Научная статья

Original article

УДК 33

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_183

ОСОБЕННОСТИ ЦИКЛИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ: МЕХАНИЗМЫ, СТРАТЕГИИ, ЭФФЕКТЫ

FEATURES OF THE CYCLICAL ECONOMY: MECHANISMS, STRATEGIES, EFFECTS

Мурзагалина Гульназ Миннуловна, к.э.н.,Стерлитамакский филиал Башкирского государственного университета, g.m.murzagalina@strbsu.ru

Кочеткова Светлана Фаритовна, к.э.н., Институт нефтепереработки и нефтехимии ФГБОУ ВО » УГНТУ» в г. Салавате, i@skochetkova.ru

Романишина Татьяна Сергеевна, к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО «Российский государственный университет туризма и сервиса», tankarom@mail.ru

Виноградова Ирина Владимировна, старший преподаватель кафедры иностранных языков, Санкт-Петербургский Государственный Аграрный университет, Санкт-Петербург, Пушкин, Петербургское шоссе,2, vino-grand@ mail.ru

Калякина Инесса Македоновна, доцент., к.э.н, Политехнический институт (филиал) Донского Государственного технического университета (ДГТУ) в г. Таганроге,Inessakalyakina@yandex.ru

Murzagalina Gulnaz Minnulovna, k.e.n., Sterlitamak branch of Bashkir State University, g.m.murzagalina@strbsu.ru

Kochetkova Svetlana Faritovna, k.e.n., Institute of Oil Refining and Petrochemistry of the Federal State Budgetary Educational Institution «USPTU» in Salavat, i@skochetkova.ru

Romanishina Tatiana Sergeevna, Candidate of Economics, Associate Professor, Russian State University of Tourism and Service, tankarom@mail.ru

Vinogradova Irina Vladimirovna, St. Petersburg, Pushkin, Peterburgskoe Highway,2 St. Petersburg State Agrarian University, Senior Lecturer of the Department of Foreign Languages, vino-grand@ mail.ru

Kalyakina Inessa Makedonovna , Associate Professor, Candidate of Economics, Polytechnic Institute (branch) Don State Technical University (DSTU) in Taganrog, Inessakalyakina@yandex.ru

Аннотация. В статье рассматриваются механизмы, стратегии и эффекты такого явления, как циклическая экономика (СЕ). Указывается, что, несмотря на общепризнанные преимущества  СЕ, намеченные результаты не всегда достигаются из-за возникновения «рикошетных» эффектов. Это становится причиной задержки реализации потенциала СЕ. Подробное понимание того, как СЕ действует в обществе, полезно для теоретических и практических исследований. Важно поддерживать разработку циклических стратегий и анализировать их реализацию с учетом эффектов и механизмов.  Понимание того, как происходит эффект отскока (RE), увеличивает эту вероятность, если должное внимание уделяется механизмам инициирования и разработки, поскольку важнее не создавать эффекты, чем смягчать их.

Abstract. The article discusses the mechanisms, strategies and effects of such a phenomenon as a cyclical economy (CE). It is indicated that, despite the generally recognized advantages of CE, the intended results are not always achieved due to the occurrence of «ricochet» effects. This causes a delay in realizing the potential of the CE. A detailed understanding of how the CE operates in society is useful for theoretical and practical research. It is important to support the development of cyclical strategies and analyze their implementation taking into account the effects and mechanisms. Understanding how the rebound effect (RE) occurs increases this probability if due attention is paid to the mechanisms of initiation and development, since it is more important not to create effects than to mitigate them.

Ключевые слова: циклическая экономика, стратегия развития, механизмы, эффекты  циклической экономики

Keywords: cyclical economy, development strategy, mechanisms, effects of cyclical economy

В настоящее время растет потребность в решениях, способных снизить воздействие деятельности человека на планету. Циклическая экономикастремится отделить экономический рост от эксплуатации природных ресурсов, сводя к минимуму негативное воздействие на окружающую среду, вызванное деятельностью человека. В конечном счете, общая цель CE состоит в том, чтобы «максимизировать ценность используемых ресурсов», сократить выбросы, потребление энергии и утилизацию отходов, выйдя за рамки обратной логистики[2]. 

В литературе ведутся активные дебаты вокруг экономики замкнутого цикла и различных способов управления ресурсами. CE представляет собой оптимистическую возможность сэкономить материальные потоки, сохранить природу и свести к минимуму широкое использование энергии для преобразования первичных материалов. Преимущества внедрения CE очевидны, и в настоящее время доступны различные круговые бизнес-модели, поддерживающие переход.

Когда компании стремятся к цикличности, они могут улучшить экономические, экологические и социальные аспекты. Например, некоторые потенциальные выгоды включают, среди прочего, снижение затрат и рисков, повышение конкурентного преимущества, минимизацию воздействия на окружающую среду, повышение эффективности использования ресурсов и рабочих мест, развитие навыков и знаний работников [3].

Несмотря на преимущества, связанные с реализацией стратегий CE для достижения устойчивости и минимизации воздействия экономического роста на окружающую среду, все еще существуют препятствия для реализации концепции СЕ. Исследователи отмечают, что внедрение CE осуществлялось под влиянием мягких факторов, таких как законодательная политика, но в то же время оно имело жесткие барьеры, такие как отсутствие технических решений и низкие финансовые вложения. Также исследователи перечисляют шесть ограничений и проблем для CE, которые связаны с границами системы, физическим масштабом экономики, управлением, социальным и культурным контекстами.

Для оценки экологических преимуществ реализации стратегий CE необходимо провести целостный (и глобальный) анализ. Кроме того, решения CE приведут к многочисленным неблагоприятным последствиям, поскольку для их внедрения требуются дополнительные ресурсы и инфраструктура, такие как наличие запасных частей и различной логистической инфраструктуры.

В то время как большая часть исследований CE сосредоточена на реализации и барьерах, стоящих за стратегиями, другие указывают на проблемы на разных уровнях реализации CE (уровень политики, организационный уровень и уровень потребителя), подчеркивая сложность реализации CE [1]. Для перехода необходимо участие нескольких заинтересованных сторон. Частные компании, потребители и политики действуют при переходе на CE в разных сферах приложений, которые могут иметь разный уровень сложности. 

Переход к CE выходит за рамки рыночных изменений и определенно влияет на устойчивость, поэтому важно признать высокую сложность, возникающую из-за отношений между участниками, стратегиями, энергией, материальными потоками и круговой экосистемой. Исследователи отмечают, что сложность CE определяется следующим: степенью реализации во временном и пространственном масштабе; столпы устойчивости (с акцентом на важность социального аспекта) и сложность взаимосвязей ресурсов [7].

Термин «восстановление экономики замкнутого цикла» (CER) используется, когда экологическая эффективность производственной системы компенсируется увеличением производства или потребления. Принятие и признание важности CER оправдано тем, что CE интересует в первую очередь материальные потоки, а не энергоэффективность, поэтому принципиально важно оценить целесообразность заимствования определений, классификаций и механизмов ВИЭ из экономики энергетики. Чтобы проиллюстрировать разницу между точками зрения, распространенным примером CER является увеличение использования материала на продукт, когда используется переработанный материал, поэтому в конце срока службы он создает большее количество отходов на единицу продукта. 

Исследователи подчеркивают важность признания двух механизмов –эффекта замещения продукта и ценового эффекта стратегий CE, что соответствует широко распространенной позиции исследователей о возможностях возникновения прямых и вторичных эффектов. Тем не менее, как показано на примере, эти механизмы далеко не полностью решают сложность реализации СЕ и не объясняют полученный неблагоприятный результат.

Несмотря на множество областей исследований, нынешнее понимание CE основано на трех фундаментальных принципах:  проектирование отходов и загрязнения, сохранение продуктов и материалов в использовании и регенерация природных систем. 

Если рассматривать СЕ как сложную систему, связывающую различные рынки, заинтересованные стороны, материальные, информационные и энергетические потоки, то ее результат еще недостаточно понятен. Еще одной серьезной проблемой является оценка воздействия замкнутых систем на устойчивость. Несмотря на то, что эффективность цикличности можно измерить с помощью различных методологий, таких как оценка жизненного цикла , анализ среды данных , моделирование, анализ материальных потоков и другие, надежный и практичный процесс измерения – непростая задача [6].

Границы системы важны, если принять во внимание уровни реализации. Таких уровней обычно три: уровень политики, организационный и  индивидуальный уровни. Беспокойство вызывает ограничение системы на политическом уровне, а также политика, направленная на стимулирование потока материалов и инноваций. Однако наблюдается отсутствие интереса к социальным аспектам, сосредоточение внимания на обеспечении экономического роста. На организационных уровнях существует множество круговых бизнес-моделей, реализованных лишь частично или работающих только в определенном контексте. Циркулярные бизнес-модели могут не решить первопричины проблем устойчивости, что приведет к третьему уровню: потребителю. На этом индивидуальном уровне следует обратить внимание на культурные изменения, выявив круговую структурную проблему.

Воздействие производственной деятельности также можно сгруппировать на разных уровнях системных границ, и переход к экономике замкнутого цикла – это задача многоуровневого управления. Исследования необходимы для поддержки систем принятия решений, а необходимые преобразования включают вопросы инноваций, бизнес-моделей, фискальных корректировок и технологий. Инновации необходимы для улучшения материальных процессов, предложений новых бизнес-моделей и поддержки государственной политики. Технология поддерживает обмен информацией и ответственность между заинтересованными сторонами.

Важным показателем, позволяющим оценить возможности СЕ, выступает эффект отскока (RE). Классическая теория возобновляемых источников энергии из экономики энергетики первоначально рассматривает влияние энергоэффективности на саму энергосистему с оценкой изменений спроса на энергию в зависимости от ценовой эластичности и повышения эффективности. Во-вторых, теория возобновляемых источников энергии (ВИЭ) также оценивает изменения выбросов углерода  в зависимости от повышения уровня энергии и спроса. Необходимость снижения воздействия на окружающую среду  вызвали повышенный интерес к теме RE.  В частности, сложность феномена СЕ связана с прямым эффектом или эффектом первого порядка, который отражается в системе и создает эффекты второго порядка или косвенные эффекты [5].

В литературе в основном выделяют три типа RE: прямой, косвенный и общеэкономический отскок. Четвертый часто встречающийся тип – трансформационный эффект. Существует связь между временем отклика эффектов; прямые реагируют быстро, косвенные – медленнее, и в долгосрочной перспективе изменения достигают общеэкономических последствий. В отличие от предыдущей попытки классификации и создания типологии RE.

 Авторы подчеркивают важность определения входных и выходных данных и соответствующего определения пределов для исследований. Также исследователи обнаружили, что увеличение сложности производственной системы увеличивает циркуляцию материалов и, следовательно, плотность энергии. Авторы предполагают, что увеличение сложности системы соответствует повышению эффективности, показывая, что разница в производительности используется не для экономии ресурсов, а для увеличения производства.

Классическая теория эволюционировала от энергоэффективности к достаточности, что вызвало к жизни следующий тезис: возобновляемая энергия имеет силу не только в отношении энергоэффективности, но и в отношении ресурсов в целом. Необходимо развивать теорию, но основная часть литературы посвящена энергоэффективности и игнорирует другие ресурсы, такие как вода, добыча материалов и землепользование.

 С теоретической точки зрения промышленной экологии концепция RE была расширена за счет включения последствий жизненного цикла. Позже были представлены расширенные представления о возможностях понимания возобновляемой энергии через другие дисциплины для решения проблемы воздействия на окружающую среду. Исследователи анализируют возобновляемую энергию с пяти точек зрения: экономика энергетики, городское планирование, эволюционная, социально-психологическая и социально-технологическая. Авторы приходят к выводу, что междисциплинарный подход лучше всего подходит для понимания сложного феномена RE.

 Разнообразие механизмов, эффектов и исходов – это феномен отскока. Поэтому необходимо различать РE и определение явления.  RE представляет собой расходящийся результат или эффект от предполагаемых выгод, вызванный системной реакцией на эффективность или технологические изменения. Это означает, что хотя внедрение более эффективного оборудования или процессов может привести к экономии энергии или повышению производительности, остальные элементы системы (производители и потребители) реагируют на это изменение, увеличивая потребление и производство [4]. 

Hазвитие CE не должно быть сосредоточено исключительно на том, сколько энергии может быть сэкономлено или сколько рабочих мест будет создано, поскольку часть ожидаемой выгоды может быть потеряна из-за изменений в поведении.

CE вызывает сложные системные изменения с различными результатами для экономики энергетики. Особое внимание следует уделить экологическим последствиям, которые обычно включают вторичное производство и рынок вторичных товаров, заменяющих первичное производство (с добычей первичных материалов). Вторичное производство  включает такие  виды деятельности, как повторное использование компонентов, повторное производство и переработка. Следовательно, рикошетный эффект экономики замкнутого цикла возникает, когда влияние вторичного производства не заменяет первичное производство в той же пропорции, а его воздействие на окружающую среду увеличивается, а не снижается. Соответственно, предполагаемая выгода от стратегии CE меньше, чем потенциальная выгода из-за системных изменений, таких как повышение производительности и потребления. Эта концепция согласуется с классической концепцией RE, которая гласит: эффекты отскока – это производные изменения в производстве и потреблении, когда внедрение улучшения высвобождает или связывает дефицитный фактор производства или потребления. При этом, улучшение производства приводит к изменению потребительского поведения.

Необходимо также  учитывать механизмы  RE – инициаторный,  развивающий.  Они связаны с причинами возникновения RE.  Одной из важных взаимосвязей является циклическое поведение смягчающего механизма, который, благодаря своему взаимодействию с социально-экономическим контекстом, также может действовать как инициирующий механизм для другого RE [5]. 

Инициирующий механизм можно понимать как триггер, который изменяет функцию или систему структуры, что приводит к эффекту отскока. Действия механизмов в первую очередь воспринимаются при наблюдении за явлением CE и относятся к трем уровням реализации CT. Были обнаружены пять групп потенциальных триггеров: стратегии CE, переход CE, инновации, новые бизнес-модели и экологическая политика. 

Некоторые из предлагаемых механизмов могут нанести ущерб группам потребителей с низкими доходами, например, контроль над ценами, поэтому роста потребления не будет. Смягчение должно учитывать асимметричное распределение богатства и неравенства. Необходимо расставить приоритеты между этими элементами, отдавая предпочтение механизмам, которые ведут к структурным изменениям, а не к более ограниченному миру [6]. 

Таким образом, подробное понимание того, как СЕ действует в обществе, полезно для теоретических и практических исследований. Важно поддерживать разработку циклических стратегий и анализировать их реализацию с учетом эффектов и механизмов.  Понимание того, как происходит эффект отскока (RE), увеличивает эту вероятность, если должное внимание уделяется механизмам инициирования и разработки, поскольку важнее не создавать эффекты, чем смягчать их.

Список источников

1. Амирова Н.Р., Саргина Л.В., Кондратьева Я.Э. Циркулярная экономика: возможности и барьеры // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2021. №3 (59).
2. Валько Д.В. Устойчивое развитие и циркулярная экономика: межстрановое измерение // Управление в современных системах. 2020. №1 (25).
3. Коданева С.И. Циркулярная экономика: Актуальные подходы к содержанию и измерению // Социальные и гуманитарные науки: Отечественная и зарубежная литература. Сер. 2, Экономика: Реферативный журнал. 2020. №1.
4. Antikainen, D. Lazarevic, J. Seppälä Circular economy: origins and future orientations Eco-Efficiency in Industry and Science (2018), pp. 115-129
5. Blomsma, G. Brennan The emergence of circular economy: a new framing around prolonging resource productivity J. Ind. Ecol., 21 (3) (2017), pp. 603-614
6. Bressanelli, M. Perona, N. Saccani Challenges in supply chain redesign for the Circular Economy: a literature review and a multiple case study Int. J. Prod. Res., 57 (23) (2019), pp. 7395-7422
7. Corvellec, A.F. Stowell, N. Johansson Critiques of the circular economy J. Ind. Ecol. (2021), pp. 1-12

References

1. Amirova N.R., Sargina L.V., Kondratieva Ya.E. Circular economy: opportunities and barriers // Izvestiya VUZov. Volga region. Social sciences. 2021. №3 (59).
2. Valko D.V. Sustainable development and circular economy: cross-country dimension // Management in modern systems. 2020. №1 (25).
3. Kodaneva S.I. Circular economy: Actual approaches to content and measurement // Social and humanitarian sciences: Domestic and foreign literature. Ser. 2, Economics: Abstract Journal. 2020. №1.
4. R. Antikainen, D. Lazarevich, Ya. Seppjala Closed-cycle Economics: Origins and directions for the future Environmental efficiency in Industry and Science (2018), pp. 115-129
5. F. Blomsma, G. Brennan The emergence of a closed-cycle economy: a new concept for improving resource productivity J. Ind. Ecol., 21 (3) (2017), pp. 603-614
6. G. Bressanelli, M. Perona, N. Saccani Problems in the redesign of the supply chain for a closed-loop economy: literature review and multiple case study Int. J. Prod. Res., 57 (23) (2019), pp. 7395-7422
7. H. Korvellek, A.F. Stowell, N. Johansson Critique of closed-loop economics J. Ind. Ecol. (2021), pp. 1-12

Для цитирования: Мурзагалина Г.М., Кочеткова С.Ф., Романишина Т.С., Виноградова И.В., Калякина И.М. Особенности циклической экономики: механизмы, стратегии, эффекты // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-51/

© Мурзагалина Г.М., Кочеткова С.Ф., Романишина Т.С., Виноградова И.В., Калякина И.М., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 37

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_182

ГЕЙМИФИКАЦИЯ КАК МЕТОД ОБУЧЕНИЯ: ОСОБЕННОСТИ И ВОЗМОЖНОСТИ

GAMIFICATION AS A LEARNING METHOD: FEATURES AND OPPORTUNITIES

Емалетдинова Галина Эдуардовна, кандидат исторических наук, Стерлитамкский филиал Башкирского государственного университета, emaletdinova_ga@mail.ru

Цилицкий Виталий Сергеевич, кандидат педагогических наук, начальник управления научной работы, доцент кафедры педагогики и психологии, ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет», e-mail: tsilitskyvs@yandex.ru

Шершукова Наталья Владимировна, Санкт-Петербургский государственный университет технологий и дизайна, shershukova.n@mail.ru

Калимуллин Диловар, ФГБОУ ВО Казанский государственный институт Культуры, кандидат педагогических наук, доцент, yearsgoby@yandex.ru

Виноградова Ирина Владимировна, старший преподаватель кафедры иностранных языков, Санкт-Петербургский Государственный Аграрный университет, Санкт-Петербург, Пушкин, Петербургское шоссе,2,vino-grand@mail.ru

Emaletdinova Galina Eduardovna, Candidate of Historical Sciences, Sterlitamak Branch of Bashkir State University,emaletdinova_ga@mail.ru

Тsilitsky Vitaly Sergeevich, Candidate of Pedagogical Sciences, Head of the Department of Scientific Work, Associate Professor of the Department of Pedagogy and Psychology, South Ural State Humanitarian Pedagogical University, e-mail: tsilitskyvs@yandex.ru

Shershukova Natalia Vladimirovna, Saint Petersburg State University of Technology and Design, shershukova.n@mail.ru

Kalimullin Dilovar, Kazan State Institute of Culture, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, yearsgoby@yandex.ru

Vinogradova Irina Vladimirovna, Saint Petersburg, Pushkin, Peterburgskoe Highway,2 Saint Petersburg State Agrarian University, Senior Lecturer of the Department of Foreign Languages.vino-grand@mail.ru

Аннотация. В статье рассмотрены особенности и возможности применения геймификации в процессе обучения. Автор отмечает, что одним из способов повышения эффективности образовательного процесса выступает геймификация, которая предполагает использование элементов игрового дизайна в неигровых контекстах. Геймификация направлена ​​на повышение вовлеченности пользователей в задачи и положительные результаты (например, активность пользователей) за счет добавления мотивирующих элементов. 

Abstract. The article discusses the features and possibilities of using gamification in the learning process. The author notes that one of the ways to increase the effectiveness of the educational process is gamification, which involves the use of game design elements in non-game contexts. Gamification is aimed at increasing user engagement in tasks and positive results (for example, user activity) by adding motivating elements.

Ключевые слова: геймификация, обучения, мотивация, сценарный подход, игровой дизайн

Keywords: gamification, learning, motivation, scenario approach, game design

В нашем современном мире технологии, естественно, являются движущей силой обучения и разработки учебных программ. Чтобы добиться лучших результатов от учащихся, современные преподаватели все чаще используют передовые цифровые инструменты и стратегии в своих методах обучения[2]. Геймификация для обучения – одна из таких стратегий, которую все чаще используют учителя во всем мире. Использование игровых элементов может положительно повлиять на вовлеченность и сотрудничество учащихся, что в результате позволит им учиться более эффективно.

Геймификация – это процесс использования игровых элементов в неигровом контексте. Он имеет много преимуществ по сравнению с традиционными подходами к обучению, в том числе:

• повышение уровня мотивации учащихся;
• улучшение сохранения знаний;
• эффективное вовлечение учащихся в образовательный процесс с помощью социальных механизмов, таких как значки, баллы или таблицы лидеров[5].

На сегодняшний день технологии выступают движущей силой обучения и разработки учебных программ. Чтобы добиться лучших результатов от учащихся, современные преподаватели все чаще используют передовые цифровые инструменты и стратегии в своих методах обучения. Геймификация для обучения – одна из таких стратегий, которую все чаще используют учителя во всем мире. Использование игровых элементов может положительно повлиять на вовлеченность и сотрудничество учащихся, что в результате позволит им учиться более эффективно [1].

Геймификация – это применение игровых стратегий для улучшения обучения и повышения его привлекательности для людей. Геймификация для обучения может быть полезной, потому что игры прививают жизненные навыки, такие как решение проблем, критическое мышление, социальная осведомленность, сотрудничество и сотрудничество. Игры также мотивируют людей, повышают интерес к определенным предметам, снижают уровень отсева учащихся, улучшают оценки и улучшают их когнитивные способности.

Внедрение забавных и полезных элементов в образование может полностью изменить образовательный процесс. Каким образом это может произойти?

Многие из нас привыкли к немедленному удовлетворению от социальных сетей, приложений и игр. Это особенно актуально для молодого поколения, которое, как правило, проводит больше времени в Интернете. Фактически, исследования показали, что 55% представителей молодого  поколения  используют свои смартфоны более 5 часов в день   Используя игровой подход к обучению,  можно справиться с вредными привычками, вызывающими привыкание, и научить студентов и учащихся получать удовольствие от обучения [6]. 

Недавнее исследование показало, что те, кто учится с помощью игровых методов обучения, получают более высокие оценки, чем те, кто этого не делает. Другие исследования показывают, что, хотя геймификация улучшает результаты обучения , нет доказательств того, что геймификация стимулирует вовлеченность. 

Введение индикаторов прогресса может быть чрезвычайно мотивирующим для учащихся и студентов. Подталкивать себя может быть намного проще, если у вас есть достижимая цель. Вместо того, чтобы иметь одну поставленную цель, к которой нужно стремиться (что может быть пугающим), геймификация поощряет небольшие победы, которые помогают мотивировать учащихся.

Геймификация в образовании также отлично подходит для социального обучения, которое само по себе может быть огромным мотиватором. Существуют приложения и веб-сайты, которые дают вам возможность связываться с друзьями и соревноваться с их результатами, побуждая вас учиться как можно больше [4].

Геймификация вносит элемент игры в учебу, что в конечном итоге делает процесс увлекательным. Если у вас есть цель, к которой нужно двигаться, или новый уровень, который нужно достичь, это может подтолкнуть вас к усердной учебе.

С учетом распространения видеоигр задача достижения нового уровня или цели может быть невероятно увлекательной. Геймификация может изменить отношение к обучению как к рутине и превратить ее в нечто приятное, чего ученики с нетерпением ждут. 

Игровые учебные материалы могут помочь учащимся и учащимся почувствовать, что они лучше контролируют свое образование. Благодаря таким мотиваторам, как системы баллов и уровни, у учащихся есть средства для достижения своих целей так, как они это понимают и получают от этого удовольствие. 

Игровое обучение не только побуждает учащихся чувствовать, что они контролируют свою судьбу, но также побуждает их пытаться снова после неудачи. В классических образовательных моделях учащиеся могут сильно демотивироваться, если они не справляются с заданием или не достигают желаемой оценки.

Вместо того, чтобы иметь ожидаемую оценку или результат, который учащийся может провалить, баллы поощряют повышение уровня. Это гораздо более позитивный подход, который создает более благоприятную культуру в классе . Увлекательный характер модели геймификации может помочь учащимся визуализировать способ повторной попытки и достижения своих целей. 

Геймификация также идет рука об руку с электронным обучением. Платформы онлайн-обучения — отличный способ проводить игровое обучение.  

Электронное обучение резко выросло за последние годы, особенно из-за пандемии и потребности в альтернативах онлайн-обучения. Приложения и веб-сайты отлично подходят для методов геймификации, поскольку они часто органично включают в себя такие вещи, как списки лидеров и системы начисления очков [5]. 

Онлайн-обучение не всегда так увлекательно, как физические классы, и сопряжено со своими проблемами. Онлайн -лекции и уроки могут быть сложными для молодых студентов, так как их сложнее увлечь, а вокруг много отвлекающих факторов. Геймификация — отличный способ сделать электронное обучение таким же захватывающим, как и очное.

Геймификация – это перспективное средство обучения, но она также сопряжена с некоторыми сложностями. Методы геймификации часто связаны с приложениями и веб-сайтами, которые требуют использования технологий. Уже существует цифровое неравенство , и, делая технологии такой важной частью обучения, мы рискуем подвергнуть некоторых студентов остракизму.

Еще одним риском внедрения геймификации может быть снижение концентрации внимания учащихся. Современные молодые люди привыкли к мгновенному вознаграждению, и превращение обучения в игру может способствовать этому. Мы могли бы бороться с этим, смешивая геймификацию с традиционными методами обучения. Таким образом, мы можем гарантировать, что учащиеся смогут учиться и работать в более серьезных условиях [5].

Необходимо также   рассмотреть несколько успешных примеров геймификации.

1. Duolingo. Это приложение для изучения языка является прекрасным примером геймификации, используемой для обучения. Имея более 500 миллионов пользователей по всему миру, они явно хорошо используют методы геймификации. 

Duolingo успешно использует несколько методов геймификации, чтобы поддерживать интерес пользователей; с уровнями, полосами, значками и таблицами лидеров. Все эти функции делают игровой опыт очень похожим на игру и заставляют пользователей жаждать прогресса. Это отличный пример использования виртуального сценария для создания эффективного обучения.

Хотя есть много приложений, которые используют некоторые из этих тактик, Duolingo удается использовать их все, чтобы помочь пользователям чувствовать себя мотивированными. Помимо успешной реализации этих методов геймификации, приложение очень яркое с забавными цветами, что добавляет игровому ощущению.

2. Minecraft Education Edition был создан специально для преподавателей и учащихся. Платформа позволяет студентам и преподавателям работать вместе в синхронной среде. Это фантастический пример использования методов, удобных для детей, в качестве средства обучения.

В образовательной версии Minecraft учащиеся могут повысить свою креативность , а также изучить различные темы. Игра особенно хороша для обучения студентов программированию , но также может помочь в других областях обучения. Они даже предлагают обучение на основе игр, которое предлагает местные и традиционные знания.

3. Classcraft. Это чрезвычайно уникальная обучающая платформа, полностью сосредоточенная на геймификации обучения для стимулирования мотивации. Classcraft позволяет учащимся создать собственный настраиваемый аватар в игре с различными способностями.

Сотрудничество является ключевым моментом для этой платформы; учащиеся поощряются к совместной работе для достижения своих целей. В игре есть своя валюта, а за хорошее поведение ученикам можно давать награды [5]. 

Очки можно потратить на разблокировку новых нарядов для аватаров или даже на разблокировку обучаемых питомцев. Classcraft делает обучение увлекательным и приносит в класс настоящую видеоигру. Как будто эта платформа не может быть лучше, к ней можно получить доступ как дома, так и в классе, что делает ее идеальной для смешанного обучения .

Таким образом, геймификация – отличный способ помочь обучащимся в процессе получения знаний и мотивировать их к активному познанию нового.

Исследования геймификации выявили несколько факторов, которые могут повысить мотивацию к выполнению задания. К ним относятся удовольствие, фантазия и сенсорные стимулы , положительная обратная связь, возможность улучшить собственную производительность и войти в состояние, которое достигается при выполнении оптимально сложной деятельности, доставляющей удовольствие и вызывающей интерес участника процесса. Составляющими, которые усиливают мотивацию, являются конкретные цели, понятные и интуитивно понятные правила, системы обратной связи и достаточно привлекательные функции, чтобы блокировать отвлекающие факторы.

 Педагоги могут включать геймификацию в различные виды образовательной деятельности и использовать ее для достижения целей, которые требуют поощрения для получения лучших результатов.

Список источников

1. Алексеева А.З., Соломонова Г.С., Аетдинова Р.Р. Геймификация в образовании // Педагогика. Психология. Философия. 2021. №4 (24).
2. Гимельштейн Е.А., Годван Д.Ф., Стецкая Д.В. Применение инструментов геймификации в образовании // Бизнес-образование в экономике знаний. 2020. №3 (17).
3. Орлова, О. В. Геймификация как способ организации обучения / О. В. Орлова, В. Н. Титова. — Вестник ТГПУ (TSPU Bulletin). — 2015. — № 9 (162)
4. Andersen Optimizing adaptivity in educational games Proceedings of the international conference on the foundations of digital games (2012), pp. 279-281
5. Deterding, D. Dixon, R. Khaled, L. Nacke From game design elements to gamefulness: Defining gamification Proceedings of the 15th international academic MindTrek conference: Envisioning future media environments (2011), pp. 9-15
6. Garris, R. Ahlers, J.E. Driskell Games, motivation, and learning: A research and practice model Simulation & Gaming, 33 (2002), pp. 441-467

References

1. Alekseeva A.Z., Solomonova G.S., Aetdinova R.R. Gamification in education // Pedagogy. Psychology. Philosophy. 2021. №4 (24).
2. Gimelstein E.A., Godvan D.F., Stetskaya D.V. Application of gamification tools in education // Business education in the knowledge economy. 2020. №3 (17).
3. Orlova, O. V. Gamification as a way of organizing training / O. V. Orlova, V. N. Titova. — Bulletin of TSPU (Bulletin of TSPU). — 2015. — № 9 (162)
4. E. Andersen Optimization of adaptability in educational games Proceedings of the International Conference on the Basics of Digital Games (2012), pp. 279-281
5. S. Deterding, D. Dixon, R. Khaled, L. Nake From game design elements to playfulness: the definition of Gamification Proceedings of the 15th International Academic Conference MindTrek: Vision of Future Media Environments (2011), pp. 9-15
6. R. Harris, R. Ahlers, J.E. Driscoll Games, motivation and Learning: Modeling and Modeling of Research and Practice Models, 33 (2002), pp. 441-467

Для цитирования: Виноградова И.В., Калимуллин Д., Шершукова Н.В., Цилицкий В.С., Емалетдинова Г.Э. Геймификация как метод обучения: особенности и возможности // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-50/

© Виноградова И.В., Калимуллин Д., Шершукова Н.В., Цилицкий В.С., Емалетдинова Г.Э., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Originalarticle

УДК 331.5.024.54

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_181

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

STATE POLICY IN THE FIELD OF HIGHER EDUCATION: PROBLEMS AND SOLUTIONS

Исабекова Ольга Александровна, к.э.н., доцент кафедры «Информационные системы и цифровые технологии» МГУТУ им. К.Г.Разумовского (ПКУ), E-mail: avokebasi1@yandex.ru

Isabekova Olga Aleksandrovna, cand. sci.(economics), associate professor of the Department «Information systems and digital technologies» of the K.G. Razumovsky Moscow State University of technologies and management (the First Cossack University) (RAZUMOVSKY MSUTM (FСU)), E-mail: avokebasi1@yandex.ru 

Аннотация.  В работе проводится обзор различных подходов к управлению высшим образованием в отдельных странах, проводимых изменений в государственной политики этих стран в сфере высшего образования, а также основных результатов данных инноваций в контексте экономических преобразований и социального эффекта. Отмечается важность сектора  высшего образования как элемента  непроизводственной сферы народнохозяйственного комплекса страны.  Кроме того, проведен анализ динамики поданных заявлений на обучение по программам бакалавриата и специалитета в РФ, рассмотрены задачи целевого обучения в ВУЗах РФ, проблемы его организации.

Abstract. The paper provides an overview of various approaches to the management of higher education in individual countries, ongoing changes in the state policy of these countries in the field of higher education, as well as the main results of these innovations in the context of economic transformation and social impact. The importance of the higher education sector as an element of the non-productive sphere of the national economic complex of the country is noted. In addition, the analysis of the dynamics of submitted applications for undergraduate and specialist studies in the Russian Federation was carried out, the tasks of targeted education in the universities of the Russian Federation, and the problems of its organization were considered.

Ключевые слова: высшее профессиональное образование, государственная политика в сфере высшего профессионального образования, целевое обучение, целевой прием

Keywords: higher professional education, state policy in the field of higher professional education, targeted training, targeted admission 

В настоящее время происходит трансформация системы высшего образования во всем мире, связанная прежде всего с возрастанием роли высшего образования в эпоху глобализации и цифровизации. Экспертно-аналитическим и научным сообществом поднимаются вопросы, связанные с доступностью высшего образования, управлением высшим образованием, его финансированием и эффективностью.

Исследователи A.  Calma и С. Dickson-Deane [1] обращают наше внимание на потребность формирования особого подхода к высшему образованию, отмечая необходимость выработки ограничений применения концепций управления бизнесом применительно к управлению высшим образованием.

Зарубежные ученые [2] сравнивают различия в политике оплаты за обучение и последствия такой политики в ФРГ и Великобритании, отмечая необходимость политической поддержки сектора высшего образования независимо от смены правительств в странах. Сектор высшего образования составляет важную часть национальной экономики, от которого в будущем зависят как индивидуальные блага членов общества, так и коллективная выгода общества в целом.

Т. Gale и  S.  Parker [3] анализируют влияние платы за обучение на равенство доступа к высшему образованию в Австралии, обращая внимание на присутствие в политике в области высшего образования многих государств отделения  личных проблем людей (например, в финансировании доступа к высшему образованию) от проблем общества (например, в универсализации высшего образования) с тенденцией возлагать ответственность за плату за обучение на первое, а не на второе. 

Исследуя систему высшего образования во Вьетнаме, М. Hayden и Р. ThiLy отмечают быстрое расширение данного сектора за последние два десятилетия, что, в свою очередь, привело к созданию возможностей для личного роста сотням тысяч молодых вьетнамцев, однако исследователи приходят к выводу, что данные возможности не были распределены справедливо: «молодые люди из более обеспеченных домов из городских районов и из группы этнического большинства извлекли пользу с большей вероятностью» [4]. Ученые предлагают организацию более социально инклюзивной системы высшего образования.

Некоторые авторы [5] отмечают тенденцию сокращения поддержки высшего образования налогоплательщиками. Ужесточение государственных бюджетов вынуждает государственные университеты противостоять новой экономической реальности, поскольку традиционная модель государственного высшего образования с низким уровнем оплаты за обучение и высоким субсидированием становится все более неустойчивой. Переход к опоре на оплату обучения по сравнению с поддержкой налогоплательщиков отражает корректировку предпочтений потребителей, повышение мобильности, усиление конкуренции со стороны нетрадиционных поставщиков и перераспределение государственных бюджетов. Гибридная модель бизнеса и академической практики может предоставить государственным университетам реальный путь к поддержанию передового опыта в период сокращения субсидий.

Исследуя политику в области высшего образования в Германии, А. Óhidy [6] отмечает, что расширение доступа к высшему образованию с целью обеспечения большего социального равенства (или, по крайней мере, равных возможностей для всех) является долгосрочной целью политики в сфере высшего образования Федеративной Республики Германии. Несколько реформ, начавшихся в 1960-х годах, пытались достичь этой цели путем создания новых университетов и режимов финансирования, например, за счет введения системы ссуд для студентов из семей с низким доходом или отмены платы за обучение. В результате можно говорить об «образовательном расширении», потому что молодых людей в высших учебных заведениях Германии больше, чем когда-либо. Количество выпускников также достигло рекордного уровня. Несмотря на эти достижения, доступ к высшему образованию по-прежнему отражает социальное неравенство: в высших учебных заведениях все еще в 3,3 раза больше студентов, которые являются детьми ученых, чем студентов неакадемического происхождения. Автор делает вывод, что расширение образования в основном принесло пользу социально благополучным группам из среднего класса, особенно женщинам, однако, для молодых людей из неблагополучных семей мигрантов с низким доходом, высшее образование по-прежнему труднодоступно.

Российская Федерация по статистике ЮНЕСКО входит в топ-20 стран по проценту студентов третичного уровня образования. Динамика поданных заявлений на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет бюджетных ассигнований свидетельствует о росте количества молодых людей, желающих продолжить обучение в ВУЗах. Так, количество поданных заявлений в 2019 году по сравнению с 2017 годом возросло на 407,1 тыс. человек или на 14,5% (рис.1)[7].

Особое внимание последнее время в нашей стране уделяется целевому обучению. Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации» гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе высшего образования вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Целевая подготовка необходима для решения следующих задач [8]:

1. Содействие решению региональных кадровых проблем в отраслях экономики и социальной сферы страны;
2. Поддержка «социальных лифтов» для молодежи, содействие реализации государственной молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях;
3. Смягчение демографических проблем в регионах;
4. Формирование программ обучения в ВУЗах в соответствии с требованиями работодателей, перспективами социально-экономического развития РФ.

В обществе неоднократно обсуждались проблемы целевого обучения [9, 10, 11]. Прежде всего, они связаны с тем, что конкурс среди «целевиков» проходит в рамках выделенных на целевое обучение мест. Как правило, средняя сумма баллов ЕГЭ, набранных «целевиками», заметно ниже суммы баллов абитуриентов, идущих по основному конкурсу. Таким образом, «целевая квота» позволяет слабо подготовленным абитуриентам получать бесплатное высшее образование. Абитуриенты с более высокими баллами вынуждены самостоятельно оплачивать обучение, а те выпускники, у которых нет такой финансовой возможности, оказываются «за бортом» ВУЗа. Слабая подготовка студентов целевого обучения приводит к тому, что около 10% отчисляются из ВУЗов.

Кроме того, у ряда заказчиков-работодателей количество претендентов на обучение было равно количеству мест, что исключало какой-либо конкурс, также, имел место недобор: претендентов на обучение было меньше выделенных мест!

На рисунке 2 представлен сравнительный анализ конкурса на обучение (человек на место) за счет средств бюджетных ассигнований на места в рамках общего конкурса и в рамках квоты целевого приема[7]. В 2019 году конкурс на обучение на места в рамках общего конкурса был в 5,8 раза выше конкурса на обучения в рамках квоты целевого приема[7].

Необходимо модернизировать механизм организации приема на целевое обучение таким образом, чтобы конкурс в рамках квоты целевого приема не только бы приблизился к конкурсу на обучение  в рамках общего конкурса, но и превысил последний. Только в этом случае основные задачи целевой подготовки будут достигнуты.

Список источников

1. Calma, A.,Dickson-Deane, C.(2020), «The student as customer and quality in higher education», International Journal of Educational Management, Vol. 34 No. 8, pp. 1221-1235. DOI:  https://doi.org/10.1108/IJEM-03-2019-0093
2. von Alberti-Alhtaybat, L., Abdelrahman, N.and Al-Htaybat, K. (2017), «The effect of different higher education fee policies on education: A comparison between England and Germany», International Journal of Public Sector Management, Vol. 30 No. 2, pp. 189-208.DOI: https://doi.org/10.1108/IJPSM-04-2016-0085
3. Gale, T.and Parker, S. (2018), «Student Tuition Fees in Australian Higher Education: A Litany of Public Issues and Personal Troubles», Riddell, S., Minty, S., Weedon, E. and Whittaker, S. (Ed.) Higher Education Funding and Access in International Perspective (Great Debates in Higher Education), Emerald Publishing Limited, Bingley, pp. 223-240. DOI: https://doi.org/10.1108/978-1-78754-651-620181012
4. Hayden, M.and Thi Ly, P. (2015), «Higher Education Access and Inclusion: Lessons from Vietnam», Mitigating Inequality: Higher Education Research, Policy, and Practice in an Era of Massification and Stratification (Advances in Education in Diverse Communities, Vol. 11), Emerald Group Publishing Limited, Bingley, pp. 19-33. DOI: https://doi.org/10.1108/S1479-358X20150000011003
5. Fethke, G.C.and Policano, A.J. (2013), «Public no more universities: subsidy to self‐reliance», Journal of Management Development, Vol. 32 No. 5, pp. 525-536. DOI: https://doi.org/10.1108/02621711311328291
6. Óhidy, A.(2018), «Widening Participation in Higher Education: Policies and Outcomes in Germany», Riddell, S., Minty, S., Weedon, E. and Whittaker, S. (Ed.) Higher Education Funding and Access in International Perspective (Great Debates in Higher Education), Emerald Publishing Limited, Bingley, pp. 163-183. DOI: https://doi.org/10.1108/978-1-78754-651-620181009
7. Форма N ВПО-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»URL: https://minobrnauki.gov.ru/action/stat/highed/
8. Елина Е.Г., Аникин В.М. Целевое обучение: социальные риски и их преодоление // Известия Саратовского университета. Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2018. Т. 18. Вып. 4. С. 373-377. DOI: 10.18500/1818-9601- 2018-18-4-373-377(In Russ., abstract in Eng.)
9. Аникин В.М., Пойзнер Б.Н., Соснин Э.А. Целевое обучение как целенаправленная система деятельности // Высшее образование в России. Т. 28. №3. С. 35-49. DOI: https://doi.org/10.31992/0869-3617-2019-28-3-35-49(In Russ., abstract in Eng.)
10. Данилаев Д.П., Милованов Н.Н. Современные условия и структура взаимодействия вузов, студентов и работодателей // Высшее образование в России. 2017. №6 (213). С. 29–35.(In Russ., abstract in Eng.)
11. Дощанникова О.А., Филиппов Ю.Н., Богомолова Е.С., Хлапов А.Л. К вопросу о совершенствовании механизмов целевой подготовки студентов медицинского вуза // Высшее образование в России. 2017. № 12 (218). С. 46-53.(In Russ., abstract in Eng.)

References

1. Calma, A.,Dickson-Deane, C.(2020), «The student as customer and quality in higher education», International Journal of Educational Management, Vol. 34 No. 8, pp. 1221-1235. DOI:  https://doi.org/10.1108/IJEM-03-2019-0093
2. von Alberti-Alhtaybat, L., Abdelrahman, N.and Al-Htaybat, K. (2017), «The effect of different higher education fee policies on education: A comparison between England and Germany», International Journal of Public Sector Management, Vol. 30 No. 2, pp. 189-208.DOI: https://doi.org/10.1108/IJPSM-04-2016-0085
3. Gale, T.and Parker, S. (2018), «Student Tuition Fees in Australian Higher Education: A Litany of Public Issues and Personal Troubles», Riddell, S., Minty, S., Weedon, E. and Whittaker, S. (Ed.) Higher Education Funding and Access in International Perspective (Great Debates in Higher Education), Emerald Publishing Limited, Bingley, pp. 223-240. DOI: https://doi.org/10.1108/978-1-78754-651-620181012
4. Hayden, M.and Thi Ly, P. (2015), «Higher Education Access and Inclusion: Lessons from Vietnam», Mitigating Inequality: Higher Education Research, Policy, and Practice in an Era of Massification and Stratification (Advances in Education in Diverse Communities, Vol. 11), Emerald Group Publishing Limited, Bingley, pp. 19-33. DOI: https://doi.org/10.1108/S1479-358X20150000011003
5. Fethke, G.C.and Policano, A.J. (2013), «Public no more universities: subsidy to self‐reliance», Journal of Management Development, Vol. 32 No. 5, pp. 525-536. DOI: https://doi.org/10.1108/02621711311328291
6. Óhidy, A.(2018), «Widening Participation in Higher Education: Policies and Outcomes in Germany», Riddell, S., Minty, S., Weedon, E. and Whittaker, S. (Ed.) Higher Education Funding and Access in International Perspective (Great Debates in Higher Education), Emerald Publishing Limited, Bingley, pp. 163-183. DOI: https://doi.org/10.1108/978-1-78754-651-620181009
7. Form N VPO-1 «Information on the organization conducting educational activities in higher education programs — undergraduate programs, specialty programs, master’s programs» URL: https://minobrnauki.gov.ru/action/stat/highed/
8. Elina, E.G., Anikin, V.M. (2018) Celevoeobucheniekakcelenapravlennayasistemadeyatel’nosti [Targeted training: social risks and their overcoming]. IzvestiyaSaratovskogouniversiteta. Nov. ser. Ser. Sociologiya. Politologiya =Izvestia of Saratov University. Nov. ser. Ser. Sociology. Political science. 2018. T. 18. Out. 4. Page 373-377. DOI: 10.18500/1818-9601- 2018-18-4-373-377(In Russ., abstract in Eng.)
9. Anikin, V.M., Poizner, B.N., Sosnin, E.A. Celevoeobucheniekakcelenapravlennayasistemadeyatel’nosti [Targeted training as a focused system of activity]. Vyssheeobrazovanie v Rossii=Higher education in Russia. 2019. T. 28. №3. Page 35-49. DOI: https://doi.org/10.31992/0869-3617-2019-28-3-35-49(In Russ., abstract in Eng.)
10. Danilaev D.P., Milovanov N.N. Sovremennyeusloviyaistrukturavzaimodejstviyavuzov, studentovirabotodatelej [Modern conditions and structure of interaction between universities, students and employers]. Vyssheeobrazovanie v Rossii=Higher education in Russia. 2017. №6 (213). Page 29-35.(In Russ., abstract in Eng.)
11. Doschannikova, O.A., Filippov, Yu.N.,Bogomolova, E.S., Khlapov A.L. Sovremennyeusloviyaistrukturavzaimodejstviyavuzov, studentovirabotodatelej[To the issue of improving the mechanisms for targeted training of medical university students]. Vyssheeobrazovanie v Rossii=Higher education in Russia. 2017. № 12 (218). Page 46-53.(In Russ., abstract in Eng.)

Для цитирования: Исабекова О.А. Государственная политика в сфере высшего образования: проблемы и решения // Московский экономический журнал. 2022. №3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-49/

©Исабекова О.А. 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 331.103.32

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_180

МОДЕЛИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОП-МЕНЕДЖМЕНТА КОМПАНИЙ ПО СНИЖЕНИЮ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

SIMULATION OF EVALUATION OF TOP MANAGEMENT ACTIVITIES OF COMPANIES TO REDUCE POTENTIAL RISKS OF BUSINESS IN CONDITIONS OF DIGITALIZATION OF ECONOMY

Третьяков Олег Владимирович, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой «Инновационные технологии добычи нефти и газа», ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Tretyakov Oleg Vladimirovich, Candidate of Economic Sciences, Head of the Department «Innovative Technologies of Oil and Gas Production», Perm National Research Polytechnic University.

Аннотация. В статье проводится анализ подходов к оценке эффективности и трудоемкости работ, выполняемых топ-менеджерами, на основе современных методов интерпретации качественных и экспертных оценок. Продукт творческого труда топ-менеджера определен как новые знания, необходимые для принятия решений, направленных на снижение коммерческих и иных рисков; «сложность» знаний определяется через оценку их «новизны», «компетенционной сложности» и «коммерческого потенциала». Для количественного определения «сложности» продукта труда творческой составляющей деятельности топ-менеджера предлагается использовать методы и подходы нечеткой логики — эти подходы позволяют лингвистические и экспертные оценки результатов труда руководителей перевести в количественные показатели. Для оценки эффективности творческой составляющей труда топ-менеджеров предлагается учитывать не только текущие количественные показатели, а также трудоемкость, но и коммерческие и иные риски, исходящие из решений топ-менеджмента, где снижение рисков — это показатель эффективности труда топ-менеджера. Рассмотрены возможности нейросетевого моделирования, которое успешно применяется при оценке рисков в различных сферах деловой активности.

Abstract. The article analyzes the approaches to assessing the effectiveness and complexity of the work performed by top managers, based on modern methods of interpreting qualitative and expert assessments. The product of the top manager’s creative work is defined as new knowledge needed to make decisions aimed at reducing commercial and other risks; The «complexity» of knowledge is determined by assessing its «novelty», «competence complexity» and «commercial potential». To quantify the «complexity» of the product of the creative component of the top manager’s activities, it is proposed to use methods and approaches of fuzzy logic — these approaches allow linguistic and expert assessments of managers’ work results to be translated into quantitative indicators. To assess the effectiveness of the creative component of top managers, it is proposed to take into account not only current quantitative indicators, but also labor intensity, but also commercial and other risks arising from top management decisions, where risk reduction is an indicator of top manager’s efficiency. Possibilities of neural network modeling which are successfully applied at a risk assessment in various spheres of business activity are considered.

Ключевые слова: творческий труд, нормирование труда, компетенции, оценка трудоемкости, теория сложности, нечеткая логика, риск-ориентированные подходы, нейросетевое моделирование

Keywords: creative work, labor rationing, competencies, labor intensity assessment, complexity theory, fuzzy logic, risk-oriented approaches, neural network modeling 

Введение.

Вопросам оценки эффективности деятельности руководства (топ-менеджеров) компаний посвящен широкий круг зарубежных и отечественных публикаций, но единого подхода не существует (и, пожалуй, не может существовать), а сама проблема не перестает быть актуальной. Топ-менеджеры с точки зрения управленческой ответственности — это менеджеры, которые отвечают за развитие компании в целом и имеют право самостоятельного распоряжения ее ресурсами в рамках своей зоны ответственности. В исследованиях международной практики управления отмечаются черты работы топ-менеджеров: 1) бюджет (определенная доля оборота), которым топ-менеджер может распоряжаться, не отчитываясь, и 2) описание в контракте обязательств топ-менеджера (через цели и показатели) и обязательств корпорации по поддержке его основных функций (через объем выделяемых ресурсов) [1]. В российской практике понятие «топ-менеджер» используется по-разному, — в некоторых компаниях к топ-менеджменту причисляют руководителей не только первых двух уровней, но и третьего уровня, отвечающих за деятельность частей компании, — например, директоров региональных филиалов, департаментов или отделов, входящих в крупные управления [2, с. 32-34].

Деятельность топ-менеджеров нацелена на реализацию целей компании (высшего уровня дерева целей) и принимаемые ими решения носят не только тактический, но и стратегический характер. Особенность топ-менеджера — ответственность и принятие решений в масштабе компании или ее сквозных ключевых функций.

При оценке эффективности труда топ-менеджеров, необходимо ответить на вопрос, что является результатом их труда, какова его трудоемкость и что можно считать эффектом их деятельности. Очень часто для этого требуется исходить из качественной оценки результатов труда и пролонгированного эффекта, который необходимо каким-то образом спрогнозировать. Оценка качественных и прогнозных показателей во многом может оказаться ценнее текущих показателей их деятельности. Прибыль компании, объем производства могут быть значимыми на сегодняшний момент, но привести к серьезным негативным последствиям в долгосрочной перспективе  [3, с. 80].

В качестве одного из четырнадцати принципов управления классиком менеджмента качества Уильямом Эдвардсом Демингом отмечается следующее: «Работа менеджера — это не надзор, а лидерство. Менеджер должен работать с источником улучшений — с целями, намерениями в области повышения качества продукции и услуг… Преобразование западного стиля менеджмента требует, чтобы руководители стали лидерами. Сосредоточенность на выходах (управление на основе голых чисел, управление по целям, производственные нормы и задания, попадание в допуски, ноль дефектов, аттестация персонала) нужно упразднить, заменив их лидерством» [4, с. 70].

Несмотря на то, что этот принцип известен уже несколько десятков лет, своей актуальности он не потерял. Современные стандарты в области менеджмента качества, в том числе и семейства ISO, основаны на принципах и подходах Эдвардса Деминга, т.е. требуют, во-первых, качественных оценок, во-вторых, оценки рисков, связанных с принятием решений топ-менеджментом. Последнее является следствием принципов риск-ориентированных подходов, широко применяемых в менеджменте.

В данном случае рассмотрим подходы к оценке эффективности трудоемкости творческих видов работ руководителей компаний высшего звена. Речь пойдет об оценке эффективного времени, необходимого на принятие решений, что является ничем иным, как элементом нормирования труда. И второй аспект, связанный с оценкой эффективности высших управленцев, — это оценка результатов их труда через оценку снижения или повышения коммерческих и иных рисков, возглавляемых ими организаций и компаний.

Методология и источники

Методология и подходы оценки деятельности высших управленческих кадров в целом известны. Но необходимо отметить, что одной из ключевых особенностей оценки эффективности деятельности руководителя связана с творческим началом менеджмента: «Одним из решающих факторов является способность и умение творчески использовать именно те компетенции, которые обеспечат наиболее эффективное решение управленческих задач с учетом конкретной ситуации» [5, с. 85].

Таким образом, оценку результатов деятельности топ-менеджмента нельзя просто автоматически сводить к сбору каких-то количественных параметров. И даже оборот, возврат инвестиций (RoI), чистая прибыль не позволяют адекватно оценить результаты труда высших руководителей компаний с точки зрения долгосрочной перспективы. Тем более, очень часто эти показатели привязаны к календарю бухгалтерской и экономической отчетности, т.е. имеют «астрологический характер». И это тоже снижает уровень доверия к таким оценкам и тем более не всегда позволяет оценить перспективность деятельности топ-менеджмента, которая может оказаться не столь радужной, если опираться на тенденции и тренды на рынке.

Как отмечают некоторые авторы, современные математические методы и модели открывают новые возможности для формализации, конструктивного развития и повышения эффективности методов управления персоналом компании и оценки перспективности проектов [6-8].

За рубежом ведутся работы по исследованию возможности нейронных сетей для оценки персонала [9]. Риски проекта оцениваются в том числе и на прошлом опыте менеджеров, занимавшихся ими [10]. Элени Т. Ставроу [11] осуществлен анализ деятельности и результативности руководителей высшего звена в области HR и успешности бизнеса, которая основана на самоорганизующейся карте Кахонена.

Если речь идет об оценке эффективности руководящего персонала, то эта задача сводится к оценке результатов творческого труда и трудоемкости творческой составляющей выполняемых топ-менеджментом работ и прогнозирования успешной деятельности компании, как минимум в среднесрочной перспективе. Необходимо по входным характеристикам руководителя, включая не только его компетенции и иные показатели, известные в стандартных методах оценки персонала, осуществить оценку трудоемкости творческой составляющей его труда и рисков, связанных с принятием решений.

Прежде чем переходить к проблеме оценки топ-менеджмента, необходимо определить, что входит в понятие «творческий труд» и «результат творческого труда» руководителей и управленцев.

На основе исследования Ассоциации менеджеров можно выделить девять профессиональных качеств топ-менеджера, наиболее важных для эффективного руководства компанией  [5, с. 82] (рис. 1).

Компанией DeTech определено двадцать основных компетенций — модель «20 Граней» [12, с. 93] (рис. 2).

С учетом современных задач, стоящих перед компаниями, выделяют следующие базовые и приоритетные компетенции руководителя:

• лидерство;
• гибкость;
• концептуальность;
• способность сформировать команду;
• фасилитация [5].

Методики оценки индивидуально-личностных качеств по основным направлениям управленческой деятельности широко представлены в литературе, поэтому нет необходимости останавливаться на них. Возникает и представляет значительный интерес вопрос об оценке творческой составляющей топ-менеджмента. Как известно, творческим трудом считается деятельность, направленная на получение новых знаний [13]. Исходя из этого, продуктом творческого труда являются новые знания, а в случае с деятельностью топ-менеджмента — новые знания, направленные на снижение потенциальных рисков бизнеса. Поэтому оценивая эффективность работы топ-менеджмента, необходимо оценить трудоемкость их труда и потенциальные риски, связанные с их деятельностью.

Результаты и обсуждение

Трудоемкость некоторых видов работ, в частности уникальных, не повторяющихся, может быть осуществлена путем оценки «сложности» продукта или результатов этих работ. Методология, теоретический аппарат и практические аспекты этого подхода описаны авторами в работе «Теория сложности» [14].

Центральной задачей определения трудоемкости изготовления «продукта труда» становится исследование зависимости:

T = f (C) ,                                            (1)

где С — «сложность» продукта, а Т — трудоемкость.

Согласно теории сложности [14] трудоемкость Т определяется на основании данных предприятия. Как показали авторы «Теории сложности», трудоемкость продукта и его сложность являются случайными величинами с высокой степенью корреляции. Это позволяет сложность считать мерой трудоемкости и определить последнюю при помощи регрессионной зависимости. Авторы пошли по пути линейной регрессии:

Т = a + b  C,                                      (2)

где а и b — коэффициенты регрессии.

Построив эмпирическую зависимость Т(С), представленную на рисунке 3 [14], можно определить трудоемкость выполняемых работ, временных затрат, оценив сложность результатов труда.

Тем самым нормирование труда для сложного и уникального процесса осуществляется не путем прямых измерений временных затрат на те или иные операции, а на основе оценки результатов труда.

В «Теории сложности» [14] предполагалась линейная зависимость трудоемкости от сложности результатов труда, которая рассчитывалась на основе регрессионного анализа по накопленной статистике.

Также рядом авторов предложено использовать теорию сложности для определения трудоемкости творческого труда [13]. Оценка прогнозного продукта такой деятельности, который представляет собой «новые знания», осуществляется исходя из их «новизны», «коммерческого потенциала» и «компетенционной сложности». Для этого используется экспертный подход, т.е. «новые знания» оцениваются через лингвистические термины. Этот подход не противоречит имеющимся традициям оценки трудоемкости творческого труда посредством экспертных методов [15].

В ходе экспертной оценки компетенционной сложности продукта труда топ-менеджмента выявляется не только набор необходимых компетенций, но и их важность, взаимное влияние, знания, навыки, умение и предыдущий опыт. «Новизна» и «коммерческий потенциал» «новых знаний» оценивается экспертами, знакомыми с существующими в менеджменте практиками.

Определение сложности «новых знаний» и статистика временных затрат позволяют получить зависимость Т (трудоемкость) от C (сложность), что является своего рода «калькулятором» для расчета трудоемкости труда топ-менеджмента.

Сложность «новых знаний» как продукта творческого труда требует экспертной оценки, что подразумевает определенную нечеткость, размытость рассуждений, возникновение лингвистических характеристик и качественной оценки того, как была решена та или иная управленческая проблема. Для количественной интерпретации этих данных предлагается использовать математический аппарат нечеткой логики [13]. Ключевой задачей при этом является конструирование функций принадлежности для входящих переменных («новизны», «компетенционной сложности» и «коммерческого потенциала») и выходной переменной («сложность знания»).

Прогнозирование будущих результатов от их текущей деятельности, потенциала решений может быть построено на основе нейросетевых технологий. В частности, для прогнозирования потенциала персонала предлагается использовать многослойный персептрон, в качестве механизма обучения — градиентный алгоритм обратного распространения [6].

Входным вектором в систему будет набор компетенций и творческая трудоемкость решаемой топ-менеджером задачи:

X = {с₁, с₂, …, c_k, p₁, p₂, …, p_n, T},

где c_i — оценки компетенций, p_i — внешние и внутренние параметры бизнеса, Т — творческая трудоемкость задач.

В качестве весовой функции W = {w₁, w₂, …, w_m} используется набор параметров W_i, которые по своей сути являются качественными, лингвистическими оценками важности компетенционных показателей.

Труд руководителей высшего уровня необходимо оценивать не только с точки зрения количественных показателей, творческой составляющей, но и с точки зрения рисков, которые связаны с принимаемыми ими решениями. Эффективное на сегодняшний день решение может привести к росту рисков в средне- или долгосрочной перспективе. Но при оценке топ-менеджмента необходимо руководствоваться подходами не оценки персонала, а оценки рисков, вероятность и последствия которых возрастают или снижаются в зависимости от принятого решения. Здесь важно понять, какие события могут последовать за тем или иным решением. Высокую точность прогнозирования обеспечивают методы, использующие рекуррентные нейронные сети и вейвлет многослойный персептрон [16].

Моделирование оценки принятия решения и рисков, связанных с ними, реализовано во многих работах. В частности, в работе [17] представлена информационная система поддержки принятия решения в сфере оценки финансового состояния предприятий малого и среднего бизнеса.

Выходной вектор определяет не только оценку топ-менеджера с точки зрения его компетенционного соответствия требованиям работодателя в лице учредителей бизнеса, соответствия творческого потенциала, но и оценку рисков для компании. По сути, решение задачи оценки топ-менеджмента сводится к оценке рисков, что в целом уже реализовано в терминах нейросетевого моделирования во многих работах с широкой географией [18-19].

Заключение

Таким образом, оценку труда топ-менеджеров необходимо осуществлять на основе оценки их компетенций, трудоемкости творческой составляющей труда и рисков для компании. Оценка сложности продукта творческого труда, новых знаний, необходимых для принятия решения, реализуется на основе подходов нечеткой логики. В качества входных параметров предлагается считать «новизну», «коммерческий потенциал» и «компетенционную сложность» новых знаний. Математический аппарат для этого выстраивается на основе теории сложности и нечеткой логики, используемый ранее при нормировании творческого труда. Для оценки перспективности решений, предложенных творческими работниками, используются возможности нейросетевого моделирования. Нейросетевое моделирование также применяется как для оценки потенциала персонала, так и для оценки рисков, в том числе коммерческого характера. Интеграция этих подходов, с учетом оценки влияния на риски в результате деятельности топ-менеджмента, позволяет с высокой эффективностью оценить труд высших руководителей с точки зрения эффективности, результативности и трудоемкости.

Список источников

1. Гурков И.Б. Стратегия и структура корпорации. — 2-е изд., перераб. — М.: Издательство «Дело» АНХ, 2008. — 288 с.
2. Ога Р.Н., Юхимчук М.П. Обзор современных подходов, определяющих понятие «топ-менеджер» // Инновационные технологии научного развития: сборник статей Международной научно-практической конференции (20 мая 2017 г., г. Казань). В 5 ч. Ч. 2. — Уфа: АЭТЕРНА, 2017. — 291 с.
3. Корецкий В.П., Марданова И.М., Якимова Д.П. Возможности оценки труда высших руководителей на основе теории сложности, нечеткой логики и нейросетевого моделирования // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. 2019. Т. 17. № 1. С. 80-87.
4. Деминг У.Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — 419 с.
5. Федоров Ю.В. Оплата труда высших руководителей: теория и практика: монография. — Ижевск: Издательство ИжГТУ, 2013. — 160 с.
6. Азарнова Т.В., Степин В.В., Щепина И.Н. Повышение эффективности методов управления развитием персонала на основе нейросетевых моделей и нечетких экспертных технологий // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2014. № 3. С. 121-130.
7. Aguinis H., Henle C.A., Beaty J.C. Virtual Reality Technology: A new tool for personnel selection. — International Journal of Selection and Assessment. 2001. № 9. P. 70-83.
8. Yager R. R. Aggregation operators and fuzzy systems modeling. — Fuzzy Sets and Systems. 1994. № 67. Р. 129-145.
9. Neural Network Model for Performance Evaluation of Academic Staff of Tertiary Institutions / M.N. Okoye-Ubaka et al. — International Journal of Applied Information Systems. 2013. Vol. 5. № 1. P. 1-9.
10. Costantino F. Project selection in project portfolio management: An artificial neural network model based on critical success factors. — International Journal of Project Management. 2015. Vol. 33. Iss. 8. P. 1744-1754.
11. Stavrou E.T. Human resource management and performance: A neural network analysis. — European Journal of Operational Research. 2007. Vol. 181. Iss. 1. P. 453-467.
12. Симоненко С.И. Модель эффективного руководителя в рамках концепции динамического лидерства // Известия Саратовского университета. Новая серия. 2012. Т. 12. Серия: Философия. Психология. Педагогика. Вып. 4. С. 90-96.
13. Галиахметова М.Р., Корецкий В.П., Марданова И.М. Применение методов и подходов теории сложности и нечеткой логики при нормировании и оценке трудоемкости творческого труда // Вестник ИжГТУ им. М.Т. Калашникова. 2016. Т. 19. № 3. С. 41-43.
14. Теория сложности / Ю.С. Шарин, Б.А. Якимович, В.Г. Толмачев, А.И. Коршунов. — Ижевск: Издательство ИжГТУ, 1999. — 132 с.
15. Дурнев Р.А., Жданенко И.В. Проект методики оценки трудоемкости и стоимости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ // Современные наукоемкие технологии. 2014. № 1. С. 19-28.
16. Mirikitani D., Nikolaev N. Nonlinear maximum likelihood estimation of electricity spot prices using recurrent neural networks. — Neural Comput & Applic. 2011. Vol. 20. № 1. P. 79-89.
17. Пелипенко Е.Ю., Халафян А.А. Информационная система поддержки принятия решения в сфере оценки финансового состояния предприятий малого и среднего бизнеса // Научый журнал КубГАУ. 2015. № 108. С. 872-890.
18. Akinyede R.O., Daramola O.A. Neural Network Web-Based Human Resource Management System Model. — International Journal of Computer Networks and Communications Security. 2013. Vol. 1. № 3. P. 75-87.
19. Sharma A., Chopra A. Artificial neural networks: applications in management. — Journal of Business and Management. 2013. Vol. 12. Iss. 5. P. 32-40.

References

1. Gurkov I.B. Strategiya i struktura korporacii. — 2-e izd., pererab. — M.: Izdatel’stvo \»Delo\» ANH, 2008. — 288 s.
2. Oga R.N., Yuhimchuk M.P. Obzor sovremennyh podhodov, opredelyayushchih ponyatie \»top-menedzher\» // Innovacionnye tekhnologii nauchnogo razvitiya: sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (20 maya 2017 g., g. Kazan’). V 5 ch. Ch. 2. — Ufa: AETERNA, 2017. — 291 s.
3. Koreckij V.P., Mardanova I.M., Yakimova D.P. Vozmozhnosti ocenki truda vysshih rukovoditelej na osnove teorii slozhnosti, nechetkoj logiki i nejrosetevogo modelirovaniya // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Ekonomika. 2019. T. 17. № 1. S. 80-87.
4. Deming U.E. Vyhod iz krizisa: Novaya paradigma upravleniya lyud’mi, sistemami i processami. — M.: Al’pina Pablisher, 2012. — 419 s.
5. Fedorov Yu.V. Oplata truda vysshih rukovoditelej: teoriya i praktika: monografiya. — Izhevsk: Izdatel’stvo IzhGTU, 2013. — 160 s.
6. Azarnova T.V., Stepin V.V., Shchepina I.N. Povyshenie effektivnosti metodov upravleniya razvitiem personala na osnove nejrosetevyh modelej i nechetkih ekspertnyh tekhnologij // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika i upravlenie. 2014. № 3. S. 121-130.
7. Aguinis H., Henle C.A., Beaty J.C. Virtual Reality Technology: A new tool for personnel selection. — International Journal of Selection and Assessment. 2001. № 9. P. 70-83.
8. Yager R. R. Aggregation operators and fuzzy systems modeling. — Fuzzy Sets and Systems. 1994. № 67. R. 129-145.
9. Neural Network Model for Performance Evaluation of Academic Staff of Tertiary Institutions / M.N. Okoye-Ubaka et al. — International Journal of Applied Information Systems. 2013. Vol. 5. № 1. P. 1-9.
10. Costantino F. Project selection in project portfolio management: An artificial neural network model based on critical success factors. — International Journal of Project Management. 2015. Vol. 33. Iss. 8. P. 1744-1754.
11. Stavrou E.T. Human resource management and performance: A neural network analysis. — European Journal of Operational Research. 2007. Vol. 181. Iss. 1. P. 453-467.
12. Simonenko S.I. Model’ effektivnogo rukovoditelya v ramkah koncepcii dinamicheskogo liderstva // Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. 2012. T. 12. Seriya: Filosofiya. Psihologiya. Pedagogika. Vyp. 4. S. 90-96.
13. Galiahmetova M.R., Koreckij V.P., Mardanova I.M. Primenenie metodov i podhodov teorii slozhnosti i nechetkoj logiki pri normirovanii i ocenke trudoemkosti tvorcheskogo truda // Vestnik IzhGTU im. M.T. Kalashnikova. 2016. T. 19. № 3. S. 41-43.
14. Teoriya slozhnosti / Yu.S. Sharin, B.A. Yakimovich, V.G. Tolmachev, A.I. Korshunov. — Izhevsk: Izdatel’stvo IzhGTU, 1999. — 132 s.
15. Durnev R.A., Zhdanenko I.V. Proekt metodiki ocenki trudoemkosti i stoimosti nauchno-issledovatel’skih i opytno-konstruktorskih rabot // Sovremennye naukoemkie tekhnologii. 2014. № 1. S. 19-28.
16. Mirikitani D., Nikolaev N. Nonlinear maximum likelihood estimation of electricity spot prices using recurrent neural networks. — Neural Comput & Applic. 2011. Vol. 20. № 1. P. 79-89.
17. Pelipenko E.Yu., Halafyan A.A. Informacionnaya sistema podderzhki prinyatiya resheniya v sfere ocenki finansovogo sostoyaniya predpriyatij malogo i srednego biznesa // Nauchyj zhurnal KubGAU. 2015. № 108. S. 872-890.
18. Akinyede R.O., Daramola O.A. Neural Network Web-Based Human Resource Management System Model. — International Journal of Computer Networks and Communications Security. 2013. Vol. 1. № 3. P. 75-87.
19. Sharma A., Chopra A. Artificial neural networks: applications in management. — Journal of Business and Management. 2013. Vol. 12. Iss. 5. P. 32-40.

Для цитирования: Третьяков О.В. Моделирование оценки деятельности топ-менеджмента компаний по снижению потенциальных рисков бизнеса в условиях цифровизации экономики // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-48/

© Третьяков О.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 338

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_179 

ТУРИСТСКИЕ МАРШРУТЫ В СТРУКТУРЕ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА

TOURIST ROUTES IN THE STRUCTURE OF DOMESTIC TOURISM

Никифорова А.А., кандидат культурологии, доцент, Нижневартовский государственный университет

Nikiforova A.A., Candidate of Cultural Studies, Associate Professor, Nizhnevartovsk State University

Аннотация.  Развитие внутреннего туризма является одной из приоритетных задач развития культурной политики регионов. Для знакомства с новыми территориями активно развиваются брендовые туристские маршруты, способные охватывать несколько регионов. Особую роль в популяризации внутреннего туризма играет Русское географическое общество, поддерживающие интересные предложения туроператоров, и Ростуризм совместно с Ассоциацией туроператоров утвердившие программу брендовых маршрутов. Внутренний туризм не только способствует продвижению новых малоизвестных территорий, но и развивает необходимую инфраструктуру на данной территории.

Abstract. The development of domestic tourism is one of the priority tasks of the development of the cultural policy of the regions. Branded tourist routes capable of covering several regions are actively developing to explore new territories. A special role in the popularization of domestic tourism is played by the Russian Geographical Society, which supports interesting offers of tour operators, and Rostourism, together with the Association of Tour Operators, which approved the program of branded routes. Domestic tourism not only promotes new little-known territories, but also develops the necessary infrastructure in this territory.

Ключевые слова: внутренний туризм, дестинация, Русское географическое общество, туристский маршрут, региональная культурная политика

Keywords: domestic tourism, destination, Russian Geographical Society, tourist route, regional cultural policy 

Внутренний туризм, активно развивающийся в последнее время, является объектом пристального внимания как со стороны правительства, так и со стороны туроператоров. Путешествия по России становятся неотъемлемой частью отдыха россиян — даже те, кто раньше предпочитал отдыхать за границей, с 2020 года активно путешествуют по родной стране, изучая античные памятники юга России, покоряя горы Северного Кавказа и знакомясь с первозданной природой Алтая.

Сегодня развитие туризма стало одним из приоритетных направлений культурной политики регионов. Воплощая диалектику «глобального» и «национального», региональная культурная политика предусматривает оптимизацию взаимодействий личности и локального сообщества, обеспечение их эффективного развития с учетом местных традиций, реальных материальных и духовных ресурсов [1].

Не смотря на возросшую популярность внутреннего туризма, для многих  путешественников до сих пор остаются вопросы, что посмотреть в России, как лучше добраться до труднодоступных мест, где остановиться в поездке. При этом развитие внутреннего туризма требуют не только решения инфраструктурных вопросов, но и создания большого количества качественных турпродуктов, стимулов для путешествий по нашей стране.

В общем комплексе мероприятий по созданию современной конкурентоспособной туриндустрии осуществляется активное продвижение как самого региона, так и его туристского продукта на внутреннем и зарубежных рынках туристских услуг.  С целью популяризации богатого туристского потенциала нашей страны, с начала 2010-х годов Русское географическое общество (РГО) сделало развитие внутреннего и въездного туризма, информационную и организационную поддержку его развития, разработку новых туристских маршрутов, культурно-познавательного, экологического и научного туризма, формирование чувства патриотизма одним из приоритетных направлений своей деятельности. С целью поддержки и развития внутреннего и въездного туризма Русское географическое общество разрабатывает туристские маршруты и поддерживает интересные туры российских туроператоров, проводит конкурс «Лучший гид России», а также организует различные туристические мероприятия.

В 2019 году для продвижения лучших, с точки зрения ученых-географов и практиков туризма, туристских направлений РГО разработало систему добровольной сертификации туристских маршрутов «Рекомендовано РГО». Благодаря этой системе у Общества появилась возможность выделить наиболее интересные и познавательные путешествия по России — те, которые можно отметить «знаком качества» Русского географического общества. Статус «Рекомендовано РГО» уже получил 61 туристский маршрут по России от десяти туроператоров страны. Эти маршруты представлены на сайте РГО в специальном разделе — «Путешествия с РГО» [2].

Русское географическое общество находит и другие способы популяризации туризма по России. Так, совместно с партнерами и региональными отделениями РГО выпустило трехтомную энциклопедию путешествий «Где я должен побывать, чтобы познать Россию». Энциклопедия посвящена уникальным местам и достопримечательностям России, истории и географии нашей страны. Она охватывает все 85 регионов России.

За десять лет РГО подписало 18 соглашений о взаимодействии в сфере туризма. К примеру, в рамках реализации «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации» создана совместная рабочая группа Федерального агентства по туризму и РГО, призванная содействовать формированию региональных туристских кластеров и продвигать туристские маршруты по Арктической зоне России. С Ассоциацией туроператоров России (АТОР) РГО заключило соглашение о совместной популяризации внутреннего и въездного туризма, продвижении маршрутов по России на мировом и внутреннем туристских рынках, развитии комфортной для путешественников инфраструктуры. Соглашение касается прежде всего экологических туров по заповедникам, в создании которых помогает Общество, и крупных маршрутов.

Открывая новые направления, обращают внимание и на развитие средств размещения. Так, для повышения туристкой привлекательности самых уникальных в России территорий, РГО, Федеральное агентство по туризму и туроператор RussiaDiscovery подписали соглашение о намерениях с целью создания общероссийской сети глэмпингов. 

Общемировой тренд на встречи с дикой природой, с отдаленными уголками, сохранившими культурное наследие, в противовес шумной скученности курортных городов и пляжей, становится достаточно востребованным среди туристов. Туроператоры научились делать отдых на природе комфортным, освоив глэмпинги, транспортные средства от вертолета до байдарок, плотов и даже совсем уж новинок — хаусботов [3].

Заповедные территории, принимающие туристов, совершенствуют инфраструктуру, оборудуют экологические тропы, стараясь сделать доступным наблюдение животных в дикой природе. По мнению РГО, именно такой туризм не предполагает излишних социальных контактов, массового скопления людей, дает возможность побывать в таких местах, которые сами по себе придают силы и укрепляют здоровье круглый год.

Еще одним эффективным инструментом популяризации стали национальные брендовые маршруты. Программа национальных брендовых туристских маршрутов успешно работает с 2019 года, а инициатором ее формирования выступила Ассоциация туроператоров России. 

Формирование любого регионального или межрегионального маршрута невозможно без работы туроператорского сообщества. В регионах существуют действующие межрегиональные маршруты, интересные потребителю и имеющие привлекательную экономическую составляющую, но, при этом не включенные в ассортимент продаж туроператоров. Зачастую этот межрегиональный продукт является лишь проектом, из-за невозможности туроператором реализовать часть тура, проходящую по соседнему региону [4].

Реализация Проекта является одной из мер нефинансовой поддержки регионов, реализуемой совместно с экспертным и бизнес сообществом. Ростуризм подчеркивает важность совместной работы регионов, общественных организаций в сфере туризма и туроператоров для формирования конкурентоспособного туристского продукта. Среди наиболее востребованных у туристов брендовых проектов, утвержденных экспертным советом Ростуризма, можно выделить: «Русские усадьбы на рубеже веков»,  «Ярославия — страна городов», «В Сибирь – по своей воле», «Императорский Маршрут», Гран-тур «Вся Карелия», «Здравствуй, Алтай!» и многие другие [5]. Также информационную поддержку брендовых маршрутов осуществляет национальный туристический портал Russia.Travel [6], где представлена подробная информация о них.

Маршрут может быть признан «национальным брендовым», если в составе маршрута имеются объекты, которые обладают национальным или международным статусом, в том числе, например, объектов всемирного наследия ЮНЕСКО; у проекта есть грамотная финансовая модель и он соответствует стандартам безопасности, качества и доступности [7]. Маршрут обязательно должен быть создан в соответствии со стандартами, разработанными Экспертным Советом при Ростуризме по развитию внутреннего и въездного туризма. В частности, должны быть соблюдены количественные и качественные критерии.

В числе качественных критериев: соответствие предлагаемого маршрута и включенных в него объектов мировому уровню, а также потребностям заявленной целевой аудитории.

Количественные критерии: планируемый рост турпотока, планируемое количество новых рабочих мест, планируемый объем привлеченных инвестиций и др.

Ростуризм планирует отбирать по 10-20 маршрутов в год. Таким образом, к 2030 году должно появиться 100-150 новых маршрутов. Потенциальный прирост внутреннего экскурсионного турпотока благодаря новым брендовым маршрутам должен составить не менее 70% в течение трех лет [7].

Несомненным плюсом для развития внутреннего туризма будет реализация предложения РГО по разработке и ведению сертификации туристских маршрутов, продуктов и отдельных услуг, в том числе с учетом рисков распространения коронавирусной инфекции.

Можно с уверенностью говорить о том, что брендовые туристские маршруты позволяют значительно увеличить турпоток в регионы, уменьшить влияние фактора сезонности, создать круглогодичные предложения национального масштаба. При этом немаловажно, чтобы туры по таким маршрутам были доступны по цене.

Список источников

1. Скульмовская Л.Г., Никифорова А.А. Реализация региональной культурной политики средствами культуроохранных технологий (на примере Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа –Югры). Тюмень, 2019. 166 с.
2. Как РГО помогает развиваться туризму в России // https://www.rgo.ru/ru/article/kak-rgo-pomogaet-razvivatsya-turizmu-v-rossii
3. Антивирус для туризма: РГО предлагает план выведения отрасли из кризиса https://www.rgo.ru/ru/article/antivirus-dlya-turizma-rgo-predlagaet-plan-vyvedeniya-otrasli-iz-krizisa
4. Никифорова А.А. Туристский маршрут как способ популяризации дестинации // Инновационные решения социальных, экономических и технологических проблем современного общества. сборник научных статей по итогам круглого стола со всероссийским и международным участием. Москва, 2021. С. 120-121.
5. Брендовые маршруты // https://www.atorus.ru/subst_import/routes.html
6. Маршруты// Национальный туристический портал// https://russia.travel/routes/
7. Ростуризм: к 2030 году туристам могут быть доступны еще 150 брендовых маршрутов https://news.myseldon.com/ru/news/index/252572370

References

1. Skul`movskaya L.G., Nikiforova A.A. Realizaciya regional`noj kul`turnoj politiki sredstvami kul`turooxranny`x texnologij (na primere Tyumenskoj oblasti i Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga –Yugry`). Tyumen`, 2019. 166 s.
2. Kak RGO pomogaet razvivat`sya turizmu v Rossii // https://www.rgo.ru/ru/article/kak-rgo-pomogaet-razvivatsya-turizmu-v-rossii
3. Antivirus dlya turizma: RGO predlagaet plan vy`vedeniya otrasli iz krizisa https://www.rgo.ru/ru/article/antivirus-dlya-turizma-rgo-predlagaet-plan-vyvedeniya-otrasli-iz-krizisa
4. Nikiforova A.A. Turistskij marshrut kak sposob populyarizacii destinacii // Innovacionny`e resheniya social`ny`x, e`konomicheskix i texnologicheskix problem sovremennogo obshhestva. sbornik nauchny`x statej po itogam kruglogo stola so vserossijskim i mezhdunarodny`m uchastiem. Moskva, 2021. S. 120-121.
5. Brendovy`e marshruty` // https://www.atorus.ru/subst_import/routes.html
6. Marshruty`// Nacional`ny`j turisticheskij portal// https://russia.travel/routes/
7. Rosturizm: k 2030 godu turistam mogut by`t` dostupny` eshhe 150 brendovy`x marshrutov https://news.myseldon.com/ru/news/index/252572370

Для цитирования: Никифорова А.А. Туристские маршруты в структуре внутреннего туризма // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-47/

© Никифорова А.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 504.75:574.24(571.56)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_178

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР, ФОРМИРУЮЩИЙ УСЛОВИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РАЙОНАХ САХА (ЯКУТИЯ)

ENVIRONMENTAL AND ECONOMIC FACTOR FORMING THE CONDITIONS OF LIVING ACTIVITIES OF THE POPULATION IN THE SAKHA (YAKUTIA) REGIONS

Степанько Наталия Григорьевна, к.г.н., доцент, с.н.с. Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, г. Владивосток, e-mail: sngreg25@mail.ru

Лозовская Светлана Артемьевна, к.б.н., в.н.с., Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, г. Владивосток, e-mail: lana.prima12@mail.ru

Латышева Лариса Алексеевна, н.с. Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, г. Владивосток

Stepanko Nataliia Grigorievna, Ph.D., associate professor, senior researcher Pacific Institute of Geography Far Eastern Branch of Russian Academy of Sciences, Vladivostok, e-mail: sngreg25@mail.ru

Lozovskaya Svetlana Artemievna, Ph.D., senior researcher Pacific Institute of Geography Far Eastern Branch of Russian Academy of Sciences, Vladivostok, e-mail: lana.prima12@mail.ru

Latysheva Larisa Alekseevna, researcher, Pacific Institute of Geography Far Eastern Branch of Russian Academy of Sciences, Vladivostok, e-mail: l.a.lat@mail.ru

Аннотация. Сложившаяся структура природопользования, которая зависит от хозяйственной деятельности, определяет экологическую ситуацию конкретной территории. Трансформации в экономике влекут за собой трансформационные процессы в природопользовании и изменения экологического состояния. Изучение, анализ направлений, форм, изменений в территориально природно-хозяйственных системах актуальны и особенно важны для территорий Севера Российского Дальнего Востока (РДВ), а особенно его арктической зоны. Все северные территории обладают высокой степенью уязвимости к техногенным воздействиям и низким уровнем восстановления. На территориях Чукотского АО и республики Саха (Якутия) особенно подвережены поверхностные воды в районах добычи минерального и углеводородного сырья, деятельности предприятий черной и цветной металлургии, горнодобывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, теплоэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и др. Имеющиеся производственные объекты I-V классов производственной опасности, расположенные на территории Чукотки, находятся в непосредственной близости от особо охраняемые природные территории (ООПТ). В работе представлен анализ эколого-экономической ситуации, который позволил выявить неизвестные ранее особенности взаимосвязей в системе «популяция – окружающая среда». Проанализированы статистические материалы и результаты анкетного опроса населения отдельных районов Республики Саха (Якутия). Предложены возможные изменения в территориально-хозяйственных структурах и, как следствие, изменения производственно-природных отношений, которые могут привести как к усилению, так и ослаблению антропогенного прессинга, что будет влиять на комфортность условий жизнедеятельности населения и на социально=экономическое развитие Дальневосточного Севера России.

Abstract. The existing structure of nature management, which depends on economic activity, determines the ecological situation of a particular territory. Transformations in the economy entail transformational processes in nature management and changes in the ecological state. The study, analysis of directions, forms, changes in the territorial natural and economic systems are relevant and especially important for the territories of the North of the Russian Far East (RDV), and especially its Arctic zone. All northern territories have a high degree of vulnerability to technogenic impacts and a low level of restoration. In the territories of the Chukotka Autonomous Okrug and the Republic of Sakha (Yakutia), surface waters are especially vulnerable in the areas of extraction of mineral and hydrocarbon raw materials, the activities of enterprises of ferrous and non-ferrous metallurgy, mining, pulp and paper industry, thermal power engineering, housing and communal services, transport, etc. Available production facilities Class IV industrial hazard, located on the territory of Chukotka, are in close proximity to specially protected natural areas (SPNA). The paper presents an analysis of the ecological and economic situation, which made it possible to identify previously unknown features of the relationships in the «population — environment» system. Statistical materials and results of a questionnaire survey of the population of certain regions of the Republic of Sakha (Yakutia) are analyzed. Possible changes in the territorial and economic structures and, as a result, changes in production and natural relations are proposed, which can lead to both an increase and a decrease in anthropogenic pressure, which will affect the comfort of the living conditions of the population and the socio-economic development of the Far Eastern North of Russia.

Ключевые слова: Дальневосточный Север, жизнедеятельность, производственно-природные отношения, экологическая ситуация, загрязнение, структурные направления природопользования

Key words: Far Eastern North, life activity, production and natural relations, ecological situation, pollution, structural directions of nature management

Введение. Арктическая территория Республики Саха (Якутия) расположена севернее зоны экологического оптимума [1], большей частью в Заполярье и характеризуется значительной протяженностью, высокой экологической уязвимостью и дискомфортностью для проживания населения. Освоение Восточной Арктики России (ВАР), обладающей огромным природно-ресурсным потенциалом, тесно связано с проблемами жизнедеятельности и адаптации коренного и пришлого населения Крайнего Севера к изменяющимся неблагоприятным условиях окружающей среды.

Происходящие в настоящее время климатические и антропоэкологические изменения мест проживания населения ВАР требуют всесторонней оценки как региона в целом, так и его отдельных районов, их природных, антропогенных, социально-экономических особенностей. Практически все вышеуказанные факторы и процессы исследуемой территории имеют значительно дифференцированную пространственную выраженность, и недостаточно изучены [2,3]. 

Природная, экологическая, социально-экономическая составляющие среды обитания населения отдельных северных регионов, взаимодействуя между собой, могут давать различные спектры и уровни региональных различий в структуре и уровне адаптации населения к факторам среды, в формировании комфортности условий жизнедеятельности населения.

Материалы и методы исследования. В процессе исследования проводились экспедиционные работы, включающие анкетирование жителей ряда населенных пунктов, проводился их анализ. Использовался метод статистического анализа литературных и информационных материалов официальной госстатистики [4-6,7], по результатам которого составлены картосхемы.

Для оценки экологического состояния территории использован метод оценки производственно-природных отношений на основе ресурсной концепции по трем интегральным показателям: загрязнению водных ресурсов, атмосферного воздуха, нарушению и загрязнению земель. Предложен и рассчитан индекс экономической достаточности природоохранной деятельности (ИЭД) [8,9], характеризующий степень рациональности природопользования.

В процессе исследования собраны и проанализированы статистические материалы и результаты анкетного опроса населения отдельных северных районов по эколого-географической обстановке в административных образованиях Республики Саха (Якутия):  Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Намский,  Усть-Янский улусы  и город Якутск.

Ход исследования. В связи с тем, что экологическую ситуацию формирует, в основном, хозяйственная деятельность для ее оценки проведен анализ существующих видов деятельности, структуры природопользования, природоохранной деятельности и ее экономического обеспечения на территории Саха (Якутия) в т.ч. на ее арктических территориях. По динамике некоторых экономических показателей (ВРП, индекс промышленного производств, в т.ч. добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, индекс сельскохозяйственного производства, инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное природопользование и т.д) можно отметить явную тенденцию их увеличения. Негативные средовые факторы снижают продолжительность жизни населения Севера России.

Арктическая зона РДВ обладает значительными запасами природных ресурсов, которые в настоящее время труднодоступны для освоения и использования: энергия рек, солнца и ветра, запасы лекарственных трав и растений, популяции диких животных, пушного зверя, рыбы и т.д. Территории малонаселенные и малоосвоенные характеризуются благоприятной экологической обстановкой, а в районах, где ведется добыча полезных ископаемых, отмечаются локальные очаги антропогенного воздействия (например Усть-Янский, в меньшей степени – Анабарский, Булунский в Саха (Якутия).

Полевые исследования, проведенные в Саха (Якутия) позволяют сделать вывод, что большая часть рассматриваемой территории характеризуется сельскохозяйственной специализацией (животноводство, оленеводство), в двух улусах — Анабарском, и Усть-Янском имеется в настоящее время промышленно-производственные предприятия по разработке и добыче алмазов, золота, олова. Активное развитие оленеводства прошлых лет, а также деятельность добывающих предприятий без учета экологической емкости северных экосистем привело к значительной деградации земельных ресурсов: площадь нарушенных земель достигает 300 тыс. га. Только золотодобывающей промышленностью нарушено 25 552 га. [10].

Значительными проблемами для Саха (Якутия) в целом являются образование отходов всех классов опасности, увеличение объемов потребляемой воды при низком качественно-количественном уровне очистки сточных вод, химическое загрязнение особенно в местах где происходит транспортировка, хранение и распределение нефтепродуктов (Булунский и Усть-Янский улусы). Кроме этого экологическую ситуацию в улусах определяют сбросы и выбросы предприятий ЖКХ.

В целом на исследуемых северных территориях РДВ хозяйственная деятельность формирует неблагоприятную экологическую ситуацию. Это объясняется высокой уязвимостью северных территорий, их низкой устойчивостью и способностью к восстановлению экосистем.   К тому же темпы изменения параметров основных воздействующих направлений практически не имеют тенденций к снижению (рис.1).

Все воздействия хозяйственной деятельности (как важная составляющая природопользования) логично сводятся к трем интегральным показателям: загрязнению водных ресурсов, атмосферного воздуха, нарушению и загрязнению земель. Показатель загрязнения воздуха колеблется в среднем от 0,3 до 0,5 [8], имеет небольшие колебания и в целом оценивается как удовлетворительный.

Землепользование на большей части рассматриваемой территории нерационально с точки зрения соотношения темпов и площадей восстановления и рекультивации земель и темпов нарушения. Это несоответствие возникает из-за замедленного естественного восстановления и фактического отсутствия восстановительных работ. Основные причины – это активное использование пастбищ, которое приводит уничтожению растительности и обнажению почвенного слоя. Дополнительную нагрузку земельные ресурсы испытывают от использования технических средств (вездеходы, тракторы, автоприцепы, грузовые сани). Значительные участки нарушенных земель образуются при добыче россыпного золота вдоль пойм рек и ручьев (использование бульдозеров, крупных драг и экскаваторов) [11].

Острой проблемой для арктических территорий является загрязнение почв, т.е. техногенное вторичное поверхностное загрязнение, которое формирует аномалии. В пределах равнинных территорий выделено пять природных биогеохимических провинций. Центрально-Якутская провинция характеризуется низким содержанием железа, марганца, цинка и повышенным – бария и стронция. На территории Колымской провинции почвы богаты марганцем и йодом, но бедны бором. Верхоянская провинция характеризуется повышенным содержанием цинка в почвах, а Приалданская стронция и бария [12].

Районы Северной Якутии относятся к зоне с повышенной геохимической аномалией. На территории практически всех арктических улусов сосредоточены огромные запасы золота, алмазов, олова, сурьмы, серебра, ниобия и редких металлов, добыча которых сопровождается техногенными нарушениями и загрязнением почв. Выделяется только Средне-Колымский улус, где минеральные ресурсы представлены строительными материалами и Эвено-Бытантайский с мелкими рудными телами ртути, олова, серебра. Ряд уникальных промышленных месторождений алмазов выявлен и разрабатывается в Анабарском улусе (Эбелях, Биллях, Маят), достаточно много кимберлитовых полей на территории Оленекского, Булунского (Молодо), Жиганского (Россыпное, Моторчунское) улусов.

На участках, находящихся под техногенным воздействием алмазодобывающих предприятий в почвах накапливаются химические элементы: I класса опасности — Zn, II — Cr, Ni, Co, III – Mn, V. При разработке россыпных месторождений золота в техногенных отвалах фиксируются значительные концентрации элементов I класса опасности — ртути, свинца, цинка, мышьяка и II класса опасности — Cu. Добыча и обогащение оловоносных руд сопровождается формированием техногенных ландшафтов с высоким содержанием в мелкоземе опасных загрязняющих веществ —  свинца, цинка, кадмия, меди и таллия.

 Химическое загрязнение почв отмечается не только в пределах техногенных участков, но и далеко за их пределами, оказывая опосредованное негативное воздействие и на другие компоненты экосистемы (донные отложения, воду, растительность). При повышении содержания тяжелых металлов в водных экосистемах увеличиваются их концентрации в органах и тканях рыб. Загрязнение среды обитания и промысла коренного населения, проживающего в экстремальных природных условиях, создает угрозу здоровью   и подрывает основы уклада их жизни.

Серьезное влияние на состояние здоровья людей, комфортность их жизнедеятельности оказывают загрязнения воды. Важной проблемой, влияющей на условия жизнедеятельности населения, является обеспечение населения доброкачественной питьевой водой в связи с децентрализацией водоснабжения из-за отсутствия соответствующих очистных сооружений и систем водоподготовки.   Значительное загрязнение наблюдается в улусах, где расположены значительная часть населенных пунктов и где концентрируется хозяйственная деятельность. Большинство водных ресурсов Саха (Якутии) (в основном реки и озера) относятся к категории «грязных» [12]: Лена, Омолой, Алдан, оз. Мелкое, бухта Тикси (морская, минерализованная) др., где наблюдается значительное превышение ПДК многих элементов.

На формирование химического состава речных вод оказывают влияние физико-географические условия (климат, длительный период ледостава, вечная мерзлота, низкая самоочищаемость), гидрологические условия, но основную долю составляют сбросы хозяйственных предприятий и ЖКХ. Этот же факт подтверждают результаты анкетирования, где большая часть опрошенных считает основными причинами неудовлетворительных условий проживания антропогенные факторы.

Гидрохимические показатели качества воды р.Лена подвержены сезонным колебаниям в зависимости от гидрологического режима. В летний спад уровня воды в воде р. Лена установлены превышения относительно нормативов по содержанию меди в 2,9 раза, железа в 1,5 раза и трудноокисляемых органических веществ (по ХПК) в 1,6 раза. Практически на всех точках контроля незначительно превышено содержание ионов аммония до 1,2 ПДК. Вниз по течению от г.Якутска до пос.Кангалассы увеличивается содержание меди от 2,6 до 2,8 ПДК, показателю ХПК до 2,7 ПДК, в районе с. Намцы превышено содержание цинка до 1,3 ПДК.  Несоответствующая очистка сточных вод приводит к увеличению загрязняющих веществ в прибрежных морских водах, которые имеют рыбохозяйственное значение. Например, в бухте Тикси, которая также является рыбохозяйственным объектом, наблюдается превышение нормативов: фенолы в 3.3 раза, марганец в 3.3, медь в 1.4, железо в 5.6, стронций в 1.2 раза [12].  «Загрязнителями» также являются нефтебазы, склады ГСМ, дизельных котельных, гаражи, а также —  аварии на нефтепроводах, сточные воды шахт, рудников, карьеров, которые сбрасываются прямо в реки, озёра и моря. Самоочищающаяся способность большинства рек низкая. Под ледяной шапкой рек и морей процессы разложения практически не идут. Следовательно, можно предположить, что потребляемая населением «ледяная» вода является одним из источников и причиной многих кишечно-желудочных заболеваний.

По структуре хозяйственной деятельности можно судить о структурных направлениях природопользования [13], В настоящее время в рассматриваемых регионах доминирующим является производственное направление в природопользовании, которое в перспективе будет усиливаться.

Природопользование и его рациональность и эффективность формирует и природоохранная деятельность. В Саха (Якутия) она очень низкая в связи с недостаточным финансированием деятельности в области снижения негативного воздействия производства на окружающую среду: ни затраты на охрану окружающей среды (ООС) и рациональное природопользование, ни их структура не соответствуют необходимым и остаются стабильно низкими. Выделяемые средства на ООС несоизмеримо малы по сравнению с экономическим оптимумом [14]. В таблице представлена динамика показателя «индекс экономической достаточности природоохранной деятельности» (ИЭД), который рассчитывается из соотношения фактических объемов финансирования ООС и «экономического оптимума» (оптимальное значение ИЭД =1). Увеличение темпов изменения ИЭД незначительно и не влияет на улучшение ситуации в области охраны окружающей среды в арктических регионах РДВ.

Учитывая существующую на сегодня экологическую ситуацию в Арктических регионах РДВ в целом и в т.ч. в Саха (Якутия), а также перспективы развития регионов можно выделить наиболее проблемные территории. Это Анабарский, Булунский и Усть- Янский улусы в Саха (Якутия) (рис.2). Именно эти территории уже в настоящее время значительно подвержены антропогенному воздействию и на этих территориях планируется дальнейшее развитие наиболее воздействующих видов хозяйственной деятельности. А с учетом природно-климатических условий, которые низкотемпературным режимом климата и многолетней мерзлотой обуславливают низкую скорость разложения загрязняющих веществ негативная экологическая ситуация и условия жизнедеятельности населения будут ухудшаться: загрязнители, не проникая в глубокие слои грунта из-за водонепроницаемой многолетней мерзлоты, будут накапливаться, а деятельность микроорганизмов, утилизирующих отходы, заторможена. Далее загрязнители, в т.ч. и радиоактивные, накапливаются в многолетних растениях и поступают к поедающим их животным, а от них — к людям.

Экологические проблемы ВАР являются прямым следствием антропотехногенного загрязнения природной среды со стороны горнорудного, теплоэнергетического и других производств.  Промышленное производство способствует интенсивному насыщению биосферы тяжелыми металлами. При этом на фоне глобальных выпадений токсических веществ формируются участки локального загрязнения. Это так называемые местные техногенные геохимические аномалии, возникающие в результате деятельности промышленных предприятий. Населенные пункты ВАР, имеющие в своей структуре предприятия горнорудной промышленности, и, как правило, расположенные вблизи рек, предопределяют их промышленное и бытовое загрязнение.  Происходящая деградация биоты заполярных рек ухудшает качество питьевой воды негативно отражается на состоянии здоровья местного населения, усиливая аллергические и соматические заболевания [15,16].

Выводы.

1. Основными экологическими проблемами территории Саха (Якутия) являются: дефицит качественной питьевой воды; отсутствие необходимых предприятий по водоподготовке и водоотведению; нарушение и загрязнение земельных ресурсов.
2. Территория Саха (Якутия) значительно дифференцирована по показателям хозяйственного развития, плотности населения, структуре природопользования и экологическому состоянию.
3. Промышленное производство сосредоточено, в основном, в местах добычи полезных ископаемых, а в арктических улусах Саха (Якутия) преобладают традиционные виды деятельности за исключением Анабарского и Усть-Янского улусов, где преобладает производственное направление природопользования.

Перспективы развития Саха (Якутия) связаны, в основном, с добычей и переработкой полезных ископаемых, что приведет к нежелательным последствиям и нанесении существенного ущерба жизнедеятельности населения. Наиболее необходимым и рациональным на ближайшую перспективу должно быть развитие средоохранного направления в природопользовании:

1. «Оздоровление» территорий, подверженных техногенному воздействию (рекультивация нарушенных земель; очистка территорий от металлических и др. отходов производства, несанкционированных свалок; формирование и реализация проектов природоохранного и ресурсосберегающего направлений; поддержка со стороны государства в области развития и поддержания традиционных видов хозяйствования).
2. Мероприятия, направленные на создание новых и реконструкцию старых (если таковые имеются) объектов необходимой подготовки (согласно СанПиН) водоснабжения, водоотведения, утилизации или вторичного использования твердых отходов.

В концепции устойчивого развития арктических улусов и районов говорится: «Долгосрочным ориентиром развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является обеспечение перехода к эффективной модели развития, а именно — сбалансированного решения проблем развития промышленности и традиционных видов хозяйствования народов Севера при обязательном сохранении естественных экологических систем и биологического разнообразия» [17]. Учитывая перспективы развития Саха (Якутия), а это, в основном, добывающие и значительно воздействующие обрабатывающие отрасли трудно предполагать «сохранение естественных экологических систем и биологического разнообразия». Следовательно, одним из главных направлений, на наш взгляд, должна стоять экологическая сбалансированность природопользования, подразумевающая равнозначность экологических и экономических интересов: реализация природоохранных проектов и использование инновационных технологий, развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Список источников

1. Келлер А. А. Экологические проблемы Северо-Запада России и пути их решения. СПб.: Виктория-специальная литература. 1997. 528 с.
2. Manucci PM, Franchini M. Health effects of ambient air pollution in developing countries. Int J Environ Res Public Health. (2017) 14:1048. doi: 10.3390/ijerph14091048).
3. Davies W., Van Alstine, Lovett J. C.  ‘Frame Conflicts’ in Natural Resource Use: Exploring Framings Around Arctic Offshore Petroleum Using Q-Methodology / W. Davies [et al] // Environmental Policy and Governance. 2015. Vol. 26, Is. 6. P. 482-497.
4. Государственный доклад «О состоянии и охране окружающей среды Республики Саха (Якутия) в 2017 году». Якутск, 2018. 571 с.
5. Республика Саха (Якутия): Стат.сборник./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Я. 2017. 704 с.
6. Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): Стат.сборник / территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Я. 2017. 704 с.
7. Экологическая обстановка. Дальневосточный федеральный округ. – Режим доступа: http://ecodv.dax.ru/10.html (дата обращения 19.11.2020)
8. Степанько Н.Г. Методические подходы к оценке экологичности природопользования. /Труды ТГУ, сер.геолого-географическая. Томск, 2012. С.239-242.
9. Степанько Н.Г. Производственно-природные отношения в регионах Дальневосточного Севера // Успехи современного естествознания. 2017. № 4. С.120-125.
10. О деятельности министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) за 2017 год. — Режим доступа: https://minprom.sakha.gov.ru/-o-dejatelnosti-ministerstva-promyshlennosti-i-geologii-respubliki-saha-jakutija-za-2017-god (дата обращения 19.11.2020).
11. Картамышева Н. С., Вахрушин И. А., Перевала М. Н., Трескова Ю. В. Проблемы добычи нефти и газа в условиях Крайнего Севера // Молодой ученый. 2015. №13. С. 845-848.
12. Сазонов Н.Н. Микроэлементы в мерзлотных экосистемах и их значение в использовании биологических ресурсов Якутии: автореф. Дис д.б.н. Москва, 2000. 41 с.
13. Бурылова Л.Г. Экономика и управление природопользованием / Л.Г. Бурылова, М.В. Пестерникова. – Пермь: Перм. гос.нац. исслед. ун-т, 2014 – 196 с.
14. Колесников С.И. Экономика природопользования. Учебно-методическое пособие.  Ростов-на-Дону. 2000. С. 14-15.
15. Глушкова Л.И., Маймулов В.Г., Корабельников И.В. Обеспечение эколого-гигиенического благополучия населения в условиях Крайнего Севера: проблемы и решения. СПб.: Издво СПб ГМА им. М. И. Мечникова. 2002.300с.
16. Талалаева Г.В. «РОФЭС» — диагностика» для целей экологического мониторинга. Практическое руководство по применению комплекса «РОФЭС» для врачей, психологов и экологов / Г.В. Талалаева, А.И. Корнюхин. Екатеринбург, 2004.137 с.
17. Концепция устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года.- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/445037425 (дата обращения 05.11.2020).

References

1. Keller A. A. Ecological problems of the North-West of Russia and ways to solve them. SPb.:Victoria-special literature; 1997. 528 p.
2. Davies W., Van Alstine, Lovett J. C.  ‘Frame Conflicts’ in Natural Resource Use: Exploring Framings Around Arctic Offshore Petroleum Using Q-Methodology / W. Davies [et al] // Environmental Policy and Governance. 2015. Vol. 26, Is. 6. P. 482-497.
3. Manucci PM, Franchini M. Health effects of ambient air pollution in developing countries. Int J Environ Res Public Health. (2017) 14:1048. doi: 10.3390/ijerph14091048).
4. State report «On the state and protection of the environment of the Republic of Sakha (Yakutia) in 2017». Yakutsk, 2018. 571 p.
5. Republic of Sakha (Yakutia): Statistical collection. / Territorial body of the Federal State Statistics Service for the Republic of Sakha (Yakutia).Ya.2017.704 p.
6. Statistical Yearbook of the Republic of Sakha (Yakutia): Statistical collection / territorial body of the Federal State Statistics Service for the Republic of Sakha (Yakutia). Ya. 2017. 704 p.
7. Ecological situation. Far Eastern Federal District. – Access mode: http://ecodv.dax.ru/10.html (accessed 11/19/2018)
8. Stepanko N.G. Methodological approaches to assessing the environmental friendliness of nature management. / Proceedings of TSU, ser.geologo-geographical. Tomsk, 2012. P.239-242.
9. Stepanko N.G. Production and natural relations in the regions of the Far East North // Successes of modern natural science. 2017. No. 4. P.120-125.
10. On the activities of the Ministry of Industry and Geology of the Republic of Sakha (Yakutia) for 2017. — Access mode: https://minprom.sakha.gov.ru/-o-dejatelnosti-ministerstva-promyshlennosti-i-geologii-respubliki-saha-jakutija-za-2017-god (accessed 11/19/2020).
11. N. S. Kartamysheva, I. A. Vakhrushin, M. N. Perevala, and Yu. 2015. No. 13. P. 845-848.
12. Sazonov N.N. Trace elements in permafrost ecosystems and their importance in the use of biological resources of Yakutia: Ph.D. thesis…d.b.n. Moscow. 2000. 41 p.
13. Burylova L.G. Economics and environmental management / L.G. Burylova, M.V. Pesternikov. Perm: Perm. state national research un-t, 2014. 196 p.
14. Kolesnikov S.I. Environmental economics. Teaching aid. Rostov-on-Don. 2000. P. 14-15.
15. Glushkova L.I., Maimulov V.G., Korabelnikov I.V. Ensuring the ecological and hygienic well-being of the population in the conditions of the Far North: problems and solutions. St. Petersburg: Izdvo St. Petersburg State Medical Academy im. M. I. Mechnikov. 2002.300 p.
16. Talalaeva G.V. «ROFES» — Diagnostics» for the purposes of environmental monitoring. A practical guide to the use of the ROFES complex for doctors, psychologists and ecologists / G.V. Talalaeva, A.I. Kornyukhin. Yekaterinburg, 2004.137 p.
17. The concept of sustainable development of the Arctic uluses and places of compact residence of the indigenous peoples of the North of the Republic of Sakha (Yakutia) until 2020. — Access mode: http://docs.cntd.ru/document/445037425 (accessed 11/05/2020).

Для цитирования: Степанько Н.Г., Лозовская С.А., Латышева Л.А. Эколого-экономический фактор, формирующий условия жизнедеятельности населения в районах Саха (Якутия) // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/rekreacia-i-turizm/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-46/

© Степанько Н.Г., Лозовская С.А., Латышева Л.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 332:711

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_177 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИЛЕГАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЙ

THEORETICAL AND PRACTICAL ISSUES RELATED TO THE USE OF ADJACENT TERRITORIES

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Бекетов Алексей Дмитриевич, магистрант кафедры Землеустройство и кадастры, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: mob.61@mail.ru

Beketov Alexey Dmitrievich, Master’s student of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University

Аннотация.  Представим вашему вниманию наши исследования в вопросе использования прилегающих территорий. Идея разграничения земель по зонам ответственности возникла с появлением в Российской Федерации частной собственности. Деление территории Российской Федерации является задачей государства и возможно по определенному признаку. Существуют административно-территориальное деление, кадастровое деление территории и градостроительное зонирование территории. На основе пакета документов, необходимого для установления прилегающих территорий был подробно изучен процесс установления таких территорий на примере населенных пунктов Свердловской области, изучены вопросы достоверности и наполненности ЕГРН максимально точными сведениями. Проведен сравнительный анализ прилегающей территории с ЗОУИТ, в большей степени выявлены различия в сравниваемых исследуемых процессах.

Abstract. Let us present to your attention our research on the issue of the use of adjacent territories. The idea of dividing land into zones of responsibility arose with the emergence of private property in the Russian Federation. The division of the territory of the Russian Federation is a task of the state and is possible on certain grounds. There are administrative-territorial division, cadastral division of the territory and urban planning zoning of the territory. On the basis of the package of documents required to establish adjacent territories the process of establishing such territories on the example of settlements of the Sverdlovsk region was studied in detail, the issues of reliability and filling the UGRN with the most accurate information were studied. A comparative analysis of the adjacent territory with ZOUIT was carried out, to a greater extent the differences in the compared processes were identified.

Ключевые слова: прилегающие территории, правила благоустройства территории, правовой статус, зона с особыми условиями использования территории

Keywords: adjoining areas, rules for the improvement of the territory, legal status, zone with special conditions of use of the territory

Определение прилегающей территории дано в статье 1 Градостроительного кодекса: «прилегающая территория — территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации» [1].

Из определения следует что прилегающая территория – «это территория общего пользования, однако такая территория закрепляется за определенным объектом недвижимости, которая согласно Правилам благоустройства территории должна соответствовать общему облику улицы и места общего пользования в котором она расположена; на такой территории должен быть соблюден противопожарный режим в весенне-осеннее время года, в зимнее время года должна производиться уборка снежного покрова» [1].  На наш взгляд, весь этот комплекс мероприятий должен быть обеспечен муниципалитетом, а не за счет собственников объектов недвижимости, в отношении которых установлены такие прилегающие территории.

Что касается прилегающей территории в отношении земельного участка, то такой земельный участок должен быть в статусе «образован». Образованным объект недвижимости можно считать, если сведения о нем содержатся в ЕГРН, но они могут быть ранее учтенными, а границы земельных участков декларированными, т.е. не установленными в соответствии с действующим законодательством. В связи с этим возникает большой вопрос о необходимости установления прилегающей территории.

Следующая часть определения: «…границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования», в случае установления прилегающих территорий, например, в нашем исследуемом субъекте — в Свердловской области, в правилах благоустройства территории отсутствовали четкие правила построений, отсутствовала зависимость от вида объекта недвижимости или от вида разрешенного использования земельного участка. В данных правилах лишь были установлены минимальные и максимальные площади образуемых прилегающих территорий. Это определение закреплено в федеральном законодательстве.

Стоит отметить, что согласно той же статьи 1 Градостроительного кодекса: «территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)» [1]. Если это территория, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, то для чего необходимо установление прилегающей территории и закрепление ее за определенным объектом недвижимости, а соответственно и собственником такого объекта, также правилами благоустройства территории устанавливать определенный комплекс мер по содержанию такой территории?

Отметим, при проведении исследования, мы выявили интересный факт о различных подходах к пониманию и обоснованию определения «прилегающей территории» в различных населенных пунктах.

Например, согласно статье 2 закона № 140 от 13.11.20218 Свердловской области, Правил благоустройства территории Артинского городского округа утвержденных Решением Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г. № 51, дано определение прилегающей территории, которое ничем не отличается от того, что дано в Градостроительном кодексе [2,3].

Анализируя правила благоустройства территории других муниципальных образований на территории Свердловской области, встречаются наиболее конкретизированные и осмысленные определения. Например, в правилах благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», прилегающая территория — это часть земельного участка, непосредственно прилегающая к объекту недвижимости (земельному участку, зданию, строению, сооружению) или временному объекту, содержание которого обеспечивается юридическими и физическими лицами на основании соглашения о содержании прилегающей территории [4].

Из такого определения следует:

1) что прилегающая территория — это всё-таки часть земельного участка вокруг существующего объекта недвижимости;

2) содержание такой территории осуществляется юридическими и физическими лицами, тогда возникает вопрос – установление прилегающих территорий имеет зависимость от формы собственности объекта недвижимости;

3) содержание такой территории осуществляется на основании соглашения о содержании прилегающей территории, то есть при заключении двустороннего соглашения у одной из сторон появляется обязанность по исполнению условий содержания такой территории, а у другой стороны обязанность следить за выполнением предъявленных в соглашении требований.

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что прилегающая территория наделяется правовым статусом в связи с заключением двустороннего соглашения о ее содержании [4].

Сравнивая различные определения прилегающей территории, невозможно однозначно сделать вывод обладает ли такая территория правовым статусом, на каких основаниях собственник объекта, в отношении которого она установлена, должен содержать такую территорию согласно Правил благоустройства территории; на каких землях возможно установление прилегающих территорий, если они устанавливаются в отношении земельных участков, значит последние не могут на них накладываться.

Отсюда следует, что прилегающие территории располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по распоряжению и содержанию такими землями на территории Свердловской области обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области [3,4,5,6].

Сравнивая границы прилегающих территорий с границами зон с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ), можно сказать, что ЗОУИТ предназначена для наложения особого режима использования территории, в отношении которой она установлена.

В зависимости от объекта недвижимости, в отношении которого устанавливается ЗОУИТ, последняя несет ограничения, установленные определённым нормативно-правовым актом и такие ограничения распространяются на земли и земельные участки, попадающие в зону действия ЗОУИТ. Что касается прилегающих территорий, они устанавливаются в отношении определенных объектов недвижимости, а значит несут определенную связь с собственником такого объекта. Четких ограничений на использование либо обязательств, исполнение которых закреплено при установлении такой территории, не существует. Все обязательства по мероприятиям, проводимым в границах таких территорий, закреплены в правилах благоустройства территории, которые не обязывают собственников объектов недвижимости соблюдать такие правила из-за отсутствия правового режима прилегающей территории.

Итак, видим, что процесс установления прилегающих территорий схож с процессом внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории, однако есть и существенные различия.

Первым различием является то, что в случае внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ местоположение исходного объекта, от которого выполняются построения во многих ситуациях известно заранее. Например, выполняя работы по установлению охранной зоны в отношении линейного объекта электроснабжения – линии электропередачи (ЛЭП), который поставлен на кадастровый учет и сведения о нем содержатся в ЕГРН, такая охранная зона будет образована от оси ЛЭП. Может возникнуть ситуация, когда все та же ЛЭП как объект недвижимости будет содержаться в ЕГРН, статус у такого объекта будет ранее учтенным, сведения о местоположении будут отсутствовать, в таком случае для выполнения работ по установлению охранной зоны будут дополнительно проведены работы по координированию на местности такого объекта. В результате координирования объекта на местности будут получены точные координаты и местоположение объекта, от которых будет образована охранная зона.

При выполнении построений границ прилегающих территорий объект, в отношении которого образуется такая территория, далеко не всегда имеет четко установленные границы.

Представим в статье пример из  нашего тематического исследования Свердловской области. Доля уточненных земельных участков в с. Сажино составляет 26% от общего количества земельных участков (рис.1). Остальные земельные участки имеют неустановленные в соответствии с действующим законодательством границы, то есть являются декларированными, а могут и вовсе отсутствовать в графическом изображении, но числиться как объект ЕГРН. В случаях, когда земельный участок, содержащийся в ЕГРН был декларированным, построение прилегающей территории осуществлялось от фактических границ землепользования, которые определялись путем оцифровки карты.

Но возникали случаи, когда земельный участок существует в ЕГРН в виде записи в кадастровом плане территории и не имеет никаких границ в графическом отображении, при этом границы прилегающих территорий подлежали установлению в соответствии с действующим законодательством.   В таких случаях, используя адресный план населенного пункта и цифровую карту, определялись границы земельного участка согласно фактически занимаемой территории, в последствии от которого осуществлялось построение прилегающей территории.

Стоит сказать о погрешности таких методов построений, определяя границы прилегающей территории в отношении объекта недвижимости границы которого установлены, погрешность в измерениях такого объекта составляет 0.1 метра, такая же погрешность измерений и распространяется на прилегающую территорию.

При проведении построений от границ фактического землепользования координаты объекта и прилегающей территории определялись картографическим методом, погрешность которого составляет до 5 метров [7].

Следующим различием в процессе внесения в ЕГРН сведений рассматриваемых объектов  является отсутствие четких размеров построений прилегающих территорий, а в случаях внесения сведений о ЗОУИТ размеры таких зон закреплены нормативными актами федерального значения. Например, установление охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства регламентируется Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В данном постановлении перечислены все виды объектов: электрические и трансформаторные подстанции, ЛЭП с различным напряжением, в отношении каждого установлен размер образуемой охранной зоны.

Что касается прилегающих территорий, размеры таких территорий, минимальные и максимальные площади устанавливает каждый муниципалитет самостоятельно. Получается, что сведения о построениях содержатся в нескольких нормативно-правовых актах таких как ОЗ № 140 от 14 ноября 2018 года «О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и в нашем исследовании Правила благоустройства территории Артинского городского округа. Но при этом в вышеперечисленных нормативно-правовых актах отсутствуют конкретные размеры построений, например, зависящие от вида объекта недвижимости или вида разрешенного использования земельного участка.

Еще одним различием при сравнении работы с прилегающей территорией и ЗОУИТ является государственный реестр, в который вносится информация о таких объектах. Сведения о всех видах ЗОУИТ вносятся в Единый государственный реестр недвижимости, а сведения о границах прилегающих территорий вносятся в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Стоит отметить, что вся информация о прилегающих территориях, содержащаяся в XML – схеме является допустимой для внесения в ЕГРН.

Также стоит отметить, что в XML – схеме прилегающих территорий не указывается система координат, в которой находятся границы прилегающих территорий, в то время как в Описании местоположения ЗОУИТ такие сведения подлежат обязательному указанию.

Помимо различий можно выделить схожесть работы с прилегающей территорией и ЗОУИТ, которая состоит в том, что и ЗОУИТ, и прилегающие территории подлежат согласованию. ЗОУИТ согласовываются государственными органами, например, охранные зоны газораспределительных сетей низкого давления согласовывает Министерство по управлению государственным имуществом определенного субъекта, а охранные зоны газораспределительных сетей среднего и высокого давления согласовывает Министерство энергетики РФ. Относительно границ прилегающих территорий процессом согласования можно считать процедуру публичных слушаний и общественных обсуждений, когда собственники объектов согласовывают или просят внести изменения в границы предполагаемых к установлению прилегающих территорий, а Дума определенного муниципального образования своим решением утверждает их [3,5].

На наш взгляд, вопрос о прилегающих территориях необходимо рассматривать в каждом регионе при изучении не только Правил благоустройства, но и с учетом правовых основ разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 29.12.2004, № 190-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Свердловская область. Законы. О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области [Электронный ресурс]: Областной закон от 14.11.2018, № 140-ОЗ // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Решение Думы Артинского городского округа Свердловской области от 27 сентября 2018 г. № 51 «О Правилах благоустройства территории Артинского городского округа» // https://arti.midural.ru/uploads/document/967
4. Решение Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 года № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» // https://www.egd.ru/docs/acts/.
5. Свердловская область. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области [Электронный ресурс]: Приказ 14.03.2019, № 178-П «Об утверждении требований к подготовке схемы границ прилегающих территорий и формы схемы границ прилегающей территории на территории Свердловской области» // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru.
7. Официальный сайт администрации Артинского городского округа. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://arti.midural.ru.
8. Мезенина О.Б., Бекетов А.Д. Порядок и особенности внесения (изменения) сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН // Московский экономический журнал (QJE.SU) № 11-2020, Москва, 2020 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2020-2/.
9. Севостьянов А.В., Горбунова А.А. Повышение эффективности использования земель населенного пункта путём установления его границы // Московский экономический журнал (QJE.SU) № 4-2017, Москва, 2017 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-59/.

References

1. Russian Federation. Laws. The town-planning code of the Russian Federation [Electronic resource]: The federal law from 29.12.2004 № 190-FZ // Information-legal system «Consultant Plus».
2. The Sverdlovsk region. Laws. On regulation of certain relations in the sphere of improvement of the territory of municipal formations located in the territory of the Sverdlovsk region [Electronic resource]: the Regional law from 14.11.2018, No. 140-OZ // Information and legal system «Consultant Plus».
3. Decision of the Duma of Artinsky urban district of Sverdlovsk region from September 27, 2018 № 51 «On the Rules of beautification of the territory of Artinsky urban district» // https://arti.midural.ru/uploads/document/967.
4. Decision of the Yekaterinburg City Duma of June 26, 2012 № 29/61 «On approval of the Rules of improving the territory of the municipal formation «Yekaterinburg city» // https://www.egd.ru/docs/acts/.
5. Sverdlovsk Oblast. Ministry of Construction and Infrastructure Development Infrastructure of the Sverdlovsk region [Electronic resource]: Order 14.03.2019, № 178-P «On approval of the requirements for the preparation of the scheme of boundaries of adjacent territories and the form of the scheme of boundaries of adjacent territory in the Sverdlovsk region» // Information and Legal System «Consultant Plus».
6. The official site of the Federal service of the state registration, cadastre and cartography — Rosreestr. [Electronic resource]. — Mode of access: https://rosreestr.gov.ru.
7. Official site of the administration of Artinskiy urban district. [Electronic resource]. — Mode of access: https://arti.midural.ru.
8. Mezenina O.B. Beketov A.D. The order and peculiarities of the introduction (change) of information about the boundaries of settlements in the UGRN // Moscow Economic Journal (QJE.SU) No. 11-2020, Moscow, 2020. [Electronic resource]. — Mode of access: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2020-2/.
9. Sevostyanov A.V. Gorbunova A.A. Increasing the efficiency of land use of the settlement by establishing its boundaries // Moscow Economic Journal (QJE.SU) № 4-2017, Moscow, 2017. [Electronic resource]. — Access mode: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-4-2017-59/.

Для цитирования: Мезенина О.Б., Бекетов А.Д. Теоретические и практические вопросы, связанные с использованием прилегающих территорий // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-45/

© Мезенина О.Б., Бекетов А.Д., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_176

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

CURRENT STATE OF THE OIL AND GAS COMPLEX OF RUSSIA 

Буйновская Юлия Андреевна, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет, E-mail: bua1.6@mail.ru

Калитко Светлана Алексеевна, доцент кафедры управления и маркетинга, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет, E-mail: kalitkosvetlana@mail.ru

Buynovskaya Yuliya Andreevna, Kuban State Agrarian University, E-mail: bua1.6@mail.ru

Kalitko Svetlana Alekseevna, Associate Professor, Department of Management and Marketing, Kuban State Agrarian University, E-mail: kalitkosvetlana@mail.ru 

Аннотация. Охарактеризованы исторические аспекты добычи нефти и газа в мире, технологические особенности осуществления деятельности, роль нефтегазового комплекса в экономике РФ, место в мировом объеме экспорта нефти и газа. Приведены структура добычи нефти в России, рейтинг нефтедобывающих компаний России и динамика добычи природного газа в России. Отражена доля нефтегазовых доходов в бюджете России за последние 10 лет. Проанализированы производственные показатели организаций нефтегазового комплекса РФ за последние 3 года. Представлены ключевые финансовые результаты деятельности ПАО «Газпром». Наглядно представлены динамика добычи нефти и ее переработки, изменений глубины переработки нефти в РФ за период 2015-2020 гг. Продемонстрирована концентрация НПЗ по территории РФ. Проанализирована структура экспорта нефти и нефтепродуктов  в 2020 году и ее перспективы в связи с мировыми тенденциями.

Abstract. The historical aspects of oil and gas production in the world, the technological features of the implementation of activities, the role of the oil and gas complex in the economy of the Russian Federation, and the place in the world volume of oil and gas exports are characterized. The structure of oil production in Russia, the rating of oil producing companies in Russia and the dynamics of natural gas production in Russia are given. The share of oil and gas revenues in the Russian budget over the past 10 years is reflected. The production indicators of organizations of the oil and gas complex of the Russian Federation for the last 3 years are analyzed. The key financial results of PJSC Gazprom are presented. The dynamics of oil production and its refining, changes in the depth of oil refining in the Russian Federation for the period 2015-2020 are clearly presented. The concentration of refineries in the territory of the Russian Federation is demonstrated. The structure of exports of oil and oil products in 2020 and its prospects in connection with global trends are analyzed.

Ключевые слова: нефть, газ, нефтегазовый комплекс, нефтепродукты, добыча, ВВП, экспорт

Кey words: oil, gas, oil and gas complex, oil products, production, GDP, export

Нефтегазовая отрасль играет важную роль для России. Это служит важной составляющей экономической безопасности страны, она составляет почти от 4 до 1 процента ВВП и вносит значительный вклад в установление и развитие внешнеторговых отношений между РФ и другими странами, а также в развитие международного энергетического рынка. Страна обеспечивает большую часть валютных поступлений от экспорта энергоносителей.

Первая коммерческая добыча нефти началась в Соединенных Штатах Америки в 1859 году. К началу XX века нефть и газ добывались промышленным способом уже в 19 странах мира, на рисунке 1 показана динамика мировой добычи нефти.

Сегодня энергетический сектор экономики является важным сектором для России. На протяжении многих лет РФ активно участвует в международной системе продаж первичных энергоресурсов в качестве чистого экспортера. В частности, по состоянию на конец 2020 года РФ занимает 2-е место в мире по экспорту нефти и 1-е место по природному газу. Учитывая эти статистические данные, естественно, что нефтегазовые доходы за тот же период составили около 40 % от общего объема доходов государственного бюджета РФ. Объемы их производства и экспорта будут продолжать увеличиваться на фоне растущего мирового спроса на нефть и газ (рисунок 2).

Основные направления российского энергетического и топливного баланса претерпели существенные изменения за последние 100 лет, в настоящий период производственный центр переместился в Поволжье и на Урал – к крупнейшим потребителям нефтепродуктов. С середины 20 века Западная Сибирь является основным нефтедобывающим регионом России.

Добычей нефти в РФ заняты более 200 компаний. Основными нефтегазовыми компаниями являются «РОСНЕФТЬ», «ЛУКОЙЛ», «ГАЗПРОМ» (более 70% общего объема газа). Более 95% от общего объема добычи обеспечивают 11 нефтедобывающих регионов (рисунок 3).

При добыче нефти выделяется попутный нефтяной газ. Термин изначально понимается как вещество, которое состоит из значительного количества углеводородов, растворимых в нефти. Они получаются путем перегонки сырья. Чаще всего представлены в виде изомеров пропана и бутана. Метан и этилен также могут быть продуктом перегонки нефти. Поэтому почти все компании наряду с добычей нефти занимаются добычей природного газа (рисунок 4).

Существует много видов природных горючих газов (ПГГ). Под этим термином специалист подразумевает смесь природного газа с углеводородами различного состава. Согласно способу добычи, сам природный газ, добываемый из месторождения чистого газа, попутный газ, полученный при добыче нефти, и газовый конденсат – продукт, находящийся под высоким давлением в пласте и содержащий большое количество газов.

В настоящее время основным видом транспортировки газа являются трубопроводы.

Трубопроводы – это единственный способ перекачивать большие объемы газа. В России протяженность трубопровода составляет около 8 млн км.

Нефтегазовый комплекс является основным источником доходов федерального бюджета (42% государственных и валютных доходов). На него приходится около 30% всего промышленного производства в России (рисунок 5).

Доля доходов от продажи нефти и газа в бюджете России за последние десять лет колебалась от 35% до 50%. В то же время на фоне резкого падения цен на нефть в 2018 году наблюдалось не менее 30% (таблица 1).

С 2019 г. отмечен рост доли нефтегазовых доходов, так как до 70% экспорта товаров России составляет продукция нефтегазовой отрасли (более 50% экспорта – нефть и газ). Благодаря развитию технологий добычи и переработки нефти и газа обеспечено увеличение объемов производства нефтегазодобывающими организациями в 2020 году до 40 млн. тонн автобензина и 78 млн. тонн дизельного топлива (глубина переработки составила 83,4%). Также увеличились инвестиции в модернизацию нефтехимических производств до 1183,3 млрд. руб. Крупнейшей нефтегазодобывающей компанией России является ПАО «Газпром» (таблица 2).

Динамичное развитие компании обеспечивается увеличением объемов производства. В 2020 году в ПАО «Газпром» выручка от реализации увеличилась на 5,4% за счет увеличения объемов реализации и цен на продукцию компании и составила 8 224 177 рублей.

Добыча нефти в РФ за 2015-2020 г.г. постоянно увеличивается (рисунок 6). В 2019 году РФ заняла 2 место в мире по добыче нефти (1 место – Саудовская Аравия). В связи с этим, нужны дополнительные мощности для переработки нефти.

Немало важно оценить основные показатели переработки нефти: динамику первичной переработки и глубину переработки, которые напрямую влияют на выход и качество продукта (рисунок 7 и 8).

Объемы переработки и глубина переработки нефти увеличиваются невысокими темпами.

Концентрация НПЗ расположена в центральной части России, от Зауралья и до Владивостока – 5, но при этом месторождения нефти, сосредоточенны, в основном, за Зауральем, что подтверждает необходимость строительства в этих регионах новых НПЗ (рисунок 9).

Значительную часть добытой нефти РФ экспортирует (1 – 57% нефти идет на переработку, 2 – 43% нефти отправляется на экспорт) (рисунок 10, 11).

РФ также экспортирует нефтепродукты:  бензин, мазут, дизтопливо и другие (рисунок 12).

Сырая нефть в структуре экспорта занимает наибольший удельный вес. Средние экспортные цены на нефть в 2020 году составляли 675,2$, а на нефтепродукты 756,2$ за 1 тонну. Очевидно, что более выгодно продавать нефтепродукты.

В России, добыча и переработка нефти, в основном, осуществляется крупными предприятиями. Так, первичную переработку нефтяных фракций осуществляют 32 крупных НПЗ и около 80 мини-НПЗ (рисунок 13).

В мировой практике подтверждена эффективность деятельности мини-нефтеперерабатывающих заводов. Так, в США (35 НПЗ и 104 МНПЗ) удельный вес мини-НПЗ составляет 74% в общем количестве        предприятий и 60% – в структуре объемов переработки.

Таким образом, развитие нефтегазового комплекса России и его конкурентоспособность на национальном и мировом рынках в перспективе возможно обеспечить путем развития мини—нефтеперерабатывающих заводов, использующих современные технологии по переработке нефти [1–10]. 

Список источников

1. Витков А. А., Попова Э. И., Калитко С. А. Тенденции развития инновационной инфраструктуры в России / А. А. Витков, Э. И. Попова, С. А. Калитко // В сборнике: Инвестиционный менеджмент и государственная инвестиционная политика-2. Материалы международной научной конференции. – 2018. – С. 116-122.
2. Гайдук В. И., Даниленко Д. А., Калитко С. А., Григорян Г. Ю.
   Cостояние и перспективы развития ПАО «НК «РОСНЕФТЬ»» / В. И. Гайдук, Д. А. Даниленко, С. А. Калитко, Г. Ю. Григорян //Экономика и предпринимательство. – 2018. – №8 (97). – С. 912-916.
3. Гайдук В.И., Калитко С.А., Москалевич А.А.
   Диверсификация как прием снижения степени риска в предпринимательской деятельности / В. И. Гайдук, С. А. Калитко, А. А. Москалевич // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – – № 2. –  С. 24-26.
4. Казарян А. С., Попова Э. И., Калитко С. А. Модели управления инновационной активностью промышленного предприятия / А. С. Казарян, Э. И. Попова, С. А. Калитко // В сборнике: Инвестиционный менеджмент и государственная инвестиционная политика-2. Материалы международной научной конференции. – 2018. – С. 215-220.
5. Калитко С. А., Секерин В. Д., Горохова А. Е. Управление рисками / Краснодар, 2019. – 80 c.
6. Национальные модели экономических систем Арутюнов Э.К., Арутюнян Ю.И., Белова Л.А., Березовский Э.Э., Бондарева Д.Е., Борисенко Н.А., Бражниченко Д.В., Бровко Н.А., Буй Тхй Хоанг И., Бунчиков О.Н., Вертий М.В., Гайдук В.И., Гайдук Н.В., Гайсин Р.С., Гейбель Е.Э., Генералова С.В., Гоник Г.Г., Горохова А.Е., Грицунова С.В., Джуха В.М. и др. Коллективная монография (Научное издание) / Краснодар, 2019. – 445 с.
7. Мищенко Ю. А., Черняк И. И., Калитко С. А. Политика управления рисками ПАО «ГАЗПРОМ» / Ю. А. Мищенко, И. И. Черняк, С. А. Калитко // В сборнике: Проектный и инвестиционный менеджмент в постпандемический период. Материалы II Национальной научно-практической конференции. – Краснодар, 2021. – С. 246–249.
8. Моисеев В. В., Гайдук В. И., Калитко С. А. Воздействие институциональной среды на мотивацию предпринимательской деятельности / В. В. Моисеев, В. И. Гайдук, С. А. Калитко // Вестник Института дружбы народов Кавказа (Теория экономики и управления народным хозяйством). Экономические науки. – – № 4 (24). – С. 122-128.
9. Фотеску Н. К., Калитко С. А. Использование методов самоменеджмента в период пандемии / Н. К. Фотеску, С. А. Калитко // В сборнике: Институциональные тренды трансформации социально-экономической системы в условиях глобальной нестабильности. материалы V международной научно-практической конференции. – Краснодар, 2021. – С. 471-474.
10. Хоружая А. М., Калитко С. А. Краудфандинг как инструмент цифровой экономики / А. М. Хоружая, С. А. Калитко // В сборнике: Институциональные тренды трансформации социально-экономической системы в условиях глобальной нестабильности. материалы V международной научно-практической конференции. – Краснодар, 2021. – С. 485-488.

References 

1. Vitkov A. A., Popova E`. I., Kalitko S. A. Tendencii razvitiya innovacionnoj infrastruktury` v Rossii / A. A. Vitkov, E`. I. Popova, S. A. Kalitko // V sbornike: Investicionny`j menedzhment i gosudarstvennaya investicionnaya politika-2. Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii. – 2018. – S. 116-122.
2. Gajduk V. I., Danilenko D. A., Kalitko S. A., Grigoryan G. Yu. Costoyanie i perspektivy` razvitiya PAO «NK «ROSNEFT`»» / V. I. Gajduk, D. A. Danilenko, S. A. Kalitko, G. Yu. Grigoryan //E`konomika i predprinimatel`stvo. – 2018. – №8 (97). – S. 912-916.
3. Gajduk V.I., Kalitko S.A., Moskalevich A.A. Diversifikaciya kak priem snizheniya stepeni riska v predprinimatel`skoj deyatel`nosti / V. I. Gajduk, S. A. Kalitko, A. A. Moskalevich // E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. – 2012. – № 2. – S. 24-26.
4. Kazaryan A. S., Popova E`. I., Kalitko S. A. Modeli upravleniya innovacionnoj aktivnost`yu promy`shlennogo predpriyatiya / A. S. Kazaryan, E`. I. Popova, S. A. Kalitko // V sbornike: Investicionny`j menedzhment i gosudarstvennaya investicionnaya politika-2. Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii. – 2018. – S. 215-220.
5. Kalitko S. A., Sekerin V. D., Goroxova A. E. Upravlenie riskami / Krasnodar, 2019. – 80 c.
6. Nacional`ny`e modeli e`konomicheskix sistem Arutyunov E`.K., Arutyunyan Yu.I., Belova L.A., Berezovskij E`.E`., Bondareva D.E., Borisenko N.A., Brazhnichenko D.V., Brovko N.A., Buj Txj Xoang I., Bunchikov O.N., Vertij M.V., Gajduk V.I., Gajduk N.V., Gajsin R.S., Gejbel` E.E`., Generalova S.V., Gonik G.G., Goroxova A.E., Griczunova S.V., Dzhuxa V.M. i dr. Kollektivnaya monografiya (Nauchnoe izdanie) / Krasnodar, 2019. – 445 s.
7. Mishhenko Yu. A., Chernyak I. I., Kalitko S. A. Politika upravleniya riskami PAO «GAZPROM» / Yu. A. Mishhenko, I. I. Chernyak, S. A. Kalitko // V sbornike: Proektny`j i investicionny`j menedzhment v postpandemicheskij period. Materialy` II Nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Krasnodar, 2021. – S. 246–249.
8. Moiseev V. V., Gajduk V. I., Kalitko S. A. Vozdejstvie institucional`noj sredy` na motivaciyu predprinimatel`skoj deyatel`nosti / V. V. Moiseev, V. I. Gajduk, S. A. Kalitko // Vestnik Instituta druzhby` narodov Kavkaza (Teoriya e`konomiki i upravleniya narodny`m xozyajstvom). E`konomicheskie nauki. – 2012. – № 4 (24). – S. 122-128.
9. Fotesku N. K., Kalitko S. A. Ispol`zovanie metodov samomenedzhmenta v period pandemii / N. K. Fotesku, S. A. Kalitko // V sbornike: Institucional`ny`e trendy` transformacii social`no-e`konomicheskoj sistemy` v usloviyax global`noj nestabil`nosti. materialy` V mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Krasnodar, 2021. – S. 471-474.
10. Xoruzhaya A. M., Kalitko S. A. Kraudfanding kak instrument cifrovoj e`konomiki / A. M. Xoruzhaya, S. A. Kalitko // V sbornike: Institucional`ny`e trendy` transformacii social`no-e`konomicheskoj sistemy` v usloviyax global`noj nestabil`nosti. materialy` V mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – Krasnodar, 2021. – S. 485-488.

Для цитирования: Буйновская Ю.А., Калитко С.А. Современное состояние нефтегазового комплекса России // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-44/

© Буйновская Ю.А., Калитко С.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_175 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА О ЗЕМЛЕ И НЕДВИЖИМОСТИ 

ACTUAL QUESTIONS OF IMPROVEMENT SYSTEM CONSTRUCTION UNIFIED INFORMATION RESOURCE ABOUT LAND AND REAL ESTATE

Данная работа подготовлена при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс»

Бородина Ольга Борисовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», 105064, Москва, ул. Казакова, 15

Borodina Olga Borisovna, Associate Professor, candidate of economic sciences, Federal State Budgetary Educational Higher Education «State University of Land Use Planning», 105064, Moscow, Kazakov st.15, olga2700@mail.ru

Синица Юлия Станиславовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»,105064, Москва, ул. Казакова, 15

Sinitsa Yulia Stanislavovna, Associate Professor, candidate of economic sciences, Federal State Budgetary Educational Higher Education «State University of Land Use Planning», 105064, Moscow, Kazakov st.15, sinitsay@mail.ru 

Аннотация. Авторы анализируют тенденции изменения государственной политики в области управления функционированием федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости. Рассматриваются содержание и роль создаваемого в настоящее время нового участника данного процесса, публично-правовой компании «Роскадастр». Авторы сопоставляют опыт функционирования действующих в стране публично-правовых компаний различного профиля, действующих в настоящее время в Российской Федерации. Авторы разделяют точку зрения о необходимости активного участия государства в создании информационного ресурса об основных активах путем создания публичных юридических лиц как хозяйствующих субъектов с особым правовым статусом. Авторы приходят к выводу, что преобразование всей системы организации формирования и ведения Единого информационного ресурса о земле и недвижимости является крайне необходимым действием со стороны государства. В статье одобряются многие предлагаемые преобразования. Подчеркиваются положительные действия по конкретизации некоторых, положений, что, безусловно, позволит в дальнейшем применять нормы в более прикладном характере.

Abstract. The authors analyze the trends of changes in state policy in the field of management of the functioning of the federal state information system of the unified state register of real estate. The content and role of a new participant in this process, the public law company «Roskadastr», which is currently being created, are considered. The authors compare the experience of functioning of public law companies of various profiles operating in the country, currently operating in the Russian Federation. The authors share the point of view of the need for the active participation of the state in the creation of an information resource about the main assets by creating public legal entities as economic entities with a special legal status. The authors come to the conclusion that the transformation of the entire system of organizing the formation and maintenance of a Single information resource about land and property is an extremely necessary action on the part of the state. The article approves many of the proposed transformations. Positive actions are emphasized to concretize some provisions, which, of course, will make it possible to apply the norms in a more applied nature in the future.

Ключевые слова: публично-правовая компания, Роскадастр, Единый информационный ресурс о земле и недвижимости, государственное участие, хозяйствующий субъект, цифровая экономика

Keywods: public law company, Roskadastr, Unified information resource about land and real estate, state participation, business entity, digital economy

С июля 2016 года в российской системе управления возникла такая новая конструкция, как публично-правовые компании. Их организационно-правовая форма определена как некоммерческое унитарное юридическое лицо. В качестве основания для ее создания установлены такие нормативные правовые акты, как указ Президента Российской Федерации или федеральный закон. Основная задача создания публично-правовой компании заключается в осуществлении деятельности в интересах государства и общества, направленной на реализацию масштабных инфраструктурных проектов.

Функции и полномочия публично-правового характера, возлагающиеся на такие юридические лица, виды деятельности, которые они обязаны и вправе осуществлять, устанавливаются нормативным правовым актом, на основании которого создается каждая конкретная такая организация и закрепляются в ее уставе.

Однако, публично-правовая компания может создаваться не только путем ее учреждения, но и в порядке реорганизации государственной корпорации, государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является Российская Федерация [1]. В последующем список юридических лиц, которые могут быть преобразованы в публично-правовую компанию дополнился еще рядом организаций [2].

Публично-правовая компания, так же, как и государственная корпорация и государственная компания, являясь некоммерческим юридическим лицом, создается для удовлетворения общественных потребностей, решения актуальных государственных задач, создания и предоставления общественных благ.

В отличии от государственной корпорации, которая создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных действий, от государственной компании, которая оказывает населению и бизнесу государственные услуги, публично-правовая компания объединяет все эти функции и в качестве дополнительных наделяется полномочиями по управлению государственным имуществом, предоставлением государственных услуг, а так же осуществляет контрольные функции.

Публично-правовая компания выступает собственником имущества, которое ей в качестве имущественного взноса предоставляет Российская Федерация, а также имущества, созданного или приобретенного в результате своей деятельности. Следовательно, такое имущество является средством обеспечения выполнения обязательств компании.

Органами управления публично-правовой компании выступают наблюдательный совет, генеральный директор, так же правление компании [1].

В Российской Федерации созданы и функционируют такие публично-правовые компании, как Фонд защиты граждан – участников долевого строительства [2], Российский экологический оператор [3], Военно-строительная компания [4], Единый заказчик в сфере строительства [5], Единый регулятор азартных игр [6].

Наиболее публичной и известной населению России является Фонд защиты граждан – участников долевого строительства. Компания была создана самой первой в такой организационно-правовой форме путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства», функционирующей как фонд, учредителем которого выступала Российская Федерация.

В рамках деятельности Правительства РФ по повышению эффективности использования земли, в том числе за счет сбора данных о доступных к застройке участков, формированию комплексного подхода к вопросам территориального планирования и пространственного развития, ускорения и оптимизации государственных услуг в сфере регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, создания единой цифровой платформы о земле и недвижимости создается шестая публично-правовая компания «Роскадастр». 17 декабря 2021 года был принят Федеральный закон «О публично-правовой компании «Роскадастр» [7].

Согласно пояснительной записке к проекту закона «О публично-правовой компании «Роскадастр» [8] предусматривается на базе ФГБУ ФКП «Росреестра», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и АО «Роскртография» путем реорганизации и консолидации их функций [9].

Перед Правительством РФ стоит задача формирования организации полного цикла выполнения всего комплекса геодезических, картографических работ, наполнению Фонда пространственных данных необходимыми сведениями, формирования Единой картографической основы, предназначенных для как государственного управления  земельно-имущественным комплексом в целом, так и для оказания государственных услуг Росреестром.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» создается Федеральная государственная информационная система Единый информационный ресурс о земле и недвижимости. Образование публично-правовой компании «Роскадастр» направлено на разработку, внедрение и сопровождение этой информационной системы [10].

По вопросам развития пространственных данных, недвижимости и земельных отношений отсутствует единый цифровой сервис, информация о земле, природных ресурсах, лесных, водных и иных объектах разрознена. В 2021 году проводился эксперимент по созданию такого ресурса в четырех пилотных регионах.

Заслуживает одобрения такая инициатива, как предоставление публично-правовой компании «Роскадастр» управленческих и контрольных функций. В классической системе государственного управления контрольно-надзорные функции всегда принадлежат государству. Передача некоторых контрольных функций самостоятельному хозяйствующему субъекту свидетельствует о решимости государства сформировать самостоятельного правового субъекта в данной сфере, выступающего в интересах государства. При этом полное участие государства в функционировании, финансовом обеспечении, управлении публично-правовой компанией со стороны Российской Федерации обеспечивает контроль за самой компанией.

Государство, регулируя все внутренние и внешние экономические отношения и действуя в хозяйственной сфере в качестве активного участника, ставит перед собой цель получения прибыли. Однако результаты хозяйственной деятельности государства направляются прежде всего на удовлетворение социальных потребностей общества, обеспечения комфортного экономического пространства для бизнеса. Вмешательство государства в эффективное функционирование экономики неизбежно в любом государстве. В связи с этим государство на протяжении всего своего существования ищет различные формы участия в социально-экономических процессах [11]. Государству приходится в зависимости от ситуации в тех или иных экономических, социальных, хозяйственных и иных сферах, где функционирование бизнеса не является рентабельным или имеют явно выраженный рисковый характер на определенный момент времени, принять на себя некоторые функции регулятора для недопущения стагнации в тех или иных сферах общества.

Современная деятельность Росреестра все больше направлена на обеспечения создания инновационной экономики в России. Ранее стаявшие задачи обеспечения фискальных интересов государства и обеспечения гарантий прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество на сегодняшний день достигнуты [12]. В отношении них проводятся стандартные действия по автоматизации самого процесса наполнения реестра недвижимости необходимыми сведениями и совершенствования механизма признания и гарантированности прав на имущество.

В настоящее время перед государством стоит масштабная задача создания современной экономической среды с наличием условий для здоровой конкуренции между всеми участниками, включая частный бизнес и государство, преодоление монополизации, обеспечение функционирования рыночных саморегуляторов, поддержка и развитие не интересных в силу различных причин частному бизнесу видов производств [13, 14]. Все это делает государство в современной реальности и на длительную перспективу участником социально-экономической жизни общества с постепенным снижением такого участия в отдельных сферах. Однако, многие специалисты указывают на острую необходимость и вполне естественное участие государства в отдельных сферах общественных интересов вне зависимости от политической, экономической и иных условий [15, 16].

Задачи, стоящие перед Росреестром, касаются таких областей общественной деятельности, которые трудно регулируются рынком, имеют больше затратный чем прибыльный характер, в связи с чем именно государство своим участием должно обеспечить выполнение этих задач.

Принятая на реализацию экономическая политика государства, ориентированная на инновацию и модернизацию всех сфер общества, которая возможна сейчас только при активном участии государства путем создания публичных юридических лиц как хозяйствующих субъектов с особым правовым статусом.

Следует согласиться с Ливановой Е.Ю. и Хазан М.Ю, что «….появление в России системных субъектов, не являющихся государственными структурами, но участвующих в реализации государственных функций, обусловлено объективными социально-экономическими потребностями страны на современном этапе» [16].

Консолидация некоторых, но направленных на достижения конкретной, достаточно масштабной задачи создания условия для реализации современной экономической политики в руках одного субъекта хозяйственной деятельности с делегированием ему отдельных публичных полномочий свидетельствует о том, что государство старается определить в каких сферах оно является эффективным управленцем, а какие функции можно передать иным регуляторам [17].

Список источников

1. О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 03.07.2016 N 236-ФЗ: [принят Гос. Думой 22 июня 2016 г.: по состоянию на 30.12.2021] [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2016 (дата обращения 29.02.2022)
2. О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 июля 2017 г.: по состоянию на 01.03.2022] [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2017 (дата обращения 05.03.2022)
3. О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор: указ Президента РФ от 14.01.2019 N 8 [по состоянию на 10.02.2022] [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 14.01.2019 (дата обращения 06.03.2022)
4. О создании публично-правовой компании «Военно-строительная компания: указ Президента РФ от 18.10.2019 N 8 [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 18.10.2019 (дата обращения 06.03.2022)
5. О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 22.12.2020 N 435-ФЗ: [принят Гос. Думой 15 декабря 2020г.] [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 22.12.2020 (дата обращения 05.03.2022)
6. О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2020 N 493-ФЗ: [принят Гос. Думой 23 декабря 2020 г.: по состоянию на 02.07.2021] [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2020 (дата обращения 29.02.2022)
7. О публично-правовой компании «Роскадастр: федер. закон от 30.12.2021 N 448-ФЗ: [принят Гос. Думой 17 декабря 2021 г.] [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2021 (дата обращения 05.03.2022)
8. Паспорт проекта Федерального закона N 20316-8 «О публично-правовой компании «Роскадастр» [внесен Правительством РФ] [подписан Президентом РФ] [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http:// www.consultant.ru, 29.02.2022 (дата обращения 29.02.2022)
9. Проект Постановления Правительства РФ «О публично-правовой компании «Роскадастр» (по состоянию на 01.03.2022) [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.regulation.gov.ru, по состоянию на 01.03.2022 (дата обращения 05.03.2022)
10. Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7] [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.regulation.gov.ru, по состоянию на 09.07.2019 (дата обращения 05.03.2022)
11. Раевская, О. Б. Экономическая эффективность государственного кадастра недвижимости в системе государственного управления земельными ресурсами субъекта Российской Федерации (на примере Тверской области) : специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)» : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Раевская Ольга Борисовна. – Москва, 2010. – 215 с.
12. Раевская, О. Б. Формирование и ведение государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса государственного управления земельным фондом / О. Б. Раевская // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2010. – № 2(62). – С. 20-28.
13. Рассказова, А. А. Применение программно-целевого метода при планировании использования земельных ресурсов и объектов недвижимости / А. А. Рассказова, Ю. С. Синица // Московский экономический журнал. – 2019. – № 5. – С. 37. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-15027.
14. Организационно-экономический механизм формирования земельно-имущественных платежей : направление подготовки: 21.04.02 «Землеустройство и кадастры», профиль подготовки: «Государственная кадастровая оценка» / Р. В. Жданова, О. Б. Бородина, Ю. С. Синица, А. А. Рассказова. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2021. – 158 с.
15. Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности. Уфа, 2001. — С. 83
16. Ливанова Е.Ю., Хазан М.Ю. Публично-правовые компании как инструмент инновационного развития национальной экономики и усиления конкурентных позиций в мировом хозяйстве // Теория и практика общественного развития. – 2014. — № 11. – С.122-126
17. Организационно-экономический механизм формирования земельно-имущественных платежей : направление подготовки: 21.04.02 «Землеустройство и кадастры», профиль подготовки: «Государственная кадастровая оценка» / Р. В. Жданова, О. Б. Бородина, Ю. С. Синица, А. А. Рассказова. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2021. – 158 с.

References

1. O publichno-pravovy`x kompaniyax v Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 03.07.2016 N 236-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 22 iyunya 2016 g.: po sostoyaniyu na 30.12.2021] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostu-pa: http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2016 (data obrashheniya 29.02.2022)
2. O publichno-pravovoj kompanii «Fond razvitiya territorij» i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 29.07.2017 N 218-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 21 iyulya 2017 g.: po sostoyaniyu na 01.03.2022] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim do-stupa: http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2017 (data obrashheniya 05.03.2022)
3. O sozdanii publichno-pravovoj kompanii po formirovaniyu kompleksnoj sistemy` obrashheniya s tverdy`mi kommunal`ny`mi otxodami «Rossijskij e`kologicheskij operator: ukaz Prezidenta RF ot 14.01.2019 N 8 [po sosto-yaniyu na 10.02.2022] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostu-pa: http://www.pravo.gov.ru, 14.01.2019 (data obrashheniya 06.03.2022)
4. O sozdanii publichno-pravovoj kompanii «Voenno-stroitel`naya kompa-niya: ukaz Prezidenta RF ot 18.10.2019 N 8 [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru, 18.10.2019 (data obrashheniya 06.03.2022)
5. O publichno-pravovoj kompanii «Ediny`j zakazchik v sfere stroitel`stva» i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 22.12.2020 N 435-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 15 dekabrya 2020g.] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostu-pa: http://www.pravo.gov.ru, 22.12.2020 (data obrashheniya 05.03.2022)
6. O publichno-pravovoj kompanii «Ediny`j regulyator azartny`x igr» i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Fe-deracii: feder. zakon ot 30.12.2020 N 493-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 23 de-kabrya 2020 g.: po sostoyaniyu na 02.07.2021] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2020 (data obrashheniya 29.02.2022)
7. O publichno-pravovoj kompanii «Roskadastr: feder. zakon ot 30.12.2021 N 448-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 17 dekabrya 2021 g.] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2021 (data obrashheniya 05.03.2022)
8. Pasport proekta Federal`nogo zakona N 20316-8 «O publichno-pravovoj kompanii «Roskadastr» [vnesen Pravitel`stvom RF] [podpisan Preziden-tom RF] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostupa: http:// www.consultant.ru, 29.02.2022 (data obrashheniya 29.02.2022)
9. Proekt Postanovleniya Pravitel`stva RF «O publichno-pravovoj kompa-nii «Roskadastr» (po sostoyaniyu na 01.03.2022) [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostupa: http://www.regulation.gov.ru, po sostoyaniyu na 01.03.2022 (data obrashheniya 05.03.2022)
10. Pasport nacional`nogo proekta «Nacional`naya programma «Cifrovaya e`konomika Rossijskoj Federacii» [utv. prezidiumom Soveta pri Prezi-dente RF po strategicheskomu razvitiyu i nacional`ny`m proektam, proto-kol ot 04.06.2019 N 7] [E`lektronny`j resurs]. — Rezhim dostu-pa: http://www.regulation.gov.ru, po sostoyaniyu na 09.07.2019 (data obrashhe-niya 05.03.2022)
11. Raevskaya, O. B. E`konomicheskaya e`ffektivnost` gosudarstvennogo kadastra nedvizhimosti v sisteme gosudarstvennogo upravleniya zemel`ny`mi re-sursami sub«ekta Rossijskoj Federacii (na primere Tverskoj oblasti) : special`nost` 08.00.05 «E`konomika i upravlenie narodny`m xozyajstvom (po otraslyam i sferam deyatel`nosti, v t.ch.: e`konomika, organizaciya i upravlenie predpriyatiyami, otraslyami, kompleksami; upravlenie innova-ciyami; regional`naya e`konomika; logistika; e`konomika truda; e`konomika narodonaseleniya i demografiya; e`konomika prirodopol`zovaniya; e`kono-mika predprinimatel`stva; marketing; menedzhment; cenoobrazovanie; e`konomicheskaya bezopasnost`; standartizaciya i upravlenie kachestvom produkcii; zemleustrojstvo; rekreaciya i turizm)» : dissertaciya na sois-kanie uchenoj stepeni kandidata e`konomicheskix nauk / Raevskaya Ol`ga Bo-risovna. – Moskva, 2010. – 215 s.
12. Raevskaya, O. B. Formirovanie i vedenie gosudarstvennogo kadastra ne-dvizhimosti kak informacionnogo resursa gosudarstvennogo upravleniya zemel`ny`m fondom / O. B. Raevskaya // Zemleustrojstvo, kadastr i monito-ring zemel`. – 2010. – № 2(62). – S. 20-28.
13. Rasskazova, A. A. Primenenie programmno-celevogo metoda pri planiro-vanii ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov i ob«ektov nedvizhimosti / A. A. Rasskazova, Yu. S. Sinicza // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 5. – S. 37. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-15027.
14. Organizacionno-e`konomicheskij mexanizm formirovaniya zemel`no-imushhestvenny`x platezhej : napravlenie podgotovki: 21.04.02 «Zemle-ustrojstvo i kadastry`», profil` podgotovki: «Gosudarstvennaya kadast-rovaya ocenka» / R. V. Zhdanova, O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza, A. A. Ras-skazova. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazova-tel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudar-stvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2021. – 158 s.
15. Ry`bakov V.A., Tarxov V.A. Sobstvennost` i pravo sobstvennosti. Ufa, 2001. — S. 83
16. Livanova E.Yu., Xazan M.Yu. Publichno-pravovy`e kompanii kak instrument innovacionnogo razvitiya nacional`noj e`konomiki i usileniya kon-kurentny`x pozicij v mirovom xozyajstve // Teoriya i praktika obshhestven-nogo razvitiya. – 2014. — № 11. – S.122-126
17. Organizacionno-e`konomicheskij mexanizm formirovaniya zemel`no-imushhestvenny`x platezhej : napravlenie podgotovki: 21.04.02 «Zemle-ustrojstvo i kadastry`», profil` podgotovki: «Gosudarstvennaya kadast-rovaya ocenka» / R. V. Zhdanova, O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza, A. A. Ras-skazova. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazova-tel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudar-stvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2021. – 158 s.

Для цитирования: Бородина О.Б., Синица Ю.С. Актуальные вопросы совершенствования системы создания единого информационного ресурса о земле и недвижимости  // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-43/

© Бородина О.Б., Синица Ю.С., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.

Научная статья

Original article

УДК 316.7

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_174

МОДЕЛИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ УСЛУГ КУЛЬТУРЫ НА ОСНОВЕ ОЖИДАНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

MODELING A COMFORTABLE ENVIRONMENT FOR THE CONSUMPTION OF CULTURAL SERVICES BASED ON CONSUMER EXPECTATIONS

Токарева Галина Викторовна, к.э.н., доцент кафедры экономической теории, маркетинга и агроэкономики,  ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: tokarewagalia@yandex.ru

Ивашова Валентина Анатольевна, к. соц. н., начальник отдела мониторинга ожиданий потребителей, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, E-mail: vivashov@mail.ru

Буланкина  Надежда Николаевна, старший преподаватель кафедры экономики и управления, Ставропольский институт кооперации (филиал) АНО ВО «Белгородский университет кооперации, экономики и права», E-mail: sir.rusik@mail.ru

Tokareva Galina Viktorovna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Economic Theory, Marketing and Agroeconomics, Stavropol State Agrarian University, E-mail: tokarewagalia@yandex.ru

Ivashova Valentina Anatolyevna, Candidate of Social Sciences PhD, Head of the Consumer Expectations Monitoring Department, Stavropol State Agrarian University, E-mail: vivashov@mail.ru

Bulankina Nadezhda Nikolaevna, Senior Lecturer, Department of Economics and Management, Stavropol Institute of Cooperation (branch) ANO VO «Belgorod University of Cooperation, Economics and Law», E-mail: sir.rusik@mail.ru

Аннотация. В статье представлены результаты моделирования комфортной среды потребления услуг культуры. Процедуры математического моделирования проведены на основе информации, собранной от жителей Ставропольского края и характеризующих их ожидания как  потребителей услуг учреждений культуры. Разработка инструментария исследования в теоретической части получила обоснование на базе анализа научного дискурса в обозначенной предметной области. Выделены 17 оценочных критериев, которые определяют разные аспекты комфортности среды потребления услуг культуры. Опрос населения Ставропольского края проведен методом электронного анкетирования. Всего в нем приняли участие 407 человек. Выборка – стратифицированная со случайным отбором респондентов на последнем этапе. Атрибутивные характеристики условий потребления культурно-досуговых услуг, включенные в анкету получили оценку значимости по пятибалльной шкале, где 1 балл – низкая значимость, а 5 баллов – высокая значимость. Факторный анализ выполнен методом выделения главных компонент с вращением варимакс и нормализацией Кайзера в программе SPSS Statistics (версия 21). В результате факторного анализа, выполненного Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization (Rotation converged in 7 iterations) были выделены 4 модели: преимущество комфорта визуального восприятия среды в процессе потребления услуг культуры; преимущество санитарно-гигиенических параметров помещений учреждений культуры и прилегающей территории, эргономичность мест непосредственного потребления услуг культуры;  преимущество комфортабельности и технической оснащенности сопутствующих зон потребления услуг культуры;  преимущество технического качества информационного аудио-видео потока. Статистически обоснованная факторная модель комфортной среды потребления услуг культуры дает информационную базу для стратегического планирования деятельности отрасли культуры на региональном уровне.

Abstract. The article presents the results of modeling a comfortable environment for the consumption of cultural services. Mathematical modeling procedures were carried out on the basis of information collected from residents of the Stavropol Territory and characterizing their expectations as consumers of the services of cultural institutions. The development of research tools in the theoretical part was substantiated on the basis of the analysis of scientific discourse in the designated subject area. 17 evaluation criteria have been identified that determine different aspects of the comfort of the environment for the consumption of cultural services. The survey of the population of the Stavropol Territory was carried out by the method of electronic questioning. A total of 407 people took part in it. The sample is stratified with a random selection of respondents at the last stage. The attributive characteristics of the conditions for the consumption of cultural and leisure services included in the questionnaire received an assessment of significance on a five-point scale, where 1 point is low significance, and 5 points is high significance. Factor analysis was performed by principal component selection with varimax rotation and Kaiser normalization in SPSS Statistics (version 21). As a result of the factor analysis performed by the Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization (Rotation converged in 7 iterations), 4 models were identified: the advantage of the comfort of the visual perception of the environment in the process of consuming cultural services; the advantage of the sanitary and hygienic parameters of the premises of cultural institutions and the adjacent territory, the ergonomics of the places of direct consumption of cultural services; the advantage of comfort and technical equipment of the accompanying zones for the consumption of cultural services; advantage of the technical quality of the information audio-video stream. A statistically substantiated factorial model of a comfortable environment for the consumption of cultural services provides an information base for strategic planning of the activities of the cultural sector at the regional level. 

Ключевые слова: среда потребления, комфорт, потребитель, услуги культуры, ожидания потребителей, моделирование

Keywords: consumption environment, comfort, consumer, cultural services, consumer expectations, modeling

Введение. В современные практики социального управления активно входит использование методов обратной связи от потребителей услуг государственных и муниципальных организаций и совершенствование деятельности на основе запросов и ожиданий потребителей. Не исключением являются и организации, предоставляющие услуги в сфере культуры и досуга. Актуальность этих практик повышается в связи с заявленными национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года. В их числе такие цели: развитие комфортной и безопасной среды для жизни и обеспечение возможности для самореализации и развития талантов россиян. Будет создан президентский фонд культурных инициатив, который через гранты на проекты в сфере искусства и творчества будет способствовать расширению культурных практик. И эта творческая деятельность должна проходить в комфортных условиях организаций сферы культуры и способствовать творческому развитию людей. Построение оптимизационных моделей на основе оценок потребителей позволяет принимать системные решения с учетом мнений жителей определенных населенных пунктов.

Вопросы создания комфортной среды потребления услуг культуры важны для вовлечения населения в активное потребление услуг учреждений культуры, что важно для развития позитивных жизненных стратегий людей, повышения качества жизни, снижения практик девиантного поведения. Вопросы комфортности среды потребления услуг культуры актуальны не только для России, но и других регионов мира. Об этом свидетельствует анализ публикаций результатов исследований.

Важный аспект комфортности потребления услуг культуры затрагивает в своей статье Kwon Y.-I., который касается вопросов вентиляции помещений. Для учреждений культуры характерны помещения с разной функциональной направленностью: большие аудитории, аудитории для камерных форм досуга, аудитории репетиционной деятельности с большой функциональной нагрузкой. Но ко всем аудиториям запрос посетителей мероприятий и репетиций связан с  качественным вентилированием воздуха. В статье представлены результаты изучения влияния различных параметров системы распределения воздуха на индекс эффективности диффузии воздуха (ADPI), эффективность воздухообмена и шкалу эффективности вентиляции возвратных диффузоров в зале с подвижным место для зрителей на ровном полу [1].

Еще один важный аспект комфортности потребления услуг культуры заключается в технической оснащенности помещений для потребления услуг культуры, отвечающей современным требованиям. Автор публикации Maasoumy M. подчеркивает, что сложная интеграция инфраструктуры объектов гражданского строительства – тепловые, электрические, механические, управляющие, коммуникационные подсистемы должны сосуществовать и эксплуатироваться таким образом, чтобы общая работа была плавной и эффективной [2]. В конечном итоге от этого зависит повторный выбор посещения определенного учреждения культуры. Если посетители сталкиваются с проблемами освещенности, доступности и качества сети «Интернет», низкого качества аудио-видео трансляции и другими подобными сбоями технических подсистем, желание посетить культурные мероприятия снижается, даже при наличии интереса к их содержанию.

Вопросы поддержания комфортной жизненной экосистемы для людей поднимает в своей статье BernalO.A.V. [3]. В ходе проектирования технологической и обслуживающей инфраструктуры важна целевая аудитория и взгляды местного сообщества. По мнению автора, ключевыми требованиями являются культурный контекст, комфорт, антропометрия, освещение и ориентация на виды деятельности, которые необходимо развивать в перспективе. Автор подчеркивает, что эргономичный дизайн и комфортная экосистема стимулируют положительные культурные практики населения в комфортных условиях.

Стратегии достижения более высокого уровня комфорта при меньших затратах в ходе проектирования механизмов и электрооборудования объектов культурно-массового и спортивного назначения предлагают авторы статьи Davis, Ted, Kneisel [4]. Качество посещения культурно-спортивных мероприятий улучшается без существенного увеличения затрат потребителя. Такой подход имеет важное значение для региональной экономики сельских территорий.

Актуальность исследования различных аспектов потребления услуг культуры прослеживается в публикации авторов DuanQ., WangM. [5]. Сохранение экосистемы объекта туризма связано с правильным пониманием уровня нагрузки при осуществлении культурно-досуговой деятельности большого количества людей и повышения безопасности и комфорта таких объектов. Речь идет, в том числе о санитарно-гигиенических условиях, транспортной доступности и в целом предоставление посетителям качественного места для отдыха.

Авторы статьи Orlov A., Chubarkina I. показывают возможности факторной модели в оптимизации объектов социальной инфраструктуры в районах городской жилой застройки. По мнению застройщиков, объекты социальной инфраструктуры ухудшают показатели экономической эффективности строительных проектов. Исследователи Orlov A., Chubarkina I. предлагают алгоритм оптимизации этих проектов за счет добавленной стоимости социальной инфраструктуры для потребителей. В качестве метода предложено построение многофакторной модели с экспертной оценкой вклада каждого элемента социальной инфраструктуры в создание дополнительной стоимости для потребителя [6]. По нашему мнению, данный метод актуален и в решении вопросов создания комфортной среды для потребления услуг культуры и досуга[7, 8].

Результаты исследования параметров комфортности во время летних развлекательных мероприятий представлены в статье RossiF., AnderiniE., CastellaniB., NicoliniA., MoriniE. [9]. Они показывают, что есть ряд подходов к пониманию комфорта в ходе потребления услуг культуры. Это условия теплового, акустического и визуального комфорта. Их инновационное предложение состоит  в объединении условий акустического, светового и теплового комфорта в культурно-досуговых мероприятиях на открытом воздухе. Простое, инновационное и недорогое решение состоит в использовании системы подвесных модульных и временных акустических тентов-растяжек. Актуальность таких комплексных и креативных подходов прослеживается в ряде публикаций [10, 11, 12].

Таким образом, на основе краткого обзора научной дискуссии в отношении комфортности потребления услуг культуры были сформулированы тематические блоки критериев ее оценки.

Среди них можно выделить:

1. Физические параметры комфортности пребывания людей в помещении на протяжении времени потребления услуги в учреждении культуры: температура, проветриваемость, постоянство температурного режима и т.п.;
2. Санитарно-гигиенические условия, транспортная доступность и в целом предоставление посетителям качественного места для отдыха;
3. Комплексное многофакторное понимание комфортности потребления услуг культуры и досуга и использование оценок потребителей и методов математического моделирования в подготовке и реализации инфраструктурных социальных проектов;
4. Объединение условий акустического, светового и теплового комфорта в культурно-досуговых мероприятиях на открытом воздухе.

В социологическом инструментарии анкетного опроса данные тематические блоки были структурированы в 17 оценочных индикаторах.

Методы и результаты исследования. Эмпирическая часть исследования комфортности среды потребления услуг культуры была проведена среди сельских жителей Ставропольского края в марте 2021 года. Социологическая информация об оценочных суждениях населения собрана методом электронного анкетирования (Google Форма). Всего в опросе приняли участие 407человек. Выборочная совокупность по половозрастной структуре и типам населенных пунктов проживания схожа с генеральной совокупностью – населением Ставропольского края старше 18 лет, проживающим в сельской местности. Данные опроса обработаны в программе SPSS Statistics (версия 21).Факторный анализ выполнен методом выделения главных компонент с вращением варимакс и нормализацией Кайзера. Разработана факторная модель комфортной среды потребления услуг культуры для категории сельских жителей, посещающих Дома культуры. Инструментарий исследования включал 17 оценочных условий комфортности среды потребления услуг культуры: освещенность территории вокруг здания; чистота территории вокруг учреждения; наличие и удобство автопарковки; наличие/удобство остановок общественного транспорта; удобные (не скользкие, асфальтированные) дорожки около учреждения; освещенность, акустика (звук) уличных мероприятий; освещенность помещений; освещенность сцены; акустика (звук) основного зала; температура/проветриваемость; чистота помещений; оснащенность основного зала (в т.ч. удобство кресел, оформление, занавес, кулисы); оснащенность помещений (в т.ч. наличие зон отдыха – банкетки, сидячие места в фойе; информированные таблички, стенды); кино- и видеопроектное оборудование; состояние туалета (чистота, наличие средств гигиены); работа гардероба, раздевалок; безопасность посещения КДУ, в том числе для лиц с ограниченными возможностями. Каждое из условий комфортности посещения оценивалось участниками опроса по 5-балльной шкале, где 1 балл – условие не соответствует требованиям комфортности посещения, а 5 баллов – условие максимально соответствует требованиям комфортности посещения. Разработанная факторная модель комфортной среды потребления услуг культуры позволит оптимизировать условия культурно-досуговой деятельности в сельской местности, что крайне важно для достижения национальных целей России в обеспечении комфортной и безопасной среды для жизни и возможности для самореализации и развития талантов людей на всей территории страны.

Полная объясненная дисперсия для категории участников опроса из числа жителей сельских населенных пунктов Ставропольского края регулярно посещающих Дома культуры для проведения досуга и потребления услуг культуры составляет 55,7% и определяется 4 компонентами. Данные представлены в таблице 1.

Перечисленные 17 условий потребления культурно-досуговых услуг в сельских населенных пунктах, значимость которых была оценена по пятибалльной шкале в ходе выборочного опроса жителей Ставропольского края, в результате факторного анализа, выполненного Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization (Rotation converged in 7 iterations) были сгруппированы в 4 фактора. Интерес представляет обобщенное мнение лиц, принимающих решения, которые оказывают существенное влияние на успешность решения текущих проблем и перспектив социально-экономического развития сельскиих территорий.

Перечисленные 17 условий потребления культурно-досуговых услуг в сельских населенных пунктах, значимость которых была оценена по пятибалльной шкале в ходе выборочного опроса жителей Ставропольского края,в результате факторного анализа, выполненного Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization (Rotation converged in 7 iterations) были сгруппированы в 4 фактора.

По содержанию сгруппированных условий можно сказать, что первый фактор определяется набором переменных: освещенность помещений (коэффициент факторной нагрузки 0,813); освещенность сцены(коэффициент факторной нагрузки 0,744); работа гардероба, раздевалок (коэффициент факторной нагрузки 0,637); безопасность посещения КДУ, в том числе для лиц с ограниченными возможностями (коэффициент факторной нагрузки 0,593);освещенность, акустика (звук) уличных мероприятий (коэффициент факторной нагрузки 0,475);освещенность территории вокруг здания(коэффициент факторной нагрузки 0,458). Таким образом, первый фактор может быть интерпретирован как комфорт визуального восприятия среды потребления услуг культуры.

Второй фактор определяется набором переменных: чистота территории вокруг учреждения (0,768); оснащенность основного зала (в т.ч. удобство кресел, оформление, занавес, кулисы)(0,672); наличие и удобство автопарковки (0,648); чистота помещений (0,620); состояние туалета (чистота, наличие средств гигиены) (0,428). Таким образом, второй фактор может быть интерпретирован как чистота и гигиена помещений учреждений культуры и прилегающей территории и эргономичность мест непосредственного процесса потребления услуг культуры.

Третий фактор определяется набором переменных: оснащенность помещений (в т.ч. наличие зон отдыха – банкетки, сидячие места в фойе; информированные таблички, стенды) (0,705); удобные (не скользкие, асфальтированные) дорожки около учреждения (0,663); наличие/удобство остановок общественного транспорта(0,538). Таким образом, третий фактор может быть интерпретирован комфортабельность и техническая оснащенность сопутствующих зон потребления услуг культуры.

Четвертый фактор определяется набором переменных: кино- и видеопроектное оборудование(0,778); температура/проветриваемость (0,777); акустика (звук) основного зала(0,446). Таким образом, четвертый фактор может быть интерпретирован как техническое качество информационного аудио-видео потока.

В ходе проведенного исследования на основе краткого обзора научной дискуссии в отношении комфортности потребления услуг культуры были сформулированы тематические блоки критериев ее оценки: физические параметры комфортности пребывания людей в помещении на протяжении времени потребления услуги в учреждении культуры: температура, проветриваемость, постоянство температурного режима и т.п.; санитарно-гигиенические условия, транспортная доступность и в целом предоставление посетителям качественного места для отдыха; комплексное многофакторное понимание комфортности потребления услуг культуры и досуга и использование оценок потребителей и методов математического моделирования в подготовке и реализации инфраструктурных социальных проектов; объединение условий акустического, светового и теплового комфорта в культурно-досуговых мероприятиях на открытом воздухе. В социологическом инструментарии анкетного опроса данные тематические блоки были структурированы в 17 оценочных индикаторах.

Перечисленные 17 условий потребления культурно-досуговых услуг в сельских населенных пунктах, значимость которых была оценена по пятибалльной шкале в ходе выборочного опроса жителей Ставропольского края,в результате факторного анализа, выполненного Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization (Rotation converged in 7 iterations) были сгруппированы в 4 фактора:

• комфорт визуального восприятия среды потребления услуг культуры;
• чистота и гигиена помещений учреждений культуры и прилегающей территории и эргономичность мест непосредственного процесса потребления услуг культуры;
• комфортабельность и техническая оснащенность сопутствующих зон потребления услуг культуры;
• техническое качество информационного аудио-видео потока.

Разработанная факторная модель комфортной среды потребления услуг культуры позволит оптимизировать условия культурно-досуговой деятельности в сельской местности, что крайне важно для достижения национальных целей России в обеспечении комфортной и безопасной среды для жизни и возможности для самореализации и развития талантов людей на всей территории страны. 

Список источников

1. Kwon, Y.-I. A Study on Evaluation of ADPI and Ventilation Performance of a Small Auditorium with Unevenly Arranged Return Diffusers (2017) International Journal of Air-Conditioning and Refrigeration, 25(4),1750029
2. Maasoumy, M., Sangiovanni-Vincentelli, A. Smart connected buildings design automation: Foundations and trends (2016) Foundations and Trends in Electronic Design Automation, 10(1-2), с. 1-143
3. Bernal, O.A.V. Ergonomics and sustainable engineering: Important features to develop human sensitivity-based projects ( Book Chapter) (2015) Ambient Assisted Living, с. 677-690
4. Davis, Ted, Kneisel, Sophie Building control systems at three new arenas (1995) Canadian Consulting Engineer, с. 3pp
5. Duan, Q., Wang, M. Correlation research on visitors’ environmental management, place attachment, and ecotourism cognition (2018) Ekoloji, 27(106), с. 79-85
6. Orlov, A., Chubarkina, I. Implementation of construction projects for social infrastructure development in Smart Cities (2018) IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, 365(2),022019
7. Dietrich, U., Erto, G.K. Liveable public Urban spaces: Criteria for assessment and design (2017) WIT Transactions on Ecology and the Environment, 223, с. 273-284
8. Lino, G.M., De Paula Pires, H.J.R., Ibrahim, K.S.S., (…), Da Silva Gonçalves, M.L., De Souza E Silva Arrais, J. Study of public spaces and recreation areas in the city of Uruaçu (Brazil) (2017) Proceedings — 11th International Space Syntax Symposium, SSS 2017, с. 83.1-83.6
9. Rossi, F., Anderini, E., Castellani, B., Nicolini, A., Morini, E. Integrated improvement of occupants’ comfort in urban areas during outdoor events (2015) Building and Environment, 93(P2), с. 285-292
10. Li, D.-Y., He, J., Li, L., Li, Y.-Q. Leisure space of hospital building design in hot and humid areas—based on the analysis of environment-behavior (2015) Energy, Environment and Green Building Materials — Proceedings of the International Conference on Energy, Environment and Green Building Materials, EEGBM 2014, с. 487-492
11. Stevens, Q. Artificial waterfronts (2009) Urban Design International, 14(1), с. 3-21
12. Reymers, C. Sanitary engineering. Design: The bathroom as a regenerative cultural yardstick | [Sanitärtechnik. Design: Das badezimmeralsregenerativeskulturmaß] (1999) HLH HeizungLuftung/KlimaHaustechnik 50(11), с. 56-63+105

Для цитирования: Токарева Г.В., Ивашова В.А., Буланкина Н.Н. Моделирование комфортной среды потребления услуг культуры на основе ожиданий потребителей // Московский экономический журнал. 2022. № 2. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-42/

© Токарева Г.В., Ивашова В.А., Буланкина Н.Н., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 2.