DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10226

Обоснование устойчивых параметров бортов с применением обратных расчетов при съемке оползня беспилотными летательными аппаратами

Justification of stable parameters of the sides with the use of reverse calculations when shooting a landslide by unmanned aerial vehicles

Патачаков Игорь Витальевич, кандидат технических наук, ассистент, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Руденко Екатерина Александровна, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», rudenko.rudenko2017@yandex.ru

Анашкин Никита Александрович, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Абдуллаева Анна Анатольевна, Институт горного дела, геологии и геотехнологий ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Гришин Арсений Александрович, геолог, Общество с ограниченной ответственностью научно-инженерное предприятие «СИБМАРКПРОЕТ»

Patachakov Igor Vitalievich, Candidate of Technical Sciences, Assistant, Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University

Rudenko Ekaterina Aleksandrovna, Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University, rudenko.rudenko2017@yandex.ru

Anashkin Nikita A., Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University»

Abdullayeva Anna Anatolyevna, Institute of Mining, Geology and Geotechnologies, Siberian Federal University

Grishin Arseny Alexandrovich, geologist, Limited Liability Company scientific and engineering enterprise «SIBMARKPROET»

Аннотация. При открытой разработке месторождений часто встречаются разнообразные деформации бортов карьеров и отвалов. Наличие оползня на карьере позволяет изучить деформацию и определить прочностные характеристики массива методом обратных расчетов. Данный способ является более масштабным по сравнению с лабораторными и натурными испытаниями и в неявном виде учитывает совокупность всех особенностей строения прибортового массива. Для использования метода обратных расчетов выполняется маркшейдерская съемка оползня. Методика выполнения маркшейдерской съемки оползня достаточно затруднительна и имеет большое количество недостатков. В данной работе предлагается использование интеграции методов фотограмметрии и БПЛА для съемки и построения 3D модели оползней с последующим определением сдвиговых характеристик методом обратных расчетов. Экспериментальными участками являлись три различных объекта с оползневыми явлениями. Съемка выполнялась при использовании квадрокоптера DJI PHANTOM  с установленной на него системой ТЕОКИТ, позволяющей определять точные положения центров снимков. Построение 3D модели осуществлялось в программной среде Agisoft Metashape Professional. Построенная 3D модель позволяет построить множество профилей, на которых могут быть отображены контуры борта до и после оползня, а также построить на них поверхности скольжения. Расчет сдвиговых характеристик осуществлялся численно-аналитическим методом. Используя полученные прочностные характеристики пород тела оползня, определен коэффициент запаса устойчивости борта до обрушения. Полученное значение свидетельствует о достоверности определенных прочностных характеристик полученных по 3D модели.

Summary. In open-pit mining, various deformations of the sides of quarries and dumps are often found. The presence of a landslide in the quarry allows you to study the deformation and determine the strength characteristics of the array by reverse calculations. This method is more extensive in comparison with laboratory and field tests and implicitly takes into account the totality of all the features of the structure of the instrument array. To use the reverse calculation method, a landslide survey is performed. The method of performing a landslide survey is quite difficult and has a large number of disadvantages. In this paper, we propose to use the integration of photogrammetry and UAV methods for shooting and constructing a 3D model of landslides, followed by determining the shear characteristics by reverse calculations. The experimental sites were three different objects with landslide phenomena. The shooting was performed using a DJI PHANTOM quadrocopter with the TEOKIT system installed on it, which allows you to determine the exact positions of the image centers. The 3D model was built in the Agisoft Metashape Professional software environment. The built 3D model allows you to build a variety of profiles on which the contours of the board can be displayed before and after the landslide, as well as to build sliding surfaces on them. The shear characteristics were calculated by the numerical-analytical method. Using the obtained strength characteristics of the rocks of the landslide body, the coefficient of the margin of stability of the board before the collapse is determined. The obtained value indicates the reliability of certain strength characteristics obtained from the 3D model.

Ключевые слова: TEODRONE, борт карьера, метод обратных расчетов, БПЛА, оползень.

Keywords: TEODRONE, quarry board, reverse calculation method, UAV, landslide.

При открытой разработке месторождений часто встречаются разнообразные деформации бортов карьеров и отвалов. Деформации разделяют на оползни, обрушения, обвалы, осыпи, оплывины и просадки. Наиболее опасными и масштабными нарушениями карьерных откосов являются оползни, которые по объемам достигают от десятков тысяч до миллионов кубических метров вскрышных пород.

При наличии оползня на карьере целесообразно изучить деформацию и определить прочностные характеристики массива в нарушенной зоне методом обратных расчетов.

Обратные расчеты оползней откосов являются наиболее точной методикой для определения сдвиговых характеристик пород С и ρ по фактическим поверхностям скольжения с учетом структурно-тектонических, гидрогеологических, деформационных и технологических факторов, определяющих развитие оползневых процессов [1]. Полученные данным способом характеристики более надёжны, потому что способ является более масштабным по сравнению с лабораторными и натурными испытаниями и в неявном виде учитывает совокупность определённых инженерно-геологических условий и особенностей деформирования горного массива [3].

Определение прочностных характеристик массива горных пород методом обратных расчетов проводится в следующем порядке. Выполняется съемка оползня геодезическими инструментами по профильным линиям. Снимается тело оползня и, при необходимости, положение борта вблизи оползневого участка. При выполнении съемок необходимо придерживаться определенных условий: на теле оползня по профилям снимаются все характерные точки, а также точки перегиба, т.е. точки, в которых кривизна меняет свой знак. При этом необходимо, чтобы расстояния между соседними точками согласовывались с изменчивостью оползня. По результатам съемок строится план оползня и разрезы по профильным линиям, на которых отстраиваются известными способами контуры борта до и после оползня и поверхность скольжения.

Из вышеописанной методики можно сделать выводы, что съемка тела оползня достаточно затруднительна. Рекомендуемые инструкцией [4] способы наблюдений за деформациями откосов требуют присутствия людей в опасных зонах и весьма трудоемки в исполнении. Они не позволяют обеспечить необходимый объем, объективность и своевременность документирования нарушений устойчивости. Специальных способов наблюдений за развитием обрушений в связи с труднодоступностью объектов и неприменимостью контактных методов измерений в инструкции не приводится.

В данной работе предлагается использование интеграции методов фотограмметрии и БПЛА (беспилотных летательных аппаратов) для съемки и построения 3D модели оползней с последующим определением сдвиговых характеристик методом обратных расчетов.

Для экспериментальных участков были выбраны три различных объекта с нарушениями устойчивости в виде оползней.

Съемка выполнялась при использовании квадрокоптера DJI PHANTOM 4 с установленной на него системой ТЕОКИТ производителя TEODRONE® позволяющей определять точные положения центров снимков. Построение 3D модели осуществлялось в программной среде Agisoft Metashape Professional.

На первом объекте, расположенном в Северо-Енисейском районе Красноярского края, на северо-восточном участке борта произошел оползень.

Результаты расчетов физико-механических характеристик представлены в таблице 1.

По итогам исследования получены следующие выводы:

Использование материалов полученных интеграцией методов фотограмметрии, аэрофотосъёмки и БПЛА может эффективно применяться для получения прочностных свойств пород прибортовых массивов методом обратных расчетов, на основе которых можно производить более достоверные расчеты устойчивых параметров откосов уступов и бортов карьера, что в свою очередь повысит безопасность ведения горных работ.

Предложенный метод позволяет создавать подробные цифровые 3D модели оползней и откосов карьеров и отвалов без необходимости присутствия специалистов в опасной зоне и уменьшает трудозатраты.

Построенная по результатам съемки 3D модель оползня, позволяет избегать погрешностей, возникающих из-за некорректного выполнения съемки оползня классическими методами т.к. сьёмка с применением БПЛА позволяет получать более полные данные (до 1 точки на см²) о геометрии оползневого тела без выполнения особых условий сьемки (поиска характерных точек и точек, в которых кривизна поверхности меняет свой знак).

Список литературы

1. Инструкция по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработка мероприятий по обеспечению их устойчивости. Л., ВНИМИ, 1971, — 187 с.
2. Кащенко Е.В. Отбор перспективного генофонда CRATAEGUS L. на основе мониторинга интродукционных дендрологических популяций // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7. № 7. С. 12-18.
3. Матвиенко Е.Ю., Цымбер А.Я. Таксономический состав и перспективность использования древесных интродуцентов в озеленении г. Новочеркасска // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7. № 8. С. 43-48.
4. Методические указания по определению углов наклона бортов, откосов уступов и отвалов строящихся и эксплуатируемых карьеров. – Л.: ВНИМИ, 1972. – 166 с
5. Попов В.Н., Шпаков П.С., Юнаков Ю.Л. Управление устойчивостью карьерных откосов. Учебник для вузов – М: издательство Московского государственного горного университета, издательство «Горная книга», 2008. – 683с.
6. Строкова Я.А. Децентрализованные вычисления на основе технологии блокчейн // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2017. Т. 7. № 8. С. 1-11.
7. Фисенко Г.Л. Устойчивость бортов карьеров и отвалов.- М.: Недра, 1965. – 378с.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10225

Особенности функционирования мирового рынка пассажирских авиаперевозок в условиях распространения пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19): персонализация, кастомизация, прейтеры

The peculiarities of global air passenger market during the pandemic spread of COVID-19: personalization, customization, preighters

Аладьев А.А., аспирант, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия

Aladev A.A., Postgraduate studies, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Аннотация. Распространение пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановило функционирование многих глобальных отраслевых рынков, в частности, мирового рынка пассажирских авиаперевозок. В условиях жестких и непредсказуемых факторов внешней среды авиакомпании были вынуждены пересматривать собственные стратегические планы развития и переформатировать действующие бизнес-модели, что привело к формированию новых тенденций и ускоренному развитию ранее имеющихся наработок.

Summary. The pandemic spread of COVID-19 has suspended the functioning of many global markets, particularly, the airline industry. Due to tough and unpredictable factors and conditions on the global market airlines tried to do their best to rebalance actual strategies and modify business models, which leads to formulating of new tendencies on the market and facilitates airlines faster development and usage of available instruments.

Ключевые слова: мировой рынок пассажирских авиаперевозок, глобальный пассажирооборот, динамическая тарификация, кастомизация лайнеров, прейтерные перевозки. 

Keywords: global air passenger market, global passenger traffic, dynamic tariffication, aircraft customization, preighters.

Распространение пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) существенным образом повлияло на динамику развития мировой экономики в 2020 году. Впервые в истории динамика развития мировой экономики определялась несистемными факторами внешней среды. Обстоятельства непреодолимой силы, к которым можно отнести, в частности, распространение пандемии, стали «стоп-краном» для большинства отраслей современной мировой экономики. Если развитие мирового финансового кризиса 2008-2010 годов во многом было предопределено долгосрочным разрастанием пузырей и имело определенную отраслевую принадлежность, то этимология начавшегося в 2020 году несистемного кризиса стала настоящим феноменом, который на первом этапе был малоуправляемым, в связи с необходимостью постепенного выстраивания плана его преодоления и оценкой факторов, определяющих начавшийся несистемный кризис.

Учитывая инерционный характер развития мировой экономики, в среднесрочной перспективе ожидаемым является поступательная динамика восстановления отраслей глобальной экономики. Определяющими факторами восстановления отраслей мировой экономики в среднесрочной перспективе будут являться: характер воспроизводственных процессов и углубление межотраслевого взаимодействия. Если характер воспроизводственных процессов зачастую связан с платежеспособным спросом, то углубление межотраслевого взаимодействия способно стать драйвером развития мировой экономики в среднесрочной перспективе, так как в условиях выстраивания глобальных цепочек добавленной стоимости прогрессивные решения одной отрасли включают мощности смежных отраслей и определяют их конкурентоспособность.

Одним из наиболее пострадавших от распространения пандемии с экономической точки зрения стал мировой рынок пассажирских авиаперевозок, который находится в тесном взаимодействии со всей туристской индустрией и напрямую связан с развитием авиационной промышленности.

Пандемия в буквальном смысле обвалила многие глобальные рынки, и мировой рынок авиаперевозок не стал исключением. По итогам 2020 года глобальный пассажирооборот на воздушном транспорте в относительном выражении снизился на 66% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего 2019 года, что сопоставимо с уровнем глобального трафика авиаперевозок в 1998 года.

Существенное снижение пассажирооборота отразилось на доходах авиакомпаний, осуществляющих коммерческую перевозку пассажиров. В заключительные перед пандемией два отчетных года доходы авиакомпаний находились на уровне в 600 млрд. долл. США, в то время как по итогам 2020 года совокупные доходы авиаперевозчиков сократились втрое, что сопоставимо со значением показателя в 1993 году.

Такие небывалые масштабы финансовых потерь заставили авиаперевозчиков задуматься над поиском решений, возможных альтернатив, способных в столь непростой период поддержать авиаотрасль. Ведь, с высокой долей вероятности в среднесрочном периоде динамика восстановления авиаперевозок будет иметь поступательный характер, учитывая эпидемиологическую ситуацию в различных регионах мира и постепенные шаги по снятию ограничений, так или иначе связанных с авиасообщением между странами. Фактически, довольно продолжительное время национальные рынки с их внутренними перелетами будут являться драйвером экономического развития авиакомпаний.

Учитывая текущие факторы внешней среды, на мировом рынке авиаперевозок, начиная с 2020 года, наблюдаются любопытные тенденции, которые позволяют авиакомпаниям, проявляя гибкость, адаптировать действующие бизнес-модели к текущей ситуации и нивелировать недополученные объемы прибыли.

В первую очередь, авиакомпании отталкиваются от пересмотра параметров классических инструментов, с которыми авиаперевозчики уже работают и используют в коммерческой деятельности. К таким инструментам относится динамическая тарификация, которая является элементом «Revenue Management» — технологии управления доходами. Однако динамическая тарификация преимущественно связана с ценовой политикой авиаперевозчика в области управления базовыми тарифами. Несмотря на это, в сегодняшних реалиях предложения базового тарифа авиакомпании сопровождаются дополнительными сервисами для пассажира, при этом зачастую действительно необходимыми: кейтеринг (питание на борту), провозные емкости (багаж), выбор места в салоне самолета и т.п. Таким образом, динамическая тарификация, дополненная услугами вне базового тарифа, позволяет дифференцировать пассажиров, то есть осуществить атрибутирование клиентов и определить их профиль. Атрибутирование пассажиров и формирование персональных профайлов через продажу дополнительных услуг способствуют увеличению объемов авиационного ритейла и на основе клиентского опыта впоследствии сформировать персональные предложения, сервисы и тарифы.

Вторая тенденция, характеризующая развитие мирового рынка пассажирских авиаперевозок в условия пандемии, связана с углублением кастомизации при взаимодействии авиакомпаний и авиапроизводителей. Кастомизация лайнеров стала прямым следствием ранее действовавших персональных предложений авиапроизводителей по компоновке салона авиакомпаний. Ключевым отличием кастомного подхода от персонального является то, что при персонализации авиаперевозчик осуществлял выбор компоновки салона из предложенных существующих, стандартных, универсальных вариантов, ранее сформированных авиапроизводителем, в то время как при кастомизации авиаперевозчик является непосредственным участником разработки компоновки салона совместно с авиапроизводителем на базе мощностей последнего. То есть, концепция персонализации предполагала лишь опосредованное участие, а точнее лишь право выбора авиакомпанией компоновки салона из действующих предложений, и фактически авиаперевозчик в конечном счете выступал в роли заказчика и потребителя (эксплуатанта), в концепции кастомизации лайнеров авиакомпания напрямую влияет на процесс разработки компоновки салона самолета и иных интерьерных решений в этой области совместно с авиапроизводителем.

В 2017 году GKN Aerospace выделила кастомизацию самолетов в отдельное бизнес-направление. Ранее европейский концерн Airbus, начиная с 2014 года, предлагал потенциальным заказчикам суперсовременного лайнера Airbus A350 принять участие в разработке интерьерных решений и кастомизации салона будущего самолета авиакомпании. В 2019 году на базе завода Airbus в Гамбурге открылся центр кастомизации наиболее востребованных на сегодняшний день среди авиакомпаний мира лайнеров семейства европейского авиаконцерна: среднемагистрального узкофюзеляжного Airbus A320 и дальнемагистрального широкофюзеляжного Airbus A330, твердые заказы на поставку которых составляют наибольший процент в общем портфеле заказов компании Airbus на ближайший 10-летний цикл.

Фактически, кастомная версия салона самолета позволяет благодаря цифровым технологиям виртуальной и дополненной реальности воспроизвести полномасштабный макет, проекцию будущего проектного решения и протестировать все его элементы до момента окончательной сборки салона самолета, что становится особо актуальным в условиях распространения пандемии, так как позволяет авиакомпаниям не только оценивать перспективы развития воздушного флота в средне- и долгосрочном периодах, но и в режиме реального времени управлять уже действующим парком воздушных судов с целью проработки решений по комплектации салона, необходимости, к примеру, его докомпоновки.

Концепция кастомизация набирает обороты также и при взаимодействии авиакомпании и конечного потребителя (пассажира). В частности, в 2021 году российская авиакомпания S7 Airlines запустила для своих пассажиров услугу S7 Select «Собственно Ваш», которая позволяет полностью забронировать самолет Airbus A319 на конкретную дату по определенному маршруту, учитывая персональные запросы заказчика. Услуга S7 Select является первым в России клиентоориентированным сервисом по бронированию пассажирского самолета физическими лицами в представленном формате, развитие которой стало особо актуальным в условиях распространения пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Третья тенденция на мировом рынке пассажирских авиаперевозок сформировалась ситуативно в условиях действующих ограничений на полеты по всему миру. Авиакомпании, в основном глобальные авиаперевозчики, у которых простаивали широкофюзеляжные самолеты, нашли решение по переоборудованию определенного количества имеющихся лайнеров для перевозки не крупногабаритных, сравнительно легких грузов. Для этого груз либо устанавливался в салоне самолета на пассажирские кресла, либо пассажирские кресла полностью убирались из салона и груз устанавливался на их место и закреплялся специальным оборудованием. Такого рода перевозки стали называться прейтерными перевозками, когда перевозка груза общего назначения осуществлялась в переоборудованных салонах пассажирских самолетов. В апреле 2021 года Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) по итогам 2020 года зафиксировала появление нового вида авиаперевозок, так называемые прейтерные перевозки («preighters»). Более того, в 2020 году по направлениям Северная Америка – Азия, Европа – Азия и Европа – Северная Америка на долю прейтерных перевозок пришлось 13-14% общего объема грузоперевозок.

Развитие прейтерных перевозок стало возможным из-за отсутствия необходимых провозных емкостей для доставки средств индивидуальной защиты по всему миру, начиная со II квартала 2020 года, и полной приостановки пассажирского авиасообщения. Однако для осуществления прейтерной авиаперевозки авиакомпаниям необходимо было получать соответствующие разрешения. В частности, Федеральная авиационная администрация США (FAA), Росавиация и многие другие институты авиационного администрирования по всему миру стали выдавать временные разрешения на организацию и осуществления подобного рода перевозок. Благодарю решениям авиационных властей в различных регионах мира многим авиакомпаниям удалось конвертировать собственный флот в кратчайшие сроки и, изменив его функциональные характеристики, обеспечить загрузку и нивелировать недополученные доходы в условиях отсутствия пассажирского сообщения.

Представленные направления и тенденции развития мирового рынка пассажирских авиаперевозок показывают, что в условиях действующих ограничений на авиаперелеты, связанные с распространением пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), авиакомпании способны проявлять гибкость, искать новые решения и адаптировать собственные бизнес-модели к текущим условиям на мировом рынке авиаперевозок. Совершенно не исключено, что представленные направления, часть из которых представляются временными мерами поддержки собственной конкурентоспособности авиакомпаний, в конечном счете войдут на постоянной основе в их коммерческую деятельность.

Список литературы

1. Управление доходами и авиационный ритейл: два процесса в одной связке [Электронный ресурс] // Информационный портал АвиаГоризонты. – Режим доступа: URL: https://www.airht.info/главная-тема/управление-доходами-и-авиационный-ри.html (Дата обращения: 13.03.2021).
2. GKN Aerospace выделила кастомизацию самолетов в отдельный бизнес [Электронный ресурс] // Деловой информационный портал АТО. – Режим доступа: URL: http://www.ato.ru/content/gkn-aerospace-vydelila-kastomizaciyu-samoletov-v-otdelnyy-biznes (Дата обращения: 15.03.2021).
3. Airbus открывает центр кастомизации интерьеров для заказчиков самолетов А320 и А330 [Электронный ресурс] // Aviation Explorer «Содружество авиационных экспертов». – Режим доступа: URL: https://www.aex.ru/news-/2019/4/3/195885/ (Дата обращения: 17.03.2021).
4. S7 Select – Собственно Ваш А330 [Электронный ресурс] // S7 Airlines. – Режим доступа: URL: https://www.s7.ru/ru/s7select/ (Дата обращения: 05.04.2021).
5. IATA Economics Chart of the Week [Электронный ресурс] // Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA). – Режим доступа: URL: https://www.iata.org/en/iata-repository/publications/economic-reports/freight-
   ers-and-preighters—the-agility-of-airline-cargo-operations/ (Дата обращения: 18.04.2021).
6. IATA Economics (COVID-19) [Электронный ресурс] // Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA). – Режим доступа: URL: https://www.iata.org/en/iata-repository/publications/economic-reports/covid-19-has-been-an-unprecedented-shock/ (Дата обращения: 19.04.2021).
7. Preighters — новый сегмент рынка грузоперевозок [Электронный ресурс] // Деловой информационный портал АТО. – Режим доступа: URL: http://www.ato-.ru/blogs/blog-alekseya-sinickogo/preighters-novyy-segment-rynka-gruzoperevozok (Дата обращения: 20.04.2021).

УДК 338.22

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10224 

АНАЛИЗ ЦИФРОВОЙ МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ 

ANALYSIS OF THE DIGITAL MODEL OF FORMING THE QUALITY OF PUBLIC REAL ESTATE MANAGEMENT

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID:https://orcid.org/0000-0002-6240-4196

Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0416-4008

Смирнова Марина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0416-4008

Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692 

Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru

Ruleva N.P., NA.RULEVA@mail.ru

Smirnova M.A., smmarina@rambler.ru

Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru 

Аннотация. В статье авторы рассмотрели вопросы последних изменений системы государственного управления недвижимым имуществом. По мнению авторов для формирования цифровой экономики, необходимо использовать цифровые технологии больших данных, нейротехнологии, искусственный интеллект. Авторами были рассмотрены научные исследования на соискание мировых трендов цифровизации как основной источник долгосрочного экономического роста: электронная коммерция, искусственный интеллект, Blockchain-технологии и визуальная идентификация личности. Главным результатом цифровизации, по мнению авторов, можно отметить увеличение выручки, повышение скорости предоставления услуг и их качества, снижение ресурсоемкости. Для оценки темпов роста цифровой экономики в стране авторы проводят анализ на базе количественных и качественных показателей зарубежных стран-лидеров.

Summary. In the article, the authors considered the issues of recent changes in the system of state management of real estate. According to the authors, in order to form a digital economy, it is necessary to use digital technologies of big data, neuro-technologies, and artificial intelligence. The authors considered scientific research on the global trends of digitalization as the main source of long-term economic growth: e-commerce, artificial intelligence, Blockchain technologies and visual identity. The main result of digitalization, according to the authors, is an increase in revenue, an increase in the speed of providing services and their quality, and a decrease in resource intensity. To assess the growth rate of the digital economy in the Russian Federation, the authors conduct an analysis in this area on the basis of quantitative and qualitative indicators of foreign leading countries.

Ключевые слова: государственное управление, недвижимое имущество, цифровизация экономики, показатель качества.

Keywords: public administration, real estate, digitalization of the economy, quality indicator. 

Для независимой оценки темпов роста цифровой экономики в Российской Федерации благоразумно было бы взять во внимание количественные и качественные показатели зарубежных стран в рассматриваемой отрасли, и оценить состояние страны на международной арене.

Например, в США объем цифровой экономики достаточно высок, значительные объемы валового внутреннего продукта (далее – ВВП) объясняются интенсивным инвестированием в цифровизацию, в том числе привлечением средств из государственного и консолидированного бюджета. На сегодняшний день, по статистическим данным соответствующих служб, доля цифровой экономики в США составляет 10,8%, Китае — 9%, в ЕС — 7,9%[4].

Мнения экспертов России в области темпа роста цифровой экономики в Российской Федерации сходятся на том,  что страна отстает в комплексном развитии от темпов в странах-лидерах. В частности, по мнению экспертной группы Digital McKinsey, цифровизация является источником долгосрочного экономического роста.

Для формирования цифровой экономики планируется использовать цифровые технологии больших данных, нейротехнологии, искусственный интеллект, новые производственные технологии, системы распределенного реестра[1].

На базе ПАО «Ростелеком» были проведены научные исследования на соискание мировых трендов цифровизации, таковыми были выделены: мобильный интернет, электронная коммерция, искусственный интеллект, более перспективными трендами называются Blockchain-технологии, визуальную идентификацию личности, способную в короткое время определить и установить личность потребителя услуги. В общемировом рейтинге развития трендов цифровизации Российская Федерация занимает 11 место[5].

Цель цифровизации на ближайшие 15–20 лет — занять лидирующие позиции в мировой экономике за счет цифровой отраслевой трансформации и конкурентоспособной национальной цифровой индустрии. В исследованиях[7] сформулированы основные проблемы внедрения цифровизации, включающие (рисунок 1):

Цифровизация кадастрового учета в странах Западной Европы, США и Канады стала основой информационной базы различных видов реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного). В большинстве экономически развитых зарубежных стран кадастр — это единство судьбы земельного участка и объектов недвижимого имущества, прочно связанных с землей.

Можно сделать вывод, что цифровизация дает возможность повысить уровень жизни населения в соответствии с возможностями трудоустройства, ростом покупательной способности, ростом социального участия граждан в управлении процессами, способствующими повышению удобства проживания, развитию цифровых сервисов, государственных услуг и национальной безопасности[6]. Однако, учитывая место Российской Федерации в рейтинге качества государственного управления, дается возможным выдвинуть предположение, что управление недвижимым имуществом России отображает проблемы в области качества, которые удастся решить только в полном взаимодействии цифровых технологий, новейших систем больших данных и действующих систем управления. В результате образуется эффективная комплексная работоспособная и усовершенствованная цифровая модель управления на базе цифровизации отраслей экономики.

Литература

1 Варламов, А.А., Гальченко, С.А., Гвоздева, О.В., Чуксин, И.В. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования // Международный сельскохозяйственный журнал, 2020, том 63, № 5 (377), с. 69-72.

2 Гвоздева, О.В., Смирнова, М.А., Чуксин, И.В., Шакирова, М.В. Сбалансированное развитие управленческого сектора государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров // Московский экономический журнал. 2020. № 12. С.48.

3 Гвоздева, О.В., Смирнова, М.А., Чуксин, И.В., Середина, Е.С. Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики // Московский экономический журнал. – 2020. — №8.

4 Красильников, Д.Г. Современные западные управленческие модели: синтез. New Public Management и Good Governance / Д.Г. Красильников, О.В. Сивинцева, Е.А. Троицкая // ARS ADMINISTRANDI. – 2014. – № 2. – С. 45–62.

5 Родионов, М.Г. Методики оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. – 2018. – №1 (25). – С. 62-66.

6 Рулева, Н.П., Смирнова, М.А. Некоторые вопросы ограничения прав на земли сельскохозяйственного назначения при резервировании земель // Международный сельскохозяйственный журнал, 2016, № 1, с. 22-24.

7 Gross, M. Good governance in some public real estate management systems /M. Gross, R. Zróbek // Land Use Policy. – 2015. – Vol. 49. – PP. 352–364.

8 Report of World bank: Worldwide Governance Indicators [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://info.worldbank.org/governance/wgi/#reports.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10223

Оценка эффективности «управления по результатам» в государственном управлении

Evaluation of the effectiveness of «management by results» in public administration

Пятов Александр Андреевич, аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС, г. Саратов (почта. Pyatovski888@yandex.ru)

Pyatov Alexander Andreevich, Postgraduate student of the Department of State and Municipal Administration, Povolzhsky institute of management named after P.A Stolypin – branch of the RANEPA, Saratov (mail. Pyatovski888@yandex.ru)

Аннотация. В статье анализируется эффективность инструментов и механизмов «управления по результатам», используемых в государственном управлении в России.

В статье выделены основные барьеры повышения результативности государственного управления при осуществлении бюджетирования, ориентированного на результат, оплаты труда государственных служащих по результатам и использовании цифровых инструментов управления по результатам.

В статье даны краткие рекомендации для преодоления проблем, сдерживающих эффективное использование принципов управления по результатам в государственном управлении в России.

Summary. The article analyzes the effectiveness of the tools and mechanisms of «performance management» used in public administration in Russia.

The article is highlighted main barriers to increasing the effectiveness of public administration in the implementation of performance-based budgeting, pay of civil servants based on results and the use of digital management tools based on results.

The article provides brief recommendations for overcoming the problems that hinder the effective use of the principles of performance management in Russian public administration.

Ключевые слова: управление по результатам, повышение качества государственного управления, система государственной службы, цифровизации принципов управления по результатам, бюджетирование ориентированное на результат, оплата труда по результатам.

Key words: performance management, improving the quality of public administration, the system of civil service, the digitalization of results-based management principles, performance-based budgeting, pay based on result.

На данный момент в мировой практике накоплен значительный опыт в сфере оценки эффективности работы госаппарата. Важность оценки эффективности определяется ролью, которую оказывает система гос управления в жизни страны. Необходимость оперативного отслеживания и реагирования на изменения в государственном управлении обуславливает внедрение соответствующих систем оценки эффективности деятельности органов государственной власти, с целью последующего повышения результативности государственных органов. Использование принципов управления, ориентированного на результат, в последние годы стало одним из наиболее значимых направлений реформ в этой области.

Управление по результатам можно охарактеризовать как целенаправленную деятельность, осуществляемую органами государственной власти по реализации государственной политики с учетом запланированных и достигнутых результатов. Переход к управлению по результатам выгоден для всех участников управленческого цикла, так как заключается в оценке имеющихся ресурсов, четком разграничении видов деятельности, непосредственном контроле за результативностью и эффективностью реализации целей, установленных государственной политикой [1, – С. 57.].

Внедрение механизмов и инструментов управления по результатам было проведено при проведении административной, бюджетной реформы и реформы государственной службы на федеральных и региональных уровнях.

Однако, существует ряд недостатков, ограничивающих эффективность использования управления по результатам, таким как, дисбаланс между нормативным и реальным использованием инструментов управления по результатам, а также слабый учет оценки достигаемых показателей.

В рамках практики бюджетирования по результатам, отмечается, что главную роль при определении необходимых объемов ресурсов играет объем финансирования, а не требуемые результаты. В то же время оценка достигнутых результатов в отчетном периоде не влияет на выделение финансирования в дальнейшем [2. – С. 100-102].

В современных исследованиях отмечается, что для повышения эффективности бюджетирования, ориентированного на результат необходимо повысить качественный уровень госпрограмм и степень ответственности органов исполнительно власти за их исполнением, а также необходимо создание правовой базы для целей долгосрочного бюджетного планирования [3. – С. 179].

На данный момент одной из причин низкой эффективности принципов управления по результатам на государственной службе является система оплаты, так как она остается непрозрачной для государственных служащих и слабо ориентирована на достижение результатов [4. – С. 169].

На данный момент, меры по увеличению оплаты труда государственных служащих привели к увеличению премиальной части денежного содержания. Однако, закон о государственной службе [5] не определяет точные основания для получения премии, объем и периодичность начисления стимулирующих выплат.

Из-за существующих недостатков в законодательстве, органами государственной власти были установлены общие и размытые формулировки, которые создают возможности для субъективного принятия решений руководителем. Например, используются такие формулировки как успешность выполнения заданий, своевременность и качественное исполнение поручений, использование новых форм и методов работы [6. – С. 90-91].

Также, отмечается, что отсутствие точной регламентации финансового стимулирования государственных служащих, создает условия для превращения премии в инструмент давления. В итоге меры по увеличению оплаты труда госслужащих привели не только к снижению мотивации, но и дискредитировали саму идею оплаты по результатам [6. – С. 90-91].

В данный момент порядок премирования устанавливается ведомствами самостоятельно, что является основной причиной отсутствия прямой связи между показателями эффективности и получением стимулирующих выплат в большинстве органов власти. Необходима четкая регламентация выплаты стимулирующих выплат, которая будет исключать субъективные оценки и базироваться на достигнутых результатах.

Кроме того, эффективность инструментов и механизмов управления по результатам тормозится низким уровнем цифровизации. По мнению Добролюбовой, на данный момент каждый из инструментов управления по результатам имеет свою отдельную автоматизированную аналитическую систему, что привело к росту издержек на транзакцию между системами [7. – С. 53].

Другим сдерживающим фактором в использовании инструментов управления по результатам можно назвать отсутствие оперативного ввода данных, отсутствие актуальных данных в свою очередь мешает оперативному принятию решений [7. – С. 53].

Кроме того, обособленность информационных систем ведет к дублированию данных в нескольких системах одновременно, например, когда несколько информационных систем отслеживают выполнение одного и того же события [7. – С. 53].

Также отмечается, что большая часть информационно-аналитических систем на данный момент не позволяет оценить реальные результаты государственного управления, так как отсутствуют современные способы мониторинга и оценки с использованием машинных алгоритмов.

На данный момент эффективность управления по результатам остается на низком уровне, так как внедренные инструменты и механизмы пока не работают на должном уровне. Для повышения эффективности и результативности необходимо устранение существующих барьеров существующих при реализации инструментов и механизмов управления, ориентированного на результат. В первую очередь, в области бюджетирования, требуется сместить акцент с объема выделяемых ресурсов на результаты, поставленные в рамках среднесрочного и долгосрочного планирования.

Для реализации принципа оплаты по результатам необходимо создание четкой регламентации для стимулирующих выплат, исключающих субъективную оценку при принятии решения о премировании служащих.

Преодоление сложившихся недостатков материального стимулирования приведет к повышению мотивированности государственных служащих, а также позволит повысить привлекательность гражданской службы и сократить текучесть кадров.

Необходимо внедрение современных способов мониторинга и оценки государственных программ, а также устранение существующих недостатков в работе автоматизированных информационных систем.

Список литературы

1. Шаюк Е. И Необходимость и сущность использования принципов управления по результатам в качестве инструмента эффективного государственного управления на примере казначейства России // Рыжакова А.В., Шаюк Е.И. // Научные записки молодых исследователей. – 2017. – № 1. – С. 56-61.
2. Александров О.В. Использование результатов статистического исследования результативности реализации государственных программ Российской Федерации при рассмотрении вопросов оптимизации бюджетных расходов // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. – 2015. – №4. – С. 100–102.
3. Матюнина М.В. Результативное бюджетирование в российской федерации// Костылева Я.А., Матюнина М.В. // Современная научная мысль. – 2020. – № 4. – С. 176-180.
4. Добролюбова Е.И. Эволюция государственного управления // Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. // Экономическая политика России. Турбулентное десятилетие 2008–2018. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. – С. 154-175.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/12136354/ (дата обращения 07.04.2021).
6. Масленникова Е.В. Система материального стимулирования государственных гражданских служащих: мифы и реалии // Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2018. – № 5 (74). – С. 86-91.
7. Добролюбова Е. И. Проблемы использования информационных технологий в рамках внедрения управления по результатам // Е.И. Добролюбова // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2019. – № 1. – С. 49-54.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10222

Эффективность оплаты труда по результатам деятельности государственных служащих

The effectiveness of pay based on results for activities of civil servants

Пятов Александр Андреевич, аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС, г. Саратов (почта: Pyatovski888@yandex.ru)

Pyatov Alexander Andreevich, Postgraduate student of the Department of State and Municipal Administration, Povolzhsky institute of management named after P.A Stolypin – branch of the RANEPA, Saratov (mail: Pyatovski888@yandex.ru)

Аннотация. В статье рассматривается повышения эффективности и результативности государственной службы с помощью совершенствования оплаты труда по результатам, как одного из ключевых инструментов управления по результатам.

Автором проанализированы основные проблемы, снижающие эффективность использования механизма оплаты труда по результатам. В качестве основных проблем рассматриваются неконкурентность оплаты труда служащих, субъективизм при оценке эффективности деятельности государственных служащих, отсутствие в законе норм, регламентирующих порядок, критерии и показатели оценки служащих.

В статье предлагается произвести стандартизацию процедур оценки эффективности государственных служащих, используя зарубежный опыт государственного управления. Автор отмечает необходимость внедрения показателей эффективности, а также повышение уровня денежного содержания государственных служащих.

Summary. The article discusses increasing the efficiency and effectiveness of the civil service by improving pay by results, as one of the key tools of management by results.

The author analyzes the main problems that reduce the efficiency of using the mechanism of payment based on results. The main problems are the non-competitiveness of servant’s salaries, subjectivity in assessing the effectiveness of civil servants, the absence in the law of norms regulating the procedure, criteria and indicators for assessing employees.

The article proposes to use foreign experience of public administration to standardize procedures for assessing the effectiveness of civil servants. The author notes the need is noted for the introduction of performance indicators and increase in the level of salaries for civil servants.

Ключевые слова: управление по результатам, повышение качества государственного управления, система государственной службы, оплата труда по результатам.

Key words: performance management, improving the quality of public administration, the system of civil service, pay based on result.

Повышения эффективности государственной службы является важной проблемой современного государственного управления в России. Необходимость увеличения эффективности и результативности государственного управления остается в числе задач реформ государственного управления.

Для повышения эффективности начиная с середины 2000-х годов проводились различные реформы государственной службы. Одним из ключевых факторов, проводимых реформ должно было стать внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти.

Используя принципы управления по результатам, государством ставилась задача изменить подход к постановке целей и задач управления для повышения качества государственного управления и ориентации на эффективное достижение конечных результатов. Однако результаты применения внедренных инструментов и механизмов управления по результатам остаются не вполне удовлетворительными, так как в российской практике государственного управления существует ряд барьеров, препятствующих функционированию модели управления по результатам.

На данный момент, повышение результативности государственного управления в целом и государственной службы в частности,возможно только при правильно выстроенной системе мотивации, стимулирующей государственных служащих к увеличению эффективности и результативности их деятельности. Однако, в данный момент, степень мотивированности служащих находится на не высоком уровне, поэтому особое внимание необходимо уделить механизмам, которые позволят повысить мотивацию, за счет оплаты труда на основании достигаемых служащим показателей эффективности.

На данный момент, в качестве материального стимула увеличения эффективности на государственной службе предусматривается оплата труда по результатам. Однако эффективность работы данного механизма остается невысокой.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе», установлены две части составляющих зарплаты государственного служащего. Основную часть составляется ежемесячный оклад, включающий оплату за занимаемую должность и классный чин. Дополнительная часть оплаты труда состоит из надбавок, начисляемых за выслугу лет, особые условия службы, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплаты при предоставлении отпуска, за выполнение особо важных заданий и надбавки в качестве ежемесячных поощрений [1].

Таким образом, оплата труда государственного служащего в большей степени зависит от занимаемой им должности, выслуги лет и особенностей службы. При этом на размер дополнительной части оплаты труда слабо оказывают влияние достигаемые показатели эффективности. Законом установлен особый порядок оплаты труда, рассчитываемый из показателей эффективности и результативности деятельности государственного служащего. Однако на данный момент порядок оплаты труда в таком случае регламентируется органами власти самостоятельно.

Отмечается, что в большинстве случаев, меры материального стимулирования используются как инструмент поощрения исполнительской дисциплины и лояльности к руководству. Премии, назначаемые за эффективность деятельности, в большинстве случаев носят субъективный характер, так как в законе не закреплены рамочные показатели эффективности и критерии оценки. В сложившихся условиях решение о назначении выплат зависит от руководителя и его собственной оценки, а не от достигнутых государственным служащим показателей [2. – С. 94].

Преодоление текущих проблем оплаты по результатам на государственной службе возможно с помощью использования зарубежного опыта. Для преодоления субъективизма при оценке служащих в зарубежных странах используется стандартизированный порядок анализа эффективности.

Например, стандартизация порядка оценки эффективности государственных служащих была проведена в Канаде, США и Великобритании. Стоит отметить, что регламентирован не только порядок оценки государственного служащего, но и меры по коррекции деятельности служащего, который не достиг удовлетворительных результатов. А в случае удовлетворительной оценки, происходит проверка, достигнутых показателей. Таким образом, удается избежать как занижения, так и завышения результатов оценки руководителем.

Наиболее интересен опыт Великобритании, оценка служащего проводится в два этапа: промежуточный в середине года и итоговый в конце. Промежуточная оценка позволяет руководителю оценить эффективность служащего и сложность задачи, а в некоторых случаях и пересмотреть годовой план индивидуальной деятельности. По итогам года, служащий проходит стандартизированную самооценку, которая дополняется отзывом руководителя, коллег и подчиненных служащего [3. – С. 287-288].

Важно отметить, что итогом оценки результативности служащего является не только решение о назначении премии служащему, но и решение о его дальнейшем профессиональном развитии. В Канаде, США, Великобритании и Австралии, после неудовлетворительной оценки результативности деятельность служащего проводится поиск направления для профессионального развития служащего [3. – С. 290].

Грамотно выстроенная система оплаты труда по результатам, предусматривающая порядок, периодичность и последствия оценки эффективности деятельности служащего, позволяет, с одной стороны, повысить мотивацию государственного служащего повышать личную эффективность. А с другой стороны, позволяет руководителю отслеживать и корректировать профессиональный рост кадров для достижения высоких показателей всего коллектива.

Однако, система оплаты труда по результатам может быть построена, только при законодательном закреплении количественных и качественных показателей эффективностидля оценки служащих. В современных исследованиях отмечается необходимость провести построение модели KPI, выстроив дерево целей, подцелей, полномочий и задач, ведущее от национальных целей до функционала государственного служащего [4. – С. 734-744]. Объективные показатели деятельности служащего, позволят руководителям точнее отслеживать эффективность и выносить более объективные решения об эффективности служащих, а также повысят прозрачность процедуры оценки для самих служащих.

В качестве еще одной из причин низкой мотивации служащих необходимо отметить неконкурентный уровень оплаты труда государственных служащих в сравнении с зарплатами частного сектора. Отмечается, что оплаты труда государственных служащих была увеличена в последние годы, однако, рост оказался неравномерным, так как оплата труда федеральных ведомств в среднем выше частного сектора, а в территориальных органах исполнительной власти, наоборот, заметно ниже [2. – С. 92]. Низкая конкурентность денежного содержания, ставит государственных служащих территориальных органов в уязвимое положение, так как они в большей степени зависят от дополнительных выплат.

В то же время, отмечается, что начисление премий на государственной службе используется как инструмент улучшения исполнительской дисциплины или поощрения лояльных руководству служащих, а не достижения эффективности и результативности [2. – С. 94].Таким образом оплата труда в территориальных органах имеет обратный эффект и демотивирует служащих повышать свою эффективность.

В настоящее время отсутствуют законодательно закрепленные гарантии получения надбавок за эффективность и результативность, не регламентированы, объем, периодичность и порядок оплаты труда по результатам. Государственные служащие сталкиваются с непредсказуемостью оплаты труда, так как она зависит не от их личной эффективности, а от субъективной оценки их деятельности руководителем.

Кроме того, низкая оплата труда в сравнении с коммерческим сектором, оказывает влияние не только на эффективность труда, но и на привлечение и удержание кадров на государственной службе.

Таким образом, на данный момент механизм оплаты труда по результатам требует дальнейшего развития, так как механизм оплаты труда по результатам не зависит от достигаемых показателей и может быть использован руководителем по своему усмотрению.

Неконкурентная оплата труда в сравнении с коммерческими секторам, не позволяет привлекать и обучать новые кадры, а в дополнение к непрозрачности системы премирования мешает личной эффективности государственных служащих и, как следствие, всей системы государственного управления.

Критически важно, на данный момент, стандартизировать систему оценки эффективности государственных служащих, установить прозрачную систему оплаты стимулирующих выплат, которая позволит служащим быть уверенным в объективности оценивания. А также необходимо повышение конкурентности оплаты труда для государственных служащих в сравнении с коммерческим сектором особенно для территориальных органов власти.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/12136354/ (дата обращения 07.04.2021).
2. Добролюбова Е.И. Заработная плата чиновников: сколько и как платить // Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. // Экономическое развитие России. – № 4. – 2019. – С. 92-94.
3. Майстренко А.Г. Оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих: зарубежный опыт // Майстренко А.Г., Майстренко А.А.// Образование И Право. – № 9. – 2019. – С. 286-291.
4. Булетова Н.Е. К вопросу оценки эффективности работы органов исполнительной власти по достижению национальных целей развития//Булетова Н.Е., Золотько Т.А.//Актуальные проблемы экономики и права. – № 4. – 2020. – С. 733-748.

УДК 639.313

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10221

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ФОРЕЛЕВОГО ХОЗЯЙСТВА ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НА ОРГАНИЗАЦИЮ КФХ

DEVELOPMENT OF A TROUT FARM PROJECT TO RECEIVE STATE SUPPORT FOR THE ORGANIZATION OF A FARM

Шаихов Р.Ф., к.т.н., доцент, заведующий кафедрой технического сервиса и ремонта машин, Пермский государственный аграрно-технологический университет, Пермь, Россия

Shaihov R.F., Perm State Agro-Technological University, Perm, Russia

Аннотация. В статье рассматриваются меры поддержки начинающих фермеров, предоставляемые в рамках государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли в России. Имеется возможность получения невозвратного гранта «Агростартап» на организацию и развитие крестьянского фермерского хозяйства, в том числе в отрасли рыбоводства (аквакультуры). Основным критерием при отборе финансируемых проектов является разработанный бизнес-план и основные финансовые результаты. В ходе проведенного исследования определены основные этапы разработки бизнес-плана организации форелевого хозяйства на территории Пермского края, определена потребность в финансовых ресурсах и направлениях их реализации. В статье приведен помесячный финансовый результат проекты и выход на срок окупаемости, который составил 35 месяцев. В результате проведенного анализа установлено, что за период реализации проекта (5 лет) чистая прибыль составит более 9 млн. рублей.

Summary. The article discusses the measures of support for novice farmers provided within the framework of state support for the agricultural sector in Russia. It is possible to receive a non-refundable grant «Agrostartup» for the organization and development of peasant farming, including in the field of fish farming (aquaculture). The main criteria for selecting funded projects are the developed business plan and the main financial results. The study identified the main stages of developing a business plan for organizing trout farming in the Perm Region, identified the need for financial resources and directions for their implementation. The article shows the monthly financial result of the projects and the exit to the payback period, which was 35 months. As a result of the analysis, it was found that during the project implementation period (5 years) net profit will be more than 9 million rubles.

Ключевые слова: крестьянское фермерское хозяйство, грант, поддержка сельхозпроизводителей, аквакультура.

Keywords: peasant farming, grant, support for agricultural producers, aquaculture.

Ежегодно фермеры Пермского края имеют возможность получить финансовую поддержку на организацию и развитие крестьянского фермерского хозяйства. Основной мерой поддержки начинающих фермеров является грант «Агростартап», который проводится в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», инициированного президентом России [1, 2]. Грант выдается на организацию ферм по разведению крупного рогатого скота мясного и молочного направлений, на проекты по организации ферм по выращиванию рыб, ягодных культур, созданию кролиководческого хозяйства, пчелокомплекса и др.

Предельный размер гранта составляет 3 000 000 (три миллиона) рублей. Предельный размер гранта, предусматривающего использование части средств на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является крестьянское (фермерское) хозяйство, составляет 4 000 000 (четыре миллиона) рублей. Предоставленные средства можно направить на приобретение техники, земельных участков, разработку проектной документации, покупку или строительство зданий, покупку сельскохозяйственных животных, а также подключение зданий к инженерным сетям, в том числе к системе газоснабжения.

В 2020 году грант «Агростартап» получили 15 глав крестьянских фермерских хозяйств Пермского края на общую сумму более 42,5 млн рублей. В отборе могут принять участие крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные в текущем финансовом году на сельской территории Пермского края или граждане Российской Федерации, которые будут зарегистрированы в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства в органах Федеральной налоговой службы в течение не более 30 календарных дней после дня объявления его победителем по результатам отбора Комиссией Министерства.

Порядок предоставления гранта «Агростартап» утвержден Постановлением правительства Пермского края от 01.04.2020 г. № 170-п. В рамках отборочного этапа конкурса претенденты должны представить и защитить бизнес-план реализуемого сельскохозяйственного проекта, оформленный согласно положениям Постановления правительства Пермского края.

Основные разделы бизнес-плана, требующие проработки:

• Резюме;
• Описание деятельности участника конкурсного отбора;
• Описание продукции;
• Социальная значимость реализуемого проекта;
• Производственный план;
• Организационный план;
• Маркетинговый план;
• Финансовый план;
• Планируемые результаты проекта.

Лидирующими регионами по разведению товарной форели являются: Карелия, Мурманская область, Кубань, Ставрополье. Они занимают 80-90% ранка производства форели в России [3-7]. Таким образом, организация рыбоводного хозяйства по производству товарной форели на территории Пермского края является актуальной.

В рамках исследовательской работы разработан бизнес-план организации форелевого хозяйства на территории Пермского края. Объем требуемых инвестиций в Проект 3 115 800,00 рублей, при этом предполагается привлечь средства гранта «АГРОСТАРТАП» в размере 2 645 800,00 руб., что составляет 84,91 % от общего объема инвестиций, и вложить собственные средства в размере 470 000,00 рублей.

В ходе реализации проекта средства гранта «АГРОСТАРТАП» предполагается направить на:

• приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства) – 2 095 800,00 рублей;
• приобретение, строительство, ремонт, модернизация и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции – 300 000,00 рублей;
• приобретение рыбопосадочного материала – 250 000,00 рублей.

Собственные средства в размере 470 000,00 рублей будут направлены на:

• приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта, специализированного автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства) – 340 000,00 рублей;
• приобретение, строительство, ремонт, модернизация и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции – 130 000,00 рублей.

Проект рассчитывается исходя из срока реализации 5 лет с интервалом планирования – 1 месяц.  Расчет проекта производится в постоянных ценах, зафиксированных на дату начала реализации проекта. Система налогообложения, которую планируется применять при реализации проекта – единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), т.е. 6% от разницы доходов и расходов.

В ходе проведения предварительного анализы была установлена потребность в финансовых ресурсах, источники и схемы финансирования проекта (табл. 1).

По результатам расчета срока окупаемости проекта установлено, что срок окупаемости инвестиций составит 35 месяцев с момента начала реализации Проекта.

На основании полученных данных, была составлена сводная ведомость доходов и расходов на весь срок реализации проекта (табл. 3).

Чистая прибыль определяется исходя из финансовых результатов текущего года после уплаты налогов. При расчете чистой прибыли учитываются убытки предыдущих периодов, т.к. при ЕСХН учет убытка прошлых лет является разрешенной операцией, ограниченной по продолжительности применения 10 годами (п. 5 ст. 346.6 НК РФ). Таким образом, суммарная чистая прибыль проекта за 5 лет составит 9 148 919,42 рублей.

По результатам проведенного финансового планирования Проекта, установлено:

1. Потребность в финансовых ресурсах для реализации проекта составляет 3 115 800,00 рублей, при этом планируется привлечение средств гранта «АГРОСТАРТАП» в размере 2 645 800,00 рублей и вложение собственных средств в размере 470 000,00 рублей.
2. Установлено, что срок окупаемости инвестиций составит 35 месяцев с начала реализации Проекта.
3. Суммарная чистая прибыль за 5 лет реализации проекта составит 9 148 919,42 рублей.

Литература

1. Васильев А.А., Руднева О.Н., Руднев М.Ю. Эффективность выращивания радужной форели в установке замкнутого водоснабжения при использовании государственной поддержки (на примере Саратовской области) // Рыбное хозяйство. – 2020. – № 3. – С. 109-112.
2. Долов М.М., Хабжоков А.Б., Гетоков О.О., Казанчев С.Ч., Хашегульгов Ш.Б., Исмаилов А.А. Эколого-биологические особенности ручьевой форели при выращивании в заводских условиях // Рыбоводство и рыбное хозяйство. – 2019. – № 10 (165). – с. 66-73.
3. Руднев М.Ю., Руднева О.Н. Экономическое обоснование выращивания радужной форели по современным технологиям // Островские чтения. – 2019. – № 1. – с. 176-179.
4. Русанов Г.А., Темирова С.У. Биотехника выращивания радужной форели в садковом хозяйстве в северо-западной части Ладожского озера // Вестник студенческого научного общества. 2019 — Т. 10. — № 1.  — С. 155-158.
5. Нечаева Т.А. Опыт выращивания радужной форели в садках на Копанском озере // Научное обеспечение развития АПК в условиях импортозамещения: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2020. – С. 231-234.
6. Генсон Е.М. Оптимизация работы парка специализированных автомобилей для сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов // Технико-технологические проблемы сервиса. – 2020. – № 3 (53). – С. 38-41.
7. Ильмаст Н.В., Кучко Т.Ю., Савосин Д.С., Захарова Н.И., Алексеева Е.В., Устинова Д.В. Пути повышения эффективности выращивания форели на рыбоводных предприятиях Карелии // Экологические основы прогрессивных технологий: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. 2015. – С. 52-56.

УДК 330.34

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10220 

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ КЛАСТЕРНО-СЕТЕВОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ПРОБЛЕМНОГО РЕГИОНА ДЕПРЕССИВНОГО ТИПА 

PROSPECTIVE DIRECTIONS AND MECHANISM OF CLUSTER-NETWORK TRANSFORMATION OF THE SOCIO-ECONOMIC SPHERE OF THE PROBLEM REGION OF DEPRESSIVE TYPE

Эрендженова Данара Бадмаевна, старший преподаватель кафедры экономики и управления на предприятии, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова», Россия, г. Элиста

Erendzhenova Danara Badmaevna, uralan-danara@yandex.ru, Senior lecturer, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Kalmyk State University after B.B. Gorodovikov», Russia, Elista 

Аннотация. Статья содержательно отражает творческо-поисковую попытку автора наметить варианты преобразования социально-экономической сферы проблемного региона депрессивного типа. Систематизированы контекстные характеристики социально-экономической сферы Республики Калмыкия как проблемного региона депрессивного типа. Показано, что одним из вариантов качественной трансформации пространственно-локализованной социально-экономической системы в данном регионе можно считать кластерно-сетевые преобразования. Проведена поэтапная конкретизация общего вектора стабилизации социально-экономической динамики проблемного региона депрессивного типа. Предложен сетевой график проведения преобразований в экономике Республики Калмыкия. Статья может быть полезна региональным органам власти и управления при разработке комплекса программно-целевых мероприятий и проектов в области регионального и местного социально-экономического развития с учетом специфики депрессивного региона. 

Summary. The article substantively reflects the author’s creative search attempt to outline options for transforming the socio-economic sphere of the problematic region of the depressive type. The contextual characteristics of the socio-economic sphere of the Republic of Kalmykia as a problem region of the depressive type are systematized. It is shown that one of the options for the qualitative transformation of a spatially localized socio-economic system in a given region can be considered cluster-network transformations. A step-by-step concretization of the general vector of stabilization of the socio-economic dynamics of the problematic region of the depressive type has been carried out. A network schedule for carrying out transformations in the economy of the Republic of Kalmykia is proposed. The article can be useful to regional authorities and management in the development of a set of program-targeted measures and projects in the field of regional and local socio-economic development, taking into account the specifics of a depressed region. 

Ключевые слова: экономика, пространственная экономика, экономическое пространство, экономика региона, проблемные территории, депрессивные регионы, социально-экономическое развитие.

Keywords: economy, spatial economy, economic space, regional economy, problem areas, depressed regions, socio-economic development.

Региональная политика экономического развития в качестве своего фундаментального постулата определяет рациональное использование имеющихся факторов, условий и ресурсов «первой природы», а осознанное хозяйственное вмешательство в экономическое пространство относит к преобразовательной роли человека.

В настоящее время «фокус» преобразовательных усилий региональной экономики и управления сосредоточен на поиске эндогенных латентных и явных резервов и источников территориального роста и развития. Причем, данная повестка – опора на внутренние ресурсы – по сути, существовала всегда: менялись лишь управленческие подходы к её внедрению и реализации, интенсивность и ритмичность изыскания собственных резервов региональных субъектов [1]. Забота о внутрирегиональном хозяйственно-экономическом комплексе всегда была компетентностной унией местных администраций: знание местной специфики, территориально-отраслевой архитектоники и особенностей социально-экономической сферы субъекта давали возможность адекватным образом планировать и осуществлять  совокупность управленческих и регулятивных воздействий на региональную социально-экономическую систему с получением комплекса эффектов от реализации абсолютных и относительных преимуществ её экономико-географической локализации.

Имеющееся многообразие регионов, являющих собой крайне дифференцированные по природно-климатическим, социо-эколого-экономическим, пространственным и ментально-культурным характеристикам территории, определяет вариативный характер имеющейся внутренней ресурсной базы для экономического развития и формирует предпосылки для чрезвычайно сложной проблемы – выработки необходимого научно-методического обеспечения для инвентаризации эндогенных компонентов и факторов ускорения социально-экономического развития и формирование механизмов, методов и инструментарного аппарата проведения преобразований в социально-экономической сфере с учетом включения данных резервов в экономико-хозяйственный оборот.

 Республика Калмыкия относится к Южно-Российским регионам проблемной группы с депрессивным типом социально-экономической динамики [2,3]. Для непараметрической характеристики её социально-экономического архетипа прибегнем к использованию контекстных ассоциативных форм (таблица 1).

В общем виде, исходя из анализа ретроспективных исследований, практики собственных наблюдений автора и прогнозного предвидения в качестве перспективных направлений преобразования социально-экономической сферы Республики Калмыкия как типично проблемного региона депрессивного типа выделим:

• формирование микрокластерной структуры экономики сетевого формата, что является следствием невозможности создания полноценного крупного кластера из-за чрезвычайной территориальной разобщенности его потенциальных участников; при этом микрокластерная структура экономики должна исходить из её эндемичной (свойственной данному субъекту) структуры отраслей специализации [2,4];
• улучшение «улавливающей» и «ретрансляционной» функций инфраструктуры инновационного развития, ориентированной на поиск и внедрение инновационных решений в организации экономической деятельности и ведении предпринимательства на территории республики;
• идентификация и стимулирование эндемичной деятельности в пропульсивных отраслях экономики (обладающих наиболее быстрым ростом) для подготовки «второй волны» кластерных преобразований.

В качестве механизма перспективных направлений преобразования социально-экономической сферы Республики Калмыкия нами предлагается сочетание программно-целевого и проектного подхода: по каждой лидирующей отрасли специализации экономики и пропульсивным секторам экономики, демонстрирующим рост, разрабатывается план реализации кластерных инициатив, а затем эти поотраслевые планы объединяются в одну комплексную целевую программу оживления экономики Республики [5]. Это позволяет на индивидуально-комплексной вариативной основе подойти к решению проблемы снижения уровня социально-экономической депрессивности.

Далее необходимо очертить основные временные «точки» и содержательные блоки организационно-управленческих мероприятий и действий, составляющих примерный унифицированный порядок результативного использования положений и возможностей кластерного подхода к преобразованию экономики проблемного региона депрессивного типа.

Во-первых, требуется системная диагностика экономического пространства и социально-экономической сферы проблемного региона. Она позволяет выявить признаки, идентификационно подтвердить, а также систематизировать наиболее острые и хроникализированные проблемы и ситуации, сдерживающие экономический рост и ускорение социально-экономической динамики. Итогом проведенной системно-диагностической работы должен стать порайонный каталог проблем, оцениваемых с позиций возможности оперативного «купирования» посредством проведения адекватной пространственно-экономической политики.

Во-вторых, необходима инвентаризация скрытых и законсервированных ресурсов и потенциальных прорывных возможностей региона в разрезе территорий с тем, чтобы создать каталог перспективных проектов регионального и местного развития.

В-третьих, требуется проведение стратегической сессии с участием представителей регионального Правительства и территориальных администраций, экспертов и членов научного и бизнес-сообщества для поиска оптимальных механизмов проведения пространственно-обусловленной социально-экономической политики, что предполагает «на выходе» перечень необходимых к формированию рыночных форм организации экономического пространства (экономических сетей, кластеров, локусов и т.д.), наиболее полно использующих абсолютные и относительные преимущества регионального экономического пространства, его ресурсной базы во всем её многообразии.

В-четвертых, с организационно-управленческих позиций необходима разработка целевой региональной программы преобразования экономического пространства, содержащей пакет проектов, направленных на формирование и «запуск» рыночных форм организации экономического пространства. При этом данный этап предполагает выработку механизма реализации программы, определение источников финансирования и субъектов-координаторов и контролеров за её исполнением.

Особенности проблемного региона депрессивного типа в этой логической последовательности преобразовательных мероприятий проявляются в следующих моментах [6,7,10]:

• обязательное использование преимуществ специализации экономики, состоящее в приоритетном инновативном типе поддержки системообразующих предприятий и отраслей экономической сферы;
• объединение и катализация креативного потенциала прогрессивной части молодежи и зрелого поколения, их подключение к проектам местного и регионального развития;
• активное использование института экономического наставничества и бизнес-менторства, привнесение в регион удачных бизнес-практик и цифровых технологий;
• активное внедрение опыта «малых дел» по принципу масштабирования от меньшего к большему;
• экспериментальное использование фактора рационального использования новых форм организации экономического пространства в улучшении параметров функционирования механизма ускорения социально-экономической динамики территорий.

Проведение пространственно-детерминированных социально-экономических преобразований в Республике Калмыкия сопряжено с определенным временным периодом, в течение которого требуется решить ряд организационно-экономических и управленческих задач, соотнесенных по этапам, ответственным и контролерам. В связи с этим для общего понимания логики преобразований считаем обоснованным предложить универсальный сетевой график их подготовки и реализации (таблица 2).

Подводя итог настоящей статьи, стоит отметить, что перспективы дальнейших исследований будут связаны со следующими концептуальными, методическими и прикладными моментами.

В теоретическом плане перспективы разработки тематики поиска направлений и механизмов оживления экономики и социальной сферы проблемного региона депрессивного типа будут связаны с обоснованием возможности применения кластерно-сетевых подходов к трансформации экономического пространства [8], выработки специальной модели прохождения транзитивного периода для перехода к цифровому формату экономического развития, а также формированием действенного механизма раскрытия абсолютных и относительных преимуществ региона [9].

В методическом контексте значимыми становятся разработки, направленные на формирование организационно-методического обеспечения, специализирующегося на поиске и идентификации протокластерных формирований в экономическом ландшафте проблемного региона депрессивного типа. С одной стороны – необходимо проводить пространственный мониторинг экономической активности, с другой – учитывать отрасли специализации экономики и выделять наиболее перспективные пространственно-отраслевые сочетания.   

В прикладном ключе специфика и особенности выработки конкретных рекомендаций для оживления экономики и социальной сферы проблемного региона депрессивного типа могут быть сосредоточены на инструментарно-прикладной реализации «мягкого» варианта кластерных преобразований, включающего создание сети микрокластеров в отраслях-лидерах и пропульсивных секторах экономики, а также кластеров полиотраслевого формата, но компактной локализации в пределах одного административного района.

Все эти направления потребуют проведения дальнейших полноформатных исследований, что и составляет предмет научной активности автора.

  Литература

1. Балакина Г.Ф. Устойчивое развитие депрессивного региона / Г.Ф. Балакина, В.В. Заика // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – №27. – С. 29-37.
2. Котиева Е.Д. Кластерное развитие депрессивного региона (на примере Республики Ингушетия) // Экономика и предпринимательство. – 2015. – №1. – С. 277-282.
3. Доржиева О. Устойчивое сельское развитие: институциональный аспект (на примере Республики Калмыкия) / О. Доржиева, Б. Доржиева // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2014. – №6. – С. 80-82.
4. Мокрушин А.А. Стратегические приоритеты государственного регулирования АПК региона депрессивного типа / А.А. Мокрушин, Д.Н. Рачковская // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. – 2020. – №3. – С. 44-55.
5. Гребенкина С.А. Депрессивный регион: понятие и механизм оценки устойчивого развития // ЦИТИСЭ. – 2019. – №4. – С. 108-119.
6. Очирова Н.Г. Социально-экономическое развитие республики Калмыкия в контексте модернизации российского общества // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН. – 2015. – №2. – С. 78-85.
7. Бадмахалгаев Л.Ц. Влияние демографических процессов на социально-экономическое развитие республики Калмыкия / Л.Ц. Бадмахалгаев, О.А. Абушинов, Б.А. Доржеева и др. // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. – 2018. – №2. – С. 11.
8. Цатхланова Т.Т. Формирование кластерной политики как приоритетного инструмента социально-экономического развития региона / Т.Т. Цатхланова, Д.В. Иджилова. – Элиста: КалмГУ им. Б.Б. Городовикова, 2015. – 140 с.
9. Курепина Н.Л. Переход к перераспределительной модели развития как фактор повышения экономической безопасности сельских территорий / Н.Л. Курепина, Н.Б. Берикова, М.В. Шоваева // Экономика устойчивого развития. – 2019. – №1. – С. 189-191.
10. Батырева Р.Д. Социально-экономическое развитие региона на примере Городовиковского района республики Калмыкия / Р.Д. Батырева, Д.Б. Петрова // Экономика и социум. – 2018. – №5. – С. 174-179.

УДК 332.14 

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10219

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (НА МАТЕРИАЛАХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

ORGANIZATIONAL-ECONOMIC AND REGULATORY-LEGAL INSTRUMENTS FOR STIMULATING THE DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL PRODUCTION IN MODERN CONDITIONS (ON THE MATERIALS OF THE ROSTOV REGION)

Брик Анна Дмитриевна, доцент, кандидат юридических наук, ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»

Brick Anna Dmirtyevna, Associate Professor, Candidate of Legal Sciences, Novocherkassk Engineering and Land Reclamation Institute named after A.K. Kortunova — a branch of the FGEO HE «Don State Agrarian University»

Плохотникова Галина Владимировна, доцент, кандидат экономических наук, Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А. К. Кортунова – филиал ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»,

Plokhotnikova Galina Vladimirovna, Associate Professor, Candidate of Economic Sciences, Novocherkassk Engineering and Land Reclamation Institute named after A.K. Kortunova — a branch of the FGEO HE «Don State Agrarian University»

Аннотация. В статье анализируется динамика производства сельскохозяйственной продукции в Южном федеральном округе за период 2015-2019 гг. в региональном разрезе, осуществлено ранжирование регионов Южного федерального округа РФ по показателю темпа роста производства сельскохозяйственной продукции, обосновываются организационно-экономические, нормативно-правовые инструменты стимулирования развития агропромышленного комплекса Ростовской области на современном этапе.

Summary. The article analyzes the dynamics of agricultural production in the Southern Federal District for the period 2015-2019 in the regional context, the ranking of the regions of the Southern Federal District of the Russian Federation is carried out in terms of the rate of growth of agricultural production, organizational, economic, regulatory and legal instruments for stimulating the development of the agro-industrial complex of the Rostov region at the present stage are substantiated.

Ключевые слова: экономика, регион, Ростовская область, сельское хозяйство, Южный федеральный округ, развитие.

Key words: economy, region, Rostov region, agriculture, Southern Federal District, development.

Введение

Документам стратегического планирования Российской Федерации [8] установлены целевые ориентиры, в частности «обеспечение населения качественной и безопасной пищевой продукцией; в) устойчивое развитие и модернизация сельского и рыбного хозяйства и инфраструктуры внутреннего рынка; г) развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям». Также одним из приоритетных направлений государственной политики является обеспечение продовольственной безопасности РФ [2]. Достижение обозначенных целей невозможно без интенсификации сельскохозяйственного производства на микро- и мезоэкономическом уровнях, что, в свою очередь, актуализирует научный поиск организационно-экономические и нормативно-правовые инструментов, позволяющих обеспечить достижение обозначенных целей. Указанные обстоятельства в полной мере подтверждают актуальность и своевременность тематики статьи.

Методы

При написании статьи нами применялись экономико-математические и эконометрические методы [7], инструменты анализа статистической информации, расчёта динамики показателей, состава и структуры элементов в совокупности, что позволило обеспечить высокий уровень достоверности итоговых выводов и результатов.

Результаты и обсуждение

На современном этапе Южный федеральный округ представляет собой крупную административную единицу РФ, на территории которой расположена многочисленные объекты агропромышленной инфраструктурой. Отрасли агропромышленного комплекса занимают высокий удельный вес в составе валового регионального продукта субъектов ЮФО, обеспечивают занятость граждан, проживающих в сельской местности.

Динамика производства сельскохозяйственной продукции в Южном федеральном округе за период 2015-2019 гг. отражена на рисунке 1 [6].

Анализ данных таблицы 1 позволяет установить группу регионов-лидеров по темпам роста производства сельскохозяйственной продукции в следующем составе: 1-е ранговое место – Севастополь, 2-е ранговое место – Астраханская область, 3-е ранговое место – Ростовская область, 4-е ранговое место – Республика Адыгея. Во всех перечисленных регионах темп роста сельхозпроизводства превосходит среднее значение (24,9 %) по Южному федеральному округу.

Среди регионов, темп роста сельскохозяйственного производства которых ниже среднеокружного, необходимо отметить: Волгоградскую область (22,9 %), Республику Калмыкию (22,7 %), Краснодарский край (22,5 %), Республику Крым (9,8 %).

Заключение

В завершение сформулируем следующие основные выводы:

1. Реализуемые в настоящее время меры государственной поддержи сельскохозяйственного производства в Российской Федерации позволили обеспечить устойчивую позитивную динамику развития агропромышленного комплекса. За период 2015-2019 гг. в РФ наблюдается тенденция роста производства продукции растениеводства и животноводства как в физическом, так и в денежном выражении, усиления глубины переработки сельскохозяйственного сырья, увеличения экспорта продукции российского АПК на мировой рынок.
2. Закреплению упомянутых выше позитивных тенденций в сфере аграрного производства может стать реализация на региональном уровне дополнительных мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, учитывающих местные природно-климатические особенности. В частности, для Ростовской области характерны летние засухи, а также дефицит водных ресурсов надлежащего качества, позволяющих обеспечить своевременный полив возделываемых сельскохозяйственных культур. Подобные условия актуализируют задачу формирования эффективных инструментов государственной поддержки, позволяющих минимизировать негативное влияние вышеуказанных факторов. По нашему мнению, в числе таких инструментов необходимо отметить разработку механизма частичного возмещения за счёт средств бюджета Ростовской области затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, понесённых в связи с реализацией мелиоративных проектов.
3. Действующее налоговое законодательство РФ предоставляет субъектам РФ возможности самостоятельного предоставления налоговых преференций в части региональных налогов и сборов. В данном контексте, органами государственной власти Ростовской области в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих экономическую деятельность в приоритетных направлениях производства и переработки сельхозпродукции могут применяться меры налогового стимулирования, в частности: предоставление отсрочек по уплате региональных налогов и сборов; снижение (или обнуление) процентных ставок по региональным налогам и сборам в соответствии с установленными критериями.

Реализация подобных организационно-экономических и нормативно-правовых мер [1, 3, 4] позволит сократить период окупаемости инвестиций в агропромышленном комплексе Ростовской области, что способствует усилению конкурентоспособности не только отраслей сельского хозяйства, но и всей экономики региона, в целом.

Список использованных источников 

1. Брик А. Д. Организационно-экономические и административно-правовые факторы стимулирования развития экономики Ростовской области / Брик А. Д., Плохотникова Г. В. // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2020. №7. С. 13-16.
2. Брик А. Д. Продовольственная безопасность региона: состояние Ростовской области / Плохотникова Г. В., Брик А. Д. // В сборнике: Новые концептуальные подходы к решению глобальной проблемы обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях. сборник статей VI Международной научно-практической конференции. 2019. С. 238-243.
3. Губачев В. А. Инвестиционная привлекательность и её влияние на конкурентоспособность сельского хозяйства региона / Губачев В. А. // В сборнике: Управление в условиях глобальных мировых трансформаций: экономика, политика, право Сборник научных трудов. 2017. С. 52-55.
4. Москаленко А. П. Инвестиционное проектирование: основы теории и практики / Москаленко А. П., Москаленко С. А., Ревунов Р. В., Вильдяева Н. И. // Санкт-Петербург, 2018. (1-е, Новое)
5. Ревунов Р. В. Повышение эффективности экономического комплекса Юга России / Ревунов Р. В., Дальченко Е. А. // Императивы, векторы, организационно-экономические решения / Саарбрюкен, 2016.
6. Ростовская область в цифрах 2019: Стат.сб./Ростовстат.- Ростов-на-Дону, 2020. – 735 с.
7. Таранова И. В. Особенности применения экономико-математических и эконометрических методов в экономических исследованиях / Таранова И. В. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал.2011.№12(36).
8. Указ президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»

УДК 332.13

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10218

ЦИФРОВОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ (ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ) 

DIGITAL AGRICULTURE: PRESENT AND FUTURE
(REVIEW OF INTERNATIONAL PRACTICE)

Бородина Ольга Борисовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), olga2700@mail.ru

Borodina Olga Borisovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), olga2700@mail.ru

Гвоздева Ольга Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), gvozdeva_ov@bk.ru

Gvozdeva Olga Vladimirovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15), gvozdeva_ov@bk.ru

Синица Юлия Станиславовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Землепользования и кадастров ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, 15), ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Sinitsa Yulia Stanislavovna, candidate of economic sciences, Senior Lecturer of the department of land use and cadastres, Federal State Budgetary Education Institution of Higher Education «State University of Land Use Planning» (105064, Moscow, st. Kazakowa, 15) ORСID: 0000-0002-0929-5154, sinitsay@mail.ru

Колбнева Елена Юрьевна, доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры земельного кадастра, ФГБОУ ВО Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I (394087, г. Воронеж, ул. Мичурина), aneler@mail.ru

Kolbneva Elena Yurievna, candidate of economic sciences, associate professor of department of land cadaster, Voronezh State Agrarian University named after Emperor Peter the Great (394087, Voronezh, st. Michurina,1), aneler@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются системы цифрового сельского хозяйства, перспективы их развития в аспекте новых технических возможностей на примере стран Европы и Центральной Азии. Существующие технологии ведения сельского хозяйства позволяют анализировать и обрабатывать большие объемы информации, на одной платформе объединять различные информационные ресурсы, вести контроль и снижать риски производства, удовлетворять информационные потребности широкого круга заинтересованных лиц, от государства до конечного потребителя, а также гарантировать безопасность в киберпространстве. Немаловажную роль в цифровизации сельского хозяйства играет ресурсный потенциал лиц, занятых в сельском хозяйстве. Особое внимание уделяется развитию научных центров, учебных курсов, где проводится углубленное изучение современных высокоточных технологий ведения сельского хозяйства.

Summary. The article discusses the digital agriculture systems, the prospects for their development in the aspect of new technical capabilities on the example of the countries of Europe and Central Asia. Existing agricultural technologies allow analyzing and processing large amounts of information, combining various information resources on one platform, controlling and reducing production risks, meeting the information needs of a wide range of stakeholders, from the state to the end user, as well as ensuring security in cyberspace. An important role in the digitalization of agriculture is played by the resource potential of people employed in agriculture. Special attention is paid to the development of research centers, training courses, where an in-depth study of modern high-precision agricultural technologies is conducted.

Ключевые слова: цифровое сельское хозяйство, информационно-коммуникационные технологии, цифровые фермы, искусственный интеллект.

Keywords: digital agriculture, information and communication technologies, digital farms, artificial intelligenceю.

Современные цифровые технологии способны мгновенно решать поставленные задачи, предлагать наиболее экономически выгодные модели ведения производства, анализировать и обрабатывать большие объемы информации, на одной платформе объединять различные информационные ресурсы, вести контроль и снижать риски производства, удовлетворять информационные потребности широкого круга заинтересованных лиц. Это не полный перечень возможностей современных цифровых технологий, которые возможно адаптировать под нужды ведения сельскохозяйственной деятельности [5].

Исследуя вопросы ведения и формирования цифрового сельского хозяйства в странах Европы и Центральной Азии по ключевым позициям, мы видим, что основная их тенденция заключается в создании единого информационного ресурса на web- порталах отраслевых служб. Например, в Азербайджане разработана электронная сельскохозяйственная информационная система (EKTIS) с модулями, охватывающими бизнес-процессы сельхозпроизводителей, с возможностью ведения аналитической отчетности и моделирования, и направленная на оперативное управление [2]. Данная система интегрирована с информационными ресурсами государственных учреждений и в режиме реального времени осуществляется информационное взаимодействие между государственными структурами. В данной системе уже зарегистрировано порядка 500 тысяч фермеров. С 2020 года начаты работы по созданию инфраструктуры пространственных данных для сельских предприятий (RBIS) на базе ГИС. Данная система будет способствовать расширению информационных потоков сельскохозяйственного рынка и обеспечит доступ фермеров к цифровым пространственным данным. В целях эффективного проведения мониторинговых исследований в рамках проекта Европейского космического агентства создано приложение по управлению пастбищами, ориентированное для удовлетворения потребностей государственного и частного секторов.

В Армении разработана интегрированная информационная среда, объединяющая все электронные базы на онлайновой платформе. Такой web-портал предоставляет возможность оказывать ряд государственных услуг в режиме реального времени и предоставлять доступ к реестрам. В рамках Стратегии устойчивого развития сельского хозяйства (Vision 2029) до 2029 года предполагается разработать централизованную электронную систему в области сельскохозяйственного сектора, с модулями: 1) реестр фермеров; 2) система подсчета и регистрации скота; 3) база данных оцифрованных карт сельскохозяйственных земель и агрохимических исследований; 4) база данных технических и экономических показателей и стандартов в сельскохозяйственном секторе. Такой же принцип набора модулей предполагает цифровая сельскохозяйственная система Боснии и Герцеговины.

В Турции успешно реализуется «Цифровой сельскохозяйственный проект», в рамках которого установлено порядка 30 станций, которые обеспечивают фермеров данными мониторинга влажности и качества почвы, выводят предупреждения о рисках, связанных с погодой и вредителями. Эффективно применяется система метеорологических наблюдений. Данные со станций ежеминутно обрабатываются, а в критических ситуациях через SMS делается рассылка агрометеорологических предупреждений. С 2020 года при государственной поддержке внедрена Интеллектуальная сельскохозяйственная платформа, на базе которой проводится анализ сельскохозяйственных данных, и дается оценка потенциала сельскохозяйственной производительности. С целью поддержки небольших фермерских хозяйств два крупных мобильных оператора Vodafon и Tabit предлагают льготные тарифные планы. Также активно ведется разработка мобильных приложений, направленных на повышение производительность фермерских хозяйств и оптимизации урожайности.

В Белоруссии и Казахстане информационно-коммуникативные технологии ориентированы на создание единой облачной платформы, объединяющей электронные торговые площадки, единую цифровую систему государственного управления сельским хозяйством и логистику.

Цифровое сельское хозяйство Российской Федерации ориентировано в основном на крупные агропромышленные комплексы. Использование передовых технологий позволяют проводить контроль за количеством получаемого продукта, его качеством, процессом переработки, перемещением и другими операциями в удаленном формате на базе единого информационного пространства в области агропромышленного комплекса [5-6]. В рамках межведомственного взаимодействия такая система позволяет проводить учет, мониторинг и аналитику земель сельскохозяйственного назначения, а также определять экономический и ресурсный потенциал земель. Особо следует отметить возможности электронных сервисов, которые через цифровые снимки с беспилотных летательных аппаратов и спутников позволяют дистанционно выявлять вредителей и болезни сельскохозяйственных культур, проводить инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, создавать электронные карты полей, проводить мониторинговые обследования территорий [3]. С 2020 года создаются цифровые фермы «Сити-Фермер», в данном формате осуществляется удаленное управление производством сельхозпродукции с использованием технологий искусственного интеллекта, что позволяет повысить эффективность, улучшить качество сельхозпродукции и решить проблему логистики в регионах с затрудненной транспортной доступностью и сложными климатическими условиями [7-10]. Цифровые ресурсы сельского хозяйства полностью интегрированы в Российскую программу цифровой экономики.

Грузия в рамках развития цифрового сельского хозяйства внедрила блокчейн Биткойн (Bitcoin blockchain) для заключения контрактов при регистрации недвижимости, с целью сокращения сроков на процедуру и снижения рисков. При поддержке Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН была внедрена рыночная информационная система, которая в режиме реального времени мониторит цены на сельскохозяйственную продукцию. При содействии Европейского Союза и Продовольственной и сельскохозяйственной организации в рамках программы ENPARD внедряются модели сельскохозяйственных кооперативов, которые получают информационную и финансовую помощь, проводится обучение фермеров цифровым технологиям.

В Казахстане ведение сельского хозяйства полностью переходит на цифровой формат. В рамках государственной программы «Электронное сельское хозяйство» проводится оцифровывание пахотных земель и обновляются карты агрохимического состояния почв. В будущем планируется создание в каждом районе цифровых ферм.

Активное развитие электронного правительства, блокчейн и искусственного интеллекта в сельскохозяйственном секторе наблюдается в Узбекистане. При поддержки государственных программ проводится оцифровка полей.

Перевод сельскохозяйственной техники на телеметрическую цифровую систему планируется правительством Туркменистана. Это позволит отслеживать местоположение техники, контролировать расход топлива, а также рационально распределять время работы и нагрузку в дистанционном формате.

В большинстве стран особое внимание уделяется качеству ресурсного потенциала, поскольку успешность цифровизации сельскохозяйственного производства невозможно без обучения цифровой грамотности лиц, занятых в сельском хозяйстве. Наиболее успешная практика отмечается в Казахстане, где в рамках пилотного проекта на трех полигонах Каскеленский агропарк, Шортанды в Институте Бараева и Костанайской области действуют демонстрационные фермы, на которых проводится обучение фермеров цифровым методам ведения сельского хозяйства.

В Сербии действует цифровая демонстрационная ферма «Krivaja DOO», на которой проводятся обзоры новейшего сельскохозяйственного оборудования.

В Боснии и Герцеговине выделяются гранты на поддержание молодых фермеров, женщин-предпринимателей, занятых в сельском хозяйстве, а также предоставляются субсидии на обучение новым технологиям, внедренным в сельскохозяйственное производство.

Образовательная система вузов Монтенегро ориентирована на обучение цифровым навыкам, языкам программирования обучающихся по сельскохозяйственным направления.

В Грузии в рамках программы ENPARD при поддержке Евросоюза развивается модель сельскохозяйственного кооператива, которая оказывает финансовую помощь, техническую поддержку и проводит консультирование, а также обучение цифровым технологиям фермеров.

В Азербайджане Министерством сельского хозяйства созданы мобильные группы специалистов, которые выезжают в районы страны и проводят встречи, круглые столы с фермерами и лицами, занятыми в сельском хозяйстве для оказания информационной и технической поддержки при ведении сельского цифрового хозяйства.

Для поддержания развития цифрового сельского хозяйства во многих странах действует системы сельскохозяйственного кредитования, которые на основе цифровой оценки определяют финансовый потенциал фермеров, определяют методы операционной оптимизации и понимание рынка. Такие системы действуют в Сербии и Турции.

Проведенные исследования показали, что информационно-коммуникативные технологии играют важную роль в развитии сельскохозяйственного производства в странах Европы и Центральной Азии, влияя на социальную, экономическую и политическую сферу жизни общества и государства в целом. Внедрение таких технологий позволяет повысить качество продукции и услуг, увеличить экспорт сельскохозяйственной и пищевой продукции.

В каждой стране действует своя система цифрового сельского хозяйства, отвечающая потребностям данной страны и действующая в интересах национальной политики. Как показывает практика, эффективность любой национальной системы цифрового сельского хозяйства определяется наличием:

1) современной инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность, кибербезопасность и защиту персональных данных:

2) электронных платформ для предоставления электронных услуг;

3) оцифрованной информации, находящейся в ведении органов государственного управления;

4) полного покрытия территории широкополосной связью формата 3G, 4G и LTE;

5) информационных платформ, на базе которой обеспечивается взаимодействие служб с лицами, занятыми в сельскохозяйственном секторе;

6) информационной и финансовой поддержки лиц, занятых в сельском хозяйстве.

К общим мировым тенденциям развития цифрового сельского хозяйства следует отнести:

1) Переход к интегрированной системе управления и контроля, на базе которой функционируют модули с определенным набором данных, такие как реестр фермерских хозяйств, система регистрации и идентификации скота, система управления и обработки платежей, система идентификации земельных участков, а также реестры статистических данных и система рыночных цен.

2) Внедрение искусственного интеллекта, увеличивающий продуктивность сельского хозяйства. Возможности искусственного интеллекта позволяют на основе анализа полученных данных в ходе дистанционного мониторинга быстро реагировать на изменение состояния почв и агрокультур,

3) Развитие платформ электронного маркетинга, на базе которой ведется продажа сельскохозяйственной продукции местного производства.

4) Создание научных центров, общеобразовательных курсов, программы которых ориентированы на изучение новых технологий сельскохозяйственного производства.

Значительную роль в развитии национальных систем цифрового сельского хозяйства играют международные соглашения и поддержка Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. В рамках таких соглашений стоит отметить оказанную поддержку Таджикистану во внедрении единой статистической системы данных о сельскохозяйственном производстве, которая имеет стратегическое значения для планирования сельскохозяйственной политики. Также была оказана помощь во внедрение инновационных технологий, в части цифровизации, создания базы данных и карты фермерских хозяйств. В Турции поддержана интегрированная веб система TRIACS, включающая модули администрирования и контроля за выплатами субсидий фермерам. Украине оказывается поддержка в развитии цифровых технологий в зерновых и масленичных культурах. Американское агентство по международному развитию (USAID) для Узбекистана разработало программное обеспечение позволяющее вести учет растений и рассылать sms-оповещения в случае выявления болезней растений.

Литература

1 Гвоздева, О. В. Применение «умного землепользования» в России и зарубежных странах / О. В. Гвоздева, Ю. С. Синица, Е. Ю. Колбнева // Московский экономический журнал. – 2020. – № 10. – С. 2. – DOI 10.24411/2413-046X-2020-10677.

2 Синица, Ю. С. Умное землепользование – международный обзор показателей эффективности и устойчивости / Ю. С. Синица // Цифровизация землепользования и кадастров: тенденции и перспективы : Материалы международной научно-практической конференции 25 сентября 2020 года. – Москва: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2020. – С. 400-404.

3 Рассказова, А. А. К вопросу о системе показателей эффективности сельскохозяйственного землепользования / А. А. Рассказова, Р. В. Жданова // Московский экономический журнал. – 2017. – № 4. – С. 102.

4 A. Rasskazova, Yu. Sinits, Prediction of agricultural land use // IOP conference series: earth and environmental science : The proceedings 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012068. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012068.

5 Assessment of the resource potential of agricultural land use for land management purposes / A. A. Varlamov, R. V. Zhdanova, A. A. Rasskazova [et al.] // International Symposium «Earth sciences: history, contemporary issues and prospects», Moscow, 10 марта 2020 года. – IOP Publishing, 2020. – P. 012143. – DOI 10.1088/1755-1315/579/1/012143.

6 Bronson (2018). «Smart Farming: Including Rights Holders for Responsible Agricultural Innovation». Technology Innovation Management Review. 8 (2). doi:10.1007/s13593-017-0445-7

7 S. Volkov, Digital land management: new approaches and technologies / S. N. Volkov, E. V. Cherkashina, D. A. Shapovalov // IOP conference series: earth and environmental science : The proceedings 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012074. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012074.

8 Status of Digital Agriculture in 18 countries of Europe and Central Asia. — Published by ITU and FAO 2020/ ISBN (FAO) 978-92-5-132889-7

9 T. Papaskiri, Digital land management / T. V. Papaskiri, A. E. Kasyanov, N. N. Alekseenko [et al.] // IOP conference series: earth and environmental science : The proceedings 2019th International Symposium on Earth Sciences: History, Contemporary Issues and Prospects, Moscow, 28 марта 2019 года. – Moscow: Institute of Physics Publishing, 2019. – P. 012065. – DOI 10.1088/1755-1315/350/1/012065.

DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10217

Внедрение системы экологического менеджмента на примере крупнейшей водной компании России

Implementation of the environmental management system on the example of the largest water company in Russia     

Попов Владимир Георгиевич, д.т.н., заведующий кафедрой «Химия и инженерная экология», Российский университет транспорта (МИИТ)

Сухов Филипп Игоревич, к.т.н., доцент, заведующий лабораторией (лаборатория «Экологические информационные системы») кафедры «Химия и инженерная экология», Российский университет транспорта (МИИТ)

Давыдова Анастасия Юрьевна, Российский университет транспорта (МИИТ)

Popov Vladimir Georgievich Sukhov Filipp Igorevich Davydova Anastasiia Iurevna 

Аннотация. В данной статье мы рассмотрим стандарт предприятия, определяющий элементы системы менеджмента качества (Далее – СМК) и системы экологического менеджмента (Далее – СЭМ) для обеспечения оперативной, надежной и экономичной работы системы канализации города Москвы с целью постоянного улучшения в области качества по оказанию услуг, связанных с отведением, транспортировкой и очисткой сточных вод от населения и предприятий города Москвы и ближайшего Подмосковья. Целью экологического менеджмента является: повышение экологической эффективности деятельности предприятия; Снижение образования отходов и их переработка, снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Summary. In this article, we will consider the enterprise standard that defines the elements of the quality management system (hereinafter – QMS) and the environmental management system (hereinafter-EMS) to ensure the operational, reliable and economical operation of the Moscow sewerage system in order to continuously improve the quality of services related to the disposal, transportation and treatment of wastewater from the population and enterprises of the city of Moscow and the nearest Moscow region. The purpose of environmental management is: improving the environmental efficiency of the enterprise; Reducing waste generation and recycling, reducing the negative impact on the environment.

Ключевые слова: система экологического менеджмента; система менеджмент качества; ГОСТ Р ИСО 14001-2015; ISO 9001:2015; оценка рисков.

Keywords: environmental management system; quality management system; GOST R ISO 14001-2015; ISO 9001: 2015; risk assessment.

Предприятия, которые впервые стали внедрять системы экологического менеджмента на базе стандарта ISO 14001 впервые появились в 1995 году. Однако численность таких предприятий была сравнительно небольшой и обязательной сертификации они не подвергались. Это обусловило тот факт, что официальным годом опубликования стандарта стал 1996, а не 1995 год. На современном этапе развития предприятия могут проходить сертификацию не только на основе международного стандарта, но и на основе соответствующего национального стандарта, сформированного на базе ISO 14001. Отметим, что в 1998 году впервые прошла сертификация на основе указанного стандарта, а предприятием, которое прошло данную сертификацию, стал ОАО «Химико-фармацевтический комбинат «Акрихин»» (цех по выпуску сердечных препаратов). Однако затем все предприятия нашей страны проходили сертификацию по ГОСТ Р ИСО 14001.

Согласно мировым сводным показателям, все государства мира делятся на развитые страны, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Сегодня усматривается взаимосвязь между категорией страны и системой экологического менеджмента, которая в ней функционирует.

Разделение стран по уровню развития помогает лучше понять тенденции развития и распространения систем экологического менеджмента с учетом объективных социально-экономических условий различных государств.

Внедрение и развитие системы экологического менеджмента на предприятиях относится к одному из важнейших приоритетов в области охраны окружающей среды. В национальном и региональном масштабах распространение подходов СЭМ способствует устойчивому развитию общества, позволяя гармонично сочетать экономический рост с сохранением благоприятной окружающей среды. За счет использования организационных и малозатратных мероприятий, позволяющих снизить воздействие на окружающую среду, подходы СЭМ являются особенно актуальными в современных условиях.

Принцип работы, заключающийся в проведении восстановительных работ, когда произошла авария, так называемая тактика «пожарной команды», на сегодняшний день бесперспективен. Ускоренная модернизация сетевого хозяйства с использованием передовых методов и инновационных технологий — основная мера предупреждения аварийных ситуаций.

Акционерное общество «Мосводоканал» выступает в качестве крупного комплекса, специализирующегося на охране природы и преследует цель такого осуществления практической деятельности, при котором экологическая нагрузка на Московский регион была бы минимальной. При этом обеспечивает максимально высокую экологическую безопасность, необходимую для всех объектов производственной сферы. Принимая во внимание тот факт, что предприятие оказывает большое влияние на окружающую среду, в нем внедрены системы водоподготовки. В частности, это станции для очистки сточных вод, а также канализационные и водопроводные сети, сооружения.

Все промышленные, а также хозяйственно-бытовые и другие сточные воды, которые поступают в систему канализации Москвы, показанной на рисунке 1, в настоящее время проходят весь цикл очистки на ряде очистных сооружений. Такие очистные сооружения как Курьяновские имеют плановую мощность 2,2 млн. м³/сутки. При этом обеспечивают прием и очистку хозбытовых и промышленных сточных вод северо-западного, западного, южного, юго-восточного районов Москвы (60% территории города) и, кроме того, ряд городов и населенных пунктов Подмосковья. Люберецкие очистные сооружения обеспечивающие остальные 40% территории города с мощностью 3 млн м³/сут., ПУ «Зеленогралводканал» (производительность 140 тыс. м³ в сутки), Южнобутовские очистные сооружения (производительность 80 тыс. м³ в сутки).

В этом аспекте стоит акцентировать внимание на том, что анализируемая компания начала разрабатывать системы управления на базе международных стандартов, начиная с 2007 года. Решение данного рода было обусловлено тем, что наблюдалось наличие множества процессов, непосредственно связанных с текущей деятельностью предприятия, а также тем, что технологии в сфере канализации и водопровода стали развиваться весьма стремительно.

Большинство организаций остались в выигрыше только в связи с внедрением СЭМ. Однако многие организации и предприятия, в том числе, малые и средние предприятия, такой системы не имели, однако ее внедрение благоприятно сказалось бы на их деятельности. В связи с этим, стандарт предусматривает поэтапный переход на систему СЭМ, отмечая, что данная система вполне может быть расширена до полного соответствия требованиям, которые предъявляются ИСО 14001 и системами экологического аудита.

Поэтапный подход представляется вполне естественным и обладает широким перечнем преимуществ. Например, пользователи системы могут сразу оценить перспективы данной системы, а также обоснованность произведенных затрат. Кроме того, они могут в полной мере оценить появляющиеся улучшения в экологической сфере, которые оказывают влияние на оптимизацию затрат, а также способствуют улучшению коммуникации между организацией и населением. В свою очередь, удовлетворяются ожидания потребителя, что также можно оценить с положительной точки зрения.

На практике организации уже в ближайшее время могут оценить увеличение прибыли от системы СЭМ, в частности, по мере того, как будут планомерно внедрять эту систему и добавлять в нее те или иные структурные элементы. В случае если сфера применения СЭМ находит свое распространение на всю деятельность компании, в том числе, услуги и продукцию, а системе внедрена целиком, можно вполне обоснованно полагать, что организация внедрила систему, в полной мере соответствующую международным стандартам. Кроме того, в этом случае можно сделать вывод о том, что имеет место быть структурированный подход к управлению основными экологическими аспектами организации, что вполне согласуется с региональными подходами, в том числе, системами менеджмента качества и формирует основу для внедрения и сертификации СЭМ.

В целях обеспечения постоянного оказания услуг в сфере водоотведения и водоснабжения, а также для повышения степени удовлетворенности потребителя и соблюдения баланса между интересами общества, государства и требований экологии, на предприятии внедрена система СЭМ и СМК, которая соответствует всем международным стандартам и требованиям. Например, требованиям ISO 9001:2015 (ГОСТ Р ИСО 9001-2015), ISO 14001:2015 (ГОСТ Р ИСО 14001-2015.

Внедрение ISO 9001:2015 (ГОСТ Р ИСО 9001-2015) во всех подразделениях Предприятия обеспечивает улучшение качества услуг, повышение эффективности производства и степени ответственности каждого работника Общества за получение конечного результата, осуществление четкой регламентации технологических операций и действий работников. Внедрение ISO 14001:2015 (ГОСТ Р ИСО 14001-2015) во всех подразделениях Организации обеспечивает устойчивое развитие, прозрачность и необходимую отчетность, выполнения требований законодательства, эффективное использование ресурсов и управление отходами. Организация является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предприятие обеспечивает полное соответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 во всех пробах, отобранных из контрольных точек на водопроводной сети.  Для обеспечения водоснабжения жителей г. Москвы и Московской области Общество производит забор воды из Волжского и Москворецкого водоисточников. Забор (изъятие) воды производится на основании Договоров водопользования. Изъятие воды из поверхностных источников осуществляется четырьмя станциями водоподготовки: Северной, Восточной, Западной и Рублевской станциями водоподготовки, и двумя станциями промышленного водоснабжения.

В обычном режиме, а также на период чрезвычайных ситуаций г. Москва обеспечивается защищенными от загрязнения резервными источниками водоснабжения – артезианскими скважинами, которые являются объектами особого режима.

В Обществе разработаны, внедрены, функционируют и постоянно улучшаются СМК и СЭМ, включая необходимые процессы и их взаимодействие. СМК и СЭМ внедрены и поддерживаются в целях:

• постоянного повышения удовлетворенности потребителя за счет эффективного применения СМК и СЭМ, включая их постоянное улучшение и обеспечение соответствия требованиям потребителей и действующего законодательства РФ;
• демонстрации способности Общества постоянно оказывать услуги, отвечающие требованиям потребителей и нормам действующего законодательства РФ. При планировании СМК и СЭМ Общество учитываются внешние и внутренние факторы и значимые заинтересованные стороны, которые могут иметь влияние на достижение целей и минимизацию рисков в области качества и экологии. При выявлении потребностей заинтересованных сторон определены риски и возможности для СМК и СЭМ. При определении рисков и возможностей Общество фокусируется на усилении позитивных эффектов, создании новых возможностей и предотвращении или снижении нежелательных последствий (посредством действий по снижению или «предотвращению» рисков). Это является свидетельством принятия «подхода, основанного на рисках» и Общество, принимает во внимание применение этого подхода ко всем процессам, требуемым для СМК и СЭМ.

Процедура по реагированию на риски включает следующие действия:

• оценку рисков;
• идентификацию рисков;
• анализ рисков (определение степени рисков);
• оптимизацию рисков (разработка мероприятий по значительным рискам);
• оценку результатов управления рисками (мониторинг и контроль).

Одним из примеров экологической сознательности является создание снегоплавных площадок. Ранее весь убираемый в городе снег сбрасывался в реки Москва и Яуза, вывозился на необорудованные снегосвалки. Напрямую со снегом в реки сбрасывались не менее 50 тыс. тонн взвешенных веществ и мусора, 300 тонн нефтепродуктов, кроме того, большое количество загрязнений поступало в водные объекты в составе талых вод.

Первые попытки решить проблему удаления снега предпринимались в 60-70-х годах, но канализация Москвы исторически сложилась как полностью раздельная система. Хозбытовые и производственные сточные воды принимаются в хозяйственно-фекальную канализацию, а поверхностные воды отводятся в отдельную ливнесточную канализацию. Поэтому эксплуатация снегосплавных пунктов первого поколения привела к быстрому засорению нижележащих коллекторов, прочистка которых оказалась чрезвычайно сложным и трудоемким мероприятием. От использования этого метода утилизации снега пришлось отказаться.

В 2000 году в России начали утилизировать убираемый с улиц снег, используя новый технологический процесс переработки снежной массы за счет тепла сточных вод – экологически чистую энергию. Попадая на снегосплавные пункты, снег транспортируется на очистные сооружения, где талая вода проходит полную механическую и биологическую очистку (рис. 2 Технологическая схема утилизации снега).

Среднее количество загрязнений вывезенных в виде осадка и составляет свыше 100тыс. т/год по сухому веществу, в том числе около 4 тыс.т нефтепродуктов.

Еще одним немаловажным на сегодняшний день направлением развития очистных сооружений является получение электроэнергии от альтернативных источников. Подобным источником на очистных сооружениях является образующийся в процессе сбраживания осадка сточных вод биогаз. Преобразование биогаза с выработкой электро- и теплоэнергии происходит на мини-ТЭС. Подобного рода сооружения, работающие на биотопливе, позволяют повысить надежность энергоснабжения очистных сооружений, что является залогом недопущения сброса неочищенных сточных вод в водоприемники в периоды отключения внешних источников электроэнергии.

Выводы:

Повышение результативности СМК и СЭМ осуществляется посредством:

• реализации политики в области качества и экологии, и достижения целей, и рисков в области качества и экологии;
• результатов внутренних и внешних аудитов;
• анализа данных;
• анализа рисков и действий по уменьшению их влияния на основные процессы;

Входные данные для анализа СМК и СЭМ со стороны руководства приводятся в отчете о функционировании СМК и СЭМ, и содержат следующую информацию:

1) статус действий по результатам предыдущих анализов со стороны руководства;

2) изменения во внешних и внутренних факторах, касающихся СМК и СЭМ;

3) результаты деятельности и результативности СМК и СЭМ, включая тенденции, относящиеся:

• к удовлетворенности потребителей и отзывам от соответствующих заинтересованных сторон;
• степени достижения целей и минимизации рисков в области качества и экологии;
• показателям процессов и соответствию продукции и услуг;
• несоответствиям и корректирующим действиям;
• результатам мониторинга и измерений;
• результатам внутренних и внешних аудитов;
• результатам деятельности внешних поставщиков;
• достаточности ресурсов;
• результативности действий, предпринятых в отношении рисков и возможностей

4) данные государственной статистической отчётности;

5) результаты достижения законодательно-установленных экологических

нормативов;

6) результаты потребления природных и сырьевых ресурсов;

7) результаты экологического мониторинга;

8) результаты производственного экологического контроля;

9) результаты проверок со стороны государственных контролирующих органов;

10) результаты соблюдения условий разрешений и лицензий;

11) результаты оценки эффективности выполнения корректирующих и предупреждающих действий;

12) результаты внешних коммуникаций;

13) результаты работы по обучению и повышению осведомленности работников общества по вопросам охраны ОС и СЭМ;

14) результаты оценки подготовленности работников к аварийным ситуациям;

15) возможности для улучшения.

Выходные данные анализа со стороны руководства включают в себя решения и действия, относящиеся:

1) к возможностям для улучшения;

2) любым необходимым изменениям системы менеджмента качества;

3) потребности в ресурсах;

4) заключения по вопросу сохранения пригодности, адекватности

и результативности системы экологического менеджмента и системы менеджмента качества;

5) решение о действиях в тех случаях, когда цели и риски в области качества и экологии не были достигнуты (если такие действия необходимы);

6) практические выводы в отношении стратегии развития Общества.

Общество стремится постоянно улучшать пригодность, адекватность и результативность систем менеджмента, с целью удовлетворенности заказчиков и других заинтересованных сторон. Достижение этой цели обуславливается результативностью процессов систем менеджмента, систематическим анализом их результатов, поддержанием обратной связи с заказчиками; проведением внутренних проверок и анализом функционирования СМК и СЭМ. Основой для разработки мероприятий по улучшению результативности СМК и СЭМ являются результаты анализа и оценки, выходные данные анализа со стороны руководства.

В Обществе предпринимаются действия, направленные на постоянное улучшение с целью устранения причин потенциальных несоответствий для предупреждения их появления. Любое предупреждающее действие определяется важностью проблемы и соизмеряется с затратами на его выполнение.

Список литературы

1. ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению. М.: Стандартинформ. 2017. (Дата обращения 10.01.2021).
2. Статья Д.Ю. Двинина «Развитие экологического менеджмента в России и мире». (Дата обращения 10.02.2021).
3. ГОСТ Р ИСО 14005-2019 Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по применению гибкого подхода поэтапного внедрения системы экологического менеджмента. М.: Стандартинформ. 2020. (Дата обращения 02.02.2021).
4. ISO 9001:2015 (ГОСТ Р ИСО 9000-2015) «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь». (Дата обращения 14.02.2021).
5. ISO 9001:2015 (ГОСТ Р ИСО 9001-2015)»Системы менеджмента качества. Требования». (Дата обращения 15.02.2021).
6. Руководство по качеству и экологии Предприятия № (01)01.03-2651/19 от 29.10.2019. (Дата обращения 17.02.2021)
7. Политика в области качества и экологии Предприятия № (01)03-989/15 от 09.06.2015. (Дата обращения 17.02.2021)
8. Сайт компании URL: https://www.mosvodokanal.ru/ (Дата обращения 17.02.2021).