Научная статья

Original article

УДК332.3

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_43 

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ВОПРОСАХ  ВОДОПОНИЖЕНИЯ В САДОВО-ОГОРОДНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ТЮМЕНЬ  

THE USE OF CADASTRAL INFORMATION IN MATTERS OF WATER SUPPLY IN HORTICULTURAL NON-PROFIT PARTNERSHIPS ON THE EXAMPLE OF THE TYUMEN CITY DISTRICT

Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38, E-mail: cherezovanv@tyuiu.ru

Cherezova Natalya Viktorovna,  Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 Volodarsky Str., Tyumen, 625000, Russia, E-mail: cherezovanv@tyuiu.ru

Аннотация. В Тюменской области находится около 40% почв с избыточным увлажнением. Поэтому вопрос водопонижения для территорий СНТ и города в целом весьма актуален. Основным объектом осушительных мелиораций являются переувлажненные почвы. Однако мелиоративные мероприятия должны быть всесторонне обоснованы не только гидрологической и экологической целесообразностью. Кроме того, они должны получить подтверждение экономической необходимости. Всегда необходимо показать, что применение мелиорации позволит получить дополнительный доход, оправдывающий инвестиции на мелиоративное строительство и эксплуатацию осушительных систем.

Abstract. In the Tyumen region there are about 40% of soils with excessive moisture. Therefore, the issue of water reduction for the territories of the SNT And the city as a whole is very relevant.The main object of drainage reclamation is waterlogged soils. However, reclamation measures should be comprehensively justified not only by hydrological and ecological expediency.In addition, they must receive confirmation of economic necessity. It is always necessary to show that the use of land reclamation will allow you to get additional income that justifies investments in land reclamation construction and operation of drainage systems.

Ключевые слова: садово-огородные общества, градостроительная документация, мелиорация, садово-огородные товарищества, водопонижение, переувлажнение, система мелиорации

Keywords: horticultural societies, urban planning documentation, land reclamation, horticultural partnerships, water reduction, waterlogging, reclamation system

Одним из видов использования земли как объекта хозяйственной деятельности человека является садоводство и огородничество.

Еще в далекие двадцатые годы, на заре становления Советского Союза, в Гражданском кодексе появился термин «садоводческое товарищество». Уже тогда подобное объединение имело статус юридического лица, выступающего в качестве землепользователя.

Государству нужно было обеспечить своих граждан продуктами питания. В целях решения этой задачи и для улучшения жизни людей 24 февраля 1949 года Совмин СССР принял постановление №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих». Основные пункты этого документа представлены на рисунке 1.Земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов или из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями (ст. 74), то есть земли были не высокоплодородны, мало освоены и малопригодны для земледелия. Земельные участки, предоставленные для коллективного огородничества, разрешалось использовать для выращивания овощей, картофеля и бахчевых культур. Возведение на этих участках строений и посадка плодово-ягодных насаждений запрещалось (ст. 77).

В Земельном кодексе от 1991 года собственность, помимо государственной, появилась и у граждан, колхозов и коллективов (ст. 3).

Также был прописан запрет использовать для организации садового товарищества какие-либо территории, кроме земель общего пользования (ст. 66).

Земельные участки как любой объект недвижимости являются предметом правоотношений, а именно земельных отношений, поэтому регулируются действующим земельным, градостроительным и т.д. законодательством. Среди Федеральных законов актуальным для регулирования вопросов, связанных с СНТ является Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017  № 217-ФЗ. Документ является усовершенствованной версией предшествующего Федерального закона № 66.

Регулирование вопросов водопонижения как мелиоративного процесса начинается с Земельного кодекса. Положения о мелиорации прямо содержатся лишь в нескольких статьях: при перечислении мер по охране земель (ст. 13), оснований установления публичного сервитута (ст. 23), прав и обязанностей собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (ст. 40, 42). Глава XIV «Земли сельскохозяйственного назначения» распространяется на те мелиорированные и мелиорируемые земли, которые входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, в том числе относятся к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий [8,9].Следующим этапом законодательства является Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

Мелиорация воздействует на объекты мелиорации более длительно и интенсивно в отличии от обычных агротехнических приёмов. Она создает нужные условия для получения высоких и устойчивых урожаев, способствует рациональному использованию почв, совершенствует производство, качественно меняет условия и производительность труда.

Мелиоративные мероприятия состоят из: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обводнение пастбищ; создание систем защитных лесных насаждений; проведение культур технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ. Проекты по мелиорации земель разрабатываются в соответствии с технико-экономическими обоснованиями. Они учитывают строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила мелиорированных земель.

Водопонижение относится к гидромелиорации. Она состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды [1].

Тюменская область имеет ряд особенностей, связанных с почвами: широкое распространение болот, сформировавшихся в условиях избыточного увлажнения, слабой дренированности, наличия многолетней мерзлоты; длительный период весеннего половодья и летне-осенних паводков [2].

В Тюменской области находится около 40% почв с избыточным увлажнением. Распределение почв представлено в таблице 1. Из нее видно, что наибольшее количество почв имеет признаки переувлажнения и подтопления. Поэтому вопрос водопонижения для территорий СНТ И города в целом весьма актуален. Основным объектом осушительных мелиораций являются переувлажненные почвы, то есть почвы, в которых анаэробный период, обусловленный избытком влаги, столь продолжителен, что при этом происходит снижение урожая сельскохозяйственных культур или их рост и развитие (или сев и уборка) оказываются невозможными. Однако мелиоративные мероприятия должны быть всесторонне обоснованы не только гидрологической и экологической целесообразностью. Кроме того, они должны получить подтверждение экономической необходимости.

Эта сложная и комплексная задача определяется уровнем и направленностью хозяйства землепользователя. Всегда необходимо показать, что применение мелиорации позволит получить дополнительный доход, оправдывающий инвестиции на мелиоративное строительство и эксплуатацию осушительных систем. В противном случае выполнение таких мероприятий, как правило, допускать не следует [3].

Территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан городского округа город Тюмень занимают значительные по площади пространства в основном в северной части населенного пункта без развитой системы транспортных связей и отсутствием инженерной инфраструктуры, что препятствует преобразованию таких территорий в жилые зоны [4].

Несмотря на это сотни гектаров бывших земель сельскохозяйственного назначения в неорганизованном порядке собственники стремятся использовать под индивидуальное жилищное строительство или под дачное строительство. На сегодняшний день на территории городского округа город Тюмень существуют 164 СНТ: 4 в Восточном административном округе, 41 в Калининском, 13 в Ленинском и 106 в Центральном.

Объект исследования — СНТ Большое Царево находится в Центральном административном округе, входит в 1-й планировочный район «Березняковский».

Планировочный район расположен в северной заречной части города Тюмени. Площадь территории составляет 7932,87 га.

Планировочный каркас сформирован основными улицами: Салаирский тракт, Магистральная, Тимуровцев, Щербакова, Велижанский тракт. Рельеф территории равнинный с зелеными насаждениями вдоль основных автодорог, природными неосвоенными территориями и сельскохозяйственными угодьями в северной части планировочного района. Проблемами использования территории планировочного района являются: отставание темпов развития всех инфраструктур от объемов индивидуального жилищного строительства, несоответствие размещения части социально-значимых объектов нормативным радиусам обслуживания, дефицит ряда социально-значимых объектов. К преимуществам можно отнести близость к городскому центру, наличие резерва свободных от застройки территорий. Возможность размещения объектов различного назначения (жилых, общественных, рекреационных), делает территорию планировочного района привлекательной для инвесторов [5].

Также планировочный район входит в зону постоянного подтопления. В зону подтопления грунтовыми водами (при глубине их расположения 2 м) попадают территории прайонов: Плеханова, Казарово, Матмасы, Тарманы, Утешево, микрорайон Восточный, микрорайон Войновка, Юго-Восточная и Северная промзоны, район Березняков, а при глубине расположения грунтовых вод 5 м – попадают район Дома Обороны, Антипино, Быкова, Гилева (ГП). Большое влияние на данную территорию окзывал и оказывает Тарманский болотный массив [6].

Тарманский болотный массив протянулся вдоль реки Туры с запада на восток на 136 км. По-местному его называют Тарманские болота или просто Тарманы. Они начинаются в Свердловской области, проходят по северной окраине Тюменского района на протяжении 80 км и уходят в пределы Ярковского и Нижнетавдинского районов [7]. Ширина болотного массива в разных местах от 7 до 40 км, а общая площадь 124 тысяч га.

Расположены Тарманские болота на первой надпойменной террасе Туры. Они начали формироваться около 10 тыс. лет назад. Питают их атмосферные осадки и грунтовые воды. Средняя глубина торфяной залежи 2 м, но есть котловины, где торф залегает слоем до 7 метров. Он состоит в основном из остатков различных видов осоки и мхов, древесная растительность встречается в нем редко. Это указывает на слабую залесенность Тарманских болот в древности [8].

Тарманский болотный массив – сложное природное образование. Собственно, болота занимают только 55% площади, треть покрыта лесами, много лугов, пригодных под сенокосы и пастбища. Появилась на Тарманских болотах и пашня: освободившиеся после добычи торфа площади местные совхозы стали использовать под посев сельскохозяйственных культур [9]. Часть торфяных выработок отдали под садоводческие товарищества.

Тарманская лесоозерно-болотная геосистема расположена на границе северной лесостепи и подтайги на второй надпойменной террасе р. Туры в составе крупного орографического элемента — Зауральского плато. В Тарманской геосистеме преобладает грунтово-напорный тип водного питания (от 15 до 87%)Около 13 тысяч га занимают реки и озера. Рек на Тарманских болотах немного, и они невелики: Ахманка с притоком Бухталкой, Капланка и Айга – притоки Туры, но зато много озер: до начала осушения болот под добычу торфа их насчитывалось 47. Наиболее крупные из них Липовое, Большое Царево, Большой Кабодай, Большое Тарманское, Среднее Тарманское, Нижнее Тарманское, Копанец, Большое Аракчино, Наныкуль, Айгинское. Многие озера местные татары еще в давние времена соединили искусственными каналами – «копанцами» и регулярно очищали их от растительности. Это делали люди разных поселений сообща, лопатой и топором. Каналы соединяли озера и с речками: в западной части Тарманских болот с Ахманкой, с восточной – с Капланкой и Айгой. Весной по речкам и «копанцам» воды Туры проникали далеко в глубьТарманских болот, обновляя воду в озерах. С водой приходила речная рыба и оставалась на нерест и нагул. Обратный путь ей в реку перегораживали запорами. Зимой, до начала замора, озера облавливали и тысячи пудов мороженной рыбы увозили на рынки Тюмени, Ишима, Ирбита, на сельские базары и торжки.

Теперь эти древние системы нарушены. Новые глубокие каналы унесли воду из болот и многих озер, они высохли полностью или частично. Уровень болотных вод на Тарманском массиве снизился более чем на 1 метр, поэтому даже такое большое озеро, как Среднее Тарманское, уменьшилось почти вдвое. В озерах резко ухудшились условия для жизни рыбы. Покинули эти места, прежде обитавшие здесь серые гуси, лебеди, меньше стало диких уток и других водоплавающих птиц.

С 1925 года велось изучение запасов торфа в Тарманских болотах, но только в 1966 году началась добыча этого полезного ископаемого на топливо для Тюменской ТЭЦ. После первого перевода ее на газ торф стали использовать только для удобрения полей Тюменского района. В настоящее время его выработано около 25 тысяч га из запасов, оцененных в 74 тысяч га.

Добыча ведется так, что на болоте остается слой торфа толщиной от 5 до 50 см. Здесь можно выращивать многие сельскохозяйственные культуры. Опытами Западно-Сибирского филиала Всесоюзного научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации (г. Тюмень) показано, что при умелом обращении торфяные разработки могут давать высокие урожаи: 15-20 ц/га зерна овса, 200-500 ц/га зеленой массы озимой ржи, 300-350 ц/га картофеля, 500-600 ц/га капусты без полива, 60-120 ц/га сена многолетних трав за два укоса. Однако до сих пор чуть более 6 тыс. га торфяных выработок освоены сельскохозяйственными акционерными обществами. На них в основном создаются искусственные луга, используемые потом под сенокосы, очень мало торфяников отводят для посева зерновых культур и овощей [10,11].

Большие площади болот вовлекались в сельскохозяйственное использование подсобными хозяйствами «Восход» в деревне Наримановой, «Геолог» в деревне Тюнево, «Кунчур» и «Ключи» в одноименных деревнях. В них были построены осушительные системы. Осушенные поля использовались для выращивания различных культур без выборки торфа. С средины 1990-х годов эти хозяйства перестали существовать, болота опять стали зарастать естественным путем луговыми травами или непролазным кустарником и мелколесьем из вездесущей березы, осины, ивы и служат прибежищем для диких зверей и птиц.

На южных окраинах Тарманских болот и в центре, где их пересекает с севера на юг Велижанский тракт, сформировалась обширная зона отдыха трудящихся Тюмени [12,13]. На выработанных торфяниках созданы многочисленные садово-огородные товарищества у озера Липового, Разбахта, к западу от поселка Березняки, у поселка Новотарманска, села Каскары и в других местах.

Тарманский болотный массив – уникальное создание природы, над которым она трудилась не одно тысячелетие, — теперь всесторонне используется людьми (тарманский массив). Многие СНТ входят в территорию населенных пунктов, соответственно на них распространяется градостроительная документация. Садовое некомерческое товарищетво «Большое Царево» организовано в 2010 году, для обеспечения целевой программы «Доступное жилье многодетным семьям».

Городские земли подлежат регулированию документами территориального планирования муниципального образования [14]. Таким документом является генеральный план. Основной целью документа является определение места размещения объектов местного значения, установление параметров и границ функциональных зон и границы населенного пункта. Под СНТ установлена зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, так как она предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ установлена на существующие территории, отведенные под садоводство и огородничество, а также организуется на территориях, предусмотренных под развитие этой зоны [15]. Как правило, под организацию новых территорий под зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений используется зона сельскохозяйственных угодий [16]. Фрагмент генерального плана с условными обозначениями представлен на рисунке 2.

Следующим этапом градостроительного регулирования являются документы градостроительного зонирования, а именно Правила землепользования и застройки города Тюмень. По градостроительным регламентам СНТ соответствует зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества СХ-3.Зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества СХ-3, выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании сельскохозяйственных культур, а также для отдыха [11]. Фрагмент приложения к ПЗЗ представлен на рисунке 3.

Среди видов разрешенного использования в данной зоне для размещения инженерных объектов водопонижения соответствует земельным участкам (территориям) общего пользования. Водопонижение – один из видов мелиорации, применяемый для снижения уровня грунтовых вод на какой-либо территории [17,18]. Среди множества экологических проблем г. Тюмени, подтопление и заболачивание городских земель, с учетом его масштабов и интенсивности развития, имеют приоритетное значение, так как создают не только дискомфорт в условиях проживания, но и угрожают здоровью людей и самой их жизни. Последствия подтопления настолько серьезны, что можно говорить о прецеденте в городе чрезвычайной ситуации, для разрешения которой требуются неотложные специальные инженерные защитные мероприятия [19].

Как известно, в Тюменской области с 2011 года многодетным семьям, имеющим трёх и более детей, стали выделяться земли под жилищное строительство. Однако в процессе реализации данного закона выяснилось, что многие части земель городского округа непригодны для жилищного строительства. Часть находится на территории болот, другая часть в пойме, где нередко случаются подтопления. В результате большая часть таких земель никак не использовалась получившими её семьями, никакой застройки на них не велось. Причина кроется в нарушении дренажной и мелиоративной системы, вследствие чего, например, на территории Тарманского болота происходит вторичное заболачивание (риc. 4). Также, возможно еще несколько причин возникновения негативного процесса на данной территории. Это может быть:

• разрушение и зарастание каналов осушительной сети;
• перекрытие каналов осушительной сети земляными дамбами и насыпями (рис. 5);
• строительство транспортных коммуникаций, возможно, с нарушением СНиПов (рис. 6).

К подтопляемым относятся территории, на которых отсутствует организованная система отвода дождевых и талых вод (ливневая канализация закрытого типа и водоотводные канавы), либо имеющиеся водоотводные канавы не имеют точки слива и являются тупиковыми.

В Тюмени определено 135 подтопляемых территорий, из которых 55 находятся в Центральном административном округе, 46 – в Калининском, 25 – в Ленинском и 9 – в Восточном. Это: микрорайон Тура, так называемая Старая Зарека, заречные микрорайоны, ж.р. Ватутино, ж.р. Березняковский, ж.р. Казарово, ж.р. Тарманы, ж.р. Мыс, ж.р. ДОК, микрорайон Плеханово, территории по Московскому и Червишевскому трактам, район Войновки и другие.

Исторически сложилось, что застройка Тюмени начиналась в основном на высоком берегу реки Туры, и естественной системой дренирования ливневых и талых вод служили многочисленные овраги и реки. Весенний подъем воды у Туры обычно всегда достаточно большой, но в отдельно взятые годы жители Тюмени терпят из-за этого поистине серьезное бедствие. Самые впечатляющие разливы реки на памяти Тюменцев происходили в 1959-м, 1979-ми 1999-м годах. Наводнение 1979 года оказалось настолько мощным, что под водой стояла вся Зарека (рис. 7), дома были затоплены по самые крыши, а на предприятиях, что оказались в зоне затопления, останавливалось производство. Уровень воды в черте города достигал порядка 9,5 метров. Достаточно масштабным паводком может похвастать и 2016-й год (Рис. 5). В этот раз вода на тюменском отрезке Туры поднималась более чем до 8,5 метров. Но на сей раз заречную часть города спасла насыпная дамба, возведенная на рубеже 70-80-х годов после последнего знаменитого наводнения. Сейчас ее в некоторых местах досыпали и укрепили.

Решением проблемы городского округа город Тюмень состоит в следующем:

• разработать инженерную подготовку территории города, усилив внимание районам, находящимся в зоне подтопления и заболачивания;
• проводить своевременный контроль за состоянием и использованием мелиорированных систем, с целью выявления нарушений и качественного состояния;
• произвести инвентаризацию имеющихся мелиоративных устройств, а также произвести их регистрацию в ЕГРП, поскольку с возникновением права на них у правообладателей возникнет ответственность за их сохранность и эксплуатацию;
• провести реконструкцию осушительных каналов.

К основным направлениям развития системы водоотведения, согласно действующему Генеральному плану, относятся мероприятия по реконструкции городских очистных сооружений канализации, головных канализационных насосных станций, главных коллекторов, разделению системы водоотведения на три основных бассейна канализования — южный, заречный и центральный, поэтапному канализованию всей селитебной и производственной городской застройки, организации оптимальной схемы подачи сточных вод на очистные сооружения.

Реализована к 2021 году часть мероприятий по канализованию Комаровского и Березняковского планировочных районов. Введенный в эксплуатацию щитовой коллектор по ул. Республики позволил перераспределить стоки между головными канализационными станциями КНС-7 и КНС-8, значительно разгрузив КНС-8. Это позволило городским властям частично задействовать территорию вокруг озера Большое Царево для реализации программ обеспечения многодетных семей земельными участками. В результате появилось садовое некомерческое товарищество Большое Царево, которое на сегодняшний день интенсивно развивается.

В схемах водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень до 2040 года отсутствуют мероприятия по разделению системы водоотведения на три основных бассейна канализования. Вместо этих мероприятий предусмотрено сохранение существующей системы с реконструкцией головных коллекторов и канализационных насосных станций и увеличением их производительности. На территории садовых некомерческих товариществ, находящихся в комплексе Тарманского болотного массива предусмотреть разработку системы водопонижения, с внесением изменений в документы градостроительного планирования.

Список источников

1. Ермакова, А. М. Государственная поддержка промышленных предприятий Тюменской области / А. М. Ермакова, Ю. В. Зубарева, Д. В. Ермаков // Агропродовольственная политика России. – 2013. – № 4(16). – С. 15-16.
2. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
3. Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
4. Ермакова, А. М. Современное состояние и потенциал развития территории на примере муниципального района / А. М. Ермакова // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 20. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
6. Ермакова, А. М. Оценка земель сельскохозяйственного назначения / А. М. Ермакова, О. В. Кирилова, Л. А. Ознобихина. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2019. – 90 с. – ISBN 978-5-9961-2170-0.
7. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, 25 января 2021 года. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
8. Innovative approach to assessing natural resources / I. A. Filippova, A. M. Ermakova, L. N. Gabdrakhmanova [et al.] // International Journal of Recent Technology and Engineering. – 2019. – Vol. 7. – No 6. – P. 998-1004.
9. Зайдельман Ф.Р. Мелиорация почв: Учебник. — 3-е изд., 312 испр. и доп. — М.: Изд-во МГУ, 2003. — 448 с.
10. Новохатин, В. В. Использование данных дистанционного зондирования земли в оценке процесса вторичного заболачивания осушенных болот западной Сибири / В. В. Новохатин, А. А. Казаков // Вестник Тюменского государственного университета: Науки о Земле / главный редактор Г. Ф. Шафранов-Куцев. – Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2012. – № 7. – С. 167-173.
11. Ознобихина, Л. А. Экологические проблемы, возникающие в результате деятельности городских систем / Л. А. Ознобихина, С. А. Родионова // Международная научно-практическая конференция «Уральская горная школа — регионам» : материалы Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–25 мая 2021 года. – Екатеринбург: Уральский государственный горный университет, 2021. – С. 178-180.
12. Ознобихина, Л. А. Тенденции и перспективы развития туристических услуг на примере городского округа / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
13. Ознобихина, Л. А. Порядок и особенности отвода земельных участков для реконструкции газопровода высокого давления / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 3. – С. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
14. Ознобихина, Л. А. Особенности предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства на межселенных территориях / Л. А. Ознобихина // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
15. Ознобихина, Л. А. Внедрение инвестиционного проекта — как тактики формирования развития территории / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179
16. Ознобихина, Л. А. Основы природопользования / Л. А. Ознобихина, А. М. Ермакова, Т. В. Авилова. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2020. – 116 с. – ISBN 978-5-9961-2183-0.
17. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
18. Пирунова, Е. В. Инвестиционная привлекательность Оренбургской области / Е. В. Пирунова, Л. А. Ознобихина // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды : Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Тюмень, 08–09 октября 2020 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2021. – С. 316-323.
19. Шемякина А.С., Симакова Т.В. Анализ состояния и использования мелиорируемых земель тюменского района // Сборник материалов LII Международной студенческой научно-практической конференции. – Тюмень, 2018. – С. 204-209

References 

1. Ermakova, A.M. State support of industrial enterprises of the Tyumen region / A.M. Ermakova, Yu. V. Zubareva, D. V. Ermakov // Agro-food policy of Russia. – 2013. – № 4(16). – P. 15-16.
2. Ermakova, A.M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A.M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10.- p. 49. — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
3. Ermakova, A.M. Forecast and scenarios of housing market development in Tyumen / A.M. Ermakova // Moscow economic journal. – 2019. – No. 10. – S. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. Engineering development of the territory — as a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // Web conference E3S : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. — Voronezh, 2021. — DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
6. Ermakova, A.M. Evaluation of agricultural lands / A.M. Ermakova, O. V. Kirilova, L. A. Oznobikhina. — Tyumen : Tyumen Industrial University, 2019. — 90 p. — ISBN 978-5-9961-2170-0.
7. Ermakova, A.M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A.M. Ermakova // The IOP conference series: Earth Science and the environment, Smolensk, 25-2021. – Smolensk, 2021. – S. 042026. DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
8. An innovative approach to the assessment of natural resources / I. A. Filippova, A. M. Ermakova, L. N. Gabdrakhmanova [et al.] / / international journal of latest technology and engineering. — 2019. — Vol. 7. — No. 6. — pp. 998-1004.
9. Seidelman F.R. Soil reclamation: Textbook. — 3rd ed., 312 ispr. and add. — M.: MSU Publishing House, 2003— — 448 p.
10. Novokhatin, V. V. The use of Earth remote sensing data in assessing the process of secondary waterlogging of drained marshes of Western Siberia / V. V. Novokhatin, A. A. Kazakov // Bulletin of Tyumen State University: Earth Sciences / Editor-in-chief G. F. Shafranov-Kutsev. — Tyumen: Publishing House of the Tyumen State University, 2012. — No. 7.- pp. 167-173.
11. Oznobikhina, L. A. Environmental problems arising from the activities of urban systems / L. A. Oznobikhina, S. A. Rodionova // International Scientific and Practical Conference «Ural Mining School for Regions» : materials of the International Scientific and Practical Conference, Yekaterinburg, May 24-25, 2021. — Yekaterinburg: Ural State Mining University, 2021. — pp. 178-180.
12. Oznobikhina, L. A. Trends and prospects for the development of tourist services on the example of a city district / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
13. Oznobikhina, L. A. The procedure and features of land allotment for the reconstruction of a high-pressure gas pipeline / L. A. Oznobikhina // Moscow economic journal. – 2020. – No. 3. – S. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
14. Oznobishina, L. A. peculiarities of granting land plots for the construction of capital construction objects for inter-settlement territories / L. A. Oznobishina // International Agricultural Journal. – 2021. – Vol. 64. – No. 1. – S. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
15. Oznobishina, L. A. Implementation of the investment project — like tactics of the formation of the territory development / L. A. Oznobishina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179
16. Oznobikhina, L. A. Fundamentals of nature management / L. A. Oznobikhina, A.M. Ermakova, T. V. Avilova. — Tyumen : Tyumen Industrial University, 2020. — 116 p. — ISBN 978-5-9961-2183-0.
17. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
18. Pirunova, E. V. Investment attractiveness of the Orenburg region / E. V. Pirunova, L. A. Oznobikhina // Modern problems of land and property relations, urbanization of the territory and the formation of a comfortable urban environment : A collection of articles of the International Scientific and Practical Conference. In 2 volumes, Tyumen, 08-09 October 2020. — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — pp. 316-323.
19. Shemyakina A.S., Simakova T.V. Analysis of the state and use of reclaimed lands of the Tyumen region // Collection of materials of the LII International Student Scientific and practical Conference. — Tyumen, 2018. — pp. 204-209

Для цитирования: Черезова Н.В. Использование кадастровой информации в вопросах  водопонижения в садово-огородных некоммерческих товариществ на примере городского округа город Тюмень  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-43/

© Черезова Н.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 338.439.02

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_42 

ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

FACTORSHINDERINGTHEDEVELOPMENTOFFOODSECURITYFORMODERNRUSSIANSOCIETY

 Ознобихина Людмила Александровна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38, . E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru

Oznobikhina Lyudmila Aleksandrovna, Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 Volodarsky Str., Tyumen, 625000, Russia, E-mail: oznobihinala@tyuiu.ru 

Аннотация. Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий сектор национальных, экономических, демографических и экологических факторов. В статье рассматриваются вопросы продовольственной безопасности в России, где степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства. Выявлены факторы, препятствующие развитию продовольственной безопасности.

Abstract. Ensuring food security is a priority area of State policy, as it covers a wide range of national, economic, demographic and environmental factors. The article discusses the issues of food security in Russia, where the degree of food security of the state depends primarily on the basic potential of agricultural production. Factors hindering the development of food security have been identified.

Ключевые слова: продовольственный рынок, агропромышленный комплекс, национальная безопасность, товаропроизводителей, валовая продукция

Keywords food market, agro-industrial complex, national security, commodity producers, gross output

Обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России. Меняющийся мир, стремительными темпами несет нам не только определенные блага, но в соответствии с диалектикой развития, и различные новые угрозы [1]. Все прогрессивное человечество подошло к такой черте, что продолжать не замечать новые и старые угрозы становится невозможным [2]. Последние годы в России особую остроту приобрела проблема безопасности продуктов питания для потребителей, что связано с увеличением поступления на продовольственный рынок не качественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов [3]. В настоящее время отмечено ухудшение качества значительной части как импортных, так и отечественных продуктов питания. Люди обеспокоены повсеместным использованием химических красителей и ароматизаторов в продуктах питания, а также использованием в производстве упаковки для продуктов, опасного для здоровья людей. По оценкам Национального фонда защиты прав потребителей, на мелкооптовых и продовольственных рынках до 85% продуктов питания в той или иной степени фальсифицированы.

В современном мире проблема обеспечения безопасного развития и в том числе продовольственной безопасности выходит на первый план.Экологическая напряженность в стране обусловлена затратным уклоном национальной экономики, ориентированным на материально-энергоемкие технологии добычи и переработки полезных ископаемых [4]. Такая экономика оказывает повышенное давление на окружающую среду, в результате чего вопросы эффективного природопользования и правильного экологического обеспечения экономической деятельности в нашей стране очень актуальны. Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, как показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется [5]. Обеспечение населения страны продовольствием в достаточном количестве и ассортименте представляет сложную проблему, включающую комплекс вопросов производства продовольственной продукции, конъюнктуры национального и мирового продовольственных рынков, конкурентоспособности и платежеспособности страны, уровня доходов и структуры питания населения [6]. Агропромышленный комплекс имеет колоссальное социально-экономическое значение, поскольку не только удовлетворяет потребности населения в ряде важнейших продуктов питания, но и отражает уровень жизни в стране. Необходимо учитывать, что современная ситуация в мире характеризуется, с одной стороны, наличием огромного числа голодающих в странах третьего мира, с другой, избыточным производством продуктов питания в развитых государствах, где проживает не больше 20% населения планеты. Развивающиеся страны, неспособные обеспечить население собственным продовольствием в соответствии с физиологическими нормами питания, вынуждены импортировать его в обмен на стратегические материальные ресурсы, драгоценные металлы и значительные политические уступки [7]. Поэтому одним из важнейших направлений реализации концепции экономического развития любой страны является задача обеспечения продовольственной безопасности, которая включает гарантирование стабильного продовольственного обеспечения, а также поддержание объемов сельскохозяйственного производства, обеспечивающих продовольственную независимость [8].

Среди различных видов безопасности объектов социальной природы особое место занимает национальная безопасность государства, под которой понимается состояние страны, когда отсутствуют или устранены внешние и внутренние угрозы национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее важных интересов [9]. Другими словами, национальная безопасность есть защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (экономических, политических, военных, экологических и др.).Роль продовольственной безопасности связана с тем, что продовольствие является базовым показателем жизнедеятельности человека [10]. Уровень питания населения характеризует уровень ее экономического развития в целом, поскольку, как известно, производство продуктов питания было, есть и будет самым первым условием непосредственных производителей и всякого производства вообще, а уровень обеспечения населения продовольствием рассматривается как важнейший фактор и определяющий критерий уровня социальной жизни, жизнеспособности экономической структуры и государственного устройства страны [11]. Недостаточность продовольствия возникает по причине стихийных бедствий, вызванных природными явлениями, войнами, различного рода экономическими кризисами в государстве, радикальными изменениями общественного строя. В связи с этим как для отдельного человека, так и отдельного государства и мира в целом возникает проблема стабильного обеспечения продовольствием и продовольственной безопасности. Важность проблемы продовольственной безопасности в системе национальной безопасности заключается и в том, что она тесно связана с экологической безопасностью. Сельскохозяйственная деятельность оказывает определяющее воздействие на ухудшение экологической ситуации в мире, что с одной стороны, препятствует росту производства сельскохозяйственной продукции как сырья для продовольствия, с другой — ведет к производству продукции, загрязненной различными токсическими веществами. В общем виде под продовольственной безопасностью понимается обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних угроз удовлетворить потребности населения в продуктах питания в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам [12]. Проблема обеспечения населения продовольствием не является чем-то особенным, присущим только Российской Федерации. Она существовала всегда, сохраняется в настоящее время и носит общемировой характер [13]. Продовольственная безопасность для современного российского общества является одной из важнейших. Для того чтобы была обеспечена продовольственная безопасность граждан России, 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором. Реальное же состояние дел на сегодня свидетельствует о полной утрате нашей страной продовольственной безопасности. В последние годы потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями примерно на 50% с учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на продовольственных рынках [14]. Граница продовольственной безопасности находится, по разным оценкам, на уровне импорта продовольствия в размере 18 — 35% потребности. Доля отечественной продукции в общем объеме потребления составляет: по мясу-60%, молочным продуктам менее 80%, сахару-58%, овощам-84%, фруктам-40%. Зерно – стратегически важный продукт. Как ведущая отрасль сельского хозяйства, она во многом определяет продовольственную безопасность страны. Поэтому проблемам производства зерновой продукции следует уделять большое внимание. Уровень продовольственной безопасности России определяется через удельный вес отечественной продукции. Для производства зерна это не менее 95%. Этот показатель, уже достигнут: зерна у нас в избытке, даже экспортируем. Хуже с твердыми сортами пшеницы, которые нужны для производства высококачественных макаронных изделий. Их, как и прежде, придется закупать за границей. Выполняются также условия безопасности по доле картофеля (не менее 95%) и растительного масла — не менее 80%. По остальным видам продовольствия с соблюдением этих норм сложнее. Так, например, по мясу и мясопродуктам доля отечественной продукции должна превышать 85%. До недавнего времени она составляла от 65% до 75%. И только в 2009 году импорт существенно сократился — доля зарубежного товара на рынке составила 25% вместо 32% по сравнению с 2008 годом. Причина — кризис и резкое падение импорта продуктов питания. Доля отечественного молока и молокопродуктов в пересчете на молоко, должна быть не менее 90%. На сегодняшний день составляет только около 80%. По рыбной продукции, доля должна быть не менее 80%, тогда как на сегодня, по разным данным, — от 60% до 70%.Проблема здесь не столько в том, что значительная ее часть импортируется, сколько в том, что россияне потребляют, примерно, на 45% меньше морепродуктов, чем это рекомендовано международными стандартами. А поскольку критериям безопасности эти показатели явно не соответствуют, то в Доктрине ставится задача выйти на устойчивую динамику роста импортозамещения. В документе закреплены безопасные уровни обеспеченности страны собственным продовольствием. Доля произведенных в России основных продуктов питания на внутреннем рынке к 2021 году должна составлять не менее 80%, при этом доля отечественного зерна должна быть не менее 95%, молока — до 90%, мяса и соли — 85%, сахара, растительного масла и рыбы — от 80% (рисунок 1).

Развитие сельского хозяйства напрямую связано с обеспечением продовольственной безопасности страны. Аграрный сектор обеспечивает страну важнейшими продуктами питания и потому является стратегической отраслью и имеет важнейшее социальное значение.

За годы реформ положение в аграрной отрасли существенно ухудшилось, и последствия этого ухудшения чувствуются до настоящего времени. Аграрный комплекс страдает от недостатка современной техники, не хватает также средств на горюче-смазочные материалы, удобрения. Последние десятилетие XX века стало периодом кризиса в экономическом развитии страны и общего социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения страны. Продовольственная безопасность зависит от факторов, лежащие в сфере социальной политики(рисунок 2).

Благодаря комплексному подходу к развитию агропродовольственного сектора экономики в России, сохраняются положительные тенденции в его развитии. Однако, для обеспечения продовольственной безопасности страны не полностью используются возможности сельскохозяйственного комплекса. По-прежнему остро стоит вопрос зависимости от импорта продукции, особенно в животноводстве. Необходимо создать оптимальные условия для самообеспечения страны продовольствием. В частности, нужно развивать конкурентоспособные предприятия и организации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, необходима государственная поддержка отечественных товаропроизводителей, регулирование внутреннего продовольственного рынка и внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, формирование государственных резервов. Не менее важно решение вопросов обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для населения, контроля качества и безопасности продовольственных товаров, а также улучшения структуры питания, особенно у малообеспеченных слоев населения [15].

 Современные условия развития агропромышленного комплекса и отечественной пищевой промышленности вызывают необходимость разработки новых теоретических подходов и принципов организации производств, что позволит более успешно решать задачи обеспечения продовольственной безопасности. Обеспечение продовольственной безопасности и безопасности продуктов питания носит системный характер, включающий непосредственно производство сельскохозяйственной продукции, заготовку, переработку, хранение, реализацию, а также решение проблем физической и экономической доступности продуктов питания. В настоящее время уже разработано много технологий по более эффективному производству различного рода продукции [16]. Сельскохозяйственные предприятия также должны придерживаться достижений науки и техники, которые способствуют повышению конкуренции их продукции и ведут к снижению риска стать банкротом, так как сущность их прежде всего заключается в снижении затрат на производство, снижении себестоимости продукции, повышении эффективности производства. Рост производства продукции сельского хозяйства в настоящее время еще носит экстенсивный характер, то есть увеличение валовой продукции обеспечивается приростом основных факторов производства. Это говорит о том, что в последнее десятилетие, несмотря на положительную динамику, сельское хозяйство имеет очень низкие показатели качества экономического роста.

Список источников

1. Ермакова, А. М. Государственная поддержка промышленных предприятий Тюменской области / А. М. Ермакова, Ю. В. Зубарева, Д. В. Ермаков // Агропродовольственная политика России. – 2013. – № 4(16). – С. 15-16.
2. Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
3. Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
4. Ермакова, А. М. Современное состояние и потенциал развития территории на примере муниципального района / А. М. Ермакова // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 20. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
6. Ermakova, A. Development of road transport infrastructure through the construction of a runway in the city of Tobolsk / A. Ermakova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering : 8, Novosibirsk, 22–27 мая 2020 года. – Novosibirsk, 2020. – P. 012030. – DOI 10.1088/1757-899X/918/1/012030.
7. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, 25 января 2021 года. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
8. Innovative approach to assessing natural resources / I. A. Filippova, A. M. Ermakova, L. N. Gabdrakhmanova [et al.] // International Journal of Recent Technology and Engineering. – 2019. – Vol. 7. – No 6. – P. 998-1004.
9. Бударова, В. А. Перспективы развития транспортной инфраструктуры территории Тюменской области / В. А. Бударова, Н. В. Черезова, Н. Г. Мартынова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
10. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «plemennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 26–28 сентября 2018 года. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. – P. 012078. – DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078.
11. Черезова, Н. В. Обоснование охранных зон производственных предприятий на примере свинокомплекса «племенное» в Г. Заводоуковск Тюменской области / Н. В. Черезова, А. А. Широкова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2018. – № 3. – С. 51-54.
12. Черезова, Н. В. Влияние карьерных разработок на территорию и рекультивация земель на примере песчаного карьера (Пуровский район, ЯНАО) / Н. В. Черезова, К. А. Редькина // Современные проблемы землепользования и кадастров: Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 15 декабря 2017 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. – С. 326-331.
13. Cherezova, N. Implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 декабря 2018 года. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02118. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
14. Черезова, Н. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Н. В. Черезова, И. В. Гузева // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 4. – С. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
15. Сироткина, К. А. Проблемы использования мелиорированных территорий на примере городского округа город Тюмень / К. А. Сироткина // Проблемы геологии и освоения недр : Труды XXV Международного симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых ученых, посвященного 120-летию горно-геологического образования в Сибири, 125-летию со дня основания Томского политехнического университета, Томск, 05–09 апреля 2021 года. – Томск: Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 2021. – С. 326-328.
16. Менщикова, А. О. Мероприятия по борьбе с оврагообразованием / А. О. Менщикова, Н. В. Черезова // Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности : материалы всероссийской научно-практической конференции, Тюмень, 19 апреля 2018 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2018. – С. 73-76.

References

1. Ermakova, A.M. State support of industrial enterprises of the Tyumen region / A.M. Ermakova, Yu. V. Zubareva, D. V. Ermakov // Agro-food policy of Russia. – 2013. – № 4(16). – P. 15-16.
2. Ermakova, A.M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A.M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 49– — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
3. Ermakova, A.M. Forecast and scenarios of housing market development in the city of Tyumen / A.M. Ermakova // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 41. — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
4. Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
5. Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
6. Ermakova, A. Development of road transport infrastructure through the construction of a runway in the city of Tobolsk / A. Ermakova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering : 8, Novosibirsk, May 22-27, 2020. – Novosibirsk, 2020. – P. 012030. – DOI 10.1088/1757-899X/918/1/012030.
7. Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, January 25, 2021. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
8. Innovative approach to assessing natural resources / I. A. Filippova, A. M. Ermakova, L. N. Gabdrakhmanova [et al.] // International Journal of Recent Technology and Engineering. – 2019. – Vol. 7. – No 6. – P. 998-1004.
9. Budarova, V. A. Prospects for the development of transport infrastructure in the Tyumen region / V. A. Budarova, N. V. Cherezova, N. G. Martynova // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 1. — p. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
10. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «plemennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, September 26-28, 2018. — Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. — P. 012078– — DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078
11. Tcherezova, N. V. Justification of security zones of industrial enterprises on the example of the pig breeding complex in Zavodoukovsk, Tyumen region / N. V. Tcherezova, A. A. Shirokova // International Agricultural Journal. — 2018. — No. 3. — pp. 51-54.
12. Cherezova, N. V. The impact of quarry developments on the territory and land reclamation on the example of a sand quarry (Purovsky district, YaNAO) / N. V. Cherezova, K. A. Redkina // Modern problems of land use and cadastres: Materials of the 2nd International Interuniversity Scientific and Practical Conference, Moscow, December 15, 2017. – Moscow: Federal state budgetary educational institution of higher professional education State University of land management, 2018. – P. 326-331.
13. Cherezova, N. Implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : the 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, December 10-12, 2018. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02118. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
14. Cherezova, N. V. Problems of the formation of land relations in the implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of settlements / N. V. Cherezova, I. V. Guzeva // International agricultural journal. – 2019. – No. 4. – P. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
15. Sirotkin, K. A. problems of using reclaimed territories on the example of the urban district the city of Tyumen / K. A. Sirotkina // Problems of Geology and mineral exploration : proceedings of the XXV International Symposium in honor of academician M. A. Usov students and young scientists, dedicated to the 120th anniversary of the geological formation in Siberia, the 125th anniversary of the founding of the Tomsk Polytechnic University, Tomsk, 05-09 April 2021. — Tomsk: National Research Tomsk Polytechnic University, 2021. — pp. 326-328.
16. Menshchikova, A. O. Measures to combat ravine formation / A. O. Menshchikova, N. V. Tcherezova // Modern problems of land cadastre activity : materials of the All-Russian

Для цитирования: Ознобихина Л.А. Факторы, препятствующие развитию продовольственной безопасности для современного российского общества // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-42/

© Ознобихина Л.А, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 504.062.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_41 

СОДЕРЖАНИЕ РЕКУЛЬТИВАЦИОННЫХ РАБОТ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ САМОТЛОРСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ НЕФТИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ) 

MAINTENANCE OF RECLAMATION WORKS DURING THE CONSTRUCTION AND OPERATION OF OIL AND GAS FACILITIES (ON THE EXAMPLE OF THE SAMOTLOR OIL FIELD IN THE KHANTY-MANSI AUTONOMOUS OKRUG OF THE TYUMEN REGION)

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Zapevalov V.N., v.zapevalov@inbox.ru 

Аннотация. В статье проведен анализ проблем, связанных с рекультивацией земель  на объектах нефтегазового комплекса и рассмотрены мероприятия по выполнению комплекса работ, направленных на восстановление биологической продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей  природной среды.

Проведение восстановительных работ способствует более быстрой интеграции нарушенных земель в природную среду, что и подтверждает актуальность темы исследования.

Целью статьи является исследование процесса рекультивации земель при строительстве и эксплуатации скважин на Самотлорском месторождении нефти, в районе  кустовых площадок № 106 Е (21 скважина), № 546 Б (11 скважин) в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области, на землях лесного фонда. 

Abstract. The article analyzes the problems associated with the reclamation of land at the facilities of the oil and gas complex and considers measures to implement a set of works aimed at restoring the biological productivity and economic value of disturbed lands, as well as improving environmental conditions.

Carrying out restoration work contributes to a more rapid integration of disturbed lands into the natural environment, which confirms the relevance of the research topic.

The article is aimed at studying the process of land reclamation during the construction and operation of wells at the Samotlor oil field, in the area of cluster sites No. 106 E (21 wells), No. 546 B (11 wells) in the Nizhnevartovsk district of the Khanty-Mansi Autonomous Okrug of the Tyumen region, on the lands of the forest fund.

Ключевые слова: рекультивация, этапы рекультивации, мониторинг окружающей среды, экономический ущерб, нефтегазовый комплекс, технологическая карта, экономический ущерб

Keywords: reclamation, stages of reclamation, environmental monitoring, economic damage, oil and gas complex, technological map, economic damage

Значительный ущерб природной среде наносят карьеры по добыче минерального грунта и нерудных материалов. Большая часть нарушенных земель приходится на предприятия цветной металлургии, сельского хозяйства, торфяной, нефтедобывающей и угольной промышленности.

Рекультивацию нарушенных земель в большинстве случаев проводят не всегда своевременно. Например, в нефтедобывающей промышленности рекультивировано 37% нарушенных земель, в газовой промышленности – 35%, при строительстве нефтегазопроводов – 35%, на предприятиях черной металлургии – 1%, химической и нефтехимической промышленности – 1%, в угольной промышленности – 2%, в водохозяйственном и мелиоративном строительстве – 2%, в сельском хозяйстве – 4%.

Нарушенные земли в результате промышленной деятельности человека должны восстанавливаться своевременно и с надлежащим качеством. Восстанавливают нарушенные земли, проводя рекультивацию в несколько этапов. При этом выделяют мероприятия по восстановлению плодородного или улучшению качества верхнего слоя почвы, устранению вредного воздействия токсичных пород и отходов на окружающую среду, обеспечению требуемых режима и состава поверхностных и подземных вод, а также по обеспечению инженерной защиты объектов рекультивации от эрозии, подтопления, затопления, засоления и так далее [4].

Рассмотрим природно-климатические характеристики объекта исследования. Климат района континентальный. Зима суровая, холодная, продолжительная с сильными ветрами и ранними осенними заморозками. Лето сравнительно короткое, но довольно теплое, с непродолжительным безморозным периодом. Переходные периоды очень короткие, особенно весна.

Средняя годовая температура воздуха равна минус 3,4°С. Самый холодный месяц — январь (минус 22,0°С), самый теплый — июль (плюс 16,9°С). Абсолютный минимум температуры достигает минус 55°С, абсолютный максимум плюс 34°С.

Средняя продолжительность безморозного периода составляет 113 дней, средняя продолжительность отопительного периода – 257 дней.

Климат района относится к типу влажного. За год выпадает 676 мм осадков, основное количество которых — 467 мм приходится на теплое время года: с апреля по октябрь.

Преобладающее направление ветра зимой западное и юго-западное, летом северное и северо-западное. В целом за год преобладают ветры западного и юго-западного направлений.

Территория месторождения представляет собой, в основном, плоскую заболоченную аллювиальную равнину. Рельеф территории слегка плосковолнистый.

В геологическом строении района изысканий принимают участие аллювиальные отложения четвертичного возраста, представленные суглинками, современными болотными отложениями торфа и техногенными насыпными грунтами.

Особенности геологического строения и равнинность рельефа с малыми уклонами создают благоприятные условия для заболачивания местности и торфонакопления.

Болотные отложения представлены торфом сильноразложившимся водонасыщенным. Насыпной грунт представлен песком мелким влажным до водонасыщенного средней плотности.

Современный болотный комплекс имеет покровный и искусственно-погребенный характер залегания.

Для территории строительства в пределах болотных экосистем характерны торфяно-болотистые почвы на мелких, средних и мощных торфах, в пределах антропогенных экосистем — насыпные грунты, на дренированных участках — торфянисто-глееподзолистые почвы и торфяные почвы на мелких торфах, на пойменных участках — сочетания аллювиальных: дерновых, луговых и лугово-болотных почв.

Почвы проектируемого района работ не перспективны в сельскохозяйственном отношении.

По лесорастительному районированию территория строительства относится к подзоне северной тайги таежной зоны Западно-Сибирской равнины.

На пониженных элементах рельефа среди бугров на водоразделах распространены гидроморфные сосновые леса сфагнового и долгомошного типа. Эти леса отличаются пониженным видовым богатством, в них доминируют сфагнумы различных видов и кукушкин лен. Полугидроморфные леса представлены в основном сосновыми долгомошными и сфагново-зеленомошными лесами.

Переходные болота образованы сочетанием растений верховых болот и растений низинных болот. На грядах комплексных переходных болотах формируются сообщества обычные для гряд верховых болот, однако с доминированием в большей мере карликовой березы, нередко с участием ив и березы пушистой в древесном ярусе.

В соответствии с проектом площадь изъятия земель составит всего 19,705 га, в том числе долгосрочная аренда — 13,3795 га, краткосрочная — 6,3255 га. Проектируемые объекты размещаются на землях Нижневартовского лесхоза в лесах I и III группы.

К I группе относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, а также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехо-промысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

В III группу включены леса многолесных районов. Они имеют важное эксплуатационное значение; за счет этих лесов в основном и предусматривается удовлетворение потребностей народного хозяйства в древесине.

Нарушенные земли, полностью или частично утратившие продуктивность в результате воздействия, подлежат восстановлению (рекультивации). При разработке мероприятий по восстановлению земель принимаются во внимание: вид дальнейшего использования рекультивированных земель, природные условия района, расположение и площадь нарушенного участка, фактическое состояние нарушенных земель [2].

Проектом «Обустройство кустовых площадок №№ 106 Е, 546 Б Самотлорского месторождения» предусмотрено:

1) инженерная подготовка и обустройство кустовых площадок №№ 106 Е (21 скважина), 546 Б (11 скважин).

2) строительство:

• нефтесборных сетей для транспорта продукции скважин от кустовых площадок №№ 106 Е и 546 Б до точек врезок, протяженностью 2,75 км;
• высоконапорных водоводов от точки врезки до К-106 Е и К- 546 Б общей протяженностью 7,47 км;
• подъездных дорог к кустовым площадкам и подстанции 35/6 кВ общей протяженностью 3,099 км;
• линий электроснабжения кустовой площадки 546 Б ВЛ-6 кВ протяженностью 0,71 км;
• линий электроснабжения кустовой площадки 106 Е ВЛ-6..кВ протяженностью.11,41км.

На кустовых площадках предусматривается выполнить рекультивацию земель на двух этапах деятельности объектов, см. рисунок 1.

Рассмотрим содержание работ на первом этапе объекта №1, №2. Техническая рекультивация проводится на всей территории временного краткосрочного отвода земель, на площади — 6,3255 га для кустов скважин и на площади 0,06 га — для подстанции.

После окончания разбуривания скважин и вывоза с кустов бурового оборудования все земли, отведенные во временное краткосрочное пользование, подлежат возврату землепользователю. В процессе строительства кустовых оснований, бурения и освоения скважин возможно нарушение и загрязнение земли: деформация и частичное уничтожение почвенно-растительного покрова и лесных угодий, образование колеи от движения транспорта, проливы ГСМ и так далее. В результате чего нарушается компонентная структура ландшафтов: нарушается микрорельеф, поверхностный сток, возможно нарушение гидрологического режима [1].

После окончания строительства необходимо провести обследование участков, сдаваемых землепользователю с целью уточнения объемов работ по рекультивации:

• уточнить площади нарушения и загрязнения;
• определить степень загрязнения почв и насыпных грунтов, если таковые имеются.

Технический этап рекультивации после окончания разбуривания кустов скважин и строительства подстанции предусматривает очистку площадей, отведенных во временное краткосрочное пользование, от строительного мусора, металлолома, временных сооружений, древесно-растительных остатков. На этом же этапе выполняется засыпка рытвин и ям, как на территории сооружений для бурения, так и на прилегающей к кусту территории [6].

Объемы работ по технической рекультивации на этапе окончания бурения приведены в технологической карте №1 (таблица 1) и включают в себя обследование площадок, очистку освобождаемых площадей на кустах, а также площадей краткосрочного отвода земель от металлолома, мусора, ветоши и планировку насыпных территорий.

Также должны быть составлены технологические карты: на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных в ходе строительства подстанции 35/6 кВ (площадь рекультивации – 0,06 га);  на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных в ходе строительства кустовых оснований и разбуривания скважин в пределах отсыпки (площадь рекультивации – 2,38 га); на рекультивацию земель, нарушенных в ходе строительства кустовых оснований и разбуривания скважин за пределами отсыпок – активация естественного зарастания; на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных по истечении срока эксплуатации кустов скважин (площадь рекультивации — 5,22 га); на рекультивацию земель, нарушенных и загрязненных по истечении срока эксплуатации подстанции (площадь рекультивации — 0,61 га.

Биологический этап рекультивации территории временного краткосрочного отвода для кустов скважин на заболоченных участках не производится, так как болота обладают способностью к естественному восстановлению растительности [5].

Технический этап рекультивации на отводимых территориях состоит из уничтожения  порубочных остатков (захоронение в полосе отвода), засыпки рытвин и ям и планировки поверхности, уборки строительного мусора, остатков труб на всей нарушенной при строительстве трубопроводов площади (29,03 га).

 Для линейных сооружений также рассматриваются II этапа проведения рекультивационных работ, см. рисунок 2. Биологическая рекультивация предусматривается на площади 8,69 га.

Работы по биологической рекультивации включают вспашку почв, дискование, боронование в 1 след, внесение минеральных удобрений, посев многолетних трав механизированным способом.

Технический этап рекультивации, проводимый после завершения эксплуатации запроектированных трубопроводов, предусматривает освобождение участков от демонтированных сооружений и конструкций, прочих строительных отходов, засыпку траншей, ям и планировку полосы на всей площади отвода 29,03 га.

Территория долгосрочного отвода (2,83 га) после демонтажа ВЛ освобождается от демонтированных конструкций.

Лесохозяйственное направление рекультивации предусматривается на суходольных участках, отведенных в долгосрочную аренду и освобождаемых после демонтажа трубопроводов и линий электроснабжения, на участках подъездных дорог после разборки земляного полотна [3].

Биологический этап выполняется после завершения технического этапа и заключается в подготовке почвы, внесении удобрений, подборе саженцев, посадке, уходе за посадками.

Определить точные даты начала и окончания конкретных видов работ по участкам не представляется возможным.

Сеяные многолетние травы хорошо перезимовывают при посеве до 20 августа. В связи с этим начинать посев можно в любое время вегетационного периода при температуре воздуха выше +10°С, а заканчивать 15-20 августа.

Посадку саженцев проводят весной до распускания почек или осенью после опадания листьев.

Продолжительность каждого вида работ будет зависеть от их объема, обеспеченности техникой, рабочей силой.

После натурного технического обследования участка должен быть представлен сводный сметный расчет по рекультивации.

Приемка земель производится только в течение вегетационного периода с июня по сентябрь, когда можно точно определить состояние почвы и растительного покрова. Приемка земель землевладельцем производится комиссионно.

Рекультивация нефтезагрязненных земель, занятых исследуемыми кустовыми площадками, включает комплекс мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земель в результате окончания бурения и вывоза с кустов бурового оборудования, а также окончания срока эксплуатации объектов включает два этапа:

1. Технологический этап проводимой рекультивации заключается в обследовании участка; расчистке территории от металлолома, мусора, ветоши; планировке освободившейся территории сооружений для бурения.
2. Биологический этап проводимой рекультивации включает: подготовку почвы; внесение удобрений; подбор трав и травосмесей; посев, уход за посевами. Он направлен на закрепление поверхностного слоя почвы корневой системой растений, создание сомкнутого травостоя и предотвращение развития водной и ветровой эрозии почв на нарушенных землях.

После обустройства месторождений и прокладки коммуникаций биорекультивации подвергается 30% нарушенных земель. Проект рекультивационных работ, нарушенных и загрязненных нефтью земель, характеризуется объемом работ и объемом затрат. Он включает:

• планировку поверхности;
• внесение химического мелиоранта, органических и минеральных удобрений, бактериального препарата;  
• отвальную или безотвальную вспашку, плоскорезную обработку;
• лущение дисковой бороной или дисковым лущильником;
• кротование, щелевание с кротованием;
• лункование, прерывистые бороздование;
• снегозадержание и задержание талых вод;
• предпосевную подготовку почвы;
• буртование сильнозагрязненной почвы с устройством воздухоотводов;
• распределение почвы из бугров по поверхности участка;
• посев семян фитомелиоративных растений;
• уход за посевами;
• контроль рекультивации.

В результате исследования можно сделать следующие  выводы:

1. К проблемам, препятствующим развитию рекультивации нефтезагрязненных земель, следует отнести:

• чрезвычайно высокий уровень загрязнения земель;
• большой объем работ как самих рекультивационных мероприятий, так и получение исходных исчерпывающих данных о характере загрязнения и геологии;
• восстановление нефтезагрязненных земель является в настоящее время одним из сложных и в тоже время малоизученных объектов рекультивации;
• рекультивация нефтезагрязненных земель проводится, как правило, без достаточного научного обоснования;
• при ликвидации разливов нефти последствием часто может быть необратимое уничтожение плодородного слоя почвы, что недопустимо в рекультивации.

2. Загрязнение почвы нефтепродуктами и пластовой жидкостью приводит к значительной потере плодородия. При этом почва полностью теряет способность создавать условия для роста и развития растений и формирования урожая.
3. Наиболее приемлемыми на сегодняшний день считаются биологические методы рекультивации, так как они не наносят экосистеме больший вред, чем тот, который уже нанесен при загрязнении, и процесс очищения почвы значительно быстрее по сравнению с другими методами рекультивации.
4. Рекультивация нефтезагрязненной почвы не только позволяет получать растениеводческую продукцию с загрязненных земель, но и способствует повышению урожайности культур по сравнению с фоновыми незагрязненными участками.

Назрела необходимость создания механизма финансового обеспечения рекультивации, что  дает возможность проведения восстановительных работ на нарушенных землях. Для этого в закон РФ «О недрах», необходимо, по нашему мнению, включить нормы, закрепляющие следующие положения:

• финансирование рекультивации осуществлять по признаку принадлежности земель (например, если это земли федерального назначения, то финансирование будет осуществляться из средств федерального бюджета, а если это земли субъектов Федерации-то, соответственно, из средств бюджета субъекта Федерации, если это земли муниципальные, то соответственно из средств муниципального бюджета).
• привлечение для финансирования рекультивационных работ средства хозяйственных организаций, заинтересованных в приобретении и использовании этой земли.

Список источников

1. Алиев, В.К. Экологическая безопасность при разработке северных нефтегазовых месторождений / В.К. Алиев, Д.Г. Сиротин, О.В. Савенок; — Москва: Инфра-Инженерия, 2019. – 128 с. – Текст: непосредственный.
2. Варламов, А.А. Управление земельными ресурсами: учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. — Москва: КолосС, 2004. – 528 с. – Текст: непосредственный.
3. Волков, С. Н. Основы землеустройства: учебное пособие / С. Н. Волков. – Москва: ГУЗ, 2015. – 270 с. – Текст: непосредственный.
4. Голованов, А.И. Рекультивация нарушенных земель: учебник / А.И. Голованов, В.И. Сметанин, Ф.М. Зимин; — Москва: Лань, 2017. – 336 с. – Текст: непосредственный.
5. Голованов, А.И. Мелиорация земель: учебник / А.И. Голованов, М.С. Григоров, И.П. Айдаров; — Москва: Лань, 2015. – 816 с. – Текст: непосредственный.
6. Насыров, А.М. Технологические аспекты охраны окружающей среды в добыче нефти / А.М. Насыров, М.М. Нагуманов, Е.П. Масленников: — Москва: Инфра-Инженерия, 2019. -288 с. – Текст: непосредственный.

References

1. Aliev, V.K. E`kologicheskaya bezopasnost` pri razrabotke severny`x neftegazovy`x mestorozhdenij / V.K. Aliev, D.G. Sirotin, O.V. Savenok; — Moskva: Infra-Inzheneriya, 2019. – 128 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
2. Varlamov, A.A. Upravlenie zemel`ny`mi resursami: uchebnik / A.A. Varlamov, S.A. Gal`chenko. — Moskva: KolosS, 2004. – 528 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
3. Volkov, S. N. Osnovy` zemleustrojstva: uchebnoe posobie / S. N. Volkov. – Moskva: GUZ, 2015. – 270 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
4. Golovanov, A.I. Rekul`tivaciya narushenny`x zemel`: uchebnik / A.I. Golovanov, V.I. Smetanin, F.M. Zimin; — Moskva: Lan`, 2017. – 336 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
5. Golovanov, A.I. Melioraciya zemel`: uchebnik / A.I. Golovanov, M.S. Grigorov, I.P. Ajdarov; — Moskva: Lan`, 2015. – 816 s. – Tekst: neposredstvenny`j.
6. Nasy`rov, A.M. Texnologicheskie aspekty` oxrany` okruzhayushhej sredy` v doby`che nefti / A.M. Nasy`rov, M.M. Nagumanov, E.P. Maslennikov: — Moskva: Infra-Inzheneriya, 2019. -288 s. – Tekst: neposredstvenny`j.

Для цитирования: Запевалов В.Н. Содержание рекультивационных работ при строительстве и эксплуатации объектов нефтегазового комплекса (на примере Самотлорского месторождения нефти в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области)  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-41/

© Запевалов В.Н, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 711.4(571.122)

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_40

ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ В РЕГИОНАЛЬНОМ АСПЕКТЕ

SPATIAL DEVELOPMENT OF THE URBAN AREA IN THE REGIONAL ASPECT

Ермакова Анна Михайловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г.Тюмень, ул. Володарского, д.38. E-mail: ermakovaam@tyuiu.ru

Ermakova Anna Mikhailovna, Candidate of  Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU),625000, Russia, Tyumen, ul.Volodarsky, 38. . E-mail: ermakovaam@tyuiu.ru

Аннотация. В статье описывается пространственное развитие городской территории за счет проведения оценки индекса качества городской среды. Индекс служит инструментом, который позволяет не только оценить качество городской среды, но и выработать на основе полученных результатов рекомендации по ее улучшению. Благодаря проведенному исследованию и намеченным мероприятиям, повысится значение сразу трех индикаторов пространства, тем самым, город будет удовлетворять условиям благоприятного проживания населения.

Abstract. The article describes the spatial development of the urban area by assessing the quality index of the urban environment. The index serves as a tool that allows not only to assess the quality of the urban environment, but also to develop recommendations for its improvement based on the results obtained. Thanks to the study and planned activities, the value of three indicators of space will increase at once, thus, the city will satisfy the conditions for favorable living conditions for the population.

Ключевые слова: пространственное развитие, городская территория, индекс качества городской среды, регион

Key words: spatial development, urban area, urban environment quality index, region

В мире существуют более 200 различных индексов и рейтингов городов. Они касаются 13 различных сфер деятельности: транспорта, экологии, качества жизни, городской экономики, уровня цен и других. Однако ни один из рейтингов не посвящен целиком и полностью городской среде [1].

Основная цель — сделать города более комфортными для жителей, повысить индекс качества городской среды.

Актуальность темы связана с тем, что индекс качества городской среды — это что-то модернизированное, это первый индекс, который оценивает не только статистические показатели, но и реальную морфологию города, то есть, то, как город пространственно расположен на территории. Кроме того, индекс служит инструментом, который позволяет не только оценить качество городской среды, но и выработать на основе полученных результатов рекомендации по ее улучшению.

Особенную актуальность данная тема представляет для крупных городов (с численностью населения свыше 250 тыс. человек). Всего в Российской Федерации насчитывается около 75 крупных городов, в которых проживает около 53 млн. человек. Именно такие города на сегодняшний день являются центрами социально-экономического развития, имеют наиболее высокую инвестиционную привлекательность, которая в свою очередь предъявляет повышенные требования к качеству городской среды.

Индекс формируется на основе оценки шести типов городских пространств с которыми горожане взаимодействуют чаще всего. Каждый тип городского пространства оценивается на основании шести критериев. На пересечении каждого типа пространства и критерия появляется соответствующий индикатор [2].

Алгоритмы их расчета представлены в Методике формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 г. № 510-р, с учетом изменений, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 3673-р.

По результатам набранных значений по 36 индикаторам формируется совокупный индекс города, измеряемый по шкале от 0 до 360. Соответственно, неблагоприятной городской средой будут считаться города с индексом в диапазоне от 0 до 180 баллов. Благоприятная городская среда – нахождение индекса в диапазоне от 181 до 360 баллов. Такой подход призван сделать расчёт индекса максимально полным, достоверным и эффективным.

При расчете индекса качества городской среды впервые, в 2018 году, Нефтеюганск набрал 137 баллов. Сейчас же, город ежегодно показывает положительную динамику роста баллов. В 2019 году — 169. В 2020 году – 171 балл.

Для того, чтобы показатели индекса качества городской среды достигли оптимальных значений необходимо повысить значение пространства «Озелененные пространства» на 10 баллов.  Было принято решение повысить значение индекса посредством влияния на городское пространство «Озелененные пространства» путем разработки проекта благоустройства городского парка в городе Нефтеюганске [3].

Говоря об озелененных пространствах нельзя не отметить тот факт, что зеленые насажденияиграют важнейшую роль в формировании комфортной и благоприятной городской среды. В городских ландшафтах они выполняют важнейшие функции, связанные с выделением кислорода и фитонцидов, ионизацией воздуха, осаждением пыли, поглощением шума и формированием своеобразного микроклимата [4].

В муниципальном образовании г. Нефтеюганск в области городского пространства «Озелененные пространства» существуют такие проблемы как:

• неудовлетворительное состояние зелёных насаждений;
• низкая привлекательность озеленённых территорий;
• однообразие услуг на озеленённых территориях [5].

В решениях генерального плана предусмотрены мероприятия по благоустройству и озеленению территорий с использованием природного каркаса территории [6].

Площадь озелененных территорий общего пользования — парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на территории городских и сельских поселений, следует принимать по таблице 1.

Озелененные территории общего пользования должны быть благоустроены и оборудованы малыми архитектурными формами: фонтанами и бассейнами, лестницами, пандусами, подпорными стенками, беседками, светильниками и др.[7].

Нефтеюганск относится к числу больших городов, в связи с этим, площадь озелененных территорий общего пользования будет приниматься исходя из расчета 10 м кв./чел. Проектными решениями города запланировано создание городского парка в северо-восточной части города в районе бывшего аэропорта (рисунок 3).

Параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р.2. (Зона отдыха (рекреации)) установлены правилами землепользования и застройки (ПЗЗ).

Основные технико-экономические показатели парка отражены в таблице 2.

В настоящее время на территории расположены действующие красные линии ул.Ленина, а также ранее утвержденные красные линии.Ширина в устанавливаемых красных линиях существующих улиц.

Магистральные улицы и дороги:

1. Магистральные улицы районного значения:

• ул.Ленина (переменная) — 44,8-66,5 м.

На территории парка предусматривается строительство стадиона со спортивными площадками, устройство аттракционов, площадок для отдыха, игр и пикников в тёплое время года, катка, снежных городков и лыжероллерной трассы в районе лыжной базы с прокатом инвентаря в зимнее время [8]. Кроме того, формирование системы прогулочных дорожек, устройство беседок, ландшафтного парка позволит сделать городской парк излюбленным местом отдыха горожан [9].

Для построения непрерывной системы пешеходного движения в парках не рекомендуется пересечение их улицами и дорогами. В проекте планировки территории формируется непрерывная система пешеходных коммуникаций, включающая пешеходное пространство территории сквера и тротуары вдоль проезжей части уличной сети [10].

2. Магистральные улицы районного значения регулируемого движения:

• ул.Ленина – 3,0 м.

Территории общего пользования (в границах проектирования):

• Ширина пешеходных тротуаров на территории сквера составляет от 1,5 до 4 м.
• Парковки для автотранспорта посетителей и сотрудников парка следует размещать в непосредственной близости от входов в парк. Проектом предусмотрена организация открытой автостоянки на территории в границах проектирования [11,12].

Организовано размещение машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта:

В границах проектирования:

• открытые наземные стоянки общей вместимостью — 122 м/мест.

Санитарные разрывы от сооружений для хранения легкового транспорта представлены в таблице 3.

На территории площадью 11,5 га в границах проектирования расположен хозяйственный корпус, относящийся к лыжной базе. Новые объекты капитального строительства в границах проектирования не предусматриваются.

Предусматривается комплексное благоустройство и озеленение территории [13]. В благоустройство территории входят:

• обустройство элементов улично-дорожной сети и пешеходной инфраструктуры;
• озеленение;
• адаптация среды и застройки для маломобильных групп населения;
• сохранение естественных зеленых насаждений;
• устройство парковочных мест [14].

Нефтеюганск расположен в пределах одной природной зоны – тайги. При выборе растений должны учитываться их декоративность, долговечность, устойчивость к воздействующим негативным факторам (загазованность, пыль, загрязнение почв, засоление, микроклимат и др.), а также к природным особенностям территорий (низкие или высокие температуры, засушливость и др.). При применении интродукционных видов растений в составе озеленения парка учитываются их биологические особенности, отсутствие агрессивности к местной флоре [15,16].

На территории парка планируется провести озеленение площадью 8,05 га. По периметру парка следует создать защитную полосу озеленения для защиты от сильных ветров, пыльных бурь, суховеев. Ветрозащитное озеленение формируется в виде закрытого ландшафта. Ветрозащитное озеленение будет включать в себя такие виды деревьев как: осина, береза, сосна.

По внутреннему периметру парка рекомендуется произвести групповую посадку кустарников таких как: ива, сирень, калина.

На территории парка также планируется высадка цветников. В процессе озеленения необходимо использовать многолетние растения так как они устойчивы к зимним холодам и весенне-осенним заморозкам и неприхотливы в уходе, как: астильба, астра, лилейник, пион.

Таким образом, следуя предложенному плану мероприятия, повысится значение сразу трех индикаторов пространства «Озелененные пространства» за счет качественного озеленения, использования видов растений, приспособленных к суровому климату, преобладания многолетних видов растений и их видового разнообразия. Показатель может достичь оптимального результата, тем самым, город будет удовлетворять условиям благоприятного проживания населения.

Список источников

1. Бударова, В. А. Перспективы развития транспортной инфраструктуры территории Тюменской области / В. А. Бударова, Н. В. Черезова, Н. Г. Мартынова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 12. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
2. Менщикова, А. О. Мероприятия по борьбе с оврагообразованием / А. О. Менщикова, Н. В. Черезова // Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности : материалы всероссийской научно-практической конференции, Тюмень, 19 апреля 2018 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2018. – С. 73-76.
3. Ознобихина, Л. А. Экологические проблемы, возникающие в результате деятельности городских систем / Л. А. Ознобихина, С. А. Родионова // Международная научно-практическая конференция «Уральская горная школа — регионам»: материалы Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–25 мая 2021 года. – Екатеринбург: Уральский государственный горный университет, 2021. – С. 178-180.
4. Ознобихина, Л. А. Тенденции и перспективы развития туристических услуг на примере городского округа / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
5. Ознобихина, Л. А. Порядок и особенности отвода земельных участков для реконструкции газопровода высокого давления / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 3. – С. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
6. Ознобихина, Л. А. Особенности предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства на межселенных территориях / Л. А. Ознобихина // InternationalAgriculturalJournal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
7. Ознобихина, Л. А. Внедрение инвестиционного проекта — как тактики формирования развития территории / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179.
8. Ознобихина, Л. А. Тенденции и перспективы развития туристических услуг на примере городского округа / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
9. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
10. Пирунова, Е. В. Инвестиционная привлекательность Оренбургской области / Е. В. Пирунова, Л. А. Ознобихина // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды : Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Тюмень, 08–09 октября 2020 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2021. – С. 316-323.
11. Сироткина, К. А. Проблемы использования мелиорированных территорий на примере городского округа город Тюмень / К. А. Сироткина // Проблемы геологии и освоения недр : Труды XXV Международного симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых ученых, посвященного 120-летию горно-геологического образования в Сибири, 125-летию со дня основания Томского политехнического университета, Томск, 05–09 апреля 2021 года. – Томск: Национальный исследовательский Томский политехнический университет, 2021. – С. 326-328.
12. Черезова, Н. В. Обоснование охранных зон производственных предприятий на примере свинокомплекса «племенное» в Г. Заводоуковск Тюменской области / Н. В. Черезова, А. А. Широкова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2018. – № 3. – С. 51-54.
13. Черезова, Н. В. Влияние карьерных разработок на территорию и рекультивация земель на примере песчаного карьера (Пуровский район, ЯНАО) / Н. В. Черезова, К. А. Редькина // Современные проблемы землепользования и кадастров : Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 15 декабря 2017 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. – С. 326-331.
14. Cherezova, N. Implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 декабря 2018 года. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02118. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
15. Черезова, Н. В. Проблемы становления земельных отношений при реализации «дачного» закона на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Н. В. Черезова, И. В. Гузева// Международный сельскохозяйственный журнал. – 2019. – № 4. – С. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
16. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «plemennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 26–28 сентября 2018 года. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. – P. 012078. – DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078.

 References

1. Budarova, V. A. Prospects for the development of transport infrastructure in the Tyumen region / V. A. Budarova, N. V. Cherezova, N. G. Martynova // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 1. — P. 12. — DOI 10.24411/2413-046X-2019-11012.
2. Menshchikova, A. O. Measures to combat ravine formation / A. O. Menshchikova, N. V. Cherezova // Modern problems of land cadastral activity: materials of the All-Russian scientific and practical conference, Tyumen, April 19, 2018. — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2018. — P. 73-76.
3. Oznobikhina, L. A. Environmental problems resulting from the activities of urban systems / L. A. Oznobikhina, S. A. Rodionova // International Scientific and Practical Conference «Ural Mining School for the Regions»: materials of the International Scientific and Practical Conference, Yekaterinburg , May 24–25, 2021. — Yekaterinburg: Ural State Mining University, 2021. — P. 178-180.
4. Oznobikhina, L. A. Trends and prospects for the development of tourist services on the example of an urban district / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
5. Oznobikhina, L.A. The procedure and features of land allocation for the reconstruction of a high-pressure gas pipeline / L.A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2020. — No. 3. — P. 4. — DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
6. Oznobikhina, L.A. Features of granting land plots for the construction of capital construction facilities in inter-settlement territories / L.A. Oznobikhina // International Agricultural Journal. – 2021. – V. 64. – No. 1. – P. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
7. Oznobikhina, L. A. Implementation of an investment project as a tactic for shaping the development of a territory / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179.
8. Oznobikhina, L. A. Trends and prospects for the development of tourist services on the example of an urban district / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
9. Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08–10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
10. Pirunova, E. V. Investment attractiveness of the Orenburg region / E. V. Pirunova, L. A. Oznobikhina // Modern problems of land and property relations, urbanization of the territory and the formation of a comfortable urban environment: Collection of articles of the International Scientific and Practical Conference. In 2 volumes, Tyumen, October 08–09, 2020. — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — P. 316-323.
11. Sirotkina, K. A. Problems of the use of reclaimed territories on the example of the urban district of the city of Tyumen / K. A. Sirotkina // Problems of geology and subsoil development: Proceedings of the XXV International Symposium named after Academician M.A. Usov of students and young scientists, dedicated to the 120th anniversary of mining and geological education in Siberia, the 125th anniversary of the founding of Tomsk Polytechnic University, Tomsk, April 05–09, 2021. — Tomsk: National Research Tomsk Polytechnic University, 2021. — P. 326-328.
12. Cherezova, N.V. Justification of protective zones of industrial enterprises on the example of the «pedigree» pig farm in Zavodoukovsk, Tyumen Region / N.V. Cherezova, A.A. Shirokova // International Agricultural Journal. — 2018. — No. 3. — S. 51-54.
13. Cherezova, N. V. Influence of quarrying on the territory and land reclamation on the example of a sand pit (Purovsky district, YaNAO) / N. V. Cherezova, K. A. Redkina // Modern problems of land use and cadastres: Materials of the 2nd international interuniversity scientific and practical conference, Moscow, December 15, 2017. — Moscow: Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education State University for Land Management, 2018. — P. 326-331.
14. Cherezova, N. Implementation of the «dacha» law on agricultural lands and lands of populated areas / N. Cherezova, I. Guzeva, A. Shirokova // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, December 10–12, 2018. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. — P. 02118. — DOI 10.1051/e3sconf/201911002118.
15. Cherezova, N. V. Problems of formation of land relations in the implementation of the «country» law on agricultural lands and lands of settlements / N. V. Cherezova, I. V. Guzeva// International Agricultural Journal. — 2019. — No. 4. — S. 28-32. – DOI 10.24411/2587-6740-2019-14060.
16. Cherezova, N. Rationale for necessity of production enterprises entering in zones of residential development, borders of settled points, by example of «ple-mennoe» swine complex in Zavodoukovsk city of Tyumen region / N. Cherezova, A. Shirokova // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, September 26–28, 2018. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2018. – P. 012078. – DOI 10.1088/1757-899X/451/1/012078. 

Для цитирования: Ермакова А.М. Пространственное развитие городской территории в региональном аспекте // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-40/

© Ермакова А.М, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 528.9

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_39

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ АТЛАСНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

THE STRUCTURE AND CONTENT OF THE ATLAS INFORMATION SYSTEM FOR LAND MANAGEMENT OF THE KRASNOYARSK TERRITORY

Кузнецова Анна Сергеевна, младший научный сотрудник лаборатории космических систем и технологий, ФИЦ КНЦ СО РАН, 660036, Россия, г. Красноярск, ул. Академгородок, 50/45

Ерунова Марина Геннадьевна, кандидат технических наук, доцент, старший научный сотрудник лаборатории космических систем и технологий, ФИЦ КНЦ СО РАН, 660036, Россия, г. Красноярск, ул. Академгородок, 50/44

Якубайлик Олег Эдуардович, кандидат физико-математических наук, доцент, ведущий научный сотрудник, заведующий лаборатории космических систем и технологий, ФИЦ КНЦ СО РАН, 660036, Россия, г. Красноярск, ул. Академгородок, 50/44

Kuznetsova Anna Sergeevna, Junior Researcher, Laboratory of space Systems and Technologies, Federal Research Center Krasnoyarsk Science Center SB RAS, 660036, Russia, Krasnoyarsk, Akademgorodok, 50/45

Erunova Marina Gennadievna, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Senior Researcher, Laboratory of space Systems and Technologies, Federal Research Center Krasnoyarsk Science Center SB RAS, 660036, Russia, Krasnoyarsk, Akademgorodok, 50/44

Yakubailik Oleg Eduardovich, Candidate of Physico-mathematical Sciences, Associate Professor, Leading Researcher, Head of the Laboratory of space Systems and Technologies, Federal Research Center Krasnoyarsk Science Center SB RAS, 660036, Russia, Krasnoyarsk, Akademgorodok, 50/44

Аннотация. В статье рассматриваются основные положения, связанные с составлением структуры и разработкой содержания атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства. В процессе работы были выполнены поставленные задачи и составлены цифровые карты территории исследования, посредством преобразования и обработки данных из открытых источников в программном обеспечении MapInfo Pro и QGIS. Информационное наполнение, содержания разделов атласной системы, составляют подготовленные цифровые карты, общее количество – 70 карт, структура содержит три раздела – «Общая информация»; «Мониторинг»; «Землеустройство».

Abstract. The article considers conceptual issues related to the compilation the structure and development the content of the atlas information system for land management of the Krasnoyarsk Territory. In the course of its work, the assigned tasks were completed and the digital maps of the study area were prepared by converting and processing data from open sources in the MapInfo Pro and QGIS software. The content and the substance of the atlas system sections are digital maps, the total number is 70 maps, the structure contains of three sections: “General information”, “Monitoring”, “Land management”.

Ключевые слова: атласная информационная система, землеустройство, информационное наполнение, открытые источники данных

Keywords: atlas information systems, land management, content, open data sources

Введение

Повсеместно научное сообщество стремится к автоматизации землеустроительных работ, проводятся исследования по эффективному применению геоинформационных технологий. В работах отечественных авторов приведены примеры по использованию геоинформационных систем [1] и внедрению новых современных информационных систем [2].

В настоящее время, одним из перспективных инструментов среди геоинформационных технологий является атласная информационная система. В работе Ф. Ормелинга дано первое определение атласной информационной системе [3].

Такая система распространена на мировом уровне, в различных сферах управления земельными ресурсами. На территории Российской Федерации имеются примеры атласных информационных систем, сформированных с целью разностороннего исследования природопользования [4-5] посредством комплексного анализа разрабатываемого материала.

Важным преимуществом атласной информационной системы считается открытый доступ, как для обычных пользователей, так и для специалистов. Это возможно, благодаря разработке картографического Web-сервиса с последующей публикацией атласной системы территории исследования в сети Интернет. В настоящее время, атласная информационная система для проведения землеустройства, не создана ни для одного субъекта Российской Федерации и, в частности, на территорию Красноярского края.

Создание атласной системы Красноярского края для проведения землеустройства, предполагает наличие теоретических и правовых знаний о землеустройстве в целом. Основные понятия, правовые основы проведения землеустройства и важнейшие положения правового регулирования землеустройства регламентируются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ,  Федеральным законом Российской Федерации № 78-ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001г. и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанных с проведением землеустройства [6]. Кроме того, в учебных пособиях отечественного автора С.Н. Волкова представлены «Основы землеустройства» [7].

Проанализировав вышеуказанные документы, можно подготовить перечень картографической и атрибутивной информации, требующейся для проведения землеустройства. Данный перечень показателей (административные границы, рельеф местности, почвенные данные и др.) будет являться основой, для составления структуры атласной информационной системы Красноярского края и разработки его содержания.

Основная цель исследования заключается в составление структуры и разработка содержания атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства.

Для достижения поставленной цели исследования, необходимо выполнить следующие задачи:

• подобрать соответствующие данные из открытых источников, для перечня показателей картографической и атрибутивной информации, необходимой для проведения землеустройства;
• разработать цифровые карты по подобранным материалам из открытых источников;
• составить основные разделы структуры атласной информационной системы Красноярского края и разработать содержание по каждому разделу.

Методы проведения исследования

В качестве объекта исследования выбрана территория Красноярского края. Выбор обусловлен составом разрабатываемого содержания атласной информационной системы для территории Красноярского края в целом, как отдельно взятого объекта землеустройства, так и для территорий муниципальных образований, а также частей таких территорий, находящихся в границах Красноярского края. С возможностью реализации проведения землеустройства вышеуказанных объектов по следующим направлениям: изучение состояния земель; геодезические и картографические работы; внутрихозяйственное землеустройство и др.

Для информационного наполнения структуры атласной системы Красноярского края были изучены существующие источники открытых данных отечественного и зарубежного происхождения.

Выбранные текстовые, аэрокосмические и картографические материалы различны между собой. Различия отражаются в основном в форме (бумажные и электронные), формате и системе координат данных. Для включения таких разнообразных данных в атласную систему проведены работы по преобразованию и систематизации данных к единым параметрам.

Ниже представлено описание подобранных материалов, источники и методы их обработки.

Информация об административных границах, населенных пунктах и особо охраняемых природных территориях Российской Федерации находится на публичной кадастровой карте (https://rosreestr-doc.ru/). Для создания цифровых карт основных границ Красноярского края в программе QGIS была проведена векторизация слоя кадастровых границ Росреестра, подгруженного через Web-сервисы в качестве визуальных данных. Векторный слой границ муниципальных образований Красноярского края использован в качестве основы для составления тематических карт по статистическим данным.

Официальную статистическую информацию предоставляет Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (https://krasstat.gks.ru/). Дополнительно, собраны статистические данные на территорию Красноярского края из государственных докладов «О состоянии и охране окружающей среды в Красноярском крае» (http://gis.krasn.ru/). Составление тематических карт по статистическим данным происходит по одинаковому прицепу [8].

Информацию о почвенных материалах можно найти в Едином государственном реестре почвенных ресурсов России (http://egrpr.esoil.ru). Цифровая база почвенных данных России создана на основе Почвенной карты РСФСР под редакцией В.М. Фридланда [9]. Исходные почвенные карты без атрибутивного наполнения обрезаны по границе Красноярского края в геоинформационной системе QGIS. К полученным пространственным данным привязана атрибутивная информация, содержащая основные почвенные характеристики.

Данные о лесном покрове на территорию России находятся в открытом доступе на сервисе Института космических исследований Российской Академии наук (http://smiswww.iki.rssi.ru). Картографирование лесного покрова основано на использование спутниковых данных, получаемых спектрорадиометром MODIS на борту спутника Terra и распространяемых Геологической службой США [10]. Исходные данные преобразованы в программе QGIS из растрового в векторный формат, для территории Красноярского края. К полученному слою добавлена атрибутивная информация (наименования лесного покрова). Для более корректного отображения границ видов лесного покрова проводится сглаживание векторного слоя, и топологическая коррекция в программе MapInfo Pro. Фрагмент готовой цифровой карты представлен на рисунке 1 (б).

Рельеф Красноярского края сформирован на основе цифровой базы данных высот SRTM — Shuttle radar topographic mission (https://srtm.csi.cgiar.org/). Отдельные файлы SRTM объединены и обрезаны на территорию исследования в программном обеспечении QGIS [11]. На основе полученного растрового изображения подготовлена цифровая модель рельефа Красноярского края (рис. 1в).

Источником температурных данных поверхности суши является спутниковая информация по данным датчика MODIS (Terra Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer), предоставляемых EARTHDATA NASA (https://lpdaac.usgs.gov). Из представленных на сайте каталогов данных выбран спектрометр MOD11A2, содержащий среднюю температуру поверхности суши за 8 дней, обработка проходила в программном обеспечении QGIS [12]. На основе полученных данных составлены тематические карты среднемесячных температур поверхности суши территории Красноярского края (рис. 1а).

Примеры цифровых карт, входящих в содержание атласной информационной системы Красноярского края, представлены на рисунке 1.

Таким образом, подготовлены цифровые карты на территорию Красноярского края, составляющие информационное наполнение содержания атласной информационной системы для проведения землеустройства. Цифровые карты составлялись в векторном или в растровом формате, при необходимости с атрибутивным наполнением. Выбранная система координат — WGS 84 / UTM zone 46N.

Результаты и обсуждение

На основе полученных цифровых карт составлена структура и разработано содержание атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства.

В структуре атласной системы выделено три основных раздела:

• общая информация;
• мониторинг;
• землеустройство.

Содержание первого раздела «Общая информация» можно считать традиционным, с отображением основной информации об объекте исследования в целом и в частности по каждому муниципальному образованию.

Для первого раздела на основе визуальных данных кадастровых границ Росреестра, составлены следующие карты:

1. Административная карта Красноярского края;
2. Карта населенных пунктов Красноярского края;
3. Карта особо охраняемых природных территорий Красноярского края.

Второй раздел «Мониторинг» был включен в атласную информационную систему Красноярского края из-за состава данных. В раздел «Мониторинг» входят тематические карты за несколько лет, построенные на основе статистических и аэрокосмических данных.

На основе статистических данных, Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва составлены тематические карты за 2010-2017 года, по следующим показателям:

• численность населения;
• объем урожайности зерновых культур, ц/га;
• площадь земель сельскохозяйственного назначения, га;
• площадь сельскохозяйственных угодий, используемых под пашню, га;
• объем использования воды, забранной из природных источников, тыс.куб.м.

Для построения тематических карт количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по муниципальным образованиям Красноярского края, использованы данные из государственных докладов «О состоянии и охране окружающей среды в Красноярском крае» за 2013-2017 года. На их основе построены тематические карты по двум значениям:

1. Удельные выбросы загрязняющих веществ в районах края, т/кв. км.
2. Удельные выбросы загрязняющих веществ в районах края, т/чел.

Создание тематических карт среднемесячных температур поверхности суши осуществлялось с использованием каталога данных спектрометра MOD11A2 EARTHDATA NASA, за 2020 год подготовлено 12 карт.

Наиболее важным разделом атласной информационной системы Красноярского края является третий раздел — «Землеустройство», включающий в себя материалы, подходящие для проведения землеустроительных работ.

Третий раздел атласной системы, формирует следующий набор карт:

1. Почвенная карта, карта почвообразующей породы и карта групповой принадлежности почв территории Красноярского края, подготовленные по данным Единого государственного реестра почвенных ресурсов России.
2. Цифровая модель рельефа Красноярского края, составленная на основе цифровой базы данных высот SRTM.
3. Карта лесного покрова Красноярского края, подготовленная на основе данных Института космических исследований Российской Академии наук.

Структура и содержание атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства представлены в виде схемы на рисунке 2.

В результате сформирована структура и разработано основное содержание по разделам атласной системы Красноярского края. В сумме подготовлено 70 карт, составляющие общий список цифровых карт атласной информационной системы в целом. В состав первого раздела «Общая информация» входят 3 карты, во втором разделе «Мониторинг» находятся 62 тематические карты по разным показателям, в третий раздел «Землеустройство» включено 5 карт. Разработанное содержание атласной системы является необходимым минимумом и подлежит дальнейшему наполнению и актуализации.

Выводы

На основе составленной структуры и разработанного содержания проектируется атласная информационная система Красноярского края для проведения землеустройства, интерфейс доступа реализован в виде картографического Web-сервиса. К основным возможностям относятся: масштабируемый обзор карт; выборочный тип использования подготовленных материалов (отображение нескольких карт одновременно с регулированием степени их прозрачности); показ атрибутивной информации векторных объектов в отдельном окне Web-сервиса; использование широким кругом пользователей, без специальных навыков в сети Интернет.

Внедрение атласной системы Красноярского края в систему землеустройства, позволит усовершенствовать процесс управления земельными ресурсами, облегчить сбор сведений об объекте землеустройства, упростить реализацию задач по размещению полей и рабочих участков севооборота.

Список источников

1. Жуков, В. Д. Применение ГИС и методов дистанционного зондирования для выявления деградации почв Азово-Кубанской низменности (на примере Ейского района Краснодарского края) / В. Д. Жуков, М. В. Сидоренко, А. Ю. Перов // Московский экономический журнал. – 2020. – № 2. – С. 4.
2. Гальченко, С. А. Необходимость внедрения цифровых технологий в лесное хозяйство России как главного механизма устойчивого лесоуправления / С. А. Гальченко, О. Б. Бородина, А. А. Рассказова, И. В. Чуксин // Московский экономический журнал. – 2021. – № 2.
3. Ormeling F. 1996. Functionality of Electronic School Atlases. In: Köbben, B., F. Ormeling & T. Trainor (Eds): Seminar on Electronic Atlases II, ICA Proceedings on National and Regional Atlases. 33-39.
4. Тикунов, В. С. Атласная информационная система для Байкальского региона / В. С. Тикунов, В. М. Яблоков // ИнтерКарто. ИнтерГИС. – 2013. – Т. 19. – С. 197-202.
5. Батуев, А. Р. Атласная информационная система устойчивого развития регионов Сибири / А. Р. Батуев. // Интерэкспо Гео Сибирь. – 2006. Т. 1. №2. – С. 179-188.
6. Консорциум «Кодекс». Электронный фонд правовой и нормативно-правовой документации «Техэксперт». [Электронный ресурс] — URL: https://docs.cntd.ru/ — (дата обращения: 28.11.2021г.).
7. Волков, С. Н. Основы землеустройства/С. Н. Волков. – М.: Колос, 2015.- Т.4. – 496с.
8. Якубайлик, О. Э. Технологии формирования интерактивных тематических карт на геопортале / О. Э. Якубайлик // Вестник компьютерных и информационных технологий. – 2017. – № 4(154). – С. 23-28.
9. Столбовой, В. С. Единый государственный реестр почвенных ресурсов России как модель пространственной организации почвенного покрова / В. С. Столбовой, Э. Н. Молчанов // Известия Российской академии наук. Серия географическая. – 2015. – № 5. – С. 135-143.
10. Барталев, С. А. Спутниковое картографирование растительного покрова России по данным спектрорадиометра MODIS / С. А. Барталев, В. А. Егоров, Д. В. Ершов [и др.] // Современные проблемы дистанционного зондирования Земли из космоса. – 2011. – Т. 8. – № 4. – С. 285-302.
11. Антонов, С. А. Анализ влияния особенностей рельефа на развитие процессов линейной водной эрозии на пашне Ставропольского края / С. А. Антонов // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2019. – № 3(77). – С. 30-33.
12. Erunova, M. G. Analysis of the temperature regime of basin geosystems of the Krasnoyarsk Territory using MODIS satellite images and ground-based data / M. G. Erunova, O. E. Yakubailik, T. V. Yakubaylik // Krasnoyarsk Science and Technology City Hall of the Russian Union of Scientific and Engineering Associations. – Krasnoyarsk: Institute of Physics and IOP Publishing Limited, 2020. – P. 52026.

References

1. Zhukov, V. D. Primenenie GIS i metodov distancionnogo zondirovaniya dlya vy`yavleniya degradacii pochv Azovo-Kubanskoj nizmennosti (na primere Ejskogo rajona Krasnodarskogo kraya) / V. D. Zhukov, M. V. Sidorenko, A. Yu. Perov // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2020. – № 2. – S. 4.
2. Gal`chenko, S. A. Neobxodimost` vnedreniya cifrovy`x texnologij v lesnoe xozyajstvo Rossii kak glavnogo mexanizma ustojchivogo lesoupravleniya / S. A. Gal`chenko, O. B. Borodina, A. A. Rasskazova, I. V. Chuksin // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2021. – № 2.
3. Ormeling F. 1996. Functionality of Electronic School Atlases. In: Köbben, B., F. Ormeling & T. Trainor (Eds): Seminar on Electronic Atlases II, ICA Proceedings on National and Regional Atlases. Prague. 33-39.
4. Tikunov, V. S. Atlasnaya informacionnaya sistema dlya Bajkal`skogo regiona / V. S. Tikunov, V. M. Yablokov // InterKarto. InterGIS. – 2013. – T. 19. – S. 197-202.
5. Batuev, A. R. Atlasnaya informacionnaya sistema ustojchivogo razvitiya regionov Sibiri / A. R. Batuev. // Intere`kspo Geo Sibir`. – 2006. T. 1. №2. – S. 179-188.
6. Konsorcium «Kodeks». E`lektronny`j fond pravovoj i normativno-pravovoj dokumentacii «Texe`kspert». [E`lektronny`j resurs] — URL: https://docs.cntd.ru/ — (data obrashheniya: 28.11.2021g.).
7. Volkov, S. N. Osnovy` zemleustrojstva/S. N. Volkov. – M.: Kolos, 2015.- T.4. – 496s.
8. Yakubajlik, O. E`. Texnologii formirovaniya interaktivny`x tematicheskix kart na geoportale / O. E`. Yakubajlik // Vestnik komp`yuterny`x i informacionny`x texnologij. – 2017. – № 4(154). – S. 23-28.
9. Stolbovoj, V. S. Ediny`j gosudarstvenny`j reestr pochvenny`x resursov Rossii kak model` prostranstvennoj organizacii pochvennogo pokrova / V. S. Stolbovoj, E`. N. Molchanov // Izvestiya Rossijskoj akademii nauk. Seriya geograficheskaya. – 2015. – № 5. – S. 135-143.
10. Bartalev, S. A. Sputnikovoe kartografirovanie rastitel`nogo pokrova Rossii po danny`m spektroradiometra MODIS / S. A. Bartalev, V. A. Egorov, D. V. Ershov [i dr.] // Sovremenny`e problemy` distancionnogo zondirovaniya Zemli iz kosmosa. – 2011. – T. 8. – № 4. – S. 285-302.
11. Antonov, S. A. Analiz vliyaniya osobennostej rel`efa na razvitie processov linejnoj vodnoj e`rozii na pashne Stavropol`skogo kraya / S. A. Antonov // Izvestiya Orenburgskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta. – 2019. – № 3(77). – S. 30-33.
12. Erunova, M. G. Analysis of the temperature regime of basin geosystems of the Krasnoyarsk Territory using MODIS satellite images and ground-based data / M. G. Erunova, O. E. Yakubailik, T. V. Yakubaylik // Krasnoyarsk Science and Technology City Hall of the Russian Union of Scientific and Engineering Associations. – Krasnoyarsk: Institute of Physics and IOP Publishing Limited, 2020. – P. 52026.

Для цитирования: Кузнецова А.С., Ерунова М.Г., Якубайлик О.Э. Структура и содержание атласной информационной системы Красноярского края для проведения землеустройства  // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-39/

© Кузнецова А.С., Ерунова М.Г., Якубайлик О.Э., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 332.1

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_38 

ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

FINANCIAL SECURITY IN THE DIGITAL ERA 

Яровова Татьяна Викторовна, к.п.н., доцент, заместитель научного руководителя МИЭП, доцент кафедры управления инновациями Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета)  МИД России (г. Одинцово),  E-mail: t.yarovova@odin.mgimo.ru

Борисов Стефан Владимирович, магистрант МИЭП МГИМО (у) МИД России, МГИМО(у) МИД России (Одинцовский филиал), г. Одинцово, E-mail: stefan777borisov@gmail.com

Yarovova Tatiana Viktorovna, PhD of Pedagogy, Deputy Scientific Director of International Institute of Energy Policy and Innovation Management, Associate Professor of the Department of Innovation Management of the Odintsovo Branch of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia (Odintsovo), e-mail: t.yarovova@odin.mgimo.ru

Stefan Vladimirovich Borisov, Master’s student of MIEP MGIMO University, e-mail: stefan777borisov@gmail.com

Аннотация. В научной статье рассматривается понятие финансовой безопасности предприятия. Раскрываются понятия безопасности, финансовой безопасности, а также связь этих определений с предназначением организации. В статье раскрываются критерии, по которым можно определить состояние финансовой безопасности компании, понятие и виды расчетов, расчетные отношения в условиях цифровизации экономики.

Abstract. The scientific article discusses the concept of financial security of an enterprise. The concepts of security, financial security, as well as the relationship of these definitions with the purpose of the organization are revealed. The article reveals the criteria by which it is possible to determine the state of the company’s financial security, the concept and types of calculations, settlement relations in the context of the digitalization of the economy.

Ключевые слова: цифровая экономика, финансовая безопасность, трансформация экономики, экономическая безопасность, система обеспечения финансовой безопасности, технологии,  риски

Keywords: digital economy, financial security, economic transformation, economic security, financial security system, technology, risks

Цифровая трансформация экономики является одним из основных трендов последних десятилетий. Растут продажи цифровых гаджетов, появляются «умные» ассистенты и беспилотные автомобили, расширяется интернет-торговля, сокращается участие людей в технологических процессах, получают распространение цифровые двойники нецифровых сущностей, проникает в повседневную жизнь людей интернет вещей и т.д.

Все более цифровыми становятся продукты (товары), процессы, стратегии и бизнес-модели компаний. Формируются цифровая инфраструктура отраслей экономики и цифровой сегмент экономики. В среде специалистов активно обсуждаются пути перехода к цифровой экономике. В то же время среди них отсутствует консенсус в отношении содержания цифровой экономики и ее цифровой трансформации, примерами чему служат множественное толкование термина «цифровая экономика» [1] и недостаточно строгий подход к установлению понятия «цифровая трансформация».

Как следствие, отсутствует консенсус у ученых и практиков в отношении стратегии цифровой трансформации экономики и ее отраслей. В частности, речь идет о развитии инфраструктуры платежной отрасли, которая является частью финансовой инфраструктуры экономики России. С одной стороны, отрасль быстро наращивает инфраструктуру и является одним из технологических лидеров финансового рынка, а с другой стороны, ее инфраструктура развивается достаточно хаотично, часто дублируя сервисы и отказываясь от перспективных направлений.

На этом фоне особую актуальность приобретают исследования процесса цифровой трансформации экономики и его результатов: формирования цифрового сегмента экономики, цифровой инфраструктуры отраслей экономики и т.д. Такие исследований вносят вклад в более полное понимание особенностей цифровой трансформации и, как следствие, позволяют делать более точные прогнозы относительно перспектив развития экономики и ее отраслей. Для дальнейшего рассмотрения процесса трансформации инфраструктуры платежной отрасли в условиях перехода к цифровой экономике необходимо уточнить сущность некоторых терминов.

Термин «цифровая трансформация» обозначает процесс изменения некого объекта (объекта трансформации) с помощью технологий цифровой трансформации. Это понятие рассматривается как преемник терминов «автоматизация» и «информатизация», которые долгие годы применялись в процессах разработки и внедрения цифровых технологий. Термины «платежная отрасль» и «платежная индустрия» считаются эквивалентными и обозначают сектор экономики, ответственный за предоставление экономическим субъектам платежных услуг. При этом термин «платежные услуги» трактуется расширенно и применяется не только к услугам по осуществлению платежей, но и к обеспечивающим платежи услугам (инфраструктурным, информационным, рекомендательным и др.).

Термин «инфраструктура» обозначает комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур или объектов, составляющих и обеспечивающих основу функционирования некоторой системы. Термин «инфраструктура платежной отрасли» обозначает комплекс обслуживающих структур и объектов, обеспечивающих функционирование всех систем, входящих в платежную отрасль и используемых для предоставления платежных услуг экономическим субъектам. Стоит отметить, что в ходе перехода к цифровой экономике в первую очередь изменяются программно-аппаратные комплексы, технологические процессы и механизмы, которые обеспечивают обработку платежной информации.

Понятие цифровой экономики. Структурный анализ цифровой трансформации экономики и ее отраслей показывает, что термин «цифровая экономика» можно рассматривать: а) как сегмент экономики; б) как стадию развития экономики. В последнем случае термин относиться к экономике, в которой доминирует цифровой сегмент. Выделены следующие особенности цифровой экономики как цифрового сегмента.

Во-первых, основными структурными элементами цифрового сегмента являются: • цифровая экономическая деятельность (цифровые производство, распределение и потребление); • цифровые экономические отношения (цифровые связи, коммуникации и иные отношения); • цифровые экономические субъекты; • цифровые экономические объекты (цифровые ресурсы и продукты); цифровые экономические процессы; • цифровые экономические механизмы (цифровые данные, правила и технологии).

Во-вторых, основным ресурсом и продуктом цифрового сегмента экономики является цифровая информация. Все связи и коммуникации в рамках цифрового сегмента осуществляются путем обмена информацией.

В-третьих, производство, распределение и потребление материальных продуктов в цифровом сегменте экономики осуществляются путем информационного управления технологическим оборудованием без привлечения труда людей посредством получения и обработки информации с датчиков технологического оборудования и направления управляющей информации в их исполнительные устройства. Раскроем содержание перечисленных терминов. Цифровая экономическая деятельность — это совокупность действий цифровых экономических субъектов в цифровом экономическом пространстве при развертывании цифровых экономических процессов. В ходе цифровой экономической деятельности создаются цифровые продукты в виде цифровой информации. Материальные продукты создаются посредством информационного управления технологическим оборудованием, для чего датчики и исполнительные устройства технологического оборудования подключаются к цифровому экономическому пространству.

Цифровые экономические отношения — это цифровые связи, коммуникации и иные отношения между цифровыми субъектами цифрового сегмента экономики при осуществлении ими цифровой экономической деятельности. Цифровые коммуникации (связи, иные отношения) — это обмен цифровой информацией в соответствии с общими (специальными) цифровыми правилами. К иным отношениям относятся, например, отношения иерархии. Цифровые экономические субъекты — это цифровые устройства, способные в той или иной степени замещать экономические нецифровые субъекты (людей и организаций) в цифровой экономической деятельности и экономических отношениях. К ним, в частности, относятся цифровые двойники нецифровых субъектов.

В цифровой экономике функционируют в основном «умные» (интеллектуальные) цифровые субъекты, способные обучаться, делать прогнозы и принимать решения. Это главное отличие цифрового сегмента экономики от предцифрового сектора. Цифровые экономические объекты — это цифровая информация и цифровые двойники нецифровых объектов экономики. Цифровая информация используется как цифровой ресурс (поступает на вход цифровых процессов) и цифровой продукт (является выходом цифровых процессов). Цифровые двойники имитируют поведение нецифровых объектов, предоставляя возможность управлять их поведением с помощью обмена информацией. В цифровом сегменте экономики в основном используются «умные» цифровые двойники, способные адаптироваться к требованиям цифровых субъектов.

Цифровые экономические процессы — это процессы, в рамках которых цифровые экономические субъекты преобразуют цифровые ресурсы в цифровые продукты с помощью цифровых экономических механизмов. Цифровые экономические процессы функционируют без использования труда человека, что позволяет существенно повышать эффективность процессов (снижать стоимость и риски, увеличивать производительность и т.д.). Цифровые экономические механизмы — это цифровые данные, правила и технологии (включая оборудование), которые используются цифровыми экономическими субъектами для развертывания цифровых экономических процессов [3].

Управление цифровыми механизмами реализуется с помощью цифровых инструментов. Цифровые двойники это цифровые программы или цифровые программно-аппаратные устройства, которые замещают нецифровые объекты (нецифровые процессы, нецифровые субъекты и др.) экономики в цифровом сегменте. Цифровой двойник имитирует поведение нецифрового объекта и позволяет управлять поведением объекта. Он включает цифровую модель и цифровой профиль нецифрового объекта, программу, которая имитирует поведение объекта на основании цифровой модели и цифрового профиля; управляет жизненными циклами модели и профиля; обеспечивает обмен информацией с объектом (получает информацию с датчиков объекта и направляет информацию на исполнительные устройства объекта)[5].

Цифровое пространство это сетевая информационно-коммуникационная среда, в рамках которой функционируют структурные элементы цифровой экономики и ее отраслей. Оно служит инструментом разделения цифровой экономики на сектора/сегменты/кластеры — аналоги территориальных, корпоративных, отраслевых и других секторов/сегментов/кластеров нецифровой экономики. Примерами цифровых пространств могут быть цифровые пространства видов деятельности (производственные, логистические, финансовые и др.); цифровые пространства организационных структур (компаний, групп компаний, государственных органов и др.) и т.д. [7].

Концепция перехода к цифровой экономике. Структурный анализ процесса перехода к цифровой экономике позволил разработать авторскую концепцию перехода к цифровой экономике.

В рамках первой классификации используется сегментирование экономики на нецифровую, предцифровую, цифровую и постцифровую экономику. В рамках второй классификации применяется сегментирование экономики исходя из хронологической последовательности цифровой трансформации на нецифровую, объектно-цифровую, процессно-цифровую, субъектно-цифровую и метацифровую.

При этом соответствие стадий двух классификаций можно обосновать следующим образом. Цифровая трансформация объектов и процессов экономики ведется на протяжении многих десятилетий в рамках автоматизации деятельности нецифровых субъектов, а результаты цифровой трансформации появятся в отдаленном будущем. Поэтому объектно-цифровую и процессно-цифровую стадии логично поставить в соответствие предцифровой стадии, метацифровую стадию — постцифровой стадии. Что касается субъектно-цифровой стадии, то она поставлена в соответствие цифровой стадии, так как именно на этой стадии: • инициировано понятие цифровой экономики; • качественно изменились подходы к цифровой трансформации за счет применения методов машинного обучения; • появились «умные» цифровые двойники нецифровых экономических субъектов. Уходящая вверх стрела на схеме стадий развития экономики символизирует повышение размеров и качества экономики по мере перехода от нецифровой экономики к цифровой, а затем к постцифровой экономике.

В частности, предполагаются увеличение валового внутреннего продукта, повышение благосостояния населения, рост качества жизни населения и другие положительные сдвиги в развитии. Для этого есть серьезные основания, так как цифровая трансформация в большинстве случаев ведет к повышению производительности экономиче ской деятельности, снижению трансакционных издержек и рисков, повышению качества товаров и услуг и др. В то же время нерешенными остаются проблемы занятости людей и безопасности процессов, разворачиваемых цифровыми субъектами.

Структурная модель цифрового сегмента платежной отрасли. Платежной отрасли как одному из секторов экономики можно поставить в соответствие такой же набор структурных элементов, какой ранее был выделен внутри экономики. В частности, в него войдут платежная деятельность, платежные отношения, платежные субъекты и объекты, а также платежные процессы и механизмы. При этом, так же как в случае экономики в целом, в рамках платежной отрасли можно выделить нецифровой, предцифровой, цифровой и постцифровой сегменты платежной отрасли, причем каждый такой сегмент будет объединять структурные элементы платежной отрасли, находящиеся на соответствующей стадии развития по уровню цифровой трансформации. Это позволяет построить структурную модель цифрового сегмента платежной отрасли, которая представлена на рис.

По аналогии с цифровым сегментом экономики цифрой сегмент платежной отрасли включает цифровую платежную деятельность, цифровые платежные отношения, цифровых платежных субъектов, цифровые платежные объекты, а также цифровые платежные процессы и механизмы. В рамках модели выделены три основных вида цифровых платежных объектов: цифровые деньги, цифровые платежные инструменты и цифровая платежная информация. Появление в этом перечне цифровых денег является следствием глубокой цифровой трансформации объектов категории денег до уровня, когда материальная составляющая объектов (материальные знаки информации, встроенные в материальные носители информации) станет неразличимой для всех форм денег (депозитных, электронных, криптовалютных и других), а все различия перейдут на уровень субъектов, процессов, механизмов и инструментов. Как показывает практика, в значительной степени такие различия будут определяться особенностями в правовом регулировании оборота тех или иных видов денег.

 В целях упрощения в рамках модели не обозначены границы нецифрового сегмента платежной отрасли, а также не отражены постцифровой сегмент платежной отрасли, структурные элементы предцифрового сегмента платежной отрасли и некоторые упомянутые ранее структурные элементы платежной отрасли (цифровая платежная деятельность). Цифровые экономические объекты явным образом не обозначены, но представлены цифровыми деньгами, цифровыми платежными инструментами и цифровыми платежными продуктами. Используемые в модели «цифровые» термины имеют значение, близкое к значению соответствующих терминов цифрового сегмента экономики (с учетом специфики платежной отрасли), которые приведены выше.

Концепция трансформации инфраструктуры платежной отрасли, разработанная в виде шести постулатов, которые вытекают из концепции цифровой трансформации и структурного анализа трансформации платежной отрасли в условиях перехода к цифровой экономике. При этом каждый постулат акцентирует внимание на той или иной особенности трансформации инфраструктуры платежной отрасли.

Рост сложности. Трансформация инфраструктуры идет по пути усложнения базовых инфраструктурных элементов — цифровых денег, цифровых платежных инструментов, цифровых платежных процессов и механизмов, а также цифровых платежных субъектов и отношений (включая связи и коммуникации) между ними. В частности, усложняются технологии структуризации, формализации, цифровизации и интеграции объектов цифровой трансформации, в том числе за счет наделения объектов интеллектуальным функционалом.

финансовая безопасность оборота денег способствует переходу на широкое использование распределенных систем оборота, включая распределенные процессы, распределенные механизмы, распределенные базы данных и т.д. Кроме того, дешевое копирование цифровых субъектов должно способствовать появлению распределенных цифровых платежных субъектов (прежде всего финансовых посредников и поставщиков платежных услуг), что позволит распределять платежную нагрузку и увеличивать финансовую безопасность систем оборота.

Список источников

1. Айдарханов М. Основы экономической теории. Учебник. М.: Фолиант. 2017. 432 с.
2. Бойко Мария Азы экономики. Учебник. М.: Книга по Требованию. 2015. 472 с.
3. Борисов Е. Ф., Петров А. А., Березкина Т. Е. Экономика. Учебник для бакалавров. М.: Проспект. 2020. 272 с.
4. Васильев В. П., Холоденко Ю. А. Экономика. Учебник и практикум. М.: Юрайт. 2020. 298 с.
5. Глухов В., Балашова Е. Экономика и менеджмент в инфокоммуникациях. СПб.: Питер. 2012. 272 с.
6. Горелов Н. А., Кораблева О. Н. Развитие информационного общества: цифровая экономика. Учебное пособие для вузов. М.: Юрайт. 2019. 242 с.
7. Гринберг Р. С., Рубинштейн А. Я., Нуреев Р. М. Экономика общественного сектора (новая теория). Учебник. М.: Инфра-М, РИОР. 2016. 440 с.
8. Дерен В. И., Дерен А. В. Экономика и международный бизнес. Учебник и практикум для магистратуры. М.: Юрайт. 2019. 298 с.
9. Елисеев В. С., Веленто И. И. Теория экономического права. Теория отраслей права, обеспечивающих экономические отношения. Учебное пособие. М.: Проспект. 2020. 416 с.
10. Звонова Е. А ., Кузнецов А. В ., Пищик В. Я ., Сильвестров С.Н. Особенности и перспективы построения двухконтурной валютно-финансовой системы на национальном и региональном уровне. Мир новой экономики. 2020;(1):26–33. DOI: 10.26794/2220–6469–2020–14–1–26–33 

References

1. Aydarkhanov M. Foundations of economic theory. Textbook. M .: Folio. 2017.432 p.
2. Boyko Maria Basics of economics. Textbook. M .: Book on demand. 2015.472 p.
3. Borisov E. F., Petrov A. A., Berezkina T. E. Economy. Textbook for bachelors. M .: Prospect. 2020.272 p.
4. Vasiliev VP, Kholodenko Yu. A. Economy. Textbook and workshop. M .: Yurayt. 2020.298 p.
5. Glukhov V., Balashova E. Economics and management in info communications. SPb .: Peter. 2012.272 p.
6. Gorelov N. A., Korableva O. N. Development of the information society: digital economy. Textbook for universities. M .: Yurayt. 2019.242 p.
7. Grinberg RS, Rubinstein A. Ya., Nureyev RM Economy of the public sector (new theory). Textbook. M .: Infra-M, RIOR. 2016.440 p.
8. Deren V. I., Deren A. V. Economy, and international business. Textbook and workshop for the magistracy. M .: Yurayt. 2019.298 p.
9. Eliseev VS, Velento II Theory of economic law. The theory of branches of providesding economic relations. Tutorial. M .: Prospect. 2020.416 p.
10. Zvonova E. A., Kuznetsov A. V., Pishchik V. Ya., Silvestrov S. N. Features and prospects of building a two-circuit monetary and financial system at the national and regional levels. The world of the new economy. 2020; (1): 26–33. DOI: 10.26794 / 2220–6469–2020–14–1–26–33

Для цитирования: Яровова Т.В., Борисов С.В. Финансовая безопасность в цифровой экономике // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-38/

© Яровова Т.В., Борисов С.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК332.12

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_37 

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС В УСЛОВИЯХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

SMALL AND MEDIUM BUSINESSES IN THE CONDITIONS OF ENVIRONMENTAL TRANSFORMATION: REGIONAL ASPECT 

Волкова Инна Анатольевна, д.э.н., старший научный сотрудник НИЛ имитационного моделирования ФГБОУ ВО «Нижневартовский государственный университет», E-mail: via.uprav@gmail.com

Галынчик Татьяна Анатольевна, к.э.н., научный сотрудник НИЛ имитационного моделирования ФГБОУ ВО «Нижневартовский государственный университет», E-mail:tagal82@mail.ru

Volkova Inna Anatolyevna, Doctor of Economics, Senior Researcher, Research Laboratory of Simulation Modeling, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Nizhnevartovsk State University», E-mail: via.uprav@gmail.com

Galynchik Tatyana Anatolyevna, Candidate of Economic Sciences, Researcher, Research Laboratory of Simulation Modeling, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Nizhnevartovsk State University», E-mail: tagal82@mail.ru 

Аннотация. Малый и средний бизнес является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйства, выступает одной из движущих сил экономического и научно-технического прогресса, имеет конкурентное преимущество в формировании социальной и экологической ответственности. С позиции развития северных территорий актуальна роль бизнеса как института развития человеческого капитала данных территорий, как драйвера экологической ответственности и зеленых инноваций.

Целью исследований стало определение проблем малого и среднего бизнеса ХМАО-Югры в условиях экологической трансформациии определение пути их решения.

Авторами определены направления развития малого и среднего бизнеса: освоение методов и технологий EGS-трансформации, варианты учетаэкологических, социальных, управленческих рисков и расширениегоризонта принимаемых решений; стимулирование персонала на снижение негативного воздействия на окружающую среду,рациональное использование природного капитала, улучшение качества трудовых ресурсов

Управление малым и средним бизнесом в условиях экологической трансформации возможно через комплекс взаимосвязанных ресурсных и стимулирующих эффектов. Получению синергетического эффекта способствует использование зеленых технологий, разрешения противоречия между основной целью деятельности организаций – получением прибыли и их заинтересованностью в заботе об экологии, экономии и воспроизводстве природных ресурсов.

Abstract. Small and medium business is an integral element of the modern market economy system, is one of the driving forces of economic, scientific and technological progress, has a competitive advantage in the formation of social and environmental responsibility. From the standpoint of the development of the northern territories, the role of business as an institution for the development of human capital in these territories, as a driver of environmental responsibility and green innovation, is relevant.

The aim of the research was to identify the problems of small and medium-sized businesses in the Khanty-Mansi Autonomous Okrug-Yugra in the context of environmental transformation and to determine the ways to solve them.

The authors identified the directions for the development of small and medium-sized businesses: mastering the methods and technologies of EGS-transformation, options for accounting for environmental, social, managerial risks and expanding the horizon of decisions; stimulating personnel to reduce negative environmental impact, rational use of natural capital, improve the quality of labor resources.

Management of small and medium-sized businesses in the context of environmental transformation is possible through a complex of interrelated resource and stimulating effects. The use of green technologies contributes to obtaining a synergistic effect, resolving the contradiction between the main goal of organizations’ activities — making a profit and their interest in taking care of the environment, saving and reproducing natural resources.

Ключевые слова: малый и средний бизнес, регион, экологическая трансформация, EGS-трансформация

Key words: small and medium business, region, ecological transformation, EGS-transformation

Введение. Социально-экономическая значимость малого и среднего бизнеса отмечена во многих странах мира, так как именно данный сектор экономики обеспечивает занятость большей части населения, малый и средний бизнес определяет возможность формирования и фундамент так называемого среднего класса, что является опорой экономической и политической стабильности в обществе[5].Развитие малого и среднего бизнеса способствует экономическому росту, ускорению развития научно-технической деятельности, снабжению потребительского рынка необходимыми товарами и услугами надлежащего качества, благотворно влияет на процесс создания дополнительных рабочих мест для населения страны.

Малый и средний бизнес выполняет ряд функций необходимых для общества:

1. Создание прогрессивно развивающегося рынка. В сфере малого и среднего бизнеса проводятся экспериментальные исследования, появляются новые идеи и происходят главные перемены. Это связано с тем, что для крупного бизнеса любое нововведение сопровождается с крупными затратами и высокими рисками, малому бизнесу намного легче изменить структуру своей деятельности[1].
2. Здоровая конкуренция. Благодаря способности малого и среднего бизнеса к быстрой адаптации по причине изменения спроса потребителей, он может активно конкурировать с крупными компаниями, которым на реорганизацию своей структуры потребуется намного больше времени [8].
3. Поддержание открытости экономики. Малый и средний бизнес способен быстро адаптироваться к запросам потребительского рынка, именно поэтому такая форма бизнеса в состоянии быстро и активно занимать выгодные ниши на рынке экспорта товаров и услуг[2].
4. Борьба с безработицей. В развитых странах более половины населения заняты в категории малого и микробизнеса.
5. Малый и средний бизнес в большей степени подвержен экологизации, может повлиять на изменение экологической ситуации в регионе, оптимизировать процессиспользования природных ресурсов[9].

Таким образом, малый и средний бизнес является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Во всем мире малое и среднеепредпринимательствовыступает сегодня в качестве одной из движущих сил экономического и научно-технического прогресса, имеет конкурентное преимущество в формировании социальной и экологической ответственности по сравнению с крупными предприятиями [3].

На деятельность малого и среднего бизнеса влияют: нестабильная экономическая ситуация в стране, нормативно-правовое регулирование, налоговая политика, уровень жизни населения в целом. Условия, в которых работают малые и средние предприятия, дискомфортны для бизнеса. С позиции развития северных территорий возникает необходимость учитывать роль бизнеса как способа реализации экономических интересов различных субъектов, как института развития человеческого капитала на данных территориях и как драйвера экологической ответственности и зеленых инноваций.

Цель и методы исследования. Целью исследований стало определение проблем малого и среднего бизнеса ХМАО-Югры в условиях экологической трансформациии определения пути их решения.

Теоретической основой исследования являются общенаучные методы: ранжирование, структурный анализы, статистическая обработка информационного массива. Методологической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам развития малого и среднего бизнеса, а также законодательные и нормативные акты по вопросам поддержки предпринимательства, постановления и распоряжения Правительства ХМАО-Югры о создании условий для экономического роста, сохранения социальной стабильности и экологической ответственности.

Результаты исследования. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является крупнейшим в России регионом по добыче сырой нефти и газового конденсата. В настоящее время автономный округ занимает лидирующие позиции среди субъектов России по объему промышленного производства, производству электроэнергии, добыче нефти и газа, а также по объему инвестиций в основной капитал. Вследствие того, что Югра сильно зависит от нефтедобывающей отрасли, показатели сводного индекса промышленного производства автономного округа практически полностью повторяют динамику индекса производства в секторе добычи сырой нефти и природного газа.

На начало 2022 года в Ханты-Мансийском автономном округе– Югра насчитывается59400 субъектов малого и среднего предпринимательства с численностью персонала 146410 человек, из них малых предприятий – 1929 и средних предприятий – 210 [4].

По видам деятельности малый и средний бизнес представлен на рисунке 1.

Анализ первичной документации субъектов малого и среднего бизнеса Югры, получивших в 2019-2020 годах финансовую поддержку, иллюстрирует снижение предпринимательской активности. Однако наблюдается увеличение численности малых и средних предприятий в таких видах деятельности, как сельское хозяйство, производство продовольственных и непродовольственных товаров, бытовые услуги.

Валюта баланса предприятий ХМАО-Югры представлена в таблице 1.

Снижение предпринимательской активности в 2018-2019 году, обусловлено рядом факторов. 

В период с 2019-2020 года значительным фактором, сдерживающим рост прибыли отмечена ситуация, вызванная коронавирусной инфекцией (COVID-19), что значительно усилило финансовые риски неплатежеспособности у организаций ХМАО-Югры. Однако, несмотря на финансовую нестабильность малый и средний бизнес оказался в ситуации, когда применение технологий экологической трансформации актуально и имеет повышенный интерес.

Исследования показывают, что малый и средний бизнес начинает активно осваивать принципы, методы и технологии растущей популярности EGS-трансформации, успешно расширяет пространство учитываемых экологических, социальных и управленческих рисков и горизонта принимаемых решений.

ESG представляет современное направление, при котором достигается вовлечение малого и среднего бизнеса в решение экологических, социальных и управленческих проблем. Согласно проведенному анализу ясно, что предприятие в кризисе должно искать резервы не только внешние, но и в первую очередь внутренние, так как рациональное использование резервов роста организации и отражает в целом «будущую картину» ее развития.

Территориальный и климатический факторы в силу объективных причин являются фундаментальными для развития малого и среднего бизнеса на значительной территории России. И дело не только в удаленности промышленных центров, логистике и тяжелых климатических условиях. В значительной степени проблемы малого и среднего бизнеса на этих территориях обусловлены уровнем развития инфраструктуры. Необходимость адаптации общих подходов к инфраструктурному обеспечению бизнеса применительно к особенностям северных территорий страны долгое время не учитывалась в экономической политике государства на всех уровнях[6].

В статье представлены результаты исследования, которое было проведено в июне-июле 2019 года. В исследовании приняли участие 338 организаций различной организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности. Наибольшая часть респондентов работает в организациях, где количество персонала менее 100 человек, 20 % — с количеством работников от 100 до 500 человек. Больше всего респондентов работает в торговле и сфере услуг, что подтверждается данными Федеральной службы государственной статистики, где отмечено, что 50% малых и средних предпринимателей заняты в сфере торговли.

Опрос представителей организации осуществлялся при помощи анкетирования по 10-бальной шкале, где 0-минимальное значение, 10-максимальное. Результаты исследования позволяют сделать вывод, что большинство респондентов считают:

• проблемами повседневной деятельности: растущие затраты (5,8 балла), снижение платежеспособности (5,6 балла), условия кредитования (3,1 балла). Меньше проблем связано с недостаточной информационной базой (3,2 балла);
• факторами, влияющими на развитие организации: установление эффективной оплаты труда (6,3 балла) и повышение заинтересованности в результатах труда (6,6 балла);
• факторами, влияющими на повышение производительности труда и эффективности работы являются: эффективная система оплаты труда (9 баллов), программа аттестации обучения, мотивация и стимулирование персонала, информационные технологии (по 8 баллов);
• ключевыми факторами успеха развития бизнеса: высокую эффективное использование ресурсного потенциала (5,7 балла), своевременное решение производственных проблем (5,4 балла), компетентность управленческого состава (5,4 балла).

Заключение. В настоящее время при ограниченном доступе к заемным ресурсам у малого и среднего бизнеса, есть возможность получить лучшие условия кредитования, для этого необходимо применять практики устойчивого развития с применением зеленых технологий. Основным драйвером внедренияESG-практик в России становятся банки, а наличие дополнительных мер стимулирования и поддержки ESG-банкинга позволяет ускорить этот процесс.

Возможностью для малого и среднего бизнеса, вызванной современными условиями, стала зеленая занятость. Такой тип занятости направлен на сокращение загрязнения, сохранение природных ресурсов и помощь в создании окружающей среды. Создание «зеленых» рабочих мест, гарантирует, что производственная деятельность не повлияет на отрицательные изменения экологии.

Подавляющее большинство представителей коренного населения ХМАО-Югры, осуществляют свою деятельность без привлечения наемных работников, что можно объяснить особенностями ведения традиционного хозяйства. Развитие самозанятости среди коренного населения способствует не только повышению их уровня жизни за счет получения дополнительных доходов, но и имеет важное этносохраняющее значение. Формирование бизнеса в среде коренных малочисленных народов Севера должно происходить в направлении развития товарного производства, организации сбытовых и перерабатывающих производств, а также в сохранении окружающей природной среды, участии представителей коренных малочисленных народов Севера в охране природных ресурсов.

Стимулирование персонала на снижение негативного воздействия на окружающую среду, рост экологической и экономической эффективности деятельности малого и среднего бизнеса, повышение уровня переработки отходов и снижение их образования, требует внедрение зеленых технологий.

Зеленые технологии способствуют улучшению состояния окружающей среды вследствие снижения негативного воздействия на нее, обеспечивают улучшение здоровья населения, позволяют обеспечить безопасность, ресурсоэффективность, экологичность функциональной деятельности малых и средних организаций.

Ресурсные эффекты управления малым и средним бизнесом, могут быть обеспечены в процессе рационального использования природного капитала, улучшения качества трудовых ресурсов и управления экологическими рисками.

Управление малым и средним бизнесом в условиях экологической трансформации возможно через комплекс взаимосвязанных ресурсных и стимулирующих эффектов. Получению синергетического эффекта способствует использование зеленых технологий, разрешения противоречия между основной целью деятельности организаций – получением прибыли и их заинтересованностью в заботе об экологии, экономии и воспроизводстве природных ресурсов, сохранении здоровья населения.

В настоящее время учет региональной специфики в процессе развития малого и среднего бизнесастал необходимым аспектом, как в экологических проектах, так и в процессе формирования программ повышения эффективности деятельности малого и среднего бизнеса. Вместе с тем применение нестандартных подходов к развитию малого и среднего бизнеса северных территорий становится ключевым направлениемв части экологической трансформации.

Список источников

1. Волкова И.А. Формирование инфраструктуры развития кадрового потенциала в условиях цифровой экономики /Московский экономический журнал. 2019. № 13. С. 18.
2. Галынчик Т.А., Волкова И.А. Методика определения пропорции между элементами ресурсной среды в системе экономического развития региона / EuropeanSocialScienceJournal. 2018. № 11. С. 86-92
3. Гнатюк А.Н. Влияние современного финансово-экономического кризиса на формирование адаптационных стратегий малого предпринимательства в современной России // Гуманитарий Юга России. 2017. №2. С. 239-250.
4. Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства / Федеральная налоговая служба // [Электронный ресурс]. – URL:https://rmsp.nalog.ru/index.html/ (дата обращения: 12.01.2022).
5. Лопастейская Л.Г. Малый бизнес: общая характеристика и критерий отнесения организаций к малому бизнесу // Научные революции: сущность и роль в развитии науки и техники: сб. ст. по итогам Междунар. науч.-практ. конф., Магнитогорск, 18 января 2019 г. Стерлитамак, 2019. С. 140-142.
6. Степин А.Б. Способы защиты в системе мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства // Безопасность бизнеса. 2020. № 1. С. 33-36.
7. Шраер, А.В. Развитие бизнеса как условие повышения эффективности всего комплекс// Управление экономическими системами. 2019. январь. № 12. С.18-28.
8. Abrham J. Factors that influence the competitiveness of Czech rural SMEs / J.Abrham, W.Strielkowski, M.Vosta, J.Slajs // Agricultural Economics-ZemedelskaEkonomika. 2015. № 61(10). Р. 450-460.
9. Bruhn M. The impact of consulting services on small and medium enterprises: Evidence from a randomized trial in Mexico / M.Bruhn, D.Karlan, A.Schoar // Journal of Political Economy. 2018. № 126(2). Р. 635-687.

References

1. Volkova I.A. Formirovanieinfrastruktury` razvitiyakadrovogopotenciala v usloviyaxcifrovoje`konomiki /Moskovskije`konomicheskijzhurnal. 2019. № 13. S. 18.
2. Galy`nchik T.A., Volkova I.A. Metodikaopredeleniyaproporciimezhdue`lementamiresursnojsredy` v sistemee`konomicheskogorazvitiyaregiona / European Social Science Journal. 2018. № 11. S. 86-92
3. Gnatyuk A.N. Vliyaniesovremennogofinansovo-e`konomicheskogokrizisanaformirovanieadaptacionny`xstrategijmalogopredprinimatel`stva v sovremennojRossii // Gumanitarij Yuga Rossii. 2017. №2. S. 239-250.
4. Ediny`jreestr sub«ektovmalogoisrednegopredprinimatel`stva / Federal`nayanalogovayasluzhba // [E`lektronny`jresurs]. – URL:https://rmsp.nalog.ru/index.html/ (data obrashheniya: 12.01.2022).
5. Lopastejskaya L.G. Maly`jbiznes: obshhayaxarakteristikaikriterijotneseniyaorganizacij k malomubiznesu // Nauchny`erevolyucii: sushhnost` irol` v razvitii nauki itexniki: sb. st. po itogamMezhdunar. nauch.-prakt. konf., Magnitogorsk, 18 yanvarya 2019 g. Sterlitamak, 2019. S. 140-142.
6. Stepin A.B. Sposoby` zashhity` v sistememergosudarstvennojpodderzhki sub«ektovmalogoisrednegopredprinimatel`stva // Bezopasnost` biznesa. 2020. № 1. S. 33-36.
7. Shraer, A.V. Razvitiebiznesakakusloviepovy`sheniyae`ffektivnostivsegokompleks// Upravleniee`konomicheskimisistemami. 2019. yanvar`. № 12. S.18-28.
8. Abrham J. Factors that influence the competitiveness of Czech rural SMEs / J.Abrham, W.Strielkowski, M.Vosta, J.Slajs // Agricultural Economics-ZemedelskaEkonomika. 2015. № 61(10). R. 450-460.
9. Bruhn M. The impact of consulting services on small and medium enterprises: Evidence from a randomized trial in Mexico / M.Bruhn, D.Karlan, A.Schoar // Journal of Political Economy. 2018. № 126(2). R. 635-687.

Для цитирования: Волкова И.А., Галынчик Т.А. Малый и средний бизнес в условиях экологической трансформации: региональный аспект// Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-37/

© Волкова И.А., Галынчик Т.А., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 339.92.4

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_36

СПФС КАК ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛОГ SWIFT – ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПЕРЕДАЧИ ФИНАНСОВЫХ СООБЩЕНИЙ

SPFS AS A DOMESTIC ANALOGUE OF SWIFT — THE EUROPEAN FINANCIAL MESSAGING SYSTEM

Головин Владимир Николаевич, к.э.н., доцент кафедры истории, права, социально-экономических дисциплин и методик преподавания, ФГБОУ ВО Тюменский государственный университет, E-mail: v.n.golovnin@utmn.ru

Комольцева Анна Павловна, студент гуманитарного факультета, ФГБОУ ВО Тюменский государственный университет, E-mail: stud0000210491@study.utmn.ru

Баянова Дарья Сергеевна, студент гуманитарного факультета, ФГБОУ ВО Тюменский государственный университет, E-mail: stud0000232642@study.utmn.ru

Golovin Vladimir Nikolaevich, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of History, Law, Socio-Economic Disciplines and Teaching Methods, Tyumen State University, E-mail: v.n.golovnin@utmn.ru

Komoltseva Anna Pavlovna, student of the Faculty of Humanities, Tyumen State University, E-mail: stud0000210491@study.utmn.ru

Bayanova Darya Sergeevna, student of the Faculty of Humanities, Tyumen State University, E-mail: stud0000232642@study.utmn.ru 

Аннотация. Данная статья описывает последствия выхода или отключения России из Общества всемирных межбанковских финансовых каналов связи, рассматривает отечественный аналог – Систему передачи финансовых сообщений (СПФС) как возможный своевременный «трамплин» для отечественной экономики при условии совершенствования функциональности российской системы. Также в статье рассмотрены Система быстрых платежей (СБП) и зарубежные аналоги SWIFT.

Abstract. This article describes the consequences of Russia’s withdrawal or disconnection from the Society of worldwide interbank financial communication channels, considers the domestic analogue of the Financial Message Transmission System (SPFS) as a possible timely «springboard» for the domestic economy, provided that the functionality of the Russian system is improved. The article will also consider the System of fast payments (SBP) and foreign analogues of SWIFT. 

Ключевые слова: система передачи финансовых сообщений, последствия, аналог, риск, общество всемирных межбанковских финансовых каналов связи, международный валютный фонд, система быстрых платежей

Key words: financial messaging system, implications, analog, risk, society of world interbank financial communication channels, international monetary fund, rapid payment system

SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications) – это межбанковская система, признанная международной, так как в ее состав входят организации крупного масштаба разных стран. Это своеобразный «мессенджер», в котором передаются сообщения о переводе денежных средств и других ценностей между организациями, которые входят в эту самую систему. SWIFT – это независимый кооператив, головной офис которого находится под Брюсселем. Через эту систему проходит вся международная финансовая документация с 1973 года [1].

Система обеспечивает удобство использования для всех участников SWIFT – выгодный компромисс, который способствует экономии технических, временных и материальных ресурсов. При использовании системы гарантируется, что все сообщения остаются конфиденциальными и надежно защищенными. Также даётся гарантия и на то, что все переводы отправляются с высокой скоростью (в среднем от 1-3 суток до 1 минуты). Благодаря масштабной деятельности организации и появлению на рынке еще задолго до создания подобных аналогов, SWIFT является самым популярным сервисом по передаче финансовых данных, поэтому вытекает еще одно достоинство – это выполнение перевода в любую точку планеты.

У любого нововведения со всеми вытекающими модернизациями в процессе использования есть и свои недостатки. При получении наличности со счета удерживается тариф, при конвертировании валюты взымается определенная комиссия, если в транзакции принимает участие банк-посредник, то при проведении операции идет надбавка расходов. Также один из существенных минусов системы – это проверка документов, которая проводится от 5 до 7 дней, что может доставить неудобства пользователям и заставит увеличить сроки операций. Российская Федерация (СССР) была подключена к системе в 1989 году и ее отключение в любом случае заставит нас предпринять ряд вынужденных действий [2].

Рассмотрим основные последствия отключения для России. Если отдельно взятая страна решит создать свою собственную систему, ей все также придется отсылать данные о платежах в иностранной валюте, что говорит о проделывании «двойной работы». Также другим участникам будет необходимо изучить регламент новой системы, при условии отправки платежа участнику транзакций, который не подключен к международной межбанковской системе, что затратит дополнительные временные ресурсы.

Несмотря на политическую непредсказуемость, SWIFT позиционирует себя как справедливая и неподвластная организация. За всю историю ее существования только два государства были отключены от частного кооператива – Иран и Северная Корея. Независимо от «холодных» отношений между странами, необходимы веские причины для отключения от системы – введение санкций Европейского союза, так как данная организация находится на его территории. Также при разрыве отношений с международной системой, любая страна попадает в интересное положение с подвешенной репутацией во внешней политике экономических отношений между странами [3].

Как для Российской Федерации, так и для других стран, при выходе из системы любой участник может принять невыгодную для себя позицию. Если смотреть с точки зрения бизнеса, то многие международные корпорации и организации, ведущие сотрудничество с Россией как  одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, ядерной державы и крупнейшего поставщика энергоресурсов в Европу,  при ее отключении из SWIFT столкнутся со значительными проблемами при переводах средств.

Первый зампред ЦБ РФ Ольга Скоробогатова отмечает, что России не следует бояться отключения от SWIFT, так как, во-первых, такой сценарий невыгоден другим участникам системы  и другим регуляторам с точки зрения бизнеса, который ведут страны.

Во-вторых, SWIFT неподвластен США и очень резко противится тому, чтобы его использовали как инструмент санкций. В-третьих, сам SWIFT подчеркивает, что он только предоставляет каналы связи и ни коим разом не планирует стать инструментом санкций против кого бы то ни было. И, в-четвертых, отключение России от  Международного Валютного Фонда несет серьезные риски и для Запада. То есть если российские международные банковские расчеты из западной электронной системы полностью уйдут в альтернативную тень, это усложнит жизнь разведке США [4].

Николай Стариков, известный общественный и политический деятель, публицист и писатель, в одной из своих книг также высказался по поводу возможного выхода из Международного Валютного Фонда, в частности, в связи с угрозами США наказать Кремль в случае нападения на Украину. Автор отметил, что в таком случае конечно, страна может понести значительные убытки, сопоставимые с 5% годового объема ее экономики.  Но всё-таки выход из SWIFT, по мнению автора, маловероятен и к тому же, если национализировать рубль, это даст России путь к свободе [5] .

Конечно, исключать риски отключения России от международной банковской системы все же нельзя в виду возникновения непредвиденных ситуаций. Если рассматривать гипотетический сценарий принудительного отключения страны, Зампред ЦБ РФ Ольга Скоробогатова отмечает, что «Россия всё равно будет способна справиться с потоком электронных сообщений по операциям в финансовой области» [6].

Во-первых, потому как россияне рассчитываются между собой только в рублях, а это значит, что отключение SWIFT задержки внутренних рублевых платежей не вызовет. Нет  необходимости отправлять поручения об их операциях в банки-корреспонденты за границей нет. Во-вторых, в стране есть собственная национальная платежная система «Мир». И, в-третьих, что не менее важно, в России имеется альтернативный канал, коим является Система передачи финансовых сообщений (СПФС) – отечественная разработка, гарантирующая бесперебойную передачу финансовых сообщений внутри страны и за ее пределами.

Российская система передачи финансовых сообщений молода, но перспективна. Следует отметить, что впервые эта система была запущена в 2014 году в тестовом режиме. Причиной ее создания послужили антироссийские санкции, примененные в том же году после аннексии Крыма и событий, произошедших на востоке Украины. Тогда Европарламент призвал исключить РФ из международных расчетов через SWIFT. Одними из основных целей создания системы стали снижение внешних рисков и обеспечение гарантированного и бесперебойного оказания услуг по передаче финансовых сообщений [7]. С 2015 года СПФС работает в полноценном формате.

Участник, который подключился к СПФС, получает возможность передать сообщения как в формате SWIFT, так и в собственном пользовательском формате ISO 20022. Клиент имеет возможность настроить списки своих контрагентов и типов, принимаемых от них финансовых сообщений. Отправка сообщений через систему позволяет повысить маржинальность платежного бизнеса посредством существенного снижения затрат на трансграничные переводы.

На диаграмме показана динамика квартального трафика системы, что говорит о ее положительном развитии [7].

Так, согласно рисунку 1,  количество переданных сообщений с 2017 года существенно выросло. На конец 2020 года на долю СПФС приходилось уже 20,6% сообщений от общего внутрироссийского объема SWIFT.

На текущий момент в СПФС 400 участников. Так, к СПФС подключены ведущие в нашей стране банки. Например, Сбербанк, Альфа-Банк, ВТБ, а также нерезиденты. Одним из них является Национальный банк Республики Беларусь [8]. Кроме того, с июля 2019 в соответствии со статьей 46.1 ФЗ о ЦБ РФ, обеспечена возможность получения возмездных услуг в СПФС российским юридическим лицам и иностранным организациям. Чтобы масштабирование использования СПФС шло быстрее, с минимальными финансовыми затратами, исходя из опыта, полученного при работе со SWIFT, Банком России было создано сервис-бюро. 

СПФС показывает хорошие результаты и с каждым годом всё больше набирает обороты. Мы состоим в МВФ, но также можем национализировать рубль и работать в других, более выгодныхусловиях. Если грамотно поставить задачу и использовать всевозможные ресурсы, можно сдвинуть репутацию после выхода из международных организаций в еще более положительную сторону.

Безусловно, как и у любой другой системы, СПФС имеет свои недостатки, которые следует еще доработать.  Функционал всё ещё имеет ограничения. Допустим, имеются запрет перевода средств за границу и высокие барьеры, связанные с системой безопасности. Кроме того, необходимо обеспечить необходимые мощности в СПФС, а на это потребуется  приблизительно три-четыре года. Об этом пишет сотрудник департамента экономических и финансовых исследований CMS Institute Николай Переславский. Центральный Банк считает, что такой сценарий маловероятен. По словам эксперта, в более лояльных условиях, благодаря преференциям со стороны властей увеличить долю трафика через российский аналог до целевого уровня ЦБ вполне возможно. И в первую очередь сделать это возможно за счет госбанков [9].

Что касается реальной силы, которая может повлиять на позиции SWIFT на глобальной финансовой арене, тут можно упомянуть активно развиваемую в Китае систему платежей CIPS (China International Payments System – с англ. «Китайская интернациональная система платежей»). Данная система была запущена в 2015 году и не смотря на то, что система пока не так хорошо развита в техническом и инфраструктурном плане, российские банки проявляют к ней высокий интерес и некоторые даже подключаются к CIPS. Через эту сеть осуществляются трансграничные платежи в юанях и торговля с китайскими компаниями напрямую [10]. 

Таким образом, не смотря на то, что Россия на данном этапе имеет некоторые риски понести значительные финансовые потери при отключении от SWIFT (в т.ч. в связи с угрозами США наказать Кремль в случае нападения на Украину),  благодаря созданному отечественному аналогу SWIFT, своевременной его доработке и положительном позиционировании системы, Российская Федерация сможет в нужный момент уловить поток сообщений и внутри страны отключение никак не отразится. При выходе из международной системы нужна особенная организация – СПФС и подключение к ней европейских организаций, что позволит России расширить свои возможности в устройстве мирового «мессенджера» финансовых сообщений. Безусловно, о конкуренции с SWIFT на международной арене пока речи не идет, однако в качестве «запасного варианта» она вполне подойдёт.

Список источников 

1. Моторина А.А. Swift и аналоги в российском правовом пространстве // Научные Записки молодых исследователей. 2016. №5. С.34-35.
2. Сорокин М.И. Российская альтернатива swift: выход на международный уровень // Развитие современной экономики России. 2021. С.145-150.
3. Система передачи финансовых сообщений. URL: https://old.cbr.ru/PSystem/mes/ (дата обращения: 10.01.2022).
4. Петрова Х.А. Отключение России от Swift? Существующие аналоги // Современные экономические процессы. 2021. Т.1.№4. С. 59-84.
5. Стариков Н. Национализация рубля: путь к свободе России. Санкт-Петербург: Питер. 2011. 169 с.
6. Стратегия развития национальной платёжной системы 2021-2023. URL: https://rspp.ru/upload/iblock/674/strategiya2021-2023.pdf (дата обращения: 10.01.2022).
7. Стратегия развития национальной платёжной системы на 2021-2023 годы. URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/120210/strategy_nps_2021-2023.pdf (дата обращения: 10.01.2022).
8. Перечень пользователей СПФС Банка России. URL: https://cbr.ru/PSystem/mes/perechen-pol-zovateley-spfs-banka-rossii/ (дата обращения: 10.01.2022).
9. Белоусова Е.М. Сравнительный анализ системы передачи финансовых сообщений платежной системы банка России и международной системы SWIFT // Синергия наук. 2021. №55. С.587-598.
10. Петрова Х.А. Отключение России от Swift? Существующие аналоги // Современные экономические процессы. 2021. Т.1.№4. С. 59-84.

References

1. Motorina A.A. Swift i analogi v rossijskom pravovom prostranstve // Nauchny`e Zapiski molody`x issledovatelej. 2016. №5. S.34-35.
2. Sorokin M.I. Rossijskaya al`ternativa swift: vy`xod na mezhdunarodny`j uroven` // Razvitie sovremennoj e`konomiki Rossii. 2021. S.145-150.
3. Sistema peredachi finansovy`x soobshhenij. URL: https://old.cbr.ru/PSystem/mes/ (data obrashheniya: 10.01.2022).
4. Petrova X.A. Otklyuchenie Rossii ot Swift? Sushhestvuyushhie analogi // Sovremenny`e e`konomicheskie processy`. T.1.№4. S. 59-84.
5. Starikov N. Nacionalizaciya rublya: put` k svobode Rossii. Sankt-Peterburg: Piter. 2011. 169 s.
6. Strategiya razvitiya nacional`noj platyozhnoj sistemy` 2021-2023. URL: https://rspp.ru/upload/iblock/674/strategiya2021-2023.pdf (data obrashheniya: 10.01.2022).
7. Strategiya razvitiya nacional`noj platyozhnoj sistemy` na 2021-2023 gody`. URL: https://cbr.ru/Content/Document/File/120210/strategy_nps_2021-2023.pdf (data obrashheniya: 10.01.2022).
8. Perechen` pol`zovatelej SPFS Banka Rossii. URL: https://cbr.ru/PSystem/mes/perechen-pol-zovateley-spfs-banka-rossii/ (data obrashheniya: 10.01.2022).
9. Belousova E.M. Sravnitel`ny`j analiz sistemy` peredachi finansovy`x soobshhenij platezhnoj sistemy` banka Rossii i mezhdunarodnoj sistemy` SWIFT // Sinergiya nauk. 2021. №55. S.587-598.
10. Petrova X.A. Otklyuchenie Rossii ot Swift? Sushhestvuyushhie analogi // Sovremenny`e e`konomicheskie processy`. T.1.№4. S. 59-84.

Для цитирования: Головин В.Н., Комольцева А.П., Баянова Д.С. СПФС как отечественный аналог SWIFT – европейской системы передачи финансовых сообщений // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-36/

© Головин В.Н., Комольцева А.П., Баянова Д.С., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 331.56

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_35 

БЕЗРАБОТИЦА В РФ И ЕЕ ПРИЧИНЫ. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ГОСУДАРСТВА КАК ЭФФЕКТ ИЗМЕНЕНИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ COVID-19

UNEMPLOYMENT IN RUSSIA AND ITS REASONS. EDUCATIONAL PROJECTS OF THE STATE AS THE EFFECT OF CHANGES IN THE LABOR MARKET DURING THE COVID-19 PANDEMIC

Яровова Татьяна Викторовна, к.п.н., доцент, заместитель научного руководителя МИЭП, доцент кафедры управления инновациями Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России,  E-mail: t.yarovova@odin.mgimo.ru

Калинкина Вероника Владимировна, аспирант (соискатель) кафедры педагогики и психологии МГИМО МИД России, специалист по учебно-методической работе кафедры управления инновациями Одинцовского филиала Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России, E-mail: v.kalinkina@odin.mgimo.ru

Yarovova Tatiana Viktorovna, PhD of Pedagogy, Deputy Scientific Director of International Institute of Energy Policy and Innovation Management, Associate Professor of the Department of Innovation Management of the Odintsovo Branch of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, e-mail: t.yarovova@odin.mgimo.ru

Kalinkina Veronika Vladimirovna, postgraduate student (applicant) of the Department of Pedagogy and Psychology MGIMO of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, specialist in educational and methodological work of the Department of Innovation Management, Odintsovo Branch of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs, E-mail: v.kalinkina@odin.mgimo.ru

Аннотация. В статье рассматривается понятие безработица и ее классификация. Подробно описано текущее состояние в сфере труда в Российской Федерации. Проанализированы государственные меры поддержки безработных, а также меры, способствующие сохранению рабочих мест, принятые в Росси во время пандемии COVID-19.  Отдельно разобран вопрос содействия занятости населения и проекты государства, направленные на обучение и переобучение разных категорий граждан. 

Abstract. The article deals with the concept of unemployment and its classification. The current state of labor in the Russian Federation is described in detail. The state measures to support the unemployed, as well as measures to preserve jobs taken in Russia during the COVID-19 pandemic, are analyzed. Separately, the issue of promoting employment of the population and state projects aimed at training and retraining various categories of citizens are analyzed. 

Ключевые слова: население, рынок труда, занятость, экономическая активность, современная экономика, социально-экономические проблемы, уровень безработицы, пандемия COVID-19, причины и формы безработицы, занятость, короновирус, образовательные проекты государства, обучение взрослых

Keywords: population, labor market, employment, economic activity, modern economy, socio-economic problems, unemployment rate, COVID-19 pandemic, causes and forms of unemployment, employment, coronovirus, government educational projects, adult education 

Под безработицей, согласно большому экономическому словарю [1], подразумевается явление социально-экономического характера, согласно которому определенная часть население не может найти себе доходное занятие, т. е. работу. Данные по уровню безработицы получаются на основании исследования рабочей силы, рассмотрения данных органов государственной службы занятости, занимающейся регистрацией безработных граждан[13].

Для того, чтобы понять причины отсутствия работы у населения, необходимо рассмотреть разные виды безработицы. Такое понятие как «безработица» разделяют по нескольким основаниям. Первый вид безработицы – это фрикционная безработица, т. е. добровольная, которая связана с добровольным сменой (отказом от) работы сотрудником. Второй вид – структурная безработица, связанная с несоответствием запросов организации спросам на работу (с этим связана проблемы регионального дисбаланса или общего дисбаланса на рынке труда, связанного с недостатком квалифицированных сотрудников). Третий вид безработицы – циклическая, связанная с экономическим кризисом, т. е. переживанием в государстве периода спада в экономическом цикле. И четвёртый вид – классическая безработица, которая связана с сокращением штата сотрудников ради повышения заработной платы оставшимся сотрудникам; пятый вид – технологическая безработица, возникающие вследствие внедрения новых технологий (цифровизации экономики), и, следовательно, замены человеческих рабочих мест инновациями[1].  

В Российской Федерации в 2021 году, если опираться на данные Федеральной службы государственной статистики, численность безработных составляет 3349,4 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет по состоянию на 18 ноября 2021 года при общей численности рабочей силы 75554,5 тыс. человек[13]/ Таким образом, уровень безработицы в РФ по состоянию на 18 ноября 2021 года составляет порядка 4,4%.

Ещё в феврале 2021 года уровень безработицы составлял 5,7%, в декабре 2021 г. – 5,9%, а в августе 2020 г. – 6,4% [6]. Это говорит о постепенном снижении уровня безработицы в Российской Федерации, однако последние данные свидетельствуют всё ещё о сохранении данной проблемы.

Воздействие на уровень безработицы в РФ оказывает ряд причин, которые связаны и с внутренними, и с внешними экономическими условиями. Одна из причин – математический подсчет уровня безработицы. Это связано с проведением пенсионной реформы 2019 года, в результате которой увеличилось число рабочей силы (количество задействованных в труде людей), и, соответственно, уровень безработицы как отношение безработных граждан к общему количеству рабочей силы.

Также уровень безработицы в 2021 году в Российской Федерации может быть связан с мировым экономическим кризисом. Эксперты называют датой начала кризиса – первый квартал 2021 года. Это относится к фактам в мировой экономе: смена президента США, «рождественский бум» (рост цен на нефть в США). Также в Российской Федерации наблюдается падение общего спроса на многие товары (потребители приобретают меньше), простаивание производства. Это вызывает снижение необходимости в рабочей силе [11].

Другая причина безработицы в РФ связана с цифровизацией экономики, т. е. внедрением цифровых технологий в экономический процесс. Президент Российской Федерации В. В. Путин в документе «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» отдал инфокоммуникационным технологиям приоритетное место в экономическом развитии России [12].

Из этого следует сделать вывод о том, что в дальнейшем темпы внедрения новых технологий в российскую экономику только увеличатся. К цифровым технологиям относятся такие инновации, как системы искусственного интеллекта, робототехника, блокчейн, технологии обмена данных, технологии виртуальной реальности, данные больших объёмов и др. В Российской Федерации наблюдается рост объёма мировой цифровой экономики за последние пять лет – он составляет более 1,5 трлн руб. по состоянию на 2019 год и 25% прироста ВВП страны.

Несмотря на то, что Российская Федерация находится далеко не на первом месте по уровню цифровизации (на данном этапе РФ находится в категории «перспективных» стран в отношении цифровизации), наблюдаемые тенденции говорят об активном внедрении инноваций в экономическую деятельность [7].  Cледует отметить, что внедряемые инновации способны заменять человеческую рабочую силу технологиями (робототехника, искусственный интеллект и др.). Это может привести к повышению общего уровня безработицы в Российской Федерации, т.н. «механизации» рабочего процесса.

В качестве ещё одной причины безработицы в РФ можно выделить долго продолжающийся демографический кризис. В 2020 году численность населения составляла 146,7 млн человек (на 0,1 млн меньше, чем в 2019), а в 2021 году – 146,2 млн человек, т. е. на 0,5 млн меньше, чем в предыдущем году [4]. Стоит отметить, что данная тенденция приводит к сокращению потенциальных потребителей товара, и, соответственно, к экономическому кризису, который порождает безработицу в Российской Федерации.

Другая проблема касается дисбаланса на рынке труда в Российской Федерации. Здесь подразумевается падение выпуска квалифицированной рабочей силы из высших учебных заведений РФ. Региональный дисбаланс также играет здесь важную роль. Наиболее динамично трудоустройство населения в РФ осуществляется в крупных городах (Москве, Санкт-Петербурге) или же в регионах с сырьевой ориентацией экономики. Во многом такое динамическое трудоустройство обеспечивается за счёт массовой трудовой миграции населения из других российских регионов, что приводит к региональному дисбалансу [9].

Наиболее значимой причиной, которая породила высокий уровень безработицы в РФ ещё в 2020 году, является пандемия COVID-19. Пандемия COVID-19 привела к потере работы у многих граждан или же к перестройке их потребностей на основании имеющихся возможностей. В период актуальности карантинных мер были наложены ограничения на посещения общественных мест, что привело к разорению бизнеса и, соответственно, к уменьшению количества рабочих мест и безработице. Кроме того, из-за введённых ограничений потерявшие работы граждане не имели возможности искать новую работу вместо старой.

В условиях пандемии также можно наблюдать сокращение неформального трудового рынка. В региональные центры часто обращаются многие граждане, которые не имеют официального трудового стажа вне зависимости от экономического положения регионов. Это связано с увеличением выплаты по безработице. Наибольшую долю зарегистрированных безработных граждан можно увидеть в таких регионах, как республика Чечня, Тыва, Ингушетия. Самая благоприятная ситуация по количеству зарегистрированных безработных наблюдается на Сахалине, в Липецкой области, в Тамбовской области.

Пандемия COVID-19 привела к пику безработицы на уровне 5,8% в апреле 2020 года, что представляет собой довольно значимый рост по сравнению с мартом 2020 года, когда уровень безработицы составлял 4,7% [8]. В течение лета и начале сентябре наблюдались относительно стабильные показатели уровня безработицы (июнь – 6,3% (по другим оценкам в июне наблюдается уровень безработицы в размере 10,1%, что является рекордным), август – 6,4%, сентябрь – 6,3%).

Согласно методике МОТ (международной организации труда), которая оценивает уровень фактической безработицы, рост числа безработных граждан с января по сентябрь 2020 года наблюдается более чем в 1,4 раза [14]. В период с середины апреля до конца мая за неделю в среднем регистрировались в качестве безработных порядка 220-250 тыс. российских граждан.

Во многом рост безработицы в период пандемии связано с ликвидацией предприятий – по сравнению с зарегистрированными в этот период предприятиями количество ликвидированных больше приблизительно в 2,3 раза. Это в основном касается таких сфер деятельности, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовства, охота, обработкой производства. Данный фактор оказал очень весомое влияние на российский рынок труда [3].

С рынком труда в том числе связана и  так называемая «инфодемия», подразумевающая собой распространение различного рода информации, усиливающей панику и страх (сюда в том числе относятся фейк-ньюс и теории заговора). Инфодемия во время пандемии была в том числе направлена и на рынок труда в Российской Федерации. Инфодемия распространялась на такие вопросы, как количество безработных в РФ, темпы роста безработицы, время оживления и роста экономики, роль цифровизации экономики и бизнес-процессов в текущей ситуации высокой безработицы, наличие прогнозов показателей рынка труда, возможность деноминации национальной валюты и т.д. [3].

Также пандемия COVID-19 привела к снижению численности рабочей силы ввиду высокой смертности от коронавирусной инфекции. Если ещё в январе 2020 года рабочая сила в РФ составляла порядка 74,8 млн человек, то в мае-июне данный показатель снизился на 0,3 млн человек. Это в свою очередь приводит к повышению уровня безработицы, количества безработных в отношении численности всей рабочей силы [3].

Согласно проведённому структурному анализу безработицы, наибольшая доля зарегистрированных безработных граждан – люди в возрасте от 25 до 40 лет (51%), второе место отводится лицам в возрасте от 40 до 55 лет (32%), третье – молодые люди до 25 лет (12%) и, наконец, лица старше 55 лет (менее 5%) [2].

Более всего из-за пандемии «пострадали» сотрудники таких областей, как торговля и бытовое обслуживание (более 300 тыс. человек), административная и обеспечивающая работа (более 220 тыс. человек), транспорт (более 160 тыс. человек) или же работа, не требующая квалификации (около 155 тыс. человек) [2].

В контексте пандемии COVID-19 можно говорить, в том числе и о молодёжной безработице. Согласно исследованию Высшей школы экономики, после начала пандемии примерно каждый шестой молодой человек в возрасте 18-29 лет прекратил работать после начала кризиса, что говорит о его значимом масштабе.

Увольнения молодёжи в первую очередь вызваны прекращением деятельности бизнеса или же сокращением штата. Молодые люди, чья доля среди всех опрошенных составляет примерно 54%, в качестве основных причин потери ими работы назвали закрытие бизнеса или увольнение, а также окончание временной работы или же подача в отставку. Наиболее претерпевшей неблагоприятные условия из-за пандемии является молодежь, чья деятельность связана со сферой услуг, поскольку в связи с необходимостью социальной дистанции предприятия, где необходимы частые контакты с клиентами, закрывались в период пандемии [10].

Кроме того, у молодёжи, как у будущей рабочей силе государства, ухудшается качество образовательного процесса, который переходит в дистанционный формат. Таким образом, они не получают профессиональные навыки должным образом, что может в дальнейшем привести к сложностям с поиском ими работы, и, соответственно, с общим уровнем безработицы в стране.

Тем не менее, пандемия приводит к тому, что государство предпринимает определённые меры для поддержки занятости населения и регулирования сложившейся ситуации. В первую очередь эти меры связаны с поддержкой наиболее пострадавших от пандемии отраслей экономики. К таким отраслям относятся туризм, культура, спорт, конференции и выставки, розничная торговля непродовольственными товарами, гостиничный бизнес, общественное питание и др.  Для таких предприятий оказывают поддержку в виде льготного кредитования (предоставляются кредиты под 0% в течение первого полугодия с момента получения кредита, 4% — в течение последующего времени), в виде отсрочки по уплате налогов в случае снижения доходов или выручки организации, в виде введения моратория на банкротства на полугодие со стороны кредиторов, в виде предоставления субсидий авиакомпаниям. Подобные меры поддержки были оказаны и другим системообразующим предприятиям. Были снижены страховые взносы до 15%, если заработная плата в организациях выше минимального размера оплаты труда, были предоставлены кредитные каникулы, возможность предоставления отсрочки по кредиту. Индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предоставлялись кредиты по ставке не более 2% [2].

Для регулирования ситуации с уровнем безработицы на рынке труда в Российской Федерации государством были предприняты такие меры, как увеличение максимального размера пособия по безработице до размера прожиточного минимума (на текущий момент размер пособия составляет 12 130 руб. – такая сумма сохранилась и к 2021 году); для потерявших работу ввиду пандемии COVID-19 (1 марта и позже) в течение трёх месяцев выплачивался максимальный размер пособия по безработице вне зависимости от их стажа работы и уровня дохода на последнем месте работы; для тех граждан, которые потеряли работу и у которых при этом имеются дети, на каждого ребёнка в возрасте до 18 лет выплачивалась дополнительно сумма в размере 3000 рублей; был введён дистанционный формат регистрации безработных с помощью портала «работа в России» — данный формат значительно упростил процедуру оформления статуса безработного; был упрощён порядок получения социальной поддержки по принципу нуждаемости для зарегистрированных в качестве безработных граждан [5].

Государственная программа по содействию занятости населения задолго до пандемийных изменений в сфере труда населения реализовывала образовательные проекты. Так для расширения возможностей обеспечения занятости граждан предпенсионного и пенсионного возраста с 2014 г. органами службы занятости осуществляется направление на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по востребованным на рынке труда профессиям. В 2021 году особое внимание уделили содействию занятости молодежи (Правительство РФ утвердило долгосрочную программу содействия занятости молодежи до 2030 года). Главная цель программы — создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодых людей. Таким образом, в период пандемии, и особенно при ослаблении ограничительных мер противодействия COVID-19, количество образовательных инициатив значительно выросло, что вызвано спросом безработных.

Следует отметить, что после пандемии 2020 года в 2021 году уровень безработицы снизился после снятия значительный ограничений для населения. Как уже было сказано, уровень безработицы в 2021 году составляет по состоянию на 18 ноября 2021 г. 4,4%. По сравнению с августом 2020 года уровень безработицы в РФ уменьшился на 2%, что говорит о непосредственном негативном влиянии пандемии COVID-19 на ситуацию на рынке труда в РФ, но при этом на данный момент экономика постепенно приходит в более благоприятное состояние. Как утверждают некоторые исследователи, Российской Федерации также следует ради восстановления экономики после пандемии COVID-19 усилить процесс цифровизации экономики – усовершенствовать законодательство в области технологий, повысить качество интернета, увеличить инвестирование в инновации и создать для этой деятельности благоприятные условия.

Список источников

1. Большой экономический словарь. — М.: Институт новой экономики. 1997.
2. Бондаренко Наталия Евгеньевна Российский рынок труда в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции: тенденции, вызовы и государственное регулирование // Инновации и инвестиции. 2020. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-rynok-truda-v-usloviyah-pandemii-novoy-koronavirusnoy-infektsii-tendentsii-vyzovy-i-gosudarstvennoe-regulirovanie (дата обращения: 24.11.2021).
3. Гайдаенко А.А., Хрипачева Е.В., Худов А.М. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-19 // Инновации и инвестиции. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rynka-truda-v-period-pandemii-covid-19 (дата обращения: 24.11.2021).
4. Демография. // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 23.11.2021).
5. Жарков, Ф. А. Влияние пандемии COVID-19 на безработицу / Ф. А. Жарков, С. С. Самойлова // Теория и практика управления государственными функциями и услугами. Тарифное регулирование : Сборник научных трудов по итогам III национальной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 10 ноября 2020 года / Под редакцией И.В. Федосеева. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2020. – С. 106-112.
6. Кашепов Алексей Владимирович, Афонина Кристина Викторовна, Головачёв Никита Валерьевич РЫНОК ТРУДА РФ В 2020-2021 ГГ.: БЕЗРАБОТИЦА И СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ // Социально-трудовые исследования. 2021. №2 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-rf-v-2020-2021-gg-bezrabotitsa-i-strukturnye-izmeneniya (дата обращения: 23.11.2021).
7. Леднева О.В. Статистическое изучение уровня цифровизации экономики России: проблемы и перспективы // Вопросы инновационной экономики. – 2021. – Том 11. – № 2. – С. 455-470.
8. Лифанова, Т. Е. Проблемы российской безработицы на фоне пандемии COVID-19 / Т. Е. Лифанова, В. М. Ерченко // Дискурс социальных проблем в социокультурном, образовательном, языковом пространстве в период пандемии коронавируса : Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Брянск, 10 февраля 2021 года. – Брянск: Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского, 2021. – С. 206-212.
9. Логинова Лариса Викторовна Региональные диспропорции на рынке труда и задачи политики занятости // Logos et Praxis. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-disproportsii-na-rynke-truda-i-zadachi-politiki-zanyatosti (дата обращения: 23.11.2021).
10. Мартиросян, О. А. Молодежная занятость и безработица в условиях пандемии COVID-19 / О. А. Мартиросян // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). – 2020. – № 3(48). – С. 69-74.
11. Россия и мировой экономический кризис 2021 года. Причины и последствия. // Наука и образование: будущее и цели устойчивого развития. Материалы международной научной конференции, в 4 частях. М., 2020. – С. 593-601.
12. Усков В.С. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ // Стратегии бизнеса. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-territoriy-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-perehoda-k-tsifrovoy-ekonomike (дата обращения: 23.11.2021).
13. Федеральная служба государственной статистики. Трудовые ресурсы. // URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force?print=1 (дата обращения: 23.11.2021).
14. Цацулин Александр Николаевич ЦИФРОВИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТ ВИРТУАЛЬНОГО И РЕАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-naseleniya-kak-determinant-virtualnogo-i-realnogo-rynka-truda-v-usloviyah-pandemii-1 (дата обращения: 24.11.2021).

References

1. Bol`shoj e`konomicheskij slovar`. — M.: Institut novoj e`konomiki. 1997.
2. Bondarenko Nataliya Evgen`evna Rossijskij ry`nok truda v usloviyax pandemii novoj koronavirusnoj infekcii: tendencii, vy`zovy` i gosudarstvennoe regulirovanie // Innovacii i investicii. 2020. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-rynok-truda-v-usloviyah-pandemii-novoy-koronavirusnoy-infektsii-tendentsii-vyzovy-i-gosudarstvennoe-regulirovanie (data obrashheniya: 24.11.2021).
3. Gajdaenko A.A., Xripacheva E.V., Xudov A.M. OSOBENNOSTI RY`NKA TRUDA V PERIOD PANDEMII COVID-19 // Innovacii i investicii. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rynka-truda-v-period-pandemii-covid-19 (data obrashheniya: 24.11.2021).
4. Demografiya. // Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (data obrashheniya: 23.11.2021).
5. Zharkov, F. A. Vliyanie pandemii COVID-19 na bezraboticzu / F. A. Zharkov, S. S. Samojlova // Teoriya i praktika upravleniya gosudarstvenny`mi funkciyami i uslugami. Tarifnoe regulirovanie : Sbornik nauchny`x trudov po itogam III nacional`noj nauchno-prakticheskoj konferencii, Sankt-Peterburg, 10 noyabrya 2020 goda / Pod redakciej I.V. Fedoseeva. – Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskij gosudarstvenny`j e`konomicheskij universitet, 2020. – S. 106-112.
6. Kashepov Aleksej Vladimirovich, Afonina Kristina Viktorovna, Golovachyov Nikita Valer`evich RY`NOK TRUDA RF V 2020-2021 GG.: BEZRABOTICzA I STRUKTURNY`E IZMENENIYa // Social`no-trudovy`e issledovaniya. 2021. №2 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-rf-v-2020-2021-gg-bezrabotitsa-i-strukturnye-izmeneniya (data obrashheniya: 23.11.2021).
7. Ledneva O.V. Statisticheskoe izuchenie urovnya cifrovizacii e`konomiki Rossii: problemy` i perspektivy` // Voprosy` innovacionnoj e`konomiki. – 2021. – Tom 11. – № 2. – S. 455-470.
8. Lifanova, T. E. Problemy` rossijskoj bezraboticy na fone pandemii COVID-19 / T. E. Lifanova, V. M. Erchenko // Diskurs social`ny`x problem v sociokul`turnom, obrazovatel`nom, yazy`kovom prostranstve v period pandemii koronavirusa : Materialy` Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarodny`m uchastiem, Bryansk, 10 fevralya 2021 goda. – Bryansk: Bryanskij gosudarstvenny`j universitet imeni akademika I.G. Petrovskogo, 2021. – S. 206-212.
9. Loginova Larisa Viktorovna Regional`ny`e disproporcii na ry`nke truda i zadachi politiki zanyatosti // Logos et Praxis. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-disproportsii-na-rynke-truda-i-zadachi-politiki-zanyatosti (data obrashheniya: 23.11.2021).
10. Martirosyan, O. A. Molodezhnaya zanyatost` i bezraboticza v usloviyax pandemii COVID-19 / O. A. Martirosyan // Vestnik BIST (Bashkirskogo instituta social`ny`x texnologij). – 2020. – № 3(48). – S. 69-74.
11. Rossiya i mirovoj e`konomicheskij krizis 2021 goda. Prichiny` i posledstviya. // Nauka i obrazovanie: budushhee i celi ustojchivogo razvitiya. Materialy` mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii, v 4 chastyax. M., 2020. – S. 593-601.
12. Uskov V.S. SOCIAL`NO-E`KONOMIChESKOE RAZVITIE TERRITORIJ ROSSIJSKOJ FEDERACII V USLOVIYaX PEREXODA K CIFROVOJ E`KONOMIKE // Strategii biznesa. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-territoriy-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-perehoda-k-tsifrovoy-ekonomike (data obrashheniya: 23.11.2021).
13. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki. Trudovy`e resursy`. // URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force?print=1 (data obrashheniya: 23.11.2021).
14. Czaczulin Aleksandr Nikolaevich CIFROVIZACIYa NASELENIYa KAK DETERMINANT VIRTUAL`NOGO I REAL`NOGO RY`NKA TRUDA V USLOVIYaX PANDEMII // Nauchno-texnicheskie vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politexnicheskogo universiteta. E`konomicheskie nauki. 2020. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-naseleniya-kak-determinant-virtualnogo-i-realnogo-rynka-truda-v-usloviyah-pandemii-1 (data obrashheniya: 24.11.2021).

Для цитирования: Яровова Т.В., Калинкина В.В. Безработица в РФ и ее причины. Образовательные проекты государства как эффект изменений на рынке труда во время пандемии Covid-19 // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-35/

© Яровова Т.В., Калинкина В.В., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_1_34

ИНТЕГРАЦИЯ КЛАССИЧЕСКИХ И ГИБКИХ МЕТОДОВ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

INTEGRATION OF CLASSICAL AND AGILE PROJECT MANAGEMENT METHODS INTO THE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM

Шаюк Екатерина Игоревна, аспирант и ассистент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, E-mail: EIShayuk@fa.ru

Галкин Андрей Игоревич, к.э.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, E-mail: AIGalkin@fa.ru

Shayuk Ekaterina Igorevna, post-graduate student and assistant of the Department of State and Municipal Management, Financial University under the Government of the Russian Federation, E-mail: EIShayuk@fa.ru

Galkin Andrey Igorevich, Candidate of Sciences in Economics, Associate Professor of the Department of State and Municipal Management, Financial University under the Government of the Russian Federation, E-mail: AIGalkin@fa.ru

Аннотация. Активное развитие системы стратегического планирования продемонстрировало необходимость внедрения новых теорий и механизмов государственного управления в рамках действующей модели реализации государственной политики, направленной на социально-экономическое развитие страны. Сегодня в России на государственном уровне закреплены приоритетные направления, утверждены конкретные результаты, которые необходимо достичь при реализации национальных проектов и государственных программ. При реализации поставленных руководством страны задач возникают сложности, связанные с внедрением классических и гибких методов проектного менеджмента в сфере государственного управления. Успешное развитие проектной деятельности требует значительной перестройки всей системы менеджмента, в частности, перехода от процессного подхода к проектному, ориентированному на конкретный результат. Все это предполагает модернизацию существующих экономических, правовых и институциональных инструментов, которая, в свою очередь, должна реализовываться на основе научных и прикладных теорий, адаптированных к уже действующей системе государственного управления.

Abstract. The active development of the strategic planning system has demonstrated the need to introduce new theories and mechanisms of public administration within the framework of the current model for the implementation of state policy aimed at the socio-economic development of the country. Today in Russia, priority areas have been fixed at the state level, specific results have been approved that must be achieved in the implementation of national projects and state programs. When implementing the tasks set by the country’s leadership, there are difficulties associated with the introduction of classical and flexible methods of project management in the field of public administration. The successful development of project activities requires a significant restructuring of the entire management system, in particular, the transition from a process approach to a project-based approach focused on a specific result. All this involves the modernization of existing economic, legal and institutional instruments, which, in turn, should be implemented on the basis of scientific and applied theories adapted to the existing public administration system. 

Ключевые слова: проектное управление, гибкие методы проектного управления, классические методы проектного управления, государственное управление

Keywords: project management, agile project management, traditional project management, government management 

Широкое распространение система проектного управления в государственном секторе получила ввиду разных причин, среди которых: кризис идей, недостаточно высокий уровень достижения целей при реализации поставленных руководством страны задач; низкий с методологической точки зрения уровень проработки  ключевых показателей и мониторинг их достижения; несоответствия в соблюдении бюджета и сроков реализации; возможность более эффективного и результативного исполнения поручений;  проблемы мотивации государственных гражданских служащих; низкий уровень межведомственного взаимодействия; нестабильное политическое и экономическое окружение.

В России проектный подход внедряется с 2005 года в виде выделения и реализации приоритетных проектов или программ. На сегодняшний день основным и наиболее обсуждаемым направлением является реализация национальных проектов, ориентированных на достижение национальных целей развития.

Достижение целей развития в проектной логике уже доказало свою эффективность в корпоративном секторе, а в некоторых сферах государственного управления стало обычной практикой решения сложных межведомственных задач. Межпроектный и межпрограммный характер целевых мероприятий вызывает необходимость трансформации существующей системы государственного менеджмента.

При рассмотрении вопроса о формировании и развитии системы проектного менеджмента в органах государственной власти, необходимо особое внимание обратить на применение существующих традиционных и гибких подходов проектного управления. Государственный сектор выступает средой, где необходима интеграция двух этих подходов. Так, применение традиционных подходов гармонично синхронизируется с созданной бюрократической системой управления, а ценности, принципы и выгоды гибких методов проектного менеджмента позволят усилить эффект от управленческих решений при оптимальном выстраивании границ их применимости в государственном секторе.

Гибкие технологии управления на сегодняшний день крайне востребованы, что находит отражение в научных трудах, лучших практиках и международных руководствах и методологиях управления проектами. Одним из гибких подходов является Agile, реализуемый на основе принципов, в соответствии с которыми при реализации проекта приоритетное значение приобретают люди, сотрудничество, готовый результат, и готовность к изменениям, а процессы, инструменты, исчерпывающая документация и следование первоначальному плану принимаются второстепенными. Гибкий подход предполагает использование специальных подходов и методов, применение которых в рамках государственного управления вызывает определенные затруднения в части возникновения бюрократических барьеров, корпоративной культуры, неготовности к изменениям, доминированию традиционных подходов, которые вступают в противоречие с основными принципами agile. Тем не менее, гибкий подход на протяжении многих лет доказывает свою эффективность в корпоративном секторе и начинает набирать популярность среди государственных корпораций. Среди новаторов из государственного сектора стоит отметить Правительство Белгородской области.

В рамках проведенного исследования были проанализированы работы зарубежных специалистов в сфере проектного управления [7]. Анализируемые статьи сосредоточены на четырех областях применения Agile в государственном управлении: гибкая разработка программного обеспечения, гибкое управление проектами, гибкие закупки и гибкая оценка. По мнению специалистов, границы применимости agile в государственном секторе ограничиваются именно этими областями.

На сегодняшний день органы власти при реализации проектов используют каскадную модель (Waterfall), характерной особенностью которой является поочередное следование  этапам: сначала проводятся подготовительные мероприятия и анализ, далее осуществляется проектирование, тестирование и внедрение. При реализации проекта по данной модели недостатки обнаруживаются лишь на заключительных этапах реализации проекта, каскадная модель не предполагает выявления проблем и их оперативного устранения не на завершающей стадии, что лишает руководителей проектов возможности ликвидации последствий, когда результат не отвечает цели. В России законодательство предполагает реализацию проектов или конкретных мероприятий именно таким образом. Гибкие методы разработки, например, такие как Scrum, являются альтернативой каскадному методу.

Использование одной из моделей не всегда может привести к оптимальному результату. Учитывая специфику государственного сектора, наибольшую эффективность демонстрирует сочетание рассматриваемых подходов. Начиная с 2009 года, формально Институтом управления проектами (PMI) предлагается как стандарт гибридный вариант методологии управления проектами, сочетающий в себе как плюсы от методики «Водопада», так и достижения итеративных методологов.

Гибкий подход определяет цели и критерии успеха за короткие серии циклов, обеспечивая бесконечное подмножество ценных характеристик и доставляя их заказчику (руководителю) в кратчайшие сроки.  Это позволяет участникам проекта оперативно выявлять необходимость внесения изменений и с каждым новым циклом приводить его в соответствие с ожиданиями руководства или адаптировать его под новые или изменившиеся условия. Оказание услуг в рамках проектов органов власти, предполагающее выделение бюджетных средств коммерческим организациям, предполагает использование Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в которых использование рассматриваемой agile методологии не представляется возможным. Важно отметить, что ведущие коммерческие организации уже работают, основываясь на гибких подходах к управлению, но взаимодействовать с государством в таком формате не имеют возможности, а точнее, юридического основания для гибкого сотрудничества. Например, в сфере оказания IT-услуг данная проблема является наиболее актуальной: введение новых установок уже после заключения контракта может привести к необходимости проведения нового конкурса. В случае, если победителем в нем окажется другая компания, возникнет необходимость составления программного кода заново, что существенно увеличит сроки реализации проекта и повысит его стоимость. В целом практика гибкого заключения договоров и закупок помогают государственным органам избежать привязки к конкретному поставщику и отойти от проприетарного программного обеспечения и контрактов с единственным поставщиком. Это позволяет правительствам сосредоточиться на внутреннем потенциале и в то же время реагировать на критические замечания относительно отраслевой специализации и эффективности, которые могут быть предоставлены частным сектором.

Исследования показывают, что бюрократия в органах власти особенно снижает мотивацию к принятию новых подходов к управлению проектами, которые не согласуются с их командно-административной структурой.

Применение гибких методов в государственном секторе имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, государство и граждане, получают выгоду от повышенная эффективности, улучшения качества проектирования и внедрения новых государственных услуг, снижения затрат. С другой стороны, внедрение agile требует институциональных основ, соответствующих систем управления, организационной культуры, профессиональных навыков и компетенций работников, которыми государство может не обладать в полной мере. Именно это представляется особенно важным при изучение нынешнего и прогнозирования будущего состояния гибкого государственного управления, сочетающего в себе как гибкие, так и традиционные подходы проектного менеджмента.

Совершенствование системы проектного управления в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации предполагает разработку комплексного решения, охватывающего несколько направлений. В части развития проектного управления на мировом уровне выделяются следующие тренды:  «проектификация» обществ, разработка проектов для решения сложных задач, глобализация и транснационализация управления проектами, виртуализация и цифровизация управления проектами, профессионализация управления проектами, управление стейкхолдерами, корпоративное руководство управлением проектной деятельностью, проектно-ориентированные организации и другие. Основным при этом является идентификация проекта как основной формы ведения деятельности, достижения поставленных целей и реализации соответствующих им задач.

На основе вышеприведенного перечня актуальных трендов и проведенного анализа в части повышения эффективности реализации проектного подхода в органах государственной власти считаем целесообразным выделить следующие направления:

• поэтапное внедрение гибкой методологии в «пилотном» режиме;
• формирование и развитие культуры проектного управления, проведение кадровой работы;
• совершенствование нормативной и методологической базы;
• автоматизация и цифровизация системы управления;
• адаптация зарубежного опыта и международных стандартов, ориентация на глобализацию;
• адаптация опыта, накопленного корпоративным сектором;
• совершенствование системы оценки эффективности и результативности сотрудников органов власти и государственного управления в целом.

Внедрение проектного управления в систему государственного управления способствует повышению гарантированности получения результата, сокращению сроков, улучшению межведомственного взаимодействия, снижению расходов, формированию системы мотивации, иными словами направлено на оптимизацию и повышение эффективности государственного управления. Интеграция классических и гибких методов проектного менеджмента в систему государственного управления должна проходить поэтапно с учетом специфики деятельности государственных структур. На сегодняшний день в Российской Федерации уже сформирована институциональная база, которая нормативно и методологически обеспечена. Тем не менее, в процессе реализации государственных задач в проектной логике, возникают проблемы, одним из путей решения которых является повышение качества проектного менеджмента в органах власти. 

Список источников

1. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации [Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 1288] // СПС «Консультант Плюс». – Текст: электронный. – URL: http://base.consultant.ru. (дата обращения: 01.11.2021).
2. Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти [Распоряжение Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 № 26Р-АУ] // СПС «Консультант Плюс». – Текст: электронный. – URL: http://base.consultant.ru. (дата обращения: 01.11.2021) .
3. Александрова, Т.В. Повышение эффективности проектного управления в организации на основе гибкой методологии agile // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2019. – № 9. – С. 11-15. – ISSN: 2411-0450.
4. Васильев А.И., Прокофьев С.Е. Организация проектного управления в органах государственной власти // Управленческие науки. – 2016. – №. 4. – С.44-50. – ISSN: 2304-022X.
5. Еремин, В. В. Исследование особенностей принципов проектного управления / В. В. Еремин, Д. В. Фирсов, Т. К. Чернышева // Управление. – 2021. – Т. 9. – № 3. – С. 80-89. – DOI 10.26425/2309-3633-2021-9-3-80-89.
6. Кравченко, И. В. Внедрение проектного подхода в программно-целевое бюджетирование / И. В. Кравченко // Финансовая экономика. – 2019. – № 3. – С. 755-759.
7. Красюкова Н.Л., Черкасов М. Ю. Особенности структуры проектного управления национальными проектами и программами Российской Федерации // Самоуправление. – 2019. – Т. 2. – № 3(116).
   – С. 350-353. – ISSN: 2221-8173.
8. A guide to the Project management body of knowledge 6th ed. // Project management institute. – 2017. – Текст: электронный.
   – URL: https://www.pmi. org/pmbok-guide-standards/foundational/pmbok (дата обращения – 03.11.2021)
9. PM² Project Management Methodology Guide / European Commission Centre of Excellence in Project Management (CoEPM²). – Brussels: Luxembourg, 2016. – ISBN: 978-92-79-63872-5.
10. Mergel I., Yiwei G., John B. Agile government: Systematic literature review and future research // Government Information Quarterly. ­– 2018. – Volume 35. – P. 291-298. – ISSN: 0740-624X.
11. Irfan M., Hassan M., Hassan N., Habib M., Khan S., Nasruddin A. Project Management Maturity and Organizational Reputation: A Case Study
    of Public Sector Organizations // IEEE Access. – 2020. – Текст: электронный. – URL: https://www.researchgate.net/publication/340725670_Project_Management_ Maturity_Organizational_Reputation_A_Case_Study_of_Public_Sector_Organizations. – ISSN: 2169-3536. 
12. Shams R., Vrontis D., Belyaeva Z. [et al.] Strategic agility
    in international business: A conceptual framework for “agile” multinationals // Journal of International Management. – 2020. – P. 100737. – ISSN: 1075-4253.

References

1. Ob organizacii proektnoj deyatel`nosti v Pravitel`stve Rossijskoj Federacii [Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 31.10.2018 g. № 1288] // SPS «Konsul`tant Plyus». – Tekst: e`lektronny`j. – URL: http://base.consultant.ru. (data obrashheniya: 01.11.2021).
2. Ob utverzhdenii Metodicheskix rekomendacij po vnedreniyu proektnogo upravleniya v organax ispolnitel`noj vlasti [Rasporyazhenie Mine`konomrazvitiya Rossii ot 14 aprelya 2014 № 26R-AU] // SPS «Konsul`tant Plyus». – Tekst: e`lektronny`j. – URL: http://base.consultant.ru.(data obrashheniya: 01.11.2021) .
3. Aleksandrova, T.V. Povy`shenie e`ffektivnosti proektnogo upravleniya v organizacii na osnove gibkoj metodologii agile // E`konomika i biznes: teoriya i praktika. – 2019. – № 9. – S. 11-15. – ISSN: 2411-0450.
4. Vasil`ev A.I., Prokof`ev S.E. Organizaciya proektnogo upravleniya v organax gosudarstvennoj vlasti // Upravlencheskie nauki. – 2016. – №. 4. – S.44-50. – ISSN: 2304-022X.
5. Eremin, V. V. Issledovanie osobennostej principov proektnogo upravleniya / V. V. Eremin, D. V. Firsov, T. K. Cherny`sheva // Upravlenie. – 2021. – T. 9. – № 3. – S. 80-89. – DOI 10.26425/2309-3633-2021-9-3-80-89.
6. Kravchenko, I. V. Vnedrenie proektnogo podxoda v programmno-celevoe byudzhetirovanie / I. V. Kravchenko // Finansovaya e`konomika. – 2019. – № 3. – S. 755-759.
7. Krasyukova N.L., Cherkasov M. Yu. Osobennosti struktury` proektnogo upravleniya nacional`ny`mi proektami i programmami Rossijskoj Federacii // Samoupravlenie. – 2019. – T. 2. – № 3(116).– S. 350-353. – ISSN: 2221-8173.
8. A guide to the Project management body of knowledge 6th ed. // Project management institute. – 2017. – Tekst: e`lektronny`j.– URL:  https://www.pmi. org/pmbok-guide-standards/foundational/pmbok (data obrashheniya – 03.11.2021)
9. PM² Project Management Methodology Guide / European Commission Centre of Excellence in Project Management (CoEPM²). – Brussels: Luxembourg, 2016. – ISBN: 978-92-79-63872-5.
10. Mergel I., Yiwei G., John B. Agile government: Systematic literature review and future research // Government Information Quarterly. ¬– 2018. – Volume 35. – P. 291-298. – ISSN: 0740-624X.
11. Irfan M., Hassan M., Hassan N., Habib M., Khan S., Nasruddin A. Project Management Maturity and Organizational Reputation: A Case Study of  Public Sector Organizations //  IEEE Access. – 2020. – Tekst: e`lektronny`j. – URL: https://www.researchgate.net/publication/340725670_Project_Management_ Maturity_Organizational_Reputation_A_Case_Study_of_Public_Sector_Organizations. – ISSN: 2169-3536. 
12. Shams R., Vrontis D., Belyaeva Z. [et al.] Strategic agility in international business: A conceptual framework for “agile” multinationals // Journal of International Management. – 2020. – P. 100737. – ISSN: 1075-4253. 

Для цитирования: Шаюк Е.И., Галкин А.И. Интеграция классических и гибких методов проектного менеджмента в систему государственного управления // Московский экономический журнал. 2022. № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2022-34/

© Шаюк Е.И., Галкин А.И., 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 1.