Научная статья

Original article

УДК 347.214.2:631.164.25 (470, 630)

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10699

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ПРИ ПОСТАНОВКЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КАДАСТРОВОГО ОКРУГА

EFFICIENCY OF APPLICATION OF COMPLEX CADASTRAL WORKS WHEN PLACING REAL ESTATE OBJECTS ON CADASTRAL REGISTRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION USING EXAMPLE OF STAVROPOL CADASTRAL DISTRICT

Мельник Марина Сергеевна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Касмынина Маргарита Григорьевна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Иванников Дмитрий Игоревич, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Melnik M.S., mariushka0013@yandex.ru

Kasmynina M.G., black-zhemchuzhina@yandex.ru

Ivannikov D.I., dim4061ipatovo@mail.ru

Аннотация. В статье описываются комплексные кадастровые работы как сравнительно новый способ постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и проведён анализ эффективности проведения их на территории Ставропольского кадастрового округа. Данный вид работ в Российской Федерации проводится с 2017 года и позволяет за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов, а также некоммерческих организаций восполнять сведения Единого государственного реестра недвижимости. В 2017 году количество земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН составляло 60011400, из них по результатам комплексных кадастровых работ в течении одного года проведены кадастровые работы по 34015 объектам недвижимости.

Abstract. The article describes complex cadastral work as a relatively new way of putting real estate objects on cadastral accounting and analyses the effectiveness of conducting them in the Stavropol cadastral district. This type of work in the Russian Federation has been carried out since 2017 and allows, at the expense of the federal budget and the budgets of subjects, as well as non-profit organizations, to replenish the information of the Unified State Register of Real Estate. In 2017, the number of land plots, information about which was contained in the USRN amounted to 60011400, of which, according to the results of complex cadastral work, cadastral work on 34015 real estate objects was carried out within one year.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, эффективность, производство кадастровых работ, кадастровый учёт объектов недвижимости, Ставропольский край

Keywords: complex cadastral work, efficiency, cadastral work, cadastral registration of real estate, Stavropol Territory

Земельные участки и объекты капитального строительства выступают как элементы рыночных отношений; субъекты земельных отношений могут иметь на нее право собственности и другие вещные права. Их оценивают через систему специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная плата, нормативная, рыночная, залоговая цена и др.). Земельные участки не могут быть перенесены или снесены, поэтому корректно привязывать объекты капитального строительства к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются.

Федеральная государственная информационная система единого государственного кадастра недвижимости на данный момент не в полной мере отвечает своей основной цели – обеспечении гарантий своих прав на принадлежащие им объекты недвижимости, с учётом их правовых, качественных и количественных характеристик.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения более чем о пятидесяти процентах фактически существующих объектов недвижимости, а также с содержанием неполных и недостоверных сведений об учтенных и ранее учтенных объектах недвижимости. В Ставропольском кадастровом округе данная цифра составляет около 40 % от всех объектов кадастрового учёта. Но Ставропольский край, как и все субъекты Российской Федерации стремится к созданию полноценной ФГИС ЕГРН, в которой имелись бы сведения абсолютно обо всех объектах недвижимости, расположенных на территории региона, в частности об их границах.

В связи с этим возникла необходимость организации таких мероприятий, которые позволят быстро и точно пополнить сведения государственного кадастра недвижимости.

Таким решением стали комплексные кадастровые работы.

Если объекты недвижимости расположены в границах одного кадастрового квартала и нескольких смежных, то они в связи с земельным законодательством, подходят для проведения в отношении них комплексных кадастровых работ.

Объекты комплексных кадастровых работ:

• в первую очередь попадают земельные участки, сведения о которых в ЕГРН не соответствуют установленным требованиям, то есть всё, что было внесено когда-то в ГЗК по оценочным и инвентаризационным описям, по которым отсутствовала графическая составляющая и была только семантика;
• земельные участки, образование которых предусмотрено документами, такими как проекты межевания территории, утверждённые проекты организации и застройки территории;
• здания и сооружения (при помощи ККР мы можем установить только местоположение этих объектов на земельных участках).

Стоит отметить, что финансирование комплексных кадастровых работ осуществляется как за счёт бюджетных средств с различных уровней бюджета, так и путём внебюджетного финансирования, на территориях некоммерческих объединений граждан, причём в этом случае, комплексные кадастровые работы могут выполняться не в отношении всего квартала, а только в отношении данного некоммерческого объединения граждан, и если они выполняются за счет бюджетных средств, то они выполняются на территории кадастрового квартала один раз, и больше проводиться не могут, а если на территории выполнялись работы за счёт внебюджетных средств, например на территории одного некоммерческого объединения граждан, то в этом случае на оставшейся части кадастрового квартала они могут выполняться за счет бюджетных средств.

Комплексные кадастровые работы выполняются кадастровым инженером, и он является исполнителем по мнению законодателей (ст. 42.3 «Закона о кадастровой деятельности»), хотя под исполнителем мы понимаем исполнителя договора, а кадастровый инженер не заключает договор, в данном случае, так как заключает юридическое лицо, работником которого он является или индивидуальный предприниматель.

Комплексные кадастровые работы позволяют пополнить семантическими и графическими данными ФГИС ЕГРН массово и единовременно в границах одного или нескольких кадастровых кварталов. Проведение данного вида работ даёт возможность наиболее эффективно реализовывать государственные программы («Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 № 903.), направленные на комплексное развитие территорий, неучтённые объекты недвижимости переходят в статус учтённые в соответствии с законодательством Российской Федерации, выявляются самовольные постройки и земельные участки, появившиеся в результате самостоятельного захвата земель. Согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в таблице 1 представлена эффективность проведения комплексных кадастровых работ за три года, с момента вступления в силу главы 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ.

Согласно информации, представленной территориальными органами Росреестра количество объектов недвижимости, в отношении которых исправлены реестровые ошибки в сведениях о местоположении границ в 2019 возросло относительно 2017 года на 30,2 %, а относительно 2018 года снизилось на 51,9 %. Данная статистика показывает рост качества выполнения данного вида кадастровых работ, геодезических измерений, проводимых непосредственно на местности, поверенными приборами, в соответствии с требованиями инструкций по осуществлению геодезической съёмки [1].

На рисунке 1 наглядно виден рост в динамике количества объектов недвижимости, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы.

Рост в 2019 году по сравнению с 2017 составил 74,3 %, охвачено большее количество объектов недвижимости [2].

В 2017 году субсидии из федерального бюджета на проведение комплексных кадастровых работ были выделены трем регионам, в 2018 году Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии были заключены соглашения с тринадцатью субъектами.

Накопленный за время проведения комплексных кадастровых работ в пилотных регионах опыт позволил Минэкономразвития России выделить ряд проблем, мешающих их полноценному применению.

В 2019 году проект продолжает действовать и количество, охваченных им регионов увеличивается и уже состоит их тридцати трех субъектах Российской Федерации: Кабардино-Балкарской и Удмуртской республикам; Пермскому, Ставропольскому, Хабаровскому и Камчатскому краям; республикам Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий – Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Тыва и Саха (Якутия); Астраханской, Белгородской, Вологодской, Ивановской, Калужской, Кировской, Костромской, Курганской, Ленинградской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Пензенской, Псковской, Ульяновской и Магаданской областям, а также городу федерального значения Севастополь.

В 2019 году Ставропольский край впервые оказался в числе 33 субъектов Российской Федерации, получивших субсидии из федерального бюджета на выполнение комплексных кадастровых работ.

Такие стимулирующие методы как льготные программы или информирование граждан о важности проведения кадастрового учёта их земельных участков и ОКС, находящихся на них, не дали ожидаемого результата – решить проблему с неполной базы об объектах недвижимости [3].

У такого рода масштабной проблемы должно быть масштабное или комплексное решение, финансирование которой будет производиться из бюджетов РФ и субъектов РФ, а также бюджетов некоммерческих объединений. Комплексные кадастровые работы решают одномоментно все перечисленные вопросы.

Ставропольский край, как и все субъекты Российской Федерации стремится к созданию полноценной ФГИС ЕГРН, в которой имелись бы сведения абсолютно обо всех объектах недвижимости, расположенных на территории региона, в частности об их границах.

Комплексные кадастровые работы сложный и трудоёмкий процесс, этапы выполнения которого зависят в первую очередь от исходной информации и ситуации на местности.

Объектом исследования является территория села Московского Изобильненского городского округа Ставропольского края.

Ставропольский кадастровый округ включает в себя 36 кадастровых районов, 31888 кадастровых кварталов, 1330614 земельных участков из них с границами 672394 (51%), 1006558 объектов капитального строительства, с установленными границами – 139668 (14 %).

Изобильненский кадастровый район включает в себя 2001 квартал, 63532 участков, из них с установленными границами 23391, 49226 объектов капитального строительства, из них 5096 с границами. Согласно сведениям справочно-информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» Росреестра всего 63 % земельных участков и 90 % объектов капитального строительства в кадастровом районе стоят на кадастровом учёте согласно установленному законодательству.

Данный сельский населённый пункт довольно крупный на западе Ставропольского края. Он относится к Изобильненскому городскому округу и лежит в 20 километрах юго-восточнее районного центра.

Кадастровые номера кварталов в таблице 2 входят в перечень кадастровых кварталов на территории Ставропольского края, в границах которых были проведены комплексные кадастровые работы в 2019 – 2020 годах (утв. распоряжением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2017 г. №103-рп).

Главная особенность такого механизма – проведение кадастровых работ не точечно, по одному земельному участку, а комплексно в отношении всех земельных участков в кадастровом квартале (одним из условий проведения комплексных кадастровых работ является наличие утвержденного проекта межевания соответствующей территории).

Заказчиком комплексных кадастровых работ в Ставропольском крае являлся отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края. В рамках своих полномочий органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации формируют перечень работ для проведения массового кадастрового учета и оформляют техническое задание с описанием конкретных характеристик кадастровых кварталов, подлежащих комплексным кадастровым работам. После подготовки технического задания уполномоченный орган производит размещение заказа на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд.

Условия публичности применяются к выбору исполнителя работ. В случае, когда субъект отвечает всем предъявленным требованиям, изложенным в Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» он имеет право участвовать в конкурсе. Победитель конкурса подписывает контракт с заказчиком. Заказчик определяет объем выполняемой работы, характеристики объектов комплексных кадастровых работ, условия их оплаты, а также порядок приемки заказчиком результата работы.

Рассмотрим проведение комплексных кадастровых работ, которые проводил член Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга»», сотрудник ООО Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео».

Работы должны быть выполнены в течении не более 7 месяцев с даты подписания контракта. Другой срок может быть установлен техническим заданием [4].

Порядок извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ установлен статьей 42.7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Форма извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ установлена Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 254 «Об утверждении формы извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ и примерной формы и содержания извещения о проведении заседания согласительной комиссии по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ».

В соответствии с Законом о кадастре, заказчик комплексных кадастровых работ должен в течение десяти рабочих дней со дня заключения контракта на выполнение комплексных кадастровых работ обеспечить информирование граждан и юридических лиц о начале выполнения комплексных кадастровых работ. В извещении в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом от 23 сентября 2019 г. № ЭА-7 выполнялись комплексные кадастровые работы в Изобильненском городском округе. Заказчик комплексных кадастровых работ, отдел имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, размещает (или обеспечивает размещение) извещения о начале их выполнения. Такие извещения публикуются:

• в печатных средствах массовой информации и сетевых изданиях, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов и правовых актов органов государственной власти; в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных, а именно:
• официальный сайт отдела имущественных и земельных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (www.izobadmi№.ru)
• официальный сайт Министерства имущественных отношений Ставропольского края (www.mio26.ru)
• официальный сайт Управление Росреестра по Ставропольскому краю (www.stavreg.ru).

Подготовленный проект Карта-плана территории для ознакомления всех заинтересованных лиц может быть был предоставлен по адресу работы согласительной комиссии: г. Изобильный, ул. Ленина, д.15.

Извещения о проведении комплексных кадастровых работ должны быть доступны для прочтения в течение не менее чем тридцать дней со дня его размещения. В извещении о начале выполнения комплексных кадастровых работ в соответствии с контрактом на выполнение комплексных кадастровых работ должны быть указаны:

• сведения, позволяющие определить местоположение территории, на которой выполняются комплексные кадастровые работы;
• планируемый период и график их выполнения;
• сведения о заказчике;
• сведения об исполнителе комплексных кадастровых работ.

При согласовании комплексных кадастровых работах, если поступят какие-то возражения или возникнет спор, это всё не препятствует, в отличии от обычных кадастровых работ, внесению сведений в ЕГРН о границе такого земельного участка. Данная граница будет иметь статус «спорная».

Если в дальнейшем относительно такого объекта недвижимости будут проводиться работы по устранению реестровых ошибок, которые с 30 апреля 2021 года производятся в таком же порядке, что и уточнение местоположение границ земельного участка, то собственник получит о нём выписку, в которой будет написано, что 4 границы согласованы (из которых 3 согласованы, а одна спорная). Этот вопрос должен быть решён в результате выполнения обычных кадастровых работ, скорее всего если в течении 15 лет с момента внесения записи в ЕГРН о наличии земельного спора не поступили документы, свидетельствующие о снятии либо разрешении этого спора, данная надпись будет убрана [5].

На рисунке 3 представлены результаты сложной камеральной обработки схемы геодезических построений.

В графическую часть также входит Схема границ земельных участков, которая в данном карта-плане состоит из 15 выносных листов (Рис. 4).

После того как все разделы текстовой и графической части заполнены и акты согласования границ земельных участков подготовлены, была назначена согласительная комиссия, в связи с тем, что возражений со стороны правообладателей не поступало было принято решение об утверждении карты-плана территории, по окончанию заседания был составлен протокол согласительной комиссии.

Проведение ККР обусловлено рядом проблем, с которыми приходится сталкиваться специалистам при разработке проектов карта-планов территории:

1. Наличие старой документации, которая является основанием для выполнение ККР.

Здесь речь идет прежде всего о проектах межевания территорий, утверждение которых может быть датировано с разрывом в десятки и более лет по отношению к текущему году, это вызывает ряд проблем, поскольку за такой промежуток времени фактическое землепользование может быть изменено, в связи чем возникает не соответствие с разработанной документацией, что осложняет проведение работ в ряде объектов недвижимости.

1. При большом количестве объектов недвижимости границы или контура которых не определены, и являющиеся объектами ККР, возникает необходимость в определении местоположении таких объектов на местности.

Сложность заключается в том, что некоторые объекты недвижимости не имеют точных адресов в сведениях, которые содержатся в ЕГРН.

2. Отсутствие картографического материала на территорию района работ.

В ряде случаев, при работах на заданной территории отсутствует какая-либо картографическая основа, необходимая для проведения работ, что не позволяет провести анализ существующего землепользования относительно сведений о местоположении объектов недвижимости, содержащимися в ЕГРН.

3. Выполнение работ совместно с несколькими сторонними организациями.

Нередко, когда работы, проводимые в отношении определенного квартала разделены на нескольких подрядчиков, так, один исполнитель может выполнять работу в отношении целого квартала, а другой в отношении только части этого квартала. Отсюда могут возникать проблемы с несогласованностью между двумя и более организациями, что влечет за собой затраты как материальных, так и трудовых ресурсов.

4. В результате проведения пересчёта координат при переходе из одной системы координат в другую некоторые земельные участки стали располагаться на пересечении двух кадастровых кварталов, хотя согласно кадастровому номеру, они принадлежат к одному. В таком случае, если не получается узнать необходимое местоположение объекта недвижимости, то он подлежит исключению из перечня земельных участков, в отношении которого будут проводиться кадастровые работы [6].

Исходя из данных проблем, можно сделать вывод что наиболее целесообразно предпринимать при выполнении ККР:

a) Своевременно актуализировать и вносить изменения в документацию по планировке территории, также стоит отметить, что одновременное выполнение работ подрядчиком по разработке проекта межевания территории и проведения ККР существенно снизит количество ошибок и неточностей;

б) Совместно с заказчиком работ, определять местоположение проблемных объектов недвижимости, используя архивные данные о правообладателях и адресные планы;

в) При отсутствии картографической основы, наиболее целесообразно использовать цифровые топографические планы, которые будет получены в результате проведения кадастровых работ на территории кадастрового квартала, но для детального рассмотрения фактического землепользования необходимо изготавливать ортофотопланы масштаба 1: 2000;

г) Работы необходимо проводить в отношении отдельного квартала без разделения на большое количество исполнителей, тем самым исключив несогласованность по вопросам, возникающим в процессе проведения ККР, либо иметь связь со всеми подрядчиками и в режиме реального времени обменивать необходимой информацией и материалами.

Комплексные кадастровые работы и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости были осуществлены в срок несмотря на отсутствие утвержденных методик и технологий, а также использование устаревшей градостроительной документации. Это говорит о высоком профессионализме кадастровых инженеров Ставропольского края.

Для повышения уровня квалификации специалистов, принимающих участие в проведении комплексных кадастровых работ, филиалами ФГБУ ФКП различных регионов проводятся семинары в учебных классах, с возможностью трансляций в сети интернет, на которых проводятся обсуждения наиболее значимых моментов, которые препятствуют проведению работ. Безусловно такой вид взаимодействия позволяет наиболее быстро получать ответы от специалистов, представляющих органы регистрации прав и кадастрового учета.

Проведение таких мероприятий направленно прежде всего на повышение качества работ, и исключения типовых ошибок, которые встречались по опыту первых работ, связанных с проведением ККР.

За 2019 год в Ставропольском крае за счёт субсидирования на государственный кадастровый учёт было поставлено 433 объекта недвижимости. Подтверждением того, что сведения о границах рассматриваемых объектов недвижимости внесены в ГКН, является их изменение и внесение в интернет сервисе «Публичная кадастровая карта» Росреестра (Рисунок 5).

В результате выполнения Комплексных кадастровых работ уточнено местоположение границ 176 земельных участков и 160 объектов капитального строительства, а также, исправлено местоположение границ 31 земельного участка и местоположение 3 объектов капитального строительства.

Выявлено, что двенадцать земельных участков являются дублями и подлежат снятию с государственного кадастрового учета.

С 30 апреля 2021 года в 218 и 221 Федеральные законы были внесены много поправок, но в части комплексных кадастровых работ, всё осталось без изменений.

Эффективность применения комплексных кадастровых работ при постановке объектов недвижимости на кадастровый учёт в Российской Федерации и Ставропольском крае заключается в сумме налога, который поступит в местный бюджет, после регистрации права собственности на все поставленные объекты недвижимости на государственный кадастровый учёт в результате проведения комплексных кадастровых работ. В 2020 году сумма доходов, поступивших от уплаты гражданами земельного налога в Изобильненском городском округе увеличилась на 5, 9 млн. рублей.

Список источников

1. Горюнова О.И. Комплексные кадастровые работы, как способ исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости / О.И. Горюнова // Эпоха науки, 2016. – №8. – С. 370-374.
2. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации» // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии: официальный сайт. – 2021. – URL: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 24.11.2021).
3. Мельник М.С. Анализ причин приостановлений и отказов при государственном кадастровом учёте объектов недвижимости на территории Ставропольского края /М.С. Мельник, С.В. Одинцов, А.Ю. Перов // Московский экономический журнал / Общество с ограниченной ответственностью «Электронная наука» (Москва). 2020. № 3 (104). – С. 8.
4. Роль комплексных кадастровых работ в экономическом развитии субъекта Российской Федерации / Р. Жданова, М. Смирнова, А. Рассказова [и др.] // Московский экономический журнал / Общество с ограниченной ответственностью «Электронная наука» (Москва). 2020. № 6. – С. 57 – 63.
5. Стеблёва И.В. Применение комплексных кадастровых работ при межевании земельных участков / И.В. Стеблёва // International scientific review, 2018. – №1 (40). – С. 76-79.
6. Тадюков Н.С. Опыт выполнения комплексных кадастровых работ на территории города Междуреченска Кемеровской области / Н.С. Тадюков, Е.Г. Майоров, Н.О. Митрофанова // Интерэкспо Гео-Сибирь, 2019. – Том 7. – С. 282-289.

References

1. Goryunova O.I. Kompleksny`e kadastrovy`e raboty`, kak sposob ispravleniya kadastrovoj oshibki v svedeniyax gosudarstvennogo kadastra nedvizhimosti / O.I. Goryunova // E`poxa nauki, 2016. – №8. – S. 370-374.
2. Gosudarstvenny`j (nacional`ny`j) doklad «O sostoyanii i ispol`zovanii zemel` v Rossijskoj Federacii» // Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii: oficial`ny`j sajt. – 2021. – URL: https://rosreestr.gov.ru/activity/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-ispolzovaniya-i-okhrany-zemel/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (data obrashheniya: 24.11.2021).
3. Mel`nik M.S. Analiz prichin priostanovlenij i otkazov pri gosudarstvennom kadastrovom uchyote ob“ektov nedvizhimosti na territorii Stavropol`skogo kraya /M.S. Mel`nik, S.V. Odinczov, A.Yu. Perov // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal / Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «E`lektronnaya nauka» (Moskva). 2020. № 3 (104). – S. 8.
4. Rol` kompleksny`x kadastrovy`x rabot v e`konomicheskom razvitii sub“ekta Rossijskoj Federacii / R. Zhdanova, M. Smirnova, A. Rasskazova [i dr.] // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal / Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «E`lektronnaya nauka» (Moskva). 2020. № 6. – S. 57 – 63.
5. Steblyova I.V. Primenenie kompleksny`x kadastrovy`x rabot pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov / I.V. Steblyova // International scientific review, 2018. – №1 (40). – S. 76-79.
6. Tadyukov N.S. Opy`t vy`polneniya kompleksny`x kadastrovy`x rabot na territorii goroda Mezhdurechenska Kemerovskoj oblasti / N.S. Tadyukov, E.G. Majorov, N.O. Mitrofanova // Intere`kspo Geo-Sibir`, 2019. – Tom 7. – S. 282-289.

Для цитирования: Мельник М.С., Касмынина М.Г., Иванников Д.И. Эффективность применения комплексных кадастровых работ при постановке объектов недвижимости на кадастровый учёт в Российской Федерации на примере Ставропольского кадастрового округа // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-57/

© Мельник М.С., Касмынина М.Г., Иванников Д.И., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 332.3 

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10697

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИЗНОСА ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ

DETERMINATION OF THE DEPRECIATION OF THE CAPITAL CONSTRUCTION OBJECT AT THE STATE CADASTRAL REGISTRATION

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия,  e-mail shapoval_ecology@mail.ru; ORCID 0000-0001-8268-911X

Семенов Дмитрий Юрьевич, Государственный университет по землеустройству, Москва, Россия, e-mail semenovdm@rambler.ru; ORCID 0000-0002-8727-0702

Shapovalov Dmitrii Anatolevich

Semenov Dmitrii Iurevich

Аннотация. В соответствии с данными государственной стратегии развития транспорта, износ объектов транспортной инфраструктуры составляет порядка 55-70%, в связи, с чем появляется необходимость разработки алгоритма кадастрового учета и ведения системы единого государственного реестра недвижимости с учетом состояния объекта капитального строительства, физического износа, в отношении не только сооружений, но и в отношении зданий. Результаты определения физического износа положительно отразятся на точности оценки кадастровой стоимости. Целью исследования является подготовка алгоритма учета износа объектов капитального строительства при проведении государственного кадастрового учета и внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости. Для достижения поставленной цели использовались методы анализа и системного подхода, следовательно, объект исследования, определение физического износа зданий и сооружений, рассматривалось как с точки зрения системы взаимосвязанных элементов, так и с разделением на составные части. Результатом работы является подготовленный алгоритм учета физического износа при государственном кадастровом учете объектов капитального строительства, разработанная форма учета физического износа в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером для целей постановки на учет объекта капитального строительства.

Abstract. In accordance with the data of the state strategy for transport development, the depreciation of transport infrastructure facilities is about 55-70%, in connection with which there is a need to develop an algorithm for cadastral registration and maintaining a system of the unified state register of real estate, taking into account the condition of the capital construction object, physical wear, in relation not only to structures, but also to buildings. The results of the determination of physical depreciation will have a positive impact on the accuracy of the cadastral value assessment. The purpose of the study is to prepare an algorithm for accounting for the depreciation of capital construction objects during the state cadastral registration and entering information into the unified state register of real estate. To achieve this goal, methods of analysis and a systematic approach were used, therefore, the object of research, the determination of physical wear of buildings and structures, was considered both from the point of view of a system of interrelated elements and with division into component parts. The result of the work is a prepared algorithm for accounting for physical wear in the state cadastral accounting of capital construction objects, a developed form of accounting for physical wear in a technical plan prepared by a cadastral engineer for the purposes of registering a capital construction object.

Ключевые слова: единый государственный реестр недвижимости, кадастровая оценка, технический план, технический паспорт

Keywords: unified state register of real estate, cadastral valuation, technical plan, technical passport

Введение

Стратегия развития пространственной инфраструктуры и кадастровой системы Российской Федерации до 2030 гг. задает необходимость совершенствования ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления  сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель для решения  проблем социально-экономического развития, государства. Несмотря на значительное число исследований посвященных различным аспектам данной проблемы[1-6], значительная часть задач остается нерешенной. В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 “Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке” для оценки кадастровой стоимости используются сравнительный, затратный и доходный подходы, с учетом физического износа, рассчитанного на основании данных технической документации (технического паспорта). Однако, с 2013г. технический паспорт не является документом для кадастрового учета и регистрации прав, в связи, с чем возникает вопрос о необходимости данного технического документа и как следствие отсутствует массовый характер подготовки данной категории документации. В связи, с чем возникает необходимость технической документации содержащей сведения о физическом износе. При работе кадастровый учет и землеустройство описаны в научных исследованиях С.А. Атаманова [7], А. П. Сизовой. [13], М.А. Сулина [13, 14], С.А. Григорьева [10], В.А. Ноздрачева [11]. Так в научной работе В.А. Ноздрачева прописана необходимость учета износа при государственном кадастровом учете объектов капитального строительства, однако, не прописан алгоритм определения физического износа. В связи, с чем данное научное исследование является актуальным.

Материалы и методы исследования

Для совершенствования системы кадастрового учета объектов капитального строительства и справедливой оценки кадастровой стоимости необходимо определение физического износа при постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства.

Целью данной исследовательской работы является совершенствование государственного кадастрового учета объектов капитального строительства в части внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) о физическом износе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1. Описать существующую методику постановки на кадастровый учет объектов капитального строительства;
2. Разработать форму технического плана для внесения сведений о физическом износе;
3. Описать предлагаемую методику постановки на кадастровый учет объектов капитального строительства с учетом физического износа.

Для достижения поставленной цели использовались методы анализа подготовки отдельных частей технического плана на здания и сооружения, системный подход для анализа влияния внесенных сведений в техническом плане на ЕГРН.

Результаты исследования и  обсуждение

В ходе проведенной работы подготовлена существующая последовательность внесения сведений об объекте капитального строительства:

1. Заключение договора на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером;
2. Натурное обследование объекта капитального строительства кадастровым инженером, в то числе определение поворотных точек объекта учета;
3. Составление комплекта документов для целей проведения государственного кадастрового учета и/или регистрации права
4. Подача на государственный кадастровый учет комплекта документов, проведение органом регистрации прав государственного кадастрового учета и/или регистрации права
5. Снятие с государственного кадастрового учета в связи с выходом срока службы объекта недвижимости на основании акта обследования.

Этапы «жизни» объекта капитального строительства отражены на рисунке 1.

Под физическим износом следует понимать потерю материалами, из которого возведен объект, своих первоначальных свойств.[8] На стадии натурного обследования объекта капитального строительства кадастровым инженером необходимо обследовать и его техническое состояние с определением физического износа. При определении физического износа зданий кадастровому инженеру следует использовать ведомственные строительные нормы ВСН 53-86(р) для определения процента износа в отношении конструктивных элементов. В отношении же скрытых элементов возможно определение износа в соответствии с нормативным сроком жизни объекта капитального строительства с учетом его групп капитальности, с учетом проведенного текущего и капитального ремонта.[9]. Группа капитальности объекта капитального строительства и срок службы зависят от используемых материалов при строительстве объекта.

При определении физического износа сооружений определение использовать стоит инструкцию по техническому учету сооружений дорожно-мостового хозяйства РСФСР (утв. приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 9 июня 1970 г. N 204). Определение в целом физического износа объекта капитального строительства производится с учетом удельных весов конструктивных элементов в соответствии со сборником укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений. При этом процент износа конструктивного элемента необходимо умножить на коэффициент веса данного элемента по отношению ко всему зданию. Стоит учитывать поправки на проведение текущего и капитального ремонта. После чего выводим физический износ конструктивного элемента по отношению ко всему объекту капитального строительства. Сумма же всех результатов даст процент физического износа всего объекта[9].

Следовательно, получаем формулу:

где:

Ифиз – физический износ объекта капитального строительства;

Иi – величина физического износа i – того элемента в здании, определенная по нормативному документу (Ведомственные строительные нормы ВСН53-86(р));

УВi – удельный вес i – того элемента в здании, определенного по сборнику укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений.

После определения физического износа объекта капитального строительства необходима форма технического плана для внесения сведений в ЕГРН. Существующая форма технического плана с отражением основных характеристик объекта капитального строительства показана на рисунке 2.

Следовательно, в существующей форме технического плана здания имеется лишь сведения о годе ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершению его строительства и года завершения строительства объекта недвижимости, данные показатели не способствуют точному определению физического износа. В разработанной форме технического плана добавлены разделы проведения текущего/капитального ремонта, определения группы капитальности и физического износа.

Предлагаемая форма технического плана с отражением сведений, характеризующих состояние объекта капитального строительства, показана на рисунке 3.

1. Предлагаемый порядок проведения государственного кадастрового учета объекта капитального строительства:
2. Заключение договора на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером;
3. Натурное обследование объекта капитального строительства кадастровым инженером, в то числе определение поворотных точек объекта учета, определение физического износа;
4. Подготовка документов для государственного кадастрового учета и/или регистрации права с определением группы капитальности и расчетом физического износа ОКСа;
5. Подача на государственный кадастровый учет комплекта документов, проведение органом регистрации прав государственного кадастрового учета и/или регистрации права, в частности внесение в ЕГРН степени износа ОКСа, определение актуальной кадастровой стоимости;
6. При высокой степени износа внесение ОКСа в базы о необходимости текущего, капитального ремонта;
7. Снятие с учета в связи с «гибелью» объекта недвижимости на основании акта обследования, либо же при высокой степени износа ОКСа.

Данный алгоритм позволит внести сведения о физическом состоянии объект капитального строительства в единый государственный реестр недвижимости.

Заключение

Для достижения цели учета физического состояния в сведениях единого государственного реестра поставленные задачи в исследовательской работе решены. В статье представлен существующий алгоритм кадастрового учета объектов капитального строительства, описан порядок определения физического износа, разработана форма технического плана с учетом сведений об износе, описана предлагаемая методика внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Учет физического износа в едином государственном реестре недвижимости позволит своевременно оценивать физическое состояние, позволит более точно определять кадастровую стоимость объектов капитального строительства.

Список источников

1. Варламов А.А., Гальченко С.А., Клюшин П.В., Шаповалов Д. А.
   Мониторинг земель. Учебное пособие / Под редакцией А.А. Варламова. Москва, 2013. Том Часть 1
2. Белорусцева Е.В., Шаповалов Д.А. Оценка динамики и прогноз развития негативных процессов на землях сельскохозяйственного назначения калужской области с применением ГИС-технологий. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 9 (57). С. 34-43.
3. Ведешин Л.А., Шаповалов Д.А., Белорусцева Е.В. Космические информационные технологии для решения сельскохозяйственных задач. Экологические системы и приборы. 2011. № 9. С. 3-10.
4. Варламов А.А., Приходько В.Ф., Шаповалов Д.А. Национальная система управления условиями среды обитания – современная парадигма развития России. Власть. 2010. № 7. С. 24-30.
5. Шаповалов Д.А., Гальченко С.А., Антропов Д.В., Жданова Р.В. Оценка влияния водоохранных зон на кадастровую стоимость земельных участков. Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 6. С. 22-25.
6. Бородина О.Б., Варламов А.А., Шаповалов Д.А., Гвоздева О.В. Кадастр природных ресурсов. Учебное пособие для бакалавров направление подготовки: 120700 (21.03.02) Землеустройство и кадастров; Профиль подготовки: Кадастр недвижимости, Управление земельными ресурсами / Москва, 2016.
7. Атаманов С.А. Разработка методики автоматизации решения задач оперативного управления территорией : дисс. канд. техн.наук .Москва, 2008 г. 122 с.
8. Великанов Ф.П. Методические рекомендации по определению физического износа современных зданий /Ф.П. Великанов / Индексы цен в строительстве КО-ИНВЕСТ — 2007. — Вып. 61.
9. ВСН 53-86(р) Правила оценки физического износа жилых зданий. Москва.1988 г. 54 с.
10. Григорьев, С. А. Учебное пособие к лекциям по курсу “Основы кадастра недвижимости”. Москва.2008 г.119 с.
11. Ноздрачев В.А. Совершенствование методики кадастрового учета объектов капитального строительства наземного транспорта. // Изв. вузов “Геодезия и аэрофотосъемка”. Москва.2016 №6. C.43-49
12. Сизова А. П. Информационные ресурсы государственного кадастра недвижимостии территориального планирования в пространственном развитии государства.– Москва. 2016 г. – 84 с.
13. Сулин М. А., Павлов В. И., Производительный потенциал земельного участка и его экономическая оценка.Санкт-Петербург.1998 г. 37 с.
14. Сулин М.А. Землеустройство : учеб.пособие для студентов с.-х. высш. учеб. заведений / Санкт-Петербург, 2005 г. – 446 с.

References

1. Varlamov A.A., Gal`chenko S.A., Klyushin P.V., Shapovalov D. A. Monitoring zemel`. Uchebnoe posobie / Pod redakciej A.A. Varlamova. Moskva, 2013. Tom Chast` 1
2. Belorusceva E.V., Shapovalov D.A. Ocenka dinamiki i prognoz razvitiya negativny`x processov na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya kaluzhskoj oblasti s primeneniem GIS-texnologij. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 9 (57). S. 34-43.
3. Vedeshin L.A., Shapovalov D.A., Belorusceva E.V. Kosmicheskie informacionny`e texnologii dlya resheniya sel`skoxozyajstvenny`x zadach. E`kologicheskie sistemy` i pribory`. 2011. № 9. S. 3-10.
4. Varlamov A.A., Prixod`ko V.F., Shapovalov D.A. Nacional`naya sistema upravleniya usloviyami sredy` obitaniya – sovremennaya paradigma razvitiya Rossii. Vlast`. 2010. № 7. S. 24-30.
5. Shapovalov D.A., Gal`chenko S.A., Antropov D.V., Zhdanova R.V. Ocenka vliyaniya vodooxranny`x zon na kadastrovuyu stoimost` zemel`ny`x uchastkov. Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2017. № 6. S. 22-25.
6. Borodina O.B., Varlamov A.A., Shapovalov D.A., Gvozdeva O.V. Kadastr prirodny`x resursov. Uchebnoe posobie dlya bakalavrov napravlenie podgotovki: 120700 (21.03.02) Zemleustrojstvo i kadastrov; Profil` podgotovki: Kadastr nedvizhimosti, Upravlenie zemel`ny`mi resursami / Moskva, 2016.
7. Atamanov S.A. Razrabotka metodiki avtomatizacii resheniya zadach operativnogo upravleniya territoriej : diss. kand. texn.nauk .Moskva, 2008 g. 122 s.
8. Velikanov F.P. Metodicheskie rekomendacii po opredeleniyu fizicheskogo iznosa sovremenny`x zdanij /F.P. Velikanov / Indeksy` cen v stroitel`stve KO-INVEST — 2007. — Vy`p. 61.
9. VSN 53-86(r) Pravila ocenki fizicheskogo iznosa zhily`x zdanij. Moskva.1988 g. 54 s.
10. Grigor`ev, S. A. Uchebnoe posobie k lekciyam po kursu “Osnovy` kadastra nedvizhimosti”. Moskva.2008 g.119 s.
11. Nozdrachev V.A. Sovershenstvovanie metodiki kadastrovogo ucheta ob“ektov kapital`nogo stroitel`stva nazemnogo transporta. // Izv. vuzov “Geodeziya i ae`rofotos“emka”. Moskva.2016 №6. C.43-49
12. Sizova A. P. Informacionny`e resursy` gosudarstvennogo kadastra nedvizhimostii territorial`nogo planirovaniya v prostranstvennom razvitii gosudarstva.– Moskva. 2016 g. – 84 s.
13. Sulin M. A., Pavlov V. I., Proizvoditel`ny`j potencial zemel`nogo uchastka i ego e`konomicheskaya ocenka.Sankt-Peterburg.1998 g. 37 s.
14. Sulin M.A. Zemleustrojstvo : ucheb.posobie dlya studentov s.-x. vy`ssh. ucheb. zavedenij / Sankt-Peterburg, 2005 g. – 446 s.

Для цитирования: Шаповалов Д.А., Семенов Д.Ю. Определение износа объекта капитального строительства при государственном кадастровом учете // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-55/

© Шаповалов Д.А., Семенов Д.Ю., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 332.1, 349.417

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10688 

ПРОБЛЕМЫ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ

PROBLEMS OF CADASTRAL REGISTRATION OF FOREST LANDS AND REGISTRATION OF RIGHTS

Гальченко Светлана Альбертовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877

Ганичев Владислав Андреевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0735-9556

Ганичева Анастасия Олеговна, аспирант 1 года обучения кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4132-1639

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692 

Galchenko S.A., s_galch@mail.ru

Ganichev V.A., ganichewa@outlook.com

Ganicheva A.O., aganicheva@outlook.com

Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru

Аннотация. В статье рассматривается вся система деятельности по кадастровому учету и регистрации земель, выявляются существенные препятствия ускорения наполнения базы для рационального использования земель лесного фонда, их охраны и защиты. Авторы проводят работу по выявлению проблем в отрасли и предлагают комплекс действий по подготовке и внесению достоверных сведений о землях лесного фонда, по регистрации федеральной собственности на земельные участки лесного фонда с отсутствующими ранее выданными правоустанавливающими документами.

Abstract. The article examines the entire system of cadastral registration and land registration activities, identifies significant obstacles to accelerating the filling of the base for the rational use of forest lands, their protection and protection. The authors are working to identify problems in the industry and propose a set of actions to prepare and enter reliable information about forest fund lands, to register federal ownership of forest fund land plots with missing previously issued title documents.

Ключевые слова: земли лесного фонда, лесной участок, лесная амнистия, федеральная собственность, граница лесничества

Keywords: forest fund lands, forest plot, forest amnesty, federal property, forestry border 

Под учётом лесного фонда принято понимать внесение сведений о землях, относящихся к категории «земли лесного фонда», в реестр границ, реестр объектов недвижимости, а также реестр прав, ограничений прав
и обременений объектов недвижимого имущества Единого государственного реестра недвижимости [3].

В соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к категории земель «земли лесного фонда» относятся лесные земли и нелесные земли. Так, к лесным землям отнесены земли, на которых расположены леса, а также земли, предназначенные для лесовосстановления, в то время как под нелесными землями понимают земли, необходимые для освоения лесов, и земли, неудобные для использования.

Согласно сведениям о наличии и распределении земель, представленным по состоянию на 01 января 2019 год, общая площадь земель лесного фонда насчитывает 11,26 млн. кв. км, что составляет 65,7% от общей площади земель Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесной участок – земельный участок, расположенный в границах лесничеств и образованный согласно требованиям земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации. 

Исходя из данных, представленных по состоянию на 01 января 2019 года, на государственный кадастровый учёт поставлены 670903 земельных участка общей площадью 14,16 млн. кв. км лесного фонда, в том числе 184060 земельных участков общей площадью 10,02 млн. кв. км, местоположение границ которых не установлено. В отношении 434048 земельных участков лесного фонда осуществлена государственная регистрация вещных прав.

Сопоставив значение фактической площади земель лесного фонда – 11,26 млн. кв. км со значением площади земель лесного фонда, в отношении которой осуществлён государственный кадастровый учёт – 14,16 млн. кв. км, авторами отмечено наличие значительного объёма сведений, нуждающихся в верификации и уточнении. Стоит принять во внимание тот факт, что в Единый государственный реестр недвижимости может содержать в себе неполные сведения о существующих земельных участках [2].

В соответствии с планами-графиками верификации сведений Единого государственного реестра недвижимости на 2019-2022 года различными подразделениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведён анализ сведений Единого государственного реестра недвижимости по различным типам ошибок, исправлены 18,9 млн. ошибок.

В течение 2020 года, в рамках информационного взаимодействия с органами Федеральной налоговой службы, в том числе посредством контроля и координации работ по исправлению различными подразделениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ошибок форматно-логического контроля годовой выгрузки за 2019 год в налоговый орган, в результате которого исправлены 382,5 тыс. ошибок из 667 тыс. ошибок, выявленных среди сведений об объектах недвижимого имущества и правах на них.

При этом, по состоянию на начало 2021 года, по лесной амнистии согласно ст. 60.2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13 июля 2015 года (далее –Федеральный закон №218) исключены сведения о 43064 лесных участках, а также исправлены реестровые ошибки в части площади и границ в отношении 5474 лесных участков, что повлекло за собой уменьшение общей площади лесных участков на 158 млн. га, однако даже по завершении мероприятий, направленных на исправление таких ошибок, учтённая площадь лесного фонда превышает её фактические значения. 

С целью устранения противоречий сведений реестров и установлению принадлежности земельных участков к определенной категории земель на сегодняшний день по указу Президента Российской федерации ведутся активные работы по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах лесничеств Российской Федерации.

В рамках IV этапа государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» до 2026 года требуется установить границы всех земель лесного фонда Российской Федерации, такая задача была поставлена перед лесничествами. Согласно сведениям, представленным в открытом источнике Федерального агентства лесного хозяйства на территории Российской Федерации сформировано 1461 лесничество.

В соответствии с показателями эффективности государственной программы «Развитие лесного хозяйства» в 2019 году 38,3% от площади земель лесного фонда с установленным границами лесничеств (лесопарков), одновременно с этим доля лесничеств и лесопарков, информация о местоположении границ которых внесена в Единый государственный реестр недвижимости составила лишь 18,9% [8].

В связи со сложившейся острой эпидемиологической обстановкой, а также рядом иных причин статистические отчёты не были опубликованы, как на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, так и на портале Государственных программ Российской Федерации.

Исполнением указа Президента Российской Федерации, а также реализацией государственной программы «Развитие лесного хозяйства» в рамках полномочий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1223 от 07 октября 2021 года, занимается Федеральное агентство лесного хозяйства. 

Специфика внесения сведений о местоположении границ лесничеств заключается в необходимости одновременного соответствия земельному, лесному и градостроительному законодательству, а также Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости», сопряжённому с использованием материалов государственного лесного реестра, а также территориального планирования, государственного фонда пространственных данных, данных дистанционного зондирования [1,4]. 

Основанием для внесения сведений о местоположении границ лесничеств в Единый государственный реестр недвижимости является Приказ об установлении границ лесничеств. В соответствии с реестром Приказов
об установлении границ лесничеств Федерального агентства лесного хозяйства, по состоянию на июль 2021 год, в установленном порядке утверждены границы 239 лесничеств, что составляет лишь 16,6% от общего числа лесничеств, а также устанавливаются границы на территории 351 лесничества, что составляет 24 % от числа лесничеств.

Процедура установление границ лесничеств и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости отражена на рисунке 1.

Необходимо отметить, что земли, ныне являющиеся землями лесного фонда, зачастую выделялись в период существования РСФСР и СССР, на основании Постановлений и Распоряжений Совета министров. С момента издания некоторых из ранее названных документов прошло более века, в связи с чем некоторые из них не сохранились не только в виде копий Постановлений и Распоряжений Совета Министров, представленных лесничествам, также были утрачены оригиналы, хранящиеся в государственных архивах. 

Утрата правовых актов, носящих управленческий характер, влечёт за собой отсутствие возможности осуществления признания ранее возникших прав, возникших в силу закона и постановку ранее учтённых объектов недвижимого имущества. 

Ещё одной немаловажной проблемой стал длительный период отсутствия общедоступной информации о местоположении границ лесничеств, послуживший катализатором для выделения недобросовестными представителями муниципальных образований земельных участков, предназначенных для ведения садоводческого и дачного хозяйства, относящихся к категориям земель «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли населённых пунктов», на территории земель лесного фонда. В последствии, вступивший в силу Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 г. (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), а именно ч. 4 ст. 14, сделала возможным осуществление перевода земель из земель лесного фонда в иные категории земель без принятия акта о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Защита прав в отношении земель лесного фонда дополнительно отягощена тем, что до 1 января 2023 года отсутствует необходимость проведения согласования местоположения границ земельного участка, расположенного в границах лесничеств (лесопарков) и имеющих пересечения с границами лесного участка, в случаях, предусмотренных ч.9 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» №280-ФЗ от 29 июля 2017 г. (далее – Федеральный закон 280-ФЗ).

Одной из наиболее значительных проблем установления границ лесничеств, а также лесных участков в их составе, является приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями Государственного лесного реестра, обозначенный в Федеральном законе №280-ФЗ.

Таким образом, «лесная амнистия» угрожает утратой земель, находящихся в федеральной собственности, в части, касающейся земель лесного фонда.

В отношении лесных участков, учтённых в Едином государственном реестре недвижимости и местоположение которых установлено, необходимо произвести внесение изменений в площадь объектов недвижимого имущества с учётом исключённых земельных участков и проведённого в следствии этого уточнения местоположения границ земельных участков в соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона №172-ФЗ, ч. 9 ст. 10 Федерального закона №280-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 38 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2021 г. №221-ФЗ уточнение границ осуществляется на основании документа, подтверждающего право на земельный участок или на основании сведений или документах, содержащих сведения о местоположении границ земельного участки при его образовании или документа, подтверждающего существование таких границ на протяжении 15 лет [10].

При этом картографические материалы, которые могли бы позволить подтвердить существование на местности границ лесничеств и лесных участков в их границах зачастую разрабатывались, а иногда до сих пор разрабатываются в условной системе координат без натурного (полевого) обследования [9].

В отношении лесных участков такими документами являются лесные планы субъектов Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты, материалы лесоустройства (таксационные описание, планы лесонасаждений, карты-схемы лесничеств и другие материалы), которые не предусматривают использование данных Единого государственного реестра недвижимости, а также сведений о не внесённых в Единый государственный реестр недвижимости границах населённых пунктов и территориальных зон [7].

В случае несоответствия картографического материала, подтверждающего местоположение границ лесного участка, требуется осуществление мероприятий по приведение границ в соответствие, что сопряжено со значительными трудозатратами и временными затратами специалистов с учётом постоянной актуализации сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении большой территории. Все изменения в местоположении границ лесного участка также должны быть отражены в проектной документации.

В отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт с уточнёнными границами, требуется проведение мероприятий, направленных на подготовку актов о внесении изменений
в документированную информацию государственного лесного реестра, которые зачастую инициируются на основании поручения руководителя территориального управления Федерального агентства лесного хозяйства, приказа Заместителя Министра обороны Российской Федерации или по решению суда.

Ранее научное сообщество говорило о вероятном необоснованном увеличение площади земель лесного фонда, отражённой в Едином государственном реестре недвижимости, что соответствует действительности
и обусловлено ошибками, допущенными при объединении сведений Единого государственного реестра прав и Государственного кадастра недвижимости. Однако, впоследствии наличие таких ошибок оказало обратный эффект, фактически земли лесного фонда потеряли в площади.

Необходимо отметить, что образование лесных участков осуществляется согласно п.п. 1,2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с проектной документацией лесных участков (проектами освоение лесов и актами натурно-технического обследования) при условии, что такой участок образуется не в целях размещения линейных объектов.

Образование земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности возможно при условии соответствия проекту межевании территории и, если такой проект не был утверждён, на основании утверждённой схемы расположения земельного участка.

Процедура установление границ земельных (лесных) участков и внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости отражена на рисунке 2.

Помимо проблем нормативно-правового характера существуют проблемы материально-технического ресурса. На сегодняшний день финансирование на проведение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав в отношении лесных участков выделяется недостаточно средств, в штате сотрудников сферы управления земельно-имущественных комплексом лесного хозяйственно недостаточно рабочих мест и квалифицированных специалистов.

Согласно ч.4 ст.93 Федерального закона «О контрактной системе и сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) закупка услуг на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей, либо на сумму, не превышающую три миллиона рублей в соответствии ч. 12 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ, если закупка осуществляется в электронной форме.

Таким образом, закупки, осуществляемые посредствам Единой информационной системы в сфере закупок и единого агрегата торговли «Березка», возможно производить без проведения торгов. Однако осуществление закупок без проведения торгов на практике проводится редко в связи с отсутствием соответствующих поручений, направленных в адрес лесничеств вышестоящими органам государственной власти и недостаточным финансированием учреждений [5,6].

Главной целью исследования авторов является выявление наиболее существенных проблем в сфере государственного кадастрового учёта и регистрации прав в отношении земель лесного фонда, а также разработка комплекса предложений по минимизированию материального ущерба лесному фонду.

1. По мнению авторов, выделение отдельной статьи расходов на IV этапе государственной программы «Развитие лесного хозяйства» и увеличения федеральной субсидии на выполнение работ по государственному кадастровому учету и регистрации прав в отношении земель лесного фонда приведёт к сокращению числа актов о внесении изменений документированной информации государственного лесного реестра, направленных на исключение земельных участков, а также территории из границ земель лесного фонда.
2. Формирование планов (графиков) и дорожных карт по государственному кадастровому учёту земель лесного фонда и государственной регистрации центральным аппаратом и территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства и форм отчётных документов благотворно скажется на эффективности государственной программы «Развитие лесного хозяйства».
3. Заключение контрактов на выполнение проектной документации, а также кадастровых и иных необходимых работ преимущественно на едином агрегаторе торговли «Березка», что должно позволить ускорить процедуру выбора исполнителя.
4. Увеличение штата специалистов по земельно-имущественным отношениям для грамотного и эффективного подхода к выполняемым должностным обязательствам по сбору и подготовке исходных документов, проведения их анализа, составления плана действия в отношении каждого лесного участка в индивидуальном порядке, координированию работ исполнителей и других должностных обязанностей.

Список источников

1. Бородина, О. Б. Актуальные вопросы совершенствования системы землеустройства / О. Б. Бородина, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2020. – № 2. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
2. Вопросы ведения мониторинга городских земель с учетом существующих проблем развития и комплексного функционирования существующей системы мониторинга / А. З. Гасанов, О. В. Гвоздева, С. Г. Кузнецова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10112.
3. Гвоздева, О.В., Хохлова, А.О. Анализ изменений в законодательной деятельности в части комплексного развития территорий //
   Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции. – 2018. – С. 318-325.
4. Необходимость внедрения цифровых технологий в лесное хозяйство России как главного механизма устойчивого лесоуправления / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, А. А. Рассказова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
5. Основные аспекты и проблематика процесса цифровизации сельского хозяйства как метода управления важнейшей отраслью страны / С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 1. – С. 25. – DOI24411/2413-046X-2021-10032.
6. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2020. – № 5(377). – С. 69-72. – DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
7. Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, Е. С. Середина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 8. – С. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
8. Седловский, А.К. К вопросу об установлении границ лесничеств и лесопарков // Московский экономический журнал. – 2018. – № 5(3). – С. 33-43.
9. Совершенствование межведомственного электронного взаимодействия субъектов земельно-имущественных отношений / С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, А. О. Ганичева, И. В. Чуксин // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2021. – № 3(381). – С. 13-18.
10. Шеуджен, З.Р. Учет земель, как информационная часть единого государственного реестра недвижимости / З.Р. Шеуджен, М.Д. Говердовская, Д.А. Янушковская // WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS. – 2017. – С.79-81.

References

1. Borodina, O. B. Aktual`ny`e voprosy` sovershenstvovaniya sistemy` zemleustrojstva / O. B. Borodina, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 2. – S. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10109.
2. Voprosy` vedeniya monitoringa gorodskix zemel` s uchetom sushhestvuyushhix problem razvitiya i kompleksnogo funkcionirovaniya sushhestvuyushhej sistemy` monitoringa / A. Z. Gasanov, O. V. Gvozdeva, S. G. Kuzneczova, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10112.
3. Gvozdeva, O.V., Xoxlova, A.O. Analiz izmenenij v zakonodatel`noj deyatel`nosti v chasti kompleksnogo razvitiya territorij // Materialy` 2-j mezhdunarodnoj mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – 2018. – S. 318-325.
4. Neobxodimost` vnedreniya cifrovy`x texnologij v lesnoe xozyajstvo Rossii kak glavnogo mexanizma ustojchivogo lesoupravleniya / S. A. Gal`chenko, O. B. Borodina, A. A. Rasskazova, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
5. Osnovny`e aspekty` i problematika processa cifrovizacii sel`skogo xozyajstva kak metoda upravleniya vazhnejshej otrasl`yu strany` / S. A. Gal`chenko, O. V. Gvozdeva, M. A. Smirnova, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 1. – S. 25. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10032.
6. Process cifrovizacii sel`skogo xozyajstva na baze konceptual`no novoj sistemy` umnogo zemlepol`zovaniya / A. A. Varlamov, S. A. Gal`chenko, O. V. Gvozdeva, I. V. Chuksin // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. – 2020. – № 5(377). – S. 69-72. – DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
7. Razvitie koncepcii povy`sheniya kachestva sistemy` gosudarstvennogo upravleniya federal`ny`m imushhestvom na baze cifrovoj transformacii otraslej e`konomiki / O. V. Gvozdeva, M. A. Smirnova, I. V. Chuksin, E. S. Seredina // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 8. – S. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
8. Sedlovskij, A.K. K voprosu ob ustanovlenii granicz lesnichestv i lesoparkov // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2018. – № 5(3). – S. 33-43.
9. Sovershenstvovanie mezhvedomstvennogo e`lektronnogo vzaimodejstviya sub“ektov zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij / S. A. Gal`chenko, O. V. Gvozdeva, A. O. Ganicheva, I. V. Chuksin // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. – 2021. – № 3(381). – S. 13-18.
10. Sheudzhen, Z.R. Uchet zemel`, kak informacionnaya chast` edinogo gosudarstvennogo reestra nedvizhimosti / Z.R. Sheudzhen, M.D. Goverdovskaya, D.A. Yanushkovskaya // WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS. – 2017. – S.79-81.

Для цитирования: Гальченко С.А., Ганичев В.А., Ганичева А.О., Чуксин И.В. Проблемы кадастрового учета земель лесного фонда и регистрации прав // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-46/

© Гальченко С.А., Ганичев В.А., Ганичева А.О., Чуксин И.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 000.00.0

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10685

СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ (НА ПРИМЕРЕ ОБЛАСТЕЙ ЦФО)

SYNERGY EFFECT OF INDUSTRIAL CLUSTERS IN THE REGIONAL STATE ECONOMIC POLICY (ON THE EXAMPLE OF THE REGIONS OF THE CFD)

Окорокова О.Ю., аспирант, Воронежский филиал РЭУ им В.Г. Плеханова

Okorokova O.Yu., postgraduate student, Voronezh branch of the PRUE named after V.G. Plekhanov

Аннотация. Стратегическим направлением экономической политики является конкурентоспособность и курс на международный рынок, а также повышение эффективности продукции на внутреннем рынке, осуществить которую допустимо за счет создания индустриальных парков, ОЭЗ, ТОСЭРов и кластеров, которые можно считать локомотивами регионального экономического роста, за счет создаваемого ими синергетического эффекта.

Объект исследования – синергетический эффект промышленных кластеров.

Предмет исследования – форма и содержание синергизма промышленных кластеров регионов ЦФО.

Цель исследования – детекция синергетического эффекта промышленных кластеров.

Задачи исследования: изучить понятие и типологию промышленного кластера с позиций западных и российских экономистов. Выделить и структурировать промышленные кластеры Центрального Федерального округа. Систематизировать синергетические эффекты промышленных кластеров в экономической политике субъектов ЦФО, через анализ деятельности объединенных бизнес – структур.

 Методология исследования основана на теоретическом и эмпирическом подходе в изучении промышленных кластеров ЦФО, системном анализе и классификации синергетических эффектов от деятельности кластеров.

 В результате проведенной работы автором была предложена типизация промышленных кластеров Центрального округа и определены функционирующие кластеры региона. Выделены основные тенденции региональной экономической политики, обозначены основные синергетические эффекты промышленных кластеров, в частности на примере Калужской области и сделаны выводы о эффективной экономической политике региональных властей. 

Abstract. relevance: The strategic direction of economic policy is competitiveness and a course towards the international market, as well as increasing the efficiency of products in the domestic market, which is permissible through the creation of industrial parks, SEZs, TASEDs and clusters, which can be considered locomotives of regional economic growth, due to the created by them synergistic effect.

The object of research is the synergistic effect of industrial clusters.

The subject of the research is the form and content of the synergy of industrial clusters in the regions of the Central Federal District.

The aim of the study is to detect the synergistic effect of industrial clusters.

Research objectives: to study the concept and typology of an industrial cluster from the standpoint of Western and Russian economists. Select and structure industrial clusters of the Central Federal District. To systematize the synergistic effects of industrial clusters in the economic policy of the subjects of the Central Federal District, through the analysis of the activities of the united business structures.

 The research methodology is based on a theoretical and empirical approach to the study of industrial clusters in the Central Federal District, system analysis and classification of synergistic effects from cluster activities.

 As a result of the work carried out, the author proposed a typification of industrial clusters in the Central District and identified the functioning clusters of the region. The main trends of regional economic policy are highlighted, the main synergistic effects of industrial clusters are identified, in particular, using the example of the Kaluga region, and conclusions are drawn about the effective economic policy of regional authorities.

Ключевые слова: кластер, промышленный кластер, экономическая политика, синергия, синергетический эффект, эффект

Key words: cluster, industrial cluster, economic policy, synergy, synergistic effect, effect

Введение

В настоящее время Россия переживает новую индустриализацию, в тандеме ценностей четвертой промышленной революции и начальных этапов пятого и шестого технологического укладов. Осуществить прорыв в разработке новейших, конкурентоспособных технологий возможно при помощи промышленной политики, взаимодействия бизнеса, регионов, государства и науки, закрепленном юридически. Выравнивание социально-экономического неравенства внутри округа возможно с помощью развития реального сектора, а именно модернизации экономики. Экономическая модернизация включает в себя мероприятия по совершенствованию, прежде всего, экономических моментов жизнедеятельности общества. Анализировать экономический апгрейд можно через призму масштабности этих преобразований. К признакам оптимизации любой национальной экономики можно отнести прогрессивную сферу образования и науки, степень подготовки кадровых ресурсов, показатель разработки и внедрения инноваций в практической экономике и высокий уровень социального развития в обществе. И немаловажным показателем экономической реформы можно считать региональное объединение производителей, когда на рынке конкурирует не отдельный хозяйствующий субъект, а кооперация объединений, составляющих региональный кластер. Кластерный подход позволяет развивать экономику за счет большей консолидации внешних стейкхолдеров и успешного их конкурирования.

Основная часть

Популярен вопрос кластера встал после выхода работы «Конкуренция» М. Портера, где он рассматривал кластер как путь развития конкурентоспособной экономики, и определял его как альянс территориально соседствующих взаимносвязанных компаний, в виде поставщик – производитель, и связанных с ними образовательных организаций, органов государственного управления и инфраструктурных компаний, действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.[13] В свою очередь, С. Розенфельд рассматривал кластер как концентрацию фирм, генерирующих синергический эффект, за счет их территориальной близости и взаимозависимости.[15] Рассмотрев интерпретации ведущих ученых, можно определить кластер как концентрацию взаимосвязанных и взаимодополняющих организаций, являющимися оптимально ареальными и способных конкурировать.

Существуют различные модели кластерных объединений. Оптимально кластер можно представить моделью, состоящей из пяти модулей:

• Модуль – ядро. Характеризует собой производственно – технологическое объединение, в который входит компания, производящая конечный продукт кластера, субконтрактинг, аутсорсинг и пр.
• Модуль – вендор. Представляет собой деловые фирмы, в виде поставщиков, дистрибьюторов и импортеров, обеспечивающих кластер необходимыми ресурсами, которые необходимы для производства конкретных товаров или услуг.
• Модуль – инфраструктура. Модуль, представлен интелектульно-инновационной составляющей, а именно научно – исследовательскими учреждениями, бизнес-инкубаторами, технопарками, индустриальными парками, венчурными фондами и пр.
• Модуль – координатор. Включает в себя правительственную структуру (федеральный, региональный и муниципальный регуляторный компонент), различные виды агентств и пр.
• Модуль – консумент. Для данного модуля являющимся потребителем продукта или услуги важен итоговый продукт, а также инновационные технологические разработки.

Все участники модели должны быть взаимосвязаны общим информационным механизмом, который необходим для быстрой популяризации принятых решений между всеми предприятиями, и для гибкости принятия и выполнения решений во всей системе.[15]

Промышленные кластеры же в свою очередь, представляют собой концентрацию одной отрасли, объединенных производственными процессами, от разработки продукта до его конечной реализации. Как правило, основа кластера — это центральный “игрок”, в виде крупнейшего предприятия, научная сфера и сбыт.[7] Промышленный кластер, по словам А. Шпиленко, директора Ассоциации кластеров и технопарков — это объединение промышленных предприятий, которые сосуществуют в кооперационных связях и размещаются в пределах одного либо нескольких субъектов Российской Федерации.[3] Можно сказать, что промышленный кластер – это малые и средние предприятия одинаковой отраслевой специализации, использующие экономию от масштаба, вследствие совместного использования общих ресурсов.

Как известно, единой общепризнанной типизации промышленных кластеров не существует. К примеру, R.Stough и P.Arena[16] представляют промышленные кластеры тремя группами:

• кластеры, базирующиеся на промышленном производстве и транспорте;
• кластеры добычи полезных ископаемых и обработки сырья;
• кластеры сферы услуг.

На основе работы K. Pavitt[12] можно выделить следующую классификацию отраслевых кластеров:

• Наукоемкие кластеры (биохимический, фармацевтический, энергетический авиационный и т.п.);
• Доминантные кластеры «поставщики» (сельскохозяйственный, лесоперерабатывающий, строительный и пр.);
• Кластеры с интенсивным производством (машиностроительный, металлообрабатывающий, станкостроительный и др.);
• Узкоспециализированные кластеры (электроника, оптика и пр.).

Опираясь на многочисленные типологии кластеров, можно представить следующую структуру:

• Кластеры добычи полезных ископаемых (янтарный, угольный);
• Кластеры обработки древесины и производства изделий из дерева (лесоперерабатывающий, мебельный);
• Кластеры производства нефтепродуктов и химического производства (нефте(газо)химический, химический);
• Кластеры металлургического производства (металлургический);
• Кластеры производства машин, оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств (машиностроительный, приборостроительный, судостроительный, автомобильный, авиационно-космический, транспортный);
• Кластеры производства и распределения электроэнергии, газа и воды (энергетический);
• Кластеры легкой промышленности (текстильный, льняной);
• Медико-фармацевтические кластеры (фармацевтический, биохимический, ядерная и радиационная медицина);
• Сельскохозяйственные кластеры (агропромышленный, рыбопромышленный, винный, молочный, пчеловодство и т.п.)

В регионах Центрального федерального округа кластерное разнообразие представлено следующими видами(таб.1):

Как видно, всего в округе 41 промышленный кластер. Самая большая концентрация кластеров наблюдается в Воронежском, Московском и Тульском регионах. По одному кластеру в Орловской, Ивановской, Курской, Смоленской и Тверской областях. Отсутствуют промышленные кластеры в Брянском и Владимирском субъектах. Значительная доля кластеров в регионе приходится на кластеры, специализирующихся на производстве машин, электрооборудования, транспортных средств и приборостроение – 49%; медико – фармацевтические кластеры – 20%, кластеры, основанные на производстве нефтепродуктов и химическом производстве – 7%; кластеры легкой промышленности, сельскохозяйственные и композитные кластеры – по 5%, менее всего (по 2,5%) приходится на металлургический, ювелирный, мебельный и энергетический кластеры.

Кластеры все чаще берутся в качестве прототипного объекта экономической и промышленной политики, главной стратегией которой является повышение конкурентоспособности региона, за счет качественного регионального предпринимательства.[8]

Несбалансированность экономики регионов, ее неравновесность и неопределенность позволяют применять синергетический эффект, выявление которого будет способствовать повышению эффективности экономической деятельности. Наиболее актуальными в настоящее время стоят такие задачи как анализ эффективности формирования и функционирования кластерной концепции, показатель эффективности проведения кластерной политики со стороны органов власти, а также оценка синергетического эффекта от данного вида интеграции.

Принцип синергии по мнению Д. А. Аакера[1] заключается в том, что взаимодействие нескольких организаций в итоге приносит больше, чем функционирование каждой индивидуально. Возникающая в результате кооперации организации синергия, способствует росту объема продаж и сокращению производственных затрат компании. А.А. Кофанов[9] в своей работе обосновал достижение синергетического эффекта в региональной экономике за счет эффективной контрактации факторов производства, развития конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, сплочения интересов и наиболее благоприятного сочетания федеральных и региональных механизмов регулирования.

Итак, синергию можно позиционировать как кооперацию, координирование, когерентность, которая может выражаться в виде бизнес-партнерств, сообществ, интеграций и прочих форм взаимодействия, которое ведет к образованию единого информационного пространства, улучшает инновационную активность

Полагается, что синергетический эффект в кластерной политике возможен посредством объединения стейкхолдеров, в целях получения большего экономического результата, чем совокупность экономических эффектов, полученная от деятельности отдельных организаций. Данное явление позволяет снижать затраты, возникающие в связи с заключением контрактов, внешние и внутренние риски, увеличивают внедрение инноваций и конкурентоспособность фирм. Для измерения синергетического эффекта учеными предлагаются различные методы, например, классическая классификация, известная как Маршаллианские эффекты (MAR-эффекты), представленная тремя эффектами, такие как доступность высококвалифицированных рабочих мест, концентрация профильных компаний и обмен информационными потоками.[10]

Согласно Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» была обозначена цель по образованию и модернизации 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест. Для поставленных целей, прежде всего, необходимо создать высокотехнологичное производство, подготовить высококвалифицированные кадры, которые повысят продуктивность труда не ниже определенного уровня, при оптимальной, прогрессивной оплате труда. Т.е. создание именно высокопроизводительных индуцированных рабочих мест должно исключать их деятельность на устаревшем производстве.[11]

По мнению ряда ученых высокая концентрация собственности предприятий позволяет достичь более высоких финансовых показателей, так как инвесторы оценивают такие компании как более перспективные, для инвестирования и дает возможность образовывать прочные, конкурентные преимущества.[4]

Столь же значительным эффектом в функционировании предприятия являются процессы передачи информации, так называемые информационные потоки. Отмечено, что качественно организованный информационный поток, повышает производительность труда в среднем на 20%. В настоящее время обмен информацией в организации, а именно скорость информационных потоков является как никогда актуальным, поскольку позволяет за счет оптимизации коммуникации обмениваться новыми знаниями, иметь конкурентные преимущества и быть готовыми к изменениям экономических условий или явлений.[5]

Полагаясь, на точку зрения Р.Х. Хасанова,[17] можно выделить основные синергетические эффекты кластера:

• эффект интенсивного обмена знаний;
• эффект увеличения прибыли за счет кумуляции финансовых средств всех членов кластера;
• эффект общего использования инфраструктуры;
• эффект уменьшения затрат, образующихся при заключении сделок.

Можно утвердительно сказать, что эффект интенсивного обмена знаний в кластере является важнейшим индикатором. Еще в свое время, Питер Друкер считал знания основой производственного процесса, в свою же очередь обмен знаниями в кластере можно считать интенсифицированным способом организации кластерного производства и популяризации продукции, который значительно повышает общую конкурентоспособность кластера, за счет новых идей, бизнес – процессов и технологий. Эффект приумножения денежных средств за счет суммирования денежных потоков членов кластера можно показать в доходах кластера, который получается из стоимости входящих в него предприятий, производящих продукт или услугу в соответствии с требованиями рынка. В свою очередь, явление стоимости и финансирования выражается в концентрации финансовых средств, полученных из различных источников финансирования, распределяемых между акторами.[6] Эффект совместной эксплуатации инфраструктуры возникает в основном за счёт снижения капитальных расходов на содержание материальных активов. Кроме того, эффекты на этапе эксплуатации инфраструктуры, получают не только организации, но и работники, которые в них работают, и населенные пункты, в которых они расположены. Эффект снижения затрат, возникающих при заключении контрактов предполагается за счет применения новейших, высоких технологий и оснащения, современных организационных доктрин, аутсорсинга или в противоположность аутсорсингу, к производству собственными силами ряда изделий и услуг, изобретательство и рационализаторство.

 По мнению О.А. Гулина и В.И. Щедрова[18] синергетический эффект заключается в увеличении прибыли, снижении издержек, росте налоговых отчислений и уменьшении вспомогательных инвестиций. Система И. Ансоффа в измерении синергетического эффекта заключается в совместном управлении, маркетинговых исследовательских процессах и незамедлительной деятельности.[2]

В целом, положительный синергетический эффект благоприятно действует не только на предприятия кластера, но и на эффективный менеджмент органов власти, благополучие населения региона и в целом, на его экономику. Полагаясь на различные авторские методики, были выделены следующие параметры для оценки синергетического эффекта кластера (табл.2):

Из таблицы видно, что для всех структур, ожидающих возможный эффект от кластера общими, наиболее значимыми параметрами являются создание рабочих мест, в том числе и высокопроизводительных, рост доходов и за счет этого увеличение благосостояния населения. На основе приведенных параметров, для оценки эффективности кластерного подхода к социально-экономическому развитию регионов ЦФО, оценка общий синергетический эффект будет складываться из увеличения суммарной прибыльности участников кластера, так как участниками кластера в результате деятельности, создается множество экономических показателей.

В качестве примера рассмотрим экономическую политику Калужской области как одного из драйверов роста Центрального региона. Социально-экономическая ситуация в Калужской области отчасти складывается в связи с выгодным экономико-географическим положением региона, проводимой активной инвестиционной политикой, оптимальным выстраиванием регионального бюджета для возможности экономической и социальной диверсификации регионов, созданием прогнозных проектов и программ всестороннего развития регионов, а также разработки годовой ориентировочной траектории экономического и социального развития регионов. Возможные положительные эффекты возникают благодаря грамотной экономической политике правительства региона. Как было сказано ранее, ключевой подход к развитию экономики субъектов – промышленные кластеры, залог успеха которых заключается в современных производствах, инновационной промышленности, граничащих друг с другом, даже при условии выпуска антитетичного товара. К примеру, экономическая политика Калужской области способствовала тому, что регион является прорывным центром развития современных промышленных кластеров.  Экономическая эффективность кластеров видна в соотношении между результатами хозяйственной деятельности и затратами живого и овеществленного труда, ресурсами, отрицательными сторонами, достоинствами и недостатками.

В частности рассмотрим функционирование двух кластеров области: Ассоциацию «Калужский фармацевтический кластер» и Ассоциацию “АКОТЕХ”. Ассоциация «КФК» показывает оптимальную динамику развития фармацевтики за последние годы. Одним из показателей эффективного функционирования кластера является создание рабочих мест, в том числе высокопроизводительных.Тенденции изменений занятости в фармкластере, за период с 2013 по 2020 годы базисный темп роста рабочих мест составил 35%. В создании высокопроизводительных мест наблюдается неоднородная картина, с периодическим подъемом и спадом. Средний темп роста за данный период составил 17,7%.

Не менее важным критерием эффективности для предприятий кластера является привлечение инвестиций и получение дохода. За последние 5 лет приток внебюджетных инвестиций составил 32528 млн.руб. Темп роста за период с 2019 по 2020 год составил 153%. Экспорт произведенных кластером товаров и услуг с 2013 по 2020 годы составил более 27670 млн.руб. Можно отметить, что за исследуемый период базисный темп роста доходов кластера в среднем увеличился на 341%. 

Не менее стратегической структурой региона является Калужский кластер “АКОТЕХ”, являющийся мультипрофильным кластером, специализирующимся на создании изделий из полимерных композитных материалов и керамики для судостроения, строительства, железнодорожной отрасли, сельского хозяйства и пр.  Эффект от функционирования кластера можно увидеть из показателей, вырабатываемых участниками кластера за период с 2014 по 2020 год. Положительная динамика действующего кластера видна из показателей общего объема отгруженных  товаров собственного производства участниками промышленного кластера, а также выполненных работ и услуг собственными силами. Капитал полученный от общего объема отгруженных товаров и выполненных работ и услуг в среднем за период с 2014 по 2020 год составил 9201,4 млн. руб. Прирост за данный период составил 127%. Объем экспорта участниками промышленного кластера товаров собственного производства составил в среднем 310,8 млн. руб. Темп прироста – 150%. Важным аспектом является добавленная стоимость, создаваемая участниками промышленного кластера, иначе говоря, рыночная стоимость продукции, произведенная предприятиями кластера, за вычетом понесенных затрат вне кластера. За период с 2014 по 2020 год, темп роста добавленной стоимости, создаваемой участниками кластера  составил 201,9%.  По сравнению с 2014 годом абсолютный рост добавленной стоимости составил 136%. Положительная динамика наблюдается не только в производстве товаров и услуг, а также и в создании рабочих мест на предприятиях – участниках промышленного кластера.

Итак, можно отметить, что на предприятиях кластера создаются рабочие места, темп роста за данный период составил 116%, что нельзя сказать об общем объеме инвестиций в кластер. Значительный прирост инвестиций наблюдался лишь в 2017 году, в остальной исследуемый период прирост является отрицательным. Объем внебюджетных инвестиций за тот же промежуток времени составил 958,9 млн.руб., темп прироста за 6 лет в среднем составил 81%.

Рассмотрев показатели кластеров, можно отметить, что синергизм предприятий кластера ведет к положительному эффекту, наблюдается стабильный рост выручки предприятий, создаются рабочие места, увеличивается объем отгруженной продукции, растет экспорт, налоговые отчисления и пр. В 2020 году в субъекте реальная среднемесячная заработная плата работников организации в сравнении с 2019 годом составила 100,8%, заняв вторую строчку в рейтинге регионов ЦФО, уступив Московской области.  В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года  “Человек – центр инвестиций”, выносятся показатели эффективности реализации стратегических приоритетов, в том числе в виде поддержки развития кластеров, которые выражаются в среднегодовой динамике изменения валового регионального продукта, производительности труда в промышленности, среднегодовом объеме инвестиций на душу населения, количестве созданных рабочих мест в рамках деятельности кластеров. Кроме того, в Калужской области, для эффективного функционирования кластера действуют программы, направленные на улучшение социально-экономического аспекта региона. Региональные проекты направлены на:

• разработку системных мер по повышению производительности труда (программа «Лидеры производительности», субсидии фонда развития промышленности предприятиям-партнерам программы, целевая поддержка повышения продуктивности на производстве, в виде внедрения методик бережливого производства; содействие занятости, за счет реконструкции и модернизации центров занятости);
• развитие международной кооперации и экспорта (внедрение регионального экспортного стандарта);
• поддержка малого и среднего предпринимательства;
• проведение цифровой трансформации инфраструктуры, кадров, информационной безопасности, цифровых технологий и государственного управления;
• развитие образовательных ресурсов, в виде цифровой образовательной среды, проведения демонстрационных экзаменов, как формы итоговой аттестации в среднем профессиональном образовании; оснащения мастерских в СПО; участия в конкурсе World Skills;
• увеличение объемов жилищного строительства;
• улучшение дорожной сети, развитие логистики;
• программа по обращению с отходами производства и потребления.

Исходя из проделанной работы, можно отметить, что имеется достаточное разнообразие типизаций промышленных кластеров. Центральный округ кооперирует в себе достаточный уровень промышленных кластеров, подавляющее большинство из которых специализируются на производстве техники, станков, электрооборудования и транспортных средств; медикобиофармацевтические и химические кластеры и кластеры, основанные на производстве нефтепродуктов и химическом производстве.

Заключение

Подводя итоги видно, что важное свойство кластеров – ожидаемый синергетический эффект, в следствии чего можно выделить важнейшие индикаторы развития кластеров в регионах Центрального округа:

• Объем отгруженных товаров по основным видам деятельности;
• Обеспеченность кадрами предприятия кластера на долгосрочную перспективу;
• Создание высокопроизводительных рабочих мест;
• Увеличение налоговой базы консолидированного бюджета регионов.

При рассмотрении функционирования промышленных кластеров, вправе сделать выводы, что экономическая политика, за счет проводимой адаптивной инвестиционной политики, рационального использования регионального бюджета, разработки прогрессивных программ развития регионов ведет к возникновению положительных эффектов в бизнесе, а именно:

• снижаются возможные риски за счет сосредоточения потребителей, территориальная близость контрагентов ведет к снижению трансакционных и трасформационных издержек;
• происходит снижение входных барьеров и оптимизируется доступ к средствам, делая его инвестиционно привлекательным, так как функционирование кластера осуществляется как единая экономическая система;
• активный обмен информацией: высокая динамика обмена информацией создаст условия для экономии затрат на разработку и внедрение наукоемких и инновационных технологий;
• внедряется адаптивная специализация – оптимальная модель обучения специалистов, центральной идеей которой является «подстройка» под способности, знания, умения каждого обучающегося;
• экономия на трансакционных издержках;
• развитие инфраструктуры для исследований и разработок, совместное использование инфраструктуры приводит к снижению затрат на формирование и дальнейшее ее использование;
• симплификация условий к поставщикам.

В целях продолжения получения положительного синергетического эффекта от кластеров оптимальным вариантом будет проведение технологической модернизации существующих производств; внедрение принципиально новых производств, формирование инновационной инфраструктуры, реформы профессиональных и административно -управленческих программ для подготовки кадров, развивать промышленные отрасли, ориентированных не только на экспорт, но и прежде на внутренний рынок.

Список источников

1. Аакер Д.А. Бизнес-стратегия: от изучения рыночной среды до выработки беспроигрышных решений [пер. с англ.]; под ред. С.Г. Божук. – М.: Эксмо, 2007. – 464 с., стр.209-210.
2. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. — СПб.: Питер-Пресс, 1999.
3. Андрей Шпиленко: «Отбор кластерных проектов возобновится в 2021 году» https://chr.plus.rbc.ru/news/5fe9dbd37a8aa9470ab9beab
4. Быкова А.А., Молодчик М.А., Шамилова Е.Г. Концентрация собственности как механизм корпоративного управления в российских публичных компаниях: влияние на финансовые результаты деятельности // Прикладная эконометрика. 2017. №1 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontsentratsiya-sobstvennosti-kak-mehanizm-korporativnogo-upravleniya-v-rossiyskih-publichnyh-kompaniyah-vliyanie-na-finansovye (дата обращения: 15.07.2021).
5. Гайсарова А.А., Ветрова Н.М. Особенности процесса управления информационными потоками на предприятии в современных условиях // Экономика строительства и природопользования. 2019. №1 (70). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessa-upravleniya-informatsionnymi-potokami-na-predpriyatii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 15.07.2021).
6. Диденко А. Н. Стратегия формирования денежных потоков кластерной интеграции / А. Н. Диденко // Культура народов Причерноморья. – 2008. – № 140. – С. 84-89. 
7. Звягина Е.М. Типология кластеров и особенности кластеризации экономики регионов России // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 2.;
   URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=12696 (дата обращения: 08.06.2021).
8. Карпов Валерий Васильевич, Лизунов Владимир Васильевич Кластерная политика в экономике России // Национальные приоритеты России. 2009. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klasternaya-politika-v-ekonomike-rossii (дата обращения: 13.07.2021).
9. Кофанов А.А. Диверсификация региональной экономики как доминирующая стратегия структурного развития в условиях глобализации экономических отношений: автореф. дис….докт. экон. наук. – Краснодар, 2011. – 46 с., стр.8.
10. Кластерные политики и кластерные инициативы: теория, методология, практика: Кол. монография / под. ред. Ю.С. Артамоновой, Б.Б. Хрусталева – Пенза: ИП Тугушев С.Ю., 2013. – 230 с. стр.27.
11. Кузнецов Сергей Григорьевич, Коровкин Андрей Германович Высокопроизводительные рабочие места: определение, учет, анализ и прогнозирование // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2015. №13. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vysokoproizvoditelnye-rabochie-mesta-opredelenie-uchet-analiz-i-prognozirovanie (дата обращения: 15.07.2021).
12. Pavitt К., Sectoral Patterns of Technology Change: Towards a Taxonomy and a Theory, Research Policy 1984, Vol. 13, No. 6, pp. 343-373. Za: OECD, National Innovation Systems, OECD, Paris 1997, s. 27.
13. Портер Майкл Э. Конкуренция. — М: Изд. дом «Вильямс», 2005
14. Рассказова, А. Н. Кластер как основа управления промышленными предприятиями / А. Н. Рассказова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2010. — № 10 (21). — С. 97-103. — URL: https://moluch.ru/archive/21/2142/ (дата обращения: 06.06.2021).
15. Rosenfeld S.A. Bringing Business Clusters into the Mainstream of Economic Development // European Planning Studies. – 1997. – № 1, 5. – P. 3–23.
16. Stough R.R., Arena P. Industrial Cluster Analysis of the Virginia Economy, The Mason Enterprise Center, The Institute of Public Policy George Mason University, 1999.
17. Хасанов Р.Х. Синергетический эффект кластера // Проблемы современной экономики. 2009. № 3 (31). URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2784
18. Экономика России: основные направления совершенствования: Сб. науч. трудов / Под науч. ред. А. В. Бандурина. — М.: Консалтинг XXI век, 2003. — 196 с.

References

1. Aaker D.A. Biznes-strategiya: ot izucheniya ry`nochnoj sredy` do vy`rabotki besproigry`shny`x reshenij [per. s angl.]; pod red. S.G. Bozhuk. – M.: E`ksmo, 2007. – 464 s., str.209-210.
2. Ansoff I. Novaya korporativnaya strategiya. — SPb.: Piter-Press, 1999.
3. Andrej Shpilenko: «Otbor klasterny`x proektov vozobnovitsya v 2021 godu» https://chr.plus.rbc.ru/news/5fe9dbd37a8aa9470ab9beab
4. By`kova A.A., Molodchik M.A., Shamilova E.G. Koncentraciya sobstvennosti kak mexanizm korporativnogo upravleniya v rossijskix publichny`x kompaniyax: vliyanie na finansovy`e rezul`taty` deyatel`nosti // Prikladnaya e`konometrika. 2017. №1 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontsentratsiya-sobstvennosti-kak-mehanizm-korporativnogo-upravleniya-v-rossiyskih-publichnyh-kompaniyah-vliyanie-na-finansovye (data obrashheniya: 15.07.2021).
5. Gajsarova A.A., Vetrova N.M. Osobennosti processa upravleniya informacionny`mi potokami na predpriyatii v sovremenny`x usloviyax // E`konomika stroitel`stva i prirodopol`zovaniya. 2019. №1 (70). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-protsessa-upravleniya-informatsionnymi-potokami-na-predpriyatii-v-sovremennyh-usloviyah (data obrashheniya: 15.07.2021).
6. Didenko A. N. Strategiya formirovaniya denezhny`x potokov klasternoj integracii / A. N. Didenko // Kul`tura narodov Prichernomor`ya. – 2008. – № 140. – S. 84-89.
7. Zvyagina E.M. Tipologiya klasterov i osobennosti klasterizacii e`konomiki regionov Rossii // Sovremenny`e problemy` nauki i obrazovaniya. – 2014. – № 2.; URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=12696 (data obrashheniya: 08.06.2021).
8. Karpov Valerij Vasil`evich, Lizunov Vladimir Vasil`evich Klasternaya politika v e`konomike Rossii // Nacional`ny`e prioritety` Rossii. 2009. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klasternaya-politika-v-ekonomike-rossii (data obrashheniya: 13.07.2021).
9. Kofanov A.A. Diversifikaciya regional`noj e`konomiki kak dominiruyushhaya strategiya strukturnogo razvitiya v usloviyax globalizacii e`konomicheskix otnoshenij: avtoref. dis….dokt. e`kon. nauk. – Krasnodar, 2011. – 46 s., str.8.
10. Klasterny`e politiki i klasterny`e iniciativy`: teoriya, metodologiya, praktika: Kol. monografiya / pod. red. Yu.S. Artamonovoj, B.B. Xrustaleva – Penza: IP Tugushev S.Yu., 2013. – 230 s. str.27.
11. Kuzneczov Sergej Grigor`evich, Korovkin Andrej Germanovich Vy`sokoproizvoditel`ny`e rabochie mesta: opredelenie, uchet, analiz i prognozirovanie // Nauchny`e trudy`: Institut narodnoxozyajstvennogo prognozirovaniya RAN. 2015. №13. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vysokoproizvoditelnye-rabochie-mesta-opredelenie-uchet-analiz-i-prognozirovanie (data obrashheniya: 15.07.2021).
12. Pavitt K., Sectoral Patterns of Technology Change: Towards a Taxonomy and a Theory, Research Policy 1984, Vol. 13, No. 6, pp. 343-373. Za: OECD, National Innovation Systems, OECD, Paris 1997, s. 27.
13. Porter Majkl E`. Konkurenciya. — M: Izd. dom «Vil`yams», 2005
14. Rasskazova, A. N. Klaster kak osnova upravleniya promy`shlenny`mi predpriyatiyami / A. N. Rasskazova. — Tekst : neposredstvenny`j // Molodoj ucheny`j. — 2010. — № 10 (21). — S. 97-103. — URL: https://moluch.ru/archive/21/2142/ (data obrashheniya: 06.06.2021).
15. Rosenfeld S.A. Bringing Business Clusters into the Mainstream of Economic Development // European Planning Studies. – 1997. – № 1, 5. – P. 3–23.
16. Stough R.R., Arena P. Industrial Cluster Analysis of the Virginia Economy, The Mason Enterprise Center, The Institute of Public Policy George Mason University, 1999.
17. Xasanov R.X. Sinergeticheskij e`ffekt klastera // Problemy` sovremennoj e`konomiki. 2009. № 3 (31). URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2784
18. E`konomika Rossii: osnovny`e napravleniya sovershenstvovaniya: Sb. nauch. trudov / Pod nauch. red. A. V. Bandurina. — M.: Konsalting XXI vek, 2003. — 196 s.

Для цитирования: Окорокова О.Ю. Синергетический эффект промышленных кластеров в региональной государственной экономической политике (на примере областей ЦФО) // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-43/

© Окорокова О.Ю., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 332

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10661 

СИСТЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА АЭРОПОРТА РОЩИНО ГОРОДА ТЮМЕНИ 

FUNCTIONING SYSTEM OF THE LAND-PROPERTY COMPLEX OF THE ROSCHINO AIRPORT OF THE CITY OF TYUMEN

Матвеева Анна Александровна, ст. преподаватель кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Солодовникова Анастасия Эдуардовна, кафедра землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, город Тюмень

Matveeva Anna Alexandrovna, senior lecturer, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen

Solodovnikova Anastasia Eduardovna, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation, Tyumen

Аннотация. Исследование посвящено вопросам функционирования аэропорта как земельно-имущественного комплекса.  В статье представлена методика анализа системы функционирования земельно-имущественного комплекса аэропорта, рассмотрена организация использования территории аэропортового комплекса города Тюмени. Системный подход позволил в полной мере оценить рациональность функционирования и возможные перспективы развития аэропорта Рощино города Тюмени.

Abstract. The study is devoted to the issues of the airport functioning as a land and property complex. The article presents a methodology for analyzing the system of functioning of the land and property complex of the airport, considers the organization of the use of the territory of the airport complex in the city of Tyumen. The systematic approach made it possible to fully assess the rationality of the functioning and possible development prospects of the Roshchino airport in the city of Tyumen.

Ключевые слова: земельно-имущественный комплекс, аэропорт, градостроительная оценка территории, загрязняющие вещества, шумовое воздействие, приаэродромная территория, стоимость земельно-имущественного комплекса, оценочное зонирование, развитие земельно-имущественного комплекса аэропорта

Key words: land and property complex, airport, urban planning assessment of the territory, pollutants, noise impact, aerodrome territory, cost of the land and property complex, estimated zoning, development of the land and property complex of the airport

На сегодняшний день роль аэропортов возрастает, это связано с интенсификацией перемещений людей на большие расстояния за короткие промежутки времени.  Аэропорты и прилегающие к ним территории превращаются в настоящие деловые центры с разнообразной инфраструктурой. Вопросы их развития, увеличения пассажиропотока является важным вопросом, требующим рассмотрения.

Объектом данного исследования выступает земельно-имущественный комплекс аэропорта «Рощино» города Тюмени.

Актуальность исследования заключается в том, что на сегодняшний день аэропорт Рощино играет ключевую роль для Тюменской области в осуществлении пассажирских авиатранспортных перевозок и является одним из крупнейших аэропортов международного класса в Западной Сибири. В ближайшем будущем территорию аэропорта ждут глобальные преобразования, что возможно только на основании глубокого системного анализа функционирования объекта.

Целью исследования является анализ системы функционирования земельно-имущественного комплекса аэропорта «Рощино» города Тюмени.

В системе управления земельно-имущественными отношениями на всех территориальных уровнях должен обязательно проводится системный анализ, процессы его функционирования должны быть эффективными и прозрачными, а сама система функционирования ЗИК должна базироваться на трех составляющих: градостроительной, экономической и экологической, которые в свою очередь обеспечивают эффективное использование и регулирование (рисунок 1) [9, 11].

На основе анализа всех трех составляющих земельно-имущественного комплекса, можно уверенно сделать вывод о его использовании, а также изучать его дальнейшее развитие [7, 12].

Тюмень является городом с быстроразвивающейся инфраструктурой и благоприятными условиями для проживания людей, что положительно сказывается на демографической ситуации (естественный прирост населения и активная миграция с соседних регионов). По прогнозам аналитиков через 10 лет, т.е. к 2030 году Тюмень станет городом – миллионником. Для развития функциональных связей с другими субъектами Российской Федерации и иностранными государствами необходима современная, качественная, высокотехнологичная транспортная инфраструктура, одним из главных элементов которой является авиационный транспорт [16].

Градостроительная составляющая функционирования ЗИК аэропорта. «Рощино» является аэропортом международного класса и имеет статус федерального значения, допущен к приему около 30 типов воздушных судов и всех типов вертолетов (таблица 1).

Аэродром включает в себя две искусственные асфальтированные взлетно-посадочные полосы (ИВПП). ИВПП-2 размером 3003×45 м оснащена светосигнальным оборудованием огней высокой интенсивности (ОВИ-1) и имеет средства посадки воздушных судов с обоих направлений. ИВПП-1, размером 2704×50 м, оборудована системой светосигнального оборудования огней малой интенсивности (ОМИ) c обеих направлений . Общее число мест стоянок воздушных судов в аэропорту «Рощино» составляет 55 мест. Максимальное количество взлетно-посадочных операций в час – 8.

Согласно карте градостроительного зонирования города Тюмени, аэропорт «Рощино» находится в зоне ИТ-2: зона, предназначенная для размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, воздушного, речного, трубопроводного транспорта (рисунок 2).

Рассматриваемая территория аэропорта «Рощино» относится к виду разрешенного использования – транспорт. Требования, предъявляемые к данному виду разрешенного использования, представлены в таблице 2.

Площадь, занимаемая зоной ИТ-2, в городе Тюмени составляет приблизительно 935,8 га. Из них 685,4 га занимает участок под аэропортом «Рощино», что в процентном соотношении составляет 73% от общей площади зоны ИТ-2.

C восточной стороны к аэропорту примыкают подъездные дороги, переходящие в Ирбитский тракт и автомобильную дорогу местного значения (Р401), соединяющую западную часть Тюмени с аэропортом. На востоке к аэропорту подведена железнодорожная ветка [14].

Аэропорт «Рощино» имеет достаточно хорошую транспортную доступность. С различных районов города Тюмени до аэропорта ведут несколько автобусных маршрутов – №10 (автовокзал – железнодорожный вокзал – аэропорт Рощино); №141 (ост. с. Луговое – ост. Сквер им. Немцова).

В границах территории земельно-имущественного комплекса аэропорта расположены объекты и предприятия различного назначения, в целом формирующие инфраструктуру аэропорта (ООО «Новапорт»; ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр»; ОАО «АТК «Ямал», цеха бортового питания). В состав действующей наземной инфраструктуры аэропорта также входят административные и диспетчерские службы, основные и вспомогательные подразделения аэропорта, автопарк с автостоянками в боксах, котельные, трансформаторные подстанции, склады и ангары.

Анализ документов территориального планирования города Тюмени показывает, что зона аэропорта практически совпадает с границей его земельного участка или территорией, зарезервированной для дальнейшего расширения. В градостроительной документации не отображается связь аэропорта с окружающими территориями, находящимися под его влиянием. На примере Правил землепользования и застройки города Тюмени можно проследить, что в градостроительные регламенты территориальных зон вблизи аэропортов не вводятся никакие специфические параметры, связанные с расположением в непосредственной близости от такого объекта. Отсюда можно сделать вывод, что сегодняшняя практика отображения аэропорта в градостроительной документации не учитывает «современную социально-экономическую и градообразующую роль международных аэропортов‑хабов» [1].

Экологическая составляющая функционирования ЗИК аэропорта. С каждым днем объемы авиаперевозок из аэропорта «Рощино» увеличиваются, что неизбежно приводит к загрязнению окружающей среды продуктами сгорания авиационных топлив. Средняя длительность пребывания этих загрязняющих веществ в атмосфере составляет примерно 2 года. Вредные вещества, выбрасываемые авиатранспортом, составляют примерно 40% всех выбросов в атмосферу. Кроме того, шумовое воздействие и электромагнитное загрязнение среды так же оказывают негативное влияние [2].

Наибольшие загрязнения атмосферы от объектов гражданской авиации составляют выбросы авиадвигателей воздушных судов. Основными выбросами загрязняющих веществ от воздушных судов являются СО, NО_x, углеводороды, SО₂, сажа и т.п. Особое внимание имеют парниковые газы – СО₂, СН₄, N₂О и др. В районе аэропорта валовый выброс авиадвигателями загрязняющих веществ составляет порядка 60% от общего количества, выбрасываемого в атмосферу всеми источниками [6].

При расчете концентраций загрязняющих веществ, обусловленных взлетно-посадочными операциями, учитываются основные операции, а именно: руление, разбег при взлете, пробег при приземлении, набор высоты и снижение перед посадкой. По мере набора самолетом высоты, вклад соответствующего источника в приземную концентрацию уменьшается. Воздушные суда на высоте 200 м и более дают вклад менее 0,1%. Чтобы гарантировать полученные результаты от занижения, расчеты проводились до высоты 300 м.

На рассматриваемой территории имеют место 885 источников выброса загрязняющих веществ (с учетом воздушных судов). В атмосферу выделяется 60 загрязняющих веществ, из которых 20 являются твердыми, а 40 – жидкими/газообразными. Максимально-разовый выброс составляет 57,0 г/с, а валовый – 140,069 т/год. Расчет рассеивания также проводился по сумме твердых частиц размером 2,5 – 10 мкм (РМ-10).

Ближайшая селитебная зона располагается на расстоянии 18 – 80 м к востоку от границы территории аэропорта (жилые дома по ул. Олега Антонова и Андрея Туполева). В качестве контрольных были выбраны 14 расчетных точек, расположенных в селитебных зонах, окружающих рассматриваемый объект.

Из полученных расчетных данных максимальные концентрации загрязняющих веществ будут на селитебной зоне (около жилых домов по ул. Олега Антонова и Андрея Туполева) достигаться по диоксиду азота (0,85 – 0,96 ПДК) и по взвешенным веществам (1,01 – 1,06 ПДК). При этом, фоновая концентрация по взвешенным веществам составляет 1,0 ПДК, т.е. вклад от рассматриваемого объекта по этому веществу менее 0,1 ПДК. По оксиду углерода концентрации находятся в пределах 0,80 – 0,92 ПДК (при фоновой величине 0.8 ПДК). Из загрязняющих веществ, максимальные концентрации которых на селитебной зоне превышают 0,1 ПДК, следует указать оксид азота (0,82 – 0,83 ПДК при фоновой концентрации 0,80 ПДК), диоксид серы (0,10 – 0,24 ПДК), бензол (0,04 – 0,38 ПДК), бутанол (0,12 – 0,19 ПДК), бутилацетат (0,10 – 0,16 ПДК), циклогексанон (0,22 – 0,34 ПДК), бензин (0,20 – 0,67 ПДК), углеводороды С12-С19 (0,20 – 0,52 ПДК), азокрасители (0,22 – 0,44 ПДК) и сумма твердых частиц РМ-10 (0,11 – 0,50 ПДК).

Проведенные лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха показали, что международный аэропорт «Рощино» (Тюмень) не превышает допустимых концентраций загрязнения воздуха вредными веществами [15].

При оценке воздействия авиационного шума от аэропорта «Рощино» на прилегающую территорию определяющим фактором для размеров шумовых контуров являются типы воздушных судов, совершающих наземные взлетно-посадочные операции. В акустический расчет на взлетно-посадочную полосу 03/21 принят Boeing В737-800, как наиболее шумный среди часто используемых воздушных судов. На взлетно-посадочную полосу 12/30 принят самолет Airbus А319, как наиболее распространенный [4].

В зависимости от направления взлета воздушных судов, уровни шума на ближайшей жилой застройке (ул. Олега Антонова, ул. Андрея Туполева) находятся в диапазоне от 49 до 54 дБА (ПДУ=55 и 45 дБА).  Также еще в нескольких контрольных точках были произведены замеры, в результате которых установлено, что дневной показатель шума находится в пределах нормы, а ночной показатель превышает допустимое значение.

Акустические расчеты показали, что прилегающая жилая застройка в ночное время суток попадает в зону шумового дискомфорта. В связи с чем территория жилой застройки по ул. Олега Антонова, ул. Андрея Туполева нуждается в специальных шумозащитных мероприятиях.

Для целей снижения негативного воздействия, вокруг аэродромов устанавливаются зоны с особым режимом использования территорий – приаэродромные территории [3, 8].

На приаэродромной территории могут выделяться до 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

12 января 2021 года Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) был подписан Приказ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Тюмень (Рощино)».

Приаэродромная территория аэродрома Тюмень (Рощино) установлена в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду, и является зоной с особыми условиями использования территории (рисунок 3).

Границы приаэродромной территории аэродрома Тюмень (Рощино) определены по максимальным границам семи подзон, выделенных на приаэродромной территории в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1460 от 02.12.2017 года [10].

В каждой подзоне установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации [5].

Экономическая составляющая функционирования ЗИК аэропорта. Аэропорт – это земельно-имущественный комплекс, состоящий из земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на них. Как и любой другой объект недвижимости, аэропорт обладает полезностью. Его полезность формирует стоимость данного земельно-имущественного комплекса.

Выделяется несколько видов стоимости земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе кадастровая и рыночная стоимости.

Кадастровой оценке подлежат лишь те объекты, что внесены в ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения ГКО.

По данным публичной кадастровой карты земельно-имущественный комплекс аэропорта включает в себя 166 учтенных земельных участков и 23 учтенных объекта капитального строительства. Кадастровая стоимость земельно-имущественного комплекса аэропорта является составным показателем и включает в себя сумму кадастровых стоимостей, входящих в его состав земельных участков, зданий и сооружений. Общая кадастровая стоимость аэропортового комплекса составляет 2 888 925 178,62 рублей.

По результатам кадастровой оценки проведено оценочное зонирование земельно-имущественного комплекса аэропорта. Выделено 6 оценочных зон с разным ценовым диапазоном (рисунок 4).

При определении рыночной стоимости земельно-имущественный комплекс аэропорта может оцениваться по двум направлениям: как бизнес и как совокупность объектов недвижимости, объединенных общей территорией.

При оценке аэропорта как бизнеса используется только доходный подход, поскольку он является наиболее приемлемым при оценке стоимости аэропортов, так как дает наиболее точный результат и позволяет учесть специфику деятельности объекта.

При рассмотрении аэропорта как совокупности объектов недвижимости оценка производится затратным и доходным подходами. Сравнительный подход в данном случае использовать некорректно, т.к. наиболее сопоставимыми с терминалом объектами являются крупные торговые комплексы, но при выборе в качестве аналогов торговых центров не учитывается авиационная деятельность терминалов.

В ходе проведенного анализа системы функционирования земельно-имущественного комплекса аэропорта Рощино города Тюмени предложены рекомендации по его развитию.

1 Реконструкция взлетно-посадочной полосы №1

На сегодняшний день аэропорт «Рощино» доступен для приема 24 типов воздушных судов. В этот список не входят такие широкофюзеляжные самолеты как Boeing-747 и Boeing-777 и их модификации. Для того, чтобы аэропорт «Рощино» имел возможность принимать вышеуказанные воздушные судна, необходимо произвести реконструкцию взлетно-посадочной полосы №1, имеющей на данный момент длину 2704 метров и ширину 50 метров.

С целью установления новой длины взлетно-посадочной полосы №1, была проведена сравнительная характеристика летных особенностей широкофюзеляжных моделей самолетов, представленная в таблице 3.

Проведя сравнительный анализ, можно подвести итог, что для приема воздушных суден на ВПП-1 требуется минимальная ее длина 3350 метров. Таким образом, необходимо увеличить длину ВПП-1 на 650 метров. Соответственно предлагается в северо-западную сторону расширить ВПП на 250 метров, а в восточную сторону – на 400 метров. Тогда общая длина ВПП-1 станет равной 3354 метров. Такое нововведение позволит перевести данную взлетно-посадочную полосу из класса Б в класс А, так как взлетно-посадочной полосе присваивается класс А, если ее длина составляет не менее 3200 метров. Благодаря ремонту взлетно-посадочной полосы пропускная способность воздушно гавани увеличится на 25%. Кроме того, введение широкофюзеляжных самолетов позволит расширить и пути сообщения, так как у проанализированных моделей самолетов объем топливных баков и дальность полетов превосходят узкофюзеляжные самолеты.

2 Проектирование гостиницы

В связи с тем, что существующая на территории аэропорта гостиница «Лайнер» не соответствует современным требованиям и стандартам и имеет высокий процент износа (35%), для туристов и гостей города предлагается разместить на территории аэропорта современный гостиничный комплекс международного класса.

Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок, отводимый под строительство нового гостиничного комплекса, имеет кадастровый номер 72:23:0538001:1708, расположен на улице Олега Антонова (рисунок 5). Площадь земельного участка составляет 6 351 м², вид разрешенного использования: для размещения объектов туристской индустрии.

3 Проектирование логистического хаба

Поскольку аэропорт Рощино направлен на расширение путей сообщения, это будет способствовать не только увеличению пассажиропотока, но и грузопотока, а значит, динамика импорта-экспорта будет постоянно расти. Чтобы оставаться конкурентноспособными на рынке, компаниям нужно увеличивать пропускную способность складов [13]. Для этих целей рекомендуется разместить логистический хаб (логопарк) – это так называемый огромный «город из складов», где выполняют весь комплекс операций по обработке грузов.

Основные характеристики для проектируемого логистического хаба представлены в таблице 4.

При проектировании логистических хабов следует руководствоваться ГОСТами, СНиПами и Сводами Правил в сфере хранения и складирования. Также в указанной нормативной документации описаны требования к складским помещениям и территории складов.

В заключении стоит отметить, что в результате исследования обоснована роль земельно-хозяйственного устройства как инструмента планирования и организации использования территории для обеспечения развития аэропортов.

Список источников

1. Веретенникова К.В. Динамика пространственного развития приаэропортовых территорий крупнейших городов Российской Федерации / К.В. Веретенникова, М.Ю. Виленский // Урбанистика. – 2019. – № 1. – С. 44 – 57.
2. Еремкин А.И.: Нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. – М.: АСВ, 2016. – 172 с.
3. Запорожец А.И., Картышев О.А. Социальные и санитарно-гигиенические аспекты шума окружающей среды и их значимость для экологического нормирования // Научный вестник МГТУ ГА, 2010. – № 160. С. 132-140.
4. Матвеева А.А., Глухих М.С. Расчет уровня авиационного шума от воздушных судов международного аэропорта Рощино г. Тюмени // Интеграция науки и практики для развития Агропромышленного комплекса: сборник статей всероссийской научной конференции. 2017. С. 587-594.
5. Молчанова Е.А., Юрлова А.А. Анализ формирования устойчивого землепользования в процессе территориального планирования и землеустройства (на материалах Абалакского МО Тобольского района) // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции. 2016. С. 671-675.
6. Николайкин Н.И. Загрязнение атмосферы в результате деятельности современного воздушного транспорта. // Н.И. Николайкин, Ю.В. Смирнова // Научный вестник МГТУ ГА, 2016. – №108. С. 66-72.
7. Подковырова М.А., Малышев Е.Н., Олейник А.М. и др. Организация и планирование аудиторной и самостоятельной работы студентов по дисциплине «Основы функционирования земельно-имущественного комплекса»: учебно-методическое пособие. – Тюмень: ГАУ Северного Зауралья, 2013. 83 с.
8. Подковырова М.А., Евтушкова Е.П., Симакова Т.В. Содержание и технология разработки дежурных карт ограничений и обременений (на примере Тюменской области) // Вестник Государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2013. № 4(23). С. 85-88.
9. Подковырова М.А., Рацен С.С., Руденок Ф.С. Анализ проблем и перспективы развития земельно-имущественного комплекса Советского муниципального района // Столыпинский вестник. 2020. Т.2. №4. С.4. DOI 10.24411/2713-1424-2020-10018.
10. Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284306/ (дата обращения: 20.09.2021)
11. Проскурякова О.В., Матвеева А.А. Системный подход к анализу недвижимости в целях ее эффективного функционирования // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции. 2017. С. 130-133.
12. Симакова Т.В., Олейник А.М. Формирование территорий устойчивого развития: методика и практика землеустройства и градостроительства // Агропродовольственная политика России. 2015. № 5(41). С.24-27.
13. Скипин Л.Н., Евтушкова Е.П. Формирование земельных участков с повышенной инвестиционной привлекательностью при территориальном планировании развития территорий // Вестник Государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2016. № 4(35). С.147-153.
14. Солодовникова А.Э., Матвеева А.А. Анализ воздействия аэропорта Рощино города Тюмени на прилегающую территорию // Интеграция науки и практики для развития агропромышленного комплекса: материалы 2-ой национальной научно-практической конференции. 2019. С. 157-167.
15. Солодовникова А.Э., Матвеева А.А. Экологическая составляющая земельно-хозяйственного устройства территории аэропорта Рощино города Тюмени // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции. 2020. С. 317-321.
16. Солодовникова А.Э., Матвеева А.А. Организация использования земельно-имущественного комплекса аэропорта «Рощино» города Тюмени // Проблемы геологии и освоения недр: труды XXIV Международного симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых учёных. 2020. С. 540-542.

References

1. Veretennikova K.V. Dinamika prostranstvennogo razvitiya priae`roportovy`x territorij krupnejshix gorodov Rossijskoj Federacii / K.V. Veretennikova, M.Yu. Vilenskij // Urbanistika. – 2019. – № 1. – S. 44 – 57.
2. Eremkin A.I.: Normirovanie vy`brosov zagryaznyayushhix veshhestv v atmosferu. – M.: ASV, 2016. – 172 s.
3. Zaporozhecz A.I., Karty`shev O.A. Social`ny`e i sanitarno-gigienicheskie aspekty` shuma okruzhayushhej sredy` i ix znachimost` dlya e`kologicheskogo normirovaniya // Nauchny`j vestnik MGTU GA, 2010. – № 160. S. 132-140.
4. Matveeva A.A., Gluxix M.S. Raschet urovnya aviacionnogo shuma ot vozdushny`x sudov mezhdunarodnogo ae`roporta Roshhino g. Tyumeni // Integraciya nauki i praktiki dlya razvitiya Agropromy`shlennogo kompleksa: sbornik statej vserossijskoj nauchnoj konferencii. 2017. S. 587-594.
5. Molchanova E.A., Yurlova A.A. Analiz formirovaniya ustojchivogo zemlepol`zovaniya v processe territorial`nogo planirovaniya i zemleustrojstva (na materialax Abalakskogo MO Tobol`skogo rajona) // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: sbornik materialov L Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2016. S. 671-675.
6. Nikolajkin N.I. Zagryaznenie atmosfery` v rezul`tate deyatel`nosti sovremennogo vozdushnogo transporta. // N.I. Nikolajkin, Yu.V. Smirnova // Nauchny`j vestnik MGTU GA, 2016. – №108. S. 66-72.
7. Podkovy`rova M.A., Maly`shev E.N., Olejnik A.M. i dr. Organizaciya i planirovanie auditornoj i samostoyatel`noj raboty` studentov po discipline «Osnovy` funkcionirovaniya zemel`no-imushhestvennogo kompleksa»: uchebno-metodicheskoe posobie. – Tyumen`: GAU Severnogo Zaural`ya, 2013. 83 s.
8. Podkovy`rova M.A., Evtushkova E.P., Simakova T.V. Soderzhanie i texnologiya razrabotki dezhurny`x kart ogranichenij i obremenenij (na primere Tyumenskoj oblasti) // Vestnik Gosudarstvennogo agrarnogo universiteta Severnogo Zaural`ya. 2013. № 4(23). S. 85-88.
9. Podkovy`rova M.A., Racen S.S., Rudenok F.S. Analiz problem i perspektivy` razvitiya zemel`no-imushhestvennogo kompleksa Sovetskogo municipal`nogo rajona // Stoly`pinskij vestnik. 2020. T.2. №4. S.4. DOI 10.24411/2713-1424-2020-10018.
10. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 02.12.2017 N 1460 «Ob utverzhdenii Pravil ustanovleniya priae`rodromnoj territorii, Pravil vy`deleniya na priae`rodromnoj territorii podzon i Pravil razresheniya raznoglasij, voznikayushhix mezhdu vy`sshimi ispolnitel`ny`mi organami gosudarstvennoj vlasti sub“ektov Rossijskoj Federacii i upolnomochenny`mi Pravitel`stvom Rossijskoj Federacii federal`ny`mi organami ispolnitel`noj vlasti pri soglasovanii proekta resheniya ob ustanovlenii priae`rodromnoj territorii» [E`lektronny`j resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284306/ (data obrashheniya: 20.09.2021)
11. Proskuryakova O.V., Matveeva A.A. Sistemny`j podxod k analizu nedvizhimosti v celyax ee e`ffektivnogo funkcionirovaniya // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: sbornik materialov LI Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2017. S. 130-133.
12. Simakova T.V., Olejnik A.M. Formirovanie territorij ustojchivogo razvitiya: metodika i praktika zemleustrojstva i gradostroitel`stva // Agroprodovol`stvennaya politika Rossii. 2015. № 5(41). S.24-27.
13. Skipin L.N., Evtushkova E.P. Formirovanie zemel`ny`x uchastkov s povy`shennoj investicionnoj privlekatel`nost`yu pri territorial`nom planirovanii razvitiya territorij // Vestnik Gosudarstvennogo agrarnogo universiteta Severnogo Zaural`ya. 2016. № 4(35). S.147-153.
14. Solodovnikova A.E`., Matveeva A.A. Analiz vozdejstviya ae`roporta Roshhino goroda Tyumeni na prilegayushhuyu territoriyu // Integraciya nauki i praktiki dlya razvitiya agropromy`shlennogo kompleksa: materialy` 2-oj nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2019. S. 157-167.
15. Solodovnikova A.E`., Matveeva A.A. E`kologicheskaya sostavlyayushhaya zemel`no-xozyajstvennogo ustrojstva territorii ae`roporta Roshhino goroda Tyumeni // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: sbornik materialov LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2020. S. 317-321.
16. Solodovnikova A.E`., Matveeva A.A. Organizaciya ispol`zovaniya zemel`no-imushhestvennogo kompleksa ae`roporta «Roshhino» goroda Tyumeni // Problemy` geologii i osvoeniya nedr: trudy` XXIV Mezhdunarodnogo simpoziuma imeni akademika M.A. Usova studentov i molody`x uchyony`x. 2020. S. 540-542.

Для цитирования: Матвеева А.А., Солодовникова А.Э. Система функционирования земельно-имущественного комплекса аэропорта Рощино города Тюмени // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-19/

© Матвеева А.А., Солодовникова А.Э., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 528.4

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10660

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ДАННЫХ ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ В ПОИСКОВЫХ РАБОТАХ 

IMPROVING THE EFFICIENCY OF USING PUBLIC CADASTRAL MAP DATA IN SEARCH OPERATIONS

Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), ORCID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Sinitsa Yulia Stanislavovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15) ORСID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Толмачев Михаил Юрьевич, кандидат экономических наук, начальник учебной части военного учебного центра ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», руководитель поискового отряда университета «Ориентир» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), mikhel74@mail.ru

Tolmachev Michail Yurievich, candidate of economic sciences, academic director of the military training center, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning», head of the search team of the University «Orientir» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), mikhel74@mail.ru

Бирюков Денис Александрович, старший преподаватель кафедры геодезии и геоинформатики ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», член поискового отряда университета «Ориентир»
 (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15),  north444@mail.ru

Biryukov Denis Aleksandrovich, senior teacher of department geodesy and geomatics, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning», part of search team of the University «Orientir» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), north444@mail.ru

Аннотация. Авторами в статье рассматриваются вопросы особенностей проведения работ поисковых отрядов на местах боевых сражений во времена Великой Отечественной войны и необходимости расширения функциональных возможностей публичной кадастровой карты для проведения поисковых работ. Также даны рекомендации по внесению в дополнительные сведения на публичной кадастровой карте данных об участках, где проходили боевые сражения во времена Великой Отечественной войны, с целью проведения обязательных обследований территории при строительных и иных работах на предмет нахождения взрывоопасных предметов во избежание приведения их в действие.

Abstract. The authors of the article consider the issues of the specifics of the work of search teams at the battlefields during the Great Patriotic War and the need to expand the functionality of the public cadastral map for conducting search operations. Recommendations are also given for entering additional information on the public cadastral map of data on the sites where military battles took place during the Great Patriotic War, in order to conduct mandatory surveys of the territory during construction and other works for finding explosive objects in order to avoid putting them into action.

Ключевые слова: публичная кадастровая карта, дополнительные сведения, поисковые отряды, аэрофотосъёмка

Keywords: public cadastral map, additional information, search teams, aerial photography

Годы Великой Отечественной войны самые тяжелые и кровопролитные в российской истории. Триумфальная победа Советской армии над нацисткой Германией досталась высокой ценой – потерей 27 миллионов человеческих жизней. И на этом счет человеческих жертв Великой Отечественны войны не остановлен, поскольку до сих пор не известно точное число без вести пропавших советских солдат. По разным оценкам экспертов их число может достигать 3 млн человек.

Колоссальную работу по поиску погибших советских солдат, идентификации по останкам проводят энтузиасты, объединенные в организации поисковых движений. Более 30-ти лет поисковые движения отправляются в экспедиции на места боевых действий времен Великой Отечественной войны, проводят изыскательные мероприятия в результате, которых удается найти останки погибших, как из числа военнослужащих, так и из числа гражданского населения и придать их земле.

На сегодняшний день в 85 регионах Российской Федерации действует 1428 отрядов, в состав которых входят 42 тысячи поисковиков. По данным Российского военно-исторического общества, благодаря поисковикам за последние шесть лет было были обнаружены и захоронены останки 120 тыс. советских солдат, из них 6 тыс. были идентифицированы. И на этом поисковые работы не окончены. По словам участников поисковых отрядов, работающих в городищах Тверской области, обнаружено только 6% человеческих останков от числа боевых потерь, зафиксированных в документах данной области[4;10].

Одним из ключевых элементов, определяющих успешность поисковой экспедиции является информационное обеспечение, включающее данные о сражениях, съемки с мест боевых действий, координаты и т.д.

За последние 11 лет при государственной поддержке были созданы условия для развития информационно-коммуникативной инфраструктуры различных сфер общественной жизни, в частности сформированы отраслевые информационные массивы, созданы виртуальные площадки, предоставляющие различные сведения в открытом доступе, оцифрованы архивы, сформированы базы данных, помогающие отыскать сведения о погибших, либо пропавших без вести во время войны (рисунок 1) [3].

Ни один из действующих информационных банков не предоставляет данные или сведения аэрофотосъёмок мест боевых сражений времен Великой Отечественной войны, что существенно усложняет работу поисковиков [7].

Основная проблема поисковых отрядов заключается в отсутствии точных координат участков мест боевых сражений Великой Отечественной войны. Для их получения необходимы данные аэрофотосъемки с боевых позиций, которые в открытом доступе отсутствуют. Как правило, поисковики за счет личных средств приобретают снимки, отличающиеся высоким качеством изображения самолетов Люфтваффе на зарубежных торговых площадках [5;8] (рисунок 2) [9], потом через программные средства накладывают их на действующие карты и с помощью навигатора определяют точные координаты (рисунок 3) [11].

Разрешить проблему с получением координат боевых действий времен Великой Отечественной войны будет возможно, если в базу публичной кадастровой карты включить слой аэрофотосъемки за период 1941-1945 гг., хранящейся в различных ведомственных архивах, либо запросить сведения из зарубежных архивов в рамках международных соглашений.

В настоящее время на публичной кадастровой карте представлена справочная информация по различным объектам, отдельными слоями представлен ряд общедоступных сведений, который выбирается пользователем карты (рисунок 3).

По мнению авторов на публичной кадастровой карте, также в качестве дополнительных сведений необходимо отмечать земельные участки, на которых были выявлены неизвестные воинские захоронения погибших при защите Отечества. Необходимость внесения таких сведений обосновывается рядом факторов.

Во-первых, указание на обозначение и регистрацию мест обнаруженных неизвестных военных захоронений дано в ФЗ от 12.01.1996 №8 «О погребении и похоронном деле» [1]. Ответственность за внесение, таких сведений возлагается на органы местного самоуправления. Также с 1 января 2022 года устанавливается запрет на проведение каких либо работ на участках, где обнаружены непогребенные останки защитников Отечества на срок до трех месяцев с даты уведомления, с целью недопущения повреждения обнаруженных останков [2].

Во-вторых, на местах боевых сражений времен Великой Отечественной войны до сих находят оружие, взрывоопасные предметы, находящиеся в боевом состоянии. В случае проведения тех же самых строительных работ, может быть задет взрыватель, который приведет в действие бомбу. И тогда неминуемы человеческие жертвы и получение увечий и травм (рисунок 4)[6].

Подводя итог проведенного исследования, считаем, что:

• необходимо внесение в «дополнительные сведения» на публичную карту данных об участках, на которых проводились боевые сражения времен Великой Отечественной войны. Наличие таких сведений на публичной карте позволит органам местного самоуправления, застройщикам и иным заинтересованным лицам, учитывать при проведение строительных и иных работ особенности данных участков и обязательно проводить обследование территории на предмет нахождения взрывоопасных предметов, во избежание приведения их в действие.
• необходимо в публичную карту добавить слой аэрофотосъёмок, сделанных на местах боевых сражений во время Великой Отечественной войны. Данные сведения помогут поисковым отрядам определять точные координаты поиска останков погибших солдат и офицеров во время войны.

Список источников

1 Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле”: по состоянию на 30.04.2021 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

2 Федеральный закон от 30.04.2021 N 117-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

3 Базы данных для поиска информации об участниках ВОВ в интернете // Сетевое издание «Мемориал». URL: https://mirmol.ru/blogs/bazy-dannyh-dlja-poiska-informacii-ob-uchastnikah-vov-v-internete/ (дата обращения: 11.11.2021)

4 Бирюков, Д. А. Применение БПЛА в деле поиска без вести пропавших солдат времён великой отечественной войны / Д. А. Бирюков, В. А. Костеша, А. А. Брагин // Актуальные проблемы картографо-геодезического обеспечения землеустройства, кадастров и охраны земель : Сборник трудов Международной научно-практической конференции, Москва, 16–18 марта 2020 года. – Москва: ГУЗ, 2020. – С. 36-45.

5 Бирюков, Д. А. Применение пересчета координат из СК-32 в современные системы для поиска без вести пропавших солдат времен Великой Отечественной войны / Д. А. Бирюков, В. А. Костеша, В. И. Холов // Актуальные проблемы картографо-геодезического обеспечения землеустройства, кадастров и охраны земель : Сборник трудов Международной научно-практической конференции, Москва, 16–18 марта 2020 года. – Москва: ГУЗ, 2020. – С. 46-58.

6 Бирюков, Д. А. Обоснование необходимости учета земель боевых сражений в едином государственном реестре недвижимости / Д. А. Бирюков, В. А. Костеша, А. Г. Юнусов // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). – 2021. – Т. 26. – № 3. – С. 116-127. – DOI 10.33764/2411-1759-2021-26-3-116-127.

7 Бородина, О. Б. Некоторые проблемы формирования и установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий для обеспечения функционирования военных объектов / О. Б. Бородина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – № 1(168). – С. 62-67.

8 Как поисковики находят бойцов? URL: https://zen.yandex.ru/media/id/5e8855385a232e3422b2b37c/kak-poiskoviki-nahodiat-boicov-5f251f19dc071f73589e9eae (дата обращения: 11.11.2021)

9 Мосунов Вячеслав. Битва за Ленинград [Неизвестная оборона]. URL: https://document.wikireading.ru/15098 (дата обращения: 12.11.2021)

10 Пока не похоронен последний…: как поисковики ищут солдат великой войны // Новости «24 Мир». URL: https://mir24.tv/articles/16360168/poiskoviki (дата обращения 10.11.2021)

11 Старые карты. Немецкая аэрофотосъёмка. СССР 1942 год. URL: http://retromap.ru/061942_55.755785,37.617595&leftvt=1 (дата обращения: 12.11.2021)

References

1 Federal`ny`j zakon ot 12.01.1996 N 8-FZ “O pogrebenii i poxoronnom dele”: po sostoyaniyu na 30.04.2021 g. [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».

2 Federal`ny`j zakon ot 30.04.2021 N 117-FZ “O vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii” [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».

3 Bazy` danny`x dlya poiska informacii ob uchastnikax VOV v internete // Setevoe izdanie «Memorial». URL: https://mirmol.ru/blogs/bazy-dannyh-dlja-poiska-informacii-ob-uchastnikah-vov-v-internete/ (data obrashheniya: 11.11.2021)

4 Biryukov, D. A. Primenenie BPLA v dele poiska bez vesti propavshix soldat vremyon velikoj otechestvennoj vojny` / D. A. Biryukov, V. A. Kostesha, A. A. Bragin // Aktual`ny`e problemy` kartografo-geodezicheskogo obespecheniya zemleustrojstva, kadastrov i oxrany` zemel` : Sbornik trudov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Moskva, 16–18 marta 2020 goda. – Moskva: GUZ, 2020. – S. 36-45.

5 Biryukov, D. A. Primenenie perescheta koordinat iz SK-32 v sovremenny`e sistemy` dlya poiska bez vesti propavshix soldat vremen Velikoj Otechestvennoj vojny` / D. A. Biryukov, V. A. Kostesha, V. I. Xolov // Aktual`ny`e problemy` kartografo-geodezicheskogo obespecheniya zemleustrojstva, kadastrov i oxrany` zemel` : Sbornik trudov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Moskva, 16–18 marta 2020 goda. – Moskva: GUZ, 2020. – S. 46-58.

6 Biryukov, D. A. Obosnovanie neobxodimosti ucheta zemel` boevy`x srazhenij v edinom gosudarstvennom reestre nedvizhimosti / D. A. Biryukov, V. A. Kostesha, A. G. Yunusov // Vestnik SGUGiT (Sibirskogo gosudarstvennogo universiteta geosistem i texnologij). – 2021. – T. 26. – № 3. – S. 116-127. – DOI 10.33764/2411-1759-2021-26-3-116-127.

7 Borodina, O. B. Nekotory`e problemy` formirovaniya i ustanovleniya pravovogo rezhima zon s osoby`mi usloviyami ispol`zovaniya territorij dlya obespecheniya funkcionirovaniya voenny`x ob“ektov / O. B. Borodina // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2019. – № 1(168). – S. 62-67.

8 Kak poiskoviki naxodyat bojczov? URL: https://zen.yandex.ru/media/id/5e8855385a232e3422b2b37c/kak-poiskoviki-nahodiat-boicov-5f251f19dc071f73589e9eae (data obrashheniya: 11.11.2021)

9 Mosunov Vyacheslav. Bitva za Leningrad [Neizvestnaya oborona]. URL: https://document.wikireading.ru/15098 (data obrashheniya: 12.11.2021)

10 Poka ne poxoronen poslednij…: kak poiskoviki ishhut soldat velikoj vojny` // Novosti «24 Mir». URL: https://mir24.tv/articles/16360168/poiskoviki (data obrashheniya 10.11.2021)

11 Stary`e karty`. Nemeczkaya ae`rofotos“yomka. SSSR 1942 god. URL: http://retromap.ru/061942_55.755785,37.617595&leftvt=1 (data obrashheniya: 12.11.2021)

Для цитирования: Синица Ю.С., Толмачев М.Ю., Бирюков Д.А. Повышение эффективности применения данных публичной кадастровой карты в поисковых работах  // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-18/

© Синица Ю.С., Толмачев М.Ю., Бирюков Д.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 631.316

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10659

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАБОТКИ ПОЧВЫ НА ПОЛЯХ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ЗА СЧЕТ ПРИМЕНЕНИЕ КУЛЬТИВАТОРА С ПРАВО- И ЛЕВОСТОРОННИМИ ПЛОСКОРЕЖУЩИМИ ЛАПАМИ 

IMPROVING THE EFFICIENCY OF TILLAGE IN THE FIELDS OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN THROUGH THE USE OF A CULTIVATOR WITH RIGHT- AND LEFT-HAND FLAT-CUTTING PAWS 

Хабибов Сулейман Рашадович, кандидат технических наук, доцент кафедры «Автомобильный транспорт», ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова», г. Махачкала, suleiman64@yandex.ru

Khabibov Suleiman Rashadovich, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of “Automobile Transport”, Dagestan State Agrarian University named after M.M. Dzhambulatov, Makhachkala, suleiman64@yandex.ru

Бабаева Альбина Вагифовна, старший преподаватель кафедрыа «Автомобильный транспорт», ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова», г. Махачкала, babaeva_av@yandex.ru

Babaeva Albina Vagifovna, Senior lecturer of the Department of “Automobile Transport”, Dagestan State Agrarian University named after M.M. Dzhambulatov, Makhachkala, babaeva_av@yandex.ru 

Аннотация. Удаление сорной растительности и подготовку почву под посев является основной задачей при выполнении агротехнологии по возделыванию зерновых культур. Для этих целей применяются разные культиваторы имеющие ряд недостатков. В материалах статьи рассматривается новая конструкция культиватора с право- и левосторонними плоскорежущими лапами способная качественно выполнять процесс культивации с выполнением всех агротехнических требований. Для подтверждения были проведены полевые исследования новой конструкции культиватора. Представленные результаты исследований работы культиватора с право- и левосторонними плоскорежущими лапами показали, что по сравнению с работой серийного культиватора КПС-4,0-02 было зафиксировано снижение плотности почвы до 7,1 %; твердости почвы – до 8,2 %; сохранение влаги в почве – до 5,3 %; 95,9 % срезание сорной растительности; постоянство глубины обработки почвы с отклонением ±0,5 см. Качественная обработка почвы и сохранение в ней влаге в итоге позволило повысить урожай озимой пшеницы до 6 %. Это доказывает эффективность применения новой конструкции культиватора при выполнении процесса культивации почвы с соблюдением всех агротехнических требований предъявляемых к культиваторам.

Abstract. The removal of weeds and the preparation of the soil for sowing is the main task in the implementation of agricultural technology for the cultivation of grain crops. For these purposes, different cultivators are used with a number of disadvantages. The materials of the article consider a new design of a cultivator with right- and left-sided plane-cutting paws capable of qualitatively performing the cultivation process with the fulfillment of all agrotechnical requirements. To confirm this, field studies of the new cultivator design were carried out. The presented results of studies of the work of the cultivator with right- and left-sided plane-cutting paws showed that, compared with the work of the serial cultivator KPS-4.0-02, a decrease in soil density to 7.1% was recorded; soil hardness – up to 8.2%; moisture retention in the soil – up to 5.3%; 95.9% cutting of weeds; constancy of the depth of tillage with a deviation of ± 0.5 cm. High-quality tillage and preservation of moisture in it eventually allowed.

Ключевые слова: сорные растения, обработка почвы, культиватор, право- и левосторонняя плоскорежущая лапа, эффективность обработки почвы

Key words: weeds, tillage, cultivator, right- and left-hand flat-cutting paw, efficiency of tillage

Введение. Дагестан является аграрной республикой в которой более 70 % населения и площадей задействованы в сельскохозяйственном производстве. В настоящее время в республике под сельскохозяйственными культурами задействовано 524 тыс. га пашни [1] на которой выращивают зерновые и технические культуры. Однако применяемые технологии по возделыванию сельскохозяйственных культур и соответствующие почвообрабатывающие агрегаты обладают высокой энергоемкостью. В связи с этим ряд сельхозтоваропроизводителей пытаясь снизить затраты выполняет не все операции заложенные в агротехнологии. Это способствует увеличению посевных площадей засоренных сорной растительностью, что снижает урожаи сельскохозяйственных культур до 24 % [2]. Борьба с сорной растительностью в республике ведется механическим способом с применением культиваторов, однако они обладают высокими тяговыми сопротивлениями и как следствием высокой энергоемкостью, на которую расходуется до 70 % мощности двигателя трактора [3]. Так же для борьбы с сорной растительностью можно применять культиваторы с активными рабочими органами, которые позволяют снизить тяговое усилие трактора до 45-55 %, но требуется еще до 37 % мощности двигателя расходуемой на привод активного рабочего органа [4-6]. При этом установлено, что некоторые культиватора вследствии несовершенства конструктивно-технологических параметров выполняют почвообработку почвы с нарушением агротехнических требований. В связи с этим требуется выполнять научные разработки по совершенствованию конструкции культиваторов обладающих наименьшим сопротивлением обработки почвы.

В связи с вышеизложенным целью проводимых исследований является определения влияния конструктивно-технологических параметров культиватора с право- и левосторонними плоскорежущими лапами на агротехнические требования процесса культивации.

Объектом исследования является процесс взаимодействия право- и левосторонней лапы культиватора с почвой и сорным растением.

Предмет исследования – сопротивление обработки почвы и агротехнические параметры создаваемые культиватором с право- и левосторонними плоскорежущими лапами.

Материалы и методы. Проведенные исследования предусматривали проведение экспериментальных исследований в полевых условиях республики Дагестан в соответствии ГОСТ 20915-2011 «Испытания сельскохозяйственной техники. Методы определения условий испытания», ГОСТ 33687-2015 «Машины и орудия для поверхностной обработки почвы. Методы испытаний», ГОСТ Р 54783-2011 «Испытания сельскохозяйственной техники. Основные положения». Полевые исследования проводились в виде сравнительных испытаний серийного культиватора КПС-4,0-02, и экспериментального культиватора с право- и левосторонними плоскорежущими лапами. Обработка результатов экспериментальных исследований осуществлялась на ПЭВМ с использованием стандартных программ Statistica, Microsoft Excel.

Результаты и обсуждение. Предлагаемая конструкция культиватора [7] навешивается на серийную навеску трактора с помощью рамы 1 (рис. 1.), в нижней части которой жестко закреплена поперечная балка 2 к которой шарнирно крепятся горизонтальные продольные основания 3, на которых с правой и левой стороны на одинаковой длине крепятся плоскорежущие лево- и правосторонние лапы 4. К передней части поперечной балки крепятся два опорных колеса 11, обеспечивающие регулирование глубины почвообработки. В верхней части поперечной балки 2 жестко закреплен упор 9 на конце которого посредством шарнирного соединения 10 закреплен ползун 8, предназначенный для крепления механизма регулирования давления на продольное основание 3 и перемещения нажимных штанг 6. Механизм регулирования давления состоит из нажимной штанги 6, закрепленной шарнирно в нижней части с проушиной 5, установленной на конце продольного основания 3, а другой конец нажимной штанги 6 свободно перемещается за счет установки в отверстие, выполненном в ползуне 8. Между ползуном 8 и проушиной 5 на нажимной штанге 6 установлена нажимная пружина 7.

В ходе предварительных лабораторных исследований экспериментального культиватора были определены оптимальные конструктивно-технологические параметры: ширина захвата лезвенной лапы культиватора – 200 мм; общая ширина захвата установленных право- и левосторнних лезвенных лап на продольном основании – 400 мм;  расстояние между лапами на продольном основании в продольной плоскости по ходу движения культиватора – 300-350 мм;  величина перекрытия между соседними право- и левосторонними лезвенными лапами – 50 мм; угол раствора право- и левосторонней лезвенной лапы – 30°; угол резания право- и левосторонней лезвенной лапы – 15°; угол наклона пружинного элемента относительно продольного основания – 90°; расстояние от места крепления на продольном основании штока пружинного элемента до оси шарнирного соединения продольного основания с рамой культиватора – 200-250 мм; жесткость пружинного элемента – 8500 Нмм; скорость движения культиватора при обработке почвы – 3,6 м/с [8, 9].

С целью доказательства эффективности работоспособности экспериментального культиватора были проведены сравнительные испытания с серийным культиватором КПС-4,0-0,2 который агрегатировался с трактором МТЗ-82 и имел ширину захвата 3,9 м и глубину обработки почвы от 5 см до 12 см.

Одним из важных показателей почвы влияющих на рост сельскохозяйственных растения является ее плотность. Оптимальная величина плотности почвы, при которой растение свободно развивается, находится в пределах от 1,1 г/см³ до 1,3 г/см³ [10]. Анализ полученных результатов, рис. 2, показал, что оба культиватора в процессе обработки почвы разрыхляют почву достаточно хорошо и ее величина даже ниже оптимальной для роста растений. Проводя сравнение значений плотности почвы на контроле, (где не проводилась обработка почвы, и поле было предварительно подготовлено под пары в виде вспашки) было установлено, что по отношению к контролю плотность почвы после прохода серийного культиватора снизилась в среднем в горизонте 0-5 см на 1,6 % и в горизонте 5-10 см на 3,0 %. Тогда как для экспериментального культиватора снижение составило соответственно 6,3 % и 4,4 %. Проводя сравнение результатов плотности почвы после обработки экспериментальным и серийным культиваторами было выявлено, что в горизонте 0-5 см в среднем на 4,8 % ниже по сравнению с плотностью почвы после обработки серийным культиватором, а в слое 0-12 см в среднем на 7,1 %.

Другим показателем почвы, влияющим на всхожесть и рост корневой системы сельскохозяйственных растений, является твердость. Анализ полученных данных свидетельствует о том, что они схожи по характеру изменения плотности почвы, рис. 3. Так для серийного культиватора увеличение глубины обработки почвы с 4 до 6 см сопровождалось снижением твердости почвы по отношению к контролю и на глубине обработки почвы равной 4 см снижение составило 21,2 %; на глубине 6 см – 21,8% и на глубине 8 см – 21,6 %. Дальнейшее увеличение глубины обработки почвы приводило к меньшему снижению твердости почвы и при глубине 10 см снижение твердости почвы по отношению к контролю составило 13,9 % и 12 см – 3,19 %.

Характер изменения твердости почвы с увеличением глубины обработки экспериментальным культиватором аналогичен серийному. Однако нужно отметить тот факт, что при сравнении значений твердости почвы на одинаковых глубинах обработки серийным и экспериментальными культиваторами все-же твердость почвы после обработки экспериментальным культиватором была ниже по сравнению с твердостью почвы после обработки серийным культиватором в среднем на 3,4 % при глубине обработки почвы до 6 см. Увеличение глубины обработки почвы с 6 см до 12 см приводит к снижению твердости почвы после обработки экспериментальным культиватором по сравнению с серийным в среднем на 8,2 %.

Как видно серийный и экспериментальный культиваторы выполняют качественное рыхление верхних слоев почвы. Данное обстоятельство должно отразиться на сохранении влажности почвы, о чем свидетельствуют полученные данные, рис. 4. Анализ полученных данных показал, что после обработки почвы экспериментальным культиватором влажность почвы в слое 0-4 см в среднем на 4,4 % выше по сравнению с влажностью почвы после обработки серийным культиватором. Аналогичная ситуация прослеживается в других слоях почвы, так  в слое 4-8 см – на 6,6 %; в слое 8-12 см – на 2,8 %; в слое 12-16 см – на 1,1 % и слое 16-20 см на 1,3 %. Как видно наибольшее сохранение влажности почвы после ее обработки экспериментальным культиватором прослеживается в верхних слоях до 8 см, которые являются основными для всхода, роста растений и их корневой системы.

Как видно рассматриваемые культиваторы качественно выполняют процесс культивации. Для доказательства данного утверждения были проведены исследования по определению агротехнических показателей работы культиваторов. Результаты исследований показали, что в процессе работы культиваторов их отклонения от глубины обработки почвы не превышало для серийного культиватора ±1,2 см, а для экспериментального ±0,5 см. Это позволило выполнять стабильный процесс резания сорных растений. Так процент срезанных сорных растений после прохода серийного культиватора колебался от 89,2 % до 90,9 %, тогда как процент срезанных сорных растений после прохода экспериментального культиватора был выше и находился в пределах 95,3 % – 95,9 %.

Рассматривая параметры крошения почвы серийным и экспериментальным культиваторами можно отметить, что экспериментальный культиватор в процессе культивации создает комки почвы размером более 25 м в среднем на 4,5 % меньше по сравнению с серийным культиватором. В связи с этим после прохода экспериментального культиватора остается более ровная поверхность поля. Так гребнистость поверхности поля после прохода экспериментального культиватора колебалась в диапазоне от 0,5 см до 0,9 см, что в среднем в 2,2-4,6 раза меньше по сравнению с гребнистостью поверхности поля оставленной после прохода серийного культиватора.

Наличие качественной обработки почвы повлияло на урожай сельскохозяйственных культур. В ходе сбора и обработки данных урожая озимой пшеницы было установлено, что после выполнения всех операций согласно требуемой агротехнологии с применением серийного культиватора урожайность составила 1,43 т/га, тогда как выполнение операций культивация экспериментальным культиватором позволило повысить урожай до 1,52 т/га. Этот можно объяснить тем, что выполняя процесс культивации экспериментальным культиватором в почве сохраняется больше влаги необходимой для роста и развития растения.

Выводы. На основании проведенных полевых исследований по определению оптимальных конструктивно-технологических параметров работы культиватора с право- и левосторонними плоскорежущими лапами показали по сравнению с работой серийного культиватора снижение плотности почвы до 7,1 %; твердости почвы – до 8,2 %; сохранение влаги в почве – до 5,3 %; 95,9 % срезание сорной растительности; постоянство глубины обработки почвы с отклонением ±0,5 см. Это свидетельствует о качественном выполнении процесса культивации почвы при соблюдении всех агротехнических требований предъявляемых к культиваторам.

Список источников

1. Халилов М.Б. Состояние почвенных ресурсов в республике Дагестан / Халилов М.Б., Давудов М.Д., Халилов Ш.М., Гаджиалиева Р.А., Халилова К.М. // В сборнике: Инновационные технологии в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Махачкала, 2021. С. 451-458.
2. Гамидова Н.Х. Сорные растения обрабатываемых земель юго-восточного предгорья Дагестана / Гамидова Н.Х., Магомедова М.А., Магомедов У.М., Тажудинова З.Ш., Паштаев Б.Д. // Проблемы развития АПК региона. 2018. № 3 (35). С. 21-30.
3. Курдюмов, В.И. Анализ факторов, влияющих на тяговое сопротивление рабочего органа пропашного культиватора / Курдюмов В.И., Софронов Е.В., Мударисов С.Г. // Вестник Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. 2011. № 2 (14). С. 100-104.
4. Руденко Н.Е. Исследование процесса взаимодействия комбинированного рабочего органа с почвой / Руденко Н.Е., Падальцин К.Д. // Сельскохозяйственные машины и технологии. 2014. № 2. С. 26-28.
5. Upadhyay G. Comparative assessment of energy requirement and tillage effectiveness of combined (active-passive) and conventional offset disc harrows / G. Upadhyay, H. Raheman // Biosystems Engineering. Volume 198 , October 2020, P. 266-279.
6. Танылбаев М.В. Теоретическая оценка тягового сопротивления секции рабочих органов культиватора для полосной обработки почвы под посев технических культур / Танылбаев М.В., Рахимов З.С., Аминов Р.И. // В сборнике: Наука молодых – инновационному развитию АПК. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. 2016. С. 112-115.
7. Хабибов С.Р. Новая конструкция культиватора с плоскорежущими лапами для культивации орошаемых полей / С.Р. Хабибов, А.В. Бабаева // Проблемы и перспективы развития мелиорации в современных условиях: Сб. науч. трудов по матер. научно-практ. конф. ФГБНУ «ВолжНИИГиМ» – Энгельс, 2016. – С.161-164.
8. Бабабева А.В. Лабораторные исследования по резанию сорных растений лезвенной лапой культиватора / Бабабева А.В., Хабибов С.Р. // В сборнике: Инновации в природообустройстве и защите в чрезвычайных ситуациях. Материалы VII Международной научно-практической конференции. ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ, Издательство Амирит, 2020. С. 308-311.
9. Хабибов С.Р. Результаты лабораторных исследований культиватора с лезвенными рабочими органами / Хабибов С.Р., Бабаева А.В. // В сборнике: Наземные транспортно-технологические комплексы и средства. Материалы Международной научно-технической конференции. Ответственный редактор Ш.М. Мерданов. 2018. С. 305-308.
10. Слюсаренко В.В. Определение критериев сохранения плодородия почвы в процессе ее обработки / Слюсаренко В.В., Хабибов Ю.Р., Русинов А.В. // Известия Самарской государственной сельскохозяйственной академии. 2006. № 3. С. 164-166.

References

1. Халилов М.Б. Состояние почвенных ресурсов в республике Дагестан / Халилов М.Б., Давудов М.Д., Халилов Ш.М., Гаджиалиева Р.А., Халилова К.М. // В сборнике: Инновационные технологии в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Махачкала, 2021. С. 451-458.
2. Гамидова Н.Х. Сорные растения обрабатываемых земель юго-восточного предгорья Дагестана / Гамидова Н.Х., Магомедова М.А., Магомедов У.М., Тажудинова З.Ш., Паштаев Б.Д. // Проблемы развития АПК региона. 2018. № 3 (35). С. 21-30.
3. Курдюмов, В.И. Анализ факторов, влияющих на тяговое сопротивление рабочего органа пропашного культиватора / Курдюмов В.И., Софронов Е.В., Мударисов С.Г. // Вестник Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. 2011. № 2 (14). С. 100-104.
4. Руденко Н.Е. Исследование процесса взаимодействия комбинированного рабочего органа с почвой / Руденко Н.Е., Падальцин К.Д. // Сельскохозяйственные машины и технологии. 2014. № 2. С. 26-28.
5. Upadhyay G. Comparative assessment of energy requirement and tillage effectiveness of combined (active-passive) and conventional offset disc harrows / G. Upadhyay, H. Raheman // Biosystems Engineering. Volume 198 , October 2020, P. 266-279.
6. Танылбаев М.В. Теоретическая оценка тягового сопротивления секции рабочих органов культиватора для полосной обработки почвы под посев технических культур / Танылбаев М.В., Рахимов З.С., Аминов Р.И. // В сборнике: Наука молодых – инновационному развитию АПК. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. 2016. С. 112-115.
7. Хабибов С.Р. Новая конструкция культиватора с плоскорежущими лапами для культивации орошаемых полей / С.Р. Хабибов, А.В. Бабаева // Проблемы и перспективы развития мелиорации в современных условиях: Сб. науч. трудов по матер. научно-практ. конф. ФГБНУ «ВолжНИИГиМ» – Энгельс, 2016. – С.161-164.
8. Бабабева А.В. Лабораторные исследования по резанию сорных растений лезвенной лапой культиватора / Бабабева А.В., Хабибов С.Р. // В сборнике: Инновации в природообустройстве и защите в чрезвычайных ситуациях. Материалы VII Международной научно-практической конференции. ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ, Издательство Амирит, 2020. С. 308-311.
9. Хабибов С.Р. Результаты лабораторных исследований культиватора с лезвенными рабочими органами / Хабибов С.Р., Бабаева А.В. // В сборнике: Наземные транспортно-технологические комплексы и средства. Материалы Международной научно-технической конференции. Ответственный редактор Ш.М. Мерданов. 2018. С. 305-308.
10. Слюсаренко В.В. Определение критериев сохранения плодородия почвы в процессе ее обработки / Слюсаренко В.В., Хабибов Ю.Р., Русинов А.В. // Известия Самарской государственной сельскохозяйственной академии. 2006. № 3. С. 164-166.

Для цитирования: Хабибов С.Р., Бабаева А.В. Повышение эффективности обработки почвы на полях Республики Дагестан за счет применение культиватора с право- и левосторонними плоскорежущими лапами // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-17/

© Хабибов С.Р., Бабаева А.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 332.362

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10649

ФОРМИРОВАНИЕ И ОБУСТРОЙСТВО ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ РЕКРЕАЦИОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 

FORMATION AND ARRANGEMENT OF LAND AREA FOR RECREATIONAL USE

Щерба Валентина Николаевна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, доцент кафедры землеустройства, Омский государственный аграрный университет, г. Омск

Scherba Valentina Nikolaevna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land Management, Omsk State Agrarian University, Omsk, vn.scherba@omgau.org 

Аннотация. В сложившихся экономических условиях практика формирования земельных участков для рекреационной деятельности на малопродуктивных и деградированных сельскохозяйственных угодьях может являться одной из радикальных мер по улучшению социальных условий населения Муромцевского района Омской области.  Предлагаемые методические рекомендации по формированию и обустройству земельных участков потенциально пригодных для рекреационного использования, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, позволяют путем постепенного улучшения отдельных свойств земли, создать новые рекреационные свойства, обеспечивающие рекреационные потребности населения.

Abstract. In the current economic conditions, the practice of forming land plots for recreational activities on unproductive and degraded agricultural lands can be one of the radical measures to improve the social conditions of the population of the Muromtsevsky district of the Omsk region. The proposed guidelines for the formation and arrangement of land plots potentially suitable for recreational use, located on agricultural land, allow, by gradually improving individual properties of the land, to create new recreational properties that meet the recreational needs of the population.

Ключевые слова: земельный участок, формирование, рекреационное использование, оценка, обустройство, ограничения

Keywords: land plot, formation, recreational use, assessment, arrangement, restrictions 

Введение. Устойчивое развитие сельских территорий является одной из приоритетных задач территориального планирования и социально-экономического развития Омского региона [1-3]. Одним из перспективных источников дополнительных доходов сельского населения в северных районах Омской области, обладающих живописными природными ландшафтами, может стать рекреационный туризм [4-6]. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в сельских поселениях Муромцевского района показал, что они обладают низкой производительной способностью, неэффективностью хозяйственного использования, но пригодные для целей рекреации [7, 8]. Оценка рекреационных свойств сельскохозяйственных земель и их пригодности для рекреационной деятельности дает основания утверждать, что при определенной реконструкция существующего агроландшафта (изменение рельефа) и обустройства (посадка деревьев, внутреннее устройство) появится возможность для более полного обеспечения внутренней рекреационной потребности населения [9, 10].

Необходимость поиска решения данной проблемы продиктована стремительно возрастающим спросом на землю и все более усиливающимся рекреационным прессом на территории [11]. В условиях, когда рекреационные участки входят в состав земель других категорий, возникает важная задача разграничения сфер влияния и деятельности, а также введения ограничений в использовании земель [10].  Разработка необходимых мер, направленных на формирование земельных участков, обеспечивающих рациональное и эффективное использования сельскохозяйственных угодий в рекреационных целях, создание и сохранение благоприятной для людей окружающей среды обусловили актуальность темы исследования.

Методология проведения исследования. В работе предлагаются методические рекомендации по формированию и реконструкции земельных участков потенциально пригодных для рекреационного использования, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Данный методический подход основывается на принципах эколого-ландшафтного проектирования и включает решение следующих вопросов: формирование земельного участка рекреационного назначения; проведение работ по полному или частичному изменению его рекреационных свойств; инженерное оборудование территории; установление правового режима использования (изъятие из другой категории или использование на правах обременения); введение ограничений и обременений в использовании; установление допустимой рекреационной нагрузки на территорию. Решение вопроса по формированию земельного участка будет зависеть от вида рекреационной  деятельности.

Ход исследования. На основе положений по оценке рекреационных земель и зонированию территории в целях развития рекреационного комплекса малосвоенных или неосвоенных в рекреационном плане территорий, предлагается формирование земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения и их внутриучастковая организация. В качестве пригодных агроландшафтов для реконструкции под упорядочено-регулируемое рекреационное использование рассматриваются земельные участки, расположенные вблизи водных источников.

При формировании земельного участка для рекреационного использования учитывались следующие требования:

а) необходимо сформировать наиболее благоприятные условия, обеспечивающие:

• занятия спортом, рыбалкой и охотой, пешие прогулки, туризм, сбор ягод, грибов и растений;
• создание эстетически выраженного пейзажа и пейзажных подступов;
• оптимальное функционирование природных и антропогенных ландшафтов и воспроизводство ценных и необходимых их свойств.

б) обеспечить комфортный уровень шума, отсутствие неприятных запахов, наименьшее негативное воздействие на сельскохозяйственные угодья, условия безопасности человека при рекреационной деятельности.

в) создать условия, которые бы обеспечивали минимальные затраты на организацию и поддержание рекреационной деятельности.

г) обеспечить постоянно действующие мероприятия по сохранению и улучшению отдельных свойств земли как природного комплекса.

д) введение необходимых ограничений на рекреационном участке и прилегающей к нему территории.

Результаты и обсуждение. С учетом соблюдения вышеперечисленных требований проведена оценка выбранных земельных участков по их пригодности для организации рекреационной деятельности. Месторасположение земельных участков: первого (ЗУ1) – в Камышино-Курском и второго (ЗУ2) – в Артынском сельских поселениях Муромцевского района Омской области, расположенных вдоль р. Иртыш (рис. 1, 2).

Характеристика рассматриваемых земельных участков представлена в таблице 1.

Оценка заключается в анализе ландшафтно-экологических, пространственных и технологических свойств земельных участков.

По характеристике ландшафтно-экологических свойств земельные участки относятся к зоне слабой и средней экологической напряженности.  Земельные участки располагаются на серых лесных почвах, на склонах приречных увалов и повышений, по механическому составу среднесуглинистые, обладают слабой степенью смытости. Данные почвы пригодны для выращивания травянистой и древесной растительности, но нуждаются в принятии мер по их улучшению. В целом, процессы ветровой и водной эрозии, дефляции, подтопления не проявляются. Таким образом, участки находятся в удовлетворительном экологическом состоянии и пригодны для рекреационного использования.

Формируемые земельные участки от объектов повышенной экологической опасности (животноводческие фермы и пр.) находится на расстоянии ЗУ1 – 1020 м, ЗУ2 – 1060 м, что говорит о их равнозначности.

Одним из важных критериев при выборе месторасположения рекреационных земельных участков выступает их доступность для потенциальных рекреантов. Допустимое расстояние рекреационного участка от населенного пункта не менее 1,5 км, а от дороги – 2–2,5 км [11]. Максимально допустимое расстояние от населенного пункта и дорог составляет 7 км. Пешеходная доступность обеспечивается наличием хорошей сети пешеходных дорожек и троп. Транспортная доступность  обеспечивается наличием автомобильных дорог с твердым покрытием, грунтовых профилированных дорог.

Рекреационный участок ЗУ1 находится в 420 м от с. Качесово, ЗУ2 – 500 м от с. Карташово. Пешеходная доступность составляет для ЗУ1 – 1,4 км, ЗУ2 – 0,7 км. Земельный участок ЗУ1 расположен на расстоянии 158 км от г. Омска (в пределах двухчасовой транспортной доступности). Дорожная сеть от г. Омска представлена асфальтированной дорогой. Дорога до земельного участка грунтовая профилированная. В 9,6 км от земельного участка проходит автодорога регионального значения Омск-Муромцево-Седельниково.

Земельный участок ЗУ2 расположен на расстоянии 185 км от г. Омска (в пределах трехчасовой транспортной доступности). Дорожная сеть от г. Омска представлена асфальтированной дорогой. Дорога до земельного участка грунтовая профилированная. В 6 км от земельного участка проходит автодорога регионального значения Омск-Муромцево-Седельниково.

Таким образом, по критерию доступности, рассматриваемые участки относительно пригодны для рекреационной деятельности.

Существенным фактором, который оказывает влияние на рекреационную привлекательность земельного участка, является наличие водного объекта (р. Иртыш, озеро Щучье). На территории земельных участков имеются земли с особым правовым режимом использования, ограничивающие и обременяющие права землепользователей. К ограничениям, связанным с охраной природы, относится водоохранная зона р. Иртыша, шириной 200 м и озера Щучье, шириной 50 м. Режим использования земель этой зоны установлен как ограниченный, регулируемый.

В связи с тем, что анализируемые участки располагаются возле водных объектов, имея к тому же рядом лесные массивы, возникает необходимость в оценке территории по степени проявления беспокоящих насекомых.

При проведении оценки пригодности земельного участка для организации рекреационной деятельности необходимо учитывать такой показатель, как воздушная среда. Для обеспечения нормальной воздушной среды газового режима (запах) рекреационный участок должен располагаться в 2–3 км от промышленных предприятий и животноводческих ферм, в противоположную сторону от господствующего направления ветров, выше по течению сбросов в реки, стоков ферм.

Существует необходимость в оценке благоприятности земельных участков по степени шумового воздействия. Предельно допустимая норма шумового воздействия на человека составляет 40 дБ.

Итогом пофакторного оценивания свойств рассматриваемых земельных участков является комплексная оценка пригодности земельного участка для организации рекреационной деятельности, выраженная в баллах (табл. 2.).

По результатам комплексной оценки земельный участок ЗУ1 наиболее пригоден для организации рекреационной деятельности. В связи с отдаленностью от г. Омска участок предполагается использовать для долговременного отдыха населения.

При обустройстве рекреационного участка предлагается размещение рекреационных подзон (участков) и установление режимов их использования (рис. 3).

На территории земельного участка выделены: водоохранная зона (7,4 га), которая накладывается на рекреационную; зона обслуживания (1,97 га) и зона утилизации (0,02 га), которые находятся за пределами водоохранной зоны. Рекреационная зона (8,61 га) подразделяется на подзоны: тихого отдыха и прогулок (3,37 га), пляжно-купального отдыха (1,21 га), зона для пикников (1,3 га) и любительского рыболовства (0,97 га), спортивная зона (1,76 га).

Для рассматриваемого рекреационного участка определена допустимая рекреационная нагрузка, зависящая от степени устойчивости биогеоценоза к рекреационным нагрузкам и которая составляет 10 чел./га, а рекреационная емкость не должна превышать 42 человека в день.

В соответствии с вышеописанным комплексном запланированных мероприятий установлена структура землепользования земельного участка рекреационного назначения (табл. 3).

Сумма капитальных затрат на обустройство рекреационного участка составит около 1 645 тыс. руб. Исходя из продолжительности благоприятного периода посещения рекреантами земельного участка рекреационного назначения, который составляет 120 дней и получаемого дохода за счет сдачи домиков (комнат) и предоставления рекреационных услуг, в том числе экскурсий на оз. Шайтан, Данилово, Ленево, и Щучье, полная окупаемость проекта наступит через 2,5 года с момента открытия.

Для обеспечения прохода и проезда к месту рекреации (через соседний земельный участок), а также для прокладки водопровода и линий электропередач с целью обеспечения работ по их эксплуатации и обслуживанию, предусмотрен публичный сервитут. Вдоль границ рекреационного участка обустраивается санитарно-защитная зона шириной 2000 м.

Таким образом, сформированный земельный участок с антропогенными рекреационными свойствами будет обладать стабильностью и устойчивостью к внешним воздействиям при условии проведения постоянно действующих мероприятий, обеспечивающих сохранение и постепенное улучшение отдельных свойств земли. Для положительного экологического влияния на прилегающие территории, организуемая рекреационная деятельность должна быть строго упорядочена и регламентирована.

Область применения результатов. В силу реально существующих экономических условий практика формирования земельных участков для рекреационной деятельности на малопродуктивных и деградированных сельскохозяйственных угодьях должна служить одной из радикальных мер по улучшению социальных условий населения северных районов Омского региона и формированию устойчивого развития природно-территориального комплекса. Формируемые земельные участки, значительно улучшившие свои свойства, имеют большую инвестиционную привлекательность.

Выводы. Для сформированных рекреационных земельных участков возникает необходимость решения следующих задач:

1) изъятие и предоставление земельных участков или перевод земель из  категории земли сельхозназначения в категорию земли особо охраняемых природных территорий;

2) формирование земельных участков с публичным или договорным обременением (сервитутом) для рекреационной деятельности;

3) внесение в единый государственный реестр недвижимости описание границ сформированных земельных участков.

Решение данных вопросов должно быть обеспечено при разработке комплексных проектов организации рекреационного использования земель, с учетом деятельности  сложившегося  с.-х. землепользования и проведения земельно-кадастровых работ по установлению и описанию границ. Все это указывает на необходимость научных исследований и разработки на их основе соответствующей региональной стратегии рекреационного  территориального развития.

Список источников

1. Комарова С.Ю., Щерба В.Н., Долматова О.Н. Основы организации рекреационного природопользования Омской области [Электронный ресурс]. // Международный экономический журнал, №7, 2021, п.н. 26. URL: https://www.elibrary.ru/ (дата обращения: 10.11.2021).
2. Стратегия социально-экономического развития Омской области до 2025 года: Документ Правительства Омской области. Экономика. – Текст : электронный // Омская губерния – официальный сайт Правительства Омской области. – URL:  http://www.omskportal.ru/ (дата обращения: 28.11.2021).
3. Kuryachaya, E.A. Influence of Social and Economic Factors on the Development of Recreational Potential of the Siberian Region, the Russian Federation / E.A. Kuryachaya, O.N. Dolmatova // Siberian Development 2018. IOPConf. Series: EarthandEnvironmentalScience 204 (2018). – Р. 1 – 2. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 10.11.2021).
4. Исаченко, Т. Е. Рекреационное природопользование: учебник для вузов / Т. Е. Исаченко, А. В. Косарев. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 268 с. – (Высшее образование). – Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/ (дата обращения: 13.11.2021).
5. Хоречко И.В., Колосова  П.Н. Анализ условий обеспечения рекреационной деятельности в Тобольском районе Тюменской области [Электронный ресурс] //Актуальные проблемы геодезии, землеустройства и кадастра: сборник материалов II региональной научно-практической конференции. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2020. С. 296-300. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 14.11.2021).
6. Гилёва Л.Н., Подковырова М.А. Формирование структуры эколого-хозяйственного каркаса в системе рационального земле- и природопользования Северных территорий // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Естественные науки. 2019. Т. 43, №2. С. 198–209.
7. Комарова С.Ю., Рогатнев Ю.М. Рекреационное землепользование: социально-экологические аспекты [Электронный ресурс]: монография. Электрон. текстовые данные. Омск: Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, 2012. С. 152. URL: https://www.elibrary.ru/ (дата обращения: 13.11.2021).
8. Комарова С.Ю., Рыжова Е.С. Рекреационное зонирование территории Муромцевского муниципального района Омской области
   [Электронный ресурс] // Геодезия, землеустройство и кадастры: проблемы и перспективы развития, посвященная 100-летию советской геодезии и картографии: сборник материалов I Международной научно-практической конференции. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2019. С. 242-246. URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 14.11.2021).
9. Веселова М.Н., Рогатнев Ю.М., Комарова С.Ю. Территориальная организация природопользования [Электронный ресурс] : учеб. пособие. Электрон. текстовые данные. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2015. 132 с. URL: https://e.lanbook.com/ (дата обращения: 14.11.2021).
10. Щерба В.Н., Долматова О.Н., Назарова О.С. Землеустроительное обеспечение рекреационного природопользования [Электронный ресурс] // Геодезия, землеустройство и кадастр: наука и производство: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию высшего геодезического образования в Омском ГАУ. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2018. С. 478-481. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 14.11.2021).
11. Щерба В.Н. Методические подходы к оценке природно-рекреационного потенциала территории [Электронный ресурс] / В.Н. Щерба, О.С. Назарова, А.А. Щерба // Актуальные проблемы и перспективы развития геодезии, землеустройства и кадастра недвижимости в условиях рыночной экономики: сборник материалов национальной научно-практической конференции. Омск: ФГБОУ ВО Омский ГАУ. 2017. – С. 180-186. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 10.11.2021).
12. Дубровский А.В., Варкентин М.И. Информационное моделирование рекреационного землепользования на территории населенного пункта [Электронный ресурс] // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2019. Т. 4. № 2. С. 135-144. URL: https://www.elibrary.ru (дата обращения: 14.11.2021).

References

1. Komarova S.Yu., Shherba V.N., Dolmatova O.N. Osnovy` organizacii rekreacionnogo prirodopol`zovaniya Omskoj oblasti [E`lektronny`j resurs]. // Mezhdunarodny`j e`konomicheskij zhurnal, №7, 2021, p.n. 26. URL: https://www.elibrary.ru/ (data obrashheniya: 10.11.2021).
2. Strategiya social`no-e`konomicheskogo razvitiya Omskoj oblasti do 2025 goda: Dokument Pravitel`stva Omskoj oblasti. E`konomika. – Tekst : e`lektronny`j // Omskaya guberniya – oficial`ny`j sajt Pravitel`stva Omskoj oblasti. – URL:  http://www.omskportal.ru/ (data obrashheniya: 28.11.2021).
3. Kuryachaya, E.A. Influence of Social and Economic Factors on the Development of Recreational Potential of the Siberian Region, the Russian Federation / E.A. Kuryachaya, O.N. Dolmatova // Siberian Development 2018. IOPConf. Series: EarthandEnvironmentalScience 204 (2018). – R. 1 – 2. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 10.11.2021).
4. Isachenko, T. E. Rekreacionnoe prirodopol`zovanie: uchebnik dlya vuzov / T. E. Isachenko, A. V. Kosarev. – Moskva : Izdatel`stvo Yurajt, 2019. – 268 s. – (Vy`sshee obrazovanie). – Tekst : e`lektronny`j // E`BS Yurajt [sajt]. – URL: https://urait.ru/ (data obrashheniya: 13.11.2021).
5. Xorechko I.V., Kolosova P.N. Analiz uslovij obespecheniya rekreacionnoj deyatel`nosti v Tobol`skom rajone Tyumenskoj oblasti [E`lektronny`j resurs] //Aktual`ny`e problemy` geodezii, zemleustrojstva i kadastra: sbornik materialov II regional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2020.  S. 296-300. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 14.11.2021).
6. Gilyova L.N., Podkovy`rova M.A. Formirovanie struktury` e`kologo-xozyajstvennogo karkasa v sisteme racional`nogo zemle- i prirodopol`zovaniya Severny`x territorij // Nauchny`e vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Estestvenny`e nauki. 2019. T. 43, №2. S. 198–209.
7. Komarova S.Yu., Rogatnev Yu.M. Rekreacionnoe zemlepol`zovanie: social`no-e`kologicheskie aspekty` [E`lektronny`j resurs]: monografiya. E`lektron. tekstovy`e danny`e. Omsk: Omskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni P.A. Stoly`pina, 2012. S. 152. URL: https://www.elibrary.ru/ (data obrashheniya: 13.11.2021).
8. Komarova S.Yu., Ry`zhova E.S. Rekreacionnoe zonirovanie territorii Muromcevskogo municipal`nogo rajona Omskoj oblasti [E`lektronny`j resurs] // Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastry`: problemy` i perspektivy` razvitiya, posvyashhennaya 100-letiyu sovetskoj geodezii i kartografii: sbornik materialov I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU.  2019. S. 242-246. URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 14.11.2021).
9. Veselova M.N., Rogatnev Yu.M., Komarova S.Yu. Territorial`naya organizaciya prirodopol`zovaniya [E`lektronny`j resurs] : ucheb. posobie. E`lektron. tekstovy`e danny`e. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2015. 132 s. URL: https://e.lanbook.com/ (data obrashheniya: 14.11.2021).
10. Shherba V.N., Dolmatova O.N., Nazarova O.S. Zemleustroitel`noe obespechenie rekreacionnogo prirodopol`zovaniya [E`lektronny`j resurs] // Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastr: nauka i proizvodstvo: sbornik nauchny`x trudov po materialam mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 100-letiyu vy`sshego geodezicheskogo obrazovaniya v Omskom GAU. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2018. S. 478-481. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 14.11.2021).
11. Shherba V.N. Metodicheskie podxody` k ocenke prirodno-rekreacionnogo potenciala territorii [E`lektronny`j resurs] / V.N. Shherba, O.S. Nazarova, A.A. Shherba // Aktual`ny`e problemy` i perspektivy` razvitiya geodezii, zemleustrojstva i kadastra nedvizhimosti v usloviyax ry`nochnoj e`konomiki: sbornik materialov nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii. Omsk: FGBOU VO Omskij GAU. 2017. – S. 180-186. URL: https://elibrary.ru/ (data obrashheniya: 10.11.2021).
12. Dubrovskij A.V., Varkentin M.I. Informacionnoe modelirovanie rekreacionnogo zemlepol`zovaniya na territorii naselennogo punkta [E`lektronny`j resurs] // Intere`kspo Geo-Sibir`. 2019. T. 4. № 2. S. 135-144. URL: https://www.elibrary.ru (data obrashheniya: 14.11.2021).

Для цитирования: Щерба В.Н. Формирование и обустройство земельного участка для рекреационного использования // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-7/

© Щерба В.Н., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 332.3 (470.630)

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10645

АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА БЛАГОДАРНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ANALYSIS OF THE USE OF THE LAND FUND OF THE BLAGODARNENSKY DISTRICT STAVROPOL TERRITORY

Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, профессор кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Kipa L.V., kipa2014@inbox.ru

Odintsov S. V., qwer20052008@mail.ru

Loshakov A.V., alexandrloshakov@mail.ru

Аннотация. В статье приводится анализ использования земель в границах земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов на территории Благодарненского муниципального округа. Основным средством производства в Благодарненском  муниципальном округе являются земли сельскохозяйственного назначения. Занятость населения напрямую зависит от наличия имеющихся ресурсов и трудоустройства  населения  муниципального округа.

Приоритетным направлением в сельскохозяйственной отрасли Благодарненского с считаем развитие орошения на территории округа и инвестирование в перерабатывающие отрасли растениеводства и животноводческой продукции.

Abstract. The article provides an analysis of the use of land within the boundaries of agricultural lands and the lands of settlements on the territory of the Blagodarnensky municipal District. The main means of production in the Blagodarnensky Municipal District are agricultural lands. Employment of the population directly depends on the availability of available resources and employment of the population of the municipality.

The priority direction in the agricultural sector of the Blagodarnensky district is the development of irrigation in the district and investment in the processing industries of crop production and livestock products.

Ключевые слова: изменение земель по категориям, формам собственности, географическое положение муниципального округа, перспективы инвестиций в сельскохозяйственном производстве

Key words: changes in land by category, forms of ownership, geographical location of the municipal District, prospects for investment in agricultural production

Для повышения эффективности использования земель, принятия обоснованных административно управленческих решений в области планирования землепользования необходимо иметь достоверную и достаточную информацию о каждом земельном участке. Сбор сведений о распределении земель по категориям, их видам, землепользователям, составе, структуре, состоянии, а также хозяйственном использовании ведется посредством государственного земельного кадастра[1].

Земельные ресурсы определяются как земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Основными свойствами земельных ресурсов являются размер территории, рельеф, почвенный покров, плодородие, конфигурация и т. д. [2].

Земельные ресурсы составляют основу целостности и базис развития любого государства, а при их эффективном и рациональном использовании являются одной из важнейших предпосылок устойчивого развития. Наряду с этим рациональное использование и охрана земельных ресурсов – одна из главных задач любого общества [3].

Современное состояние аграрного сектора экономики и будущие прогнозные показатели развития отрасли, а также степень обеспечения продовольственной безопасности страны, базирующиеся на становлении и развитии института частной собственности, развитие системы земельных отношений в стране и рынка земли, предопределяет необходимость совершенствования системы управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения [4].

По оценкам экспертов эффективность использования земельных участков России в государственной и муниципальной собственности находится на низком уровне, это связано с тем, что большие территории страны заняты промышленными складами, неработающими предприятиями. хозяйственными строениями, неиспользуемыми железнодорожными путями [5].

Под эффективностью использования городских земель в научной литературе обычно понимается степень соответствия использования земель интересам жителей города как сложной социальной системы, рациональность размещения на городских землях разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетание общегородских и местных интересов землепользовании  [6].

В развитии муниципального округа и современной управленческой технологиеи имеет значение наличие земельных ресурсов и географическое положение, позволяющее полноценно оценить перспективы муниципального развития, сбалансировать приоритетные темпы развития с учетом наличия земельных ресурсов, качественного состояния и использование этих ресурсов с учетом инвестиций в сельском хозяйстве и применения ресурсов с учетом проживающего населения и трудоустройства.

Географическое положение: расположение Благодарненского городского округа является очень выгодным с позиций перспективного развития, т.к. он находится в полосе центрального экономико-географического округа Ставропольского края, на пересечении путей сообщения юго-восточной и северо-восточной территорий края.

Анализ состояния и использования земельного фонда целесообразно начинать с общей площади  административного округа, категории земель в границах административного округа, соотношение их к общей площади климатических условий земли, состояния и качества земельных ресурсов. Площадь и качество земель определяют размер основных отраслей сельскохозяйственных  организации, а значит, потребность в рабочей силе и других средствах производства. 

Исходя из статистических данных, подтверждающих наличие категорий и состав угодий на территории Благодарненского городского округа, анализируя соотношение площади категорий земель на территории за период 2015 и 2020 годы мы приходим к выводу, что наибольший процент занимают площади земель сельскохозяйственного назначения и составляют 96, 8 %.

По состоянию на 1 января 2015 года общая площадь земельного фонда Благодарненского городского округа составила 247081 га.

По состоянию на 1 января 2019 года площадь земельного фонда осталась без изменений и составила 247081 га.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 24 га, земли промышленности увеличились на 24 га за счет строительства объектов промышленного назначения.

Благодарненский муниципальный округ по своему расположению в климатических зонах Ставропольского края и производству продукции является округом сельскохозяйственным.

Из приведенной диаграммы установлено, что площадь земель в составе хозяйственных товариществ в 2019 году незначительно увеличилась на 314 га, площадь производственных кооперативов уменьшилась на 4012 га, в научно – исследовательских учреждениях и прочих организациях площадь осталась без изменений, добавилась площадь в казачьих общинах на 1356 га.

Из общей площади Благодарненского муниципального округа площадь земель, которые используются основными сельскохозяйственными товаропроизводителями составляет 71,0 %, в 2019 году показатель по использованию земель сельскохозяйственными производителями снижается на 2342га и составляет 70,1 %.

Увеличение площади крестьянских фермерских хозяйствах, граждан, собственников земельных долей за счет выхода из состава сельхозпредприятий и снижение площади граждан, собственников земельных долей, увеличение площади КФХ на 196 га, снижение площади собственников земельных долей на 30 га и увеличение площади собственников земельных участков на 2176 га.

Площади граждан, собственников земельных участков увеличиваются в динамике в связи с тем, что экономическая нестабильность сельскохозяйственных предприятий не обеспечивает выплаты по договорам аренды из-за результатов экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Наблюдается снижение площадей земель в сельскохозяйственных организациях  на 2342 га за счет выкупа земельных долей юридическими лицами и выхода собственников земельных долей из состава сельскохозяйственных организаций и увеличение собственности юридических лиц на 100 га. 

Из результатов анализа мы приходим к выводу о том, что из общей площади земель, организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции земли, находящиеся в долевой собственности составляют  основную долю использования: в 2015 году 134452 га или 76, 6 % от общей площади 175551 га, в 2019 году  132010 га или 76,3 % от 173209 га.

В результатах исследования приводится динамика изменения земель по формам собственности в составе земель граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственным производством занимается более двадцати предприятий зернового и зерноживотноводческого направления, два специализированных животноводческих хозяйства, два агропредприятия виноградарского направления и более 300 крестьянско-фермерских хозяйствах.

Информация приведенная в таблице показывает увеличение площади земель, находящейся в собственности граждан по сравнению с 2015 годом на 2342 га.

Площади земель, которые отнесены к собственности юридических лиц (крестьянских фермерских хозяйств) и площади, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, срочном пользовании на территории Благодарненского муниципального округа за 2015 и 2019 годы не изменились.

В результате анализа предположить динамику изменения площадей в землях, используемых гражданами, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции в сторону увеличения собственности граждан по сравнению с 2015 годом на 2342 га за счет распоряжения граждан своими земельными долями и выходом из состава коллективно – долевой собственности сельскохозяйственных предприятий.

Использование земель гражданами по формам собственности показывает, что из общей площади земель основная доля приходится на собственность граждан: в 2015 году 56,9 % от общей площади, в 2019 году 58,5 %.

Общая площадь земель населенных пунктов в Благодарненском муниципальном округе в 2015 году составила 3759 га. По состоянию на 1 января  2019 году площадь земель населенных пунктов не изменилась и составляет 3759 га.

Из общей площади категории  земель населенных пунктов земли городских населенных пунктов составляют 2377 га, земли сельских населенных пунктов составляют 1382 га.

Представленная диаграмма показывает, что земли г. Благодарный занимают 63,2 % от общей площади земель населенных пунктов, земли сельских населенных пунктов занимают 36,8 % от общей площади земель населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов Благодарненского муниципального округа входит 1 городской населенный пункт г. Благодарный и 13 сельских населенных пунктов.

Площадь городских населенных пунктов за 2015 и 2019 годы составляет 2377 га.

Использование земель по формам собственности в границах сельских населенных пунктов  представлены в диаграмме.

Из приведенной информации установлено, что наибольшую площадь в границах земель городских населенных пунктов занимает собственность граждан, от общей площади 48,3 %, площадь в собственности городского муниципального  образования 49,7 %.

Площадь в собственности юридических лиц занимает 1,3 %, площадь в собственности РФ занимает от общей площади 0,6 %.

Изменений в собственности юридических лиц и собственности РФ за период 2015 и 2019 годы в информации не установлено.

Город Благодарный является окружным административным центром Благодарненского муниципального округа.

Площадь сельских населенных пунктов занимает 1382 га земель.

В диаграмме мы приводим показатели площадей по формам собственности в границах  сельских населенных пунктов.

Из приведенной информации установлено, что основной формой собственности в границах сельских населенных пунктов частная форма собственности граждан и составляет 88, 2 % от общей площади земель, площади в собственности юридических лиц отсутствуют, в муниципальной и государственной собственности находится  11,8 % от общей площади.

Изменений по формам собственности за период 2015 и 2019 годы не установлено.

Сдерживающими факторами в развитии сельскохозяйственной отрасли  при использовании земель являются:

• зависимость от природно-климатических условий;
• низкая привлекательность сельского труда;
• нестабильная ценовая политика на продукцию сельского хозяйства;
• отсутствие выстроенных рынков сбыта продукции;
• рост тарифов и цен на энергоносители и средства производства;
• отток квалифицированных кадров из села.

Отток населения в Благодарненском муниципальном округе связан с социально – экономическими факторами, рынком труда, наличием рабочих мест для трудоустройства населения, наличием образовательных учреждений, учреждений здравоохранения.

Одной из наиболее значимых показателей оттока населения является то, что сельскохозяйственные предприятия потеряли прежнюю функциональную специализацию.

Отток населения в Ставропольском крае из сельских населенных мест приводит в выигрышное положение краевой центр и другие города РФ. из-за наличия трудоустройства, наличия рабочих мест и более высокой оплаты труда. Одной из наиболее значимых показателей оттока населения является то, что сельскохозяйственные предприятия потеряли прежнюю функциональную специализацию.

Актуальным направлением развития сельскохозяйственной отрасли с учетом использования земельного фонда является развитие орошаемого земледелия многолетних насаждений садов,  виноградников и ягодников.

Список источников

1. Колмыков А. В. Авдеев А. Н. Современное состояние и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения республики Беларусь // Вестник Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. №. 1. 2021. С. 184-191.
2. Никонова Г. Н. Трофимов А. Г. Совершенствование государственного регулирования земельных отношений // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. – М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. – С. 349-359.
3. Заворотин Е. Ф. Совершенствование земельных отношений как условие динамичного развития сельского хозяйства и сельских территорий // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. – М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. – С. 337-349.
4. Полухин А. А. Титков А. А.. Управление земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения: генезис понятия и основополагающие функции // Вестник аграрной науки. № 3 (78). 2019. С. 122-129.
5. Антонова А. В. Кондратова А. Н. Эффективность использования городских земель как индикатор управления (на примере г. Кемерово) // Региональные проблемы преобразования экономики. № 7 (93). 2018. С. 101-109.
6. Буркеев, Д. О. Повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в пределах муниципальных границ городов // Управление экономическими системами : электронный научный журнал. – 2016. № 12 (94). С. 33.

References

1. Kolmy`kov A. V. Avdeev A. N. Sovremennoe sostoyanie i perspektivy` ispol`zovaniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya respubliki Belarus` // Vestnik Belorusskoj gosudarstvennoj sel`skoxozyajstvennoj akademii. №. 1. 2021. S. 184-191.
2. Nikonova G. N. Trofimov A. G. Sovershenstvovanie gosudarstvennogo regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy` i perspektivy`: monografiya. – M.: FGBNU «Vserossijskij NII e`konomiki sel`skogo xozyajstva» (FGBNU VNIIE`SX), 2015. – S. 349-359.
3. Zavorotin E. F. Sovershenstvovanie zemel`ny`x otnoshenij kak uslovie dinamichnogo razvitiya sel`skogo xozyajstva i sel`skix territorij // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy` i perspektivy`: monografiya. – M.: FGBNU «Vserossijskij NII e`konomiki sel`skogo xozyajstva» (FGBNU VNIIE`SX), 2015. – S. 337-349.
4. Poluxin A. A. Titkov A. A.. Upravlenie zemel`ny`mi resursami sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya: genezis ponyatiya i osnovopolagayushhie funkcii // Vestnik agrarnoj nauki. № 3 (78). 2019. S. 122-129.
5. Antonova A. V. Kondratova A. N. E`ffektivnost` ispol`zovaniya gorodskix zemel` kak indikator upravleniya (na primere g. Kemerovo) // Regional`ny`e problemy` preobrazovaniya e`konomiki. № 7 (93). 2018. S. 101-109.
6. Burkeev, D. O. Povy`shenie e`ffektivnosti ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov, naxodyashhixsya v predelax municipal`ny`x granicz gorodov // Upravlenie e`konomicheskimi sistemami : e`lektronny`j nauchny`j zhurnal. – 2016. № 12 (94). S. 33.

Для цитирования: Кипа Л.В., Одинцов С.В., Лошаков А.В. Анализ использования земельного фонда Благодарненского муниципального округа Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-3/

© Кипа Л.В., Одинцов С.В., Лошаков А.В. 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 004.01:712.27

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10644

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ САДОВОДЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ

FEATURES OF PREPARATION OF DOCUMENTATION ON THE PLANNING OF A TERRITORY FOR GARDENING NON-PROFIT COMPANIES

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, профессор кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Odintsov S. V., qwer20052008@mail.ru

Loshakov A.V., alexandrloshakov@mail.ru

Kipa L.V., kipa2014@inbox.ru

Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о подготовке документов планирование территории садоводческих некоммерческих товариществ в рамках законодательных и нормативных актов. Рассмотрены особенности размещения садоводческих некоммерческих товариществ на территории г. Ставрополя. Указываются существующие проблемные ситуации связанные с выделением садоводческих некоммерческих товариществ как планировочная еденица так и постановка на учет границ. Показан четкий процесс проведения работ по разработке документации по планировке территории с делением на несколько этапов в отношении территории садоводческих некоммерческих товариществ. Рассмотрены важные этапы на которые стоит акцентировать особое внимание при подготовки проекта планировки садоводческих некоммерческих товариществ.

Abstract. This article discusses the issue of preparing documents for the planning of the territory of horticultural non-profit partnerships within the framework of legislative and regulatory acts. The features of the placement of horticultural non-profit partnerships on the territory of Stavropol are considered. The existing problematic situations related to the allocation of horticultural non-profit partnerships as a planning unit and registration of borders are indicated. A clear process of work on the development of documentation on the planning of the territory with a division into several stages in relation to the territory of horticultural non-profit partnerships is shown. The important stages on which it is worth paying special attention when preparing a project for the planning of horticultural non-profit partnerships are considered.

Ключевые слова: проект межевания, зоны с особыми условиями, земельные участки, генеральный план, садоводческое некоммерческое товарищество

Key words: land surveying project, zones with special conditions, land plots, master plan, horticultural non-profit partnership

В Российской Федерации все большую популярность приобретают коллективные формы ведения садоводства и огородничества. Сегодня самыми распространенными являются садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, члены которых ведут садоводство и огородничество в индивидуальном порядке. Что касается дачного хозяйства, то в 2019 году оно тоже реорганизуется в садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества[1].

С января 2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], положения которого установили обязательность проведения межевания территории садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ).

Садоводческие некоммерческие товарищества являются специфической разновидностью юридических лиц – некоммерческих организаций, основанных на объединении собственников и иных законных владельцев садовых участков в целях реализации ими своих прав и законных интересов в сфере землевладения и землепользования[3].

Межевание является неотъемлемой процедурой, проводимой с целью кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок. Если для территории СНТ не подготовлен проект межевания, который разрабатывается в составе проекта планировки, то собственнику невозможно внести сведения о садовом участке в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Следовательно, процедура разработки проекта межевания территории СНТ является актуальным и важным условием для последующего юридического оформления недвижимого имущества. На современной стадии формирования общества процедура межевания территории находится в перечне первостепенных вопросов, которые подлежит государственному регулированию с целью налогообложения и рационального использования земель.

Согласно статье 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4] и статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.01.2020 образование земельных участков на территории садоводства (огородничества) возможно только на основании проекта межевания территории.

Проект планировки территории для СНТ утверждается в соответствии с генеральным планом МО, решения о подготовке документации принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом[5].

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Таким образом, подготовка проекта межевания должен быть подготовлен в отношении всей территории.

Разработку документации по планировке территории в отношении СНТ можно поделить на несколько этапов:

1. Обращение в органы местного самоуправления после собрания о согласовании проведения таких работ, за разрешением на разработку документации.
2. Проектные работы, выполняемые специализированной организацией на основе имеющихся исходных данных и натурных обследований и замеров.
3. Прохождение процедуры утверждения документации в соответствия требованиям генерального плана, ПЗЗ и иными нормативными документами.
4. Регистрация сведений о границах СНТ и территорий общего пользования в Росреестре.

В настоящее время в г. Ставрополе и его пригородах действует порядка 250 садовых некоммерческий товариществ. В основном территориально они сконцентрированы на Северо-Восточной, Юго-Восточной и Юго-Западной окраинах города.

Особенности пространственного развития города определили характер развития системы СНТ в условиях городского ландшафта. Большинство товариществ фактически стали полноценными районами развития частной малоэтажной застройки, что на фоне хаотичности освоения земель СНТ определило наличие ряда проблем по выделению их в самостоятельные планировочные единицы, подготовке документации по планировке и межеванию границ (Рис. 1).

Первой и существенной проблемой многих СНТ является так называемый «самозахват» части земель отдельными собственниками, при котором фактическое использование земель выходит за кадастровые границы выделенного земельного участка, а порой, и за границы товарищества. (Рис. 2.).

Если самозахват осуществлен в границах СНТ, то в рамках проекта межевания можно урегулировать данную проблему. В противном случае необходимо менять границу товарищества через суд проходя процедуру внесения изменений в правила землепользования и застройки или принудительно демонтировать существующие строения.

Второй проблемой при установлении границ СНТ является пересечение существующих границ с землями других категорий. Как правило это земли лесного фонда, межевание которых проводится в настоящее время. Здесь решение проблем кроется в использовании механизмов определенных лесной амнистией, а при отсутствии доказательной базы на правообладание земельными участками сокращение границ СНТ

Третья проблема – кадастровые ошибки, связанные с пересечением земельных участков внутри товарищества, которые устраняются так же в рамках подготовки проекта межевания.

Четвертая проблема. Многие товарищества были образованы еще до четкого установления границ между муниципальными образованиями и по факту их части могут находиться на территории г. Ставрополя и Шпаковского муниципального округа. Решение проблемы лежит в плоскости изменения границ между МО или разделении СНТ на два самостоятельных товарищества.

При урегулировании спорных моментов влияющих на разработку проекта планировки и проекта межевания готовится комплект документации требования, к которому определены Градостроительным кодексом. (Рис. 3.)

Важным этапом подготовки проекта планировки для СНТ является выделение зон размещения инженерных коммуникаций на территории товарищества, поскольку в рамках действующего законодательства передача на баланс ресурсоснабжающих организаций сетей может быть произведена только на основании документации по планировке территории. (Рис. 4.)

При разработке проекта планировки на территорию ДНТ следует руководствоваться определенным перечнем требований, которые помимо регламентов, установленных в правилах землепользования и застройки определяют принципы территориальной организации отдельно взятого товарищества [6].

Территория ведения садоводства должна быть отделена от всех видов дорог санитарной зоной шириной не менее 25 м. а расстояние до лесных массивов должно быть не менее 15 м.

Территория СНТ должна быть соединена с подъездной автомобильной дорогой общего пользования, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м. Если количество земельных участков в СНТ менее 50, то можно предусматривать один въезд на территорию, если более 50 – не менее двух въездов.

В рамках обеспечения противопожарных требований и требований к расстояниям между постройками устанавливаются определенные правила. Например, через каждые 100 м. должны быть установлены соединительные головки для забора воды пожарными автомобилями. При отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары, при количестве участков до 300 – объемом от 25 куб.м., при большем количестве водоем объемом более 60 куб.м.

Данный регламент устанавливает запрет на размещение свалок, а также все виды отходов в пределах границ территории СНТ. Отходы которые невозможно утилизировать на землях общего пользования необходимо предусмотреть размещение контейнеров для твердых отходов, которые так же должны быть отражены в проекте планировки территории.

Таким образом, разработка документации по планировке территории может осуществляться только в отношении всего товарищества с соблюдением требований Градостроительного Кодекса, № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действующей градостроительной документацией утвержденной на территории муниципалитета.

 Список источников

1. Серегина Т. С. Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества как вид товариществ собственников недвижимости // Имущественные отношения в РФ. 2019. №4 (211). С. 79-86.
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [принят Гос. Думой 22.12.2004] // Собрание законодательства РФ. N 1 (ч.1). ст. 16.
3. Парковская М. И. К вопросу о формировании криминалистической методики расследования преступлений экономической направленности, совершенных лицами, выполняющими управленческие функции в садоводческих некоммерческих товариществах // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. №1 (88).С 220-228.
4. Российская Федерация. Законы. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд до внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон [принят Гос. Думой 29.07.2017] // Собрание законодательства РФ. 2017. N 31 (ч.1). ст. 4766.
5. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Об утверждении СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция «СНиП 2.07.01-89» утвержденный приказов Приказ Минстроя России от 30 декабря 2016 N 1034/пр (ред. от 10.02.2017) // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации”. N 7. 2017.
6. Черезова Н. В. Гузева И. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов // Международный сельскохозяйственный журнал. №. 4. 2019. С. 28-32.

References

1. Seregina T. S. Sadovodcheskie i ogorodnicheskie nekommercheskie tovarishhestva kak vid tovarishhestv sobstvennikov nedvizhimosti // Imushhestvenny`e otnosheniya v RF. 2019. №4 (211). S. 79-86.
2. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [prinyat Gos. Dumoj 22.12.2004] // Sobranie zakonodatel`stva RF. 2005. N 1 (ch.1). st. 16.
3. Parkovskaya M. I. K voprosu o formirovanii kriminalisticheskoj metodiki rassledovaniya prestuplenij e`konomicheskoj napravlennosti, sovershenny`x liczami, vy`polnyayushhimi upravlencheskie funkcii v sadovodcheskix nekommercheskix tovarishhestvax // Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. 2019. №1 (88).S 220-228.
4. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. O vedenii grazhdanami sadovodstva i ogorodnichestva dlya sobstvenny`x nuzhd do vneseniya izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: Feder. zakon [prinyat Gos. Dumoj 29.07.2017] // Sobranie zakonodatel`stva RF. 2017. N 31 (ch.1). st. 4766.
5. Svod pravil. Gradostroitel`stvo. Planirovka i zastrojka gorodskix i sel`skix poselenij. Ob utverzhdenii SP 42.13330.2016 Aktualizirovannaya redakciya «SNiP 2.07.01-89» utverzhdenny`j prikazov Prikaz Minstroya Rossii ot 30 dekabrya 2016 N 1034/pr (red. ot 10.02.2017) // Informacionny`j byulleten` o normativnoj, metodicheskoj i tipovoj proektnoj dokumentacii”. N 7. 2017.
6. Cherezova N. V. Guzeva I. V. Problemy` stanovleniya zemel`ny`x otnoshenij pri realizacii «dachnogo» zakona na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya i zemlyax naselenny`x punktov // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. №. 4. 2019. S. 28-32.

Для цитирования: Одинцов С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Особенности подготовки документации по планировке территории для садоводческих некоммерческих товариществ // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-2/

© Одинцов С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.