УДК 330.332.2

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10206

Условия формирования инвестиционного потенциала в агропромышленном комплексе Краснодарского края

Conditions for the formation of the investment climate in the agro-industrial complex of the Krasnodar Territory

Скоморощенко Анна Александровна, к.э.н., доцент кафедры экономики и внешнеэкономической деятельности, Экономический факультет, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет  имени И.Т. Трубилина»

Такахо Эльдар Еристемович, соискатель кафедры институциональной экономики и инвестиционного менеджмента, Экономический факультет, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина»

Нефедов Семен Дмитриевич, Экономический факультет, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина»

Skomoroshchenko Аnna Alexandrovna, Cand. Econ. Sci., associate professor of economic and foreign economic activity, Faculty of Economics, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin»

Takakho Eldar Eristemovich, post-graduate student of the Department of Institutional Economics and Investment Management, Faculty of Economics, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin»

Nefedov Semen Dmitriyevich,  Faculty of Economics, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin» 

Аннотация. Оценка инновационного потенциала агропромышленного комплекса Краснодарского края показала, что регион в достаточной степени располагает трудовыми, финансовыми, природными, производственными ресурсами для обеспечения активизации инвестиционной деятельности. Наличие благоприятных климатических условий способствует эффективному ведению аграрного бизнеса и развитию обрабатывающих производств. Удобное географическое положение позволяет обеспечить экспортную деятельность по реализации сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Департаментом инвестиций и развития малого и среднего бизнеса Краснодарского края ведется работа по формированию благоприятного инвестиционного климата. Анализ показал, что, не смотря на наличие конкурентных преимуществ, отмечается динамика снижения инвестиций в сельское хозяйство, обрабатывающее и промышленное производство. С целью активизации инвестиционной деятельности и наращивания инвестиционного потенциала следует активизировать работу в рамках реализации инвестиционных проектов на условиях муниципального партнерства. Это обеспечит реализацию приоритетных для муниципальных образований инвестиционных проектов в сфере агропромышленного производства.

Summary. The assessment of the innovative potential of the agro-industrial complex of the Krasnodar Territory showed that the region has sufficient labor, financial, natural, and production resources to ensure the intensification of investment activity. The presence of favorable climatic conditions contributes to the effective conduct of agricultural business and the development of manufacturing industries. Convenient geographical location allows to ensure export activities for the sale of agricultural raw materials and foodstuffs. The Department of Investments and Small and Medium Business Development of the Krasnodar Territory is working to create a favorable investment climate. The analysis showed that, despite the presence of competitive advantages, there is a decrease in investment in agriculture, manufacturing and industrial production. In order to activate investment activities and build up investment potential, it is necessary to intensify work within the framework of the implementation of investment projects on the terms of municipal partnership. This will ensure the implementation of priority investment projects for municipalities in the field of agro-industrial production.

Ключевые слова: условия, формирование, регулировании, инвестиционный климат, потенциал, инвестиции, проект, агропромышленный комплекс.

Keywords: conditions, formation, regulation, investment climate, potential, investment, project, agro-industrial complex.

С позиции формирования инвестиционного потенциала и возможностей для инвестора в сфере агропромышленного комплекса Краснодарский край обладает конкурентными преимуществами перед другими регионами России. Среди южных регионов в крае имеется наиболее удобная транспортная инфраструктура, которая представлена плотной сетью автомобильных и железных дорог. Аграрный бизнес обслуживают 9 морских портов, 4 аэропорта. Это обеспечивает выход бизнес-структур на международные рынки и способствует развитию внешнеэкономических связей в сфере АПК. Состояние транспортной инфраструктуры является конкурентным преимуществом и позволяет сделать выбор при инвестировании в пользу Краснодарского края. Также регион имеет выгодное географическое положение и благоприятные климатические условия для ведения аграрного бизнеса. В сельскохозяйственном обороте занято 4805 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Приоритетными сферами для привлечения инвестиций являются промышленное производство, обрабатывающее производство, агропромышленный комплекс, туризм. Именно обеспечение условий  формирования инвестиционного потенциала в агропромышленном комплексе региона актуализирует данную тему исследования.

Объектом исследования выступает агропромышленный комплекс  Краснодарского края.

Предметом исследования является деятельность исполнительных органов власти, направленная на создание условий по наращиванию инвестиционного потенциала в агропромышленном комплексе региона.

Целью исследования является разработка мер по формированию высокого инвестиционного потенциала в агропромышленном комплексе Краснодарского края.

Поставленная цель предопределяет решение задач, которые заключаются в оценке объективных показателей, участвующих в формировании инвестиционного потенциала агропромышленного комплекса Краснодарского края.

Методической основой для разработки мер по формированию инвестиционного потенциала агропромышленного комплекса региона являются следующие методы исследования: монографический, аналитический, сравнительный, логический, статистический.

Уровень развития агропромышленного комплекса Краснодарского края находится в прямой зависимости от привлеченных в экономику инвестиций. Если рассматривать регионы России с позиции конкурентоспособности, то вышеперечисленные условия делают Краснодарский край наиболее привлекательным, даже в сравнении с Ростовской областью и Ставропольским краем. Следует отметить, что, реализация инвестиционного курса Краснодарского края происходит в жестких конкурентах условиях между регионами ЮФО. Таким образом, основными конкурентами Краснодарского края по привлечению инвесторов являются регионы, которые находятся в единых географических условиях и обладают высокой инвестиционной привлекательностью. Рассматривая конкурентное лидерство регионов, необходимо отметить, что лидерство в инвестиционной привлекательности удерживают: Москва, Республика Татарстан и Тульская область. В данных регионах инвестиции приносят наибольшую прибыль, а их поток направлен в сферу услуг и в отрасли промышленного производства [1].  

В формировании инвестиционного климата региона принимает участие Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, который является исполнительным органом власти. Департамент входит в структуру администрации Краснодарского края и выполняет функции по регулированию инвестиционных процессов в экономике, а также обеспечивает развитие субъектов малого и среднего бизнеса [2].

Основными задачами департамента является разработка и осуществление инвестиционной политики в Краснодарском крае. Департамент реализует свои полномочия при разработке различных программ и составлении различных программных документов в части реализации инвестиционной политики. Департамент выполняет ряд функций, связанных с ее реализацией. В структуре департамента имеется управление инвестиционной политики, которое занято непосредственно реализацией инвестиционной политики на территории края и участвует в формировании благоприятного инвестиционного климата, разрабатывая необходимые нормативно-правовые акты.

В полномочия управления инвестиционной политикой входит разработка инвестиционного меморандума Краснодарского края, который является правовым документом и прописывает правила и условия взаимодействия органов государственной власти региона с фактическими и потенциальными инвесторами. Это взаимодействие направлено на выбор приоритетных направлений инвестиционной деятельности для инвесторов. До субъектов инвестиционной деятельности доводится информация в части реализации мер государственной поддержки определенных направлений инвестиционной деятельности. Работа управления инвестиционной политики направлена на создание благоприятного инвестиционного режима в части реализации приоритетных инвестиционных площадок на территории муниципальных образований края [3]. Важно обеспечить не только привлечение  внешних инвестиций, но и активизировать работу субъектов аграрного бизнеса региона по реализации  инвестиционных проектов. В Краснодарском крае работает 2381 сельскохозяйственная организация, а в сфере переработки занято 1009 компаний [4].

Состояние инвестиционного климата Краснодарского края позволяет принять решение инвесторам о ведении бизнеса на территории его муниципальных образований в сфере агропромышленного производства. Инвестиционный потенциал формируют финансовые, производственные, трудовые, инновационные, природные ресурсы, социальная и производственная инфраструктура, климатические условия, законодательная база региона, обеспечивающая инвестиционное развитие отраслей экономики, покупательная способность населения, формирующая спрос на товары (услуги) производимые инвестором. Эти факторы являются конкурентными преимуществами для инвестора и позволяют сделать выбор в пользу реализации инвестиционного проекта на территории Краснодарского края. Для принятия решения о реализации инвестиционного проекта следует оценить экономическую ситуацию в агропромышленном комплексе  региона и учесть все вышеперечисленные условия.

Важным ресурсом в развитии агропромышленного комплекса являются трудовые ресурсы, которыми располагает регион. Наличие человеческого капитала формирует условия для обеспечения аграрного бизнеса высококвалифицированными кадрами. Это позволяет реализовывать наиболее выгодные инвестиционные проекты на территории Краснодарского края. Население региона формирует как трудовой потенциал, так и выступает основным потребителем агропродовольственных товаров и услуг, предложенных инвестором формируя спрос. За три года численность населения увеличилось на 72,1 тыс. человек и в 2019 г. составила 5675,5 тыс. человек. Население формирует спрос на товары, продовольствие, услуги выступая в качестве основного потребителя. Увеличение численности населения достигается за счет миграционного прироста, которое имеет положительное сальдо. В течение трех лет в Краснодарский край приезжает на постоянное место жительство значительно большее число граждан, чем выезжает. Отмечается значительный рост трудовой миграции, в том числе из Ставропольского края и Ростовской области [4].  

Изучение условий формирования трудового потенциала региона показало, что численность рабочей силы в 2019 г. составила 2800 тыс. человек. Наибольшее значение данного показателя отмечено в 2018 г. в количестве 2816 тыс. человек. В различных отраслях экономики и сферах деятельности занято 2665 тыс. человек. Численность безработных граждан на рынке труда имеет устойчивую динамику к снижению и в 2019 г. составила 135 тыс. человек. Самая высокая величина миграционного прироста показана в 2018 г. – 47,6 тыс. человек. Таким образом, инвестиционный климат Краснодарского края формируется отчасти и потребительской активностью населения, т.е. способностью создавать спрос на товары и услуги. Но, потребительский спрос на товары и услуги формируют не только жители края, но и жители других регионов, отдыхающие на побережье Черного моря туристы. За время высокого курортного сезона край посещают 14 млн. отдыхающих [4].  

Из таблицы 1 следует, что совокупные денежные доходы населения за три года выросли на 8,4 процентных пункта. Их среднедушевое значение в 2019 г. составило 37545 руб. в месяц, что на 12,4 процентных пункта выше полученных доходов в 2017 г. Основным источником, который формирует доходы населения трудоспособного возраста, является заработная плата, а еще важную роль в формировании доходов играют пенсионные выплаты.

Среднемесячные потребительские расходы на душу населения Краснодарского края  с 2017 по 2019 гг. выросли на 8% и составили 17835 руб. [4]. Оборот розничной торговли на душу населения растет гораздо большими темпами, чем потребительские расходы жителей Краснодарского края.

Важным показателем функционирования экономики Краснодарского края является валовой региональный продукт. На рисунке 1 показано, что  за период с 2016-2018 его размер вырос и составил 2344,6 млрд руб., что превышает показатель 2016 г. на 268 млрд. руб.

Валовой региональный продукт, полученный в сельском хозяйстве, имеет неустойчивую динамику, так как наименьшее его значение получено в 2017 г., а наибольшее – в 2018 г. В обрабатывающем производстве отмечается замедление роста данного показателя. Это также является свидетельством о снижении инвестиционной активности в агропромышленном комплексе региона.   

Общая динамика инвестиционных вложений в целом по экономике Краснодарского края показана в таблице 2. В 2019 г. сумма инвестиционных вложений в основной капитал составила 439635 млн руб. – это самое низкое значение за последние три года. В 2018 г. было привлечено инвестиций в экономику края на 75682 млн руб. больше, чем в 2019 г. [4]. 

На фоне роста численности населения и  общего снижения суммы инвестиционных вложений в различные отрасли и сферы деятельности экономики, обеспечено сокращение показателя «сумма инвестиций на душу населения» почти на 13%. Его значение  установлено на отметке 77649 руб. в 2019 г. Отмечается снижение индекса физического объема инвестиций в процентах  к предыдущему году [4].

В таблице 3, рассматривая инвестиционную активность в различных отраслях, следует отметить, что за последние три года в экономику региона вложено инвестиций в основной капитал (по полному кругу предприятий) на общую сумму около 1014,4 млрд руб., из них в 2019 году 333,1 млрд руб. с темпом снижения 78,2% относительно прошлого года.

Наибольшая инвестиционная активность среди субъектов среднего и крупного бизнеса по итогам 2017-2019 годов зафиксирована по  следующим видам экономической деятельности: транспорт и связь (121,5 млрд руб.), обрабатывающие производства (54,9 млрд руб.),  сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (30,6 млрд. руб.). Анализ отраслевой структуры инвестиций в основной капитал показал, что для Краснодарского края наибольший удельный вес в структуре инвестиций в разрезе видов экономической деятельности в 2019 г. приходится на транспорт и связь – 46,5%, обрабатывающие производства – 19,1%, производство и сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 9,2% [4].    Инвестиционная активность снизилась в таких отраслях как, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, предоставление прочих услуг (образование, здравоохранение).

Несмотря на имеющийся инвестиционный потенциал агропромышленного комплекса  региона, сумма инвестиционных вложений сокращается. Динамика и структура инвестиций в основной капитал по видам показана в таблице 4.

В структуре инвестиционных вложений наибольшую долю занимают расходы на строительство  зданий (кроме жилых) и сооружений, расходы на улучшение земель – 41%, но ежегодная сумма вложений имеет устойчивую тенденцию к снижению. Отмечается снижение суммы вложенных инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства, хозяйственный инвентарь до 142,8 млрд руб., но в структуре основных средств их доля увеличилась до 32,5%. Такая структура инвестиций обусловлена высокой долей объектов промышленного производства в рамках реализуемых на территории Краснодарского края проектов [4].  

Рассматривая структуру инвестиций по источникам финансирования, следует отметить, что основным источником инвестиций в основной капитал Краснодарского края в 2019 г. являлись собственные средства – их доля составила 54,2% общего объёма инвестиций в основной капитал, соответственно, привлеченные средства составили – 45,8%. В 2017 г в структуре финансирования преобладали привлеченные средства. Их доля составляла 61,1%, а на долю собственных средств приходилось 38,9%. В агропромышленном комплексе инвестиционная деятельность  ведется, в основном, путем краткосрочного и долгосрочного кредитования, а также за счет собственных средств, которыми выступают накопленная прибыль, средства резервного фонда, средства амортизационных накоплений [5].  

Для формирования эффективного инвестиционного потенциала  необходимо развитие инфраструктурных предприятий, которые создают благоприятные условия работы инвестиционных площадок. По данным АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в 2019 г. Краснодарский край занимал 13 место, а в 2020 г. поднялся на 6 место [1].  

С целью выбора инвестиционной площадки для вложения средств можно воспользоваться информацией, представленной на информационном портале Краснодарского края [5]. Муниципальные образования предлагают к реализации следующие проекты:

• строительство завода по переработке фруктов и овощей в Гулькевичском районе, Кавказском районе, Крыловском районе, Славянском районе, Тбилисском районе;
• размещение многофункционального комплекса по переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции в Темрюкском районе;
• строительство базы для организации агротуров в Мостовском районе;
• строительство оптово-логистического центра по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции в Абинском районе, Белоглинском районе;
• строительство производственного предприятия, инфраструктурных объектов в г. Армавире, Белореченском районе, Брюховецком районе, Выселковском районе, Динском районе, Калининском районе,  г. Кореновске,  Красноармейском районе, г. Краснодаре, Крымском районе, Кущевском районе, Лабинском районе, Новопокровском районе, Приморско-Ахтарском районе, Северском районе, Щербиновском районе;
• строительство завода по производству (сборке) сельскохозяйственной техники в Ленинградском районе;
• строительство промышленного парка в Павловском районе;
• строительство промышленных и коммунально-складских помещений в Успенском районе;
• строительство производственно-складских помещений в г. Новороссийске, Отрадненском районе.

Так как Краснодарский край является крупным экспортером зерна в России целесообразно развивать портовую инфраструктуру. Ведется реконструкция зернового терминала в г. Новороссийске. Продолжается строительство молочных комплексов в Каневском, Кущёвском районах. Завершается строительство свинофермы полного производственного цикла в Павловском районе. Новые тепличные комплексы находятся в стадии завершения в Абинском, Славянском районах.

Реализация приоритетных для Краснодарского края проектов может быть организована на условиях муниципально-частного партнерства. Роль муниципалитетов сводится к предоставлению земельных участков под инвестиционные площадки. Кроме того органы местного самоуправления обеспечивают инфраструктурную поддержку путем привлечения в реализацию инвестиционной площадки ресурсных организаций обеспечивающих водоснабжение, энергоснабжение и газоснабжение производственных зданий [6, 7].  

Заключаемые и реализуемые в рамках муниципально-частного партнерства проекты, это не только возможность соединения ресурсов различных бизнес структур, но и публичной власти. Это есть симбиоз определенных правомочий и интересов взаимодействующих субъектов. Муниципалитеты устанавливает общественно-значимые цели и потребности общества, но муниципальные органы власти и предприниматели, являясь равноправными участниками партнерских отношений, стремятся к получению максимальной  прибыли и социального эффекта. Поэтому между участниками вполне целесообразно разделять вероятные риски, передаваемые правовые полномочия, а также условия их предоставления и реализации. В рамках совершенствования системы управления муниципально-частным партнерством на территории Краснодарского края следует решать задачи, которые сведены к поддержке реализации  многосторонних  инвестиционных проектов.

Таким образом, следует разработать программы льготного кредитования проектов муниципально-частного партнерства с целью обеспечения доступности кредитных ресурсов. Необходимо оказывать поддержку со стороны органов государственной исполнительной власти  и органов местного самоуправления и обеспечить распределение рисков между участниками в процессе инвестирования наиболее капиталоемких проектов. С целью активизации инвестиционной деятельности в сфере агропромышленного производства следует создать условия для эффективной реализации проектов и обеспечить дальнейшее развитие института муниципально-частного партнерства в регионе, разработать тактику эффективного управления и контроля за процессами разработки и реализации инвестиционных проектов. В процессе реализации совместных инвестиционных проектов по развитию инфраструктурного обеспечения региона предприниматели, как и органы власти, нацелены на получение максимальной прибыли при оптимальном распределении риска. Тем самым будет обеспечено создание благоприятных условий для сотрудничества с представителями бизнеса, экспертными и консультационными организациями.

Список литературы

1. Агентство АСИ / Национальный инвестиционный рейтинг [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://asi.ru/government_officials/rating/.
2. Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://dirmsp.krasnodar.ru/
3. Скоморощенко А.А. Направления совершенствования инновационно-инвестиционной деятельности в сельскохозяйственной отрасли региона / А.А. Скоморощенко // Вестник Академии знаний. 2019. – №6. (35). – С. 242-248.
4. Краснодарский край в цифрах. 2019. Статистический сборник. Краснодарстат. – Краснодар, 2020. – 315 с.
5. Инвестиционный портал Краснодарского края. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://investkuban.ru/
6. Фалина Н.В. Совершенствование механизма активизации инвестиционной деятельности агропромышленных компаний региона / Н.В. Фалина // Вестник Академии знаний. – 2018. – №5(28). – С. 333-340.
7. Белова Л. А., Вертий М. В.Инвестиционная привлекательность как фактор инвестиционной безопасности региона / Институциональные преобразования в экономике России // Материалы международной научной конференции. 2018. С. 51-57. 

УДК 338.1

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10205

РАЗВИТИЕ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 

DEVELOPMENT OF REGIONAL INDUSTRIAL INFRASTRUCTURE SUPPORT

Кузнецова С.Н., к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина»

Козлова Е.П., к.э.н., ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина»

Назаркина Е.С., ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина»

Трушкова Д.М., ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет им. К. Минина»
Kuznetsova S.N., Kozlova E.P, Nazarkina E.S., Trushkova D.M.

Аннотация. В статье авторы обращаются к рассмотрению вопроса о необходимости государственной поддержки региональной промышленной инфраструктуры: промышленных парков и технопарков. Авторы статьи указывают на основные этапы поддержки промышленных парков и технопарков: предоставление земельных участков, создание инфраструктуры, привлечение финансирования на реализацию проекта, создание и предоставление зданий для резидентов, повышение спроса инвесторов на размещение в парках, поиск и привлечение резидентов, увеличение предложения парков с целью снижения стоимости и размещение в парке. Промышленные парки растут быстрее других сегментов коммерческой недвижимости. В статье выделяются следующие источники роста: «неорганизованные оппозиции», отказ от непрофессиональных площадок в пользу парков, отказ от собственных площадок, расширение, переход прямых иностранных инвестиций из других юрисдикций, инвестиции в новые российские производства.

Summary. In the article, the authors turn to the consideration of the need for state support for regional industrial infrastructure: industrial parks and technoparks.  The authors of the article point out the main stages of support for industrial parks and technology parks: the provision of land plots, the creation of infrastructure, attracting funding for the project, the creation and provision of buildings for residents, an increase in the demand of investors to accommodate parks, search and attract residents, increase the supply of parks in order to reduce the cost and placement in the park.  Industrial parks grow faster than other commercial real estate segments.  The article identifies the following sources of growth: «unorganized opposition», refusal of non-professional sites in favor of parks, refusal of own sites, expansion, transition of foreign direct investment from other jurisdictions, investments in new Russian production.

Ключевые слова: развитие, поддержка, промышленный парк, технопарк, резидент, инвестиции.

Key words: development, support, industrial park, technopark, resident, investment. 

Введение

Управляющие компании промышленных парков и технопарков смогут возмещать часть затрат на уплату процентов в 2021 г. Планируемый объем субсидий на период 2021–2023 гг. составит 828,7 млн руб., что позволит поддержать до 15 промышленных парков и технопарков с кредитным портфелем до 7 млрд руб. В 2021 году сумма поддержки составит более 193 млн руб., в 2022 году — около 300 млн руб., в 2023 году — около 340 млн руб. Возмещаться будут две трети суммы затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. К 2030 году государство ждет от промышленных парков привлечения частных инвестиций не менее 8 руб. на 1 руб. госсубсидии. Резиденты промышленных парков и технопарков к тому времени должны иметь объем выручки не менее 10 руб. на 1 руб. вложенных государством средств [1].

Актуальность. Существуют проблема неравномерности распределения промышленных площадок с подготовленной инфраструктурой по Российской Федерации (таблица 1). Поэтому важно моделировать прикладные наукоемкие задачи в условиях цифровизации по поддержке региональной промышленной инфраструктуры (промышленных парков, промышленных технопарков) [2].

Цель и задачи исследования. Цель создание единой архитектуры мер господдержки промышленных парков и технопарков и повышение эффективности использования федеральных ресурсов в условиях цифровизации.

Задачи исследования — повышение успешности промышленного парка и технопарка, с помощью измерения объёмов инвестиций (прямых иностранных и в основной капитал), количества построенных или модернизированных заводов, новыми высокопроизводительными рабочими местами, масштабами внутренней кооперации [3].

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования являются модели прикладных наукоемких задач по поддержке региональной промышленной инфраструктуры.

Объектом исследования является промышленная инфраструктура (промышленные парки и технопарки).

Используемые методы и технологии. В исследовании использован: статистический метода, метод анализа.

Научная новизна заключается в том, что последние проекты преференциальных территорий в промышленно развитых городах повышают деловую активность и трудоспособное население муниципальных районов [4].

Ожидаемые результаты. Формирование промышленных парков и технопарков в муниципальных районах и предоставление преференций резидентам (таблица 2), в которых:

• значительная маятниковая миграция;
• сформированы точки роста в виде существующих или образовываемых промышленных площадок, промышленных парков, агропарков.

Готовность к реализации, опыт реализации. Предложить органам исполнительной власти зафиксировать ответственных за регионами.

Партнеры. Ассоциация промышленных парков.

Наличие аналогов, преимущества перед аналогом (инновационность). Преференции распространяются на территории созданного промышленного парка или технопарка, который находится рядом с населенным пунктом, источником трудовых ресурсов [5].

Область применения результатов

По состоянию на 2020 г. в России числится 251 промышленный парк, из них действующих — 155. В статусе создаваемых — 61 и еще 35 парков — со статусом «намерения». Технопарков создано 70, из них 53 — действующие, 14 — создаваемые, 3 — «намерения» [6].

Предлагается внедрять механизм компенсации части вложений частных инвесторов, планируется реализовать через субъекты Российской Федерации с 2021 года. Оформляется заявка региона на отбор частных проектов создания промышленных парков и технопарков: 100% суммы таможенных пошлин; 100% налог на прибыль организаций (федеральная часть); 100% суммы налога на добавленную стоимость.

Доведение средств из Федерального бюджета до региона на финансовое обеспечение возмещения затрат частного инвестора: 5 лет (20 кварталов) 15 млн руб. на 1 га для промышленного парка; 60 тыс. руб. за 1 м² для технопарка [7].

Выводы

 Эффективность проекта заключается в следующем (таблица 3):

Налоговые льготы проекта: внебюджетные фонды 22987 тыс. руб. (30%); федеральный бюджет 4864 тыс. руб. (7%); бюджет субъекта РФ 47982 тыс. руб. (63%) [8].

Доходы бюджетной системы с учетом льгот: внебюджетные фонды 12921 тыс. руб. (6%); бюджет субъекта РФ 65439 тыс. руб. (32%); федеральный бюджет 129619 тыс. руб. (62%) [9].

В заключении авторами представлены сравнительная характеристика региональных мер поддержки: 39 (45%) количество субъектов РФ, у которых приняты НПА по вопросам промышленных парков и технопарков; 33 (38%) количество субъектов РФ, у которых имеются меры поддержки промышленных парков и технопарков.

По расчетам авторов проект позволяет снизить налоговое бремя. Общая сумма льгот за 10 лет 75,8 млн руб.: налоги и платежи 52,8 млн руб.; отчисления в фонды 22,9 млн руб.; за счет федерального бюджета 4,8 млн руб.; за счет бюджета субъекта РФ 47,9 млн руб.; за счет внебюджетных фондов 22,9 млн руб. [10].

Общая сумма доходов бюджета за 10 лет 207,9 млн руб.: налоги и платежи 195 млн руб.; отчисления в фонды 12,9 млн руб.; в федеральный бюджет 129,6 млн руб.; в бюджет субъекта РФ 65,4 млн руб.; во внебюджетные фонды 12,9 млн руб. [11].

В субъектах РФ отсутствует единый подход к установлению мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

В субъектах РФ в настоящее время приняты региональные законы о промышленной политике, в рамках которых закреплен перечень мер стимулирования промышленности, дублирующий меры поддержки, установленные в рамках Федерального закона № 488-ФЗ [12].

Однако, на практике, регионы ограничиваются поддержкой управляющих компаний и резидентов промышленных парков и технопарков в форме предоставления субсидий и налоговых льгот [13].

Список литературы

1. Глазьев, С. Ю. Переход к инновационной экономике – условие будущего развития России / С. Ю. Глазьев // Инновации. 2012. № 3−4. С. 46−51.
2. Деев А. А. Проблемы реализации государственной промышленной политики России / А.А. Деев, М.С. Соколов // Российское предпринимательство. 2016. Т. 17, № 5.
3. Дикунов, С. А. Институты развития региональной инновационной структуры / С. А. Дикунов, А. С. Бровко, М. С. Дикунова // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. 2016. № 10-4. С. 27−31.
4. Козлова Е.П., Кузнецова С.Н., Назаркина Е.С., Уткин В.Е. Аспекты эффективного управления системой промышленного производства на основе процесса автоматизации. Московский экономический журнал. 2020. № 11. С. 53.
5. Кузнецов В.П., Кузнецова С.Н., Лапаев Д.Н. Теоретические аспекты развития организационно-экономического механизма формирования индустриальных парков: монография. Издательство «Познание» (Казань), 2014. с. 148.
6. Кузнецова С.Н. Концепция реализации механизма для развития инноваций и внедрения современных технологий индустриальных парков. e-FORUM. 2020. № 4 (13). С. 33-47.
7. Миронов, Д. С. Институционально-трансформационные факторы развития индустриальных парков Свердловской области / Д. С. Миронов // Теоретическая и прикладная экономика. – 2018. – № 4. – С. 33–52.
8. Миронов, Д. С. Институциональные условия и факторы выбора индустриального парка как места для развития инновационного бизнеса / Д. С. Миронов, В. Ж. Дубровский // Управленец = The Manager. – 2018. – Т. 9, № 6. – С. 33–52.
9. Миронов, Д. С. Механизмы государственной поддержки в формировании и развитии полиотраслевых промышленных парковых структур / Д. С. Миронов, В. А. Благинин // Современная научная мысль. – 2017. – № 3. – С. 117–126.
10. Поташник Я.С., Кузнецова С.Н. Состояние и тенденции в инвестиционной и инновационной сферах промышленности Нижегородской области // Научное обозрение: теория и практика. № 4. С. 85-93.
11. Савина, О. Н. Оценка эффективности налоговых льгот: действующие региональные практики и проблемы их реализации / О. Н. Савина // Пермский финансовый журнал. 2016. № 2(15). C. 64−82.
12. Шувалов А.А., Кузнецова С.Н. Перспективы развития технопарков в Российской Федерации. В сборнике: Социальные и технические сервисы: проблемы и пути развития. Сборник статей по материалам VII Всероссийской научно-практической конференции. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина». С. 159-163.
13. Kuznetsov V.P., Kuznetsova S.N., Romanovskaya E.V., Andryashina N.S., Garina E.P. Technological renewal of industrial sectors through creation of high-tech industrial eco-clusters // Studies in Computational Intelligence. 2019. Т. 826. С. 1089-1095.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10204

РАСШИРЕНИЕ МАСШТАБОВ ЭКОНОМИКИ СОВМЕСТНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ЗА СЧЕТ ВНЕДРЕНИЯ ИКТ

EXPANDING THE SCALE OF THE SHARED CONSUMPTION ECONOMY THROUGH THE INTRODUCTION OF ICT

Радионов Всеволод Олегович, Сибирский федеральный университет

Жуковская Владислава Андреевна, Сибирский федеральный университет

Кудашкина Юлия Вячеславовна, Сибирский федеральный университет

Потапова Алена Сергеевна, Сибирский федеральный университет

Калякина Инесса Македоновна, к.э.н., Политехнический институт (филиал) ДГТУ в г. Таганроге,

Radionov Vsevolod Olegovich, Siberian Federal University

Zhukovskaya Vladislava Andreevna, Siberian Federal University

Kudashkina Yulia Vyacheslavovna, Siberian Federal University

Potapova Alyona Sergeevna, Siberian Federal University

Kalyakina Inessa Makedonovna, Ph. D. in Economics, Polytechnic Institute (branch) of DSTU in Taganrog 

Аннотация. В статье рассмотрены особенности расширения масштабов экономики совместного использования за счет внедрения  ИКТ. Автор приходит к выводу, что экономика совместного потребления в настоящее время расширяет свои масштабы, а также  структурирует распределение участников внутри конкретных секторов.

За счет внедрения ИКТ экономика совместного потребления теперь охватывает новые секторы экономики, ранее не связанные с ней, включая, например, услуги по запросу, одежду, а также доставку продуктов питания. Соответственно, информационные технологии значительно расширили горизонты экономик совместного потребления, определив достаточно  значительные перспективы ее развития.    

Summary. The article discusses the features of expanding the scale of the sharing economy through the introduction of ICT. The author comes to the conclusion that the economy of shared consumption is currently expanding its scope, as well as structuring the distribution of participants within specific sectors.

With the introduction of ICTs, the sharing economy is now embracing new sectors of the economy that were not previously associated with it, including, for example, on-demand services, clothing, and food delivery. Accordingly, information technologies have significantly expanded the horizons of co-consumption economies, defining quite significant prospects for its development.

Ключевые слова: ИКТ, экономика совместного потребления, инновационные технологии, рынок услуг, сетевые возможности. 

Keywords: ICT, economy of shared consumption, innovative technologies, service market, network opportunities.

В то время как традиционная экономика рассматривает дефицит как одно из основных допущений при теоретизировании рынков, западные экономики в последние десятилетия все больше переходят к сценарию, характеризующемуся в большей степени изобилием[2]. Прерывистые сдвиги в технологиях, в первую очередь, появление широко распространенных информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) проложили путь для новых бизнес-моделей и турбулентности конкуренции, где  ассортимент ресурсы значительно расширился и в большей степени зависит теперь от  снижения предельных издержек. Частичное нарушение традиционных законов дефицита, среди прочего, привело к появлению неоднородности рынка [4].

Экономика совместного потребления, определяемая как «платформы на базе ИКТ для обмена товарами и услугами, основанная на нерыночной логике, такой, как совместное использование, кредитование, дарение и обмен, а также рыночной логике, такой как аренда и продажа, представляет собой интересный современный пример прерывистой инновации, которая привела к увеличению изобилия товаров и услуг. Здесь прерывистые инновации можно рассматривать как новаторский сдвиг, который генерирует альтернативное предложение в конкретной отрасли [6].

Экономика совместного использования создает изобилие товаров и услуг, обеспечивая доступ к недостаточно используемым активам и снижая транзакционные издержки, тем самым облегчая обмены через логику платформы, которая, в свою очередь, обеспечивает беспрецедентную масштабируемость. В недавних публикациях подчеркивается, что экономика совместного использования может быть разрушительной как в институциональном, так и в технологическом плане,  и описывается это явление как в настоящее время в состоянии конфликта и напряженности, особенно между рыночной и нерыночной логикой [7]. В то время как доминирующим компаниям в экономике совместного использования, таким как Uber и Airbnb, уделялось много внимания как в общественном дискурсе, так и в существующей литературе об экономике совместного потребления,   менее всего были освещены другие секторы общества, в которых, как считается, экономика совместного использования также набирает обороты.

Научные исследования в области экономики и управления в значительной степени основываются на предположении о дефиците, что означает наличие ограниченного количества ресурсов, что, в свою очередь, приводит к альтернативным издержкам и необходимости рационального распределения ресурсов. Дефицит также подразумевает, что любой ресурс или бизнес рано или поздно будут подвержены уменьшающейся отдаче, т. е. возрастающим предельным затратам, поскольку увеличение использования ресурса делает его более дефицитным [2].

Предположение о дефиците по-прежнему применяется в некоторых традиционных отраслях, основанных на физических товарах, но появление ИКТ спровоцировало возможное изменение этого основного предположения. В некоторых ситуациях дефицит больше не является допустимым предположением. Изобилие товаров и услуг характеризуют цифровую экономику [10], поскольку она подвержена возрастающей отдаче, а не убывающей. Есть несколько источников увеличения отдачи в экономике, основанной на информации, включая повторное использование знаний и сетевые эффекты [5]. 

Повторное использование знаний относится к тому факту, что знания, кодифицированные или некодифицированные, однажды разработанные или приобретенные, могут быть повторно использованы бесконечно при очень небольших затратах. Иными словами, как только программное обеспечение разработано, его можно воспроизводить в бесконечном объеме с очень низкими затратами, что приводит к значительной экономии масштаба. 

Во-вторых, сетевые эффекты подразумевают, что стоимость дополнительной единицы увеличивается по мере того, как все больше пользователей подключается к определенной платформе. Как следствие, деловые операции, проводимые через Интернет, предлагают широкий охват и богатство информации по сравнению с физическими рынками [4].

Таким образом, внедрение ИКТ в традиционные отрасли может иметь серьезные последствия, поскольку законы дефицита отменяются и заменяются изобилием и возрастающей отдачей. В последние годы такой переход к изобилию подвергся не только информационным секторам, но и рынкам физических товаров и услуг, что сделало рынки все более фрагментированными и неоднородными. 

Экономика совместного потребления первоначально касалась цифрового контента, краудфандинга и, во все большей степени, физических товаров и услуг. Другие популярные термины для описания этой темы включают «коллаборативную экономику», «гиг-экономику» и «платформенную экономику». Здесь двусторонние платформы потребителей и производителей быстро растут, и, по прогнозам, к 2025 году эти услуги создадут рынок с выручкой более 335 млрд долларов США.

Хотя это явление все еще является относительно новым и в настоящее время набирает обороты, некоторые ранние эмпирические и теоретические вклады уже были сделаны. Существующая литература по этому вопросу показывает, что платформы экономики совместного использования, такие как Uber в секторе личного транспорта и Airbnb в секторе размещения, вызывают процессы созидательного разрушения, а также потенциально трансформируют рынок труда. В этом смысле кажется очевидным, что экономика совместного использования действительно может рассматриваться как прерывистая инновация, поскольку она нарушила установившееся равновесие и привела к процессу созидательного разрушения. Предыдущие исследования также показали, что эти инициативы не только воспринимаются как разрушительные с технологической точки зрения, но также порождают конфликты в отношении институциональной структуры [5].

Недавно опубликованные исследования свидетельствуют о том, что экономика совместного потребления в настоящее время пронизана парадоксами, конфликтами и противоречиями. Один хорошо задокументированный конфликт касается того факта, что в настоящее время присутствует как рыночная, так и нерыночная логика, хотя, похоже, преобладает более коммерческая логика через процесс оспаривания. В то время как такие фирмы, как Uber и Airbnb, получили много внимания как в социальных сетях, так и в традиционных СМИ, это явление, похоже, расширилось и теперь охватывает все больший круг секторов общества, которые потенциально могут разделять опыт созидательного разрушения, аналогичный опыту Uber и Airbnb [5]. 

Как было указано выше, в теоретическом разделе, экономика совместного использования может рассматриваться как прерывистая инновация, поскольку она вводит существенно отличающееся и конкурирующее предложение в устоявшихся отраслях. Компании, работающие с экономикой совместного потребления, такие как Uber и Airbnb, внедрили как процессы конкурентной, так и институциональной турбулентности в своих секторах, внедрив логику платформы [5]. 

Результаты исследований указывают на расширение масштабов экономики совместного использования, которую, в свою очередь, необходимо оценивать с точки зрения того, как Uber и Airbnb повлияли на их соответствующие отрасли. Таким образом, можно видеть, что увеличение изобилия приводит к снижению цен по мере увеличения предложения за счет доступа к ранее недостаточно используемым активам, а также к увеличению разнообразия на рынке. 

Если платформы будут набирать обороты, процессы конкурентной и институциональной турбулентности могут быть задействованы в большем количестве секторов экономики. Имеющиеся данные лишь указывают на потенциальные изменения в ближайшие годы, но стоит отметить, что процессы диффузии начинаются медленно и набирают силу экспоненциально. В частности, платформы подвержены значительным сетевым эффектам, что делает модель их роста еще более взрывоопасной. 

Необходимо признать, что технологические инновации не обязательно подразумевают широкое распространение, и преодоление препятствий на пути  их принятия – нетривиальная задача, но переход к изобилию может произойти  очень быстро, как только будет достигнута критическая масса, и нельзя исключать связанные с этим процессы созидательного разрушения в большем количестве секторов общества [4].

Исследования демонстрируют, что широкий спектр секторов экономики совместного потребления в настоящее время привлекает внимание в традиционных и цифровых социальных сетях, системах передачи цифровой информации [8-16]. Хотя личный транспорт и жилье по-прежнему преобладают, очевидно, что затронуты другие части экономики, и эти последствия могут представлять угрозу для устоявшихся фирм. По мере того, как этот переход к изобилию и возрастающей отдаче влияет на все большее число секторов традиционной экономики, конкуренция в ближайшие годы становится все более вероятной. Такие фирмы, как Airdine, могут угрожать существующим ресторанам, обходя установленные правила, точно так же, как Uber делал в секторе личного транспорта, тем самым создавая конкурентные и институциональные беспорядки [7]. 

Нечто подобное может применяться к более простым сервисам, где такие фирмы, как TaskRunner, могут стать реальной угрозой в секторе услуг. На сектор моды и одежды может повлиять рост различных альтернатив обмена, но трудно оценить масштабы этого явления и станет ли оно дополнением или заменой. 

Другие инициативы, такие как совместное обслуживание пассажиров, не обязательно могут иметь какие-либо конкурентные эффекты, но потенциально могут создать новые возможности как для начинающих фирм, так и для действующих участников транспортного сектора. Управление появляющимися технологиями потенциально может создать новые возможности как для начинающих фирм, так и для зрелых участников транспортного сектора [3].

Таким образом, можно заключить, что экономика совместного потребления теперь охватывает новые секторы экономики, ранее не связанные с ней, включая, например, услуги по запросу, моду и одежду, а также доставку продуктов питания. Можно заключить, что в ближайшее время будет расти уровень изобилия и возрастающей отдачи в различных общественных секторах, и это связано с появлением экономики совместного потребления как прерывистой инновации.

Поскольку западные экономики все больше характеризуются изобилием, а не дефицитом из-за прерывистых изменений в технологиях, связанных с распространением экономики совместного потребления, еще многое предстоит узнать о том, как происходит этот сдвиг в сторону изобилия товаров и услуг. Однако  бесспорным остается тот факт, что экономика совместного потребления с появлением ИКТ прочно вошла в жизнь людей всего мира, и ее развитие в дальнейшем неизбежно. 

Список литературы

1. Авдокушин Е.Ф., Кузнецова Е.Г. Экономика совместного потребления: сущность и некоторые тенденции развития // Экономический журнал. 2019. №2 (54).
2. Глазунова Е.З., Кругова Ю.С., Евстафьева В.А. Экономика совместного потребления // АНИ: экономика и управление. 2020. №1 (30).
3. Головецкий Н.Я., Гребеник В.В. Фундаментальные основы экономики совместного потребления // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2017. №4 (23).
4. Acquier, T. Daudigeos, J. Pinkse Promises and paradoxes of the sharing economy: an organizing framework Technol. Forecast. Soc. Chang., 125 (2017), pp. 1-10
5. Cannon, L.H. Summers How Uber and the sharing economy can win over regulators Harv. Bus. Rev., 13 (10) (2014), pp. 24-28
6. Cheng Sharing economy: a review and agenda for future research Int. J. Hosp. Manag., 57 (2016), pp. 60-70
7. Hamari, M. Sjöklint, A. Ukkonen The sharing economy: why people participate in collaborative consumption J. Assoc. Inf. Sci. Technol., 67 (9) (2016), pp. 2047-2059
8. Begishev, I. R. Criminal legal ensuring of security of critical information infrastructure of the Russian Federation / I. R. Begishev, Z. I. Khisamova, G. I. Mazitova // Revista Gênero e Direito. – 2019. – Vol. 8. – No 6. – P. 283-292.
9. Begishev, I. R. Information Infrastructure of Safe Computer Attack / I. R. Begishev, Z. I. Khisamova, G. I. Mazitova // Helix. – 2019. – Vol. 9. – No 5. – P. 5639-5642. – DOI 10.29042/2019-5639-5642.
10. Bokovnya, A. Yu. Study of Russian and the UK Legislations in Combating Digital Crimes / A. Yu. Bokovnya, Z. I. Khisamova, I. R. Begishev // Helix. – 2019. – Vol. 9. – No 5. – P. 5458-5461. – DOI 10.29042/2019-5458-5461.
11. Бегишев, И. Р. Ответственность за нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей / И. Р. Бегишев // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. – 2012. – № 1(3). – С. 15-18.
12. Бегишев, И. Р. Уголовная ответственность за приобретение или сбыт цифровой и документированной информации, заведомо добытой преступным путем / И. Р. Бегишев // Актуальные проблемы экономики и права. – 2010. – № 1. – С. 123-126.
13. Бегишев, И. Р. Проблемы уголовной ответственности за обращение со специальными техническими средствами, предназначенными для негласного получения информации / И. Р. Бегишев // Следователь. – 2010. – № 5. – С. 2-4.
14. Бегишев, И. Р. Изготовление, сбыт или приобретение специальных технических средств, предназначенных для нарушения систем защиты цифровой информации: правовой аспект / И. Р. Бегишев // Информация и безопасность. – 2010. – Т. 13. – № 2. – С. 255-258.
15. Бегишев, И. Р. Правовые аспекты безопасности информационного общества / И. Р. Бегишев // Информационное общество. – 2011. – № 4. – С. 54-59.
16. Бегишев, И. Р. Проблемы ответственности за незаконные действия с информацией, заведомо добытой преступным путем / И. Р. Бегишев // Безопасность информационных технологий. – 2010. – Т. 17. – № 1. – С. 43-44.

List of literature

1. Kuznetsova E. G. The economy of shared consumption: the essence and some trends of development // Economic Journal. 2019. №2 (54).
2. Glazunova E. Z., Krugova Yu. S., Evstafyeva V. A. Ekonomika sovremennogo potrebleniya [Economy of joint consumption]. 2020. №1 (30).
3. Golovetsky N. Ya., Grebenik V. V. Fundamental foundations of the economy of joint consumption // Bulletin of the Moscow State University named after S. Yu. Witte. Series 1: Economics and Management. 2017. №4 (23).
4. A. Acquier, T. Daudigeos, J. Pinkse Promises and paradoxes of the sharing economy: an organizing framework Technol. Forecast. Soc. Chang., 125 (2017), pp. 1-10
5. S. Cannon, L.H. Summers How Uber and the sharing economy can win over regulators Harv. Bus. Rev., 13 (10) (2014), pp. 24-28
6. M. Cheng Sharing economy: a review and agenda for future research Int. J. Hosp. Manag., 57 (2016), pp. 60-70
7. J. Hamari, M. Sjöklint, A. Ukkonen The sharing economy: why people participate in collaborative consumption J. Assoc. Inf. Sci. Technol., 67 (9) (2016), pp. 2047-2059
8. Begishev, I. R. Criminal legal ensuring of security of critical information infrastructure of the Russian Federation / I. R. Begishev, Z. I. Khisamova, G. I. Mazitova // Revista Gênero e Direito. – 2019. – Vol. 8. – No 6. – P. 283-292.
9. Begishev, I. R. Information Infrastructure of Safe Computer Attack / I. R. Begishev, Z. I. Khisamova, G. I. Mazitova // Helix. – 2019. – Vol. 9. – No 5. – P. 5639-5642. – DOI 10.29042/2019-5639-5642.
10. Bokovnya, A. Yu. Study of Russian and the UK Legislations in Combating Digital Crimes / A. Yu. Bokovnya, Z. I. Khisamova, I. R. Begishev // Helix. — 2019. — Vol. 9. — No 5. — P. 5458-5461 – — DOI 10.29042 / 2019-5458-5461.
11. Begishev, I. R. Responsibility for violation of the rules of operation of storage, processing or transmission of computer information and information and telecommunications networks / I. R. Begishev / / Bulletin of the Ural Federal District. Security in the information sphere. – 2012. – № 1(3). – Pp. 15-18.
12. Begishev, I. R. Criminal liability for the acquisition or sale of digital and documented information, knowingly obtained by criminal means / I. R. Begishev / / Actual problems of economics and law. — 2010. — No. 1. — p. 123-126.
13. Begishev, I. R. Problems of criminal liability for handling special technical means intended for secret receipt of information / I. R. Begishev / / Investigator. — 2010. — No. 5. — p. 2-4.
14. Begishev, I. R. Manufacture, sale or purchase of special technical means intended for violation of digital information protection systems: a legal aspect / I. R. Begishev / / Information and security. — 2010. — Vol. 13. — no. 2. — P. 255-258.
15. Begishev, I. R. Legal aspects of the security of the information society / I. R. Begishev / / Information Society. — 2011. — no. 4. — P. 54-59.
16. Begishev, I. R. Problems of responsibility for illegal actions with information deliberately obtained by criminal means / I. R. Begishev / / Security of information technologies. — 2010. — Vol. 17. — No. 1. — P. 43-44.

УДК 332.02

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10203 

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА РУБЕЖОМ И ВОЗМОЖНОСТИ ИХ АДАПТАЦИИ В РЕГИОНАХ РОССИИ

 BEST PRACTICES IN THE DEVELOPMENT OF NON-PROFIT ORGANISATIONS ABROAD AND POSSIBILITIES FOR THEIR ADAPTATION IN RUSSIAN REGIONS

Простова Дина Михайловна, старший преподаватель, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Prostova D.M., pdm@usue.ru

Аннотация. В статье проводится исследование зарубежных практик развития некоммерческих организаций в ряде стран, достигших высокого уровня социально-экономического развития, накопивших богатый опыт в данном направлении, с целью использовать полученные данные для дальнейшего их осмысления на предмет применения на практике в нашей стране. Проведенный анализ позволил авторам выделить ряд направлений в исследовании процессов функционирования и развития некоммерческих организаций: обеспечение прозрачности, в том числе и финансовой, деятельности некоммерческой организации; разработка и поддержание определенных стандартов качества; управление некоммерческими организациями с учетом специфики их деятельности; рост значимости финансовой деятельности и маркетинга в процессах развития некоммерческих организаций; ориентация на принципы стратегического планирования; управление персоналом, человеческий капитал; применение информационно-коммуникационных технологий и цифровых инноваций.

Summary. The paper conducts a study of international practices of nonprofit organizations’ development in a number of countries that have achieved a high level of socio-economic development and have accumulated extensive experience in this area, in order to use the data obtained for further reflection on their application in practice in our country. The analysis has enabled the authors to identify a number of areas in the study of nonprofit organization functioning and development processes: ensuring transparency, including financial, of nonprofit organization activities; development and maintenance of certain quality standards; management of nonprofit organizations, which  take into account the specifics of their activities; the growing importance of financial activity and marketing in the processes of nonprofit organizations development; orientation towards strategic planning principles; personnel management; the use of information and communication technology and digital innovation.

Ключевые слова: некоммерческие организации, направления развития, зарубежный опыт, некоммерческий сектор.

Keywords: non-profit organisations, development trends, international experience, non-profit sector. 

Введение

Рассматривая зарубежный опыт развития некоммерческого сектора, стоит отметить, что не существует, как такового, единого определения ведущих или «передовых» практик развития некоммерческих организаций, однако существуют общепризнанные этические стандарты и практики подотчетности, в которых должны быть компетентны сотрудники и члены правления некоммерческой организации.

Конкретные юридические модели организации деятельности различаются от региона к региону, поэтому многие ассоциации некоммерческих организаций делятся ресурсами, используя различные модели взаимодействия (интернет, конференции, профильные мероприятия), а также осуществляют продвижение «лучших практик» для повышения осведомленности о том, как этические или подотчетные методы способствуют повышению эффективности деятельности некоммерческих организаций. 

Признание и внедрение этих методов приносит пользу не только отдельным некоммерческим организациям, но и донорам, а также третьим лицам и сообществам, интересы которых выражают некоммерческие организации.

Учитывая тот факт, что третий сектор экономики за рубежом имеет более насыщенную историю своего развития, возникает принципиальный интерес в изучении лучших зарубежных практик развития некоммерческого сектора. В условиях возрастания внимания к процессам развития гражданского общества как в стране в целом, так и на уровне регионов и муниципальных образований, исследование некоммерческих организаций как неотъемлемого атрибута общественного развития, приобретает всё большую актуальность. [3]

Исследование практик развития некоммерческих организаций

В целях исследования зарубежных практик целесообразно обратиться к опыту стран, достигших высокого уровня социально-экономического развития, накопивших богатый опыт в данном направлении и использовать полученные данные для дальнейшего их осмысления на предмет применения на практике в нашей стране.

Heather McLeod Grant и Leslie R. Crutchfield утверждают, чтобы стать высокоэффективной некоммерческой организацией, нужно не просто создать отличную организацию, а затем расширить ее, чтобы охватить больше людей. Скорее, высокоэффективные некоммерческие организации работают с организациями и отдельными лицами, чтобы добиться большего воздействия, чем они когда-либо могли бы достичь в одиночку. Они создают социальные движения и поля; они трансформируют бизнес, правительство, другие некоммерческие организации и частных лиц; и они меняют мир вокруг себя [5].

Alkida Hasaj и Drita Kruja считают, что существует связь между организационным потенциалом, практикой управления коммерческой деятельностью и успешными некоммерческими организациями, в которую входят концепции маркетинга, финансов, аудита и стратегического планирования [6].

В свою очередь, румынские исследователи Dalia Petcu, Vasile Gherhes и Ciprian Obrad выделяют три основных практики для успешного развития некоммерческих организаций, базирующиеся на:

• планировании
• инкубации
• расширении [7].

Следует отметить, что среди небольших некоммерческих организаций существует представление о том, что понятие «передовой опыт» применимо только к крупным некоммерческим организациям, однако это не вполне верное мнение. Cari Mostert выделяет 8 основных практик для небольших или малых некоммерческих организаций в Соединенных штатах.

1. Одной из передовых практик для некоммерческих организации является наличие бесплатных ресурсов для получения юридической помощи на сайтах: национальных, государственных и региональных ассоциациях некоммерческих организаций. Наличие общедоступных электронных ресурсов, способствующих в оказании помощи ново образуемым и уже существующим, испытывающим недостаток денежных и прочих средств НКО, например, веб-сайт налоговой службы, на сайтах государственных благотворительных организаций.
2. В каждой некоммерческой организации должен быть разработан и утвержден внутренний кодекс этики, подлежащий выполнению работниками и волонтерами данных организаций.
3. В некоммерческих организациях должны быть детально проработаны и внедрены в их деятельность алгоритмы разработки внутренней политики организации и стандарты (процедуры) действий в наиболее распространенных ситуациях, с которыми может столкнуться некоммерческая организация.
4. Должны быть проработаны и приняты к реализации планы по защите материальных и нематериальных активов организации, включающие мероприятия по защите своей собственности, информации, интеллектуальной собственности, финансовых средств, репутации, а также необходимо наличие страхования гражданской ответственности.
5. Еще одной практикой развития некоммерческих организаций, широко и повсеместно зарекомендовавшей себя, является обеспечение прозрачности их деятельности. Необходимо обеспечить широкий доступ заинтересованных лиц, потенциальных партнеров и населения к информации об управлении, целях, миссии организации, ее финансах, операциях и результатах деятельности. Наиболее подходящим инструментом в данном случае будет выступать сайт организации, с регулярно публикуемыми на нем данными за прошедшие отчетные периоды, аналитикой и детально представленными планами на будущее.
6. Вне зависимости от размера организации и количества сотрудников, обязательно должен быть руководящий орган, который должен отвечать за достижение целей и миссии организации, составление годовой финансовой отчетности и разработку перспективных планов, а также за реализуемые методы и политику.
7. Крайне важным для достижения целей устойчивого развития некоммерческих организаций является строгий финансовый контроль над осуществляемой деятельностью, ее аналитика, а также грамотное управление имеющимися средствами и ресурсами.
8. Для некоммерческой организации крайне важным является формирование у потенциальных партнеров, доноров, благотворителей, а также конечных потребителей товаров и услуг, положительного имиджа некоммерческой организации, формирование у них доверия к самой организации и осуществляемой ею деятельности [8].

Alice Antonelli делает упор в исследовании на реализации антикризисных практик, направленных на развитие некоммерческих организаций в период пандемии COVID-19 и прочих форс-мажорных ситуациях:

1) распределение и закрепление роли совета директоров;

2) анализ общей социально-экономической ситуации в регионе присутствия;

3) выявление сильных и слабых стороны, проблем, возможности и риски;

4) анализ финансового состояния и результатов деятельности;

5) укрепление сотрудничества с бизнес-партнерами и государственными структурами для решения финансовых вопросов;

6) владение информацией о полной стоимости товаров и услуг;

7) отслеживание финансовых результатов [9].

В штате Южная Каролина разработаны руководящие принципы и передовой опыт, которые разделены на девять конкретных областей, имеющих решающее значение для эффективного руководства и управления некоммерческими организациями:

1. Управление.
2. Стратегирование и партнерство.
3. Лидерство и организационная культура.
4. Коммуникации и пропаганда.
5. Юридическая ответственность и прозрачность.
6. Финансовый менеджмент и руководство.
7. Сбор средств.
8. Операции и планирование.
9. Оценка [10].

Результаты и обсуждение

Проведенный анализ зарубежных практик позволил выделить ряд направлений в исследовании процессов функционирования и развития некоммерческих организаций. 

Первое направление – обеспечение прозрачности, в том числе и финансовой, деятельности некоммерческой организации. Разработка и поддержание определенных стандартов качества.

Из иностранных источников следует, что даже если некоммерческая организация не обязана законом (или аккредитующим органом) принимать определенные стандарты поведения, то можно стремиться к внедрению методов, которые помогут некоммерческой организации работать прозрачно, осмотрительно и этично (а также в соответствии с действующим законодательством). Многие некоммерческие организации стремятся к добровольной аккредитации, чтобы продемонстрировать свою надежность. Другие могут быть не заинтересованы в «знаке одобрения», но считают полезным знать, что независимые эксперты определили критерии, которыми будут руководствоваться некоммерческие организации. Грантодатели и общественность, делающая пожертвования, могут также рассматривать практику подотчетности в качестве ориентира для определения хорошо управляемых и эффективных некоммерческих организаций.

Стандарты качества направлены на повышение уровня подотчетности, прозрачности и эффективности всех некоммерческих организаций, чтобы способствовать совершенствованию их деятельности и повышению уровня доверия.

Второе направление – управление некоммерческими организациями с учетом специфики их деятельности.

Что касается моделей управления некоммерческими организациями, то выделяют шесть основных типов управления советом директоров.

1. Консультативная модель. Данная модель является наиболее подходящей для новой некоммерческой организации, нуждающейся в профильных экспертах для консультирования учредителя.
2. Модель покровителя. Члены совета директоров в данной модели не занимают активную позицию в принятии решений, т.к. они, в первую очередь, ориентированы на организацию привлечения средств с отлаженными связями, которые они могут использовать, и личные пожертвования.
3. Кооперативная модель. Менее формальная установка, все участники имеют одинаковые права, и отсутствует какая-либо иерархия. Члены организации должны уметь хорошо работать вместе.
4. Модель управления политикой. В этом формате есть комитеты для каждой области деятельности, сформированные в формальные группы управления.
5. Модель управления вовлечением сообщества. Это более новая модель управления, которая предполагает участие сообщества в решениях некоммерческой организации.
6. Гибридная модель управления. Многие некоммерческие организации предпочитают объединить две из этих моделей, чтобы создать что-то, что работает для их организации. Например, правление может иметь модель взаимодействия с сообществом, а также модель покровителя [11].

Третье направление – рост значимости финансовой деятельности и маркетинга в процессах развития некоммерческих организаций.

Разработка и принятие управленческих решений в области финансового менеджмента и внутреннего контроля относятся к рутинным направлениям в процессе управления некоммерческой организацией. Правильные методы финансового управления жизненно важны для успеха организации.

Хороший внутренний контроль не только обеспечивает соответствие организации всем законам и отсутствие проблем, но и позиционирует организацию для построения стабильности и роста, таким образом, определяя миссию. Качественная финансовая «проверка здоровья» начинается с объективной оценки текущих потребностей и практики организации. Большинство некоммерческих организаций разрабатывают годовые бюджеты, но многие не рассматривают возможность создания операционных резервов или мониторинга и прогнозирования неограниченных чистых активов и денежных потоков. Мобилизация средств требует передовой практики и инвестиций в кадровый и организационный потенциал.

Следует отметить, что финансовые вопросы функционирования некоммерческих организаций обострились в связи с пандемией COVID-19. В частности, пандемия COVID-19 привела к беспрецедентным последствиям для некоммерческих организаций, включая увеличение спроса или нарушение функционирования/создания служб; аннулирование контрактов, программ, услуг или другие финансовые потери, такие как отмена мероприятий по сбору средств, сокращение пожертвований и/или другие проблемы, затрагивающие персонал и возможности добровольцев. Такое воздействие непропорционально сильно ощущается организациями, возглавляемыми и обслуживающими общины афроамериканцев, коренных жителей, жителей Азии (особенно Юго-Восточной Азии), коренных гавайцев и жителей тихоокеанских островов, латиноамериканцев и незарегистрированных общин. Эти последствия проявляются также среди экономически уязвимых слоев населения, проживающих в сельских, отдаленных и племенных общинах.

Четвертое направление – ориентация на принципы стратегического планирования.

Стратегические цели должны быть поставлены с использованием командного подхода, включающего в себя каждое структурное подразделение некоммерческой организации.

Barhem B. и Alwehabie A. считают, что для эффективной работы некоммерческой организации необходимо изучение и внедрение практик, нацеленных на стратегическое планирование, которое «поддерживает связь между планированием в целом и достижение целей» [12].

Пятое направление – управление персоналом, человеческий капитал.

Человеческий капитал является существенным ресурсом для некоммерческих организаций, однако его привлечение может быть сопряжено со значительными трудностями, в том числе обусловленными имеющимися муниципальными различиями [1]. Добровольцы часто составляют значительную долю персонала, а бюджет может ограничивать компенсацию их вклада в деятельность некоммерческой организации и обучение.

Шестое направление – применение информационно-коммуникационных технологий и цифровых инноваций.

Инвестиции в IТ должны быть частью стратегического плана. Существует множество вариантов систем и программного обеспечения, включая облачные ресурсы, доступные для некоммерческих организаций в таких областях, как общий бухгалтерский учет, взаимодействие с донорами, хранение документации и управленческая отчетность. Подписки, предоставляемые за ежемесячную плату, могут обеспечить хостинг, лучшую функциональность при меньших затратах и минимально необходимую ИТ-поддержку. В последние несколько лет рынок «облачных» услуг предлагает более высокое качество при гораздо меньших затратах. Ряд провайдеров «облачных» услуг предлагают скидки для некоммерческих организаций. Некоммерческие организации должны иметь возможность собирать новые данные и оперативно сообщать о них своим партнерам. Цифровизация деятельности способствует оптимизации используемых ресурсов, повышению производительности труда [4] 

Заключение

Таким образом, проведенное исследование международных практик позволило сделать ряд общих выводов, в том числе и в ракурсе региональных исследований:

• необходимо заниматься систематическим изучением и анализом новейших современных тенденций в управлении некоммерческими организациями, как для эффективного выстраивания непосредственно их рабочего процесса, так и для учета в разработке направлений социально ориентированной региональной политики [2];
• осуществлять стратегическое планирование с учетом возможных обстоятельств непреодолимой силы, создавая резервный фонд;
• активно привлекать штатных работников и добровольцев (волонтеров) с последующим обучением на регулярной основе;
• добиться прозрачности проводимой деятельности, в том числе финансовой, что повысит доверие партнеров и общественности;
• использовать современные цифровые платформы и приложения для еще большего охвата населения и благотворителей, а также для поиска потенциальных партнеров. 

Литература

1. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: учебное пособие / Е.Г. Анимица, Е.Б. Дворядкина, Я.П. Силин / – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. 89 с.
2. Антипин И.А. Стратегические приоритеты управления пространственными диспропорциями социально-экономического развития регионов России / И.А. Антипин, Н.Ю. Власова, О.Ю. Иванова // Управленец. –2020. –Т.  11, №6. – С. 28–43. DOI: 10.29141/2218-5003-2020-11-6-3
3. Дворядкина Е. Б., Простова Д. М. Некоммерческие организации в региональной экономике: теоретический подход к исследованию / Е.Б. Дворядкина, Д.М. Простова  // Journal of New Economy. – 2019. –Т. 20, № 4. – С. 47–69. DOI: 10.29141/2073-1019-2019-20-4-3
4. Логинов М.П., Усова Н.В. Формирование и развитие потенциала рынка цифровых услуг // e-FORUM. 2020. № 2 (11). Электронный журнал. http://eforum-journal.ru/images/pdf/11/12.pdf
5. Crutchfield, L.R. Forces for good: the six practices of high-impact nonprofits / L.R. Crutchfield, H. McLeod Grant / John Wiley & Sons, Hoboken, 2007
6. Hasaj, A. The mission-based management practices in non-profit organizations in Albania / A. Hasaj, D. Drita Kruja // European Scientific Journal. – 2015. – Vol. 8, no.15. – P. 30–44.
7. Petcu, D., Gherhes, V., Obrad, C. Social enterprises. Best practices in Romanian social economy / Academia.edu. URL: https://www.academia.edu/10776402/Social_enterprises_Best_Practices_In_Romanian_Social_Economy (дата обращения: 15.03.201).
8. Mostert, C. 8 Best Practices for Small Nonprofits / Fundraisingip URL: https://www.fundraisingip.com/fundraising/best-practices-nonprofits/ (дата обращения: 15.03.2021)
9. Antonelli, A. Best Practices for Nonprofit Boards / Fundamentals for Nonprofits. URL: https://nff.org/fundamental/best-practices-nonprofit-boards#Collaborate
10. Guiding Principles & Best Practices / Together CS: alliece for good. URL: https://www.togethersc.org/guiding-principles-and-best-practices (дата обращения: 12.03.2021).
11. Nonprofit Governance: Best Practices and Mistakes to Avoid / Nonprofit board governance guide. URL: https://boardable.com/blog/nonprofit-governance/ (дата обращения: 15.03.2021).
12. Barhem, B. The strategic planning practices in not-for profit organisations in the Kingdom of Saudi Arabia / B. Barhem, A. Alwehabie // Int. J. Social Entrepreneurship and Innovation. – 2013. – Vol. 2, no. 5. – P. 448–460.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10202

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ АСПЕКТАМИ СТАЦИОНАРНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

MANAGEMENT OF ENVIRONMENTAL ASPECTS OF STATIONARY POWER ENGINEERING OF RAILWAY TRANSPORT

Попов Владимир Георгиевич, д.т.н., заведующий кафедрой «Химия и инженерная экология», Российский университет транспорта (МИИТ)

Боровков Юрий Николаевич, к.т.н., доцент кафедры «Химия и инженерная экология», Российский университет транспорта (МИИТ) 

Косинов Андрей Анатольевич, Российский университет транспорта (МИИТ)

Popov Vladimir Georgievich

Borovkov IUrii Nikolaevich

Kosinov Andrei Anatolevich 

Аннотация. В данной статье рассмотрены проблемы негативного воздействия стационарной энергетики железнодорожного транспорта на окружающую среду. Проанализированы характерные особенности снижения влияния данной проблемы. Выявлена и обоснована необходимость перехода к использованию альтернативных видов топлива. На основе проведенного исследования автором предлагается выделить основные способы решения, формулируются основные характеристики различных методов.

Summary. This article deals with the problems of the negative impact of stationary power engineering of railway transport on the environment. The characteristic features of reducing the impact of this problem are analyzed. The necessity of switching to the use of alternative fuels is identified and justified. On the basis of the conducted research, the author proposes to identify the main methods of solving the problem, and formulates the main characteristics of various methods

Ключевые слова: железнодорожный транспорт; экологические аспекты; снижение загрязнений; ресурсосберегающие технологии; тепловодоснабжение.

Keywords: railway transport; environmental aspects; pollution reduction; resource-saving technologies; heat and water supply.

Компания ОАО «РЖД» является крупнейшей из транспортных организаций в России, которая не стоит на месте в своем развитии. На предприятии имеются объекты, относящиеся к структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению, которые вырабатывают тепловую энергию, обеспечивая абонентов отоплением и водоснабжением. С течением времени появляются новые технологии, требующие меньшие затраты ресурсов, экономичнее в эксплуатации и эффективнее в производительности. Но самой главной проблемой таких объектов остается негативное воздействие на окружающую среду.

Первоначальной проблемой является нерациональное использование ресурсов. Для ее решения Центральная дирекция по тепловодоснабжению проявила инициативу быть функциональным заказчиком работ инвестиционного проекта «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте». При ее формировании специалисты региональных дирекций по тепловодоснабжению провели мониторинг технического состояния оборудования, позволивший выявить производственные проблемы, изучили современные методы их решения, рассчитали экономический эффект. В программе была предусмотрена модернизация котельных на станциях Поворино (Юго-Восточная дирекция), Данилов и Печора (Северная дирекция), Чита (Забайкальская дирекция). На всех этих объектах существующее громоздкое и неэффективное оборудование физически изношено и морально устарело, конструктивные и технологические решения разработаны в середине прошлого века. Процесс теплоснабжения контролировался вручную, отсутствовала система учета тепла и воды. Эти устаревшие системы были заменены современными автоматизированными центральными тепловыми пунктами (ЦТП), оснащенными современным высоконадежным оборудованием: пластинчатыми и вертикальными змеевиками, средствами тепловой автоматики, энергоэффективными насосами с частотным регулированием, шаровыми кранами, механическими фильтрами и др.

Большое значение в деле энергосбережения приобретает техническое перевооружение существующих морально и физически устаревших мазутных котельных. За счет перехода с мазута на природный газ достигается значительная экономия топливно-энергетических ресурсов, снижаются эксплуатационные расходы на производство 1 Гкал тепловой энергии.

Таким образом использовано новейшее отопительное, теплообменное, насосное и электрооборудование ведущих зарубежных и отечественных производителей. Достигнута полная автоматизация процессов котельной, что позволяет им работать без участия обслуживающего персонала. Предусмотрены удаленный контроль и управление процессами работы котельной посредством GSM-связи.

Также следует обратить внимание на используемое топливо котлоагрегатами. Основными вредными веществами, загрязняющими атмосферу в результате сгорания топлива, являются:

Как видно из таблицы 1, объем и состав загрязняющих веществ зависят от типа используемого топлива, способа и качества его сгорания.

Оксиды азота — единственные загрязняющие вещества, от которого нельзя избавиться путем изменения типа топлива, поскольку они чаще всего образуются при соединении азота с кислородом в парах, выбрасываемых в атмосферу.

Под термином «оксид азота» формула NO_x объединяет в себе три вещества:

• NO (одноокись азота, монооксид азота);
• NO₂ (двуокись азота, диоксид азота);
• N₂O (закись азота).

Оксид азота NO быстро превращается в NO₂ и кислород O₂. Позже диоксид азота NO₂ удаляется из атмосферы. После окисления он превращается в азотистую кислоту HNO₂, а затем в азотную кислоту HNO₃, которая способствует образованию кислотных дождей.

NO₂ — это естественный и стойкий компонент атмосферы (хотя и очень незначительный). Он образуется в основном при окислении аммиака во время микробиологических реакций с органическими веществами, присутствующими в почве и воде.

Количество N₂O стабильно и остается в атмосфере в течение многих лет. Это вещество вместе с углекислым газом CO₂ и другими газообразными выбросами способствует парниковому эффекту, реагируя с озоном O₃.

Оксид азота (NO) — это бесцветный газ без запаха, который плохо растворяется в воде. Он составляет более 90% всех оксидов азота, образующихся при высокотемпературном горении. Если концентрация составляет от 10 до 50 ppm, это не очень токсичный раздражитель. Оксид азота NO, присутствующий в атмосфере, может превращаться в диоксид азота NO₂ во время фотохимического окисления.

Двуокись азота (NO₂) — это газ, который ощущается даже при низких концентрациях, имеет коричневато-красноватый цвет и специфический резкий запах. При концентрации выше 10 ppm он вызывает сильное разъедание и раздражение носа и глаз. Более 150 ppm вызывает бронхит, а более 500 ppm вызывает отек легких, даже если воздействие длится всего несколько минут.

Выводы:

1. Для сокращения негативного воздействия предприятием на окружающую среду, а также экономии ресурсов и во избежание лишних затрат необходимо следовать рекомендациям проекта «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте».
2. Необходимо переоборудовать (реконструировать) котельные для перехода на альтернативные виды топлива (например, древесные пеллеты).
3. Оборудовать котлоагрегатами объекты производства тепловой энергии, которые будут снабжены системой догорания топлива.
4. Для снижения загрязнения окружающей среды объектами стационарной энергетики железнодорожного транспорта могут применяться такие технологии как тепловой насос, солнечный коллектор и органический цикл Ренкина.

Список использованных источников

1. Ресурсосберегающие технологии в тепловодоснабжении URL: http://www.rzd-expo.ru/innovation/resource_saving/news/teplovodosnabzhenie/index.php (Дата обращения 18.01.2021)
2. А. В. Коваленко, Д. А. Шкапов, Е. Л. Палей Экологические приоритеты котельного оборудования России. Реальности и перспективы (Дата обращения 04.02.2021)
3. ГОСТ 30735-2001 Котлы отопительные водогрейные теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт. Общие технические условия URL: https://www.rags.ru/gosts/gost/6363/ (Дата обращения 05.03.2021)
4. Росстандарт. Федеральное агентство по техническому регулированию URL: https://www.gost.ru (Дата обращения 05.03.2021)
5. М.Д. Филиппов Особенности и эффективность применения теплонасосных установок для отопления зданий сортировочных горок железнодорожного транспорта URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-effektivnost-primeneniya-teplonasosnyh-ustanovok-dlya-otopleniya-zdaniy-sortirovochnyh-gorok-zheleznodorozhnogo/viewer (Дата обращения 15.03.2021)
6. Комплексная программа внедрения тепловых насосов URL: http://www.rzd-expo.ru/innovation/resource_saving/resoursce_saving/section1/Section3_6/ (Дата обращения 15.03.2021)

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10201

Недревесные растительные ресурсы Тонино-Анивского полуострова

Non-wood plant resources of the Tonino-Aniva peninsula 

Денисова Янина Вячеславовна, канд. биол. наук, доцент кафедры геологии и нефтегазового дела, Технический нефтегазовый институт Сахалинского государственного университета, 693000,  РФ, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 2, E-mail.ru: deyan4@mail.ru

Попова Яна Павловна, канд. геогр. наук, доцент кафедры геологии и нефтегазового дела, Технический нефтегазовый институт Сахалинского государственного университета, 693000,  РФ, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 2, E-mail.ru:yana-b@inbox.ru

Гальцев Алексей Андреевич, старший преподаватель кафедры геологии и нефтегазового дела, Технический нефтегазовый институт Сахалинского государственного университета, 693000, РФ, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 2, E-mail.ru: galts.alexey@gmail.com 

Denisova Yanina Vyacheslavovna, kand. biol. associate Professor, Department of Geology and oil and gas engineering, technical oil and gas Institute, Sakhalin state University, 693000, Russia, Yuzhno-Sakhalinsk, st. Border, 2, E-mail.ru: deyan4@mail.ru 

Popova Yana Pavlovna, kand. geogr. sci., associate Professor, Department of Geology and oil and gas business, technical oil and gas Institute, Sakhalin state University, 693000, RF, Yuzhno-Sakhalinsk, st. Border, 2, E-mail.ru: yana-b@inbox.ru

Galtsev Alexey Andreevich, Senior Lecturer at the Department of Geology and Oil and Gas Business Technical Oil and Gas Institute of Sakhalin State University, 693000, RF, Yuzhno-Sakhalinsk, st. Border, 2, E-mail.ru: galts.alexey@gmail.com 

Аннотация. В статье изучены основные группы недревесных растительных ресурсов Тонино-Анивского полуострова (салатно-овощные, плодовые и ягодные, лекарственные, инсектицидные, кормовые, дубильные, красильные, плетеночные, набивочные и упаковочные, волокнистые, используемые для фиторекультивации, озеленения и декоративные).

Summary. The article examines the main groups of non-wood plant resources of the Tonino-Aniva Peninsula (salad and vegetable, fruit and berry, medicinal, insecticidal, fodder, tanning, dyeing, wicker, stuffing and packaging, fibrous, used for phytorecultivation, landscaping and decorative).

Ключевые слова: недревесные растения; редкие и охраняемые растения; Тонино-Анивский полуостров; остров Сахалин; рациональное использование.

Keywords: non-wood plants; rare and protected plants; Tonino-Anivsky peninsula; Sakhalin Island; rational use.

Цель (Object): изучение видового разнообразия основных групп недревесных растительных ресурсов Тонино-Анивского полуострова.

Методы (Methods): видовое разнообразие недревесных растительных ресурсов изучено в ходе стационарных, полустационарных и маршрутных исследований в вегетационные периоды 2019-2020 гг. Геоботанические описания  выполнялись согласно стандартным методикам.

Результаты (Findings): Недревесные растительные ресурсы Тонино-Анивского полуострова разнообразны в отношении групп (пищевые, лекарственные, технические, рекреационные), имеют богатое видовое разнообразие. В изученных фитоценозах к салатно-овощным растениям относятся 55 видов, плодовым и ягодным – 34, лекарственным – 210, инсектицидным – 89, кормовым – 64, дубильным – 53, красильным – 39, плетеночным – 18, набивочным и упаковочным – 61, волокнистым – 4, декоративным – 160 и фиторекультивационным – 33 вида.

Выводы (Conclusions): Виды недревесных растительных ресурсов Тонино-Анивского полуострова выполняют средообразующие, стабилизирующие и восстанавливающие экологическое равновесие функции, которые сформировались в процессе длительной эволюции. Отдельные виды имеют высокую биологическую продуктивность и достаточно высокие объемы запасов природного сырья, что определяет возможность промысловых заготовок с учетом принципов рационального использования. 

Введение

Территория Тонино-Анивского полуострова характеризуется большим скоплением растительных ресурсов, как древесными, так и недревесными.  Недревесные растительные ресурсы включают дикорастущие ягоды, плоды, лекарственные и технические растения. Заготовка и переработка дикорастущих растений может играть роль для местных хозяйствующих субъектов.

Материалы и методы

Нами в вегетационные периоды 2019-2020 гг. проводились исследования фитоценозов Тонино-Анивского полуострова стационарным, полустационарным и маршрутным методами. Геоботанические описания выполнялись согласно стандартным методическим указаниям [15] с учетом работы Т. А. Работнова [11]. Названия видов указываются по восьмитомному изданию «Сосудистые растения советского Дальнего Востока» (1985-1996, т. 1-8) [13]  с учетом труда С.К. Черепанова [16].

Обзор литературы 

Тонино-Анивский полуостров занимает юго-восточную часть острова Сахалин и  протянулся на 153 км с севера на юг и 58 км с запада на восток. В климатическом отношении, исследуемая территория входит в Южно-сахалинскую климатическую область, в пределах, которой  выделяется  юго-восточный климатический район [8, с.143]. Большое влияние на климат оказывают водные пространства, окружающие полуостров и господствующее  направление  муссонной циркуляции, которое меняется два раза в год, вместе со сменой центров атмосферного давления. Тонино-Анивский полуостров имеет сложную структуру рельефа, представленного равнинами и горами. Исследуемая территория относится к Амуро-Сахалинской почвенной провинции буротаежных почв, подзолов альфегумусовых и торфяных болотных почв [1, с. 4].

Согласно ботанико-географического районирования [9, с. 167] Тонино–Анивский полуостров относится к Юго-восточному флористическому району. Основными лесообразующими породами темнохвойных лесов являются – Abies sachalinensis Fr. Schmidt, Picea jezoensis Carr., P. glehnii (Fr. Schmidt) Mast., Larix cayanderi Mayr., Betula ermanii Cham. и В. platyphylla Sukacz., Alnus hirsute (Spach) Fisch. ex Rupr., Salix caprea L.  и S. udensis Trautv. et Mey.

Разнообразие природно-климатических условий способствовало формированию богатого видового разнообразия растений на территории полуострова. Так, во флоре района исследования насчитывается 708 видов сосудистых растений, относящихся к 383 родам из 113 семейств [1, с. 9].

Сведения о недревесных растительных ресурсах юго-восточной части о-ва Сахалин весьма ограничены. В литературе приводятся сведения об отдельных видах дикорастущих пищевых и лекарственных растений [2, с.119; 3; 4; 5, с. …; 6, с. …, 7, 10, с. 53; 12, с. 179]. Данных о технических группах дикоросов отсутствуют. В  связи с этим, изучение видового разнообразия основных групп недревесных растительных ресурсов Тонино-Анивского полуострова актуально. 

Результаты

Недревесных растительных ресурсы Тонино-Анивского полуострова различаются по уровню использования, назначению и свойствам. Это пищевые, лекарственные, технические, рекреационные группы ресурсов. Отдельные виды этих ресурсов имеют не только высокую биологическую продуктивность, но и высокую концентрацию запасов товарного сырья по территории, что определяет возможность промысловых заготовок.

В качестве салатно-овощных растений, у которых в пищу используются листья, молодые побеги, корневища, луковицы, клубни, корни, могут употребляться следующие сосудистые растения, обитающие на Тонино-Анивском полуострове: Osmundastrum asiaticum (Fern.) Tagawa, Pteridium aquilinum (L.) Kuhn, Matteuccia struthiopteris (L.) Todaro, Caltha fistulosa  Schipcz, C. palustris L. subsp. sibirica (Regel) Hult., Urtica platyphylla Wedd., Fimbripetalum radians (L.) Ikonn., Stellaria media (L.) Vill., Atriplex patens (Litv.) Iljin, A. patula L., A. subcordata Kitag., Acetosella vulgaris (Koch) Fourr., Aconogonon weyrichii (Fr. Schmidt) Hara, Reynoutria sachalinensis (Fr. Schmidt) Nakai, Rumex crispus L., R. fauriei Rech. fil., R. maritimus L., R. ochotskius Rech. fil., R. patientia L., R. regelii Fr. Schmidt, Barbarea orthoceras Ledeb., Capsella bursa-pastoris (L.) Medic., Filipendula camtschatica (Pall.) Maxim., Geum aleppicum Jacq., Potentilla egedii Wormsk., Sanguisorba officinalis L., Lathyrus japonicus Willd., L. pilosus Cham., L. pratensis L., Vicia cracca L., V. japonica A. Gray, Chamaenerion angustifolium (L.) Scop., Oxalis acetosella L., Aralia cordata Thunb., Angelica genuflexa Nutt. ex Torr. et Gray, A. gmelinii (DC.) M. Pimen., Anthriscus sylvestris (L.) Hoffm. и др.

Большинство видов салатно-овощных растений используются местным населением незначительно, традиции их употребления забыты. Наоборот, ежегодно активно заготавливаются впрок: Petasites amplus Kitam., Osmundastrum asiaticum, Allium ochotense Prokh., Pteridium aquilinum.

Из плодовых и ягодных растений жителями полуострова широко используются Schisandra chinensis (Turcz.) Baill., Oxycoccus microcarpus Turcz. ex Rupr., O. palustris Pers., Vaccinium  ovalifolium Smith, V. praestans Lamb., V. hirtum Thunb., V. smallii F. Gray, V. uliginosum L., V. vitis-idaea L., Empetrum sibiricum V. Vassil., Grossularia reclinata (L.) Mill., Ribes latifolium Jancz., R. procumbens Pall., R. sachalinense (Fr. Schmidt) Nakai, Cerasus nipponica (Matsum.) Nedoluzhko, C. maximowiczii (Rupr.) Kom., Crataegus chlorosarca Maxim., Fragaria iinumae Makino, Malus sachalinensis (Kom.) Juz., Padus avium, P. ssiori, Rosa acicularis Lindl., R. amblyotis C. A. Mey., R. marretii Lévl., R. rugosa Thunb., Rubus arcticus L., R. chamaemorus L., R. pseudochamaemorus Tolm., Sorbus sambucifolia (Cham. et Schlecht.) M. Roem., Chamaenerion angustifolium и др., которые и составляют до 80 % заготовок. В урожайные годы можно собрать значительное количество плодов Sorbus sambucifolia, Crataegus chlorosarca, Oxycoccus microcarpus, Rubus chamaemorus, R. arcticus, Ribes latifolium.

В группу растений, обладающих лекарственными свойствами, относятся 210 видов. Запасы биологических ресурсов лекарственных растений Тонино-Анивского полуострова весьма незначительные, к тому же часть растений относится к категории редких и охраняемых растений (Aralia cordata, A. elata, Paeonia obovata, P. oreogeton, Padus ssiori, Juniperus sargentii, Taxus cuspidata). Одним из наиболее ценных лекарственных растений юго-восточной части о. Сахалин, перспективных для введения в культуру, является Rhodiola rosea L.

В настоящее время среди дачников популярно использование инсектицидных дикорастущих растений как экологически чистого сырья, безвредного для сельскохозяйственной продукции и эффективного в отношении борьбы с болезнями и вредителями. К ним относятся следующие виды: Pteridium aquilinum, Matteuccia struthiopteris, Aconitum neosachalinense Lévl., A. sachalinense Fr. Schmidt,  A. umbrosum (Korsh.) Kom., Actaea erythrocarpa Fisch., Ranunculus repens L., R. sceleratus L., Myrica tomentosa (DC.) Aschers. et Graebn., Ledum hypoleucum Kom., L. maximum (Nakai) Khokhr. et Maz., L. palustre L., L. palustriforme Khokhr. et Maz., Melilotus suaveolens Ledeb., Thermopsis lupinoides (L.) Link, Pedicularis resupinata L., Achillea millefolium L., A. millefolium L., Taraxacum officinale Wigg.

Важно отметить, что часть растений (Aconitum neosachalinense, Ranunculus sceleratus, Actaea erythrocarpa, Veratrum grandiflorum (Maxim. ex Baker) Loes. fil.) ядовиты для человека и требуют осторожного обращения.

Кормовые растения сенокосов и пастбищ охарактеризованы в работе К. Д. Степановой (1956) [14]. Список кормовых видов Тонино-Анивского полуострова дополнен нами по собственным наблюдениям: Equisetum hyemale L., E. pratense L., E. sylvaticum L., Pteridium aquilinum, Agrostis clavata Trin., A. stolonifera L., Alopecurus aequalis Sobol., Arctopoae minens (C. Presl) Probat., Avena fatua L., Beckmannia syzigachne (Steud.) Fern., Bromopsis inermis (Leys.) Holub, B. canadensis (Michx.) Holub, B. pumpelliana (Scribn.) Holub, Calamagrostis epigeios (L.) Roth, C. extremiorientalis (Tzvel.) Probat., C. langsdorffii (Link) Trin., Eragrostis multicaulis Steud., Elymus woroschilowii Probat., Glyceria lithuanica (Gorski) Gorski, Melica nutans L., Miscanthus sinensis Anderss., Phalaris canariensis L., Poa acroleuca Steud., P. annua L., P. macrocalyx Trautv. et Mey., P. nemoralis L., P. palustris L., P. pratensis L., Sasa kurilensis (Rupr.) Makino, Schizachne callosa (Turcz. ex Griseb.) Ohwi, Trisetum sibiricum Rupr. При планировании хозяйственной деятельности, горнорудных работ важно учитывать места произрастания пастбищных видов, которые являются кормом домашним и диким животным.

В качестве дубильных растений, у которых используются корни, корневища, листья, кора, побеги, можно рекомендовать такие виды сосудистых растений как: Pteridium aquilinum, Matteuccia struthiopteris,  Abies sachalinensis,  Larix cajanderi Mayr, L. gmelinii (Rupr.) Rupr., Picea glehnii, P. jezoensis, P. obovata Ledeb., Pinus banksiana Lamb., P. pumila (Pall.) Regel, P. sylvestris L., Juniperus conferta Parl., J. sargentii (A. Henry) Takedaex Koidz., J. sibirica Burgsd., Quercus crispula Blume, Q. mongolica Fisch. ex Ledeb., Alnus hirsuta (Spach) Fisch. ex Rupr., Betula ermanii, B. platyphylla, Persicaria amphibia (L.) S.F. Gray, Hypericum erectum Thunb., H. gebleri Ledeb., Populus alba L., P. deltoides Marsh., P. jezoënsis Nakai, Salix bebbiana Sarg., S. caprea, S. rorida Laksch., Ledum hypoleucum, Vaccinium  ovalifolium, V. uliginosum, Comarum palustre L., Filipendula camtschatica, Geum aleppicum и др.

Красильные растения имеют достаточно много преимуществ перед синтетическими красителями. Отдельные органы этих растений практикуются для окрашивания шерсти, ткани, изготовления пищевых красителей. К таковым относятся: Osmundastrum asiaticum, Pteridium aquilinum,  Juniperus conferta, J. sargentii, J. sibirica,  Caltha fistulosa, C. palustris, Urtica platyphylla, Alnus hirsuta, Alnus japonica Siebold et Zucc., Betula ermanii, Stellaria media, Persicaria amphibia,  Populus alba, P. deltoides,  P. jezoënsis, P. maximowiczii, P. nigra, P. tremula, Andromeda polifolia L., Oxycoccus microcarpus, O. palustris, Vaccinium  ovalifolium, V. praestans, V. hirtum, V. smallii, V. uliginosum, V. vitis-idaea, Empetrum sibiricum, Filipendula camtschatica, Padus avium, P. ssiori,  Sanguisorba officinalis, Menyanthes trifoliata L., Lonicera caerulea L., L. chamissoi Bungeex P. Kir., L. chrysantha Turcz. ex Ledeb., L. glehnii Fr. Schmidt, L. maximowiczii Rupr. var. sachalinensis Fr. Schmidt.

Плетеночная группа растений все реже используется местным населением, к этим видам растений относят: Juniperus conferta,  J. sargentii, J. sibirica, Caltha fistulosa, C. palustris, Urtica platyphylla, Alnus hirsuta,  A. japonica, Betula ermanii, Stellaria media, Populus alba, P. deltoides, P. jezoënsis, P. nigra, Andromeda polifolia, Oxycoccus palustris, Empetrum sibiricum, Padus avium, P. ssiori (Fr. Schmidt) C.K. Schneid., Sanguisorba officinalis и др.

В настоящее время особой популярностью пользуются природное сырье в качестве набивочного и упаковочного материала. Ценность их заключается в дешевизне, гироскопичности, наличии бактерицидных свойств, отсутствии аллергенов. К набивочным и упаковочным растениям Тонино-Анивского полуострова относятся 61 вид: Agrostisclavata Trin., Agrostis flaccida Hack., A. gigantea  Roth, A. scabra Willd., A. stolonifera L., A. tenuis Sibth, Alopecurus aequalis, A. pratensis L., Anthoxanthum odoratum L., Arctopoa eminens (C. Presl) Probat., Avena fatua, Beckmannia syzigachne, Bromopsis canadensis, B. inermis, B. pumpelliana и др.

Небольшая по видовому разнообразию группа волокнистых растений и их использование, вероятно, ушли в историю. На смену им пришли синтетические волокна. Самым известным волокнистым дикоросом является крапива; в эту группу можно отнести следующие виды: Chamaenerion angustifolium, Eriophorum gracile Koch, Eriophorum vaginatum L.

Список дикорастущих декоративных видов растений Тонино-Анивского полуострова достаточно обширен. Суровые природные условия не позволяют здесь использовать теплолюбивые материковские виды, поэтому введение в культуру декоративных местных видов актуально. К растениям, имеющим декоративные качества и используемым в озеленении, относятся: Osmundastrum asiaticum, Dryopteris crassirhizoma Nakai, D. fragrans, Leptorumohra amurensis, Matteuccia struthiopteris, Abies sachalinensis, Larix cajanderi, L. Gmelinii, Picea glehnii, P. jezoensis, P. obovata, Pinus banksiana, P. pumila, P. sylvestris, Juniperus conferta, J. sargentii, J. sibirica, Taxus cuspidata, Schisandra chinensis, Ulmus japonica, Quercus crispula, Q. mongolica, Betula ermanii, B. platyphylla, Populus deltoides, P. maximowiczii, P. nigra, P. tremula, Hydrangea paniculata Siebold, H. petiolaris Sieboldet Zucc., Crataegus chlorosarca, Padus avium, P. ssiori, Rosa acicularis, R. amblyotis, R. marretii, R. rugosa, Sorbaria sorbifolia, Sorbus commixta, S. sambucifolia, Spiraea beauverdiana Schneid., S. betulifolia Pall., S. media Fr. Schmidt, S. salicifolia L., Acer mayrii Schwer., A. negundo L., A. ukurunduense Trautv. et Mey., Swida alba (L.) Opiz., Ilex rugosa, I. sugerokii, Fraxinus mandshurica Rupr., Weigela middendorffiana и др.

В настоящее время территория полуострова подвержена активному хозяйственному освоению. Нарушенный почвенный покров требует рекультивации. С целью минимизации гибели всходов и более успешного проведения фиторекультивационных работ нарушенных земель следует использовать следующие виды: Stellaria fenzlii Regel, S. graminea L.,  S. humifusa Rottb., S. longifolia Muehl. exWilld., Thermopsis lupinoides, Trifolium arvense, T. aureum, T. hybridum, T. pratense, T. repens, Vicia cracca, V. japonica, Chamaenerion angustifolium, Geranium erianthum, G. sibiricum, Solidago dahurica Kitag., Calamagrostis epigeios, C. extremiorientalis, C. langsdorffii, C. neglecta, Leymus mollis, Poa acroleuca, P. annua, P. compressa, P. macrocalyx, P. pratensis, P. trivialis и др.

Обсуждение

Проведенный анализ недревесных ресурсов Тонино-Анивского полуострова указывает на достаточно большое разнообразие групп. К салатно-овощным растениям относятся 55 видов (7,8%), плодовым и ягодным 34  вида (4,8%), лекарственным 210 видов (29,7%), инсектицидным 89 вида (12,6%), кормовым 64 вида (9,1%), дубильным 53 вида (7,5%), красильным 39 видов (5,5%), плетеночным 18 видов (2,5%), набивочным и упаковочным 61 вид (8,6%), волокнистым 4 вида (0,6%), декоративным 160 видов (22,6%) и фиторекультивационным 33 вида (4,7%).  

Заключение

Недревесные растительные ресурсы Тонино-Анивского полуострова выполняют средообразующие, стабилизирующие и восстанавливающие экологическое равновесие функции, которые сформировались в процессе длительной эволюции. Отдельные виды имеют высокую биологическую продуктивность и высокую концентрацию запасов товарного сырья по территории, что определяет возможность промысловых заготовок с учетом принципов рационального использования. Важным в рациональном использовании исследуемых групп сосудистых растений являются: выявление популяций растений и их картирование; установление этих групп растений при кадастровой оценке земель, при отводе земель под горнорудные разработки; соблюдение рациональных режимов эксплуатации видов; мониторинг за состоянием их ценопопуляций; использование аборигенных фиторекультивационных видов. Указанные выше походы и бережное отношение к природно-территориальным комплексам полуострова будут способствовать устойчивому развитию региона.

Список литературы

1. Белянина, Я.П. Геоэкологическая оценка ландшафтов юго-восточной части острова Сахалин: автореферат дис. … кандидата географических наук : 25.00.36 / Белянина Яна Павловна; [Место защиты: Гос. ун-т по землеустройству]. – Москва, 2017. – 23 с.
2. Биоразнообразие Сахалинской области: учебное пособие / Я.В. Денисова [и др.]. – Южно-Сахалинск: Изд-во СахГУ, 2012. – 400 с.
3. Денисова, Я.В. Биология, экология и урожайность рябины бузинолистной (Sorbus sambucifolia (Cham. et Schlecht.) M. Roem.) на Сахалине: дис. …канд.биол.наук: 03.00.05 – ботаника. – Владивосток, 2005.
4. Денисова, Я.В. Рябина бузинолистная в различных фитоценозах острова Сахалин. Депонированная рукопись № 1472-В2003 29.07.2003
5. Денисова, Я.В., Попова, Я.П. Дикорастущие пищевые растения острова Сахалин, используемые в корейской и японской кухне // Научный электронный журнал «Инновации. Наука. Образование / Отв. ред. Сафронов А.И. – Тольятти, 2021.− № 31 (апрель).− С.1807-1813.− URL: http://innovjourn.ru.
6. Денисова, Я.В., Попова, Я.П. Эколого-ценотическая характеристика пищевых растений юго-восточной части острова Сахалин // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral», 2021. – №2. [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL: https://e-integral.ru/rubriki/biologicheskie-nauki/integral-2-2021-2
7. Дикорастущие пищевые растения острова Сахалина / В. И. Красикова, Л. М. Алексеева и др. – Южно-Сахалинск: Институт морской геологии и геофизики ДВО РАН, 1999. – 259 с.
8. Земцова А.И. Климат Сахалина. – Л.: Гидрометеоиздат, 1968. – 196 с.
9. Крестов П.В., Баркалов В.Ю., Таран А.А. Ботанико-географическое районирования острова Сахалин // Растительный и животный мир острова Сахалин (Материалы Международного сахалинского проекта). Часть 1. Владивосток: Дальнаука, 2004. – С. 67-92.
10. Пищевые папоротники Сахалина / Н.Д. Сабирова, Р.Н. Сабиров; отв. ред. д-р биол. наук Ю.И. Манько. – Владивосток: Изд-во Дальнаука, 2015. – 155 с.
11. Работнов Т. А. Фитоценология. М.: Изд-во МГУ, 1978. 384 с.
12. Сабирова, Н.Д., Красикова, В.И., Сабиров, Р.Н. Видовой потенциал древесных пищевых растений во флоре острова Сахалин // Геодинамические процессы и природные катастрофы. Тезисы докладов III Всероссийской научной конференции с международным участием. отв. ред. Л.М. Богомолов. Южно-Сахалинск: Изд-во ИМГиГ ДВО РАН, 2019. – С. 179.
13. Сосудистые растения Советского Дальнего Востока. Л: Наука, 1985 — 1996. Т.1-8.
14. Степанова, К. Д. Луга Сахалина и способы их улучшения [Текст] / К. Д. Степанова. – Южно-Сахалинск : Газ. «Сов. Сахалин», 1956. – 44 с.
15. Сукачев В. Н., Зонн С. В. Методические указания к изучению типов леса. – М.: Изд-во АН СССР, 1961. – 144 с.
16. Черепанов С.К. Сосудистые растения России и сопредельных государств. – СПб.: Мир и семья, 1995. – 990 с.

УДК 614.8

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10200 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ В РОССИИ 

ECONOMIC ASPECTS OF FIRE SAFETY AND MAN-MADE DISASTERS IN RUSSIA 

Калиненко Надежда Леонтьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры истории и экономической теории, Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Москва, e-mail: knl1946@bk.ru

Kalinenko Nadezhda Leontievna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of History and Economic Theory, Academy of the State Fire Service of the EMERCOM of Russia, Moscow, e-mail: knl1946@bk.ru

Аннотация. В статье рассматриваются экономические аспекты обеспечения пожарной безопасности и техногенных катастроф.  Выделены два аспекта: которые принято разделять на экономический ущерб от действия опасностей на человека и  техносферу, а также эколого-экономический ущерб. Представлены данные по количеству, причинам и уровню материального ущерба от чрезвычайных ситуаций, произошедших в Российской Федерации с 2015 по 2019 год, представлена статистика по количеству пожаров, погибших и травмированных людей по федеральным округам за период с 2018 года по 2020 год. Изучена статистика  по числу пострадавших на производстве и фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты по территориям Российской Федерации за 2019 год.  В период развития новых технологий при ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимо применять новые методы получения информации с применением модернизированной техники. Аэрофотографический метод позволяет оперативно получать информацию, тем самым снижая материальные затраты.      

Summary. The article discusses the economic aspects of ensuring fire safety and man-made disasters. Two aspects are highlighted: which are usually divided into economic damage from the impact of hazards on humans and the technosphere, as well as environmental and economic damage. Data on the number, causes and level of material damage from emergencies that occurred in the Russian Federation from 2015 to 2019 are presented, statistics on the number of fires, deaths and injured people by federal districts for the period from 2018 to 2020 are presented. The statistics on the number of injured at work and the actual costs of compensation and personal protective equipment in the territories of the Russian Federation for 2019 were studied. During the development of new technologies in the elimination of emergency situations, it is necessary to apply new methods of obtaining information using modernized equipment. The aerial photographic method allows you to quickly obtain information, thereby reducing material costs.

Ключевые слова: материальный ущерб, пожарная безопасность, техногенные катастрофы, чрезвычайные ситуации.

Keywords: material damage, fire safety, man-made disasters, emergencies.

В течение долгого  периода развития человечество часто сталкивалось с проблемой необходимости обеспечения безопасности. Так, вследствие изменения мира возросло благосостояние людей, качество жизни и условия труда, в частности, в экономически развитых странах. Однако все чаще стали появляться неблагоприятные тенденции для человечества в целом, так, например, возросло негативное воздействие на человека и среду его обитания, достаточно высок рост природных, техногенных и экологических катастроф. Одним из признаков развитого государства принято считать умение предотвращать или минимизировать подобные последствия. Использование экономического анализа позволяет облегчить распознавание тех инвестиций, которые будут эффективны в будущем [4].

Так, экономический ущерб от действия опасностей на человека и техносферу возникает в следствии производственной травмы или заболеваний, полученных в результате трудовой деятельности. А эколого-экономический ущерб  связан  с природными ресурсами [7].

Согласно закону № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 года дано понятие «чрезвычайная ситуация» [1]. В статье 4 представлена информация о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По указу Президента № 868 утверждено Положение о МЧС, согласно которому оно является федеральным органом исполнительной власти [2]. Полномочия определены федеральным законом о ЧС и данным Положением.

 На рис.1 представлено  распределение количества чрезвычайных ситуаций по причине их возникновения, которые происходили на территории России в период с 2015 года по 2019 год.

Так, по данным МЧС России в 2019 г. произошло 266 чрезвычайных ситуаций, этот год сохранил тенденции предыдущего. Наибольшее количество  чрезвычайных ситуаций приходился на 2016 год. Однако в 2017 году оно достаточно резко снизилось и составило 257 ЧС. В 2019 году произошло 202 катастрофы техногенного характера, этот показатель превысил все предыдущие годы. Что касается катастроф природного характера,  то тут показатель также достаточно высок, однако, не превышает показатель 2016 года. Показатели при ЧС  биолого-социального характера имеют значительный ежегодный спад. Далее в диаграмме представлено распределение материального ущерба в результате чрезвычайных ситуаций.

Так, исходя из данных таблицы, материальный ущерб, причиненный в результате чрезвычайных ситуаций различных видов, в 2019 году составил 20 507,88 млн руб., наибольшее количество средств было выделено на ущерб, причинённый в результате природных катастроф. В 2018 году выделено на материальный ущерб в результате ЧС 11 228,02 млн руб. это на 82,65 % меньше, чем в 2019 году. Автором были проанализированы итоги деятельности МЧС, представленные  в докладе, размещенном на официальном сайте МЧС России. Исходя из имеющихся данных была сформирована таблица по количеству пожаров, травмированных и погибших людей, по всем федеральным округам РФ в период с 2018 по 2019 год. Данные представлены в таблице [1].

Так, в 2019 году количество пожаров увеличилось по сравнению с 2018 годом. Однако замечено  снижение числа погибших и травмированных людей, несмотря на возросший уровень опасности от пожара. Исходя из данных таблицы следует, что наибольшее количество пожаров приходиться на Центральный Федеральный округ как в 2018, так и в 2019 году, он лидирует среди оставшихся округов.

Прямой материальный ущерб составил 18 170,4 млн. рублей в 2019 году, этот показатель выше чем в 2018 году, тогда он составил 17 040,2 млн. рублей. В городской местности имел место  265 731 пожар, а в сельской – 205 695.

Сегодня  зафиксирован рост по количеству пожаров в пятидесяти двух субъектах, также в тридцати одном субъекте имело место увеличение (числа) погибших и пострадавших. В двадцати восьми субъектах отмечено увеличение пожаров в закрытых помещениях. Также отмечается рост числа зарегистрированных пожарах на открытой местности.

Анализ сведений о числе пострадавших на производстве за 2019 год по территории России осуществляется на основе данных Федеральной службы государственной статистики, которые сгруппированы по федеральным округам и представлены в таблице 3.

Так, наибольшее количество пострадавших можно отметить в Центральном и Приволжском федеральных округах, однако, в этих округах достаточно высоко и количество предприятий, что нельзя сказать о Сибирском федеральном округе: тут показатель по количеству пострадавших достаточно высок.

Число  пострадавших и переведенных с основной работы на другую достаточно высоко в Центральном,  Приволжском и Дальневосточном округах. Но в Дальневосточном округе среди всех округов —  наименьшее количество предприятий.

Можно отметить, что наименьший  показатель травматизма имеет место в Северо-Кавказском федеральном округе.

Наибольшее количество средств на мероприятия по охране труда израсходовано в ЦФО и СКФО.

Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в 2019 году (без субъектов малого предпринимательства) представлены в диаграмме на рисунке 3 [12].

Всего по обследуемым видам экономической деятельности расходы составили 237 248 482 рубля. В среднем на одного работника, имеющего право на соответствующий вид гарантий и компенсации,  — 10291 рубль. Наибольшее количество расходов на компенсации и средства защиты приходиться на обрабатывающие производства, наименьшее количество расходов приходиться на деятельность в области информации и связи.

С развитием новых технологий целесообразно их применение в сфере обеспечения пожарной безопасности и техногенных катастроф.

Так как ЧС техногенного характера (пожары, взрывы и пр.) распространены достаточно широко, то  для быстрого доступа и оценки риска целесообразно внедрять аэрофотографический метод.

Данный метод позволяет оперативно получать информацию, тем самым снижая материальные затраты в результате последствий катастроф или пожаров. Так, например, данный метод может помочь в борьбе с летними лесными пожарами, по передаваемой картинке с дрона можно оценить урон и возможность локализации огня. Также дроны можно использовать для доставки медикаментов в труднодоступные места в результате ЧС, пока ведутся спасательные работы.

В настоящее время подобные модели применяют недостаточно часто, хотя их использование дает ряд преимуществ: первое —  это оперативное поступление информации, второе —  имеется возможность оценки риска без привлечения людей на объект и это дает преимущество как во времени, так и в принятии решений по локализации проблемы.

МЧС России внедряют дроны в практику работы. Их внедрение находиться на особом контроле у руководителей Министерства. Однако сложность при внедрении подобных систем состоит в том, что такие объекты не должны мешать перемещению пилотируемой техники. Однако при спасательных работах МЧС России имеет законное право использовать все свои технические средства. Жестких нормативных ограничений на применение беспилотных объектов в интересах МЧС России нет. 

Список литературы

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
2. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями и дополнениями)
3. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N 69-ФЗ (последняя редакция)
4. Арбатов, А.А. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / В.К. Сенчагов, А.А. Арбатов, А.А. Ведев . — М.: Бином. ЛЗ, 2019. — 815 c.
5. Пасютина О. В. Безопасность труда и пожарная безопасность; РИПО — М., 2018. — 108 c.
6. Пожарная безопасность; НЦ ЭНАС — М., 2019. — 336 c.
7. Экономическая безопасность: аспекты обеспечения пожарной безопасности и техногенных катастроф. Учебное пособие / Под ред. Манохиной Н.В.. — М.: Инфра-М, 2018. — 224 c.
8. Официальный сайт МЧС России. Режим доступа: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/itogi-deyatelnosti-mchs-rossii/2020-god
9. Официальный сайт Правительства России. Режим доступа: http://government.ru/support_measures/
10. Эконс. Экономический разговор. Режим доступа: https://econs.online/articles/details/globalnyy-indeks-borby-s-covid-19-vtoraya-volna/
11. Министерство экономического развития Российской Федерации Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/plan_preodoleniya_ekonomicheskih_posledstviy_novoy_koronavirusnoy_infekcii.html
12. Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/working_conditions?print=1
13. Сетевое издание «Fireman.club»// Анализ обстановки с пожарами и их последствий на территории Российской Федерации за 9 месяцев 2020 года. Режим доступа: https://fireman.club/literature/analiz-obstanovki-s-pozharami-i-ih-posledstviy-na-territorii-rf-za-9-mesyatsev-2020-goda/
14. Кокорев А.С. Влияние пандемии на малый и средний бизнес//Московский экономический журнал. -Москва, 2021. -№ 2.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10199

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА: ПОНЯТИЕ И ТЕРМИНЫ

 DIGITAL ECONOMY: CONCEPT AND TERMS 

Хасаншин Ильмир Ильгизович, аспирант, Университет управления «ТИСБИ», Россия, г. Казань

Khasanshin Il’mir Il’gizovich, PhD student, University of Management «TISBI», Russia, Kazan 

Аннотация. Целью данного исследования является определение таких базовых понятий, как «цифровая экономика», «цифровая трансформация», «цифровая платформа». «Цифровая экономика» не имеет единого определения в мире, поэтому в статье представлены и проанализированы различные понятия «цифровая экономика». Задача состоит в том, чтобы понять терминологию и концептуальную основу. Основная терминология, используемая в обрабатывающих отраслях мира — Китае, США и Европе — непонятна представителям университетов и колледжей. «Эти проблемы можно решить, если будет разработана общая терминологическая база. Существуют разные взгляды на то, что следует относить к цифровой экономике, а что не укладывается в это определение. Изначально предполагалось, что это расширенное понятие интернет-экономики, включая смежные сегменты рынка. Это понимание было пересмотрено в последние годы в связи с тем, что многие отрасли, в том числе относящиеся к «реальному сектору», переживают цифровую трансформацию.

Summary. The purpose of this study is to define such basic concepts as» digital economy»,» digital transformation»,»digital platform». «Digital economy» does not have a single definition in the world, so the article presents and analyzes various concepts of «digital economy». The challenge is to understand the terminology and the conceptual framework. The main terminology used in the manufacturing industries of the world-China, the United States and Europe-is not clear to representatives of universities and colleges. «These problems can be solved if a common terminology base is developed. There are different views on what should be attributed to the digital economy, and what does not fit into this definition. Initially, it was assumed that this is an extended concept of the Internet economy, including related market segments. This understanding has been revised in recent years due to the fact that many industries, including those related to the «real sector», are undergoing a digital transformation.

Ключевые слова: цифровая экономика, понятие цифровой экономки, развитие экономики, цифровая трансформация, информационные технологии. 

Keywords: digital economy, the concept of digital economy, economic development, digital transformation, information technologies.

Существуют разные взгляды на то, что следует отнести к цифровой экономике, а что не подпадает под это определение. Первоначально предполагалось, что это будет расширенная концепция интернет-экономики, включая смежные сегменты рынка. Это понимание было пересмотрено в последние годы в связи с тем, что многие отрасли, в том числе относящиеся к «реальному сектору», ждут цифровой трансформации. Этот процесс включает в себя розничную торговлю, пассажирские и грузовые перевозки, туризм, промышленность, сельское хозяйство, общественное питание, гостиничный бизнес, медицину и правительство. Компании в этих секторах, которые уловили тенденцию и начали меняться, фактически стали интернет-компаниями. Заводы также оснащены датчиками, подключенными к Интернету, мобильными роботами, системами автоматизации всех процессов с возможностью удаленного управления [1, с. 407-417]. Например, таксомоторные компании ранее нельзя было отнести к цифровой экономике, но Uber, Lyft, Gett, Яндекс.Таксис, безусловно, относятся к этой категории, хотя суть сервиса не изменилась.

Таким образом, это определение включает все направления бизнеса, основанные на информационных технологиях и телекоммуникациях, независимо от сектора.

В конце июля 2017 года премьер-министр России Дмитрий Медведев утвердил программу цифровой экономики на 2024 год. Инициатива направлена ​​на стимулирование развития «сквозных» технологий, включая первоклассные большие данные, квантовые компьютеры, новые методы производства и искусственный интеллект. Эти нововведения могут изменить практически все сферы жизни и общества. Программа определяет восемь основных областей их применения: государственное регулирование, ИТ-инфраструктура, исследования и разработки, человеческие ресурсы и образование, кибербезопасность, государственное управление, умные города, цифровое здоровье.

На протяжении всего существования человечества развивалось общество. Как известно, в своем развитии он прошел три этапа: сельскохозяйственный с преобладанием сельского хозяйства и ручного труда, промышленный с преобладанием промышленности и постиндустриальный. Все развитые страны уже перешли в третье состояние, которое характеризуется преобладанием сферы услуг в экономике и появлением информационных и компьютерных технологий, что привело к значительному улучшению жизни людей, проживающих в этих странах. Другими словами, мы стали обществом потребления. Однако компания не стоит на месте, ее дальнейшее развитие и растущее доминирование сферы услуг над производством привели к тому, что информационные технологии и ИТ-сектор сыграли ключевую роль в этом движении, что значительно упрощает сам механизм [2, c. 214-218]. Появление Интернета и падение стоимости доступа к глобальной сети стали настоящей (цифровой) информационной революцией, которая изменила нашу жизнь в целом и экономику в частности.

Термин «цифровая экономика» (цифровая экономика) впервые был использован относительно недавно, в 1995 году, американским ученым из Массачусетского университета Николасом Негропонте, чтобы объяснить коллегам преимущества новой экономики над старой из-за интенсивное развитие информационных и коммуникационных технологий _0_. Утвержденная в России Стратегия развития информационного общества Российской Федерации на 2017-2030 годы определяет цифровую экономику следующим образом: по сравнению с традиционными формами управления она позволяет значительно повысить эффективность различных видов производств, технологий, оборудование, склад, продажа, доставка товаров и услуг [3, c. 11-13].

В то же время Дон Тапскотт, автор книги «Цифровое общество: плюсы и минусы эпохи сетевого интеллекта» (1995), определил цифровую экономику как «экономику, основанную на использовании информационных технологий. Автор акцентирует внимание на том, что благодаря новым технологиям формируется новый тип бизнеса, и с тех пор ученые и институты уточнили систему и пределы цифровой экономики [4, c. 147-151].

Томас Мезенбург (2001) представил пять основных компонентов цифровой экономики:

• «Инфраструктура электронной коммерции — оборудование, программное обеспечение, телекоммуникации, сети, человеческий капитал;
• электронная коммерция);
• увеличение стоимости традиционных производств за счет использования цифровых технологий (структура компаний и отраслей);
• разница в стоимости рабочей силы в цифровой экономике по сравнению с традиционной экономикой (демографические и трудовые характеристики);
• эволюция добавленной стоимости продуктов и услуг цифровой экономики (Price Behavior)».

Автор впервые четко сформировал компоненты, присущие цифровой экономике. Однако основное внимание уделяется самим компонентам цифровой экономики и способности измерять феномен электронного бизнеса [5, c. 28-30].

Группировка компонентов пытается всесторонне раскрыть цифровую экономику, но количественно оценить можно только первые два компонента, а при измерении следующих трех неизбежны ошибки.

С середины 2000-х годов, в период масштабного распространения социальных сетей и активного развития интернет-инфраструктуры, стало очевидно, что 5 аспектов Мезенбурга не являются исчерпывающими.

Всемирный банк дал следующую интерпретацию: «цифровая экономика — это система экономических, социальных и культурных отношений, основанная на использовании цифровых информационных и коммуникационных технологий».

Британский экономист М. Скилтон определяет цифровую экономику как «часть новой цифровой экосистемы и определяет ее как набор виртуальных активов и цифровых транзакций, осуществляемых на рынках, а также компаний, активов и услуг, которые увеличивают ВВП и чистое благосостояние». 4. В то же время цифровая экосистема означает комбинированное взаимодействие рыночных технологий и предпринимательской деятельности, которое способствует появлению новых типов потребителей, предприятий, рыночных условий и опыта [6, c. 543-547].

Правительство Австралии определяет цифровую экономику как «глобальную сеть экономической и социальной деятельности, поддерживаемую такими платформами, как Интернет, мобильные и сенсорные сети». Цифровая среда рассматривается как фундаментальный элемент. Основное внимание уделяется мерам государственной поддержки развития цифровой экономики.

Правительство Великобритании интерпретирует это как «цифровую экономику — производство цифрового оборудования, публикацию средств массовой информации, производство и программирование».

Лидеры G20 определили цифровую экономику как «широкий спектр экономической деятельности, включая использование оцифрованной информации и знаний как ключевой фактор производства, современные информационные сети как важную сферу деятельности и эффективное использование информационных и коммуникационных технологий. (ИКТ) как важный фактор экономического роста и оптимизации экономической структуры »7. В этом определении основное внимание уделяется видам экономической деятельности, которые осуществляются с использованием ИКТ интеллектуальных сетей.

Согласно OCED, «цифровая экономика — это общий термин, используемый для описания рынков, управляемых цифровыми технологиями». Другими словами, в этом смысле термин охватывает весь спектр экономической, социальной и культурной деятельности, поддерживаемой Интернетом и связанными с ним ИКТ [7, c. 15-19].

Оксфордский словарь интерпретирует это определение как «цифровая экономика, особенно электронные транзакции в Интернете».

Цифровая экономика — горячая тема для многих исследовательских центров. Например, Исследовательский центр Economist и IBM определяют «экономику, которая может предоставлять высококачественную инфраструктуру ИКТ и использовать возможности ИКТ на благо потребителей, предприятий и правительств».

По мнению аналитиков, Gartner, «цифровая экономика — это создание, потребление и управление стоимостью, связанной с цифровыми продуктами, услугами и ресурсами в организациях» [8, c. 36-37].

Консультанты Boston Consulting Group считают, что «цифровая экономика — это использование онлайн-коммуникаций и инновационных цифровых технологий всеми участниками экономической системы, от частных лиц до крупных корпораций и государств».

Журнал Forbes определяет цифровую экономику как «стратегическое видение, которое может значительно улучшить операционную эффективность и производительность компаний за счет тесной взаимосвязи их бизнес-процессов и инновационных технологий: облачных вычислений, Интернета вещей, прогнозной аналитики и мобильности. Предприятия, обеспечивая при этом необходимый уровень безопасности».

Таким образом, из приведенных выше примеров ясно, что существуют две концепции цифровой экономики. Собственно говоря, как вид коммерческой деятельности, осуществляемой в электронном пространстве (электронная коммерция, деньги и банкинг, онлайн-сервисы). В широком смысле это определение относится к трансформации всего общества, потому что во всех сферах человеческой деятельности происходит активное внедрение ИКТ, что, несомненно, меняет образ жизни.

В российских условиях исследования цифровой экономики начали набирать популярность сравнительно недавно (примерно с 2017 г.). Однако российские ученые имеют более узкую точку зрения и, как правило, описывают отдельные случаи внедрения ИКТ в различных отраслях. Большинство исследований проводится в области библиотековедения, общественных услуг, железнодорожного транспорта и архитектурного дизайна. Вот определения российских исследователей термина «цифровая экономика»:

• «… экономика, основанная на IT (электронная коммерция)»;
• «Использование цифровых технологий в хозяйственном производстве»;
• «… экономика, основанная на новых методах генерации, обработки, хранения, передачи данных, а также цифровых компьютерных технологиях»;
• «виртуальная среда, дополняющая нашу реальность»;
• коммуникационная среда хозяйственной деятельности в сети Интернет, а также формы, методы, инструменты и результаты ее реализации [9, c. 30-35].

Цифровая трансформация станет приоритетом бизнеса в ближайшем будущем. Представители российского бизнес-сектора активно обсуждают цифровую экономику. Исследования участников российского бизнеса показали, что переход их компаний на цифровой путь позволит им внедрить новые бизнес-модели, найти новые источники дохода и переосмыслить свой подход к анализу данных. Вот обзор определений (таблица 1) менеджеров крупных российских компаний.

Из представленных определений видно, что в российской бизнес-среде еще не сложилось единого взгляда на понимание термина «цифровая экономика», но все понимают, что этот процесс эволюционировал и в дальнейшем может заменить традиционную экономику, как это было раньше. ряд преимуществ: прозрачность экономики, ускорение взаимодействия сторон, гибкость и адаптивность, снижение денежных и временных затрат на рыночные изменения [10, c. 46-50].

Другими словами, цифровая экономика — это деятельность, непосредственно связанная с развитием цифровых компьютерных технологий, которая включает онлайн-сервисы, электронные платежи, онлайн-торговлю, краудфандинг и так далее. Обычно основными элементами цифровой экономики являются электронная коммерция, интернет-банкинг, электронные платежи, онлайн-реклама и онлайн-игры.

Согласно исследованию, Digital Evolution Index 2017, проведенному Mastercard в сотрудничестве со Школой права и дипломатии Флетчера при Университете Тафтса, Россия имеет хорошие перспективы занять лидирующие позиции в рейтинге развития цифровой экономики. По мнению экспертов, несмотря на относительно низкий общий уровень цифровизации, наша страна демонстрирует стабильные темпы роста и находится на пике цифрового развития, что привлекает инвесторов в экономику. Пока Россия занимает 39-е место в рейтинге цифровых экономик мира после Китая, Индии, Малайзии и Филиппин. «Цифровыми» странами сегодня являются Норвегия, Швеция и Швейцария. В первую десятку вошли США, Великобритания, Дания, Финляндия, Сингапур, Южная Корея и Гонконг [11, с. 98-104].

В контексте бизнеса те технологии, которые помогают преобразовать бизнес-процессы в компьютерные вычисления и цифровые данные, считаются цифровыми. Например, на первой волне автоматизации бухгалтерский учет перешел на цифровой, были внедрены системы электронного документооборота, а затем были использованы интегрированные системы финансового учета класса ERP. Теперь все автоматизировано: чат-боты отвечают на запросы клиентов, нейронные сети составляют графики сотрудников, складские работники отслеживают остатки с помощью мобильных терминалов и RFID-меток, роботы выгружают товары и распределяют их по поддонам. Каждый процесс, каждый объект (единица товара или оборудования, счет-фактура, контракт, подрядчик, поставщик, сотрудник, заказчик, транзакция), их характеристики, действия отражаются в виртуальной среде. Специальные системы помогают управлять всем этим как единым целым [12, с. 133-154]. Например, системы BPM (Business Proccess Managment) помогают более эффективно строить оцифрованные процессы. HRM (Human Resources Management) — предназначен для управления персоналом, CRM (Customer Relationship Management) — для поддержания отношений с клиентами.

Подводя итоги по вышеизложенному, можно сказать, что процесс перехода компании на цифровые технологии, который оказывает сильное влияние на бизнес на всех уровнях. Может сопровождаться реструктуризацией бизнес-модели, организационной структуры или изменением ориентации продукта. Это связано с тем, что цифровые технологии могут принести совершенно новое понимание того, что является ключевой компетенцией компании, в чем именно бизнес приносит наибольшую прибыль, за что бренд ценится постоянными клиентами, какими методами можно усилить положение на рынке. Часто называть единичное внедрение информационной системы цифровой трансформацией — это просто преувеличение. Отдельные проекты по развертыванию новых решений действительно могут быть частью процесса глубокой реструктуризации бизнеса, но их нельзя назвать цифровой трансформацией. Потому что это стратегическое, продуманное масштабное мероприятие на несколько лет, которое включает в себя ряд ИТ-проектов и организационных инициатив, включая, как правило, развитие и переподготовку кадров.

Создание экосистемы цифрового формата — основная цель стратегии. Развитие высокотехнологичного бизнеса с преодолением сложностей, присущих традиционной экономике, формирование эффективного взаимодействия бизнеса, государства и граждан — основные моменты, которые должны появиться в российской экономике для достижения высокого конкурентного преимущества в мировой рынок.

Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» призвана стать основой для развития системы государственного управления, экономики, бизнеса социальной сферы и всего общества. Эта программа создает условия для цифровой трансформации секторов экономики. Государство намерено ускорить развитие элементов цифровой экономики: электронной коммерции, интернет-банкинга, электронных платежей, интернет-рекламы и так далее. Необходимо сократить разрыв с ведущими государствами в цифровом развитии. Особое место, согласно стратегии, заняты предприниматели, так как они должны активно участвовать в реализации этого проекта.

Список литературы

1. Kaplan S. The Words of Risk Analysis // Risk Analysis, 2018. № 17. С. 407–417.
2. Андиева Е.Ю., Фильчакова В.Д. Цифровая экономика будущего, индустрия 4.0 // Прикладная математика и фундаментальная информатика, 2016. № 3. С. 214-218.
3. Боровков А.И., Клявин О.И., Марусева В.М. и др. Цифровая фабрика (DigitalFactory) Института передовых производственных технологий СПбПУ // Трамплин к успеху [корпоративный̆ журнал дивизиона «Двигатели для гражданской̆ авиации» АО «ОДК»], 2018. № 7. С. 11-13.
4. Василенко Н.В. Цифровая экономика: концепции и реальность: Инновационные кластеры в цифровой экономике: теория и практика: труды научно-практической конференции с международным участием 17-22 мая 2017 года / под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. — СПб.: Изд-во Политехн. Унта, 2019. С. 147-151.
5. Введение в «Цифровую» экономику / А.В. Кешелава В.Г. Буданов, В.Ю. Румянцев и др.; под общ. ред. А.В. Кешелава. M.: ВНИИГеосистем, 2017. № 1. С. 28-30.
6. Денисенко И.А. Инвестиционные и инновационные процессы в системе стратегического планирования и прогнозирования развития сельских домохозяйств // Экономика и предпринимательство, 2018. № 11. С. 543–547.
7. Иванов В.В., Малинецкий Г.Г. Цифровая экономика: мифы, реальность, перспектива. – М., 2017. № 44. С. 15-19.
8. Иванов В.В., Малинецкий Г.Г. Цифровая экономика: мифы, реальность, перспектива / Российская академия наук, 2017. С. 36-37.
9. Кузнецов Д.А., Чернышев М.А., Овчинникова В.А. и др. Интеграция индустрии 4.0 в промышленность. Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания // Технические науки, 2017. № 35. С. 30-35.
10. Кузубов А.А., Максимова В.С. Взаимодействие финансово-кредитного механизма субъектов хозяйствования на принципах маркетинга // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление, 2016. № 3. С. 46-50.
11. Нейсбитт Дж., Эбурдин П. Что нас ждет в 20-е годы. Мега тенденции, 2018. № 55. С. 98-104.
12. Цифровая экономика России: виртуальная и реальная сущность. Справочник / В.И. Богачев, В.Г. Пеннер, И.А. Денисенко и др., под. ред. В.И. Богачева. Луганск: Промиздат, 2018. № 1.С. 133-154.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10198

Методический подход к проведению дистанционного аудита системы менеджмента качества (СМК) организации

Methodological approach to conducting a remote audit of the quality management system (QMS) of an organization

Хаценко Александр Николаевич, кандидат экономических наук, заместитель директора по экономике и среднему профессиональному образованию

Машенцева Галина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, заместитель директора по учебной работе

Камышинский технологический институт (филиал) ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет», г. Камышин (Россия)

Предеус Наталия Владимировна, доктор экономических наук, профессор,

Саратовский социально-экономический институт (филиал) Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, Саратов (Россия)

Khatsenko Alexander Nikolaevich

Mashentseva Galina Aleksandrovna

Kamyshin Technological Institute (branch of) Volgograd State Technical University

Predeus Nataliya Vladimirovna, Saratov state socio-economic Institute (branch) REU them. G. V. Plekhanov

Аннотация. Статья посвящена вопросам методического подхода к проведению дистанционного аудита системы менеджмента качества (СМК) при проверке соответствия СМК требованиям стандартов, регламентирующих функционирование СМК организации. Предлагается проведение работ по сертификации СМК в условиях действия ограничительных мер в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-пСоv) дистанционно с использованием средств коммуникации, согласованные с организацией. Даются рекомендации по составлению плана аудита (в части проверяемых структурных подразделений, процессов СМК).

Предложения уточняют и дополняют действующие стандарты по проведению двухэтапной сертификации.

Summary. The article is devoted to the methodological approach to conducting a remote audit of the quality management system (QMS) when checking the compliance of the QMS with the requirements of the standards governing the functioning of the organization’s QMS. It is proposed to carry out work on the certification of the QMS in the conditions of restrictive measures in connection with the threat of the spread of coronavirus infection (2019-pSov) remotely using the means of communication agreed with the organization. Recommendations are given for the preparation of an audit plan (in terms of the structural units to be audited, QMS processes).

The proposals clarify and supplement the existing standards for conducting two-stage certification.

Ключевые слова: аудит, аудитор, план аудита, план-график, процесс СМК, система менеджмента качества, сертификация.

Keywords: audit, auditor, audit plan, schedule, QMS process, quality management system, certification.

По мнению авторов, процедуру проведения работ по сертификации СМК в условиях действия ограничительных мер в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-пСоv) целесообразно проводить в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 2I декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Такой подход требует проведение аудитов дистанционно с использованием средств коммуникации, согласованные с организацией. В этих условиях даётся оценка соответствия СМК критериям аудита, оценка результативности и постоянного улучшения СМК, результатов внутреннего аудитов и анализа СМК со стороны руководства, анализа работы с рекламациями на основании изучения записей о качества. Авторы излагают свое видение проведения дистанционного аудита СМК при проверке соответствия СМК требованиям стандартов, регламентирующих функционирование СМК организации, задействованной в выполнении государственного заказа.

Предложения уточняют и дополняют действующие стандарты по проведению двухэтапной сертификации.

1. Первый этап – анализ документированных процедур, входящих в СМК организации (при наличии первого этапа – при проведении повторной сертификации) – проводится без изменений относительно традиционно проводимого анализа документации (работает группа по аудиту).
2. Второй этап – анализ выполнения документированных процедур СМК и выполнения требований стандартов, регламентирующих функционирование СМК оборонной организации, проводят дистанционно без выезда в организацию).

Анализ выполнения документированных процедур СМК и выполнения требований стандартов, регламентирующих функционирование СМК оборонной организации проводят: главный аудитор, аудитор (аудиторы).

Примечания.

Второй этап работ при повторной сертификации организации совпадает с процедурой работ при инспекционном контроле сертифицированной СМК.

2.1. План дистанционного аудита при проведении второго этапа повторной сертификации СМК или при проведении инспекционного контроля сертифицированной СМК (далее — «план аудита» — см. приложение 1) составляется главным аудитором, направляется в организацию  и согласовывается  организацией (дистанционно по электронной почте).

2.2. Выполнение «Плана аудита» проводится под руководством главного аудитора аудиторами, совместно с сотрудниками организации, в том числе при активном участии в координации этой работы представителя руководства организации по СМК, дистанционно с применением телефонной связи и электронной почты.

Рекомендации к составлению плана аудита (в части проверяемых структурных подразделений, процессов СМК).

2.2.1. Включаемые в план аудита структурные подразделения и процессы, подлежащих проверке, зависят:

а) от проводимых организацией работ по созданию, поставке и обслуживанию продукции и/или оказанию услуг и

б) от вида работ по сертификации (повторная сертификация или инспекционный контроль за сертифицированной СМК организации).

2.2.2. В план аудита обязательно включается проверка основных структурных подразделений, непосредственно связанных с выполнением работ, входящих в жизненный цикл продукции/услуг организации (выборочно), а также основных процессов СМК, составляющих жизненный цикл продукции (выборочно) с учетом вида работ по сертификации СМК организации (см. п.2.2.1 «б»).

Аудит структурных подразделений и процессов организации осуществляется путем анализа документов, в том числе записей, запрашиваемых главным аудитором и передаваемых главному аудитору или Орган по сертификации организацией (дистанционно).

2.2.3. При аудите СМК организации дистанционно необходимо обратить внимание на проверку и анализ следующих документов и информации:

• справка о результативности функционирования и совершенствовании СМК организации;
• справка о качестве продукции ВВТ (дополнение к справке о результативности функционирования и совершенствовании СМК организации);
• план-график внутреннего аудита и протоколы по результатам внутреннего аудита (2 – 3 протокола по результатам внутреннего аудита);
• Политика в области качества;
• цели в области качества и мероприятия по их достижению для организации; план совершенствования СМК;
• «Справка о работах, проводимых организацией» (при сертификации или расширения области сертификации);
• документированную информацию по рекламационной работе;
• отчет высшему руководству о результативности функционирования СМК (за 2019 год) или данные из этого отчета по запросу главного аудитора;
• данные по удовлетворенности потребителя.

2.2.4. При аудите процессов СМК включенных в план аудита, обратить внимание на:

• анализ документов, в которых приведены методы управления основными процессами (например, карты процесса), а также документов (записей), в которых приведены данные о результативности этих основных процессов (выборочно для 2-х процессов),
• анализ документированной информации по управлению рисками и возможностями по основным процессам СМК (выборочно для 1-2-х процессов).

2.2.5. При аудите структурных подразделений организации, включенных в план аудита, с учетом функциональных задач, решаемых этими структурными подразделениями в организации, а также вида работ по сертификации (см. п.2.2.1 «б») обратить внимание на проверку и анализ следующих документов и записей:

• цели в области качества и мероприятия по их достижению структурных подразделений/цехов (выборочно 2-х структурных подразделений/цехов);
• протоколы анализа договоров на производство (поставку) и/или разработку продукции, (с анализом и оценкой рисков и возможностей в соответствии с п.8.5.3.1 ГОСТ РВ 0015-002-2012) (выборочно 2-х протоколов анализа договоров на производство (поставку) и/или разработку продукции);
• записи оценки поставщиков продукции (услуг) (выборочно 2-х протоколов оценки поставщиков продукции (услуг);
• протоколы «Дней качества» (последние протоколы для двух – трёх основных структурных подразделений/в том числе производственных подразделений/цехов);
• протоколы анализа хода выполнения этапов НИР/ОКР, при наличии в организации работ по проектированию/разработке продукции (2 – 3 протокола анализа хода выполнения этапов НИР/ОКР);
• план-график и протоколы по аттестации специальных технологических процессов (выборочно 2 протокола по аттестации специальных технологических процессов);
• план-график (на 2020 год — пример) и протоколы по оценке технологической точности и настроенности технологических процессов и/или технологического оборудования, подлежащего проверке на технологическую точность (выборочно 2 протокола по оценке технологической точности и настроенности технологических процессов и/или технологического оборудования).
• протоколы по аттестации испытательного оборудования (выборочно 2 протокола по аттестации испытательного оборудования);
• записи по поверке средств измерения, используемых при аттестации испытательного оборудования (выборочно 2 записи по поверке средств измерения, используемых при аттестации испытательного оборудования).

2.2.6. Документы, в том числе записи, запрашиваемые главным аудитором (совместно с аудиторами, участвующими в проверке) и передаваемые, в соответствии с п. 2.2.2, главному аудитору или в Орган по сертификации организацией (дистанционно) не должны содержать конфиденциальную или секретную информацию.

В противном случае организация должна сообщить главному аудитору или в Орган по сертификации о закрытом характере ряда конкретных запрашиваемых документов.

2.2.7. С целью конкретизации документов, в том числе записей, запрашиваемых главным аудитором  (совместно с аудиторами, участвующими в проверке) и передаваемые, в соответствии с п. 2.2.2, организацией (дистанционно) главному аудитору  или в Орган по сертификации, после согласования с организацией плана аудита главным аудитором составляется (совместно с организацией) и согласовывается с ответственным представителем по СМК перечень конкретной документации, записи, анализируемые в процессе проведения  дистанционного аудита.

Ниже представлены рекомендации к типовым документам, анализируемым в различных структурных подразделениях организации, а также при аудите сотрудников организации в процессе проведения дистанционного аудита СМК организации.

1. Высшее руководство организации. Процесс СМК «Управленческая деятельность руководства».

• Политика* и цели в области качества и мероприятия по их достижению.
• Отчёт по анализу СМК высшим руководством за 2019 год.
• Примеры записей по анализу рисков и возможностей.
• Цели в области качества, мероприятия по их достижению, а также мероприятия по улучшению процесса СМК.

2. Директор по качеству. Отдел управления качеством. Процесс СМК: «Анализ и улучшение».

• Отчет высшему руководству о результативности функционирования СМК (за 2019 год) или данные из этого отчета по запросу главного аудитора.
• Справка о результативности функционирования и совершенствовании СМК организации*.
• Справка о качестве продукции ВВТ* (дополнение к справке о результативности функционирования и совершенствовании СМК организации)
• Записи по мониторингу процесса СМК.
• «Справка о работах, проводимых организацией» (при сертификации или расширения области сертификации).
• Данные по удовлетворенности потребителя*.

3. Главный контролёр. Процесс СМК «Мониторинг и измерение продукции». Отдел технического контроля. Бюро входного контроля.

• Данные из отчёта по анализу СМК высшим руководством за 2019 (из раздела отчета по п.8.4.4 ГОСТ РВ 0015-002-2012).
• Документированную информацию по рекламационной работе (примеры 2-х актов исследований несоответствий по рекламационным актам)*.

4. Главный метролог, Отдел главного метролога (ОГМет).

• Записи по результатам метрологического надзора, по метрологической экспертизе документации.
• Подписные листы по одной странице перечней поверяемых и калибруемых средств измерений и перечня средств контроля.

5. Руководитель процесса СМК «Производство».

• Документы, в которых приведены методы управления процессом (например, карта процесса), а также документы (записи), в которых приведены данные о результативности этого процесса.
• Документированная информация по управлению рисками и возможностями.
• Цели в области качества процесса,
• Мероприятия по улучшению процесса.

6. Производственное подразделение (Цех), БТК цеха.

• Протоколы 2-х последних «Дней качества» с анализом несоответствий и мероприятиями с оценкой их результативности.
• Записи по выполнению плановых показателей подразделения (за последний год)*.
• Цели в области качества цеха, мероприятия по их достижению.
• Примеры статистического управления технологическими процессами, технологическим оборудованием.

7. Подразделение для испытания продукции.

• График периодической аттестации испытательного оборудования*.
• Протоколы по аттестации испытательного оборудования (выборочно 2 протокола по аттестации испытательного оборудования)
• Записи по поверке средств измерения, используемых при аттестации испытательного оборудования (выборочно 2 записи по поверке средств измерения, используемых при аттестации испытательного оборудования)*.

8. Лаборатория испытаний материалов (ЦЗЛ).

• Копии нескольких страниц из журналов записей результатов исследований (например: результаты контроля параметров растворов для гальваники, характеристики материала после термообработки и т.п.).

9. Отдел главного технолога. Процесс СМК «Управление технологической подготовкой производства»

• Документы, в которых приведены методы управления процессом (например, карта процесса), а также документы (записи), в которых приведены данные о результативности этого процесса.
• Анализ документированной информации по управлению рисками и возможностями
• План-график актуализации технологических процессов (в том числе их пересмотра, сверки).
• План-график аттестации особо ответственных операций*.
• План-график (на 2020 год — пример) и протоколы по аттестации специальных технологических процессов (выборочно 2 протокола по аттестации специальных технологических процессов)*;
• План-график (на 2020 год — пример) и протоколы по оценке технологической точности и настроенности технологических процессов и/или технологического оборудования, подлежащего проверке на технологическую точность (выборочно 2 протокола по оценке технологической точности и настроенности технологических процессов и/или технологического оборудования)*

10. Отдел главного конструктора. Процесс СМК «Разработка».

• Цели в области качества отдела, мероприятия по их достижению.
• Копии протоколов анализа хода выполнения этапов НИР/ОКР, при наличии в организации работ по проектированию/разработке продукции (1 протокол анализа хода выполнения этапов НИР/ОКР)*.
• Цели в области качества процесса СМК, мероприятия по их достижению, а также мероприятия по улучшению процесса СМК.
• Документы, в которых приведены методы управления процессом (например, карта процесса), а также документы (записи), в которых приведены данные о результативности этого процесса

11. Серийный конструкторский отдел.

• Цели в области качества отдела, мероприятия по их достижению.
• План-график работ отдела.

12. Отдел обслуживания оборудования (Отдел главного механика).

• План-график планово-предупредительных ремонтов работ отдел (2-3 страницы из этого план-графика).
• Пример статистического управления технологическим оборудованием.
• Записи (для 2-3 работ) о дефектах оборудования и составе проведённых работ при ремонте и обслуживании технологического оборудования.

13. Отдел комплектации. Склады отдела комплектации. Процесс СМК «Закупки»

• Цели отдела комплектации в области качества, мероприятия по их достижению.
• Копии записей оценки поставщиков продукции (услуг) (для 2 – 3 поставщиков);
• Копии 2-х последних страниц записей параметров окружающей среды в помещении склада комплектующих.
• Записи о результативности процесса СМК.

14. Коммерческий отдел. Процесс «Поставка продукции и услуг».

• Копии протоколов анализа договоров на производство (поставку) и/или разработку продукции (выборочно для 2-х протоколов анализа договоров на производство (поставку) и/или разработку продукции).
• Копии протоколов с анализом и оценкой рисков (выборочно для 2-х протоколов анализа договоров на производство (поставку) и/или разработку продукции).
• Записи о результативности процесса СМК.

15. Отдел управления персоналом. Процесс «Обеспечение человеческими ресурсами».

• Цели отдела в области качества, мероприятия по их достижению.
• План обучения на 2020 год.
• Записи по оценке результативности обучения.
• Записи о результативности процесса «Обеспечение человеческими ресурсами».

16. Сервисный отдел. Процесс СМК: «Ремонт и обслуживание».

• Цели в области качества, мероприятия по их достижению, а также мероприятия по улучшению процесса «Ремонт и обслуживание».
• Методы и критерии процесса СМК для его результативного осуществления и для результативного управления им.
• Записи по мониторингу процесса «Ремонт и обслуживание».

17. Отдел стандартизации, нормоконтроля.

• План по стандартизации на 2020 год (2 – 3 стр. плана).
• Комплект записей по внедрению 1 стандарта (приказ, мероприятия, акты о внедрении, о проверке и т.п.).

18. Отдел управления качеством.

• Должностные инструкции заместителя руководителя отдела, руководителя отдела, специалиста отдела.
• План-график внутреннего аудита и протоколы по результатам внутреннего аудита (2 – 3 протокола по результатам внутреннего аудита) с анализом, выявлением причин несоответствий, с мероприятиями по устранению несоответствий, улучшению, оценка результативности мероприятий по корректирующим действиям.
• Записи с демонстрацией результативности устранения несоответствий, выявленных при анализе документации или в предыдущей проверке.

Вышеприведенный перечень документации, анализируемой экспертной группой в процессе проведения дистанционного аудита:

1) составляется по установленной форме главным аудитором на электронном носителе в файле Word и передается в организацию;

2) дополняется и конкретизируется в организации и передается главному аудитору в файле Word;

3) подписывается главным аудитором, согласовывается представителем руководства организации и передается главному аудитору в файле PDF.

Подписанный главным аудитором и согласованный представителем руководства организации Перечень используется экспертной группой в процессе проведения дистанционного аудита СМК организации, в том числе в процессе подготовки отчетных документов, и передается главным аудитором в Орган по сертификации в составе других отчетных документов по результатам аудита СМК организации.

3. Материалы, входящие в отчет об аудите.

3.1. В отчете об аудите (в разделе: «Результаты аудита и оценки системы менеджмента качества») приводятся результаты анализа представленных материалов с указанием конкретных проанализированных документов и их дат.

Форма отчета по дистанционному аудиту не изменяется от ранее используемой.

3.2. Форма несоответствия (в случае фиксации несоответствий) используется традиционная. Несоответствия оформляются как обычно (согласование по электронной почте; результат – электронная копия подписанного документа).

3.3. Акт по аудиту оформляется главным аудитором и согласовывается с организацией (согласование по электронной почте, результат – электронная копия подписанного документа).

3.4. Корректирующие действия и действия по коррекции, разрабатываемые организацией и оформляемые в организации на основании оформленных и согласованных по электронной почте несоответствий (и подписанные уполномоченными сотрудниками) передаются дистанционно в Орган по сертификации.

3.5. Оценка достаточности и адекватности запланированных коррекции и корректирующих действий проводится главным аудитором.

Допускается оценка достаточности и адекватности запланированных коррекции и корректирующих действий Орган по сертификации.

3.6. В отчет об дистанционном аудите СМК организации входят:

• Заявка (при проведении повторного аудита)
• Приказ о назначении группы по аудиту
• План аудита,
• Сведения об аудиторах
• Обязательства членов группы по аудиту
• Отчеты-листки по несоответствиям
• Сводная таблица несоответствий
• Акт аудита
• Справка о результативности функционирования и совершенствовании СМК организации
• Справка о качестве продукции
• Протокол аудита по ГОСТ РВ 0015-002-2012
• Протокол аудита по ГОСТ Р ИСО 9001-2015
• Проект сертификата соответствия (при ресертификации, изменении области сертификации)
• Справка о проводимых работах (предоставляется организацией при повторной сертификации, при расширении кодов выпускаемой продукции и расширении видов деятельности)
• Протоколы разногласий (при их наличии)

Кроме того, указываются:

• наблюдатели, участвующие в аудите;
• материально-техническое обеспечение (средства передвижения, оборудование и др.);
• действия по результатам аудита.

4. Все документы оформляются и передаются главным экспертом в ОС с применением электронной почты в PDF файлах.

По запросу главного аудитора документированная информация, в том числе записи, подвергаемая анализу, согласовывается между главным экспертом и ответственным представителем организации по проведению аудита СМК по номенклатуре и объему, с учетом согласованного плана аудита СМК организации. Конкретные документы, записи, подвергаемые анализу, должны быть конкретизированы и согласованы между главным аудитором и ответственным представителем организации по проведению аудита СМК.

Разумеется, необходимо предусмотреть ряд оговорок. Допускается не передавать и не анализировать документы, идентифицированные знаком «*», если они содержат конфиденциальные сведения.  В случае если в ряде запрашиваемых документов содержаться конфиденциальные сведения допускается передача организацией не копии этих документов, а их идентификационные реквизиты (в этом случае, при наличии самих документов, по решению главного аудитора, он может ознакомиться с содержанием этих документов в процессе очного традиционно проводимого аудита в организации, планово проводимом в последующем).

Таким образом нам представляется полноценное проведение сертификационного аудита в дистанционном режиме.

Литература

1. ГОСТ РВ 0015–002–2012 СРППВТ. Системы менеджмента качества. Общие требования.
2. ГОСТ Р ИСО 9001–2015 Системы менеджмента качества. Требования.
3. Гугелев А.В. Формирование систем менеджмента качества предприятий наукоемких отраслей. Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2005. № 10. С. 27-31.
4. Alexander KHATSENKO, Alexander GUGELEV, Galina MASHENTSEVA, Zinaida KOSTINA. Statistical Analysis of the Problems Related to Centralization of Quality Management at Russian Enterprises // Quality – Access to Success. — 2017.-Vol. 18, Issue 159. — C. 54-57.

УДК 630 + 911.9

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10197

ОБ УТОЧНЕНИИ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

ABOUT THE CLARIFICATION OF BORDERS AGRICULTURAL LAND

Седловский А.К., аспирант кафедры почвоведения, экологии и природопользования, ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», star_oko_potter@mail.ru

Sedlovskiy A.K., Graduate Student of the Department of  soil science, ecology and nature management of the State University of Land Use Planning, star_oko_potter@mail.ru 

Аннотация. В статье рассматривается оригинальная методика мониторинга и уточнения границ земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации, основанная на применении современных геоинформационных систем, использовании данных дистанционного зондирования, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, а также анализа вышеуказанных данных и атласа земель сельскохозяйственного назначения.

Продемонстрированы все этапы работы, от сбора материалов
до оцифровки границ земель сельскохозяйственного назначения.
Даны обоснования для проведения работ по уточнению границ земель сельскохозяйственного назначения по предложенной технологии, а также дана оценка существующих информационных ресурсов о землях данной категории и перспективах определения и установления границ. 

Summary. The article discusses the original methodology for monitoring and clarifying the boundaries of agricultural land in the Russian Federation, based on the use of modern geoinformation systems, the use of remote sensing data, information from the Unified State Register of Real Estate, as well as analysis of the above data and an atlas of agricultural land.

All stages of work are demonstrated, from collecting materials to digitizing the boundaries of agricultural lands. Justifications are given for carrying out work to clarify the boundaries of agricultural lands according to the proposed technology, as well as an assessment of the existing information resources about lands of this category and the prospects for determining and establishing boundaries.

Ключевые слова: Единый государственный реестр недвижимости, геоинформационные системы, установление границ, мониторинг земель, земли сельскохозяйственного назначения.

Keywords: The Unified State Register of Real Estate, GIS, the establishment of boundaries, monitoring, agricultural lands.

Введение

В настоящее время общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Российской Федерации составляет практически 200 млн. га. Существуют разные информационные источники, содержащие в себе информацию, в том числе о границах земель сельскохозяйственного назначения. Среди наиболее значимых по полноте информации и открытых источников получения информации для органов государственной власти, местного самоуправления, а также юридических и физических лиц, можно выделить атлас сельскохозяйственного назначения Российской Федерации (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) и сведения полученные из Единого государственного реестра недвижимости (ФГБУ ФКП «Росреестр»).

Необходимо отметить, что наличие точной информации
об используемой площади земель сельскохозяйственного назначения способствует реальным прогнозам урожайности, оценкам налоговой нагрузки и получению иных важных статических данных. Однако в реальности значительная часть земель сельскохозяйственного назначения не имеет установленных границ.

Цель работы. Разработка методики уточнения границ земельных участков с использованием данных ДЗЗ.

Объект исследований. Земли сельскохозяйственного назначения Липецкой области.

Методика исследований

При выполнении комплексных работ используются сведения
из Единого государственного реестра недвижимости на один из районов Липецкой области и архивная космическая съемка 2015-2019 годов спутников группы «Канопус» и «Ресурс-П».

Важно отметить, что разрешение спутников серии «Канопус» составляет не более 15 метров, а спутников серии «Ресурс-П» не более 5 метров. То есть, использовать исключительно архивные отечественные материалы для определения характерных точек границ не представляется возможным, поэтому за основу в обязательном надо брать сведения, полученные из ЕГРН (рис. 1 и рис. 2).

Выполняя комплекс работ по мониторингу и уточнению границ земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации возьмем один из многочисленных земельных участков Липецкой области и рассмотрим его границы на атласе земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации (рис. 3 и рис. 4).

Как видно из вышеуказанных рисунков границы земельного участка сельскохозяйственного назначения отображены чрезмерно «приблизительно». Более того, границы смежных земельных участков были оцифрованы аналогичным способом.

На втором рисунке указана одна из погрешностей с которой отображены границы земельных участков, и она составляет 56 метров. В ходе проведения вышеуказанных комплексных работ были выявлено, что данная погрешность на атласе земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации может достигать 100 метров.

В конце 2020 года был издан приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/393 «Об утверждении требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Согласно обновленному Приказу требования к точности определения координат характерных точек границ земельных участков представлены на рисунке 5.

Приказ характеризует предельное значение точности (качество) результатов соответствующих работ по определению характерных точек земельных участков. Исходя из данной таблицы подобная погрешность невозможна при определении границ земельных участков.

В итоге, использовать площадные характеристики, выгруженные
из атласа сельскохозяйственных земель можно лишь при составлении очень обобщенной информации.

Также согласно пояснению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) использование материалов, не соответствующих вышеуказанным требования к точности возможно только лишь в качестве вспомогательного материала.

При этом также будет продолжена работа по повышению требований
к точности определению координат характерных точек границ земельных участков.

Таким образом, в настоящий момент требования к точности выполнению работ растет пропорционально развитию технологий.
Для определения площадных характеристик земель сельскохозяйственного назначения необходимо использовать наиболее простую и рациональную технологию работ на территории земель сельскохозяйственного назначения,
с применением современных технологических решений, по данным дистанционного зондирования и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

Площадь участка, рассматриваемого выше на атласе земель сельскохозяйственного назначения и отображенного на публичной кадастровой карте, составляет 248 га.

Далее необходимо рассмотреть сведения, полученные из Единого государственного реестра недвижимости и с публичный кадастровой карты. На вышеуказанной картинке видны множественные следы заболачивания и зарастания лесами земель сельскохозяйственного назначения, причем реестровые площадные данные не будут ни в одном участке совпадать с фактическими (рис. 6).

Проведя оцифровку границ земельного участка по координатному описанию полученному на основе сведений из ЕГРН, а также с учетом данных дистанционного зондирования Земли в спорных местах (зарастания лесами) из площади земельного участка будет исключено 25 га земли или 10% площади (рис. 7).

Исключение данных площадей из земельных участков осуществляется крайне редко, что приводит к значительному завышению площади земель сельскохозяйственного назначения.

Обсуждение результатов

Таким образом, установленный комплекс работ по уточнению границ
по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости
и данным дистанционного зондирования Земли нельзя выполнять только по одним материалам. Совместное использование координатного описания, полученного из ЕГРН с дополнительным использованием космических снимков, обеспечивает наиболее корректный и точный результат работ.

При этом данные комплексные работы уже можно выполнять исключительно на основе отечественных материалов (сведения из ЕГРН, космические снимки группы спутников «Канопус» и Ресурс-П)
и геоинформационных системах (Easy Trace и ГИС Панорама).

Заключение

Результатом работ по мониторингу и уточнению границ по предложенной методике, станет обеспечение актуальных сведений о земельных участках земель сельскохозяйственного назначения с дальнейшим прогнозированием урожайности культур и реальной ресурсной базы территории. При этом сбор данных по мониторингу изменения границ земель даст возможность дополнительно оценить степень деградации земель.

Список литературы

1. Варламов А.А., Гальченко С.А., Шаповалов Д.А. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения нечерноземья с помощью методов дистанционного зондирования Земли // Аграрная Россия – 2014 – С. 20-23.
2. Шаповалов, Д. А. Мониторинг окружающей среды / Д.А. Шаповалов, В. В. Вершинин, И. А. Хабарова и др.// Учебно-методическое пособие. — ГУЗ М, 2017. – 58 с.
3. Рухович Д.И., Шаповалов Д.А. Об особенностях мониторинга почвенно-земельного покрова как информационной основы эффективного землепользования. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, № 12, 2015 г., стр. 31-49.
4. Клюшин, П. В. Современные проблемы эффективного землепользования / П. В. Клюшин, Д. А. Шаповалов, В. А. Широкова и др. // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2017. — № 2. — С. 27–32.
5. Волков С.Н., Шаповалов Д.А. Эффективное управление земельными ресурсами – основа аграрной политики России // Экономические науки – 2016 – С. 2-7.
6. Рухович Д.И., Шаповалов Д.А. Продовольственная безопасность России взгляд из космоса // Власть – 2015 – С. 101-107.
7. Маркелов Д.А. Шаповалов Д.А. Актуальные проблемы развития инновационных технологий с позиции геоэкологической безопасности АПК // Электронный журнал: наука, техника и образование – 2016 – С. 9.
8. Рухович Д.И., Симакова М.С. Методология сравнения разновременных почвенных карт в целях выявления и описания динамики почвенного покрова на примере мониторинга засоления почв // Почвоведение – 2016 – С. 164-181.
9. Маркелов, Д. А. Методология геоэкологической стандартизации территории как основа геоэкологической безопасности / Д. А. Маркелов, А. В. Маркелов, Н. Я. Минеева и др. // Проблемы региональной экологии. — 2017. — № 3. — С.16-25.
10. Будиловская А.А., Баимбетов А.М. Дистанционное зондирование территории с помощью LandSat снимков // Ученые заметки ТОГУ – 2016 – С. 74-79.