АНАЛИЗ И МЕРЫ ЛИКВИДАЦИИ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2021 ГОД
ANALYSIS AND MEASURES TO ELIMINATE FOREST FIRES IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA) FOR 2021
Нектегяев Григорий Григорьевич, Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова
Андреев Дмитрий Васильевич, старший преподаватель Горного института, кафедра «Техносферная безопасность», Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова
Nektegyaev G.G., gnektegyaev@mail.ru
Andreev D.V., verviL@List.ru
Аннотация. В статье рассмотрена тема «Анализ пожаров по Республике Саха (Якутия) за 2021 год». Проанализированы на основе справочных материалов причины возгорания в Сибири и на Дальнем Востоке, методы тушения пожаров, меры ликвидации лесных пожаров в Сибири и на Дальнем Востоке. Выявлено количество лесных пожаров на территории Республики Саха (Якутия).
Summary. The article considers the topic «Analysis of fires in the Republic of Sakha (Yakutia) for 2021.» The reasons for the fire of Siberia and the Far East, fire fighting methods, measures to eliminate forest fires in Siberia and the Far East have been analyzed on the basis of reference materials. The number of forest fires in the territory of the Republic of Sakha (Yakutia) has been detected.
Ключевые слова: население, площадь, территория, тушение, человек.
Одним из глобальных проблем современного человечества является, проблема лесного пожара. Уничтожение лесного фонда, различные выбросы в окружающую среду способствуют изменению окружающей среды. Ущерб от лесного пожара учитывается по уничтожению площади лесного массива, но за этими цифрами стоит уничтожение биоразнообразия, а ущерб, нанесенный здоровью населения, в основном, конкретно не учитывается. Дымовые выбросы от лесного пожара способствуют изменению нижних слоев атмосферы, в первую очередь ее циркуляции. Результат таких воздействий очевиден — это длительная задымленность, отсутствие дождя, что в будущем скажется на природе, создавая угрозы жизни, исчезновению многих видов флоры и фауны, и здоровью населения.
«Согласно данным МЧС России и Рослесхоза, с начала 2021 года в России зарегистрировано порядка 69 лесных лесных пожаров, то есть затронувших земли лесного фонда.
В среднем размер ущерба от лесных пожаров в год составляет порядка 20 млрд рублей, из них от 3 до 7 млрд — ущерб лесному хозяйству (потери древесины). Остальные потери — расходы на тушение и последующую расчистку горелых площадей, ущерб от гибели животных, от загрязнения продуктами горения, затраты на восстановление леса и т. д.»
В 2020 году зарегистрировано 439 100 пожаров, что на 6,9% меньше, чем в 2019 году. В них погибли 8 262 человека, что на 3,5% меньше, чем в прошлом году. Среди погибших 355 несовершеннолетних — на 12,6% меньше, чем в 2019 году. По данным фактам установлено, что проблема лесных пожаров является актуальнейшей проблемой XXI века и всего человечества в целом.
Общая площадь земель лесного фонда на территории Республики Саха (Якутия), по данным 2020 года составляет — 255631 тыс. га, в том числе лесных земель — 193365 тыс. га, из них покрытых лесной растительностью — 143818 тыс. га. В Якутии таежная зона занимает 725 тыс. га от территории Якутии. Преобладающими древесными породами являются хвойные леса. Причина возгорания лесов на территории республики различны, зависят от толщины мерзлотного слоя, от рельефа, от температуры окружающей среды, а также от осадков, которые становятся одним из важных факторов пожароопасной ситуации на территории республики.
За 2020 год в России насчитывается около 2,3 мил га леса. Самые масштабные пожары зафиксированы в Сибири. Насчитывается 1 млн 603 тыс. га, зафиксировано 232 очага. Иркутская и Краснодарская область является «лидерами». Ориентировочный ущерб от пожаров за год составил 19,4 млрд рублей.
За 2020 год в Якутии уничтожено 1 214 549,00 га леса.
За летний период 2020 года к тушению пожаров привлечено всего 929 человек, в том числе задействовано 82 единиц техники.
На труднодоступных и удаленных землях лесного фонда на территории республики под постоянным наблюдением находятся 13 зарегистрированных термоточек.
Основные причины лесного пожара
В МЧС РФ считают, что основная причина природных пожаров в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке:
бездождевой период;
сокращение лесничих хозяйств;
не осторожное обращение с огнем при посещении леса туристами, населением.
На территории России действуют 71 пожаров, из них в Якутии действуют 20.
Идет увеличение площади лесных пожаров.
Методы тушения лесных пожаров:
Минерализованная полоса — это очищенная полоса от горючих материалов (деревья, ветки, мох и т. д) используется при низком и среднем степени лесного пожара;
Тушение водой — производиться при помощи воздушных судов (Ми-8, Бе-200);
Тушение химическим веществами — тушение производится при помощи фосфорной кислоты, хлорида кальция, хлорида магния, сульфата аммония;
Тушение грунтом.
Меры по ликвидации лесных пожаров в Республике Саха (Якутия) за 2020 год
Для локализации лесного пожара в 2020 году были предприняты следящие меры:
авиация (Ил-76, Ми-8, Бе-200);
наземная специальная техника;
усиление группировок ведомств из других город;
добровольцы по тушению лесных пожаров.
Природные пожары в Республике Саха (Якутия) за 2020 год
С начала пожароопасного сезона в Якутии потушено свыше 29 лесных пожаров на площади более 9 тысяч 629 гектаров.
Влияние лесных пожаров на организм человека
Поскольку пожары, особенно длительные, значительно изменяют состав воздушной среды, существует опасность об их вреде для здоровья людей, а именно: возможен вред для органов дыхания и для системы кровообращения.
Американская ассоциация кардиологов (American Heart Association) в 2010г. опубликовала научное заявление о том, что существует связь между загрязнением воздуха мелкими частицами, в основном имеющие размер 2,5 микрона и меньше.
Последствия лесных пожаров на организм человека:
Преждевременное смерть;
Развитие ишемической болезни сердца;
Паралич сердца и ишемический инсульт;
Заболевание сосудов, сердечная аритмия и остановка сердца;
Данилова Сайаана Саввична, Николаева Вера Максимовна, Обнаружение лесных пожаров. Методы тушения лесных пожаров // Сельское и лесное хозяйство / Лесное хозяйство. – 2018. № 10 (26). – С. 380-383.
Дикарев Виктор Иванович, Казаков Николай Петрович, Бардулин Евгений Николаевич, Бардулина Оксана Евгеньевна, Безумова Юлия Николаевна, Галданов Артем Дмитриевич, Способ мониторинга лесных пожаров и комплексная система раннего обнаружения лесных пожаров // Экономика. Экономические науки / Наука управления экономикой. – 2019. № 2019102472.
Московский экономический журнал 6/2021
|
DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10323
МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ —ЧЛЕНОВ ЕАЭС В ВОПРОСАХ ТАМОЖЕННО — ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
MECHANISM OF INTERACTION OF THE MEMBER STATES OF THE EAEU IN ISSUES OF CUSTOMS — TARIFF REGULATION
Олишевский Евгений Николаевич, аспирант, Российская таможенная академия, РФ, г. Люберцы
Аннотация. В статье рассмотрены элементы и правила, влияющие на совместное взаимодействие стран в области таможенного и тарифного регулирования с целью обеспечения совместных проектов и снижение издержек по внутренним оборотам товаров в ЕАЭС. Рассмотрены правовые аспекты взаимодействия государств-членов, «Белая книга» , целью которой является устранение проблем, связанных в тарифным и не только регулированием отношений ЕАЭС, правила формирования уловий для интеграции новых партнеров, которые еще не являются членами ЕАЭС, а так же продолжение интеграции уже существующих. Так же указаны элементы взаимодействия государств-членов ЕАЭС в области внешнеторгового сотрудничества , формирование единого внутреннего рынка товаров и услуг. Так же в работе рассмотрены препятствия и соотношения их между государствами-членами в области таможенно-тарифного регулирования с целью указания на недостатки существующих отношений и необходимости продолжения работ в данном направлении. Рассмотрены данные касательно индекса экономических свобод с целью определения уровня открытости государств-членов ЕАЭС и общая характеристика, где описаны слабые стороны, которые могут замедлить рост и сильные стороны взаимодействия между ними, которые обеспечивают медленно, но развитие сотрудничества и совместных проектов.
Summary. The article examines the elements and rules affecting the joint interaction of countries in the field of customs and tariff regulation in order to ensure joint projects and reduce costs for the internal turnover of goods in the EAEU. The legal aspects of interaction between the Member States were considered, the «White Book», the purpose of which is to eliminate problems related to the tariff and not only the regulation of EAEU relations, the rules for the formation of conditions for the integration of new partners who are not yet members of the EAEU, as well as the continuation of integration already existing. The elements of interaction between the EAEU member states in the field of foreign trade cooperation, the formation of a single internal market for goods and services are also indicated. The work also examines the obstacles and their relationships between the member states in the field of customs and tariff regulation in order to point out the shortcomings of existing relations and the need to continue work in this direction. The data on the index of economic freedoms are considered in order to determine the level of openness of the EAEU member states and a general description, which describes the weaknesses that can slow down the growth and the strengths of interaction between them, which ensure the slow development of cooperation and joint projects.
В современном мире активно начинают развиваться разного рода сотрудничества между странами для достижения совместных научных и экономически важных проектов, с целью повышения конкурентоспособности на мировом рынке и ускорить темпы роста экономик, входящих в сотрудничество. Однако в силу изначальных исторических, экономических и политических установок в странах, существуют ряд проблем, связанных с данным видом взаимодействия. Одних из них является таможенно-тарифное регулирование, вследствие чего необходимо снизить издержки, связанные с ними и тем самым обеспечить более эффективное достижение поставленных задач.
Государства — члены ЕАЭС осуществляют свое внешнеторговое сотрудничество в рамках единого внутреннего рынка товаров и частично услуг. На всей территории ЕАЭС применяется Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС). [1]
Торговля с третьими странами осуществляется на основе единого режима торговли и таможенного регулирования. На всей территории ЕАЭС действует свободный режим перемещения товаров и транспортных средств. Таможенные платежи в торговле с третьими странами рассчитываются на основе использования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Основными целями таможенно-тарифной политики ЕАЭС являются:
формирование условий для успешной интеграции стран — членов ЕАЭС в мировое экономическое пространство;
создание условий для повышения рациональности внешнеторгового оборота стран ЕАЭС;
стимулирование прогрессивных изменений в структуре внешнеторгового оборота стран ЕАЭС;
стимулирование роста внутреннего производства.
Формирование ЕАЭС позволило всем государствам-членам передать полномочия по таможенно-тарифному регулированию на наднациональный уровень. Статья 45 Договора о ЕАЭС регламентирует полномочия Евразийской экономической комиссии в этой области регулирования. В соответствии с ее положениями Евразийская комиссия занимается ведением ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС, регулированием ставок ввозных и сезонных таможенных пошлин, определяет политику в области использования тарифных льгот и преференций, определяет метод распределения тарифных квот и др.
Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД).
В рамках ЕТТ существует возможность предоставления тарифных льгот, условия и механизм применения которых обозначены в приложении 6 к Договору о ЕАЭС. Тарифные льготы предоставляются в отношении ввозимых на территорию Союза товаров и представляют собой освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины.[2]
Однако при всех договоренностях наблюдаются между государствами все еще таможенные барьеры и ограничения, которые так же снижает взаимодействия между ними. Так же существует факт того, что торговля порой осуществляется не посредством совместного экспорта, а торговли каждого от себя.
В докладе «Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза» рассматриваются барьеры, ограничения, изъятия, которые существуют между странами, а так же изменениями, которые происходят в данном направлении. Таким образом, улучшается взаимодействия в области таможенного регулирования. Так же в данном докладе отображается «Белая книга», которая позволяет снизить данный объем проблем. Каждый участник торговли может внести свой вклад в Белую книгу и сделать единое экономическое пространство.[3]
Для дальнейшего рассмотрения проблем и их специфику стоит обратиться к данным из «Белой книги» и определить, какой процент барьеров, изъятий и ограничений действуют в ЕАЭС[4]
Исходя из данной диаграммы, можно увидеть, что основным проблемами в области таможенного обеспечения движения товаров является ограничения из-за низкого уровня правового регулирования.
Так же следует изучить соотношение данных препятствий между государствами-членами ЕАЭС с целью лучшего понимания того, на каком уровне взаимодействия находится каждая из стран, у кого меньше ограничений и кто больше включен в совместное взаимодействие, у кого хуже в данном направлении. Исходя из этого можно будет сделать вывод о том, какие страны или страна вызывают торможение общих законов, по которым регулируются такие взаимодействия.
На рисунке 2 отражено количество разных типов препятствий, применяемых каждым государством-членом. [5]
Исходя из данного рисунка, можно сделать вывод о том, что больше всего среди стран выделяется по количеству разного рода препятствий Российская Федерация, что говорит о сложности в формировании совместного правового поля и создании общей таможенной сферы, что сильно мешает взаимодействию межгосударственной торговле и перевозке товаров и созданию совместных наукоемких производств. Стоит отметить так же что для более полной картины необходимо рассмотреть уровень потоков и что конкретно подверглось препятствию со стороны РФ, тем самым составив более четкую картину положения данных взаимоотношений.
Так же при рассмотрении возможного развития взаимодействий между странами-членами стоит учитывать и индекс экономических свобод . При его рассмотрении можно будет судить в общем о положении о вовлеченности государства в развитие данного направления, эффективность его судебной системы для ускорения прохождения разного рода инстанций.
Для этого необходимо обратиться к таблице 4.[6]
При рассмотрении данной таблицы можно отметить что в среднем у ЕАЭС вырос показатель данного индекса что может говорить о росте сотрудничества в данной области и развития в целом, при этом так же стоит учитывать и темпы роста в данном рейтинге, для этого стоит более детально проанализировать данную таблицу.
Наиболее высокую позицию среди государств – членов ЕАЭС занимает Республика Армения (34 место) – относится к группе «преимущественно свободных стран», далее следуют Республика Казахстан (39 место), Кыргызская Республика (81 место), Республика Беларусь (88 место) и Российская Федерация (94 место) – относятся к группе «относительно свободных стран». Как видно из всего вышеописанного самый лучшие в данном показателе являются Республика Армения и Республика Казахстан, при этом один из крупнейших участников ЕАЭС –РФ находится всего ан 88 месте, что может говорить о низких возможностях по быстрому развитию отношений в данной области, на это указывают и самый высокий среди государств-членов уровень препятствий, что в свою очередь ведет к низким темпам развития договоренностей(так как Россия является главным и самым экономически сильным игроком среди всех стран, входящих в ЕАЭС). [7]
Стоит так же рассмотреть характеристики профилей государств-членов ЕАЭС для оценки сильных и слабых сторон .[8]
Исходя из данной, таблицы можно сделать вывод о том, что основной способ развития экономик стран-членов ЕАЭС в большей степени стоится на большом вкладе государства. С одной стороны, это позволяет обеспечить протекционизм и создать дорогие и наукоемкие отрасли, однако исходя из общего экономического положения в основном страны поставляют и производят не наукоемкие производства, а идет развитее сырьевых и сель хоз направлений. Так же низкая финансовая свобода ведет к трудностям развития бизнеса, вне государственных программ, что так же не формирует предпринимательскую среду и усложняет рост наукоемких отраслей с целью дальнейшего экспорта. Также дополнительным элементом оценки может выступать инвестиционная привлекательность рынка государств-членов ЕАЭС.
В заключении стоит отметить, что в ЕАЭС существую механизмы для обеспечения и контроля таможенно — тарифного регулирования и органы обеспечение надзора и контроля данного направления. Однако как и во всех крупных системах наблюдается внутренние препятствия, которые мешают увеличить возможный спектр взаимодействия в области межгосударственного взаимодействия.
Список литературы
1) Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (ред. от 18.05.2021) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза»
2) «Конкуренция на трансграничных рынках Евразийского экономического союза» http://www.eurasiancommission.org/ru/act/caa/cpol/Documents
3)Евразийский экономический союз «Цифры и факты» http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/3264
5)Доклад о состоянии взаимной торговли между государствами-членами Евразийского экономического союза http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/report/Report_2018.
6) Взаимная торговля товарами. Статистика Евразийского экономического союза. 2018 год http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytic s/Documents/2018/Analytics_I_201812_180.pdf
7) Дробот, Е. В., Костылева, С. О. Методы оценки последствий экономической интеграции для стран Евразийского экономического союза / Российское предпринимательство. — № 1. — Т. 18. — 2017. — С. 23-39.
8) Годовой доклад за 2018 год «Об итогах и перспективах социально- экономического развития государств – членов ЕАЭС и мерах, предпринятых государствами – членами ЕАЭС в области макроэкономической политики» http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/economyViewes/Documents.
References
1) Decision of the Council of the Eurasian Economic Commission of July 16, 2012 N 54 (ed. Of 05/18/2021) «On approval of the unified Commodity nomenclature of foreign economic activity of the Unified customs tariff of the Eurasian Economic Community»
2) «Competition in the cross-border markets of the Eurasian Economic Union» http://www.eurasiancommission.org/ru/act/caa/cpol/Documents
3) Eurasian Economic Union «Figures and Facts»
http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents
4) Barriers, exemptions and restrictions of the Eurasian Economic Union https://barriers.eaeunion.org/ru-ru/Pages/documents.aspx.
5) Report on the state of mutual trade between the member states of the Eurasian Economic Union http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents
6) Mutual trade in goods. Statistics of the Eurasian Economic Community. 2018 year http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytic s/Documents/2018/Analytics_I_201812_180.pdf
7) Drobot, E. V., Kostyleva, S. O. Methods for assessing the consequences of economic integration for the countries of the Eurasian Economic Union / Russian Entrepreneurship. — No. 1. — T. 18. — 2017. — S. 23-39.
8) Annual report for 2018 «On the results and prospects of social economic development of the EAEU member states and adopted EAEU member states in the field of macroeconomic policy.» http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/economyViewes/Documents.
Московский экономический журнал 6/2021
|
DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10322
РЫНОЧНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ: ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКИХ КОМПАНИЯХ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
MARKET ORIENTATION: FEATURES OF FORMATION IN RUSSIAN COMPANIES AND WAYS OF IMPROVEMENT
Сахарова Татьяна Сергеевна, к.э.н, Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина , Россия, г.Сыктывкар
Sakharova Tatyana Sergeevna, PhD, Syktyvkar State University named after Pitirim Sorokin, Russia, Syktyvkar
Аннотация. В статье предложен авторский подход к определению маркетинговой ориентации компании, разработана концептуальная модель ее исследования. В ходе эмпирического исследования были выявлены отличительные особенности рыночной ориентации отечественных предприятий: стремление к установлению долгосрочных отношений с партнерами по бизнесу, достаточно высокий уровень централизации управления, интеграция маркетинговой функции как результат исторического развития предприятий. Знание этой специфики необходимо принимать во внимание при формулировке плана изменений компании в сторону ориентации на рынок.
Summary. The author’s approach to determining the marketing orientation of a company is proposed in the article, and a conceptual model of its research is developed. In the course of the empirical study, the distinctive features of the market orientation of domestic enterprises were identified: the desire to establish long-term relationships with business partners, a fairly high level of centralization of management, integration of the marketing function as a result of the historical development of enterprises. Knowledge of these specifics should be taken into account when formulating the company’s change plan towards market orientation.
Ключевые слова: рыночная ориентация, маркетинг, формирования рыночной ориентации, модель рыночной ориентации, управление маркетингом.
Введение. В настоящее время обострение конкуренции на многих рынках привело к тому, что покупатели все чаще воспринимаются как дефицитный ресурс бизнеса. В связи с этим такие понятия, как удержание и создание долгосрочных взаимовыгодных отношений с покупателем, формирование покупательской лояльности и наивысшей ценности, выходят на первый план при формулировке стратегии и организации деятельности предприятия. Теоретические и эмпирические работы, существующие на данный момент, позволяют выделить ряд преимуществ рыночно-ориентированных компаний, которые связаны с повышением покупательской удовлетворенности, приверженности служащих к организации и их большей удовлетворенностью выполняемой работой, с ускорением инновационных процессов. В конечном счете, это приводит к улучшению финансовых показателей предприятия.
С учетом существующих эмпирических доказательств, свидетельствующих о положительной взаимосвязи рыночной ориентации и результатов деятельности, логичным будет следующий вопрос, как компания может создать и/или улучшить свою рыночную ориентацию.
Обзор исследований и концептуальная модель. В исследованиях рыночной ориентации можно выделить четыре основных направления ее изучения:
Рыночная ориентация как философия бизнеса (Holley et al. 1990, Deshpande et al. 1993, etc.)
Рыночная ориентация как информационный поток (Kohli and Jaworski 1990, 1993, Diamantopoulos and Hart 1993, Cadogan and Diamantopoulos 1995, etc.)
Рыночная ориентация как поведение (behavior) (Narver and Slater 1990, 1994, Greenley 1995, etc.)
Рыночная ориентация как способ организационного обучения (as a resource in organizational learning). (Day 1994, Hunt and Morgan 1995, Slater and Narver 1995, etc.)
Несмотря на различия в определениях рыночной ориентации, общим для них является выделение в качестве ключевых ее компонентов: ориентации на покупателей и конкурентов, а также межфункциональной координации
Тем не менее, существующие подходы, описывающие концепцию рыночной ориентации, несколько ограничены, поскольку концентрируются на каком-либо одном направлении в ее изучении: организационная культура, поведение, организационная структура. Рыночная ориентация оказывает влияние на организационную культуру, стратегию фирмы и, следовательно, на способ ее организации. Кроме того, делая акцент на покупателях и конкурентах, практически все исследователи полностью игнорируют других участников рынка и взаимоотношения, которые складываются между ними. С нашей точки зрения, создание наивысшей ценности для покупателя зависит от действий всех компаний в ценностной цепочке. Исходя из всего вышесказанного, была предложена концептуальная модель рыночной ориентации, которая позволила устранить недостатки существующих теорий (рис. 1). Кроме того, данная модель поможет определить реперные точки в процессе совершенствования рыночной ориентации.
Данная модель рассматривает рыночную ориентацию как непрерывный процесс, посредством которого в контексте соответствующей организационной культуры формулируется стратегия, и создаются определенные процессы и структуры, которые, в свою очередь, способствуют поддержанию или изменению организационно-культурных положений и ценностей.
Методология исследования. Практическое исследование проходило в два этапа. Использование на первоначальной стадии исследования кейс-метода, опирающегося на проведение глубинных интервью с руководителями 13 предприятий различных по размеру и отраслевой принадлежности, позволило понять мировоззрение людей, которые непосредственно вовлечены и определяют деятельность компаний, их интерпретацию рыночной ситуации, взаимоотношений с партнерами, взаимодействия внутри компании. Это дало возможность получить общее представление о сложившейся в организации культуре, модели поведения, структуре, которые являются основными элементами рыночной ориентации. Второй этап был основан на проведении анкетного опроса представителей 200 компаний, что позволило протестировать модель и оценить уровень рыночной ориентации предприятий Республики Коми. В совокупности оба этапа создали необходимую платформу для формулировки особенностей формирования рыночной ориентации отечественных предприятий, которые необходимо учитывать при формулировке плана изменений.
Особенности формирования рыночной ориентации
Первой особенностью формирования рыночной ориентации в российских компаниях является то, что долгосрочные взаимоотношения компании с партнерами, особенно с покупателями, которые обычно в литературе рассматриваются как производная рыночной ориентации, в России часто становятся причиной возникновения рыночной ориентации. Взаимоотношения между участниками в цепочке создания ценности, строящиеся на взаимных обязательствах, доверии, готовности к сотрудничеству и сокращении конфликтных ситуаций, приводят к улучшению взаимопонимания, синхронизации действий участников цепочки, созданию конструктивного механизма урегулирования конфликтов, а также адаптации компаний друг к другу. В некотором смысле, долгосрочные взаимоотношения снижают затраты на рыночную ориентацию, являясь одним из средств, позволяющих компании более подробно изучать текущие и будущие нужды покупателей и убедиться, что они получают именно то, что хотят. Помимо этого, партнерские взаимоотношения с поставщиками позволяют компании понять, как возможности и навыки поставщиков могут быть использованы для увеличения покупательской ценности.
Следующей отличительно особенностью российских предприятий также является достаточно высокий уровень централизации управления, когда практически все основные решения сконцентрированы в руках директора или его заместителя. Однако определенным плюсом является то, что довольно часто руководство вовлечено в процесс создания и поддержания взаимоотношений с покупателями. Это дает возможность совмещать сбытовую деятельность с действиями, сопряженными с получением рыночной информации, что позволяет формировать адекватную нуждам покупателей ценовую и продуктовую политику. Таким образом, исходя из результатов исследования, существует определенное понимание руководством важности ориентации на рынок, хотя во многих случаях это происходит на интуитивном уровне. Но в то же время выполнение руководством оперативных функций часто не позволяет им уделять необходимое внимание разработке стратегии развития компании, что приводит к поздним решениям, упущенным клиентам, не сотрудничающим друг с другом подразделениям компании, и т.д. Тем не менее, подобное осознание и понимание руководством важности покупателя как исходного момента деятельности компании может впоследствии стать толчком для совершенствования рыночной ориентации при условии разъяснение и обсуждение стратегических задач с сотрудниками, делегирования определенных полномочий и права принятия решений менеджерам.
Третья особенность рыночной ориентации компании состоит в том, что, несмотря на определенную интеграцию маркетинга, наблюдающуюся на многих предприятиях, она чаще всего является результатом исторического развития, когда из-за отсутствия специализированного отдела маркетинга его функции были распределены по различным отделам. Однако качество понимания и выполнения этих функций, обусловленное отсутствие специального образования и навыков у сотрудников, довольно сомнительно. Усугубляет ситуацию и невнимание руководства к повышению квалификации служащих, что в определенной мере оказывает негативное влияние не только на межфункциональную координацию, которые являются внутренними проявлениями рыночной ориентации, но и на ее внешние выражения, т.е. ориентацию на покупателей и конкурентов.
Все это при определенных условиях может стать хорошей базой для создания и совершенствования рыночной ориентации предприятия.
Пути совершенствования рыночной ориентации компаний
Описанная в статье концептуальная модель рыночной ориентации, позволяет понять, что должно лежать в основе рыночно-ориентированного поведения и с чего необходимо начать изменения и/или улучшения в организации. Тем не менее, это будут рекомендации, которые лишь укажут направление изменений, но не будут четкой инструкцией к действию.
Несмотря на то, что рекомендации, в той или иной, степени могу быть использованы предприятиями с разным уровнем рыночной ориентации, тем не менее, приоритеты, связанные с изменениями, различны. Так, основные изменения в компаниях с низким уровнем рыночной ориентации должны начинаться с организационной культуры, которая впоследствии определит модель поведения, касающуюся как взаимоотношений с внешней средой, включая покупателей и поставщиков, так и взаимоотношений внутри компании, накладывая определенный отпечаток на способ организации и координации действий. Компаниям с более высоким уровнем рыночной ориентации необходимо делать акцент на формулировке конкурентной стратегии, базирующейся на принципах рыночной ориентации, и создании соответствующей стратегии организационной структуре.
Рыночно-ориентированная организационная культура
С учетом высокой централизации управления, первой и наиболее значимой рекомендацией для создания и совершенствования рыночной ориентации, основанной на концептуальной модели, является изменение поведения и восприятия высшего руководящего звена. Руководство является символом и как символ дает только толчок к изменениям, тогда как интерпретации, данные ему, его словам и действиям сотрудниками, вызывают изменения в положениях, ценностях и/или артефактах. Таким образом, для того чтобы становление рыночной ориентации было успешным, руководству изначально придется изменить как свой стиль взаимоотношений с покупателями и поставщиками, так и свое отношение к структуре и процессам организации.
Акцент на связи между организационной культурой и стилем управления дает нам представление об определенной манере работы организации. Однако необходимо понимать, что формальные лидеры не являются единственными в процессе формирования рыночно-ориентированной организационной культуры. Их положение дает им определенные преимущества при создании системы ценностей, норм поведения, поскольку они имеют возможность как награждать, так и наказывать тех, кто следует или игнорирует их решения. Однако остальные сотрудники также влияют на процесс, привнося свою систему ценностей. Прежде чем донести до сотрудников идею рыночной ориентации, руководство должно само понять, что собирается делать и зачем оно собирается это делать. Оно должно четко представлять себе, какими хотелось бы видеть взаимоотношения компании с покупателями и поставщиками в конечном итоге, и каких результатов хотелось бы добиться в бизнесе. Таким образом, компании чрезвычайно важно иметь четкие перспективы ее развития в будущем.
Немаловажным моментом является переориентация руководства компании с краткосрочных целей на долгосрочные, где ведущую роль будет играть показатели покупательской ценности. В настоящее время основой для формулировки стратегии на большинстве предприятий являются финансовые результаты, которые могут первенствовать лишь на протяжении коротких периодов времени.
Кроме того, большинство руководителей не придают значения тому, как их личное видение развития организации понято всеми сотрудниками. Между тем, разъяснение и обсуждение стратегических целей и задач оказывает на персонал серьезное мотивационное воздействие, порою большее, чем детально разработанная система премирования. В то время как именно слабая мотивация персонала нередко является причиной проблем, связанных со становлением рыночной ориентации. Таким образом, усиление информационной открытости руководства способствует правильному пониманию целей и стратегии предприятия его работниками.
Рыночно-ориентированная модель поведения
Стратегия, ориентированная на рынок. Ориентация на рынок начинается с самого пристального внимания к покупательским запросам, на основе выявления которых происходит понимание того, какие инновации в продукции позволят не только не отставать от конкурентов, но и опередить их.
У компании нет необходимости устанавливать партнерские взаимоотношения со всеми своими покупателями, достаточно удерживать основных, наиболее прибыльных и перспективных покупателей. Анализ прибыльности покупателя, в этом случае, является основой для разработки стратегии. Правильно сформулированная стратегия взаимоотношений позволяет избирательно управлять покупателями для достижения максимальной долгосрочной выгоды для организации.
Покупатели должны быть задействованы на всех стадиях бизнес-процесса компании. Информация о покупателях и обратная связь с ними должны распространяться по всей организации. Например, учет мнения покупателя на стадии разработки продукта поможет в дальнейшем обеспечить хороший спрос на данный продукт на рынке. Необходимо выяснить, что именно нравится покупателю в товаре компании, и использовать эту информацию.
Однако, одной ориентация на покупателя недостаточно, она не позволит компании добиться значительных результатов, если отсутствует информации о конкурентах. Информация о конкурентах помогает компании понять, что она может сделать для того, чтобы опередить соперников на рынке и тем самым добиться конкурентного преимущества.
Поставщики также оказывают непосредственное влияние на качество, цену и другие показатели, играющие ключевую роль в создании ценности для покупателя. Следовательно, компания следует определять ключевых поставщиков и использовать их навыки и возможности в процессе создания ценности. Таким образом, организация должна стремиться выстраивать партнерские отношения со своими основными поставщиками и покупателями. Изменения, направленные на становление рыночной ориентации, оказывают влияние не только на организацию и ее персонал, но также на партнеров компании. Для того чтобы процесс ее создания не был холодным и безликим по отношению к персоналу и партнерам, компания должна убедиться, что все участники этого процесса активно задействованы в принятии основных решений. Компания с этой целью может выступать инициатором в осуществлении совместных проектов с покупателями, поставщиками, не упуская возможности совместного обучения.
Таким образом, целью компании является разработка конкурентной стратегии, в основе которой лежат наиболее значимые критерии покупательской ценности вкупе с оценкой прибыльности клиентов, реалистичные оценки конкурентов и использование навыков и возможностей поставщиков в процессе создания ценности
Поддерживающие программы и процессы
Акцент на процессах продаж и маркетинге. Основным назначением поддерживающих программ и процессов является содействие реализации стратегии, ориентированной на рынок, и стимулирование желаемого поведения всех партнеров компании. Для этого необходимо, чтобы люди, находящиеся ближе всего к покупателям и поставщикам, были наделены соответствующими полномочиями, которые касаются их работы. Если их влияние на решения, связанные с разработкой продукции, уровнем обслуживания, выделением ресурсов на маркетинг и другими аспектами, воздействующим на взаимоотношения с партнерами по бизнесу, ограничено или вообще отсутствует, вряд ли их работа будет эффективной. Совершенствуя продажи и сервис, компании не должны оставлять без внимания маркетинг, который будет способствовать обеспечению согласованной работы отделов, позволит компании выделять и анализировать информацию о покупателях и конкурентах, чтобы с ее помощью наладить долгосрочное сотрудничество.
Поддерживающие программы и процессы могут указать компании на то, какие требуются структурные изменения. Неоспоримая конкретность организационной схемы может оказаться обманчивой, в то время как подход с точки зрения программ и процессов не столь жёсток и дает возможность для обучения и приспособления по мере движения вперед.
Руководители, как правило, пытаются приспособить процессы к новым обстоятельствам, однако обычно это только создает дополнительные проблемы. Если, скажем, обслуживание покупателя поставлено плохо, они создают механизм его организации на основе существующей структуры компании, что приводит к разрастанию бюрократии, увеличению издержек. Структура обычного процесса фрагментирована и раздроблена, в ней отсутствует интеграция, необходимая для поддержания качества и организации обслуживания. В результате люди начинают подменять задачи процесса узко определенными целями своих отделов. Работа передается от человека к человеку и из одного подразделения в другое, что приводит к увеличению числа ошибок и задержек, негативным образом сказывающимся на покупательской ценности. Размываются границы ответственности, и теряются наиболее важные вопросы. Более того, никто не видит ситуацию в целом достаточно хорошо для того, чтобы быстро отвечать на возникающие изменения.
Внутренний маркетинг. Одной из основных проблем на пути становления рыночной ориентации является сопротивление переменам, поэтому внутренний маркетинг с его акцентом на взаимоотношения между служащими становится достаточно важным. Изменить что-либо руководству в одиночку невозможно. Успешно применить стратегию рыночной ориентации под силу только людям, объединенным общей целью и уверенным в своем выборе. Каждый в группе сотрудников компании, вовлеченных в ее реализацию, должен чувствовать тесную связь с остальными, только тогда будет возможно преодолеть границы внутри организации и выработать план совместных действий, необходимых для реализации стратегии, ориентированной на рынок. Выходя за рамки своих функциональных обязанностей, люди выстраивают новые отношения, способствующие возрастанию доверия друг к другу, а если возрастает доверие, укрепляются и сами отношения. Такая модель отношений имеет взаимно усиливающий эффект. Когда люди из разных функциональных областей совместно работают с покупателями, они не только улучшают отношения между собой, но также учатся улучшать отношения с клиентами.
Стратегия, ориентированная непосредственно на рынок, требует взаимного согласования действий персонала, процессов и технологий в целях роста и повышения доходности бизнеса. Однако если руководство не представляет, как эти действия впишутся в общую картину деятельности организации, то все усилия обречены на провал. Кроме того, руководство, приступая к реализации изменений, целью которых станет ориентация компании на рынок, к определению направления дальнейших действий, сталкивается с необходимостью объединить своих сотрудников. За чередой цифр в стратегических планах и экономических расчетах часто не замечается, что люди, которым, в конечном счете, предстоит реализовывать все эти планы, могут быть не способны осуществить их, поскольку система ценностных координат не соответствует поручаемым им задачам. Поэтому руководство должно вложить в их сознание четкое понимание того, зачем они собрались вместе и как надо оптимально взаимодействовать, чтобы успешно завершить начатое. Другими словами, руководителю необходимо осознанно сформировать некую психологическую платформу, в основе которой лежит понимание важности создания наивысшей покупательской ценности. Это понимание, выраженное в системе материальных и духовных ценностей, убеждений, гласных и негласных соглашений, норм и правил, присущих именно данной организации, должно поддерживаться большинством членов организации. Более того, оно должно реально проявляться в поведении людей, их взаимодействии, восприятии себя и окружающей действительности.
Начав активно внедрять принципы рыночной ориентации, у руководства возникает вполне объяснимое желание скорее получить результаты, не уделяя должного внимания самому процессу изменений. Это приводит к тому, что служащие чувствуют себя лишь частично осведомленными о том, что происходит, а не активными участниками процесса. Возможно, что персонал всех уровней организации имеет лишь самое общее представление о рыночной ориентации. При этом каждый сам додумывает то, чего не знает. Сотрудники не уверены, что понимают, что именно происходит. В результате, некоторые из них начинают упорствовать и отказываться от перемен, другие — лишь притворяются, что поддерживают усилия руководства, а третьи — совершенно его игнорируют. Исправить ситуацию сможет лишь постоянное и последовательное информирование, которое ускорит понимание и принятие изменений. С первого дня внедрения изменений руководству следует задействовать людей, которых новые технологии и бизнес-процессы будут затрагивать больше всего. Это поможет узнать не только то, что им нужно, чтобы чувствовать себя более комфортно, когда мир вокруг них меняется, но также будет способствовать процессу убеждения в необходимости новой стратегии посредством простого обращения к ним за помощью.
Когда весь этот процесс становится видимым и специалисты, выполняющие разные функции начинают работать вместе, многое меняется. Во-первых, люди начинают осознавать себя частью единого целого. Они уже не просто выполняют свою работу, а являются частью целого процесса, в центре которого стоит покупатель. Во-вторых, люди видят, как их работа вписывается в этот процесс, и каким образом они влияют на взаимоотношения между компанией и покупателем. Они осознают, как работа, сделанная до них, позволяет им более эффективно выполнять свою работу и как их работа влияет на работу тех, кто стоит за ними. И, в-третьих, когда люди видят свою часть работы во всем этом процессе, они могут налаживать контакты с людьми из других подразделений организации. Благодаря этим контактам, общая деятельность компании становится более слаженной, что в значительной степени влияет на улучшение отношений с покупателями.
Рыночно-ориентированная организационная структура и системы
Вертикализация, как таковая, не способна построить горизонтальное взаимодействие и обеспечить разрешение межфункциональных конфликтов, которые смогли бы изменить создавшееся положение и интегрировать маркетинговую функцию по всей организации. В данном случае вертикальные компании видятся неэффективными с точки зрения управления, поскольку управленческое решение проходит длинную цепочку сверху вниз и, в результате, рядовые сотрудники не имеют четкого представления о целях компании. Однако такие схемы организации работы укоренились настолько глубоко, что, несмотря на все их недостатки, многим уже сложно представить, чтобы работа выполнялась как-либо иначе. Очевидно, что процедуры, протоколы и документация необходимы, однако, как только они начинают превалировать в бизнесе, компания перестает быть мобильной. Организационная структура и процессы в компании должны быть настолько простыми, насколько возможно, причем, не только для персонала, но и для внешнего окружения.
Бизнес-процессы не будут эффективными, если их не координировать. Несогласованность действий приводит к неминуемому застою в компании. Чтобы урегулировать такую несогласованность, необходимо искать способы наладить общение между работниками, выполняющими разные функции. Одним из способов является поручение решения вопросов общения с покупателями командам, состоящим из сотрудников различных областей, например, из отделов продаж, маркетинга, производства, клиентского сервиса и финансов. Таким образом, компания может за один раз решить все вопросы, касающиеся покупки и исполнения заказа, причем с учетом всех интересов покупателя. Однако существует опасность неправильного командообразования, что не только не принесет желаемых результатов, но может оказать на работу компании сильное деструктивное влияние. Во избежание этого руководство должно четко установить цели и задачи, которые должна решать команда, определить ее оптимальный размер. Кроме того, у каждого члена команды должны быть своя роль и своя задача. Несмотря на то, что участники такой команды равноправны, это не снимает необходимость существования лидера.
Делегирование же подразумевает, что руководитель не просто ставит задачу, но и делится с подчиненным своей властью. Например, дает ему право на получение необходимой информации, или выделяет специальный бюджет, или наделяет полномочиями принимать решения, которые прежде находились в исключительной компетенции первого лица. При таком подходе руководитель контролирует результат, но добровольно уходит от контроля за процессом. Подчиненный сам решает, что и как именно нужно делать для решения поставленной перед ним задачи.
Система мотивации также является достаточно значимым фактором, который во многом определяет поведение служащих. Следовательно, для достижения большей ориентации на покупателя при определении вознаграждения сотрудников необходимо учитывать показатели, отражающие удовлетворение долгосрочных интересов клиентов. Кроме того, сведение всей мотивации к доплатам, премиям, бонусам, нежелание включать более сложную мотивацию персонала, такие, к примеру, как уважение, признание его заслуг также не ведет к усилению лояльности персонала и заинтересованности в работе, которая влияет в той или иной степени на уровень удовлетворенности покупателя.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что рыночная ориентация отечественных компаний не развивается по упрощенной схеме. Она имеет свои особенности, сформировавшиеся в процессе исторического развития и современной практики управления российскими компаниями. Тем не менее, совершенствование рыночной ориентации предприятиями, на наш взгляд, способно укрепить их конкурентные позиции и улучшить результаты деятельности.
Список литературы
Cadogan, J. & Diamantopoulos, A. «Narver and Slater, Kohli and Jaworski and the market orientation construct: integration and internationalization», Journal of Strategic Marketing. Vol.3, No.1, 1995. стр. 41-60
Deshpande, R., Webster, Jr. F.E “Organizational culture and marketing: defining the research agenda” Journal of Marketing, January, 1989 стр.3-15
Deshpande, R., Farley, J., Webster, Jr. F.E. “Corporate culture, customer orientation, and innovativeness in Japanese firms: a Quadrad analysis”, Journal of marketing, Vol. 57, 1993. стр. 23-37
Day, G.S. “The capabilities of market-driven organizations”, Journal of Marketing, Vol. 58, October 1994 стр.37-52
Diamantopoulos, A., Hart, S. «Linking market orientation and company performance: preliminary evidence on Kohli and Jaworski’s framework.» Journal of Strategic Marketing. Vol. 1. No.1, 1993 стр.93-121
Hooley, G., Lynch. J., Shepherd, J. “The marketing concept: putting the theory into practice”, European Journal of Marketing, Vol.9, 1990 стр.75-89
Hunt, S.D., Morgan, R.M. “The comparative advantage theory of competition”, Journal of Marketing, Vol. 59, April 1995 стр. 1-15
Greenley, G.E. “Forms of market orientation in UK companies” Journal of Management Studies, Vol. 32, No.1, 1995a. стр. 47-66
Greenley, G.E. “Market orientation and company performance: empirical evidence form UK companies”. British journal of Management. Vol. 6, 1995b. стр. 1-13
Kohli, A., Jaworski, B. “Market orientation: the construct, research propositions, and managerial implications”, Journal of Marketing, Vol. 54, 1990 стр.1-18
Kohli, A., Jaworski, B., Kumar, A. “MARKOR: a Measure of Market Orientation”. Journal of Marketing Research, Vol.30, №11, 1993 стр.467-477
Narver, J., Slater, S. “The Effect of a market orientation on business profitability”, Journal of Marketing, Vol.54, 1990 стр.20-35
Narver, J.C., Slater, S.F., Tietje, B.: “Creating a market orientation”. Journal of Market Focused Management, Vol. 2, 1998 стр.241-255
Slater, S., Narver, J. “Market Orientation and the learning organization” Journal of Marketing, Vol. 59, 1995 стр.63-74
Slater, S.F. and Narver, J.C.: “Market-oriented is more than being customer-led.” Strategic Management Journal, vol. 20, 1999 стр. 1165-1168
Московский экономический журнал 6/2021
|
УДК 332.13+338.22
DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10321
АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОСПАРИВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ
ANALYSIS OF THE REGULATION OF LEGAL RELATIONS IN THE FIELD OF CHALLENGING THE RESULTS OF DETERMINING CADASTRAL VALUE
Варламов Анатолий Александрович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877, kaf@zemcad.ru
Гальченко Светлана Альбертовна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1464-9877
Токарев Александр Александрович, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3949-192X
Ганичева Анастасия Олеговна, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4132-1639
Varlamov A.A., kaf@zemcad.ru
Galchenko S.A., s_galch@mail.ru
Tokarev A.A., aleksandr_tokarev_1997@mail.ru
Ganicheva A.O., aganicheva@outlook.com
Аннотация. В статье рассматривается механизм правового регулирования порядка оспаривания сведений, полученных в результате проведения государственной кадастровой оценки в судах. Внимание к данной теме вызвано изучением и обобщением статистических данный о рассмотрении споров о результатах определения кадастровой стоимости. Обеспечение единообразного понимания правореализационных процессов всеми субъектами правоотношений является ключом к стабилизации общественной жизни. Неустойчивость в содержании нормативных правовых актов, наоборот, приводит к появлению дублирующих, конкурирующих между собой норм, что не способствует ориентации субъектов в правовом пространстве. На основании анализа в рамках научно-исследовательской работы выдвинется ряд предложению по совершенствованию государственной кадастровой оценки.
Summary. The article discusses the mechanism of legal regulation of the procedure for challenging information obtained as a result of the state cadastral assessment in the courts. Attention to this topic is caused by the study and synthesis of disputes about the results of determining the cadastral value. Ensuring a uniform understanding of legal implementation processes by all subjects of legal relations is the key to the stabilization of public life. Instability in the content of normative legal acts, on the contrary, leads to the appearance of duplicate, competing norms, which doesn’t contribute to the orientation of subject in the legal space. Based on the analysis, a number of proposals for improving the state cadastral assessment will be put forward as part of the research work.
Ключевые слова: кадастровая стоимость, правовая стабильность, государственная кадастровая оценка, административное судопроизводство, недвижимое имущество.
Keywords: cadastral value, legal stability, state cadastral valuation, administrative proceedings, real estate.
Нормативные правовые акты выступают важнейшим регулятором социальной жизни, ориентиром, отражающим соответствующие законотворческие решения. Поэтому, правовое регулирование должно служить созданию стабильной правовой среды.
Однако постоянное увеличение числа нормативно-правовых актов не свидетельствует об отсутствии пробелов и противоречий в праве.
С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) [1].
До 2017 года к отношениям, возникающим в сфере проведения государственной кадастровой оценки, применялись положения главы III.1, Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) [2], впервые законодательно закрепленные с принятием Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) [3].
За это время содержание некоторых правовых конструкций преобразовывалось неоднократно: в первоначальные редакции статей вносились изменения, вносились изменения в ранее измененные правовые нормы, структурные единицы нормативных правовых актов дополнялись, излагались в новой редакции и признавались утратившими силу.
Причиной бесконечных проблем современного законодательства является его неизбежное отставание от динамично развивающихся общественных отношений. В месте с тем, очевидно, упорядочивание правоприменения требует определенности правового статуса субъектов и устойчивости в содержании правовых норм.
С 1 января 2017 года до 1 января 2020 года устанавливался трехлетний переходный период, в течение которого в субъектах Российской Федерации осуществлялся переход к проведению государственной кадастровой оценки по новым правилам.
Президентом Российской Федерации 31 июля 2020 года был подписан проект федерального закона № 814739-7, на основе которого был принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство в области определения кадастровой стоимости внесены очередные изменения [4].
К правоотношениям, связанным с определением кадастровой стоимости, аналогичным образом устанавливается особый порядок применения правовых норм указанного федерального закона. В частности, переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Кроме того, это лишь некоторая часть внесенных поправок, значительная доля которых существенно отразится на процессе реализации права. Вполне возможно, что в первоначально принятой редакции, федеральный закон не был проработан в достаточной степени и, что законодатель регулирует общественные отношения путем проб и ошибок.
Порядок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, по общему правилу, до 2023 года, регламентирован ст. 22, Федерального закона № 237-ФЗ и ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ. Сведения, полученные в результате проведения государственной кадастровой оценки, могут быть оспорены в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия) или в суде.
Реформирование системы налогообложения объектов недвижимости на основе применения кадастровой стоимости в качестве налоговой базы повлекло за собой массовые обращения физических и юридических лиц, заинтересованных в пересмотре результатов государственной кадастровой оценки. Сопутствующая тому актуализация принципов проведения государственной кадастровой оценки не стала причиной качественных изменений, поэтому, количество соответствующих требований сохраняется на стабильно высоком уровне.
В настоящее время, общественные отношения, возникающие в связи с оспариванием результатов определения кадастровой стоимости, регулируются как Федеральный закон № 237-ФЗ, так и Федеральный закон № 135-ФЗ, в части результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой было начато до 1 января 2017. В зависимости от того, какой документ действовал при проведении государственной кадастровой оценки, различаются условия и особенности обращения в комиссию или суд на основании установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.
Разный подход к регулированию сходных правоотношений, как и избыточное правовое регулирование, само по себе, не способствует установлению правовой определенности и может привести только к появлению разногласий и противоречий между нормативными правовыми актами.
Ключевую роль в процессе толкования и применения судами норм права, регулирующих процесс оспаривания, играют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Против возникновения ситуаций, в которых дела, при аналогичных обстоятельствах, разрешаются по-разному, ВС РФ издает акты, обобщающие массивы судебных решений, определяющие особенностей правоприменения, которые отсутствуют в законодательстве.
В частности, разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», которые, однако, были даны до вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ и могут быть актуальны только в части, не противоречащей действующему законодательству[5].
Работа по изучению и обобщению судебной практики призвана обеспечить единство между всеми судами РФ по вопросам применения законодательства.
В основном, судебная практика по данной категории дел давно сложилась. Однако изменения в законодательстве, вероятно, послужат источником изменений и в правоприменении. О том, как именно предстоит применять те, либо иные правовые нормы, пока можно только догадываться.
Под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости Верховным судом РФ признается обращение в комиссию или суд с требованием, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии, результатом удовлетворения которого может являться изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Процедура осуществления судопроизводства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости устанавливается в соответствии с гл. 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее – КАС РФ). С учетом этих особенностей, по правилам гл. 22 КАС РФ рассматриваются административные исковые заявления об оспаривании решений и об оспаривании действий (бездействия) комиссии [6].
Сравнительно недавно дела данной категории рассматривались в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (Далее – ГПК РФ) [7]. Но в связи с введением в действие КАС РФ, Федеральным законом от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, устанавливающий подсудность дел об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки, был признан утратившим силу.
Между тем, до 22 июля 2014 года, результаты определения кадастровой стоимости могли быть оспорены в арбитражном суде, Федеральным законом от 04.06.2014 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами» рассмотрение соответствующих споров исключено из компетенции арбитражных судов и отнесено к ведению судов общей юрисдикции [8].
С 01.01.2023, в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, начинают применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ. С этого времени на территории РФ перестает осуществляться:
рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ;
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных после завершения переходного периода, в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.
Решение об установлении, по заявлению заинтересованных лиц, кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, будет приниматься соответствующим бюджетным учреждением. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости [9].
С момента начала применения ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ начнется новый этап правового регулирования отношений в области установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.
В результате прошлых изменений процесс реализации права для субъектов правоприменения только усложнялся. Являются ли оправданными эти?
Внесенные в законодательство в области государственной кадастровой оценки изменения, часть которых уже вступила в силу, коснутся:
порядка предъявления требования об установлении рыночной стоимости;
правил применение сведений о кадастровой стоимости;
периодичности проведения государственной кадастровой оценки:
других особенностей.
Очевидно, что, в процессе законотворчества, законодатель в принципе не способен предсказать бесконечное множество жизненных обстоятельств [10]. Но можно ли считать, учитывая совсем недолгое действие правовых положений, допустимым, такое количество изменений?
Поэтому органам нормативно-правового регулирования следует, в целях более детального урегулирования общественных отношений: не вносить поправки в уже действующее законодательство, регламентирующее порядок оспаривания кадастровой стоимости, а урегулировать положения, касающиеся:
механизма проведения мероприятий по государственной кадастровой оценке;
применения и совершенствования разработанных методических рекомендаций;
организационной составляющей и повышения квалификации сотрудников государственных бюджетных учреждений, определяющих кадастровую стоимость.
Рассмотрение проблемных вопросов должно проводиться на основе системного анализа и обобщения практики правоприменения, а также взаимодействия исполнительных, правотворческих и судебных органов. Изменения в законодательстве, подкрепленные экспертными оценками, надлежит осуществлять в соответствии с направлением и содержанием правовой политики в Российской Федерации.
Литература
Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» [федер. закон принят Гос. Думой 22 июня 2016 г. № 237-ФЗ: по состоянию на 28.05.2021 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [федер. закон принят Гос. Думой 16 июля 1998 г. № 135-ФЗ: по состоянию на 28.05.2021 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [федер. закон принят Гос. Думой 09 июля 2010 г. № 167-ФЗ: по состоянию на 28.05.2021 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [федер. закон принят Гос. Думой 21 июля 2020 г. № 269-ФЗ: по состоянию на 28.05.2021 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» [постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28: по состоянию на 28.05.2021 г.] / [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: [федер. закон принят Гос. Думой 20 февраля 2015 г. по состоянию на 02.06.2021 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: [федер. закон принят Гос. Думой 23 октября 2002 г. по состоянию на 02.06.2021 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами» [федер. закон принят Гос. Думой 23 мая 2014 г. № 143-ФЗ: по состоянию на 28.05.2021 г.] / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
Гальченко, С.А., Ганичева А.О., Гвоздева О.В., Токарев А.А. Анализ статистической годовой отчетности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве и перспективы создания института статистических исследований на базе Государственного университета по землеустройству / С.А. Гальченко, А.О. Ганичева, О.В. Гвоздева, А.А. Токарев // Московский экономический журнал – М. «Электронная наука», 2020 – №10 – С.85-95.
Гвоздева О.В., Ващенко Е.П. Кадастровая оценка объектов жилой недвижимости как базы налогообложения в Московской области / О.В. Гвоздева, Е.П. Ващенко // статья в сборнике трудов конференции – М. ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» — С. 95-99.
