Московский экономический журнал 3/2022

Posted by redaktor
image_pdfimage_print

Научная статья

Original article

УДК 528

doi: 10.55186/2413046X_2022_7_3_164

КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ WEB-СЕРВИСЫ ДЛЯ НЕПРЕРЫВНОГО МОНИТОРИНГА ТЕРРИТОРИЙ

 MAPPING WEB-SERVICES FOR CONTINUOUS MONITORING OF TERRITORIES

Бударова Валентина Алексеевна, кандидат технических наук, доцент, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности Института сервиса и отраслевого управления Тюменского индустриального университета (ТИУ), 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 38 

Budarova V.A., budarovava@tyuiu.ru 

Аннотация. В исследовании представлен процесс геоинформационного анализа с применением картографических web-сервисов с целью непрерывного мониторинга территории Тюменской области.  Объектом исследования являются картографический web-сервис геопортала Тюменской области, предоставляющий доступ к территориальной схеме обращения с коммунальными отходами, на которой представлены схемы потоков отходов из источников образования отходов в места их утилизации, web-сервис портала Росреестра в виде публичной кадастровой карты, интерактивная карта лесных пожаров.

В статье представлены результаты изучения нормативно-правовой базы, регулирующей отношения с полигонами твердых коммунальных отходов – ТКО и их влиянием на экологию и человека, выполнен геоинформационный анализ территории. Сделаны выводы по полученным результатам.

Abstract. The study presents the process of geoinformation analysis using cartographic web services for the purpose of continuous monitoring of the territory of the Tyumen region. The object of the study is the cartographic web service of the geoportal of the Tyumen region, which provides access to the territorial scheme of municipal waste management, which shows the schemes of waste flows from waste sources to the places of their disposal, the web service of the Rosreestr portal in the form of a public cadastral map, an interactive map of unauthorized landfills, interactive map of forest fires.

The article presents the results of a study of the legal framework governing relations with municipal solid waste landfills – MSW and their impact on the environment and humans, a geoinformation analysis of the territory is carried out. Conclusions are drawn based on the results obtained.

Ключевые слова: единое информационное пространство, геоинформационные системы, твердые коммунальные отходы, полигоны, экология, рекультивация

Keywords: single information space, geoinformation systems, municipal solid waste, landfills, ecology, reclamation 

Введение

Геоинформационные системы в интеграции с web-сервисами позволяют создавать информацию в цифровой форме, которая впоследствии может применяться для непрерывного мониторинга решения задач в сфере кадастра недвижимости, землеустройства, формирования и дополнения к электронной модели территориальной схемы обращения с отходами  и, в конечном итоге,   единого информационного пространства.

По официальным данным, в России выбрасывается 40 млн. т бытовых отходов в год, всего же на свалки поступает более 4.5 млрд. т мусора ежегодно. Площадь свалок России превышает 4 млн. га, и с каждым годом эта цифра увеличивается на 400 тыс. га.

Несмотря на меры, принимаемые отдельными странами, количество мусора на планете увеличивается с каждым годом. Все больше его оказывается в водоемах. Вследствие неправильной утилизации обостряется проблема загрязнения окружающей среды вредными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 458-ФЗ твердые коммунальные отходы – те отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Обращение с твердыми коммунальными отходами представляет собой их сбор, транспортирование, обезвреживание и захоронение [1].

 Устойчивое развитие таких территорий подразумевает внедрение и применение новейших комплексных технологических решений для принятия  мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Нормативно– правовая база в области обращения с отходами 

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» [2]. Федеральный закон №52 – ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» регулирует санитарные требования к порядку, условиям и способам сбора, использования, утилизации, транспортировки, хранения и утилизации отходов производства и потребления, которые также должны быть установлены органами местного самоуправления и иметь санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам [3].

В соответствии со ст. 5 главы 2. полномочий РФ, субъектов РФ и ОМС в области обращения с отходами к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: установление порядка разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и порядка разработки, а также требований к составу и содержанию таких схем.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем»: территориальная схема представляет собой текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и другие материалы) системы организации и осуществления на территории субъектов Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов [4].

Территориальная схема обращения с отходами

Электронная модель территориальной схемы является информационной системой, которая включает в себя различные базы данных, программное и техническое обеспечение, которые предназначены для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления на территории субъектов Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортироваке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.

Территориальная схема обращения с отходами в Тюменской области разработана в соответствии с;

  • Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации  от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, адаптации территориальных схем обращения отходов производства и потребления, в том числе твердых бытовых и коммунальных отходов, а также требований к составу и содержанию таких схем» и определяет систему организации  внедрения работ по сбору, накоплению, транспортировке, переработке, утилизации, обезвреживанию, хранению (захоронению) отходов в Тюменской области [4];
  •  «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012) [5];
  • Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы» [6];
  • Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662 – р «О Концепции долгосрочного социально – экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [7];
  • Приказ Минприроды России от 14.08.2013 N 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» [8];
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» [9].

Территориальная схема включает в себя следующие данные:

1)       местоположение источников образования отходов;

2)       количество образующихся отходов;

3)       целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов;

4)       места скопления отходов;

5)       места расположения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

6)       баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

7)       схема потоков отходов от источников их образования к объектам обработки, утилизации, размещения отходов и объектам размещения отходов, включенным в государственный реестр объектов размещения отходов;

8)       данные о планируемом строительстве, реконструкции, выводе из эксплуатации перерабатывающих предприятий, использовании, утилизации, размещении отходов;

9)       оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, вывод из эксплуатации перерабатывающих мощностей, утилизацию, захоронение, размещение отходов;

10)     прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

11)     сведения о зонах деятельности региональных операторов;

12)     электронная модель территориальной схемы;

13)     приложения.

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Геопортал Тюменской области (ТО) содержит картографические сервисы, предоставляющие доступ к региональным пространственным данным [10]. Эти данные хранятся в информационных системах исполнительных органов государственной власти Тюменской области.

ORBISmap –  ГИС – платформа для геопортала ТО, современная геоинформационная платформа для визуализации, хранения и управления пространственными данными в сети Интернет. ORBISmap входит в реестр российского ПО. В качестве основной базы данных возможно использование российской СУБД Postgres Pro, которая также входит в реестр российского ПО.

Одной из них является территориальная схема обращения с коммунальными отходами, на которой представлены схемы потоков отходов из источников образования отходов в места их утилизации (рис.1).

Интерактивная карта лесных пожаров

Интерактивная карта лесных пожаров (рис.2), разработанная компанией «Сканэкс», отображает очаги возгорания в реальном времени как по России (слой ScanEx), так и по всему миру (слой FIRMS).

Объектом исследования является полигон ТКО, располагающийся в с. Онохино Тюменская область. Характеристика объекта представлена в таблице 1.

Каждый полигон для твердых бытовых отходов – это крупномасштабный биохимический реактор, в недрах которого производится биогаз путем анаэробного разложения растительных и животных отходов, или, как иногда бывает, свалочного газа, во время работы и в течение нескольких десятилетий после его закрытия.

На рисунке 3 представлена информация о местоположении  полигона ТКО на карте лесных пожаров.

Полигон твердых бытовых (муниципальных) отходов – это специальный объект, предназначенный для изоляции и обезвреживания твердые бытовые отходы. Свалки должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Полигоны твердые бытовые отходы подразделяются на санкционированные и несанкционированные.

Web-сервис Росреестра публичная кадастровая карта

На рисунках 4,5 представлена информация о местоположении  полигона ТКО на web-сервисе Росреестра публичной кадастровой карте [11], справочная информация по объектам недвижимости в   виде земельного участка в режиме online.

В работе [12] представлены  результаты исследований метода с применением ГИС и данных дистанционного зондирования для ранжирования мест распределения отходов.

Таким образом, при анализе исследуемых интерактивных карт при помощи геоинформационных систем было выявлено, что негативное влияние полигонов твердых коммунальных отходов является насущной проблемой как для экологии, так и для здоровья человека.

Для возвращения полигона ТКО в хозяйственное пользование используются методы рекультивации. Состав полигона отходов анализируется для выбора наиболее безопасного способа преобразования земли. Работы состоят из двух частей:

  • технической;
  • биологической.

Рекультивированная территория может быть использована для озеленения, ведения сельского хозяйства, как зона отдыха, как объект водного хозяйства в случае затопления. Использование того или иного способа использования зависит от удаленности от населенных пунктов и развития отдельных секторов экономики. Возвращенная в пользование территория может быть засажена пашней или лесом, возделана на пастбище, использована для рыбоводства, преобразована в парковую зону.

Выводы

Доступ к пространственно-временным данным является важным инструментом устойчивого развития территории любого государства для принятия как политических и экономических решений, так и организации деятельности в решении проблем природопользования, привлечения инвестиционных ресурсов, внедрения новейших технических и технологических разработок.

Проблему оперативного обнаружения и своевременной ликвидации стихийных несанкционированных свалок можно решить лишь путем привлечения широкого круга общественности и регулированием нормативно-правового обеспечения. На сегодняшний день для взаимодействия с большим количеством людей посредством размещения какой-либо информации и реализации процесса обратной связи существует такой способ, как создание интернет-порталов и сайтов.

Список источников

  1. Федеральный закон № 458-ФЗ: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 29.12.2014 (последняя редакция) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  2. Федеральный закон № 89-ФЗ: «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 (последняя редакция) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  3. Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 (последняя редакция) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  4. Постановление Правительства РФ от 22.09.2018 г. № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  5. «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012)– Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  8. Приказ Минприроды России от 14.08.2013 № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  9. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: [сайт]: – URL: http://www.consultant.ru.
  10. Геопортал Тюменской области. – Текст: электронный //: [сайт]. – URL: https://gis.72to.ru (дата обращения: 20.02.2022).
  11.  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии – Росреестр. Публичная кадастровая карта: [сайт]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (дата обращения: 20.02.2022). – Изображение (картографическое; неподвижное; двухмерное): электронное.
  12. Amy Richter, Kelvin Tsun Wai Ng, Nima Karimi. A data driven technique applying GIS, and remote sensing to rank locations for waste disposal site expansion. – Resources, Conservation and Recycling, Volume 149, 2019, Pages 352-362, ISSN 0921-3449.

References

  1. Federal`ny`j zakon № 458-FZ: «O vnesenii izmenenij v Federal`ny`j zakon «Ob otxodax proizvodstva i potrebleniya», otdel`ny`e zakonodatel`ny`e akty` Rossijskoj Federacii i priznanii utrativshimi silu otdel`ny`x zakonodatel`ny`x aktov (polozhenij zakonodatel`ny`x aktov) Rossijskoj Federacii» ot 29.12.2014 (poslednyaya redakciya) – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  2. Federal`ny`j zakon № 89-FZ: «Ob otxodax proizvodstva i potrebleniya» ot 24.06.1998 (poslednyaya redakciya) – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  3. Federal`ny`j zakon № 52-FZ «O sanitarno-e`pidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya» ot 30.03.1999 (poslednyaya redakciya) – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  4. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 22.09.2018 g. № 1130 «O razrabotke, obshhestvennom obsuzhdenii, utverzhdenii, korrektirovke territorial`ny`x sxem v oblasti obrashheniya s otxodami proizvodstva i potrebleniya, v tom chisle s tverdy`mi kommunal`ny`mi otxodami, a takzhe o trebovaniyax k sostavu i soderzhaniyu takix sxem» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  5. «Osnovy` gosudarstvennoj politiki v oblasti e`kologicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2030 goda» (utv. Prezidentom RF 30.04.2012)– Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  6. Postanovlenie Pravitel`stva RF ot 15.04.2014 № 326 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy` Rossijskoj Federacii «Oxrana okruzhayushhej sredy`» na 2012 – 2020 gody`» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  7. Rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r «O Koncepcii dolgosrochnogo social`no-e`konomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  8. Prikaz Minprirody` Rossii ot 14.08.2013 № 298 «Ob utverzhdenii kompleksnoj strategii obrashheniya s tverdy`mi kommunal`ny`mi (by`tovy`mi) otxodami v Rossijskoj Federacii» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  9. Postanovlenie Pravitel`stva Rossijskoj Federacii ot 04.04.2016 № 269 «Ob opredelenii normativov nakopleniya tverdy`x kommunal`ny`x otxodov» – Tekst: e`lektronny`j // Konsul`tantPlyus: spravochno-pravovaya sistema: [sajt]: – URL: http://www.consultant.ru.
  10. Geoportal Tyumenskoj oblasti. – Tekst: e`lektronny`j //: [sajt]. – URL: https://gis.72to.ru (data obrashheniya: 20.02.2022).
  11. Federal`naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii – Rosreestr. Publichnaya kadastrovaya karta: [sajt]. – URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/layers/60.93406581311254,76.60898347063298/12/@bs 8etwzlx. (data obrashheniya: 20.02.2022). – Izobrazhenie (kartograficheskoe; nepodvizhnoe; dvuxmernoe): e`lektronnoe.
  12. Amy Richter, Kelvin Tsun Wai Ng, Nima Karimi. A data driven technique applying GIS, and remote sensing to rank locations for waste disposal site expansion. – Resources, Conservation and Recycling, Volume 149, 2019, Pages 352-362, ISSN 0921-3449.

Для цитирования: Бударова В.А. Картографические web-сервисы для непрерывного мониторинга территорий // Московский экономический журнал. 2022. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2022-32/

© Бударова В.А, 2022. Московский экономический журнал, 2022, № 3.