Научная статья

Original article

УДК 332.362

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10640

К ВОПРОСУ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ

ON THE ISSUE OF LAND MANAGEMENT IN THE PROVISION OF LAND PLOTS FOR THE PLACEMENT OF LINEAR OBJECTS 

Сидоренко М.В., старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» г. Краснодар

Sidorenko M.V., senior lecturer at the Department of land management and land cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, Krasnodar.

Аннотация. В статье рассматривается вопрос рационального использования земель сельскохозяйственных организаций в условиях размещения в их границах линейных объектов. Представлена характеристика использования сельскохозяйственных угодий в целом по России. За последние несколько десятилетий существенно снижена роль землеустройства при отводе земель под объекты несельскохозяйственного использования. Развиваются негативные процессы, влияющие на состояние земель в связи со строительством объектов промышленности. Предлагается в обязательном порядке разрабатывать проекты землеустройства в случаях размещения линейных объектов на сельскохозяйственных угодьях.  Определены факторы, которые необходимо учитывать при размещении линейных объектов, особенно на сельскохозяйственных угодьях. 

Abstract. The article deals with the issue of rational use of the lands of agricultural organizations in terms of placing linear objects within their boundaries. The characteristics of the use of agricultural land in Russia as a whole are presented. Over the past few decades, the role of land management in the allocation of land for objects of non-agricultural use has been significantly reduced. Negative processes are developing that affect the state of land in connection with the construction of industrial facilities. It is proposed to compulsorily develop land management projects in cases of placement of linear objects on agricultural land. The factors for the location of linear objects on agricultural land have been determined. 

Ключевые слова: землеустройство, линейные объекты, сельскохозяйственные угодья, рациональное использование земель

Key words: land management, linear objects, agricultural land, rational use of land

Во всех государствах развитие земельных отношений сопровождается постоянным оборотом земель. Перераспределение земель, как правило, происходит в связи со сменой категорий земель, изменением вида использования земельных участков между отраслями, при переходе прав на земельные участки, образовании новых или упорядочении существующих землевладений и землепользований.

На начало 2020 года в Российской Федерации числилось 193624 тыс. га сельскохозяйственных  угодий (Рисунок 1). Сельскохозяйственные угодья могут располагаться в составе всех категориях земель. Поэтому не стоит путать понятия категории «земли сельскохозяйственного назначения» и сельскохозяйственные угодья. Использовать сельскохозяйственные угодья могут как сельскохозяйственные организации (59,1%), так и граждане (40,9%).

В целом по России за последние десятилетия наблюдается постоянное снижение площадей сельскохозяйственных угодий. Особенно это проявляется в уменьшении площади пашни. Главной причиной сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, задействованных в производстве сельскохозяйственной продукции, является перевод больших массивов земель в фонд перераспределения земель из-за прекращения деятельности организаций.

В большинстве регионов страны к сокращению сельскохозяйственных земель приводит развитие строительства, расширение населенных пунктов, протекающие деградационные процессы. Поэтому необходимо уделять больше внимания проведению мониторинга земель, особенно  использованию земель сельскохозяйственного назначения. В рамках проведения мониторинга состояния земель определены наиболее распространенные негативные процессы: переувлажнение (86,9%), заболачивание (12,9%) и подтопление (0,7%). Мониторинг использования земель предусматривает выявление нарушений земельного законодательства. Из 127 000 проанализированных земельных участков за 2019 год установлено около 4% с признаками нарушений.

В условиях сокращения ценных земель следует учитывать не только общие государственные интересы по развитию регионов, но и отдельных хозяйствующих субъектов, в том числе граждан и объединений граждан.

В связи с развитием населенных пунктов, строительством промышленных объектов возникает вопрос обеспечения их необходимой инфраструктурой и ресурсами. Для этого необходимо строительство новых линейных объектов (автодорог, железных дорог, линий электропередач, трубопроводов и др.). Все линейные объекты (ЛО) имеют одну общую характеристику – значительную протяженность. Поэтому размещение любого линейного объекта сопровождается длительной процедурой составления проектной документации, прохождения всех этапов согласования и оформления разрешительной документации.  Наибольший интерес вызывает вопрос размещения линейных объектов на сельскохозяйственных угодьях. Ценные сельскохозяйственные угодья могут находиться в различных категориях земель, а так же принадлежать на разных правах. Линейный объект ввиду своей большой протяженности пересекает большое количество земельных участков.

В настоящее время любое проектное решение по размещению линейного объекта отражается в документах территориального планирования. Они же и лежат в основе разработки всей документации в отношении такого сооружения, начиная от технической документации на стадии проектирования до подготовки документов, необходимых для проведения кадастрового учета [1]. Так как линейный объект зачастую проходит через несколько земельных участков, то выбор и согласование его места размещения осуществляется как одно комплексное мероприятие [6].

Строительство линейных объектов сопровождается вмешательством в структуру землепользования (нарушаются границы земельного участка, структура посевов и др.). Кроме того, после ввода объекта в эксплуатацию устанавливается охранная зона, предусматривающая ряд ограничений в использовании земельного участка [6]. Рассмотрим пример наиболее существенных ограничений по использованию сельскохозяйственных угодий в зоне действия охранной зоны линии электропередач.

В охранной зоне вдоль линии электропередач запрещается:

• посадка и вырубка деревьев и кустарников;
• проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4 м;
• полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 м;
• полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров;
• полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи) и др [1].

Данные ограничения могут привести к снижению производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому при проектировании любого линейного сооружения важно провести организационно-экономическое обоснование такого размещения. Особенно это актуально при изъятии земель, задействованных в сельскохозяйственном производстве. Любое изъятие и предоставление земель для размещения линейных объектов затрагивает группу землевладений и землепользований. Поэтому для реализации всех этапов размещения линейного объекта, особенно, на землях сельскохозяйственного назначения, необходимо проводить не только проектные работы в рамках территориального планирования, но и предусматривать разработку проектов землеустройства по хозяйствам. Основной задачей землеустроительного проекта является организация угодий и севооборотов сельскохозяйственного предприятия, учитывающая наличие наличие линейного объекта в его границах, а так же ограничения в использовании земель.

Рекомендуемые к разработке землеустроительные мероприятия при размещении линейных объектов на начальном этапе формируют собственность различных землепользователей и землевладельцев. Размещение земельного участка сопровождается выделом земельных участков, которые могут быть предоставлены во временное пользование или постоянное. Размеры земельных участков, их конфигурация и варианты предоставления зависят от вида линейного объекта, необходимости размещения техники на дополнительных полигонах.

Для решения производственных задач сельскохозяйственное предприятие обязательно должно обладать земельным массивом определенной площади и официально закрепленным на местности. В настоящее время с развитием единого государственного кадастра недвижимости закрепление прав и учет земельных участков, образуемых сельскохозяйственное землепользование, не вызывает сложностей и противоречий правового характера. Сформированная база данных четко определяет правообладателей всех земельных участков, а так же относит их к отдельным категориям земель, закрепляет вид разрешенного использования и др.

Важнейшей задачей любого сельскохозяйственного предприятия является увеличение производства продукции.  Рациональное использование земель сельскохозяйственного предприятия предполагает сбалансированное и эффективное использование земельных, трудовых и материально-технических ресурсов.

Выделим факторы, которые необходимо учитывать при размещении линейных объектов.

• Местоположение. Выбор места размещения линейного объекта в границах сельскохозяйственной организации во многом определяет последствия на структуру землепользования. Нерациональный выбор трассы ЛО приводит к многочисленным негативным последствиям, в том числе и к потере сельскохозяйственных угодий.
• Площадь. Занимаемая площадь линейного объекта и сопутствующих сооружений сказывается на отдельных земельных участках. Например, крупная автомобильная магистраль или железная дорога требует выдела большого по площади массива, что может привести к выбытию земельных участков из сельскохозяйственного оборота. Изымаемая площадь земель на время строительства прямо влияет на размер упущенной выгоды сельскохозяйственного предприятия [5].
• Размеры и конфигурация. От вида линейного объекта зависят возможные варианты его размещения. Кроме того, для постройки любого линейного сооружения требуется дополнительная территория для проведения строительных работ, размещения техники и т.д. Линии электропередач и трубопроводов требуют меньшие по ширине отводы земельного участка. Конфигурацию таких объектов проще изменить и расположить рационально относительно ситуации на местности.
• Рельеф местности. В связи с перепадами высот могут возникнуть сложности при прокладке линейного объекта. Например, при прокладке трубопроводов на различных участках могут возникнуть существенные отклонения от средней глубины залегания. Что может сказаться в будущем на технологическом процессе обработки почвы.
• Контурность угодий. В случае нерационального размещения ЛО может возникнуть такая раздробленность сельскохозяйственных угодий, которая приведет к непригодности к механизированной обработке отдельных участков.

На наш взгляд, проекты землеустройства должны разрабатываться как для крупных сельскохозяйственных предприятий (хозяйственных обществ и товариществ), так и для отдельных хозяйствующих субъектов. Однако наибольший эффект от принятия землеустроительных решений будет именно при их реализации в крупных сельскохозяйственных организациях. Так как хозяйственные общества и товарищества, а так же КФХ в настоящее время широко используют и арендованные земли в частной собственности граждан, а так же земли государственной и муниципальной собственности, переданные им в пользование или аренду [4].

Предлагаемый нами документ «проект землеустройства» способен оценить возможные варианты размещения линейного объекта в границах сельскохозяйственного землепользования. Проект землеустройства содержит землеустроительные решения по использованию территории сельскохозяйственного предприятия с учетом расположенных в его границах ЛО. Землеустроительные решения в нем направлены на предотвращение негативного влияния на землепользование от размещения линейных сооружений на стадии строительства, а так же на повышение эффективности использования земель в условиях ограничений в будущем. Кроме того, любое вмешательство в землепользование, может спровоцировать необходимость проектирования новых объектов. Например, если возникнут сложности с транспортировкой продукции или доставки техники к отдельным рабочим участкам, то потребуется проектирование новых полевых дорог, что влечет за собой дополнительные затраты на предприятие. Нарушение конфигурации рабочих участков может привести к отклонениям показателей равновеликости полей. Тем самым возникнет необходимость формирования новых полей.

Поэтому землеустройство в условиях размещения линейных объектов позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов, благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности территории, обеспечит условия для развития сельскохозяйственного производства и др.

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 24 дек. 2004 г.] // Инфомационно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г.] // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [Электронный ресурс]// Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Жуков В.Д. Земельная реформа в Российской Федерации и роль землеустроительной службы в ее реализации на Кубани /В.Д. Жуков, Сидоренко М.В.// В сборнике: Современные проблемы и перспективы развития земельно-имущественных отношений Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. – 2019. – С. 323-334.
5. Жуков В.Д. Экономические аспекты техногенной деградации земель населенных пунктов Краснодарского края, / В.Д. Жуков, М.В. Сидоренко// Московский экономический журнал. – 2019. – № 9. – С. 61.
6. Ярыш С.С. Сервитут в развитии инженерно-геодезических изысканий / Ярыш С.С., Сидоренко М.В. // В сборнике: Россия в XXI веке: факторы и механизмы устойчивого развития сборник статей Международной научно-практической конференции. -2016. -С.74 -76.

References

1. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: feder. zakon: [prinyat Gos. Dumoj 22 dek. 2001 g. : odobr. Sovetom Federacii 24 dek. 2004 g.] // Infomacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
2. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: feder. zakon: [prinyat Gos. Dumoj 28 sent. 2001 g.: odobr. Sovetom Federacii 10 okt. 2001 g.] // Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
3. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 24 fevralya 2009 g. № 160 «O poryadke ustanovleniya oxranny`x zon ob“ektov e`lektrosetevogo xozyajstva i osoby`x uslovij ispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov, raspolozhenny`x v graniczax takix zon» [E`lektronny`j resurs]// Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
4. Zhukov V.D. Zemel`naya reforma v Rossijskoj Federacii i rol` zemleustroitel`noj sluzhby` v ee realizacii na Kubani /V.D. Zhukov, Sidorenko M.V.// V sbornike: Sovremenny`e problemy` i perspektivy` razvitiya zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij Sbornik statej po materialam Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. – 2019. – S. 323-334.
5. Zhukov V.D. E`konomicheskie aspekty` texnogennoj degradacii zemel` naselenny`x punktov Krasnodarskogo kraya, / V.D. Zhukov, M.V. Sidorenko// Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 9. – S. 61.
6. Yary`sh S.S. Servitut v razvitii inzhenerno-geodezicheskix izy`skanij / Yary`sh S.S., Sidorenko M.V. // V sbornike: Rossiya v XXI veke: faktory` i mexanizmy` ustojchivogo razvitiya sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. -2016. -S.74 -76.

Для цитирования: Сидоренко М.В. К вопросу проведения землеустройства при предоставлении земельных участков для размещения линейных объектов // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-62/

© Сидоренко М.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 332.2:631.9]:502.62

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10637

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЛЕСОМЕЛИОРАТИВНЫХ И ПРОТИВОЭРОЗИОННЫХ
АГРОТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В МО ДИНСКОЙ РАЙОН

ECOLOGICAL AND ECONOMIC EFFICIENCY ОF FOREST RECLAMATION AND EROSION CONTROL AGROTECHNICAL MEASURES IN DINSKOY DISTRICT

Барсукова Галина Николаевна, кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар, Заслуженный землеустроитель Кубани, E-mail: galinakgau@yandex.ru

Деревенец Диана Константиновна, старший преподаватель, кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар, E-mail: dianochka_ne@mail.ru

Шеуджен Заира Руслановна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар, E-mail: 7cheuzh7@mail.ru

Barsukova Galina Nikolaevna

Derevenets Diana Konstantinovna

Sheudzhen Zaira Ruslanovna

Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin», Krasnodar, Russia

Аннотация. Используя исследования ученых-аграриев и наши работы по изучению природно-климатических, почвенных, эколого-экономических особенностей природных ландшафтов и агроландшафтов Краснодарского края, на примере МО Динской район, расположенного на территории V природного ландшафта, выявлен факт негативного влияния лесных полос на балочную сеть в местах их пересечения, наличие и рост замкнутых понижений. Выполнен ретроспективный анализ роста балочных понижений за счет площади пашни вследствие перекрытия водотоков лесными полосами. Предложено проведение комплекса противоэрозионных агротехнических мероприятий в замкнутых понижениях и агролесомелиоративных работ по корчевке лесных полос в местах перегораживания балок. Рассчитаны капитальные вложения в вырубку лесных полос, определены показатели технико-экономической и экологической эффективности предложений. Использование ГИС-технологий позволило выявить рост эрозионных процессов, определить состояние лесных полос, балочной сети и замкнутых понижений, уменьшить производственные затраты на полевые обследования.

Abstract. Using the researches of agricultural scientists and our works on the study of climatic, soil, ecological and economic features of natural landscapes and agricultural landscapes of Krasnodar Territory, on the example of Dinskoy district, located on the territory of the V natural landscape, the fact of the negative impact of forest strips on the beam grid at their intersections, the presence and growth of closed depressions were revealed. A retrospective analysis of the growth of beam depressions due to the area of arable land due to the overlap of watercourses by forest strips was performed. It is proposed to carry out a complex of erosion control agrotechnical measures in closed depressions and agroforestry work on the uprooting of forest strips in places where beams are blocked. Capital investments in deforestation of forest strips are calculated, parameters of technical, economic and environmental efficiency of proposals are determined. The use of GIS technologies made it possible to identify the growth of erosion processes, determine the condition of forest strips, beam grid and closed depressions, and reduce production costs for field surveys. 

Ключевые слова: эколого-экономическая эффективность, землеустройство, природный ландшафт, эрозия, лесные полосы, балки, замкнутые понижения

Keywords: ecological and economic efficiency, land management, natural landscape, erosion, forest strips, beams, closed depressions 

Введение

Идея о защите полей лесными полосами от засух, суховеев и эрозии почвы была впервые высказана в 1767 г. выдающимся русским агрономом А. Т. Болотовым, позднее получила развитие в исследованиях других ученых. В. В. Докучаев в 1892 г., через год после засухи, охватившей почти всю черноземную полосу Европейской России, опубликовал книгу «Наши степи прежде и теперь», в которой обосновал мероприятия по борьбе с засухой и эрозией почвы. Исключительно важное значение он придавал влиянию леса на урожай сельскохозяйственных культур. Разработав программу борьбы с засухой, В. В. Докучаев создал основу плана аграрного преобразования степей, который является актуальным и в настоящее время [1, 2].

Ученый, агроном и почвовед академик В. Р. Вильямс (1904) разработал научные основы травопольных севооборотов и объединил весь комплекс лесоводственных, водных и агрономических мероприятий в единую стройную научно обоснованную систему травопольного земледелия, в которую входит посадка защитных лесных полос, облесение и закрепление песков, правильная организация территории с введением травопольных севооборотов, культурная обработка почв и правильный уход за посевами с применением органических и минеральных удобрений. Позднее большой вклад в развитие защитного лесоразведения в России внесли Г. Н. Высоцкий, Д. Н. Прянишников (1953), обосновав научные и практические предложения защитного лесоразведения в степях для борьбы с засухой.

Эти исследования стали основой для реализации самого грандиозного в истории России проекта борьбы с засухой на период 1949-1965 гг., который предусматривал создание восьми крупных лесных государственных полос в степных и лесостепных районах общей протяженностью свыше 5300 километров, площадью лесопосадок 117,9 тыс. га с целью предотвращения засух, песчаных и пыльных бурь. Основная часть лесных полос на территории Краснодарского края была создана в период с 1950 по 1980 годы в соответствии с этими масштабными государственными проектами [3].

Землеустроительная служба Краснодарского края («Кубаньгипрозем») в конце 20 века большое внимание уделяла разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства по результатам масштабных почвенных обследований, выполняя проектные предложения с учетом существующей системы полезащитных лесных полос, обосновывая введение научно обоснованных севооборотов и планируя структуру посевных площадей. Разработанные научно-исследовательскими организациями «Системы земледелия в Краснодарском крае на 1990 г. и на период до 2000 г.» 1990 г. и методические рекомендации «Система земледелия….» 2009 г. и 2015 г. предлагали системы земледелия, дифференцированные для семи сельскохозяйственных зон Краснодарского края – Северной, Центральной, Западной, Анапо-Таманской, Южно-Предгорной и Черноморской, которые отличаются климатическими условиями, рельефом, преобладающими почвами. Однако при этом не учитывались эколого-экономические особенности природных ландшафтов, виды и степень проявления эрозионных процессов, разработанные в это время проекты внутрихозяйственного землеустройства не были адаптированы к природным ландшафтам [4].

Методы и методология

Цель исследования заключается в обосновании эколого-экономической эффективности лесомелиоративных и агротехнических противоэрозионных мероприятий на примере МО Динской район Краснодарского края, расположенного на территории V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями.

Для достижения цели сформулированы задачи:

• изучить природно-климатические, почвенные и экологические особенности природного V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями;
• определить в границах природного V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями эколого-экономические показатели использования сельскохозяйственных угодий в аграрном производстве, установить виды и степень проявления негативных деградационных процессов;
• на примере МО Динской район исследовать состояние полезащитных лесных полос, выявить участки их негативного влияния на балочную сеть, а также наличие и рост переувлажненных локальных понижений;
• исследовать в динамике разрастание балочных понижений по площади вследствие перекрытия водотока разросшимися лесными полосами;
• обосновать агролесомелиоративные мероприятия по корчевке полезащитных лесных полос в местах перегораживания балок и противоэрозионные агротехнические работы в местах переувлажненных локальных понижений, определить экономическую и экологическую эффективность предложений.

Предложено использование ГИС-технологий как инструмента информационно-картографического определения состояния полезащитных лесных полос, локальных переувлажненных участков и разрастания балочных понижений, основанного на использовании спутниковых снимков из интерактивного приложения Google Earth Pro 2021 (пространственное разрешение около 0,5 м), представляющего большие возможности для комплексного изучения земной поверхности.

Исследование

Научно-исследовательскими учреждениями РФ за последние 40-50 лет сформулированы общие методологические подходы к формированию адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий, которые были апробированы в различных регионах. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия успешно применяются на практике в Волгоградской, Белгородской, Воронежской, Тамбовской областях, Ставропольском крае. Система проектирования лесных полос в них осуществляется строго в соответствии с видами, степенью проявления и особенностями эрозионных процессов в границах природных ландшафтов и агроландшафтов [5, 6]. Мы реализовали этот поход с учетом особенностей природных ландшафтов и агроландшафтов Краснодарского края.

На примере природного ландшафта V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями уточнены его границы, определены площади сельскохозяйственных угодий, полезащитных лесных полос, площади земель подверженных эрозионным процессам по виду и степени их проявления (таблица 1).

Установлено, что границах V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями преобладает слабая и средняя ветровая эрозия, которая составляет 282,1 тыс. га занимая 80,5 % общей площади сельскохозяйственных угодий. По причине наличия луговато-чернозёмных уплотнённых и слитых почв, образуются переувлажненные участки пашни в виде западин и замкнутых понижений, которые занимают 61,6 тыс. га или 17,6 % соответственно (рисунок 1) [7, 8, 9].

Многолетняя практика показывает, что естественные леса и искусственно созданные защитные лесные насаждения имеют большое противоэрозионное значение. На участках с выраженным рельефом защитные лесные насаждения задерживают осадки, предохраняют почву от разрушения дождевыми потоками, уменьшают поверхностный сток, способствуют его переводу во внутрипочвенный, предотвращая смыв и размыв. На участках с выровненным рельефом лесные полосы, снижая скорость ветра в приземном слое, предохраняют почву от разрушения ветром, выдувания и иссушения, образования пыльных бурь.

Исследования ученых-аграриев и наша работа по изучению овражно-балочной сети природного ландшафта показывают, что, лесные полосы имеют не только защитные функции, но наравне с дорогами являются инженерными сооружениями, которые перегораживают овражно-балочную сеть на территории исследуемого природного ландшафта (рисунок 2). Тем самым нарушается гидрологический режим территорий и фильтрационные свойства почв. В результате происходит рост площади участков существующих балок и замкнутых понижений, в которых в дождливые периоды сохраняется продолжительный застой воды.

Длительные переувлажнения приводят к вымоканию посевов сельскохозяйственных культур, их болезням, потере структуры почвы, уплотнению, потере почвенного плодородия. В результате происходит снижение экономической эффективности использования земель.

На примере МО Динской район, расположенного на территории V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями, с учетом выполненных нами ранее исследований продолжена работа по изучению состояния лесных полос и их негативного влияния на балки в местах их перегораживания. Это вызывает увеличение ширины балочных понижений (рисунок 3), что приводит к росту площади подтопляемых участков и образованию западин (локальных переувлажнений) за счет пашни [10, 11, 12].

Нами использованы ГИС-технологии для уточнения картографических сведений о состоянии лесных полос в границах балочных понижений, деградационных процессах почв, а также в качестве информационного инструмента для определения экономической эффективности работ по уходу за лесными полосами и противоэрозионных агротехнических работ в местах локальных переувлажнений.

Результаты и обсуждения

При выполнении расчетов по определению технико-экономической эффективности корчевки полезащитных лесных полос в местах перегораживания балок и противоэрозионных агротехнических мероприятий использованы показатели урожайности и цены реализации сельскохозяйственной продукции по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю за 2020 год (таблица 2) [13].

Нормативы прибавок урожайности сельскохозяйственных культур от применения противоэрозионных агромелиоративных мероприятий использованы на основе исследований ВНИИ ТЭИСХ под руководством Жиганов Ю. И., 1984 г.

В 2021 г. площадь участков разросшихся балок по всей их длине и непосредственно перед лесной полосой за счет пашни составила 553,2 га. Такие участки пашни подвержены подтоплению, часто не используются по назначению и выводятся из сельскохозяйственного оборота. Нами определен размер ежегодных потерь продукции (на примере озимой пшеницы), который составил 38,9 тыс. ц. Он выражается стоимостью недополученной валовой продукции, которая составила 37,6 млн. руб., и недополученным чистым доходом – 17,0 млн. руб. Последний показатель можно рассматривать как ежегодную упущенную выгоду.

Наши исследования подтверждают, что без проведения агротехнических противоэрозионных мероприятий будет происходить дальнейшая деградация почв на переувлажненных участках, захватывающая все большие площади. На примере озимых культур (озимая пшеница) предусмотрены мероприятия по сохранению плодородного слоя почвы на участках подтопления в виде вспашки с почвоуглублением и глубокой плоскорезной обработки, которые чередуются через год. Для пропашных культур (подсолнечник) предусмотрено прерывистое бороздование междурядий в соответствии с рекомендациями Систем земледелия Краснодарского края, 2015 (таблица 3) [14, 15].

Прибавка чистого дохода в результате применения соответствующих мероприятий на переувлажненных участках в МО Динской район при возделывании озимой пшеницы составит в первый год – 106,3, во второй – 107,4 млн. руб., при возделывании пропашной культуры  (подсолнечник) составит 114,9 млн. руб. 

Проведение агротехнических противоэрозионных мероприятий позволит предотвратить дальнейшую деградацию переувлажненных почв, блюдцеобразных и балочных понижений, остановить разрастание их площади. Ежегодное предотвращение потерь почвы при возделывании озимой пшеницы при вспашке с почвоуглублением в первый год составит 76,8 тыс. т, во второй год при глубокой плоскорезной обработке – 52,8 тыс. т., при возделывании пропашной культуры (подсолнечник) – 148 тыс. т. Расчеты показали высокую экономическую эффективность агротехнических противоэрозионных мероприятий.

Выводы

• изучены природно-климатические, почвенные и экологические особенности природного V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями;
• определены в границах V природного ландшафта эколого-экономические показатели использования сельскохозяйственных угодий в аграрном производстве, установлен процент соотношения угодий пашня: луга: леса 76:2:3, выявлено преобладание слабой и средней ветровой эрозии, наличие  замкнутых понижений, занимающих 61,6 тыс. га или 17,6 % пашни;
• на примере МО Динской район с использованием ГИС-технологий исследовано состояние полезащитных лесных полос, выявлены участки их негативного влияния на балочную сеть, общая площадь полезащитных лесных полос, перегораживающих балки, составила 20,6 га, установлен рост переувлажненных локальных понижений;
• выявлено разрастание балочных понижений до 553 га за счет площади пашни вследствие перекрытия водотока лесными полосами, размер ежегодного упущенного чистого дохода составил 17,0 млн. руб.;
• обоснованы агролесомелиоративные мероприятия по корчевке полезащитных лесных полос в местах перегораживания балок и противоэрозионные агротехнические работы в местах переувлажненных локальных понижений. Определены экономическая и экологическая эффективность предложений в виде прибавки чистого дохода  и предотвращения потерь почвы [16].

 Список источников 

1. Докучаев В. В. Наши степи прежде и теперь [Электронный ресурс] : изд. в пользу пострадавших от неурожая / проф. В.В. Докучаев. – СПб., 1892 (2016). – IV, 128 с.
2. Докучаев В. В. К учению о зонах природы / В. В. Докучаев // Соч., Т. 6, М. – 1951. – 352 с.
3. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 года «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/0/
4. Ачканов А. Я. Ландшафтно-экологическое земледелие юга России / А. Я. Ачканов, В. П. Василько. – Краснодар: КубГАУ, 2006. – 112 с.
5. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий: методическое руководство / под ред. акад. РАСХН В. И. Кирюшина. – М.: ФГНУ «Росинформгротех», 2005. – 784 с.
6. Жученко, А. А. Смена парадигм и методологии сельскохозяйственного природопользования как основа перехода к адаптивной системе земледелия / А. А. Жученко // научно-практический журнал ВНИИ кормов ИМ. В. Р. Вильямса «Адаптивное кормопроизводство». – 2010. – № 1. – С. 5–15.
7. Барсукова Г. Н. Эколого-ландшафтный подход к организации сельскохозяйственного производства как условие решения проблемы продовольственной безопасности / Г. Н. Барсукова, Д. К. Деревенец // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 115. – С. 1155 – 1169.
8. Деревенец Д. К. Эколого-экономическое обоснование перехода аграрного сектора экономики региона к адаптивно-ландшафтной системе земледелия / Д. К. Деревенец // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 124. – С. 910–925.
9. Barsukova G. The use of digital technologies to improve the technical and economic efficiency of anti-erosion measures in agriculture / G. Barsukova, E. Yarotskaya, K. Yurchenko, D. Derevenets // XXth International Multidisciplinary Scientific GeoConference Surveying, Geology and Mining, Ecology and Management – SGEM 2020. – Sofia, 2020. – С. 643–650.
10. Barsukova G. N. Application of modern GIS technologies for inventory of protective forest strips, identification of waterlogged areas / G. N. Barsukova, D. К. Derevenets // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. – 2021. – № 723. – 032099.
11. Аналитическая записка об использовании и состоянии земель на территории Краснодарского края / З. С. Марченко, В. П. Власенко, А. В. Бондарь, Г. М. Суетина [и др.]. // Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (ФГУП «Госземкадастрсъёмка» – ВИСХАГИ). – Краснодар, 2008. – 78 с.
12. Почвенно-экологический атлас Краснодарского края / А. С. Виднов, А. П. Путянис, В. Д. Жуков, А. М. Середин [и др.]. // Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края, Кубанский государственный аграрный университет и КубаньНИИгипрозем. – Краснодар, 1999. – 41 с.
13. Государственная статистика. ЕМИСС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fedstat.ru
14. Система земледелия Краснодарского края: метод. рекомендации. – Краснодар, 2015. – 265 c.
15. Барсукова Г. Н. Эколого-экономическая оценка полевых севооборотов, адаптированных к природным ландшафтам / Г. Н. Барсукова, Д. К. Деревенец // Российская экономическая модель-5: настоящее и будущее аграрного, индустриального и постиндустриального секторов: материалы Междунар. науч.-практ. конф. посвященной 55-летию экономического факультета. – КубГАУ. – 2015. – С. 41–53.
16. Нечаев В. Инновационный и экологический аспекты перехода к адаптивно-ландшафтной системе земледелия / В. Нечаев В., Г. Барсукова, Н. Сайфетдинова, Д. Деревенец // АПК: экономика, управление. – 2016. – № 11. – С. 30–39.

References

1. Dokuchaev V. V. Nashi stepi prezhde i teper’ [Elektronnyj resurs] : izd. v pol’zu postradavshih ot neurozhaya / prof. V.V. Dokuchaev. – SPb., 1892 (2016). – IV, 128 s.
2. Dokuchaev V. V. K ucheniyu o zonah prirody / V. V. Dokuchaev // Soch., T. 6, M. – 1951. – 352 s.
3. Postanovlenie Soveta Ministrov SSSR i CK VKP(b) ot 20 ok-tyabrya 1948 goda «O plane polezashchitnyh lesonasazhdenij, vnedreniya travo-pol’nyh sevooborotov, stroitel’stva prudov i vodoemov dlya obespecheniya vysokih ustojchivyh urozhaev v stepnyh i lesostepnyh rajonah Evropejskoj chasti SSSR» [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: https://docviewer.yandex.ru/view/0/
4. Achkanov A. YA. Landshaftno-ekologicheskoe zemledelie yuga Rossii / A. YA. Achkanov, V. P. Vasil’ko. – Krasnodar: KubGAU, 2006. – 112 s.
5. Agroekologicheskaya ocenka zemel’, proektirovanie adaptivno-landshaftnyh sistem zemledeliya i agrotekhnologij: metodicheskoe rukovod-stvo / pod red. akad. RASKHN V. I. Kiryushina. – M.: FGNU «Rosinformgro-tekh», 2005. – 784 s.
6. ZHuchenko, A. A. Smena paradigm i metodologii sel’skohozyaj-stvennogo prirodopol’zovaniya kak osnova perekhoda k adaptivnoj sisteme zemledeliya / A. A. ZHuchenko // nauchno-prakticheskij zhurnal VNII kormov IM. V. R. Vil’yamsa «Adaptivnoe kormoproizvodstvo». – 2010. – № 1. – S. 5–15.
7. Barsukova G. N. Ekologo-landshaftnyj podhod k organizacii sel’skohozyajstvennogo proizvodstva kak uslovie resheniya problemy prodo-vol’stvennoj bezopasnosti / G. N. Barsukova, D. K. Derevenec // Politemati-cheskij setevoj elektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2016. – № 115. – S. 1155 – 1169.
8. Derevenec D. K. Ekologo-ekonomicheskoe obosnovanie perekhoda agrarnogo sektora ekonomiki regiona k adaptivno-landshaftnoj sisteme zemledeliya / D. K. Derevenec // Politematicheskij setevoj elektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2016. – № 124. – S. 910–925.
9. Barsukova G. The use of digital technologies to improve the technical and economic efficiency of anti-erosion measures in agriculture / G. Barsukova, E. Yarotskaya, K. Yurchenko, D. Derevenets // XXth International Multidisciplinary Scientific GeoConference Surveying, Geology and Mining, Ecology and Manage-ment – SGEM 2020. – Sofia, 2020. – С. 643–650.
10. Barsukova G. N. Application of modern GIS technologies for invento-ry of protective forest strips, identification of waterlogged areas / G. N. Barsukova, D. К. Derevenets // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. – 2021. – № 723. – 032099.
11. Analiticheskaya zapiska ob ispol’zovanii i sostoyanii zemel’ na territorii Krasnodarskogo kraya / Z. S. Marchenko, V. P. Vlasenko, A. V. Bon-dar’, G. M. Suetina [i dr.]. // Federal’noe gosudarstvennoe unitarnoe pred-priyatie, osnovannoe na prave hozyajstvennogo vedeniya, «Gosudarstvennyj proektno-izyskatel’skij institut zemel’no-kadastrovyh s”emok» (FGUP «Goszemkadastrs”yomka» – VISKHAGI). – Krasnodar, 2008. – 78 s.
12. Pochvenno-ekologicheskij atlas Krasnodarskogo kraya / A. S. Vid-nov, A. P. Putyanis, V. D. ZHukov, A. M. Seredin [i dr.]. // Komitet po zemel’-nym resursam i zemleustrojstvu Krasnodarskogo kraya, Kubanskij gosudar-stvennyj agrarnyj universitet i Kuban’NIIgiprozem. – Krasnodar, 1999. – 41 s.
13. Gosudarstvennaya statistika. EMISS [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: https://fedstat.ru
14. Sistema zemledeliya Krasnodarskogo kraya: metod. rekomendacii. – Krasnodar, 2015. – 265 c.
15. Barsukova G. N. Ekologo-ekonomicheskaya ocenka polevyh sevoob-orotov, adaptirovannyh k prirodnym landshaftam / G. N. Barsukova, D. K. Derevenec // Rossijskaya ekonomicheskaya model’-5: nastoyashchee i budushchee ag-rarnogo, industrial’nogo i postindustrial’nogo sektorov: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. posvyashchennoj 55-letiyu ekonomicheskogo fa-kul’teta. – KubGAU. – 2015. – S. 41–53.
16. Nechaev V. Innovacionnyj i ekologicheskij aspekty perekhoda k adaptivno-landshaftnoj sisteme zemledeliya / V. Nechaev V., G. Barsukova, N. Sajfetdinova, D. Derevenec // APK: ekonomika, upravlenie. – 2016. – № 11. – S. 30–39.

Для цитирования: Барсукова Г.Н., Деревенец Д.К., Шеуджен З.Р. Эколого-экономическая эффективность лесомелиоративных и противоэрозионных агротехнических мероприятий в МО Динской район // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-59/

© Барсукова Г.Н., Деревенец Д.К., Шеуджен З.Р., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 911:71

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10629 

ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ГОРОДА КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

FUNCTIONAL CITY ZONING AS THE INSTRUMENT OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT AND GEO-ECOLOGICAL EXAMINATION

Разенков Павел Игоревич, аспирант ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Лопина Елена Михайловна, кандидат географических наук, доцент ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Шульгин Владислав Михайлович, аспирант ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Жидких Денис Владимирович, кандидат географических наук, доцент ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Razenkov Pavel Igorevich, PhD student, Belgorod State National Research University, Belgorod

Lopina Elena Mikhailovna, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor, Belgorod State National Research University, Belgorod

Shulgin Vladislav Mikhailovich, PhD student, Belgorod State National Research University, Belgorod

Zhidkikh Denis Vladimirovich, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor, Belgorod State National Research University, Belgorod 

Аннотация. В статье рассматривается опыт проведения функционального зонирования территории города Белгорода с использованием методов дистанционного зондирования и визуального дешифрирования. С учетом географических особенностей расположения города, его инфраструктурного каркаса, выделены планировочные районы и буферные зоны. Установлено, что географические и функциональные особенности городской территории дают предпосылки для выделения 4 районов и 2 межрайонных пространств, не относящихся, к основным выделенным районам. По площадным характеристикам оцифрованных полигонов были произведены расчеты площадей антропофункциональных зон в структуре города.

Abstract. This article describes the experience of functional city zoning of the Belgorod city using such methods as geo-referencing and visual interpretation. Planning areas and buffer zones have been identified based on the geographical city location and its infrastructural frame. It has been established that geographical and functional city area features give us the information required to identify 4 regions and 2 interregional areas outside of the main designated areas. The calculation of anthropofunctional zones within the city structure has been made based on the characteristics of digitized polygons.

Ключевые слова: функционально-планировочное зонирование, антропофункциональные зоны, селитебные зоны, дорожный каркас города, квартальная планировка города

Keywords: functional city zoning, anthropofunctional zones, lands allotted for settlement, city road frame, quarterly planning of the city

Введение. Белгород был основан в 1596 году, как город-крепость. Длительный период истории город развивался, как провинциальное поселение, поэтому  численность его населения, не росла быстрыми темпами, согласно переписи 1939 года составляла 34 359 человек. Период активного развития города начался в 1954 года, с образования Белгородской области, с административной столицей – Белгородом. На данный момент численность населения, возросла до 391702 человек. Согласно классификации городов, по численности населения, Белгород – крупный город, категория (250-500 тыс. чел.) [10].

Исследуя тип планировочной структуры, мы можем отнести его к рассредоточенному типу, характеризующемуся наличием нескольких планировочных образований, объединённых инфраструктурным каркасом [15]. Это можно проследить на карте антропофункциональных зон. Формирование такого типа структуры обусловлено строительством производственных зон, в период активного развития города, и принятием планировочных решений, исходя из расположения промышленных зон.

Анализируя дорожный каркас, мы можем наблюдать квартальную застройку, характерную для шахматной структуры, однако вытянутость основных дорожных артерий города с севера на юг, черта линейной структуры. Таким образом, структура Белгорода – это симбиоз шахматной и линейной систем [9].

Методология и методика функционального зонирования Бразвивались учёными-исследователями, в частности Корниловым А.Г., Назаренко Н.В. [6, 8]. Поляковой Т.А., [12], Зинченко А.П. [3], Епринцева С.А. [2].

Материалы и методы. При проведении зонирования автор использовал имеющиеся труды учёных, и свой взгляд на данную проблему. Используя метод дистанционного зондирования, метод визуального дешифрирования, материалы теоретического и картографического изучения территории города, проведено функционально-планировочное зонирование. Учитывая географические особенности расположения города, также инфраструктурный каркас, мы смогли выделить несколько районов города и нанести эти данные на карту. Картографическое моделирование выполнено в программе (Q-ГИС 2-18). Суммируя площадные характеристики оцифрованных полигонов, мы вычислили площадь и долю каждой антропофункциональной зоны, в структуре города. Дешифрирование материалов основывается на том, что форма объектов, передаёт их функции, поэтому для более эффективного изучения города, мы применили метод визуального дешифрирования экранного изображения [11]. На основании имеющихся данных проведено функционально-планировочное зонирование и составлена тематическая карта функциональных зон Белгорода.  В программе Q-ГИС мы вычислили площадь каждой функциональной зоны, сравнили их размер, в структуре города.  

Учитывая имеющиеся разработки в данном научном направлении было проведено районирование города с учётом антропофункциональной структуры города, инфраструктурного каркаса и географических особенностей. Физико-географические особенности и антропогенные факторы позволяют выделить районы города, разделённые гидрологическими барьерами (реки Везёлка, Гостянка, Северский Донец) и сетью железнодорожных путей.  

Результаты и их обсуждение. Планировочная структура Белгорода формировалась в условиях наличия барьеров, разделяющих территорию города, и формирующих пустоты, которые создают дополнительные сложности перемещения по городу. Речная сеть в приделах городской черты, разделяет город на 4 части (рис. 1). Усиливает разделяющий эффект речной сети, железная дорога, проложенная практически параллельно рекам, по направлению с северо-востока на юго-запад и запад. Река Везёлка и Железная дорога проходят через сердцевину города, разделяя его на северную и южную часть, также пространство между рекой и железной дорогой [13].

Белгород –  крупный промышленный центр, и как можно наблюдать на карте, на территории города имеется множество промышленных зон, однако можно выделить 2 крупные промышленные территории на северо-западе и юго-востоке города, которые выделяются своими площадными характеристиками. Основная особенность промышленной зоны на северо-западе в том, что она вплотную соседствует с историческим центром города и многоэтажной застройкой, также с частным сектором на западе. Такое расположение промышленных предприятий является изъяном планировки. Промышленная зона на юго-востоке, соседствует с частными секторами и очаговой многоквартирной застройкой, также в непосредственной близости расположена самая крупная рекреационная зона Белгорода. Рекреационная зона, содержащая лесной массив, способствует сдерживанию негативного влияния промышленных предприятий, однако если говорить об отдыхе, данное место не будет подходящим [9].

Железнодорожный каркас и гидрологические особенности города, формируют 4 района: южный, западный, восточный и северный (рис.2.). Квартальная застройка в Северном и Южном районах, потребности промышленности и крупный частный сектор в Западном и Восточном районах, также необходимость взаимодействия между районами, сформировали инфраструктурный каркас города. Районы между собой связывают 1 или 2 крупные дороги, обеспечивающие необходимый трафик.

Западный район связан с северным и южным районами дорогой – это ул. Чичерина – ул. Механизаторов – Белгородская объездная дорога – ул. Губкина. Также Кашарский проезд объединяет северный и западный районы.  Южный район с восточным объединяет одна дорога – ул. Костюкова – Михайловское шоссе. Северный район с восточным районом объединяют 2 дороги: Волчанская улица и ул. Студенческая.

На территории Северного и Южного районов располагается подавляющая часть многоэтажной застройки, поэтому это самые густонаселённые районы, обладающие высоким потенциалом развития, благодаря численности населения.  Северный и Южный районы связанны 2-мя крупными магистралями – это Проспект Богдана Хмельницкого – ул. Щорса; ул. Победы – проспект Ватутина.

Северный район представляет собой стратегически наиболее важную часть территории, поскольку включает в себя ключевые инфраструктурные объекты города – железнодорожный вокзал, международный аэропорт, автовокзал [14]. На территории Северного района находятся управленческие здания, представляющие 3 ветви власти областного уровня – исполнительную, законодательную и судебную.

Северный и Южный районы разделяют два препятствия река Везёлка и железная дорога, однако, часть пространства, расположенную между этими препятствиями нельзя отнести ни к одному району, поэтому на карте, эта территория обозначена как «буферная зона». Эту территорию сложно развивать из-за её положения, также она сама становится дополнительным разделяющим фактором. Буферная зона располагается в самом сердце города, однако похвастаться «городским» ландшафтом не может. На её территории преобладает частный сектор, характерный больше для пригорода, чем для центра города. Ещё можно отметить, что со стороны Южного района, с буферной зоной соседствует также частный сектор.  Подобная конфигурация создаёт невозможность формирования монолитной многоэтажной городской застройки в Белгороде, однако открывает возможность формирования крупной рекреационной зоны прямо в центре города, при перепланировке буферной зоны [20].

Вторая буферная зона расположена между Южным и Западным районами, обособленна железной дорогой и рекой Гостянкой. На её территории, в основном, расположен частный сектор, присутствуют торговые и складские зоны.

Многоэтажную застройку Северного и Южного районов разделяет частный сектор, данное обстоятельство показывает обособленность районов. Подобное чередование многоквартирной застройки и частного сектора характерно для полицентрической агломерации, в которой несколько центров разрастаются на столько, что образуют одну агломерацию, и их пригороды объединяются в непрерывную застройку. На карте функциональных зон, можно наблюдать наличие двух центров, концентрирующих людские, финансовые и административные ресурсы. Восточный район в подавляющем большинстве – концентрирует производственную мощь города, в то время, как Западный может стать потенциальным третьим ядром города.

В территориальной структуре Белгорода леса, парки, скверы и рекреационные зоны занимают 22,1%. Позитивно то, что этот показатель превосходит площадь, занимаемую промышленными зонами, но распределение по территории города лесных насаждений, в значительной степени неравномерно. В большинстве своём крупные лесные массивы расположены по периметру города, в основном на окраинах, хотя и есть парки, расположенные непосредственно по соседству с многоквартирной застройкой, но их площади недостаточно для удовлетворения рекреационных потребностей горожан (рис.3). Наличие лесных насаждений в густонаселённом городе, является удачным планировочным решением, которое способствует сдерживанию негативного влияния городского транспорта, и позволяет горожанам иметь рекреационную территорию, в шаговой доступности [16].

Частный сектор – самая крупная планировочная зона города, хотя многоквартирные дома более эффективны, в плане размещения населения, частные дома, с приусадебными участками, оказывают меньшую антропогенную нагрузку на территорию. Эстетически –  селитебные зоны многоэтажных домов и частных формируют разный пейзаж. Частный сектор обычно «утопает» в зелени, в то время как многоэтажные дома визуально выглядят, как жилые крупные коробки, особенно панельные дома, застраиваемые в  период 60-х – 80-х годов. Частный сектор – это неотъемлемая часть ландшафта города, занимающая больше трети городского пространства.  Эта планировочная зона присутствует во всех районах города, но в Западном и Восточном районах, частный сектор – доминирующий способ расселения. На территории Восточного района частный сектор соседствует с промышленной зоной – это следствие принятия планировочных решений при строительстве восточной промышленной зоны города, такое решение может негативно сказаться на жизни и здоровье проживающих там людей [19].

Ни один крупный современный город не обходится без торговых центров и обслуживающей их инфраструктуры. Торговые центры концентрируют население не только с территории города, но и захватывают население с окружающей город агломерации. Повышенная концентрация населения – это рост автомобильного трафика по направлению к крупным торговым центрам, а это увеличение загрязнения автомобильными выхлопами в этих направлениях [18].

На карте планировочных зон города можно заметить категорию «гаражная застройка». Данная планировочная зона привлекает внимание, поскольку гаражи – это место парковки транспортного средства горожанина, а значит, что автомобилист как минимум 1 раз в день выезжает из гаража, по своим нуждам, и после этого паркует машину обратно в гараж. Некоторые используют гараж, как место хранения различных вещей, и редко посещают свою собственность. Однако гаражная застройка несёт определённую антропогенную нагрузку на ландшафт, и повышает автомобильный трафик. В основном гаражи дислоцируются на окраинах Северного и Южного районов. Гаражами пользуются жители многоквартирных домов, и строительство домов, с подземной парковкой, существенно упростило бы ситуацию с парковкой в городе, и исключило бы необходимость в частных гаражах.  Эта особая часть структуры города нуждается в повышенном внимании исследователей городского пространства.  

Белгород – динамично развивающийся город, с растущей численностью населения. Данный фактор может сказать нам, о необходимости расширения городского пространства, а именно многоэтажной застройки. Многоквартирные дома повышают эффективность использования городской земли, поскольку один многоэтажный дом в состоянии вместить жителей, которые в частном секторе занимали бы целую улицу. В определённой степени город может разместить новых жителей, если сократить площадь одноэтажной застройки, в пользу многоэтажной. Однако повышение численности населения, в условиях действующей дорожной системы города – чревато увеличением нагрузки на дорожный каркас, и возникновением пробок, что повышает время преодоления пути [17].

Возможно расширение города в направлении север – юг, что повышает нагрузку на 2 дороги, объединяющие северный и южный районы, а это в свою очередь влечёт те же проблемы, что и в предыдущем примере.

Для удовлетворения потребности города в земле для дальнейшей её застройки многоэтажными домами, можно взглянуть на пространство Западного района. Для повышения транспортной доступности Западного района, нужно построить дополнительно 1 крупную магистраль, связывающею Западный район с Северным и Южным. При застройке необходимо учесть потребности жителей в медицинском обслуживании, школьном и дошкольном образовании, обеспеченности общественным транспортом. При грамотном планировании будущих кварталов города, не будут возникать проблемы нехватки мест в детских садах или школах, также проблемы пробок, парковок, детских площадок и рекреации жителей. Западный район может стать третьим ядром расселения города, имея все предпосылки для гармоничного развития. На территории этого района отсутствуют промышленные зоны и высока доля озеленённых пространств. Данные обстоятельства могут повысить привлекательность приобретения жилья на территории этого района [5].

Включение Западного района в программу активной застройки и освоения, может исключить необходимость расширения Северного и Южного районов. При разрастании Северного района на север, а Южного на юг, будет возрастать нагрузка на транспортную сеть города, что может негативно сказаться на его экологическом состоянии, также увеличить время пути горожанина от своего дома, до его работы, особенно, если его дом и работа расположены в разных районах.

В структуре функционально-планировочных зон (табл. 1) Белгорода превалируют частные сектора, превосходя по площади любую планировочную зону города. Парки и рекреационные зоны по площади занимают второе место, после частных секторов, также важно отметить, что озеленённые территории не сконцентрированы монолитно, а распределены по территории всего города и пригородов.

Наибольшая плотность населения характерна для зоны многоэтажной застройки. Эти территории города отличаются повышенным интересом со стороны мелкого и среднего бизнеса, наличие потребителя привлекает капитал, следовательно, возрастает ассортимент товаров и услуг, что в свою очередь  создаёт дополнительные рабочие места, и привлекает население. Данная последовательность возможна лишь при высокой плотности населения. Данные пространства тесно соседствуют с торговыми зонами, объектами образования, здравоохранения, инфраструктуры, центральными офисами компаний, управленческими зданиями [1]. Многоэтажная застройка формирует образ городской территории, в Белгороде это 4-я по площади функциональная зона города.

Белгород является центром Белгородской области, а значит локальной точной роста, что способствует дальнейшей аккумуляции населения со всей области, и близлежащих пространств. Рост численности населения и переход к устойчивому развитию, первоочерёдный шаг, необходимый, для трансляции развития из центра области, на её районы. Благополучный центр, создаёт условия, для ускоренного развития периферии [4].

Выводы. Антропофункциональное зонирование г. Белгорода показало, что в городе доминирующую роль, в структуре территории занимает частный сектор – 36,1% более трети территории. Парки, леса, рекреационные зоны (22,1%) занимают немного больше пространства, чем промышленные зоны (20,16%), причём, в большинстве своём промышленные зоны соседствуют с селитебными (частный сектор и многоквартирная застройка). Многоэтажная застройка – показатель городского образа жизни, занимает 14,15%. Остальные выделенные категории не превышают, в структуре города 5%, однако играют особую роль в жизни горожан.

Логистические и инфраструктурные объекты (аэропорт, ж/д вокзал, университеты, больницы) занимаются обслуживанием населения, и являются местами повышенной концентрации горожан и приезжих. Данные объекты пропускают через себя тысячи людей, что, в определённой степени, влияет на дорожный трафик. Торговые центры и обслуживающая их инфраструктуры также концентрируют ежедневно тысячи людей, влияя на перемещение автомобильного и городского транспорта. Гаражная застройка обеспечивает гаражами жителей многоквартирных домов, поэтому в направлении гаражных застроек обычно следует частный автомобильный транспорт. Строительство новых многоэтажных домов, с подземной парковкой, устранит необходимость в гаражной застройке.

Северный и Южный районы города являются наиболее населёнными, в тоже время на территории Восточного района расположена крупная промышленная зона. Для дальнейшего компактного развития города, больше всего подходит, застройка многоэтажными домами Западного района. Однако порядок застройки должен обеспечивать комфортное проживание горожан и укладываться в принципы устойчивого развития.

Антропофункциональное зонирование позволяет определить наиболее благоприятные территории для дальнейшего развития, также отметить болевые точки планировочной структуры, вроде соседства промышленных и селитебных зон. Структурирование территории показало, что более трети города, является частным сектором, что говорит о сохранении сельского образа жизни, в пригородах и непосредственно в центре города. Хотя в рамках данного исследования не проводилась дифференциация частного сектора на простые дома и коттеджи, а ведь здесь присутствует принципиальная разница, в уровне обеспеченности или зажиточности хозяев подобной недвижимости.

Материалы исследования могут быть использованы при принятии управленческих решений уровня администрации города Белгорода, а также при подготовке специалистов высшей школы, по направлению география.

Список источников

1. Джекобс Д. Смерть и жизнь больших американских городов. – М.: Новое изд-во, 2011. – 460 с.
2. Епринцев С.А. Формирование зон экологического риска в промышленно-развитом городе (на примере г. Воронежа): автореф. дис. … канд. геогр. наук.: 25.00.36 / Епринцев Сергей Александрович. – Воронеж, 2007. – 24 с.
3. Зинченко А.П. Проблемы архитектурно–градостроительного обеспечения программ развития города. – Ульяновск, 1987. – 63 с.
4. Зубаревич Н.В. Города как центры модернизации экономики и человеческого капитала // Общественные науки и современность. – 2010. – №5. – С. 5-19.
5. Климанова О.А., Колбовский Е.Ю., Илларионова О.А. Экологический каркас крупнейших городов Российской Федерации: современная структура, территориальное планирование и проблемы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Науки о Земле. – 2018. – Т. 63. Вып. 2. –  С. 127-146.
6. Корнилов А.Г., Стаценко А.Г. О структуре экологического каркаса Валуйского района Белгородской области. // Проблемы региональной экологии. – 2009. – №1. – С. 99-103.
7. Лаппо Г.М. География городов. Учебное пособие. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1997. – 480 с.
8. Назаренко Н.В., Корнилов А.Г., Ковалёв М.Г. О структуре населенных пунктов Белгородской области // Регион-2007: стратегия оптимального развития: Материалы международной науч.-практ. конф. 17-18 апр. 2007 г. – Харьков, 2007. – С. 125-127.
9. Перцик Е.Н., Кабакова С.И. Города Сибири и Дальнего Востока. // Градостроительство. – 2013. – № 3 (25). –  С. 18-24.
10. Перькова М.В., Трибунцева К.М. Возникновение и развитие малых городов Белгородской области. – Белгород: Изд-во БГТУ, 2016. – 144 с.
11. Петин А.Н., Корнилов А.Г., Назаренко Н.В. и др. Функциональное зонирование земель населенных пунктов белгородской области. // Проблемы региональной экологии. – 2009. – № 5. – С. 266-271.
12. Полякова Т. А. Состояние и оценка функционально–планировочной структуры крупного города: на примере г. Белгорода: автореф. дис. … канд. геогр. наук: 25.00.24. КубГУ. – Краснодар., 2011. – 23 с.
13. Родоман Б.Б. Российская внутренняя периферия: взгляд в разных приближениях, на разных уровнях // Российская глубинка – модели и методы изучения. – 2012, – №1. – С. 41 – 48.
14. Родоман Б.Б. Из столицы в провинцию: крутой склон // Гуманитарная география: Научный и культурно-просветительский альманах, – 2008, – №5. – С. 6-15.
15. Руано М. Экологическое градостроительство. ‒М.: МАРХИ, 2014. –206 с.
16. Чугунова Н.В., Полякова Т.А., Игнатенко С.А., [и др.] Пространственно-временное развитие Белгородской агломерации в условиях глобальных процессов урбанизации // Экономика. Информатика. – 2015. – №7 – С. 23-29.
17. Шушкова Н.В., Лейбович О.Л., Кабацков А. Н. Большой город в постсоветском пространстве // Мир России. Социология. Этнология. – 2004. – Т. 13, № 1. – С. 91-105.
18. Edward J. Sustainability Science: a New Paradigm for Planning? [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/291822123_ Sustainability_Science_a_New_Paradigm_for_Planning (date of treatment: 29.09.2021).
19. Muhammad M. A. The environmental control of urban planning in the Syrian desert cities [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/ 332147827_The_environmental_control_of_urban_planning_in_the_Syrian_desert_cities (date of treatment: 20.09.2021).
20. Vasile Z., Diana E. A., Puiu V. Functional Zoning of the City/Village Area and Its Contribution to the Sustainable Development of Settlements [Electronicresource]https://www.researchgate.net/publication/259754986_Functional_Zoning_of_the_CityVillage_Area_and_Its_Contribution_to_the_Sustainable_Development_of_Settlements (date of treatment: 12.09.2021).

References

1. Dzhekobs D. Smert` i zhizn` bol`shix amerikanskix gorodov. – M.: Novoe izd-vo, 2011. – 460 s.
2. Eprincev S.A. Formirovanie zon e`kologicheskogo riska v promy`shlenno-razvitom gorode (na primere g. Voronezha): avtoref. dis. … kand. geogr. nauk.: 25.00.36 / Eprincev Sergej Aleksandrovich. – Voronezh, 2007. – 24 s.
3. Zinchenko A.P. Problemy` arxitekturno–gradostroitel`nogo obespecheniya programm razvitiya goroda. – Ul`yanovsk, 1987. – 63 s.
4. Zubarevich N.V. Goroda kak centry` modernizacii e`konomiki i chelovecheskogo kapitala // Obshhestvenny`e nauki i sovremennost`. – 2010. – №5. – S. 5-19.
5. Klimanova O.A., Kolbovskij E.Yu., Illarionova O.A. E`kologicheskij karkas krupnejshix gorodov Rossijskoj Federacii: sovremennaya struktura, territorial`noe planirovanie i problemy` razvitiya // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Nauki o Zemle. – 2018. – T. 63. Vy`p. 2. –  S. 127-146.
6. Kornilov A.G., Stacenko A.G. O strukture e`kologicheskogo karkasa Valujskogo rajona Belgorodskoj oblasti. // Problemy` regional`noj e`kologii. – 2009. – №1. – S. 99-103.
7. Lappo G.M. Geografiya gorodov. Uchebnoe posobie. – M.: Gumanit. izd. centr VLADOS, 1997. – 480 s.
8. Nazarenko N.V., Kornilov A.G., Kovalyov M.G. O strukture naselenny`x punktov Belgorodskoj oblasti // Region-2007: strategiya optimal`nogo razvitiya: Materialy` mezhdunarodnoj nauch.-prakt. konf. 17-18 apr. 2007 g. – Xar`kov, 2007. – S. 125-127.
9. Percik E.N., Kabakova S.I. Goroda Sibiri i Dal`nego Vostoka. // Gradostroitel`stvo. – 2013. – № 3 (25). –  S. 18-24.
10. Per`kova M.V., Tribunceva K.M. Vozniknovenie i razvitie maly`x gorodov Belgorodskoj oblasti. – Belgorod: Izd-vo BGTU, 2016. – 144 s.
11. Petin A.N., Kornilov A.G., Nazarenko N.V. i dr. Funkcional`noe zonirovanie zemel` naselenny`x punktov belgorodskoj oblasti. // Problemy` regional`noj e`kologii. – 2009. – № 5. – S. 266-271.
12. Polyakova T. A. Sostoyanie i ocenka funkcional`no–planirovochnoj struktury` krupnogo goroda: na primere g. Belgoroda: avtoref. dis. … kand. geogr. nauk: 25.00.24. KubGU. – Krasnodar., 2011. – 23 s.
13. Rodoman B.B. Rossijskaya vnutrennyaya periferiya: vzglyad v razny`x priblizheniyax, na razny`x urovnyax // Rossijskaya glubinka – modeli i metody` izucheniya. – 2012, – №1. – S. 41 – 48.
14. Rodoman B.B. Iz stolicy v provinciyu: krutoj sklon // Gumanitarnaya geografiya: Nauchny`j i kul`turno-prosvetitel`skij al`manax, – 2008, – №5. – S. 6-15.
15. Ruano M. E`kologicheskoe gradostroitel`stvo. ‒M.: MARXI, 2014. –206 s.
16. Chugunova N.V., Polyakova T.A., Ignatenko S.A., [i dr.] Prostranstvenno-vremennoe razvitie Belgorodskoj aglomeracii v usloviyax global`ny`x processov urbanizacii // E`konomika. Informatika. – 2015. – №7 – S. 23-29.
17. Shushkova N.V., Lejbovich O.L., Kabaczkov A. N. Bol`shoj gorod v postsovetskom prostranstve // Mir Rossii. Sociologiya. E`tnologiya. – 2004. – T. 13, № 1. – S. 91-105.
18. Edward J. Sustainability Science: a New Paradigm for Planning? [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/291822123_ Sustainability_Science_a_New_Paradigm_for_Planning (date of treatment: 29.09.2021).
19. Muhammad M. A. The environmental control of urban planning in the Syrian desert cities [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/ 332147827_The_environmental_control_of_urban_planning_in_the_Syrian_desert_cities (date of treatment: 20.09.2021).
20. Vasile Z., Diana E. A., Puiu V. Functional Zoning of the City/Village Area and Its Contribution to the Sustainable Development of Settlements [Electronicresource]https://www.researchgate.net/publication/259754986_Functional_Zoning_of_the_CityVillage_Area_and_Its_Contribution_to_the_Sustainable_Development_of_Settlements (date of treatment: 12.09.2021).

Для цитирования: Разенков П.И., Лопина Е.М., Шульгин В.М., Жидких Д.В. Функционально-планировочное зонирование города как инструмент социально-экономического развития и геоэкологической оценки // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-51/

© Разенков П.И., Лопина Е.М., Шульгин В.М., Жидких Д.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 347.214.2, 69.059.7

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10627 

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕКОНСТРУКЦИИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ТЮМЕНИ 

FEATURES OF STATE ACCOUNTING AND REGISTRATION OF CAPITAL CONSTRUCTION PROJECTS AFTER RECONSTRUCTION ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF TYUMEN

Юрлова Анна Анатольевна, старший преподаватель кафедры «Землеустройство и кадастры», ФГБОУ ВО ГАУ Северного Зауралья, Е-mail: anechkazk@bk.ru

Вавулина Любовь Павловна, директор ООО «Кадастровый инженер г. Тюмень», Е-mail: l_vavulina@mail.ru

Yurlova Anna Anatolyevna, Senior Lecturer of the Department «Land Management and Cadastres»,of the Northern Trans-Urals State Agrarian University, E-mail: anechkazk@bk.ru

Vavulina Lyubov Pavlovna, Director of LLC «Cadastral engineer Tyumen», E-mail: l_vavulina@mail.ru 

Аннотация. Необходимость реконструкции жилых, общественных и производственных зданий связана с устранением морального и физического старения, вызванного как объективными (естественный износ, изменение представлений о комфортности, научно-технический прогресс), так и субъективными (низкое качество технической эксплуатации, несвоевременное проведение ремонтов и т.п.) причинами.

В данной статье проведен анализ особенностей государственного кадастрового учета при проведении реконструкции жилого дома. В ходе проведенного исследования  выявлены особенности, рассмотрена необходимая документация для законного проведения реконструкции, представлен проект реконструкции жилого дома.

Abstract. The need for reconstruction of residential, public and industrial buildings is associated with the elimination of moral and physical aging caused by both objective (natural wear, changing ideas about comfort, scientific and technological progress) and subjective (poor quality of technical operation, untimely repairs, etc.) reasons.

This article analyzes the features of the state cadastral registration during the reconstruction of a residential building. In the course of the conducted research, the features were identified, the necessary documentation for the legal reconstruction was considered, and a project for the reconstruction of a residential building was presented.

Ключевые слова: объекты капитального строительства, реконструкция, инвентаризация объектов недвижимости, государственный кадастровый учёт и регистрация

Keywords: сapital construction objects, reconstruction, inventory of real estate objects, state cadastral registration and registration

Законодательство в сфере кадастрового учета и регистрации уже существующих объектов капитального строительства стремительно дополняется и изменяется. В связи с этим на практике возникает значительное количество споров относительно того, в каком порядке должны проводиться учетно-регистрационные действия при образовании таких объектов, а именно если речь идет о их переустройстве, перепланировке или реконструкции исходных объектов капитального строительства.

Актуальная  информация  должна  быть  доступна  не  только юридическим  лицам  и  органам  государственной  власти,  но  также  и  всем гражданам  страны.  А учетно-регистрационная  система позволят  находить,  копить  и  совершать обновления информации обо всех объектах земельных отношений [1].

Цель работы – определение особенностей осуществления государственного кадастрового учета изменений при реконструкции.

В качестве объекта исследования выступает территории г. Тюмени.

Реконструкция объектов капитального строительства – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные.

Необходимость проведения реконструкции заключается в следующем:

1. Требуется увеличение площади здания
2. Физическое и моральное устаревание конструктивных элементов здания
3. Замена инженерных сетей здания
4. Уменьшение или увеличение этажности здания

Все перечисленные изменения проводимые в отношении объектов капитального строительства требуют внесение их в базы данных единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), этим и обоснована необходимость государственного учета и регистрации после проведения реконструкции объектов капитального строительства [2].

Нормативно-правовая база при реконструкции объектов капитального строительства, представлена кодексами и федеральными законами (рисунок 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество;

7) межевой план;

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка;

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

7.3) технический план;

7.4) акт обследования;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Ниже приведена пошаговая методика проведения учета изменений после проведения реконструкции (рисунок 2).

В качестве объекта исследования был выбран жилой дом, с описанием местоположения: Тюменская область, город Тюмень, ул. Ягодная, д. 1. Основные характеристики объекта капитального строительства до проведения реконструкции представлены в таблице 1.

Для того чтобы начать законное проведение реконструкции индивидуального жилого дома, необходимо обратится в надлежащие органы для  оформления и получения уведомлений о планируемой реконструкции. При этом понадобится ряд правоустанавливающих документов:

1. Свидетельство о государственной регистрации права
2. Выписка из ЕГРН
3. Документ удостоверяющий личность собственника

После получения собственником уведомления о планируемой реконструкции, необходимо также получить такой документ как «Уведомление о соответствии планируемой реконструкции». Ну и последнее что должно быть у собственника перед началом работ это проект реконструкции индивидуального жилого дома, он может быть разработан как проектной организацией так и самим собственником.

В данном случае проект реконструкции был разработан при при помощи программного обеспечения для трехмерного компьютерного моделирования AutoCAD, которое разработано для проектирования изделий, зданий, планирования производства, гражданской инфраструктуры и строительства. Широкие  возможности  создания  полного, четкого  проекта  основанного на  нормативно-правовых актах РФ дают возможность получения верно оформленного документа [3, 4].

В таблице 2 указаны основные характеристики проекта реконструкции.

На инвестиционную привлекательность и, соответственно, на стоимость объектов недвижимости имеет влияние такой показатель, как год постройки. От данного фактора зависят особенности планировки, срок эксплуатации зданий, этажность и т.д. [5]

В соответствии с проектом предложено увеличение площади жилого дома за счет расширения первого этажа и надстройкой второго этажа. Данные работы потребуют укрепления фундамента под существующей частью дома и заливкой нового бетонного ленточного фундамента, разборки части наружных стен, разборки крыши и чердачного деревянного перекрытия. Новые стены и фронтоны второго этажа будут выполнены из керамзитобетонных блоков. Второй этаж будет частично располагаться в теле крыши с устройством нового междуэтажного и чердачного перекрытий из деревянных балок с утеплением [6].

Проектом предполагается большой объем строительных работ и значительные финансовые затраты. Однако вложение сил и средств в проект реконструкции решает не только основную поставленную задачу – увеличение площади на 91,2 кв. м., но и дает качественное изменение условий проживания в доме [7,8].

Систематическое  обследование  объектов недвижимости, а также своевременный капитальный ремонт зданий и сооружений, является  одним  из  основных  направлений  в  системе  управления  и  эксплуатации недвижимым имуществом и входит в перечень мероприятий направленных на реализацию Национального проекта «Жилье и городская среда» [6].

Заключительным этапом после проведения реконструкции объекта капитального строительства, является государственный учет и регистрация всех изменений касающихся перестройки жилого дома в государственных органах. Для этого понадобится следующая документация:

1. Заявление об окончании реконструкции
2. Технический план
3. Уведомление о соответствии проведенной реконструкции

С полным пакетом документов по объекту перестройки можно обращаться в МФЦ (многофункциональный центр) для внесения актуальных сведений о здании в Единый государственный реестр недвижимости. Итогом этого обращения, по истечению 14 дневного срока, будет получение выписки ЕГРН с обновленными характеристиками.

После уточнения сведений в ЕГРН об индивидуальном жилом доме произведенная реконструкция считается узаконенной.

Учитывая высокую стоимость объектов недвижимости в микрорайоне, где расположен реконструируемый жилой дом, транспортную доступность, наличие центрального водопровода и центральной канализации, к которым будет выполнено подключение в процессе реконструкции жилого дома, можно отметить высокую рентабельность выбранного проекта реконструкции [5].

Заключение. Для вовлечения объекта в гражданский оборот как самостоятельного объекта недвижимости необходимо осуществление его кадастрового учета, который подтверждает существование объекта недвижимости с существующими характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Список источников 

1. Зорина, К. М. Совершенствование кадастровой деятельности в городе Тюмень / К. М. Зорина, Т. В. Симакова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: Сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции, посвящённой 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, Тюмень, 19–20 марта 2020 года. – Тюмень, 2020. – С. 277-282.
2. Макеев, П. В. О практике государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость / П. В. Макеев // Гражданин и право. – 2019. – № 5. – С. 32-40.
3. Шарапов, Н. Н. Геоинформационные технологии в системе ведения государственного кадастра недвижимости (на примере Г. Тюмени) / Н. Н. Шарапов, Т. В. Симакова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: Сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 17 марта 2016 года. – Тюмень: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный аграрный университет Северного Зауралья», 2016. – С. 734-737.
4. Телицын, В. Л. Функциональные возможности информационных систем, применяемых в деятельности кадастровых инженеров / В. Л. Телицын, Е. П. Евтушкова // АПК: инновационные технологии. – 2018. – № 2. – С. 2-16.
5. Вохмянина, О. Е. Анализ ценообразующих факторов рыночной стоимости жилой недвижимости города Тюмени / О. Е. Вохмянина, А. А. Матвеева // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: Сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции, посвящённой 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, Тюмень, 19–20 марта 2020 года. – Тюмень, 2020. – С. 256-261.
6. Коренцова, А. О. Определение физического износа, в процессе проведения технического обследования зданий / А. О. Коренцова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : Сборник материалов LV Студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 17–19 марта 2021 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2021. – С. 428-433.
7. Проскурякова, О. В. Системный подход к анализу недвижимости в целях ее эффективного функционирования / О. В. Проскурякова, А. А. Матвеева // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : Сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 16 марта 2017 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2017. – С. 130-133.
8. Исакова, В. В. Анализ наиболее эффективного использования объекта недвижимости / В. В. Исакова, А. А. Матвеева // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : Сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 16 марта 2017 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2017. – С. 58-60.

References

1. Zorina, K. M. Sovershenstvovanie kadastrovoj deyatel`nosti v gorode Tyumen` / K. M. Zorina, T. V. Simakova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: Sbornik materialov LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhyonnoj 75-letiyu Pobedy` v Velikoj Otechestvennoj vojne, Tyumen`, 19–20 marta 2020 goda. – Tyumen`, 2020. – S. 277-282.
2. Makeev, P. V. O praktike gosudarstvennogo kadastrovogo ucheta i registracii prav na nedvizhimost` / P. V. Makeev // Grazhdanin i pravo. – 2019. – № 5. – S. 32-40.
3. Sharapov, N. N. Geoinformacionny`e texnologii v sisteme vedeniya gosudarstvennogo kadastra nedvizhimosti (na primere G. Tyumeni) / N. N. Sharapov, T. V. Simakova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: Sbornik materialov L Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 17 marta 2016 goda. – Tyumen`: federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya «Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya», 2016. – S. 734-737.
4. Telicyn, V. L. Funkcional`ny`e vozmozhnosti informacionny`x sistem, primenyaemy`x v deyatel`nosti kadastrovy`x inzhenerov / V. L. Telicyn, E. P. Evtushkova // APK: innovacionny`e texnologii. – 2018. – № 2. – S. 2-16.
5. Voxmyanina, O. E. Analiz cenoobrazuyushhix faktorov ry`nochnoj stoimosti zhiloj nedvizhimosti goroda Tyumeni / O. E. Voxmyanina, A. A. Matveeva // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: Sbornik materialov LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhyonnoj 75-letiyu Pobedy` v Velikoj Otechestvennoj vojne, Tyumen`, 19–20 marta 2020 goda. – Tyumen`, 2020. – S. 256-261.
6. Korenczova, A. O. Opredelenie fizicheskogo iznosa, v processe provedeniya texnicheskogo obsledovaniya zdanij / A. O. Korenczova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya : Sbornik materialov LV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 17–19 marta 2021 goda. – Tyumen`: Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya, 2021. – S. 428-433.
7. Proskuryakova, O. V. Sistemny`j podxod k analizu nedvizhimosti v celyax ee e`ffektivnogo funkcionirovaniya / O. V. Proskuryakova, A. A. Matveeva // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya : Sbornik materialov LI Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 16 marta 2017 goda. – Tyumen`: Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya, 2017. – S. 130-133.
8. Isakova, V. V. Analiz naibolee e`ffektivnogo ispol`zovaniya ob“ekta nedvizhimosti / V. V. Isakova, A. A. Matveeva // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya : Sbornik materialov LI Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 16 marta 2017 goda. – Tyumen`: Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya, 2017. – S. 58-60.

Для цитирования: Юрлова А.А., Вавулина Л.П. Особенности государственного учета и регистрации объектов капитального строительства после проведения реконструкции на примере города Тюмени // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-49/

© Юрлова А.А., Вавулина Л.П., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 622.332

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10626 

МОНИТОРИНГ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ ГИССАРСКОЙ ДОЛИНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАНА НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА МНОГОСПЕКТРАЛЬНЫХ СПУТНИКОВЫХ СНИМКОВ

MONITORING OF IRRIGATED LANDS OF THE GISSAR VALLEY OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN BASED ON ANALYSIS MULTI-SPECTRAL SATELLITE IMAGES

Алиев Нозим Нумонович, старший преподаватель кафедры управления земель и кадастра, Таджикский аграрный университет имени Шириншоха Шотемура, Республика Таджикистан, г. Душанбе, соискатель кафедры почвоведения, экологии и природопользования ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству, Россия, г. Москва,  nnozim@gmail.com

 Aliev Nozim Numonovich, Senior Lecturer of the Department of Land administration and cadastre, Tajik Agrarian University named after Shirinshoh Shotemur, Republic of Tajikistan, Dushanbe, Postgraduate student of the Department of Soil Science, Ecology and Nature Management, FSBEI HE «State University of Land Use Planning, Russia», Moscow, nnozim@gmail.com

Аннотация. Представлены результаты исследований по мониторингу орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистан. Выявлены и сгруппированы в отдельные классы негативные процессы, возникающие на орошаемых землях Гиссарской долины. Были определены фактические площади орошаемых земель Гиссарской долины на основе многоспектральных снимков со спутника Landsat 7 и Landsat 8 с помощью программного обеспечения ArcGis. С целью разработки рекомендаций по принятию оптимальных управленческих решений проведён анализ изменения площади покрытия растительностью на территории Гиссарской долины, а также изучена динамика изменения площади покрытия водой/снегом на территории долины за период с 2010 по 2019 годы.

Abstract. The results of research on the monitoring of irrigated lands of the Gissar Valley of Republic Tajikistan are presented. The negative processes occurring in the irrigated lands of the Gissar Valley have been identified and grouped into separate classes. The actual areas of irrigated lands of the Gissar Valley were determined on the basis of multispectral satellite images from Landsat 7 and Landsat 8 using the ArcGIS software. In order to develop recommendations for making optimal management decisions, the analysis of changes in the area of vegetation coverage on the territory of the Gissar Valley was carried out, and the dynamics of changes in the area of water/snow coverage on the territory of the valley for the period from 2010 to 2019 was studied.

 Ключевые слова: мониторинг земель, орошаемые земли, геоинформационные технологии, спутниковые снимки, многоспектральный анализ, Гиссарская долина, Республики Таджикистан

Keywords: land monitoring, irrigated lands, geoinformation technologies, satellite images, multispectral analysis, Gissar Valley, Republic of Tajikistan 

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций (ФАО) территория Республики Таджикистан составляет 14,1 млн. га, однако сельскохозяйственные угодья занимают только 4,7 млн. га или 28% (на начало 2020 г.). Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения на пашню приходится 15%, под многолетними насаждениями отведено 3%, остальные 82% — это пастбища и сенокосы [1].  В 2018 г. общая численность населения страны выросла до 9,1 млн. чел. (прирост – 52% по сравнению с 1998 г.), в том числе численность сельского населения за 20-летний период выросла с 4,4 до 6,6 млн. чел., поэтому в стране усиливается дефицит качественных земель для сельскохозяйственного производства.

Другим лимитирующим основным фактором развития земледелия в Таджикистане является орошение.  В советский период площадь орошаемых земель увеличивалась с 300 тыс. га в 1950 г. до 714 тыс. га в 1990 г. После 1990 г., когда страна стала независимым государством, рост площадей орошаемых земель сократился и на начало 2020 г. насчитывалось 747 тыс. га. 

Объектом исследования являются орошаемые земли Гиссарской долины, которая проходит с востока на запад вдоль южных склонов Гиссарского хребта и на северной границе Хатлонской области (рис.1). Площадь долины при длине около 100 км и ширине до 20 км в середине округляется до 200 тыс. га, что составляет примерно 30% орошаемых земель Таджикистана. Поэтому, в развитии орошаемого земледелия и сельскохозяйственного производства в целом, Гиссарская долина играет особую роль.

Исходя из технического оснащения, ирригационные системы Таджикистана подразделяются на несколько категорий: современные оросительные системы; оросительные системы с магистральными каналами без антифильтрационного покрытия и отсутствием гидротехнических сооружений; оросительные системы с восстановленными сетями и крупными магистральными каналами; оросительные системы, которые недостаточно оборудованы.

По оптимистическим оценкам автора не более 40% ирригационных систем страны позволяют осуществить внедрение новых технологий, например, таких как подземное и капельное орошение, которые позволили бы существенно повысить производственно-экономические показатели эффективности ирригации. Для перехода к новым технологиям необходимо провести комплекс мер, включая всеобщую инвентаризацию оросительных систем, и осуществить интегрированное управление земельными и водными ресурсами на основе мониторинга орошаемых земель с использованием ГИС-технологий и принципов «умного землеустройства» [2-5].

Негативные процессы, возникающие на орошаемых землях Гиссарской долины, можно сгруппировать в следующие классы: природный, техногенный, социальный; в свою очередь каждый из предыдущих классов подразделяется на следующие: детальный, локальный, региональный, субрегиональный и государственный.

Информационное обеспечение оценки состояния земель должно базироваться на совокупности информационных систем, отражающие состояние всей природной среды. Учитывая, что общее число показателей мониторинга может достигать 350 и более, необходимо их сформировать в наиболее значимые группы показателей для выполнения мониторинга орошаемых земель Гиссарской долины с применением геоинформационных систем [6].

Для проведения анализа состояния орошаемых земель Гиссарской долины выбраны основные факторы, оказывающие негативное влияние на состояние земель долины на региональном уровне, на основе которых был сделан выбор наиболее информативных показателей из групп регионального уровня на локальном уровне [7-9]. Для этого в первую очередь были определены фактические площади орошаемых земель Гиссарской долины на основе многоспектральных спутниковых снимков со спутника Landsat 7 и Landst 8 с помощью программного обеспечения ArcGis.

Для определения площади орошаемых земель были определены площади покрытия растительностью на территории Гиссарской долины с помощью анализа многоспектральных спутниковых снимков со спутника Landsat 7 и Landst 8 и программного обеспечения ArcGis по формуле, по которой определены значения в пределах от -1 до 1, при этом за области, покрытые растительностью, принимаются значения выше 0,2:

NDVI = (NIR-Red)/(NIR+Red),                                    (1)

где NIR – значения пикселов из ближнего инфракрасного канала, а Red – значения пикселов из красного канала. Формула этого индекса базируется на том, что в красной области спектра – Red (0,6-0,7 мкм) лежит максимум поглощения солнечной радиации хлорофиллом растениями, а в инфракрасной области – NIR (0,7-1,0 мкм) находится область максимального отражения клеточных структур листа.

Таким образом высокая фотосинтетическая активность, связанная с густой растительностью, ведет к меньшему отражению в красной области спектра и большему в инфракрасной. Отношение этих показателей друг к другу позволяет четко отделить растительные объекты от всех прочих [10-12]. В процессе этого анализа были получены карты NDVI на каждый месяц с 2010 по 2019 годы. Пример такой карты за 9 сентября 2019 года показан на рисунке 2.

На этом рисунке зеленым цветом показана густая растительность, а красным ее полное или почти полное отсутствие. Далее мы выделили по каждой карте только те пиксели, которые показывают растительность, то есть со значением выше 0,2 и проследили изменения в площади покрытия растительностью на протяжении 2010-2019 годов. На рисунке 3 показано изменение площади.

В результате проведенного анализа многоспектральных спутниковых снимков со спутника Landsat 7 и Landst 8 с помощью программного обеспечения ArcGis получены графики изменения площади растительности на сентябрь месяц каждого года с 2010 по 2019 и по каждому месяцу по годам с 2010 по 2019 (рис.4).

Следующим этапом в проведении исследований было определение площади покрытия водой на территории Гиссарской долины с помощью анализа многоспектральных спутниковых снимков по формуле, в пределах значений от -1 до 1, при этом за области, покрытые водой, принимаются значения выше 0:

MNDWI = (Green – SWIR) / (Green + SWIR),                    (2)

где Green – значения пикселов из зеленого канала, а SWIR – значения пикселов из коротковолнового инфракрасного канала. Данная формула создана на основании того, что коротковолновые инфракрасные полосы более чувствительны к содержанию влаги как в почве, так и в растительности, и в комбинации с зеленым каналом позволяют достаточно надежно отделить водно-болотных угодий от сухих земель. В процессе этого анализа мы получили карты MNDWI на каждый месяц с 2010 по 2019 годы. Пример такой карты за 9 сентября 2019 года показан на рисунке 5.

На этом рисунке отмечены водные ресурсы, остальная территория представляет собой высокую степень их отсутствия.

Далее мы выделили по каждой карте только те пиксели, которые показывают воду, то есть со значением выше 0 и проследили изменения в площади покрытия водой на протяжении 2010-2019 годов.

На рисунке 6 показано изменение площади покрытия водой каждый сентябрь с 2013 по 2019 год.

На рисунке 7 представлены графики изменения площади покрытия водой за каждый месяц с 2010 по 2019 год и за каждый месяц в 2019 году, соответственно.

Следующим этапом было определение участков, относящихся к орошаемым землям с помощью полученных данных по растительности и покрытия водой. В результате, нами получены данные о площади покрытия водой и площади орошаемых земель за период с 2010 по 2019 годы.

Таким образом анализ многоспектральных спутниковых снимков позволил оценить общее состояние орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистана для последующего принятия эффективных управленческих решений.

Список источников

1. Food and Agriculture Organization Corporate Statistical Database [Электронный ресурс] / – URL: https://www.fao.org/faostat/en/#home (дата обращения: 01.11.2021).
2. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskiy V.I. International scientific integration in the field of land management: experience and prospects. В сборнике: Scientific research of the SCO countries: synergy and integration. Proceedings of the International Conference. 2020. С. 27-35.
3. Волков С.Н., Шаповалов Д.А., Нилиповский В.И. Международная интеграция в области землеустройства – новые подходы и перспективы / С.Н. Волков, Д.А. Шаповалов, В.И. Нилиповский // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 10 (189). – С. 5–13.
4. Minh L.Le., Van T.N., Nilipovskiy V. Geoinformation technologies in land management: application and development trends // 20th International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM 2020. – Sofia, 2020. – Scopus – Рp. 499–506.
5. Нилиповский В.И., Алиев Н.Н. Использование ГИС-технологий для мониторинга орошаемых земель: опыт и перспективы // Материалы международной научно-практической конференции «Адаптация сельскохозяйственной отрасли к изменениям климата: проблемы и пути их решения», посвящённой 30-летию государственной независимости Республики Таджикистан и 90-летию со дня основания Таджикского аграрного университета имени Шириншоха Шотемура 20 октября 2021 года. Сборник научных статей. – Душанбе, 2021. – С. 334 – 338.
6. Лепехин П.П. Информационно-моделирующая система для решения региональных экологических проблем / А.А. Мурашева, П.П. Лепехин. // Науки о Земле.- 2015. – №. 1. – С. 24-32.
7. Мурашева, А.А. Формирование комплексной информационной системы природопользования региона / А.А. Мурашева // Аграрная наука. – 2005. – №8. – С. 9–12.
8. Рахмихудоев Г., Алиев Н.Н. Геоинформационная система ведения локального мониторинга эколого-мелиоративного состояния орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистан / Г. Рахмихудоев, Н.Н. Алиев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – №1. – С. 89–92.
9. Васильев И.А. Актуализация показателей государственного мониторинга земель для оптимизации землепользования в сельском хозяйстве // И.А. Васильев. Дис. 25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М.:2013, 166с.
10. Ахмадов Х.М., Гулмахмадов Д. К., Некушоева Г., Хисайнов Н. Проблемы опустынивания и пути их решения в Таджикистане // Доклады ТАСХН, Душанбе, 2006. – № 9-10. – С. 59-65.
11. Бондур В.Г. Аэрокосмические методы и технологии мониторинга нефтегазоносных территорий и объектов нефтегазового комплекса // Исследование Земли из космоса, 2010. – С. 3-17.
12. ШаповаловД.А. Методические основы мониторинга земель: учебное пособие / Д.А. Шаповалов, П.В.Клюшин, A.A. Мурашева. М., 2010. – 238 c.

References

1. Food and Agriculture Organization Corporate Statistical Database – URL: https://www.fao.org/faostat/en/#home (accessed: 01.11.2021).
2. Nilipovskij V.I., Aliev N.N. Ispol’zovanie GIS-tehnologij dlja monitoringa oroshaemyh zemel’: opyt i perspektivy // Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Adaptacija sel’skoho-zjajstvennoj otrasli k izmenenijam klimata: problemy i puti ih reshe-nija», posvjashhjonnoj 30-letiju gosudarstvennoj nezavisimosti Respubliki Tadzhikistan i 90-letiju so dnja osnovanija Tadzhikskogo agrarnogo univer-siteta imeni Shirinshoha Shotemura 20 oktjabrja 2021 goda. Sbornik nauch-nyh statej. – Dushanbe, 2021. – P. 334 – 338. [in Russian]
3. Lepehin P.P. Informacionno-modelirujushhaja sistema dlja reshenija regional’nyh jekologicheskih problem / A.A. Murasheva, P.P. Lepehin. // Nauki o Zemle.- 2015. – №. 1. – P. 24-32. [in Russian]
4. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskiy V.I. International scientific integration in the field of land management: experience and prospects // Scientific research of the SCO countries: synergy and integration. Proceedings of the International Conference. 2020. P. 27-35.
5. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskij V.I. Mezhdunarodnaja integracija v oblasti zemleustrojstva – novye podhody i perspektivy / S.N. Volkov, D.A. Shapovalov, V.I. Nilipovskij // Zemleustrojstvo, ka-dastr i monitoring zemel’. – 2020. – № 10 (189). – P. 5–13. [in Russian]
6. Minh L.Le., Van T.N., Nilipovskiy V. Geoinformation technologies in land management: application and development trends // 20th International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM 2020. – Sofia, 2020. – Scopus – Рp. 499–506.
7. Murasheva, A.A. Formirovanie kompleksnoj informacionnoj si-stemy prirodopol’zovanija regiona / A.A. Murasheva // Agrarnaja nauka. – 2005. – №8. – P. 9–12. [in Russian]
8. Rahmihudoev G., Aliev N.N. Geoinformacionnaja sistema vedenija lokal’nogo monitoringa jekologo-meliorativnogo sostojanija oroshaemyh zemel’ Gissarskoj doliny Respubliki Tadzhikistan / G. Rahmihudoev, N.N. Aliev // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’. – 2017. – №1. – P. 89–92. [in Russian]
9. Vasil’ev I.A. Aktualizacija pokazatelej gosudarstvennogo monitoringa zemel’ dlja optimizacii zemlepol’zovanija v sel’skom hozjajstve // I.A. Vasil’-ev. Dis. 25.00.26 – Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’. – M.:2013, 166p. [in Russian]
10. Ahmadov H.M., Gulmahmadov D. K., Nekushoeva G., Hisajnov N. Problemy opustynivanija i puti ih reshenija v Tadzhikistane // Doklady TASHN, Dushanbe, 2006. – № 9-10. – P. 59-65. [in Russian]
11. Bondur V.G. Ajerokosmicheskie metody i tehnologii monitoringa neftegazonosnyh territorij i ob#ektov neftegazovogo kompleksa // Is-sledovanie Zemli iz kosmosa, 2010. – P. 3-17. [in Russian]
12. Shapovalov D.A. Metodicheskie osnovy monitoringa zemel’: uchebnoe posobie / D.A. Shapovalov, P.V. Kljushin, A.A. Murasheva. M., 2010. – 238 p. [in Russian]

Для цитирования: Алиев Н.Н. Мониторинг орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистана на основе анализа многоспектральных спутниковых снимков // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-48/ 

© Алиев Н.Н., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10609 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА ВОВЛЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В НАЛОГОВЫЙ ОБОРОТ

REGIONAL PRACTICE OF INVOLVEMENT OF AGRICULTURAL LANDS IN TAX TURNOVER

Брыжко Виктор Геннадьевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землеустройства, Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова, г. Пермь

Брыжко Илья Викторович, кандидат экономических наук,  доцент кафедры картографии и геоинформатики, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь 

Bryzhko V.G., bryzhko@bk.ru

Bryzhko I.V.,  zemproekt@yandex.ru 

Аннотация. В статье обоснованы авторские предложения по совершенствованию региональной практики вовлечения сельскохозяйственных земель в аграрный и налоговый оборот на материалах Пермского края. Установлены недостатки сложившейся практики вовлечения земельного имущества в оборот, среди которых ориентация на коммерческие объекты и объекты капитального строительства, обусловленная сущностью современной фискальной политики. Обоснованы мероприятия по вовлечению сельскохозяйственных земель в хозяйственный и налоговый оборот: создание необходимой институциональной и нормативной основы, упрощение процедуры оформления фактического аграрного землепользования, льготы для эффективных пользователей, комплексная оценка последствий развития земельно-имущественных комплексов.

Abstract. The article substantiates the author’s proposals for improving the regional practice of involving agricultural land in agricultural and tax turnover based on the materials of the Perm region. The drawbacks of the established practice of involving land property in circulation have been identified, including the focus on commercial objects and capital construction projects, due to the essence of modern fiscal policy. The measures for involving agricultural land in the economic and tax turnover are substantiated: the creation of the necessary institutional and regulatory framework, the simplification of the procedure for formalizing the actual agrarian land use, benefits for effective users, a comprehensive assessment of the consequences of the development of land and property complexes.

Ключевые слова: аграрное землепользование, освоение земель, налоговый оборот, земельное имущество

Keywords: agrarian land use, land development, tax turnover, land property 

Среди различных видов хозяйственной деятельности аграрное производство представляет для людей наибольшую ценность.

Сельское хозяйство служит источником удовлетворения потребности людей в продовольствии и животных в кормах; обеспечивает трудовую занятость как сельских жителей, так и жителей  городов (причем занятость в смежных с аграрной сферой отраслях экономической деятельности при осуществлении функций агрокомплекса превышает в несколько раз занятость непосредственно в сельском хозяйстве); служит системообразующим фактором обеспечения социально-экономического развития административно-территориальных образований; обеспечивает реализацию других важных общественных, национальных, государственных интересов.

Развитие аграрного производства обеспечивается его ресурсами, важнейшее место среди которых занимают сельскохозяйственные земли.

В состоянии отечественного аграрного землепользования отмечается множество проблем, основной из которых является стабильное сокращение земельно-ресурсного потенциала аграрной отрасли хозяйственной деятельности [1].

Негативные экономические последствия сокращения площади сельскохозяйственных земель могут быть весьма значительны. Они могут проявляться в самых разных формах и сферах, и затрагивать экономическую систему отраслевого хозяйственного механизма, социальную сферу аграрных территорий [2], систему продовольственного обеспечения муниципалитетов, регионов, государства, систему обеспечения национальных интересов в сфере производства продуктов питания и продовольствия.

Устранение этих негативных последствий возможно лишь на основе системы комплексных мер в сфере управления землей и связанными с ней имущественными комплексами [3].

Управление и организационные действия в этой сфере должны быть ориентированы на укрепление аграрного земельно-имущественного комплекса, улучшение отраслевого землепользования. В этом контексте особую актуальность приобретает проблема обеспечения полного и эффективного использования сельскохозяйственных земель, поиска            резервов дополнительного аграрного освоения участков, организации рационального землевладения.

Очевидный отраслевой эффект от этих действий обладает дополнительным потенциалом, связанным с расширением налоговой базы от использования дополнительных имущественных объектов и вовлечения комплексов недвижимости в сферу налогообложения.

Проблемой поиска резервов для вовлечения в оборот продуктивных земельно-имущественных комплексов занимаются во всех регионах страны, включая и Пермский край.

В регионе имеется 119,5 тыс. га участков, отнесенных к невостребованным (имущественные комплексы, образованные при выделении земельных долей). Удельный вес этих резервных территорий составляет около 3% всех участков сельскохозяйственного функционала [4].

Кроме этих участков, в крае существуют и другие резервы расширения налогового оборота. Это участки, которые выбыли из производственной сферы по разным причинам, то есть фактически не используются; участки, использование которых не соответствует их продуктивности; участки, заросшие мелколесьем и кустарником. Наличие данных резервов подтверждается результатами мониторинговой и надзорной деятельности в регионе, данными официальных статистических источников [4].

Несмотря на наличие этих резервов на территории региона существенного вовлечения сельскохозяйственных земель в налоговый оборот не отмечается. В то же время практика расширения сферы налогового оборота в регионе довольна развита и продолжает совершенствоваться.

В течение двух последних лет в Прикамье проводятся мероприятия, направленные на выявление резервов налогообложения и активизацию налогового оборота за счет актуализации данных об имущественных комплексах различного назначения.  Эти мероприятия проводятся в двух пригородных административных образованиях и части территории краевого центра, занятой индивидуальной жилой застройкой. Производится анализ сведений по 44 тыс. земельных участков и 67 тыс. объектов капитального строительства на территории 62 поселений разного административного уровня [5].

Результаты проведенных работ планируется оформить методически и распространить на территорию всего региона с учетом особенностей функционирования и развития конкретных муниципальных образований.

 На работы по развитию реестра имущества, вовлекаемого в налоговый оборот, в 2019 г. выделено 12,3 млн. руб. бюджетных средств, которые освоены в полном объеме. В 2020 г. на эти цели бюджетное обеспечение сократилось почти в 5 раз и составило 2,5 млн. руб.; причем эти средства не были за год освоены (0% исполнения бюджетных назначений) [5].

На реализацию управленческих функций в имущественной сфере (включая землю) и вовлечение имущественных комплексов в оборот в 2019 г. выделено 16,6 млн. руб. бюджетных финансовых ресурсов. За отчетный период освоено 14,7 млн. руб. (88%). В 2020 г. на эти цели выделено 17 млн. руб. бюджетных средств, а освоено 10,4 млн. руб. (61%) [5].

Анализ исполнения бюджетного финансирования позволяет выделить в данном случае две тенденции: сокращение бюджетного финансирования по анализируемым статьям расходов; снижение уровня освоения выделенных средств бюджета.

Кроме сокращения бюджетного финансирования и низкого уровня освоения средств краевого бюджета региональная практика вовлечения земельного имущества в налоговый оборот имеет и другие недостатки.

Данные мероприятия проводятся по инициативе органов исполнительной власти региона. Куратором проекта выступает минимущество края, а его исполнением занимаются органы управления имущественными отношениями муниципального уровня. Большое представительство в проекте административных институтов определяет осторожное отношение к объективности оценок результатов реализации мероприятий и корректности практических рекомендаций по распространению полученного опыта на все административно-территориальные образования субъекта.

Самый главный недостаток практики вовлечения земельного имущества в налоговый оборот обусловлен сущностью современной фискальной политики государства. Все мероприятия и изыскания ведутся в отношении коммерческих объектов, торговых сооружений, индивидуального жилья, коттеджного и дачного строительства, то есть – в отношении имущественных комплексов с высокой кадастровой стоимостью и максимальными налоговыми ставками. Это имущество, как правило, находится на застроенных территориях или в пригородных зонах. Вовлечение таких имущественных комплексов в налоговый оборот приносит быстрый результат в форме поступлений в доходную часть местных бюджетов.

Нельзя не признать экономическую целесообразность вовлечения коммерческого имущества в налоговый оборот. Между тем, очень важный социальный и общественный эффект имело бы вовлечение сельскохозяйственных земель в хозяйственный и, соответственно, налоговый оборот.

Роль аграрного земельно-имущественного комплекса в развитии сельского социума, обеспечении продовольственного снабжения, возрождении нравственных и духовных устоев народа весьма значительна. Без земли все это невозможно. Поэтому назрела необходимость повышенного внимания к проблеме сохранения и защиты продуктивных земель с целью реализации коренных национальных интересов в сфере земельно-имущественных отношений [6].

Рассмотрим возможные пути решения проблемы совершенствования региональной практики вовлечения сельскохозяйственных земель в хозяйственный и налоговый оборот.  Решение этой проблемы представляется авторам в практической реализации следующих мероприятий:

1. Создание необходимой институциональной и нормативной основы приоритета аграрного землепользования, сохранения и развития сельскохозяйственного земельно-имущественного комплекса. Значительная часть действий этого направления должна быть обеспечена на общегосударственном уровне. Однако свое развитие в конкретных российских условиях практика институционального и нормативного обеспечения процесса вовлечения сельскохозяйственных земель в производственный и налоговый оборот должна получить на региональном уровне.

Создание соответствующих институтов позволит обеспечить единство процесса управления земельно-имущественным комплексом отрасли и сопоставимость управленческих функций по вертикали от государственного уровня до уровня отдельного имущественного комплекса аграрного назначения [7].

Развитие нормативных основ организации рационального аграрного землепользования позволит избегать неоднозначных толкований практики использования и распределения земельного имущества, специфицировать права и обязанности участников земельно-имущественных отношений, устранить условия для многочисленных судебных разбирательств и споров в земельно-имущественной сфере, включая споры о долях и невостребованном имуществе [8].

2. Максимальное упрощение процедуры оформления (в том числе регистрации и учета) фактического сельскохозяйственного использования земельных участков. Это касается земельного имущества, используемого без надлежащим образом оформленных документов. Даже при самовольном занятии участков, если их использование не нарушает прав других участников имущественных отношений и не наносит вреда третьим лицам и окружающей среде, фактический пользователь недвижимости должен иметь возможность амнистировать землепользование и оформить необходимые документы по упрощенному алгоритму без лишних затрат времени и финансов. Главным критерием здесь должно быть отсутствие претензий со стороны смежных пользователей и надлежащее (полное, эффективное, рациональное) сельскохозяйственное использование и развитие земельно-имущественного комплекса.

Создание упрощенного алгоритма оформления фактического аграрного использования земель подлежит обеспечению на региональном уровне в рамках федеральных институциональных и правовых положений.

3. Льготы для сельскохозяйственных пользователей земельного имущества, за свой счет осуществляющих мероприятия по улучшению состояния земель, организации рационального и современного землепользования. Такая деятельность пользователей должна высоко оцениваться обществом и поощряться. Поощрение может производиться в различных формах: освобождение от налогов на имущественный комплекс, беспроцентное кредитование деятельности собственников земельного имущества, льготное кредитно-финансовое обслуживание, субсидирование затрат на выполнение работ по улучшению земельного имущества, обеспечение сбыта аграрной продукции и продовольственных товаров, финансирование затрат на удовлетворение социальных потребностей пользователей недвижимого имущества.

Объектами льгот могут быть: участки, после улучшения состояния которых достигается уровень продуктивности выше нормативного уровня (при этом достигнутый уровень должен быть устойчивым, а улучшения должны быть произведены с учетом природоохранных требований); захламленные и загрязненные территории; деградированные по различным причинам участки; земли, заросшие кустарниковой растительностью и мелколесьем; нарушенные участки, требующие восстановительных мероприятий.

Для всех этих случаев требуются большие капитальные вложения. Состав работ в каждом случае может быть индивидуальным, при общем назначении, которое заключается в восстановлении и улучшении земельного имущества. При этом общественные и социальные интересы в процессе восстановления земли должны иметь приоритет перед отраслевыми и частными интересами [9].

4. Комплексная социально-экономическая оценка последствий развития земельно-имущественных комплексов разного функционального назначения на конкретной территории. Особенно это актуально для территорий сельскохозяйственной специализации.

Большой научный интерес сегодня представляют исследования в области организации жизни и деятельности людей на территориях сельскохозяйственной специализации. Особые требования предъявляются к реконструкции старых населенных пунктов и созданию новых поселений. Эти требования касаются планировочных решений, застройки территории, качества строительства, сооружения необходимых инженерных объектов и др. [10].

В нашем случае требуется оценка последствий сооружения обязательных инфраструктурных объектов, позволяющая сократить ущерб отрасли от отчуждения земельного имущества и максимально использовать преимущества нового инженерного строительства [11].

Реализация наших предложений по развитию аграрного и налогового оборота земельного имущества позволяет добиться: частных эффектов для пользователей земли, органов управления имуществом (включая землю) и отраслью, налоговых органов; совокупного общественного и социального результата, связанного с развитием земельно-ресурсного потенциала агропроизводства и сохранением сельскохозяйственного земельно-имущественного комплекса, улучшением состояния территории проживания и занятости людей.

 Список источников

1. Хлыстун В.Н. Структурные изменения в земельном фонде России//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2018. – №4. – С.11-18.
2. Брыжко В.Г., Брыжко И.В. Совершенствование социальной инфраструктуры сельских территорий на основе рационального землепользования: монография.-М.: Профессор, 2019.- 200 с.
3. Комов Н.В. О создании системы единого государственного управления земельными ресурсами России// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – №1 – С.5-8.
4. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Пермском крае в 2019 году. – Пермь: Управление Росреестра по Пермскому краю, 2020.
5. Официальный сайт Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края [электронный ресурс]-режим доступа: http://migd.permkrai.ru (дата обращения 12.10.2021).
6. Брыжко В.Г. Эффективность экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения//Аграрная наука. – 2006. – №4. – С16-18.
7. Иванов Н.И. Институциональные приоритеты планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны//Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза: материалы I международной научно-практической конференции, 2015. – С.132-135.
8. Липски С.А. Судебные споры о невостребованных земельных долях: монография. – М.: ГУЗ, 2021. – 138 с.
9. Брыжко В.Г. Назначение восстановления нарушенных земель в современных экономических условиях//Фундаментальные исследования. – 2017. – №6. – С.105-109.
10. Семин А.Н. Развитие внегородских территорий: перспективные типы поселений: монография. – М.: ООО «КОЛ ЛОК», 2021. – 248 с.
11. Bryzhko V.G., Bryzhko I.V. Comprehensive assessment of the impact of road infrastructure development in rural municipal area (Russia)//Revista ESPACIOS, Vol.40 (Issue 37) year 2019. Page

References

1. Xly`stun V.N. Strukturny`e izmeneniya v zemel`nom fonde Rossii//Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2018. – №4. – S.11-18.
2. Bry`zhko V.G., Bry`zhko I.V. Sovershenstvovanie social`noj infrastruktury` sel`skix territorij na osnove racional`nogo zemlepol`zovaniya: monografiya.-M.: Professor, 2019.- 200 s.
3. Komov N.V. O sozdanii sistemy` edinogo gosudarstvennogo upravleniya zemel`ny`mi resursami Rossii// Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2019. – №1 – S.5-8.
4. Regional`ny`j doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` v Permskom krae v 2019 godu. – Perm`: Upravlenie Rosreestra po Permskomu krayu, 2020.
5. Oficial`ny`j sajt Ministerstva po upravleniyu imushhestvom i gradostroitel`noj deyatel`nosti Permskogo kraya [e`lektronny`j resurs]-rezhim dostupa: http://migd.permkrai.ru (data obrashheniya 12.10.2021).
6. Bry`zhko V.G. E`ffektivnost` e`konomicheskoj zashhity` zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya//Agrarnaya nauka. – 2006. – №4. – S16-18.
7. Ivanov N.I. Institucional`ny`e prioritety` planirovaniya racional`nogo ispol`zovaniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya i ix oxrany`//Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza: materialy` I mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, 2015. – S.132-135.
8. Lipski S.A. Sudebny`e spory` o nevostrebovanny`x zemel`ny`x dolyax: monografiya. – M.: GUZ, 2021. – 138 s.
9. Bry`zhko V.G. Naznachenie vosstanovleniya narushenny`x zemel` v sovremenny`x e`konomicheskix usloviyax//Fundamental`ny`e issledovaniya. – 2017. – №6. – S.105-109.
10. Semin A.N. Razvitie vnegorodskix territorij: perspektivny`e tipy` poselenij: monografiya. – M.: OOO «KOL LOK», 2021. – 248 s.
11. Bryzhko V.G., Bryzhko I.V. Comprehensive assessment of the impact of road infrastructure development in rural municipal area (Russia)//Revista ESPACIOS, Vol.40 (Issue 37) year 2019. Page 19.

Для цитирования: Брыжко В.Г., Брыжко И.В. Региональная практика вовлечения сельскохозяйственных земель в налоговый оборот // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-31/

© Брыжко В.Г., Брыжко И.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 712

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10606

ОЦЕНОЧНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ И БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

ESTIMATED ZONING WITHIN THE FRAMEWORK OF THE STATE CADASTRAL ASSESSMENT AND IMPROVEMENT OF THE CITY TERRITORY

Гаврильева Надежда Константиновна, ФГБОУ ВО Арктический государственный агротехнологический университет

Gavrilyeva Nadezhda Konstantinovna, Arctic State Agrotechnological University

Аннотация. В статье рассмотрены особенности  оценочного зонирования  в рамках государственной кадастровой оценки и благоустройства территории.  Автор отмечает, что благоустройство территории влияет на результаты оценочного зонирования, а достоверность кадастровых данных имеют решающее значение в расчете налогов и в процессе управления недвижимым имуществом в целом, а так же могут защитить интересы правообладателей.

 Их ненадежность может привести к потере финансовых ресурсов органами местного самоуправления. В связи с вариациями фактических обстоятельств на местах, а также халатностью со стороны владельцев при подаче заявок на обновление данных, существует необходимость регулярно проверять и обновлять реестр. 

Abstract. The article discusses the features of the estimated zoning within the framework of the state cadastral assessment and landscaping. The author notes that cadastral data on land use are crucial in the process of real estate management, including tax calculation, estimated zoning and landscaping. Their unreliability can lead to the loss of financial resources by local governments. Due to variations in actual circumstances on the ground, as well as negligence on the part of the owners when applying for data updates, there is a need to regularly check and update the register.

Ключевые слова:  оценочное зонирование, государственная кадастровая оценка, благоустройство территории  города

Keywords: estimated zoning, state cadastral assessment, landscaping of the city

Землепользование представляет собой ключевую форму кадастровых данных. Термин «землепользование» варьируется в зависимости от страны, и существует множество различных решений для регистрации таких данных. Однако важность информации о типе землепользования неоднократно подчеркивалась в литературе по этой теме в Польше и других странах. Он служит основой для налогообложения, поддерживает городское планирование, влияет на стоимость недвижимости и влияет на процедуры управления земельными ресурсами [1]. 

Основным аргументом в пользу устойчивого управления городами является систематическая и всесторонняя проверка достоверности данных, являющихся основой для расчета налогов – информации о землепользовании, содержащейся в кадастре. Часто во многих случаях такие данные недостоверны и устарели, что влечет за собой  причинение значительных налоговых убытков в бюджет единиц местного самоуправления на протяжении многих лет [2]. 

Особенно важную роль играет  проводимое по результатам  кадастрового анализа оценочное зонирование. Оно представляет собой разделение территории на территориальные единицы (оценочные зоны), однородные по присущим им факторам зонирования. На основе данных, полученных в процессе оценочного зонирования составляется картограмма оценочных зон, в качестве которых выступает часть территории, которая имеет близкие по значению факторы зонирования (местоположение, расстояние до объектов инфраструктуры, наличие коммуникаций, социально-экономическое развитие территории и т. д.) [2].

Структурно оценочное зонирование разделено на два уровня. На первом уровне осуществляются сбор, группировка и анализ информации о факторах зонирования для муниципальных образований региона. При этом, на сам процесс зонирования осуществляют влияние различные факторы, при участии которых формируется структура и уровень цены.  Поэтапный порядок проведения оценочного зонирования территории для целей государственной кадастровой оценки представлен в таблице 1.

Реализуя второй этап, проводят графическую визуализацию полученных результатов оценочного зонирования для этих целей создают  картограмму муниципального образования с оценочными зонами.

Финальный, третий этап посвящен анализу выделенных зон, в процессе  которого  осуществляют сравнение полученных результатов [2].

Схема, разработанная на основе генерального плана, после ее утверждения в установленном порядке также приобретает статус утвержденной документации территориального планирования, а в составе утвержденных Правил застройки города (иного поселения) она приобретает статус нормативного правового акта органов местного самоуправления.

Как уже было отмечено осуществление кадастровой оценки и оценочного зонирования сопряжено с рядом трудностей, однако современные геопространственные технологии могут способствовать регулярной проверке таких данных, обеспечивая основу для необходимости их обновления и, таким образом, принося будущие экономические выгоды для органов местного самоуправления.  Особенно интересен в этом отношении опыт зарубежных стран [2].

В последнее время европейские города стремятся приобрести статус «умных» городов.  «Умный» устойчивый город означает инновационный город, который использует информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) и другие средства для улучшения качества жизни, эффективности городских операций и услуг, а также конкурентоспособности, при этом удовлетворять потребности всех поколений в отношении экономических, социальных, экологических и культурных аспектов. В эпоху, когда информация является основным стратегическим ресурсом, растет потребность во всеобъемлющей пространственной информации, включая кадастровую информацию, что требует постоянной модернизации кадастровых систем [4].

Среди прочего, одной из ключевых форм кадастровых данных является землепользование, определяющее способ использования данного земельного участка. Важность информации о землепользовании подчеркивается в таких документах, как «Руководство по единицам и идентификаторам недвижимой собственности» и «Управление земельными ресурсами в регионе ЕЭК: события, тенденции и основные принципы» опубликовано Европейской экономической комиссией ООН. Они намечают общий курс действий в области развития кадастровых систем в Европе.  Эффективные системы регистрации прав собственности на землю, стоимости земли и землепользования являются основой, определяющей эффективное функционирование рыночной экономики и лежащей в основе устойчивого и продуктивного управления земельными ресурсами.

Важность надежной и актуальной кадастровой информации о типах землепользования неоднократно подчеркивалась в литературе. Она оказывает значительное влияние на налоговые поступления и стоимость недвижимости, поддерживает городское планирование, влияет на стоимость недвижимости и влияет на процедуры управления земельными ресурсами (например, подразделение или делимитация). Все юридические действия, связанные с землепользованием, должны быть рациональными и учитывать экологические аспекты землепользования а также определять возможные мероприятия в области благоустройства [3].

Наличие единой системы сбора информации о распределении землепользования по всей стране, а также полную перепись данных можно наблюдать в Литве, Румынии, Сербии, Армении, Болгарии, Кипре, Англии, Уэльсе и Эстонии. Термин «землепользование» варьируется в зависимости от страны, и существуют различные решения для регистрации таких данных[4]. 

Каждая страна решает, какие данные подходят для ее собственных обстоятельств. Тип землепользования обычно зависит от того, какая растительность растет на земле или какие виды деятельности на ней проводятся. Интересно, разные типы землепользования не рассматриваются одинаково по всей Европе. В случае Греции для классификации землепользования обычно используются четыре списка. Один из них, предоставленный Национальным агентством кадастра и картографии SA, классифицирует землепользование на 32 основные категории (например, сельскохозяйственные земли, жилые земли, услуги, транспортные средства и т. д.). Также в него входят 69 подкатегорий (например, учебные заведения, офисы, промышленность и т.д.).

 В Словении основными категориями землепользования являются городское, сельскохозяйственное, лесное, прибрежное и другие виды землепользования. Они представлены в едином слое данных фактического землепользования (земельный кадастр) и предполагаемого землепользования (пространственные документы). Во Франции коммерческие и промышленные районы исключаются из анализа сплошных застроенных территорий, чего нет в других странах, таких как Бельгия и Ирландия [3]. 

На протяжении веков во всем мире развивались многие типы кадастровых систем, и подходы к их созданию, обновлению и проверке данных, содержащихся в регистрах, различаются. В континентальной Европе, как и в большинстве стран мира, ответственность за управление кадастровой информацией исторически распределялась между несколькими правительственными организациями и профессиями, тогда как частный сектор отвечает за сбор и обновление данных (в некоторых случаях также за их распространение). Текущее обновление кадастров, а также модернизация (периодическое обновление) записей и обеспечение точности и надежности данных проводятся органами или агентствами, ответственными за их ведение. 

Источником актуальной пространственной геоинформации, являющейся основой модернизации или обновления, являются геодезические картографические работы, результатом которых является документация. В Австралии отдельные кадастровые системы существуют в каждом штате и на каждой территории. Частные землеустроители и многие правительственные агентства постоянно вводят кадастровые данные, проверяя и улучшая содержание. И компьютеризированный земельный реестр, и база цифровых кадастровых данных (DCDB) в каждом штате или территории обновляются ежедневно. В Словении ведение земельного кадастра осуществляется в 46 филиалах региональных геодезических управлений. В Финляндии кадастр ведется Национальной земельной службой (NLS) и 86 муниципалитетами. Ответственность за обновление кадастра в значительной степени лежит на Национальном земельном управлении (98% общей площади) и в ряде городов (86) на их городских территориях [4].

В Польше информационная система, которая выполняет функцию кадастра, пока она не будет преобразована в кадастр, представляет собой так называемую земельную и строительную документацию и представляет собой систему, отдельную от земельного и ипотечного реестра. В последние годы они постоянно модернизируются, но, при анализе данных о недвижимости, содержащихся в обоих регистрах, можно наблюдать многочисленные несоответствия. Согласно польским правовым нормам, обновление кадастровой записи, то есть поддержание ее в актуальном состоянии и соответствие с исходными материалами и документами, доступными властям, или его модернизация, являются обязанностью губернаторов округов (офисов районных властей) [3]. 

Кадастровые данные, включая данные о землепользовании, обновляются путем внесения задокументированных изменений, раскрытия новой кадастровой информации или устранения неверных данных.   В Греции кадастр составляется и обновляется на основе уникальных стандартов для общей площади страны.

Таким образом, кадастровые данные о землепользовании имеют решающее значение в процессе управления недвижимым имуществом, включая расчет налогов, оценочное зонирование и благоустройство территории.  Их ненадежность может привести к потере финансовых ресурсов органами местного самоуправления. В связи с вариациями фактических обстоятельств на местах, а также халатностью со стороны владельцев при подаче заявок на обновление данных, существует необходимость регулярно проверять и обновлять реестр. 

Список источников

1. Матвеева, О. Ю.Вопросы государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на современном этапе / О. Ю. Матвеева, Е. А. Иванцова. – Текст : непосредственный // Интерэкспо Гео-Сибирь. – Новосибирск, – №8. – С. 194-201.
2. Кулькова, А. А. Особенности кадастровой оценки городской земли/ А. А. Кульков. – Текст : непосредственный // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2016. – № 4. – С. 18.
3. Benduch The study of dependency between land-use coverage and parcel boundaries Ecological and Environmental Engineering 2018, E3S Web of Conferences, 86 (2019), p. 00006
4. Kwartnik-Pruc Possibilities of using innovative sources of information on real estate in the spatial data collection process Real Estate Manag. Valuat., 23 (1) (2015), pp. 103-113

References

1. Matveeva, O. Yu.Questions of the state cadastral valuation of real estate objects at the present stage / O. Yu. Matveeva, E. A. Ivantsova. – Text : direct // Interexpo Geo-Siberia. – Novosibirsk, 2018. – No.8. – pp. 194-201.
2. Kulkova, A. A. Features of cadastral assessment of urban land/ A. A. Kulkov. – Text : direct // Land management, cadastre and land monitoring. – 2016. – No. 4. – p. 18.
3. P.Bendus Study of the relationship between land use coverage and site boundaries Environmental and Environmental Engineering 2018, E3S Web Conference, 86 (2019), p.00006
4. A.Kvartnik-Pruk Possibilities of using innovative sources of real estate information in the process of collecting spatial data Real estate management. Value., 23 (1) (2015), pp.103-113

Для цитирования: Гаврильева Н.К. Оценочное зонирование в рамках государственной кадастровой оценки и благоустройства территории города // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-28/

© Гаврильева Н.К, 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 658.5

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10599

К ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ

TO THE PROBLEM OF LEGAL REGULATION OF THE PURPOSE USE OF LAND

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, професор, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com

Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук,      доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru

Фатеева Наталья Борисовна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, natbor73@mail.ru

Петрова Любовь Николаевна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, lyubow.petrova@mail.ru

Chupina Irina , doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Simachkova Natalia, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Fateeva Natalia Borisovna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Petrova Lyubov ‘ Nikolaevna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы правового регулирования целевого использования земли. Авторы раскрыли понятие и сущность целевого использования земли, определили проблемы в данной правовой области. Определили  объекта – исследования, общественные отношения по поводу использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, предметом исследования являются нормы действующего законодательства, позиции ученых, а также материалы судебной практики.

В юридической литературе категория целевого использования земельного участка не полностью освещена. Однако, опираясь на мнения ученых Анисимова А.П., Баразгова Р.С., Богоявленской Е.М., Кузнецова И.С.,  Мисника Н.Н.,  Михайлова А.Л., Пискунова М.Г., авторы определили современное состояние целевого использования земель.

При исследовании  использовались методы анализа и синтеза, метод анализа документов, формально-логического толкования, метод анализа документов.

Теоретическая значимость работы заключается во внесении в аграрно-правовую науку и экономическую науку новых подходов к оценке целевого использования земель, согласно их категориям и проблем правоприменения, норм земельного законодательства.

Практическая значимость работы характеризуется возможностью использования материала в законотворческой деятельности, в правоприменительной практике и в учебном процессе в системе аграрного образования.

Abstract. The article deals with the problems of legal regulation of the targeted use of land. The authors revealed the concept and essence of the targeted use of land, identified the problems in this legal area. The object was determined – research, public relations regarding the use of the land plot in accordance with its intended purpose, the subject of the research is the norms of the current legislation, the positions of scientists, as well as materials of judicial practice.

In the legal literature, the category of intended use of a land plot is not fully covered. However, based on the opinions of scientists Anisimov A.P., Barazgov R.S., Bogoyavlenskaya E.M., Kuznetsov I.S., Misnik N.N., Mikhailov A.L., Piskunov M.G., the authors determined the current state of the targeted use of land.

When writing the work, the methods of analysis and synthesis, the method of document analysis, formal-logical interpretation, and the method of document analysis were used.

The theoretical significance of the work lies in the introduction into agrarian legal science and economic science of new approaches to assessing the intended use of land, according to their categories and problems of law enforcement, land legislation.

The practical significance of the work is characterized by the possibility of using the material in legislative activity, in law enforcement practice and in the educational process in the system of agricultural education.

Ключевые слова: категории земель, целевое назначение, разрешенное использование, земельное законодательство, земли сельскохозяйственного назначения

Key words: land categories, purpose, permitted use, land legislation, agricultural land

На сегодняшний день целевое использование земли как категория в юридической литературе упоминается довольно редко, но в то же время является достаточно перспективной и обширной областью земельного права.

Так, например, Р.С. Баразгова указывает, что земельное право никаким образом до сих пор не определяет многие категории, в том числе и целевое использование земельного участка[1]. Исходя из этого, ученые трактуют данную категорию по-разному, приводя свои определения. Вследствие отсутствия четко разграниченного понятия, целевое использование земельного участка часто путают с разрешенным использованием земельного участка. Такого мнения придерживаются, например, А.Л. Михайлова[2]. Если рассматривать разрешенное использование  земельного участка, то можно отметить, что в юридической литературе даются попытки дать определение данному понятию[3].

 В Земельном кодексе РФ [4] (далее – ЗК РФ) такие категории как разрешенное использование и целевое назначение рассматриваются как парные категории, характеризующие как земельные участки, так и земли. При этом следует отметить тот факт, что градостроительное законодательство содержит такую категорию как разрешенное использование, а вот категорию целевого использования земельного участка – нет. В ЗК РФ целевое использование употребляется отдельно от разрешенного использования при характеристике земли, но подлежит применению в отношении земельного участка. Гражданский кодекс РФ совсем не употребляет понятие разрешенного использования, а целевое использование в большинстве случаев применяется к земельному участку (например, п. 1 ст. 263, п. 1, 2 ст. 276 ГК РФ) и только  один раз в ст. 260 ГК РФ – к землям.

Некоторые исследователи [5] указывают, что разрешенное использование и целевое использование представляют собой одно и то же, иными словами данные термины являются синонимами.

Исходя из всего выше сказанного, исследование целевого использования земель достаточно актуально на сегодняшний день и имеет практическую и теоретическую значимость.

Проведя анализ юридической литературы, можно утверждать, что большая часть ученых целевое использование земель рассматривают как основной критерий выделения категорий землепользования. Такой подход появился в связи со ст. 7 ЗК РФ. Данная статья подразделяет земли на категории по целевому назначению.

Рассмотрим некоторые подходы к определению целевого назначения земельного участка.

Так, в частности, можно привести позицию Б.В. Ерофеева, который определяет целевое использование земель как «установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель» [6].

Л.А. Гасымова и П.В. Анисимов, в свою очередь, рассматривают целевое использование земель как юридически установленный для определенной части земельного массива страны (категории земель) основной характер ее использования, определяемый в зависимости от выполняемых ею функций с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов[7].

Целевое использование предполагает конкретное определение прав и обязанностей относительно рационального использования и охраны земельных участков. Кроме того, фактически, единого целевого назначения для любой категории земель не существует. Например, целевое назначение земельного участка сельскохозяйственного назначения не предполагает необходимости выращивания на нем определенного вида сельскохозяйственных культур.  Особо охраняемые природные территории, которые занимают несколько тысяч гектар, попадают под режим, который разрешает на определенных участках хозяйственное использование и т.д.

Целевое использование как категория является достаточно широкой. В соответствии же со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» [6]  отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Целевое использование также может иметь более узконаправленный характер, описывающий только определенные земли, которые входят в категорию земель. В качестве примера можно указать на сельскохозяйственные угодья или земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, в составе категории земель сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Примером также может служить целевое назначение сенокосов, пашен, пастбищ и других земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий (п. 1 ст. 79 ЗК РФ). Все это виды установленного законом целевого назначения, которое ограничивает или не допускает использование земель для других целей. В случае использования земель без учета такого назначения, действия будут являться противоправными.

Понятия «целевое использование» и «разрешенное использование» не являются синонимами. Разрешенное использование земельного участка является элементом правового режима земельного участка. Оно определяется, исходя из зонирования территории. Законодательство четко разграничивает понятия «целевое назначение» и «разрешенное использование». Разрешенное использование земельного участка появляется с первого момента «существования» участка. При изменении земельного участка разрешенное использование играет роль критерия для определения допустимости таких изменений. Сущность разрешенного использования, как понятия, в научных работах раскрывается указанием, что это понятие конкретизирует целевое назначение для участков в составе отдельных категорий и субкатегорий земель, которое определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством. 

Наиболее яркий пример, иллюстрирующий разницу между «целевым использованием» и «разрешенным использованием», – ситуация, связанная с изменением узкого целевого назначения и разрешенного использования. При целевом использовании достаточно будет принятия индивидуального акта органа местного самоуправления. При изменении разрешенного использования – следует изменить границы территориальной зоны посредством изменения уже самого нормативного акта.

Н.Н. Мисник предлагает употреблять следующее определение целевого использования – это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом[9].  Под разрешенным использованием следует понимать наиболее узкое целевое назначение земельного участка, которое установлено принятым в связи с зонированием земель нормативным актом.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что земельный участок обладает фактическими (площадь, границы) и юридическими характеристиками (целевое назначение и разрешенное использование). Указанные юридические характеристики разграничивают земельный участок от земли-территории и земли-природного объекта и ресурса, но сближают его с понятиями «земли» и «территориальная зона».

Например, Д.В. Жернаков [10], Е.В. Ельникова [11].  считают, что невозможность использования земельного участка по целевому назначению не только не прекращает существование земельного участка как объекта имущественных отношений, но и не влияет на осуществление правомочия пользования им. Разрешенное использование и целевое назначение не являются уникальными характеристиками земельного участка, но в то же время они позволяют индивидуализировать его как недвижимую вещь, указывая дополнительные сведения.

Рассматривая категорию земель, следует отметить, что в юридической литературе существует мнение об ее неуникальности как характеристики земельного участка. Это обусловлено тем, что целевое назначение земли может быть изменено в соответствии и в порядке, определенном законодательством [12].

Однако «неуникальность» категории земли не означает необязательность ее определения. Роль кадастрового учета заключается, в том числе, в индивидуализации объекта недвижимого имущества с однозначно определенным правовым режимом. Отсутствие категории земли дискредитирует правовое значение кадастра недвижимости, сводя кадастровый учет до технической процедуры установления границ.

Таким образом, в действующем законодательстве не существует единого определения целевого использования земельного участка. В доктрине выработаны несколько определений, подчеркивающие специфику данного понятия.

Анализ норм действующего законодательства, учебной и научной литературы позволяет сделать вывод, что наиболее оптимальным представляется следующее определение: целевое использование – это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом.

Список источников

1. Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. №6. С. 51.
2. Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист.   №4. С. 98.
3. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
5. Мисник Н.Н. Целевое назначение и разрешенное использование – юридические признаки земельного участка // Юрист. 2012. № 15. С. 20 – 23.
6. Ерофеев Б.В. Земельное право. М.: Юрайт, 2012. С. 285.
7. Анисимов П.В., Гасымова Л.А. Правовой режим земельных участков: некоторые вопросы теории // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. № 4. С. 31 – 32.
8. Федеральный закон “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” от 21.12.2004 N 172-ФЗ (последняя редакция)
9. Мисник Н.Н. Указ. соч. С. 22.
10. Жернаков Д.В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М., 2005. С. 387 – 388.
11. Ельникова Е.В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. 2007. № 1.
12. Богоявленская Е.М., Пискунова М.Г. Практические аспекты определения категории земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 3. С. 44 – 57.

References

1. Barazgova R.S. Purpose and permitted use of land plots: content and relationship of concepts // Modern Law. 2009. No. 6. P. 51.
2. Mikhailova A.L. Changing the purpose and permitted use of agricultural land plots that are not particularly valuable lands // Civilist. 2008. No. 4. P. 98.
3. Anisimov A.P. Permitted use of land: theoretical issues // Civil law. 2006. No. 4.
4. Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 N 136-FZ (as amended on 02.07.2021) (as amended and supplemented, entered into force on 01.09.2021)
5. Misnik N.N. Purpose and permitted use – legal characteristics of the land // Lawyer. 2012.No. 15.P. 20 – 23.
6. Erofeev B.V. Land law. M .: Yurayt, 2012.S. 285.
7. Anisimov P.V., Gasimova L.A. Legal regime of land plots: some theoretical issues // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. No. 4. P. 31 – 32.
8. Federal Law “On the transfer of land or land plots from one category to another” dated 21.12.2004 N 172-FZ (last edition)
9. Misnik N.N. Decree. op. P. 22.
10. Zhernakov D.V. Land plot as an object of civil legal relationship // Civilian notes. Interuniversity collection of scientific papers. Issue 4.M., 2005.S. 387 – 388.
11. Elnikova E.V. The concept of “land plot” in modern Russian legislation // Notary. 2007. No. 1.
12. Bogoyavlenskaya E.M., Piskunova M.G. Practical aspects of determining the category of land // Property relations in the Russian Federation. 2014.No. 3.P. 44 – 57.

Для цитирования: Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Фатеева Н.Б., Петрова Л.Н. К проблеме правового регулирования целевого использования земли // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-21/

© Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Фатеева Н.Б., Петрова Л.Н. 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 910.3+379.85

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10590 

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ДАННЫХ В ЦИФРОВЫХ ИНФРАСТРУКТУРАХ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ 

DATA SYSTEMATIZATION IN DIGITAL SPATIAL DATA INFRASTRUCTURES

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-37-70055 

Ямашкин Анатолий Александрович, доктор географических наук, профессор, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, г. Саранск

Ямашкин Станислав Анатольевич, кандидат технических наук, доцент, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, г. Саранск

Ямашкина Екатерина Олеговна, аспирант, МИРЭА — Российский технологический университет, г. Москва

Мучкаева Наталья Сергеевна, аспирант, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, г. Саранск

Лямзина Инна Сергеевна, аспирант, Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, г. Саранск 

Yamashkin A.A., yamashkin56@mail.ru

Yamashkin S.A., yamashkinsa@mail.ru

Yamashkina E.O., eoladanova@yandex.ru

Muchkaeva N.S., tosyanya2013@mail.ru

Lyamzina I.S., lyamzinainna20@gmail.com

Аннотация. Статья посвящена решению научной проблемы систематизации данных в цифровых инфраструктурах пространственных данных, посредством создания методологии анализа пространственной информации на основе исследования геосистем, интегрирующих информацию об иерархической модели территории и позволяет расширить возможности цифровых ИПД как систем интеграции и распространения пространственно-временной информации, оптимизация функциональных возможностей которых является важной составляющей научного подхода к оценке состояния и направлений изменения географической оболочки, дающего возможность эффективного использования геоинформационных технологий при поддержке принятия взвешенных управленческих решений. Эффективность анализа больших пространственно-временных данных при этом значительно возрастает при использовании мультимодельных  хранилищ, важным результатом использования которых является достижение возможности гибкого масштабирование хранилища, повышение надежности и отказоустойчивости. 

Abstract. The article is devoted to solving the scientific problem of data systematization in digital infrastructures of spatial data, by creating a methodology for analyzing spatial information based on the study of geosystems that integrate information about the hierarchical model of the territory. and allows you to expand the capabilities of digital SDIs as systems for the integration and dissemination of spatio-temporal information, the optimization of the functionality of which is an important component of the scientific approach to assessing the state and directions of changes in the geographic envelope, which makes it possible to effectively use geoinformation technologies while supporting the adoption of balanced management decisions. At the same time, the efficiency of analysis of large spatio-temporal data increases significantly when using multi-model storages, the important result of using which is the achievement of the possibility of flexible storage scaling, increasing reliability and fault tolerance.

Ключевые слова: инфраструктура пространственных данных, геосистемный подход, систематизация данных, геоинформационная система

Keywords: spatial data infrastructure, geosystem approach, data systematization, geographic information system 

Введение. Опыт использования инфраструктур пространственных данных (ИПД) за после­дние годы показал, что наиболее часто решаемыми являют­ся проектные задачи: выстраивание геотехнических систем, оптимальной застройки населенных пунктов, ведение кадастров природных ресурсов, мониторинг природных,  социальных и экономических процессов, комплексное и узкоспециализированное исследование состоя­ния различных компонентов природной среды и производства, управление территориями [3]. Значительно расширяется сфера использования ГИС  в прогнозировании природных и природно-техногенных чрезвычайных ситуа­ций и минимизации их последствий.

В качестве важнейшего объекта в региональных и федеральных ИПД выступают геосистемы. Этот термин введенный академиком В. Б. Сочавой еще в начале 1960-х годов первоначально как синоним физико-географического понятия природно-территориалъный комплекс (ПТК) довольно быстро стал общегеографическим. В трактовке В.Б. Сочавы геосистема – «…особый класс управляющих систем; земное пространство всех размерностей, где отдельные компоненты природы находятся в системной связи друг с другом и как определенная целостность взаимодействуют с космической сферой и человеческим обществом» [2]. В расширенной трактовке геосистемы выступают как «тотальные системы» (метагеосистемы), включающие многообразие природных, социальных, экономических процессов и их взаимодействие на локальном, региональном и глобальном уровнях организации географической оболочки.

Процесс хозяйственного освоения земель воплощается в конкретных типах освоения – пространственно-ог­раниченных формах деятельности людей, формируемых культурных ландшафтах, природно-социально-производственных системах (ПСПС) [7]. Многообразие связей в метагеосистемах наиболее отчетливо проявляется в развитии процессов хозяйственного освоения – насыщении геосистем различными антропогенными сооружениями.

Система принципов структуризации информации о территориальных образованиях в цифровой ИПД. Для каждой науки методологически значимым является четкое представление о структуре и содержании объекта исследования, для наук о Земле, соответственно, – о структуре территории (земной поверхности в целом) и функционально-организационном строении территориальных систем [4]. Имеется большое количество теоретических разработок по данным вопросам, начиная от частных представлений и заканчивая фундаментальными теориями о территориально-производственных комплексах, экономических районах, мировом хозяйстве и т. д.

Структуризация информации об объектах может быть осуществлена по многим направлениям, что обусловлено множеством признаков, с учетом которых рационально осуществлять деление. Однако в этой совокупности имеются такие признаки, которые определяют главные особенности объекта. Их, на наш взгляд, следует называть стратегическими, т. к. их задействование при выявлении структуры объекта исследования определяет стратегию всей совокупности дальнейших научно-познавательных манипуляций с объектом. К стратегическим признакам целесообразно отнести генезис, территориальную организацию и географическое положение, функциональное и материально-интеллектуальное строение объекта и совокупность сквозных аспектов познания объекта. В этой связи можно говорить, соответственно, о таких трех стратегических принципах как: генетический, исторический, территориально-структурный: генетический принцип – структуризация геосистем на основе анализа особенностей происхождения территориальных систем и определяющий их иерархию; исторический принцип – исследование периодических, циклических и ритмических процессов в развитии, динамике и функционировании геосистем.

В первом приближении геосистему в структурно-функциональном отношении можно представить в виде триады, в состав которой войдут природа, человек и общество. Именно эти три компоненты являются единственно правомочными на такую заглавную роль. Население и хозяйство – лишь составные части общества, в которое, кроме них, входят и другие компоненты, в частности, непроизводственная сфера в части духовно-интеллектуальной составляющей, силовые и административно-управленческие структуры ПСПС. В принципе, в этой схеме можно было бы, наверное, обойтись и без человека, так как его вполне могло бы компенсировать общество. Однако человек выполняет здесь символическую роль, являясь мостиком между природой и обществом. Более детально в структурно-функциональном отношении территориальные системы могут быть дифференцированы на пять главных блоков в зависимости от принципиального строения процесса взаимоотношения природы, человека и общества, а именно:

• блок природа как естественную базу социально-экономической деятельности общества, в пределах которого выделяются подблоки природно-ресурсного потенциала, состоящего из действий по оценке природных условий, и геоэкологии в виде экологического мониторинга;
• блок производство, как процесс воспроизводства материальных благ и производственных отношений;
• блок непроизводственная сфера деятельности и общеобщественная инфраструктура, в составе которого выделяются четыре подблока, а именно: обращение материальных благ, включающий распределение, обмен и потребление материальных продуктов труда, бытовые и производственные услуги, административно-управленческая деятельность и силовая деятельность государства;
• блок воспроизводство населения, включающий два подблока: материальная основа воспроизводства населения (прежде всего как рабочей силы) и формирование духовно-интеллектуального потенциала человека, в который входит деятельность по всесторонней подготовке человека как личности;
• блок воспроизводство природных условий, в который включаются три подблока, а именно: защита природной среды от загрязнения, засорения и разрушения, преобразование природных условий и восстановление природных объектов, нарушенных антропогенной деятельностью.

Комплексный подход к структуризации геосистем позволяет провести внутреннее деление геосистем на составные части, т. е. осуществить ее районирование, а также определить характер внешних связей и отношений геосистем со своим окружением. Проявление внешних связей ведет к формированию локальных, региональных, глобальных территориальных систем. Атрибутами территориальных систем являются их географическое положение и межтерриториальные связи и отношения, формируемые в процессе развития географических процессов.

Наиболее распространенная типологическая классификация природных геосистем была предложена В. А. Николаевым [1]. В ней используются такие основания деления, как тип контакта и взаимодействия геосфер, поясно-зональные различия водно-теплового режима, морфоструктуры, тип водно-геохимического режима, почвенно-биоклиматические признаки, генетический тип рельефа, литология поверхностных горных пород. На основе вышеуказанных показателей типологической классификации геосистем была выделена иерархия таксономических единиц:

• система (разряд) – макроклиматические факторы: радиационный режим, характер атмосферной циркуляции, водный и тепловой баланс, соотношение тепла и влаги, определяющие характер развития выветривания, экзогеодинамических процессов, гидрогеодинамику и гидрогеохимию подземных вод, гидрологические, почвообразовательные процессы, биологический круговорот;
• класс (подкласс) – морфотектоника: тектонические формы рельефа, отличающиеся по возрасту и динамики развития, видоизмененные выветриванием, эрозией и процессами аккумуляции; составляюшие литогенную основу геосистем, проявления высотной поясности и высотной зональности;
• группа (подгруппа) – характер водного и геохимического режима, определяющие сочетание двух миграционных потоков: радиального, осуществляющего обмен веществом между ярусами геохимического ландшафта, и латерального – склонового и внутрипочвенного потоков в сопряженных системах;
• тип (подтип) – почвенно-биологические процессы: элементарные процессы содействующие преобразованию, перемещению и аккумуляции химических элементов по профилю почвы и формированию генетических горизонтов;  вынос химических элементов за пределы почвенного профиля с участием атмосферных осадков; типы почв, классы растительных формаций;
• род (подрод) – морфоскульптурные формы земной поверхности и слагающие их отложение, представляющих собой результат деятельности экзогеодинамических процессов;
• вид – типы местопроизрастаний и сообщества растений.

Общая схема интеграции знаний о геосистемах в системе цифровой  ИПД может быть реализована путем решения следующих задач: 1) сбор и подготовка системы тематических карт и баз данных; 2) систематизация информации с  построением иерархии геосистем;  3) ансамблевый анализ многозональных космических снимков с построением синтетической карты геосистем; 4) оценка результатов моделирования; 5) получение и практическое использование пространственной информации (рис. 1).

Функционирование синтетической карты геосистем в цифровой ИПД в зависимости от решаемых задач предполагает закономерную последовательность задействования взаимосвязанных критериев или  одновременное использование нескольких признаков.

Мультимодельные системы управления базами данных в решении задачи систематизации информации в цифровых ИПД. Формирование цифровых территориальных моделей представляет многоэтапный, длительный технологический процесс, в рамках которого геопространственная информация трансформируется в цифровую форму и подвергается структурированию, что накладывает ряд требований  на выбор аппаратного и программного обеспечения, повышает вероятность возникновения рисков при изготовлении цифровых моделей. При этом целесообразно считать, что основным показателем качества артефактов данного класса является степень  интеграции данных в системе картографической информации [8].

С целью решения задачи интеграции больших массивов пространственно-временных данных в цифровых ИПД необходимо совместное использование научно обоснованного набора систем управления базами данных (СУБД), формируемых на основе различных архитектурных паттернов [6]: в реляционных системах при этом интеграция данных основана на сущностях и связях между ними, а высокоорганизованная структура и гибкость делает данный класс систем управления данными мощными и адаптируемыми к различным типам пространственных данных; NoSQL-хранилища предоставляют альтернативные преимущества процессу интеграции пространственных данных [5] и могут быть классифицированы по следующим категориям: а) резидентные предпочтительны для разработки систем кеширования и буферов высокоскоростного обмена с внешними компонентами ИПД; б) документно-ориентированные хранилища актуальны для систематизации слабоструктурированных данных при мониторинге пространственных процессов и регистрация событий; в) графовые базы данных эффективно выполняют роль интеграции информации о горизонтальных и вертикальных связей геосистем; г) колоночные хранилища представляют безальтернативное решение для организации OLAP-компонентов цифровой ИПД, модулей, позволяющих проводить интерактивную аналитическую обработку данных; д) базы данных временных рядов внедряются для сбора и управления пространственными данными, меняющимися с течением времени, например транзакциями Интернета вещей.

При определении особенностей структурной организации хранилища цифровой ИПД с достаточно большой уверенностью можно выделить восемь основных иерархических уровней социально-экономической структуризации территории. На самом нижнем этаже располагаются небольшие по размерам занимаемой территории и, как правило, объемам производства производственные предприятия. Типическими чертами этих предприятий являются частный характер их производственной деятельности и относительно невысокая степень территориальности их производственных связей и отношений. К этой категории относятся «рядовые» промышленные предприятия, фермерские хозяйства, небольшие сельскохозяйственные кооперативы и т. п. Данный уровень территориальной организации является локальным.

Второй уровень занимают такие территориальные комплексы, как небольшие по численности населения населенные пункты городского типа (промышленные пункты), сёла с одним селообразующим сельскохозяйственным предприятием, лесохозяйственные предприятия (лесхозы и леспромхозы), небольшие водные бассейны (например, акватории бухт, бассейны малых и очень малых рек). Третий уровень занимают административные (сельские) районы, малые и средние по численности населения населенные пункты городского типа (промышленные центры и узлы). Эти две ступени относят обычно к местному, или муниципальному, уровню территориальной дифференциации. В целях конкретной идентификации одну из них будем называть собственно местным уровнем дифференциации, а другую – муниципальным.

На четвертой ступени стоят субъекты федерации (и им подобные административные образования при конфедеративном или унитарном государственном устройстве), небольшие по площади страны, а также территориально-производственные комплексы, образованные на основе тех или иных энергопроизводственных цепочек, например лесопромышленные комплексы или топливно-энергетические комплексы на базе нефтегазовых провинций  и др. К этой категории ПСПС следует, видимо, относить городские агломерации типа мегалополисов, не говоря уже о таких образованиях, как Москва и Санкт-Петербург, которые одновременно имеют административный статус субъекта Российской Федерации. Этот уровень часто называют на практике собственно территориальным, хотя, конечно, с учетом того, что термины территория, территориальный употребляются все-таки чаще в общем значении, во избежание путаницы этого делать не следовало бы. Целесообразнее называть этот уровень провинциальным, областным, мелкострановым.

Два следующих этажа соответствуют уже региональному уровню территориального деления, здесь формируются крупные экономические районы и макрорегионы. В целях конкретизации названий этих уровней один из них будем называть собственно региональным, другой, – макрорегионалъным.

В больших по размерам территории странах в крупные экономические районы объединяются субъекты административного устройства (в России сегодня субъекты федерации объединены на этом уровне в федеральные округа). В случае же мелкого государственного деления экономические районы (регионы) образуются путем создания формальных или неформальных объединений стран (например, на европейском континенте выделяются такие экономические регионы, как северная, южная, западная, центральная и восточная Европы; территория последних трех частей часто подразделяется на два региона – Западно-Центральный и Центрально-Восточный).

Макрорегионам соответствуют либо территории крупных государств, либо совокупности государств на территории континентов и субконтинентов и акватории океанов и/или крупных их частей. Макрорегиональному уровню соответствуют территории региональных (макрорегиональных) торгово-экономических союзов и культурно-социально-экономических цивилизаций (мировых цивилизаций). При географических исследованиях эти образования наиболее репрезентативны для изучения факторов социально-экономического развития территорий. В первом варианте могут выявляться одновременно с сугубо местными (региональными) условиями также эффективность договорных отношений, а во втором – характер культурных (духовно-интеллектуальных) отношений, обусловленных вековыми традициями народов, образующих ту или иную мировую цивилизацию. Оба эти варианта дифференциации гораздо информативнее широко распространенного в настоящее время деления на макрорегионы континентального и субконтинентального уровней, при котором выделяются таксоны, образующиеся несоразмерными в экономическом отношении странами. Два последних (верхних) этажа системы территориальной дифференциации Земли соответствуют планетарному уровню. Один из этих этажей (предпоследний в иерархической системе территориальной дифференциации планеты) занимают как традиционные формы экономической организации, основанные на международном разделении труда (они развились несколько столетий назад в эпоху великих географических открытий, объединивших региональные экономики), так и современные формы экономической интеграции, связанные с транснациональной организацией труда (их возраст насчитывает всего несколько десятилетий, возникли они в постиндустриальную эпоху развития мировой экономики). Эти экономические образования не охватывают планету в целом, но продуцируемые внутри них связи имеют, как правило, межконтинентальный (надмакрорегиональный) характер. Этот уровень территориальной дифференциации можно, видимо, называть субпланетарным.

Самую высокую иерархическую ступень занимают предельно возможные на планете формы территориальной организации природно-социально-экономических систем – мировое хозяйство и мировая цивилизация. Это – собственно планетарный, или глобальный, уровень.

Следует заметить, что территориальные системы всех восьми основных уровней дифференциации являются полнокомпонентными географическими образованиями, т. е. их необходимо рассматривать в качестве носителей как материальных, так и духовно-интеллектуальных связей и отношений между входящими в эти ПСПС составными частями.

В вопросе о структурно-компонентной дифференциации геосистем остается еще немало не проработанных моментов. Так, например, до сих пор нет достаточно четкого графического (формализованного) представления о принципиальном функциональном строении территориальных систем, в том числе о функционально-организационной структуре ПСПС. Требование о необходимости графического представления о строении территориальных систем не есть самоцель. Формализованное представление не только гносеологически более ценно, но без него практически невозможно картографическое, не проведя которые нельзя считать законченным современное географическое исследование инновационного характера.

Согласно существующей практике подразделения человеческой деятельности на сектора с учетом характера взаимоотношения основных структурных элементов производительных сил, система отношений, имеющих место в блоке производство, относится к первичному и вторичному секторам. Система отношений, реализуемых в блоке непроизводственная сфера деятельности и общеобщественная инфраструктура, являясь услугами, образует третичный сектор. Духовно-интеллектуальная деятельность, составляющая вторую часть блока воспроизводство населения, относится к четвертичному сектору. Кроме этих, достаточно уверенно выделяемых в настоящее время секторов, в рассматриваемой структуре ПСПС имеются еще два блока целиком – это первый и пятый, и подблок материальная основа воспроизводства населения, которые трудно идентифицировать в существующей секторной системе отношений. Представляется, что в их отношении следует поступить следующим образом. Первый блок, в состав которого включаются оценка природно-ресурсного потенциала и экомониторинг, т. е. действия, предшествующие активному материальному взаимоотношению общества и природы, можно, наверное, считать нулевым (препрактическим) сектором человеческой деятельности. Пятый блок содержит действия, которые частично являются производственными (например, рециклинг отходов производства), отчасти – это услуги (обеспечение природно-экологических условий жизнедеятельности в виде геомелиораций), а часть из них можно отнести к нулевому сектору (сбор информации о состоянии природных объектов при проектировании их воспроизводства). Индивидуальную рекреационно-бытовую деятельность человека в настоящее время трудно идентифицировать с точки зрения относимости ее к тому или иному сектору, ибо это какой-то совершенно особый вид человеческой деятельности.

Сказанное относительно структуры ПСПС можно выделить территориальную систему производительных сил и территориальную систему природопользования, каждая из которых базируется на нескольких главных блоках. Опорой ПСПС служат блок производство, подблок обращение материальных благ блока непроизводственная сфера деятельности и общеобщественная инфраструктура, целиком подблок естественная основа воспроизводства населения и частично подблок формирование духовно-интеллектуального потенциала человека (в части подготовки профессиональных кадров) блока воспроизводство населения. ПСПС опирается на блоки природа и воспроизводство природных условий. Безусловно также, что обе эти ведущие территориальные системы формируются в контакте и с другими блоками и подблоками ПСПС, но это, действительно, лишь контакты, а не базирование.

Задействование рассматриваемого стратегического признака с учетом подразделения на подблоки структурно-функциональных элементов ПСПС дает возможность выделить 12 основных видов территориальных систем, таких как: природно-ресурсная; мониторинга природной среды и природопользовательской деятельности (экомониторинга); производства; обращения материальных благ; рекреационно-бытовых и производственных услуг;  административно-территориального управления; безопасности граждан, общества, государства и человечества; материальной основы воспроизводства населения; формирования духовно-интеллектуального потенциала человека; защиты природной среды; преобразования природных условий, или территориальная система геомелиораций; восстановления природных условий (объектов), или территориальная система георециклики.

Территориальные природно-ресурсные системы представляют собой совокупность природных ресурсов и природной среды (обстановки; условий – в узком значении слова), имеющих место на той или иной территории, как бы открывают весь возможный ряд территориальных систем. Именно с оценки хозяйственного, рекреационного и других видов утилитарного естественного потенциала территории начинаются все экономико-географические исследования. В этой части природно-ресурсные ПСПС – объект познания географии природных ресурсов. В состав природно-ресурсных ПСПС входят также рациональное использование природных – территориальных и вещественно-энергетических – ресурсов и организация особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Первая из этих групп действий –предмет экономики природопользования, вторая – сепортологии.

Здесь же, в начале всего ряда, располагается и территориальная система мониторинга природной среды и природопользовательской деятельности, или территориальная система экологического мониторинга. Ее место определяется функциональным назначением к охвату действий по мониторингу природной среды для целей экологического и синоптического диагноза и прогноза, а также по экологическим контролю и надзору. Кроме оценки воздействия человеческой деятельности на окружающую (природную) среду (ОВОС), в состав экомониторинга входят действия по оценке защищенности природных объектов от негативного антропогенного (прежде всего – техногенного) воздействия и оценке измененности (степени изменения) природных условий территории (природных объектов). Вместе с территориальной системой защиты природной среды от негативного антропогенного воздействия экомониторинга образует территориальную геоэкологическую систему, в которую, таким образом, входят мониторинговые, научно-исследовательские, образовательные и инспекторские организации в области геоэкологии. Данная ПСПС – объект познания природопользования и ее составной части – геоэкологии.

Территориальные системы производства – совокупность хозяйственных объектов (хозяйствующих субъектов) на той или иной территории, объединенных внутри- и межрегиональными (межрайонными) производственными связями. Эта обширная, чрезвычайно разнообразная совокупность ПСПС, куда входят промышленное производство, сельское хозяйство, строительство (с ремонтом и реконструкцией), лесное хозяйство, водное хозяйство, заготовки и переработка даров природы, образует множество межпроизводственных сочетаний в виде территориально-производственных комплексов.

Территориальные системы обращения материальных благ – совокупность хозяйственных объектов (хозяйствующих субъектов) на той или иной территории, объединенных внутри- и межрегиональными (межрайонными) торгово-обменными и материальными потребительскими отношениями. В данную ПСПС входят отрасли непроизводственной сферы – предприятия оптовой и розничной торговли, складские комплексы, хранилища продукции, сервисные организации сферы торговли (консалтинговые, маркетинговые, рекламные и т. д.).

Несмотря на то, что территориальная система производства относится к сфере производства, а территориальная система обращения материальных благ – к сфере услуг, их целесообразно объединять в территориальную хозяйственную систему в силу единства целей – удовлетворение потребностей населения и самого хозяйства в материальных продуктах. Весь этот органичный комплекс человеческой деятельности есть объект экономической географии (региональной экономики).

Другие отрасли непроизводственной сферы деятельности (образование, здравоохранение, наука, культура, физкультура и спорт, туризм и отдых, бытовое обслуживание, общественное питание, социальная защита и обслуживание, религиозные и ритуальные организации), а также часть отраслей общеобщественной инфраструктуры (транспорт, связь, радио, телевидение, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовые и страховые службы), можно сгруппировать в единый комплекс рекреационно-бытовых и производственных услуг. Пространственные отношения предприятий и организаций, входящих в эту группу отраслей, образуют территориальную систему рекреационно-бытовых и производственных услуг. Данная ПСПС – объект социальной географии.

Воспроизводство населения подразделяется на две связанные многими отношениями ветви деятельности – процесс естественного воспроизводства населения и процесс формирования духовно-интеллектуального потенциала человека. В первом случае задействуются все виды индивидуальной деятельности человека (бытовая, индивидуальная рекреационная и др.) и отрасли, осуществляющие весь комплекс рекреационно-бытовых услуг. Эту часть воспроизводства населения охватывает ПСПС материальной основы воспроизводства населения. Данная ПСПС – объект познания социальной географии и географии населения. Во втором опора осуществляется на деятельность таких обслуживающих отраслей, как образование, наука, культура, религиозные организации, средства массовой информации. Все они входят в состав территориальной системы формирования духовно-интеллектуального потенциала человека (ПСПС интеллектуального потенциала человека). Данная ПСПС – объект познания географии населения (демографической географии).

Рассмотренные выше территориальная природно-ресурсная система и территориальная система мониторинга природной среды и природопользовательской деятельности включают предпрактическую деятельность, связанную с земной природой. Практическая же деятельность в этой сфере должна быть вынесена в самостоятельную организационную структуру в виде территориальной системы воспроизводства природных условий. Целесообразно выделять три группы видов такой деятельности, а именно: 1) защиту природной среды от не­гативного антропогенного воздействия (защиту среды обитания человека от физического, химического и биологического загрязнения, обращение с отходами производства и потребления и др.), 2) мелиорацию природных комплексов (включая сельскохозяйственные мелиорации, инженерную подготовку территории, уход за ландшафтом и др.) и 3) восстановление свойств природных объектов, нарушенных хозяйственной и рекреационной деятельностью (включая такие действия, как рекультивация нарушенных земель, искусственное пополнение подземных вод, лесовосстановление, восстановление популяций диких животных и др.). Соответственно с этим делением, можно говорить о трех видах территориальных систем: защиты природной среды; преобразования природных условий; восстановления природных условий (объектов), или территориальная система георециклики.

При объединении территориальных систем, содержащих относящиеся к природе виды деятельности человека, мы получаем интегральную территориальную систему природопользования. Данные ПСПС являются объектами познания социально-экономической географии и природопользования. Объединение в одну всех территориальных систем без духовно-интеллектуальной составляющей дает нам территориальную систему производительных сил. Данные ПСПС – объекты познания общественной (экономической, социальной и политической) географии. Задействование же всех без исключения видов территориальных систем в интегральное целое приводит к созданию территориальной природно-социально-экономической системы. Данные ПСПС – объекты познания единой географии.

Еще одним важным критерием структуризации территориальной системы следует считать функциональную иерархию составных частей, позволяющую выделить в ПСПС материальный базис и интеллектуальную надстройку. В качестве базиса, естественно, определяется материальный процесс взаимоотношения природы и общества, на базе которого формируются и от особенностей которого зависят надстроечные интеллектуальные компоненты – познание (наука и инновации), воспитание-образование и управление. Все четыре главных структурно-функциональных элемента ПСПС имеют взаимоотношения друг с другом по типу «объект – субъект», причем как в случае прямых, так и обратных связей. Характер связи, т. е. прямая это связь или обратная, определяется условно; главное здесь то, что принятая вначале в качестве прямой в дальнейшем заменяется противоположно направленной, которая и будет затем считаться вторичной.

Анализируя данную схему, необходимо обратить внимание на закономерность, обусловленную наличием прямых и обратных связей между полноправными участниками процесса, протекающего на территории. Эта закономерность приводит к тому, что процесс исследования интеллектуальных элементов территориальной системы четко структурируется путем последовательности обращения из анализируемого в данный момент блока в каждый другой блок, входящий в элементный состав ПСПС. В результате получается, что процесс научного познания (и связанной с ним неразрывно инновационной деятельности) представляет собой набор таких действий, как: познание материального процесса; процесса воспитания и образования населения; механизма управления территориальной системой; механизма исследования территориальной системы.

Процесс управления территориальной системой включает в себя действия по: управлению материальным процессом, протекающим в ПСПС; научной и инновационной деятельностью населения данной территории; педагогической (воспитательно-образовательной) деятельностью на территории; регулированию самого механизма управления территорией.

Каждый из основных элементов ПСПС имеет внутреннее строение в форме «объект – субъект». Так, в материальном процессе, протекающем на территории, в качестве объекта выступает пассивная природа, а в качестве субъекта, соответственно, – активные социально-экономические системы (фактически получается – природопользователи). В процессе научного познания объектом является механизм исследования, а субъектом – научные кадры, реализующие методологию и методику исследования. Объектом педагогического воздействия является население, а субъектом – система воспитания и образования. При регулировании управления территорией объектом служит механизм управления территориальной системой, а субъектом – система органов территориального управления.

В качестве вспомогательных подходов к структуризации отдельных составных частей ПСПС – природы и совокупности социально-экономико-политических систем (природопользователей) следует выделить еще два: ресурсно-компонентный и отраслевой. В физико-географических работах наиболее распространенным является ресурсно-компонентный подход, при котором дифференциация массива природных объектов осуществляется на основе выделения отдельных видов природных ресурсов (земель, полезных ископаемых, воды, воздуха, биологических ресурсов) или компонентов географической оболочки Земли: недр, почв, рек, озер, океанов и морей, атмосферы, биогеоценозов (лесов, лугов, садов) и т. д.

Аспекты – это свойства (стороны, грани, срезы, показатели, параметры, качества) того или иного объекта, которые характеризуют и вычленяют его особенности. Изучение таких свойств объекта означает изучение его аспектов, а сам такой принцип (подход) к исследованию можно называть аспектным. В отличие от двух предыдущих – функционально-организационного и базисно-надстроечного – аспектный принцип связан не с организационной структурой объекта, а с теми или иными нюансами функционирования. Методологические аспекты охватывают философские, общенаучные, кибернетические, науковедческие и пр. Методические представляют собой совокупность аспектов, связанных с функционированием составных частей ПСПС, и так называемых сквозных, т. е. таких, которые охватывают все стороны функционирования объекта, как бы пронизывают его. Основными сквозными аспектами являются натуральные, временные (исторические, прогнозные), правовые, организационно-директивные, информационные (включающие картографические, геостатистические, геосемантические), математические, экономические (стоимостные), инженерные (инженерно-технические), политические (национально-политические, социально-политические, административно-политические), нравственные.

Выводы. Методология анализа пространственной информации может быть эффективно выстроена на основе исследования геосистем, интегрирующих информацию об иерархической модели территории. и позволяет расширить возможности цифровых ИПД как систем интеграции и распространения пространственно-временной информации, оптимизация функциональных возможностей которых является важной составляющей научного подхода к оценке состояния и направлений изменения географической оболочки, дающего возможность эффективного использования геоинформационных технологий при поддержке принятия взвешенных управленческих решений.

Эффективность анализа больших пространственно-временных данных при этом значительно возрастает при использовании мультимодельных  хранилищ (гибридных баз данных, основанных на функциональных возможностях СУБД разных классов), по причине того, что ни одна конкретная парадигма к организации систему управления пространственно-временной информацией в цифровых ИПД не дает возможность эффективного решения всех задач. Важным результатом использования мультимодельных пространственно-временных СУБД является достижение возможности гибкого масштабирование хранилища, повышение надежности и отказоустойчивости. 

Список источников

1. Николаев В.А. Классификация и мелкомасштабное картографирование ландшафтов. М.: МГУ, 1978. 62 с.
2. Сочава В. Б. Введение в учение о геосистемах / В. Б. Сочава. – Новосибирск : Наука, Сиб. отд-ние, 1978. – 319 с.
3. Ямашкин С.А. Разработка проектно-ориентированной инфраструктуры пространственных данных с применением облачных технологий // С.А. Ямашкин, А.А. Ямашкин, С.А. Федосин // Радиопромышленность. – – № 3. – С. 79-90.
4. Ямашкин С.А. Структура регионального геопортала, как инструмента публикации и распространения геопространственных данных / С.А. Ямашкин // Научно-технический вестник Поволжья. – – № 6. – С. 223-225.
5. Han J. Survey on NoSQL database / J. Han, E. Haihong, G. Le, J. Du // 2011 6th international conference on pervasive computing and applications. – – P. 363–366.
6. Lu J. Multi-model databases: a new journey to handle the variety of data / J. Lu, I. Holubová // ACM Computing Surveys (CSUR). – – №. 52 (3). – P. 1–38.
7. Miklós L. Landscape as a Geosystem / L. Miklós, E. Kočická, Z. Izakovičová // Landscape as a geosystem. – Springer, Cham, 2019. – P. 11–42.
8. Roumelis G. Efficient query processing on large spatial databases: a performance study / G. Roumelis, M. Vassilakopoulos, A. Corral, Y. Manolopoulos // Journal of Systems and Software. 2017. – 132. – P. 165–185.

References

1. Nikolaev V.A. Klassifikaciya i melkomasshtabnoe kartografirovanie landshaftov. M.: MGU, 1978. 62 s.
2. Sochava V. B. Vvedenie v uchenie o geosistemax / V. B. Sochava. – Novosibirsk : Nauka, Sib. otd-nie, 1978. – 319 s.
3. Yamashkin S.A. Razrabotka proektno-orientirovannoj infrastruktury` prostranstvenny`x danny`x s primeneniem oblachny`x texnologij // S.A. Yamashkin, A.A. Yamashkin, S.A. Fedosin // Radiopromy`shlennost`. – 2019. – № 3. – S. 79-90.
4. Yamashkin S.A. Struktura regional`nogo geoportala, kak instrumenta publikacii i rasprostraneniya geoprostranstvenny`x danny`x / S.A. Yamashkin // Nauchno-texnicheskij vestnik Povolzh`ya. – 2015. – № 6. – S. 223-225.
5. Han J. Survey on NoSQL database / J. Han, E. Haihong, G. Le, J. Du // 2011 6th international conference on pervasive computing and applications. – 2011. – P. 363–366.
6. Lu J. Multi-model databases: a new journey to handle the variety of data / J. Lu, I. Holubová // ACM Computing Surveys (CSUR). – 2019. – №. 52 (3). – P. 1–38.
7. Miklós L. Landscape as a Geosystem / L. Miklós, E. Kočická, Z. Izakovičová // Landscape as a geosystem. – Springer, Cham, 2019. – P. 11–42.
8. Roumelis G. Efficient query processing on large spatial databases: a performance study / G. Roumelis, M. Vassilakopoulos, A. Corral, Y. Manolopoulos // Journal of Systems and Software. 2017. – Vol. 132. – P. 165–185.

Для цитирования: Ямашкин А.А., Ямашкин С.А., Ямашкина Е.О., Мучкаева Н.С., Лямзина И.С. Систематизация данных в цифровых инфраструктурах пространственных данных // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-12/

© Ямашкин А.А., Ямашкин С.А., Ямашкина Е.О., Мучкаева Н.С., Лямзина И.С., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 332.1

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10578 

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В РАЗРЕЗЕ ИХ ТИПОЛОГИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

THE MECHANISM OF MANAGING THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES OF THE LIPETSK REGION IN THE CROSS SECTION OF THEIR TYPOLOGIZATION: PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT 

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692

Ганичева Анастасия Олеговна, аспирант 1 года обучения кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4132-1639

Ганичев Владислав Андреевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0735-9556 

Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru

Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru

Ganicheva A.O., aganicheva@outlook.com

Ganichev V.A., ganichewa@outlook.com

Аннотация. В статье авторы рассмотрели вопросы устойчивой системы управления сельскими территориями. По мнению авторов, для формирования устойчивой системы, необходимо осуществлять контроль за социально-экономической структурой сельских территорий с целью выявления существующих проблем в развитии территории, и принятия ряда управленческих решений, направленных на повышение качества жизни населения. Авторами были выделены группы муниципальных образований с целью их типологизации по уровням перспектив устойчивого развития сельских территорий, обращая внимание на факт их неоднородности. Главным результатом устойчивой системы управления сельскими территориями, по мнению авторов, можно отметить показатель конкурентоспособности сельских территорий. Кроме этого, авторы рассмотрели проблемы в разрезе блоков, характеризующих разные стороны развития территорий. Учитывая выделенные проблемы, авторы обобщили направления, которые позволят повысить устойчивость сельских территорий Липецкой области. 

Abstract. In the article, the authors examined the issues of a sustainable management system for rural areas. According to the authors, in order to form a sustainable system, it is necessary to monitor the socio-economic structure of rural areas in order to identify existing problems in the development of the territory, and to make a number of management decisions aimed at improving the quality of life of the population. The authors identified groups of municipalities with the aim of typologizing them according to the levels of prospects for sustainable development of rural areas, drawing attention to the fact of their heterogeneity. The main result of a sustainable rural management system, according to the authors, is the indicator of the competitiveness of rural areas. In addition, the authors considered the problems in the context of blocks that characterize different aspects of the development of territories. Taking into account the highlighted problems, the authors summarized the directions that will improve the sustainability of rural areas in the Lipetsk region.

Ключевые слова: сельские территории, устойчивое развитие, типологизации, оценочные показатели, инвестиционная привлекательность, ранг, радикальный показатель, конкурентоспособность

Keywords: rural areas, sustainable development, typology, estimated indicators, investment attractiveness, rank, radical indicator, competitiveness

Для устойчивой системы управления сельскими территориями необходимо осуществлять контроль за их социально-экономической структурой с целью выявления существующих проблем в развитии территории, и принятия ряда управленческих решений, направленных на повышение качества жизни населения. Проблема устойчивости развития экономического и социального сектора сельских территорий требует ряда последовательных действий, представляющих собой взаимосвязанную систему определенных задач [4].

Входящие в состав Липецкой области муниципальные образования неоднородны по своим признакам, а именно по группам демографических и институциональных функций, функций качества жизни сельского населения Липецкой области, социальных функций и дающих сведения об уровне жизни населения сельских территорий, экологических
и производственных функций, рассмотренных в предыдущих работах автора. Данные функции тесно взаимосвязаны между собой, что было подтверждено многочисленными работами и исследованиями. Такой факт позволяет подтвердить утверждение, что устойчивость сельских территорий представляет собой триединую комплексную систему экологических, социальных и экономических спектров развития, в том числе по экономической устойчивости и уровням развития муниципалитетов. Выводы позволяют выдвинуть основания для формирования и создания механизма экономико-статистического моделирования, позволяющего оценить конкурентоспособность
и привлекательность конкретной сельской территории [5]. Поэтому считаем целесообразным выделить группы муниципальных образований с целью их типологизации по уровням перспектив устойчивого развития сельских территорий, обращая внимание на факт их неоднородности.

Выделение групп будем осуществлять на основе трех блоков, характеризующиеся оценочными показателями (рисунок 1).

Муниципальные образования, входящие в состав Липецкой области
и выступающие объектами исследования для группировки их по социально-экономическим показателям, представлены в таблице 1.

Наиболее ключевые показатели, характеризующие выделенные нами блоки для анализа положения организационно-экономического потенциала сельских территорий Липецкой области, по-нашему мнению, представлены в таблице 2.

Количественные показатели по рассматриваемым блокам таблицы 2 для расчета индекса привлекательности и конкурентоспособности муниципальных образований Липецкой области были заимствованы с сайта Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (далее – Липецкстат) [3,6,7].

Основным и простым в использовании методом упорядочивания разного рода количественных показателей принято считать метод ранжирования данных по убыванию или возрастанию признака
в рассматриваемой совокупности баз данных. В нашем случае, для характеристики оценки конкретного муниципального образования будем использовать ранжирование по убыванию.

Проведенное ранжирование данных показало, что Грязинский и Липецкий районы являются самыми густонаселенными района Липецкой области с преобладающим показателем среднегодовой численности постоянного населения, Данковский район – самый менее населенный. Средняя заработная плата стабильна на территории всех муниципальных образований, но достигает своего максимального значения в Грязинском районе, минимального – в Воловском районе, также на территории данного муниципального образования выделяемая площадь, приходящая на одного жителя, минимальна.

Показатель площади предоставляемых земельных участков колеблется от 0,5 до 23,5 га, связано это с постоянной численностью
и плотностью населения территорий. Объем инвестиций в основной капитал также распределен неравномерно, Елецкий район превышает в 50 раз по данному показателю по отношению к Воловскому району [2].

Объем отгруженных товаров промышленного производства достигает своего предела в рассматриваемой совокупности в Лебедянском районе,
что связано с успешным функционированием ряда промышленных предприятий на территории муниципального образования, таких как Лемаз, ОАО «Лебедянский», ООО «Лебедянь Молоко», Лебедянский сахарный завод, Лебедянский консервный завод и другие.

Профицит местного бюджета в расчете на одного человека составляет
2,04 тыс. руб./чел в поселке Лев-Толстовский, данный показатель наибольший в рассматриваемой модели. Существенный дефицит бюджета представлен в Долгоруковском районе и составляет 1,95 тыс. руб./чел, такой показатель связан с большим количеством утвержденных на территории муниципального образования проектов и программ развития сельских территорий, требующих значительных вложений на реализацию запланированных мероприятий, кроме этого на территории Долгоруковского района в 2020 году было большое количество лесных пожаров, для восстановления текущей ситуации органы местного самоуправления выделили большое количество средств для устранения последствий. Все эти и многие другие факторы отразились
на экономической составляющей района.

Что касается экологической составляющей, то количество выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников максимально на территории Липецкого района, что объяснимо близостью района к областному центру – городу Липецку, где сконцентрированы основные объемы промышленных предприятий. Однако показатель по улавливаемым веществам также достигает своего наибольшего значения в Липецком районе, что говорит
о взаимокомпенсации выброшенных и обезвреженных загрязняющих веществ, с использованием современных сооружений для очистки воздуха от негативных веществ.

На основании проранжированных данных составим комплексную матрицу для выявления рангов развития сельских территорий Липецкой области по экономическим, социальным и экологическим аспектам, что позволит нам охарактеризовать текущую ситуацию муниципальных образований по ранее названных аспектам (рисунок 2).

На основании выделенных рангов составим таблицу 3 по количеству попаданий сельских территорий в тройку лидеров. Первая группа будет представлена территориями, которые занимали лидирующие позиции семь и более раз, вторая группа – от пяти до семи раз, третья группа – от трех до пяти, четвертая группа – от одного до трех, и пятая группа – количество попаданий отсутствует.

Таким образом, после группировки сельских территорий Липецкой области по количеству попаданий в лидирующие позиции по разным видам количественных и качественных факторов, целесообразно выделить три ключевые группы районов и классифицировать их как «благополучные», «средние» и «отстающие» соответственно в своем социально-экономическом и финансовом положение.

Группировка территорий по трем ключевым группам представлена в таблице 4.

Проанализировав таблицу 4, можно прийти к выводу, что количество районов «отстающих» в своем развитии является преобладающем большинством среди всех муниципальных образований Липецкой области. Основная задача, выдвигаемая настоящей работой, заключается
в предложении разного рода мер, направленных на улучшение качества жизни населения сельских территорий.

Для итога проведенной группировки сельских территорий Липецкой области и определения их состояния организационно-экономического потенциала, считаем необходимым, определить показатель привлекательности и конкурентоспособности территорий Липецкой области, представляющий собой числовое значение на основе индивидуальных индексов по каждому муниципальному образованию.

Радикальный показатель конкурентоспособности сельских территорий Липецкой области (РПК_стЛО) по каждому муниципальному образованию
в отдельности был рассчитан в соответствии с формулами, представленными на рисунке 3, и количественными данными Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (далее – Липецкстат) [6,7]. Результаты вычисления представлены в таблице 4.

На основании таблицы 4, можно сделать вывод, что наибольший радикальный показатель конкурентоспособности сельских территорий Липецкой области имеет Липецкий район (0,767), а самый низкий – Долгоруковский район (0,448).

Проведенный анализ типологизации районов Липецкой области по уровню их устойчивого развития позволил выделить группы сельских территорий, показатель конкурентоспособности которых является минимальной величиной, что дает предпосылки к разработке рекомендаций для улучшения качества жизни сельского населения, путем формирования соответствующей социальной и производственной инфраструктуры.

Анализ количественных данных сельских территорий по всем ключевым показателям и вычисленный их радикальный показатель конкурентоспособности дает нам возможность говорит о неэффективном управлении устойчивым развитием сельских территорий Липецкой области. Рассматривать имеющиеся проблемы необходимо в разрезе блоков, характеризующих разные стороны развития территорий.

Острая и насущная проблема, которая имеет место быть во всех муниципальных образованиях Липецкой области – это снижение рождаемости местного населения, увеличение смертности и низкий естественный прирост (социальный блок). Среднегодовая численность постоянного населения в среднем с 2017 по 2020 год уменьшилась во всех регионах на 3,6%. Например, естественный прирост в Краснинском районе – отрицательная величина, коэффициент уменьшился на 10 человек, что означает увеличение умерших по отношению к числу родившихся.

Все 18 муниципальных образований, за исключением Грязинского
и Липецкого района, характеризуются отрицательным показателем миграции. И только в названных районах показатель за период 2017-2020 год вырос на 2,1% 3,2% соответственно. Большую массу выбывших из регионов составляют граждане в возрасте 19-32 лет. В Данковском районе в 2020 году более 23% населения в возрасте 20-30 лет выбыло,
а прибывших составило всего 12%. Воловский район характеризуется 36% и 24% соответственно. В первую очередь это связано с отсутствием на селе необходимых рабочих мест для молодежи, возможности для самореализации и создания семей.

Кроме этого, имеет место быть проблема площади жилых помещений, приходящиеся на одного жителя. Так, например, в Лебедянском районе показатель по сравнению с 2019 был уменьшен на 0,05 м², в Становлянском районе – на 0,09 м². В Краснинском районе показатель составил 0,9 м² по состоянию на 2020 год, что меньше по сравнению с 2018 годом на 0,15 м².

Проблемы социального блока в первую очередь требуют комплексного решения, поскольку для местного населения необходимо создать все благоприятные условия, в которых допустимо будет трудиться и проживать. В связи с этим, анализируя вышеперечисленные проблемы рассматриваемого блока считаем необходимым:

1) обеспечить местное населения комфортабельным жильем, особенно многодетных семей, молодых специалистов, работающих на селе, пенсионеров, ветеранов и тружеников тыла. Для чего необходимо разработать инструментарий выделения бюджетных средств нуждающимся на строительство нового жилья в рамках программ поддержки и развития, а также предоставления льгот и субсидий на строительство без применения заемных средств. Например,
на территории Данковского района был введен в эксплуатацию жилищный комплекс «Южный», многоквартирные дома были предоставлены особым категориям граждан по льготным ассигнованиям, в результате чего большая часть населения региона улучшило свои жилищные условия за счет соответствующих программ поддержки населения;

2) привлечь молодых специалистов для их дальнейшего трудоустройства на селе, путем предоставления необходимых средств
в качестве подъемной силы таким специалистам, готовым трудится на малой земле. Обеспечить достойный размер оплаты труда с целью закрепления за специалистом рабочего места [1];

3) создать или совершенствовать созданную социальную инфраструктуру сельских территорий: строительство новых детских садов для младшего населения в возрасте 1-6 лет, фельдшерско-акушерских пунктов с современным оборудованием и новых поликлиник, и больниц, строительство учебных и профессиональных заведений с возможностью открытия и функционирования классов для одаренных детей. Кроме этого, особое внимание необходимо уделить спорту, для этого необходимо строить новые спортивные оздоровительные комплексы, включающие в себя все направления спорта, а также стадионы и оборудованные по современным стандартам спортивные площадки;

4) создать достаточное количество рабочих мест, развивая разные виды деятельности на селе, как сельскохозяйственное производство, так
и другие возможные варианты трудоустройства. Считаем с этой целью необходимым заключать целевые договоры на обучения предприятиям муниципальных образований с высшими учебными заведениями области для дальнейшей стажировки и последующего трудоустройства молодежи. Кроме этого, осуществлять бесплатный процесс профессиональной переподготовки работников в рамках выделения средств из бюджетов разных уровней;

5) развивать и совершенствовать инженерную инфраструктуру. Для этого необходимо обеспечить строительство новых автомагистральных путей и сельских дорог для связи населенных пунктов с областными центрами, модифицировать тепловые и электрические сети, усовершенствовать средства связи путем подключения сельских территорий к глобальным сетям.

Рассматривая экономический блок, стоит затронуть проблему объема инвестиций в основной капитал сельских территорий. Например, в Данковском районе объем инвестиций 2020 года снизился на 2,3% по сравнению с 2019 годом, в Краснинском районе данный показатель уменьшился на 1,4% соответственно, в Долгоруковском районе – на 1,7%. Основная причина такого снижения объема инвестиций заключается в нестабильной ситуации бюджетной системы муниципальных образований.

Еще одна насущная проблема экономического блока – это доля прибыльных сельскохозяйственных организаций. Основные формы хозяйствования сельских территорий, как правило, такие как, крестьянско-фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, во многом характеризуют работу развития села в области сельского хозяйства. Большая часть муниципальных образований Липецкой области по рассматриваемому показателю достигает 100%, однако, пять регионов области едва дотягивают до 60%. Для развития сельского хозяйства на селе в первую очередь необходимо привлекать инвесторов с целью использования потенциала села для нужд сельскохозяйственного производства. Целесообразно было бы выделять дотации и субсидии фермерам, готовым трудится в сельском хозяйстве. Местным органам власти нужно создавать и разрабатывать соответствующие программы, направленные на развитие инвестиционного сельского потенциала, для дальнейшего определения перспектив работы в рассматриваемой сфере.

Зачастую фермерам бывает довольно тяжело подготовить и утвердить соответствующий пакет документов на разрешение заниматься сельскохозяйственным производством на территории села. Органам власти муниципальных образований необходимо оказывать содействие и помощь начинающим предпринимателям, для ускорения данного процесса. Считаем необходимым утвердить так называемые инвестиционные карты регионов, где будут размещены особые привлекательные места для занятия сельским хозяйством, исходя из почвенных, климатических и геоботанических условий. Кроме этого, на картах должны быть представлены благоприятные виды деятельности в области сельского хозяйства, которые уже успешно функционируют на территории региона, и будут, приносит доход потенциальным предпринимателем. В результате, все перечисленные направления будут служить непосильной помощью начинающим работодателям на селе, что послужит для них возможностью скорейшей реализацией развития отраслей сельского хозяйства на территории сельских поселений.

Говоря о проблемах экономического блока, нельзя не сказать о состоянии бюджета муниципальных образований. Ровно половина муниципальных образований Липецкой области находятся в стадии дефицита бюджетной системы, что говорит о недостаточных вложениях и поступлениях финансовых средств в структуру бюджета территорий. В соответствии с действующим налоговым законодательством, местными налогами, то есть теми средствами, которые поступают исключительно в муниципальные образования, являются земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Таким образом, первоочередная цель муниципальных образований заключается в том, чтобы граждане узаконивали свои постройки и признавали их объектами недвижимости путем объектов постановки на государственный кадастровый учет. С этой целью местные органы власти совместно с представителями соответствующих служб и ведомств проводят инвентаризацию местных земельных участков на предмет их использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Кроме этого, происходит осмотр вновь построенных объектов с целью выявления нарушений в строительстве и незаконному подводу коммуникаций к возведенным постройкам, минуя процедура кадастрового учета. Подобные мероприятия позволяют сформировать необходимую налогооблагаемую базу и увидеть реальную картинку пополнения местной казны.

Предоставление муниципальных земель в аренду – еще одна возможность улучшения финансовой устойчивости муниципального образования. Зачастую на территории регионов имеется большое количество неиспользуемых земель, находящихся в муниципальной собственности. Представление таких земель в аренду служит потенциалом для создания мощной финансовой базы, кроме этого, стимулирует граждан к дачному и иному строительству, что дает возможность использовать большие территории земель по их назначению и предотвратить на них развитии негативных процессов, например, таких как захламление.

Экологический блок, как и остальные блоки устойчивого развития территории, имеет свои проблемы. Количество загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу, увеличилось в разы. Так, например,
в Тербунском районе данный показатель в 2020 году вырос на 1,9% по сравнению с 2019 годом. Данковский и Долгоруковский район увеличили показатель в среднем на 1,7%. В Грязинском и Липецком районе в связи со своим местоположением, характеризующимся близостью к областному центру, количество загрязняющих веществ, выброшенных в атмосферу, увеличилось на 3,6% и 4,1% соответственно.

Для решения проблем экологического блока администрациям муниципальных образований необходимо разработать и утвердить экологические паспорта территорий, для создания общей картины экологической устойчивости местности. Данные виды регламентирующих документов послужат необходимой базой данных о загрязняющих веществах разных видов источников на территориях села.

Особое внимание следует уделить программам природоохранных мероприятий сельских территорий, направленных на защиту окружающей природной среды, включая действия по учету и уничтожению свалок отходов. Кроме этого, необходимо организовывать комплексную работу по вопросам реализации систем удаления и обращения твердых отходов, на сельских территориях [4].

Учитывая выделенные проблемы экономического, экологического и социального блоков, обобщим направления, которые позволят повысить устойчивость сельских территорий Липецкой области (рисунок 4).

Все проводимые направления обязательно должны быть нацелены на устойчивую бюджетную составляющую конкретного муниципального образования, нести в себе эффективность проводимых мероприятий и улучшать социальную и экологическую единицу жизни местного населения.

По результатам выполненной работы был сделан вывод о важности развития сельских территорий как части регионального социально-экономического развития. Предложенные направления блоков по повышению уровня устойчивости развития сельских территорий Липецкой области позволят обеспечить население достойным уровнем жизни, что даст возможность муниципальным образованиям улучшить занимающие позиции в рейтинге комплексного и устойчивого развития сельских территорий. Несомненно, это повысит инвестиционную привлекательность региона и всей области в целом за счет выхода социального, экономического и экологического аспектов жизни местного населения на новый уровень устойчивого развития, в свете выполнения условий реализации организационно-экономического механизма развития сельских территории.

Список источников

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года от 02 февраля 2015 г. №151-р: по состоянию на 13.01.2017 г.  / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

2 Постановление администрации Липецкой области о внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 28 октября 2013 года № 485 “Об утверждении государственной программы Липецкой области “Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области” от 26 ноября 2019 г. №497: по состоянию на 23.11.2018 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

3 Закон Липецкой области о наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения от 02 июля 2004 г. №114-ОЗ: по состоянию на 07.08.2017 г. / [Электронный ресурс]. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант Плюс».

4 Варламов, А.А., Гальченко, С.А., Гвоздева, О.В., Чуксин, И.В. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования // Международный сельскохозяйственный журнал, 2020, том 63, № 5 (377), с. 69-72.

5 О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2019 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга: науч. изд. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2020, вып. 6. – 224 с.

6 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2020: Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., – 2020. – 1243 с.

7 Статистические и аналитические данные официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://lipstat.gks.ru/ (дата обращения 09.05.2021 г.).

References

1 Rasporyazhenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ob utverzhdenii Strategii ustojchivogo razvitiya sel`skix territorij Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda ot 02 fevralya 2015 g. №151-r: po sostoyaniyu na 13.01.2017 g.  / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».

2 Postanovlenie administracii Lipeczkoj oblasti o vnesenii izmenenij v postanovlenie administracii Lipeczkoj oblasti ot 28 oktyabrya 2013 goda № 485 “Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy` Lipeczkoj oblasti “Razvitie sel`skogo xozyajstva i regulirovanie ry`nkov sel`skoxozyajstvennoj produkcii, sy`r`ya i prodovol`stviya Lipeczkoj oblasti” ot 26 noyabrya 2019 g. №497: po sostoyaniyu na 23.11.2018 g. / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».

3 Zakon Lipeczkoj oblasti o nadelenii municipal`ny`x obrazovanij v Lipeczkoj oblasti statusom gorodskogo okruga, municipal`nogo rajona, gorodskogo i sel`skogo poseleniya ot 02 iyulya 2004 g. №114-OZ: po sostoyaniyu na 07.08.2017 g. / [E`lektronny`j resurs]. Dostup iz sprav. -pravovoj sistemy` «Konsul`tant Plyus».

4 Varlamov, A.A., Gal`chenko, S.A., Gvozdeva, O.V., Chuksin, I.V. Process cifrovizacii sel`skogo xozyajstva na baze konceptual`no novoj sistemy` umnogo zemlepol`zovaniya // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal, 2020, tom 63, № 5 (377), s. 69-72.

5 O sostoyanii sel`skix territorij v Rossijskoj Federacii v 2019 godu. Ezhegodny`j doklad po rezul`tatam monitoringa: nauch. izd. – M.: FGBNU «Rosinformagrotex», 2020, vy`p. 6. – 224 s.

6 Regiony` Rossii. Social`no-e`konomicheskie pokazateli. 2020: R32 Stat. sb. / Rosstat. – M., – 2020. – 1243 s.

7 Statisticheskie i analiticheskie danny`e oficial`nogo sajta Territorial`nogo organa Federal`noj sluzhby` gosudarstvennoj statistiki po Lipeczkoj oblasti [E`lektronny`j resurs]. Rezhim dostupa: https://lipstat.gks.ru/ (data obrashheniya 09.05.2021 g.).

Для цитирования: Гвоздева О.В., Чуксин И.В., Ганичева А.О., Ганичев В.А. Механизм управления устойчивым развитием сельских территорий Липецкой области в разрезе их типологизации: проблемы и перспективы развития // Московский экономический журнал. 2021. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2021-64/

© Гвоздева О.В., Чуксин И.В., Ганичева А.О., Ганичев В.А., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 9.