Научная статья

Original article

УДК 332.3 (470.630)

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10645

АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА БЛАГОДАРНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ANALYSIS OF THE USE OF THE LAND FUND OF THE BLAGODARNENSKY DISTRICT STAVROPOL TERRITORY

Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, профессор кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Kipa L.V., kipa2014@inbox.ru

Odintsov S. V., qwer20052008@mail.ru

Loshakov A.V., alexandrloshakov@mail.ru

Аннотация. В статье приводится анализ использования земель в границах земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов на территории Благодарненского муниципального округа. Основным средством производства в Благодарненском  муниципальном округе являются земли сельскохозяйственного назначения. Занятость населения напрямую зависит от наличия имеющихся ресурсов и трудоустройства  населения  муниципального округа.

Приоритетным направлением в сельскохозяйственной отрасли Благодарненского с считаем развитие орошения на территории округа и инвестирование в перерабатывающие отрасли растениеводства и животноводческой продукции.

Abstract. The article provides an analysis of the use of land within the boundaries of agricultural lands and the lands of settlements on the territory of the Blagodarnensky municipal District. The main means of production in the Blagodarnensky Municipal District are agricultural lands. Employment of the population directly depends on the availability of available resources and employment of the population of the municipality.

The priority direction in the agricultural sector of the Blagodarnensky district is the development of irrigation in the district and investment in the processing industries of crop production and livestock products.

Ключевые слова: изменение земель по категориям, формам собственности, географическое положение муниципального округа, перспективы инвестиций в сельскохозяйственном производстве

Key words: changes in land by category, forms of ownership, geographical location of the municipal District, prospects for investment in agricultural production

Для повышения эффективности использования земель, принятия обоснованных административно управленческих решений в области планирования землепользования необходимо иметь достоверную и достаточную информацию о каждом земельном участке. Сбор сведений о распределении земель по категориям, их видам, землепользователям, составе, структуре, состоянии, а также хозяйственном использовании ведется посредством государственного земельного кадастра[1].

Земельные ресурсы определяются как земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Основными свойствами земельных ресурсов являются размер территории, рельеф, почвенный покров, плодородие, конфигурация и т. д. [2].

Земельные ресурсы составляют основу целостности и базис развития любого государства, а при их эффективном и рациональном использовании являются одной из важнейших предпосылок устойчивого развития. Наряду с этим рациональное использование и охрана земельных ресурсов — одна из главных задач любого общества [3].

Современное состояние аграрного сектора экономики и будущие прогнозные показатели развития отрасли, а также степень обеспечения продовольственной безопасности страны, базирующиеся на становлении и развитии института частной собственности, развитие системы земельных отношений в стране и рынка земли, предопределяет необходимость совершенствования системы управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения [4].

По оценкам экспертов эффективность использования земельных участков России в государственной и муниципальной собственности находится на низком уровне, это связано с тем, что большие территории страны заняты промышленными складами, неработающими предприятиями. хозяйственными строениями, неиспользуемыми железнодорожными путями [5].

Под эффективностью использования городских земель в научной литературе обычно понимается степень соответствия использования земель интересам жителей города как сложной социальной системы, рациональность размещения на городских землях разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетание общегородских и местных интересов землепользовании  [6].

В развитии муниципального округа и современной управленческой технологиеи имеет значение наличие земельных ресурсов и географическое положение, позволяющее полноценно оценить перспективы муниципального развития, сбалансировать приоритетные темпы развития с учетом наличия земельных ресурсов, качественного состояния и использование этих ресурсов с учетом инвестиций в сельском хозяйстве и применения ресурсов с учетом проживающего населения и трудоустройства.

Географическое положение: расположение Благодарненского городского округа является очень выгодным с позиций перспективного развития, т.к. он находится в полосе центрального экономико-географического округа Ставропольского края, на пересечении путей сообщения юго-восточной и северо-восточной территорий края.

Анализ состояния и использования земельного фонда целесообразно начинать с общей площади  административного округа, категории земель в границах административного округа, соотношение их к общей площади климатических условий земли, состояния и качества земельных ресурсов. Площадь и качество земель определяют размер основных отраслей сельскохозяйственных  организации, а значит, потребность в рабочей силе и других средствах производства. 

Исходя из статистических данных, подтверждающих наличие категорий и состав угодий на территории Благодарненского городского округа, анализируя соотношение площади категорий земель на территории за период 2015 и 2020 годы мы приходим к выводу, что наибольший процент занимают площади земель сельскохозяйственного назначения и составляют 96, 8 %.

По состоянию на 1 января 2015 года общая площадь земельного фонда Благодарненского городского округа составила 247081 га.

По состоянию на 1 января 2019 года площадь земельного фонда осталась без изменений и составила 247081 га.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 24 га, земли промышленности увеличились на 24 га за счет строительства объектов промышленного назначения.

Благодарненский муниципальный округ по своему расположению в климатических зонах Ставропольского края и производству продукции является округом сельскохозяйственным.

Из приведенной диаграммы установлено, что площадь земель в составе хозяйственных товариществ в 2019 году незначительно увеличилась на 314 га, площадь производственных кооперативов уменьшилась на 4012 га, в научно – исследовательских учреждениях и прочих организациях площадь осталась без изменений, добавилась площадь в казачьих общинах на 1356 га.

Из общей площади Благодарненского муниципального округа площадь земель, которые используются основными сельскохозяйственными товаропроизводителями составляет 71,0 %, в 2019 году показатель по использованию земель сельскохозяйственными производителями снижается на 2342га и составляет 70,1 %.

Увеличение площади крестьянских фермерских хозяйствах, граждан, собственников земельных долей за счет выхода из состава сельхозпредприятий и снижение площади граждан, собственников земельных долей, увеличение площади КФХ на 196 га, снижение площади собственников земельных долей на 30 га и увеличение площади собственников земельных участков на 2176 га.

Площади граждан, собственников земельных участков увеличиваются в динамике в связи с тем, что экономическая нестабильность сельскохозяйственных предприятий не обеспечивает выплаты по договорам аренды из-за результатов экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Наблюдается снижение площадей земель в сельскохозяйственных организациях  на 2342 га за счет выкупа земельных долей юридическими лицами и выхода собственников земельных долей из состава сельскохозяйственных организаций и увеличение собственности юридических лиц на 100 га. 

Из результатов анализа мы приходим к выводу о том, что из общей площади земель, организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции земли, находящиеся в долевой собственности составляют  основную долю использования: в 2015 году 134452 га или 76, 6 % от общей площади 175551 га, в 2019 году  132010 га или 76,3 % от 173209 га.

В результатах исследования приводится динамика изменения земель по формам собственности в составе земель граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственным производством занимается более двадцати предприятий зернового и зерноживотноводческого направления, два специализированных животноводческих хозяйства, два агропредприятия виноградарского направления и более 300 крестьянско-фермерских хозяйствах.

Информация приведенная в таблице показывает увеличение площади земель, находящейся в собственности граждан по сравнению с 2015 годом на 2342 га.

Площади земель, которые отнесены к собственности юридических лиц (крестьянских фермерских хозяйств) и площади, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, срочном пользовании на территории Благодарненского муниципального округа за 2015 и 2019 годы не изменились.

В результате анализа предположить динамику изменения площадей в землях, используемых гражданами, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции в сторону увеличения собственности граждан по сравнению с 2015 годом на 2342 га за счет распоряжения граждан своими земельными долями и выходом из состава коллективно – долевой собственности сельскохозяйственных предприятий.

Использование земель гражданами по формам собственности показывает, что из общей площади земель основная доля приходится на собственность граждан: в 2015 году 56,9 % от общей площади, в 2019 году 58,5 %.

Общая площадь земель населенных пунктов в Благодарненском муниципальном округе в 2015 году составила 3759 га. По состоянию на 1 января  2019 году площадь земель населенных пунктов не изменилась и составляет 3759 га.

Из общей площади категории  земель населенных пунктов земли городских населенных пунктов составляют 2377 га, земли сельских населенных пунктов составляют 1382 га.

Представленная диаграмма показывает, что земли г. Благодарный занимают 63,2 % от общей площади земель населенных пунктов, земли сельских населенных пунктов занимают 36,8 % от общей площади земель населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов Благодарненского муниципального округа входит 1 городской населенный пункт г. Благодарный и 13 сельских населенных пунктов.

Площадь городских населенных пунктов за 2015 и 2019 годы составляет 2377 га.

Использование земель по формам собственности в границах сельских населенных пунктов  представлены в диаграмме.

Из приведенной информации установлено, что наибольшую площадь в границах земель городских населенных пунктов занимает собственность граждан, от общей площади 48,3 %, площадь в собственности городского муниципального  образования 49,7 %.

Площадь в собственности юридических лиц занимает 1,3 %, площадь в собственности РФ занимает от общей площади 0,6 %.

Изменений в собственности юридических лиц и собственности РФ за период 2015 и 2019 годы в информации не установлено.

Город Благодарный является окружным административным центром Благодарненского муниципального округа.

Площадь сельских населенных пунктов занимает 1382 га земель.

В диаграмме мы приводим показатели площадей по формам собственности в границах  сельских населенных пунктов.

Из приведенной информации установлено, что основной формой собственности в границах сельских населенных пунктов частная форма собственности граждан и составляет 88, 2 % от общей площади земель, площади в собственности юридических лиц отсутствуют, в муниципальной и государственной собственности находится  11,8 % от общей площади.

Изменений по формам собственности за период 2015 и 2019 годы не установлено.

Сдерживающими факторами в развитии сельскохозяйственной отрасли  при использовании земель являются:

• зависимость от природно-климатических условий;
• низкая привлекательность сельского труда;
• нестабильная ценовая политика на продукцию сельского хозяйства;
• отсутствие выстроенных рынков сбыта продукции;
• рост тарифов и цен на энергоносители и средства производства;
• отток квалифицированных кадров из села.

Отток населения в Благодарненском муниципальном округе связан с социально – экономическими факторами, рынком труда, наличием рабочих мест для трудоустройства населения, наличием образовательных учреждений, учреждений здравоохранения.

Одной из наиболее значимых показателей оттока населения является то, что сельскохозяйственные предприятия потеряли прежнюю функциональную специализацию.

Отток населения в Ставропольском крае из сельских населенных мест приводит в выигрышное положение краевой центр и другие города РФ. из-за наличия трудоустройства, наличия рабочих мест и более высокой оплаты труда. Одной из наиболее значимых показателей оттока населения является то, что сельскохозяйственные предприятия потеряли прежнюю функциональную специализацию.

Актуальным направлением развития сельскохозяйственной отрасли с учетом использования земельного фонда является развитие орошаемого земледелия многолетних насаждений садов,  виноградников и ягодников.

Список источников

1. Колмыков А. В. Авдеев А. Н. Современное состояние и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения республики Беларусь // Вестник Белорусской государственной сельскохозяйственной академии. №. 1. 2021. С. 184-191.
2. Никонова Г. Н. Трофимов А. Г. Совершенствование государственного регулирования земельных отношений // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. — М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. — С. 349-359.
3. Заворотин Е. Ф. Совершенствование земельных отношений как условие динамичного развития сельского хозяйства и сельских территорий // Импортозамещение в АПК России: проблемы и перспективы: монография. — М.: ФГБНУ «Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства» (ФГБНУ ВНИИЭСХ), 2015. — С. 337-349.
4. Полухин А. А. Титков А. А.. Управление земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения: генезис понятия и основополагающие функции // Вестник аграрной науки. № 3 (78). 2019. С. 122-129.
5. Антонова А. В. Кондратова А. Н. Эффективность использования городских земель как индикатор управления (на примере г. Кемерово) // Региональные проблемы преобразования экономики. № 7 (93). 2018. С. 101-109.
6. Буркеев, Д. О. Повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся в пределах муниципальных границ городов // Управление экономическими системами : электронный научный журнал. — 2016. № 12 (94). С. 33.

References

1. Kolmy`kov A. V. Avdeev A. N. Sovremennoe sostoyanie i perspektivy` ispol`zovaniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya respubliki Belarus` // Vestnik Belorusskoj gosudarstvennoj sel`skoxozyajstvennoj akademii. №. 1. 2021. S. 184-191.
2. Nikonova G. N. Trofimov A. G. Sovershenstvovanie gosudarstvennogo regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy` i perspektivy`: monografiya. — M.: FGBNU «Vserossijskij NII e`konomiki sel`skogo xozyajstva» (FGBNU VNIIE`SX), 2015. — S. 349-359.
3. Zavorotin E. F. Sovershenstvovanie zemel`ny`x otnoshenij kak uslovie dinamichnogo razvitiya sel`skogo xozyajstva i sel`skix territorij // Importozameshhenie v APK Rossii: problemy` i perspektivy`: monografiya. — M.: FGBNU «Vserossijskij NII e`konomiki sel`skogo xozyajstva» (FGBNU VNIIE`SX), 2015. — S. 337-349.
4. Poluxin A. A. Titkov A. A.. Upravlenie zemel`ny`mi resursami sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya: genezis ponyatiya i osnovopolagayushhie funkcii // Vestnik agrarnoj nauki. № 3 (78). 2019. S. 122-129.
5. Antonova A. V. Kondratova A. N. E`ffektivnost` ispol`zovaniya gorodskix zemel` kak indikator upravleniya (na primere g. Kemerovo) // Regional`ny`e problemy` preobrazovaniya e`konomiki. № 7 (93). 2018. S. 101-109.
6. Burkeev, D. O. Povy`shenie e`ffektivnosti ispol`zovaniya zemel`ny`x resursov, naxodyashhixsya v predelax municipal`ny`x granicz gorodov // Upravlenie e`konomicheskimi sistemami : e`lektronny`j nauchny`j zhurnal. — 2016. № 12 (94). S. 33.

Для цитирования: Кипа Л.В., Одинцов С.В., Лошаков А.В. Анализ использования земельного фонда Благодарненского муниципального округа Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-3/

© Кипа Л.В., Одинцов С.В., Лошаков А.В. 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 004.01:712.27

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10644

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ САДОВОДЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ

FEATURES OF PREPARATION OF DOCUMENTATION ON THE PLANNING OF A TERRITORY FOR GARDENING NON-PROFIT COMPANIES

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Лошаков Александр Викторович, доктор географических наук, профессор кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Кипа Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Odintsov S. V., qwer20052008@mail.ru

Loshakov A.V., alexandrloshakov@mail.ru

Kipa L.V., kipa2014@inbox.ru

Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о подготовке документов планирование территории садоводческих некоммерческих товариществ в рамках законодательных и нормативных актов. Рассмотрены особенности размещения садоводческих некоммерческих товариществ на территории г. Ставрополя. Указываются существующие проблемные ситуации связанные с выделением садоводческих некоммерческих товариществ как планировочная еденица так и постановка на учет границ. Показан четкий процесс проведения работ по разработке документации по планировке территории с делением на несколько этапов в отношении территории садоводческих некоммерческих товариществ. Рассмотрены важные этапы на которые стоит акцентировать особое внимание при подготовки проекта планировки садоводческих некоммерческих товариществ.

Abstract. This article discusses the issue of preparing documents for the planning of the territory of horticultural non-profit partnerships within the framework of legislative and regulatory acts. The features of the placement of horticultural non-profit partnerships on the territory of Stavropol are considered. The existing problematic situations related to the allocation of horticultural non-profit partnerships as a planning unit and registration of borders are indicated. A clear process of work on the development of documentation on the planning of the territory with a division into several stages in relation to the territory of horticultural non-profit partnerships is shown. The important stages on which it is worth paying special attention when preparing a project for the planning of horticultural non-profit partnerships are considered.

Ключевые слова: проект межевания, зоны с особыми условиями, земельные участки, генеральный план, садоводческое некоммерческое товарищество

Key words: land surveying project, zones with special conditions, land plots, master plan, horticultural non-profit partnership

В Российской Федерации все большую популярность приобретают коллективные формы ведения садоводства и огородничества. Сегодня самыми распространенными являются садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, члены которых ведут садоводство и огородничество в индивидуальном порядке. Что касается дачного хозяйства, то в 2019 году оно тоже реорганизуется в садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества[1].

С января 2019 года вступил в силу Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2], положения которого установили обязательность проведения межевания территории садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ).

Садоводческие некоммерческие товарищества являются специфической разновидностью юридических лиц — некоммерческих организаций, основанных на объединении собственников и иных законных владельцев садовых участков в целях реализации ими своих прав и законных интересов в сфере землевладения и землепользования[3].

Межевание является неотъемлемой процедурой, проводимой с целью кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок. Если для территории СНТ не подготовлен проект межевания, который разрабатывается в составе проекта планировки, то собственнику невозможно внести сведения о садовом участке в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Следовательно, процедура разработки проекта межевания территории СНТ является актуальным и важным условием для последующего юридического оформления недвижимого имущества. На современной стадии формирования общества процедура межевания территории находится в перечне первостепенных вопросов, которые подлежит государственному регулированию с целью налогообложения и рационального использования земель.

Согласно статье 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4] и статье 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.01.2020 образование земельных участков на территории садоводства (огородничества) возможно только на основании проекта межевания территории.

Проект планировки территории для СНТ утверждается в соответствии с генеральным планом МО, решения о подготовке документации принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом[5].

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Таким образом, подготовка проекта межевания должен быть подготовлен в отношении всей территории.

Разработку документации по планировке территории в отношении СНТ можно поделить на несколько этапов:

1. Обращение в органы местного самоуправления после собрания о согласовании проведения таких работ, за разрешением на разработку документации.
2. Проектные работы, выполняемые специализированной организацией на основе имеющихся исходных данных и натурных обследований и замеров.
3. Прохождение процедуры утверждения документации в соответствия требованиям генерального плана, ПЗЗ и иными нормативными документами.
4. Регистрация сведений о границах СНТ и территорий общего пользования в Росреестре.

В настоящее время в г. Ставрополе и его пригородах действует порядка 250 садовых некоммерческий товариществ. В основном территориально они сконцентрированы на Северо-Восточной, Юго-Восточной и Юго-Западной окраинах города.

Особенности пространственного развития города определили характер развития системы СНТ в условиях городского ландшафта. Большинство товариществ фактически стали полноценными районами развития частной малоэтажной застройки, что на фоне хаотичности освоения земель СНТ определило наличие ряда проблем по выделению их в самостоятельные планировочные единицы, подготовке документации по планировке и межеванию границ (Рис. 1).

Первой и существенной проблемой многих СНТ является так называемый «самозахват» части земель отдельными собственниками, при котором фактическое использование земель выходит за кадастровые границы выделенного земельного участка, а порой, и за границы товарищества. (Рис. 2.).

Если самозахват осуществлен в границах СНТ, то в рамках проекта межевания можно урегулировать данную проблему. В противном случае необходимо менять границу товарищества через суд проходя процедуру внесения изменений в правила землепользования и застройки или принудительно демонтировать существующие строения.

Второй проблемой при установлении границ СНТ является пересечение существующих границ с землями других категорий. Как правило это земли лесного фонда, межевание которых проводится в настоящее время. Здесь решение проблем кроется в использовании механизмов определенных лесной амнистией, а при отсутствии доказательной базы на правообладание земельными участками сокращение границ СНТ

Третья проблема – кадастровые ошибки, связанные с пересечением земельных участков внутри товарищества, которые устраняются так же в рамках подготовки проекта межевания.

Четвертая проблема. Многие товарищества были образованы еще до четкого установления границ между муниципальными образованиями и по факту их части могут находиться на территории г. Ставрополя и Шпаковского муниципального округа. Решение проблемы лежит в плоскости изменения границ между МО или разделении СНТ на два самостоятельных товарищества.

При урегулировании спорных моментов влияющих на разработку проекта планировки и проекта межевания готовится комплект документации требования, к которому определены Градостроительным кодексом. (Рис. 3.)

Важным этапом подготовки проекта планировки для СНТ является выделение зон размещения инженерных коммуникаций на территории товарищества, поскольку в рамках действующего законодательства передача на баланс ресурсоснабжающих организаций сетей может быть произведена только на основании документации по планировке территории. (Рис. 4.)

При разработке проекта планировки на территорию ДНТ следует руководствоваться определенным перечнем требований, которые помимо регламентов, установленных в правилах землепользования и застройки определяют принципы территориальной организации отдельно взятого товарищества [6].

Территория ведения садоводства должна быть отделена от всех видов дорог санитарной зоной шириной не менее 25 м. а расстояние до лесных массивов должно быть не менее 15 м.

Территория СНТ должна быть соединена с подъездной автомобильной дорогой общего пользования, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м. Если количество земельных участков в СНТ менее 50, то можно предусматривать один въезд на территорию, если более 50 – не менее двух въездов.

В рамках обеспечения противопожарных требований и требований к расстояниям между постройками устанавливаются определенные правила. Например, через каждые 100 м. должны быть установлены соединительные головки для забора воды пожарными автомобилями. При отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары, при количестве участков до 300 – объемом от 25 куб.м., при большем количестве водоем объемом более 60 куб.м.

Данный регламент устанавливает запрет на размещение свалок, а также все виды отходов в пределах границ территории СНТ. Отходы которые невозможно утилизировать на землях общего пользования необходимо предусмотреть размещение контейнеров для твердых отходов, которые так же должны быть отражены в проекте планировки территории.

Таким образом, разработка документации по планировке территории может осуществляться только в отношении всего товарищества с соблюдением требований Градостроительного Кодекса, № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действующей градостроительной документацией утвержденной на территории муниципалитета.

 Список источников

1. Серегина Т. С. Садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества как вид товариществ собственников недвижимости // Имущественные отношения в РФ. 2019. №4 (211). С. 79-86.
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [принят Гос. Думой 22.12.2004] // Собрание законодательства РФ. N 1 (ч.1). ст. 16.
3. Парковская М. И. К вопросу о формировании криминалистической методики расследования преступлений экономической направленности, совершенных лицами, выполняющими управленческие функции в садоводческих некоммерческих товариществах // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. №1 (88).С 220-228.
4. Российская Федерация. Законы. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд до внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон [принят Гос. Думой 29.07.2017] // Собрание законодательства РФ. 2017. N 31 (ч.1). ст. 4766.
5. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Об утверждении СП 42.13330.2016 Актуализированная редакция «СНиП 2.07.01-89» утвержденный приказов Приказ Минстроя России от 30 декабря 2016 N 1034/пр (ред. от 10.02.2017) // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации». N 7. 2017.
6. Черезова Н. В. Гузева И. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов // Международный сельскохозяйственный журнал. №. 4. 2019. С. 28-32.

References

1. Seregina T. S. Sadovodcheskie i ogorodnicheskie nekommercheskie tovarishhestva kak vid tovarishhestv sobstvennikov nedvizhimosti // Imushhestvenny`e otnosheniya v RF. 2019. №4 (211). S. 79-86.
2. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [prinyat Gos. Dumoj 22.12.2004] // Sobranie zakonodatel`stva RF. 2005. N 1 (ch.1). st. 16.
3. Parkovskaya M. I. K voprosu o formirovanii kriminalisticheskoj metodiki rassledovaniya prestuplenij e`konomicheskoj napravlennosti, sovershenny`x liczami, vy`polnyayushhimi upravlencheskie funkcii v sadovodcheskix nekommercheskix tovarishhestvax // Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. 2019. №1 (88).S 220-228.
4. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. O vedenii grazhdanami sadovodstva i ogorodnichestva dlya sobstvenny`x nuzhd do vneseniya izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: Feder. zakon [prinyat Gos. Dumoj 29.07.2017] // Sobranie zakonodatel`stva RF. 2017. N 31 (ch.1). st. 4766.
5. Svod pravil. Gradostroitel`stvo. Planirovka i zastrojka gorodskix i sel`skix poselenij. Ob utverzhdenii SP 42.13330.2016 Aktualizirovannaya redakciya «SNiP 2.07.01-89» utverzhdenny`j prikazov Prikaz Minstroya Rossii ot 30 dekabrya 2016 N 1034/pr (red. ot 10.02.2017) // Informacionny`j byulleten` o normativnoj, metodicheskoj i tipovoj proektnoj dokumentacii». N 7. 2017.
6. Cherezova N. V. Guzeva I. V. Problemy` stanovleniya zemel`ny`x otnoshenij pri realizacii «dachnogo» zakona na zemlyax sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya i zemlyax naselenny`x punktov // Mezhdunarodny`j sel`skoxozyajstvenny`j zhurnal. №. 4. 2019. S. 28-32.

Для цитирования: Одинцов С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В. Особенности подготовки документации по планировке территории для садоводческих некоммерческих товариществ // Московский экономический журнал. 2021. № 11. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-11-2021-2/

© Одинцов С.В., Лошаков А.В., Кипа Л.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 11.

Научная статья

Original article

УДК 332.362

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10640

К ВОПРОСУ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ

ON THE ISSUE OF LAND MANAGEMENT IN THE PROVISION OF LAND PLOTS FOR THE PLACEMENT OF LINEAR OBJECTS 

Сидоренко М.В., старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина» г. Краснодар

Sidorenko M.V., senior lecturer at the Department of land management and land cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, Krasnodar.

Аннотация. В статье рассматривается вопрос рационального использования земель сельскохозяйственных организаций в условиях размещения в их границах линейных объектов. Представлена характеристика использования сельскохозяйственных угодий в целом по России. За последние несколько десятилетий существенно снижена роль землеустройства при отводе земель под объекты несельскохозяйственного использования. Развиваются негативные процессы, влияющие на состояние земель в связи со строительством объектов промышленности. Предлагается в обязательном порядке разрабатывать проекты землеустройства в случаях размещения линейных объектов на сельскохозяйственных угодьях.  Определены факторы, которые необходимо учитывать при размещении линейных объектов, особенно на сельскохозяйственных угодьях. 

Abstract. The article deals with the issue of rational use of the lands of agricultural organizations in terms of placing linear objects within their boundaries. The characteristics of the use of agricultural land in Russia as a whole are presented. Over the past few decades, the role of land management in the allocation of land for objects of non-agricultural use has been significantly reduced. Negative processes are developing that affect the state of land in connection with the construction of industrial facilities. It is proposed to compulsorily develop land management projects in cases of placement of linear objects on agricultural land. The factors for the location of linear objects on agricultural land have been determined. 

Ключевые слова: землеустройство, линейные объекты, сельскохозяйственные угодья, рациональное использование земель

Key words: land management, linear objects, agricultural land, rational use of land

Во всех государствах развитие земельных отношений сопровождается постоянным оборотом земель. Перераспределение земель, как правило, происходит в связи со сменой категорий земель, изменением вида использования земельных участков между отраслями, при переходе прав на земельные участки, образовании новых или упорядочении существующих землевладений и землепользований.

На начало 2020 года в Российской Федерации числилось 193624 тыс. га сельскохозяйственных  угодий (Рисунок 1). Сельскохозяйственные угодья могут располагаться в составе всех категориях земель. Поэтому не стоит путать понятия категории «земли сельскохозяйственного назначения» и сельскохозяйственные угодья. Использовать сельскохозяйственные угодья могут как сельскохозяйственные организации (59,1%), так и граждане (40,9%).

В целом по России за последние десятилетия наблюдается постоянное снижение площадей сельскохозяйственных угодий. Особенно это проявляется в уменьшении площади пашни. Главной причиной сокращения площадей сельскохозяйственных угодий, задействованных в производстве сельскохозяйственной продукции, является перевод больших массивов земель в фонд перераспределения земель из-за прекращения деятельности организаций.

В большинстве регионов страны к сокращению сельскохозяйственных земель приводит развитие строительства, расширение населенных пунктов, протекающие деградационные процессы. Поэтому необходимо уделять больше внимания проведению мониторинга земель, особенно  использованию земель сельскохозяйственного назначения. В рамках проведения мониторинга состояния земель определены наиболее распространенные негативные процессы: переувлажнение (86,9%), заболачивание (12,9%) и подтопление (0,7%). Мониторинг использования земель предусматривает выявление нарушений земельного законодательства. Из 127 000 проанализированных земельных участков за 2019 год установлено около 4% с признаками нарушений.

В условиях сокращения ценных земель следует учитывать не только общие государственные интересы по развитию регионов, но и отдельных хозяйствующих субъектов, в том числе граждан и объединений граждан.

В связи с развитием населенных пунктов, строительством промышленных объектов возникает вопрос обеспечения их необходимой инфраструктурой и ресурсами. Для этого необходимо строительство новых линейных объектов (автодорог, железных дорог, линий электропередач, трубопроводов и др.). Все линейные объекты (ЛО) имеют одну общую характеристику – значительную протяженность. Поэтому размещение любого линейного объекта сопровождается длительной процедурой составления проектной документации, прохождения всех этапов согласования и оформления разрешительной документации.  Наибольший интерес вызывает вопрос размещения линейных объектов на сельскохозяйственных угодьях. Ценные сельскохозяйственные угодья могут находиться в различных категориях земель, а так же принадлежать на разных правах. Линейный объект ввиду своей большой протяженности пересекает большое количество земельных участков.

В настоящее время любое проектное решение по размещению линейного объекта отражается в документах территориального планирования. Они же и лежат в основе разработки всей документации в отношении такого сооружения, начиная от технической документации на стадии проектирования до подготовки документов, необходимых для проведения кадастрового учета [1]. Так как линейный объект зачастую проходит через несколько земельных участков, то выбор и согласование его места размещения осуществляется как одно комплексное мероприятие [6].

Строительство линейных объектов сопровождается вмешательством в структуру землепользования (нарушаются границы земельного участка, структура посевов и др.). Кроме того, после ввода объекта в эксплуатацию устанавливается охранная зона, предусматривающая ряд ограничений в использовании земельного участка [6]. Рассмотрим пример наиболее существенных ограничений по использованию сельскохозяйственных угодий в зоне действия охранной зоны линии электропередач.

В охранной зоне вдоль линии электропередач запрещается:

• посадка и вырубка деревьев и кустарников;
• проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4 м;
• полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 м;
• полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров;
• полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи) и др [1].

Данные ограничения могут привести к снижению производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому при проектировании любого линейного сооружения важно провести организационно-экономическое обоснование такого размещения. Особенно это актуально при изъятии земель, задействованных в сельскохозяйственном производстве. Любое изъятие и предоставление земель для размещения линейных объектов затрагивает группу землевладений и землепользований. Поэтому для реализации всех этапов размещения линейного объекта, особенно, на землях сельскохозяйственного назначения, необходимо проводить не только проектные работы в рамках территориального планирования, но и предусматривать разработку проектов землеустройства по хозяйствам. Основной задачей землеустроительного проекта является организация угодий и севооборотов сельскохозяйственного предприятия, учитывающая наличие наличие линейного объекта в его границах, а так же ограничения в использовании земель.

Рекомендуемые к разработке землеустроительные мероприятия при размещении линейных объектов на начальном этапе формируют собственность различных землепользователей и землевладельцев. Размещение земельного участка сопровождается выделом земельных участков, которые могут быть предоставлены во временное пользование или постоянное. Размеры земельных участков, их конфигурация и варианты предоставления зависят от вида линейного объекта, необходимости размещения техники на дополнительных полигонах.

Для решения производственных задач сельскохозяйственное предприятие обязательно должно обладать земельным массивом определенной площади и официально закрепленным на местности. В настоящее время с развитием единого государственного кадастра недвижимости закрепление прав и учет земельных участков, образуемых сельскохозяйственное землепользование, не вызывает сложностей и противоречий правового характера. Сформированная база данных четко определяет правообладателей всех земельных участков, а так же относит их к отдельным категориям земель, закрепляет вид разрешенного использования и др.

Важнейшей задачей любого сельскохозяйственного предприятия является увеличение производства продукции.  Рациональное использование земель сельскохозяйственного предприятия предполагает сбалансированное и эффективное использование земельных, трудовых и материально-технических ресурсов.

Выделим факторы, которые необходимо учитывать при размещении линейных объектов.

• Местоположение. Выбор места размещения линейного объекта в границах сельскохозяйственной организации во многом определяет последствия на структуру землепользования. Нерациональный выбор трассы ЛО приводит к многочисленным негативным последствиям, в том числе и к потере сельскохозяйственных угодий.
• Площадь. Занимаемая площадь линейного объекта и сопутствующих сооружений сказывается на отдельных земельных участках. Например, крупная автомобильная магистраль или железная дорога требует выдела большого по площади массива, что может привести к выбытию земельных участков из сельскохозяйственного оборота. Изымаемая площадь земель на время строительства прямо влияет на размер упущенной выгоды сельскохозяйственного предприятия [5].
• Размеры и конфигурация. От вида линейного объекта зависят возможные варианты его размещения. Кроме того, для постройки любого линейного сооружения требуется дополнительная территория для проведения строительных работ, размещения техники и т.д. Линии электропередач и трубопроводов требуют меньшие по ширине отводы земельного участка. Конфигурацию таких объектов проще изменить и расположить рационально относительно ситуации на местности.
• Рельеф местности. В связи с перепадами высот могут возникнуть сложности при прокладке линейного объекта. Например, при прокладке трубопроводов на различных участках могут возникнуть существенные отклонения от средней глубины залегания. Что может сказаться в будущем на технологическом процессе обработки почвы.
• Контурность угодий. В случае нерационального размещения ЛО может возникнуть такая раздробленность сельскохозяйственных угодий, которая приведет к непригодности к механизированной обработке отдельных участков.

На наш взгляд, проекты землеустройства должны разрабатываться как для крупных сельскохозяйственных предприятий (хозяйственных обществ и товариществ), так и для отдельных хозяйствующих субъектов. Однако наибольший эффект от принятия землеустроительных решений будет именно при их реализации в крупных сельскохозяйственных организациях. Так как хозяйственные общества и товарищества, а так же КФХ в настоящее время широко используют и арендованные земли в частной собственности граждан, а так же земли государственной и муниципальной собственности, переданные им в пользование или аренду [4].

Предлагаемый нами документ «проект землеустройства» способен оценить возможные варианты размещения линейного объекта в границах сельскохозяйственного землепользования. Проект землеустройства содержит землеустроительные решения по использованию территории сельскохозяйственного предприятия с учетом расположенных в его границах ЛО. Землеустроительные решения в нем направлены на предотвращение негативного влияния на землепользование от размещения линейных сооружений на стадии строительства, а так же на повышение эффективности использования земель в условиях ограничений в будущем. Кроме того, любое вмешательство в землепользование, может спровоцировать необходимость проектирования новых объектов. Например, если возникнут сложности с транспортировкой продукции или доставки техники к отдельным рабочим участкам, то потребуется проектирование новых полевых дорог, что влечет за собой дополнительные затраты на предприятие. Нарушение конфигурации рабочих участков может привести к отклонениям показателей равновеликости полей. Тем самым возникнет необходимость формирования новых полей.

Поэтому землеустройство в условиях размещения линейных объектов позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов, благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности территории, обеспечит условия для развития сельскохозяйственного производства и др.

Список источников

1. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 24 дек. 2004 г.] // Инфомационно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г.] // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» [Электронный ресурс]// Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Жуков В.Д. Земельная реформа в Российской Федерации и роль землеустроительной службы в ее реализации на Кубани /В.Д. Жуков, Сидоренко М.В.// В сборнике: Современные проблемы и перспективы развития земельно-имущественных отношений Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. — 2019. — С. 323-334.
5. Жуков В.Д. Экономические аспекты техногенной деградации земель населенных пунктов Краснодарского края, / В.Д. Жуков, М.В. Сидоренко// Московский экономический журнал. — 2019. — № 9. — С. 61.
6. Ярыш С.С. Сервитут в развитии инженерно-геодезических изысканий / Ярыш С.С., Сидоренко М.В. // В сборнике: Россия в XXI веке: факторы и механизмы устойчивого развития сборник статей Международной научно-практической конференции. -2016. -С.74 -76.

References

1. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: feder. zakon: [prinyat Gos. Dumoj 22 dek. 2001 g. : odobr. Sovetom Federacii 24 dek. 2004 g.] // Infomacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
2. Rossijskaya Federaciya. Zakony`. Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii [E`lektronny`j resurs]: feder. zakon: [prinyat Gos. Dumoj 28 sent. 2001 g.: odobr. Sovetom Federacii 10 okt. 2001 g.] // Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
3. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 24 fevralya 2009 g. № 160 «O poryadke ustanovleniya oxranny`x zon ob«ektov e`lektrosetevogo xozyajstva i osoby`x uslovij ispol`zovaniya zemel`ny`x uchastkov, raspolozhenny`x v graniczax takix zon» [E`lektronny`j resurs]// Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
4. Zhukov V.D. Zemel`naya reforma v Rossijskoj Federacii i rol` zemleustroitel`noj sluzhby` v ee realizacii na Kubani /V.D. Zhukov, Sidorenko M.V.// V sbornike: Sovremenny`e problemy` i perspektivy` razvitiya zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij Sbornik statej po materialam Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. — 2019. — S. 323-334.
5. Zhukov V.D. E`konomicheskie aspekty` texnogennoj degradacii zemel` naselenny`x punktov Krasnodarskogo kraya, / V.D. Zhukov, M.V. Sidorenko// Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. — 2019. — № 9. — S. 61.
6. Yary`sh S.S. Servitut v razvitii inzhenerno-geodezicheskix izy`skanij / Yary`sh S.S., Sidorenko M.V. // V sbornike: Rossiya v XXI veke: faktory` i mexanizmy` ustojchivogo razvitiya sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. -2016. -S.74 -76.

Для цитирования: Сидоренко М.В. К вопросу проведения землеустройства при предоставлении земельных участков для размещения линейных объектов // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-62/

© Сидоренко М.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 332.2:631.9]:502.62

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10637

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЛЕСОМЕЛИОРАТИВНЫХ И ПРОТИВОЭРОЗИОННЫХ
АГРОТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В МО ДИНСКОЙ РАЙОН

ECOLOGICAL AND ECONOMIC EFFICIENCY ОF FOREST RECLAMATION AND EROSION CONTROL AGROTECHNICAL MEASURES IN DINSKOY DISTRICT

Барсукова Галина Николаевна, кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар, Заслуженный землеустроитель Кубани, E-mail: galinakgau@yandex.ru

Деревенец Диана Константиновна, старший преподаватель, кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар, E-mail: dianochka_ne@mail.ru

Шеуджен Заира Руслановна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», г. Краснодар, E-mail: 7cheuzh7@mail.ru

Barsukova Galina Nikolaevna

Derevenets Diana Konstantinovna

Sheudzhen Zaira Ruslanovna

Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin», Krasnodar, Russia

Аннотация. Используя исследования ученых-аграриев и наши работы по изучению природно-климатических, почвенных, эколого-экономических особенностей природных ландшафтов и агроландшафтов Краснодарского края, на примере МО Динской район, расположенного на территории V природного ландшафта, выявлен факт негативного влияния лесных полос на балочную сеть в местах их пересечения, наличие и рост замкнутых понижений. Выполнен ретроспективный анализ роста балочных понижений за счет площади пашни вследствие перекрытия водотоков лесными полосами. Предложено проведение комплекса противоэрозионных агротехнических мероприятий в замкнутых понижениях и агролесомелиоративных работ по корчевке лесных полос в местах перегораживания балок. Рассчитаны капитальные вложения в вырубку лесных полос, определены показатели технико-экономической и экологической эффективности предложений. Использование ГИС-технологий позволило выявить рост эрозионных процессов, определить состояние лесных полос, балочной сети и замкнутых понижений, уменьшить производственные затраты на полевые обследования.

Abstract. Using the researches of agricultural scientists and our works on the study of climatic, soil, ecological and economic features of natural landscapes and agricultural landscapes of Krasnodar Territory, on the example of Dinskoy district, located on the territory of the V natural landscape, the fact of the negative impact of forest strips on the beam grid at their intersections, the presence and growth of closed depressions were revealed. A retrospective analysis of the growth of beam depressions due to the area of arable land due to the overlap of watercourses by forest strips was performed. It is proposed to carry out a complex of erosion control agrotechnical measures in closed depressions and agroforestry work on the uprooting of forest strips in places where beams are blocked. Capital investments in deforestation of forest strips are calculated, parameters of technical, economic and environmental efficiency of proposals are determined. The use of GIS technologies made it possible to identify the growth of erosion processes, determine the condition of forest strips, beam grid and closed depressions, and reduce production costs for field surveys. 

Ключевые слова: эколого-экономическая эффективность, землеустройство, природный ландшафт, эрозия, лесные полосы, балки, замкнутые понижения

Keywords: ecological and economic efficiency, land management, natural landscape, erosion, forest strips, beams, closed depressions 

Введение

Идея о защите полей лесными полосами от засух, суховеев и эрозии почвы была впервые высказана в 1767 г. выдающимся русским агрономом А. Т. Болотовым, позднее получила развитие в исследованиях других ученых. В. В. Докучаев в 1892 г., через год после засухи, охватившей почти всю черноземную полосу Европейской России, опубликовал книгу «Наши степи прежде и теперь», в которой обосновал мероприятия по борьбе с засухой и эрозией почвы. Исключительно важное значение он придавал влиянию леса на урожай сельскохозяйственных культур. Разработав программу борьбы с засухой, В. В. Докучаев создал основу плана аграрного преобразования степей, который является актуальным и в настоящее время [1, 2].

Ученый, агроном и почвовед академик В. Р. Вильямс (1904) разработал научные основы травопольных севооборотов и объединил весь комплекс лесоводственных, водных и агрономических мероприятий в единую стройную научно обоснованную систему травопольного земледелия, в которую входит посадка защитных лесных полос, облесение и закрепление песков, правильная организация территории с введением травопольных севооборотов, культурная обработка почв и правильный уход за посевами с применением органических и минеральных удобрений. Позднее большой вклад в развитие защитного лесоразведения в России внесли Г. Н. Высоцкий, Д. Н. Прянишников (1953), обосновав научные и практические предложения защитного лесоразведения в степях для борьбы с засухой.

Эти исследования стали основой для реализации самого грандиозного в истории России проекта борьбы с засухой на период 1949-1965 гг., который предусматривал создание восьми крупных лесных государственных полос в степных и лесостепных районах общей протяженностью свыше 5300 километров, площадью лесопосадок 117,9 тыс. га с целью предотвращения засух, песчаных и пыльных бурь. Основная часть лесных полос на территории Краснодарского края была создана в период с 1950 по 1980 годы в соответствии с этими масштабными государственными проектами [3].

Землеустроительная служба Краснодарского края («Кубаньгипрозем») в конце 20 века большое внимание уделяла разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства по результатам масштабных почвенных обследований, выполняя проектные предложения с учетом существующей системы полезащитных лесных полос, обосновывая введение научно обоснованных севооборотов и планируя структуру посевных площадей. Разработанные научно-исследовательскими организациями «Системы земледелия в Краснодарском крае на 1990 г. и на период до 2000 г.» 1990 г. и методические рекомендации «Система земледелия….» 2009 г. и 2015 г. предлагали системы земледелия, дифференцированные для семи сельскохозяйственных зон Краснодарского края – Северной, Центральной, Западной, Анапо-Таманской, Южно-Предгорной и Черноморской, которые отличаются климатическими условиями, рельефом, преобладающими почвами. Однако при этом не учитывались эколого-экономические особенности природных ландшафтов, виды и степень проявления эрозионных процессов, разработанные в это время проекты внутрихозяйственного землеустройства не были адаптированы к природным ландшафтам [4].

Методы и методология

Цель исследования заключается в обосновании эколого-экономической эффективности лесомелиоративных и агротехнических противоэрозионных мероприятий на примере МО Динской район Краснодарского края, расположенного на территории V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями.

Для достижения цели сформулированы задачи:

• изучить природно-климатические, почвенные и экологические особенности природного V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями;
• определить в границах природного V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями эколого-экономические показатели использования сельскохозяйственных угодий в аграрном производстве, установить виды и степень проявления негативных деградационных процессов;
• на примере МО Динской район исследовать состояние полезащитных лесных полос, выявить участки их негативного влияния на балочную сеть, а также наличие и рост переувлажненных локальных понижений;
• исследовать в динамике разрастание балочных понижений по площади вследствие перекрытия водотока разросшимися лесными полосами;
• обосновать агролесомелиоративные мероприятия по корчевке полезащитных лесных полос в местах перегораживания балок и противоэрозионные агротехнические работы в местах переувлажненных локальных понижений, определить экономическую и экологическую эффективность предложений.

Предложено использование ГИС-технологий как инструмента информационно-картографического определения состояния полезащитных лесных полос, локальных переувлажненных участков и разрастания балочных понижений, основанного на использовании спутниковых снимков из интерактивного приложения Google Earth Pro 2021 (пространственное разрешение около 0,5 м), представляющего большие возможности для комплексного изучения земной поверхности.

Исследование

Научно-исследовательскими учреждениями РФ за последние 40-50 лет сформулированы общие методологические подходы к формированию адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий, которые были апробированы в различных регионах. Адаптивно-ландшафтные системы земледелия успешно применяются на практике в Волгоградской, Белгородской, Воронежской, Тамбовской областях, Ставропольском крае. Система проектирования лесных полос в них осуществляется строго в соответствии с видами, степенью проявления и особенностями эрозионных процессов в границах природных ландшафтов и агроландшафтов [5, 6]. Мы реализовали этот поход с учетом особенностей природных ландшафтов и агроландшафтов Краснодарского края.

На примере природного ландшафта V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями уточнены его границы, определены площади сельскохозяйственных угодий, полезащитных лесных полос, площади земель подверженных эрозионным процессам по виду и степени их проявления (таблица 1).

Установлено, что границах V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями преобладает слабая и средняя ветровая эрозия, которая составляет 282,1 тыс. га занимая 80,5 % общей площади сельскохозяйственных угодий. По причине наличия луговато-чернозёмных уплотнённых и слитых почв, образуются переувлажненные участки пашни в виде западин и замкнутых понижений, которые занимают 61,6 тыс. га или 17,6 % соответственно (рисунок 1) [7, 8, 9].

Многолетняя практика показывает, что естественные леса и искусственно созданные защитные лесные насаждения имеют большое противоэрозионное значение. На участках с выраженным рельефом защитные лесные насаждения задерживают осадки, предохраняют почву от разрушения дождевыми потоками, уменьшают поверхностный сток, способствуют его переводу во внутрипочвенный, предотвращая смыв и размыв. На участках с выровненным рельефом лесные полосы, снижая скорость ветра в приземном слое, предохраняют почву от разрушения ветром, выдувания и иссушения, образования пыльных бурь.

Исследования ученых-аграриев и наша работа по изучению овражно-балочной сети природного ландшафта показывают, что, лесные полосы имеют не только защитные функции, но наравне с дорогами являются инженерными сооружениями, которые перегораживают овражно-балочную сеть на территории исследуемого природного ландшафта (рисунок 2). Тем самым нарушается гидрологический режим территорий и фильтрационные свойства почв. В результате происходит рост площади участков существующих балок и замкнутых понижений, в которых в дождливые периоды сохраняется продолжительный застой воды.

Длительные переувлажнения приводят к вымоканию посевов сельскохозяйственных культур, их болезням, потере структуры почвы, уплотнению, потере почвенного плодородия. В результате происходит снижение экономической эффективности использования земель.

На примере МО Динской район, расположенного на территории V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями, с учетом выполненных нами ранее исследований продолжена работа по изучению состояния лесных полос и их негативного влияния на балки в местах их перегораживания. Это вызывает увеличение ширины балочных понижений (рисунок 3), что приводит к росту площади подтопляемых участков и образованию западин (локальных переувлажнений) за счет пашни [10, 11, 12].

Нами использованы ГИС-технологии для уточнения картографических сведений о состоянии лесных полос в границах балочных понижений, деградационных процессах почв, а также в качестве информационного инструмента для определения экономической эффективности работ по уходу за лесными полосами и противоэрозионных агротехнических работ в местах локальных переувлажнений.

Результаты и обсуждения

При выполнении расчетов по определению технико-экономической эффективности корчевки полезащитных лесных полос в местах перегораживания балок и противоэрозионных агротехнических мероприятий использованы показатели урожайности и цены реализации сельскохозяйственной продукции по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю за 2020 год (таблица 2) [13].

Нормативы прибавок урожайности сельскохозяйственных культур от применения противоэрозионных агромелиоративных мероприятий использованы на основе исследований ВНИИ ТЭИСХ под руководством Жиганов Ю. И., 1984 г.

В 2021 г. площадь участков разросшихся балок по всей их длине и непосредственно перед лесной полосой за счет пашни составила 553,2 га. Такие участки пашни подвержены подтоплению, часто не используются по назначению и выводятся из сельскохозяйственного оборота. Нами определен размер ежегодных потерь продукции (на примере озимой пшеницы), который составил 38,9 тыс. ц. Он выражается стоимостью недополученной валовой продукции, которая составила 37,6 млн. руб., и недополученным чистым доходом – 17,0 млн. руб. Последний показатель можно рассматривать как ежегодную упущенную выгоду.

Наши исследования подтверждают, что без проведения агротехнических противоэрозионных мероприятий будет происходить дальнейшая деградация почв на переувлажненных участках, захватывающая все большие площади. На примере озимых культур (озимая пшеница) предусмотрены мероприятия по сохранению плодородного слоя почвы на участках подтопления в виде вспашки с почвоуглублением и глубокой плоскорезной обработки, которые чередуются через год. Для пропашных культур (подсолнечник) предусмотрено прерывистое бороздование междурядий в соответствии с рекомендациями Систем земледелия Краснодарского края, 2015 (таблица 3) [14, 15].

Прибавка чистого дохода в результате применения соответствующих мероприятий на переувлажненных участках в МО Динской район при возделывании озимой пшеницы составит в первый год – 106,3, во второй – 107,4 млн. руб., при возделывании пропашной культуры  (подсолнечник) составит 114,9 млн. руб. 

Проведение агротехнических противоэрозионных мероприятий позволит предотвратить дальнейшую деградацию переувлажненных почв, блюдцеобразных и балочных понижений, остановить разрастание их площади. Ежегодное предотвращение потерь почвы при возделывании озимой пшеницы при вспашке с почвоуглублением в первый год составит 76,8 тыс. т, во второй год при глубокой плоскорезной обработке – 52,8 тыс. т., при возделывании пропашной культуры (подсолнечник) – 148 тыс. т. Расчеты показали высокую экономическую эффективность агротехнических противоэрозионных мероприятий.

Выводы

• изучены природно-климатические, почвенные и экологические особенности природного V аллювиально-лессовидного равнинного ландшафта с распаханными степями;
• определены в границах V природного ландшафта эколого-экономические показатели использования сельскохозяйственных угодий в аграрном производстве, установлен процент соотношения угодий пашня: луга: леса 76:2:3, выявлено преобладание слабой и средней ветровой эрозии, наличие  замкнутых понижений, занимающих 61,6 тыс. га или 17,6 % пашни;
• на примере МО Динской район с использованием ГИС-технологий исследовано состояние полезащитных лесных полос, выявлены участки их негативного влияния на балочную сеть, общая площадь полезащитных лесных полос, перегораживающих балки, составила 20,6 га, установлен рост переувлажненных локальных понижений;
• выявлено разрастание балочных понижений до 553 га за счет площади пашни вследствие перекрытия водотока лесными полосами, размер ежегодного упущенного чистого дохода составил 17,0 млн. руб.;
• обоснованы агролесомелиоративные мероприятия по корчевке полезащитных лесных полос в местах перегораживания балок и противоэрозионные агротехнические работы в местах переувлажненных локальных понижений. Определены экономическая и экологическая эффективность предложений в виде прибавки чистого дохода  и предотвращения потерь почвы [16].

 Список источников 

1. Докучаев В. В. Наши степи прежде и теперь [Электронный ресурс] : изд. в пользу пострадавших от неурожая / проф. В.В. Докучаев. – СПб., 1892 (2016). – IV, 128 с.
2. Докучаев В. В. К учению о зонах природы / В. В. Докучаев // Соч., Т. 6, М. – 1951. – 352 с.
3. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 года «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docviewer.yandex.ru/view/0/
4. Ачканов А. Я. Ландшафтно-экологическое земледелие юга России / А. Я. Ачканов, В. П. Василько. – Краснодар: КубГАУ, 2006. – 112 с.
5. Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий: методическое руководство / под ред. акад. РАСХН В. И. Кирюшина. – М.: ФГНУ «Росинформгротех», 2005. – 784 с.
6. Жученко, А. А. Смена парадигм и методологии сельскохозяйственного природопользования как основа перехода к адаптивной системе земледелия / А. А. Жученко // научно-практический журнал ВНИИ кормов ИМ. В. Р. Вильямса «Адаптивное кормопроизводство». – 2010. – № 1. – С. 5–15.
7. Барсукова Г. Н. Эколого-ландшафтный подход к организации сельскохозяйственного производства как условие решения проблемы продовольственной безопасности / Г. Н. Барсукова, Д. К. Деревенец // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 115. – С. 1155 – 1169.
8. Деревенец Д. К. Эколого-экономическое обоснование перехода аграрного сектора экономики региона к адаптивно-ландшафтной системе земледелия / Д. К. Деревенец // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 124. – С. 910–925.
9. Barsukova G. The use of digital technologies to improve the technical and economic efficiency of anti-erosion measures in agriculture / G. Barsukova, E. Yarotskaya, K. Yurchenko, D. Derevenets // XXth International Multidisciplinary Scientific GeoConference Surveying, Geology and Mining, Ecology and Management – SGEM 2020. – Sofia, 2020. – С. 643–650.
10. Barsukova G. N. Application of modern GIS technologies for inventory of protective forest strips, identification of waterlogged areas / G. N. Barsukova, D. К. Derevenets // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. – 2021. – № 723. – 032099.
11. Аналитическая записка об использовании и состоянии земель на территории Краснодарского края / З. С. Марченко, В. П. Власенко, А. В. Бондарь, Г. М. Суетина [и др.]. // Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (ФГУП «Госземкадастрсъёмка» – ВИСХАГИ). – Краснодар, 2008. – 78 с.
12. Почвенно-экологический атлас Краснодарского края / А. С. Виднов, А. П. Путянис, В. Д. Жуков, А. М. Середин [и др.]. // Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края, Кубанский государственный аграрный университет и КубаньНИИгипрозем. – Краснодар, 1999. – 41 с.
13. Государственная статистика. ЕМИСС [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fedstat.ru
14. Система земледелия Краснодарского края: метод. рекомендации. – Краснодар, 2015. – 265 c.
15. Барсукова Г. Н. Эколого-экономическая оценка полевых севооборотов, адаптированных к природным ландшафтам / Г. Н. Барсукова, Д. К. Деревенец // Российская экономическая модель-5: настоящее и будущее аграрного, индустриального и постиндустриального секторов: материалы Междунар. науч.-практ. конф. посвященной 55-летию экономического факультета. – КубГАУ. – 2015. – С. 41–53.
16. Нечаев В. Инновационный и экологический аспекты перехода к адаптивно-ландшафтной системе земледелия / В. Нечаев В., Г. Барсукова, Н. Сайфетдинова, Д. Деревенец // АПК: экономика, управление. – 2016. – № 11. – С. 30–39.

References

1. Dokuchaev V. V. Nashi stepi prezhde i teper’ [Elektronnyj resurs] : izd. v pol’zu postradavshih ot neurozhaya / prof. V.V. Dokuchaev. – SPb., 1892 (2016). – IV, 128 s.
2. Dokuchaev V. V. K ucheniyu o zonah prirody / V. V. Dokuchaev // Soch., T. 6, M. – 1951. – 352 s.
3. Postanovlenie Soveta Ministrov SSSR i CK VKP(b) ot 20 ok-tyabrya 1948 goda «O plane polezashchitnyh lesonasazhdenij, vnedreniya travo-pol’nyh sevooborotov, stroitel’stva prudov i vodoemov dlya obespecheniya vysokih ustojchivyh urozhaev v stepnyh i lesostepnyh rajonah Evropejskoj chasti SSSR» [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: https://docviewer.yandex.ru/view/0/
4. Achkanov A. YA. Landshaftno-ekologicheskoe zemledelie yuga Rossii / A. YA. Achkanov, V. P. Vasil’ko. – Krasnodar: KubGAU, 2006. – 112 s.
5. Agroekologicheskaya ocenka zemel’, proektirovanie adaptivno-landshaftnyh sistem zemledeliya i agrotekhnologij: metodicheskoe rukovod-stvo / pod red. akad. RASKHN V. I. Kiryushina. – M.: FGNU «Rosinformgro-tekh», 2005. – 784 s.
6. ZHuchenko, A. A. Smena paradigm i metodologii sel’skohozyaj-stvennogo prirodopol’zovaniya kak osnova perekhoda k adaptivnoj sisteme zemledeliya / A. A. ZHuchenko // nauchno-prakticheskij zhurnal VNII kormov IM. V. R. Vil’yamsa «Adaptivnoe kormoproizvodstvo». – 2010. – № 1. – S. 5–15.
7. Barsukova G. N. Ekologo-landshaftnyj podhod k organizacii sel’skohozyajstvennogo proizvodstva kak uslovie resheniya problemy prodo-vol’stvennoj bezopasnosti / G. N. Barsukova, D. K. Derevenec // Politemati-cheskij setevoj elektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2016. – № 115. – S. 1155 – 1169.
8. Derevenec D. K. Ekologo-ekonomicheskoe obosnovanie perekhoda agrarnogo sektora ekonomiki regiona k adaptivno-landshaftnoj sisteme zemledeliya / D. K. Derevenec // Politematicheskij setevoj elektronnyj nauchnyj zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2016. – № 124. – S. 910–925.
9. Barsukova G. The use of digital technologies to improve the technical and economic efficiency of anti-erosion measures in agriculture / G. Barsukova, E. Yarotskaya, K. Yurchenko, D. Derevenets // XXth International Multidisciplinary Scientific GeoConference Surveying, Geology and Mining, Ecology and Manage-ment – SGEM 2020. – Sofia, 2020. – С. 643–650.
10. Barsukova G. N. Application of modern GIS technologies for invento-ry of protective forest strips, identification of waterlogged areas / G. N. Barsukova, D. К. Derevenets // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science. – 2021. – № 723. – 032099.
11. Analiticheskaya zapiska ob ispol’zovanii i sostoyanii zemel’ na territorii Krasnodarskogo kraya / Z. S. Marchenko, V. P. Vlasenko, A. V. Bon-dar’, G. M. Suetina [i dr.]. // Federal’noe gosudarstvennoe unitarnoe pred-priyatie, osnovannoe na prave hozyajstvennogo vedeniya, «Gosudarstvennyj proektno-izyskatel’skij institut zemel’no-kadastrovyh s»emok» (FGUP «Goszemkadastrs»yomka» – VISKHAGI). – Krasnodar, 2008. – 78 s.
12. Pochvenno-ekologicheskij atlas Krasnodarskogo kraya / A. S. Vid-nov, A. P. Putyanis, V. D. ZHukov, A. M. Seredin [i dr.]. // Komitet po zemel’-nym resursam i zemleustrojstvu Krasnodarskogo kraya, Kubanskij gosudar-stvennyj agrarnyj universitet i Kuban’NIIgiprozem. – Krasnodar, 1999. – 41 s.
13. Gosudarstvennaya statistika. EMISS [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: https://fedstat.ru
14. Sistema zemledeliya Krasnodarskogo kraya: metod. rekomendacii. – Krasnodar, 2015. – 265 c.
15. Barsukova G. N. Ekologo-ekonomicheskaya ocenka polevyh sevoob-orotov, adaptirovannyh k prirodnym landshaftam / G. N. Barsukova, D. K. Derevenec // Rossijskaya ekonomicheskaya model’-5: nastoyashchee i budushchee ag-rarnogo, industrial’nogo i postindustrial’nogo sektorov: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. posvyashchennoj 55-letiyu ekonomicheskogo fa-kul’teta. – KubGAU. – 2015. – S. 41–53.
16. Nechaev V. Innovacionnyj i ekologicheskij aspekty perekhoda k adaptivno-landshaftnoj sisteme zemledeliya / V. Nechaev V., G. Barsukova, N. Sajfetdinova, D. Derevenec // APK: ekonomika, upravlenie. – 2016. – № 11. – S. 30–39.

Для цитирования: Барсукова Г.Н., Деревенец Д.К., Шеуджен З.Р. Эколого-экономическая эффективность лесомелиоративных и противоэрозионных агротехнических мероприятий в МО Динской район // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-59/

© Барсукова Г.Н., Деревенец Д.К., Шеуджен З.Р., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.

Научная статья

Original article

УДК 911:71

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10629 

ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ГОРОДА КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ

FUNCTIONAL CITY ZONING AS THE INSTRUMENT OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT AND GEO-ECOLOGICAL EXAMINATION

Разенков Павел Игоревич, аспирант ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Лопина Елена Михайловна, кандидат географических наук, доцент ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Шульгин Владислав Михайлович, аспирант ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Жидких Денис Владимирович, кандидат географических наук, доцент ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», Белгород

Razenkov Pavel Igorevich, PhD student, Belgorod State National Research University, Belgorod

Lopina Elena Mikhailovna, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor, Belgorod State National Research University, Belgorod

Shulgin Vladislav Mikhailovich, PhD student, Belgorod State National Research University, Belgorod

Zhidkikh Denis Vladimirovich, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor, Belgorod State National Research University, Belgorod 

Аннотация. В статье рассматривается опыт проведения функционального зонирования территории города Белгорода с использованием методов дистанционного зондирования и визуального дешифрирования. С учетом географических особенностей расположения города, его инфраструктурного каркаса, выделены планировочные районы и буферные зоны. Установлено, что географические и функциональные особенности городской территории дают предпосылки для выделения 4 районов и 2 межрайонных пространств, не относящихся, к основным выделенным районам. По площадным характеристикам оцифрованных полигонов были произведены расчеты площадей антропофункциональных зон в структуре города.

Abstract. This article describes the experience of functional city zoning of the Belgorod city using such methods as geo-referencing and visual interpretation. Planning areas and buffer zones have been identified based on the geographical city location and its infrastructural frame. It has been established that geographical and functional city area features give us the information required to identify 4 regions and 2 interregional areas outside of the main designated areas. The calculation of anthropofunctional zones within the city structure has been made based on the characteristics of digitized polygons.

Ключевые слова: функционально-планировочное зонирование, антропофункциональные зоны, селитебные зоны, дорожный каркас города, квартальная планировка города

Keywords: functional city zoning, anthropofunctional zones, lands allotted for settlement, city road frame, quarterly planning of the city

Введение. Белгород был основан в 1596 году, как город-крепость. Длительный период истории город развивался, как провинциальное поселение, поэтому  численность его населения, не росла быстрыми темпами, согласно переписи 1939 года составляла 34 359 человек. Период активного развития города начался в 1954 года, с образования Белгородской области, с административной столицей – Белгородом. На данный момент численность населения, возросла до 391702 человек. Согласно классификации городов, по численности населения, Белгород – крупный город, категория (250-500 тыс. чел.) [10].

Исследуя тип планировочной структуры, мы можем отнести его к рассредоточенному типу, характеризующемуся наличием нескольких планировочных образований, объединённых инфраструктурным каркасом [15]. Это можно проследить на карте антропофункциональных зон. Формирование такого типа структуры обусловлено строительством производственных зон, в период активного развития города, и принятием планировочных решений, исходя из расположения промышленных зон.

Анализируя дорожный каркас, мы можем наблюдать квартальную застройку, характерную для шахматной структуры, однако вытянутость основных дорожных артерий города с севера на юг, черта линейной структуры. Таким образом, структура Белгорода – это симбиоз шахматной и линейной систем [9].

Методология и методика функционального зонирования Бразвивались учёными-исследователями, в частности Корниловым А.Г., Назаренко Н.В. [6, 8]. Поляковой Т.А., [12], Зинченко А.П. [3], Епринцева С.А. [2].

Материалы и методы. При проведении зонирования автор использовал имеющиеся труды учёных, и свой взгляд на данную проблему. Используя метод дистанционного зондирования, метод визуального дешифрирования, материалы теоретического и картографического изучения территории города, проведено функционально-планировочное зонирование. Учитывая географические особенности расположения города, также инфраструктурный каркас, мы смогли выделить несколько районов города и нанести эти данные на карту. Картографическое моделирование выполнено в программе (Q-ГИС 2-18). Суммируя площадные характеристики оцифрованных полигонов, мы вычислили площадь и долю каждой антропофункциональной зоны, в структуре города. Дешифрирование материалов основывается на том, что форма объектов, передаёт их функции, поэтому для более эффективного изучения города, мы применили метод визуального дешифрирования экранного изображения [11]. На основании имеющихся данных проведено функционально-планировочное зонирование и составлена тематическая карта функциональных зон Белгорода.  В программе Q-ГИС мы вычислили площадь каждой функциональной зоны, сравнили их размер, в структуре города.  

Учитывая имеющиеся разработки в данном научном направлении было проведено районирование города с учётом антропофункциональной структуры города, инфраструктурного каркаса и географических особенностей. Физико-географические особенности и антропогенные факторы позволяют выделить районы города, разделённые гидрологическими барьерами (реки Везёлка, Гостянка, Северский Донец) и сетью железнодорожных путей.  

Результаты и их обсуждение. Планировочная структура Белгорода формировалась в условиях наличия барьеров, разделяющих территорию города, и формирующих пустоты, которые создают дополнительные сложности перемещения по городу. Речная сеть в приделах городской черты, разделяет город на 4 части (рис. 1). Усиливает разделяющий эффект речной сети, железная дорога, проложенная практически параллельно рекам, по направлению с северо-востока на юго-запад и запад. Река Везёлка и Железная дорога проходят через сердцевину города, разделяя его на северную и южную часть, также пространство между рекой и железной дорогой [13].

Белгород –  крупный промышленный центр, и как можно наблюдать на карте, на территории города имеется множество промышленных зон, однако можно выделить 2 крупные промышленные территории на северо-западе и юго-востоке города, которые выделяются своими площадными характеристиками. Основная особенность промышленной зоны на северо-западе в том, что она вплотную соседствует с историческим центром города и многоэтажной застройкой, также с частным сектором на западе. Такое расположение промышленных предприятий является изъяном планировки. Промышленная зона на юго-востоке, соседствует с частными секторами и очаговой многоквартирной застройкой, также в непосредственной близости расположена самая крупная рекреационная зона Белгорода. Рекреационная зона, содержащая лесной массив, способствует сдерживанию негативного влияния промышленных предприятий, однако если говорить об отдыхе, данное место не будет подходящим [9].

Железнодорожный каркас и гидрологические особенности города, формируют 4 района: южный, западный, восточный и северный (рис.2.). Квартальная застройка в Северном и Южном районах, потребности промышленности и крупный частный сектор в Западном и Восточном районах, также необходимость взаимодействия между районами, сформировали инфраструктурный каркас города. Районы между собой связывают 1 или 2 крупные дороги, обеспечивающие необходимый трафик.

Западный район связан с северным и южным районами дорогой – это ул. Чичерина – ул. Механизаторов – Белгородская объездная дорога – ул. Губкина. Также Кашарский проезд объединяет северный и западный районы.  Южный район с восточным объединяет одна дорога – ул. Костюкова – Михайловское шоссе. Северный район с восточным районом объединяют 2 дороги: Волчанская улица и ул. Студенческая.

На территории Северного и Южного районов располагается подавляющая часть многоэтажной застройки, поэтому это самые густонаселённые районы, обладающие высоким потенциалом развития, благодаря численности населения.  Северный и Южный районы связанны 2-мя крупными магистралями – это Проспект Богдана Хмельницкого – ул. Щорса; ул. Победы – проспект Ватутина.

Северный район представляет собой стратегически наиболее важную часть территории, поскольку включает в себя ключевые инфраструктурные объекты города – железнодорожный вокзал, международный аэропорт, автовокзал [14]. На территории Северного района находятся управленческие здания, представляющие 3 ветви власти областного уровня – исполнительную, законодательную и судебную.

Северный и Южный районы разделяют два препятствия река Везёлка и железная дорога, однако, часть пространства, расположенную между этими препятствиями нельзя отнести ни к одному району, поэтому на карте, эта территория обозначена как «буферная зона». Эту территорию сложно развивать из-за её положения, также она сама становится дополнительным разделяющим фактором. Буферная зона располагается в самом сердце города, однако похвастаться «городским» ландшафтом не может. На её территории преобладает частный сектор, характерный больше для пригорода, чем для центра города. Ещё можно отметить, что со стороны Южного района, с буферной зоной соседствует также частный сектор.  Подобная конфигурация создаёт невозможность формирования монолитной многоэтажной городской застройки в Белгороде, однако открывает возможность формирования крупной рекреационной зоны прямо в центре города, при перепланировке буферной зоны [20].

Вторая буферная зона расположена между Южным и Западным районами, обособленна железной дорогой и рекой Гостянкой. На её территории, в основном, расположен частный сектор, присутствуют торговые и складские зоны.

Многоэтажную застройку Северного и Южного районов разделяет частный сектор, данное обстоятельство показывает обособленность районов. Подобное чередование многоквартирной застройки и частного сектора характерно для полицентрической агломерации, в которой несколько центров разрастаются на столько, что образуют одну агломерацию, и их пригороды объединяются в непрерывную застройку. На карте функциональных зон, можно наблюдать наличие двух центров, концентрирующих людские, финансовые и административные ресурсы. Восточный район в подавляющем большинстве – концентрирует производственную мощь города, в то время, как Западный может стать потенциальным третьим ядром города.

В территориальной структуре Белгорода леса, парки, скверы и рекреационные зоны занимают 22,1%. Позитивно то, что этот показатель превосходит площадь, занимаемую промышленными зонами, но распределение по территории города лесных насаждений, в значительной степени неравномерно. В большинстве своём крупные лесные массивы расположены по периметру города, в основном на окраинах, хотя и есть парки, расположенные непосредственно по соседству с многоквартирной застройкой, но их площади недостаточно для удовлетворения рекреационных потребностей горожан (рис.3). Наличие лесных насаждений в густонаселённом городе, является удачным планировочным решением, которое способствует сдерживанию негативного влияния городского транспорта, и позволяет горожанам иметь рекреационную территорию, в шаговой доступности [16].

Частный сектор – самая крупная планировочная зона города, хотя многоквартирные дома более эффективны, в плане размещения населения, частные дома, с приусадебными участками, оказывают меньшую антропогенную нагрузку на территорию. Эстетически –  селитебные зоны многоэтажных домов и частных формируют разный пейзаж. Частный сектор обычно «утопает» в зелени, в то время как многоэтажные дома визуально выглядят, как жилые крупные коробки, особенно панельные дома, застраиваемые в  период 60-х – 80-х годов. Частный сектор – это неотъемлемая часть ландшафта города, занимающая больше трети городского пространства.  Эта планировочная зона присутствует во всех районах города, но в Западном и Восточном районах, частный сектор – доминирующий способ расселения. На территории Восточного района частный сектор соседствует с промышленной зоной – это следствие принятия планировочных решений при строительстве восточной промышленной зоны города, такое решение может негативно сказаться на жизни и здоровье проживающих там людей [19].

Ни один крупный современный город не обходится без торговых центров и обслуживающей их инфраструктуры. Торговые центры концентрируют население не только с территории города, но и захватывают население с окружающей город агломерации. Повышенная концентрация населения – это рост автомобильного трафика по направлению к крупным торговым центрам, а это увеличение загрязнения автомобильными выхлопами в этих направлениях [18].

На карте планировочных зон города можно заметить категорию «гаражная застройка». Данная планировочная зона привлекает внимание, поскольку гаражи – это место парковки транспортного средства горожанина, а значит, что автомобилист как минимум 1 раз в день выезжает из гаража, по своим нуждам, и после этого паркует машину обратно в гараж. Некоторые используют гараж, как место хранения различных вещей, и редко посещают свою собственность. Однако гаражная застройка несёт определённую антропогенную нагрузку на ландшафт, и повышает автомобильный трафик. В основном гаражи дислоцируются на окраинах Северного и Южного районов. Гаражами пользуются жители многоквартирных домов, и строительство домов, с подземной парковкой, существенно упростило бы ситуацию с парковкой в городе, и исключило бы необходимость в частных гаражах.  Эта особая часть структуры города нуждается в повышенном внимании исследователей городского пространства.  

Белгород – динамично развивающийся город, с растущей численностью населения. Данный фактор может сказать нам, о необходимости расширения городского пространства, а именно многоэтажной застройки. Многоквартирные дома повышают эффективность использования городской земли, поскольку один многоэтажный дом в состоянии вместить жителей, которые в частном секторе занимали бы целую улицу. В определённой степени город может разместить новых жителей, если сократить площадь одноэтажной застройки, в пользу многоэтажной. Однако повышение численности населения, в условиях действующей дорожной системы города – чревато увеличением нагрузки на дорожный каркас, и возникновением пробок, что повышает время преодоления пути [17].

Возможно расширение города в направлении север – юг, что повышает нагрузку на 2 дороги, объединяющие северный и южный районы, а это в свою очередь влечёт те же проблемы, что и в предыдущем примере.

Для удовлетворения потребности города в земле для дальнейшей её застройки многоэтажными домами, можно взглянуть на пространство Западного района. Для повышения транспортной доступности Западного района, нужно построить дополнительно 1 крупную магистраль, связывающею Западный район с Северным и Южным. При застройке необходимо учесть потребности жителей в медицинском обслуживании, школьном и дошкольном образовании, обеспеченности общественным транспортом. При грамотном планировании будущих кварталов города, не будут возникать проблемы нехватки мест в детских садах или школах, также проблемы пробок, парковок, детских площадок и рекреации жителей. Западный район может стать третьим ядром расселения города, имея все предпосылки для гармоничного развития. На территории этого района отсутствуют промышленные зоны и высока доля озеленённых пространств. Данные обстоятельства могут повысить привлекательность приобретения жилья на территории этого района [5].

Включение Западного района в программу активной застройки и освоения, может исключить необходимость расширения Северного и Южного районов. При разрастании Северного района на север, а Южного на юг, будет возрастать нагрузка на транспортную сеть города, что может негативно сказаться на его экологическом состоянии, также увеличить время пути горожанина от своего дома, до его работы, особенно, если его дом и работа расположены в разных районах.

В структуре функционально-планировочных зон (табл. 1) Белгорода превалируют частные сектора, превосходя по площади любую планировочную зону города. Парки и рекреационные зоны по площади занимают второе место, после частных секторов, также важно отметить, что озеленённые территории не сконцентрированы монолитно, а распределены по территории всего города и пригородов.

Наибольшая плотность населения характерна для зоны многоэтажной застройки. Эти территории города отличаются повышенным интересом со стороны мелкого и среднего бизнеса, наличие потребителя привлекает капитал, следовательно, возрастает ассортимент товаров и услуг, что в свою очередь  создаёт дополнительные рабочие места, и привлекает население. Данная последовательность возможна лишь при высокой плотности населения. Данные пространства тесно соседствуют с торговыми зонами, объектами образования, здравоохранения, инфраструктуры, центральными офисами компаний, управленческими зданиями [1]. Многоэтажная застройка формирует образ городской территории, в Белгороде это 4-я по площади функциональная зона города.

Белгород является центром Белгородской области, а значит локальной точной роста, что способствует дальнейшей аккумуляции населения со всей области, и близлежащих пространств. Рост численности населения и переход к устойчивому развитию, первоочерёдный шаг, необходимый, для трансляции развития из центра области, на её районы. Благополучный центр, создаёт условия, для ускоренного развития периферии [4].

Выводы. Антропофункциональное зонирование г. Белгорода показало, что в городе доминирующую роль, в структуре территории занимает частный сектор – 36,1% более трети территории. Парки, леса, рекреационные зоны (22,1%) занимают немного больше пространства, чем промышленные зоны (20,16%), причём, в большинстве своём промышленные зоны соседствуют с селитебными (частный сектор и многоквартирная застройка). Многоэтажная застройка – показатель городского образа жизни, занимает 14,15%. Остальные выделенные категории не превышают, в структуре города 5%, однако играют особую роль в жизни горожан.

Логистические и инфраструктурные объекты (аэропорт, ж/д вокзал, университеты, больницы) занимаются обслуживанием населения, и являются местами повышенной концентрации горожан и приезжих. Данные объекты пропускают через себя тысячи людей, что, в определённой степени, влияет на дорожный трафик. Торговые центры и обслуживающая их инфраструктуры также концентрируют ежедневно тысячи людей, влияя на перемещение автомобильного и городского транспорта. Гаражная застройка обеспечивает гаражами жителей многоквартирных домов, поэтому в направлении гаражных застроек обычно следует частный автомобильный транспорт. Строительство новых многоэтажных домов, с подземной парковкой, устранит необходимость в гаражной застройке.

Северный и Южный районы города являются наиболее населёнными, в тоже время на территории Восточного района расположена крупная промышленная зона. Для дальнейшего компактного развития города, больше всего подходит, застройка многоэтажными домами Западного района. Однако порядок застройки должен обеспечивать комфортное проживание горожан и укладываться в принципы устойчивого развития.

Антропофункциональное зонирование позволяет определить наиболее благоприятные территории для дальнейшего развития, также отметить болевые точки планировочной структуры, вроде соседства промышленных и селитебных зон. Структурирование территории показало, что более трети города, является частным сектором, что говорит о сохранении сельского образа жизни, в пригородах и непосредственно в центре города. Хотя в рамках данного исследования не проводилась дифференциация частного сектора на простые дома и коттеджи, а ведь здесь присутствует принципиальная разница, в уровне обеспеченности или зажиточности хозяев подобной недвижимости.

Материалы исследования могут быть использованы при принятии управленческих решений уровня администрации города Белгорода, а также при подготовке специалистов высшей школы, по направлению география.

Список источников

1. Джекобс Д. Смерть и жизнь больших американских городов. – М.: Новое изд-во, 2011. – 460 с.
2. Епринцев С.А. Формирование зон экологического риска в промышленно-развитом городе (на примере г. Воронежа): автореф. дис. … канд. геогр. наук.: 25.00.36 / Епринцев Сергей Александрович. – Воронеж, 2007. – 24 с.
3. Зинченко А.П. Проблемы архитектурно–градостроительного обеспечения программ развития города. – Ульяновск, 1987. – 63 с.
4. Зубаревич Н.В. Города как центры модернизации экономики и человеческого капитала // Общественные науки и современность. – 2010. – №5. – С. 5-19.
5. Климанова О.А., Колбовский Е.Ю., Илларионова О.А. Экологический каркас крупнейших городов Российской Федерации: современная структура, территориальное планирование и проблемы развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. Науки о Земле. – 2018. – Т. 63. Вып. 2. –  С. 127-146.
6. Корнилов А.Г., Стаценко А.Г. О структуре экологического каркаса Валуйского района Белгородской области. // Проблемы региональной экологии. – 2009. – №1. – С. 99-103.
7. Лаппо Г.М. География городов. Учебное пособие. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1997. – 480 с.
8. Назаренко Н.В., Корнилов А.Г., Ковалёв М.Г. О структуре населенных пунктов Белгородской области // Регион-2007: стратегия оптимального развития: Материалы международной науч.-практ. конф. 17-18 апр. 2007 г. – Харьков, 2007. – С. 125-127.
9. Перцик Е.Н., Кабакова С.И. Города Сибири и Дальнего Востока. // Градостроительство. – 2013. – № 3 (25). –  С. 18-24.
10. Перькова М.В., Трибунцева К.М. Возникновение и развитие малых городов Белгородской области. – Белгород: Изд-во БГТУ, 2016. – 144 с.
11. Петин А.Н., Корнилов А.Г., Назаренко Н.В. и др. Функциональное зонирование земель населенных пунктов белгородской области. // Проблемы региональной экологии. – 2009. – № 5. – С. 266-271.
12. Полякова Т. А. Состояние и оценка функционально–планировочной структуры крупного города: на примере г. Белгорода: автореф. дис. … канд. геогр. наук: 25.00.24. КубГУ. – Краснодар., 2011. – 23 с.
13. Родоман Б.Б. Российская внутренняя периферия: взгляд в разных приближениях, на разных уровнях // Российская глубинка – модели и методы изучения. – 2012, – №1. – С. 41 – 48.
14. Родоман Б.Б. Из столицы в провинцию: крутой склон // Гуманитарная география: Научный и культурно-просветительский альманах, – 2008, – №5. – С. 6-15.
15. Руано М. Экологическое градостроительство. ‒М.: МАРХИ, 2014. –206 с.
16. Чугунова Н.В., Полякова Т.А., Игнатенко С.А., [и др.] Пространственно-временное развитие Белгородской агломерации в условиях глобальных процессов урбанизации // Экономика. Информатика. – 2015. – №7 – С. 23-29.
17. Шушкова Н.В., Лейбович О.Л., Кабацков А. Н. Большой город в постсоветском пространстве // Мир России. Социология. Этнология. – 2004. – Т. 13, № 1. – С. 91-105.
18. Edward J. Sustainability Science: a New Paradigm for Planning? [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/291822123_ Sustainability_Science_a_New_Paradigm_for_Planning (date of treatment: 29.09.2021).
19. Muhammad M. A. The environmental control of urban planning in the Syrian desert cities [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/ 332147827_The_environmental_control_of_urban_planning_in_the_Syrian_desert_cities (date of treatment: 20.09.2021).
20. Vasile Z., Diana E. A., Puiu V. Functional Zoning of the City/Village Area and Its Contribution to the Sustainable Development of Settlements [Electronicresource]https://www.researchgate.net/publication/259754986_Functional_Zoning_of_the_CityVillage_Area_and_Its_Contribution_to_the_Sustainable_Development_of_Settlements (date of treatment: 12.09.2021).

References

1. Dzhekobs D. Smert` i zhizn` bol`shix amerikanskix gorodov. – M.: Novoe izd-vo, 2011. – 460 s.
2. Eprincev S.A. Formirovanie zon e`kologicheskogo riska v promy`shlenno-razvitom gorode (na primere g. Voronezha): avtoref. dis. … kand. geogr. nauk.: 25.00.36 / Eprincev Sergej Aleksandrovich. – Voronezh, 2007. – 24 s.
3. Zinchenko A.P. Problemy` arxitekturno–gradostroitel`nogo obespecheniya programm razvitiya goroda. – Ul`yanovsk, 1987. – 63 s.
4. Zubarevich N.V. Goroda kak centry` modernizacii e`konomiki i chelovecheskogo kapitala // Obshhestvenny`e nauki i sovremennost`. – 2010. – №5. – S. 5-19.
5. Klimanova O.A., Kolbovskij E.Yu., Illarionova O.A. E`kologicheskij karkas krupnejshix gorodov Rossijskoj Federacii: sovremennaya struktura, territorial`noe planirovanie i problemy` razvitiya // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Nauki o Zemle. – 2018. – T. 63. Vy`p. 2. –  S. 127-146.
6. Kornilov A.G., Stacenko A.G. O strukture e`kologicheskogo karkasa Valujskogo rajona Belgorodskoj oblasti. // Problemy` regional`noj e`kologii. – 2009. – №1. – S. 99-103.
7. Lappo G.M. Geografiya gorodov. Uchebnoe posobie. – M.: Gumanit. izd. centr VLADOS, 1997. – 480 s.
8. Nazarenko N.V., Kornilov A.G., Kovalyov M.G. O strukture naselenny`x punktov Belgorodskoj oblasti // Region-2007: strategiya optimal`nogo razvitiya: Materialy` mezhdunarodnoj nauch.-prakt. konf. 17-18 apr. 2007 g. – Xar`kov, 2007. – S. 125-127.
9. Percik E.N., Kabakova S.I. Goroda Sibiri i Dal`nego Vostoka. // Gradostroitel`stvo. – 2013. – № 3 (25). –  S. 18-24.
10. Per`kova M.V., Tribunceva K.M. Vozniknovenie i razvitie maly`x gorodov Belgorodskoj oblasti. – Belgorod: Izd-vo BGTU, 2016. – 144 s.
11. Petin A.N., Kornilov A.G., Nazarenko N.V. i dr. Funkcional`noe zonirovanie zemel` naselenny`x punktov belgorodskoj oblasti. // Problemy` regional`noj e`kologii. – 2009. – № 5. – S. 266-271.
12. Polyakova T. A. Sostoyanie i ocenka funkcional`no–planirovochnoj struktury` krupnogo goroda: na primere g. Belgoroda: avtoref. dis. … kand. geogr. nauk: 25.00.24. KubGU. – Krasnodar., 2011. – 23 s.
13. Rodoman B.B. Rossijskaya vnutrennyaya periferiya: vzglyad v razny`x priblizheniyax, na razny`x urovnyax // Rossijskaya glubinka – modeli i metody` izucheniya. – 2012, – №1. – S. 41 – 48.
14. Rodoman B.B. Iz stolicy v provinciyu: krutoj sklon // Gumanitarnaya geografiya: Nauchny`j i kul`turno-prosvetitel`skij al`manax, – 2008, – №5. – S. 6-15.
15. Ruano M. E`kologicheskoe gradostroitel`stvo. ‒M.: MARXI, 2014. –206 s.
16. Chugunova N.V., Polyakova T.A., Ignatenko S.A., [i dr.] Prostranstvenno-vremennoe razvitie Belgorodskoj aglomeracii v usloviyax global`ny`x processov urbanizacii // E`konomika. Informatika. – 2015. – №7 – S. 23-29.
17. Shushkova N.V., Lejbovich O.L., Kabaczkov A. N. Bol`shoj gorod v postsovetskom prostranstve // Mir Rossii. Sociologiya. E`tnologiya. – 2004. – T. 13, № 1. – S. 91-105.
18. Edward J. Sustainability Science: a New Paradigm for Planning? [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/291822123_ Sustainability_Science_a_New_Paradigm_for_Planning (date of treatment: 29.09.2021).
19. Muhammad M. A. The environmental control of urban planning in the Syrian desert cities [Electronic resource] https://www.researchgate.net/publication/ 332147827_The_environmental_control_of_urban_planning_in_the_Syrian_desert_cities (date of treatment: 20.09.2021).
20. Vasile Z., Diana E. A., Puiu V. Functional Zoning of the City/Village Area and Its Contribution to the Sustainable Development of Settlements [Electronicresource]https://www.researchgate.net/publication/259754986_Functional_Zoning_of_the_CityVillage_Area_and_Its_Contribution_to_the_Sustainable_Development_of_Settlements (date of treatment: 12.09.2021).

Для цитирования: Разенков П.И., Лопина Е.М., Шульгин В.М., Жидких Д.В. Функционально-планировочное зонирование города как инструмент социально-экономического развития и геоэкологической оценки // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-51/

© Разенков П.И., Лопина Е.М., Шульгин В.М., Жидких Д.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 347.214.2, 69.059.7

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10627 

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕКОНСТРУКЦИИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ТЮМЕНИ 

FEATURES OF STATE ACCOUNTING AND REGISTRATION OF CAPITAL CONSTRUCTION PROJECTS AFTER RECONSTRUCTION ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF TYUMEN

Юрлова Анна Анатольевна, старший преподаватель кафедры «Землеустройство и кадастры», ФГБОУ ВО ГАУ Северного Зауралья, Е-mail: anechkazk@bk.ru

Вавулина Любовь Павловна, директор ООО «Кадастровый инженер г. Тюмень», Е-mail: l_vavulina@mail.ru

Yurlova Anna Anatolyevna, Senior Lecturer of the Department «Land Management and Cadastres»,of the Northern Trans-Urals State Agrarian University, E-mail: anechkazk@bk.ru

Vavulina Lyubov Pavlovna, Director of LLC «Cadastral engineer Tyumen», E-mail: l_vavulina@mail.ru 

Аннотация. Необходимость реконструкции жилых, общественных и производственных зданий связана с устранением морального и физического старения, вызванного как объективными (естественный износ, изменение представлений о комфортности, научно-технический прогресс), так и субъективными (низкое качество технической эксплуатации, несвоевременное проведение ремонтов и т.п.) причинами.

В данной статье проведен анализ особенностей государственного кадастрового учета при проведении реконструкции жилого дома. В ходе проведенного исследования  выявлены особенности, рассмотрена необходимая документация для законного проведения реконструкции, представлен проект реконструкции жилого дома.

Abstract. The need for reconstruction of residential, public and industrial buildings is associated with the elimination of moral and physical aging caused by both objective (natural wear, changing ideas about comfort, scientific and technological progress) and subjective (poor quality of technical operation, untimely repairs, etc.) reasons.

This article analyzes the features of the state cadastral registration during the reconstruction of a residential building. In the course of the conducted research, the features were identified, the necessary documentation for the legal reconstruction was considered, and a project for the reconstruction of a residential building was presented.

Ключевые слова: объекты капитального строительства, реконструкция, инвентаризация объектов недвижимости, государственный кадастровый учёт и регистрация

Keywords: сapital construction objects, reconstruction, inventory of real estate objects, state cadastral registration and registration

Законодательство в сфере кадастрового учета и регистрации уже существующих объектов капитального строительства стремительно дополняется и изменяется. В связи с этим на практике возникает значительное количество споров относительно того, в каком порядке должны проводиться учетно-регистрационные действия при образовании таких объектов, а именно если речь идет о их переустройстве, перепланировке или реконструкции исходных объектов капитального строительства.

Актуальная  информация  должна  быть  доступна  не  только юридическим  лицам  и  органам  государственной  власти,  но  также  и  всем гражданам  страны.  А учетно-регистрационная  система позволят  находить,  копить  и  совершать обновления информации обо всех объектах земельных отношений [1].

Цель работы — определение особенностей осуществления государственного кадастрового учета изменений при реконструкции.

В качестве объекта исследования выступает территории г. Тюмени.

Реконструкция объектов капитального строительства — это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена или восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные.

Необходимость проведения реконструкции заключается в следующем:

1. Требуется увеличение площади здания
2. Физическое и моральное устаревание конструктивных элементов здания
3. Замена инженерных сетей здания
4. Уменьшение или увеличение этажности здания

Все перечисленные изменения проводимые в отношении объектов капитального строительства требуют внесение их в базы данных единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), этим и обоснована необходимость государственного учета и регистрации после проведения реконструкции объектов капитального строительства [2].

Нормативно-правовая база при реконструкции объектов капитального строительства, представлена кодексами и федеральными законами (рисунок 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество;

7) межевой план;

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка;

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;

7.3) технический план;

7.4) акт обследования;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Ниже приведена пошаговая методика проведения учета изменений после проведения реконструкции (рисунок 2).

В качестве объекта исследования был выбран жилой дом, с описанием местоположения: Тюменская область, город Тюмень, ул. Ягодная, д. 1. Основные характеристики объекта капитального строительства до проведения реконструкции представлены в таблице 1.

Для того чтобы начать законное проведение реконструкции индивидуального жилого дома, необходимо обратится в надлежащие органы для  оформления и получения уведомлений о планируемой реконструкции. При этом понадобится ряд правоустанавливающих документов:

1. Свидетельство о государственной регистрации права
2. Выписка из ЕГРН
3. Документ удостоверяющий личность собственника

После получения собственником уведомления о планируемой реконструкции, необходимо также получить такой документ как «Уведомление о соответствии планируемой реконструкции». Ну и последнее что должно быть у собственника перед началом работ это проект реконструкции индивидуального жилого дома, он может быть разработан как проектной организацией так и самим собственником.

В данном случае проект реконструкции был разработан при при помощи программного обеспечения для трехмерного компьютерного моделирования AutoCAD, которое разработано для проектирования изделий, зданий, планирования производства, гражданской инфраструктуры и строительства. Широкие  возможности  создания  полного, четкого  проекта  основанного на  нормативно-правовых актах РФ дают возможность получения верно оформленного документа [3, 4].

В таблице 2 указаны основные характеристики проекта реконструкции.

На инвестиционную привлекательность и, соответственно, на стоимость объектов недвижимости имеет влияние такой показатель, как год постройки. От данного фактора зависят особенности планировки, срок эксплуатации зданий, этажность и т.д. [5]

В соответствии с проектом предложено увеличение площади жилого дома за счет расширения первого этажа и надстройкой второго этажа. Данные работы потребуют укрепления фундамента под существующей частью дома и заливкой нового бетонного ленточного фундамента, разборки части наружных стен, разборки крыши и чердачного деревянного перекрытия. Новые стены и фронтоны второго этажа будут выполнены из керамзитобетонных блоков. Второй этаж будет частично располагаться в теле крыши с устройством нового междуэтажного и чердачного перекрытий из деревянных балок с утеплением [6].

Проектом предполагается большой объем строительных работ и значительные финансовые затраты. Однако вложение сил и средств в проект реконструкции решает не только основную поставленную задачу – увеличение площади на 91,2 кв. м., но и дает качественное изменение условий проживания в доме [7,8].

Систематическое  обследование  объектов недвижимости, а также своевременный капитальный ремонт зданий и сооружений, является  одним  из  основных  направлений  в  системе  управления  и  эксплуатации недвижимым имуществом и входит в перечень мероприятий направленных на реализацию Национального проекта «Жилье и городская среда» [6].

Заключительным этапом после проведения реконструкции объекта капитального строительства, является государственный учет и регистрация всех изменений касающихся перестройки жилого дома в государственных органах. Для этого понадобится следующая документация:

1. Заявление об окончании реконструкции
2. Технический план
3. Уведомление о соответствии проведенной реконструкции

С полным пакетом документов по объекту перестройки можно обращаться в МФЦ (многофункциональный центр) для внесения актуальных сведений о здании в Единый государственный реестр недвижимости. Итогом этого обращения, по истечению 14 дневного срока, будет получение выписки ЕГРН с обновленными характеристиками.

После уточнения сведений в ЕГРН об индивидуальном жилом доме произведенная реконструкция считается узаконенной.

Учитывая высокую стоимость объектов недвижимости в микрорайоне, где расположен реконструируемый жилой дом, транспортную доступность, наличие центрального водопровода и центральной канализации, к которым будет выполнено подключение в процессе реконструкции жилого дома, можно отметить высокую рентабельность выбранного проекта реконструкции [5].

Заключение. Для вовлечения объекта в гражданский оборот как самостоятельного объекта недвижимости необходимо осуществление его кадастрового учета, который подтверждает существование объекта недвижимости с существующими характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Список источников 

1. Зорина, К. М. Совершенствование кадастровой деятельности в городе Тюмень / К. М. Зорина, Т. В. Симакова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: Сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции, посвящённой 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, Тюмень, 19–20 марта 2020 года. – Тюмень, 2020. – С. 277-282.
2. Макеев, П. В. О практике государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость / П. В. Макеев // Гражданин и право. – 2019. – № 5. – С. 32-40.
3. Шарапов, Н. Н. Геоинформационные технологии в системе ведения государственного кадастра недвижимости (на примере Г. Тюмени) / Н. Н. Шарапов, Т. В. Симакова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: Сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 17 марта 2016 года. – Тюмень: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный аграрный университет Северного Зауралья», 2016. – С. 734-737.
4. Телицын, В. Л. Функциональные возможности информационных систем, применяемых в деятельности кадастровых инженеров / В. Л. Телицын, Е. П. Евтушкова // АПК: инновационные технологии. – 2018. – № 2. – С. 2-16.
5. Вохмянина, О. Е. Анализ ценообразующих факторов рыночной стоимости жилой недвижимости города Тюмени / О. Е. Вохмянина, А. А. Матвеева // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения: Сборник материалов LIV Студенческой научно-практической конференции, посвящённой 75-летию Победы в Великой Отечественной войне, Тюмень, 19–20 марта 2020 года. – Тюмень, 2020. – С. 256-261.
6. Коренцова, А. О. Определение физического износа, в процессе проведения технического обследования зданий / А. О. Коренцова // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : Сборник материалов LV Студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 17–19 марта 2021 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2021. – С. 428-433.
7. Проскурякова, О. В. Системный подход к анализу недвижимости в целях ее эффективного функционирования / О. В. Проскурякова, А. А. Матвеева // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : Сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 16 марта 2017 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2017. – С. 130-133.
8. Исакова, В. В. Анализ наиболее эффективного использования объекта недвижимости / В. В. Исакова, А. А. Матвеева // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : Сборник материалов LI Международной студенческой научно-практической конференции, Тюмень, 16 марта 2017 года. – Тюмень: Государственный аграрный университет Северного Зауралья, 2017. – С. 58-60.

References

1. Zorina, K. M. Sovershenstvovanie kadastrovoj deyatel`nosti v gorode Tyumen` / K. M. Zorina, T. V. Simakova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: Sbornik materialov LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhyonnoj 75-letiyu Pobedy` v Velikoj Otechestvennoj vojne, Tyumen`, 19–20 marta 2020 goda. – Tyumen`, 2020. – S. 277-282.
2. Makeev, P. V. O praktike gosudarstvennogo kadastrovogo ucheta i registracii prav na nedvizhimost` / P. V. Makeev // Grazhdanin i pravo. – 2019. – № 5. – S. 32-40.
3. Sharapov, N. N. Geoinformacionny`e texnologii v sisteme vedeniya gosudarstvennogo kadastra nedvizhimosti (na primere G. Tyumeni) / N. N. Sharapov, T. V. Simakova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: Sbornik materialov L Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 17 marta 2016 goda. – Tyumen`: federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya «Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya», 2016. – S. 734-737.
4. Telicyn, V. L. Funkcional`ny`e vozmozhnosti informacionny`x sistem, primenyaemy`x v deyatel`nosti kadastrovy`x inzhenerov / V. L. Telicyn, E. P. Evtushkova // APK: innovacionny`e texnologii. – 2018. – № 2. – S. 2-16.
5. Voxmyanina, O. E. Analiz cenoobrazuyushhix faktorov ry`nochnoj stoimosti zhiloj nedvizhimosti goroda Tyumeni / O. E. Voxmyanina, A. A. Matveeva // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya: Sbornik materialov LIV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, posvyashhyonnoj 75-letiyu Pobedy` v Velikoj Otechestvennoj vojne, Tyumen`, 19–20 marta 2020 goda. – Tyumen`, 2020. – S. 256-261.
6. Korenczova, A. O. Opredelenie fizicheskogo iznosa, v processe provedeniya texnicheskogo obsledovaniya zdanij / A. O. Korenczova // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya : Sbornik materialov LV Studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 17–19 marta 2021 goda. – Tyumen`: Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya, 2021. – S. 428-433.
7. Proskuryakova, O. V. Sistemny`j podxod k analizu nedvizhimosti v celyax ee e`ffektivnogo funkcionirovaniya / O. V. Proskuryakova, A. A. Matveeva // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya : Sbornik materialov LI Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 16 marta 2017 goda. – Tyumen`: Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya, 2017. – S. 130-133.
8. Isakova, V. V. Analiz naibolee e`ffektivnogo ispol`zovaniya ob«ekta nedvizhimosti / V. V. Isakova, A. A. Matveeva // Aktual`ny`e voprosy` nauki i xozyajstva: novy`e vy`zovy` i resheniya : Sbornik materialov LI Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Tyumen`, 16 marta 2017 goda. – Tyumen`: Gosudarstvenny`j agrarny`j universitet Severnogo Zaural`ya, 2017. – S. 58-60.

Для цитирования: Юрлова А.А., Вавулина Л.П. Особенности государственного учета и регистрации объектов капитального строительства после проведения реконструкции на примере города Тюмени // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-49/

© Юрлова А.А., Вавулина Л.П., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 622.332

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10626 

МОНИТОРИНГ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ ГИССАРСКОЙ ДОЛИНЫ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАНА НА ОСНОВЕ АНАЛИЗА МНОГОСПЕКТРАЛЬНЫХ СПУТНИКОВЫХ СНИМКОВ

MONITORING OF IRRIGATED LANDS OF THE GISSAR VALLEY OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN BASED ON ANALYSIS MULTI-SPECTRAL SATELLITE IMAGES

Алиев Нозим Нумонович, старший преподаватель кафедры управления земель и кадастра, Таджикский аграрный университет имени Шириншоха Шотемура, Республика Таджикистан, г. Душанбе, соискатель кафедры почвоведения, экологии и природопользования ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству, Россия, г. Москва,  nnozim@gmail.com

 Aliev Nozim Numonovich, Senior Lecturer of the Department of Land administration and cadastre, Tajik Agrarian University named after Shirinshoh Shotemur, Republic of Tajikistan, Dushanbe, Postgraduate student of the Department of Soil Science, Ecology and Nature Management, FSBEI HE «State University of Land Use Planning, Russia», Moscow, nnozim@gmail.com

Аннотация. Представлены результаты исследований по мониторингу орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистан. Выявлены и сгруппированы в отдельные классы негативные процессы, возникающие на орошаемых землях Гиссарской долины. Были определены фактические площади орошаемых земель Гиссарской долины на основе многоспектральных снимков со спутника Landsat 7 и Landsat 8 с помощью программного обеспечения ArcGis. С целью разработки рекомендаций по принятию оптимальных управленческих решений проведён анализ изменения площади покрытия растительностью на территории Гиссарской долины, а также изучена динамика изменения площади покрытия водой/снегом на территории долины за период с 2010 по 2019 годы.

Abstract. The results of research on the monitoring of irrigated lands of the Gissar Valley of Republic Tajikistan are presented. The negative processes occurring in the irrigated lands of the Gissar Valley have been identified and grouped into separate classes. The actual areas of irrigated lands of the Gissar Valley were determined on the basis of multispectral satellite images from Landsat 7 and Landsat 8 using the ArcGIS software. In order to develop recommendations for making optimal management decisions, the analysis of changes in the area of vegetation coverage on the territory of the Gissar Valley was carried out, and the dynamics of changes in the area of water/snow coverage on the territory of the valley for the period from 2010 to 2019 was studied.

 Ключевые слова: мониторинг земель, орошаемые земли, геоинформационные технологии, спутниковые снимки, многоспектральный анализ, Гиссарская долина, Республики Таджикистан

Keywords: land monitoring, irrigated lands, geoinformation technologies, satellite images, multispectral analysis, Gissar Valley, Republic of Tajikistan 

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединённых Наций (ФАО) территория Республики Таджикистан составляет 14,1 млн. га, однако сельскохозяйственные угодья занимают только 4,7 млн. га или 28% (на начало 2020 г.). Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения на пашню приходится 15%, под многолетними насаждениями отведено 3%, остальные 82% — это пастбища и сенокосы [1].  В 2018 г. общая численность населения страны выросла до 9,1 млн. чел. (прирост – 52% по сравнению с 1998 г.), в том числе численность сельского населения за 20-летний период выросла с 4,4 до 6,6 млн. чел., поэтому в стране усиливается дефицит качественных земель для сельскохозяйственного производства.

Другим лимитирующим основным фактором развития земледелия в Таджикистане является орошение.  В советский период площадь орошаемых земель увеличивалась с 300 тыс. га в 1950 г. до 714 тыс. га в 1990 г. После 1990 г., когда страна стала независимым государством, рост площадей орошаемых земель сократился и на начало 2020 г. насчитывалось 747 тыс. га. 

Объектом исследования являются орошаемые земли Гиссарской долины, которая проходит с востока на запад вдоль южных склонов Гиссарского хребта и на северной границе Хатлонской области (рис.1). Площадь долины при длине около 100 км и ширине до 20 км в середине округляется до 200 тыс. га, что составляет примерно 30% орошаемых земель Таджикистана. Поэтому, в развитии орошаемого земледелия и сельскохозяйственного производства в целом, Гиссарская долина играет особую роль.

Исходя из технического оснащения, ирригационные системы Таджикистана подразделяются на несколько категорий: современные оросительные системы; оросительные системы с магистральными каналами без антифильтрационного покрытия и отсутствием гидротехнических сооружений; оросительные системы с восстановленными сетями и крупными магистральными каналами; оросительные системы, которые недостаточно оборудованы.

По оптимистическим оценкам автора не более 40% ирригационных систем страны позволяют осуществить внедрение новых технологий, например, таких как подземное и капельное орошение, которые позволили бы существенно повысить производственно-экономические показатели эффективности ирригации. Для перехода к новым технологиям необходимо провести комплекс мер, включая всеобщую инвентаризацию оросительных систем, и осуществить интегрированное управление земельными и водными ресурсами на основе мониторинга орошаемых земель с использованием ГИС-технологий и принципов «умного землеустройства» [2-5].

Негативные процессы, возникающие на орошаемых землях Гиссарской долины, можно сгруппировать в следующие классы: природный, техногенный, социальный; в свою очередь каждый из предыдущих классов подразделяется на следующие: детальный, локальный, региональный, субрегиональный и государственный.

Информационное обеспечение оценки состояния земель должно базироваться на совокупности информационных систем, отражающие состояние всей природной среды. Учитывая, что общее число показателей мониторинга может достигать 350 и более, необходимо их сформировать в наиболее значимые группы показателей для выполнения мониторинга орошаемых земель Гиссарской долины с применением геоинформационных систем [6].

Для проведения анализа состояния орошаемых земель Гиссарской долины выбраны основные факторы, оказывающие негативное влияние на состояние земель долины на региональном уровне, на основе которых был сделан выбор наиболее информативных показателей из групп регионального уровня на локальном уровне [7-9]. Для этого в первую очередь были определены фактические площади орошаемых земель Гиссарской долины на основе многоспектральных спутниковых снимков со спутника Landsat 7 и Landst 8 с помощью программного обеспечения ArcGis.

Для определения площади орошаемых земель были определены площади покрытия растительностью на территории Гиссарской долины с помощью анализа многоспектральных спутниковых снимков со спутника Landsat 7 и Landst 8 и программного обеспечения ArcGis по формуле, по которой определены значения в пределах от -1 до 1, при этом за области, покрытые растительностью, принимаются значения выше 0,2:

NDVI = (NIR-Red)/(NIR+Red),                                    (1)

где NIR — значения пикселов из ближнего инфракрасного канала, а Red — значения пикселов из красного канала. Формула этого индекса базируется на том, что в красной области спектра — Red (0,6-0,7 мкм) лежит максимум поглощения солнечной радиации хлорофиллом растениями, а в инфракрасной области – NIR (0,7-1,0 мкм) находится область максимального отражения клеточных структур листа.

Таким образом высокая фотосинтетическая активность, связанная с густой растительностью, ведет к меньшему отражению в красной области спектра и большему в инфракрасной. Отношение этих показателей друг к другу позволяет четко отделить растительные объекты от всех прочих [10-12]. В процессе этого анализа были получены карты NDVI на каждый месяц с 2010 по 2019 годы. Пример такой карты за 9 сентября 2019 года показан на рисунке 2.

На этом рисунке зеленым цветом показана густая растительность, а красным ее полное или почти полное отсутствие. Далее мы выделили по каждой карте только те пиксели, которые показывают растительность, то есть со значением выше 0,2 и проследили изменения в площади покрытия растительностью на протяжении 2010-2019 годов. На рисунке 3 показано изменение площади.

В результате проведенного анализа многоспектральных спутниковых снимков со спутника Landsat 7 и Landst 8 с помощью программного обеспечения ArcGis получены графики изменения площади растительности на сентябрь месяц каждого года с 2010 по 2019 и по каждому месяцу по годам с 2010 по 2019 (рис.4).

Следующим этапом в проведении исследований было определение площади покрытия водой на территории Гиссарской долины с помощью анализа многоспектральных спутниковых снимков по формуле, в пределах значений от -1 до 1, при этом за области, покрытые водой, принимаются значения выше 0:

MNDWI = (Green — SWIR) / (Green + SWIR),                    (2)

где Green — значения пикселов из зеленого канала, а SWIR — значения пикселов из коротковолнового инфракрасного канала. Данная формула создана на основании того, что коротковолновые инфракрасные полосы более чувствительны к содержанию влаги как в почве, так и в растительности, и в комбинации с зеленым каналом позволяют достаточно надежно отделить водно-болотных угодий от сухих земель. В процессе этого анализа мы получили карты MNDWI на каждый месяц с 2010 по 2019 годы. Пример такой карты за 9 сентября 2019 года показан на рисунке 5.

На этом рисунке отмечены водные ресурсы, остальная территория представляет собой высокую степень их отсутствия.

Далее мы выделили по каждой карте только те пиксели, которые показывают воду, то есть со значением выше 0 и проследили изменения в площади покрытия водой на протяжении 2010-2019 годов.

На рисунке 6 показано изменение площади покрытия водой каждый сентябрь с 2013 по 2019 год.

На рисунке 7 представлены графики изменения площади покрытия водой за каждый месяц с 2010 по 2019 год и за каждый месяц в 2019 году, соответственно.

Следующим этапом было определение участков, относящихся к орошаемым землям с помощью полученных данных по растительности и покрытия водой. В результате, нами получены данные о площади покрытия водой и площади орошаемых земель за период с 2010 по 2019 годы.

Таким образом анализ многоспектральных спутниковых снимков позволил оценить общее состояние орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистана для последующего принятия эффективных управленческих решений.

Список источников

1. Food and Agriculture Organization Corporate Statistical Database [Электронный ресурс] / – URL: https://www.fao.org/faostat/en/#home (дата обращения: 01.11.2021).
2. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskiy V.I. International scientific integration in the field of land management: experience and prospects. В сборнике: Scientific research of the SCO countries: synergy and integration. Proceedings of the International Conference. 2020. С. 27-35.
3. Волков С.Н., Шаповалов Д.А., Нилиповский В.И. Международная интеграция в области землеустройства – новые подходы и перспективы / С.Н. Волков, Д.А. Шаповалов, В.И. Нилиповский // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 10 (189). – С. 5–13.
4. Minh L.Le., Van T.N., Nilipovskiy V. Geoinformation technologies in land management: application and development trends // 20th International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM 2020. – Sofia, 2020. – Scopus – Рp. 499–506.
5. Нилиповский В.И., Алиев Н.Н. Использование ГИС-технологий для мониторинга орошаемых земель: опыт и перспективы // Материалы международной научно-практической конференции «Адаптация сельскохозяйственной отрасли к изменениям климата: проблемы и пути их решения», посвящённой 30-летию государственной независимости Республики Таджикистан и 90-летию со дня основания Таджикского аграрного университета имени Шириншоха Шотемура 20 октября 2021 года. Сборник научных статей. – Душанбе, 2021. – С. 334 – 338.
6. Лепехин П.П. Информационно-моделирующая система для решения региональных экологических проблем / А.А. Мурашева, П.П. Лепехин. // Науки о Земле.- 2015. — №. 1. — С. 24-32.
7. Мурашева, А.А. Формирование комплексной информационной системы природопользования региона / А.А. Мурашева // Аграрная наука. – 2005. – №8. – С. 9–12.
8. Рахмихудоев Г., Алиев Н.Н. Геоинформационная система ведения локального мониторинга эколого-мелиоративного состояния орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистан / Г. Рахмихудоев, Н.Н. Алиев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – №1. – С. 89–92.
9. Васильев И.А. Актуализация показателей государственного мониторинга земель для оптимизации землепользования в сельском хозяйстве // И.А. Васильев. Дис. 25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М.:2013, 166с.
10. Ахмадов Х.М., Гулмахмадов Д. К., Некушоева Г., Хисайнов Н. Проблемы опустынивания и пути их решения в Таджикистане // Доклады ТАСХН, Душанбе, 2006. – № 9-10. — С. 59-65.
11. Бондур В.Г. Аэрокосмические методы и технологии мониторинга нефтегазоносных территорий и объектов нефтегазового комплекса // Исследование Земли из космоса, 2010. – С. 3-17.
12. ШаповаловД.А. Методические основы мониторинга земель: учебное пособие / Д.А. Шаповалов, П.В.Клюшин, A.A. Мурашева. М., 2010. – 238 c.

References

1. Food and Agriculture Organization Corporate Statistical Database – URL: https://www.fao.org/faostat/en/#home (accessed: 01.11.2021).
2. Nilipovskij V.I., Aliev N.N. Ispol’zovanie GIS-tehnologij dlja monitoringa oroshaemyh zemel’: opyt i perspektivy // Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Adaptacija sel’skoho-zjajstvennoj otrasli k izmenenijam klimata: problemy i puti ih reshe-nija», posvjashhjonnoj 30-letiju gosudarstvennoj nezavisimosti Respubliki Tadzhikistan i 90-letiju so dnja osnovanija Tadzhikskogo agrarnogo univer-siteta imeni Shirinshoha Shotemura 20 oktjabrja 2021 goda. Sbornik nauch-nyh statej. – Dushanbe, 2021. – P. 334 – 338. [in Russian]
3. Lepehin P.P. Informacionno-modelirujushhaja sistema dlja reshenija regional’nyh jekologicheskih problem / A.A. Murasheva, P.P. Lepehin. // Nauki o Zemle.- 2015. — №. 1. — P. 24-32. [in Russian]
4. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskiy V.I. International scientific integration in the field of land management: experience and prospects // Scientific research of the SCO countries: synergy and integration. Proceedings of the International Conference. 2020. P. 27-35.
5. Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskij V.I. Mezhdunarodnaja integracija v oblasti zemleustrojstva – novye podhody i perspektivy / S.N. Volkov, D.A. Shapovalov, V.I. Nilipovskij // Zemleustrojstvo, ka-dastr i monitoring zemel’. – 2020. – № 10 (189). – P. 5–13. [in Russian]
6. Minh L.Le., Van T.N., Nilipovskiy V. Geoinformation technologies in land management: application and development trends // 20th International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM 2020. – Sofia, 2020. – Scopus – Рp. 499–506.
7. Murasheva, A.A. Formirovanie kompleksnoj informacionnoj si-stemy prirodopol’zovanija regiona / A.A. Murasheva // Agrarnaja nauka. – 2005. – №8. – P. 9–12. [in Russian]
8. Rahmihudoev G., Aliev N.N. Geoinformacionnaja sistema vedenija lokal’nogo monitoringa jekologo-meliorativnogo sostojanija oroshaemyh zemel’ Gissarskoj doliny Respubliki Tadzhikistan / G. Rahmihudoev, N.N. Aliev // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’. – 2017. – №1. – P. 89–92. [in Russian]
9. Vasil’ev I.A. Aktualizacija pokazatelej gosudarstvennogo monitoringa zemel’ dlja optimizacii zemlepol’zovanija v sel’skom hozjajstve // I.A. Vasil’-ev. Dis. 25.00.26 – Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel’. – M.:2013, 166p. [in Russian]
10. Ahmadov H.M., Gulmahmadov D. K., Nekushoeva G., Hisajnov N. Problemy opustynivanija i puti ih reshenija v Tadzhikistane // Doklady TASHN, Dushanbe, 2006. – № 9-10. — P. 59-65. [in Russian]
11. Bondur V.G. Ajerokosmicheskie metody i tehnologii monitoringa neftegazonosnyh territorij i ob#ektov neftegazovogo kompleksa // Is-sledovanie Zemli iz kosmosa, 2010. – P. 3-17. [in Russian]
12. Shapovalov D.A. Metodicheskie osnovy monitoringa zemel’: uchebnoe posobie / D.A. Shapovalov, P.V. Kljushin, A.A. Murasheva. M., 2010. – 238 p. [in Russian]

Для цитирования: Алиев Н.Н. Мониторинг орошаемых земель Гиссарской долины Республики Таджикистана на основе анализа многоспектральных спутниковых снимков // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-48/ 

© Алиев Н.Н., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10609 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА ВОВЛЕЧЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В НАЛОГОВЫЙ ОБОРОТ

REGIONAL PRACTICE OF INVOLVEMENT OF AGRICULTURAL LANDS IN TAX TURNOVER

Брыжко Виктор Геннадьевич, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землеустройства, Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова, г. Пермь

Брыжко Илья Викторович, кандидат экономических наук,  доцент кафедры картографии и геоинформатики, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь 

Bryzhko V.G., bryzhko@bk.ru

Bryzhko I.V.,  zemproekt@yandex.ru 

Аннотация. В статье обоснованы авторские предложения по совершенствованию региональной практики вовлечения сельскохозяйственных земель в аграрный и налоговый оборот на материалах Пермского края. Установлены недостатки сложившейся практики вовлечения земельного имущества в оборот, среди которых ориентация на коммерческие объекты и объекты капитального строительства, обусловленная сущностью современной фискальной политики. Обоснованы мероприятия по вовлечению сельскохозяйственных земель в хозяйственный и налоговый оборот: создание необходимой институциональной и нормативной основы, упрощение процедуры оформления фактического аграрного землепользования, льготы для эффективных пользователей, комплексная оценка последствий развития земельно-имущественных комплексов.

Abstract. The article substantiates the author’s proposals for improving the regional practice of involving agricultural land in agricultural and tax turnover based on the materials of the Perm region. The drawbacks of the established practice of involving land property in circulation have been identified, including the focus on commercial objects and capital construction projects, due to the essence of modern fiscal policy. The measures for involving agricultural land in the economic and tax turnover are substantiated: the creation of the necessary institutional and regulatory framework, the simplification of the procedure for formalizing the actual agrarian land use, benefits for effective users, a comprehensive assessment of the consequences of the development of land and property complexes.

Ключевые слова: аграрное землепользование, освоение земель, налоговый оборот, земельное имущество

Keywords: agrarian land use, land development, tax turnover, land property 

Среди различных видов хозяйственной деятельности аграрное производство представляет для людей наибольшую ценность.

Сельское хозяйство служит источником удовлетворения потребности людей в продовольствии и животных в кормах; обеспечивает трудовую занятость как сельских жителей, так и жителей  городов (причем занятость в смежных с аграрной сферой отраслях экономической деятельности при осуществлении функций агрокомплекса превышает в несколько раз занятость непосредственно в сельском хозяйстве); служит системообразующим фактором обеспечения социально-экономического развития административно-территориальных образований; обеспечивает реализацию других важных общественных, национальных, государственных интересов.

Развитие аграрного производства обеспечивается его ресурсами, важнейшее место среди которых занимают сельскохозяйственные земли.

В состоянии отечественного аграрного землепользования отмечается множество проблем, основной из которых является стабильное сокращение земельно-ресурсного потенциала аграрной отрасли хозяйственной деятельности [1].

Негативные экономические последствия сокращения площади сельскохозяйственных земель могут быть весьма значительны. Они могут проявляться в самых разных формах и сферах, и затрагивать экономическую систему отраслевого хозяйственного механизма, социальную сферу аграрных территорий [2], систему продовольственного обеспечения муниципалитетов, регионов, государства, систему обеспечения национальных интересов в сфере производства продуктов питания и продовольствия.

Устранение этих негативных последствий возможно лишь на основе системы комплексных мер в сфере управления землей и связанными с ней имущественными комплексами [3].

Управление и организационные действия в этой сфере должны быть ориентированы на укрепление аграрного земельно-имущественного комплекса, улучшение отраслевого землепользования. В этом контексте особую актуальность приобретает проблема обеспечения полного и эффективного использования сельскохозяйственных земель, поиска            резервов дополнительного аграрного освоения участков, организации рационального землевладения.

Очевидный отраслевой эффект от этих действий обладает дополнительным потенциалом, связанным с расширением налоговой базы от использования дополнительных имущественных объектов и вовлечения комплексов недвижимости в сферу налогообложения.

Проблемой поиска резервов для вовлечения в оборот продуктивных земельно-имущественных комплексов занимаются во всех регионах страны, включая и Пермский край.

В регионе имеется 119,5 тыс. га участков, отнесенных к невостребованным (имущественные комплексы, образованные при выделении земельных долей). Удельный вес этих резервных территорий составляет около 3% всех участков сельскохозяйственного функционала [4].

Кроме этих участков, в крае существуют и другие резервы расширения налогового оборота. Это участки, которые выбыли из производственной сферы по разным причинам, то есть фактически не используются; участки, использование которых не соответствует их продуктивности; участки, заросшие мелколесьем и кустарником. Наличие данных резервов подтверждается результатами мониторинговой и надзорной деятельности в регионе, данными официальных статистических источников [4].

Несмотря на наличие этих резервов на территории региона существенного вовлечения сельскохозяйственных земель в налоговый оборот не отмечается. В то же время практика расширения сферы налогового оборота в регионе довольна развита и продолжает совершенствоваться.

В течение двух последних лет в Прикамье проводятся мероприятия, направленные на выявление резервов налогообложения и активизацию налогового оборота за счет актуализации данных об имущественных комплексах различного назначения.  Эти мероприятия проводятся в двух пригородных административных образованиях и части территории краевого центра, занятой индивидуальной жилой застройкой. Производится анализ сведений по 44 тыс. земельных участков и 67 тыс. объектов капитального строительства на территории 62 поселений разного административного уровня [5].

Результаты проведенных работ планируется оформить методически и распространить на территорию всего региона с учетом особенностей функционирования и развития конкретных муниципальных образований.

 На работы по развитию реестра имущества, вовлекаемого в налоговый оборот, в 2019 г. выделено 12,3 млн. руб. бюджетных средств, которые освоены в полном объеме. В 2020 г. на эти цели бюджетное обеспечение сократилось почти в 5 раз и составило 2,5 млн. руб.; причем эти средства не были за год освоены (0% исполнения бюджетных назначений) [5].

На реализацию управленческих функций в имущественной сфере (включая землю) и вовлечение имущественных комплексов в оборот в 2019 г. выделено 16,6 млн. руб. бюджетных финансовых ресурсов. За отчетный период освоено 14,7 млн. руб. (88%). В 2020 г. на эти цели выделено 17 млн. руб. бюджетных средств, а освоено 10,4 млн. руб. (61%) [5].

Анализ исполнения бюджетного финансирования позволяет выделить в данном случае две тенденции: сокращение бюджетного финансирования по анализируемым статьям расходов; снижение уровня освоения выделенных средств бюджета.

Кроме сокращения бюджетного финансирования и низкого уровня освоения средств краевого бюджета региональная практика вовлечения земельного имущества в налоговый оборот имеет и другие недостатки.

Данные мероприятия проводятся по инициативе органов исполнительной власти региона. Куратором проекта выступает минимущество края, а его исполнением занимаются органы управления имущественными отношениями муниципального уровня. Большое представительство в проекте административных институтов определяет осторожное отношение к объективности оценок результатов реализации мероприятий и корректности практических рекомендаций по распространению полученного опыта на все административно-территориальные образования субъекта.

Самый главный недостаток практики вовлечения земельного имущества в налоговый оборот обусловлен сущностью современной фискальной политики государства. Все мероприятия и изыскания ведутся в отношении коммерческих объектов, торговых сооружений, индивидуального жилья, коттеджного и дачного строительства, то есть – в отношении имущественных комплексов с высокой кадастровой стоимостью и максимальными налоговыми ставками. Это имущество, как правило, находится на застроенных территориях или в пригородных зонах. Вовлечение таких имущественных комплексов в налоговый оборот приносит быстрый результат в форме поступлений в доходную часть местных бюджетов.

Нельзя не признать экономическую целесообразность вовлечения коммерческого имущества в налоговый оборот. Между тем, очень важный социальный и общественный эффект имело бы вовлечение сельскохозяйственных земель в хозяйственный и, соответственно, налоговый оборот.

Роль аграрного земельно-имущественного комплекса в развитии сельского социума, обеспечении продовольственного снабжения, возрождении нравственных и духовных устоев народа весьма значительна. Без земли все это невозможно. Поэтому назрела необходимость повышенного внимания к проблеме сохранения и защиты продуктивных земель с целью реализации коренных национальных интересов в сфере земельно-имущественных отношений [6].

Рассмотрим возможные пути решения проблемы совершенствования региональной практики вовлечения сельскохозяйственных земель в хозяйственный и налоговый оборот.  Решение этой проблемы представляется авторам в практической реализации следующих мероприятий:

1. Создание необходимой институциональной и нормативной основы приоритета аграрного землепользования, сохранения и развития сельскохозяйственного земельно-имущественного комплекса. Значительная часть действий этого направления должна быть обеспечена на общегосударственном уровне. Однако свое развитие в конкретных российских условиях практика институционального и нормативного обеспечения процесса вовлечения сельскохозяйственных земель в производственный и налоговый оборот должна получить на региональном уровне.

Создание соответствующих институтов позволит обеспечить единство процесса управления земельно-имущественным комплексом отрасли и сопоставимость управленческих функций по вертикали от государственного уровня до уровня отдельного имущественного комплекса аграрного назначения [7].

Развитие нормативных основ организации рационального аграрного землепользования позволит избегать неоднозначных толкований практики использования и распределения земельного имущества, специфицировать права и обязанности участников земельно-имущественных отношений, устранить условия для многочисленных судебных разбирательств и споров в земельно-имущественной сфере, включая споры о долях и невостребованном имуществе [8].

2. Максимальное упрощение процедуры оформления (в том числе регистрации и учета) фактического сельскохозяйственного использования земельных участков. Это касается земельного имущества, используемого без надлежащим образом оформленных документов. Даже при самовольном занятии участков, если их использование не нарушает прав других участников имущественных отношений и не наносит вреда третьим лицам и окружающей среде, фактический пользователь недвижимости должен иметь возможность амнистировать землепользование и оформить необходимые документы по упрощенному алгоритму без лишних затрат времени и финансов. Главным критерием здесь должно быть отсутствие претензий со стороны смежных пользователей и надлежащее (полное, эффективное, рациональное) сельскохозяйственное использование и развитие земельно-имущественного комплекса.

Создание упрощенного алгоритма оформления фактического аграрного использования земель подлежит обеспечению на региональном уровне в рамках федеральных институциональных и правовых положений.

3. Льготы для сельскохозяйственных пользователей земельного имущества, за свой счет осуществляющих мероприятия по улучшению состояния земель, организации рационального и современного землепользования. Такая деятельность пользователей должна высоко оцениваться обществом и поощряться. Поощрение может производиться в различных формах: освобождение от налогов на имущественный комплекс, беспроцентное кредитование деятельности собственников земельного имущества, льготное кредитно-финансовое обслуживание, субсидирование затрат на выполнение работ по улучшению земельного имущества, обеспечение сбыта аграрной продукции и продовольственных товаров, финансирование затрат на удовлетворение социальных потребностей пользователей недвижимого имущества.

Объектами льгот могут быть: участки, после улучшения состояния которых достигается уровень продуктивности выше нормативного уровня (при этом достигнутый уровень должен быть устойчивым, а улучшения должны быть произведены с учетом природоохранных требований); захламленные и загрязненные территории; деградированные по различным причинам участки; земли, заросшие кустарниковой растительностью и мелколесьем; нарушенные участки, требующие восстановительных мероприятий.

Для всех этих случаев требуются большие капитальные вложения. Состав работ в каждом случае может быть индивидуальным, при общем назначении, которое заключается в восстановлении и улучшении земельного имущества. При этом общественные и социальные интересы в процессе восстановления земли должны иметь приоритет перед отраслевыми и частными интересами [9].

4. Комплексная социально-экономическая оценка последствий развития земельно-имущественных комплексов разного функционального назначения на конкретной территории. Особенно это актуально для территорий сельскохозяйственной специализации.

Большой научный интерес сегодня представляют исследования в области организации жизни и деятельности людей на территориях сельскохозяйственной специализации. Особые требования предъявляются к реконструкции старых населенных пунктов и созданию новых поселений. Эти требования касаются планировочных решений, застройки территории, качества строительства, сооружения необходимых инженерных объектов и др. [10].

В нашем случае требуется оценка последствий сооружения обязательных инфраструктурных объектов, позволяющая сократить ущерб отрасли от отчуждения земельного имущества и максимально использовать преимущества нового инженерного строительства [11].

Реализация наших предложений по развитию аграрного и налогового оборота земельного имущества позволяет добиться: частных эффектов для пользователей земли, органов управления имуществом (включая землю) и отраслью, налоговых органов; совокупного общественного и социального результата, связанного с развитием земельно-ресурсного потенциала агропроизводства и сохранением сельскохозяйственного земельно-имущественного комплекса, улучшением состояния территории проживания и занятости людей.

 Список источников

1. Хлыстун В.Н. Структурные изменения в земельном фонде России//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2018. — №4. – С.11-18.
2. Брыжко В.Г., Брыжко И.В. Совершенствование социальной инфраструктуры сельских территорий на основе рационального землепользования: монография.-М.: Профессор, 2019.- 200 с.
3. Комов Н.В. О создании системы единого государственного управления земельными ресурсами России// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. — №1 – С.5-8.
4. Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Пермском крае в 2019 году. – Пермь: Управление Росреестра по Пермскому краю, 2020.
5. Официальный сайт Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края [электронный ресурс]-режим доступа: http://migd.permkrai.ru (дата обращения 12.10.2021).
6. Брыжко В.Г. Эффективность экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения//Аграрная наука. – 2006. — №4. – С16-18.
7. Иванов Н.И. Институциональные приоритеты планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны//Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза: материалы I международной научно-практической конференции, 2015. – С.132-135.
8. Липски С.А. Судебные споры о невостребованных земельных долях: монография. – М.: ГУЗ, 2021. – 138 с.
9. Брыжко В.Г. Назначение восстановления нарушенных земель в современных экономических условиях//Фундаментальные исследования. – 2017. — №6. – С.105-109.
10. Семин А.Н. Развитие внегородских территорий: перспективные типы поселений: монография. – М.: ООО «КОЛ ЛОК», 2021. – 248 с.
11. Bryzhko V.G., Bryzhko I.V. Comprehensive assessment of the impact of road infrastructure development in rural municipal area (Russia)//Revista ESPACIOS, Vol.40 (Issue 37) year 2019. Page

References

1. Xly`stun V.N. Strukturny`e izmeneniya v zemel`nom fonde Rossii//Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2018. — №4. – S.11-18.
2. Bry`zhko V.G., Bry`zhko I.V. Sovershenstvovanie social`noj infrastruktury` sel`skix territorij na osnove racional`nogo zemlepol`zovaniya: monografiya.-M.: Professor, 2019.- 200 s.
3. Komov N.V. O sozdanii sistemy` edinogo gosudarstvennogo upravleniya zemel`ny`mi resursami Rossii// Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. – 2019. — №1 – S.5-8.
4. Regional`ny`j doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` v Permskom krae v 2019 godu. – Perm`: Upravlenie Rosreestra po Permskomu krayu, 2020.
5. Oficial`ny`j sajt Ministerstva po upravleniyu imushhestvom i gradostroitel`noj deyatel`nosti Permskogo kraya [e`lektronny`j resurs]-rezhim dostupa: http://migd.permkrai.ru (data obrashheniya 12.10.2021).
6. Bry`zhko V.G. E`ffektivnost` e`konomicheskoj zashhity` zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya//Agrarnaya nauka. – 2006. — №4. – S16-18.
7. Ivanov N.I. Institucional`ny`e prioritety` planirovaniya racional`nogo ispol`zovaniya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya i ix oxrany`//Problemy` agropromy`shlennogo kompleksa stran Evrazijskogo e`konomicheskogo soyuza: materialy` I mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, 2015. – S.132-135.
8. Lipski S.A. Sudebny`e spory` o nevostrebovanny`x zemel`ny`x dolyax: monografiya. – M.: GUZ, 2021. – 138 s.
9. Bry`zhko V.G. Naznachenie vosstanovleniya narushenny`x zemel` v sovremenny`x e`konomicheskix usloviyax//Fundamental`ny`e issledovaniya. – 2017. — №6. – S.105-109.
10. Semin A.N. Razvitie vnegorodskix territorij: perspektivny`e tipy` poselenij: monografiya. – M.: OOO «KOL LOK», 2021. – 248 s.
11. Bryzhko V.G., Bryzhko I.V. Comprehensive assessment of the impact of road infrastructure development in rural municipal area (Russia)//Revista ESPACIOS, Vol.40 (Issue 37) year 2019. Page 19.

Для цитирования: Брыжко В.Г., Брыжко И.В. Региональная практика вовлечения сельскохозяйственных земель в налоговый оборот // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-31/

© Брыжко В.Г., Брыжко И.В., 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 712

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10606

ОЦЕНОЧНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ И БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

ESTIMATED ZONING WITHIN THE FRAMEWORK OF THE STATE CADASTRAL ASSESSMENT AND IMPROVEMENT OF THE CITY TERRITORY

Гаврильева Надежда Константиновна, ФГБОУ ВО Арктический государственный агротехнологический университет

Gavrilyeva Nadezhda Konstantinovna, Arctic State Agrotechnological University

Аннотация. В статье рассмотрены особенности  оценочного зонирования  в рамках государственной кадастровой оценки и благоустройства территории.  Автор отмечает, что благоустройство территории влияет на результаты оценочного зонирования, а достоверность кадастровых данных имеют решающее значение в расчете налогов и в процессе управления недвижимым имуществом в целом, а так же могут защитить интересы правообладателей.

 Их ненадежность может привести к потере финансовых ресурсов органами местного самоуправления. В связи с вариациями фактических обстоятельств на местах, а также халатностью со стороны владельцев при подаче заявок на обновление данных, существует необходимость регулярно проверять и обновлять реестр. 

Abstract. The article discusses the features of the estimated zoning within the framework of the state cadastral assessment and landscaping. The author notes that cadastral data on land use are crucial in the process of real estate management, including tax calculation, estimated zoning and landscaping. Their unreliability can lead to the loss of financial resources by local governments. Due to variations in actual circumstances on the ground, as well as negligence on the part of the owners when applying for data updates, there is a need to regularly check and update the register.

Ключевые слова:  оценочное зонирование, государственная кадастровая оценка, благоустройство территории  города

Keywords: estimated zoning, state cadastral assessment, landscaping of the city

Землепользование представляет собой ключевую форму кадастровых данных. Термин «землепользование» варьируется в зависимости от страны, и существует множество различных решений для регистрации таких данных. Однако важность информации о типе землепользования неоднократно подчеркивалась в литературе по этой теме в Польше и других странах. Он служит основой для налогообложения, поддерживает городское планирование, влияет на стоимость недвижимости и влияет на процедуры управления земельными ресурсами [1]. 

Основным аргументом в пользу устойчивого управления городами является систематическая и всесторонняя проверка достоверности данных, являющихся основой для расчета налогов – информации о землепользовании, содержащейся в кадастре. Часто во многих случаях такие данные недостоверны и устарели, что влечет за собой  причинение значительных налоговых убытков в бюджет единиц местного самоуправления на протяжении многих лет [2]. 

Особенно важную роль играет  проводимое по результатам  кадастрового анализа оценочное зонирование. Оно представляет собой разделение территории на территориальные единицы (оценочные зоны), однородные по присущим им факторам зонирования. На основе данных, полученных в процессе оценочного зонирования составляется картограмма оценочных зон, в качестве которых выступает часть территории, которая имеет близкие по значению факторы зонирования (местоположение, расстояние до объектов инфраструктуры, наличие коммуникаций, социально-экономическое развитие территории и т. д.) [2].

Структурно оценочное зонирование разделено на два уровня. На первом уровне осуществляются сбор, группировка и анализ информации о факторах зонирования для муниципальных образований региона. При этом, на сам процесс зонирования осуществляют влияние различные факторы, при участии которых формируется структура и уровень цены.  Поэтапный порядок проведения оценочного зонирования территории для целей государственной кадастровой оценки представлен в таблице 1.

Реализуя второй этап, проводят графическую визуализацию полученных результатов оценочного зонирования для этих целей создают  картограмму муниципального образования с оценочными зонами.

Финальный, третий этап посвящен анализу выделенных зон, в процессе  которого  осуществляют сравнение полученных результатов [2].

Схема, разработанная на основе генерального плана, после ее утверждения в установленном порядке также приобретает статус утвержденной документации территориального планирования, а в составе утвержденных Правил застройки города (иного поселения) она приобретает статус нормативного правового акта органов местного самоуправления.

Как уже было отмечено осуществление кадастровой оценки и оценочного зонирования сопряжено с рядом трудностей, однако современные геопространственные технологии могут способствовать регулярной проверке таких данных, обеспечивая основу для необходимости их обновления и, таким образом, принося будущие экономические выгоды для органов местного самоуправления.  Особенно интересен в этом отношении опыт зарубежных стран [2].

В последнее время европейские города стремятся приобрести статус «умных» городов.  «Умный» устойчивый город означает инновационный город, который использует информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) и другие средства для улучшения качества жизни, эффективности городских операций и услуг, а также конкурентоспособности, при этом удовлетворять потребности всех поколений в отношении экономических, социальных, экологических и культурных аспектов. В эпоху, когда информация является основным стратегическим ресурсом, растет потребность во всеобъемлющей пространственной информации, включая кадастровую информацию, что требует постоянной модернизации кадастровых систем [4].

Среди прочего, одной из ключевых форм кадастровых данных является землепользование, определяющее способ использования данного земельного участка. Важность информации о землепользовании подчеркивается в таких документах, как «Руководство по единицам и идентификаторам недвижимой собственности» и «Управление земельными ресурсами в регионе ЕЭК: события, тенденции и основные принципы» опубликовано Европейской экономической комиссией ООН. Они намечают общий курс действий в области развития кадастровых систем в Европе.  Эффективные системы регистрации прав собственности на землю, стоимости земли и землепользования являются основой, определяющей эффективное функционирование рыночной экономики и лежащей в основе устойчивого и продуктивного управления земельными ресурсами.

Важность надежной и актуальной кадастровой информации о типах землепользования неоднократно подчеркивалась в литературе. Она оказывает значительное влияние на налоговые поступления и стоимость недвижимости, поддерживает городское планирование, влияет на стоимость недвижимости и влияет на процедуры управления земельными ресурсами (например, подразделение или делимитация). Все юридические действия, связанные с землепользованием, должны быть рациональными и учитывать экологические аспекты землепользования а также определять возможные мероприятия в области благоустройства [3].

Наличие единой системы сбора информации о распределении землепользования по всей стране, а также полную перепись данных можно наблюдать в Литве, Румынии, Сербии, Армении, Болгарии, Кипре, Англии, Уэльсе и Эстонии. Термин «землепользование» варьируется в зависимости от страны, и существуют различные решения для регистрации таких данных[4]. 

Каждая страна решает, какие данные подходят для ее собственных обстоятельств. Тип землепользования обычно зависит от того, какая растительность растет на земле или какие виды деятельности на ней проводятся. Интересно, разные типы землепользования не рассматриваются одинаково по всей Европе. В случае Греции для классификации землепользования обычно используются четыре списка. Один из них, предоставленный Национальным агентством кадастра и картографии SA, классифицирует землепользование на 32 основные категории (например, сельскохозяйственные земли, жилые земли, услуги, транспортные средства и т. д.). Также в него входят 69 подкатегорий (например, учебные заведения, офисы, промышленность и т.д.).

 В Словении основными категориями землепользования являются городское, сельскохозяйственное, лесное, прибрежное и другие виды землепользования. Они представлены в едином слое данных фактического землепользования (земельный кадастр) и предполагаемого землепользования (пространственные документы). Во Франции коммерческие и промышленные районы исключаются из анализа сплошных застроенных территорий, чего нет в других странах, таких как Бельгия и Ирландия [3]. 

На протяжении веков во всем мире развивались многие типы кадастровых систем, и подходы к их созданию, обновлению и проверке данных, содержащихся в регистрах, различаются. В континентальной Европе, как и в большинстве стран мира, ответственность за управление кадастровой информацией исторически распределялась между несколькими правительственными организациями и профессиями, тогда как частный сектор отвечает за сбор и обновление данных (в некоторых случаях также за их распространение). Текущее обновление кадастров, а также модернизация (периодическое обновление) записей и обеспечение точности и надежности данных проводятся органами или агентствами, ответственными за их ведение. 

Источником актуальной пространственной геоинформации, являющейся основой модернизации или обновления, являются геодезические картографические работы, результатом которых является документация. В Австралии отдельные кадастровые системы существуют в каждом штате и на каждой территории. Частные землеустроители и многие правительственные агентства постоянно вводят кадастровые данные, проверяя и улучшая содержание. И компьютеризированный земельный реестр, и база цифровых кадастровых данных (DCDB) в каждом штате или территории обновляются ежедневно. В Словении ведение земельного кадастра осуществляется в 46 филиалах региональных геодезических управлений. В Финляндии кадастр ведется Национальной земельной службой (NLS) и 86 муниципалитетами. Ответственность за обновление кадастра в значительной степени лежит на Национальном земельном управлении (98% общей площади) и в ряде городов (86) на их городских территориях [4].

В Польше информационная система, которая выполняет функцию кадастра, пока она не будет преобразована в кадастр, представляет собой так называемую земельную и строительную документацию и представляет собой систему, отдельную от земельного и ипотечного реестра. В последние годы они постоянно модернизируются, но, при анализе данных о недвижимости, содержащихся в обоих регистрах, можно наблюдать многочисленные несоответствия. Согласно польским правовым нормам, обновление кадастровой записи, то есть поддержание ее в актуальном состоянии и соответствие с исходными материалами и документами, доступными властям, или его модернизация, являются обязанностью губернаторов округов (офисов районных властей) [3]. 

Кадастровые данные, включая данные о землепользовании, обновляются путем внесения задокументированных изменений, раскрытия новой кадастровой информации или устранения неверных данных.   В Греции кадастр составляется и обновляется на основе уникальных стандартов для общей площади страны.

Таким образом, кадастровые данные о землепользовании имеют решающее значение в процессе управления недвижимым имуществом, включая расчет налогов, оценочное зонирование и благоустройство территории.  Их ненадежность может привести к потере финансовых ресурсов органами местного самоуправления. В связи с вариациями фактических обстоятельств на местах, а также халатностью со стороны владельцев при подаче заявок на обновление данных, существует необходимость регулярно проверять и обновлять реестр. 

Список источников

1. Матвеева, О. Ю.Вопросы государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на современном этапе / О. Ю. Матвеева, Е. А. Иванцова. – Текст : непосредственный // Интерэкспо Гео-Сибирь. – Новосибирск, – №8. – С. 194-201.
2. Кулькова, А. А. Особенности кадастровой оценки городской земли/ А. А. Кульков. – Текст : непосредственный // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2016. – № 4. – С. 18.
3. Benduch The study of dependency between land-use coverage and parcel boundaries Ecological and Environmental Engineering 2018, E3S Web of Conferences, 86 (2019), p. 00006
4. Kwartnik-Pruc Possibilities of using innovative sources of information on real estate in the spatial data collection process Real Estate Manag. Valuat., 23 (1) (2015), pp. 103-113

References

1. Matveeva, O. Yu.Questions of the state cadastral valuation of real estate objects at the present stage / O. Yu. Matveeva, E. A. Ivantsova. — Text : direct // Interexpo Geo-Siberia. — Novosibirsk, 2018. — No.8. — pp. 194-201.
2. Kulkova, A. A. Features of cadastral assessment of urban land/ A. A. Kulkov. — Text : direct // Land management, cadastre and land monitoring. — 2016. — No. 4. — p. 18.
3. P.Bendus Study of the relationship between land use coverage and site boundaries Environmental and Environmental Engineering 2018, E3S Web Conference, 86 (2019), p.00006
4. A.Kvartnik-Pruk Possibilities of using innovative sources of real estate information in the process of collecting spatial data Real estate management. Value., 23 (1) (2015), pp.103-113

Для цитирования: Гаврильева Н.К. Оценочное зонирование в рамках государственной кадастровой оценки и благоустройства территории города // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-28/

© Гаврильева Н.К, 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 10.

Научная статья

Original article

УДК 658.5

doi: 10.24412/2413-046Х-2021-10599

К ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ

TO THE PROBLEM OF LEGAL REGULATION OF THE PURPOSE USE OF LAND

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, професор, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com

Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук,      доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru

Фатеева Наталья Борисовна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, natbor73@mail.ru

Петрова Любовь Николаевна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, lyubow.petrova@mail.ru

Chupina Irina , doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Simachkova Natalia, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Fateeva Natalia Borisovna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Petrova Lyubov ‘ Nikolaevna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia

Аннотация. В статье рассмотрены проблемы правового регулирования целевого использования земли. Авторы раскрыли понятие и сущность целевого использования земли, определили проблемы в данной правовой области. Определили  объекта – исследования, общественные отношения по поводу использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, предметом исследования являются нормы действующего законодательства, позиции ученых, а также материалы судебной практики.

В юридической литературе категория целевого использования земельного участка не полностью освещена. Однако, опираясь на мнения ученых Анисимова А.П., Баразгова Р.С., Богоявленской Е.М., Кузнецова И.С.,  Мисника Н.Н.,  Михайлова А.Л., Пискунова М.Г., авторы определили современное состояние целевого использования земель.

При исследовании  использовались методы анализа и синтеза, метод анализа документов, формально-логического толкования, метод анализа документов.

Теоретическая значимость работы заключается во внесении в аграрно-правовую науку и экономическую науку новых подходов к оценке целевого использования земель, согласно их категориям и проблем правоприменения, норм земельного законодательства.

Практическая значимость работы характеризуется возможностью использования материала в законотворческой деятельности, в правоприменительной практике и в учебном процессе в системе аграрного образования.

Abstract. The article deals with the problems of legal regulation of the targeted use of land. The authors revealed the concept and essence of the targeted use of land, identified the problems in this legal area. The object was determined — research, public relations regarding the use of the land plot in accordance with its intended purpose, the subject of the research is the norms of the current legislation, the positions of scientists, as well as materials of judicial practice.

In the legal literature, the category of intended use of a land plot is not fully covered. However, based on the opinions of scientists Anisimov A.P., Barazgov R.S., Bogoyavlenskaya E.M., Kuznetsov I.S., Misnik N.N., Mikhailov A.L., Piskunov M.G., the authors determined the current state of the targeted use of land.

When writing the work, the methods of analysis and synthesis, the method of document analysis, formal-logical interpretation, and the method of document analysis were used.

The theoretical significance of the work lies in the introduction into agrarian legal science and economic science of new approaches to assessing the intended use of land, according to their categories and problems of law enforcement, land legislation.

The practical significance of the work is characterized by the possibility of using the material in legislative activity, in law enforcement practice and in the educational process in the system of agricultural education.

Ключевые слова: категории земель, целевое назначение, разрешенное использование, земельное законодательство, земли сельскохозяйственного назначения

Key words: land categories, purpose, permitted use, land legislation, agricultural land

На сегодняшний день целевое использование земли как категория в юридической литературе упоминается довольно редко, но в то же время является достаточно перспективной и обширной областью земельного права.

Так, например, Р.С. Баразгова указывает, что земельное право никаким образом до сих пор не определяет многие категории, в том числе и целевое использование земельного участка[1]. Исходя из этого, ученые трактуют данную категорию по-разному, приводя свои определения. Вследствие отсутствия четко разграниченного понятия, целевое использование земельного участка часто путают с разрешенным использованием земельного участка. Такого мнения придерживаются, например, А.Л. Михайлова[2]. Если рассматривать разрешенное использование  земельного участка, то можно отметить, что в юридической литературе даются попытки дать определение данному понятию[3].

 В Земельном кодексе РФ [4] (далее — ЗК РФ) такие категории как разрешенное использование и целевое назначение рассматриваются как парные категории, характеризующие как земельные участки, так и земли. При этом следует отметить тот факт, что градостроительное законодательство содержит такую категорию как разрешенное использование, а вот категорию целевого использования земельного участка — нет. В ЗК РФ целевое использование употребляется отдельно от разрешенного использования при характеристике земли, но подлежит применению в отношении земельного участка. Гражданский кодекс РФ совсем не употребляет понятие разрешенного использования, а целевое использование в большинстве случаев применяется к земельному участку (например, п. 1 ст. 263, п. 1, 2 ст. 276 ГК РФ) и только  один раз в ст. 260 ГК РФ — к землям.

Некоторые исследователи [5] указывают, что разрешенное использование и целевое использование представляют собой одно и то же, иными словами данные термины являются синонимами.

Исходя из всего выше сказанного, исследование целевого использования земель достаточно актуально на сегодняшний день и имеет практическую и теоретическую значимость.

Проведя анализ юридической литературы, можно утверждать, что большая часть ученых целевое использование земель рассматривают как основной критерий выделения категорий землепользования. Такой подход появился в связи со ст. 7 ЗК РФ. Данная статья подразделяет земли на категории по целевому назначению.

Рассмотрим некоторые подходы к определению целевого назначения земельного участка.

Так, в частности, можно привести позицию Б.В. Ерофеева, который определяет целевое использование земель как «установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель» [6].

Л.А. Гасымова и П.В. Анисимов, в свою очередь, рассматривают целевое использование земель как юридически установленный для определенной части земельного массива страны (категории земель) основной характер ее использования, определяемый в зависимости от выполняемых ею функций с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов[7].

Целевое использование предполагает конкретное определение прав и обязанностей относительно рационального использования и охраны земельных участков. Кроме того, фактически, единого целевого назначения для любой категории земель не существует. Например, целевое назначение земельного участка сельскохозяйственного назначения не предполагает необходимости выращивания на нем определенного вида сельскохозяйственных культур.  Особо охраняемые природные территории, которые занимают несколько тысяч гектар, попадают под режим, который разрешает на определенных участках хозяйственное использование и т.д.

Целевое использование как категория является достаточно широкой. В соответствии же со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» [6]  отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Целевое использование также может иметь более узконаправленный характер, описывающий только определенные земли, которые входят в категорию земель. В качестве примера можно указать на сельскохозяйственные угодья или земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, в составе категории земель сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Примером также может служить целевое назначение сенокосов, пашен, пастбищ и других земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий (п. 1 ст. 79 ЗК РФ). Все это виды установленного законом целевого назначения, которое ограничивает или не допускает использование земель для других целей. В случае использования земель без учета такого назначения, действия будут являться противоправными.

Понятия «целевое использование» и «разрешенное использование» не являются синонимами. Разрешенное использование земельного участка является элементом правового режима земельного участка. Оно определяется, исходя из зонирования территории. Законодательство четко разграничивает понятия «целевое назначение» и «разрешенное использование». Разрешенное использование земельного участка появляется с первого момента «существования» участка. При изменении земельного участка разрешенное использование играет роль критерия для определения допустимости таких изменений. Сущность разрешенного использования, как понятия, в научных работах раскрывается указанием, что это понятие конкретизирует целевое назначение для участков в составе отдельных категорий и субкатегорий земель, которое определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством. 

Наиболее яркий пример, иллюстрирующий разницу между «целевым использованием» и «разрешенным использованием», — ситуация, связанная с изменением узкого целевого назначения и разрешенного использования. При целевом использовании достаточно будет принятия индивидуального акта органа местного самоуправления. При изменении разрешенного использования – следует изменить границы территориальной зоны посредством изменения уже самого нормативного акта.

Н.Н. Мисник предлагает употреблять следующее определение целевого использования — это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом[9].  Под разрешенным использованием следует понимать наиболее узкое целевое назначение земельного участка, которое установлено принятым в связи с зонированием земель нормативным актом.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что земельный участок обладает фактическими (площадь, границы) и юридическими характеристиками (целевое назначение и разрешенное использование). Указанные юридические характеристики разграничивают земельный участок от земли-территории и земли-природного объекта и ресурса, но сближают его с понятиями «земли» и «территориальная зона».

Например, Д.В. Жернаков [10], Е.В. Ельникова [11].  считают, что невозможность использования земельного участка по целевому назначению не только не прекращает существование земельного участка как объекта имущественных отношений, но и не влияет на осуществление правомочия пользования им. Разрешенное использование и целевое назначение не являются уникальными характеристиками земельного участка, но в то же время они позволяют индивидуализировать его как недвижимую вещь, указывая дополнительные сведения.

Рассматривая категорию земель, следует отметить, что в юридической литературе существует мнение об ее неуникальности как характеристики земельного участка. Это обусловлено тем, что целевое назначение земли может быть изменено в соответствии и в порядке, определенном законодательством [12].

Однако «неуникальность» категории земли не означает необязательность ее определения. Роль кадастрового учета заключается, в том числе, в индивидуализации объекта недвижимого имущества с однозначно определенным правовым режимом. Отсутствие категории земли дискредитирует правовое значение кадастра недвижимости, сводя кадастровый учет до технической процедуры установления границ.

Таким образом, в действующем законодательстве не существует единого определения целевого использования земельного участка. В доктрине выработаны несколько определений, подчеркивающие специфику данного понятия.

Анализ норм действующего законодательства, учебной и научной литературы позволяет сделать вывод, что наиболее оптимальным представляется следующее определение: целевое использование – это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом.

Список источников

1. Баразгова Р.С. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков: содержание и соотношение понятий // Современное право. 2009. №6. С. 51.
2. Михайлова А.Л. Изменение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, не относящихся к особо ценным землям // Цивилист.   №4. С. 98.
3. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
5. Мисник Н.Н. Целевое назначение и разрешенное использование — юридические признаки земельного участка // Юрист. 2012. № 15. С. 20 — 23.
6. Ерофеев Б.В. Земельное право. М.: Юрайт, 2012. С. 285.
7. Анисимов П.В., Гасымова Л.А. Правовой режим земельных участков: некоторые вопросы теории // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. № 4. С. 31 — 32.
8. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 N 172-ФЗ (последняя редакция)
9. Мисник Н.Н. Указ. соч. С. 22.
10. Жернаков Д.В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М., 2005. С. 387 — 388.
11. Ельникова Е.В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. 2007. № 1.
12. Богоявленская Е.М., Пискунова М.Г. Практические аспекты определения категории земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 3. С. 44 — 57.

References

1. Barazgova R.S. Purpose and permitted use of land plots: content and relationship of concepts // Modern Law. 2009. No. 6. P. 51.
2. Mikhailova A.L. Changing the purpose and permitted use of agricultural land plots that are not particularly valuable lands // Civilist. 2008. No. 4. P. 98.
3. Anisimov A.P. Permitted use of land: theoretical issues // Civil law. 2006. No. 4.
4. Land Code of the Russian Federation of 25.10.2001 N 136-FZ (as amended on 02.07.2021) (as amended and supplemented, entered into force on 01.09.2021)
5. Misnik N.N. Purpose and permitted use — legal characteristics of the land // Lawyer. 2012.No. 15.P. 20 — 23.
6. Erofeev B.V. Land law. M .: Yurayt, 2012.S. 285.
7. Anisimov P.V., Gasimova L.A. Legal regime of land plots: some theoretical issues // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. No. 4. P. 31 — 32.
8. Federal Law «On the transfer of land or land plots from one category to another» dated 21.12.2004 N 172-FZ (last edition)
9. Misnik N.N. Decree. op. P. 22.
10. Zhernakov D.V. Land plot as an object of civil legal relationship // Civilian notes. Interuniversity collection of scientific papers. Issue 4.M., 2005.S. 387 — 388.
11. Elnikova E.V. The concept of «land plot» in modern Russian legislation // Notary. 2007. No. 1.
12. Bogoyavlenskaya E.M., Piskunova M.G. Practical aspects of determining the category of land // Property relations in the Russian Federation. 2014.No. 3.P. 44 — 57.

Для цитирования: Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Фатеева Н.Б., Петрова Л.Н. К проблеме правового регулирования целевого использования земли // Московский экономический журнал. 2021. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-21/

© Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Фатеева Н.Б., Петрова Л.Н. 2021. Московский экономический журнал, 2021, № 8.