Научная статья

Original article

УДК 332: 631

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10567

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ И СЕВООБОРОТОВ, УСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ СЕВООБОРОТОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ОСНОВЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И АВТОМАТИЗАЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ И БИЗНЕС ПЛАНА

SCIENTIFIC AND METHODOLOGICAL FOUNDATIONS OF THE ORGANIZATION OF LANDS AND CROP ROTATIONS, THE ARRANGEMENT OF THE TERRITORY OF CROP ROTATIONS OF AGRICULTURAL ENTERPRISES ON THE BASIS OF DIGITALIZATION OF AGRICULTURE AND AUTOMATION OF LAND MANAGEMENT DESIGN AND BUSINESS PLAN

Дуплицкая Елена Анатольевна, доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: meadoo@mail.ru

Пэн Юньлун, аспирант (соискатель) кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: 626667049@qq.com

Шунин Илья Анатольевич, аспирант (соискатель) кафедры землеустройства,  ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: shunin_ilya@mail.ru

Кондрахин Иван Павлович, аспирант кафедры экономики недвижимости, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: kip9955@mail.ru

Руда Иван Глебович, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: ivan.ruda@mail.ru

Петросян Роберт Овикович,ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: r-petrosyan0307@mail.ru

Соколенко Евгения Владимировна,ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: evgensok4@gmail.com

Гарифуллин Булат Маратович,ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: Bullet.15.10.2000@yandex.ru

Duplinskaya Elena Anatolyevna

Peng Yunlong

Shunin Ilia Anatolievich

Kondrakhin Ivan Pavlovich

Ore Ivan Glebovich

Petrosyan Robert Ovikovich

Sokolenko Evgenia Vladimirovna

Garifullin Bulat Maratovich

Аннотация. В статье приводиться анализ повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения на основе землеустройства и цифровизации. На основе анализа литературы обобщены основы внутрихозяйственного землеустройства для проведения процессов вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.

Abstract. The article provides an analysis of increasing the fertility of agricultural land on the basis of land management and digitalization. Based on the analysis of the literature, the basics of on – farm land management for the processes of land involvement in agricultural turnover are summarized.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, рациональное использование и охрана земель, землеустройство, цифровое землеустройство, плодородие почв, землепользование, управление земельными ресурсами, земли сельскохозяйственного назначения, севооборот

Keywords: agricultural land, rational use and protection of land, land management, digital land management, soil fertility, land use, land management, agricultural land, crop rotation

Одним из главных вопросов внутрихозяйственного землеустройства является организация угодий и севооборотов, а также устройство их территории. [17, 20, 14, 2002, 2013, 2020] Организация угодий и севооборотов в хозяйствах, выполненная на современной научно-методической и технологической основе обеспечивает стабильное плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения, которое является необходимым условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли, имеет важное природоохранное значение. Федеральные законы «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель», Водный и Земельный кодексы Российской Федерации, «Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2018 – 2030 годы» и др. определили необходимость разработки федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2016 – 2030 годы» как важнейшей общегосударственной задачи.

 

Анализ современного состояния и возможных сценариев развития сельскохозяйственной отрасли подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение в целом природной среды. Сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 30 лет, составили более 20 млн. гектаров, более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем по Российской Федерации составил 0,52 тонны на гектар. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв. Продолжающиеся процессы деградации земель и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.

Программы вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот не достаточно проработаны, поскольку они проводятся в отсутствии землеустройства, а процессы выбытия их компенсируют (рис.2).

С.Н. Волков отмечает, что «изменение форм собственности на средства производстве, переход и экономике рыночного типа, а также связанные с этим процессы разгосударствления предприятий, приватизации
собственности, трансформации структуры, размеров и размещения производства, становления элементов рыночного механизма регулирования экономикой приводят в настоящее время я кардинальному изменению
земельных отношений и крупным земельным преобразованиям.

В этих условиях сложившаяся теория и методы землеустройства, как целостной системы организации рационального использования и охраны земель, введения и закрепления новых земельных отношений в обществе, подлежат глубокому переосмыслению и существенному развитию.

Прежде всего, необходимо уяснить, что землеустройство является основным рычагам в ходе осуществления земельной реформы и должно представлять собой четко организованную систему, регулируемую и
финансируемую государством, включающую стационарную землеустроительную службу надведомственного характера, проектные и научно-исследовательские институты, учебные заведении для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также имеющую свои цели, функции и задачи». [2-6, 10-12, 19-32]

Таким образом, преодоление негативных тенденций последних 15 лет возможно на путях интенсификация сельского хозяйства, которое выражается в использовании всех приемов и методов землеустроительной науки при организации угодий и севооборотов.

В первую очередь изучается технический план и проводится анализ степени его соответствия требованиям эффективного использования земли. При необходимости вносятся коррективы в показатели перспективного плана развития хозяйства. Для установления состава и площадей угодий используется перспективный план развития хозяйства и использования земли с учетом качества отдельных частей территории, его трудового,
материального, финансового и экономического ресурсного потенциалов. [2-6, 10-12, 19-32]

Площади угодий рассчитывают исходя из наиболее рационального типа кормопроизводства и технологии содержания скота, производят экономическую оценку эффективности полного обеспечения пастбищными
кормами или сочетаний пастбищ и сеяных культур на зеленый корм в системе севооборотов. Определив потребности в кормах и источники их покрытия переходят к расчетам по установлению площадей угодий. Эти
расчеты проводятся в соответствии с размещением животноводческих комплексов и ферм и планом постановки для комплекса отдельных видов кормов хозяйствами производственного объединения.

Учитываются следующие факторы: необходимость обеспечения животных основными питательными веществами, группами и видами кормов: севообороты, рациональное размещение посевов отдельных культур
(в рамках принятых севооборотов) по отдельным участкам земли, необходимость закрепления массивов естественных кормовых угодий за бригадами и фермами. Полученные результаты позволяют организовать
рациональные севообороты хозяйства. [2-6, 10-12, 19-32]

Общая площадь сельскохозяйственных угодий складывается из существующей на год землеустройства и вновь осваиваемых земель по проекту за вычетом дополнительно необходимой площади под лесные полосы, полевые дороги, хозяйственные и производственные постройки и под другие цели. [2-6, 10-12, 19-32]

Площадь пашни должна увеличиваться по мере возможности, она должна быть достаточной для производства планируемого количества продукции при условии правильного чередования культур в системе севооборотов в условиях применения рациональных технологий земледелия сохраняя длительное время свое качественно-экологическое состояние и обеспечивать высокую продуктивность растениеводства. [2-6, 10-12, 19-32]

Площадь кормовых угодий устанавливают из потребности в них при организации кормопроизводства. При этом необходимо повышать их продуктивность путем улучшения, орошения и обновления. [2-6, 10-12, 19-32]

Трансформация угодий необходима для обеспечения наилучшего состава и соотношения угодий, повышения эффективности и рациональности использования земель.

Особенно важно максимально использовать самый ценный вид угодий – пашню. Поэтому необходимо не только изыскивать резервы для распашки залесенных, закустаренных, переувлажненных участков сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий, но и как можно меньше расходовать ее для несельскохозяйственных нужд. [2-6, 10-12, 19-32, 35-40]

Организация территории и связанной с ней сельскохозяйственного производства необходимо проводить на основе научно обоснованных систем земледелия, с введения и освоения севооборотов, с учетом особенностей
каждого обрабатываемого пахотного участка.

Таким образом, севообороты – важный элемент системы земледелия любого сельскохозяйственного предприятия. Также севообороты различают по хозяйственному назначению, технологиям возделывания культур и требованиям к их условиям произрастания. [2-6, 10-12, 19-32]

Организация системы севооборотов включает установление их типов и видов, определение количества и площади, размещение.

Севообороты принято делить на следующие типы: полевые, кормовые, специальные. [2-6, 10-12, 19-32]

Специальные севообороты размещают рядом с хозцентрами, магистральными дорогами и водоемами, на хороших почвах с высоким плодородием.

Кормовые севообороты проектируют в целях сокращения затрат на транспортировку сочных кормов на животноводческие фермы.

Под полевые севообороты необходимо назначать крупные массивы пашни с небольшими уклонами (до 3⁰), компактные, правильной формы и конфигурации с однородными агропроизводственными и агроэкологическими группами почв и классами земель. [2-6, 10-12, 19-32] Для подбора соответствующих участков и уточнения их агропотенциала используются цифровые технологии, которые подробно описаны в во многих публикациях. [7-9, 14-26, 30, 35-40]

Установлено, что лучшими предшественниками зерновых культур, являются: пар, травы (многолетние и иногда однолетние), зернобобовые, культуры на зеленый корм (раноубираемые). Качество корнеплодов сахарной
свеклы нередко ухудшается (снижением сахаристости на 0,5-0,9%) при увеличении дозы азотных удобрений. [2-6, 10-12, 19-32]

В системе агротехнических возможностей регулирования агрофизических свойств почвы ведущая роль отводится научно-обоснованному чередованию с.-х. культур в севообороте. Возделываемые культуры по-разному влияют на водно-физические свойства почвы, в создании водопрочной структуры. Наибольший структурообразующий эффект отмечен у многолетних трав, которые по этому показателю превосходят озимые культуры на 32,1-35,6, яровые – на 30,6-38,6 и пропашные – на 38,6-43,2%. Отмечается, что в условиях интенсивного земледелия следует обращать особое внимание на использование сидератов соломы, возделывание промежуточных культур. Эти общедоступные мероприятия способствуют снижению плотности пахотного слоя на 21-29% и увеличению количества водопрочных агрегатов на 10,2-13,0% и в конечном счете – более успешному решению задачи повышения плодородия почв. [1-6, 10-12, 19-32]

Савельевым предложен новый метод построения полевых севооборотов – модельное земледелие, позволяющий рассчитать продуктивность пашни при различном сочетании экстенсивных и интенсивных методов ведения зернового хозяйства «Проанализированы способы посева полевых культур, определена агрономическая целесообразность их использования. Рассчитаны сроки посева полевых культур в зависимости от увлажненности территории и дефицита влаги в период вегетации. Показана взаимосвязь между культурами, сроком посева и организационными мероприятиями по уборке урожая» [1-6, 10-12, 19-32]

Проект организации угодий и севооборотов требует тщательного экономического обоснования, основанного как на традиционных подходах, так и на бизнес-плане.

Данная методика обоснования проектных решений позволяет более полно и эффективно использовать агроэкологический потенциал конкретных участков земель, экономические возможности и пожелания хозяйств с учетом реально складывающихся погодных, экологических и экономических условий. Наиболее подробно методика экономической оценки эффективности инвестиций, проектных решений и ряд смежных проблем, вопросы, связанные с организацией финансирования инвестиционных проектов изложена в работах многих авторов. [1-6, 10-12, 19-32]

Влияние возделываемых растений на плодородие почвы различно. По количеству органического вещества, оставляемого после уборки, основные полевые культуры можно разделить на 3 группы: 1 – многолетие бобовые и злаковые травы, оставляющие в почве наиболее количество биомассы, 2 – однолетние зерновые и зернобобовые культуры, 3 – пропашные культуры. Значение севооборота как фактора регулирования гумусового баланса почвы существенно усиливается при введении промежуточных посевов. В условиях интенсификации земледелия севооборот продолжает оставаться ведущим биологическим факторов регулирования плодородия почв, обеспеченности растений элементами питания. [1-6, 10-12, 19-32]

О первоочередном значении севооборотов указывают ряд авторов, – впервые ими обосновывается положение о более высокой роли севооборота и предшественников в Нечерноземной зоне в сравнении с повторным бессменным возделыванием зерновых культур в годы с недостаточным увлажнением в период вегетации растений. Даны методические рекомендации производству. [1-6, 10-12, 19-32]

Внутреннее устройство территории севооборотов имеет решающее значение в повышении эффективности земледелия.

«При размещении полей и рабочих участков учитывают:

• рельеф местности;
• почвенные условия;
• площади, размеры сторон и форму полей и рабочих участков и их конфигурацию;
• требования обеспечения равновеликости полей;
• существующее расположение дорог, лесных полос, границ производственных подразделений и хозяйственных центров, предшественников сельскохозяйственных культур;
• требования к правильному размещению других элементов устройства территории севооборотов (лесных полос, дорог)» [1-6]

Основные полевые дороги имеют значение полевых магистралей. Они обслуживают, как правило, группу полей или целый севооборот и предназначены для перевозок людей, грузов и перегона техники. Их размещают главным образом по коротким сторонам полей, поэтому основные полевые дороги используют также для технологических целей (заправки агрегатов топливом, водой, семенами, разворота техники).

Таким образом, ряд исследований обосновывают методику организации севооборотов и угодий [1-6, 10-12, 19-32], авторы подробно раскрывают основные методические приемы организации территории севооборотов, выполнение которых обеспечивает повышение почвенного плодородия. При этом необходимо применять методы бизнес-планирования.

Для повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения необходимо процессы регулирования оборота земель базировать на основе проектов землеустройства. При этом обширно использовать методы и технологии цифровизации.

Список источников

1. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2016 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга: науч. изд. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2018, вып. 4 – 328 с.
2. Агроэкологическая оценка, проектирование адаптивноландшафтных земледелия и агротехнологии: Методическое руководство. М.:ФГНУ «Росинформагротех», 2005, В.И. Кирюшина, акад. А.Л. Иванова.
3. Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства: материалы международного научно-практического форума, посвящённого 95-летию основания факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству // сост. и отв. ред. Т.В. Папаскири // -М.: ГУЗ, 2014. -832 с.
4. Волков, С. Н. Земельная политика и управление земельными ресурсами в Китае: Учебно-научное издание / С. Н.
   Волков. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2019. – 424 с. –
   ISBN 9785921504363.
5. Волков, С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на современном этапе [Текст] / С. Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2006. – №3. – С. 10-14.
6. Волков С.Н. Землеустроительное проектирование. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных
   заведений. В 2-х т. Том 1. [Текст]: / С.Н. Волков – М.: ГУЗ, 2020.-540 с. (Ил. Вкладка).
7. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве [Текст]:
   Учебно-метод. пособие / Т.В. Папаскири. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Новые печатные технологии, 2013. – 249 с.
8. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве : учебнометодическое пособие для выполнения лабораторных работ и дипломных проектов ГУЗ / Т. В. Папаскири. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
   профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2003. – 180 с. – ISBN 5921500895.
9. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве / Т. В.
   Папаскири. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2000. – 82 с.
10. Земельная политика Российской Федерации под угрозой новой редакции закона «о землеустройстве» (мнение экспертов) [Текст]// Папаскири Т.В., Черкашина Е.В., Петрова Л.Е. и др. // ж-л: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», – 2019. -№4 – стр.11-36.
11. Землеустроительное обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография / Под общ. ред. С.Н. Волкова. -М.: Изд-во ФГБОУ ВО ГУЗ, 2017. -568 с.
12. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал, http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-
    2017-11/
13. Корпоративное управление: подходы и методы оценки недвижимого имущества: Практика их применения / Ю. А. Цыпкин, Н. В. Комов, С. А. Шарипов [и др.]. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по
    землеустройству, 2020. – 148 с. – (Управление проектами устойчивого пространственного развития).
14. Критерии оценки эффективности землеустроительного проектирования и землеустройства на основе автоматизации / Т. В. Папаскири // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2015. – № 1. – С. 88-95.
15. Методы формирования систем автоматизированного землеустроительного проектирования [Текст] / Т.В. Папаскири // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Агрономия и животноводство. 2015. № 2. С. 25-33.
16. Методы создания системы автоматизированного проектирования рабочих участков / Т. В. Папаскири // Внутрихозяйственная организация территории сельскохозяйственных предприятий в условиях интенсификации. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 1991. – С. 66-71.
17. Методические рекомендации по автоматизированному проектированию и обоснованию системы защитных лесных насаждений с применением ПЭВМ / Т. В. Папаскири. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный
    университет по землеустройству, 1991. – 19 с.
18. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук [Текст] / Т.В. Папаскири //: 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
19. О концепции цифрового землеустройства [Текст] / Т.В. Папаскири // Ж-л: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», – 2018.-№11 – С.5-11
20. Папаскири, Т. В. Автоматизация землеустроительного проектирования и землеустройства (эффективность и организация) / Т.В. Папаскири // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2014. – № 5(113). – С. 65-74.
21. Папаскири, Т. В. Автоматизация проектирования постоянных линейных элементов полей севооборотов / Т. В. Папаскири // Земледелие. – 1994. – № 6. – С. 4-6.
22. Папаскири, Т. В. Аспекты цифрового землеустройства / Т.В. Папаскири // Землеустройство, геодезия и кадастр: прошлое – настоящее – будущее: Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию землеустроительного факультета, Горки, 25–27 сентября 2019 года / Редколлегия: А.В. Колмыков (гл. ред.) [и др.]. – Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2020. – С. 101-122.
23. Папаскири, Т.В. Землеустроительное проектирование и землеустройство на основе автоматизации: проблемы и решения //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», – 2015.-№8. – С.10-15
24. Папаскири Т. В. Технологии САПР и ГИС в землеустроительном проектировании // Землеустройство, кадастр и
    мониторинг земель. 2005. № 2. С. 27-30.
25. Разработка Федеральной целевой программы “по созданию системы автоматизированного землеустроительного проектирования (САЗПР) и пакета прикладных программ (ППП) на выполнение
    первоочередных видов землеустроительных и смежных работ на территорию Российской Федерации” / Т. В. Папаскири // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2014. – № 4(112). – С. 14-25.
26. Создание системы автоматизированного землеустроительного проектирования и пакета прикладных программ
    на выполнение первоочередных видов землеустроительных и смежных работ на территорию Российской Федерации: федеральная целевая программа (Проект) / Т. В. Папаскири. – 2-е издание, переработанное и
    дополненное. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2014. – 40 с. – ISBN
    9785905742729.
27. Современные методы почвенно-экологического мониторинга / Н. Н. Бушуев, А. В. Шуравилин, Т. В. Папаскири [и др.] // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2009. – № 9(57). – С. 44-49.
28. Теория и практика разграничения земель по формам собственности на территории поселений: (монография) / Т. В. Папаскири, О. В. Шутова // под ред. Папаскири Т.В.// М.: «Издательский Дом ФОРУМ», 2005. – 152 с.
29. Управление проектами пространственного развития: учебное пособие // Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В. и др. // [Текст] //Учебное пособие / Под общ. ред. акад. РАН Комова Н.В., проф. Цыпкина Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф. Ликефет А.Л. – М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. – 540 с.: ил.
30. Папаскири, Т. В. Устройство территории пашни с применением технологий САПР и ГИС на природоохранной основе / Т.В. Папаскири, А. И. Гавриленко. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по
    землеустройству, 1995. – 126 с.
31. Федеральный закон “О землеустройстве»: Проект / С. Н. Волков, В. Н. Хлыстун, Н. В. Комов [и др.]. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегопр офессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2020. – 144 с.
32. Хлыстун, В. Н. О принципах и содержании проекта нового закона “о землеустройстве” / В. Н. Хлыстун, В. Н. Семочкин, Т.В. Папаскири // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2019. – № 9. – С. 52-56. – DOI 10.31442/0235-2494-2019-0-9-52-56.
33. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
34. Экономика и землеустройство чайной отрасли Китая / Т.В. Папаскири, Ю. Пэн. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. – 299 с.
35. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
36. Lidin K.L., Meerovich M.G., Bulgakova E.A., Vershinin V.V., Papaskiri T.V. Applying the theory of informational flows in urbanism for a practical experiment in architecture and land use. [Текст] // Espacios. 2018. Т. 39. № 1. С. 12.
37. Methods of land management when locating tea plantations / T.V. Papaskiri, Yu. Peng, A. E. Kasyanov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012067. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012067.
38. Papaskiri, T. On creating digital land management in the framework of the program on digital economy of the Russian Federation / T. Papaskiri, A. Kasyanov, E. Ananicheva // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 24–25 октября 2018 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012092. – DOI 10.1088/1755-
    1315/274/1/012092.
39. Digital land management / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N.N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: Histоry, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012065. – DOI
    10.1088/1755-1315/350/1/012065
40. T.V. Papaskiri, A.E. Kasyanov, N.N. Alekseenko, V.N. Semochkin, E.P. Ananicheva and I.V. Volkov. Modern technologies of digital land management // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 350 (2019) 012066 // 7p., doi:10.1088/1755-1315/350/1/012066 https://iopscience.iop.org/1755-1315/350/1/012066/pdf/EES_350_1_012066.pdf

References

1. O sostoyanii sel`skix territorij v Rossijskoj Federacii v 2016 godu. Ezhegodny`j doklad po rezul`tatam monitoringa: nauch. izd. – M.: FGBNU «Rosinformagrotex», 2018, vy`p. 4 – 328 s.
2. Agroe`kologicheskaya ocenka, proektirovanie adaptivno landshaftny`x zemledeliya i agrotexnologii: Metodicheskoe rukovodstvo. M.:FGNU «Rosinformagrotex», 2005, V.I. Kiryushina, akad. A.L. Ivanova.
3. Aktual`ny`e problemy` obespecheniya sovremennogo zemleustrojstva: materialy` mezhdunarodnogo nauchno-prakticheskogo foruma, posvyashhyonnogo 95-letiyu osnovaniya fakul`teta i kafedry` zemleustrojstva Gosudarstvennogo universiteta po zemleustrojstvu // sost. i otv. red. T.V. Papaskiri // -M.: GUZ, 2014. -832 s.
4. Volkov, S. N. Zemel`naya politika i upravlenie zemel`ny`mi resursami v Kitae: Uchebno-nauchnoe izdanie / S. N. Volkov. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2019. – 424 s. – ISBN 9785921504363.
5. Volkov, S.N. Problemy` territorial`nogo planirovaniya v Rossijskoj Federacii na sovremennom e`tape [Tekst] / S. N. Volkov // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2006. – №3. – S. 10-14.
6. Volkov S.N. Zemleustroitel`noe proektirovanie. Uchebniki i uchebny`e posobiya dlya studentov vy`sshix uchebny`x zavedenij. V 2-x t. Tom 1. [Tekst]: / S.N. Volkov – M.: GUZ, 2020.-540 s. (Il. Vkladka).
7. Geoinformacionny`e sistemy` i texnologii avtomatizirovannogo proektirovaniya v zemleustrojstve [Tekst]: Uchebno-metod. posobie / T.V. Papaskiri. – 4-e izd., pererab. i dop. – M.: Novy`e pechatny`e texnologii, 2013. – 249 s.
8. Geoinformacionny`e sistemy` i texnologii avtomatizirovannogo proektirovaniya v zemleustrojstve : uchebno metodicheskoe posobie dlya vy`polneniya laboratorny`x rabot i diplomny`x proektov GUZ / T. V. Papaskiri. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2003. – 180 s. – ISBN 5921500895.
9. Geoinformacionny`e sistemy` i texnologii avtomatizirovannogo proektirovaniya v zemleustrojstve / T. V. Papaskiri. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2000. – 82 s.
10. Zemel`naya politika Rossijskoj Federacii pod ugrozoj novoj redakcii zakona «o zemleustrojstve» (mnenie e`kspertov) [Tekst]// Papaskiri T.V., Cherkashina E.V., Petrova L.E. i dr. // zh-l: Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – M.: ID «Panorama», Izd-vo «Afina», – 2019. -№4 – str.11-36.
11. Zemleustroitel`noe obespechenie realizacii gosudarstvenny`x programm i prioritetny`x nacional`ny`x proektov po razvitiyu APK i drugix otraslej e`konomiki: monografiya / Pod obshh. red. S.N. Volkova. -M.: Izd-vo FGBOU VO GUZ, 2017. -568 s.
12. Zemleustrojstvo kak osnovnoj mexanizm vvoda v oborot ne ispol`zuemy`x zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya // Papaskiri T.V., Ananicheva E.P., Fomkin I.V., Pe`n Yun`lun // [Tekst]: Moskovskij e`konomicheskij zhurnal, 2/2017, 12s., e`lektronny`j zhurnal, http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/
13. Korporativnoe upravlenie: podxody` i metody` ocenki nedvizhimogo imushhestva: Praktika ix primeneniya / Yu. A. Cypkin, N. V. Komov, S. A. Sharipov [i dr.]. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2020. – 148 s. – (Upravlenie proektami ustojchivogo prostranstvennogo razvitiya).
14. Kriterii ocenki e`ffektivnosti zemleustroitel`nogo proektirovaniya i zemleustrojstva na osnove avtomatizacii / T. V. Papaskiri // Gosudarstvenny`j audit. Pravo. E`konomika. – 2015. – № 1. – S. 88-95.
15. Metody` formirovaniya sistem avtomatizirovannogo zemleustroitel`nogo proektirovaniya [Tekst] / T.V. Papaskiri // Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby` narodov. Seriya: Agronomiya i zhivotnovodstvo. 2015. № 2. S. 25-33.
16. Metody` sozdaniya sistemy` avtomatizirovannogo proektirovaniya rabochix uchastkov / T. V. Papaskiri // Vnutrixozyajstvennaya organizaciya territorii sel`skoxozyajstvenny`x predpriyatij v usloviyax intensifikacii. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 1991. – S. 66-71.
17. Metodicheskie rekomendacii po avtomatizirovannomu proektirovaniyu i obosnovaniyu sistemy` zashhitny`x lesny`x nasazhdenij s primeneniem PE`VM / T. V. Papaskiri. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 1991. – 19 s.
18. Organizacionno-e`konomicheskij mexanizm formirovaniya sistemy` avtomatizirovannogo proektirovaniya v zemleustrojstve: dissertaciya … doktora e`konomicheskix nauk [Tekst] / T.V. Papaskiri //: 08.00.05 — Moskva, [Mesto zashhity`: FGBOU VO Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu], 2016. — 399s., il.
19. O koncepcii cifrovogo zemleustrojstva [Tekst] / T.V. Papaskiri // Zh-l: Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – M.: ID «Panorama», Izd-vo «Afina», – 2018.-№11 – S.5-11
20. Papaskiri, T. V. Avtomatizaciya zemleustroitel`nogo proektirovaniya i zemleustrojstva (e`ffektivnost` i organizaciya) / T.V. Papaskiri // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2014. – № 5(113). – S. 65-74.
21. Papaskiri, T. V. Avtomatizaciya proektirovaniya postoyanny`x linejny`x e`lementov polej sevooborotov / T. V. Papaskiri // Zemledelie. – 1994. – № 6. – S. 4-6.
22. Papaskiri, T. V. Aspekty` cifrovogo zemleustrojstva / T.V. Papaskiri // Zemleustrojstvo, geodeziya i kadastr: proshloe – nastoyashhee – budushhee: Sbornik nauchny`x statej po materialam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhennoj 95-letiyu zemleustroitel`nogo fakul`teta, Gorki, 25–27 sentyabrya 2019 goda / Redkollegiya: A.V. Kolmy`kov (gl. red.) [i dr.]. – Gorki: Belorusskaya gosudarstvennaya sel`skoxozyajstvennaya akademiya, 2020. – S. 101-122.
23. Papaskiri, T.V. Zemleustroitel`noe proektirovanie i zemleustrojstvo na osnove avtomatizacii: problemy` i resheniya //Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`.- M.: ID «Panorama», Izd-vo «Afina», – 2015.-№8. – S.10-15
24. Papaskiri T. V. Texnologii SAPR i GIS v zemleustroitel`nom proektirovanii // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2005. № 2. S. 27-30.
25. Razrabotka Federal`noj celevoj programmy` “po sozdaniyu sistemy` avtomatizirovannogo zemleustroitel`nogo proektirovaniya (SAZPR) i paketa prikladny`x programm (PPP) na vy`polnenie pervoocheredny`x vidov zemleustroitel`ny`x i smezhny`x rabot na territoriyu Rossijskoj Federacii” / T. V. Papaskiri // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2014. – № 4(112). – S. 14-25.
26. Sozdanie sistemy` avtomatizirovannogo zemleustroitel`nogo proektirovaniya i paketa prikladny`x programm na vy`polnenie pervoocheredny`x vidov zemleustroitel`ny`x i smezhny`x rabot na territoriyu Rossijskoj Federacii: federal`naya celevaya programma (Proekt) / T. V. Papaskiri. – 2-e izdanie, pererabotannoe i dopolnennoe. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2014. – 40 s. – ISBN 9785905742729.
27. Sovremenny`e metody` pochvenno-e`kologicheskogo monitoringa / N. N. Bushuev, A. V. Shuravilin, T. V. Papaskiri [i dr.] // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2009. – № 9(57). – S. 44-49.
28. Teoriya i praktika razgranicheniya zemel` po formam sobstvennosti na territorii poselenij: (monografiya) / T. V. Papaskiri, O. V. Shutova // pod red. Papaskiri T.V.// M.: «Izdatel`skij Dom FORUM», 2005. – 152 s.
29. Upravlenie proektami prostranstvennogo razvitiya: uchebnoe posobie // Altuxov A.I., Bautin V.M., Bliznyukova T.V. i dr. // [Tekst] //Uchebnoe posobie / Pod obshh. red. akad. RAN Komova N.V., prof. Cypkina Yu.A., prof. Nosova S.I.; otv. za vy`pusk prof. Likefet A.L. – M.: IP Os`minina E.O., 2020. – 540 s.: il.
30. Papaskiri, T. V. Ustrojstvo territorii pashni s primeneniem texnologij SAPR i GIS na prirodooxrannoj osnove / T.V. Papaskiri, A. I. Gavrilenko. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 1995. – 126 s.
31. Federal`ny`j zakon “O zemleustrojstve»: Proekt / S. N. Volkov, V. N. Xly`stun, N. V. Komov [i dr.]. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshegopr ofessional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2020. – 144 s.
32. Xly`stun, V. N. O principax i soderzhanii proekta novogo zakona “o zemleustrojstve” / V. N. Xly`stun, V. N. Semochkin, T.V. Papaskiri // E`konomika sel`skoxozyajstvenny`x i pererabaty`vayushhix predpriyatij. – 2019. – № 9. – S. 52-56. – DOI 10.31442/0235-2494-2019-0-9-52-56.
33. Shagajda N.I., Fomin A.A. Sovershenstvovanie zemel`noj politiki v Rossijskoj Federacii // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2017. № 3. S. 71.
34. E`konomika i zemleustrojstvo chajnoj otrasli Kitaya / T.V. Papaskiri, Yu. Pe`n. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2018. – 299 s.
35. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012132.
36. Lidin K.L., Meerovich M.G., Bulgakova E.A., Vershinin V.V., Papaskiri T.V. Applying the theory of informational flows in urbanism for a practical experiment in architecture and land use. [Текст] // Espacios. 2018. Т. 39. № 1. С. 12.
37. Methods of land management when locating tea plantations / T.V. Papaskiri, Yu. Peng, A. E. Kasyanov [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science: 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012067. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012067.
38. Papaskiri, T. On creating digital land management in the framework of the program on digital economy of the Russian Federation / T. Papaskiri, A. Kasyanov, E. Ananicheva // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 24–25 октября 2018 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012092. – DOI 10.1088/1755-1315/274/1/012092.
39. Digital land management / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N.N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science : 2019th International Symposium on Earth Sciences: Histоry, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012065. – DOI
    10.1088/1755-1315/350/1/012065
40. T.V. Papaskiri, A.E. Kasyanov, N.N. Alekseenko, V.N. Semochkin, E.P. Ananicheva and I.V. Volkov. Modern technologies of digital land management // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 350 (2019) 012066 // 7p., doi:10.1088/1755-1315/350/1/012066 https://iopscience.iop.org/1755-1315/350/1/012066/pdf/EES_350_1_012066.pdf

Для цитирования: Дуплицкая Е.А., Пэн Юньлун, Шунин И.А., Кондрахин И.П., Руда И.Г., Петросян Р.О., Соколенко Е.В., Гарифуллин Б.М. Научно-методические основы организации угодий и севооборотов, устройства территории севооборотов сельскохозяйственных предприятий на основе цифровизации сельского хозяйства и автоматизации землеустроительного проектирования и бизнес плана // Московский экономический журнал. 2021. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2021-53/

© Дуплицкая Е.А., Пэн Юньлун, Шунин И.А., Кондрахин И.П., Руда И.Г., Петросян Р.О., Соколенко Е.В., Гарифуллин Б.М., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 9.

Научная статья

Original article

УДК 630.6/332.28

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10547 

ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ КАК ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ОФОРМЛЕНИЯ ЛЕСНОГО УЧАСТКА В АРЕНДУ

LAND MANAGEMENT DOCUMENTATION AS AN OBLIGATORY ELEMENT OF LEASING A FOREST PLOT

Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой, ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Евтушкова Елена Павловна, кандидат  сельскохозяйственных наук, заведующая кафедрой, ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, г. Тюмень

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Evtushckova Elena P., Elena.evtushckova17@yandex.ru

Аннотация. Данная статья в краткой форме представит механизм проведения землеустроительных работ на землях лесного фонда в целях предоставления лесных участков в аренду. Покажем значимость и место землеустройства при проведении лесоустроительных мероприятий при создании проектной документации лесного участка, представим деление функций органов государственной власти по выделению земельного участка лесного фонда и пример схемы разработки необходимой документации в части создания землеустроительного  дела для лесного участка (используем материалы опыта ХМАО-Югры).

Abstract. This article will briefly present the mechanism of land surveying works on the lands of the forest fund for the purpose of granting forest plots for lease. We will show the significance and place of land management when conducting forest management activities when creating project documentation of a forest plot, present the division of functions of public authorities for the allocation of a land plot of the forest fund and an example of the scheme for the development of necessary documentation in terms of creating a land management case for a forest plot (using the materials of the experience of Khanty-Mansi Autonomous Area – Yugra).

Ключевые слова: землеустроительная документация; лесной участок; аренда под недропользование; проектная документация лесного участка

Key words: land management documentation; forest plot; subsoil use lease; forest plot design documentation 

Землеустроительная документация разрабатывается для дальнейшего оформления проектной документации при предоставлении в аренду лесного участка для любого вида пользования (рис. 1) [1,2].

В нашем исследовании мы рассмотрим только этап формирования землеустроительной документации для лесного участка, где землеустроители готовят пакет документов для обеспечения решения органов государственной власти по выделению земельного участка лесного фонда для целей недропользования в ХМАО-Югре (табл. 1).

При оформлении землеустроительной документации для целей недропользования, происходит взаимодействие со следующими органами власти: Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Первым этапом установленной законодательством процедуры предоставления земельного участка является проведение работ по его формированию, которое включает в себя подготовку границ земельного участка (пример, рис.2).

Проектная документация лесного участка (далее–ПДЛУ) – это самый первый этап в оформлении лесного участка в пользование. Разработка осуществляется в соответствии со ст. 70.1 Лесным Кодексом Российской Федерации [3], приказом Минприроды Российской Федерации №54 «Об утверждении требований к составу к содержанию проектной документации лесного участка. Порядка её подготовки» [4]. В среднем разработка ПДЛУ занимает 5-10 рабочих дней. Проектная документация лесного участка – это документация о качественных и количественных характеристиках конкретного лесного участка.

После разработки, ПДЛУ утверждается в уполномоченном органе исполнительной власти. Согласно Административному регламенту, срок утверждения ПДЛУ составляет 30 дней со дня поступления заявления на утверждение. На основании этого обращения, в соответствии со статьями 1, 43, 45, 70.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.3, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации выдается решение об утверждении ПДЛУ [5]. Утвержденная ПДЛУ и решение об утверждении ПДЛУ является основанием для осуществления государственного кадастрового учета. Межевой план подготавливается кадастровым инженером в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 г. №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана и требований к его подготовке» [6].

Государственный кадастровый учёт (далее ГКУ) осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственной Российской Федерации на лесной участок. Срок осуществления согласно Федеральному закону от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 10 рабочих дней. Результатом является выписка из государственного реестра недвижимости [7].

В первую очередь уточняется количество участков согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, данные участка представлены ниже (рисунок 3).

Таким образом, кадастровый учет лесного участка невозможен без утвержденной проектной документации лесного участка. Очень важно разработать ПДЛУ качественно, так как данные с ПДЛУ пойдут в дальнейшем в материалы договора аренды.

Межевой план разрабатывается кадастровым инженером на основании утвержденной проектной документации лесного участка. При подготовке исходной документации и картографического материала, определяется местоположение участка согласно Лесному кодексу Российской Федерации (лесничество, квартал, выдел). Пример картографического материала предоставлен ниже (рисунок 4).

Результатом проведения кадастрового учета является выписка из ЕГРН.

В нашем исследовании на данном этапе представим пример лесного участка в ХМАО-Югре, у которого особенностью, разработанной ПДЛУ, является произрастание на испрашиваемой территории – кедра обыкновенного и лесных культур ели. В связи с невозможностью изменения границ земельного участка (местоположение испрашиваемой части лесного участка запроектировано с учетом рельефа местности, физических и гидрографических особенностях почвенного покрова, проведенных инженерных изысканий, а также испрашиваемый участок технологически привязан к существующей всесезонной автомобильной дороге и другим объектам капитального строительства) Компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» придется возместить убытки, принесенных лесному хозяйству путём лесовосстановления утраченных кедровых насаждений и лесных культур ели. Компенсационные мероприятия по лесовосстановлению утраченных кедровых насаждений, будут выполнены в соответствии с №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» [8]. Также ПДЛУ готовится на основании выписки из государственного лесного реестра (далее ГЛР).

Следующим шагом является получение справки о наличии/отсутствии территорий традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов Севера регионального значения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (предоставляется Депнедра Югры в течении 30 дней со дня поступления заявления). В нашем примере исследования присутствует и этот элемент прохождения процедуры создания землеустроительной документации испрашиваемого лесного участка. А это означает, что согласно закону Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28.12.2006г. №145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономной округе –Югре», пользователи недр обязаны не только согласовать схему размещения объектов, но и возмещать убытки, причиненные родовым угодьям, на основании заключенного Социально-экономического соглашения с представителями ТТП [9].

Представим произведенный пример расчета выплаты ущерба ТТП при отводе лесного участка с рисунка 5 (табл. 2).

Для сравнения обратимся к законодательству других регионов. Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 года № 227-З №461-III «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера» определено, что промышленное использование земель и природных ресурсов на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов осуществляется на основе договоров, заключенных между предприятиями, организациями и органами местного самоуправления, общинами данных народов (ч. 3 ст. 22). Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 мая 2010 г. № 52-ЗАО «О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе» гарантирует субъектам традиционного природопользования возмещение убытков, причиненных изъятием земельных участков в границах используемых ими территорий традиционного природопользования.

Также необходимо получить заключение от Центра охраны культурного наследия Югры о наличии/отсутствии объектов культурного наследия на территории проектируемого лесного участка на основании Федерального закона от 25.06.2002 г. №3-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Срок получения заключения 25 календарных дней с момента регистрации запроса.

Далее формируется само землеустроительное дело, подается оно в папке с титульным листом, на котором представлена следующая информация: наименование объекта, его местоположение, общая площадь объекта, срок, на который отводится участок, а также наименование компании, для которой предоставляется в аренду участок.

Заявление о предоставлении лесного участка в аренду (без торгов) представляется  в соответствии с приказом Минприроды России N 542 “Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков” [10]. Обоснование цели, вида и срока использования лесного участка- является приложением к заявлению, также разрабатывается специалистами землеустроителями. По истечении 30 календарных дней, согласно Административному регламенту, выдается решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение о мотивированной отказе.

После получения решения о предоставлении лесного участка в аренду заключается договор аренды, на основании решения о предоставлении в границах земель лесного фонда лесного участка (частей лесного участка) в аренду (без проведения торгов) для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. А далее, разрабатывается и подается на государственную экспертизу проект освоения лесов и проект рекультивации земель. Завершается процесс предоставления в аренду лесного участка-подачей лесной Декларации в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса [3].

По собранному аналитическо-практическому материалу разработки документации в части землеустроительного блока при предоставлении лесных участков в пользование для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых можем обозначить некоторые проблемы и сделать предложения.

При формировании землеустроительной документации, на этапе получения сведений об историко-культурном наследии, можно столкнуться с проблемой, обуславливаемой необходимостью проведения экспертизы испрашиваемого лесного участка, вследствие получения заключения о необходимости проведения археологической разведки зоны, перспективной для обнаружения объектов культурного наследия. К перспективным участкам отнесены: гривы высотой более 2-х м от уровня поймы, поросшим высокоствольным лесом и не затопляемым в паводки. Однообразие и бедность биоресурсов, удаленность от водотоков, неудобство размещения поселенческих и других объектов, ежегодное разрушение паводковыми водами, а также невозможность обнаружения каких-либо свидетельств пребывания древнего населения на этих территориях, явились критерием отнесения их к неперспективной зоне.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

 Если служба государственной охраны объектов культурного наследия выдает заключение, где указано, что требуется проведение экспертизы, то автоматически формирование землеустроительной документации отодвигается на неопределенный срок, а именно до летнего периода, так как археологическая разведка проводится только в этот период. Заключение об отсутствии объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории испрашиваемого лесного участка, является важным документом в землеустроительном деле, без которого положительного решения, на пользования лесным участком, не будет предоставлено. 

Но тем не менее служба государственной охраны объектов культурного наследия может выдать заключение, что не возражает дать рассматриваемый участок в пользование, но перед началом осуществления хозяйственной деятельности на данном участке, заказчик работ обязан обеспечить проведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы испрашиваемого земельного участка путём археологической разведки, в соответствии с требованиями статей 28,30,31,32,36 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В качестве решения данной проблемы можно предложить следующее: проводить нефтяным компаниям комплексное обследование всего лицензионного участка на наличие/отсутствие объектов историко-культурного наследия. При данном обследовании выявляются места наличия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на которых потребуется проведение экспертизы, такое обследование позволит сократить расходы на финансирование археологической разведки недропользователям. Также это позволит не дожидаться летнего периода для проведения археологических экспертиз и поможет исключить разовые подачи заявлений на определение наличия либо отсутствия объектов историко-культурного наследия для новых испрашиваемых территорий, что в свою очередь сокращает время получения положительного решения лесного участка в пользование.

Также, если полагаться на одно заключение на весь лицензионный участок, при проектировании новых объектов дальнейшее формирование земельного (лесного) участка возможно проводить с учетом отсутствия на нем зон охраны объектов историко-культурного наследия.

Стоит отметить факт регулярных изменений и нововведений в законодательной базе сферы землеустройства, что осложняет быстрое реагирование специалистов на соответствие и качество документации. Поэтому во избежание или снижения риска ошибок в формировании землеустроительной документации, есть смысл работодателям обеспечивать повышение квалификации для специалистов, что в свою очередь позволит не увеличивать срок процедуры из-за доработки или переделывания документации.

Список источников

1. Административный регламент Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (без проведения аукциона), безвозмездное срочное пользование:постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.09.2016 г. №122 // [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Электрон.дан. – URL: http://www.consultant.ru.
2. Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков : Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 г. №693 // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон.дан. – М., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
3. Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ: (в ред. от 03.08.2018 г.) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон.дан. – М., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
4. Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки: Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 г. №54 // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой ин-формации. – Электрон.дан. – М., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
5. Земельный кодекс Российской Федерации //[Электронный ресурс] :фед. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ : (в ред. от 25.12.2018 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон.дан. – М., 2018. – URL: http://pravo.gov.ru.
6. Об утверждении формы и состава сведений межевого плана и требований к его подготовке: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 г. №921 (ред. от 14.12.2018 г.) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информа-ции. – Электрон.дан. – М., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
7. Федеральный закон “О государственной регистрации недвижимости” от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция) // [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru.
8. Федеральный закон 212-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» // [Электронный ресурс]: https://lexfeed.ru/law/1133062-7
9. Закон ХМАО – Югры от 28.12.2006 n 145-оз “О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре”// [Электронный ресурс]: https://upch.admhmao.ru/dokumenty/hmao/365664/
10. Приказ Минприроды России от 30.07.2020 N 542 “Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков”// [Электронный ресурс]: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370142/

References

1. Administrativny`j reglament Departamenta nedropol`zovaniya i prirodny`x resursov Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry` po predostavleniyu gosudarstvennoj uslugi po predostavleniyu v predelax zemel` lesnogo fonda lesny`x uchastkov v postoyannoe (bessrochnoe) pol`zovanie, arendu (bez provedeniya aukciona), bezvozmezdnoe srochnoe pol`zovanie:postanovlenie Gubernatora Xanty`-Mansijskogo avtonomnogo okruga – Yugry` ot 28.09.2016 g. №122 // [E`lektronny`j resurs]: Spravochno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus». – E`lektron.dan. – URL: http://www.consultant.ru.
2. Ob utverzhdenii tipovy`x dogovorov arendy` lesny`x uchastkov : Prikaz Ministerstva prirodny`x resursov i e`kologii Rossijskoj Federacii ot 20.12.2017 g. №693 // [E`lektronny`j resurs]: Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – E`lektron.dan. – M., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
3. Lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 04.12.2006 № 201-FZ: (v red. ot 03.08.2018 g.) // [E`lektronny`j resurs]: Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – E`lektron.dan. – M., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
4. Ob utverzhdenii trebovanij k sostavu i k soderzhaniyu proektnoj dokumentacii lesnogo uchastka, poryadka ee podgotovki: Prikaz Ministerstva prirodny`x resursov i e`kologii Rossijskoj Federacii ot 03.02.2017 g. №54 // [E`lektronny`j resurs]: Oficial`ny`j internet-portal pravovoj in-formacii. – E`lektron.dan. – M., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
5. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii //[E`lektronny`j resurs] :fed. zakon ot 25.10.2001 № 136-FZ : (v red. ot 25.12.2018 g.) // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. – E`lektron.dan. – M., 2018. – URL: http://pravo.gov.ru.
6. Ob utverzhdenii formy` i sostava svedenij mezhevogo plana i trebovanij k ego podgotovke: Prikaz Ministerstva e`konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii ot 08.12.2015 g. №921 (red. ot 14.12.2018 g.) // [E`lektronny`j resurs]: Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informa-cii. – E`lektron.dan. – M., 2017. – URL: http://pravo.gov.ru.
7. Federal`ny`j zakon “O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti” ot 13.07.2015 N 218-FZ (poslednyaya redakciya) // [E`lektronny`j resurs]: Spravochno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus». – URL: http://www.consultant.ru.
8. Federal`ny`j zakon 212-FZ «O vnesenii izmenenij v lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii v chasti sovershenstvovaniya vosproizvodstva lesov i lesorazvedeniya» // [E`lektronny`j resurs]: https://lexfeed.ru/law/1133062-7
9. Zakon XMAO – Yugry` ot 28.12.2006 n 145-oz “O territoriyax tradicionnogo prirodopol`zovaniya korenny`x malochislenny`x narodov severa regional`nogo znacheniya v Xanty`-Mansijskom avtonomnom okruge – Yugre”// [E`lektronny`j resurs]: https://upch.admhmao.ru/dokumenty/hmao/365664/
10. Prikaz Minprirody` Rossii ot 30.07.2020 N 542 “Ob utverzhdenii tipovy`x dogovorov arendy` lesny`x uchastkov”// [E`lektronny`j resurs]: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370142/

Для цитирования: Мезенина О.Б., Евтушкова Е.П. Землеустроительная документация как обязательный элемент оформления лесного участка в аренду // Московский экономический журнал. 2021. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2021-33/

© Мезенина О.Б., Евтушкова Е.П., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 9.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10543 

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ПРОЦЕССЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В НАЛОГОВЫЙ ОБОРОТ 

LAND MANAGEMENT IN THE PROCESS OF INVOLVEMENT OF LAND PROPERTY IN TAX TURNOVER

Брыжко Виктор Геннадьевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землеустройства, Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова, г. Пермь

Брыжко Илья Викторович, кандидат экономических наук,  доцент кафедры картографии и геоинформатики, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь 

Bryzhko V.G., bryzhko@bk.ru

Bryzhko I.V., zemproekt@yandex.ru

Аннотация. В статье производится обоснование состава и содержания землеустроительных мероприятий, осуществляемых в процессе развития рынка земельного имущества и вовлечения недвижимости в налоговый оборот. В состоянии исследуемого объекта выделены наиболее проблемные задачи, для решения которых необходимы: актуализация данных о земельном имуществе, научно обоснованная оценка налогового потенциала земельного имущества, установление экономически обоснованных и социально справедливых налоговых платежей.  Землеустройство в данном случае осуществляется в определенной последовательности: инвентаризация земельного имущества, территориальное землеустройство, обеспечение устойчивости землевладения. 

Abstract. The article substantiates the composition and content of land management measures carried out in the process of developing the land property market and involving real estate in tax circulation. In the state of the object under study, the most problematic tasks are highlighted, for the solution of which it is necessary: ​​updating data on land property, scientifically substantiated assessment of the tax potential of land property, establishing economically justified and socially fair tax payments. Land management in this case is carried out in a certain sequence: inventory of land property, territorial land management, ensuring the sustainability of land tenure.

Ключевые слова: землеустройство, земельно-имущественный комплекс, налоговый оборот, землевладение      

Keywords: land management, land and property complex, tax turnover, land tenure 

Земля в современных экономических условиях играет роль уникального объекта имущественных отношений. Многофункциональность земли учитывается в процессе жизнедеятельности человека и признается законодательно [1].

В отношении земли, как и других объектов недвижимости реализуется принцип платности, естественный для рыночной экономики.

Земельно-имущественные комплексы разного функционального назначения (за исключением участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте) являются объектами налогообложения в стране [2]. Для всех муниципальных образований земельное имущество является основным источником формирования доходной части местных бюджетов.

Для организации рационального использования муниципальных и других земель необходима специальная организационно-территориальная деятельность, реализуемая в системе землеустройства [3].

Тесная связь вопросов землеустройства, кадастра, налогообложения определяет интерес научного сообщества к проблеме установления состава землеустроительных мероприятий при вовлечении недвижимости, в том числе земельного имущества, в налоговый оборот.

В данной статье производится оценка состояния проблемы, установление средств ее решения, обоснование последовательности и содержания землеустройства в процессе вовлечения земельного имущества в налоговый оборот.

Современная практика налогообложения объектов недвижимого имущества имеет недостатки. Она требует совершенствования для решения двух взаимосвязанных задач:

• все земельное имущество должно быть учтено и вовлечено в сферу налоговых отношений;
• налоги, с одной стороны, должны быть справедливы и не обременительны для собственников имущества (не препятствовать развитию экономических систем); с другой – позволять стабильно развиваться социальной сфере муниципальных образований.

В состоянии исследуемого объекта выделяются несколько проблемных позиций:

Во-первых, не все объекты недвижимого имущества облагаются налогами. Это происходит из-за несоответствия данных различных информационных систем, различий в сведениях налоговых и земельно-имущественных реестров. Обостряет проблему отсутствие плановых сплошных и целевых инвентаризаций земель в стране [4].

Во-вторых, отсутствует возможность постановки на учет недвижимого имущества без инициативы собственников. Кадастровый учет в стране носит заявительный, а не обязательный характер, и это один из наиболее серьёзных недостатков кадастровой и оценочной практики [5].

В-третьих, цели налоговой и земельной политики в стране не совпадают с целями социального развития территориальных образований, что требует улучшения системы нормативного обеспечения экономических процессов [6].

В-четвертых, система учета и налогообложения не в полной мере учитывает многофункциональность земельного имущества [7], разный характер использования отдельных составных частей земельных участков конкретных собственников. Например, собственники участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, часто делят свою территорию на участки непосредственно под домом и земли не занятые объектами капитального строительства. Последние ставятся на учет как используемые для сенокошения или иной аграрной деятельности, что существенно занижает величину взимаемых налогов за земельное имущество.

В-пятых, отсутствует система землеустроительного обеспечения вовлечения земельного имущества в налоговый оборот, а сложившаяся практика не позволяет качественно решать проблему.  Системы комплексного землеустройства не могут быть заменены кадастровыми работами. Во многом эта проблема объясняется отсутствием сбалансированной и рациональной земельной политики, учитывающей современные социальные и экономические условия, ориентированной на сохранение и развитие ценных земель [8].

Надо сказать, что игнорирование роли землеустройства в развитии современных экономических систем оказывает негативное влияние на динамику хозяйственной деятельности в отраслях экономики, перспективы рыночных механизмов, развитие предпринимательства и бизнеса, состояние социальных институтов в административно-территориальных образованиях. Последнее особенно актуально для сельских территорий, развитие которых непосредственно зависит от социальной сферы, которая нуждается в грамотном научно обоснованном организационно-территориальном сопровождении [9].

Информация об объектах недвижимого имущества, их качественных и количественных характеристиках, формирует данные реестра недвижимости. Состояние кадастровых систем общества влияет на процессы экономического развития, определяет эффективность фискальной деятельности государства и его налоговой политики. Кадастр и рациональная система землеустройства служат важными элементами механизма регулирования земельных и имущественных отношений в любом обществе [10].

Следует заметить, что формирование достоверных и актуальных кадастровых сведений о земельном имуществе возможно лишь на основе землеустройства – главной функции института земельно-ресурсного управления в государстве.

В нашем случае землеустройство должно обеспечивать оценку возможностей развития налогового оборота, определение резервов для вовлечения земельного имущества в налоговый оборот, реализацию мероприятий по постоянному поддержанию системы и ее данных в актуальном состоянии.

В качестве основных путей решения исследуемой проблемы можно выделить следующие:

1. Актуализация данных об объектах земельного имущества; уточнение их местоположения, размеров и внешних границ.
2. Научно обоснованная оценка налогового потенциала земельно-имущественных комплексов; совершенствование механизмов кадастровой оценки земель; оптимизация нормативов кадастровой стоимости недвижимого имущества. Для этого необходимы: спецификация кадастровых работ, совершенствование учетных и регистрационных регламентов, развитие практики оценки недвижимого имущества с учетом плодородных свойств земли, создание эффективного производства землеустроительных и кадастровых работ, подготовка специальных кадров, научно-методическое обновление землеустройства и земельного кадастра[10].
3. Установление экономически обоснованных и социально справедливых налоговых платежей; широкое применение дифференцированных налоговых ставок и показателей кадастровой стоимости земель. Это требует учета социальной роли и общественной значимости тех или иных видов деятельности с использованием недвижимого имущества, а также экономического уровня и финансовых возможностей плательщиков земельного налога на конкретной территории.

Результатом перечисленных действий должно стать упорядочение сбора налоговых платежей, рост удельного веса земельных платежей в доходной части муниципальных бюджетов, укрепление бюджетов муниципальных образований [11].

Землеустроительные действия в процессе вовлечения земельного имущества в налоговый оборот необходимо осуществлять в определенной последовательности:

Первое – сплошная инвентаризация объектов недвижимости. Это необходимо для установления недвижимости, которую возможно вовлечь в налоговый оборот. Основными инструментами инвентаризации следует считать: документальный мониторинг недвижимого имущества по всем земельно-информационным базам с целью обеспечения соответствия и сопоставимости земельно-кадастровой информации; проведение космических и аэрофотосъемок  территории, на которой осуществляется инвентаризация земельного имущества; объезды, обходы территории, осмотры конкретных имущественных комплексов, проведение (при необходимости) наземных геодезических измерений и съемок; осуществление эффективного муниципального контроля за использованием земельного имущества на территории муниципального образования (результаты контроля следует доводить до местного сообщества с целью популяризации принципа  законности и рациональности землепользования, а также профилактики нарушений в сфере имущественных и налоговых отношений).

Второе – территориальное землеустройство соответствующих муниципальных образований. В результате землеустройства должна быть обеспечена целесообразная организация территории, созданы условия для рационального использования земли и иных объектов недвижимого имущества, обеспечены предпосылки для совершенствования рынка недвижимого имущества и развития налогового оборота.

Главное внимание должно уделяться повышению обоснованности проектных решений по формированию новых землевладений и землепользований, а также совершенствованию сложившихся имущественных комплексов путем устранения недостатков в их территориальной организации. Кроме обеспечения рационального сочетания базовых пространственных характеристик земельно-имущественных комплексов (расположение, размеры, границы, конфигурация) в ходе территориального землеустройства должны решаться правовые вопросы землевладения и землепользования с целью устранения условий для самостоятельного внесения собственниками имущества изменений в структуру имущественных комплексов.

Например, если земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, то после сооружения объекта капитального строительства никакого деления территории как объекта налогообложения происходить не должно. В современной практике часто отмечаются случаи выделения незастроенной части земельного участка для иных целей (например, сенокошения) с целью снижения налоговых платежей. В этом случае объектом взимания налога должна быть вся территория, и налог должен взиматься со всей площади по единой налоговой базе и налоговой ставке.

Посредством территориального землеустройства должно быть обеспечено решение проблем самовольного захвата земель, включая расширение площади участков собственников за счет прилегающих территорий. В случае наличия возможности легализации фактического землевладения, вся его площадь (включая самовольно занятые участки) должна представлять собой единый объект налогообложения. При установлении размера налогового платежа должна применяться единая для всего имущественного комплекса кадастровая стоимость и единая налоговая ставка. Исключение могут составлять случаи предоставления земель муниципалитетами в аренду для озеленения, благоустройства и иных общественно-социальных целей при условии их подтвержденного функционального использования. Здесь могут применяться налоговые льготы в процессе налогообложения земельного имущества.

Третье – обеспечение устойчивости и стабильности землевладений, как объектов налогообложения. Юридическую основу стабильности земельно-имущественных комплексов составляют комплексные процедуры учета недвижимости и ее регистрации с соответствующим документальным сопровождением. В рамках реализации этого направления следует предусмотреть действия по контролю за осуществлением проектной землеустроительной документации. Эти действия должны проводиться в соответствии с программой осуществления на практике положений проектов территориального землеустройства. Характер данного контроля соответствует авторскому надзору в землеустройстве, и решающая роль здесь должна отводиться авторам землеустроительных проектных документов, контролирующим ход перенесения в натуру проектных разработок.

Важная роль в обеспечении устойчивости земельно-имущественных комплексов должна принадлежать современным мониторинговым мероприятиям и соответствующим воздействиям на объекты налогообложения. К основным мониторинговым мерам можно отнести оценку формальной документации, все виды съемок, осмотры территории, контроль землепользования. Целесообразно подкреплять эти меры популяризацией идей о необходимости рационального землевладения, профилактикой нарушений в сфере земельно-имущественных отношений, стимулированием добросовестных участников имущественных отношений и налогоплательщиков. Это позволит обеспечить устойчивость землевладений и их границ, снизит количество земельных споров на территории налогообложения, оптимизирует организацию территории муниципального образования.

Таким образом, в современных условиях актуальна проблема землеустроительного обеспечения развития рынка земельного имущества и вовлечения земли в налоговый оборот. Здесь существует несколько основных проблемных позиций: не полный охват земельного имущества налогообложением, недостатки земельно-кадастровой практики, несоответствие фискальной и социальной политики, неполный учет многофункциональности имущества, недостатки землеустроительной практики. К основным путям решения исследуемой проблемы можно отнести: актуализацию данных об объектах налогообложения, оценку налогового потенциала земельного имущества, установление обоснованных налоговых платежей. Приоритетными землеустроительными действиями в нашем случае следует считать: сплошную инвентаризацию земельного имущества, территориальное землеустройство, обеспечение устойчивости и стабильности земельного имущества.

Реализация этих предложений позволит улучшить сферу рынка земельного имущества, вовлечь дополнительные имущественные комплексы в налоговый оборот, улучшить финансовые возможности муниципальных административных образований. 

Список источников

1. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 11.06.2021).
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 20.07.2021).

3.Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 №78-ФЗ (ред. от 11.06.2021).

4. Волков С.Н. Опыт проведения инвентаризаций земель в России: правовые аспекты/С.Н. Волков, С.А. Липски, Е.В. Черкашина//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – №1(180). – С.5-11.
5. Иванов Н.И. Системные противоречия и проблемы кадастровой оценки недвижимости/Н.И. Иванов, А.В. Пылаева, А.В. Севостьянов// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – №3. – С.42-47.
6. Брыжко И.В. Регулирование экономической политики в сфере развития сельской инфраструктуры социального назначения//Экономика и предпринимательство. – 2018. – №9(98). – С.71-74.
7. Носов С.И. Анализ рынка недвижимости: девелопмент многофункциональных комплексов недвижимости/С.И. Носов, Г.С. Плещев//Экономика строительства. – 2020. – №2(62). – С.15-26.
8. Хлыстун В.Н. О доктрине земельной политики в Российской Федерации// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – №6(185). – С.5-10.
9. Брыжко В.Г., Брыжко И.В. Совершенствование социальной инфраструктуры сельских территорий на основе рационального землепользования: монография.-М.: Профессор, 2019.- 200 с.
10. Bryzhko V.G., Bryzhko I.V. State and directions of development of land cadastral practice/ Revista ESPACIOS. –  2020. – Vol. 41 (Issue 45). –  Р. 8
11. Bryzhko V.G. Development of the land market in rural municipal area// Revista ESPACIOS, Vol.40 (Number 18) year 2019. Page 9.

References

1. Zemel`ny`j Kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 №136-FZ (red. ot 11.06.2021).
2. Nalogovy`j Kodeks Rossijskoj Federacii ot 31.07.1998 №146-FZ (red. ot 20.07.2021).
3. Federal`ny`j zakon «O zemleustrojstve» ot 18.06.2001 №78-FZ (red. ot 11.06.2021).
4. Volkov S.N. Opy`t provedeniya inventarizacij zemel` v Rossii: pravovy`e aspekty`/S.N. Volkov, S.A. Lipski, E.V. Cherkashina//Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2020. – №1(180). – S.5-11.
5. Ivanov N.I. Sistemny`e protivorechiya i problemy` kadastrovoj ocenki nedvizhimosti/N.I. Ivanov, A.V. Py`laeva, A.V. Sevost`yanov// Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2019. – №3. – S.42-47.
6. Bry`zhko I.V. Regulirovanie e`konomicheskoj politiki v sfere razvitiya sel`skoj infrastruktury` social`nogo naznacheniya//E`konomika i predprinimatel`stvo. – 2018. – №9(98). – S.71-74.
7. Nosov S.I. Analiz ry`nka nedvizhimosti: development mnogofunkcional`ny`x kompleksov nedvizhimosti/S.I. Nosov, G.S. Pleshhev//E`konomika stroitel`stva. – 2020. – №2(62). – S.15-26.
8. Xly`stun V.N. O doktrine zemel`noj politiki v Rossijskoj Federacii// Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2020. – №6(185). – S.5-10.
9. Bry`zhko V.G., Bry`zhko I.V. Sovershenstvovanie social`noj infrastruktury` sel`skix territorij na osnove racional`nogo zemlepol`zovaniya: monografiya.-M.: Professor, 2019.- 200 s.
10. Bryzhko V.G., Bryzhko I.V. State and directions of development of land cadastral practice/ Revista ESPACIOS. – 2020. – Vol. 41 (Issue 45). – R. 8
11. Bryzhko V.G. Development of the land market in rural municipal area// Revista ESPACIOS, Vol.40 (Number 18) year 2019. Page 9.

Для цитирования: Брыжко В.Г., Брыжко И.В. Землеустройство в процессе вовлечения земельного имущества в налоговый оборот // Московский экономический журнал. 2021. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2021-30/

© Брыжко В.Г., Брыжко И.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 9.

Научная статья

Original article

УДК 631.6.02

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10527 

МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ МИНУСИНСКОЙ ЛЕСОСТЕПИ

MONITORING OF THE STATE OF AGRICULTURAL LAND IN THE MINUSINSK FOREST-STEPPE

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, зав кафедрой кадастра застроенных территорий и планировки населенных мест ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, s.bad55@ mail.ru

Лидяева Наталья Евгеньевна, аспирант ФГБОУ ВО «Красноярский государственный университет», Россия, г. Красноярск, lidyaeva2010@mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, Doctor of Biological Sciences, Head of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Planning of Populated Areas, FSBEI HE “Krasnoyarsk state agrarian university”, Russia, Krasnoyarsk, s.bad55 @ mail.ru

Lidyaeva Natalia Evgenievna, Post-graduate student of the Department of Cadastre of Built-Up Territories and Planning of Populated Areas FSBEI HE “Krasnoyarsk state agrarian university”, Russia, Krasnoyarsk, lidyaeva2010@mail.ru 

Аннотация. Представлены результаты исследований по агроэкологическому мониторингу черноземных почв Минусинской лесостепи. Для проведения мониторинговых наблюдений были взяты пробы почв с целинных и пахотных почв по содержанию гумуса, по составу почвенно – поглощающего комплекса, реакции почвенной среды, нитратного азота, обменного калия, подвижного фосфора. Установлено, что на целине и пахотных почвах содержание гумуса в слое 10-20 выше, чем в 0-10 см. В пахотных почвах выявлено сужение соотношения обменных кальция и магния. Наблюдается тенденция к сдвигу реакции среды в щелочную сторону на пашне. Содержание нитратного азота и обменного калия в пахотных почвах низкое, а подвижного фосфора выше. Для повышения урожайности сельскохозяйственных культур с высокими энергетическими показателям и хорошим качеством необходимо оптимизировать пищевой режим почвы.

Основными негативными факторами, влияющими на почвенный покров являются дефляция и эрозия, химическая и физическая деградация. С учетом природно – климатических условий необходимо разработать и внедрять комплекс агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по борьбе с дефляцией и эрозией.

Abstract. The results of research on agroecological monitoring of chernozem soils in the Minusinsk forest-steppe are presented. For monitoring observations, soil samples were taken from virgin and arable soils according to the humus content, the composition of the soil-absorbing complex, the reaction of the soil environment, nitrate nitrogen, exchangeable potassium, mobile phosphorus. It was found that on virgin soil and arable soils, the humus content in the 10-20 layer is higher than in the 0-10 cm layer. In arable soils, a narrowing of the ratio of exchangeable calcium and magnesium was revealed. There is a tendency to shift the reaction of the environment to the alkaline side on arable land. The content of nitrate nitrogen and exchangeable potassium in arable soils is low, and mobile phosphorus is higher. To increase the productivity of agricultural crops with high energy indicators and good quality, it is necessary to optimize the nutritional regime of the soil.

The main negative factors affecting the soil cover are deflation and erosion, chemical and physical degradation. Taking into account the natural and climatic conditions, it is necessary to develop and introduce a complex of agrotechnical, forest reclamation and hydrotechnical measures to combat deflation and erosion.

Ключевые слова: пахотные угодья, деградация почв, лесостепь, структура земель, земли сельскохозяйственного назначения, мониторинг земель, охрана земель

Keywods: arable land, soil degradation, forest steppe, land structure, agricultural land, land monitoring, land protection

При проведении фонового почвенного мониторинга за эталон берется целинная почва, в которой антропогенное влияние исключено, либо минимизировано. В качестве эталона возможно использование природных характеристик почв – такие как способность продуцировать органическое вещество при данных природно – климатических условиях, либо биопродуктивность [1, 2, 3].

В резко континентальных районах Средней Сибири образование гумуса происходит в другой биоклиматической среде, чем в районах с умеренным климатом. Период, благоприятный для работы микроорганизмов, короче, чем в европейских почвах и перенесен на вторую половину лета. Ограниченная продолжительность интенсивной биологической деятельности ослабляет темпы минерализации органического вещества. Образующиеся гуминовые кислоты подвергаются быстрой консервации под влиянием частого летнего иссушения или сильного замерзания почв зимой. Они денатурируются, стареют и переходят в малоподвижное состояние – гумины. Не исключена возможность высокой прочности связи гумусовых веществ с минеральными коллоидами [8, 9].

В таблице 1 представлено содержание гумуса в южных черноземах Минусинской лесостепи на целинных и пахотных почвах.

Содержание гумуса в верхнем 0 – 10 см слое целинной почвы составляет 4,98 %, затем в 10 – 20 см слое почвы содержание гумуса увеличивается почти на 9,1%, затем идет небольшое понижение. В верхнем слое пахотных черноземов содержание гумуса по сравнению с целинными аналогами меньше  на 1,88 %, а в слоях 10 – 20 и 20 – 40 см уменьшается в 1,6 – 2,3 раза соответственно. Установлено, что как и на целине, так и на пашне, гумус в слое 10 – 20 см выше, чем в верхнем слое почвы.

Нами исследован состав почвенно – поглощающего комплекса южных черноземов Минусинской лесостепи. В таблице 2 представлен качественный состав почвенно – поглощающего комплекса южных черноземов в целинных и пахотных почвах.

Исследования почвенного покрова участков с различным характером использования позволили нам всесторонне оценить изменения свойств черноземов в результате длительного хозяйственного использования [4, 5, 6, 7]. В наших исследованиях установлено сужение соотношения обменных кальция и магния, что может служить характеристикой деградации черноземов при антропогенном воздействии. Соотношение кальция к магнию в верхнем 0 – 10 см слое почвы в целинных почвах составляет 6, тогда как в пахотных почвах этот показатель равен 5,1. Далее в нижележащем слое происходит незначительное увеличение соотношения Са²⁺ : Мg²⁺ в пахотных почах по сравнению с целинными – 5,7 и 5,3 соответственно. В слое почвы 20 – 40 см доля кальция на целине выше, чем на пашне: 5,5:4,6.

Доля кальция в верхнем слое целинных почв составляет 83,8% от  суммы катионов почвенно – поглощающего комплекса, на пахотных почвах – 82,9%. В слое почвы 10 – 20 см наблюдается небольшое увеличение доли кальция в пахотных почвах –  85, 4% против 84, 8% от суммы катионов почвенно – поглощающего комплекса, затем в нижележащем слое почвы этот показатель заметно выше на целине 82, 3%, на пашне – 70,9%.

Повышенное содержание обменно – поглощенного натрия отмечено в целинных почвах, по сравнению с пахотными. Так, например, в изучаемых слоях целинной почвы этот показатель варьирует в пределах 1,04 – 1, 27%, то в пахотных почвах от 0,59 до 0, 86%.

Исследования, проведенные по изучению реакции почвенной среды в южных черноземах Минусинской лесостепи показали следующие результаты (табл. 3).

В пахотных почвах наблюдается тенденция к сдвигу реакции среды в щелочную сторону на 0,1 – 0,2 единицы водного рН в среднем показателя реакции почвенной среды, по сравнению с целинными аналогами. В целом реакция среды в изучаемых почвах можно охарактеризовать как слабощелочные.

Нами было исследовано содержание нитратного азота на целинных и пахотных почвах. Количество нитратного азота, которое присутствует в почве в настоящий момент, является результатом противоречивых процессов: наряду с процессом нитрификации, способствующим накоплению нитратов, там же происходит поглощение их растениями и микроорганизмами, вымывание осадками, а также денитрификация. В таблице 4 представлено содержание нитратного азота в изучаемых почвах.

Верхний 0 – 10 см слой в целинных почвах по шкале обеспеченности нитратным азотом характеризуется как низкая, затем наблюдается резкое повышение содержания азота до высокого уровня в слое 10 – 20 см. В нижележащем слое идет снижение содержание этого элемента до градации – низкая. В пахотных почвах содержание нитратного азота, особенно в верхних слоях почвы является очень низким, и лишь в слое 20 – 40 см происходит незначительное увеличение этого элемента питания растений.

Результаты наших исследований по содержанию обменного калия в  южных черноземах Минусинской лесостепи представлены в таблице 5.

Во всех изучаемых слоях целинных черноземов содержание обменного калия по градации обеспеченности характеризуется как средняя. В слое 10 – 20 наблюдается несколько повышенное содержание калия, по сравнению с верхним слоем почвы. Это, возможно связано с высокой подвижностью этого элемента и по видимому происходит вмывание с атмосферными осадками из верхних горизонтов в нижние. В пахотных же черноземах содержание обменного калия является очень низким, ниже 10 мг/кг во всех исследуемых слоях почвы. В слое почвы 10 – 20 см наблюдается такая же тенденция увеличение содержания обменного калия, как и в целинных аналогах.

В образцах почвы, отобранных в целинных и пахотных почвах лесостепной зоны Минусинской котловины, содержание подвижного фосфора выглядело следующим образом. В целинных почвах содержание подвижного фосфора очень низкое и составляет от 18,8 до 37,4 мг/кг почвы (табл.6). В пахотных почвах подвижный фосфор также имеет низкие показатели, но более высокие по сравнению с целинными почвами. С глубиной идет постепенное снижение содержания этого элемента.

Таким образом, изучив содержание гумуса, состав почвенно – поглощающего комплекса, реакцию среды в целинных и пахотных черноземах южных можно сказать следующее. Содержание гумуса в целинных черноземах выше, чем в пахотных почвах. В верхнем слое  пахотных черноземов  содержание гумуса по сравнению с целинными аналогами меньше  на 1,88 %, а в слоях 10 – 20 и 20 – 40 см  уменьшается  в 1,6 – 2,3 раза соответственно. Наши исследования по содержанию и распределению гумуса по профилю почвы южных черноземов Минусинской лесостепи согласуются с исследованиями которые подтверждают о наличии погребенных гумусовых горизонтов.

Доля кальция в верхнем слое целинных почв составляет 83,8% от  суммы катионов почвенно – поглощающего комплекса, на пахотных почвах – 82,9%. Соотношение кальция к магнию в верхнем 0 – 10 см слое почвы в целинных почвах составляет 6, тогда как в пахотных почвах этот показатель равен 5,1.

В пахотных почвах наблюдается тенденция к сдвигу реакции среды в щелочную сторону на  0,1 – 0,2 единицы водного рН в среднем показателя реакции почвенной среды, по сравнению с целинными аналогами.

В верхнем слое целинных почв содержание нитратного азота характеризуется как низкая, затем наблюдается резкое повышение содержания азота до высокого уровня. В пахотных почвах содержание нитратного азота, особенно в верхних слоях почвы является очень низким.

Во всех изучаемых слоях целинных черноземов содержание обменного калия по градации обеспеченности характеризуется как средняя. В пахотных же черноземах содержание обменного калия является очень низким [10].

Обеспеченность почв подвижным фосфором характеризуется как очень низкая и низкая.

Публикация данной статьи и участие в стажировке «Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости недвижимого имущества» осуществлено при поддержке Краевого государственного автономного учреждения «Красноярский краевой фонд поддержки научной и научно-технической деятельности».

Список источников

1. Бадмаева, С.Э. Экологическая оценка орошаемых черноземов юга Сред­ней Сибири / С.Э. Бадмаева, К.В. Макушкин // Генезис, география, классификация почв и оценка почвенных ресурсов: мат-лывсерос. науч.-практ. конф. – Архан­гельск, 2010. – С. 228-231.
2. Бадмаева, С.Э. Эколого – мелиоративные исследования в Средней Сибири / С.Э. Бадмаева. – Красноярск, 2004. – 141 с.
3. Badmaeva S.E., Semenova V.V., Badmaeva Y.V Agrophysical properties of black soils depending on types of economic use in the Krasnoyarsk forest-steppe.// IOP Conference Series: Earth and Environmental Science Agritech-2019.-4018 – Scopus – Р 1 – 6.
4. Бадмаева Ю.В. Агромелиоративное состояние черноземов обыкновенных и его изменение под влиянием хозяйственной деятельности// Климат, экология, сельское хозяйство Евразии. Мат. 1Х Межд. научно – практ. конф. Иркутск, 2020 – С.18 – 25.
5. Бадмаева Ю.В. Мониторинг плодородия орошаемых почв лесостепной зоны Красноярского края// Геодезия, землеустройство и кадастры: проблемы и перспективы развития. Сб. материалов П Межд. научно –практ. конф. Омск, 2020. – С.136 – 138.
6. Бадмаева Ю.В., Усачев Р.И. Мониторинг залесенных земель сельскохозяйственного назначения Курагинского района Красноярского края с применением беспилотного летательного аппарата// Современные проблемы землеустройства, кадастров и прирообустройства и повышения безопасности труда в АПК. Сб. трудов Национальной научной конф. по проблемам землеустройства, кадастров и природообустройства. Красноярск, 2020. – С.13 – 15.
7. Бадмаева Ю.В., Усачев Р.И. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения с применением беспилотных аппаратов// Астраханский Вестник экологического образования – 2021. – № 1(61). – С. 93-96.
8. Крупкин П. И. Чернозёмы Красноярского края. — Красноярск: Изд-во КНИИСХ, 2002. — 327 с.
9. Макеева В.И. Оценка устойчивости почв юга России к слитизации/ В.И Макеева // Почвоведение. 2005. – № 2. – С. 232-238.
10. Чупрова, В.В. Оценка плодородия черноземов Красноярского края по гумусному состоянию / В.В. Чупрова // Современное состояние черноземов: мат – лы междунар. науч. конф. – Ростов н/Д., 2013. – С. 359-362.

References

1. Badmaeva, S.E`. E`kologicheskaya ocenka oroshaemy`x chernozemov yuga Sred¬nej Sibiri / S.E`. Badmaeva, K.V. Makushkin // Genezis, geografiya, klassifikaciya pochv i ocenka pochvenny`x resursov: mat-ly`vseros. nauch.-prakt. konf. – Arxan¬gel`sk, 2010. – S. 228-231.
2. Badmaeva, S.E`. E`kologo – meliorativny`e issledovaniya v Srednej Sibiri / S.E`. Badmaeva. – Krasnoyarsk, 2004. – 141 s.
3. Badmaeva S.E., Semenova V.V., Badmaeva Y.V Agrophysical properties of black soils depending on types of economic use in the Krasnoyarsk forest-steppe.// IOP Conference Series: Earth and Environmental Science Agritech-2019.-4018 – Scopus – R 1 – 6.
4. Badmaeva Yu.V. Agromeliorativnoe sostoyanie chernozemov oby`knovenny`x i ego izmenenie pod vliyaniem xozyajstvennoj deyatel`nosti// Klimat, e`kologiya, sel`skoe xozyajstvo Evrazii. Mat. 1X Mezhd. nauchno – prakt. konf. Irkutsk, 2020 – S.18 – 25.
5. Badmaeva Yu.V. Monitoring plodorodiya oroshaemy`x pochv lesostepnoj zony` Krasnoyarskogo kraya// Geodeziya, zemleustrojstvo i kadastry`: problemy` i perspektivy` razvitiya. Sb. materialov P Mezhd. nauchno –prakt. konf. Omsk, 2020. – S.136 – 138.
6. Badmaeva Yu.V., Usachev R.I. Monitoring zalesenny`x zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Kuraginskogo rajona Krasnoyarskogo kraya s primeneniem bespilotnogo letatel`nogo apparata// Sovremenny`e problemy` zemleustrojstva, kadastrov i priroobustrojstva i povy`sheniya bezopasnosti truda v APK. Sb. trudov Nacional`noj nauchnoj konf. po problemam zemleustrojstva, kadastrov i prirodoobustrojstva. Krasnoyarsk, 2020. – S.13 – 15.
7. Badmaeva Yu.V., Usachev R.I. Monitoring zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya s primeneniem bespilotny`x apparatov// Astraxanskij Vestnik e`kologicheskogo obrazovaniya – 2021. – № 1(61). – S. 93-96.
8. Krupkin P. I. Chernozyomy` Krasnoyarskogo kraya. — Krasnoyarsk: Izd-vo KNIISX, 2002. — 327 s.
9. Makeeva V.I. Ocenka ustojchivosti pochv yuga Rossii k slitizacii/ V.I Makeeva // Pochvovedenie. 2005. – № 2. – S. 232-238.
10. Chuprova, V.V. Ocenka plodorodiya chernozemov Krasnoyarskogo kraya po gumusnomu sostoyaniyu / V.V. Chuprova // Sovremennoe sostoyanie chernozemov: mat – ly` mezhdunar. nauch. konf. – Rostov n/D., 2013. – S. 359-362.

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Мониторинг состояния земель сельскохозяйственного назначения Минусинской лесостепи // Московский экономический журнал. 2021. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2021-14/

© Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 9.

Научная статья

Original article

УДК 336:332.2

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10504

СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

SOCIO-ECOLOGICAL AND ECONOMIC ASPECTS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE TERRITORY

Евтушкова Е.П., ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, Тюмень, Россия, Evtushckova17@yandex.ru

Солошенко А.И., ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, Тюмень, Россия, anastasiya.karamzina99@mail.ru

Evtushkova E.P., Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department, State Agrarian University of the North Ural, Tyumen, Russia, Evtushckova17@yandex.ru 

Soloshenko A.I., Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department, State Agrarian University of the North Ural, Tyumen, Russia, anastasiya.karamzina99@mail.ru

Аннотация. Интенсивный рост численности городского населения влечет за собой усиление производственной силы городов, увеличение транспортной инфраструктуры, социальной сферы и т.д. На сегодня идет интенсивное освоение перспективной застройки, но и старой застройки, которая не было рассчитана по градостроительным регламентам к такой нагрузке. При сносе ветхого и аварийного жилья, строятся новые жилые комплексы, которые во много раз усиливают социальную, экономическую, экологическую ситуацию. Поэтому необходимо не только стоить новые жилые дома, но и предусмотреть строительство социальных объектов, комплекс мероприятий по экологической стабильности застроенных территорий. В связи с этим, важным моментом является предусмотреть реконструкцию старых жилых кварталов, размещение школ и ДОУ с учетом всех градостроительных требований, а также экологических аспектов оценки территории.

В статье рассматриваются проблемы дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях в городе Тюмени, предложены мероприятия по оптимальному размещению дошкольных учреждений. 

Abstract. The intensive growth of the urban population entails an increase in the production capacity of cities, an increase in the transport infrastructure, social sphere, etc. Today, there is an intensive development of promising buildings, but also of old buildings, which were not calculated according to town planning regulations for such a load. With the demolition of dilapidated and dilapidated housing, new residential complexes are being built, which greatly enhance the social, economic, and environmental situation. Therefore, it is necessary not only to build new residential buildings, but also to provide for the construction of social facilities, a set of measures for the environmental stability of built-up areas. In this regard, an important point is to provide for the reconstruction of old residential areas, the placement of schools and preschool educational institutions, taking into account all urban planning requirements, as well as environmental aspects of the assessment of the territory.

The article examines the problem of the shortage of places in preschool educational institutions in the city of Tyumen, suggests measures for the optimal placement of preschool institutions.

Ключевые слова: социо-эколого-экономическая оценка, перспективное планирование, социально-экономическое развитие, устойчивое развитие территории

Key words: socio-ecological and economic assessment, long-term planning, socio-economic development, sustainable development of the territory

Социо-эколого-экономическое развитие городских территорий, прежде всего, зависит от социальной инфраструктуры. На сегодняшний день, обеспеченность населения объектами социальной сферы большинства городов не соответствует нормам. В особенно сложной ситуации оказываются объекты сферы образования, в частности дошкольные образовательные учреждения (ДОУ), где наблюдается дефицит мест. Решением проблем является строительство новых ДОУ, соответствующих современным градостроительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Процесс урбанизации городских территорий приводит к интенсивному развитию промышленности, транспорта, что в свою очередь приводит к массовому загрязнению урбаэкологии. При этом, загрязнение экологического пространства негативно влияет на здоровье населения, в особенности на детей дошкольного возраста. В связи с чем, необходимо проведение комплексной градоэкологической оценки территорий при размещении дошкольных образовательных учреждений [8,9].

Цель исследований: разработка теоретических и методических рекомендаций по оптимальному размещению дошкольных образовательных учреждений на основе социо-эколого-экономической оценки.

Объект исследования – территория города Тюмени.

Предмет исследования – методологические подходы социо-эколого-экономической оценки по устойчивому развитию территории.

Город Тюмень расположен на юге западной Сибири, на берегу реки Туры, левом притоке Тобола, в юго-западной части Западно-Сибирской низменности. Географическое положение города – 57°09′ с.ш., 65°32′ в.д [4].

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, земельный фонд территории в границах муниципального образования городского округа город Тюмень по состоянию на 01.01.2021 год составил 69848,0 га [3,4]. Более половины площади территории в структуре земельного фонда занимают земли населенного пункта – 47 338 га, что составляет 68%.

На основе градостроительного зонирования проведен анализ использования территории города.

Большую часть территории города занимает зона рекреационного назначения – 12734,9 га, при этом жилая застройка занимает 21,4 %, что говорит о постоянном развитии территории [2].

По данным сайта «Тюменьстат», численность населения г. Тюмени на 01.01.2021 г., составляет 816 800 человек. Так, за период 2015-2021 г. на территории г. Тюмени прослеживается положительная динамика численности населения. В среднем численность населения ежегодно увеличивается на 14,3 % [3,4].

Для определения проблем и перспектив развития социальной инфраструктуры города проведен анализ обеспеченности населения города Тюмени учреждениями культурно-бытового и социального обслуживания.

По данным диаграммы, обеспеченность населения объектами социальной сферы, по многим позициям не достигла нормативных показателей, в том числе по дошкольным образовательным учреждениям.

Согласно данным департамента образования г. Тюмени, всего на территории города функционируют 56 организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования. Проектная мощность дошкольных организаций составляет 41066 мест [5].

Нормативная потребность на 816,8 тыс. чел., города Тюмени составляет 49008 мест. При этом, обеспеченность населения местами в дошкольных учреждениях составляет 84 %. Потребность в дошкольных образовательных учреждениях г. Тюмени полностью не удовлетворяется, в этой связи необходимо строительство новых детских садов.

При строительстве и реконструкции зданий ДОУ необходимо руководствоваться определенными градостроительными требованиями (таблица 1) [1].

Так, на территории г. Тюмени рекомендуется запроектировать дополнительно дошкольные учреждения. При этом, строительство новых ДОУ, необходимо предусмотреть в чистых экологических зонах с соблюдением санитарных и градостроительных норм, но в городе с плотной застройкой это сделать очень сложно [2,6,7].

В соответствии с требованиями градостроительных регламентов, предлагается предусмотреть проект детальной планировки территории ДОУ, в условиях плотной застройки и с относительно неблагоприятной экологической обстановкой.

Место расположения объекта проектирования выбрано исходя из проведенной комплексной экологической оценки территории г. Тюмени. Земельный участок под строительство ДОУ расположен по улице Белинского г. Тюмени, с кадастровым номером: 72:23:0216002:15474. На сегодня это заброшенная территория.

По данным публичной кадастровой карты, общая площадь земельного участка составляет 31643 м², вид разрешенного использования: для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования [5].

Основной целью проекта является снижения уровня экологической напряженности на территориях ДОУ, расположенных в неблагоприятной зоне путем создания благоприятной фитосанитарной среды на участке.

Проектная мощность ДОУ составляет 300 мест, вместимость групповых ячеек – 15 групп, среди которых 5 групп – дети до 3-х лет и 10 групп – дети от 3-х до 7 лет. На участке запроектированы 5 групповых игровых детских площадок для детей в возрасте до 3-х лет и 5 игровых детских площадок для детей в возрасте от 3-х до 7 лет. Площади игровых площадок рассчитаны в соответствии с нормативами, каждая игровая площадка имеет ограждение и теневые навесы. Кроме того, для занятия спортом, а также проведения подвижных игр запроектированы спортивные площадки.

В связи с тем, что участок по ДОУ расположен на территории с неблагоприятной экологической обстановкой, общая площадь озеленения территории занимает 22 216,9 м², что составляет 70% от общей площади территории, из них 3797,49 м². При этом, с помощью увеличения озеленения территории уменьшается негативное влияние на территорию ДОУ, но и развитие у детей бережного отношения к природе.

Таким образом, проведение социо-эколого-экономической оценки позволяет выявить основные проблемы и определить мероприятия по снижению загрязнения негативных факторов. Предложенные методические рекомендации могут быть использованы органами муниципальной власти при территориальном планировании городских территорий.

Список источников 

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 30.04.2021). [Электронный ресурс]. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/. (Дата обращения: 26.03.2021).
2. Карамзина А.И. Градоэкологическое обоснование размещения дошкольных образовательных учреждений / А.И. Карамзина, Е.П. Евтушкова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения сборник: Материалы LIV Студенческой научно-практической конференции, посвящённой 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, Тюмень 19-20 марта 2020 г. – Тюмень: ФГБОУ ВО ГАУ Северного Зауралья, 2020. – С. 283-289.
3. Официальный сайт администрации города Тюмени. [Режим доступа]: http://www.tyumen-city.ru/. (Дата обращения: 27.05.2021).
4. Официальный сайт управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области. [Режим доступа]: https://rosreestr.gov.ru/site/. (Дата обращения: 27.05.2021).
5. Официальный сайт управления Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу. [Режим доступа]: https://tumstat.gks.ru/. (Дата обращения: 27.05.2021).
6. Санникова Н.В. Построение санитарно-защитных зон промышленных предприятий города Тюмени с использованием программы QGIS DESKTOP. В сборнике: Биотехнологические приемы производства и переработки сельскохозяйственной продукции. материалы Всероссийской (национальной) научно-практической конференции. Курск, 2021. С. 243-249
7. Матвеева А.А., Пеленкова М.Г. Оценка уровня озелененности городской территории устойчивого развития. В сборнике: Ландшафтоведение: теория, методы, ландшафтно-экологическое обеспечение природопользования и устойчивого развития. материалы XII Международной ландшафтной конференции. 2017. С. 158-163.
8. Шапошникова А.В., Симакова Т.В. Прогнозирование использования земель города Тюмени. В сборнике: Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения. Сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции, посвящённой 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. 2020. С. 333-337.
9. MONITORING OF RECLAIMED LAND IN TYUMEN REGION
   Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Espacios. 2018. Т. 39. № 14. С. 22.

References

1. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 №190-FZ (red. ot 30.04.2021). [E`lektronny`j resurs]. – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/. (Data obrashheniya: 26.03.2021).
2. Karamzina A.I. Gradoe`kologicheskoe obosnovanie razmeshheniya doshkol`ny`x obrazovatel`ny`x uchrezhdenij / A.I. Karamzina, E.P. Evtushkova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya sbornik: Materialy` LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhyonnoj 75-letiyu Pobedy` v Velikoj Otechestvennoj vojne, Tyumen` 19-20 marta 2020 g. – Tyumen`: FGBOU VO GAU Severnogo Zaural`ya, 2020. – S. 283-289.
3. Oficial`ny`j sajt administracii goroda Tyumeni. [Rezhim dostupa]: http://www.tyumen-city.ru/. (Data obrashheniya: 27.05.2021).
4. Oficial`ny`j sajt upravleniya Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii po Tyumenskoj oblasti. [Rezhim dostupa]: https://rosreestr.gov.ru/site/. (Data obrashheniya: 27.05.2021).
5. Oficial`ny`j sajt upravleniya Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj statistiki po Tyumenskoj oblasti, Xanty`-Mansijskomu avtonomnomu okrugu – Yugre i Yamalo-Neneczkomu avtonomnomu okrugu. [Rezhim dostupa]: https://tumstat.gks.ru/. (Data obrashheniya: 27.05.2021).
6. Sannikova N.V. Postroenie sanitarno-zashhitny`x zon promy`shlenny`x predpriyatij goroda Tyumeni s ispol`zovaniem programmy` QGIS DESKTOP. V sbornike: Biotexnologicheskie priemy` proizvodstva i pererabotki sel`skoxozyajstvennoj produkcii. materialy` Vserossijskoj (nacional`noj) nauchno-prakticheskoj konferencii. Kursk, 2021. S. 243-249
7. Matveeva A.A., Pelenkova M.G. Ocenka urovnya ozelenennosti gorodskoj territorii ustojchivogo razvitiya. V sbornike: Landshaftovedenie: teoriya, metody`, landshaftno-e`kologicheskoe obespechenie prirodopol`zovaniya i ustojchivogo razvitiya. materialy` XII Mezhdunarodnoj landshaftnoj konferencii. 2017. S. 158-163.
8. Shaposhnikova A.V., Simakova T.V. Prognozirovanie ispol`zovaniya zemel` goroda Tyumeni. V sbornike: Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya. Sbornik materialov LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhyonnoj 75-letiyu Pobedy` v Velikoj Otechestvennoj vojne. 2020. S. 333-337.
9. MONITORING OF RECLAIMED LAND IN TYUMEN REGION Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Espacios. 2018. T. 39. № 14. S. 22.

Для цитирования: Евтушкова Е.П., Солошенко А.И. Социо-эколого-экономические аспекты устойчивого развития территории // Московский экономический журнал. 2021. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2021-55/

© Евтушкова Е.П., Солошенко А.И., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 336:332.2

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10502

ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА С ПРАВОМ ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ ЧАЯНДИНСКОГО НГКМ ЛЕНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ))

DETERMINATION OF THE MARKET VALUE OF A LAND PLOT WITH THE RIGHT OF LIMITED USE (ON THE MATERIALS OF THE CHAYANDA OGKM LENSK DISTRICT OF THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA))

Евтушкова Е.П., ФГБОУ ВО Государственный агарный университет Северного Зауралья, Тюмень, Россия,  Evtushckova17@yandex.ru

Мезенина О.Б., ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет, Екатеринбург, Россия, mezeninaob@m.usfeu.ru

Evtushkova E.P., Candidate of Agricultural Sciences, Head of the Department, State Agrarian University of the North Ural, Tyumen, Russia, Evtushckova17@yandex.ru

Mezenina O.B., FSBEI HE Ural State Forestry University, Yekaterinburg, Russia, mezeninaob@m.usfeu.ru

Аннотация. Вопросы по определению рыночной стоимости земельных участков с правом ограниченного пользования на сегодня стоят очень остро.

На сегодня в рамках российского законодательства, в отношении сервитутов, требует полного реформирования, так как в настоящее время отсутствует единая концепция их регулирования, классификаторы видов, недостаточно проработаны требования к заключению соглашения об установлении сервитута, а также нет общего порядка определения платы за пользования чужим имуществом, а также не прописаны конкретные требования о соблюдении обязательного досудебного урегулирования возникших споров об установлении сервитута, что в свою очередь создает серьезные сложности, связанные с прекращением действия сервитутов [2, 7].

Существует проблема установление публичного сервитута происходит после внесения сведений в ЕГРН, но существующий регламент не устанавливает точного срока, в течении которого необходимые документы могут быть направлены в регистрационный орган. После внесения данных о публичном сервитуте, органа регистрации в праве уведомить лишь только собственника земельного участка, а правообладатель не получает никой информации [5, 6].

Необходимо предусмотреть классификацию видов сервитута относительно категории земельного участка с подразделением их по целевому использованию (изменения внести в ЗК РФ, ЛК РФ и ВК РФ), что в свою очередь будет способствовать детализации текущих сведений, обязательную постановку земельных участков (или их частей), в отношении которых устанавливаются публичный или частный сервитут на государственный кадастровый учет и регистрацию прав на них (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральный закон N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Таким образом, создание Единого реестра сервитутов будет способствовать тому, что информация о сервитутах будет систематизирована, постоянно обновляться и доступна для получения интересующихся ею лиц. 

Abstract. The issues of determining the market value of land plots with the right of limited use are very acute today.

Today, within the framework of Russian legislation, in relation to easements, it requires a complete reform, since at present there is no unified concept of their regulation, classifiers of species, the requirements for concluding an agreement on the establishment of an easement are not sufficiently developed, and there is also no general procedure for determining payments for the use of someone else’s property. , and also not spelled out specific requirements on the observance of mandatory pre-trial settlement of disputes arising on the establishment of easements, which in turn creates serious difficulties associated with the termination of easements [30].

There is a problem, the establishment of a public easement occurs after the information is entered into the USRN, but the existing regulations do not establish the exact period during which the necessary documents can be sent to the registration authority. After entering the data on the public servitude, the registration authority has the right to notify only the owner of the land plot, and the rightholder does not receive any information [4].

It is necessary to provide for the classification of easement types in relation to the category of the land plot with their subdivision according to their intended use (amendments should be made to the RF LC, RF LC and RF VK), which in turn will contribute to the detailing of current information, the mandatory setting of land plots (or their parts), in in respect of which a public or private easement is established for state cadastral registration and registration of rights to them (Federal Law of July 13, 2015 No. 218-FZ “On State Registration of Real Estate” and Federal Law No. 341-FZ “On Amendments to the Land Code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation in terms of simplifying the placement of linear facilities ”.

Thus, the creation of the Unified Register of Easements will contribute to the fact that information on easements will be systematized, constantly updated and available for obtaining interested per.

Ключевые слова: сервитут, право ограниченного пользования, рыночная стоимость, земли лесного фонда, стоимость земельного участка

Key words: easement, right of limited use, market value, forest land, land value

Понятие «сервитута» в российском законодательстве появилось сравнительно недавно. Существующее нормативно-правовое содержит основные положения по установлению и прекращению права ограниченного пользования земельным участком, но не в полной мере раскрывает его, так как содержит определенные противоречия касательно его применения, поэтому нуждается в совершенствовании. Кроме этого, на сегодняшний день, не разработана единая методика определения соразмерной платы за право пользования земельным участкам, что отрицательно сказывается на выборе способа оценки земельных участков.

Актуальность исследований заключается в том, что проблема оценки сервитутов не имеет должного правового обеспечения и единой методики определения соразмерной платы за пользование земельным участком, что отрицательно сказывается на формировании общей системы регулирования отношений в области установления сервитута.

Цель исследования – установить право ограниченного пользования (сервитут) на земельные участки из состава земель лесного фонда.

Объект исследования – территория Ленского района Республики Саха (Якутия) (на материалах Чаяндинского НГКМ. Компрессорная станция).

Предметом исследования – методика установления права ограниченного пользования (сервитута) на земельные участки из состава земель лесного фонда.

Ленский район расположен на юго-западе Республики Саха (Якутия), в пределах Приленского плато. Граничит на севере с Мирнинским, на востоке – с Олекминским и Сунтарским районами, на юге и западе – с Иркутской областью [4].

Транспортные связи обеспечивают речной, автомобильный и воздушный транспорт. Ленск – крупный речной порт, другие пристани на р. Лена: Пеледуй, Витим, Ярославский, Хамра, Нюя. Расстояние от центра района до столицы республики: наземным путем – 1075 км, воздушным путем – 840 км, расстояние до ближайшей железнодорожной станции (ст. Лена) – 951 км.

Площадь территории Ленского района 76,99 тыс. км2, что составляет 2,49 % территории Республики Саха (Якутия).

По состоянию на 2020 год численность населения Ленского района составила 36333 человек. Средняя плотность населения составляет 2 чел. на 1 км².

Природные ресурсы Ленского района богат месторождениями нефти и газа, являющимися основой экономики не только района, но и Республики в целом. Отраслевая доля добычи топлива в промышленном производстве района составляет 82,2 %. Кроме этого, район располагает месторождениями конденсата, строительных материалов.

На территории Ленского района разведано большое количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых – песков, песчано-гравийных смесей, камня строительного.

Исходя из геологического строения, в районе имеются перспективы выявления новых месторождений песков и песчано-гравийных смесей. Перспективы выявления глинистого сырья ограничены.

Таким образом, Ленский район на сегодняшний день активно развивающийся район за счет нефтегазовой отрасли, обладает большими запасами природных ресурсов, добыча которых будет способствовать развитию экономики в целом.

Общая площадь земель Ленского района по состоянию на 2020 г. составляет 7 699 916 га (2,49 % территории Республики Саха (Якутия).

Характерной особенностью земельного фонда Ленского района является высокий удельный вес земель лесного фонда по отношению к другим категориям земель района. Земли лесного фонда преобладают на территории Ленского района и составляют 7 462 501 га или 96,92 % [8].

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 0,25 % от общей площади района. Земли населенных пунктов занимают 0,11 % от территории района, при этом земли городских населенных пунктов составляют 87,67 % всей площади данной категории земель.

Земли промышленности, транспорта, энергетики и обороны составляют 0,03 % от общей территории района. Подавляющую часть в этой категории занимают земли транспорта и земли специального назначения. Земли запаса занимают 2,2 % территории района.

Территориальный орган управления в области лесных отношений в Ленском районе – Государственное учреждение «Ленское лесничество».

Леса Ленского лесничества в соответствии с Лесным кодексом РФ по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

На территории Ленского района площадь лесов составляет 7462584 га, из которых:

• защитные леса 346294 га;
• леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов – 32057 га;
• защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ – 6126 га;
• зеленая зона – 25931 га;
• ценные леса – 314237 га;
• нерестоохранные полосы лесов – 158216 га;
• запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов – 156021 га;
• эксплуатационные леса – 4071224 га;
• резервные леса – 3045066 га.

Основными лесообразующими породами в Ленском лесничестве являются сосна обыкновенная (16 %) и лиственница Даурская (80 %). Древостои с преобладанием кедра и ели встречаются реже. Еловые древостои встречаются преимущественно по поймам рек. В большинстве случаев кедр и ель входит в состав насаждений в качестве примеси к основным породам.

Березовые и осиновые насаждения образуют кратковременные формации на площадях вырубок и гарей – 4 % от покрытой лесом пощади.

Сосновые насаждения приурочены к наиболее прогреваемым частям рельефа: вершинам всхломлений и южным склонам с легкими песчаными и супесчаными почвами.

Подлесок образуют преимущественно ольха, береза кустарниковая, реже – ива, рябина, можжевельник, шиповник. В покрове преобладают брусника, голубика, толокнянка, багульник, зеленые мхи, злаки и другие.

Существующие объекты лесной инфраструктуры — это лесные (лесохозяйственные) дороги и лесные склады. На территории лесничества имеется 252 км лесных (лесохозяйственных) дорог, 221 км лесовозных дорог, 680 км дорог общего пользования. Дороги связывают места рубок и отдельные лесные квартала с пунктами вывозки древесины и лесными поселками.

Для целей лесного хозяйства в той или иной степени используются все дороги, имеющиеся в лесах. Однако лесное хозяйство дорожной сетью обеспечено недостаточно. Нет улучшенных дорог с твердым покрытием круглогодового действия. К тому же имеющиеся грунтовые дороги распределены в пределах лесничества крайне неравномерно.

Природные комплексы Ленского района не имеют развитой рекреационной инфраструктуры и туристической индустрии. Здесь преобладает любительский промысел (охота, рыбная ловля и др.), отдых выходного дня в радиусе часовой доступности, садоводства, локальный туризм (водный).

В настоящее время основную рекреационную нагрузку испытывают пойменные урочища р. Лены и р. Нюи.

На территории Ленского района в рамках концепции устойчивого развития создана сеть природоохранных объектов, включающая 3 государственных природных заказника со статусом регионального значения и 2 зоны покоя со статусом местного (муниципального) значения.

В качестве объекта исследования выступает Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение, на территории которого размещается компрессорная станция.

Общая площадь территории, в границах которой размещается компрессорная станция, составляет 22,8240 га.

Рынок земельных участков в Республике Якутия в отличие от рынка коммерческой и жилой недвижимости не развит.

Право ограниченного пользования оформляется на часть земельного участка с кадастровым номером 14:14:000000:6301 и 14:14:000000:6302.

Оцениваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда.

Наиболее эффективное использование лесных участков объекта исследования (недропользование) отвечает всем критериям оценивания: законодательной разрешенности, физической осуществимости и максимальной эффективности.

Земельные участки из состава земель лесного фонда для целей недропользования предоставляются в аренду. Размер арендной платы устанавливается в данном случае на основании постановления Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» [1, 3].

Согласно данному постановлению ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) составляют для территорий, занятых хвойными породами 3650,84 рублей за 1 га в год; для территорий, занятых лиственными породами – 3588,78 рублей за 1 га в год. К ставкам в отношении Ленского муниципального района применяется коэффициент 1,5.

При расчете соразмерной платы за сервитут необходимо учитывать все факторы которые влияют на стоимость: площадь части земельного участка, общую площадь, период на который устанавливается сервитут, причененный ущерб и др. [9, 10].

В качестве метода расчета соразмерной платы за сервитут взят метод учета потери в площади земельного участка.

Стоимость сервитута (Ссерв) рассчитывается по формуле 1:

 

Ссерв = Сбс*Озу.

 

Оцениваемые лесные участки расположены на территории Таежного участкового лесничества. По данным лесохозяйственного регламента ГУ «Ленское лесничество» основными лесообразующими породами в Ленском лесничестве являются сосна обыкновенная и лиственница Даурская. Березовые и осиновые насаждения образуют кратковременные формации на площадях вырубок и гарей – 4 % от всей покрытой лесом пощади.

Таким образом, ставка арендной платы за 1 га земель лесного фонда в данном случае составит:

(3650,84*0,96+3588,78*0,04) * 1,5= 5 472,54 рублей за 1 га в год.

 

Коэффициент индексации к ставке арендной платы составил 1,89.

Расчет периодического платежа за сервитут, равный ставке арендной платы по каждому земельному участку приведен в таблице 2.

В качестве ставки дисконтирования была выбрана процентная ставка по кредитам. По данным Банка России средневзвешенная ставка по кредитам сроком от 1 года до 3-х лет (сервитут устанавливается на период строительства) составила 10,13%.

Таким образом, соразмерная плата за сервитут, на часть земельного участка с кадастровым номером 14:14:000000:6301/чзу1 площадью 146781 кв.м. составила 1513630 рублей в год, а на часть земельного участка с кадастровым номером 14:14:000000:6302/чзу1 площадью 84231 кв.м. – 868604 рублей в год. Общая стоимость равна 2382234 рублей в год.

Анализ существующего законодательства в области установления сервитутов и определения соразмерной платы за их использование показал, что имеются весомые проблемы в данном направлении, в частности требуется создание нового отдельного законодательного документа, в котором будет содержаться следующая информация:

• определение понятия сервитут;
• классификация видов сервитутов по использованию (земельный, лесной, водный, которые в свою очередь могут разделяться на частный или публичный) и по сроку действия (срочный и бессрочный).
• порядок установления сервитутов и их прекращение;
• о разрешении судебных споров;
• документы-основания для заключения соглашения об установлении сервитута;
• четкие критерии выбора способа определения стоимости сервитута;
• процедура государственной регистрации сервитутов в ЕГРН;
• регламент внесения сведений в базу сервитутов.

Кроме этого, проведенная оценка стоимости сервитута показала, что оценщики до сих пор руководствуются стандартными способами оценки в зависимости от выбора способа оценки, что не в полной мере учитывает все особенности данного предмета регулирования. Так, например, сравнительный подход не удобен в поиске объектов-аналогов, так как очень сложно найти похожие между собой земельные участки, на которых в равной мере идентично будет установлен сервитут.

При выборе доходного подхода для оценки земельного участка с обременением возникает сложность при определении дохода, так как выделить ту часть, которая именно и будет приносить доход, практически невозможно. Поэтому необходимо учитывать дополнительные риски, связанные с условиями, собственно, обременения (сервитута), которые увеличат коэффициент капитализации и приведут доход от аналогичного земельного участка к стоимости этого же земельного участка с учетом обременения (сервитута).

Определение стоимости сервитута затратным подходом тоже не отражает полной платы с учетом, так определение рыночной стоимости земельного участка на первичном этапе застройки не учитывает возможность использования части земельного участка с учетом обременения.

Таким образом, выбор наиболее оптимального способа оценки стоимости сервитуты каждый раз происходит в индивидуальном рассмотрении с учетом самого эффективного и максимального определения платы за сервитут, что еще больше свидетельствует об разработке единой методики.

Таким образом, проведенные исследования в отношении установления сервитутов и их соразмерной платы показали, что данный вопрос является актуальным, особенно в области нефтегазовой промышленности, где размещение планируемых линейных объектов проходит по уже существующим земельным участкам, что в свою очередь подразумевает заключение соглашения между собственниками на их использование.

Список источников

1. Марков, С.Н. Оценка стоимости сервитута в России / С.Н.
   Марков // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. – 2020. – № 2(34). – С. 111-116.
2. Муравьева М.С. Актуальные проблемы установления сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности / М.С. Муравьева // Государственно-правовые исследования. – 2020. – № 3. – С. 436-440.
3. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. 31.07.2020). – [Электронный ресурс]. – http://www.consultant.ru. (Дата обращения 12.02.2021).
4. Официальный сайт Ленского района. – [Электронный ресурс]. – https://mr-lenskij.sakha.gov.ru. (Дата обращения 10.02.2021).
5. Пархоменко Д.В. Правовой и геоинформационный аспекты публичных сервитутов в Российской Федерации / Д.В. Пархоменко, Е.А. Предтеченская // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). – 2019. – Т. 24. – № 2. – С. 183-197.
6. Погребная О.В. Установление публичного сервитута в целях строительства линейного объекта / О.В. Погребная, А.А. Шишова // Discovery science research: сборник статей международной научно-практической конференции, Петрозаводск, 26 января 2020 года. – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука», 2020. – С. 222-226.
7. Сауткина О.В. Постановка задачи создания единого метода оценки соразмерной платы за сервитут / О.В. Сауткина // Современные технологии в строительстве. Теория и практика. – 2020. – Т. 1. – С. 385-388.
8. Схема территориального планирования муниципального образования «Ленский район»: Решение районного Совета депутатов МО «Ленский район» от 28.12.2011 № 12-28. – [Электронный ресурс]. –
   https://mr-lenskij.sakha.gov.ru. (Дата обращения 05.03.2021).
9. Подковырова М.А., Евтушкова Е.П., Симакова Т.В. Содержание и технология разработки дежурных карт ограничений и обременений (на примере Тюменской области). Вестник Государственного аграрного университета Северного Зауралья. 2013. № 4 (23). С. 85-88.
10. MONITORING OF RECLAIMED LAND IN TYUMEN REGION
    Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Espacios. 2018. Т. 39. № 14. С. 22.

References

1. Markov, S.N. Ocenka stoimosti servituta v Rossii / S.N. Markov // Vestnik Sibirskogo instituta biznesa i informacionny`x texnologij. – 2020. – № 2(34). – S. 111-116.
2. Murav`eva M.S. Aktual`ny`e problemy` ustanovleniya servituta v otnoshenii zemel`ny`x uchastkov, naxodyashhixsya v gosudarstvennoj ili municipal`noj sobstvennosti / M.S. Murav`eva // Gosudarstvenno-pravovy`e issledovaniya. – 2020. – № 3. – S. 436-440.
3. O vvedenii v dejstvie Zemel`nogo kodeksa Rossijskoj Federacii: Federal`ny`j zakon ot 25.10.2001 № 137-FZ (red. 31.07.2020). – [E`lektronny`j resurs]. – http://www.consultant.ru. (Data obrashheniya 12.02.2021).
4. Oficial`ny`j sajt Lenskogo rajona. – [E`lektronny`j resurs]. – https://mr-lenskij.sakha.gov.ru. (Data obrashheniya 10.02.2021).
5. Parxomenko D.V. Pravovoj i geoinformacionny`j aspekty` publichny`x servitutov v Rossijskoj Federacii / D.V. Parxomenko, E.A. Predtechenskaya // Vestnik SGUGiT (Sibirskogo gosudarstvennogo universiteta geosistem i texnologij). – 2019. – T. 24. – № 2. – S. 183-197.
6. Pogrebnaya O.V. Ustanovlenie publichnogo servituta v celyax stroitel`stva linejnogo ob“ekta / O.V. Pogrebnaya, A.A. Shishova // Discovery science research: sbornik statej mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Petrozavodsk, 26 yanvarya 2020 goda. – Petrozavodsk: Mezhdunarodny`j centr nauchnogo partnerstva «Novaya Nauka», 2020. – S. 222-226.
7. Sautkina O.V. Postanovka zadachi sozdaniya edinogo metoda ocenki sorazmernoj platy` za servitut / O.V. Sautkina // Sovremenny`e texnologii v stroitel`stve. Teoriya i praktika. – 2020. – T. 1. – S. 385-388.
8. Sxema territorial`nogo planirovaniya municipal`nogo obrazovaniya «Lenskij rajon»: Reshenie rajonnogo Soveta deputatov MO «Lenskij rajon» ot 28.12.2011 № 12-28. – [E`lektronny`j resurs]. – https://mr-lenskij.sakha.gov.ru. (Data obrashheniya 05.03.2021).
9. Podkovy`rova M.A., Evtushkova E.P., Simakova T.V. Soderzhanie i texnologiya razrabotki dezhurny`x kart ogranichenij i obremenenij (na primere Tyumenskoj oblasti). Vestnik Gosudarstvennogo agrarnogo universiteta Severnogo Zaural`ya. 2013. № 4 (23). S. 85-88.
10. MONITORING OF RECLAIMED LAND IN TYUMEN REGION Simakova T.V., Skipin L.N., Evtushkova E.P., Simakov A.V., Pashnina E.A., Matveeva A.A., Yurlova A.A. Espacios. 2018. T. 39. № 14. S. 22.

Для цитирования: Евтушкова Е.П., Мезенина О.Б. Определение рыночной стоимости земельного участка с правом ограниченного пользования (на материалах Чаяндинского НГКМ Ленского района республики Саха (Якутия)) // Московский экономический журнал. 2021. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2021-53/

© Евтушкова Е.П., Мезенина О.Б., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 630*228 (470.630)

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10496

МОНИТОРИНГ ПОДТОПЛЕННЫХ И ПЕРЕУВЛАЖНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 

MONITORING OF FLOODED AND WATERLOGGED AGRICULTURAL LANDS OF THE STAVROPOL TERRITORY

Лошаков Александр Викторович, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, заведующий кафедрой землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Loshakov A.V., alexandrloshakov@mail.ru

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент, доцент кафедры землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Odintsov S.V., qwer20052008@mail.ru

Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Kipa L.V., kipa2014@inbox.ru

Аннотация. В статье представлен мониторинг земель сельскохозяйственного назначения подверженных подтоплению и переувлажнению за 2000 – 2020 годы, в разрезе городских и муниципальных округов Ставропольского края. Приводится анализ полученных мониторинговых исследований по всем видам сельскохозяйственных угодий и по степени их подтопления. Мониторинг процессов переувлажнения на землях сельскохозяйственного назначения проводится в целях выявления участков уже подтопленных земель с установлением их границ и площадей, определения степени деградации, выявления причин переувлажнения, прогнозирование развития процессов подтопления и разработка мероприятий по их восстановлению и вовлечению в сельскохозяйственный оборот.

Abstract. The article presents the monitoring of agricultural lands subject to flooding and waterlogging for 2000-2020, in the context of urban and municipal districts of the Stavropol Territory. The analysis of the obtained monitoring studies on all types of agricultural land and the degree of their flooding is given. Monitoring of waterlogging processes on agricultural lands is carried out in order to identify areas of already flooded lands with the establishment of their boundaries and areas, determine the degree of degradation, identify the causes of waterlogging, predict the development of flooding processes and develop measures to restore them and involve them in agricultural turnover. 

Ключевые слова: мониторинг сельскохозяйственных угодий, подтопление и переувлажнение земель, ра­циональное землепользование

Keywords: monitoring of agricultural land, flooding and waterlogging of land, rational land use 

Подтопление земель – это подъем уровня подземных (грунтовых) вод к поверхности земли, вызванный природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению почвенных грунтов. Результатом подтопления является изменение физических и физико-химических свойств почв и вод, преобразование грунтов, изменение видового состава и продуктивности растительного покрова.

Подтопленными участками являются земли, на которых уровень грунтовых вод достигает или превышает критические отметки, в результате чего происходит нарушение хозяйственной деятельности.

Мониторинг подтопленных земель проводится не только для выявления ареалов и местоположения этих участков, но для установления причин, характера и степени подтопления. Результаты мониторинга используются для оценки неблагоприятных последствий подтопления и разработки конкретных рекомендаций по исправлению сложившейся ситуации.

В Ставропольском крае проблема подтопления земель связана с почвенными условиями, сложным рельефом и наличием большого количества некогда орошаемых земель. Почвы Ставрополья являются тяжело и среднесуглинистыми, а в отдельных округах еще и мочаристыми (Кочубеевский, Шпаковский, Андроповский и т.д.).

Антропогенный фактор также играет существенную роль в подтоплении сельскохозяйственных угодий. Действующие и не действующие оросительные системы, строительство водохранилищ и подземных газохранилищ, изменение структуры ландшафтов и соотношений их компонентов и др.

Сочетание природных и антропогенных (хозяйственных) факторов привело к тому, что на территории Ставропольского края имеется большое количество подтопленных угодий, площадь которых за двадцатилетний период сократилась на 111253 га. Результаты мониторинга площадей подтопленных земель представлены в таблице 1.

Как видно из таблицы, за период исследований общая площадь подтопленных сельскохозяйственных угодий сократилась более чем на 30%. Основное сокращение произошло за счет внепойменных земель, на которых площадь подтопления уменьшилась 86884 га. Количество подтопленных пойменных земель также имеет тенденцию к сокращению, так как за анализируемый период их площадь также сократилась на 25 тыс. га.

Подтоплению на территории Ставропольского края в большей степени подвержены естественные кормовые угодья, особенно пастбища. Площадь подтопленных кормовых угодий на 2020 год составляет более 153 тыс. га, из которых 85% приходится на пастбища. Площадь переувлажненных пастбищ за шестнадцать лет сократилась более чем на 72 тыс. га, а сенокосов более чем на 5 тыс. га.

Существенные площади подтопленных угодий приходятся на пашню (85496 га), из которых 77% являются внепойменными. Подтопление на пашне носит сезонный характер и на прямую зависит от количества осадков в определенный промежуток времени. При этом срок подтопления может быть от нескольких дней до нескольких месяцев.

Также существенные территории сельскохозяйственных угодий являются подтопленными в поймах рек, озер и водохранилищ. Общая их площадь составляет 110825 га, в том числе 78756 га пастбищ, 19438 га пашни, 8768 га сенокосов, 2922 га многолетних насаждений и 941 га залежи. Для большей наглядности мы составили график динамики пойменных и внепойменных подтопленных площадей (рис. 2).

Из графика видно, что максимальная площадь как пойменных, так и внепойменных подтопленных земель выявлена в 2000-ом году, после чего отмечается стабильное сокращение этих площадей. Но мониторинг подтопленных участков показывает, что с 2012-го года складывается тенденция увеличения площадей подтопления по всем видам сельскохозяйственных угодий на всей территории региона.

Мониторинг подтопленных земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края проводился в разрезе всех 26-ти городских и муниципальных округов с целью выявления отдельных территорий, на которых площади подтопления имеют наибольшую динамику. Результаты мониторинга представленные в таблице 2 показывают довольно неоднозначную и пеструю картину в распределении подтопленных сельскохозяйственных угодий по округам края. Максимальная площадь подтопления выявлена в пределах границ Предгорного округа – 39609 га, из которых более 63% представляют собой пашню и более 31% пастбище.

Большие площади переувлажненных земель выявлены на территории следующих округов: Левокумский (39579 га), Кочубеевский (16290 га), Ипатовский (15018 га), Минераловодский (14925 га), Апанасенковский (13017 га) и Нефтекумский (11105 га). При этом считаем необходимым отметить, что Левокумский, Нефтекумский, Апанасенковский и Ипатовский округа относятся к очень засушливым и засушливым округам, то есть переувлажнение связано с гранулометрическим составом почв. Для наглядности количества земель подверженных подтоплению мы рассчитали их площади в процентном отношении (табл. 3).

На территории 12 муниципальных округов площади переувлажненных земель превышают 5 тыс. га. Эти округа расположены во всех четырех агроклиматических зонах региона, поэтому можно сделать вывод о том, что основным фактором переувлажнения являются почвы и поднятие уровня грунтовых вод.

В восемнадцати округах площадь переувлажненных сельскохозяйственных угодий за десятилетний период имеет направленность к сокращению. Соответственно в границах восьми округов подтопленные земли увеличивают свои территории.

Если проанализировать площадь переувлажненных земель в процентах от площади сельскохозяйственных угодий, в этом случае худшая ситуация складывается в Предгорном, Минераловодском, Левокумском и Кочубеевском округах, где подтоплено 25,2%, 12,48%, 9,5% и 8,82% соответственно (рис. 4).

Стабильная ситуация по подтоплению земель отмечается на территории Петровского (0,22%), Новоалександровского (0,39%), Степновского (0,6%) и Кировского (0,75%) округов, так как данному виду деградации подвержены менее 1% площадей сельскохозяйственных угодий. Мониторинг переувлажненных земель необходим, потому что длительное подтопление может повлиять на характер и видовой состав растительности, развитию анаэробных микроорганизмов и распространению мочарных ландшафтов.

Выводы и рекомендации. Проведенные нами исследования показывают, что в регионе площадь сельскохозяйственных угодий подверженных подтоплению постоянно увеличивается, что связано с природными особенностями почв и интенсивной антропогенной деятельностью. В настоящее время большинство переувлажненных земель, не смотря на ухудшение их качественного состояния, продолжают использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, без внедрения комплекса мероприятий по их сохранению и улучшению.

Сельскохозяйственные угодья подверженные подтоплению нуждаются в проведении мелиоративных работ, кроме того, на переувлажненной пашне необходимо внедрить севообороты насыщенные многолетними травами. При сильной степени подтопления, участки земель необходимо выводить из сельскохозяйственного оборота с внедрением комплекса мероприятий. 

Список источников

1. Земельные ресурсы Ставропольского края: учебное пособие / В.И. Трухачев, П.В. Клюшин, А.С. Цыганков, В.Н. Чернышев. – Ставрополь, 2001. – 158 с.
2. Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва, 2017. – С. 61 – 69.
3. Коссинский В.В., Клюшин П.В., Савинова С.В., Лошаков А.В. Мониторинг и рациональное использование пахотных земель Ставропольского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – №9. – С. 47-56.
4. Савинова С.В., Клюшин П.В., Марьин А.Н., Подколзин О.А. Мониторинг деградационных процессов земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края [Текст] / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). С. 69-76.
5. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском Федеральном округе / П. Клюшин, Д. Шаповалов, В. Широкова, А. Хуторова, С. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал. 2017.№ 2. С. 27-32.
6. Трухачев В.И., Клюшин П.В., Цыганков А.С. Основные мероприятия по защите земель от негативных явлений / монография. – Ставрополь: АГРУС, 2005. – 192 с.
7. Цховребов В.С., Фаизова В.И., Никифорова А.М., Новиков А.А., Марин А.Н. Проблемы плодородия почв в Центральном Предкавказье // Научный журнал фармацевтических, биологических и химических наук. 2017. Т. 8. № 6. С. 574-580.

References

1. Zemel`ny`e resursy` Stavropol`skogo kraya: uchebnoe posobie / V.I. Truxachev, P.V. Klyushin, A.S. Cygankov, V.N. Cherny`shev. – Stavropol`, 2001. – 158 s.
2. Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V., Kipa L.V. Racio-nal`noe ispol`zovanie zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya na terri-torii Stavropol`skogo kraya / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – Moskva, 2017. – S. 61 – 69.
3. Kossinskij V.V., Klyushin P.V., Savinova S.V., Loshakov A.V. Monitoring i racional`noe ispol`zovanie paxotny`x zemel` Stavropol`-skogo kraya // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2017. – №9. – S. 47-56.
4. Savinova S.V., Klyushin P.V., Mar`in A.N., Podkolzin O.A. Mo-nitoring degradacionny`x processov zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznache-niya Stavropol`skogo kraya [Tekst] / Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2009. № 11 (59). S. 69-76.
5. Sovremenny`e problemy` e`ffektivnogo zemlepol`zovaniya v Seve-ro-Kavkazskom Federal`nom okruge / P. Klyushin, D. Shapovalov, V. Shiroko-va, A. Xutorova, S. Savinova // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhur-nal. 2017. № 2. S. 27-32.
6. Truxachev V.I., Klyushin P.V., Cygankov A.S. Osnovny`e meropri-yatiya po zashhite zemel` ot negativny`x yavlenij / monografiya. – Stavropol`: AGRUS, 2005. – 192 s.
7. Czxovrebov V.S., Faizova V.I., Nikiforova A.M., Novikov A.A., Marin A.N. Problemy` plodorodiya pochv v Central`nom Predkavkaz`e // Nauchny`j zhurnal farmacevticheskix, biologicheskix i ximicheskix nauk. 2017. T. 8. № 6. S. 574-580.

Для цитирования: Лошаков А.В., Одинцов С.В., Кипа Л.В. Мониторинг подтопленных и переувлажненных земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2021. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2021-47/

© Лошаков А.В., Одинцов С.В., Кипа Л.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 341.655

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10492

АРХИТЕКТОНИКА САНКЦИЙ В ЭКОНОМИКЕ

THE ARCHITECTONICS OF SANCTIONS IN THE ECONOMY

Соргутов Илья Валерьевич, Федеральное государственное бюджетное образовательно учреждение высшего образования Пермский государственный аграрно-технологический университет им. Акад. Д.Н. Прянишникова

Sorgutov Ilya V., Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education Perm State Agrarian and Technological University named after Academician D.N. Pryanishnikova

Аннотация. В статье подробно рассматриваются основные цели введения, типология, особенности и эффективность экономических санкций. В настоящее время актуальность и использование санкций часто оказываются предметом ожесточённого нормативного спора. Данный процесс также анализируется в статье. Выявлены особенности влияния экономических санкций на экономику РФ и примененные ответные меры (контрсанкции).

Abstract. The article discusses in detail the main objectives of the introduction, typology, features and effectiveness of economic sanctions. Currently, the relevance and use of sanctions are often the subject of a fierce regulatory dispute. This process is also analyzed in the article. The peculiarities of the impact of economic sanctions on the economy of the Russian Federation and the applied retaliatory measures (counter-sanctions) are revealed.

Ключевые слова: экономические санкции, контрсанкции, архитектоника санкций

Keywords: economic sanctions, counter-sanctions, architectonics of sanctions

Экономические санкции — инструмент внешней политики столь же древний, как государство, война или дипломатия. Санкции западных стран, сокращение доходов от нефтегазового экспорта и девальвация рубля сделали невозможным поддержание импорта на прежнем уровне. Но в то же время именно сейчас появились предпосылки для наиболее эффективной реализации импортозамещающей политики, необходимость реализации которой в современной России определяется многими авторами как возможность избавления от импортозависимости и обеспечения экономической безопасности государства [1], [2]. И.И. Пичурин и Д.В. Блинов указывают, что увеличение импорта никогда не приносило блага российской экономике, а в настоящее время оно достигло такого масштаба, что само существование России «оказалось под угрозой» [3]. Академик Л.И. Абалкин обосновывает тезис о том, что государство, особенно в форс-мажорной кризисной ситуации, вынуждено даже себе в убыток производить то, без чего оно не может обходиться [4].

На данный момент серьезный внешний фактор, который воздействует на финансовую устойчивость отечественных компаний – экономические санкции, которые приняли касательно РФ с марта 2014 года Америка и страны ЕС, они действуют и по сей день.

По нашему мнению, суть экономических санкций можно прослеживать двусторонне. С одной позиции, экономические санкция являются мерами, которые используется одна страна либо группа, которые представляют собой членов международной торговли, в отношении другого государства либо группы стран, также представляют собой членов международной торговли, для того, чтобы заставить государства или группу стран, по отношению к которой используются санкции, поменять собственный политический курс. Политический курсом в этом контексте означает не только политические отношения, невзирая на то, что экономические санкции – последствия политических разногласий, а также систему политических, экономических, а также военных отношений [5].

С иной позиции стороны, экономические санкции представляют собой финансовую безопасности, для которой характерна стабильность, стойкость к внешнему и внутреннему негативному влиянию, способность обеспечить работу национальной экономической системы, а также постоянный экономический рост. Главной особенностью экономических санкций, на наш взгляд, является то, что, несмотря на колоссальный ущерб, наносимый экономике страны, они не несут за собой человеческих жертв, как говорил 28-ой президент США Вудро Вилсон: «Страна, подвергающаяся экономическим санкциям, очень близка к капитуляции. Примените тихие, мирные экономические «смертельные удары», и тогда в применении вооруженных сил не возникнет надобности. Это очень радикальное «лекарство», наносящее ущерб экономике страны, но оно не влечет за собой человеческих жертв, а создает такое давление, которое, на мой взгляд, не может вынести ни одна современная страна».

По нашему мнению, экономические санкции можно поделить на следующие типы:

1). Индивидуальные санкции являются видом ограничительных мер, которые используются для конкретного круга лиц либо группы организаций.

2). Секторальные санкции являются видом ограничительных мер, которые используются к тем или иным секторам экономики государства.

Цели экономических санкций и индивидуальных, и секторальных являются идентичными, а именно:

• изменение политики государства;
• разрушение потенциала государства;
• замедление роста экономики государства.

В марте 2014 года Америка и страны ЕС по отношению к РФ приняли экономические санкции. Санкции ввели в 2 этапа. Первый этап длился с 17 марта по 15 июля 2014 года – являлся вводом индивидуальных санкций, а в частности санкций по отношению к конкретным лицам и организациям, список которых опубликовали и назвали «санкционный список», которые несут угрозу для политической целостности и стабильности Украины. Этот этап запрещал въезжать в Америку и страны ЕС лицам, которые находились в данном списке, замораживались их активы и запрещались любые виды деловых отношений с ними. Второй этап – с июля 2014 года по сегодняшний день – были введены секторальные санкции, которые ограничили возможности иностранного финансирования для ведущих банковских организаций и фирм, для того, чтобы нанести ущерб секторам экономики РФ [5].

Изучив и проанализировав имеющуюся терминологию в области санкций и экономики нами впервые дано определение санкциональной экономики, характеризующее как,  развивающуюся в рамках общественно-исторической формации государства систему, функционирующую на базе сложившихся производительных сил и производственных отношений,   стратегия и тактика хозяйственной деятельности которых, охватывает все звенья товарного производства и распределения материальных благ, существующую в рамках экономико-правовых мер воздействия карательного характера за нарушение каких-либо мировых норм.

На взгляд автора экономические санкции в отношении государств можно разделить на санкции экспорта, санкции импорта и санкции экономической изоляции.

Санкции экспорта – это меры воздействия, ограничивающие или запрещающиеся поставку определенного вида товаров или материальных ценностей в целом с предприятий страны, подверженной введению санкций.

Санкции импорта – это меры воздействия, ограничивающие или запрещающиеся закупку определенного вида товаров или материальных ценностей в целом с предприятий страны, подверженной введению санкций.

Санкции экономической изоляции – это меры воздействия, ограничивающие или запрещающиеся закупку и поставку определенного вида товаров или материальных ценностей в целом в страну, подверженную введению санкций.

На данный момент экономические санкции являются одним из самых распространённых инструментов внешней политики. Санкции занимают особое место во внешнеполитическом инструментарии в качестве альтернативы либо дополнения к использованию силы, а также для того, чтобы подкрепить переговорные позиции. Их активно применяют как средство принуждения конкретных государств для исполнения политических требований государств-инициаторов санкций. Увеличивается количество случаев применения санкций Советом Безопасности ООН. Вместе с тем улучшаются механизмы обхода санкций и смягчения их воздействия на национальные экономики и стабильность «стран-целей» [6]. Как правило, использование санкций представляет собой предмет нормативных и этических расхождений объектов санкций (зачастую, это развивающиеся государства) и инициаторов санкций (зачастую, эту роль играют развитые страны). Инициаторами санкции рассматриваются в качестве одного из легитимных методов к тому, чтобы принудить выполнять международные обязательства либо соблюдать некоторые нормы. Страны, подвергшиеся санкциям, воспринимают их как угрозу своей национальной безопасности, «запрещённый приём», которым злоупотребляют страны-инициаторы санкций, имеющие экономическое и технологическое превосходство. В лучшем случае эти страны признают легитимность санкций, введённых Советом Безопасности ООН, но не односторонние меры развитых стран.

При этом, в краткосрочном периоде, введенные санкции не создают также существенных сложностей для газодобычи и нефти в РФ. Реальные угрозы появляются в долгосрочном периоде. В период до 2030 г. осуществлять поддержку объема нефтедобычи в РФ станет все сложнее, что объясняет объективное ухудшение качественных параметров месторождений, а также рост доли сложно извлекаемых запасов [7, c. 90].

Одна из ключевых целей введения санкций по отношению к отдельным физическим и юридическим лицам – создать инструментарий давления на руководство Российской Федерации (российских олигархов, чиновников) [8]. При этом, из-за нечетких положений законов о введении санкций, из-за перепоручения контроля над их соблюдением тем или иным подразделениям конкретных органов власти становится возможной достаточно свободная трактовка принятого законодательства и контроль за соблюдением введенных санкций.

В итоге, примерами, которые указывают на недостаточную эффективность санкционных режимов, можно назвать:

• отсутствие использования ограничений в отношении тех компаний, которые принимают участие в проекте «Северный поток -2»;
• решение США по ослаблению в сфере импортных пошлин на алюминий, а также по проведению операций с активами О. Дерипаски (Rusal, EN + и Gaz Group), которые были включены в санкционный список;
• нарушение ограничений на поставку оборудования в оккупированный Крым (к примеру, поставки турбин компании Сименс), участия предприятий ЕС в процессах строительства Керченского моста, развития проектов, осуществляемых по шельфу возле Крыма и пр. [9, c. 102]

По результатам проведенного анализа можно сказать о неоднозначности процесса использования санкций, об их эффективности, если рассматривать их как инструмент влияния. По части макроэкономического воздействия в числе ключевых результатов введения санкций против России нужно выделить вывод инвестиционного капитала из РФ, что обладает общим макроэкономическим воздействием на российскую экономику, а также на ее качественные показатели. Причина этому заключается в переоценке рисков вложения средств, ведения бизнеса в нашей стране, а также соблюдение ограничений. При этом, отток капитала не вызвали одни только санкции. По факту начался он за несколько месяцев до того, как были введены санкции, за счет негативного прогноза развития экономики Российской Федерации посредством ее зависимости от экспорта нефти. В целом же, в краткосрочном периоде желаемых результатов от применения санкций можно будет достичь в совокупности с остальными факторами воздействия в зависимости от определенной ситуации на рынках [10, c. 15].

В то же время, в долгосрочной перспективе применение санкций может привести технологическому и экономическому отставанию.

Санкциями, которые в период с 2014 года по 2018 год ввели западные страны против России, охвачена пятая часть ВВП Российской Федерации. Санкции со стороны США коснулись свыше 400 российских компаний и банков. Многие из них – это дочерние отделения крупных структур. По расчетам Специалистов АКРА, ограничениями охвачено 54 процента активов банковского сектора, 95 процентов выручки компаний в сфере нефтегазодобычи и почти все военно-промышленные предприятия. Помимо США, против этих же предприятий санкции введены странами ЕС, Канадой, Австралией.

Контрмеры, которые Россия ввела в качестве ответа на санкции – причина роста цен на потребительских рынках, а также сокращения доходов россиян. За 2018 год, как показали расчеты специалистов АКРА, из-за запрета на ввоз некоторых продовольственных товаров из стран, которые присоединились к санкциям, произошло снижение реальных доходов россиян в России на 2-3 п.п. Уход иностранных предприятий, который был вызван санкциями, сопровождает прекращение перечисления данными компаниями колоссальных платежей в российский бюджет. В бюджете из-за этого происходит формирование недостатка средств, восполнение которого осуществляют россияне, но уже из собственных доходов [11, c. 165].

Так как контрмеры и санкции как специфический вид оказания внешнего давления на государство в течение последнего времени все чаще использоваться стали как альтернатива для открытых военных действий, были сформированы конкретные подходы к изучению эффективности данного инструментария. Ввиду украинских событий против РФ предприняли ряд мер, которые обладали различной природой. Индивидуальные ограничения на въезд в государства, которые объявили о таких мерах, касались ряда чиновников, бизнесменов и политиков, это были лишь политические меры, они не приводили к ограничению внешнеэкономических связей. Отдельный интерес – это секторальные ограничения, которые вводились на основе политических мотивов. Эмбарго касалось трех сфер, связанных или с отраслями, которые создают угрозы конкуренции на тех или иных внешних рынках (производство вооружения, технологии, продукция двойного назначения; углеводородная добыча на шельфе, а также арктической зоне), или же с финансовым сектором, слабое развитие которого тормозило процессы инвестирования, тогда как в качестве основного канала поступления инвестиций в Россию по-прежнему выступали дешевые кредиты, которые были получены на глобальных рынках [12, c. 124].

Секторы для ограничений соответствуют таким характеристикам – оказание минимального обратного отрицательного значения для вводящих эмбарго государств, сдерживание наиболее конкурентоспособных отраслей российской экономики – энергетики и ВПК, снижение потенциала экономического развития. Из этого следует, что принимаемые меры – это больше определенная форма нетарифных ограничений на экономический рост. Меры, которые Россия предприняла в качестве ответа на эмбарго, являлись асимметричными. Российская Федерация бойкотировала поставки сельхозпродукции из тех стран, которые поддержали введение эмбарго, закрыв фактически внутренний рынок сельхозпродукции. Возможности поставлять продукцию из прочих стран все же имелись, но такую продукцию ранее слабо представляли на нашем рынке ввиду ее низкой конкурентоспособности. Цель данных мер заключалась в создании преимущественных условий внутренним производителям, а не в том, чтобы нанести экономические потери государствам, которые ввели эмбарго против России. На это, например, указывает выбор определенных групп товаров для бойкота. Понятно, что более болезненная мера для экономик стран Европейского Союза заключалась бы в запрете на экспорт, к примеру, вина, автомобилей. Тем не менее, главный пострадавший в данном случае – это все равно российский потребитель, так как полагаться на хоть какое-то быстрое импортозамещение в данных отраслях не приходится [13].

Из-за административного запрета на ввоз и продажу определенных товаров были разорваны сложившиеся связи, что открыло российским производителям путь к прилавкам сетевиков. Помимо этого, глобальным корпорациям пришлось осуществлять расширение внутреннего производства взамен ввоза конечной продукции. Следовательно, в процессе оценки результативности бойкота должны были учитываться не потери прежних контрагентов ввиду ограничений, а расширение отраслей, которые защищал протекционистский барьер. Последующая оценка последствий от данных мер нацелена будет не на оценку и сравнение потерь, которые понесли стороны от принятых мер – понятно, что масштаб потерь будет обратно пропорциональным размеру экономики. При больших размерах экономики более широкими будут возможности к замещению контрагентов по сделкам, перемещению выпуска на внутренний рынок, изменению структуры выпуска и пр.

Сложности в оценке последствий ограничений для экономики нашей страны состоят в совпадении их введения с существенным падением мировых цен на углеводороды, снижением курса валют, а также перестройкой платежного баланса. Цены на товары, которые попали в санкционный список, стали расти быстрее после того, как был запрещен импорт сельхозпродукции из государств, которые установили секторальное эмбарго на торговые отношения с РФ, но последовавшая обвальная девальвация национальной валюты сделала менее четким сравнение цен с докризисным уровнем. Сокращение инвестиционных потоков, с одной стороны, обусловил рост ставок процента, что в определенной мере вызвало ограничение доступа корпораций РФ к мировому рынку финансов, с другой стороны, это объясняет спад экономики, который начался после падения цен на нефть, падения поступлений от экспорта и приспособления экономики к новому курсу, а также новыми источниками бюджетных поступлений [14].

Пока что взаимные ограничения еще не так длительны, и могут быть отмечены лишь наиболее существенно выраженные последствия, проявляющиеся в макростатистике. Сокращение выпуска в экономике Российской Федерации, которая пережила достаточно резкий шок из-за девальвации и которой нужно адаптироваться к новым соотношениям курсов валют, процентным ставкам, бюджетным расходам, осуществляется очень неравномерным образом.

Вообще, за счет продовольственного бойкота стала возможной реализация целей, ставившихся при его введении. По некоторым позициям уже сейчас активно инвестируют (это, в первую очередь, овощи закрытого грунта), а тут вряд ли рынок может стать открытым при тех или иных изменениях в геополитических отношениях. На примере Турции мы видим, что даже восстановление отношений не сняло ограничения на те продукты, в замещение импорта которых вложили большой капитал [15].

При оценке тормозящего эффекта введенного по отношению к российской экономике эмбарго требуется его рассмотрение в общем контексте кризиса в РФ, который вызвало резкое падение цен на нефть. Бесспорно, из-за ограничения доступа банков, корпораций Российской Федерации реального сектора к рынку капитала отток капитала, как и резкая, глубокая девальвация рубля, происходили более активно. Капитал уходил из российской экономики по таким направлениям – сокращение внешней задолженности бизнеса Российской Федерации, а также скупка валюты россиянами. Такой резкой спад внешней задолженности вызвало ограничение доступа к рынкам финансам и увеличившиеся риски при повышенной волатильности национальной валюты и ее курса. Из-за слабой внутренней финансовой системы вместе с растущей неопределенностью сократилась инвестиционная активность и углубился кризис в экономике Российской Федерации.

Американские санкции, которые были введены, впервые имели уже блокирующий характер. Под их давлением образовался значительный отток иностранных инвестиций из финансов как затронутых, так и не затронутых санкциями предприятий.  Вместе с ростом базовой ставки Федеральной резервной системы США это привело к снижению курса российского рубля при довольно высоких нефтяных ценах.

Но нельзя не отметить, что есть и положительные тенденции в развитии российских предприятий и экономики страны в целом после введения экономических санкций, а именно:

1) возможность выхода на новые рынки импорта и сбыта товаров и услуг;

2) тенденции к развитию аграрного сектора страны;

3) возможность акцентироваться на развитии высоких технологий, в т.ч. за счет собственных;

4) расширение производственной базы и противовес сбыту полезных ископаемых.

Импортозамещение представляет собой развитие экономики государства, когда товары, производство которых осуществляется внутри страны, имеют более высокие конкурентные преимущества в рамках внутреннего рынка, если сравнивать с импортируемыми. Политика импортозамещения представляется в виде целенаправленного влияния государства на экономику и формирования институциональных условий, когда может быть создано и развито производство товаров в стране, которые будут более конкурентоспособными на внутреннем рынке, в отличие от импортируемых.

Россия стала основным экспортером на запад сырьевых ресурсов, постепенно оказавшись нетто-импортером продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Приобретала на европейских рынках ту продукцию, которую не в состоянии производить самостоятельно или производство которой являлось более дорогостоящим, чем на западе. В группу таких товаров вошли продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье.

Таким образом, каким путем и в каком направлении пойдет процесс имортозамещения в России, сейчас очень сложно предсказать, но несомненно лишь одно- данный процесс ведет к укреплению экономической безопасности страны, росту спроса на товары отечественного производства, активизации научно-технического прогресса и уровня образования, расширению производственных мощностей, сохранению валютной выручки внутри страны, росту валютных резервов и улучшению торгового баланса, развитию экономики страны и повышению уровня жизни. А система сельскохозяйственных предприятий может решить проблему самообеспечения продовольствием, сформировав в себе систему импортозамещения.

Список источников

1. Фальцман В. Российские товары на мировом рынке: как измерить конкурентоспособность? // Современная Европа. 2014. № 1. С. 5-16.
2. Иванов И. Импорт и импортозамещение в России // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 1. С. 15-21.
3. Пичурин И.И. Обеспечение импортозамещения после вступления России в ВТО: Монография / И.И. Пичурин, Д.В. Блинов. Екатеринбург: Изд-во УМЦУПИ, 2014.
4. Абалкин Л. И. Избранные труды: в 4-х т. Т. IV: В поисках новой стратегии / ВЭО России. М.: Экономика, 2000.
5. Амирова Э. Ф. Влияние экономических санкций на экономику Российской Федерации, контр-санкции, политика импортозамещения // Проблемы аграрной экономики в условиях импортозамещения. Материалы международной научно-практической конференции. – Казань: Изд-во Казанского ГАУ. 2017. – С. 228-233.
6. Амирова Э. Ф., Садыкова Л. И. Последствия импортозамещения // Перспективы устойчивого развития АПК: сборник материалов Международной научно-практической конференции [Электронный ресурс]. Электрон. дан. Омск: Изд-во ФГБОУ ВО Омский ГАУ, 2017. – С. 486-490.
7. Макаров А.Н. Импортозамещение как инструмент индустриализации экономики региона. Инновационный аспект. На примере Нижегородской области // Инновации. 2011. № 5. С. 90-93.
8. Райзберг Б., Лозовский Л., Стародубцева Е. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
9. Румянцева Е.Г. Новая экономическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 2005.
10. Семенов А.М. Политика импортозамещения в развитии фармацевтической промышленности России: автореф. дис. … канд. эконом. наук. М., 2014.
11. Фальцман В.К. Приоритеты структурной политики: импортозависимость, импортозамещение, возможности экспорта инновационной продукции промышленности // ЭКО. 2014. № 5. С. 162-181.
12. Шумаев В., Морковкин Д. Импортозамещение как стратегическое направление инновационно-индустриального развития экономики России // Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. 2014. № 4. С. 123-126.
13. Bali M., Rapelanoro N. How to Simulate International Economic Sanctions: A Multipurpose Index Modelling Illustrated With EU Sanctions Against Russia //International Economics. – 2021.
14. Beauregard P. International emotional resonance: Explaining transatlantic economic sanctions against Russia //Cooperation and Conflict. – 2021. – С. 00108367211027609.
15. Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act. Aug. 2, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.congress.gov/bill/115thcongress/house-bill/3364/text/ (дата обращения: 16.06.2021).

References

1. Faltsman V. Russian goods on the world market: how to measure competitiveness? // Modern Europe. 2014. No. 1. pp. 5-16.
2. Ivanov I. Import and import substitution in Russia // World Economy and International Relations. 2012. No. 1. pp. 15-21.
3. Pichurin I.I. Ensuring import substitution after Russia’s accession to the WTO: Monograph / I.I. Pichurin, D.V. Blinov. Yekaterinburg: Publishing House of UMTSUPI, 2014.
4. Abalkin L. I. Selected works: in 4 volumes T. I. V.: In search of a new strategy / VEO of Russia. Moscow: Ekonomika, 2000.
5. Amirova E. F. The impact of economic sanctions on the economy of the Russian Federation, counter-sanctions, import substitution policy // Problems of the agrarian economy in the context of import substitution. Materials of the international scientific and practical conference. – Kazan: Publishing House of Kazan State University. 2017. – pp. 228-233.
6. Amirova E. F., Sadykova L. I. Consequences of import substitution // Prospects for the sustainable development of the agro-industrial complex: a collection of materials of the International Scientific and Practical Conference [Electronic resource]. Electron. dan. Omsk: Publishing House of the Omsk State Agrarian University, 2017. – pp. 486-490.
7. Makarov A.N. Import substitution as an instrument of industrialization of the region’s economy. The innovative aspect. On the example of the Nizhny Novgorod region // Innovations. 2011. No. 5. pp. 90-93.
8. Raisberg B., Lozovsky L., Starodubtseva E. Modern Economic Dictionary. M.: INFRA-M, 2006.
9. Rumyantseva E.G. New Economic Encyclopedia. M.: Infra-M, 2005.
10. Semenov A.M. Import substitution policy in the development of the pharmaceutical industry of Russia: autoref. dis. … candidate of economics. M., 2014.
11. Faltsman V.K. Priorities of structural policy: import dependence, import substitution, export opportunities of innovative industrial products // ECO. 2014. No. 5. pp. 162-181.
12. Humaev V., Morkovkin D. Import substitution as a strategic direction of innovative and industrial development of the Russian economy // Resources. Information. Supply. Competition. 2014. No. 4. Pp. 123-126.
13. Bali M., Rapelanoro N. How To Simulate International Economic Sanctions: Multi-Purpose Index Modeling Illustrated By EU Sanctions Against Russia // International Economy. – 2021.
14. Beauregard P. International emotional resonance: Explanation of transatlantic economic sanctions against Russia //Cooperation and conflicts. – 2021. – P. 00108367211027609.
15. Countering America’s Adversaries Through The Sanctions Law. August 2, 2017. [electronic resource]. Access mode: https://www.congress.gov/bill/115thcongress/house-bill/3364/text / (accessed: 06/16/2021).

Для цитирования: Соргутов И.В. Архитектоника санкций в экономике // Московский экономический журнал. 2021. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2021-43/

© Соргутов И.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 551.432.46

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10481

КОМПЛЕКС ВНУТРИГОРНЫХ ВПАДИН, КОТЛОВИН И ДОЛИН ТЕНИР-ТОО

THE COMPLEX OF INTRA-MOUNTAIN DEPRESSIONS, BASINS AND VALLEYS OF TEMIR-TOO 

Матикеев Талантбек Курманалиевич, к.п.н, доцент, кафедра физической географии и прикладной геодезии, Ошский Государственный Университет,г. Ош, Кыргызская Республика, Электронная почта: salus0867@mail.ru

Шербаева Зувайда Эрмаматовна, к.г.н, доцент, кафедра физической географии и прикладной геодезии, Ошский Государственный Университет, г. Ош, Кыргызская Республика, Электронная почта: zuvaida70@mail.ru

Matikeev Talantbek Kurmanalievich, PhD, Associate Professor, Department of Physical Geography and Applied Geodesy, Osh State University, Osh, Kyrgyz Republic, Email address: salus0867@mail.ru

Sherbayeva Zuwayda Ermamatovna, Candidate of Economics, Associate Professor, Department of Physical Geography and Applied Geodesy, Osh State University, Osh, Kyrgyz Republic, Email address: zuvaida70@mail.ru 

Аннотация. В статье анализируются морфологические различия впадин, котловин и долин, особенности процессов денудации и аккумуляции. Рассматриваются три группы внутригорных впадин (низкогорные, среднегорные, и высокогорные), определен сдвиг поясных границ, склоновых и межгорно-котловинных поясов и границы между аридного и гумидного типа высотных поясов. 

Abstract. The article analyzes the morphological differences of depressions, basins and valleys, the features of the processes of denudation and accumulation. Three groups of intra-mountain depressions (low-mountain, medium-mountain, and high-mountain) are considered, the shift of the belt boundaries, slope and intermountain-basin belts and the boundaries between the arid and humid types of high-altitude belts is determined.

Ключевые слова: комплекс, древняя аккумуляция, склон котловина ландшафты, инверсия, «Холодный пояс», миграция, адаптация, аридный, гумидный, экстроаридный, сдвиг, поясные ряда, граница

Keywords: complex, ancient accumulation, slope basin landscapes, inversion, “Cold belt”, migration, adaptation, arid, humid, extraarid, shift, belt series, border

1. Введение

Внутригорная впадина Теңир-Тоо (Средне-Нарынская, Иссык-Кульская, Жумгальская, Кочкорская и др) являются понижением земной поверхности тектонического происхождения, замкнутый почти со всех сторон горными хребтами. Долина – это низменная территория линейно вытянутой формы рельефа с однообразным, часто неравномерным падением тальвега, сформированных в результате эрозионной деятельностью текучей воды. Крупные долинные территории имеют тектоническое происхождение (Ак-Сайская, Арпинская, Акшыйракская, Сары-Жазская, Суусамырская, Чатыр-Келская и др.). Котловина – понижение земной поверхности, замкнутое со всех сторон или открытое в одном или в двух противоположных направлениях, благодаря реке, протекающей через ее территорию. По происхождению котловина Теңир-Тоо делится на тектоническое (Кетмен-Тобо, Тогуз-Торо, Кожо-Ашкан, Зардалы, Алайку, Гульча, Нура и др.) и ледниковое (Узенгу-Куш, Эңилчек, Койкап, Кайыңды и др.)

По характеру рельефа и высоте, внутригорные впадины и долины Тенир-Тоо представляют части равнины, приподнятые на разные абсолютные высоты [6]. Морфологические различия долин и впадин, особенности состава горных пород и рыхлых отложений, разная степень интенсивности процессов денудации и аккумуляции позволяют различать типы рельефа в областях древней и новейшей аккумуляции.

Типы рельефа в областях древней аккумуляции отличаются большой мощностью рыхлых отложений (до 200-250 м) и находятся в бортах долин. Они сформированы на относительно опущенных участках впадин, заполненные толщей валунно – галечниковых – древнечетвертичных осадков, прикрытых с поверхности более молодыми наносами селевых потоков и горных рек. К ним относятся днища долин и поймы рек. В пределах Тенир-Тоо выделяются три группы внутригорных впадин: низкогорные, среднегорные и высокогорные [1].

К низкогорным относятся впадины, расположенные от 500 м до 1800 м высоты над уровнем моря и окруженными низкогорьями и частично высокими адырами. Например, Кеминская (1400 – 1800 м), Кетмен – Тюбинская (800 – 1200 м), Көкөмерен – Нарынская (900 – 1600 м), Таласская (800 – 1700 м) и Чуйская (500 – 1400 м). Низкогорные группы впадин и долин (количество 10) отличаются пустынно – степными ландшафтами, переходящие выше в степные, т.к. значительные площади занимают плоские древнеаллювиальные и пролювиально – делювиальные равнины (Таласская, Чуйская, Кеминская, Иссык-Кульская, Кочкорская, Джумгальская долины).

2. Разделение на секторы и их особенности

К среднегорным относятся впадины и долины, расположенные между среднегорьем и низкогорьем от 1600 до 3000м высоты над уровнем моря. Например, Джумгальская (1500 – 2000 м), Орто – Токойская (1700 – 2000 м), Иссык-Кульская (1600 – 2300 м), Караколская (1600 – 3000 м), Кочкорская (1800 – 2500 м), Минкушская (1500 – 3000 м), Средненарынская (1500 – 2000 м), Чаткальская (900 – 2500 м) и др. В генетическом отношении они представляют собой опущенные участки рельефа, заполненные толщей валунно – галечных древнечетвертичных осадков, покрытых поверхностью более молодыми наносами горных рек и элювиально-делювиальными отложениями селевых потоков [7]. Наличие среднегорных впадин, лежащих на разных абсолютных высотах и в разной степени изолированных, окружающими хребтами, усложняет ландшафтную дифференциацию территории Теңир-Тоо главным образом они заняты степными, лесостепными и лесными ландшафтами.

К высокогорным относятся впадины расположенные на высоте от 2000 м до 3800 м над уровнем моря, среди высоких горных систем; Ак-Сай (3000 – 3800 м), Акшыйрак (3000 – 3600 м), Арабель-Кумтор (3400 – 3800 м), Арпа (2600 – 3600 м), Атбашы – Кара-Коюн (2000 – 3000 м), Сары – Джаз (2760 – 3600 м), Сонг-Кол (3000 – 3400 м), Энгилчек (2400 – 3000 м), Кок – Ойрок (2300 – 3100 м) и др. Высокогорные впадины формируются преимущественно при тектоническом опускании на мощных аккумулятивных отложениях (Ваходцев, 1975). Для них характерны меньшее разнообразие и дробности ландшафтной дифференциации. Ландшафты состоят из двух групп: склоновые и межгорные котловинные ландшафты. Склоновые ландшафты представлены, главным образом горностепными, степно-луговыми, горнолесными, горно-луговыми горно-скально-степными ландшафтами. Межгорные котловинные ландшафты представлены в основном лугово-степными типами, легко переходящие в смежные типы растительности, т.е. каменистым тундрам. Этот тип ландшафтов распространен фрагментарно во всех высоких горах, им характерны повсеместное развитие древних ледниковых экзарационных и аккумулятивных форм рельефа, широкое проявление процессов морозного выветривания, близости ледников и большие амплитуды суточных температур. Фрагменты горной тундры находятся в горах Центрального Тенир-Тоо (Меридиональный, Энгилчек, Какшаал, Ак-Сай и др.) где на такыровидных, маломощных, сильнощебнистых почвах, на 3900 – 4300 м представлены изреженные лишайники, мхи, камнеломки и другие виды криофитных растений.

Отличительной чертой межгорного котловинного ландшафта высоких гор Тенир-Тоо является остепненность внутренних впадин и высокое захождение в долину гор полупустынь и пустынь. По данным О. Е. Агаханянца (1981 г.) высокое захождение горы пустынь в Армении до 1100 м, Памиро-Алае до 3200 м, на Западном Памире 3400 м, во Внутреннем Тенир-Тоо 4200 м, на Восточном Памире 3500 – 3600 м [2]. В результате остепненности внутригорных впадин и долин фрагменты полупустынных и пустынных ландшафтов сформированы в долине Ак-Сай на высоте 3000 – 3600 м, Арпа 3000 – 3500 м, Акшыйрак – 2300 – 2900 м, Мудурум – 3500 – 3900 м, Сары – Джаз – 3700 – 3900 м, Суусамыр – 1000 – 1200 м, Узенгу-Куш – 3000 – 3500 м, Энилчек – 2700 – 2800 м, Кунгой и Тескей Ала-Тоо 3000 – 3200 м высоте [8].

Согласно исследованиям Бабаева, А. Г., Зонн И. С. и др. (1986) [3], полупустыни и пустыни ни в одном материке не образуют сплошную зону. Это связано с наличием в пределах пустынной зоны крупнейших горных сооружений с их высочайшими вершинами. Определение их полностью отражает закономерности фрагментарного распространения полупустынных и пустынных территорий в горах Тенир – Тоо. В Тенир – Тоо низкогорные пустыни и полупустыни значительно многообразны, и занимают различные высоты и ничем не отличаются от окружающих равнинных территорий. Например, фрагменты пустыни и полупустыни Таласской и Чуйской долин.

Горные пустыни отделены от равнинных через нескольких ярусов гор, долин и адырной полосы, формирование которой связано, во-первых, с поступлением и инверсией жарких воздушных потоков через узкие долины, выполняющих роль «шланга»; во-вторых, инверсией зимней холодной воздушной массы, поступающей из «холодного полюса» Центрального Тенир-Тоо; в-третьих – миграцией и адаптацией растительного мира. В результате которых сформированы поясные ряды, имеющие различные высоты и количества по внутригорным долинам. К примеру, количество высотных поясов в Аксае, Арпа, Узонгу-Куш, Чатыр-Кол – 4 (пустынно – степной – 3000 – 3600 м; холодно пустынный – 3600 – 3900 м,  субнивальный и нивальный пояс (3800 – 4200 м); в Колуу  – 5 (альпийские  – 3400 – 3700 м, лугово – степной – 3400 – 3700 м, субальпийские – 3000 – 3400 м и горная тундра – 3800 – 3900 м, гляциально-нивальный – выше 3900 м); в Энгилчеке – 4 (полупустыни – 2700 – 2800 м и 3000 – 3200 м, сухостепь 2900-3100 м, лугово – степной и лугово – лесной 2800-3100 м, гляциально – нивальный выше 3900 м); в Сары-Джазе – 3 (альпийские – 3500 – 3600 м, горная тундра 3700 -3900 м, гляциально – нивальный выше 3900 м); в Кетмен – Тюбе – 5 (полупустынный  – 800 – 1300 м, сухостепь 1300 – 2000 м, лесо – лугово – степной – 2000 – 2500 м, альпийские – 3200-3500 м,  гляциально-нивальный выше 3500 м); в Джумгале – 4  (полупустынный  – 1500 – 1700 м, сухостепь 1700 – 2000 м,  субальпийские – 3200 – 3300 м, альпийские выше 3600 м).

Согласно климатическим показателям, полупустыни и пустыни Тенир-Тоо делятся на аридные и гумидные пустыни. В горах Тенир-Тоо полупустынные и пустынные ландшафты формируются в экстроаридных, аридных и полуаридных условиях. Экстроаридный пояс (Бабаев, Зонн. 1986) занимает русла водотоков и сухих саев. Данный ландшафт сформирован с возможными засухами в течение одного года или нескольких лет подряд. Сюда относятся фрагменты полупустыни и пустыни Таласской и Чуйской долины, расположенные на границе среднеазиатской пустыни и сухостепей Казахстана. Экстроаридные ландшафты (осадков 150 мм) сформированы в аридных пролювиально-аллювиальных подгорных равнинах, где годовое количество осадков менее 100 – 150 мм; полуаридной ландшафт в пролювиално-аллювиальной подгорной равнине (годовая количество осадка 200 – 250 мм.) разница месячной температуры составляют в январе ±3˚ -5º^˚, июле ±5-8˚^˚. В результате неодинаковых показателей климатических факторов и динамики компонентов сформированы фрагменты полупустынь, пустынь и сухостепей, которые являются продолжением пустынь Бетпак-Тала и степей Казахстана [5].

Гумидные пустыни в отдельных горах Тенир – Тоо занимают выше 2700 м и 3800 м высоты над уровнем моря, являются континентальными внутренними пустынями, объединяющие такие изолятно-закрытые пояса пустыни и полупустыни, относящихся к категории горной тундры. Сюда относятся фрагменты пустынь хребта Коолу (3800 – 3900 м), Энгилчек (2700 – 2800 м), Сары – Джаз (3700 – 3900 м) и Мудурум (3600 – 3900 м). Годовое количество атмосферных осадков составляет в Сары-Джазе 500-1000 мм, в Энгилчеке – 250 – 300 мм, Мудуруме – 200 – 250 мм, в Коолу – 200 – 300 мм. Средняя температура января в Сары-Джазе -20 -22^о, в Энгилчеке -18 -20^о, в Мудуруме -29^о, в Коолу -25 -26^о. Средняя месячная температура июля в Сары-Джазе +4 +5^о, в Энгилчеке +10 +11^о, в Мудуруме +8^о, в Коолу +8 +9^о. Анализ климатических показателей и растительного покрова показывает, что фрагменты пустынь и полупустынь выше указанных гор относятся к типу холодных пустынь, не формируют самостоятельные пояса, часто они образуют лишь полосу в пределах тех или иных высотных поясов. Соответственно, в горах Тенир-Тоо общими являются лишь четыре поясных типов растительности: горные пустыни и полупустыни, горные степи и сухостепи, горные альпийские и субальпийские луга, которых в настоящее время мы принимаем как отдельные высотные пояса; горные пустынь, полупустынь, сухостепь, субальпийские и альпийские луга. Анализ ландшафтообразующих факторов и картографических материалов показывает, что эти «пояса» расположены в смешанном виде, т.е. не имеют поясной характер, имеют фрагментарный вид. Соответственно, их необходимо рассматривать как субпояса, так как с ростом гумидности происходит сдвиг поясных границ вверх, а ростом аридности происходит сдвиг поясных границ вниз, в то же время, средногорный ярус гор является центром скопления поясных рядов и границей междуаридного и гумидного типа ландшафтов.

Экологический подход и оценка распределения почвенно-растительного покрова (3670 видов растений) и климатических показателей позволили нам установить превалирующую роль экспозиции крупных горных систем и склонов гор в формировании высотных поясов. В экспозиции крупных горных систем, как Какшал – Тоо, Тескей Ала-Тоо, Кунгей Ала-Тоо, Кыргызский Ала-Тоо, Талаский Ала-Тоо, Ферганы и др., высотные пояса состоят из смешанных рядов: – луговой пояс из альпийских и субальпийских лугов; – горностепной пояс из степного и лугово-степного; – лесной пояс из лесостепного и лесолугового пояса; – гумидные пояса из полупустынь и пустынь тундрового типа. Причем показатели климатических условий и растительного покрова между поясами незначительна: атмосферных осадков ±10-15 мм, летних и зимних температур ⁺ 3-5^о, растительного покрова ⁺ 5 – 6 видов, почвенный покров почти  одинаков.

Выводы

Таким образом, на основе выше изложенного, предлагаем следующие типы высотных поясов:

• избыточно увлажненные типы ландшафта, сюда относится гляциально-нивальный (гляциальный, горно тундровой);
• повышенно увлаженный тип, т.е. луговой (альпийский + субальпийский, лесо – луговой и лесной);
• средне увлажненный тип, т.е. горностепной (степной + лугово-степной), и лесолуговой (лесостепной +степной); полу аридный тип, т.е. степной; степной +сухостепной;
• аридный тип (полупустынный + пустынный); Горно-тундровый ландшафт включается в состав  гляциально-нивального, как изолятно –закрытые пояса

Первые ряды изолятно-закрытое пояса играют определяющую роль, вторые изолятно-закрытые пояса субпоясную роль. Горно-тундровые изолятно-закрытые пояса, занимающие небольших разорванных ареалов гор, необходимо рассматривать как местность распространение петрофитов, и хосмофитов внутри гляциально-нивального пояса, т.е. горная тундра не имеет поясности.

Список источников

1. Атлас Киргизской ССР. М;1987, с. 17.
2. Агаханянц О.Е. Аридные горы СССР. М; 1981. с. 70-71.
3. Бабаев А.Г., Зонн И.С. др. Пустыни. М; 1986. с.17-18.
4. Выходцев И.В. Растительность Тянь-Шань-Алайского горного сооружения. Фрунзе; Илим. 1975.
5. Матикеев К. Физикалык географиянын проблемалары. Бишкек 2019-ж. с. 21-22.
6. Матикеева Н.К. «Природно-ресурсное конфликты в приграничных районах юга КР (на примере Ферганской долины): опыт комплексно-географического анализа»; Канд. диссер. Бишкек 2019, с.57.
7. Сатыбалдиев Б.С. Ири тоо кыркаларынын жайгашкан аймагында жер кѳчкүлѳрүнүн рельефти пайда кылуудагы ролу. канд. диссер. Бишкек 2009, с. 21-22.
8. Шербаева З.Э. Ландшафт таануу, г. Ош 2008.

References

1. Atlas Kirgizskoj SSR. M;1987, s. 17.
2. Agaxanyancz O.E. Aridny`e gory` SSSR. M; 1981. s. 70-71.
3. Babaev A.G., Zonn I.S. dr. Pusty`ni. M; 1986. s.17-18.
4. Vy`xodcev I.V. Rastitel`nost` Tyan`-Shan`-Alajskogo gornogo sooruzheniya. Frunze; Ilim. 1975.
5. Matikeev K. Fizikaly`k geografiyany`n problemalary`. Bishkek 2019-zh. s. 21-22.
6. Matikeeva N.K. «Prirodno-resursnoe konflikty` v prigranichny`x rajonax yuga KR (na primere Ferganskoj doliny`): opy`t kompleksno-geograficheskogo analiza»; Kand. disser. Bishkek 2019, s.57.
7. Saty`baldiev B.S. Iri too ky`rkalary`ny`n zhajgashkan ajmagy`nda zher kѳchkүlѳrүnүn rel`efti pajda ky`luudagy` rolu. kand. disser. Bishkek 2009, s. 21-22.
8. Sherbaeva Z.E`. Landshaft taanuu, g. Osh 2008.

Для цитирования: Матикеев Т.К., Шербаева З.Э. Комплекс внутригорных впадин, котловин и долин Тенир-Тоо // Московский экономический журнал. 2021. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2021-33/

© ФИО авторов (сокращено), 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10479 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОЛОС ОТВОДА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ

IMPROVING THE METHOD OF THE FORMATION OF A HIGHWAY RIGHT-OF-WAY

Костеша Владимир Александрович, старший преподаватель кафедры геодезии и геоинформатики, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Kostesha Vladimir Aleksandrovich, Senior Lecturer at the Department of Geodesy and Geoinformatics, FGBOU VO GUZ, Moscow

Марычева Ольга Алексеевна, факультет кадастра недвижимости, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Marycheva Olga Alekseevna, of the faculty of real estate cadastre, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education, Moscow 

Аннотация. Данная научная статья посвящена особенностям формирования полос отвода автомобильных дорог и основным проблемам, существующим в данной сфере. Рассмотрены несоответствия нормативно-правовых актов, правоустанавливающих документов и фактического землепользования на примере автомобильной дороги А-103 «Щелковское шоссе».  В ходе работы проанализирован участок полосы отвода, наглядно отражающий проблематику определения площади, ширины и конфигурации вследствие разночтений нормативно-правовых актов и изломанности границ полос отвода в результате захвата земель частными землепользователями. Предложен алгоритм стандартизации и приведения земельных участков полос отвода к нормативным значениям.

Abstract. This scientific article is devoted to the issue of the formation of highway right-of-way and the main problems existing in this area. The inconsistencies of regulatory legal acts, title documents and actual land use are considered on the example of the A-103 Shchelkovskoe Highway. In the course of the work, the section of the right-of-way is analyzed, which clearly reflects the problems of determining the area, width and configuration as a result of discrepancies in regulatory legal acts and the fractured boundaries of the right-of-way as a result of land seizure by private land users. The algorithm of standardization and reduction of land plots of allotment lanes to standard values is proposed.

Ключевые слова: автомобильная дорога, полоса отвода, земельный участок, геоинформационное обеспечение, геоинформационная система

Keywords: highway, right-of-way, land plot, geoinformation support, geoinformation system

Введение

Транспортная система играет важную роль в развитии экономической и социальной жизни страны. Удобство, эффективность и безопасность использования автомобильных дорог напрямую зависит от степени развитости дорожной сети, ее технического и эксплуатационного состояния.

Согласно Федеральному закону N 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1], автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, который включает в себя:

• полосу отвода;
• конструктивные элементы автодороги (земляное полотно, дорожное покрытие);
• одственные объекты, элементы благоустройства).

Полоса отвода автомобильной дороги – это земельный участок, предназначенный для размещения конструктивных элементов и дорожных сооружений. Для территорий в границах полосы отвода устанавливается особый режим использования земельных участков и их частей с целью соблюдения требований законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения, а также создания условий для беспрепятственного проведения капитального ремонта, реконструкции и содержания автодорог.[2-3]

Формирование границ полос отвода осуществляется на основании документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории).

При определении необходимой ширины полосы отвода учитывают: категорию дороги, количество полос движения, высоту насыпи и глубину выемки.

Нормативные показатели для определения ширины полосы отвода в зависимости от вышеуказанных критериев утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N717 от 02.09.2009 г. «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» [4]. Также в нормативном акте содержится таблица, отражающая усредненные показатели площадей полосы отвода на 1 линейный километр автодороги в зависимости от ее категории, количества полос движения и уклона местности. Однако, на практике большая часть полос отвода устанавливается в соответствии с индивидуальными проектными решениями.

Постановка проблемы

Трудоемкость установления границ и наличие тенденции захвата земель в границах полос отвода при постановке частных землепользований на государственный кадастровый учёт приводит к изломанности границ и уменьшению площадей земель, находящихся в федеральной и муниципальной собственности. Осложняет сложившуюся ситуацию отсутствие общедоступной базы данных, содержащей информацию о месте прохождения границ полос отвода. Данные обстоятельства сказываются на безопасности дорожного движения и приводят к усложнению процесса капитального ремонта и реконструкции.

Методология проведения исследования

В ходе написания данной статьи авторами был проведен визуальный и геоинформационный анализ участка автомобильной дороги А-103 Щелковское шоссе на предмет соответствия фактической ширины полосы отвода её нормативному значению, полученному путем расчета ширины, согласно требованиям Постановления Правительства N717. В ходе исследования были произведены измерения основных параметров автомобильной дороги и сравнение фактических ширины, площади и конфигурации границ участка полосы отвода. 

Ход исследования

Объектом исследования выступал земельный участок полосы отвода автомобильной дороги А-103 Щелковское шоссе, которая является дорогой класса «обычная автомобильная дорога» и относится к категории II. В целях определения фактической ширины полосы отвода автомобильной дороги и параметров, в зависимости от которых рассчитывают нормативную ширину, были произведены полевые геодезические измерения данного участка.

Для наглядности был составлен поперечный профиль участка полосы отвода автомобильной дороги, представленный на Рисунке 2.

Цель геодезических измерений – определение плановых и высотных координат, а также расчет поперечного уклона местности, высоты насыпи и крутизны откосов. В результате обработки было выявлено, что рассматриваемый в рамках статьи участок автомобильной дороги, расположен на равнинной местности (поперечный уклон от 0 до 9 процентов) на насыпи высотой 1 метр, крутизна откосов переменная и составляет 1:1,75-1:2.

Для определения нормативной ширины полосы отвода, согласно полученным параметрам, следует использовать приложение №3 Постановления Правительства N717. В данном нормативном акте норма отвода может быть обозначена одним, двумя и тремя числами, также может стоять прочерк. Первое (или единственное, в случаях с нормами, представленными одним числом) число обозначает ширину полосы отвода с учетом обеспечения боковой видимости. Второе число обозначает ширину полосы отвода с учетом устройства кюветов. Третье число обозначает ширину полосы отвода с учетом устройства боковых резервов шириной 10 метров и глубиной 0,5 метра, 1 метр и 1,5 метра соответственно, если указанные резервы являются постоянным конструктивным элементом земляного полотна. Прочерк обозначает, что в данном случае ширина полосы отвода должна быть установлена на основании расчетов, производимых в рамках разработки индивидуального проектного решения.

Используя рассчитанные параметры, находим в нормативном акте нужную норму, в данном случае указанное положение нормативного акта не может быть использовано для определения ширины полосы отвода.

Согласно осредненным нормам отвода земель для размещения автомобильных дорог, представленных в Приложении №18 к вышеназванному Постановлению, необходимая площадь для участков с поперечным уклоном местности менее 1:20 для автомобильных дорог II категории, составляет 6,5 га на 1 линейный километр.

Существующая площадь земельного участка рассматриваемой полосы отвода составляет 3,89 гектара. Таким образом, получаем, что данный участок полосы отвода имеет площадь меньше, чем установлено нормативно-правовым актом, регулирующим сферу формирования полос отвода автомобильных дорог.

Одной из острейших проблем, распространённой в сфере эксплуатации полос отвода автомобильных дорог, является возможность захвата земель в границах полос отвода в ходе постановки на государственный кадастровый учёт частных землепользователей. Результатом данной деятельности является уменьшение площади земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Рассмотрим участок автомобильной дороги А-103 Щелковское шоссе на предмет изменения конфигурации полосы отвода. На рисунке совместим границы полосы отвода, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и Государственного акта на право бессрочного пользования землей № 000247, выданного ФКУ «Центравтомагистраль» под строительство автодороги. (Рис. 3)

На рисунке видно, что из-за захвата земли для строительства магазина, произошло уменьшение площади полосы отвода автомобильной дороги, вследствие чего недостающая площадь была добавлена из земель, не стоящих на государственном кадастровом учете, что привело к усложнению конфигурации полосы отвода. [5]

Для решения данной проблемы считаем целесообразным усложнить процесс передачи земель в границах полос отвода частным землепользователям, а также разработать и ввести в эксплуатацию геоинформационную систему для информационной поддержки в принятии управленческих решений органам власти муниципальных образований.

Еще одним фактором, влияющим на усложнение конфигурации полос отвода, является особенность кадастрового учета, которая заключается в том, что согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации [6], границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов.  Учет данного положения нормативно-правового акта при кадастровом учете полос отвода автодорог является причиной дробления земельных участков по границам территориальных единиц. На рисунке 4 представлен пример формирования границы полосы отвода с изломом с целью недопущения пересечения границы населенного пункта.

Выводы и предложения

Законодательная база, устанавливающая нормативные размеры ширины полос отвода, требует внесения изменений, в силу того, что ее положения не позволяют определить нормативные параметры для большей части дорог.

Основная проблема заключается в том, что использование существующих регламентов, в частности Постановления Правительства №717, в полной мере могут быть использованы исключительно проектировщиками, в то время как органы власти, дающие разрешение частным землепользованиям на оформление земель в границах полос отвода и перевод их в частную собственность, не имеют возможности с помощью положений данного нормативного акта установить, происходит ли захват земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов или муниципальной собственности.  Также единый порядок для формирования земельных участков без учета индивидуальных характеристик объекта, таких как большая протяженность, приводит к дроблению полосы отвода на множество земельных участков и изломанности их границ. [7-10]

В сложившейся ситуации целесообразно ввести упрощенный порядок определения параметров полос отвода и произвести стандартизацию нормативных значений минимальной ширины полосы отвода. В соответствии со стандартизированными нормами, ширина полосы отвода будет определяться в зависимости от категории дороги и количества полос движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения и создания условий для беспрепятственного ремонта и реконструкции следует учитывать расширение полосы отвода для создания боковой видимости и устройства боковых резервов.

Вследствие изменения регламентов возникнет необходимость приведения границ полос отвода к новым нормативным значениям. Для достижения данной цели предлагается использовать схему, представленную на Рисунке 5.

Также есть необходимость создания геоинформационной системы, представляющей собой общедоступную базу данных, размещенную в сети-Интернет, в которой будут отображены границы полос отвода автомобильных дорог. Благодаря такому ресурсу у органов власти появится возможность определять возможность передачи земель вблизи автомобильных дорог в собственность частным землепользователям.

Стандартизация положений нормативно-правовой базы, регулирующей формирование и государственный кадастровый учет полос отвода автомобильных дорог, разработка и внедрение геоинформационной системы для поддержки в принятии управленческих решений позволят минимизировать дополнительные денежные расходы на выкуп земель, ранее переданных в частную собственность землепользователям.

Таким образом, сложность системы определения границ полос отвода, наличие процессов, связанных с захватом земель в их границах, и отсутствие общедоступной базы данных, содержащей информацию о полосах отвода автомобильных дорог, диктуют необходимость совершенствования системы формирования полос отвода. Данная необходимость состоит, по нашему мнению, в разработке упрощенных регламентов, проведении сплошных инвентаризаций с целью приведения полос отвода к нормативным показателям и создании архитектуры геоинформационной системы, которая позволит наглядно отображать границы существующих и проектируемых полос отвода автомобильных дорог.

Список источников

1. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020)// Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 46. – Ст. 5553.
2. Гончарова А.В, Гальченко С.А., Антропов Д.В. Правовое регулирование формирования землепользований линейных объектов // Московский экономический журнал. 2020. – № 4. – С. 18-27.
3. Волков С.Н., Пименов В.В., Иванов Н.И., Петрова Л.Е., Свирежев К.А., Сивцов И.А. Землеустроительное проектирование. Установление и размещение зон с особыми условиями использования территории: учебно-методическое пособие. Москва: ГУЗ, 2014. – 124 с.
4. Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 (ред. от 11.03.2011) «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».
5. Рышкова Е.В., Рышкова Л.В. Правовой режим земель автомобильного транспорта: перспективы развития // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. – 2016. – Т. 2 (68). № 4. – С. 106-114.
6. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2020) // Информационно-правовая систем «Консультант Плюс». – Текст: электронный.
7. Костеша В.А., Рулева Н.П., Колесникова И.К. Проблемы и перспективы совершенствования кадастрового учета автомобильных дорог // Известия высших учебных заведений «Геодезия и аэрофотосъемка». – Т.65. – №3. – 2021. – 366-374
8. Алтынцев М.А. Автоматизированное определение характерных линий автомобильных дорог по данным мобильного лазерного сканирования // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2016.
9. Ковязин В.Ф., Пинчук А.А. Отвод земельного участка для строительства автомобильной дороги в Гатчинском районе Ленинградской области // Астраханский вестник экологического образования № 4 (34). – 2015. С. 71-76.
10. Москвина М.В. Рациональное использование земель в зоне прохождения автомобильных дорог: проблемы и пути решения // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1. – 2018.

References

1. Federal`ny`j zakon «Ob avtomobil`ny`x dorogax i o dorozhnoj deyatel`nosti v Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii» 08.11.2007 N 257-FZ (red. ot 20.07.2020)// Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2007. – № 46. – St. 5553.
2. Goncharova A.V, Gal`chenko S.A., Antropov D.V. Pravovoe regulirovanie formirovaniya zemlepol`zovanij linejny`x ob“ektov // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. 2020. – № 4. – S. 18-27.
3. Volkov S.N., Pimenov V.V., Ivanov N.I., Petrova L.E., Svirezhev K.A., Sivczov I.A. Zemleustroitel`noe proektirovanie. Ustanovlenie i razmeshhenie zon s osoby`mi usloviyami ispol`zovaniya territorii: uchebno-metodicheskoe posobie. Moskva: GUZ, 2014. – 124 s.
4. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 02.09.2009 N 717 (red. ot 11.03.2011) «O normax otvoda zemel` dlya razmeshheniya avtomobil`ny`x dorog i (ili) ob“ektov dorozhnogo servisa».
5. Ry`shkova E.V., Ry`shkova L.V. Pravovoj rezhim zemel` avtomobil`nogo transporta: perspektivy` razvitiya // Ucheny`e zapiski Kry`mskogo federal`nogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo Yuridicheskie nauki. – 2016. – T. 2 (68). № 4. – S. 106-114.
6. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 18.03.2020) (s izm. i dop., vstup. v silu s 18.03.2020) // Informacionno-pravovaya sistem «Konsul`tant Plyus». – Tekst: e`lektronny`j.
7. Kostesha V.A., Ruleva N.P., Kolesnikova I.K. Problemy` i perspektivy` sovershenstvovaniya kadastrovogo ucheta avtomobil`ny`x dorog // Izvestiya vy`sshix uchebny`x zavedenij «Geodeziya i ae`rofotos“emka». – T.65. – №3. – 2021. – 366-374
8. Alty`ncev M.A. Avtomatizirovannoe opredelenie xarakterny`x linij avtomobil`ny`x dorog po danny`m mobil`nogo lazernogo skanirovaniya // Intere`kspo Geo-Sibir`. – 2016.
9. Kovyazin V.F., Pinchuk A.A. Otvod zemel`nogo uchastka dlya stroitel`stva avtomobil`noj dorogi v Gatchinskom rajone Leningradskoj oblasti // Astraxanskij vestnik e`kologicheskogo obrazovaniya № 4 (34). – 2015. S. 71-76.
10. Moskvina M.V. Racional`noe ispol`zovanie zemel` v zone proxozhdeniya avtomobil`ny`x dorog: problemy` i puti resheniya // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x nauk i texnologij «Integral» №1. – 2018.

Для цитирования: Костеша В.А., Марычева О.А. Совершенствование методики формирования земельных участков полос отвода автомобильных дорог  // Московский экономический журнал. 2021. № 8. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2021-31/

© Костеша В.А., Марычева О.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.