DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10157

ПЕРСПЕКТИВЫ ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКИМ ЛЕСОМ В КИТАЕ

PROSPECTS FOR RUSSIAN FOREST TRADE IN CHINA

Бияк Людмила Леонидовна, к,э,н,,
доцент кафедры экономики и менеджмента, Тихоокеанский государственный
университет, г. Хабаровск

Романов Константин Юрьевич, Институт
экономики и менеджмента, Тихоокеанский государственный университет, г.
Хабаровск

Biyak Lyudmila Leonidovna, K.e.n., associate Professor
of Economics and management, Pacific state University, Khabarovsk

Romanov Konstantin, of the Institute of
Economics and management of TOGU, Pacific state University, Khabarovsk

Аннотация. В
данной статье рассмотрены текущие отношения России и Китая: проанализирован
торговый оборот стран и его структура, изучены интересы государств в рамках
проектов «Один пояс, один путь» и ЕАЭС. Отдельно рассмотрена динамика экспорта российской
древесины в КНР, а также определены проблемы и перспективы данного направления
торговли, выявлены основные причины низкой конкурентоспособности России на
мировом рынке леса и даны выводы о текущем состоянии лесной промышленности в
РФ.

Summary. This article examines the current relations between
Russia and China: the trade turnover of countries and its structure is
analyzed, and the interests of States in the framework of the «one belt,
one road» and the EEU projects are studied. Separately, the dynamics of
Russian timber exports to China, as well as the problems and prospects of this
direction of trade, the main reasons for low competitiveness of Russia in the
global timber market and the insights about the current state of forest
industry in Russia.

Ключевые
слова: лес, Россия, Китай, экономика, экспорт.

Keywords: forest, Russia, China, economy, export.

Введение

Сегодня, Китай – это
страна, в которой экономика демонстрирует одни из самых высоких темпов роста в
мире. За несколько десятков лет КНР удалось стать лидером по ВВП, согласно
паритету покупательной способности, а также мировым лидером по экспорту. Россия
активно сотрудничает и привносит значительный вклад в экономику Китая.
Дружественные отношения обеих держав были установлены много лет назад, но не
так давно началось их плодотворное развитие, в результате которого значительные
финансово-экономические выгоды имеют, как Россия, так и Китай. В рамках таких
международных организаций как Совет Безопасности ООН, БРИКС, G20, и АТЭС,
страны продвигают свои общие интересы, а обострение политических отношений с
США и Западом способствовало укреплению союза КНР и РФ.

Одним из наиболее важных
направлений внешнеэкономической деятельности двух стран является торговля
лесными ресурсами, а именно поставки российского леса в Китай. Но есть ли
перспективы для развития данной отрасли, и какие сегодня существуют барьеры на
пути устойчивого экспорта леса в Китай?

Современные торговые
отношения России и Китая

Схожие позиции и статусы
на мировой арене простимулировали КНР и РФ к партнёрским отношениям, которые
формируют стратегическое сотрудничество на различных
уровнях. За последние годы обе страны активно взаимодействовали не только на
политической арене, поддерживая друг друга, и, тем самым усиливая своё влияние
на мировую экономику, но и наращивали торговый оборот, который в 2019 составил
110,92 млрд. долл. США, что на 3.4% больше, чем в 2018 (108,24 млрд. долл. США)
/6/. Таким образом, Китай стал крупнейшим для России торговым партнёром.

Основными группами
товаров, которые Россия импортировала из Китая в 2019г., являлись: минеральные
продукты (57,04%), текстиль и обувь (10,81%), продукция химической
промышленности (10,14%). В свою очередь, основными группами экспортируемых
товаров из России были: минеральные продукты (73,09%), древесина и
целлюлозно-бумажные изделия (7,66%), продовольственные товары и
сельскохозяйственное сырьё (5,62%) /1/.

На протяжении
многолетнего сотрудничества КНР и РФ создавали совместные межгосударственные и
международные проекты разного масштаба, активно участвовали в международных
организациях и объединениях, в результате чего строились экономические коридоры,
способствующие расширению внешнеторговой деятельности, и, как следствие,
увеличению товарооборота между странами.

Одним из самых масштабных
проектов может стать инициатива председателя КНР Си Цзиньпина «Один пояс, один
путь», предполагающая создание крупнейшей в мире экономической зоны, которая
связывала бы государства Востока и Азии через центральный азиатский регион
(Евразийская экономическая зона) и способствовала увеличению экспорта в Европу.
Проект охватывает ряд государств и предполагает глобальное развитие экономики всех
его участников. Основной интерес Китая в привлечении к проекту России заключается
в создании транспортного коридора, через который будут осуществляться поставки товаров
в определённые страны, с существенным сокращением затрат на логистику. Для
России же это возможность экспортировать отечественную продукцию на рынок Китая
и других азиатских стран-участниц, также экономя на транспортных расходах.
Несмотря на то, что инициатором проекта и его основным инвестором является
Китай, Россия также участвует в его инвестировании через совместный
Российско-китайский инвестиционный фонд. Основные инвестиции в Россию в рамках
этого проекта сегодня приходятся на развитие транспортной инфраструктуры,
лесопереработки и т.д. /8/

Следует иметь в виду, что
основная цель Китая в этом проекте – создание балансированного национального
рынка, т.е. развитие отстающих районов страны путём расширения их
внешнеторговой деятельности в направлении Запада. При таком раскладе Россия
получает статус второстепенного участника, который способен предоставить
льготную транспортную площадку. Китайская сторона признает важность России в
данном проекте, так как 25% протяженности запланированного маршрута приходится
именно на нашу страну, но при этом  не
отрицает возможности проложить Экономический пояс Шёлкового пути  без  российского
участия /2/. Несмотря на ряд преимуществ российской транспортной транзитной
системы, она уступает в тарифной конкуренции морскому транспорту. Кроме того,
инвестирование со стороны Китая в развитие транспортной инфраструктуры на
территории России требует последующей отдачи, что   ведет к
образованию государственного долга.

Однако РФ не намерена
становиться просто промежуточным игроком. Являясь инициатором создания ЕАЭС,
Россия обозначила свои интересы в развитии отношений, как с Европой, так и с
Азией. Так, в 2014 году Китай и Россия объявили о сопряжении проекта «Один
пояс, один путь» и ЕАЭС, согласно которым, обе страны признают интересы друг
друга, и поддерживают их в рамках данного партнёрства. Но, тем не менее,
объективно цели каждого государства направлены в первую очередь на собственное
развитие и не всегда совпадают, что характеризует союз КНР и РФ сегодня, как
«дружественный нейтралитет» /4/.

В настоящий момент у
российских бизнесменов возникает вопрос: как будут выстраиваться дальнейшие
отношения России и Китая, учитывая снижение темпов роста экономики КНР и
неопределённости в вопросе транспортного коридора? Особенно остро этот вопрос
стоит у предприятий лесопромышленного комплекса РФ, и без того обременённых
проблемами.

Проблемы и перспективы развития экспорта российского леса в Китай

Китай издавна является крупнейшим покупателем российского леса. На сегодняшний день его доля в российском экспорте составляет 39%. Сама Россия является лидером по поставкам леса в Китай с долей 18,5%. На втором месте находится США с долей 12,34% /1/.  Динамика экспорта российского леса в Китай за последние десять лет выглядит следующим образом:

Как видно из графика, за
это время объёмы экспорта леса в Китай увеличились почти в 1,75 раза, т.е. спрос
с китайской стороны на российский лес рос. Однако за этими цифрами стоит ряд
проблем, и хотя и незначительное, но всё же падение в 2019 году тому
подтверждение. Конечно, это не самый большой спад за анализируемый период, но
сегодня ситуация на рынке способна в корне измениться. Одной из главных причин этого
может стать реализация предложения в российском правительстве на введение
эмбарго на экспорт круглого леса.

Протекционистская
политика РФ в отношении круглого леса началась еще в 2008, когда были введены
повышенные пошлины на экспорт данного товара. Сегодня пошлины достигли размера
в 60%. Их главная цель – стимулировать компании ЛПК торговать обработанным
лесом, который имеет бо́льшую
добавленную стоимость. К тому же правительство возложило на пошлины функцию
ограничения незаконной вырубки леса. С одной стороны, пошлины работают –
экспорт круглого леса снизился и в 2018 установил рекордно низкий показатель –
7,8% от общего объёма заготовок, а экспорт пиломатериалов ежегодно
увеличивается /7/. Но с другой стороны, инициаторы этого предложения явно не
учитывают тот факт, что для многих компаний быстрая переориентация на
производство обработанного леса просто невозможна. Подобного рода модернизация
требует много времени, и что самое главное – больших финансовых затрат, которые
могут стать фактором банкротства для предприятий. Следовательно, можно сказать,
что такая политика работает двояко, и в конечном итоге грозит привести к
разорению компаний, потерям рабочих мест и ослаблению лесной промышленности РФ.

Сейчас ситуацию в
отношении круглого леса усугубило постановление со стороны Китая об ужесточении
фитосанитарного контроля, согласно которому круглый лес из России должен
поставляться без коры. Кругляк необходимо подвергать дополнительной обработке,
что также же приведёт к увеличению затрат предприятий. Но главным барьером, как
и с пошлинами, является неразвитая техническая база наших лесоперерабатывающих
предприятий. Для очистки круглого леса от коры требуется специальное
оборудование, которым обеспечены лишь единицы, как и оборудованием для
фумигации. К тому же в зимний период с учетом климатических условий фумигация
просто невозможна. По мнению экспертов, подобные действия со стороны Китая
могут являться проявлением негласного торгового противостояния двух стран, либо
недовольством из-за обвинения о незаконных вырубках, подкреплённого «угрозами»
о запрете на экспорт кругляка.

Таким образом, по
круглому лесу оценить сегодня ситуацию полноценно невозможно. Пока наше
правительство не возьмёт вектор на сбалансированное ограничение экспорта
круглого леса, которое бы не только стимулировало глубокую переработку
древесины в России, но и учитывало бы последствия для ЛПК, ждать положительных
результатов не стоит. Т.е. следование разработанной до 2030 стратегии РФ по
развитию ЛК, является не лучшим вариантом для стабилизации лесного рынка. Существующая
проблема с незаконной вырубкой не решится запретом на экспорт. Здесь необходимо
усиливать охрану и контроль за использованием древесины, а также ужесточать
меры наказания за незаконные вырубки и использование несертифицированной древесины.
Действующая система «ЕГАИС Лес» не работает, т.к. учитывает только вручную
внесённые данные. Отсюда возникает потребность в создании автоматизированной
системы обязательной регистрации леса, без которой было бы невозможно проводить
никакие операции с лесными массивами. Но для этого необходимы государственные
субсидии.

Помимо проблем с круглым
лесом, Россия испытывает сложности с конкурентоспособностью на мировом рынке
древесины в целом. Несмотря на уникальное качество и относительную дешевизну
российского леса, запасы которого в России являются крупнейшими в мире (20%
площади мирового леса) /9/, слабо развитая инфраструктура играет решающую роль
в позиции на рынке. И подкрепляется это низкой инвестиционной активностью в
лесоперерабатывающей отрасли. Причём древесина ряда стран превосходит
российскую по качеству и цене. Таким образом, политика государства по
увеличению объёмов торговли обработанной древесины наталкивается на барьер,
который оно само же и предопределяет. Добавить к этому недостаточный уровень
материально-технического, кадрового и научного обеспечения лесоперерабатывающей
отрасли, и получается та самая низкая конкурентоспособность.

Большинство проблем
сегодня обусловлены государственной политикой, которая ориентирована на
макроэкономические выгоды и игнорирует трудности в лесной отрасли.

 Несмотря на перечисленные проблемы и некие
разногласия, Китай готов покупать российский лес в ближайшие десятилетия,
поскольку правительство КНР жестко ограничивает национальных
лесопромышленников, защищая окружающую среду. Именно поэтому их деятельность
направлена на обработку импортной древесины, после которой она реализуется на
экспорт. К тому же РФ и КНР выстроили курс на увеличение товарооборота до 200
млн. долл.  уже к 2024 году /5/. Китай
планирует диверсифицировать свои источники импорта, а учитывая торговую войну с
США, и географическое расположение нашей страны, Россия станет одним из главных
претендентов.

Заключение

В конечном счёте, можно
сделать вывод, что перспективы для торговли лесом между двумя странами с
экономической точки зрения существуют, и Китай вот уже десятки лет удовлетворен
лесоматериалами из России, объёмы закупок которых ежегодно растут.
Межгосударственные проекты, хоть и неоднозначно, но способны упростить
процедуру транспортировки и стимулировать компании к дальнейшему наращиванию
объёмов. Однако правительству РФ сегодня следует обратить своё внимание на ЛПК,
состояние которого довольно плачевно, учитывая, что данная отрасль является
второй по значимости во внешней торговле нашей страны. Начинать решать проблемы
следует с развития инфраструктуры, без которой ведение лесной промышленности
невозможно, так как огромная часть леса находится в труднодоступных местах.
Повышая пошлины на круглый лес, разумно предоставлять льготные ставки, при
этом, привязывая их не к объёму инвестиций в переработку, а, например, к
обязательной сертификации леса и его автоматизированному учёту. Большинство
лесопромышленников не способно самостоятельно модернизировать своё производство,
следовательно, необходима поддержка со стороны государства в виде кредитования
или субсидирования.

Все существующие проблемы
подлежат решению именно на государственном уровне. Огромные запасы леса могут
стать невостребованными на китайском рынке, где уже во всю занимаются
плантационным лесовыращиванием с целью самостоятельного обеспечения своих нужд
в древесине. Т.е. заниматься данным вопросом необходимо уже сейчас, пока есть
возможности для улучшения позиций РФ на мировом рынке леса, как с технической,
так и с экономической точки зрения.

Список литературы

1. Trade statistics for international business
development [Электронный ресурс] : Trade Map. – Режим доступа : https://www.trademap.org (дата обращения 21.02.2020).

2.
Аристова Л. Б. Россия и Китай в Евразии: транспортные измерения безопасности /
Л. Б. Аристова, Н. К. Семенова // монография по проекту РФФИ № 19-014-00027 А.
Часть 1. – М. : ИВ РАН, 2019. – 69 с.

3.
Артемьев И. А. Отношения России и Китая на современном этапе. Перспективы
развития экономических отношений и многостороннего сотрудничества / И. А.
Артемьев // Архонт. – 2019. – № 3(12). – С. 94-106.

4.
Дружественный нейтралитет Китая [Электронный ресурс] : Око планеты. – Режим
доступа : https://oko-planet.su (дата обращения
01.03.2020).

5.
Запланированный товарооборот России и Китая в 2024 г. [Электронный ресурс] :
Министерство Экономического Развития РФ. – Режим доступа : http://www.ved.gov.ru/news/25577.html (дата
обращения 01.03.2020).

6.
Итоги внешней торговли России [Электронный ресурс] : Федеральная таможенная
служба. – Режим доступа: http://customs.ru/folder/511
(дата обращения 21.02.2020).

7. Министерство
промышленности и торговли: итоги Красноярского экономического форума 2019
[Электронный ресурс] : сайт министерства – Режим доступа : http://minpromtorg.gov.ru/
(дата обращения 26.02.2020).

8.
На Ли Инициатива «Один пояс, один путь» как новая модель сотрудничества КНР с
Россией и странами Центральной Азии / Ли На // Вестник РУДН. – 2018. – № 4. –
С. 382-392.

9.
Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до
2030 года : распоряжение правительства РФ от 20.09.2018 № 1989 (ред. от
28.02.2019) – 2019. – р. 2.

10.
Суслов Д. В. Российско-Китайские экономические отношения: проблемы и
перспективы / Д. В. Суслов // Учение записки. – № 9. – Хабаровск: ИЭИ ДО РАН. –
2018. – С. 133-150.

УДК 347.2 (470.630)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10156

Анализ причин
приостановлений и отказов при государственном кадастровом учете объектов
недвижимости на территории Ставропольского края

Analysis of reasons for
suspensions and refusals in state cadastral registration of real estate objects
in the territory of the Stavropol region

Мельник Марина Сергеевна, ассистент кафедры землеустройства и кадастра
Ставропольский государственный аграрный университет, г. Ставрополь

Одинцов Станислав Владимирович, кандидат географических наук, доцент
кафедры землеустройства и кадастра, Ставропольский государственный аграрный
университет, г. Ставрополь

Перов Александр Юрьевич, кандидат географических наук, доцент
кафедры землеустройства и земельного кадастра, Кубанский государственный
аграрный университет, г. Краснодар

Melnik M. S., mariushka0013@yandex.ru

Odintsov S. V., qwer20052008@mail.ru

Perov A. Yu., flick-media@yandex.ru

Аннотация. В данной статье
рассмотрены основные причины принятия отрицательных решений уполномоченными
органами при осуществлении внесения сведений об объектах недвижимости в целях
государственного кадастрового учета. Результаты этой работы
затрагивают интересы миллионов россиян, всех собственников земель,
землевладельцев и землепользователей, формируют у них представление о
государстве. ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю эффективно ведётся
работа по снижению количества приостановлений по кадастровому учету, а также по
повышению качества кадастровых работ, контролю и развитию системы
государственного кадастрового учета в целом.

Summary. This article discusses the main reasons for making
negative decisions by authorized bodies when making information about real
estate for the purpose of state cadastral registration. The results of this
work affect the interests of millions of Russians, all land owners, landowners
and land users, form their understanding of the state. FSBI “FKP Rosreestra” in
the Stavropol Territory is effectively working to reduce the number of
suspensions for cadastral registration, as well as to improve the quality of
cadastral work, control and development of the state cadastral registration
system as a whole.

Ключевые слова: Государственный
кадастровый учет, недвижимое имущество, протокол проверки документов, единый
государственный реестр недвижимости.

Key words: State cadastral registration, real estate, document
verification protocol, unified state register of real estate.

Предметом данного
исследования являются заявления о государственном кадастровом учете и
государственной регистрации прав, поданные в течение 2018 года. Объектом
является земельные участки, расположенные на территории
Ставропольского края, подлежащие государственному кадастровому учету [1].

Ставропольский кадастровый округ (26) включает в себя 37
кадастровых районов, 31883 кадастровых квартала, 1318853 участка, из них с
границами 658402 и 999068 объектов капитального строительства, из них с
границами 125411, согласно «Публичной кадастровой карте Росреестра России, выгрузка
сведений 09.03.2020 г. [2].

Государственный
кадастровый учет (ГКУ) осуществляется посредством внесения уполномоченным
органом сведений о земельных участках и объектах капитального строительства в
Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). При этом объектам
кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют
однозначно выделить их из числа других объектов.

Одной из главных проблем
российского кадастра является его незавершенность. Это обусловлено заявительным
принципом ведения кадастра. В большинстве случаев решения о приостановлении или
отказе в государственном кадастровом учете связаны с некачественным проведением
кадастровых работ по установлению границ земельных участков, зданий,
сооружений, машино-мест и других объектов недвижимости. На правильность
определения координат влияют пункты опорной межевой сети, точность которых бывает
недостаточна. После принятия документов у заявителя, они тщательно
проверяются квалифицированными специалистами «первично» и «вторично» на
соответствие с требованиями законодательства, но список и содержание
документов, регламентирующих кадастровую деятельность, деятельность по
регистрации прав на объекты недвижимости настолько изменчив на данном этапе
развития земельно-кадастровых отношений в стране, что добавляет трудностей для
работы кадастровых инженеров, которые стремятся качественно и конкурентоспособно
выполнять свои профессиональные обязанности.

Подавая документы в окно
кадастровой палаты или МФЦ, каждый обеспокоен тем, как избежать приостановки
или, ещё хуже, отказа в постановке на кадастровый учёт и регистрации прав
собственности.

От такого поворота
событий никто не застрахован, так как причиной нежелательной паузы оказываются
не только не грамотно подготовленные документы, а также и несоответствие их с
данными Росреестра. И как бы тщательно не были подготовлены бумаги, риск того,
что процесс приостановят или вам откажут, потребовав устранения тех или иных
недоработок, всегда есть, и немалый.

Для приостановок и
отказов у чиновников есть целый перечень оснований, все они прописаны в
Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости», ст. 26-55. Перечень очень подробный и предусматривает все
возможные случаи осложнения дела.

В статье приводятся отчетные данные о количестве приостановлений и отказов, принятых при ведении государственного кадастрового учета на территории Ставропольского края за период январь – декабрь 2018 года. В орган кадастрового учета по Ставропольскому краю поступило 223 285 заявлений о проведении государственного кадастрового учета относительно земельных участков и объектов капитального строительства (Рисунок 1).

Наибольшее количество
заявлений поступило в четвертом квартале 2018 года. На октябрь и ноябрь
пришлось по 11% поданных заявлений, на декабрь месяц – 19%.

Каждый год согласно методическим указаниям к автоматизированной информационной системе мониторинга оказания государственных услуг (АИС МОГУ) филиалом осуществляется сбор информации об учетных действиях государственного кадастрового учёта, без единовременной процедуры. Решения об отказе осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости принимаются в соответствии с нарушениями положений статьи 27 ФЗ № 218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Расчёт доли отрицательных решений осуществляется от числа положительных учётных действий. На графике 2 представлены данные об отрицательных и положительных решениях, принятых в отношении государственного кадастрового учёта земельных участков.

В течение всего периода с января по декабрь 2018 года количество приостановлений и отказов находилось относительно на одном уровне. Количество положительных учетных действий стабильно увеличивается. Более детально остановим своё внимание на отказах и приостановлений ГКУ, если они имеют место быть, то система требует дополнительного изучения Рисунок 3. Наибольшее значение по отказам приходится на март (1040), а по приостановлениям государственного кадастрового учета ЗУ на апрель (1001) 2018 года. Эффективность работы кадастровых инженеров в отношении земельных участков оценивается в 95 % в 2018 году, не учитывая приостановление ГКУ, так как в дальнейшем они приобретут статус либо отказа, либо положительного решения.

Доля отрицательных решений в большей части зависела от общего количества поданных заявлений и числа положительных учётных действий. Сведения о количестве принятых решений регистратором касаемо объектов капитального строительства соответственно представлены на рисунке 4.

Наибольшее число положительных решений приходится на конец года (5348 положительных решения за декабрь). Это напрямую связано с общим количеством заявлений, поданных в этом месяце – 5808.

Из представленных
диаграмм можно сделать вывод, что наименьшая доля отказов и приостановлений при
государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав приходится
на месяцы с наибольшим количеством поданных заявлений.

Безусловно, что развитие
земельного законодательства должно исходить из целей и задач правового
регулирования земельных отношений, особенности которых обусловлены спецификой
объекта [3].

Порядок проверки
документов, представленных с заявлением о ГКУ и ГРП осуществляется в следующей
последовательности:

1. Проверка протокола форматно-логического
   контроля при загрузке XML-формата
   технического и межевого плана, акта обследования;
2. Наличие и правильность заполнения
   заявления о ГКУ;
3. Проверка полномочий заявителя или
   представителя заявителя;
4. Проверка сведений о наличии арестов,
   запретов, судебных решений в отношении ОКС;
5. Наличие необходимых для ГКУ документов;
6. Проверка полномочий лица, подготовившего
   технический план;
7. Проверка технического плана по форме и
   содержанию;
8. Проверка сведений ЕГРН на наличие
   актуальных сведений о данном объекте;
9. Проверка соответствия характеристик
   объекта недвижимости требованиям действующего законодательства и документам.

На
территории Ставропольского края за 2018 год было принято 14826 решений о
приостановлении государственного кадастрового учета (из них 10187
приостановлений в отношении земельных участков и 4639 – в отношении объектов
капитального строительства). Доля приостановлений от количества поступивших
заявлений составила 6,23 %. Основными причинами принятия решений о
приостановлении являлись:

• форма и содержание документа не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.26 218-ФЗ) – 32,7%;
• с заявлением о ГКУ и ГПР обратилось ненадлежащее лицо (п.2 ч.1 ст.26 218-ФЗ) – 21,2%;
• не все документы, необходимые для ведения ГКУ, были представлены (п.5 ч.1 ст.26 218-ФЗ) – 20,8%;
• границы одного объекта недвижимости пересекали другой объект недвижимости, границы которого, установлены в соответствие с настоящим законодательством (п.20 ч.1 ст.26 218-ФЗ) – 10,3%;
• не поступил ответ на запрос в порядке межведомственного взаимодействия (п.9 ч.1 ст.26 218-ФЗ) – 5,3%.

Количество
решений об отказе в государственном кадастровом учете составило: 7861 (4,23%) —
по земельным участкам и 5089 (9,76%) по объектам капитального строительства,
всего – 12950 (5,44%). Основаниями для принятия решения об отказе в проведении
государственного кадастрового учета на территории Ставропольского края являлись:

• наличие сведений об объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости при внесении объекта недвижимости как ранее учтенного (п.8 ст. 69 218-ФЗ) – 28,3%;
• возврат пакета документов без рассмотрения при наличии ошибок, выявленных во время загрузки технического плана, межевого плана или акта обследования (п.7 ч.1 ст.26 218-ФЗ) — 4,1%;
• отсутствие технического плана, межевого плана или акта обследования в составе приложенных документов, поданных с заявлением о постановке или снятии с государственного кадастрового учета, а также с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости (п.5 ч.1 ст.26 218-ФЗ) — 3,2%;
• не устранение причин отрицательного протокола решения до истечения срока приостановления (ст. 27 218-ФЗ) – 2,7%.

По
проанализированным данным можно увидеть, что количество приостановлений и
отказов при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав имеет достаточно высокий процент (отказы по ОКС – 9,76%,
приостановления по ОКС – 8,9%, отказы по ЗУ – 4,23%, приостановления по ЗУ – 5,48%).
В большинстве случаев допускаются технические ошибки при невнимательной
подготовке документов кадастровым инженером. Не только
приостановление в осуществлении ГКУ, отказ или постановка объекта недвижимости
может быть итогом кадастровых работ, но и не обеспечение считывания и контроля
предоставленных данных затрудняет проведение этих работ. Имеют место такие
формулировки как: «XML-документ отсутствует в корне ZIP-архива».

В
целях повышения качества кадастровых работ и уменьшения количества
приостановлений и отказов при государственном кадастровом учете и
государственной регистрации прав территориальным органом Росреестра должна
проводиться типизация ошибок, которые допускаются при подготовке документов.
Информацию, содержащуюся в анализе причин приостановок и отказов, необходимо
доносить до кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций. В этих целях разрабатываются планы мероприятий по снижению
приостановлений при предоставлении государственных услуг по государственному
кадастровому учету. Взаимодействие с кадастровыми инженерами — одно из ключевых
направлений плана, которое включает в себя проведение обучающих и
консультационных мероприятий, рабочих встреч и совещаний.

Для
уменьшения количества противоречий в подготавливаемых документов вносятся
поправки в действующие нормативные правовые акты, а также издаются инструкции и
регламенты по подготовке межевых и технических планов, актов обследования.

Список литературы

1. Клюшниченко В.Н., Костенко М.Д. Анализ
   причин приостановлений и отказов в осуществлении государственного кадастрового
   учета // Вестник СГГУ. 2014. № 3 (27). С. 102 – 108.
2. Жихарева М.С. Совершенствование методов
   закрепления границ кадастровых кварталов // Современные аспекты подготовки
   специалистов кадастровой и землеустроительной деятельности: сб. науч. тр. –
   Новочеркасск, НЮК, 2013. – С. 57-62.
3. Бахметьева О.Н., Панин Е.В. Анализ
   изменения законодательства РФ в части совершенствования нормативно-правовой
   деятельности // Современные научно-практические решения XXI века: материалы межд. науч.-практ.
   конф. – Воронеж. – Воронежский государственный аграрный университет им.
   Императора Петра I. – 2016. – С. 13-20.
4. Мельник М.С. Закаблук О.В. Отрицательные и
   положительные стороны введения местного налога для объектов незавершенного
   капитального строительства // Аграрная наука, творчество, рост: материалы V
   межд.науч.-практ. конф. – Ставрополь. – Секвойя. – 2015. – С. 10-13.
5. Подколзин О.А., Жихарева М.С., Малочкин
   В.Ю., Чекин В.В., Татаренко Т.С. Применение дистанционных технологий при
   проведении инвентаризации земель // Кадастр земельных ресурсов: состояние,
   проблемы и перспективы развития: сб. науч. тр. – Новочеркасск, Лик, 2014. – С.
   32-38.
6. Цаповская О.Н., Ермошкин Ю.В., Провалова Е.В. и др. Установление сервитута в процессе землеустроительной экспертизы // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2019. № 1 (168). С. 47 – 52.

УДК: 338.517.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10155

Прогноз
заполняемости гостиницы и максимизация прибыли

The occupancy of the hotel and maximize profits

Володарский Константин Эдуардович, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва, Россия, E-mail: volodarskiyk@mail.ru

Volodarskiy Konstantin Eduardovich,Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, E-mail: volodarskiyk@mail.ru

Аннотация.
В данной статье предложен
алгоритм динамического ценообразования, не используемый еще в сфере
гостиничного бизнеса достаточно широко. Описана актуальность проблемы и методы
ее решения, путем использования математико-статистического аппарата. Данный
алгоритм на основе открытых данных определяет модель, оценивающую заполняемость
гостиницы в том или ином месяце и формирующую прогнозные значения загрузки в
будущем. Выдвинуто предложение о формировании на основе таких данных ценовой
политики отеля. Для формирования функции определены переменные и рассмотрены
способы сбора эмпирических данных на основе открытых источников данных. Рассмотрены
варианты обучения алгоритма по выборкам для формирования функции с подходящими
коэффициентами и весами переменных. Предложено использование стандартной
регрессионной модели, созданной на основе методе наименьших квадратов Гаусса, а
также приведены тесты, при помощи которых можно определить, удовлетворяет ли
тем или иным требованиям построенная модель, является ли она объективной и
достаточно ли точно она описывает изучаемое явление. Кроме того, приводится теоретический
пример использования данной системы при управлении тарифами гостиниц, то есть
когда отельер устанавливает цену на проживание для определенного периода, и описан
метод максимизации прибыли на основе предложенного метода. Предложено
формирование системы взаимосвязанных показателей (заполняемость гостиницы и
прибыль организации, зависящая от загрузки), при решении которой достигается
максимизация дохода конкретного временного средства размещения (гостиницы).
Рассмотрена экономическая составляющая, влияющая на поведение потребителя,
определяющаяся взаимосвязью предложения, ценой и спросом.

Summary.
This article proposes an algorithm for dynamic pricing that has not been widely
used in the hotel business. The article describes the relevance of the problem
and methods of its solution by using mathematical and statistical apparatus.
This algorithm uses open data to determine a model that estimates hotel
occupancy in a given month and generates forecasted load values in the future.
A proposal has been put forward to form a hotel pricing policy based on such
data. To form the function, variables are defined and methods for collecting
empirical data based on open data sources are considered. Options for learning
the algorithm from samples to form a function with suitable coefficients and
weights of variables are considered. The use of a standard regression model
based on the Gauss least squares method is proposed, as well as tests that can
be used to determine whether the constructed model meets certain requirements,
whether it is objective, and whether it accurately describes the phenomenon
under study. In addition, a theoretical example of using this system for
managing hotel rates is given, that is, when the hotelier sets the price for
accommodation for a certain period, and a method for maximizing profit based on
the proposed method is described. It is proposed to form a system of
interrelated indicators (hotel occupancy and organization profit, depending on
the load), which maximizes the income of a particular temporary accommodation
facility (hotel). We consider the economic component that affects consumer
behavior, which is determined by the relationship between supply, price and
demand.

Ключевые слова: регрессионный анализ, метод
наименьших квадратов, прогноз заполняемости, проверка адекватности модели,
максимизация прибыли.

Key words: regression
analysis, least squares method, the forecast of occupancy, verification of the
adequacy of the model, profit maximization.

Введение

Одной из современных
тенденций управления ценовой политикой организации является динамическое
ценообразование. Сейчас оно активно применяется в сферах паркинга,
авиаперелетов и прочих, но еще совсем не распространено в отельном бизнесе.
Суть динамического ценообразования заключается в определении паритета между
объемом продаж и ценой продаж для максимизации прибыли.

В данной статье на основе
открытых данных предлагается построить модель, которая будет оценивать
заполняемость гостиницы в том или ином месяце. Такой алгоритм необходимо
обучить на выборке для формирования функции с корректными коэффициентами и
весами переменных. Суть такова, что программа будет формировать предположение о
заполняемости гостиницы на основе регрессионного анализа, а потом будет
сравнивать свой прогноз и полученные эмпирические данные. Также программа могла
бы добавлять и убирать факторы, считав их незначительными.

Целью исследования
является прогнозирование спроса на гостиничные услуги. Но у такой задачи есть
одна особенность, которая влияет на принятие решения клиента. Т.к. бронирование
всегда происходит заранее, то происходит временной лаг между тем когда услуга
будет оказана и когда она была забронирована.

Поэтому алгоритм должен
анализировать не только ближайшие несколько дней, а брать для анализа период.
Дальность прогноза определяется степенью ошибки функции и по нашим оценка будет
в рамках одного месяца. Такая модель сможет прогнозировать и годичный
показатель загруженность, но его точность будет уступать помесячному
планированию.

Как раз наиболее верным
решением было бы сделать прогноз на месяц, т.к. данный прогноз операционной
деятельности необходим для определения потребностей предприятия в материальных
средствах, которые рассчитываются исходя из нормы загрузки отеля. Для таких
целей получается, что часть прогноза является уже решенной, т.е. часть номеров
в гостинице уже забронирована и алгоритм должен определить лишь размер
“спонтанно” прибывающих в течение месяца постояльцев в гостиницу.

Наличие частичной
информации о будущих значениях (с корректировкой на среднее число
незаездов/отмен) помогает алгоритму выдавать значения с повышение степени
вероятности.

Также можно предложить
способ постепенного обучения алгоритма, который заключался в том, что программа
делаете сначала прогноз на день вперед. Меняя наличие переменных и их веса (коэффициенты),
оставляет ряд функций, удовлетворяющих условиям адекватности модели. Затем
происходит прогноз на 2 дня и т.д. Такую модель теоретически можно построить
при наличии большого количества независимых факторов, влияющих на целевую
функцию [3].

Определение переменных

Для определения функции
важно определить факторы, влияющие на изменение заполняемости и спроса на
гостиницу. В наше время бронирование гостиниц в большинстве случаев проходил
через интернет, и информация, которую видит клиент, вся общедоступна, поэтому
для определения спроса предлагается выделить следующие факторы:

• Цена. Для получения данных о ценах надо
  сделать алгоритм, который отслеживал бы изменения цен для определенных отелей,
  которые будут входить в выборку. Информация о ценах можно взять на таких
  сайтах-агрегаторах как booking.com, 101hotel.ru, trivago.ru, kayak.ru и другие.
  Данные о цене могут формироваться по каждой категории, либо можно брать среднее
  число стоимости проживания за одни сутки.
• Удобства. Данные об удобствах предполагают
  наличие или отсутствие таких удобств как балкон, телевизор, телефон, сейф,
  утюг, гладильные принадлежности, гостиный уголок, вентилятор, гардеробная,
  доступность смежных номеров,  диван,
  плиточный/мраморный пол, сушильная машина, шкаф или гардероб, душ, фен, халат,
  бесплатные туалетные принадлежности, туалет, тапочки, биде, туалетная бумага,
  кофеварка/чайник, мини-бар, холодильник, электрический чайник, кофемашина,
  услуга «звонок-будильник», полотенца/постельное белье за дополнительную
  плату,  полотенца, настольные игры и/или
  пазлы, детские книги, музыка или фильмы и др.

Безусловно,
не все такие условия проживания являются значимыми и далеко не у всех гостинец
есть весь перечень удобств, а также не всегда весь реальный перечень удобств
гостиницы описан на сайте. Но поскольку программа должна анализировать
информацию, на основе которой принимает решение потенциальный гость, то этот
недостаток неважен. Для услуг, которые определяются наличием или отсутствием,
можно для модели использовать бинарную переменную, т.е. значение 0 или 1.

• Наличие и близость к достопримечательностям. Информация о достопримечательностях и их удаленности от отеля можно собирать из данных онлайн-карт Google maps, Яндекс.карты или иногда на сайтах-агрегаторах по типу booking.com указывается такая информация.
• Средняя оценка отзывов. Используя упомянутые выше агрегаторы гостинец, можно собирать среднюю оценку отзывов.
• Последние отзывы (оценки) не старше года. Также при выборе отеля люди смотрят оценки пользователей, которые были поставлены примерно за последний год. Эти данные собираются также, как и данные о средней оценке.
• Наличие мероприятий в городе. К сожалению, сервисов, которые в полной мере отображали бы наличие мероприятий в каждом городе нет, но есть такие сервисы как, например, Афиша, которые предоставляют информацию о самых ключевых событиях в больших городах. Проблемой является сложность в оценке степени существенности таких мероприятий. Но их можно оценить по спросу на билеты и по количеству посещаемости страницы с этим мероприятием.

Дополнительные факторы,
которые зависят от того является ли отели курортным или городским. Для
курортного отеля важным является удаленность от моря. Для городского – близость
к деловому центу.

Такой алгоритм сможет с
некой долей вероятности (70-ти процентную вероятность мы считаем успешной)
предсказывать количество проживающих только на основе открытых данных. Но если
интегрировать данный алгоритм в программу управления гостиницей, то мы получим
доступ к дополнительным переменным, которые непосредственно будут влиять на
заполняемость анализируемого объекта. Например, важным будет являться
показатель количества вернувшихся гостей, которые уже останавливались в данной
гостинице.

Чтобы собрать данные о
выбранных для выборки отелей потребуется некоторое время, которое оценивается в
несколько месяцев, чтобы захватить месяцы “летнего” сезона, который длится с
мая по октябрь, и месяцы “зимнего” – все остальные месяцы. При наилучшем
моменте начала сбора информации потребуется минимум 3 месяца.

Построение уравнения
регрессии

При реализации анализа факторов, влияющих на цены, будет использован регрессионный анализ, основанный на методе наименьших квадратов. Для построения модели необходимо провести спецификацию. Строиться график эмпирических данных и определяется зависимость. В нашем случае, скорее всего, зависимость будет носить линейный характер, поскольку связь между показателями является условно прямой [2]. Для определения функции надо применить метод наименьших квадратов, который предполагает построение линии регрессии так, чтобы минимизировать квадраты отклонений этой функции от наблюдаемых значений. Для наглядности изобразим на графике условные эмпирические значения точками, тогда прямая линия будет характеризовать функцию регрессии (см. рисунок 1). Условный пример может описывать только двухмерную плоскость. В нашей работе будет использоваться многомерная модель.

В итоге, должна получиться модель:

где а – свободный член;

b_i
– коэффициент переменной;

X_i
– значение переменной.

Тест модели

После постройки модели необходимо определить ее адекватность. Нужно проанализировать значение коэффициента детерминации. Он показывает процент результатов, которые объясняет наша модель. При прочих равных чем больше это показатель, тем лучше.

Затем надо переделить
значимость коэффициентов уравнения регрессии и проверка выполнимости
предпосылок МНК.

Для определения значимость коэффициентов уравнения регрессии определяется F-статистика — характеристика точности уравнения регрессии, которая представляет собой отношение той части дисперсии зависимой переменной, которая объяснена уравнением регрессии к необъясненной (остаточной) части дисперсии [1]. Уравнение для определения -статистики в случае многомерной регрессии имеет вид:

— объясненная дисперсия — часть дисперсии зависимой переменной Y которая объяснена уравнением регрессии;

— остаточная дисперсия — часть дисперсии зависимой переменной Y которая не объяснена уравнением регрессии, ее наличие является следствием действия случайной составляющей;

n — число точек в выборке;

m — число переменных в уравнении регрессии.

Если по итогам данного
теста какие-либо переменные не является значимыми для модели, то их необходимо
исключить.

Также необходимо проанализировать остатки путем применения теста Дарбина—Уотсона.

Тест Дарбина—Уотсона
помогает определить автокорреляцию, подчиняющуюся авторегрессионному процессу
1-го порядка. Предполагается, что величина остатков е_t в каждом t-м
наблюдении не зависит от его значений во всех других наблюдениях [2].

Если в модели не хватает
переменных, то это может показать тест Рамсея. Для его проведения надо оценить
первоначальную модель и получить предсказанные (теоретические) значения,
вычислить их значение во второй и третьей степени и считать их новыми
факторами, которые будут включены в модель. Затем оценить новую модель и
статистическую значимость коэффициентов перед новыми переменными. Если хотя бы
один из коэффициентов статистически значим, то необходимо искать и включить в
модель дополнительную объясняющую переменную. В противном случае оставляем
модель без изменения.

Для определения
однородности выборки и степени прогнозируемости можно применить тест
Голдфелда-Квандта. Он определяет гетероскедастичность случайных ошибок
регрессионной модели. Обычно этот тест применяется, когда стандартное
отклонение ошибок может быть пропорционально какой-то переменной. Либо для
определения гетероскедастичности можно использовать тест Парка.

Непосредственная
адекватность модели оценивается на основе известных данных, которые модель
должна предсказать. Модель считается адекватной, если предсказанные значения
лежат в интервале рассчитанной ошибки.

В результате проведения
эконометрического анализа построенной модели необходимо получит функцию,
предсказывающую с определенной вероятностью процент заполняемости гостиницы в
том или ином месяце.

Управление тарифами

Кроме использования
данной информации для формирования бюджета на предстоящие периоды на основе
данных заполнения данных собственной гостиницы и конкурентных организаций можно
определять тарифы, которые будут применяться в тот или иной период. Тарифы представляют
собой стоимость проживания в номере какой-либо категории за ночь. Поскольку
гостиничный бизнес является сезонным, то тарифы носят динамический характер,
т.е. изменяются в зависимости от сезона. Особенно это характерно для курортных
отелей.

Определение тарифов на
основе прогноза заполняемости является экономически обоснованным, т.к. на
данном монополистическом рынке цена на предложение является производной от
спроса потребителя [6]. Иными словами, если поставить слишком высокие цены, то
ваши номера будет простаивать и, даже если понизить цены вслед за конкурентами,
то время, в течение которого номера стояли по высоким ценам, будет потеряно и
поток клиентов снизится. Также, поскольку бронирование осуществляется заранее,
надо цену ставить уже “сейчас” и надо на чем-то основываться при ее определении
на будущий период, чем и призван заниматься предложенный алгоритм.

Определение тарифов можно
провести, составив функцию с параметрами, которые будут включать цены, т.е.
использовать выше описанную функцию. Мы исходим из допущения, что в
краткосрочном периоде, равном одному месяцу, не происходит изменения параметров
номера таких как удобства, удаленность и наличие достопримечательностей/моря и
т.п. Таким образом, существенным является изменение только цены

Ситуация
при использовании зависимости только от цены:

Со стороны микроэкономики
данная ситуация заключается в том, что “объем производства”, т.е. то, сколько
номеров может отель предложить на определенную дату, связано с ценой. Т.е. чем
меньше цена номера, тем больше спрос на него и тем самым меньше предложение
(рис.2).

Принято считать, что цена устанавливается на сезон заранее, а, следовательно, она постоянная в краткосрочном периоде. Если мы считаем, что на спрос влияет только цена, то он также будет постоянным. Таким образом, количество свободных/занятых номеров будет являться следствием установленной цены.

Определив функцию
заполняемости конкретного отеля, зависимую от цены, можно
найти максимальное значение заполняемости. Для этого надо дифференцировать,
чтобы найти максимум заполняемости при определенной цене.

Логично, что если
значимость параметра цены будет высокой (т.е. коэффициент существенный), то при
цене равной нулю, заполняемость будет максимальной. Для ограничения необходимо
ввести условие минимальной цены в виде неравенства, которое будет задавать
область определения функции. Минимальной ценой может задаваться точка
безубыточности или определенная доходность. Определив производственную функцию,
можно задать доходность модели, чтобы получить максимальную заполняемости.

Ситуация
при использовании зависимости от нескольких факторов:

Если в функцию добавить
другие переменные кроме цены, то мы получим многомерную модель. К таким
переменным можно отнести, например, мероприятия в городе или другие
существенные параметры, которые были определены при спецификации уравнения
регрессии. По аналогии с функцией от цены надо найти экстремумы функции для
определения максимальной заполняемости, не забыв описать условие минимальной
цены.

Построив еще одну функцию
зависимости прибыли от объема продаж, можно максимизировать прибыль. В функции
прибыли не рассматриваются другие факторы, включенные в функцию прогноза
заполняемости, потому что они немонетарные и не меняются со временем.
Безусловно, их значимость в модели может меняться, но для этого необходимо
проводить периодическую переоценку значимости параметров

Таким образом, необходимо
решить систему уравнений с двумя функциями: заполняемости гостиницы и прибыль
гостиницы. Надо максимизировать прибыль, изменяя тарифы на номера или другие
параметры, на которые может влиять собственник гостиницы.

Список использованной литературы

1. Регрессионный анализ — М. Г. Назарова.-М.:
   ОМЕГА- 2010
2. Экономико-математические методы в примерах
   и задачах: Учеб. пос. / А.Н. Гармаш, И.В. Орлова, Н.В. Концевая и др.; Под ред.
   А.Н. Гармаша — М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2014 — 416с.
3. Орлова И.В., Филонова Е.С. Выбор
   экзогенных факторов в модель регрессии при мультиколлинеарности данных //
   Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. № 5-1. С.
   108–116.
4. Грибанова Е.Б., Соломенцева Е.С. МОДЕЛИ
   ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ВЫРУЧКИ РЕСТОРАНА БЫСТРОГО ПИТАНИЯ // Экономический анализ:
   теория и практика. 2018. №4 (475). URL:
   https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-prognozirovaniya-vyruchki-restorana-bystrogo-pitaniya
   (дата обращения: 10.12.2019).
5. Таскин А.С., Миркес Е.М. Линейная
   регрессия с кластеризацией по признаку на данных с действительными величинами
   // Сибирский журнал науки и технологий. 2012. №3 (43). URL:
   https://cyberleninka.ru/article/n/lineynaya-regressiya-s-klasterizatsiey-po-priznaku-na-dannyh-s-deystvitelnymi-velichinami
   (дата обращения: 18.12.2019).
6. Зеленова Т.С. Дифференциация продукции как
   ключевой критерий монополистической конкуренции // Economics. 2018. №5 (37).
   (дата обращения: 24.12.2019).

УДК 332.32

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10154

ПРОБЛЕМА
НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

THE PROBLEM OF UNUSED LANDS IN THE RUSSIAN FEDERATION AND WAYS OF ITS SOLUTION

Семочкин
Виталий Николаевич, кандидат экономических наук, профессор кафедры
землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Шаров Павел
Ильич, кафедра землеустройства, Государственный университет землеустройства, г.
Москва

Шадманов
Михаил Рамилевич, факультет землеустройства, Государственный
университет землеустройства, г. Москва

Зименкова
Кристина Анатольевна, факультет землеустройства, Государственный
университет землеустройства, г. Москва

Semochkin V.N., vns1947@yandex.ru

Sharov P.I., paul_sharov@bk.ru

Shadmanov M.R., shaman97@bk.ru

Zimenkova K.A., k.zimenkova@yandex.ru

Аннотация. В статье
рассматриваются негативные тенденции в использовании земель
сельскохозяйственного назначения. Выявлены причины неиспользования земель, а
также определены направления и основное содержание государственных мероприятий
по их вовлечению в сельскохозяйственный оборот.

Summary. The article discusses the negative trends in the use of agricultural land.
The causes of land non-use are identified, and the directions and main content
of state measures for their involvement in agricultural circulation are
determined.

Ключевые
слова: земли сельскохозяйственного назначения, деградация земель, неиспользуемые
земли, причины неиспользования, освоение

Keywords: agricultural land, land degradation, unused land, causes of non-use,
development

За
период земельных преобразований на территории РФ были выведены из активного
сельскохозяйственного оборота огромное количество земель. Причинами таких
изменений стало ухудшение экономической ситуации и в первую очередь в АПК,
самоустранение государственной власти от организации использования земель,
недостаточная эффективность законодательной деятельности и отсутствие у
исполнительной власти органа регулирующего земельные отношения. К сожалению,
все эти факторы оказывают своё влияние на использование земель всех категорий и
сейчас. Большая часть земель сельскохозяйственного назначения, выведенных из
оборота, до сих пор является неиспользуемыми, несмотря на то, что многими
учёными и практиками аграрной сферы развитие данных процессов прогнозировалось,
предлагались пути решения их негативных проявлений.

Прежде
чем рассматривать вопросы, связанные с определением путей, решающие проблему
неиспользуемых земель, нами был проведён анализ использования земель
сельскохозяйственного назначения и выявлены причины выбытия из хозяйственного
оборота продуктивных угодий.

В
настоящее время большая доля земель сельскохозяйственного назначения (254,5 млн
га или 66,7 %) находится в государственной и муниципальной собственности,
наблюдается тенденция снижения площади этого вида собственности и увеличения
земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности с 125,5
млн. га (30,9 %) в 2000 году до 127,8 млн га (33,3%) в 2017 году.

Большая
часть земель, находящихся в государственной собственности не разграничена, не
поставлена на кадастровый учёт и не прошла регистрацию, что затрудняет их
эффективное использование и приводит к деградации почв. Изучение динамики
распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям (2000-2017
гг.) позволяет сделать вывод об увеличении доли сельскохозяйственных угодий в
данной категории с 33,2% до 51,5%, снижении площадей под лесом и кустарником с
15,6% до 11,4%, увеличении площади под водой и дорогами.

Изменения произошли также в площадях самого ценного вида земель в составе сельскохозяйственных угодий ― пашни, которая отличается самым высоким плодородием и потенциальной продуктивностью. За 1990-2017 гг., по данным Росреестра, площадь пашни в составе земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 16,1 млн га с 132,3 до 116,2 млн га (на 12,2%). В основном это произошло за счёт выведения пашни из обработки, перевода малопродуктивной пашни в кормовые угодья, в залежь, площадь которой в Российской Федерации по данным Росреестра увеличилась с 0,3 млн га до 4,3 млн га, т.е. на 4,0 млн га (таблица 1). Площадь под многолетними насаждениями по годам менялась и в целом за рассматриваемый период 17 лет сократилась на 700 тыс. га. Аналогично процесс происходил с кормовыми угодьями, площадь которых с 1990 до 2017 года уменьшилась на 12 млн га. [1]

Сложившаяся
ситуация с сокращением площади сельскохозяйственных угодий в целом, пашни,
многолетних насаждений в частности не может не вызывать озабоченности и, как
следствие, необходимости оценки качественного состояния фактического
использования.

Анализ
сведений о состоянии и использовании земель по их качественному и
экологическому состояния, подготовленных Росреестром показывает, что на
территории России почти повсеместно наблюдается деградация сельскохозяйственных
угодий. Основными негативными процессами, приводящими к такому положению,
являются: водная и ветровая эрозии, переувлажнение и заболачивание,
подтопление, засоление и осолонцевание, нарастание отрицательного баланса
гумуса на пашне.

Проявления
водной эрозии наблюдается на 17,7% площади сельскохозяйственных угодий,
ветровой — 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают почти 12 %,
засоленные и солонцеватые- 20,1% сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасными
в эрозионном отношении являются территории Приволжского (34,0%), Южного (18,6%)
и Центрального (15,2%) федеральных округов, в дефляционноопасном ― Южного (17,4%)
и Сибирского (14,3%) федеральных округов.

Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Северо-Западного и Дальневосточного округов, засоления ― Южного (около 50,0%) и Сибирского (примерно 30,0%) федеральных округов. Данные цифры подтверждаются результатами обследований, проведенных еще в 2009-2011 гг. (таблица 2). Следует также добавить, что для Северо — Западного, Уральского, Сибирского, Дальневосточного и Центрального округов характерно зарастание земельных угодий кустарником и мелколесьем, их площади составляют не менее 20 млн га. [2]

Из
приведенных выше данных можно сделать вывод, что на землях
сельскохозяйственного назначения по всем федеральным округам проявляются
процессы деградации почв, которые в настоящее время являются причиной
неиспользования земель.

Деградация
почв как совокупность природных и антропогенных негативных процессов приводит к
изменениям функций земли как средства производства, так и как компонента
экосистемы, что выражается в количественном и качественном ухудшении свойств и
природно-хозяйственной значимости земель. Из сферы сельскохозяйственного производства
в результате деградации земель, перевода их в другие виды использования,
исключаются значительные площади угодий. Угроза деградации продуктивных
сельскохозяйственных угодий обусловлена их нерациональным хозяйственным
использованием в условиях экономического кризиса, не позволяющим в полной мере
осуществлять комплекс работ по сохранению и повышению плодородия почв и
улучшению состояния земель.

Как
уже отмечалось выше водная и ветровая эрозии, подтопление, локальное
переувлажнение, засоление, осолонцевание, переуплотнение, дегумификация,
захламление отходами производства и потребления, загрязнение радионуклидами и
тяжелыми металлами, как следствие экстенсивного хозяйствования и техногенеза
наносят огромный ущерб продуктивному потенциалу земельного фонда России.

По
сведениям Минсельхоза, полученным от субъектов Российской Федерации, в 2016 г.
в целом в России не использовалось 51,85 млн га земель сельскохозяйственного
назначения (данные различных авторитетных государственных учреждений
противоречивы, но в среднем площадь неиспользуемых земель на 01.01.2018 г.
составляет около 50 млн га. [2]

Распределение неиспользуемых земель среди федеральных округов страны неравномерно, что объясняется рядом причин экономического, социального характера, а также неблагоприятными природными условиями (таблица 3).

Как
видно из вышеприведенных данных, значительные площади неиспользуемых земель
сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий и пашни находятся
в Приволжском, Сибирском и Центральном федеральных округах.

Проблема
неиспользования земель многоплановая и корни ее «произрастания»
следует искать в принципах и содержание проведенной, но не законченной земельной
реформе 90-х годов прошлого века. Именно тогда не подготовленная с научной и
экономической точки зрения приватизация земли привела к разрушению устойчивой
системы землепользования, ничего не предложив взамен.

Не
обосновав целесообразность сиюминутного масштабного перехода к частным формам
хозяйствования, руководство страны самоустранилось от своей обязанности
регулятора земельных отношений в стране. Начался развал экономики АПК, у
сельских товаропроизводителей отсутствовали ресурсные возможности для
использования земли, что привело к забрасыванию сельскохозяйственных угодий.
Повсеместно начались процессы деградации почв. [4]

В
настоящее время можно выделить пять причин неиспользования земель среди которых
некоторые являются первопричинами, а другие следствием.

1.
Экономические причины. Именно они были и продолжают оставаться первопричиной
неиспользования земель. Среди них следуют выделить: экономическая
«недоступность» использования земли вследствие отсутствия необходимой
материально-технической базы, недостаточной финансовой помощи со стороны
государства и малой привлекательности агробизнеса для частных инвесторов. Срок
окупаемости в большинстве сфер сельского хозяйства является достаточно большим,
кроме того инвестирование в данное направление несёт в себе множество рисков, а
сам агробизнес является достаточно сложным технологическим мероприятием.

2.
Организационно-хозяйственные причины: наличие общей долевой собственности на
землю и фонда перераспределения, отсутствие действенного механизма
перераспределения земель не функционирующих, обанкротившихся и иных
сельскохозяйственных организаций, отсутствие обоснованных и утвержденных
проектов образования земельных участков, являющихся гарантом дальнейшей
деятельности на земле.

3.
Юридические причины: неадекватность земельного законодательства сложившимся
земельным отношениям, юридическая несостоятельность законодательного механизма
управления земельными ресурсами на различных административно-территориальных
уровнях, вследствие отсутствия органа управления земельными ресурсами.

4.
Территориальные причины. Это пространственные свойства земельных участков, не
позволяющие эффективно их использовать, фактически они становятся причиной
неиспользования земли. Их можно подразделить на приобретенные свойства, то есть
их появление – это результат (следствие) проявления предыдущих причин:
разрушение систем землепользования, производственной инфраструктуры,
приобретенные недостатки отдельных землепользований (чересполосица,
неправильная конфигурация, вкрапливания и др.). Другие причины, рассматриваемые
как фактор неиспользования следует отнести к природообусловленным:
мелкоконтурность, удаленность, топографическая чересполосица и др. К последним
следует так же отнести наличие непригодных и малопригодных земель, имеющих
низкий природный потенциал.

5.
Социальные причины: демографическая (малая рождаемость), миграция населения, включая
трудоспособное сельское население. Отток населения из мест ведения сельского
хозяйства также относится к социальным причинам. Это связано с тем, что в
сельской местности представлен малый рынок труда, поэтому трудоспособное
население переселяется в города, где уровень безработицы значительно ниже.
Кроме того, данный процесс связан с плохим состоянием инфраструктуры и тяжелыми
условиями на селе. Урбанизация является глобальной проблемой во всем мире, но в
нашей стране из-за большой протяженности территорий данный процесс особенно негативно
отражается на состоянии сельского хозяйства.

Следствием
перечисленных причин, как уже отмечалось, является появление колоссальных
площадей неиспользуемых земель, что приводит к их деградации: увеличивается
процент эродированных, переувлажненных, залесенных, закустаренных,
закочкаренных земель, контура приобретают неправильную форму, усугубляется
изломанность границ, развиваются другие деградационные процессы. Если эти
негативные процессы будут развиваться, а неиспользуемые земли не будут
вовлекаться в сельскохозяйственный оборот, то с течением времени объемы и
стоимость освоения земель будут возрастать, а многие земельные участки станут
невозвратными. Чем больше земли, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям,
будут оставаться неиспользуемыми, тем быстрее будет увеличиваться стоимость их
освоения. Как правило, затраты на вовлечение в сельскохозяйственный оборот
земель, которые не использовались более 30 лет, равны затратам на освоение
земель ранее неиспользуемых в сельском хозяйстве. Поскольку продовольственная
безопасность нашей страны достигнута не по всем направлениям, вовлечение в
сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель является первоочередной и приоритетной
задачей. Кроме того, такие огромные площади некогда используемых сельскохозяйственных
угодий являются большим потенциалом для экономического развития не только АПК,
но и всей экономики страны.

Для
решения данной проблемы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
разработало госпрограмму эффективного вовлечения в оборот земель
сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса. Данная
программа рассчитана на 10 лет и потребует больших материальных и технических
затрат. Ее стоимость превышает 1,41 трлн руб., в том числе около 900 млрд руб.
из федерального бюджета, финансирование начнется с 2021 года. [3]

Первая
цель программы – сбор и систематизация данных о землях сельскохозяйственного назначения.
Каждый год планируется получать информацию о 38,3 млн га. Сейчас данных о
землях сельскохозяйственного назначения нет или они не достоверны и
разрозненны, нет единого информационного ресурса, который бы отвечал на
различные вопросы о составе, структуре, собственности, качестве земель и т. п.

Главным
инструментом создания информационного пространства для реализации госпрограммы
должна стать инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.

Ввиду
того, что наша страна располагает огромными сельскохозяйственными угодьями,
перед проведением инвентаризации необходимо создать соответствующий алгоритм и
сопутствующую нормативно-правовую документацию, в которой будет четко описано,
как проводить данное мероприятие. Создаваемая информационная база должна
содержать не только данные о виде угодий, их местоположении, площади, но также
степень закустаренности, степень заболоченности, степень закочкаренности и
другие признаки деградации, составе почв, агроэкологическом состоянии,
собственниках, всевозможных обременениях, а также обследование должно
сопровождаться изготовлением развернутого актуального картографического
материала. Инвентаризацию необходимо осуществить в несколько этапов, поскольку,
учитывая огромные объемы работ, она потребует больших государственных финансовых
вложений. Кроме того, данное мероприятие должно проводиться квалифицированными
специалистами, которых в стране недостаточно. В первую очередь необходимо
проводить комплексное обследование земель, где по ранее полученной информации,
находится больше всего неиспользуемых земель, а затем обследовать оставшиеся
земли.

Так
же согласно проекту госпрограммы, за десять лет предполагается разработать и
утвердить схемы землеустройства муниципальных районов на 44 млн га сельскохозяйственных
земель: провести межевание земель, которые находятся в общей долевой
собственности, выявить земельные участки невостребованных долей, поставить
участки на кадастровый учет и др.

Еще
одна цель – вовлечение в оборот не менее 12 млн га к 2030 году. Кроме того, к
этому времени площадь мелиорируемых земель должна увеличиться не менее чем на
1,6 млн га к уровню 2018 года, когда она составляла 96,12 тыс. га. [3]

Вовлекать
в сельскохозяйственный оборот единовременно все земли нецелесообразно ввиду
большого объема капитальных вложений на освоение огромной площади неиспользуемых
земель, а также следует учитывать, что кроме затрат на сложные и простейшие
мелиорации, агротехнические мероприятия, необходимо выделение денежных средств
на развитие инфраструктуры, возведение объектов капитального строительства и
обновление сельскохозяйственной техники. Поэтому данный процесс необходимо
разделить на несколько этапов. Прежде всего вовлечению подлежат земли с
наименьшей стоимостью освоения на один гектар и максимальным для
рассматриваемой территории природным качеством (плодородием). Большая часть
таких земель расположена в черноземной зоне нашей страны, частично в
центральной части нечернозёмной зоны. Здесь, на наш взгляд, следует отметить не
обоснованное включение в программу направления, связанного с созданием
мелиоративных систем на площади 1,6 млн га, что потребует очень больших
государственных инвестиций. Думается, что при всей важности мелиорации — это
задача не первой необходимости. Первоочередным мероприятием этого направления
должны стать простейшие культуртехнические мелиорации. Именно они позволят в
короткие сроки с наименьшими затратами обеспечить вовлечение в
сельскохозяйственный оборот более половины запланированных площадей
неиспользуемых земель, а сложные мелиорации, требующие длительных сроков
реализации следует перенести на более поздние этапы госпрограммы.

В
одной статье нельзя осветить все вопросы, связанные с проблемой неиспользуемых
земель в нашей стране, поэтому в заключении следует сказать, что решение этой
проблемы через осуществление госпрограммы потребует от законодательной и
исполнительной власти решения вопросов обеспечивающих ее реализацию:
законодательное, проектное, профессионально-правовое, технологическое,
материально-техническое и другие необходимые виды обеспечения.

Литература

1. Доклад о состоянии
   и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в
   2017 году. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019 – 328 с.
2. Государственный
   (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в
   2005-2016 гг. и Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января
   2010-2013 гг. [электронный ресурс]: материалы сайта Росреестра// URL: http://rosreestr.ru/
3. Проект
   Постановления Правительства РФ «Об утверждении государственной программы
   эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и
   развития мелиоративного комплекса Российской Федерации» (по состоянию на
   09.01.2020) (подготовлен Минсельхозом России, ID проекта 04/12/01-20/00098576)
   [электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=54574&dst=100020#021755973467066525
4. Волков, С.Н. Особенности
   правового регулирования земельных отношений в АПК в современных условиях и
   первоочередные землеустроительные меры по реализации соответствующих
   законодательных норм [Текст] /Волков С.Н., Липски С.А. // Землеустройство,
   кадастр и мониторинг земель. – 2018. – № 4(159). – С. 5–10.
5. Волков, С.Н. Правовые
   и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель
   сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их
   эффективного использования [Текст] / Волков С.Н., Липски С.А. //
   Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – № 2(145). – С. 5–10.

УДК 332.37

DOI10.24411/2413-046Х-2020-10153

Общетеоретические аспекты формирования контроллинга на предприятии

General theoretical aspects of the formation of
controlling in the enterprise

Смирнова Жанна Венедиктовна, кандидат педагогических наук, доцент, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород, ИПТД (Институт пищевых технологий и дизайна) – филиал НГИЭУ, г. Нижний Новгород

Чайкина Жанна Владимировна, кандидат педагогических наук, доцент, Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород

Smirnova Zh.V., z.v.smirnova@mininuniver.ru

Chaikin Zh.V., jannachaykina@mail.ru

Аннотация. В данной научной статье раскрываются общетеоретические аспекты формирования контролинга на предприятии. Дано четкое определение контролинга, как механизм  управления экономическими  организациями в качестве повышения прибыли. Актуальность этого инструмента управления обусловлена тем, что контроллинг позволяет компании надежно ориентироваться в рыночных отношениях по сравнению с ранее существовавшими системами планирования и учета. В статье изучена  история происхождения основных этапов формирования генезиса теории систем управления. Проведено исследование по историческим этапам развития функций контролинга на предприятии.

Summary. This scientific article reveals the general theoretical aspects of the formation of controlling in an enterprise. A clear definition of controlling is given as a mechanism for managing economic organizations as an increase in profit. The relevance of this management tool is due to the fact that controlling allows the company to reliably navigate market relations in comparison with previously existing planning and accounting systems. The article studies the history of the origin of the main stages in the formation of the genesis of control system theory. A study was conducted on the historical stages of the development of controlling functions in the enterprise.

Ключевые слова: контролинг, экономическая политика, хозяйственные предприятия, процесс управления.

Keywords: controlling, economic policy, business enterprises, management process.

Мастерство хозяйствования — это умение прогнозировать экономическую и рыночную ситуацию, находить
оптимальное соотношение «затраты – прибыль»
и тем самым обеспечивать достижение запланированных
целей и, главное, получение желаемого результата.

Контроллинг — это механизм этого мастерства, разработкой и совершенствованием которого занимаются зарубежные и
российские специалисты.

Актуальность этого инструмента управления обусловлена тем, что контроллинг позволяет компании надежно ориентироваться
в рыночных отношениях по сравнению с
ранее существовавшими системами планирования
и учета.

Развитие рыночной экономики, по мнению экспертов, повлияло на появление контроллинга. С развитием техники и
технологий организация производства
предприятий становится все более наукоемкой. Эта тенденция связана не только с новейшими технологическими
секторами, но и с другими, где наибольшая
часть средств вкладывается в технологии.

Исследование теоретических основ контроллинга можно считать достаточно полным. Контроллингу посвящены работы таких
авторов как: Асаул, А.Н., М.Г. Квициния,
Беляев, А.А.,Э.М. Коротков, О. Буреш, Л. Гербеева, Н. Чигрова, Голов, Р.С.,
Дайле А., Дейнека, А.В., Дубровин, И.А.,Живаева, Т.В.,Кадинская О.А. и др. [4].

Но практическое применение мероприятий и методов контроллинга в литературе описано скупо.

В современном мире довольно быстро происходит процесс объединения
традиционных методов планирования, учета, контроля, анализа и регулирования в
единую систему сбора, суммирования, преобразования и хранения информации, на
основе данных которой принимаются управленческие решения.

Эта система называется контроллингом. Слово контроллинг происходит от английского «to control» —
контролировать, управлять [3].

Анализ научно-методической и учебной зарубежной и российской литературы позволяет сделать вывод об отсутствии
однозначного определения понятия
«контролирование».

Т. Райхман является одним из представителей концепции контроля и называет её системой, ориентированной на достижение
финансовых результатов, сфера
деятельности которой включает сбор и обработку информации в процессе разработки, координации и контроля реализации
основных целей предприятия.

Контроль в широком смысле — это система обеспечения выживания организации в двух аспектах: краткосрочная
(максимизация чистого дохода) и долгосрочная
(поддержание эффективного взаимодействия между внутренней и внешней средой предприятия) [2].

Отметим, что большинство авторов упоминают, что контроллинг – это современное понятие управления предприятием. Такое
разнообразие определений и взглядов
говорит о том, что контроллинг является динамично развивающейся областью в области теории и
практики управления организацией. Определение
контроллинга часто различает философскую, функциональную,
научную и организационную составляющие.

Вводя контроллинг в управление, руководители предприятий руководствуются рациональным использованием ресурсов и
стратегическим развитием своего
предприятия в будущем.   

Большинство ведущих мировых компаний, успешно
достигших своих целей, всегда использовали контроллинг
как инструмент управления, возможно, они даже не использовали этот термин, но учитывали изменения внешней среды и вероятность прогнозов будущего состояния предприятия.

Контроллинг может быть представлен как сервисная функция. Главные пользователи этой функции — эффективность
топ-менеджеров, менеджеров и специалистов
функциональных отделений предприятия.

Анализируя текущую практику управления предприятием, необходимо подчеркнуть, что контроллер является поставщиком
информации для менеджеров.

Что касается организационной стороны, то контроллинг является структурным элементом предприятия — звеном, отделом
или сервисом, выполняющим функции
контроллинга, которые руководствуются внутренней документацией предприятия [1].

Контроллинг как наука занимается теорией измерения ресурсов, производственными результатами предприятия, а также
его процессами. Если измерения не
являются точными, объективными, единообразными и сопоставимыми, то контроль, анализ и планирование становятся безосновательными и неоправданными.

Деятельность
любой компании всегда направлена на достижение конкретных целей. Чтобы не
отходить от намеченного курса, необходим постоянный мониторинг того, как
реализуются разработанные программы. Сегодня традиционная система управления
является одним из важнейших (хотя и устаревших) инструментов управления [6].

Контроллинг
предназначен для предотвращения
и предсказания возникновения кризисных
ситуаций.

Анализ управления как важной составляющей современной системы управления, изучение истории происхождения и основных этапов его формирования, генезис теории систем управления, которые представлены в  таблице, важны для понимания современной сущности этого термина.

В 1931 г. основан институт «Controller’s Institute of America» как профессиональная организация контролеров.
В Германии возник институт контролеров по
вопросам образования в области
планирования предприятия и учета  [5].

После 1950 года наступает подъем экономики в Германии и странах Европы. Развивается малый и средний бизнес, который и по сей день является основой благосостояния экономики, а необходимость в его развитии послужила стимулом для внедрения контроллинга и на предприятиях этого типа.

Решение этой задачи потребовало от руководства небольших кампаний вкладывать значительные инвестиции в разработку современных систем и методов эффективного управления. Д. Хан, А. Дайле
Германия, страны
Европы, США.

С активным
развитием компьютерной техники и технологий
формируется инструментарий контроллинга.
Появляются программы контроллинга, такие как «АВС», «1C», «JIT», «Кайзен» и др.

Исторические этапы
контроля за развитием охватывают довольно длительный
период, в течение которого эта область деятельности развивалась в сочетании с социально-экономическим развитием
общества.

Методология контроллинга имеет довольно большое практическое значение в любой отрасли, поскольку все операции и действия должны осуществляться в соответствии с определенными правилами, инструкциями и стандартами.  

Однако внедрение любого нововведения сопровождается появлением степени определённого риска, который может иметь как положительные, так и отрицательные стороны.

Постоянно меняющиеся экономические условия современных предприятий влияют на изменение потока управленческих
решений. И как отмечается, при принятии
решений при реализации всех этапов управления, таких как планирование, организация, контроль, анализ, мотивация,
принадлежит контроллингу, который оказывает и
информационную, и консультационную
поддержку менеджменту. При этом невозможно представить
себе создание эффективно функционирующей системы контроля без использования информационных технологий, которые
поддерживают и внедряют такие
инструменты.

В настоящее
время существует большое число
классификаций эффективности компании по
различным критериям. Так, по критерию
среды выделяют такие типы эффективности компании
как:

• внешняя эффективность –
  характеризуется уровнем достижения поставленных
  перед предприятием целей, связанных с внешними факторами
• воздействия на компанию (например,
  динамика рыночной среды, изменения нормативного регулирования и пр.);
• внутренняя эффективность –
  характеризуется результативностью определенных
  внутренних процессов организации, т.е. состоянием функционирования внутренней системы компании.

Внутренняя эффективность компании связана прежде всего
с такими факторами как: качество управленческих решений, личностные и
профессиональные качества руководителя, уровень корпоративной культуры,
качество и инновационность продукции и т.д.

По критерию времени выделяют следующие типы эффективности компании:

• статическая эффективность – отражает
  результативность деятельности компании на непродолжительном временном
  промежутке в рамках реализации оперативных и тактических целей;
• динамическая эффективность – отражает
  результативность деятельности компании в длительном временном горизонте.

По критерию содержания выделяют такие типы эффективности компании как:

• экономическая эффективность –
  характеризуется экономической результативностью
  деятельности, т.е. уровне натуральных или количественных
  показателей (доходов, прибыли и пр.) на определенные единицы затрат;
• технологическая эффективность –
  определяется уровнем интенсивности и
  оптимальности использования существующих ресурсов при производстве продукции или услуг в рамках поставленных
  производственных целей;
• социальная эффективность –
  характеризуется степенью удовлетворенности
  работников за счет их благосостояния, условий труда и пр.

Необходимо отметить, что непрерывное развитие экономических отношений и социально-экономических систем
обуславливает также и развитие подходов к
пониманию эффективности компании.

Например, в последние годы с
расширением деятельности транснациональных компаний получил распространение синергетический подход,
утверждающий, что система может
оставаться эффективной даже при неэффективности одного или нескольких ее элементов, при условии отсутствии
тенденции увеличения таких элементов  [4].

Заключительным этапом является непосредственное внедрение организационных изменений с последующим анализом и
оценкой достигнутых результатов.

При проведении организационных изменений возможны отклонения и несоответствия прогнозу в случае, если не будут учтены следующие факторы:

• в процессе преобразований некоторые
  имеющие значение ценности могут быть, как
  приобретены, так и утрачены;
• предприятие должно быть готово к
  функционированию в преобразованном
  состоянии и способно реализовать необходимые для этого мероприятия;
• количество, масштаб и
  последовательность организационных изменений;
• возможность коррекции ожидаемых
  результатов организационных изменений;
• желание, инициатива и компетентность
  сотрудников в проведении преобразований;
• возможность адаптации корпоративной
  культуры к ожидаемым результатам и др.

Однако при практической реализации системы управления и ее инструментов может возникнуть ряд факторов, которые
могут препятствовать эффективной
реализации системы управления. Сами факторы можно разделить на несколько групп:

• ошибки установки целей;
• исторический
• организационный;
• психологический;
• методологический.

Оценить готовность руководителей делегировать оперативные решения первоначально на уровень среднего руководства,
поскольку существует риск того, что
контроль может оставаться лишь аналитической системой поддержки принятия решений на уровне «менеджер-контролер»,
хотя он должен быть логически интегрирован в
процессы компании бизнес- цикла.

Таким образом, введение системы контроля для предприятий позволит, во-первых, повысить уровень управляемости
бизнеса и сократить время принятия
управленческих решений, во-вторых, это поможет более эффективно контролировать активы компании, управление
затратами, в- третьих, это существенно
повысит доходность акционерных компаний и обеспечит
контроль рисков и снижение рисков для повышения инвестиционной привлекательности бизнеса.

Список литературы

1. Smirnova Z.V., Mukhina M.V., Kutepova L.I., Kutepov M.M., Vaganova O.I.  Organization
   of the research activities of service majors trainees// Advances in Intelligent
   Systems and Computing. 2018. Т. 622. С. 187-193.
2. Егорова А.О., Романовская Е.В., Повалёва Ю.А.  Роль системы управления качеством продукции в
   повышении конкурентоспособности предприятия машиностроения //  Финансовая экономика. 2019. № 4. С. 386-388.
3. Лешукова А.А., Рекун О.В., Романовская Е.В.  Инвестиции будущего // В сборнике:
   Промышленное развитие России: проблемы, перспективы. Сборник статей по
   материалам XVII Международной научно-практической конференции преподавателей,
   ученых, специалистов, аспирантов, студентов. Мининский университет. 2019. С.
   159-161.              
4. Романовская Е.В., Бакулина Н.А. Теоретические аспекты
   проведения процесса реструктуризации промышленных предприятий // В сборнике:
   Математика и математическое моделирование. Сборник материалов XIII
   Всероссийской молодежной научно-инновационной школы. 2019. С. 166-167.
5. Седых Е.П., Житкова В.А. Модель автоматизированной
   системы оценки эффективности деятельности руководителей образовательных
   учреждений города Нижнего Новгорода // Вестник Мининского университета. 2019.
   Т. 7. № 4 (29). С. 1.
6. Черней О.Т., Груздева К.Е., Смирнова Ж.В.
   Совершенствование производственно-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ //
   Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2019. № 8
   (42). С. 142-150.

УДК 005.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10152

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ — КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОЦЕССОВ РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛОГО ФОНДА

QUALITY
MANAGEMENT — AS A COMPONENT OF THE ECONOMIC EFFICIENCY OF THE PROCESSES OF
RECONSTRUCTION AND CAPITAL REPAIRS OF HOUSING STOCK

Воднёва Оксана
Николаевна, кафедра строительного производства,
Строительный институт, ФГБОУ ВО «Брянский государственный
инженерно-технологический университет», г. Брянск, Российская Федерация

 Vodneva Oksana N., Department of construction production,
Construction Institute, Bryansk state University of engineering and technology,
Bryansk, Russian Federation

Сергеева Нина
Дмитриевна, доктор технических наук, Профессор кафедры
строительного производства, Строительный институт, ФГБОУ ВО
«Брянский государственный инженерно-технологический университет», г. Брянск,
Российская Федерация

Sergeeva Nina D., Doctor of technical sciences, Professor of the Department of construction
production, Construction Institute, Bryansk state University of engineering and
technology, Bryansk, Russian Federation

Аннотация. В статье рассматривается проблема обеспечения эффективного управления производственными
процессами реконструкции и капитального ремонта жилого фонда. Среди них авторы
выделяют важнейшую составляющую – качество работ при проведении реконструкции и
капитального ремонта.. Сложностью данного вопроса является отсутствие четко
регламентируемых показателей оценки технического состояния зданий и сооружений в
отрасли городского строительства и хозяйства. Выполнено сравнение подходов
отечественной и зарубежной практики управления качеством.  Затронуты
особенности организации проведения капитального ремонта жилого фонда. 

Summary. The article deals with
the problem of ensuring effective management of production processes of
reconstruction and capital repairs of housing stock. Among them, the authors
highlight the most important component-the quality of work during
reconstruction and major repairs.. The complexity of this issue is the lack of
clearly regulated indicators for assessing the technical condition of buildings
and structures in the field of urban construction and economy. A comparison of
approaches of domestic and foreign quality management practices is made. The
features of the organization of capital repairs of the housing stock are
touched upon.

Ключевые слова: экономическая эффективность, себестоимость, реконструкция, капитальный ремонт, жилой фонд, окупаемость, технология,
организация.

Keywords: economic efficiency, cost price,
reconstruction,
capital repair, housing stock, technology,
organization.

Экономическая основа функционирования предприятий
отрасли городского строительства и хозяйства базируется на эффективной
организации производства. Разнообразие объектов, их технического состояния, а
зачастую достаточно слабая материальная база при фактически полном отсутствии
бюджетного финансирования, приводят их к банкротству. Особенно сложны
организационные процессы при эксплуатации морально и технически изношенного
жилого фонда. В г. Брянске значительная часть жилого фонда — панельные дома
60-80 гг. постройки прошлого века, нуждающиеся в проведении реконструкции и
капитального ремонта. Созданный в регионе фонд капитального ремонта пока
недостаточен в сравнении с потребными финансовыми ресурсами. Но, в данном
случае авторы хотели бы затронуть экономический аспект финансовых и
материальных потерь из-за наличия строительного брака при проведении работ
капитального ремонта или реконструкции жилого фонда.   Главной причиной роста финансовых потерь
предприятий городского строительства и хозяйства является фактически полное
отсутствие системы управления качеством. Действующая в жилищно-коммунальном
хозяйстве практика базируется на оценке качества работ самими производителями
работ. Понятно, что производители работ руководствуются строительными нормами и правилами (СНиП), но слабо представляют стандарты качества и методы его обеспечения. Это
далеко не мелкая проблема поскольку даже по самым скромным оценкам строительный
брак в процессе проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда
составляет 18-22%.  Особенно значительны
объемы финансовых и материальных потерь при ремонте кровли, фасада и внутренней
отделке помещений. Финансовые потери при проведении реконструкции зданий по экспертным
оценкам составляют от 18 до 34%, а при текущем ремонте жилого фонда, включая
ремонт инженерных сетей, экономические потери достигают 15-18%. [1].

Снижение и даже полное исключение данных экономических
потерь находится в решении проблемы формирования системы управления качеством.
Считаем, что это не только вопросы организации системы менеджмента качества,
сколько вопросы устранения противоречий в определении и применении стандартов
качества. И если для предприятий строительной сферы, осуществляющих новую
застройку по современным технологиям, с применением новейшей техники и
строительных материалов, стандарты определены. Проектирование и проведение
работ по реконструкции зданий, капитального ремонта изношенного фонда прежних
лет застройки, осложняется уже на первом этапе – этапе паспортизации, в ходе
которого осуществляется оценка технического состояния здания.  Для этого необходим документ, которого в
настоящее время нет, а именно – Комплексная программа по оценке технического
состояния здания. [2].

В европейской практике организация управления качеством базируется с середины прошлого века на разработанных стандартах серии ISO.  Особенно впечатляет система менеджмента качества ФРГ, организационно состоящая из трех подразделений: обеспечения качества, контроля качества и содействия качеству. К функциям подразделения обеспечения качества можно отнести:

• планирование (планирование качества на стадии проектирования, до его реализации);
• управление (управление качеством продукции собственного производства и поставляемой);
• сбор информации о качестве (обработка данных о затратах на качество, сбор документации).

Основой традиционного высокого немецкого качества
является высокая квалификация немецких рабочих и их добросовестное отношение к
труду. [3].

Подразделение содействия качеству осуществляет обучение,
повышение квалификации и материальную ответственность за допущенный брак по
вине производителя работ (штрафные санкции). При этом финансовые средства,
затрачиваемые на устранение брака, составляют около 5% всех расходов, поэтому
умеренное их повышение приводит к снижению стоимости качества.

Принцип бездефектного производства, заложенный в
стандарте ISO 9000, подтверждает, что отклонения от требований недопустимы.
Этот принцип является внутренней установкой на последовательную работу по
усовершенствованию и недопущению дефектов.

Опыт Германии показывает, что предприятие за
допущенные дефекты платит до 40% всех своих расходов, причем 34% — по вине
управления и 6% — по вине работников, то есть почти половина производственных
ресурсов идет на создание дефектной продукции и устранение этих дефектов [4].

Особенно отмечаем наличие системы учета расходов на
качество и системы отчетности, единая для предприятия система измерения
отклонений при выявлении брака и дефектов.

Большое значение Германия придает сертификации систем
обеспечения качества. В 1987 подписаны соглашения с Британской,
Швейцарской, Бельгийской по стандартизации и сертификации систем обеспечения
качества.

Соглашением установлено, что оценка систем обеспечения
качества будет осуществляться на основе международных стандартов ISO серии 9000
(в Германии они уже включены в национальный фонд стандартов как ДИН ISO 9001,
ДИН ISO 9002 и ДИН ISO 9003), аттестация предприятий — равноценными методами. [5].

Сравнительный анализ отечественной и зарубежной систем управления качеством представлен в таблице 1.

Опыт Финляндии основывается на соблюдении общих
требований финского законодательства по строительству, а также договоров с
подрядчиком, который в свою очередь имеет гарантийный срок. В принципе,
подобная система существует в Российской Федерации в области строительства, а в
области жилищно-коммунального хозяйства отсутствует. 

Британский институт стандартов создал и использует
систему регистрации компаний проверенного качества, что необходимо применить и
при аттестации и лицензировании управляющих компаний и товариществ.

Значимым принципом американской системы является
комплексный контроль качества, который обеспечивается посредством введения
ответственности за качество в каждую должностную инструкцию. Авторы считают,
что это в перспективе необходимая мера.

Канада, в свою очередь, контролирует процесс
выполнения работ посредством систематической оценки и надзора, как гарантия
того, что компания, обладающая надлежащим сертификатом, может осуществлять
работу на соответствующем уровне. Фактически – это американская система
управления качеством.

Проведенный сравнительный анализ показал, что система
управления качеством в зарубежных странах организованна более эффективно и
успешно, нежели в России и Брянском регионе. Правильный выбор методов и средств
управления дает возможность успешно реализовывать проекты, что в свою очередь
влияет на их дальнейшую эксплуатацию.

В настоящее время в Брянске в эксплуатации находится 11 638 369 кв.м жилого фонда, среди которых
3018 зданий, 173652 квартиры, 4651 нежилых помещений, 8849888.76 кв. м. жилой
площади и 615695.53 кв. м. нежилой площади [7].

 Оптимизацию общих расходов на управление
качеством при проведении капитального ремонта необходимо осуществлять с учетом
себестоимости таких процессов как:

• ремонт кровли;
• ремонт фасадов;
• утепление фасадов;
• ремонт подвальных помещений;
• ремонт внутридомовых инженерных систем;
• установка коллективных приборов учета;
• ремонт лифтового оборудования.

Общая цель предприятия, осуществляющего свою
деятельность по организации эксплуатации жилого фонда – создание комфортных
условий проживания населения и это достигается   на базе таких важных
положений:

• определение ответственных структур за организацию проведения капитального ремонта;
• цена на производство ремонтных работ должна устанавливаться с учетом конъюнктуры рынка;
• капитальный ремонт должен быть произведен в полном соответствии с календарным графиком;
• качество ремонтных работ должно отвечать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, ГОСТ, СНИП, СП и иным требованиям, установленным в нормативно-технической документации [8, 9].

Выводы

По мнению авторов, организация управления качеством
должна быть обусловлена следующими положениями:

• Системным подходом, заключающимся в управление качеством на всех стадиях жизненного цикла – от проектирования до процессов эксплуатационного обслуживания.
• Формированием политики управления качеством строительства и ремонта жилого фонда.
• Совершенствованием организации управления качеством путем введения трехступенчатой структуры, применение методов и приемов управления качеством.
• Внедрением привязки оплаты труда рабочих к качеству работы.
• Масштабным внедрением аттестаций и лицензирования компаний по качеству.
• Четкая регламентация требований к качеству продукции как на государственном уровне (система стандартов), так и на уровне организации (должностные инструкции).

Список литературы

1. Строительные нормы и правила: СНиП
31.01.2003. Здания жилые многоквартирные: нормативно-технический материал. – М.: Госстрой России, ФГУП ЦПП, 2004 год

2. Сергеева Н.Д., Скобликов М.Н., Минакова С.А. Управление качеством строительно-ремонтных работ и
услуг в ЖКХ как основы снижения финансовых затрат. Московский
экономический журнал «Проблемы современной науки и образования».- 2018.-№ 3.-
С. 9-18   

3. Опыт управления
качеством в Германии / HERPIKS.ORG. URL: https://helpiks.org/6-33488.html/ (дата обращения 12.11.2019)

4. Системы, методы и
инструменты менеджмента качества : учеб. пособие / М. М. Кане [и др.]. – СПб. :
Питер, 2008. – 560 с. 

5. ГОСТ Р ИСО 9000-2015 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь: утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2015 г. N 1390-ст: дата введения 2015-11-01. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200124393 (дата обращения: 22.01.2020). –Текст: электронный.

6. Полетаев К. Н., Юферева А. Д. Сравнение
отечественной и зарубежной систем управления качеством строительства //
StudArctic forum. – 2017, Выпуск 1 (5) 

7.Сводная статистика // ДОМ.МИНЖКХ. URL: http://dom.mingkh.ru/bryanskaya-oblast/bryansk/#stats
(дата обращения 15.11.2019)

8. ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст: дата введения 2014-01-01. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200100941 (дата обращения: 24.01.2020). –Текст: электронный.

9. ГОСТ Р 56193-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования: утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. N 1445-ст: дата введения 2015-07-01. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200114296 (дата обращения: 24.01.2020). –Текст: электронный.

УДК 338.436.33:332.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10151

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

SOCIO—ECONOMIC DEVELOPMENT OF RURAL AREAS

Эреджепова Римма
Курбаналиевна,
аспирант, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Eredzhepova
Rimma Kurbanalievna, post-graduate student

Аннотация. Сельские
территории традиционно отстают в уровне и темпе социально-экономического
развития от городских, а последние десятилетия являются местом массового исхода
населения в более благоприятные. Исследование процессов, протекающих в границах
сельской местности, является приоритетным направлением современного научного
сообщества для сохранения жизнеспособности сел и улучшения качества жизни
населения. В статье представлен общий анализ социально-экономических параметров
функционирования современных сельских территорий традиционного аграрного
региона – Ставропольского края, выявлены 
позитивные и негативные тенденции, что позволит учитывать результаты при
разработке направлений развития сельских территорий.

Summary. Rural areas have traditionally lagged behind in the
level and pace of socio-economic development in urban areas, and the past
decades have been a place of mass exodus of populations more favourable. The
study of processes taking place within the boundaries of rural areas is a
priority of the modern scientific community in order to preserve the viability
of villages and improve the quality of life of the population. The article
presents a general analysis of the social and economic parameters of the
functioning of modern rural areas of the traditional agrarian region —
Stavropol region, positive and negative trends have been identified, which will
allow to take into account the results in the development of rural areas.

Ключевые слова:
сельские территории, социально-экономическое развитие, сельская инфраструктура,
проблемы социального характера.

Key
words: rural
territories, socio-economic development, rural infrastructure, social problems.

Базовые потребности сельского
населения  должны удовлетворяться в
границах сельских поселений, либо за счет возможностей близлежащих населенных
пунктов. Только в этом случае решается вопрос укоренения отдельных лиц в
пределах сел и снижение риска исхода экономически активного и
высококвалифицированного населения в городские территории.

Наравне с рисками
социально-демографического характера (исход молодежи, старение населения,
снижение воспроизводства населения) существуют и экономические, которые  охватывают еще больший спектр проблем:

• тотальная безработица и  бедность сельского населения;
• снижение уровня человеческого капитала сельской местности;
• низкие производственные показатели в АПК;
• ухудшение качественных характеристик продукции;
• продовольственная безопасность;
• экономика традиционно-аграрного региона;
• развитие криминогенной обстановки.

Таким образом, сложно переоценить
роль любого бизнеса в сельской местности, а малый как гарант самозанятости и
самообеспечения населения сел является движущей силой муниципальной экономики и
стимулом к саморазвитию, а значит и сохранению определенного уровня
человеческой ценности (капитала) в условиях сельской среды.

Хронической проблемой сельской местности является демография, а точнее сохранение численного уровня населения. В таблице 1 нами аккумулированы основные демографические данные   за период с  2002 -2018 гг в Ставропольском крае.

На
фоне роста общей численности населения, тенденция сокращения сельского
населения легко объяснима дрейфом в пользу городских поселений. За период 2018
к 2010 году снижение числа сельских жителей составило 0,97% или 29,7 тыс.
человек, что сопоставимо с районным центром муниципального образования. С 2014
года темпы сокращения сельского населения несколько снизились 0,2-0,1% в год.,
что в целом является позитивным индикатором, также как и периодические приросты
уровня рождаемости (до 2015 года). После 2014 года тенденция рождаемости
отрицательная и существенно ниже уровня в городской местности (11,1 против 11,8
в 2017 году; 10,4 против 11,3 в  2018
году). Уровень смертности в сельской местности традиционно превышает городской
показатель, однако в ретроспективном сравнении с 2002 года произошло
существенное его снижение (12,2 в  2018
г. против 15,2 в  2002 г.). Младенческая
смертность в целом по Ставропольскому краю (без разбивки на территориальные
единицы) продолжает оставаться высокой (до 12%), однако есть позитивные
отклонения и по данному показателю. В 2017-2018 гг. зафиксирован самый низкий
процент смерти младенцев как в сельской, так и в городской местности.

Данные в таблице 2 дают  возможность более подробно изучить вопрос миграционного движения населения в Ставропольском крае. Серьезные темпы исхода населения из сельской местности Ставропольстат отмечает с 2011 года, (-40,8), пиковое значение было достигнуто в 2013 году и составило -69,4. С 2014 года наблюдается постепенное снижение коэффициента миграционного прироста в селах Ставрополья, однако в 2017 году показатель снова растет до  высоких значений (-24,3), одновременно с этим, исход населения в 2017 году отмечается также по городским поселениями (-10,1).

Изучая
внутрикраевые потоки миграции следует отметить разновесность  направлений: преобладает движение из сельских
в городские поселения (среднее значение 13,05); далее следует межгородское
передвижение (9,3); следом  с уровнем
8,25 отмечается движение населения из городских в сельские поселения; самый
низкий уровень притока населения в направлении из сельских в сельские
поселения.

Следует
отметить, что учитывая фактор массового исхода населения из Ставропольского
края, прирост общей численности осуществляется за счет демографического
естественного фактора, миграция в регион малопривлекательна. Для анализа причин
этой проблемы необходимо рассматривать ряд социально-экономических показателей,
характеризующих уровень и качество жизни населения как в общерегиональном
масштабе.

В таблице 3 представлена выборка статистических данных  о занятости населения Ставропольского края по видам экономической деятельности, из которой прослеживается отраслевая специфика региональной экономики.

Таким
образом, уже на этом этапе исследования 
следует отметить существенный вклад сельскохозяйственных видов
деятельности для экономики края, 15,6% в 
2018 году всех занятых в экономике работают в сельском хозяйстве, охоте
и лесном хозяйстве. Однако, еще в 2005 году данный ВЭД превалировал в структуре
занятости и составлял19,4%, среди производственных видов деятельности сельское
хозяйство лидирует на протяжении исследуемого периода. Другой блок (услуги) ВЭД
возглавляет оптовая и розничная торговля , с 2010 года в структуре занятости
произошла декомпозиция ведущих ВЭД в пользу услугового сектора, в результате
чего 20,4 % всех занятых работают в торговых и услуговых предприятиях.

Важным  индикатором рынка труда является уровень
оплаты труда, который идентифицирует следующие факты:

• заработанная плата в сельском хозяйстве выше уровня торговли в 2018 году на 15,7%, в обрабатывающей промышленности выше на 23,3%;
• по ВЭД «транспорт и связь» оплата труда превышает 33 тысяч рублей, что на 21% выше чем в сельском хозяйстве;
• лидирующую позицию занимает ВЭД «Государственное управление и обеспечение военной безопасности…», в 2018 году оплата труда составила 38006 рублей, что выше общерегионального значения на 30,7%.

Таким образом, оплата труда является не конечным фактором занятости в разрезе ВЭД, существует ряд более важных нюансов, по которым происходит распределение занятых среди отраслей экономики. В числе которых немаловажную роль играет место приложения труда и следовательно место проживания. Сельскохозяйственное производство привлекает население, проживающее в сельской местности, тогда как торговля и прочие услуговые виды деятельности более востребованы в городских условиях. Сельское население имеет альтернативные источники дохода в виде натуральных ресурсов, на диаграмме 1 представлена актуальная структура ресурсов. Основу доходов составляет денежный доход, на 9% позволяет увеличить объем располагаемых ресурсов натуральный доход, как правило, это реализация остатков продуктов ЛПХ, имеет сезонный непостоянный характер.

Сельская
среда, как место проживания и приложения труда диктует свои условия как по
образу жизни, так и по качеству первичных условий.  Особое значение для сел имеет
жилищно-коммунальное оснащение, которое является  значительной проблемой данных территорий и
существенно снижает качество жизни населения.

В таблицу 4 включены показатели состояния жилищного фонда и уровень его благоустройства, так по данным Ставропольстат в 2018 году  площадь жилищного фонда в сельской местности Ставропольского края составила 25 млн. м² , что на 2,4% выше уровня 2010 года. Средняя обеспеченность населения жильем с 2010 года увеличилась практически на 1 кв.м и составила в 2018 году 21,7 кв.м. Таким образом, сельские жители не испытывают проблем с площадью жилья, обращает внимание обеспеченность жилого фонда водопроводом (84,7% в 2018), канализацией (73% в 2018), газом (94,5% в 2018). В целом, уровень благоустройства ЖКХ сельских поселений в Ставропольском крае является высоким относительно общероссийским показателям. [2]

Однако, в благоустройстве нуждается большая часть сельских поселений, которые поэтапно включаются в проекты федерального и регионального уровня. [5] Социальная инфраструктура в сельской местности представлена ограниченным составом и в зависимости от размеров поселений и числа жителей может быть делегирована в близлежащие населенные пункты,  либо в районные центры. Учреждения здравоохранения не охватывают весь массив сельских поселений, а учитывая динамику на рисунке 2 данная проблема усугубляется с каждым годом. С 2014 года  число ЛПО в сельской местности сократилось почти в 2 раза с 498 ед. до 296 единиц, то есть из 731 жилых сельских населенных пунктов только в 296 функционирую лечебно-профилактические организации.  Однако, в регионе реализуется программы «Сельский доктор» и «Сельский фельдшер», направленные на решение проблемы обеспечения сельских поселений медицинским персоналом общей практики [1].

Показатели
дошкольного образования в сельской местности Ставропольского края демонстрируют
позитивную тенденцию, с 2010 года произошло увеличение числа учреждений на 12
единиц, а также их востребованность, численность дошкольников выросла с  34,3 тыс. человек в 2010 до 47,3 тыс. человек
в 2018 г.. Данные факты подтверждают благоприятные демографические процессы,
описанные выше, а также ставят актуальную задачу – создать такие условия
проживания и жизнедеятельности для сохранения данного тренда в будущем.

В части улучшения условий для проживания необходимо особое внимание обратить на расширение досуговых возможностей сельских жителей , для роста внутренней и внешней коммуникации. Так например, рассматривая данные о состоянии спортивной инфраструктуры в сельской местности обращает на себя внимание некоторое противоречие, численность детей, занимающихся спортом с 2014 года увеличилось на 2,4%, а число объектов постоянно снижается, закрываются спортивные залы, спортивные площадки и стадионы. Сельское население лишается возможностей для личного развития, спортивного развития детей, что формирует негативное отношение к сельской местности в целом и провоцирует негативное общественное мнение об отсталости сельских жителей по сравнению с городским населением.

Подводя итог исследования, следует
отметить, что сельские территории Ставропольского края находятся в фокусе
социально-экономической активности региональной системы, однако существует ряд
серьезных проблем и негативных тенденций противодействующих улучшению качеству
жизни населения.

Список используемой литературы

1. Дидигов
   И. Сельская медицина Ставрополья получает подкрепление. -16.01.2020 /И. Дидигов
   //Вести Ставрополье. [Электронный ресурс]. Режим доступа:  https://stavropolye.tv/news/129694 (дата обращения:10.02.2020)
2. За
   пять лет водой на Ставрополье обеспечат 100 населенных пунктов. //123ru.net. —  28.02.2020. [Электронный ресурс]. Режим
   доступа: https://123ru.net/stavropol/236694768/ (дата обращения: 28.02.2020)
3. Официальный сайт Министерства
   сельского хозяйства Ставропольского края.[Электронный ресурс]. Режим
   доступа:http://www.mshsk.ru/ (дата обращения: 15.02.2020)
4. Росстат.
   Сельские территории Российской Федерации 2014-2018 гг. [Электронный ресурс].
   Режим доступа: https://gks.ru/free_doc/new_site/region_stat/sel-terr/sel-terr.html  (дата обращения:18.02.2020).
5. Скупов
   Б. Без села город не проживет! Какое будущее у Госпрограммы развития сельских
   территорий/Б.Скупов //Строительный эксперт. 19.09.2019. [Электронный ресурс].
   Режим доступа:  https://ardexpert.ru/article/16506 (дата обращения:22.02.2020)
6. Статистический ежегодник.
   Ставропольский край. 2019 : стат. сб. / СевероКавказстат. – Ставрополь, 2019. –
   124 с.

УДК 711. 455

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10150

ОСОБЕННОСТИ
РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА САНАТОРНО-КУРОРТНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ПРИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИЙ

FEATURES OF PLACEMENT OF THE OBJECT OF SANATORIUM-RESORT DESTINATION IN
TERRITORIAL PLANNING OF DEVELOPMENT OF TERRITORIES

Ермакова Анна Михайловна, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,
канд.экон.наук, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Ermakova A.M., ermakovaa82@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена исследованию земельного участка, на
котором планируется разместить объект санаторно-курортного назначения.
Представлен алгоритм перевода земель из одной категории в другую,
сопровождаемый необходимой документацией. Сформулированы основные выводы и
предложения для дальнейшего развития территории.

Summary. The article is devoted to the study of the land plot
on which it is planned to place the object of sanatorium-resort destination. An
algorithm for transferring land from one category to another, accompanied by
the necessary documentation, is presented. The main conclusions and proposals
for further development of the territory are formulated.

Ключевые
слова: земельный
участок, перевод земель из одной категории в другую, объект
санаторно-курортного назначения, территориальное планирование.  

Keywords: land plot, transfer of land from one category to
another, object of sanatorium-resort destination, territorial planning.

Армизонский муниципальный район обладает большим потенциалом для
развития лечебно-оздоровительного направления, прежде всего благодаря своему
выгодному географическому расположению. Находясь в отдаленности от областного
центра – города Тюмени, он по праву может считаться одним из самых экологически
чистых мест в регионе [2,3,4]. Всего на территории района расположено около 300
чистейших озёр, самых разнообразных по величине и форме, происхождению и
химическому составу воды [5,6].

Объектом исследования является земельный участок общей площадью 3,5 гектар.  Данный земельный участок находится в Армизонском районе Тюменской области в деревне Семискуль между двух озер: Горькое и Курчатское. Данный земельный участок имеет удобное расположение, например, расстояние до магистрального газопровода высокого давления составляет 1,5 километра, а до дороги с твердым покрытием 2,0 километра. Рыночная стоимость земельного участка составляет 1660400 рублей. В шаговой доступности имеется выход на федеральную автомобильную дорогу Тюмень-Ишим-Омск (1Р-402), а также существует автобусная связь с городом Тюмень. Озеро Горькое давно популярно у туристов из разных уголков России как бесплатный целебный курорт. Грязевые отложения озера Горького обладают хорошими санитарно-бактериологическими показателями.  По лечебным свойствам  оно сравнимо с курортом Муялды в Казахстане и санаторием «Красноусольск» в Башкирии. Лечебной грязи озера Горького хватит на санаторий более 15 тыс. мест. Но до сих пор здесь нет ни лечебницы, ни базы отдыха, ни гостиницы, в следствии этого, предлагаем на данном участке строительство объекта санаторно-курортного назначения.

Перед строительством
необходимо учесть, что данный земельный участок является собственностью
Армизонского муниципального образования и относится к землям сельскохозяйственного
назначения.

Для того, чтобы изменить категорию земель, согласно №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», необходимо в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления направить ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, либо ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Документ, подтверждающий создание особо
охраняемых природных территорий или отнесение земель к землям природоохранного,
историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения [1,7].

Так
как изучаемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного
назначения, то перед строительством санаторно-курортного комплекса необходимо
сделать перевод земельного участка из одной категорию в другую, а именно из
земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и
объектов. На рисунке 3 представлен  общий
алгоритм перевода земель. Ходатайство о
переводе земель или земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, из одной категории в другую, а также прилагаемые к
нему документы в течение 14 календарных дней со дня поступления полного пакета
документов направляются Департаментом в совместную комиссию по выработке
решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам,
образованную в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от
16.07.2007 № 158-п «об утверждении Положения о совместной комиссии по выработке
решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и
гражданам».

По результатам рассмотрения ходатайства о
переводе земель или земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, из одной категории в другую совместной комиссией в
течение 7 календарных дней со дня поступления секретарю комиссии документов
принимается решение о переводе таких земель или земельных участков из одной
категории в другую либо об отказе в таком переводе.

Департамент на основании соответствующего
решения совместной комиссии и всех представленных документов издает ненормативный
правовой акт о переводе земель или земельного участка, государственная
собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую либо об
отказе в таком переводе [6,10,11].

Общий срок принятия решения
не может быть более срока:

• в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства,
  если иное не установлено нормативными правовыми   актами  
  Российской  Федерации Правительством Российской Федерации;
• в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства — исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Ненормативный правовой акт о переводе земель или земельного участка из одной категории в другую либо ненормативный правовой акт об отказе в переводе в течение 14 календарных дней со дня его принятия направляется Департаментом в адрес заинтересованного лица, обратившегося с ходатайством о переводе, в орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок [8,9,10].

Заявители вправе обжаловать действия (бездействие)
должностных лиц, а также принимаемые ими решения в судебном порядке. Акт о
переводе земель, какое бы не было принято решение, может быть обжалован через
суд на протяжении трех месяцев с того момента, когда собственник узнал об
отказе [11-14].

После перевода земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов,
можно начинать разработку бизнес-плана по строительству объекта
санаторно-курортного назначения.

Таким образом, проведенное исследование позволит:

• облегчить процедуру формирования земельного участка;
• приступить к строительству санаторно-курортного
  комплекса;
• создать новые рабочие места;
• сохранить и улучшить здоровье населения;
• обеспечить материально-техническую базу для
  профилактики и лечения ряда распространенных заболеваний в непосредственной
  близости к местам проживания населения;
• создать дополнительный источник доходов бюджетов всех
  уровней.

Литература

1. Авилова Т.В., Ознобихина Л.А., Кряхтунов А.В. Анализ
   современного использования и состояния земель на примере Тюменской области /
   Московский экономический журнал. 2019. №10. С. 10.
2. Айнуллина К.Н., Кряхтунов А.В. Комплексное развитие
   территории / Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое
   и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология,
   технологические решения. 2018. Т. 2. С. 32-36.
3. Айнуллина К.Н., Кряхтунов А.В. Влияние
   градостроительных ограничений на развитие планировочного района
   «Южный» в городе Тюмени / В сборнике: Современные проблемы
   земельно-кадастровой деятельности, урбанизации и формирования комфортной
   городской среды сборник докладов Международной научно-практической конференции.
   2019. С. 20-26.
4. Кряхтунов А.В., Черных Е.Г., Айнуллина К.Н. Развитие
   инструментов управления градостроительной деятельности на современном этапе /
   Московский экономический журнал. 2019. № 1. С. 10.
5. Ознобихина Л.А., Кряхтунов А.В.Развитие транспортного
   каркаса на примере города Заводоуковска Тюменской области / Московский
   экономический журнал. 2019. №10. С. 9. 
6. Ознобихина А.О., Ознобихина Л.А. Проблемы качества
   трансграничных водных ресурсов / Московский экономический журнал. 2019. №1. С.
7. Ознобихина Л.А., Одинцева С.Е. Использование
   мониторинговых исследований (агрохимических) плодородия почв для обоснования
   перспектив развития ООО «Импульс» / в сборнике: Современные вопросы
   землеустройства, кадастра и мониторинга земель материалы региональной
   научно-практической конференции. 2016. С. 125-130.
8. Сидоренко В.А., Черезова Н.В. Проблемы сохранения
   памятников истории и культуры в урбанизированной территории / в сборнике:
   Водные ресурсы — основа устойчивого развития поселений Сибири и Арктики в XXI
   веке Сборник докладов XXI Международной научно-практической конференции. 2019.
   С. 637-644.
9. Черезова Н.В., Редькина К.А. Влияние карьерных
   разработок на территорию и рекультивация земель на примере песчаного карьера
   (Пуровский район, ЯНАО) / в сборнике: Современные проблемы землепользования и
   кадастров Материалы 2-й международной межвузовской научно-практической
   конференции. 2018. С. 326-331.
10.  Черезова Н.В.,
    Редькина К.А., Недяк А.А. Особенности рекультивации песчаного карьера
    Яро-Яхинского месторождения (Пуровского района, ЯНАО) / в сборнике: Нефть и газ
    Западной Сибири материалы Международной научно-технической конференции. 2017.
    С. 255-257.
11. Черезова Н.В., Гузева И.В. Проблемы становления
    земельных отношений при реализации «Дачного» закона на землях
    сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов / Международный
    сельскохозяйственный журнал. 2019. №4 (370). С. 28-32.
12. Хабаров Д.А., Сизов А.П. Использование
    динамики баланса земель Российской Федерации для анализа их средоформирующих
    свойств // Изв. высш. учеб. завед. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2017. —
    № 3. – С. 57-61.
13. Пелымская, О.В. Территориальное планирование
    муниципального образования [Текст] / О.В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов; Министерство
    образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное
    образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный
    университет». — Тюмень: ТИУ, 2017. — 81 с. 
14. Структурно-логическая модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюм. области)./ Кряхтунов А. В., Кравченко Е. Г., Пелымская О. В.//Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2013, № 2 (50). — С. 34.

УДК 711.451

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10149

ЗОНЫ С ОСОБЫМИ
УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ZONES WITH SPECIAL CONDITIONS FOR THE USE
TERRITORIES IN THE CONCEPT OF DEVELOPMENT OF MUNICIPAL EDUCATION

Айнуллина
Карина Наилевна, аспирант кафедры
геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г.
Тюмень

Кряхтунов
Александр Викторович, заведующий
кафедрой геодезии и кадастровой деятельности, канд.экон.наук, Тюменский
индустриальный университет, г. Тюмень

Ainullina K.N., ajnullinakn@tyuiu.ru

Kryahtynov A.V., krjahtunovav@tyuiu.ru

Аннотация. В данной статье дается краткая
характеристика типологии муниципальных образований, рассмотрен процесс
урбанизации. Раскрывается понятие «зоны с особыми условиями использования
территорий» и их влияние на развитие города.

Summary. This
article gives a brief description of the typology of municipalities, the
process of urbanization is considered. The concept of «zones with special
conditions for the use of territories» is revealed, and how they affect the
development of the city.

Ключевые слова: урбанизация, агломерация,устойчивое развитие территории,
градостроительная документация, зоны с особыми условиями использования
территории.

Keywords:
urbanization, agglomeration, sustainable development of the territory, urban
planning documentation, zones with special conditions for the use of the
territory.

Конституция Российской Федерации отводит особую роль
местному самоуправлению, согласно которой они не входят в систему органной
государственной власти. Под этим подразумевается право органов местного
самоуправления под свою ответственность и в интересах населения муниципального
образования самостоятельно решать вопросы местного значения, управлять
муниципальной собственностью, другими словами: «вся власть в руках народа»,
таким образом местное самоуправление – это прямое проявление демократии в
России. Законодательно их деятельность регламентируется, прежде всего,
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по
тексту Федеральный закон №131-ФЗ), уставом муниципального образования и другими
нормативно-правовыми актами. Стоит отметить, что до 01.01.2025 года установлен
переходный период, необходимый для приведения статусов и уставов муниципальных
образований в соответствие с действующим законодательством.              

На сегодняшний день, согласно Федеральному закону №131-ФЗ на
территории Российской Федерации существует следующие виды муниципальных
образований:

1) муниципальный район – несколько поселений (городских либо
сельских), объединенных общей территорией;

2) сельское поселение – поселки, села, станицы, деревни,
хутора, кишлаки, аулы и другие сельские населенные пункты [7];

3) городское поселение;

4) городской округ – один или несколько объединенных общей
территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями;

5) городской округ с внутригородским делением – городской
округ, в котором образованы внутригородские районы как внутригородские
муниципальные образования;

6) внутригородской район – внутригородское муниципальное
образование на части территории городского округа с внутригородским делением;

7)  внутригородская
территория города федерального значения – часть территории города федерального
значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя).

По состоянию на 1 января 2019 года на территории Российской
Федерации насчитывается 21501 муниципальных образований, из них:

• муниципальные районы – 1731;
• городские округа – 611;
• городские округа с внутригородским делением – 267;
• внутригородские районы – 19;
• внутригородская территория города федерального значения – 3;
• городские поселения – 1490;
• сельские поселения – 17380.

Несмотря на явное количественное преимущество сельских
поселений, на сегодняшний день, весомое значение отдается городским поселениям,
округам как одним из основополагающих элементов экономики [6].

Возникшая в России в конце XIX века промышленная революция привела
к высокому оттоку населения из сельских населенных пунктов в города [4]. Если
до этого роль сельских поселений была значимой, они выступали как центр сельскохозяйственного
комплекса, то сейчас приоритет отдается промышленности (легкая, тяжелая), и его
центром выступает город [5]. Из-за нехватки рабочих мест в сельских поселениях
люди массово стремятся в город, как вариант трудоустройства. Данный процесс связывается
с урбанизацией. В этом процессе были заложены географические, социальные,
экономические предпосылки к улучшению качества жизнедеятельности и
жизнеобитания.

В наше время термин «урбанизация» имеет более широкое
понятие, включающее такую сложную структуру, как агломерация. Понятие
«агломерация» подразумевает под собой группу пригородов, слившихся с главным
городом или несколько слившихся мелких городов. Смысл агломерации прост: у
крупного города, не вмещающего в свои границы жителей,  возникает необходимость переместить «центр
тяжести» на соседние поселения. Основным критерием «соседа» является быстрая
транспортная доступность к главному городу. Предпосылок к данному явлению
множество, среди них: экологические, экономические, пространственные и социальные.

На сегодняшний день такой процесс наблюдается во всем мире, в том числе и в России. Наиболее крупная агломерация наблюдается в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге.

В теории, такая организация территории города и прилегающих
мест способна его разгрузить, тем самым создав условия для более устойчивого
развития. Само по себе территориальное устройство города предполагает баланс
между экономическим интересом и созданием комфортной среды для населения.
Устойчивое развитие не только должно удовлетворять потребности нынешнего
населения, но условия проживания на данной территории  для будущего поколения [3].

Для планомерного устойчивого развития территории любого
муниципального образования необходима разработанная градостроительная
документация. К ним относят:

1. Документы территориального планирования. Само название
говорит за себя, данный вид документации необходим для планирования
территории  муниципального образования на
перспективу. Само понятие «территориальное планирование» Градостроительный
кодекс Российской Федерации трактует следующим образом: «Под территориальным
планированием понимается планирование развития территории, в том числе для
установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов
капитального строительства для реализации государственных или муниципальных
нужд, зон с особыми условиями использования территории,  что определяется документами территориального
планирования» [1]. Выделяют схемы территориального планирования Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района и генеральные
планы городского округа, поселения, сельского поселения.    

2. Документы градостроительного зонирования. Такой вид
документации направлен на деление территории внутри муниципального образования
в зависимости от функционального назначения на зоны, где установлены
градостроительные регламенты. Основной целью документа градостроительного
зонирования является установление требований к использованию территории.
Единственным представителем документации градостроительного зонирования
является Правила землепользования и застройки (далее по тексту ПЗЗ). В отличие
от документов территориального планирования, ПЗЗ более «приземлен», здесь нет
задачи планирования территории на будущее, перед ним стоит другая задача –
обеспечить устойчивость территории муниципального образования на данный период
времени, при этом не вступая в противоречие со схемами территориального планирования
и генеральным планам.          

3. Документация по планировке территории. Данный вид
документации осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов,
микрорайонов, иных элементов) и установления границ земельных участков. стоит
отметить, такой вид документации разработка необходима только в следующих
случаях:

• при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением капитальных объектов федерального, регионального или местного значения;
• при необходимости образования участков, если их образование осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; если возведение объекта капстроительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу;
• если планируется работы по линейным объектам;
• если планируется размещение объекта капстроительства не в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;
• при необходимости установления, изменения или отмены красных линий.  

По сути, документация по планировке
территории необходима для принятия управленческих решений по конкретной
территории муниципального образования.    

Каждый из
видов градостроительной документации призван решить текущие пространственные
задачи и спрогнозировать будущее территории любого типа муниципального
образования.

Градостроительная документация предназначена для обеспечения
социально-экономического развития территории на достаточно длительный период
времени, преемственности в принятии управленческих решений в области
градостроительного развития территории муниципального образования. Эта
преемственность касается реализации полномочий федерального, регионального и
муниципального уровня на территории. Эта документация всегда востребована
органами, осуществляющими ее согласование по вопросам, определенным федеральным
законодательством.

Процедуры принятия вновь градостроительной документации и
внесения изменений в своей последовательности и обязательности ни чем не
отличается, их проекты и окончательные варианты являются публичными,
подвергаются общественным обсуждениям и публичным слушаниям за редким
исключением.

Устойчивое развитие территории – это наилучший результат
градостроительной деятельности во всех ее проявлениях: в градостроительном
проектировании, градостроительном регулировании. Следует обратить внимание на
комплексное развитие не только определенной административно-территориальной
единицы, но и прилегающих территорий с их особенностями. Весьма актуальным
становится этот вопрос с упразднением понятия «пригородная зона».

Комплексность подхода к градостроительном деятельности
возможна в результате согласования взаимных интересов муниципальных образований
в сфере градостроительной деятельности в пределах подведомственных территорий и
за их границами на основании совместно разработанной концепции развития
определенной агломерации.

Из этого
следует, для устойчивого развития территории муниципального образования
достаточно проблематично разработать исчерпывающую и долгосрочную градостроительную
документацию. Основная проблема заключается в учете интересов населения, соблюдении
строгих норм и правил, а также сохранение стабильной экологической обстановки.
Именно с этой целью вводят такое понятие как «градостроительные ограничения»,
под которым понимается ряд требований, ограничивающих градостроительную
деятельность в конкретном административно-территориальном образовании.

Они направлены на сохранение и поддержание нормальной среды
жизнедеятельности населения муниципального образования.

Основу градостроительных ограничений составляют:

1) зоны с особым условием использования территории;

2) иные территории с установленными ограничениями.

Особую роль в устойчивом развитии территории играют зоны с
особыми условиями территории. Именно с их помощью сохраняется баланс между интересами
населения и экологической обстановкой муниципального образования.

Вступившие в силу в 2018 году изменения в земельное
законодательство установили исчерпывающий перечень зон с особыми условиями
использования территорий:

1) зоны охраны объектов культурного наследия;

2) защитная зона объекта культурного наследия;

3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов
электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);

4) охранная зона железных дорог;

5) придорожные полосы автомобильных дорог;

6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов
и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

7) охранная зона линий и сооружений связи;

8) приаэродромная территория;

9) зона охраняемого объекта;

10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона
военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с
размещением указанных объектов;

11) охранная зона особо охраняемой природной территории
(государственного природного заповедника, национального парка, природного
парка, памятника природы);

12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за
состоянием окружающей среды, ее загрязнением;

13) водоохранная (рыбоохранная) зона;

14) прибрежная защитная полоса;

15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных
местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;

16) зоны санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях,
предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных
водных объектов зоны специальной охраны;

17) зоны затопления и подтопления;

18) санитарно-защитная зона;

19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта,
являющегося объектом капитального строительства;

20) охранная зона пунктов государственной геодезической
сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;

21) зона наблюдения;

22) зона безопасности с особым правовым режимом;

23) рыбоохранная зона озера Байкал;

24) рыбохозяйственная заповедная зона;

25) зона минимальных расстояний до магистральных или
промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

26) охранная зона гидроэнергетического объекта;

27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена;

28) охранная зона тепловых сетей.  

Из этого перечня зон, основную долю занимают охранные и
санитарно-защитные зоны [9-12].

Охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения нормальных
условий эксплуатации объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, а
также в целях возможности их повреждения [8]. К охранным зонам транспорта
относят земельные участки, необходимые для обеспечения нормального
функционирования транспорта, сохранности, прочности и устойчивости данных
сооружений. Кроме того, с целью обеспечения безопасности взлета, посадки и
других маневров воздушных судов в охранные зоны включаются приаэродромные
территории и входящие в них полосы воздушных подходов.  

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях ограждения
населения от неблагоприятного влияния промышленных, сельскохозяйственных
предприятий, некоторых видов складов, коммунальных и транспортных сооружений.
Они предназначены для обеспечения требуемых гигиенических норм, уменьшения
отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций. Помимо
Земельного кодекса Российской Федерации данный вид зоны регулируются
соответствующими санитарными нормами и правилами.

Введение и соблюдение зон с особым условием использования
территории обеспечивает устойчивое функционирование территории муниципального
образования. В первую очередь, ограничения вводятся для защиты окружающей среды
и здоровья населения.  

Устойчивое развитие территории – это наилучший результат.

Из всего выше написанного следует, что данные зоны в сегодняшней концепции устройства муниципальных образований являются одним из факторов их развития. В особенности городским округам, поселениям необходим буфер, отдушина от производственного комплекса, который является основой муниципального образования.  

Литература

1. Градостроительный кодекс
Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2020 год. – Москва:
Эксмо, 2020. – 320 с.

2. Земельный кодекс Российской
Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2020 год. – Москва: Эксмо,
2020. – 192 с.

3.      Авилова
Т.В., Ознобихина Л.А., Кряхтунов А.В. Анализ современного использования и
состояния земель на примере Тюменской области // Московский экономический
журнал. 2019. №10. С. 10.

4. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие
сельских территорий как условие развития рынка труда / Аграрный вестник Урала .
2010. № 9 (75). С. 13-16. 

5. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В., Ермаков Д.В.
Государственная поддержка промышленных предприятий Тюменской области /
Агропродовольственная политика России. 2013. № 4 (16). С. 15-16.

6. Ермакова А.М. Рынок труда сельских территорий
промышленно-аграрного региона факторы и тенденции развития (на примере
Тюменской области) / автореферат дис. …кандидата экономических наук / Ур.
гос. эконом. ун-т. Тюмень, 2008.

7.      Ермакова
А.М. Кирилова О.В., Ознобихина Л.А. Оценка земель сельскохозяйственного
назначения / Тюмень, 2019.

8.      Ознобихина
Л.А., Кряхтунов А.В.Развитие транспортного каркаса на примере города
Заводоуковска Тюменской области / Московский экономический журнал. 2019. №10.
С. 9. 

9.Хабаров
Д.А., Сизов А.П. Использование динамики баланса земель Российской Федерации
для анализа их средоформирующих свойств // Изв. высш. учеб. завед. Геодезия и
аэрофотосъемка. – 2017. — № 3. – С. 57-61.

10.Пелымская, О.В. Территориальное
планирование муниципального образования [Текст] / О.В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов;
Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тюменский
индустриальный университет». — Тюмень: ТИУ, 2017. — 81 с. 

11. Воронин, А.В., Кравченко, Е.Г. Алгоритм
разработки стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере
Тюменской области). Управление экономическими
системами: электронный научный журнал. 2012. № 3 (39). С. 9.

12. Кравченко, Е. Г. Проблемы
паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени [Текст] / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская //
Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях
Западной Сибири: сборник материалов международной научно-практической
конференции. — Тюмень, 2014. — С. 147-151

УДК 711. 7 (571.121)

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10148

ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ
РЕКОНСТРУКЦИИ ГАЗОПРОВОДА ВЫСОКОГО ДАВЛЕНИЯ

PROCEDURE AND FEATURES OF LAND ALLOCATION FOR
RECONSTRUCTION OF A HIGH -PRESSURE GAS PIPELINE

Ознобихина Людмила Александровна,
доцент кафедры геодезии и кадастровой
деятельности, кандидат сельскохозяйственных наук, Тюменский индустриальный
университет, г. Тюмень

Oznobihina L.A., oznobihinala@tyuiu.ru

Аннотация. Нефтегазовая отрасль имеет важное значение в экономике
страны. Поддержание трубопроводного транспорта в рабочем состоянии
осуществляется посредством производства работ по реконструкции и капитальному
ремонту. Ввиду своей протяженности линейные объекты проходят по земельным
участкам различных категорий, разрешенного использования, пересекают границы
нескольких муниципальных образований, землепользователей, землевладельцев и др.
При проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных
объектов (нефте- и газопроводов) возникает необходимость в оформлении прав на
земельные участки на период производства работ, а также для их последующей
эксплуатации. Актуальность обусловлена
наличием особенностей, возникающих в процессе отвода земельных участков для
реконструкции линейных объектов нефтегазовой отрасли в ЯНАО. Выполнение работ
по проектированию объектов нефтегазового комплекса невозможно без оформления кадастровых работ, связанных с отводом
земель под строительство, реконструкцию и ремонт линейных объектов.

Summary. The oil and gas industry is important in the country’s
economy. Maintenance of pipeline transport in working order is carried out
through reconstruction and major repairs. Due to their length, linear objects
pass through land plots of various categories, permitted use, and cross the
borders of several municipalities, land users, landowners, and others. When
designing construction, reconstruction, and major repairs of linear objects
(oil and gas pipelines), it is necessary to register rights to land plots for
the period of work, as well as for their subsequent operation. The relevance is
due to the presence of features that arise in the process of land allocation
for the reconstruction of linear objects of the oil and gas industry in YANAO.
It is impossible to design oil and gas facilities without registration of
cadastral works related to the allocation of land for construction,
reconstruction and repair of linear objects.

Ключевые слова: земельный
участок, реконструкция, линейные объекты, кадастровые работы, межевание,
разработки проекта, землепользователи, аренда.

Keywords: land plot, reconstruction, linear objects,
cadastral works, land surveying, project development, land users, lease.

Участок исследуемого объекта находится в Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Пуровского района. Пуровский район — крупнейший в ЯНАО нефтегазодобывающий регион (рисунок 1). На его территории разрабатываются несколько десятков месторождений углеводородного сырья, среди которых крупнейшее в мире Уренгойское газоконденсатное.

По объекту исследования было сформировано 6 многоконтурных земельных участков с разным функциональным назначением и общая площадь отводимых земельных участков составила 3,7239 га из них находящихся в аренде — 0,2490 га, необходимых для оформления в аренду на период реконструкции — 3,4749 га [1,2]. Категории земель, занимаемые объектом исследования представлено в таблице 1.

Местоположение и размеры полосы отвода установлены на основании схемы размещения линейного объекта и его технической характеристики. Ширина полос постоянного и временного отвода при строительстве таких линейных объектов, как автомобильные и железные дороги, трубопроводы, линии связи, линии электропередач установлены в зависимости от технической характеристики объекта по нормам отвода [15]. На основании изучения условий размещения объекта реконструкции и с учетом норм отвода составлен вариант проекта отвода земель . Для этого на план объекта реконструкции были нанесены границы земельных участков, предоставленных для реконструируемого объекта (рисунок 2).

Границы полосы отвода были сформированы исходя их принятых проектных решений для реконструкции трубопровода [11,12]. Для отвода земель на период строительства сформировано шесть многоконтурных земельных участков: ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6. (таблица 2).

Отвод территории для
размещения временного строительного хозяйства выполнен в соответствии с
требованиями:

В зависимости от диаметра проектируемой трубы, полоса отвода для каждого диаметра будет своя — СН 452-73 (таблица 3).

Проектирование полосы отвода для строительства кабельной эстакады регламентируется нормами — ВСН 14278 ТМ-Т1 (таблица 4) [14].

Для строительства подъездных дорог к участку реконструкции объекта, так же осуществляется проектирования полосы отвода — СН 467-74 (таблица 5) [7,13].

Земельные участки, нарушенные при ремонтных и строительных работах, должны быть рекультивированы в первоначальное состояние. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства и реконструкции, подает в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта; предполагаемое место его размещения; обоснование примерного размера земельного участка (участков); испрашиваемое право на земельный участок [16]. Рекомендуется к заявлению прилагать технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты, которые бы содержали, в том числе требования к размерам, конфигурации и взаимному положению земельных участков под планируемые объекты, если такие требования технологически важны при эксплуатации данных объектов [3]. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и реконструкции и действует в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение о предварительном согласовании места размещения объекта, извещает соответствующих землепользователей, землевладельцев, арендаторов и собственников земельных участков о возможном изъятии земельных участков или их частей. принятие решения о предоставлении земельного участка для размещения объекта осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного. В ходе камеральной обработки были получены топографические планы масштаба 1:2000, которые явились топографической основой для проектирования границ земельных участков, отводимых в аренду на период реконструкции газопровода высокого давления.

Процесс предоставления земельных участков зависит от того, как был сформирован сам предмет имущественных отношений – земельный участок [7]. В соответствии с земельным законодательством для оформления испрашиваемых земель нужно готовить акт о выборе земельного участка. Акты о выборе земельного участка представляет собой набор текстовых и графических документов, которые описывают и отражают расположение земельного участка, на котором планируются проектно-изыскательные работы. Он предназначен для выбора участка и предварительного согласования мест, на которых планируется строительство зданий, прокладка трасс, возведение коммуникаций. Для составления акта о выборе участка используют документы из государственного земельного кадастра и документы землеустройства, учитывают градостроительные и экологические условия, а также условия использования территории. Акт о выборе земельного участка с последующим оформлением, осуществляется в три этапа [4]:

• на основе проекта
  отвода, на ситуационном плане указывается необходимый участок, а также его
  положение, относительно газопровода, линий электропередач, водоохраной зоны и
  кабелей связи;
• составляется
  схема расположения участка на кадастровой карте, указывается площадь, целевое
  назначение, адрес, геодезические данные и другие данные;
• акт о выборе
  участка согласовывается в контролирующих организациях, в результате чего
  выдается постановление Администрации.

При отводе земельного участка для реконструкции линейных сооружений существуют определенные особенности, связанные с протяженностью, и поэтому может пересекать земли различных категорий, видов разрешенного использования [5]. Процедура кадастровых работ для отвода земельных участков для строительства, техперевооружения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов нефтегазовой отрасли зависит от указанных особенностей (рисунок 4).

После получения положительного решения о выборе земельного участка выполняется комплекс кадастровых работ по оформлению выбранного земельного участка в аренду [6]. Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения и окончанию кадастровых работ Комитет готовит, приказ о предоставлении земельного участка в аренду.

В течении 20 дней готовят проект договора аренды,
далее подписывается договор аренды обеими сторонами. Если срок аренды более 3-х
лет, то осуществляется регистрация права. Проводимые работы выполнялись в соответствии с действующими
нормативными документами, с учетом Технического задания. В результате
проведённых кадастровых работ был получен градостроительный план земельного
участка. В современных условиях проектировщик при
разработке технико-экономического обоснования — ТЭО проекта, рабочего проекта,
рабочей документации — обычно разрабатывает сметную документацию. Сметная
документация является неотъемлемой частью любого проекта. Для разработки
сметного расчета по межеванию земельного участка использовались нормативные
документы Пуровского района ЯНАО [8-12].
Сметный расчет межевания земельного участка по объекту исследования представлен
в таблице 6.

Общая стоимость межевания земельного участка по
объекту исследования составила 517 тыс. рублей. Из сметного расчета видно, что
проектно-изыскательские работы — самая большая статья расходов, но без
проведения инженерных изысканий и разработки проектной документации невозможно
оформление прав на земельные участки [13-16].

Таким образом, при проектировании строительства,
реконструкции, капитального ремонта линейных объектов (нефте- и газопроводов)
возникает необходимость в оформлении прав на земельные участки на период
производства работ, а также для их последующей эксплуатации. Рассмотрен процесс
создания проекта полосы отвода, от разработки проекта схемы и до оценки
точности результатов. Разработка проектной документации на земельные участки,
предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов
трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат
переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период
осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.
Не требуется оформление прав собственников трубопроводов на земельные участки,
где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к
линейным объектам [17]. Границы охранных зон, на которых размещены объекты
системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил,
правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном
порядке нормативных документов, статья расходов на проведение инженерных
изысканий является самой затратной в проектно-изыскательских работах.

Литература

1. Айнуллина К.Н., Тараканова К.С., Кораблина М.В.
   Проблемы градостроительного планирования в России и зарубежных странах / В
   сборнике: Гуманитаризация инженерного образования: методологические основы и
   практика Материалы международной научно-методической конференции. Ответственный
   редактор Л.Л. Мехришвилли. 2018. С. 575-579.
2. Ермакова
   А.М. Рынок труда сельских территорий промышленно-аграрного региона факторы и
   тенденции развития (на примере Тюменской области) / автореферат дис. …кандидата
   экономических наук / Ур. гос. эконом. ун-т. Тюмень, 2008
3. Ермакова
   А.М., Зубарева Ю.В. Стратегическое развитие сельских территорий как условие
   развития рынка труда / Аграрный вестник Урала . 2010. № 9 (75). С. 13-16. 
4. Ермакова А.М., Зубарева Ю.В. Оценка земельных
   участков с повышенной инвестиционной привлекательностью / Управление
   экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. №11 (105). С.7.
5. Зубарева
   Ю.В., Ермакова А.М. Сценарное прогнозирование как инструмент разработки
   стратегии развития АПК Тюменской области / Аграрный вестник Урала. 2013. № 9
   (115). С. 88-90.
6. Зубарева
   Ю.В., Прасолова Л.В., Целевое использование бюджетных средств на реализацию
   государственных программ Тюменской области: результаты I квартала 2017 года.
   Агропродовольственная политика России. 2017. № 10 (70). С. 16-21.
7.  Менщикова А.О., Черезова Н.В. Мероприятия по
   борьбе с оврагообразованием / В сборнике: Современные проблемы земельно-кадастровой
   деятельности материалы всероссийской научно-практической конференции. 2018. С.
   73-76.
8. Черезова
   Н.В. Проблемы проведения рекультивации нарушенных земель на примере песчаного
   карьера Пуровского района, ЯНАО / Аграрный вестник Урала. 2017. № 1 (155). С.
   11.
9.  Черезова Н.В., Редькина К.А., Недяк А.А.
   Особенности рекультивации песчаного карьера Яро-Яхинского месторождения
   (Пуровского района, ЯНАО) / В сборнике: Нефть и газ Западной Сибири материалы
   Международной научно-технической конференции. 2017. С. 255-257.
10. Официальный сайт Администрации муниципального района «Пуровский» http:// http://www.puradm.ru/
11.  СНиП 452-73 Нормы отвода земель
    для магистральных трубопроводо
12.  ВСН 14278 ТМ-Т1
    Нормы отвода земель для электрических сетей напряжением 0.38 – 750 кВ;
13.  СНиП 467-74 Нормы отвода земель
    для автомобильных дорог. 
14.  Budarova V.,
    Cherezova N., Rodina O. Experience in innovative technologies application to
    change urban space for sustainable territory development /В сборнике: IOP Conference Series: Materials Science and
    Engineering 2017. С. 012116.
15.  Пелымская, О.В. Территориальное
    планирование муниципального образования [Текст] / О.В. Пелымская, Е. Г. Черных, А. В. Кряхтунов; Министерство
    образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное
    образовательное учреждение высшего образования «Тюменский индустриальный
    университет». — Тюмень: ТИУ, 2017. — 81 с. 
16. Пелымская,
    О. В., Кравченко, Е. Г., Кряхтунов, А. В. Особенности оформления линейных
    объектов -кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени  // Современные проблемы науки и образования,
    2014, № 4.
17. Кравченко Е. Г.,
    Воронин А. В. Проблемы развития малоэтажного
    жилищного строительства (на примере Тюменской области) //
    Проблемы современной экономики.
    -2011. -N 3 (39). С. 253-256.