РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПРИБРЕЖНЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ПРИМЕРЕ Г. ТЮМЕНЬ
DEVELOPMENT OF PROPOSALS FOR THE DEVELOPMENT OF COASTAL TERRITORIES ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF TYUMEN
Кустышева Ирина Николаевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
Kustysheva I.N., irina1983kust@gmail.com
Аннотация. В статье представлены результаты исследования функционального развития прибрежных территорий с учетом социально-экономического развития и необходимостью поиска инновационных подходов к формированию архитектурного облика города XXI века. Проанализированы перспективы градостроительного развития прибрежных территорий, которые могут стать качественно новыми для Тюмени по средовому решению. Автором выявлено, что комплексный анализ прибрежных территорий, проведенный на примере реки Туры в городе, позволил выявить ряд исторических, градостроительных, функциональных, экологических и экономических особенностей их формирования.
Abstract.The article presents the results of a study of the functional development of coastal areas, taking into account socio-economic development and the need to find innovative approaches to the formation of the architectural image of the city of the XXI century. The prospects for the urban development of coastal areas, which can become qualitatively new for Tyumen in terms of the environmental solution, are analyzed. The author found that a comprehensive analysis of coastal areas, carried out on the example of the Tura River in the city, made it possible to identify a number of historical, urban, functional, environmental and economic features of their formation.
Ключевые слова: прибрежные территории, градостроительство, функциональное зонирование, рекреация
В контексте актуальных проблем устойчивого развития современного города вопросы настоящего и будущего прибрежных территорий занимают ключевое место. Для каждого города, обладающего уникальной природной основой, связь с водным пространством определяла и определяет исторический процесс и закономерности развития, структуру и архитектурный облик, культурные традиции и уклад жизни, типологию и статус городских пространств. Быстрые темпы роста города продолжают накладывать свой отпечаток на ландшафт прибрежных территорий, который пока еще частично сохраняет свои природные качества.
Урбанизация приводит к потере природных компонентов среды, значимых не только с экологической точки зрения, но и как важнейший фактор качества жизни. Прибрежные территории на перспективных участках градостроительного развития могут стать качественно новыми для Тюмени по комплексному средовому решению. Для разработки предложений по развитию прибрежных территорий необходимо изучить особенности формирования прибрежных территорий как части градостроительной системы и городского ландшафта. Выявить актуальные приоритеты и направления развития прибрежных территорий, а также рассмотреть опыт обустройства прибрежных территорий для других городов России.
Стоит отметить, что прибрежные территории реки Туры в Тюмени, обладающие потенциалом градостроительного развития (рисунок 1) [1-3].
Необходимость создания набережной в городе Тюмени назревала давно, мысли о благоустройстве берега реки звучали еще с 19 века. В советское время архитекторы также не раз поднимали этот вопрос на обсуждение, но сложность дорогостоящего проекта откладывала реализацию раз за разом. Крайними, кто предпринял попытку представить на суд профессиональной архитектурной общественности проект набережной для нашего города, был Екатеринбургский художественный фонд, но так как предлагаемые объемы несли существенную нагрузку на откос реки Туры, реализация проекта была признана нецелесообразной.
И только в марте 2008 года в ООО «Архитектурно-инженерная группа ИСТ» поступило предложение принять участие в разработке концепции архитектурного решения правого откоса берега Туры.
Основной целью при разработке текущей концепции являлось создание объекта с активным вовлечением его в процесс формирования социально-культурного развития города. Реализованный проект благоустройства прибрежной территории р. Тура (правого берега). В ближайшей перспективе планируется благоустройство левого берега, где на наш взгляд разработанные предложения следует учесть при проектировании.
Реализованный проект благоустройства прибрежной территории р.Туры безусловно преобразил облик города, но в тоже время были выявлены недостатки проекта посредством опроса жителей и гостей города Тюмени (рисунок 2) [4,5]:
невысокий уровень комфортного пребывания на прибрежной территории (согласно опросу жителей и гостей г.Тюмени);
неиспользование верхнего уровня набережной Туры (не восстановленные объекты историко-культурного наследия);
отсутствие площадок для культурно-массовых мероприятий;
недостаток условий для занятия спортом;
отсутствует информация о туристическом потенциале г. Тюмень.
Выявленные недостатки в развитии прибрежной территории поспособствовали в разработке новой функциональной зоны для набережной (рисунок 2). В 2020 году, в Департаменте земельных отношений и градостроительства г. Тюмени была утверждена новая функциональная зона специально для прибрежной территории. Зона Р-7 выделена для обеспечения условий сохранения и использования существующего природного ландшафта, организации мест околоводной рекреации, в том числе городской набережной[6-9].
Общая площадь благоустройства левого берега составит 23 гектара. Элементом функционального зонирования именно этого участка набережной – будет песчаный пляж. Это будет первый в Тюмени участок набережной с пляжем. Кроме того, следует отметить, что концепция разрабатывалась с учётом зоны затопления. На рисунке 4 представлена существующая схема функционального зонирования развития прибрежных территорий р.Туры, которую необходимо дополнить проектыми предожениями, в части развития левого берега р.Туры, эти предложения были разработаны на основе опроса жителей и гостей города при выявлении проблем существующей концепции правого и левого берега р.Туры.
Изучая стратегию развития города, установлено, что развитие прибрежных территорий ожидается во всех районах, которые примыкают к реке. Планируется пять стадий строительства, в настоящее время завершается строительство первой и второй очередей набережной на левом берегу. На данный момент проектная документация разработана только на первую и вторую, а на третью, четвёртую и пятую только планируется разрабатывать ( в сторону ул. Мельникайте). Конечно, нужно обеспечить взаимодействие жителей с профессиональным сообществом. Ряд застройщиков предлагают проектную документация разрабатывать самостоятельно, но работа финансово — трудоёмкая. Поэтому какие-то проекты проектируются в рамках механизма комплексного развития территории (КРТ). Старая Зарека — район, который одним из первых рассматривается в качестве такой территории, где будет реализовываться КРТ.
Озеленение прибрежных территорий, как значимых рекреационных узлов внутри города, требует максимального внимания. В нашей предлагаемой концепции для поддержания экологического равновесия территории большое значение имеет необходимость сохранения и развития существующих зеленых насаждений и формирования новых эффективных зеленых пространств. Озеленение территории будет достигаться путем высадки деревьев и кустарников, несущих как эстетическую и экологическую функцию, так и конструктивную. Озеленение набережной должно состовлять 13-16% согласно ГОСТу. В местах, подверженных затоплению, существует необходимость формирования берегов и обеспечения берегоукрепительных мероприятий. Берегоукрепляющие мероприятия предлагается производятся за счет использования георешетки, заполненной грунтом, с последующей высадкой трав. Кроме того укрепление берега обеспечивается за счет использования пойменных древесных насаждений с мощной корневой системой.
Комплексный анализ прибрежных территорий (таблица 1), проведенный на примере реки Туры в г.Тюмени, позволил выявить ряд исторических, градостроительных, функциональных, экологических и средовых особенностей их формирования, выявлены основные проблемы концепции по развитию прибрежной территории и разработаны предложения по функциональному развитию прибрежной территории р.Туры в г.Тюмени.
Разработанные предложения по формированию устойчивого развития прибрежных территорий р.Туры позволяют сформировать новые пространства, отвечающие современным тенденциям устойчивого развития и новым социальным запросам, удовлетворяющие принципу экологичности, архитектурного и ландшафтного своеобразия, улучшения качества городской среды.
Список источников
Золотова, М. С. Создание архитектурно-ландшафтной среды и благоустройство водоохранной прибрежной полосы / М. С. Золотова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 11 (91). — С. 331-335. — URL: https://moluch.ru/archive/91/19166/ (дата обращения: 27.09.2020).
Ландшафтно-градостроительная организация рекреационных зон в структуре прибрежных территорий крупных городов : на примере Воронежа : автореферат дис. … кандидата архитектуры : 18.00.04 / Задворянская Татьяна Игоревна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. архитектур.-строит. ун-т]. — Санкт-Петербург, 2009. — 22 с.
Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
References
Zolotova, M. S. Sozdanie arxitekturno-landshaftnoj sredy` i blagoustrojstvo vodooxrannoj pribrezhnoj polosy` / M. S. Zolotova. — Tekst : neposredstvenny`j // Molodoj ucheny`j. — 2015. — № 11 (91). — S. 331-335. — URL: https://moluch.ru/archive/91/19166/ (data obrashheniya: 27.09.2020).
Ermakova, A. M. Osobennosti formirovaniya investicionny`x ploshhadok v Tyumenskom municipal`nom rajone / A. M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 10. – S. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
Zona tixogo i aktivnogo otdy`xa na pribrezhny`x territoriyax. [E`lektronny`j resurs]. https://aigist.ru/project/kontseptsiya-razvitiya-infrastruktury-naberezhnoj-reki-tury/
Ermakova, A. M. Prognoz i scenarii razvitiya ry`nka zhil`ya v gorode Tyumeni / A. M. Ermakova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 10. – S. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
НЕОБХОДИМОСТЬ ВОЗРОЖДЕНИЮ ИНСТИТУТА СИСТЕМЫ МЕЛИОРАЦИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ТЮМЕНЬ
THE NEED TO REVIVE THE INSTITUTE OF LAND RECLAMATION SYSTEM OF THE TYUMEN CITY DISTRICT
Черезова Наталья Викторовна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
CherezovaN.V., Candidate of Agricultural Sciences, Associate Professor of the Department of Geodesy and Cadastral Activity of the Institute of Service and Industry Management of Tyumen Industrial University (TIU), 38 volodarskystr., tyumen, 625000, Russia
Аннотация. Город Тюмень — активно развивающийся город, характеризующийся одними из наивысших в стране показателями по инвестициям в производственную и непроизводственную сферы, темпам жилищного строительства и развития социальной инфраструктуры. Стремление построить как можно больше и в короткие сроки привело к созданию вокруг города временных поселков, превратившихся в постоянное место жительства для тысяч людей (пос. Андреевский, Энтузиастов, ДОК «Красный Октябрь»). Многие из этих районов расположены в пойме р. Туры и подвержены риску постоянного затопления паводковыми водами.
Abstract.The city of Tyumen is an actively developing city, characterized by one of the highest indicators in the country in terms of investments in the production and non-production spheres, the pace of housing construction and the development of social infrastructure. The desire to build as much as possible and in a short time led to the creation of temporary settlements around the city, which turned into a permanent place of residence for thousands of people (Andreevsky village, Enthusiasts, Red October DOCK). Many of these areas are located in the floodplain of the Tura River and are at risk of constant flooding by flood waters.
Ключевые слова: садово-огородные общества, градостроительная документация, мелиорация, садово-огородные товарищества, водопонижение, переувлажнение, система мелиорации, институт мелиорации
Keywords: horticultural societies, urban planning documentation, land reclamation, horticultural partnerships, water reduction, waterlogging, reclamation system, institute of Land Reclamation
Сегодня город Тюмень – важнейший промышленный и транспортный узел, крупный культурный, научный и образовательный центр. Административное значение и функция города Тюмень в региональной системе расселения усиливается в процессе восстановления Тюменской области в качестве единого субъекта РФ.
Пойма реки Туры интенсивно застраивается. На левом берегу реки на намывных песках возникли три жилых микрорайона. На затопляемой пойменной части долины в 60-70-е годы были построены химико-фармакологический завод, фанерокомбинат, овчинно-меховая фабрика и частный жилой сектор. Все это не могло не сказаться на гидрологическом режиме Туры, а ограничение русла реки дамбами, предотвращающими затопление жилых домов, привело к еще большему подъему паводковых вод и, как следствие, к увеличению затрат на противопаводковые мероприятия.
Кроме того, при строительстве многоэтажных зданий в основном использовались свайные фундаменты, что вызвало уплотнение грунтов до глубины заложения свай [1]. При отсутствии централизованной ливневой канализации нарушение структуры и ухудшение фильтрационных свойств грунтов явилось одной из причин подтопления городских территорий [2]. Высокий уровень грунтовых вод, существующие подтопления и промывной водный режим способствуют процессам заболачивания. Комплекс Тарманских болот — одна из территорий такого происхождения на территории города.Тарманский болотный массив протянулся вдоль реки Туры с запада на восток на 136 км. По-местному его называют Тарманские болота или просто Тарманы. Они начинаются в Свердловской области, проходят по севернойокраине Тюменского района на протяжении 80 км и уходят в пределы Ярковского и Нижнетавдинского районов. Ширина болотного массива в разных местах от 7 до 40 км, а общая площадь 124 тысяч га.
В настоящее время на территории Тюменской области действует всего одно предприятие, занимающееся мелиорациями – «Тюменгипроводхоз». Родоначальником ОАО «Тюменгипроводхоз» стала Тюменская проектно-изыскательская экспедиция №10 института «Ленгипроводхоз», созданная приказом Госземводхоза РСФР №236 от 15 июня 1965 года в целях обеспечения проектно-сметной документацией мелиоративного и водохозяйственного строительства колхозах и совхозах Тюменской области.
В 1967 году экспедиция была преобразована в Тюменское отделение института «Ленгипроводхоз», а в 1973-м ее передали в состав института «Гипроводхоз» Минводхоза СССР.
Приказом Минводхоза СССР №329 от 28 сентября 1973 года с 1 января 1974 года на базе Тюменского отделения «Гипроводхоза» создали самостоятельный Тюменский государственный проектно-изыскательский институт по проектированию объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства – «Тюменгипроводхоз».
В связи с развертыванием проектно-изыскательских работ по переброске части стока сибирских рек в Среднюю Азию и Казахстан в начале 80-х годов в сентябре 1982 года институт преобразовали в Тюменский проектно-изыскательский филиал в составе головного института «Союзгипроводхоз» (г. Москва).
21 июля 1987 года вышло постановление Госстроя СССР «О создании Тюменского проектно-изыскательского института по проектированию объектов мелиоративного и водохозяйственного строительства – «Тюменгипроводхоз» Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР», СССР», и с августа 1987 года институт вновь восстановил свой прежний статус. Мелиоративный фонд области в пределах сельскохозяйственной зоны представлен низинными болотами, в большинстве своем заболоченными, заросшими лесом и кустарником; земли избыточно увлажненные. В пределах северной части территории болота большей частью верхового и переходного типов, а на водоразделах нередко встречаются зоны вечной мерзлоты, что осложняет освоение земель для с/х производства.
Основные задачи института в то время заключались в разработке проектно-сметной документации:
на объекты мелиоративного и водохозяйственного строительства;
проведение культур-технических работ на землях, не требующих осушения;
обводнение пастбищ в колхозах и совхозах;
строительство производственных баз, различных других производственных объектов, объектов жилья и соцкультбыта для организации Минводстроя СССР, базирующихся на территории Тюменской области.
Определенный объем работ выполнялся по составлению схем развития хозяйств, паспортизации рек, озер, водохозяйственных балансов рек, составлению Государственного водного паспорта [3].
Заказчиками на выполнение проектно-изыскательских работ являлись: дирекция «Тюменьводстрой», объединение «Тюменьводстрой», областное управление мелиорации, а также облагропром. С 80-х годов в роли заказчиков стали выступать предприятия Миннефтегазстроя, Миннефтепрома, Мингазпрома и Мингео СССР, а также другие ведомства, создающие свои совхозы, подсобные и тепличные хозяйства. В связи с этим наметилась устойчивая тенденция продвижения мелиоративного строительства и с/х производства в северные районы автономных округов, где ускоренными темпами шло освоение нефтегазовых месторождений, возникали города и рабочие поселки, прокладывались транспортные магистрали и ЛЭП. За счет миграции из других регионов страны на севере области росла численность населения
Коллектив института ежегодно обеспечивал проектами все стройки по мелиорации и водному хозяйству, из года в год наращивая объемы проектно-изыскательских работ и добиваясь все более высоких технико-экономических показателей.
В январе 1989 года был утвержден устав института «Тюменгипроводхоз» Всесоюзного объединения «Союзводпроект» Минводхоза СССР.
По состоянию на 1990 год на территории области числилось 12,52 тысячи гектаров орошаемых земель. За период с 1967 по 1992 года было построено и сдано в эксплуатацию более 120 осушительных систем на площади 92,4 тысячи гектаров. Строительство мелиоративных систем велось по проектной документации, разработанной институтом «Тюменгипроводхоз». Кроме проектирования осушительных и оросительных систем выполнялись проекты по разработке торфяных полей, производству культур-технических работ, строительству насосных станций, гидротехнических сооружений, объектов промышленного и гражданского назначения. На балансе в области числилось 62 плотины с гидротехническими сооружениями, которые также строились по проектам института. Специалисты «Тюменгипроводхоз» занимались определением расчетного ущерба от затопления и подтопления, выявляли объекты жилой застройки и промышленные предприятия с нарушенной системой естественного сброса воды.
По всем хозяйствам южных районов Тюменской области был составлен кадастр и выполнена техническая характеристика существующих и проектируемых водохранилищ, где учитывалось: источник питания, вид регулирования, площадь водосбора, объем стока, характеристика водоема, объем водопотребления, площадь орошения [4].
Ежегодно повышая уровень профессиональных знаний по системе учебы, организуемой по программе Всесоюзного института повышения квалификации, ведущие специалисты уже были способны решать сложные инженерные проблемы отрасли не только в СССР, но и за рубежом.
В конце 80-х годов отмечалось улучшение материально-технической базы производства и социально-бытовых условий работников.
Перед коллективом института в конце 80-х годов была поставлена задача составить схему противопаводковых мероприятий по всем населенным пунктам Тюменской области – уроки наводнений не прошли бесследно. «Тюменгипроводхоз эту работу начал, но так и не завершил в связи с началом перестройки в стране. Коллектив, оставшийся после масштабных сокращений, продолжал работу над поставленной задачей, но в 1994 году работы были приостановлены.
В настоящее время институт имеет ряд основных направлений деятельности, в частности:
выполняет проектно-изыскательские работы для обоснования строительства промышленно-гражданских объектов, гидротехнических и мелиоративных сооружений, автомобильных дорог, инженерных сетей, коммуникаций;
составляет проекты, генеральные планы объектов застройки, котельных и тепловых пунктов, плотин, насосных станций и очистных сооружений, объектов сельского хозяйства, ирригационных и мелиоративных систем, систем отопления, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения и канализации, теплоснабжения и электроснабжения, ливневой канализации, дренажных систем и водоохранных зон;
осуществляет топографо-геодезические, инженерно-геологические, гидрогеологические, гидрологические, экологические изыскания, межевание земель, проводит кадастровые работы.
В связи с повышением качества выполняемых работ и уменьшением сроков проектирования в институте ведется активная работа по техническому перевооружению структурных подразделений организации. Предприятие оснащено всем необходимым для выполнения проектно-изыскательских работ: современным измерительным оборудованием, компьютерной и множительной техникой. В процессе проектирования применяются специализированные программы: Maplnfo, AutoCAD, Microstation; гидротехнический комплекс Mouse и другие. За 40 лет работы в организации накоплен большой архив проектно-изыскательских материалов.
С помощью Тюменгипроводхоза проведена реконструкция улиц районных центров Яр-Сале, Красноселькупа, Мужей и Аксарки. По проектам специалистов института реконструировано около 70% дорог Салехарда.
Из-за незавершенных работ по составлению схемы противопаводковых мероприятий, во время разлива реки Туры в весенний сезон страдают прилегающие микрорайоны. Такое явление наблюдалось как в 70-х годах, так и в настоящее время Поскольку начатая работа по противопаводковым системам была заморожена, но проблема за это время никак не решилась, необходимо продолжить ее. В последнее время на территории ценных с/х земель, входящих в границы городского округа, остро встала проблема подтопления и заболачивания. На сегодняшний день на территории городского округа город Тюмень существуют 164 СНТ: 4 в Восточном административном округе, 41 в Калининском, 13 в Ленинском и 106 в Центральном (рисунок 2).
Территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан занимают значительные по площади пространства в основном в северной части населенного пункта без развитой системы транспортных связей и отсутствием инженерной инфраструктуры, что препятствует преобразованию таких территорий в жилые зоны [5].
Основная проблема этих территорий относится к особенностям почвенно-климатических условий Тюменской области. Это негативные процессы заболачивания и подтопления земель.
Входящие в границы населенных пунктов СНТ существуют и действуют на основании разработанной и утвержденной градостроительной документации. Городские земли подлежат регулированию документами территориального планирования муниципального образования. Таким документом является генеральный план. Основной целью документа является определение места размещения объектов местного значения, установление параметров и границ функциональных зон и границы населенного пункта. В пояснительной записке к Генеральному плану приведены сведения о планах и программах по социально-экономическому развитию города, среди которых в области инженерной подготовки числится схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город Тюмень [6].
Для размещения территорий СНТ на генеральном плане установлена зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Она предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны [7].
Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ установлена на существующие территории, отведенные под садоводство и огородничество. Как правило, под организацию новых территорий под зону садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений используется зона сельскохозяйственных угодий, малопригодных для ведения сельскохозяйственного производства [8]. Фрагмент генерального плана с границами территории СНТ «Большое Царево» представлен на рисунке 3
Территория объекта исследования СНТ Большое Царево относится к комплексу Тарманских болот. Уровень залегания грунтовых вод составляет 0,6 – 1 м. Торф низинного типа с малым содержанием углерода и водорода, но с большим преобладанием кремнезема и фосфора. Питают его атмосферные осадки и грунтовые воды. Средняя глубина торфяной залежи 2 м, но есть котловины, где торф залегаетслоем до 7 метров. Он состоит в основном из остатков различных видов осоки и мхов, древесная растительность встречается в нем редко. Проводя анализ условий, можно сделать вывод, что без принятия каких-либо мер по водопонижению использование территории невозможно. Ранее, в 1987 году там были проведены осушительные работы (рисунок 4).
Проложены сети открытых каналов, которые закреплялись от осыпания лесополосами. Имеется также и закрытый дренаж. В связи с прекращением деятельности института мелиорации обслуживание системы водопонижения прекратилось. Мелиоративные устройства со временем стали заброшенными и пришли в непригодное состояние, что привело к вторичному подтоплению территории. Стали подниматься грунтовые воды. Многие предоставленные участки стали не пригодны для использования и заброшены собственниками.
Мелиоративные каналы стали зарастать, их берега обваливались, строительство транспортных коммуникаций велось без учета имеющейся осушительной сети, что привело к их перекрытию [9].
В 2005 году в связи с изменением статуса города Тюмени на городской округ, расширяются границы города и все мелиорированные земли становятся городскими. Отсюда возникала необходимость их использования и повторного осушения. Принимается решение об образовании новых сообществ и товариществ, но проблема подтопления и заболачивания в них никак не решается, однако земли часто предоставляются по социальным программам.
По проекту планировки для территории СНТ предусматривается дорожная сеть, сеть ЛЭП. Для этого необходимо сначала провести вертикальную планировку территории и проложить систему водопонижения. В последующем такие земли не будут подвержены подтоплению, что создаст условия для устойчивого развития территории и благоприятного ее использования. На фрагменте утвержденного 13.01.2014 г. проекта планировки Березняковскогопланировочного района (рисунок 6) видно, что улицы в дачных сообществах имеют ширину проезжей части не более 5 м, что делает невозможным и не рациональным использование системы открытых каналов. Поэтому сеть закрытых каналов является наиболее удачным решением для осушения территории СНТ.
Исходя из анализа территории для проектирования была выбрана закрытая система дренажа, учитывающая небольшую ширину улиц дачных сообществ. Закрытый дренаж устраивается с применением труб (дрен) различных конструкций и материалов. Современные технологии делают пластиковый дренаж одной из лучших и доступных систем водоотведения.
Среди преимуществ пластика:
прочность;
устойчивость к агрессивной среде;
легкость в монтаже;
продолжительный срок службы (50 лет);
дешевизна в сравнении с другими материалами;
Нагорную канаву рассчитывают на отвод воды со всей вышерасположенной водосборной площади. Она вскрывает и отводит грунтовые воды. Эти канавы всегда делают открытыми и без валика с нагорной стороны. Канал прокладывается по периметру осушаемой территории. Водопонизительные скважины, оборудованные погружными насосами, надлежит применять в тех случаях, когда понижение уровня подземных вод может быть достигнуто только принудительной откачкой воды. Самотечную систему водопонижения применить в данном случае невозможно, поскольку отметка у водного источника (оз. Большое Царево) совпадает с отметкой территории, а у прибрежных зон она больше, в следствие чего вода бы побежала обратно на осушаемые территории [10].
Вдоль улиц следует пустить сеть закрытых дренажных каналов, каждый из которых имеет выход к магистральному каналу. Он сбрасывает воду в подготовленный водоем в непосредственной близости к водному источнику, в который в последующем будет осуществляться переброс воды насосной станцией. Схема уклада закрытого дренажа представлена на рисунке 6.
Помимо самой системы дренажа необходимо предусмотреть сопряжения и соединения на дренажной системе. К таким устройствам относятся смотровые колодцы и устья дрен. Смотровые колодцы устраиваются для наблюдения за дренажной сетью, очистки от ила и регулирования уровня воды в сети. Устья дрен обеспечивают выход дрен-осушителей в открытые каналы (магистральный канал).
Вся вода сбрасывается в водоприемник. К ним предъявляют следующие требования:
не затапливать осушаемые земли летне-осенними паводками;
иметь пропускную способность и емкость, позволяющую одновременно отводить или принимать избыточные воды с осушаемой территории;
иметь прочные берега.
После сбора воды в водоем насосная станция перекачивает воду в водный источник. Состав, компоновку и конструкцию сооружений насосной станции [11].
Проводя анализ смежных территорий, можно сделать вывод, что система водопонижения должна быть комплексно разработана на всю землю, подверженную подтоплению. Это позволит вовлечь в использование большие массивы земель, пригодных для садоводства и огородничества и регулировать негативный процесс подтопления. Кроме этого, комплексное осушение территории благоприятно скажется и на землях города Тюмени [12].
На любой территории, попавшей под влияние подтопления можно отрегулировать водный режим путем строительства осушительной сети. Для того, что система была эффективна и способствовала устойчивому развитию города, необходимо разрабатывать ее на все земли, подверженные негативному процессу. Поскольку в этом затронуты интересы города, финансирование должно проводиться из бюджетных средств города.
Чтобы избежать порчи осушительной системы, как это было ранее, ее нужно закрепить документацией и на местности. Дальнейшее строительство частной собственности или же объектов местного значения будет проводиться с учетом мелиоративных объектов без их повреждения. Постановка на учет каналов отдельно будет с большими финансовыми затратами, поэтому после разработки комплексной системы осушения она должна ставиться на учет как единый недвижимый комплекс, что позволит учесть все элементы осушения одновременно без больших финансовых потерь для местного бюджета и собственников.Следует провести анализ территории ГО города Тюмень и на основе полученных данных о территориях, подверженных негативным процессам, разработать комплексную инженерную подготовку города, включающую систему мелиорации. После разработки осушительная система должна быть поставлена на учет, войти в градостроительную документацию и быть обозначена на местности. Именно такими действиями наладится регулирование негативных процессов на территории ГО города Тюмень. Многие мелиорированные земли войдут в оборот и станут пригодны для использования в деятельности человека. Этим вопросом должен заниматься ОАО «Тюменьгипроводхоз»
Список источников
Зубарева, Ю. В. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки стратегии развития АПК Тюменской области / Ю. В. Зубарева, А. М. Ермакова // Аграрный вестник Урала. – 2013. – № 9(115). – С. 88-90.
Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
Ермакова, А. М. Особенности формирования инвестиционных площадок в Тюменском муниципальном районе / А. М. Ермакова, Т. С. Нуруллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 49. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, 25 января 2021 года. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
Ознобихина, Л. А. Тенденции и перспективы развития туристических услуг на примере городского округа / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
Ознобихина, Л. А. Порядок и особенности отвода земельных участков для реконструкции газопровода высокого давления / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2020. – № 3. – С. 4. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
Ознобихина, Л. А. Особенности предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства на межселенных территориях / Л. А. Ознобихина // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 1. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
Ознобихина, Л. А. Внедрение инвестиционного проекта — как тактики формирования развития территории / Л. А. Ознобихина // Московский экономический журнал. – 2021. – № 3. – DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179.
Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
Пирунова, Е. В. Инвестиционная привлекательность Оренбургской области / Е. В. Пирунова, Л. А. Ознобихина // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды : Сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2-х томах, Тюмень, 08–09 октября 2020 года. – Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2021. – С. 316-323.
References
Zubareva, Y. V. Scenario forecasting as a tool for developing a strategy for the development of agriculture in the Tyumen region / Y. V. Zubareva, A.M. Ermakova // Agrarian Bulletin of the Urals. – 2013. – № 9(115). – Pp. 88-90.
Ermakova, A.M. Forecast and scenarios of housing market development in the city of Tyumen / A.M. Ermakova // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 41. — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041.
Ermakova, A.M. Features of the formation of investment sites in the Tyumen municipal district / A.M. Ermakova, T. S. Nurullina // Moscow Economic Journal. — 2019. — No. 10. — p. 49– — DOI 10.24411/2413-046X-2019-10058.
Ermakova, A.M. The current state and potential of territory development on the example of a municipal district / A.M. Ermakova // International Agricultural Journal. – 2021. — Vol. 64. — No. 1. — p. 20. — DOI 10.24411/2588-0209-2021-10289.
Ermakova, A. M. Sustainable development of rural areas of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug / A. M. Ermakova // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Smolensk, January 25, 2021. – Smolensk, 2021. – P. 042026. – DOI 10.1088/1755-1315/723/4/042026.
Ermakova, A. Engineering development of the territory — As a factor of investment attractiveness of the region / A. Ermakova // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08-10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410015.
7. Oznobikhina, L. A. Trends and prospects for the development of tourist services on the example of an urban district / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10176.
Oznobikhina, L.A. The procedure and features of land allocation for the reconstruction of a high-pressure gas pipeline / L.A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2020. — No. 3. — P. 4. — DOI 10.24411/2413-046X-2020-10148.
Oznobikhina, L.A. Features of granting land plots for the construction of capital construction facilities in inter-settlement territories / L.A. Oznobikhina // International Agricultural Journal. – 2021. – V. 64. – No. 1. – P. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2021-10292.
Oznobikhina, L. A. Implementation of an investment project as a tactic for shaping the development of a territory / L. A. Oznobikhina // Moscow Economic Journal. — 2021. — No. 3. — DOI 10.24411/2413-046X-2021-10179.
Oznobihina, L. The basis for placing a roadside service object in a municipal area / L. Oznobihina // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, December 08–10, 2020. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124410014
Pirunova, E. V. Investment attractiveness of the Orenburg region / E. V. Pirunova, L. A. Oznobikhina // Modern problems of land and property relations, urbanization of the territory and the formation of a comfortable urban environment: Collection of articles of the International Scientific and Practical Conference. In 2 volumes, Tyumen, October 08–09, 2020. — Tyumen: Tyumen Industrial University, 2021. — P. 316-323.
К ВОПРОСУ О СВОЕВРЕМЕННОСТИ УЧЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ ПРИ ОЦЕНКЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ТОБОЛЬСК
TO THE QUESTION OF THE TIMELINESS OF ACCOUNTING FOR ENVIRONMENTAL FACTORS WHEN ASSESSING REAL ESTATE OBJECTS ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF TOBOLSK
Авилова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
Avilova T.V., avilovatv@tyuiu.ru
Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос своевременности учета экологических факторов при оценке недвижимости в городе Тобольск. Данный вопрос актуален на протяжении довольно долгого периода времени. Состояние окружающего нас мира с каждым годом меняется, и что самое печальное не в лучшую сторону. При употреблении такого термина как «фактор окружающей среды» или «экологический фактор», при оценке любого недвижимого объекта понимают природное явление или же качество состояние окружающей среды и её отдельных составляющих, а также качественное состояние непосредственно самих элементов недвижимости, ведь именно положительное состояние окружающей среды в частности, влияет на стоимость недвижимости.
Abstract.This article discusses the question of the timeliness of taking into account environmental factors when evaluating real estate in the Tobolsk city. This question has been relevant for quite a long period of time. The state of the world around us is changing every year, and the saddest thing is not for the better. When using such a term as «environmental factor» or «environmental factor», when evaluating any immovable object, one understands a natural phenomenon or the quality of the state of the environment and its individual components, as well as the qualitative state of the real estate elements themselves, because it is the positive state of the environment in particular that affects the value of real estate.
Ключевые слова: своевременность учета, экологическое состояние земель, экологическая недвижимость, окружающая среда, стоимость недвижимости
Keywords: timeliness of accounting, ecological condition of land, ecological real estate, environment, real estate value
Экологическая оценка состояния недвижимости легла в основу мероприятий по определению состояния того или иного объекта и получения статуса экологически чистой недвижимости, и является мерой, способной охарактеризовать объект имущества по всем направлениям экологического законодательства. [1].
В настоящее время в российской практике оценка стоимости имущества с учетом влияния экологических факторов, не распространена, она развивается в рамках природоохранной деятельности и больше ориентирована на нормативные методы, не связанные с рыночной ситуацией. Проблемы окружающей среды актуальны для всех стран мира и находятся в поле постоянного внимания международного сообщества. Экологическая ситуация в России остается тревожной и сопровождается ухудшением основных показателей здоровья населения, особенно детей раннего возраста, снижением средней продолжительности жизни и ростом смертности. Среди факторов, оказывающих негативное воздействие на здоровье населения, одним из наиболее значимых стал экологический фактор. Данные исследования подтверждают возрастающее внимание к проблемам экологического характера.
В международной практике принято более общее название данных явлений как факторов окружающей среды. Отчасти такое положение объясняется тем, что данное направление только формируется и охватывает огромный спектр вопросов от учета влияния на стоимость недвижимости и имущественных прав на нее природоохранных норм и ограничений до учета воздействия собственно экологических факторов на формирование стоимости и выработки методов количественного измерения такого действия. В российской практике экологические требования и ограничения в наиболее жесткой форме влияют на вид разрешенного использования земли и сооружений в городах и иных населенных пунктах, а также на режим землепользования на особо охраняемых территориях.
Перечень экологических факторов может быть довольно большим, и в каждом конкретном случае оценщик должен определять, что же именно влияет на стоимость рассматриваемого объекта недвижимости. Влияние одного и того же экологического фактора может быть различным по отношению к разным видам объектов недвижимости. То что ведет к уменьшению стоимости земли, может не оказывать никакого влияния на цену офисных или промышленных объектов [10].
При оценке объектов недвижимости, предназначенных для проживания людей и ведения непромышленной деятельности экологический фактор отражает принцип «справедливой рыночной цены» (fair market value) и включается в оценочную модель непосредственно. Исследования, проведенные в Германии и Швейцарии, показывают, что влияние экологических факторов (шум, загрязнение воздуха), характеризующих объект недвижимости, может формировать до 30% стоимости.
Именно по причине того, что человек руководствуется лишь визуальной оценкой окружающей среды, недостаточно владеет информацией о состоянии территории, качестве материалов, используемых при жилищном строительстве, совершаются необдуманные решения покупки жилья. Незаинтересованность строительных компаний в распространении такой информации и отсутствие отработанной системы и механизма доведения ее государственными органами до сведения населения становятся основной причиной продолжения роста цен на недвижимость [4] .
К положительным экологическим факторам исследуемых объектов относится эстетическая составляющая ландшафта, расположение вблизи с озелененными территориями, включая парки и скверы. Умеренный радиационный фон так же приводит к повышению стоимости недвижимости. В зарубежной практике удаленность от вредных промышленных предприятий, наличие вблизи водных объектов и зеленых насаждений увеличивает стоимость недвижимости примерно на 20-30% [9].
В зависимости от территориального охвата экологические факторы могут проявляться на локальном, либо на региональном уровне. Локальный уровень предполагает повышение стоимости земельных участков или отдельных домов на конкретной улице, в зависимости от расположения по отношению к тому или иному источнику экологического влияния. Например, стоимость земли будет прямо зависеть от того, есть ли вблизи участка зеленые насаждения, в тихом ли месте он находится, удаленность от промышленных предприятий и шумных магистралей так же будут весомыми факторами влияющими на стоимость [6].
На региональном уровне действие перечисленных экологических факторов проявляется в повышении стоимости жилых домов или квартир в определенном районе, занимающем значительную территорию по отношению к единичному домовладению или микрорайону [7].
К качественным параметрам объектов недвижимости относят и важнейшие экологические характеристики земельного участка, а именно его химическое загрязнение веществами, захламление, степень деградации почвенного покрова. Для определения стоимости объекта недвижимости с учетом экологических факторов необходимо проведение обследования, позволяющее конкретизировать основные параметры качественного состояния окружающей среды рассматриваемого объекта. Совокупность экологических факторов, влияющих на стоимость объекта недвижимости, анализируется с позиции как негативного, так и позитивного влияния. С позиции негативного влияния экспертиза должна проводиться на основе анализа окружающей среды по 4 основным видам загрязнения: механическое, химическое, физическое и микробиологическое с целью идентификации основных параметров качественного состояния оцениваемого объекта [8].
В качестве загрязняющих предприятий мы рассмотрим два предприятия – Тобольскую ТЭЦ и завод по производству железо-бетонных изделий №4. Тобольская ТЭЦ полностью перекрывает потребности города в электроэнергии, основными загрязняющими веществами при этом являются диоксид серы и оксид азота. Завод железо-бетонных изделий обеспечивает рынок Тюменской области, а так же локальный местный рынок качественными бетонными и железо-бетонными изделиями. Он расположен по адресу г. Тобольск, БСИ-1, квартал 2, строение 1/2.Завод ЖБИ №4 введен в строй в 1977 году для обеспечения железобетонными изделиями, товарным бетоном и раствором строительства Тобольского Нефтехимического комбината, объектов социально-бытового назначения, объектов социальной инфраструктуры, а также для прокладки и ремонта инженерных сетей города, строительства и благоустройства территории и автодорог. Основными загрязняющими веществами при работе завода при этом выступают цементная пыль и оксид азота.
Рассматривая данный ареал невооруженным глазом видно, что исследуемый микрорайон не подвержен загрязнению со стороны диоксида азота.
В случае с цементной пылью выявилось, что восточная часть участка попадает в ареал загрязнения цементной пылью. По данным исследовательской работы Белгородского городского университета, влияние цементной пыли на рост и развитие сельскохозяйственных культур проявляется в увеличение сроков созревания, снижении урожайности. Ухудшения вызваны снижением аэрации из-за образования тонкого слоя цементной пыли, при этом повышается образование нерастворимых солей и увеличивается кислотность почвы.
Физическое загрязнение — изменение физических параметров окружающей природно-антропогенной среды объекта недвижимости: тепловое, волновое (световое, шумовое, электромагнитное), радиационное [3].
Тепловое загрязнение — рассматривается как увеличение температуры среды вокруг объекта недвижимости, например, в связи с выбросами нагретого воздуха, отходящих газов и воды от промышленных или иных предприятий, расположенных недалеко от рассматриваемого объекта недвижимости. В качестве единицы измерения этого вида загрязнения используется прирост температуры в градусах (атмосферы и водного объекта) относительно естественно-климатических условий данного географического ареала [10].
Шумовое загрязнение — увеличение интенсивности шума сверх природного уровня, влияет на проживающих или работающих людей на рассматриваемом объекте недвижимости. В качестве единицы измерения используется уровень шума в децибелах (дБ) с коррекцией по шкале «А» стандартного шумомера, при , логарифмическом , осреднении , за годовое (ночное) время. Такое увеличение интенсивности шума у человека вызывает повышение утомляемости, снижение умственной активности и при достижении 90-100 дБ постепенную потерю слуха [9,10,11].
Поскольку 18 микрорайон расположен в восточной части города, с севера примыкает к красной линии магистрали общегородского значения , с юга магистрали районного значения, а с запада магистрали районного значения, с востока магистрали районного значения М-8, при оценке рыночной стоимости исследуемых участков можно применить корректировку на шумовое загрязнение и принять её равной 5%
Радиационное загрязнение — превышение естественного уровня содержания радиационных веществ в среде, где находится рассматриваемый объект. В качестве единицы измерения для этого вида загрязнения используются часовые и осредненные за год уровни радиации (микрорентгены и т. д.). Источники радиации могут быть как внешние, так и внутренние относительно рассматриваемого объекта недвижимости. Внешние — это объекты типа АЭС, свалок промышленных отходов, промышленные и научно-исследовательские предприятия, обладающие ядерными установками, зона радиационного действия которых охватывает и место размещения рассматриваемого объекта недвижимости. Внутренние — это загрязненные либо радиационно-небезопасные материалы, находящиеся в зданиях или сооружениях рассматриваемого объекта. Согласно исследованию общества экологии Тобольска, общий радиационный фон города не превышает установленных нормативов [11,12,13].
Таким образом, можно сделать вывод что на сегодняшний день выбор недвижимости очень разнообразен, но желание жить и работать в экологически чистом и безопасном месте присуще, без исключения, всем. Данный факт и объясняет повышенный спрос на экологичную недвижимость и те тысячи рублей, которые переплачиваются за квадратный метр безопасного проживания и работы.
Также, с уверенностью можно говорить о том, что влияние экологических факторов на стоимость может быть весьма существенным, отсутствие химического загрязнения, шумов, удаленности от промышленных предприятий, площади озелененных территорий, близость к водным объектам заметно увеличивают стоимость недвижимости, а инвестиции в улучшение экологии объектов недвижимости могут приносить не только пользу, но и весьма ощутимый доход [15,16,17].
Список источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ( дата обращения: 21.03.2022)
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018). ( дата обращения: 21.03.2022)
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018). ( дата обращения: 21.03.2022)
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
РешениеТюменскойгородскойДумыот30.10.2008г.№154«О правилах землепользования и застройки». ( дата обращения: 21.03.2022)
Закон Тюменской области от 05.10.2001 г. № 411 (ред. от 06.09.2017 г.)«О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области». ( дата обращения: 21.03.2022)
Решение Тюменской городской Думы «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» от 27.03.2008 г. № 9. ( дата обращения: 21.03.2022)
Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. № 154 «О правилах землепользования и застройки». ( дата обращения: 21.03.2022)
Официальный портал Администрации города Тюмени [Электронный ресурс] http://www.tyumen-city.ru. ( дата обращения: 21.03.2022)
Сетевое издание: Официальные документы города Тюмени [Электронный ресурс] http://tyumendoc.ru. ( дата обращения: 21.03.2022)
Черных, Е. Г. Система комплекса показателей пространственного развития территории (по каждому составному субъекту Тюменской области) / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // International Agricultural Journal. – 2020. – Т. 63. – № 2. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
Кряхтунов, А. В. Развитие инструментов управления градостроительной деятельностью на современном этапе / А. В. Кряхтунов, Е. Г. Черных, К. Н. Айнуллина // Московский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 10. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11010.
Черных, Е. Г. Предпосылки и сравнительный анализ изменения средоформирующего потенциала территории Тюменской области в результате проведения земельной реформы / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // Использование и охрана природных ресурсов в России. – 2019. – № 3(159). – С. 31-34.
Ермакова, А. М. Прогноз и сценарии развития рынка жилья в городе Тюмени / А. М. Ермакова // Московский экономический журнал. – 2019. – № 10. – С. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041
Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 20. – P. 19.
Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 21–22 сентября 2017 года. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. – P. 012188. – DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188.
Черных, Е. Г. Система комплекса показателей пространственного развития территории (по каждому составному субъекту Тюменской области) / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // International Agricultural Journal. – 2020. – Т. 63. – № 2. – С. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
References
Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodny`m golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesenny`x Zakonami RF o popravkax k Konstitucii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ) ( data obrashheniya: 21.03.2022)
Gradostroitel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 29.12.2004 N 190-FZ (red. ot 03.08.2018) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2018). ( data obrashheniya: 21.03.2022)
Zemel`ny`j kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 03.08.2018) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.10.2018). ( data obrashheniya: 21.03.2022)
Federal`ny`j zakon «O gosudarstvennoj registracii prav na nedvizhimoe imushhestvo i sdelok s nim» ot 21.07.1997 N 122-FZ.
ReshenieTyumenskojgorodskojDumy`ot30.10.2008g.№154«O pravilax zemlepol`zovaniya i zastrojki». ( data obrashheniya: 21.03.2022)
Zakon Tyumenskoj oblasti ot 05.10.2001 g. № 411 (red. ot 06.09.2017 g.)«O poryadke rasporyazheniya i upravleniya gosudarstvenny`mi zemlyami Tyumenskoj oblasti». ( data obrashheniya: 21.03.2022)
Reshenie Tyumenskoj gorodskoj Dumy` «O General`nom plane gorodskogo okruga gorod Tyumen`» ot 27.03.2008 g. № 9. ( data obrashheniya: 21.03.2022)
Reshenie Tyumenskoj gorodskoj Dumy` ot 30.10.2008 g. № 154 «O pravilax zemlepol`zovaniya i zastrojki». ( data obrashheniya: 21.03.2022)
Cherny`x, E. G. Sistema kompleksa pokazatelej prostranstvennogo razvitiya territorii (po kazhdomu sostavnomu sub«ektu Tyumenskoj oblasti) / E. G. Cherny`x, A. P. Sizov // International Agricultural Journal. – 2020. – T. 63. – № 2. – S. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
Kryaxtunov, A. V. Razvitie instrumentov upravleniya gradostroitel`noj deyatel`nost`yu na sovremennom e`tape / A. V. Kryaxtunov, E. G. Cherny`x, K. N. Ajnullina // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 1. – S. 10. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-11010.
Cherny`x, E. G. Predposy`lki i sravnitel`ny`j analiz izmeneniya sredoformiruyushhego potenciala territorii Tyumenskoj oblasti v rezul`tate provedeniya zemel`noj reformy` / E. G. Cherny`x, A. P. Sizov // Ispol`zovanie i oxrana prirodny`x resursov v Rossii. – 2019. – № 3(159). – S. 31-34.
Ermakova, A. M. Prognoz i scenarii razvitiya ry`nka zhil`ya v gorode Tyumeni / A. M. Ermakova // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2019. – № 10. – S. 41. – DOI 10.24411/2413-046X-2019-10041
Formation of a sustainable system is the basis of rational land use managements / T. V. Simakova, A. V. Simakov, E. S. Starovoitova [et al.] // Espacios. – 2019. – Vol. 40. – No 20. – P. 19.
Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 21–22 sentyabrya 2017 goda. – Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. – P. 012188. – DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188.
Cherny`x, E. G. Sistema kompleksa pokazatelej prostranstvennogo razvitiya territorii (po kazhdomu sostavnomu sub«ektu Tyumenskoj oblasti) / E. G. Cherny`x, A. P. Sizov // International Agricultural Journal. – 2020. – T. 63. – № 2. – S. 23. – DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
Для цитирования: Авилова Т.В. К вопросу о своевременности учета экологических факторов при оценке объектов недвижимости на примере города Тобольск // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL:
ИССЛЕДОВАНИЕ ПОНЯТИЯ КОМФОРТНОСТИ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ И МЕТОДИКА ЕЁ ОЦЕНКИ
STUDY OF URBAN COMFORT ENVIRONMENT AND METHODOLOGY FOR ITS EVALUATION
Подковырова Марина Анатольевна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
Огнева Юлия Евгеньевна, кафедра геодезии и кадастровой деятельности института сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
Podkovyrova M.A., podkovyrova.54@mail.ru
Ogneva Y.E., ogneva.ye@ati.gausz.ru
Аннотация. В статье представлены результаты исследования понятия комфортности городской среды, выбора и обоснования факторов и показателей ее оценки с использованием авторской методики, обеспечивающей устойчивое развитие всех компонентов природно-территориального комплекса урбанизированного ландшафта г. Тобольска, а также комфортности жизнедеятельности городского населения. Проанализированы результаты оценки в рамках реализации Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
Abstract.The article presents the results of the study of the concept of comfort of the urban environment, the choice and justification of factors and indicators of its assessment using the author’s methodology, which ensures the sustainable development of all components of the natural-territorial complex of the urbanized landscape of Tobolsk, as well as the comfort of the urban population. The results of the assessment within the framework of the Federal project «Ensuring a sustainable reduction of unsuitable housing stock» were analyzed.
Ключевые слова: земельно-имущественный и природно-территориальный комплексы, методика, оценка комфортности городской среды, устойчивое развитие, каркасный подход, типология, национальный проект «Жилье и городская среда»
Keywords: land-property and natural-territorial complexes, methodology, assessment of the comfort of the urban environment, sustainable development, framework approach, typology, national project «Housing and urban environment»
На современном этапе развития социально-экономического пространства, территорий и сотрудничества между регионами, городами и другими населенными пунктами представляется необходимым определение направлений взаимовыгодного партнерства с учетом интересов по всем вопросам обеспечения комфортности проживания и жизнедеятельности населения, а также сохранения природно-территориального комплекса, что в свою очередь является обеспечивающим фактором устойчивого развития городской среды в целом для человека и социума [2, 5, 6].
Еще в 20-х гг. прошлого века русский краевед И. М. Гревс писал о городе, как «качественно наиболее ярком и напряженном носителе культурного движения и его плодов, самом богатом и насыщенном его гнезде, создателе, хранителе и распространителе благ культуры».
Проблема устойчивого развития городского землепользования – комплексная проблема, решению которой посвящены научные труды и научно-методические разработки ученых в области градостроительства, землеустройства, экологии, ландшафтоведения и географии: Волкова С. Н., Севостьянова А. В., Артеменко В. В., Троицкого В. П., Рогатнева Ю. М., Михайлова Н. Н., Рейнгарда Я. Р., Сидорчука В. Л., Родомана Б. Б., Владимиров В. В., Козина В. В., Лаппо Г. М., Мирзехановой З. Г., Стоящевой Н. В., Чибилевой В. А., Подковыровой М. А., Кочергиной З. Ф., И. Хоречко И. В. и др.
Важность изучения городов как современных крупных территориальных образований объясняется изменением их роли в обеспечении комфортного проживания и удовлетворенности качеством жизни человека. Современные тенденции инновационного урбанизированного развития, наращивания ресурсной обеспеченности (информационной, технологической, интеллектуальной), масштабности застроек и плотности населения, инфраструктурной и транспортной насыщенности крупных городских агломераций имеют неоднозначную природу влияния на благополучие и жизнедеятельность живущих в них граждан.
Создание и поддержание комфортной городской среды становится необходимой управленческой задачей тактического и стратегического характера, а обеспечение комфортной городской среды становится важным конкурентным преимуществом городов [5, 6].
Комфортная городская среда характеризуется качеством, при котором человек испытывает ощущение благополучия. В свою очередь понятие «комфортные условия», придерживаясь ключевых положений Российской концепции «Устойчивое развитие территорий», охватывает социально-эколого-экономическую составляющую города, в которой земельно-имущественный комплекс города должен получить условия развития и сохранения всех его компонентов, чем, и обусловлена актуальность темы исследования [2, 5-8].
Особенно актуальной проблема комфортности городской среды становится в условиях активного развития агломераций, мегаполисов, мегалополисов и цифровизации всех сфер общественного развития, что отражается на здоровье и качестве жизни жителей городского социума.
Назначение оценки степени комфортности состояния городской среды города Тобольска обусловлено рядом факторов, обеспечивающих комплексное развитие города и сохранения его природно-ресурсного потенциала (рисунок 1).
К настоящему времени разработан ряд методик оценки комфортности городской среды, которые предлагается систематизировать по следующим критериям [4-11, 13-16]:
методики, берущие за основу один из компонентов среды, как правило, количество зеленых насаждений;
методики, включающие комплексную оценку городского комплекса.
В связи с этим предлагается авторская методика оценки, в основу которой положены принципы (рисунок 2):
Устойчивое развитие возможно при комплексном решении правовых, экономических, социальных и экологических проблем.
Переход к эффективному, сбалансированному, экономическому росту, который обеспечит согласование всех структурных подсистем ЗИК.
Следует подчеркнуть, что все концепции создания комфортности городской среды строятся на основе законов, принципов устойчивого развития территорий, компонентов их природно-территориальных комплексов, нормативно-законодательной базе (рисунок 3) [3, 5, 7, 12, 14].
Город, представляя многофункциональную систему, может развиваться только как единый организм, изоляция одной из его подсистем приведет к дисбалансу устойчивого характера его развития, существенному отставанию в социально-эколого-экономическом направлении. Что подтверждает положение «развитие жилья и городской среды в Российской Федерации, является национальным приоритетом в государственной политике». Исходя из этого Правительством Российской Федерации разработан национальный проект «Жильё и городская среда», в который входит четыре федеральных проекта (рисунок 4).
В национальном проекте отмечается, что доля городов с благоприятной средой в 2024 году должна составить 60 %. К этой дате также должно быть реализовано 31 тыс. мероприятий по благоустройству, обеспечивая тем самым условия комфортности городской среды. В проведенном исследовании авторами статьи выполнен первый этап анализа реализации Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» как одного из критериев оценки комфортности городской среды.
В качестве объекта исследования принят город Тобольск, муниципальное образование. Город представляет собой систему функционирования взаимосвязанных объектов искусственной и природной среды как результат урбанизации природно-территориального комплекса (ПТК) и формирования на этой основе земельно-имущественного комплекса (ЗИК) [5, 7]. Природно-территориальным комплексом называется участок земной поверхности, который отличается особенностями природных компонентов, находящихся в сложном взаимодействии. Каждый природный комплекс имеет более или менее четко выраженные границы, обладает природным единством, проявляющимся в его внешнем облике, а также взаимообусловленным потоком связей между его компонентами (рисунок 5).
В исследования нами выделены ключевые параметры факторов комфортности города: градостроительный, экологический и социальный:
Критерий № 1. Градостроительная составляющая определила архитектурную основу города, его композиционные узлы, подчеркивающие особо привлекательные и значимые природные, исторические, культурные и иные объекты городской территории, проспекты, бульвары, важные пешеходные связи, общую пространственно-планировочную организацию территории [1, 5-7, 12, 14]. Исследуя планировочную структуры города Тобольска установлено, что основной массив городской застройки расположен на правом берегу р. Иртыш и делится на Подгорную и Нагорную части (таблица 1).
При исторически сформированных планировочных районах города – порядок использования земель определяется в соответствии с принятым зонированием территории города. Территория поселения в пределах административных границ населенного пункта делится на следующие территориальные зоны (рисунок 6) [12, 14].
Сложившееся градостроительное зонирование города обеспечение градостроительными средствами комфортных условий проживания городского населения, ограничивая вредные воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, обеспечивая максимально возможное устойчивое развитие территории ЗИК города (рисунок 7).
Статистические данные подтверждают классическую структуру города, в которой рекреационная зона составляет 55,40%. Жилая зона составляет лишь 10,72 % от общей территории населенного пункта, площадки производственных объектов — 22,56 % (рисунок 8).
Критерий № 2. Критерием комфортности городской среды выступает экологическое ее состояние, определяющееся:
наличием, использованием и состоянием зеленых городских пространств;
водных объектов;
памятников природы, истории, культуры и архитектуры;
наличием объектов промышленности и транспорта, земель специального назначения;
По назначению все зеленые насаждения в г. Тобольске классифицируются по трем категориям и представляют собой элементы природно-экологического каркаса (ПЭК) города (рисунок 9) [5, 8, 13].
Общая площадь территорий, занятых зелеными насаждениями в городском округе г. Тобольске составляет 13070 га, что обеспечивает в математическом смысле высокий коэффициент экологической устойчивости исследуемой территории. На одного жителя города приходится 0,128 га зеленых насаждений (рисунок 10).
При значительных площадях рекреационных земель, 30 % от общей площади требуют рекреационного обустройства и благоустройства, создание условий функционирования всех элементов ПЭК в соответствии с принципами его построения (рисунок 11).
В процессе анализа установлены существенное влияние понижающих факторов на условия комфортности г. Тобольска – функционирование обширного промышленного кластера из 176 предприятий и коммунально-складских объектов в восточной части города, а также проявление процессов затопления и подтопления (ЗЗП), в западной части города (рисунок 12 (а).
На рисунке 12 (б) представлены зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) на карте градостроительного зонирования для определения степени влияния негативных факторов на городские территории с жилой застройкой.
При функционировании значительной части города, занятой зелеными насаждениями, его территории испытывают значительный негативный прессинг относительно природных и антропогенных процессов.
Критерий № 3. Связующим и одним из важнейших факторов архитектурной основы города и комфортности территории является улично-дорожная сеть (рисунок 13).
Для г. Тобольска характерна комбинированная улично-дорожная система, объединяющая прямоугольную и радиально-кольцевую схемы, являющаяся типичной для поселений, развивающихся в течение продолжительного периода. Транспортным каркасом г. Тобольска является структура меридиана-широтных направлений непрерывного движения, проходящих по объездной части города. Постоянство движения обеспечивается как транспортными развязками, так и организацией саморегулируемых светофоров (рисунок 13).
Обеспечение объектами более высокого уровня обслуживания следует предусматривать на группу районов города (рисунок 14).
Оценка объектов социального значения выполнена с использованием следующих показателей: количество объектов, проектная мощность, нормативная потребность (СП 42-13330.2011), «дефицит» или «излишки». Согласно полученным результатам следует вывод о том, что в городе наблюдается дефицит мест в школьных и дошкольных учреждениях, объектах культурно-досугового типа и наличия библиотечного фонда. При этом выявлены «излишки» объектов спортивного назначения и в десятки раз превышена потребность в продовольственных и непродовольственных магазинах.
При определении показателей степеней комфортности городской среды для каждого планировочного района г. Тобольска была использована шкала критериев совокупности факторов, определяющих степень комфортности городской среды, в соответствии с которой установлен уровень комфортности планировочных районов города (рисунок 15).
Таким образом, наиболее комфортными для населения г. Тобольска будут районы Подгорной и Нагорной частей города, а наименее – территории п. Левобережья.
При оценке города Тобольска как городской среды земельно-имущественного комплекса, можно сделать вывод, что городу присущ потенциал комфортных условий жизнедеятельности и устойчивого развития территории, но требующий в свою очередь осуществления комплекса работ по:
Общему благоустройству города.
Усовершенствованию городских структур
Сносу ветхого жилья и установления целевого использования земельных участков, освободившихся от данного типа застройки.
Разработке программы, оптимизирующей вид и тип строительства в г. Тобольске.
Причинами таких трудностей можно считать в большинстве своем ограниченность региональных бюджетов, незаинтересованность инвесторов, отсутствие «сквозной» связи между населением и властью, исторические и культурные особенности.
Трудности с организацией комфортного городского пространства в разной степени возникают в каждом городе [15]. Для создания более комфортных городских условий в РФ создан приоритетный федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» входящий в комплекс проектов – нацпроект «Жилье и городская среда», направленный на решение проблем обеспечения комплексного развития современной городской инфраструктуры.
Список источников
Благоустройство территории : учебное пособие / И. А. Николаевская. – Москва : Издательский центр «Академия», 2010. – 272 с. – Текст : непосредственный.
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому разви-тию : Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (дата обращения : 25.05.2020) – Текст : электронный.
Огнева, Ю. Е. Рациональное использование лесов — ведение лесного реестра / Ю. Е. Огнева, А. А. Сорокина. – Текст : непосредственный // Проблемы рационального природопользования и история геологического поиска в Западной Сибири : сб. тезисов IX региональной молодёжной конф. имени В. И. Шпильмана. – Ханты-Мансийск : Общество с ограниченной ответственностью «Югорский формат», 2021. – С. 181-183.
Огнева, Ю. Е. Земельно-хозяйственное устройство г. Тобольска / Ю. Е. Огнева, Н. В. Литвиненко. – Текст : непосредственный // Лучшая научная статья 2021 : сб. статей IX Междунар. научно-исследовательского конкурса. – Пенза : Общество с ограниченной ответственностью «Наука и Просвещение», 2021. – С. 136-142.
Подковырова, М. А. Комплексная оценка земельно-имущественного комплекса города как основа формирования его устойчивого развития в условиях урбанизации : теория, методика и практика: монография / М. А. Подковырова, Ю. М. Рогатнев, Т. А. Кузьмина [и др.]. – Тюмень : ТИУ, 2021. – 197 с. – Текст : непосредственный.
Подковырова, М. А. Исследование условий комфортности в определении устойчивости территории города и его подсистем / М. А. Подковырова, Т. А. Кузьмина, Д. И. Кучеров. – Текст : непосредственный // Современные проблемы земельно-имущественных отношений, урбанизации территории и формирования комфортной городской среды : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. – Тюмень: ТИУ, 2021. – С. 255-264.
Подковырова, М. А. Теория, методика и практика формирования и развития устойчивого земельно-имущественного комплекса (землепользования) : монография / М. А. Подковырова. – Тюмень : ТИУ, 2019. – 199 с. – Текст : непосредственный.
Подковырова, М. А. Концепция развития природно-эколого-ландшафтного каркаса в пространственно-территориальной организации земельно-имущественного комплекса города Тобольска / М. А. Подковырова. – Текст : непосредственный // Управление земельно-имущественными отношениями : материалы XVI Междунар. науч.-практ. конф. – Пенза : ПГУАС, 2020. – С. 255-264.
Подковырова, М. А. Ландшафтно-экологический подход к формированию модели урбанизированной территории устойчивого развития (на материалах комплексной оценки г. Омска) / М. А. Подковырова, А. М. Олейник. – Текст : непосредственный : коллективная монография // Ландшафтно-экологическая организация территории / под ред. А. И. Чурсина. – Пенза : ПГУАС, 2019. – С. 43-56. – Текст : непосредственный.
Ромм, А. П. Основные принципы оценки городских земель / А. П. Ромм. – Текст : непосредственный // Аудит. Ведомости. – 1998. – № 12. – С. 11-14.
Рой, О. М. Город как предмет экономической и социально-экономической оценки : монография / О. М. Рой, С. Н. Чуканов. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 1997. – 249 с. – Текст : непосредственный.
Севостьянов, А. В. Основы градостроительства и планировка населенных мест : учебник / А. В. Севостьянов, А. В. Новиков, М. Д. Сафарова. – Москва : Издательский цент «Академия», 2014. – 288 с. – Текст : непосредственный.
Сидорчук, В. Л. Развитие экологического аудита в сфере природопользования и охраны окружающей среды: теория, методика и практика : монография / В. Л. Сидорчук. – Москва : НИА-Природа; РЭФИА, 2002. – 458 с. – Текст : непосредственный.
СП 42.133330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений : национальный стандарт Российской Федерации : издание официальное : утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 г. № 1034 : дата введения 1.06.2017 г. – Москва : Госстрой России, 2016. – 96 с. — – Текст : непосредственный.
Степанова, Е. М. Необходимость формирования комфортной городской среды и факторы, препятствующие этому процессу в России / Е. М. Степанова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 542-545. — URL: https://moluch.ru/archive/287/64825/ (дата обращения: 22.03.2022).
Podkovyrova, A. Economic and statistical modeling of the value of urban real property (using the example of Tyumen city, Russia) / M. A. Podkovyrova, L. B. Popkov, O. N. Volobueva // (2019) E3S Web of Conferences. — 110, статья № 02115.
References
Blagoustrojstvo territorii : uchebnoe posobie / I. A. Nikolaevskaya. – Moskva : Izdatel`skij centr «Akademiya», 2010. – 272 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
Koncepciya perexoda Rossijskoj Federacii k ustojchivomu razvi-tiyu : Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 1 aprelya 1996 goda № 440. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9120 (data obrashheniya : 25.05.2020) – Tekst : e`lektronny`j.
Ogneva, Yu. E. Racional`noe ispol`zovanie lesov — vedenie lesnogo reestra / Yu. E. Ogneva, A. A. Sorokina. – Tekst : neposredstvenny`j // Problemy` racional`nogo prirodopol`zovaniya i istoriya geologicheskogo poiska v Zapadnoj Sibiri : sb. tezisov IX regional`noj molodyozhnoj konf. imeni V. I. Shpil`mana. – Xanty`-Mansijsk : Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Yugorskij format», 2021. – S. 181-183.
Ogneva, Yu. E. Zemel`no-xozyajstvennoe ustrojstvo g. Tobol`ska / Yu. E. Ogneva, N. V. Litvinenko. – Tekst : neposredstvenny`j // Luchshaya nauchnaya stat`ya 2021 : sb. statej IX Mezhdunar. nauchno-issledovatel`skogo konkursa. – Penza : Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu «Nauka i Prosveshhenie», 2021. – S. 136-142.
Podkovy`rova, M. A. Kompleksnaya ocenka zemel`no-imushhestvennogo kompleksa goroda kak osnova formirovaniya ego ustojchivogo razvitiya v usloviyax urbanizacii : teoriya, metodika i praktika: monografiya / M. A. Podkovy`rova, Yu. M. Rogatnev, T. A. Kuz`mina [i dr.]. – Tyumen` : TIU, 2021. – 197 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
Podkovy`rova, M. A. Issledovanie uslovij komfortnosti v opredelenii ustojchivosti territorii goroda i ego podsistem / M. A. Podkovy`rova, T. A. Kuz`mina, D. I. Kucherov. – Tekst : neposredstvenny`j // Sovremenny`e problemy` zemel`no-imushhestvenny`x otnoshenij, urbanizacii territorii i formirovaniya komfortnoj gorodskoj sredy` : sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. – Tyumen`: TIU, 2021. – S. 255-264.
Podkovy`rova, M. A. Teoriya, metodika i praktika formirovaniya i razvitiya ustojchivogo zemel`no-imushhestvennogo kompleksa (zemlepol`zovaniya) : monografiya / M. A. Podkovy`rova. – Tyumen` : TIU, 2019. – 199 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
Podkovy`rova, M. A. Koncepciya razvitiya prirodno-e`kologo-landshaftnogo karkasa v prostranstvenno-territorial`noj organizacii zemel`no-imushhestvennogo kompleksa goroda Tobol`ska / M. A. Podkovy`rova. – Tekst : neposredstvenny`j // Upravlenie zemel`no-imushhestvenny`mi otnosheniyami : materialy` XVI Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. – Penza : PGUAS, 2020. – S. 255-264.
Podkovy`rova, M. A. Landshaftno-e`kologicheskij podxod k formirovaniyu modeli urbanizirovannoj territorii ustojchivogo razvitiya (na materialax kompleksnoj ocenki g. Omska) / M. A. Podkovy`rova, A. M. Olejnik. – Tekst : neposredstvenny`j : kollektivnaya monografiya // Landshaftno-e`kologicheskaya organizaciya territorii / pod red. A. I. Chursina. – Penza : PGUAS, 2019. – S. 43-56. – Tekst : neposredstvenny`j.
Romm, A. P. Osnovny`e principy` ocenki gorodskix zemel` / A. P. Romm. – Tekst : neposredstvenny`j // Audit. Vedomosti. – 1998. – № 12. – S. 11-14.
Roj, O. M. Gorod kak predmet e`konomicheskoj i social`no-e`konomicheskoj ocenki : monografiya / O. M. Roj, S. N. Chukanov. – Omsk : Izd-vo OmGTU, 1997. – 249 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
Sevost`yanov, A. V. Osnovy` gradostroitel`stva i planirovka naselenny`x mest : uchebnik / A. V. Sevost`yanov, A. V. Novikov, M. D. Safarova. – Moskva : Izdatel`skij cent «Akademiya», 2014. – 288 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
Sidorchuk, V. L. Razvitie e`kologicheskogo audita v sfere prirodopol`zovaniya i oxrany` okruzhayushhej sredy`: teoriya, metodika i praktika : monografiya / V. L. Sidorchuk. – Moskva : NIA-Priroda; RE`FIA, 2002. – 458 s. – Tekst : neposredstvenny`j.
SP 42.133330.2016. Gradostroitel`stvo. Planirovka i zastrojka gorodskix i sel`skix poselenij : nacional`ny`j standart Rossijskoj Federacii : izdanie oficial`noe : utverzhden prikazom Ministerstva stroitel`stva i zhilishhno-kommunal`nogo xozyajstva Rossijskoj Federacii ot 30.12.2016 g. № 1034 : data vvedeniya 1.06.2017 g. – Moskva : Gosstroj Rossii, 2016. – 96 s. — – Tekst : neposredstvenny`j.
Stepanova, E. M. Neobxodimost` formirovaniya komfortnoj gorodskoj sredy` i faktory`, prepyatstvuyushhie e`tomu processu v Rossii / E. M. Stepanova. — Tekst : neposredstvenny`j // Molodoj ucheny`j. — 2019. — № 49 (287). — S. 542-545. — URL: https://moluch.ru/archive/287/64825/ (data obrashheniya: 22.03.2022).
Podkovyrova, M. A. Economic and statistical modeling of the value of urban real property (using the example of Tyumen city, Russia) / M. A. Podkovyrova, L. B. Popkov, O. N. Volobueva // (2019) E3S Web of Conferences. — 110, stat`ya № 02115.
Для цитирования: Подковырова М.А., Огнева Ю.Е. Исследование понятия комфортности городской среды и методика её оценки // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL:
ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРИРОДНОМ ЗАКАЗНИКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «НАДЫМСКИЙ», ЯНАО
PROBLEMS OF NATURE MANAGEMENT IN THE NADYMSKY STATE NATURE RESERVE OF REGIONAL SIGNIFICANCE, YNAO
Богданова Ольга Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38
BogdanovaOlgaViktorovna, bogdanovaov1@tyuiu.ru
Аннотация. В статье представлены результаты исследования проблем природопользования на особо охраняемых природных территориях. Несмотря на коренное изменение ландшафтов и достаточно сильное влияние хозяйственной деятельности на природную среду Ямало-Ненецкого автономного округа сохранилось достаточно много природных достопримечательностей, участков обладающих важным и средозащитными и средорегулирующими функциями. Роль особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) постоянно возрастает по мере разрушения биосферы и развития экологических кризисов. Они помогают поддерживать общий и региональный балансы, сохранять природно-ресурсный потенциал и оказывать влияние на моральный климат общества. В настоящее время в условиях надвигающегося экологического кризиса развитие и полноценное функционирование системы ООПТ может существенно снизить антропогенное воздействие на природную среду.
Abstract.The article presents the results of a study of the problems of nature management in specially protected natural areas. Despite the radical change in landscapes and the rather strong influence of economic activity on the natural environment of the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, quite a lot of natural attractions, sites with important environmental protection and environmental regulatory functions have been preserved. The role of specially protected natural areas (hereinafter — protected areas) is constantly increasing with the destruction of the biosphere and the development of environmental crises. They help to maintain the general and regional balances, preserve the natural resource potential and influence the moral climate of society. Currently, in the conditions of the impending ecological crisis, the development and full functioning of the protected areas system can significantly reduce the anthropogenic impact on the natural environment.
Природа испытывает огромную антропогенную нагрузку, удваивающуюся каждые 12- 15 лет, вызывающую нередко кризисные экологические ситуации. Антропогенные факторы отражают интенсивное влияние человека или человеческой деятельности на окружающую среду и живые организмы. К таким факторам относятся все формы деятельности человека и человеческого общества, которые приводят к изменению природы как среды обитания и других видов и непосредственно сказываются на их жизни.
Особо уязвимыми в этих обстоятельствах оказались особо охраняемые природные территории (ООПТ), являющиеся сокровищницами уникального генетического фонда растительного и животного мира, последним пристанищем многих видов животных, находящихся в опасности и внесенных в Красную Книгу, а также местом произрастания редких растений. Все это предполагает необходимость повышения эффективности их функционирования. Использование таких участков должно происходить в ограниченном режиме в соответствии с их особой функциональной ролью в экосистеме [1].
Общий опыт России свидетельствуют о том, что при самых широких возможностях занятости в промышленности, на флоте, на добывающих предприятиях коренные северяне обнаруживают физическую неприспособленность к регулярному промышленному труду.
На территории заказника разрешается природопользование лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, чье существование и доходы основаны на видах традиционной хозяйственной деятельности. Оно включает частное оленеводство, рыболовство, заготовка пищевых лесных ресурсов.
Любая разрешенная на территории заказника деятельность должна осуществляться с соблюдением требований природоохранного и иного законодательства.
Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории заказника:
предельное количество этажей изданий – 2этажа;
процент застройки в границах земельного участка – не более 80%.
На данный момент в Государственном природном заказнике «Надымский» выявлено ряд проблем [2].
На территории заказника проводятся регламентные работы, включая капитальный ремонт на объектах магистральных газопроводов, компрессорной станции «Пангодинская», а также проектно-изыскательские и строительные работы на объектах системы газопроводов «Северные районы Тюменской области (СРТО) – Торжок». Это связано с тем, что на территории заказника, а также за его пределами обнаружены месторождения нефти и газа (рисунок 1).
Проблема заключается в том, что заказник «Надымский» был создан без зонирования. Исходя из этого, можно сделать вывод, что размещение газопроводов на данной территории запрещено, так как отсутствует зона хозяйственного назначения.
Немаловажная проблема состоит в кочевании и коренных малочисленных народов Севера. Оленям необходимо регулярное кочевание для гона, отела, а также полного удовлетворения лучшими кормовыми растениями в зависимости от сезона года [7,8]. За пределами газопроводов находится село Ныда (рисунок 2), где проживают (периодами), а также занимаются оленеводством и звероводством коренные малочисленные народы. Поэтому им необходимо предоставить комфортный путь миграции через системы газопроводов.
Отнесение территорий к «особо охраняемым природным» не является препятствием для осуществления на них хозяйственной деятельности, не влекущей нарушение памятников природы. Но в случае системы газопроводов на территории заказника «Надымский», есть нарушения, так как заказник был создан без зонирования. Поскольку строительные работы на данной территории ведутся давно и уже есть эксплуатирующиеся магистральные газопроводы, нет смысла их переносить. Тем самым мы еще больше навредим заказнику [5,6]. Лучшим решением будет предложить провести зонирование территории (рисунок 3).
Таким образом, сам по себе факт отнесения каких-либо территорий к особо охраняемым природным, не будет влечь за собой последствий в виде запрета на строительство трубопроводов вообще и газораспределительных сетей в частности.
Строительные работы на объектах системы газопроводов неизбежно затрагивают растительный и животный мир территории, по которой проходит трасса газопровода. Необходимо обратить внимание на разработку мероприятий и рекомендаций по снижению негативного воздействия на растительный и животный мир данной территории.
В целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предложены следующие мероприятия:
герметизация и регулярный осмотр сварных соединений трубопроводов, арматуры, резервуаров с целью выявления утечек;
своевременная замена не исправного оборудования.
К основным методам снижения выбросов от автотранспорта относятся:
использование качественного топлива;
контроль транспортных средств;
движение транспорта на период строительства по существующим дорогам.
Воздействие газопровода на животный мир может быть прямыми косвенным. Прямое воздействие – уничтожение животных, что категорически запрещено. Косвенное воздействие непосредственно связано с изменением среды обитания животных за счет временного отвода земель для строительства объектов, ухудшением кормовой базы по трассе газопровода.
Наибольшее воздействие ожидается на мелких животных в период прокладки трубопровода, когда происходит нарушение земель прорытье траншей и на временной полосе, отводимой для работы строительной техники. Поэтому необходима техническая рекультивация, позволяющая восстановить среду обитания животных. Для восстановления кормовых угодий предусматривается посев многолетних быстро растущих трав силами землепользователей.
Охрана растительного и животного мира представляет собой совокупность мероприятий, направленных на сохранение численности и видового состава растительных и животных сообществ в районе проектируемого объекта, а также на предотвращение изменения и уничтожения среды обитания [3].
Для снижения негативного воздействия на животный и растительный мир проектом предусматривается:
минимальное отчуждение земель под строящийся объект и проведение всех видов работ только в пределах отведенного земельного участка;
Конструктивно данный переход должен представлять собой широкий мост, который оснащен зелеными насаждениями [9]. На таком переходе также должны быть высокие боковые ограждения, чтобы животные не выпали. Во время капитального ремонта и реконструкций, экодук и газовые трубы оснащаются системами повышенной шумоизоляции. Это сделано прежде всего для того, чтобы создать комфортную обстановку для диких животных. Чтобы они не боялись переходить через такой искусственно созданный переход. В основном, кочевники временно располагаются на территории, которая указана на рисунке 4, так как рядом протекает река Хабитосё. Данную территорию называют стойбищем.
Как показывает практика, экодуками пользуются не только крупные животные, но даже насекомые. Благодаря экодуку, мы обеспечим свободное передвижение животных между регионам и их проживания, позволяя расширить местообитания животных.
Список источников
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2018 году [Текст]. – М., 2019.
Хлыстун В.Н. Формирование системы регулирования земельного рынка / В.Н. Хлыстун// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2011. – №2. –С.11–14.
Хомутникова Н.И. Регулирование экономической деятельности рекреационно-туристского комплекса региона: дис. … канд. экон. наук/ Н.И.Хомутникова.– М.: РГБ, 2000.
Chernykh, E. Federal and regional budget expenditures on environmental adaptation (using the example of Tyumen region, Russia) / E. Chernykh, A. Sizov // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 декабря 2018 года. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02109. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002109.
Черных, Е. Г. Предложения по корректировке социально -экономического развития градостроительной среды Г. Тюмени / Е. Г. Черных // International Agricultural Journal. – 2021. – Т. 64. – № 5. – DOI24412/2588-0209-2021-10364.
Sizov, A. Development of software for analysis of indicators of spatial development of a complicated subject territory / A. Sizov, E. Chernykh // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 декабря 2020 года. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124403002.
Новое в землеустройстве, кадастрах и кадастровой деятельности / О. В. Богданова, В. А. Бударова, А. В. Кряхтунов [и др.]. – Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2021. – 221 с. – ISBN 978-5-9961-2548-7.
Яковенко И.М. Рекреационное природопользование: методология и методика исследований [монография] / И.М. Яковенко. – Симферополь: Таврия, 2003. – 335 с.
Bogdanova, O.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora / Bogdanova O.V., Chernykh E.G., Kryakhtunov A. V. Vol. 39 (Number 16) Year 2018 Page 36. [Electronic resource] // Access mode: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
References
Gosudarstvenny`j (nacional`ny`j) doklad o sostoyanii i ispol`zovanii zemel` v Rossijskoj Federacii v 2018 godu [Tekst]. – M., 2019.
Chernykh, E. Federal and regional budget expenditures on environmental adaptation (using the example of Tyumen region, Russia) / E. Chernykh, A. Sizov // E3S Web of Conferences : 2018 International Science Conference on Business Technologies for Sustainable Urban Development, SPbWOSCE 2018, St. Petersburg, 10–12 dekabrya 2018 goda. – St. Petersburg: EDP Sciences, 2019. – P. 02109. – DOI 10.1051/e3sconf/201911002109.
Cherny`x, E. G. Predlozheniya po korrektirovke social`no -e`konomicheskogo razvitiya gradostroitel`noj sredy` G. Tyumeni / E. G. Cherny`x // International Agricultural Journal. – 2021. – T. 64. – № 5. – DOI 10.24412/2588-0209-2021-10364.
Sizov, A. Development of software for analysis of indicators of spatial development of a complicated subject territory / A. Sizov, E. Chernykh // E3S Web of Conferences : 22, Voronezh, 08–10 dekabrya 2020 goda. – Voronezh, 2021. – DOI 10.1051/e3sconf/202124403002.
Novoe v zemleustrojstve, kadastrax i kadastrovoj deyatel`nosti / O. V. Bogdanova, V. A. Budarova, A. V. Kryaxtunov [i dr.]. – Tyumen` : Tyumenskij industrial`ny`j universitet, 2021. – 221 s. – ISBN 978-5-9961-2548-7.
Yakovenko I.M. Rekreacionnoe prirodopol`zovanie: metodologiya i metodika issledovanij [monografiya] / I.M. Yakovenko. – Simferopol`: Tavriya, 2003. – 335 s.
Bogdanova, O.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora / Bogdanova O.V., Chernykh E.G., Kryakhtunov A. V. Vol. 39 (Number 16) Year 2018 Page 36. [Electronic resource] // Access mode: http://www.revistaespacios.com/a18v39n16/a18v39n16p36.pdf
ИССЛЕДОВАНИЕ И ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДА ТЮМЕНИ
RESEARCH AND ASSESSMENT OF THE ECOLOGICAL CONDITION OF THE LANDS OF THE CITY OF TYUMEN
Гилёва Лариса Николаевна, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства, ФГБОУ ВО Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина, город Омск
Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», Российская Федерация, город Тюмень
Гоняева Валерия Романовна, Инженер испытательной лаборатории АНО «Тюменский межрегиональный центр охраны труда», город Тюмень
Giljova Larisa Nikolaevna, candidate of geographical Sciences, associate Professor, associate Professor, Omsk State Agrarian University named after P. A. Stolypin, Omsk
Podrjadchikova Ekaterina Dmitrievna, сandidate of technical Sciences, associate Professor, Industrial University of Tyumen, Tyumen
Gonyaeva Valeria Romanovna, Engineer of the testing laboratory ANO «Tyumen Interregional Labor Protection Center», Tyumen
Аннотация. В статье освещены вопросы, связанные с оценкой состояния почв на территории города Тюмени, проведен анализ и выполнена оценка экологического состояния почв на территории города. Представлены методические положения по разработке классификатора уровня опасности почв, загрязненных тяжелыми металлами. Апробация методики проведена на территории тестовых площадок города Тюмени, выбранных для отбора проб в различных функциональных зонах города с учетом различного влияния на экологическое состояние почв. Представлен комплекс мероприятий по улучшению качества почв города Тюмени на основе результатов анализа почвенных обследований.
Abstract.The article highlights issues related to the assessment of the state of soils in the territory of the city of Tyumen, the analysis and assessment of the ecological state of soils in the city is carried out. Methodological provisions for the development of a classifier of the level of danger of soils contaminated with heavy metals are presented. The approbation of the methodology was carried out on the territory of the test sites of the city of Tyumen, selected for sampling in various functional zones of the city, taking into account the various effects on the ecological state of soils. A set of measures has been developed to improve the quality of the soils of the city of Tyumen based on the results of the analysis of soil surveys.
Ключевые слова: оценка экологического состояния, почвенный анализ, тяжелые металлы, предельно-допустимые концентрации (ПДК), тестовые площадки, классификатор уровня опасности почв
Keywords: environmental assessment, soil analysis, heavy metals, maximum permissible concentrations (MPC), test sites, soil hazard level classifier
Введение
В настоящее время большинство промышленно развитых городов Российской Федерации превратились в центры экологических проблем. Одним из таких городов является город Тюмень, особенность которого является сосредоточение населения и промышленных предприятий на небольших площадях, что приводит к увеличению антропогенной нагрузки на городскую среду и ее компоненты: атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, грунты и почвенно-растительный покров, и, как следствие, происходит деградация растительности, нарушается природный биохимический круговорот, изменяется микроклимат, гидрологические и гидрогеологические условия. Таким образом, на современном этапе развития общества остро встает проблема экономического и экологического соотношения, причем, экологическое благополучие является приоритетным по отношению к экономическим благам.
Проблема экологии городских территорий приобретает в настоящее время все большую актуальность, так как на современном этапе развития общества, большая часть населения проживают в городах. Деятельность человека на городских территориях оказывает сильное влияние на состояние литосферы: именно поверхностный слой – почва – испытывает наибольшую антропогенную нагрузку [1]. Почва, как связующее звено между атмосферой, гидросферой, литосферой и живыми организмами, играет важную роль в процессах обмена веществами и энергией между компонентами биосферы и является средой обитания многих живых организмов. Загрязнение почв, как вид антропогенной деградации, отражает содержание химических веществ в почвах, подверженных антропогенному воздействию по отношению к природному региональному фоновому уровню, превышение которого представляет экологическую опасность [2].
Среди возможных видов антропогенного загрязнения почвы на городских территориях можно выделить три вида загрязнения: механическое, химическое и биологическое.
Механическое загрязнение заключается в засорении почв крупнообломочным материалом в виде строительного мусора, битого стекла, керамики и других относительно инертных отходов, что оказывает неблагоприятное влияние на механические свойства почв.
Химическое загрязнение почв связано с проникновением в них веществ, изменяющих естественную концентрацию химических элементов до уровня, превышающего норму, следствием чего является изменение физико-химических свойств почв.
Биологическое загрязнение связано с привнесением в почвенную среду и размножением в ней опасных для человека организмов. Бактериологические, гельминтологические и энтомологические показатели состояния почв городских территорий определяют уровень их эпидемиологической опасности [3].
Химический вид загрязнения является наиболее распространенным, долговременным и опасным, а особенно опасным для почв является загрязнение тяжелыми металлами, часто встречающиеся из которых свинец, кадмий, цинк, ртуть, медь, никель, мышьяк.
Вопросам оценки урбанизированных территорий, подверженных загрязнению тяжелыми металлами, получили широкое отражение в работах ряда российских ученых и практиков: Бутовского Р.О., Бычинского В.А., Васильевой Л.И., Вашукевич Н.В., Герасимовой М.И., Синцова А.В, Шигабаевой Г.Н., Яковлева А.С. и др. [4,5,6,7,8,9,10]. На сегодняшний день ученые к тяжелым металлам относят более 40 элементов периодической системы Д.И. Менделеева с атомной массой свыше 40 атомных единиц: V, Cr, Mn, Fe, Co, Ni, Cu, Zn, Mo, Cd, Sn, Hg, Pb, Bi и др.
Тяжелые металлы (ТМ) уже сейчас занимают второе место по степени опасности, уступая пестицидам и значительно опережая такие широко известные загрязнители, как двуокись углерода и серы. В перспективе, именно ТМ могут стать более опасными, чем отходы атомных электростанций и твердые коммунальные отходы. Загрязнение тяжелыми металлами связано с их широким использованием в промышленном производстве, а в связи с несовершенными системами очистки, ТМ попадают в окружающую среду, в том числе и в почву, загрязняя и отравляя ее, что ведет к ухудшению здоровья человека. ТМ относятся к особым загрязняющим веществам, мониторинговые наблюдения за которыми обязательны во всех природных средах [4]. Почва является основной средой, в которую попадают ТМ, в том числе из атмосферы и водной среды. Она же служит источником вторичного загрязнения приземного воздуха и вод, попадающих из нее в Мировой океан. Из почвы ТМ усваиваются растениями, которые затем попадают в пищу.
Результаты научных исследований в области оценки загрязнения почв, проблем экологического состояния земель городов с учетом социально-экологической комфортности проживания населения, накопленный научный и производственный опыт ученых-практиков положены в основу нашего исследования, целью которого является разработка методики оценки состояния земель города Тюмени на основе результатов почвенного анализа. Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи: 1) проанализировать современное состояние почвенного покрова г. Тюмени; 2) провести экологическую оценку на основе почвенного анализа; 3) разработать классификатор уровня опасности почв и диаграмму для определения концентрации тяжелых металлов в почвах г. Тюмени.
Объект исследования
В качестве объекта исследования выступает почвенный покров территории города Тюмень — административного центра Тюменского района и Тюменской области. Город расположен в южной части Западной Сибири, в подтаежной зоне умеренного пояса, по береговой линии р. Тура, что весьма благоприятно для развития города. Климат Тюмени характеризуется умеренно суровой снежной зимой (в среднем 150 дней), теплым, достаточно продолжительным летом, короткими переходными сезонами – весной и осенью – с частыми волнами холода и возвратами тепла. Среднегодовая температура воздуха составляет +0,3оС, средняя температура января составляет минус 17,8оС, июля – плюс 17,2оС.
Почвенный покров в городе и пригородах своеобразен и сложен. Распространены серые лесные, дерново-подзолистые, выщелоченные черноземные, луговые, лугово-болотные, торфяно-болотные, песчаные слабооподзоленные почвы. На пустошах, под постройками и объектами инфраструктуры почвы слабо, средне и сильно антропогенно-трансформированные. Значительные площади, особенно в пойменной части города, занимают участки с гидронамывным материалом, а также зольники теплоэлектростанций, что является источником вторичного загрязнения почв и вод в реке Тура тяжелыми металлами, а также повышенного относительно фона уровня радиации. Для территории Тюмени особенно характерны болотные почвы, распространенные в наиболее глубоких депрессиях рельефа, сформированные в условиях избыточного увлажнения под лугово-болотной и болотной растительностью. Достаточно большую часть города занимают грунты, измененные под влиянием антропогенных нагрузок, что связанно со статусом города, как крупного промышленного центра.
Промышленность города представлена девятью основными отраслями, но наибольший вклад в экономику города и влияние на его экологию вносят предприятия: 1) машиностроения и металлообработки (45%), 2) медицинской промышленности (13%), пищевой промышленности (16,6%), 3) лесной и деревообрабатывающей промышленности (9,4%). На сегодняшний день в Тюмени сосредоточено более 100 крупных и средних промышленных предприятий, что в значительной степени влияет на экологическую обстановку в городе: выброс в атмосферу вредных веществ машиностроительными предприятиями региона составляет 1,26 тысячи тонн в год.
Тюмень сейчас проходит стадию роста экономического и территориального сегментов, что способствует ежегодному снижению уровня экологического компонента. Районы, расположенные в непосредственной близости к городскому центру, испытывают мощное воздействие от многочисленного транспорта. Осложняет ситуацию недостаточность озеленения. Расширение автодорог способствует уничтожению прилегающих зелёных зон. Увеличение городской территории способствуют росту рабочих мощностей ТЭЦ. Кроме того, продолжают возводиться индустриальные объекты, все эти факторы влияют на почвенный покров города.
Вредные вещества, такие как, твердые отходы содержат амортизационный лом, образующийся при модернизации оборудования, инструмента; отходы от производства проката (обдирочная стружка, обрезки, стружки, окалины); отходы производства литья (литники, шлаки, сор и др.); отходы механической обработки (обрезки, стружки, опилки); шлаки, золы, шламы, осадки и пыли (отходы систем очистки воздуха). В небольших количествах промышленные отходы могут содержать ртуть, вылитую из вышедших из эксплуатации приборов и установок, все это оседает в почвах города.
В природные почвы и в воду со сточными водами металлообрабатывающей промышленности поступают различные металлы, негативно влияющие на окружающую среду и на человека: нефтепродукты, азотные соединения, фенолы, железо, марганец, медь, цинк. Так, Аккумуляторный завод сбрасывает ежегодно 35 тонн свинца через канализационную систему, что ведет к деградации почв.
В условиях города наблюдается наиболее наглядное сочетание естественных факторов почвообразования с вновь возникшими, более мощными и, несомненно, доминирующими антропогенными факторами, что ведет к формированию здесь специфических почв и почвоподобных тел.
Основным отличием городских почв от природных является наличие диагностического горизонта «урбик». Это поверхностный насыпной, перемешанный горизонт, часть культурного слоя мощностью более 50 см, с примесью – более 5% – антропогенных включений (строительно-бытового мусора, промышленных отходов). Его верхняя часть гумусирована. Наблюдается нарастание горизонта вверх за счет пылевых атмосферных выпадений, антропогенной деятельности. Естественные ненарушенные почвы сохраняют нормальное залегание горизонтов естественных почв и приурочены к городским лесам и лесопарковым территориям, расположенным в черте города.
Естественно-антропогенные поверхностно преобразованные почвы в городе подвергаются поверхностному изменению почвенного профиля менее 50 см мощности. Они сочетают в себе горизонт «урбик», мощностью менее 50 см и ненарушенную нижнюю часть профиля. Почвы сохраняют типовое название с указанием характера нарушенности (например, урбо-подзолистая скальпированная, погребенная и т. д.).
Антропогенные глубоко преобразованные почвы образуют группу собственно городских почв урбаноземов, в которых горизонт «урбик» имеет мощность более 50 см. Они формируются за счет процессов урбанизации на культурном слое или на насыпных, намывных и перемешанных грунтах мощностью более 50 см, и подразделяются на 2 группы: физически преобразованные почвы (урбанозем, культурозем, некрозем, экранозем) и химически преобразованные почвы (индустризем, интрузем).
Кроме этого, на территории городов формируются почвоподобные техногенные поверхностные образования – урботехноземы. Они представляют собой искусственно созданные путем обогащения плодородным слоем или торфокомпостной смесью насыпных или других свежих грунтов. Среди них выделяют реплантоземы, конструктоземы [7].
Несомненно, что естественный почвенный покров на большей части современных городов уничтожен и (или) претерпевает кардинальные изменения, поэтому, наряду с изучением влияния загрязнения городских почв на экологию города, усиливается интерес к особенностям их морфологии и физико-химического строения.
Одной из наиболее характерных особенностей структуры почвенного покрова города Тюмени является его прерывистость (дискретность) и фрагментарность распространения. Процесс запечатывания становится одним из факторов, еще более осложняющим структуру почвенного покрова в городе и диагностику городских почв.
Сложность почвенного покрова обусловлена также различием в сроке освоения территории. В центре города почвы развиваются на мощном культурном слое. В новых районах жилищного строительства почвообразование идет на перемешанных отложениях, спланированных территориях с большей или меньшей срезкой верхних гумусированных слоев.
Методы проведения исследования
В качестве основных методов в нашем исследовании применялись методы: кластерного анализа, формализованных оценок, анализа и синтеза, картографический, экспертный, бальный, абстрактно-логический.
Актуальность научные исследований в области обеспечения экологически комфортной городской среды обусловили необходимость оценки состояния почв города для решения экологических вопросов и принятия мер для минимизации, предупреждения или ликвидации последствий негативного влияния антропогенного воздействия.
В рамках научного исследования нами был разработан классификатор уровня опасности почв по трем уровням опасности: допустимый, умеренно-опасный и опасный на территории г. Тюмени.
Для проведения качественной экологической оценки почв города Тюмени были определены десять тестовых площадок для отбора проб в различных функциональных зонах города с учетом различного влияния на экологическое состояние почв.
Информация о тестовых площадках (ТП) для проведения исследований представлена в таблице 1.
Исследование выполнено на основании материалов почвенного обследования с применением научных методов бальной и экспертной оценок.
На почвы тестовых площадок оказывают негативное влияние автотранспорт и производственные объекты, а так как любые воздействия на почвенный покров ведут к изменению его свойств или деградации, то оценивается суммарное воздействие. В зоне тестовых площадок установлено 3 вида негативного воздействия: 1) влияние автотранспорта – 1балл; 2) влияние производственного объекта- 1 балл; 3) влияние железной дороги – 1 балл. Таким образом, при наличии всех трех факторов влияния балл оценки будет максимальный – 3 балла.
Результаты оценки тестовых площадок г. Тюмени по степени неблагоприятного воздействия представлены в таблице 2.
Для оценки тестовых площадок по степени неблагоприятного воздействия не были учтены классы опасностей производственных объектов, а только их фактическое наличие.
Так наибольшее загрязнение почв происходит на тестовых площадках: Дом Обороны, Червишевский тракт, Старая Зарека, МЖК, Сквер С. Пацко (Центр).
Результаты оценки тестовых площадок по степени неблагоприятного воздействия представлены в виде диаграммы на рисунке 1.
Большую часть площади от всей исследуемой территории тестовых площадок подвержены слабой степени неблагоприятного воздействия (41%), средней степени — 27%, сильной степени – 32%.
Следствием неблагоприятного воздействия автотранспорта, железной дороги и производственных объектов является проникновение в почвы города различных тяжелых металлов.
Результаты валового содержания тяжелых металлов, полученные по результатам почвенного обследования на тестовых площадках, представлены в таблице 3 [9].
Процентное соотношение содержания тяжелых металлов, полученные по результатам почвенного обследования на тестовых площадках, представлены в виде диаграммы на рисунке 2.
Результаты анализа проб почв на тестовых площадках показали, что содержание валового свинца (Pb), цинка (Zn), никеля (Ni) и кобальта (Co) выше уровня ПДК; содержание меди (Cu), марганца (Мn) и хрома (Cr) во всех образцах почв не превышает значения ПДК; содержания ртути (Hg) намного ниже установленного уровня ПДК. Наибольшее валовое содержание в почвах тестовых площадок по сравнению с другими ТМ имеет марганец, в среднем 586 мг/кг (66%), но это не превышает установленный уровень ПДК.
Для наглядности наличия и содержания тяжелых металлов в почвах на всех тестовых площадок, была разработана диаграмма для определения концентрации тяжелых металлов в почвах с учетом ПДК, представленная на рисунке 3.
Используя данную диаграмму для определения концентрации тяжелых металлов, были созданы диаграммы концентраций всех тяжелых металлов выявленных на каждой тестовой площадке.
Пример применения диаграммы для определения концентрации тяжелых металлов представлен для тестовой площадки №1 в таблице 4.
На рисунке 4 представлена карта, на которой отображены в виде диаграмм концентрации тяжелых металлов по десяти тестовым площадкам на территории города Тюмени.
Результаты и обсуждение
Исходя из полученных данных, нами был разработан классификатор уровня опасности почв по трем уровням опасности: допустимый, умеренно-опасный и опасный.
В основу методики разработки классификатора уровня опасности почв положены данные валового содержания тяжелых металлов: свинец, ртуть, цинк, кобальт, никель, медь, марганец, хром [9].
Методику можно представить в виде последовательно выполняемых этапов.
На I этапе устанавливается во сколько раз превышены ПДК каждого загрязнителя.
На II этапе устанавливаются три уровня опасности загрязнения почв всеми тяжелыми металлами на всех тестовых площадках:
1 уровень – допустимый (содержание химических веществ в почве не превышает ПДК); оценка экологической обстановки – удовлетворительная;
2 уровень – умеренно-опасный; оценка экологической обстановки – напряженно критическая;
3 уровень – опасный; оценка экологической обстановки – кризисная.
На III этапе устанавливается допустимый диапазон, в рамках которого соблюдаются критериальные условия опасности, исходя из полученных значений превышения ПДК для каждого уровня опасности.
Классификатор уровня опасности почв на территории города Тюмени представлен в таблице 5.
Данный классификатор уровня опасности почв был разработан для последующей оценки исследуемых почв тестовых площадок на территории города Тюмени по уровню загрязнения тяжелыми металлами и возможности классифицировать эти территории.
Область применения результатов
С помощью разработанного классификатора были определены уровни опасности почв для каждой тестовой площадки по всем тяжелым металлам, с учетом того, что уровень опасности устанавливается по максимальному значению.
Полученные результаты определения уровней опасности почв для каждой тестовой площадки по всем тяжелым металлам представлены в таблице 6.
Анализ результатов классификации почв тестовых площадок по уровню опасности выполнен с использованием научного метода кластерного анализа, в основу которого положены критерии объединения по схожести (несхожести) признаков объектов, показал, что большинство тестовых площадок отнесены к уровню опасности 3 — «опасный».
Процентное соотношение площади территорий тестовых площадок по уровню опасности почв представлено на рисунке 3.
Анализ результатов классификации почв тестовых площадок по уровню опасности показал, что большая часть исследованной территории тестовых площадок относится к «опасному» уровню (1 уровень) – это 1315 га или 70%, остальная территория – 475,59 га (30%) относится к «умеренно – опасному» уровню (2 уровень). Территорий относящихся к «допустимому уровню» опасности – нет.
Выводы
На основе проведенного почвенного анализа территории города Тюмени и оценки степени неблагоприятного воздействия, концентрации тяжелых металлов в почвах тестовых площадок и классификации почв по уровню опасности, можно сделать вывод, что загрязнение почв города происходит в результате антропогенной деятельности, которое приводит к изменению химического состава и ухудшению качества почвы. Результаты исследований могут быть использованы при разработке карты экологических ограничений, которая содержит информацию о функциональных зонах города, расположении производственных объектов и их санитарно-защитных зон, расположение тестовых площадок и диаграммы классификация земель по уровню опасности почв.
Восстановление почв, загрязненных тяжелыми металлами осуществляется в процессе мероприятий по мелиорации загрязненных почв, мероприятий по рекультивации нарушенных земель, которые включают работы по реабилитации и оздоровлению почв, мероприятий по охране почв, которые включают противоэрозионные мероприятия, создание полос зеленых насаждений вдоль дорог и промышленных предприятий.
Список источников
Глебова О. В. Природный комплекс большого города (Ландшафтно-экологический анализ) [Текст] / О.В. Глебова, Э.Г. Коломыц, Г.С. Розенберг [и др.]. – Москва: Наука, МАИК: Наука / Интерпериодика, 2000. – 273 с.
Систер В. Г., Мирный А. Н., Гюнтер Л. И. Экологические проблемы мегаполисов [Текст] – М.: Акад. коммун, хоз-ва им. К.Д. Памфилова, 2004. – 431 с.
Тимофеева Я. О. Экологическое состояние почв в условиях локального полиметаллического загрязнения [Текст] / Я. О. Тимофеева // Биологические науки, 2012. — №6. – C. 590-594.
Бутовский Р. О. Тяжелые металлы как техногенные химические загрязнители и их токсичность для почвенных беспозвоночных животных [Текст] / Р. О. Бутовский // Агрохимия. 2005. — №4. – С. 73-91.
Бычинский В. А. Тяжелые металлы в почвах в зоне влияния промышленного города [Текст] / В. А. Бычинский, Н. В. Вашукевич // Иркутск: Изд. Иркут. Ун-та, 2007. – 106 с.
Васильева Л. И. Формы тяжелых металлов в почвах урбанизированных и заповедных территорий [Текст] / Л. И. Васильева, В. Б. Кадацкий // Геохимия. 1998. — №4. С. 426–429.
Герасимова М. И. Антропогенные почвы [Текст] / М. И. Герасимова, М. Н. Строганова, Н. В. Можарова, Т. В. Прокофьева. – Смоленск: Ойкумена, 2003. –268 с.
Синцов А. В. Современная классификация почвенного покрова городских территорий [Текст] / А. В. Синцов, А. Н. Бармин // Геология, география и глобальная энергия. – 2011. — № 3(42). – С. 149-155.
Шигабаева Г. Н. Тяжелые металлы в почвах некоторых районов г. Тюмени [Текст] / Г. Н. Шигабаева // Вестник Тюменского государственного университета. Экология и природопользование – 2015. – Том 1. № 2(2). – С. 92-102.
Яковлев А. С. Методика экологической оценки состояния почвы и нормирования ее качества [Текст] / А. С. Яковлев, В.М. Гендугов, Г. П. Глазунов, М. В. Евдокимова, Е. А. Шулакова // Почвоведение,2010. — №8. – С. 984-995.
Гоняева В. Р. Оценка состояния почв города Тюмени при планировании его устойчивого развития [Текст] / В. Р. Гоняева, А. А. Ларионова // Матер. международной научно-практической конференции, Т.1. – Тюмень: ТИУ, 2017. – 351 с.
Небольсин А. Н. Известкование почв, загрязненных тяжелыми металлами [Текст] / А. Н. Небольсин, З. П. Небольсина, Ю. В. Алексеев, Л. В. Яковлева // Агрохимия. — №3. 2004. С. 48-54.
References
Glebova O. V. Prirodny`j kompleks bol`shogo goroda (Landshaftno-e`kologicheskij analiz) [Tekst] / O.V. Glebova, E`.G. Kolomy`cz, G.S. Rozenberg [i dr.]. – Moskva: Nauka, MAIK: Nauka / Interperiodika, 2000. – 273 s.
Sister V. G., Mirny`j A. N., Gyunter L. I. E`kologicheskie problemy` megapolisov [Tekst] – M.: Akad. kommun, xoz-va im. K.D. Pamfilova, 2004. – 431 s.
Timofeeva Ya. O. E`kologicheskoe sostoyanie pochv v usloviyax lokal`nogo polimetallicheskogo zagryazneniya [Tekst] / Ya. O. Timofeeva // Biologicheskie nauki, 2012. — №6. – C. 590-594.
Butovskij R. O. Tyazhely`e metally` kak texnogenny`e ximicheskie zagryazniteli i ix toksichnost` dlya pochvenny`x bespozvonochny`x zhivotny`x [Tekst] / R. O. Butovskij // Agroximiya. 2005. — №4. – S. 73-91.
By`chinskij V. A. Tyazhely`e metally` v pochvax v zone vliyaniya promy`shlennogo goroda [Tekst] / V. A. By`chinskij, N. V. Vashukevich // Irkutsk: Izd. Irkut. Un-ta, 2007. – 106 s.
Vasil`eva L. I. Formy` tyazhely`x metallov v pochvax urbanizirovanny`x i zapovedny`x territorij [Tekst] / L. I. Vasil`eva, V. B. Kadaczkij // Geoximiya. 1998. — №4. S. 426–429.
Gerasimova M. I. Antropogenny`e pochvy` [Tekst] / M. I. Gerasimova, M. N. Stroganova, N. V. Mozharova, T. V. Prokof`eva. – Smolensk: Ojkumena, 2003. –268 s.
Sinczov A. V. Sovremennaya klassifikaciya pochvennogo pokrova gorodskix territorij [Tekst] / A. V. Sinczov, A. N. Barmin // Geologiya, geografiya i global`naya e`nergiya. – 2011. — № 3(42). – S. 149-155.
Shigabaeva G. N. Tyazhely`e metally` v pochvax nekotory`x rajonov g. Tyumeni [Tekst] / G. N. Shigabaeva // Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. E`kologiya i prirodopol`zovanie – 2015. – Tom 1. № 2(2). – S. 92-102.
Yakovlev A. S. Metodika e`kologicheskoj ocenki sostoyaniya pochvy` i normirovaniya ee kachestva [Tekst] / A. S. Yakovlev, V.M. Gendugov, G. P. Glazunov, M. V. Evdokimova, E. A. Shulakova // Pochvovedenie,2010. — №8. – S. 984-995.
Gonyaeva V. R. Ocenka sostoyaniya pochv goroda Tyumeni pri planirovanii ego ustojchivogo razvitiya [Tekst] / V. R. Gonyaeva, A. A. Larionova // Mater. mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, T.1. – Tyumen`: TIU, 2017. – 351 s.
Nebol`sin A. N. Izvestkovanie pochv, zagryaznenny`x tyazhely`mi metallami [Tekst] / A. N. Nebol`sin, Z. P. Nebol`sina, Yu. V. Alekseev, L. V. Yakovleva // Agroximiya. — №3. 2004. S. 48-54.
АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ КОМПАНИИ: ЗНАЧЕНИЕ И ТРЕНДЫ
ANALYSIS OF THE COMPANY’S HR MANAGEMENT SYSTEM: SIGNIFICANCE AND TRENDS
Лебедева Татьяна Евгеньевна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород
Егоров Евгений Евгеньевич, кандидат экономических наук, доцент, зав. кафедрой инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород
Табекина Ольга Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры государственного управления и менеджмента НИУ, ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г. Нижний Новгород
Перцева Любовь Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента и государственного управления, Институт экономики и предпринимательства Национального исследовательского нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, г. Нижний Новгород
Lebedeva T.E., taty-lebed@mail.ru
Egorov E.E., eeegorov@mail.ru
Tabekina O.A., tabekina@mail.ru
Pertseva L.N., luba100478@yandex.ru
Аннотация. В статье описаны результаты исследования системы управления персоналом коммерческой организации. Авторами детально проанализирована структура персонала по категориям: по принадлежности к полу, по возрастному признаку; структура по стажу, проведена оценка текучести кадров. Установлен тип кадровой политики. Выделены оценки кадровой службы компании: показатель текучести среди разных некоторых отделов и служб; показатель численности принятых сотрудников. Авторами статьи проведено исследование работников, направленное на определение их удовлетворенности сторонами работы. Также анализу подвергся процесс развития персонала. Выводы статьи соответствуют проведенному исследованию.
Abstract. The article describes the results of a study of the personnel management system of a commercial organization. The authors analyzed in detail the structure of personnel by category: by gender, by age; structure by seniority, staff turnover was assessed. The type of personnel policy is set. The assessments of the company’s personnel service are singled out: the turnover rate among some different departments and services; number of hired employees. The authors of the article conducted a study of employees aimed at determining their satisfaction with the aspects of work. The process of personnel development was also analyzed. The conclusions of the article are consistent with the study.
Ключевые слова: управление персоналом, система управления, персонал компании, исследование
Keywords: personnel management, management system, company personnel, research
При воздействии неблагоприятных явлений в социально-экономической ситуации в нашей стране большое значение приобретают проблемы становления и развития систем управления персоналом. Эти системы позволяют серьезно увеличить социально-экономическую эффективность современных организаций. Поэтому в последнее время мы можем наблюдать устойчивое повышение интереса к проблемам управления персоналом [2].
Руководители начинают понимать, что персонал является ведущим ресурсом, в который нужно инвестировать средства, которым надо грамотно и рационально руководить, создавать условия для его развития и процветания [1,3]. Приходит понимание того, что персонал является самым ценным активом любой организации, поэтому кадровая политика и процедуры ее реализации в работе с персоналом должны стать одной из приоритетных задач организаций.
Сегодня в организациях существует комплекс проблем, связанных с управлением персоналом. Однако, одного осознания проблем недостаточно, чтобы они были решены. Необходимы актуальные знания о том, что и как сделать в сфере управления человеческими ресурсами, умелое и уместное использование соответствующих технологий и методов управления персоналом. Знание новых кадровых технологий и методов управления персоналом необходимы для того, чтобы понять механизм управления персоналом в новой, рыночной среде[4].
Цель исследования – анализ системы управления персоналом коммерческой организации и выработка рекомендаций по ее рационализации.
Методология. Исследование в статье проводилось средствами анкетирования, анализа деятельности компании,
Рассмотрим в качестве примера нижегородскую компанию, которая работает на рынке, занимается закупкой и оптовой продажей продукции промышленного назначения.
Результаты. Отследить возможные изменения и неблагоприятные тенденции развития системы управления персоналом авторы статьи смоги через составление отчетов по динамики изменения кадров в управленческом процессе. По признаку участия в производственном и управленческом процессе персонала динамика изменений выглядит следующим образом:
Структура персонала по категориям ежегодно меняется согласно быстро развивающимся рыночным отношениям, преобладает руководящий состав.
Половозрастная структура персонала организации выглядит следующим образом:
а) по принадлежности к полу:
Из рисунка 2 видно, что численность персонала по данному признаку меняется, но, как правило, число мужчин и женщин в компании одинаковое.
б) по возрастному признаку:
Самая большая численность персонала относиться к категории от 25 до 35 лет.
2. Структура по стажу выглядит следующим образом:
Из рисунка 4 видно, что чем старше сама компания, тем больше в ней «новичков». Средний стаж работы составляет от 1 года до 4 лет.
Можно сделать вывод, что по своей численности состав меняется. В компанию как приходят новые сотрудники, так и уходят старые.
Но показатель текучести кадров сравнительно небольшой и находится в пределах 10%.
Следует сразу отметить, что кадровая политика организации относится скорее к реактивному типу, несмотря на формальные попытки руководства придать ей более активный статус. Исходя из этой предпосылки, становится понятно, что, в целом, отдел кадров компании занимается тактическими задачами, не решая стратегических вопросов в системе управления персоналом организации.
Так как было выявлено, что в компании наблюдается текучесть кадров. Следовательно, отдел кадров компании вынужден набирать персонал на открытом рынке труда, так как внутренних возможностей для замещения ушедших работников часто просто не бывает. Иногда замена кадрового состава производится путем переподготовки своих работников, но чаще всего происходит набор состава со стороны.
Судя по всему, руководство компании очень обдуманно подходит к такому вопросу как формирование человеческих ресурсов. Здесь задействованы такие методы как самооценка кандидата на вакантную должность, но вместе с этим сотруднику нужно пройти много испытаний, чтобы его зачислили в штат.
Но, следует отметить, что руководство компании не занимается в полном объеме адаптацией сотрудников и 65% увольняются на первом году работы в компании. Кадровая служба компании производит также оценку и контроль за рядом следующих показателей:
Показатель текучести среди разных некоторых отделов и служб.
Таким образом показатель текучести довольно-таки высокий. В 2019 г. текучесть кадров особенно высокой была в коммерческой службе, в 2020 г.- на складе, в 2021 г. – бухгалтерии.
2. Показатель численности принятых сотрудников:
Набор сотрудников стал резко увеличиваться в 2020 году и в 2021 году тенденция к набору и смене кадрового состава не стабилизовалась.
3. Результаты опроса работников, направленного на определение их удовлетворенности сторонами работы. Были опрошены сотрудники разного пола, возраста и образования.
Из рисунка 5 видно, что персонал доволен условиями труда, графиком работы. Но заработная плата и материальные вознаграждения не устраивают более половины опрошенных.
4. Анализ развития персонала:
В настоящее время большинство руководителей предприятий приходит к пониманию недостаточности базового образования своих работников. Ни для кого не секрет, что знания со временем устаревают и теряют свою актуальность. К тому же увеличивается конкуренция во всех сферах бизнеса. Для этого, чтобы понять, кого и в каком объеме обучать было проведено анкетирование. В исследовании использовался структурированный метод опроса путем анкетирования сотрудников на своих рабочих местах. Стоит отметить, что анкетирование проводилось анонимно.
Таким образом, высокий процент неудовлетворенности идет по критерию профессионального роста. 64% — это плохой показатель. Неудовлетворенность в основном высказывали сотрудники с высшим образованием, которые могли ююбы занимать руководящие должности.
В соответствии с эффективностью для сотрудников (оптимальное соотношение цены, затраченного времени и полученных знаний) места среди видов обучения распределились следующим образом:
Курсы повышения квалификации (30%)
Семинары (23%)
Тренинги (19%)
Обучение собственными силами (19%)
Специализированные курсы (9%)
На вопрос, какое дополнительное обучение проводит руководство компании, то из числа сотрудников, на этот вопрос по всем видам никто не ответил положительно.
Но по данным отдела кадров, за 2021 год статистика такая:
Коммерческая служба – тренинг, 1 раз в год
Склад – курсы повышения квалификации, 1 раз в год
Бухгалтерия – семинары по мере необходимости.
Так же услугами по стороннему обучению хотели бы воспользоваться больше половины сотрудников, те же, кто не нуждается в такого рода услугах, назвали следующие причины:
нет необходимости (14%)
обучаемся самостоятельно (6%)
не считаем полезным (6%)
нет средств (2%)
Основной причиной нежелания персонала состоит в непонимании того, что постоянно нужно повышать свой уровень мастерства.
Заключение. Таким образом, мы видим, что в компании сформировалась осознанная и работающая система управления персоналом. В ней существуют свои значимые положительные и некоторые отрицательные стороны, которые оказывают негативное влияние на развитие организации.
К положительным сторонам действующей системы управления персоналом можно отнести:
Корректное построение системы менеджмента организации и формирование системы управления персоналом, в частности.
Эффективная организационная структура управления, включая управление персоналом.
Эффективная реализация функций кадрового менеджмента службой персонала.
К отрицательным моментам можно отнести:
Размыты правила по формированию и поддержанию организационной культуры, что провоцирует конфликты.
Отсутствие проработанных процедур адаптации персонала, и как следствие, потери квалифицированных работников.
Отсутствие выстроенной системы обучения персонала и развития вообще.
Список источников
Башкаева М.Д., Лазутина А.Л., Лебедева Т.Е. Менеджер как ключевой фактор обеспечения качества и эффективности управления//Актуальные вопросы современной экономики. 2019. № 5. С. 165-169.
Егоров Е.Е., Лебедева Т.Е. Технологии адаптации персонала современной компании//Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2017. № 12 (59). С. 1568-1572.
Лебедева Т.Е., Егоров Е.Е. HR: тенденции развития в цифровой экономике//Московский экономический журнал. 2018. № 5-3. С. 42.
Смирнова Ж.В., Кочнова К.А. Обучение сотрудников сервисных предприятий с использованием информационных технологий //Вестник Мининского университета. 2019. Т.7. № 1 (26). С. 5.
References
Bashkaeva M.D., Lazutina A.L., Lebedeva T.E. Manager as a key factor in ensuring the quality and efficiency of management//Actual issues of modern economics. 2019. No. 5. pp. 165-169.
Egorov E.E., Lebedeva T.E. Technologies of adaptation of the personnel of a modern company//Competitiveness in the global world: economics, science, technology. 2017. No. 12 (59). pp. 1568-1572.
Lebedeva T.E., Egorov E.E. HR: development trends in the digital economy // Moscow Economic Journal. 2018. No. 5-3. p. 42.
Smirnova Zh.V., Kochnova K.A. Training of employees of service enterprises using information technologies // Bulletin of Minin University. 2019. V.7. No. 1 (26). p. 5.
ФЕРМЕРСКИЙ ТРУД: ОСОБЕННОСТИ, ЦЕННОСТНЫЕ ОСНОВАНИЯ, ПРОБЛЕМЫ
FARM LABOR: CHARACTERISTICS, VALUES, AND PROBLEMS
Журавлева Людмила Анатольевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, zhuravleva08@gmail.com
Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru
Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, профессор, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com
Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru
Ручкин Алексей Владимирович, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru
Zhuravleva Lyudmila Anatolievna, PhD in Philosophy, Associate, Professor, Ural State Agrarian University, Ekaterinburg, zhuravleva08@gmail.com
Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, ethos08@mail.ru
Chupina Irina Pavlovna, doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia, irinacupina716@gmail.com
Simachkova Natalia Nikolaevna, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, nikolina73@yandex.ru
Ruchkin Alexei Vladimirovich, PhD in Philosophy, Associate Professor, Ural State Agrarian University, Ekaterinburg, ethos08@mail.ru
Аннотация. Повышение производительности труда фермеров и эффективности деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая своевременные продажи сельхозпродукции населению, на сегодняшний день являются стратегически важными задачами обеспечения продовольственной безопасности в нашей стране. Комплексные научные исследования фермерского труда в современных условиях, выделение проблем и точек роста крестьянских (фермерских) хозяйств, призваны помочь решению этой стратегической задачи. В статье представлен социально -философский анализ культуры фермерского труда в Свердловской области. Цель исследования определена как анализ субъективных и объективных факторов повышения эффективности фермерского труда: технической и технологической оснащенности, логистики, мотивации экономического поведения фермеров, уровня государственной поддержки, а также ключевых проблем в деятельности современных фермеров. Для исследования поставленной проблемы был использован комплекс теоретических и эмпирических методов: системный подход, анализ документов, анализ современной зарубежной и отечественной литературы по проблемам развития крестьянских (фермерских) хозяйств, статистический анализ, а также проведение социологического исследования среди фермеров Свердловской области. Результаты проведенного исследования, сформулированные в виде рекомендаций, отражают узловые точки роста развития крестьянских (фермерских) хозяйств в современных непростых условиях и требуют учета таких точек роста в проведении аграрной политики региона.
Abstract. Improving the productivity of farmers and the efficiency of peasant (farm) households, including the timely sale of agricultural products to the population, are nowadays strategically important tasks to ensure food security in our country. Comprehensive scientific research into farm labor in modern conditions, highlighting the problems and points of growth of peasant (farm) holdings are designed to help solve this strategic task. The article presents a socio-philosophical analysis of the culture of farm labor in the Sverdlovsk region. The purpose of the research is defined as the analysis of subjective and objective factors increasing the efficiency of farm labor: technical and technological equipment, logistics, motivation of economic behavior of farmers, the level of state support, and key problems in the activities of modern farmers. A set of theoretical and empirical methods was used to study the problem: systematic approach, analysis of documents, analysis of modern foreign and domestic literature on the development of peasant (farm) households, statistical analysis, as well as conducting a sociological survey among farmers of the Sverdlovsk region. The results of the study, formulated as recommendations, reflect the key points of growth in the development of peasant (farmer) households in the current difficult conditions and require taking such points of growth into account in the agricultural policy of the region.
Сегодня в условиях жесточайших санкций, введенных против Российской Федерации в связи с проведением специальной военной операции на Украине, вопросы обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского хозяйства в нашей стране, как и в других странах мира, стоят особенно остро. Быстрое и эффективное решение наиболее острых проблем субъектов аграрного производства является одним из ресурсов решения этих жизненно важных задач. Традиционным для России субъектом аграрного производства, который активно развивается с начала 90-х годов XX века, является крестьянское (фермерское) хозяйство.
Итоги сельскохозяйcтвенной микропереписи 2021 года, опубликованные в виде презентации на сайте Роскомстата, показывают, что количество крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств индивидуальных предпринимателей в нашей стране снизилось по сравнению с 2016 годом. Вместе с тем, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и на предприятиях ИП в 2021 году возросла площадь сельскохозяйственных угодий. и мероприятия опубликованы в презентации на сайте Росстата. Всего в России в 2021 году зарегистрировано 34, 4 тысячи сельскохозяйственных организаций, в 2016 их было 36 тысяч. В том числе: сельскохозяйственные организации, не относящихся к субъектам малого предпринимательства — 9,6 тыс. (в 2016 – 7,6 тыс.) малые предприятия – 6,5 тыс. (в 2016 – 7,1 тыс.) микропредприятия – 14,4 тыс. ( в 2016 – 17,2 тыс.). Количество крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП в 2021 году составило 102,4 тыс. ( в 2016 – 136,7 тыс.) и 20,8 тыс. соответственно, против 136,7 тысяч и 38 тысяч в 2016 году. Площадь сельскохозяйственных угодий по сельскохозяйственным организациям в среднем на один объект в 2021 году распределилась следующим образом: сельхозорганизации, не относящихся к субъектам малого предпринимательства — 6353,4 га (в 2016 – 5885,1 га) малые предприятия – 4123,3 га (в 2016 – 3786,4 га) микропредприятия – 1380,2 га (в 2016 – 964,7 га) Общая площадь сельхозугодий в среднем на одно К(ф)Х и ИП в 2021 году К(ф)Х 476,8 га ( в 2016 – 256,3 га) ИП 306,6 га ( в 2016 — 119,1 га) В среднем в России на одно сельскохозяйственное предприятие приходится 3408,9 га сельхозугодий [1].
При отмеченном снижении общего количества крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в нашей стране, количество производимой сельскохозяйственной продукции в фермерских хозяйствах в 2021 году возросло. По данным Роскомстата, в структуре произведенной в 2020 году сельскохозяйственной продукции по видам хозяйств продукция фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей составила 14,9% , в 2019 году она была 13,7%, в 2018 году – 12,5% [2].
Поэтому повышение производительности труда фермеров и эффективности деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая своевременные продажи сельхозпродукции населению, на сегодняшний день являются стратегически важными задачами обеспечения продовольственной безопасности в нашей стране. Комплексные научные исследования фермерского труда в современных условиях, выделение проблем и точек роста крестьянских (фермерских) хозяйств, призваны помочь решению этой стратегической задачи.
Для аграрной социологии ключевым исследовательским направлением в сложившихся на сегодняшний день условиях является исследование объективных и субъективных факторов, влияющих на производство качественных продуктов питания для населения, в том числе, в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Исследовательская группа преподавателей и научных сотрудников Уральского государственного аграрного университета в январе-феврале 2022 года провела инициативное социологическое исследование по теме «Культура фермерского труда». Предметом проведенного исследования стал фермерский труд в Свердловской области. Цель исследования заключалась в анализе субъективных и объективных факторов повышения эффективности фермерского труда: технической и технологической оснащенности, логистики, мотивации экономического поведения фермеров, уровня государственной поддержки, а также ключевых проблем в деятельности современных фермеров. Важнейшей задачей исследования, конкретизирующей его цель, стало исследование особенностей и ключевых проблем фермерского труда в Свердловской области.
Методологическую основу проведенного исследования составили труды выдающихся российских экономистов-аграрников А. В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова, И.Я. Петренко, М. Туган-Барановского. Особое значение для нас имела идея А. В. Чаянова о том, что семейно-трудовое крестьянское хозяйство являлось традиционной социально-экономической и организационно-правовой формой развития сельскохозяйственных организаций в России. «Семейно-трудовое крестьянское хозяйство А. В. Чаянов рассматривал как особый социально-экономический и культурный уклад…Семейно-трудовое крестьянское хозяйство – это натуральное в своей основе хозяйство, его целью является удовлетворение потребностей членов крестьянской семьи, а не извлечение максимальной прибыли. Потребности членов семьи и ее численность определяют объем сельскохозяйственного производства» [3, c. 79].
Для исследования поставленной проблемы был использован комплекс теоретических и эмпирических методов: системный подход, анализ документов, анализ современной зарубежной и отечественной литературы по проблемам развития крестьянских (фермерских) хозяйств, статистический анализ,а также проведение социологического исследования среди фермеров Свердловской области [4, с. 13].
Социлогическое исследование проводилось с помощью качественной исследовательской стратегии – письменный и устный опрос (глубинное интервью) у действующих сельхозтоваропроизводителей из Белоярского, Сысертского, Тугулымского, Богдановичевского, Ирбитского, Талицкого, Каменского и других районов Свердловской области. Всего было опрошено 23 эксперта-фермера, возглавляющих фермерские хозяйства различной формы собственности и организационно-правовой формы (крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, общества с ограниченной ответственностью), представляющие собой преимущественно мелкотоварные хозяйства со средним показателем рабочей силы 7 человек.
Сегодня проблемы развития фермерских хозяйств как одного из источников производства сельскохозяйственной продукции и его роста стали предметом пристального исследования ученых, как в России, так и в зарубежных странах.
В отечественной литературе в последние годы появилось большое количество работ по крестьянским (фермерским) хозяйствам как важной части многоукладной аграрной экономики в нашей стране. Соотношение крупных и малых форм организации сельскохозяйственного производства рассматривается в трудах В. И. Денисова, В. Г. Егорова, А. А. Иншакова, Е. В. Шавиной и других. Авторы выделяют ряд функций в аграрном производстве, которые сегодня выполняют именно крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, например, освоение новых земель под сельскохозяйственные угодия [5, c 65] или обеспечение продовольственного рынка экологически чистыми или органическими продуктами питания [6, с. 657].
Проблемы правового обеспечения организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств представлены в трудах Б. А. Воронина, Я. В. Ворониной, С.В. Савельева, Н. Н. Симачковой, Н. Н. Тютеревой, О. В. Цуканова и др.
Проблемы государственного регулирования и государственной поддержки участников сельскохозяйственного производства, в том числе фермерских хозяйств, активно в последние два десятилетия, рассматривались отечественными учеными-экономистами: А.С.Барановой, И.К. Бородина, А.В. Буярова, О.А.Васильевой, Б.А. Воронина [7, с. 14], О.А. Зубренковой, А.Я. Кибирова, В.И. Кудинова, В.А.Кундиус, В.В. Лактюшиной, Т.П. Максимовой, Н.В. Мальцева, А.Б. Мельникова П. В. Михайлушкина, А.Н.Митина, О.Н. Михайлюк, В.С. В.Л. Шабанова, Н.В.Шараповой, С.А. Шелковникова, и др. Парамонова, Н.А. Потехина, Н.И. Проки, В.И. Савкина, А.Н. Семина, О.А. Соловьевой. Авторы, в частности, отмечают, что меры государственной поддержки должны равномерно распределяться между крестьянскими (фермерскими) хозяйствам в регионах [8,с. 5].
Вопросы кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств в нашей стране анализируютя в трудах А. А. Горохова, Л. И.Гуськовой, И.И. Сороколет, И. П. Чупиной [9, с. 160], Ю.А. Шихановой. Выходят исследования по роли крестьянских фермерских хозяйств в аграрной экономике регионов России, их вкладу в формирование региональных продовольственных рынков, в том числе экологически чистой и органической продукции: работы Б. А. Воронина, М. Лещевой, А. Н. Пустуева, О. А. Рущицкой, И. П. Чупиной, В. М. Шараповой и др. О. А. Рущицкая, в частности, отмечает, что крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели являются главными субъектами формирования рынка экологически чистой и органической сельскохозяйственной продукции в нашей стране [10, с. 117].
Анализ современной отечественной литературы по вопросам организации, функционирования и развития крестьянских (фермерских) хозяйств показывает, что активно разрабатываются органзационно-правовые и экономические вопросы фермерства, его государственного регулирования, роли фермерства в обеспечении продовольственной безопасности нашей страны. Вместе с тем, социологичесих исследований фермерства как особой социальной группы, объективных и субъективных факторов фермерского труда, его мотивации и эффективности проводится недостаточно.
В проведенном социологическом исследовании культуры фермерского труда мы использовали понятие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [11] как «объединения граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющим в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработка, хранение, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии». Соответственно, фермерский труд мы определили как целенаправленное взаимодействие с природной, землей, биоорганизами для создания продуктов питания для собственного потребления и для населения.
Все опрошенные нами фермеры оценили свое хозяйство как экологическое. Один их опрошенных экспертов подчеркнул: «Мы не используем пестициды/гербициды в растениеводстве, не используем консерванты в производстве продуктов. Считаем производимую нами продукцию экологичной». Но при этом респонденты отмечали зависимость от экологической ситуации в регионе и потерь от климатических изменений, загрязнения воздуха, пастбищ и земель, что не может не сказываться на качестве сельскохозяйственной продукции.
Большинство респондентов отметили возможность использования в процессе сельскохозяйственного производства возобновляемых ресурсов самой фермы (биогумуса, биомассы) и источников энергии (например, ветрогенератора), но выразили мнение, что «без традиционных источников энергии нам сегодня не обойтись». 4 опрошенных фермера отметили, что начали проводить рекультивацию полей и ввод земельных участков в производство сельскохозяйственных культур, используют севооборот для повышения плодородия земель.
Наша гипотеза о преобладании в современном семейном фермерском хозяйстве преимущественно тяжелого физического труда не нашла своего подтверждения. Даже небольшие хозяйства используют различного рода технологические новшества: молокопровод с автоматической промывкой по программе; навозоудаление; программные средства при переработке молока, молокопроводы и танки, охладители молока и другие. Лишь один из десяти опрошенных фермеров оценил степень технологизации своей фермы как низкий.
Средняя оценка экспертами безопасности и качества производимых в их фермерском хозяйстве продуктов по 5-балльной системе – 4,8, достаточно высокий показатель в современных условиях. Респонденты отмечали, что их фермы и перерабатывающие цеха работают без применения химикатов и гербицидов, полностью соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям. При этом не во всех хозяйствах еще внедрена система ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Point), позволяющая проводить систематическую идентификацию и оценку использования веществ, способных повлиять на качество пищевой продукции, что является важным показателем качества производимой продукции.
Проведенное исследование позволило сделать вывод о росте рыночной активности фермеров, демонстрирующих в своих ответах навыки сбыта своей продукции как в онлайн, так и в офлайн пространстве и эффективные коммуникации с агентами рынка (потребителями, посредниками, поставщиками, кредитно-финансовыми организациями, средствами массовой информации). Отвечая на вопросы, фермеры использовали экономические и маркетинговые термины (прибыль, рентабельность, прирост объема реализации продукции, упущенная выгода, сегмент рынка, сельский маркетинг, логистика и другие). Многим фермеров удалось наладить коммуникацию с потребителями, как правило, связь идет через сеть магазинов, которые закупают продукцию фермерского хозяйства, реже через индивидуальные контакты с постоянными потребителями.
Центральной задачей нашего исследования было выявление мотивов фермерского труда, которая вытекает из его специфики. Хозяйствование на земле является особой системой, не сравнимой ни с одной другой отраслью [1, с. 65]. По мнению одного из опрошенных: «Не каждый человек сможет стать фермером, так как нужны для этого знания агронома, экономиста и менеджера. Успешным фермер может быть при заключении выгодных контрактов с поставщиками своей продукции, которая конкурентоспособна по отношению к продукции других фермеров».
Для многих опрошенных создание собственного фермерского хозяйства было «давней мечтой», основанной на любви к земле, природе, животным. Как ответил один из фермеров: «Привлекает работа фермера как производителя экологически – чистой продукции. Мотивы и цели ведения КФХ – производство экологически чистой продукции и получение прибыли от ее продажи».
Среди других мотивов организации собственного дела эксперты отмечали:
работа на себя и свою семью;
возможность жить и работать в экологически чистой среде;
возможность самореализации;
работа на природе;
трудовая занятость на селе;
возможность обеспечить благосостояние семьи;
потенциал профессионального роста.
По мнению экспертов, не каждый человек способен стать современным фермером. Как сказал один их опрошенных: «Успешный фермер отличается: трудолюбием, настойчивостью, добрым отношением к животным и земле, любознательностью, умением ориентироваться на рынке сбыта продукции». Главными качествами фермера опрошенные назвали: стойкость, трудолюбие, ум, любовь и привязанность к земле, животным. «Фермером может работать сельский житель, который любит трудиться в сельском хозяйстве, знает основы выращивания сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственных животных».
Среди проблем, затрудняющих работу, фермеры назвали следующие:
проблемы с поставщиками по срокам, связанным с продажей продукции,
отказ поставщиков от продукции,
«дорогие» кредиты, финансовые проблемы с банками, нехватка средств на покупку оборудования и семян,
не хватает земельных участков сельскохозяйственного назначения, для расширения хозяйства,
проблема с рабочими кадрами (дефицит квалифицированных механизаторов, ветеринаров, специалистов с цифровыми компетенциями),
проблемы социально-бытового порядка (качество образования и медицинской помощи, состояние дорог, отсутствие газификации, др.),
несправедливое оказание государственной помощи малым сельскохозяйственным производителям,
недостаточно информации о существующих программах поддержки фермеров,
бюрократизация при оформлении заявок на грантовую поддержку.
Еще одной важной для нас задачей, было выяснение того, какая система поддержки фермерского труда была бы полезна для развития фермерского хозяйства. Приведем наиболее типичный ответ: «Фермеры выступают за то, чтобы господдержка распределялась более справедливо. Погектарную поддержку за последние 5 лет получали около 15% фермерских хозяйств, субсидии на молоко – только 1%. Очень востребованы среди аграриев грантовые программы поддержки и дополнительные субсидии фермерам, чьи хозяйства пострадали от засухи».
Проведенное исследование позволило сделать несколько выводов об особенностях и основных современных проблемах фермерского труда.
Социально-экономический и культурный уклад фермерских хозяйств основан на ценностях, чуждых предпринимательству, таких как экологичность мышления и образа жизни, «чувстве хозяина», присущего крестьянину, благодаря его близости к земле и тесной связи с природными ритмами жизни, традициями добрососедства и взаимопомощи.
Уникальность семейной формы хозяйствования заключается в ее многофункциональности, сочетающей в себе роли заказчика, исполнителя, основного производителя и реализатора продуктов, необходимых для жизни и благополучия всех членов семьи.
На наш взгляд, именно семейное фермерское хозяйство в силу своей специфики может стать одним их драйверов развития органической агроэкономики в нашей стране и обеспечивать население качественными продуктами питания.
В заключение выделим ключевые рекомендации, которые будут способствовать дальнейшему повышению производительности и эффективности фермерского труда, помогут решить системные проблемы обеспечения продовольственной безопасности в нашей стране.
Усиление кредитно-финансовой помощи фермерским хозяйствам: проведение стабильной и кредитной политики, выдачу кредитов фермерам по инзким ставкам,что сегодня критически важно. Необходимо предусмотреть налоговые каникулы для начинающих фермеров, субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, развитие лизинга техники, сельскохозяйственного оборудования, племенного скота, грантовая поддержка.
Совершенствование управления сельским маркетингом: организация систематических мероприятий по поддержанию спроса на фермерские продукты всех основных субъектов рынка, включая практику государственных закупок фермерской продукции, помощь в организации сбыта произведенной фермерами продукции, устойчивых логистических цепочек от производителя к потребителю, регулярное проведение ярмарок, рынков продажи сельскохозяйственной продукции и организация прямых поставок продукции от фермера в продуктовые магазины, в том числе крупны сети.
Организация консалтингового сопровождения фермерского труда: создание информационно-консультативной службы, представленной специалистами различных направлений (менеджеров, маркетологов, финансистов, бухгалтеров, агрономов, агроинженеров, дизайнеров, ветеринаров, юристов и т.дю) для оказания помощи сельхозпроизводителям на бесплатной основе, организация нетворкинг-встреч, конференций, семинаров и вебинаров со специалистами и фермерами.
Сформулированные по итогам проведенного иследования рекомендации отражают узловые точки роста развития крестьянских (фермерских) хозяйств в современных непростых условиях и требуют учета таких точек роста в проведении аграрной политики региона.
Журавлева Л. А., Зарубина Е. В., Симачкова Н, Н. Социально-философская модель развития сельского хозяйства А. В. Чаянова // Манускрипт, Тамбов: Грамота, 2018. № 5(91) C. 78-81.
4. Вершинин С. Е., Зарубина Е. В., Журавлева Л. А. Культура фермерского труда: методология исследовательского проекта // Экономика и управление: современные проблемы. Материалы Всероссийской национальной научно-практической конференции «Тенденции развития гуманитарного и социально-экономического образования в высшей школе». 2018. С. 9-14.
Егоров В. Г., Шавина Е. В., Иншаков А. А. Крупные и малые формы организации сельскохозяйственной экономики: соотношение и функциональные пределы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2020. № 1. С. 63 – 70.
Денисов В. И. , Потравный И. М. Агрохолдинги и фермерские хозяйства: право на развитие // Экономический анализ: терия и практика. 2020. № 4. С. 650 – 662.
Воронин Б.А., Воронина Я.В. Экономико-правовые проблемы развития крестьянских (фермерских) хозяйств // Аграрное и земельное право. 2014. № 9 (117). С. 14-20.
Трубилин А. И., Сидоренко А. И., А. Б. Мельников, П. В. Михайлушкин. Развитие фермерства в России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 3 (363). С. 4 – 7.
Воронин Б. А., Чупина И. П., Воронина Я. В., Чупин Ю. Н. Роль кооперативного движения в формировании социально-ориентированной экономики в России // Вопросы управления. 2019. № 4 (59). С. 159 – 167.
Рущицкая О. А., Кружкова Т. И., Рущицкая О. Е., Буслаев Р. В. Рыной органической сельскохозяйственной продовольственной продукции в России // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 10-2. С. 116 – 122.
Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. ст. 2249.
Agriculture in Russia 2021. Statistical collection. — [Electronic resource]. — Access mode: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/S-X_2021.pdf
Zhuravleva L.A., Zarubina E. V., Simachkova N, N. Socio-philosophical model of the development of agriculture A. V. Chayanov // Manuscript, Tambov: Gramota, 2018. № 5(91) C. 78-81.
Vershinin S. E., Zarubina E. V., Zhuravleva L. A. Culture of farm labor: the methodology of the research project // Economics and management: contemporary problems. Materials of the All-Russian national scientific-practical conference «Trends of development of humanitarian and socio-economic education in higher school». 2018. С. 9-14.
Egorov V. G., Shavina E. V., Inshakov A. A. Large and small forms of organization of agricultural economy: the ratio and functional limits // Economics of agricultural and processing enterprises. 2020. № 1. С. 63 — 70.
Denisov V. I. Potravny I. M. Agroholdings and farms: the right to development // Economic analysis: theory and practice. 2020. № 4. С. 650 — 662.
Voronin B.A., Voronina Y.V. Economic-legal problems of development of peasant (farmer) households // Agrarnoe i zemelnoe pravo. 2014. № 9 (117). С. 14-20.
Trubilin A. I., Sidorenko A. I., A. B. Melnikov, P. V. Mikhailushkin. Development of farming in Russia // International Agricultural Journal. 2018. № 3 (363). С. 4 — 7.
Voronin B. A., Chupina I. P., Voronina Y. V., Chupin Y. N. The role of the cooperative movement in the formation of a socially oriented economy in Russia // Voprosy Upravleniya. 2019. № 4 (59). С. 159 — 167.
Ruschitskaya O. A., Kruzhkova T. I., Ruschitskaya O. E., Buslaev R. V. Market of organic agricultural food products in Russia // Bulletin of the Altai Academy of Economics and Law. 2019. № 10-2. С. 116 — 122.
Federal Law of June 11, 2003 № 74-FZ «On peasant (farmer) economy» // SP RF. 2003. No. 24. art. 2249.
АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АО «ПОЧТА РОССИИ»
CURRENT DIRECTIONS OF IMPROVING THE PERSONNEL POLICY OF RUSSIAN POST
Лазутина Антонина Леонардовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород, доцент кафедры товароведения, сервиса и управления качеством, ИПТД (Институт пищевых технологий и дизайна) – филиал НГИЭУ, г. Нижний Новгород
Лебедева Татьяна Евгеньевна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры инновационных технологий менеджмента, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород
Перцева Любовь Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента и государственного управления Института экономики и предпринимательства, Национального исследовательского нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, г. Нижний Новгород
Табекина Ольга Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры государственного управления и менеджмента НИУ, ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г. Нижний Новгород
Lazutina A.L., lal74@bk.ru
Lebedeva T.E., taty-lebed@mail.ru
Pertseva L.N., luba100478@yandex.ru
Tabekina O.A., tabekina@mail.ru
Аннотация. В статье описаны результаты исследования процесса реализации кадровой политики в региональном отделении АО «Почта России» в Нижнем Новгороде в условиях расширения спектра деятельности компании на рынке, а также перевода большинства процессов на цифровые сервисы и платформы. Авторами детально проанализированы структура персонала; основные проблемы персонала, вопросы обучения и развития персонала организации. Выделены основные направления совершенствования работы с персоналом: грейдирование и коучинг. Авторами статьи осуществлен расчет рентабельности предлагаемых мероприятий. Также анализу подвергся процесс развития персонала. Выводы статьи соответствуют проведенному исследованию.
Abstract. The article describes the results of a study of the process of implementing personnel policy in the regional branch of Russian Post in Nizhny Novgorod in the context of expanding the range of the company’s activities in the market, as well as transferring most processes to digital services and platforms. The authors analyzed in detail the structure of personnel, the main problems of personnel, issues of training and development of the organization’s personnel. The main directions for improving work with personnel are identified: grading and coaching. The authors of the article calculated the profitability of the proposed measures. The process of personnel development was also analyzed. The conclusions of the article are consistent with the study.
Ключевые слова: управление персоналом, кадровая политика, развитие персонала, почтовые услуги, Почта России
Keywords: personnel management, personnel policy, personnel development, postal services, Russian Post
Введение. В настоящее время решение вопросов, связанных с кадровой политикой, имеет большое значение для организаций во всех сферах деятельности, в том числе организаций, относящихся к сервисной службе «Почта России». Кадровая политика – с позиций управления, это целенаправленное организационное воздействие на сотрудников компании, целью которого является обеспечение наиболее эффективного функционирования организации, через удовлетворение интересов организации, кадров, потребностей каждого сотрудника и удовлетворение потребностей пользователей почтовых услуг.
Изменение социально-трудовых отношений в Российской Федерации сопровождается серьезными преобразованиями в условиях жесткой конкуренции на рынке труда. Это на прямую отражается, на кадровой политике организаций почтовых отделений. В кадровой политике наблюдается социально-экономическое неравенство, дифференциация работающих по доходам, дискриминация в социальных и трудовых правах кадров, нехватка квалифицированных сотрудников. Эффективность трудовых отношений организаций базируется на реализации оптимальной кадровой политики, опирающейся на современные управленческие, административные регламенты.
Методология исследования: Изучение теории и практики кадровой политики в почтовом отделении является приоритетным, особенно это важно с позиций использования в почтовых отделениях цифровизации и применение логистических информационных технологий в обслуживании пользователей почтовых услуг. Динамичная нормативно-правовая база диктует обязательные к исполнению правила, нормы по отношению к кадрам и их функционалу, основанному на административных регламентах и высокой профессиональной ответственности выполнения почтовых услуг, на основе применения современной информационной инфраструктуры. Вопросы, связанные с кадровой политикой, получили распространение в работах отечественных и зарубежных авторов: Г.И. Барановой, И.В.Бизюковой, О.Н. Валькович, А.П. Егоршина, А.Б. Зеленцова, А.Я. Кибанова, А.В.Михайлово, Ю.Г. Одегова, Д.С. Фалько и. др.
Активную работу по исследованиям кадровой политики имеют труды: А.В. Алексеенко, Л.В. Баумгартен, И.В. Бизюковой, И.А. Болиевой, О.Н. Бородиной, В.Н. Буркова, А.Б. Зеленцова, В.Г. Иванова, А.М. Карминского, А.Я. Кибанова и др..
Почтовые отделения, входящие в Акционерное общество «Почта России» могут служить примером организации, для которой цифровые технологии стали драйвером экономического и социального роста. Оператору российской государственной почтовой сети АО «Почта России» удалось начать цифровую трансформацию и адаптироваться к новым рыночным условиям, увеличить объемы посылок из интернет-магазинов. В стратегических планах намечается укрепление и развитие IT-инфраструктуры почтовых отделений, запуск новых сервисов и стартапов, а также перевод всего продуктового портфеля на единую цифровую платформу.
В стратегических плана почтовых услуг до 2023 года обозначены мероприятия по инвестированию АО «Почта России» в капитальные программы в сумме 133 млрд. руб., которые будут направлены на строительство логистической почтовой сети, состоящей из 38 сортировочных центров. Планируется обновить парк техники по доставки почтовой продукции и перевести 80% продуктового портфеля на единую цифровую платформу. Сервисные услуги почтовых отделений становятся сложнейшими (рис.1) и требуют повышенной компетенции от кадров и постоянное повышение их квалификации.
Целью кадровой политики в организации является обеспечение обновления и сохранения нормированной численности работников в соответствии с квалифицированным персоналом в соответствии с потребностями почтового отделения связи и требованиями действующего законодательства, и состоянием рынка труда.
В сфере сервиса почтовых услуг можно наблюдать несколько видов кадровой политики:
открытая (активное взаимодействие с внешней окружающей средой, прозрачность для потенциальных сотрудников);
закрытая (решение большинства возникающих вопросов происходят за счет внутренних ресурсов организации);
пассивная (деятельность в основном сводится к функциям документооборота);
реактивная (любые меры разрабатываются только как реакция на события, какого либо рода, как правило, кризисного времени);
превентивная (управленческие меры периодически разрабатываются, но без комплексного подхода);
активная (сформированная и внедренная кадровая политика как часть общей стратегии развития организации) [1,3].
Принципами кадровой политики почтовых подразделений «Почта России» считаются:
общие (базисные) принципы – это системность, равные возможности сотрудников, уважение человека и его достоинства, командное единство, горизонтальное сотрудничество, правовая и социальная защищенность;
специфические принципы включают оптимизацию кадрового потенциала организации, формирование уникального клиентоориентированного кадрового пеотенциала, комплементарность управленческих ролей сотрудников почтового отделения, инновационность;
частные принципы – это принципы деятельности кадровых служб по отбору, набору сотрудников, подготовке, переподготовке и движению кадров в организации.
Таким образом, разработка и реализация кадровой политики в организациях предоставляющих почтовые услуги строится на накопленном опыте общего менеджмента, с использованием общих, специфических и частных принципов деятельности организации с учетом отраслевой специфики.
Акционерное общество «Почта России», выступает в качестве крупного национального оператора почтовой связи, и относится к числу стратегических и системообразующих предприятий в РФ. Деятельность кадров организаций АО «Почта России» ориентирована на достижение целей:
доставка письменной корреспонденции населению организациям, выполнение нормативов по срокам доставки корреспонденции,
доставка бандеролей, посылок, заказных писем на основе клиентоориентированного подхода с целью повышения качества почтовых услуг и внедрения комплекса дополнительных услуг и развития международного партнерства,
экспресс доставка документов и грузов по России и миру (CDEK),
доставка для компаний дистанционной торговли,
предоставление финансовых услуг,
внедрение инновационных видов финансовых услуг при одновременном снижении объема оказываемых традиционных финансовых услуг,
оказание государственных услуг в формате «одного окна» на базе региональных почтовых отделений,
доставка почтовых отправлений государственных и муниципальных органов в электронной форме.
В условиях цифровой экономики кадры почтового отделения становится основным конкурентным преимуществом организаций. Практически каждое почтовое отделение интенсивно внедряет новейшее оборудование, современные технологии в технолого-обслуживающий процесс, но только качество управления кадрами и высокий уровень обслуживания делают почтовое отделение успешным или убыточным. В почтовом отделении АО «Почта России» возникла необходимость совершенствования кадровой политики, через повышение квалификации сотрудников, рационального найма высококвалифицированных почтовых операторов в отделы, согласно сформированной организационно-управленческой структуры и штатного расписания основанного на нормировании численности сотрудников. Это связано с тем, что состав кадров почтового отделения подвержен постоянной ротации, в сложных кризисных условиях руководство почты не всегда предоставляет возможность своевременного повышения уровня квалификации сотрудникам, пытается привлечь на работу готовые кадры или провести ротацию внутренних кадров. Для решения этих проблем предложено совершенствование кадровой политики в почтовом отделении через мероприятия:
внедрение технологии грейдирования;
внедрение внутреннего коучинга.
В почтовом отделении при проведении грейдирования [2,5] рекомендуем воспользоваться принципами:
экономической обоснованности, то есть связать внедрение технологии грейдинга с результатами работы коллектива почтового отделения;
ясности и прозрачности (объективной и понятной системы оценки труда для всех категорий сотрудников почтового отделения);
справедливости, при сильном влиянии сотрудника на результаты почтового отделения, назначение наиболее высокого вознаграждения за труд;
рыночной конкурентоспособности, то есть создание конкурентных преимуществ почтового отделения для привлечения высококвалифицированных специалистов.
Технологию грейдирования можно использовать и при аттестации сотрудников почтовых отделений. Аттестация – это целенаправленный и непрерывный процесс определения квалификации работника, его практических навыков, деловых качеств руководителя и установления их соответствия или несоответствия занимаемой должности [4].
Цели аттестации почтовых кадров:
объективная оценка деятельности руководителей всех уровней;
определение соответствия сотрудника занимаемой должности;
планирование карьерного и профессионального роста работника;
стимулирование профессионального роста и повышение мотивации к эффективной деятельности. Технология грейдирования в почтовом отделении должна быть построена на перечне критериев оценивания кадров [2]: управления; коммуникации; ответственности; сложности работы; самостоятельности; цене ошибки. Также на выделении факторов и весе должности, рассчитанных в баллах. Благодаря технологии грейдинга почтовое отделение может одновременно решать в кадровой политике такие задачи как:
создание единых правил взаимосвязи между компетенциями и должностными окладами;
определение ценности рабочих мест служб и отделов почтовой службы для стратегии организации;
создание эффективной системы мотивации сотрудников;
формулирование стратегии развития кадров почтового отделения;
управление оптимальными затратами на кадровый состав;
установление оптимального фонда отплаты труда (бюджетирования затрат на оплату труда).
Вторым направлением совершенствования кадровой политики по праву является коучинг. Выделяют следующие особенности внедрения коуч-менеджмента:
Руководитель реализует свои каждодневные функции (планирование, организацию, мотивацию, контроль, координацию), используя коучинговый стиль управления и инструменты коучинга.
Коучинговый стиль управления кадрами предполагает наличие доверия между руководителем и подчинённым. Если же между ними существует напряжённость во взаимодействии, то применение инструментов коучинга не принесёт эффекта.
Коуч-менеджмент применяется в определённых ситуациях, подходит не для каждого сотрудника и не для каждой организации. Наиболее актуален коучинг для развивающихся организаций, где есть постоянные изменения: освоение рынка, старт новых проектов, разработка инновационных продуктов и т. д.
Для успешного применения коучинга в почтовом отделении предлагаем мотивированный подход к наставничеству. По параметрам компетентности на роль коуча подходит заместитель начальника почтового отделения, который в совершенстве владеет инфокоммуникационными технологиями, знает регламенты ведения почтового дела. В обучении нуждаются 3 сотрудника почтового отделения, предлагается проведение наставничества на рабочих местах в течение 3 месяцев.
Эффективность кадровой политики от внедрения новых технологий отразиться на более квалифицированном предоставлении почтовых услуг, что увеличит товарооборот от почтового сервиса.
Есть предположения, что инновации приводят к увеличению показателей на 4%. По предположениям авторов, являясь инновационными технологиями – грейдирование и коучинг повлечет изменения ключевых экономических параметров на 1,1 %, при этом не следует забывать поправки показателей на инфляционный коэффициент (0,05).
Экономическую эффективность от совершенствования кадровой политики от внедрения 2 технологий – грейдирования и коучинга определим по алгоритму —
определение экономической эффективности через относительный показатель рентабельность валовой прибыли и абсолютные значения производительности труда.
Расчет рентабельности валовой прибыли осуществляем на основе важнейших ключевых показателей: выручки, себестоимости продаж, валовой прибыли (табл.1).
Формула расчета рентабельности валовой прибыли по отчету о финансовых результатах (строк) имеет вид:
Также рентабельность валовой прибыли рассчитывается по алгоритму:
Коэффициент рентабельности валовой прибыли отражает: сколько рублей валовой прибыли приходится на 1 руб. выручки от продаж продукции.
Рентабельность валовой прибыли до и после мероприятий по совершенствованию кадровой политики осталось неизменной, хотя почтовое отделение понесло не большие затраты связанные, с увеличением разовых затрат (инвестиций) на развитие кадров, через мотивацию наставников и внешнего бизнес-тренера. Но в результате проведенных мероприятий по прогнозным расчетам наблюдается положительная динамика роста показателей:
выручки на 62483,6 тыс. руб. или на 15, 5%;
валовой прибыли (убытка) на 9829,82 тыс. руб. или на 15,51 %.
Такой показатель как себестоимость продаж почтовых услуг имеет отрицательную тенденцию к повышению на 50 652.54 тыс. руб., что оправдано, повышением цен на почтовые услуги и наличием инфляционного явления в экономике.
Таким образом, прогноз основных показателей эффективности мероприятий по совершенствованию кадровой политики в почтовом отделении носит положительный характер. Итак, выполняя ответственную работу кадры почтового отделения задействованы:
в основных бизнес-сегментах обслуживания (письменной корреспонденции, посылок (CEP); финансовых и государственных услугах);
в инфраструктурном блоке (сетевой, логистической инфраструктуре);
в функциональном блоке (применении информационных технологий, управлении кадрами в цифровой экономике, реинжиниринговыми изменениями на уровне муниципалитета макро-региона).
Производительность труда кадров в прогнозном периоде увеличится на 3 904,26 тыс. руб. Эти цифры свидетельствуют о том, что меры по совершенствованию кадровой политики в почтовом отделении приведут к увеличению выручки, валовой прибыли, производительности труда и являются достаточно эффективными.
Итак, экономическая эффективность от совершенствования кадровой политики – использования инновационных технологий: грейдинга и коучинга рассчитывалась с учетом изменений ключевых экономических показателей на 1,1% с поправкой на коэффициент инфляции 0,05. Стартом для расчетов послужили данные из отчета о финансовых результатах, в следствие чего, были получены прогнозные значения:
выручки – 465 594,36 тыс. руб., которая по сравнению с 2019 годом увеличилась на 62 483,60 тыс. руб.,
валовой прибыли 88 417.82 тыс. руб., она увеличилась соответственно на 9 829,82 тыс, руб.;
производительности труда – 29099,647 тыс. руб.
Таким образом, проведенные мероприятия можно считать оправданными, но успех почтового подразделения во многом определяется плановой, продуманной кадровой политикой в почтовом отделении.
Список источников
Егоров Е.Е. Некоторые тенденции развития современного менеджмента В сборнике: Инновационные технологии управления. сборник статей по материалам V Всероссийской научно-практической конференции. Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина. 2018. С. 14-17.
Егоров Е.Е., Виноградова С.А., Никитина Р.В. Анализ и отбор эффективных методов оценки персонала при формировании кадрового состава организации//Московский экономический журнал. 2019. № 13. С. 82.
Козловская Е.Н. Кадровая политика предприятия//Научный Лидер. 2022. № 3 (48). С. 71-73.
Самолевский Г.Н. Кадровая политика как важный элемент в управлении персоналом//Молодой ученый. 2022. № 7 (402). С. 255-258.
Смирнова Ж.В., Кочнова К.А. Обучение сотрудников сервисных предприятий с использованием информационных технологий //Вестник Мининского университета. 2019. Т.7. № 1 (26). С. 5.
References
Egorov E.E. Some trends in the development of modern management In the collection: Innovative management technologies. collection of articles based on materials of the V All-Russian Scientific and Practical Conference. Nizhny Novgorod State Pedagogical University named after Kozma Minin. 2018. pp. 14-17.
Egorov E.E., Vinogradova S.A., Nikitina R.V. Analysis and selection of effective methods for assessing personnel in the formation of the personnel of the organization//Moscow Economic Journal. 2019. No. 13. p. 82.
Kozlovskaya E.N. Personnel policy of the enterprise//Scientific Leader. 2022. No. 3 (48). pp. 71-73.
Samolevsky G.N. Personnel policy as an important element in personnel management//Young scientist. 2022. No. 7 (402). pp. 255-258.
Smirnova Zh.V., Kochnova K.A. Training of employees of service enterprises using information technologies // Vestnik of Minin University. 2019. V.7. No. 1 (26). p. 5.
МЕТОДИКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА
METHODOLOGY FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL AREAS OF THE REGION
Афанасьева Татьяна Алексеевна, научный сотрудник, аспирант, ФГБОУ ВО Новосибирского ГАУ, г. Новосибирск
Afanasieva Tatyana Alekseevna, PhD-student, researcher, Novosibirsk State Agrarian University, Novosibirsk, Russia
Аннотация. Предложена методика развития сельских территорий, основу которой составляют уточненные представления относительно содержания устойчивости в развитии села. Сельские территории рассматриваются как открытая система, поэтому устойчивость их развития может достигаться только во взаимосвязи с экономикой региона и с учетом воздействия факторов более общего порядка. Сама устойчивость в развитии села проявляется как на внешнем уровне, через достижение близких условий проживания в городской агломерации и сельской местности, равные возможности для бизнеса, так и на внутреннем уровне, в первую очередь, через развитие экономики села и разнообразие для потребителей. В предлагаемой методике основу составляет оценка исходных условий, позволяющая выявить исходную проблему, не позволяющая сельским территориям развиваться. На ее решение должно быть направлено масштабное воздействие со стороны региональных властей, способствующее ее разрешению и составляющее основу перехода к устойчивому развитию, но дополняются преобразования реализацией средств воздействия. Их перечень основан на обобщении зарубежного опыта устойчивого развития сельских территорий, но содержание определяется современными вызовами и тенденциями развития села. Обоснован алгоритм перехода к устойчивому развитию сельских территорий, сформированы принципы устойчивого развития села, включающие стратегические и организационные положения. Разработанная методика может быть востребована как для модернизации существующих программ развития сельских территорий, так и положена в основу их разработки
Abstract. A methodology for the development of rural areas is proposed, which is based on refined ideas about the content of sustainability in rural development. Rural areas are considered as an open system, so the sustainability of their development can only be achieved in conjunction with the economy of the region and taking into account the impact of factors of a more general order. The very sustainability in rural development is manifested both at the external level, through the achievement of close living conditions in the urban agglomeration and rural areas, equal opportunities for business, and at the internal level, primarily through the development of the rural economy and diversity for consumers. In the proposed methodology, the basis is the assessment of the initial conditions, which makes it possible to identify the initial problem that does not allow rural areas to develop. A large-scale impact on the part of regional authorities should be directed to its solution, contributing to its resolution and forming the basis for the transition to sustainable development, but transformations are complemented by the implementation of means of influence. Their list is based on a generalization of foreign experience in the sustainable development of rural areas, but the content is determined by modern challenges and trends in rural development. The sequence of transition to the sustainable development of rural areas is substantiated, the principles of sustainable rural development are formed, including strategic and organizational provisions. The developed methodology can be in demand both for the modernization of existing programs for the development of rural areas, and as the basis for their development.
Ключевые слова: сельские территории, устойчивое развитие, городская агломерация, конкурентные условия, потребительское разнообразие, демографическая ситуация, стратегия развития села, дифференциация доходов, сельское население, сельскохозяйственные производители
Российское село, на протяжении веков бывшее основой российской экономики и даже с переходом к индустриальному типу развития не ослабившее своей роли, в условиях рыночных реформ оказалось в затяжном кризисе, который не сменился ожидаемым подъемом вслед за оживлением всей экономики и началом структурных преобразований. Напротив, благосостояние жителей городских агломераций начало стремительно повышаться, что послужило причиной оттока молодежи, главной движущей силы сельской экономики в города, где при отсутствии специального образования значительной части сельской жители было предложено только включение в сервисную экономику, ставшую на тот момент доминирующей для большинства российских городов. Различия в условиях проживания, даже при современном выравнивании заработной платы между городами и сельской местностью, усилиях региональных властей, направленных на модернизацию сельской экономики и общее развитие сельской инфраструктуры, не дали желаемого результата. Хотя кризис села преодолен, во многих отношениях, прежде всего, в демографическом аспекте, сельские территории продолжают характеризоваться отрицательной, нисходящей тенденцией, для преодоления которой действенных мер не выработано. В состоянии сельских территорий наблюдается устойчивость, но во многом это устойчивость отрицательного характера, поскольку устойчиво, пусть и медленно, сокращается численность населения, уровень жизни на селе не только устойчиво ниже, чем в городских агломерациях, но и не создано предпосылок для сокращения этих различий. Необходим толчок, направленный на преодоление отрицательных трендов в развитии села, обладающий достаточной силой для придания развитию сельской местности должной направленности. Источником, очевидно, должно являться государство, прежде всего, региональные власти в достаточной мере осведомленные о специфике сельских территорий региона, одновременно располагающие для достижения требуемого эффекта достаточными возможностями и ресурсами.
Целью исследования является обоснование методики устойчивого развития сельских территорий. Задачами исследования являются уточнение сущности сельских территорий, обоснование алгоритма и этапов перехода к устойчивому развитию села, а также принципов устойчивого развития сельских территорий. В исследовании использованы данные официальной статистики, стратегических программ развития села в России и за рубежом. Методами исследования послужили формально-логический и сравнительно-правовой методы (анализ программ развития сельских территорий), индексный метод и метод относительных показателей (состояние сельских территорий Новосибирской области).
Преодоление отрицательного тренда на развитие села возможно только при обоснованном понимании сути сельских территорий, их специфики. Хотя многими исследователями указывается на автономный, изолированный характер сельской местности [9, 10], именно открытость сельских территорий по отношению к региональной экономике и воздействию факторов общего порядка следует признать ключевым свойством этих социально-экономических систем. Изоляция в культурном и информационном плане давно преодолена вначале с развитием телевидения, а затем и других видов связи, что соответствует влиянию факторов технологического порядка. В социальном отношении культура села все больше сходится с городом, причем это одна из наиболее значимых причин урбанизации. Сельские производители зависят от спроса на их продукцию со стороны предприятий и конечных потребителей, расположенных в городах, а экономика региона, в свою очередь, подвержена влиянию более общих экономических условий национального или международного уровня.
Эти обстоятельства необходимо учитывать, принимая решения о направленности развития села и выбирая для этого подходящие методы, но также следует принимать во внимание изменчивость этих факторов с течением времени, тогда как устойчивость в развитии села должна пониматься именно как способность к достижению значимых для сельского населения ориентиров. Сельские территории не являются изолированными, поэтому такая способность не может являться следствием разрыва связей с экономикой региона, как следствие, обеспечивается она только приспособлением. Поэтому и устойчивость в развитии сельских территорий с позиций методики должна пониматься исключительно как приобретение способности к приспособлению относительно внешних воздействий, но с учетом их влияния, что, очевидно, невозможно без достаточного уровня развития производства и социальной составляющей. В отсутствие внутренних ресурсов для достижения такого результата, обеспечиваться устойчивость в развитии села должна первоначальным внешним воздействием с последующим независимым приспособлением к внешним условиям, за исключением экстраординарных ситуаций, когда требуется решительное вмешательство. Обобщенная характеристика методики развития сельских территорий может быть представлена в виде рисунка 1.
Предлагаемая методика позволяет, прежде всего, уточнить содержание устойчивости в развитии села. Помимо приспосабливаемости к внешним воздействиям и способности независимо от них либо с их использованием, устойчивость имеет и частные проявления. Они делятся на внешнюю составляющую, по отношению к региону и глобальной экономике, а также внутренние аспекты. Во внешнем отношении производители должны находиться в конкурентных условиях, иначе говоря, сбытовые предприятия, перерабатывающие организации или любые другие участники рыночных отношений не должны иметь диктовать условия, пользуясь ограниченными возможностями выбора партнеров для сбыта. Конкурентные условия по отношению к внешним проявлениям устойчивости должны существовать и в потребительском отношении. Иначе говоря, жители сельской местности не должны быть ограничены в покупках вследствие невозможности приобретения товаров на сопоставимых с городским населением условиях. Жители сельской местности и городских агломераций, как и бизнес, должны находиться в сопоставимых условиях, тогда, с внешней стороны, можно говорить именно об устойчивости развития села, поскольку при достижении таких характеристик, сельская местность действительно способна развиваться, приспосабливаясь к внешним условиям, но с учетом интересов сельских жителей. С внешней стороны наиболее общим выражением конкурентного характера условий проживания может считаться предпочтение сельской местности переезду в город при возможности выбора.
Внутренний аспект устойчивости включает, по меньшей мере, экономическую и социальную составляющую, тесно связанные между собой, поскольку одним из ключевых недостатков сельской местности, делающих ее неконкурентной по отношению к экономике города, является недостаточное развитие сервиса, но причиной выступает более низкий уровень жизни населения. Многие виды сервисного бизнеса становятся невыгодными в сельской местности при небольшом количестве покупателей, даже в отсутствие конкуренции, сфера услуг не развивается, многие сельские жители, особенно молодежь, осознают эти различия, движимые стремлением к разнообразию, переезжают в город. Сельские производители в такой ситуации сталкиваются с дефицитом рабочей силы и уменьшением спроса со стороны местного населения.
Этот аспект имеет ключевое значение по отношению к достижению устойчивого развития сельских территорий, поскольку, при меньшем совокупном спросе, даже сокращение дифференциации в доходах между селом и городом не создает условий для развития сервиса в сельской местности. Между тем, в социальном отношении он необходим, поскольку делает условия проживания на селе сопоставимыми с городом. Более того, именно аспект условий проживания (возможность покупок, доступность услуг), а не оплаты труда продолжает оказывать решающее влияние на решения молодежи о переезде в город.
Данное утверждение подтверждают показатели дифференциации доходов и численности сельского населения Новосибирской области (рис.2).
Разница в оплате труда между селом и городом за 2012-2020 гг. сократилась на 18,85%, но за этот же период численность сельских жителей уменьшилась на 3,97%, несмотря на проводимую модернизацию сельской инфраструктуры и значительное улучшение рыночных позиций многих хозяйств, воспользовавшихся возможностями замещения импорта. Разница в оплате труда влияет на миграцию сельского населения, но лишь в определенной мере, столь же существенное значение имеют различия в условиях проживания, что и служит одной из основных причин невозможности достижения устойчивого развития села в предлагаемом понимании.
Исходя из этого, необходимо предложить сельским жителям схожие возможности для реализации потребностей, в сравнении с городом, но с учетом специфики сельской местности, поскольку она в любом случае отличается условиями проживания, а также с поправкой на специфику сельской экономики. Она отличается, по меньшей мере, неравномерностью загрузки рабочей силы в течение года, содержанием труда, также дифференцированным характером положения сельских территорий по отношению к городским агломерациям, что создает преимущества для сел, расположенных вблизи крупных городов и связанных с ним транспортными магистралями. Для обоснованных преобразований на селе, в соответствии с предлагаемой методикой, вначале должны быть описаны исходные позиции, включающие стратегии и состояние села, а также тренды и вызовы. Перечень показателей и методик анализа представлен на рисунке 3. В описании исходных позиций сельских территорий, условно, можно выделить два направления, первое из которых касается непосредственно сельских территорий, а также участия государства в их развитии, а второе относится к перспективам села. Развитие села может описываться различными показателями, основываясь на целевых параметрах стратегий развития села различного уровня, предлагается использовать описание демографических, экономических и социальных переменных, а также дифференциации заработной платы. Развитию сельских территорий способствуют государственные программы различного уровня, причем не только прямо ориентированные на эту цель, но и связанные стратегии. С учетом современной организации стратегического управления, можно выделять стратегии [4] и целевые программы развития села федерального [2] и регионального уровня [6], их взаимосвязь проявляется через выделение общих ориентиров развития сельской местности и последующее уточнение региональными властями.
Связаны с развитием села стратегия социально-экономического развития (далее – СЭР) [5], Доктрина продовольственной безопасности [1], стратегии развития сельского хозяйства [3, 7], также социальная и культурная политика [8]. В совокупности они влияют на перспективные условия и исходное состояние сельских территорий, но, с учетом их открытости, существенно большим может быть перспективное влияние факторов общего порядка, а реализуется оно с учетом характера связей между сельскими территориями и экономикой региона. Поэтому для описания тенденций развития села может использоваться методика PESTEL-анализа, ее применение не отличается от сферы корпоративного управления, анализ также завершается построением Профиля внешней среды. Поскольку управление сельскими территориями охватывает более длительный период по сравнению с корпоративными стратегиями, желательно также обобщение условий внешнего порядка для выделения наиболее общих тенденций.
Это условия, в которых на перспективу должно происходить развитие сельских территорий. В сочетании с современными характеристиками села, они влияют на выбор конкретных решений, направленных на достижение устойчивости в развитии, определяют способы, которыми должно осуществляться воздействие. В зависимости от региона, перечень тенденций может различаться. Для Новосибирской области он представлен в таблице 1.
Многие из представленных тенденций имеют общий характер для сельских территорий РФ, за исключением влияния территориальной организации и международных отношений. Эти тенденции возникли сравнительно недавно, поэтому у региональных властей отсутствует опыт действий с учетом их влияния, но, безусловно, оно является весьма существенным. Более того, в значительной мере эти условия, особенно технологического порядка, влияют на выбор средств, которыми должно проводиться активное воздействие на сельские территории в достижении устойчивого развития, но только в плане конкретного содержания. В более общем понимании это позволяет говорить о статической и динамической составляющих в развитии сельских территорий. Статическая составляющая неизменна, она формируется исходя из опыта устойчивого развития сельских территорий, позволяя выделить наиболее действенные средства воздействия со стороны региональных властей, но конкретный способ реализации зависит от тенденций развития села.
Примером является такой элемент предлагаемой методики как «связь с городом». Для перехода к устойчивому развитию сельских территорий необходимо обеспечить поставки продукции местных производителей на конкурентных условиях, в целом создать основу для обмена, включая организацию покупок жителями села. Впервые действенность такого решения продемонстрировал опыт США, когда, с развитием посылочной торговли, фермеры смогли совершать покупки по каталогам с доставкой почтой [17]. Значительная роль отводится торговле между селом и городом и в современной аграрной политике ЕС, основу которой заложило создание интеграционной группировки. Решения были действенны, но, учитывая современные тенденции развития села, очевидно, большее значение должны иметь удаленная торговля, формат коллективных покупок, цифровые решения, сбыт в онлайн-формате. Способы реализации других средств воздействия также определяются тенденциями развития села.
Перечень средств остается неизменным, поскольку действенность этих решений подтверждена практикой многих стран, в том числе, России. Использовались они для достижения устойчивого развития в различные периоды времени, как правило, это были кризисные условия. Поэтому, основываясь на обобщении российского и зарубежного опыта, можно выделить средства воздействия, представленные на рисунке 4.
Экспериментальная деревня является одновременно средством воздействия и методом управления преобразованиями на сельских территориях, причем как средство воздействия она относится к динамической составляющей преобразований, а как метод управления является статическим элементом. Суть сводится к реализации в короткие сроки предполагаемых преобразований на ограниченной территории (в «экспериментальной деревне»), что позволяет сделать вывод об эффективности мер, выбрать из них наиболее подходящие решения, сформировать необходимый опыт. В последующем используются только действенные меры, поскольку опыт уже имеется, в масштабах региона расходы бюджетных средств значительно сокращаются.
Наиболее характерным примером использования «экспериментальной деревни» является Китай, где на первоначальном этапе реформ только в Гуаньчжоу были проведены предполагавшиеся по всей стране реформы [18]. Различия между сельскими территориями и городом начали заметно сокращаться, что подтвердило действенность решений, которые в последующем стали проводиться по всей стране. Этот опыт был учтен в современной Стратегии развития китайского села, где предусмотрены «экспериментальные деревни» уже в нескольких категориях, включая сельский туризм, глубокую переработку и «цифровое» развитие китайской деревни [15]. Реализация ведется по принципу одного направления для одной группы сельских территорий.
Особенностью «экспериментальной деревни» служит проведение мероприятий не только в короткие сроки, но и при значительных вложениях, которые на других территориях должны осуществляться в течение ряда лет, поскольку только так возможно оценить перспективность решения. Затраты в любом случае оказываются ниже по сравнению с масштабными преобразованиями сразу на всей территории региона, причем опыт управления «экспериментальной деревней» позволяет, в случае признания решения эффективным, в дальнейшем сократить затраты регионального бюджета. Связано это с пониманием наиболее рациональных способов достижения результата, поэтому в предлагаемой методике дополнительно может быть указано на такой организационный принцип как создание проектной команды, отвечающей за преобразования на сельских территориях региона.
Сервис как средство достижения устойчивого развития сельских территорий не следует понимать исключительно как развитие сферы услуг. Оно также необходимо, но следует учитывать, что для аграрного производства, сосредоточенного в сельской местности, требуется техническое обслуживание оборудования и техники, которое в советские времена обеспечивали машинно-тракторные станции (далее – МТС). Сегодня каждое хозяйство вынуждено делать это независимо, но такое решение нельзя признать наиболее эффективным, особенно с учетом технологического развития отрасли, где, помимо ремонта техники, требуется также инжиниринг. Учитывая опыт США, где поддержка малого бизнеса на селе позволила достичь потребительского разнообразия, а также Китая, современная политика развития сельских территорий которого включает сразу несколько направлений сервисного обслуживания производителей, можно сделать вывод о необходимости формирования сервиса как условия перехода к устойчивому развитию села. Сервис должен охватывать как сферу аграрного производства, так и потребителей.
Необходимо отметить, что в понятие сервиса переработка продукции на селе не включается, поскольку, хотя некоторые страны, в частности, Китай рассматривают ее как одно из направлений устойчивого развития села, это уже элемент аграрной политики. Кроме того, возможности переработки сырья непосредственно в сельской местности зависят от множества условий, с учетом особенностей российского села, это не всегда возможно.
Устойчивость развития села включает сбыт на конкурентной основе, а для этого необходимы торговые площади, поскольку только в этом случае положение небольших хозяйств из сельской местности оказывается сопоставимым с крупным бизнесом, действующим в городских агломерациях, что делает условия сбыта приемлемыми. Под торговой площадкой понимается способ организации взаимодействия участников определенного сегмента рынка, отличающийся наличием множества участников как с одной, так и с другой стороны, при котором отсутствует возможность влияния конкретного лица на цены или другие условия. Создание торговых площадок обеспечивает рыночную конкуренцию, делает возможным сбыт, в том числе, конечным потребителям, становясь источником прибыли для производителей из сельской местности, как следствие, обеспечивая развитие производства, но торговые площадки следует рассматривать и в потребительском отношении. В отличие от зарубежной практики, где данное средство воздействия рассматривалось только с позиций недискриминационных условий поставки продукции сельского хозяйства на городские рынки, при современном технологическом развитии этот инструмент может рассматриваться и как способ организации покупок сельскими жителями.
Практическим вариантом организации таких покупок, наиболее подходящим для условий Новосибирской области, является организация онлайн-площади для размещения заявок и сервиса по доставке купленных товаров в сельскую местность. Фактически, обслуживать его может один автомобиль, выполняющий ежедневные рейсы, а, с точки зрения потребительского разнообразия, такой вариант является существенно более предпочтительным, в сравнении с существующей организацией покупок, предполагающей длительное ожидание или необходимость поездки в город.
Представленный перечень средств воздействия на устойчивое развитие села в значительной мере отличается по содержанию от первоначальных вариантов их реализации, он зависит от тенденций развития села, что может рассматриваться как один из основополагающих принципов предлагаемой методики, но, помимо этого, может быть выделен и ряд других общих положений. Они представлены на рисунке 5.
Непосредственно переход к устойчивому развитию села должен обеспечиваться в соответствии со стратегическими принципами, но, поскольку существует зависимость эффективности преобразований от управления, выделяются также организационные принципы, имеющие служебное значение. В отношении стратегии развития села ключевое значение имеет принцип масштабного воздействия, которые означает необходимость осуществления значительных затрат в короткие сроки, что позволяет в дальнейшем перейти к устойчивому развитию без дополнительных расходов. Примером реализации этого принципа является преодоление Великой депрессии в сельском хозяйстве США, когда на развитие сельских территорий было потрачено 2,6% ВВП этой страны [13]. Результатом стал выход из длительного экономического кризиса, сельские территории получили возможность развития независимо от участия государства [14].
Принцип ключевой проблемы связан с принципом исходных условий, заключается в необходимости масштабного воздействия на конкретную сферу развития сельских территорий, составляющую наиболее значимую проблему. Ключевая проблема может относиться к отдельной сельской территории либо ко всему региону. Например, в Новосибирской области общей для всех сельских территорий проблемой является сокращение численности населения, хотя на некоторых территориях она дополняется транспортной доступностью и высоким уровнем безработицы. Это подтверждается данными рисунка 6. Производство на селе в реальном выражении за 2012-2020 гг. возросло на 5,87%, хотя в некоторые периоды наблюдалось его сокращение. С учетом снижения дифференциации в оплате труда, сфера производственных отношений не является ключевой проблемой для сельских территорий Новосибирской области, хотя их экономика развивается медленными темпами. Уровень износа водопроводных сетей уменьшился с 41,22% в 2012 году до 30,46% в 2020 году, снижается он также медленными темпами, тем не менее, модернизация коммунальной инфраструктуры ведется. Можно отметить, что и в отношении других видов коммунальной инфраструктуры также происходит снижение уровня износа, пусть и медленными темпами.
Поэтому данная проблема также не может признаваться ключевой. В то же время, численность сельского населения в 2012-2020 гг. сократилась на 3,97%, что составляет наиболее значимую проблему развития села в регионе, определяя медленное развитие экономики в отсутствие достаточной рабочей силы и снижая привлекательность местных рынков для производителей. Медленное развитие экономики влияет на модернизацию инфраструктуры, поскольку значительная часть вложений приходится на местные бюджеты.
Масштабное воздействие должно обеспечивать решение проблемы оттока сельского населения, в этом состоит связь с исходными условиями.
Исходные условия определяют содержание ключевой проблемы, от нее зависит направленность масштабного воздействия, причем, если характер ключевой проблемы не соответствует средствам воздействия, что возможно с учетом специфики сельских территорий в РФ, вначале решается ключевая проблема, лишь затем реализуются другие средства воздействия. Это позволяет уточнить предлагаемую методику в соответствии с рисунком 6. Связь между принципами исходных условий, ключевой проблемы и неизменности средств воздействия дает возможность уточнить этапы перехода к устойчивому развитию села, а перечень тенденций и вызовов влияет на содержание средств воздействия.
Помимо этого, следует учитывать принцип направленности на иной тренд, означающий, что целью масштабного воздействия является достижение положительных тенденций в отношении ключевой проблемы, что должно учитываться на организационном уровне при описании целевых параметров развития села. Например, для Новосибирской области направленность на иной тренд определяется замедлением оттока сельского населения в город, а, в последующем и увеличением количества сельских жителей, что в перспективе обеспечивает развитие экономики в сельской местности. Описание этого целевого показателя возможно через параметрический тренд, вид которого выбирается на основе сопоставления с фактическими данными, а эффект масштабного воздействия оценивается с учетом построения обратной зависимости.
Другим организационным принципом устойчивого развития села является неравномерность. Хотя современная практика управления развитием сельских территорий предполагает равномерное распределение финансирования с использованием нормативов, такой подход не позволяет реализовать масштабное воздействие, а оно необходимо. Поэтому, после завершения этапа «экспериментальной деревни» для региона, наиболее обоснованным является ранжирование сельских территорий с установлением последовательности вложений. Хотя это создает неравномерность в развитии села, но обеспечивает возможность перехода к устойчивому развитию. Дополнительным эффектом становится возможность экономии за счет совместного использования некоторых объектов, таких как торговые площадки для производителей. Они создают одновременный эффект для всех сельских территорий региона.
Возможность использования опыта при достижении устойчивости в развитии сельских территорий не ограничивается только «экспериментальной деревней», его обеспечивает также проектная структура, например, подразделение регионального Минсельхоза, отвечающее за устойчивое развитие села. Источники опыта при устойчивом развитии села в соответствии с предлагаемой методикой представлены на рисунке 8.
Использование «экспериментальной деревни» дает представление не только об эффективных средствах воздействия, но и позволяет обобщить ошибки, связанные с реализацией действенных средств, что позволяет проводить дальнейшие преобразования более рационально. Наличие проектной структуры с неизменным составом дает возможность использования опыта развития других сельских территорий, кроме того, источником эффективности становится обобщение опыта для всего региона. Источником эффективности становится и совместное использование некоторых ресурсов.
Конкретным выражением предлагаемой методики становится целевая программа развития села, в этом отношении она не отличается от существующего подхода к развитию сельских территорий
Уточнено содержание устойчивости в развитии села, его внешний аспект предполагает конкурентные условия для сельских жителей и производства в сравнении с городской агломерацией, в более общем понимании отражая способность сельских территорий к достижению значимых для местного населения результатов за счет приспособления к внешним воздействиям либо использования внешних условий. Внутренний аспект устойчивого развития села связан с развитием экономики и должным потребительским разнообразием. Для перехода к устойчивому развитию села необходимо масштабное воздействие на ключевую проблему, оценка которой ведется в соответствии с исходными условиями развития сельских территорий, но также должны быть реализованы средства воздействия. Их перечень определяется зарубежным опытом развития села и остается неизменным, но содержание определяется тенденциями и вызовами развития сельских территорий. Алгоритм преобразований в сельской местности включает установление ключевой проблемы, обоснование первоначального масштабного воздействия, которое вначале реализуется в масштабах «экспериментальной деревни», затем, с учетом выводов о действенности конкретных средств развития села, на других территориях. Развитие сельских территорий предполагает неравномерность, поскольку масштабные воздействия не могут одновременно быть реализованы во всем регионе, но последовательные преобразования делают меры развития сельских территорий более эффективными за счет использования опыта создаваемой для этого проектной структурой. Предложены стратегические и организационные принципы, составляющие основу методики развития сельских территорий.
Полученные результаты могут быть использованы как для модернизации программ стратегического развития села в регионах, так и для разработки подобных решений.
Список источников
Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 20//СЗ РФ. – 27.01.2020. – N 4. – Ст. 345.
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.05.2019 N 696 (ред. от 24.12.2021)//СЗ РФ. – 10.06.2019. – N 23. – Ст. 2953.
О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы: Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 (ред. от 24.12.2021)//СЗ РФ. – 06.08.2012. – N 32. – Ст. 4549.
Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р (ред. от 13.01.2017)//СЗ РФ. – 09.02.2015. – N 6. – Ст. 1014.
О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года: Постановление Правительства Новосибирской области от 19 марта 2019 года N 105-п [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
О государственной программе Новосибирской области «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области»: Постановление Правительства Новосибирской области от 31 декабря 2019 года N 525-п (ред. от 10.11.2021) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
О государственной программе Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области»: Постановление Правительства Новосибирской области от 02 февраля 2015 года N 37-п (ред. от 08.11.2021) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : [справочно-поисковая система].
Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области»: Постановление Правительства Новосибирской области от 03 февраля 2015 года N 46-п (ред. от 17.11.2021) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : [справочно-поисковая система].
Бизюкина, М.С. Специфика сельских территорий РФ в аспекте обеспечения их устойчивого развития / М.С. Бизюкина, М.В. Лёвина//Достижения и перспективы научно-инновационного развития АПК: Сборник статей по материалам II Всероссийской (национальной) научно-практической конференции с международным участием. – Курган, 2021. – С. 230-234.
Харитонов, А.В. Теоретико-методологический анализ устойчивого развития сельских территорий / А.В. Харитонов, Н.В. Бондарев, Г.С. Бондарева. – Воронеж: Диамант, 2021. – 258 с.
Более 350 тысяч тонн продукции АПК Новосибирской области отправлено на экспорт [Электронный ресурс] https://www.nso.ru/news/39169 (дата обращения 25.01.2022).
Росстат [Электронный ресурс] https://rosstat.gov.ru (дата обращения 25.01.2022).
Agricultural Adjustment Act (1933) [Электронный ресурс] http://nationalaglawcenter.org/wp-content/uploads/assets/farmbills/1933.pdf (дата обращения 25.01.2022).
Agricultural Adjustment Administration [Электронный ресурс] https://www.britannica.com/topic/Agricultural-Adjustment-Administration (дата обращения 25.01.2022).
China’s Rural Vitalization and Agriculture Green Development – Policy Framework and Action Plans [Электронный ресурс] http://www.sainonline.org/pages/zhishiku/信息通报/SAIN_Inforsheet%20No%2021.pdf (дата обращения 25.01.2022).
Common agricultural policy funds [Электронный ресурс] https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/financing-cap/cap-funds_en#eagf (дата обращения 25.01.2022).
Слобожанин, Д. М. Государственная поддержка сельских территорий США / Д. М. Слобожанин, Т. А. Афанасьева // Вестник Российского государственного аграрного заочного университета. – 2021. – № 38(43). – С. 160-165.
Rural Development Building A New Socialist Countryside [Электронный ресурс] http://www.gov.cn/english/special/rd_index.htm (дата обращения 25.01.2022).
References
Ob utverzhdenii Doktriny` prodovol`stvennoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta RF ot 21.01.2020 N 20//SZ RF. – 27.01.2020. – N 4. – St. 345.
Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy` Rossijskoj Federacii «Kompleksnoe razvitie sel`skix territorij» i o vnesenii izmenenij v nekotory`e akty` Pravitel`stva Rossijskoj Federacii: Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 31.05.2019 N 696 (red. ot 24.12.2021)//SZ RF. – 10.06.2019. – N 23. – St. 2953.
O Gosudarstvennoj programme razvitiya sel`skogo xozyajstva i regulirovaniya ry`nkov sel`skoxozyajstvennoj produkcii, sy`r`ya i prodovol`stviya na 2013 – 2020 gody`: Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 14.07.2012 N 717 (red. ot 24.12.2021)//SZ RF. – 06.08.2012. – N 32. – St. 4549.
Ob utverzhdenii Strategii ustojchivogo razvitiya sel`skix territorij Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda: Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 02.02.2015 N 151-r (red. ot 13.01.2017)//SZ RF. – 09.02.2015. – N 6. – St. 1014.
O Strategii social`no-e`konomicheskogo razvitiya Novosibirskoj oblasti na period do 2030 goda: Postanovlenie Pravitel`stva Novosibirskoj oblasti ot 19 marta 2019 goda N 105-p [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tant Plyus: [spravochno-poiskovaya sistema].
O gosudarstvennoj programme Novosibirskoj oblasti «Kompleksnoe razvitie sel`skix territorij v Novosibirskoj oblasti»: Postanovlenie Pravitel`stva Novosibirskoj oblasti ot 31 dekabrya 2019 goda N 525-p (red. ot 10.11.2021) [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tant Plyus: [spravochno-poiskovaya sistema].
O gosudarstvennoj programme Novosibirskoj oblasti «Razvitie sel`skogo xozyajstva i regulirovanie ry`nkov sel`skoxozyajstvennoj produkcii, sy`r`ya i prodovol`stviya v Novosibirskoj oblasti»: Postanovlenie Pravitel`stva Novosibirskoj oblasti ot 02 fevralya 2015 goda N 37-p (red. ot 08.11.2021) [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tant Plyus : [spravochno-poiskovaya sistema].
Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy` Novosibirskoj oblasti «Kul`tura Novosibirskoj oblasti»: Postanovlenie Pravitel`stva Novosibirskoj oblasti ot 03 fevralya 2015 goda N 46-p (red. ot 17.11.2021) [E`lektronny`j resurs] // Konsul`tant Plyus : [spravochno-poiskovaya sistema].
Bizyukina, M.S. Specifika sel`skix territorij RF v aspekte obespecheniya ix ustojchivogo razvitiya / M.S. Bizyukina, M.V. Lyovina//Dostizheniya i perspektivy` nauchno-innovacionnogo razvitiya APK: Sbornik statej po materialam II Vserossijskoj (nacional`noj) nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarodny`m uchastiem. – Kurgan, 2021. – S. 230-234.
China’s Rural Vitalization and Agriculture Green Development – Policy Framework and Action Plans [E`lektronny`j resurs] http://www.sainonline.org/pages/zhishiku/信息通报/SAIN_Inforsheet%20No%2021.pdf (data obrashheniya 25.01.2022).
Common agricultural policy funds [E`lektronny`j resurs] https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/financing-cap/cap-funds_en#eagf (data obrashheniya 25.01.2022).
Slobozhanin, D. M. Gosudarstvennaya podderzhka sel`skix territorij SShA / D. M. Slobozhanin, T. A. Afanas`eva // Vestnik Rossijskogo gosudarstvennogo agrarnogo zaochnogo universiteta. – 2021. – № 38(43). – S. 160-165.
Rural Development Building A New Socialist Countryside [E`lektronny`j resurs] http://www.gov.cn/english/special/rd_index.htm (data obrashheniya 25.01.2022).
