PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.5

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_10_570

ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

SUBSTANTIATION OF THE SYSTEM OF INDICATORS FOR ASSESSING THE LAND POTENTIAL OF RURAL TERRITORIES OF THE KRASNODAR TERRITORY

Статья подготовлена в рамках стратегического проекта «Благополучие сельских территорий» Программа развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина» на 2021-2030 гг.

Acknowledgements: The article was prepared within the framework of the strategic project «Welfare of rural territories» Development program of the Federal State budgetary educational institution of Higher education «Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin» for 2021-2030.

Яроцкая Елена Вадимовна, кандидат экономических наук, профессор, заведующая кафедрой землеустройства и земельного кадастра ФГБОУ ВО Кубанского государственного аграрного университета им. И. Т. Трубилина, yarockaya_ev@mail.ru

Шеуджен Заира Руслановна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра ФГБОУ ВО Кубанского государственного аграрного университета им. И. Т. Трубилина, 7cheuzh7@mail.ru

Матвеева Анна Васильевна, старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра ФГБОУ ВО Кубанского государственного аграрного университета им. И. Т. Трубилина, nevmienko@yandex.ru

Карачина Алина Алексеевна, ФГБОУ ВО Кубанского государственного аграрного университета им. И. Т. Трубилина, alya.karachina99@mail.ru

Yarotskaya Elena Vadimovna, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin

Sheudzhen Zaira Ruslanovna, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin

Matveeva Anna Vasilyevna, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin

Karachina Alina Alekseevna, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin

Аннотация. Земельные ресурсы – это основа развития сельских территорий, базис для ведения сельского хозяйства. Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ под «устойчивым развитием сельских территорий» понимает стабильное социально-экономическое развитие, в том числе повышение эффективности сельского хозяйства за счет рационального использования земель данных территорий. В настоящей работе рассмотрено понятие земельного потенциала сельских территорий, в том числе с точки зрения других авторов. Приведены факторы, влияющие на земельный потенциал сельских территорий. Авторами предложена своя трактовка земельного потенциала сельских территорий. Сгруппированы основные показатели, влияющие на земельный потенциал сельских территорий Краснодарского края.  По мнению авторов показатели входят в три основные группы: оценка земельного фонда муниципальных районов по категориям, угодьям (в том числе особо ценным сельскохозяйственным угодьям), оценка показателей почвенного плодородия земель муниципальных районов, оценка экологического состояния земель сельскохозяйственного назначения муниципальных районов. В связи с этим дано и обосновано понятие оценки уровня земельного потенциала, которое является первым этапом при всестороннего анализа земельного потенциала сельских территорий. Сделан вывод о том, что при оценки уровня земельного потенциала можно выявлять неиспользуемые или используемые не по целевому назначению земли, которые будут являться «резервом» для развития земельного потенциала сельских территорий муниципальных районов Краснодарского края.

Abstract. Land resources are the basis for the development of rural areas, the basis for agriculture. The Strategy of Sustainable development of rural territories of the Russian Federation under «sustainable development of rural territories» means stable socio-economic development, including increasing the efficiency of agriculture through the rational use of the lands of these territories. In this paper, the concept of the land potential of rural areas is considered, including from the point of view of other authors. The factors influencing the land potential of rural areas are given. The authors have proposed their own interpretation of the land potential of rural areas. The main indicators affecting the land potential of rural territories of the Krasnodar Territory are grouped. According to the authors, the indicators are included in three main groups: assessment of the land fund of municipal districts by category, land (including especially valuable agricultural land), assessment of soil fertility indicators of municipal districts, assessment of the ecological condition of agricultural lands of municipal districts. In this regard, the concept of assessing the level of land potential is given and justified, which is the first stage in a comprehensive analysis of the land potential of rural areas. It is concluded that when assessing the level of land potential, it is possible to identify unused or not used for the intended purpose of land, which will be a «reserve» for the development of land potential of rural territories of municipal districts of the Krasnodar Territory.

Ключевые слова: земельный потенциал, сельские территории, уровень земельного потенциала, земельный фонд, особо ценные сельскохозяйственные угодья плодородие земель, экологическое состояние земель, рациональное использование земель

Keywords: land potential, rural areas, level of land potential, land fund, especially valuable agricultural land, land fertility, ecological condition of land, rational use of land

Введение. Земля, как и другие экономические ресурсы обладает потенциалом, хотя и является пространственно-ограниченным ресурсом. Основным критерием эффективности использования данного ресурса должен стать уровень использования земельного потенциала конкретной территории. Особенно это актуально в аграрных регионах.

Земельный потенциал территории – это достаточно сложная категория, которая зависит от конкретного региона, направленности его хозяйственной деятельности, природных и климатических факторов. Поэтому его состав не может быть одинаков на любой территории и может изменяться под влиянием внешней среды, принимая во внимание динамичность процессов. Для оценки уровня земельного потенциала недостаточно знать только состояние его элементов, необходимо определять характер их взаимного влияния друг на друга.

Оценка уровня земельного потенциала – это первый этап всестороннего анализа земельного потенциала сельских территорий. Далее необходимо оценивать уровень использования потенциала и только после этого принимать решение по его формированию и развитию.

При определении структуры земельного потенциала сельских территорий аграрного региона, необходимо принимать во внимание особенность и специфику таких территорий. Основным видом деятельности сельских территорий является сельскохозяйственная, поэтому структура их земельного потенциала должна отличаться от городских территорий. Учитывая качественные и количественные показатели земель.

Результаты и обсуждение. Земельный потенциал территорий рассматривается в науке с разных сторон, так как это многоаспектное понятие.

Так Н.В. Шишкина, В.Э. Юшкова под земельным потенциалом понимают потребительские свойства земли и базис оценки эффективности ее использования при определении уровня реализации земельного потенциала [5].

В своей статье Г.И. Лысанова, А.А. Сорокова рассматривают земельные ресурсы как фактор аграрного производства, который обеспечивается вовлечением в сельскохозяйственный оборот земель различных категорий в соответствии со сведениями кадастра недвижимости [4].

Будем придерживаться такого подхода, так как нельзя не согласиться с этими авторами. В соответствии с ЗК РФ земли могут быть переведены из одной категории в другую, а также может быть изменен их вид разрешенного использования, это говорит о том, что не только земли категории сельскохозяйственного назначения могут быть вовлечены в сельскохозяйственном обороте.

Молдавские учёные земельный потенциал отождествляют с понятием продуктивности земли в сельском хозяйстве, то есть выходом продукции с единицы площади зерновых культур с учётом научно-технических достижений, природно-климатических факторов и особенностей регионов. При этом они отмечают необходимость оценки уровня реализации земельного потенциала конкретной территории, региона, который носит комплексный характер и показывает возможные резервы наращивания сельскохозяйственного производства.

Земельный потенциал надо понимать, как комплексную категорию и оценивать не только его уровень, но и степень его использования на конкретной территории, учитывая направленность деятельности в сельском хозяйстве. Земельный потенциал связан не только с продуктивностью земель для сельскохозяйственных культур, необходимо учитывать и специфику конкретного района, его специализацию в сельском хозяйстве – садоводство, виноградарство, рисоводство. В настоящее время в условиях Краснодарского края виноградарство является перспективным направлением в сельском хозяйстве.

Многие авторы рассматривают земельный потенциал территории или предприятий в составе производственного или экономического потенциала.

С точки зрения землеустройства под реализацией земельного потенциала понимается устойчивое землепользование, которое предполагает рациональное, оптимальное использование земли. Согласно Федеральному закону № 78-ФЗ «О землеустройстве» под землеустройством понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны. Изучение состояния земель включает в себя получение информации о качественном и количественном состоянии земель для дальнейшего принятия решения о степени их пригодности к сельскому хозяйству [2].

В связи с вышеизложенным очевидно, что земельный потенциал включает в себя совокупность количественных характеристик и показателей качества земель. К показателям качества земель относят показатели плодородия почв. В соответствии с Законом Краснодарского края № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» к показателям почвенного плодородия относят: содержание элементов питания почв, уровень кислотности, микроэлементы, остаточное количество пестицидов, уровень содержания тяжелых металлов в почвах, показатели радиологической безопасности и другие (рисунок 1) [3].

По отдельно взятым вышеперечисленным показателям тяжело оценить качество земель любой территории, так как различия земель по качеству почв определяет и их разницу земельного потенциала. Возникает необходимость использования интегрального показателя. Из таких общепринятых показателей выделяют: балл бонитет, который показывает производительность почв относительно требований сельскохозяйственных культур; совокупный почвенный балл – учитывает плодородие почв как природное естественно историческое тело.

Земельный потенциал сельских территорий можно рассматривать с точки зрения государственного учета земель, учитывая количественные характеристики и местоположение земель в пространстве. Здесь под земельным потенциалом муниципального образования, понимается весь земельный фонд в границах данной административно-территориальной единицы, включающий все категории земель. При этом, земельный потенциал в рамках каждой категории подразумевает учет количества и качества этих земель, их правовой режим, особенности использования и охраны.

Так, земельный потенциал категории «земли сельскохозяйственного назначения» муниципального образования должен включать такие характеристики как качество земель, наличие особо ценных сельскохозяйственных земель, а также структуру по сельскохозяйственным угодьям.

Для определения земельного потенциала категории «земли населенных пунктов» необходимо учитывать структуру по несельскохозяйственным угодьям, наличие инфраструктуры и особенности потенциального развития на основе генеральных планов. Именно документы территориального планирования (генпланы, схемы) определяют территории, которые необходимо включить в границу населенного пунктов, и чаще всего таким территориями являются земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный потенциал лесного и водного фондов ограничен ввиду их правового статуса, а также режима пользования и охраны. Развитие на них сельскохозяйственной деятельности и перевод в земли сельскохозяйственного назначения ограничен.

При анализе структуры земель запаса муниципального образования можно определить земельный потенциал для различных целей. Структура земель запаса по угодьям позволяет выделить территории для сельскохозяйственного освоения (пашня, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения, залежь), но при этом учитывается качество земель и степень деградации [1].

Размер земельного потенциала также можно рассматривать с точки зрения поиска «резервов» земель для вовлечения в сельскохозяйственный оборот. Такой информационной базой может стать Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). В виду наполняемости ЕГРН сведениями о земельных участках и их местоположении (границы), под земельным потенциалом муниципального образования можно понимать – площадь земель, не разграниченных на местности и теоретически находящихся в государственной и муниципальной собственности. Данные участки не имеют границ на местности и не находятся в частной собственности (физических и юридических лиц), при этом, они расположены, зачастую, в зонах сельскохозяйственного использования. Для вовлечения в сельскохозяйственный оборот таких участков необходимо провести кадастровые работы, с последующей постановкой их на государственный кадастровый учет и государственной регистрацией права. Именно после этих процедур, участки могут стать объектами земельных отношений.

Также важной частью сведений ЕГРН является информация о правах на земельные участки и фактическом их использовании, так как эта информация может стать источником для определения земельного потенциала [6]. Например, неиспользуемые участки сельскохозяйственного назначения, согласно законодательству, должны изыматься в государственную собственность и в последующем могут быть предоставлены заинтересованным лицам на торгах или без торгов. Участки, находящиеся на праве аренды, но срок которой заканчивается, также могут рассматриваться как земельный потенциал.

Выводы. Все вышеперечисленные подходы к определению термина и составляющих показателей земельного потенциала территории в совокупности отражают возможности земельных ресурсов в сельском хозяйстве при их рациональном использовании в сложившейся структуре земельного фонда.

Очевидно, что с точки зрения комплексной оценки уровня земельного потенциала сельской территории обосновано использование количественных и качественных показателей земель сельскохозяйственного назначения как единого целого, а не отдельных его частей.

Для того чтобы более чётко определить составляющие земельного потенциала сельской территории необходимо исследовать показатели, которые оказывают влияние на его уровень оценки.

Список источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
   /document/Cons_doc_law_33773/
2. О землеустройстве: федер. закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/
3. Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/461607267
4. Лысанова Г. И., Сорокова А.А. Потенциал земельных ресурсов регионов Сибири // География и природные ресурсы. – 2015. – № 2. – С. 149-155.
5. Шишкина Н.В., Юшкова В.Э. Потенциал сельскохозяйственных угодий и оценка уровня его использования // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 5. – С. 1310-1315
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр): офиц. сайт // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: httр://www.rоsrееstr.ru.

References

1. Zemel’nyi kodeks Rossiiskoi Federatsii [Ehlektronnyi resurs] // Konsul’tanTPlyus. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_law_33773/
2. O zemleustroistve: feder. zakon ot 18.06.2001 № 78-FZ [Ehlektronnyi resurs] // Konsul’tanTPlyus. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/
3. Ob obespechenii plodorodiya zemel’ sel’skokhozyaistvennogo naznacheniya na territorii Krasnodarskogo kraya: Zakon Krasnodarskogo kraya ot 07.06.2004 № 725-KZ [Ehlektronnyi resurs] // Ehlektronnyi fond pravovykh i normativno-tekhnicheskikh dokumentov. – Rezhim dostupa: https://docs.cntd.ru/document/461607267
4. Lysanova G. I., Sorokova A.A. Potentsial zemel’nykh resursov regionov Sibiri // Geografiya i prirodnye resursy. – 2015. – № 2. – S. 149-155.
5. Shishkina N.V., Yushkova V.EH. Potentsial sel’skokhozyaistvennykh ugodii i otsenka urovnya ego ispol’zovaniya // Ehkonomika i predprinimatel’stvo. – 2018. – № 5. – S. 1310-1315
6. Ofitsial’nyi sait Federal’noi sluzhby gosudarstvennoi registratsii, kadastra i kartografii (Rosreestr): ofits. sait // [Ehlektronnyi resurs]. – Rezhim dostupa: httr://www.rosreestr.ru.

Для цитирования: Яроцкая Е.В., Шеуджен З.Р., Матвеева А.В., Карачина А.А. Обоснование системы показателей оценки земельного потенциала сельских территорий Краснодарского края // Московский экономический журнал. 2022. № 10. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2022-8/

© Яроцкая Е.В., Шеуджен З.Р., Матвеева А.В., Карачина А.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 10.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631.474

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_553

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ВИНОГРАДОПРИГОДНОСТИ ПОЧВ (ЗЕМЕЛЬ) И СПОСОБЫ ОТОБРАЖЕНИЯ ИХ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ЗЕМЕЛЬ АНАПО-ТАМАНСКОЙ ЗОНЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

METHODOLOGY FOR ASSESSING THE VITICULTURAL SUITABILITY OF SOILS (LANDS) AND WAYS TO DISPLAY THEM IN URBAN PLANNING DOCUMENTATION ON THE EXAMPLE OF LANDS OF THE ANAPO-TAMAN ZONE OF THE KRASNODAR TERRITORY

Работа выполнена при финансовой поддержке гранта РФФИ-19-44230008р_а «Техногенная деградация почв Азово-Кубанской низменности и методы регулирования»

Власенко Валерий Петрович, доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры почвоведения ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина»,ORCID: http://orcid.org/0000-0001-5437-9317, kirsanovi@mail.ru

Быкова Марина Владимировна, старший преподаватель кафедры геодезии Кубанский государственный аграрный университет им. И. Т. Трубилина, rbljik08@mail.ru

Vlasenko Valerii Petrovich, Kubanskii gosudarstvennyi agrarnyi universitet im. I.T.Trubilina, Krasnodar, Russia

Bykova Marina Vladimirovna, Kubanskii gosudarstvennyi agrarnyi universitet im. I.T.Trubilina, Krasnodar, Russia

Аннотация. Обеспечение продовольственной, экономической и национальной безопасности страны в целом зависит от состояния земель сельскохозяйственного назначения и их способности к воспроизводству почвенного плодородия. Данные о характеристиках качества почв не представлены в общедоступном формате, что является недоработкой земельного законодательства. В статье предложен вариант отображения состояния почвенного покрова (почвенных карт) в документах градостроительного регулирования. На примере Анапо-Таманской зоны Краснодарского края показана необходимость введения и отображения на почвенных картах границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, а именно виноградопригодных земель.

Abstract.  Ensuring the food, economic and national security of the country as a whole depends on the state of agricultural land and their ability to reproduce soil fertility. Data on soil quality characteristics are not presented in a publicly accessible format, which is a flaw in land legislation. The article proposes a variant for displaying the state of the soil cover (soil maps) in the documents of urban planning regulation. On the example of The Anapo-Taman zone of the Krasnodar Territory shows the need to introduce and display on soil maps the boundaries of especially valuable productive agricultural lands, namely viticultural lands.

Ключевые слова: территориальное планирование, градостроительное зонирование, земли сельскохозяйственного назначения, почва, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, виноградопригодные земли, плодородие

Keywords:  territorial planning, urban zoning, agricultural land, soil, especially valuable productive agricultural land, viticultural land, fertility

Введение. Тенденция сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения усиливается с каждым годом. В основном, уменьшение площадей происходит за счет резкой урбанизации регионов, проявляющейся в расширении границ населенных пунктов и уменьшении сельскохозяйственных территорий [1, 2, 3]. Этими вопросами уже на начальном уровне занимаются градостроительные службы муниципальных образований.

Результаты исследования и их обсуждения: Для регулирования использования земельного фонда на уровне муниципальных образований органы местного самоуправления разрабатывают документы градостроительного зонирования и территориального планирования. Состав, содержание, порядок принятия и особенности градостроительных документов регулируются главами 3, 4 Градостроительного кодекса РФ. Рассмотрение каждого документа позволяет сделать вывод о том, именно  создание условий развития территорий является главным аспектом в сфере регулирования градостроительной деятельности.

Генеральный план, относящийся к документам территориального планирования, разрабатывается с целью формирования стратегии развития территории и обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности с учетом экономических и социальных факторов [4]. С учетом вышеизложенных задач в состав генерального плана включают текстовую и графическую части. К первой относят положение о территориальном планировании. В графический материал генерального плана входят карты:

• планируемого размещения объектов местного значения;
• границ населенных пунктов;
• функциональных зон.

Рассматривая карту функционального зонирования, можно выделить, что данное распределение территории возникло в связи с определением функционала существующей территории и в целях устойчивого её развития. Данная карта описывает различные фрагменты территории, которые можно разделить по признакам на следующие категории: селитебная, промышленная, коммунально-складская и рекреационная.

Исходя из этого, следует вывод — зонирование территории муниципальных образований, распределяет территорию лишь в границах населенных пунктов. Описание порядка использования территории, которая входит в границы муниципального образования, но не в границы населенных пунктов отсутствует в составе генерального плана. Это в большей степени касается земель сельскохозяйственного назначения [5], которые и находятся за пределами населенных пунктов, их границ и характеристик качества почв.

В документах градостроительного зонирования ПЗЗ описаны наименования территориальных зон с указанием предельных размеров земельных участков для различных отраслей сельского хозяйства. В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливается.

В документах градостроительного зонирования и территориального планирования мало внимания уделено вопросам оценки рациональности  использования сельскохозяйственных земель.

Одной из главенствующих отраслей хозяйства Российской Федерации долгие годы остается сельское хозяйство. Именно данная отрасль экономики удовлетворяет около 75% спроса населения на товары народного потребления.

Для некоторых регионов Российской Федерации сельское хозяйство также является основной отраслью экономики. Краснодарский край считается аграрным регионом, главным направлением которого является производство сельскохозяйственной продукции. Основой ведения сельского хозяйства всегда было, есть и остается почвенное плодородие, но интенсивное использование земель ежегодно провоцирует возникновение негативных процессов в почвах, от которых зависит урожайность и прибыльность продукции.

На территории Краснодарского края в последние годы остро стоит вопрос в отношении деградации сельскохозяйственных земель и использовании указанной категории земель для расширения населенных пунктов.

По данным агрохимической службы в результате проведения исследования в отношении содержания основных элементов питания в почвах в  2000-2021 гг.  выявлено убывание плодородия. К 2021 г. уменьшение запасов гумуса в среднем на 7,1 тонны/га с 1 га, или 8%. В отношении подвижного фосфора в почве также выявлено снижение показателей с 34 мг/кг до 28 мг/кг. Белореченский, Динской, Северский, Красноармейский, Абинский, Крымский районы Краснодарского края столкнулись с характерным подкислением почв. В Краснодарском крае к 2021 году выявлено около 1710 тыс. га. сельскохозяйственных угодий с низким и очень низким содержанием гумуса. Анализ земельного фонда края в аспекте сельскохозяйственного использования земель выявил около 100 тыс. га. неиспользуемых земель.

Ежегодно наблюдается тенденция снижения плодородия с.-х. угодий в результате интенсивного земледелия, в связи с чем необходимо, в первую очередь, регулировать данный процесс на законодательном уровне. В настоящее время информация о плодородии почв и их характеристиках на обрабатываемой территории для производителя отсутствует или недоступна.

В целях сохранения и повышения плодородия необходимо иметь данные о состоянии почв. Получение достоверной и обновляющейся информации об актуальных почвенных характеристиках необходимо для увеличения возможности рационального использования и предотвращении деградации почв.

В связи с необходимостью общедоступности информации предлагаем в состав карт Генеральных планов и Правил землепользования и застройки включать современные, актуальные почвенные карты, для чего необходимо на государственном уровне провести их актуализацию. На территории Краснодарского края, почвенные карты изготавливались в период 1961-2001 гг., что с учетом интенсивности земледелия на рассматриваемой территории позволяет сделать вывод об утрате их актуальности.

Органам государственного управления целесообразно предпринять ряд действий в указанном направлении:

• на федеральном уровне разработать карту и целевые модели по актуализации сведений о почвах;
• разработать государственную программу для обновления почвенно-картографических материалов;
• профинансировать необходимые работы;
• на законодательном уровне описать необходимость почвенной карты в составе градостроительной документации.

В целях увеличения плодородия, информатизации сельскохозяйственных производителей, обновления информации и сохранения плодородного слоя на территории Краснодарского края считаем возможным рассмотреть предложение по включению в документы градостроительного зонирования и территориального планирования отдельных карт с описанием именно сельскохозяйственных земель, почв и их современного состояния.

Поскольку расширение крупных населенных пунктов чаще всего происходит за счет сельскохозяйственных земель, а в общем доступе отсутствует информация о качественных показателях почв, считаем целесообразным в целях сохранения плодородных земель дополнить определяющие документы в сфере градостроительства информацией о качестве почв.

Одним из главных богатств края являются особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в состав которых входят земли пригодные под многолетние насаждения, в частности виноградопригодные. Актуальная информация о расположении действующих виноградников и почв пригодных для выращивания этой культуры отсутствует.

На Кубани производят почти половину всего вина России. В 2020 году удельный вес в общероссийском производстве вина составил 45% (почти 14 млн дкл.), шампанского — 37% (4,9 млн. дкл.). Виноград в Краснодарском крае выращивают 65 виноградарских хозяйств и 150 субъектов малого предпринимательства. В настоящее время экспорт вина из Краснодарского края является достаточно прибыльной отраслью сельского хозяйства России, которая зависит от состояния виноградопригодных земель на территории края.

Согласно ФЗ № 468от 27.12.2019 г. «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» к виноградопригодным землям относятся земли или земельные участки, географические и почвенно-климатические характеристики которых предоставляют возможность для их использования в целях возделывания виноградных насаждений, в том числе земли или земельные участки, которые использовались для указанной цели не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет.

Такая формулировка в законодательстве требует уточнений. Например, возникает вопрос о наличии достоверной информации об использовании земельных участков в течении указанных 50 лет, и о том, какая организация может ее предоставить. Также возникает необходимость в актуальной информации о характеристиках качества почв на участке и о произрастающей на нем растительности в настоящий момент, что можно выявить только посредством инвентаризации.

При выращивания такой сельскохозяйственной культуры как виноград, почвенные характеристики являются лимитирующим фактором произрастания и урожайности. Поэтому в нормативно-правовую базу РФ для отнесения земель к виноградопригодным, рекомендуется включить обязательное наличие почвенных показателей, которые характеризуют благоприятность их для этой культуры.

Комплекс почвенных показателей должен состоять из параметров, содержание которых гарантирует возможность выращивания винограда, а именно:

• содержание подвижного кальция по Друино-Галле;
• содержание гумуса и его запасы;
• мощность почв,
• механический (гранулометрический) состав и скелетность,
• физические свойства,
• реакция почвенной среды,
• глубину залегания плотных пород,
• солонцеватость,
• засоленность,
• гидрологические условия.

Наличие и определенное содержание этих показателей служит основой и индикатором пригодности для произрастания винограда.

Виноград, являясь культурой, предъявляющей высокие требования к почвам, может произрастать, давать высокую урожайность соответствующего качества только при наличии на местах его размещения определенных характеристик почв. Почвы с запасами гумуса от 100 до 325 т/га, например, обеспечивают высокие урожаи винограда, из которых получаются качественные вина. Почвенный покров Анапо-Таманской зоны обладает именно таким показателем содержания гумуса, что и является одним из обязательных критериев при выращивании винограда.

На примере особо ценных продуктивных угодий, пригодных для возделывания виноградников, в Анапо-Таманской зоне края рассмотрим необходимость их отображения в документах градостроительного зонирования и территориального планирования.

По методике, разработанной Северо-Кавказским зональным научно-исследовательским институтом садоводства и виноградарства сотрудниками института КубаньНИИгипрозем в 2001 году была рассчитана продуктивность виноградников на всех почвенных разновидностях Темрюкского района, пригодных для выращивания этой культуры. По продуктивности виноградников было выделено 4 группы земель:

• 1-продуктивность виноградников более 70 баллов (особо ценные, высокопродуктивные),
• 2- продуктивность в пределах 50-70 баллов (продуктивные),
• 3-я продуктивность 30-50 баллов (низкопродуктивные),
• 4 (продуктивность 1-30 баллов (непродуктивные).

При определении бонитета почв для виноградников учитывались следующие свойства почв: гранулометрический (механический) состав, плотность  в корнеобитаемой толще, мощность гумусового горизонта, запасы гумуса, солонцеватость, засоление, скелетность, эродированность, переувлажнение, почвообразующие и подстилающие породы.

На рис. 1 представлена картограмма виноградопригодных земель Темрюкского района с почвами 1-й и 2-й группы.

Из схемы следует, что большинство почв Темрюкского района относятся к 1 группе (высокопродуктивные земли, пригодные для выращивания винограда), а соответственно являются особо ценными сельхозугодиями, использование по назначению которых, может гарантировать высокую урожайность рассматриваемой культуры и, соответственно, высокую рентабельность производства.

Учитывая схему разбивки по группам, рассмотрим соответствие использования особо ценных земель для выращивания винограда в Анапо-Таманской зоне. На рис. 2 представлены участки, почвенный покров которых, согласно рисунку 1, подходит для выращивания виноградников.

Визуально использование участков с кадастровыми номерами 23:43:0802000:432, 23:43:0802000:431, и 23:43:0802000:434 для выращивания винограда подвергается сомнению. По сведениям публичной кадастровой карты все указанные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования указан как «для сельскохозяйственного производства». Подробная информация отсутствует. Учитывая полученные данные, видно, что актуальное использование особо ценных земель, на примере рассматриваемых участков, можно уточнить только на местности, а соответственно — инвентаризировать.

На рис.3 рассмотрим исследуемую территорию на почвенной карте Темрюкского района из схемы эколого-ландшафтной организации территории Темрюкского района с выделением особо ценных виноградопригодных земель.

По описанию к почвенной карте выявлено, что в рассматриваемой области присутствует группа почв — черноземы южные карбонатные слабогумусные мощные (легкосуглинистые, среднесуглинистые и тяжелосуглинистые), сформировавшиеся на лессовидных породах. Балл продуктивности виноградников (например, технических сортов — рислинг) на этих почвах колеблется от 71 до 92. Легкосуглинистые разновидности черноземов южных имеют несколько пониженную продуктивность (66-74 балла), т.к. эти почвы более плотно сложены, но они также пригодны для выращивания винограда [6, 7, 8].

Земли, обозначенные на схеме (рисунок 2) как высокопродуктивные, не используются в настоящий момент для выращивания виноградников, хотя, согласно почвенной карте, являются виноградопригодными, что свидетельствует о нерациональности принимаемых управленческих решений по организации землепользования.

Особо ценные земли Анапо-Таманской зоны с благоприятным почвенным покровом для выращивания виноградников могут быть привлекательными для инвесторов в сфере виноделия.

Проблемой является получение информации о почвенном покрове землепользования, используемого для производства с.-х. продукции. Собственникам, землепользователям или инвесторам необходимо за свой счет заказывать почвенно-агрохимическое обследование в целях определения показателей качества почв и направления возможного использования их. При отображении земель, почв пригодных для возделывания винограда в градостроительной документации можно избежать сокращения площадей высокопродуктивных земель.

На сайте Сельхозпортала РФ (рис. 4), при выборе виноградников Анапского района не выделяется даже контур границ рассматриваемого субъекта как, например, в других районах края.

Территории, занятые виноградниками в РФ указаны на сайте Сельхозпортала РФ. Сайт позволяет определять общую площадь, занятую виноградными насаждениями в различных регионах и районах страны.  На примере города-курорта Анапа, входящего в состав Анапо-Таманской зоны, рассмотрим опубликованную на сайте информацию по наличию виноградных насаждений. Черноземы южные города-курорта Анапы характеризуются относительно высоким содержанием гумуса, подвижных форм фосфора и калия, что считается оптимальным для выращивания винограда.

По данным этого сайта площадные показатели виноградников Анапы составляют 3 544 га. Далее расписаны хозяйства, специализирующиеся в данной области, их юридический адрес, телефон и площадь виноградников, где осуществляется производство. Точное расположение виноградников и границ земельных участков, где они произрастают отсутствует.

Учитывая достаточно узкую сельскохозяйственную специализацию данной местности и развитие территории в рассматриваемом направлении на примере земельного участка с кадастровым номером 23:37:0301000:251 (рис. 5) предположим возможность и необходимость отображения виноградников на картах градостроительных документов.

Анализ данных изображения земельного участка (ЗУ) позволяет предположить его возможное использование под виноградники. Рассмотрение данного фрагмента в документах градостроительного зонирования на примере Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, принятый 10.08.2022 г., а также аналогичную документацию в других муниципальных образованиях Краснодарского дал основание установить отсутствие особых отметок в условных обозначениях или градостроительных регламентах. Анализ информации, которая содержится в ЕГРН в отношении рассматриваемого участка – «вид разрешенного использования» определен, как «для производства сельскохозяйственной продукции». Исходя из этой информации можно сделать вывод о том, что вид угодья на данном земельном участке можно определить только при проведении инвентаризации.

Предлагаем рассмотреть возможность на картах, содержащихся в ПЗЗ, при отображении территориальных зон ввести условные обозначения для отображения сельскохозяйственных культур, которые произрастают на самых плодородных землях в муниципальном образовании. В случае, если данные земли ничем не заняты, такое отображение будет способствовать увеличению инвестиционного потенциала муниципального образования и региона в целом.

На рис.6 представлен предлагаемый условный фрагмент правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, на котором отображены границы виноградников с условными обозначениями.

Агропромышленный комплекс является важной и основополагающей экономической отраслью Краснодарского края. В связи с антропогенным воздействием, развитием интенсивного земледелия и использованием земель ежегодно увеличивается нагрузка на почвенный плодородный слой.

Потеря производственной ценности почв связана со снижением показателей плодородия и является актуальной проблемой для земельного фонда. В связи с этим, считаем, что сохранение плодородия и бережное использование земель является важной задачей для государства. Именно направление государственной политики в области сохранения качества почв задает вектор для современных землепользователей.

Выводы. В целях сохранения и повышения плодородия почв можно выделить следующие рекомендации в проведении политики государственных органов власти Анапо-Таманской зоны Краснодарского края и страны в целом:

1. Разработка государственных программ в вопросах выявления деградированных земель, так как в настоящий момент деградация почвенного покрова является актуальной проблемой.
2. Инвентаризация земельных участков особо ценных сельскохозяйственных угодий. Возникает необходимость в актуальной информации, например, по наличию сельскохозяйственной растительности на интересующих участках с плодородными почвами с целью определения возможности их дальнейшего использования и последующего включения этой информации в методику составлении карт ПЗЗ с территориальными зонами для отображения сельскохозяйственных культур.
3. Актуализация почвенных карт для продуктивного использования в выращивании сельскохозяйственных культур, их картографирование, и отображение на них границ особо ценных продуктивных земель.
4. Повышение доступности сведений о почвенном покрове, и отображение его структуры в градостроительной документации. Это повысит инвестиционный интерес к использованию плодородных почв для выращивания винограда и получения высокой урожайности культуры, замедлит развитие деградационных процессов.
5. Развитие финансового механизма в области воспроизводства плодородия (уменьшение ставки земельного налога для заинтересованных землепользователей).

Резюмируя наблюдения, необходимо отметить, что методом повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и рентабельности производства следует считать учет почвенных характеристик земель, а также регулирование деградационных процессов в почвах, что позволит не допустить сокращения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и снижение их плодородия.

Список источников

1. Власенко, В. П. К вопросу выделения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в России / В. П. Власенко, С. К. Пшидаток, М. В. Быкова // International Agricultural Journal. – 2022. – Т. 65. – № 1. – DOI 10.55186/25876740-2022-6-1-27. – EDN NRLQUO.
2. Власенко В. П. Влияние динамики агроэкологических показателей почв Азово-Кубанской низменности на их агропроизводственную ценность и кадастровую стоимость/В. П. Власенко, З. Р. Шеуджен/Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета-Краснодар: 2017. — № 133. — С. 718-729.
3. Слюсарев В.Н., Бузоверов А.В., Власенко В.П. Почвенный поглощающий комплекс чернозема выщелоченного как показатель функционирования почвенной системы и пути его регулирования // Науч. тр. Кубанского государственного аграрного университета. – 2013. – № 44. – С. 126–130.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/
5. Красноченко, Ю. В. Земли сельскохозяйственного назначения и их использование в условиях деградации / Ю. В. Красноченко, М. В. Быкова // Студенческие научные работы землеустроительного факультета : сборник статей по материалам Международной студенческой научно-практической конференции, Краснодар, 28 февраля 2019 года / Ответственный за выпуск И.В. Соколова. – Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2019. – С. 184-188. – EDN ERTDPQ.
6. Власенко В. П., Охрана почв / О. В. Подколзин, А. В. Осипов / учебное пособие. – Краснодар : КубГАУ, 2018. – 172 с.
7. Ачканов, А. Я. Влияние природных и антропогенных факторов на состояние почвенного покрова западного Предкавказья/А. Я. Ачканов, В. П. Власенко//Труды Кубанского государственного аграрного университета. -2014. -№ 50 -С. 49-54.
8. Схема эколого-ландшафтной организации территории Темрюкского района с выделением особо ценных виноградопригодных земель : материалы института КубаньНИИ-гипрозем/ Гулак В.И., Забиркина Н.Л., Кваша С.В. [и др]. – Краснодар: [б. и.], – 2001. – 200 с.
9. Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ
   «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
10. Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2015 N 2444-р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189828/9a77a0ae2bd995ce55a0aced124db87bd2654487/
11. ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
12. ФЗ №101 от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19434/

References

1. Vlasenko, V. P. K voprosu vy`deleniya osobo cenny`x produktivny`x sel`skoxozyajstvenny`x ugodij v Rossii / V. P. Vlasenko, S. K. Pshidatok, M. V. By`kova // International Agricultural Journal. – 2022. – T. 65. – № 1. – DOI 10.55186/25876740-2022-6-1-27. – EDN NRLQUO.
2. Vlasenko V. P. Vliyanie dinamiki agroe`kologicheskix pokazatelej pochv Azovo-Kubanskoj nizmennosti na ix agroproizvodstvennuyu cennost` i kadastrovuyu stoimost`/V. P. Vlasenko, Z. R. Sheudzhen/Politematicheskij setevoj e`lektronny`j nauchny`j zhurnal Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta -Krasnodar: 2017. — № 133. — S. 718-729.
3. Slyusarev V.N., Buzoverov A.V., Vlasenko V.P. Pochvenny`j pogloshhayushhij kompleks chernozema vy`shhelochennogo kak pokazatel` funkcionirovaniya pochvennoj sistemy` i puti ego regulirovaniya // Nauch. tr. Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2013. – № 44. – S. 126–130.
4. Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 N 190-FZ (red. ot 14.07.2022) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2022) [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tantPlyus. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/
5. Krasnochenko, Yu. V. Zemli sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya i ix ispol`zovanie v usloviyax degradacii / Yu. V. Krasnochenko, M. V. By`kova // Studencheskie nauchny`e raboty` zemleustroitel`nogo fakul`teta : sbornik statej po materialam Mezhdunarodnoj studencheskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Krasnodar, 28 fevralya 2019 goda / Otvetstvenny`j za vy`pusk I.V. Sokolova. – Krasnodar: Kubanskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni I.T. Trubilina, 2019. – S. 184-188. – EDN ERTDPQ.
6. Vlasenko V. P., Oxrana pochv / O. V. Podkolzin, A. V. Osipov / uchebnoe posobie. – Krasnodar : KubGAU, 2018. – 172 s.
7. Achkanov, A. Ya. Vliyanie prirodny`x i antropogenny`x faktorov na sostoyanie pochvennogo pokrova zapadnogo Predkavkaz`ya/A. Ya. Achkanov, V. P. Vlasenko//Trudy` Kubanskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. -2014. -№ 50 -S. 49-54.
8. Sxema e`kologo-landshaftnoj organizacii territorii Temryukskogo rajona s vy`deleniem osobo cenny`x vinogradoprigodny`x zemel` : materialy` instituta Kuban`NII-giprozem/ Gulak V.I., Zabirkina N.L., Kvasha S.V. [i dr]. – Krasnodar: [b. i.], – 2001. – 200 s.
9. Zakon Krasnodarskogo kraya ot 5 noyabrya 2002 goda N 532-KZ «Ob osnovax regulirovaniya zemel`ny`x otnoshenij v Krasnodarskom krae».
10. Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 30.11.2015 N 2444-r «Ob utverzhdenii kompleksnogo plana meropriyatij po vneseniyu v gosudarstvenny`j kadastr nedvizhimosti svedenij o graniczax mezhdu sub«ektami Rossijskoj Federacii, graniczax municipal`ny`x obrazovanij i graniczax naselenny`x punktov v vide koordinatnogo opisaniya» [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tantPlyus. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189828/9a77a0ae2bd995ce55a0aced124db87bd2654487/
11. FZ N 7-FZ ot 10.01.2002 «Ob oxrane okruzhayushhej sredy` [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tantPlyus. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
12. FZ №101 ot 16.07.1998 «O gosudarstvennom regulirovanii obespecheniya plodorodiya zemel` sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya» [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tantPlyus. – Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19434/

Для цитирования: Власенко В.П., Быкова М.В. Методология оценки виноградопригодности почв (земель) и способы отображения их в градостроительной документации на примере земель Анапо-Таманской зоны Краснодарского края  // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-57/

© Власенко В.П., Быкова М.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 632.9:633.1

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_552

МЕЛИОРИРУЕМЫЕ ЗЕМЛИ ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

RECLAIMED LANDS OF THE EKHIRIT-BULAGATSKY DISTRICT OF THE IRKUTSK REGION

Юндунов Хубита Иванович, к.г.н., заведующий кафедрой землеустройства, кадастров и сельскохозяйственной мелиорации, ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ им. А.А. Ежевского, E-mail: khubito@yandex.ru

Елтошкина Наталья Валерьевна, к.г.н., доцент кафедры землеустройства, кадастров и сельскохозяйственной мелиорации, ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ им. А.А. Ежевского, E-mail: n.eltoshkina@yandex.ru

Eltoshkina Natalia Valeryevna, candidate of geographical sciences, associate professor of the department of land management, cadastre and agricultural land reclamation, Irkutsk State Agrarian University named after A.A. Ezhevsky, E-mail: n.eltoshkina@yandex.ru

Iundunov Khubita Ivanovich, candidate of geographical sciences, head of the department of land management, cadastre and agricultural land reclamation, Irkutsk State Agrarian University named after A.A. Ezhevsky, E-mail: khubito@yandex.ru

Аннотация. Для развития мелиоративного комплекса Иркутской области и разработки современных мелиоративных систем требуется тщательное изучение состояния мелиорируемых земель. Разная информация о площадях мелиорируемых земель Иркутской области, и Эхирит-Булагатского района в частности, представленные в ведомственных отчетах Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ «Управление «Иркутскмелиоводхоз» требует детального изучения в рамках инвентаризации и мониторинга мелиорируемых земель. При осуществлении мониторинга мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения Эхирит-Булагатского района, необходимые сведения нами получены с использованием данных дистанционного зондирования, наземных съемок, полевых наблюдений и обследований, землеустроительной документации; материалов инвентаризации и обследования земель; сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для выявления бесхозяйных мелиорируемых земель нами детально изучены земли сельскохозяйственного назначения Эхирит-Булагатского района, при этом особое внимание было уделено изучению в составе данной категории сельскохозяйственных угодий, имеющих приоритет в использовании: пашни, сенокосы, пастбища, залежи и многолетние насаждения. На основе анализа использования земель сельскохозяйственного назначения выявлены неиспользуемые (бесхозяйные) земли. Анализ сведений Единого государственного реестра недвижимости и фондовых данных полученных в результате проведения землеустройства показывает, что в состав мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения Эхирит-Булагатского района вошли земли, занятые земельными долями (паи) (в том числе невостребованными, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства на коллективно-долевую собственность, либо получив их, не воспользовались своим правом по распоряжению земельными долями). В статье рассматриваются вопросы признания земель — бесхозяйными и представлены результаты инвентаризации мелиорируемых земель Эхирит-Булагатского района Иркутской области с признаками бесхозяйности.

Abstract. For the development of the reclamation complex of the Irkutsk region and the development of modern reclamation systems, a thorough study of the condition of reclaimed lands is required. Different information about the areas of reclaimed lands of the Irkutsk region, and the Ekhirit-Bulagatsky district in particular, presented in the departmental reports of the Department of the Federal Register for the Irkutsk Region and the Federal State Budgetary Institution «Management «Irkutskmeliovodkhoz» requires detailed study within the inventory and monitoring of reclaimed lands. When monitoring reclaimed agricultural lands of the Ekhirit-Bulagatsky district, we obtained the necessary information using remote sensing data, ground surveys, field observations and surveys, land management documentation; inventory materials and land surveys; information on the amount of land and the composition of land contained in the acts of state authorities and local governments. In order to identify ownerless reclaimed lands, we have studied in detail the agricultural lands of the Ehirit-Bulagatsky district, while special attention was paid to the study of agricultural lands that have priority in use as part of this category: arable land, hayfields, pastures, deposits and perennial plantings. Based on the analysis of the use of agricultural land, unused (ownerless) lands were identified. The analysis of the data of the Unified State Register of Real Estate and stock data obtained as a result of land management shows that the reclaimed agricultural lands of the Ehirit-Bulagatsky district included lands occupied by land shares (including unclaimed ones, whose owners did not receive certificates of collective ownership within the prescribed period, or having received them, did not exercise their right to dispose of land shares). The article deals with the issues of recognition of lands as ownerless and presents the results of the inventory of reclaimed lands of the Ekhirit-Bulagatsky district of the Irkutsk region with signs of ownerlessness.

Ключевые слова: бесхозяйные земли, неиспользуемые земли, мелиорируемые земли, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, орошаемые и осушаемые земли, землеустроительная документация, земельный фонд, землеустройство, кадастровые карты, коллективно-долевая собственность, Единый государственный реестр недвижимости, Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения

Key words: ownerless lands, reclaimed lands, inventory of agricultural lands, irrigated and drained lands, land management documentation, land fund, land management, cadastral maps, collective and shared ownership, Unified State Register of Real Estate, Unified Federal Information System on Agricultural lands

В настоящее время реализация задач по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения связывается прежде всего с мелиорируемыми землями. Подтверждает это принятая Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, одной из целью которой является получение достоверных и актуальных сведений о границах земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики, вовлекаемых в оборот земель, сроки реализации которой 2022-2025 годы .

Необходимость осуществления таких мероприятий обусловлена наличием в составе земель сельскохозяйственного назначения значительных площадей неиспользуемых по разным причинам ценных сельскохозяйственных угодий, общей площадью, по данным субъектов Российской Федерации на 1 января 2021 44,94 млн га (11,8 % от общей площади земель этой категории), включая 19,4 млн га пашни [1].

Для развития мелиоративного комплекса Иркутской области и разработки современных мелиоративных систем требуется тщательное изучение состояния мелиорируемых земель. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения Иркутской области составляет 2874,9 тыс. га. Общее количество мелиорируемых земель Иркутской области по сведениям Росреестра по Иркутской области составляет 29,73 тыс. га, из них орошаемых 11,8 тыс. га, осушаемых 17,93 тыс. га, а по сведениям ФГБУ «Управление «Иркутскмелиоводхоз»» — около 26 тыс. га, в том числе орошаемых 10,75 тыс. га, осушаемых 15,21 тыс. га. Сельскохозяйственными организациями Иркутской области в 2021 году использовалось 11,6 тыс. га орошаемых земель, в том числе пашни 10,4 тыс. га, а также 19,1 тыс. га осушаемых земель, в том числе пашни 4,1 тыс. га.

Согласно годовому отчету «О состоянии и использовании земель на территории Эхирит-Булагатского районного муниципального образования в 2021 г.» в сведениях о наличии мелиорированных (орошаемых, осушаемых) земель на территории Эхирит-Булагатского района Иркутской области 2312 га мелиорируемых земель, из них орошаемых 1163 га, осушаемых 1149 га. По сведениям ФГБУ «Управление «Иркутскмелиоводхоз»» в Эхирит-Булагатском районе имеются две внутрихозяйственные оросительные системы: Харатская оросительная система №1 — площадь мелиорируемых земель составляет 331 га, и Усть-Ордынская оросительная система (д. Булуса) площадь мелиорируемых земель составляет — 210 га. Осушительные системы Харатская (д. Кукуты) – 421 га и осушительная система ФГУП «Элита» (с. Захал) – площадь мелиорируемых земель 728 га. Итого общая площадь мелиорируемых земель Эхирит-Булагатского района Иркутской области по сведениям ФГБУ «Управление «Иркутскмелиоводхоз»» — 1690 га, из них орошаемых – 541 га, осушаемых земель – 343, осушаемо-орошаемых – 806 га.

По сведениям Администрации Эхирит-Булагатского района Иркутской области на территории Эхирит-Булагатского района 1350 га мелиорируемых земель. Точное местоположение не подтверждено картографическими материалами и схемами расположения мелиорируемых земель, имеется лишь краткое описание: «Кудинская система: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, п. Усть-Орда, площадь – 622 га» и «ФГБУ Опытная станция «Элита»: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с. Захал, площадь — 728 га.

Разная информация о площадях мелиорируемых земель Иркутской области, и Эхирит-Булагатского района в частности, представленные в ведомственных отчетах Управления Росреестра по Иркутской области и ФГБУ «Управление «Иркутскмелиоводхоз» требует детального изучения в рамках инвентаризации и мониторинга мелиорируемых земель. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения ведётся с 1990-х годов, а с 2015 г. ранее выполняемые при мониторинге наблюдения и другие меры в зависимости от их целей разделены на два вида мониторинга: состояние земель и использование земель. Первый предусматривает наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, оценку и прогноз изменений их состояния. Второй вид мониторинга направлен на соблюдение целевого характера землепользования, поэтому его результат используется при осуществлении государственного земельного надзора. Кроме того, результаты такого мониторинга обеспечивают органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждан и организации информацией об использовании земель.

При изучении мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения Эхирит-Булагатского района Иркутской области, необходимые сведения нами получены с использованием данных дистанционного зондирования; наземных съемок, полевых наблюдений и обследований, землеустроительной документации, материалов инвентаризации и обследования земель, сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для выявления бесхозяйных мелиорируемых земель нами детально изучены земли сельскохозяйственного назначения Эхирит-Булагатского района, при этом особое внимание было уделено изучению в составе данной категории сельскохозяйственных угодий, имеющих приоритет в использовании: пашни, сенокосы, пастбища, залежи и многолетние насаждения.

Общая площадь всех мелиорируемых земель Эхирит-Булагатского района Иркутской области по нашим данным составляет 3761,03 га.  (таблица 1).

Следующий этап изучения мониторинга направлен на соблюдение целевого характера землепользования. Говоря об этом следует упомянуть не только о целевом назначении (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и пр.), но и о виде права (право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования, аренды и пр.) на котором данные земли используется. Земельным и Гражданским кодексами Российской Федерации предусмотрен ограниченный перечень видов прав, на которых различные лица и публичные образования могут обладать землей и земельными участками. Что касается земельных участков, имеющих координатное описание, которые в отличие от неразмежеванной земли индивидуализированы путем установления их границ и присвоения кадастрового номера, более или менее очевидно и при анализе территории достаточно запросить сведения из Единого государственного реестра недвижимости. Сложности возникают с неразмежеванными землями, Земельный кодекс определяет то, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Государственная собственность на землю должна быть разграничена между Российской Федерацией, субъектами и муниципалитетами, и все земли которые не были приватизированы в период земельной реформы должны находится в конкретной публичной собственности.

На практике ситуация усложняется тем, что после проведенной в 90-е годы земельной реформы работникам колхозов, совхозов и социальной сферы, а также иным гражданам были выданы на правах общей долевой собственности земельные доли (паи) из земель сельскохозяйственного назначения. В результате различных жизненных обстоятельств такие доли в итоге приобретают статус невостребованных земельных долей и становятся брошенными и неиспользуемыми по целевому назначению.

Анализ сведений Единого государственного реестра недвижимости и фондовых данных полученных в результате проведения землеустройства показывает, что в состав мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения Эхирит-Булагатского района вошли земли, занятые земельными долями (паи) (в том числе невостребованными, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства на коллективно-долевую собственность, либо получив их, не воспользовались своим правом по распоряжению земельными долями).

Органам местного самоуправления, на территории которых находятся невостребованные земельные доли, необходимо провести работу по оформлению их в муниципальную собственность и вовлечению в гражданский оборот. Однако, как показывает практика, эта работа довольно сложная и длительная, так как это требует судебного решения. В процессе оформления и признания невостребованных долей возникает множество вопросов, которые тормозят всю процедуру признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения. Вовлечение в оборот земель, от которых собственник отказался, также сопряжено с трудностями.

Для решения данной проблемы разрабатывается законопроект: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения», которым предусматривается исключение из режима невостребованных земельных долей тех, которые фактически являются выморочным имуществом и применение к ним общегражданского правового режима. Принятие указанных изменений позволит сократить сроки перехода таких выморочных долей в муниципальную собственность [2].

Кроме того, Министерство сельского хозяйства Российской федерации предлагает ввести новое понятие «бесхозяйная земля». Под этим будут подразумеваться земельные участки, собственник которых неизвестен, либо отказался от них, а также земли, которые до 2025 года не зарегистрируют в Едином государственном реестре недвижимости. Получить право на такие земли муниципальные власти смогут путем постановки на государственный кадастровый учет и регистрацию права в особом порядке.

В нашем исследовании невостребованные земельные доли рассматриваются со стороны особой категории «бесхозяйных земель». Определение бесхозяйных земель, в том числе мелиорируемых, крайне сложный вопрос, регулирующийся Гражданским кодексом [3].  Если обратиться к гражданскому законодательству, то в соответствии со ст. 225 «бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника, он неизвестен, либо от которой собственник отказался». Однако вещь, собственник которой неизвестен, вряд ли может считаться бесхозяйной, тем более с учетом правил государственной регистрации прав на земельные участки, в отличие от иных вещей, прежде всего движимых. Кроме того, Земельный кодекс, в отличие от Гражданского кодекса, закрепляет в статье 53 только один способ отказа лица от принадлежащего ему права на земельный участок, а именно подача заявления в орган регистрации прав, и прекращается с даты государственной регистрации указанного права. Таким образом, в случае если собственник не подал соответствующего заявления, неиспользуемые земельные участки не попадают под правовой режим бесхозяйного имущества.

На землях сельскохозяйственного назначения значительное количество заброшенных и фактически бесхозяйных земель. Наличие таких земельных участков вызвано различными причинами правового, социального и экономического характера. Анализ сложившейся ситуации говорит о том, что государство стремится вовлечь в сельскохозяйственный оборот заброшенные (бесхозяйные) земли, привести их в надлежащий вид и использовать по назначению, но сталкиваются при решении вопроса с определёнными проблемами, в большей степени с правовым статусом таких земель.

На территории Эхирит-Булагатского района, нами выявлено 3761,03 га мелиорируемых земель, из них бесхозяйных – 189,30 га. (таблица 1).

Список источников

1. Волков С. Н., Черкашина Е.В., Липски С. А. Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2022. – № 3(387). – С. 220-225.
2. Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации от 14.05.2021 № 731.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федер. закон (Принят Гос. Думой 26.11.2001) // Собрание законодательства. 2001. № 146 (ч. 2).
4. Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации / Аналитический центр Минсельхоза России [Электронный ресурс]. – https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state_land/ – 21.03.2021.
5. Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон (Принят Гос. Думой 25.10.2001) // Собрание законодательства. 2001. № 136.
6. Елтошкина Н.В. Геоинформационное картографирование земель сельскохозяйственного назначения // Московский экономический журнал. – 2022. – Т. 7. – № 3. – С. 23-28.
7. Юндунов Х. И. Инвентаризация мелиорируемых земель Иркутского района Иркутской области с применением ГИС-технологий // Климат, экология, сельское хозяйство Евразии. — Иркутск, 2022. – С. 615-622.
8. Юндунов Х.И., Елтошкина Н.В., Пономаренко Е.А. Картографическое и геоинформационное обеспечение оптимизации землепользования // Материалы региональной научно-практической конференции.- Иркутск: ИрГАУ, 2003. – с. 58-59.
9. Кузнецова Д.В., Юндунов Х.И. Мониторинг земель сельскохозяйственного с применением данных дистанционного зондирования земли //. Научные исследования студентов в решении актуальных проблем АПК. — Иркутск, 2020. – с. 269-276.
10. Кузнецова Д. В. Долматова А. П., Юндунов Х.И. Инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения с применением данных дистанционного зондирования земли // Научные исследования студентов в решении актуальных проблем АПК. —  Иркутск, 2019. Том I. – c. 97-102.

References

1. Volkov S. N., Cherkashina E.V., Lipsky S. A. Land management support for the involvement in the turnover of unused agricultural land // International Agricultural Journal. – 2022. – № 3(387). – P. 220-225.
2. The State program of effective involvement in the turnover of agricultural lands and the development of the reclamation complex of the Russian Federation dated 14.05.2021 No. 731
3. The Civil Code of the Russian Federation: Feder. the law (Adopted by the State Duma on 26.11.2001) // Collection of Legislation. 2001. No. 146 (Part 2).
4. Reports on the state and use of agricultural lands of the Russian Federation / Analytical Center of the Ministry of Agriculture of Russia [Electronic resource]. – https://www.mcxac.ru/monitoring-zemel/state_land/ – 21.03.2021.
5. The Land Code of the Russian Federation: Feder. the law (Adopted by the State Duma on 25.10.2001) // Collection of Legislation. 2001. No. 136.
6. Eltoshkina N.V. Geoinformation mapping of agricultural lands // Moscow Economic Journal. – 2022. – Vol. 7. – No. 3. – pp. 23-28.
7. Iundunov H. I. Inventory of reclaimed lands of the Irkutsk district of the Irkutsk region using GIS technologies // Climate, ecology, agriculture of Eurasia. — Irkutsk, 2022. – pp. 615-622.
8. Iundunov H.I., Eltoshkina N.V., Ponomarenko E.A. Cartographic and geoinformation support of land use optimization // Materials of the regional scientific and practical conference.- Irkutsk: IrGAU, 2003. – pp. 58-59.
9. Kuznetsova D.V., Iundunov H.I. Monitoring of agricultural lands with the use of remote sensing data of the earth //. Scientific research of students in solving urgent problems of the agro-industrial complex. — Irkutsk, 2020. – pp. 269-276.
10. Kuznetsova D. V. Dolmatova A. P., Iundunov H.I. Inventory of agricultural lands with the use of remote sensing data of the earth // Scientific research of students in solving urgent problems of agriculture. — Irkutsk, 2019. Volume I. – pp. 97-102.

Для цитирования: Юндунов Х.И., Елтошкина Н.В. Мелиорируемые земли Эхирит-Булагатского района Иркутской области // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-56/

© Юндунов Х.И., Елтошкина Н.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 631

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_551

PROSPECTS FOR RESEARCH IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT AND MELIORATION

ПЕРСПЕКТИВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА И МЕЛИОРАЦИИ

Степанова Светлана Иннокентьевна, кандидат химических наук, доцент, доцент химического отделения, ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» (677013, Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кулаковского, д. 48), тел. +7 (4112) 49-68-58, arcsau@bk.ru

Степанова Дария Ивановна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, доцент кафедры «Энергообеспечения в АПК», ФГБОУ ВО «Арктический государственный агротехнологический университет» (677007, Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Сергеляхское ш. 3 км, д. 3), тел. +7 (411) 47-33-26, arcsau@bk.ru

Stepanova Svetlana Innokentievna, Candidate of Chemical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Chemistry, FSAEI HE «North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosova» (677013, Russian Federation, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, st. Kulakovskogo, h. 48), +7 (4112) 49-68-58, arcsau@bk.ru

Stepanova Daria Ivanovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department «Energy supply in the agro-industrial complex», FSBEI HE «Arctic State Agrotechnological University» (677007, Russian Federation, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk, st. Sergelyakhskoe sh. 3 km, h. 3), +7 (411) 47-33-26, arcsau@bk.ru

Abstract. The purpose of this work is to review scientific, educational and methodological achievements in the field of environmental management, forestry and nature protection. In this case, we note the effectiveness of cooperation in the field of environmental management. It should be noted that environmental management is a promising scientific direction. In scientific works and educational publications A.I. Grigoreva the scientific substantiation of the use of agricultural technologies for the Republic of Sakha (Yakutia) is presented. The papers substantiate the need to use GIS for the inventory of the forest fund, as well as for planning timber harvesting production. The use of remote sensing methods in forestry can also be used as a tool for assessing the state of natural landscapes. The need to study reforestation as one of the criteria for the application of technologies for forestry and timber harvesting production was also presented. The need for forest fire analysis and technology development was also noted. Another paper presents an analysis of land reclamation measures in the Republic of Sakha (Yakutia). Based on this, practical recommendations for the improvement and modernization of technical systems are presented. Thus, the relevance and prospects of scientific research are noted. Scientific research has novelty and practical significance.

Аннотация. Цель данной работы — обзор научной, учебно-методических достижений в области природообустройства, лесного хозяйства и охраны природы. В данном случае мы отмечаем результативность сотрудничества в области природообустройства. Нужно отметить, что природообустройство является перспективным научным направлением. В научных трудах и учебных публикациях представлено научное обоснование использования агротехнологий для РС (Я). В работах обоснована необходимость использования ГИС для инвентаризации лесного фонда, а также для планирования лесозаготовительного производства. Использование методов ДЗЗ в лесном хозяйстве также может использоваться в качестве инструмента для оценки состояния природных ландшафтов. Также была представлена необходимость изучения лесовосстановления, как одного из критериев для применения технологий для лесного хозяйства и лесозаготовительного производства. Была отмечена необходимость анализа по лесным пожарам и разработки технологий. В другой работе представлен анализ мелиоративных мероприятий в РС (Я). На основе этого представлены практические рекомендации по улучшению и модернизации технических систем. Таким образом, в научных работах и учебных публикациях отмечается актуальность и перспективность научных исследований. Научные исследования обладают новизной и практической значимостью.

Keywords: environmental management, forestry, scientific work, educational work.

Ключевые слова: природообустройство, лесное хозяйство, научная работа, учебная работе.

The scientific direction of environmental management is developing in various fields of science and technology. Now this scientific knowledge is the most relevant and has the prospect for further development of technologies. Promising areas in the development of science and technology include forestry, technology of timber harvesting and wood processing industries, environmental engineering, water use, nature management and etc. Today we are actively working on joint initiative scientific topics in the field of nature management. There are some technical results and scientific achievements in this direction of work. In this direction, there is a creative collaboration with employees Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosova — NEFU named after M.K. Ammosova (ex. Yakut State University named after M.K. Ammosova), Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk.

In this work we will analyze the educational, scientific and technical achievements of MSc Aleksandra Ivanovna Grigoreva, Senior Lecturer, Department of Higher Mathematics, NEFU named after M.K. Ammosova.

Senior Lecturer A.I. Grigoreva — author, co-author of scientific articles, monographs, university textbook, educational program, workbooks, teaching aids, patents and database registration certificates.

Scientific article [1] presents the results of scientific research on updating forest data using specialized software and remote sensing data. The updated methodology in the program of work contributed to a better identification of forest landscapes by distinctive features. Objects were identified, such as burnt areas, wood harvesting sites, insect damage, etc. The boundaries of forest landscapes were identified and refined by age and composition of the forest stand. The studies presented an assessment by forest types, reforestation assessments, etc. It should be noted that research on this topic is currently ongoing.

Another scientific article [2] – information is given on the assessment of forest damage using remote sensing data and GIS programs. Taking into account the data of field studies, information on the state of forest landscapes was corrected. In this case, digital information can be edited, deleted, updated with new data. It also indicated the need to compile databases for storing, sorting, processing data from field studies on the inventory of forest landscapes. Scientific research on improving the identification of forests has been carried out on a topical topic, is novel and of practical importance for forestry.

In scientific work [3] information is analyzed on the impact of logging equipment on reforestation. It should be noted that these scientific data will be useful from a practical point of view for wood harvesting production. Data analysis showed that the impact of various techniques significantly affects reforestation processes. The paper emphasizes the need for a more detailed study of the impact of various technologies on the preservation of undergrowth, damage to undergrowth, the state of forest soils, as well as on reforestation processes. At present, on this scientific topic — together with the above initiative topic, comprehensive scientific research is being carried out.

Another scientific work [4] provides an analysis of forest fires in the Kobyaisky ulus of the Republic of Sakha (Yakutia). In general, annual fires in Yakutia are the most common anthropogenic negative impact on nature and society. In this regard, the need for technical work to prevent the occurrence of forest fires in the region is increasing. Also in this direction, the actual topic is the development of effective technologies to combat forest fires. Statistical data are given by years, the largest number of fires and areas covered by fire are noted. This data can be useful for forest development projects, as well as for reforestation

The scientific work [5] considered the basic issue of reforestation. It is known that the study of reforestation — actual scientific and practical topic for forestry and timber industry of the Republic of Sakha (Yakutia). These scientific and technical proposals will be useful in planning work on forestry and logging in the Republic of Sakha (Yakutia). It should be noted that research on this scientific topic is ongoing.

In scientific work [6] it is considered a project to create a forest nursery on the territory of the Republic of Sakha (Yakutia). The need to create a forest nursery was substantiated from a practical and scientific point of view by many scientists from ASAU, as well as specialists from the forest sector of the Republic of Sakha (Yakutia). It was noted that the promising project is based on the basic technology with adapted technical solutions. The proposed technical solutions in the project of creating a forest nursery on the territory of the Republic of Sakha (Yakutia) have sufficient scientific and practical rationale.

The monograph [7] presents comprehensive research in the field of land reclamation of the Republic of Sakha (Yakutia). The book contained a justification for the use of reclamation measures to improve land. The efficiency of the estuary irrigation system is considered. Information is presented on the dynamics of hayfield productivity depending on reclamation and agrotechnological work. Substantiated technical measures are proposed to improve and upgrade irrigation systems. As a rationale for the use of land reclamation measures, information on natural, climatic and soil conditions is presented. Measures for the disposal of livestock waste were also proposed. This technological solution is complex — since in this case it is proposed to use waste as starting materials for vermitechnologies. As a result, we get vermicompost (organic biofertilizer) – which contributes to higher yields of vegetable crops. These biofertilizers are characterized by the fact that they contain a sufficient amount of organic matter, as well as compounds of mineral substances in an assimilable form. It should be noted that research in the field of microbiological activity continues in this direction (microorganisms and their numbers).

The scientific article [8] presents the results of scientific research on the effect of different amounts of biofertilizers on the cultivation of tomatoes in the conditions of the Republic of Sakha (Yakutia). The experimental results obtained showed that different amounts of biofertilizers do not equally affect plant growth, including leaf area.

In another scientific article [9] – information is presented on the study of the influence of various norms of biohumus on the quality of vegetable products in the Republic of Sakha (Yakutia). The data show that the amount of biofertilizer applied affects the qualitative composition of the resulting vegetable products.

The work [10] presents data on the effect of different amounts of biofertilizers on the on the leaf area of tomato in the conditions of Central Yakutia. These data are useful primarily for determining the effect of different amounts of vermicompost on plant growth. Therefore, research in this direction continues.

It should be noted that the research was conducted on topical issues of modern production. The obtained data of scientific research have scientific and practical significance for forestry, environmental management and technology development.

And also it should be noted that in addition to the effectiveness of cooperation with the Senior Lecturer A.I. Grigoreva, her contribution to scientific, educational, methodological and social work is highly appreciated and received Awards:

2020 — Letter of thanks from the International Scientific and Practical Conference «Science and education: experience, problems, development prospects» Section 2.6 Innovations in veterinary medicine and biotechnology, Krasnoyarsk State Agrarian University, Krasnoyarsk city

2022 — Letter of thanks from the Faculty of Agrotechnology, Arctic State Agrotechnological University — for active participation in scientific activities, Yakutsk city

2020 — Diploma for participation in the III All-Russian Scientific and Practical Conference «Problems of technical service in the agro-industrial complex», Samara State Agrarian University, Samara city

2020 — Diploma of the best graduate in the nomination «Scientific activity», Arctic State Agrotechnological University, Yakutsk city

2019 — Letter of thanks from the Organizing committee of the Scientific and Practical Conference Complex issues of agricultural science for the agro-industrial complex of the Republic, Yakut State Agricultural Academy, Yakutsk city

2019 — Diploma for participation in the V All-Russian Scientific and Practical Conference «Improving the efficiency of the forestry complex» Institute of Forest, Mining and Building Sciences, Petrozavodsk State University, Petrozavodsk city

2018 — Letter of thanks from the Organizing committee of the Scientific and Practical Conference Regional issues of development of agriculture in Yakutia, Yakut State Agricultural Academy, Yakutsk city.

2018 — Diploma of the participant of the Regional Scientific and Practical Conference Agricultural Science: Problems and Prospects, Yakut State Agricultural Academy, Yakutsk city.

Thus, on the example of cooperation with a promising researcher A.I. Grigoreva, was showed the effectiveness of creative scientific work.

Список источников

1. Ушницкий А.А. Актуализация границ лесных выделов по материалам дистанционного зондирования земли / А.А. Ушницкий, А.И. Григорьева, М.Ф. Григорьев, Д.И. Степанова, Т.Н. Федорова // Перспективы науки. — 2017. — № 3 (90). — С. 56-59.
2. Григорьев М.Ф. Оценка повреждений лесов по данным дистанционного зондирования земли / М.Ф. Григорьев, А.И. Григорьева, Д.И. Степанова // Научное обеспечение устойчивого функционирования и развития АПК Якутии: сборник научных трудов; Якутская государственная сельскохозяйственная академия, Агротехнологический факультет. — Якутск: Алаас, 2019. — С. 94-100.
3. Ушницкий А.А. Воздействие лесозаготовительной техники на лесовосстановление / А.А. Ушницкий, М.Ф. Григорьев, А.И. Григорьева // Роль науки и образования в развитии сельского хозяйства Якутии: сборник научных трудов. — Якутск, 2017. — С. 154-157.
4. Григорьев М.Ф. Анализ горимости лесов Кобяйского улуса Республики Саха (Якутия) / М.Ф. Григорьев, А.И. Григорьева // Повышение эффективности лесного комплекса [электронный ресурс]: материалы Пятой Всероссийской национальной научно-практической конференции с международным участием; Петрозаводский государственный университет. — С. 28-29.
5. Григорьев М.Ф. К вопросу лесовосстановления / М.Ф. Григорьев, Д.И. Степанова, А.И. Григорьева // Ресурсосберегающие технологии и технические средства для производства продукции растениеводства и животноводства: сборник статей V международной научно-практической конференции. — Пенза: РИО ПГАУ, 2020. — С. 42-43.
6. Степанова Д.И. К вопросу создания питомника на территории Якутии / Д.И. Степанова, М.Ф. Григорьев, А.И. Григорьева // Аграрные ландшафты, их устойчивость и особенности развития: сборник научных трудов по материалам международной научной экологической конференции. — Краснодар: КубГАУ, 2020 — С. 430-432.
7. Григорьев М.Ф. Теоретическое обоснование мелиоративных мероприятий в земледелии Якутии: монография / М.Ф. Григорьев, Д.И. Степанова, А.И. Григорьева. — LAP Lambert Academic Publishing, 2019. — 89 с.
8. Степанова Д.И. Эффективность вермикомпостов при выращивании томата в условиях Якутии / Д.И. Степанова, А.И. Григорьева, М.Ф. Григорьев // Аграрная наука в инновационном развитии сельского хозяйства Якутии: сборник научных статей. Выпуск 2; Арктический государственный агротехнологический университет. — Якутск, 2021. — С. 42-45.
9. Степанова Д.И. Влияние вермикомпостов на качество томата / Д.И. Степанова, А.И. Григорьева, М.Ф. Григорьев, М.М. Докторов // Научное и методическое обеспечение развития сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия): сборник статей научно-практической конференции, посвященной 100-летию образования Якутской АССР, (Арктический государственный агротехнологический университет, 9 февраля 2022 г.). — Якутск, 2022. — С. 145-147.
10. Степанова Д.И. Влияние вермикомпостов на листовую площадь томата / Д.И. Степанова, А.И. Григорьева, М.Ф. Григорьев, М.М. Докторов // Научное и методическое обеспечение развития сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия): сборник статей научно-практической конференции, посвященной 100-летию образования Якутской АССР, (Арктический государственный агротехнологический университет, 9 февраля 2022 г.). — Якутск, 2022. — С. 168-171.

References

1. Usnitsky A.A., Grigoreva A.I., Grigorev M.F., Stepanova D.I., Fedorova T.N. (2017) Actualization of borders of forest stands using remote sensing data. Science Prospects, no. 3 (90), pp. 56-59.
2. Grigorev M.F., Grigoreva A.I., Stepanova D.I. (2019) Forest damage assessment based on remote sensing data. Materials of the collection of scientific papers «Nauchnoye obespecheniye ustoychivogo funktsionirovaniya i razvitiya APK Yakutii» [Scientific support for the sustainable functioning and development of the agro-industrial complex of Yakutia], Yakut State Agricultural Academy, Yakutsk (Russia), pp. 94-100.
3. Usnitsky A.A., Grigorev M.F., Grigoreva A.I. (2017) Impact of logging equipment on reforestation. Materials of the collection of scientific papers «Rol’ nauki i obrazovaniya v razvitii sel’skogo khozyaystva Yakutii» [The Role of Science and Education in the Development of Agriculture in Yakutia], Yakut State Agricultural Academy, Yakutsk (Russia), pp. 154-157.
4. Grigorev M.F., Grigoreva A.I. (2019) Analysis of the burning of forests in the Kobyaisky ulus of the Republic of Sakha (Yakutia). Proceedings of V All-Russian Scientific and Practical Conference «Povysheniye effektivnosti lesnogo kompleksa» [Improving the efficiency of the forest complex], Petrozavodsk State University, Petrozavodsk (Russia), May 22, 2019, pp. 28-29.
5. Grigorev M.F., Stepanova D.I., Grigoreva A.I. (2020) On the issue of reforestation. Proceedings of V International Scientific and Practical Conference «Resursosberegayushchiye tekhnologii i tekhnicheskiye sredstva dlya proizvodstva produktsii rasteniyevodstva i zhivotnovodstva» [Resource-saving technologies and technical tools for the production of crop and livestock products], Penza State Agrarian University, Penza (Russia), February 21-22, 2020, pp. 42-43.
6. Stepanova D.I., Grigorev M.F., Grigoreva A.I. (2020) To the question of creating a kennel in the Yakutian territory. Proceedings of International Scientific and Ecological Conference «Agrarnyye landshafty, ikh ustoychivost’ i osobennosti razvitiya» [Agrarian landscapes, their stability and features of development], Kuban State Agrarian University, Krasnodar (Russia), March 24-26, 2020, pp. 430-432.
7. Grigorev M.F., Stepanova D.I., Grigoreva A.I. (2019) Theoretical justification of land melioration measures in the agriculture of Yakutia: monograph (LAP Lambert Academic Publishing). 89 p.
8. Stepanova D.I., Grigoreva A.I., Grigorev M.F. (2021) Efficiency of vermicomposts when growing tomato in Yakutia. Materials of the collection of scientific papers «Agrarnaya nauka v innovatsionnom razvitii sel’skogo khozyaystva Yakutii» [Agrarian science in the innovative development of agriculture in Yakutia], Arctic State Agrotechnological University, Yakutsk (Russia), vol. 2, pp. 42-45.
9. Stepanova D.I., Grigoreva A.I., Grigorev M.F., Doktorov M.M. (2022) Influence of vermicomposts on the quality of tomato. Proceedings of Scientific and Practical Conference «Nauchnoye i metodicheskoye obespecheniye razvitiya sel’skogo khozyaystva v Respublike Sakha (Yakutiya)» [Scientific and methodological support for the development of agriculture in the Republic of Sakha (Yakutia)], Arctic State Agrotechnological University, Yakutsk (Russia), February 9, 2022, pp. 145-147.
10. Stepanova D.I., Grigoreva A.I., Grigorev M.F., Doktorov M.M. (2022) Influence of vermicomposts on the leaf area of tomato. Proceedings of Scientific and Practical Conference «Nauchnoye i metodicheskoye obespecheniye razvitiya sel’skogo khozyaystva v Respublike Sakha (Yakutiya)» [Scientific and methodological support for the development of agriculture in the Republic of Sakha (Yakutia)], Arctic State Agrotechnological University, Yakutsk (Russia), February 9, 2022, pp. 168-171.

Для цитирования: Степанова С.И., Степанова Д.И. Prospects for research in the field of environmental management and melioration // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-55/

© Степанова С.И., Степанова Д.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.37

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_547

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ ОСПАРИВАНИЯ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

LAW ENFORCEMENT OF CHALLENGING THE CADASTRAL VALUE OF REAL ESTATE OBJECTS

Колбнева Елена Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры земельного кадастра, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5389-2100

Бахметьева Жанна Игоревна, ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (394043 Россия, г. Воронеж, ул. Ломоносова, д. 81д, корп. 2), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3516-1299

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия,
г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Kolbneva E.Y., aneler@mail.ru

Bakhmeteva Z.I., zhbahmeteva@gmail.com

Gvozdeva О.V., gvozdeva_ov@bk.ru

Аннотация. В статье определены направления развития института кадастровой оценки в Российской Федерации. Другим важным аспектом, которому уделено внимание, является описание практического применения правообладателями как действующих законодательных актов, так и возможности применения нормативно-правовых актов, вступающих в силу в 2023 году.

Abstract. The article defines the directions for the development of the cadastral valuation institute in the Russian Federation. Another important aspect of attention is the description of the practical application by copyright holders of both current legislative acts and the possibility of applying regulatory legal acts that enter into force in 2023.

Ключевые слова: кадастровая оценка, оспаривание кадастровой стоимости, рыночная стоимость, объекты недвижимости

Keywords: cadastral valuation, challenging cadastral value, market value, real estate objects

Институт кадастровой оценки в Российской Федерации находится
в процессе активной разработки и формирования наиболее эффективного
и объективного порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. За время зарождения и развития, с 1998-1999 годов, процедура оценивания претерпевала многократные изменения.

Понятие кадастровой оценки заключает в себе два важнейших аспекта – социальный и экономический. Обе составляющие тесно взаимосвязаны, так как отражаются на практике в функциях процедуры государственной кадастровой оценки (далее – ГКО). Так, например, фискальная функция отвечает с экономической точки зрения за пополнение бюджетов различных уровней, а с социальной – играет важную роль при определении величины налога для собственников недвижимости.

Экономическая сторона процесса урегулирована налоговым, земельным и гражданским законодательством РФ и, вне зависимости от изменения порядка проведения кадастровой оценки, имеет постоянную цель расширение налогооблагаемой базы и повышение числа достоверных сведений
об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН).

В свою очередь у правообладателей отсутствие корреляции показателей кадастровой и рыночной стоимостей вызывает неопределенность и споры
в области правоприменения новых правил оценки. Законодатель в интересах государства и составляющих его физических и юридических лиц вынужден реагировать на изменения рынка, внося поправки в нормативные акты
с учетом складывающейся практики правоприменения.

Важно отметить, что динамичные изменения законодательства в сфере кадастровой оценки, происходящие в настоящее время, заметно улучшают статистические показатели обращений граждан в государственные учреждения для оспаривания результатов кадастровой оценки.

Начало ключевым трансформациям в порядках определения
и оспаривания кадастровой стоимости положил Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 г. №237-ФЗ (далее – Закон № 237-ФЗ) [2]. Этот законодательный акт определил вектор последующих изменений в сфере оценки. Кроме того, внедрил и позволил оценить практичность и результативность новых рычагов управления кадастровой оценкой. Учреждение нового института ГКО наделило полномочиями по её проведению специальные бюджетные учреждения, созданные субъектами РФ (далее – ГБУ).

До момента вступления в силу вышеуказанного закона, а именно до 2017 года, в случае несогласия собственника объекта недвижимости с результатами кадастровой оценки был обязателен досудебный порядок оспаривания в Комиссиях при Росреестре. Здесь следует учитывать, что граждане имели право оспаривать результат сразу в суде, не обращаться в Росреестр, в отличие от юридических лиц, которые обязаны были в первую очередь обратиться в комиссию. В состав Комиссии входили представители СРО оценщиков, органов Росреестра и исполнительной власти [5].

Органы государственной власти и муниципалитеты также могли оспаривать кадастровую стоимость объектов, находящихся в их собственности. Зачастую, они оспаривали стоимость в случае ее внушительного занижения. Физические и юридические лица, напротив, чаще всего обращались в тех случаях, когда кадастровая стоимость объекта значительно превышала рыночную (рисунок 1).

Пересмотр стоимости был возможен в двух случаях:

1. Сведения, которые были использованы в ходе проведения оценки, оказались ложными.
2. Установление кадастровой стоимости, которая превышает или равна рыночной стоимости объекта.

Комиссия могла, как отклонить заявление, так и установить пересмотр результатов определения кадастровой стоимости. Рассмотрение комиссией заявления занимало около 30 дней. Если же основанием для рассмотрения заявление было использование ложных сведений, то она обязывала заказчика провести определение кадастровой стоимости объекта. Комиссия, при пересмотре результатов на основании установления стоимости в отчете в размере рыночной, определяла кадастровую стоимость объекта равной рыночной.

Количество обращений с каждым годом работы Комиссий возрастало. Статистические данные свидетельствуют, что примерно половина решений принималась в пользу заявителя. Остальные обращения дальше рассматривались в суде, где часто принимались решения об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, то есть снижали её [4].

Стоит отметить, что рассмотрение заявления о пересмотре комиссией имело некоторое превосходство над судом, так как не предполагало расходов, которые присутствуют при судебном разбирательстве, а также занимало меньше времени. В конце концов, в случае отклонения или другого результата, который не устраивает заявителя, он мог затем обратиться в суд [6].

Таким образом, на практике обнаружились следующие проблемы.

При планировании бюджетов регионов учитывались налоговые отчисления, размер которых определяла кадастровая стоимость объектов недвижимости. При обращении правообладателей в Комиссии и суды для оспаривания результатов кадастровой оценки их объектов недвижимости, принималось решение о снижении их кадастровой стоимости. То есть налогооблагаемая база значительно сокращалась, откуда возникли проблемы с исполнением бюджетов из-за неполучения планируемого объема средств в текущем периоде времени.

Налог на недвижимость позиционируется как местный налог, поэтому предстоящие изменения в нормативно-правовой базе непосредственно коснутся структуры региональных и местных налоговых потенциалов. Предполагаемые изменения налоговой базы представлены на рисунке 2 [7].

Вторым ударом по бюджетам было возмещение выигравшей стороне представительских и иных расходов. Также вставал вопрос о качестве рассмотрения отдельных заявлений Комиссиями (в случаях, когда она принимала отрицательное решение), так как при пересмотре в суде решение выносилось в пользу заявителя.

Для решения данных вопросов уже упомянутым Федеральным Законом №237-ФЗ был отменен обязательный досудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости. Такое решение в последующем также
не способствовало оптимизации процессов оспаривания кадастровой стоимости, так как существенно повысило нагрузку на судебные органы.

В последующем Федеральный закон от 31.07.2020 г №269 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) определил вектор грядущих изменений в сфере оценки [3].

Согласно вышеуказанному законодательному акту с 2023 года, будет возвращена норма закона, устанавливающая обязательный досудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости. То есть для установления кадастровой стоимости в размере рыночной правообладателю будет необходимо обратиться сначала в бюджетное учреждение, установившее кадастровую стоимость.

Также важным изменением, вносимым Законом №269-ФЗ, является фактическое устранения понятие «оспаривания результатов определения кадастровой стоимости». В частности, статья 22 Федерального закона
«О государственной кадастровой оценке» утратит силу 01.01.2023 года (либо раньше по решению субъектов РФ о переходе к новому порядку). Суть такого изменения заключается в том, что обращение в судебные органы будет нацелено на признание недействительным решения бюджетного учреждения, отказавшего в приравнивании кадастровой стоимости объекта к рыночной. Одновременно возможно будет заявить требование о снижении кадастровой стоимости в сторону рыночной. В таком случае иск будет рассматриваться
в порядке административного судопроизводства [1].

Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» дополнен статьей 19.1 «Индексы рынка недвижимости». С помощью такого индекса можно будет своевременно улавливать колебания рынка недвижимости. Ежегодно по состоянию на 1 января текущего года Росреестр будет пересчитывать индекс рынка путём сопоставления рыночной и кадастровой стоимостей. Важно заметить, что правообладатели недвижимости не будут нести никаких расходов при пересчете кадастровой стоимости. Также такое нововведение позволит приблизить институт оценки в стране к объективным показателям, связывая их с реальной экономической ситуацией.

Исключением применения данной нормы закона станут участки, кадастровая стоимость которых уже приравнена к рыночной.

В пользу правообладателей были изменены также некоторые правила исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Рассмотрим их более подробно.

Во-первых, заявление об исправлении ошибки вправе подать любое физическое или юридическое лицо. Ранее такую возможность имели лица, права и обязанности которых были затронуты ошибочным определением кадастровой стоимости.

Во-вторых, сокращены сроки подачи и рассмотрения подобных заявлений. Возможность исправить ошибку будет в течение 5 лет со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости недвижимости. Также, ранее была возможность увеличить сроки рассмотрения заявлений, теперь же такая возможность исключается (таблица 1).

Поскольку перечисленные новшества вступают в силу с 2023 года,
то выводы по практике правоприменения таких новелл сформулировать трудно. Но можно точно сказать, что вектор развития института кадастровой оценки все более смещается в сторону повышения объективности получаемых сведений оценки.

Кроме того, такие изменения способны повысить эффективность работы бюджетных учреждений, снизить нагрузку на суды, так как в равной степени стараются учесть интересы как правообладателей, так и государства.

Несмотря на то, что институту кадастровой оценки стоит пройти
еще длинный путь по приближению к абсолютно эффективной и объективной процедуре оценки и вышеперечисленные изменения не будут последними,
тем не менее, такие нужные и важные новшества безусловно позволят более эффективно использовать недвижимость и решать социальные задачи.

Список источников

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: Федер. закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 11.06.2022) [текст с изм. и доп. на 20 июн. 2022 г.: принят Гос. думой 20 февр. 2015 г.: одобрен Советом Федерации 25 фев. 2015 г.] // Компания «Консультант Плюс»: Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / http:www.consultant.ru. (дата обращения: 12.09.2022).
2. О государственной кадастровой оценке: Федер. закон № 237-ФЗ //Собр. Законодательства РФ.2016. — №27. Ст. 4110.
3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон № 269-ФЗ: [принят Гос. Думой 21 июл. 2020 г.: одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 12.09.2022).
4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии: [сайт] URL: https://rosreestr.gov.ru/ (дата обращения 14.09.2022).
5. Долгих Н.Ю., Колбнева Е.Ю. Проблемы оспаривания кадастровой стоимости земельных участков / Н.Ю. Долгих, Е.Ю. Колбнева // Актуальные проблемы землеустройства, кадастра и природообустройства: материалы II междунар. науч.-практ. конф. Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2020. – С. 140-148.
6. Лепихина О.Ю. К современным проблемам государственной кадастровой оценки недвижимости / О.Ю. Лепихина // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2018. – С.19-27.
7. Пылаева А.В. Методология налогообложения и кадастровой оценки недвижимости: специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит»: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук / А.В. Пылаева; Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. – Нижний Новгород, 2016. – 47 с.

References

1. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossijskoj Federacii: Feder. zakon ot 08.03.2015 № 21-FZ (red. ot 11.06.2022) [tekst s izm. i dop. na 20 iyun. 2022 g.: prinyat Gos. dumoj 20 fevr. 2015 g.: odobren Sovetom Federacii 25 fev. 2015 g.] // Kompaniya «Konsul`tant Plyus»: Spravochno-pravovaya sistema «Konsul`tant Plyus» / http:www.consultant.ru. (data obrashheniya: 12.09.2022).
2. O gosudarstvennoj kadastrovoj ocenke: Feder. zakon № 237-FZ //Sobr. Zakonodatel`stva RF.2016. — №27. St. 4110.
3. O vnesenii izmenenij v otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii: Feder. zakon № 269-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 21 iyul. 2020 g.: odobren Sovetom Federacii 24 iyulya 2020 g.] // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii. URL: www.pravo.gov.ru/ (data obrashheniya: 12.09.2022).
4. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii: [sajt] URL: https://rosreestr.gov.ru/ (data obrashheniya 14.09.2022).
5. Dolgix N.Yu., Kolbneva E.Yu. Problemy` osparivaniya kadastrovoj stoimosti zemel`ny`x uchastkov / N.Yu. Dolgix, E.Yu. Kolbneva // Aktual`ny`e problemy` zemleustrojstva, kadastra i prirodoobustrojstva: materialy` II mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Voronezh: FGBOU VO Voronezhskij GAU, 2020. – S. 140-148.
6. Lepixina O.Yu. K sovremenny`m problemam gosudarstvennoj kadastrovoj ocenki nedvizhimosti / O.Yu. Lepixina // Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby` narodov. – 2018. – S.19-27.
7. Py`laeva A.V. Metodologiya nalogooblozheniya i kadastrovoj ocenki nedvizhimosti: special`nost` 08.00.10 «Finansy`, denezhnoe obrashhenie i kredit»: avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni doktora e`konomicheskix nauk / A.V. Py`laeva; Nizhegorodskij gosudarstvenny`j arxitekturno-stroitel`ny`j universitet. – Nizhnij Novgorod, 2016. – 47 s.

Для цитирования: Колбнева Е.Ю., Бахметьева Ж.И., Гвоздева О.В. Правоприменение оспаривания кадастровой стоимости объектов недвижимости // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-51/

© Колбнева Е.Ю., Бахметьева Ж.И., Гвоздева О.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_537

К ПРОБЛЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ON THE PROBLEM OF LEGAL REGULATION OF LIABILITY FOR VIOLATION OF LAND LEGISLATION

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, профессор, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru

Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru

Петрова Любовь Николаевна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, lyubow.petrova@mail.ru

Фатеева Наталья Борисовна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, natbor73@mail.ru

Chupina Irina Pavlovna, doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia, irinacupina716@gmail.com

Simachkova Natalia Nikolaevna, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, nikolina73@yandex.ru

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, ethos08@mail.ru

Petrova Lyubov ‘ Nikolaevna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, lyubow.petrova@mail.ru

Fateeva Natalia Borisovna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, natbor73@mail.ru

Аннотация. Использование земельного ресурса, является важным социально-экономическим и правовым аспектом в развитии экономических отношений в Российской Федерации. Важным правовым аспектом в правовом регулировании земельных правоотношений, является ответственность за не соблюдение земельного законодательства.

В статье   рассматриваются проблемы ответственности за нарушение целевого использования земли в земельном законодательстве, авторы определяют виды ответственности, и ее применения на практики  на основании актуального земельного законодательства, выявляют существенные проблемы, связанные с правоприменительной практикой.  В работе проанализированы судебные дела и юридические казусы, выявлены  противоречия в применении и исполнении действующего земельного законодательства.

Abstract. The use of land resources is an important socio-economic and legal aspect. An important legal aspect in the legal regulation of land relations is the responsibility for compliance with land legislation.

The article discusses the problems of liability for violation of the intended use of land in land legislation, the authors determine the types of liability and its application in practice on the basis of current land legislation, identify significant problems associated with law enforcement practice. The paper analyzes court cases and legal incidents, reveals contradictions in the application and execution of the current land legislation.

Ключевые слова: административная ответственность, земельное законодательство, оборот сельскохозяйственных земель, целевое использование земли, уголовная ответственность

Keywords: administrative responsibility, land legislation, agricultural land turnover, targeted use of land, criminal liability

Земельный участок можно охарактеризовать с точки зрения его принадлежности к конкретной категории и вид разрешенного использования. Земельный кодекс РФ все земельные участки подразделил на несколько категорий, например, земли поселений, земли сельхоз назначения, земли особо охраняемых территорий, земли лесного и водного фонда и т.д. Вид разрешенного использования земли заключается в определении вида использования земель исходя из принадлежности их к тому или иному зонированию территорий, осуществляемому органами местного самоуправления. К таким видам, как уже отмечалось в работе, относят следующие виды разрешенного использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, для дачного строительства, для садоводства, для огородничества, для индивидуального жилищного строительства, для личного подсобного хозяйства, для крестьянско-фермерского хозяйства и т.д.

Итак, законодатель за земельными участками закрепил характеристики, которые определяют их целевое назначение. За нарушение такого назначения виновное лицо будет привлекаться к ответственности[2].

В первую очередь, законодатель определил административную ответственность. При этом данный вид ответственности может быть возложен как на гражданина, так и на юридическое лицо.

За использование земельного участка не в соответствии с категорией земель или разрешенным использованием установлена ответственность в виде штрафа (ч. 3 ст. 3.5, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ). С марта 2015 года размер штрафов был существенно увеличен, а также был установлен новый механизм расчета штрафа: в размере, кратном в процентном выражении кадастровой стоимости участка. Так, теперь на организацию может быть наложен штраф в размере от 1,5 до 2% кадастровой стоимости участка, но не менее 100 тыс. руб. (ранее ответственность организаций ограничивалась 50 тыс. руб.).

Следует отметить, что на квалификацию действий по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не влияет нецелевое использование лицом только части, а не всего земельного участка.

Можно привести несколько категорий судебных дел, по которым были вынесены конкретные решения судов:

1) нецелевая деятельность ведется в здании, расположенном на земельном участке и не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Например, если земельный участок предоставлен:

• для производственных целей, а по факту на нем расположено здание с вывеской «Стройматериалы», где продают хозяйственные товары[7];
• для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений производственной площадки, а используется для размещения и обслуживания торгового центра[8]. Использование одного из арендованных помещений в здании не по целевому назначению не является нецелевым использованием земельного участка. В этом случае речь об использовании здания, а не участка под ним.

Можно привести еще один пример из практики. В ходе проведения инспекционных мероприятий было установлено, что целевое назначение земельного участка не соответствует целям предоставления по договору аренды. А именно земельный участок площадью 660 кв. м был оформлен в аренду для эксплуатации здания магазина шаговой доступности торгово-бытового назначения. Фактически объект недвижимости использовался под магазин, сауну, а также фитнес-клуб. Арендатор в нарушение требований и ограничений, установленных договором аренды, изменил разрешенное использование земельного участка. Нарушителю было предписано привести разрешенное использование земельного участка в соответствие целям предоставления по договору аренды или внести изменения в правоустанавливающие документы, выдано требование о необходимости устранить допущенное нарушение[1].

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в договор аренды внесены изменения. Заключено дополнительное соглашение в части изменения предмета договора и цели предоставления земельного участка — «для эксплуатации помещений в здании под магазин, бытовое обслуживание и спортивные цели в соответствии с установленным разрешенным использованием[8];

2) нецелевая деятельность ведется только на части земельного участка. Использование части земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием влечет нарушение режима использования земельного участка [8];

3) к ответственности привлекается то лицо, которое использует земельный участок не по целевому назначению, например арендатор (и в том случае, если договор аренды не заключен) [5].

Ответственность за нарушение порядка использования земельного участка может закрепляться также и законодательством субъекта РФ.

Законодатель также закрепил ответственность за нарушение режима использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. К ответственности виновный будет привлечен в случае, если земельный участок не используется:

• в течение трех и более лет для ведения сельхозпроизводства или другой связанной с этим деятельности[6]. В этот период не засчитывается время, когда участок нельзя было использовать в связи с обстоятельствами, которые исключают его использование, например стихийное бедствие (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ, п. 3,4 ст. 6 Закона «Об обороте земель сельхозназначения»). Перечень признаков, по которым устанавливается, что земельный участок не используется, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369;
• в течение года по целевому назначению после того, как вы приобрели его на публичных торгах. При этом ранее такой участок:
• был изъят по решению суда в связи с тем, что он не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований законодательства РФ;
• по информации органов земельного надзора не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований три года и более.

Участки, предназначенные для строительства, также должны быть использованы по назначению. Если такие участки не используются в течение трех лет в целях, для которых они предоставлены, то ответственность может наступить по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 284 ГК РФ.

Законодатель также предусматривает ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства и огородничества (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ).

Статьями 74 и 75 ЗК РФ предусмотрены также уголовная (ст. 254 УК РФ) и дисциплинарная (применяемая к работникам и должностным лицам) виды ответственности, которые могут применяться при нецелевом использовании земельных участков[4].

Отсутствие сведений о категории или разрешенном использовании земель не позволяет привлечь к ответственности за земельные правонарушения, связанные с использованием земель не по целевому назначению. Иными словами, отсутствие возможности установления юридического факта правомерного или неправомерного использования земель не позволяет обеспечить возникновение правоотношений по привлечению к ответственности за земельные правонарушения[1].

Если в кадастровых документах не определена категория земель, которая не подтверждается и иными документами, привлечь к ответственности за перечисленные правонарушения невозможно.

В некоторых субъектах существует мнение о необязательности точного определения категории земельного участка. Иными словами, все требования федерального законодательства исполняются не в точном соответствии с явно выраженной неполнотой. Как следствие такого отношения выступает тот факт, что кадастровые документы не содержат сведения о категории земель или в правоустанавливающих документах и в кадастре категория определена с ошибками.

В таком случае следует говорить о наличии противоречий между законодательством о юридической ответственности за использование земель не по целевому назначению и законодательством о кадастре недвижимости. Так, согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»[3] сведения о категории земель и разрешенном использовании отнесены к дополнительным сведениям, которые на практике могут быть не внесены в документы кадастрового учета.

Таким образом, нецелевое использование земельных участков чревато существенными негативными последствиями как материального, так и неимущественного характера, что необходимо учитывать текущим землепользователям и лицам, приобретающим права на земельные участки. За нарушение законодательства о целевом использовании земельного участка виновный в большинстве случаев привлекается к административной ответственности.

Список источников

1. Воронин Б. А., Фатеева Н. Б. Государственная политика в аграрной сфере Российской Федерации // Аграрный вестник Урала. 2014. №7(125). С. 84-87.
2. Лайкам К.Э.– председатель редакционной коллегии, Демина Л.В., Ленник А.В., Нестеров В.Н., Новокщенова Е.И., Субботина Л.В., Шашлова Н.В. // Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2017 года. Предварительные итоги: В85 Статистический бюллетень//Федеральная служба государственной статистики. М: ИИЦ «Статистика России», 2016 – 70 с.
3. Симачкова Н.Н. К проблеме установления правового режима земель населенных пунктов // В сборнике: Природопользование и устойчивое развитие регионов России Сборник статей Международной научно-практической конференции. Под редакцией И.А. Байракова, И.А. Лушкина. 2018. С. 88-91.
4. Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-Ф (ред. от 31.12.2017) // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
5. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» от 03.07.2016 N 354-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2017 г.) // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200731/
6. Троценко О. С. Правовое обеспечение землеустройства и государственного кадастра недвижимости: Учебное пособие. – Изд. — Уральский государственный университет. Екатеринбург, 2017. С.105.
7. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002 (ред. от 03.07.2016 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)  // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76953/b76ad1538ffc755cdbc8f57ac105ca09a72da3a9/#dst100020
8. Центр стратегических разработок (ЦСР) // доклад «О проблемах земельных отношений в России» [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://sia.ru/?section=484&action=show_news&id=346766.  21

References

1. Voronin B. A., Fateeva N. B. State policy in the agrarian sphere of the Russian Federation // Agrarian Bulletin of the Urals. 2014. No.7(125). pp. 84-87.
2. Laikam K.E. – Chairman of the editorial board, Demina L.V., Lennik A.V., Nesterov V.N., Novokshchenova E.I., Subbotina L.V., Shashlova N.V. // All-Russian Agricultural Census 2017. Preliminary results: V85 Statistical Bulletin//Federal State Statistics Service. Moscow: IIC «Statistics of Russia», 2016 – 70 p.
3. Simachkova N.N. On the problem of establishing the legal regime of the lands of settlements // In the collection: Nature management and sustainable development of the regions of Russia Collection of articles of the International Scientific and Practical Conference. Edited by I.A. Bayrakov, I.A. Lushkin. 2018. pp. 88-91.
4. Federal Law «Land Code of the Russian Federation» dated 25.10.2001 No.136-F (ed. dated 31.12.2017) // The official website of the company «ConsultantPlus» [Electronic resource]. Access mode: http://www.consultant.ru/document/
5. Federal Law «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation regarding the Improvement of the Procedure for the Withdrawal of Land Plots from Agricultural Lands when They are Not Used for their Intended Purpose or Used in Violation of the Legislation of the Russian Federation» dated 03.07.2016 N 354-FZ (intro. effective 01.01.2017) // The official website of the company «ConsultantPlus» [Electronic resource]. Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200731/
6. Trotsenko O. S. Legal support of land management and state cadastre of real estate: Textbook. – Ed. — Ural State University. Yekaterinburg, 2017. p.105.
7. Federal Law «On the turnover of agricultural land» No. 101-FZ of 24.07.2002 (ed. of 03.07.2016 with amendments and additions, intro. effective from 01.01.2017) // The official website of the company «ConsultantPlus» [Electronic resource]. Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76953/b76
8. Center for Strategic Research (CSR) // report «On the problems of land relations in Russia» [Electronic resource]. Access mode: http://sia.ru/?section=484&action=show_news&id=346766 . 21

Для цитирования: Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Петрова Л.Н., Фатеева Н.Б. К проблеме правового регулирования ответственности за нарушение земельного законодательства // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-41/

© Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Петрова Л.Н., Фатеева Н.Б., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.349

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_536

РЕЕСТРОВЫЕ ОШИБКИ И ПРАКТИКА ИХ ИСПРАВЛЕНИЯ В ЕГРН

REGISTRY ERRORS AND THE PRACTICE OF CORRECTING THEM IN THE EGRN

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Балкизов Афрасим Баширович, к.т.н., доцент кафедры «Природообустройство и водопользование», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Тхашокова Сабина Вячеславовна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Беппаева Джамиля Ильясовна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Беканова Радима Руслановна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Нырова Раксана Нургалиевна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Balkizov Afrasim Bashirovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Thashokova Sabina Vyacheslavovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Beppaeva Jamila Ilyasovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Bekanova Radima Ruslanovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Nyrova Raksana Nurgalievna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Аннотация. В статье рассматривается понятие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), приводится классификация реестровых ошибок в сведениях о границах земельных участков и возможные механизмы их исправления.

Дана характеристика основных причин возникновения реестровых ошибок, обусловливающих приостановление проведения государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Описаны источники возникновения реестровых ошибок и возможные пути их устранения или снижения влияния реестровых ошибок в ЕГРН.

Аbstract. The article discusses the concept of a registry error in the data of the Unified State Register of Real Estate (EGRN), provides a classification of registry errors in information about the boundaries of land plots and possible mechanisms for their correction.

The characteristic of the main causes of the occurrence of registry errors that cause the suspension of the state cadastral registration of immovable property is given.

The sources of occurrence of registry errors and possible ways to eliminate them or reduce the impact of registry errors in the EGRN are described.

Ключевые слова: единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), реестровая ошибка, государственная регистрация недвижимости, государственный кадастровый учет, объект недвижимости

Keywords: unified state register of real estate (EGRN), registry error, state registration of real estate, state cadastral registration, real estate object

Введение. Создаваемая в Российской Федерации система учета и регистрации недвижимости является результатом планомерной государственной политики по автоматизации и оптимизации механизмов работы с объектами кадастра

Важнейшим принципом ведения ЕГРН является точность, актуальность и достоверность данных о недвижимости. Поэтому любое несоответствие подлежит исправлению, по мере его выявления.

С принятием Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 1 января 2017 года, сведения в Едином государственном реестре недвижимости получили статус достоверных [1]. Вместе с тем имеют место ранее учтенные земельные участки, сведения о границах которых декларированы, то есть не определены инструментально. Это снижает эффективность работы кадастровых инженеров по формированию земельных участков, а также сдерживает процессы создания налогооблагаемой базы. В этих условиях снижение влияния реестровых ошибок в границах ранее учтенных земельных участков является актуальной задачей.

Несмотря на предпринимаемые со стороны государства меры, в настоящее время нельзя утверждать, что сведения о земельных участках, содержащиеся в ЕГРН, являются полными и достоверными, поскольку при переходе Росреестра на ведение ЕГРН в его базы данных из государственного кадастра недвижимости (ГКН) перенесены сведения о земельных участках, имеющих декларированные границы. Поскольку в сфере ведения кадастра действует принцип преемственности, то ответственность за эти ошибки, допущенные предыдущим ведомством, возлагается на новое ведомство, которым является орган регистрации прав (ОРП).

Методика исследования. Приведены рекомендации по снижению причин возникновения реестровых ошибок.

Результаты исследования. Рост темпов урбанизации, развитие различных направлений предпринимательской деятельности, науки и социальных институтов привели к возникновению многоуровневых архитектурных преобразований, предполагающих, в том числе, необходимость устойчивой системы кадастрового учета объектов недвижимого имущества.

Масштабные преобразования в учетно-регистрационной сфере позволили существенно оптимизировать процесс государственного кадастрового учета (ГКУ) и государственной регистрации прав в отношении земельных участков и иных объектов недвижимого имущества. Позитивные изменения коснулись, в том числе, вопросов точности определения координат характерных точек границ земельных участков.

Российская кадастровая система развивается практически в течение тридцати лет. Сведения, которые содержатся в ЕГРН, представлены как достоверные, однако он включает ошибочные данные о ранее учтенных земельных участках. При этом отечественному кадастру присущи проблемы, которые требуют оперативного решения [3].

Основной проблемой является то, что в кадастре содержатся сведения о земельных участках, границы которых не определены инструментально. Это обусловливает необходимость корректировки этих границ в процессе постановки образуемых земельных участков на ГКУ, что приводит как правило к судебным разбирательствам. Устранить этот недостаток позволят комплексные кадастровые работы, однако для этого необходимо дополнительное финансирование.

Применяемые в настоящее время при выполнении кадастровых работ системы спутникового позиционирования и высокоточное геодезическое оборудование позволяет осуществлять качественные и высокоточные геодезические измерения. Данное обстоятельство позволяет минимизировать возникновение ошибок, содержащихся в ЕГРН. Тем не менее, вопрос выявления и исправления ошибок, воспроизведенных в сведениях государственного реестра по-прежнему актуален, и играет важную роль в формировании единой системы учета объектов недвижимого имущества [11].

Ошибки выявляются и всплывают при постановке недвижимости на кадастровый учет. Реестровая ошибка – далеко не редкость, но новостью становится неприятной и неожиданной. Несет дополнительные затраты и трудности. Но если вовремя не позаботится об ее исправлении, то последствия могут стать еще печальнее.

Важно отметить, что исправление реестровой ошибки не может подменять собой приобретение или прекращение прав на земельный участок или другой объект недвижимости в обход действующего законодательства [7].

В свою очередь, в соответствии с действующим законодательством Закон №218-ФЗ о государственной регистрации предусматривает следующее определение реестровой ошибки — воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в документах, необходимых для осуществления ГКУ, возникшая вследствие ошибки, допущенной кадастровым инженером, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами или органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом о государственной регистрации [2].

ЕГРН буквально недавно, в 2017 году, объединил в себе сведения из двух других баз (ЕГРП и ГКН), и среди этого объема информации (в виде текстовых, схематичных и цифровых записей) зачастую всплывают неверные сведения. Однако, все проблемы решаемы и ошибки можно и нужно исправлять (табл.1).

В ЕГРН могут быть отражены ошибки кадастровых карт, оформленных до вступления в силу Закона № 218-ФЗ. Эти несоответствия носят комплексных характер, так как распространяются на группу объектов недвижимости. Например, нарушения могут быть допущены при подготовке карты-плана территории в границах кадастрового квартала (рис.1).

Исправление реестровой ошибки допускается тремя способами:

• несоответствие может исправить сам Росреестр, если это допускается по Закону № 218-ФЗ;
• кадастровый инженер может подготовить заключение в межевом или техническом плане, чтобы Росреестр скорректировал данные в ЕГРН;
• собственник или Росреестр могут подать заявление об исправлении кадастровой ошибки в суд.

Итогом каждого варианта будет обновление данных ЕГРН, отражение в них уточненных данных о координатах, границах, характеристиках и местоположении объекта. После завершения всех процедур заявитель получить выписку ЕГРН, где будет указаны достоверная информация о характеристиках недвижимости [12].

Закон №218-ФЗ о государственной регистрации предусматривает возможность исправления реестровой ошибки без участия правообладателя, в ходе выполнения комплексных кадастровых работ или при выявлении такой ошибки органом регистрации прав [8].

В большинстве случаев технические несоответствия не влияют на права и законные интересы владельцев объекта. Поэтому исправить такую ошибку Росреестр может по своей инициативе или по заявлению заинтересованного лица. Если несоответствие может повлечь нарушение, изменение или прекращение каких-либо прав, для исправления придется обращаться в суд.

В случае выявления реестровой ошибки органом регистрации прав, государственный регистратор направляет правообладателю объекта недвижимости соответствующее уведомление, при поступлении которого правообладатель земельного участка сам принимает решение о необходимости исправления идентифицированной ошибки, так как ее исправление может повлечь дополнительные расходы.

Если собственник принимает решение о необходимости исправить ошибку, соответствующий документ отправляют в орган регистрации прав не позднее следующего рабочего дня с указанием сути ошибки и причины необходимости ее исправления. Далее правообладатель должен обратиться к лицу, осуществляющему кадастровую деятельность для подготовки соответствующих документов, необходимых для предоставления в орган регистрации прав.

Если заявление правообладателя о ГКУ в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости, с приложением межевого плана, не будут представлены по истечении трех месяцев с даты направления соответствующего уведомления, орган регистрации прав внесет изменения в ЕГРН без согласия правообладателя объекта недвижимого имущества, при условии, что государственный регистратор обладает необходимым комплектом документов, а также при соблюдении условий, установленных ст. 61 Закона о госрегистрации недвижимости [13].

Важно отметить, что на законодательном уровне продолжают предприниматься попытки повышения качества и упрощения процедуры осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе, касающихся вопросов исправления реестровых ошибок. Так, Федеральным законом от 17.06.2019 №150-ФЗ в Закон о государственной регистрации были внесены изменения, предусматривающие возможность для органа регистрации прав проводить полевое геодезическое обследование объектов недвижимости, в сведениях о которых содержится реестровая ошибка. Данная инициатива, безусловно, направлена на повышение эффективности работ по устранению несоответствий [4].

На практике встречаются ситуации, когда правообладатель объекта недвижимости самостоятельно выявляет наличие реестровой ошибки. В данном случае государственный регистратор может внести исправление только после предоставления документов, которые свидетельствуют о наличии ошибки и содержат сведения, необходимые для ее исправления, либо соответствующего решения суда, вступившего в законную силу в соответствии (ч. 3 ст. 61 Закона о государственной регистрации), а также если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости [5].

Стоит отметить, что положениями Закона о государственной регистрации предусматривается возможность исправления реестровой ошибки в сведениях о границах земельного участка в упрощенном порядке. Оно возможно в случае, когда собственник земельного участка, в сведениях о границах которого воспроизведена такая ошибка, согласен на приведение данных в соответствие в досудебном порядке.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона №218- ФЗ, если при ГКУ в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, или изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением ГКУ вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков [9].

При этом представление дополнительных заявлений о ГКУ изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных и земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей [6].

Таким образом, для снижения влияния реестровых ошибок в ЕГРН необходимо:

1. Кадастровому инженеру представлять межевой план через сервис «Личный кабинет кадастрового инженера», что позволит устранить ошибки без привлечения судебных органов.
2. При выявлении реестровых ошибок на стадии кадастрового учета или регистрации прав целесообразно инициировать ее исправление в судебном порядке. Суд назначит кадастрового инженера, который исправит ошибки и по утвержденному каталогу координат внесет изменения.
3. При обнаружении признаков фальсификации сведений в межевом плане инициировать судебное разбирательство в отношении кадастрового инженера, как это принято в зарубежных странах [14].

Заключение. Подводя итоги, хочется подчеркнуть, что, несмотря на повышение качества кадастровых работ, реестровые ошибки по-прежнему являются проблемным звеном системы учета объектов недвижимого имущества.

В первую очередь это происходит от того, что ошибки не всегда исправляются даже при их обнаружении,  потому, что собственник земельного участка, в сведениях, об участке которого была допущена ошибка, не хочет нести дополнительные расходы [10].

Поэтому возникает необходимость, во-первых, в поддержке со стороны государства и создании новых программ по комплексному устранению кадастровых ошибок. И, во-вторых, что не менее важно и более доступно каждому, нужно проявлять гражданскую ответственность и, пользуясь открытыми и доступными сведениями ЕГРН, с определенной периодичностью отслеживать данные, содержащиеся в нем.

Поэтому сознательное поведение правообладателей объектов недвижимого имущества представляется в настоящее время реальным рабочим механизмом, позволяющим идентифицировать и оперативно исправлять возможные несоответствия. Важную роль при этом должна играть информационная поддержка граждан и юридических лиц со стороны органа регистрации прав и его территориальных подразделений.

Список источников

1. Аврунев Е.И., Гиниятов И.А. О некоторых важных аспектах выполнения кадастровых работ. В сборнике: Нефтегазовый комплекс: проблемы и решения. Материалы Третьей национальной научно-практической конференции с международным участием. Южно-Сахалинск, 2021. С. 59-65.
2. Бурмакина Н.И. К вопросу о достоверности сведений единого государственного реестра недвижимости. Экономика и предпринимательство. 2019. № 10 (111). С. 30-33.
3. Владимиров И.А., Матвеева А.С. Некоторые ошибки при ведении единого государственного реестра недвижимости. Аллея науки. 2021. Т. 1. № 11 (62). С. 235-239.
4. Воробьева А.А. Процесс исправления реестровых ошибок в местоположении границ земельного участка. Научно-образовательный потенциал молодежи в решении актуальных проблем XXI века. 2021. № 17. С. 97-106.
5. Зарубин О.А., Агеева А.Р., Агеев А.Е. Технология производства кадастровых работ при исправлении реестровых ошибок в местоположении границ земельных участков. Электронный сетевой политематический журнал «Научные труды КубГТУ». 2020. № 4. С. 68-80.
6. Исабаева К.И., Короткова Е.М. Ошибки в описании местоположения границ земельных участков: выявление, исправление и пути предотвращения.
   Интерэкспо Гео-Сибирь. 2021. Т. 7. № 1. С. 218-222.
7. Колбнева Е.Ю., Колодина А.И., Садыгов Э.А. Проблемы, возникающие в процессе исправления реестровых и технических ошибок в сведениях ЕГРН.
   Модели и технологии природообустройства (региональный аспект). 2022. № 1 (14). С. 71-80.
8. Коблякова Г.Е. Реестровая ошибка и порядок ее исправления.
   Студенческий форум. 2022. № 24-2 (203). С. 22-23.
9. Логинов А.В. Институт исправления реестровых ошибок в Российском земельном праве. В сборнике: Актуальные проблемы российского частного права. Материалы VI научно-практической конференции. Саранск, 2021. С. 42-47.
10. Мезева П.Д., Короткова Е.М. Исправление реестровых ошибок на практике кадастровых работ. Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. 2022. № 2. С. 181-185.
11. Мотлохова Е.А. Понятие и виды реестровых ошибок в едином государственном реестре недвижимости. Право и государство: теория и практика. 2018. № 1 (157). С. 120-124.
12. Овчинникова А.Г. Массовое исправление реестровых ошибок и результаты кадастровых работ. Кадастр недвижимости. 2021. № 4 (65). С. 80-84.
13. Тесаков Н.Е., Кикоть К.Л. Проблемы исправления реестровых ошибок в сведениях о границах земельных участков. В сборнике: Кадастр недвижимости и мониторинг природных ресурсов. Сборник научных трудов 6-я Международной научно-технической интернет-конференции. Под общей редакцией И.А. Басовой. Тула, 2021. С. 46-53.
14. Якимчук А.С., Вылегжанина В.В. Правовые аспекты возникновения, выявления и устранения реестровых ошибок. Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения. 2022. № 3. С. 241-245.

References

1. Avrunev E.I., Giniyatov I.A. On some important aspects of cadastral works. In the collection: Oil and gas complex: problems and solutions. Materials of the Third National Scientific and Practical Conference with international participation. Yuzhno-Sakhalinsk, 2021. S. 59-65.
2. Burmakina N.I. On the issue of the reliability of information from the Unified State Register of Real estate. Economics and entrepreneurship. 2019. № 10 (111). S. 30-33.
3. Vladimirov I.A., Matveeva A.S. Some mistakes in maintaining the unified state register of real estate. Alley of Science. 2021. Vol. 1. № 11 (62). S. 235-239.
4. Vorobyova A.A. The process of correcting registry errors in the location of the boundaries of the land plot. Scientific and educational potential of youth in solving the urgent problems of the XXI century. 2021. № 17. S. 97-106.
5. Zarubin O.A., Ageeva A.R., Ageev A.E. Technology of cadastral works when correcting registry errors in the location of land boundaries. Electronic network polythematic journal «Scientific works of KubSTU». 2020. № 4. S. 68-80.
6. Isabaeva K.I., Korotkova E.M. Errors in the description of the location of the boundaries of land plots: identification, correction and ways of prevention. Interexpo Geo-Siberia. 2021. Vol. 7. № 1. S. 218-222.
7. Kolbneva E.Yu., Kolodina A.I., Sadygov E.A. Problems arising in the process of correcting registry and technical errors in the data of the Unified State Register of Legal Entities. Models and technologies of environmental management (regional aspect). 2022. № 1 (14). S. 71-80.
8. Koblyakova G.E. Registry error and the procedure for its correction. Student Forum. 2022. № 24-2 (203). S. 22-23.
9. Loginov A.V. Institute of Correction of Registry Errors in Russian Land Law. In the collection: Actual problems of Russian private law. Materials of the VI scientific and practical conference. Saransk, 2021. S. 42-47.
10. Mezeva P.D., Korotkova E.M. Correction of registry errors in the practice of cadastral works. Regulation of land and property relations in Russia: legal and geospatial support, real estate valuation, ecology, technological solutions. 2022. № 2. S. 181-185.
11. Motlokhova E.A. The concept and types of registry errors in the unified state register of real estate. Law and the State: theory and practice. 2018. № 1 (157). S. 120-124.
12. Ovchinnikova A.G. Mass correction of registry errors and results of cadastral works. Real estate cadastre. 2021. № 4 (65). S. 80-84.
13. Tesakov N.E., Kikot K.L. Problems of correcting registry errors in information about the boundaries of land plots. In the collection: Real estate cadastre and monitoring of natural resources. Collection of scientific papers of the 6th International Scientific and Technical Internet Conference. Under the general editorship of I.A. Basova. Tula, 2021. S. 46-53.
14. Yakimchuk A.S., Vylegzhanina V.V. Legal aspects of the occurrence, identification and elimination of registry errors. Regulation of land and property relations in Russia: legal and geospatial support, real estate valuation, ecology, technological solutions. 2022. № 3. S. 241-245.

Для цитирования: Махотлова М.Ш., Балкизов А.Б., Тхашокова С.В., Беппаева Д.И., Беканова Р.Р., Нырова Р.Н. Реестровые ошибки и практика их исправления в ЕГРН // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-40/

© Махотлова М.Ш., Балкизов А.Б., Тхашокова С.В., Беппаева Д.И., Беканова Р.Р., Нырова Р.Н., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.3.334

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_533

ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ЕГРН

FEATURES OF REGISTRATION OF THE RIGHTS OF REAL ESTATE OBJECTS IN THE EGRN

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Сасиков Анатолий Сергеевич, к.т.н., доцент кафедры «Природообустройство и водопользование», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Нырова Раксана Нургалиевна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Беппаева Джамиля Ильясовна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Тхашокова Сабина Вячеславовна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Беканова Радима Руслановна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Sasikov Anatoli Sergeevich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Nyrova Raksana Nurgalievna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Beppaeva Jamila Ilyasovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Thashokova Sabina Vyacheslavovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Bekanova Radima Ruslanovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования отношений, связанных с недвижимым имуществом. При этом основное место уделено такому элементу правового режима недвижимости, как государственная регистрация прав.

Выявлены современные противоречия правового регулирования закрепления и признания прав на недвижимое имущество в ходе государственной регистрации в ЕГРН и уточнена правовая природа, сущность, основные цели и принципы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ее место в системе гражданского оборота.

Аbstract. The article deals with the problems of legal regulation of relations related to real estate. At the same time, the main place is given to such an element of the legal regime of real estate as state registration of rights. The modern contradictions of the legal regulation of the consolidation and recognition of rights to immovable property in the course of state registration in the EGRN are revealed and the legal nature, essence, main goals and principles of state registration of rights to immovable property, its place in the system of civil turnover are clarified.

Ключевые слова: понятие недвижимость, регистрация права собственности на недвижимость, сделки с недвижимостью, рынок недвижимости, недвижимое имущество, единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)

Keywords: the concept of real estate, registration of ownership of real estate, real estate transactions, real estate market, real estate, unified state register of real estate (EGRN)

Введение. Жизнь каждого человека, так или иначе, связана с разного рода недвижимостью и с разным основанием ее приобретения. С развитием рыночных отношений одним из наиболее «популярных» товаров становится недвижимость. Это закономерно, поскольку во всех развитых и развивающихся странах для многих граждан недвижимость является объектом, в которые наиболее выгодно вкладывать средства и использовать в хозяйственном обороте [10].

Ежедневно появляются сотни и тысячи новых объектов недвижимого имущества. Это является основанием для постоянного роста сделок с недвижимостью. Сделки  с недвижимостью составляют значительную часть гражданского оборота и  в наибольшей степени нуждаются  в государственном признании  и подтверждении прав их участников, что обусловлено особым характером предмета таких сделок — недвижимости [6].

Совершение сделок с недвижимостью стало очень распространенным и необходимым явлением, без которого трудно представить существование цивилизованного государства. Участники гражданского оборота при совершении сделок с недвижимостью нуждались в гарантиях незыблемости своих прав и их охране. В целях оптимального сочетания интересов правообладателей с потребностями и интересами общества и государства стало необходимым не только правовое регулирование совершения сделок с объектами недвижимости, но и закрепление прав на них.

Методика исследования. Несмотря на наличие значительного числа исследований, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество развитие гражданского оборота, совершенствование рыночных отношений обуславливает необходимость обновления, уточнения и развития существующих правотворческих и правоприменительных подходов.

Результаты исследования. Регистрация права собственности на недвижимость имеет массу особенностей в зависимости от конкретной сделки. В законодательстве постоянно происходят изменения, могут быть противоречия и разночтения документов.

Обладание недвижимым имуществом обеспечивает экономическую стабильность положения его законного владельца. Недвижимость является социально значимым объектом, поэтому современное законодательство должно отводить значительную роль охране и защите прав и законных интересов отдельных физических и юридических лиц, общества и государства [1].

В повседневной жизни термин «недвижимость» кажется вполне понятным и как бы само собой собою разумеющимся. Однако в действительности внешняя видимость далеко не совпадает с юридической сущностью недвижимости, которая во многом определяется особенностями экономического развития страны, сложившимися историческими традициями и другими условиями.

Само понятие «недвижимость» в современной России, хотя и введено в активный практический оборот всего лишь несколько лет назад, но его значение возрастает с каждым днем. Именно недвижимость формирует центральное звено всей системы рыночных отношений. Объекты недвижимости — не только важнейший товар, удовлетворяющий разнообразные личные потребности людей, но одновременно и капитал в вещной форме, приносящий доход. Недвижимость — основа национального богатства страны, имеющая по числу собственников массовый, всенародный характер. Собственность на недвижимость — первичная основа свободы, независимости и достойного существования всех людей.

Становление и развитие рыночных отношений в России в значительной мере определяется спросом и предложением на недвижимость, которая играет важную роль в жизни общества. Объекты недвижимости, будучи основой общественного производства, являются базой хозяйственной деятельности, развития предприятий и организаций всех форм собственности.

Рынок недвижимости является одной из важнейших сфер российской экономики, следовательно, требует предусмотренных законом процедур, обеспечивающих и защищающих право собственности на недвижимое имущество. В интересах государства и общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц в России установлена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Одним из важнейших средств охраны прав на недвижимость стала государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами [2].

Уточнение правовой природы и сущности государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество позволяет характеризовать ее как императивную норму гражданского права, юридический акт, влекущий возникновение изменения или прекращения прав на объект недвижимости, и как комплексное средство государственного регулирования предпринимательской деятельностью на рынке недвижимости; процедуры (нормы, акта), в основе которой лежат публично-правовые элементы регулирования (в том числе, цели и принципы).

В то же время отсутствие стройной теории целей и принципов государственной регистрации, неточности правотворчества и правоприменения порождают многочисленные ошибки закрепления прав на недвижимое имущество. В их числе: ошибки в форме (error in forma), по существу (error in re), в правовых действиях, в личности, проблему бесконечного доказательства неоспоримого и абсолютного титула владельца недвижимостью.

Регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой новую проблему для права нашей страны. Это признается практически всеми исследователями правового регулирования оборота недвижимого имущества. Однако всякий, кто обратится к истории вопроса, не может не признать относительность такой новизны. Более того, многие вопросы, которые сегодня вызывают оживленные дискуссии, были предметом обсуждения много лет назад как среди российских правоведов, так и среди ученых других стран. И эта новизна, и ее относительность являются весьма яркими иллюстрациями того обстоятельства, что регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой объективную необходимость во всякой правовой системе, допускающей оборот недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество — это акт признания этого права государством в лице регистрирующего органа, обеспечивающий возможность реализации этого права его обладателем и оформляемый в виде записи о зарегистрированном праве в государственный реестр прав на недвижимое имущество [3].

Государственную регистрацию можно рассматривать в двух аспектах: как специфическую деятельность государства и как результат этой деятельности. При этом государственная регистрация как деятельность не всегда заканчивается государственной регистрацией в виде результата, поскольку результатом этой деятельности может быть отказ в государственной регистрации.

Рассмотрим сначала государственную регистрацию как деятельность. Любая деятельность определяется, прежде всего, ее целями и содержанием. Вопрос о целях государственной регистрации рассмотрен ранее. Применительно же к определению деятельности, по мнению авторов, имеют значение только непосредственные цели, на которые эта деятельность в каждом случае направлена. При этом нужно отметить, что государственная регистрация как деятельность может рассматриваться в узком и широком смысле.

В широком смысле государственная регистрация прав на недвижимость может быть определена как одна из функций государства, осуществляемая его специальными органами в целях зашиты имущественных прав участников гражданского оборота. К государственной регистрации в этом смысле относится не только деятельность регистрирующего органа по рассмотрению конкретных документов, но и деятельность государства по организации системы регистрации, установлению принципов ведения реестра, автоматизации регистрационных процессов, методов отражения и защиты информации, а также деятельности по предоставлению информации о государственной регистрации прав на недвижимость.

Такое определение позволяет раскрыть понятие государственной регистрации прав на недвижимость как формы государственной деятельности. Оно необходимо, поскольку за конкретными актами государственного органа всегда нужно видеть общую направленность всех этих актов, общие цели функционирования системы, созданной для осуществления данной деятельности.

Вместе с тем приведенное определение не раскрывает содержательную сторону государственной регистрации, не указывает, в чем именно состоит эта деятельность государства. И здесь необходимо обратиться к понятию регистрации в узком смысле, т.е. рассмотреть, что же представляет собой деятельность регистрирующего органа в каждом конкретном случае. В этом смысле государственная регистрация прав представляет собой процесс рассмотрения заявления (требования) заинтересованного лица, адресованного государственному органу о внесении сведений о его праве на объект недвижимого имущества в установленные законом формы (государственный реестр). Этот процесс состоит из приема представленных заявителем документов, их правового анализа с точки зрения установления оснований для регистрации либо отказа в регистрации, принятия соответствующего решения, отражения этого решения в формах, установленных законом, и выдачи документов заявителю с уведомлением о принятом решении.

Если определение государственной регистрации как формы деятельности позволяет установить общую направленность работы и задачи всех регистрирующих органов, то определение государственной регистрации в узком смысле подводит к пониманию непосредственной цели регистрирующего органа при рассмотрении каждого обращения. С точки зрения авторов, эту цель можно определить как установление наличия оснований для внесения соответствующей записи в ЕГРН на недвижимое имущество. В негативном же аспекте эта цель может быть сформулирована как установление наличия или отсутствия оснований для отказа в регистрации.

Итак, регистрация прав на недвижимость в узком смысле — это деятельность государства в лице его специальных органов, представляющая собой процесс рассмотрения заявлений (требований) заинтересованных лиц о внесении сведений об их правах на объекты недвижимого имущества в государственный реестр прав на недвижимость. Основным содержанием этого процесса является установление регистрирующим органом оснований для внесения в реестр требуемых сведений.

Регистрация права собственности на недвижимость — это процесс внесения сведений о праве на объект недвижимости в ЕГРН, в результате которого вы официально подтверждаете в Росреестре свое право на владение недвижимостью [7].

В таблице 1 перечислены основные виды прав и особенности их регистрации.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Без этого недвижимостью нельзя распоряжаться и даже можно лишиться ее. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке [5].

В процессе формирования рынка недвижимости, возникла потребность во введении норм права, устанавливающих государственную регистрацию вещных прав на нее. Можно выделить несколько причин ее возникновения.

Во-первых, в силу сложившейся психологии участники гражданско-правовых отношений полагали, что правоустанавливающие документы на недвижимое имущество может выдать только государственный орган.

Во-вторых, юридические лица, приобретавшие в процессе приватизации недвижимость в частную собственность, хотели получить доказательство данного факта от ее бывшего собственника — государства.

В-третьих, нехватка оборотных финансовых средств у приватизированных предприятий или их собственников вызывала потребность в банковском кредитовании. В свою очередь, банковским или иные кредитным учреждениям в обеспечение предоставляемых кредитов требовались серьезные гарантии. Как правило, они требовали в залог недвижимое имущество и, как следствие, правоустанавливающие документы на него.

В нашей стране система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним совмещает две упомянутые системы регистрации. При этом регистрация сделок и регистрация вещных прав на недвижимость преследует разные цели. При регистрации прав на недвижимость органом регистрации проверяется соответствие действующему законодательству правоустанавливающих документов. При регистрации же сделок проверяется законность самих сделок, влекущих возникновение регистрируемого права.

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации вопросы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приобрели особую значимость, а сама регистрация — зачастую правообразующее значение. В соответствии с положениями Кодекса в зависимость от соблюдения требований о регистрации ставится возникновение права собственности на недвижимость и иных прав, подлежащих государственной регистрации, а в ряде случаев — действительность совершенной с недвижимым имуществом сделки.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает необходимость государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе и на вновь создаваемые объекты недвижимости. Право собственности возникает с момента регистрации недвижимого имущества [8].

Учитывая большое значение объектов недвижимости в жизни и деятельности граждан и юридических лиц, а также в гражданском обороте, закон закрепил ее специальный правовой режим. Он заключается в том, что право собственности, другие вещные права на недвижимость, их ограничение, возникновение, переход и прекращение подлежат в обязательном порядке государственной регистрации в ЕГРН.

Государственная регистрация, которая является по своей природе юридическим фактом, с которым связано возникновение, изменение или прекращение соответствующего права, признается Законом единственным, а значит, тем самым, необходимым и достаточным доказательством принадлежности лицу зарегистрированного права. Из этого следует, что никакой документ, в том числе судебное решение, само по себе не может заменить регистрацию [4].

Государственная регистрация выступает в качестве одной из форм применения права. Она состоит в принятии акта применения права как документально оформленного действия государственного органа. В юридической литературе формы реализации права классифицируются по различным основаниям:

• по характеру правовых связей между субъектами права — в общих и конкретных правовых отношениях;
• по субъектному составу — индивидуальная и коллективная формы;
• по внешнему проявлению — активная и пассивная формы;
• по методу воздействия — добровольное и принудительное осуществление права;
• по правовому положению субъектов — гражданско-правовая и административно-правовая формы и т.д.

Давая оценку регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с учетом положений указанной классификации, отметим, что она реализуется в конкретных правовых отношениях в индивидуальной активной форме, осуществляется добровольно в административно-правовой форме.

Результатом правоприменительной деятельности органа по регистрации прав является принятие решения о наличии или отсутствии оснований для внесения в ЕГРН сведений о правах на конкретное недвижимое имущество, которые имеют обязательную силу предписания, в том числе и для правообладателя [9].

Следует отметить, что широкое определение регистрации имеет значение, прежде всего, для теории государственного управления. Право вряд ли нуждается в таком определении. Для правовых определений необходима более высокая степень конкретности как в определении целей, так и содержания деятельности. В этом плане нам более подходит узкое определение государственной регистрации.

Если для регистрирующего органа регистрация — это процесс, то с точки зрения заявителя — это, прежде всего, цель как субъективное представление о результате этого процесса. Эта цель может быть достигнута или не достигнута. В связи с этим перейдем ко второму аспекту — к государственной регистрации как одному из возможных результатов взаимодействия регистрирующего органа и заявителя.

Государственная регистрация — это юридический факт, с которым закон связывает определенные юридические последствия. Для того чтобы определить правовую природу этого факта, обратимся к принятой в теории права классификации юридических фактов. Разумеется, данный юридический факт является юридическим действием, а не событием. Это действие государственного органа, а действие любого органа всегда представляет собой акт [11].

Акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные). Вполне очевидным представляется то, что регистрация права на объект недвижимости является индивидуальным (ненормативным) актом государственного органа. Данный вид юридических актов в науке административного права именуется индивидуальными правоприменительными актами органов государственного управления.

Акт государственной регистрации в качестве юридического документа характеризуется формализацией своего содержания. При этом в отличие от иных правоприменительных актов, акт государственной регистрации не содержит таких традиционных элементов, как вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части. Государственная регистрация прав осуществляется не путем издания акта, а путем внесения записей в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним. Возможно, такая специфическая форма акта регистрации дала основание для отказа от признания его ненормативным актом государственного органа. При этом, как представляется, ненормативный акт может быть оформлен по-разному, важно, чтобы его форма соответствовала закону. Признавая за записью в ЕГРН только качество юридического факта, последователи рассматриваемой позиции оставляют за кадром вопрос о происхождении этой записи, которая появляется в результате действия государственного органа, осуществляемого в определенном процессуальном порядке, что характерно именно для ненормативного акта. Кроме того, Закон о регистрации сам называет государственную регистрацию «актом признания и подтверждения государством» определенных обстоятельств.

Следующим важным признаком, определяющим юридический факт, являются те последствия, которые он влечет. Но независимо от правового значения факта регистрации, в каждом конкретном случае его сущность состоит в признании этого права государством и предоставлении этому праву той защиты со стороны государства, которая обеспечивается системой регистрации прав на недвижимость. Специфика различных оснований возникновения права состоит лишь в определении момента возникновения права. При этом возможность реализации любого права на недвижимость в полном объеме (и прежде всего, в отношении распоряжения) независимо от основания его возникновения появляется лишь с момента государственной регистрации этого права. Государство не может защищать права, о которых оно не знает. Единственным держателем информации о правах на недвижимость является система регистрирующих органов. Поэтому ключевым в определении государственной регистрации как акта государственного органа и общим для всех таких актов является то, что это акт признания государством регистрируемого права, обеспечивающий возможность реализации этого права его обладателем.

Мы определили государственную регистрацию с точки зрения вида и правового значения данного юридического факта. В то же время любое действие может быть определено с точки зрения его содержания.

Если регистрация как процесс включает в себя много стадий: от приема заявления до выдачи документов заявителю, то нам нужно выявить в этом процессе то, что является собственно государственной регистрацией. Иными словами, необходимо определить момент, когда данный акт государства считается совершенным [12].

Таким образом, моментом, когда государственная регистрация осуществлена, следует считать внесение в надлежащей форме записи об этом праве в установленные формы государственной регистрации.

В этом смысле процесс государственной регистрации можно разделить на подготовку к регистрации, собственно регистрацию и выдачу документа о регистрации. Говорить о свершившейся регистрации до удостоверения записи о регистрации уполномоченным лицом нельзя. Любой акт государственного органа, в том числе ненормативный, должен иметь надлежащую письменную форму. Для регистрации такая форма установлена в виде записи в реестре.

Решение о регистрации, не оформленное надлежащим образом (в виде устных заявлений, резолюций на документах и пр.), не может быть признано актом регистрации.

В  ходе исследования установлено, что статичное изменение теории и практики регистрации прав на недвижимое имущество в России отражает логику обеспечения публичного признания данного права посредством гражданско-правового механизма государственной регистрации прав на недвижимость, прошедшего путь от учета прав на недвижимое имущество до публичной регистрации прав и сделок на недвижимое имущество через приоритет конституционного принципа признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности.

Необходимость регистрации прав — это то главное, что отличает правовой режим недвижимого имущества от правового режима имущества движимого. Из такого положения вытекает особая значимость правовой модели регистрации для правового режима недвижимости. С одной стороны, эта модель должна вписываться в общую концепцию правового регулирования недвижимости, а с другой стороны, все законодательные решения в области недвижимости должны приниматься с учетом действующей системы регистрации прав, поскольку только при соответствии этой системе они могут быть реализованы.

Заключение. Нами рассмотрены различные варианты определений государственной регистрации прав на недвижимость. Все они, по нашему мнению, имеют право на существование, поскольку раскрывают различные стороны одного явления. Вряд ли имеют перспективу попытки сформулировать общее определение государственной регистрации, которое соединило бы все признаки приведенных определений. При этом, если теория допускает, а в ряде случаев даже требует существования нескольких разноплановых определений понятия, то в законе это недопустимо.

Таким образом, одной из главных задач государственной регистрации является гарантия законности при осуществлении сделок с недвижимостью, хотя этот вопрос в настоящее время законодательством не урегулирован до конца.

Список источников

1. Бородина О.Б., Гусев М.С. Состояние кадастра недвижимости на современном этапе и перспективы его развития. В сборнике: теория и практика инновационных технологий в землеустройстве и кадастрах. Материалы IV национальной научно-практической конференции. Воронеж, 2021. С. 12-17.
2. Гагаринова Н.В., Белокур К.А., Матвеева А.В. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров. Краснодар, 2018.
3. Гаврилюк М.Н. Государственная регистрация обременений и ограничений прав на землю и иную расположенную на ней недвижимость.
   Аграрное и земельное право. 2020. № 7 (187). С. 4-9.
4. Дирина К.И. Основные направления совершенствования законодательства в области государственной регистрации прав. В сборнике: новое слово в науке. Молодежные чтения. Сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 65-68.
5. Жамарян В.А. Особенности государственной регистрации прав объектов недвижимости. В сборнике: наука и молодежь: новые идеи и решения. Материалы XV Международной научно-практической конференции молодых исследователей. Волгоград, 2021. С. 50-52.
6. Клейн В.Р. Оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вестник Евразийской академии административных наук. 2013. № 1 (22). С. 23-30.
7. Лытасов С.С. Проблемы внедрения единого государственного реестра недвижимости и возможные пути решения. Тенденции развития науки и образования. 2019. № 47-4. С. 40-43.
8. Нуприенкова А.В. Развитие законодательства в сфере регистрации недвижимости в России. Кадастр недвижимости. 2017. № 1 (46). С. 10-31.
9. Семенов Я.И., Бифова А.Э. Государственная регистрация права на недвижимое имущество. Студенческий вестник. 2019. № 24-1 (74). С. 81-83.
10. Тихомолова Д.С. Особенности современной государственной регистрации прав на недвижимость. Крымский Академический вестник. 2019. № 11. С. 160-164.
11. Федулова О.И. Историческое формирование системы регистрации прав на недвижимое имущество в России и Германии. Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14. Право. 2012. № 4. С. 9-11.
12. Шеуджен З.Р., Яроцкая Е.В., Матвеева А.В. Кадастр недвижимости. Краснодар, 2021.

References

1. Borodina O.B., Gusev M.S. The state of the real estate cadastre at the present stage and prospects for its development. In the collection: theory and practice of innovative technologies in land management and cadastre. Materials of the IV National Scientific and Practical Conference. Voronezh, 2021. S. 12-17.
2. Gagarinova N.V., Belokur K.A., Matveeva A.V. Legal support of land management and cadastres. Krasnodar, 2018.
3. Gavrilyuk M.N. State registration of encumbrances and restrictions of rights to land and other real estate located on it. Agrarian and land law. 2020. №. 7 (187). S. 4-9.
4. Dirina K.I. The main directions of improving legislation in the field of state registration of rights. In the collection: a new word in science. Youth readings. Collection of scientific papers based on the materials of the All-Russian Scientific and Practical Conference. 2018. S. 65-68.
5. Zhamaryan V.A. Features of the state registration of the rights of real estate objects. In the collection: science and youth: new ideas and solutions. Materials of the XV International Scientific and Practical Conference of Young Researchers. Volgograd, 2021. S. 50-52.
6. Klein V.R. Provision of public services in the field of state registration of rights to immovable property and transactions with it. Bulletin of the Eurasian Academy of Administrative Sciences. 2013. №. 1 (22). S. 23-30.
7. Lytasov S.S. Problems of implementation of the unified State register of real estate and possible solutions. Trends in the development of science and education. 2019. №. 47-4. S. 40-43.
8. Nuprienkova A.V. Development of legislation in the field of real estate registration in Russia. Real estate cadastre. 2017. №. 1 (46). S. 10-31.
9. Semenov Ya.I., Bifova A.E. State registration of the right to immovable property. Student Bulletin. 2019. No. 24-1 (74). S. 81-83.
10. Tikhomolova D.S. Features of modern state registration of real estate rights. Crimean Academic Bulletin. № 11. 2019. S. 160-164.
11. Fedulova O.I. Historical formation of the system of registration of rights to immovable property in Russia and Germany. Bulletin of St. Petersburg University. Series 14. Right. 2012. S. 9-11.
12. Sheudzhen Z.R., Yarotskaya E.V., Matveeva A.V. Real estate cadastre. Krasnodar, 2021. S.

Для цитирования: Махотлова М.Ш., Сасиков А.С., Нырова Р.Н., Беппаева Д.И., Тхашокова С.В., Беканова Р.Р. Особенности регистрации прав объектов недвижимости в ЕГРН // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-37/

© Махотлова М.Ш., Сасиков А.С., Нырова Р.Н., Беппаева Д.И., Тхашокова С.В., Беканова Р.Р., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528:004.9:504.4(470.630)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_532

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ АГРОЛАНДШАФТОВ НА ОСНОВЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ СОВЕТСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

DEVELOPMENT OF A MECHANISM FOR A COMPREHENSIVE ASSESSMENT OF THE STATE OF AGRICULTURAL LANDSCAPES BASED ON THE REGIONAL GEOINFORMATION SYSTEM OF THE SOVIET DISTRICT OF THE STAVROPOL TERRITORY

Малочкин Владимир Юрьевич, аспирант, ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет» (355017, Россия, Ставропольский край, г. Ставрополь, переулок Зоотехнический, 12), ORCID: http://orcid.org/0000-0002-8230-2269, vladimir-zelenokumsk@yandex.ru

Malochkin Vladimir YU., postgraduate student, FSBEI HE «Stavropol state agrarian University» (355017, Russia, Stavropol region, Stavropol, Zootekhnicheskij lane, 12), ORCID: http://orcid.org/0000-0002-8230-2269, vladimir-zelenokumsk@yandex.ru

Аннотация. В период проведения цифровизации перед Россией стоит задача увеличения производительности сельскохозяйственного производства в ускоренные сроки. Одним из направлений в решении этой задачи является ведение сельскохозяйственного землепользования на агроландшафтной основе с применением информационных технологий, но в области планирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия такие технологии применяются в единичных случаях и требуют разработки новых подходов их использования. В связи с этим возникает необходимость разработки механизма обеспечения комплексной оценки состояния агроландшафтов на основе региональной геоинформационной системы.

В результате комплексной оценки состояния степных и полупустынных ландшафтов юго-восточной части Ставропольского края для территории Советского района разработана серия электронных крупномасштабных карт и баз данных по каждому блоку региональной геоинформационной системы.

Abstract. During the period of digitalization, Russia faces the task of increasing the productivity of agricultural production in an accelerated time. One of the directions in solving this problem is the management of agricultural land use on an agro-landscape basis with the use of information technologies, but in the field of planning adaptive landscape farming systems, such technologies are used in isolated cases and require the development of new approaches to their use. In this regard, there is a need to develop a mechanism for providing a comprehensive assessment of the state of agricultural landscapes on the basis of a regional geoinformation system.

As a result of a comprehensive assessment of the state of steppe and semi-desert landscapes of the southeastern part of the Stavropol Territory, a series of large-scale electronic maps and databases for each block of the regional geoinformation system has been developed for the territory of the Sovetsky District.

Ключевые слова: агроландшафты, региональная геоинформационная система, ГИС-технологии, агроэкологическая оценка, деградационные процессы, сельскохозяйственные угодья, комплексная оценка

Keywords: agrolandscapes, regional geoinformation system, GIS technologies, agroecological assessment, degradation processes, agricultural lands, integrated assessment

Необходимость разработки механизма комплексной оценки агроландшафтов на основе региональной геоинформационной системы диктуется сложной социально-экономической ситуацией в агропромышленном комплексе, предотвращением процессов деградации земель, сохранением и повышением плодородия почв на основе внедрения современных научных рекомендаций по защите земель от эрозии, а также выявлением и обобщением площадей, нуждающихся в осуществлении культуртехнических, мелиоративных и организационно-хозяйственных мероприятий на землях, подверженных деградации. Формирование экологически устойчивых агроландшафтов ведется с применением ГИС-технологий, которые позволяют разработать ландшафтно-экологическую информационную базу, а также являются основой цифровой трансформации сельского хозяйства [3, 4]

Актуальность работы подчёркивает тот факт, что для Советского района на сегодняшний день не имеется специальных разработок в части ведения сельскохозяйственного производства на агроландшафтной основе. В связи с этим проведён комплекс работ по разработке геоинформационной системы состояния и использования земельных ресурсов Советского района Ставропольского края на агроландшафтной основе. Геоинформационная система включает в себя блоки, отвечающие за графическую и атрибутивную информацию, а именно:

• блок входных данных;
• блок обработки и анализа входных данных;
• географический блок;
• сельскохозяйственный блок и подблок деградации почв;
• гидрогеологический блок;
• блок почвенного плодородия;
• агроэкологический блок (рис 1).

Блок входных данных и блок обработки и анализа входных данных являются вспомогательными для разработки геоинформационной системы. В них аккумулируются различного рода картографические, статистические материалы, данные ДЗЗ, материалы аэрофотосъемки с БПЛА, сведения, полученные от различных организаций и ведомств, а также от сторонних ГИС-систем, ведется обработка текстовых материалов, сканирование бумажных картографических материалов, их анализ, оцифровка и компоновка.

Географический блок геоинформационной системы основывается на материалах радарной топографической съёмки (SRTM) с последующим их уточнением посредством наземных обследований и беспилотных летательных аппаратов. В географическом блоке формируются карты: гипсометрическая, форм и элементов рельефа, типов местностей, порядков водотоков, расчлененности рельефа, ландшафтов и агроландшафтов, крутизны склонов, эрозионных геосистем, экспозиции склонов, инсоляции.

Далее осуществляется разработка сельскохозяйственного блока, который включает в себя проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, инвентаризации почв, с составлением соответствующих карт и баз данных.

Интенсификация сельскохозяйственного производства оказывает на земельные ресурсы района негативное воздействие, которое проявляется в катастрофическом уровне потери почвенного плодородия и развитии процессов деградации [2].

Исходя из этого в структуру сельскохозяйственного блока включен подблок «Деградация почв».

Распространение деградационных процессов связано с сельскохозяйственным производством, так как именно оно негативно влияет на состояние земель и их плодородие, а оценка состояния земель и предотвращение развития эрозионных процессов является важной и актуальной задачей [1, 6, 7].

Картографирование почв и количественная оценка проявления деградационных процессов выполнена посредством геоинформационного анализа.

В таблице 1 представлена характеристика сельскохозяйственных угодий с указанием балла деградации почв по каждому из процессов, а также приведён балл деградации по району.

Исходя из данных, представленных в таблице 1 можно сделать вывод, что на сегодняшний день на территории региона исследований основным типом деградации почв является засоление, проявление эрозии (водная эрозия, дефляция) и переувлажнение. Дефляция почв согласно приведенной методики оценки имеет балл деградации 2. Такие факторы, как: солончаки и засоление почв, водная эрозия, переувлажнение, заболачивание имеют балл деградации, равный 1. Балл деградации, равный 0 имеют следующие факторы: солонцы и солонцовые комплексы, совместное проявление эрозии и дефляции, каменистость почв.

При агроэкологической оценке почв важное место занимает оценка гидрогеологических условий, в связи с этим разрабатывается гидрогеологический блок геоинформационной системы, который формируется на основе следующих карт: карта водоносных горизонтов и глубины залегания грунтовых вод, карта орошаемых земель, а также карта подкомандных территорий магистральных и оросительных каналов.

Для оценки влияния уровня грунтовых на показатели плодородия почв и их агроэкологическую группировку разрабатывается карта водоносных горизонтов и глубины залегания грунтовых вод на основе материалов географического блока геоинформационной системы, геологической карты РФ (Серия Кавказская), а также бурения скважин на территории региона исследований (рис. 2)

Грунтовые воды могут оказывать на сельскохозяйственные культуры как положительное, так и отрицательное влияние. В случае, если в корнеобитаемом слое за счет грунтовых вод происходит накопление повышенных концентраций легкорастворимых солей, заболачивание с развитием бескислородной обстановки, то растения угнетаются и гибнут.

Установлено влияние уровня залегания грунтовых вод на почвенное плодородие, а именно на такие важные показатели плодородия как содержание гумуса, подвижных форм фосфора и калия. В связи с этим представлена таблица 2, которая позволяет по 10-ти бальной шкале оценить влияние глубины залегания грунтовых вод на плодородие почв.

Проанализировав таблицу 2 можно сделать вывод, что максимальное влияние на плодородие почвы оказывают грунтовые воды, залегающие на глубине от 3 до 5 метров.

На основе данных по гранулометрическому составу, агрофизических свойств почвы, гидрологических, геоморфологических условий, гумусового состояния, физико-химических свойств почвы, обеспеченности основными элементами питания, а также по степени пораженности деградационными процессами выполняется бонитировка почв. Помимо свойств почв при бонитировке также учитываются такие показатели, как сумма активных температур, коэффициент увлажнения и коэффициент континентальности климата. В блок плодородия почв включаются материалы агрохимического обследования.

Бонитировка почв проводится для сравнительной оценки качества почв, их производительной способности, плодородие которых выражается в баллах. Шкала оценки уровня плодородия почв в баллах бонитета представлена в таблице 3.

На основе архивных картографических материалов по бонитировке почв, проводимой СтавропольНИИГипрозем для сельскохозяйственных предприятий Советского района Ставропольского края, была разработана карта бонитировки почв для всей территории района по состоянию на 1990 год (рис. 3).

Данные группировки почв по уровню плодородия, выраженного в баллах бонитета на 1990 год представлены в таблице 4.

Проанализировав таблицу 4 и рисунок 3 можно сделать вывод, что 87,7 % территории района занимают среднеплодородные почвы. Малая часть территории района представлена плодородными почвами. Остальная территория располагается на очень никоплодородных и низкоплодородных почвах. Средний балл бонитета пашни Советского района Ставропольского края – 44 балла.

В рамках работ по разработке ГИС агроэкологической группировки на основе комплексной оценки территории и с применением геоинформационных технологий проведена бонитировка почв, которая является важной составляющей блока плодородия почв в ГИС. Карта бонитета почвенного покрова формируется на основе множества показателей, имеющихся в ГИС, в том числе материалов агрохимического обследования, показывает оценку потенциального плодородия почв и закономерности его изменения. Актуализированная карта бонитировки почв по состоянию на 2020 год представлена на рисунке 4.

Данные группировки почв по уровню плодородия, выраженного в баллах бонитета на 2020 год представлены в таблице 5.

Проанализировав таблицу 5 можно сделать вывод, что 87,2 % территории района занимают среднеплодородные почвы. Остальная территория располагается на очень никоплодородных и низкоплодородных почвах. Средний балл бонитета пашни Советского района Ставропольского края – 43 балла.

Динамика изменения балла бонитировки почв Советского района Ставропольского края представлена в таблице 6.

Проанализировав таблицу 6 можно сделать вывод, что 2020 году по сравнению с проводимой в 1990 году бонитировкой почв произошло повсеместное снижение почвенного плодородия, в результате чего средний балл по району снизился на 1 позицию и к 2020 году составил 43 балла.

В сложных природных и социально-экономических условиях края единственно возможной и успешной агроэкологической стратегией сельскохозяйственного природопользования на дальнюю перспективу может быть только адаптивно-ландшафтная [5].

Большое разнообразие, особенность почвенно-климатических, морфологических условий и условий ведения сельского хозяйства предприятиями различных организационно-правовых форм несут в себе трудности при переходе к ведению земледелия края на агроландшафтной основе. Морфологическая сложность рельефа, сухой климат в совокупности с развитием эрозионных и других деградационных процессов привели к тому, что совокупность этих факторов затрудняет рациональное использование значительной части агроландшафтов [8].

Используемая в Ставропольском крае система земледелия имеет объективные недостатки, которые необходимо корректировать в рамках перехода к адаптивно-ландшафтным системам земледелия, для разработки которых необходимо провести агроэкологическую типизацию земель агроландшафтов, абстрагированную от конкретных ландшафтов и обладающих различным ресурсным потенциалом и экологической уязвимостью [5]. Для этого осуществляется функциональная оценка качества почв и её экологического состояния, рельефа местности, включающего в себя характеристику экспозиции, крутизны и формы склонов, а также гипсометрической карты на территорию региона исследований. Важными показателями для оценки качества почвенного покрова являются содержание гумуса, бонитета почвы, а также вид и степень выраженности деградационных процессов.

Учитывая всё вышесказанное, формируется агроэкологический блок геоинформационной системы. Агроэкологическая оценка и группировка почв проводится путем взаимного наложения и комплексного анализа электронных карт-слоев и связанных с ними баз данных из всех блоков геоинформационной системы, учитывая при этом индивидуальные особенности влияния каждого фактора на конечный результат агроэкологической группировки. Затем создается общая база данных агроэкологической оценки почв,  формируется схема использования земель на агроландшафтной основе, которые и являются ядром геоинформационной системы. Такая типизация территории не привязана к конкретным ландшафтам, а оценивает их таксоны по наиболее выгодному и экологически безопасному использованию в земледелии (рис. 5).

На территории района выделено шесть агроэкологических групп земель. Общая площадь пашни, входящей в состав этих групп, составляет 165861 гектаров (табл. 7).

I агроэкологическая группа. В эту группу включены равнинные участки земель, с уклонами от 0° до 2° с зональными почвами без особых ограничений в использовании (полевые севообороты). Площадь этой группы составляет 122831,0 гектаров или 74,1 % от общей площади пашни.

II агроэкологическая группа. К этой категории относятся земельные участки с зональными почвами и уклоном от 1° до 5°, а также в слабой степени подвержены деградационным процессам, дальнейшее развитие которых возможно остановить благодаря использованию простейших агротехнических и мелиоративных противоэрозионных мероприятий (кормовые севообороты). К II агроэкологической группе также отнесены орошаемые земли. Площадь этой группы 27252,0 гектаров, или 16,4 % от площади паши.

III агроэкологическая группа. В данную категорию входят участки земель с различными уклонами и почвами, разрушенными в средней степени. Такие земли пригодны для возделывания сельскохозяйственных культур с ограничениями, а проявляемые процессы деградации почв возможно остановить благодаря применению среднезатратных противоэрозионных мероприятий (почвозащитные севообороты). Площадь данной группы 10547,0 гектаров, что составляет 6,4 % от всей пашни.

IV агроэкологическая группа. К этой группе относятся участки земель с почвами, которые утратили свои природные свойства и имеют малопригодную степень для использования таких земель в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Земли, относящиеся к данной агроэкологической группе следует переводить в другие виды угодий (изменение целевого назначения). Площадь таких участков составляет 4600,0 гектаров, или 2,8 % от всей площади пашни.

V агроэкологическая группа.  К V агроэкологической группе относятся земельные участки подлежащие консервации, так как земли данной категории в сильной степени подвержены деградационным процессам и являются непригодными для возделывания с/х культур. Площадь таких земель 200 гектаров или 0,1 % от всей пашни.

VI агроэкологическая группа. Включает участки земель, подверженные подтоплению и требующие проведения трудоемких специальных мелиоративных мероприятий (мелиоративное строительство). Площадь этих участков составляет 431,0 гектаров или 0,2 % от площади пашни. Площадь земель потенциально опасных к подтоплению земель составляет 29700,0 га.

В целом группировка земель, наряду с объединением по агроэкологическим признакам, увязана и адаптирована с агроэкологическими требованиями возделывания сельскохозяйственных культур.

В результате исследований разработана оригинальная структура и классификатор региональной геоинформационной системы, которая включает в себя блоки, обеспечивающие комплексную оценку состояния агроландшафтов Советского района Ставропольского края, задействовав при этом как природные, так и антропогенные факторы, а также инструменты геоинформационного анализа, позволяющие выявить влияние как отдельно взятого фактора, так и их совокупность на конечный результат.

На основе комплексного мониторинга и морфометрического анализа рельефа сельскохозяйственных угодий посредством ГИС-технологий выявлена интенсивность и тренды проявления деградационных процессов.

Существующая методика оценки состояния агроландшафтов дополнена таким показателем, как глубина залегания грунтовых вод, а в результате апробирования выявлено непосредственное влияние данного фактора на показатели плодородия почв.

По результатам комплексной оценки состояния степных и полупустынных ландшафтов юго-восточной части Ставропольского края посредством региональной геоинформационной системы выполнена агроэкологическая типизация с разработкой и внедрением в производство схемы использования земель Советского района на агроландшафтной основе с максимальным сохранением требований экологии земледелия. Также разработана серия электронных крупномасштабных карт и баз данных по каждому блоку региональной геоинформационной системы.

Список источников

1. Антонов, С. А. Анализ влияния особенностей рельефа на развитие процессов линейной водной эрозии на пашне Ставропольского края / С. А. Антонов // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2019. – № 3 (77). – С. 30–33.
2. Вершинин, В. В. Опыт применения геопространственных сервисов для государственного управления земельными ресурсами АПК в Краснодарском крае / В. В. Вершинин, И. С. Козубенко // Управление рисками в АПК. – 2021. – № 1 (39). – C. 69–81.
3. Клюшин, П. В. Зонирование агроландшафтов Ставропольского края Российской Федерации, подверженных деградационным процессам по продуктивности / П. В. Клюшин, В. В. Братков, С. В. Савинова, А. В. Лошаков // Землеустройство, геодезия и кадастр: прошлое — настоящее — будущее : сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию землеустроительного факультета (Горки, 25–27 сентября 2019 года) / Белорусская государственная сельскохозяйственная академия. – Горки, 2021. – С. 47–54.
4. Клюшин, П.В. Современные проблемы эффективного землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / П.В. Клюшин, Д.А. Шаповалов, В.А. Широкова, А.О. Хуторова, С.В. Савинова // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2017. — №2. — С. 27-32.
5. Кулинцев, В.В. Система земледелия нового поколения Ставропольского края: монография /В. В. Кулинцев, Е. И. Годунова, Л. И. Желнакова и др. – Ставрополь: АГРУС Ставропольского гос. аграрного университета, 2013. – 520 с.
6. Лошаков, А. В. Методика и результаты зонирования агроландшафтов по подверженности деградационным процессам и пригодности для сельскохозяйственного землепользования на территории Ставропольского края / А. В. Лошаков // Московский экономический журнал. – 2019. – № 11. – C. 48–57.
7. Сухомлинова, Н.Б. Эколого-мелиоративные мероприятия в районах с развитой эрозией почв / Н.Б. Сухомлинова., А.С. Чешев // Экономика и экология территориальных образований. 2019. Т3, № 1. – С. 35–45.
8. Шаповалов, Д. А. Проблемы и пути решения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения / Д. А. Шаповалов, Д. А. Хабаров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. – № 7 (186). – C. 31–35.

References

1. Antonov, S. A. Analysis of the influence of relief features on the development of linear water erosion processes in the arable land of the Stavropol Territory / S. A. Antonov // Izvestiya Orenburg State Agrarian University. – 2019. – № 3 (77). – Pp. 30-33.
2. Vershinin, V. V. The experience of using geospatial services for the state management of agricultural land resources in the Krasnodar Territory / V. V. Vershinin, I. S. Kozubenko // Risk management in agriculture. – 2021. – № 1 (39). – C. 69-81.
3. Klyushin, P. V. Zoning of agricultural landscapes of the Stavropol Territory of the Russian Federation, subject to degradation processes in productivity / P. V. Klyushin, V. V. Bratkov, S. V. Savinova, A.V. Loshakov // Land management, geodesy and cadastre: past — present — future : a collection of scientific articles based on the materials of the International scientific and practical Conference dedicated to 95th anniversary of the Faculty of Land Management (Gorki, September 25-27, 2019) / Belarusian State Agricultural Academy. – Gorki, 2021. – pp. 47-54.
4. Klyushin, P.V. Modern problems of effective land use in the North Caucasus Federal District / P.V. Klyushin, D.A. Shapovalov, V.A. Shirokova, A.O. Khutorova, S.V. Savinova // International Agricultural Journal. — 2017. — No.2. — pp. 27-32.
5. Kulintsev, V.V. The system of agriculture of the new generation of the Stavropol Territory: monograph /V. V. Kulintsev, E. I. Godunova, L. I. Zhelnakova, etc. – Stavropol: AGRUS of Stavropol State Agrarian University, 2013. – 520 p.
6. Loshakov, A.V. Methodology and results of zoning of agricultural landscapes on the susceptibility to degradation processes and suitability for agricultural land use in the Stavropol Territory / A.V. Loshakov // Moscow Economic Journal. – 2019. – No. 11. – C. 48-57.
7. Sukhomlinova, N.B. Ecological and reclamation measures in areas with developed soil erosion / N.B. Sukhomlinova., A.S. Cheshev // Economics and ecology of territorial entities. 2019. T3, No. 1. – pp. 35-45.
8. Shapovalov, D. A. Problems and solutions of rational use of agricultural lands / D. A. Shapovalov, D. A. Khabarov // Land management, cadastre and monitoring of lands. – 2020. – № 7 (186). – C. 31–35.

Для цитирования: Малочкин В.Ю. Разработка механизма комплексной оценки состояния агроландшафтов на основе региональной геоинформационной системы советского района Ставропольского края // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-36/

© Малочкин В.Ю., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_9_528

ПРИМЕНЕНИЕ ГИС ТЕХНОЛОГИЙ В СФЕРЕ КАДАСТРА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ

APPLICATION OF GIS TECHNOLOGIES IN THE FIELD OF CADASTRE ON THE TERRITORY OF URBAN LANDS

Махотлова Маратина Шагировна, к.б.н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик, E-mail: m.mahotlova@yandex.ru

Балкизов Афрасим Баширович, к.т.н., доцент кафедры «Природообустройство и водопользование», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Беканова Радима Руслановна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Беппаева Джамиля Ильясовна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Нырова Раксана Нургалиевна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Тхашокова Сабина Вячеславовна, ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова, г. Нальчик

Makhotlova Maratina Shagirovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Balkizov Afrasim Bashirovich, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Bekanova Radima Ruslanovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Beppaeva Jamila Ilyasovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Nyrova Raksana Nurgalievna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Thashokova Sabina Vyacheslavovna, FSEI HE Kabardino-Balkar SAU, Nalchik, Russia

Аннотация. В статье рассматривается использование в современных условиях ГИС-технологий в системе кадастра.  Уровень и объемы имеющейся сейчас информации об использовании городских земель настолько велики, что уже невозможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств.

Поэтому становится необходимым применение автоматизированных систем для ведения кадастровой деятельности на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, о возможных последствиях, которые оказывает на мир наша деятельность.

Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь его автоматизации с проблематикой географических информационных систем (ГИС) очевидна.

Аbstract. The article discusses the use of GIS technologies in the cadastre system in modern conditions. The level and volume of information currently available on the use of urban land is so great that it is no longer possible to process, analyze and understand it without modern hardware and software.

Therefore, it becomes necessary to use automated systems for conducting cadastral activities based on modern computer technologies and telecommunications as a single complex to obtain complete information about the surrounding world, available resources, and the possible consequences that our activities have on the world.

Since the cadastre operates with data and information that have a spatial reference, the relationship of its automation with the problems of geographical information systems (GIS) is obvious.

Ключевые слова: городские земли, ГИС-технологии, земельно-кадастровая информация, кадастровая деятельность

Keywords: urban lands, GIS technologies, land and cadastral information, cadastral activity

Введение. Современный кадастр невозможно представить без ГИС, компьютерное обеспечение не только частично заменило бумажную документацию, но и открыло новые горизонты развития.

ГИС-технологии предоставляют возможность работать с данными земельно-кадастровой информации и востребованы органами государственной власти, земельными службами, коммерческими структурами, собственниками земли и арендаторами, позволяя каждой группе пользователей получать интересующую их информацию [1].

Важность ГИС на государственном уровне может легко заметить любой, у кого есть подключение к интернету. Вход на сайт rosreestr.ru любой желающий может получить информацию о недвижимости с помощью интерактивной карты: кадастровый номер, площадь, кадастровую стоимость и много другой информации, в любое время она доступна любому заинтересованному пользователю. ГИС не только позволяет отслеживать недвижимость в режиме онлайн, но и становится незаменимым прикладным инструментом.

С помощью ГИС многие задачи земельного кадастра теперь могут быть решены рационально и легко.

Методика исследования. Рассматривая ГИС на разных уровнях обобщения земельно-ресурсной информации и различном целевом предназначении, выявим основные направления и области применения ГИС-технологий в городском кадастре, а также их содержание при решении вопросов перераспределения земельных ресурсов и формирования землепользования.

Результаты исследования. Процесс градостроительного проектирования и управления территориями крайне сложен и неоднозначен. Для того чтобы принимать правильные решения, необходимо учитывать значительное количество факторов из разных отраслей знаний, причем не просто учитывать их, но рассматривать их в причинно-следственной взаимосвязи, которая зачастую бывает не очевидной [10].

Сам процесс создания и само структурное построение градостроительной проектной документации очевидно свидетельствует об эффективности использования ГИС-технологий.

Во-первых, поскольку исходные данные множества организаций, в том числе графические документы, обычно представляются на разных картографических основах и часто в виде схем, то именно ГИС-технологии позволяют приводить их к «единому знаменателю», т.е. к единой картографической основе.

Во-вторых, создаются в цифровом виде разделы и картографические материалы по отдельным направлениям, представляющим, по существу, тематические картографические и семантические базы геоинформационной системы.

В-третьих, проводится сопряженный анализ указанной выше информации и создается синтетическая схема «Комплексный градостроительный анализ территории», где весь мощный арсенал ГИС-технологий может быть успешно применен.

В-четвертых, базируясь на проведенном анализе, разрабатываются проектные предложения по градостроительному развитию территории и отраслевые инженерные проектные схемы, детализирующие и подкрепляющие проектные предложения Генерального плана, где также использование ГИС-технологий представляется весьма эффективным.

На сегодняшний день от создания актуальных информационных ресурсов управления недвижимостью в городе зависит возможность проведения оценок происходящих изменений и обеспечения распознавания различных процессов и явлений, протекающих на городской территории, возможность выработки на их основе рекомендаций по принятию эффективных и качественных управленческих решений [2].

Использование ГИС-технологий решает следующие задачи:

1. Подготовка тематических и кадастровых карт.
2. Инвентаризация земель.
3. Формирование электронных карт разных масштабов с целью проектирования.
4. Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет.
5. Мониторинг земель.
6. Осуществление экспертизы условий, которые формируют объект кадастрового учета.
7. Введение изменений о регистрации прав, уточнений границ и сделок с объектами учета.
8. Подготовка и организация печати, как документа.
9. Подготовка межевого плана.
10. Формирование кадастрового плана территории.
11. Подготовка кадастрового паспорта земельного участка.
12. Создание на основе базы данных ЕГРН и материалов межевых планов границ новых объектов кадастрового учета.
13. Создание кадастрового плана земельного участка.

Наличие всех этих возможностей позволяет кадастровым инженерам быстро и эффективно (часто в камеральных условиях), с необхо­димой точностью проводить формирование объектов кадастрово­го учета.

Кроме этого, ГИС решает проблему совместимости коор­динатных систем. Зачастую съемка ведется в одной системе коор­динат, обработка ее результатов и последующая проверка — в другой, а приемку результатов земельно-кадастровая палата осу­ществляет в иной системе координат. Как правило, ГИС-инструментарий позволяет решать кадастровым инженерам эту задачу быст­ро и эффективно [13].

Для разрешения этого противоречия предлагается методика использования значительной части этих ресурсов для комплексного оценивания городских территориальных образований в едином геоинформационном пространстве города через совокупность комплексных показателей, отражающих состояние территории, на основе объективных данных мониторинга городских земель (рис.1).

Результатом такой работы становится создание полноценной градостроительной геоинформационной системы, которая вполне может рассматриваться как ядро территориальной ГИС, поскольку градостроительная документация содержит в себе именно комплексное осмысление территории.

Без использования оценки динамики происходящих изменений в городской среде в комплексе с соответствующим инструментарием, сложно проследить развитие территории и ее изменение на текущий момент времени, выявить взаимосвязь протекающих в ней процессов и явлений и степень их влияния друг на друга [9].

Таким образом, на лицо противоречие: с одной стороны — наличие значительных информационных ресурсов  в базах данных ведомственной принадлежности, функционирующих на базе мощных геоинформационных систем; городских информационных коммуникативных распределенных систем, объективных данных мониторинга земель. С другой стороны — отсутствие методики и настроенных процедур использование этих информационных ресурсов для комплексной оценки городских земель в целях принятия качественных и эффективных решений по управлению территориальными комплексами мегаполиса.

Основные положения, обеспечивающие эффективное функционирование ГИС в системе кадастровой деятельности:

1. Унификация исходящих данных, поставляемых в кадастровую систему из разных источников информации.
2. Унификация системы кодирования разных типов информации.
3. Использование единого программного обеспечения для ведения разнообразных кадастровых систем.
4. Организация обмена информацией (свободного) между всеми участками кадастрового процесса.

Городские структуры ежедневно генерируют массу данных. В настоящее время воспользоваться ими крайне сложно, а анализ общегородской ситуации в той или иной сфере и вовсе задача, требующая напряженной длительной работы.

Так, грамотная организация землепользования невозможна без знания пропускной способности дорог, энергосетей, демографической обстановки в районе. Эту информацию предоставляют разные ведомства и частные организации, причем ни один из источников не обеспечивает ее полноты [12].

Опыт внедрения городских ГИС в России показал, что интерес служб и организаций к подобным решениям большой. Но ввиду недостаточной компьютерной грамотности и частых проблем с эксплуатацией оборудования, оптимальным представляется разработка максимально простых веб-интерфейсов [8].

Недостаточные уровень реализации и эффективность большинства муниципальных ГИС связаны с нехваткой финансирования. Обычно выделенных средств хватает лишь на реализацию стартовой версии ГИС, к тому же из-за отсутствия квалифицированных специалистов и мотивации у рядовых сотрудников  заказчик  не в состоянии поддерживать нормальное функционирование системы. «Большинство успешных примеров по поддержанию актуальности муниципальных ГИС основаны на аутсорсинге специализированным бюджетным учреждениям, имеющим, в том числе, внебюджетное финансирование и необходимых специалистов для проведения таких работ».

Серьезным препятствием на пути развития ГИС в России является проблема слабого межведомственного взаимодействия. Регулярный обмен данными между ведомствами и муниципалитетами реализован лишь в некоторых регионах. Правовое урегулирование и полномасштабное сотрудничество в этой области только предстоит наладить [3].

Надо отметить, что сегодня наиболее востребованы и относительно доступны для интеграции в муниципальные ГИС данные Росреестра. Данное  ведомство активно развивает свои картографические веб-сервисы и предоставляет по запросу муниципалитетов кадастровые данные.

Городская ГИС — это недешевое мероприятие, которое при этом не принесет прибыли от продажи данных заинтересованным лицам, как это бывает с другими видами информационных сервисов. Прежде всего, городская ГИС призвана обеспечить рост экономической эффективности городского хозяйства, например, за счет более рационального использования бюджетных средств выделяемых на благоустройство, землеустройство и капитальное строительство.

Основной эффект от внедрения ГИС — это снижение издержек на планирование, согласование и контроль работ, связанных с земельными ресурсами, инженерными коммуникациями, строительством и развитием территории [11].

ГИС очень полезны для частного бизнеса, поскольку до 80% важной для бизнеса информации связано с географическими данными.

Одной из самых эффективных компонент городской ГИС является внедрение картографических сервисов, помогающих организовать правильное землепользование [4].

Кроме экономического, городская ГИС имеет множество «побочных» эффектов, некоторые из которых, возможно, даже важнее экономического. Прежде всего, городская ГИС дает возможность оперативно контролировать деятельность многочисленных организаций и учреждений, а также четко разграничить зоны их ответственности.

ГИС также дает уникальную возможность получения властными структурами   обратной    связи    от     населения,   которую   в  России пока не Используют [7].

Более того, созданные по единому стандарту, ГИС могут обеспечить сравнение социально-экономической обстановки в различных городах. На государственном уровне  это позволяет выработать более точные общенациональные доктрины развития и проконтролировать работу местных властей.

В настоящее время городские ГИС, охватывающие все сферы жизни города, находятся в стадии разработки. В 21 веке грамотное управление городами и максимальное использование их возможностей будет во многом определять эффективность экономики всей страны. Без новых геоинформационных систем, охватывающих все аспекты жизни города, развитие урбанизированных регионов неизбежно станет бесконтрольным и зайдет в тупик [6].

Урбанизированные регионы характеризируются высокой плотностью населения и его высокой активностью. В настоящее время в городах живет 50% населения планеты, при этом города потребляют 75% энергии, и эти цифры постоянно растут. Плохое планирование, отсутствие полной документации, лоббирование локальных интересов в ущерб общим и многое другое приводят к разрыву экономических связей между районами, коллапсу транспортной инфраструктуры, сбоям в логистике и системе соцобслуживания. В результате общий доход городского бюджета и доход локальных бизнесов падает, а в городе появляются «гетто» с крайне неблагоприятными условиями для проживания.

Заключение. Применение ГИС в кадастровом потоке во многих случаях необходимо, так как способствует проведению пространственного анализа данных, прогнозированию явлений и процессов, слежению за динамическими изменениями границ объектов учета и т.д. Все это предполагает неразрывную связь между ведением кадастров (реестров) различной направленности через геоинформационные системы [5].

Современный уровень информационной основы управления развитием территории резко снижает потенциальную возможность принятия (нередких сейчас) управленческих решений, приводящих к градостроительным ошибкам и связанным с ними чрезвычайным ситуациям и социальным конфликтам. И наоборот, увеличиваются возможности принятия решений, обеспечивающих наиболее эффективное использование территории.

Список источников

1. Акбашева А.С., Шафиева Э.Т. ГИС и земельный кадастр. Экономика и социум. 2018. № 11 (54). С. 82-86.
2. Аленькина Е.П. Роль ГИС-технологий и городского кадастра в природоохранной деятельности. В сборнике: Россия молодая. Сборник материалов VI всероссийской, 59-й научно-практической конференции молодых ученых с международным участием. Ответственный редактор: Блюменштейн В.Ю., 2018. С. 278.
3. Ахмедова Д.М. Информационная основа ГИС для решения задач земельного кадастра. В сборнике: Компьютерные технологии и моделирование в науке, технике, экономике, образовании и управлении: тенденции и развитие. Материалы международной научно-технической конференции. 2019. С. 213-215.
4. Гавриленко Д.Ю. Особенности применения ГИС-технологий при ведении земельного кадастра. В сборнике: Инновационные перспективы Донбасса. материалы 5-й Международной научно-практической конференции. 2019. С. 123-129.
5. Жунисова, К. Е. Применение ГИС-технологий в ведении земельного кадастра. Исследования молодых ученых: материалы XX Междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2021 г.). Казань: Молодой ученый, 2021.  С. 20-22.
6. Зайкова К.В. Применение данных дистанционного зондирования при ведении мониторинга земель. В сборнике: инновационные идеи молодых исследователей для агропромышленного комплекса России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 2020. С. 73-75.
7. Зельман О.С. Анализ применения ГИС в кадастре недвижимости. Новая наука: Проблемы и перспективы. 2017. Т. 1. № 2. С. 137-140.
8. Ершова М.С. Использование ГИС-технологий для решения задач управления городским кадастром. Современные наукоемкие технологии. 2019. № 10-2. С. 195.
9. Курячая Е.А., Романова М.А. Применение геоинформационных систем в землеустройстве и кадастре. В сборнике: Актуальные проблемы природообустройства, кадастра и землепользования. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию факультета землеустройства и кадастров ВГАУ. 2016. С. 152-155.
10. Макарова К.П., Левина Ю.Б., Зарубин О.А. Использование ГИС-технологий для целей моделирования пространственно-временной структуры городской застройки. В сборнике: Пространственная организация общества: теория, методология, практика. Сборник материалов Международной научно-практической конференции . Под редакцией Т.В. Субботиной, Л.Б. Чупиной. 2018. С. 67-71.
11. Махотлова М.Ш., Чеченова А.А., Мизиев З.И., Хабилова А.З. Землеустройство и управление территориальным развитием с применением ГИС. Аграрное и земельное право. 2021. № 1 (193). С. 88-91.
12. Медведева Ю.Д. Применение облачных ГИС-технологий для организации кадастра природных ресурсов. В сборнике: Новые технологии — нефтегазовому региону. материалы Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 2017. С. 117-120.
13. Тырова А.С., Кутлияров А.Н. Использование ГИС-технологий в землеустройстве и земельном кадастре. В сборнике: Управление объектами недвижимости и развитием территорий. Сборник статей международной научно-практической конференции. Под редакцией В.А. Тарбаева. 2017. С. 352-355.

References

1. Akbasheva A.S., Shafieva E.T. GIS and land cadastre. Economy and society. 2018. №. 11 (54). S. 82-86.
2. Alenkina E.P. The role of GIS technologies and urban cadastre in environmental protection. In the collection: Young Russia. Collection of materials of the VI All-Russian, 59th scientific and practical conference of young scientists with international participation. Responsible editor: Blumenstein V.Yu., 2018. S. 278.
3. Akhmedova D.M. GIS information base for solving land cadastre problems. In the collection: Computer technologies and modeling in science, technology, economics, education and management: trends and development. Materials of the international scientific and technical conference. 2019. S. 213-215.
4. Gavrilenko D.Yu. Features of the use of GIS technologies in the management of the land cadastre. In the collection: Innovative perspectives of Donbass. materials of the 5th International Scientific and Practical Conference. 2019. S. 123-129.
5. Zhunisova, K. E. Application of GIS technologies in the management of the land cadastre. Research of young scientists: materials of the XX International Scientific Conference (Kazan, May 2021). Kazan: Young Scientist, 2021. S. 20-22.
6. Zaikova K.V. Application of remote sensing data in the monitoring of land. In the collection: innovative ideas of young researchers for the agro-industrial complex of Russia. Materials of the All-Russian Scientific and practical conference of students, postgraduates and young scientists. 2020. S. 73-75.
7. Zelman O.S. Analysis of GIS application in the real estate cadastre. New Science: Problems and Prospects. 2017. Vol. 1. №. 2. S. 137-140.
8. Ershova M.S. The use of GIS technologies to solve the problems of urban cadastre management. Modern high-tech technologies. 2019. №. 10-2. S. 195.
9. Kuryachaya E.A., Romanova M.A. Application of geoinformation systems in land management and cadastre. In the collection: Actual problems of environmental management, cadastre and land use. Materials of the international scientific and practical conference dedicated to the 95th anniversary of the Faculty of Land Management and Cadastre of the VGAU. 2016. S. 152-155.
10. Makarova K.P., Levina Yu.B., Zarubin O.A. The use of GIS technologies for the purposes of modeling the spatial and temporal structure of urban development. In the collection: Spatial organization of society: theory, methodology, practice. Collection of materials of the International Scientific and Practical Conference. Edited by T.V. Subbotina, L.B. Chupina. 2018. S. 67-71.
11. Makhotlova M.Sh., Chechenova A.A., Miziev Z.I., Khabilova A.Z. Land management and territorial development management using GIS. Agrarian and land law. 2021. №. 1 (193). S. 88-91.
12. Medvedeva Yu.D. Application of cloud GIS technologies for the organization of the cadastre of natural resources. In the collection: New technologies for the oil and gas region. materials of the International Scientific and Practical Conference of students, postgraduates and young scientists. 2017. S. 117-120.
13. Tyrova A.S., Kutliyarov A.N. The use of GIS technologies in land management and land cadastre. In the collection: Management of real estate and development of territories. Collection of articles of the international scientific and practical conference. Edited by V.A. Tarbaev. 2017. S. 352-355.

Для цитирования: Махотлова М.Ш., Балкизов А.Б., Беканова Р.Р., Беппаева Д.И., Нырова Р.Н., Тхашокова С.В. Применение ГИС технологий в сфере кадастра на территории городских земель // Московский экономический журнал. 2022. № 9. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-9-2022-32/

© Махотлова М.Ш., Балкизов А.Б., Беканова Р.Р., Беппаева Д.И., Нырова Р.Н., Тхашокова С.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 9.