Московский экономический журнал 8/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10589

Инвестиции как один из важнейших факторов повышения эффективности сельскохозяйственного производства

Investment as one of the most important factors in increasing the efficiency of agricultural production

Якубович Екатерина Николаевна, к.э.н., старший научный сотрудник ВНИОПТУСХ – филиала ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, г. Москва, Россия, тел.: 8(495)700-06-71, е-mail: katerina_yakubovich@mail.ru

Келеметов Эльдар Магомедович, к.э.н., старший научный сотрудник ВНИОПТУСХ – филиала ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, г. Москва, Россия, тел.: 8(495)700-06-71, е-mail: kelemetoff@gmail.com

Yakubovich Ekaterina Nikolaevna, Ph.D., Senior Researcher

Kelemetov Eldar Magomedovich, Ph.D., Senior Researcher

Аннотация. В статье рассмотрена важность инвестиций в развитии аграрного сектора страны, роль инвестиционного процесса в повышении эффективности функционирования отраслей АПК, перечислены основные направления государственной инвестиционной и инновационной политики в аграрной экономике

Summary. The article considers the importance of investments in the development of the country’s agricultural sector, the role of the investment process in increasing the efficiency of the functioning of the agro-industrial complex, lists the main directions of the state investment and innovation policy in the agricultural economy

Ключевые слова: государственная инвестиционная и инновационная политика, экономическая эффективность, конкурентоспособность, агробизнес.

Key words: state investment and innovation policy, economic efficiency, competitiveness, agribusiness.

Сельское хозяйство – одна из важнейших отраслей экономики. Перед сельскохозяйственным производством стоят задачи по удовлетворению потребностей населения в продуктах питания и обеспечению сырьем перерабатывающей промышленности, ведь эти компоненты не могут быть произведены в других сферах или заменены иными видами продукции.

В целях оптимального выполнения стоящих перед сельским хозяйством задач необходимо повышать эффективность сельскохозяйственного производства, что является актуальным на современном этапе.

Эффективность – сложная экономическая категория, отражающая взаимодействие природных, организационных, экономических и социальных условий функционирования субъекта хозяйствования.

В сфере агропромышленного производства эффективность можно рассматривать как отношение конечного результата производственной деятельности к затратам труда и средств производства на его получение [1].

Общую эффективность функционирования социально-экономической системы определяет степень достижения цели. Целью экономического развития является удовлетворение растущих потребностей общества на основе повышения эффективности функционирования народного хозяйства и отдельных его отраслей, в том числе и в сельском хозяйстве. Общая цель социально-экономических систем – собственное воспроизводство на расширенной основе. Данная общая цель конкретизируется, находит проявление в системе целей, отражающих систему экономических интересов.

Агропромышленный комплекс России пережил несколько стадий с начала формирования рыночных отношений в стране — от полного развала и дезориентации, до консолидации и импортозамещения. При этом аграрное производство в нашей стране является отраслью с множеством проблем, которые, однако, не мешают ей оставаться достаточно интересной для инвестиций, в том числе иностранных.

Инвестиции в сельское хозяйство — одно из ключевых направлений в хозяйственной деятельности субъектов государства, благодаря которому поддерживается экономическая стабильность страны, повышается эффективность ведения аграрного производства. Привлекательность инвестиций в АПК в том, что это направление востребовано всегда, ведь продукты питания — жизненная необходимость.

Инвестиции в АПК выгодны в любой экономической ситуации: даже во время кризиса люди вынуждены покупать продукты, а наличие спроса является гарантией получения доходов от деятельности.

Как правило, частные инвесторы особенно интересуются сферами животноводства, а также тепличным овощеводством, закладкой садов и виноградников. По оценкам аналитиков, только за 2017-2019 гг. было просубсидировано порядка 500 инвестиционных проектов почти на 300 млрд рублей кредитных средств. Среди приоритетных инвестиционных направлений государства в ближайшее время выделяются развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка, модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие фермерства и малых форм хозяйствования, поддержка экспорта сельхозпродукции, реализация комплекса стратегических мер, направленных на снижение рисков неблагоприятных природно-климатических условий в сельском хозяйстве (поддержка мелиорации, изменение правил предоставление погектарной поддержки).

В таблице 1 представлен индекс физического объема инвестиций в основной капитал в агропромышленном секторе в процентах к предыдущему году за период 2015—2019 гг.

Таким образом, мы наблюдаем восходящий тренд, но с небольшими колебаниями, что вызвано сильным износом основных фондов в АПК (по разным оценкам, он достигает 60—70%), когда в остальных отраслях промышленности износ составляет приблизительно 45—50%.

В последние годы несколько увеличился коэффициент обновления основных фондов, однако есть колебания в динамике (табл. 2).

За анализируемый период в стране снизился коэффициент выбытия основных фондов: в 2019 г. он уменьшился по сравнению с 2016 г. на 0,4 пункта (табл. 2). Анализ этого показателя по видам деятельности за 2016-2019 гг. показал, что наиболее высокий коэффициент характерен для сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, здравоохранения и предоставления социальных услуг, строительства, обрабатывающих производств, финансовой деятельности; более низкий уровень – для производства и распределения энергии, газа и воды; транспорта и связи; операций с недвижимым имуществом; аренды и предоставления услуг [7].

Повышение эффективности аграрного производства непосредственным образом связано с перспективами технологического развития. Сложность данной проблемы заключается в том, что для обеспечения устойчивого технологического процесса требуется определить не только его основные направления, в первую очередь требующие поддержки государства, но и технологический уровень, которого они должны достичь. Во всех отраслях экономики России присутствуют элементы нескольких технологических укладов, они переплетаются друг с другом и находятся в своеобразном и тесном взаимодействии. В зависимости от того, на приоритетное развитие какого уклада направит свои усилия государство, нас ожидают принципиально различные варианты технологического и экономического будущего.

Государственная инвестиционная политика должна формироваться в контексте долговременных целей и задач развития агропромышленного сектора. Необходима разработка объективных критериев государственной поддержки отдельных инвестиционных проектов и программ. Кроме того, необходим четкий механизм управления инвестиционным процессом. Структура и адресность государственной поддержки должны базироваться исходя из политики государства в АПК, определяющей приоритетные направления развития отдельных его отраслей [2].

Государственная инвестиционная политика в аграрном секторе в современных условиях должна основываться на принципах самофинансирования значительной доли капитальных вложений, развития механизмов и инфраструктуры рынков материально-технических ресурсов, договорной и возвратной систем отношений между участниками инвестиционного процесса. Вместе с тем целый ряд программ потребует государственной поддержки.

В первую очередь определяются основные принципы межотраслевого воспроизводственного процесса. Затем по каждой группе отраслей намечается более конкретно ряд инвестиционных процессов и программ. Для обеспечения приоритетных направлений инвестиций необходимо обосновать основные источники инвестиций, включая инвестиции зарубежного и отечественного капитала. И, наконец, необходимо указать, какой должен быть механизм инвестиционной политики, при которой рыночный механизм будет не разъединять производителей смежных отраслей, а обеспечивать их партнерские интересы.

Повышение результативности государственной инвестиционной политики с позиций повышения эффективности функционирования аграрного сектора в целом возможно при реализации следующих принципов:

Создание условий для рыночной оценки активов предприятий.
Создание условий для страхования инвестиций от некоммерческих рисков.
Последовательная децентрализация инвестиционного процесса, в том числе путем развития многообразных форм собственности.
Повышение роли внутренних источников накоплений аграрных производителей всех форм собственности для финансирования их инвестиционных проектов.
Значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-частного финансирования инвестиционных программ и проектов.
Кредитование из госбюджетов всех уровней.
Усиление государственного контроля над целевым расходованием средств федерального бюджета.
Совершенствование нормативной базы в целях стимулирования привлечения иностранных инвестиций [6].

Проблема выработки приоритетов в государственной инвестиционной политике должна быть одним из важнейших направлений деятельности правительства и направлена на активизацию сектора аграрной экономики. Поэтому, учитывая ограниченность государственных ресурсов, необходимо для задействования механизма, приводящего в действие эффект мультипликатора-акселератора в аграрном секторе, прежде всего определить отрасли АПК, которым государство должно оказывать селективную поддержку.

При принятии решений государственной поддержки инвестиционных программ необходимо учитывать перспективы роста платежеспособного спроса на те виды продукции, которые выйдут на рынок. Заслуживает поддержки тот инвестиционный проект, в продукции которого заинтересован платежеспособный потребитель (в том числе перерабатывающая промышленность), а также тот, который имеет конкурентные преимущества.

С позиций повышения экономической эффективности необходимо учитывать мультипликативный эффект от реализации того или иного инвестиционного проекта, увеличивающего развитие производства во взаимосвязанных с ним отраслях (сырья, материалов, оборудования и т.п.). Мультипликативные эффекты повышают платежеспособный спрос, увеличивают количество рабочих мест, способствуют росту налоговой базы и, в конечном счете, ведут к оживлению и последующему подъему отрасли.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в АПК осуществляется в разных формах:

принятие законов и других нормативных актов, обеспечивающих регулирование отношений и защиту интересов участников инвестиционно-инновационного процесса (в этой области ряд законов принят, однако правовое обеспечение деятельности несовершенно, что сдерживает приток инвестиций);
выработка долгосрочной инвестиционной стратегии с учетом показателей экономической эффективности и с определением национальных и региональных приоритетов;
косвенное воздействие на инвестиционный процесс с помощью амортизационной, налоговой, таможенной и иной политики;
формирование и поддержка инвестиционно-инновационной инфраструктуры, подготовка и переподготовка кадров;
приоритетность инвестиционной и инновационной политики на федеральном и региональном уровнях.

Важным направлением в региональных инвестиционных программах развития является создание условий для повышения эффективности использования машин и оборудования посредством перестройки деятельности служб технического сервиса на основе кооперации ремонтно-обслуживающих предприятий и заводов – изготовителей техники, введения новых и совершенствования имеющихся организационных форм оказания услуг и проката техники, расширения фирменного обслуживания отраслей сельского хозяйства с использованием собственных ресурсов предприятий.

Также необходимо проведение региональной инвестиционной политики, способствующей ориентации других отраслей регионального хозяйства на производство машиностроительной и иной продукции для приоритетных отраслей АПК. При этом надо учитывать региональные факторы, от которых зависит прибыльность инвестиций: политические, экономические, природные, экологические и т.д. Опыт ряда субъектов РФ показывает, что создание благоприятного инвестиционного климата в аграрном секторе не только стимулирует приток инвестиций, но и увеличивает налоговые поступления в их бюджеты.

Государственная инновационная политика формируется и реализуется исходя из признания приоритетности инновационной деятельности для повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, обеспечения устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения продовольственной и экономической безопасности Российской Федерации.

Основными целями государственной инновационной политики являются в аграрном секторе являются:

создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособной отечественной сельскохозяйственной продукции, эффективное использование научно-технических результатов, решение задач социально-экономического развития;
развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры;
увеличение вклада науки в развитие экономики АПК, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности.

Для достижения поставленных целей государство должно решить следующие задачи инновационной политики в аграрном секторе:

определение и реализация приоритетов государственной инновационной политики;
обеспечение прогрессивных структурных преобразований в АПК;
создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
осуществление мер по развитию внешнеэкономической инновационной деятельности;
обеспечение взаимодействия науки, образования, сельскохозяйственного производства и финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала для стабилизации развития экономики АПК на главных направлениях, определяющих стратегию, темпы и пропорции развития отрасли и ее структурной стабильности [7].

Важнейшие принципы государственной инновационной политики в АПК:

стимулирование развития фундаментальных научных исследований в аграрной науке;
сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;
создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере аграрной науки, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;
создание условий для организации научных исследований и разработок;
интеграция науки и образования, развитие целостной подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней.

Основы инновационной политики закладываются путем принятия свода законодательных актов, адекватных реальной экономической, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность.

Законодательство является основным регулятором инвестиционной и инновационной в АПК.

Мировой опыт показывает, что непременное социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке обеспечивается, прежде всего, наличием развитой национальной инновационной системы. Формирование и эффективное взаимодействие всех элементов национальной инновационной системы являются главной целью государственной инновационной политики [6].

Государственная инновационная политика той или иной страны, как правило, не является «чистым» выражением определенной модели, а представляет собой композицию мер различной направленности, при этом можно отметить существенную специфичность национальных инновационных политик. Можно выделить следующие важнейшие направления инновационной политики различных стран на современном этапе (табл. 3).

Подход к формированию государственной инновационной политики у каждой страны отличается в зависимости от национальных ее особенностей: Финляндия – диверсификация экономики; Франция – создание более мелких технологических фирм; США – поддержка реструктуризации национальной экономики.

Каждое государство, вырабатывая собственную инновационную политику, задается определенными целями и, учитывая всю совокупность внутренних и внешних факторов развития, выбирает тот или иной тип стратегии и тактики, позволяющий добиться требуемого уровня инновационной активности.

Главными направлениями инновационной политики РФ в сфере АПК являются:

аккумулирование инвестиционных ресурсов для финансирования приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности за счет государственных и частных структур;
формирование и совершенствование законодательного обеспечения инновационных процессов, в том числе осуществление правовой защиты интеллектуальной собственности;
развитие экономического стимулирования инновационной деятельности на предприятиях различных форм собственности через систему налоговых льгот и регуляторов;
формирование инновационной инфраструктуры, включая информационное обеспечение научно-технических и инновационных процессов [5].

Таким образом, для обеспечения устойчивого развития агропромышленного производства и повышения его эффективности должна быть сформирована четкая государственная инновационная и инвестиционная политика.

Последнее десятилетие в мире характеризуется высоким спросом на продукцию сельского хозяйства. Продолжается рост населения, увеличивается уровень потребления (в первую очередь за счет развивающихся стран), и, как следствие, спрос на продукты питания будет расти. Россия, как один из крупнейших поставщиков продуктов питания на мировой рынок, планирует и дальше наращивать свое присутствие на мировом рынке, а значит, можно ожидать роста инвестиций в сельское хозяйство (пока уровень износа основных фондов очень высокий), внедрения новых технологий, что, в свою очередь, должно способствовать росту производительности труда, повышению конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и экономической эффективности ведения аграрного бизнеса.

Литература

ГОСТ Р ИСО 9000:2015. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь (см. ISO 9000:2015 «Quality management systems — Fundamentals and vocabulary»).
Нечаев В.И. Механизмы инновационного развития АПК России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2012. №11.
Продовольственная безопасность России. – М.: ВНИИЭСХ, 2008.
Серебрякова М.Ф. Особенности эффективного функционирования агропредприятий в условиях неопределенности и риска // Агропродовольственная экономика. 2016. № 11.
Экономическая безопасность России. Гончаров В.Д., Селина М.В., Якубович Е.Н. Учебное пособие. — Москва, 2013. (3-е издание, дополненное).
Якубович Е.Н., Келеметов Э.М. Приоритетные направления повышения эффективности сельского хозяйства // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2019. № 11 (56). С. 124-133.
Якубович Е.Н., Ахмедова Ж.А. Прогнозирование развития агропромышленного комплекса // Системные технологии. 2018. №3.

Московский экономический журнал 8/2020

УДК 338.26.01, 338.27

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10588

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ: МОДЕЛЬ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

FORMATION OF THE STATE STRATEGIC MANAGEMENT SYSTEM: MODEL AND PROBLEMS OF IMPLEMENTATION

Пасмурцева Наталья Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», г. Екатеринбург

Pasmurtseva Natalia Nikolaevna, candidate of Economic Sciences, associate Professor of the Department of state and municipal management, Ural State University of Economics, Yekaterinburg

Аннотация. В условиях нарастающих глобальных вызовов и быстро растущих диспропорций в экономике, связанных с замедлением экономического роста, увеличением безработицы и бедности, ключевое значение приобретает эффективность системы государственного управления, одним из направлений которой является стратегическое государственное планирование и управление. Основная цель государственного стратегического управления заключается в формировании и реализации системы государственных стратегий, прогнозов, планов, проектов и целевых программ, реализуемых для поддержания и повышения эффективности различных отраслей экономики, сфер социальной и хозяйственной жизни общества, развития приоритетных направлений экономики, а также повышения уровня и качества жизни населения в долгосрочном периоде. В представленной статье рассматривается модель формирования системы государственного стратегического управления в контексте современных теорий управления и постоянного влияния глобальных кризисов. Автором рассмотрены и обобщены современные подходы к определению понятия «государственное стратегическое управление», изучена правовая база формирования системы государственного стратегического управления в Российской Федерации. Предложена авторская модель формирования системы государственного стратегического управления, сформулированы существующие проблемы ее реализации.

Summary. In the context of increasing global challenges and rapidly growing imbalances in the economy, associated with a slowdown in economic growth, increased unemployment and poverty, the effectiveness of the public administration system, one of the directions of which is strategic state planning and management, is of key importance. The main goal of the state strategic management is to form and implement a system of state strategies, forecasts, plans, projects and target programs implemented to maintain and improve the efficiency of various sectors of the economy, areas of social and economic life of society, the development of priority areas of the economy, as well as to improve the level and quality of life of the population in the long term. The article deals with the model of formation of the state strategic management system in the context of modern management theories and the constant influence of global crises. The author considers and summarizes modern approaches to the definition of «state strategic management», examines the legal framework for the formation of the system of state strategic management in the Russian Federation. The author’s model of formation of the state strategic management system is proposed, and the existing problems of its implementation are formulated.

Ключевые слова: система государственного стратегического управления, стратегическое планирование, государственное целевое программирование, эффективность государственного управления.

Key words: system of state strategic management, strategic planning, state target programming, efficiency of public administration.

Введение. Проблема повышения эффективности государственного стратегического управления является одной из ключевых для современного общества, ее решению уделяется огромное внимание не только со стороны органов государственной власти, но и со стороны представителей бизнеса, науки, образования, общественных организаций. Система государственного стратегического управления позволяет оценить стратегические риски и угрозы, возможности и перспективы социально-экономического развития страны. От эффективности ее работы во многом зависят рост экономики и качество жизни населения в долгосрочной перспективе.

Так, по итогам опроса, проведенного в рамках VIII Гайдаровского форума 13 января 2017 года, из пяти вызовов, которые представляются наиболее важными в период 2018-2024 годов, большинство экспертов (30,3%) выбрали «неэффективность государственного управления», на втором месте оказалось «технологическое отставание» (26,06%) и только на третьем — «изоляция от внешних рынков» (19,39%) [1].

Система государственного стратегического управления является одной из самых уязвимых сторон деятельности государства, поскольку результаты ее функционирования, выражающиеся, в первую очередь, в разработке и реализации стратегий, национальных проектов и программ долгосрочного развития, носят отдаленный и зачастую непредвиденный характер.

Сегодня государственное стратегическое управление должно базироваться на принципах нового государственного менеджмента (New public management) и достойного управления (Good governance). Эти две современные парадигмы предполагают активное использование в процессе государственного стратегического планирования новых инструментов и методов управления, основанных, в первую очередь, на взаимодействии бизнеса и власти, а также участия граждан в принятии стратегических управленческих решений. Исходя из вышеизложенного, автор считает вопросы формирования модели государственного стратегического управления и повышения его эффективности актуальными для современного государства и общества.

Материалы и методы. Российские ученые и практики имеют огромный опыт применения государственного стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием Российской Федерации. В разные годы проблемами стратегического планирования и управления занимались такие отечественные ученые, как: В.П. Бардовский, Н.И. Ведута, О.С. Виханский, А.Л. Гапоненко, Л.В. Канторович, Г.Б. Клейнер, Н.Д. Кондратьев, Д.Ф. Курбанбаева, К.Н. Лебедев, С.А. Липина, Ю.А. Маленков, А.И. Наумов, Л.В. Плахова, О.О. Смирнова, Н.Н. Соколова, В.В. Сулимин, И.И. Смотрицкая, В.В. Шишкин и др.

При написании статьи автором использованы научные методы системного анализа, сравнительный и логический анализ, графический метод исследования, метод экспертных оценок.

Существуют различные подходы к определению понятия «государственное стратегическое управление», в которых делается акцент на тех или иных аспектах данной системы государства (Таблица 1). Однако, общепринятое определение отсутствует. Кроме того, в нормативных правовых актах термин «государственное стратегическое управление» также в настоящее время пока не получил своего закрепления.

В системе государственного стратегического управления центральное место отводится стратегическому планированию. В настоящее время правовое оформление в РФ имеет только институт государственного стратегического планирования. Так, в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации» [10].

Несмотря употребление в указанном Законе термина «государственное и муниципальное стратегическое управление», с содержательной стороны он не раскрывается.

Исходя из вышеизложенного, под государственным стратегическим управлением автор понимает целенаправленную деятельность органов государственной власти по выявлению и формулированию проблем социально-экономического развития государства, формированию и эффективной реализации государственного стратегического плана и иных документов стратегического характера в целях обеспечения достойного уровня и качества жизни населения страны.

В России активно используются различные методы и инструменты государственного стратегического управления. Среди основных из них, необходимо выделить: концепции долгосрочного социально-экономического развития, стратегии, долгосрочные прогнозы, национальные проекты, целевые комплексные программы.

В настоящее время одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации является Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера [11].

Несмотря на непредсказуемость результатов использования существующих в настоящее время инструментов и методов государственного стратегического управления, их эффективность достаточно высока. Так, по данным исследования, проведенного российским ученым В.А. Корниловичем, «при улучшении социально-экономической ситуации в регионе население склонно высоко оценивать роль документов стратегического планирования в решении социально значимых проблем» [9], в частности реализуемых на территории РФ национальных проектов и федеральных программ.

Результаты и область их применения. Несмотря на различия в современной и отечественной научной литературе подходов к формированию модели государственного стратегического управления [2,5,7,12,13] механизм стратегического управления государством, по мнению автора, должен носить системно-последовательный характер.

Таким образом, система государственного стратегического управления, может быть представлена следующим образом (Рисунок 2).

Предлагаемая автором модель формирования системы государственного стратегического управления включает следующие этапы: стратегический анализ, формирование и обоснование целей системы государственного стратегического управления, государственное стратегическое планирование, реализация государственного стратегического плана, программы, прогноза и государственный стратегический контроль.

1. На этапе стратегического анализа осуществляется оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования, отрасли экономики или сферы государственного и муниципального управления за предыдущий период в зависимости от того, что является объектом стратегии, прогноза или программы. Кроме того, важным элементом стратегического анализа разрабатываемой стратегии или программы является определение условий и круга показателей, направленных на повышение качества жизни населения, достижение которых должно быть осуществлено посредством реализации разработанных документов стратегического характера. Также в рамках этапа стратегического анализа осуществляется оценка ресурсного потенциала Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования, отрасли экономики или сферы государственного и муниципального управления, необходимого для реализации стратегического плана, программы, прогноза.

Следующий этап – формулирование и обоснование целей системы государственного стратегического управления предполагает стратегическое целеполагание, определение ценностных ориентаций и стратегических задач системы государственного стратегического управления. Кроме того, данный этап предусматривает выбор инструментов и методов осуществления государственного стратегического управления, среди которых основными являются стратегии, стратегические планы, прогнозы, целевые программы и проекты.
Этап государственного стратегического планирования включает в себя разработку и определение бюджета стратегического плана, прогноза или программы экономического и социального развития на средне- и долгосрочный периоды. В рамках данного этапа осуществляется реализация таких функций системы государственного стратегического управления, как: планирование, прогнозирование, программирование социально-экономического развития РФ, ее субъекта, муниципального образования, отрасли экономики или сферы государственного и муниципального управления посредством методов программно-целевого и проектного планирования.
Этап реализации государственного стратегического плана, программы, прогноза предполагает разработку стратегических мероприятий, отражающих приоритетные направления социально-экономического развития России, ее субъекта, муниципального образования, отрасли экономики или сферы государственного и муниципального управления.
На этапе стратегического контроля осуществляется регулярный мониторинг и контроль показателей реализации стратегических планов и программ, направленный на осуществление диагностики их эффективности и своевременной выработки мер по их корректировке.

Предлагаемая модель системы государственного стратегического управления может применяться органами государственной власти в процессе разработки и реализации документов стратегического характера: долгосрочных прогнозов, проектов, целевых программ, стратегий, стратегических планов.

Обсуждение. Несмотря на высокий уровень актуальности внедрения механизмов государственного стратегического управления, необходимо выделить следующие проблемы их реализации.

Отсутствует полноценное правовое обеспечение системы государственного стратегического управления в России.
Сформировавшаяся на сегодняшний день в нашей стране модель государственного стратегического управления, зачастую не учитывает диспропорции в социально-экономическом развитии городов и регионов России [9].
Разработанные на федеральном и региональном уровнях документы стратегического характера не всегда представляют собой целостную систему, не имеют четкого согласования между собой.
Программы, прогнозы и стратегии, реализуемые в системе государственного и муниципального управления, не в полной мере учитывают изменения в развитии современной мировой и российской экономики, в связи, с чем утрачивают свою актуальность в средне- и долгосрочном периоде.
Наличие существенных организационно-методических сложностей, затрудняющих процесс корректировки документов стратегического характера и приведения их в соответствие с изменившимися условиями среды.
Отсутствие полноценного мониторинга и контроля за реализацией показателей и индикаторов стратегий, планов и программ, искажение статистических данных, что в существенной мере снижает эффективность системы стратегического планирования, а реализация стратегических документов приобретает формальный характер.
Недостаточное взаимодействие государства и населения, в результате чего разработанные документы стратегического характера не всегда соответствуют представлениям населения о результатах повышения его благосостояния посредством реализации этих программ и проектов. В свою очередь, разрабатываемые органами государственной власти программы, стратегии и проекты не могут быть эффективными без взаимодействия власти с бизнесом и экспертным сообществом, из числа представителей науки, образования, здравоохранения и других социально-значимых сфер жизни общества.

Выводы. Представленная в статье модель государственного стратегического управления разработана с учетом принципа системности в менеджменте, предполагает построение четкого механизма, включающего основные этапы стратегического управления государством, с точки зрения реализации ключевых функций государственного управления.

С содержательной стороны, по мнению автора, ключевым элементом представленной модели является осуществление глубокого стратегического анализа ресурсного потенциала государства. Кроме того, в обеспечении эффективности государственного стратегического управления огромную роль играет стратегическое планирование, в рамках которого осуществляется разработка долгосрочных прогнозов, концепций развития, целевых программ, государственных планов по различным сферам. В связи с чем, система государственного стратегического планирования требует усиления координации действий со стороны органов государственной власти и более тщательного подхода к определению ее показателей и индикаторов.

Предлагаемый механизм должен способствовать повышению согласованности действий органов государственной власти по разработке и реализации стратегий на всех уровнях и обеспечению роста качества жизни населения России.

Литература

Смотрицкая И.И. Стратегические подходы к повышению эффективности институтов государственного управления // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2018. с.45-60.
Шишкин В.В., Кудрявцева Г.В., Шишкин В.И. Система государственного стратегического управления как ведущий фактор качественного совершенствования управления экономикой на региональном уровне // экономика, социология и право. 2014. №3. с.94-97
3. Маленков Ю.А. Закономерности развития систем государственного стратегического управления // Экономическое возрождение России. 2013.№ 4(38). С. 40-49.
Селиверстова Е.И. Оценка государственных программ российской федерации как компонента государственного стратегического управления // Аrs Аdministrandi. 2014. с. 17-20.
Бардовский В.П., Плахова Л.В., Соколова Н.Н. Актуальные вопросы формирования системы государственного стратегического управления // Фундаментальные исследования. 2016. №8-2. С. 306-309.
Михайлов В.А., Назаров И.И., Сущность и социально-экономическое содержание стратегического планирования в системе государственного управления // Этносоциум и межнациональная культура. 2019. №11 (137). С. 9-17.
Сулимин В.В. Стратегическое управление как элемент гражданской службы // Глобальный научный потенциал. 2019. №1 (104). С. 23-25.
Гладких К.Е. Стратегическое управление в государственном и муниципальном управлении в период цифровизации экономики // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral» №1 2019. С. 261-265.
Корнилович В.А. Уровень развития региона как фактор стратегического планирования // Уровень жизни населения регионов России. 2019. №1 (211) С. 80−88.
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 31.08.2020).
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (разработан и утвержден Минэкономразвития России от 25 марта 2013 года). [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/ (дата обращения: 31.08.2020).
Курбанбаева Д.Ф. Развитие методологических подходов к оценке эффективности государственного стратегического управления инновационной деятельностью // Журнал правовых и экономических исследований, 2012, №4. С. 108-111.
Липина С.А., Белявская-Плотник Л.А., Сорокина Н.Ю. Стратегическое планирование в России: возможность и необходимость применения зарубежного опыта // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1 (19). С. 44-52.

Московский экономический журнал 8/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10587

Экономика «сланцевой» нефтедобычи

Economics of Tight Oil Production

Хартуков Е.М., доктор экон. наук, профессор, Московский государственный институт (университет) международных отношений (МГИМО) МИД России, руководитель Центра нефтегазового бизнеса (CPBS) и международной Группы анализа и прогнозирования мирового энергосырьевого рынка (GAPMER), вице-президент (по бывшему СССР) женевской компании Petro-Logistics SA

Khartukov Eugene

Аннотация. Анализируются затраты на добычу «сланцевой» нефти (нефти плотных коллекторов), их уровень, структура и факторы формирования в США и в России

Summary. Costs of tight oil production, their levels, compositions, and formation factors in the USA and Russia are analyzed

Ключевые слова: «Сланцевая» нефть, низкопроницаемые/плотные коллекторы, затраты/расходы/издержки, добыча, бурение, скважина, США, Россия

Key Words: Tight oil, сost, production, drilling, well/borehole, the USA, Russia

Вообще, строго говоря, «сланцевая нефть» (shale oil) – далеко не научный термин, который однако широко используется в отношение нефти низкопроницаемых коллекторов сланцевого типа и может легко быть спутан с нефтью, или сланцевой смолой, получаемой в результате сухой перегонки богатых керогеном горючих сланцев и успешно разрабатываемых с использованием наземных реторт, в частности, в Эстонии, Бразилии и Китае, но пока не доступных – по экономическим причинам – энергетическим компаниям США, где в Скалистых горах находятся наиболее богатые грин-риверские сланцы. Американские журналисты даже придумали «крутое» и звучное (но крайне сомнительное) словосочетание для описания бурного развития добычи УВ из низкопроницаемых осадочных пород – «сланцевая революция» (shale revolu-tion), фривольно применяемое обычно к добыче природного газа в США. Во избежание неизбежной путаницы целесообразным представляется использо-вание в этом случае более правильного и широко применяемого нефтяниками термина «низкопроницаемый» (tight).

Излечение нефти или газа из низкопроницаемых осадочных коллекторов предполагает использование весьма дорогостоящей (см. ниже) технологии их раз-дробления (fracking, fracturing) с предшествующим горизонтальным бурением.

Примерно одна пятая всех обнаруженных в России запасов нефти, приуроченная в основном к Баженовской, Абалакской, Хадумской и Доманикской свитам, относится к категории низкопроницаемых [1].

^{Очень оптимистичные общие прогнозы исходили от и Федерального Агентства по недропользованию (Роснедра). Так, по последним оценкам, общая добыча нефти из низкопроницаемых пород в России может превысить 1 млн. барр./сут к 2025 г. и достичь 1,7 млн. барр./сут к 2030 г. В свою очередь, прогноз Министерства энергетики России (Минэнерго РФ), которое, несмотря на почти полную приватизацию отрасли, несравненно более ответственно за реализацию планов российских нефтегазовых компаний, был более сдержанным – Минэнерго прогнозировало добычу «сланцевой нефти» в стране на уровне 440 000 барр./сут к 2020 г. и её снижение до 400 000 барр./сут к 2025 г. и 0,8 млн. барр./сут к 2030 г. против порядка 20 000 барр./сут в 2013 г. (Рис. 1).}

Вообще, строго говоря, «сланцевая нефть» (shale oil) – далеко не научный термин, который однако широко используется в отношение нефти низкопроницаемых коллекторов сланцевого типа и может легко быть спутан с нефтью, или сланцевой смолой, получаемой в результате сухой перегонки богатых керогеном горючих сланцев и успешно разрабатываемых с использованием наземных реторт, в частности, в Эстонии, Бразилии и Китае, но пока не доступных – по экономическим причинам – энергетическим компаниям США, где в Скалистых горах находятся наиболее богатые грин-риверские сланцы. Американские журналисты даже придумали «крутое» и звучное (но крайне сомнительное) словосочетание для описания бурного развития добычи УВ из низкопроницаемых осадочных пород – «сланцевая революция» (shale revolution), фривольно применяемое обычно к добыче природного газа в США. Во избежание неизбежной путаницы целесообразным представляется использование в этом случае более правильного и широко применяемого нефтяниками термина «низкопроницаемый» (tight oil/gas).

Одна пятая всех обнаруженных в России запасов нефти, приуроченная в основном к Баженовской, Абалакской, Хадумской и Доманикской свитам, относится к категории низкопроницаемых [1].

^{Ещё в 2011 г., стремясь стимулировать корпоративные инвестиции в разработку трудноизвлекаемых ресурсов, российское правительство начало вносить изменения в налоговое законодательство России. В июле этого года Госдума приняла законопроект о снижении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с использованием коэффициента, основанного на пористости и проницаемости пласта. Согласно этой налоговой схеме, если скважина в свите Баженова (и других низкопроницаемых нефтеносных отложений) является коммерчески жизнеспособной, доходы от добычи нефти с помощью этой скважины будут освобождены от налогообложения в течение первых пяти лет срока службы, но этот нулевой коэффициент не будет выполняться для всех ограниченных нефтяных залежей. Как отмечает британский исследователь Джеймс Хендерсон из Оксфордского института энергетических исследований (}^OIES^{), если бы российская экспортная цена на нефть оставалась постоянной на уровне $100/барр., нынешняя структура налогообложения фактически обеспечила бы норму самоокупаемости (}^IRR^{) на уровне}^—^{5% и потребовала бы экспортной цены в размере $200/барр. для достижения уровня}^IRR^{в 15%}^[2]^.

^{Теперь же, когда налоговые льготы для нефти из низкопроницаемых коллекторов вступили в силу с начала сентября 2013 г., нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) применяется к нефти нефтенос-ных пород с проницаемостью 0-2 миллидарси (мД) включительно (то есть свит Бажена, Абалака, Хадума и Доманика) в течение 180 налоговых перио-дов (т.е. в течение 15 лет). Кроме того, такая нефть получила льготу в форме существенно сниженной экспортной пошлины (до 10% величины обычной вывозной пошлины) сроком на 10 лет – до сентября 2023 г.}^[3]^.

^{В свою очередь, в США – крупнейшей сланценефтедобывающей страны мира – прогнозируется, что к 2030 г. добыча «сланцевой» нефти возрастёт до 7-14 млн. барр./сут (350-700 млн. т в год) по сравнению с 6 млн. барр./сут в 2018 г. (свыше половины всей американской нефтедобычи)}^[4]^{. При этом, по недавнему прогнозу Американской ассоциации нефтегазовых геологов (}^AAPG^{), в 2030 г. только в пределах Пермского НГБ, где распо-ложены основные районы «сланцевой» нефтедобычи, будет добываться не менее 10,5 млн. барр./сут нефти низкопроницаемых формаций (Рис. 2).}

^{Существует множество спекуляций и неопределённостей относитель-но удельных расходов на добычу так называемой «сланцевой нефти» (пра-вильнее: нефти низкопроницаемых, плотных коллекторов) в США. Хотя иногда и публикуются оценки средних издержек американской сланцевой нефтедобычи, важно иметь в виду, что затраты по добыче нефти из низко-проницаемых коллекторов в Штатах сильно различаются по районам добы-чи (формациям) и отдельным проектам. На рисунке 4 показано это различие на примере безубыточных минимально продажных цен (МПЦ), или, по-другому, полных эффективных затрат, обеспечивающих окупаемость вло-женных средств при ставке ежегодного дисконтирования на уровне 15%, в таких районах «сланцевой» нефтедобычи, как Игл-Форд в штате Техас – вос-ток и запад формации, Баккен в Северной Дакоте, включая Три-Форкс, и Ниобрара в штатах Колорадо, Вайоминг, Небраска и Канзас.}

^{Это же отчётливо видно и на рис. 5, показывающем МПЦ на «сланце-вые» нефть и газоконденсат различных формаций США по оценке бази-рующего в Шарлотте (Северная Каролина) Bank of America.}

^{Если же говорить конкретно о средних издержках добычи «сланцевой нефти» в восточной части формации Игл-Форд, то в 2018 г. они составляли, по оценке, менее $17/барр., из которых на долю капитальных затрат прихо-дилось $7,56/барр. (или почти 45%) (Рис. 6).}

^{Всё это можно сопоставить со в среднем менее высокими издержками добычи «традиционной» нефти в различных районах мира и, в частности, с соответствующими популярными оценками норвежской консультационной фирмы}^Rystad ^Energy^{, в соответствие с которыми полные издержки «сланце-вой» нефтедобычи в формации Игл-Форд примерно равны средним (но, на наш взгляд, сильно завышенным) удельным расходам на добычу «обычной» нефти в России (Рис. 7).}

^{Относительно высокие издержки «сланцевой» нефтедобычи связаны в первую очередь с необходимостью бурения большого количества дорого-стоящих горизонтальных скважин и франкированием плотных нефтенос-ных пород. Если дебит обычной нефтяной скважины ежегодно уменьшается, как правило, на 6%, то горизонтальная скважина, пробуренная в толще плотных нефтеносных пород, «истощается» намного быстрее (Рис. 8), что и приводит к неизбежности бурения новых скважин.}

^{Использованная}^литера^тура

^{Хартуков Е.М. «Сланцевая нефть» в России: сегодня и завтра. – Сфера. Нефть и газ, 2020, №3-4 (77), сс. 104-115}
^{Tight Oil Developments in Russia [}^{Электронный} ^ресурс^{]. URL}^:^https^://^www^.^oxfordenergy^.^org^/^wpcms^/^wp^—^content^/^uploads^/2013/10/^WPM^{-52 (дата обращения 30.08.2020)}
^{http://iadevon.ru/news/oil/kak_stimulirovat_razrabotku_ trudnoizvle-kaemih_ neftyanih_«svit»}
^Today ⁱⁿ ^Energy^{[Электронный ресурс].}^{URL: https://www.eia.gov/ todayinenergy/detail.php?id=38852 (}^дата ^{обращения}^09.2020)
^{Production Decline Projected for Permian Basin [}^{Электронный} ^ресурс^{]. URL: https://explorer.aapg.org/story/articleid/53236/production-decline-projected-for-permian-basin (}^дата ^{обращения}^09.2020)
^{Economics of U.S. Shale Oil Production [Электронный ресурс]. URL}^:^{https://about.bnef.com/blog/economics-us-shale-oil-production}^{(дата обращения 18.07.2020)}
^{Will Oil Declines Hurt Texas Housing? Not If We Could Export Oil…}^{[Электронный ресурс].}^URL^:^{https://candysdirt.com/will-oil-declines-hurt-strong-texas-markeuy}^{(дата обращения 18.07.2020)}
^{you-wont-believe-what-saudi-arabias-oil-production is [}^{Электронный} ^ресурс^{]. URL}^:^{https://www.fool.com/investing/2019/03/19} ^{(дата обращения 18.07.2020)}
^Los ^futuros ^de ^WTI^{[Электронный ресурс].}^{URL: https://www.rankia.co/ blog/call-put/4495262-futuros-wti-volviendo-zona-minimos-por-nuevos-casos-coronavirus (дата обращения 17.07.2020)}
^{Tight Oil Market Dynamics: Benchmarks, Breakeven Points, and Inelas-ticities [}^{Электронный} ^ресурс^{]. URL: https://www.researchgate. net/ figure/Type-curves-for-oil-production-from-individual-conventional-wells-with-an-annual-rate-of_fig2_321340630 (}^дата ^{обращения}^09.2020)

Московский экономический журнал 8/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10586

Формирование точности приборов, используемых в горном деле

Forming the accuracy of devices used in mining

Руденко Екатерина Александровна, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Патачаков Игорь Витальевич, кандидат технических наук доцент, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Боос Иван Юрьевич, ассистент кафедры маркшейдерского дела СФУ, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Бойченко Егор Олегович, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Бархатов Денис Владимирович, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Кузьменко Ирина Анатольевна, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Rudenko Ekaterina Aleksandrovna

Patachakov Igor Vitalevich

Boos Ivan IUrevich

Boychenko Yegor Olegovich

Barkhatov Denis Vladimirovich

Kuzmenko Irina Anatolyevna

Аннотация. Влияние состояния поверхности измеряемой рудной массы заключается в наличии в развале воздушных зазоров и неровной поверхности, что вносит дополнительную погрешность в измерения и снижает точность контроля качества. Воздушные зазоры влияют на плотность отдельного объема, а неровности поверхности приводят к тому, что расстояния от датчика устройства до руды будут непостоянны, что внесет погрешности в зону измерения. Главным фактором, который влияет на снижение точности контроля взорванной горной массы, относительно массива горных пород является нарушение естественного состояния в результате проведения буровзрывных работ. В связи с этим разработаны методики калибровки и подстройки точности, которые учитывают средние показатели удельной плотности взорванной горной массы, а также снижают погрешность измерений по неровной поверхности в забое карьера. На сегодняшний день существует надежный способ достичь повышения достоверности показателей содержания полезного компонента в забое карьера – это выполнить достаточное количество измерений, а затем провести математическую обработку полученных результатов (например – усреднение результатов). Основным недостатком при этом является прямая зависимость длительности контроля при увеличении количества измерений в одном забое, что приводит к снижению производительности опробования.

Summary. The influence of the surface condition of the measured ore mass is the presence of air gaps and uneven surface in the collapse, which makes an additional error in the measurement and reduces the accuracy of quality control. Air gaps affect the density of an individual volume, and surface irregularities cause the distances from the device sensor to the ore to be unstable, which will introduce errors in the measurement area. The main factor that affects the decrease in the accuracy of control of the blasted rock mass relative to the rock mass is the violation of the natural state as a result of drilling and blasting operations. In this regard, methods of calibration and accuracy adjustment have been developed that take into account the average specific density of the blasted rock mass, as well as reduce the measurement error on the uneven surface in the quarry face. To date, there is a reliable way to improve the reliability of indicators of the content of the useful component in the quarry face – it is to perform a sufficient number of measurements, and then conduct mathematical processing of the results (for example, averaging the results). The main drawback is the direct dependence of the control duration on the increase in the number of measurements in one face, which leads to a decrease in testing performance.

Ключевые слова: контроль, горное дело, карьер, структура, развитие.

Keywords: Control, mining, quarry, structure, development.

Каротаж представляет собой детальное исследование разреза скважины с помощью спуска-подъема в ней геофизического зонда. Гамма-гамма каротаж относится к ядерным методам геофизического исследования. Суть метода заключается в том, что породу сначала облучают источником гамма-излучения. Гамма-излучение, которое возникает как вторичное (рассеянное), позволяет более эффективно измерять параметры породы, чем ее естественное излучение, которое без приведенного в многих случаях – отсутствует. Основными для геофизики являются следующие виды взаимодействия квантов с веществом [6]:

фотоэффект (происходит на внутренних электронных оболочках атомов), при этом энергия квантов должна быть меньше 0,5 Мэв;
эффект Комптона (происходит на внешних электронных оболочках атомов), энергия квантов должна быть выше 0,5 Мэв, но меньше 1,02 Мэв.

Селективный гамма-гамма каротаж применяют на рудных и угольных месторождениях. На рудных месторождениях, соответственно, определяют порядковый номер металла, который содержится в руде [2].

Погрешность измерения содержания полезного компонента при каротаже является интегральной величиной от нескольких видов погрешностей, обусловленных следующими факторами:

аппаратурная погрешность, которая обусловлена конструктивными особенностями зондов, элементной базой и уровнем программного обеспечения геофизического оборудования;
погрешность от наличия промежуточной зоны – расстояния между стенкой скважины и зондом;
погрешность, возникающая от изменчивости вещественного состава массива горных пород;
погрешность, возникающая от состояния массива (влажность, трещиноватость, кавернозность).

Аппаратурная погрешность снижается в соответствии с уровнем совершенствования геофизического оборудования. Данная погрешность является на сегодняшний день наименьшей из всех остальных.

Погрешность, вносимая промежуточной зоной измерения между датчиком и горной массой, зависит от плотности последней и вещественного состава, от плотности среды и конструкции зонда.

Прижим зонда уменьшает величину промежуточной зоны, но остается влияние микрокаверн, глинистой корки и тому подобное.

Из физических основ селективного гамма-гамма метода следует, что на величину интегрального потока интенсивности рассеянного гамма-излучения, помимо эффективного атомного номера, влияет плотность среды, которая исследуется (r) [5]. Если этот параметр не будет коррелировать с содержанием полезного компонента, то, за счет его изменения, будут наблюдаться значительные искажения конечных результатов [1].

В целом же для железных руд Кривбасса характерным является высокий корреляционная связь между r и Fe_общ., что является благоприятной предпосылкой для применения гаммагамма [8].

Чтобы избежать вредного воздействия этого фактора, прибегают к специальным способам сборки и настройки зондовых устройств. Наиболее эффективный способ уменьшения влияния переменной плотности в относительно больших пределах базируется на использовании так называемых двойных инверсионных зондов. Суть метода состоит в том, что зонды снаряжаются двумя источниками с различной активностью гамма-излучения Q₁ и Q₂, расположенными, соответственно, на расстояниях L1 и L2 от детектора. Расстояния L₁ и L₂ (размер зонда) обеспечивают эффект инверсии. Они рассчитываются, исходя из средней величины плотности (r_mid) для случая контактной геометрии измерений (h₀=0). Расчет производится по приближенной формуле

где m_–р – среднее значение массового коэффициента ослабления i-го источника. Если для одного источника в двойном зонде L₁<L₀ (доинверсионная зона), а для другого L₂>L₀ (постинверсионная зона), то для первого источника величина рассеянного гамма-излучения (N) возрастает с увеличением плотности пород, а для другого – уменьшается.

Таким образом, при одновременном использовании двух источников, имеющих определенное соотношение активностей, величины N практически не зависят от плотности среды, потому что влияние плотности компенсируется [7].

Для компенсации изменения плотности необходимо также, чтобы величины N₁ и N₂ были одного порядка.

В случае точечного источника и точечного детектора величина N является обратно пропорциональна L₂. Поэтому соотношение активностей источников должно выбираться из условия:

Опыт применения двойных зондов на месторождениях железорудного бассейна показывает, что с помощью них влияние переменной плотности железных руд можно учитывать при каротаже скважин [10].

Поскольку между плотностью и ячеистостью имеется тесная корреляционная связь, то изменение ячеистости горных пород и руд является равнозначным изменению их плотности, или объемной массы. Поэтому можно считать, что изменение ячеистости при использовании двойного инверсионного зонда не искажает величину N.

Влияние промежуточной зоны h между рабочей поверхностью зондового устройства и поверхностью исследуемого связано с тем, что функция N=f(h) имеет инверсионный характер аналогично функции N=f(r) [9].

Влияние этого фактора можно снизить путем создания двойного инверсионного зонда (комбинированного). В таком зонде используются два источника гамма-излучения с активностями Q₁ и Q₂, расположенными на соответствующих расстояниях R₁ и R₂ от детектора. Расстояния R₁ и R₂ устанавливаются таким образом, чтобы источник с Q₁ работал в доинверсионной зоне, а с Q₂ – в постинверсионной. В результате при снятии характеристики N=f(h) для двойного зонда инверсионная зона расширяется до 25-40 мм. Это объясняется тем, что излучения источников с Q₁ и Q₂ как бы компенсируют друг друга.

Такой зонд позволяет выполнять измерения на относительно неровной поверхности, проводить анализ геометрии 2p или же исследовать сухие скважины с переменным диаметром в геометрии 4p (рис. 1) без прижимных устройств [3].

Существенным фактором, влияющим на достоверность определения Fe_mid. гаммагамма методом, является естественная влажность горных пород. По статистическим данным богатые рыхлые руды содержат до 12 % H₂O, при этом влажность основных твердых разновидностей руд колеблется в пределах от 2 до 8 %.

Любое увеличение влажности от W₀ до W приводит к повышению плотности в (1+W–W₀) раз и во столько же раз повышает погрешность измерения. Связано это с тем, что происходит перераспределение процессов взаимодействия гамма-квантов со средой, которое исследуется (для комптоновского рассеивания увеличивается, а для фотоэффекта – снижается, поскольку уменьшается величина Z_ef) [4].

График зависимости интенсивности гамма-излучения N=f(d) для скважинного двойного инверсионного зонда 4p-геометрии (источник ионизирующего излучения Co-57) приведены на рис. 1.

Значение эффективного атомного номера среды (Z_ef), влажность которого изменилась на (W-W₀), рассчитывается по формуле:

где Z_е_f(W₀) – эффективный атомный номер среды с начальной влажностью W₀.

В табл. 1 приводятся расчеты Z_е_f. по указанной формуле для железной руды различной плотности и влажности.

Как видно из таблицы, рост влажности на 10% сопровождается уменьшением Z_е_f исследуемой среды на 0,6 ед. Соответственно снижается расчетное содержание Fe_mid. примерно на 5,2 %. Доказано, что уменьшение Z_е_f предопределяется снижением расчетного содержания Fe_mid за счет роста влажности.

Для снижения погрешности при каротаже скважин применяются различные конструкции зондов, совершенствуются методики градуировки и проведения измерений, учитывающие влияние факторов, которые «мешают»).

Список литературы

Everett, J. E. (2006). Simulation modelling of iron ore production system and quality management. In ICEIS 2006 — 8th International Conference on Enterprise Information Systems, Proceedings (Vol. AIDSS, pp. 300–303).
Heather, B., Sousa, R., Lapworth, A., & De Tomi, G. (2005). Management of iron ore quality through effective technology implementation using software systems designed from an idefo analysis. In Australasian Institute of Mining and Metallurgy Publication Series (pp. 291–295).
Hofmeyr, P. K., & Valentin, C. B. (2007). The influence of using automated sample preparation and pressed powder pellets on data quality when analysing iron ore samples using X-ray fluorescence spectrometry (XRFS) techniques. In Australasian Institute of Mining and Metallurgy Publication Series (pp. 99–102).
Khakulov, V. A., Shapovalov, V. A., Ignatov, M. V, & Karpova, Z. V. (2018). Automated System for Forming the Quality of Ores at the Stage of Mining Operations for the Conditions of Flotation Enrichment with Hydrometallurgical Debugging. In Proceedings of the 2018 International Conference “‘Quality Management, Transport and Information Security, Information Technologies’”, IT and QM and IS 2018 (pp. 330–336). https://doi.org/10.1109/ITMQIS.2018.8524973
Lazarev, S. (2020). Adaptation mechanisms and life strategies of species of the Robinia L. genus under the conditions of introduction. World Ecology Journal, 10(1), 48-67. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2020.1.3
Mazhdrakov, M., & Benov, D. (2006). Automated system for management of quality of the extracted ore in opencast mine for mass detonation. In 6th International Scientific Conference on Modern Management of Mine Producing, Geology and Environmental protection, SGEM 2006 (pp. 27–34).
Semenyutina, A. V., Khuzhakhmetova, A. S., Lazarev, S. E., Semenyutina, V. A., & Sapronova, D. V. (2019). Scientific basis for the formation of multifunctional cluster dendrological expositions of collections of the Federal Research Center for Agroecology of the Russian Academy of Sciences. World Ecology Journal, 9(2), 39-63. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2019.2.3
Shengo, L., & Mutiti, W. (2016). Bio-treatment and water reuse as feasible treatment approaches for improving wastewater management during flotation of copper ores. International Journal of Environmental Science and Technology, 13(10), 2505–2520. https://doi.org/10.1007/s13762-016-1073-5
Shields, B. M. (1986). RAW MATERIALS QUALITY MANAGEMENT — AN ESSENTIAL REQUIREMENT FOR NEW AND ONGOING OPERATIONS. In Symposia Series — Australasian Institute of Mining and Metallurgy (pp. 31–41).
Tyrtigina, N. A., & Sharov, S. A. (2020). Ore-management system of ore quality management in underground mining. In Topical Issues of Rational Use of Natural Resources 2019 (Vol. 1, pp. 109–114). https://doi.org/10.1201/9781003014577-14

Московский экономический журнал 8/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10585

Компонентный анализ повышения точности горнорудных разработок

Component analysis of improving the accuracy of mining operations

Rudenko Ekaterina Aleksandrovna

Patachakov Igor Vitalevich

Boos Ivan IUrevich

Boychenko Yegor Olegovich

Barkhatov Denis Vladimirovich

Kuzmenko Irina Anatolyevna

Аннотация. В устройстве контроля содержания полезного компонента для повышения точности необходимо добиться выравнивания поверхности слоя руды в зоне контроля роликом (катком) специального устройства, выполняющего одновременно функцию стабилизатора воздушного зазора между рудой и датчиком. При селективном гамма-гамма методе определения содержания полезного компонента в рудной массе интенсивность регистрируемого приемником гамма излучения существенно зависит от величины расстояния между поверхностью слоя рудной массы и приемником излучения. Характер зависимости интенсивности от расстояния в значительной степени определяется конструктивными параметрами датчика: площадью чувствительной поверхности приемника излучения, диаметром коллимационного окна коллиматора источника излучения, взаимным расположением приемника излучения и источника. По этим причинам аналитическая оценка влияния изменения расстояния между датчиком и поверхностью горной массы на величину погрешности определения содержания полезного компонента является усложненной. Необходимо отметить, что при моделировании процесса конструктивные параметры датчика должны быть аналогичными параметрам датчика реального устройства. Для решения проблемы расширения зоны нечувствительности интенсивности интегрального потока рассеянного гамма-излучения в зависимости от изменения толщины слоя горной массы на конвейере исследованы геометрию измерения.

Summary. In the device for monitoring the content of a useful component, to improve accuracy, it is necessary to align the surface of the ore layer in the control zone with the roller (roller) of a special device that simultaneously serves as a stabilizer of the air gap between the ore and the sensor. In the selective gamma-gamma method for determining the content of the useful component in the ore mass, the intensity of the gamma radiation detected by the receiver significantly depends on the distance between the surface of the ore mass layer and the radiation receiver. The dependence of intensity on distance is largely determined by the structural parameters of the sensor: area of the sensitive surface of the radiation receiver, the diameter of the collimation window of the collimator of the radiation source, the relative position of detector and source. For these reasons, the analytical assessment of the effect of changes in the distance between the sensor and the rock mass surface on the error in determining the content of the useful component is complicated. It should be noted that when modeling the process, the design parameters of the sensor must be similar to the parameters of the sensor of the real device. To solve the problem of expansion of the insensitivity zone of the intensity of the integral flow of scattered gamma radiation depending on the change in the thickness of the rock mass layer on the conveyor, the measurement geometry is studied.

Ключевые слова: контроль, формирование, структура, динамика, горное дело.

Keywords: Control, formation, structure, dynamics, mining.

Одним из способов определения содержания общего железа в потоке на конвейерной ленте является селективный гамма-гамма метод. При использовании этого метода на точность измерения влияют следующие факторы:

неоднородность химического (минералогического) состава массы, содержащей в себе полезный компонент;
неоднородность минералогического состава полезного компонента, который определяется (например, железо может быть в следующих сочетаниях – FeO, Fe₂O₃, Fe₃O₄);
различная влажность контролируемого материала;
колебания плотности материала;
неоднородность гранулометрического состава сырья;
изменчивость геометрических условий измерения излучения, отражается от поверхности горной массы (например, при изменении толщины слоя);
стохастический характер распада радионуклида в источнике излучения и, тем самым, статистический характер распределения квантов в потоке первичного излучения, который облучает горную массу.

Чтобы определить влияние перечисленных факторов на точность оперативного контроля содержания железа в горной массе на конвейере, необходимо количественно определить величину диапазона изменений, которые вносятся до интегрального потока рассеянного излучения каждым из перечисленных выше факторов, и сравнить его с изменением, которая обусловлена вариативностью содержания железа в руде [1[.

Следует отметить, что оценить влияние на точность контроля возможно не для всех факторов аналитическим путем, некоторые из них надежнее определять экспериментально.

Известно, что железо в качестве полезного компонента в рудах может быть представлен различными минералами, что отличаются с точки зрения химического состава различным соотношением железа и кислорода. Так, в Fe₂O₃ содержание кислорода – 30%, в Fe₃O₄ – 27,5%. Соответственно для этих соединений железа с кислородом Z_еф. равно 23,31 и 23,41, то есть разница составляет 0,1 единицы Z. При определении в рудах железа в области значений его содержания 55-60 № это может привести к погрешности его определения до 0,8 № абс., так как Z_еф. руды в этом диапазоне изменяется на 0,13 единицы на 1 № Fe.

Согласно ранее полученным данным изменение влажности на 10% для железных руд– эквивалентно изменению Z_еф. на 0,6 единицы, что для четырех процентов, в нашем случае, составит 0,24 ед. В рудах с содержанием железа от 45% до 65% изменение на 1% приводит к изменению Z_еф. на 0,13 ед. Следовательно, колебания влажности в пределах 4 % может привести к погрешности в определении содержания железа, равном »2 %.

Если настраивать измерительную аппаратуру на пробах с влажностью в 3% и учитывать тот факт, что при расчетах нами были взяты крайние значения влажности, то стоит ожидать, что величина погрешности, которую вносит влажность руд в измерение содержания железа, не превысит ±0,75 % [5].

При селективном гамма-гамма методе определения содержания полезного компонента в горной массе влияние плотности носит неоднозначный характер. В одном случае увеличение плотности приводит к снижению регистрируемого приемником уровня рассеянного излучения, что эквивалентно увеличению Z_еф. рудной массы и, тем самым, в данном случае, к мнимому увеличению содержания железа в руде. В противном случае наблюдается обратный эффект: увеличение плотности рудной массы приводит к мнимому уменьшению содержания железа.

Между этими двумя противоположными эффектами есть область, в которой изменение плотности (в незначительных пределах) не сказывается на результатах определения содержания железа в Рудной массе – постинверсионная область.

Тот или иной из указанных эффектов зависит от конструктивных особенностей датчика устройства для измерения содержания полезного компонента, а именно: взаимного расположения в датчике источника и приемника относительно поверхности контролируемой массы.

Для контроля содержания железа в потоке целесообразно конструировать параметры датчика таким образом, чтобы он работал в постинверсионной области, в которой увеличение плотности контролируемой руды приводит к кажущегося роста содержания железа в ней. В этом случае изменение плотности (насыпной массы) руды, обусловленное главным образом изменением содержания в руде железа, способствует повышению чувствительности к изменению содержания железа.

Крупность кусков руды, подлежащей контролю на конвейере, существенно влияет на точность. Для контроля содержания железа селективным гамма-гамма методом в рудах крупностью 0-10 мм обычно используется датчик с комбинированным 2p-зондом, который позволяет устранить влияние изменения плотности контролируемой руды и колебания расстояния и воздушного зазора между средой и датчиком, обусловленные изменением крупности материала в указанных пределах [6].

Исходя из того, что толщина слоя руды на конвейере может изменяться от 0 до 15 см, при стационарном размещении датчика устройства над конвейером в этих же пределах будет изменяться величина воздушного зазора между приемником излучения и поверхностью слоя руды. Этот процесс был промоделирован, в результате – получено значение интенсивности рассеянного гамма-излучения, регистрируемого приемником при различных значениях воздушного зазора. По этим результатам получена аналитическая зависимость и построен график (рис. 1) [2].

При моделировании процесса использовалась проба руды с содержанием железа 58,39 %, как наиболее близким к среднему его значение в рудах, подлежащих контролю.

Анализ полученной зависимости показывает, что только в пределах H=5±1,5 см, с некоторым приближением можно считать, что интенсивность зарегистрированного приемником гамма-излучения не зависит от величины воздушного зазора. Иными словами, при изменении толщины слоя в пределах трех сантиметров погрешность, которую вносит в измерение содержания железа, не превышает ±1 %. При больших значениях изменения воздушного зазора эта погрешность достигает по интенсивности N»500 имп/см или DN»12 %/см, что эквивалентно погрешности в содержании железа около »7– 8 % [4]. Уменьшить влияние изменения воздушного зазора на точность определения содержания железа можно двумя способами:

расширить зону инверсии датчика;
стабилизировать воздушный промежуток благодаря применению механических устройств, отслеживающих изменение толщины слоя руды на конвейере.

Первый способ предполагает использование нескольких источников излучения на разном расстоянии от приемника излучения, или одного источника, активностью – на два порядка выше (центральная геометрия). Однако при использовании любого из этих вариантов практически невозможно обеспечить зону инверсии шириной 12-15 см, где изменение интенсивности не превышала бы ±1 % (что эквивалентно обеспечению точности определения железа ±0,5 %).

Второй способ – использование для стабилизации воздушного зазора механического устройства на базе уравновешенного пантографа с роликом, который выравнивает поверхность слоя руды. Использование пантографа обеспечивает поддержание стабильного зазора между датчиком и поверхностью рудного слоя, а также возможность изменять величину этого зазора и работать, как в области инверсии, так и в заинверсионной области.

Если при классе крупности горной массы -20 мм можно использовать различные приспособления для стабилизации воздушного зазора между источником (приемником) гамма-излучения и поверхностью горной массы, то при крупнокусковой руде использование этих приспособлений не является нецелесообразным.

Рассмотрим пример взаимодействия гамма-излучения с веществом в приближении однократно рассеянного гамма-излучения, когда класс крупности кусков в контролируемой горной массе не превышает 20 мм [3].

В данном случае исследуется боковая геометрия измерения, по которой источник располагается в стороне от центра детектора. Боковая геометрия измерения с одним или двумя источниками позволяет использовать всю поверхность детектора, что обеспечивает минимальные потери вторичного излучения при достаточной контрастности сигнала и возможно наименьшей активности источника [7].

Для исследования проведем математическое моделирование процесса облучения пробы источником гамма-квантов и регистрации вторичного излучения (рис. 2). Целью моделирования является изучение ширины зоны инверсии. Инверсия – это изменение значения интегрального потока рассеянного гамма-излучения на противоположное.

Исследование ширины зоны инверсии проводится в зависимости от геометрических условий измерений, а именно: расстояния источника от детектора, угла коллиматора источника, угла облучения пробы, расстояния от детектора до пробы.

Для этого на первом этапе необходимо определить плотность потока вторичного излучения для случая точечного изотропного моноэнергетического источника гамма-излучения активностью Q и точечного изотропного детектора А, расположенных на расстоянии ℓ друг от друга и на расстоянии h от поверхности гомогенного рассеивателя.

Этот случай является идеализацию условий измерений, позволяя изучить качественно, а с подбором экспериментальных коэффициентов – и количественно, некоторые зависимости интенсивности рассеянного гамма-излучения в зависимости от конфигурации зоны измерения.

Точный расчет потока вторичного излучения представляет собой сложную задачу даже с применением современных компьютеров. В связи с этим для решения задачи целесообразно использовать приближенные методы расчетов, из которых достаточно широкого использования приобрело приближение однократного взаимодействия, что позволяет оценить характер зависимости потока вторичного излучения от геометрических условий измерений.

Дифференциальное уравнение для плотности потока вторичного излучения, возникающего в гомогенному среде в результате взаимодействия первичного гамма-излучения с веществом пробы, определяется выражением

где πi – плотность потока вторичного гамма-излучения; Q – активность источника; R₁, R₂ – расстояния от элемента объема dV до источника и детектора, соответственно; r₂, r₁ – расстояния, которые проходятся в пробе соответственно первичным и вторичным излучением; К_i – коэффициент преобразования первичного излучения в i-й вид вторичного; µ, µi – массовые коэффициенты ослабления первичного и i-го вида вторичного излучения, соответственно; ρ – плотность пробы.

Индекс «i», в зависимости от вида вторичного излучения, может принимать значения: 1 – характеристического рентгеновского; 2 – некогерентного рассеянного; 3 – когерентного рассеянного [8].

Суммарный поток вторичного излучения N_i определяется путем интегрирования уравнения по объему V и по области, что занимается детектором Д.

где l – единичный вектор, совпадающий с направлением вторичного фотона; n – единичный вектор, перпендикулярный поверхности Д.

Интеграл через элементарные функции не выражается, а его численное интегрирование является сложным, учитывая его кратности и многочисленность параметров, определяющих вторичное излучение. Это привело к появлению приближенных методов вычисления интеграла, основанных на предположениях, вытекающих из геометрических условий измерений.

Если расстояние от источника и детектора до поверхности пробы больше линейных размеров площадки, облучается, а также с учетом коллимации первичного излучения, интегралы в формуле можно упростить и после преобразования получим:

где R₀ – радиус детектора; h – расстояние от детектора до пробы; ℓ– расстояние от источника до детектора; α – угол коллиматора источника; β – угол отклонения пучка первичного излучения от вертикальной оси; φ – функция, учитывающая зависимость интенсивности потока вторичного излучения от ядернофизических свойств исследуемой пробы [9].

При исследовании зависимости потока вторичного гамма-излучения от геометрических факторов, естественно, рассматривать величину:

Формула описывает математическую модель, с помощью которой исследуется область инверсии.

Для удобства вычислений формулу можно записать в виде

где

Определим точку инверсии, используя формулу (6), для чего приравниваем нулю производную

Из этой формулы получаем

Решив это уравнение относительно h, находим точку инверсии

Уравнение, определяющее границы области инверсии, имеет вид

где δ – необходима точность измерения.

Подставляя значение потока, получим:

Уравнение вместе с условием позволяет исследовать зависимость величины области инверсии от геометрических условий измерений. Уравнение является нелинейным, поэтому его решение было выполнено численно.

На рис.2 показана зависимость ширины области инверсии от параметров α и β.

Анализ графика показывает, что при наличии одного источника гамма-излучения и погрешности измерения 5% наибольшая ширина области инверсии имеет место при α=0^о и β=0^о и составляет

С целью повышения точности оперативного контроля качества минерального сырья путем увеличения ширины инверсионной зоны разработана модель на базе использования суммарного эффекта инверсии.

где Q₁, Q₂ – активности источников; l_i – расстояние источника Q_i от оси детектора, (i=1,2).

В зависимости от конкретной задачи оперативного контроля качества и класса крупности горной массы в технологических потоках применяются различные способы учета и компенсации факторов, влияющих на точность процесса. Например, при классе – 20 мм на конвейере используется боковая геометрия и специальное устройство – пантограф, который позволяет при изменении толщины слоя горной массы стабилизировать расстояние между источником (детектором) излучения и контролируемой поверхностью [10].

Опыт эксплуатации устройств контроля качества показал, что наличие пантографов требует их регулярной профилактики, обслуживания и ремонта, что снижает надежность системы с боковой геометрией измерения интенсивности рассеянного гамма-излучения.

С учетом особенности взаимного расположения детектора, источника с контейнером и горной массы при Центральной геометрии, регистрируется интенсивность в постинверсионной области векторного поля рассеянного гамма-излучения. В связи с этим соответствие интенсивности рассеянного гамма-излучения к содержанию полезного компонента соблюдается в ограниченном интервале изменения толщины горной массы на конвейере. Например, если при непрерывном контроле качества минерального сырья класса -100 мм изменение толщины слоя горной массы на конвейере превышает +20 мм, это приводит к увеличению погрешности измерения выше заявленной.

Список литературы

Howard, T. J., Carson, M. W., & Everett, J. E. (2020). Simulation modeling of iron ore product quality for process and infrastructure development. In MODSIM 2005 — International Congress on Modelling and Simulation: Advances and Applications for Management and Decision Making, Proceedings (pp. 1251–1257).
Kainazarov, A. S., Akpanbetova, A. Z., Kaynazarova, A. S., & Demin, V. F. (2018). Stabilization of quality of ore in underground development of Zhezkazgan deposit. Sustainable Development of Mountain Territories, 10(2), 281–288. https://doi.org/10.21177/1998-4502-2018-10-2-281-288
Kamperman, M., Howard, T., & Everett, J. E. (2003). Controlling product quality at high production rates as applied to BHP Billiton Iron Ore Yandi fines operation. Transactions of the Institutions of Mining and Metallurgy, Section C: Mineral Processing and Extractive Metallurgy, 112(APRIL), C13–C18. https://doi.org/10.1179/037195503225011132
Khakulov, V. A., Shapovalov, V. A., Ignatov, M. V, & Karpova, Z. V. (2018). Creation of Automated Lump Sorting of Molybdenum-Containing Ores in the Technology of Forming the Quality of Ore Mass Flows at the Mining Stage. In Proceedings of the 2018 International Conference “‘Quality Management, Transport and Information Security, Information Technologies’”, IT and QM and IS 2018 (pp. 342–348). https://doi.org/10.1109/ITMQIS.2018.8525108
Kruzhilin, S. N., & Mishenina, M. P. (2019). Substantiation of rejuvenating tree pruning of representatives of the genus Рopulus l. In the urban city aglomerations. World Ecology Journal, 9(2), 1-20. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2019.2.1
Mahmoudkhani, A., Fenderson, T., Watson, P., Nair, M., & Wu, Y. (2013). Sodium free processing of oil sands ores: Toward total water management in mining operations. In Proceedings — SPE Annual Technical Conference and Exhibition (Vol. 7, pp. 5224–5231). https://doi.org/10.2118/166525-ms
Qiu, H. (2012). Study on the quality early-warning system of ecological environment in ore concentrated area. In World Automation Congress Proceedings.
Rakishev, B. R., & Galiev, D. A. (2015). Optimization of the ore flow quality characteristics in the quarry in road-rail transport. Metallurgical and Mining Industry, 7(4), 356–362.
Semenyutina, A., Choi, M., & Bugreev, N. (2020). Evaluation of woody plants of Juniperus L. for urban greening in sparsely wooded regions . World Ecology Journal, 10(1), 97-120. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2020.1.5
Wills, A. L., Jupp, K. F., & Howard, T. J. (2011). The product quality system at cliff s natural resources — Koolyanobbing iron ore operations. In IRON ORE 2011, Proceedings (pp. 563–573).

Московский экономический журнал 8/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10584

Качественное формирование подготовительных работ в забоях

Qualitative formation of preparatory work in the faces

Rudenko Ekaterina Aleksandrovna

Patachakov Igor Vitalevich

Boos Ivan IUrevich

Boychenko Yegor Olegovich

Barkhatov Denis Vladimirovich

Kuzmenko Irina Anatolyevna

Аннотация. Распределение качества в подготовленных добывающих забоях выражается в наличии сведений о показателе содержания полезного компонента. Данная величина является базовой при разработке плана по добыче, а также недельно-суточных задач. Этот показатель является основополагающим, начальное его значение получают в процессе геологоразведки и картирование месторождения, и подтверждают доразведкой (каротажем) выемных блоков и оперативным контролем взорванной горной массы в забоях. Объем подготовленной к выемке рудной массы также является важнейшим технологическим показателем при формировании рудопотоков карьера, поскольку шихтовальная задача решается на основании, как качественных, так и количественных характеристик забоев. Необходимый и минимальный объем подготовленной к выемке рудной массы является расчетной величиной, которая учитывается при планировании горных работ. Динамика изменения качественных характеристик и распределение качества в добычных блоках является основой для планирования изменения содержания полезного компонента по мере отработки добывающего забоя и является одной из характеристик технологического контроля добычи. Данные о динамике могут быть получены методами геофизического контроля в процессе разработки карьера с применением переносных устройств по контролю качества.

Summary. The distribution of quality in the prepared mining faces is expressed in the presence of information about the indicator of the content of the useful component. This value is the base for the development of the production plan, as well as weekly and daily tasks. This indicator is fundamental, its initial value is obtained in the process of geological exploration and mapping of the field, and is confirmed by additional exploration (logging) of excavated blocks and operational control of the exploded rock mass in the faces. The volume of ore mass prepared for excavation is also the most important technological indicator for the formation of quarry ore flows, since the charge problem is solved on the basis of both qualitative and quantitative characteristics of the faces. The required and minimum volume of ore mass prepared for excavation is a calculated value that is taken into account when planning mining operations. The dynamics of changes in quality characteristics and distribution of quality in mining blocks is the basis for planning changes in the content of the useful component as the mining face is worked out and is one of the characteristics of technological control of production. Data on the dynamics can be obtained by the methods of geophysical monitoring in the process of developing a career with the use of portable devices for quality control.

Ключевые слова: подготовка, выемка, распределение, анализ, структура.

Keywords: Preparation, excavation, distribution, analysis, structure.

Нестабильность процесса добычи руды и неравномерное распределение качества в рудных забоях являются одной из причин колебания содержания полезного компонента в рудопотоках железорудных карьеров, которые формируются.

К технологическим факторам, влияющим на качественные показатели рудопотока, относятся:

распределение качества в добывающих забоях;
соотношение минимального и максимального значений содержания полезного компонента в добычных забоях;
объем подготовленной к выемке рудной массы;
динамика изменения качественных характеристик в добывающих блоках по мере их отработки;
гранулометрический состав рудной массы добывающих блоков;
количество рабочих добывающих забоев;
ритмичность и синхронность начала работы выемочного и транспортного оборудования;
расстояние транспортировки и особенности организации транспортных схем карьера;
наличие или отсутствие внутрикарьерных усреднительных составов;
наличие средств или систем оперативного контроля качества на основных этапах и в технологических процессах горного производства;
наличие систем горнотранспортной диспетчеризации;
заданное значение содержания полезного компонента в формирующемся рудопотоке и допустимая величина среднеквадратического отклонения фактической величины содержимого от планового значения.

Гранулометрический состав добывающих блоков является одной из основных характеристик качества выполнения буро-взрывных работ. От грансостава и выхода негабарита зависит производительность выемочного оборудования в забое карьера, что напрямую влияет на качественно-количественные характеристики формируемого рудопотока [1].

Ритмичность работы подъемного и транспортного оборудования и ее влияние на формирование рудопотока карьера выражается в следующем. Синхронность начала работы добычных забоев определяется не только временем подготовительно-конечных операций, но и техническим состоянием выемочного и транспортного оборудования. При решении шихтовальной задачи, которая распределяет объемы, предполагается, что все забои начинают работу одновременно. В реальных условиях этого нет. Более того, разновременность начала работы в добывающих забоях является одним из факторов, влияющих на расхождение расчетных и фактических значений качества рудопотоков карьеров. В настоящее время в железорудных карьерах Украины подготовительно-конечные операции пытаются свести к минимуму, повышая показатель коэффициента использования оборудования и снижая расхождение между расчетным и фактическим временем начала работы оборудования в забоях [5].

Ритмичность работы добывающего оборудования в течение смены зависит от степени изношенности экскаваторов и транспортных средств, а также от эффективности диспетчерского управления горнотранспортным комплексом. На ритмичность работы оборудования существенно влияет наличие на предприятии системы горнотранспортной диспетчеризации и уровень ее автоматизации [10].

Расстояние транспортировки и особенности транспортных схем карьера имеют непосредственное влияние на формирование рудопотока, потому что количество единиц транспорта является прямо пропорциональной дальности перевозки. Особенности транспортных схем имеют влияние на время рейса, и, следовательно, на количество транспортных средств в технологической цепочке. При этом: чем больше транспортных средств задействовано, тем ниже надежность комплекса оборудования и, выше вероятность выхода из строя и нарушения расчетного объема, необходимого для формирования рудопотоку.

Наличие или отсутствие внутрикарьерных усреднительных составов также является важным технологически фактором. Усреднительный состав может иметь запас от нескольких смен до нескольких суток. При этом, в зависимости от объема и качественных характеристик, он играет роль фильтра, сглаживает колебания качества, которые возникают при неритмичности работы добычных забоев или в случае полной остановки некоторых из них. Достаточно эффективным является использование внутрикарьерных усреднительных составов в процессе динамической стабилизации качества рудопотоков.

Наличие приборов и систем оперативного контроля качества на основных этапах горного производства позволяет формировать рудопоток на основании достоверных сведений в режиме реального времени, а в случае изменения ситуации – принимать управленческие решения с минимальными потерями для производства [6].

Величина содержания полезного компонента и допустимый диапазон его колебаний, который обусловлен среднее квадратичным отклонением, задается требованиями обогатительного производства. Вероятность формирования рудопотока, который соответствует расчетным значениям, зависит от нескольких основных факторов, к которому относятся [2]:

соотношение минимального и максимального значений полезного компонента в подготовленных рудных забоях;
общее количество рудных забоев с содержанием полезного компонента, соответствующим расчетному содержанию в рудопотоке;
задана величиной среднеквадратического отклонения, то есть-фактически предельная величина амплитуды допустимых колебаний качества в рудопотоке.

Вероятность формирования рудопотока со значениями содержания полезного компонента, соответствующих расчетным, является обратно пропорциональной заданной величине среднеквадратического отклонения.

На рис. 1-2 приведены фактические показатели среднесуточных значений содержания полезного компонента (Fe_магн.) в сформированном рудопотоке.

Большое количество взаимосвязанного оборудования, различное содержание полезного компонента в добывающих забоях, значительные расстояния транспортировки полезных ископаемых, высокий уровень износа технологического оборудования, частый выход его из строя обусловливают аритмичность технологических процессов в карьере, что приводит к значительным отклонениям фактических показателей работы по качественным и объемным показателям от заданных [4].

Анализ фактических среднесуточных значений содержания полезного компонента (железа магнитного) налицо демонстрирует значительные амплитудные колебания качества рудопотоков. При этом с уменьшением периода исследования амплитуда и частота колебаний сырьевого качества только возрастают.

Известно, что финальный рудопоток железорудного карьера или группы карьеров фактически является входной рудой обогатительного производства. Стабилизация качественных показателей финальных рудопотоков является важной и актуальной производственной проблемой, потому что это обеспечивает стабилизацию входящего сырья рудообогатительной фабрики. Оптимизация процесса обогащения, основанная на стабильности содержания полезного компонента во входной руде, даст безусловный эффект, что выражается, прежде всего, в соответствующих показателях выхода концентрата из руды γ, извлечения полезного компонента в концентрат έ и содержания полезного компонента в концентрате β [3].

Режимы обогащения, при которых происходит оптимальный выход концентрата с заданными качественными показателями, могут быть получены при определенных показателях содержания полезного компонента во входной руде. Работа в таких режимах обогащения позволяет не только получать концентрат с наиболее приемлемыми значениями по качеству, но и минимизировать потери полезного компонента в хвостах, сэкономить электроэнергию, воду, футеровки и шары мельниц, что также положительно скажется на общих технико-экономических показателях производства [9].

Требование к стабильности качественных показателей обуславливается, прежде всего тем, что современные обогатительные фабрики являются высокоинерционными системами, работа которых является наиболее эффективной при постоянных показателях содержания полезного компонента, которые соответствуют плановым значениям [7].

Оптимальные показатели режима обогащения по величине изъятия и потерь в хвостах зависят не только от качества рудного сырья, а и от ее стабильности в потоке.

На рис. 3-6 приведена динамика изменения содержания полезного компонента во входной руде обогатительного производства. Входящая руда, поступающая на обогатительную фабрику, является интегрированным продуктом сформированного финального рудопотока.

Анализ данных графиков показывает, что кроме ГОК, который имеет относительную стабильность в показателях содержания полезного компонента по магнитному железу, все другие железорудные ГОК имели тенденцию увеличить его содержание в входном рыжие.

На первый взгляд положительный процесс имеет ряд явно негативных моментов, потому что свидетельствует о выборочной отработки наиболее богатых участков месторождений, при этом процесс динамической стабилизации качественных показателей в рудопотоках, как правило, отсутствует [8].

Данный подход является ошибочным, поскольку экономическими предпосылками развития и дальнейшего совершенствования процессов обогащения является возможность расширения сырьевой базы за счет снижения бортового содержания и вовлечения в процесс обогащения бедных руд.

В вопросе снижения себестоимости производства и, в частности, процесса обогащения, необходимо обратить особое внимание на дополнительную разведку (каротаж) добычных блоков с целью исключения из процесса добычи и транспортировки некондиционных руд, а также активнее внедрять в производственный процесс схемы предварительного обогащения, позволяющие отсекать некондиционную горную массу от дальнейших процессов ее переработки.

Процесс усреднения и стабилизации качественных показателей финальных рудопотоков невозможно без применения опробования по содержанию полезного компонента на всех этапах горного производства.

Недостаточное количество средств и систем контроля на железорудных ГОКов, или же наличие их устаревших аналогов, не позволяет получать своевременную и достоверную информацию о качестве горной массы и продуктов обогащения, что существенно снижает эффективность процесса управления качеством в условиях горно-обогатительного производства и формирования рудопотоков с заданными качественными характеристиками.

Это в свою очередь снижает качественные характеристики входной руды обогащение, приводит к значительным амплитудным колебаниям содержания полезного компонента, что в дальнейшем отрицательно влияет на основные показатели процесса переработки, приводит к увеличению расходов и общего роста себестоимости производства железорудного концентрата.

Для оценки эффективности управления рудопотоком карьеру применяется известный ранее комплексный критерий F, который в том числе учитывает величину потерь вследствие колебаний качества, то есть, от того, насколько большой является разница между расчетным и фактическим показателем выхода концентрата.

Список литературы

Broicher, H. F. (1999). Ore and waste identification and quality control by means of laser induced fluorescence. CIM Bulletin, 92(1034), 59–63.
Chetty, D., & Gutzmer, J. (2008). Quantitative X-ray diffraction as a tool for smelting optimisation of Kalahari Manganese ores. In Australasian Institute of Mining and Metallurgy Publication Series (pp. 419–427).
Fedorov, Y. O., Kulikov, V. I., Dementiev, V. E., & Voiloshnikov, G. I. (2019). Preconcentration of ores as a major activity of JSC irgiredmet. In IMPC 2018 — 29th International Mineral Processing Congress (pp. 967–978).
Howard, T. J., & Everett, J. E. (2008). Maintaining product grade from diverse mine sites at BHP Billiton Iron Ore Newman Joint Venture. Transactions of the Institutions of Mining and Metallurgy, Section A: Mining Technology, 117(1), 12–18. https://doi.org/10.1179/174328608X343812
Khakulov, V. A., Shapovalov, V. A., Ignatov, M. V, & Karpova, Z. V. (2019). Improving RGB Registration Method for Lump Sorting of Scheelite-Bearing Ores. In Proceedings of the 2019 IEEE International Conference Quality Management, Transport and Information Security, Information Technologies IT and QM and IS 2019 (pp. 252–257). https://doi.org/10.1109/ITQMIS.2019.8928427
Lazarev, S., Semenyutina, A., & Хатько, А. (2020). Analysis of the current state and prospects of environmental rehabilitation of tree plantations in river valleys. World Ecology Journal, 10(1), 22-47. https://doi.org/10.25726/worldjournals.pro/WEJ.2020.1.2
Lovanov, I. (2018). Solution of the problem of the theoretical profile of non-dimensional speed on the thickness of the boundary layer at the turbulent flow in the boundary layer based on the solution of the differential equation of Abel of the second generation with the app. World Ecology Journal, 8(1), 43-51. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.1.1.004
Tereshchenko, S. V, Marchevskaya, V. V, Shibaeva, D. N., & Aminov, V. N. (2018). Resource-saving dressing technology for apatite-nepheline ores of the Khibiny massif. Obogashchenie Rud, 2018(3), 32–38. https://doi.org/10.17580/or.2018.03.06
Watling, H. R., Shiers, D. W., Li, J., Chapman, N. M., & Douglas, G. B. (2014). Effect of water quality on the leaching of a low-grade copper sulfide ore. Minerals Engineering, 58, 39–51. https://doi.org/10.1016/j.mineng.2014.01.005
Zhao, S., Lu, T.-F., Koch, B., & Hurdsman, A. (2015). 3D stockpile modelling and quality calculation for continuous stockpile management. International Journal of Mineral Processing, 140, 32–42. https://doi.org/10.1016/j.minpro.2015.04.012

Московский экономический журнал 8/2020

УДК 316.4. 304.3.636/639. 311.313

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10583

ХОЗЯЙСТВА СЕВЕРА ЯКУТИИ В ДИНАМИКЕ СОВРЕМЕННОГО АГРАРНОГО РАЗВИТИЯ: КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТРАДИЦИОННОГО ЖИВОТНОВОДСТВА

FARMS OF THE NORTH OF YAKUTIA IN THE DYNAMICS OF MODERN AGRICULTURAL DEVELOPMENT: A BRIEF DESCRIPTION OF TRADITIONAL ANIMAL HUSBANDRY

Санникова Яна Михайловна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник отдела истории и арктических исследований, Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН, г. Якутск, sannikowa@mail.ru

Sannikova Yana Mikhailovna, candidate of history, Senior Researcher, Department of History and Arctic research, The Institute of Humanities Research and Indigenous Studies of the North, SB RAS, Yakutsk

Аннотация. В статье продолжено изучение северного хозяйства на современном этапе аграрного развития, в данном случае статистический анализ произведен за период 2000 – 2018 гг. На основе официальных статистических данных по Республике Саха (Якутия) и итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. представлены результаты анализа состояния хозяйств 15 арктических и северных районов Якутии, их трудовых и земельных ресурсов, динамики основных показателей традиционного животноводства – домашнего оленеводства, табунного коневодства, разведения крупного рогатого скота. Также показана структура поголовья и производства основной продукции в сельском хозяйстве всего региона.

Summary. The article presents a statistical analysis of the development of the traditional economy of the North at the present stage for the period 2000-2018. The results of the analysis of the development of farms in 15 Arctic and Northern regions of Yakutia, their labor and land resources, the dynamics of the main indicators of traditional animal husbandry-domestic reindeer, horse and cattle breeding over 18 years based on official data for the Republic of Sakha (Yakutia) and the results of the all – Russian agricultural census of 2016 are presented. The dynamics of the structure of livestock and production of the main types of agricultural products in the region as a whole is presented.

Ключевые слова: традиционное хозяйство, Север, Якутия, динамика показателей, животноводство.

Keywords: traditional economy, North, Yakutia, dynamics of indicators, animal husbandry.

На современном этапе социально-экономического развития региона и страны в целом особое место занимает аграрный сектор экономики республики, в котором трудятся традиционно представители коренного населения края. Исконно сложившийся хозяйственный уклад жизни сохраняется в традиционных направлениях животноводства и промыслов: разведении крупного рогатого скота, табунном коневодстве, оленеводстве, охоте и рыболовстве. Исторически развитие получило и земледелие в Якутии: выращивание зерновых и огородничество. В данной статье внимание обращено на динамику современного развития именно традиционного животноводства Севера Якутии – оленеводства, скотоводства, табунного коневодства — как основы традиционного хозяйства коренных народов, встроенного в современную аграрную систему государства. Изучаемые 15 арктических и северных улусов/районов Якутии представлены согласно предложенному и обоснованному ранее природно-хозяйственному разделению на основе природно-географических особенностей и хозяйственной специализации по 3 группам районов [3].

По данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. общее число хозяйств и структура по основным категориям хозяйств изучаемых 15 улусов/районов представлена следующим образом. (Общее число хозяйств подсчитаны по основным трем категориям хозяйств: сельскохозяйственные организации (далее — сельхозорганизации/СХО), крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели в сельском хозяйстве (далее – крестьянские хозяйства/КФХ и ИП), личные подсобные хозяйства и индивидуальные хозяйства граждан (далее — личные хозяйства (населения)/ЛПХ). Здесь нужно иметь в виду, что такая категория как родовые общины вынуждены учитываться в основном в составе организаций или индивидуальных предпринимателей и официальная статистика в настоящее время их отдельно не учитывает).

Как видно из табл. 1, по данным ВСХП 2016 г. в 15 изучаемых районах было 8,1% всех хозяйств республики: 19,6% всех сельскохозяйственных организаций, 10,7% всех крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве, 8,0% личных подсобных хозяйств и индивидуальных хозяйств граждан.

Среди 10753 хозяйств изучаемых 15 районов удельный вес личных хозяйств составил 94,6%, крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП в сельском хозяйстве — 3,8%, сельхозорганизаций — 1,6%. В северо-западно-прибрежной группе находились 18,6% изучаемых хозяйств, в северо-восточной – 56,3%, индигиро-колымской – 25,1%. Из всех сельхозорганизаций изучаемых районов 29,9% находились в северо-западно-прибрежной группе, 46,6% — в северо-восточной, 23,6% — в индигиро-колымской; из крестьянских хозяйств: 8,0% — в северо-западно – прибрежной, 63,7% — в северо-восточной, 28,2% — в индигиро-колымской группах; из личных хозяйств: 18,8% — в северо-западно-прибрежной, 56,2% — в северо-восточной, 25,0% — в индигиро-колымской группах. В структуре категорий хозяйств по всем трем группам районов за личными хозяйствами сохранялось абсолютное преимущество: в северо-западно-прибрежной – 95,7%, северо-восточной – 94,3%, индигиро-колымской – 94,2% от всех хозяйств соответствующей группы. В северо-восточной и индигиро-колымской группах удельный вес крестьянских хозяйств составил по 4,3% от всех хозяйств соответствующей группы, при этом в северо-западно-прибрежной группе – 1,7%, в то же время сельхозорганизаций в данной группе было 2,6%, а в северо-восточной и индигиро-колымской группах – 1,3% и 1,5% от всех хозяйств соответственно. Наиболее активное развитие сельхозорганизаций в северо-западно-прибрежной группе связано с оленеводческой направленностью хозяйств, которые развивались в форме предприятий и родовых общин. А скотоводческое и коневодческое направления хозяйств, распространенные в северо-восточной и индигиро-колымской группах, развивались больше в крестьянских хозяйствах. При этом, как видно выше, личные хозяйства населения составляли во всех трех группах абсолютное большинство [1,4].

Что касается количества занятых в сельскохозяйственной сфере, то официальные работники учитываются только по категориям сельхозорганизаций и крестьянских хозяйств.

Как видно, из табл. 2, в изучаемых районах работают 17,6% всех занятых в сфере по республике, в том числе в сельхозорганизациях – 26,8% и в КФХ и ИП — 9,6%. При этом в этих 15 районах 70,4% работников заняты в сельхозорганизациях и 29,4% — в КФХ и ИП. Из 2436 работников в 15 изучаемых районах заняты в северо-западно-прибрежной группе 43,6%, в северо-восточной – 45,9%, в индигиро-колымской – 10,6%. Из всех 1716 работников сельхозорганизаций 58,7% относятся к северо-западно-прибрежной группе, 34,9% — северо-восточной, 6,4% — индигиро-колымской; из 716 официально занятых в КФХ и ИП 7,3% относятся к северо-западно-прибрежной, 72,5% — северо-восточной, 20,5% — индигиро-колымской. В северо-западно — прибрежной группе 94,9% работников заняты в сельхозорганизациях и 4,9% — в КФХ и ИП, в северо-восточной группе 53,6% — в сельхозорганизациях и 46,4% — в КФХ и ИП, в индигиро-колымской 42,8% — в сельхозорганизациях и 56,4% — в КФХ и ИП. При этом мы всегда имеем ввиду, что повседневно в своих личных хозяйствах трудятся многие члены семей. В качестве замечания к данным переписи касаемо порайонного количества занятых, некоторые цифровые данные имеют небольшие погрешности [1,4].

Основным ресурсом в деятельности хозяйств являются земельные ресурсы. Здесь мы остановимся непосредственно на наличии сельскохозяйственных угодий и их структуре по основным категориям хозяйств.

Как видно из табл. 3, в 15 изучаемых районах расположены 9,9% всех сельскохозяйственных угодий хозяйств всех категорий в республике, в том числе 13,2% всех угодий сельхозорганизаций, 10,3% — КФХ и ИП, 6,6% — личных хозяйств населения. При этом 52,7% сельхозугодий всех категорий хозяйств изучаемых районов приходится на сельхозорганизации, 21,0%, — КФХ и ИП, 26,3% — личные хозяйства. Из 50526,9 га сельскохозяйственных угодий хозяйств изучаемых районов, 11,7% относятся к северо-западно-прибрежной группе, 61,1% — северо-восточной, 27,2% — индигиро-колымской. Из 26610,2 тыс. га угодий сельхозорганизаций на северо-западно-прибрежную группу приходится 14,9%, северо-восточную – 50,6%, индигиро-колымскую – 34,5%; из 10598,3 тыс. га угодий КФХ и ИП на северо-западно-прибрежную – 14,0%, северо-восточную – 73,1%, индигиро-колымскую – 12,8%; из 13318,7 тыс. га угодий личных хозяйств на северо-западно-прибрежную — 3,4%, северо-восточную – 72,6%, индигиро-колымскую – 24,0%. В северо-западно-прибрежной группе 67,1% сельхозугодий приходится на сельхозорганизации, 25,2% — КФХ и ИП, 7,7% — личные хозяйства; в северо-восточной 43,6% угодий — сельхозорганизации, 25,1% — КФХ и ИП, 31,3% — личные хозяйства; в индигиро-колымской 66,8% угодий – сельхозорганизации, 9,9% — КФХ и ИП, 23,3% — личные хозяйства населения[1,4]. Специализация по группам районов подтверждается в структуре размеров обеспеченности сельхозугодьями. Оленеводческо-промысловый тип хозяйства северо-западно-прибрежной группы предопределяет в основном низкий уровень обеспеченности хозяйств сельхозугодьями. В то же время это выявляет проблему неучета оленьих и конских пастбищ, которые в середине 2000-х гг. в связи с изменениями в земельном законодательстве и перевода их в состав земель лесного фонда. Поэтому данное специфичное распределение угодий для оленеводческо-промыслового типа хозяйств показывает необходимость отдельного учета особенно оленьих пастбищ. Для северо-восточной и индигиро-колымской групп, в которых повсеместно и локально распространено разведение крупного рогатого скота и табунного коневодства свойственно более равномерное распределение различных размеров обеспеченности сельхозугодий, предусматривающих сенокосные и пастбищные земли.

Таким образом, на основе итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. показаны данные по трудовым и земельным ресурсам в деятельности хозяйств изучаемых арктических и северных районов.

Далее рассмотрим поголовье в традиционном животноводстве — основной количественный показатель почти за все последние двадцать лет, в динамике 2000 – 2018 гг. (за 2019-2020 гг. по муниципальным образованиям открытых данных еще нет) по группам изучаемых районов. Как этнообразующее хозяйственное занятие коренных малочисленных народов Севера, и как хозяйственное занятие с преобладающим поголовьем на Севере Якутии, домашнее оленеводство – разведение северных оленей является ведущим направлением в традиционной хозяйственной деятельности арктических и северных улусов/районов региона. Более подробно динамика поголовья оленей в 15 районах показана далее.

Как видно из табл. 4, в 2000 г. в 15 изучаемых районах содержались 76,3% всех оленей республики, в 2010 г. – 80,4%, в 2018 г. — 81,9%. За 2000- е гг. в изучаемых районах поголовье выросло на 26,0%, но за следующие пять лет, к 2015 г. произошло снижение на 21,0%, и с небольшой положительной динамикой в 2016 г., к концу 2018 г. снижение во второй половине 2010-х гг. составило 5,7%. В результате, за 18 лет в 15 районах произошло увеличение численности на 842 головы — на 0,7%, в то же время за 2010-е гг. существенное снижение составило 25,5% — на 41111 голов. Соотношение численности оленей по группам районов за рассматриваемые годы сложилось следующим образом: в 2000 г. в северо-западно-прибрежной — 54,0%, в северо-восточной – 41,8%, в индигиро-колымской – 4,2% всех оленей изучаемых арктических и северных районов; в 2010 г. в северо-западно-прибрежной — 51,6%, в северо-восточной –45,5%, в индигиро-колымской –2,9%; в конце 2018 г. в северо-западно-прибрежной — 64,2%, в северо-восточной –33,6%, в индигиро-колымской –2,2%. Таким образом соотношение по группам районов за все рассматриваемые годы изменилось в сторону постепенного увеличения сосредоточения поголовья оленей в северо-западно-прибрежной группе – в специализирующихся в оленеводческо-промысловом хозяйствовании районах (на 10,2%) за счет практически соответствующего уменьшения доли оленей в северо-восточной группе (на 8,2%). При этом в северо-западно-прибрежной группе всё-таки тенденция положительной динамики за 2000-2018 гг. сохранилась – увеличение поголовья в абсолютных показателях составила 19,8%, хотя общее существенное снижение с 2010 г. по 2015 г. было характерно и для этой группы (на 10,9%). В северо-восточной группе произошло за эти 18 лет снижение численности оленей на 19,1%, в индигиро-колымской – на 47,7%. Таким образом, поголовье оленей имело целенаправленную тенденцию сохранения и некоторого увеличения в специализирующейся на оленеводстве группе — на 12731 голову, а в северо-восточной, которая специализируется и на других направлениях животноводства и в индигиро-колымской с локальным оленеводством произошло существенное сокращение поголовья, которое составило в абсолютных величинах 9515 голов и 2374 голов соответственно.

Вторым по численности в этих суровых природных условиях является развитие табунного коневодства.

Как видно из табл.5, всего в 2000 г. разводилось лошадей 20,0 % от общего поголовья республики, в 2010 г. – 15,0%, в 2018 г. – 11,2%. Это снижение удельного веса лошадей в 15 районах происходило на фоне общей положительной и достаточной стабильной динамики численности голов в табунном коневодстве по республике. В изучаемых районах наибольшее количество лошадей разводится в северо-восточной группе: в 2000 г. – 64,7%, в 2010 г. – 64,8%, в 2018 г. – 79,9%. И в целом в абсолютных показателях за все рассматриваемые годы в группе количество поголовья лошадей сохранялось достаточно стабильно, за 18 лет снижение составило 910 голов – на 5,4%. В северо-западно-прибрежной группе итак небольшой удельный вес поголовья лошадей снизился за эти годы на 673 головы – на 42,2%, в индигиро-колымском – на 4503 головы – на 59,5%. Всего за 18 лет в 15 районах произошло сокращение поголовья в табунном коневодстве в абсолютных показателях на 6068 головы – на 23,4%.

Северное скотоводство в изучаемых районах развивается в последние десятилетия очень сложно, что связано как с изменениями в климатических условиях, что сказывается негативно на состоянии сенокосных и пастбищных угодий на Севере, но наш взгляд, и с особенностями аграрной политики, преимущественно неориентированной на всемерную поддержку локальных скотоводческих хозяйств. Хотя в условиях деятельности арктических и северных хозяйств скотоводство имеет очень специфичное организационное устройство даже по сравнению с центральными районами республики.

В табл. 6 отражено, что в изучаемых районах в 2000 г. разводили 7,6% голов крупного рогатого скота республики, в 2010 г. – 6,2%, в 2018 г. – 5,1%. При этом в северо-восточной группе содержали 71,0% скота изучаемых районов в 2000 г., 75,9% — в 2010 г., 80,2% — в 2018 г. В северо-западно-прибрежной группе держали по общепринятым меркам мизерное количество поголовья всех изучаемых районов (в 2000 г. – 3,5% и в 2018 г. – 3,0%), как показывают материалы полевых исследований, каждая сохраненная голова скота, особенно коровы, это тяжелым трудом производимые молоко и молочные продукты местных хозяйств, поэтому как бы трудно не было с обеспечением кормами и сеном, хозяйства, которые разводят крупный рогатый скота стараются изо всех сил до последней возможности. В индигиро-колымской группе удельный вес скота среди изучаемых районов снизился с 25,5% в 2000 г. до 16,7% в 2018 г.

Общее снижение в 15 районах за 18 лет составило 12645 голов – на 57,3%. В северо-западно-прибрежной группе сокращение поголовья крупного рогатого скота за 2000-2018 гг. составило 486 голов – 63,2%, в северо-восточной – 8101 голов, или 51,8%, в индигиро-колымской группе – 4058 голов, или 72,1%. Потеря поголовья крупного рогатого скота на Севере Якутии, сокращение хозяйственных масштабов скотоводческого направления, постоянное снижение количества голов скота — показателя стабильности хозяйств является катастрофическим процессом.

Далее также важным является в традиционном животноводстве показать динамику структуры поголовья по основным категориям хозяйств в целом по республике.

Табл.7 показывает, что в разведении крупного рогатого скота специфика хозяйственной деятельности и на современном этапе позволяет говорить о том, что скот преимущественно сохраняется за хозяйствами населения: в 2000 г. — 69,7% голов скота, в 2010 г. – 51,3%, в 2018 г. – 54,0%. Также в частном секторе, у крестьянских хозяйств содержались в 2000 г. – 14,0% голов скота, в 2010 г. – 28,6%, в 2018 г. – 27,2%. В сельхозорганизациях и подсобных хозяйствах доли поголовья составили: в 2000 г. – 16,3%, 2010 г. –20,1%, 2018 г. — 18,2%. В табунном коневодстве поголовье сосредоточено в частном секторе: динамика показывает, что в 2000 г. составило 56,1% (40% -за хозяйствами населения, 16,1% — за крестьянскими хозяйствами), в в сельхозорганизациях – 44,0%. К концу рассматриваемого периода тенденция усиливающегося сосредоточения поголовья в частном секторе за счет увеличения доли лошадей в крестьянских хозяйствах выражена следующим образом: в крестьянских хозяйствах – 40,8% голов, в хозяйствах населения – 36,8%, всего 77,6% голов лошадей в частном секторе. За сельхозорганизациями остаются 22,3% голов лошадей. В оленеводстве преимущество численности оленей сохранялось за категорией сельхозорганизаций – в 2000 г. – 80,7% и 2018 г. – 94,1%, но как было сказано выше, сюда включены родовые общины, которые, к сожалению, перестали учитывать официально отдельно, что является препятствием в анализе фактического положения именно в оленеводстве (и в промыслах) и в хозяйствах коренных малочисленных народов Севера.

Кратко рассмотрим динамику объемов производства основной продукции животноводства – мяса и молока.

Как видно из табл.8, в производстве основной продукции животноводства динамика представлена в общих в объемах производства мяса, но отметим, что в изучаемых улусах практически доля производства мяса скороспелых отраслей и птицы отсутствует, в силу особенностей северного животноводства, производство продукции которого осуществляется за счет его традиционных направлений и охотничьего промысла.

При положительной динамике по некоторым периодам, в целом за 18 лет в 15 районах объемы производства мяса снизились на 664 тонн, или на 18,3%. При том спаде поголовья, который выше показан по всем направлениям традиционного животноводства, ожидаемый спад производства мяса в изучаемых улусах сдержан за счет охотничьей добычи мяса, в основном диких северных оленей. Основной спад производства мяса произошел в индигиро-колымской группе – на 66,5% и в северо-западно-прибрежной – на 20,2%, в северо-восточной составил 0,1% и эта же группа районов дает основную долю производства мяса – в 2000 г. – 61,1% и в 2018 г. – 74,7%.

В целом доля производства мяса 15 районов в 2000 г. составила 11,3% всего производства мяса хозяйствами республики, в 2018 г. – 8,4%.

В табл. 9 отражена динамика валового надоя молока в 15 изучаемых районах, как было сказано выше, небольшие доля и объемы производства молока нисколько не умаляют важность и ценность данного вида продукции в арктических и северных районах. В 2000 г. относительно объемов производства молока по республике в изучаемых районах они составили 7,7%, в 2018 г. – 5,7%. Спад в абсолютных показателях произошел на 25,5%. Уязвимыми стали северо-западно-прибрежная группа за счет оленеводческо-промысловой хозяйственной деятельности и сокращения имеющихся локальных скотоводческих хозяйств, также и индигиро- колымская группа: на 371 тонн – 70,0% и на 987 тонн – на 33,3% соответственно. В северо-восточной группе сокращение объемов производства молока составило 1938 тонн, или 21,0%. В целом эта же группа являлась основным производителем молока, ее доля в 2000 г. составила 72,5%, в 2018 г. – 77,4%. В индигиро-колымской группе в 2000 г. было произведено 23.3% молока, в 2018 г. – 20,9%; в северо-западно-прибрежной в 2000 г. – 4,2%, в 2018 г. – 1,7%.

Структура производства основных видов продукции животноводства по категориям хозяйств по РС(Я) распределилась следующим образом.

Как видно из табл. 10, за 2000-2018 гг. основными производителями продукции оставались представители частного сектора, при этом при относительном уменьшении доли хозяйств населения с 61,3-66,3% до 45,0-50,0%, увеличилась доля крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве с 16,4% до 28,1-29,8%, то есть почти до трети объемов производства. При этом сельхозорганизации тоже несколько увеличили долю в объеме производства – с 17,3 -22,3% до 20,2-26,9%, то есть по мясу до четверти. Таким образом, частный сектор производил в 2000 г. 77,7% объемов мяса и 82,7% — молока и в 2018 г. – 73,1% — мяса, 79,8% — молока.

Таким образом, краткая характеристика основных показателей традиционного животноводства хозяйств Севера Якутии в динамике современного аграрного развития позволяет сделать следующие предварительные выводы:

в традиционном животноводстве изучаемых 15 арктических и северных улусов/районов Якутии в современной аграрной системе экономики развиваются домашнее оленеводство, табунное коневодство, разведение крупного рогатого скота;
статистический анализ произведен на основе ранее обоснованного природно-хозяйственного районирования по трем группам районов;
по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. всего осуществляют деятельность 10753 хозяйств всех категорий, из них 94,6% личных хозяйств, 3,8% крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП в сельском хозяйстве, 1,6% сельхозорганизаций. В северо-западно-прибрежной группе наиболее активное развитие сельхозорганизаций связано с оленеводческой направленностью хозяйств, которые развивались в форме предприятий и родовых общин, учет последних проводится в составе СХО. А скотоводческое и коневодческое направления хозяйств, распространенные в северо-восточной и индигиро-колымской группах, развивались больше в крестьянских хозяйствах. При этом, нужно иметь ввиду, что личные хозяйства населения составляют во всех трех группах абсолютное большинство;
учет трудовых ресурсов — работников официально занятых в сельскохозяйственной сфере проводится только в категориях сельхозорганизаций и крестьянских хозяйств. Всего заняты в изучаемых районах 2436 человек, при этом 70,4% работников сельхозорганизаций и 29,4% — в КФХ и ИП. Повседневно в своих личных хозяйствах трудятся многие члены семей, которые не включены в официальную перепись;
основной ресурс развития аграрного развития в целом земельный в традиционном хозяйстве Севера Якутии отчетливо показывает сложность учета его достаточности. И связано это с тем, что стоит проблема неучета оленьих и конских пастбищ, которые в середине 2000-х гг. в связи с изменениями в земельном законодательстве были переведены в состав земель лесного фонда. Открытые данные доступны только для учета земель сельскохозяйственного назначения, что делает особенно уязвимы северные хозяйства. Сельхозугодья для северо-западно-прибрежной группы составляют мизерную долю, для северо-восточной и индигиро-колымской групп, в которых повсеместно и локально распространено разведение крупного рогатого скота и табунного коневодства свойственно более равномерное распределение различных размеров обеспеченности сельхозугодий, предусматривающих сенокосные и пастбищные земли;
в динамике основного количественного показателя благополучия северных хозяйств – поголовья в традиционном животноводстве осуществлен анализ за достаточно большой промежуток периода 2000-2018 гг., что является основой для будущего анализа за 20 лет ХХI в., при доступности данных. Сейчас же можно говорить о том, что кризис в численности поголовья в изучаемых арктических и северных районах Якутии был продолжен после первых постсоветских 1990-х гг. В домашнем оленеводстве после некоторого увеличения с 119173 голов в 2000 г. до 161126 голов в 2010 г. произошел спад поголовья дл 120015 голов в 2018 г. В табунном коневодстве в северных хозяйствах произошел спад с 25958 голов в 2000 г. до 19872 голов в 2018 г. Катастрофическим оказался спад поголовья крупного рогатого скота – с 22047 голов в 2000 г. до 9402 голов в 2018 г. Выше в тексте статьи обозначены особенности динамики поголовья по трем группам районов. Здесь же можно подчеркнуть, что относительно стабильным по поголовью является северо-восточная группа районов, в котором в силу особенностей природно-хозяйственных условий развиваются в комплексе все направления традиционного животноводства. Северо-западно-прибрежная группа с оленеводческо-промысловым направлением занимается преимущественно домашним оленеводством, что также отражается на кризисном для них положении. В индигиро-колымской группе критически снизилось поголовье по всем направлениям: и в оленеводстве, и в табунном коневодстве, и в скотоводстве;
второй количественный показатель – объемы производства основной продукции – мяса и молока – показывают, что снижение поголовья как следствие вызвало и снижение объемов проивзосдтва. По изучаемым 15 районам с 3629 тонн мяса в 2000 г. до 2965 тонн в 2018 г., относительное удержание спада поддерживается добычей промыслового мяса, в основном диких северных оленей. Вадовой надой молока уменьшился с 12710 тонн молока в 2000 г. до 9468 голов в 2018 г. Более подробно особенности динамики объемов производства о группам райнов показаны в тексте статьи, но можно говорить, что особенности по ним сохранены также как и в показателях поголовья;
по общереспубликанским данным структура поголовья и производства преимущественно остается за частным сектором. В разведении крупного рогатого скота поголовье сохраняется за хозяйствами населения: в 2000 г. — 69,7% голов скота и в 2018 г. – 54,0%. У крестьянских хозяйств содержались в 2000 г. – 14,0% голов скота и в 2018 г. – 27,2%. В табунном коневодстве поголовье в частном секторе в 2000 г. составило 56,1% (40% -за хозяйствами населения, 16,1% — за крестьянскими хозяйствами), В 2018 г. в крестьянских хозяйствах стало 40,8% голов, в хозяйствах населения – 36,8%, всего 77,6% голов лошадей в частном секторе. В оленеводстве преимущество численности оленей сохранялось за категорией сельхозорганизаций – в 2000 г. – 80,7% и 2018 г. – 94,1%, но как было сказано выше, сюда включены родовые общины, которые не учитывают официально отдельно, что является, наравне с отсутствием отдельного учета оленьих (и конских) пастбищ, препятствием в анализе фактического положения именно в оленеводстве (и в промыслах) и в хозяйствах коренных малочисленных народов Севера. Частный сектор аграрной экономики республики производил в 2000 г. 77,7% объемов мяса и 82,7% молока и в 2018 г. – 73,1% объемов мяса и 79,8% молока.

Список источников и литературы

Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года по Республике Саха (Якутия): В 8т./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) – Якутск, 2019г. Т.1: Основные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: кн.2: Основные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года по муниципальным районам и городским округам Республики Саха (Якутия) . — 205с.: с диаг.https://sakha.gks.ru/search?q=всхп+2016+рс+я&date_from=&content=on&date_to=&search_by=all&sort=relevance (Доступ 20.08.2020)
Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): Стат. сборник /Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Якутск, 2019. С.339-379.
Cанникова Я.М. Традиционное хозяйство коренных народов Севера Якутии в условиях трансформаций постсоветского периода: некоторые результаты исследования //Арктика и Север. 2017. № 28. С. 92-105.
Санникова Я.М. Основные показатели развития традиционного северного хозяйства по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (на примере Республики Саха (Якутия) //Московский экономический журнал» (QJE.SU). № 12.2019 Доступ: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskijekonomicheskij-zhurnal-12-2019-2/.

Московский экономический журнал 8/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10582

Анализ перспектив разработки угольных месторождений в Арктической зоне Чукотской автономной области

Analysis of prospects for development of coal deposits in the Arctic zone of the Chukotsky Autonomous Okrug

Петрунин Александр Михайлович, кафедра разработки месторождений полезных ископаемых, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет», Санкт-Петербург, E-mail: ampetrunin@yandex.ru

Семенов Александр Сергеевич, доцент, к.т.н., кафедра разработки месторождений полезных ископаемых, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет», Санкт-Петербург, Россия, E-mail: Semenov_AS@pers.spmi.ru

Молодых Семен Сергеевич, аспирант, кафедра разработки месторождений полезных ископаемых, ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет», Санкт-Петербург, E-mail: Semeshka@ya.ru

Petrunin Aleksandr, of Mining Department, Saint-Petersburg Mining University, Saint-Petersburg, Russia, E-mail: ampetrunin@yandex.ru

Semenov Aleksandr, associate professor of Mining Department, Saint-Petersburg Mining University, Saint-Petersburg, Russia, E-mail: Semenov_AS@pers.spmi.ru

Molodykh Semen, Postgraduate student of Mining Department, Saint-Petersburg Mining University, Saint-Petersburg, Russia, E-mail: Semeshka@ya.ru

Аннотация. Целью исследования являлась оценка перспективности разработки угольных месторождений в Арктической зоне. В статье обобщены сведения о состоянии минерально-сырьевой базы углей Чукотского автономного округа. Рассмотрены факторы, влияющие на перспективность освоения запасов. Проанализированы данные по геологической информации, полученной при разведке и разработке месторождений, исследованы особенности разработки угольных месторождений открытым способом в условиях криолитозоны. Произведена оценка статистической информации по показателям добычи угля за период с 2013 года.

В связи с тем, что угольные месторождения Арктики могут рассматриваться как нетрадиционный и перспективный источник сырья цветных металлов, рассмотрены условия для формирования местных топливно-энергетических центров, которые могут стать катализатором повышения уровня добычи полезных ископаемых в регионе, а также развития сети промышленных объектов.

Summary. The purpose of the study was to assess the prospects for the development of coal deposits in the Arctic zone. The article summarizes information about the state of the mineral raw materials base of the coals of the Chukotka Autonomous Okrug. Factors influencing the future development of reserves are considered. Data on geological information obtained during exploration and development of deposits were analyzed, features of development of coal deposits by open method under conditions of cryolithic zone were investigated. Statistical information on coal production indicators has been evaluated since 2013.

Due to the fact that Arctic coal deposits can be considered as an unconventional and promising source of raw materials of non-ferrous metals, the conditions for the formation of local fuel and energy centers, which can become a catalyst for increasing the level of mining in the region, as well as the development of a network of industrial facilities, are considered.

Ключевые слова: угледобыча; угольный карьер; открытая разработка; криолитозона; Чукотский автономный округ; Арктическая зона Российской Федерации.

Keywords: coal mining; coal quarry; open development; cryolithic zone; Chukotka Autonomous Okrug; Arctic zone of the Russian Federation.

Введение

Задача, как добывающих компаний, так и государства минимизировать затраты на добычу минерального сырья настолько, чтоб месторождение было экономически выгодно разрабатывать, и его качество соответствовало всем запросам потребителей. Сегодня в освоение Арктики вкладываются колоссальные денежные средства, в связи с тем, что Арктическая зона — кладезь месторождений полезных ископаемых, в том числе редких ценных металлов, углеводородов, углей.

Одним из главных факторов, препятствующих освоению Арктики, является слаборазвитая транспортная инфраструктура, а также слабое социально-экономическое развитие региона, что увеличивает конечную стоимость полезного ископаемого в несколько раз.

Помимо прочего добыча полезных ископаемых отягощается неблагоприятными факторами среды, обширным распространением многолетнемерзлых пород. Проведение горных работ в местности, где распространены многолетнемерзлые породы характеризуется перечнем факторов, которые в свою очередь предполагают определенную технологию разработки. Такими факторами являются: сложные климатические условия, мерзлое состояние вмещающей породы и снижение ее прочности при оттаивании, местность с труднодоступным рельефом – оказывают существенное влияние на процесс проведения горных работ.

Литературный обзор

Целью «Энергетической стратегии России на период до 2030 г.» является максимально
эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны. Приоритетными векторами перспективного развития отраслей ТЭК является переход на путь инновационного и энергоэффективного развития и изменение структуры и масштабов производства энергоресурсов, что может быть осуществлено за счет развития рыночной инфраструктуры энергетического комплекса каждого отдельно взятого округа. Закрытие показателей внутреннего спроса на энергоресурсы должно осуществляться:

с учетом удовлетворения требований по выполнению Россией стандартов благосостояния, соответствующих развитым странам мира;
достижения научного и технологического лидерства по приоритетным направлениям, которые обеспечивают энергетическую безопасность России и способствуют повышению конкурентных преимуществ России;
повышения энергоэффективности экономики до уровня стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии) [10].

В последние годы недропользователи усиливают присутствие в Арктике в направлении Чукотского автономного округа и Таймырского угольного бассейна, это те районы, которые в перспективе способны создать экспортно-ориентированные центры угледобычи.

Определенные стадии экономического развития страны связаны с повышенным интересом к изучению природных ресурсов, находящихся на территории арктической зоны.

В середине XX века активное исследование Северного морского пути способствовало созданию ряда крупных портов в Тикси, Нарьян-Маре, Диксоне. Образовались транспортные узлы, через которые вывозилось рудное сырье, уголь и готовая продукция металлургических заводов. Благодаря развитию инфраструктуры был разведан ряд угольных бассейнов различного возраста, содержащих угли различного марочного состава.

В ходе освоения новых районов были составлены карты угленосности с разбивкой по качеству, составлены ГОСТы по определению качества углей, методике аналитических исследований.

К концу XX века, в период нестабильности, разведочные работы практически не проводились, происходил отток населения из Арктических районов и запустение поселков. Однако, в последние годы отмечается новый виток в развитии региона благодаря развитию нефтегазовой отрасли и освоению новых регионов добычи углеводородов. Угольные объекты, расположенные в арктической зоне территориально и по возрастному признаку вмещающих осадочных пород, сочетаются с районами расположения углеводородных объектов. Параллельное освоение угольных месторождений, находящихся вблизи Северного морского пути, и развитие необходимой инфраструктуры позволит получить экономические преимущества при добыче углеводородов в арктической зоне, что в свою очередь согласуется с принципами единой стратегии развития ТЭК России [9].

В Чукотском АО запасы угля приурочены к Анадырскому и Беринговскому угольным бассейнам. Государственным балансом учитываются балансовые запасы угля кат. А+В+С1 8 угольных месторождений (20 объектов учета) в количестве 188,632 млн т, кат. С2 – 511,206 млн т; забалансовые – 56,240 млн т. Балансовые запасы бурого угля кат. А+В+С1 составляют 38,8 % от суммарных по округу, а каменного – 61,2 % [9,20]. В настоящее время разрабатывается проект освоения Амаамской и Верхне-Алькатваамской угольных площадей, который осуществляют совместно АО «Северо-Тихоокеанская угольная компания» и ООО «Берингпромуголь», входящие в австралийскую компанию Tigers Realm Coal Ltd. Помимо вышеперечисленных угольных объектов, в Чукотском автономном округе разведан или оценен ряд месторождений и углепроявлений в других районах с различной степенью детальности.

Известно, что твердые горючие ископаемые могут вмещать в себе большое количество химических элементов – примесей, многие из них являются ценными. Такие примеси можно обнаружить в углях месторождений Арктической зоны, кроме того, их объемы могут достигать рудных концентраций. Присутствие ценных примесей усиливает инвестиционную привлекательность угольных месторождений для добычи и увеличивает экспортную стоимость угля [4].

В углях ряда месторождений Арктической зоны России установлены аномальные концентрации целого ряда ценных элементов-примесей (Sc, Ti, V, Ga, Ge, Sr, Y, Zr, Nb, Mo, Pd, РЗЭ и др.). Такие угли стоит рассматривать как нетрадиционный и перспективный сырьевой источник ценных металлов [4].

Авторами был произведен анализ статистических данных по разведанным запасам угля, объемам добычи, а также определена позиция угля в структуре потребления энергетических ресурсов в России.

Согласно проведенному исследованию на 2018 год в мировой структуре потребления энергетических ресурсов превалируют нефть (33,6%) и уголь (27,2%). Однако, несмотря на рост потребления нефти и угля, их совокупная доля в структуре энергопотребления устойчиво сокращается в пользу альтернативных энергоносителей (Рисунок 2).

В 2013–2016 гг. в мире наблюдалась тенденция к сокращению потребления угля. Это связано с падением спроса на уголь в Китае, на долю которого приходится более 50% мирового потребления. Однако в 2017 г. произошла стабилизация мирового потребления угля, а в 2018 г. его потребление выросло на 1,4%. Повышение уровня обусловлено возрастающим потреблением угля в Индии, Индонезии, Казахстане. В то же время в странах Северной Америки, Европе сохраняется устойчивая тенденция к снижению потребления этого энергоносителя.

Объемы сырьевой базы Российская Федерация обеспечивают государству четвертое место в мире после США, Австралии и Китая (рисунок 3). Запасы категорий А+В+С1 разрабатываемых и подготавливаемых к эксплуатации месторождений РФ, составляют около 113 млрд т.

Однако, по объемам добычи угля Россия уступает не только тройке лидеров по разведанным запасам, но и странам как сопоставимой сырьевой базой (например, Индии), так и странам, которые обладают значительно меньшим объемом ресурсов (например, Индонезии, занимающей четвертое место среди ведущих производителей).

На уголь приходится 12,3% суммарного потребления энергоносителей. В соответствии с общемировыми тенденциями доля угля в структуре энергопотребления сокращается (рисунок 4).

За период 2000–2018 гг. объём потребления угля снизился на 17%, а его доля в структуре энергопотребления сократилась с 17,3 до 12,3%. Объемы добычи угля в России в 2018 г. оказались более чем на 25 процентов ниже, чем в Индонезии и значительно ниже, чем в Китае, который в свою очередь обеспечивает более 50 процентов добываемого в мире твердого топлива. При этом качество российского угля даже превосходит некоторых продуцентов. Такое различие в объемах угледобычи России размеру ее сырьевой базы связано, с территориальным расположением промышленных угольных центров. Индонезийские и австралийские недропользователи снижают транспортные издержки за счет того, что угольные бассейны находятся в непосредственной близости от морских портов, что повышает конкурентоспособность угля на внешнем рынке. В России угледобыча также в значительной мере ориентирована на экспорт, но ее центром являются бассейны Южной Сибири, удаленные как от тихоокеанских портов, так и от потребителей Европы.

Географически Чукотский автономный округ располагается в регионе распространения криолитозоны, что в свою очередь определяет некоторые особенности освоения месторождений с точки зрения инженерно-геологических условий. Мощность многолетнемерзлых пород зависит от ряда факторов, например, от широтной зональности и высотной поясности территории. На территории округа многолетняя мерзлота имеет преимущественно сплошное распространение, в среднем мощность толщи составляет 300-500 метров.

Большая часть добычи угля в России осуществляется недорогим и безопасным открытым способом; в 2009–2018 гг. доля открытых работ выросла с 68% до 79%. Одними из главных факторов, которые влияют на эффективность открытой разработки полезных ископаемых в сосложненных инженерно-геологических условиях, являются высокие водопритоки в горные выработки и связанные с этим явления, такие как суффозия, оползни в бортах карьеров, наледеобразование на транспортных путях, повышенная влажность горной массы и ее смерзаемость в зимнее время, деформации бортов, отвалов и транспортных путей при оттаивании многолетнемерзлых пород. [3,8,11]

Материалы и методы

Методика исследований включала анализ инженерно-геологической информации, полученной при разведке и разработке месторождений, изучение изменения физико-механических свойств пород угольных месторождения. Была произведена оценка статистической информации по показателям добычи угля за период с 2013 года, на основании которой сформулирован ряд выводов о перспективности разработки угольных объектов в Арктической зоне Чукотского АО.

Результаты

Увеличение добычи угля в регионе может стать катализатором развития сети промышленных объектов. Районы крайнего севера характеризуются очаговым способом освоения и наличие крупных населенных пунктов и промышленных объектов. Крупные объекты имеют свою энергетическую инфраструктуру. Средние и мелкие объекты вынуждены функционировать в зависимости от привозных топливно-энергетических ресурсов, главным образом от углеводородов, что определяет существенную транспортную составляющую в структуре цены. В тоже время в некоторых случаях потенциально возможна полная или частичная замена привозного топлива на возобновляемые источники энергии и/или местные топливно-энергетические ресурсы, такие как уголь.

По предварительному анализу данных можно сделать вывод, что в некоторых ситуациях возможна замена привозного топлива на МТТ с учетом территориальной близости мест добычи и потребления местных углей. Следует обратить внимание на структуру стоимости угля с учетом транспортировки и хранения (рисунок 5).

Из данных диаграммы следует, что на долю самого угля в структуре его стоимости на месте потребления в наиболее труднодоступных районах приходится от 20 до 50 процентов [2].

Однако решение проблемы осложняется из-за ряда факторов, наиболее существенные из которых:

недостаток геологической информации, вызванный низким уровнем разведанности арктических районов;
отсутствие современной оценки МТТ для целей использования их для сжигания и переработки современными технологиями;
нехватка небольших по производительности техники и технологий добычи, обогащения, переработки и использования МТТ или несоответствия их реальным условиям, в том числе горно-геологическим;
неразвитость методологии, теории и практики создания и экономически эффективного функционирования малых добычных и создаваемых на их основе энергетических комплексов.

Заключение

Применение местного твердого топлива является перспективным способом обеспечения энергобезопасности и надежности работы ТЭК в арктической зоне Чукотского автономного округа.

Однако для экономически выгодного освоения угольных месторождений в местах потенциального потребления необходимо осуществить работы по повышению актуальности геологической информации и данных по качеству угля. Необходимость проведения дополнительных исследований связана с тем, что сырьевая база угля арктических районов была создана в условиях плановой экономики с более мягкими требованиями к потребительским свойствам угля, другим уровнем цен, другими технологиями освоения. На ранее изученных угольных месторождениях часто не присутствуют данные по новым показателям качества угля, что затрудняет объективную оценку исследуемого твердого топлива с точки зрения его соответствия современным технологиям, делает невозможным сравнение его с другими марками угля, маркировки по действующим ГОСТам.

В таблицах 1 и 2 представлены данные о запасах и прогнозных ресурсах угля, а также действующих месторождениях, однако доля действительно балансовых запасов (т.е. рентабельных, отвечающих современным требованиям) для угольных месторождений Арктики значительно ниже числящихся на Госбалансе [2,5,7]. На рисунке 6 представлена карта перспективных геологических участков и площадей с прогнозными ресурсами категорий Р1, Р2, Р3 (уголь каменный и бурый), но в то же время перспективы масштабного освоения этих запасов недостаточно ясны.

С целью определения реального промышленного и экономического потенциала сырьевой базы Чукотского автономного округа выявления промышленно перспективных для освоения запасов нераспределенного фонда необходимо осуществить геолого-экономическую переоценку [2]. Это позволит оценить реальный угольный потенциал арктической зоны Северо-Востока России, определить порядок, очередность и условия его освоения.

Список литературы

Актуализированные ГИС-пакеты оперативной геологической информации (ГИС – Атлас «Недра России»): [сайт]. – URL: http://atlaspacket.vsegei.ru (дата обращения: 28.06.2020). –Текст. Изображение: электронные.
Батугина Н.С., Гаврилов В.Л., Хоютанов Е.А., Федоров В.И. Угольные месторождения арктической зоны Якутии и Чукотки: состояние сырьевой базы и возможности ее освоения // Наука и образование. –2014. – №4. – С. 5-11.
Верхотуров А.Г., Размахнина И.Б. Инженерно-геологические проблемы освоения угольных месторождений Забайкальского края // Вестник ЗабГУ. – 2015. – №8. – (123). – С. 4-11.
Вялов В.И., Богомолов А.Х., Наставкин Е.П., Чернышев А.А. Ценные металлы в углях Арктической зоны России // Георесурсы. – 2019. – Т.21. – №2. – С. 53-62.
Государственный доклад о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2018 году / главный редактор Е.А. Киселев– Москва. – 2019. – 426 с.
Ежегодный доклад о состоянии и проблемах законодательного обеспечения реализации стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. О состоянии и проблемах законодательного обеспечения научной деятельности Российской Федерации в Антарктике / редакторы Е.В. Денисенко, О.В. Ломакина. – Москва. – 2019. – 523 с.
Новоселова Е.Ю., Петров И.В., Новоселов А.Л. Арктический уголь: методические вопросы комплексной оценки рисков // Уголь. – 2020. – №8. – С.88-91.
Павлович А.А., Коршунов В.А., Бажуков А.А., Мельников Н.Я. Оценка прочности массива горных пород при разработке месторождений открытым способом // Записки Горного Института. – 2019. – 1. – (239). – C. 502.
Пронина Н.В., Макарова Е.Ю., Богомолов А.Х., Митронов Д.В., Кузеванова Е.В. Геология и угленосность Российской Арктики в связи с перспективами развития региона // Георесурсы. – 2019. – Т. 21. – № 2. – С. 42-52.
Ткач С.М., Гаврилов В.Л. Проблемы использования местных углей для энергообеспечения арктических районов Якутии // Современная наука: сборник научных статей. – 2012. – №3 (11). – С. 73-79.
Чемезов Е.Н. Принципы обеспечения безопасности горных работ при добыче угля // Записки Горного Института. – 2019. – 1. – (240). – C. 649.

Московский экономический журнал 8/2020

УДК 070.11

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10581

ОСВЕЩЕНИЕ ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКОЙ ПРОБЛЕМЫ НА САЙТАХ ДВУХ ПОПУЛЯРНЫХ РОССИЙСКИХ ГАЗЕТ В СВЯЗИ СО «СДЕЛКОЙ ВЕКА» Д. ТРАМПА

COVERAGE of the PALESTINIAN-ISRAELI PROBLEM ON the WEBSITES of TWO POPULAR RUSSIAN NEWSPAPERS in CONNECTION with the «DEAL of the CENTURY» by D. TRUMP

Бондаренко Оксана Владимировна, преподаватель, культуролог, развивающе-образовательная студия при Арт-салоне Mio, г. Соликамск

Bondarenko O.V., bondaren-oksana@yandex.ru

Аннотация. Обращение к публицистическому отражению палестино-израильского конфликту как к наиболее длительному из всех политических конфликтов, которые переживает мир на данный момент, не может не быть актуальным. Несмотря на видимую неразрешимость конфликт может и должен быть разрешен. При этом большую роль в XXI веке играют СМИ, тем более интересно рассмотреть реакцию двух популярных российских изданий на попытку неоднозначного американского политика Д. Трампа разрешить указанную проблему. Цель исследования заключается в анализе публикаций по данной тематике популярных российских газет на предмет стиля, жанра, ссылок на источники, обращенности к конкретным событиям, просматривающегося общего отношения издания к проблеме для выяснения того, насколько форма подачи информации решает макрозадачи журналистики, заключающиеся как в качественном информировании, так и в формировании адекватного общественного дискурса по проблеме. Гипотеза связана с тем, что две самые популярные российские газеты – «Аргументы и факты» (значительно отрывающиеся от других изданий по статистике) и «Комсомольская правда», – при общем подходе к проблеме, отражающем российскую политику на Ближнем востоке, – освещают проблему в зависимости от редакционной политики, в частности подход «Аргументов и фактов» должен быть более официальным, а «Комсомольской правды» – более демократичным, живым; в начале исследования мы отталкивались в том числе от имиджа «Аргументов и фактов», связанного с тем, что речь идет об ответственном издании, способном избирать интересные формы подачи, в то время как «Комсомольская правда» может «грешить» чересчур большим уклоном в сторону массовой культуры. Анализ показал, что «Аргументы и факты» действительно проявляют себя как ответственное издание, строго опирающееся на серьезные источники информации и дающее полную картину в аспекте отражения важных официальных событий. При этом жанровое и стилистическое разнообразие, обращенность к различным источникам, связанные в том числе с необходимостью показать разные точки зрения, не выступили в данном случае как сильное место издания «Аргументы и факты», в то время как «Комсомольская правда» демонстрирует все эти особенности, к тому же «уклон» в массовую культуру в целом оказался заметнее у «Аргументов и фактов».

Summary. The appeal to the publicistic reflection of the Palestinian-Israeli conflict as the longest of all the political conflicts that the world is currently experiencing cannot but be relevant. Despite the apparent insolubility, the conflict can and should be resolved. At the same time, a large role in the XXI century is played by the media, the more interesting it is to consider the reaction of two popular Russian publications to the attempt of an ambiguous American politician. Trump to resolve the specified problem. The purpose of the research is to analyze publications on this topic in popular Russian Newspapers for style, genre, references to sources, reference to specific events, and the General attitude of the publication to the problem in order to find out how the form of providing information solves the macro-problems of journalism, which consist in both high-quality information and the formation of an adequate public discourse on the problem. The hypothesis is related to the fact that the two most popular Russian Newspapers – Argumenty I Fakty (significantly different from other publications in statistics) and Komsomolskaya Pravda – with a General approach to the problem that reflects Russian policy in the middle East – cover the problem depending on the editorial policy, in particular, the approach of Argumenty I Fakty should be more official, and Komsomolskaya Pravda should be more democratic and lively; at the beginning of the study, we started from the image of «Arguments and facts», which is associated with the fact that we are talking about a responsible publication that can choose interesting forms of submission, while» Komsomolskaya Pravda «can» sin » too much bias towards mass culture. The analysis showed that Argumenty I Fakty really shows itself as a responsible publication, strictly relying on serious sources of information and giving a complete picture in terms of reflecting important official events. At the same time, genre and stylistic diversity, appeal to different sources, including the need to show different points of view, did not appear in this case as a strong place for the publication «Arguments and facts», while «Komsomolskaya Pravda» demonstrates all these features, and the «bias» in popular culture as a whole was more noticeable in «Arguments and facts».

Ключевые слова: палестино-израильский конфликт, «сделка века», Д. Трамп, «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», жанры, стиль, разнообразие форм.

Keywords: the Palestinian-Israeli conflict, «deal of the century», D. trump, «Arguments and facts», «Komsomolskaya Pravda», genres, style, variety of forms.

Введение. Палестино-израильская проблема – «вечная» политическая проблема, с которой связано множество других вопросов: какова реальная роль Европы, США, коллективного Запада в палестино-израильском конфликте на разных этапах его развития[1]; «ненавидит» ли мусульманский мир израильтян; насколько можно понять палестинцев, отстаивающих «исконные» территории; каков потенциал вмешательства русских политических сил в данный конфликт (последнее, разумеется, довольно актуально для российского социального пространства).

Как отмечают специалисты[2], конфликт, о котором идет речь, является самым длительным из развивающихся на данный момент политических конфликтов (речь идет о нескольких десятках лет), при этом стремление его урегулировать называют одной из важнейших политических целей мирового сообщества[3]. Можно говорить о росте конфликта, что не мешает многим надеяться на его разрешение[4].

Отметим одну из попыток дипломатического разрешения указанного конфликта, после переговоров в Осло в 1993 г.[5], – попытку 2002 г. в Бейруте, связанную с обсуждением странами – членами Лиги Арабских Государств и оформленную в виде текста «Арабской мирной инициативы» (согласно документу, Израиль должен уйти с захваченных земель; позволить палестинским беженцам вернуться; признать независимость Палестины и Восточный Иерусалим как ее столицу; как следствие – арабский мир не станет посягать на мирное состояние Израиля)[6].

Следует отметить, что Израиль демонстрирует свое желание менять положение дел путем дипломатических договоренностей, однако его сторона до сих пор официально не отреагировала на документ ЛАГ, заявляя, что выступает против возвращения беженцев и полного оставления занятых территорий.

В 2003 г. появился новый документ, составленный представителями России, США, стран Европейского Союза и ООН и призванный урегулировать конфликт между Палестиной и Израилем, – «Дорожная карта». На данный момент он – единственный серьезный документ, носящий характер плана и связанный с ближневосточным урегулированием. Документ подтвержден соответствующей резолюцией ООН, опирается на резолюции указанной международной организации, он официально принят обеими сторонами конфликта.

Несмотря на формальное принятие, уже в период утверждения указанный документ характеризовался как «невыполнимый». В частности в Израиле шла речь о том, что арабская сторона на уступки отвечает увеличением агрессии, что подтверждали фактами[7], при этом «Дорожная карта» предполагает уступки. Характерно, что и среди субъектов – инициаторов плана урегулирования возникли противоречия: США заявляли о необходимости иного лидера в Израиле, в то время как остальные участники «четверки» признавали Я. Арафата как законного руководителя государства[8]; Вашингтон настаивал на своем более активном участии в урегулировании и «позволял» строительство новых израильских поселений, в то время как Евросоюз был против таких поселений[9].

Cтоит заметить, что «Дорожная карта» практически не содержит «реальных» положений, связанных со статусом Иерусалима и решением вопроса беженцев, что дополнительно снижает значимость соглашения и – отражает объективное положение дел, о котором было сказано выше[10].

Следует сказать и о позиции арабских стран по отношению к конфликту, – видимо, ее нужно считать «умеренной», поскольку она «по умолчанию» близка к палестинской, но не выходит за рамки национальных интересов конкретной страны. В частности Египет и Иордания, связанные с политикой США, склонны ожидать от Палестины – это проявляется в их политическом поведении, – что она пойдет на выполнение соглашения. Что касается, например, Сирии и Ливана, то они, напротив, считают указанный документ искусственным, необходимым только США, по причине чего считают его невыгодным для Палестины и невыполнимым в принципе[11].

Также в 2003 г. руководитель Израиля А. Шарон предложил «план одностороннего размежевания», согласно которому Израиль в одностороннем порядке перемещает часть своих поселений с арабских территорий[12]. Данный план, помимо того, что имел предсказуемые технические накладки, был согласован лишь с американской администрацией[13] и вызвал раскол в израильском обществе. Будучи реализованной, данная программа не была оценена как очень эффективная (обстрелы с палестинской стороны усилились, а переселенцы оказались социально не защищены[14]).

Также американцами была инициирована конференция в Аннаполисе (проигнорированная палестинская сторона организовала свой саммит), признанная неудачной[15].

Сейчас ситуация осложняется тем, что лидером Израиля является Б. Нетаньяху, занимающий крайнюю антипалестинскую позицию. Говорят, что это он «похоронил» процесс мирного урегулирования в Осло[16]. Ситуация на Ближнем Востоке ухудшилась: заметный тупик наблюдается как в палестино-израильском вопросе, так и вопросе развития арабских стран, осложненном арабскими революциями[17]. Как говорят специалисты, «изменения на Ближнем Востоке обязательно затронут процесс урегулирования ближневосточного конфликта. По мере того как в арабских странах меняется правительство, Израиль теряет своих и без того немногочисленных сторонников в регионе. Палестина же, наоборот, приобретает все большую уверенность в своих силах, что не может не отразиться негативно на процессе мирного урегулирования конфликта»[18].

Следует заметить, что радикальные исламисты, пользующиеся моментом и приходящие к власти в арабских странах, не склонны искать компромисс в отношениях с Израилем, и это следует рассматривать в том числе в аспекте радикализма, экстремизма. Даже лидеры, устоявшие против «арабской весны», в сложившейся ситуации усиливают негативную риторику[19]. При этом мировое сообщество в целом усилило свои требования к Израилю. Напор требований сдерживается США[20].

Интересен своеобразный скандал, связанный с публикацией засекреченных документов, которые показали, насколько близки могут быть израильские и палестинские политические силы в вопросе урегулирования «вечного» конфликта[21], При этом урегулирование не осуществляется.

Таким образом, если рассуждать конкретно, разрешению конфликта по-прежнему мешает проблема беженцев (которая выглядит более решаемой, чем некоторые другие), кроме того – проблема статуса Иерусалима, где находятся правительственные, другие важные организации Израиля, а также – реликвии трех религий, в том числе иудейской. Израильская сторона опасается, что часть Иерусалима может превратиться в опасную зону терроризма. Здесь важно отметить противоречия внутри арабского сообщества. Также необходимо отметить психологическое восприятие конфликта сторонами, участвующими в нем на протяжении многих поколений. Тенденции массовой культуры, «переделок истории» приводят к дополнительному напряжению в отношениях. Если говорить не о массовом, а о традиционном культурном компоненте в восприятии конфликта сторонами, то следует напомнить об определенной бескомпромиссности идеологии мусульман[22]. Думается, что психологическая составляющая как раз и может быть быстрее изменена в эпоху информационных технологий, причем большую роль здесь должны играть СМИ.

Следование СМИ нравственным нормам, принципам порядочности журналиста, – к сожалению, риторический вопрос современной эпохи. Здесь играет роль та же массовая культура, не способствующая глубине восприятия жизни, общие буржуазные «устои» средств массовой информации, в силу которых журналист выполняет тот или иной заказ какого-либо субъекта. Ясно, что порядочности никто не отменял, и ее проявления в журналистском мире, в огромном мире газет, журналов, книг публицистического характера, интернет-ресурсов совершенно необходимы[23]. Пытливая мысль журналиста, облеченная в адекватную для ситуации форму может серьезно менять общественный настрой, а следовательно, влиять на разрешение политических конфликтов. Вкупе с хорошим уровнем образования населения это, кажется, способно решать многие проблемы.

Что касается российских СМИ, то в силу особенностей нашей страны они отличаются определенной долей специфичности, способной, вероятно, сыграть важную роль в мировом информационно-политическом процессе. Публицистические материалы самой большой страны в мире, не раз существенно определявшей общую геополитическую ситуацию, не могут не играть роли, не могут не иметь перспектив.

Насколько на данном этапе, с учетом контрастных политических, культурных изменений в нашей стране в течение последних десятилетий, российские СМИ способны непредвзято и эффективно освещать важные события, связанные в том числе с палестино-израильской проблемой, при этом решая проблемы адекватной подачи информации? Ответ на этот вопрос, с учетом актуальности разрешения палестино-израильского конфликта, а также необходимой и возможной роли СМИ в этом процессе, стал целью нашего исследования.

Гипотеза исследования связана с общей справедливостью российского социума, способного (хотя бы на уровне политических журналистов) сочувствовать страдающим (в данном конфликте их немало), понимать суть происходящего; при этом различные популярные российские газеты будут по-разному подавать информацию – более официальные будут стремиться к строгости, быть может, забывая порой о демократичных формах подачи, менее статусные будут стремиться к разнообразию форм, быть может, «уклоняясь» в форматы, приемы массовой культуры. Новизна исследования связана с непосредственным анализом по нескольким параметрам всех публикаций, обнаруживающихся на сайтах двух популярных российских газет по общему поисковому запросу, связанному с палестино-израильским противостоянием (созданных примерно в течение годового периода); мы будем стараться ориентироваться не на «имидж» газет, а на непосредственные их проявления в рамках сложной темы.

Методы и материалы. Для анализа характера публикаций мы взяли две популярные российские газеты. Момент популярности здесь важен в том числе потому, что отражает тенденции массовости культуры в журналистике – интересно в том числе то, насколько выбранные газеты способны упростить ситуацию исходя из массовости своего характера. Кроме того, популярные газеты в нравственно здоровом обществе (допустим, что российское общество в целом отличается определенной этичностью) отражают объективное положение вещей, политику государства по важным вопросам – в случае если государственный аппарат в целом соотносится с умонастроениями основной части населения.

Взяв доступный рейтинг популярных газет, показавшийся нам адекватным, мы увидели, что рейтинг еженедельников (в политико-аналитическом плане более серьезных, чем ежедневные газеты) в России предсказуемо возглавляют «Аргументы и Факты» – традиционно не только популярная, но и уважаемая для многих газета, а также «Комсомольская правда» («толстушку»). При этом следует заметить, что «Аргументы и факты» намного обгоняют другие издания по количеству читающих один номер[24]. Рейтинг учитывает бумажные версии, поэтому речь идет о взрослых людях, способных купить бумажную газету – высокое положение охарактеризованных выше «Аргументов и фактов» неслучайно, это положительно характеризует российских читателей. Важно, что на данный момент контрольный пакет акций издательского дома «АиФ» принадлежит мэрии Москвы. С другой стороны (если судить в частности по сайту) – материалы данной газеты имеют отношение к характеристикам массовой культуры.

Газета «Аргументы и факты» – относится к наиболее популярным российским газетам за рубежом, при этом в 1990 г. она вошла в «Книгу рекордов Гиннеса» как наиболее масштабный тираж в мире, а в 1996 г. еженедельник получил международную премию в номинации «Лучшее неанглоязычное издание мира»[25]. Впрочем, и «Комсомольская правда» имеет свои достижения[26], которые во многом «вторят» «Аргументам и фактам», при этом характеристики массовой культуры имеют к «Комсомольской правде» более прямое отношение. Как указано на сайте данного издания, оно функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Литературный обзор в рамках данного исследования должен быть связан в том числе с публикациями на тему палестино-израильского конфликта, ссылки на которые даны во Введении. Что касается источников, связанных непосредственно с журналистикой, то наш подход в рамках работы предполагает именно непосредственный анализ публикаций, который может противоречить сложившемуся имиджу издания. Поэтому мы не стали широко обращаться к источникам, оценивающим выбранные российские газеты, при этом обратились к некоторым публицистическим и научным материалам, необходимым для исследования: Гуслякова А. В. Моделирование способов подачи информации в печатных и электронных СМИ XXI века // Электронный научный журнал «Медиаскоп». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113; Зеркаль Д. А. Средства массовой информации как инструмент государственной информационной политики: модели взаимодействия власти и СМИ // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2016, т. 16 (вып. 2). С. 94–104; Саяхова Д. К., Тыщук Н. В. Пропаганда в современных СМИ // VII Международная научная студенческая конференция – Студенческий научный форум – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011; Деева И. В. Типологические особенности еженедельника «АиФ» – информационно-ментального канала // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2015, № 3 (47). С. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer; История газеты «Аргументы и факты // РИА Новости. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html; Комсомольская правда: история и нынешний день газеты // РИА Новости. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html; Единот Ахронот // Ассоциация русскоязычных журналистов Израиля // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/. Теоретические работы, связанные с журналистикой, относятся в основном к тематике форм подачи публицистических материалов и к возможности и необходимости пропаганды в современных СМИ.

Результаты. В первую очередь мы проанализировали материалы, связанные с палестино-израильской проблемой, относящиеся к последнему году, взятые с официального сайта газеты «Аргументы и факты»[27]. Для анализа были использованы различные материалы за последний год (условно – от 30.032019 до 30.03.2020). Перечислим названия материалов, появившихся в результатах поиска по сочетанию «палестино-израильский» (от 2020 г. к 2019 г.):

«Миротворец века. Как Россию попросили стать посредником?»;
«Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом»;
«Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа?»;
«В Китае прокомментировали представленную Вашингтоном «сделку века»;
«Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века»;
«МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом»;
«Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю»;
«В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по ближнему Востоку»;
«Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века»;
«Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ»;
«Нетаньяху позвонил Путину»;
«Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и в Палестине»;
«МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля»;
«МИД России отреагировал на решение США по израильским поселениям»;
«50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля».

Мы видим, что заголовки материалов, играющие в журналистике (и не только в этой сфере) немалую роль, при всем серьезном характере подхода издания, в какой-то мере показывают «массовость» российской газеты. О ней говорят, например, «народные» выражения «Трамп», «Путин», «Лавров», «Нетаньяху», недопустимые в изданиях подобного уровня в нашей стране на многих предыдущих этапах ее развития. Это важно с учетом традиции называния по имени-отчеству, отличающую Россию от многих других стран. Напомним, что, например, во французской прессе часто говорят «м-м [мадам] Мркель», «м. [мсье] Путин». Тенденция массовости (народности) заголовков проявляется и в некоторых других выражениях, – например, «как Россию попросили стать посредником», «купятся ли палестинцы». Следует обратить внимание, что выражение «сделка века» было предложено самим американским президентом на высоком политическом уровне. В целом тенденция подобного упрощения речи в политическом дискурсе газет высокого уровня не может быть признана в качестве показателя необходимого высокого, нормального уровня политической культуры.

Прокомментируем каждый из материалов, начиная с самого раннего.

12.11.2019: 50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля[28]. Речь идет о традиционном коротком новостном сообщении в сдержанном стиле, на основании уважаемых источников вроде ТАСС и пресс-службы израильской армии. Сообщение заканчивается выражением в том же стиле: «Напомним, что ранее Европейский союз призвал прекратить ракетные обстрелы гражданского населения Израиля из сектора Газа, подчеркнув, что палестино-израильский конфликт необходимо решать политическим путем». Последнее замечание, видимо, напоминает о мирном настрое российского политического дискурса.

19.11.2019: МИД РФ оценил слова Помпео о поселениях Израиля на западном берегу Иордана[29]. Короткое заявление в официальном стиле сообщает об отрицательной оценке (важно, что оценочность сообщения вынесена в заглавие, выдержанное в официальном стиле) Министерства иностранных дел России по отношению к признанию США израильских поселений там, где они были запрещены Советом Безопасности ООН. Публицистический текст содержит апелляцию к международному праву в целом и критику США в аспекте «слома» международно-правовой базы ближневосточного урегулирования. Данная информация появляется в прессе несмотря на – в целом – симпатию российского общества к Д. Трампу, что, конечно, подчеркивает объективность как МИД РФ, так и уважаемой в стране прессы. Территории, занятые израильскими поселениями, названы в тексте материала «оккупированными».

19.11.2019: МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля[30]. Материал, появившийся спустя небольшое количество времени после предыдущего, носит такой же характер. В тексте присутствует информация об отрицательном отношении МИД Турции к изменению политики США по отношению к палестино-израильскому конфликту.

06.12.2019: Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и Палестине[31]. Короткая новостная заметка с ссылкой на МИД РФ в сдержанном стиле сообщает о встрече министра иностранных дел России С. Лаврова и его израильского коллеги, без сообщения о содержании беседы, ее результатов и оценки.

06.12.2019: Нетаньяху позвонил Путину. Короткий новостной материал в том же стиле, что и предыдущий, в какой-то мере параллельный по отношению к нему: текст материала сообщает в том числе о встрече С. Лаврова с министром иностранных дел Израиля, видимо, «по следам» этой встречи происходит телефонный разговор, в ходе которого лидеры двух стран обсуждают вопросы двусторонней повестки и политической ситуации в связи с Сирией. В тексте заметки речь идет и о приглашении В. Путина на годовщину освобождения Освенцима, на День Холокоста, носящем достаточно важный символический характер.

26.01.2020: Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ[32]. В коротком сообщении о намерении американского президента Д. Трампа обнародовать свой план урегулирования «вечного» конфликта и о возможностях его реализации в течение четырех лет есть ссылка на ежедневную израильскую газету «Едиот Ахронот», что отражено в названии материала и показывает серьезный подход «Аргументов и фактов» в плане ответственности за источники информации[33] (здесь следует напомнить, что «Аргументы и факты» не являются «первым» официальным российским изданием). Следует отметить и объективную ссылку на позицию Палестины, которая «может отвергнуть план Трампа».

27.01.2020: Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века»[34]. В привлекательной сдержанной манере, со ссылкой на РИА Новости, газета сообщает о намерении президента Д. Трампа обнародовать «сделку века». Стиль газеты намеренно контрастирует со стилем американского президента, (выражение «сделка века», принадлежащее американской стороне; слова «Мы выпустим план завтра в пять вечера (по Гринвичу), и все его увидят», – заявил политик»; информация о том, что проект обнародуют прямо перед встречей с Б. Нетаньяху в Белом доме – при том, что глава Израиля принял приглашение американской стороны, в США параллельно приглашен политический оппонент действующего президента Израиля Б. Ганц). Видно, что газета хочет противопоставить русскую и американскую политическую манеру, в частности манеру Д. Трампа, при том что, повторим, российское общество в целом позитивно относится к лидеру США. Умение важным образом противопоставить идеи в рамках столь короткого, «сухого» жанра не может не вызывать уважения.

28.01.2020: В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по Ближнему Востоку[35]. Короткий новостной материал в сдержанном стиле, вышедший под знаковым названием, сообщает о словах пресс-секретаря российского президента Д. Пескова, связанных с невозможностью комментировать важный документ без ознакомления с его сутью, что подчеркивает серьезный подход российской стороны. В заметке есть отсылка к словам «советника и зятя» американского президента Д. Кушнера, что должно настроить читателя на «глубинный» подход американской стороны.

28.01.2020: Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю[36]. Данная весьма значимая информация новостного характера носит более эмоциональный характер, в частности можно прочитать: «…еврейское государство делает большой шаг к миру»; «Вашингтон будет работать над тем, чтобы территория палестинского государства была неразрывной, добавил Трамп. Он заявил, что она увеличится более чем вдвое, а в Восточном Иерусалиме будет создана столица, «где Америка с гордостью откроет свое посольство»; «Трамп также сказал, что палестинцы «заслуживают лучшей жизни», но попали в «ловушку террористической активности». Хоть большинство эмоциональных выражений принадлежит в данном случае Д. Трампу, редакция газеты, пожалуй, относится на сей раз к ним без иронии. Как и в предыдущих случаях, «Аргументы и факты» ссылаются на источники информации – издания Reuters, ТАСС, РИА Новости. Важно озвучить здесь предложение Д. Трампа, связанное с разрешением израильских поселений на занятых у Палестины территориях, одновременно – с существенным расширением территории Палестины, с важным символическим открытием посольства США для Палестины в Восточном Иерусалиме. Предложение звучит уникально, во всяком случае оно призвано демонстрировать добрую волю Вашингтона, конкретно Д. Трампа, плюсы американского практического подхода к жизни. Следует подчеркнуть, что на протяжении длительного времени политика Вашингтона была произраильской, что «странно» контрастировало, например, с инициативами Европейского Союза.

28.01.2020: МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом[37]. Это уже третье сообщение, связанное со «сделкой века», вышедшее на сайте «Аргументов и фактов» в день обнародования условий сделки. Данное новостное сообщение носит сдержанный характер в плане самой оценки «сделки века», которую российская сторона в принципе не может на первый взгляд оценить плохо, но которой «не верит» по причинам сложности ситуации «вечного» конфликта. Кроме того, реальная оценка политических деятелей и оценка, высказываемая на каком-то этапе решения вопроса для СМИ, могут несколько различаться. При этом стиль заметки все-таки закономерно более эмоционален, чем обычно: «свое мнение о плане американского лидера по мирному урегулированию в первую очередь должны озвучить Израиль и Палестина, тогда как Россия не является стороной конфликта»; «мы будем изучать предложения. Но мы же не принимаем никаких решений», – сказал заместитель главы МИД РФ М. Богданов» (напомним, что в предыдущем материале было подчеркнуто, что российский президент пока оценку не дает в принципе). В тексте заметки есть ссылка на РИА Новости.

28.01.2020: Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века»[38]. Еще одно сообщение на сайте «Аргументов и фактов», датированное 28 января и связанное с палестино-израильской проблемой. Содержание заметки точно соответствует ее названию, положительный эмоциональный тон, связанный с объективностью оценки, подчеркивается «двойными» заявлениями об улучшении ситуации для Израиля и для Палестины – в случае принятия «сделки».

29.01.2019: В Китае прокомментировали представленную Вашингтоном «сделку века»[39]. Новостной материал в официальном тоне сообщает о том, что Китай придерживается мнения о необходимости соблюдения принципов уже достигнутых договоренностей, связанных с урегулированием конфликта. Текст материала содержит информацию об аналогичной позиции президента Турции, генерального секретаря Лиги Арабских Государств, главы иранского МИД. Тем самым указанные субъекты, а также, вероятно, редакция газеты, хотят показать, что в решении столь сложных вопросов необходима преемственность. Отмечается, что решение конфликта должно быть «всеобъемлющим и справедливым», с учетом позиции Палестины (вероятно, указанные субъекты «подозревают» США в двойной игре). Оценку самой «сделки века» заметка не содержит, сообщается, что «власти Китая пока изучают содержание предложенного США документа».

30.01.2020: «Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа[40]. Авторский материал В. Цепляева представляет из себя интервью, автор задает вопросы востоковеду, советнику директора РИСИ Е. Супониной. Стилистика данного материала гораздо эмоциональнее, чем стилистика предыдущих сообщений. Обращает внимание резкость суждений эксперта, отрицательно оценивающего политику США в связи со «сделкой века». В целом, однако, нельзя не согласиться с верностью суждений Е. Супониной. Следует заметить, что появление по всему миру несистемных политиков, подобных Д. Трампу, показывает наличие серьезной тенденции, при этом слом старых тенденций не может происходить резко, по этой причине суждения востоковеда, их стиль могли бы быть менее однозначными.

31.01.2020: Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом[41]. Небольшой новостной материал в официальной манере, со ссылкой на РИА Новости и пресс-секретаря президента Д. Пескова, сообщает о том, что постоянные члены Совета Безопасности РФ обменялись мнениями по поводу угрозы коронавируса, кроме того – В. Путин, после встречи с Б. Нетаньяху, сообщил об израильской позиции в связи со «сделкой века».

Анализ и обсуждение (первая часть). Итак, количество материалов, связанных с палестинско-израильской проблемой и опубликованных на сайте «Аргументов и фактов», можно оценить как среднее (материалов закономерно появляется больше, если происходит знаковое в рамках проблемы событие). Почти все публикации в данном случае носят новостной, официальный характер (со ссылками на источники информации) и на фоне общей эмоциональности газеты, связанной с том числе с тенденциями массовой культуры (заголовки материалов по ближневосточной проблеме тоже «кликабельные») выглядят как «долженствующие» – самая популярная российская газета не могла проигнорировать события на Ближнем Востоке, однако, вероятно, основная масса читателей в данном случае не интересуется тематикой, по причине чего газета не стала «раскручивать» материалы. Следует заметить, что проблема Ближнего Востока средним российским читателем на данный момент не воспринимается как актуальная и понятная, при этом и движения по развитию политической ситуации не наблюдается, отсюда – минимально-информативные материалы. Заметим, что популярная пресса в какой бы то ни было стране должна заниматься пропагандой в хорошем смысле этого слова – то есть проводить, как минимум, качественное политическое информирование (тем более по важным проблемам) с учетом уровня восприятия людей, с учетом различных форм донесения информации[42]. Хоть издание «Аргументы и факты» до сих пор многие оценивают весьма положительно[43], проблемы у него, видимо, есть и связаны они с контрастом имиджа и сути, имеющей отношение к массовой культуре, с нежеланием качественного политического информирования граждан.

Что касается газеты «Комсомольская правда», то ее сайт производит чуть более серьезное впечатление, судя по рубрикам, бросающимся в глаза. Стиль заголовков материалов, вышедших по поиску «палестино-израильская» (среди них есть и видео) также носит более серьезный характер. Поскольку принципы поиска здесь иные, то оказалось трудно выделить материалы по поисковой фразе за аналогичный период. Поэтому мы будем анализировать небольшую группу опубликованных материалов (соотносимую по времени с предыдущей) «сверху вниз», как они вышли в поиске.

28.01.2020: Трамп рассказал о своей «сделке века» по палестино-израильскому урегулированию[44]. Авторский материал Е. Гильмановой представляет стандартное новостное сообщение, по стилю чуть более «живое», чем большинство рассмотренных текстов «Аргументов и фактов», есть ссылка на МИД РФ.

19.02.2020: Востоковед Наумкин оценил палестино-израильскую «сделку века» Трампа[45]. Авторский материал Э. Чеснокова представляет интервью с востоковедом касательно различных событий на Ближнем Востоке (ссылка на интервью дана в указанном материале), в рамках сообщения под указанным названием приведен лишь краткий комментарий «сделки века». Надо заметить, что он отличается большей взвешенностью стиля, нежели вышеприведенное интервью с востоковедом на сайте «Аргументы и факты». Интересно, что интервью взято на полях Валдайского клуба – в рамках российско-турецкого журналистского проекта, разработанного с целью укрепления международного сотрудничества.

22.03.2020: Помпео: США надеются на мирное урегулирование палестино-израильского конфликта[46]. Материал носит характер новости, однако достаточно эмоционален («расценили как нагнетание ситуации», «никакой «сделки века»… не будет), сдобрен цитатами. Есть ссылки на Д. Трампа, телеканал Fox News, палестинского лидера М. Аббаса (с которым желал договориться американский президент).

01.02.2020: Палестина разорвала отношения с США и Израилем и-за «сделки века». Новостной материал за авторством В. Ивашечкиной – стандартный новостной материал, раскрывающий событие, о котором говорится в названии, стиль которого, однако, чуть свободнее, чем стиль аналогичных материалов «Аргументов и фактов» («Махмуд Аббас рассказал», «пишет Al Arabiya», «Палестина отвергла предложение Штатов»). В тексте есть ссылки на М. Аббаса, на издание Al Arabiya.

29.01.2020: Врио посла Палестины в РФ Халед Миари: Нам не нужны миллиарды Трампа[47]. Спустя день после обнародования условий «сделки века» «Комсомольская правда» за авторством Э. Чеснокова, Н. Ивановой публикует интервью с несколькими представителями разных сторон политического конфликта и с российским политологом. Что касается общего тона материала, то его следует назвать по-настоящему толерантным и выдержанным, хотя стороны (как и российский специалист) демонстрируют принципиальность. Интересно, что в таких условиях доводы израильской стороны звучат странно-агрессивно: «Я бы хотел, чтобы и остальная территория того, что иногда называют «Палестиной», была под суверенитетом Израиля. Это наша родина, это наша страна, откуда мы родом, куда мы пришли тысячи лет назад. В то же время мы должны подумать и о другой стороне, нужно осознавать, что и там живут люди». Стиль материала можно охарактеризовать как сдержанно-официальный.

18.08.2019: При стрельбе на границе Израиля с сектором Газа убиты четверо палестинцев[48]. Новостной материал небольшого объема за авторством С. Пятницкой, ссылаясь на издание Times of Israel, сообщает о смерти палестинцев. Стиль текста – сдержанный.

16.01.2020: В Палестине рассказали, о чем будут говорить Аббас и Путин на встрече в Вифлееме[49]. Короткий новостной материал за авторством М. Игнатьевой, ссылаясь на главу МИД Палестины, РИА Новости, сообщает о планируемой встрече М. Аббаса и В. Путина. Стиль текста – сдержанней, чем многие другие рассмотренные здесь материалы «Комсомольской правды», однако он мягче, свободнее, чем аналогичные тексты на сайте «Аргументы и факты» («Глава МИД Палестины Рияд аль-Малики рассказал о темах разговора, которые будут затронуты в разговоре между президентом России и главой ближневосточного государства Махмудом Аббасом»).

29.01.2020: Сделка века: Для прекращения арабо-израильского конфликта Трамп отдаст Палестине, Египту и Иордании $50 млрд[50]. Авторский материал Э. Чеснокова и Н. Ивановой можно назвать эмоциональным (с определенными тенденциями массовой культуры). Текст носит оценочный характер («И вот мирный план Белого дома, пафосно названный «сделкой века», озвучен публике. Палестинцев, правда, на саммит Трампа и Нетаньяху не пригласили…»; «эта сумма (данный аспект не афишируется, но очевиден) станет отступными арабам для замирения с Тель-Авивом»). Отметим, что эмоциональность на сайте «Комсомольской правды» порой сопряжена с грамматическими неточностями, хотя и показывает неравнодушие хорошего рода к описываемым событиям («Так что, можно надеяться, мир на Святой земле все-таки наступит»). В статью включено мнение эксперта.

24.02.2020: Израиль объявил о ликвидации одного из командиров «Исламского джихада» в Сирии. Новостной материл С. Пятницкой, связанный с палестино-израильской проблемой, традиционно сдержан, при этом не лишен эмоциональности: «Однако не успела эта «сенсационная» новость появиться на сайте канала, как палестинская организация выступила с ее опровержением»[51].

29.11.2020: Москва встревожена ситуацией вокруг палестино-израильского урегулирования – Лавров[52]. Уже заголовок новостного материала содержит момент эмоционального отношения, ассоциирующегося с гуманностью. Сам материал, заключающийся в цитировании высказывания министра иностранных дел России С. Лаврова тоже образно-эмоционален: «Ситуация в палестино-израильском урегулировании погрузилась в тупик», – говорит министр другому должностному лицу.

18.08.2019. Армия Израиля открыла огонь по палестинцам на границе сектора Газа[53]. Новостной материал С. Пятницкой сдержан по стилю. Автор ссылается на Армию обороны Израиля.

23.01.2020: Владимир Путин и Махмуд Аббас обсудят вопросы палестино-израильского урегулирования[54]. Новостной материл сдержанного стиля в одно предложение.

Анализ и обсуждение (вторая часть). Итак, на сайте «Комсомольской правды» материалы, посвященные палестино-израильской проблеме, публикуются примерно с той же частотой, что и на сайте «Аргументов и фактов». При этом материалы «Комсомольской правды эмоциональнее, эту эмоциональность нельзя назвать плохой. С позиций неравнодушного отношения можно трактовать обращение к тем или иным событиям, которые выбирают для освещения на сайте «Комсомольской правды» – здесь заметно меньшее тяготение к официальным событиям и большее – к человечески значимым. В ключе указанной экспрессивности следует воспринимать большее разнообразие жанров, форм (иногда это «переходные» жанры), с которыми работают сотрудники указанного издания. Также следует отметить, что жанр интервью, к которому прибегают журналисты «Комсомольской правды», объясняется стремлением разобраться в ситуации глубже, с учетом мнения различных сторон, субъектов. С точки зрения содержания сопоставимые материалы более аналитического характера в случае с «Комсомольской правдой» выглядят более взвешенно.

Заключение. Плюсом проанализированной системы материалов «Аргументов и фактов» является строгое следование официальному кругу событий, связанных с проблемой, и их оценке на высоком уровне со стороны политически важных субъектов, чем объясняется тяготение к новостному жанру, жанру заметки. Плюс подхода «Комсомольской правды» заключается в стремлении действительно «достучаться» до читателя, что отражается в стиле, разнообразии жанров, оценочности хорошего рода при объективном подходе. Следует заметить, что указанные два подхода могут и должны быть объединены. Интересно заметить, что все публикации «Комсомольской правды» поданы как авторские, что можно оценить скорее как апелляцию к ответственности, нежели как акцент на авторском стиле, точке зрения. Источники информации, на которые ссылаются «Аргументы и факты», – по возможности самые высокопоставленные, в этом смысле отборные, в то время как база источников «Комсомольской правды» – шире, она глубже отражает разные точки зрения, весьма интересна.

Обратим внимание на выявленный парадокс: «Аргументы и факты» – издание, имеющее имидж серьезного, поддерживаемого государственными структурами, на деле имеет контрастный характер, связанный с подчеркнутой строгостью и некоторой чрезмерной массовостью одновременно; в то время как «Комсомольская правда», имеющая даже определенную «бульварную» репутацию, не столь сильно связанная с государственной поддержкой, самостоятельно проводит более глубокую этическую, коммуникативную политику. Это отражает тенденцию времени, связанную с возможной немалой самостоятельностью различных субъектов, тенденцию, которую осознали далеко не все. Кроме того, это показывает «перегибы» рыночного общества, не имеющего достаточной доли сознательности, а значит, порой, возможности правильной оценки.

Литература

Авигдор Либерман о конференции в Аннаполисе // Израильские новости. 2009 // http: //news.israelinfo.ru/tribune/23578
Арабские революции не оставили шанса на выживание Израиля // ИА REGNUM // http://pda.regnum.ru/1391968.html
Аргументы и факты // https://aif.ru/
Асад грозит разбомбить Израиль в случае операции НАТО в Сирии // Иносми // http://www.inosmi.ru/asia/20111005/175577975.html
Ахмедов В. Палестинская проблема в свете арабо-израильского урегулирования // Текст доклада на 3-й Международной арабо-исламской конференции по информационной поддержке Палестины в Дамаске 2007 г. // http://mnenia.zahav.ru/ArticlePage.aspx? articleID=2939
Беленькая М. Б. Палестино-израильское урегулирование сквозь призму общественного мнения // Востоковедный сборник, вып. 8. М., 2007. С. 264
В Китае прокомментировали представленную Вашингтоном «сделку века» // Аргументы и факты. 29.01.2019 // https://aif.ru/politics/world/v_kitae_prokommentirovali_predstavlennuyu_vashingtonom_sdelku_veka
В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по Ближнему Востоку // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/v_kremle_ne_stali_kommentirovat_plan_vashingtona_po_blizhnemu_vostoku
Владимир Путин и Махмуд Аббас обсудят вопросы палестино-израильского урегулирования // Комсомольская правда. 23.01.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/756527/
Гильманова Е. Трамп рассказал о своей «сделке века» по палестино-израильскому урегулированию // Комсомольская правда. 20.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3747745/
Гуслякова А. В. Моделирование способов подачи информации в печатных и электронных СМИ XXI века // Электронный научный журнал «Медиаскоп». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113
Деева И. В. Типологические особенности еженедельника «АиФ» – информационно-ментального канала // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2015, № 3 (47). С. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer
Делегация США применила право вето при голосовании резолюции по Ближнему Востоку // Центр новостей ООН. 2011 // http://www.un. org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=15115
Единот Ахронот // Ассоциация русскоязычных журналистов Израиля // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/
Захарченко А. Н. Перспективы практической имплементации плана ближневосточного мирного урегулирования «Дорожная карта» // Институт Ближнего Востока: Электронный документ. 2005 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/08-12-05.htm
Зеркаль Д. А. Средства массовой информации как инструмент государственной информационной политики: модели взаимодействия власти и СМИ // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2016, т. 16 (вып. 2). С. 94–104
Игнатьева М. В Палестине рассказали, о чем будут говорить Аббас и Путин на встрече в Вифлееме // Комсомольская правда. 16.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3734321/
Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке. М., 2007
История газеты «Аргументы и факты // РИА Новости. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html
Кожеуров С., Эпштейн А. Старые границы «нового» мирного процесса: к внеплановой публикации секретных документов о палестино-израильских переговорах 2007–2008 годов. Институт Ближнего Востока. 2011 // http:// www.iimes.ru/rus/stat/2011/28-01-11.htm
Комсомольская правда: история и нынешний день газеты // РИА Новости. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html
Конференция в Аннаполисе: оптимисты и пессимисты // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/international/newsid_71 14000/7114291.stm
Кутьева Н. В. Современные СМИ в контексте категории нравственности (на примере журналов «Вестник Университета российской академии образования» и «Рассвет») // https://revolution.allbest.ru/journalism/00278031_0.html
Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и Палестине // Аргументы и факты. 06.12.2019 // https://aif.ru/politics/lavrov_obsudil_s_premerom_izrailya_situaciyu_v_sirii_i_palestine
МИД РФ оценил слова Помпео о поселениях Израиля на западном берегу Иордана // Аргументы и факты. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_ocenil_slova_pompeo_o_poseleniyah_izrailya_na_zapadnom_beregu_iordana
МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_prokommentiroval_sdelku_veka_predlozhennuyu_trampom
МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля // Аргументы и факты. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_frg_vyskazal_poziciyu_otnositelno_poseleniy_izrailya
Москва встревожена ситуацией вокруг палестино-израильского урегулирования – Лавров // Комсомольская правда. 19.11.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/746944/
Нетаньяху понадобились новые стулья // Независимая Газета. 2009 // http://www.ng.ru/world/2009-04-01/5_Netanyahu. html
Палестинская проблема: документы ООН, международных организаций и конференций / сост. и автор Р. Давыдков. М., 1984. С. 159
Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века» // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/prezident_ssha_opublikoval_kartu_granic_izrailya_i_palestiny_po_sdelke_veka
Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом // Аргументы и факты. 31.01.2020 // https://aif.ru/society/safety/putin_obsudil_s_chlenami_sovbeza_situaciyu_s_koronavirusom
Пятницкая С. Армия Израиля открыла огонь по палестинцам на границе сектора Газа // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.dv.kp.ru/online/news/3575942/
Пятницкая С. Израиль объявил о ликвидации одного из командиров «Исламского джихада» в Сирии // Комсомольская правда. 24.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3775480/
Пятницкая С. Помпео: США надеются на мирное урегулирование палестино-израильского конфликта // Комсомольская правда. 22.03.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3423226/
Пятницкая С. При стрельбе на границе Израиля с сектором Газа убиты четверо палестинцев // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.kp.ru/online/news/3575948/
Рейтинг самых популярных российских газет (бумажных) // https://infoselection.ru/infokatalog/novosti-smi/smi/item/30-10-samykh-populyarnykh-gazet-rossii
Рыжов И. В., Бородина М. Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013, № 6 (1). С. 332–339
Рыжов И. В., Золина Д. М., Интяков А. А. Роль ведущих европейских держав в процессе урегулирования ближневосточного конфликта // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2008, № 5. С. 213
Рыжов И. В., Интяков А. А. Некоторые особенности Мадридской конференции по урегулированию арабо-израильского конфликта // Нижегородский журнал международных исследований. Весна-лето 2007. С. 24
Сатановский Е. Новый Ближний Восток. 2006 // http: // lechaim-journal.com
Саяхова Д. К., Тыщук Н. В. Пропаганда в современных СМИ // VII Международная научная студенческая конференция – Студенческий научный форум – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011
Семенов В. Е. Влияние современных российских средств массовой информации на нравственно-психическое здоровье людей // Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. 2006, т. 1, № 1. С. 59–62
СМИ и нравственность // https://astv.ru/club/blog/hochu-skazat/8IeOprJ_d0Sg9M5XBbT3uA
Сулакшин С. С. Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Политика и общество. 2014, № 9. С. 1065–1081
Сурикова Э. Ни размежевания, ни мира: Израиль и Сектор Газа пять лет спустя // Институт Ближнего Востока // http://www.iimes.rurusstat201016-08-10.htm
Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ // Аргументы и факты. 26.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_dast_chetyre_goda_na_podgotovku_k_realizacii_sdelki_veka_-_smi
Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века» // Аргументы и факты. 27.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_zayavil_chto_28_yanvarya_predstavit_sdelku_veka
Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_ozvuchil_usloviya_sdelki_veka_po_palestine_i_izrailyu
Хазанов А. М. Арабская весна и позиция России // Вестник МГЛУ. 2016, № 2 (741). С. 314–324
Цепляев В. «Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа // Аргументы и факты. 30.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/sdelka_veka_ili_predvybornaya_igra_kupyatsya_li_palestincy_na_posuly_trampa
Чесноков Э. Востоковед Наумкин оценил палестино-израильскую «сделку века» Трампа // Комсомольская правда. 19.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3770494/
Чесноков Э., Иванова Н. Врио посла Палестины в РФ Халед Миари: Нам не нужны миллиарды Трампа // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27085.4/4156814/
Чесноков Э., Иванова Н. Сделка века: Для прекращения арабо-израильского конфликта Трамп отдаст Палестине, Египту и Иордании $50 млрд // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27084/4156376/
Шатских С. А. План «Дорожная карта» в оценках участников ближневосточного урегулирования // Востоковедный сборник. Вып. 5. М., 2003. С. 191, 194
Эпштейн А. Д. Есть ли будущее у мирного урегулирования? Палестино-израильский конфликт и ближневосточная дипломатия // Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. М., 2003. С. 53
Эпштейн А. Д. Израиль и (не)контролируемые территории: уйти нельзя остаться. Иерусалим: Институт Ближнего Востока – Мосты культуры, Геша-рим, 2008. С. 247
Эпштейн А. Д. Инициативы Израиля на «палестинском направлении» в период правления Ариэля Шарона // Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии / под ред. А. Д. Эпштейна. М., 2004. С. 216–226
50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля // Аргументы и факты. 12.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/50_raket_vypushcheno_iz_sektora_gaza_v_storonu_izrailya
Ben-Ami Sh. Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli Arab Tragedy, Oxford University Press, 2006. 187
Declaration of Principles on Interim SelfGovernment Arrangements. // www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ Peace/dop.html
Paul S., Salem W., Pogrund B. Shared Histories. A Palestinian-Israeli dialogue, 2005. P. 148
The Arab Peace Initiative 2002 // http://www.peacelobby.org/ sau-di_initiative.htm

References

Avigdor Liberman o konferencii v Annapolise // Izrail`skie novosti. 2009 // http: //news.israelinfo.ru/tribune/23578
Arabskie revolyucii ne ostavili shansa na vy`zhivanie Izrailya // IA REGNUM // http://pda.regnum.ru/1391968.html
Argumenty` i fakty` // https://aif.ru/
Asad grozit razbombit` Izrail` v sluchae operacii NATO v Sirii // Inosmi // http://www.inosmi.ru/asia/20111005/175577975.html
Axmedov V. Palestinskaya problema v svete arabo-izrail`skogo uregulirovaniya // Tekst doklada na 3-j Mezhdunarodnoj arabo-islamskoj konferencii po informacionnoj podderzhke Palestiny` v Damaske 2007 g. // http://mnenia.zahav.ru/ArticlePage.aspx? articleID=2939
Belen`kaya M. B. Palestino-izrail`skoe uregulirovanie skvoz` prizmu obshhestvennogo mneniya // Vostokovedny`j sbornik, vy`p. 8. M., 2007. S. 264
V Kitae prokommentirovali predstavlennuyu Vashingtonom «sdelku veka» // Argumenty` i fakty`. 29.01.2019 // https://aif.ru/politics/world/v_kitae_prokommentirovali_predstavlennuyu_vashingtonom_sdelku_veka
V Kremle ne stali kommentirovat` plan Vashingtona po Blizhnemu Vostoku // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/v_kremle_ne_stali_kommentirovat_plan_vashingtona_po_blizhnemu_vostoku
Vladimir Putin i Maxmud Abbas obsudyat voprosy` palestino-izrail`skogo uregulirovaniya // Komsomol`skaya pravda. 23.01.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/756527/
Gil`manova E. Tramp rasskazal o svoej «sdelke veka» po palestino-izrail`skomu uregulirovaniyu // Komsomol`skaya pravda. 20.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3747745/
Guslyakova A. V. Modelirovanie sposobov podachi informacii v pechatny`x i e`lektronny`x SMI XXI veka // E`lektronny`j nauchny`j zhurnal «Mediaskop». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113
Deeva I. V. Tipologicheskie osobennosti ezhenedel`nika «AiF» – informacionno-mental`nogo kanala // Sovremenny`e issledovaniya social`ny`x problem (e`lektronny`j nauchny`j zhurnal). 2015, № 3 (47). S. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer
Delegaciya SShA primenila pravo veto pri golosovanii rezolyucii po Blizhnemu Vostoku // Centr novostej OON. 2011 // http://www.un. org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=15115
Edinot Axronot // Associaciya russkoyazy`chny`x zhurnalistov Izrailya // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/
Zaxarchenko A. N. Perspektivy` prakticheskoj implementacii plana blizhnevostochnogo mirnogo uregulirovaniya «Dorozhnaya karta» // Institut Blizhnego Vostoka: E`lektronny`j dokument. 2005 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/08-12-05.htm
Zerkal` D. A. Sredstva massovoj informacii kak instrument gosudarstvennoj informacionnoj politiki: modeli vzaimodejstviya vlasti i SMI // Nauchny`j ezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural`skogo otdeleniya RAN. 2016, t. 16 (vy`p. 2). S. 94–104
Ignat`eva M. V Palestine rasskazali, o chem budut govorit` Abbas i Putin na vstreche v Vifleeme // Komsomol`skaya pravda. 16.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3734321/
Islamizm i e`kstremizm na Blizhnem Vostoke. M., 2007
Istoriya gazety` «Argumenty` i fakty` // RIA Novosti. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html
Kozheurov S., E`pshtejn A. Stary`e granicy «novogo» mirnogo processa: k vneplanovoj publikacii sekretny`x dokumentov o palestino-izrail`skix peregovorax 2007–2008 godov. Institut Blizhnego Vostoka. 2011 // http:// www.iimes.ru/rus/stat/2011/28-01-11.htm
Komsomol`skaya pravda: istoriya i ny`neshnij den` gazety` // RIA Novosti. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html
Konferenciya v Annapolise: optimisty` i pessimisty` // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/international/newsid_71 14000/7114291.stm
Kut`eva N. V. Sovremenny`e SMI v kontekste kategorii nravstvennosti (na primere zhurnalov «Vestnik Universiteta rossijskoj akademii obrazovaniya» i «Rassvet») // https://revolution.allbest.ru/journalism/00278031_0.html
Lavrov obsudil s glavoj MID Izrailya situaciyu v Sirii i Palestine // Argumenty` i fakty`. 06.12.2019 // https://aif.ru/politics/lavrov_obsudil_s_premerom_izrailya_situaciyu_v_sirii_i_palestine
MID RF ocenil slova Pompeo o poseleniyax Izrailya na zapadnom beregu Iordana // Argumenty` i fakty`. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_ocenil_slova_pompeo_o_poseleniyah_izrailya_na_zapadnom_beregu_iordana
MID RF prokommentiroval «sdelku veka», predlozhennuyu Trampom // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_prokommentiroval_sdelku_veka_predlozhennuyu_trampom
MID FRG vy`skazal poziciyu otnositel`no poselenij Izrailya // Argumenty` i fakty`. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_frg_vyskazal_poziciyu_otnositelno_poseleniy_izrailya
Moskva vstrevozhena situaciej vokrug palestino-izrail`skogo uregulirovaniya – Lavrov // Komsomol`skaya pravda. 19.11.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/746944/
Netan`yaxu ponadobilis` novy`e stul`ya // Nezavisimaya Gazeta. 2009 // http://www.ng.ru/world/2009-04-01/5_Netanyahu. html
Palestinskaya problema: dokumenty` OON, mezhdunarodny`x organizacij i konferencij / sost. i avtor R. Davy`dkov. M., 1984. S. 159
Prezident SShA opublikoval kartu granicz Izrailya i Palestiny` po «sdelke veka» // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/prezident_ssha_opublikoval_kartu_granic_izrailya_i_palestiny_po_sdelke_veka
Putin obsudil s chlenami Sovbeza situaciyu s koronavirusom // Argumenty` i fakty`. 31.01.2020 // https://aif.ru/society/safety/putin_obsudil_s_chlenami_sovbeza_situaciyu_s_koronavirusom
Pyatniczkaya S. Armiya Izrailya otkry`la ogon` po palestinczam na granice sektora Gaza // Komsomol`skaya pravda. 18.08.2019 // https://www.dv.kp.ru/online/news/3575942/
Pyatniczkaya S. Izrail` ob«yavil o likvidacii odnogo iz komandirov «Islamskogo dzhixada» v Sirii // Komsomol`skaya pravda. 24.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3775480/
Pyatniczkaya S. Pompeo: SShA nadeyutsya na mirnoe uregulirovanie palestino-izrail`skogo konflikta // Komsomol`skaya pravda. 22.03.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3423226/
Pyatniczkaya S. Pri strel`be na granice Izrailya s sektorom Gaza ubity` chetvero palestincev // Komsomol`skaya pravda. 18.08.2019 // https://www.kp.ru/online/news/3575948/
Rejting samy`x populyarny`x rossijskix gazet (bumazhny`x) // https://infoselection.ru/infokatalog/novosti-smi/smi/item/30-10-samykh-populyarnykh-gazet-rossii
Ry`zhov I. V., Borodina M. Yu. Arabo-izrail`skij konflikt: istoricheskaya retrospektiva, sovremennoe sostoyanie i tendencii // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo. 2013, № 6 (1). S. 332–339
Ry`zhov I. V., Zolina D. M., Intyakov A. A. Rol` vedushhix evropejskix derzhav v processe uregulirovaniya blizhnevostochnogo konflikta // Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo. 2008, № 5. S. 213
Ry`zhov I. V., Intyakov A. A. Nekotory`e osobennosti Madridskoj konferencii po uregulirovaniyu arabo-izrail`skogo konflikta // Nizhegorodskij zhurnal mezhdunarodny`x issledovanij. Vesna-leto 2007. S. 24
Satanovskij E. Novy`j Blizhnij Vostok. 2006 // http: // lechaim-journal.com
Sayaxova D. K., Ty`shhuk N. V. Propaganda v sovremenny`x SMI // VII Mezhdunarodnaya nauchnaya studencheskaya konferenciya – Studencheskij nauchny`j forum – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011
Semenov V. E. Vliyanie sovremenny`x rossijskix sredstv massovoj informacii na nravstvenno-psixicheskoe zdorov`e lyudej // Zdorov`e – osnova chelovecheskogo potenciala: problemy` i puti ix resheniya. 2006, t. 1, № 1. S. 59–62
SMI i nravstvennost` // https://astv.ru/club/blog/hochu-skazat/8IeOprJ_d0Sg9M5XBbT3uA
Sulakshin S. S. Nravstvennost` rossijskogo obshhestva i faktory` vliyaniya (internet, televidenie) // Nravstvennost` rossijskogo obshhestva i faktory` vliyaniya (internet, televidenie) // Politika i obshhestvo. 2014, № 9. S. 1065–1081
Surikova E`. Ni razmezhevaniya, ni mira: Izrail` i Sektor Gaza pyat` let spustya // Institut Blizhnego Vostoka // http://www.iimes.rurusstat201016-08-10.htm
Tramp dast chety`re goda na podgotovku k realizacii «sdelki veka» – SMI // Argumenty` i fakty`. 26.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_dast_chetyre_goda_na_podgotovku_k_realizacii_sdelki_veka_-_smi
Tramp zayavil, chto 28 yanvarya predstavit «sdelku veka» // Argumenty` i fakty`. 27.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_zayavil_chto_28_yanvarya_predstavit_sdelku_veka
Tramp ozvuchil usloviya «sdelki veka» po Palestine i Izrailyu // Argumenty` i fakty`. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_ozvuchil_usloviya_sdelki_veka_po_palestine_i_izrailyu
Xazanov A. M. Arabskaya vesna i poziciya Rossii // Vestnik MGLU. 2016, № 2 (741). S. 314–324
Ceplyaev V. «Sdelka veka» ili predvy`bornaya igra? Kupyatsya li palestincy na posuly` Trampa // Argumenty` i fakty`. 30.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/sdelka_veka_ili_predvybornaya_igra_kupyatsya_li_palestincy_na_posuly_trampa
Chesnokov E`. Vostokoved Naumkin ocenil palestino-izrail`skuyu «sdelku veka» Trampa // Komsomol`skaya pravda. 19.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3770494/
Chesnokov E`., Ivanova N. Vrio posla Palestiny` v RF Xaled Miari: Nam ne nuzhny` milliardy` Trampa // Komsomol`skaya pravda. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27085.4/4156814/
Chesnokov E`., Ivanova N. Sdelka veka: Dlya prekrashheniya arabo-izrail`skogo konflikta Tramp otdast Palestine, Egiptu i Iordanii $50 mlrd // Komsomol`skaya pravda. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27084/4156376/
Shatskix S. A. Plan «Dorozhnaya karta» v ocenkax uchastnikov blizhnevostochnogo uregulirovaniya // Vostokovedny`j sbornik. Vy`p. 5. M., 2003. S. 191, 194
E`pshtejn A. D. Est` li budushhee u mirnogo uregulirovaniya? Palestino-izrail`skij konflikt i blizhnevostochnaya diplomatiya // Arabo-izrail`skij konflikt: stary`e problemy` i novy`e plany`. M., 2003. S. 53
E`pshtejn A. D. Izrail` i (ne)kontroliruemy`e territorii: ujti nel`zya ostat`sya. Ierusalim: Institut Blizhnego Vostoka – Mosty` kul`tury`, Gesha-rim, 2008. S. 247
E`pshtejn A. D. Iniciativy` Izrailya na «palestinskom napravlenii» v period pravleniya Arie`lya Sharona // Palestino-izrail`skij konflikt v zerkale obshhestvennogo mneniya i mezhdunarodnoj diplomatii / pod red. A. D. E`pshtejna. M., 2004. S. 216–226
50 raket vy`pushheno iz sektora Gaza v storonu Izrailya // Argumenty` i fakty`. 12.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/50_raket_vypushcheno_iz_sektora_gaza_v_storonu_izrailya
Ben-Ami Sh. Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli Arab Tragedy, Oxford University Press, 2006. P. 187
Declaration of Principles on Interim SelfGovernment Arrangements. // www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ Peace/dop.html
Paul S., Salem W., Pogrund B. Shared Histories. A Palestinian-Israeli dialogue, 2005. P. 148
The Arab Peace Initiative 2002 // http://www.peacelobby.org/ sau-di_initiative.htm

[1] Рыжов И. В., Золина Д. М., Интяков А. А. Роль ведущих европейских держав в процессе урегулирования ближневосточного конфликта // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2008, № 5. С. 213

[2] Рыжов И. В., Бородина М. Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013, № 6 (1). С. 332–339

[3] Палестинская проблема: документы ООН, международных организаций и конференций / Сост. и автор Р. Давыдков. М., 1984. С. 159; Paul S., Salem W., Pogrund B. Shared Histories. A Palestinian-Israeli dialogue, 2005. P/ 148.; Рыжов И. В., Интяков А. А. Некоторые особенности Мадридской конференции по урегулированию арабо-израильского конфликта // Нижегородский журнал международных исследований. Весна-лето 2007. С. 24

[4] Ахмедов В. Палестинская проблема в свете арабо-израильского урегулирования // Текст доклада на 3-й Международной арабо-исламской конференции по информационной поддержке Палестины в Дамаске 2007 г. // http://mnenia.zahav.ru/ArticlePage.aspx? articleID=2939; Беленькая М. Б. Палестино-израильское урегулирование сквозь призму общественного мнения // Востоковедный сборник, вып. 8. М., 2007. С. 264

[5] Declaration of Principles on Interim SelfGovernment Arrangements. // www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ Peace/dop.html

[6] The Arab Peace Initiative 2002 // http://www.peacelobby.org/ sau-di_initiative.htm

[7] Захарченко А. Н. Перспективы практической имплементации плана ближневосточного мирного урегулирования «Дорожная карта» // Институт Ближнего Востока: Электронный документ. 2005 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/08-12-05.htm

[8] Шатских С. А. План «Дорожная карта» в оценках участников ближневосточного урегулирования // Востоковедный сборник. Вып. 5. М., 2003. С. 191

[9] Ben-Ami Sh. Scars of War, Wounds of Peace: The Israeli Arab Tragedy, Oxford University Press, 2006. P. 187

[10] Эпштейн А. Д. Есть ли будущее у мирного урегулирования? Палестино-израильский конфликт и ближневосточная дипломатия // Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. М., 2003. С. 53

[11] Шатских С. А. План «Дорожная карта» в оценках участников ближневосточного урегулирования // Востоковедный сборник. Вып. 5. М., 2003. С. 194

[12] Эпштейн А. Д. Израиль и (не)контролируемые территории: уйти нельзя остаться. Иерусалим: Институт Ближнего Востока — Мосты культуры, Геша-рим, 2008. С. 247

[13] Эпштейн А. Д. Инициативы Израиля на «палестинском направлении» в период правления Ариэля Шарона // Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии / Под ред. А. Д. Эпштейна. М., 2004. С. 216–226

[14] Сурикова Э. Ни размежевания, ни мира: Израиль и Сектор Газа пять лет спустя // Институт Ближнего Востока // http://www.iimes.rurusstat201016-08-10.htm

[15] Авигдор Либерман о конференции в Аннаполисе // Израильские новости. 2009 // http: //news.israelinfo.ru/

tribune/23578; Конференция в Аннаполисе: оптимисты и пессимисты // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/international/newsid_71 14000/7114291.stm

[16] Нетаньяху понадобились новые стулья // Независимая Газета. 2009 // http://www.ng.ru/world/2009-04-01/5_Netanyahu. html

[17] Хазанов А. М. Арабская весна и позиция России // Вестник МГЛУ. 2016, № 2 (741). С. 314–324

[18] Рыжов И. В., Бородина М. Ю. Арабо-израильский конфликт: историческая ретроспектива, современное состояние и тенденции // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2013, № 6 (1). С. 336

[19] Арабские революции не оставили шанса на выживание Израиля // ИА REGNUM // http://pda.regnum.ru/

1391968.html ; Асад грозит разбомбить Израиль в случае операции НАТО в Сирии // Иносми // http://www.inosmi.ru/asia/20111005/175577975.html

[20] Сатановский Е. Новый Ближний Восток. 2006 // http: // lechaim-journal.com; Делегация США применила право вето при голосовании резолюции по Ближнему Востоку // Центр новостей ООН. 2011 // http://www.un. org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=15115

[21] Кожеуров С., Эпштейн А. Старые границы «нового» мирного процесса: к внеплановой публикации секретных документов о палестино-израильских переговорах 2007–2008 годов. Институт Ближнего Востока. 2011 // http:// www.iimes.ru/rus/stat/2011/28-01-11.htm

[22] Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке. М., 2007

[23]Сулакшин С. С. Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Нравственность российского общества и факторы влияния (интернет, телевидение) // Политика и общество. 2014, № 9 2014. С. 1065–1081; Семенов В. Е. Влияние современных российских средств массовой информации на нравственно-психическое здоровье людей // Здоровье – основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. 2006, т. 1, № 1. С. 59–62; Кутьева Н. В. Современные СМИ в контексте категории нравственности (на примере журналов «Вестник Университета российской академии образования» и «Рассвет») // https://revolution.allbest.ru/journalism/00278031_0.html; СМИ и нравственность // https://astv.ru/club/blog/hochu-skazat/8IeOprJ_d0Sg9M5XBbT3uA

[24] Рейтинг самых популярных российских газет (бумажных) // https://infoselection.ru/infokatalog/novosti-smi/smi/item/30-10-samykh-populyarnykh-gazet-rossii

[25] История газеты «Аргументы и факты // РИА Новости. 11.03.2014 // https://ria.ru/20140311/999046720.html

[26] Комсомольская правда: история и нынешний день газеты // РИА Новости. 24.05.2010 // https://ria.ru/20100524/236957896.html

[27] Аргументы и факты // https://aif.ru/

[28] 50 ракет выпущено из сектора Газа в сторону Израиля // Аргументы и факты. 12.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/50_raket_vypushcheno_iz_sektora_gaza_v_storonu_izrailya

[29] МИД РФ оценил слова Помпео о поселениях Израиля на западном берегу Иордана // Аргументы и факты. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_ocenil_slova_pompeo_o_poseleniyah_izrailya_na_zapadnom_beregu_iordana

[30] МИД ФРГ высказал позицию относительно поселений Израиля // Аргументы и факты. 19.11.2019 // https://aif.ru/politics/world/mid_frg_vyskazal_poziciyu_otnositelno_poseleniy_izrailya

[31] Лавров обсудил с главой МИД Израиля ситуацию в Сирии и Палестине // Аргументы и факты. 06.12.2019 // https://aif.ru/politics/lavrov_obsudil_s_premerom_izrailya_situaciyu_v_sirii_i_palestine

[32] Трамп даст четыре года на подготовку к реализации «сделки века» – СМИ // Аргументы и факты. 26.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_dast_chetyre_goda_na_podgotovku_k_realizacii_sdelki_veka_-_smi

[33] Единот Ахронот // Ассоциация русскоязычных журналистов Израиля // http://iarj.org.il/pressdosje/heb/ediot-ahronot/

[34] Трамп заявил, что 28 января представит «сделку века» // Аргументы и факты. 27.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_zayavil_chto_28_yanvarya_predstavit_sdelku_veka

[35] В Кремле не стали комментировать план Вашингтона по Ближнему Востоку // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/v_kremle_ne_stali_kommentirovat_plan_vashingtona_po_blizhnemu_vostoku

[36] Трамп озвучил условия «сделки века» по Палестине и Израилю // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/tramp_ozvuchil_usloviya_sdelki_veka_po_palestine_i_izrailyu

[37] МИД РФ прокомментировал «сделку века», предложенную Трампом // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/mid_rf_prokommentiroval_sdelku_veka_predlozhennuyu_trampom

[38] Президент США опубликовал карту границ Израиля и Палестины по «сделке века» // Аргументы и факты. 28.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/prezident_ssha_opublikoval_kartu_granic_izrailya_i_palestiny_po_sdelke_veka

[39] В Китае прокомментировал

и представленную Вашингтоном «сделку века» // Аргументы и факты. 29.01.2019 // https://aif.ru/politics/world/v_kitae_prokommentirovali_predstavlennuyu_vashingtonom_sdelku_veka

[40] Цепляев В. «Сделка века» или предвыборная игра? Купятся ли палестинцы на посулы Трампа // Аргументы и факты. 30.01.2020 // https://aif.ru/politics/world/sdelka_veka_ili_predvybornaya_igra_kupyatsya_li_palestincy_na_posuly_trampa

[41] Путин обсудил с членами Совбеза ситуацию с коронавирусом // Аргументы и факты. 31.01.2020 // https://aif.ru/society/safety/putin_obsudil_s_chlenami_sovbeza_situaciyu_s_koronavirusom

[42] Гуслякова А. В. Моделирование способов подачи информации в печатных и электронных СМИ XXI века // Электронный научный журнал «Медиаскоп». 2012, № 2 // http://www.mediascope.ru/node/1113; Зеркаль Д. А. Средства массовой информации как инструмент государственной информационной политики: модели взаимодействия власти и СМИ // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН. 2016, т. 16 (вып. 2). С. 94–104; Саяхова Д. К., Тыщук Н. В. Пропаганда в современных СМИ // VII Международная научная студенческая конференция – Студенческий научный форум – 2015 // https://scienceforum.ru/2015/article/2015009011

[43] Деева И. В. Типологические особенности еженедельника «АиФ» – информационно-ментального канала // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2015, № 3 (47). С. 216–227 // https://cyberleninka.ru/article/n/tipologicheskie-osobennosti-ezhenedelnika-aif-informatsionno-mentalnogo-kanala/viewer

[44] Гильманова Е. Трамп рассказал о своей «сделке века» по палестино-израильскому урегулированию // Комсомольская правда. 20.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3747745/

[45] Чесноков Э. Востоковед Наумкин оценил палестино-израильскую «сделку века» Трампа // Комсомольская правда. 19.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3770494/

[46] Пятницкая С. Помпео: США надеются на мирное урегулирование палестино-израильского конфликта // Комсомольская правда. 22.03.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3423226/

[47] Чесноков Э., Иванова Н. Врио посла Палестины в РФ Халед Миари: Нам не нужны миллиарды Трампа // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27085.4/4156814/

[48] Пятницкая С. При стрельбе на границе Израиля с сектором Газа убиты четверо палестинцев // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.kp.ru/online/news/3575948/

[49] Игнатьева М. В Палестине рассказали, о чем будут говорить Аббас и Путин на встрече в Вифлееме // Комсомольская правда. 16.01.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3734321/

[50] Чесноков Э., Иванова Н. Сделка века: Для прекращения арабо-израильского конфликта Трамп отдаст Палестине, Египту и Иордании $50 млрд // Комсомольская правда. 29.01.2020 // https://www.kp.ru/daily/27084/4156376/

[51] Пятницкая С. Израиль объявил о ликвидации одного из командиров «Исламского джихада» в Сирии // Комсомольская правда. 24.02.2020 // https://www.kp.ru/online/news/3775480/

[52] Москва встревожена ситуацией вокруг палестино-израильского урегулирования – Лавров // Комсомольская правда. 19.11.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/746944/

[53] Пятницкая С. Армия Израиля открыла огонь по палестинцам на границе сектора Газа // Комсомольская правда. 18.08.2019 // https://www.dv.kp.ru/online/news/3575942/

[54] Владимир Путин и Махмуд Аббас обсудят вопросы палестино-израильского урегулирования // Комсомольская правда. 23.01.2020 // https://www.spb.kp.ru/video/756527/

Московский экономический журнал 8/2020

УДК 332.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10580

Трансформация закона о землеустройстве: проблемы и перспективы

Тransformation of the law on land management: challenges and prospects

Барсукова Галина Николаевна, кандидат экономических наук, доцент ВАК, профессор кафедры землеустройства и земельного кадастра, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина, г. Краснодар, E-mail: galinakgau@yandex.ru

Barsukova Galina Nikolaevna, сandidate of economics, assistant professor VAK, professor of the Department of Land Management and Land Cadastre Kuban State Agrarian University, Krasnodar, E-mail: galinakgau@yandex.ru

Юрченко Ксения Александровна, кандидат экономических наук, старший преподаватель землеустройства и земельного кадастра, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина, г. Краснодар, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Yurchenko Ksenia Alexandrovna, сandidate of economics, senior lecturer, of the Department of Land Management and Land Cadastre Kuban State Agrarian University, Krasnodar, E-mail: ivahno-ks@mail.ru

Литра Елена Николаевна, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина, г. Краснодар, E-mail: litraen@yandex.ru

Litra Elena Nikolaevna, student in the master’s programme of the Faculty of Land Management Kuban State Agrarian University, Krasnodar E-mail: litraen@yandex.ru

Пощенко Дмитрий Андреевич, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина, г. Краснодар, E-mail: mitya.poshenko@yandex.ru

Poshchenko Dmitry Andreevich, student in the master’s programme of the Faculty of Land Management Kuban State Agrarian University, Krasnodar E-mail: mitya.poshenko@yandex.ru

Аннотация. В статье дан экскурс в историю зарождения и развития землеустройства в России. Выполнена оценка проекта федерального закона «О землеустройстве», основанного на отмене категорий земель, добровольности осуществления землеустроительных мероприятий. Сделан вывод, что предложенная схема землеустройства не решит существующие проблемы землевладения (землепользования). Авторами предложена уточненная модель современного землеустройства, адаптированная к условиям рыночной экономики с учетом современных проблем использования земельных ресурсов РФ, учитывающая мнения ученых и представителей профессионального землеустроительного сообщества.

Summary. The article provides an excursion into the history of the origin and development of land management in Russia. The assessment of the draft federal law «On land management», based on the abolition of land categories, the voluntariness of the implementation of land management activities, was carried out. It is concluded that the proposed land management scheme will not solve the existing problems of land tenure (land use). The authors proposed a refined model of modern land management, adapted to the conditions of a market economy, taking into account modern problems of the use of land resources in the Russian Federation, taking into account the opinions of scientists and representatives of the professional land management community.

Ключевые слова: землеустройство, закон, нормативно-правовое обеспечение, территориальное зонирование, землеустроительная документация.

Keywords: land management, legal support, territorial zoning, land management documentation

Введение

Современное землеустройство согласно Земельному кодексу РФ (гл. XI. ст. 68) включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Термин «землеустройство», по данным профессора Ф. Г. Некрасова, появился в русском языке только в 1906 г. Ранее при осуществлении землеустроительных действий употребляли термины «землемерие», «землемерство», «межевание», «поземельное устройство».

В 1907-1910 гг. в России были проведены землеустроительные работы по разверстанию селений с общинным и подворным землепользованием на хутора и отруба и выделу к одному месту отдельных участков из общинных земель для 963194 дворов 49109 сельских обществ. Были выполнены землемерные работы по единоличному землеустройству на площади 4,5 млн. га и работы по групповому землеустройству (разделу земель между селениями, выделу земель под выселки, разверстанию чересполосности надельных земель, общности землепользования и др.) на территории 364853 дворов, площадью 3,3 млн. га. Содержание землеустройства как главного механизма реализации Столыпинской земельной реформы стало регулироваться Высочайше утвержденным 29 мая 1911 г. Законом о землеустройстве. Этот закон по своему значению, содержанию, целям, задачам, научной и практической обоснованности, методам и масштабам осуществления выделял Российскую Империю из состава ведущих государств мирового сообщества как Великую державу, способную за счёт глобальных перемен в землепользовании, сделать мощный рывок в развитии экономики и социальной жизни в стране [8].

Несмотря на то, что термин «землеустройство» появился в истории России в начале XX в., работы по межеванию земель известны с Киевской Руси. Первые масштабные межевые работы в России проводились во время писцовых описаний, когда в целом по государству отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель. Писцовые описания начались в 1551 г. при Иване Грозном и продолжались до конца XVII в. Главной их задачей было установить границы (межи) между землевладельцами и сделать их описание, разрешить земельные споры.

С первой половины XVIII в. в России из-за сильной запутанности земельных отношений началось генеральное межевание, которое длилось почти 100 лет, до 1861 г. Инструкция Генерального межевания подтвердила одну из статей Уложения 1649 г., в силу которой отдельные владельцы, в случае желания размежеваться, могли просить о высылке для этого межевщиков. При этом требовалось полюбовное соглашение владельцев относительно развода земель и принятие ими на свой счет расходов по содержанию межевых партий. Так возникло специальное межевание, через землемеров генерального размежевания земель и по его правилам.

Это был 1-й этап специального межевания – межевание через уездных землемеров. Оно длилось около 30 лет (1806–1836). Межевание проводилось при условии добровольного согласия на размежевание.

2-й этап специального межевания – через посредников (1836–1853) был предусмотрен в целях ускорения межевых работ. В уездах была введена должность посредников – выборных из местного дворянства для осуществления посреднических действий при наличии спорных вопросов.

3-й этап специального межевания длился с 1853 г., когда был издан Закон о судебно-межевом разбирательстве, до 1913 г. – окончания работ. Это был этап судебно-межевого разбирательства.

Во многих губерниях специальное межевание не было закончено, но в условиях Первой мировой войны работы продолжаться не могли.

Генеральное и специальное межевание имели признаки землеустройства. Они обеспечили установление порядка в земельных делах, способствовали развитию капиталистических отношений в России.

После реформы 1861 г. чересполосица в расположении помещичьих и крестьянских земель оказалась тормозом для перехода к капиталистической системе хозяйства. Поэтому возникла необходимость в размежевании частновладельческих и крестьянских земель, в ходе которой нужно было устранить чересполосицу, свести земли отдельных землевладений к одному месту, предоставить крупным землевладельцам возможность ввести самостоятельные севообороты.

Переход к капиталистической организации производства требовал от землевладельцев более рационального внутреннего земельного устройства хозяйств. В ходе землеустройства крупных имений их территории разбивались на отдельные хозяйственные единицы, внутри которых вводились севообороты, нарезались поля. Эти работы положили начало внутрихозяйственному землеустройству [6].

Следует отметить, что работы по землеустройству образуемых хуторов и отрубов при проведении Столыпинской реформы оплачивало государство. На землеустройство было израсходовано 134,5 млн руб, на переселение – 162 млн руб., плюс на агрономическую помощь земства отдали более 66 млн руб.
Правительственные ссуды крестьянам составили почти 33 млн руб.
Итого в сумме около 400 млн руб. [10].

В начале 1930-х годов термин «внутрихозяйственное землеустройство» появился в специальной и учебной землеустроительной литературе в связи с массовой коллективизацией и необходимостью землеустройства вновь образованных сельскохозяйственных предприятий.

В редакции Земельного кодекса 1970 года, было закреплено, что проект внутрихозяйственного землеустройства, как и все землеустроительные мероприятия, является государственными и выполняется за счет государственных средств. Были закреплены требования, относящиеся к внутрихозяйственному землеустройству: обязательность проведения внутрихозяйственного землеустройства для каждого колхоза и совхоза.

С принятием в 1991 году нового Земельного кодекса РСФСР разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства была включена в состав самостоятельных землеустроительных действий. В результате объемы работ по составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства существенно снизились (рисунок 1).

Такая ситуация отрицательно сказалась на конкурентоспособности российского сельского хозяйства, эффективности сельскохозяйственных организаций.

В Краснодарском крае в конце XX в. институт «Кубаньгипрозем» уделял большое внимание разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства с введением укрупненных севооборотов, обновлению картографического материала, проведению масштабных почвенных обследований на территории края, составлению почвенных карт на землепользование каждого колхоза и совхоза.

Проекты Института «Кубаньгипрозем» были направлены на эффективное использование сельскохозяйственных угодий в аграрном производстве и реализацию программы по защите и охране земель. В 90-е годы в регионе массовая разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства была прекращена. В начале XXI в. Южным филиалом ОАО Госземкадастрсъемка – «ВИСХАГИ» были разработаны проекты внутрихозяйственного землеустройства на эколого-ландшафтной основе только для 17 сельскохозяйственных организаций Краснодарского края, позднее такие работы совсем перестали выполняться по причине отсутствия финансирования.

Землеустройство всегда было основой государственного управления земельными ресурсами и эффективного регулирования земельных отношений. Аморфность земельной политики, непоследовательность правового регулирования земельных отношений полностью разрушили ранее действовавшую в стране систему землеустройства.

18 июня 2001 года был принят Федеральный закон №78-ФЗ «О землеустройстве», который впервые указал на обязательность проведения землеустройства в случаях изменения границ объектов землеустройства, предоставления и изъятия земельных участков, перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Этот закон с 2001 по 2020 год был переиздан десять раз, и в каждой новой редакции происходили значительные изменения, часто с удалением из закона некоторых абзацев или целых статей [3].

В результате современной земельной реформы изменился земельный строй, изменились цели и задачи землеустройства, которые необходимо связывать с восстановлением свойств земли как незаменимого природного ресурса, с созданием инновационной системы землевладения (землепользования), позволяющей развивать и повышать эффективность производства сельскохозяйственной продукции, с формированием и обеспечением устойчивости земельно-имущественного комплекса, составляющего основу агропромышленного сектора экономики.

Сегодня можно уже говорить о том, что преобразования, начатые в нашей стране в 90-е годы прошлого столетия, лишь частично достигли своей цели. Фактически перераспределенными оказались только сельскохозяйственные угодья, а большая часть земель сельскохозяйственного назначения так и остались в государственной собственности.

В Краснодарском крае по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на начало 2020 г. в государственной и муниципальной собственности находится 3910,5 тыс. га или 51,8 % (рисунок 2).

Четкая государственная земельная политика не выстроена, базовые направления развития земельной отрасли, в том числе основы государственного управления земельными ресурсами не определены. Хаотичное и бессистемное правовое регулирование земельных вопросов органами государственной власти привело к массовым земельным спорам, злоупотреблениям полномочиями со стороны должностных лиц органов власти, коррупционным проявлениям в вопросах предоставления земель, запутанности земельных отношений и социальной напряженности в обществе.

Снижение роли землеустройства и ликвидация его институтов способствовали разрушению сельскохозяйственного землевладения (землепользования) и утрате государством функции управления земельным фондом, устойчивой тенденции снижения плодородия сельскохозяйственных угодий, отсутствию точных данных о количественном и качественном состоянии земельного фонда страны [7, 17].

Для решения перечисленных проблем необходимо построить новую модель системы землеустройства.

Современное землеустроительное сообщество последние два года активно обсуждает Проект федерального закона «О землеустройстве», который был разработан Министерством экономического развития Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17 января 2018 года № ДМ-П11-2пр. Разработаны и готовятся к принятию соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ [1].

Результаты и обсуждение

Трансформация закона «О землеустройстве» основана на переходе от деления земель на категории к территориальному зонированию, последовательному снижению регулирующей функции государства в системе землеустройства, добровольности землеустройства [2].

В проекте закона:

утрачено традиционное понятие землеустройства;
не раскрыто содержание землеустройства;
не дано определение объектов землеустройства;
не конкретен и размыт перечень видов землеустроительных работ;
институт землеустройства применяется только к землям, используемым в сельском хозяйстве;
приведены некорректные понятия: «почвенная оценка», «вспомогательные и отсроченные виды разрешенного использования», «недостатки землепользования – это существование», «ненадлежащий севооборот» и т. д.;
не отражены в полном объеме критерии «добровольного» и «обязательного» землеустройства;
отсутствуют вопросы финансирования разработки землеустроительной документации.

Модель землеустройства, предлагаемая в проекте закона, не предусматривает одну из важнейших функций государственного регулирования организации и комплексного освоения территории страны – пространственное планирование использования земель. В масштабах всей страны землеустройство ограничивается всего тремя направлениями:

планирование и обеспечение условий для надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения;
изучение состояния земель, предотвращение их порчи;
описание границ муниципальных образований, границ субъектов РФ.

Землеустроительные мероприятия предлагается осуществлять только на землях сельскохозяйственного назначения. Они не включают землеустроительное зонирование межселенных территорий, установление границ территориальных зон, образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание земель, землеустроительное обеспечение оборота земель. Государственный мониторинг и инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в проекте закона тоже не предусмотрены.

В перечне землеустроительной документации отсутствуют такие важные документы, как схемы отнесения земель к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; схемы землеустройства территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, схемы городского землепользования; проекты перераспределения земель, установления границ территориальных зон; материалы межевания земель, проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты рекультивации нарушенных земель; материалы топографо-геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ по землеустройству; материалы по инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель и другие виды землеустроительной документации [4].

Как и большинство ученых и специалистов в области землеустройства и регулирования земельных отношений считаем, что объектом землеустройства должен являться весь земельный фонд страны, невозможно объективно решить проблемы устройства территорий в сельских и муниципальных образованиях, затрагивая только земли сельскохозяйственного назначения [5, 11, 13, 14].

По-нашему мнению, не обоснованным было исключение из закона «О землеустройстве» понятия территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Согласно проекту закона «О землеустройстве» [2] выполнение проектов землеустройства не подлежит контролю со стороны государства, а ограничивается исключительно авторским надзором землеустроителя, то есть лицом, осуществляющим землеустроительные мероприятия. При этом сведения, полученные в ходе авторского надзора, могут являться основанием для внесения изменений в землеустроительные документы, прекращение (возобновление) государственных мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Такая схема неизбежно приведет к злоупотреблениям и коррупционным проявлениям, увеличению количества судебных споров. По нашему мнению, надзор за проведением землеустройства, осуществлением землеустроительных мероприятий и соблюдением установленных требований нормативно-технических документов при разработке землеустроительной документации должен быть исключительно функцией уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Система землеустройства не может быть добровольной. Принцип добровольности исключает проведение своевременных массовых работ по землеустройству: оценку качества земель, их инвентаризацию и разграничение, упорядочение использования земель и других работ, в результате выполнения которых формируется информационная основа для ведения единого государственного реестра недвижимости, для организации эффективного регулирования земельных отношений и комплексного системного управления земельными ресурсами страны [12].

Проект закона не предусматривает создание в Российской Федерации ведомства, контролирующее и учитывающее использование земель, принимающее стратегические решения в области управления земельными ресурсами, осуществляющее государственную земельную политику, направленную на совершенствование земельных отношений [16].

Модель землеустройства, предложенная в проекте федерального закона «О землеустройстве», который размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов под номером ID проекта 02/04/01-19/00087994, не решит существующие проблемы эффективного использования земельных ресурсов, регулирования земельных отношений. В системе регулирования земельных отношений, что особенно важно на современном этапе развития экономики, главную роль должно играть землеустройство (рисунок 3).

Выводы:

Создание в России новой современной модели землеустройства должно основываться на том, что Землеустройство – это система государственных мероприятий, направленных на организацию использования и охрану земельного фонда страны в целом, без разделения на категории земель. Такая система позволит эффективно использовать земельные ресурсы, улучшить экологическую обстановку, увеличить налогооблагаемую базу, защитить права землевладельцев (землепользователей), сократить количество земельных споров, повысить эффективность регулирования земельных отношений.
Только на основе землеустройства можно успешно реализовать земельную политику государства, обеспечить упорядочение использования земель, рациональное использование сельскохозяйственных угодий, сохранение уровня плодородия почв, эффективное ведение сельскохозяйственного производства.
Развитие современного агропромышленного комплекса, возможно только на основе системного, регулярного, рационального и научно-обоснованного управления земельными ресурсами, основанного на государственном землеустройстве.
Необходимо вернуть в оборот термины «внутрихозяйственное землеустройство» и «территориальное землеустройство», а также виды работ и документацию, связанные с ними: схемы землеустройства всей территории Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель, противоэрозионной организации территории; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты рекультивации нарушенных земель; почвенные и геоботанические обследования; инвентаризацию земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель и другие.
Необходимо создать единый земельный орган, наделенный соответствующими полномочиями принятия решений в области использования земель на федеральном и региональном уровне.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях перехода от деления земель ‎на категории к территориальному зонированию) и в связи с принятием Федерального закона «О землеустройстве» : проект федер. закона (ID проекта: 02/04/01-19/00087980, дата создания – 25.01.2019, разработчик – Минэкономразвития России). [Электронный ресурс] Режим доступа: http://regulation.gov.ru.
О землеустройстве: проект федер. закона (ID проекта: 02/04/01-19/00087994, дата создания – 28.01.2019, разработчик – Минэкономразвития России). [Электронный ресурс] : https://regulation.gov.ru/projects#npa=87994.
О землеустройстве: федер. закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/
О совершенствовании правового регулирования землеустроительной деятельности (в порядке продолжения обсуждения проекта нового федерального закона «О землеустройстве») / С. Н. Волков //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – № 5 (172). – С. 5-18.
Алакоз В. В. Управление системой владения и пользования земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения / В. В. Алакоз // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – № 4. – С. 36–42.
Барсукова Г. Н. Арендные земельные отношения / Г. Н. Барсукова, К. А. Юрченко // Труды Кубанского государственного аграрного университета. – 2013. – № 42. – С. 20–24.
Барсукова Г. Н. История земельных отношений и землеустройства: учеб. пособие / Г. Н. Барсукова, К. А. Юрченко, Н. М. Радчевский // Краснодар, 2011. – 463 с.
Барсукова Г. Н. Оптимизация структуры посевных площадей при условии сохранения почвенного плодородия как фактор повышения эффективности аграрного производства / Г. Н. Барсукова, Л. А. Мироненко, К. А. Юрченко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2016. – № 115. – С. 1170-1180.
Волков С. Н. Содержание и значение Закона о землеустройстве от 29 мая 1911 г. в осуществлении земельных преобразований в России. (К 100-летию со дня утверждения). Электронный ресурс. Режим доступа: гузмосква.рф/media/462.doc
Забугин Н. Н. Ведение государственного кадастра недвижимости в муниципальном образовании (районе, городе): учеб.-метод. пособие / Н. Н. Забугин, К. А. Юрченко / Краснодар: КубГАУ, 2010. – 128 с.
Земельная реформа: история и современность / Г. Барсукова, В. Нечаев, Н. Кравченко, К. А. Юрченко // Экономика сельского хозяйства России. – 2011. – № 5. – С. 24–36.
Нечаев В. И. Собственность на землю и земельные отношения: институциональный подход / В. И. Нечаев, Г. Н. Барсукова, С. М. Резниченко // Экономика сельского хозяйства России. – 2012. – № 3. – С. 68–77.
Сулин М. А. Землеустройство как механизм реализации государственной земельной политики / М. А. Сулин, В. А. Павлова, Г. А. Ефимова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – № 4. – С. 42–51.
Хлыстун В. Н. О принципах и содержании проекта нового закона «О землеустройстве» / В. Н. Хлыстун, В. Н. Семочкин, Т. В. Папаскири // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2019. – № 9. – С. 52-56.
Шаповалов Д. А. Некоторые вопросы к проекту новой редакции федерального закона «О землеустройстве» / Д. А. Шаповалов, С. А. Липски // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – № 4 (171). – С. 59-62.
Юрченко К. А. Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики (по материалам Краснодарского края): автореферат дис. … канд. экон. наук / Юрченко К. А. // Кубан. гос. аграр. ун-т. Краснодар, 2015. – 22 с.
Юрченко К. А. Регулирование земельных отношений при упорядочении земель, находящихся в долевой собственности (на примере Краснодарского края): дис. … канд. экон. наук / Юрченко К. А. // М.: Гос. ун-т. по землеустройству, 2019. – 186 с.
Yurchenko K. A. Modeling of the planting acreage structure with regard to a maintenance of the soil fertility / G. N. Barsukova, L. A. Mironenko, K. A. Yurchenko // British Journal for Social and Economic Research. – 2016. – Т. 1. – № 2. – С. 39–47.