Московский экономический журнал 11/2021

Posted by redaktor
image_pdfimage_print

Научная статья

Original article

УДК 332.362

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10649

ФОРМИРОВАНИЕ И ОБУСТРОЙСТВО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ РЕКРЕАЦИОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 

FORMATION AND ARRANGEMENT OF LAND AREA FOR RECREATIONAL USE

Щерба Валентина Николаевна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, доцент кафедры землеустройства, Омский государственный аграрный университет, г. Омск

Scherba Valentina Nikolaevna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Omsk State Agrarian University, Omsk, vn.scherba@omgau.org 

Аннотация. В сложившихся экономических условиях практика формирования земельных участков для рекреационной деятельности на малопродуктивных и деградированных сельскохозяйственных угодьях может являться одной из радикальных мер по улучшению социальных условий населения Муромцевского района Омской области.  Предлагаемые методические рекомендации по формированию и обустройству земельных участков потенциально пригодных для рекреационного использования, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, позволяют путем постепенного улучшения отдельных свойств земли, создать новые рекреационные свойства, обеспечивающие рекреационные потребности населения.

Abstract. In the current economic conditions, the practice of forming land plots for recreational activities on unproductive and degraded agricultural lands can be one of the radical measures to improve the social conditions of the population of the Muromtsevsky district of the Omsk region. The proposed guidelines for the formation and arrangement of land plots potentially suitable for recreational use, located on agricultural land, allow, by gradually improving individual properties of the land, to create new recreational properties that meet the recreational needs of the population.

Ключевые слова: земельный участок, формирование, рекреационное использование, оценка, обустройство, ограничения

Keywords: land plot, formation, recreational use, assessment, arrangement, restrictions 

Введение. Устойчивое развитие сельских территорий является одной из приоритетных задач территориального планирования и социально-экономического развития Омского региона [1-3]. Одним из перспективных источников дополнительных доходов сельского населения в северных районах Омской области, обладающих живописными природными ландшафтами, может стать рекреационный туризм [4-6]. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в сельских поселениях Муромцевского района показал, что они обладают низкой производительной способностью, неэффективностью хозяйственного использования, но пригодные для целей рекреации [7, 8]. Оценка рекреационных свойств сельскохозяйственных земель и их пригодности для рекреационной деятельности дает основания утверждать, что при определенной реконструкция существующего агроландшафта (изменение рельефа) и обустройства (посадка деревьев, внутреннее устройство) появится возможность для более полного обеспечения внутренней рекреационной потребности населения [9, 10].

Необходимость поиска решения данной проблемы продиктована стремительно возрастающим спросом на землю и все более усиливающимся рекреационным прессом на территории [11]. В условиях, когда рекреационные участки входят в состав земель других категорий, возникает важная задача разграничения сфер влияния и деятельности, а также введения ограничений в использовании земель [10].  Разработка необходимых мер, направленных на формирование земельных участков, обеспечивающих рациональное и эффективное использования сельскохозяйственных угодий в рекреационных целях, создание и сохранение благоприятной для людей окружающей среды обусловили актуальность темы исследования.

Методология проведения исследования. В работе предлагаются методические рекомендации по формированию и реконструкции земельных участков потенциально пригодных для рекреационного использования, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Данный методический подход основывается на принципах эколого-ландшафтного проектирования и включает решение следующих вопросов: формирование земельного участка рекреационного назначения; проведение работ по полному или частичному изменению его рекреационных свойств; инженерное оборудование территории; установление правового режима использования (изъятие из другой категории или использование на правах обременения); введение ограничений и обременений в использовании; установление допустимой рекреационной нагрузки на территорию. Решение вопроса по формированию земельного участка будет зависеть от вида рекреационной  деятельности.

Ход исследования. На основе положений по оценке рекреационных земель и зонированию территории в целях развития рекреационного комплекса малосвоенных или неосвоенных в рекреационном плане территорий, предлагается формирование земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения и их внутриучастковая организация. В качестве пригодных агроландшафтов для реконструкции под упорядочено-регулируемое рекреационное использование рассматриваются земельные участки, расположенные вблизи водных источников.

При формировании земельного участка для рекреационного использования учитывались следующие требования:

а) необходимо сформировать наиболее благоприятные условия, обеспечивающие:

  • занятия спортом, рыбалкой и охотой, пешие прогулки, туризм, сбор ягод, грибов и растений;
  • создание эстетически выраженного пейзажа и пейзажных подступов;
  • оптимальное функционирование природных и антропогенных ландшафтов и воспроизводство ценных и необходимых их свойств.

б) обеспечить комфортный уровень шума, отсутствие неприятных запахов, наименьшее негативное воздействие на сельскохозяйственные угодья, условия безопасности человека при рекреационной деятельности.

в) создать условия, которые бы обеспечивали минимальные затраты на организацию и поддержание рекреационной деятельности.

г) обеспечить постоянно действующие мероприятия по сохранению и улучшению отдельных свойств земли как природного комплекса.

д) введение необходимых ограничений на рекреационном участке и прилегающей к нему территории.

Результаты и обсуждение. С учетом соблюдения вышеперечисленных требований проведена оценка выбранных земельных участков по их пригодности для организации рекреационной деятельности. Месторасположение земельных участков: первого (ЗУ1) – в Камышино-Курском и второго (ЗУ2) – в Артынском сельских поселениях Муромцевского района Омской области, расположенных вдоль р. Иртыш (рис. 1, 2).

Характеристика рассматриваемых земельных участков представлена в таблице 1.

Оценка заключается в анализе ландшафтно-экологических, пространственных и технологических свойств земельных участков.

По характеристике ландшафтно-экологических свойств земельные участки относятся к зоне слабой и средней экологической напряженности.  Земельные участки располагаются на серых лесных почвах, на склонах приречных увалов и повышений, по механическому составу среднесуглинистые, обладают слабой степенью смытости. Данные почвы пригодны для выращивания травянистой и древесной растительности, но нуждаются в принятии мер по их улучшению. В целом, процессы ветровой и водной эрозии, дефляции, подтопления не проявляются. Таким образом, участки находятся в удовлетворительном экологическом состоянии и пригодны для рекреационного использования.

Формируемые земельные участки от объектов повышенной экологической опасности (животноводческие фермы и пр.) находится на расстоянии ЗУ1 – 1020 м, ЗУ2 – 1060 м, что говорит о их равнозначности.

Одним из важных критериев при выборе месторасположения рекреационных земельных участков выступает их доступность для потенциальных рекреантов. Допустимое расстояние рекреационного участка от населенного пункта не менее 1,5 км, а от дороги – 2–2,5 км [11]. Максимально допустимое расстояние от населенного пункта и дорог составляет 7 км. Пешеходная доступность обеспечивается наличием хорошей сети пешеходных дорожек и троп. Транспортная доступность  обеспечивается наличием автомобильных дорог с твердым покрытием, грунтовых профилированных дорог.

Рекреационный участок ЗУ1 находится в 420 м от с. Качесово, ЗУ2 – 500 м от с. Карташово. Пешеходная доступность составляет для ЗУ1 – 1,4 км, ЗУ2 – 0,7 км. Земельный участок ЗУ1 расположен на расстоянии 158 км от г. Омска (в пределах двухчасовой транспортной доступности). Дорожная сеть от г. Омска представлена асфальтированной дорогой. Дорога до земельного участка грунтовая профилированная. В 9,6 км от земельного участка проходит автодорога регионального значения Омск-Муромцево-Седельниково.

Земельный участок ЗУ2 расположен на расстоянии 185 км от г. Омска (в пределах трехчасовой транспортной доступности). Дорожная сеть от г. Омска представлена асфальтированной дорогой. Дорога до земельного участка грунтовая профилированная. В 6 км от земельного участка проходит автодорога регионального значения Омск-Муромцево-Седельниково.

Таким образом, по критерию доступности, рассматриваемые участки относительно пригодны для рекреационной деятельности.

Существенным фактором, который оказывает влияние на рекреационную привлекательность земельного участка, является наличие водного объекта (р. Иртыш, озеро Щучье). На территории земельных участков имеются земли с особым правовым режимом использования, ограничивающие и обременяющие права землепользователей. К ограничениям, связанным с охраной природы, относится водоохранная зона р. Иртыша, шириной 200 м и озера Щучье, шириной 50 м. Режим использования земель этой зоны установлен как ограниченный, регулируемый.

В связи с тем, что анализируемые участки располагаются возле водных объектов, имея к тому же рядом лесные массивы, возникает необходимость в оценке территории по степени проявления беспокоящих насекомых.

При проведении оценки пригодности земельного участка для организации рекреационной деятельности необходимо учитывать такой показатель, как воздушная среда. Для обеспечения нормальной воздушной среды газового режима (запах) рекреационный участок должен располагаться в 2–3 км от промышленных предприятий и животноводческих ферм, в противоположную сторону от господствующего направления ветров, выше по течению сбросов в реки, стоков ферм.

Существует необходимость в оценке благоприятности земельных участков по степени шумового воздействия. Предельно допустимая норма шумового воздействия на человека составляет 40 дБ.

Итогом пофакторного оценивания свойств рассматриваемых земельных участков является комплексная оценка пригодности земельного участка для организации рекреационной деятельности, выраженная в баллах (табл. 2.).

По результатам комплексной оценки земельный участок ЗУ1 наиболее пригоден для организации рекреационной деятельности. В связи с отдаленностью от г. Омска участок предполагается использовать для долговременного отдыха населения.

При обустройстве рекреационного участка предлагается размещение рекреационных подзон (участков) и установление режимов их использования (рис. 3).

На территории земельного участка выделены: водоохранная зона (7,4 га), которая накладывается на рекреационную; зона обслуживания (1,97 га) и зона утилизации (0,02 га), которые находятся за пределами водоохранной зоны. Рекреационная зона (8,61 га) подразделяется на подзоны: тихого отдыха и прогулок (3,37 га), пляжно-купального отдыха (1,21 га), зона для пикников (1,3 га) и любительского рыболовства (0,97 га), спортивная зона (1,76 га).

Для рассматриваемого рекреационного участка определена допустимая рекреационная нагрузка, зависящая от степени устойчивости биогеоценоза к рекреационным нагрузкам и которая составляет 10 чел./га, а рекреационная емкость не должна превышать 42 человека в день.

В соответствии с вышеописанным комплексном запланированных мероприятий установлена структура землепользования земельного участка рекреационного назначения (табл. 3).

Сумма капитальных затрат на обустройство рекреационного участка составит около 1 645 тыс. руб. Исходя из продолжительности благоприятного периода посещения рекреантами земельного участка рекреационного назначения, который составляет 120 дней и получаемого дохода за счет сдачи домиков (комнат) и предоставления рекреационных услуг, в том числе экскурсий на оз. Шайтан, Данилово, Ленево, и Щучье, полная окупаемость проекта наступит через 2,5 года с момента открытия.

Для обеспечения прохода и проезда к месту рекреации (через соседний земельный участок), а также для прокладки водопровода и линий электропередач с целью обеспечения работ по их эксплуатации и обслуживанию, предусмотрен публичный сервитут. Вдоль границ рекреационного участка обустраивается санитарно-защитная зона шириной 2000 м.

Таким образом, сформированный земельный участок с антропогенными рекреационными свойствами будет обладать стабильностью и устойчивостью к внешним воздействиям при условии проведения постоянно действующих мероприятий, обеспечивающих сохранение и постепенное улучшение отдельных свойств земли. Для положительного экологического влияния на прилегающие территории, организуемая рекреационная деятельность должна быть строго упорядочена и регламентирована.

Область применения результатов. В силу реально существующих экономических условий практика формирования земельных участков для рекреационной деятельности на малопродуктивных и деградированных сельскохозяйственных угодьях должна служить одной из радикальных мер по улучшению социальных условий населения северных районов Омского региона и формированию устойчивого развития природно-территориального комплекса. Формируемые земельные участки, значительно улучшившие свои свойства, имеют большую инвестиционную привлекательность.

Выводы. Для сформированных рекреационных земельных участков возникает необходимость решения следующих задач:

1) изъятие и предоставление земельных участков или перевод земель из  категории земли сельхозназначения в категорию земли особо охраняемых природных территорий;

2) формирование земельных участков с публичным или договорным обременением (сервитутом) для рекреационной деятельности;

3) внесение в единый государственный реестр недвижимости описание границ сформированных земельных участков.

Решение данных вопросов должно быть обеспечено при разработке комплексных проектов организации рекреационного использования земель, с учетом деятельности  сложившегося  с.-х. землепользования и проведения земельно-кадастровых работ по установлению и описанию границ. Все это указывает на необходимость научных исследований и разработки на их основе соответствующей региональной стратегии рекреационного  территориального развития.

Список источников

  1. Комарова С.Ю., Щерба В.Н., Долматова О.Н. Основы организации рекреационного природопользования Омской области [Электронный ресурс]. // Международный экономический журнал, №7, 2021, п.н. 26. URL: https://www.elibrary.ru/ (дата обращения: 10.11.2021).
  2. Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2025 года: Документ Правительства Омской области. Экономика. – Текст : электронный // Омская губерния – официальный сайт Правительства Омской области. – URL:  http://www.omskportal.ru/ (дата обращения: 28.11.2021).
  3. Kuryachaya, E.A. Influence of Social and Economic Factors on the Development of Recreational Potential of the Siberian Region, the Russian Federation / E.A. Kuryachaya, O.N. Dolmatova // Siberian Development 2018. IOPConf. Series: EarthandEnvironmentalScience 204 (2018). – Р. 1 – 2. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 10.11.2021).
  4. Исаченко, Т. Е. Рекреационное природопользование: учебник для вузов / Т. Е. Исаченко, А. В. Косарев. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 268 с. – (Высшее образование). – Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/ (дата обращения: 13.11.2021).
  5. Хоречко И.В., Колосова  П.Н. Анализ условий обеспечения рекреационной деятельности в Тобольском районе Тюменской области [Электронный ресурс] //Актуальные проблемы геодезии, землеустройства и кадастра: сборник материалов II региональной научно-практической конференции. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2020. С. 296-300. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 14.11.2021).
  6. Гилёва Л.Н., Подковырова М.А. Формирование структуры эколого-хозяйственного каркаса в системе рационального земле- и природопользования Северных территорий // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Естественные науки. 2019. Т. 43, №2. С. 198–209.
  7. Комарова С.Ю., Рогатнев Ю.М. Рекреационное землепользование: социально-экологические аспекты [Электронный ресурс]: монография. Электрон. текстовые данные. Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2012. С. 152. URL: https://www.elibrary.ru/ (дата обращения: 13.11.2021).
  8. Комарова С.Ю., Рыжова Е.С. Рекреационное зонирование территории Муромцевского муниципального района Омской области
    [Электронный ресурс] // Геодезия, землеустройство и кадастры: проблемы и перспективы развития, посвященная 100-летию советской геодезии и картографии: сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2019. С. 242-246. URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 14.11.2021).
  9. Веселова М.Н., Рогатнев Ю.М., Комарова С.Ю. Территориальная организация природопользования [Электронный ресурс] : учеб. пособие. Электрон. текстовые данные. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2015. 132 с. URL: https://e.lanbook.com/ (дата обращения: 14.11.2021).
  10. Щерба В.Н., Долматова О.Н., Назарова О.С. Землеустроительное обеспечение рекреационного природопользования [Электронный ресурс] // Геодезия, землеустройство и кадастр: наука и производство: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию высшего геодезического образования в Омском ГАУ. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2018. С. 478-481. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 14.11.2021).
  11. Щерба В.Н. Методические подходы к оценке природно-рекреационного потенциала территории [Электронный ресурс] / В.Н. Щерба, О.С. Назарова, А.А. Щерба // Актуальные проблемы и перспективы развития геодезии, землеустройства и кадастра недвижимости в условиях рыночной экономики: сборник материалов национальной научно-практической конференции. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2017. — С. 180-186. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 10.11.2021).
  12. Дубровский А.В., Варкентин М.И. Информационное моделирование рекреационного землепользования на территории населенного пункта [Электронный ресурс] // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2019. Т. 4. № 2. С. 135-144. URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 14.11.2021).

References

  1. Komarova S.Yu., Shherba V.N., Dolmatova O.N. Osnovy` organizacii rekreacionnogo prirodopol`zovaniya Omskoj oblasti [E`lektronny`j resurs]. // Mezhdunarodny`j e`konomicheskij zhurnal, №7, 2021, p.n. 26. URL: https://www.elibrary.ru/ (data obrashheniya: 10.11.2021).
  2. Strategiya social`no-e`konomicheskogo razvitiya Omskoj oblasti do 2025 goda: Dokument Pravitel`stva Omskoj oblasti. E`konomika. – Tekst : e`lektronny`j // Omskaya guberniya – oficial`ny`j sajt Pravitel`stva Omskoj oblasti. – URL:  http://www.omskportal.ru/ (data obrashheniya: 28.11.2021).
  3. Kuryachaya, E.A. Influence of Social and Economic Factors on the Development of Recreational Potential of the Siberian Region, the Russian Federation / E.A. Kuryachaya, O.N. Dolmatova // Siberian Development 2018. IOPConf. Series: EarthandEnvironmentalScience 204 (2018). – R. 1 – 2. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 10.11.2021).
  4. Isachenko, T. E. Rekreacionnoe prirodopol`zovanie: uchebnik dlya vuzov / T. E. Isachenko, A. V. Kosarev. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2019. – 268 s. – (Vy`sshee obrazovanie). – Tekst : e`lektronny`j // E`BS Yurajt [sajt]. – URL: https://urait.ru/ (data obrashheniya: 13.11.2021).
  5. Xorechko I.V., Kolosova P.N. Analiz uslovij obespecheniya rekreacionnoj deyatel`nosti v Tobol`skom rajone Tyumenskoj oblasti [E`lektronny`j resurs] //Aktual`ny`e problemy` geodezii, zemleustrojstva i kadastra: sbornik materialov II regional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2020.  S. 296-300. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 14.11.2021).
  6. Gilyova L.N., Podkovy`rova M.A. Formirovanie struktury` e`kologo-xozyajstvennogo karkasa v sisteme racional`nogo zemle- i prirodopol`zovaniya Severny`x territorij // Nauchny`e vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Estestvenny`e nauki. 2019. T. 43, №2. S. 198–209.
  7. Komarova S.Yu., Rogatnev Yu.M. Rekreacionnoe zemlepol`zovanie: social`no-e`kologicheskie aspekty` [E`lektronny`j resurs]: monografiya. E`lektron. tekstovy`e danny`e. Omsk: Omskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni P.A. Stoly`pina, 2012. S. 152. URL: https://www.elibrary.ru/ (data obrashheniya: 13.11.2021).
  8. Komarova S.Yu., Ry`zhova E.S. Rekreacionnoe zonirovanie territorii Muromcevskogo municipal`nogo rajona Omskoj oblasti [E`lektronny`j resurs] // Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastry`: problemy` i perspektivy` razvitiya, posvyashhennaya 100-letiyu sovetskoj geodezii i kartografii: sbornik materialov I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU.  2019. S. 242-246. URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 14.11.2021).
  9. Veselova M.N., Rogatnev Yu.M., Komarova S.Yu. Territorial`naya organizaciya prirodopol`zovaniya [E`lektronny`j resurs] : ucheb. posobie. E`lektron. tekstovy`e danny`e. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2015. 132 s. URL: https://e.lanbook.com/ (data obrashheniya: 14.11.2021).
  10. Shherba V.N., Dolmatova O.N., Nazarova O.S. Zemleustroitel`noe obespechenie rekreacionnogo prirodopol`zovaniya [E`lektronny`j resurs] // Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastr: nauka i proizvodstvo: sbornik nauchny`x trudov po materialam mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 100-letiyu vy`sshego geodezicheskogo obrazovaniya v Omskom GAU. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2018. S. 478-481. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 14.11.2021).
  11. Shherba V.N. Metodicheskie podxody` k ocenke prirodno-rekreacionnogo potenciala territorii [E`lektronny`j resurs] / V.N. Shherba, O.S. Nazarova, A.A. Shherba // Aktual`ny`e problemy` i perspektivy` razvitiya geodezii, zemleustrojstva i kadastra nedvizhimosti v usloviyax ry`nochnoj e`konomiki: sbornik materialov nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2017. — S. 180-186. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 10.11.2021).
  12. Dubrovskij A.V., Varkentin M.I. Informacionnoe modelirovanie rekreacionnogo zemlepol`zovaniya na territorii naselennogo punkta [E`lektronny`j resurs] // Intere`kspo Geo-Sibir`. 2019. T. 4. № 2. S. 135-144. URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 14.11.2021).

Для цитирования: Щерба В.Н. Формирование и обустройство земельного участка для рекреационного использования // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-7/

© Щерба В.Н., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.