PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.74:711.582(571.51)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_124

АКТУЛИЗАЦИЯ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД МАЛОЭТАЖНУЮ ЖИЛУЮ ЗАСТРОЙКУ В Г. КРАСНОЯРСКЕ

UPDATING THE CADASTRAL EVALUATION OF LAND PLOTS FOR LOW-RISE RESIDENTIAL DEVELOPMENT IN KRASNOYARSK

Бадмаева Софья Эрдыниевна, доктор биологических наук, профессор, зав. кафедрой кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии  ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет», Россия, г. Красноярск, s.bad55@ mail.ru

Замараева Екатерина Андреевна, аспирант кафедры кадастра застроенных территорий и геоинформационные технологии ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет», Россия, г. Красноярск,ek.ek98@ mail.ru

Badmaeva Sofia Erdinievna, doctor of biological sciences, professor, head of the department of cadastre of built-up territories and geoinformation technologies, Federal State Educational Institution of Higher Education  «Krasnoyarsk state agrarian university», Russia, Krasnoyarsk, s.bad55 @ mail.ru

Zamaraeva Ekaterina Andreevna, post-graduate student of the department of built-up area cadastre and geoinformation technologies, Krasnoyarsk state agrarian university, Krasnoyarsk, Russia, ek.ek98@ mail.ru

Аннотация. В статье представлены материалы по актуализации кадастровой оценки земельных участков под малоэтажной жилой застройкой. Установлено, что в настоящее время в Красноярске одним из самых быстроразвивающихся секторов рынка является рынок земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается возрастающим объемом, разнообразной структурой предложения, а также активизацией потребительского спроса. Для размещения малоэтажной жилой застройки отведены в основном существующие территории, на которых уже расположены объекты индивидуального жилищного строительства, либо ранее располагались садоводческие товарищества. Кадастровую оценку  проводят специалисты краевого бюджетного учреждения. В функции этого учреждения также входят уточнение и исправление ошибок по результатам кадастровой стоимости предыдущих туров оценки на безвозмездной основе.  Актуализация кадастровой стоимости земельных участков под этим сегментом недвижимости приобретает все большую значимость.

Abstract. The article presents materials on updating the cadastral valuation of land plots under low-rise residential buildings. It has been established that at present in Krasnoyarsk one of the fastest growing sectors of the market is the market for land plots for individual housing construction, which is confirmed by the increasing volume, diverse supply structure, as well as the intensification of consumer demand. For the placement of low-rise residential buildings, mainly existing territories are allocated, on which individual housing construction objects are already located, or gardening partnerships were previously located. The cadastral valuation is carried out by specialists of the regional budgetary institution. The functions of this institution also include the clarification and correction of errors based on the results of the cadastral value of previous evaluation rounds free of charge. Updating the cadastral value of land plots under this real estate segment is becoming increasingly important.

Ключевые слова: актуализация, оценка, кадастровая стоимость, методика, виды разрешенного использования, сегмент, малоэтажная жилая застройка

Key words: actualization, assessment, cadastral value, methodology, types of permitted use, segment, low-rise residential buildings

Результаты кадастровой оценки земель является важным показателем в управлении земельными ресурсами региона. Оценка земель должна рассматриваться не только как целевое специализированное мероприятие, но и как постоянная развивающаяся система оценочных мероприятий, основанная на принципах рационального землепользования и в конечном итоге для обоснования справедливого налогообложения [1].

Кадастровая оценка проводится на определенный момент времени и по единой методике для всей территории Российской Федерации (субъекта РФ) утвержденной приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 и служит основой формирования системы земельных платежей и эффективного развития земельных отношений. Это основное отличие кадастровой оценки от других видов оценки наряду с использованием её результатов преимущественно для целей налогообложения и более продолжительным периодом актуальности её результатов — 3-5 лет. Реформы последнего времени привели к необходимости выполнения массовых земельно-оценочных работ в связи с изменением форм собственности на землю, видов землепользования и самих землепользований [2].

Новый закон об оценке земельно – имущественных комплексов и правилах кадастровой оценки вступил в силу в 2018 году. Суть закона заключается в том, что проводить кадастровую оценку будут, как прежде не независимые оценщики, а специалисты региональных бюджетных учреждений. В функции этого учреждения также входят уточнение и исправление ошибок по результатам кадастровой стоимости предыдущих туров оценки на безвозмездной основе. Это позволит физическим и юридическим лицам, организациям оспорить результаты кадастровой стоимости и соответственно избежать неточностей при расчете кадастровой стоимости [3]. Ранее созданные комиссии по оспариванию кадастровой стоимости при территориальных органах Росреестра утрачивают эти функции, и всевозможные конфликтные ситуации будут разрешаться в компетенции учреждения.

Одним из основных составляющих при определении  кадастровой стоимости является   совершенствование информационного обеспечения оценочной деятельности. Одной из важных составляющих информационного обеспечения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов является рыночная информация, то есть информация о сделках с земельными участками, используемая в качестве основы для определения кадастровой стоимости  [4,5]. Для определения кадастровой стоимости нужна информация об объектах оценки, их ценообразующих факторах; информация о стоимостных характеристиках, необходимая для применения трех подходов к оценке. Ценообразующие факторы могут быть структурированы по принципу их отнесения как непосредственно к объекту оценки, так и к его местоположению. Поэтому в кадастровой оценке используются информационные ресурсы,  содержащие информацию о территории, ее градостроительном и функциональном зонировании, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры  [6-10].

Анализ рынка земельных участков и другой недвижимости, проведенный специалистами ГБУ Красноярского края «Госкадастроценка», для определения кадастровой стоимости установили следующее. В открытых источниках информации отсутствуют данные о земельной ренте (величине арендной платы), степени загрузки единых объектов недвижимости, средних операционных расходах аналогичных объектов недвижимости, без которых реализация доходного подхода является невозможной. Учитывая специфику проводимой оценки (массовая оценка земельных участков), и принимая во внимание Методические указания по ГКО ЗНП, корректное использование доходного подхода при оценке земельных участков невозможно. В связи с этим ГБУ Красноярского края «Госкадастроценка» отказывается от применения доходного подхода [11].

Определение кадастровой стоимости в рамках сравнительного подхода осуществляется одним из следующих способов (методов):

• метод статистического (регрессионного) моделирования;
• метод типового (эталонного) объекта недвижимости;
• метод моделирования на основе удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС);
• метод индексации прошлых результатов.

В настоящее время в Красноярске одним из самых быстроразвивающихся секторов рынка является рынок земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается возрастающим объемом, разнообразной структурой предложения, а также активизацией потребительского спроса. Доля земель под индивидуальное жилищное строительство в общем количестве земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, составляет 20%. При этом, согласно утвержденному Генеральному плану Красноярска, она должна на порядок увеличиться к 2025 году, для чего зарезервированы территории  в Октябрьском районе города – пос. Удачный, пос. Сосны, пос. Горный, ул. Курганская, ул. Биатлонная, пос. Серебряный бор, мкр. Чистый, совхоз «Октябрьский», Плодово-ягодная станция, Агроуниверситет, пос. Овинный, пос. Таймыр, ул. Новомлиная, пер. Теплый, пос. Геологов, ул. Цимлянская, пос. Солонцы; в Центральном – мкр. Покровский, мкр. Кразовский; в Советском – мкр. Нанжуль-Солнечный, пос. Бадалык, пос. Песчанка; в Свердловском – ул. Дивногорская, ул. Турбаза, пос. Базаиха, ул. Электриков, ул. Лазурная, пос. Водников, ул. Вавилова; в Кировском – мкр. Кузнецовское плато, ул. Монтажников, пос. Суворовский; в Ленинском – пос. Шинников, ул. Амурская-ул. Даурская, пос. Верхняя Базаиха.

Для размещения малоэтажной жилой застройки отведены в основном существующие территории, на которых уже расположены объекты индивидуального жилищного строительства, либо ранее располагались садоводческие товарищества. Наибольшую площадь занимают малоэтажное строительство, расположенные в Октябрьском, Центральном и Свердловском районе г. Красноярска. Установлено, что земельные участки, предназначенные в соответствии с территориальным планированием и Генеральным планом г. Красноярска под малоэтажное строительство, отнесены ближе к границам городского образования.

На сегодняшний день крайне остро стоит проблема объективности определения кадастровой стоимости земельных участков вышеуказанного вида разрешенного использования (ВРИ), о чем говорит существенное количество судебных исков о пересмотре кадастровой стоимости, более чем на 30% отличающейся от рыночной стоимости/цены рассматриваемых объектов недвижимости. Владельцы и собственники индивидуальных жилых домов после утверждения новой методики кадастровой оценки объектов недвижимости стали платить налог на собственность в несколько раз выше их рыночной стоимости.  Большая часть малоэтажного строительства находятся в экологически неблагополучных районах, вблизи автомобильных и транспортных развязок, а некоторые и промышленных предприятий. При расчете кадастровой стоимости объектов недвижимости в таких микрорайонах необходимо учесть и экологическую составляющую, и неблагоприятные геоморфологические, гидрогеологические условия с тем, чтобы внести соответствующие корректировки. Кадастровая оценка объектов недвижимости проводится в соответствии с методическими указаниями без учета неблагоприятных условий окружающей среды. Для того чтобы получить объективную и достоверную информацию о реальной стоимости объекта недвижимости необходимо внести поправки по ряду ценообразующих факторов, в том числе по экологическим факторам.

Поэтому изучение и совершенствование методики ГКО земель под ИЖС является актуальной научной задачей, поскольку позволит повысить не только объективность ее результатов, но и эффективность управления земельными ресурсами за счет объективного перераспределения налогооблагаемой базы.

На территории г. Красноярска в 2011 году было оценено 115 765 земельных участков, в  2020 году 146 149 земельных участков. На рисунке 1 отображено количество оцененных земельных участков на территории города.

Увеличение количества оцениваемых земельных участков, возможно, обусловлено тем, что  земельные участки объединяют, перераспределяют, снимают с учета, также образуются новые земельные участки.

Постановлением правительства Красноярского края от 17.11.2020 г. № 784-п  Утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (муниципальным округам, городским округам) Красноярского края. В таблице    1 представлены данные  средних значений УПКС по городу.

Нами проведен сравнительный анализ кадастровой стоимости земельного участка по 13  сегменту – садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка.

Объект находится по ул. Клинкерная 1-я, с кадастровым номером 24:50:0700284:5 на площади 1006 кв. м и если удельный показатель кадастровой стоимости по итогам кадастровой оценки земель населенных пунктов, проведенной в 2011 году составил 1073 рублей, то по  итогам кадастровой оценки 2020 года – 895 рублей. Разница соответственно в рублях и процентах составила178 рублей или -16%.

На рисунке 2 представлена публичная карта объекта.

В 2011 году средний УПКС был взят из группы 2 «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки»,  в 2020 году  УПКС был взят из сегмента 13«Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка». В таблице 2 показан сравнительный анализ удельных показателей земельного участка для ведения приусадебного хозяйства.

На рисунке 3 изображена диаграмма удельных показателей кадастровой стоимости рассматриваемого объекта и средние удельные показатели земельного участка, занимаемые для ведения приусадебного хозяйства.

Из рисунка 3 видно, что  УПКС исследуемого земельного участка в 2011 году, который был отнесен к виду разрешенного использования «…размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки»,  составил 1073 руб. /м². В 2020 году земельный участок был отнесен к сегменту «… малоэтажная жилая застройка» и УПКС был установлен в размере 799  руб./кв.м². Данный земельный участок, расположенный по ул. Клинкерная 1-я в г. Красноярске в сравнении со средними удельными показателями по городу в выше на 274 и 475 руб. /кв.²

Список источников

1. Бадмаева С.Э., Мироненко А.Б., Бадмаева Ю.В. Кадастровая оценка земель г. Красноярска// Московский экономический журнал. 2020. № 9 – С 48 – 54.
2. Мирзоева А.Э. Актуальность проблемы кадастровой оценки земельных участков России // Международный научно-исследовательский журнал.    № 6-2 (60). — С. 121-127.
3. Барамзин К.Н. К вопросу оспаривания кадастровой стоимости Экономический научный журнал «Оценка инвестиций» 2016. № 1 . – С. 59 – 64.
4. Мамонтова С.А. Информационное обеспечение кадастровой оценки земель населённых пунктов//Московский экономический журнал. 2020. № 12. С. 11 – 22.
5. Чешев А.С., Гейдор В.С., Тихонова К.В. Информационное обеспечение природоохранной деятельности в городских условиях: монография. М., 2014. 201с.
6. Вартанян А.С., Баронин С.А. Особенности кадастровой оценки земельных участков  // Аллея науки.   — Т. 1. — № 11. — С. 426-432.
7. Махотлова М.Ш., Куготов А.Н. Методика кадастровой оценки стоимости земельных участков// Наука и образование: сохраняя прошлое, создаѐм будущее: сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Пенза. 2017. — С. 43-46.
8. Пылаева А.В. Модели и методы кадастровой оценки недвижимости: учебное пособие. Н. Новгород: ФГБОУ ВПО НГАСУ, 2015. – 175с.
9. Бадмаева С. Э., Бадмаева Ю.В. Кадастровая оценка земель населенных пунктов: учебное пособие. Красноярск: ФГБОУ ВО КрасГАУ, 2020. – 128 с.
10. Бадмаева Ю. В. Кадастровая оценка земельных участков г. Сосновоборска Красноярского края /  Современные проблемы землеустройства, кадастров и природообустройства: материалы Национальной научной конференции. Красноярск: 2020. – С. 18-22.
11. Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 №237-ФЗ [Электронный источник] http://kremlin.ru›acts/bank/ 40973 (дата обращения 10.03.2023).

References

1. Badmaeva S.E., Mironenko A.B., Badmaeva Yu.V. Cadastral valuation of land in Krasnoyarsk// Moscow Economic Journal. 2020. No. 9 — C 48 — 54.
2. Mirzoeva A.E. Actuality of the problem of cadastral valuation of land plots in Russia // International Scientific Research Journal. 2017. No. 6-2 (60). — S. 121-127.
3. Baramzin K.N. On the issue of contesting the cadastral value Economic scientific journal «Evaluation of investments» 2016. No. 1. — S. 59 — 64.
4. Mamontova S.A. Information support for cadastral valuation of land in settlements//Moscow Economic Journal. 2020. No. 12. P. 11 – 22.
5. Cheshev A.S., Geidor V.S., Tikhonova K.V. Information support of nature protection activities in urban conditions: monograph. M., 2014. 201s.
6. Vartanyan A.S., Baronin S.A. Peculiarities of cadastral valuation of land plots // Alley of Science. 2017. — T. 1. — No. 11. — S. 426-432.
7. Makhotlova M.Sh., Kugotov A.N. Methodology for cadastral valuation of land plots // Science and education: preserving the past, creating the future: collection of articles of the VII International Scientific and Practical Conference. Penza. 2017. — S. 43-46.
8. Pylaeva A.V. Models and methods of cadastral valuation of real estate: a tutorial. Nizhny Novgorod: FGBOU VPO NGASU, 2015. — 175p.
9. Badmaeva S. E., Badmaeva Yu.V. Cadastral valuation of lands of settlements: a tutorial. Krasnoyarsk: FGBOU VO KrasGAU, 2020. — 128 p.
10. Badmaeva Yu. V. Cadastral valuation of land plots in the city of Sosnovoborsk, Krasnoyarsk Territory / Modern problems of land management, cadastres and environmental management: materials of the National Scientific Conference. Krasnoyarsk: 2020. — S. 18-22.
11. Federal Law “On State Cadastral Valuation” dated 03.07.2016 No. 237-FZ [Electronic source] http://kremlin.ru›acts/bank/ 40973 (accessed 10.03.2023).

Для цитирования: Бадмаева С.Э., Замараева Е.А. Актулизация кадастровой оценки земельных участков под малоэтажную жилую застройку в г. Красноярске // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-30/

© Бадмаева С.Э., Замараева Е.А, 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.14

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_116

ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ГРАНИЦ КРАСНОДАРСКОЙ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

PRACTICAL APPROACHES TO DELINEATION OF KRASNODAR URBAN AGGLOMERATION

Филобок Анатолий Анатольевич, кандидат географических наук, доцент кафедры экономической, социальной и политической географии, доцент. Специальность экономическая, социальная, политическая и рекреационная география, Кубанский государственный университет, 350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, E-mail: econgeo@mail.ru

Антонов Олег Валерьевич, аспирант кафедры экономической, социальной и политической географии, Института географии, геологии, туризма и сервиса Кубанский государственный университет, 350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 E-mail: antonovoleg8888@mail.ru

Filobok Anatoly, Candidate of Geographical Sciences, Associate Professor of the Department of Economic, Social and Political Geography, Associate Professor. Specialty economic, social, political and recreational geography, Kuban State University

Antonov Oleg, Postgraduate student of the Department of Economic, Social and Political Geography, Institute of Geography, Geology, Tourism and Service, Kuban State University

Аннотация. Цель исследования заключается в определении границ Краснодарской городской агломерации и выявлении показателей агломерации. Из-за того, что городские агломерации периодически изменяются, их официальные границы могут значительно отличаться от реальных. Это искажает понимание многих процессов, происходящих в агломерациях. Для определения реальных границ городских агломераций в данной работе была использована методика института географии АН СССР. В результате составлена карта границ Краснодарской агломерации. Коэффициент развитости был определен для агломерации с официально выделенными границами и для агломерации с реальными границами. Данные показатели были сравнены. Было выявлено, что агломерация с официальными границами является слаборазвитой, а агломерация с реальными границами является сильно развитой. В работе был использован логико-картографический метод Ю.Л. Пивоварова и метод С.Н. Соколова. В результате были рассчитаны радиусы зоны влияния г. Краснодар и составлены две карты границ агломерации.  В работе была проведена оценка транспортной доступности и использован метод изохрон. В итоге была составлена карта, изображающая границы агломерации и ее пояса. Метод изохрон показал, что Краснодарская агломерация имеет 3 пояса и ее реальные границы не соответствуют официально определенным.

Abstract. The purpose of the research is to determine the boundaries of the Krasnodar urban agglomeration and to identify the indicators of agglomeration. Due to the fact urban agglomerations change periodically, their official boundaries may differ significantly from the real ones. This distorts the understanding of many processes occurring in agglomerations. The methodology of the Institute of Geography of the USSR Academy of Sciences was used to determine the real boundaries of urban agglomerations in this paper. As a result, a map of the boundaries of the Krasnodar agglomeration was compiled. The coefficient of development was determined for agglomeration with officially delineated borders and for agglomeration with real borders. These indicators were compared. It was revealed the agglomeration with official borders is underdeveloped, and the agglomeration with real borders is highly developed. The logical-cartographic method of Yu.L. Pivovarov and the method of S.N. Sokolov were used in the paper. As a result, the radii of the Krasnodar influence zone were calculated and two maps of the agglomeration boundaries were compiled. The assessment of transport accessibility was done and the isochron method was used. As a result, a map was compiled which depicts the boundaries of the agglomeration and its belts. The isochron method revealed the Krasnodar agglomeration has 3 zones and its real boundaries do not match to delineated officially.

Ключевые слова: агломерация; делимитация городских агломераций; пространственное развитие; изохроны; гравитационная модель; логико-картографический метод; ядро агломерации; маятниковая трудовая миграция; коэффициент развитости агломерации; Краснодарская городская агломерация

Keywords: agglomeration; delimitation of urban agglomerations; spatial development; isochrones; gravity model; logical-cartographic method; agglomeration core; pendulum migration; coefficient of agglomeration development; Krasnodar urban agglomeration

Введение

В современных условиях вопросы управления развитием пространства являются основными в сочетании общественных и производственных отношений российского общества. Необходимость в обновлении экономического пространства как регионов, так и страны вызвана процессом формирования городских агломераций. В стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. предусмотрена поддержка создания городских агломераций в качестве центров, приводящих к ускоренной модернизации страны [8].

Хотя городские агломерации были исследованы еще в прошлом веке, в наше время определенные аспекты изучены недостаточно. Существует множество методов исследования агломераций, которые позволяют изучить происходящие процессы. Однако среди них особое значение приобретают методы определения границ городских агломераций [2]. Важность определения границ агломераций заключается в том, что городские агломерации являются динамичными территориальными образованиями и обладают способностью изменяться в зависимости от внутренних и внешних факторов. К таким факторам относится экономический кризис, происходящий в регионе или стране в целом и приводящий к стагнации, а при увеличении численности населения происходит развитие агломерации.

Таким образом, под воздействием различных факторов реальные границы агломераций изменяются, вместе с ними изменяется и зона влияния агломерации. Подобные изменения оказывают влияние на социально- экономические процессы, происходящие как в агломерации, так и в граничащих с агломерацией населенных пунктах. Кроме того, данные изменения отражаются и на инфраструктуре. Методы исследования границ агломераций позволяют оценить насколько официально определенные границы агломераций соответствуют реальности и является ли данное территориальное образование агломерацией на самом деле [4]. Все это приводит к необходимости использования разных методов и методик с целью определения границ Краснодарской городской агломерации.

Особенностью исследования городских агломераций является то, что в Российской Федерации все еще отсутствуют какие-либо официальные методики для определения городских агломераций в целом и для выделения границ. Связано это с тем, что на сегодняшний момент само понятие городская агломерация не отражено в законе. В связи с чем следует использовать методы, сформированные еще в советский период, а также применять зарубежный опыт.

Методические подходы к выделению агломераций

Городская агломерация представляет собой особенное пространство, представленное скоплением городов, станиц, сел и прочих населенных пунктов вокруг одного либо нескольких городов-ядер, которые объединены интенсивными взаимосвязями, приводящими к возникновению агломерационных эффектов [1].

Согласно стратегии социально-экономического развития Краснодарского края, до 2030 года была выделена Краснодарская городская агломерация [13]. Состав агломерации представлен муниципальными образованиями Краснодарского края (г. Краснодар, г. Горячий Ключ, Северский и Динской районы) и муниципальными образованиями Республики Адыгея (Тахтамукайский, Теучежский районы и г. Адыгейск) [13]. Однако определенные границы агломерации (максимально реальные) могут не совпадать с муниципальными и административными границами. Поэтому выделенную научными методами границу агломерации с целью успешного проведения исследования приводят к границам существующих муниципальных образований [5].

Исходя из этого представляется важным с помощью существующих методов определить реальные границы агломерации. Однако возникает проблема, связанная отсутствием единой общепринятой системы по определению границ агломераций. В связи с чем в исследовании будут применены основные методы.

Территория Краснодарской городской агломерации составляет 9,7% территории края, занимает 726,4 тыс. га. При этом 70% населения находится в ядре агломерации [14]. Плотность населения МО г. Краснодар составляет 1 432 человека на км2. Плотность населения агломерации – 231 человек на км2. Численность населения МО г. Краснодара составляет – 1 204 878 человека. Городское население – 1 099 344 человека, сельское население – 105 534 человека [15]. Данные о численности населения в муниципальных образованиях агломерации и их площади приведены в таблице 1 [15].

Численность населения городской агломерации, выделенной по стратегии составляет 1 677 765 человек.

В Советском Союзе была создана методика института географии АН СССР, которая состоит их трех этапов. 1) население ядра агломерации должно быть больше 250 тыс. человек. 2) необходимо определить города и пгт в пределах 2-ух часовой доступности от ядра агломерации и в пределах 0,5 часовой доступности от городов периферийной зоны агломерации. 3) Затем необходимо проверить развитость агломерации [11]. Для этой цели рассчитывается коэффициент развитости.

1. Из ранее предоставленных данных следует, что население МО г. Краснодар — 1 204 878 человек. Следовательно, данный город является ядром агломерации. 2. Далее необходимо определить города и ПГТ в пределах 2 часовой доступности от ядра агломерации и в пределах 0,5 часовой доступности от городов периферийной зоны агломерации.

Данные таблицы 2 были получены в будний день в период между 17:00 и 18:00 часов. В результате была составлена карта.

3. После определения границ агломерации в пределах 2 часовой доступности от ядра до периферийной зоны следует рассчитать коэффициент развитости агломерации. Для наглядности данный коэффициент будет определен как для агломерации, границы которой были выделены согласно стратегии 2030, так и для агломерации, границы которой были определены по методике института географии АН СССР.

Данный коэффициент рассчитывается по формуле (1):

где

Р – численность городского населения агломерации, млн чел.;

М – количество городов в агломерации;

N – количество поселков городского типа в агломерации;

m – доля численности населения городов в численности населения агломерации;

n – доля численности населения поселков городского типа в численности населения агломерации [10].

1. Краснодарская агломерация (выделенная согласно стратегии 2030) включает в себя 3 города и 6 ПГТ. Численность городского населения агломерации (P) составляет 1 154 792 человека или 1,154 млн человек. Общая численность населения городской агломерации равна 1 677 765 человек. Из них доля городского населения составляет 68,8 % (0,688). Численность населения ПГТ агломерации – 149 663 человека. Доля численности населения ПГТ в численности агломерации – 8,9 % (0,089). В результате чего:

Таким образом, коэффициент развитости Краснодарской городской агломерации равен 3. Так как коэффициент больше 1, то агломерация считается сформировавшейся, но показатель 3 относит агломерацию к слаборазвитым.

2. Краснодарская агломерация (определенная по методике института географии АН СССР) включает в себя 12 городов и 8 ПГТ. Численность городского населения агломерации (P) составляет 1 685 271 человека или 1,685 млн человек. Общая численность населения городской агломерации равна 2 698 337 человек. Из них доля городского населения составляет 62,5 % (0,625). Численность населения ПГТ агломерации – 177 656 человек. Доля численности населения ПГТ в численности агломерации – 6,6 % (0,066). В результате чего:

Таким образом, коэффициент развитости Краснодарской городской агломерации равен 13,5. Так как коэффициент больше 1, то агломерация считается сформировавшейся, но показатель 13,5 относит агломерацию к сильно развитым.

Следовательно, благодаря определению границ агломерации по методике института географии АН СССР удалось выявить существенные различия. Население определенной по стратегии агломерации составляет 1 677 765 человек, а коэффициент развитости 3 (слаборазвитая). Однако население агломерации определенной по методике института географии АН СССР составляет 2 698 337 человек, а коэффициент развитости 13,5 (сильно развитая).

Использование методов на основе гравитационного критерия

Гравитационный критерий также используется в определении границ городских агломераций. Для данной цели существует гравитационная модель Рейли-Конверса [12].

Согласно этой модели, сила взаимодействия между ядром агломерации и периферийной зоной снижается в степенной зависимости из-за удаления от ядра. Когда будет достигнуто предельное расстояние от центра агломерации, сила притяжения ядра агломерации станет несущественной и при этом агломерационный эффект прекратит свое действие.

Следовательно, любые пункты, которые находятся дальше предельного расстояния, в агломерацию не входят.

Модель данной зависимости приобретает следующий вид:

где

L_i –предельное расстояние агломерации, км;

P_i – население главного города, чел.

v – показатель степени

x – коэффициент

Благодаря гравитационной модели был создан логико- картографический метод, предложенный Ю.Л. Пивоваровым [9].

Основа метода заключается в выявлении ареалов значительной урбанистической концентрации населения в результате нанесения на карту зон влияния городов. Показатель радиуса зоны влияния г. Краснодар рассчитан по формуле (3):

где

L_i – зона влияния города, км;

P_i – население города, чел. (1 204 878 чел.)

Таким образом, радиус зоны влияния г. Краснодар составляет 67 км.

Ю.Л. Пивоваров исходил из оценки зон влияния в 25 км для смежных городов численностью населения 50 тыс. жителей и более. По такой формуле получается зона влияния для 1-миллионного города в 63 км, для 5-миллионного Санкт-Петербурга в 108 км, 12-миллионной Москвы в 144 км.

На рисунке 3 изображены границы агломерации, выявленные с помощью логико- картографического метода.

Также на основе гравитационной модели Рейли-Конверса была составлена формула С.Н. Соколова (4), приобретающая следующий вид:

где

L_i – зона влияния города, км;

P_i – население города, чел. (1 204 878 чел.)

По формуле С.Н. Соколова следует, что зона влияния г. Краснодар – 85 км.

Метод построения изохрон-линий

Другим способом определения границ агломерации, а также выделения поясов является оценка транспортной доступности. Для того чтобы провести оценку транспортной доступности следует рассчитать время, которое необходимо маятниковым трудовым мигрантам, чтобы преодолеть расстояние от определенных населенных пунктов периферийной зоны агломерации до ядра. При этом важно учитывать уже сложившиеся транспортную обстановку. Далее требуется определить точки (населенные пункты периферийной зоны агломерации). Предварительно нужно выявить предельное значение для транспортной доступности, при превышении которого очевидно то, что для мигранта становится сложнее регулярно преодолевать расстояние от периферийной зоны до ядра агломерации. Из чего следует, что территория, имеющая подобную доступность, будет расположена за границами агломерации. Зачастую подобное предельное значение допускается 1,5 часа. Исходя из расчетов Г.А. Гольца был обнаружен предел времени, трудовая поездка при котором не приносила дискомфорта (1,5 часа). Однако иногда принимается доступность 2 часа [6].

При проведении расчетов времени движения используется метод построения изохрон  [7]. Таблица 8 содержит необходимую информацию для проведения исследования.

Данные были получены в будний день в период между 15:00 и 16:00 часов. В результате была составлена карта, изображающая границы агломерации и ее поясов (линии-изохроны, проведенные через 0,5- 1- 1,5 часов соответственно).

Благодаря методу изохрон было определено, что Краснодарская агломерация имеет 3 пояса и ее реальные границы не соответствуют официально определенным согласно стратегии [13].

Заключение

В результате проведенного исследования были определены границы Краснодарской городской агломерации. В процессе исследования были обнаружены существенные различия между границами агломерации выделенными согласно стратегии 2030 и границами агломерации, определенными благодаря применению различных методов и методик. Также выявлено, что численность населения городской агломерации, выделенной по стратегии составляет 1 677 765 человек, но численность населения городской агломерации определенной по методике института географии АН СССР составляет 2 698 337 человек.

Различия касаются также коэффициента развитости Краснодарской городской агломерации. В официально определенной агломерации от равен 3. Что относит агломерацию к слаборазвитым. Однако коэффициент развитости агломерации определенной по методике института географии АН СССР равен 13,5. Что свидетельствует о том, что Краснодарская городская агломерация является сильно развитой.

В исследовании применялись различные методы и методики.  Логико- картографический метод Ю.Л. Пивоварова показал, что радиус зоны влияния г. Краснодар составляет 67 км. Также была составлена карта.

Составленная на основе гравитационной модели Рейли-Конверса формула С.Н.  Соколова позволила определить, что радиус зона влияния г. Краснодар – 85 км. Что отличается от значения, рассчитанного по формуле Ю.Л. Пивоварова. Однако данный показатель соотносится с границами Краснодарской агломерации, определенных по методике института географии АН СССР (города и пгт в пределах 2-ух часовой доступности от ядра агломерации). В последствии была составлена карта.

Благодаря оценке транспортной доступности удалось определить границы городской агломерации, а также выделить пояса. Данный метод предусматривает создание системы изохрон-линий, которые соединяют точки с одинаковой временной доступностью ядра. Была составлена карта границ агломерации и трех ее поясов.

Основная цель работы была выполнена. Определенные границы (максимально реальные) существенно отличаются от официальных границ. Что позволяет иначе взглянуть на процессы, происходящие в агломерации и обозначить существующие проблемы.

Список источников

1. Агломерации России в ХХI веке / Лаппо Г.М., Полян П. М., Селиванова Т.В. // Вестник Фонда регионального развития Иркутской области. – 2014. – № 1. – С. 45–52.
2. Алаев, Э. Б. Социально-экономическая география / Э.Б. Алаев. –Москва: Мысль, 2013. – 350 с. – ISBN 978-5-17-044488-5.
3. Гугл карты: [сайт]. – 2023. – URL: https://www.google.com/maps/ (дата обращения: 08.01.2023).
4. Зубаревич, Н. В. Назначенные агломерации / Н.В. Зубаревич // Ведомости. –  – №8 – URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2017/07/07/714602-naznachennie-aglomeratsii (дата обращения: 27.01.2023).
5. Институт экономики города: официальный сайт / Концепция оценки уровня развития городских агломераций. – Москва, 2016. – URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/koncepciya_ocenki_urovnya_razvitiya_gorodskih_aglomeraciy_13.01.17.pdf (дата обращения: 23.01.2023).
6. Институт экономики города: официальный сайт / Методики делимитации городских агломераций. – Москва, 2021. – URL: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/delimitaciya_aglomeracii.pdf (дата обращения: 20.01.2023).
7. Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства : [сайт]. – 2019. – URL: https://niipg.com/ru/magazine/news/2019/29 (дата обращения 22.01.2023).
8. Об утверждении Стратегии пространственного развития до 2025 года // Правительство России : официальный сайт. – 2022. – URL: http://government.ru/docs/35733/ (дата обращения: 24.01.2023).
9. Пивоваров, Ю.Л. Основы геоурбанистики: Урбанизация и городские системы: учебное пособие для вузов / Ю.Л. Пивоваров. – Москва : ВЛАДОС, 2000. – 232 с. – ISBN: 5-691-00153-1
10. Полян, П.М. Методика выделения и анализа опорного каркаса расселения: монография / П.М. Полян. – Москва: Институт географии АН СССР, 1988. – 220 с.
11. Проблемы делимитации городских агломераций: сравнение и синтез ведущих методик: сборник статей / Академия наук СССР, Институт географии; научные редакторы И.  Н. Заславский, Н.И Наймарк, П.М. Полян. – Москва: ИГАН, 1988. – 210 с.
12. Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» : официальный сайт. – Москва. – URL: https://drive.google.com/file/d/19VILnXseyQjJpyWDy6dvLa9HE5W4bnnj/view (дата обращения: 23.01.2023).
13. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года // Администрация Краснодарского края: официальный сайт. – Краснодар. – URL: http://static.government.ru/media/files/41d457592e04b76338b7.pdf (дата обращения: 25.01.2023).
14. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года // Официальный сайт Администрации и городской Думы Краснодара. – Краснодар. – URL: https://krd.ru/administratsiya/administratsiikrasnodara/departamentekonomicheskogo-razvitiya-investitsiy-ivneshnik/strategicheskoerazvitie/strategiya/podrazdel/ (дата обращения: 26.01.2023).
15. Управление Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: официальный сайт. – Краснодар. – URL: https://krsdstat.gks.ru/storage/mediabank/Ocenka_01.01.2022.htm (дата обращения: 27.01.2023

References

1. Agglomerations of Russia in the XXI century / Lappo G. M., Polyan P. M., Selivanova T.V. // Bulletin of the Regional Development Fund of the Irkutsk Region – 2014. – No. 1. – pp. 45-52.
2. Alaev, E. B. Socio-economic geography / E. B. Alaev. –Moscow: Mysl, 2013. – 350 p. – ISBN 978-5-17-044488-5.
3. Google maps: [website]. – 2023. – URL: https://www.google.com/maps / (date of access: 08.01.2023).
4. Zubarevich, N. V. Designated agglomerations / N. V. Zubarevich // Vedomosti. – 2017. – №8 – URL:https://www.vedomosti.ru/мнение/статьи/2017/07/07/714602 — purpose-agglomerations (date of access: 27.01.2023).
5. The Institute for Urban Economics: official website / Concept of assessment of the level of development of urban agglomerations. – Moscow, 2016. — URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/koncepciya_ocenki_urovnya_razvitiya_gorodskih_aglomeraciy_13.01.17.pdf (date of access: 23.01.2023).
6. The Institute for Urban Economics: official website / Methods of delimitation of urban agglomerations. – Moscow, 2021. — URL: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/delimitaciya_aglomeracii.pdf (date of access: 20.01.2023).
7. Research Institute of Advanced Urban Planning : [website]. – 2019. — URL: https://niipg.com/ru/magazine/news/2019/29 (date of access 22.01.2023).
8. On the approval of the Spatial Development Strategy until 2025 // Government of Russia : official website. – 2022. – URL: http://government.ru/docs/35733 / (date of access: 01/24/2023).
9. Pivovarov, Yu.L. Fundamentals of geo-urbanism: Urbanization and urban systems: a textbook for universities / Yu.L. Pivovarov. – Moscow : VLADOS, 2000. – 232 p. – ISBN: 5-691-00153-1
10. Polyan, P.M. Method of isolation and analysis of the supporting framework of settlement: monograph / P.M. Polyan. – Moscow: Institute of Geography of the USSR Academy of Sciences, 1988. – 220 p.
11. The problems of delimitation of urban agglomerations: comparison and synthesis of leading methods: collection of articles / Academy of Sciences of the USSR, Institute of Geography; scientific editors I. N. Zaslavsky, N.I. Naimark, P.M. Polyan. – Moscow: IGAN, 1988. – 210 p
12. Russian Institute of Urban Planning and Investment Development «Giprogor»: official website. – Moscow. – URL: https://drive.google.com/file/d/19VILnXseyQjJpyWDy6dvLa9HE5W4bnnj/view (date of access: 23.01.2023).
13. The strategy of socio-economic development of the Krasnodar Region until 2030 // Administration of the Krasnodar Region: official website. – Krasnodar. – URL: http://static.government.ru/media/files/41d457592e04b76338b7.pdf (date of access: 25.01.2023).
14. The strategy of socio-economic development of the municipality of Krasnodar until 2030 // Official website of the Administration and the City Duma of Krasnodar. – Krasnodar. – URL: https://krd.ru/administratsiya/administratsiikrasnodara/departamentekonomicheskogo-razvitiya-investitsiy-ivneshnik/strategicheskoerazvitie/strategiya/podrazdel / (date of access: 01/26/2023).
15. Department of the Federal State Statistics Service for the Krasnodar Region and the Republic of Adygea: official website. – Krasnodar. – URL: https://krsdstat.gks.ru/storage/mediabank/Ocenka_01.01.2022.htm (date of access: 27.01.2023).

Для цитирования: Филобок А.А., Антонов О.В. Практические подходы к определению границ Краснодарской городской агломерации // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-22/

© Филобок А.А., Антонов О.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.2

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_105

РОЛЬ КАДАСТРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

THE ROLE OF CADASTRAL INFORMATION IN LAND ADMINISTRATION

Гагаринова Нина Владимировна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: nina_gagarinova@mail.ru

Сидоренко Максим Владимирович, старший преподаватель кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: sidorenko1mv@mail.ru

Юрченко Ксения Александровна, к.э.н., доцент кафедры землеустройства и земельного кадастра, ФГБОУ ВО Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Gagarinova Nina Vladimirovna, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: nina_gagarinova@mail.ru

Sidorenko Maxim Vladimirovich, Senior Lecturer, Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: sidorenko1mv@mail.ru

Yurchenko Ksenia Aleksandrovna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Land Management and Land Cadastre, Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Аннотация. В статье дано определение управления земельными ресурсами, указаны его составные части. Рассматривается вопрос применения кадастровой информации в управлении земельными ресурсами Российской Федерации. На примере Краснодарского края приведено общее количество объектов недвижимости, учтенных в базе Единого государственного реестра недвижимости. Обоснована необходимость и эффективность использования достоверных кадастровых данных при решении задач территориального планирования и организации рационального использования земель. Установлено, что совершенствование процесса ведения Единого государственного реестра недвижимости, актуализация сведений обо всех объектах недвижимости благоприятно сказывается на их качестве и достоверности. Сделан вывод, что обеспечение возможности  оперативного использования кадастровой информации при принятии управленческих решений, осуществления планировочных проектных работ, позволяет сократить сроки работ и снижает риски возникновения ошибок.

Abstract. The article gives a definition of land management, its components are indicated. The issue of application of cadastral information in the management of land resources of the Russian Federation is considered. On the example of the Krasnodar Territory, the total number of real estate objects recorded in the database of the Unified State Register of Real Estate is given. The necessity and effectiveness of the use of reliable cadastral data in solving the problems of territorial planning and organizing the rational use of land is substantiated. It has been established that improving the process of maintaining the Unified State Register of Real Estate, updating information about all real estate objects has a positive effect on their quality and reliability. It is concluded that ensuring the possibility of prompt use of cadastral information in making managerial decisions, in the implementation of planning design work, reduces the time of work and reduces the risk of errors.

Ключевые слова: кадастровая информация, управление земельными ресурсами, планирование использования земель

Keywords: cadastral information, land management, land use planning 

Управление земельными ресурсами — это сложный и многофункциональный процесс, который требует оптимального сочетания централизации и децентрализации. В системе управления земельными ресурсами необходим контроль не только за функционированием системы землепользования и земельных отношений, но и непосредственно за земельным фондом, его количественным и качественным состоянием.

Управление земельными ресурсами включает мониторинг, учет и регистрацию земельных участков, землеустройство, государственную кадастровую оценку, контроль и надзор за использованием земельных ресурсов, планирование их использования, территориальное планирование, зонирование земель, природно-сельскохозяйст­венное районирование [7].

Эффективное управление земельными ресурсами возможно только при наличии официальных достоверных данных об объектах недвижимости. Источником такой информации является единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН). Кадастровые сведения в базе ЕГРН подлежат постоянной актуализации. Кроме того, информация об объекте недвижимости позволяет идентифицировать его среди других объектов. На сегодняшний день база ЕГРН содержит информацию об объектах недвижимости в виде картографического материала, а так же тестового описания. Кадастровая информация в зависимости от запрашиваемых сведений и форм может быть предоставлена как в электронном виде, так и на бумаге [5].

Сведения ЕГРН используются во многих сферах. Например, кадастровая информация применяется при формировании налогооблагаемой базы, от кадастровой стоимости зависит размер земельного налога и налога на имущество.  Сведения о правах позволяют обеспечить гарантии права собственности на объект недвижимости. В таблице 1 перечислена только некоторые сведения, содержащиеся в базе ЕГРН об объектах недвижимости. В базе ЕГРН содержатся сведения и о территориальных зонах, границах муниципальных образований и населенных пунктов, границах субъектов РФ и др.

Недостатком кадастровых сведений в базе ЕГРН на сегодняшний день является то, что в ней имеется информация не обо всех объектах недвижимости. Пример наполняемости базы сведениями об объектах недвижимости в Краснодарском крае представлены в таблице 2.

Несмотря на то, что в базе ЕГРН по Краснодарскому краю содержатся сведения о значительном количестве объектов недвижимости, при этом требуется провести кадастровый учет еще 32% земельных участков с целью внесения их границ в базу. Еще большая потребность в проведении кадастровых работах стоит в отношении объектов капитального строительства (далее ОКС).

В большинстве случаев правообладатели не стремятся проводить кадастровые работы в отношении своих земельных участков и ОКС. Многие просто не знают обо всех преимуществах и необходимости внесения всех сведений об объектах недвижимости в ЕГРН. Потребность в проведении кадастровых работ возникает при необходимости действий с объектами недвижимости: переоформление прав, ипотека, перепланировка, реконструкция и др. Внесение сведений о границах недвижимости обеспечит безопасность и правомерность их использования по назначению, позволит  сократить риски возникновения межевых споров,  исправит возможные реестровые ошибки и т.д. Другой причиной, фрагментарной наполняемости базы ЕГРН сведениями об объектах недвижимости, является платность проведения кадастровых работ.

Поэтому считать, что база ЕГРН содержит сведения обо всех объектах недвижимости в полном объеме нельзя. Однако стремиться к максимальному наполнению базы об объектах недвижимости необходимо. Кроме того, важно вносить достоверные сведения, полученные в рамках кадастровых работ. Для этого необходимо привлекать опытных кадастровых инженеров. Специалисты Росреестра не способны выявить часть ошибок, содержащихся в кадастровых документах (межевом плане, техническом плане). Выявление таких ошибок напрямую зависит от качества базы и ее наполненности. Общий перечень способов накопления кадастровой информации представлен на рисунке 1.

Как было определено ранее, к кадастровой информации можно отнести не только сведения об объектах недвижимости, но и сведения о границах объектов землеустройства, населенных пунктов, территориальных зон и др.

Сведения о перечисленных объектах поступает в Росреестр путем передачи следующих документов: землеустроительного дела, карта (плана) объекта землеустройства, описания местоположения границ. Поэтому требования к качеству документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН так же высоки.

От достоверности сведений в документах, подготовленных в рамках кадастровых работ или землеустроительных работ, зависит эффективность дальнейшего их использования. Например, возникшая в базе ЕГРН реестровая ошибка влечет за собой множество негативных последствий. Трудности могут возникнуть у собственника смежного объекта недвижимости по поводу его полноценного использования, продажи и т.д. Неизбежно возникнет земельный спор, решение которого требует больших затрат средств и времени. Если площадь объекта недвижимости в правоудостоверяющих документах превышает фактическую площадь (например, площадь земельного участка, огороженного забором), то и налог на имущество или земельный налог будет выше [6].

Недостоверная информация в базе ЕГРН приводит к недобору налоговых платежей, способствует формированию теневого оборота земель, неэффективному использованию земельных ресурсов, незащищенности субъектов земельных прав и социальной напряженности в обществе.

Особенно важно располагать точными сведениями при планировании использовании земель, разработке градостроительных документов, проведения мониторинга земель, выполнения надзорных функций [8, 9]. Все перечисленные действия относятся к управлению земельными ресурсами. Поэтому любые действия по планированию использования земельных ресурсов должны базироваться на достоверных исходных данных, к которым относится кадастровая информация.

Большое количество министерств и ведомств одновременно осуществляет управление земельными ресурсами, единого органа нет. Кадастровую информацию об использовании земельных ресурсов можно встретить в отчетах различных органов власти, государственных служб регионального и местного уровня [10]. Часто по одним и тем же показателям возникают противоречия. Это приводит к ошибкам и некорректным выводам.

Некоторые авторы сходятся во мнении о необходимости создания в России единого органа по управлению земельными ресурсами, который бы собирал, анализировал и использовал кадастровую информацию [2, 3, 4].

В ходе проведенного научного исследования представлен ряд рекомендаций по совершенствованию подходов к накоплению кадастровых данных и их применению в управлении земельными ресурсами:

• ужесточить ответственность за внесение недостоверных сведений в базу ЕГРН как для кадастровых инженеров, которые подготавливают необходимый для кадастрового учета пакет документов, так и регистраторов, которые на стадии проверки допустили халатность и не выявили очевидные ошибки;
• совершенствовать программные продукты, используемые Росреестром для проверки кадастровых данных при внесении их в ЕГРН;
• сокращение сроков предоставления кадастровых сведений по средствам межведомственного взаимодействия;
• обеспечение взаимодействия Росреестра и кадастровых инженеров по оперативному решению вопросов, связанных со сложностями по внесению сведений в базу ЕГРН;
• расширение возможностей по использованию кадастровых данных, находящихся в открытом доступе.

Список источников

1. О государственной регистрации недвижимости: федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Барсукова Г. Н. Управление земельными ресурсами / Г. Н. Барсукова, Е. В. Яроцкая, К. А. Юрченко. – Краснодар : Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, 2021. – 288 с.
3. Гагаринова Н.В. Охрана и эффективное использование земельных ресурсов / Н.В. Гагаринова, М.Г. Кузелева, О.И. Терновская // Актуальные проблемы природообустройства, кадастра и землепользования: материалы межд. науч.-практ. конф. – 2016. – С. 25-28.
4. Кадастр недвижимости и мониторинг земель : учебное пособие / Э. Н. Цораева, К. А. Юрченко, З. Р. Шеуджен, М. В. Сидоренко. – Краснодар : КубГАУ, 2020. – 172 с.
5. Каминская Н.М. Система управления земельными ресурсами в Краснодарском крае / Н.М. Каминская, А.А. Хальцева, Н.В. Гагаринова // Актуальные вопросы права, экономики и управления: материалы V межд. науч.-практ. конф. – 2016. – С. 318-320.
6. Перов А. Ю. Основы кадастра недвижимости: учеб. пособие / А. Ю. Перов, М. В. Сидоренко, А. В. Матвеева. – Краснодар: КубГАУ, 2020. – 66 с.
7. Яроцкая Е. В. Современные методы статистического анализа кадастровых данных : учебник / Е. В. Яроцкая, К. А. Юрченко. – Краснодар : КубГАУ, 2020. – 176 с.
8. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 марта 2020 года. – Moscow, 2020. – P. 012132.
9. Lipski S. A. State and Use of Land Resources in Russia: Trends of the Current Decade / S. A. Lipski // – 2020. – Vol. 31, No. 4. – P. 437-443.
10. Problems and prospects of the land market development in Russia / G. N. Barsukova, N. M. Radchevskiy, N. R. Saifetdinova [et al.] // . – 2016. – Vol. 6, No. 4. – P. 1981-1997.

References

1. O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti: feder. zakon ot 13.07.2015 № 218-FZ // Informacionno-pravovaya sistema «Konsul`tantPlyus».
2. Barsukova G. N. Upravlenie zemel`ny`mi resursami / G. N. Barsukova, E. V. Yaroczkaya, K. A. Yurchenko. – Krasnodar : Kubanskij gosudarstvenny`j agrarny`j universitet imeni I.T. Trubilina, 2021. – 288 s.
3. Gagarinova N.V. Oxrana i e`ffektivnoe ispol`zovanie zemel`ny`x resursov / N.V. Gagarinova, M.G. Kuzeleva, O.I. Ternovskaya // Aktual`ny`e problemy` prirodoobustrojstva, kadastra i zemlepol`zovaniya: materialy` mezhd. nauch.-prakt. konf. – 2016. – S. 25-28.
4. Kadastr nedvizhimosti i monitoring zemel` : uchebnoe posobie / E`. N. Czoraeva, K. A. Yurchenko, Z. R. Sheudzhen, M. V. Sidorenko. – Krasnodar : KubGAU, 2020. – 172 s.
5. Kaminskaya N.M. Sistema upravleniya zemel`ny`mi resursami v Krasnodarskom krae / N.M. Kaminskaya, A.A. Xal`ceva, N.V. Gagarinova // Aktual`ny`e voprosy` prava, e`konomiki i upravleniya: materialy` V mezhd. nauch.-prakt. konf. – 2016. – S. 318-320.
6. Perov A. Yu. Osnovy` kadastra nedvizhimosti: ucheb. posobie / A. Yu. Perov, M. V. Sidorenko, A. V. Matveeva. – Krasnodar: KubGAU, 2020. – 66 s.
7. Yaroczkaya E. V. Sovremenny`e metody` statisticheskogo analiza kadastrovy`x danny`x : uchebnik / E. V. Yaroczkaya, K. A. Yurchenko. – Krasnodar : KubGAU, 2020. – 176 s.
8. Land-property and land-resource information obtained as a result of land management / S. N. Volkov, T. V. Papaskiri, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP Conference Series: Earth and Environmental Science, Moscow, 10 marta 2020 goda. – Moscow, 2020. – P. 012132.
9. Lipski S. A. State and Use of Land Resources in Russia: Trends of the Current Decade / S. A. Lipski // – 2020. – Vol. 31, No. 4. – P. 437-443.
10. Problems and prospects of the land market development in Russia / G. N. Barsukova, N. M. Radchevskiy, N. R. Saifetdinova [et al.] // . – 2016. – Vol. 6, No. 4. – P. 1981-1997.

Для цитирования: Гагаринова Н.В., Сидоренко М.В., Юрченко К.А. Роль кадастровой информации в управлении земельными ресурсами // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-11/

© Гагаринова Н.В., Сидоренко М.В., Юрченко К.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 528.948:502.1:004.9(571.13)

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_98

ПРИМЕНЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ КАРТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ

THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE FORMATION OF A MAP OF ENVIRONMENTAL RESTRICTIONS

Гилёва Лариса Николаевна, кандидат географических наук, заведующая кафедрой землеустройства, ФГБОУ ВО «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина», E-mail: ln.giljova@omgau.org

Подрядчикова Екатерина Дмитриевна, кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», E-mail: podrjadchikovaed@tyuiu.ru

Gileva Larisa Nikolaevna, Omsk state agrarian university named after P.A. Stolypin, Omsk, Russia

Podryadchikova Ekaterina Dmitrievna, Industrial University of Tyumen, Tyumen, Russia

Аннотация. В статье представлена методика формирования электронной цифровой карты экологических ограничений, как информационной основы экологического состояния городских территорий. Авторами статьи разработана электронная цифровая карта экологических ограничений, где в качестве ключевых положений приняты: локализация режимообразующих (производственных) объектов с учетом класса опасности и размер санитарно-защитной зоны в зависимости от класса промышленного предприятия.

Abstract. The article presents a methodology for the formation of an electronic digital map of environmental restrictions as an information basis for the ecological state of urban areas. The authors of the article have developed an electronic digital map of environmental restrictions, where the following key provisions are adopted: localization of regime-forming (production) facilities taking into account the hazard class and the size of the sanitary protection zone depending on the class of the industrial enterprise.

Ключевые слова: экологические ограничения, цифровая карта, функциональное зонирование, промышленные предприятия

Keywords: environmental restrictions, digital map, functional zoning, industrial enterprises

Введение

Современная концептуальная модель развития общества направлена на его цифровизацию. В условиях увеличивающихся информационных потоков о состоянии окружающей среды, требующих пространственного решения, все более возрастает роль экологического цифрового картографирования [1]. Высокая информационная емкость цифровых картографических материалов, достигаемая за счет совершенствования картографической знаковой системы, наглядность и доступность цифровых электронных карт для непосредственного восприятия и пространственного анализа, обуславливают особую значимость применения цифровых технологий в научных и прикладных исследованиях [4,10]. В системе жизнеобеспечения и создания комфортных условий проживания населения на территории городов значительная роль принадлежит формированию электронных цифровых карт охранных зон промышленных объектов, с пространственными данными о территориях, связанных с ограничениями в их использовании [2].

По экспертным оценкам, уже около половины человечества проживает в городах, а к 2050 году этот показатель возрастет до 70% и превысит 80% в промышленно развитых странах [12]. Деятельность человека на городских территориях оказывает влияние на состояние литосферы, гидросфера, биосфера и атмосфера, но именно поверхностный слой испытывает наибольшую антропогенную нагрузку [8]. Увеличение численности промышленных предприятий оказывает значительное негативное влияние на экологическое состояние, а тяжелые металлы, относящиеся к приоритетным загрязняющим веществам, уже сейчас занимают второе место по степени опасности, уступая пестицидам и значительно опережая такие широко известные загрязнители, как двуокись углерода и серы [12].

Объект и методы исследования

Объектом исследования выступает муниципальное образование городской округ город Тюмень, расположенный в южной части западной Сибири на площади на площади 69 848 га. Численность населения по состоянию на 1 января 2023 года – 816,7 тыс. человек. Промышленность города представлена девятью основными отраслями, а по объемам производства наибольший вклад в экономику города вносят предприятия: машиностроения и металлообработки (45%), медицинской (13%), пищевой (16,6%), лесной и деревообрабатывающей (9,4%) промышленностей. Всего в Тюмени сосредоточено более 100 крупных и средних промышленных предприятий. От предприятий металлургической, металлообрабатывающей промышленности с подземным стоком и со сточными водами поступают тяжелые металлы: кадмий, кобальт, хром, цинк, никель, медь, марганец [13].

В качестве информационной основы экологического состояния земель города авторами статьи предложены положения по разработке карт экологических ограничений, в качестве ключевых положений для которых приняты: локализация режимообразующих (производственных) объектов с учетом класса опасности, размер санитарно-защитной зоны в зависимости от класса промышленного предприятия.

Вопросы формирования электронных цифровых карт для различных целей представлены в трудах ученых-практиков. В их исследованиях используются разные термины и цели их разработки: «цифровые тематические карты как информационный ресурс в управлении особо охраняемыми природными территориями» [11], «Система цифровых картографических моделей природных ресурсов (система ЦКМПР) региона» [5], «цифровые геоэкологические карты» [10] «цифровые карты», «электронные карты» [9].

В нашем исследовании мы используем термин «карта экологических ограничений», понятие которого отождествляем с информационной моделью, созданной с использованием цифровых технологий, элементы которой в виде информационных слоев способны обеспечивать визуализацию характеристики среды, которая оказывает влияние как на качество жизни и здоровье населения.

Методика формирования карты экологических ограничений включает три этапа, представленные в виде схемы на рисунке 1.

Карта экологических ограничений создавалась с применением геоинформационной системы ArcGIS, позволяющей создавать, анализировать, накапливать и сохранять информацию для формирования цифровых карт различного назначения, решать сложные задачи пространственного анализа на основе реализации запросов и создания различных тематических слоев карт, осуществлять связь с удаленными базами данных, экспортировать географические объекты в другие программные продукты.

Результаты и обсуждение

На I этапе выполнен сбор и подготовка данных в виде цифровых информационных слоев: границы округов города Тюмени, кадастровое деление на кварталы, улично-дорожная сеть, железная дорога.

Фрагмент цифровой карты на территорию города Тюмени представлен на рисунке 2:

На карте вставке более крупного масштаба показана промышленная зона в Восточном административном округе, в которой сконцентрировано более половины крупных и средних промышленных предприятий. Адресное описание: квартал между улицами Пермякова, Республики, Монтажников, вдоль железнодорожных линий. Здесь же находятся такие важные городские объекты как ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, крупные торговые центры города «METRO» и «Лента».

На II этапе, проведя анализ карты градостроительного зонирования города Тюмени, были выявлены функциональные зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, представляющие собой участки городской территории, выполняющие заданные функции (размещение жилья, производственных предприятий, объектов сферы обслуживания, рекреация и охрана природы) и результат целостного функционального зонирования городской территории.

Функциональное зонирование необходимо для устойчивого развития любой территории при осуществлении градостроительной деятельности, что должно обеспечивать безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничивать негативное воздействие хозяйственной деятельности на компоненты ландшафта, а также рациональное использование и охрану природных ресурсов [3]. Грамотное разделение города на функциональные зоны и тщательное пространственное проектирование – это важнейшие составляющие генерального планирования развития территории урбаноценозов [8].

Большинство промышленных площадок на исследуемой территории города Тюмени расположено вблизи функциональной зоне «Многоэтажная жилая застройка», поэтому большое количество граждан подвержены негативному воздействию со стороны промышленных объектов.

Фрагмент карты города с функциональными зонами представлен
на рисунке 3.

Производственные зоны, на которых расположены производственные объекты с учетом класса опасности сформированы в информационный слой режимообразующих (производственных) объектов с учетом класса опасности.

На рисунке 4 представлен фрагмент цифровой карты размещения производственных объектов, отнесенных к одному из пяти классов опасности на территории города.

На III этапе для производственных объектов устанавливаются зоны экологических ограничений с применением пространственного анализа в ГИС-системах (Mapinfo, ArcGIS), которые имеют специализированные инструменты для геообработки и построения буферных зон вокруг объектов на заданном расстоянии. Именно буферные зоны на тематических картах используют для определения зон защиты окружающей среды, защиты жилых и коммерческих зон от зон промышленных объектов и возможных природных рисков [6].

Для производственных объектов были установлены зоны экологических ограничений в зависимости от класса опасности согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, но с учетом того, что некоторые производственные зоны включают предприятия различных классов опасности, размер зоны экологических ограничений устанавливался исходя из наиболее опасного класса производственных объектов [7].

Зоны экологических ограничений производственных объектов по всем классам опасности производственных объектов представлены на рисунке 5.

Зоны экологических ограничений производственных объектов для мало опасных и практически неопасных производственных объектов 5-4 классов опасности установлены в радиусе 100 метров, для высоко и умеренно опасных производственных объектов 3-2 классов – 500 метров, для чрезвычайно опасных промышленных объектов 1 класса опасности – 1000 метров.

Выводы

На основе проведенных исследований и экологической оценки состояния земель город Тюмени, была разработана карта экологических ограничений, содержащая информацию о функциональных зонах, расположении производственных объектов и  зон экологических ограничений. Следствием неблагоприятного воздействия от производственных объектов может являться проникновение в почвы города различных тяжелых металлов, а разработанная карта зон экологических ограничений позволит осуществлять мониторинг состояния почв, учитывать результаты мониторинга и почвенного обследования для принятия управленческих решений по обеспечению экологически комфортной и безопасной городской среды.

Список источников

1. Assessment of the conditions for the suitabilityof territories for the development of rural settlements / V. N. Maslyaev, D. A. Batin, A. A. Afonkina, T. V. Guseva // Землеустройство, кадастр недвижимости и мониторинг земельных ресурсов: Материалы международной научно-практической конференции, Улан-Удэ, 26–28 апреля 2021 года / Под общей редакцией Л.О. Григорьевой. – Улан-Удэ: Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова, 2021. – P. 173-178.
2. Глебова О. В. Природный комплекс большого города (Ландшафтно-экологический анализ) / О. В. Глебова, Э. Г. Коломыц, Г.С. Розенберг [и др.]. – Москва: Наука, МАИК: Наука / Интерпериодика, 2000. – 273 с.
3. Дубровский, А. В. Методическое и технологическое обеспечение системы эффективного землепользования / А. В. Дубровский // Естественные и технические науки. – 2022. – № 4(167). – С. 114-120. – DOI 10.25633/ETN.2022.04.11.
4. Курбатова А. С. Экология города/ А. С. Курбатова, В. Н. Башкин, Н.С. Касимов. – Mосква: Научный мир, 2004. – 624 с.
5. Николаева О. Н. Методология геоинформационного моделирования и картографирования состояния природных ресурсов региона для рационального природопользования: специальность 25.00.33 «Картография»: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора технических наук / Николаева Ольга Николаевна. – Новосибирск, 2016. – 22 с.
6. Пошивайло Я. Г. Анализ структурных элементов цифровой тематической карты / Я. Г. Пошивайло // материалы Национальной науч. конф. с международным участием «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия». – Новосибирск: СГУГиТ, 2020. Т. 1. – № 2. – С. 62-67.
7. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов [Электронный ресурс]: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (ред. от 28.02.2022) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».
8. Сизов А.П. Мониторинг и охрана городских земель: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. –М.: Изд-во МИИГАиК, 2009. – 264 с
9. Цветков В. Я. Цифровые карты и электронные карты / В. Я. Цветков // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016. – № 4-3. – С. 647-648.
10. Цифровые геоэкологические карты и некоторые приемы их построения в среде ГИС ARCGIS / С. В. Лебедев, Е. М. Нестеров, М. А. Кулькова, Л. М. Зарина // ИнтерКарто. ИнтерГИС. – 2015. – Т. 21. – С. 540-547. – DOI 10.24057/2414-9179-2015-1-21-540-547.
11. Цифровые тематические карты как информационный ресурс в управлении особо охраняемыми природными территориями (на примере Брянской области) / Г. В. Лобанов, И. В. Москаленко, А. Ю. Зверева [и др.] // Вестник Брянского государственного университета. – 2015. – № 3. – С. 391-395.
12. Цыплакова Е. Г. Анализ воздействия автотранспорта на воздушную среду северных городов России / Е. Г. Цыплакова, Ю. Г. Янкевич // XXI Царскосельские чтения: материалы международной научной конференции, Санкт-Петербург, 25–26 апреля 2017 года. – Санкт-Петербург: Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2017. – С. 132-139.
13. Шигабаева Г. Н. Тяжелые металлы в почвах некоторых районов г. Тюмени / Г. Н. Шигабаева // Вестник Тюменского государственного университета. Экология и природопользование. – 2015. – Т. 1. – № 2. – С. 92-102.

References

1. Assessment of the conditions for the suitabilityof territories for the development of rural settlements / V. N. Maslyaev, D. A. Batin, A. A. Afonkina, T. V. Guseva // Zemleustroistvo, kadastr nedvizhimosti i monitoring zemel’nykh resursov: Materialy mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Ulan-Udeh, 26–28 aprelya 2021 goda / Pod obshchei redaktsiei L.O. Grigor’evoi. – Ulan-Udeh: Buryatskii gosudarstvennyi universitet imeni Dorzhi Banzarova, 2021. – P. 173-178.
2. Glebova O. V. Prirodnyi kompleks bol’shogo goroda (Landshaftno-ehkologicheskii analiz) / O. V. Glebova, EH. G. Kolomyts, G.S. Rozenberg [i dr.]. – Moskva: Nauka, MAIK: Nauka / Interperiodika, 2000. – 273 s.
3. Dubrovskii, A. V. Metodicheskoe i tekhnologicheskoe obespechenie sistemy ehffektivnogo zemlepol’zovaniya / A. V. Dubrovskii // Estestvennye i tekhnicheskie nauki. – 2022. – № 4(167). – S. 114-120. – DOI 10.25633/ETN.2022.04.11.
4. Kurbatova A. S. Ehkologiya goroda/ A. S. Kurbatova, V. N. Bashkin, N.S. Kasimov. – Moskva: Nauchnyi mir, 2004. – 624 s.
5. Nikolaeva O. N. Metodologiya geoinformatsionnogo modelirovaniya i kartografirovaniya sostoyaniya prirodnykh resursov regiona dlya ratsional’nogo prirodopol’zovaniya: spetsial’nost’ 25.00.33 «KartografiYA»: avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoi stepeni doktora tekhnicheskikh nauk / Nikolaeva Ol’ga Nikolaevna. – Novosibirsk, 2016. – 22 s.
6. Poshivailo YA. G. Analiz strukturnykh ehlementov tsifrovoi tematicheskoi karty / YA. G. Poshivailo // materialy Natsional’noi nauch. konf. s mezhdunarodnym uchastiem «Geodeziya, geoinformatika, kartografiya, marksheideriYA». – Novosibirsk: SGUGIT, 2020. T. 1. – № 2. – S. 62-67.
7. Sanitarno-zashchitnye zony i sanitarnaya klassifikatsiya predpriyatii, sooruzhenii i inykh ob»ektov [Ehlektronnyi resurs]: SaNPIN 2.2.1/2.1.1.1200-03 (red. ot 28.02.2022) // Informatsionno-pravovaya sistema «Konsul’tant PlyuS».
8. Sizov A.P. Monitoring i okhrana gorodskikh zemel’: Uchebnoe posobie. 2-e izd., pererab. i dop. –M.: Izd-vo MIIGAIK, 2009. – 264 s
9. Tsvetkov V. YA. Tsifrovye karty i ehlektronnye karty / V. YA. Tsvetkov // Mezhdunarodnyi zhurnal prikladnykh i fundamental’nykh issledovanii. – 2016. – № 4-3. – S. 647-648.
10. Tsifrovye geoehkologicheskie karty i nekotorye priemy ikh postroeniya v srede GIS ARCGIS / S. V. Lebedev, E. M. Nesterov, M. A. Kul’kova, L. M. Zarina // InteRKarto. InteRGIS. – 2015. – T. 21. – S. 540-547. – DOI 10.24057/2414-9179-2015-1-21-540-547.
11. Tsifrovye tematicheskie karty kak informatsionnyi resurs v upravlenii osobo okhranyaemymi prirodnymi territoriyami (na primere Bryanskoi oblasti) / G. V. Lobanov, I. V. Moskalenko, A. YU. Zvereva [i dr.] // Vestnik Bryanskogo gosudarstvennogo universiteta. – 2015. – № 3. – S. 391-395.
12. Tsyplakova E. G. Analiz vozdeistviya avtotransporta na vozdushnuyu sredu severnykh gorodov Rossii / E. G. Tsyplakova, YU. G. Yankevich // XXI Tsarskosel’skie chteniya: materialy mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii, Sankt-Peterburg, 25–26 aprelya 2017 goda. – Sankt-Peterburg: Leningradskii gosudarstvennyi universitet im. A.S. Pushkina, 2017. – S. 132-139.
13. Shigabaeva G. N. Tyazhelye metally v pochvakh nekotorykh raionov g. Tyumeni / G. N. Shigabaeva // Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Ehkologiya i prirodopol’zovanie. – 2015. – T. 1. – № 2. – S. 92-102.

Для цитирования: Гилёва Л.Н., Подрядчикова Е.Д. Применение цифровых технологий при формировании карты экологических ограничений // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-4/

© Гилёва Л.Н., Подрядчикова Е.Д., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 338.2

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_97

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

THEORETICAL ASPECTS LAND MANAGEMENT EXPERTISE

Бородина Ольга Борисовна, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: olga2700@mail.ru

Синица Юлия Станиславовна, к.э.н., доцент кафедры кадастра недвижимости и землепользования, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, E-mail: sinitsay@mail.ru

Borodina Olga Borisovna, candidate of economic sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use,

Federal State Budgetary Educational Higher Education State University of Land Use Planning, E-mail: olga2700@mail.ru

Sinitsa Yulia Stanislavovna, candidate of economic sciences, Associate Professor of the Department of Real Estate Cadastre and Land Use,

Federal State Budgetary Educational Higher Education State University of Land Use Planning, E-mail: E-mail: sinitsay@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена проблеме разработки общетеоретических подходов к формированию института землеустроительной и строительно-технической экспертиз. В ней анализируются возможность актуализации понятийного аппарата в соответствии с современным содержанием института землеустроительной экспертизы. В статье анализируется отличие содержания землеустроительной экспертизы и экспертизы землеустроительной документации. Подчеркивается необходимость проведения совместно с землеустроительной экспертизой строительно-технической экспертизы в случаях возникновения споров в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на таких земельных участках. Отсутствие классификации земельных споров приводит к невозможности определения процедур, критериев и принципов проведения землеустроительной и строительно-технической экспертиз, обеспечивающих правовые условия для разрешения земельно-имущественных споров, разработки единой методики.

В связи с этим выдвигается тезис о необходимости разработки единой методики и унифицированного понятийного аппарата в сфере землеустроительной и строительно-технической экспертиз.

Abstract. The article is devoted to the problem of developing general theoretical approaches to the formation of the institute of land management and construction and technical expertise. It analyzes the possibility of updating the conceptual apparatus in accordance with the modern content of the Institute of land management expertise. The article analyzes the difference between the content of land management expertise and the expertise of land management documentation. The necessity of carrying out construction and technical expertise together with the land management expertise in cases of disputes concerning land plots and capital construction projects located on such land plots is emphasized. The lack of classification of land disputes leads to the impossibility of defining procedures, criteria and principles for conducting land management and construction and technical expertise, providing legal conditions for resolving land and property disputes, and developing a unified methodology. In this regard, the thesis is put forward about the need to develop a unified methodology and a unified conceptual apparatus in the field of land management and construction and technical expertise.

Ключевые слова: землеустроительная экспертиза, строительно-техническая экспертиза, земельный участок, кадастровый инженер, земельный спор, защита прав

Keywords: land management expertise, construction and technical expertise, land plot, cadastral engineer, land dispute, protection of rights 

В российской судебной системе традиционным способом защиты субъективных прав на землю выступает землеустроительная экспертиза. Однако, институт землеустроительной экспертизы, достаточно востребованный в судебной практике, требует в настоящее время существенных воздействий со стороны законодательства.

В первую очередь, необходимо определиться с понятийным аппаратом. Отсутствие дефинитивных норм в этой сфере, отвечающих современным условиям, приводит к отсутствию единообразного подхода к организационным и доказательственным механизмам этого процесса. В связи с этим, формирование терминологии и категорийного аппарата в отношении землеустроительной экспертизы является основным, базовым элементом.

Само название «землеустроительная экспертиза» не соответствует современному ситуации в землеустройстве и земельно-имущественных отношениях. Как правило, экспертиза с таким названием проводится, когда необходимо получить достоверные сведения о границах земельного участка или иные сведения о земельном участке. При этом, земельный участок не является объектом землеустройства. Под таким названием понимаются различные виды экспертиз, при которых исследуется документация, в составе которой в той или иной мере содержатся сведения об объектах земельных правоотношениях.

Формирование сведений о земельном участке происходит в порядке проведения кадастровых работ. Право на кадастровую деятельность имеют специалисты, соответствующие требованиям Федерального закона «О кадастровой деятельности». Кадастровый инженер несет юридическую и профессиональную ответственность за свои действия [5].

Предметом землеустроительной экспертизы выступают документы, подготавливаемые кадастровым инженером. Следует сказать, что отчет эксперта не представляет собой документа, на основании которого регистратор примет решение о проведении учетной процедуры в отношении объекта спора, а также содержащиеся в отчете сведения не могут быть внесены в ЕГРН.  Однако, выводы эксперта оказывают влияние на принятие решения судом о проведении таких процедур. В соответствии с нормами закона регистратор обязан будет провести государственный кадастровый учет объекта спора на основании решения суда и межевого плана, являвшегося объектом землеустроительной экспертизы [7]. Из этого следует, что такая экспертиза имеет скорее кадастровое содержание, чем землеустроительное. Проводить ее может лицо, обладающее необходимыми знаниями и соответствующей квалификацией. Из этого логично вытекает вывод, что экспертизу документов, подготовленных кадастровым инженером должен проводить только кадастровый инженер.  Такому виду экспертизы больше подойдет название «земельная», «межевая» или «кадастровая» экспертиза.

Безусловно, «землеустроительной» является экспертиза землеустроительной документации, которая разрабатывается в целях проведения мероприятий по «изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни» [1].

Такой вид экспертизы осуществляют экспертные комиссии Росреестра или его территориальных органов, т.е экспертная комиссия [2, 3]. При этом основанием для ее проведения решение органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц. Данная экспертиза имеет статус «государственная», в то время как землеустроительная экспертиза такой не является, за исключением экспертизы по определению рыночной цены недвижимости и объектов землеустройства в рамках оспаривания или установления их кадастровой стоимости. Правда, она не приобрела статус государственной экспертизы, но она может проводиться только государственными судебно-экспертными организациями [4].

Необходимо отметить положительные моменты правового регулирования государственной экспертизы землеустроительной документации. Во-первых, сформулированы объекты экспертизы – документы, сформированные в порядке проведения землеустроительных работ. Во-вторых, определены участники процесса – инициаторы и исполнители. В-третьих, установлена цель экспертизы – выявление соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям [1].

В правовом регулировании землеустроительной экспертизы или, той экспертизы, которая так называется в нормативных правовых актах, правоприменительной и судебной практике подобная конкретика отсутствует.

Землеустроительная экспертиза представляет собой мероприятия по осуществлению исследования для формирования ответов на вопросы, поставленные перед экспертом. Разрешение таких вопросов предусматривает наличие специальных знаний в области геодезии, кадастра, землеустройства, гражданского и земельного права, градостроительного законодательства, смежных естественных, технических, экономических наук. Данные требования выводят содержание землеустроительной экспертизы за рамки землеустройства [6].

При разрешении споров, объектами которых выступают земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на них, возникает необходимость проведения двух видов экспертиз: землеустроительной и строительно-технической. В таких случаях экспертиза имеет комплексный характер.

Проведения комплексной экспертизы требует одновременного проведения исследований с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания. Такая экспертиза осуществляется несколькими экспертами – экспертной группой. При этом вывод по результатам работы формулируется общий при соблюдении принципа объективности, компетентности, независимости, системного подхода, эффективности, безопасности для потребителей и окружающей среды.

В связи с этим, возникают сложности при формулировании вопросов для экспертов. Постановка вопросов требует тщательной подготовки, всестороннего предварительного изучения представленных доказательств и учета фактических обстоятельств конкретного дела [8]. Надлежащим доказательством выполнения требований законодательств является комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, которая может быть выполнена только специалистом, имеющим специальные знания и достаточный опыт подобной работы.

Единая методика проведения исследования в рамках комплексной землеустроительной и строительно-технической экспертиз, обязательная для применения негосударственными экспертами на территории Российской Федерации, не разработана и не утверждена.

В сложившейся правоприменительной, в том числе судебной практике, комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертизы осуществляются на основании и с учетом различных положений содержащихся в научных публикациях, инструкциях, рекомендациях, правилах, внутренних инструкциях, правилах и правовых документах (кодексы, законы, акты, постановления, разъяснения и пр.) действующих на территории Российской Федерации, имеющих отношение к объектам землеустроительной экспертизы и способам их исследования. Сложившаяся судебная практика показывает, что зачастую методику принимают за методы, что в результате может привезти к необоснованности принимаемого решения в рамках землеустроительной экспертизы.

Экспертами применяются частные методики, разработанные практикующими экспертами или экспертными организациями. Каждая, примененная в исследовании методика, должна быть логически выстроена, методически обоснована, прозрачна в действиях и доступна к понимаю лиц, не являющихся специалистами в данной области, например юристы, судьи и т.д.

Представляется, что теория экспертизы в области земельно-имущественных отношений, по крайней мере должна включать и учитывать закономерности возникновения, формирования и развития законодательства в этой сфере, изменения потребностей государства и общества, перспективы динамичного изменения условий предоставления государственных и муниципальных услуг на основе единой методологии и унифицированного понятийного аппарата в сфере землеустроительной и строительно-технической экспертиз.

Разработка общетеоретических подходов к формированию института землеустроительной и строительно-технической экспертиз и методологии комплексной экспертизы в сфере земельно-имущественных отношений требует анализа, обобщения, систематизации и классификации законодательства и правоприменительной практики. Это является особенно важным для определения процедур, критериев и принципов проведения землеустроительной и строительно-технической экспертиз, обеспечивающих правовые условия для разрешения земельно-имущественных споров, разработки единой методики.

⃰ Данная работа подготовлена при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс»

Список источников

1. О землеустройстве: федер. закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г.: по состоянию на 30.12.2021] // Собрание законодательства РФ. – 2001. — N 26, ст. 2582;
2. Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации: постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 214 // Собрание законодательства РФ. – 2002. — N 15. — ст. 1432;
3. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457: по состоянию на 30.06.2022 // Собрание законодательства РФ. – 2009. — N 25. — ст. 3052;
4. О Перечне видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями: распоряжение Правительства РФ от 16.11.2021 N 3214-р // «Собрание законодательства РФ. – 2021. — N 47. — ст. 7923;
5. Бородина, О. Б. Развитие процесса кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства / О. Б. Бородина, Ю. С. Синица // Современные проблемы землепользования и кадастров : Материалы 6-й международной межвузовской научно-практической конференции, Москва, 24 декабря 2021 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2022. – С. 15-19. – EDN AUHRSW;
6. Бородина, О. Б. Актуальные вопросы совершенствования системы создания единого информационного ресурса о Земле и недвижимости / О. Б. Бородина, Ю. С. Синица // Московский экономический журнал. – 2022. – Т. 7, № 3. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_3_175. – EDN QOQJCC.
7. Кадастр недвижимости : направление 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, С. Г. Кузнецова [и др.]. – Москва : Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2021. – 189 с. – EDN RDKAQT;
8. Умеренко Ю.А. Судебные экспертизы по земельным спорам в арбитражном процессе: практические аспекты // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. N 6. С. 38 — 43.

References

1. O zemleustrojstve: feder. zakon ot 18.06.2001 N 78-FZ: [prinyat Gos. Dumoj 24 maya 2001 g.: po sostoyaniyu na 30.12.2021] // Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2001. — N 26, st. 2582;
2. Ob utverzhdenii Polozheniya o gosudarstvennoj e`kspertize zemleustroitel`noj dokumentacii: postanovlenie Pravitel`stva RF ot 04.04.2002 N 214 // Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2002. — N 15. — st. 1432;
3. O Federal`noj sluzhbe gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii: postanovlenie Pravitel`stva RF ot 01.06.2009 N 457: po sostoyaniyu na 30.06.2022 // Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2009. — N 25. — st. 3052;
4. O Perechne vidov sudebny`x e`kspertiz, provodimy`x isklyuchitel`no gosudarstvenny`mi sudebno-e`kspertny`mi organizaciyami: rasporyazhenie Pravitel`stva RF ot 16.11.2021 N 3214-r // «Sobranie zakonodatel`stva RF. – 2021. — N 47. — st. 7923;
5. Borodina, O. B. Razvitie processa kadastrovy`x rabot v otnoshenii ob«ektov kapital`nogo stroitel`stva / O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza // Sovremenny`e problemy` zemlepol`zovaniya i kadastrov : Materialy` 6-j mezhdunarodnoj mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Moskva, 24 dekabrya 2021 goda. – Moskva: Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2022. – S. 15-19. – EDN AUHRSW;
6. Borodina, O. B. Aktual`ny`e voprosy` sovershenstvovaniya sistemy` sozdaniya edinogo informacionnogo resursa o Zemle i nedvizhimosti / O. B. Borodina, Yu. S. Sinicza // Moskovskij e`konomicheskij zhurnal. – 2022. – T. 7, № 3. – DOI 10.55186/2413046X_2022_7_3_175. – EDN QOQJCC.
7. Kadastr nedvizhimosti : napravlenie 21.03.02 «Zemleustrojstvo i kadastry`» / A. A. Varlamov, S. A. Gal`chenko, S. G. Kuzneczova [i dr.]. – Moskva : Federal`noe gosudarstvennoe byudzhetnoe obrazovatel`noe uchrezhdenie vy`sshego professional`nogo obrazovaniya Gosudarstvenny`j universitet po zemleustrojstvu, 2021. – 189 s. – EDN RDKAQT;
8. Umerenko Yu.A. Sudebny`e e`kspertizy` po zemel`ny`m sporam v arbitrazhnom processe: prakticheskie aspekty` // Arbitrazhny`j i grazhdanskij process. 2016. N 6. S. 38 — 43.

Для цитирования: Бородина О.Б., Синица Ю.С. Теоретические аспекты землеустроительной экспертизы // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-3/

© Бородина О.Б., Синица Ю.С., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33+502.3

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_3_96

ПУТИ ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕВОСТРЕБОВАННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОБОРОТ

WAYS TO INVOLVE UNCLAIMED AGRICULTURAL LANDS OF THE VLADIMIR REGION IN ECONOMIC TURNOVER

Дуденков Егор Дмитриевич, аспирант 3-го года обучения, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: vetralet75@gmail.com

Латыев Антон Александрович, аспирант 2-го года обучения, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: tonylatte@yandex.ru

Столяров Виктор Михайлович, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: vms88@inbox.ru

Ломакин Геннадий Васильевич, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: Lgenvas@yandex.ru

Dudenkov Egor Dmitrievich, postgraduate student of the 3rd year of study, State University of Land Use Planning, E-mail: vetralet75@gmail.com

Latyev Anton Alexandrovich, postgraduate student of the 2rd year of study, State University of Land Use Planning, E-mail: tonylatte@yandex.ru

Stolyarov Viktor Mikhailovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning, E-mail: vms88@inbox.ru

Lomakin Gennady Vasilievich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning, E-mail: Lgenvas@yandex.ru

Аннотация. В рамках данной статьи приведены механизмы по использованию невостребованных и неиспользуемых земельных участков Владимирской области, представлен анализ текущего состояния по вовлечению земельных участков, основные направления поддержки землепользователей
при внедрении механизмов вовлечения земель в хозяйственный оборот, приведена структура, отвечающая за политику управления объектами недвижимости во Владимирской области.

Abstract. Within the framework of this article, mechanisms for the use of unclaimed and unused land plots of the Vladimir region are presented, an analysis of the current state of land involvement is presented, the main directions of support for land users in the implementation of mechanisms for involving land in economic turnover, the structure responsible for the policy of real estate management in the Vladimir region is given.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, вовлечение неиспользуемых и невостребованных земель, использование земель

Keywords: agricultural lands, involvement of unused and unclaimed lands, land use 

В последние несколько лет серьезным поводом для развития агропромышленного сектора Российской Федерации является введение ответных санкций и эмбарго на некоторые виды импортируемой продукции. Согласно сведениям, изложенным в национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2021 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 г. № 1751-р доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре импорта Российской Федерации в 2021 году составила 11,6%.
В 2020 году данный показатель равнялся 12,8%.

Среди импорта выделяются несколько основных видов сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении: мясо и мясопродукты (4,4%), рыба
и морепродукты (6,3%), овощи (5,4%), молоко и молокопродукты (7,7%), алкогольные и безалкогольные напитки (9,8%), фрукты и орехи (17,1%), масличные семена (5,7%), разные пищевые продукты (5,1%), тропические масла (4,3%).

В 2021 году относительно 2020 года понизился импорт мяса крупного рогатого скота на 18% (до 214,3 тыс. т); риса – на 15% (до 190,9 тыс. т); молока и сливок – на 18,2% (до 344,7 тыс. т); соевых бобов – на 3,2% (до 2 млн. т); косточковых плодов – на 13% (до 475,9 тыс. т).

Вследствие этого на отечественном рынке увеличилась на рынке доля отечественных производителей. Например, согласно сведениям Федеральной службы государственной статистики число крестьянско-фермерских хозяйств Владимирской области в 2021 году составило 2492, в 2020 году такой показатель был равен 2425.

Появление новых или рост числа существующих производителей сельскохозяйственной продукции, а также расширение их материально-технической базы, чувствительно сказываются на использовании земель сельскохозяйственного назначения в такой форме как: использование для размещения производства, дополнительное пространство для наращивания мощностей и прочие.

Во многих регионах Российской Федерации имеются невостребованные земли, являющиеся земельными долями, также земли, находившееся
в пользовании у сельскохозяйственных организаций и предприятий, ликвидированных в результате банкротства. По сведениям, имеющимся
в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, за 2022 год количество обращений
об открытии производства в отношении крестьянско-фермерских хозяйств
и юридических лиц по разделам ОКВЭД составило 260. Во Владимирской области за 2022 год количество сообщений составило 76.

С учетом изложенного представляется целесообразным рассмотрение вопроса вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных
и неиспользуемых земель.

Невостребованные земли могут иметь высокий природно-ресурсный потенциал, включая богатые минеральные запасы, древесные и другие природные ресурсы, а также идеальные условия для сельского хозяйства и охраны природы.
Но использование этих ресурсов может иметь негативное влияние на окружающую среду и местное сообщество, если оно не проводится ответственно.

Вовлечение невостребованных земель в оборот их природно-ресурсного потенциала может осуществляться различными способами, включая:

• Геологоразведка и добычу минералов;
• Лесное хозяйство и добычу древесных ресурсов;
• Сельское хозяйство и животноводство;
• Использование земель для электроэнергетики и других видов инфраструктуры;
• Использование земель для туризма и отдыха.

Однако, важно отметить, что использование невостребованных земель должно происходить ответственно и в соответствии с законодательством,
а также учитывать интересы местных сообществ и охрану окружающей среды.

Все перечисленные способы вовлечения невостребованных земель
в хозяйственный оборот могут принести экономический выигрыш в виде создания рабочих мест, повышения доходов местного сообщества, а также стимулирования развития инфраструктуры.

Однако, как и во многих других отраслях вовлечение земель указанными методами может иметь негативное влияние на окружающую среду и проявляться в загрязнении воды и воздуха, разрушении ландшафта, нарушениях биологической разнообразности и влиянии на здоровье местного населения.

Поэтому, важно соблюдать законодательство, регулирующее определенную сферу, оценивать воздействие на окружающую среду и местное сообщество, разрабатывать меры по минимизации воздействия и обеспечению устойчивого развития, обеспечению безопасности и охраны окружающей среды, а также обеспечению социальной ответственности и учета интересов местного сообщества.

Для определения в какой именно сфере вовлечь неиспользуемые земли целесообразно применить следующие способы оценки природно-ресурсного потенциала:

• Геологическая оценка — используется для оценки месторождений минералов, таких как нефть, газ и металлы;
• Географическая оценка — используется для оценки потенциала сельского хозяйства, лесного хозяйства и туризма;
• Экологическая оценка — используется для оценки воздействия
  на окружающую среду и потенциала для охраны биоразнообразия;
• Социальная оценка — используется для оценки воздействия на местное сообщество и потенциала социально-экономического вовлечения.

Геологическая оценка включает в себя исследование геологических пород, минералов и их содержания, а также определение потенциала месторождений для добычи нефти, газа и металлов. Оценка может включать
в себя проведение геологических исследований, бурение скважин, сбор
и анализ проб и использование геофизических методов, таких
как сейсмоскопия и георадар. Данные исследования помогают определить потенциал месторождений и разработать планы добычи минералов.

Географическая оценка основана на исследовании географических
и климатических условий, качества и количества земель, а также наличия инфраструктуры и доступности ресурсов. Может включать в себя исследование топографии, геологии, климата, гидрогеологии, а также другие аспекты географии. Оценка помогает определить потенциал земель
для сельского хозяйства, лесного хозяйства, туризма, использования водных ресурсов и других отраслей.

Экологическая оценка определяет влияние предполагаемого использования земель на окружающую среду и биоразнообразие. Может включать в себя исследование экологической нагрузки, оценку рисков
для животного и растительного мира, а также изучение влияния на качество воды, воздуха и почвы. Данные исследования помогают определить предпочтительные способы использования земель, а также меры
по минимизации воздействия на окружающую среду и защите биоразнообразия. Экологическая оценка также может определить необходимость в дополнительных исследованиях и мониторинге в течение всего периода использования земель.

Социальная оценка определяет влияние предполагаемого использования земель на местное сообщество и его экономическое, социальное и культурное благополучие. Может включать в себя исследование социальных
и экономических последствий, изучение влияния на местное сообщество
и его культурное наследие. Оценка может помочь определить предпочтительные способы использования земель, а также меры
по минимизации воздействия на местное сообщество и обеспечению социальной справедливости и корректного компенсационного обеспечения
за любые потери или недостатки, которые могут возникнуть в результате использования земель.

На начало 2022 года на территории Владимирской области числится 103,9 тыс. га невостребованных земельных долей и 30 тыс. га земель сельскохозяйственных предприятий, ликвидированных в результате банкротства. На рисунке 1 показана структура земельного фонда Владимирской области.

На рисунке 2 показана доля невостребованных земельных долей и земель сельскохозяйственных предприятий, ликвидированных в результате банкротства.

За политику управления объектами недвижимости не территории Владимирской области, как и за из состоянием, отвечают следующие органы исполнительной власти:

• Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области – орган исполнительной власти. Осуществляет функции по выработке и реализации единой государственной политики, правовому регулированию
  в сфере имущественных и земельных отношений на территории региона.
  В его функции входит проведение государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, разграничение имущества
  и его учет;
• Министерство сельского хозяйства Владимирской области, орган исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории региона, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере АПК. Министерством сельского хозяйства Владимирской области выполняются функции распорядительного характера в сфере прогнозирования и развития АПК, а также планирования использования земель сельскохозяйственного назначения;
• Министерство природопользования и экологии Владимирской области, орган исполнительной власти. Минприроды Владимирской области отвечает за разработку и проведение государственной политики на территории Владимирского региона, государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере природопользования и охрану окружающей среды и атмосферного воздуха, обращение с отходами производства и потребления, государственную экологическую экспертизу, управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения и лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения. Также названное министерство наделено полномочиями по проведению регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий и регионального государственного геологического контроля.

В муниципальных образованиях управление объектами недвижимости осуществляется администрацией соответствующего района или города, в частности роль управленца лежит на отделах по управлению земельными ресурсами, являющихся структурными подразделениями комитетов
по управлению муниципальным имуществом.

Однако в основном работа таких отделов состоит в инвентаризации муниципального имущества, вовлечении в хозяйственный оборот недвижимого имущества. Далеко не всегда неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения попадают в муниципальное имущество. Доля земельных участков остается в частной собственности.

Так согласно данным Министерства природопользования и экологии Владимирской области в 2021 году в Министерство имущественных
и земельных отношений Владимирской области
были представлены материалы административных дел с целью
начать процесс принудительного изъятия неиспользуемых земель,
общая площадь которых составила 188,9 га. Стоит отметить, что по итогам привлечения к административной ответственности собственников земельных участков за нарушение земельного законодательства ими был оформлен отказ
от земельных участков площадью 1 215,7 га сельскохозяйственного назначения
в добровольном порядке.

Функции по кадастровому учету, регистрации прав на объекты и сделки с ними выполняются Управлением Росреестра по Владимирской области (далее – Управление). Также Управлением осуществляется государственный мониторинг земель и прочие функции.

Государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Управлением Россельхознадзора по Владимирскому региону.

Использование земель сельскохозяйственного назначения заслуживает пристального внимания. Земли, которые не используются для производства сельскохозяйственной продукции с течением времени начинают зарастать сорняками, кустарниками. Следствием этого является деградация
земель.

По информации Минприроды Владимирской области на начало
2022 года имеются материалы геоботанических, почвенных обследований, полученные после середины 80-х годов XX века на площадь 302,11 тыс. га.
В отношении остальных земель сельхоз назначения имеются сведения о состоянии на основе обследований, проведенных до 1985 года.

Данный факт позволяет сделать вывод о том, что полную и достоверную оценку состояния земель сельскохозяйственного назначения с учетом устаревших данных сделать невозможно.

Отечественными специалистами по управлению земельными ресурсами ведется поиск путей по повышению эффективности механизмов управления землям сельхоз назначения. Сопоставление нашего опыта с опытом зарубежных стран позволит отыскать перспективные направления, которые можно использовать в отечественной системе.

Специалисты давно исследуют проблемы неиспользованных земель, некоторые, в частности, Мурашева А.А., Фомин А.А. анализировали особенности управления землями сельскохозяйственного в Норвегии. [5]

Согласно исследованию в отношении неиспользуемых собственниками земель предпринимается ряд мер, крайней из которых служит изъятие земельного участка и передача более эффективному собственнику.

В отношении земель, подверженных развитию неблагоприятных процессов, учитывая опыт зарубежных коллег, разработана схема
по управлению землями сельскохозяйственного назначения. Данная схема представлена на рисунке 3.

При следовании этой схеме вначале должны проводиться мероприятия по обследованию земель. Для финансирования всех сопутствующих работ предлагается использовать как государственные средства, так и средства правообладателей земельных участков. Например, за счет государственного финансирования будут разрабатываться проекты улучшения земель, за счет бюджета землепользователя мероприятия будут исполняться.

В случае выявления износа почв целесообразно будет изъять
из хозяйственного оборота земли и провести работы по посадке лесных насаждений, например, как в Норвегии.

При использовании земельных участков и их умеренном износе пользователем и соответствующим органом власти принимается решение
о разработке проекта по улучшению состояния земель подверженных негативным процессам, включая комплекс необходимых рекомендаций.
В таблице 1 определены органы исполнительной власти, отвечающие
за основные этапы реализации схемы.

При выполнении собственником рекомендательных мер по использованию земельного участка, но без проявления видимых результатов улучшения состояния земель, целесообразно внесение корректировок в проект или разработки нового.
В случае выполнения пользователем всех мероприятий в рамках проекта и получения ожидаемого положительного результата (удалось предотвратить ухудшение состояния земель), он продолжает использовать земельный участок
в привычном режиме.

Однако если разработанные проектом мероприятия не выполнены органами исполнительной власти должно приниматься решение об изъятии земель и передаче другому пользователю с одновременной передачей проекта и обязательством в его исполнении. При внедрении такой схемы выполнение данного пункта будет крайней мерой. Соответственно при невыполнении мероприятий цикл повторяется.

Положительным эффектом при выполнении схемы будет сохранение состояния земель, повышение вероятности сохранения выхода на требуемом уровне сельскохозяйственной продукции, рост ответственности землепользователей, вследствие роста выхода валовой продукции получение большей прибыли.

Пассивным положительным эффектом для собственников будет выполнение новых обязательств по надлежащему использованию земель
с учетом обоснованных экономических затрат.

В отношении неиспользуемых земель предлагается рассмотреть
их вовлечение в хозяйственный оборот.

Для инициирования мероприятий по вовлечению неиспользуемых земельных участков необходимо определить их количество.
На муниципальном уровне определение таких земельных участков проводится земельным контролем и государственным земельным надзором.

Когда земельные участки определены рассматривается необходимость проведения землеустроительных работ, кадастровых мероприятий.

Если земельный участок не используется в течение трех лет,
то прекращение права происходит по решению суда. Права собственника подлежат прекращению в упрощенном порядке, если собственник отказывается от земельного участка. В отношении невостребованных земельных долей имеющиеся права также могут быть прекращены в судебном порядке.

Вовлечение земельных участков может происходить различными путями с учетом их природно-ресурсного потенциала:

• публичные торги по продаже земельного участка;
• аренда или продажа заинтересованным производителям на льготных условиях;
• передача в оперативное управление или безвозмездное пользование государственным организациям (например, производящим сельскохозяйственную продукцию).

Согласно данным Министерства природопользования и экологии Владимирской области за 2021 год вовлечено в хозяйственный оборот около 4,3 тыс. га неиспользуемых земель.

В целях роста вовлечения неиспользуемых земельных участков предлагается путем экономического стимулирования (льготами) заинтересовать собственника. На рисунке 4 показана схема процесса вовлечения неиспользуемых земель.

Основная часть схемы разработана на основе Федерального закона
от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (существующие положения выделены светло-красной заливкой).

Добиться стимулирования при вовлечении неиспользуемых и невостребованных земель сельскохозяйственного назначения можно добиться при государственной поддержке.

Предлагается несколько вариантов для повышения эффективности схемы по вовлечению неиспользуемых земель:

• разработка информационного ресурса для реализации сельскохозяйственной продукции;
• разработка программ государственного лизинга специализированной техники;
• помощь и частичное компенсирование затрат на проведение различных кадастровых работ, оформление прав;
• предоставление рекомендательной поддержки для сохранения состояния земельных участков в случае их подверженности негативным процессам, разработка соответствующих проектов.

Данные меры поддержки целесообразно осуществлять как для действующих организаций, так и для только начинающих свой путь.

При значительных площадях земельных участков сельскохозяйственного назначения, ограниченных средствах производителей, внешних ограничениях необходимо продуманно подходить к распределению поддержки от государства.

Основной целью должно служить рациональное использование земельных участков, а не их максимальное вовлечение вовлеченных в оборот.

Внедрение представленных схем в управление сельскохозяйственными землями позволит определять состояние почв земельных участков при текущем использовании. На основе подлинных качественных показателей будут приниматься превентивные меры для обеспечения использования земель без нанесения вреда.

Использование невостребованных земель должно быть ответственным
и соответствовать законодательству. Это означает, что необходимо проводить детальные оценки воздействия на окружающую среду и местное сообщество, а также соблюдать все регулирующие требования. Важно также учитывать интересы местных сообществ, включая социально-экономическое вовлечение и сохранение культурного и исторического наследия местности. Необходимо также принимать меры по обеспечению устойчивого развития, охране окружающей среды.

Список источников

1. Волков С.Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособ. В 9 т. Т.2: Теоретические основы землеустройства. // С.Н. Волков. М.: Колос, 2002. С. 496.
2. Волков С.Н. Совершенствовать управление земельными ресурсами в сельской местности // АПК: экономика, управление. 2013. №4. С. 23-31.
3. Волков С.Н. Концепция управления земельными ресурсами и землеустройства сельских территорий в РФ // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. №11. С. 6-9.
4. Мурашева А.А, Хлыстун В.Н. Управление недвижимостью. Том 1. Учебник // М.: ГУЗ, 2018. С. 404.
5. Мурашева А.А., Фомин А.А., Ломакин Г.В., Столяров В.М. Некоторые особенности управления сельскохозяйственными землями
   в Норвегии // Международный журнал прикладных наук и технологий
   — 2019. — № 2. — С. 19.
6. Савченко М.Д., Латыев А.А., Озерова Н.А. Современные тенденции
   в развитии и рациональном управлении земельными ресурсами // Международный журнал прикладных наук и технологий
   – 2019. — №.2-2.
7. Дуденков Е.Д. Состояние и тенденции развития сельскохозяйственного землепользования во Владимирской области // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2020.
   № 2-2. С. 10.
8. Дуденков Е.Д. Повышение эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2021/ № 2(2). С.54.
9. Дуденков Е.Д., Столяров В.М. Направления повышения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения Владимирской области // журнал Электронная наука. 2022. Т. 3. № 1.

References

1. Volkov S.N. Zemleustrojstvo [Tekst]: ucheb. posob. V 9 t. T.2: Teoreticheskie osnovy` zemleustrojstva. // S.N. Volkov. : Kolos, 2002. S. 496.
2. Volkov S.N. Sovershenstvovat` upravlenie zemel`ny`mi resursami
   v sel`skoj mestnosti // APK: e`konomika, upravlenie. 2013. №4. S. 23-31.
3. Volkov S.N. Koncepciya upravleniya zemel`ny`mi resursami
   i zemleustrojstva sel`skix territorij v RF // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2013. №11. S. 6-9.
4. Murasheva A.A, Xly`stun V.N. Upravlenie nedvizhimost`yu. Tom 1. Uchebnik // M.: GUZ, 2018. S. 404.
5. Murasheva A.A., Fomin A.A., Lomakin G.V., Stolyarov V.M. Nekotory`e osobennosti upravleniya sel`skoxozyajstvenny`mi zemlyami v Norvegii // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x nauk i texnologij Integral. — 2019. — № 2. — S. 19.
6. Savchenko M.D., Laty`ev A.A., Ozerova N.A. Sovremenny`e tendencii v razvitii i racional`nom upravlenii zemel`ny`mi resursami // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x nauk i texnologij Integral. – 2019. — №.2-2.
7. Dudenkov E.D. Sostoyanie i tendencii razvitiya sel`skoxozyajstvennogo zemlepol`zovaniya vo Vladimirskoj oblasti // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x nauk i texnologij «Integral». 2020. № 2-2. S. 10.
8. Dudenkov E.D. Povy`shenie e`ffektivnosti upravleniya zemlyami sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x nauk i texnologij «Integral». 2021/ № 2(2). S.54.
9. Dudenkov E.D., Stolyarov V.M. Napravleniya povy`sheniya e`ffektivnosti upravleniya zemlyami sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Vladimirskoj oblasti // zhurnal E`lektronnaya nauka. 2022. T. 3. № 1.

Для цитирования: Дуденков Е.Д., Латыев А.А., Столяров В.М., Ломакин Г.В. Пути вовлечения невостребованных сельскохозяйственных земель Владимирской области в экономический оборот // Московский экономический журнал. 2023. № 3. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-3-2023-2/

© Дуденков Е.Д., Латыев А.А., Столяров В.М., Ломакин Г.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 3.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.33

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_94

ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ СЕКТОРЕ

LAND RESOURCES OF THE VLADIMIR REGION AND THEIR USE IN THE AGRO-INDUSTRIAL SECTOR

Дуденков Егор Дмитриевич, аспирант 3-го года обучения, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: vetralet75@gmail.com

Столяров Виктор Михайлович, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: vms88@inbox.ru

Павленко Вероника Владимировна, аспирант 2-го года обучения, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: veronikac867@gmail.com

Ломакин Геннадий Васильевич, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: Lgenvas@yandex.ru

Dudenkov Egor Dmitrievich, postgraduate student of the 3rd year of study, State University of Land Use Planning, E-mail: vetralet75@gmail.com

Stolyarov Viktor Mikhailovich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning, E-mail: vms88@inbox.ru

Pavlenko Veronika Vladimirovna, postgraduate student of the 2rd year of study, State University of Land Use Planning, E-mail: veronikac867@gmail.com

Lomakin Gennady Vasilievich, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, State University of Land Use Planning, E-mail: Lgenvas@yandex.ru

Аннотация. В рамках данной статьи проведен анализ использования земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий Владимирской области, представлена динамика изменений земельного фонда Владимирской области. Приведены данные по выходу сельскохозяйственной продукции и объемам внесения удобрений на территории исследуемого региона. Кроме того, на основе указанных данных проведен корреляционно-регрессионный анализ на предмет выявления взаимосвязи от внесения минеральных и органических удобрений с получением сельскохозяйственной продукции.

Abstract. This article analyzes the use of agricultural land and agricultural land in the Vladimir region, presents the dynamics of changes in the land fund of the Vladimir region. The data on the output of agricultural products and the volume of fertilizer application in the territory of the study region are given. In addition, on the basis of these data, a correlation-regression analysis was carried out to identify the relationship between the application of mineral and organic fertilizers and the production of agricultural products.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья, земельный фонд, Владимирская область, сельскохозяйственная продукция, использование земель

Keywords: agricultural land, land fund, Vladimir region, agricultural products, land use

На начало 2022 года состав земельного фонда Владимирской области составляет 2908,4 тыс. га. Преимущественную часть земельного фонда области составляют земли лесного фонда – 1482,6 тыс. га (51%), затем земли сельскохозяйственного назначения – 981,8 тыс. га (33,8%), третьей
по величине категорией земель являются земли населенных пунктов
215,3 тыс. га (7,4%). Соответственно остаток приходится на остальные категории земель: земли водного фонда; промышленности; запаса; особо охраняемых природных территорий; населенных пунктов. Распределение земельного фонда Владимирской области представлено на рисунке 1.

Почвенный покров Владимирской области делится на три зоны:

• серые лесные почвы, зона занимает площадь 417,5 тыс. га, такой тип почв встречается в Юрьев-Польском, Суздальском, частично
  в Кольчугинском, Собинском, Александровском районах, некоторые участки встречаются в Меленковском и Муромском районах;
• дерново-подзолистые среднесуглинистые и легкосуглинисты почвы, охватывает территорию Александровского, Киржачского, Ковровского, Камешковского, Селивановского, Собинского, Гороховецкого, Муромского, Вязниковского районов;
• дерново-подзолистые супесчаные и песчаные почвы. Данный тип расположен в границах Гусь-Хрустального, Петушинского, Меленковского, Судогодского районов, а также встречается в южных частях Муромского, Киржачского, Селивановского, Собинского районов.

Основной тип почв Владимирской области – дерново-подзолистые, на них приходится около 1061,1 тыс. га.

Кроме того, значительная часть почвенного покрова составляю аллювиальные почвы, вместе с почвами балок, пойм малых рек, с намытыми и смытыми почвами оврагов, прилегающих склонов – 319,7 тыс. га. Болотными почвами занято 204 тыс. га.

Территория Владимирской области преимущественно подвержена процессам водной эрозии, по данным Департамента природопользования и охраны окружающей среды площадь таких эрозионноопасных сельхозугодий составляет 71,3 тыс. га.

В рамках данной работы проведен анализ распределения земельного фонда исследуемого региона за период с 2013 года по 2021 год включительно. Данный период исследования выбран по причине наличия статистических данных, более ранние данные также имеются, но являются фрагментированными. В таблице 1 представлена динамика изменений земельного фонда Владимирской области по категориям земель.

Исходя из данных таблицы 1, можно сделать вывод, что общая площадь земельного фонда области не изменилась в период с 2013 по 2021 годы.
В последние несколько лет указанного периода изменения не коснулись лишь категорий земель запаса, водного фонда.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения подверглась изменениям в ходе мероприятий по уточнению границ земельных участков, устранения технических ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Распределение земельного фонда по сельскохозяйственным угодьям выглядит за тот же период представлено в таблице 2.

В соответствии с данными таблицы 2 площадь сельскохозяйственных угодий с течением времени не подвергалась существенным изменениям.

Основная цель использования земель сельскохозяйственного назначения получение сельскохозяйственной продукции для обеспечения
в первую очередь продовольственной безопасности населения региона [5].
В соответствии с данными, имеющимися в территориальном подразделении Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, на начало 2022 года сельскохозяйственными организациями из всей площади сельскохозяйственных угодий использовалось 505,9 тыс. га, в личном пользовании граждан 313,7 тыс. га, крестьянско-фермерскими хозяйствами 32,4 тыс. га. В таблице 3 представлено использование сельскохозяйственных угодий за период с 2013 по 2021 годы.

Согласно таблице 3 из всех сельскохозяйственных угодий
для обеспечения производства сельскохозяйственной продукции на начало 2022 года вовлечены 852 тыс. га (85,7%). За указанный промежуток времени разница в используемой площади используемых сельскохозяйственных угодий не превышала 10 тыс. га.

В рамках данной работы определить эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения предлагается по выходу сельскохозяйственной продукции, а именно по фактическим данным
о производстве овощей, зерновых культур и картофеля сельскохозяйственными организациями и иными землепользователями.
В таблице 4 представлены фактические данные о полученном урожае
во Владимирской области за период с 2013 по 2021 годы.

Согласно представленным в таблице 4 данным пиковые значения
при соборе зерна по всей Владимирской области приходились
на 2020 год (249,2 тыс. т), картофеля на 2015 год (229,5 тыс. т), овощей
на 2013 год (177,8 тыс. т).

Одной из важных проблем, требующей особого внимания, является проблема утери плодородного слоя, из-за нехватки удобрений, эрозионных процессов, истощения земель и пагубного воздействия человека.

Для восполнения дефицитных компонентов землепользователями обеспечивается внесение удобрений: органических и минеральных.
В таблицах 5 и 6 представлены данные о внесении минеральных
и органических удобрений сельскохозяйственными организациями Владимирской области.

Согласно данным таблиц 5 и 6 сведениям о внесении минеральных
и органических удобрений большая часть удобрений вносится под картофель и зерновые культуры. Также, исходя из данных таблиц 5 и 6, внесение органических удобрений в среднем держится на отметке в 650-700 тыс. т в год, видна динамика роста внесения минеральных удобрений.

На основе указанных статистических данных проведен
корреляционно-регрессионный анализ для выявления взаимосвязи
от внесения удобрений с выходом сельскохозяйственной продукции крупных сельскохозяйственных организаций Владимирской области. На рисунке 2 представлены поля корреляции для зерновых культур.

Согласно полученным данным коэффициент корреляции для минеральных удобрений составил 0,284, для органических удобрений 0,637. В первом случае теснота связи слабая, во втором высокая. Это позволяет сделать вывод,
что количество получаемой продукции от зерновых культур имеет большую зависимость от внесения органических удобрений. Минеральные удобрения выполняют важную роль, но скорее дополняют органические. Их внесение
не должно быть бесконтрольным, приводящим к накоплению излишек, которые
в свою очередь вредят сельскохозяйственным культурам, являются риском возникновения заболачивания почв.

Несмотря на плюсы минеральных удобрений (цена, продолжительный эффект, концентрация) внесение органических удобрений остается на первом месте по нескольким причинам:

• доступность, наличие производителей органической продукции
  на территории Владимирской области и производителей животноводческой продукции, где одним из продуктов является производство органических удобрений;
• натуральность происхождения;
• улучшение структуры почвы.

Далее будет предоставлен анализ и для остальных культур. На рисунке 3 представлены поля корреляции для картофеля.

Для картофеля коэффициент корреляции от минеральных удобрений составил -0,095, от вноса органических удобрений 0,359. При применении минеральных удобрений связь отсутствует, при внесении органических связь умеренная. Выход картофеля зависит от внесения органических удобрений.

На рисунке 4 представлены поля корреляции овощных культур.

Для овощных культур коэффициент корреляции от минеральных удобрений составил 0,067, от органических 0,027. Оба коэффициента указывают на отсутствие взаимосвязи между выходом урожая
и внесение удобрений.

С учетом изложенного четко прослеживается взаимосвязь от внесения органических удобрений в зерновые культуры и картофель, от внесения минеральных удобрений – слабая для зерновых культур, для картофеля связь отсутствует. Для овощных культур вовсе не прослеживается взаимосвязь
от внесения как минеральных, так и органических удобрений.

Для основных сельскохозяйственных культур исходя из представленных выше данных применение органических удобрений в последние несколько лет держится на отметке 700 тыс т в год. Также за последние несколько лет наблюдается рост внесения минеральных удобрений.

С учетом имеющихся сведений о земельном фонде Владимирской области, а также об использовании земель сельскохозяйственного назначения региона хозяйствующими субъектами показана зависимость от внесения удобрений с выходом сельскохозяйственной продукции крупных сельскохозяйственных организаций.

Также показаны актуальные данные по распределению земельного фонда Владимирской области по категориям земель и по сельскохозяйственным угодьям, предоставлены данные о производстве сельскохозяйственной продукции на территории Владимирской области.

Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения всегда будет оставаться одной из приоритетных задач в нашей стране.

Список источников

1. Волков С.Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособ. В 9 т. Т.2: Теоретические основы землеустройства. // С.Н. Волков. М.: Колос, 2002. С. 496.
2. Волков С.Н. Совершенствовать управление земельными ресурсами в сельской местности // АПК: экономика, управление. 2013. №4. С. 23-31.
3. Волков С.Н. Концепция управления земельными ресурсами и землеустройства сельских территорий в РФ // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. №11. С. 6-9.
4. Мурашева А.А, Хлыстун В.Н. Управление недвижимостью. Том 1. Учебник // М.: ГУЗ, 2018. С. 404.
5. Дуденков Е.Д. Состояние и тенденции развития сельскохозяйственного землепользования во Владимирской области // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2020.
   № 2-2. С. 10.
6. Дуденков Е.Д. Повышение эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2021/ № 2(2). С.54.
7. Дуденков Е.Д., Столяров В.М. Направления повышения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения Владимирской области // журнал Электронная наука. 2022. Т. 3. № 1.

References

1. Volkov S.N. Zemleustrojstvo [Tekst]: ucheb. posob. V 9 t. T.2: Teoreticheskie osnovy` zemleustrojstva. // S.N. Volkov. : Kolos, 2002. S. 496.
2. Volkov S.N. Sovershenstvovat` upravlenie zemel`ny`mi resursami
   v sel`skoj mestnosti // APK: e`konomika, upravlenie. 2013. №4. S. 23-31.
3. Volkov S.N. Koncepciya upravleniya zemel`ny`mi resursami
   i zemleustrojstva sel`skix territorij v RF // Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel`. 2013. №11. S. 6-9.
4. Murasheva A.A, Xly`stun V.N. Upravlenie nedvizhimost`yu. Tom 1. Uchebnik // M.: GUZ, 2018. S. 404.
5. Dudenkov E.D. Sostoyanie i tendencii razvitiya sel`skoxozyajstvennogo zemlepol`zovaniya vo Vladimirskoj oblasti // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x nauk i texnologij «Integral». 2020. № 2-2. S. 10.
6. Dudenkov E.D. Povy`shenie e`ffektivnosti upravleniya zemlyami sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya // Mezhdunarodny`j zhurnal prikladny`x nauk i texnologij «Integral». 2021/ № 2(2). S.54.
7. Dudenkov E.D., Stolyarov V.M. Napravleniya povy`sheniya e`ffektivnosti upravleniya zemlyami sel`skoxozyajstvennogo naznacheniya Vladimirskoj oblasti // zhurnal E`lektronnaya nauka. 2022. T. 3. № 1.

Для цитирования: Дуденков Е.Д., Столяров В.М., Павленко В.В.,
Ломакин Г.В. Земельные ресурсы Владимирской области и их использование в агропромышленном секторе // Московский экономический журнал. 2023.
№ 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-47/

© Дуденков Е.Д., Столяров В.М., Павленко В.В., Ломакин Г.В., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 349.41

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_92

ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

TURNOVER OF AGRICULTURAL LAND IN THE RUSSIAN FEDERATION: LEGAL ASPECTS

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, професор, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, irinacupina716@gmail.com

Зарубина Елена Васильевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, ethos08@mail.ru

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, nikolina73@yandex.ru

Журавлева Людмила Анатольевна, кандидат философских наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, zhuravleva08@gmail.com

Петрова Любовь Николаевна, старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет,  г. Екатеринбург, lyubow.petrova@mail.ru

Chupina Irina, doctor of Economics, Professor Ural state agrarian University, Yekaterinburg, Russia, irinacupina716@gmail.com

Zarubina Elena Vasilievna, candidate of philosophy, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, ethos08@mail.ru

Simachkova Natalia, candidate of historical Sciences, associate Professor, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, nikolina73@yandex.ru

Zhuravleva Lyudmila Anatolievna, PhD in Philosophy, Associate Professor, Ural State Agrarian University, Ekaterinburg, zhuravleva08@gmail.com

Petrova Lyubov ‘ Nikolaevna, Senior lecturer, Ural state agrarian University, Ekaterinburg, Russia, lyubow.petrova@mail.ru

Аннотация. Особенности оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения обусловлены публичным характером регулирования земельных отношений. Для данной категории земель установлен особый правовой режим в целях продовольственной безопасности России, который ведет к недопущению выведения указанных земель из сельскохозяйственного оборота, а также осуществления застройки. Согласно Конституции Российской Федерации «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», а осуществление правомочий собственниками земли ограничивается условиями потенциально возможного нанесения ущерба окружающей среде и нарушением прав и законных интересов других лиц.

Авторы, комплексно исследовали теоретические и практические проблемы правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.  Проанализировали судебную практику в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, рассмотрели вопросы правового режима земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, исследовали особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, обозначили ряд существенных проблем в законодательстве в области правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Abstract. The peculiarities of the circulation of land plots for agricultural purposes are due to the public nature of the regulation of land relations. For this category of land, a special legal regime has been established for the food security of Russia, which leads to the prevention of the removal of these lands from agricultural circulation, as well as the implementation of development. According to articles 9 and 36 of the Constitution of the Russian Federation, «land and other natural resources are used and protected in the Russian Federation as the basis for the life and activities of peoples living in the territory concerned,» and the exercise of powers by land owners is limited to conditions of potentially possible damage to the environment and violation of the rights and legitimate interests of others.

The authors comprehensively investigated theoretical and practical problems of legal regulation of agricultural land turnover in the Russian Federation. They analyzed judicial practice in the field of agricultural land circulation, considered the legal regime of agricultural land in the Russian Federation, investigated the peculiarities of land circulation from agricultural land, identified a number of significant problems in the legislation in the field of legal regulation of agricultural land circulation.

Ключевые слова: оборот земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель, сделки с землей, правовой режим земель, судебная практика

Key words: agricultural land turnover, land transfer, land transactions, legal regime of land, judicial practice 

В первую очередь, исследуя особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения, следует рассмотреть особенности, свойственные договорам купли-продажи, аренды и сделкам с земельными долями в праве общей собственности.

Принципиальной особенностью сделок купли-продажи сельскохозяйственного назначения считается законодательное ограничение по субъектному составу, то есть предоставления возможности иностранным гражданам быть субъектами права частной собственности на земельные участки обозначенной категории[16].

В соответствии, с положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», граждане иностранных государств, а также юридические лица, зарегистрированные на территории иностранного государства и осуществляющие там деятельность, равно лица без гражданства, юридические лица, имеющие в своем уставном капитале долю иностранных граждан, иностранных юридических лиц более чем пятьдесят процентов, могут владеть земельными участками из категории земель сельскохозяйственного значения исключительно на праве аренды[5].

Вместе с тем, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не могут принадлежать гражданам иностранных государств на праве собственности на территории государственной границы РФ[3].

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 4 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственные угодья, располагаются в рамках одного муниципального района и находятся в собственности одного гражданина РФ или юридического лица, зарегистрированного и осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации. Также, законодательством предусматривается минимальный размер такой разновидности земель – не менее чем 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных в пределах такой территории на момент предоставления указанных земельных участков. Данный размер устанавливается посредством принятия соответствующих актов законодательных органов субъектов РФ[2,3,5].

В процессе исследования, следует обратиться к особенностям, процедуры, заключения договора купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения. В общем, процедура является стандартной, но необходимо учитывать, что если при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения выяснится, что муниципальное образование или субъекта РФ, также, планирует его приобрести, то такие публично-правовые образования приобретают преимущественное право покупки. Помимо этого, законодателем установлено исключение из указанного правила в виде продажи земельного участка с аукциона[3,5,11].

Перед тем, как продать земельный участок, необходимо сообщить в письменном виде о своем намерении в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, в письменном заявлении следует указать предполагаемую стоимость земельного участка, его размер, расположение земельного участка, срок, в период действия которого планируется произвести все взаиморасчеты. Законодательством предусмотрено, что общий срок взаиморасчетов не должен быть более 3 месяцев [3,14].

В случае,   если муниципальное образование или уполномоченный орган исполнительной власти откажется от приобретения реализуемого земельного участка, либо в течение 30 дней с момента получения письменного уведомления не даст письменный ответ, собственник имеет право реализации такого земельного участка третьему лицу в течение 1 года посредством заключения договора купли-продажи, при условии, что цена заключаемого договора не будет ниже той цены, которая указана в письменном уведомлении. В случае, когда собственник земельного участка решил изменить условия договора купли-продажи, у него возникает обязанность по повторному извещению об измененных условиях уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или муниципального образования [15].

Законом предусматриваются исключения из общих правил, например, предусматривается возможность по предоставлению земельного участка в аренду с последующей регистрацией права собственности на него. Стоимость такого земельного участка определяется с учетом средней рыночной цены, устанавливаемой в местности, в которой расположен такой земельный участок. Передача арендованного земельного участка в собственности допускается по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, при соблюдении условия о надлежащем использовании такого земельного участка[17].

Одновременно такое решение о предоставлении участка земли в собственность или об отказе в его передаче осуществляется в письменной форме, в течение 1 месяца со дня подачи арендатором в исполнительный государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, которым законом определено право предоставления соответствующих участков.

В аренду могут быть переданы земельные участки, которые:

• состоят на государственном кадастровом учете;
• имеется межевой план, составленный и оформленный кадастровым инженером.

На сегодняшний день, межевой план является обязательным атрибутом при совершении любых сделок с землей[3,5].

При заключении договора аренды земельного участка с/х назначения есть возможность включить условие о том, что земельный участок может быть передан арендатору в собственность по истечении определенного срока при внесении выкупной цены[6].

Также, при отсутствии существенных нарушений договора аренды земельного участка и волеизъявлении граждан на заключении нового договора аренды, арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Предельный срок договора аренды – 49 лет[3].

Важным видится, проблема перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.

Земли сельскохозяйственного назначения являются ценными, ввиду того, что основным видом деятельности, оказывающего стимулирующее воздействие на экономику является сельское хозяйство.

В этой связи, необходимо обозначить расположение земель сельскохозяйственного назначения: земли такой категории, как правило, располагаются за пределами сельских поселений, они используются для формирования полей, пашен, лесополос[3].

Обращаясь к статистике, необходимо отметить, что земли сельскохозяйственного назначения занимают 2 место среди земель всех категорий, 1 место – земли лесного фонда, в процентном соотношении – около 22% от общего земельного фонда[17].

Сельское хозяйство является важным видом деятельности в экономике Российской Федерации, поскольку в процессе производится продукция, как для личного потребления, так и для экспорта в иностранные государства. Необходимо сказать, что вышеприведенное правило может быть ограничено для таких регионов страны, как например, районы Черноземья, таким образом, следует говорить о легальном переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Процесс перевода земель сельскохозяйственного назначения трудоемок и длителен, также, следует сказать и о том, что не всегда решение принимается в пользу субъекта инициирующего такой перевод[16].

Законодательно закреплены ситуации, при которых возможно осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, следует рассмотреть их детально:

1. изменение/установление границ поселения;
2. признание земель, имеющих категорию земли сельскохозяйственного назначения, непригодными для занятия сельским хозяйством. Такая информация в обязательном порядке заносится в земельный кадастр, как следствие, на таких землях в свободном порядке, например, допускается строительство промышленных объектов[6].

Необходимо отметить, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения, признанных непригодными в обязательном порядке, принимаются меры, направленные на их восстановление, например, мелиорация земель[1].

С целью повышения плодородия земель, Минсельхоз РФ разработала программу, направленную на осуществление контроля за состоянием сельскохозяйственных земель; выявление нарушений при эксплуатации земель с/х назначение; предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с использованием земель сельскохозяйственного назначения. Данная программа была одобрена Правительством Российской Федерации[9,10].

Анализируя законодательство РФ, можно сказать, что перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения возможен, например, в категорию земель индивидуального жилищного строительства. Данная категория характеризуется тем, что к ней относятся те земли, которые входят в состав населенных пунктов.

При переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли категории индивидуального жилищного строительства можно выделить следующие положительные моменты: появление возможности строительства домов, коттеджей, иных жилищных построек для проживания граждан на земельном участке, в отношении которого, установлена категория индивидуального жилищного строительства, имеется возможность по получению постоянной прописки. Вместе с тем, можно отметить, что сама процедура перевода земель в категорию ИЖС длительная и достаточно дорогая, также, отказы в переводе – не редкость[7].

Разумеется, как и любое явление, перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в ИЖС имеет минусы, а именно – длительность и сложность самого процесса, отсутствие гарантии положительного решения уполномоченным органом[18].

Проанализировав возможности перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иных категорию, следует сказать, что в законодательство необходимо вносить поправки, направленные на минимизацию трудностей, возникающих при инициировании процедуры перевода земель из одной категории в другую, учитывая те обстоятельства, руководствуясь которыми гражданин затеял такую процедуру.

Такие изменения, без сомнения, будут способствовать сокращению случаев, в результате которых земля признавалась непригодной для ведения на ней сельского хозяйства, также, такие изменения могут вызвать развитие малого и среднего предпринимательства, способствовать развитию инфраструктуры на территориях, расположенных вдали от городских агломераций.

Например,  Федеральным законом  «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты»,  была введена статья 39.16 ЗК, предусматривающая право  уполномоченного органа,  принимать решение об отказе  передачи в частную собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без организации и последующего проведения торгов, при наличии любого из оснований, приведенных в статье[7].

Так, в деле № А13-14963/2015 истец предъявил требование о признании не соответствующим закону постановления Администрации города, в котором истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка. Ответчик в лице Администрации мотивировал отказ тем, что участок – являющийся предметом спора, находился у Истца менее трех лет и используется ненадлежащим образом[12].

Разумеется, суд в удовлетворении требований истца отказал, мотивируя свое решение тем, что участок не использовался обществом по назначению, в связи с категорией земель, не было проведено каких-либо строительных работ, промышленные объекты на таком земельном участке – не эксплуатировались. Также, истцом не было приведено существенных доказательств относительно того, что для эксплуатации заявленных объектов в виде здания компрессорной станции требуется земельный участок, являющийся предметом спора.

В соответствии, с Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления наделены правом принимать решения об отказе в предварительном согласовании вопроса, о предоставлении земельного участка или предоставлении земельного участка, без организации и проведении торгов по основаниям, указанным в соответствующих актах регионального законодательства [6].

Интересным видится дело, в котором рассматривался вопрос о том, что в случае наличия обстоятельств, подтверждающих использование земельного участка не по назначению, уполномоченный орган государственной власти имеет право изъять такой земельный участок у собственника. Важно отметить, что порядок изъятия строго регламентирован, что исключает нарушение прав граждан и юридических лиц.

Примером таких судебных споров является дело  №А13-14693/2015 в рамках которого истец обратился с кассационной жалобой о пересмотре судебных актов по делу об изъятии земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с последующей его продажей на публичных торгах[12].

Суд отказал заявителю в передаче его дела на рассмотрение в Судебную коллегию Верховного Суда РФ по экономическим спорам, мотивируя свой отказ следующим образом: ответчиком не была освоена территория земельного участка; не проводились мероприятия направленных на повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, как следствие, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Также, было установлено, что на участке не осуществлялась сельскохозяйственная деятельность в течение трех лет с момента, когда у ответчика возникло право собственности на спорный земельный участок, а срок, устанавливаемый для освоения такой территории, исчисляемый в размере двух лет – истек.

Ранее собственнику выдавались предписания государственного инспектора по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, но данные предписания были проигнорированы собственником, как следствие, собственник был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа государственной власти [4].

Как следствие, судами нижестоящих инстанций требование уполномоченного органа государственной власти об изъятии земельного участка было удовлетворено [13].

В деле № А66 – 10514/2015 судом было вынесено решение о признании решения Росреестра об отказе в государственной регистрации перехода к Обществу права собственности на земельный участок на основании договора дарения земельного участка – соответствующим закону[8].

В ходе рассмотрения дела судами было установлено, что предпринимателю был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения КФХ, далее – он обратился в управление Росреестра с целью перехода права собственности, в свою очередь Росреестром было отказано в регистрации перехода права, мотивируя свой отказ суды сослались на нормы статьей 78 и 81 ЗК РФ.

Анализируя законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения, следует выделить ряд проблемных вопросов:

1. Разработка и реализация действий, направленных на стимулирование рационального землепользование и ограничений действий по нецелевому использованию земель анализируемой категории;
2. Введение механизмов экономического регулирования рынка по реализации земель сельскохозяйственного назначения;
3. Внесение изменений в КоАП и УК РФ, ужесточающих наказание за умышленную порчу земли.

Необходимо сказать, что в земельном фонде числится большое число невостребованных земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, как следствие необходимо разработать меры по возвращению их в оборот,  с этой целью необходимо предпринять следующие меры:

На законодательном уровне требуется совершенствовать нормативно-правовую базу. Провести инвентаризацию таких земель, с целью установления действительной информации об их качестве, пригодности для последующей эксплуатации. Активно проводить мероприятия, направленные на восстановление нарушенных земель, например, их мелиорации.

Список источников

1. О мелиорации земель [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 10.01.1996 №4 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 16.07.1998 №101 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.10.2001 №679 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 №195 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: Федеральный закон РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. — №30
6. О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от.21.12. 2004 №172 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 23.06.2014 №171 – ФЗ – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. Определение Верховного суда РФ от 10.10.2016 №307-КГ16-12996 по делу № А66-10514/2015. — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
9. О проведении рекультивации и консервации земель [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 №800 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
10. Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 №612 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
11. О признаках использования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 №369 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
12. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2016 № Ф07-5264/2016 по делу №А13-14693/2015. — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
13. Определение Верховного суда РФ от 10.10.2016 №307-КГ16-12996 по делу №А66-10514/2015 — Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
14. Анисимов А.П., Шульга А.Е., Ефременко О.В., Бирюкова Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2004 №172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2014
15. Андреев Ю.Н. Актуальные проблемы владения, пользования и распоряжения земельными участками (долями) из земель сельскохозяйственного назначения // Аграрное и земельное право. – 2015. – № 1. – С. 84-98.
16. Берсенёв А.П. Проблемы перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель [Текст] / А.П. Берсенёв // Закон и общество: история, проблемы, перспективы. — 2016. — С.106-108.
17. Булгаков В.В., Селенина А.В. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / В.В. Булгаков, А.В. Селенина // Современные тенденции развития науки и технологий. — 2017. — № 2-6. — С. 69-71.
18. Галенко Н.Н. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / Н.Н. Галенко // Современная экономика: обеспечение продовольственной безопасности. – 2018. – С. 220-225.

References

1. On land reclamation [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation from 10.01.1996 No. 4-FZ-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
2. On state regulation of ensuring the fertility of agricultural land [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation of 16.07.1998 No. 101-FZ-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
3. Land code of the Russian Federation [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation from 25.10.2001 No. 679-FZ-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
4. The Code of the Russian Federation on administrative offenses [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation of 30.12.2001 No. 195-FZ-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
5. On the circulation of lands of agricultural purpose [Text]: Federal law of Russian Federation from 24.07.2002 №101-FZ // Meeting the legislation of the Russian Federation. 2002. — №30
6. On the transfer of land and land plots from one category to another [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation dated 21.12. 2004 No. 172-FZ-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
7. On amendments to the Land Code of the Russian Federation and certain legislative acts of the Russian Federation [Electronic resource]: Federal law of the Russian Federation of 23.06.2014 No. 171-FZ-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru
8. Ruling of the Supreme court of the Russian Federation of 10.10.2016 no. 307-KG16-12996 in the case no. A66-10514/2015. — Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
9. On land recultivation and conservation [Electronic resource]: Decree of the Government of the Russian Federation of 10.07.2018 No. 800-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
10. On approval of criteria for a significant decrease in the fertility of agricultural land [Electronic resource]: Decree of the Government of the Russian Federation dated 22.07.2011 No. 612-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
11. About signs of use of land plots taking into account features of conducting agricultural production or implementation of other activities related to agricultural production in the subjects of the Russian Federation [Electronic resource]: Decree of the Government of the Russian Federation of 23.04.2012 No. 369 – Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
12. Resolution of the Arbitration court of the North-Western district of 06.07.2016 no. F07-5264/2016 in the case no. A13-14693/2015. — Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru.
13. Ruling of the Supreme court of the Russian Federation of 10.10.2016 no. 307-KG16-12996 in the case no. A66-10514/2015-Access from the reference legal system «ConsultantPlus». – Mode of access: http://www.consultant.ru
14. Anisimov A. P., Shulga A. E., Efremenko O. V., Biryukova T. A. commentary To the Federal law of 21.12.2004 No. 172 FZ «on the transfer of land or land plots from one category to another» (article by article) // SPS «ConsultantPlus». 2014
15. Andreev Yu. n. Actual problems of ownership, use and disposal of land plots (shares) from agricultural land // Agrarian and land law. – 2015. – no. 1. – Pp. 84-98.
16. Bersenev A. p. Problems of transferring agricultural land to other categories of land [Text] / A. P. Bersenev / / Law and society: history, problems, prospects. — 2016. — Pp. 106-108.
17. Bulgakov V. V., Selenina A.V. Legal regime of agricultural land [Text] / V. V. Bulgakov, A.V. Selenina // Modern trends in the development of science and technology, 2017, no. 2-6, Pp. 69-71.
18. Galenko N. N. Features of the legal regime of agricultural land [Text] / N. N. Galenko // Modern economy: ensuring food security, 2018, Pp. 220-225.

Для цитирования: Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Петрова Л.Н. Оборот земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации: правовые аспекты // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-45/

© Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Петрова Л.Н. 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 911.9, 004.652

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_89

ВНЕДРЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОЗНАЕМ МИР И ПУТЕШЕСТВУЕМ С ПОМОЩЬЮ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

INTRODUCTION OF DIGITAL TECHNOLOGIES INTO THE EDUCATIONAL PROCESS: LEARNING ABOUT THE WORLD AND TRAVELING WITH THE HELP OF GEOINFORMATION SYSTEMS

Благодарности. Исследование выполнено при поддержке РГО (Договор № 04/2022-Р).

Ямашкин Анатолий Александрович, доктор географических наук, профессор, директор Института геоинформационных технологий и географии Национального исследовательского Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарёва, г. Саранск, yamashkin56@mail.ru

Макаров Владимир Зиновьевич, доктор географических наук, профессор, декан географического факультета Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, г. Саратов, makarovvz@rambler.ru

Ямашкин Станислав Анатольевич, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры автоматизированных систем обработки информации и управления Национального исследовательского Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарёва, г. Саранск, yamashkinsa@mail.ru

Yamashkin Anatoly Alexandrovich, Doctor of Geography, Professor, Director of the Institute of Geoinformation Technologies and Geography of the National Research Mordovian State University, Saransk, yamashkin56@mail.ru

Makarov Vladimir Zinovievich, Doctor of Geography, Professor, Dean of the Faculty of Geography of the National Research Saratov State University, Saratov, makarovvz@rambler.ru

Yamashkin Stanislav Anatolievich, PhD in Engineering, Associate Professor, Institute of Electronics and Lighting Engineering of the National Research Mordovian State University, Saransk, yamashkinsa@mail.ru

Аннотация. В статье дана характеристика проекта, в рамках которого разработана цифровая интерактивная карта «Природное и культурное наследие Мордовии. Путешествуем с Русским географическим обществом», включающая систему тематических слоёв: объекты природного и исторического наследия культурного ландшафта Мордовии, туристские маршруты для обучающихся, краеведов, туристов и путешественников. Проект ориентирован на развитие цифровых технологий в географических исследованиях: с технической точки зрения разработана и развернута новая геоинформационная веб-система (геопортал), посредством которой осуществляться визуализация пространственных данных о природном и культурном наследии региона и их распространение через сеть Интернет. На основе представленной в статье методике комплексного географического анализа объектов природного и исторического наследия, основанной на процессах систематизации, геоинформационного картографирования и эффективного использования разноплановой информации о регионе для обеспечения развития внутреннего туризма последовательно решены задачи картографирования и выявления особенностей размещения объектов природного, культурного и исторического наследия в культурных ландшафтах Мордовии. Спроектированная и разработанная информационная система служит инструментом формирования информационной основы стратегического планирования в области изучения и охраны природного и культурного наследия, организации познавательного туризма, улучшения качества географического образования.

Abstract. The article describes the project, within the framework of which a digital interactive map “Natural and cultural heritage of Mordovia. Traveling with the Russian Geographical Society”, which includes a system of thematic layers: objects of natural and historical heritage of the cultural landscape of Mordovia, tourist routes for students, local historians, tourists and travelers. The project is focused on the development of digital technologies in geographical research: from a technical point of view, a new geo-information web system (geoportal) has been developed and deployed, through which spatial data on the natural and cultural heritage of the region are visualized and distributed via the Internet. Based on the methodology presented in the article for a comprehensive geographical analysis of natural and historical heritage objects, based on the processes of systematization, geoinformation mapping and the effective use of diverse information about the region to ensure the development of domestic tourism, the tasks of mapping and identifying the features of objects in cultural landscapes of Mordovia.

Ключевые слова: геопорталы, цифровая карта, геоинформационные системы, пространственные данные, природное и культурное наследие, Русское географическое общество

Keywords: geoportals, digital map, geographic information systems, spatial data, natural and cultural heritage, Russian Geographical Society

Введение. Географическая информация играет значительную роль  в обеспечении устойчивого эколого-социально-экономического развития стран и регионов. Это связано с тем, что пространственные данные о природных ресурсах, населении, хозяйстве, объектах природного и культурного наследия  активно используется в решения широкого спектра задач государственного управления, организации коммерческой деятельности, формировании связности и рационализации поведения участников социальных, экономических и культурных общностей.

Цифровая трансформация наук о Земле, приводящая к закономерному изменению производственных отраслей, приобретает ускоренный характер. В соответствии с Уставом Русского географического общества (РГО) к актуальной цели его деятельности относится «проведение целенаправленной работы по популяризации географии, сохранению исторического и культурного наследия России, природоохранной, образовательной, исследовательской и иной деятельности для реализации потенциала страны, широкому привлечению молодежи к научному творчеству в области географии и смежных отраслей знаний». Значительный потенциал в данном контексте в последние годы приобретает разработка интерактивных карт природного и культурного наследия регионов для формирования систем туристских маршрутов для обучающихся, краеведов, туристов и путешественников, а также для развития эффективного туристского бизнеса, основанного на использовании новейших информационных технологий для создания турпродукта и его продвижения на рынке.

Цифровизация география призвана оптимизировать технологию сбора и интеграции, обработки и анализа, распространения и эффективного использования пространственных данных. В рамках решения задачи сбора данных актуальное значение имеет развитие технологий аэро- и космического мониторинга геосистем и интернета вещей. Обработка и анализ пространственных данных сегодня в значительной мере должен опираться на технологии машинного обучения и искусственного интеллекта, внедрение облачных вычислений и распределенных  вычислений [1]. Практическую ценность консолидируемые массивы пространственных данных приобретают при условии предоставления возможности их гибкого использования представителями определенных ролей для решения задачи предоставления эффективного инструмента принятия взвешенных управленческих решений [2].

Методология и методы исследования. В данной статье предложена методика комплексного географического анализа объектов природного и исторического наследия Республики Мордовия, основанной на систематизации, геоинформационного картографирования и эффективного использования разноплановой информации о регионе для обеспечения развития внутреннего туризма. Основу методики составляет решение задачи цифрового картографирования, основанной на определении и систематизации особенностей размещения объектов природного, исторического и культурного наследия и создание системы цифровых карт, представляющих собой базу для формирования проектов оптимизации использования территориальных систем наследия как основы устойчивого социального и хозяйственного развития региона и построения туристских маршрутов по объектам природного и культурного наследия России.

Формирование управленческих решений в области устойчивого развития должно проводиться на основе системного анализа процессов, протекающих в геосистемах. Используемые при этом пространственное данные могут быть иерархически упорядочены следующим образом:

• базовая картографическая основа, характеризующая современную структуру геофизической оболочки;
• пространственные модели, основанные на систематизации данных в рамках природных, социальных, экономических, геоэкологических подсистем, имеющих иерархическую структуру, компоненты в рамках которой могут находиться во взаимодействии различного типа;
• информация, используемая при принятии управленческих решений для решения задач анализа структуры и свойств земель и прогнозирования природных и стихийных процессов и явлений.

Геопортальные системы могут быть развернуты и внедрены на основе различных концепций (рис. 1). С одной стороны, возможно использование конкретного экземпляра системы в рамках определенной организации на базе собственной или арендуемой программной архитектуры.

В этом случае, администраторы системы получают максимально возможный контроль над системой и данными. При этом осложняется задача поддержания необходимого уровня функционирования проектного решения, в том числе управление обновлениями.

Альтернативная парадигма, позволяющая эффективно внедрять геопортальные решения, заложена в использовании модели «программное обеспечение как услуга» предполагающей предоставление готового проектно-ориентированного геопортального решения, полностью обслуживаемое его провайдером. В этом случае пространственные данные и алгоритмы работы геопортальный системы централизованно хранятся на сервере разработчика, а клиенты получают возможность быстрого развертывания собственных проектов на основе этой инфраструктуры. В этом случае с потребителя снимается необходимость затрат, связанных с развертыванием и сопровождением геопортала, появляется возможность централизованного обновления системы.

Следует выделить два направления развития каркаса геопортальной системы. С одной стороны, необходимо придерживаться дедуктивной стратегии, при которой геопортал изначально разрабатывается с целью достижения возможности покрытия решений максимального количества проектных задач. С другой – необходимо максимально эффективно реализовывать индуктивную стратегию, в рамках которой положительно зарекомендовавшие себя улучшения частных конкретных геопорталов становятся основой для развития каркаса системы. Совместное использование дедуктивной и индуктивной стратегий обеспечит эволюционное улучшение каркаса построения геопортальных систем, а также оптимизацию частных решений, разрабатываемых на его основе.

Научно-практическая деятельность показала, что в основе разработки междисциплинарного подхода к формированию пространственной базы данных регионального геопортала эффективно основываться на учении о геосистемах, которая согласно В.Б. Сочавы представляет собой  «…особый класс управляющих систем; земное пространство всех размерностей, где отдельные компоненты природы находятся в системной связи друг с другом и как определенная целостность взаимодействуют с космической сферой и человеческим обществом» [3, с. 292]. В процессе хозяйственного освоения геосистемы трансформируются в метагеосистемы, объединяющие объект-системы вместе с их окружающей средой [4]. Метагеосистемы – объективно существующие географические объекты, в состав которых входят и органически между собой взаимодействуют образования естественно-исторического и социально-экономического характера.

Синтез цифровых пространственных моделей представляет собой многоэтапный процесс, при котором пространственные данных  подвергаются обработке, анализу и структурированию (рис. 2).

В исследованиях метагеосистем выделяется спектр взаимосвязанных подходов, определяющих формирование систем цифровых карт и баз данных: ландшафтный: археологический; исторический; этнографический; культурологически; экономический;  экологический. разработка и обоснование междисциплинарного подхода к формированию пространственной базы данных о природно-социально-производственных системах региона для решения задачи проектирования цифровых карт общенаучной и прикладной тематики на основе изучения мирового и отечественного опыта, анализа требований потенциальных потребителей;

Развитие этого направления сопряжено с решением системы методов комплексного географического анализа, создания методики систематизации, геоинформационного картографирования и эффективного использования разноплановой информации о регионе для обеспечения гармоничного взаимодействия природных, социальных и производственных систем.

Геопортальные системы – представляют собой цифровые решения,  реализующие право пользователей различных ролей на получение геопространственной информации [5]. Системы этого класса становятся инструментом для координации и коммуникации различных отраслей экономической деятельности и преодоления барьеров инновационного развития [6], предоставляя доступ к больших массивам геопространственных данных на основе веб-технологий [7, 8].

Пространственно-временная структура метагеосистем культурных ландшафтов, адаптированная для проектирования туристско-рекреационного кластера, отражается  в региональном геопортале, ключевым элементом которого служит интерактивная карта [9]. Ее тематические слои формируют картину рекреационного и туристского потенциала культурного ландшафта.

Полезность предоставления электронной информации о метагеосистемах культурных ландшафтов на географическом портале заключается не только в отражении природного и историческом наследия для формирования и развития туристско-рекреационного кластера, но и сосредоточить внимание на надлежащего и ответственного использования территории, оценки рекреационной нагрузки, экологических норм, сезонности в эксплуатации и др.

Геоданные структурированы на основе принципов территориальности, региональной целостности, комплексности, системности и визуализированы посредством адаптивных графических интерфейсов [10]. Общая схема работы включает:

• выявление особенностей природных и климатических условий, определивших особенности хозяйственного освоения территории;
• анализ особенностей хозяйственного освоения региона на основе анализа систем расселения, типа и степени хозяйственной освоенности земель;
• географический и культурологический анализ исторических памятников, историко-культурных центров, архитектуры, религиозных объектов.

Системы природного и культурного наследия определяют рекреационный потенциал территории, формируемый на основе исторических, культурных, научных и познавательных ценностях региона. Для описания туристско-рекреационного потенциала региона целесообразно использовать систему таксонов,  определяющих как локальные ландшафтно-исторические образования,  так и системы региональных культурных ландшафтов.

Технологический процесс разработки геопортальной системы выражается через реализацию следующего алгоритма.

1. Визуализация пространственных данных в рамках цифровой карты геопортала с целью обеспечения возможности их эффективного распространения и использования. В данном контексте актуальное значение имеет разработка и внедрение технологий комбинированного послойного отображения наборов цифровых пространственных данных, основанных на растровых и векторных форматах. Важную роль играет информативная визуализация пространственной информации в зависимости от атрибутивных данных, в том числе временных, а также применение алгоритмов сегментации и динамичного построения картограмм. Наконец, неотъемлемыми элементами навигации по пространственным данным, визуализируемым в рамках цифровой карты, являются компоненты фильтрации, через которые можно задать интервалы численных значений определенных атрибутов, выбрать один или несколько вариантов из предложенных конкретизирующих параметров, осуществить полнотекстовый поиск.
2. Сбор пространственных данных, получаемых от внешних провайдеров, в том числе интеграция с компонентами интернета вещей. В рамках данного положения осуществляется решение задачи консолидации в геопортале информации о территориально распределенных объектах, их состоянии и свойствах, трансформирующихся в том числе с течением времени. Внедрение обозначенной технологии актуально для многих отраслей хозяйства, решая проблему информационного обеспечения умных городов, точного земледелия, мониторинга подвижных объектов, анализа социальных процессов. При условии реализации стандартизированных программных интерфейсов для манипулирования геопортальными данными возможно обеспечение настраиваемых интеграций с оборудованием различных поставщиков.

Работа на первом уровне геоинформационного моделирования метагеосистем, где осуществляется лишь простое воспроизведение справочного материала о природе и социуме, естественно, наиболее простая в технологическом отношении. Вход в базу данных  «Природа» раскрывает форму со схемой, отображающей одновременно весь состав возможных на данной территории природных объектов. Четкая систематизация природных объектов, начиная от топоосновы и заканчивая природными комплексами – вторичными ресурсами, позволяет сориентироваться в большом массиве информации и выйти на нужный в конкретном случае объект. Вход дает возможность вызова (визуализации) всей имеющейся по данному объекту геоинформации, включая геоизображения (карты, планы, фотографии, виртуальные монтировки, аэрофото- и космоснимки и т. п.) и текстовые характеристики, в том числе в разрезе как природных районов (однородных в природном отношении территорий, в частности типовых ландшафтов), так и отдельных картографических полигонов.

То же самое, вход в систему «Социум» дает возможность получения справочного материала по социально-экономическим объектам. Так как данный массив информации чрезвычайно большой, он систематизирован (с выделением разделов «Население», «Организации непроизводственной сферы», «Производственные предприятия», «Предприятия общественной инфраструктуры», а также «Территориальные системы производительных сил». После вывода на экран нужной схемы осуществляется вход в соответствующую ячейку той или иной социально-экономической (производственной или непроизводственной) отрасли либо подотрасли. Материал представлен как в картографическом варианте, так и в списке предприятий (организаций, учреждений), работа с которым осуществляется уже в режиме гипертекста. Сведения по предприятиям могут быть представлены как в классическом географическом описании, так и в формате любой из программ, специализированных в области ввода геоданных в информационную систему.

Общая (генеральная) структуризация массива программных операций на среднем и верхнем уровнях основана на схеме базисно-надстроечного строения территориальных систем, учитывающей наличие связей между его основными составными частями по типу «субъект – объект». Использование этого принципа позволяет осуществить взаимную увязку этих частей, выражающуюся в закономерности построения начальных схем программных действий (базовых алгоритмов) при осуществлении операций исследования и управления. Так, при исследовании территориальных систем весь массив операций на начальном этапе делится на операции исследования материального процесса, протекающего в территориальных системах, и надстроечных элементов – процессов территориального управления, воспитания-образования населения и рекрутинга населения и научно-инновационной деятельности. При подготовке управленческих решений исходная дифференциация массива операций с учетом этого принципа приводит в формированию четырех блоков: управления материальным процессом, управления процессом воспитания-образования и рекрутинга населения, управления научно-инновационной деятельностью и управления субъектом управления.

3. Управление распределенными в пространстве объектами посредством отправки управляющих команд через интерфейсы диспетчера представляет собой функцию, обратную предыдущей. При условии, что взаимодействие с внешним агентом может осуществляться на основе стандартизированных протоколов, становится возможной отправка управляющих команд, которые могут активизироваться вручную пользователем геопортальной системы, так и запускаться автоматизировано в зависимости от наступления определенных условий.
4. Внедрение алгоритмов автоматизации актуально с точки зрения того, что в настоящее время значительное число пользователей заинтересованы не только в доступе к пространственным данным, но и к развитому функционалу их аналитической обработки, выработки прогнозов, принятия управленческих решений. Средства автоматизации актуальны при решении задачи построения синтетических цифровых карт, востребованных при анализе социальных и экономических процессов, организации проектных работ. Важное значение имеет прогнозирование развития природных и природно-техногенных процессов и явлений: паводков, оползней, загрязнения окружающей среды. Неоспоримым видится преимущество внедрения инструментов автоматического или автоматизированного принятия решений на основе консолидируемых статистических данных а пространственных процессах. Программирование триггеров, срабатывающих при наступлении определенных пространственно-определяемых условий, и приводящих к определенной последовательности целевых действий актуально в различных отраслях хозяйства для реагирования на особенности перемещения объектов (преодоление расстояния, появление и уход из определенной зоны) и изменение их свойств (выход за пределы минимума, максимума; быстрый рост, падение). При наступлении определенных событий актуальна рассылка оповещений ограниченному кругу адресатов по различным каналам передачи сообщений (мобильная связь, электронная почта).
5. Проектно-ориентированное использование интеллектуальных алгоритмов, основанных на применении методов машинного обучения для анализа разнородных пространственных данных, в том числе на основе глубоких нейросетевых моделей. Сфера применения алгоритмов и моделей весьма широка, при этом актуальным вопросом является хранение знаний, связывающих три предметные области: модели анализа данных, типы и наборы анализируемых данных, а так же перечень решаемых при этом проектных задач. Новые интеллектуальные алгоритмы анализа пространственных данных позволяют анализировать материалы дистанционного зондирования разной природы и свойств совместно с формализованными результатами полевых исследований для того, чтобы решать проектные задачи в области анализа структуры и состояния земель и прогнозирования развития природных и природно-техногенных процессов и явлений.
6. Функционирование подсистемы администрирования, предоставляющей функционал по манипулированию пространственными данными геопортала при наличии необходимых прав доступа. Интерес при этом представляют все классические операции управления информационными потоками, включающие функции поиска и фильтрации, чтения, записи, обновления, удаления данных. Через компонент администрирования должна реализовываться и возможность предоставления и разграничения ролей между пользователями геопортальной системы. Наконец, графические интерфейсы администратора системы могут вмещать в себя компоненты управления интеграцией с внешними провайдерами пространственных данных и объектами дистанционного управления, настройки правил предоставления и визуализации данных, параметризации алгоритмов автоматизации.

Результаты. Проект «Интерактивная карта «Природное и культурное наследие Мордовии. Путешествуем с Русским географическим обществом» направлен на решение задачи внедрения цифровых технологий в процесс распространения географического знания и включает систему электронных географических карт объектов природного и исторического наследия культурного ландшафта Мордовии, туристских маршрутов для обучающихся, краеведов, туристов и путешественников, а также для развития эффективного туристского бизнеса, основанного на использовании новейших информационных технологий для создания турпродукта и его продвижения на рынке.

Цифровая интерактивная карта «Природное и культурное наследие Мордовии. Путешествуем с Русским географическим обществом», включает систему тематических слоёв: объекты природного и исторического наследия культурного ландшафта Мордовии, туристские маршруты для обучающихся, краеведов, туристов и путешественников. С технической точки зрения разработана и развернута новая геоинформационная веб-система (геопортал), посредством которой осуществляется визуализация пространственных данных о природном и культурном наследии региона и их распространение через сеть Интернет. Доступ к веб-системе, реализующей функционал цифровой интерактивной карты «Природное и культурное наследие Мордовии. Путешествуем с Русским географическим обществом» можно получить из любой точки планеты, где есть Интернет, что делает проект инструментом формирования информационной основы стратегического планирования в области изучения и охраны природного и культурного наследия, организации познавательного туризма, улучшения качества географического образования.

Пространственной база данных геопортала развернута для систематизированного и нормализованного хранения данных о следующих тематических слоях интерактивной карты: 1) «Реки» –  гидрологическая характеристика больших и средних рек; 2) «Особо охраняемые природные территории» –  памятники природы,  национальные парки, заповедники; 3) «Археология» –  возраст археологических памятников, культура, преемственность; 4) «Населенные пункты» – топонимика, время возникновения (первое упоминание), преобладающая национальность,  история развития; 5) «Соборы и храмы» –  время создания, характеристика объекта наследия; 6) «Музеи» – республиканские и краеведческие; 7) «Этно-культурные центры» – эрзянские и мокшанские; 8) «Жизнь замечательных людей» – мемориальные памятники; 9) «Туристские маршруты» –  тематические и комплексные. В качестве узловых элементов системы туристских маршрутов выступают формирующийся паломническо-туристский кластер «Санаксарь-Темников» и столица Республики Мордовия – город Саранск.

С целью визуализации и эффективного распространения геоданных разработана интерактивная карта «Природное и культурное наследие Республики Мордовия. Путешествуем с Русским географическим обществом» (рис. 3). Система создана с использованием методов объектно-ориентированного проектирования, UI/UX-проектирования и программирования и реализована как web-портал, ядром которого выступают инструменты семантического поиска и визуализации геоданных.

С фундаментальной точки зрения геоданные структурированы на основе принципов территориальности, региональной целостности, комплексности, системности и визуализированы посредством адаптивных графических интерфейсов.

Заключение. На основе представленной в статье методике комплексного географического анализа объектов природного и исторического наследия, основанной на процессах систематизации, геоинформационного картографирования и эффективного использования разноплановой информации о регионе для обеспечения развития внутреннего туризма последовательно решены задачи картографирования и выявления особенностей размещения объектов природного, культурного и исторического Мордовии.

Стратегическим направлениями оптимизации процессов использования систем наследия в культурных ландшафтах Мордовии являются: формирование реестра объектов природного и исторического наследия с определением рекреационной и экономической ценности объектов; определение направлений развития и разрушающих факторов для культурного ландшафта, организация процесса мониторинга состояния объектов; повышение имиджа элементов природного и исторического наследия, через развитие инфраструктуры и проведение инвестиционных кампаний.

Веб-система, реализующая функционал туристско-образовательной интерактивной карты «Природное и культурное наследие Мордовии. Путешествуем с Русским географическим обществом», размещена в сети Интернет и играет информационную роль в решении задачи организации и проведения образовательных и исследовательских мероприятий для обучающихся и педагогов.

Список источников

1. Вдовин, С. М. Университетские геопорталы как инструмент решения экологических проблем / С. М. Вдовин, А. А. Ямашкин, С. А. Ямашкин // Экологические проблемы. Евразийское пространство. – Москва : Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2014. – С. 552–567.
2. Геопорталы в составе инфраструктур пространственных данных: российские академические ресурсы и геосервисы / А. В. Кошкарев, А. Н. Антипов, А. Р. Батуев [и др.] // География и природные ресурсы. – 2008. – № 1. – С. 21–32.
3. Сочава В. Б. Введение в учение о геосистемах. – Новосибирск :
   Издательство «Наука» Сибирское отделение, 1978. – 320 с.
4. Черкашин А. К. Теоретическая и метатеоретическая география //
   Географический вестник. – 2020. – № 1(52). – С. 7-21.
5. Кошкарев, А. В. Образовательные геопорталы: данные и сервисы / А. В. Кошкарев // Геодезия и картография. – 2017. – Т. 78. – № S17-1. – С. 33-40.
6. Ямашкин, А. А. Геопортал как форпост в исследовании культурного ландшафта / А. А. Ямашкин, С. А. Ямашкин, О. А. Зарубин // Центр и периферия. – 2018. – № 3. – С. 70–76.
7. Ямашкин, А. А. Концепция устойчивого развития в региональном геопортале / А. А. Ямашкин, С. А. Ямашкин // Образование через всю жизнь для устойчивого развития : Материалы Международной конференции, Саранск, 23–25 апреля 2014 года. – Саранск: Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва, 2014. – С. 535–541.
8. Ямашкин, С. А. Структура регионального геопортала, как инструмента публикации и распространения геопространственных данных / С. А. Ямашкин // Научно-технический вестник Поволжья. – 2015. – № 6. – С. 223–225.
9. Cultural landscapes space-temporal systematization of information in geoportals for the purposes of region tourist and recreational development / A. A. Yamashkin, S. A. Yamashkin, M. Y. Aksyonova [et al.] // Geojournal of Tourism and Geosites. – 2020. – Vol. 29. – № 2. – P. 440–449.
10. Problems of designing geoportal interfaces / S. A. Yamashkin, A. A. Yamashkin, M. M. Radovanović [et al.] // Geojournal of Tourism and Geosites. – 2019. – Vol. 24. – No 1. – P. 88–101.

References

1. Vdovin, S. M. Universitetskie geoportaly` kak instrument resheniya e`kologicheskix problem / S. M. Vdovin, A. A. Yamashkin, S. A. Yamashkin // E`kologicheskie problemy`. Evrazijskoe prostranstvo. – Moskva : Moskovskij gosudarstvenny`j universitet im. M.V. Lomonosova, 2014. – S. 552–567.
2. Geoportaly` v sostave infrastruktur prostranstvenny`x danny`x: rossijskie akademicheskie resursy` i geoservisy` / A. V. Koshkarev, A. N. Antipov, A. R. Batuev [i dr.] // Geografiya i prirodny`e resursy`. – 2008. – № 1. – S. 21–32.
3. Sochava V. B. Vvedenie v uchenie o geosistemax. – Novosibirsk : Izdatel`stvo «Nauka» Sibirskoe otdelenie, 1978. – 320 s.
4. Cherkashin A. K. Teoreticheskaya i metateoreticheskaya geografiya // Geograficheskij vestnik. – 2020. – № 1(52). – S. 7-21.
5. Koshkarev, A. V. Obrazovatel`ny`e geoportaly`: danny`e i servisy` / A. V. Koshkarev // Geodeziya i kartografiya. – 2017. – T. 78. – № S17-1. – S. 33-40.
6. Yamashkin, A. A. Geoportal kak forpost v issledovanii kul`turnogo landshafta / A. A. Yamashkin, S. A. Yamashkin, O. A. Zarubin // Centr i periferiya. – 2018. – № 3. – S. 70–76.
7. Yamashkin, A. A. Koncepciya ustojchivogo razvitiya v regional`-nom geoportale / A. A. Yamashkin, S. A. Yamashkin // Obrazovanie cherez vsyu zhizn` dlya ustojchivogo razvitiya : Materialy` Mezhdunarodnoj konferencii, Saransk, 23–25 aprelya 2014 goda. – Saransk: Nacional`ny`j issledovatel`skij Mordovskij gosudarstvenny`j universitet im. N.P. Ogaryova, 2014. – S. 535–541.
8. Yamashkin, S. A. Struktura regional`nogo geoportala, kak instrumenta publikacii i rasprostraneniya geoprostranstvenny`x danny`x / S. A. Yamashkin // Nauchno-texnicheskij vestnik Povolzh`ya. – 2015. – № 6. – S. 223–225.
9. Cultural landscapes space-temporal systematization of information in geoportals for the purposes of region tourist and recreational development / A. A. Yamashkin, S. A. Yamashkin, M. Y. Aksyonova [et al.] // Geojournal of Tourism and Geosites. – 2020. – Vol. 29. – № 2. – P. 440–449.
10. Problems of designing geoportal interfaces / S. A. Yamashkin, A. A. Yamashkin, M. M. Radovanović [et al.] // Geojournal of Tourism and Geosites. – 2019. – Vol. 24. – No 1. – P. 88–101.

Для цитирования: Ямашкин А.А., Макаров В.З.,  Ямашкин С.А. Внедрение цифровых технологий в образовательный процесс: познаем мир и путешествуем с помощью геоинформационных систем // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-42/

© Ямашкин А.А., Макаров В.З.,  Ямашкин С.А., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.

PDF-файл статьи

Научная статья

Original article

УДК 332.28

doi: 10.55186/2413046X_2023_8_2_86

КОМПЛЕКС ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ РАБОТ В ПРОЦЕССЕ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ ПОД ОБЪЕКТЫ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРИОБСКОГО НЕФТЕГАЗОВОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ В ХМАО

COMPLEX OF GEODETIC WORKS IN THE PROCESS OF ENGINEERING SURVEYS FOR THE OBJECTS OF OPERATION OF THE PRIOBSKOYE OIL AND GAS FIELD IN THE KHANTY-MANSIYSK AUTONOMOUS OKRUG

Запевалов Владимир Николаевич, старший преподаватель кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, v.zapevalov@inbox.ru

Zapevalov Vladimir Nikolaevich, Senior Lecturer, Department of Geodesy and Cadastral Activity, Tyumen Industrial University, v.zapevalov@inbox.ru

Аннотация. Статья посвящена выполнению инженерно-геодезических изысканий линейных сооружений на объекте нефтегазового комплекса. Гражданин или юридическое лицо, которым необходим земельный участок для строительства, проявляют большую заинтересованность в своевременном и качественном оформлении землеустроительной документации. Порядок предоставления земельных участков для строительства складывался на протяжении длительного времени, постоянно совершенствуется и определяется действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Целью статьи является проведение анализа и рассмотрение порядка предоставления земельного участка для строительства промышленных сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ нормативно-правовых документов, регулирующих земельные отношения в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
2. Раскрыть процедуру предоставления земельных участков в аренду для строительства промышленных объектов.
3. Рассмотреть комплекс геодезических работ в процессе инженерных изысканий под объект нефтегазового комплекса.

Abstract. The article is devoted to the implementation of engineering and geodetic surveys of linear structures at the object of the oil and gas complex. A citizen or a legal entity that needs a land plot for construction shows great interest in the timely and high-quality registration of land management documentation. The procedure for granting land plots for construction has been developing for a long time, is constantly being improved and determined by the current regulatory legal acts of the Russian Federation. The article is aimed at analyzing and considering the procedure for granting a land plot for the construction of industrial facilities in accordance with the legislation of the Russian Federation. To achieve this goal, it is necessary to solve the following tasks:

1. To analyze the regulatory and legal documents governing land relations in the Russian Federation at the federal, regional and municipal levels.
2. Disclose the procedure for granting land plots for lease for the construction of industrial facilities.
3. To consider the complex of geodetic works in the process of engineering surveys for the object of the oil and gas complex.

Ключевые слова: объекты нефтегазового комплекса, инженерные изыскания, комплекс геодезических работ, земли промышленности, линейные сооружения

Keywords: objects of the oil and gas complex, engineering surveys, a complex of geodetic works, industrial land, linear structures

В административном отношении объект изучения расположен на территории Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югра Тюменской области, на категории земель запаса, которые составляют 2,78 % от общей площади земель района.

Район объекта исследования находится на территории Южной части Приобского месторождения в 60 км на юго-восток от окружного центра г. Ханты-Мансийск на правом берегу реки Иртыш (рисунок 1).

Район расположен в пойме реки Иртыш, левого притока р. Обь. Долина реки на этом участке трапецеидальная, шириной до 22 км. Правый склон долины высотой до 40 м, крутой, местами обрывистый, левый – пологий, является одновременно правобережным склоном долины р. Конды.

На рассматриваемом участке в пойме реки Иртыш расположено множество озер с площадью зеркала от 0,005 до 0,8 км. кв. По глубине озерной чаши данные озера не превышают глубины речных русел. Рыбохозяйственного значения данные озера не имеют.

Особое место в формировании растительности рассматриваемой территории занимает речная долина Иртыша с чрезвычайно высоким разнообразием растительности. Основная дифференциация растительного покрова поймы р. Иртыш на рассматриваемой территории может быть прослежена по экологическим уровням, связанным с высотными поясами пойменности.

Природа участка работ очень хрупкая. Этот фактор обязательно должен быть учтен при отводе земель под строительство, при проведении изысканий, строительстве и эксплуатации промышленных объектов.

Для предоставления земельных участков исполнитель работ обратился в администрацию Ханты-Мансийского района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

После утверждения в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и акта выбора земельного участка были выполнены землеустроительные работы для установления границ земельного участка на местности. На основании межевого плана земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет [1].

В нашем случае произведен перевод земель из категории «земли запаса» и «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности».

Перед началом инженерно-геодезических изысканий были проведены работы по отводу земель по данному объекту. Выполнен расчет площадей, получены согласования с владельцами земель, где расположен проектируемый объект [3].

Инженерно-геодезические изыскания, выполненные на линейных сооружениях, указаны в таблице 1.

На объекте работ были выполнены следующие работы по линиям автомобильных дорог, трубопроводов и ЛЭП:

• трассирование линии;
• вешение линии и разбивка пикетажа;
• нивелирование по пикетажу трассы;
• закрепление трассы;
• топографическая съемка незастроенной территории масштаба 1:2000 с сечением рельефа 1 м, топографическая съемка незастроенной территории масштаба 1:1000 с сечением рельефа 1 м в местах переходов и отмыканий, топографическая съемка застроенной территории масштаба 1:1000 с сечением рельефа 1 м для целей переустройства ВЛ.

В данной статье будет рассмотрен комплекс геодезических работ на примере одного линейного сооружения, а именно автомобильной дороги IV технической категории.

Непосредственно инженерно-геодезические работы по трассе включали в себя:

• измерение горизонтальных углов на всех осевых и угловых станциях;
• промер линий;
• разбивку пикетажа;
• техническое нивелирование по пикетам, плюсовым точкам и пунктам закрепления оси трассы;
• привязку трассы в плановом и высотном отношениях к исходным пунктам;
• топографическую съемку полосы вдоль изыскиваемой автодороги.

Согласно техническому заданию главного инженера проекта на производство инженерных изысканий на стадии «Проектная документация» были выполнены работы по подъездной автодороге IV-й технической категории к площадке кустов скважины № 79 (рисунок 2).

Инженерно-геодезические изыскания выполнены полевым трассированием с закреплением оси трассы автомобильной дороги знаками, замаркированными масляной краской.

Все исходные пункты находятся в сохранности. Точность пунктов позволяет принять их в качестве исходных для выполнения работ (относительные ошибки в теодолитных ходах не менее 1:4500 — 1:8200, в техническом нивелировании невязки не превышали допустимых величин, вычисленных по формуле F_hдоп.= ±50 мм, где L – длина хода в км) [5].

При производстве работ применялись электронные тахеометры Nikon DTM-352W, нивелиры марки Spectra Precision AL-24, нивелирные рейки РН-10.

Уравнивание координат и высот пунктов, установленных по трассам автомобильных дорог, произведено на ПЭВМ в камеральной группе. По результатам уравнивания угловые невязки не превышают допустимых, вычисленных по формуле: F_βдоп = ±1,0¢, где n – количество углов в ходе. Относительная ошибка не превышает 1:2000 [6].

Техническое нивелирование производилось по разбитому пикетажу трассы для составления продольного профиля трассы. Одновременно продольная нивелировка трассы служит для передачи отметок к пунктам высотного обоснования топографических съемок переходов, площадок, трассировки дорог, объектов связи и т.д.

Высотные знаки (реперы) устанавливаются на трассе с интервалами через 15-20 км, а также на средних и крупных переходах через искусственные и естественные препятствия [2]. Временные реперы устанавливаются через 3-5 км по трассе. В целях сохранности установку реперов следует производить в стороне от трассы (25-40 м) с привязкой их к пикетажу. В зависимости от местных условий материалом для изготовления реперов могут служить обрубки рельс, трубы, пни свежесрубленных деревьев, уголок металлический и т.п.

В процессе выполнения инженерно-геодезических изысканий выполняется топографическая съемка в пределах коридора коммуникаций, а также на переходах через водные объекты. По результатам съемки были составлены топографические планы масштаба 1:2000 и 1:1000 [4].

Изысканные трассы нанесены на планы топографической съемки.

Продольные профили по линейной части построены в масштабах: горизонтальный – 1:5000, вертикальный – 1:500, на переходе через ручей – в масштабах: горизонтальный – 1:200, вертикальный – 1:200 с использованием программных комплексов «Microstation» и «Профиль».

В результате исследования получены следующие результаты:

1. Выполнен анализ законодательства Российской Федерации и ХМАО в области регулирования земельных отношений.
2. Изучен процесс получения земельного участка из земель запаса, земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения земель) под объекты по проекту: «Обустройство объектов эксплуатации Южной части Приобского месторождения» общей площадью – 125,2017га, в том числе: в аренду на срок строительства 5 лет – 76,0040 га, в аренду на срок действия лицензии до 2038 г. – 49,1977 га.

Список источников

1. Варламов, А.А и др. Государственный кадастр недвижимости: учебник / А.А. Варламов, С.А. Гальченко. — Москва: КолосС, 2012. – 679с. – Текст: непосредственный.
2. Волков, С. Н. Основы землеустройства: учебное пособие / С. Н. Волков. – Москва: ГУЗ, 2015. – 270 с. – Текст: непосредственный.
3. Глухих, М.А. Землеустройство с основами геодезии: учебное пособие / М.А. Глухих. – Москва: Лань, 2018. – 164 с. – Текст: непосредственный.
4. Подковырова, М.А., Подковыров, Д.О., Подрядчикова, Е.Д. Комплекс геодезических работ и изысканий, обеспечивающий строительство и функционирование объектов нефтегазодобывающего комплекса с учетом особенностей внешних и внутренних факторов / М.А. Подковырова, Д.О. Подковыров, Е.Д. Подрядчикова. – Текст: непосредственный // Московский экономический журнал. — 2022. — № 1. — С. 118 — 138.
5. Поклад, Г.Г., Гриднев, С.П. Геодезия: учебное пособие / Г.Г. Поклад и др. – Москва: Академический Проект, 2007. — 592 с. – Текст: непосредственный.
6. Сулин, М.А. Землеустройство: учебное пособие / М.А. Сулин – Москва: Колос, 2009. – 402 с. – Текст: непосредственный.

References

1. Varlamov, A.A et al. State Real Estate Cadastre: textbook / A.A. Varlamov, S.A. Galchenko. — Moscow: KolosS, 2012. – 679 p. – Text: direct.
2. Volkov, S. N. Osnovy zemlyostvestva: uchebnoe posobie / S. N. Volkov. – Moscow: GUZ, 2015. – 270 p. – Text: direct.
3. Glukhikh, M.A. Zemlyodestvo s osnovy geodesii: uchebnoe posobie / M.A. Glukhikh. – Moscow: Lan’, 2018. – 164 p. – Text: direct.
4. Podkovyrova, M.A., Podkovyrov, D.O., Contractorova, E.D. Complex of geodetic works and surveys, ensuring the construction and operation of oil and gas production facilities, taking into account the peculiarities of external and internal factors / M.A. Podkovyrov, D.O. Podkovyrov, E.D. Contractorova. – Text: direct // Moscow Economic Journal. — 2022. — № 1. — P. 118 — 138.
5. Poklad, G.G., Gridnev, S.P. Geodesy: a textbook / G.G. Poklad et al. – Moscow: Akademicheskii Proekt, 2007. — 592 p. – Text: direct.
6. Sulin, M.A. Zemlyostvestvo: uchebnoe posobie / M.A. Sulin – Moscow: Kolos, 2009. – 402 p. – Text: direct.

Для цитирования: Запевалов В.Н. Комплекс геодезических работ в процессе инженерных изысканий под объекты эксплуатации приобского нефтегазового месторождения в ХМАО // Московский экономический журнал. 2023. № 2. URL: https://qje.su/nauki-o-zemle/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2023-39/

© Запевалов В.Н., 2023. Московский экономический журнал, 2023, № 2.