Аннотация. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объектах лишает органы государственной власти возможности рационально использовать недвижимые ресурсы, расположенные на подконтрольной им территории. В статье выявлены причины отсутствия в реестрах муниципальных образований истинных характеристик объектов недвижимости. Установлена доля «бесхозяйных» объектов в реестре земель муниципального образования, выявлены причины отсутствия сведений об объектах. Проанализирован бюджет муниципального образования. Сформулированы предложения по повышению эффективности кадастровой деятельности связанной с проведением комплексных кадастровых работ.

Abstract. The absence of information about objects in the Unified State Register deprives state authorities of the opportunity to rationally use real estate resources located in the territory under their control. The article reveals the reasons for the absence of the true characteristics of objects in the registers of municipalities. Established share of «disenfranchised» objects in the register of lands of the municipality, reveals the reasons for lack of information about these objects. Analyzed the budget of the municipality. Proposals have been formulated to improve the efficiency of cadastral activities related to the implementation of complex cadastral works.

Ключевые слова: муниципальное образование, реестр недвижимости, бюджет, эффективность, кадастровая деятельность, комплексные кадастровые работы

Keywords: municipality, real estate register, budget, efficiency, cadastral activity, complex cadastral works

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) сведений об объектах лишает органы государственной власти возможности рационально использовать недвижимые ресурсы, расположенные на подконтрольной им территории, поскольку остаются неизвестными такие важные характеристики объектов как:

• точные показатели количества земель, находящихся в собственности у граждан, поскольку документальная и фактическая площади земельных участков зачастую имеют расхождения, а фактическую площадь собственники вносят в порядке личной инициативы;
• точные площади земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку на рассматриваемой территории могут присутствовать неоформленные объекты, квалифицируемые как самозахваты;
• наличие реестровых ошибок в виде наложений границ или смещений, не позволяющих собственникам и муниципалитету реализовывать свои права на эти объекты в полной мере [6, 7, 8].

Решить данные проблемы призваны комплексные кадастровые работы. Данный вид кадастровых работ позволяет органам государственной власти и местного самоуправления осуществлять контрольно-надзорные мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, пополняет налоговую базу объектами недвижимости, тем самым увеличивая количество поступлений денежных средств от уплаты земельного налога, а также гарантирует защиту и реализацию правомочий собственников объектов недвижимости.

Известно, что комплексные кадастровые работы проводятся в рамках кадастровых кварталов [1, 2]. Рассмотрим эффективность осуществления данного вида кадастровой деятельности на примере территории, расположенной в границах поселка Тимирязево Новоусманского муниципального района Воронежской области. В состав данной административно-территориальной единицы входит 10 кадастровых кварталов, в границах которых было проведено исследование эффективности проведения комплексных кадастровых работ. Поселок занимает площадь 268,87 гектаров. В результате осуществленного анализа, было выявлено, что на исследуемой территории в 10 кадастровых кварталах расположено 644 земельных участка. Анализируемая территория изображена на рисунке 1.

В отношении 275 земельных участков, что составляет 42,7% анализируемой территории, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют. Больше всего «бесхозяйных» земельных участков, порядка 75%, расположено в кадастровом квартале 36:16:3201010. Данная ситуация сформировалась в связи с тем, что именно на этой территории расположены земельные участки, которые предоставлялись гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Как правило, это достаточно крупные объекты площадью 30 – 40 соток. Подобная ситуация сложилась из-за несвоевременного переоформления гражданами права постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки на право собственности в соответствии с п. 9.1 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ [3]. Как результат, земельные участки продолжают эксплуатироваться без зарегистрированных прав, а местный бюджет недополучает денежные средства из-за отсутствия в соответствующих реестрах данных, как о самом налогоплательщике, так и его участке.

В результате анализа бюджетов Новоусманского муниципального района и Тимирязевского сельского поселения с целью выявления удельного веса земельного налога в их составе, нам удалось сделать следующие выводы. В 2021 году доходы бюджета Новоусманского муниципального района составили 4012254,33 тысяч рублей, земельный налог в общей массе оказался равным 5,14% и составил 506211,30 тысяч рублей. В бюджет Тимирязевского сельского поселения доходы составили 17808,64 тысяч рублей, а земельный налог принес в бюджет 3658,97 тысяч рублей, что составило 20,55%. На основании выше изложенного, напрашивается вывод, что удельный вес земельного налога достаточно велик, как в поселковом бюджете, так и в бюджете муниципального района. Более того, в составе поселкового бюджета удельный вес земельного налога почти в четыре раза выше, чем в бюджете муниципального района. Следовательно, во-первых, чем ниже уровень административного образования, тем большую роль в пополнении его бюджета играет земельный налог, и, во-вторых, несмотря на тот факт, что в бюджетах административных образований различных уровней  удельный вес земельного налога существенно различается, его доля достаточно высока, чтобы ей пренебрегать. Таким образом, возникает абсолютно прозрачная причинно следственная связь между инфраструктурной насыщенностью территории административного образования и размером его бюджета. Комплексные кадастровые работы призваны повышать учетно-регистрационную легитимизацию инфраструктурной составляющей административно-территориального образования, тем самым способствуя приросту доходной части его бюджета.

На основании приведенных выше аргументов, напрашивается вывод, что эффективность кадастровой деятельности, осуществляемой в процессе проведения комплексных кадастровых работ, тем выше, чем ниже обеспеченность муниципального образования сведениями об объектах недвижимости, расположенных в границах его юрисдикции.

Выясним, какой именно прирост денежных средств ожидается в бюджет при проведении комплексных кадастровых работ на территории поселка Тимирязево? Поселок охватывает всего 10 кадастровых кварталов из 704, расположенных в границах Новоусманского кадастрового района. Рассчитав кадастровую стоимость земельных участков, коэффициент владения земельным участком, размер доли и налоговую ставку, величину налога в отношении бесхозяйных участков, расположенных в границах десяти кварталов, мы получили величину, равную 46674,13 тысяч рублей. Ставка земельного налога для рассматриваемых земельных участков в соответствии с решением местных органов власти [4], составила 0,3%.

В процессе расчетов нам удалось выяснить, что наиболее эффективной кадастровая деятельность будет в отношении кадастрового квартала 36:16:3201007. Это связано с тем, что территория именно этого кадастрового квартала охватывает две территориальные зоны – жилую и сельскохозяйственную. Более того, наполненность данного квартала объектами недвижимости, права собственности, на которые не зарегистрированы в ЕГРН, составила порядка 40%. Стоит заметить, что наименьшую прибыль принесет кадастровая деятельность в отношении кадастровых кварталов 36:16:3101006, 36:16:3101009, 36:16:3101003, поскольку они обладают небольшой площадью и количеством бесхозяйных земельных участков.

Данные по динамике поступлений денежных средств от уплаты земельного налога в бюджет муниципального образования представлены на рисунке 2.

Согласно представленным данным наблюдается естественный рост поступлений денежных средств в бюджет муниципального образования от уплаты земельного налога. В основном это связано с увеличением кадастровой стоимости объектов земельной недвижимости, государственная собственность на которую не разграничена, то есть с увеличением размера налогооблагаемой базы. По данным, представленным на рисунке 2, видно, что размер денежных средств от уплаты земельного налога в бюджет муниципального образования ежегодно колеблется. Так, за период с 2019 по 2020 год рост поступлений денежных средств в бюджет муниципального образования составил 7,36%., а за аналогичный период в 2020-2021 годах — 12,88%. Проведение комплексных кадастровых работ позволяет обеспечить прирост доходов от уплаты собственниками земельного налога в рассматриваемом административно-территориальном образовании в 2022 году более чем на 20%.

Таким образом, если резюмировать данные, полученные в ходе проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

1. Чем ниже уровень административного образования, тем большую роль в пополнении его бюджета играет земельный налог.
2. Несмотря на тот факт, что в бюджетах административных образований различных уровней удельный вес земельного налога существенно различается, его доля достаточно высока, чтобы ей пренебрегать.
3. Прослеживается устойчивая причинно следственная связь между инфраструктурной насыщенностью территории административного образования и размером его бюджета.
4. Эффективность кадастровой деятельности, осуществляемой в процессе проведения комплексных кадастровых работ, тем выше, чем ниже обеспеченность муниципального образования сведениями об объектах недвижимости, расположенных в границах его юрисдикции.
5. При определении эффективности кадастровой деятельности необходимо учитывать наличие территориальных зон в рассматриваемых кадастровых кварталах.

К тому же, наряду с финансовой составляющей в процессе выполнения комплексных кадастровых работ выявятся факты самозахвата муниципальных земель, способствующие заключению с районной администрацией договоров на приобретение данных земель в собственность. Устранятся реестровые ошибки, препятствующие собственникам реализовывать свои полномочия.

Рассматривая вопросы эффективности кадастровой деятельности при проведении комплексных кадастровых работ, как одного из факторов формирования бюджета муниципального образования, должное внимание необходимо уделять принципам и технологии их осуществления.

Список источников

1. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон № 218-ФЗ (с изм. и доп.): [принят Гос. думой 13 июля 2015 г.]. // КонсультантПлюс: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.09.2022).
2. О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2007. — № 31. – Ст. 4017.
3. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собр. законодательства. – 2001. – № 44. – Ст. 4148.
4. Об установлении на территории Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области земельного налога: Решение Совета народных депутатов Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 23.11.2018 года №120 (в редакции №40 от 24.03.2021 г.) [Электронный ресурс]: [сайт]. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://admtimiryaz.ru/ (дата обращения: 05.09.2022).
5. Об утверждении правил землепользования и застройки Тимирязевского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области: Приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 19.11.2020 № 45-01-04/904 [Электронный ресурс]: [сайт]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.09.2022).
6. Жукова М.А. Правовое регулирование комплексных кадастровых работ / Жукова М.А., Харитонов А.А. // Модели и технологии природообустройства: региональный аспект. 2022. № 1 (14). – С. 59-65.
7. Совершенствование методики и технологии информационного обеспечения землеустроительной деятельности: монография / М.А. Жукова, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, С.С. Викин. – Воронеж: изд-во «Истоки», 2022. – 137 с.
8. Харитонов А.А. К вопросу о реализации комплексных кадастровых работ на региональном уровне / А.А. Харитонов, М.А. Жукова // Модели и технологии природообустройства: региональный аспект. 2020. №2 (11). – С. 59-68.

References

1. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti: Federal’nyj zakon № 218-FZ (s izm. i dop.): [prinyat Gos. dumoj 13 iyulya 2015 g.]. // Konsul’tantPlyus: [sajt]. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 05.09.2022).
2. O kadastrovoj deyatel’nosti: Federal’nyj zakon ot 24.07.2007 №221-FZ (red. ot 01.05.2022) // Sobranie zakonodatel’stva RF. – 2007. — № 31. – St. 4017.
3. O vvedenii v dejstvie Zemel’nogo kodeksa Rossijskoj Federacii: Federal’nyj zakon Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 g. N 137-FZ (red. ot 01.05.2022) // Sobr. zakonodatel’stva. – 2001. – № 44. – St. 4148.
4. Ob ustanovlenii na territorii Timiryazevskogo sel’skogo poseleniya Novousmanskogo municipal’nogo rajona Voronezhskoj oblasti zemel’nogo naloga: Reshenie Soveta narodnyh deputatov Timiryazevskogo sel’skogo poseleniya Novousmanskogo municipal’nogo rajona Voronezhskoj oblasti ot 23.11.2018 goda №120 (v redakcii №40 ot 24.03.2021 g.) [Elektronnyj resurs]: [sajt]. – Elektron. dan. – Rezhim dostupa: https://admtimiryaz.ru/ (data obrashcheniya: 05.09.2022).
5. Ob utverzhdenii pravil zemlepol’zovaniya i zastrojki Timiryazevskogo sel’skogo poseleniya Novousmanskogo municipal’nogo rajona Voronezhskoj oblasti: Prikaz Departamenta arhitektury i gradostroitel’stva Voronezhskoj oblasti ot 19.11.2020 № 45-01-04/904 [Elektronnyj resurs]: [sajt]. – Elektron. dan. – Rezhim dostupa: http://pravo.gov.ru/ (data obrashcheniya: 05.09.2022).
6. Zhukova M.A. Pravovoe regulirovanie kompleksnyh kadastrovyh rabot / Zhukova M.A., Haritonov A.A. // Modeli i tekhnologii prirodoobustrojstva: regional’nyj aspekt. 2022. № 1 (14). – S. 59-65.
7. Sovershenstvovanie metodiki i tekhnologii informacionnogo obespecheniya zemleustroitel’noj deyatel’nosti: monografiya / M.A. Zhukova, A.A. Haritonov, N.V. Ershova, S.S. Vikin. – Voronezh: izd-vo «Istoki», 2022. – 137 s.
8. Haritonov A.A. K voprosu o realizacii kompleksnyh kadastrovyh rabot na regional’nom urovne / A.A. Haritonov, M.A. Zhukova // Modeli i tekhnologii prirodoobustrojstva: regional’nyj aspekt. 2020. №2 (11). – S. 59-68.

Для цитирования: Жукова М.А., Харитонов А.А., Ершова Н.В., Викин С.С. Эффективность кадастровой деятельности при проведении комплексных кадастровых работ // Московский экономический журнал. 2022. № 10.URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2022-65/

© Жукова М.А., Харитонов А.А., Ершова Н.В., Викин С.С. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 10.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.44

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_10_625

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

IMPROVEMENT OF THE TECHNOLOGY OF COMPREHENSIVE CADASTRAL WORKS

Жукова Марина Александровна, доцент кафедры земельного кадастра, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), marinazhukova8484@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1046-7080

Харитонов Александр Александрович, декан факультета землеустройства и кадастров, заведующий кафедрой земельного кадастра, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), kharitonov5757@ mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9054-2174

Ершова Наталья Викторовна, доцент кафедры земельного кадастра, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), i.ershova@mail.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5570-8642

Викин Сергей Сергеевич, доцент кафедры земельного кадастра, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), ser.vikin@yandex.ru, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4566-7023

Zhukova Marina Alexandrovna, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Associate Professor of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Russia, Voronezh, marinazhukova8484@mail.ru

Kharitonov Aleksandr Aleksandrovich, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Dean of the Faculty of Land Management and Cadastre, Head of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Docent, Russia, Voronezh, kharitonov5757@mail.ru

Ershova Natalya Viktorovna, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Associate Professor of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Docent, Russia, Voronezh, i.ershova@mail.ru

Vikin Sergey Sergeevich, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great, Associate Professor of the Department of Land Cadastre, Candidate of Economic Sciences, Docent, Russia, Voronezh, ser.vikin@yandex.ru

Аннотация. Совершенствование технологии проведения комплексных кадастровых работ требует установления основных этапов их выполнения. Необходимо акцентировать внимание на проблемах, возникающих на каждом этапе комплексных кадастровых работ, определяя пути решения таких проблем. В статье раскрывается роль кадастровой деятельности в наполнении бюджета муниципального образования. Установлены этапы комплексных кадастровых работ на уровне муниципального образования. Выявлены проблемы, возникающие на каждом этапе выполнения комплексных кадастровых работ. Определены пути решения таких проблем.

Abstract. Improving the technology of carrying out complex cadastral works requires establishing the main stages of their implementation. It is necessary to focus on the problems that arise at each stage of the complex cadastral work, determining ways to solve such problems. The article reveals the role of cadastral activities in filling the budget of the municipality. The stages of complex cadastral work at the level of the municipality have been established. The problems that arise at each stage of the implementation of complex cadastral works are identified. The ways of solving such problems are determined.

Ключевые слова: кадастровая деятельность, комплексные кадастровые работы, объекты недвижимости, налогооблагаемая база

Keywords: cadastral activity, complex cadastral works, real estate objects, the tax base

В 2017 году орган государственного финансового контроля – Счетная палата РФ – выступила с инициативой, согласно которой повышение объемов поступления денежных средств в государственный бюджет связывалось с налоговыми поступлениями, уплачиваемыми физическими и юридическими лицами, имеющими в собственности объекты недвижимости. Поскольку количество таких объектов напрямую влияет на объем налоговых поступлений, возникла необходимость в расширении налогооблагаемой базы. Не последнюю роль в этом процессе играет кадастровая деятельность, позволяющая актуализировать информацию об объектах налогообложения. Однако в настоящее время продолжает действовать заявительный характер, выполнения процедур, связанных с формированием объектов недвижимости, а также с уточнением их границ и площади и, как следствие, проведение учетно-регистрационных действий в отношении этих объектов. То есть, в настоящий момент действующее законодательство не обязывает собственников объектов недвижимости вносить сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН), другими словами, учетно-регистрационные действия, осуществляемые по заявлению заинтересованного лица, являются добровольными. И, несмотря на то, что в отношении не учтенных в ЕГРН объектов значительно ограничивается перечень действий, которые с ними могут осуществить правообладатели, это не останавливает собственников не проводить кадастровые работы в отношении земельных участков, зданий и других объектов кадастрового учета. Ввиду этого, процесс пополнения налоговой базы значительно замедляется.

Ускорить данную процедуру и охватить сразу множество объектов, при этом снизив финансовую нагрузку на собственников, призваны комплексные кадастровые работы [1]. В целях определения технологических подходов по совершенствованию комплексных кадастровых работ на территории муниципального образования, необходимо выделить главные принципы, которые являются основой их проведения [5]. При этом, необходимо акцентировать внимание на проблемах, выявляемых на каждом из этапов проведения комплексных кадастровых работ, выделяя пути решения таких проблем. Давайте выясним, с какими проблемами могут столкнуться при проведении комплексных кадастровых работ все субъекты данного процесса [6].

На первом этапе заказчик комплексных кадастровых работ, в роли которого может выступать как орган местного самоуправления, так и собственники объектов, за счёт которых планируется проведение работ, осознают необходимость их проведения. Далее заключается государственный или муниципальный контракт с исполнителем работ. После этого происходит информирование всех заинтересованных лиц о проведении работ и формирование согласительной комиссии, задачей которой будет являться проведение согласования границ смежных земельных участков. На данном этапе проявляется первая проблема, которая связана с источником финансировании кадастровых работ по формированию объектов недвижимости. В случае финансирования комплексных кадастровых работ за счет внебюджетных средств, данная проблема стоит не так остро, поскольку правообладатели земельных участков, а также расположенных на них объектов недвижимости, посредством проведения общего собрания участников гражданско-правового сообщества принимают решение о необходимости проведения комплексных кадастровых работ и, следовательно, по определению имеют необходимые денежные средства. Финансирование кадастровой деятельности за счёт бюджетных средств представляет собой более сложный процесс. Обеспечение выполнения комплексных кадастровых работ происходит посредством выделения субсидий из бюджета Российской Федерации в местные бюджеты. Несмотря на то, что издаются нормативно-правовые акты, регламентирующие увеличение выделений денежных средств на проведение такого рода работ, описываемая процедура не учитывает такие факторы, как неопытность заказчиков в организации комплексных кадастровых работ, а также отсутствие практического опыта выполнения данного вида кадастровой деятельности у большинства кадастровых инженеров. Описанные обстоятельства приводят к увеличению денежных затрат и временных рамок проведения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2148, размер субсидии представляет собой произведение количества объектов, предельного показателя со финансирования из федерального бюджета и общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета [2]. К примеру, на проведение комплексных кадастровых работ по пилотным проектам в Астраханской и Белгородской областях, а также в Республике Тыва, в соответствии с программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)», было выделено 4,99; 9,64 и 40,0 млн. рублей соответственно. Ввиду этого, несмотря на развитие законодательной базы в отношении комплексных кадастровых работ, удешевление кадастровых работ, проводимых в частном порядке, их стоимость является для муниципальных образований запредельно высокой, что вызывает проблемы, связанные с финансированием данного рода кадастровой деятельности, о которых также свидетельствует откладывание реализации запланированных проектов [4].

На втором этапе выполнения комплексных кадастровых работ кадастровым инженером предполагается выполнение следующих процедур:

• сбор и анализ исходной документации происходит посредством предоставления данных из Единого государственного реестра недвижимости, данных из архивов, документов градостроительной деятельности, а также сведений об адресах правообладателей объектов, в отношении которых проводятся работы;
• уведомление правообладателей происходит посредством информационного взаимодействия с помощью печатных изданий и Интернет-ресурсов;
• подача заявления в ЕГРН о почтовых данных и данных электронной почты собственников объектов;
• внесение сведений в ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов, являющихся объектом выполнения комплексных кадастровых работ.

На данном этапе возникают проблемы, связанные с не доработанностью земельного законодательства, заключающейся в отсутствии единой схемы выполнения комплексных кадастровых работ. Так, в Едином государственном реестре недвижимости присутствует неполная информация об адресах правообладателей объектов недвижимости, в связи с чем, не все собственники будут проинформированы о проведении работ, из-за этого возникает ряд проблем, связанных с недоверием исполнителю и непредставлению последним соответствующей документации, подтверждающей права собственников на объекты недвижимости. К тому же, одним из документов, который в своей работе используют кадастровые инженеры, является проект межевания территории. Данный документ в идеальных условиях подготавливается на обширные территории, но на деле, объектом проектов межевания являются ограниченные участки, в силу чего, проект зачастую не несет необходимой информации. Поскольку исполнителем комплексных кадастровых работ могут быть несколько кадастровых инженеров, между ними могут возникнуть определенные недопонимания, приводящие к дублированию работ, к необходимости ее переделывания, что ведет к снижению качества выполнения работы [8].

На третьем этапе осуществляется подготовка проекта карты-плана территории и его передача заказчику, а также ряд таких действий, как:

• передача в орган, занимающийся утверждением карты-плана территории информации о выявленных ранее учтенных объектах, о границах фактически используемых земельных участков в случае, если не вносятся сведения о них в ЕГРН посредством осуществления кадастровых работ, если в целях уточнения границ такого земельного участка присутствует необходимость в формировании нового земельного участка;
• предоставление в Росреестр информации о выявленных объектах, данных о которых нет в Едином государственном реестре недвижимости, а у землепользователей данных земельных участков отсутствуют правоустанавливающие документы и документы, подтверждающие право;
• обращение от правообладателей объектов недвижимости в случае, если данные обязанности прописаны в контракте, с заявлением о присвоении адреса такому объекту или о его аннулировании;
• осуществление безвозмездного выноса границ объектов недвижимости, в отношении которых проводились комплексные кадастровые работы, на местности, если у правообладателя есть такая необходимость;
• предоставление собственником документов исполнителя, подтверждающих его полномочия, а именно: заверенной копии контракта, на основании которого выполняются работы, документов, подтверждающих, что кадастровый инженер является сотрудником юридического лица, с которым заключен данный контракт на выполнение комплексных кадастровых работ, либо документов, подтверждающих то факт, что исполнитель является индивидуальным предпринимателем, а также паспорта или иного документа, подтверждающего личность кадастрового инженера.

Четвертый этап связан с принятием непосредственного участия исполнителя в деятельности согласительной комиссии. На согласительной комиссии осуществляется согласование границ земельных участков, которые были уточнены в процессе осуществления комплексных кадастровых работ. Согласование проводят лица, обладающие земельными участками на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования. Комиссия собирается в течение 20 рабочих дней после заключения контракта. В состав комиссии входят представители органов исполнительной власти и заинтересованные лица. Результатом работы комиссии является оформление акта согласования, подготовка протокола заседания, а также рассмотрение возражений.

На пятом этапе после рассмотрения проекта карты-плана территории, происходит утверждение данного документа, после чего карта-план отправляется в Росреестр в электронном формате. Сопровождается карта-план территории заявлением, подготовленным в соответствии с приказом Росреестра №П/0310 от 19.08.2020 г. и содержащим в себе информацию о внесении в ЕГРН данных о земельных участках, зданиях, сооружениях и объектах незавершенного строительства, которые расположены на таких земельных участках [3].

Также к полномочиям Росреестра на заключительном этапе относится:

• проведение государственного кадастрового учета земельных участков, границы которых были согласованы посредством заседания согласительной комиссии;
• приостановление государственного кадастрового учета, в случае, если при проведении согласования местоположения границ земельного участка были нарушены требования действующего земельного законодательства, но, в случае, если граница была признана спорной, приостановление осуществляться не будет;
• внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, граница которых была признана спорной;
• направление исполнителю комплексных кадастровых работ уведомления с перечнем объектов, подвергшихся государственному кадастровому учету, объектов, сведения о которых были внесены в ЕГРН посредством подготовки карты-плана территории, а также объектов, которые не были внесены в ЕГРН с указанием причин.

Совершенствование технологических подходов к выполнению комплексных кадастровых работ заключается в четком соблюдении факторов, представленных на рисунке 1.

Для достижения наиболее высокой эффективности проведения комплексных кадастровых работ необходимо учитывать такие факторы, как четкая постановка целей и задач, соблюдение принципов выполнения и последовательность проведения комплексных кадастровых работ, использовать полученные опыт и знания, но в совокупности с новыми технологическими процессами, а также применять полученные технологии в рамках осуществления комплексных кадастровых работ на пилотных проектах с целью выявления недостатков и особенностей их проведения. Следует отметить, что, не смотря на то, что в настоящее время нормативно-правовая база, хотя и регламентирует основные технологические операции выполнения комплексных кадастровых работ, тем не менее, имеется ряд этапов, при прохождении которых могут возникнуть проблемы, не регламентируемые действующим законодательством [7]. Также помимо недоработанной нормативной базы, основной проблемой, связанной с осуществлением комплексных кадастровых работ является, мягко говоря, недостаточное финансирование данного вида кадастровой деятельности.

Таким образом, совершенствование технологии проведения комплексных кадастровых работ, осуществляемых на территории муниципального образования, заключающееся в доработке законодательной базы, позволяет четко и объективно выполнять поставленные задачи, обеспечивать финансирование проведения комплексных кадастровых работ, оправдывает понесенные затраты посредством последующих долгосрочных поступлений денежных средств в бюджет муниципального образования за счет уплаты земельного налога.

Список источников

1. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон № 218-ФЗ (с изм. и доп.): [принят Гос. думой 13 июля 2015 г.]. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» / URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.09.2022).
2. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных»: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. № 2148 // Собр. законодательства. – 2021. – № 50. – Ст. 8542.
3. Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме : Приказ Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 (ред. от 28.09.2021) : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.10.2022).
4. О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)»: Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 № 903 (ред. от 22.04.2020) // Собр. законодательства. – 2013. – № 42. – Ст. 5364.
5. Жукова М.А. Правовое регулирование комплексных кадастровых работ / Жукова М.А., Харитонов А.А. // Модели и технологии природообустройства: региональный аспект. 2022. № 1 (14). – С. 59-65.
6. Махотлова М. Ш. Проблемы кадастровой деятельности и пути их решения в современной России / М. Ш. Махотлова, А. С. Акбашева, К. Ю. Озрокова // Аграрное и земельное право. 2020. №6 (186) [Электронный ресурс] : [сайт]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovoy-deyatelnosti-i-puti-ih-resheniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 01.10.2022).
7. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров: учебное пособие / С.С. Викин, А.А. Харитонов, Н.В. Ершова, Е.Ю. Колбнева, Е.В. Панин, И.Д. Лукин, М.А. Жукова, И.В. Яурова; под общ. ред. С.С. Викина. – Воронеж : ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 247 с.
8. Kharitonov A.A., Vikin S.S., Ershova N.V. Improving the technology of cadastral appraisal of agricultural lands with the account of environmental factors // IOP conference series: Earth and Environmental Science. International Science and Technology Conference «EarthScience», 2020. С. 022019.

References

1. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti: Federal’nyj zakon № 218-FZ (s izm. i dop.): [prinyat Gos. dumoj 13 iyulya 2015 g.]. // Spravochnaya pravovaya sistema «Konsul’tantPlyus» / URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 05.09.2022).
2. Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy Rossijskoj Federacii «Nacional’naya sistema prostranstvennyh dannyh»: Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 1 dekabrya 2021 g. № 2148 // Sobr. zakonodatel’stva. – 2021. – № 50. – St. 8542.
3. Ob utverzhdenii otdel’nyh form zayavlenij v sfere gosudarstvennogo kadastrovogo ucheta i gosudarstvennoj registracii prav, trebovanij k ih zapolneniyu, k formatu takih zayavlenij i predstavlyaemyh dokumentov v elektronnoj forme : Prikaz Rosreestra ot 19.08.2020 № P/0310 (red. ot 28.09.2021) : [sajt]. URL: http://www.consultant.ru/ (data obrashcheniya: 03.10.2022).
4. O federal’noj celevoj programme «Razvitie edinoj gosudarstvennoj sistemy registracii prav i kadastrovogo ucheta nedvizhimosti (2014 — 2020 gody)»: Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 10.10.2013 № 903 (red. ot 22.04.2020) // Sobr. zakonodatel’stva. – 2013. – № 42. – St. 5364.
5. Zhukova M.A. Pravovoe regulirovanie kompleksnyh kadastrovyh rabot / Zhukova M.A., Haritonov A.A. // Modeli i tekhnologii prirodoobustrojstva: regional’nyj aspekt. 2022. № 1 (14). – S. 59-65.
6. Mahotlova M. SH. Problemy kadastrovoj deyatel’nosti i puti ih resheniya v sovremennoj Rossii / M. SH. Mahotlova, A. S. Akbasheva, K. YU. Ozrokova // Agrarnoe i zemel’noe pravo. 2020. №6 (186) [Elektronnyj resurs] : [sajt]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovoy-deyatelnosti-i-puti-ih-resheniya-v-sovremennoy-rossii (data obrashcheniya: 01.10.2022).
7. Pravovoe obespechenie zemleustrojstva i kadastrov: uchebnoe posobie / S.S. Vikin, A.A. Haritonov, N.V. Ershova, E.YU. Kolbneva, E.V. Panin, I.D. Lukin, M.A. Zhukova, I.V. YAurova; pod obshch. red. S.S. Vikina. – Voronezh: FGBOU VO Voronezhskij GAU, 2016. – 247 s.
8. Kharitonov A.A., Vikin S.S., Ershova N.V. Improving the technology of cadastral appraisal of agricultural lands with the account of environmental factors // IOP conference series: Earth and Environmental Science. International Science and Technology Conference «EarthScience», 2020. С. 022019.

Для цитирования: Жукова М.А., Харитонов А.А., Ершова Н.В., Викин С.С. Совершенствование технологии проведения комплексных кадастровых работ // Московский экономический журнал. 2022. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2022-61/

© Жукова М.А., Харитонов А.А., Ершова Н.В., Викин С.С. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 10.