УДК 334.012.6, УДК 338.24

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15084

Людмила Геннадьевна Руденко, к.э.н., доцент, декан факультета экономики и финансов, ЧОУВО Московский университет им. С.Ю. Витте, г. Москва

Lyudmila Rudenko, candidate of economic sciences, associate professor, Dean of the faculty of economics and finance, Moscow Witte University, Moscow

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ПОСТРОЕНИЮ МОДЕЛИ МЕХАНИЗМА ИНФОРМАЦИОННО-СЕРВИСНОЙ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ

THEORETICAL AND METHODOLOGICAL APPROACH TO THE CONSTRUCTION OF A MODEL OF THE MECHANISM OF INFORMATION AND SERVICE INFRASTRUCTURE TO SUPPORT SMALL BUSINESSES IN THE REGION

Аннотация. В статье исследуются вопросы информационной поддержки малого бизнеса, дается авторская трактовка «механизма информационно-сервисной инфраструктурной поддержки малого предпринимательства», представлена модель механизма информационно-сервисной инфраструктурной поддержки малого бизнеса в регионе на основе теоретико-методологического подхода. Автором предлагается четыре группы инструментов: нормативно-правовой, проектно-целевой, организационно-технический, финансово-экономический; определены критерии оценки результативности механизма. Разработанная модель механизма информационно-сервисной инфраструктурной поддержки малого предпринимательства может служить основой теоретико-методологического подхода для формирования стратегии и программ развития малого бизнеса как на государственном, так и на региональном уровнях.

Annotation. This article takes a look at issues of information support to small business, given the author’s interpretation of «mechanism of information and service infrastructure of support of small business, provides a model for mechanism of information service infrastructure of support of small business in the region on the basis of theoretical and methodological approach. The author is invited to four groups of tools: normative, design trust, organizational, technical, financial and economic; defined criteria to assess the effectiveness of the mechanism. The developed model of the mechanism of information and service infrastructure of support of small business can serve as a basis for theoretical and methodological approach to strategy formation and small business development programs at both the the national and regional levels.

Ключевые слова: малый бизнес, малое предпринимательство, инфраструктура поддержки, механизм информационно-сервисной инфраструктурной поддержки, модель механизма, регион, критерии оценки результативности.

Keywords: small business, small business, support infrastructure, information and service infrastructure support mechanism, mechanism model, region, performance evaluation criteria.

Введение

   На современном этапе Россия находится на пути построения инновационной цифровой экономики. Создание информационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (МП) становится актуальной темой в контексте цифровизации общества. Цель настоящего исследования заключается в изучении существующей информационной поддержки малого бизнеса и разработка теоретико-методологической модели механизма информационно-сервисной инфраструктурной поддержки МП на региональном уровне.

   На протяжении многих лет, несмотря на ряд принятых законов и программ по поддержке МП, вклад малого бизнеса в ВВП не превышает отметки 20%, в то время как в развитых странах этот показатель составляет 50-70%. Одной из задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года является формирование мощного слоя малого и среднего предпринимательства, для чего необходимо развивать результативную инфраструктурную поддержку малого бизнеса, в том числе информационно-сервисную поддержку, способствующую повышению уровня информированности предпринимателей малого бизнеса о существующих программах поддержки и иных информационных ресурсах, снижению трансакционных издержек бизнеса по поиску информации, а также обеспечивающую консультационные и сервисные услуги.

   Новизна исследования заключается в разработке модели механизма информационно-сервисной инфраструктурной поддержки малого бизнеса в регионе на основе теоретико-методологического подхода; в определении инструментария; в формировании критериев оценки результативности механизма информационно-сервисной поддержки.

Методология исследования

   Методологической базой исследования послужили труды ученых, исследующих вопросы государственного регулирование сектора малого предпринимательства, инфраструктурной поддержки малого и среднего бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также проведенные ранее исследования автором по заданной проблематике. В качестве методологического подхода к настоящему исследованию целесообразно использовать системный подход, в рамках которого рекомендуется применять методы анализа и синтеза. Эмпирической базой исследования послужили данные АО «Корпорация МСП», Портала МСП Кировской области.

Результаты исследования

   На сегодня информационная поддержка в регионах характеризуется достаточно высоким уровнем разобщенности и несбалансированности. Не во всех регионах разработаны стратегия развития малого и среднего предпринимательства (МСП). В Кировской области действует программа «Развитие предпринимательства и внешних связей» на 2013 — 2020 годы» (с изменениями на 11 апреля 2018 года), утвержденная Постановлением правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/741, в которой отмечено ряд проблем по формированию МП: недостаточный уровень развития инфраструктурной поддержки, финансовой поддержки, невысокое качество предпринимательской среды, низкий уровень конкурентоспособности продукции (товаров, услуг) и в целом несбалансированное развитие по Кировской области МП и объектов инфраструктуры [1].

   Приоритетными мероприятиями программы «Развитие предпринимательства и внешних связей» является развитие МСП, как фактора устойчивого развития региона и развитие его информационно-сервисной поддержки [1]. Вместе с тем программа не содержит целостного механизма информационно-сервисной инфраструктурной поддержки малого предпринимательства (МИСИПМП), что создает проблемы в формировании благоприятной предпринимательской среды для развития бизнеса и в выстраивании стратегии развития инфраструктурной поддержки в регионе. Изучение трудов отечественных ученых также не позволило выявить целостную картину представления данного механизма [2; 3; 4; 5; 6], однако необходимо отметить, что для эффективной поддержки малого предпринимательства необходимо выработать подходы к определению сущности механизма и теоретико-методологическую основу его построения.

   Целесообразно полагать, что цель механизма информационно-сервисной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне – создание результативной информационно-сервисной поддержки для малого предпринимательства в регионе, способствующей формированию благоприятного предпринимательского климата и сокращению трансакционных затрат бизнеса (рис.).

   Региональная информационно-сервисная инфраструктура поддержки МП должна быть направлена на решение следующих задач:

1)   информационно-консультационная поддержка по открытию бизнеса: разработка бизнес-плана, дизайна, маркетинговой стратегии, продвижение бренда, рекламной кампании и др. [5];

2) информирование и консультирование по реализуемым государственным, региональным и муниципальным целевым программам по поддержке МП;

3)   информирование и консультирование о существующих программах финансовой поддержки, микрофинансирования, гарантийных инструментах, об объявленных конкурсах на получение финансовой помощи [6];

4)   информирование о существующих организациях и институтах инфраструктурной поддержки, о предоставляемых ими услугах [2];

5)   консультационно-экспертная поддержка МП;

6) консультирование по вопросам правового обеспечения деятельности предпринимателей, включая экспертизу документации (учредительных документов, договоров, соглашений, должностных инструкций, регламентов и др.), а также обеспечение представления интересов субъектов малого бизнеса в судах, в органах государственной местной власти [4];

7)   информирование о возможных программах и курсах повышения и переподготовки кадров, о проводимых семинарах и привлечение бизнесменов к участию;

8) информирование МП о государственных и муниципальных заказах, консультирование при подаче заявок, сопровождение в процедуре конкурса [7];

12) информирование о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечень государственного имущества, свободного от прав третьих лиц;

13) информирование о деятельности АО «Корпорация МСП»;

14) информирование о деятельности омбудсмена по защите прав предпринимателей;

15) предоставление иной информации: статистической, экономической, производственно-технологической, маркетинговой;

17) оказание маркетинговых услуг, услуг по проведению информационных кампаний в СМИ;

18) проведение и сопровождение выставочно-ярмарочной деятельности;

19) консультирование по вопросам финансового планирования, бухгалтерского учета, налогообложения, привлечения займов и инвестиций;

20) предоставление унифицированной информации и унифицированных консультационно-информационных услуг, с применением, в том числе, мобильных приложений и мобильных web сайтов;

21) разработка региональных информационных систем с интеграцией в существующие информационные службы государственной поддержки, системы налоговых служб, государственных услуг [3];

22) сбор статистической информации о деятельности МП и о предоставленных услугах малому бизнесу.

   В качестве функций МИСИПМП рекомендуется выделить: информирование, консультирование, сопровождение, экспертизу, сбор и обработка статистической информации.

   Целесообразно предоставлять информационно-сервисные услуги на основе следующих принципов: законности и правомерности, открытости, доступности, заявленного порядка обращения, предоставления информации и услуг в различных форматах (бумажных, электронных), комплексности, системности [8].

   Действие механизма запускается через его инструменты. Предлагается для реализации механизма информационно-сервисной поддержки малого бизнеса на региональном уровне выделить четыре блока инструментов: нормативно-правовой, программно-целевой, организационно-технический и финансово-экономический.

   Благоприятное правовое поле для деятельности субъектов малого предпринимательства создается Кодексами, Федеральными законами и подзаконными актами на уровне РФ. Закон, непосредственно регулирующий деятельность МСП – Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» – определяет содержание и цели информационной поддержки субъектов МСП.

   На уровне регионов, в частности в Кировской области, разработан Закон Кировской области от 27.12.2007 № 219-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Кировской области» (в ред. от 08.07.2014 №438-ЗО), определяющий суть инфраструктурной поддержки.

   К программно-целевым институтам рекомендуется отнести Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 25.09.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации», Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 N 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», Постановление Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/741 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие предпринимательства и внешних связей» на 2013 — 2020 годы» (с изменениями на 11 апреля 2018 года)». В перечисленных документах намечены программные мероприятия по достижению целевых индикаторам по созданию цифрового общества, в том числе по информационной поддержке МП.

   Организационно-техническая составляющая МИСИПМП основывается на порядке и организации информационно-сервисной поддержки, на использовании информационных систем и информационной среды, а также информационных сервисов. В частности в Кировской области успешно функционирует      Портал МСП Кировской области (https://mbko.kirovreg.ru/), где размещена информация об инфраструктуре поддержки и ее составляющих, законодательная база, информация о мерах поддержки Корпорации МСП; проводится онлайн бесплатное консультирование по вопросам создания бизнеса и права, оказания государственной поддержки; размещена информация о существующих программах поддержки, конкурсах, об условиях и порядке получения поддержки, об образовательных ресурсах, программах повышения квалификации и переподготовки, семинарах. Кировский Центр оказания услуг запустил серию бесплатных семинаров для бизнеса: семинар «Электронные сервисы для бизнеса» явился стартом образовательной программы Центра оказания услуг (ЦОУ). Спикерами первого образовательного мероприятия стали представители налоговой службы и региональной Государственной инспекции труда.

   Необходимо отметить, что с декабря 2017г. в Кировской области заработал Центр оказания услуг «Мой бизнес», где по принципу «единого окна» можно получить специализированные услуги АО «Корпорация МСП», услуги федеральных ведомств: Росреестра и Федеральной налоговой службы, а также региональных органов власти, органов местного самоуправления и финансово-кредитных организаций. Кроме того, в Центр можно обратиться за поддержкой регионального бизнес-омбудсмена.

   Финансово-экономические инструментами МИСИПМП выступают льготное налогообложение, предоставление кредитов по пониженным ставкам и гарантии. В основном финансовая поддержка оказывается инфраструктурным объектам для создания комфортной информационно-сервисной среды. Федеральная финансовая поддержка институтов инфраструктуры осуществляется Министерством экономического развития России в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». В рамках Программы стимулирования кредитования субъектов МСП уполномоченные банки АО «Корпорации МСП» предоставляют кредиты организациям инфраструктуры. 

   Основными субъектами информационной инфраструктуры поддержки в Кировской области выступаю Корпорация развития Кировской области, Кировский областной фонд поддержки предпринимательства, Центр поддержки предпринимательства, Центр оказания услуг (совместно в ПАО Сбербанк), бизнес-инкубатор.

   Важным моментом в построении механизма информационно-сервисной поддержки малого предпринимательства является оценка его результативности. В качестве показателей оценки предлагается использовать такие значения: количество МП, обратившихся за период для получения консультационно-информационных услуг на 100 ед. МП; количество проведенных консультаций на 100 ед. МП; количество МП, получивших государственную поддержку на 100 ед. МП; количество проведенных семинаров, мастер-классов, круглых столов; количество социальных программ обучения для МП; количество проведённых выставочно-ярмарочных мероприятий для МП; доля субъектов малого предпринимательства, использующих механизм получения услуг по принципу «одного окна», от общего числа субъектов МП.

   Таким образом, обозначив составляющие механизма информационно-сервисной поддержки малого предпринимательства представляется возможным определить его как комплекс социально-экономических отношений, возникающих по поводу оказания информационных, консультационных, сервисных и экспертных услуг малому бизнесу с целью сокращения трансакционных затрат, создания благоприятной предпринимательской среды для его устойчивого развития.

Выводы

   Предложенная модель механизма информационно-сервисной инфраструктурной поддержки малого предпринимательства позволяет формировать благоприятный предпринимательский климат для создания субъектов МП, для их дальнейшего устойчивого развития. Модель механизма содержит цель его формирования, выполняемые задачи, инструменты, запускающие механизм в действие, сгруппированные по четырем блокам (нормативно-правовой, организационно-технический, проектно-целевой, финансово-экономический), функции механизма (информирование, консультирование, сопровождение, экспертиза, сбор и обработка статистической информации), принципы предоставления информационно-сервисных услуг, критерии оценки результативности механизма.  Разработанная автором модель МИСИПМП может служить основой теоретико-методологического подхода для формирования стратегии и программ развития МП как на государственном, так и на региональном уровнях, а также может быть полезной в рамках поставленной задачи Минэкономразвития по разработке рейтинга регионов по информационному освещению мер поддержки МСП.

Литература

1. Постановление Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/741 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие предпринимательства и внешних связей» на 2013 — 2020 годы» (с изменениями на 11 апреля 2018 года)» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/973037398 (дата обращения: 11.11.2018).
2. Аверин А.В., Рязанов А.А. Совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства московской агломерации // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2015. № 1-1. С. 24-31.
3. Арыкбаев Р.К., Зверев В.В. Развитие информационной инфраструктуры поддержки предпринимательства в Астраханской области // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №15. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-informatsionnoy-infrastruktury-podderzhki-predprinimatelstva-v-astrahanskoy-oblasti (дата обращения: 12.12.2018).
4. Кузнецова А.И., Оглы Шахбазов Ф.Ш. Развитие малого предпринимательства на рынке нефтепродуктов республики Татарстан // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2016. № 1 (16). С. 58-63.
5. Проскурина Ирина Юрьевна, Спесивцев Валерий Анатольевич, Усова Юлия Петровна. Механизм информационной поддержки стартапов в регионе // Социально-экономические явления и процессы. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-informatsionnoy-podderzhki-startapov-v-regione (дата обращения: 12.12.2018).
6. Суптело Н.П. Организация бюджетной поддержки малого бизнеса на региональном уровне // Вестник университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2016. № 4(19). С. 30-35. DOI: 10.21777/2307-6135-2016-4-30-35
7. Improving Private Sector and Government Partnership System to Support Small Businesses in the Service Sector / Lyudmila G. Rudenko, Natalia A. Zaitseva, Galina. E. Mekush, Nina V. Dmitrieva, and Ludmila S. Vasilieva // IEJME-Mathematics Edu-cation. 2016. Vol. 11. № 5. pp. 1261-1270. URL: http://iejme.com/makale/552
8. Conceptual Foundations of Management of Infrastructureof Support for Small Entrepreneurship / Lyudmila G. Rudenko, Natalia A. Zaytseva, Elena A. Dzhandzhugazova, Maria V. Petrovskaya3 & Vera N. Larionchikova3 // Asian Social Science; Vol. 11, No. 20; 2015,Pages 220-228. DOI:10.5539/ass.v11.n20p220.

УДК 502.4

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15083

Валентина Михайловна Окмянская, аспирант 1 курса, ассистент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (г.Тюмень)

Valentina Mikhailovna Okmyanskaya, 1st year postgraduate student, assistant of the department of geodesy and cadastral activity, Tyumen Industrial University (Tyumen)

Ольга Викторовна Богданова, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (г. Тюмень)

Olga Viktorovna Bogdanova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the department of geodesy and cadastral activity, Tyumen Industrial University (Tyumen)

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

MONITORING LANDS OF SPECIALLY PROTECTED NATURAL TERRITORIES

Аннотация. В статье рассмотрено понятие мониторинга земель особо охраняемых природных территорий, приведена классификация и структура мониторинга, выявлены некоторые проблемы осуществления мониторинга земель особо охраняемых природных территорий в условиях Крайнего Севера.  

Abstract. The article considers the concept of monitoring lands of specially protected natural territories, provides a classification and structure of monitoring, identifies some problems in monitoring the lands of specially protected natural territories in the conditions of the Far North.

Ключевые слова. Особо охраняемые природные территории, мониторинг земель, состав земель особо охраняемых территорий, виды мониторинга, структура мониторинга.  

Keywords. Specially protected natural areas, land monitoring, land composition of specially protected areas, types of monitoring, monitoring structure.

   Одной из особенностей нашей страны является наличие масштабных площадей заповедных природных территорий. В настоящее время актуальным вопросом является необходимость проведения своевременных работ по выявлению изменений состояния земель особо охраняемых природных территорий, а также прогнозирование и оценка негативных последствий, вызванных в том числе антропогенной деятельностью человека.

   В целях своевременного выявления изменений состояния земель, выработки предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, а также обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды, проводится государственный мониторинг земель.

   Объектом государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации. При этом в пределах административно-территориального деления мониторинг земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель Российской Федерации, среди которых можно выделить мониторинг земель особо охраняемых природных территорий.

   Согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ состав земель особо охраняемых природных территорий представлен на рисунке 1[1].

   На рисунке 2 приведены виды мониторинга земель [2].

   Также мониторинг земель может классифицироваться по следующим признакам:

1) по территориальному охвату:

— глобальный – слежение за планетарными процессами и явлениями в биосфере с целью оценки и прогноза их изменений;

— национальный – охватывает всю территорию Российской Федерации;

— региональный – охватывает территории, ограниченные физико- географическими, экономическими, административными и   другими границами;

— локальный – ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

2) на основе характера изменения состояния земель:

— фоновый – предполагает наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека. Его проводят в биосферных заповедниках.

— импактный – мониторинг представляет собой наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.

3) в зависимости от сроков проведения и периодичности проведения:

— базовый – фиксирует состояние объекта наблюдения на момент начала ведения мониторинга земель;

— периодический – проводится через равные или сравнимые промежутки времени;

— оперативный – фиксирует текущее изменение состояния земель под воздействием одномоментных факторов;

— экстренный – фиксирует последствия чрезвычайных ситуаций;

— ретроспективный – обобщает имеющиеся данные.

   Несмотря на разнообразие видов мониторинга, каждый из них решает ряд важнейших задач. Это становится возможным в результате анализа многомерных временных рядов комплексных топографо-геодезических, почвенных, агрохимических, геоботанических, инвентаризационных и других наблюдений, отражающих изменения в состоянии всех составляющих сложного природно-хозяйственного комплекса, сложившегося на особо охраняемых природных территориях [4].

   Однако стоит отметить, что ввиду того, что мониторинг земель представляет собой сложную структуру, при проведении которого необходимо учитывать большое количество различных показателей, а также для осуществления которого следует собрать и проанализировать большой объем данных, проведение его в полном объеме и надлежащего качества на землях особо охраняемых природных территориях не всегда представляется возможным.

   На рисунке 3 представлена структура мониторинга земель особо ценных территорий.

   Представленные на рисунке 3 необходимые сведения для проведения мониторинга земель ООПТ получают различными способами, некоторые из которых представлены на рисунке 4 [2].

   Исходя из проанализированной информации, можно сделать вывод, что мониторинг земель имеет важное значение при осуществлении земельной политики, при принятии управленческих решений в сфере земельных отношений, при разработке мероприятий по улучшению качества окружающей среды, однако возникает вопрос в полном ли объеме проводятся мероприятия, входящие в систему мониторинга земель и насколько актуальны данные, представленные в официальных отчетах о его проведении.

   Особое внимание стоит уделить особенностям проведения мониторинга земель особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Крайнего Севера Тюменской области. Как видно из рисунка 5 на территории ЯНАО земли ООПТ составляют более 8 %, на территории ХМАО – более 5 % [6].

   Несмотря на достаточно высокую концентрацию ООПТ, расположенных на территории севера Тюменской области, в настоящее время не существует разработанной методики, которая бы содержала порядок, особенности, а также методы проведения мониторинга таких земель. В условиях сурового климата, широкого распространения ледников и многолетней мерзлоты,  заболачивания, активного вмешательства человека в природную среду и других особенностей северных широт, восстановление природных комплексов происходит намного медленнее. В связи с тем, что на территориях уникальных экосистем распространены редкие виды растительности, животных и другие виды ценных ресурсов, их сохранение носит особый характер. Земля является пространственным базисом для их размещения, поэтому мониторинг является важнейшим инструментом регулирования ООПТ. Ввиду этого встает необходимость разработки методики, которая содержала бы четкий алгоритм действий при проведении мониторинга ООПТ, закрепляла бы перечень факторов, которые необходимо учитывать при проведении исследования, а также включала бы в себя критерии оценки негативного воздействия.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ
2. Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 декабря 2014 г. № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»
3. Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 (ред. от 10.07.2014) «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»
4. Гиниятов И.А., Жарников В.Б. О структуре и содержании мониторинга в современный период // Вестник СГГА. – Новосибирск, 2000. –№ 5.
5. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. – 2013. – Вып. 3 (23). – С. 77–81.
6. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 г.: Государственный национальный доклад. – М.: Росреестр. – 2018. – 184 с.

УДК: 528.46:004:332

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15082

Карашаева ‏А.С., к.с.-х.н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», Кабардино-Балкарский ГАУ, Нальчик, Россия, e-mail: k.areza@mail.ru

Karashaeva A.S., Ph. D., associate Professor of « land Management and real estate expertise», Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik, Russia, e-mail: k.areza@mail.ru

ОЦЕНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ С ПРИМЕНЕНИЕМ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

 OTSENKA SEL’SKOKHOZYAYSTVENNYKH ZEMEL’ S PRIMENENIYEM GEOINFORMATSIONNYKH TEKHNOLOGIY

Аннотация

В статье рассматривается экологическая система оценки сельскохозяйственных земель, с применением ГИС-технологий, позволяющая отслеживать изменение обстановки на местности, оперативно и достоверно рассчитать цену на земельный участок. На сегодняшний день, создание методической базы агроэкологически обоснованного землеустроительного проектирования, является связующим звеном между мониторингом земель и организацией рационального их использования. Решение этих вопросов в современных условиях возможно при помощи применения техно­логий систем САПР, ГИС, а это, в свою очередь, приводит к достоверности земельно-оценочных ра­бот, разработке научно-обоснованных землеустроительных про­ектов, повышению эффектив­ности хозяйственной деятельности предприятий агропромыш­ленного комплекса.

Summary

The article deals with the environmental system of agricultural land assessment, using GIS technologies, which allows to monitor the changes in the situation on the ground, quickly and reliably calculate the price of land. Today, creation of methodical base of agroecologically reasonable land management design, is a link between monitoring of lands and the organization of their rational use. The solution of these questions in modern conditions is possible by means of application of technologies of systems of CAD, GIS, and it, in turn, leads to reliability of land appraisal works, development of scientifically-proved land management projects, increase of efficiency of economic activity of the enterprises of agro-industrial complex.

Ключевые слова: сельскхозяйственные земли, оценка земель, геоинформационные технологии, агроэкологизация, землепригодность.

Key words: agricultural land, land evaluation, GIS technology, agroecological, semiprostrate.

   Оценка сельскохозяйственных земель проводится для опре­деления продуктивных возможностей и обоснования оптималь­ных методов их использования. Она ведется по методикам, раз­рабатываемым отраслевыми министерствами и ведомствами, и в настоящее время осуществляется в трех аспектах:

• при оценке по свойствам и признакам, определяющим ее плодородие, последовательно проводится бонитировка почв, оценка земель по урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий;
• при оценке по свойствам и признакам, определяющим удобство ее обработки и использования, а в итоге и затраты живого и овеществленного труда в земледелии, последовательно проводится оценка технологических свойств, местоположения, урожайности как фактора затрат, благоприятности выполнения полевых механизированных работ;
• при оценке по совокупности свойств и признаков, опреде­ляющих производительность труда и эффективность затрат в земледе­лии, проводится оценка земель по производительности труда, окупае­мости затрат, дифференциальному доходу и другим показателям.

   Современная экологическая ситуация требует учета влия­ния антропогенных факторов, которые носят устойчивый характер во времени и в пространстве.

   Важно также отметить, что в зависимости от их расположе­ния на местности и от очагов загрязнения земельные участки можно отнести к различным экологическим зонам [1]. Наиболее полно будет отражать положение дел карта эколо­гического состояния земель, или карта экологического зониро­вания кадастрового района (региона). Такая карта должна со­держать точные сведения относительно месторасположения объектов загрязнения. На основе этого можно будет разработать систему коэффициентов по району, которая позволит вводить поправку на стоимость земли с экологической точки зрения в зависимости от концентрации вредных веществ на местности и радиусов рассеивания основных очагов загрязнения.

   Данные, необходимые для экологической оценки земель, должны быть достоверными и точными, а также достаточно свежими. Их необходимо периодически обновлять в связи с ди­намичным изменением экологической ситуации в районе (ре­гионе) [5]. Геоинформационная экологическая система, позволяю­щая отслеживать изменения обстановки на местности, поможет оперативно работать с динамически изменяющимися экологическими данными и проследить их взаимное влияние друг на друга. Для создания базы данных такой системы необходимо сначала разработать цифровую модель земель района (это может быть циф­ровая карта, составленная в процессе инвентаризации), а затем на­ложить на нее результаты экологической оценки состояния земель, выраженные в точных координатах точечных очагов загрязнения, областей площадного загрязнения и в радиусах рассеивания вредных веществ [7]. На карте можно обозначить также стационарные пункты наблюдения за состоянием среды и рассчитать по координатам зна­чения приземной концентрации вредных веществ в соответствии со специальными алгоритмами.

   Такая электронная карта, соединяющая в себе кадастровые и экологические данные, при вводе в нее экономических пока­зателей, по которым осуществляется оценка земель, позволит оперативно и достоверно рассчитать цену на земельный участок как с точки зрения экономических критериев, так и экологиче­ских показателей. При наличии определенного ряда последова­тельно изменяющихся данных по участку можно, кроме того, проследить динамику изменения цены на него и влияние раз­личных факторов. В этом случае целесообразно применить методы прогнозирования в области развития цены на землю с уче­том экологических факторов, опираясь на данные расчетов по предыдущим показателям.

   При территориальном устройстве земель всегда учитыва­лись их агроэкологические свойства. Однако осознание этого очевидного факта давалось землеустроителям-проектировщикам с большим трудом. Достаточно сказать, что еще в начале 90-х гг. идея целенаправленной агроэкологизации землеустройства не получила поддержки земельных органов управления. В Земельном кодексе РФ содержится требование использо­вания и охраны сельскохозяйственных земель в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием. Агроэкологическое районирование территории должно рассматриваться как самостоятельное землеустроительное действие, предшест­вующее решению проектных задач.

   Традиционно категории земель сельскохозяйственного на­значения, лесного и водного фондов, особо охраняемых терри­торий устанавливались при землеустроительном проекти­ровании с позиций агроэкологической землепригодности для решения целевых отраслевых и хозяйственных задач [3]. В настоя­щее время появилась потребность в выделении подкатегорий и других таксонов земель для дифференциации форм земельной собственности и хозяйствования, природоохранных режимов. Это связано с тем, что параметры землевладений/землепользований (объем производства, специализация, площадь) определяют агроэкологическое качество земель. В связи с недостатками зе­мельной реформы, эта проблема резко актуализировалась. Чтобы разумно погасить издержки душевого разделения земель, следует на агроэкологи­ческой основе повсеместно разработать местные устойчивые и одновременно динамичные системы землевладений и земле­пользовании, способные стабилизировать сельскохозяйственное производство. Земельные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, леса и пр.) классифицируются по показателям систематического использования или пригодности к использованию для конкрет­ных хозяйственных целей, а также по природным и историче­ским различиям, т.е. по агроэкологическим признакам. Деление севооборотов на типы (по производственному предназначению и производимой продукции) и виды (по соотношению групп ос­новных сельскохозяйственных культур и паров) также подтвер­ждает объективный характер агроэкологического содержания землеустроительного проектирования.

   Сегодня в России наблюдается парадоксальное явление: в реальной жизни агроэкологический подход имеет всеобщее зна­чение, а научно обоснованного механизма учета агроэкологиче­ского качества земли при землеустройстве и соответствующего нормативного обеспечения фактически не существует.

   Достижение высокой согласованности между направления­ми хозяйственной деятельности и устройством территории предполагает создание методической базы агроэкологически обоснованного землеустроительного проектирования как связующего звена между наукой и производством, мероприятиями по изучению земель (мониторингом, кадастром) и организацией их рационального использования [6].

   Для агроэкологизации землеустроительного проектирования необходимы агроэкологическая паспортизация и оценка сельскохозяйственных культур, агроэкологическая типология и классификация земель, агроэкологически обоснованные модели уст­ройства земель.

   В условиях рыночных отношений целесообразно первона­чально проводить агроэкологическое микрорайонирование тер­ритории сельскохозяйственных предприятий с выделением агро­экологически однородных участков и территорий и группирова­нием их в классы качества земель по плодородию, характеру рельефа, характеру и уровню ограничений в использовании, природоохранным мероприятиям, технологическим свойствам, по месторасположению и пригодности к использованию под по­сев различных сельскохозяйственных культур, угодья. Затем на основе агроэкологических выделов — однородных участков и территорий — необходимо разработать стройную производственную систему размещения элементов внутрихозяйственной организации.

   Такой подход позволит варьировать с организацией труда, подбором культур с учетом спроса рынка и размещения на уча­стках, отвечающих требованиям их произрастания, ввести сево­обороты с чередованием сельскохозяйственных культур во вре­мени (по годам) в границах участков или их групп, что более правильно, с учетом экологических особенностей провести уст­ройство территории севооборотов и других сельскохозяйствен­ных угодий. [2]. При этом очень важно дать правильную оценку сложившейся экологической ситуации и установить ограниче­ния на характер хозяйственного использования угодий. Это прежде всего касается земель природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, а также земель, занятых охранными, санитарно-защитными полосами, деградированных, загрязнен­ных промышленными отходами и радиоактивными веществами.

   Независимо от разновидностей и типов проектов межхозяй­ственного землеустройства их составные части (определение площади, размещение и формирование земельного участка, установление видов и площадей угодий, размещение границ, а для сельскохозяйственного землевладения и усадьбы) подлежат агроэкологической оценке по алгоритму: выделение агроэкологических классов и оценка продуктив­ного потенциала земель — определение объема производства — установление специализации и состава отраслей — образование землевладения (землепользования).

   Проектирование внутрихозяйственного землеустройства (размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, организация угодий и севооборотов, устройство терри­тории севооборотов, сенокосов и пастбищ) опирается на мозаи­ку агроэкологически однородных участков. В процессе земле­устройства происходит их преобразование в систему производ­ственно-территориального деления: массивов угодий и севооборотов, полей и рабочих участков. В результате реорганизации сельскохозяйственных пред­приятий и перераспределения их земель возникают существен­ные изменения в организации территории хозяйств. В связи с этим появилась объективная необходимость в выполнении мас­совых работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству на основе проведения инвентаризации, мони­торинга и кадастра земель.

   Решение поставленных задач предполагает дальнейшее раз­витие теории и практики землеустройства, в числе основных це­лей которого — рациональная организация использования земель­ных угодий в сельскохозяйственных предприятиях и хозяйствах.

   Организация использования пашни как основного продук­тивного земельного угодья России должна основываться на эколого-ландшафтной основе, использовании данных мониторинга и кадастра земель. Решение этих вопросов в современных условиях возможно при помощи применения техно­логий систем САПР, ГИС и экспертных систем [4]. При этом резко возрастает значимость и увеличиваются объемы исходной и нормативной информации, что позволяет использовать новей­шие компьютерные технологии. А это, в свою очередь, приводит к повышению качества, достоверности земельно-оценочных ра­бот, разработке научно-обоснованных землеустроительных про­ектов, внедрение которых способствует повышению эффектив­ности хозяйственной деятельности предприятий агропромыш­ленного комплекса.

Литература

1. Аджиева А.А. Экология и охрана окружающей среды. Novainfo.Ru. 2017. Т.1. №59. С.65-68.
2. Карашаева А.С. Оценка городских земель и их использование в условиях реформирования социально-экономического развития. В сборнике: Устойчивость развития и саморазвития региональных социально-экономических систем: методология, теория, практика Материалы Международной научно-практической конференции. 2015. С. 64-66.
3. Махотлова М.Ш. Управление земельными ресурсами. В сборнике: Инновации, Технологии, Наука Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 46-49.
4. Гиниятов И.А., Ильиных А.Л. Геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий) С.33-39.
5. Карашаева А.С. Проблемы охраны и восстановления земельных ресурсов. В сборнике: Современные проблемы и перспективные направления инновационного развития науки. Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4-х частях. 2016. С. 7-9.
6. Махотлова М.Ш. Сельское хозяйство и экологизация землепользования. В сборнике: Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза. Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 280-282.
7. Карашаева А.С. Использование аэро- и космических снимков при агроландшафтных исследованиях. В сборнике: Фундаментальные научные исследования: теоретические и практические аспекты. Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр. 2016. С.182-184.

УДК 33.05 

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15081

Бородина Ольга Борисовна, доцент, к.э.н., ФГБОУ ВПО Государственный университет по землеустройству, 105064, Москва, ул. Казакова, 15, olga2700@mail.ru

Borodina Olga Borisovna, Associate Professor, candidate of economic sciences, FSAEI HE of Russian State University on land subsequently, 105064, Moscow, Kazakov st.15

РОЛЬ И МЕСТО СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

THE ROLE AND PLACE OF FREE ECONOMIC ZONES AND SPECIAL ECONOMIC ZONES IN DEVELOPMENT RUSSIAN ECONOMY

Аннотация. Автор исследует понятия «свободной экономической зоны» и «особой экономической зоны» с точки зрения их роли и места в экономических отношениях Российской Федерации. Рассматривается соотношение этих понятий на основе анализа нормативной правовой базы, а также различных научных исследований в данной сфере. Обосновываются различия и сходности в данных понятиях.

Summary. The author examines the concept of» free economic zone «and» special economic zone » in terms of their role and place in the economic relations of the Russian Federation. The correlation of these concepts based on the analysis of the regulatory framework, as well as various scientific studies in this area. The differences and similarities in these concepts are substantiated.

Ключевые слова: свободная экономическая зона, особая экономическая зона, свободная таможенная зона, предпринимательская деятельность, льготы, экономическое развитие.

Keywods: free economic zone, special economic zone, free customs zone, entrepreneurial activity, facilities, economic development.

Данная работа подготовлена при информационной поддержке Компании «КонсультантПлюс».

   В настоящее время, реализуя поручение Президента Российской Федерации, выраженное в «майском Указе», перед национальной экономикой стоит задача создания условий для интенсификации всех отраслей в их комплексном развитии [1].

   Нельзя сказать, что такие условия не создавались ранее. Однако, по различным причинам процесс экономического развития государства протекал недостаточно активно.

   В Российской Федерации задействован опыт зарубежных стран по созданию определенных территорий с установлением в их границах для участников предпринимательской деятельности определенных условий. В первую очередь это направлено на развития национальной экономики, развития проблемных регионов, создания жизнеобеспечивающих условий для населения, проживающего в различных частях страны.

   Такой подход к формирования экономико-пространственного механизма выразился в создании свободных экономических зон и особых экономических зон. Такие экономические системы являются сложноорганизованными, комплексными механизмами, призванными решать одну из основных задач, стоящих сегодня перед государством – обеспечения внешнего и внутреннего суверенитета посредством интенсификации национальной экономики.

   В современной научной литературе существует множество толкований понятия «свободной экономической зоны» и «особой экономической зоны, при этом часто встречается смешение этих терминов [2]. Некоторые авторы определяют особые экономические зоны как разновидность свободных экономических зон [3].

   Еще один повод для научных дискуссий в этой части появился в связи в введением в пространственную организацию экономики страны такого понятия как территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [4, 5].

   Все это дает повод для детального изучения в первую очередь нормативной правовой базы, являющейся основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере функционирования таких территорий.

   Согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, заключенной в совершено в Киото 18 мая 1973 г. и ратифицированной Российской Федерацией, «свободная зона» означает часть территории Договаривающейся Стороны, в пределах которой любые прибывшие на нее товары обычно рассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за пределами таможенной территории [6].

   Согласно ст.4 Модельного закона «О свободных экономических зонах» принятого в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16-5 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ свободная экономическая зона представляет собой ограниченный участок территории государства, в пределах которого для товаров и транспортных средств устанавливается таможенный режим свободной таможенной зоны, а субъектам предпринимательской деятельности предоставляются налоговые льготы в соответствии с данным законом, таможенным законодательством и законодательством о налогах и сборах государства. Действительными членами данного Содружества являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан [7].

   Создание свободных (специальных особых) экономических зон предусмотрено Договором о Евразийском экономическом союзе. В данном документе установлено, что такие зоны создаются и функционируют в целях содействия социально-экономическому развитию государств-членов, привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы, а также в иных целях на территориях государств-членов: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России [8].

   Этими же государствами, являющимися членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества было заключено Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны [9]. Согласно данному нормативному правовому акту свободная (специальная, особая) экономическая зона — часть территории государства — члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства — члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

   Таможенный кодекс Евразийского экономического союза под территорией свободной экономической зоны понимает территорию или ее часть, на которой в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого она создана, применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой [10].

   Итак, исходя из анализа международных документов, ключевым элементом в понятии свободной экономической зоны является установление особых условий для таможенных процедур, как то льготы, иные преференции или отмена налогов и пошлин.

   Под особой экономической зоной согласно Федеральному закону от 22.07.2005 N 116-ФЗ понимается часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [11]. В данном понятии особой экономической зоны ключевым элементом является создание благоприятной среды для осуществления предпринимательской деятельности в целях экономического развития определенных регионов. Для интеграции национального экономического пространства в международную систему предусматривается возможность применения таможенных процедур свободной экономической зоны. Однако, такая возможность определена только для промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых особых экономических зон. Российская Федерация пользуясь статусом участника различных межгосударственных организаций использует такое членство для создания выгодных условий для развития отраслей национальной экономики.

   Исходя из вышесказанного трудно определить особую экономическую зону как один из видов свободной экономической зоны и не могут определяться как равнозначные понятия. Они имеют самостоятельные цели, задачи, направления.

   Следует согласиться с мнением, что свободные экономические зоны больше применяются к внешнеторговой деятельности, а особые экономические зоны к предпринимательской [12]. В рамках создания и функционирования свободных экономических зон решаются межгосударственные задачи, ставится акцент на привлечение иностранного капитала. В таком же процессе особых экономических зон в первую очередь решаются внутригосударственные задачи в рамках развития среднего и малого бизнеса, привлечения частных инвестиций, создания объектов инфраструктуры с использованием потенциала соответствующей территории.

   При этом они решают общую задачу – интенсификация экономики государства. Вследствие этого правовой режим реализации экономической деятельности на территории таких зон имеет существенное сходство по основным правовым, организационным, административным механизмам и средствам. Их создание направлено в первую очередь на снижение затрат производства, обеспечение конкурентоспособности российских товаров на внутреннем и внешнем рынках, привлечение иностранного и отечественного капитала в национальную экономику, применение инновационных технологий  в различных отраслях экономики.

Литература

1. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (в ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. — — N 20. — ст. 2817
2. Оболонкова Е.В. Свободные (особые) экономические зоны: цели и причины создания // Законодательство и экономика. — 2016. — N 5. — С. 7 – 12
3. А.Ю. Архипов, П.В. Павлов, А.В. Татарова Институты особой экономической зоны и приграничной торговли как структуры эффективного развития международной инвестиционной деятельности. Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. – 294 с.
4. Инновационные кластеры: доктрина, законодательство, практика / А.А. Мохов, А.Е. Балашов, О.А. Шевченко и др.; отв. ред. А.А. Мохов. М.: КОНТРАКТ, 2018. 100 с.
5. Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (в ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. -2015. — N 1 (часть I). — ст. 26.
6. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Собрание законодательства РФ. —  — N 32. -ст. 4810
7. Модельный закон «О свободных экономических зонах» (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16-5 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. — 2001. — N 26. — С. 223 – 235
8. Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017) [Электронный ресурс] // http://www.pravo.gov.ru, 01.2015
9. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) (ред. от 11.04.2017) // Бюллетень международных договоров. – 2012. — N 7
10. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // http://www.eaeunion.org /, 04.2017
11. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2005. — N 30 (ч. II). — ст. 3127
12. Егоров В.Е.Туристско-рекреационные особые экономические зоны Российской Федерации: понятия, перспективы и проблемы в профессиональной подготовке специалистов // Туризм: право и экономика. — 2009. — №1

УДК 338.46.004

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15080

Курочкин В.Н., доктор технических наук, старший научный сотрудник, профессор Южного федерального университета, г. Ростов-на-Дону

Kurochkin V.N., Doctor of Technical Sciences, Senior Researcher, Professor of the Southern Federal University, Rostov-on-Don

Проблемы экономики туристских услуг и сервиса

PROBLEMS OF ECONOMICS OF TOURISM SERVICES

Аннотация

Экономика туристских услуг в Российской Федерации имеет некоторые особенности, которые вызваны   изменениями покупательной способностью населения и санкциями. Изменяется география въездного и выездного туризма из-за волатильности покупательной способностью населения, обменного курса  и санкций. В настоящее время по въездному туризму лидируют Украина, Казахстан, Китай, который имеет потенциал роста по причине доходов его населения.  Проведение крупных спортивных мероприятий способствует существенному росту услуг туризма. Выявлена зависимость численности туристического потока и стоимости реализованных турпакетов, числа агентств, гостиниц и др. сервиса. Показатели туристической отрасли России демонстрируют значимый рост. Рекомендуется переориентировать туристические потоки на внутренний и въездной туризм, что привлечет инвестиции в регионы России.

Аnnotation

The economy of tourist services in the Russian Federation has some features that are disclosed in this article. Features caused by changes in the purchasing power of the population and sanctions. The geography of inbound and outbound tourism is changing due to the volatility of the purchasing power of the population, the exchange rate and sanctions. Currently, Ukraine, Kazakhstan, China are the leaders in inbound tourism, which has the potential for growth due to the income of its population.  Major sporting events contribute to a significant increase in tourism services. The dependence of the number of tourist flow and the cost of sold tour packages, the number of agencies, hotels and other services. The indicators of tourism industry in Russia demonstrated considerable growth. It is recommended to reorient tourist flows to domestic and inbound tourism, which will attract investment in the regions of Russia.

Ключевые слова: туризм, туристы, страны, услуги, сервис, экономика, проблемы, развитие, эффективность.

Keywords: tourism, tourists, countries, service, economy, problems, development, efficiency.

   Современный мир характеризуется транспортной доступностью самых различных, порой чрезвычайно удаленных, его уголков. Доступность поездок по всему земному шару увеличивают туристские фирмы, которые берут на себя бремя всяческих вопросов путешествий. С другой стороны, коммуникативные связи увеличивают желания народонаселения отправиться в поездки. По этим причинам во всём мире всё большее количество человек ежегодно отправляются в туристические путешествия. Это могут быть как поездки по своей стране, то есть внутренний туризм, так и по другим странам – это выездной туризм. Можно сказать, что миграция населения по туристским направлениям к настоящему времени стал значимым фактором экономического развития стран, принимающих потоки туристов. Туристические поездки нуждаются в инфраструктуре и государственной поддержке, которая оказываются практически во всех странах, принимающих туристов. В качестве примера можно привести Турцию, которая на протяжении 90-х и нулевых годов вложила в инфраструктуру курорта Анталия около 30 млрд. долларов, которые вернулись в бюджет с прибылью. Обслуживанием туристов в этой стране ежегодно заняты миллионы человек. Сервис туристского потока – основа создания миллионов новых рабочих мест. Ежегодно туристы привозят в Турцию денег столько же, а чаще и больше, чем Россия получает от экспорта вооружений. И среди туристов, отдыхающих на турецком побережье, не менее трех миллионов россиян (за исключением 2015 г.). Следовательно, услуги туризма и сопутствующего сервиса являются эффективной сферой приложения инвестиций и снижения безработицы, увеличения доходов населения принимающей стороны, роста ВВП. По данным ООН, доля туристских услуг составляет 1/10 мирового ВВП. Например, 842 млн. поездок дали США поступления более 700 млрд. дол. В связи с этим представляет интерес развитие туристских услуг в Российской Федерации.

   Цель – выявление закономерностей развития туристских услуг и сервиса в Российской Федерации.

   Методика исследований предусматривала экономический анализ способом сравнения и изучения показателей в динамике.

   В качестве исходных данных использованы результаты статистического наблюдения  и результаты опубликованных исследований по данной теме.

   В результате исследований установлено следующее. Данным вопросом занимается рад исследователей Южного федерального университета, Ставропольского ГАУ и др. Перспективы развития внутреннего туризма на юге России исследовали С.Г. Горяйнов и А.В. Полушкина [1, c. 298–300]. Развитию туристских кластеров посвящена работа И.Н. Молчанова [2, c. 279–284], Значимость вопросов  маркетинга и маркетинговой стратегии развития туристского направления Индонезия-Бали показана в работе О.В. Ивлиевой [3, c. 276–278]. Вместе с тем общие тенденции развития туристских услуг в РФ недостаточно раскрыты, хотя эффективность въездного туризма очевидна и подтверждена данными ООН. Поэтому вначале исследовали вопрос въездного туризма.

   С использованием результатов статистического наблюдения [4, c. 230–238] нами было установлено, что по въездному туризму лидируют такие страны, как Украина –8,7 млн. чел., Казахстан – 3,5, Китай – 1, 48, Финляндия – 1,1 и Азербайджан – 0,9 млн. человек. Наибольший потенциал роста имеет Китай по причине миллиардного населения и роста его доходов. Всего въезжают в Россию ежегодно 24,5 млн. интуристов, тенденция роста отсутствовала до 2018 г, но в 2018 г. был рост 11,53% в связи с чемпионатом мира по футболу. На наш взгляд, это связано со слабой рекламной компанией. В то же время в сезон отпусков российские СМИ заполнены рекламой поездок в Турцию, Хорватию, Италию, Испанию, Грецию и др. заморские страны. Не удивительно, что россияне массово выезжают в эти страны: за 2018 год рост выездного туризма составил 27, 4 % по данным Агентства по туризму РФ.  Для роста ВВП России более приемлем вариант роста внутреннего и въездного туризма, в настоящее время доля внутреннего туризма составляет 64%, въездного – 11,0%, выездного – 25,0% (рис.1).

   При выезде за рубеж наши граждане инвестируют свои средства в развитие другой страны, в ущерб собственной. Такое положение дел препятствует развитию инноваций в туризме. Указанные инновации существенно повышают его экономическую эффективность [5, c. 114–126].

   С использованием результатов статистического наблюдения [4, c. 230–238] нами было установлено:  в прошлом году объем выездного туризма был 24,39 млн. чел, а в первом квартале нынешнего – 5,88 млн. чел, и за год ожидается существенный рост по сравнению с прошедшим периодом.  В этом  сегменте преобладает  туризм для пляжного отдыха и  рекреации. По данным ассоциации туроператоров России, выездные потоки в 2017 г. были направлены в Турцию  – 4,66 млн. чел., Финляндию – 3,63, КНР – 1,80, Эстонию – 1,80, Германию – 1,27, Таиланд – 1,14, а в Испанию и Италию – по 1,0 млн. чел. Три страны из популярных выездных рынков, по версии пограничной службы ФСБ России, продемонстрировали отрицательную динамику числа поездок в 2017 году по сравнению с предыдущим годом: это Литва (–6,85%), Болгария (–10,3%) и Тунис (–16,9%). Специалисты указанной ассоциации считают, что из ранее не популярных представляет интерес Доминиканская республика, у которых второе после Турции  место по динамике прибытий, Пограничные службы  зафиксировали рост  числа  российских туристов в эту страну на 73,13%. Куба приняла на 60,1%  больше россиян, а Иордания – на 56%. Но лидер роста – Саудовская Аравия (129%).

   Следующим видом, указывающим на уровень развития туристской отрасли республики является въездной туризм. В настоящее время наблюдается положительная динамика увеличения объемов въездного туризма (рис. 2).

   Спад выездного туризма в 2015 и 2016 г. объясняется политической напряженностью с Турцией [6, c. 285–287], ростом обменного курса рублей на доллар. Немаловажная роль роста въездного туризма в 2018 г.  принадлежит болельщикам ЧМ 2018 года и росту числа турфирм и тур агентств: общему увеличению туристского потока способствует увеличение численности туроператоров и турагентств.  (рис. 3). 

   Одновременно с ростом численности организаций, предоставляющих услуги туризма и сервиса, увеличилась стоимость турпакетов до 290 млрд. руб. За период с 2013 по 2017 гг. число туроператоров выросло на 17%, а вал выручки от туристских услуг – на 25%, то есть численность турагентств значимо повлияла на показатели эффективности данной отрасли (рис. 4).

   Как известно, внутренний туристский рынок в большинстве развитых в туристском плане странах приносит от 30 до 50 % общего дохода от туризма.

   В этом отношении и у России [7, c.301–304] есть  перспективы, которые не реализованы по причине недостаточной инфраструктурной бюджетной протекции, небрежному отношению к рекламе внутреннего туризма и пропаганде туристских возможностей наших стран за рубежом. Среднегодовое увеличение туристской активности колеблется, факторы колебаний – зависимости экономики от обменного курса и международных отношений. Но если ухудшение отношений компенсируется перенаправлением туристов в другие страны, то падение курса национальной валюты не поддается корректировке. Значимый фактор – сопутствующий туризму сервис, прежде всего количество мест для размещения туристов. Туристы проводят в России в турпоездках в среднем 8 суток, за период с 2000 по 2016 гг. число указанных мест возросло в три раза, а количество размещений – в 2,6раза при снижении оборота от 48 до 41 (табл.1).

   В результате анализа экономических показателей развития туристских услуг и сервиса в Российской Федерации выявлена зависимость численности туристического потока от количества мест размещения туристов, причем с увеличением числа последних оборот мест замедляется. Рост стоимости реализованных турпакетов прямо пропорционален численности туристского потока. Положительными факторами его роста является развитие связанного с туризмом сервиса. Все показатели туристической отрасли демонстрируют значимый рост.

   Выводы. Показатели туристической отрасли России демонстрируют значимый рост. Для дальнейшего роста ВВП России более приемлем вариант роста внутреннего и въездного туризма, в настоящее время доля внутреннего туризма составляет 64%, въездного – 11,0%, выездного – 25,0%. Тенденция роста въездного туризма до 2018 была слабой, что связано с недостаточной рекламной компанией. В настоящее время по въездному туризму лидируют Украина, Казахстан, Китай, который имеет потенциал роста по причине доходов его населения. В связи с обострением отношений с Украиной она, скорее всего, уйдет из лидеров. Проведение крупных спортивных мероприятий способствует существенному росту услуг туризма. Выявлена зависимость численности туристического потока и стоимости реализованных турпакетов, числа агентств, гостиниц и др. сервиса.

   Несмотря на успешное развитие туристской отрасли, имеются некоторые проблемы. Во-первых, на её экономику  значимо влияют изменения покупательной способности населения, волатильность обменного курса  и санкций, что приводит к значимым изменениям географии въездного и выездного. Рекомендуется переориентировать туристические потоки на внутренний и въездной туризм, что привлечет инвестиции в регионы России и позволит снизить зависимость турпотока от обменного курса и санкций. Во-вторых, проблемой является излишняя реклама выездного туризма,   и слабая рекламная компания по внутреннему туризму. Проблемой является системный кадровый кризис в российской индустрии туризма [8, С. 18–22]. Проблемой для экономики страны является тот факт, что выездной туризм выводит из нашей страны суммы, сопоставимые с доходом от оборонного экспорта, поэтому разумно переориентировать туристические потоки на внутренний туризм, что привлечет инвестиции в регионы России. Также есть основания для развития въездного туризма [9], деньги от которого позволят развивать связанный с туризмом сервис.

Литература

1. Горяйнов, С.Г. Перспективы развития внутреннего туризма на юге России // С.Г. Горяйнов., А.В.Полушкина. – Россия в глобальной экономике: вызовы и институты развития. Материалы III Международного политэкономического конгресса и VI Международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону. – 26–28 мая 2016 г. – с. 298–300.
2. Молчанов, И.Н. Развитие туристских кластеров в регионах России: проблемы формирования финансовых ресурсов. – Россия в глобальной экономике: вызовы и институты развития. Материалы III Международного политэкономического конгресса и VI Международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону. – 26–28 мая 2016 г. – с. 279–284.
3. Ивлиева, О.В. Маркетинговая стратегия развития центрального туристского направления в Индонезии – Бали. – Россия в глобальной экономике: вызовы и институты развития. Материалы III Международного политэкономического конгресса и VI Международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону. –  26–28 мая 2016 г. – с. 276–278.
4. Российский статистический ежегодник. 2017: Статистический сборник./Росстат. – М., 2017 – 686 с. – с. 230–239.
5. Рубан Д. А. Инновационный менеджмент в туризме: направления и управленческие действия / Д. А. Рубан // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. — 2015. — № 1. — С. 114–126.
6. Павлов П.В. Влияние санкций на русско-турецкие отношения и перспективы развития туризма между двумя великими странами // П.В Павлов, О.С. Щекунцова.– Россия в глобальной экономике: вызовы и институты развития. Материалы III Международного политэкономического конгресса и VI Международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону. – 26–28 мая 2016 г. – с. 285–287.
7. Григорян, В.В. Природный фактор как базовая основа развития рекреационной деятельности. – Россия в глобальной экономике: вызовы и институты развития. Материалы III Межд. политэкономического конгресса и VI Межд. научно-практ. конф. – Ростов-на-Дону. –  26–28 мая 2016 г. – с. 301– 304.
8. Рубан Д.А. О причинах системного кадрового кризиса в российской индустрии туризма. Вестник Таганрогского ИУиЭ.– 2018. – № 1 (27). – С. 18–22.
9. Курочкин В.Н., Кобина Л.А. Организационно-экономические аспекты  сервисной деятельности: физкультурно-спортивные услуги, горнолыжный туризм и сервис. – Ростов-на-Дону: Дониздат, 2015. – 151 с.

УДК 339.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15079

Гаврилова Инна Семёновна, доцент кафедры «Менеджмент и маркетинг высокотехнологичных отраслей промышленности», «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», г. Москва

Загалаев Увайс Багаваддинович, аспирант кафедры «Менеджмент и маркетинг высокотехнологичных отраслей промышленности», «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», г. Москва

Gavrilova Inna Semenovna, gavrilova@mai.ru

Sagalaev Uvays Bagautdinovich, gavrilova@mai.ru

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНОПАРКОВ В РОССИИ

INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR SCIENCE PARKS’ DEVELOPMENT IN RUSSIA 

Аннотация

В данной исследовательской работе рассмотрены основы развития технопарков в России, приведены положительные тенденции и проблемы отечественных технопарков, а также проанализированы возможности их дальнейшего успешного функционирования и роста. Результатами исследования являются выводы о роли технопарков в России и предложения по увеличению эффективности их деятельности.

Summary

This research considers the basis for the development of science parks in Russia. There are positive tendencies and problems of them and the possibilities for their further successful functioning and growth. The results of the study make conclusion about the role of science parks in Russia and proposals to increase the efficiency of their activities.

Ключевые слова: технопарк, государственная поддержка, развитие технопарков, инновации, инвестиции.

Keywords: science park, state support, development of science parks, innovations, investments.

   Во всех странах с развитой рыночной экономикой коммерциализация интеллектуальной собственности, в частности, изобретений, как правило, осуществляется в научно-технологических парках, являющихся инфраструктурными организациями в области поддержки и развития малого инновационного предпринимательства. Задачей таких технологических парков является оказание разносторонней и всеобъемлющей поддержки малому инновационному бизнесу, действующему в научно-технической сфере и области высоких технологий.

   Многолетний опыт создания и функционирования технопарков стран Европы и США подтверждает важность развития не только крупных технопарков, с уже созданной и работающей опытно-конструкторской базой, но и небольших бизнес-инкубаторов, с меньшей степенью «насыщенности» высокими технологиями, но оказывающих не менее серьезное влияние на развитие малого инновационного бизнеса, особенно на муниципальном уровне малых и средних городов.

   Говоря об азиатских странах, в пример можно привести индийские технопарки (по данным экспертов они обеспечивают около 8% от ВВП страны). В технопарках Индии высокоразвита сеть исследовательских и образовательных институтов, объединяющая между собой колледжи и университеты, а в совокупности с программой государственной поддержки их технопарки стали лидером во многих областях мирового рынка.

   В нашей стране технопарки начали появляться в начале 1990-х годов. Самым первым технопарком из них стал Томский научно-технологический парк, созданный на базе Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники.

   Начиная с этого момента, число технопарков стало постепенно увеличиваться и к 1992 году в России их насчитывалось уже около 24. Позже стали появляться технопарки на базе государственных научных центров и в академических городках, а к 2000 году их насчитывалось уже 54. С 2006 года в России стали разрабатываться и внедряться федеральные профильные программы, а также выделяться средства под развитие и создание технопарков. Таким образом, к 2013 году в стране сформировалось более 150 технопарков, и дальнейшее развитие этой сферы, соединяющей науку и бизнес, старались поддерживать непрерывно.

   В настоящее время в России действуют всего лишь 2% технопарков, которым более десяти лет. Остальные 98% фактически находятся на стадии создания или развития, и их общее количество составляет – свыше 200 (их специализация схематично отражена на Рис 1.).

   Как известно, создание технопарков – проект на основе партнерства государства и частных инвесторов. Иными словами, государство должно вкладывать средства в инфраструктуру технопарка и обеспечивать условия для частных инвестиций. В 2017-2019 годах более 10 российских техно- и индустриальных парков получат от государства 6,8 млрд. рублей на развитие инфраструктуры. Распределение средств на 2017-2019 гг. было сформировано с учетом всевозможных прогнозов о ежеквартальных поступлениях налогов и таможенных пошлин от резидентов индустриальных парков и технопарков в федеральный бюджет.

   Стоит заметить, что для повышения инвестиционной привлекательности отечественных технопарков, их деятельность, прежде всего, должна строиться на рыночных принципах и поддерживаться информационно-маркетинговыми мероприятиями. Другими словами, необходимы соответствующие законы и интересные разработки, которыми с успехом уже пользуются страны ЕС и США.

   Такими информационно-маркетинговыми мероприятиями могут быть:

• Разработка логотипа технопарка (необходимо для узнаваемости и повышения конкурентоспособности);
• Издание брошюр и других печатных материалов (необходимо для продажи мест в технопарке);
• Проведение пресс-конференций, участие в выставках и ярмарках новых технологий, расширение связей с общественностью (необходимо для поддержания имиджа технопарка).

   Опыт, который также можно перенять у зарубежных коллег, базируется на полном освобождении от пошлин и других сборов на ввоз оборудования, сырья и др. компонентов для организации производства.

   Еще одну важную роль играет освобождение инвестора на определенный срок от уплаты подоходного налога, а также предоставление на оговоренный заранее срок налоговых льгот, льготных кредитов, обеспечение для иностранных инвесторов упрощенного порядка вступления в СЭЗ и гарантии свободного предпринимательства. Хотя по данному направлению в 2018 году в России можно зафиксировать положительную тенденцию. 

   9 октября 2018 года Государственная Дума РФ приняла к рассмотрению законопроект, предусматривающий специальный порядок уплаты налогов для проектов инновационных научно-технологических центров. Согласно внесенному законопроекту, предприятия, занимающиеся научно-технологической деятельностью на территории инновационных центров и получившие статус участника проекта, будут освобождены от уплаты налога на прибыль либо до достижения определенного Налоговым кодексом уровня окупаемости, либо на срок до 10 лет. Кроме того, проект закона предусматривает также освобождение участников от госпошлины за выдачу разрешения на работу, выдачу приглашения на въезд на территорию РФ, выдачу (продление) срока действия виз иностранным гражданам, заключившим с ними договор.

   Однако, не смотря на перспективы развития технопарков в России, которые мы можем наблюдать, существует ряд проблем и задач, для решения которых нужно приложить немало усилий.                        

   Технопарк, прежде всего, должен быть независим.

   Выстраивая тесное сотрудничество с большим количеством научных организаций и научно-производственных предприятий, технопарк становится мишенью для вовлечения создаваемой ими инновационной системы в хозяйственный оборот. А, если он создается крупным промышленным предприятием, где нет научной деятельности и подпитки идеями профильной научной организацией, то это уже не технопарк.

   Создавая технопарки, большое внимание уделяется их технологическому и научному развитию именно в сфере информационно-коммуникационных технологий, и при достаточной доле государственной поддержки многие уже существующие технопарки в России могут стать точкой опоры для быстрого развития IT-отрасли. Это направление на данном этапе считается одним из самых перспективных, поскольку IT-технологии позволяют сделать труд максимально эффективным. Однако нельзя заставить все компании, работающие на этом рынке, вести бизнес исключительно в рамках технопарков. Кто-то, безусловно, сможет и будет развиваться вне их.

   Необходимо отметить, что в регионах создание технопарков до сих пор затруднено из-за несогласованности решений между различными органами региональной власти и сложностями организационного характера. И преодолеть эту проблему возможно основываясь исключительно на системном подходе, выработке унифицированных решений и разработке стандартного алгоритма сотрудничества по созданию технологических парков.

   В конце концов, создание технопарков вряд ли мгновенно изменит сырьевую зависимость российской экономики (газ, нефть и др.), но их развитие и создание конкурентоспособных продуктов и услуг, могли бы сдвинуть приоритеты в сторону увеличения доли технологической составляющей.

   Роль технопарков в России чрезвычайно велика, ведь технопарк можно рассматривать как вид особой свободной экономической зоны, в масштабах которой развивается разработка наукоемкой продукции, формируются новые кадры, технико-внедренческие зоны. С учетом того, что весь мир на данный претерпевает тяжелый переход из экономического кризиса к нормальному течению жизни, одним из способов выхода из сложившейся ситуации является как раз опора на науку и наукоемкое производство.

   Исходя из всего выше сказанного, предложения по увеличению эффективности деятельности технопарков в России могут выглядеть следующим образом:

• деятельность технопарков должна иметь четкую перспективу и ориентированность на определенный рынок;
• деятельность технопарков должна основываться на рыночных принципах и поддерживаться информационно-маркетинговыми мероприятиями (созданием брошюр, участием в пресс-конференциях и др.);
• государственная поддержка технопарков должна и дальше основываться на введении для их деятельности особых льгот и законов;
• необходимо выстроить исключительные отношения между наукоемкими предприятиями и общеобразовательными учреждениями (колледжами, университетами и др.), прежде всего для обеспечения учащихся в последствие рабочими местами.

Литература

1. Аминова Г.А., Тихонов Г.В. Место России в мировой экономике // Монография – Ржев: филиал АО «Тверская областная типография» Ржевская типография, 2017 – 212 с.
2. Блинов А. Технопарки: сущность, проблемы формирования // Маркетинг. — 2007. — N 3. — С. 91-97.
3. Мигачёва Ю.С., Филиппова И.А. Создание технопарков в России: плюсы и минусы // Научный электронный архив.
4. Новиков С.В., Солодова А.Д. Главные тренды в авиационной отрасли: цифровая экономика и новые технологии // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. № 5. С. 276-278.
5. Хайкина Е. М., Сизова Ю. С. Развитие технопарков в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №14. — С. 409-412. — URL https://moluch.ru/archive/118/32679/ (дата обращения: 04.12.2018).
6. Sozinova, A.A., Novikov, S.V., Kosnikov, S.N., Nemchenko, G.I., Alenina, E.E. Peculiarities of isolated clusters operation // International Journal of Economics and Financial Issues. 2016. 6 (8Special Issue), с. 19-23.
7. Mindlin, Y.B., Novikov, S.V., Kireev, S.V., Adamenko, A.A., Belitskaya, O.V. Innovative territorial clusters // International Journal of Economics and Financial Issues. 2016. 6(8Special Issue), с. 251-256.
8. Mitrofanova, S.V., Demjanchenko, N.V., Novikov, S.V., Rudakova, O.V., Shmanev, S.V. The role and characteristics of the enterprises’ working conditions before and after the transition to market relations: A view from macroeconomic perspective // International Journal of Applied Business and Economic Research. 2017. 15(13), с. 63-72.
9. Novikov, S.V. Russian Support for Innovation and Export Growth // Russian Engineering Research. 2018. 38 (4), с. 305-308.

УДК  658.7 : 656.07 + 06

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15078

Шевченко Милана Викторовна, Ростовский государственный университет путей сообщения (РГУПС), 344038, г. Ростов-на-Дону, пл. Ростовского Стрелкового Полка Народного Ополчения, д.2, кафедра «Логистика и управление транспортными системами», Ростов-на-Дону,  кандидат экономических наук, доцент, e-mail: milana626@mail.ru

Shevchenko Milana Viktorovna, Rostov State University of Means of Communication, Rostov-on-Don,  344018, г. Ростов-на-Дону, проспект Буденновский, д. 76, кв. 53, PhD of Economics, docent, e-mail: milana626@mail.ru

Фролов Дмитрий Викторович, Администрации города Сочи, Управление потребительского рынка и услуг, 354000, г. Сочи, ул. Советская, 26, главный специалист, кандидат экономических наук, профессор РАЕ, e-mail: dima@msx.ru

Frolov Dmitry Viktorovich, Specialist in Chief, Management Departament the Food Markets and Services, Hell-ministratsija, Sochi, 354000, Sovetskaja, 26, 344018, г. Ростов-на-Дону, проспект Буденновский, д. 76, кв. 53, PhD of Economics, e-mail: dima@msx.ru

Хамбурова Диана Сергеевна, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный университет путей сообщения», Юридическая служба, 344038, Россия, г. Ростов-на-Дону, пл. Ростовского Стрелкового Полка Народного Ополчения, д. 2., юрисконсульт, e-mail: hds_ur@rgups.ru

Hamburova Diana Sergeevna, Rostov State Transport University, Chair « Logistics and Management of transport systems», Rostovskogo Strelkovogo Polka Narodnogo Opolcheniya sq., Rostov-on-Don, 344038, Russia, legal service, e-mail: hds_ur@rgups.ru

ТИПОВОСТЬ В ТРАНСПОРТНОЙ ГЕОЛОГИСТИКЕ РОССИИ И КИТАЯ

Аннотация

В статье обосновывается необходимость типовых решений  в расширяющихся возможностях российских логистических центров Холдинга ОАО «РЖД» в связи с одобренной Российским правительством китайской железнодорожной инициативой «Один пояс, Один путь». 

Показано, что совместное строительство железных дорог на российских землях в условиях «Не интегрируемой китайской стратегии «Один пояс, Один путь» может привести россиян к потере государственной собственности в различных аспектах, в том числе вытеснения отечественных логистов из Логистических центров не только строящихся в настоящее время, но ранее функционирующих.

Обращается внимание на необходимость разработки специальной литературы, справочной и нормативно-законодательно правовой базы для Логистических центров, в том числе в связи с применением иероглифов и новых способов общения между специалистами.

Ключевые слова: железнодорожный транспорт;  совместное российско-китайское строительство дорог; создание Геологистических центров в точках максимальных грузовых и пассажирских потоков; проблемы стыкочных работ в русско-китайской железнодорожной стратегии.   

   Обосновывается необходимость типовых решений  в расширяющихся возможностях российских логистических центров Холдинга ОАО «РЖД» в связи с одобренной Российским правительством китайской инициативой «Один пояс, Один путь». 

   Логистику на железнодорожном транспорте, в условиях осуществившейся, но уже отрицаемой ведущими странами мира глобализации, можно отнести к международным, общественно-географическим технико-технологическим наукам и возвести её в ранг Геологистики с комбинированным уклоном, как науки многих дисциплин: логики, экономики, геонграфии, геополитики и интенсивно  развивающейся в России, геофилософии.

   Философам удалось вскрыть множество проблем разрозненных россиян из-за отсутствия железных дорог, особенно народов, проживающих на Севере и Востоке России, и передать их на решение учёным–профессионалам  в экономико-математических, географических и технических направлениях. Решение упомянутых проблем успешно продолжается, но может оказаться, что совместно с Китаем, а это может отразиться на отечественной экономике в будущем, при делении доходов.

   Разрешая Китаю строительство железных дорог на российских землях, прежде всего, должна решиться проблема собственности земли и железной дороги по ней проходящей, со станциями, платформами, вокзалами, поставщиками воды, тепла и электроэнергии. Одно может стать российской государственной или частно-государственной собственностью, другое – в аренде, третье – в китайской государственной собственности, но на российской территории, возможны и иные варианты. У китайцев распространено применение  нестандартных решений на российской территории. Например, китайские товары, заказанные по Интернет, доставляются покупателям, обходя дорогостоящую российскую почту, вследствие чего продаются дешевле товаров, завезенных в Россию через почту России.    

   Совмещение российской железнодорожной стратегии с китайской требует параллельной стыковки двух разновидностей логистических центров с их правовыми и нормативно-справочными базами, кодами, шифрами и иероглифами дорожных знаков. Китай, Монголия и Казахстан создали вблизи российского Чуйского тракта и ввели в эксплуатацию Логистический центр в г. Урумчи Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая. Этот Логистический центр  расположен на пересечении двух железных дорог, двух автодорог, Китайских Шоссе 314 и 312, близ аэропорта Дивопу, сортировочного центра, мультимодального транспортно-логистического центра таможенного досмотра грузов, доставляемых железной, автодорогой и воздушным путями.

   Урумчинский логистический центр обеспечивает платными услугами Россию, Казахстан, Монголию и Китай, находясь в собственности Китая.     

   России потребуется подобрать аналогичные транспортные узлы в Уссурийске, или Владивостоке. Приморский край и Владивосток окружены сетью крупнейших транспортно-логистических систем Китая, Южной и Северной Кореи, Японии. Как раз опережающее приведение транспортно-логистического комплекса Приморского края в соответствие мировому уровню, является основополагающим аспектом долгосрочной стратегии в сфере развития транспортно-логистической отрасли России. Это даст собственные привилегии России в китайской железнодорожной стратегии «Один пояс, Один путь» (КЖС1П1П). Основная проблема здесь заключена в стоимости транспортных перевозок пассажиров и грузов. Именно дороговизна билетов тормозит, например, развитие туризма в Приморском крае России, Дальнем Востоке и Забайкалье. Основным же ограничением является недостаточность транспортной инфраструктуры в упомянутом  регионе. Китайская стратегия целенаправленна на восполнение этого российского пробела, но за свой счёт и своими руками. В результате строительства запланированных китайской стратегией железных дорог, одобренной российским правительством, и соответствующих этому иных структур типа сортировочных станций, платформ, вокзалов, складов Логистических центров на Дальнем Востоке и Забайкалье, множество квалифицированных специалистов России будут заменены иностранными, причём навсегда. Основа развития транспортно-логистического комплекса Приморья выражается в трёх факторах: 1) увеличение товарооборота РФ на внешнем рынке; 2) ускоренное развитие северных провинций Китая; 3) перемещение китайских электронщиков и программистов вглубь России.

   В Белоруссии по КЖС1П1П вводятся совместные Логистические центры ООО «Евроторг», «Евроопт» в г. Барановичи и СП «Транзит» ООО в г. Брест.         

   Кроме того, в Белоруссии уже круглосуточно работают 44 крупные логистические центры, через которые китайские товары безквотно доставляются на европейские рынки.

   Российские логистические центры размещены удобно для обслуживающих их работников, в больших городах, в их центрах. Китайские логистические центры расположены в местах востребования логистико-таможенных пограничных услуг, причём в местах максимальной востребованности заказчиков этих услуг. России выгоднее поступать аналогично.

   Например, Мурманская область, не включена в китайскую стратегию, хотя  имеет чрезвычайно выгодное экономико-географическое  положение. В этом экономическом гиганте Северной Европы, Мурманск – единственный в России незамерзающий порт. Это место базирования торгового, рыболовного, ледокольного и военно-морских флотов. Кроме того, Мурманск является стартовой точкой Северного морского пути, в которую поставляют свои грузы Китай, Кореи, Япония и другие страны этого региона на протяжении более 10 лет. Здесь востребованы Логистические центры. Общая протяжённость железных дорог в Мурманской области 891 км, автомобильных – 4359 км. Имеются два аэропорта. Россией уже разработан рабочий проект транспортно-логистического центра в Мурманской области стоимостью 157,3 млрд. руб., но строить его нужно опережая «Один пояс, Один путь», поскольку Япония, Корея и Китай обладают опытом транспортировки грузов Северным морским путём России.

   Саратов включен в китайскую железнодорожную стратегию и здесь будет построен логистический центр потому, что в этом городе пересекаются: авиалинии с Москвой, Волгоградом, Санкт-Петербургом, курортами Кавказа и Крыма. Саратов крупнейший речной порт на Волге. Водным путём город связан с Уралом по реке Кама, Чёрным морем по Волго-Донскому каналу, Прибалтикой и Белым морем благодаря водной системе Волго-Балт. В Саратове построен грузовой механизированный порт с автоматизированными складами на базе железной дороги.

   Компания «Евразия логистик»  в Саратовской области уже заканчивает строительство Логистического  комплекса. Эта же компания создаёт сеть из 16 логистических комплексов в Свердловской области, Москве и Санкт-Петербурге, Казани, Новосибирске, Волгограде, включая распределительные центры, однако на Севере (Якутии, Магадане, Норильске) и Востоке – ничего. Именно с этих мест отправляется наибольшее количество истинно российских грузов. Если все упомянутые объекты начнут функционировать, опережая строительство железных дорог, составляющих  китайскую инициативу «Один пояс, Один путь», то они останутся в российской государственной собственности полностью или частно-государственной, но не иностранной.

   Японская компания «IHI» проявила инициативу вместе с Россией принять участи в строительстве в Нижнем Новгороде  железнодорожного логистического центра «Большое Ко’зино», авиа-автомобильного логистического комплекса «Истомино», мультимодального водного и автомобильного логистического центра в расчёте на период до 2020 года. Это объекты комбинированной собственности с делением доходов с японцами.

   В Москве 2,1 млн. м² складских помещений, занимают отечественные логистические  комплексы.

   Целесообразно размещать новые логистические центры с учётом расположения не только уже успешно функционирующих аналогов. Обучить специалистов, подготовив для них специальную литературу на нескольких языках. Разработать слоганы логистов, однозначно воспринимаемые всеми, кого они могут коснуться в критических ситуациях. Согласовать правила взаимодействия логистов в авиа, авто и железнодорожном транспорте. При строительстве китайцами железных дорог на российских землях, не допустить запараллеливание и ответвление участков Транссибирской железнодорожной магистрали, БАМ и других отечественных функционирующих железных дорог, депо за их счёт.

   Истории развития геологистики пока не существует. Огромная северная и восточная территории ни оперативно, ни визуально не связаны с центром управления Россией, как страной, иначе, как густыми сетями дорог автомобильных и воздушных. Разрыв связей между объектами и субъектами по времени и пространству не позволяет экономике эффективно благоустраивать жизнь россиян. Например, в республике Алтай, Камчатской области, Магаданской области и Чукотском автономном округе государственных железных дорог до сих пор не имеется, хотя это, с одной стороны – районы сырьевых богатств России, а с другой – огромные транспортно-трудовые затраты, расходы, издержки и потери на вахтенные методы обслуживания рабочих мест, в том числе и районах вечной мерзлоты. Не решив транспортные вопросы, тщетно надеяться на эффективную российскую экономику. Стоимость добычи сырьевых ресурсов увеличивается также из-за вахтенных методов обслуживания и оперативной доставки сырья в центры их использования.

   Кто будет считаться первым разработчиком комбинированной геологистики: 1) россияне или китайцы; 2) географы, математики, философы, экономисты; 3) сухопутные, авиа или морские стратеги?        , щими  

   Хотя китайская стратегия «Один пояс, Один путь» и не касается ни российского севера, ни глубокого востока, она всё же отрицательно отразится на железнодорожной сети России. Поскольку в отечественную железнодорожную сеть вмешается китайская экономика, то геологистика потребует новых информационно-языковых структур. Потребуется стандартизация логистических понятий с целью их идентификации, введения стандартов и иероглифов, однозначно воспринимаемых российскими и китайскими логистами независимо от языка общения.

   Геологистика возьмёт своё начало с ярко представленной китайской стратегии которая явилась продолжением царско русской инициативы, объявленной в 1891 году.

   Царским правительством России предложена, построена и сдана в эксплуатацию в 1916 году Транссибирская железнодорожная магистраль, длиной более 9000 км. Позже, в 1930 году возникла инициатива Русского технического общества о строительстве новой железнодорожной артерии Байкало-Амурской (БАМ). В 1937 году по  Байкало-Амурской магистрали было открыто движение поездов, с длиной пути 4324 км. [1, 2, 3]

   Россия с огромным опозданием планирует в 2030 году заложить прокладку железнодорожной магистрали Якутск-Магадан. Работы по транспортному устройству российского севера необходимо не только ускорить, но и держать под жёстким контролем проникновение туда иностранных компаний, инвесторов Германии и Австрии.

   К тому времени немцы и австрийцы, развернувшие в дельте реки Лена, активную туристическую деятельность, изучая быт местного населения и территорию, могут под предлогом инвестиций построить там железные  и иные транспортные дороги своими усилиями и считать их своей собственностью, поскольку северяне могут оказать поддержку процедурам, улучшающим их быт.

   Немецкий учёный геополитик Фридрих Ратцель ещё в начале XX века писал: «… государство, как активный живой организм, если оно желает быть подлинной великой державой, должно иметь в качестве своей пространственной основы площадь приблизительно в 5 млн км² …, владеть целым континентом». Германия, которую он имел в виду, обладала территорией 357.022 км². [4, 5]  Заключения немецких учёных подсказали своему правительству план к действию ещё в 1903 году, придавая войне характер естественного закона.

   При этом учёный Ф.Ратцель, опираясь на учения И.Канта, А.Гумбольдта, К.Риттера,  никогда не акцентировал внимание на том, что на том же континенте по соседству с ними находится территория России площадь которой составляет 17 млн км² и именно, всегда побеждающая в европейских схватках Россия вправе, претендовать на уровень сверх державы, но немецкие учёные пророчили авторитет сверх державы лишь Германии.

   Германия по-своему, Китай по-своему стремятся освоить российские территории.

   Россияне по-своему осваивали и заселяли Дальний Восток, Комсомольск-на-Амуре.       Свидетельством тому является описание Задорновым Н.П., как именно миролюбивые россияне продвигались на Восток. В книгах «Амур-батюшка», «Далёкий край», «К океану», «Война за океан», «Капитан Невельской», «Золотая лихорадка», «Владычица морей» Задорнов Николай Павлович показал, как встречали местные жители – индейцы-нанайцы, гольды, коряки пришельцев и как стремились привлечь их к проживанию на их землях, помогали обустраиваться, предлагали стройинструменты, услуги. В трилогии Цунами, Симода, Хэда повествует писатель о первой русской экспедиции в Японию под предводительством адмирала Путятина.

   Государство, впервые внедрившее понятие геологистика в управленческий процесс международными материальными, информационными, финансовыми и трудовыми потоками на железнодорожном, автомобильном, авиа, водном и трубопроводном транспорте, можно характеризовать, как «Логико-логистическая держава». Первыми Логико-логистическими державами становятся Россия и Китай.

   По определению логистика представляет собой науку об управлении материальными, финансовыми, информационными и трудовыми потоками. Однако среди финансовых потоков подразумеваются только сопровождающие материальный (грузовой и пассажирский) поток. Имеются и иные финансовые потоки. Оффшорные, особые и свободные зоны образуют через банковскую систему никем не контролируемые финансовые потоки. Так же не охватываются логистикой и никем не анализируются трудовые потоки, плотно связанные с финансовыми. Логистикой не контролируется связь владельцев с местами хранения  валют и биткоинов, с их деятельностью в оффшорах, свободных и особых зонах. Контроллинг не стал инструментом логистики, орудием труда логистов.[6, 7], как это должно быть.

   В основу построения геологистики, как науки, закладывается транспортная структура всего мира. Методология этой науки – моделирование и прогноз ситуаций на макроуровне,  в основном это  транспортировка грузов и пассажиров по зарубежным и спорным территориям, пересечения межгосударственных границ, финансы с местами их хранения и кредиты остаются вне поля контроллинга. 

   Поскольку стратегия «Один пояс, Один путь» уже стартовала, Логистическим центрам следует накапливать статистику, анализ исходных данных систематизировать, вырабатывая рекомендации и создавая новые программы-офисы. Без дополнительной обработки текущей информации в комбинированных с Китаем железнодорожных работах, можно «заблудиться» в информационных потоках, что может без наличия зарегистрированных фактов привести к межгосударственным экономическим  конфликтам.

   В России осуществлена реформа структуры железнодорожного транспорта. В результате реформы новая структура управления Холдинг ОАО «РЖД» включает:

• Департаменты. Дирекции центрального подчинения. Линейные предприятия;
• Железные дороги. Дирекции и предприятия дорожного подчинения. Автобазы;
• Дочерные зависимые общества (ДЗО)., ОАО «ФПК», ОАО «ПГК»,ОАО «ФГК», ОАО «ТрансКонтейнер» ЗАО «ДЦВ»

   В границах железной дороги сформирована структура  холдинга «РЖД», состоящая из:

• подразделения ОАО «РЖД» – филиалов и структурных подразделений;
• дочерных и зависимых обществ ОАО «РЖД»;
• подразделений, сохранённых в составе железной дороги. Статус дороги как филиала ОАО «РЖД» сохраняется.

   В такой структуре легко стандартизировать управленческие процессы, как того требует ISO.

   Комбинированная Геологистика признана обслуживать не только те державы, которые соприкасаются с железными дорогами, поименованными КЖС1П1П. Железные дороги китайской инициативы, пересекая территории различных государств с грузами и пассажирами, могут комбинировать пути доставки грузов. Например, со странами Ближнего Востока связь железнодорожная уже давно обеспечена ОАО 2РЖД». Например, из территории России в Турцию можно путешествовать железнодорожным путём. Китай добавляет Южный железнодорожный путь, пересекая Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан (пропускаем Киргизию), далее Азербайджан, Армению, Иран, Ирак, Сирию и другие восточные страны.

   В мировой практике суверенных держав принято  заключать между собой договоры об урегулировании железнодорожных отношений –  конвенции. Первая многосторонняя  железнодорожная конвенция была заключена в Берне в 1886 году, а вторая – там же, но в 1890 году. Участниками конвенций были Россия, Германия, Австро-Венгрия, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Голландия и Швейцария. Правила, установленными этими конвенциями, регулировали международные перевозки, включая и перевозку скота.

   Конвенции определяют условия отправления и доставки груза, оплату железнодорожных тарифов, ответственность железных дорог за потери, аварии, опоздания, содержат в своей структуре арбитражную функцию. О пассажирах и багаже никаких договоренностей не существовало. Версальский мирный договор предусматривал заключение новых конвенций по железнодорожному транспорту, определяющие правила транспортировки не только грузов, но и  пассажиров и багажа. В 1923 году в Женеве 42 государства подписали железнодорожную конвенцию, но СССР не пожелал участвовать в ней. В 1933 году в Риме были заключены ещё две железнодорожные конвенции без СССР. Зато СССР заключил ряд двусторонних соглашений  о прямом железнодорожном сообщении со следующими странами: Польшей, Чехословакией, Румынией, Венгрией и Финляндией. Кроме того, имеются соглашения о железнодорожном сообщении с Турцией и Ираном, а также соглашение с Монгольской Народной Республикой о совместной эксплуатации железнодорожных линий и Китайской республикой по одной только  Чаньчунской железной дороге  с 1945 года.

   Поскольку Геологистические центры должны обслуживать по пассажирским и грузовым потокам все страны мира, то необходимо ввести обозначения–идентификаторы, коды по всем затронутым субъектам.

  Нами разработан один из возможных вариантов таких идентификаторов, учитывающий комбинированные способы доставки пассажиров и грузов в разные страны мира.

1. Код континента, один десятичный знак: 1 – Австралия и Океания (18 государств); 2 – Азия (47 государств); 3 – Америка Северная и Центральная (38); 4 – Америка Южная (14); 5 –  Африка (52); 6 –  Европа (46); 7 – Антарктида (открываются железные дороги с появление суши). Всего 215 государств.
2. Код государства три десятичных знака. Раздел «Австралия и Океания»: 001– Австралия; 002– Вануату; 003– Гуам; 004– Кирибати; 005– Острова Кука; 006– Маршалловы Острова; 007– Микронезия; 008– Науру; 009– Новая Зеландия; 010– Новая Каледония; 011– Палау; 012– Папуа–Новая Гвинея; 013– Самоа; 014– Соломоновы Острова; 015– Тонга; 016– Тувалу; 017– Фиджи; 018– Французская Полинезия.

   Раздел «Азия»: 019– Азербайджан; 020– Армения; 021– Афганистан; 022– Бангладеш; 023– Бахрейн; 024– Бруней; 025– Бутан; 026– Восточный Тимор; 027– Вьетнам; 028– Грузия; 029– Израиль; 030– Индия; 031– Индонезия;  032– Иордания; 033– Ирак; 034– Иран; 035– Йемен; 036– Казахстан; 037– Камбоджа; 038– Катар; 039–Кипр;  040– Киргизия 041– Китай; 042– КНДР; 043– Кувейт; 044– Лаос; 045– Ливан; 046– Малайзия; 047– Мальдивы; 048– Монголия; 049– Мьянма4 050– Непал; 051– Объединённые Арабские Эмираты; 052– Оман; 053– Пакистан; 054– Республика Корея; 055– Саудовская Аравия; 056– Сингапур; 057– Сирия; 058– Таджикистан; 059– Таиланд; 060– Туркменистан; 061– Турция; 062– Узбекистан; 063– Филиппины; 064– Шри-Ланка; 065– Япония.

   Раздел «Америка Северная и Центральная»: 066– Американские Вергинские острова; 067– Ангилья; 068– Антигуа и Барбуда; 069– Аруба;         070– Багамские острова; 071– Барбадос; 072– Белиз; 073– Бермудские острова; 074– Британские Виргинские острова; 075– Гаити; 076– Гваделупа; 077– Гватемала; 078– Гондурас; 079– Гренада;   080– Гренландия; 081 – Доминика; 082– Доминиканская Республика; 083– Каймановы острова; 084– Канада; 085– Коста-Рика; 086– Куба; 087– Мартиника; 088– Мексика; 089– Монтсеррат; 090–  Нидерландские Антильские Острова; 091– Никарагуа; 092– Острова Питкэрн; 093– Панама; 094– Пуэрто-Рико; 095– Сальвадор; 096– Сен-Пьер и Микелон; 097– Сент-Винсент и Гренадины; 098– Сент-Китс и Невис; 099– Сент-Люсия;  100– США; 101– Тёркс и Кайкос; 102– Тринидад и Тобаго; 103– Ямайка.

   Раздел «Америка Южная»: 104– Аргентина; 105– Боливия; 106– Бразилия; 107– Венесуэла; 108– Гайана; 109–  Колумбия; 110– Парагвай; 111– Перу; 112– Суринам; 113– Уругвай; 114– Фолклендские  (Мальвинские)  Острова; 115– Французская Гвиана; 116– Чили; 117– Эквадор.

   Раздел «Африка»: 118– Алжир; 119– Ангола; 120– Бенин; 121– Ботсвана; 122– Буркина Фасо; 123– Бурунди; 124– Габон; 125– Гамбия; 126– Гана; 127– Гвинея; 126– Гвинея-Бисау; 127– Джибути; 128– Египет; 129– Замбия; 130– Западная Сахара; 131– Зимбабве; 132– Кабо-Верде; 133– Камерун; 134– Кения; 135– Коморские Острова; 136– Конго (Демократическая Республика); 137– Конго (просто); 138– Кот-д’Ивуар; 139– Лесото; 140–Либерия; 141– Ливия; 142– Маврикий; 143– Мавритания; 144– Мадагаскар; 145– Малави; 146– Мали; 147–Марокко; 148– Мозамбик; 149– Намибия; 150– Нигер; 151– Нигерия; 152– Руанда; 153– Сан-Томе и Принсипи; 154– Свазиленд; 155–  Сейшельские Острова; 156– Сенегал; 157– Сомали; 158– Судан; 159– Сьерра-Леоне; 160– Танзания; 161– Того; 162– Тунис; 163– Уганда; 164– Центрально-Африканская Республика;  165– Чад; 166– Экваториальная Гвинея; 167– Эритрея; 168– Эфиопия; 169–  Южно-Африканская Республика.

   Раздел «Европа»: 170– Австрия; 171– Албания; 172– Андорра; 173– Белоруссия; 174– Бельгия; 175– Болгария; 176– Босния и Герцеговина; 177– Ватикан; 178– Великобритания; 179– Венгрия; 180– Германия; 181– Гибралтар; 182– Греция; 183– Дания; 184– Ирландия; 185– Исландия; 186– Испания; 187– Италия; 188– Латвия; 189– Литва; 190– Лихтенштейн; 191– Люксембург; 192– Молдавия; 193– Монако4 194– Нидерланды; 195– Норвегия; 196– Полша; 197– Португалия; 198– Республика Македония; 199– Республика Мальта; 200– Россия; 201– Румыния; 202– Сан-Марино;  203– Сербия; 204– Словакия; 205– Словения; 206– Украина; 207– Фарерские Острова; 208–  Финляндия; 209– Франция; 210– Хорватия; 211– Черногория; 212– Чехия; 213– Швейцария; 214– Швеция; 215– Эстония.

   III. Код железной дороги внутри государства: 01– Восточно-Сибирская; 02– Горьковская; 03– Дальневосточная + Сахалинское отделение; 04– Забайкальская; 05– Западно-Сибирская; 06– Калининградская; 07– Красноярская; 08– Куйбышевская; 09–Московская; 10– Октябрьская; 11– Приволжская; 12– Свердловская; 13– Северная; 14– Северо-Кавказская; 15– Юго-Восточная; 16– Южно-Уральская; 17– ОАО АК «Железные дороги Якутии»; 18– Ямальская железная  дорога.

   Примечание 1. Код железной дороги внутри каждого государства начинается с 01.

1. Тип железной дороги: 1– магистральная общего пользования; 2– промышленного транспорта (подъездные пути шахт, заводов и т. п.); 3– городские железные дороги трамвая; 4– метрополитен; 5– электрички; 6– дороги высокоскоростного наземного транспорта со скоростью более 200 км/ч; 7– высокоскоростная магистраль – дорога на которой поезд развивает скорость160 км/ч и более.
2. Коды железнодорожных узлов – пунктов на пересечении нескольких железнодорожных линий, представляющих собой сложный комплекс разнообразных технических сооружений и устройств. Это: сортировочные грузовые и пассажирские станции, соединительные пути между отдельными станциями, обходные пути, станционные сооружения для пассажиров, депо, технические станции для ремонта и экипировки составов и др. Кодируются двумя десятичными знаками.
3. Стрелочные переводы: от 01– ручные; от 50– автоматические;

   VII. от 001– станции; от 300– платформы; от 600– материальные склады внутри одной железной дороги. Например, шифр 620014107301 можно автоматически определить так: на Европейском континенте в России на Северо-Кавказской железной дороге магистрального типа находится платформа Ростов-на-Дону.

   На железной дороге работает стандарт IRIS, который базируется на разработанном стандарте ИСО 9001+специфические требования, относящиеся к железнодорожной индустрии, придавая особое значение предотвращению и сокращению недостатков в логистической цепочке.

   Стандарт IRIS распространяется на электровозы, тепловозы, пассажирские вагоны, вагоны, полувагоны, платформы и комплектующие от лампочек и тормозов до сложных электронных систем. Этот стандарт единый для железных и для автомобильных дорог. Стандарт IRIS относится ко всем странам мира, значит, совпадёт и для российских и для китайских логистов. Проблема лишь в том, что ИСО  требует гармонизацию страновых ГОСТов с ИСО. Как поступят китайцы с гармонизацией трудно предусмотреть из-за наличия у них  иероглифов и отличающихся в связи с иероглифами, дорожными знаками. Это касается  знаков, сигнализирующих пешеходов в местах пересечения автомобильных и железнодорожных путей.

   Средства, жесты, сигналы и способы передачи оперативной информации для российских и китайских логистов так же различаются. Поэтому потребуется специальная литература для изучения не столько логистов, сколько жителей России и Китая.

   Выводы:

1. На строящиеся в России китайские железные дороги следует заключить конвенции о перевозке грузов, пассажиров и багажа. Из-за строительства китайцами железных дорог на российской территории, логистическую систему России придётся ориентировать на «Один пояс, Один путь». Это можно сделать лишь путём «начиная с основания».

   Все идентификаторы: коды, шифры, иероглифы, язык общения, дорожные знаки, способы передачи оперативной информации, диспетчеризация – всё это следует разработать, согласовать и тиражировать всему миру.

   В статье показана примерная кодификация железных дорог, станций, платформ и др. Китайцы, на строящиеся ими внутри России станции, платформы, сортировочные объекты, вокзалы, гостиницы, придумают удобные для себя по-своему, появятся новые слоганы. В российских школах потребуется изучение китайского языка, иероглифов. В России имеется множество своих дорожных иероглифов, только в целом их никто не представляет. Например, знак «ложка» на дорожном щите означает что,  проехав 500м, можно остановиться на обед.

   Поддержав китайскую стратегию «Один пояс, Один путь» россияне усложнили себе жизнь ещё и тем, что персонал, обслуживающий «китайские» железнодорожные объекты, будет исключительно китайским. Это доказывается условием Китая, состоящего в том, что инициатива названа «неинтеграционной». Это слово определяет не только лидерство Китая в строительстве, эксплуатации и предупредительном ремонте железных дорог и сопутствующих объектов, но и неделимость дохода от транспортировки пассажиров и грузов по ним.    

2. Девяти вузам России, типа РГУПС, ориентированных на управление и обслуживание пассажиров и грузов, находящихся в пути на железных дорогах КЖС1П1П, целесообразно создать специальную кафедру «Комбинаторной геологистики», разработать учебный план, в который будут включены новые современные дисциплины. Начать подготовку геологистов следует неотложно. Комбинаторам-геологистам понадобится ранее не существующий мировой банк законодательно-правовых, справочных и нормативных данных, который можно создавать путём курсового и дипломного проектирования в течение всего периода обучения. Кроме того, срочно заняться повышением квалификации работающих логистов. Геологистам следует изучить иероглифы, языки восточных народов, валюты разных стран и биткоины железнодорожные знаки и правила, конструкционные характеристики контейнеров, их крепления в транспортных средствах, типы транспортных судов, барж, а также крановые крепления при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, бортовые компьютеры. Геологисты должны понимать в какой упаковке можно отправлять груз комбинированным путём, поскольку, например, 20-и футовые контейнеры могут не поместиться в самолёты, хотя исключительно подходят для доставки грузов морским путём, а отвергнутые российские 5-и, 10-и тонные контейнеры как раз успешно применимы на авиалиниях.
3. Геологисты должны знать: функциональную логику, управленческую дивергенцию, геологию и отечественные полезные ископаемые, экономическую и физическую географию не только России, но и всех стран мира, философию (в том числе китайскую, учёные которой вскрывали множество человеческих проблем, но не приступали к их решению), конструкторские спецификации железных и автомобильных дорог, языки общения европейцев с народами Азии. Геологистам следует выявить различия в гармонизированных стандартах  ИСО России и Китая, касаемо: ширины колем, крепежа контейнеров в транспортных средствах, вагонах, погрузочно-разгрузочном оборудовании, водо-тепло- электроснабжении и др. 
4. В своей повседневной работе российские геологисты должны руководствоваться законами и правилами, установленными для оффшорных, свободных, особых и общих экономических зон в мире, техническими и технологическими стандартами ИСО с их гармонизацией по странам, касающихся стратегии «Один пояс, Один путь».
5. В рабочей программе для обучения комбинаторов-геологистов только профессии должно присутствовать не менее 40 компетенций, развёрнутых в [64 + 72 + 64 + 72] = 372 часа аудиторных занятий, 176 часов производственной практики, 528 часов преддипломной практики с написанием дипломного проекта (не дипломной работы), содержащего технико-технологические расчёты или программно-алгоритмические предложения с расчётом их экономической эффективности и выгодным сроком окупаемости.

Библиографический список

1. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г. Распоряжение правительства РФ от 22 ноября 2008г. № 1734 – р.
2. Значения индикаторов реализации Транспортной стратегии РФ на период до 2030г. Приложение № 3 к Распоряжению № 1734 – р от 22.11.2008 г.
3. Оценка объёмов необходимого ресурсного обеспечения реализации Транспортной стратегии РФ на период до 2030г. Приложение № 4 к Распоряжению № 1734 – р от 22.11.2008 г.
4. Распоряжение ОАО «РЖД» от 22.10.2007г. № 2019 «Об утверждении перечня важнейших сортировочных и грузовых железнодорожных станций».
5. Распоряжение ОАО «РЖД» от 8.05 2008г. № 1028 р.
6. Шевченко М.В., Фролов Д.В. Исследование возможности применения контроллинга в российских организациях. Вестник Ростовского государственного университета путей сообщения. № 4 (48), Ростов н/Д, 2012, С.115-121.
7. Шевченко М.В. Об отражении доходов железнодорожной транспортировки грузов и учебной деятельности в вузе во внутреннем региональном продукте.Труды Международной научно-практической конференции «Транспорт – 2014». Часть 1. Технические и экономические науки. Рост. гос. ун-т путей сообщения. Ростов-на-Дону, апрель 2014. С.269-271.

УДК  331.54

УДК 337.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15077

Семенова Людмила Валерьевна, кандидат экономических наук, доцент Института рекреации, туризма и физической культуры ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта» (Калининград), e-mail: lsemenova@mail.ru

V. Semenova, PhD, assistant professor, Immanuel Kant Baltic Federal University

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ИНДУСТРИИ ГОСТЕПРИИМСТВА НА ОСНОВЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ИНДУСТРИИ

THE PROVISION OF ENTERPRISE’S COMPETITIVENESS IN THE HOSPITALITY INDUSTRY. BASED ON THE REPRODUCTION OF THE PERSONNEL INDUSTRY POTENTIAL.

Аннотация. Современные требования динамичного развития экономики в Российской Федерации диктуют условия интенсивному развитию деятельности как хозяйствующих субъектов, так и повышению уровня конкурентоспособности работников, занятых на производстве и в сфере услуг. Одним из базисов успешности работника является не только высокий уровень полученного профессионального образования, но быстрая адаптация его к реальным рыночным условиям, способность активно влиться в производственный процесс и тем самым минимизировать для работодателя затраты на производственное обучение, переобучение или повышение профессионального мастерства на рабочем месте. Одним из инструментов, содействующих этому должна стать независимая оценка квалификации на соответствие определенному уровню профессионального мастерства и профессиональных навыков, а также оценка уровня владения работником практическими навыками. В статье представлено обоснование необходимости внедрения независимой оценки и демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills в обучающий процесс образовательных организаций, так как именно они являются основным поставщиком трудовых ресурсов и от качества этих ресурсов зависит успешность деятельности предприятия и отрасли в целом. Апробация внедрения независимой оценки проводилась в экспериментальном режиме проводилась в нескольких образовательных организациях, в том числе и на на базе Института рекреации, туризма и физической культуры ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта».

Annotation. Modern requirements for the dynamic economy development in the Russian Federation dictate intensive development conditions for both: economic entities and for the increase in the competitiveness level of workers employed in production and services.  The foundation for the success of an employee is not only a high level of vocational education, but also his quick adaptation to real market conditions,  his ability to join the production process actively and thereby minimize the costs of on-the-job training or professional development for the employer.  An independent qualification assessment for compliance with a certain level of professional mastery should be one of the contributing tools, another tool is assessment of employee’s practical skills level. The article presents reasoning for the introduction of an independent assessment and demonstration exam on WorldSkills standards into the educational process of educational organizations,  since they are the main supplier of labor resources. Success of each enterprise and the industry as a whole depends on the quality of these resources. Approbation of the implementation of an independent evaluation was carried out in an experimental mode. It was carried out in several educational organizations, including the Institute of Recreation, Tourism and Physical Culture  in Immanuel Kant Baltic Federal University.

Ключевые слова. Независимая оценка квалификаций, Центр оценки квалификаций, профессиональные компетенции, демонстрационный экзамен, конкурентоспособность выпускника, профессиональный стандарт, индустрия гостеприимства.

Key words:  Independent qualifications assessment, Center for the Qualifications Assessment, professional competence, demonstration exam, graduate competitiveness, professional standart,  hospitality industry. 

1. Независимая оценка квалификаций: теоретические аспекты

   Независимая оценка квалификации работников – процесс, продиктованный сложившейся ситуацией как на рынке трудовых ресурсов, так и в экономике в целом. Значительный разрыв между уровнем образования выпускников большинства образовательных организаций и требованиями, предъявляемыми работодателями к выпускникам стали катализатором изменений как в образовательной деятельности, так и в процессе взаимодействия работника и работодателя. В связи этим в последние годы делается основной акцент на формирование специалиста, способного быстро и с наименьшими затратами для работодателя адаптироваться к требованиям рынка труда [1]. В связи с этим, одна из траекторий развития практикоориентированного образования — активное вовлечение практических работников в образовательную деятельность, а также в процедуру оценки качества и уровня подготовки специалистов. Всеми признано, что такая оценка должна быть объективной и беспристрастной и должна служить с одной стороны инструментом, регулирующим рынок труда и формирующим пул конкурентоспособных специалистов, а, с другой стороны, стать мотиватором для постоянного совершенствования самих соискателей [2 ; 3].

   Международная практика уделяет значительное внимание вопросам оценки квалификаций. Необходимо отметить, что базовые требования по формированию системы оценки квалификаций различных государств разрабатываются с учетом положений международных стандартов.

   EN ISO/IEC 1724:2003 разработан для формирования единого порядка аттестации организации по оценке квалификации персонала, гарантирующего соответствие работников профессиональным требованиям в конкретной сфере деятельности. Этот стандарт описывает комплекс необходимых для оценки квалификации, процедур и правил ее проведения и пр. [4].

   Например, в Чили разработана государственная программа «Национальная система трудовых компетенций» (National System of Labour Competencies), в которой определено, что независимая оценка квалификации работника проводится независимо от наличия у соискателя академического диплома (формального образования) [5].

   Система оценки квалификации Норвегии включает в себя семь уровней и охватывает общее, профессиональное и высшее образование. Разрабатывает и внедряет нормативные акты, связанные с процедурами и вопросами оценки квалификации Министерство образования и науки Норвегии, о оперативную деятельность осуществляет Норвежский координационный центр (Nasjonalt Kompetansesenter for utenlandsk utdanning) (NOKUT) [6].

   В Финляндии профессиональная квалификация работника оценивается путем сдачи последним демонстрационного экзамена, а общую координацию независимой оценки осуществляет Национальное управление образования Финляндии. Германия согласно действующему законодательству регулирует  процедуру оценки и признании профессиональных квалификаций в области регулируемых профессий, таких как сфера медицины, социальная работа, образование, а также математические, информационные, естественно-научные направления, а также технологии [7].

   В Австралии нет единой государственной структуры, которая оценивает или признает все квалификации. Соответственно, нормативная основа весьма разнообразна. Единым документом, имеющим влияние на территории всей страны, является Рамка квалификаций Австралии (далее – РКА), принятая в 2011 году. РКА рассматривается как инструмент национальной политики в области регулируемых квалификаций в системе образования Австралии [8].

   В январе 2017 года вступил в силу разработанный Министерство труда и социальной политики Российской Федерации федеральный закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», в соответствие с которым предусматривается проведение независимой оценки квалификации работников или тех граждан, которые хотят заниматься определенными видами трудовой деятельности [9].

   В соответствие федеральным законом Российской Федерации № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» «Независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности – процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций» [10]. Компетенции, которыми должен обладать работник, чтобы эффективно выполнять обязанности в соответствие с занимаемой должностью, специальностью и профессией описаны в профессиональных стандартах. По данным Министерства труда и социальной политики Российской Федерации к концу 2017 года количество принятых стандартов составило более 1000 [11].

   Как указано в Законе, основания для оценки работника, основывающейся на принципах единства, информационной интеграции, учета профессиональной специфики и самостоятельности профессиональных сообществ и объединений работодателей — профессиональные стандарты и иные квалификационные требования, отражающие актуальные запросы рынка труда. Независимость же оценки обеспечивается, в первую очередь, процедурами, независимыми от соискателя, конкретного работодателя, образовательной организации – при ведущей роли профессиональных объединений. Кроме вышесказанного, необходимо отметить, что независимая оценка квалификаций несет положительный эффект для разных стейкхолдеров (рис. 1).

   Из рисунка 1 видно, что независимая оценка окажет положительное влияние на многие заинтересованные группы потребителей. Кроме этого, она позволит кадровым службам и HR-отделам предприятия и организации выбирать самых лучших специалистов среди претендентов на должность, а также поможет выстраивать карьерные маршруты для уже нанятых работников в соответствии с уровнем их знаний, умений, навыков и компетенций.

   Необходимо отметить, что утвержденные профессиональные стандарты постоянно проходят апробацию, которую проводят непосредственно работодатели и профессиональные сообщества. Например, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) совместно с советами по профессиональными квалификациями, бизнес-объединениями и профессиональными сообществами в 2015 году начал апробацию профстандартов в рамках оценки профессиональных образовательных стандартов и программ в рамках профессионально-общественной аккредитации образовательных программ [12].

   Законодатель также предусмотрел и финансовый механизм, обеспечивающих независимость оценки квалификации. В постановлении Правительства предусмотрен перечень источников финансирования системы независимой оценки квалификаций (рис. 2). К таким источникам, в частности относятся денежные средства, полученные от проведения профессиональных экзаменов, средства, полученные от проведения профессионально-общественной аккредитации, которую проводят профессиональное сообщество, а также благотворительные взносы объединений работодателей  и отдельных компаний.

   Особый акцент ставится на обязательной независимости оценки квалификаций работника. Для этого были утверждены основные требования к органам, уполномоченным проводить независимую  оценку – Центрам оценки квалификации (ЦОК). Согласно этого документа, ЦОК — юридическое лицо или его структурное подразделение, прошедшее отбор Совета по профессиональным квалификациям и наделенное полномочиями для проведения независимой оценки квалификации. Единственным ограничением к форме ЦОК является то, что он не может быть образовательной организацией. По замыслу законодателей, только в ЦОК работник сможет определить уровень своей квалификации, а работодатель — соответственно, уровень квалификации приходящих кандидатов и уже работающих сотрудников. Направить на нее работодатель сможет только при условии письменного согласия самого работника и на основании соответствующего договора между работодателем и работником. При этом на период прохождения оценки квалификации за работником сохраняются место работы и средняя заработная плата [14].

   Независимо от сферы профессиональной оценки персонала процедура деятельности любого направления по оценке квалификации персонала будет проходит в соответствие с разработанным регламентом и процедурами, закрепленными в нормативных документах, а итогом оценки становится выдача специального документа — свидетельства о профессиональной квалификации, удостоверяющего профессиональную квалификацию соискателя в соответствии с положениями профессионального стандарта и подтверждённую в ходе профессионального экзамена. Также законодателем прописана процедура и механизм проведения независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена (рис. 3).

   Все вышеизложенное позволит сделать вывод, что происходящие процессы способны привести к уменьшению дисбаланса требований к квалификации работников на рынке труда и на рынке появятся специалисты, более подготовленные к новым требованиям.

2. Опыт проведения независимой оценки квалификаций в вузах

   В современных условиях жесткой конкуренции на рынке образовательных услуг одним их ключевых фактором успешности является возможность адаптации к требованиям, предъявляемым профессиональным сообществом к выпускникам. Чем активнее работодатели включатся в образовательный процесс, тем ярче будут успехи не только бывших студентов, но и субъектов всей отрасли. В постановлении Председателя Национального совета при Президенте России по профессиональным квалификациям А. Н. Шохиным отмечено, что одним из критериев оценки образовательных программ, реализуемых образовательной организацией при профессионально-общественной аккредитации является успешная сдача выпускниками экзамена в форме независимой оценки квалификаций, наличие востребованности выпускников образовательной программы на рынке труда. Здесь же отмечено необходимое участие работодателя в формировании и планировании образовательной программы, организации проектной деятельности учащихся, разработке и реализации программ практик, формировании планируемых результатов ее прохождения, а также в формировании тех выпускных квалификационных работ, значимых для соответствующих отраслей профессиональной деятельности [14].

   ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет им. Иммануила Канта» (далее – БФУ им. И. Канта) – один из ведущих образовательных организаций и крупнейший образовательный, научный, культурный, просветительский центр самого западного региона России, входящий в проект «5-100» по повышению международной конкурентоспособности российских университетов. Статус федерального университет предполагает высокий уровень образовательных программ, постоянно развитие и повышение собственной конкурентоспособности на рынке образовательных услуг, а также активное участие в образовательных проектах, направленных на создание и апробацию новых образовательных траекторий для студентов, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда [15 ; 16].

   Так в 2018 году БФУ им. И Канта стал одним из участников пилотной апробации проведения демонстрационного экзамена по стандартам Worldskills и базовой площадкой апробации проведения первичной независимой оценки квалификации в соответствие с утвержденными профессиональными стандартами. Как уже было отмечено ранее, законодатель предусмотрел возможность прохождения процедуры независимой оценки квалификации в Центре оценки квалификации, и тот факт, что в декабре 2017 года на базе Союза «Молодые профессионалы» был создан Центра оценки квалификаций в индустрии гостеприимства позволил одновременно с прохождением демонстрационного экзамена провести первичную оценку квалификации студентов. Одновременно с демонстрационным экзаменом по стандартам Worldskills студенты сдавали тесты на соответствие определенному уровню квалификации. Эта процедура проходила по инициативе БФУ им. И. Канта на базе Института рекреации, туризма и физической культуры и здесь были представлены две компетенции «Туризм» и «Администрирование отеля». Таким образом можно сказать, что БФУ им. И. Канта стал одним из первых вузов, который провел комплексную оценку компетентности студентов, совместившую проверку практических и теоретических навыков, полученных в процессе обучения (рис. 5).

   Рассмотрим процедуру проведения оценки подробнее. В первую очередь необходимо отметить, что «демонстрационный экзамен – это форма государственной итоговой аттестации выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования» [18].

   Эта форма предусматривает:

— моделирование реальных производственных условий для демонстрации выпускниками профессиональных умений и навыков;

— независимую экспертную оценку выполнения заданий демонстрационного экзамена, в том числе экспертами из числа представителей предприятий;

— определение уровня знаний, умений и навыков выпускников в соответствии с международными требованиями.

   Пилотная апробация внедрения демонстрационного экзамена по стандартам Волдскиллс в образовательный процесс была начата в 2017 году. На этом этапе были вовлечены, в основном, предприятия СПО в 26 субъектах Российской Федерации. В 2018 году для пилотной апробации проведения демонстрационного экзамена было заявлены компетенции:

— в области строительной сферы – 12 компетенций;

— информационные и коммуникационные технологии —  6 компетенций;

— творчество и дизайн – 7 компетенций;

— в сфере промышленного производства — 10 компетенций;

— сфера услуг – 10 компетенций;

— обслуживание гражданского транспорта – 6 компетенций [14].

   Кроме этого заявлено 16 российский компетенций (RU) и 5 компетенций FutureSkills (рис. 6).

   В БФУ им. Иммануила Канта в 2018 году проводился демонстрационный экзамен по стандартам Worldskills по компетенциям «Геодезия», «Туризм», «Администрирование отеля», «Холодильная техника и системы кондиционирования». Как уже отмечалось ранее, по компетенции «Туризм» и «Администрирование отеля» проводилась и первичная независимая оценка квалификаций. В ходе демонстрационного экзамена каждый участник выполнял задание, в процессе которого должен был продемонстрировать свои знания и умения, таким образом демонстрационный экзамен фактически выполняет две основные задачи: студенты демонстрируют свои знания по профессии, тем самым подтверждая профессионализм преподавателей [19]. Задания демонстрационного экзамена позволяют оценить уровень подготовки студента в разрезе нескольких преподаваемых дисциплин, что создает основу для развития содержательных междисциплинарных связей и интеграции дисциплин в крупные модули, а также для серьезного изменения форматов государственной итоговой аттестации (ГИА) выпускников с учетом требований к демонстрационным экзаменам. (рис. 7). Идеальной, при этом вполне достижимой моделью может быть модель системной замены формата традиционной защиты выпускной квалификационной работы в рамках ГИА на формат демонстрационного экзамена.

   Независимая оценка квалификаций позволяет оценить теоретико-практическую подготовку студентов в разрезе требований определенного уровня квалификации соответствующего профессионального стандарта. Одновременно с проведением демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Центр оценки квалификаций индустрии гостеприимства, созданный на базе Союза Ворлдскиллс, проводил процедуру независимой оценки квалификации. Экспертами-экзаменаторами в обоих случаях были заранее обученные для проведения демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс профессионалы индустрии гостеприимства, которые с помощью приглашенного международного эксперта Ворлдскиллс оценивали выполнение заданий.  Из 320 участников процедуры независимой оценки квалификации индустрии гостеприимства в России, обучающихся по программам СПО, включающей в себя теоретический экзамен и практический демонстрационный экзамен, успешно справились с двумя этапами 4,06 %, 12,81 % — только демонстрационным экзаменом и 13,75 – успешно сдали только теоретическую часть экзамена (рис. 8).

   Проведенный эксперимент показал, что студенты – участники независимой оценки квалификаций не в полной мере подготовлены в реальным трудовым условиях и не всегда их уровень подготовки соответствует запросам профессионального сообщества (рис. 9).

   Из таблицы видно, что независимая оценка квалификации везде ниже, чем оценка преподавательского сообщества. В разрезе специальностей ниже всего оценили студентов по компетенциям «Поварское дело» (1,48%), «Администрирование отеля» (17,7%) и «Туризм» (28,57 %). Выше всего оценили участников экзамена по компетенции «Кондитерское дело» (100%) и «Хлебопечение» (71,43%). Однако, неравномерность распределения количества участников в разрезе компетенций не позволяет говорить об безусловной репрезентативности данного исследования. Вместе с тем даже эти результаты имеют немаловажное значение для планирования и реализации образовательного процесса по направлениям подготовки в сфере гостеприимства, для содержательной трансформации подготовки специалистов для туристической отрасли на основе модульности, междисциплинарности, практикоориентированности, комплексного подхода, а также для изменений в форматах организации обучения – переход на интерактивные обучающие технологии в условиях, максимально приближенных к будущей профессиональной деятельности студентов. Иными словами, независимая оценка квалификаций как «вершина» в оценке специалиста является инструментом изменения системы подготовки кадров.

   В заключение необходимо отметить перспективность внедрения демонстрационного экзамена в образовательный процесс, так как оценивание таким образом компетенции выпускника позволяет в одной стороны определить его профессиональную пригодность, а с другой стороны студенты могут продемонстрировать свои качества перед потенциальными работодателями и возможно найти место будущей работы.

Список источников и литературы:

1. Ельцова Л. Ю. Ключевая роль в разработке профстандартов принадлежит работодателям : выступление на круглом столе посвященному обсуждению справочника профессий. URL: https://rosmintrud.ru/labour/standard/1 (дата обращения: 18.07.2018 г.).
2. Лейбович А. Н. Профессиональные стандарты : разработка и внедрение : доклад на заседании АСИ [Электронный ресурс]. URL: http://prof-standart.org (дата обращения: 20.07.2018 г.).
3. Зайцева Н. А., Ушанов Ю. В. Национальная система профессиональный квалификаций организационно-методические основы создания : монография. М. : Русайнс, 2016. — 184 с.
4. EN ISO/IEC 1724:2003 : International standard. URL: https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:1724:ed-4:v1:en (дата обращения: 15.07.2018 г.).
5. National System of Labour Competencies. URL: http://www.chiletransforma.cl/wp-content/uploads/2016/05/PPT-CPIE-Alta-Ley-17012016.pdf (дата обращения: 21.07.2018 г.).
6. The national qualifications framework in Norway. URL: https://www.nokut.no/ (дата обращения: 21.07.2018 г.).
7. The Implementation and Impact of National Qualifications Frameworks: report of a study in 16 countries / International Labour Office. Geneva, 2010. URL: www.ilo.org
8. Australian Qualification Framework. Council for the Ministerial Council for Tertiary Education and Employment. 2011. 110 p.
9. Ельцова Л. Ю. К концу текущего года будет утверждено более одной тысячи профессиональных стандартов. URL: https://www.kdelo.ru/news/ 378966-qqn-17-m3-k-kontsu-goda-budet-utverjdeno-bolee-tysyachi-professional-nyh-standartov (дата обращения: 20.07.2018 г).
10. О независимой оценке квалификации [электронный ресурс] : федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена [электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. № 1204. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Национальное агентство по развитию квалификаций : официальный сайт. URL: https://nark.ru/ (дата обращения: 19.07.2018 г.).
13. Ельцова Л. Ю. Интервью журналу «Кадровое дело» о применении профессиональных стандартов. URL https://rosmintrud.ru/labour/1 (дата обращения: 15.07.2018 г.).
14. Решение Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (протокол от 20 мая 2015 года № 10) : [электронный ресурс]. http://nspkrf.ru/news-nspk/item/31-desyatoe_zase-danie.html (дата обращения: 15.08.2018 г.).
15. Semenova L.V., Zaitseva N.A., Rodinova N.P. et. all. Improving the training of personnel based on the model of interaction between educational organizations and centers for assessing qualifications // Modern journal of language teaching methods. 2018. Iss. 3, № 3. Р. 356-368.
16. 16. Semenova L.V., Zaitseva N.A., Larionova A.A., Senyugina I.A., Ivanova E.V., Polozhentseva I.V. Development of a system of quantitative and qualitative indicators for assessing the competitiveness of the hospitality industry // Espacios. 2018. № 22(39). Р. 9-22.
17. Демонстрационный экзамен по стандартам Ворлдскиллс Россия в сфере гостеприимства в 2018 году : доклад на финале национального чемпионата по стандартам Ворлдскиллс. Сахалин 8-12 августа 2018 г. URL: https://worldskills.ru/media-czentr/novosti/ (дата обращения: 15.08.2018 г.).
18. Ворлдскиллс Россия (Молодые профессионалы) : официальный сайт. URL: worldskills.ru (дата обращения: 10.07.2018 г.).
19. Korneevets V., Semenova L. Specifics of forming the competitive hotel complex in the Kaliningrad Region of Russia // Asian Social Science. 2015. Т.11, №3. Р. 289-295.

УДК 332.154

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15076

Папаскири Тимур Валикович, д.э.н., к.с.-х.н., декан факультета землеустройства, доцент кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, t_papaskiri@mail.ru

Волков Игорь Валерьевич, аспирант кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, igopb.volkov@gmail.com

Шунин Илья Анатольевич, соискатель кафедры землеустройства ГУЗ, Москва

МЕТОДОЛОГИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ УТИЛИЗАЦИИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

THE METHODOLOGY OF THE TERRITORIAL ORGANIZATION OF INFRASTRUCTURE FOR THE DISPOSAL OF SOLID MUNICIPAL WASTE

Аннотация. В статье проанализирована методология оценки воздействия на компоненты окружающей природной среды и человека при территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО), выделены наиболее значимые факторы воздействия, выявлены проблемы, связанные с рациональным использованием земельных участков при размещении таких объектов, сделан вывод о необходимости сбора, обобщения и анализа данных мониторинга состояния окружающей среды в зоне влияния таких объектов, подчеркнута необходимость использования экономических механизмов для снятия социального напряжения в местах размещения объектов инфраструктуры утилизации ТКО.

Abstract. The article analyzes the methodology for assessing the impact on the components of the environment and human beings in the territorial organization of the infrastructure of solid municipal waste (MSW) utilization, identifies the most significant impact factors, identifies problems associated with the rational use of land in the placement of such objects, concludes the need for collection, compilation and analysis of environmental monitoring data in the area of influence of such objects, the necessity of the use of economic mechanisms to relieve social tension in the places of placement of the infrastructure of recycling of MSW is emphasized.

Ключевые слова: объекты обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), предельно-допустимые концентрации (ПДК), отходы, санитарно-защитные зоны (СЗЗ), наилучшая доступная технология» (НДТ), экономическая эффективность, инвестиции, землеустройство, окружающая среда, факторы, воздействие.  

Keywords: objects of solid municipal waste (MSW) management, maximum permissible concentrations (MPC), waste, sanitary protection zones (SPZ), the best available technology» (BAT), economic efficiency, investments, land management, environment, factors, impact.

Введение

   Необходимость и актуальность совершенствования методологии оценки воздействия на компоненты окружающей природной среды и человека при территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) очевидна, т.к. при общем обострении связанных с этим проблем новые технологии переработки отходов позволяют внести соответствующие коррективы. Поэтому нами определены наиболее значимые факторы воздействия, выявлены проблемы, связанные с рациональным использованием земельных участков при размещении таких объектов, сделан вывод о необходимости сбора, обобщения и анализа данных мониторинга состояния окружающей среды в зоне влияния таких объектов, подчеркнута необходимость разработки и использования экономических механизмов для снятия социального напряжения в местах размещения объектов инфраструктуры утилизации ТКО.

Методологическая основа

   Необходимо отметить, что в настоящее время согласно действующему законодательству РФ порядок территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации ТКО, не утвержден. Поэтому определение методических подходов к размещению таких объектов имеет как научное, так и практическое значение.

   Полнота и целостность методической основы территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации ТКО обуславливается углубленным анализом таких эколого-экономических аспектов хозяйственной деятельности как:

• природно-климатические и гидрогеологические условия и состояние окружающей среды в районе участка, выбранного для размещения данного объекта;
• характеристики размещаемого объекта, в т.ч. связанные с его воздействием на компоненты окружающей природной среды и человека, включая:
• потребность в земельных ресурсах;
• интенсивности выбросов загрязняющих веществ (ЗВ);
• интенсивности сбросов ЗВ;
• влияние на почву, грунтовые воды и литосферу;
• влияние на растительный и животный мир;
• описание отходов, предложения по их утилизации, обезвреживанию и дальнейшему размещению;
• оценка изменения состояния окружающей среды в результате воздействия на нее размещаемого объекта;
• оценка социально-экономических последствий размещения объекта.

   Также одной из наиболее значимых новаций в данной области является введение такого понятия, как «наилучшая доступная технология» (НДТ) – технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения природоохранных и экономически выгодных показателей при условии наличия технической возможности ее применения. Применение НДТ и достижение их показателей относится к нормам, исполнение которых является необходимым для создания благоприятных условий развития экономических, социальных и политических отношений между заинтересованными сторонами и непосредственными участниками процесса интеграции объектов утилизации ТКО в существующую инфраструктуру.

   Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в 2016 г. издан информационно-технический справочник по НДТ «Размещение отходов производства и потребления» (ИТС 17-2016). Он содержит перечень технологических приемов, используемых при обращении с ТКО, но технологические показатели, характеризующие воздействие на окружающую среду, в нем отсутствуют.

Территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации ТКО

   Прежде всего, участок для размещения объекта инфраструктуры утилизации ТКО должен относиться к категории «земли промышленности… и иного специального назначения». В противном случае необходимо до начала проведения проектных работ осуществить перевод участка в данную категорию. Однако перевод земельного участка из одной категории в другую также требует обоснования, в том числе комплексной оценки социальных и эколого-экономических показателей.

   Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» [3] содержит ряд прямых ограничений на размещение объектов инфраструктуры утилизации ТКО, а именно запрещается размещение таких объектов:

• в границах населенных пунктов;
• в границах лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон;
• в водоохранных зонах и на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

   Но необходимо также учитывать, что перевод участка в категорию «земли промышленности… и иного специального назначения», скорее всего, не состоится, если участок относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям или к защитным лесам.

   Следующее ограничение связано с санитарно-защитными зонами (СЗЗ). Согласно СНиП 2.01.28-85 [6] нормативный радиус СЗЗ для завода по обработке и размещению отходов мощностью 100 тыс. т/год составляет 1000 м, завода мощностью менее 100 тыс. т — 500 м и в границах СЗЗ должны отсутствовать жилые дома, объекты социальной инфраструктуры и рекреации.

   Наконец,  Градостроительный кодекс РФ [5] фактически запрещает принятие решений о резервировании земельных участков или их переводе из одной категории в другую, если размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования. Однако при размещении объектов инфраструктуры утилизации ТКО в схемах территориального планирования (СТП) субъектов Российской Федерации безусловно должна отражаться информация о них, поскольку с 01.01.2016 организация обращения с ТКО отнесена к их компетенции. Но в СТП субъекта Российской Федерации планируемый к размещению объект не связан с конкретным земельным участком, его расположение соотносится лишь с конкретным административно-территориальным образованием (поселением) или его частью.

   Намечаемый конкретный земельный участок для размещения инфраструктуры ТКО должен быть отображен на генеральном плане поселения.

   Законодательство содержит определенные требования к рельефу местности и гидрогеологическим условиям размещения объектов инфраструктуры утилизации ТКО, которые не учитываются при разработке генеральных планов поселений ввиду отсутствия необходимой информации. Поэтому результаты проведения гидрогеологических изысканий могут повлиять на принятое ранее решение, и от выбранного участка придется отказаться. Более рациональным является предварительный выбор земельного участка на основании изысканий с последующим внесением изменений в генеральный план поселения.

Характеристика природно-климатических и социальных условий

   Описание природно-климатических и гидрогеологических условий и состояния окружающей среды на участке, выбранном для размещения объекта, должно осуществляться в соответствии с действующими сводами правил: СП 4.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 11-02-96) «Инженерные изыскания для строительства», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», СП 11-105-97 «Инженерно-геологические изыскания для строительства». В приведенных документах все процедуры описаны достаточно подробно. Отдельного внимания требуют несколько моментов, которые не всегда находят должное отражение в проектных материалах:

• среди климатических характеристик нужно выделять гидротермический коэффициент, значение которого необходимо при расчете водного баланса на полигоне;
• при гидрогеологических изысканиях необходимо определять направление движения вод первого водоносного горизонта и поверхностные водоемы, в которые происходит их разгрузка;
• инженерно-экологические изыскания при размещении любого объекта предусматривают описание флоры и фауны на участке строительства и в зоне воздействия, в том числе выявление редких и исчезающих видов растений и животных.

Воздействие на почвенный покров

   Воздействие на почвенный покров в окрестностях, прилегающих к планируемому объекту инфраструктуры утилизации ТКО носит опосредованный характер и связано с накоплением ЗВ, поступающих в окружающую среду с выбросами, ливневыми и дренажными водами. Соблюдение нормативов трех перечисленных видов негативного воздействия должно гарантировать соблюдение нормативного качества почв. При этом нужно учитывать, что качество почв нормируется для земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, зон санитарной охраны источников водоснабжения и территорий курортных зон [5].

Социально-экономические аспекты

   Методика территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации ТКО должна включать экономические расчеты, а именно:

• расчет стоимости компенсационных выплат прежнему владельцу, в том числе государству, при отчуждении лесных земель или земель сельскохозяйственного назначения;
• оценку стоимости компенсационных выплат в связи с возможными ограничениями хозяйственной деятельности в санитарно-защитной зоне объекта инфраструктуры утилизации ТКО, например, с невозможностью сельскохозяйственного производства;
• данные по комплексной оценке стоимости строительства объекта инфраструктуры утилизации ТКО;
• оценку себестоимости работ по эксплуатации объекта инфраструктуры утилизации ТКО, включая возмещение капитальных вложений и выплаты по кредитам. Эта оценка необходима для расчета тарифа на прием ТКО для населения.

   Первоочередным мероприятием является сопоставление эколого-экономических показателей проектируемого объекта с аналогичными показателями альтернативных вариантов размещения данного объекта, а также с показателями других объектов-аналогов, эксплуатируемых в регионе.

   В процессе анализа данного аспекта необходим как с точки зрения оценки экономической эффективности проектируемого объекта с учетом стоимости компенсационных выплат за отчуждение земельного участка под проектируемый объект и в связи с ограничением хозяйственной деятельности в зоне его влияния, так и с точки зрения оценки эффективности реализации проектных решений. В последнем случае необходимо сопоставить проектную стоимость строительства объекта инфраструктуры утилизации ТКО и его отдельных конструктивных элементов со стоимостью объектов-аналогов, а также с рыночной стоимостью описанных проектных решений.

Общественное обсуждение

   Все чаще складываются ситуации, когда начало строительства объекта инфраструктуры утилизации ТКО, встречает решительное сопротивление населения. Это возмущение может быть инициировано, как коммерческими конкурентами, так и естественным нежеланием людей жить рядом с потенциально опасным объектом.

   Это связано, с одной стороны, с низкой социальной активностью граждан и общественных организаций, а с другой стороны, со стремлением организаторов общественных обсуждений получить молчаливое согласие. Но это молчаливое согласие нередко впоследствии превращается в протест, приводящий к большим экономическим потерям.

   Из этого можно сделать вывод, что более прагматичной является стратегия, направленная на привлечение внимания общественности к предстоящему строительству объекта инфраструктуры утилизации ТКО и конструктивному обсуждению всех спорных позиций. Но как бы ни был хорош проектируемый объект, само его наличие является неблагоприятным обстоятельством. Снять это социальное напряжение возможно, использовав инструменты применения критериев и параметров, заложенных в концепции методики территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации ТКО, в том числе:

• показатели плотности населения в районе размещения объекта утилизации ТКО;
• объем образования отходов в районе размещения объекта утилизации ТКО;
• удаленность проектируемого объекта от ближайшего населенного пункта и сравнительные варианты транспортировки отходов;
• параметры (в т.ч. производственные мощности) проектируемого объекта и площади для их размещения.

   Очевидно, что подобные показатели и критерии должны быть отражены в финансово-экономической модели обоснования территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации ТКО.

Заключение

   Анализ существующих НПА, методических материалов, регулирующих территориальную организацию объектов инфраструктуры утилизации ТКО и оценку их воздействия на окружающую природную среду и человека, а также литературных источников выявил наличие большого количества задач, требующих разработки методики для оптимизации рационального использования земель под объектами размещения ТКО, в т.ч. их высвобождения от накопленного вреда, включающей:

• комплексный анализ природно-климатических, гидрогеологических условий, а также состояния окружающей природной среды в целом при территориальной организации объектов инфраструктуры утилизации ТКО;
• высвобождение нарушенных земель, занятых объектами размещения ТКО с их последующей рекультивацией и вовлечением в сельскохозяйственный оборот;
• характеристики размещаемого объекта, в т.ч. связанные с его воздействием на компоненты окружающей природной среды и человека, включая:
• потребность в земельных ресурсах;
• интенсивности выбросов загрязняющих веществ (ЗВ);
• интенсивности сбросов ЗВ;
• влияние на почву, грунтовые воды и литосферу;
• влияние на растительный и животный мир;
• описание отходов, предложения по их утилизации, обезвреживанию и дальнейшему размещению;
• оценка изменения состояния окружающей среды в результате воздействия на нее размещаемого объекта;
• оценка социально-экономического эффекта размещения объекта.

   Для предотвращения социальных конфликтов, связанных с территориальной организацией объектов инфраструктуры утилизации ТКО, необходимо повышать содержательность общественных обсуждений планируемых к размещению объектов инфраструктуры утилизации ТКО и включать в инвестиционные программы механизмы, создающие у населения и непосредственных участников данного процесса экономической заинтересованности в размещении таких объектов вблизи их поселений.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008, от 30.12.2008, от 05.02.2014, от 21.07.2014) — М.: Юрид. лит., 2014.— 64 с.
2. Российская Федерация. Законы. «О лицензировании отдельных видов деятельности» [федер. закон: принят 22 апреля 2011 г. (с изм. и доп. от 31.12.2017 г.)] / Информационно-справочная система «Гарант», версия от 22.11.2017 г.
3. Российская Федерация. Законы. «Об отходах производства и потребления» [федер. закон принят 24 июня 1998 г. (с изм. и доп. от 31.12.2017 г.)] / Информационно-справочная система «Гарант», версия от 22.11.2017 г.
4. Российская Федерация. Законы. «Об охране окружающей среды» [федер. закон принят 10 января 2002 г. (с изм. и доп. от 31.12.2017 г.)] / Информационно-справочная система «Гарант», версия от 22.11.2017 г.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации [принят 22 декабря 2004 г. (с изм. и доп. от 31.12.2017 г.)] / Информационно-справочная система «Гарант», версия от 22.11.2017 г.
6. СНиП 2.01.28-85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию /Госстрой СССР. — М.: — ЦИТП Госстроя СССР, 1985
7. Автоматизация землеустроительного проектирования (экономика и организация). // Папаскири, Т.В. // [Текст]: Монография / Т.В. Папаскири. — М.: Изд-во ГУЗ, 2013. – 251 с.
8. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал,  http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/
9. Землеустроительное обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография/под общ. ред. С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с
10. Методология рекультивации агробиосанации корнеобитаемого слоя территории полигонов ТБО для целей АПК (на примере Московской Области). [Текст] / Авторы: Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // Под ред. Т.В. Папаскири. -Материалы к Российской агропромышленной выставке «Золотая осень-2015»., М.-ГУЗ, 2015. – 74 с., ил.
11. Папаскири Т.В. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук : 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
12. Перспективы развития территорий объектов инфраструктуры утилизации твердых бытовых отходов в Московском регионе // Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // [Текст]: Сборник научных статей международного научно-практического Форума, посвящённого 95-летию факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству «Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства» /Отв.ред., Сост. Т.В.Папаскири. – М.: ГУЗ, 2014, стр.638-647
13. Раклов В. П. Методология использования ГИС-технологий при контроле состояния полигонов ТБО // [Текст]: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2016. -№ 6. -С. 83-89
14. Региональная система управления утилизацией твердых муниципальных отходов // Агаев Т.Б. // [Текст]:. – М.: Георесурс, 2010. – 506 с.
15. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации//Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
16. Ресурсы сайта http://www.ecoekspert.ru
17. Ресурсы сайта http://kanokov.viperson.ru
18. Ресурсы сайта http://www.nkj.ru

УДК 332.154

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15075

Папаскири Тимур Валикович, д.э.н., к.с.-х.н., декан факультета землеустройства, доцент кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, t_papaskiri@mail.ru

Волков Игорь Валерьевич, аспирант кафедры землеустройства ГУЗ, Москва, igopb.volkov@gmail.com

Шунин Илья Анатольевич, соискатель кафедры землеустройства ГУЗ, Москва

ВЫСВОБОЖДЕНИЕ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ И ВОВЛЕЧЕНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

RELEASE, RECOVERY AND THE INVOLVEMENT OF DISTURBED LAND IN AGRICULTURAL USE (ON EXAMPLE OF MOSCOW REGION)

Аннотация. В статье рассмотрены предложения по высвобождению, восстановлению и вовлечению нарушенных земель в сельскохозяйственный оборот за счет территорий на которых размещены объекты обращения с твердыми коммунальными отходами.

Abstract. The article deals with proposals for the release, restoration and involvement of disturbed lands in agricultural turnover due to the territories on which the objects of solid municipal waste management are located.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс (АПК), объекты обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), полигоны ТКО, объекты размещения отходов (ОРО), отходы, экономическая эффективность, инвестиции, землеустройство, окружающая среда, факторы, воздействие.

Keywords: agro-industrial complex (agribusiness), objects of solid municipal waste (MSW), landfills, waste disposal facilities (ORO), waste, economic efficiency, investment, land management, environment, factors, impact.

   В основе оптимального и планомерного развития АПК России лежит пригодность его главных ресурсов, в первую очередь земельных для эффективного и рационального использования. Земельные ресурсы должны обладать соответствующими качественными характеристиками, соответствующими  концепции их использования, а землеустройство при этом становится надежным механизмом для обеспечения устойчивого и эффективного развития АПК на базе рационального и эффективного землепользования.

   В настоящее время во всем мире затрачиваются огромные финансовые средства и прилагаются немалые усилия для окультуривания нарушенных земель и ликвидации накопленного экологического вреда. Особенно остро стоит проблема восстановления и возврата в нормативное состояние земель занятых объектами размещения отходов (ОРО).

   Только на территории Московской области расположены 42 ОРО общей площадью 804 га (имеются в виду «официальные» полигоны твердых коммунальных отходов (ТКО), помимо которых существует еще порядка 170 аналогичных объектов, не имеющих официального статуса) 38 из них либо уже закрыты,  либо закроются в ближайшие время. Применяя региональную  ГИС построим карту размещения полигонов ТКО и рекультивируемых отходами карьеров (рис.1, табл.1). Используя ГИС – технологии можно «моделировать и определять оптимальные  маршруты для сбора, транспортировки ТБО в места хранения и захоронения, а также для передачи их для обезвреживания и утилизации. Также, удобно использовать ГИС- технологии при учете количества реально образующихся отходов на отдельном полигоне». [14, с. 89]

   При закрытии и дальнейшей ликвидации полигонов ТКО неизбежно возникновение потребности в проведении комплекса работ, направленных на восстановление народнохозяйственной ценности и продуктивности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды в районе расположения данных объектов – рекультивации. [4, 5]

   При этом дополнительно возникают затраты на  восстановление эстетической ценности и природной целостности нарушенного хозяйственной деятельностью ландшафта, которые тоже надо оценивать.

   Полного восстановления продуктивности и хозяйственной ценности территории закрытого полигона ТКО стандартными в технико-экономическом отношении средствами добиться невозможно, поэтому за основу можно взять направления рекультивации. Направление рекультивации определяет дальнейшее целевое использование рекультивируемых территорий.

   Рекультивированные земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный,  устойчивый ландшафт (рисунок 2).

   Рассмотрим несколько принятых основных направлений рекультивации нарушенных земель в зависимости от последующего их использования, в том числе для целей агропромышленного комплекса (АПК):

— сельскохозяйственное – создание на нарушенных в процессе заполнения полигона ТКО землях, пахотных, сенокосных и сенокосно-пастбищных угодий, коллективного садоводства. При сельскохозяйственном направлении рекультивации выращивать овощи и фрукты, а также вести коллективное садоводство допускается через 10-15 лет, а создавать сенокосно-пастбищные угодья – через 1-3 года после закрытия и рекультивации полигона ТКО;

— лесохозяйственное – создание на нарушенных полигонами ТКО землях лесных насаждений различного типа. Лесоразведение предусматривает создание и выращивание лесных культур мелиоративного, противоэрозионного, полезащитного, ландшафтно-озеленительного назначения через 2-3 года после закрытия и рекультивации свалки;

—  рекреационное направление рекультивации закрытых полигонов ТКО возможно после перекрытия свалочного грунта экраном, состоящим из выравнивающего слоя, выполняемого отсыпкой инертного материала, газо- и водонепроницаемых слоев, дренирующего слоя, защитного слоя, отсыпаемого из потенциально плодородного грунта и плодородного слоя почвы, устройства газоотводных скважин и проведения биологического этапа рекультивации. [4, 5]

   Стоит отметить, что строительство закрытых объектов на территории полигона ТКО возможно после вывоза или утилизации свалочного грунта.

   Таким образом, после вывоза или утилизации свалочного грунта возможно использование территорий полигонов под строительство производственных объектов АПК. Комплекс таких работ следует квалифицировать как ликвидацию полигонов, а не как их рекультивацию. В частности, вывоз отходов (ликвидация свалок, захоронений отходов и т.п.) широко применяется при застройке территории Московского региона.

   Экономическая эффективность данной схемы управление земельными ресурсами достигается увеличением стоимости высвобожденных территорий под объектами размещения отходов, а также прилегающих угодий за счет улучшения экологического фона. Такое изменение необходимо проводить на основе  землеустроительной документации, например в виде проект землеустройства. «Проект землеустройства должен стать обязательной основой юридического оформления, перенесения в натуру и осуществления мероприятий, меняющих существующую организацию территории, использование и охрану земли.  Установленные в порядке землеустройства режимы использования и целевое назначение земель, организация территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель должны являться обязательными для собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Только при соблюдении данного порядка стоит говорить о вовлечении неиспользуемых земель и их рациональном использовании по целевому назначению». [7]  

   Таким образом, качество земельных ресурсов служит обязательным условием инновационного развития АПК страны в целом и Московского региона в частности. Однако элементом производительных сил АПК, его производственного потенциала земельные ресурсы становятся лишь тогда, когда они вовлекаются в хозяйственный оборот.

   При этом ликвидация (перенос на удаленное расстояние) ОРО вблизи крупных населенных пунктов позволяет сравнительно быстро повысить ликвидность территорий, за счет получения экономического, экологического, социального и других эффектов. С течением времени возникают также отложенные во времени эффекты. Учитывая все это, для полной оценки проводимых мероприятий необходимо определять прямые и косвенные эффекты, а также синергетический эффект. [11]

Список использованных источников.

1. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 24 мая 2001 г.: одобр. Советом Федерации 6 июня 2001 г. , № 78-ФЗ] : (в ред. от 31.12.2017 № 507-ФЗ) // Гарант : информационно-справочная система, версия от 22.11.2017 г.
2. Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 мая 1998 г.: одобр. Советом Федерации 10 июня 1998 г., № 89-ФЗ] : (в ред. от 31.12.2017 № 393-ФЗ)] // Гарант : информационно-справочная система, версия от 22.11.2017 г.
3. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г., № 7-ФЗ] : (в ред от 31.12.2017 № 503-ФЗ)] / Информационно-справочная система «Гарант», версия от 22.11.2017 г.
4. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов: Утверждена / Минстроительства РФ. – М.: 2 ноября 1996 г. – 32с.
5. Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Министерство строительства Российской Федерации. Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. Москва 1998 г.
6. Волков, С. Н. Землеустройство [Текст]: учеб. пособ.: в 9 т. / С.Н.Волков. – М.: Колос, 2001-2009.
7. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал,  http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/
8. Землеустроительное обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография / под общ. ред. С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с
9. Методология рекультивации агробиосанации корнеобитаемого слоя территории полигонов ТБО для целей АПК (на примере Московской Области). [Текст] / Авторы: Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // Под ред. Т.В. Папаскири. -Материалы к Российской агропромышленной выставке «Золотая осень-2015»., М.-ГУЗ, 2015. – 74 с., ил.
10. Папаскири Т.В. Современные методы оценки инвестиционной стоимости землеустроительных проектов. // Итоги научно-исследовательской работы ГУЗ за 1996 год. Сб. Тезисов докладов научно-практической конференции. – М.: ГУЗ, 1997. – 155с., стр. 63-65.
11. Папаскири Т.В. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук : 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
12. Перспективы развития территорий объектов инфраструктуры утилизации твердых бытовых отходов в Московском регионе // Папаскири Т.В., Шунин И.А., Волков И.В. // [Текст]: Сборник научных статей международного научно-практического Форума, посвящённого 95-летию факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству «Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства» /Отв.ред., Сост. Т.В.Папаскири. – М.: ГУЗ, 2014, стр.638-647
13. Развитие территорий объектов инфраструктуры утилизации твердых бытовых отходов (на примере Московского региона). // Папаскири Т.В., Волков И.В., Шунин И.А. // [Текст]: Материалы Всероссийской научно-практической конференции преподавателей вузов, руководителей штабов линейных отрядов, командиров, комиссаров, бойцов отрядов. – М.: ГУЗ, 2015. -128 с.
14. Раклов В. П. Методология использования ГИС-технологий при контроле состояния полигонов ТБО // [Текст]: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. -2016. -№ 6. -С. 83-89
15. Региональная система управления утилизацией твердых муниципальных отходов // Агаев Т.Б. // [Текст]:. – М.: Георесурс, 2010. – 506 с.
16. Рекультивация закрытых полигонов ТБО // П.С. Куприенко, Т.В. Ашихмина, Т.В. Овчинникова, М.И. Пинчук // ж-л:         «Пожарная безопасность: проблемы и перспективы» — Воронеж: ВГТУ, 2017, т.1, №8, стр.445-447
17. Трушин Б.В. «Национальные особенности рекультивации полигонов захоронения ТБО» http://sg-eko.ru.
18. Управление отходами и обращение с ними  // Н.В. Нечипорук, В.Н. Кобрин, С.А. Вамболь, Е.А. Полищук, В.Ю. Колосков // 2008. – 93 С.
19. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации//Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.