УДК 332.2:528.85

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15014

Донцов А.В., доктор географических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», adontsovguz@gmail.com

Лукьянова Т.С., доктор географических наук, профессор кафедры почвоведения, экологии и природопользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», torf_2011@mail.ru

Doncov A.V., Doctor of Geographical Sciences, Professor, adontsovguz@gmail.com

Lukianova T.S., doctor of geographical sciences, professor, professor at the department of soil science, ecology and natural resources, torf_2011@mail.ru

The State University of Land Use Planning (15, Kazakova Street, Moscow, 105064, Russia

Экологические основы современного землепользования

Ecological foundations of modern land use

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы экологизации землепользования, которые в настоящее время являются насущной проблемой. Отмечается, что неотложными задачами хозяйствования и природопользования в стране является наведение порядка в организации использования и охраны земель. Отмечено, что землеустройство в этой связи призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории, а интеграция землеустройства в систему управления земельными ресурсами, обеспечение эффективного функционирования и охраны земельной собственности является обязательным и необходимым действием.

Summary

The article deals with the issues of land use greening, which is currently an urgent problem. It is noted that the urgent tasks of management and environmental management in the country is to restore order in the organization of use and protection of land. It is noted that land management in this regard is designed to mobilize the natural resource potential of the territory, and the integration of land management in the land management system, ensuring the effective functioning and protection of land property is a mandatory and necessary action.

Ключевые слова: экологизация, землепользование, охрана земель, продовольственная безопасность, землеустройство, устойчивое землепользование.

Keywords: greening, land use, land protection, food security, land management, sustainable land use.

   Для земельного строя России характерны периоды неустойчивого эволюционного развития и радикальность изменений основ землепользования, что снижало внимание к экологическому содержанию землеустройства, о чем говорит анализ основных земельных преобразований за последние сто лет.

   Столыпинская реформа имела аграрное воздействие на землю, но не обеспечила способность последней к самосохранению. В советский период экологические проблемы постепенно накапливались, однако не получили серьезной общественной оценки. Надежда на рациональное землепользование появилась в 1970 – 1991 годы, когда внедрялись интенсивные методы ведения производства, а при землеустройстве решались вопросы инфраструктурного обустройства территории. Справедливости ради, экологическое содержание землеустройства в эти годы расширялось и имело выраженную природоохранную направленность.

   Однако земельная реформа последних десятилетий при ее безусловной социальной направленности, имела крайне низкую экологическую и хозяйственную результативность. При ее проведении не были решены вопросы сохранности земель и повышения эффективности их использования, а отсутствие закона о землеустройстве на первом этапе земельных преобразований и научно обоснованной концепции их проведения стали основной причиной разрушения сельскохозяйственного землепользования и потери государством функции управления земельными ресурсами в системе землеустройства.

   Для современного состояния землепользования характерно повсеместное, в той или иной степени, развитие процессов деградации земель, что снижает эффективность земледелия и расширяет территории, экологическое состояние которых является проблемным или кризисным. Для урбанизированных территорий типично разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление земель различными отходами, а проводимые мероприятия по предотвращению негативных процессов не адекватны степени и размерам их проявления, что связано, прежде всего, со снижением объёмов финансирования на экологические цели. В то же время, на фоне уменьшающихся размеров и качественных показателей сельскохозяйственного землепользования, неудовлетворительного экономического состояния сельскохозяйственных организаций, расширений территорий городов и других поселений за счет прилегающих земель сельскохозяйственного назначения, общая площадь земель последних постоянно сокращается.

   В силу названных причин, экологизация землепользования в настоящее время является насущной проблемой, поскольку постоянно возрастающее антропогенное воздействие на землю и другие природные комплексы требуют значительных усилий по восстановлению потенциальных свойств земли. При всей очевидности эколого-экономической направленности землеустройства, для развития рационального землепользования в настоящий период приоритет имеет экологическая составляющая как одно из направлений совершенствования рационального использования и охраны земель, прежде всего, сельскохозяйственного назначения.

   Принятие компетентных решений на разных уровнях управления земельными ресурсами требует полной и достоверной информации о состоянии земель, реанимации неоправданно свернутых в последние годы в большинстве субъектов России проектных работ по землеустройству. В этом плане, неотложными задачами хозяйствования и природопользования страны являются наведение порядка в организации использования и охраны земель, наращивание сельскохозяйственного производства, устранение опасной зависимости от импорта продовольствия, достижение экологической стабильности в условиях недостаточного инвестирования, технического и технологического обеспечения сельского хозяйства. Землеустройство в этой связи призвано мобилизовать природно-ресурсный потенциал территории для повышения продуктивности земель, стимулировать естественное воспроизводство элементов окружающей среды.

   Таким образом, приоритетной задачей землеустройства на текущий момент является интеграция землеустройства в систему управления земельными ресурсами, обеспечение эффективного функционирования и охраны земельной собственности, рационального землепользования на базе научно обоснованных проектов организации территории и других землеустроительных документов, информационная поддержка землеустроительных действий.

   Решение задач, относящихся к функциям землеустройства, включает, как известно, разработку землеустроительной документации, определенной ФЗ «О землеустройстве», в состав которой входят материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки и инвентаризации земель, составляющих информационную основу для планирования и организации рационального использования земель и их охраны. Вместе они служат технико-эколого-экономическим обоснованием для территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

   Однако, наряду с этим, а может быть прежде всего, территориальная организация аграрного производства обосновывается с помощью природно-сельскохозяйственной дифференциации территории, к которой на современном этапе следует отнести эколого-ландшафтные, агроландшафтные, агроэкологические виды диагностики земель, выполняющие роль научно-информационной системы землеустройства. Такая эколого-хозяйственная дифференциация выступает в качестве основной решаемой задачи для определения перспективных направлений использования и охраны земель. Материалы природно-сельскохозяйственного районирования широко используются при землеустройстве административно-территориальных образований и ведении земельного кадастра, причем потребность в информационном насыщении увеличивается по мере перехода от уровня страны и субъектов Федерации к конкретным землепользованиям и земельным участкам.

   На уровне крупных регионов, краев, областей природно-хозяйственная дифференциация земель осуществляется с помощью эколого-ландшафтного районирования территории, основной задачей которого является межотраслевое распределение земель в целях нахождения рационального соотношения между потенциалом природного комплекса и направлениями хозяйственной деятельности. При этом выделяются зоны приоритетного размещения производства и формируются комплексы природоохранных мероприятий.

   На уровне административного района размещение землеустроительной инфрастуктуры в существенной мере опирается на показатели характеристики территории, полученные в порядке агроландшафтного районирования, где решаются задачи определения структуры угодий, размещение систем территориальных объектов.

   Наконец, источником необходимой информации для образования землепользований (землевладений), организации угодий и севооборотов, устройства территории севооборотов на основе тщательного учета пригодности земель под отдельные сельскохозяйственные угодья и культуры служит агроэкологическое районирование, в ходе которого сельскохозяйственные угодья ранжируются по качеству относительно жизненных требований растений к условиям произрастания.

   Как было отмечено ранее, важнейшей задачей современного землеустройства является формирование экологически и экономически устойчивых землепользований сельскохозяйственных предприятий и организаций, а соответственно, и их систем. Проводимые в стране земельные преобразования в наибольшей мере затронули межхозяйственные аспекты организации сельскохозяйственного землепользования, поэтому при разумной динамике систем землепользований в ходе землеустроительных преобразований территориальной основы сельского хозяйства, эффективности управления АПК, охраны земель и их защиты от нерационального использования, необходимо сохранить возможность их устойчивого эволюционного развития.

   Устойчивое землепользование характеризуется способностью сохранять длительное время количественные и качественные земельные параметры и, в первую очередь, размещение земельных участков в неизменных внешних границах, что создает предпосылки для организации экологически безопасного, социально ориентированного, экономически эффективного использования земель хозяйствующим субъектом, экономии капитальных вложений на инфраструктурное обустройство территории, а также ежегодных затрат, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

   Системный подход к повышению устойчивости землепользований, реализуемый при землеустройстве, соответствует долгосрочным требованиям развития экономики и природопользования, что подразумевает единство целей и последовательность их осуществления, комплексность решения задач и установления мероприятий по организации использования и охране земель, сбалансированность коллективных и личных интересов, природных и экономических ресурсов, сохранение и воспроизводство каркасных элементов территориального устройства, многовариантность моделей и проектных решений. Иными словами, устойчивость сельскохозяйственных землепользований и их систем служит важнейшим условием, равно как и надежной гарантией стабильной внутрихозяйственной организации территории, выражающейся в рациональном составе и размещении отраслей производства, экономии трудовых и материально-денежных затрат, сохранении и улучшении природных ландшафтов.

   Внутрихозяйственное землеустройство обеспечивает экологическую надежность сельскохозяйственного землепользования при регулируемой динамике производственных структур. Опираясь на параметры агроэкологического качества земель, землеустройство позволяет установить экологически и экономически обоснованное сочетание, и соотношение продуктивного потенциала участков и жизненных требований выращиваемых растений. Иными словами, речь идет о адаптивном землеустройстве, базирующемся на дифференциации использования земли с применением системы комплекса мероприятий по улучшению использования, охране, воспроизводству природного и ресурсного потенциала земли с помощью создания наиболее благоприятных экологических, организационных и хозяйственных условий землепользования. Иными словами, речь идет о создании сбалансированных, высокопроизводительных и устойчивых экологических систем, максимально адаптированных к местным природным и экономическим условиям.

   Однако, в обстоятельном агроэкологическом обосновании нуждаются все составные части проекта внутрихозяйственного землеустройства. Так, по показателям агроэкологического качества земель определяется местоположение поселений и животноводческих ферм, специализация, площадь и границы производственных подразделений, трассы линейных сооружений; устанавливается структура угодий и посевов в зависимости от наличия земель различных классов агроэкологического качества и вводятся севообороты; земельные участки размещаются с учетом границ агроэкологически однородных контуров угодий. Наконец, в каждой составной части проекта внутрихозяйственного землеустройства в той или иной степени разрабатываются комплексы природоохранных мероприятий. При этом должны учитываться экологические режимы использования сельскохозяйственных угодий: интенсивный, активный, консервативный, восстановительный.

   Имеющие принципиальное значение для экологически устойчивого землепользования положения можно сформулировать в следующем виде:

— организация рационального использования и охраны каждого участка земли в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, уровнем развития производительных сил, земельными отношениями на всех уровнях управления экономикой, административного и производственного деления территории;

— создание фундаментальной предпосылки для повышения социальной, производственной и иной эффективности в отраслях экономики и природопользовании, в конкретных сельскохозяйственных организациях и хозяйствах;

— согласование интересов землепользователей в выборе форм собственности на землю и хозяйствования, удовлетворении спроса на сельскохозяйственную продукцию, размещении природоохранных мероприятий на местном и зонально-региональном уровнях при соблюдении экологических требований;

— мобилизация природного потенциала территории для увеличения объемов производства и обеспечения самодостаточности хозяйствующих субъектов с учетом экологических требований;

— единство экологических и экономических условий при землеустройстве, что предполагает повышение хозяйственной роли мелких и средних сельских поселений, достижение оптимальных соотношений между земельными, трудовыми и материально-техническими ресурсами.

Литература

1. Волков С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий [Текст] / С.Н. Волков // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1998. – №6. –с.52-64.
2. Vershinin, V.V., Murasheva, A.A., Shirokova, V.A., et al. (2016). The solutions of the agricultural land use monitoring problems. International Journal of Environmental and Science Education (IJESE). Vol. 11, 12, 5058–5069.
3. Мурашева А.А., Коновалов В.Е., Лепехин П.А. Концепция создания системы управления землепользованием предприятий горнопромышленного комплекса в современных условиях.// Изв. вузов. Горный журнал. — 2013 — № 7.– С.23 – 28.
4. Murasheva, A.A. Evaluate the use of farmlands encumbered with electric grid facilities: damage factors and solution approaches [Текст] / Murasheva A.A., Stolyarov V.M., Lomakin G.V., Lepekhin P.A., Tarbaev V.A. // Opción. – 2018. – No. 85-2 – 677-705.
5. Фомин А.А. Анализ реализации программ устойчивого развития сельских территорий. Международный журнал прикладных наук и технологий Интеграл. 2017. № 4. С. 11.
6. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
7. Фомин А.А. Экономические преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути решения. Сборник научных статей и тезисов Международной научной-практической конференции / 2017.
8. Маркелов Д.А., Маркелов А.В., Минеева Н.Я. и др. Устойчивость как механизм защиты биосферы (биобарьерная концепция защиты)/ Д.А. Маркелов, А.В. Маркелов, Н.Я. Минеева, М.А. Григорьева, А.П. Акользин, Д.А. Шаповалов, А.О. Хуторова.// Проблемы региональной экологии. -2016. № 5. С. 107-115.

УДК 528.4, 339.186

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15013

Саприн Сергей Викторович, кандидат географических наук, доцент, Ухтинский государственный технический университет, г. Ухта, odsaprin@yandex.ru

Вершинин Валентин Валентинович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, Государственный университет по землеустройству  v.vershinin.v@mail.ru

Донцов Александр Владимирович, доктор географических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), adontsovguz@gmail.com

Sergey S. Saprin, Candidate Of Geographic Sciences, assistant professor, Ukhta State Technical University, odsaprin@yandex.ru

Valentin V. Vershinin, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Soil Science, Ecology and Nature Management, The State University of Land Use Planning, v.vershinin.v@mail.ru

Alexander V. Doncov, Doctor of Geographical Sciences, Professor, The State University of Land Use Planning (15, Kazakova Street, Moscow, 105064, Russia), adontsovguz@gmail.com

АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК НА УСЛУГИ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

THE ANALYSIS OF GOVERNMENT AND MUNICIPAL PROCUREMENT ON SERVICES IN THE FIELD OF LAND MANAGEMENT AND CADASTRAL ACTIVITY OF THE KOMI REPUBLIC

Аннотация

В статье проводится анализ государственных и муниципальных закупок по 44/94 ФЗ и 223 ФЗ по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности Республики Коми. В проведенном исследовании рассмотрены услуги, имеющие в единой информационной системе в сфере закупок следующий код: «71.12.35.110: Услуги в области кадастровой деятельности», «71.12.34.110: Услуги в области землеустройства». Проведен анализ различных показателей государственных закупок, приведены статистические данные и дана оценка полученных результатов. Выделен ряд положительных и отрицательных признаков, характеризующих состояние государственных закупок по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности в Республике Коми.

Summary

The article analyzes state and municipal procurement for services in the field of land management and cadastral activities of the Komi Republic under Federal law 44/94 and Federal law 223. In the conducted research, services were considered that have the following code in a single information system in the field of procurement: «71.12.35.110: Cadastral services», «71.12.34.110: Land management services». The analysis of various indicators of government procurement is carried out, statistical data are provided and an assessment of the received results is given. A number of positive and negative features characterizing the government and municipal procurement for services in the field of land management and cadastral activities in the Komi Republic are highlighted.

Ключевые слова: Государственные и муниципальные закупки, землеустройство, кадастровая деятельность, Республика Коми

Keywords: Government and municipal procurement, land management, cadastral activity, Komi Republic

   Инструмент государственных закупок был создан для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, при этом основной задачей является экономия выделяемых средств и максимизация пользы. В том числе госзакупки признаются одним из действенных механизмов реализации государственной поддержки социально значимых отраслей национальной экономики. Сложная экономическая ситуация, сопровождающаяся санкционной политикой в отношении нашей страны, делает государственные закупки актуальным объектом исследования [3, 4].

   Сферу государственных закупок регулирует Федеральный закон № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1]. Для разграничения продукции по видам экономической деятельности был составлен общероссийский классификатор (ОКПД2). В нашем исследовании будут рассмотрены услуги, имеющие в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) [2] следующий код ОКПД2: «71.12.35.110: Услуги в области кадастровой деятельности», «71.12.34.110: Услуги в области землеустройства». Статистика закупок по данным направлениям согласно базам данных ЕИС по 44/94 ФЗ и ЕИС по 223 ФЗ ведется с 2016 года.

   Объектом исследования является Республика Коми, в том числе проводится сравнительный анализ и предоставляются данные по Российской Федерации в целом и Северо-Западному федеральному округу.

   Анализ государственных закупок на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности решено проводить по следующим направлениям:

— оценка доли региона в закупках по выбранному направлению услуг;

— оценка доли услуг выбранного направления в общем числе государственных закупок;

— оценка доли услуг выбранного направления в общем объеме государственных закупок;

— сравнение общих показателей закупок по выбранному направлению;

— анализ снижения цены на услуги выбранного направления;

— анализ конкуренции по услугам выбранного направления;

— анализ поставщиков услуг по выбранному направлению в рассматриваемом регионе.

   Определим долю рассматриваемого региона по государственным закупкам на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности (табл. 1). А также долю, приходящуюся на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности, от общего числа и объёма закупок (табл. 2; 3).

   Данные таблиц свидетельствуют о заинтересованности государственных и муниципальных властей в проведении землеустроительных и кадастровых работ на территории Республики Коми на уровне среднем для Российской Федерации.

   Анализируя полученные данные можно сделать вывод о неравномерности доли количества и объёма закупок по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности. Так количество закупок по Республике Коми соответствует по доле общегосударственному и окружному уровню, однако по объему закупок прослеживается значительная дифференциация.

   Сравним общие показатели закупок за последний год по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности Республики Коми с окружным и государственным уровнем (табл. 4).

   По полученным данным можно сделать вывод о высоком уровне снижения цены на контракты по услугам в области землеустройства и кадастровой деятельности как по рассматриваемому региону, так и в целом по стране. По нашему мнению, это основной, для рассматриваемой области услуг, недостаток конкурсного и аукционного проведения торгов [5].

   Рассмотрим рисунок 1, на котором представлена диаграмма снижения цен на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности. Прослеживается снижение цен на 50% и более на значительное число контрактов. Причем стоимость подобных контрактов в среднем снижается до 400 тыс. руб. (рис. 2).

   По Республике Коми большая часть контрактов разыгрывается со снижением начальной цены не больше 37,2%. Около 33,9% разыгрывается со снижением до 25%. Около 6,4% от всех заказов разыгрываются без снижения цены.

   Контракт, как правило, выигрывает предложивший наименьшую стоимость предоставления услуги. Нестационарность поставщиков, способных оказывать услуги за пределами собственного региона, привела к ситуации потенциально высокой конкуренции, что в свою очередь несет за собой значительное снижение цен и сроков выполнения услуг. Не смотря на очевидную выгоду для государства, получающего возможность экономии бюджетных средств, снижение цены контракта в разы, чаще всего является производится в ущерб качества оказания услуги.

   Уровень конкуренции на торгах можно установить по количеству участников на тендер, негативным фактором в данном случае является отсутствие конкурентной борьбы (рис. 3).

   По Республике Коми на большую часть заказов наблюдается средний уровень конкуренции (от 3 до 6 участников) [6].

   Распределение числа контрактов Республики Коми на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности по поставщикам представлено на рисунке 4.

   Следует отметить что внутри региона выполняется около 22% услуг в области землеустройства и кадастровой деятельности, наибольшее число крупных поставщиков входит в Северо-Западный федеральный округ, что можно определить, как положительный показатель.

   Таким образом в итоге проведенного исследования государственных закупок на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности по Республике Коми можно выделить ряд негативных и положительных признаков.

   К положительным следует отнести:

• достаточную заинтересованность государственных и муниципальных властей в проведении землеустроительных и кадастровых работ на территории республики;
• высокий процент допусков (86,2%) и малое число конфликтных контрактов (0,6%);
• средний уровень конкуренции для большего числа тендеров (от 3 до 6 участников);
• достаточную долю внутренних поставщиков рассматриваемых услуг (21,85%).

   Из негативных следует выделить:

• низкий уровень финансирования рассматриваемых услуг, сравнительно с общим уровнем по стране;
• сравнительно высокая доля дорогостоящих контрактов, проходящих без снижения цены (6,1%)
• высокий уровень снижения стоимости контрактов (37,2%).

   Следует отметить, что высокий уровень снижения стоимости контрактов на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности наблюдается в целом по стране и потенциально является причиной снижения качества работ и является признаком недобросовестной конкуренции в рассматриваемой отрасли.

Литература

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. 2016. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 24.10.2018).
2. Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс] //Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. URL: http://www.zakupki.gov.ru /epz/main/public/home.html (дата обращения: 24.10.2018).
3. Давыдова Е.Ю., Суязова Г.А. Государственные закупки и формирование инновационной экономики /Е.Ю. Давыдова, Г.А. Суязова// Территория науки. 2015. №4. C 169-172.
4. Нагимов Р.М. К вопросу о региональных особенностях функционирования системы государственного заказа/ Р.М. Нагимов // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2014. №1. C 59-62.
5. Саприн С.В., Садыгов Э.А., Ковалев Н.С. Проблема снижения цен государственных закупок (44/94 ФЗ и 223 ФЗ) на услуги в области землеустройства и кадастровой деятельности/ С.В. Саприн, Э.А. Садыгов, Н.С. Ковалев// Материалы международной научно-практической конференции факультета землеустройства и кадастров ВГАУ. Воронеж, 2018. C 216-219.
6. Тендерплан. Система для поиска и управления тендерами [Электронный ресурс]// Тендерплан – система поиска тендеров URL: tenderplan.ru (дата обращения: 01.10.2018).

УДК 630*1

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15012

Груздев Владимир Станиславович, д.г.н., доц., зав. кафедрой Строительства, Государственный университет по землеустройству, Россия

Суслов Сергей Владимирович, к.т.н., доц. каф. Земледелия и растениеводства, Государственный университет по землеустройству, Россия

Гостищев Дмитрий Петрович, д.т.н., проф. каф. Почвоведения, экологии и природопользования, Государственный университет по землеустройству, Россия

Gruzdev Vladimir Stanislavovich, Doctor of Geographical Sciences, Professor, State University of land planning, Russia

Suslov Sergey Vladimirovich, Candidate of Geographical Sciences,, State University of land planning, Russia

Gostiishev Dmitry Petrovich, Doctor of Technical Sciences, Professor, State University of land planning, Russia

ВЛИЯНИЕ СОСТОЯНИЯ ВОДООХРАННЫХ ЗОН ВОДОХРАНИЛИЩ КАНАЛА ИМЕНИ МОСКВЫ НА КАЧЕСТВО ВОД

THE INFLUENCE OF THE STATUS OF WATER PROTECTION ZONES OF WATER RESERVOIRS OF THE MOSCOW CANAL ON WATER QUALITY

Аннотация

Исследования водоохранных зон водохранилищ проводили в Истринско-Звенигородском физико-географическом районе. На качество природных вод оказывают влияние загрязнения, поступающие из местных источников, а также с глобальным переносом воздушных масс, ландшафты водоохранных зон, степень их антропогенной нарушенности и режим использования. Для определения поступающих в водоохранную зону загрязнений использован метод комплексных ландшафтно-геохимических исследований, выявлены источники загрязнения атмосферного воздуха, пути миграции и аккумуляции загрязнений. Изучено современное состояние водоохранных зон водохранилищ и их влияние на формирование качества воды. Выявлена зависимость качества воды водохранилищ от степени нарушенности ландшафтов водоохранных зон.  Эффективность функционирования водооохранных зон зависит от ландшафтов водосборного бассейна. Установлено, что антропогенно нарушенные ландшафты водооохранных зон недостаточно очищают поверхностный сток, поэтому необходимы мероприятия по оптимизации функционирования ландшафтов.

Summary

Studies of water protection zones of reservoirs were carried out in the Istra-Zvenigorod physical and geographical area. The quality of natural waters is influenced by pollution from local sources, as well as with the global transfer of air masses, landscapes of water protection zones, the degree of their anthropogenic disturbance and mode of use. To determine the pollution entering the water protection zone, the method of complex landscape-geochemical studies was used, the sources of air pollution, the ways of migration and accumulation of pollution were identified. The current state of water protection zones of reservoirs and their impact on the formation of water quality is studied. The dependence of water quality of reservoirs on the degree of disturbance of landscapes of water protection zones is revealed.  The effectiveness of water protection zones depends on the landscape of the catchment area. It is established that the anthropogenically disturbed landscapes of water protection zones do not sufficiently clean the surface runoff, so measures are needed to optimize the functioning of landscapes.

Ключевые слова: водохранилища, водоохранные зоны, водосбор, донные отложения, качество воды, ландшафты

Key words: reservoirs, water protection zones, catchment, bottom sediments, water quality, landscapes

   Территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой установлен специальный режим использования и охраны природных ресурсов, называется водоохранной зоной (ВЗ) является [1].  Наши ландшафтно-геохимичеcкие исследования ВЗ водохранилищ канала имени Москвы включали отбор проб воды, донных осадков, почвы и растительности.

   Состояние территории водосбора, в том числе ВЗ водохранилища, существенно влияет на формирование качества воды, используемой в дальнейшем для водоснабжения московского региона. На территории водосбора водохранилищ присутствуют местные загрязнители поверхностного стока, такие как сельскохозяйственные предприятия, промышленные предприятия, а также зоны жилой застройки и транспортной инфраструктуры [2,3,4]. Кроме того, постоянно возрастает вклад в общее загрязнение территории атмосферных осадков, имеющих как местное, так и глобальное происхождение, связанное с переносом воздушных масс[9,10]. Одним из эффективных методов выявления атмосферных загрязнений является снегомерная съёмка. Нами для определения количества и качества загрязнений, выпадающих на территории водосбора Пестовского и Учинского водохранилищ проведена снегомерная съёмка с отбором кернов снега Весовым снегомером ВС-43.   С целью определения вклада в общий уровень загрязнения местных источников, снег отбирали вблизи объектов инфраструктуры, потенциально способных быть источниками загрязнения.  Точки отбора проб указаны в таблице 1.

   Данные химического анализа вод из снега приведены в таблице 2.

   Анализ данных таблиц 1 и 2 на основании химического состава талых вод позволяет сделать вывод о том, что четко прослеживается антропогенное загрязнение, связанное с местными объектами инфраструктуры. Так, в пробе снега №1, взятого рядом с Пушкинским электромеханическим заводом, отмечается более высокая мутность снеговой воды, повышение электропроводности и содержания ионов аммония и хлора. Особенно загрязнен снег, собранный рядом с грунтовой дорогой, мутность снеговой воды здесь достигает 72 мг/дм³, а содержание марганца выше, чем в других точках в 2-20 раз. Реакция среды — рН — 8, 1 — щелочная, в отличие от проб (2) взятых в лесу, где рН — 5,5 -6,0 (слабокислая).  Наибольшее загрязнение выявлено (проба 5,9) вблизи автомобильных дорог местного значения: повышена мутность и содержание ионов аммония, хлора и железа. Во всех пробах снега, взятых на водосборном бассейне водохранилищ, повышена мутность, рН варьирует от нейтральной до слабощелочной (7,0 -7,6), увеличено содержание ионов хлора, железа и щелочность.

   Кроме антропогенных источников загрязнения, существенное влияние на формирование качества воды в водохранилищах оказывают ландшафты водосборной территории. В частности, наличие в водосборном бассейне водохранилищ большого количества торфяников, заболоченных территорий, приводит к увеличению показателя цветности воды, проявлению специфического запаха. Устранение влияния природных и антропогенных загрязнителей достигается отстаиванием воды в Учинском водохранилище за счёт процессов биологической очистки, седиментации.

   Поскольку наибольший вынос загрязняющих веществ веществ осуществляется поверхностным стоком, особый интерес, представляет изучение влияние компонентов ландшафтов ВЗ, их барьерной функции при транзите поверхностного стока [5,6,7]. Различные типы ландшафтов формируют биоценозы, по-разному реагирующие на поступление загрязняющих веществ с поверхностным стоком. Так, наличие пашни в водосборных бассейнах малых рек, впадающих Учинское водохранилище, приводит к существенно большему загрязнению стока, по сравнению с вчастками водосборов, покрытыми лесом [7] (табл.3).

   Из данных таблицы 3 можно видеть, что характер ландшафтов ВЗ Учинского водохранилища, преимущественно окружённого лесом, с незначительными вкраплениями селитебных территорий, позволяет обеспечить качество воды в районе водозабора существенно лучшее, чем вода впадающих малых рек за счёт отсутствие в его ВЗ существенных источников антропогенного загрязнения, барьерной функции леса, отстаивания вод и внутриводоемных процессов. Таким образом леса, произрастающие по берегам водохранилищ, выполняют барьерные водозащитные функции. Полоса леса шириной 9 метров задерживает 90% твёрдых продуктов смыва, 14метров до 100%. Полоса леса шириной 20 метров задерживает весь твердый сток и 60% растворимых веществ. На барьерную функцию ландшафтов влияет не только тип растительности, но и вид хозяйственного использования земель, а также гранулометрический состав почв, влияющий на коэффициент поверхностного стока (табл. 4).

   В наибольшей степени лесные ландшафты проявляют барьерную функцию в период залпового поступления поверхностных вод при ливнях, паводках.

   Степень влияния ландшафтов ВЗ на очистку поверхностного стока таким образом определяется типом ландшафта, его антропогенной нарушенностью [8]. Антропогенно нарушенные ландшафты, в частности участки селитебных территорий, постоянно увеличивающиеся по берегам Учинского и Пестовского   водохранилищ, объекты сельскохозяйственной и промышленной инфраструктуры, находящиеся на водосборе, приводят к увеличению поступления местных загрязнений и одновременно снижают степень очистки поверхностного стока, характерную для лесов, поэтому требуются меры по совершенствованию функционирования водоохранных зон [9,10]. При прогнозе качества воды в водохранилище необходимо учитывать точечные источники загрязнения и рассредоточенный сток с селитебных ландшафтов, с сельхозугодий и естественных ландшафтов.

Литература

1. Водный кодекс Российской Федерации» от 03. 06. 2006 № 74-ФЗ (ред. от 20.07. 2017).
2. Авакян А.Б., Салтанкин В.П., Шарапов В.А. Водохранилища.- М.: Мысль, 1987.-325 с.
3. Груздева Л.П., Суслов С.В., Груздев В.С. Водоохранные зоны водохранилищ Нечерноземья // ГУЗ. 2005. 152 с.
4. Груздева Л.П. Мониторинг качества воды водохранилищ юга лесной зоны // «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», 2006, № 4, с. 105-112.
5. Груздев В.С., Груздева Л.П. Оценка влияния предприятий черной металлургии на качество природных вод // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. № 11. С. 52-54.
6. Груздева Л.П., С.В. Суслов, Груздев В.С., Хрусталёва М.А. Проблемы зарастания водохранилищ в бассейне Волжской и Москворецкой водохозяйственных систем // Вестник Международной Академии Наук (Русская секция) № 1, 2017, С. 97-100.
7. Побединский А.В. Водоохранная и почвозащитная роль лесов: изд. 2-е /А.В. Побединский — Пушкино: ВНИИЛМ, 2013.- 208 с.
8. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
9. Фомин А.А. Экономические преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути решения. Сборник научных статей и тезисов Международной научной-практической конференции / 2017.
10. Хрусталёва М.А. Функционирование и влияние водных экосистем на окружающую среду в условиях антропогенного воздействия// Экология родного края: проблемы и пути решения. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. ООО «Радуга –ПРЕСС». С. 106-109.
11. Steinnes Eiliv. A critical evaluation of the use of naturelly moss to monitor the deposition of atmospheric metalls: [Pap] Int. Symp Ecl. Eff. Arrt. Airborne Contain. Rejkjavik, 48. Oct. 1993 // Soi. Total. Environ. – 1995, 160-161, № 1-3. p. 243-249.
12. Sverdrup H. Effect of soil acidification on growth of trees and plants as expressed by the (Ca + Mg + K) / Al ratio/ Sverdrup H., Warfvinger P. // Reports in Ecology and Environmental Engeneering, N 2. Lund, 1993.

УДК 504. 05

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15011

Соколова Татьяна Альбиновна, кандидат географических наук, доцент, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Sokolova Tatyana Albinovna, Candidate of  Geographical Sciences, Associate Professor of  State University of Land Use Planning, Moscow, E-mail: tasokolova@inbox.ru

Хватыш Наталья Вячеславовна, кандидат биологических наук, доцент, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва,

Khvatish Natalya Vyacheslavovna, Candidate of Biological Sciences, Associate Professor of  State University of Land Use Planning, Moscow,  E-mail: natasha_hv@inbox.ru

Гостищев Дмитрий Петрович, доктор технических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Gostishev Dmitry Petrovich, Doctor of Technical Sciences, Professor  of  State University of Land Use Planning, Moscow,  E-mail: gostishev46@mail.ru

ВОЗДЕЙСТВИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ВЫСОКОНАПОРНОГО ВОДОВОДА ЧУТЫРСКОГО НЕФТЯНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ ОАО «УДМУРТНЕФТЬ» НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

MPACT OF THE CONSTRUCTION OF THE HIGH-PRESSURE WATER OF CHUTYR OIL FIELD
OJSC «UDMURTNEFT FOR THE ENVIRONMENTAL ENVIRONMENT»

Аннотация

Приводятся данные по оценке воздействия строительства высоконапорного  водовода на окружающую среду в зоне размещения стройплощадки на территории Чутырского месторождения ОАО «Удмуртнефть». С целью снижения отрицательного воздействия строительного производства на окружа­ющую среду разработан комплекс мероприятий по охране атмо­сферного воздуха, гидросферы и земельных ресурсов.

Summary

The data on the assessment of the environmental impact of the construction of a high-pressure conduit on the environment in the location area of the construction site in the territory of the Udmurtneft OAO Chutyrskoye field are given. In order to reduce the negative impact of construction production on the environment, a set of measures has been developed for the protection of atmospheric air, hydrosphere and land resources.

Ключевые слова: строительство, водовод, окружающая среда, загрязнение.

Keywords: construction, water supply, environment, pollution.

   Хозяйственная деятельность человечества сопряжена с нарушением природного равновесия, формируемого тысячелетиями в естественных условиях. Как правило, взаимовлияние трубопроводных комплексов и природной среды носит негативный характер. Это легко объяснить тем, что ни одно инженерное сооружение не связано так тесно с окружающей природой как трубопроводные системы.

   Высоконапорные водоводы прокладываются для транспортирования воды от кустовой насосной станции (КНС) до нагнетательных или поглощающих скважин, через которые вода закачивается в нефтеносные иди водоносные горизонты. Протяженность высоконапорных водоводов на месторождениях весьма значительна и зависит главным образом от принятой системы распределения воды по скважинам, числа нагнетательных скважин и расстояния между ними, а также от числа КНС в системе заводнения [7].

   При поиске и подготовки трасс, строительстве и эксплуатации водоводов основными задачами являются  минимизация  техногенных воздействий на атмосферный воздух, почвенный и растительный покров, животный мир, подземные и поверхностные воды и ослабление отрицательного влияния природных компонентов на надежность и безопасность высоконапорных водоводов.

   Чутырское месторождение ОАО «Удмуртнефть» расположено в центральной части Удмуртской Республики, на территории Игринского и Якшур-Бодьинского районов, в 60 км севернее г. Ижевска, в 6 км юго-восточнее п.г.т. Игра и в 18 км севернее п. Якшур-Бодья.

   Трасса высоконапорного водовода пересекает множество подземных и надземных коммуникаций ОАО «Удмуртнефть», автодорогу промыслового значения», ЛЭП , по землям «Игринское лесничество»,  пересекает р.Тылой и автодорогу федерального значения «Волга М-7».

   Высоконапорный водовод служит для транспортировки подтоварной воды для  закачки в нагнетательные скважины системы поддержания пластового дав­ления  месторождения.

   Приводятся данные за 2016- 2017 г.г. по оценке воздействия строительства высоконапорного  водовода на окружающую среду в зоне размещения стройплощадки на территории Чутырского месторождения ОАО «Удмуртнефть» [10]..

   Отрицательное воздействие на окружающую среду при производстве строительно-монтажных работ заключается в загрязнении атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками (дорожно-строительная техника, автотранспорт);  в возможном загрязнении территории строительным мусором и ТБО; в загрязнении земель неорганизованным сбросом хозяйственно-бытовых и неочищенных поверхностных стоков; в загрязнении и возможном уничтожении плодородного  при его наличии на рассматриваемой территории; в возможном уничтожении зеленых насаждений; в повышении допустимого уровня транспортных и технологических шумов в жилой зоне.

   Одним из показателей, характеризующим существующее загрязнение атмосферы явля­ются фоновые концентрации загрязняющих веществ в районе проектируемых работ. Фон определен с уче­том вклада существующих объектов Чутырского нефтяного  месторождения  (таблица 1).

   Анализ фоновых концентраций загрязняющих веществ свидетельствует, что существую­щий уровень загрязнения атмосферного воздуха не превышает установленные гигиенические нормативы [1]. 

   Загрязнение атмосферного воздуха связано в первую очередь с эксплуатацией дорожно-строительной техники, монтажных механизмов и транспортных средств. Атмо­сферный воздух загрязняется оксидами азота, углерода и серы, сажей, бенз/а/пиреном (3,4-Бензпирен) формальдегидом, керосином [8].

   При выполнении сварочных работ атмосферный воздух загрязняется сварочным аэрозо­лем, в составе которого находятся вредные для здоровья оксиды металлов (железа, марганца), пыль неорганическая, фториды, а также газообразными соединениями (диоксид азота, оксид углерода, фтористый водород).

   При выполнении окрасочных работ выделяются загрязняющие вещества в виде паров растворителей и аэрозоля краски. Количество и перечень выделяемых загрязняющих веществ зависит от применяемых окрасочных материалов, методов окраски, эффективности работы очистных устройств.

   В таблице 2 приведен перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых при проведе­нии строительно-монтажных работ по месторождению, нормативы предельно-допустимых кон­центраций, классы опасности и валовые выбросы по каждому веществу [6].

   Водовод не является источником загрязнения атмосферного воздуха, соответственно, воздействие на атмосферный воздух в период эксплуатации водовода исключено.

   Все источники выбросов загрязняющих веществ, задействованные в работах по строительству, носят временный характер, и после окончания строительства своё действие прекращают.

   Возможность загрязнения атмосферного воздуха при авариях исключена, так как транс­портируемой средой является пластовая вода и выбросы загрязняющих веществ при ее разли­ве пренебрежительно малы [5].

   Воздействие проектируемого объекта на гидросферу определяется характеристикой его водопотребления и водоотведения.

   Водопотребление и водоотведение в период строительства связано с необходимо­стью в водных ресурсах при промывке и гидравлических испытаниях трубопроводов, обслужи­вании строительной техники, при обеспечении строителей водой на хозяйственно-питьевые нужды.

   Для технического водоснабжения на период производства строительно-монтажных работ используется привозная пресная вода. Осо­бых требований к качеству воды на производственные нужды, в частности, на проведение гид­равлических испытаний при прокладке трубопроводов не предъявляется [9].

   В период строительства бытовые стоки собираются во временные подземные емкости., которые вывозятся на станцию биологической очистки бытовых сточных вод Мишкинского месторождения с целью дальнейшей утили­зации [4].

   Возможность и степень воздействия на поверхностные воды в результате проектируемой деятельности определяется главным образом близостью расположения проектируемых объектов к поверхностным водным объектам и их водоохранным зонам и объемом водопотребления, Основной причиной загрязнения поверхностных вод является сброс в водные объекты загрязнителей.

   Проектируемый высоконапорный водовод пересекает р. Тылой и его водоохранную зону.

   Так как период строительства вблизи водотока характеризуется кратковременностью, возможны лишь незначительные изменения гидрологического и гидрохимического режима в р.Тылой. Соблюдение природоохранных мероприятий в период строительства будет способ­ствовать минимизации воздействия.

   Так как по трубопроводу транспортируется пластовая вода, при авариях на нем возможна подпитка и засоление грунтовых вод, разгружающихся в русла водотоков.

   В результате вероятной аварии возможно загрязнение поверхностных вод р. Тылой. Исследования показали, что максимальная концентрация нефтепродуктов в расчетном створе в ре­зультате аварии на нефтепроводе будет наблюдаться через 6 часов на уровне, близком к экс­тремально высокой концентрации. Время, за которое можно добраться до р. Нязь является достаточным для ло­кализации загрязнения и предотвращения попадания нефти в р. Нязь.

   Подтопление территории строительства со стороны р. Тылой не прогнозируется.

   В геолого-литологическом строении территории при­нимают участие отложения четвертичного возраста, представленные техногенными грунтами (tQ), суглинками и глинами делювиального (dQ) и аллювиального аQ) происхождения. Четвер­тичные отложения подстилаются элювиальными коренными отложениями, представленными  верхнепермскими (еР₃)  глинами [10].

   Геологические и инженерно-геологические процессы в пределах исследуемого участка и прилегающей территории представлены в виде  морозного пучения, связанного с сезонным промерзанием и оттаиванием грунтов и естественного подтопления участка изысканий за счет высокого положения уровня грун­товых вод в пойме речки Тылой и ложбинах стока.

   В районе строительства распространены дерново-сильноподзолистые среднесуглинистые и  пойменные почвы.

   По величине суммарного показателя загрязнения Z_c категория загрязнения почв в районе строительства согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 «допустимая» [2].

   Почвы не засолены и не загрязнены нефтепро­дуктами. Содержание тяжелых металлов и бенз(а)пирена находится в пределах ПДК и ОДК.

   Основное воздействие на почвенный покров и геологическую среду связано с земляными работами. При земляных работах производят снятие плодородного слоя почвы, при рытье траншей происходит перемешивание разных горизонтов и разрушение почвенного профиля. Негативное воздействие на верхнюю часть литосферы может привести к следу­ющему: потере плодородия почв; изменению физических свойств пород зоны аэрации; изменению форм микрорельефа; изменению активности водообмена подземного стока; активизации водной эрозии почв, вследствие нарушения растительности и изменения поверхностного стока.

   Данные нарушения носят временный и локальный характер, после окончания строитель­ных работ, при соблюдении мероприятий по рекультивации земель, все негативные послед­ствия в основном устраняются.

   Оценка степени загрязнения почв в результате вероятной аварии показала, что уровень загрязнения нефтепродуктами будет допустимым (таблица 3). Содержание хлоридов может составить 4,5%, что соответствует степени засоления «со­лончаки». Хлориды характеризуются высокой подвижностью, вымываются осадками, поэтому в поверхностном слое реальное содержание хлоридов будет значительно меньше.

   Результаты оценки физического воздействия показали, что основными источниками  акустического воздействия на период строительных работ являются строительная техника и спецавтотранспорт.

   Шум в период строительства характеризуется непостоянством. В период строитель­ных работ возможно превышение допустимых уровней на территории строительной площадки[3].

   Основными мероприятиями по достижению допустимых значений уровней звука и защите от шума на рабочих местах в период строительных работ являются: оптимизация режима работы; рациональное размещение строительной техники на территории строительной пло­щадки; одновременная работа только двух единиц техники вследствие близкого размещения участка строительства от границы населенного пункта; использование средств индивидуальной защиты — обеспечение работников берушами.

   Ближайший населенный пункт д. Верхняя Нязь, расположен на расстоянии 1,1 км от трассы проектируемого водовода, поэтому шумовое воздействие в период строительства на границе жилой зоны не прогнозируется.

   Таким образом. в период эксплуатации водовод не является источником шумового воздействия.

   При проведении работ по строительству водовода необходимо проведение комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

   С целью предотвращения и уменьшения загрязнения атмосферного воздуха в период строительно-монтажных работ предусматриваются следующие мероприятия: экологический контроль спецавтотранспорта и дорожной техники (контроль содержания вредных веществ в выбросах отработанных газов двигателей внутреннего сгорания); использование автомобилей, оборудованных сертифицированными нейтрализаторами; своевременный технический осмотр и технический ремонт спецавтотранспорта и дорожной техники, с целью поддержания их в исправном состоянии; сокращение времени работы оборудования за счет организации работ, уменьшение числа задействованных единиц техники и ее простоя, что в конечном итоге уменьшает общее количество вредных выбросов в отработанных выхлопных газах.

   После завершения строительных и монтажных работ проводится уборка строительного мусора, с территории удаляются все временные сооружения, засыпаются рытвины и ямы, осуществляется планировка поверхности.

   Основным мероприятием по охране земельных ресурсов и геологической среды является рекультивация. Рекультивации подлежат сельскохозяйственные угодья и лесные земли, нарушенные в результате прохода транспортных средств, загрязненные производственными и бытовыми отходами, нефтепродуктами. Проводятся  работы по предотвращению или нейтрализации термической, водной и ветровой эрозии, термокарста, солифлюкции, оползней и др.; восстановлению естественного поверхностного стока и дренажной сети; восстановлению плодородия почвы; предотвращению процессов подтопления и заболачивания территории; восстановлению коренной растительности или антропогенных фитоценозов, предотвращению опустынивания; обеспечению миграции животных и сохранению мест обитания местной фауны.

   Учитывая  возможное воздействие на гидросферу и при авариях необходимо предусмотреть комплекс природоохранных мероприятий по миними­зации влияния техногенной деятельности на поверхностные и подземные водные объекты. В водоохраной зоне пересекаемой р. Тылой не допускается размещение городков строите­лей, мест складирования отходов, стоянок транспортных средств и другой техники, а также проведение гидроиспытаний трубопроводов. В водоохранной зоне запрещено складирование строительных материалов и отходов мусора, размещение пунктов заправки и технического обслуживания машин, осуществление их мой­ки.  Запрещено размещение отвалов грунта в прибрежно-защитной полосе и на реке.

   С целью снижения отрицательного воздействия строительного производства на окружа­ющую среду предусматривается контейнеризация строительных отходов с после­дующей сдачей специализированным организациям.

   Составной частью природоохранной деятельности является система контроля и диагностики состояния проектируемого оборудования, а также орга­низация экологического мониторинга, направленного на защиту окружающей при­родной среды от негативного воздействия антропогенной деятельности.

Литература

1. Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1983-05 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, дополнения и изменения № 2 к ГН 2.1.6.1338-03.
2. СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.
3. СН 2.2.4./2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.
4. СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения.
5. Методика расчета концентраций в атмосферного воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. ОНД–86. Л. Гидрометеоиздат, 1987г. 93 с.
6. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. СПб. НИИ Атмосфера, 2005г. 210 с.
7. Миронов Е.А. Закачка сточных вод нефтяных месторождений в продуктивные и поглощающие горизонты. Москва: Недра, 1976, 169 с.
8. Письмо ОАО «НИИ Атмосфера» от 05.05.10г. № 07-2-409/10-0 о нормировании выбросов углеводородов в атмосферном воздухе.
9. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
10. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
11. Фомин А.А. Законодательное обеспечение эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года. Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018. С. 223-232.
12. Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям. Чутырское н/м. Строительство высоконапорного водовода от БНГ КНС-8 до БНГ БКНС-4. Ижевск: ЗАО «ИННЦ», 2017.

УДК  339.54.012 + 338.001.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15010

Емельянова Тамара Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), 9080485@gmail.com

Новиков Дмитрий Витальевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064, Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15),  prof.novikov@hotmail.ru

Демидова Марина Михайловна,  кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», mmdem-60@yandex.ru

Tamara A. Emelianova, Doctor of Economics, Professor, 9080485@gmail.com

Dmitriy V. Novikov, doctor of Economics, professor, prof.novikov@hotmail.ru

Marina M. Demidova, candidate of Economics, assistant professor, The State University of Land Use Planning,  mmdem-60@yandex.ru

Эколого-хозяйственное районирование и методы дифференциации территории для землеустройства

ENVIRONMENTAL ECONOMIC ZONING AND DIFFERENTIATION METHODS OF THE TERRITORY FOR LAND MANAGEMENT

Аннотация

В статье дан подробный анализ и обобщение разным видам районирований, применяемых в землеустройстве. Подробно раскрыта, нами разработанная, методика эколого-хозяйственного районирования. Приведены единицы районирования, показаны задачи, обозначенные в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации решаемые с помощью эколого-хозяйственного районирования. Приведены и раскрыты типы территориальных ландшафтных структур и даны рекомендации их использования в различных мероприятиях.

Summary

The article provides a detailed analysis and synthesis of various types of zoning used in land management. Details disclosed, we have developed, the methodology of ecological and economic zoning. The units of zoning are given, the tasks indicated in the Land and Town Planning Codes of the Russian Federation are solved with the help of ecological and economic zoning. Types of territorial landscape structures are given and disclosed and recommendations are given for their use in various events.

Ключевые слова: организация территории, экологическая направленность, природное, агрономическое, ландшафтно-экологическое, эколого-хозяйственное районирование, единица районирования, методы оценки, линейные элементы

Keywords: territory organization, ecological orientation, natural, agronomical, landscape-ecological, ecological-economic zoning, unit of zoning, assessment methods, linear elements

   Организация территории методами землеустройства это создание такой системы использования земель, которая позволяет экономически эффективно и экологически безопасно использовать земельные ресурсы.

   Эти задачи приобретают особую актуальность в связи с усилением региональных проблем массовой деградации земель, качественным ухудшением их экологического состояния и функциональных возможностей, использованием земель в процессе хозяйственной деятельности способами, которые наносят вред окружающей природной среде, и земле как природному объекту и как природному ресурсу.

   В этих условиях землеустройство все в большей мере приобретает адаптивно-ландшафтное содержание, при котором учитываются природные свойства земель и адаптивные свойства сельскохозяйственных культур.

   В современных условиях землеустройство призвано приспосабливать следующее:

– не только сельскохозяйственные культуры, но и сельскохозяйственное производство в целом;

– не только к природным, но и социально-экономическим и организационно-хозяйственным условиям, обеспечивая необходимый для развития территории уровень доходности сельскохозяйственного производства и экономически оправданных затрат в отдельных отраслях;

– не только сельскохозяйственное землепользование, но и землепользование в целом на принципах взаимного дополнения земель разного целевого назначения, чтобы создать предпосылки для многофункционального использования земельного фонда в единой экономической системе муниципального образования, субъекта Российской Федерации и страны в целом.

   Процесс землеустроительного проектирования опирается на систему научных знаний о земле.

   Современные проблемы, связанные с изучением земель, можно подразделить на три группы:

– региональные, раскрывающие сравнительную значимость отдельных территорий для определенных видов использования на основе геопространственных признаков территории и использующие методы районирования (природно-сельскохозяйственное районирование и все другие, раскрывающие агроэкологический потенциал регионов);

– типологические – раскрывающие территориальное разнообразие земель на основе их типологии и представляющие методы изучения и оценки конкретных земельных участков;

– регионально-типологические – раскрывающие территориальную дифференциацию земель методами их регионального и типологического изучения.

   Эти три вида направления образуют систему изучения, при которой исследуются признаки и свойства земель:

– пространственные способы отображения на карте ареалов со сходными условиями для организации землепользования;

– динамические (агроэкологические) и способы идентификации земель по пригодности для того или иного использования;

– групповые (эколого-хозяйственные) и способы оценки соответствия земель определенному целевому назначению.

   Федеральный уровень информационного обеспечения организации территории на эколого-ландшафтной основе и адаптивно-ландшафтных систем земледелия должен отражать земельную, экономическую, экологическую, технологическую и техническую политику государства в агропромышленном комплексе страны и ключевые моменты её научного обеспечения.

   Информационное обеспечение на региональном уровне должно иметь системный характер и ориентацию на создание системы показателей по основным природно-сельскохозяйственным зонам, подзонам и районам, выделяемым в пределах региона, обеспечивающим создание региональных моделей эколого-ландшафтной организации территории и адаптивно-ландшафтных систем земледелия.

   Сложившаяся система изучения земель направлена прежде всего на решение сельскохозяйственных задач, что ограничивает сферу применения результатов исследований для решения комплексных (межотраслевых) проблем землепользования. На хозяйственном уровне преимущество получают типологические исследования. Типологический метод в наиболее полном виде разработан А.Г. Раменским. От других методов изучения природных условий для сельского хозяйства его отличают:

– экологическая направленность изучения, выявляющая условия произрастания конкретных сельскохозяйственных растений и дающая оценку по хозяйственно значимым результатам – величине, качеству и устойчивости урожаев;

– агрономическая направленность научного прогноза (выявление сельскохозяйственных растений, наиболее пригодных для конкретных условий произрастания);

– технологическая направленность рекомендаций (в каких условиях и какими приемами агротехники и мелиорации можно создать благоприятные экологические режимы для интересующих растений).

   Следует отметить, что регионально-типологическое направление только начинает развиваться в виде агроэкологической типизации земель и эколого-хозяйственного районирования. В современной литературе более всего отражено региональное направление исследований или районирование территорий. Районирование, как метод пространственного упорядочения информации по множеству точек посредством выявления закономерностей и выделения структурных элементов территории (систематических единиц), более всего отражает территориальную основу землепользования и землеустройства.

   Для деления земель на хозяйственном уровне используются Классификационные схемы. В результате районирований производится членение территории на таксоны по критериям: равнокачественности территориальных выделов (элементов, ячеек), взаимосвязанности и однообразия, насыщающих выделы мероприятий. При частном районировании (в географии – покомпонентном, в социально-экономической сфере – отраслевом) учитываются отдельные элементы территории, общее районирование в географии – комплексное, по социально-экономической тематике – интегральное.

   В таблице представлены результаты обобщений о применимости материалов районирований при землеустройстве.

   Основные фундаментальные единицы районирования – это эколого-хо­зяйственные зоны, однотипные по эколого-хозяйственным признакам районы и однородные ареалы. Важной особенностью выделения агроэкологически однотипных районов является то, что их границы выявляются не по случайным или статистическим, а по генетически предопределенным признакам территории, которые и обусловливают естественно-историческую взаимосвязанность отдельных частей однотипного района и их взаимозависимость в цепочке хозяйственных связей. Выявление совокупности территориальных признаков позволяет разработать систему мер по сохранению и восстановлению плодородия земель (агроэкологические признаки), определить техническую возможность и экономическую целесообразность их осуществления (организационно-хозяйственные и технико-экономические признаки территории).

   Главный смысл районирования состоит в том, чтобы наглядно отобразить на картографической основе совокупность объективных условий для развития АПК за счет наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала земель, для чего агроэкологические ресурсы рассматриваются в тесной увязке с лесными, водными, рекреационными, организационно-хозяйственными и иными территориальными ресурсами [13, стр.219-225].

   Сложившаяся система изучения земель направлена прежде всего на решение сельскохозяйственных задач, что ограничивает сферу применения результатов исследований для решения комплексных (межотраслевых) проблем землепользования.

   На хозяйственном уровне преимущество получают типологические исследования. Типологический метод в наиболее полном виде разработан А.Г. Раменским. От других методов изучения природных условий для сельского хозяйства его отличают:

– экологическая направленность изучения, выявляющая условия произрастания конкретных сельскохозяйственных растений и дающая оценку по хозяйственно значимым результатам;

– агрономическая направленность научного прогноза (выявление сельскохозяйственных растений, наиболее пригодных для конкретных условий произрастания);

– технологическая направленность рекомендаций (в каких условиях и какими приемами агротехники и мелиорации можно создать благоприятные экологические режимы для интересующих растений).

   Система типологии земель разработана А.Г. Раменским применительно к естественным кормовым угодьям (1971). Для пахотных земель типологические исследования носят скорее экспериментальный, чем массовый характер.

   Что касается регионально-типологического направления, то оно только начинает развиваться в виде агроэкологической типизации земель и эколого-хозяйственного районирования.

   В современной литературе более всего отражено региональное направление исследований или районирование территорий.

   Обзор исторического опыта деления территории по условиям ведения сельского хозяйства дает основание говорить о трех принципиально разных направлениях в районировании.

   Статистико-экономическое районирование было направлено на решение задач сельскохозяйственного развития регионов. Критериями выделения районов выступали урожайность сельскохозяйственных культур, структура посевных площадей, численность населения, традиции и уклад землепользования. Основным методом служили статистические группировки по административным единицам. Границы районов выделялись по составу и сочетанию возделываемых культур.

   Природное районирование (П.П. Семенов-Тян-Шанский) при котором объектами исследований в различных видах природного районирования выступали отдельные компоненты природной среды (чаще климат или почвы).

   При агрономическом районировании (Д.М. Менделеев) объектами исследований являлись природно-территориальные комплексы, которые оценивались с позиции растениеводства.

   Каждый из видов районирования отражал реальную для данного исторического отрезка времени картину размещения аграрных ресурсов (все виды экономического и агрономического районирования) и природных (все виды природного районирования).

   Районирование, как метод пространственного упорядочения информации по множеству точек посредством выявления закономерностей и выделения структурных элементов территории (систематических единиц), более всего отражает территориальную основу землепользования и землеустройства.

   Поэтому практически все известные виды районирования территории служат научно-информационной основой землеустройства, поскольку они имеют единую пространственную определенность – территорию страны, регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов. Для деления земель на хозяйственном уровне используются Классификационные схемы [10, с.247-253].

   Эколого-хозяйственное районирование позволяет решать ряд прикладных задач, обозначенных в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации. К ним относятся:

– разработка схем землеустройства территории субъектов Российской Федерации и схем землеустройства муниципальных образований;

– разработка схем зонирования межселенных территорий;

– методическое обеспечение схем территориального планирования.

   Наряду с этим, всякое землеустроительное проектирование на межхозяйственном и внутрихозяйственном уровнях целесообразно начинать с определения места проектируемого объекта в системе эколого-хозяйственного районирования, определяющего приоритетные направления развития землепользования с учетом имеющихся ресурсов для инновационного развития экономики субъекта в целом.

   Важное значение для целей землеустройства имеет зонирование межселенных территорий.

   Результаты зонирования межселенных территорий могут быть использованы при разработке следующих мероприятий:

– установлении целевого назначения и использования земель;

– проектировании комплекса природоохранных и земельно-охран­ных мероприятий;

– оптимизации состава и структуры земельных угодий;

– выявлении и исключении из сельскохозяйственного оборот земель, подвергшихся радиоактивному или химическому загрязнению;

– выявлении деградированных и загрязнённых земель, из них намечаемых под консервацию;

– выделении земель и образовании землевладений, и землепользовании природоохранного назначения;

– выделении земель и образовании землевладений, и землепользовании оздоровительного и рекреационного назначения;

– выделении земель историко-культурного назначения;

– формировании санитарно-защитных и охранных зон различного целевого назначения;

– установлении специализации и размещении отраслей сельскохозяйственного производства;

– выделении особо ценных продуктивных угодий и установлении режимов их использования.

   Сферу применения материалов природно-сельскохо­зяйствен­ного, ландшафтно-экологического, эколого-хозяйственного и других районирований при землеустройстве расширяет производственная классификация земель.

   Одним из методов оценки качества земель сельскохозяйственного назначения является расчет интегрального показателя качества земель на основе «Методических рекомендаций по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве [7].

   Оценка качества земель базируется на информации о естественных показателях земель – условиях рельефа, климатических условиях, физических, химических и водных свойствах почв, естественной растительности и др.

   Многоуровневым характером применения при эколого-ландшафтном обосновании землеустроительных решений обладает агроэкологическое районирование территории, результаты агроэкологической оценки земель, их типизации и классификации.

   На основе районирований, агроэкологической оценки земель, их типизации и классификации пригодные для сельскохозяйственного производства земли разделяются на зоны, районы, группы, классы, разряды, роды, виды земель относительно жизненных потребностей сельскохозяйственных культур и их адаптивного потенциала.

   На базе получаемой информации решаются вопросы согласования в территориальном аспекте способов использования земель, конструкций агроэкосистем, подбора сельскохозяйственных культур по продукционной и средообразующей способности регулирования интенсификационных процессов. Выделяются экологически однородные территории и участки по благоприятности к возделыванию групп, видов и сортов сельскохозяйственных культур.

   По степени устойчивости сельскохозяйственного производства устанавливаются зоны гарантированного, рискованного, дефицитного производства, учитывается рыночная коньюктура продовольствия и сырья, специфика социального заказа по объемам, качеству и срокам поступления продукции.

   В процессе разработки землеустроительной документации ландшафтно- и агроэкологически однородные территории и участки формируются в производственно-территориальные объекты: землевладения и землепользования, земельные массивы внутрихозяйственных подразделений, севообороты, пастбищеобороты, поля, рабочие участки и тому подобное. Формируется целостная система научно обоснованной территориальной организации производства, адаптированная к эколого-ландшафтным условиям местности. Линейные элементы организации территории оптимизируются в ландшафтном отношении, площадные – с экологических и агроэкологических позиций.

   Такова общая схема использования методов дифференциации территории для целей разработки землеустроительной документации на разных уровнях её разработки.

   Для целей землеустройства, проводимого на эколого-ланд­шафт­ной основе, особенно на уровнях административного района и сельскохозяйственного предприятия такая дифференциация требует значительной детализации.

   По нашему мнению, одним из обязательных условий дифференциации территории при проведении землеустройства на эколого-ландшафтной основе должен быть ландшафтный фактор и ландшафтный анализ.

Литература

1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001, №136 [с изм. и доп. на 14.03.2009] [Текст]. – Собрание законодательства РФ. 16.03.09 №11 ст.1261.
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 29.12.2004, №190 [по сост. на 30.12.2008 г.]. – Собрание законодательства РФ, 05.01.2009 ст.17.
3. Вершинин В.В. Эколого-экономическое зонирование сельскохозяйственных земель для землеустройства [Текст] // Проблемы техногенного воздействия на агропромышленный комплекс и реабилитация загрязненных территорий: сб. мат. научн. сост. РАСХН 27-29.06.2002 г. – М., 2003 – с.135-142.
4. Волков С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства сельскохозяйственных предприятий [Текст] / С.Н. Волков // Международный сельскохозяйственный журнал. – 1998. – №6. –с.52-64.
5. Емельянова Т.А., Новиков Д.В. Учет ландшафтных требований при планировании и организации рационального использования и охраны земельных ресурсов на основе схем землеустройства [Текст] Сб. Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны. М. 2010. Т.2. с.125-150.
6. Кирюшин В.И. Методика разработки адаптивно-ланд­шафт­ных систем земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных культур. [Текст] М. 1995 Моск. с.х. академия им. Тимирязева 81 с.
7. Методические рекомендации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. [Текст] Федеральная службы зем. кадастра М. 2003 – 170 с.
8. Методические указания по ландшафтным исследованиям для сельскохозяйственных целей (под ред. Г.И. Швебса и П.Г. Шищенко) [Текст] Изд-во. РАСХН, М., 1990. – 58 с.
9. Новиков Д.В. Методические указания по разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий на эколого-ландшафтной основе [Текст] Краснодар.: Кубань НИИгипрозем, 1999. – 128 с.
10. Новиков Д.В. Методические положения выделения эколого-ланд­шафтных единиц территории на примере Краснодарского края [Текст] Сб. науч. тр. Итоги научных исследований сотрудников ГУЗа в 2001 г. Т.1. Землеустройство, кадастры и земельное право. – М., 2002. – С.247-253.
11. Новиков Д. В. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на эколого-ландшафтной основе (на примере Южного Федерального округа России – теория, экономика, организация) Монография. М. 2009. – 420 с.
12. Новиков Д.В., Новиков А.В. Зонирование территорий и установление зон с особым режимом использования земель [Текст] Москва: ООО «Издательский дом «Неолит». – 2017. – 322 с.
13. Новиков Д.В. Методология и экономические механизмы управления проектами развития территорий на эколого-ландшафтной основе / Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. Москва. – 2013. – 424 с.
14. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
15. Фомин А.А., Донцов А.В., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий: социальные и правовые аспекты. Московский экономический журнал. 2017. № 5. С. 19.
16. Потравный И.М., Новиков Д.В. Эколого-ландшафтное управление природопользованием [Текст] Москва: ЗАО «Изд-во «Экономика». – 2016. – 255 с.

УДК  339.54.012 + 338.001.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15009

Емельянова Тамара Алексеевна, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), 9080485@gmail.com

Донцов Александр Владимирович, доктор географических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), adontsovguz@gmail.com

Tamara A. Emelyanova, Doctor of Economics, Professor, 9080485@gmail.com

Alexander V. Doncov, Doctor of Geographical Sciences, Professor, adontsovguz@gmail.com

Развитие землеустройства и показатели оценки экономической эффективности организации северных территорий

Development of land management and indicators for assessing the economic efficiency of the organization of the northern territories

Аннотация

Рассмотрены этапы развития организации земель северных территорий, методы проведения землеустройства, зависящих от региональных природных, экономических и других условий. Специфика северных территорий в основном требует проведения территориального землеустройства в связи с предоставлением земель добывающим предприятиям в аренду, передачи земель в безвозмездное пользование для традиционного природопользования, формирование общинно-родовых хозяйств и т. д. Достаточно полно раскрыта эффективность землеустройства северных территорий и предложены приоритетные виды проведения землеустройства. Предложены показатели экологической, социальной и экономической эффективности землеустройства.

Summary

The stages of development of the organization of land in the northern territories, methods of land management, depending on regional natural, economic and other conditions are considered. The specificity of the northern territories mainly requires the conduct of territorial land management in connection with the provision of land to mining companies for rent, the transfer of land for free use for traditional environmental management, the formation of communal-tribal farms, etc. The effectiveness of land management in the northern territories is fully revealed and priority types of development are proposed land management. The proposed indicators of environmental, social and economic efficiency of land management.

Ключевые слова: Северные территории, землеустроительные мероприятия, экологическая, социальная, экономическая эффективность, земельные ресурсы, оленеводство, оленьи пастбища

Keywords: Northern territories, land management measures, environmental, social, economic efficiency, land resources, reindeer herding, reindeer pastures

   Земельные преобразования занимают особое место в социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Российской Федерации, в воссоздании традиционного хозяйственного уклада их жизни, а также активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности.

   Потребность в исторических знаниях земельных преобразований северных территорий обуславливается так же и тем, что на современном этапе использования земельных и иных ресурсов этих территорий в основу государственной политики, наряду с промышленным освоением этих территорий, должна быть поставлена задача создания условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, а именно, оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промыслов, рыболовства, сбора дикоросов и др., а также традиционных ремесел.

   В результате рыночных реформ обществом страны в целом, важны, как положительный, так и отрицательный опыт земельных преобразований северных территорий, ибо сегодня надо найти ответ, как в условиях особо уязвимой и экстремальной среды обеспечить территориальное развитие двух диаметрально противоположных типов хозяйствования, а именно, традиционное природопользование коренными малочисленными народами и современное промышленное, направленное, в основном, на разработку недр, что связано с занятием под промышленное производство значительных территорий, что влияет в свою очередь на сохранение уникального экологического, полиэтнического и культурного пространства. 

   Традиционное природопользование, а также традиционная культура и быт народов Севера обладает непреходящей общечеловеческой ценностью как культура людей, нашедших уникальные способы жизнеобеспечения в сложных условиях для жизни человека.

   Возникновение и развитие оленеводства охватывает огромный период исторического развития северных народов, в результате чего оленеводство стало основой экономики, культуры и духовного развития, всего уклада жизни коренных малочисленных народов Севера.

   На северных территориях за годы земельных преобразований значительные площади продуктивных земель бесплатно были переданы городским и сельским жителям для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

   В ходе земельной реформы в северных территориях возникли новые формы хозяйствования в сельском хозяйстве. Из состава земель бывших колхозов и совхозов были выделены земли, на которых организованы и функционируют более 18.7 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств на общей площади более 1.22 млн. га, а также организовано 386 общинно-родовых хозяйств на площади 60.02 млн. га.

   Новым этапом использования земель на северных территориях явилось возрождение родовых хозяйств в отдельных субъектах Российской Федерации. Особенно эта форма жизнеобеспечения малочисленных народов, основанная на историческом опыте предков в области природопользования, нашла применение в Республике Саха (Якутия), где функционируют 248 родовых хозяйств или 64% от их общего количества. В Эвенкийском АО таких хозяйств 49 или около 13%. В то же время эта форма хозяйствования не нашла своего места в Чукотском, Корякском, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Коми-Пермяцком автономных округах, Мурманской области и ряде других субъектах Российской Федерации.

   Организация новой формы хозяйствования в лице товариществ и акционерных обществ проходила путем предоставления им земельных участков, ранее занимаемых бригадами и отделениями ликвидированных хозяйств (колхозов и совхозов). Несколько иной порядок был принят по установлению границ общинно-родовых хозяйств – им в пользование передавались так называемые «родовые угодья», границы которых определялись со слов потомков бывших владельцев родовых угодий.

   Проведенная бессистемная реорганизация бывших колхозов и совхозов нарушила ранее существовавшие связи, как внутрихозяйственные, так и межхозяйственные по использованию убойных пунктов, пунктов переработки сырья, размещению социально-бытовых объектов.

   Формирование новых землепользований зачастую проводилось без соблюдения ранее сложившейся системы использования оленьих пастбищ и промысловых угодий. Стремясь к образованию компактных землепользований, сокращению маршрутов кочевания и их перекрещивании производимый взаимообмен массивами угодий между общинами (родами) не всегда был равнокачественным и взаимно приемлемым.

   Одной из особенностей использования земель, включенных в территории традиционного природопользования, является то, что изменился правовой статус их использования. Если ранее оленьи пастбища и промысловые угодья представлялись землепользователям в долгосрочное пользование сроком на 25 лет, то в настоящее время, в соответствии с законодательством о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное пользование. При этом земельные участки могут относится к землям различных категорий [9, с.114-132].

   Многообразие методов проведения землеустройства северных территорий, реализуется главным образом через разработку и перенесение на местность землеустроительных проектов: территориальных – при изъятии, предоставлении и аренде земельных участков, внутрихозяйственных – при устройстве сельскохозяйственных и общинно-родовых хозяйств. Специфика северных территорий предопределяет преимущественные потребности в территориальном землеустройстве: предоставлении земель добывающим предприятиям в аренду и постоянное пользование для эксплуатации недр, создания промышленной, социальной и природоохранной инфраструктуры; передаче земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность, в безвозмездное пользование для традиционного природопользования, организации коллективных хозяйств, установлении границ земель поселений; формировании землепользований общинно-родовых хозяйств и т.д. Соответственно этот вид землеустройства, – его разновидности и типы нуждаются в детальном и надежном обосновании.

   На северных территориях действует принцип приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель и улучшения природных ландшафтов. В связи с этим на первом месте должна рассматриваться экологическая эффективность. В состав землеустроительных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки, должны входить мероприятия по улучшению организации использования земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

   Эффективность использования земельно-ресурсного и природного потенциала северных территорий определяется не только и не столько производственно-экономическими результатами.

   Северная зона также играет важную роль в формировании и динамике климата планеты, является свободным резервом биосферы и тем самым выполняет экономические функции глобального масштаба.

   Северные территории для Российской Федерации – регион особых геополитических, экономических, оборонных, научных и социально-этнических интересов, стратегический, территориальный и ресурсный резерв нашей страны в третьем тысячелетии. На современном этапе никакой альтернативы северным территориям по природным ресурсам нет.

   Всемирная значимость России и в первую очередь её северных территорий состоит в том, что из всех стран мира именно Россия контролирует самую крупную экосистему.

   В процессе экспорта нефти и газа, по сути, продаются российские ландшафты, сильно нарушаемые и загрязняемые при добыче этих ресурсов.

   Об экологической эффективности организации рационального использования и охраны земель свидетельствуют качественные показатели выполнения предусмотренных в мероприятиях специальных природоохранных норм и нормативов, которые в последующем получают количественное стоимостное выражение.

   Социальная эффективность, будучи в значительной мере производной от экологического и материального благополучия, выражает благоприятность форм организации территории для всестороннего развития человека, удовлетворения его жизненных потребностей.

   Экономическая эффективность выражается в соотношении между полученным результатом хозяйственной деятельности и затратами на осуществление технического или хозяйственного решения.

   Экономическая эффективность характеризует рост материального производства и приемлемость производственных затрат, увеличение роста доходов работников и прибыльности отраслей и предприятий, возможности самодостаточного функционирования хозяйственного и административно-террито­риального образования. На северных территориях экономический эффект должен быть направлен на создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов на принципах самообеспечения, а также воссоздание их традиционного уклада жизни.

   В условиях рыночной экономики, необходимости учета совокупности общественных, коллективных и личных интересов, многообразия экономических, технологических и социальных взаимоотношений между государством и правообладателями земельных участков эффективность землеустройства должна иметь народнохозяйственный и хозрасчетный (коммерческий) эффекты.

   Хозрасчетная (коммерческая) эффективность землеустройства отражает влияние организации территории конкретного хозяйствующего субъекта и определяется при составлении проектов внутрихозяйственного землеустройства (как при составлении проекта организации территории в целом, так и проектов на отдельные мероприятия). Хозрасчетная (коммерческая) эффективность учитывает экономические последствия реализации проектов для их непосредственных участков.

   Существующие методы оценки эффективности использования и охраны земель не в полной мере могут быть использованы для северных территорий, имеющих специфические условия как природные, так и полиэтнические.

   Виды эффективности землеустройства на северных территориях приведены в таблице 1.

   Экологическая, социальная, экономическая эффективность организации использования и охраны земель в регионе интенсивного освоения основывается на показателях, характеризующих количественные и качественные особенности территории, результаты отраслевой хозяйственной и природоохранной деятельности [11].

   Базовым для оценки предлагаемого организационно-территориального решения являются элементарные технические показатели: площадь и линейные параметры территории в целом и ее отдельных частей, данные о компактности или разобщенности земель, наличие и плотность различных технических элементов и т.д.

   Для определения хозяйственной эффективности мероприятий, обеспечивающих рациональную организацию использования и охраны земель, применяются экономические показатели:

– капитальные вложения, связанные с совершенствованием межотраслевого распределения земель и внутриотраслевым их освоением;

– объем дополнительно произведенной продукции;

– ежегодные производственные затраты, вызываемые изменением способов и форм использования земель;

– прирост чистого дохода;

– рентабельность различных вариантов устройства земель, как отношение чистого дохода к «приведенным» затратам.

   Хозяйственная выгода от расширения добычи полезных ископаемых и другой промышленной деятельности не должна принижать значимости сохранения природной среды. В перспективе может оказаться, что наибольшей ценностью обладают территории, не подверженные техногенной деградации.

   В регионах земледельческой деятельности для оценки организации использования и охраны земель применяются экологические показатели:

– показатели, характеризующие природоохранное обустройство и использование земель с особым режимом их использования (водоохранные зоны и прибрежные полосы, охраняемые природные ландшафты, консервация земель, санитарно-защитные, запретные и другие средорегулирующие зоны);

– данные по влиянию землеустройства на качественное состояние земель и биологических ресурсов (снижение уровня тяжелых металлов, радионуклидов, режиму увлажнения, уровня грунтовых вод и др.);

– коэффициент экологической стабильности территории;

– индекс экологического разнообразия территории;

– индекс продуктивности ландшафта;

– коэффициент антропогенной нагрузки;

– длина экотонов в расчете на один гектар пашни и другие.

   По ряду причин возможность применения этих показателей при крупномасштабных землеустроительных работах в регионах северных территорий затруднительна. Промышленное освоение земель хотя и затрагивает огромные территории, нередко мало изменяет структуру категорий земель и угодий, опирается на арендную форму земельных правомочий ограниченного срока. Поэтому основное внимание следует уделять применению экономических и экологических показателей мониторинга и кадастровой оценки земель для обоснования направлений, способов и форм их перспективного использования и охраны. В прошлом взаимосвязь земельно-кадастровых показателей с практикой принятия землеустроительных решений была совершенно недостаточной. Далеко не полной является и современная их преимущественно фискальная направленность.

   Экономические результаты землеустройства имеют природную основу, выражающуюся в отраслевой пригодности земель (при запасах угля и руды, наличии органоминерального сырья для добывающей промышленности, с высоким плодородием для сельского хозяйства и т.д.). Степень же использования природного потенциала зависит от уровня организации и ведения производства, технической и технологической вооруженности. Поэтому организацию территории и состояние землепользования экономически и экологически оправдано диагностировать с помощью рентных показателей минерально-сырьевой и кадастровой оценки земель.

   Эффективность использования земельных ресурсов северных территорий во многом определяется качественным состоянием оленьих пастбищ и организационно-технологическим уровнем ведения оленеводства, составной частью которого, наряду с другими условиями, является рациональная организация территории и степень реализации природной продуктивности (оленеёмкости) пастбищ.

   В практике ведения хозяйства на северных территориях выделяют следующие организационно-технологические уровни оленеводства по степени одомашненности оленей.

1. Эталонный – с реализацией природной оленеёмкости пастбищ 100%.
2. Высокий – с реализацией природной оленеёмкости пастбищ 90%.
3. Средний – 75%.
4. Слабый – 60%.
5. С утрачиванием качеств домашнего оленя – 50%.
6. Уровень дичающего оленя – с реализацией природной емкости пастбищ менее 50%.

   Для первых четырех уровней ведения оленеводства характерно проведение организационно-территориальных мероприятий на основе проектов землеустройства (введение сезонных пастбищеоборотов, создание производственных центров, установление маршрутов движения оленей др.); осуществление зооветеринарных мероприятий; мер по охране поголовья оленей, по предупреждению деградации оленьих пастбищ, по управлению стадами домашних оленей; а также проведение работ по подготовке кадров оленеводов.

   Имеющиеся и намечаемые уровни ведения оленеводства оказывают существенное влияние на эффективность хозяйствования и кадастровую стоимость земельных участков оленеводов.

   Вместе с тем, существующая методика оценки кадастровой стоимости оленьих пастбищ, принятая специалистами Роснедвижимости, исходит из того, что каждый гектар этих кормовых угодий стоит 400 руб., что представляет собой условную величину, отражает абсолютную ренту при использовании пастбищ и не учитывает их продуктивности.

   При оценке эффективности ведения оленеводства и расчете кадастровой стоимости земельных участков, занятых оленьими пастбищами, нами предлагается использовать следующие методические подходы.

   В качестве исходной информации применялись следующие показатели.

1. Среднестатестическая емкость пастбищ зимнего сезона:

– суточная (удельная) – 10 олене-дней (о/дн);

– годовая (хозяйственная продуктивность) – 0,0081 о/дн. на га;

2. Общая стоимость продукции, получаемой от одного оленя – 5000 руб.;
3. Годовые затраты на производство и реализацию продукции оленеводства в расчете на гектар пастбищ – 23,1 руб.;
4. Товарность продукции оленеводства – 70% (коэффициент 0,7).

Литература:

1. Российская Федерация. Законы. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 7.05.2001, №49 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №20. – Ст. 1972.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [Текст]: федеральный закон [в ред. от 21.03.2002 г., №31] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №12. – Ст.1093.
3. Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования социально-экономическою развития Севера Российской Федерации [Текст]: федеральный закон от 19.06.1996, №78 [в редакции ФЗ от 2.01.2000, №30] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №2. – Ст. 151.
4. Российская Федерация. Законы. Об экологической экспертизе [Текст]: федеральный закон от 23.11.95, №174 [в ред. ФЗ от 15.04.98, №65] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №16. – Ст. 1800.
5. Российская Федерация. Правительство. Постановления. Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года [Электронный ресурс]: федеральная целевая программа: утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.2001, №564 [в ред. пост. Правительства РФ от 14.02.2002, №104, от 06.06.2002, №388] // Информационная система «Гарант».
6. Российская Федерация. Президиум Верховного Совета. Постановления. Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера [Электронный ресурс]: постановление Президиума Верховного Совета РФ от 30.03.1992 // Информационная система «Гарант».
7. Волков, С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика, экология, право) [Текст]: учеб. пособие / С. Н. Волков. – М.: Былина, 1998. – 527 с.
8. Временные методические рекомендации по проведению ресурсной оценки территорий традиционного природопользования районов Крайнего Севера [Текст] / Росземкадастр. – М., 2002. – 159 с.
9. Емельянова, Т. А. Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов северных территорий Российской Федерации (теория, методика, практика) [Текст]: монография / Т. А. Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2004. – 324 с.
10. Емельянова, Т. А. Организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни (методические и практические вопросы) [Текст]: монография / Т. А. Емельянова; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 2006. – 136 с.
11. Емельянова Т.А. «Рациональное использование и охрана земель северных территорий Российской Федерации (экономика и организация)» / Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук. Москва. – 2006. – 406 с.
12. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
13. Волков С., Фомин А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию в российской федерации land relations and land management. Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8
14. Волков С., Фомин А. История землеустроительного образования в России. Международный сельскохозяйственный журнал. 2014. № 5. С. 31-35.
15. Новиков, Д. В. Роль землеустройства в развитии земельных отношений и современное состояние землеустройства [Текст] / Д. В. Новиков, Т. А. Емельянова, А. В. Новиков // Материалы международной научно-практической конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава ГУЗа за 2001-2005 гг. / Гос. ун-т по землеустройству – М., 2005. – С.45-54

УДК 339.54.012+338.001.36

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15008

Вершинин Валентин Валентинович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», v.vershinin.v@mail.ru

Ковалева Татьяна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии», tnk2003@list.ru

Демидова Марина Михайловна,  кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», mmdem-60@yandex.ru

Лебедев Петр Петрович, доктор технических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», pepeleb@yandex.ru

Valentin V. Vershinin, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Soil Science, Ecology and Nature Management, The State University of Land Use Planning, v.vershinin.v@mail .ru

Tatiana N. Kovaleva, candidate of Economics, assistant professor, All-Russian Research Institute of Phytopathology, tnk2003@list.ru

Marina M. Demidova, candidate of Economics, assistant professor, The State University of Land Use Planning,  mmdem-60@yandex.ru

Petr P. Lebedev, doctor of technical sciences, assistant professor, The State University of Land Use Planning, pepeleb@yandex.ru

ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КАК ОСНОВА ЦИФРОВИЗАЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

GEO-INFORMATION PROJECTS OF AGRICULTURAL DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL ENTERPRISES AS A BASIS FOR DIGITALIZATION OF AGRICULTURE

 Аннотация

Существующая система управления сельскохозяйственными предприятиями нуждается в комплексной, своевременной, системной информации. В связи с этим одной из важнейших задач развития современного сельскохозяйственного производства является организация его управления на основе системного информационного комплекса, а также развитие теоретических и методических положений эффективности сельскохозяйственного производства. В статье рассматривается ситуация на рынке продовольствия после введения в августе 2014 года. При этом одной из  основных проблем рассматриваемого проекта предлагаемой подпрограммы «Цифровое сельское хозяйство» является акцентирование внимания их разработчиков на детализации потенциальных данных, планируемых к сбору и выработка системы по предоставлению конечному сельхозтоваропроизводителю обработанных аналитических данных с научно-обоснованными рекомендациями по ведению сельско-хозяйственного производства, адаптированного к условиям конкретной территории. Ведь накопленные массивы данных просто бесполезны без научной обработки и выдачи сельхозтоваропроизводителям в виде оперативных рекомендаций, адаптированных к условиям их предприятий. Авторы предлагают объединить данные федеральных информационных систем и создать удобный механизм передачи этих массивов данных для наполнения геоинформационных систем сельхозпредприятий.

Summary

The existing system of management of agricultural enterprises needs comprehensive, timely, systematic information. In this regard, one of the most important tasks of the development of modern agricultural production is the organization of its management on the basis of the system information complex, as well as the development of theoretical and methodological provisions for the efficiency of agricultural production. The article discusses the situation on the food market after the introduction in August 2014. At the same time, one of the main problems of the proposed project of the proposed Digital Agriculture subprogramme is to focus their developers on detailing potential data planned for collecting and developing a system for providing the final agricultural producer with processed analytical data with scientifically-based recommendations for agricultural production, adapted to the conditions of a particular territory. After all, the accumulated data sets are simply useless without scientific processing and issuing to agricultural producers in the form of operational recommendations adapted to the conditions of their enterprises. The authors propose to combine the data of federal information systems and create a convenient mechanism for transferring these data arrays to fill the geographic information systems of agricultural enterprises.

Ключевые слова: геоинформационные проекты землеустройства, сельскохозяйственные предприятия, плодородные почвы, аналитические данные, геоинформационные системы, экономико-математическое моделирование, федеральные информационные системы

Keywords: geoinformational projects of land management, agricultural enterprises, fertile soils, analytical data, geoinformational systems, economic and mathematical modeling, federal information systems

   Введение. По подсчетам ряда международных научно-аналитических центров, растущему населению планеты к 2050 году потребуется в два раза больше продуктов питания, которые в перспективе станут основным ресурсом, необходимым человечеству. Качество продуктов питания будет определяющим показателем качества жизни населения. Но площадь и природный потенциал земель сельскохозяйственного назначения в мировом масштабе – ограничены. Увеличивая продуктивность земель важно не забывать об экологичности производимой продукции. Внедрение современных цифровых технологий в сельское хозяйство должны обеспечить его оптимизацию и интенсификацию.

   Наибольшая часть плодородных и потенциально плодородных земель находится на территории России. В связи с этим, широкое внедрение современных цифровых технологий может позволить оптимизировать использование земель сельскохозяйственного назначения и быть ключом к реализации концепции В.И. Вернадского о ноосфере. Успешная реализация данной задачи в агропромышленном комплексе возможна только при обобщении и анализ цифровых данных сельскохозяйственных предприятий на основе геоинформационных проектов землеустройства.

   Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с группой научных и производственных предприятий в настоящее время подготовлена инициатива по реализации направления «Цифровое сельское хозяйство» в рамках утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [1, 4]. Как видится авторам статьи, основная проблема проекта предлагаемой подпрограммы «Цифровое сельское хозяйство» – это увлеченность их разработчиков детализацией потенциальных данных, планируемых к сбору и отсутствие цели объединить имеющиеся в настоящее время федеральные базы данных, необходимые для научно-обоснованного интенсивного ведения сельского хозяйства, выработки системы по предоставлению конечному сельхозтоваропроизводителю обработанных аналитических данных с научно-обоснованными рекомендациями по ведению сельскохозяйственного производства, адаптированного к условиям конкретной территории.

   Авторами статьи отмечается, что накопленные массивы данных бесполезны без научной обработки и выдачи сельзохтоваропроизводителям в виде оперативных рекомендаций, адаптированных к условиям их предприятий. Отмечается, что массивы данных по сельскохозяйственным предприятиям для эффективного анализа производственной деятельности и разработки рекомендаций по совершенствованию производственных процессов, а также мониторингу их реализации должны собираться и обобщаться на основе геоинформационных проектов землеустройства сельскохозяйственных предприятий.

   Методы или методология проведения исследования. При проведении исследования применялись общенаучные методы: описательный, сравнительный, численный, статистический, картографический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, системного анализа, экономико-математического моделирования.

   Экспериментальной базой научного исследования послужили сельскохозяйственные предприятия Российской Федерации, законы и проекты законов Российской Федерации, научные концепции, принципы по использованию земель, разработанные известными отечественными и зарубежными учеными.

   Ход исследования. Цифровизация в сельском хозяйстве не является чем-то новым. Развитие и повсеместное внедрение современных компьютерных, телекоммуникационных, интернет технологий, данных дистанционного зондирования с первых дней своего появления находили свое применение и в агропромышленном комплексе, значительно облегчив систематизацию, накопление, обработку и анализ статистических данных о сельскохозяйственных предприятиях, почвенных и агроклиматических условиях местности, проводимых технологических процессах на производстве [2-3,5-12].

   В настоящее время многие отечественные сельскохозяйственные предприятия ведут производственную деятельность с применением геоинформационных систем (далее ГИС), где накоплены данные об обрабатываемой территории, проводимых технологических операциях по обработке почвы, данные дистанционного зондирования, сведения о качественном состоянии земель, кадастровых границах, растительном покрове, смежных территориях, почвенном плодородии и т.п. (рис. 1).

   Данные модели составляются сельхозтоваропроизводителями на основе открытых, платных и самостоятельно полученных сведений, в том числе с беспилотных летательных аппаратов, сельскохозяйственной техники, оснащенной спутниковым оборудованием и системами точного земледелия (рис. 2).

   Собранные воедино данные об одном сельскохозяйственном предприятии и обобщенные в виде многослойной тематической базы данных, визуализированной на базе пространственной картографической модели – являются основой для принятия управленческих решений и совершенствования территориальной организации сельскохозяйственного предприятия, то есть своего рода геоинформационным системами земледелия и землеустройства. Периодически обновляемые сведения о проводимых обработках почвы, посевах по годам использования, вносимым удобрениям и ядохимикатам – являются электронными визуализированными книгами полей.

   Таким образом, современная периодически обновляемая оперативными данными геоинформационная система является цифровым вариантом производственной, проектной и учетной документацией сельскохозяйственного предприятия, позволяющей специалистам оперативно принимать управленческие решения по реализации и совершенствованию производственных процессов, оценивать территорию сельскохозяйственного предприятия в комплексе с окружающим ландшафтом.

   А для надзорных органов может быть инструментом по оценке эффективности использования земель в сельском хозяйстве.

   В Российской Федерации на уровне различных ведомств проводится сбор и накопление нужной для сельхозтоваропроизводителя информации. Такие как данные содержатся у:

• Росреестра — о кадастровых границах территории, зонах с особыми условиями использования, категории, видах разрешенного использования земель, ограничениях, обременениях в использовании, территориальных зонах;
• Росгидромета, ФГБУ «ВНИИСХМ» — оперативные данные о погодных условиях и агроклиматического мониторинга территории;
• ФГБУ агрохимической службы МСХ РФ –об агрохимическом состоянии и плодородии почв;
• НЦ ОМЗ АО «Российские космические системы» и ФГБУ «РОССЕЛЬХОЗЗЕММОНИТОРИНГ» – данные космического зондирования земли, спектральные снимки и карты по вычислению вегетационных индексов растительности по периодам вегетации;
• Россельхознадзора – оперативные данные по фитосанитарному состоянию территории.

   Так же в настоящее время при Минсельхозе России функционируют следующие базы данных, которые могут представлять интерес для сельхозтоваропроизводителей в плане наполнения ГИС предприятий:

1. Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» (ФП АЗСН);
2. Автоматизированная информационная система «Реестр федеральной собственности АПК» (РФС АПК);
3. Единая Федеральная Информационная Система о Землях Сельскохозяйственного Назначения (ЕФИС ЗСН).

   Из перечисленных систем, общедоступными являются ФП АЗСН и ЕФИС ЗСН, функционирующие на обособленных интернет платформах, не имеющих возможности объединения данных. Обе системы являются недоработанными и не отражают актуального состояния по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Так, в электронном атласе земель сельскохозяйственного назначения не отображаются предусмотренные тематические слои, отчетные материалы формируются по округам за период 2009-2013 гг. (рис. 3), что свидетельствует об отсутствии связи с данными Росстата, Росреестра и иными федеральными информационными системами.

   Ценность данных для сельхозтоваропроизводителя определяется их актуальностью и быстротой предоставления в виде обработанной аналитики.

   В тоже время, под сомнение ставится возможность быстрого открытия для государственных органов информационных систем сельскохозяйственных предприятий. Связано это прежде всего с тем, что производственная деятельность ими ведется исходя из конъюнктуры рынка и собственных коммерческих интересов, зачастую пренебрегая научно-обоснованными системами ведения сельскохозяйственного производства. Так, большим числом сельскохозяйственных предприятий пренебрегаются рекомендации по ведению севооборотов, экстенсивное сельскохозяйственное производство ведет к деградации и снижению плодородия земель. Отображение реальной сельскохозяйственной статистики в виде геоинформационной среды позволит моментально выявлять такие процессы на территории.

   Результаты и обсуждение. На основании выше изложенного нами видится реализация направления «Цифровое сельское хозяйство» именно в объединении данных федеральных информационных систем и создания удобного механизма передачи этих массивов данных для наполнения геоинформационных систем сельхозпредприятий с целью комплексной оценки территории при ведении сельскохозяйственного производства и принятия научно-обоснованных управленческих решений для экономически эффективного и экологически безопасного сельскохозяйственного производства (рис. 4).

   Обменными данными могут служит сведения о видах и урожайности возделываемых культур, границах и площадях посевов, вносимых дозах удобрений и ядохимикатов, фитосанитарное состояние территории, данные агрохимического состояния полей.

   Открытость сведений сельскохозяйственных предприятий возможна только при научно-обоснованном ведении ими сельскохозяйственного производства. Поэтому государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей должна осуществляться только при внедрении ими научно-обоснованных систем земледелия на основе геоинформационных проектов землеустройства (рис. 4).

   Не каждый сельхозтоваропроизводитель может позволить себе содержать штат сотрудников, работающих на поддержке и развитии геоинформационной среды предприятия, также для выработки научно-обоснованных рекомендаций по интенсификации производства требуются высококвалифицированные специалисты землеустроители, экономисты-аграрии, агрономы, специалисты по защите растений, экологи, ветеринары, технологи, механизаторы и др.  

   Поэтому, на государственном уровне должны создаваться научно-производственные центры по землеустройству сельскохозяйственных предприятий. Именно такие землеустроительные центры должны быть основой обобщения цифровых данных о сельскохозяйственных предприятиях и выработке научно-обоснованных рекомендаций по интенсификации сельскохозяйственного производства.

   Область применения результатов. Результаты научного исследования рекомендуются для включения в проекты разрабатываемых документов в рамках реализации направления «Цифровое сельское хозяйство», в рамках утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

   Выводы. Современные цифровые технологии позволяют оперативно собирать и обрабатывать огромные массивы данных о сельскохозяйственных предприятиях и окружающей природной среде для принятия управленческих научно-обоснованных решений. В тоже время, разрозненность и зачастую закрытость данных федеральных агентств и ведомств, отсутствие единства подходов по сбору, накоплению и отображению данных в цифровой среде, практики безвозмездной оперативной их передачи конечному пользователю – сельхозтоваропроизводителю в удобном для интеграции с его информационной системой виде – являются основными причинами торможения цифровизации сельского хозяйства страны. Раскрытие информации о технологических процессах в сельскохозяйственных предприятиях возможна только при научно-обоснованном ведении производства. Таким образом реализация направления «Цифровое сельское хозяйство» должно быть инструментом по интеграции данных о сельскохозяйственных предприятиях и территориях, отображать оперативную информацию о состоянии земель и агропромышленного комплекса страны, быть инструментом оценки рационального природопользования в сельском хозяйстве и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Литература

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [по состоянию на 15 октября 2018г.] [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный. — Загл. с экрана.
2. Вершинин, В.В. Землеустройство как экономико-правовой базис реализации стратегии развития АПК России / В.В. Вершинин, Т.Н. Ковалева // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – № 11 (83), ноябрь 2011г. С. 9-15.
3. Вершинин, В.В. Землеустройство как основа реализации стратегии развития АПК России / В.В. Вершинин, Т.Н. Ковалева // Научные исследования – основа модернизации сельскохозяйственного производства. Сборник международной научно-практической конференции. – Тюмень: ТСХА, 2011. – С. 190-192.
4. Документы программы «Цифровое сельское хозяйство» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://iotas.ru/projects/agriculture/, свободный. — Загл. с экрана.
5. Ковалева Т.Н. Информационное обеспечение землеустройства данными космического мониторинга земли как основа стабильного социально-экономического развития АПК / Т.Н. Ковалева // Проблемы и перспективы инновационного развития мирового сельского хозяйства Под редакцией Сухановой И.Ф., Муравьевой М.В.. 2015. С. 97-100.
6. Ковалева Т.Н. Статистическая обработка данных полевых исследований в землеустроительном проектировании / Т.Н. Ковалева // Роль молодых ученых в реализации национального проекта «Развитие АПК» материалы Научно-практической конференции молодых ученых Приволжского федерального округа. 2007. С. 105-107.
7. Ковалева Т.Н. Геоинформационные системы и картографирование данных экономических и социальных исследований в землеустройстве / Т.Н. Ковалева // Известия Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2012. № 1 (6). С. 52-62.
8. Ковалева Т.Н. ГИС-технологии и их применение в сельском хозяйстве / Т.Н. Ковалева // Вавиловские чтения-2003 Материалы межрегиональной научной конференции молодых ученых и специалистов системы АПК Приволжского федерального округа. 2003. С. 14-16.
9. Ковалева, Т.Н. Технология экологической адаптации агроландшафтов для производства сельскохозяйственной продукции премиум-класса «Organic/Bio/Eco» / Т.Н. Ковалева // Шестой Саратовский салон изобретений, инноваций и инвестиций: в 2 ч., — Саратов: Саратовский ГАУ, 2011. Ч. 2. – С. 106-107.     
10. Ковалева Т.Н. Геоинформационные системы и картографирование данных экономических и социальных исследований в землеустройстве / Т.Н. Ковалева // Научные труды Вольного экономического общества России. 2012. Т. 164. С. 282-292.
11. Крюкова Н.А. Эколого-ландшафтное землеустройство и методы его проведения в условиях деградации земель. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности: 25.00.26 — Землеустройство, кадастр и мониторинг земель / Крюкова Н.А.– Воронеж, 2007. – 22 с.
12. Туктаров Б.И. Использование ГИС-технологий при эколого-ландшафтной организации территории в условиях Приволжской возвышенности / Б.И. Туктаров, Т.Н. Ковалева // Молодежная аграрная наука: состояние, проблемы и перспективы развития сборник научных трудов. ФГОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, Всероссийский совет молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных организаций Южного федерального округа; ответственный за выпуск А.Ю. Крыловский. 2007. С. 598-601.
13. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
14. Волков С., Фомин А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию в российской федерации land relations and land management. Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8
15. Волков С., Фомин А. История землеустроительного образования в России. Международный сельскохозяйственный журнал. 2014. № 5. С. 31-35.
16. Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» (ФП АЗСН) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://atlas.mcx.ru, свободный. — Загл. с экрана.

УДК 331.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15007

Приоритеты и экономические основы управления водопользованием в контексте модернизации

PRIORITIES AND ECONOMIC BASIS OF MANAGEMENT WATER USE IN THE CONTEXT OF MODERNIZATION

Акулинина Виктория Григорьевна,  студент магистратуры

Научный руководитель Курочкин, В. Н., профессор кафедры экономики и управления Азово-Черноморский инженерный институт — филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Донской государственный аграрный университет» в    г. Зернограде

Akulinina Victoria G., graduate student

Supervisor Valentin N. Kurochkin, Azov-Black Sea engineering institute-branch of Don state agricultural university Zernograd, Rostov region, Russia

Аннотация

На современном этапе развития хозяйственной деятельности вода приобрела свойства ограниченного природного ресурса, так как   водопотребление затрагивает все аспекты человеческой деятельности. С целью выявление приоритетов и экономических условий управления водопользованием исследовали  современный механизм водопользования и водоотведения и установили, что он  не учитывает необходимость сбалансированного природно-хозяйственного развития, так как основан на экстенсивном потреблении природных благ, в том числе и водных ресурсов, эксплуатации водных акваторий, в частности. Обоснованы  приоритеты и экономические основы управления водопользованием в контексте модернизации.

Abstract

We investigated the modern mechanism of water use and drainage. Established priorities and economic conditions for water management. The urgency of the issue is that the need for a balanced natural-economic development is not taken into account. It is based on the extensive consumption of natural goods, water resources. Extensive is the exploitation of water areas. In the article we attempted to justify priorities.

Ключевые слова: экология, экономика, водопользование, водоохрана, хозяйство, предпринимательство, развитие, модернизация.

Key words: ecology, economy, water use, water protection, economy, entrepreneurship, development, modernization.

   Введение. Вода – самый вовлекаемый в хозяйственную деятельность ресурс. Ежегодный производственный и бытовой расход воды превышает четыре тысячи кубических кубометра (четыре триллиона тонн), то есть это — самый используемый природный ресурс, так как добыча  минеральных природных ресурсов (без водных) меньше  в 13,33 раза и составляют 0,3 триллиона тонн. Водный ресурс – самый главный, наряду с воздухом, для обеспечения жизнедеятельности человека: все технологии производства продовольствия используют воду, так как жизнь растений и животных немыслимы без воды. При производстве разнообразной непродовольственной продукции, производстве работ и услуг также используется вода, что характерно как для индустриальных, так и для постиндустриальных обществ.  Именно поэтому водные ресурсы относятся к критически значимым.

   На современном этапе развития хозяйственной деятельности вода приобрела свойства ограниченного природного ресурса, так как   водопотребление затрагивает все аспекты человеческой деятельности, которые системно взаимосвязаны в процессе многоаспектной человеческой деятельности. Зачастую при этом возникают вопросы, на которые наука не дала ответы, например, как бороться с засухами, понижением водостоков рек и наполнением водохранилищ. Например, по наблюдению автора, большая часть государств Африки страдает от безводья, в республика Калмыкия есть районы, где на душу населения приходится в сутки 20 литров воды. Альтернативный путь – экономия водных ресурсов,  которую называют «водосбережение» и «водосберегающие» технологии. Указанные технологии относятся к значимым факторам уменьшения себестоимости аграрной и индустриальной продукции за счет сокращения статей затрат на водопользование и водопотребление. В сфере жилищно-коммунального хозяйства водоснабжение и водоотведение, переработка (очистка) стоков требует существенных затрат как жителей, так и муниципальных территориальных органов.

   В сфере водоснабжения первостепенной задачей остается учет водных ресурсов, устранение непроизводительных потерь воды, различных утечек, для чего используются инновационные технологии восстановления питьевых свойств воды (осмос), новые конструкции узлов учета и др. Эти мероприятия называются «водоэкономными». Другие направления инновационного водопользования пока развиты недостаточно.

   Актуальность темы выявления приоритетов и обоснования экономических основ управления водопользованием в контексте императивов модернизации определяется тем, что современный механизм водопользования и водоотведения не учитывает необходимость сбалансированного природохозяйственного развития, основан на экстенсивном потреблении природных благ, в том числе и водных ресурсов, эксплуатации водных акваторий, в частности.

   Цель статьи: выявление приоритетов и экономических условий управления водопользованием.

   Методика исследования  была основана на монографическом методе, а также  логическом и сопоставительном анализе.

   Водные ресурсы — такой же фактором производства, как финансовый, трудовой и  земельный [1, с. 9-10], они считаются лимитированным природным ресурсом, поскольку большие объёмы воды экономически малодоступны даже при том, что  она является воспроизводимым ресурсом в глобальном масштабе. вовлекаемые в хозяйственный оборот, они  имеют материальную форму и отражаются в хозяйственном обороте, входят в себестоимость продукции функциональная типология водных ресурсов (рисунок 1), составленная по работам [2, с. 222-224].

   Научные основы управления объектами водопользования разработали  известные отечественные ученые А.П. Москаленко,  В.Г. Григорьев,  Г.Б. Харитонов и Данилов-Данильян В.И. [1-4].

   «Дальнейшее совершенствование и развитие системы государственного управления водным фондом страны связано с совершенствованием структуры органов управления, выработкой эффективных рычагов и механизмов для регулирования инвестиционного процесса, внедрения инновационных технологий водопользования, финансового обеспечения водохозяйственных и водоохранных программ и мероприятий, совершенствованием информационно-аналитического, нормативного, правового и научно-технического обеспечения» —  отмечал по этому поводу Г.Б. Григорьев [2, с. 38-44].

   Для рационального водопользования в нашей стране государственной Думой приняты законодательные акты, согласно которым образовано двадцать девять бассейновых округов. Они относятся к основным элементам подсистемы управления использованием и охраной как водных ресурсов, так   и территорий их расположения: реки и озёра связаны с подземными водами и морями. Департамент «Росводресурсы» это составная структурная единица Минприроды РФ. Она осуществляет деятельность как непосредственно, так и через территориальные (бассейновые) органы и организации [3, с.  9-10]. К территориальным органам здесь относят 14 бассейновых управлений.Как известно из Водного Кодекса РФ и расписывающих механизм его реализации нормативных актов, вместе с федеральной концепцией водных бассейнов существуют определённые права и обязанностей органов управления субъектов РФ, городских и сельских поселений, муниципальных единиц административного деления.

   Этим реализуется принцип нахождения водных ресурсов в компетенции как федеральных, так и областных, республиканских органов власти. Поскольку вода выполняет большое число функций, то предлагается функциональная типология водных ресурсов (рисунок 1), составленная по работам [2, с.  38-44 и  3, с. 61-158]. Иерархия, подсистемы и элементы системы управления водным хозяйством РФ (см. рис.1),  являются базой для модернизации государственного управления.

   «Одним из шагов по модернизации системы управления водными ресурсами может стать децентрализация бассейновых управлений с привлечением к управлению всех заинтересованных водопользователей. Объективными предпосылками децентрализации регулирования водопользования на региональном и местном уровнях являются их территориальные различия и особенности в части характеристик и свойств водных ресурсов» — установил  Г. Б. Харитонов [3, с. 9-10].

   Особенно рациональным данный подход должен быть на территориях с водным дефицитом. Чем выше водный дефицит, тем выше вероятность более простых и эффективных процессов децентрализации.

   Это подтверждают и результаты исследований других авторов [5]. «Одной из причин существующих  проблем водного хозяйства, порождённых несовершенством системы управления (водным хозяйством в целом и, в отдельности ВХС), является отсутствие координации водопользования различными отраслями хозяйства и субъектами экономической деятельности.

   Устранение этой причины возможно с применением, например, германского опыта системы партнёрства в рамках межрегиональных Ассоциаций, где партнёрами являются общины и округа полностью или частично, лежащие в бассейне реки» — отмечал Г.Б. Григорьев [6, с. 184-188].

   Программно-целевой подход и проектное управление в совокупности с индикативным планированием могут играть роль базового  принципа совершенствования  управления водохозяйственными центрами, модернизации технологий экологически безопасного водопользования, следовательно, и приоритетом водного хозяйства.  Данные базовые принципы рекомендуется реализовать по направлениям:

• федеральные программы, администрируемые федеральными органами власти;
• региональные и бассейновые проекты и программы, администрируемые предлагаемым к созданию «Бассейновым водным управлением»;
• подпрограммы федеральных, региональных и бассейновых программ, проекты и программы органов управления областями, краями, республиками, округами;
• подпрограммы программ органов управления областями, краями, республиками, округами; проекты и программы муниципальных органов власти.

   Отметим, что существующие программы Росводресурсов и водных управлений субъектов РФ имеют принципиальный недостаток –  нет разграничения компетенций, нет координации по датам, территориям, ресурсам; недостаточная комплексность (системность) их проработки.

   В итоге отметим, что приоритетами экономическими условиями системы управления ВХС является его модернизация и  поэтапная модернизация.

   Установили, что начальный этап  состоит в модернизации правовой и нормативной базы, причем первичным условием в устранении отмеченных выше недостатков в руководстве водопользованием и водоотведением является приведение в соответствие с принципом нахождения водных ресурсов в совместной собственности федеральных органов власти и правительств субъектов РФ, для чего необходимо размежевание их полномочий и компетенций.  Разграничение указанных компетенций может быть выполнено на основе реального водопользования и расположения рек, подземных вод, озёр, прудов и т.п., а также кластеров водопользователей. Данный приоритет может быть разработан и реализован законодателями федерального и муниципального уровней, законодательных собраний и советов субъектов РФ. а также исполнительных органов власти различных уровней. Данный приоритет предусматривает решение задач привлечения наилучших доступных технологий водопользования (НДТ) инновационного характера. Внедрение НДТ в практику водопользования возможно, к примеру, через существующий ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт НИИ водохозяйственных центров».

   Второй приоритет – это модернизация структуры и механизма функционирования системы водохозяйственных центров, разграничение водных ресурсов по пользователям, арендаторам, собственникам и оформление прав собственности, обеспечение баланса интересов и компетенций органов управления водохозяйственных кластеров.

   Третий приоритет – разработка, отбор и реализация наиболее рациональных систем водопользования сельскохозяйственными  промышленными предприятиями, организациями сервиса, коммунальными хозяйствами на основе инновационных разработок в сфере экономии водных ресурсов и сокращении их загрязнения за счет уменьшения вредных сбросов. Также необходимо улучшить прогнозирование наводнений, засух, других вредных воздействий с целью последующего снижения ущерба от данных стихийных  бедствий.  Особенно актуально проведение мероприятий по снижению накопленного экономического ущерба в бассейнах рек, особенно малых, от которых может быть значительный ущерб, о чём свидетельствуют события с катастрофическим наводнением в конце октября сего года в Туапсинском районе Краснодарского края.

   Следовательно, приоритетом является разработка и реализация системы водохозяйственного и экологического мониторинга водных бассейнов и их объектов как из бюджетных источников, так и областных, краевых, республиканских и местных бюджетов. Необходимо привлекать частных водопользователей, собственников предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей к финансированию мероприятий по модернизации водопользования и водоотведения и внедрению  инновационных решений в указанной сфере. Сельскохозяйственные предприятия нередко нарушают водоохранные зоны, что приводит к пересыханию малых рек и прудов, нарушения  необходимо пресечь  в рамках действующего законодательства и затем  решить вопросы восстановления речушек, ручьёв, пересыхающих рек (в т. ч. с дождевым питанием ) и их экосистем. Предлагается разработать и внедрить системы предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод (в контексте ЧС) в бассейнах рек (особенно  с дождевым питанием).

   Значимый  приоритет  —  модернизации управления водопользованием в контексте модернизации предполагает создание по каждому бассейновому округу и утверждение в установленном порядке системы водопользования и охраны водных ресурсов. Данная система является базой для разработки подсистем по субъектам федерации: областям, краям, республикам, округам. Система и подсистемы каждого из бассейнов должны функционировать по разработанному и утвержденному в установленном порядке стратегическому (стратегии) и календарному (дорожной карте) планам. Финансовой базой указанной системы являются трехканальная фискальная система Российской федерации, с учетом поступления «водной» ренты, которая должна администрироваться целенаправленно, т.е иметь целевое назначение по аналогии с земельным налогом. Также должна поощряться инициативная деятельность хозяйствующих субъектов по реализации водоохранных мероприятий и внедрение инновационных технологий, позволяющих сократить потребление воды или экономно её использовать.

   Реализация перечисленных приоритетов – важная хозяйственная и государственная задача как для органов власти, так и для частного бизнеса.

Литература

1. Москаленко А.П. Перспективные водохозяйственные балансы. Новочеркасск, НИМИ, 1977.
2. Григорьев В.Г. Водные ресурсы России: проблемы государственного регулирования. – М.: Научный мир, 2007. – С. 38-44; 222-224.
3. Харитонов Г.Б. Механизм реализации государственной водохозяйственной политики в РО. – Ростов н/Д, 2008. — С. 9-10.
4. Данилов-Данильян В.И. Водные ресурсы – стратегический фактор долгосрочного развития экономики России // Вестник РАН. 2009. Т. 29. № 9.
5. Данилов-Данильян В.И. Дефицит пресной воды и мировой рынок // Водные ресурсы. 2005. Т 32. № 5.
6. Фомин А.А., Тихомирова А.И. Макроэкономические факторы реализации экспортного потенциала животноводства. Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 3. С. 68-72.
7. Фомин А.А. Экономические преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути решения. Сборник научных статей и тезисов Международной научной-практической конференции / 2017.
8. Григорьев Г.Б. Приоритеты модернизации управления водохозяйственным комплексом страны / Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2008. – т. 6. – №3. – ч. 2. – с. 184-188.

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15006

Корельский Денис Сергеевич,

кандидат технических наук, Санкт-Петербургский горный университет доцент кафедры геоэкологии, dnk1984@mail.ru

Стриженок Алексей Владимирович,

кандидат технических наук, Санкт-Петербургский горный университет, доцент кафедры геоэкологии, 

alexeystrizhenok@mail.ru

Имашова Саният Нигматулаевна, 

кандидат биологических наук, ФГБОУ ВО Дагестанский ГАУ им. Джамбулатова М.М., доцент кафедры экологии и защиты растений, imashova86@mail.ru

Экологический мониторинг и оценка состояния природно-территориальных комплексов, подвергающихся воздействию цементной промышленности

Аннотация. Современные темпы роста населения городов вынуждают человечество расширять их территории, создавать промагломерации, возводить на свободных от застройки территориях новые здания и сооружения, необходимые человеку для комфортного существования. Все это приводит к интенсивному увеличению спроса на строительные материалы, а, как известно, увеличение спроса влечет за собой увеличение предложения. Таким образом, в России и в мире на сегодняшний день наблюдается тенденция наращивания объемов производства строительных материалов, что, в свою очередь, ведет к ежегодному увеличению негативного воздействия предприятий, занимающихся производством строительных материалов, на окружающую природную среду.

Ключевые слова: экология, геоэкология, структура, экосистема, развитие.

   На сегодняшний день добыча и производство строительных материалов занимает достаточно большой сектор в экономике России, при этом высокие цены на транспортировку сырья и готовой продукции, необходимость большого количества работников, все чаще вынуждают промышленные предприятия по производству строительных материалов размещать свои мощности в черте населенных пунктов или в непосредственной близости к ним. При таких условиях экологический контроль выбросов, сбросов и утилизации отходов становится особенно актуальным, а очистка отходящих пылегазовых выбросов и сточных вод должна осуществляться на высоком технологическом уровне [4].

   В зависимости от технологического профиля и специфики производства все предприятия по производству строительных материалов осуществляют выброс взвешенных веществ и газов в атмосферный воздух, сброс загрязненных сточных вод в природные водные объекты, а также отчуждение значительных по площади территорий под складирование отходов производства. Эти процессы ведут к формированию атмо-, лито- и гидрохимических ореолов загрязнения, площадь которых может достигать десятков квадратных километров и простираться далеко за границы санитарно-защитной зоны промышленного предприятия. Результатом такого интенсивного техногенного воздействия становится нарушение и видоизменение естественных ландшафтов, уменьшение плодородия почв, ухудшение санитарно-гигиенических показателей среды обитания человека и, как следствие, показателей здоровья населения: снижение продолжительности жизни, увеличение заболеваемости и смертности, повышение риска возникновения врожденных патологий [1].

   Традиционно, одним из наиболее многотоннажных и наиболее опасных для окружающей среды производств в кластере производства строительных материалов является цементная промышленность. Только в России предприятиями цементной промышленности ежегодно выбрасывается более 27 млн. т неорганической пыли в окружающую среду. На их долю приходится до 8% всех промышленных выбросов взвешенных веществ и около 5% всех газообразных выбросов в России и в мире.

   Цементная пыль обладает высокой опасностью для человека, так как крупность выбрасываемых в атмосферу взвешенных веществ на 75-85% не превышает 10 мкм, в результате чего она проникает глубоко в органы дыхания и способна там задерживаться на длительное время, тем самым вызывая острые бронхиты, а в редких случаях и пневмокониозы. Кроме этого цементная пыль обладает раздражающим действием на кожные покровы и оказывает фиброгенное влияние на легочную ткань. Раздражающий эффект, вызванный щелочной средой цементной пыли, нередко сопровождается патогенными изменениями дыхательных путей.

   Помимо организма человека цементная пыль способна оказывать негативное воздействие на все компоненты природной среды, особенно остро это сказывается на биосфере. В результате загрязнения атмосферного воздуха цементной пылью происходит деградация растительного покрова, формирующаяся из непосредственного оседания аэрозолей и пыли на поверхность листьев и корневого усвоения металлов, накопившихся в почве в течение продолжительного времени поступления загрязнений из атмосферы путем сухого гравитационного осаждения или вымывания их атмосферными осадками [6].

   В настоящее время очистка выбросов предприятий цементной промышленности и мониторинг качества атмосферного воздуха на территории воздействия этих предприятий в России, зачастую, осуществляется в недостаточной степени. Что же касается загрязнения почвенно-растительного покрова, то в большинстве случаев контроль состояния почвенного покрова на территориях воздействия крупных предприятий цементного производства практически не ведется, а нормативы загрязнения для многих поллютантов в почвах в принципе не установлены. Все это затрудняет определение уровня комплексного загрязнения компонентов природной среды, а также нормирование выбросов, приводящих к их загрязнению [3].

   Экспериментальные исследования осуществлялись на примере одного из крупнейших цементных заводов в России, расположенного на юго-востоке европейской части России. Рассматриваемое промышленное предприятие введено в эксплуатацию в середине 70-х годов прошлого века и на сегодняшний день производственная мощность предприятия составляет более 2,5 млн. т. цемента в год.

   Данный производственный объект выбран в качестве экспериментальной площадки, так как предприятие расположено в 1 км к северо-западу от города Новоульяновск с населением около 15 тысяч человек. Кроме этого мягкий континентальный климат и низкий коэффициент стратификации атмосферы (140) увеличивают дальность миграции цементной пыли, что, в свою очередь, способствует интенсификации загрязнения атмосферного воздуха и деградации растительного покрова на территории воздействия рассматриваемого промышленного предприятия, в том числе на территории находящегося в непосредственной близости населенного пункта.

   Анализ фондовых материалов производственного объекта показал, что ежегодно на предприятии образуется более 50 000 тон неорганической пыли. Принимая во внимание заявленную производителями очистного оборудования эффективность очистки отходящих пылевых выбросов, составляющую 95%, можно утверждать, что ежегодно в атмосферный воздух региона предприятием выбрасывается около 2,5 тысяч тонн цементной пыли [5].

   Проведенный в лабораторных условиях гранулометрический анализ показал, что цементная пыль, выбрасываемая в атмосферный воздух рассматриваемым производственным объектом, более чем на 90% состоит из частиц крупностью менее 10 мкм (Рисунок 1). Анализ гранулометрического состава проводился при помощи лазерного анализатора распределения размеров частиц Horiba LA-950 в соответствии со стандартом ISO 13320-1:1999 «Гранулометрический анализ. Методы лазерной дифракции». [7].

   Как известно, при одинаковых метеорологических параметрах с уменьшением диаметра частицы увеличивается ее удельная поверхность, и снижается скорость ее осаждения, что приводит к увеличению интенсивности рассеивания и дальности переноса частиц в приземной атмосфере. Также с уменьшением размера частиц пыли их динамика становится все более характерной для динамики газов, то есть они практически не подвержены сухому гравитационному осаждению и вымыванию атмосферными осадками, что увеличивает время их пребывания в приземной атмосфере. Таким образом, в неподвижной дисперсной среде частицы цементной пыли с размером от 10 мкм до 0,25 мкм осаждаются с постоянной низкой скоростью, что характеризует их длительное пребывание в приземной атмосфере в сухую погоду, и достаточно интенсивное осаждение в почвенный слой при наличии осадков [6].

   Проведенный в лаборатории анализ химического состава цементной пыли, выбрасываемой в атмосферный воздух, показал, что в её составе находится: СаО – 66%, SiO₂ – 21%, Al₂O₃ – 6%, Fе₂О₃ – 3% и MgO — 3%. Данный состав пыли подобен природному камню, поэтому ее воздействие на здоровье человека считается вредным и может вызывать острые бронхиты и в редких случаях пневмокониозы, однако данная пыль не оказывает на организм человека токсичного воздействия.

   Проведенный на территории воздействия рассматриваемого производственного объекта мониторинг приземной атмосферы показал, что при скорости ветра до 3-4 м/с и влажности воздуха ниже 70% запыленность приземной атмосферы на территории селитебной застройки превышает установленный для населенных мест норматив по неорганической пыли с содержанием SiO₂ от 20 до 70% в 3-5 раз. При скорости ветра до 7-8 м/с и влажности менее 70% концентрация неорганической пыли превышает установленный норматив в 1,5-2 раза, при скорости ветра выше 8 м/с (что на данной территории наблюдается лишь в 10-15% случаев) концентрация цементной пыли на территории населенного пункта находится в пределах установленного норматива. При влажности воздуха 80% и выше концентрация цементной пыли на территории населенного пункта находится в пределах норматива, так как при такой влажности интенсифицируется гравитационное выпадение неорганической пыли из атмосферного воздуха в поверхностные водные объекты и почвенно-растительный покров.

   За многолетнюю деятельность предприятия атмосферные выпадения цементной пыли привели к формированию в радиусе 10-15 км от производственного объекта значительного литохимического ореол загрязнения пылью цементного производства общей площадью более 300 км². Это привело к выведению из сельскохозяйственного оборота значительных площадей потенциально плодородных земель, деградации поверхностного почвенно-растительного покрова, а также к загрязнению поверхностных водных объектов. Цементная пыль не является токсичной, поэтому на данном этапе загрязненные почвы еще подлежат самовосстановлению, что возможно при условии минимизации техногенной нагрузки на них, однако сельскохозяйственное использование земель на этой территории практически невозможно [5].

   Для определения степени угнетения растительности на территории воздействия рассматриваемого производственного объекта при помощи программного комплекса и космоснимка MODIS был рассчитан индекс NDVI (Normalized Difference Vegetation Index) — простой количественный показатель количества фотосинтетически активной биомассы. Индекс NDVI определяется по формуле: NDVI=(NIR-RED)/(NIR+RED), где NIR — отражение в ближней инфракрасной области спектра, RED — отражение в красной области спектра.

   Согласно этой формуле, плотность растительности (NDVI) в определенной точке изображения равна разнице интенсивностей отраженного света в красном и инфракрасном диапазоне, деленной на сумму их интенсивностей [2].

   В результате проведенных натурных и экспериментальных наблюдений авторами была построена картографическая модель уровня деградации компонентов природной среды, графически отражающая экологическую ситуацию на рассматриваемой территории (Рисунок 2). Полученная картографическая модель построена по двум основным параметрам: 1 — усредненная концентрация цементной пыли в приземной атмосфере в течение календарного года с учетом скорости ветра и влажности атмосферного воздуха; 2 — уровень деградации растительности на данной территории.

   Полученная картографическая модель отражает экологическое благополучие на территории воздействия предприятия цементной промышленности по шкале от 1 – территория не подвержена воздействию производственного объекта, до 5 – территория очень сильно подвержена воздействию производственного объекта и практически не пригодна для проживания.

   Сфера производства строительных – это развивающаяся и перспективная отрасль промышленности, которая, как и любое другое производство, при недостаточном эколого-экономическом регулировании может оказывать значительное негативное воздействие на все компоненты природной среды, что будет негативно сказываться на социальном благополучии населения, проживающего на данной территории.

   Проведенное научное исследование показывает, что предприятия цементной промышленности обладают высокой степенью экологической опасности, и при недостаточном экологическом обеспечении такое производство может привести к крайне негативным экономических и социальным последствиям на территория в сотни квадратных километров.

   В рамках научного исследования авторами была предложена комплексная система оценки экологического благополучия территории, подвергающейся негативному воздействию цементной промышленности, основанная на оценке уровня загрязнения атмосферного воздуха и степени деградации растительности. При этом уровень деградации растительности косвенно отражает интенсивность гравитационного выпадения цементной пыли из атмосферы.

   Фундаментальной научной новизной проведенного исследования стала картографическая модель, отражающая экологическое благополучие территории, подверженной воздействию предприятия цементного производства. Такая карта более полно отражает уровень экологического благополучия, так как учитывает не только содержание цементной пыли в атмосферном воздухе, но и интенсивность её осаждения на почвенно-растительный покров и в водные объекты.

   Такая карта может стать основой для дальнейших исследований в области формирования систем оперативного производственного экологического мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха, а также в области модернизации пыле- и газоочистного оборудования на предприятиях цементной промышленности.

Список литературы

1. Дуров В.В. Охрана атмосферного воздуха в цементной промышленности. Цемент и его применение, №6. СПб, 1998. – С. 2-4.
2. Индекс NDVI [Электронный ресурс]. http://gis-lab.info/qa/ndvi.html (14.11.2018).
3. Коробова О.С., Ткачева А.С. Экологические аспекты цементного производства. Горный информационно-аналитический бюллетень, №7. – М.: Издательство «Горная книга», 2016. – С.42-47.
4. Промышленное производство в России. Федеральная служба государственной статистики, 2016 [Электронный ресурс]. http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/prom16.pdf.
5. Стриженок А.В., Воронова Д.С. Мониторинг и оценка воздействия цементного производства на окружающую среду. Материалы I Ежегодной международной научной конференции «Фундаментальная и прикладная наука: основные итоги 2015 г.». – СПб.: CreateSpace, 2015. – C. 58-60.
6. Стриженок А.В., Иванов А.В. Совершенствование технологии закрепления пылящих поверхностей намывных техногенных массивов в период их эксплуатации. Гидротехническое строительство, №3. – М.: ЗАО НТФ «Энергопрогресс», 2016. – С. 19-22.
7. ISO 13320-1:1999 «Гранулометрический анализ. Методы лазерной дифракции».

УДК 332.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15005

Башкуева Елена Юрьевна, кандидат исторических наук, научный сотрудник Отдела региональных экономических исследований , Бурятский научный центр СО РАН, г. Улан-Удэ.

Ринчинова  Оюуна Санжимитуповна,  кандидат исторических наук, научный сотрудник, Институт монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН, г. Улан-Удэ

Bashkueva Elena Yurievna, candidate of historical sciences, research fellow of the Department of regional economic studies , Buryat Scientific Center,  SB RAS, Ulan-Ude.

Rinchinova Oyuna Santimetrovy, candidate of historical sciences, research fellow, Institute of Mongolian, Buddhist  and Tibetan Studied, SB RAS, Ulan-Ude

ПОТЕНЦИАЛ ВОСТОЧНОЙ МЕДИЦИНЫ В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГАУЗ «ЦЕНТР ВОСТОЧНОЙ МЕДИЦИНЫ»)

THE POTENTIAL OF ORIENTAL MEDICINE IN THE DEVELOPMENT OF THE REGIONAL ECONOMY OF THE REPUBLIC OF BURYATIA ( ON THE EXAMPLE OF THE ACTIVITY OF GAUZ » THE CENTER OF ORIENTAL MEDICINE»)

Аннотация: В статье рассматривается состояние, проблемы  и перспективы развития восточной медицины в Республике Бурятия на примере деятельности Центра восточной медицины – единственного в Российской Федерации государственного учреждения, которое специализируется на восточных методах диагностики и лечения в условиях стационара. Эмпирической базой статьи являются ведомственные отчетные данные министерства здравоохранения Республики Бурятия, Центра восточной медицины (2015-2017 гг.) и материалы экспертных интервью с участием руководства и специалистов данных учреждений (N=20).  Целью  исследования является оценка потенциала восточной медицины в  развитии региональной экономики Республики Бурятия. Выявлены конкурентные преимущества Центра восточной медицины, определены проблемы его функционирования. Сформулированы предложения по  государственной поддержке развития Центра восточной медицины.

Ключевые слова: традиционная медицина, восточная медицина, тибетская медицина, центр восточной медицины, Республика Бурятия, региональная экономика, конкурентоспособность, потенциал, экспертный опрос, отдых, лечение.

Summary: The article deals with the state, problems and prospects of development of Oriental medicine in the Republic of Buryatia on the example of the center of Oriental medicine – the only state institution in the Russian Federation that specializes in Oriental methods of diagnosis and treatment in a hospital. The empirical base of the article is the departmental reporting data of the Ministry of health of the Republic of Buryatia, the center of Oriental medicine (2015-2017) and the materials of expert interviews with the participation of management and specialists of these institutions (N=20).  The aim of the study is to assess the potential of Oriental medicine in the development of the regional economy of the Republic of Buryatia. The competitive advantages of the center of Oriental medicine are revealed, the problems of its functioning are defined. Proposals for state support for the development  of the center of Oriental medicine are formulated.

Keywords: traditional medicine, Oriental medicine, Tibetan medicine, center of Oriental medicine, Republic of Buryatia, regional economy, competitiveness, potential, expert survey, rest, treatment.

   Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири и граничит с Иркутской областью, Забайкальским краем, Республикой Тыва, Монголией.

   Численность населения составляет 980,4 тыс. человек,  к основным характеристикам  республики можно отнести низкую плотность населения-(2,76 человек на 1 кв. км.), труднодоступность отдаленных северных территорий, неразвитую инфраструктуру. Вместе с тем,  Республика Бурятия имеет следующие  преимущества:

— наличие общей границы и близость с такими стратегическими важными странами как Китай, Монголия, Южная Корея, Япония, которые в перспективе могут стать крупными инвесторами и способствовать развитию туризма, в том числе медицинского;

— наличие минеральных, бальнеологических и термальных источников, рядом с которыми функционируют санатории, профилактории и различного рода базы отдыха;

— наличие озера Байкал – самого глубокого в мире озера, обладающего уникальным гидрологическим и гидрохимическим режимом, а также уникальным разнообразием флоры и фауны прибрежных территорий.

   Несмотря на выгодное географическое положение и природные характеристики, современная Бурятия относится к депрессивным, экономически отсталым регионам Российской Федерации,  отличающимся высокой дотационностью бюджета и низким уровнем жизни населения. Между тем, Республика Бурятия имеет большой потенциал развития туризма, в том числе медицинского, что  потребует разработки грамотной стратегии и модернизации существующей базы. Многолетний опыт развития традиционной медицины  дает Бурятии  конкурентные преимущества для привлечения дополнительных клиентов и пациентов из других стран.

   Следует отметить, что актуальность и востребованность традиционной медицины в новом веке высоких технологий  и инноваций не теряет своего значения. Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) поощряет изучение и внедрение в практику современного здравоохранения методов и опыта традиционной медицины, что закреплено в «Стратегии ВОЗ в области народной медицины» (2002 г.)  [7].

   Исследователь Т.С. Сорокина дает емкое определение понятия термина «традиционная медицина» –  это совокупность методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, основанных на философском учении и многовековых традициях врачевания, а также знаний, навыков и умений вы области традиционных оздоровительных системы, передаваемых из поколения в поколение в устной и письменной форме [4]. Классические примеры такой медицины – китайская, тибетская и  аюрведическая традиционные медицинские системы [5].

   В Бурятии сформировался  длительный опыт врачевания болезней. С.М. Николаев с соавторами  в статье «Многовековой опыт врачевания болезней в Бурятии как часть традиционной медицины России» пришли  к выводу, что традиция врачевания болезней в Бурятии имеет глубокие корни и своеобразна ввиду геополитического расположения и, будучи многонациональным регионом, включает элементы аюрведической, китайской, тибетской, монгольской, русской, арабской и других этномедицинских направлений [3].

   Сегодня в Бурятии практически во всех буддийских дацанах есть лекари (эмчи-ламы), оказывающие медицинскую помощь не только местному населению, но и гостям из других регионов и стран, поскольку республика является одним из лидеров по объемам туристического потока. В городе Улан-Удэ открыто несколько частных медицинских центров, в которых трудятся не только местные лекари, но и специалисты из  Монголии и Китая, в том числе из Автономного района Внутренняя Монголия и Тибета.

   С 1989 г. в Бурятии начало работу   государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский лечебно-реабилитационному центр «Центр восточной медицины» (далее – ЦВМ), которому скоро исполнится 30 лет. ЦВМ является единственным в России учреждением, специализирующимся на восточных методах диагностики и лечения в условиях стационара. Республика Бурятия выгодно выделяется среди других регионов тем, что здесь имеется уникальный для всей России сплав науки и практического опыта применения методов восточной медицины в лечебных учреждениях.  

   Авторами настоящей статьи с целью оценки потенциала развития восточной медицины в Бурятии проведен анализ деятельности  ГАУЗ «ЦВМ» на основе материалов глубинных экспертных интервью с руководством и специалистами Министерства здравоохранения Республики Бурятия и подведомственного ему Центра восточной медицины (N=20) , а также ведомственных отчетных данных указанных учреждений (за 2015-2017 гг.).  Собранная эмпирическая база исследования позволила выявить основные проблемы функционирования ЦВМ, выявить его конкурентные преимущества, сформулировать предложения по развитию как ЦВМ, так и восточной медицины в Республике Бурятия в целом с учетом развития медицинского туризма.  На наш взгляд, грамотная стратегия развития этого ведущего учреждения позволит получить большой экономический эффект и благоприятно повлиять на экономической положение региона.   

   В основе деятельности ЦВМ лежат методы тибетской медицины,  доверие к  которой в регионе традиционно очень высокое, что обеспечивает ёмкий рынок сбыта лекарств и услуг.

   Тибетская медицина – уникальная система врачевания и одна из древнейших сохранившихся в мире медицинских традиций. Формируясь на базе древней индийской системы врачевания, она включила в себя элементы китайской, греко-персидской медицинских традиций, собственной народной медицины. Кроме того, медицинские знания были приведены в соответствие с буддийской философией.

   Тибетская медицина в Бурятии имеет многовековые корни. Её появление связано с распространением буддизма среди бурят, которое началось в конце 17 века, и последовавшим расцветом буддийской культуры [6].

   В Бурятии тибетская медицина утвердилась в полном объеме. Были налажены монастырское образование, издательская деятельность. Бурятские врачи творчески подходили к наследию тибетской медицины, адаптируя ее методики и средства к условиям Забайкалья. Так, известен Большой справочник лекарственных составов, написанный и изданный в Агинском буддийском монастыре на тибетском языке, который содержит более 1200 рецептов [6].

   К концу 1960-х гг. у ученых появилось ясное осознание действенности тибетской медицины в лечении многих заболеваний. В эти годы и началось ее изучение с точки зрения современной науки. Стали переводиться на русский язык основополагающие труды тибетских, монгольских и бурятских авторов, лабораторно исследовались свойства лекарственных составов и компонентов, методы радиофизики начали использоваться для изучения пульсовой диагностики.

   Несколькими поколениями ученых было достигнуты существенные успехи в изучении рационального наследия тибетского искусства врачевания [6].

   Научное изучение наследия тибетской медицины сконцентрировано в институтах Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. Институт монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН является хранителем большой коллекции текстов, охватывающей все жанровое разнообразие тибетской медицинской литературы. Помимо описания этого корпуса источников, их оцифровки и формирования цифровой библиотеки, здесь ведутся интенсивные источниковедческие исследования по истории медицинской науки в Тибете и Монголии, по разным аспектам ее теории и практики.

   Накопленный теоретический и экспериментальный опыт привел к идее создания клинической базы для внедрения методов восточной медицины в лечебную практику советского здравоохранения. В 1989 году было создано Научно производственное объединение «Центр восточной медицины».  В 1993 году НПО «Центр восточной медицины» стало Государственным учреждением здравоохранения Республики Бурятия. В республиканском здравоохранении Учреждение заняло нишу реабилитационного направления — лечения и профилактики хронических неинфекционных заболеваний. И только на территории Бурятии Министерством здравоохранения РБ, единственным в России, были утверждены стандарты лечения с применением методов восточной медицины.

   По мнению экспертов, на протяжении всей истории Центра главным конкурентным преимуществом является  его уникальный кадровый состав –врачи центра с медицинским академическим образованием, прошедшие стажировку в Китае, Монголии. Все специалисты центра постоянно обмениваются опытом с зарубежными коллегами в рамках конференций, семинаров, проходят обучающие мастер-классы у приглашенных профессоров и самостоятельно постоянно находятся в процессе обучения. Кроме того, многие из них являются практикующими буддистами и посещают различные учения по буддийской философии и даже принимают посвящения от буддийских мастеров. Все врачи прошли постдипломную специализацию по рефлексотерапии, гирудотерапии и многие из них по мануальной терапии.  Любой врач ЦВМ может оказать комплекс услуг, включая диагностику по пульсу, лечение и назначение фитопрепаратов.  В Центре глубоко и эффективно развит институт наставничества — врачи, работающие на протяжении 30 лет, занимаются прямой передачей знаний молодому поколению врачей, ежемесячно проводятся лекции и мастер-классы по методам и технологиям лечения восточной медицины.

   Всего в Центре работают 37 врачей, имеющих дипломы и сертификаты государственного образца. Более 25% врачей имеют ученые степени; темами научных разработок становятся восточные методики лечения и профилактики заболеваний, апробация новых препаратов фитотерапии на основе тибетских рецептов.

   Другим важнейшим конкурентным преимуществом центра является широкий арсенал, применяемых методов восточной медицины: рефлексотерапия, фитотерапия, гирудотерапия, мануальная терапия, восточные оздоровительные системы (гимнастика у-шу, цигун, йога).  Специалисты ЦВМ применяют в своей деятельности эффективные методы лечения современной медицины: физиотерапия, грязелечение, бальнеотерапия, лечебная физкультура и кинезиотерапия, механотерапия, в том числе роботизированная, фармакотерапия, климатотерапия.

   Сегодня структура Центра представлена следующим образом: поликлиника и стационар г. Улан-Удэ, стационар на озере Байкал (Прибайкальский район), аптека лекарственных трав, дневной стационар, отделение терапевтической косметологии.

   Всего 125 коек, количество желающих получить медицинские услуги нашего центра растет с каждым годом, о чем свидетельствует очередь записи на госпитализацию. В планах развития — строительство дополнительного стационарного корпуса на Верхней Березовке на 100 коек, местность отличается живописной лесополосой, наличием терренкура (оздоровительной тропы) до лечебного источника с повышенным содержанием серебра.

   В структуру стационара входят следующие отделения:

• Неврологическое отделение;
• Терапевтическое отделение;
• Отделение медицинской реабилитации;
• Клинико — диагностическое отделение;
• Отделение восстановительного лечения.

   Анализ ведомственной статистики ЦВМ показал, что всего за время существования Центра  пролечено стационарно и амбулаторно более 700 тыс. человек. За последние 5 лет число стационарных пациентов увеличилось на 15%, в среднем в год лечится примерно 3400 пациентов, основная доля за счет ОМС, 37 % пациентов от общей доли платят за получаемые услуги.

   Число амбулаторных пациентов в среднем в год составляет 25000 человек, их количество уменьшилось за 5 лет на 5%, поскольку экономический кризис сказался на платежеспособности населения.

   Сегодня миссия Центра восточной медицины заключается не только в охране здоровья населения сочетанными технологиями лечения, а прежде всего, сохранении и развитии традиций восточной медицины. Эксперты отмечают, что наиболее эффективны в лечении заболеваний  костно-мышечной системы и соединительной ткани – 33%;  на втором месте – болезни системы кровообращения  – 23%,  20% из общей доли пациентов занимают люди с болезнями нервной системы. 

   В 2015 г. врачами Центра восточной медицины была организована научно-практическая конференция «Бурятская ветвь традиционной медицины» в г. Москва, на территории Экспо-Центра. Целью данного мероприятия стала попытка введения нового термина восточной медицины в научный оборот. Участники конференции, среди которых были именитые ученые, врачи и политики, признали, что у бурятской ветви тибетской медицины есть историческое обоснование именоваться данной формулировкой, поскольку бурятские ламы-эмчи, ученые перевели на бурят-монгольский язык множество рецептурников, словарей и медицинских трактатов, адаптировали рецепты под местные травы, разработали собственные технологии лечения.

   По материалам ведомственных отчетов ГАУЗ «ЦВМ» и экспертных интервью  с его руководством и специалистами выявлены и другие конкурентные преимущества ЦВМ:

1. Главные ресурсы Центра восточной медицины — природные факторы озера Байкал (филиал Центра находится в с.Горячинск Прибайкальского района Республики Бурятия), минерального источника в с. Горячинск, целебные свойства сборов из лекарственных средств.
2. На сегодня одним из основных преимуществ является хорошая материально-техническая база учреждения: комфортабельные палаты, напоминающие скорее номера гостиниц с отдельным санузлом, интернетом, кабельным телевидением. Вместе с тем, существует потребность в обновлении медицинского оборудования, благоустройстве зданий и территорий центра.
3. Государственный статус учреждения, который позволяет получать поддержку по различным программам. Так, строительство и ремонтов корпусов в 2007 году было осуществлено по федеральной программу «Развития Дальнего Востока и Забайкалья». В 2011 году завершено строительство и введены в эксплуатацию новый лечебный корпус на 70 коек и новое здание аптеки лекарственных трав.
4. Центр восточной медицины имеет собственную производственную базу – аптеку лекарственных трав, в которой изготавливаются препараты из лекарственных растений.
5. Постоянная разработка и внедрение новых методов и технологий лечения. Например, в 2017 г. были введены в программу  новые методы лечения:

• Игла-нож;
• Монгольские горячие иглы;
• Эрготерапия;
• Постуральная терапия с биологически активной связью;
• Тракционная терапия;
• Кинезиотейпирование;
• Динамическая электронейростимуляция;
• Электропунктура
• Массаж Туйна
• Монгольские методы кровопускания и прижигания

6. Применение интегративных методов лечения Центра, основанных на синтезе традиционной и современной медицины.

   Руководством ГАУЗ «ЦВМ» определена его  стратегия развития на ближайшую перспективу.   В планах учреждения организация отделения монгольской, китайской, аюрведической медицины для обучения и подготовки молодых кадров. В данном направлении ведется работа по договору с Всемирной ассоциацией иглорефлексотерапии и моксотерапии (г.Пекин), Аюрведической ассоциацией Индии, Институтом монгольской медицины г. Тунг-Ляо.

   Одним из востребованных и  перспективных направления деятельности центра является развитие фитотерапевтической деятельности, которой отводится ведущее место в программе лечения пациентов. В арсенале аптеки ЦВМ  более 50-ти наименований различных фитопрепаратов, многие из которых созданы на основе древних тибетских рецептов. Розничный оборот аптеки в год 1,7 млн. руб., при том, что продаем только на территории учреждения в трех точках продаж, всего производится в год 40 тыс. упаковок. Основная доля произведенного идет на внутреннее потребление. Для вывода фитосборов на рынок предприняты усилия по ребрендингу товара, внедряются новые формы и способы фасовки товара.За 50 лет исследований бурятские ученые и медики активно адаптировали тибетские рецептуры к сырью, произрастающему в нашем регионе (Предбайкалье, Забайкалье), по мнению ученых природно-климатические условия в Бурятии позволяют организовать плантации по выращиванию большинства лекарственных трав, использующихся в тибетской медицине.

   Эксперты считают, что основными направлениями в дальнейшем развитии Центра восточной медицины являются:

• продолжение научно-исследовательской работы в области изучения средств и методов традиционной медицины
• дальнейшее развитие интегративных технологий реабилитации
• разработка и продвижение проекта по производству лекарственных средств на основе рецептов тибетской медицины
• развитие медицинского туризма, для чего необходимо продвижение проекта по расширению коечного фонда

   Еще одним  из перспективных направлений деятельности центра является его интеграция с современной медициной и научными достижениями региональных ученых. Рассмотрим наиболее яркие примеры инновационной интеграции традиций восточной медицины в современную систему здравоохранения.  Та, в ЦВМ успешно функционирует автоматизированный пульсо-диагностический комплекс (АПДК) – уникальная совместная разработка ученых-физиков Института физических проблем СО РАН с врачами центра по использованию принципов диагностики по пульсу в компьютерных технологиях. Электронные сенсорные датчики считывают показатели пульса и передают данные в процессор, программа обрабатывает данные и рисует картину функциональной работы 12 внутренних органов. Диагностика длится 15 минут.

   Еще одна инновационная разработка центра  — сочетанное применение иглорефлексотерапии и гирудотерапии, при котором идет одновременная постановка медицинских пиявок (кровопускание) и игл, что дает взаимоусиливающий лечебный эффект.

   По мнению руководства и специалистов центра, одним из перспективных направлений экономического развития Республики Бурятия является медицинский туризм (внутренний и международный) и роль Центра восточной медицины в его активизации очень высока.

   Сегодня  в ЦВМ отмечается хорошая динамика поступления внутренних туристов.  Анализ ведомственных статистических данных ЦВМ показал, что всего с 2013 по 2017 гг. было пролечено 7500 иногородних пациентов. В 2014г. произошло увеличение количества иногородних пациентов в два раза, в связи с возможностью получить стационарное лечение по системе ОМС.  В 2016 году наблюдалось снижение численности иногородних пациентов на 47%, по причине отказа выдачи направлений медицинскими организациями Иркутской области и Забайкальского края на лечение в Центре.

   На протяжении 2013 – 2015 гг. лидерами по направлению на лечение являлись близлежащие регионы: Иркутская область, Забайкальский край, Амурская область. За весь период их доли в отправлении пациентов на лечение составили Иркутская область – 48 %, Забайкальский край – 20%, Амурская область -10%. В 2016 году доля пациентов из Иркутской области уменьшилась на 59%, из Забайкальского края на 71%.

   В 2017 году лидирующее место занимала Республика Саха, 45% от общей численности пациентов из других регионов, в Якутии были организованы выездные приемы  врачей ЦВМ  для отбора пациентов. В 2017 году численность иногородних пациентов в сравнении с предыдущим годом увеличилась на 37 % и составила 1500 человек. Поток пациентов из разных регионов меняется от степени лояльности к Центру восточной медицины региональных отделений УФМС, которые не заинтересованы в лечении пациентов за пределами своих территорий, человек из другого региона не может попасть на лечение в ЦВМ без направления от своего участкового врача.

   Руководство и специалисты центра отмечают, что ощущается нехватка коечного фонда учреждения, поскольку спрос на медицинские услуги Центра восточной медицины со стороны жителей Республики Бурятия и из других регионов РФ продолжает расти, но не всегда существует возможность их оперативного размещения.

   Ежегодно Центр восточной медицины посещает около 10 иностранных граждан, в  основном из Монголии и Китая, для размещения большего количества пациентов из-за рубежа не хватает коечного фонда. Стоить отметить, что в учреждении ведутся работы по привлечению иностранных граждан на прохождение разгрузочно-диетической терапии, которая  становится перспективным направлением для медицинского туризма.

   Еще одно перспективное направление деятельности ЦВМ – это реабилитация. С 2008 года Центр восточной медицины ведет сотрудничество с НИИ «Центром подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина», в 2012-2013 гг.  осуществлялась реабилитация спортсменов Республики Бурятия и сборная РФ по вольной борьбе. Таким образом, интегративные технологии нашли свое применение и в области медицины высоких технологий, в частности, в предполетной подготовке и послеполетной реабилитации космонавтов, в подготовительных сборах спортсменов спорта высоких достижений.

   С 2014 года Центр восточной медицины является Республиканским лечебно-реабилитационным центром, в год около 4000 человек получают реабилитацию по заболеваниям центральной нервной системы, опорно-двигательной и периферической нервной системы.

   Среди ключевых проблем деятельности ЦВМ, выявленных с ходе экспертных интервью, на первый план выходят проблемы в деятельности учреждения, связанные с нормативно-правовым полем. Сегодня традиционная медицина в Российской Федерации официально представлена тремя медицинскими специальностями (мануальная терапия, рефлексотерапия, массаж) и методами лечения, которые не имеют статуса отдельной специализации (гомеопатия, фитотерапия, гирудотерапия, апитерапия, биорезонансная терапия, традиционная диагностика).

   Эксперты отметили, что существуют следующие проблемы нормативно-правового характера:

— сертификация и лицензирование производства фитопрепаратов, на данный момент аптека работает согласно лицензии на осуществление фармацевтической деятельности для медицинского применения внутри учреждения;

— введение в реестр специальностей  врача традиционной медицины, на данный момент работают врачи неврологи, терапевты, мануальные терапевты;

— разработка стандартов методов диагностики и лечения восточной медицины, на сегодня в Центре медицинская помощь оказывается в соответствии со стандартами, утвержденными Министерством здравоохранения РФ, которые дополнены методами традиционной медицины в соответствии с клиническими рекомендациями.

   По мнению руководства и специалистов ЦВМ, ключевыми перспективными направлениями в дальнейшем развитии Центра восточной медицины являются:

• продолжение научно-исследовательской работы в области изучения средств и методов традиционной медицины
• дальнейшее развитие интегративных технологий реабилитации
• разработка и продвижение проекта по производству лекарственных средств на основе рецептов тибетской медицины
• развитие медицинского туризма, для чего необходимо продвижение проекта по расширению коечного фонда.

   Анализ данных глубинных интервью с руководством и сотрудниками Центра позволил обобщить направления государственной поддержки данного учреждения:

1. Включение Центра в государственные программы социально-экономического развития различного уровня (федеральные, региональные и др.).
2. Привлечение инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.
3. Укрепление кадровой и материально-технической базы.

   Таким образом, центр восточной медицины за  30 лет своей успешной и плодотворной деятельности показал высокую эффективность и востребованность своей работы. В этом учреждении, привлекающем как российских, так и иностранных пациентов, накоплен большой опыт профилактики, диагностики  и лечения хронических неинфекционных заболеваний. Благодаря уникальным методикам лечения, их высокой эффективности и безвредности Центр конкурентоспособен не только на федеральном, но и на международном уровне. Вместе с тем, он  нуждается в государственной поддержке, привлечении инвестиций, укреплении материально-технической и кадровой базы, что будет способствовать его дальнейшему успешному функционированию в целях укрепления здоровья населения не только Республики Бурятия, Российской Федерации, но и всего мира. 

ЛИТЕРАТУРА:

1. Аюшеева Д.В. Социально-философские аспекты тибетской медицины (в представлении западных исследователей)/ Д.В. Аюшеева // Вестник Бурятского государственного университета. – 2013. — № 14. — С. 50- 55.
2. Леднева И.П. О теоретических основах тибетской медицины /И.П. Леднева // Вестник Бурятского госуниверситета. – 2011. — № 12. —  С. 14-15.
3. Николаев С.М., Матханов И.Э., Асееева Т.А., Мондодоев А.Г., Шантанова Л.Н., Хитрихеев В.Е., Чукаев С.А., Маланов К.Ж. Многовековой опыт врачевания болезней в Бурятии как часть традиционной медицины в России/ С.М. Николаев, И.Э. Матханов, Т.А. Асеева, А.Г. Мондодоев, Л.Н. Шантанова, В.Н. Хитрихеев, С.А. Чукаев, К.Ж. Маланов //  International Journal of Applied and Fundamental Research 2017 № 8. С. 276-280.
4. Сорокина Т.С. История медицины: учебник для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2014. – 560 c.
5. Суботялов М.А. Традиционная аюрведическая медицина: источники, история и место в современном здравоохранении: автореф. дис. … д-ра мед. наук. / М.А. Суботялов. —  М,   —  48 с.
6. Тибетская медицина у бурят / отв. ред. О. Д. Цыренжапова. — Новосибирск: издательство СО РАН, 2008. — 324 с.
7. WHO Traditional Strategy: 2014–2023. Hong-Kong / 2013. – 75 p.