Научная статья

Original article

УДК 332.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_61

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

ENVIRONMENTAL INNOVATION AS A TOOL IMPROVEMENT OF THE ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF RATIONAL LAND USE IN THE REGION

Гвоздева Ольга Владимировна, к.э.н., доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: gvozdeva_ov@bk.ru

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: chuksin-99@mail.ru

Токов Хусей Расулович, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: tokov1111@mail.ru

Gvozdeva Olga Vladimirovna, Candidate of Economics, Associate Professor, Department of Land Use and Cadastres, State University for Land Management, E-mail: gvozdeva_ov@bk.ru  

Chuksin Ilya Vitalievich, State University of Land Management, E-mail: chuksin-99@mail.ru

Tokov Husey Rasulovich, State University for Land Management, E-mail: tokov1111@mail.ru

Аннотация. Совершенствование информационного обеспечения рационального землепользования за счет применения цифровых технологий, способных аккумулировать и предоставлять информацию о качестве социально-экономической оценки земельных ресурсов, направленных на повышение эффективности и повышения экологизации землепользования определяет актуальность заявленной темы.

Abstract. Improving the information support of rational land use through the use of digital technologies that can accumulate and provide information as a socio-economic assessment of land resources aimed at improving the efficiency and increasing the greening of land use determines the relevance.

Ключевые слова: рациональное землепользование, экологизация, экологические инновации, организационно-экономический механизм, блокчейн

Keywords: rational land use, greening, ecological innovations, organizational and economic mechanism, blockchain

В связи с тем, что в настоящее время в различных регионах мира сложилась нестабильная и напряженная экологическая обстановка, в последние годы все больше и больше предприятий и компаний ориентируют свою деятельность на защиту и охрану окружающей природной среды. Многие компании стали внедрять на своих предприятиях системы экологического менеджмента (далее – СЭМ). Важным направлениям в сокращении негативного воздействия и рационального использования ресурсной базы предприятия является внедрение в практику их деятельности экологических инноваций. При этом термин «экологические инновации» появился сравнительно недавно и пока не сформировался единый подход к этому термину и направлениям деятельности, инновации в которых он охватывает [2].

В настоящее время термин экологические инновации имеют гораздо более широкую трактовку и касается всех видов деятельности, связанных с экологическим воздействием: использование наилучших доступных технологий в практике деятельности, применение ресурсосберегающего и энергоэффективного оборудования, использование современных технологических инноваций, направленных на сокращение негативного воздействия, использование управленческих методов в природопользовании.

Наряду с этим термином используется и другой – инновации экологического типа – «технологические и социальные инновации, влияющие на состояние окружающей среды, полноту и рациональный подход
к использованию природных ресурсов, создание системы ценностей у населения, связанных с охраной окружающей природной среды».

Ю.В. Яковец выделяет следующие виды инноваций экологического типа:

• Экологические инновации, связанные с малоотходной и безотходной технологией переработки сырья, что позволит в полном объеме использовать полезные компоненты.
• Инновации технологического характера, связанные с продуктами питания
  и их качеством, влиянием на здоровье населения.

Предложенная трактовка позволяет достаточно чётко обозначить принципиальные отличия экологических инноваций от других видов инноваций. Первое отличие очевидно – приоритетная нацеленность инноваций на достижение экологических целей. Второе отличие – указание на то, что экологические инновации являются одним из механизмов гармонизации деятельности предприятий и организаций с экологическими целями устойчивого развития региона. И, наконец, третье отличие – указание на алгоритм принятия решения
об оказании государственной поддержки экологическим инновациям: чем
в большей степени реализуемая экологическая инновация способствует эффективному достижению экологических целей устойчивого развития региона, тем большая государственная поддержка может быть оказана такой экологической инновации [5,8,9].

Таким образом, авторское определение экологических инноваций позволяет достаточно конкретно описать предметную область этого термина: экологические инновации – это инновационные разработки, результатом реализации которых является наиболее полное использование ресурсного потенциала, а также сокращение негативного влияния производственных, социальных и других типов объектов на окружающую природную среду.

Учитывая высший уровень приоритетности экологических инноваций, региональные органы власти могут предоставлять реализующим им предприятиям и иные меры поддержки и стимулирования к внедрению экологических инноваций из числа наиболее успешно зарекомендовавших себя в мировой практике (таблица 1).

На успех реализации инноваций на предприятии влияет множество факторов, среди которых: научно-технический потенциал, производственно-техническая база, соответствующая система управления. Правильное соотношение и использование этих факторов, а также тесная взаимосвязь через систему управления между инновационной и производственной деятельностью предприятия приводят к положительному результату осуществления инновационной стратегии [3,4]. Для экологических инноваций важным (а, зачастую, решающим) является фактор успешности инновационной политики предприятия, уровень государственной поддержки, который в разных регионах может существенно отличаться для предприятий и проектов, использующих различные виды природных ресурсов.

Управленческие и организационные инновации в сфере землепользования в основной своей массе имеют большие риски, чем производственные инновации, что предопределяет необходимость первоочередной реализации организационных и цифровых инноваций, которые должны осуществляться как можно быстрее.

При принятии решений ключевым становится вопрос прогнозирования эффективности каждого из принимаемых к софинансированию экологических инновационных проектов и оценки фактически достигнутой эффективности в процессе и по окончании его реализации.

Экологические инновационные проекты должны охватывать организационные механизмы землепользования, включающие в себя такие инновационные элементы, как использование аналитических подходов
и цифровых технологий в производственных и непроизводственных сферах, при этом цифровая и аналитическая подсистемы напрямую зависят от инновационного характера деятельности организации и оказывают существенное влияние на организационный механизм рационального землепользования [10].

На эффективность, в том числе экологическую, влияет не только качество и параметры применяемых технологий, но и их соотношение с показателями использования производственной мощности – при достижении показателей использования производственной мощности предельных значений
в максимальной степени возрастают риски – как в части вероятности их реализации, так и с позиций ожидаемого негативного эффекта от их реализации.

Принятые в январе 2017 года Основы государственной политики регионального развития России до 2025 года ставят на первое место цели социального развития (равное удовлетворение прав граждан, рост качества жизни населения), а также экономический рост и повышение конкурентоспособности на основе устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития. Однако устойчивое и сбалансированное социально-экономическое развитие не может быть обеспечено без сбалансированного развития всех трех направлений: экономического, социального, экологического [1]. Актуальным является выделение экологического компонента как равного по значимости блока региональной политики на основе концепции устойчивого развития.

В Российской Федерации примером служит один из ключевых документов «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором экологическое развитие связывается с решением социально-экономических задач, обеспечивающих экологические ориентиры экономического роста, сохранение качества окружающей природной среды, природных ресурсов и биоразнообразия.

Модель землепользования, основанная на многообразии совместных форм имущественного и хозяйственного присвоения экосистемных благ, институционально интегрированного, встроенного в экологические системы, является экономической (институциональной) основой устойчивого развития [12,14]. Ассоциированное землепользование обеспечивает многочисленные синергетические эффекты, заключающиеся в доминировании эффекта кооперации субъектов землепользования над суммой эффектов их обособленного хозяйствования.

Организационные механизмы землепользования должны включать в себя такие инновационные элементы, как использование аналитических подходов и цифровых технологий в производственных и непроизводственных сферах. Цифровая и аналитическая подсистемы напрямую зависят от инновационного характера деятельности предприятия и оказывают существенное влияние на организационный механизм рационального землепользования [6]. Данные организационные решения напрямую зависят от форм и способов финансирования внедрения цифровых технологий и аналитических способов как организационного решения для совершенствования механизмов управления.

Алгоритм, позволяющий создать электронную валюту из природных ресурсов посредствам «майнинга» блокчейн технологии подразумевают применение способов майнинга – это метод создания и извлечения электронных денежных средств за счет взаимодействия компьютерных технологий и электрической энергии, которые совместно позволяют выработать электронную валюту, например, биткоин. Земельные ресурсы относятся к энергетическим ресурсам, при правильном построении технологии энергию земли возможно конвертировать в электронную валюту, что позволит воспроизвести «валюту будущего».

Для управления земельными ресурсами и переводом их в валюту необходимо создание алгоритма конвертации земельного ресурса в электронную валюту, то есть это должна быть технологическая схема операций с жестко закрепленными границами действий [7,11].

Автоматизированное рабочее место должно распределяться по группам специальностей, что даст возможность сделать автоматизированные рабочие места сотрудников более удобными для использования, и они позволят быстро обрабатывать информацию. Использование автоматических рабочих мест позволит увеличить в 2-3 раза скорость обработки информации.

Мы предлагаем систему информационно-консультационной службы (далее – ИКС), включающей компоненты:

• информационную, когда создается банк знаний для использования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
• консультационная, аккумулируется информация;
• обучающая, с помощью методических рекомендаций для усвоения материала и консультаций.

ИКС предоставляет возможность реализации федеральных и региональных программ, содействие в решении социально-экономических проблем региона, предоставлены полномочия по сбору, систематизации, консалтингу, правовому сопровождению бизнес-идей и инновационных бизнес-проектов.

Мы имеем дефицит квалифицированных кадров. Необходимо организовать компьютерные классы и электронные научно-методические комплексы при подготовке кадров.

Организационно-экономический механизм развития инвестиционной деятельности, определение источников финансирования, учет требований рынка, обеспечит организацию конкурентоспособного производства инновационной продукции.

Компоненты, из которых должно состоять региональное информационное пространство:

• информационные ресурсы (источники предоставления земельной информации);
• организационные структуры (обеспечение функционирования и развитие регионального информационного пространства, в том числе – центр управления информацией);
• средства информационного взаимодействия субъектов земельных отношений (технические средства, программное обеспечение, нормативно-правовое обеспечение);
• развитая информационная инфраструктура.

Недостаточное развитие и слабое применение цифровых технологий является главной проблемой обеспечения информацией.

Для решения проблемы необходимо формирование институциональной среды:

• институтов информационной среды, обеспечивающих аккумуляцию и хранение специфической земельной информации (ЕИН и РИП);
• институтов, обеспечивающих организацию, координацию информационными потоками в процессе взаимодействия всех субъектов на базе данных Росреестра;
• институтов, направленных на внедрение и применение цифровых технологий на всех стадиях системы управления земли, которые обеспечивают информационное сопровождение;
• механизмов управления процессами взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества.

Применение цифровизации в системе землепользования поможет решения сразу нескольких проблем:

• сократить разрозненность земельной информации путем структурирования и аккумулирования ее в едином информационном пространстве;
• в целях повышения управленческих действий расширить аналитические возможности потребителей земельной информации (в том числе государственных органов власти) посредством интерпретации и визуализации сведений о земле;
• повысить качество оценки земель;
• осуществить контроль и надзор за качеством сбора и хранения земельной информации;
• выявить факты нарушения законодательства о земле.

Различные виды выгод должны являться естественным стимулом
в реализации модели применения цифровых технологий для совершенствования организационно-экономического механизма рационального использования земель (таблица 2).

Устойчивое развитие территории за счет применения цифровых технологий для повышения эффективности и рациональности использования земель зависит от повышения эффективности и рационального землепользования [13].

С использованием каналов дистанционного обслуживания доступное в любой день недели достигается сокращение периода времени от момента возникновения потребности до момента удовлетворения потребности.

Цифровой банкинг как направление сформировался в новую модель с появлением цифровых каналов (рисунок 35).

Получили распространение искусственный интеллект, бесконтактные платежи, дополнена линейка банковскими сервисами, получило распространение активного использования бизнес-модели [6].

Заинтересованность государства можно охарактеризовать необходимостью цифровой трансформации, как фактора социально-экономического развития национальной экономики.

Список источников

1. Анализ цифровой модели формирования качества государственного управления недвижимостью / О. В. Гвоздева, Н. П. Рулева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10224.
2. Гвоздева, О. В. К вопросу о рациональном использовании земель лесного фонда / О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства: Материалы III международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ, Воронеж, 30 апреля 2021 года. – Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2021. – С. 362-369.
3. Гвоздева, О. В. Актуальная специфика проблем и особенности законодательных аспектов в сфере использования и правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2020. – № 1. – С. 5. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10026.
4. Гвоздева, О. В. Мониторинг земельных ресурсов / О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин, Е. Ю. Колбнева // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства: Материалы III международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ, Воронеж, 30 апреля 2021 года. – Воронеж: Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2021. – С. 192-200.
5. Вопросы ведения мониторинга городских земель с учетом существующих проблем развития и комплексного функционирования существующей системы мониторинга / А. З. Гасанов, О. В. Гвоздева, С. Г. Кузнецова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10112.
6. К вопросу о “гаражной амнистии” как результату совершенствования нормативно-правовой базы государственного учета и регистрации гаражей / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2020. – № 10. – С. 55. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10708.
7. Необходимость внедрения цифровых технологий в лесное хозяйство России как главного механизма устойчивого лесоуправления / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, А. А. Рассказова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
8. Основные аспекты и проблематика процесса цифровизации сельского хозяйства как метода управления важнейшей отраслью страны / С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 1. – С. 25. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10032.
9. Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, Е. С. Середина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 8. – С. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
10. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, О. В. Гвоздева, И. В. Чуксин // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2020. – № 5(377). – С. 69-72. – DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
11. Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, Е. С. Середина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 8. – С. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
12. Сбалансированное развитие управленческого сектора государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров / О. В. Гвоздева, М. А. Смирнова, И. В. Чуксин, М. В. Шакирова // Московский экономический журнал. – 2020. – № 12. – С. 48. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10836.
13. Information support for the management of forest lands, considering the development of a methodology for assessing the rational use of forest areas / O. V. Gvozdeva, E. Yu. Kolbneva, M. A. Smirnova [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2021 International Symposium “Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021”, Moscow, 10 марта 2021 года. – IOP Publishing Ltd: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012143. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012143.
14. Information support for monitoring urban lands to regulate land use in order to improve the quality of the natural environment / O. V. Gvozdeva, E. Yu. Kolbneva, S. G. Kuznecova [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2021 International Symposium “Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021”, Moscow, 10 марта 2021 года. – IOP Publishing Ltd: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012167. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012167.

References

1. Gvozdeva O. V., Ruleva N. P., Smirnova M. A., Chuksin I. V. Analysis of the digital model for the formation of the quality of public real estate management // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10224.
2. Gvozdeva, O. V. To the question of the rational use of forest fund lands / O. V. Gvozdeva, I. V. Chuksin // Actual problems of land management, cadastre and environmental management: Proceedings of the III International Scientific and Practical Conference of the Faculty of Land Management and Cadastre of VGAU, Voronezh, April 30, 2021. – Voronezh: Voronezh State Agrarian University. Emperor Peter I, 2021. – S. 362-369.
3. Gvozdeva, O.V., Smirnova, M.A., Chuksin, I.V. Actual specifics of problems and peculiarities of legislative aspects in the field of use and legal protection of agricultural land. Moscow Economic Journal. – 2020. – No. 1. – P. 5. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10026.
4. Gvozdeva, O. V. Monitoring of land resources / O. V. Gvozdeva, I. V. Chuksin, E. Yu. Kolbneva // Actual problems of land management, cadastre and environmental management: Proceedings of the III International Scientific and Practical Conference of the Faculty of Land Management and Cadastres VSAU, Voronezh, April 30, 2021. – Voronezh: Voronezh State Agrarian University. Emperor Peter I, 2021. – S. 192-200.
5. Gasanov A. Z., Gvozdeva O. V., Kuznetsova S. G., Chuksin I. V. Issues of conducting monitoring of urban lands, taking into account the existing problems of development and integrated functioning of the existing monitoring system // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10112.
6. Galchenko S.A., Borodina O.B., Gvozdeva O.V., Chuksin I.V. On the issue of “garage amnesty” as a result of improving the regulatory framework for state accounting and registration of garages // Moscow Economic Journal. – 2020. – No. 10. – P. 55. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10708.
7. Galchenko S. A., Borodina O. B., Rasskazova A. A., Chuksin I. V. Necessity to introduce digital technologies into the Russian forestry as the main mechanism for sustainable forest management // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10095.
8. Galchenko S. A., Gvozdeva O. V., Smirnova M. A., Chuksin I. V. Main aspects and problems of the process of digitalization of agriculture as a method of managing the most important industry of the country // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 1. – P. 25. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10032.
9. Gvozdeva O. V., Smirnova M. A., Chuksin I. V., Seredina E. S. Development of the concept of improving the quality of the state management system of federal property based on the digital transformation of economic sectors // Moscow Economic Journal. – 2020. – No. 8. – P. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
10. The process of digitalization of agriculture based on a conceptually new system of smart land use / A. A. Varlamov, S. A. Galchenko, O. V. Gvozdeva, I. V. Chuksin // International Agricultural Journal. – 2020. – No. 5 (377). – S. 69-72. – DOI 10.24411/2587-6740-2020-15097.
11. Gvozdeva O. V., Smirnova M. A., Chuksin I. V., Seredina E. S. Development of the concept of improving the quality of the state management system of federal property based on the digital transformation of economic sectors // Moscow Economic Journal. – 2020. – No. 8. – P. 23. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10598.
12. Gvozdeva O. V., Smirnova M. A., Chuksin I. V., Shakirova M. V. Balanced development of the management sector of state and municipal services based on multifunctional centers // Moscow Economic Journal. – 2020. – No. 12. – P. 48. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10836.
13. Information support for the management of forest lands, considering the development of a methodology for assessing the rational use of forest areas / O. V. Gvozdeva, E. Yu. Kolbneva, M. A. Smirnova [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2021 International Symposium “Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021”, Moscow, March 10, 2021. – IOP Publishing Ltd: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012143. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012143.
14. Information support for monitoring urban lands to regulate land use in order to improve the quality of the natural environment / O. V. Gvozdeva, E. Yu. Kolbneva, S. G. Kuznecova [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2021 International Symposium “Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, ESHCIP 2021”, Moscow, March 10, 2021. – IOP Publishing Ltd: IOP Publishing Ltd, 2021. – P. 012167. – DOI 10.1088/1755-1315/867/1/012167.

Для цитирования: Гвоздева О.В., Чуксин И.В., Токов Х.Р. Экологические инновации как инструмент совершенствования организационно-экономического механизма рационального землепользования в регионе // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-61/

© Гвоздева О.В., Чуксин И.В., Токов Х.Р. 2021. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 349.414

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_54 

ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ РЕФОРМИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ: МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

OVERVIEW OF THE RESULTS OF THE REFORM OF CONTROL AND SUPERVISORY ACTIVITIES IN RUSSIA: MUNICIPAL LAND CONTROL 

Мезенина Ольга Борисовна, д.э.н., заведующая кафедры землеустройства и кадастров, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: mob.61@mail.ru

Надеева Ольга Викторовна, магистрант кафедры Землеустройство и кадастры, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, E-mail: olganad@mail.ru

Mezenina Olga Borisovna, Doctor of Economics, Head of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: mob.61@mail.ru

Nadezheva Olga Viktorovna, Master’s student of the Department of Land Management and Cadastre, Ural State Forestry University, E-mail: olganad@mail.ru

Аннотация.  Представим вашему вниманию наши наблюдения изменений нормативно-правовой базы земельного контроля, в том числе на территории Свердловской области за последнее время и влияние новаторства на эффективность контроля. В настоящее время в связи с переходным периодом и введением в действие 248-ФЗ активно вводится цифровизация в работе контрольно- надзорных органов создание единой информационной базы, а также базы проводимых проверок.

Abstract. We present to your attention our observations of changes in the regulatory framework of land control, including in the territory of the Sverdlovsk region in recent years and the impact of innovation on the effectiveness of control. Currently, due to the transition period and the entry into force of Federal Law No. 248, digitalization is being actively introduced in the work of control and supervisory bodies, the creation of a unified information base, as well as a database of inspections.

Ключевые слова: реформирование в контрольно-надзорной деятельности; муниципальный земельный контроль; положения и административный регламент муниципального земельного контроля

Keywords: reform in control and supervisory activities; municipal land control; regulations and administrative regulations of municipal land control

Реформирование в контрольно-надзорной деятельности отнесена к одному из приоритетных направлений стратегического развития Российской Федерации. По поручению Президента Российской Федерации разработан проект нового закона, регулирующего контрольно-надзорную деятельность. Таковым стал Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1]. Согласно новой идеологии системы контроля и надзора, разработанным в указанном законе, должен произойти переход к новой модели контроля с сокращением рисков причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ну и как уже был отмечено ранее, уход от проверочной деятельности (прекращение погони за количеством проведенных контрольных мероприятий) и переход к профилактической деятельности, а также снижение ущерба от нарушения охраняемых законом ценностей, также помимо контрольно-надзорной деятельности новый нормативно-правовой акт направлен на развитие бизнеса, то есть уменьшения числа препятствий в виде проверок.

Муниципальный земельный контроль бесспорно оказывает большое влияние на следующие сферы: земельные отношения, благоустройство и архитектурный облик населенных пунктов, качество окружающей среды в городах, развитие малого бизнеса и многое другое. Он напрямую влияет на качество жизни граждан. На основании изложенного можно сделать вывод, что муниципальный земельный контроль в настоящее время является одной из важнейших частей общей регулярной политики государства. 

По мнению А.В. Пахомова (советника руководителя проектного офиса Аналитического центра при Правительстве РФ, эксперта в сфере развития местного самоуправления, члена рабочей группы по подготовке Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ») через органы местного самоуправления осуществляется специфическая деятельность публичной власти- принуждение. Органы местного самоуправления также как и органы государственной власти, для того чтобы выполнять свои функции должны обладать рычагом принуждения к порядку, что и позволяет осуществлять механизм муниципального контроля [2].

Однако, в настоящее время муниципальный земельный контроль не является независимым. Органы местного самоуправления испытывают большие проблемы исполнения функции, из-за сильного ограничения финансовых, а впоследствии и кадровых ресурсах, отсутствие должной базы данных и технической возможности для осуществления функции. Также не понятно дальнейшее развитие контроля и вообще необходимость этой функции, так как во многом он, так и продолжает копировать надзор, только с меньшим количеством полномочий.

Также А.В. Пахомов пишет, что ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Действительно муниципальный контроль решает проблемы на местном уровне, но полномочий ему не всегда для этого хватает. Так в соответствии с новым законом планы проверок должны быть внесены в едины реестр контрольно-надзорных мероприятий, при этом для внесения в реестр проверяемого лица необходимо заполнить ИНН, если с юридическим лицом эту проблему решить легко сделать выписку из ЕГРЮЛ, то с физическим лицом все намного сложнее. Официально запросить по нему информации можно заказав выписку из ЕГРН, но там почти никогда не бывает информации об ИНН, второй способ это официальный запрос в местный отдел Федеральной Налоговой службы. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» данные не предоставляются. И опять полномочий на качественное исполнение функции не хватает.

Федеральный закон № 248-ФЗ определил систему нормативного правового регулирования в сфере муниципального контроля, которую составляют:

• Федеральный закон № 248-ФЗ;
• федеральные законы о видах муниципального контроля;
• положения о видах муниципального контроля [1].

Представим в статье небольшую аналитику на примере изменений в работе земельного контроля  одного из муниципалитетов Свердловской области в связи с изменениями отраслевых НПА [3,4,5]. Так  на территории городского округа Первоуральск в настоящее время муниципальный земельный контроль еще регулируется Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 13.07.2020 года № 1344 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск» и Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 14.07.2020 года № 1356 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск», которые были разработаны в соответствии Федеральным законом от 29.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и типовыми нормативно- правовыми актами.

С 01.01.2022 года вступило в законную силу Решение Первоуральской городской Думы от 30.09.2021 года № 472 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск», разработанное и утвержденное на основании Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и типового положения о муниципальном земельном контроле.

Положения об исполнении  функции муниципального земельного контроля отличаются [6,7]. Во-первых, потому что у них разная нормативно-правовая база.  Во-вторых, структура самого документа и его наполненность значительно отличаются. Из положения полностью ушли такие разделы как:

1)   цель,  задачи муниципального земельного контроля;

2) права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

И появились новые разделы, разработанные в соответствии с действующим законодательством:

1) управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля;

2) профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) оценка результативности и эффективности деятельности контрольного органа.

Из Административного регламента в новое Положение перешли следующие разделы:

1) результаты контрольных мероприятий и решения, принимаемые по результатам контрольных мероприятий;

2) досудебный порядок обжалования и судебный.

Более подробно о новом Регламенте мы освещали в статье «Опыт регулирования функции муниципального земельного контроля на территории ГО Первоуральск Свердловской области: изменения с 2020г», опубликованной в 2020 году.

Также приложениями в новом Положении являются:

1) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск;

2) ключевые показатели в сфере муниципального контроля в городском округе Первоуральск и их целевые значении, индикативные показатели в сфере муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск [5,6,7].

В настоящее время в связи с переходным периодом и введением в действие указанного закона активно вводится цифровизация в работе контрольно- надзорных органов создание единой информационной базы, а также базы проводимых проверок. Предпринимаются попытки и рассматриваются возможности дистанционного мониторинга.

Отметим, что при разработке нового закона был использован подход риск-ориентированный, который представляет собой метод организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности, при котором выбор интенсивности проведения контрольно-надзорным мероприятий, определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых или объектов к определенной категории риска или класса опасности. Данные критерии разработаны в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом и приведены в типовых нормативно-правовых актах, разработанных для каждого вида контроля и надзора. И сразу возникает вопрос, как контрольно-надзорная деятельность регулируется в отношении физических лиц?

В основном, конечно, контрольно-надзорная реформа направлена на отмену избыточных требований к бизнесу. Согласно всем аналитическим статьям, посвященным новому закону, контрольно-надзорная деятельность осуществляется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но из практики осуществления контроля очень долгое время наложен мораторий на проведение проверок отношении них, а все планы проверок и всю статистику создают именно проверки физических лиц. Возникает логичный вопрос, а нужно ли вообще проводить контрольно-надзорные мероприятия в отношении физических лиц? Бесспорно нужно и даже не в части именно контрольно-надзорной деятельности, а в плане профилактической. А контрольно-надзорную функцию применять уже непосредственно к злостному нарушителю.

В связи с отсутствием какой-то конкретной информации касательно физических лиц в настоящее время ведутся большие споры между органами муниципального контроля, государственного надзора и органами прокуратуры. Органы прокуратуры не проверяют и не  согласовывают планы проверок, так как их проверки физических лиц не касаются, органы государственного надзора, перешедшие на новый закон с июля 2021 года вынуждены план проверок при наличии нарушений закрывать предостережениями, которые до настоящего времени несут только информативный характер и не обязательны к исполнению, а органам муниципального контроля сложно сделать хоть что-то. Так как органы прокуратуры и органы государственного надзора с июля 2021 года перешли на 248-ФЗ, а органы муниципального контроля нет, возникают очень большие разногласия и споры, большое количество жалоб на проведенный контроль. А по сути, муниципальный контроль в этом не виноват, так как в соответствии с разработанными типовыми нормативными документами рекомендуемая дата вступления в силу Положения, разработанного на основании нового закона,  01.01.2022 год, а до этой даты действуют старые положении и административные   регламенты, разработанные еще на основе 294-ФЗ [4,5].    

Переходный период, по истине, сложен для всех, но труднее всего именно муниципальному контролю, потому что про него вроде как забыли и вспомнили только когда новый закон вступил в силу. Необходимо было с кратчайшие сроки (меньше чем 2 месяца) разработать и утвердить новые положения, но только общественные обсуждения, независимая экспертиза и проверка воздействующего регулирования проходят на протяжении 30 дней. И к тому моменту не было никаких пояснений, обучений и т.д. И к концу года работникам контроля приходится вносить и дорабатывать большое количество поправок, которые вовремя не были сделаны, в связи с тем, что даже не было типовой нормативно-правовой базы, а без нее разработка нормативно-правовой базы органов местного самоуправления определенной территории не возможна.

Как отмечают работники земконтроля сложность возникла в результате того, что все органы государственной власти уже перешли на новый закон, а органы местного самоуправления еще нет значительно усложняет работу, т.к. те не принимают материалы и информацию в соответствии со старым законом, а органы местного самоуправления не могут направлять в соответствии с новым. Необходимо было либо одновременно всех переводить на новый алгоритм действий, либо разработать пояснения, как действовать в сложившихся условиях, не нарушая действующее законодательство. Создать платформу или организовать возможность быстрого и качественного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственного надзора, прокуратуры и органами власти. Чтобы не создавать новые элементы механизма можно доработать уже существующие, такие как единый реестр видов контроля и единый реестр контрольно-надзорным мероприятий. Например, в Свердловской области отмечается факт, что работа в имеющемся виде реестров невозможна из-за постоянных сбоев в работе сайтов и плохо налаженной передачи данных с одного сайта на другой, в результате чего возникают большие проблемы при своевременной загрузке планов проверок, их подписании и отправке на согласование. Также отмечена невозможность дополнить информацию после подписания вида контроля, подписание может быть осуществлено только после загрузки полного перечня документов, а они будут приниматься еще долгое время. Необходимо создать благоприятную среду для развития и регулирования муниципального контроля, а не загонять его с жесткие рамки, в которых его существование по сути неэффективно.

К слову, типовой перечень индикативных показателей направлен в органы местного самоуправления в конце ноября 2021 года, хотя Положения органы местного самоуправления должны были разработать и утвердить до сентября 2021 года.

И так происходит с многими НПА. Например, разработка программ профилактики при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципалитета. По новому Федеральному закону № 248-ФЗ она должна быть разработана и вынесена на общественные обсуждения до 01.10.2021 года, однако типовые программы поступили в орган местного самоуправления только к середине октября, когда уже прошла половина срока, данного на общественные обсуждения. Также проблема с утверждением программы профилактики в том, что она разработана в соответствии с новым Федеральным законом № 248-ФЗ, а органы местного самоуправления в соответствии с законодательством разработали Положения, которые вступили в силу с 01.01.2022 года, а программа профилактики без действующего положения не может быть утверждена, а крайний срок для ее утверждения был 20.12.2021 года. Орган местного самоуправления не может просрочить утверждение программы профилактики, но и не может не утвердить, так как теперь почти все действия муниципального земельного контроля направлены на профилактические мероприятия, также программа предусмотрена действующим законодательством, как один из обязательных документов. И ответов для решения этой проблемы до сих пор не нашли.

Но вернемся к изменениям в части Положения [3,5]. В перечне разделов нового положения, разработанного в соответствии с типовым положением, отсутствует большое количество разделов, необходимых при осуществлении функции контроля. Полностью пропали:

1. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль;
2. Права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль;
3. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки непосредственно у проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.

Также из нового положения пропало полное описание требований к порядку осуществления муниципального контроля. Типовые документы при необходимые при проведении проверки (распоряжение, акт проверки и т.д.), а также типовые формы реестров проведенных проверок (журналов проверок), не утверждаются новым Положением.

При переходе от одного закона к другому появилось слишком много проблем при осуществлении функции. Отсутствие большого числа типовых документов, на основании которых разрабатываются документы органов местного самоуправления. Нет четких разъяснений как действовать в сложившейся ситуации, а как решить возникшие проблемы, не нарушив действующее законодательство. Пока не будет сформирован четкий перечень документов необходимых для осуществления функции, объяснений как должны поступать органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а главное не налажен контакт с органами власти для быстрого и качественного урегулирования вопрос, пусть даже и через органы государственного надзора, не будет функция исполнять эффективно и качественно.

Помимо уже выше перечисленного специалисты хотели бы организовывать регулярные обучающие семинары, с обсуждением сложившихся проблем работы муниципального земельного контроля по регионам или нескольким ближайшим муниципалитетам, интересен опыт их решения. Наверно стоит согласиться, что чем больше будет положено сил и возможностей для качественного обучения специалистов, создания качественной технической базы, а также оказании помощи при решении сложившихся спорных ситуаций от органов государственной власти, тем быстрее будет отрегулирована работа по исполнению функции муниципального земельного контроля.

Согласимся с  Пахомовым Алексеем Викторовичем, что  в дискуссии на тему «быть или не быть самостоятельному муниципальному контролю» верно поставлена точка. И что органы местного самоуправления должны быть наделены отдельными государственными полномочиями в сфере земельного контроля. Начатые  реформы в сфере муниципального контроля приведут к достижению целей муниципального контроля – обеспечению благополучия населения на территориях муниципальных образований  [2].

Список источников

1. Пахомов А.В. Муниципальный контроль в новом Федеральном законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: новшества и особенности регулирования// [Электронный ресурс] – Режим доступа:  https://legalacademy.ru/course/3824618
2. Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/
3. Постановление Администрации городского округа Первоуральск от 13.07.2020 года № 1344 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://prvadm.ru/normativno-pravovye-akty/postanovlenija-administracii/
4. Постановление Администрации городского округа Первоуральск от 14.07.2020 года № 1356 «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://prvadm.ru/normativno-pravovye-akty/postanovlenija-administracii/
5. Решение Первоуральской городской Думы от 30.09.2021 года № 472 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.prvduma.ru/resheniya-dumy-2020.html
6. Отчет муниципального контроля за использованием земель на территории городского округа Первоуральск за 2020 год [Текст]: Стат. отч. / Администрация Первоуральского городского округа, 2020. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://prvadm.ru/municipalnyj-kontrol/municipalnyj-zemelnyj-kontrol/
7. Отчет муниципального контроля за использованием земель на территории городского округа Первоуральск за 2021 год [Текст]: Стат. отч. / Администрация Первоуральского городского округа, 2021. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://prvadm.ru/municipalnyj-kontrol/municipalnyj-zemelnyj-kontrol/

References

1. Pakhomov A.V. Municipal control in the new Federal Law “On State Control (Supervision) and municipal control in the Russian Federation: innovations and features of regulation// [Electronic resource] – Access mode: https://legalacademy.ru/course/3824618
2. Federal Law No. 248-FZ of 31.07.2020 “On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation” [Electronic resource] – Access mode: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/
3. Resolution of the Administration of the city district of Pervouralsk dated 13.07.2020 No. 1344 “On approval of the Regulations on the procedure for municipal land control in the territory of the city district of Pervouralsk” [Electronic resource] – Access mode: https://prvadm.ru/normativno-pravovye-akty/postanovlenija-administracii/
4. Resolution of the Administration of the Pervouralsk City District No. 1356 dated 14.07.2020 “On approval of the Administrative Regulations for the implementation of municipal land Control in the territory of the Pervouralsk City District” [Electronic resource] – Access mode: https://prvadm.ru/normativno-pravovye-akty/postanovlenija-administracii/
5. Decision of the Pervouralsk City Duma of 30.09.2021 No. 472 “On approval of the Regulations on the Procedure for the Implementation of municipal land control in the territory of the Pervouralsk city District”. [Electronic resource] – Access mode: https://www.prvduma.ru/resheniya-dumy-2020.html 16.
6. Report of municipal control over the use of land in the territory of the Pervouralsk urban district for 2020 [Text]: Stat. report / Administration of the Pervouralsk urban District, 2020. [Electronic resource] – Access mode: https://prvadm.ru/municipalnyj-kontrol/municipalnyj-zemelnyj-kontrol/
7. Report of municipal control over the use of land in the territory of the Pervouralsk urban district for 2021 [Text]: Stat. report / Administration of the Pervouralsk urban district, 2021. [Electronic resource] – Access mode: https://prvadm.ru/municipalnyj-kontrol/municipalnyj-zemelnyj-kontrol/

Для цитирования: Мезенина О.Б., Надеева О.В. Обзор результатов реформирования контрольно-надзорной деятельности в России: муниципальный земельный контроль // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-54/

© Мезенина О.Б., Надеева О.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 349.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_53 

К ПРОБЛЕМЕ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ДРУГИЕ КАТЕГОРИИ

TO THE PROBLEM OF TRANSFERRING AGRICULTURAL LAND TO OTHER CATEGORIES 

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, профессор, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com

Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru

Журавлева Людмила Анатольевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, zhuravleva08@gmail.com

Фатеева Наталья Борисовна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, natbor73@mail.ru

Chupina Irina Pavlovna, doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia, irinacupina716@gmail.com

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, ethos08@mail.ru

Simachkova Natalia Nikolaevna, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, nikolina73@yandex.ru

Zhuravleva Lyudmila Anatolievna, PhD in Philosophy, Associate Professor, Ural State Agrarian University, Ekaterinburg, zhuravleva08@gmail.com

Fateeva Natalia Borisovna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, natbor73@mail.ru 

Аннотация. Сложно переоценить важность земли – не восполняемого природного ресурса. С этой точки зрения земли сельскохозяйственного назначения обладают уникальной неповторимой природной способностью плодородия, определяющей возможность производства продуктов жизнеобеспечения, являясь важнейшей составной частью экологической системы. В связи с этим, важно определить механизмы правового регулирования перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.

Авторы комплексно исследовали теоретические и практические проблемы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.  Проанализировали судебную практику в области перевода земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрели вопросы правового режима земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, исследовали особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обозначили ряд существенных проблем в законодательстве в области правового регулирования перевода земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения обусловлены публичным характером регулирования земельных отношений. Для данной категории земель установлен особый правовой режим в целях продовольственной безопасности России, который ведет к недопущению выведения указанных земель из сельскохозяйственного оборота, а также осуществления застройки. Согласно статьям 9, 36 Конституции Российской Федерации «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», а осуществление правомочий собственниками земли ограничивается условиями потенциально возможного нанесения ущерба окружающей среде и нарушением прав и законных интересов других лиц.

Abstract. It is difficult to overestimate the importance of land, a non-renewable natural resource. From this point of view, agricultural lands have a unique inimitable natural fertility capacity, determining the possibility of producing life-sustaining products, being the most important part of the ecological system. In this connection, it is important to determine the mechanisms of legal regulation of the transfer of agricultural lands to other categories.

The authors have comprehensively researched theoretical and practical problems of legal regulation of agricultural land turnover in the Russian Federation.  Analyzed the judicial practice in the field of transfer of agricultural lands, considered the issues of the legal regime of agricultural lands in the Russian Federation, investigated the peculiarities of the turnover of land plots from agricultural lands, identified a number of significant problems in the legislation in the field of legal regulation of the transfer of agricultural lands.

Peculiarities of transfer of agricultural land are conditioned by the public nature of regulation of land relations. A special legal regime is established for this category of lands for the purposes of food security of Russia, which leads to the prevention of withdrawal of the said lands from agricultural turnover, as well as the implementation of development. According to articles 9 and 36 of the Constitution of Russian Federation “land and other natural resources are used and protected in Russian Federation as the basis of life and activity of people living on the appropriate territory” and realization of legal authorities by landowners is limited by the conditions of potential environmental damage and violation of rights and legal interests of other persons.

Ключевые слова: оборот земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель, сделки с землей, правовой режим земель, судебная практика

Keywords: agricultural land turnover, land transfer, land transactions, legal regime of land, judicial practice 

В первую очередь, исследуя особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения, следует рассмотреть правовые аспекты, регулирования договорного режима купли-продажи, аренды и сделок с земельными долями в праве общей собственности.

Принципиальной особенностью сделок купли-продажи сельскохозяйственного назначения считается законодательное ограничение по субъектному составу, то есть предоставления возможности иностранным гражданам быть субъектами права частной собственности на земельные участки обозначенной категории[16].

В соответствии, с положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», граждане иностранных государств, а также юридические лица, зарегистрированные на территории иностранного государства и осуществляющие там деятельность, равно лица без гражданства, юридические лица, имеющие в своем уставном капитале долю иностранных граждан, иностранных юридических лиц более чем пятьдесят процентов, могут владеть земельными участками из категории земель сельскохозяйственного значения исключительно на праве аренды[5].

Вместе с тем, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не могут принадлежать гражданам иностранных государств на праве собственности на территории государственной границы РФ[3].

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 4 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственные угодья, располагаются в рамках одного муниципального района и находятся в собственности одного гражданина РФ или юридического лица, зарегистрированного и осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации. Также, законодательством предусматривается минимальный размер такой разновидности земель – не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных в пределах такой территории на момент предоставления указанных земельных участков. Данный размер устанавливается посредством принятия соответствующих актов законодательных органов субъектов РФ[2,3,5].

В процессе исследования, следует обратиться к особенностям, процедуры, заключения договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. В общем, процедура является стандартной, но необходимо учитывать, что если при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения выяснится, что муниципальное образование или субъекта РФ, также, планирует его приобрести, то такие публично-правовые образования приобретают преимущественное право покупки. Помимо этого, законодателем установлено исключение из указанного правила в виде продажи земельного участка с аукциона[3,5,11].

Перед тем, как продать земельный участок, необходимо сообщить в письменном виде о своем намерении в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, в письменном заявлении следует указать предполагаемую стоимость земельного участка, его размер, расположение земельного участка, срок, в период действия которого планируется произвести все взаиморасчеты. Законодательством предусмотрено, что общий срок взаиморасчетов не должен быть более 3 месяцев [3,14].

В случае,   если муниципальное образование или уполномоченный орган исполнительной власти откажется от приобретения реализуемого земельного участка, либо в течение 30 дней с момента получения письменного уведомления не даст письменный ответ, собственник имеет право реализации такого земельного участка третьему лицу в течение 1 года посредством заключения договора купли-продажи, при условии, что цена заключаемого договора не будет ниже той цены, которая указана в письменном уведомлении. В случае, когда собственник земельного участка решил изменить условия договора купли-продажи, у него возникает обязанность по повторному извещению об измененных условиях уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или муниципального образования [15].

Законом предусматриваются исключения из общих правил, например, предусматривается возможность по предоставлению земельного участка в аренду с последующей регистрацией права собственности на него. Стоимость такого земельного участка определяется с учетом средней рыночной цены, устанавливаемой в местности, в которой расположен такой земельный участок. Передача арендованного земельного участка в собственности допускается по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, при соблюдении условия о надлежащем использовании такого земельного участка[17].

Одновременно такое решение о предоставлении участка земли в собственность или об отказе в его передаче осуществляется в письменной форме, в течение 1 месяца со дня подачи арендатором в исполнительный государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, которым законом определено право предоставления соответствующих участков.

В аренду могут быть переданы земельные участки, которые:

• состоят на государственном кадастровом учете;
• имеется межевой план, составленный и оформленный кадастровым инженером.

На сегодняшний день, межевой план является обязательным атрибутом при совершении любых сделок с землей[3,5].

При заключении договора аренды земельного участка с/х назначения есть возможность включить условие о том, что земельный участок может быть передан арендатору в собственность по истечении определенного срока при внесении выкупной цены[6].

Также, при отсутствии существенных нарушений договора аренды земельного участка и волеизъявлении граждан на заключении нового договора аренды, арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Предельный срок договора аренды – 49 лет[3].

Важным видится, проблема перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.

Земли сельскохозяйственного назначения являются ценными, ввиду того, что основным видом деятельности, оказывающего стимулирующее воздействие на экономику является сельское хозяйство.

В этой связи, необходимо обозначить расположение земель сельскохозяйственного назначения: земли такой категории, как правило, располагаются за пределами сельских поселений, они используются для формирования полей, пашен, лесополос[3].

Обращаясь к статистике, необходимо отметить, что земли сельскохозяйственного назначения занимают 2 место среди земель всех категорий, 1 место – земли лесного фонда, в процентном соотношении – около 22% от общего земельного фонда[17].

Сельское хозяйство является важным видом деятельности в экономике Российской Федерации, поскольку в процессе производится продукция, как для личного потребления, так и для экспорта в иностранные государства. Необходимо сказать, что вышеприведенное правило может быть ограничено для таких регионов страны, как например, районы Черноземья, таким образом, следует говорить о легальном переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Процесс перевода земель сельскохозяйственного назначения трудоемок и длителен, также, следует сказать и о том, что не всегда решение принимается в пользу субъекта инициирующего такой перевод[16].

Законодательно закреплены ситуации, при которых возможно осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, следует рассмотреть их детально:

1.изменение/установление границ поселения;

2.признание земель, имеющих категорию земли сельскохозяйственного назначения, непригодными для занятия сельским хозяйством. Такая информация в обязательном порядке заносится в земельный кадастр, как следствие, на таких землях в свободном порядке, например, допускается строительство промышленных объектов[6].

Необходимо отметить, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения, признанных непригодными в обязательном порядке, принимаются меры, направленные на их восстановление, например, мелиорация земель[1].

С целью повышения плодородия земель, Минсельхоз РФ разработала программу, направленную на осуществление контроля за состоянием сельскохозяйственных земель; выявление нарушений при эксплуатации земель с/х назначение; предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с использованием земель сельскохозяйственного назначения. Данная программа была одобрена Правительством Российской Федерации[9,10].

Анализируя законодательство РФ, можно сказать, что перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения возможен, например, в категорию земель индивидуального жилищного строительства. Данная категория характеризуется тем, что к ней относятся те земли, которые входят в состав населенных пунктов.

При переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли категории индивидуального жилищного строительства можно выделить следующие положительные моменты: появление возможности строительства домов, коттеджей, иных жилищных построек для проживания граждан на земельном участке, в отношении которого, установлена категория индивидуального жилищного строительства, имеется возможность по получению постоянной прописки. Вместе с тем, можно отметить, что сама процедура перевода земель в категорию ИЖС длительная и достаточно дорогая, также, отказы в переводе – не редкость[7].

Разумеется, как и любое явление, перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в ИЖС имеет минусы, а именно – длительность и сложность самого процесса, отсутствие гарантии положительного решения уполномоченным органом[18].

Проанализировав возможности перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иных категорию, следует сказать, что в законодательство необходимо вносить поправки, направленные на минимизацию трудностей, возникающих при инициировании процедуры перевода земель из одной категории в другую, учитывая те обстоятельства, руководствуясь которыми гражданин затеял такую процедуру.

Такие изменения, без сомнения, будут способствовать сокращению случаев, в результате которых земля признавалась непригодной для ведения на ней сельского хозяйства, также, такие изменения могут вызвать развитие малого и среднего предпринимательства, способствовать развитию инфраструктуры на территориях, расположенных вдали от городских агломераций.

Например,  Федеральным законом  «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты»,  была введена статья 39.16 ЗК, предусматривающая право  уполномоченного органа,  принимать решение об отказе  передачи в частную собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без организации и последующего проведения торгов, при наличии любого из оснований, приведенных в статье[7].

Так, в деле № А13-14963/2015 истец предъявил требование о признании не соответствующим закону постановления Администрации города, в котором истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка. Ответчик в лице Администрации мотивировал отказ тем, что участок – являющийся предметом спора, находился у Истца менее трех лет и используется ненадлежащим образом[12].

Разумеется, суд в удовлетворении требований истца отказал, мотивируя свое решение тем, что участок не использовался обществом по назначению, в связи с категорией земель, не было проведено каких-либо строительных работ, промышленные объекты на таком земельном участке – не эксплуатировались. Также, истцом не было приведено существенных доказательств относительно того, что для эксплуатации заявленных объектов в виде здания компрессорной станции требуется земельный участок, являющийся предметом спора.

В соответствии, с Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления наделены правом принимать решения об отказе в предварительном согласовании вопроса, о предоставлении земельного участка или предоставлении земельного участка, без организации и проведении торгов по основаниям, указанным в соответствующих актах регионального законодательства [6].

Интересным видится дело, в котором рассматривался вопрос о том, что в случае наличия обстоятельств, подтверждающих использование земельного участка не по назначению, уполномоченный орган государственной власти имеет право изъять такой земельный участок у собственника. Важно отметить, что порядок изъятия строго регламентирован, что исключает нарушение прав граждан и юридических лиц.

Примером таких судебных споров является дело  №А13-14693/2015 в рамках которого истец обратился с кассационной жалобой о пересмотре судебных актов по делу об изъятии земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с последующей его продажей на публичных торгах[12].

Суд отказал заявителю в передаче его дела на рассмотрение в Судебную коллегию Верховного Суда РФ по экономическим спорам, мотивируя свой отказ следующим образом: ответчиком не была освоена территория земельного участка; не проводились мероприятия направленных на повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, как следствие, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Также, было установлено, что на участке не осуществлялась сельскохозяйственная деятельность в течение трех лет с момента, когда у ответчика возникло право собственности на спорный земельный участок, а срок, устанавливаемый для освоения такой территории, исчисляемый в размере двух лет – истек.

Ранее собственнику выдавались предписания государственного инспектора по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, но данные предписания были проигнорированы собственником, как следствие, собственник был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа государственной власти [4].

Как следствие, судами нижестоящих инстанций требование уполномоченного органа государственной власти об изъятии земельного участка было удовлетворено [13].

В деле № А66 – 10514/2015 судом было вынесено решение о признании решения Росреестра об отказе в государственной регистрации перехода к Обществу права собственности на земельный участок на основании договора дарения земельного участка – соответствующим закону[8].

В ходе рассмотрения дела судами было установлено, что предпринимателю был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения КФХ, далее – он обратился в управление Росреестра с целью перехода права собственности, в свою очередь Росреестром было отказано в регистрации перехода права, мотивируя свой отказ суды сослались на нормы статьей 78 и 81 ЗК РФ.

Анализируя законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения, следует выделить ряд проблемных вопросов:

1. Разработка и реализация действий, направленных на стимулирование рационального землепользование и ограничений действий по нецелевому использованию земель анализируемой категории;
2. Введение механизмов экономического регулирования рынка по реализации земель сельскохозяйственного назначения;
3. Внесение изменений в КоАП и УК РФ, ужесточающих наказание за умышленную порчу земли.

Необходимо сказать, что в земельном фонде числится большое число невостребованных земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, как следствие необходимо разработать меры по возвращению их в оборот,  с этой целью необходимо предпринять следующие меры:

На законодательном уровне требуется совершенствовать нормативно-правовую базу. Провести инвентаризацию таких земель, с целью установления действительной информации об их качестве, пригодности для последующей эксплуатации. Активно проводить мероприятия, направленные на восстановление нарушенных земель, например, их мелиорации. 

Список источников

1. О мелиорации земель [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 10.01.1996 №4 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 16.07.1998 №101 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.10.2001 №679 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 №195 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: Федеральный закон РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. – №30
6. О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от.21.12. 2004 №172 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 23.06.2014 №171 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. Определение Верховного суда РФ от 10.10.2016 №307-КГ16-12996 по делу № А66-10514/2015. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
9. О проведении рекультивации и консервации земель [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
10. Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 №612 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
11. О признаках использования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 №369 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
12. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2016 № Ф07-5264/2016 по делу №А13-14693/2015. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
13. Определение Верховного суда РФ от 10.10.2016 №307-КГ16-12996 по делу №А66-10514/2015 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
14. Анисимов А.П., Шульга А.Е., Ефременко О.В., Бирюкова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2004 №172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2014
15. Андреев Ю.Н. Актуальные проблемы владения, пользования и распоряжения земельными участками (долями) из земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. – 2015. – № 1. – С. 84-98.
16. Берсенёв А.П. Проблемы перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель [Текст] / А.П. Берсенёв // Закон и общество: история, проблемы, перспективы. – 2016. – С.106-108.
17. Булгаков В.В., Селенина А.В. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / В.В. Булгаков, А.В. Селенина // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2017. – № 2-6. – С. 69-71.
18. Галенко Н.Н. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / Н.Н. Галенко // Современная экономика: обеспечение продовольственной безопасности. – 2018. – С. 220-225.

References

1. On land reclamation [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation from 10.01.1996 No. 4-FZ-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
2. On state regulation of ensuring the fertility of agricultural land [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation of 16.07.1998 No. 101-FZ-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
3. Land code of the Russian Federation [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation from 25.10.2001 No. 679-FZ-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
4. The Code of the Russian Federation on administrative offenses [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation of 30.12.2001 No. 195-FZ-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
5. On the circulation of lands of agricultural purpose [Text]: Federal law of Russian Federation from 24.07.2002 №101-FZ // Meeting the legislation of the Russian Federation. 2002. – №30
6. On the transfer of land and land plots from one category to another [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation dated 21.12. 2004 No. 172-FZ-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
7. On amendments to the Land Code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation of 23.06.2014 No. 171-FZ-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru
8. Ruling of the Supreme court of the Russian Federation of 10.10.2016 no. 307-KG16-12996 in the case no. A66-10514/2015. – Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
9. On land recultivation and conservation [Electronic resource]: Decree of the Government of the Russian Federation of 10.07.2018 No. 800-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
10. On approval of criteria for a significant decrease in the fertility of agricultural land [Electronic resource]: Decree of the Government of the Russian Federation dated 22.07.2011 No. 612-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
11. About signs of use of land plots taking into account features of conducting agricultural production or implementation of other activities related to agricultural production in the subjects of the Russian Federation [Electronic resource]: Decree of the Government of the Russian Federation of 23.04.2012 No. 369 – Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
12. Resolution of the Arbitration court of the North-Western district of 06.07.2016 no. F07-5264/2016 in the case no. A13-14693/2015. – Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru.
13. Ruling of the Supreme court of the Russian Federation of 10.10.2016 no. 307-KG16-12996 in the case no. A66-10514/2015-Access from the reference legal system “ConsultantPlus”. – Mode of access: http://www.consultant.ru
14. Anisimov A. P., Shulga A. E., Efremenko O. V., Biryukova T. A. commentary To the Federal law of 21.12.2004 No. 172 FZ “on the transfer of land or land plots from one category to another” (article by article) // SPS “ConsultantPlus”. 2014
15. Andreev Yu. n. Actual problems of ownership, use and disposal of land plots (shares) from agricultural land // Agrarian and land law. – 2015. – no. 1. – Pp. 84-98.
16. Bersenev A. p. Problems of transferring agricultural land to other categories of land [Text] / A. P. Bersenev / / Law and society: history, problems, prospects. – 2016. – Pp. 106-108.
17. Bulgakov V. V., Selenina A.V. Legal regime of agricultural land [Text] / V. V. Bulgakov, A.V. Selenina // Modern trends in the development of science and technology, 2017, no. 2-6, Pp. 69-71.
18. Galenko N. N. Features of the legal regime of agricultural land [Text] / N. N. Galenko // Modern economy: ensuring food security, 2018, Pp. 220-225.

Для цитирования: Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Фатеева Н.Б. К проблеме перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другие категории // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-53/

© Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Фатеева Н.Б., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 528.44

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_47 

СРАВНЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ И ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

COMPARISON OF COMPLEX CADASTRAL WORKS AND LAND INVENTORY 

Отвагина Мария Геннадьевна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Россия, г. Москва

Шаповалов Дмитрий Анатольевич, доктор технических наук, профессор, академик Российской Академии естественных наук, член-корреспондент Международной академии экологии и природопользования, проректор по научной и инновационной деятельности. ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Россия, г. Москва

Мурашева Алла Андреевна, доктор экономических наук, кандидат технических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики недвижимости, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», Россия, г. Москва

Otvagina Mariya Gennadevna, FSBEI of HE «State University of Land Use Planning»

Shapovalov Dmitry Anatolyevich, Doctor of Technical Sciences, Professor, Academician of the Russian Academy of Natural Sciences, corresponding member of the International Academy of Ecology and Nature Management, Vice-Rector for Research and Innovation. FSBEI of HE «State University of Land Use Planning»

Murasheva Alla Andreevna, doctor of economic Sciences, candidate of technical Sciences, associate Professor, head of the Department of real estate Economics, FSBEI of HE «State University of Land Use Planning»

Аннотация. В данной статье рассматриваются вопросы сравнения комплексных кадастровых работ и инвентаризации земель, как типов комплексов обследования земель в целях нормализации земельно-правовых отношений.

Abstract. The issues of comparing complex cadastral works and land inventory as types of land survey complexes in order to normalize land-legal relations are considered.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, инвентаризация земель, схема землепользования, планкарта

Keywords: complex cadastral works, land inventory, land use scheme, plan-map

В России вопросы правообладания земельными ресурсами на протяжении нескольких последних столетий были весьма острыми. Земля, которая традиционно являлась одним из важнейших хозяйственных ресурсов: она может выступать и как средство производства (например, в сельском хозяйстве) и как местонахождение других природных ресурсов (минеральных, водных, лесных) и как место размещения техногенных объектов (зданий и сооружений, путей сообщения, мест размещения отходов и пр.) всегда рассматривалась и рассматривается как необходимый компонент абсолютного большинства видов и направлений хозяйственной деятельности. При этом, важнейшими вопросами владения землей были и остаются положение и взаиморасположение принадлежащих тем или иным хозяйствующим субъектам участков, допустимые виды и формы землепользования, а также качество земли (последнее актуально как при, например, определении ставки земельного налога или залоговой стоимости земли, так и при возможной смене землепользователя/собственника участка). Длительный период актуальности этих вопросов способствовал появлению и развитию в стране государственных и негосударственных структур, регулирующих земельно-правовые отношения. Одним из направлений их деятельности стало создание и совершенствование технических и организационных методов исследования и фиксации пространственного положения и текущего состояния земельных участков. Наличие таких методов позволяло давать обоснованные ответы на вышеперечисленные важнейшие вопросы владения землей и чем точнее эти методы, чем полнее они соответствуют текущей общественной ситуации, тем большее доверие имеет их применение в глазах конкретных участников земельно-правовых отношений. Поэтому они постоянно модернизировались: с одной стороны, под влиянием научно-технического прогресса, позволявшего достичь большей точности измерений и исследований, а также ускорить их проведение, с другой стороны – в русле общественных процессов и изменений законодательства, требованиям которых они должны были соответствовать.

Последняя волна крупных изменений в технических и организационных методах регулирования земельно-правовых отношений в нашей стране была обусловлена переходом ее экономики на рыночные рельсы, произошедшим на рубеже 1980-х – 1990-х годов. Произошедшие с переходом нашей страны к рыночной модели экономического развития изменения хозяйственных взаимоотношений оказались весьма заметными в сферах деятельности, связанных с землепользованием. Земля с началом рыночных реформ стала активно втягиваться в разнообразные хозяйственные взаимоотношения и взаимодействия все более расширяющимся кругом их участников. Земли крупных хозяйствующих субъектов бывшего СССР дробились на мелкие участки, которые меняли свое назначение, собственников, границы. В 1990-е годы, когда правовые механизмы советского периода еще не трансформировались в правовую систему современной России, как постсоветского государства с рыночной экономикой, а государство было весьма слабым, этот процесс проходил во многом стихийно, неорганизованно, информация о землях и землепользователях искажалась и утрачивалась. Это за весьма короткий период (в несколько лет) сделало весьма затруднительным установление законности правообладания теми или иными земельными участками и ведения на них определенных видов деятельности. Как следствие, многие земельные участки стали использоваться не только неэффективно, но и просто вредным и опасным для граждан и окружающей среды образом. Ситуацию усугубило широкое использование земельных участков со спорным или неявно определенным правовым статусом в качестве мест размещения объектов недвижимости различного назначения. Поэтому для страны актуальным вопросом стало урегулирование земельных отношений, для чего понадобился механизм этой процедуры, работающий в рыночных условиях и полностью отвечавший текущим реалиям ситуации с земельными ресурсами. Однако, такого правового механизма в готовом виде не было и его пришлось формировать, исходя из правовых норм прошлых периодов и опыта других стран. Само его формирование представляет собой процесс эволюции правовой системы, ее адаптации как к существующим условиям, так и к пониманию обществом дальнейшего развития страны и места и роли в нем отношений собственности на землю и принципов землепользования. А, поскольку в реализации прав на владение и то или иное использование земель и земельных участков немаловажную роль играют технические вопросы их установления, подтверждения, формирования и изменения, последние также эволюционируют вместе с национальным земельным правом, особенностями отношений собственности на землю и недвижимость, а также полномочий федеральной, региональной и местной власти в этих вопросах. Как следствие, в практике земельных отношений в стране в настоящее время существует большое количество комплексов работ различного состава и уровня охвата местности,  осуществляемых для различных целей и имеющих существенно разнящийся правовой характер полученных результатов. Это, зачастую, вызывает путаницу у собственников и иных владельцев земельных участков и недвижимости, вносит (при неправильном выборе типа необходимых работ) неоднозначность в правоустанавливающие документы и создает неполноту в них, как следствие, вместо урегулирования земельных вопросов, приводит не только к обострению уже существующих противоречий в них, но и вызывает новые.

Примером этого может служить система кадастров, сформировавшаяся в современном виде в общих чертах к середине 2000-х годов. Кадастры, как механизмы установления и закрепления прав собственности на те или иные объекты недвижимого имущества, включая земельные участки, и их использования были призваны упорядочить отношения в этой сфере. Однако, в работе системы кадастров весьма скоро обозначились проблемы, связанные с большим количеством неоднозначностей и ошибок при определении границ земельных участков, отнесении их к той или иной категории землепользования и пр. Эти ошибки носят, во многом, системный характер и связаны, в том числе, с наличием нескольких кадастров (земельного, лесного, недвижимости), так или иначе затрагивающих отношения собственности на  землю и земельные участки, но, при этом, призванных решать  разные группы вопросов, особенностями полномочий органов власти различных уровней в земельных вопросах, принципами организации и проведения кадастровых работ и т.д.  Одной из категорий проблем установления правовых отношений в системе землепользования, порождаемой особенностями отечественной кадастровой системы, в частности, заявительным принципом кадастровых работ, регистрации и учета прав. Это не позволяет обеспечить проведение повсеместно кадастровых работ, учет и регистрации прав одновременно, что влечет за собой кадастровые ошибки и порождает лавину споров и судебных исков. Сформированная система мозаичного землепользования сдерживает логистику территориальной организации, планирование использования земель [2, c. 237-251].  Выходом из данной ситуации в настоящее время представляется проведение комплексных кадастровых работ, совмещающих работы земельного кадастра и кадастра недвижимости в части установления границ и образования земельных участков под зданиями и сооружениями. Их целью является установление однозначных границ земельных участков (межевание) на территории проведения работ, в том числе и исправление ошибок, допущенных и накопленных при проведении предыдущих кадастровых работ. Комплексные кадастровые работы проводятся одновременно целиком на всей территории кадастрового квартала или нескольких смежных кадастровых кварталов, гаражных кооперативов, садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ и ОНТ соответственно), а также неразделяемых земельных участков в пределах населенных пунктов.  Эта форма кадастровых работ введена в практику в виде, близком к современному Федеральным законом ФЗ-447 от 12 декабря 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который соответствующим образом дополнил Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Выполняются комплексные кадастровые работы кадастровыми инженерами на основании заключаемых муниципальных контрактов или с финансированием из внебюджетных средств (в случае СНТ, ОНТ и гаражного кооператива) с предварительным уведомлением всех собственников о сроках их проведения. Таким образом, при проведении комплексных кадастровых работ исключаются дробление территории их проведения на кадастровые работы на отдельных земельных участках, а также заявительный порядок кадастровых работ. Единство основания, территории и характера проведения должны обеспечивать результатам комплексных кадастровых работ однозначность,  исключающую споры о положении и границах тех или иных земельных участков.  В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается подготовка карты – плана территории, содержащей необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. В случае выявления расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие право пользования земельным участком в том числе на условиях сервитута, либо иные документы, допускающие в соответствии с земельным законодательством использование земельных участков без предоставления или установления сервитута, а также зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы, исполнитель комплексных кадастровых работ направляет сведения о выявленных объектах (включая сведения о местоположении границ и площади земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке) заказчику комплексных кадастровых работ и в территориальный орган Росреестра в целях осуществления государственного земельного надзора [1, c. 7-12]. Повторное проведение комплексных кадастровых работ на территории, где они уже выполнены, запрещается. Материалы комплексного кадастра являются основополагающими для установления и регулирования земельных правоотношений на территории, где он проведен.

Комплексные кадастровые работы проводятся преимущественно на территориях, где сконцентрировано значительное количество небольших по своей площади и весьма сложных по конфигурации земельных участков различного назначения, принадлежащих большому числу разных собственников и пользователей с существенно разнящимися видами землепользования, а также правами распоряжения землей. Основным спорным вопросом во взаимоотношениях владельцев земельных участков таких территорий друг с другом и с органами власти является положение границ участков, а также вытекающие из него. Поэтому проведение комплексного кадастра предполагает полевой этап с большим количеством обследований, направленных на точное определение положения границ участков и соответствие этому положению реальных границ землепользования на местности, маркирующих их межевых знаков и иных объектов, определяющих положение участка в натуре. В современных условиях  проведение таких работ предполагает широкое использование систем глобального позиционирования (GPS, ГЛОНАСС), позволяющих с высокой точностью (до сантиметров) определить положение того или иного объекта на местности.

С 2017 года комплексные кадастровые работы в субъектах Федерации проводятся за счет федеральных субсидий, выделяемых целевым образом на реализацию программ упорядочивания землепользования в регионах. Регионы предоставляют заявки на проведение комплексных кадастровых работ на всей своей территории в целом или в отдельных муниципальных образованиях, являющихся наиболее проблемными с точки зрения земельно-правовых отношений. С момента начала выполнения комплексных кадастровых работ в 2017 году по федеральным целевым программам площадь земельных участков, учтенных в ЕГРН в результате таких работ, в регионах, где они проводились, увеличилась на 20% [1, c. 7-12].

В результате комплексных кадастровых работ формируется однозначное представление о существующем в определенный момент времени на конкретной территории наборе земельных участков с их границами и прочно связанных с ними объектах недвижимости. Однако, они не дают непосредственного представления о характере землепользования и качестве земель. Решение этого комплекса вопросов землепользования осуществляется в рамках другой формы обследования земельных ресурсов — инвентаризации земель. В отличие от комплексных кадастровых работ, инвентаризация земель является достаточно давним видом деятельности в области земельных отношений. Ее задачей является установление границ участков землепользования в пределах достаточно значительной территории (например, муниципального образования или крупного хозяйства), соответствия их использования категориям земель, к которым они отнесены, а также характеристика качества земель на участках землепользования. В России инвентаризация земель в целях и задачах, подобных современным, осуществляется по заданиям органов государственной власти уже более ста лет (с 1919 года). Хотя программы и предлагаемые методы инвентаризации земель за этот период и претерпели достаточно значительные изменения, тем не менее, по основным вопросам, решаемым в ходе этой процедуры (площади земель по категориям, их территориальное размещение и качественное состояние) для абсолютного большинства администратиыно-территориальных образований страны уровня муниципального района и выше накоплен банк репрезентативных данных, включающий материалы нескольких обследований, в том числе тематические карты, ортофотопланы, материалы аэрофотосъемок и космических съемок. В ходе инвентаризации земель определяется комплекс пространственных (размеры, положение границ) и качественных (виды и формы использования, пораженность негативными экзогенными процессами и техногенным воздействием) участков землепользования. При этом межевания земельных участков при инвентаризации земель не производится.

По итогам инвентаризации проводится анализ земель муниципальных образований по категориям, для выявления несоответствий фактического использования земель с данными учета. На основании инвентаризации составляются схемы землеустройства муниципальных районов субъекта Федерации. В схемах анализируются результаты инвентаризации земель, уровень использования и охраны земель на текущее время, современная организация и состояние сельскохозяйственного производства. На основе этого анализа решаются следующие основные вопросы и проблемы:

• перераспределение земельного фонда района по категориям земель, землевладельцам и землепользователям;
• упорядочение землевладений и землепользований с устранением недостатков в уже существующих, объединением фондов перераспределения земель, земельных массивов крестьянских (фермерских) хозяйств, земельных фондов развития личных подсобных хозяйств и других земель;
• организация устойчивого землепользования коллективных сельскохозяйственных предприятий;
• сохранение и повышение плодородия почв и качественного состояния земель, улучшение экологической обстановки, проведение противоэрозионных мероприятий;
• развитие кооперационных и интеграционных процессов в сфере производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и агросервиса;
• оптимизация состава и структуры землепользований крестьянских (фермерских) хозяйств [3, c. 160-168].

Поскольку при инвентаризации земель производится обследование достаточно больших территорий с крупными выделами, в этой работе давно и широко используются данные дистанционного зондирования. Полевые наземные топографо-геодезические работы при инвентаризации земель носят вспомогательный характер и направлены, главным образом, на уточнение границ и положения мелких выделов, которые затруднительно выполнить по материалам дистанционного зондирования.

При заметных различиях в целях, задачах и методах проведения, комплексные кадастровые работы и инвентаризация земель имеют ряд общих черт. Прежде всего — это их стратегическая цель, т. е. упорядочивание земельно-правовых отношений. Она достигается через тесный контакт исполнителей и заказчиков работ с ЕГРН, который является одновременно и одним из важнейших источников исходной информации и одним из ее основных получателей. Второй сходной чертой является масштаб обследований: территории с площадью от десятков до сотен (иногда даже тысяч) квадратных километров. Это создает потребность в широком использовании при проведении и тех и других работ больших объемов данных дистанционного зондирования, а обработку результатов выполнять с применением геоинформационных технологий. Значительны и сходства проведения работ, прежде всего, этапность, включающая организационно-подготовительный этап (сбор и оценка имеющихся материалов, согласование действий заказчиков и исполнителей, а также возможных третьих сторон), полевые работы, камеральная обработка; принципы обследования — от большего к меньшему (от общего плана к деталям).

Таким образом, рассмотренные типы работ по обследованию земель достаточно значительных территорий в целях совершенствования системы землепользования, которые осуществляются в основном по заданиям органов государственной власти различных уровней имеют достаточно много черт сходства. Основное различие между ними — это круг решаемых задач и особенности территории, для которой они применяются. В целом, эти работы в ряде случаев могут рассматриваться как взаимодополняющие, однако взаимозаменяющими они выступать не могут.

Список источников

1. Бурмакина Н. И. О совершенствовании процедуры комплексных кадастровых работ // Имущественные отношения в РФ. 2019. №12 (219). – с. 7-12
2. Варламов А.А., Гальченко С. А., Антропов Д. В. Комаров С. И., Шаповалов Д. А. Проблемы кадастров и пути их решения // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2018. №3. – с. 237 – 251
3. Жданова Р. В., Смирнова М. А., Рулева Н. П. Развитие системы инвентаризации земель в России // Московский экономический журнал. 2021. №3. – с. 160 — 168

References

1. Burmakina N. I. O sovershenstvovanii procedury` kompleksny`x kadastrovy`x rabot // Imushhestvenny`e otnosheniya v RF. 2019. №12 (219). – s. 7-12
2. Varlamov A.A., Gal`chenko S. A., Antropov D. V. Komarov S. I., Shapovalov D. A. Problemy` kadastrov i puti ix resheniya // Intere`kspo Geo-Sibir`. 2018. №3. – s. 237 – 251
3. Zhdanova R. V., Smirnova M. A., Ruleva N. P. Razvitie sistemy` inventarizacii zemel` v Rossii // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2021. №3. – s. 160 — 168

Для цитирования: Отвагина М.Г., Шаповалов Д.А., Мурашева А.А. Сравнение комплексных кадастровых работ и инвентаризации земель // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-47/

© Отвагина М.Г., Шаповалов Д.А., Мурашева А.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.334.4:631.1(470.54)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_44 

КОМПЛЕКС ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ РАБОТ И ИЗЫСКАНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ СТРОИТЕЛЬСТВО И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА С УЧЕТОМ ОСОБЕННОСТЕЙ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ

COMPLEX OF GEODETIC WORKS AND SURVEYS THAT ENSURES THE CONSTRUCTION AND OPERATION OF OIL AND GAS PRODUCTION FACILITIES, TAKING INTO ACCOUNT THE PECULIARITIES OF EXTERNAL AND INTERNAL FACTORS

Подковырова Марина Анатольевна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38

Подковыров Денис Олегович, инженер-геодезист общества с ограниченной ответственностью «ПромМеталлоЗащита» (ПМЗ), 644022, Россия, г. Омск, ул. Новороссийская, д. 4, корпус 2

Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Podkovyrova M.A., podkovyrova.54@mail.ru

Podсovyrov D.O., podсovyrovdo54@mail.ru

Podrjadchikova E.D., podrjadchikovaed@tyuiu.ru 

Аннотация. В статье представлены результаты исследования технологии комплекса геодезических работ при строительстве оценочно-поисковых скважин с учетом влияния внешних и внутренних факторов функционирования земельно-имущественного комплекса нефтегазодобывающих месторождений. Проанализированы последствия антропогенного и техногенного влияния на земли сельскохозяйственного назначения в зоне влияния со стороны объектов нефтегазового комплекса. 

Abstract. The article presents the results of a study of the technology of a complex of geodetic works during the construction of appraisal and prospecting wells, taking into account the influence of external and internal factors of the functioning of the land and property complex of oil and gas fields. The consequences of anthropogenic and technogenic influence on agricultural lands in the zone of influence from the oil and gas complex facilities are analyzed.

Ключевые слова: земельно-имущественный комплекс, оценочно-поисковые скважины, инженерно-геодезические изыскания, технология работ, строительство и эксплуатация объекта, анализ влияния и изменения состояния природно-территориального комплекса земель сельскохозяйственного назначения

Keywords: land and property complex, appraisal and prospecting wells, engineering and geodetic surveys, work technology, construction and operation of the facility, analysis of the impact and changes in the state of the natural-territorial complex of agricultural lands

Нефть и газ являются важными полезными ископаемыми, обеспечивающими производство топлива, смазочных материалов, химических продуктов, минеральных удобрений, а также синтетического каучука и многое другое. Сложный и многофункциональный нефтегазовый комплекс (НГК) требует в свою очередь выполнения комплекса работ по разведке, строительству, добыче и транспорту нефти и газа, а также учета социально-эколого-экономических, технических и природных факторов [1, 5, 8, 13, 14]. Особую значимость в организации, строительстве и функционировании нефтегазовых комплексов представляют разведка и эксплуатация месторождений. На основе изысканий разрабатывается комплекс графических, технических и экономических документов, обосновывающих возможность и целесообразность строительства на площадке нефтегазодобывающего куста, использование методов и способов возведения объектов на месторождениях; осуществляется технико-экономическое обоснование [1, 5]. В связи с этим, результаты изысканий строго согласуются с требованиями действующих нормативно-технических и законодательных актов.

Перед началом проектирования и в ходе строительства (или реконструкции) любых объектов добывающей промышленности выполняются геодезические работы. Их состав, применяемые методики и инструменты зависят от типа и размера объекта, а также от стадии выполнения (изыскания, проектирования или строительства) [3, 13, 14].

В соответствии с нормативными документами в комплекс геодезических работ перед началом строительства входят инженерно-геодезические изыскания по определению топографических условий района и составление топографических планов различных масштабов участка работ; создание разбивочных геодезических сетей для выполнения всех видов работ по реконструкции [13, 14].

Исходя из того, что технология выполнения инженерно-геодезических изысканий при строительстве объектов нефтегазодобывающего комплекса остается актуальным и в настоящее время, то целью исследования является анализ содержания и технологи работ по выполнению инженерно-геодезических изысканий при строительстве объектов на месторождениях нефти и газа, а также комплексное обоснование строительства и функционирования объектов нефтегазодобывающего комплекса, требующее соблюдения принципов экономической устойчивости, рационального природопользования и сохранения внутреннего динамического равновесия территории под строительство НГК (на локальном и региональном уровнях) [1, 5, 8].

В качестве объекта исследования приняты поисково-оценочные скважины Заречного лицензионного участка (Северного муниципального района) в Верх-Тарском месторождении.

Выбор данного объекта обоснован следующими факторами, см. рисунок 1, таблица 1:

1. Наличием богатейших залежей углеводородов и других полезных ископаемых на территории Западно-Сибирской низменности (Новосибирской области).
2. Высокой концентрации производств химической, машиностроительной, металлургической и горнодобывающей отраслей.
3. Актуальностью осуществления комплекса работ с учетом природоохранных мероприятий.
4. Хорошей инвестиционной активностью.

Высокой степенью природно-ресурсного потенциала, требующей рациональное использование и охрану земель.

Исследование выполнено на основе принятой авторами методики, которая включает следующие этапы, см. рисунок 2 [1-3, 5, 7, 13-15].

Основными нормативными документами, регламентирующими состав и точность выполнения геодезических работ являются: СП 47.13330.2016 Инженерно-геодезические изыскания для строительства; СП 126.13330.2017 Геодезические работы в строительстве; РД 07-603-03 Инструкция по производству маркшейдерских работ; ГКИНП 02-262-02 Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемки ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS; Инструкция по топографо-геодезическому и навигационному обеспечению геологоразведочных работ; ГКИНП-07-016-91 Правила закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей; ГКИНП-02-033-82 Инструкция по топографической съемке в масштабе 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000 и 1:500.

Для оценки участка предполагаемого строительства осуществляется комплекс основных видов изысканий в соответствии с определенными целями и задачами, см. рисунок 3.

К основным видам изысканий относятся: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические и инженерно-геофизические [5, 13-14]. В настоящее времени накоплен опыт проведения инженерно-экологических изысканий (ИЭИ) на месторождениях, расположенных в различных ландшафтно-экологических условиях, разных стадиях освоения месторождений. В этапы ИЭИ территорий месторождений входят следующие виды работ, см. рисунок 4.

Полученные результаты проведенных видов изысканий служат основой для принятия оптимальных управленческих решений и оценки экологической обстановки на территории обустройства месторождений в целях ликвидации и/или минимизации негативных экологических последствий хозяйственной деятельности [15]. На всех этапах разведочных работ и эксплуатации нефтедобывающих месторождений осуществляется: геодезическое сопровождение: топографическая съемка и составление топографических планов участка строительства или реконструкции; планово-высотная привязка объектов геологоразведочных работ; трассирование линий – газо- и нефтепроводов, дорог и других линейных объектов; разбивочные работы при строительстве капитальных зданий и сооружений [1, 3, 5, 13, 14].

Геодезической основной при производстве инженерно-геодезических изысканий на территории объекта исследования послужили: государственные геодезические нивелирные сети; пункты спутниковой геодезической сети 1 класса; пункты триангуляции и полигонометрии 1, 2, 3 и 4 классов; пункты нивелирования 1, 2, 3 и 4 классов; пункты опорных геодезических сетей сгущения; пункты постоянно действующих спутниковых сетей базовых станций. Топографо-геодезические работы на объекте исследования выполнены в период с 01.07. – 10.08.2018 г. Камеральные работы проведены в срок с 10.08. по 15.09.2018 г.

Началу проведения инженерно-изыскательских работ предшествовал сбор данных топографо-геодезической изученности, на основании которых было выполнено обследование геодезических пунктов в районе изысканий. Государственная геодезическая сеть на данный район представлена определенным количеством пунктов. Сделав запрос в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по разрешению на пользование данными и сведениями федерального картографо-геодезического фонда, выяснилось, что, на местности найдены в сохранности три пункта государственной геодезической сети (ГГС) 3 класса (таблица 2).

Координаты пунктов были получены в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Данные пункты использовались в качестве исходных при создании опорной геодезической сети на участке изысканий.

На этапе исследования технологий выполнения геодезических работ при строительстве оценочно-поисковых скважин на нефтегазодобывающем месторождении проанализированы следующие этапы, см. рисунок 5.

Сведения об обследованных пунктах, их сохранности и состоянии приведены в ведомости обследования исходных пунктов (таблица 3).

В процессе анализа установлено, что:

1. В виду разреженности государственной геодезической сети в районе работ проведено ее развитие непосредственно на участке изысканий.
2. Пункты ГГС удалены от объекта работ, что привело к невозможности проложения теодолитных ходов (ходов полигонометрии). Поэтому при производстве работ использовался векторный метод GPS наблюдений.
3. Создание опорной геодезической сети выполнено, опираясь на результаты рекогносцировочного обследования пунктов ГГС, руководствуясь СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96». С целью обеспечения участка инженерно-геодезических изысканий исходными пунктами, создана планово-высотная геодезическая сеть, представляющая собой два пункта: РП.2317-1, РП.2317-2.
4. Создание планово-высотной съемочной геодезической сети с целью сгущения геодезической плановой и высотной основы обеспечивает создание инженерно-топографических планов в процессе выполнения съемки в масштабах 1:2000-1:500. Съемочная (планово-высотная) геодезическая сеть создана с применением спутниковых приемников ProFlex 500, ProMark 500, на которые имеются свидетельства о поверках.
5. В качестве исходных пунктов, от которых развивалось плановое съемочное обоснование было использовано три исходных пункта, имеющих координаты и отметки. Ведомости координат пунктов и временных реперов представлены  на примере в таблицах 4-5.

6. По результатам уравнивания, определения координат пунктов, математической обработки спутниковых сетей и устранения систематических расхождений согласованная спутниковая сеть стала опорной для выполнения последующих геодезических работ. Координаты и высоты закладываемых опорно-геодезических знаков определялись с применением современных технологий-спутниковой аппаратуры ProFlex 500, ProMark 500.
7. На площадке были заложены временные пункты планово-высотного обоснования согласно инженерно-геодезических инструкций в виде временных реперов. От временных реперов планово-высотного обоснования был проложен теодолитный и нивелирные ходы. С закреплением точек съемочного обоснования.
8. В районе работ была выполнена топографическая съемка в масштабе 1:500 с сечением рельефа через 0,5 метра на участке изысканий «поисково-оценочной скважины Заречного лицензионного участка» Верх-Тарского месторождения (таблица 6). Топографическая съемка выполнена тахеометрическим методом с точек временной геодезической основы электронным тахеометром. Всего было установлено два временных репера (РП2713-1, РП2713-2), см. рисунок 6.

9. Данный вид съемки выполнен в соответствии с требованиями инструкции и условных знаков:

1) Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500 : инструкция. – Москва : Изд-во «Недра», 1982. – 93 с.

2) Условные знаки для топографических планов масштаба 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 : условные знаки. – Москва : Изд-во «Недра», 1989.

10. Результаты контроля и приемки работ были внесены и оформлены Актом полевого контроля и приемки полевых инженерно-геодезических работ.

После инженерно-геодезических выполнется этап камеральных работ, который в настоящее время невозможен без современной автоматизированной обработки полученных данных. Чаще всего в процессе камеральной обработки в программных продуктах  создаются чертежи и схемы, как с использованием двухмерных и трехмерных графических примитивов типа точка, отрезки и других, так и на основе фрагментов ранее конструктивных элементов проектных чертежей (растровая подложка, космоснимки) [12]. Основную долю рынка систем автоматизированного проектирования в нефтегазовой отрасли занимает продукция программ ArcGIS, Maplnfo и ГИС Панорама. К дополнительным специализированным программным продуктам моделирования и визуализации, относятся следующие: Maya от Autodesk, программный продукт Rhinoceros, программный продукт TrueSpace от Caligari, программный продукт Lightwave, программный продукт 3DS MAX компании Autodesk. В НГК широко применяется программное обеспечение для построения и обработки цифровой модели местности по данным наземного лазерного сканирования: Cyclone фирмы Cyrax, Rapid Form фирмы Inus Technology. Функциональные возможности различных программных пакетов, используемых для моделирования и визуализации, могут отличаться в значительной степени, так одни программы направлены на качественную, трехмерную визуализацию, у других лучше реализованы алгоритмы анимации, у третьих имеются расширенные возможности  фотореалистичного проектирования и дизайна [11]. Большинство технологических объектов предприятий нефтегазовой отрасли имеют пространственное распределение. Поэтому современный подход к автоматизации таких предприятий подразумевает широкое применение систем автоматизированного проектирования, моделирования или трехмерной визуализации [4].

Анализируя сложившийся состав и использование земель Северного сельского поселения Северного района Новосибирской области, следует отметить, что земли промышленности составляют 10 % от общей его площади. Лицензионные участки по освоению месторождений нефти граничат с землями сельскохозяйственного назначения и лесным фондом. Земли особо охраняемых территорий не подвержены техногенному и антропогенному воздействию со стороны объектов нефтегазового комплекса (рисунок 6). Возможность проявления экологических рисков связана как с изменениями в природе, обусловленных воздействием хозяйственной деятельности на окружающую среду, так и с усилением уже существующих негативных процессов и явлений. В данном случае речь идет о техногенных и антропогенных процессах [1, 15].

В данной статье на примере нефтяного месторождения «Верх-Тарское» представлена модель анализа негативного влияния и последующих изменений в состоянии земель сельскохозяйственного назначения (природно-территориального комплекса), см. рисунок 7 [8-10].

Данная модель позволяет утверждать, что деградация любой системы требует разработки оптимизационного подхода к использованию природных (земельных) ресурсов на всех этапах жизненного цикла объектов нефтегазового комплекса.

По материалам исследований, выполненных по принятой авторами  методике, сделаны следующие выводы:

1. Комплекс инженерных изысканий является начальным этапом строительства инженерных сооружений, который позволяет получить топографо-геодезические материалы и данные о ситуации, рельефе местности, грунтах, существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементов планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимые для комплексной оценки природных и техногенных условий территории под строительство и обоснование проектирования, строительства и эксплуатации объектов.
2. Материалы производства работ на объекте исследования содержат комплекс инженерных изысканий при строительстве поисково-оценочной скважины. В виду разреженности государственной геодезической сети в районе проводимых работ проведено ее развитие непосредственно на участке проводимых работ. Для обеспечения участка изысканий исходными пунктами была создана планово-высотная геодезическая сеть, представляющая собой два пункта: РП.2713-1, РП.2713-2. В качестве пунктов геодезической основы использовались пни свежесрубленных деревьев. Планово-высотная геодезическая сеть создавалась от пунктов ГГС (Дачный, Горизонт, Мал. Чузик). Геодезическую сеть при производстве выполняли векторным метод GPS наблюдений в режиме «Статика». Планово-высотное обоснование топографической съемки создано проложением теодолитных ходов и ходов тригонометрического нивелирования между исходными пунктами. Теодолитный ход проложен с относительной невязкой, не превышающей 1:2000. Топографическая съемка выполнена в масштабе 1:500 с сечением рельефа через 0,5 метра на участке изысканий 2,5 га.
3. В условиях промышленного освоения сложно утверждать о возможности устойчивого развития территорий, однако при соблюдении параметров всех видов ограничений (допусков), максимально возможно сократить степень негативного воздействия на все компоненты окружающей среды, эко- и геосистем (природно-территориальных комплексов), что в конечном итоге позволит в допустимых пределах сохранить их внутреннее динамическое равновесие.

При повышенной уязвимости к антропогенному воздействию и замедленному процессу восстановления нарушенных природно-территориальных комплексов в зоне промышленного освоения, в том числе и на территории Северного муниципального района Новосибирской области, требуется введение и строгое соблюдение экологических ограничений, а также разработка землеустроительной документации по организации рационального использования земельных ресурсов, имеющая большое значение на этапе проектирования. В данном случае возможно будет сократить степень негативного воздействия на все компоненты окружающей среды, эко- и геосистем и их природно-территориальных комплексов, что в конечном итоге позволит в допустимых пределах сохранить их внутреннее динамическое равновесие.

4. В условиях строительства и функционирования поисково-оценочной скважины Заречного лицензионного участка в районе самого крупного Васюганского болота необходимо на всех стадиях жизненного цикла проектирования в первую очередь необходимо предусмотреть эффективные меры по очистке и обезвреживанию образующихся отходов и утилизации попутных компонентов рекультивации нарушенных и загрязненных земель.
5. С целью устойчивого функционирования объектов НГК целесообразно осуществлять геодезический мониторинг деформаций, назначение которого заключается в обеспечении безопасности строительства и эксплуатационной надежности объектов нового строительства или реконструкции, исключая возможности проявления техногенных рисков [7].

Список источников

1. Авакян, В. В. Прикладная геодезия: Геодезическое обеспечение строительного производства / В. В. Авякян. – Москва : «Амалданик», 2013. – 432 с. – Текст : непосредственный.
2. Авакян, В. В. Прикладная геодезия: технологии инженерно-геодезических работ / В. В. Авякян (2-ое изд.). – Москва : «Инфра-Инженерия», 2016. – 588 с. – Текст : непосредственный.
3. Видуев, Н. Г. Геодезические разбивочные работы / Н. Г. Видуев, П. И. Баран, С. П. Войтенко. – Москва : Недра, 1973. – 216 с. – Текст : непосредственный.
4. Дубровский, А. В. Применение трехмерных моделей геосистем в территориальном планировании и управлении земельно-имущественным комплексом / А. В. Дубровский, М. А. Малиновский, П. С. Батин. – Текст : непосредственный // Нефтегазовый комплекс: проблемы и решения : сб. материалов II национальной науч.-практ. конф. с Междунар. участием в рамках 23-ой Междунар. конф. и выставки «Нефть и газ Сахалина 2019» / отв. ред. Л. М. Богомолов, В. А. Мелкий. – Южно-Сахалинск : Институт морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения Российской академии наук, 2019. – С. 71-77.
5. Инженерные изыскания для строительства : СП 47.13330.2016. Основные положения. Аактуализированная редакция СНиП 11-02-96 [утвержден приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1033/пр. от 30 декабря 2016 года]. – URL: https://smway.ru/wp-content/uploads/2019/11/%D0%A1%D0%9F-47.13330.2016-1.pdf. – Текст : непосредственный.
6. Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности : СП 231.1311500.2015 [утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 302 от 17 июня 2015 года]. – URL: http://sniprf.ru/sp231-1311500-2015#:~:text=%D0%A1%D0%92%D0%9E%D0%94%20%D0%9F%D0%A0%D0%90%D0%92%D0%98%D0%9B,Fire%20safety%20requirements. – Текст : электронный.
7. Олейник, А. М. Геодезический деформационный мониторинг инженерных объектов городской уличной сети с применением электронных тахеометров / А. М. Олейник, Д. П. Важенин, П. А. Вдович. – Текст : непосредственный // Геодезия, землеустройство и кадастры: вчера, сегодня, завтра : материалы Междунар. науч.-практич. конф. – Омск : Изд-во ФГБОУ ВО Омский ГАУ, 2017. – С. 369 – 373.
8. Подковырова, М. А. Теория, методика и практика формирования и развития устойчивого земельно-имущественного комплекса (землепользования) : Монография / М. А. Подковырова. – Тюмень : ТИУ, 2019. – 199 с. – Текст : непосредственный.
9. Подковырова, М. А. Методология и практика формирования устойчивого сельскохозяйственного землепользования) : Монография / М. А. Подковырова, А. М. Олейник, И. А. Курашко [и др.]: – Тюмень : ТИУ, 2020. – 191 с. – Текст : непосредственный.
10. Подковырова, М. А. Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области и перспективы землеустроительного обеспечения сохранения их ресурсного потенциала / М. А. Подковырова, Н. С. Иванова, Д. И. Кучеров. – Текст : непосредственный // Международный сельскохозяйственный журнал. 2020. – № 2.- С. 202-211 (2020).
11. Подрядчикова, Е. Д. Использование систем автоматизированного проектирования в геодезии и кадастровой деятельности : учебное пособие / Е. Д. Подрядчикова. – Тюмень : ТИУ, 2020. – 128 с. – Текст : непосредственный.
12. Подрядчикова, Е. Д. Создание топографических планов по материалам космической съемки на территории нефтегазового месторождения / Е. Д. Подрядчикова. – Текст : непосредственный // Актуальные проблемы геодезии, землеустройства и кадастра : сб. материалов III региональной науч.-практ. конф. – Омск : ОМГАУ имени П. А. Столыпина, 2021. – С. 99-103. – Текст : непосредственный.
13. СП 126.13330.2012. Геодезические работы в строительстве : национальный стандарт Российской Федерации : издание официальное : утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 29.12.2011 г. N 635/1 : дата введения 1.01.2013 г. – Москва : Минрегион России, 2012. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200095523 (дата обращения: 9.11.2021). – Текст : электронный.
14. СП 11-104-97. Инженерно-геодезические изыскания для строительства : национальный стандарт Российской Федерации : издание официальное : одобрен Департаментом развития научно-технической политики и проектно-изыскательских работ Госстроя России (письмо от 14 октября 1997 г. N 9-4/116) : дата введения 1.01.1998 г. – Москва : Госстрой России, 1997. – URL: http://docs.cntd.ru/document/871001219http://docs.cntd.ru/document/1200095523 (дата обращения: 20.10.2020). – Текст : электронный.
15. O Binder, A. Oleynik, M. Podkovyrova, A. Piterskikh and I. Golubev Landscape and environmental analysis and anthropogenic disturbance of the Varandey oil field (The Mattingley Publishing Co., Inc.) 81, 1876-1882 (2019).

References

1. Avakyan, V. V. Prikladnaya geodeziya: Geodezicheskoe obespechenie stroitel`nogo proizvodstva / V. V. Avyakyan. – Moskva : «Amaldanik», 2013. – 432 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
2. Avakyan, V. V. Prikladnaya geodeziya: texnologii inzhenerno-geodezicheskix rabot / V. V. Avyakyan (2-oe izd.). – Moskva : «Infra-Inzheneriya», 2016. – 588 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
3. Viduev, N. G. Geodezicheskie razbivochny`e raboty` / N. G. Viduev, P. I. Baran, S. P. Vojtenko. – Moskva : Nedra, 1973. – 216 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
4. Dubrovskij, A. V. Primenenie trexmerny`x modelej geosistem v territorial`nom planirovanii i upravlenii zemel`no-imushhestvenny`m kompleksom / A. V. Dubrovskij, M. A. Malinovskij, P. S. Batin. – Tekst : neposredstvenny`j // Neftegazovy`j kompleks: problemy` i resheniya : sb. materialov II nacional`noj nauch.-prakt. konf. s Mezhdunar. uchastiem v ramkax 23-oj Mezhdunar. konf. i vy`stavki «Neft` i gaz Saxalina 2019» / otv. red. L. M. Bogomolov, V. A. Melkij. – Yuzhno-Saxalinsk : Institut morskoj geologii i geofiziki Dal`nevostochnogo otdeleniya Rossijskoj akademii nauk, 2019. – S. 71-77.
5. Inzhenerny`e izy`skaniya dlya stroitel`stva : SP 47.13330.2016. Osnovny`e polozheniya. Aaktualizirovannaya redakciya SNiP 11-02-96 [utverzhden prikazom ministerstva stroitel`stva i zhilishhno-kommunal`nogo xozyajstva RF № 1033/pr. ot 30 dekabrya 2016 goda]. – URL: https://smway.ru/wp-content/uploads/2019/11/%D0%A1%D0%9F-47.13330.2016-1.pdf. – Tekst : neposredstvenny`j.
6. Obustrojstvo neftyany`x i gazovy`x mestorozhdenij. Trebovaniya pozharnoj bezopasnosti : SP 231.1311500.2015 [utverzhden i vveden v dejstvie prikazom Ministerstva Rossijskoj Federacii po delam grazhdanskoj oborony`, chrezvy`chajny`m situaciyam i likvidacii posledstvij stixijny`x bedstvij (MChS Rossii) № 302 ot 17 iyunya 2015 goda]. – URL: http://sniprf.ru/sp231-1311500-2015#:~:text=%D0%A1%D0%92%D0%9E%D0%94%20%D0%9F%D0%A0%D0%90%D0%92%D0%98%D0%9B,Fire%20safety%20requirements. – Tekst : e`lektronny`j.
7. Olejnik, A. M. Geodezicheskij deformacionny`j monitoring inzhenerny`x ob“ektov gorodskoj ulichnoj seti s primeneniem e`lektronny`x taxeometrov / A. M. Olejnik, D. P. Vazhenin, P. A. Vdovich. – Tekst : neposredstvenny`j // Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastry`: vchera, segodnya, zavtra : materialy` Mezhdunar. nauch.-praktich. konf. – Omsk : Izd-vo FGBOU VO Omskij GAU, 2017. – S. 369 – 373.
8. Podkovy`rova, M. A. Teoriya, metodika i praktika formirovaniya i razvitiya ustojchivogo zemel`no-imushhestvennogo kompleksa (zemlepol`zovaniya) : Monografiya / M. A. Podkovy`rova. – Tyumen` : TIU, 2019. – 199 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
9. Podkovy`rova, M. A. Metodologiya i praktika formirovaniya ustojchivogo sel`skoxozyajstvennogo zemlepol`zovaniya) : Monografiya / M. A. Podkovy`rova, A. M. Olejnik, I. A. Kurashko [i dr.]: – Tyumen` : TIU, 2020. – 191 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
10. Podkovy`rova, M. A. Analiz sostoyaniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Sverdlovskoj oblasti i perspektivy` zemleustroitel`nogo obespecheniya soxraneniya ix resursnogo potenciala / M. A. Podkovy`rova, N. S. Ivanova, D. I. Kucherov. – Tekst : neposredstvenny`j // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2020. – № 2.- S. 202-211 (2020).
11. Podryadchikova, E. D. Ispol`zovanie sistem avtomatizirovannogo proektirovaniya v geodezii i kadastrovoj deyatel`nosti : uchebnoe posobie / E. D. Podryadchikova. – Tyumen` : TIU, 2020. – 128 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
12. Podryadchikova, E. D. Sozdanie topograficheskix planov po materialam kosmicheskoj s“emki na territorii neftegazovogo mestorozhdeniya / E. D. Podryadchikova. – Tekst : neposredstvenny`j // Aktual`ny`e problemy` geodezii, zemleustrojstva i kadastra : sb. materialov III regional`noj nauch.-prakt. konf. – Omsk : OMGAU imeni P. A. Stoly`pina, 2021. – S. 99-103. – Tekst : neposredstvenny`j.
13. SP 126.13330.2012. Geodezicheskie raboty` v stroitel`stve : nacional`ny`j standart Rossijskoj Federacii : izdanie oficial`noe : utverzhden prikazom Ministerstva regional`nogo razvitiya Rossijskoj Federacii (Minregion Rossii) ot 29.12.2011 g. N 635/1 : data vvedeniya 1.01.2013 g. – Moskva : Minregion Rossii, 2012. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200095523 (data obrashheniya: 9.11.2021). – Tekst : e`lektronny`j.
14. SP 11-104-97. Inzhenerno-geodezicheskie izy`skaniya dlya stroitel`stva : nacional`ny`j standart Rossijskoj Federacii : izdanie oficial`noe : odobren Departamentom razvitiya nauchno-texnicheskoj politiki i proektno-izy`skatel`skix rabot Gosstroya Rossii (pis`mo ot 14 oktyabrya 1997 g. N 9-4/116) : data vvedeniya 1.01.1998 g. – Moskva : Gosstroj Rossii, 1997. – URL: http://docs.cntd.ru/document/871001219http://docs.cntd.ru/document/1200095523 (data obrashheniya: 20.10.2020). – Tekst : e`lektronny`j.
15. O Binder, A. Oleynik, M. Podkovyrova, A. Piterskikh and I. Golubev Landscape and environmental analysis and anthropogenic disturbance of the Varandey oil field (The Mattingley Publishing Co., Inc.) 81, 1876-1882 (2019).

Для цитирования: Подковырова М.А., Подковыров Д.О., Подрядчикова Е.Д. Комплекс геодезических работ и изысканий, обеспечивающий строительство и функционирование объектов нефтегазодобывающего комплекса с учетом особенностей внешних и внутренних факторов // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-44/

© Подковырова М.А., Подковыров Д.О., Подрядчикова Е.Д., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_43 

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ВОПРОСАХ  ВОДОПОНИЖЕНИЯ В САДОВО-ОГОРОДНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ТЮМЕНЬ  

THE USE OF CADASTRAL INFORMATION IN MATTERS OF WATER SUPPLY IN HORTICULTURAL NON-PROFIT PARTNERSHIPS ON THE EXAMPLE OF THE TYUMEN CITY DISTRICT

Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38, E-mail: cherezovanv@tyuiu.ru

Cherezova Natalya Viktorovna,  Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 Volodarsky Str., Tyumen, 625000, Russia, E-mail: cherezovanv@tyuiu.ru

Аннотация. В Тюменской области находится около 40% почв с избыточным увлажнением. Поэтому вопрос водопонижения для территорий СНТ и города в целом весьма актуален. Основным объектом осушительных мелиораций являются переувлажненные почвы. Однако мелиоративные мероприятия должны быть всесторонне обоснованы не только гидрологической и экологической целесообразностью. Кроме того, они должны получить подтверждение экономической необходимости. Всегда необходимо показать, что применение мелиорации позволит получить дополнительный доход, оправдывающий инвестиции на мелиоративное строительство и эксплуатацию осушительных систем.

Abstract. In the Tyumen region there are about 40% of soils with excessive moisture. Therefore, the issue of water reduction for the territories of the SNT And the city as a whole is very relevant.The main object of drainage reclamation is waterlogged soils. However, reclamation measures should be comprehensively justified not only by hydrological and ecological expediency.In addition, they must receive confirmation of economic necessity. It is always necessary to show that the use of land reclamation will allow you to get additional income that justifies investments in land reclamation construction and operation of drainage systems.

Ключевые слова: садово-огородные общества, градостроительная документация, мелиорация, садово-огородные товарищества, водопонижение, переувлажнение, система мелиорации

Keywords: horticultural societies, urban planning documentation, land reclamation, horticultural partnerships, water reduction, waterlogging, reclamation system

Одним из видов использования земли как объекта хозяйственной деятельности человека является садоводство и огородничество.

Еще в далекие двадцатые годы, на заре становления Советского Союза, в Гражданском кодексе появился термин «садоводческое товарищество». Уже тогда подобное объединение имело статус юридического лица, выступающего в качестве землепользователя.

Государству нужно было обеспечить своих граждан продуктами питания. В целях решения этой задачи и для улучшения жизни людей 24 февраля 1949 года Совмин СССР принял постановление №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих». Основные пункты этого документа представлены на рисунке 1.Земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов или из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями (ст. 74), то есть земли были не высокоплодородны, мало освоены и малопригодны для земледелия. Земельные участки, предоставленные для коллективного огородничества, разрешалось использовать для выращивания овощей, картофеля и бахчевых культур. Возведение на этих участках строений и посадка плодово-ягодных насаждений запрещалось (ст. 77).

В Земельном кодексе от 1991 года собственность, помимо государственной, появилась и у граждан, колхозов и коллективов (ст. 3).

Также был прописан запрет использовать для организации садового товарищества какие-либо территории, кроме земель общего пользования (ст. 66).

Земельные участки как любой объект недвижимости являются предметом правоотношений, а именно земельных отношений, поэтому регулируются действующим земельным, градостроительным и т.д. законодательством. Среди Федеральных законов актуальным для регулирования вопросов, связанных с СНТ является Федеральный закон “О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” от 29.07.2017  № 217-ФЗ. Документ является усовершенствованной версией предшествующего Федерального закона № 66.

Регулирование вопросов водопонижения как мелиоративного процесса начинается с Земельного кодекса. Положения о мелиорации прямо содержатся лишь в нескольких статьях: при перечислении мер по охране земель (ст. 13), оснований установления публичного сервитута (ст. 23), прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (ст. 40, 42). Глава XIV «Земли сельскохозяйственного назначения» распространяется на те мелиорированные и мелиорируемые земли, которые входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, в том числе относятся к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий [8,9].Следующим этапом законодательства является Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ “О мелиорации земель”.

Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Мелиорация воздействует на объекты мелиорации более длительно и интенсивно в отличии от обычных агротехнических приёмов. Она создает нужные условия для получения высоких и устойчивых урожаев, способствует рациональному использованию почв, совершенствует производство, качественно меняет условия и производительность труда.

Мелиоративные мероприятия состоят из: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обводнение пастбищ; создание систем защитных лесных насаждений; проведение культур технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ. Проекты по мелиорации земель разрабатываются в соответствии с технико-экономическими обоснованиями. Они учитывают строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила мелиорированных земель.

Водопонижение относится к гидромелиорации. Она состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды [1].

Тюменская область имеет ряд особенностей, связанных с почвами: широкое распространение болот, сформировавшихся в условиях избыточного увлажнения, слабой дренированности, наличия многолетней мерзлоты; длительный период весеннего половодья и летне-осенних паводков [2].

В Тюменской области находится около 40% почв с избыточным увлажнением. Распределение почв представлено в таблице 1. Из нее видно, что наибольшее количество почв имеет признаки переувлажнения и подтопления. Поэтому вопрос водопонижения для территорий СНТ И города в целом весьма актуален. Основным объектом осушительных мелиораций являются переувлажненные почвы, то есть почвы, в которых анаэробный период, обусловленный избытком влаги, столь продолжителен, что при этом происходит снижение урожая сельскохозяйственных культур или их рост и развитие (или сев и уборка) оказываются невозможными. Однако мелиоративные мероприятия должны быть всесторонне обоснованы не только гидрологической и экологической целесообразностью. Кроме того, они должны получить подтверждение экономической необходимости.

Эта сложная и комплексная задача определяется уровнем и направленностью хозяйства землепользователя. Всегда необходимо показать, что применение мелиорации позволит получить дополнительный доход, оправдывающий инвестиции на мелиоративное строительство и эксплуатацию осушительных систем. В противном случае выполнение таких мероприятий, как правило, допускать не следует [3].

Территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан городского округа город Тюмень занимают значительные по площади пространства в основном в северной части населенного пункта без развитой системы транспортных связей и отсутствием инженерной инфраструктуры, что препятствует преобразованию таких территорий в жилые зоны [4].

Несмотря на это сотни гектаров бывших земель сельскохозяйственного назначения в неорганизованном порядке собственники стремятся использовать под индивидуальное жилищное строительство или под дачное строительство. На сегодняшний день на территории городского округа город Тюмень существуют 164 СНТ: 4 в Восточном административном округе, 41 в Калининском, 13 в Ленинском и 106 в Центральном.

Объект исследования – СНТ Большое Царево находится в Центральном административном округе, входит в 1-й планировочный район «Березняковский».

Планировочный район расположен в северной заречной части города Тюмени. Площадь территории составляет 7932,87 га.

Планировочный каркас сформирован основными улицами: Салаирский тракт, Магистральная, Тимуровцев, Щербакова, Велижанский тракт. Рельеф территории равнинный с зелеными насаждениями вдоль основных автодорог, природными неосвоенными территориями и сельскохозяйственными угодьями в северной части планировочного района. Проблемами использования территории планировочного района являются: отставание темпов развития всех инфраструктур от объемов индивидуального жилищного строительства, несоответствие размещения части социально-значимых объектов нормативным радиусам обслуживания, дефицит ряда социально-значимых объектов. К преимуществам можно отнести близость к городскому центру, наличие резерва свободных от застройки территорий. Возможность размещения объектов различного назначения (жилых, общественных, рекреационных), делает территорию планировочного района привлекательной для инвесторов [5].

Также планировочный район входит в зону постоянного подтопления. В зону подтопления грунтовыми водами (при глубине их расположения 2 м) попадают территории прайонов: Плеханова, Казарово, Матмасы, Тарманы, Утешево, микрорайон Восточный, микрорайон Войновка, Юго-Восточная и Северная промзоны, район Березняков, а при глубине расположения грунтовых вод 5 м – попадают район Дома Обороны, Антипино, Быкова, Гилева (ГП). Большое влияние на данную территорию окзывал и оказывает Тарманский болотный массив [6].

Тарманский болотный массив протянулся вдоль реки Туры с запада на восток на 136 км. По-местному его называют Тарманские болота или просто Тарманы. Они начинаются в Свердловской области, проходят по северной окраине Тюменского района на протяжении 80 км и уходят в пределы Ярковского и Нижнетавдинского районов [7]. Ширина болотного массива в разных местах от 7 до 40 км, а общая площадь 124 тысяч га.

Расположены Тарманские болота на первой надпойменной террасе Туры. Они начали формироваться около 10 тыс. лет назад. Питают их атмосферные осадки и грунтовые воды. Средняя глубина торфяной залежи 2 м, но есть котловины, где торф залегает слоем до 7 метров. Он состоит в основном из остатков различных видов осоки и мхов, древесная растительность встречается в нем редко. Это указывает на слабую залесенность Тарманских болот в древности [8].

Тарманский болотный массив – сложное природное образование. Собственно, болота занимают только 55% площади, треть покрыта лесами, много лугов, пригодных под сенокосы и пастбища. Появилась на Тарманских болотах и пашня: освободившиеся после добычи торфа площади местные совхозы стали использовать под посев сельскохозяйственных культур [9]. Часть торфяных выработок отдали под садоводческие товарищества.

Тарманская лесоозерно-болотная геосистема расположена на границе северной лесостепи и подтайги на второй надпойменной террасе р. Туры в составе крупного орографического элемента – Зауральского плато. В Тарманской геосистеме преобладает грунтово-напорный тип водного питания (от 15 до 87%)Около 13 тысяч га занимают реки и озера. Рек на Тарманских болотах немного, и они невелики: Ахманка с притоком Бухталкой, Капланка и Айга – притоки Туры, но зато много озер: до начала осушения болот под добычу торфа их насчитывалось 47. Наиболее крупные из них Липовое, Большое Царево, Большой Кабодай, Большое Тарманское, Среднее Тарманское, Нижнее Тарманское, Копанец, Большое Аракчино, Наныкуль, Айгинское. Многие озера местные татары еще в давние времена соединили искусственными каналами – «копанцами» и регулярно очищали их от растительности. Это делали люди разных поселений сообща, лопатой и топором. Каналы соединяли озера и с речками: в западной части Тарманских болот с Ахманкой, с восточной – с Капланкой и Айгой. Весной по речкам и «копанцам» воды Туры проникали далеко в глубьТарманских болот, обновляя воду в озерах. С водой приходила речная рыба и оставалась на нерест и нагул. Обратный путь ей в реку перегораживали запорами. Зимой, до начала замора, озера облавливали и тысячи пудов мороженной рыбы увозили на рынки Тюмени, Ишима, Ирбита, на сельские базары и торжки.

Теперь эти древние системы нарушены. Новые глубокие каналы унесли воду из болот и многих озер, они высохли полностью или частично. Уровень болотных вод на Тарманском массиве снизился более чем на 1 метр, поэтому даже такое большое озеро, как Среднее Тарманское, уменьшилось почти вдвое. В озерах резко ухудшились условия для жизни рыбы. Покинули эти места, прежде обитавшие здесь серые гуси, лебеди, меньше стало диких уток и других водоплавающих птиц.

С 1925 года велось изучение запасов торфа в Тарманских болотах, но только в 1966 году началась добыча этого полезного ископаемого на топливо для Тюменской ТЭЦ. После первого перевода ее на газ торф стали использовать только для удобрения полей Тюменского района. В настоящее время его выработано около 25 тысяч га из запасов, оцененных в 74 тысяч га.

Добыча ведется так, что на болоте остается слой торфа толщиной от 5 до 50 см. Здесь можно выращивать многие сельскохозяйственные культуры. Опытами Западно-Сибирского филиала Всесоюзного научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации (г. Тюмень) показано, что при умелом обращении торфяные разработки могут давать высокие урожаи: 15-20 ц/га зерна овса, 200-500 ц/га зеленой массы озимой ржи, 300-350 ц/га картофеля, 500-600 ц/га капусты без полива, 60-120 ц/га сена многолетних трав за два укоса. Однако до сих пор чуть более 6 тыс. га торфяных выработок освоены сельскохозяйственными акционерными обществами. На них в основном создаются искусственные луга, используемые потом под сенокосы, очень мало торфяников отводят для посева зерновых культур и овощей [10,11].

Большие площади болот вовлекались в сельскохозяйственное использование подсобными хозяйствами «Восход» в деревне Наримановой, «Геолог» в деревне Тюнево, «Кунчур» и «Ключи» в одноименных деревнях. В них были построены осушительные системы. Осушенные поля использовались для выращивания различных культур без выборки торфа. С средины 1990-х годов эти хозяйства перестали существовать, болота опять стали зарастать естественным путем луговыми травами или непролазным кустарником и мелколесьем из вездесущей березы, осины, ивы и служат прибежищем для диких зверей и птиц.

На южных окраинах Тарманских болот и в центре, где их пересекает с севера на юг Велижанский тракт, сформировалась обширная зона отдыха трудящихся Тюмени [12,13]. На выработанных торфяниках созданы многочисленные садово-огородные товарищества у озера Липового, Разбахта, к западу от поселка Березняки, у поселка Новотарманска, села Каскары и в других местах.

Тарманский болотный массив – уникальное создание природы, над которым она трудилась не одно тысячелетие, – теперь всесторонне используется людьми (тарманский массив). Многие СНТ входят в территорию населенных пунктов, соответственно на них распространяется градостроительная документация. Садовое некомерческое товарищетво «Большое Царево» организовано в 2010 году, для обеспечения целевой программы «Доступное жилье многодетным семьям».

Городские земли подлежат регулированию документами территориального планирования муниципального образования [14]. Таким документом является генеральный план. Основной целью документа является определение места размещения объектов местного значения, установление параметров и границ функциональных зон и границы населенного пункта. Под СНТ установлена зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, так как она предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ установлена на существующие территории, отведенные под садоводство и огородничество, а также организуется на территориях, предусмотренных под развитие этой зоны [15]. Как правило, под организацию новых территорий под зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений используется зона сельскохозяйственных угодий [16]. Фрагмент генерального плана с условными обозначениями представлен на рисунке 2.

Следующим этапом градостроительного регулирования являются документы градостроительного зонирования, а именно Правила землепользования и застройки города Тюмень. По градостроительным регламентам СНТ соответствует зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества СХ-3.Зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества СХ-3, выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании сельскохозяйственных культур, а также для отдыха [11]. Фрагмент приложения к ПЗЗ представлен на рисунке 3.

Среди видов разрешенного использования в данной зоне для размещения инженерных объектов водопонижения соответствует земельным участкам (территориям) общего пользования. Водопонижение – один из видов мелиорации, применяемый для снижения уровня грунтовых вод на какой-либо территории [17,18]. Среди множества экологических проблем г. Тюмени, подтопление и заболачивание городских земель, с учетом его масштабов и интенсивности развития, имеют приоритетное значение, так как создают не только дискомфорт в условиях проживания, но и угрожают здоровью людей и самой их жизни. Последствия подтопления настолько серьезны, что можно говорить о прецеденте в городе чрезвычайной ситуации, для разрешения которой требуются неотложные специальные инженерные защитные мероприятия [19].

Как известно, в Тюменской области с 2011 года многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, стали выделяться земли под жилищное строительство. Однако в процессе реализации данного закона выяснилось, что многие части земель городского округа непригодны для жилищного строительства. Часть находится на территории болот, другая часть в пойме, где нередко случаются подтопления. В результате большая часть таких земель никак не использовалась получившими её семьями, никакой застройки на них не велось. Причина кроется в нарушении дренажной и мелиоративной системы, вследствие чего, например, на территории Тарманского болота происходит вторичное заболачивание (риc. 4). Также, возможно еще несколько причин возникновения негативного процесса на данной территории. Это может быть:

• разрушение и зарастание каналов осушительной сети;
• перекрытие каналов осушительной сети земляными дамбами и насыпями (рис. 5);
• строительство транспортных коммуникаций, возможно, с нарушением СНиПов (рис. 6).

К подтопляемым относятся территории, на которых отсутствует организованная система отвода дождевых и талых вод (ливневая канализация закрытого типа и водоотводные канавы), либо имеющиеся водоотводные канавы не имеют точки слива и являются тупиковыми.

В Тюмени определено 135 подтопляемых территорий, из которых 55 находятся в Центральном административном округе, 46 – в Калининском, 25 – в Ленинском и 9 – в Восточном. Это: микрорайон Тура, так называемая Старая Зарека, заречные микрорайоны, ж.р. Ватутино, ж.р. Березняковский, ж.р. Казарово, ж.р. Тарманы, ж.р. Мыс, ж.р. ДОК, микрорайон Плеханово, территории по Московскому и Червишевскому трактам, район Войновки и другие.

Исторически сложилось, что застройка Тюмени начиналась в основном на высоком берегу реки Туры, и естественной системой дренирования ливневых и талых вод служили многочисленные овраги и реки. Весенний подъем воды у Туры обычно всегда достаточно большой, но в отдельно взятые годы жители Тюмени терпят из-за этого поистине серьезное бедствие. Самые впечатляющие разливы реки на памяти Тюменцев происходили в 1959-м, 1979-ми 1999-м годах. Наводнение 1979 года оказалось настолько мощным, что под водой стояла вся Зарека (рис. 7), дома были затоплены по самые крыши, а на предприятиях, что оказались в зоне затопления, останавливалось производство. Уровень воды в черте города достигал порядка 9,5 метров. Достаточно масштабным паводком может похвастать и 2016-й год (Рис. 5). В этот раз вода на тюменском отрезке Туры поднималась более чем до 8,5 метров. Но на сей раз заречную часть города спасла насыпная дамба, возведенная на рубеже 70-80-х годов после последнего знаменитого наводнения. Сейчас ее в некоторых местах досыпали и укрепили.

Решением проблемы городского округа город Тюмень состоит в следующем:

• разработать инженерную подготовку территории города, усилив внимание районам, находящимся в зоне подтопления и заболачивания;
• проводить своевременный контроль за состоянием и использованием мелиорированных систем, с целью выявления нарушений и качественного состояния;
• произвести инвентаризацию имеющихся мелиоративных устройств, а также произвести их регистрацию в ЕГРП, поскольку с возникновением права на них у правообладателей возникнет ответственность за их сохранность и эксплуатацию;
• провести реконструкцию осушительных каналов.

К основным направлениям развития системы водоотведения, согласно действующему Генеральному плану, относятся мероприятия по реконструкции городских очистных сооружений канализации, головных канализационных насосных станций, главных коллекторов, разделению системы водоотведения на три основных бассейна канализования – южный, заречный и центральный, поэтапному канализованию всей селитебной и производственной городской застройки, организации оптимальной схемы подачи сточных вод на очистные сооружения.

Реализована к 2021 году часть мероприятий по канализованию Комаровского и Березняковского планировочных районов. Введенный в эксплуатацию щитовой коллектор по ул. Республики позволил перераспределить стоки между головными канализационными станциями КНС-7 и КНС-8, значительно разгрузив КНС-8. Это позволило городским властям частично задействовать территорию вокруг озера Большое Царево для реализации программ обеспечения многодетных семей земельными участками. В результате появилось садовое некомерческое товарищество Большое Царево, которое на сегодняшний день интенсивно развивается.

В схемах водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень до 2040 года отсутствуют мероприятия по разделению системы водоотведения на три основных бассейна канализования. Вместо этих мероприятий предусмотрено сохранение существующей системы с реконструкцией головных коллекторов и канализационных насосных станций и увеличением их производительности. На территории садовых некомерческих товариществ, находящихся в комплексе Тарманского болотного массива предусмотреть разработку системы водопонижения, с внесением изменений в документы градостроительного планирования.

Список источников

1. Ермакова, А. М. Государственная поддержка промышленных предприятий Тюменской области / А. М. Ермакова, Ю. В. Зубарева, Д. В. Ермаков // Агропродовольственная политика России. – 2013. – № 4(16). – С. 15-16.
2. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
3. Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
4. Ермакова, А. М. Современное состояние и потенциал развития территории на примере муниципального района / А. М. Ермакова // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 20. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. Engineering development of the territory – As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
6. Ермакова, А. М. Оценка земель сельскохозяйственного назначения / А. М. Ермакова, О. В. Кирилова, Л. А. Ознобихина. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2019. – 90 с. – ISBN 978-5-9961-2170-0.
7. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, 25 января 2021 года. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
8. Innovative approach to assessing natural resources / I. A. Filippova, A. M. Ermakova, L. N. Gabdrakhmanova [et al.] // International Journal of Recent Technology and Engineering. – 2019. – Vol. 7. – No 6. – P. 998-1004.
9. Зайдельман Ф.Р. Мелиорация почв: Учебник. — 3-е изд., 312 испр. и доп. — М.: Изд-во МГУ, 2003. — 448 с.
10. Новохатин, В. В. Использование данных дистанционного зондирования земли в оценке процесса вторичного заболачивания осушенных болот западной Сибири / В. В. Новохатин, А. А. Казаков // Вестник Тюменского государственного университета: Науки о Земле / главный редактор Г. Ф. Шафранов-Куцев. – Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2012. – № 7. – С. 167-173.
11. Ознобихина, Л. А. Экологические проблемы, возникающие в результате деятельности городских систем / Л. А. Ознобихина, С. А. Родионова // Международная научно-практическая конференция «Уральская горная школа – регионам» : материалы Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–25 мая 2021 года. – Екатеринбург: Уральский государственный горный университет, 2021. – С. 178-180.
12. Ознобихина, Л. А. Тенденции и перспективы развития туристических услуг на примере городского округа / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
13. Ознобихина, Л. А. Порядок и особенности отвода земельных участков для реконструкции газопровода высокого давления / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 3. – С. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
14. Ознобихина, Л. А. Особенности предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства на межселенных территориях / Л. А. Ознобихина // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
15. Ознобихина, Л. А. Внедрение инвестиционного проекта – как тактики формирования развития территории / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179
16. Ознобихина, Л. А. Основы природопользования / Л. А. Ознобихина, А. М. Ермакова, Т. В. Авилова. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2020. – 116 с. – ISBN 978-5-9961-2183-0.
17. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
18. Пирунова, Е. В. Инвестиционная привлекательность Оренбургской области / Е. В. Пирунова, Л. А. Ознобихина // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды : Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Тюмень, 08–09 октября 2020 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2021. – С. 316-323.
19. Шемякина А.С., Симакова Т.В. Анализ состояния и использования мелиорируемых земель тюменского района // Сборник материалов LII Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень, 2018. – С. 204-209

References 

1. Ermakova, A.M. State support of industrial enterprises of the Tyumen region / A.M. Ermakova, Yu. V. Zubareva, D. V. Ermakov // Agro-food policy of Russia. – 2013. – № 4(16). – P. 15-16.
2. Ermakova, A.M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A.M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 10.- p. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
3. Ermakova, A.M. Forecast and scenarios of housing market development in Tyumen / A.M. Ermakova // Moscow economic journal. – 2019. – No. 10. – S. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. – Vol. 64. – No. 1. – p. 20. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. Engineering development of the territory – as a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // Web conference E3S : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
6. Ermakova, A.M. Evaluation of agricultural lands / A.M. Ermakova, O. V. Kirilova, L. A. Oznobikhina. – Tyumen : Tyumen Industrial University, 2019. – 90 p. – ISBN 978-5-9961-2170-0.
7. Ermakova, A.M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A.M. Ermakova // The IOP conference series: Earth Science and the environment, Smolensk, 25-2021. – Smolensk, 2021. – S. 042026. DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
8. An innovative approach to the assessment of natural resources / I. A. Filippova, A. M. Ermakova, L. N. Gabdrakhmanova [et al.] / / international journal of latest technology and engineering. – 2019. – Vol. 7. – No. 6. – pp. 998-1004.
9. Seidelman F.R. Soil reclamation: Textbook. – 3rd ed., 312 ispr. and add. – M.: MSU Publishing House, 2003— – 448 p.
10. Novokhatin, V. V. The use of Earth remote sensing data in assessing the process of secondary waterlogging of drained marshes of Western Siberia / V. V. Novokhatin, A. A. Kazakov // Bulletin of Tyumen State University: Earth Sciences / Editor-in-chief G. F. Shafranov-Kutsev. – Tyumen: Publishing House of the Tyumen State University, 2012. – No. 7.- pp. 167-173.
11. Oznobikhina, L. A. Environmental problems arising from the activities of urban systems / L. A. Oznobikhina, S. A. Rodionova // International Scientific and Practical Conference “Ural Mining School for Regions” : materials of the International Scientific and Practical Conference, Yekaterinburg, May 24-25, 2021. – Yekaterinburg: Ural State Mining University, 2021. – pp. 178-180.
12. Oznobikhina, L. A. Trends and prospects for the development of tourist services on the example of a city district / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
13. Oznobikhina, L. A. The procedure and features of land allotment for the reconstruction of a high-pressure gas pipeline / L. A. Oznobikhina // Moscow economic journal. – 2020. – No. 3. – S. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
14. Oznobishina, L. A. peculiarities of granting land plots for the construction of capital construction objects for inter-settlement territories / L. A. Oznobishina // International Agricultural Journal. – 2021. – Vol. 64. – No. 1. – S. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
15. Oznobishina, L. A. Implementation of the investment project – like tactics of the formation of the territory development / L. A. Oznobishina // Moscow Economic Journal. – 2021. – No. 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179
16. Oznobikhina, L. A. Fundamentals of nature management / L. A. Oznobikhina, A.M. Ermakova, T. V. Avilova. – Tyumen : Tyumen Industrial University, 2020. – 116 p. – ISBN 978-5-9961-2183-0.
17. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
18. Pirunova, E. V. Investment attractiveness of the Orenburg region / E. V. Pirunova, L. A. Oznobikhina // Modern problems of land and property relations, urbanization of the territory and the formation of a comfortable urban environment : A collection of articles of the International Scientific and Practical Conference. In 2 volumes, Tyumen, 08-09 October 2020. – Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. – pp. 316-323.
19. Shemyakina A.S., Simakova T.V. Analysis of the state and use of reclaimed lands of the Tyumen region // Collection of materials of the LII International Student Scientific and practical Conference. – Tyumen, 2018. – pp. 204-209

Для цитирования: Черезова Н.В. Использование кадастровой информации в вопросах  водопонижения в садово-огородных некоммерческих товариществ на примере городского округа город Тюмень  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-43/

© Черезова Н.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 504.062.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_41 

СОДЕРЖАНИЕ РЕКУЛЬТИВАЦИОННЫХ РАБОТ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ САМОТЛОРСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ НЕФТИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ) 

MAINTENANCE OF RECLAMATION WORKS DURING THE CONSTRUCTION AND OPERATION OF OIL AND GAS FACILITIES (ON THE EXAMPLE OF THE SAMOTLOR OIL FIELD IN THE KHANTY-MANSI AUTONOMOUS OKRUG OF THE TYUMEN REGION)

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Zapevalov V.N., v.zapevalov@inbox.ru 

Аннотация. В статье проведен анализ проблем, связанных с рекультивацией земель  на объектах нефтегазового комплекса и рассмотрены мероприятия по выполнению комплекса работ, направленных на восстановление биологической продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей  природной среды.

Проведение восстановительных работ способствует более быстрой интеграции нарушенных земель в природную среду, что и подтверждает актуальность темы исследования.

Целью статьи является исследование процесса рекультивации земель при строительстве и эксплуатации скважин на Самотлорском месторождении нефти, в районе  кустовых площадок № 106 Е (21 скважина), № 546 Б (11 скважин) в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области, на землях лесного фонда. 

Abstract. The article analyzes the problems associated with the reclamation of land at the facilities of the oil and gas complex and considers measures to implement a set of works aimed at restoring the biological productivity and economic value of disturbed lands, as well as improving environmental conditions.

Carrying out restoration work contributes to a more rapid integration of disturbed lands into the natural environment, which confirms the relevance of the research topic.

The article is aimed at studying the process of land reclamation during the construction and operation of wells at the Samotlor oil field, in the area of cluster sites No. 106 E (21 wells), No. 546 B (11 wells) in the Nizhnevartovsk district of the Khanty-Mansi Autonomous Okrug of the Tyumen region, on the lands of the forest fund.

Ключевые слова: рекультивация, этапы рекультивации, мониторинг окружающей среды, экономический ущерб, нефтегазовый комплекс, технологическая карта, экономический ущерб

Keywords: reclamation, stages of reclamation, environmental monitoring, economic damage, oil and gas complex, technological map, economic damage

Значительный ущерб природной среде наносят карьеры по добыче минерального грунта и нерудных материалов. Большая часть нарушенных земель приходится на предприятия цветной металлургии, сельского хозяйства, торфяной, нефтедобывающей и угольной промышленности.

Рекультивацию нарушенных земель в большинстве случаев проводят не всегда своевременно. Например, в нефтедобывающей промышленности рекультивировано 37% нарушенных земель, в газовой промышленности – 35%, при строительстве нефтегазопроводов – 35%, на предприятиях черной металлургии – 1%, химической и нефтехимической промышленности – 1%, в угольной промышленности – 2%, в водохозяйственном и мелиоративном строительстве – 2%, в сельском хозяйстве – 4%.

Нарушенные земли в результате промышленной деятельности человека должны восстанавливаться своевременно и с надлежащим качеством. Восстанавливают нарушенные земли, проводя рекультивацию в несколько этапов. При этом выделяют мероприятия по восстановлению плодородного или улучшению качества верхнего слоя почвы, устранению вредного воздействия токсичных пород и отходов на окружающую среду, обеспечению требуемых режима и состава поверхностных и подземных вод, а также по обеспечению инженерной защиты объектов рекультивации от эрозии, подтопления, затопления, засоления и так далее [4].

Рассмотрим природно-климатические характеристики объекта исследования. Климат района континентальный. Зима суровая, холодная, продолжительная с сильными ветрами и ранними осенними заморозками. Лето сравнительно короткое, но довольно теплое, с непродолжительным безморозным периодом. Переходные периоды очень короткие, особенно весна.

Средняя годовая температура воздуха равна минус 3,4°С. Самый холодный месяц – январь (минус 22,0°С), самый теплый – июль (плюс 16,9°С). Абсолютный минимум температуры достигает минус 55°С, абсолютный максимум плюс 34°С.

Средняя продолжительность безморозного периода составляет 113 дней, средняя продолжительность отопительного периода – 257 дней.

Климат района относится к типу влажного. За год выпадает 676 мм осадков, основное количество которых – 467 мм приходится на теплое время года: с апреля по октябрь.

Преобладающее направление ветра зимой западное и юго-западное, летом северное и северо-западное. В целом за год преобладают ветры западного и юго-западного направлений.

Территория месторождения представляет собой, в основном, плоскую заболоченную аллювиальную равнину. Рельеф территории слегка плосковолнистый.

В геологическом строении района изысканий принимают участие аллювиальные отложения четвертичного возраста, представленные суглинками, современными болотными отложениями торфа и техногенными насыпными грунтами.

Особенности геологического строения и равнинность рельефа с малыми уклонами создают благоприятные условия для заболачивания местности и торфонакопления.

Болотные отложения представлены торфом сильноразложившимся водонасыщенным. Насыпной грунт представлен песком мелким влажным до водонасыщенного средней плотности.

Современный болотный комплекс имеет покровный и искусственно-погребенный характер залегания.

Для территории строительства в пределах болотных экосистем характерны торфяно-болотистые почвы на мелких, средних и мощных торфах, в пределах антропогенных экосистем – насыпные грунты, на дренированных участках – торфянисто-глееподзолистые почвы и торфяные почвы на мелких торфах, на пойменных участках – сочетания аллювиальных: дерновых, луговых и лугово-болотных почв.

Почвы проектируемого района работ не перспективны в сельскохозяйственном отношении.

По лесорастительному районированию территория строительства относится к подзоне северной тайги таежной зоны Западно-Сибирской равнины.

На пониженных элементах рельефа среди бугров на водоразделах распространены гидроморфные сосновые леса сфагнового и долгомошного типа. Эти леса отличаются пониженным видовым богатством, в них доминируют сфагнумы различных видов и кукушкин лен. Полугидроморфные леса представлены в основном сосновыми долгомошными и сфагново-зеленомошными лесами.

Переходные болота образованы сочетанием растений верховых болот и растений низинных болот. На грядах комплексных переходных болотах формируются сообщества обычные для гряд верховых болот, однако с доминированием в большей мере карликовой березы, нередко с участием ив и березы пушистой в древесном ярусе.

В соответствии с проектом площадь изъятия земель составит всего 19,705 га, в том числе долгосрочная аренда – 13,3795 га, краткосрочная – 6,3255 га. Проектируемые объекты размещаются на землях Нижневартовского лесхоза в лесах I и III группы.

К I группе относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехо-промысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

В III группу включены леса многолесных районов. Они имеют важное эксплуатационное значение; за счет этих лесов в основном и предусматривается удовлетворение потребностей народного хозяйства в древесине.

Нарушенные земли, полностью или частично утратившие продуктивность в результате воздействия, подлежат восстановлению (рекультивации). При разработке мероприятий по восстановлению земель принимаются во внимание: вид дальнейшего использования рекультивированных земель, природные условия района, расположение и площадь нарушенного участка, фактическое состояние нарушенных земель [2].

Проектом «Обустройство кустовых площадок №№ 106 Е, 546 Б Самотлорского месторождения» предусмотрено:

1) инженерная подготовка и обустройство кустовых площадок №№ 106 Е (21 скважина), 546 Б (11 скважин).

2) строительство:

• нефтесборных сетей для транспорта продукции скважин от кустовых площадок №№ 106 Е и 546 Б до точек врезок, протяженностью 2,75 км;
• высоконапорных водоводов от точки врезки до К-106 Е и К- 546 Б общей протяженностью 7,47 км;
• подъездных дорог к кустовым площадкам и подстанции 35/6 кВ общей протяженностью 3,099 км;
• линий электроснабжения кустовой площадки 546 Б ВЛ-6 кВ протяженностью 0,71 км;
• линий электроснабжения кустовой площадки 106 Е ВЛ-6..кВ протяженностью.11,41км.

На кустовых площадках предусматривается выполнить рекультивацию земель на двух этапах деятельности объектов, см. рисунок 1.

Рассмотрим содержание работ на первом этапе объекта №1, №2. Техническая рекультивация проводится на всей территории временного краткосрочного отвода земель, на площади – 6,3255 га для кустов скважин и на площади 0,06 га – для подстанции.

После окончания разбуривания скважин и вывоза с кустов бурового оборудования все земли, отведенные во временное краткосрочное пользование, подлежат возврату землепользователю. В процессе строительства кустовых оснований, бурения и освоения скважин возможно нарушение и загрязнение земли: деформация и частичное уничтожение почвенно-растительного покрова и лесных угодий, образование колеи от движения транспорта, проливы ГСМ и так далее. В результате чего нарушается компонентная структура ландшафтов: нарушается микрорельеф, поверхностный сток, возможно нарушение гидрологического режима [1].

После окончания строительства необходимо провести обследование участков, сдаваемых землепользователю с целью уточнения объемов работ по рекультивации:

• уточнить площади нарушения и загрязнения;
• определить степень загрязнения почв и насыпных грунтов, если таковые имеются.

Технический этап рекультивации после окончания разбуривания кустов скважин и строительства подстанции предусматривает очистку площадей, отведенных во временное краткосрочное пользование, от строительного мусора, металлолома, временных сооружений, древесно-растительных остатков. На этом же этапе выполняется засыпка рытвин и ям, как на территории сооружений для бурения, так и на прилегающей к кусту территории [6].

Объемы работ по технической рекультивации на этапе окончания бурения приведены в технологической карте №1 (таблица 1) и включают в себя обследование площадок, очистку освобождаемых площадей на кустах, а также площадей краткосрочного отвода земель от металлолома, мусора, ветоши и планировку насыпных территорий.

Также должны быть составлены технологические карты: на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных в ходе строительства подстанции 35/6 кВ (площадь рекультивации – 0,06 га);  на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных в ходе строительства кустовых оснований и разбуривания скважин в пределах отсыпки (площадь рекультивации – 2,38 га); на рекультивацию земель, нарушенных в ходе строительства кустовых оснований и разбуривания скважин за пределами отсыпок – активация естественного зарастания; на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных по истечении срока эксплуатации кустов скважин (площадь рекультивации – 5,22 га); на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных по истечении срока эксплуатации подстанции (площадь рекультивации – 0,61 га.

Биологический этап рекультивации территории временного краткосрочного отвода для кустов скважин на заболоченных участках не производится, так как болота обладают способностью к естественному восстановлению растительности [5].

Технический этап рекультивации на отводимых территориях состоит из уничтожения  порубочных остатков (захоронение в полосе отвода), засыпки рытвин и ям и планировки поверхности, уборки строительного мусора, остатков труб на всей нарушенной при строительстве трубопроводов площади (29,03 га).

 Для линейных сооружений также рассматриваются II этапа проведения рекультивационных работ, см. рисунок 2. Биологическая рекультивация предусматривается на площади 8,69 га.

Работы по биологической рекультивации включают вспашку почв, дискование, боронование в 1 след, внесение минеральных удобрений, посев многолетних трав механизированным способом.

Технический этап рекультивации, проводимый после завершения эксплуатации запроектированных трубопроводов, предусматривает освобождение участков от демонтированных сооружений и конструкций, прочих строительных отходов, засыпку траншей, ям и планировку полосы на всей площади отвода 29,03 га.

Территория долгосрочного отвода (2,83 га) после демонтажа ВЛ освобождается от демонтированных конструкций.

Лесохозяйственное направление рекультивации предусматривается на суходольных участках, отведенных в долгосрочную аренду и освобождаемых после демонтажа трубопроводов и линий электроснабжения, на участках подъездных дорог после разборки земляного полотна [3].

Биологический этап выполняется после завершения технического этапа и заключается в подготовке почвы, внесении удобрений, подборе саженцев, посадке, уходе за посадками.

Определить точные даты начала и окончания конкретных видов работ по участкам не представляется возможным.

Сеяные многолетние травы хорошо перезимовывают при посеве до 20 августа. В связи с этим начинать посев можно в любое время вегетационного периода при температуре воздуха выше +10°С, а заканчивать 15-20 августа.

Посадку саженцев проводят весной до распускания почек или осенью после опадания листьев.

Продолжительность каждого вида работ будет зависеть от их объема, обеспеченности техникой, рабочей силой.

После натурного технического обследования участка должен быть представлен сводный сметный расчет по рекультивации.

Приемка земель производится только в течение вегетационного периода с июня по сентябрь, когда можно точно определить состояние почвы и растительного покрова. Приемка земель землевладельцем производится комиссионно.

Рекультивация нефтезагрязненных земель, занятых исследуемыми кустовыми площадками, включает комплекс мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земель в результате окончания бурения и вывоза с кустов бурового оборудования, а также окончания срока эксплуатации объектов включает два этапа:

1. Технологический этап проводимой рекультивации заключается в обследовании участка; расчистке территории от металлолома, мусора, ветоши; планировке освободившейся территории сооружений для бурения.
2. Биологический этап проводимой рекультивации включает: подготовку почвы; внесение удобрений; подбор трав и травосмесей; посев, уход за посевами. Он направлен на закрепление поверхностного слоя почвы корневой системой растений, создание сомкнутого травостоя и предотвращение развития водной и ветровой эрозии почв на нарушенных землях.

После обустройства месторождений и прокладки коммуникаций биорекультивации подвергается 30% нарушенных земель. Проект рекультивационных работ, нарушенных и загрязненных нефтью земель, характеризуется объемом работ и объемом затрат. Он включает:

• планировку поверхности;
• внесение химического мелиоранта, органических и минеральных удобрений, бактериального препарата;  
• отвальную или безотвальную вспашку, плоскорезную обработку;
• лущение дисковой бороной или дисковым лущильником;
• кротование, щелевание с кротованием;
• лункование, прерывистые бороздование;
• снегозадержание и задержание талых вод;
• предпосевную подготовку почвы;
• буртование сильнозагрязненной почвы с устройством воздухоотводов;
• распределение почвы из бугров по поверхности участка;
• посев семян фитомелиоративных растений;
• уход за посевами;
• контроль рекультивации.

В результате исследования можно сделать следующие  выводы:

1. К проблемам, препятствующим развитию рекультивации нефтезагрязненных земель, следует отнести:

• чрезвычайно высокий уровень загрязнения земель;
• большой объем работ как самих рекультивационных мероприятий, так и получение исходных исчерпывающих данных о характере загрязнения и геологии;
• восстановление нефтезагрязненных земель является в настоящее время одним из сложных и в тоже время малоизученных объектов рекультивации;
• рекультивация нефтезагрязненных земель проводится, как правило, без достаточного научного обоснования;
• при ликвидации разливов нефти последствием часто может быть необратимое уничтожение плодородного слоя почвы, что недопустимо в рекультивации.

2. Загрязнение почвы нефтепродуктами и пластовой жидкостью приводит к значительной потере плодородия. При этом почва полностью теряет способность создавать условия для роста и развития растений и формирования урожая.
3. Наиболее приемлемыми на сегодняшний день считаются биологические методы рекультивации, так как они не наносят экосистеме больший вред, чем тот, который уже нанесен при загрязнении, и процесс очищения почвы значительно быстрее по сравнению с другими методами рекультивации.
4. Рекультивация нефтезагрязненной почвы не только позволяет получать растениеводческую продукцию с загрязненных земель, но и способствует повышению урожайности культур по сравнению с фоновыми незагрязненными участками.

Назрела необходимость создания механизма финансового обеспечения рекультивации, что  дает возможность проведения восстановительных работ на нарушенных землях. Для этого в закон РФ «О недрах», необходимо, по нашему мнению, включить нормы, закрепляющие следующие положения:

• финансирование рекультивации осуществлять по признаку принадлежности земель (например, если это земли федерального назначения, то финансирование будет осуществляться из средств федерального бюджета, а если это земли субъектов Федерации-то, соответственно, из средств бюджета субъекта Федерации, если это земли муниципальные, то соответственно из средств муниципального бюджета).
• привлечение для финансирования рекультивационных работ средства хозяйственных организаций, заинтересованных в приобретении и использовании этой земли.

Список источников

1. Алиев, В.К. Экологическая безопасность при разработке северных нефтегазовых месторождений / В.К. Алиев, Д.Г. Сиротин, О.В. Савенок; – Москва: Инфра-Инженерия, 2019. – 128 с. – Текст: непосредственный.
2. Варламов, А.А. Управление земельными ресурсами: учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. – Москва: КолосС, 2004. – 528 с. – Текст: непосредственный.
3. Волков, С. Н. Основы землеустройства: учебное пособие / С. Н. Волков. – Москва: ГУЗ, 2015. – 270 с. – Текст: непосредственный.
4. Голованов, А.И. Рекультивация нарушенных земель: учебник / А.И. Голованов, В.И. Сметанин, Ф.М. Зимин; – Москва: Лань, 2017. – 336 с. – Текст: непосредственный.
5. Голованов, А.И. Мелиорация земель: учебник / А.И. Голованов, М.С. Григоров, И.П. Айдаров; – Москва: Лань, 2015. – 816 с. – Текст: непосредственный.
6. Насыров, А.М. Технологические аспекты охраны окружающей среды в добыче нефти / А.М. Насыров, М.М. Нагуманов, Е.П. Масленников: – Москва: Инфра-Инженерия, 2019. -288 с. – Текст: непосредственный.

References

1. Aliev, V.K. E`kologicheskaya bezopasnost` pri razrabotke severny`x neftegazovy`x mestorozhdenij / V.K. Aliev, D.G. Sirotin, O.V. Savenok; – Moskva: Infra-Inzheneriya, 2019. – 128 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
2. Varlamov, A.A. Upravlenie zemel`ny`mi resursami: uchebnik / A.A. Varlamov, S.A. Gal`chenko. – Moskva: KolosS, 2004. – 528 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
3. Volkov, S. N. Osnovy` zemleustrojstva: uchebnoe posobie / S. N. Volkov. – Moskva: GUZ, 2015. – 270 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
4. Golovanov, A.I. Rekul`tivaciya narushenny`x zemel`: uchebnik / A.I. Golovanov, V.I. Smetanin, F.M. Zimin; – Moskva: Lan`, 2017. – 336 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
5. Golovanov, A.I. Melioraciya zemel`: uchebnik / A.I. Golovanov, M.S. Grigorov, I.P. Ajdarov; – Moskva: Lan`, 2015. – 816 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
6. Nasy`rov, A.M. Texnologicheskie aspekty` oxrany` okruzhayushhej sredy` v doby`che nefti / A.M. Nasy`rov, M.M. Nagumanov, E.P. Maslennikov: – Moskva: Infra-Inzheneriya, 2019. -288 s. – Tekst: neposredstvenny`j.

Для цитирования: Запевалов В.Н. Содержание рекультивационных работ при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса (на примере Самотлорского месторождения нефти в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области)  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-41/

© Запевалов В.Н, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 528.9

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_39

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ АТЛАСНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

THE STRUCTURE AND CONTENT OF THE ATLAS INFORMATION SYSTEM FOR LAND MANAGEMENT OF THE KRASNOYARSK TERRITORY

Кузнецова Анна Сергеевна, младший научный сотрудник лаборатории космических систем и технологий, ФИЦ КНЦ СО РАН, 660036, Россия, г. Красноярск, ул. Академгородок, 50/45

Ерунова Марина Геннадьевна, кандидат технических наук, доцент, старший научный сотрудник лаборатории космических систем и технологий, ФИЦ КНЦ СО РАН, 660036, Россия, г. Красноярск, ул. Академгородок, 50/44

Якубайлик Олег Эдуардович, кандидат физико-математических наук, доцент, ведущий научный сотрудник, заведующий лаборатории космических систем и технологий, ФИЦ КНЦ СО РАН, 660036, Россия, г. Красноярск, ул. Академгородок, 50/44

Kuznetsova Anna Sergeevna, Junior Researcher, Laboratory of space Systems and Technologies, Federal Research Center Krasnoyarsk Science Center SB RAS, 660036, Russia, Krasnoyarsk, Akademgorodok, 50/45

Erunova Marina Gennadievna, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Senior Researcher, Laboratory of space Systems and Technologies, Federal Research Center Krasnoyarsk Science Center SB RAS, 660036, Russia, Krasnoyarsk, Akademgorodok, 50/44

Yakubailik Oleg Eduardovich, Candidate of Physico-mathematical Sciences, Associate Professor, Leading Researcher, Head of the Laboratory of space Systems and Technologies, Federal Research Center Krasnoyarsk Science Center SB RAS, 660036, Russia, Krasnoyarsk, Akademgorodok, 50/44

Аннотация. В статье рассматриваются основные положения, связанные с составлением структуры и разработкой содержания атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства. В процессе работы были выполнены поставленные задачи и составлены цифровые карты территории исследования, посредством преобразования и обработки данных из открытых источников в программном обеспечении MapInfo Pro и QGIS. Информационное наполнение, содержания разделов атласной системы, составляют подготовленные цифровые карты, общее количество – 70 карт, структура содержит три раздела – «Общая информация»; «Мониторинг»; «Землеустройство».

Abstract. The article considers conceptual issues related to the compilation the structure and development the content of the atlas information system for land management of the Krasnoyarsk Territory. In the course of its work, the assigned tasks were completed and the digital maps of the study area were prepared by converting and processing data from open sources in the MapInfo Pro and QGIS software. The content and the substance of the atlas system sections are digital maps, the total number is 70 maps, the structure contains of three sections: “General information”, “Monitoring”, “Land management”.

Ключевые слова: атласная информационная система, землеустройство, информационное наполнение, открытые источники данных

Keywords: atlas information systems, land management, content, open data sources

Введение

Повсеместно научное сообщество стремится к автоматизации землеустроительных работ, проводятся исследования по эффективному применению геоинформационных технологий. В работах отечественных авторов приведены примеры по использованию геоинформационных систем [1] и внедрению новых современных информационных систем [2].

В настоящее время, одним из перспективных инструментов среди геоинформационных технологий является атласная информационная система. В работе Ф. Ормелинга дано первое определение атласной информационной системе [3].

Такая система распространена на мировом уровне, в различных сферах управления земельными ресурсами. На территории Российской Федерации имеются примеры атласных информационных систем, сформированных с целью разностороннего исследования природопользования [4-5] посредством комплексного анализа разрабатываемого материала.

Важным преимуществом атласной информационной системы считается открытый доступ, как для обычных пользователей, так и для специалистов. Это возможно, благодаря разработке картографического Web-сервиса с последующей публикацией атласной системы территории исследования в сети Интернет. В настоящее время, атласная информационная система для проведения землеустройства, не создана ни для одного субъекта Российской Федерации и, в частности, на территорию Красноярского края.

Создание атласной системы Красноярского края для проведения землеустройства, предполагает наличие теоретических и правовых знаний о землеустройстве в целом. Основные понятия, правовые основы проведения землеустройства и важнейшие положения правового регулирования землеустройства регламентируются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ,  Федеральным законом Российской Федерации № 78-ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001г. и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанных с проведением землеустройства [6]. Кроме того, в учебных пособиях отечественного автора С.Н. Волкова представлены «Основы землеустройства» [7].

Проанализировав вышеуказанные документы, можно подготовить перечень картографической и атрибутивной информации, требующейся для проведения землеустройства. Данный перечень показателей (административные границы, рельеф местности, почвенные данные и др.) будет являться основой, для составления структуры атласной информационной системы Красноярского края и разработки его содержания.

Основная цель исследования заключается в составление структуры и разработка содержания атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства.

Для достижения поставленной цели исследования, необходимо выполнить следующие задачи:

• подобрать соответствующие данные из открытых источников, для перечня показателей картографической и атрибутивной информации, необходимой для проведения землеустройства;
• разработать цифровые карты по подобранным материалам из открытых источников;
• составить основные разделы структуры атласной информационной системы Красноярского края и разработать содержание по каждому разделу.

Методы проведения исследования

В качестве объекта исследования выбрана территория Красноярского края. Выбор обусловлен составом разрабатываемого содержания атласной информационной системы для территории Красноярского края в целом, как отдельно взятого объекта землеустройства, так и для территорий муниципальных образований, а также частей таких территорий, находящихся в границах Красноярского края. С возможностью реализации проведения землеустройства вышеуказанных объектов по следующим направлениям: изучение состояния земель; геодезические и картографические работы; внутрихозяйственное землеустройство и др.

Для информационного наполнения структуры атласной системы Красноярского края были изучены существующие источники открытых данных отечественного и зарубежного происхождения.

Выбранные текстовые, аэрокосмические и картографические материалы различны между собой. Различия отражаются в основном в форме (бумажные и электронные), формате и системе координат данных. Для включения таких разнообразных данных в атласную систему проведены работы по преобразованию и систематизации данных к единым параметрам.

Ниже представлено описание подобранных материалов, источники и методы их обработки.

Информация об административных границах, населенных пунктах и особо охраняемых природных территориях Российской Федерации находится на публичной кадастровой карте (https://rosreestr-doc.ru/). Для создания цифровых карт основных границ Красноярского края в программе QGIS была проведена векторизация слоя кадастровых границ Росреестра, подгруженного через Web-сервисы в качестве визуальных данных. Векторный слой границ муниципальных образований Красноярского края использован в качестве основы для составления тематических карт по статистическим данным.

Официальную статистическую информацию предоставляет Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (https://krasstat.gks.ru/). Дополнительно, собраны статистические данные на территорию Красноярского края из государственных докладов «О состоянии и охране окружающей среды в Красноярском крае» (http://gis.krasn.ru/). Составление тематических карт по статистическим данным происходит по одинаковому прицепу [8].

Информацию о почвенных материалах можно найти в Едином государственном реестре почвенных ресурсов России (http://egrpr.esoil.ru). Цифровая база почвенных данных России создана на основе Почвенной карты РСФСР под редакцией В.М. Фридланда [9]. Исходные почвенные карты без атрибутивного наполнения обрезаны по границе Красноярского края в геоинформационной системе QGIS. К полученным пространственным данным привязана атрибутивная информация, содержащая основные почвенные характеристики.

Данные о лесном покрове на территорию России находятся в открытом доступе на сервисе Института космических исследований Российской Академии наук (http://smiswww.iki.rssi.ru). Картографирование лесного покрова основано на использование спутниковых данных, получаемых спектрорадиометром MODIS на борту спутника Terra и распространяемых Геологической службой США [10]. Исходные данные преобразованы в программе QGIS из растрового в векторный формат, для территории Красноярского края. К полученному слою добавлена атрибутивная информация (наименования лесного покрова). Для более корректного отображения границ видов лесного покрова проводится сглаживание векторного слоя, и топологическая коррекция в программе MapInfo Pro. Фрагмент готовой цифровой карты представлен на рисунке 1 (б).

Рельеф Красноярского края сформирован на основе цифровой базы данных высот SRTM — Shuttle radar topographic mission (https://srtm.csi.cgiar.org/). Отдельные файлы SRTM объединены и обрезаны на территорию исследования в программном обеспечении QGIS [11]. На основе полученного растрового изображения подготовлена цифровая модель рельефа Красноярского края (рис. 1в).

Источником температурных данных поверхности суши является спутниковая информация по данным датчика MODIS (Terra Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer), предоставляемых EARTHDATA NASA (https://lpdaac.usgs.gov). Из представленных на сайте каталогов данных выбран спектрометр MOD11A2, содержащий среднюю температуру поверхности суши за 8 дней, обработка проходила в программном обеспечении QGIS [12]. На основе полученных данных составлены тематические карты среднемесячных температур поверхности суши территории Красноярского края (рис. 1а).

Примеры цифровых карт, входящих в содержание атласной информационной системы Красноярского края, представлены на рисунке 1.

Таким образом, подготовлены цифровые карты на территорию Красноярского края, составляющие информационное наполнение содержания атласной информационной системы для проведения землеустройства. Цифровые карты составлялись в векторном или в растровом формате, при необходимости с атрибутивным наполнением. Выбранная система координат — WGS 84 / UTM zone 46N.

Результаты и обсуждение

На основе полученных цифровых карт составлена структура и разработано содержание атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства.

В структуре атласной системы выделено три основных раздела:

• общая информация;
• мониторинг;
• землеустройство.

Содержание первого раздела «Общая информация» можно считать традиционным, с отображением основной информации об объекте исследования в целом и в частности по каждому муниципальному образованию.

Для первого раздела на основе визуальных данных кадастровых границ Росреестра, составлены следующие карты:

1. Административная карта Красноярского края;
2. Карта населенных пунктов Красноярского края;
3. Карта особо охраняемых природных территорий Красноярского края.

Второй раздел «Мониторинг» был включен в атласную информационную систему Красноярского края из-за состава данных. В раздел «Мониторинг» входят тематические карты за несколько лет, построенные на основе статистических и аэрокосмических данных.

На основе статистических данных, Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва составлены тематические карты за 2010-2017 года, по следующим показателям:

• численность населения;
• объем урожайности зерновых культур, ц/га;
• площадь земель сельскохозяйственного назначения, га;
• площадь сельскохозяйственных угодий, используемых под пашню, га;
• объем использования воды, забранной из природных источников, тыс.куб.м.

Для построения тематических карт количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по муниципальным образованиям Красноярского края, использованы данные из государственных докладов «О состоянии и охране окружающей среды в Красноярском крае» за 2013-2017 года. На их основе построены тематические карты по двум значениям:

1. Удельные выбросы загрязняющих веществ в районах края, т/кв. км.
2. Удельные выбросы загрязняющих веществ в районах края, т/чел.

Создание тематических карт среднемесячных температур поверхности суши осуществлялось с использованием каталога данных спектрометра MOD11A2 EARTHDATA NASA, за 2020 год подготовлено 12 карт.

Наиболее важным разделом атласной информационной системы Красноярского края является третий раздел — «Землеустройство», включающий в себя материалы, подходящие для проведения землеустроительных работ.

Третий раздел атласной системы, формирует следующий набор карт:

1. Почвенная карта, карта почвообразующей породы и карта групповой принадлежности почв территории Красноярского края, подготовленные по данным Единого государственного реестра почвенных ресурсов России.
2. Цифровая модель рельефа Красноярского края, составленная на основе цифровой базы данных высот SRTM.
3. Карта лесного покрова Красноярского края, подготовленная на основе данных Института космических исследований Российской Академии наук.

Структура и содержание атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства представлены в виде схемы на рисунке 2.

В результате сформирована структура и разработано основное содержание по разделам атласной системы Красноярского края. В сумме подготовлено 70 карт, составляющие общий список цифровых карт атласной информационной системы в целом. В состав первого раздела «Общая информация» входят 3 карты, во втором разделе «Мониторинг» находятся 62 тематические карты по разным показателям, в третий раздел «Землеустройство» включено 5 карт. Разработанное содержание атласной системы является необходимым минимумом и подлежит дальнейшему наполнению и актуализации.

Выводы

На основе составленной структуры и разработанного содержания проектируется атласная информационная система Красноярского края для проведения землеустройства, интерфейс доступа реализован в виде картографического Web-сервиса. К основным возможностям относятся: масштабируемый обзор карт; выборочный тип использования подготовленных материалов (отображение нескольких карт одновременно с регулированием степени их прозрачности); показ атрибутивной информации векторных объектов в отдельном окне Web-сервиса; использование широким кругом пользователей, без специальных навыков в сети Интернет.

Внедрение атласной системы Красноярского края в систему землеустройства, позволит усовершенствовать процесс управления земельными ресурсами, облегчить сбор сведений об объекте землеустройства, упростить реализацию задач по размещению полей и рабочих участков севооборота.

Список источников

1. Жуков, В. Д. Применение ГИС и методов дистанционного зондирования для выявления деградации почв Азово-Кубанской низменности (на примере Ейского района Краснодарского края) / В. Д. Жуков, М. В. Сидоренко, А. Ю. Перов // Московский экономический журнал. – 2020. – № 2. – С. 4.
2. Гальченко, С. А. Необходимость внедрения цифровых технологий в лесное хозяйство России как главного механизма устойчивого лесоуправления / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, А. А. Рассказова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2.
3. Ormeling F. 1996. Functionality of Electronic School Atlases. In: Köbben, B., F. Ormeling & T. Trainor (Eds): Seminar on Electronic Atlases II, ICA Proceedings on National and Regional Atlases. 33-39.
4. Тикунов, В. С. Атласная информационная система для Байкальского региона / В. С. Тикунов, В. М. Яблоков // ИнтерКарто. ИнтерГИС. – 2013. – Т. 19. – С. 197-202.
5. Батуев, А. Р. Атласная информационная система устойчивого развития регионов Сибири / А. Р. Батуев. // Интерэкспо Гео Сибирь. – 2006. Т. 1. №2. – С. 179-188.
6. Консорциум «Кодекс». Электронный фонд правовой и нормативно-правовой документации «Техэксперт». [Электронный ресурс] – URL: https://docs.cntd.ru/ – (дата обращения: 28.11.2021г.).
7. Волков, С. Н. Основы землеустройства/С. Н. Волков. – М.: Колос, 2015.- Т.4. – 496с.
8. Якубайлик, О. Э. Технологии формирования интерактивных тематических карт на геопортале / О. Э. Якубайлик // Вестник компьютерных и информационных технологий. – 2017. – № 4(154). – С. 23-28.
9. Столбовой, В. С. Единый государственный реестр почвенных ресурсов России как модель пространственной организации почвенного покрова / В. С. Столбовой, Э. Н. Молчанов // Известия Российской академии наук. Серия географическая. – 2015. – № 5. – С. 135-143.
10. Барталев, С. А. Спутниковое картографирование растительного покрова России по данным спектрорадиометра MODIS / С. А. Барталев, В. А. Егоров, Д. В. Ершов [и др.] // Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса. – 2011. – Т. 8. – № 4. – С. 285-302.
11. Антонов, С. А. Анализ влияния особенностей рельефа на развитие процессов линейной водной эрозии на пашне Ставропольского края / С. А. Антонов // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2019. – № 3(77). – С. 30-33.
12. Erunova, M. G. Analysis of the temperature regime of basin geosystems of the Krasnoyarsk Territory using MODIS satellite images and ground-based data / M. G. Erunova, O. E. Yakubailik, T. V. Yakubaylik // Krasnoyarsk Science and Technology City Hall of the Russian Union of Scientific and Engineering Associations. – Krasnoyarsk: Institute of Physics and IOP Publishing Limited, 2020. – P. 52026.

References

1. Zhukov, V. D. Primenenie GIS i metodov distancionnogo zondirovaniya dlya vy`yavleniya degradacii pochv Azovo-Kubanskoj nizmennosti (na primere Ejskogo rajona Krasnodarskogo kraya) / V. D. Zhukov, M. V. Sidorenko, A. Yu. Perov // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 2. – S. 4.
2. Gal`chenko, S. A. Neobxodimost` vnedreniya cifrovy`x texnologij v lesnoe xozyajstvo Rossii kak glavnogo mexanizma ustojchivogo lesoupravleniya / S. A. Gal`chenko, O. B. Borodina, A. A. Rasskazova, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 2.
3. Ormeling F. 1996. Functionality of Electronic School Atlases. In: Köbben, B., F. Ormeling & T. Trainor (Eds): Seminar on Electronic Atlases II, ICA Proceedings on National and Regional Atlases. Prague. 33-39.
4. Tikunov, V. S. Atlasnaya informacionnaya sistema dlya Bajkal`skogo regiona / V. S. Tikunov, V. M. Yablokov // InterKarto. InterGIS. – 2013. – T. 19. – S. 197-202.
5. Batuev, A. R. Atlasnaya informacionnaya sistema ustojchivogo razvitiya regionov Sibiri / A. R. Batuev. // Intere`kspo Geo Sibir`. – 2006. T. 1. №2. – S. 179-188.
6. Konsorcium «Kodeks». E`lektronny`j fond pravovoj i normativno-pravovoj dokumentacii «Texe`kspert». [E`lektronny`j resurs] – URL: https://docs.cntd.ru/ – (data obrashheniya: 28.11.2021g.).
7. Volkov, S. N. Osnovy` zemleustrojstva/S. N. Volkov. – M.: Kolos, 2015.- T.4. – 496s.
8. Yakubajlik, O. E`. Texnologii formirovaniya interaktivny`x tematicheskix kart na geoportale / O. E`. Yakubajlik // Vestnik komp`yuterny`x i informacionny`x texnologij. – 2017. – № 4(154). – S. 23-28.
9. Stolbovoj, V. S. Ediny`j gosudarstvenny`j reestr pochvenny`x resursov Rossii kak model` prostranstvennoj organizacii pochvennogo pokrova / V. S. Stolbovoj, E`. N. Molchanov // Izvestiya Rossijskoj akademii nauk. Seriya geograficheskaya. – 2015. – № 5. – S. 135-143.
10. Bartalev, S. A. Sputnikovoe kartografirovanie rastitel`nogo pokrova Rossii po danny`m spektroradiometra MODIS / S. A. Bartalev, V. A. Egorov, D. V. Ershov [i dr.] // Sovremenny`e problemy` distancionnogo zondirovaniya Zemli iz kosmosa. – 2011. – T. 8. – № 4. – S. 285-302.
11. Antonov, S. A. Analiz vliyaniya osobennostej rel`efa na razvitie processov linejnoj vodnoj e`rozii na pashne Stavropol`skogo kraya / S. A. Antonov // Izvestiya Orenburgskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2019. – № 3(77). – S. 30-33.
12. Erunova, M. G. Analysis of the temperature regime of basin geosystems of the Krasnoyarsk Territory using MODIS satellite images and ground-based data / M. G. Erunova, O. E. Yakubailik, T. V. Yakubaylik // Krasnoyarsk Science and Technology City Hall of the Russian Union of Scientific and Engineering Associations. – Krasnoyarsk: Institute of Physics and IOP Publishing Limited, 2020. – P. 52026.

Для цитирования: Кузнецова А.С., Ерунова М.Г., Якубайлик О.Э. Структура и содержание атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-39/

© Кузнецова А.С., Ерунова М.Г., Якубайлик О.Э., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_30

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ГОРОДА НА ОСНОВЕ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ ДАННЫХ 

CITY LAND RESOURCES MANAGEMENT BASED ON LAND CADASTRAL DATA  

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Малкаров Азрет Асланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Джанеев Якуб Русланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тлукашаев Эльдар Муратович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тохаев Ибрагим Маликович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Хачиев Леон Ибрагимович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna,Associate Professor Department of Land Management and Real Estate Expertise, Candidate of Biological Sciences, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Malkarov Azret Aslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Dzhaneev Yakub Ruslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tlukashayev Eldar Muratovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tokhaev Ibragim Malikovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Hachiеv Leon  Ibragimovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Аннотация. Статья посвящена экономическому обоснованию роли эффективного использования государственных земельных ресурсов в системе комплексного развития городской территории зависящая от эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями.

Главной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами города является создание организационных структур и процедур, а также норм, позволяющих накапливать, выявлять, и обновлять информацию об объектах земельных отношений.

Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования земельно-кадастровых данных.

Аbstract. The article is devoted to the economic justification of the role of effective use of state land resources in the system of integrated development of urban territory, depending on the effectiveness of the organization and mechanism of functioning of the management system of their lands.

The main task in the formation of the city’s land management system is the creation of organizational structures and procedures, as well as norms that allow accumulating, identifying, and updating information about objects of land relations.

The practical solution to this problem involves the creation of a subsystem for the formation and accounting of objects and subjects of land relations, which is currently being carried out through the formation of land cadastral data.

Ключевые слова: земельные ресурсы, городские территории, сфера землепользования, государственная политика, земельно-кадастровые данные

Keywords: land resources, urban areas, the sphere of land use, state policy, land and cadastral data 

Введение. Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.

Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

Информационной основой управления земельными ресурсами являются земельно-кадастровые данные, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно – территориального образования.

Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне городов требуют более детального научного изучения и уточнения.

Методика исследования. В России формирование современной системы мониторинга земель и управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной политики, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений системы управления земельными ресурсами, позволяющее увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений.

Изложенное выше и определяет актуальность исследования.

Результаты исследования. Одним из важнейших природных богатств в Российской Федерации являются ресурсы земли. Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле, способствовала расточительному, неэффективному использованию земельных ресурсов.

От эффективности организации и механизма функционирования системы управления их землями зависит успешное развитие городской территории [13].

В сфере землепользования переход к рыночным отношениям связан с формированием экономического механизма, призванного соединить рациональное использование земельных ресурсов и интересы экономики. При этом перед нашим государством стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее рациональное использование и социальную справедливость при распределении земли [1].

Выходом из такого сложного положения является определение основных направлений государственной политики в системе управления земельными ресурсами города и их реализация. Решение важнейших задач управления возможно лишь в результате создания целостной системы управления земельными ресурсами, способной обеспечивать их эффективное, комплексное использование независимо от форм собственности и отраслевой структуры экономики. Эта система включает в себя ряд элементов, позволяющих учесть все категории земель и недвижимого имущества, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости, установить наиболее эффективные варианты их использования, наконец, обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджет различных уровней.

Главной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами города является создание организационных структур и процедур, а также норм, позволяющих накапливать, выявлять, и обновлять информацию об объектах земельных отношений.

Практическое решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что осуществляется в настоящее время путем формирования земельно-кадастровых данных.

Достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей является главной целью любых преобразований, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экологического и экономического развития страны. Государство при этом постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внешней и внутренней экономической политики, ростом продукции производства, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов [6].

Без использования земли невозможно функционирование общественного производства. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется научно обоснованное и эффективное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.

Земельно-кадастровые данные являются информационной основой управления земельными ресурсами, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно-территориального образования. Вместе с тем, вопросы на основе применения кадастровых данных, связанные с организацией управления земельными ресурсами на уровне городов требуют более детального научного изучения [2].

Сегодня кадастровые системы должны обеспечить «оптимальные услуги» для различных типов общества, за незначительную цену и концентрироваться не только на частных правах на землю, но и не в меньшей степени и на публичных правах и на ограничениях этих прав в соответствии с действующим законодательством.

Управление земельными ресурсами в городских поселениях имеет ряд особенностей, из которых можно особо выделить пространственную ограниченность территории и, как следствие отсутствие возможности территориального развития [12].

Рассматривать землю только как товар и стремиться интенсивно ее использовать в условиях сегодня нельзя. Решение задач управления в городе возможно лишь через создание целостной системы управления земельными ресурсами.

Важнейшими направлениями государственной земельной политики в городах является:

• разработка критериев эффективности землевладения и землепользования в городах;
• разработка стратегии трансформации правоотношений на землю с учетом специфики земель различных категорий, особенностей управления городскими землями и развития городского хозяйства;
• расширение использования инструментов фондового рынка при реализации задач управления земельными ресурсами как средств повышения эффективности государственного регулирования финансовых потоков.

Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городских поселениях сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов [4].

Однако большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует система земельно-кадастровых данных, сегодня не работает и нуждается в усилении [8]. Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экологические, экономические и другие особенности соответствующего поселения [11].

По нашему мнению, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе городов для целей принятия управленческих решений, в свою очередь, следует развивать в направлении слияния информационных данных градостроительного и земельного кадастров.

Процесс управления земельными ресурсами города неразрывно связан с процессом рационального их использования как основного национального богатства [7]. Повышение значимости этой проблемы вызвано тем, что состояние земель постоянно ухудшается: плодородие почвы снижается, истощаются природные ресурсы, земля деградирует, негативные процессы усиливаются, идет недопустимое загрязнение природной среды и нарастает экологический кризис. Все это требует коренного изменения отношения к земле, принятия решительных мер, прекращающих негативные процессы [10].

Настоятельной потребностью стали разработка информационной, нормативной и законодательной базы, научного обеспечения экономического, правового и организационного механизмов регулирования земельных отношений, учет национальных особенностей и государственных интересов в вопросах использования земли [3].

Для эффективного управления земельными ресурсами города и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель [9].

По нашему мнению, городская территория должна рассматриваться как взаимообусловленное, взаимосвязанное факторное и ресурсное пространство, а использование земель должно строиться на комплексной экологической и экономической оценке, которая позволит более эффективно и рационально использовать территориальные ресурсы. 

Процесс самоокупаемости кадастровых систем должен стать важным аспектом нового государственного управления землей в России и его влияние будет возрастать при принятии стратегических решений общественного развития.

Заключение. Таким образом, основная направленность управленческих решений должна быть социально ориентированной, учитывающей разноименные интересы участников земельного рынка и перспективное развитие устойчивой системы расселения [5].

В нашей стране совершенствование информационной базы земельно-имущественного комплекса городских поселений для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости.

Сведения земельно-кадастровых данных, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими экологические, социальные, экономические и другие особенности соответствующего городского поселения.

Список источников

1. Балкизов А.Б., Балкизов В.А. Экологизация агропромышленного комплекса как основа эколого-экономической эффективности хозяйствования. В сборнике: инженерное обеспечение в реализации социально-экономических и экологических программ АПК. Материалы Международной научно-практической конференции. Курган, 2021. С. 179-183.
2. Махотлова М.Ш., Кумехов А.А. Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 9-13.
3. Киреева Е.Е. Эффективное управление земельными ресурсами города на основе теории внешних эффектов. Вестник Самарского муниципального института управления. 2011. № 2 (17). С.86-91.
4. Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитием территорий КБР. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.
5. Кипа Л.В., Лопатин С.И., Шопская Н.Б., Лошаков А.В. Совершенствование методов управления земельными ресурсами. В сборнике: Кадастр земельных ресурсов: состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции. Министерство сельского хозяйства РФ; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт ФГБОУ ВПО «Донской государственный аграрный университет»; ответственный редактор Е.Г. Мещанинова. 2014. С. 117-123.
6. Балкизов А.Б., Оришева Н.А., Балкизов В.А. Межхозяйственное землеустройство – основной механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 96-100.
7. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Применение современных кадастровых технологий при межевании земельных участков. В сборнике: Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития.  Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Благовещенск, 2021. С. 412-416.
8. Зинатчина Г.Ф. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами городов. Экономические и гуманитарные науки. 2017. № 8 (307). С.116-120.
9. Коротич М.В. Формирование стратегии управления земельными ресурсами малых городов в условиях социально-ориентированной рыночной экономики. В сборнике: Использование современных инновационных технологий в разработке и реализации экономических реформ. Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции. 2018. С.97-101.
10. Трубина Л.К., Панов Д.В. Совершенствование мониторинга городских земель на основе учета особенностей рельефа. Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2014. № S4. С. 217-220.
11. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Кадастровые работы при межевании земельного участка. В сборнике: Актуальные проблемы аграрной науки: прикладные и исследовательские аспекты. Сборник научных трудов Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Нальчик, 2021. С. 216-218.
12. Ушнурцева К.В. Роль использования земельного ресурса в системе управления комплексным развитием городов. Вестник Университета (Государственный университет управления). 2011. №22. С.219-220.
13. Федер М.В. Мониторинг городских земель как основа управления территорий. В сборнике: Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова. Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. 2015. С. 2577-2581.

References

1. Balkizov A.B., Balkizov V.A. E`kologizaciya agropromy`shlennogo kompleksa kak osnova e`kologo-e`konomicheskoj e`ffektivnosti xozyajstvovaniya. V sbornike: inzhenernoe obespechenie v realizacii social`no-e`konomicheskix i e`kologicheskix programm Materialy` Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Kurgan, 2021. S. 179-183.
2. Maxotlova M.Sh., Kumexov A.A. Problema upravleniya zemel`ny`mi resursami v RF. V sbornike: nauchny`e otkry`tiya v e`poxu globalizacii. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny`j redaktor: Sukiasyan Asatur Al`bertovich. 2016. S. 9-13.
3. Kireeva E.E. E`ffektivnoe upravlenie zemel`ny`mi resursami goroda na osnove teorii vneshnix e`ffektov. Vestnik Samarskogo municipal`nogo instituta upravleniya. 2011. № 2 (17). S.86-91.
4. Shalov T.B., Shalova Sh.T. Zemel`ny`j fond i upravlenie razvitiem territorij KBR. V sbornike: Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza. Materialy` I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 177-183.
5. Kipa L.V., Lopatin S.I., Shopskaya N.B., Loshakov A.V. Sovershenstvovanie metodov upravleniya zemel`ny`mi resursami. V sbornike: Kadastr zemel`ny`x resursov: sostoyanie, problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Ministerstvo sel`skogo xozyajstva RF; Novocherkasskij inzhenerno-meliorativny`j institut FGBOU VPO «Donskoj gosudarstvenny`j agrarny`j universitet»; otvetstvenny`j redaktor E.G. Meshhaninova. 2014. S. 117-123.
6. Balkizov A.B., Orisheva N.A., Balkizov V.A. Mezhxozyajstvennoe zemleustrojstvo – osnovnoj mexanizm pereraspredeleniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 96-100.
7. Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Primenenie sovremenny`x kadastrovy`x texnologij pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov. V sbornike: Agropromy`shlenny`j kompleks: problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Blagoveshhensk, 2021. S. 412-416.
8. Zinatchina G.F. E`konomicheskaya e`ffektivnost` upravleniya zemel`ny`mi resursami gorodov. E`konomicheskie i gumanitarny`e nauki. 2017. № 8 (307). S.116-120.
9. Korotich M.V. Formirovanie strategii upravleniya zemel`ny`mi resursami maly`x gorodov v usloviyax social`no-orientirovannoj ry`nochnoj e`konomiki. V sbornike: Ispol`zovanie sovremenny`x innovacionny`x texnologij v razrabotke i realizacii e`konomicheskix reform. Sbornik statej po itogam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S.97-101.
10. Trubina L.K., Panov D.V. Sovershenstvovanie monitoringa gorodskix zemel` na osnove ucheta osobennostej rel`efa. Izvestiya vy`sshix uchebny`x zavedenij. Geodeziya i ae`rofotos“emka. 2014. № S4. S. 217-220.
11. Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Kadastrovy`e raboty` pri mezhevanii zemel`nogo uchastka. V sbornike: Aktual`ny`e problemy` agrarnoj nauki: prikladny`e i issledovatel`skie aspekty`. Sbornik nauchny`x trudov Vserossijskoj (nacional`noj) nauchno-prakticheskoj konferencii. Nal`chik, 2021. S. 216-218.
12. Ushnurceva K.V. Rol` ispol`zovaniya zemel`nogo resursa v sisteme upravleniya kompleksny`m razvitiem gorodov. Vestnik Universiteta (Gosudarstvenny`j universitet upravleniya). 2011. №22. S.219-220.
13. Feder M.V. Monitoring gorodskix zemel` kak osnova upravleniya territorij. V sbornike: Mezhdunarodnaya nauchno-texnicheskaya konferenciya molody`x ucheny`x BGTU im. V.G. Shuxova. Belgorodskij gosudarstvenny`j texnologicheskij universitet im. V.G. Shuxova. S. 2577-2581.

 Для цитирования: Махотлова М.Ш., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Хачиев Л.И. Управление земельными ресурсами города на основе земельно-кадастровых данных  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-30/

© Махотлова М.Ш., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Хачиев Л.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_29

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

LAND POLICY AND LAND CADASTRE WORKS IN MODERN RUSSIA 

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Хачиев Леон Ибрагимович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тлукашаев Эльдар Муратович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Тохаев Ибрагим Маликович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Малкаров Азрет Асланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик

Джанеев Якуб Русланович, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет, г. Нальчик 

Makhotlova Maratina Shagirovna, Associate Professor Department of Land Management and Real Estate Expertise, Candidate of Biological Sciences, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Hachiеv Leon  Ibragimovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tlukashayev Eldar Muratovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Tokhaev Ibragim Malikovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Malkarov Azret Aslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Dzhaneev Yakub Ruslanovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik

Аннотация. В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В связи с этим вырисовывается несколько крупных проблем, требующих безотлагательного государственного рассмотрения.

В статье рассматривается инструментария государственного управления земельным фондом страны – государственного контроля за использованием земель, землеустройства, оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия государством управленческих решений.

Аbstract. An important role belongs to the state in carrying out the real Russian land policy. In this regard, several major problems are emerging that require urgent State consideration.

The article considers the tools of state management of the country’s land fund – state control over the use of land, land management, land assessment and monitoring as a system of interrelated elements for making managerial decisions by the state. 

Ключевые слова: земля, аграрный сектор, земельные отношения, земельная политика, земельные ресурсы, землепользование, земельные преобразования

Keywords: land, agricultural sector, land relations, land policy, land resources, land use, land transformations 

Введение. В отношениях «человек-земля» сегодня переплетаются накопившиеся за долгие годы нравственные, правовые, экономические, экологические, технологические, психологические и другие проблемы жизни общества. Для их комплексного решения потребуется длительная и кропотливая работа по обеспечению перехода к многоукладным платным формам использования земли с различными видами собственности, к использованию земли на основе строгих юридических норм, экологических критериев, правил цивилизованного рынка, по взаимоувязанному решению ближайших и более отдаленных задач эффективного использования огромного земельного потенциала России.

Сердцевиной земельных преобразований должны стать социально-экономические преобразования, в итоге которых необходимо бесповоротно воплотить в жизнь положение о том, что интерес отдельной территории, малой или большой, и России в целом может быть реализован только через удовлетворение интересов первичного товаропроизводителя, непосредственного собственника или арендатора земли.

Методика исследования. Рассмотреть земельные преобразования и определить современные проблемы земельной политики России.

Результаты исследования. В соответствии с Конституцией РФ за последние 30 лет на территории России практически созданы основы нового земельного строя:

• ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности;
• проведено бесплатное перераспределение земли в пользу граждан;
• введено платное землепользование;
• основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность;
• земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли находятся в государственной собственности;
• выполнены значительные объемы земельно-кадастровых работ;
• созданы объективные условия для оборота земли.

Однако первый этап реформы не решил возложенных на него задач, поскольку процессы земельного реформирования в этот период из-за отсутствия надлежащей законодательной базы протекали медленно, земельный вопрос стал крайне политизированным, а пути перехода земли к эффективным пользователям были практически заблокированы.

Никогда еще российская земля не испытывала такого нехозяйского к себе отношения.

За короткий срок в аграрном секторе России оказались разрушенными хозяйственные связи, был осуществлен неэффективный передел собственности, усилился ценовой диспаритет при тотальном дефиците инвестиций, чрезмерном увеличении импорта продовольствия, произошел развал социальной инфраструктуры, главенствующей стала натурализация экономических отношений, отсутствует надежная и эффективная государственная поддержка производства, острейшую тревогу вызывает непрерывное падение плодородия земли.

Перед Россией стоит сложная задача создания российской системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей и социальную справедливость при использовании земли [4].

Земля природою дана человечеству, поэтому является общественным достоянием. Равноправие в пользовании землей при условии свободного передвижения на земле и ее бесплатного предоставления – главный принцип решения земельного вопроса.

В такой богатой земельными ресурсами стране, как наша, финансы на решение социальных, образовательных, экологических нужд в первую очередь должны формироваться за счет системы платежей за право пользования землей.

Земельная политика в России сегодня должна способствовать решению двух взаимосвязанных задач.

Во-первых, она должна помочь справиться с первоочередными задачами по преодолению экономического кризиса и его социальных последствий, а во-вторых, она должна создавать территориальные предпосылки для осуществления радикальной структурной перестройки в экономике.

Меры решения первоочередных задач кризисного периода должны быть нераздельно связаны с мерами по решению основополагающих проблем будущего.

При этом необходимо постоянно учитывать такое весьма важное обстоятельство, как то, что экономика России – это многорегиональный организм, функционирующий на стыке вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных взаимодействий.

Пространственное многообразие России – главный ограничитель радикализма в социально-экономическом реформировании, а также решающее препятствие для доминирования какого-либо одного аспекта социально-экономической политики, к примеру, частной собственности на землю. С другой стороны, многовековой опыт развития стран мира показывает, что нерегулируемые рыночные отношения в чистом виде не могут решить региональные проблемы. Регулируемое территориальное развитие подвластно в решающей степени только государственному воздействию.

В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В связи с этим вырисовывается несколько крупных проблем, требующих безотлагательного государственного рассмотрения.

В течение переходного периода необходимо завершить государственную оценку земли и на ее основе создать инфраструктуру земельного оборота, регулируемого государством земельного рынка и в значительной мере усовершенствовать налоговую систему.

На практике сегодня многие субъекты Российской Федерации и муниципалитеты распоряжаются землями федерального значения самостоятельно, в результате чего нарушается сбалансированное функционирование народного хозяйства России [5].

По нашим расчетам, к федеральной собственности следует отнести примерно 540 млн. гектаров земель (32% от общего земельного фонда), при этом необходимо законодательно и организационно закрепить эти земли в федеральной собственности и наладить управление ими. После разграничении государственных земель, с одной стороны, возрастет роль государства в создании конкурентной рыночной среды для поддержания эффективного собственника земли, а с другой – в создании единого правового и информационного пространства для государственного управления всем земельным фондом страны [1].

Естественно, что государственное управление при наличии различных собственников земли выполняет больше регулятивные и координирующие функции.

Предстоит большая работа по созданию в новых условиях инструментария государственного управления земельным фондом страны – государственного контроля за использованием земель, землеустройства, оценки и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия государством управленческих решений.

Надо будет законодательно установить правило – принимать государственные управленческие решения и реализовывать права собственника на федеральном, региональном и местном уровнях только на основе материалов прогнозирования и планирования землепользования. Ясно одно, что в любом случае для сельского хозяйства России государственная поддержка является насущно необходимой. Опыт показывает, что если она есть, сельский сектор развивается нормально, если нет – нищенствует.

Неэффективное сельскохозяйственное землепользование находит отражение в уровне жизни, быта, культуры наших сельских сограждан, в крайней слабости материальной базы агропромышленного комплекса, отсталости инфраструктуры [6].

Слабость материальной базы сельского хозяйства, низкое качество и ненадежность средств производства, уровень жизни, быта, отсталость инфраструктуры хронически сдерживают темпы и масштабы воспроизводства в российском продовольственном комплексе, следовательно, обеспечение землей не является исчерпывающим обстоятельством эффективной работы фермера.

Сегодняшняя сложная ситуация в сельской местности России – результат крупных просчетов последних десятилетий, как в народнохозяйственной экономической политике в целом, так и в аграрных вопросах в частности.

Главная причина слабой эффективности сельскохозяйственного землепользования России кроется в запущенности материальной базы, то есть отсталости нашей промышленности, и эта отсталость, наряду с организационной неразберихой реформирования сельского хозяйства, огромным ростом цен на ресурсы, сегодня давит на производительность труда крестьян, на плодородие почв, на продуктивность полей и ферм, на количество и качество отечественного продовольствия, поступающего на рынок [8].

Повышение эффективности российского сельскохозяйственного землепользования должно идти за счет решения комплекса общих и частных проблем, таких, как:

• развитие многообразия форм собственности, в том числе на землю;
• совершенствование земельных отношений, в первую очередь через развитие залоговых и арендных институтов;
• реформирование системы налогообложения путем установления единого сельскохозяйственного (земельного) налога;
• переоснащение материально-технической базы перерабатывающей промышленности;
• ускоренное развитие социальной сферы села;
• искоренение административных методов управления, переход к рыночным отношениям и других.

Приступая к решению сегодняшних проблем сельскохозяйственного землепользования в России, надо иметь в виду низкую продуктивность земли, явно недостаточные объемы производства зерна, кормов, плодов и овощей, низкое их качество. Разрушение АПК за годы реформ приняло такие объемы, что для того, чтобы добиться в ближайшие годы улучшения дел с отечественным продовольствием, нужны только нестандартные подходы.

Приведенный выше анализ состояния сельскохозяйственного землепользования показывает, что объективные условия для оборота земель сельскохозяйственного назначения посредством их свободной купли-продажи в России отсутствуют, поэтому в переходный период необходимо установить жесткий государственный контроль за их оборотом. Кроме того, должен быть введен комплекс мер по ограничению оборота земель сельскохозяйственного назначения. Среди этих мер можно назвать следующие:

• введение запрета на продажу сельскохозяйственных земель иностранным гражданам;
• установление сроков запрета на повторную продажу и изменение целевого назначения участка земли после его получения;
• ограничение круга лиц, имеющих право на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения путем введения квалификационных требований;
• установление максимального размера этих участков, могущих находиться в собственности физических и юридических лиц;
• введение реального налогообложения земель сельскохозяйственного назначения и реальных требований по поддержанию плодородия земель, их инженерному обустройству.

Аналогичные меры использовались и применяются в настоящее время многими странами мира.

Еще одной важной для реформирования земельных отношений задачей является осуществление на всей территории государственной кадастровой оценки земли и обеспечение перехода на систему земельных платежей, формирующихся исходя из рентной стоимости земли.

Анализ системы земельных платежей показал, что она не отвечает современным реалиям создания системы экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами. Причины этого несоответствия состоят в том, что земельными платежами охвачено менее трети земельного фонда; низки ставки платежей; существует огромное количество льготников, освобожденных от платежей; средства от земельных платежей используются нецелевым образом; ограничен набор форм платы за землю [13].

В связи с этим очевидно, что в действующую систему земельных платежей необходимо срочно внести серьезные изменения. При их подготовке следует исходить из того, что ставки земельных платежей должны быть экономически значимыми и строго соответствовать рентной доходности соответствующего земельного участка; земельные платежи должны быть обязательными для всех без исключения землепользователей; льготное налогообложение должно регулироваться только размерами и сроками уплаты платежей и сборов; система платежей за землю кроме земельного налога и арендной платы должна включать и единовременные платежи за изменение целевого использования сельскохозяйственных угодий, а также сборы от сделок с землей, за пользование земельной информацией, штрафы.

Учитывая постоянный и стабильный характер поступления средств от земельных платежей в доходную часть местных бюджетов, эти средства могут служить основой финансирования работ по улучшению земель, народного образования, здравоохранения, как это делается во многих странах мира.

Средства от земельных платежей следует законодательно распределить между уровнями бюджетов в следующей пропорции: федеральный бюджет – 30%, бюджеты субъектов Российской Федерации – 20%, бюджеты соответствующих органов местного самоуправления – 50 % [2].

Цивилизованное кредитование сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, индивидуального жилищного строительства в сельской местности можно обеспечить, создав систему Российского государственного земельного банка.

По нашему мнению, основными направлениями деятельности земельных банков в нашей стране должны быть следующие:

• содействие проведению земельных преобразований и развитию регулируемого рынка путем проведения операций залога земельных участков;
• мобилизация финансовых ресурсов, в том числе путем выпуска ценных бумаг, на финансирование мероприятий земельной и агропромышленной реформы;
• кредитная и инвестиционная поддержка товаропроизводителей в сфере агропромышленного комплекса, индивидуального жилищного строительства и иных форм деятельности, связанных с использованием земли;
• инвестирование и кредитование программ поддержки и развития продовольственного комплекса, включая программы повышения плодородия, охраны земель, а также переселения на территории России;
• осуществление операций со средствами, поступающими в форме платы за землю, и средствами, являющимися компенсацией потерь, связанных с изъятием сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд.

Создание организационной структуры системы Российского государственного земельного банка было бы целесообразно провести в два этапа, на первом этапе придав функции земельного банка нескольким заслуживающим доверия коммерческим банкам, ориентируясь при этом на использование их инфраструктуры и кадров. На втором этапе целесообразно создать систему специализированного Российского государственного земельного банка с привлечением и других банков.

Оживлению земельного оборота в условиях нынешнего переходного состояния российской экономики могут способствовать следующие мероприятия:

• формирование сети земельных ипотечных банков при активном участии государства;
• осуществление кадастровой и рыночной оценки земельных ресурсов;
• создание системы законодательной защиты прав на земельную собственность;
• создание кредитных ресурсов за счет привлечения средств населения через механизм снижения нормы ссудного процента и роста нормы процента по депозитам, и на этой основе превращение кредитных ресурсов в главный источник инвестиций, а также средств российских и иностранных инвесторов;
• приведение в движение всей системы экономических форм по цепочке: кредитные ресурсы – инвестиции – экономический рост – доходы.

К сожалению, эти важнейшие факторы становления и развития оборота сельскохозяйственных земель на первом этапе земельной реформы в России не были задействованы.

В то же время внутренний оборот земельных участков на нынешнем этапе земельных преобразований становится важным базовым элементом функционирования экономики государства в целом [10].

Сегодня важно, чтобы вся палитра земельного оборота (рынок прав собственности, рынок прав аренды, рынок прав на земельные доли, ипотечный рынок) работала в единой системе.

Вторая особенность переходного периода: чем шире рыночные отношения проникают в экономику, тем больше оснований утверждать, что оборот земли прежде всего процесс перераспределения земель, их использование по целевому назначению, размеры частного землевладения должны находиться под эффективным контролем государства [9].

Практика последних лет показывает, что спорадические, бессистемные, частные и локальные земельно-хозяйственные мероприятия не могут принести значительного экономического и экологического успеха. Управлять землепользованием, плодородием земли невозможно без создания четко действующей системы планирования и землеустройства [3].

Важное значение для России приобретает разработка и принятие долгосрочной программы развития земельных преобразований.

Научно обоснованная интегрированная программа развития землепользования должна включать комплекс скоординированных технических, социально-экономических, землеустроительных и экологических мероприятий, важнейшими из которых являются:

• регулирование процессов урбанизации и индустриализации, создание единой системы расселения, рациональное размещение новых промышленных и сельскохозяйственных поселений;
• развитие сельскохозяйственного производства;
• формирование эффективной инфраструктуры транспорта, энергетики;
• развитие добывающих отраслей промышленности, а также переработка сырья (в том числе сельскохозяйственного) на месте с использованием высокоэффективных методов утилизации отходов производства;
• эффективное использование лесных и водных ресурсов;
• развитие эффективной системы общественного обслуживания, массового отдыха и туризма, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в медицинском обслуживании, просвещении, бытовом обслуживании;
• создание системы зеленых насаждений, выполняющих природоохранные, рекреационные и технические функции;
• развитие системы мер, препятствующих деградации земель;
• создание системы природных заповедников, заказников и резерватов, обеспечивающих сохранение ландшафтов и генофонда.

Междисциплинарный, комплексный и целенаправленный характер проблем, решаемых при планировании землепользования, делает необходимым использование территориального, эколого-экономического и системного подходов, наиболее полно отвечающих сущности таких интегральных, перманентно обновляющихся документов, как национальная программа использования и охраны земельных ресурсов России [7].

Практические меры реализации рентного потенциала страны могут включать:

• пересмотр уровня платы за ресурсы на основе мировой конъюнктуры цен;
• дифференциацию методов исчисления ресурсных платежей;
• повышение удельного веса природно-ресурсной ренты в налоговой базе;
• выпуск государственных земельно-ресурсных займов как основы формирования рынка государственных ценных бумаг, обеспеченных природно-ресурсным потенциалом.

Сегодня только на этой базе можно обеспечить устойчивость рубля, превратив его в твердую валюту.

Это главная проблема переходного периода, которая напрямую затрагивает национальную безопасность России. Допущенная ошибка должна быть устранена, прежде всего путем регулирования земельных и природно-ресурсных отношений. Для обеспечения выхода из создавшегося положения необходимо последовательно предпринять следующие шаги:

• срочно принять федеральный конституционный закон «Основы федеральной политики в сфере регулирования отношений по использованию и охране земельных, сырьевых и биоклиматических ресурсов России»;
• разработать и срочно принять пакет федеральных законов по регулированию отдельных составных земельных отношений (разграничение земель, оценка, землеустройство, охрана, аренда, залог, межевание и съемки, обследования, сделки) [12];
• создать в ранге федерального министерства единый федеральный орган по управлению земельными ресурсами, как объектом уникальным, многофункциональным и структурно сложным. В него должны входить как составные части: Государственное агентство управления федеральными землями, Государственный департамент земельного кадастра и регистрации прав на землю, Российский государственный земельный банк, Земельный (межевой) суд Российской Федерации;
• разработать и принять федеральную целевую программу «Земля России – повышение эффективности использования», обратив особое внимание на предотвращение деградации земель, развитие сельскохозяйственного землепользования, проблему расселения, земельные платежи на рентной основе, устранение криминализации земельного рынка [11];
• разработать, принять и обеспечить реализацию региональных (по каждому субъекту РФ) целевых программ обустройства и эффективного использования ресурсов земли;
• разграничить земельный фонд России по уровням собственности (федеральная, региональная, муниципальная);
• создать единую информационную систему земельного кадастра и регистрации прав на землю и недвижимое имущество;
• выполнить государственную оценку всех земель страны;
• провести генеральное землеустройство.

Заключение. Таким образом, реализация земельных преобразований в России включает три ключевых направления:

• реформирование отношений собственности на землю;
• учет и стоимостная оценка на рентной основе земельно-ресурсного потенциала в составе национального богатства страны и постановка его на государственный баланс;
• организация эффективного управления земельными ресурсами страны как национальным достоянием, всеобщим пространственным базисом народного хозяйства и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, вне зависимости от форм собственности.

Список источников

1. Жаров А.С. Земельная политика и земельные отношения в России: прошлое и настоящее. Вестник Московского государственного областного университета. 2019. № 2. С. 52-65.
2. Сасиков А.С., Габоева А.М., Сасиков Т.А. Оценка кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 93-96.
3. Комов Н.В. Государственная земельная политика и землеустройство в современной России. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2012. № 1 (85). С. 15-21.
4. Ивакин В.И., Белецкая Р.И. Регулирование земельных отношений и особенности государственной земельной политики в современной России. В сборнике: Векторы развития законодательного обеспечения государственной земельной политики. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 2018. С. 146-152.
5. Кузнецов В.В., Исаева О.В., Павлушкина О.И. Проблемы эффективного использования земельных ресурсов. Научное обозрение: теория и практика. 2017. № 2. С. 6-15.
6. Махотлова М.Ш., Кумехов А.А. Проблема управления земельными ресурсами в РФ. В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 9-13.
7. Кутлияров А.Н., Кутлияров Д.Н., Кутлиярова Р.Ф. Совершенствование механизма государственного регулирования земельных отношений.
   Вестник Башкирского государственного аграрного университета. 2016. № 1 (37). С. 119-126.
8. Миндрин А.С., Леппке О.Б. Земельная политика в аграрном секторе экономики России на современном этапе. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 9. С. 2-6.
9. Насыров Р. Управление земельными ресурсами в России.
   Тенденции развития науки и образования. 2021. № 70-3. С. 59-61.
10. Сидоренко В., Михайлушкин П., Пресняков Д. Современные проблемы и приоритеты аграрной политики России. Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 2. С. 6-9.
11. Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитием территорий КБР. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.
12. Балкизов А.Б., Оришева Н.А., Балкизов В.А. Межхозяйственное землеустройство – основной механизм перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Сельскохозяйственное землепользование и продовольственная безопасность. Материалы VII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженному деятелю науки РФ, КБР, Республики Адыгея профессора Б.Х. Фиапшеву. Нальчик, 2021. С. 96-100.
13. Сасиков А.С., Гызыев А.Х., Сасиков Т.А. Применение современных кадастровых технологий при межевании земельных участков. В сборнике: Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы развития.  Материалы всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях. Благовещенск, 2021. С. 412-416. 

References

1. Zharov A.S. Zemel`naya politika i zemel`ny`e otnosheniya v Rossii: proshloe i nastoyashhee. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. 2019. № 2. S. 52-65.
2. Sasikov A.S., Gaboeva A.M., Sasikov T.A. Ocenka kadastrovoj stoimosti zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 93-96.
3. Komov N.V. Gosudarstvennaya zemel`naya politika i zemleustrojstvo v sovremennoj Rossii. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2012. № 1 (85). S. 15-21.
4. Ivakin V.I., Beleczkaya R.I. Regulirovanie zemel`ny`x otnoshenij i osobennosti gosudarstvennoj zemel`noj politiki v sovremennoj Rossii. V sbornike: Vektory` razvitiya zakonodatel`nogo obespecheniya gosudarstvennoj zemel`noj politiki. Sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2018. S. 146-152.
5. Kuzneczov V.V., Isaeva O.V., Pavlushkina O.I. Problemy` e`ffektivnogo ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov. Nauchnoe obozrenie: teoriya i praktika. 2017. № 2. S. 6-15.
6. Maxotlova M.Sh., Kumexov A.A. Problema upravleniya zemel`ny`mi resursami v RF. V sbornike: nauchny`e otkry`tiya v e`poxu globalizacii. Sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Otvetstvenny`j redaktor: Sukiasyan Asatur Al`bertovich. 2016. S. 9-13.
7. Kutliyarov A.N., Kutliyarov D.N., Kutliyarova R.F. Sovershenstvovanie mexanizma gosudarstvennogo regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij. Vestnik Bashkirskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. 2016. № 1 (37). S. 119-126.
8. Mindrin A.S., Leppke O.B. Zemel`naya politika v agrarnom sektore e`konomiki Rossii na sovremennom e`tape. E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. 2015. № 9. S. 2-6.
9. Nasy`rov R. Upravlenie zemel`ny`mi resursami v Rossii. Tendencii razvitiya nauki i obrazovaniya. 2021. № 70-3. S. 59-61.
10. Sidorenko V., Mixajlushkin P., Presnyakov D. Sovremenny`e problemy` i prioritety` agrarnoj politiki Rossii. Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. 2016. № 2. S. 6-9.
11. Shalov T.B., Shalova Sh.T. Zemel`ny`j fond i upravlenie razvitiem territorij KBR. V sbornike: Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza. Materialy` I Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 177-183.
12. Balkizov A.B., Orisheva N.A., Balkizov V.A. Mezhxozyajstvennoe zemleustrojstvo – osnovnoj mexanizm pereraspredeleniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya. V sbornike: Sel`skoxozyajstvennoe zemlepol`zovanie i prodovol`stvennaya bezopasnost`. Materialy` VII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj pamyati Zasluzhennomu deyatelyu nauki RF, KBR, Respubliki Ady`geya professora B.X. Fiapshevu. Nal`chik, 2021. S. 96-100.
13. Sasikov A.S., Gy`zy`ev A.X., Sasikov T.A. Primenenie sovremenny`x kadastrovy`x texnologij pri mezhevanii zemel`ny`x uchastkov. V sbornike: Agropromy`shlenny`j kompleks: problemy` i perspektivy` razvitiya. Materialy` vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. V 2-x chastyax. Blagoveshhensk, 2021. S. 412-416.

Для цитирования: Махотлова М.Ш., Хачиев Л.И., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р. Земельная политика и земельно-кадастровые работы в современной России // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-29/

© Махотлова М.Ш., Хачиев Л.И., Тлукашаев Э.М., Тохаев И.М., Малкаров А.А., Джанеев Я.Р., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.