PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 330.322.5

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_106

ПЕРЕХОД ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАРКОВ НА РЕЖИМ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

TRANSITION OF INDUSTRIAL PARKS TO THE IMPORT SUBSTITUTION MODE

Кузнецова Светлана Николаевна, к.э.н., доцент кафедры экономики предприятия, ФГБОУ ВО Нижегородский государственный педагогический университет им. К.Минина, E-mail: dens@52.ru

Козлова Елена Павловна, к.э.н., доцент кафедры экономики предприятия, ФГБОУ ВО Нижегородский государственный педагогический университет им. К.Минина, E-mail: elka-a89@mail.ru

Назарова Анна Николаевна, аспирант, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород, E-mail:  nazarovaan@st.mininuniver.ru

Назарова Екатерина Николаевна, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород, E-mail: nazarovaen@std.mininuniver.ru

Некрасов Максим Николаевич, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород, E-mail: zatonirovan52@mail.ru

Kuznetsova Svetlana Nikolaevna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Enterprise Economics, Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University, E-mail: dens@52.ru

Kozlova Elena Pavlovna, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Enterprise Economics, Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University, E-mail: elka-a89@mail.ru

Nazarova Anna Nikolaevna, postgraduate student, Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University, E-mail: nazarovaan@st.mininuniver.ru

Nazarova Ekaterina Nikolaevna, Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University, E-mail: nazarovaan@st.mininuniver.ru

Nekrasov Maxim Nikolaevich, Minin Nizhny Novgorod State Pedagogical University, E-mail: zatonirovan52@mail.ru

Аннотация. В статье авторы указывают на процесс обновления российской промышленности. В статье рассматривается программа перехода промышленных парков на режим импортозамещения, стоимостью несколько триллионов рублей. Авторы статьи указывают на необходимость использования нового подхода к локализации промышленных парков, так как на фоне санкций промышленные парки сталкиваются с отказом традиционных поставщиков от сотрудничества. Авторы указывают, что промышленным паркам необходимо преодолеть зависимость производства от импорта. Уход западных компаний из России не является проблемой для производственной недвижимости промышленных парков.

В основном происходит переход собственности от иностранных партнеров к российским. Этот процесс затрагивает не объемы производства, а корпоративную структуру.

Целью исследования является создание современных производств, способных понизить зависимость экономики от импорта, особенно в сфере критических технологий.

Задачи исследования: технологическое обновление, локализация производств, развитие не сырьевого экспорта.

В рамках перехода предполагается перевод ряда отраслей на квазиплан, для этого разработана новая модель импортозамещения в промышленности. Крупные проекты, стратегические инициативы по формированию высокотехнологичной продукции, видоизмененный механизм специальных инвестиционных контрактов и межрегиональных офсетных контрактов, со встречными инвестиционными обязательствами положены в основу модели. В судостроении, авиастроении и производстве оборудования применяется квазиплановый режим и разрабатываются продуктовые линейки. Государство формирует длинный рычаг по требованию промышленных парков при переходе на режим импортозамещения, заключает долгосрочные контракты. Модель будет работать по принципам кластеров с финансовой точки зрения. Проектов всего за 2023-2033гг. (без приостановленных, введенных в эксплуатацию, отмененных):  204 (1,18 трлн руб.). Проектов, введенных в эксплуатацию за 2013-2023гг.:  523 (1,33 трлн руб.).

Abstract. In the article, the authors point to the process of updating the Russian industry. The article discusses the program for the transition of industrial parks to the import substitution regime, costing several trillion rubles. The authors of the article point out the need to use a new approach to the localization of industrial parks, as against the backdrop of sanctions; industrial parks are faced with the refusal of traditional suppliers to cooperate. The authors point out that industrial parks need to overcome the dependence of production on imports. The withdrawal of Western companies from Russia is not a problem for the industrial real estate of industrial parks.

Basically, there is a transfer of ownership from foreign partners to Russian ones. This process does not affect production volumes, but the corporate structure.

The aim of the study is to create modern industries that can reduce the dependence of the economy on imports, especially in the field of critical technologies.

Research objectives: technological renewal, localization of production, development of non-commodity exports.

As part of the transition, it is planned to transfer a number of industries to a quasi-plan; for this, a new model of import substitution in industry has been developed. Large projects, strategic initiatives for the formation of high-tech products, a modified mechanism of special investment contracts and interregional offset contracts, with counter investment obligations, form the basis of the model. In shipbuilding, aircraft construction and equipment manufacturing, a quasi-planning regime is applied and product lines are being developed. The state forms a long lever at the request of industrial parks during the transition to the import substitution regime, concludes long-term contracts. The model will work according to the principles of clusters from a financial point of view. Projects in total for 2023-2033 (without suspended, put into operation, canceled): 204 (1.18 trillion rubles). Projects put into operation in 2013-2023: 523 (1.33 trillion rubles).

Ключевые слова: импортозамещение, инвестиции, квазиплан, промышленный парк, технологический суверенитет,  устойчивое развитие

Keywords: import substitution, investments, quasi-plan, industrial park, technological sovereignty, sustainable development 

Введение.  Число резидентов промышленных парков прирастает в среднем на 18,5% в год, рабочих мест в них — на 19,7%. Объем инвестиций в промышленные парки составил приблизительно 100 млрд рублей. Проектов всего за 2023-2033гг. (с приостановленными, без введенных в эксплуатацию и отмененных):  284 (1,38 трлн руб.).

Промышленные парки рассчитывают на инициативность локальных инвесторов. Выход иностранных компаний из промышленных парков компенсируется спросом российской промышленности. Государственная поддержка должна помочь промышленным паркам пройти период трансформации.

Приоритетом государственной политики России является максимально возможное импортозамещение во всех секторах и отраслях отечественной экономики в горизонте ближайших 3 лет.

Необходимость импортозамещения привлекает к проблемам промышленных парков и их поддержке интерес региональных властей. Чтобы кризис дал импульс развитию промышленных площадок, нужны системные меры [1].

Обзор литературы. Степень научной разработанности проблемы. Исследованию перехода промышленных парков на режим импортозамещения посвящены работы: Кирбитовой С.В., Коновалова Ю.В., Моисеева В.В., Назаренко В.С., Широковой О.В.

Такой аспект проблемы, как импотртозамещение промышленных парков, рассматриваемый в исследовании, недостаточно изучен. В настоящее время в научной литературе не рассматривается широко новая модель импортозамещения в квазиплановом режиме.

Методология исследования. Для поддержки импортозамещения разработан ряд шагов [2]:

• ставка налога на прибыль от реализации проекта импортозамещения составит 0% и до 7,6% снижены страховые взносы для работников сроком на 7 лет (внесение изменений в статьи 284 и 427 части 2 НК РФ);
• используя механизм специнвестконтракта, заключаемый между инвестором технологически значимых проектов и государством, гарантировать закупки импортозамещающей продукции;
• возместить приобретения опытных партий продукции промышленного кластера;
• ввести мораторий на налоговые проверки, перевести в режим налогового мониторинга и отменить таможенные проверки, дистанционно контролировать информацию из систем учета товаров;
• разработать и внедрить механизм льготного кредитования производственных предприятий. Кредитование проектов по производству продукции по ставке 90% от ключевой ставки, остальные проценты будут субсидироваться государством банкам со сроком кредита не более 10 лет. На их реализацию до 2030 года планируется направить 5,2 трлн рублей: 2,9 трлн рублей составят средства инвесторов, а 2,3 трлн рублей льготными кредитами.

Различные промышленные площадки, дают возможность развивать производство приемлемыми темпами. Предусмотрены механизмы снятия излишней бюрократии, упрощены процедуры, введены специальные правовые режимы, например, запущена программа субсидирования затрат на субъектов Российской Федерации по созданию и развитию технопарков в электронной промышленности.

Максимальная субсидия на проектирование, строительство и оснащение проектно-конструкторских центров, центров прототипирования, центров коллективного пользования опытной техникой составляет до 900 млн руб. (до 300 млн рублей ежегодно в течение 3 лет) [3].

Исследование (анализ). За последние 9 лет объем инвестиций резидентов промышленных парков в производство превысил 1,5 трлн рублей. В развитие инфраструктуры вложено 341 млрд рублей. В среднем на каждый рубль инвестиций в инфраструктуру промышленных парков приходится почти 4,5 рубля частных инвестиций резидентов. Соотношение может достигнуть пропорции 1:10. Две трети промышленных парков, более 250 площадок, основаны на частных инвестициях. Частные парки работают в 55 регионах России из 67 регионов, где развита инфраструктура [4].

Бизнес промышленных парков сохранит свою привлекательность и в текущей экономической обстановке. Часть рисков может быть нивелирована за счет поддержки государства. Наиболее успешные частные промышленные парки в 90% случаев расположены в регионах, принявших законы о предоставлении паркам налоговых льгот и иных мер поддержки.

Государственная поддержка в виде льгот по налогу на имущество и субсидий на компенсацию части произведенных затрат сокращает срок окупаемости проекта до 7–9 лет. Срок окупаемости промышленного парка в зависимости от размера, резидентной политики и бизнес-модели площадки составляет в среднем 12–15 лет.

Наряду с государственными частные промышленные парки пользуются льготами по подоходному налогу (41%), налогу на имущество (40%), земельному (25%) и транспортному налогам (16%). На эти цели в 2023-2025 годах будет выделено 7,2 млрд рублей и одним из результатов станет создание 3000 новых рабочих мест в течение 3 лет.

2,57 млрд рублей будет выделено 5 регионам на создание и развитие технопарков. Будут предусмотрены средства на проектирование и оснащение оборудованием объектов технологической инфраструктуры. К 2030 году технопарки произведут не менее 15 видов электронной продукции и создадут более 1,6 тыс. рабочих мест [5].

Данная модель формировалась в условиях высокой вовлеченности в процесс глобализации. Новые российские производственные мощности построены с расчетом на участие в сложных цепочках поставок.

Поддержку можно осуществлять двумя способами.

Первый вариант – создание нового механизма поддержки кластерных проектов, при котором получателями субсидии будут регионы, а не инициаторы проекта, субъекты будут участвовать в проекте на условиях софинансирования, что будет включать не только НИОКР, но и капитальные вложения в оборудование и строительство в дотируемой деятельности зданий и сооружений [6].

Второй вариант – скорректировать механизм поддержки производства импортозамещающей продукции за счет увеличения максимальной субсидии с 300 млн до 500 млн рублей, доли покрытия затрат от всего проекта с 30 до 50%, доли НИОКР. затраты до 100% [7].

По итогам 2021 года среди лидеров по инвестициям в промышленные парки оказались отрасли, которые лидируют в списке приоритетных государственных проектов в области импортозамещения: автомобилестроение, химическая промышленность, металлургия. В ряде случаев инструментами импортозамещения станут новые проекты, к этому процессу присоединятся действующие производства, например, созданные западными инвесторами, но получившие в результате санкций российских собственников [8].

В России реализовано более 1000 проектов по импортозамещению:

• разработка холдингом «Росэлектроника» госкорпорации Ростех литий-ионных аккумуляторов, обеспечивающих автономную работу устройств;
• разработка вертолетного двигателя «ОДК-Климов» ВК-650. Он будет использоваться в вертолетах Ансат, ВРТ-500 и Ка-226Т;
• разработка Саратовским заводом полимерных материалов полимерных композиционных материалов на основе полипропилена и полиамида для замещения импорта инженерных пластиков;
• создание корпорацией Ростех системы автоматического управления нового авиационного двигателя ПД-8;
• изготовление Пермским заводом «Машиностроитель» комплектующих для отечественного авиадвигателя ПД-14;
• запуск Кушвинским заводом валков производства валков для станов 5000 [9].

Выводы. Спрос на площади промышленных парков стимулирует запуск нового механизма – промышленной ипотеки. Предусмотрено льготное кредитование на приобретение объектов промышленной недвижимости в размере до 500 млн рублей на 7 лет по ставке 3% годовых для технологических компаний и 5% годовых для прочих промышленных предприятий. Годовой спрос на приобретение площадей по данному механизму оценивается более чем в 500 тысяч квадратных метров.

Интерес к освободившимся на фоне санкций площадям проявляют как отечественные предприятия, реализующие импортозамещающие проекты, так и инвесторы из стран, не присоединившихся к санкциям. Разорванные кооперационные связи с зарубежными поставщиками комплектующей базы требуют ускоренного импортозамещения. Значительно сокращаются сроки реализации инвестиционных проектов при покупке свободных площадей, которые часто продаются со скидкой [10].

Список источников

1. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. № 1649 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
3. Кирбитова С.В. Импортозамещение: сущность, практика реализации, стратегические приоритеты и особенности применения таможенного механизма в России / С. В. Кирбитова. Казань, 2019. 148 с.: табл., схем. Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=567434. Библиогр.: с. 125-139. ISBN 978-5-00118-316-7. Текст: электронный.
4. Коновалов Ю.В. Механизмы промышленной политики, влияющие на импортозамещение и инновационную стратегию предприятий // Российское предпринимательство. 2017. Том 18. № 6. с. 957-970. doi: 10.18334/rp.18.6.37653.
5. Кузнецова С.Н., Голыничева Е.М. Перспективы инновационного развития финансового сектора в России. В сборнике: Общество. Наука. Инновации (НПК-2022). Сборник статей XXII Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х томах. Киров, 2022. С. 1040-1046.
6. Кузнецова С.Н., Козлова Е.П., Некрасов М.Н., Гнездин А.В., Скороходов И.С. Промышленный парк — часть региональной промышленной политики. Московский экономический журнал. 2022. Т. 7. № 10.
7. Матвеева Е.И., Кузнецова С.Н. Влияние санкций на экономическую безопасность России. В сборнике: Экономическая безопасность России: проблемы и перспективы. Материалы X Международной научно-практической конференции ученых, специалистов, преподавателей вузов, аспирантов, студентов. Нижний Новгород, 2022. С. 303-306.
8. Миронов Д.С. Механизмы государственной поддержки в формировании и развитии полиотраслевых промышленных парковых структур / Д.С. Миронов, В.А. Благинин // Современная научная мысль. № 3. 2017. С. 117–126.
9. Моисеев В.В. Импортозамещение в экономике России / В. В. Моисеев. – 2-е изд., испр. и доп. Москва: Директ-Медиа, 2022. 304 с.: ил., табл. (Современная Россия). Режим доступа: по подписке. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=686781. Библиогр.: с. 229-262. ISBN 978-5-4499-3037-8. Текст: электронный.
10. Широкова О.В., Назаренко В.С. Государственная политика импортозамещения: предварительные итоги и тенденции // Экономические отношения. Том 7. № 4. с. 343-356. doi: 10.18334/eo.7.4.38431.

References

1. Federal Law of December 31, 2014 № 488-FZ «On Industrial Policy in the Russian Federation».
2. Decree of the Government of the Russian Federation of December 12, 2019 № 1649 «On approval of the Rules for the provision of subsidies from the federal budget to Russian organizations for financial support of the costs of conducting research and development work on modern technologies as part of the implementation of innovative projects by such organizations and on declaring invalid some acts of the Government of the Russian Federation».
3. Kirbitova S.V. Import substitution: essence, practice of implementation, strategic priorities and features of the application of the customs mechanism in Russia / S. V. Kirbitova. Kazan, 2019. 148 p.: tables, diagrams. Access mode: by subscription. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=567434. Bibliography: p. 125-139. ISBN 978-5-00118-316-7. Text: electronic.
4. Konovalov Yu.V. Mechanisms of industrial policy influencing import substitution and innovative strategy of enterprises // Russian Journal of Entrepreneurship. 2017. Volume 18. № 6. p. 957-970. doi: 10.18334/rp.18.6.37653.
5. Kuznetsova S.N., Golynicheva E.M. Prospects for innovative development of the financial sector in Russia. In the collection: Society. The science. Innovations (NPK-2022). Collection of articles of the XXII All-Russian Scientific and Practical Conference. In 2 volumes. Kirov, 2022. p. 1040-1046.
6. Kuznetsova S.N., Kozlova E.P., Nekrasov M.N., Gnezdin A.V., Skorokhodov I.S. The industrial park is part of the regional industrial policy. Moscow Economic Journal. 2022. Vol. 7. № 10.
7. Matveeva E.I., Kuznetsova S.N.Impact of sanctions on the economic security of Russia. In the collection: Economic security of Russia: problems and prospects. Materials of the X International scientific-practical conference of scientists, specialists, university teachers, graduate students, students. Nizhny Novgorod, 2022, p. 303-306.
8. Mironov D.S. Mechanisms of state support in the formation and development of polysectoral industrial park structures / D.S. Mironov, V.A. Blaginin // Modern scientific thought. № 3. 2017. P. 117–126.
9. Moiseev V.V. Import substitution in the Russian economy / VV Moiseev. — 2nd ed., Rev. and additional Moscow: Direct-Media, 2022. 304 p.: ill., tab. (Modern Russia). Access mode: by subscription. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=686781. Bibliography: p. 229-262. ISBN 978-5-4499-3037-8. Text: electronic.
10. Shirokova O.V., Nazarenko V.S. State policy of import substitution: preliminary results and trends // Economic relations. 2017. Volume 7. № 4. p. 343-356. doi: 10.18334/eo.7.4.38431.

Для цитирования: Кузнецова С.Н., Козлова Е.П., Назарова А.Н., Назарова Е.Н., Некрасов М.Н. Переход промышленных парков на режим импортозамещения // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-12/

© Кузнецова С.Н., Козлова Е.П., Назарова А.Н., Назарова Е.Н., Некрасов М.Н. 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.2

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_105

РОЛЬ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

THE ROLE OF CADASTRAL INFORMATION IN LAND ADMINISTRATION

Гагаринова Нина Владимировна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: nina_gagarinova@mail.ru

Сидоренко Максим Владимирович, старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: sidorenko1mv@mail.ru

Юрченко Ксения Александровна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Gagarinova Nina Vladimirovna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: nina_gagarinova@mail.ru

Sidorenko Maxim Vladimirovich, Senior Lecturer, Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: sidorenko1mv@mail.ru

Yurchenko Ksenia Aleksandrovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Аннотация. В статье дано определение управления земельными ресурсами, указаны его составные части. Рассматривается вопрос применения кадастровой информации в управлении земельными ресурсами Российской Федерации. На примере Краснодарского края приведено общее количество объектов недвижимости, учтенных в базе Единого государственного реестра недвижимости. Обоснована необходимость и эффективность использования достоверных кадастровых данных при решении задач территориального планирования и организации рационального использования земель. Установлено, что совершенствование процесса ведения Единого государственного реестра недвижимости, актуализация сведений обо всех объектах недвижимости благоприятно сказывается на их качестве и достоверности. Сделан вывод, что обеспечение возможности  оперативного использования кадастровой информации при принятии управленческих решений, осуществления планировочных проектных работ, позволяет сократить сроки работ и снижает риски возникновения ошибок.

Abstract. The article gives a definition of land management, its components are indicated. The issue of application of cadastral information in the management of land resources of the Russian Federation is considered. On the example of the Krasnodar Territory, the total number of real estate objects recorded in the database of the Unified State Register of Real Estate is given. The necessity and effectiveness of the use of reliable cadastral data in solving the problems of territorial planning and organizing the rational use of land is substantiated. It has been established that improving the process of maintaining the Unified State Register of Real Estate, updating information about all real estate objects has a positive effect on their quality and reliability. It is concluded that ensuring the possibility of prompt use of cadastral information in making managerial decisions, in the implementation of planning design work, reduces the time of work and reduces the risk of errors.

Ключевые слова: кадастровая информация, управление земельными ресурсами, планирование использования земель

Keywords: cadastral information, land management, land use planning 

Управление земельными ресурсами — это сложный и многофункциональный процесс, который требует оптимального сочетания централизации и децентрализации. В системе управления земельными ресурсами необходим контроль не только за функционированием системы землепользования и земельных отношений, но и непосредственно за земельным фондом, его количественным и качественным состоянием.

Управление земельными ресурсами включает мониторинг, учет и регистрацию земельных участков, землеустройство, государственную кадастровую оценку, контроль и надзор за использованием земельных ресурсов, планирование их использования, территориальное планирование, зонирование земель, природно-сельскохозяйст­венное районирование [7].

Эффективное управление земельными ресурсами возможно только при наличии официальных достоверных данных об объектах недвижимости. Источником такой информации является единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН). Кадастровые сведения в базе ЕГРН подлежат постоянной актуализации. Кроме того, информация об объекте недвижимости позволяет идентифицировать его среди других объектов. На сегодняшний день база ЕГРН содержит информацию об объектах недвижимости в виде картографического материала, а так же тестового описания. Кадастровая информация в зависимости от запрашиваемых сведений и форм может быть предоставлена как в электронном виде, так и на бумаге [5].

Сведения ЕГРН используются во многих сферах. Например, кадастровая информация применяется при формировании налогооблагаемой базы, от кадастровой стоимости зависит размер земельного налога и налога на имущество.  Сведения о правах позволяют обеспечить гарантии права собственности на объект недвижимости. В таблице 1 перечислена только некоторые сведения, содержащиеся в базе ЕГРН об объектах недвижимости. В базе ЕГРН содержатся сведения и о территориальных зонах, границах муниципальных образований и населенных пунктов, границах субъектов РФ и др.

Недостатком кадастровых сведений в базе ЕГРН на сегодняшний день является то, что в ней имеется информация не обо всех объектах недвижимости. Пример наполняемости базы сведениями об объектах недвижимости в Краснодарском крае представлены в таблице 2.

Несмотря на то, что в базе ЕГРН по Краснодарскому краю содержатся сведения о значительном количестве объектов недвижимости, при этом требуется провести кадастровый учет еще 32% земельных участков с целью внесения их границ в базу. Еще большая потребность в проведении кадастровых работах стоит в отношении объектов капитального строительства (далее ОКС).

В большинстве случаев правообладатели не стремятся проводить кадастровые работы в отношении своих земельных участков и ОКС. Многие просто не знают обо всех преимуществах и необходимости внесения всех сведений об объектах недвижимости в ЕГРН. Потребность в проведении кадастровых работ возникает при необходимости действий с объектами недвижимости: переоформление прав, ипотека, перепланировка, реконструкция и др. Внесение сведений о границах недвижимости обеспечит безопасность и правомерность их использования по назначению, позволит  сократить риски возникновения межевых споров,  исправит возможные реестровые ошибки и т.д. Другой причиной, фрагментарной наполняемости базы ЕГРН сведениями об объектах недвижимости, является платность проведения кадастровых работ.

Поэтому считать, что база ЕГРН содержит сведения обо всех объектах недвижимости в полном объеме нельзя. Однако стремиться к максимальному наполнению базы об объектах недвижимости необходимо. Кроме того, важно вносить достоверные сведения, полученные в рамках кадастровых работ. Для этого необходимо привлекать опытных кадастровых инженеров. Специалисты Росреестра не способны выявить часть ошибок, содержащихся в кадастровых документах (межевом плане, техническом плане). Выявление таких ошибок напрямую зависит от качества базы и ее наполненности. Общий перечень способов накопления кадастровой информации представлен на рисунке 1.

Как было определено ранее, к кадастровой информации можно отнести не только сведения об объектах недвижимости, но и сведения о границах объектов землеустройства, населенных пунктов, территориальных зон и др.

Сведения о перечисленных объектах поступает в Росреестр путем передачи следующих документов: землеустроительного дела, карта (плана) объекта землеустройства, описания местоположения границ. Поэтому требования к качеству документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН так же высоки.

От достоверности сведений в документах, подготовленных в рамках кадастровых работ или землеустроительных работ, зависит эффективность дальнейшего их использования. Например, возникшая в базе ЕГРН реестровая ошибка влечет за собой множество негативных последствий. Трудности могут возникнуть у собственника смежного объекта недвижимости по поводу его полноценного использования, продажи и т.д. Неизбежно возникнет земельный спор, решение которого требует больших затрат средств и времени. Если площадь объекта недвижимости в правоудостоверяющих документах превышает фактическую площадь (например, площадь земельного участка, огороженного забором), то и налог на имущество или земельный налог будет выше [6].

Недостоверная информация в базе ЕГРН приводит к недобору налоговых платежей, способствует формированию теневого оборота земель, неэффективному использованию земельных ресурсов, незащищенности субъектов земельных прав и социальной напряженности в обществе.

Особенно важно располагать точными сведениями при планировании использовании земель, разработке градостроительных документов, проведения мониторинга земель, выполнения надзорных функций [8, 9]. Все перечисленные действия относятся к управлению земельными ресурсами. Поэтому любые действия по планированию использования земельных ресурсов должны базироваться на достоверных исходных данных, к которым относится кадастровая информация.

Большое количество министерств и ведомств одновременно осуществляет управление земельными ресурсами, единого органа нет. Кадастровую информацию об использовании земельных ресурсов можно встретить в отчетах различных органов власти, государственных служб регионального и местного уровня [10]. Часто по одним и тем же показателям возникают противоречия. Это приводит к ошибкам и некорректным выводам.

Некоторые авторы сходятся во мнении о необходимости создания в России единого органа по управлению земельными ресурсами, который бы собирал, анализировал и использовал кадастровую информацию [2, 3, 4].

В ходе проведенного научного исследования представлен ряд рекомендаций по совершенствованию подходов к накоплению кадастровых данных и их применению в управлении земельными ресурсами:

• ужесточить ответственность за внесение недостоверных сведений в базу ЕГРН как для кадастровых инженеров, которые подготавливают необходимый для кадастрового учета пакет документов, так и регистраторов, которые на стадии проверки допустили халатность и не выявили очевидные ошибки;
• совершенствовать программные продукты, используемые Росреестром для проверки кадастровых данных при внесении их в ЕГРН;
• сокращение сроков предоставления кадастровых сведений по средствам межведомственного взаимодействия;
• обеспечение взаимодействия Росреестра и кадастровых инженеров по оперативному решению вопросов, связанных со сложностями по внесению сведений в базу ЕГРН;
• расширение возможностей по использованию кадастровых данных, находящихся в открытом доступе.

Список источников

1. О государственной регистрации недвижимости: федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Барсукова Г. Н. Управление земельными ресурсами / Г. Н. Барсукова, Е. В. Яроцкая, К. А. Юрченко. – Краснодар : Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. – 288 с.
3. Гагаринова Н.В. Охрана и эффективное использование земельных ресурсов / Н.В. Гагаринова, М.Г. Кузелева, О.И. Терновская // Актуальные проблемы природообустройства, кадастра и землепользования: материалы межд. науч.-практ. конф. – 2016. – С. 25-28.
4. Кадастр недвижимости и мониторинг земель : учебное пособие / Э. Н. Цораева, К. А. Юрченко, З. Р. Шеуджен, М. В. Сидоренко. – Краснодар : КубГАУ, 2020. – 172 с.
5. Каминская Н.М. Система управления земельными ресурсами в Краснодарском крае / Н.М. Каминская, А.А. Хальцева, Н.В. Гагаринова // Актуальные вопросы права, экономики и управления: материалы V межд. науч.-практ. конф. – 2016. – С. 318-320.
6. Перов А. Ю. Основы кадастра недвижимости: учеб. пособие / А. Ю. Перов, М. В. Сидоренко, А. В. Матвеева. – Краснодар: КубГАУ, 2020. – 66 с.
7. Яроцкая Е. В. Современные методы статистического анализа кадастровых данных : учебник / Е. В. Яроцкая, К. А. Юрченко. – Краснодар : КубГАУ, 2020. – 176 с.
8. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132.
9. Lipski S. A. State and Use of Land Resources in Russia: Trends of the Current Decade / S. A. Lipski // – 2020. – Vol. 31, No. 4. – P. 437-443.
10. Problems and prospects of the land market development in Russia / G. N. Barsukova, N. M. Radchevskiy, N. R. Saifetdinova [et al.] // . – 2016. – Vol. 6, No. 4. – P. 1981-1997.

References

1. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti: feder. zakon ot 13.07.2015 № 218-FZ // Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
2. Barsukova G. N. Upravlenie zemel`ny`mi resursami / G. N. Barsukova, E. V. Yaroczkaya, K. A. Yurchenko. – Krasnodar : Kubanskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni I.T. Trubilina, 2021. – 288 s.
3. Gagarinova N.V. Oxrana i e`ffektivnoe ispol`zovanie zemel`ny`x resursov / N.V. Gagarinova, M.G. Kuzeleva, O.I. Ternovskaya // Aktual`ny`e problemy` prirodoobustrojstva, kadastra i zemlepol`zovaniya: materialy` mezhd. nauch.-prakt. konf. – 2016. – S. 25-28.
4. Kadastr nedvizhimosti i monitoring zemel` : uchebnoe posobie / E`. N. Czoraeva, K. A. Yurchenko, Z. R. Sheudzhen, M. V. Sidorenko. – Krasnodar : KubGAU, 2020. – 172 s.
5. Kaminskaya N.M. Sistema upravleniya zemel`ny`mi resursami v Krasnodarskom krae / N.M. Kaminskaya, A.A. Xal`ceva, N.V. Gagarinova // Aktual`ny`e voprosy` prava, e`konomiki i upravleniya: materialy` V mezhd. nauch.-prakt. konf. – 2016. – S. 318-320.
6. Perov A. Yu. Osnovy` kadastra nedvizhimosti: ucheb. posobie / A. Yu. Perov, M. V. Sidorenko, A. V. Matveeva. – Krasnodar: KubGAU, 2020. – 66 s.
7. Yaroczkaya E. V. Sovremenny`e metody` statisticheskogo analiza kadastrovy`x danny`x : uchebnik / E. V. Yaroczkaya, K. A. Yurchenko. – Krasnodar : KubGAU, 2020. – 176 s.
8. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012132.
9. Lipski S. A. State and Use of Land Resources in Russia: Trends of the Current Decade / S. A. Lipski // – 2020. – Vol. 31, No. 4. – P. 437-443.
10. Problems and prospects of the land market development in Russia / G. N. Barsukova, N. M. Radchevskiy, N. R. Saifetdinova [et al.] // . – 2016. – Vol. 6, No. 4. – P. 1981-1997.

Для цитирования: Гагаринова Н.В., Сидоренко М.В., Юрченко К.А. Роль кадастровой информации в управлении земельными ресурсами // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-11/

© Гагаринова Н.В., Сидоренко М.В., Юрченко К.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_104

ЭКОСИСТЕМА И КЛЮЧЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

ECOSYSTEM AND KEY FEATURES OF SOCIAL IMPACT INVESTMENTS

Яфизова Аделя Дамировна, аспирант, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Email: adelya_yafizova@mail.ru

Yafizova Adela Damirovna, Graduate student, Saint Petersburg State University of Economics

Аннотация. Данное исследование направлено на развитие подхода инвестиций социального воздействия, в том числе, на выявление ключевых отличий данных инвестиций от традиционного инвестирования и описание экосистемы социально-ориентированных инвестиций. Актуальность социально-ориентированного инвестирования, рассматриваемого в исследовании, обусловлена сочетанием двух принципиальных элементов экосистемы – финансовая отдача и решение социальных проблем.

Abstract. This study is aimed at developing the approach of social impact investments, including identifying the key differences between these investments and traditional investments and describing the ecosystem of socially-oriented investments. The relevance of socially-oriented investment considered in the study is due to the combination of two fundamental elements of the ecosystem – financial return and the solution of social problems.

Ключевые слова: импакт-инвестирование, инвестиции социального воздействия, социальная и экологическая стратегия, социально ответственное инвестирование, социальное предприятие

Keywords: impact investing, social impact investments, social and environmental strategy, socially responsible investing, social enterprise

Введение

Ввиду роста масштабов и степени сложности социальных проблем, с которыми сталкивается человечество в последние годы, становится очевидным, что общепринятые и стандартные стратегии социального урегулирования вопросов не всегда оказываются эффективными. Также правительства, оценивая ограничения государственных бюджетов и принимая во внимание недостатки традиционных социальных структур, все больше стали заинтересованы во внедрении инвестиций социального воздействия как эффективного метода развития социальной стратегии государства.

В последние десятилетия размер и качество национальных и всемирных социальных проблем приобрели более масштабное значение, пандемия COVID-19 и последующий экономический кризис оказали колоссальное влияние на благополучие многих граждан и на финансовую стабильность многих социальных и некоммерческих предприятий. Интерес государств к внедрению системы инвестиций социального воздействия в последние годы растет, этот факт можно обусловить 2 глобальными причинами: ограниченность государственных ресурсов для решения социальных вопросов, растущий спрос государств на создание положительного социального воздействия.

Основная часть

В качестве основных отличий инвестиций социального воздействия от традиционных инвестиций можем выделить большую гибкость условий погашения, более низкие процентные ставки, и больший риск. Выделим ключевые особенности инвестиций социального воздействия и дифференцируем данное понятие от сопутствующих и взаимосвязанных.

Инвестиции социального воздействия – это подход, который находится между благотворительностью и коммерческими инвестициями. Когда благотворительность нацелена лишь на социальную отдачу, а коммерческие инвестиции – на финансовую, инвестиции социального воздействия нацелены на то и другое, при этом обе цели равнозначны и усиливают друг друга.

Необходимо разграничивать понятия «инвестиции социального воздействия» и «устойчивые и ответственные инвестиции». Второй термин подразумевает ориентированный на долгосрочную перспективу инвестиционный подход, который учитывает отрицательные и положительные социальные последствия, создаваемые бизнесом. Это означает, что положительная социальная отдача выступает как дополнительная цель и внешний фактор, но не как цель создания подобных инвестиций. Устойчивые и ответственные инвестиции предполагают анализ компании на предмет соответствия деятельности данной компании принципам социальной и экологической ответственности: воздействие создаваемого продукта на природу, корпоративные принципы, прозрачность отчётности. Данного типа инвестирование предполагает минимизацию риска причинения социуму и природе вреда. В связи с чем устойчивые и социальные инвестиции не могут быть применены в предприятиях, занятых производством оружием, табака или, например, в предприятиях, не использующих в циклах своего производства системы контроля и очищения выбрасываемых в окружающую среду отходов производства. Такие инвестиции не просто позволяют избегать вредоносного эффекта, но и способствуют созданию положительных социальных и экологических эффектов.

«Инвестиции социального воздействия» и «социальные инвестиции» являются дифференцированными терминами. «Социальные инвестиции» являются более обширным определением, обозначающим общие принципы политики, направленной на укрепление социального эффекта, повышение уровня и качества жизни, «инвестиции социального воздействия» являются конкретным финансовым инструментом. Под социальными инвестициями принято понимать любые виды финансовых вложений в социальную сферу, а также государственные субсидии и гранты, целевые бюджетные вложения в социальные национальные и региональные проекты. Также стоит отметить, что социальные инвестиции часто относятся к приоритету государственного целевого финансирования для решения социальных проблем, что в будущем способно окупиться за счет большего экономического роста и занятости.

«Импакт-инвестирование» и «инвестиции социального воздействия» — термины, которые имеют весьма схожие обозначения и часто воспринимаются специалистами как синонимы. При этом анализ публичной зарубежной литературы позволяет сформулировать мнение, что импакт-инвестирование в большей мере нацелено на финансовую отдачу, в то время как инвестиции социального воздействия уравновешивают финансовую и социальную отдачу.

Взаимосвязанным по направлению использования понятием для инвестиций социального воздействия является «комбинированная стоимость». Комбинированная стоимость относится к концептуальному подходу об оценке объекта (капитала, компании или инвестиций) с точки зрения способности комплексного развития финансовой, социальной и экологической ценности. Комбинированная стоимость создается посредством реализации социально-ориентированных проектов инвесторами и социальными предприятиями. Обоснованием комбинированной стоимости считается признание того, что капитал, общество и хозяйствующие субъекты в процессе объединения своих ресурсов создают нечто большее, чем совокупность своих ресурсов.

Государственное содействие инвестициям социального воздействия рассматривается через призму способа участия государства в подобном рыночном подходе. Государство оказывает комплексную поддержку конкретному элементу экосистемы или само становится этим элементом. Например, если государство выступает на стороне предложения, то государство обеспечивает благоприятную среду для поставщиков капитала или само инвестирует в инициативу. Правительство выбирает один из курсов построения рыночной системы инвестиций социального воздействия: создатель, участник, управляющий. В роли создателя государство выступает ключевым инициатором развития подобных инвестиций и обозначает в качестве ключевого приоритета политики государства – построение эффективной системы реализации проектов в рамках инвестиций социального воздействия. Роль управления предполагает развитие деятельности правительства, направленного на создание нормативной и правовой базы для реализации инициатив, а также деятельность по устранению барьеров. В качестве участника государство можно рассматривать: 1) как покупателя услуг, создаваемых в рамках проектов, реализованных с помощью инвестиций социального воздействия; 2) распределителя государственных расходов; 3) поставщика инвестиционного капитала. В зоне регулирования государства остаются важнейшие элементы функционирования экосистемы, такие как правовая база и правовой статус поставщиков социальных услуг, регуляция фискальных стимулов для поставщиков социальных услуг, меры по облегчению доступа к рынкам, правовое создание новых финансовых инструментов, создание стандартизированного подхода к оценке воздействия от реализации социальных инвестиций.

В качестве ключевых проблем инвестиций социального воздействия можно выделить следующие направления:

• Вопрос измеримости воздействия. Одной из главных проблем реализации инвестиций социального воздействия является вопрос корректности и в принципе возможности объективной оценки социального или экологического воздействия соизмеримого с финансовой отдачей.
• Инвестиции социального воздействия могут привести к формулированию неверных стимулов, при которых цель сосредотачивается на тех секторах, которые прогнозируют достаточно быстрый и легкий способ достижения результата, таким образом группы социальных проблем, решение которых предполагает использование дорогостоящих и более рискованных методов, не имеющих претендентов в прошлом, остаются вне поле зрения инвесторов. В связи с чем данная категория проблем переходит на полное государственное урегулирование.
• Политика инвестиций социального воздействия невольно подталкивает предприятия использовать свое участие в подобных проектах для улучшения корпоративной стратегии и имиджа компании, что может перерасти не в нацеленность на социальную и финансовую результативность, а в использование данного феномена в имиджевых целях.
• Инвестиции социального воздействия не являются панацеей для решения всех существующих социальных проблем. Потребности общества не всегда возможно удовлетворить рыночными механизмами, существует пул коммерчески не жизнеспособных проектов, с связи с чем государственное регулирование и благотворительность являются важными элементами функционирования государственной системы решения социальных проблем в целом.

Экосистема инвестиций социального воздействия имеет сложную структуру, состоящую из блока предложения инвестиций, блока спроса на такие инвестиции, блока финансовых и правовых посредников. Инвестиции социального воздействия представляют собой процесс финансового обеспечения организаций, удовлетворяющих социальные потребности. То есть такие инвестиции можно оценивать, как экономическое обоснование деятельности, которую ранее было принято относить к благотворительной, которая не предполагает финансовой выгоды. Однако появление такого механизма, как инвестиции социального воздействия позволяет применять совершенно новый подход в решении социальных вопросов, который предполагает процесс, направленный как на решение самой проблемы социального характера, так и на получение финансовой отдачи от реализации проекта.

Таким образом, принципиальным отличием инвестиций социального воздействия от других типов инвестирования является стремление к достижению равнозначных целей по социальной и финансовой отдаче. В результате реализации инвестиций социального воздействия создается комбинированная стоимость, включающая социальный и финансовый эффект.

Экосистема инвестиций социального воздействия в разрезе элементов, типа участия субъектов и их взаимодействия представляет собой сложную структуру. Инвесторы, выступая поставщиками капитала, выступают на стороне предложения, к ним относятся частные или государственные организации и участники, предоставляющие финансирование. Сами цели инвестиций формируют сторону спроса – например, организации, деятельность которых направлена на решение социальных проблем. Доступ к финансированию является ключевой проблемой для подобных организаций, так как их деятельность отличается повышенной рискованностью. Прямая передача капитала организациям для реализации проектов предполагает получение прямых доходов, но высокие транзакционные издержки и отсутствие у организаций достаточных компетенций для комплексного управления инвестиционным процессом является причиной выбора в качестве способа инвестирования инвестиционные фонды. Посредниками между сторонами спроса и предложения экосистемы инвестиций социального воздействия выступают банковские и небанковские финансовые организации. Банки, акселераторы, консультационные фирмы, сети предоставляют ресурсы для развития экосистемы инвестиций социального воздействия. Состав участников экосистемы инвестиций социального воздействия указывает нам на то, что рынок подобных инвестиций зависит от эффективности функционирования всех субъектов. Это предполагает развитую нормативную и правовую базу, наличие альтернативы в выборе посредника, развитую корпоративную культуру и знания о самих инвестициях социального воздействия.

В качестве ключевых принципов функционирования экосистемы инвестиций социального воздействия можно выделить две группы принципов: финансовые и нефинансовые. К финансовым относятся окупаемость инвестиций, финансовая отдача от достигнутого и измеримого социального воздействия, к нефинансовым принципам необходимо отнести нацеленность на социальную отдачу, достигнутая и измеримая социальная отдача. Данных принципов возможно придерживаться, применяя новаторство в комбинировании финансовых и социальных ресурсов при реализации инициативы как инвестиции социального воздействия.

Заключение

Несмотря на рост интереса к инвестициям социального воздействия существует ряд барьеров, препятствующих интересу инвесторов в участии в подобных проектах: дефицит капитала ввиду оценки соотношения дохода и рискованности; дефицит предложений, соответствующих высоким требованиям инвесторов, не развитая система институциональных структур; недостаточное государственная поддержка. Уникальность инвестиций социального воздействия заключается в нацеленности на достижение двух равнозначных целей одновременно, каждая из которых в равной степени важна для всех субъектов экосистемы. Таким образом, учитывая рост социальных проблем, с которым сталкивается государство, и ограниченность национальных ресурсов, инвестиции социального воздействия рассматриваются как новый привлекательный механизм решения проблем нашего времени.

Список источников

1. Ларин А. Игнорирование ESG может обернуться потерей рынка // РБК [Электронный ресурс]. URL: https://trends.rbc.ru/trends/amp/news/615dbf4d9a7947f06a344537 (дата обращения: 17.10.2022).
2. Дмитриев Ю.А., Наумова И.В. Социальные инвестиции в регионах России: оценка эффективности и перспективы развития // Современная конкуренция. 2012. № 1. С. 117-120.
3. Доклад о социальных инвестициях в России – 2019: к трансформации бизнеса в интересах устойчивого развития / Ю. Е. Благов, А. А. Петрова-Савченко; под общ. ред. Ю.Е. Благова. М.: Ассоциация Менеджеров, 2020.
4. Новая социальная стратегия. Сессии «Пандемия и социальная ответственность» и «Новая этика отношений: врач, пациент и его близкие» // Агентство стратегических инициатив [Электронный ресурс]. URL: https://asi.ru/news/158122/ (дата обращения: 12.10.2022). Управление развитием территорий 250
5. Обзор «Социально ответственное инвестирование. Опыт развитых стран» // КампусНКО.РФ [Электронный ресурс]. URL: https://кампуснко.рф/wp-content/uploads/2021/05/Инвестиции.pdf (дата обращения: 11.10.2022).
6. Проекты фонда Дом.РФ в городах России // Дом.РФ [Электронный ресурс]. URL: https://xn--d1aqf.xn-- p1ai/urban/projects/ (дата обращения: 17.10.2022).
7. Цели в области устойчивого развития // ООН [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/ (дата обращения: 11.10.2022).
8. Что такое ESG-инвестиции: как развивается ответственное инвестирование в России и мире // Life Profit [Электронный ресурс]. URL: https://life.akbars.ru/pf/ESG-principy-v-investirovanii (дата обращения: 11.10.2022).
9. Что такое импакт-бизнес и почему это – тренд новой экономики // РБК [Электронный ресурс]. URL: https://trends.rbc.ru/trends/innovation/5f6395ed9a79471d39b62c81 (дата обращения: 12.10.2022).
10. ESG и импакт-бизнес: когда мы перестанем брать ресурсы в долг // VC.RU [Электронный ресурс]. URL: https://vc.ru/future/304661-esg-i-impakt-biznes-kogda-my-perestanem-brat-resursy-v-dolg (дата обращения: 12.10.2022).
11. ESG-инвестиции захватывают мир. Что это и почему они все популярнее // РБК [Электронный ресурс]. URL:: https://investfunds.ru/news/77835/ (дата обращения: 12.10.2022).
12. ESG-трансформация: Россия находится в самом начале «зеленого» пути // Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/news/expertise/463394013.html (дата обращения: 16.10.2022).
13. What World Are You Investing In? // GIIN [Электронный ресурс]. URL: https://thegiin.org/ (дата обращения: 12.10.2022).

References

1. Larin A. Ignoring ESG can result in the loss of the market // RBC [Electronic resource]. URL: https://trends.rbc.ru/trends/amp/news/615dbf4d9a7947f06a344537 (date of application: 17.10.2022).
2. Dmitriev Yu.A., Naumova I.V. Social investments in the regions of Russia: efficiency assessment and development prospects // Modern competition. 2012. No. 1. pp. 117-120.
3. Report on social investments in Russia – 2019: towards business transformation in the interests of sustainable development / Yu. E. Blagov, A. A. Petrova-Savchenko; under the general editorship of Yu.E. Blagov. M.: Association of Managers, 2020.
4. A new social strategy. Sessions «Pandemic and social responsibility» and «New ethics of relations: doctor, patient and his loved ones» // Agency for Strategic Initiatives [Electronic resource]. URL: https://asi.ru/news/158122 / (date of request: 12.10.2022). Territory Development Management 250
5. Review «Socially responsible investing. The experience of developed countries» // CampusNKO.RF [Electronic resource]. URL: https://кампуснко .rf/wp-content/uploads/2021/05/ Investments.pdf (accessed date: 11.10.2022).
6. Projects of the Dom Foundation.RF in the cities of Russia // Dom.RF [Electronic resource]. URL: https://xn--d1aqf.xn —p1ai/urban/projects/ (accessed date: 17.10.2022).
7. Sustainable Development Goals // UN [Electronic resource]. URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals / (date of request: 11.10.2022).
8. What is ESG investment: how responsible investing develops in Russia and the world // Life Profit [Electronic resource]. URL: https://life.akbars.ru/pf/ESG-principy-v-investirovanii (date of application: 11.10.2022).
9. What is impact business and why is it a trend of the new economy // RBC [Electronic resource]. URL: https://trends.rbc.ru/trends/innovation/5f6395ed9a79471d39b62c81 (date of application: 12.10.2022).
10. ESG and impact business: when we stop borrowing resources // VC.RU [Electronic resource]. URL: https://vc.ru/future/304661-esg-i-impakt-biznes-kogda-my-perestanem-brat-resursy-v-dolg (date of application: 12.10.2022).
11. ESG-investments are taking over the world. What is it and why are they more popular // RBC [Electronic resource]. URL:: https://investfunds.ru/news/77835 / (date of request: 12.10.2022).
12. ESG-transformation: Russia is at the very beginning of the «green» path // National Research University Higher School of Economics [Electronic resource]. URL: https://www.hse.ru/news/expertise/463394013.html (accessed: 10/16/2022).
13. What World Are You Investing In? // GIIN [Electronic resource]. URL: https://thegiin.org / (date of request: 12.10.2022).

Для цитирования: Яфизова А.Д. Экосистема и ключевые особенности инвестиций социального воздействия // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-10/

© Яфизова А.Д, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_103

РЕИНЖИНИРИНГ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ ПРИ ИННОВАЦИОННОМ ПРЕОБРАЗОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА

REENGINEERING OF BUSINESS PROCESSES IN INNOVATIVE TRANSFORMATION OF PRODUCTION

Арсентьев Виктор Михайлович, аспирант, ФГАОУ ВО «Самарский государственный экономический университет», E-mail: arsentiev.viktor@mail.ru

Arsentiev Viktor Mikhailovich, PhD student, Samara State Economic University, Email: arsentiev.viktor@mail.ru

Аннотация. Современные предприятия, чтобы внедрять передовые технологии, должны менять свои бизнес-процессы. В статье обсуждаются принципы, этапы и методы реинжиниринга. Объектом исследования являются бизнес-процессы предприятия. Предметом исследования — методы и механизмы проведения реинжиниринга на предприятиях. В статье дано объяснение термина реинжиниринг. Сформулированные принципы реинжиниринга поясняют его основные положения. Анализируются методологии Хаммера
и Чампи, Давенпорта, Манганелли и Кляйн, Кодак. Показано, что в каждой
из этих методологий есть свой подход к реинжинирингу, однако, общие принципы реинжиниринга бизнес-процессов предприятия выполняются во всех методах. По результатам анализа выделяется пять основных этапов проведения реинжиниринга. Приведен пример апробации обсуждаемых методологий
с использованием составления картограмм деятельности организаций
до и после автоматизации. В заключении статьи обсуждается важность реинжиниринга в процессе трансформации предприятия в связи с введением инноваций.

Abstract. Modern enterprises, in order to implement advanced technologies, must change their business processes. The article discusses the principles, stages, methods of reengineering. The object of research is the business processes of the enterprise. The subject of the research is the methods and mechanisms of reengineering in enterprises. The article gives an explanation of the term reengineering. The formulated principles of reengineering explain its main provisions. The methodologies of Hammer and Champy, Davenport, Manganelli and Klein and Kodak are analyzed. It is shown that each of these methodologies has its own approach to reengineering, however, the general principles of enterprise business process reengineering are implemented in all technologies. According to the results of the analysis, five main stages of reengineering are distinguished. An example of approbation of the discussed methodologies using the mapping of organizations’ activities before and after automation is given. In conclusion, the article discusses the importance of reengineering in the process of enterprise transformation in connection with the introduction of innovations.

Ключевые слова: реинжиниринг, инновации, бизнес-процесс, производство

Keywords: reengineering, innovation, business process, production

Введение

В современных условиях довольно часто приходится внедрять новые методы и приемы производства, что ведет за собой изменение и бизнес-процессов [1, 2, 3].

Реинжиниринг (или редизайн) бизнес-процессов (РБП) является основой, управления изменениями бизнес-процессов и трансформации бизнеса.

РБП играет важную роль в повышении эффективности организации с точки зрения затрат, качества, доставки, производительности сотрудников и т.д.

За счет оптимизации РБП повышается прибыльность компании и сохраняются конкурентные преимущества. Повышается производительность сотрудников, повышается удовлетворенность клиентов [4, 5, 6].

Существует несколько подходов к организации перестройки бизнес-процессов. Автор в результате анализа этих подходов предлагает свой, который в отличие от предыдущих опирается на графо структурный метод.

Предложенный подход реинжиниринга бизнес-процессов включает три этапа: этап анализа, этап проектирования и этап реализации [7, 8].

Существующие подходы к реинжинирингу

Существует несколько методологий РБП [9, 10, 11]. Методология Хаммера и Чампи [12] включает в себя шесть шагов: инициация, описание существующих бизнес–процессов, выбор инновационных бизнес-процессов для реинжиниринга, анализ производительности старых и новых бизнес-процессов, перепроектирование бизнес-процессов и их внедрение.

Методология Давенпорта [13] так же содержит 6 шагов: разработка бизнес-видения, определение бизнес-процессов для реинжиниринга, осмысление бизнес-процессов, настройка контрольных показателей производительности для реконструированных бизнес-процессов, изучение инструментов и приложений, которые могут быть применены к новым бизнес-процессам, разработка прототипа и его анализ всей командой, внедрение прототипа.

Методология Манганелли и Кляйн [14] предполагает сосредоточение на главных бизнес-процессах, имеющих решающее значение. Всем участникам предлагается определить цели реинжиниринга. Выбираются ключевые позиции для редизайна. Изучается производительность старых и новых бизнес-процессов. Проектируется среда для людей. Внедряются новые бизнес-процессы и среда.

Методология Кодак [15]. Планируется процесс проекта реинжиниринга, определяются процедуры и правила. Собирается проектная группа, назначается руководитель проектов и разрабатывается комплексная модель. Перепроектируются бизнес-процессы и внедряются.

Принципы реинжиниринга бизнес-процессов

На основе проведенных исследований, сформулируем принципы РБП:

• работа ориентирована на результаты, а не задачи;
• необходимо охватывать все бизнес-процессы и расставить приоритеты в порядке срочности редизайна;
• работа должна ориентироваться на реальное производство информации;
• обращаться с географически рассредоточенными ресурсами так, как будто они централизованы [16, 17];
• связывать параллельные бизнес-процессы, а не просто интегрировать их результаты;
• точка принятия решения должна быть там, где выполняется работа;
• постоянный контроль в процессе производства;
• получение информации должно быть один раз и в источнике.

Этапы реинжиниринга бизнес-процессов

РБП направлен на перепроектирование всего бизнес-процесса. Реинжиниринг применяется, если бизнес-процессы нуждаются в существенной перестройке. В результате анализа выделим этапы реинжиниринга.

Шаг 1: Установка видения и бизнес-целей

Определяются основные направления изменения производственной деятельности. Необходимо уточнить свои цели как качественно, так и количественно.

Шаг 2: Создание компетентной команды

Выбранная команда должна знать основные бизнес-процессы производства, иметь навыки в проведении реорганизации предприятий.

Необходимо проводить опросы и бенчмаркинг, чтобы определить, что должно быть. Также необходимо донести идею преобразований до всех сотрудников.

Шаг 3: Понимание текущего бизнес-процесса

Производится анализ бизнес-процессов предприятия как есть в настоящее время и формулируются бизнес-процессы, которые будут в будущем. Бизнес-процессы картируются. На этом этапе полезно применять IDEF0 технологию [10, 11].

Шаг 4. Перепроектирование бизнес-процессов

Исходя из первоначального видения, производится перепроектирование процессов, которые являются более эффективными, чем предыдущие. На этом этапе необходимо составить описание бизнес-процессов в нотации IDEF0 [11], описать карту будущего состояния бизнес-процессов, на которой будут отмечены решения, которые определены для решения проблем текущего состояния.

Шаг 5. Внедрение РБП

После анализа необходим синтез. Новые бизнес-процессы апробируются на малом участке и затем вводятся повсеместно.

Апробация предложенных методологий

Для примера рассмотрим типичную производственную организацию, которая принимает заказы, выполняет их и рассылает продукцию по заказам. Реинжиниринг обычно связывают с автоматизацией бизнес-процессов или с их реструктуризацией. Рассмотрим первый случай. На первом шаге анализируем деятельностей компании и описываем в виде схемы результаты ее деятельности до автоматизации (рис. 1).

Начало потока бизнес-процессов начинается с приемки заказа и уточнения требований по заказу. На этапе уточнения требований к отделу продаж подключается конструктор компании, если это необходимо. Производятся замеры и расчеты, заключается договор заказ и передается на исполнение. После исполнения заказа он отправляется на склад и далее отправляется заказчику.

На втором и третьем шаге создаем команду для проведения реинжиниринга. Созданная команда изучает существующие бизнес-процессы и на четвертом производит их перестройку в соответствии со своим видением будущего предприятия.

Команда по реинжинирингу выявляет недостатки существующих бизнес–процессов и предлагает автоматизировать их. Это ускорит и качественно улучшит процессы изготовления заказа.

Как мы видим из рис.2 на предприятии предполагается внедрить единую автоматизированную систему управления, состоящую из четырех модулей, которые позволяют автоматизировать процесс документооборота, производства, логистики и управление проектным бюро. Внедрение этих систем позволит существенно сократить затраты на производство и улучшить качество управления.

На шаге 5 производится внедрение разработанных бизнес–процессов. В результате анализа и просчета стоимости и эффективности автоматизации бизнес-процессов было решено начинать внедрение автоматизированных бизнес-процессов с автоматизации приема заказов, так как этот бизнес–процесс даст максимальную прибыль от автоматизации. Следующим этапом целесообразно автоматизировать документ, так как этот бизнес–процесс является объединяющим для всех остальных. Внедрение этого бизнес-процесса позволит в организации создать централизованное хранилище
для всех документов. После можно автоматизировать все остальные бизнес-процессы.

Перед внедрением производится оценка эффективности и самоокупаемости автоматизации бизнес–процессов. Оценка по контрольному варианту показала, что от внедрения автоматизированной системы управления также возможно получить сокращение объема фонда оплаты труда. Кроме этого, внедрение проекта показало ускорение и улучшение контролинга за прохождением заказа. Были исключены ручные операции, которые ведут к появлению ошибок. Был улучшен контроль и обеспечена информативность по всем заказам.

Заключение

Инструменты и методы цифровой трансформации значительно упрощают и ускоряют разработку новых продуктов. Однако они контрпродуктивны и даже бессмысленны, если их заставить работать, поддерживая все те же старые бизнес-процессы разработки продукта, проектирования, производства и обслуживания. То же самое верно и для бизнес-процессов, используемых во всех других бизнес-единицах предприятия.

Точно так же, как продукция производственных предприятий реконструируется и видоизменяется, чтобы приспособиться к новым возможностям, бизнес-процессы также должны быть реконструированы.  Устаревшие бизнес-процессы могут быть большим камнем преткновения для совместной работы подразделений компании, производительности и даже устойчивости предприятия в целом.

Реинжиниринг — это проверенный способ решения для бизнес-процессов, не соответствующих тенденциям и факторам общей цифровой трансформации.

Для руководителей предприятий и руководителей проектов, занимающихся цифровой трансформацией, необходимость модернизации бизнес-процессов должна быть очевидной. Дополнительно стоит отметить, что инструменты и методы цифровой трансформации могут значительно улучшить взаимодействие бизнес-единиц между собой при разработке новых продуктов.

Реинжиниринг любого бизнес-процесса должен начинаться с глубокого погружения в его структуру. Первоначально надо определить, где и почему что-то идет не так. Как только проблемы и их причины будут четко определены, они решаются одна за другой. Таким образом, большая часть реинжиниринга бизнес-процессов заключается в разработке новых возможностей для реконфигурации задач и подзадач, из которых состоит бизнес-процесс. Бизнес-процессы обычно генерируют заранее определенные результаты, которые поддерживают решения или подпитывают последующие бизнес-процессы. Плохо спланированные изменения в бизнес-процессе или даже в нескольких его задачах могут поставить в тупик сотрудников других подразделений компании.

На сегодняшний день большая часть промышленных предприятий России нуждается в перестроении и оптимизации своей деятельности. Профессиональный реинжиниринг бизнес-процессов, совместно с другими методами по улучшению показателей эффективности работы, способен вывести компании из кризиса, а также заложить основу конкурентного производства в будущем.

Список источников

1. Зевеке О.Ю., Кожаев Ю.П. Некоторые аспекты современных экономических процессов в России // Славянский форум. — 2014. — № 1 (5) — с. 239-251.
2. Ордов К.В. Перспективы малого и среднего бизнеса в России // Славянский форум. — 2015. — № 1 (7). — с. 230-234.
3. Абдикеев Н.М., Киселев А.Д. Управление корпорации и реинжиниринг — М.: ИНФРА-М, 2011 — 382 с.
4. Кожаев Ю.П., Шайтура С.В. Управление ресурсами предприятий — Учебное пособие — Бургас, 2016, 107 с.
5. Шайтура А.С. Гибкое управление предприятиями // Славянский форум. — 2021. —  № 2 (32). — С. 262 -271.
6. Шайтура А.С. Формирование финансовых ресурсов в инновационных компаниях // Славянский форум. — 2015. — № 2 (8). — с. 336-340.
7. Григорьев Л.Ю. Менеджмент по нотам: Технология построения эффективных компаний/ — М.: Альбина Паблишерс, 2010. – 692 с.
8. Григорьев А.Ф., Шайтура С.В. Автоматизация технологических процессов с точки экономики // Славянский форум. — 2012. — № 1 (1). — с. 176-180.
9. Шатура С.В., Швед Е.В., Неделькин А.А., Сивченко С.В., Минитаева А.М. Управление процессом развития систем точного земледелия в сельском хозяйстве // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2022. № 5. с. 28-34.
10. Григорьев А.Ф., Шайтура С.В. IDEF0 модели как средство описания экономических процессов предприятия / В книге: Роль бизнеса в трансформации российского общества-2010 Пятый Международный научный конгресс: сборник тезисов докладов. Московская финансово-промышленная академия – 2010 — с. 692-942.
11. Романова Ю.Д., Шайтура С.В. Безопасность банковских технологий. — В сборнике: Анализ и современные информационные технологии в обеспечении экономической безопасности бизнеса и государства Сборник научных трудов и результатов совместных научно-исследовательских проектов. – Москва — РЭУ им. Г.В. Плеханова., — 2016. — с. 527-531.
12. Hammer M., Champy J. Reengeneering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. 1993, London: Nicholas Brealey Publishing., 294 p.
13. Davenport T. Process Innovation: Reengeneering Work through Information Technology. 1993, Boston, MA.: Harvard Business School Press., 352 p.
14. Manganelli R., Klein M. The Reengineering Handbook: A Step-By-Step Guide to Business Transformation. 1994, New York: Amacom., 320 p.
15. Halvor Holtskog, Geir Ringer The insufficiency of Lean Tradition – Lean meets Kodak Moments // International Journal of Innovation and Technology Management, v 93, 2020, P 944 – 948 p.
16. Шайтура С.В., Шайтура Н.С., Ордов К.В. Направления устойчивого развития аграрного бизнеса // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2022. № 6. с. 239-249.
17. Шайтура С.В., Сумзина Л.В., Кочетков А.С., Кудров Ю.В. Теоретические основы рабочих процессов объектов геоинформационного сервиса- Бургас, — 2017. — 340 c.

References

1. Zeveke O.Yu., Kozhaev Yu.P. Some aspects of modern economic processes in Russia // Slavic Forum. — 2014. — № 1 (5) — pp. 239-251.
2. Ordov K.V. Prospects of small and medium-sized businesses in Russia // Slavic Forum. — 2015. — № 1 (7). — pp. 230-234.
3. Abdikeev N.M., Kiselev A.D. Corporate management and reengineering — M.: INFRA-M, 2011 — 382 p.
4. Kozhaev Yu.P., Shaitura S.V. Enterprise resource management — Textbook — Burgas, 2016, 107 p.
5. Shaitura A.S. Flexible management of enterprises // Slavic Forum. — 2021. — № 2 (32). — Pp. 262 -271.
6. Shaitura A.S. Formation of financial resources in innovative companies // Slavic Forum. — 2015. — № 2 (8). — pp. 336-340.
7. Grigoriev L.Yu. Management by notes: Technology of building effective companies/ — Moscow: Albina Publishers, 2010. – 692 p.
8. Grigoriev A.F., Shaitura S.V. Automation of technological processes from the point of view of economics // Slavic Forum. — 2012. — № 1 (1). — pp. 176-180.
9. Shatura S.V., Shved E.V., Nedelkin A.A., Sivchenko S.V., Minitaeva A.M. Management of the process of development of precision farming systems in agriculture // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. 2022. No. 5. pp. 28-34.
10. Grigoriev A.F., Shaitura S.V. IDEF0 models as a means of description economic processes of the enterprise / In the book: The role of business in the transformation of Russian society-2010 The Fifth International Scientific Congress: a collection of abstracts. Moscow Academy of Finance and Industry — 2010 — pp. 692-942.
11. Romanova Yu.D., Shaitura S.V. Security of banking technologies. — In the collection: Analysis and modern information technologies in ensuring the economic security of business and the state Collection of scientific papers and the results of joint research projects. – Moscow — Plekhanov Russian University of Economics., — 2016. — pp. 527-531.
12. Hammer M., Champy J. Reengeneering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution. 1993, London: Nicholas Brealey Publishing., 294 p.
13. Davenport T. Process Innovation: Reengeneering Work through Information Technology. 1993, Boston, MA.: Harvard Business School Press., 352 p.
14. Manganelli R., Klein M. The Reengineering Handbook: A Step-By-Step Guide to Business Transformation. 1994, New York: Amacom., 320 p.
15. Halvor Holtskog, Geir Ringer The insufficiency of Lean Tradition – Lean meets Kodak Moments // International Journal of Innovation and Technology Management, v 93, 2020, P 944 – 948 p.
16. Shaitura S.V., Shaitura N.S., Ordov K.V. Directions of sustainable development of agricultural business // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. 2022. No. 6. pp. 239-249.
17. Shaitura S.V., Sumzina L.V., Kochetkov A.S., Kudrov Yu.V. Theoretical foundations of work processes of geoinformation service objects — Burgas, — 2017. — 340 p.

Для цитирования: Арсентьев В.М. Реинжиниринг бизнес-процессов при инновационном преобразовании производства // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-9/

© Арсентьев В.М, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_102

ФОРМИРОВАНИЕ МОДЕЛИ ПРОЕКТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ РФ

FORMATION OF A PROJECT FINANCING MODEL IN THE ELECTRICAL INDUSTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Мамышева Евгения Александровна, к.э.н., доцент кафедры «Финансов, налогообложения и финансового учета» аккредитованного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-юридический университет», г. Москва

Гулгонов Данзан Павлович, аспирант аккредитованного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-юридический университет», г. Москва

Бабенко Андрей Андреевич, аспирант аккредитованного образовательного частного учреждения высшего образования «Московский финансово-юридический университет», г. Москва

Mamysheva Evgeniya Aleksandrovna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Finance, Taxation and Financial Accounting of the accredited private educational institution of Higher Education «Moscow University of Finance and Law», Moscow

Gulgonov Danzan Pavlovich, postgraduate student of the accredited private educational institution of higher Education «Moscow University of Finance and Law», Moscow

Babenko Andrey Andreevich, postgraduate student of the accredited private educational institution of higher education «Moscow University of Finance and Law», Moscow

Аннотация. Цель данной статьи – изучить различные модели проектного финансирования и выявить наиболее оптимальную модель для электротехнической отрасли России. Данная отрасль является одной из самых быстроразвивающихся в Российской Федерации, что требует постоянного ее финансирования. Ее доля в общем машиностроении составляет 10%. Электротехническая отрасль обладает рядом особенностей в части инвестирования в ее развитие, что требует особого подхода к финансированию проектов, направленных на обеспечение энергетической безопасности нашей страны. В частности, это масштаб и значимость инфраструктурных проектов в отрасли. В статье рассмотрены теоретические основы проектного финансирования, принципы функционирования и основные участники процесса. Выявлено, что проектное финансирование используется повсеместно во всем мире для реализации стратегически важных инвестиционных проектов, обеспечивающих рост ВВП стран, и является одним из главных условий модернизации экономик и их перехода на новый шестой технологический уклад. Показано, что наиболее оптимальной моделью проектного финансирования в электротехнической отрасли России является государственно-частное партнерство, что связано с высокой стоимостью проектов, их долгой окупаемостью (средний срок окупаемости 10-15 лет), и самое главное – стратегической важностью проектов. Выявлено, что в России проектное финансирование широко используется для строительства электростанций и высоковольтных линий электропередачи. За рубежом – наоборот, для реализации проектов в области альтернативных источников энергии – ветрогенераторов и солнечных электростанций. В качестве вывода из данного исследования выявлено, что государственно-частное партнерство в проектном финансировании может быть направлено на реализацию проектов в области диверсификации источников энергии в сторону увеличения доли альтернативных источников электроэнергии в нашей стране.

Abstract. The purpose of this article is to study various models of project financing and identify the most optimal model for the electrical industry in Russia. This industry is one of the fastest growing in the Russian Federation, which requires constant funding. Its share in the general mechanical engineering is 10%. The electrical industry has a number of features in terms of investing in its development, which requires a special approach to financing projects aimed at ensuring the energy security of our country. In particular, this is the scale and importance of infrastructure projects in the industry. The article discusses the theoretical foundations of project financing, the principles of functioning and the main participants in the process. It is revealed that project financing is used everywhere throughout the world for the implementation of strategically important investment projects that ensure the growth of countries’ GDP, and is one of the main conditions for the modernization of economies and their transition to a new sixth technological order. It is shown that the most optimal model of project financing in the electrical industry of Russia is public-private partnership, which is associated with the high cost of projects, their long payback period (average payback period of 10-15 years), and most importantly – the strategic importance of projects. It is revealed that in Russia project financing is widely used for the construction of power plants and high-voltage transmission lines. Abroad – on the contrary, for the implementation of projects in the field of alternative energy sources – wind turbines and solar power plants. As a conclusion from this study, it was revealed that public-private partnership in project financing can be directed to the implementation of projects in the field of diversification of energy sources in the direction of increasing the share of alternative sources of electricity in our country.

Ключевые слова: проектное финансирование, электроэнергетика, инвестор, кредитор, инвестиции

Keywords: project financing, electric power industry, investor, lender, investment 

Проектное финансирование – это один из наиболее эффективных механизмов реализации стратегически важных проектов в различных отраслях. В том числе и в электротехнической отрасли, которая выступает одним из главных секторов машиностроения. От нее во многом зависит уровень развития страны, так как электроэнергия в настоящее время – это ключевой источник энергии, обеспечивающий деятельность отраслей национальной экономики. Электротехника обеспечивает энергетическую безопасность страны.  Электротехническая промышленность занимается производством оборудования для выработки электроэнергии, передачи ее потребителям и преобразования в другие виды энергии.

Электротехническая отрасль России является одной из самых быстроразвивающихся отраслей нашей страны. Электротехника – это высокотехнологичная отрасль, проекты в которой связаны с приборостроением и дорогостоящим оборудованием [5]. Это обуславливает высокую капиталоемкость отрасли и потребность в постоянном инвестировании. Инвестиции выступают основным катализатором научно-технического развития отрасли и создания новых производственных мощностей. Однако окупаемость инвестиций в электроэнергетических проектах остается довольно долгой, что несет определенные риски для инвесторов [6]. В связи с этим, необходимо повышение эффективности инвестирования в электротехническую отрасль, что возможно с помощью проектного финансирования.

Проектное финансирование – это привлечение долгосрочных заемных средств для реализации крупных проектов посредством финансового инжиниринга, когда основным источников погашения выступает денежный поток, генерируемый проектом [11].

В качестве главных инструментов финансового инжиниринга при проектном инвестировании используют SPV (от англ. special purpose vehicle) или SPE (от англ. special purpose entity), т.е. создают компанию специального назначения «проектную компанию» в целях реализации проекта под которое берется финансирование. Такой инструмент дает возможность эффективного управления финансовыми потоками [11].

Интерес к проектному финансированию ежегодно возрастает как в России, так и за рубежом. Один из драйверов – это изменения климата и поиск новых источников электроэнергии. Особенно это касается европейских стран, США и Канады. В этих странах реализуются различные правительственные программы, направленные на привлечение инвестиций в возобновляемые источники энергии. Например, для этого создаются специальные компании, которые занимаются разработкой, финансированием, строительством и эксплуатацией ветропарков.

В Японии крупнейшая энергетическая компания планирует направить с помощью проектного финансирования на создание солнечных электростанций мощностью 1 ГВт $1,4 млрд [4].

В России в 2021 г. общая выработка электроэнергии составила 1,1 трлн кВт. ч. В нашей стране преобладают тепловые электростанции – около 60% всей электроэнергии [4]. Ветряным и солнечным электростанциям принадлежит лишь около 1% вырабатываемой энергии. Это связано с дороговизной и долгой окупаемостью проектов по альтернативной энергетике.

В связи с тем, что при проектном финансировании средства могут быть выделены юридическому лицу без наличия достаточных активов, этот инструмент оптимально подходит для дорогостоящих и долгосрочных проектов в электротехнической отрасли. Интересным является то, что полную ответственность по обязательствам проекта несет проектная компания, что означает то, что компания-инициатор проектного финансирования не рискует своими активами в случае неудачи реализации проекта [3].

Проектное финансирование обладает рядом специфических принципов, отличающих его от обычного кредитования, это:

• дифференцированный подход к финансированию инвесторов и кредиторов;
• дифференцированная доходность проекта. Для кредитора принцип доходности – это принцип платности, означающий плату кредитору за пользование денежными средствами. Для инвестора – принцип доходности – это приемлемый уровень прибыли на вложенные средства;
• целевое использование. Проектное финансирование предоставляется только для реализации нового проекта или рефинансирования ранее реализованного проекта. При нерациональном использовании средств возможности проектной организации обслуживать свои обязательства и повышать капитализацию снижаются.
• обособленность проекта, т.е. реализация инвестиционного проекта на базе проектной организации. Проектное финансирование предполагает юридическую и экономическую обособленность. Под первым понимается создание отдельной проектной организации, под вторым – погашение займа посредством денежных потоков, генерируемых проектом. Обособленность позволяет четко идентифицировать риски проекта и сформировать соответствующую структуру финансирования;
• распределение рисков, что предполагает ответственность каждого участника проектного финансирования за свой вид риска, что позволяет более эффективно управлять рисками;
• приоритет денежных потоков над активами, т.е. проектное финансирование ориентировано не на пополнение активов, а на генерацию денежных потоков. Активы – это обеспечение денежных потоков [5].

Один из основополагающих принципов проектного финансирования – это самофинансирование. Поэтому технические, функциональные и финансовые параметры проекта должны планироваться так, чтобы его реализация позволяла погашать долговые обязательства.

Преимущественно проектное финансирование предоставляется под новые проекты, но иногда – это и рефинансирование уже существующих проектов.

В качестве преимуществ проектного финансирования выделяют следующее:

• распределение рисков между всеми участниками проекта, при этом кредитная организация принимает на себя большую долю риска;
• гибкие условия финансирования проекта;
• внебалансовая задолженность [7].

В качестве недостатков:

• трудоемкий источник финансирования в связи с созданием сложной организационной структурой, что увеличивает трансакционные издержки;
• высокая стоимость проектного финансирования;
• необходимость привлечения большого количества участников, в т.ч. опытного управляющего персонала [7].

Несмотря на все вышеперечисленное, проектное финансирование выступает единственным способом реализации дорогостоящих и долговременным проектов, что характерно для электротехнической отрасли.

На рис. 1 представлены участники проектного финансирования [1].

Три основных участника проектного финансирования – это кредитор, проектная организация и инвестор (спонсор). Также имеются третьи лица: подрядчики, поставщики, страховые копании и государство.

Проектное финансирование в электротехнической отрасли осуществляется по следующей схеме (рис.2).

Для проектов в отрасли электротехники одним из важнейших участников проектного финансирования выступает государство, как основной заказчик реализации стратегически важных для энергетической безопасности проектов [8]. Наиболее распространенной формой взаимодействия в данном случае выступает государственно-частное партнерство (далее ГЧП). Всемирным банком дается следующее определение ГЧП, которое, по нашему мнению, является наиболее оптимальным. Государственно-частное партнерство – это «договоренность между государственным и частным сектором в вопросе производства, а также предоставления инфраструктурных услуг, которые необходимы для цели привлечения дополнительного финансирования и, самое главное, как возможность увеличения результативности государственных вложений» [2]. В российской практике под ГЧП понимается «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве» [12].

Финансирование проектов при ГЧП осуществляется либо за счет частной стороны, либо – совместное финансирование.

Представленная выше схема проектного финансирования позволяет эффективно реализовывать крупные инфраструктурные проекты в электротехнической отрасли, такие как строительство электростанций и высоковольтных линий электропередачи.

На практике существуют различные модели проектного финансирования (табл. 1).

Видим, что моделей проектного финансирования множество и они зависят от различных критериев, позволяющих найти наиболее оптимальную модель для каждой конкретной ситуации. На практике преимущественно реализуются смешанные модели проектного финансирования, которые объединяют в себе несколько различных источников и долговых инструментов.

Таким образом, для электротехнической отрасли России, учитывая ее стратегическую важность наиболее оптимальной моделью проектного финансирования является государственно-частное партнерство. В данном случае государственные органы власти заключают концессионное соглашение с инвестором проекта и осуществляется совместное финансирование через созданную проектную организацию. Это касается крупных инфраструктурных проектов, направленных на обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Помимо этого, необходимо расширение сферы реализации таких проектов в сторону альтернативной энергетики, ветрогенераторов и солнечных электростанций. Это оптимальный способ дифференциации источников электроэнергии и обеспечения сбалансированной энергетической безопасности нашей страны.

Список источников

1. Гуменюк Д.В. Участники и виды проектного финансирования // Юридическая наука. – 2020. – №2. – С. 22-25.
2. Доклад Всемирного банка о государственно-частном партнерстве [Электронный ресурс]. Режим доступа: projects.worldbank.org/ P125595/?lang=ru&tab=ratings (дата обращения 28.02.2023).
3. Катасонов В. Ю. Проектное финансирование: мировой опыт и перспективы для России. – Москва: Анкил, 2001.
4. Ковальчук А.А. Механизм проектного финансирования инвестиционных проектов в энергетике // Universum: экономика и юриспруденция. – 2022. – №6 (93). – С. 46-52.
5. Кисель К.А. Проблемы и перспективы электротехнической промышленности / Материалы XI Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «РОССИЯ МОЛОДАЯ». 2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://science.kuzstu.ru/wp-content/Events/Conference/RM/2019/RM19/pages/Articles/80212.pdf (дата обращения 2.03.2023).
6. Лившиц С.А. Электротехническая промышленность в России (экономический аспект) / С.А. Лившиц // Вестник современной науки. – 2017. – №1-1(25). – С. 48-50.
7. Никонова И.А. Проектный анализ и проектное финансирование / И.А. Никонова. — М.: Альпина Паблишер, 2012. – 154 с.
8. Полканов М.В. Значение электроэнергетики в развитии России // ОНВ. –2005. – №3 (32). – С. 38-42.
9. Проект Энергетической стратегии России на период до 2035 года. Министерство энергетики РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minenergo.gov.ru/node/1920 (дата обращения 1.03.2023).
10. Проектное финансирование (Project Finance). ESFC. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://esfccompany.com/projects/konsalting/proektnoe-finansirovanie-project-finance/ (дата обращения 5.03.2023).
11. Проектное финансирование. Российский центр компетенций по управлению проектами. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pmsoft.ru/knowledgebase/articles/teoriya-upravleniyaproektami/proektnoe-finansirovanie/ (дата обращения 5.03.2023).
12. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 года №24-ФЗ // СЗ РФ. 2015. N29 (ч. I). Ст. 4350.

References

1. Gumenyuk D.V. Participants and types of project financing // Legal science. — 2020. – No. 2. – pp. 22-25.
2. World Bank Report on Public-Private Partnership [Electronic resource]. Access mode: projects.worldbank.org / P125595/?lang=ru&tab=ratings (accessed 28.02.2023).
3. Katasonov V. Yu. Project financing: world experience and prospects for Russia. – Moscow: Ankil, 2001.
4. Kovalchuk A.A. The mechanism of project financing of investment projects in the energy sector // Universum: economics and jurisprudence. – 2022. – №6 (93). – Pp. 46-52.
5. Kisel K.A. Problems and prospects of the electrical industry / Materials of the XI All-Russian scientific and practical conference of young scientists «YOUNG RUSSIA». 2019. [electronic resource]. Access mode: https://science .kuzstu.ru/wp-content/Events/Conference/RM/2019/RM19/pages/Articles/80212.pdf (accessed 2.03.2023).
6. Livshits S.A. Electrotechnical industry in Russia (economic aspect) / S.A. Livshits // Bulletin of Modern Science. – 2017. – №1-1(25). – Pp. 48-50.
7. Nikonova I.A. Project analysis and project financing / I.A. Nikonova. — M.: Alpina Publisher, 2012. – 154 p.
8. Polkanov M.V. The importance of electric power industry in the development of Russia // ONV. -2005. – №3 (32). – Pp. 38-42.
9. Draft Energy Strategy of Russia for the period up to 2035. Ministry of Energy of the Russian Federation. [electronic resource]. – Access mode: https://minenergo.gov.ru/node/1920 (accessed 1.03.2023).
10. Project Finance. ESFC. [electronic resource]. Access mode: https://esfccompany.com/projects/konsalting/proektnoe-finansirovanie-project-finance / (accessed 5.03.2023).
11. Project financing. Russian Competence Center for Project Management. [electronic resource]. Access mode: http://www.pmsoft.ru/knowledgebase/articles/teoriya-upravleniyaproektami/proektnoe-finansirovanie / (accessed 5.03.2023).
12. Federal Law No. 24-FZ of July 13, 2015 «On Public-Private Partnership, Municipal-Private Partnership in the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation». 2015. N29 (part I). Article 4350.

Для цитирования: Мамышева Е.А., Гулгонов Д.П., Бабенко А.А. Формирование модели проектного финансирования в электротехнической отрасли РФ // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-8/

© Мамышева Е.А., Гулгонов Д.П., Бабенко А.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_101

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

RISK MANAGEMENT PROBLEMS OF THEORY AND PRACTICE

Сафонов Сергей Владимирович, ассистент каф., Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Москва, Российская Федерация

Зайнутдинов Магомед Бесланович, Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Москва, Российская Федерация, zaynutdinov_2001@mail.ru

Гончаров Антон Сергеевич, Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Москва, Российская Федерация, tony-goncharoff2016@yandex.ru

Макаренко Егор Станиславович, Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Москва, Российская Федерация, Monsieurgustave@mail.ru

Куликов Никита Викторович, Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана, Москва, Российская Федерация, kulikoff.044@mail.ru

Safonov Sergey Vladimirovich, department assistant, Bauman Moscow State Technical University (NRU), Moscow, Russian Federation

Zaynutdinov Magomed Beslanovich, Bauman Moscow State Technical University (NRU), Moscow, Russian Federation, zaynutdinov_2001@mail.ru

Goncharov Anton Sergeevich, Bauman Moscow State Technical University (NRU), Moscow, Russian Federation, tony-goncharoff2016@yandex.ru

Makarenko Egor Stanislavovich, Bauman Moscow State Technical University (NRU), Moscow, Russian Federation, Monsieurgustave@mail.ru

Kulikov Nikita Viktorovich, Bauman Moscow State Technical University (NRU), Moscow, Russian Federation, kulikoff.044@mail.ru

Аннотация. Настоящая статья посвящена проблемам, связанным с управлением рисками на предприятиях. Российская Федерация сейчас преодолевает экономический кризис, и в виду этого требуется качественное рассмотрение вопросов антикризисного управления. В статье мы освятим некоторые проблемные аспекты в этой области и предложим пути решения, которые, на наш взгляд, позитивно скажутся на науке риск-менеджмента, позволяя предприятиям более качественно преодолевать экономические кризисы.

Abstract. This article is devoted to the problems associated with risk management in enterprises. The Russian Federation is now overcoming the economic crisis, and in view of this, a qualitative consideration of the issues of anti-crisis management is required. In the article, we will highlight some of the problematic aspects in this area and offer solutions that, in our opinion, will have a positive impact on the science of risk management, allowing enterprises to better overcome economic crises.

Ключевые слова: кризис, экономика, риск-менеджмент, управление рисками, антикризисное управление, теория, практика

Key words: crisis, economics, risk management, risk management, anti-crisis management, theory, practice

В условиях рыночной экономики любого государства приоритетным вектором политики является формирование здоровой конкуренции среди предпринимательства и бизнеса. Устойчивое развитие в этих секторах обеспечивает стабильное и здоровое развитие экономики как внутри государства, так и за его пределами. Любое ведение бизнеса в этих рамках сопряжено с неизбежными столкновениями с кризисными ситуациями, как экономического, политического так и геополитического характера. Ввиду этого понятие бизнес в современном государстве практически неотделимо от понятия риск. При грамотном перераспределении уровня нагрузки на бизнес в разных секторах обеспечивает бизнесу устойчивость и снижает вероятности столкновения его с последствиями различного рода кризисов и вероятности возникновения неплатежеспособности, которая влечет за собой несостоятельность и банкротство. [1, с .17]

Как правило, грамотно выстроенная модель управления на любом предприятии предусматривает создание отдела по работе с экономическими рисками, их расчёта, выбор путей выхода из кризиса и минимизацию экономических потерь. Качественная работа отделов по оценке и отработке кризисов обеспечивают высокую прибыльность предприятия, его экономическую устойчивость и постоянное развитие.

Сама по себе организационная модель по управлению рисками выражается в системе разработанных компанией мер, которые направлены на рациональное использование всех подсистем управления процессами на предприятии, что формирует индивидуальную для каждого предприятия технологию управления рисками. [2, с.25] Подход, который сочетает в себе непосредственный процесс управления рисками на сегодняшний день является самым актуальным среди российского бизнеса, так как он содержит в себе не только желаемые перспективы выхода из кризисной ситуации, но также и формулирует процесс, с помощью которого этих перспектив можно достичь.

Само по себе развитие риск-менеджмента на предприятии направлено от теоретической составляющей к практической, и базируется на качественном анализе предполагаемых методик по выходу из кризисных ситуаций. [3, с. 6]

Однако, на сегодняшний день, несмотря на динамичное развитие риск-менеджмента в современной Российской Федерации, в условиях нарастающего кризиса имеются некоторые спорные вопросы, создающие правовые и экономические проблемы по урегулированию рисков. Рассмотрим самые неоднозначные пробелы, которые требуют урегулирования на различных уровнях.

Проблемы, связанные с отсутствием единого подхода к пониманию теории управления рисками.

На сегодняшний день не разработан единый понятийный аппарат урегулирования рисков. Это касается как его теоретической стороны, так и практической. Специалисты в сфере управления рисками на сегодняшний день не разработали теоретическую основу для понимания рисковых процессов, что неизбежно накладывает свой отпечаток на практическое применение. Даже основные понятия, связанные с управлением рисками на сегодняшний день, не нашли отражения в экономической теории. Мнения ученых исследователей в области экономики рознятся в зависимости от их личностного восприятия даже в части основных понятий и терминов, тем самым вызывая споры из-за нестандартных трактовок.

В этой проблеме особенно важно отметить тот факт, что само понятие риск-менеджмента охватывает в себе практически любой сектор экономики – от малого бизнеса и предпринимательства и заканчивая банковским сектором и областями страхования. В каждой из этих сфер присутствуют собственные специалисты, понимание рисков у каждого из них отличается в зависимости об области формирования потенциальных рисков. Ввиду этого значительно осложняется взаимодействие между отраслями экономики в части понятийного аппарата управления рисками, что затрудняет само развитие риск-менеджмента как науки.

В связи с постоянным развитием экономики Российской Федерации и появлением в ней новых секторов и областей теория управления рисками на предприятии постоянно размывается вводимыми в понятийный аппарат новыми терминами, что приводит к негативному восприятию науки риск-менеджмента. Учитывая сравнительно небольшой опыт российских компаний в вопросах урегулирования банковских рисков в силу ее исторических особенностей, разработка единой понятийной системы управления рисками на предприятии снизит нагрузку на специалистов в этой области, позволив им обратить все свое внимание на непосредственное преодоление кризисов и формирование процессов недопущения кризисов, а не разрабатывать собственное понимание терминологии в этой области.

В то же время справедливо отметить, что в период становления и последующего развития экономики России при реализации крупных проектов всегда использовались инструменты управления рисками, в эту область всегда привлекались профессионалы различных уровней. В любом случае, в современных условиях экономика требует появления научной составляющей управления рисками и формированию понятийного базового аппарата, так как это составляет фундамент для качественной реализации процессов управления рисками на предприятии.

На базе отсутствия понятийного аппарата управления рисками возникает и другая проблема – это отрыв от предыдущего опыта. Ввиду отличия экономических систем, которые формировались в СССР и в период становления и развития Российской Федерации предыдущий опыт специалистов в этой области был отодвинут на второй план. Непринятие во внимание этого опыта негативно сказывается на научной составляющей риск-менеджмента, так это тормозит экономические процессы в целом. Так, некоторые специалисты в этой области и по сей день доказывают базовые понятия, которые были уже освящены. Качественный анализ опыта предыдущих исследователей поможет современным исследователям и специалистам не останавливаться на повторном изучении уже исследованных феноменов.

Российский риск-менеджмент серьезно отстаёт от мирового опыта в этой области в ключе менеджмента качества.

Рыночная экономика любого государства отталкивается от принципов здоровой конкуренции, на что неизбежно влияет качество воспроизводимой продукции. Отсутствие внимания к рискам снижения качества продукции влечет за собой критические последствия практически для любой компании.

Подводя итоги настоящей работе можно сделать вывод о том, что ввиду высокой потребности в области управления рисками на предприятии, данная тема до сих пор недостаточно урегулирована. При отсутствии четкого понимания о науке кризисного управления каждый отдельный специалист на каждом отдельном предприятии вынужден начинать свою деятельность «с нуля», неизбежно сталкиваясь с разрозненными понятиями и терминами, что снижает качество проводимого антикризисного управления в разы. Именно на этот факт мы предлагаем обратить особе внимание законодателя и зафиксировать на официальном уровне понятия риск-менеджмента как науки и в последующем уделять особое внимание развитию в этой области.

Список источников

1. Петрова А.Н. Организация риск-менеджмента на предприятии. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://go.mail.ru/redir?type=sr&redir=eJzLKC kpKLb S18_LL0vMzEvL1ysq1U8sKslMzknVNzQ0MTRmYDA0tTAxsDAwsjBmEFj1KO (дата обращения: 01.03.2023).
2. Инструменты исследования. Методы, методики… Тесты, опросники, анкеты. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://go.mail.ru/redir? type=sr&redir=eJwli1EOgjAQRDmD9yi1 EZOqdzFB (дата обращения: 01.03.2023).
3. Определения понятия «система». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //go.mail.ru/redir?type=sr&redir=eJzLKCkpsNLXTyvI1M0uTUpML (дата обращения: 01.03.2023).
4. Киселев А.А. Принятие управленческих решений: учебник для магистратуры. – Москва-Берлин: Изд-во: Директ-Медиа, 2019. – 182 с.
5. Киселев А.А. Современные проблемы управления и менеджмента в отечественной̆ науке и практике: монография. – Ярославль: Изд-во ЯГТУ, 2019. – 228 с.
6. Уткин, oн Э.А. oн Управление oн рисками oн предприятия: oн учебно- практическое oнпособие oн/ oнЭ.А.Уткин, oнД.А.Фролов. oн- oнМ.: oнТЕИС, oн2017. oн– oн247 oнс.
7. Холмс, oнЭ. oнРиск-менеджмент: oнпер.с oнангл oн/ oнЭ. oнХолмс. oн– oнМ.: oнЭксмо, oн 2017. oн– oн304 oнс.
8. Хохлов, oнН.В. oнУправление oнриском: oнучебнок oнпособие oндля oнвузов oн/ oнН.В. oн Хохлов. oн– oнМ.: oнЮНИТИ- oнДАНА, oн2015. oн– oн239 oнc.

References

1. Petrova A.N. Organization of risk management at the enterprise. – [Electronic resource]. – Access mode: http://go.mail.ru/redir ?type=sr&redir=ejzlkc kpklb S18_LL0vMzEvL1ysq1U8sKslMzknVNzQ0MTRmYDA0tTAxsDAwsjBmEFj1KO (accessed 01.03.2023).
2. Research tools. Methods, techniques… Tests, questionnaires, questionnaires. – [Electronic resource]. – Access mode: http://go.mail.ru/redir ? type=sr&redir=eJwli1EOgjAQRDmD9yi1 EZOqdzFB (accessed 01.03.2023).
3. Definitions of the concept of «system». – [Electronic resource]. – Access mode: http: //go.mail.ru/redir ?type=sr&redir=eJzLKCkpsNLXTyvI1M0uTUpML (accessed: 01.03.2023).
4. Kiselev A.A. Managerial decision-making: textbook for Master’s degree. – Moscow-Berlin: Publishing house: Direct-Media, 2019. – 182 p.
5. Kiselev A.A. Modern problems of management and management in Russian science and practice: monograph. – Yaroslavl: Publishing house of YAGTU, 2019. – 228 p.
6. Utkin, he E.A. he Risk management he enterprise: he is an educational and practical onposobie he / he.A.Utkin, onD.A.Frolov. on-onM.: onTEIS, on2017. on– on247 ons.
7. Holmes, one. onRisk management: onper.with onangl he/ she. onHolms. on–onM.: Onexmo, on 2017. on– on304 ons.
8. Khokhlov, onN.V. onriskom management: onuchebnok onposobie on for onvuzov he/ onN.V. he Khokhlov. on–onM.: onUNITI- onDANA, on2015. on– on239 ons.

Для цитирования: Сафонов С.В., Зайнутдинов М.Б., Гончаров А.С., Макаренко Е.С., Куликов Н.В. Управление рисками проблемы теории и практики // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-7/

© Сафонов С.В., Зайнутдинов М.Б., Гончаров А.С., Макаренко Е.С., Куликов Н.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_100

СОВОКУПНОСТЬ «ЦИФРОВЫХ» ЗНАНИЙ КАК ОСНОВА БУДУЩЕГО ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ НАУКИ

THE TOTALITY OF «DIGITAL» KNOWLEDGE AS THE BASIS OF THE FUTURE OF PEDAGOGICAL SCIENCE

Макарова Татьяна Сергеевна, кандидат филологических наук, старший преподаватель кафедры английского языка и межкультурной коммуникации Пермский государственный национальный исследовательский университет, TataMk11@rambler.ru

Калимуллин Диловара Диловарович, кандидат педагогических наук, доцент. ФГБОУ ВО «Казанский государственный институт культуры»

Мочалов Денис Владимирович, кандидат педагогических наук, доцент. ФГБОУ ВО «Казанский государственный институт культуры»

Брежнева Оксана Винеровна, кафедра экономической теории и анализа, Стерлитамакский филиал Уфимского университета науки и технологий, o.v.brezhneva@struust.ru

Шарлаимова Анастасия Сергеевна, Московский финансово-промышленный университет «Синергия», Менеджмент в образовании

Makarova Tatiana Sergeevna, Candidate of Philological Sciences, Senior Lecturer of the Department of English and Intercultural Communication Perm State National Research University,TataMk11@rambler.ru

Kalimullin Dilovar Dilovarovich, Candidate of Pedagogical Sciences, associate professor

Mochalov Denis Vladimirovich, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Kazan State Institute of Culture. Kazan State Institute of Culture

Brezhnev Oksana Vinerovna, Department of Economic Theory and Analysis, Sterlitamak Branch of Ufa University of Science and Technology, o.v.brezhneva@struust.ru

Sharlaimova Anastasia Sergeevna, Moscow Financial and Industrial University «Synergy», Management in Education

Аннотация. В статье исследуется особенность применения «цифровых» знаний в развитии теоретической и практической составляющих педагогической науки. Как указывает автор, цифровые знания являются неотъемлемой частью современной педагогической науки и практики обучения. Педагоги, которые обладают цифровыми знаниями и умениями, могут успешно справляться с вызовами современного мира и обеспечивать эффективное обучение своих учащихся. «Цифровые» знания в педагогической науке имеют огромное значение и могут помочь педагогам создавать более эффективные и инновационные методы обучения. Они позволяют создавать более интерактивные, персонализированные и многоплановые подходы к образованию, которые лучше соответствуют современному миру и требованиям будущего.

Abstract. The article examines the peculiarity of the use of «digital» knowledge in the development of theoretical and practical components of pedagogical science. As the author points out, digital knowledge is an integral part of modern pedagogical science and teaching practice. Teachers who have digital knowledge and skills can successfully cope with the challenges of the modern world and provide effective education for their students. «Digital» knowledge in pedagogical science is of great importance and can help teachers create more effective and innovative teaching methods. They allow us to create more interactive, personalized and multifaceted approaches to education that better meet the modern world and the requirements of the future.

Ключевые слова: «цифровые» знания, педагогическая наука, перспективы развития, инновационные педагогические технологии

Keywords: «digital» knowledge, pedagogical science, development prospects, innovative pedagogical technologies

«Цифровые» знания в педагогической науке играют все более важную роль в связи с быстрым развитием технологий и использованием компьютерных средств в образовании. Они включают в себя знание и понимание технологий, умение использовать различные программы и приложения для обучения и оценки учащихся, а также знание методов обучения, которые могут быть эффективными с использованием цифровых инструментов[3].

Важность «цифровых» знаний для педагогов заключается в том, что они помогают учителям лучше подготовить учащихся к современному миру, в котором технологии играют все большую роль. Кроме того, цифровые инструменты могут сделать обучение более интерактивным и увлекательным для учащихся, что может способствовать повышению мотивации их обучения.

Важным аспектом цифровых знаний является также умение применять их в реальных условиях обучения. Это означает, что педагоги должны уметь выбирать правильные инструменты для конкретной задачи, эффективно использовать эти инструменты в классе и оценивать результаты обучения с их помощью.

Помимо этого, «цифровые» знания могут повысить эффективность обучения и помочь учителям персонализировать образовательный процесс для каждого ученика. Например, использование онлайн-платформ и приложений может помочь учителям создавать индивидуальные учебные планы, задания и материалы для каждого ученика на основе их индивидуальных потребностей и уровня знаний [2].

Кроме того, «цифровые» знания могут помочь  педагогам и обучающимся в сборе, хранении и обмене информацией. С помощью электронных таблиц, облачных сервисов и других цифровых инструментов педагоги могут легко отслеживать прогресс каждого обучающегося и совместно работать над проектами.

Однако, для успешного использования цифровых технологий в образовании, педагоги должны иметь не только цифровые знания, но и уметь интегрировать их в учебный процесс таким образом, чтобы они поддерживали и расширяли учебные цели и задачи. Также  важно  развивать у обучающихся навыки цифровой грамотности, чтобы они могли успешно использовать цифровые инструменты и применять цифровые знания в своей будущей жизни и карьере.

Цифровизация образовательного процесса имеет большой потенциал для улучшения качества образования и повышения доступности к обучению для многих людей. Так, цифровые технологии позволяют обеспечить доступ к обучению людям, которые ранее не имели такой возможности. Они также позволяют учиться в любое время и в любом месте, что может быть особенно полезным для тех, кто занят работой или не имеет возможности посещать традиционные учебные заведения [4].

Цифровые технологии позволяют персонализировать обучение, адаптировать его под потребности каждого ученика и предоставлять доступ к различным источникам информации. Также они позволяют совершенствовать методы оценки знаний и компетенций учеников.

Цифровизация образования позволяет создавать новые формы обучения, такие как онлайн-курсы, вебинары, видеоуроки, где ученик может изучать материал в интерактивном формате, а также использовать виртуальную и дополненную реальность.

Цифровые технологии позволяют педагогам создавать более интерактивные и инновационные уроки, использовать различные инструменты и программное обеспечение для обучения, что требует от них развития новых навыков и компетенций, а также дают возможность участвовать в международных образовательных проектах и программ, обмениваться знаниями и опытом с учениками и учителями из разных стран, что может способствовать глобальному сотрудничеству и развитию межкультурных компетенций [5]

Цифровизация образования — это процесс интеграции информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в образовательный процесс. Этот процесс имеет множество преимуществ, но также связан с рядом проблем, среди которых:

1. Недостаточная подготовка учителей. Многие педагоги не имеют достаточных знаний в области ИКТ и не могут использовать его в своей работе. Некоторые педагоги также могут не иметь доступа к необходимому оборудованию и программному обеспечению.
2. Недостаточное финансирование. Внедрение ИКТ в образование требует значительных инвестиций в оборудование, программное обеспечение и обучение учителей. Отдельные школы и учебные заведения могут не иметь достаточного финансирования для этого.
3. Ограничения доступа к  сети Интернет. Для использования ИКТ в образовании необходимо иметь доступ к сети  Интернет. Однако не все ученики и учителя могут иметь доступ к стабильному Интернет-соединению, особенно в отдаленных регионах или в странах с низким уровнем развития.
4. Риск потери данных. В цифровом мире возникает риск потери данных или их кражи. Это может быть особенно опасно для учеников, чьи личные данные и конфиденциальная информация могут быть украдены или использованы незаконно.
5. Социальное неравенство. Цифровое разделение может быть особенно проблематичным в образовании. Ученики из менее обеспеченных или бедных семей могут не иметь доступа к ИКТ и не получать тех же возможностей, что и ученики из более обеспеченных семей.
6. Отсутствие междисциплинарного подхода. В цифровом образовании часто отсутствует междисциплинарный подход, который может быть необходимым для решения сложных проблем и подготовки учеников к работе в мире, где технологии играют все более важную роль.
7. Потеря важных социальных навыков. Использование ИКТ в образовании может ограничить развитие социальных навыков учеников и их взаимодействие в реальном мире. Например, ученики могут упускать возможность развивать навыки коммуникации, сотрудничества и лидерства в реальном мире, которые могут быть необходимыми для их будущей карьеры.
8. Проблемы с педагогической ценностью. Введение ИКТ в образование может привести к переоценке технологий в учебном процессе и игнорированию других важных аспектов обучения, таких как умение мыслить критически, анализировать информацию и решать проблемы.
9. Риск отвлечения от учебного процесса. Использование ИКТ в учебном процессе может быть отвлекающим для учеников. Они могут склоняться к использованию технологий для развлечения, а не для обучения, что может отрицательно сказаться на их успеваемости и академическом прогрессе.
10. Создание препятствий для людей с ограниченными возможностями: Использование ИКТ в образовании может создать препятствия для людей с ограниченными возможностями. Например, люди с нарушениями зрения или слуха могут столкнуться с трудностями при использовании электронных учебников или видеоуроков без адаптации для них.

В целом, цифровизация образования имеет множество преимуществ, но также связана с рядом проблем, которые необходимо учитывать и решать для достижения наилучших результатов в обучении. Для этого необходимо эффективное планирование и реализация цифровизации, обучение учителей, поддержка доступа к Интернету и оборудованию, а также учет потребностей и особенностей различных групп учащихся [2].

Цифровые инновации и искусственный интеллект (ИИ) имеют огромный потенциал для изменения педагогических практик и улучшения образования. Некоторые способы использования цифровых инноваций и ИИ в педагогике включают в себя, например, индивидуализированное обучение, поскольку использование адаптивных технологий и ИИ позволяет создавать персонализированные образовательные программы и учебные материалы, учитывая индивидуальные потребности и уровень знаний каждого ученика.

Также важная роль принадлежит и автоматизации оценивания, поскольку использование ИИ позволяет автоматизировать процесс проверки домашних заданий, тестирования и оценивания работы учеников. Это уменьшает нагрузку на преподавателей и позволяет им быстрее и точнее оценивать успеваемость учеников.

Кроме того, использование ИИ для обработки данных обучения позволяет преподавателям быстрее выявлять проблемы и ошибки в обучении, а также определять области, в которых ученики нуждаются в дополнительной поддержке. Это помогает учителям адаптировать свой подход и учебные материалы, чтобы помочь ученикам достичь лучших результатов [3].

Использование  технологий виртуальной и дополненной реальности позволяет создавать более интерактивные и захватывающие учебные материалы, которые могут помочь ученикам лучше понять сложные концепции и темы. Применение ИИ для анализа больших объемов данных может помочь учителям определить тенденции и закономерности в обучении, что позволяет им адаптировать свой подход и учебные материалы для достижения лучших результатов учеников.

Таким образом, совокупность «цифровых знаний» и их применение в образовательном процессе имеет огромный потенциал для улучшения качества образования и повышения доступности к обучению. Однако для того, чтобы реализовать этот потенциал, необходимо решать множество задач и проблем, связанных с технической, организационной и образовательной сторонами цифровизации. Например, нужно обеспечить доступ к качественному оборудованию и высокоскоростному интернету, обучить педагогов использованию цифровых технологий в образовательном процессе, разработать эффективные инструменты для персонализированного обучения и оценки знаний, а также учитывать потребности различных групп учащихся [4].

Если  возникающие в данной области проблемы будут успешно решены, цифровизация образовательного процесса может стать одним из ключевых факторов развития общества и экономики. Она может помочь сократить разрыв в доступности к образованию, повысить его качество и актуальность, а также развить новые формы обучения и международное сотрудничество [2]. Кроме того,  использование «цифровых» знаний  в образовательном процессе может привести к сокращению расходов на обучение и повышению эффективности образовательных процессов, что может быть важно для развития стран с недостаточным уровнем развития.

Список источников

1. Амиракулова Н.Н., Аскарова Г.М. Когнитивное образование в цифровую эпоху // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. 2020. №3-2.
2. Бурлакова А.Р. Цифровизация в системе образования: вызовы и перспективы развития // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. №6-1.
3. Ксенофонтова А.Н., Леденева А.В. Цифровизация образования: проблемы, перспективы // Вестник ОГУ. 2020. №5 (228).
4. Сухоруких А.В. Аксиология гуманистической педагогики в условиях модернизации и цифровизации образования // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2019. №1.
5. Токтарова В.И. Педагогика в цифровую эпоху: структурно-содержательный анализ // Вестник Марийского государственного университета. 2022. №4 (48).

List of sources

1. Amirakulova N.N., Askarova G.M. Cognitive education in the digital age // Greater Eurasia: development, security, cooperation. 2020. No. 3-2.
2. Burlakova A.R. Digitalization in the education system: challenges and development prospects // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2022. No. 6-1.
3. Ksenofontova A.N., Ledeneva A.V. Digitalization of education: problems, prospects // Bulletin of OSU. 2020. No. 5 (228).
4. Sukhorukikh A.V. Axiology of humanistic pedagogy in the conditions of modernization and digitalization of education // NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Right. 2019. No.1.
5. Toktarova V.I. Pedagogy in the digital age: structural and content analysis // Bulletin of the Mari State University. 2022. №4 (48).

Для цитирования: Макарова Т.С., Калимуллин Д.Д., Мочалов Д.В., Брежнева О.В., Шарлаимова А.С. Совокупность «цифровых» знаний как основа будущего педагогической науки // Московский экономический журнал. 2023  № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-6/

© Макарова Т.С., Калимуллин Д.Д., Мочалов Д.В., Брежнева О.В, Шарлаимова А.С., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_99

ЦИФРОВЫЕ СКВОЗНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИ КАК СРЕДСТВО ПОДГОТОВКИ УРОКА ПО ПРЕДМЕТУ В СОВРЕМЕННОЙ ШКОЛЕ

DIGITAL END-TO-END INNOVATIVE EDUCATIONAL TECHNOLOGIES AS A MEANS OF PREPARING A LESSON ON A SUBJECT IN A MODERN SCHOOL

Александрова Виктория Юрьевна, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина г. Нижний Новгород E-mail: aleksandrovavyu@st.mininuniver.ru

Зыкова Мария Евгеньевна, старший преподаватель, Институт пищевых технологий и дизайна – филиала ГБОУ ВО НГИЭУ,  г. Нижний Новгород E-mail: 79527796653@yandex.ru

Угольникова Наталья Борисовна, старший преподаватель,  Институт пищевых технологий и дизайна – филиала ГБОУ ВО НГИЭУ,  г. Нижний Новгород E-mail: nat-ugolok@yandex.ru

Смирнова Жанна Венедиктовна, кандидат педагогических наук, доцент, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина г. Нижний Новгород E-mail: z.v.smirnova@mininuniver.ru

Aleksandrova Viktoriya Yurevna, Nizhny Novgorod State Pedagogical University named after Kozma Minin Nizhny Novgorod E-mail: aleksandrovavyu@st.mininuniver.ru

Zykova Mariya Evgenevna, Senior lecturer, Institute of Food Technology and Design – branch of GBOU VO NGIEU, Nizhny Novgorod E-mail: 79527796653@yandex.ru

Ugolnikova Natalya Borisovna, Senior lecturer, Institute of Food Technology and Design – branch of GBOU VO NGIEU, Nizhny Novgorod E-mail: nat-ugolok@yandex.ru

Smirnova Zhanna Venediktovna, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Nizhny Novgorod State Pedagogical University named after Kozma Minin, Nizhny Novgorod E-mail: z.v.smirnova@mininuniver.ru

Аннотация. В настоящее время, когда инновационные технологии занимают лидирующие позиции в мире, обучение все же остается неотъемлемой частью жизни человека. И для увеличения заинтересованности подростка образовательная система должна подстраиваться под их запросы и интересы и обеспечивать молодое поколение исключительно новой и интересной информации так, чтобы максимизировать усвоение учебной программы. На данный моменты все чаще человек сталкивается с цифровыми сквозными технологиями, которые подразумевают с собой технологии, которые позволяют применять их в различных сферах, отраслях, индустриях и секторах экономики, которые не привязываются какому-то одному продукту, но позволяют создание высокотехнологических продуктов. Именно применение цифровых сквозных инновационных образовательных технологий становится актуальным и позволяется вносить новизну в обучение подростка, а так же дает возможность проявить интерес к обучению и желание обучаться. Впервые перечень сквозных технологий был дан в программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный в 2017 году. Но в новой программе ««Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная 2018 году, сквозные технологии уже не упоминаются, но в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» были разработаны и определены карты по развитию сквозных цифровых технологий. Так же сквозные цифровые образовательные технологии имеют ряд преимуществ и недостатков, которые преподаватель должен учитывать при подборе определенного вида сквозных технологий, чтобы процесс обучение не пошел на спад и не снизить  желание учиться с новыми технологиями. Необходим особенный подход к цифровым сквозным инновационным образовательным технологиям, чтобы внедрять и дальше их в систему образования.

Abstract. At present, when innovative technologies occupy a leading position in the world, learning still remains an integral part of human life. And in order to increase the interest of a teenager, the educational system must adapt to their needs and interests and provide the younger generation with exceptionally new and interesting information in such a way as to maximize the assimilation of the curriculum. At the moment, more and more people are faced with digital end-to-end technologies, which mean technologies that allow them to be used in various fields, industries, industries and sectors of the economy, which are not tied to any one product, but allow the creation of high-tech products. It is the use of digital end-to-end innovative educational technologies that becomes relevant and allows introducing novelty into the education of a teenager, and also makes it possible to show interest in learning and a desire to learn. For the first time, a list of end-to-end technologies was given in the Digital Economy of the Russian Federation program, approved in 2017. But in the new program “Digital Economy of the Russian Federation”, approved in 2018, end-to-end technologies are no longer mentioned, but within the framework of the federal project “Digital Technologies”, maps for the development of end-to-end digital technologies were developed and identified. Also, end-to-end digital educational technologies have a number of advantages and disadvantages that a teacher must take into account when selecting a certain type of end-to-end technology so that the learning process does not decline and does not reduce the desire to learn with new technologies. A special approach is needed to digital end-to-end innovative educational technologies in order to further introduce them into the education system.

Ключевые слова: цифровые сквозные технологии, робототехника, преимущества и недостатки сквозных технологий

Keywords: digital end-to-end technologies, robotics, advantages and disadvantages of end-to-end technologies

В современном мире, в мире информационных и инновационных технологий, обучение является важной составляющей жизни современного подростка. В процессе обучение ребенок изучает различные дисциплины школьной программы, а так же определяет для себя приоритетные профили обучения, в которых он хочет развиваться дальше по жизни.

Школьное обучение занимает большую часть жизни любого человека, в связи с этим развитие самой системы школьного образования является главным приоритетом российской образовательной системы.

Современная система школьного образования представляет собой сочетание федеральных образовательных стандартов и различных групп учебно-методических комплексов. Для увеличения заинтересованности подростка школьная система должна подстраиваться под их запросы и интересы и обеспечивать молодое поколение исключительно новой и интересной информации так, чтобы максимизировать усвоение учебной программы [1].

В настоящее время многие современные школы, стараясь привить ученикам любознательность и критическое мышление, внедряют цифровые сквозные технологии с использованием современных и интересных дисциплин.

Разработка учителем урока с использование сквозных технологий является одним из примеров развития школьной образовательной системы. Особый интерес в последние годы уделяется предмету «Робототехника», так как ученики средней школы особенно интересуется созданием и разработкой автоматизированных технических систем и применением их в жизни. Для многих подростков изучение робототехники является уникальной возможностью развития собственных интересов и знаний в сфере физики, химии, математики и информатики.

Впервые перечень сквозных технологий был дан в программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный премьер-министром России Дмитрием Анатольевичем Медведевым, в 2017 году. И было определено, что сквозные технологии – это технологии, которые могут быть использованы в различных отраслях, индустриях и секторах экономики, не привязываясь какому-то одному продукту, позволяющие создание высокотехнологических продуктов [2].

Но в новой программе «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная 2018 году, сквозные технологии уже не упоминаются, но в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» были разработаны и определены карты по развитию сквозных цифровых технологий.

В нынешнее время выделяют следующие сквозные технологии:

• нейротехнологии и искусственный интеллект;
• распределенные реестры;
• квантовые технологии;
• технологии «больших данных»;
• интернет вещей;
• беспроводная связь;
• виртуальная и дополненная реальность;
• робототехника и сенсорика;
• облачные технологии;
• новые производственные технологии.

И именно большинство цифровых сквозных технологий внедряют в образовательном процессе от хранения больших данных ЕГЭ до использования элементов технологий на уроках робототехники  [3].

Учитель, подготавливая урок и применяя некоторые сквозные технологии, должен учитывать ряд преимуществ и недостатков. Преимущества:

• инновационный подход к заданиям на уроках, что привлекает интерес учащихся;
• возможность подготовить онлайн-урок, что позволяет быстрый и удобный доступ к уроку и заданиям в любое удобное для учащегося время, а также многократное прохождение самого урока и возвращение к тем элементам, которые не понял учащийся, по желанию обучающегося;
• возможность многократного прохождения контрольно-оценочных заданий для закрепления и проверки знаний, что позволяет прослеживать динамику усвоения учебного материала;
• удобные методы работы с учащимися, которые не могут посещать занятия по причине болезни, карантина всего класса и других причин;
• и др.

Недостатки:

• недобросовестное прохождение урока или контрольно-оценочных заданий, если учащийся обучается самостоятельно;
• в некоторых случаях невозможность дополнительно спросить учителя о непонятных моментах на уроке;
• возможность списывания друг у друга или поиск ответов к вопросам в сети Интернет во время прохождения контрольных заданий;
• и др.

Таким образом, применение сквозных технологий является актуальным и инновационным подходом к системе образования. Именно цифровые сквозные инновационные образовательные технологи могут являться средством подготовки урока по предмету в современной школе, но необходимо правильно подобрать подходящий вид для каждого учителя так, чтобы усвоение материала достигало высоких уровней, опережал уровень заинтересованности обучающихся по предмету.

Список источников

1. Глобализация и конвергенция образования: технологический аспект. Научное издание/ Под общ. ред. Ю.Б. Рубина. М.: ООО «Маркет ДС Корпорейшн», 2015. 540 с.
2. Цифровые технологии в российской экономике / К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг, В. В. Дементьев и др.; под ред. Л. М. Гохберга; Нац. исслед. ун-т Ц75 «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2021. – 116 с.
3. Цифровая экономика и сквозные технологии: теория и практика / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. – СПб. : ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2019. – 623 с.
4. Беликова, К. М. Цифровая интеллектуальная экономика: понятие и особенности правового регулирования (теоретический аспект) / К. М. Беликова // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2018. — № 8 (99). С. — 82-85.
5. Маркова В.Д. Информационные технологии: сущность и инновационная составляющая // Проблемы современной экономики. – 2016. – № 21. – С. 38-42

References

1. Globalizaciya i konvergenciya obrazovaniya: texnologicheskij aspekt. Nauchnoe izdanie/ Pod obshh. red. Yu.B. Rubina. M.: OOO «Market DS Korporejshn», 2015. 540 s.
2. Cifrovy`e texnologii v rossijskoj e`konomike / K. O. Vishnevskij, L. M. Goxberg, V. V. Dement`ev i dr.; pod red. L. M. Goxberga; Nacz. issled. un-t Cz75 «Vy`sshaya shkola e`konomiki». – M.: NIU VShE`, 2021. – 116 s.
3. Cifrovaya e`konomika i skvozny`e texnologii: teoriya i praktika / pod red. d-ra e`kon. nauk, prof. A. V. Babkina. – SPb. : POLITEX-PRESS, 2019. – 623 s.
4. Belikova, K. M. Cifrovaya intellektual`naya e`konomika: ponyatie i osobennosti pravovogo regulirovaniya (teoreticheskij aspekt) / K. M. Belikova // Nauka i obrazovanie: xozyajstvo i e`konomika; predprinimatel`stvo; pravo i upravlenie. — 2018. — № 8 (99). S. — 82-85.
5. Markova V.D. Informacionny`e texnologii: sushhnost` i innovacionnaya sostavlyayushhaya // Problemy` sovremennoj e`konomiki. – 2016. – № 21. – S. 38-42

Для цитирования: Александрова В.Ю., Зыкова М.Е., Угольникова Н.Б., Смирнова Ж.В. Цифровые сквозные инновационные образовательные технологи как средство подготовки урока по предмету в современной школе // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-5/

© Александрова В.Ю., Зыкова М.Е., Угольникова Н.Б., Смирнова Ж.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.948:502.1:004.9(571.13)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_98

ПРИМЕНЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ КАРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ

THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE FORMATION OF A MAP OF ENVIRONMENTAL RESTRICTIONS

Гилёва Лариса Николаевна, кандидат географических наук, заведующая кафедрой землеустройства, ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», E-mail: ln.giljova@omgau.org

Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», E-mail: podrjadchikovaed@tyuiu.ru

Gileva Larisa Nikolaevna, Omsk state agrarian university named after P.A. Stolypin, Omsk, Russia

Podryadchikova Ekaterina Dmitrievna, Industrial University of Tyumen, Tyumen, Russia

Аннотация. В статье представлена методика формирования электронной цифровой карты экологических ограничений, как информационной основы экологического состояния городских территорий. Авторами статьи разработана электронная цифровая карта экологических ограничений, где в качестве ключевых положений приняты: локализация режимообразующих (производственных) объектов с учетом класса опасности и размер санитарно-защитной зоны в зависимости от класса промышленного предприятия.

Abstract. The article presents a methodology for the formation of an electronic digital map of environmental restrictions as an information basis for the ecological state of urban areas. The authors of the article have developed an electronic digital map of environmental restrictions, where the following key provisions are adopted: localization of regime-forming (production) facilities taking into account the hazard class and the size of the sanitary protection zone depending on the class of the industrial enterprise.

Ключевые слова: экологические ограничения, цифровая карта, функциональное зонирование, промышленные предприятия

Keywords: environmental restrictions, digital map, functional zoning, industrial enterprises

Введение

Современная концептуальная модель развития общества направлена на его цифровизацию. В условиях увеличивающихся информационных потоков о состоянии окружающей среды, требующих пространственного решения, все более возрастает роль экологического цифрового картографирования [1]. Высокая информационная емкость цифровых картографических материалов, достигаемая за счет совершенствования картографической знаковой системы, наглядность и доступность цифровых электронных карт для непосредственного восприятия и пространственного анализа, обуславливают особую значимость применения цифровых технологий в научных и прикладных исследованиях [4,10]. В системе жизнеобеспечения и создания комфортных условий проживания населения на территории городов значительная роль принадлежит формированию электронных цифровых карт охранных зон промышленных объектов, с пространственными данными о территориях, связанных с ограничениями в их использовании [2].

По экспертным оценкам, уже около половины человечества проживает в городах, а к 2050 году этот показатель возрастет до 70% и превысит 80% в промышленно развитых странах [12]. Деятельность человека на городских территориях оказывает влияние на состояние литосферы, гидросфера, биосфера и атмосфера, но именно поверхностный слой испытывает наибольшую антропогенную нагрузку [8]. Увеличение численности промышленных предприятий оказывает значительное негативное влияние на экологическое состояние, а тяжелые металлы, относящиеся к приоритетным загрязняющим веществам, уже сейчас занимают второе место по степени опасности, уступая пестицидам и значительно опережая такие широко известные загрязнители, как двуокись углерода и серы [12].

Объект и методы исследования

Объектом исследования выступает муниципальное образование городской округ город Тюмень, расположенный в южной части западной Сибири на площади на площади 69 848 га. Численность населения по состоянию на 1 января 2023 года – 816,7 тыс. человек. Промышленность города представлена девятью основными отраслями, а по объемам производства наибольший вклад в экономику города вносят предприятия: машиностроения и металлообработки (45%), медицинской (13%), пищевой (16,6%), лесной и деревообрабатывающей (9,4%) промышленностей. Всего в Тюмени сосредоточено более 100 крупных и средних промышленных предприятий. От предприятий металлургической, металлообрабатывающей промышленности с подземным стоком и со сточными водами поступают тяжелые металлы: кадмий, кобальт, хром, цинк, никель, медь, марганец [13].

В качестве информационной основы экологического состояния земель города авторами статьи предложены положения по разработке карт экологических ограничений, в качестве ключевых положений для которых приняты: локализация режимообразующих (производственных) объектов с учетом класса опасности, размер санитарно-защитной зоны в зависимости от класса промышленного предприятия.

Вопросы формирования электронных цифровых карт для различных целей представлены в трудах ученых-практиков. В их исследованиях используются разные термины и цели их разработки: «цифровые тематические карты как информационный ресурс в управлении особо охраняемыми природными территориями» [11], «Система цифровых картографических моделей природных ресурсов (система ЦКМПР) региона» [5], «цифровые геоэкологические карты» [10] «цифровые карты», «электронные карты» [9].

В нашем исследовании мы используем термин «карта экологических ограничений», понятие которого отождествляем с информационной моделью, созданной с использованием цифровых технологий, элементы которой в виде информационных слоев способны обеспечивать визуализацию характеристики среды, которая оказывает влияние как на качество жизни и здоровье населения.

Методика формирования карты экологических ограничений включает три этапа, представленные в виде схемы на рисунке 1.

Карта экологических ограничений создавалась с применением геоинформационной системы ArcGIS, позволяющей создавать, анализировать, накапливать и сохранять информацию для формирования цифровых карт различного назначения, решать сложные задачи пространственного анализа на основе реализации запросов и создания различных тематических слоев карт, осуществлять связь с удаленными базами данных, экспортировать географические объекты в другие программные продукты.

Результаты и обсуждение

На I этапе выполнен сбор и подготовка данных в виде цифровых информационных слоев: границы округов города Тюмени, кадастровое деление на кварталы, улично-дорожная сеть, железная дорога.

Фрагмент цифровой карты на территорию города Тюмени представлен на рисунке 2:

На карте вставке более крупного масштаба показана промышленная зона в Восточном административном округе, в которой сконцентрировано более половины крупных и средних промышленных предприятий. Адресное описание: квартал между улицами Пермякова, Республики, Монтажников, вдоль железнодорожных линий. Здесь же находятся такие важные городские объекты как ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, крупные торговые центры города «METRO» и «Лента».

На II этапе, проведя анализ карты градостроительного зонирования города Тюмени, были выявлены функциональные зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, представляющие собой участки городской территории, выполняющие заданные функции (размещение жилья, производственных предприятий, объектов сферы обслуживания, рекреация и охрана природы) и результат целостного функционального зонирования городской территории.

Функциональное зонирование необходимо для устойчивого развития любой территории при осуществлении градостроительной деятельности, что должно обеспечивать безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничивать негативное воздействие хозяйственной деятельности на компоненты ландшафта, а также рациональное использование и охрану природных ресурсов [3]. Грамотное разделение города на функциональные зоны и тщательное пространственное проектирование – это важнейшие составляющие генерального планирования развития территории урбаноценозов [8].

Большинство промышленных площадок на исследуемой территории города Тюмени расположено вблизи функциональной зоне «Многоэтажная жилая застройка», поэтому большое количество граждан подвержены негативному воздействию со стороны промышленных объектов.

Фрагмент карты города с функциональными зонами представлен
на рисунке 3.

Производственные зоны, на которых расположены производственные объекты с учетом класса опасности сформированы в информационный слой режимообразующих (производственных) объектов с учетом класса опасности.

На рисунке 4 представлен фрагмент цифровой карты размещения производственных объектов, отнесенных к одному из пяти классов опасности на территории города.

На III этапе для производственных объектов устанавливаются зоны экологических ограничений с применением пространственного анализа в ГИС-системах (Mapinfo, ArcGIS), которые имеют специализированные инструменты для геообработки и построения буферных зон вокруг объектов на заданном расстоянии. Именно буферные зоны на тематических картах используют для определения зон защиты окружающей среды, защиты жилых и коммерческих зон от зон промышленных объектов и возможных природных рисков [6].

Для производственных объектов были установлены зоны экологических ограничений в зависимости от класса опасности согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, но с учетом того, что некоторые производственные зоны включают предприятия различных классов опасности, размер зоны экологических ограничений устанавливался исходя из наиболее опасного класса производственных объектов [7].

Зоны экологических ограничений производственных объектов по всем классам опасности производственных объектов представлены на рисунке 5.

Зоны экологических ограничений производственных объектов для мало опасных и практически неопасных производственных объектов 5-4 классов опасности установлены в радиусе 100 метров, для высоко и умеренно опасных производственных объектов 3-2 классов – 500 метров, для чрезвычайно опасных промышленных объектов 1 класса опасности – 1000 метров.

Выводы

На основе проведенных исследований и экологической оценки состояния земель город Тюмени, была разработана карта экологических ограничений, содержащая информацию о функциональных зонах, расположении производственных объектов и  зон экологических ограничений. Следствием неблагоприятного воздействия от производственных объектов может являться проникновение в почвы города различных тяжелых металлов, а разработанная карта зон экологических ограничений позволит осуществлять мониторинг состояния почв, учитывать результаты мониторинга и почвенного обследования для принятия управленческих решений по обеспечению экологически комфортной и безопасной городской среды.

Список источников

1. Assessment of the conditions for the suitabilityof territories for the development of rural settlements / V. N. Maslyaev, D. A. Batin, A. A. Afonkina, T. V. Guseva // Землеустройство, кадастр недвижимости и мониторинг земельных ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции, Улан-Удэ, 26–28 апреля 2021 года / Под общей редакцией Л.О. Григорьевой. – Улан-Удэ: Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, 2021. – P. 173-178.
2. Глебова О. В. Природный комплекс большого города (Ландшафтно-экологический анализ) / О. В. Глебова, Э. Г. Коломыц, Г.С. Розенберг [и др.]. – Москва: Наука, МАИК: Наука / Интерпериодика, 2000. – 273 с.
3. Дубровский, А. В. Методическое и технологическое обеспечение системы эффективного землепользования / А. В. Дубровский // Естественные и технические науки. – 2022. – № 4(167). – С. 114-120. – DOI 10.25633/ETN.2022.04.11.
4. Курбатова А. С. Экология города/ А. С. Курбатова, В. Н. Башкин, Н.С. Касимов. – Mосква: Научный мир, 2004. – 624 с.
5. Николаева О. Н. Методология геоинформационного моделирования и картографирования состояния природных ресурсов региона для рационального природопользования: специальность 25.00.33 «Картография»: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук / Николаева Ольга Николаевна. – Новосибирск, 2016. – 22 с.
6. Пошивайло Я. Г. Анализ структурных элементов цифровой тематической карты / Я. Г. Пошивайло // материалы Национальной науч. конф. с международным участием «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия». – Новосибирск: СГУГиТ, 2020. Т. 1. – № 2. – С. 62-67.
7. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов [Электронный ресурс]: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (ред. от 28.02.2022) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
8. Сизов А.П. Мониторинг и охрана городских земель: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Изд-во МИИГАиК, 2009. – 264 с
9. Цветков В. Я. Цифровые карты и электронные карты / В. Я. Цветков // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 4-3. – С. 647-648.
10. Цифровые геоэкологические карты и некоторые приемы их построения в среде ГИС ARCGIS / С. В. Лебедев, Е. М. Нестеров, М. А. Кулькова, Л. М. Зарина // ИнтерКарто. ИнтерГИС. – 2015. – Т. 21. – С. 540-547. – DOI 10.24057/2414-9179-2015-1-21-540-547.
11. Цифровые тематические карты как информационный ресурс в управлении особо охраняемыми природными территориями (на примере Брянской области) / Г. В. Лобанов, И. В. Москаленко, А. Ю. Зверева [и др.] // Вестник Брянского государственного университета. – 2015. – № 3. – С. 391-395.
12. Цыплакова Е. Г. Анализ воздействия автотранспорта на воздушную среду северных городов России / Е. Г. Цыплакова, Ю. Г. Янкевич // XXI Царскосельские чтения: материалы международной научной конференции, Санкт-Петербург, 25–26 апреля 2017 года. – Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2017. – С. 132-139.
13. Шигабаева Г. Н. Тяжелые металлы в почвах некоторых районов г. Тюмени / Г. Н. Шигабаева // Вестник Тюменского государственного университета. Экология и природопользование. – 2015. – Т. 1. – № 2. – С. 92-102.

References

1. Assessment of the conditions for the suitabilityof territories for the development of rural settlements / V. N. Maslyaev, D. A. Batin, A. A. Afonkina, T. V. Guseva // Zemleustroistvo, kadastr nedvizhimosti i monitoring zemel’nykh resursov: Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Ulan-Udeh, 26–28 aprelya 2021 goda / Pod obshchei redaktsiei L.O. Grigor’evoi. – Ulan-Udeh: Buryatskii gosudarstvennyi universitet imeni Dorzhi Banzarova, 2021. – P. 173-178.
2. Glebova O. V. Prirodnyi kompleks bol’shogo goroda (Landshaftno-ehkologicheskii analiz) / O. V. Glebova, EH. G. Kolomyts, G.S. Rozenberg [i dr.]. – Moskva: Nauka, MAIK: Nauka / Interperiodika, 2000. – 273 s.
3. Dubrovskii, A. V. Metodicheskoe i tekhnologicheskoe obespechenie sistemy ehffektivnogo zemlepol’zovaniya / A. V. Dubrovskii // Estestvennye i tekhnicheskie nauki. – 2022. – № 4(167). – S. 114-120. – DOI 10.25633/ETN.2022.04.11.
4. Kurbatova A. S. Ehkologiya goroda/ A. S. Kurbatova, V. N. Bashkin, N.S. Kasimov. – Moskva: Nauchnyi mir, 2004. – 624 s.
5. Nikolaeva O. N. Metodologiya geoinformatsionnogo modelirovaniya i kartografirovaniya sostoyaniya prirodnykh resursov regiona dlya ratsional’nogo prirodopol’zovaniya: spetsial’nost’ 25.00.33 «KartografiYA»: avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni doktora tekhnicheskikh nauk / Nikolaeva Ol’ga Nikolaevna. – Novosibirsk, 2016. – 22 s.
6. Poshivailo YA. G. Analiz strukturnykh ehlementov tsifrovoi tematicheskoi karty / YA. G. Poshivailo // materialy Natsional’noi nauch. konf. s mezhdunarodnym uchastiem «Geodeziya, geoinformatika, kartografiya, marksheideriYA». – Novosibirsk: SGUGIT, 2020. T. 1. – № 2. – S. 62-67.
7. Sanitarno-zashchitnye zony i sanitarnaya klassifikatsiya predpriyatii, sooruzhenii i inykh ob»ektov [Ehlektronnyi resurs]: SaNPIN 2.2.1/2.1.1.1200-03 (red. ot 28.02.2022) // Informatsionno-pravovaya sistema «Konsul’tant PlyuS».
8. Sizov A.P. Monitoring i okhrana gorodskikh zemel’: Uchebnoe posobie. 2-e izd., pererab. i dop. –M.: Izd-vo MIIGAIK, 2009. – 264 s
9. Tsvetkov V. YA. Tsifrovye karty i ehlektronnye karty / V. YA. Tsvetkov // Mezhdunarodnyi zhurnal prikladnykh i fundamental’nykh issledovanii. – 2016. – № 4-3. – S. 647-648.
10. Tsifrovye geoehkologicheskie karty i nekotorye priemy ikh postroeniya v srede GIS ARCGIS / S. V. Lebedev, E. M. Nesterov, M. A. Kul’kova, L. M. Zarina // InteRKarto. InteRGIS. – 2015. – T. 21. – S. 540-547. – DOI 10.24057/2414-9179-2015-1-21-540-547.
11. Tsifrovye tematicheskie karty kak informatsionnyi resurs v upravlenii osobo okhranyaemymi prirodnymi territoriyami (na primere Bryanskoi oblasti) / G. V. Lobanov, I. V. Moskalenko, A. YU. Zvereva [i dr.] // Vestnik Bryanskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2015. – № 3. – S. 391-395.
12. Tsyplakova E. G. Analiz vozdeistviya avtotransporta na vozdushnuyu sredu severnykh gorodov Rossii / E. G. Tsyplakova, YU. G. Yankevich // XXI Tsarskosel’skie chteniya: materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii, Sankt-Peterburg, 25–26 aprelya 2017 goda. – Sankt-Peterburg: Leningradskii gosudarstvennyi universitet im. A.S. Pushkina, 2017. – S. 132-139.
13. Shigabaeva G. N. Tyazhelye metally v pochvakh nekotorykh raionov g. Tyumeni / G. N. Shigabaeva // Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Ehkologiya i prirodopol’zovanie. – 2015. – T. 1. – № 2. – S. 92-102.

Для цитирования: Гилёва Л.Н., Подрядчикова Е.Д. Применение цифровых технологий при формировании карты экологических ограничений // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-4/

© Гилёва Л.Н., Подрядчикова Е.Д., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_97

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

THEORETICAL ASPECTS LAND MANAGEMENT EXPERTISE

Бородина Ольга Борисовна, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: olga2700@mail.ru

Синица Юлия Станиславовна, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: sinitsay@mail.ru

Borodina Olga Borisovna, candidate of economic sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use,

Federal State Budgetary Educational Higher Education State University of Land Use Planning, E-mail: olga2700@mail.ru

Sinitsa Yulia Stanislavovna, candidate of economic sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use,

Federal State Budgetary Educational Higher Education State University of Land Use Planning, E-mail: E-mail: sinitsay@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена проблеме разработки общетеоретических подходов к формированию института землеустроительной и строительно-технической экспертиз. В ней анализируются возможность актуализации понятийного аппарата в соответствии с современным содержанием института землеустроительной экспертизы. В статье анализируется отличие содержания землеустроительной экспертизы и экспертизы землеустроительной документации. Подчеркивается необходимость проведения совместно с землеустроительной экспертизой строительно-технической экспертизы в случаях возникновения споров в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на таких земельных участках. Отсутствие классификации земельных споров приводит к невозможности определения процедур, критериев и принципов проведения землеустроительной и строительно-технической экспертиз, обеспечивающих правовые условия для разрешения земельно-имущественных споров, разработки единой методики.

В связи с этим выдвигается тезис о необходимости разработки единой методики и унифицированного понятийного аппарата в сфере землеустроительной и строительно-технической экспертиз.

Abstract. The article is devoted to the problem of developing general theoretical approaches to the formation of the institute of land management and construction and technical expertise. It analyzes the possibility of updating the conceptual apparatus in accordance with the modern content of the Institute of land management expertise. The article analyzes the difference between the content of land management expertise and the expertise of land management documentation. The necessity of carrying out construction and technical expertise together with the land management expertise in cases of disputes concerning land plots and capital construction projects located on such land plots is emphasized. The lack of classification of land disputes leads to the impossibility of defining procedures, criteria and principles for conducting land management and construction and technical expertise, providing legal conditions for resolving land and property disputes, and developing a unified methodology. In this regard, the thesis is put forward about the need to develop a unified methodology and a unified conceptual apparatus in the field of land management and construction and technical expertise.

Ключевые слова: землеустроительная экспертиза, строительно-техническая экспертиза, земельный участок, кадастровый инженер, земельный спор, защита прав

Keywords: land management expertise, construction and technical expertise, land plot, cadastral engineer, land dispute, protection of rights 

В российской судебной системе традиционным способом защиты субъективных прав на землю выступает землеустроительная экспертиза. Однако, институт землеустроительной экспертизы, достаточно востребованный в судебной практике, требует в настоящее время существенных воздействий со стороны законодательства.

В первую очередь, необходимо определиться с понятийным аппаратом. Отсутствие дефинитивных норм в этой сфере, отвечающих современным условиям, приводит к отсутствию единообразного подхода к организационным и доказательственным механизмам этого процесса. В связи с этим, формирование терминологии и категорийного аппарата в отношении землеустроительной экспертизы является основным, базовым элементом.

Само название «землеустроительная экспертиза» не соответствует современному ситуации в землеустройстве и земельно-имущественных отношениях. Как правило, экспертиза с таким названием проводится, когда необходимо получить достоверные сведения о границах земельного участка или иные сведения о земельном участке. При этом, земельный участок не является объектом землеустройства. Под таким названием понимаются различные виды экспертиз, при которых исследуется документация, в составе которой в той или иной мере содержатся сведения об объектах земельных правоотношениях.

Формирование сведений о земельном участке происходит в порядке проведения кадастровых работ. Право на кадастровую деятельность имеют специалисты, соответствующие требованиям Федерального закона «О кадастровой деятельности». Кадастровый инженер несет юридическую и профессиональную ответственность за свои действия [5].

Предметом землеустроительной экспертизы выступают документы, подготавливаемые кадастровым инженером. Следует сказать, что отчет эксперта не представляет собой документа, на основании которого регистратор примет решение о проведении учетной процедуры в отношении объекта спора, а также содержащиеся в отчете сведения не могут быть внесены в ЕГРН.  Однако, выводы эксперта оказывают влияние на принятие решения судом о проведении таких процедур. В соответствии с нормами закона регистратор обязан будет провести государственный кадастровый учет объекта спора на основании решения суда и межевого плана, являвшегося объектом землеустроительной экспертизы [7]. Из этого следует, что такая экспертиза имеет скорее кадастровое содержание, чем землеустроительное. Проводить ее может лицо, обладающее необходимыми знаниями и соответствующей квалификацией. Из этого логично вытекает вывод, что экспертизу документов, подготовленных кадастровым инженером должен проводить только кадастровый инженер.  Такому виду экспертизы больше подойдет название «земельная», «межевая» или «кадастровая» экспертиза.

Безусловно, «землеустроительной» является экспертиза землеустроительной документации, которая разрабатывается в целях проведения мероприятий по «изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни» [1].

Такой вид экспертизы осуществляют экспертные комиссии Росреестра или его территориальных органов, т.е экспертная комиссия [2, 3]. При этом основанием для ее проведения решение органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц. Данная экспертиза имеет статус «государственная», в то время как землеустроительная экспертиза такой не является, за исключением экспертизы по определению рыночной цены недвижимости и объектов землеустройства в рамках оспаривания или установления их кадастровой стоимости. Правда, она не приобрела статус государственной экспертизы, но она может проводиться только государственными судебно-экспертными организациями [4].

Необходимо отметить положительные моменты правового регулирования государственной экспертизы землеустроительной документации. Во-первых, сформулированы объекты экспертизы – документы, сформированные в порядке проведения землеустроительных работ. Во-вторых, определены участники процесса – инициаторы и исполнители. В-третьих, установлена цель экспертизы – выявление соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям [1].

В правовом регулировании землеустроительной экспертизы или, той экспертизы, которая так называется в нормативных правовых актах, правоприменительной и судебной практике подобная конкретика отсутствует.

Землеустроительная экспертиза представляет собой мероприятия по осуществлению исследования для формирования ответов на вопросы, поставленные перед экспертом. Разрешение таких вопросов предусматривает наличие специальных знаний в области геодезии, кадастра, землеустройства, гражданского и земельного права, градостроительного законодательства, смежных естественных, технических, экономических наук. Данные требования выводят содержание землеустроительной экспертизы за рамки землеустройства [6].

При разрешении споров, объектами которых выступают земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на них, возникает необходимость проведения двух видов экспертиз: землеустроительной и строительно-технической. В таких случаях экспертиза имеет комплексный характер.

Проведения комплексной экспертизы требует одновременного проведения исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания. Такая экспертиза осуществляется несколькими экспертами – экспертной группой. При этом вывод по результатам работы формулируется общий при соблюдении принципа объективности, компетентности, независимости, системного подхода, эффективности, безопасности для потребителей и окружающей среды.

В связи с этим, возникают сложности при формулировании вопросов для экспертов. Постановка вопросов требует тщательной подготовки, всестороннего предварительного изучения представленных доказательств и учета фактических обстоятельств конкретного дела [8]. Надлежащим доказательством выполнения требований законодательств является комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, которая может быть выполнена только специалистом, имеющим специальные знания и достаточный опыт подобной работы.

Единая методика проведения исследования в рамках комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертиз, обязательная для применения негосударственными экспертами на территории Российской Федерации, не разработана и не утверждена.

В сложившейся правоприменительной, в том числе судебной практике, комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертизы осуществляются на основании и с учетом различных положений содержащихся в научных публикациях, инструкциях, рекомендациях, правилах, внутренних инструкциях, правилах и правовых документах (кодексы, законы, акты, постановления, разъяснения и пр.) действующих на территории Российской Федерации, имеющих отношение к объектам землеустроительной экспертизы и способам их исследования. Сложившаяся судебная практика показывает, что зачастую методику принимают за методы, что в результате может привезти к необоснованности принимаемого решения в рамках землеустроительной экспертизы.

Экспертами применяются частные методики, разработанные практикующими экспертами или экспертными организациями. Каждая, примененная в исследовании методика, должна быть логически выстроена, методически обоснована, прозрачна в действиях и доступна к понимаю лиц, не являющихся специалистами в данной области, например юристы, судьи и т.д.

Представляется, что теория экспертизы в области земельно-имущественных отношений, по крайней мере должна включать и учитывать закономерности возникновения, формирования и развития законодательства в этой сфере, изменения потребностей государства и общества, перспективы динамичного изменения условий предоставления государственных и муниципальных услуг на основе единой методологии и унифицированного понятийного аппарата в сфере землеустроительной и строительно-технической экспертиз.

Разработка общетеоретических подходов к формированию института землеустроительной и строительно-технической экспертиз и методологии комплексной экспертизы в сфере земельно-имущественных отношений требует анализа, обобщения, систематизации и классификации законодательства и правоприменительной практики. Это является особенно важным для определения процедур, критериев и принципов проведения землеустроительной и строительно-технической экспертиз, обеспечивающих правовые условия для разрешения земельно-имущественных споров, разработки единой методики.

⃰ Данная работа подготовлена при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс»

Список источников

1. О землеустройстве: федер. закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г.: по состоянию на 30.12.2021] // Собрание законодательства РФ. – 2001. — N 26, ст. 2582;
2. Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации: постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 214 // Собрание законодательства РФ. – 2002. — N 15. — ст. 1432;
3. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457: по состоянию на 30.06.2022 // Собрание законодательства РФ. – 2009. — N 25. — ст. 3052;
4. О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями: распоряжение Правительства РФ от 16.11.2021 N 3214-р // «Собрание законодательства РФ. – 2021. — N 47. — ст. 7923;
5. Бородина, О. Б. Развитие процесса кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства / О. Б. Бородина, Ю. С. Синица // Современные проблемы землепользования и кадастров : Материалы 6-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 24 декабря 2021 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2022. – С. 15-19. – EDN AUHRSW;
6. Бородина, О. Б. Актуальные вопросы совершенствования системы создания единого информационного ресурса о Земле и недвижимости / О. Б. Бородина, Ю. С. Синица // Московский экономический журнал. – 2022. – Т. 7, № 3. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_3_175. – EDN QOQJCC.
7. Кадастр недвижимости : направление 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, С. Г. Кузнецова [и др.]. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2021. – 189 с. – EDN RDKAQT;
8. Умеренко Ю.А. Судебные экспертизы по земельным спорам в арбитражном процессе: практические аспекты // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. N 6. С. 38 — 43.

References

1. O zemleustrojstve: feder. zakon ot 18.06.2001 N 78-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 24 maya 2001 g.: po sostoyaniyu na 30.12.2021] // Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2001. — N 26, st. 2582;
2. Ob utverzhdenii Polozheniya o gosudarstvennoj e`kspertize zemleustroitel`noj dokumentacii: postanovlenie Pravitel`stva RF ot 04.04.2002 N 214 // Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2002. — N 15. — st. 1432;
3. O Federal`noj sluzhbe gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii: postanovlenie Pravitel`stva RF ot 01.06.2009 N 457: po sostoyaniyu na 30.06.2022 // Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2009. — N 25. — st. 3052;
4. O Perechne vidov sudebny`x e`kspertiz, provodimy`x isklyuchitel`no gosudarstvenny`mi sudebno-e`kspertny`mi organizaciyami: rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 16.11.2021 N 3214-r // «Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2021. — N 47. — st. 7923;
5. Borodina, O. B. Razvitie processa kadastrovy`x rabot v otnoshenii ob«ektov kapital`nogo stroitel`stva / O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza // Sovremenny`e problemy` zemlepol`zovaniya i kadastrov : Materialy` 6-j mezhdunarodnoj mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Moskva, 24 dekabrya 2021 goda. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2022. – S. 15-19. – EDN AUHRSW;
6. Borodina, O. B. Aktual`ny`e voprosy` sovershenstvovaniya sistemy` sozdaniya edinogo informacionnogo resursa o Zemle i nedvizhimosti / O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2022. – T. 7, № 3. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_3_175. – EDN QOQJCC.
7. Kadastr nedvizhimosti : napravlenie 21.03.02 «Zemleustrojstvo i kadastry`» / A. A. Varlamov, S. A. Gal`chenko, S. G. Kuzneczova [i dr.]. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2021. – 189 s. – EDN RDKAQT;
8. Umerenko Yu.A. Sudebny`e e`kspertizy` po zemel`ny`m sporam v arbitrazhnom processe: prakticheskie aspekty` // Arbitrazhny`j i grazhdanskij process. 2016. N 6. S. 38 — 43.

Для цитирования: Бородина О.Б., Синица Ю.С. Теоретические аспекты землеустроительной экспертизы // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-3/

© Бородина О.Б., Синица Ю.С., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.