РАЗРАБОТКА ТИПОЛОГИИ РИСКОВ В
ПРОЕКТАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
DEVELOPMENT OF RISK TYPOLOGY IN PROJECTS OF THE PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP OF ENVIRONMENTAL DIRECTION
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-310-00352
Соколовская Оксана Евгеньевна, старший преподаватель кафедры корпоративной экономики и управления бизнесом, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», г. Екатеринбург
Sokolovskaya O.E.
Аннотация: В статье рассмотрены основные механизмы действия проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Автором определены основные риски ключевых стейкхолдеров проектов ГЧП экологической направленности. Выявлены особенности при разделении рисков между ключевыми стейкхолдерами проектов государственно-частного партнерства. Определены группы заинтересованных сторон в проектах государственно-частного партнерства экологической направленности. Разработана типология рисков в данного вида проектах и проведен критический анализ существующих классификаций рисков.
Summary: The article discusses the main mechanisms of action of public-private partnership projects in the Russian Federation. The author identified the main risks of key stakeholders of PPP projects of an environmental focus. The features of the sharing of risks between key stakeholders of public-private partnership projects are identified. Identified groups of stakeholders in public-private partnership projects of an environmental focus. A typology of risks in this type of projects has been developed and a critical analysis of existing risk classifications has been carried out.
Ключевые
слова:риск,
управление проектами, государственно-частное партнерство, риски проекта, разделение
рисков
Государственно-частное
партнерство как форма взаимодействия государства и частного сектора приобретает
всё более широкое распространение. Но такая форма сотрудничества, несмотря на
то, что является выгодной как для государства, так и для частного сектора,
несет в себе достаточно серьезные риски. Причем эти риски велики как для
частного, так и для публичного партнерства.
Для более подробного изучения данного вопроса был
проведён критический анализ современных источников литературы с целью более
детального рассмотрения рисков ГЧП.
Наиболее распространённые классификации рисков ГЧП
представлены в таблице 1. Изученные классификации мы можем обобщить по
следующим признакам:
По видам: политико-правовые; финансово-экономические; технические; экологические; иные. Данной классификации придерживаются следующие авторы: Пономарева Ю.В.[1], Ревзина О.В. и Минскова М.Г.[2], Варнавский В.Г., Клименко А.В. и Королев В.А. [3], Кабашкин В.А. [4] , Джеффри Делмон [5] и Маховикова Г.А. и Ефимова Н.В. [6].
По источникам возникновения рисков: риски,
связанные с работой государственных органов власти; риски, связанные с участием
государства как партнера в проектах ГЧП; бизнес-риски проектов ГЧП; риски,
связанные с реакцией общества на проекты ГЧП.
Эта
классификация была предложена Ассоциация
Менеджеров [7].
По владельцам рисков: риски частного партнера; риски государственного
партнера; риски общества.
Эти типы риски
выделяют Пономарева Ю.В. и Лихачев В.,
Азанов М.[8]
По времени: ретроспективные; текущие; перспективные.
Эти
типы рисков в своей работе выделяет Кабашкин В.А.
По
стадиям реализации проекта ГЧП: риски на этапе
подготовки проекта; риски на этапе проведения конкурса; риски на этапе проектирования и строительства; риски на
этапе эксплуатации; риски на этапе передачи объекта государству.
Данной классификации придерживается
международное агентство PricewaterhouseCoopers и Максимов В.В.[9]
Несмотря на разнообразие классификаций рисков
проектов ГЧП, мы не увидели некоторые признаки по которым так же можно
объединить риски в группы.
Поэтому мы предлагаем ввести следующие наиболее
важные элементы, которые могут быть положены в основу классификации рисков
проекта ГЧП:
По
уровню: государственные; региональные; муниципальные.
По
последствиям: катастрофические; критические;
допустимые.
По
характеру учета: внутренние; внешние.
Таким образом, была обобщена и разработана типология
рисков государственно-частного партнерства, учитывая специфику взаимодействия
ключевых стейкхолдеров проектов ГЧП.
Литература
Риски при государственно-частном
партнерстве, [Электронный ресурс] Режим доступа: http://zakon.ru/
Ревзина О.В., Минскова
М.Г. Государственно-частные партнерства в России – правовое регулирование
сегодня перспективы на будущее / Государственно-частное партнерство: пути
совершенствования законодательной базы / Сборник статей под общей редакцией
Зверева А.А. М. 2009.
Варнавский В.Г.,
Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство. Теория и
практика: учебное пособие. − М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2010. − С. 112.
Кабашкин В.А.
Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские
перспективы. − М.: ООО «МИЦ», 2010. − С. 341.
Делмон Д.
Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: Практическое руководство
для органов государственной власти. – Астана: Апельсин, 2010. – 250 с. – С. 2.
Маховикова
Г.А. Государственно-частное партнерство:
зарубежный опыт и российские реалии / Г.А. Маховикова, Н.Ф. Ефимова. – СПб.
:Изд-во СПбГЭУ, 2013. – 251 с.
Литовченко
С.Е. Развитие ГЧП и снижение предпринимательских и инвестиционных
рисков
«Государственно-частное партнерство. Пути
совершенствования законодательной базы.» Сборник статей
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://ekspert.ppp-lawrussia.ru
Максимов
В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии
оценки концессионных конкурсов /
/ В.В. Максимов. — М.: Альпина Паблишерз, 2010. — 178 с.
Московский экономический журнал 3/2019
|
УДК 332.631
DOI10.24411/2413-046Х-2019-13032
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ENVIRONMENTAL ASPECTS OF USE AND PROTECTION LANDS OF THE STAVROPOL TERRITORY
Шаповалов Дмитрий Анатольевич, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Гостищев Дмитрий Петрович, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Савинова Светлана Викторовна,доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Онуфриенко Юрий Андреевич, магистр, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Аннотация: Ставропольский крайявляется одним из
наиболее крупных сельскохозяйственных регионов страны, производящим более 3%
валовой продукции. Длительное интенсивное использование земель привело к
ухудшению экологической обстановки в регионе и развитию деградационных
процессов. По совокупности условий территория Ставропольского края является
благоприятной зоной для распространения ветровой и водной эрозии. Земли,
потенциально подверженные ветровой эрозии, занимают 81% территории
сельскохозяйственных угодий, водной – 46%. Активное проявление эрозионных
процессов проявляется на 25,7% территории пашни (1009 тыс. га), то есть каждый
четвёртый гектар пашни разрушен от действия воды и ветра. При этом 40,3%
площади пашни подвержено выдуванию, 13,2% – действию водной эрозии и 2,2% –
совместному воздействию воды и ветра. Разработанные комплексные мероприятия для
агроклиматических зон Ставрополья и система зонирования угодий по
продуктивности позволят исправить данную ситуацию и стабилизировать
качественное состояние земель. Мониторинг основных негативных процессов и
качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения позволяет
сформулировать новое научное направление – зонирование сельскохозяйственных
угодий по их пораженности деградационными процессами и продуктивности.
Summary: Stavropol region is one of the largest
agricultural regions of the country, producing more than 3% of gross output.
Long intensive use of land has led to the deterioration of the environmental
situation in the region and the development of degradation processes. According
to the set of conditions, the territory of the Stavropol territory is a
favorable zone for the spread of wind and water erosion. Land potentially
subject to wind erosion occupies 81% of the agricultural land and water – 46%. Active manifestation of erosion processes is
manifested in 25.7% of the arable land (1009 thousand hectares), that is, every
fourth hectare of arable land is destroyed by water and wind. At the same time,
40.3% of the arable land is subject to blowing, 13.2% – to the action of water
erosion and 2.2% – to the combined effect of water and wind. The developed
complex measures for agro-climatic zones of Stavropol region and the system of
land zoning on productivity will allow to correct this situation and stabilize
the quality of land. Monitoring of the main negative processes and
the qualitative state of agricultural land allows us to formulate a new
scientific direction – zoning of agricultural land by their impact on
degradation processes and productivity.
Ключевые
слова: Ставропольский край, земли сельскохозяйственного
назначения, мониторинг, деградационные процессы, рекомендации по сохранению
земель.
Key words: Stavropol region, agricultural land,
monitoring, degradation processes, recommendations for land conservation.
Почвенные ресурсы
страны представляют собой огромное народное богатство. Поэтому организация
рационального использования и охраны земель – важнейшее условие существования и
роста благосостояния народа. На изучение земли и исследование ее производительных
свойств направлены ведущие отрасли мировой науки. Сохранение, воспроизводство и
рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения
является одним из основных условий стабильного развития и ведения
сельскохозяйственного производства [1, 2].
Результаты исследований: Ставропольский крайявляется одним из наиболее крупных
сельскохозяйственных регионов страны, производящим более 3% валовой продукции.
Он занимает центральную часть Предкавказья и его площадь составляет 6 616
тыс. га. В состав Ставропольского края входят 26 административных районов и 10
городов краевого подчинения. Территория Ставропольского края имеет высокую
степень освоенности, так как более 92% земель используются в
сельскохозяйственном производстве. Площади распаханных земель по отдельным
районам составляют более 80% их земельного фонда. Длительное интенсивное
использование земель привело к ухудшению экологической обстановки в регионе и
развитию деградационных процессов (рис. 1, табл. 1) [3,
4, 6].
Целью данного исследования является разработка схемы использования и охраны земель на территорию
Ставропольского края. Работа направлена на разработку научно-обоснованной
системы мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения в Ставропольском
крае по предотвращению деградации земель и выработке механизмов
территориального планирования, рационального использования земель и их охраны
на межселенных территориях с активным проявлением негативных процессов,
совершенствования системы землепользования в регионе, обеспечивающей создание
сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтных систем,
адаптированных к местным природно-климатическим условиям.
Доминирующая
площадь краевого земельного фонда приходится на категорию «земли
сельскохозяйственного назначения» (6110,5 тыс. га или 92,4%), которые состоят
из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. В составе данной
категории земель сельскохозяйственные угодья составляют преобладающую площадь
(5659 тыс. га или 92,6%), сюда входят земли, занятые внутрихозяйственными
дорогами, коммуникациями, лесными землями, замкнутыми водоемами, зданиями,
строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции (451,5 тыс. га или 7,4%). В этой
категории пашня занимает (3944,2 тыс. га или 64,5%, сенокосы — 102,6 тыс. га,
пастбища — 1585 тыс. га или 25,9% и земли, занятые многолетними насаждениями (виноградники,
сады), составляют 27,2 тыс. га или 0,5% и относятся к наиболее ценным видам
угодий (табл. 2, рис. 2).
По совокупности
условий территория Ставропольского края является благоприятной зоной для
распространения ветровой и водной эрозии. Земли, потенциально подверженные
ветровой эрозии, занимают 81% территории сельскохозяйственных угодий, водной –
46%. В настоящее время более очевидное разрушение почвенного покрова под
действием эрозии наблюдается на территории Ставропольской возвышенности и в
предгорных районах.
Площадь
эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или
31,7% от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе
эродированных земель занимают почвы, подверженные водной эрозии – 914 тыс.
га или 16,2% от площади сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится
13,3%, что составляет 754 тыс. га. Совместное проявление процессов водной и
ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га, то есть на 2,2% площади
сельхозугодий [5].
Практически
повсеместно в Ставропольском крае потенциальные потери почвы от эрозии
превышают условно допустимую норму, равную 5 т/га. Однако потенциальная
опасность проявления эрозионных процессов на территории края различна. По этому
показателю выделяются районы, расположенные на Ставропольской возвышенности.
Здесь нужно уделять постоянное внимание почвозащитным мерам.
Преобладающее
большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой почвенного
раствора. В целом почвы пашни края характеризуются низким содержанием
органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенным
содержанием обменного калия, щелочной средой почвенного раствора. Почвы
сельскохозяйственных угодий испытывают недостаток подвижных форм цинка,
кобальта и меди. Половина земель имеют низкую обеспеченность марганцем.
Единственным микроэлементом, содержащимся в достаточном количестве, является
бор [7, 8].
Агроэкологическая
оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения на всей обследованной
территории в целом удовлетворительная. Оценка качественного состояния почв
сельскохозяйственных земель края включает отдельные случаи загрязнения почв
тяжелыми металлами, которые проявляются на незначительных площадях и носят
локальный характер. Общая оценка загрязнения почв свидетельствует о низком
уровне загрязнения – допустимый и пригодный для выращивания
сельскохозяйственных культур.
Несмотря на то, что
в последнее время сокращены площади орошаемых земель, площади подтопленных
земель год от года увеличиваются, что объясняется большим количеством
выпадающих осадков в крае. С другой стороны, антропогенное воздействие на почву
в результате орошения сельскохозяйственных культур велико, так как ведет к
подъему уровня грунтовых вод в результате интенсивной фильтрации вод на
орошаемых участках. Это приводит к тому, что почвы из автоморфных превращаются
в гидроморфные (луговые, лугово-черноземные, лугово-каштановые,
черноземно-луговые, лугово-болотные, солончаковые). На данных почвах наблюдается
гидроморфный тип почвообразования, изменяется растительность, животный мир и
микроклимат этот территории края.
Подтопление земель
приводит к вторичному засолениюпочв,
так в крае площадь засоленных земель составляет 67,6% от территории
Ставрополья. Процессы вторичного засоления земель сильно развиты по Калаусу, в
Западном Приманычье и в Бурукшунской впадине. Формирование переувлажненных и
засоленных земель происходит при наличии засоленных почвообразующих пород с
высоким уровнем залегания минерализованных грунтовых вод. Засоленные почвыв крае находятся под всеми
сельскохозяйственными угодьями и их площадь составляет 1263,08 тыс. га, из них
604,2 тыс. га заняты пашней, на пастбища приходится 615,67 тыс. га, в сенокосах
— 35,65 тыс. га, под многолетними насаждениями – 7,56 тыс. га. Площадь
засоленных земель, используемых в сельскохозяйственных угодьях, составляет 1333
тыс. га (24%), в том числе в пашне находится 607 тыс. га. Солонцы и
солонцеватые почвы расположены на площади 1438 тыс. га (25%), из них на пашню
приходится 756 тыс. га, средне-, и сильно сбитыми сенокосами и пастбищами
занято, соответственно, 404 и 355 тыс. га.
Заключение. Результаты мониторинга земель Ставропольского края свидетельствуют о
сложной экологической обстановке и усугублению проблемы деградации
сельскохозяйственных угодий. Разработанные матрицы основных проблем
сельскохозяйственного землепользования необходимы для разработки комплексных
мероприятий, направленных на исправление сложившейся ситуации. На основании
полученных результатов мониторинга сельскохозяйственных угодий и оценки
антропогенного воздействия, можно констатировать увеличение интенсивности
развития деградационных процессов, что приводит к утере некогда плодородных
почв и существенному недобору урожайности сельскохозяйственных культур.
Разработанные комплексные мероприятия для агроклиматических зон Ставрополья и
система зонирования угодий по продуктивности позволят исправить данную ситуацию
и стабилизировать качественное состояние земель.
Земельный кодекс Российской Федерации с последними
изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018). — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с.
Закон Российской Федерации «Об охране окружающей
среды» (ред. от 29.27.2018). — М.: Проспект — Л., 2018. — 72 с.
Государственный доклад «О состоянии окружающей
природной среды Ставропольского края в 2008 г.» – Ставрополь, 2007. – 101 с.
Доклад о состоянии и использовании земель в
Ставропольском крае в 2017 году. – Ставрополь, 2018. – 79 с.
Клюшин, П.В. Рациональное использование земель
сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края / П.В.
Клюшин, С.В. Савинова, А.В. Лошаков, Л.В. Кипа // Землеустройство, кадастр и
мониторинг земель, № 4, 2017. — с. 61-68.
Савинова, С.В. Мониторинг деградационных процессов
земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края / С.В. Савинова,
П.В. Клюшин, А.Н. Марьин, О.А. Подколзин
// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 11 (59). -С. 69-76.
Шаповалов, Д.А.. Экология землепользования
сельскохозяйственных угодий в Северо-Кавказском федеральном округе. / Д.А.
Шаповалов, П.В. Клющин., М.Р. Мусаев, С.В. Савинова // Юг России: Экология,
развитие. Т. 11, № 2, 2016 г. – с.
132-142.
Шаповалов, Д.А. Современные проблемы эффективного
землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / Д.А. Шаповалов, П.В.
Клющин., В.А. Широкова, А.А. Хуторова, С.В. Савинова // Международный
сельскохозяйственный журнал, №2, 2017 г.
– с. 27-32.
Московский экономический журнал 3/2019
|
УДК 332.631
DOI10.24411/2413-046Х-2019-13031
ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
MAINTENANCE OF
THE STATE REAL ESTATE CADASTERS IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN AND THE WAYS OF ITS
IMPROVEMENT
Шаповалов Дмитрий Анатольевич, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Лебедев Петр Петрович, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Савинова Светлана Викторовна,доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Абдуева Мадина Асланхановна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанскийгосударственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»
Аннотация: В июне 2018 года стартовала государственная
кадастровая оценка недвижимости Республики Дагестан по новым правилам.
Сотрудники отдела сбора и обработки информации Дагтехкадастра в январе 2018
года завершили работу по сбору информации об объектах недвижимости подлежащих
государственной кадастровой оценке на севере Махачкалы, в поселках Шамхал,
Красноармейск и Семендер. В государственном кадастре, к сожалению, очень мало
сведений для построения моделей оценки. Из 760 границ городских, районных,
сельских муниципальных образований в Реестр внесено всего две границы — границы
городов Каспийск и Избербаш. Отсутствие таких сведений приводит к образованию
нежелательных конфликтных ситуаций при выделении земельных участков некоторыми
муниципалитетами на территории смежных районов. Без эффективно функционирующей
системы государственного кадастра недвижимости невозможно проводить осмысленную
государственную земельную политику. В заключении отмечается, что необходимо
преодолеть и следующие современные проблемы для повышения эффективности
кадастра недвижимости:
Summary: In June 2018, the state cadastral valuation
of real estate of the Republic of Dagestan under the new rules was launched.
Division staff collection and processing of Datahider in January of 2018,
completed the collection of information about real estate objects subject to
state cadastral valuation North of Makhachkala, in the villages of Shamkhal,
Krasnoarmeysk and Semender. Unfortunately, there is very
little information in the state cadastre for the construction of evaluation
models. Of the 760 borders of urban, district and rural municipalities, only
two borders have been entered in the Register — the borders of the cities of
Kaspiysk and Izberbash. The lack of such information leads to the formation of
undesirable conflict situations in the allocation of land by some
municipalities in adjacent areas. Without a well-functioning
system of state real estate cadastre it is impossible to carry out a meaningful
state land policy. In conclusion, it is noted that it is necessary to overcome
the following modern problems to improve the efficiency of the real estate
cadastre:
Ключевые
слова: Республика Дагестан, государственный кадастр
недвижимости, сведения, пути совершенствования.
Key words: Republic of Dagestan, state real estate
cadastre, information, ways of improvement.
По данным
государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики
Дагестан на 1 января 2018 года составила 5027,0 тыс. га. Наибольшую площадь в Республике Дагестан
занимают земли сельскохозяйственного назначения или 86,4%, а это 4,3 млн. га.
На втором месте земли лесного фонда – это 421,6 тыс. га или 8,4% и на третьем
месте земли населенных пунктов – 159,7 тыс. га или 3,2%. Все остальные
категории занимают менее 1% (рис. 1) [6].
Институт
кадастровых инженеров создан в России в соответствии с Федеральным законом от
24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [1], который действует с 1 марта 2008
года. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность в отношении
земельных участков наравне с кадастровыми инженерами могли осуществлять
топогеодезические организации. После указанной даты такие кадастровые работы
осуществляют исключительно кадастровые инженеры, сдавшие соответствующие
экзамены и получившие квалификационные аттестаты.
В июне 2018 года стартовала государственная кадастровая оценка
недвижимости Республики Дагестан по новым правилам. С этой целью Минимуществом Республики Дагестан было наделено полномочиями
по определению кадастровой стоимости ГБУ РД «Дагтехкадастр». Кадастровая оценка
необходима для начисления налога на имущество. В целях подготовки к проведению
государственной кадастровой оценки «Дагтехкадастр» принимает декларации от
собственников недвижимости. Бланки деклараций можно скачать с сайта ДАГБТИ.РФ.
В случае несогласия
с кадастровой стоимостью у собственника будет 50 дней чтобы подать свои
замечания. Сделать это можно любым удобным способом. В том числе через МФЦ или
сайт государственного бюджетного учреждения «Дагтехкадастр». После устранения
замечаний отчет будет утвержден Минимуществом Республики Дагестан. После
утверждения отчета пересмотреть кадастровую стоимость объекта можно будет на
основании обращений в ГБУ посредством e-mail, почты, личным обращением или
через сайт ДАГБТИ.РФ. Новая кадастровая стоимость объектов недвижимости будет
применена на территории Республики Дагестан с 1 января 2020 года [2, 3, 4, 5]
Государственная
кадастровая оценка проводится в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной
кадастровой оценке», другими федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими
отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки. Государственная
кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии
определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений,
необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости
процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления,
экономической обоснованности и проверяемости результатов определения
кадастровой стоимости.
Государственное
регулирование проведения государственной кадастровой оценки в части
нормативно-правового регулирования осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной
кадастровой оценки – ГБУ РД «Дагтехкадастр» (рис. 2).
Более половины
земель в Дагестане Росреестром не поставлены на кадастровый учет. Имеются
пробелы в нормативном регулировании земельных правоотношений. Так, в схеме
территориального планирования республики, а также районов и населенных пунктов
отсутствуют полные сведения о границах территориальных зон. На кадастровый учет
Росреестром поставлено менее половины (42%) от общего количества земель в
республике.
Дагестан намерен завершить
полную кадастровую оценку к 1 января 2020 года. Однако отсутствие
соответствующего Постановления Правительства Дагестана, которое регламентирует
и дает старт этой кампании, очень серьезно сказалось на сроках проведения
оценки и сбора информации об объектах недвижимости. В республике эту работу
проводит учреждение «Дагтехкадастр».
Сотрудники
отдела сбора и обработки информации Дагтехкадастра в январе 2018 года завершили
работу по сбору информации об объектах недвижимости подлежащих государственной кадастровой
оценке на севере Махачкалы, в поселках Шамхал, Красноармейск и Семендер. С
начала февраля работают в посёлках Сулак и Новый Хушет. В городах и районах
республики работу по сбору информации об объектах недвижимости проводят
специалисты наших филиалов. Они работают в тесном сотрудничестве с главами
администраций муниципальных образований и поселений. Специалисты по-прежнему
сталкиваемся с рядом трудностей, это и непонимание со стороны дагестанцев, и
отсутствие соответствующих документов на земельные участки и домостроения.
В государственном
кадастре, к сожалению, очень мало сведений для построения моделей оценки. Есть
всего 3-4 фактора (и то порой ошибочных). А надо 8-10 таких факторов для
объективной оценки, которые необходимы при проведении полевых работ и заполнении
актов обследования на местах. Собрав информацию об участке, доме, квартире
работники ГБУ определяют их кадастровую стоимость. И чем полнее будет собранная
информация, тем достовернее будет кадастровая стоимость. Работа ГБУ РД «Дагтехкадастр»
направлена на повышение качества кадастровой оценки и защиту интересов
правообладателей недвижимости (рис. 3).
Для того чтобы
защитить граждан от имеющихся рисков переплаты имущественного налога и
унифицировать правила кадастровой оценки была внедрена единая методика
кадастровой оценки, согласно утвержденным Приказом Министерства экономического
развития РФ от 12 мая 2017 г. № 226 Методических указаний о государственной
кадастровой оценке. Благодаря действующей Методике предполагается устранить
существующие проблемы в ранее утвержденной кадастровой оценке, в первую очередь
связанные с недостатком информации.
До вступления в
силу 1 января 2017 года закона «О государственной кадастровой оценке» в
Республике Дагестан, как и во многих субъектах Российской Федерации,
определение кадастровой стоимости осуществляли независимые оценщики, которых
выбирали на конкурсной основе. Как правило, в таких случаях земельные участки
оценивались массово и дистанционно. В итоге отсутствовали данные о рыночной
стоимости объектов, которые расположены в удаленных районах и городах. Не
учитывались особенности объектов – отдаленность земель от крупных городов,
наличие объектов капитального строительства на земельном участке, развитие
транспортной сети, инфраструктуры.
Из 760 границ
городских, районных, сельских муниципальных образований в Реестр внесено всего
две границы — границы городов Каспийск и Избербаш. Отсутствие таких сведений
приводит к образованию нежелательных конфликтных ситуаций при выделении
земельных участков некоторыми муниципалитетами на территории смежных районов. Так,
глава муниципалитета выносит решение о выделении земельного участка в
пограничной зоне, а глава соседнего муниципалитета этот же участок выделяет
совсем другому человеку. Возникает конфликт между двумя собственниками, причём
каждый из них предъявляет постановление своей администрации.
Из 1618 границ
дагестанских населенных пунктов в Реестр границ внесено всего 24. Как следствие
этого — в том числе и бесконтрольные застройки земель сельскохозяйственного
назначения. Сейчас в месяц обрабатывается 10 тысяч заявлений. Средний процент
отказов — 17%, в основном из-за некачественного материала кадастрового
инженера-межевика. Всего за 2018 год в базу было внесено более 100 тысяч
сведений об объектах недвижимости. Самые активные муниципальные образования —
это Хасавюртовский район; сейчас к этому проекту подключилась Махачкала — в
столице уже внесли более 10 тысяч сведений.
Проблемой пока
остается то, что в городах и сёлах нет адресных характеристик. Ранее достаточно
много постановлений о выделении земельного участка выходило без адреса с
формулировкой «в районе», «около», «возле». И это создавало большие проблемы
для идентификации при налогообложении.
В базе в республике
по состоянию на 1 августа 2018 года находилось 1006498 земельных участков и
673000 объектов капитального строительства. К сожалению, есть так называемые
ранее учтенные участки, у которых нет привязки к земле, — которые переданы
ведомству по описям. Если сегодня и их считать, окажется, что по базам размеры
имеющихся земельных участков превышают территорию Дагестана. Это связано с
наличием дублей, «задвоенности» и «затроенности» сведений. Необходимо навести в
этой сфере порядок, но без участия администраций муниципальных образований
сделать это невозможно.
На трассе протяженностью
700 км межхозяйственных и магистральных каналов оросительных систем за три
года всего на кадастровый учет поставлено 300 земельных участков площадью 2500
га. Исправлено наложений (уточнены границы участков) на площадь 60000 га. Следует
отметить, что в ходе работ, проведенных Управлением Росреестра по Республике
Дагестан, целевой показатель по уменьшению количества приостановлений и отказов
практически достигнут и составил 10,4%, и работа по снижению данного показателя
продолжается.
В процессе
актуализации баз данных путем внесения недостающих сведений ЕГРН за 2016 год в
базу данных государственного кадастра недвижимости внесены сведения, в том
числе адресные характеристики, ФИО и паспортные данные по 29955 объектам
недвижимости. Необходимо отметить, что государственный кадастр недвижимости
является федеральным государственным информационным ресурсом, основным
назначением которого является организация оборота прав, зарегистрированных в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так,
в ведомстве, на основании представленных протоколов Филиалом были приняты
решения об архивировании 21423 земельных участков, выявленных в результате
инвентаризации и подлежащих к снятию с кадастрового учета. Кроме того, в рамках
нормализации базы данных специалистами Кадастровой палаты Дагестана внесено
1805 недостающих сведений по виду разрешенного использования земельных участков
в АИС ГКН. Помимо этого, свыше 34 тысяч адресов земельных участков и 23 тысяч
адресов объектов капитального строительства приведены в соответствие с
классификатором адресов РФ (КЛАДР). Вместе с тем, 2380 дублирующихся объектов
капитального строительства и более 6 тысяч земельных участков архивировано в
ГКН.
В соответствии с
утвержденной «Схемой взаимодействия Управления Федеральной регистрационной
службы по Республике Дагестан и
Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике
Дагестан по организации приема и выдачи
документов, представляемых для осуществления государственных функций в
установленной сфере деятельности» заявителям предоставляется право осуществлять
одновременную подачу заявлений о постановке земельных участков на кадастровый
учет, внесении изменений в сведения о ранее учтенных земельных участках и о государственной
регистрации прав на земельные участки.
Количество
правообладателей, воспользовавшихся таким способом подачи документов, уже
превысило 15,5 тысяч. При этом опыт государственной регистрации прав в режиме
«одного окна» во многом предвосхищает ту форму организации работы с
заявителями, которая будет общедоступна после создания единого территориального
органа Росреестра по Республике Дагестан.
Без эффективно функционирующей
системы государственного кадастра недвижимости невозможно проводить осмысленную
государственную земельную политику. Как показал анализ, проведение
государственного кадастрового учета объектов недвижимости с применением АИС ГКН
существенно снижает затраты времени на выполнение кадастровых процедур, затраты
времени сокращаются практически вдвое. Ведение государственного кадастрового
учета объектов недвижимости с применением автоматизированной системы
«Государственный кадастр недвижимости» (АИС ГКН) позволяет сокращать количество
очередей в территориальных отделах органов кадастрового учета и увеличивать
количество поставленных на кадастровый учет объектов недвижимости, вследствие
чего возрастает объем денежных поступлений в налоговую базу.
Заключение. При определении экономической эффективности деятельности в Республике
Дагестан также н маловажен социальный эффект, который может быть достигнуть
путем дополнительных инвестиций, направленных на подготовку персонала, обучение
его ведению ГКУ с использованием новых технологий, новы е качество конечного
продукта, оптимизирует затраты времени и средств на выполнение различных
технологических операций и повысит процессы производительности труда в целом. Кроме
этого, необходимо преодолеть и следующие современные проблемы для повышения
эффективности кадастра недвижимости:
Недостаточный уровень профессионализма н
ответственности кадастровых инженеров.
Отсутствие актуальной картографической основы
кадастра.
Неактуальность, ошибочность и своевременность
отдельных сведений публичной кадастровой карты.
Недостаточно эффективная работа Портала
государственных услуг.
Выдача неполного объема сведений из ГКН по
запросам кадастровых инженеров.
Отсутствие сведений по ранее учтенным ОКСам в ГКН.
Проблема корректной загрузки и сопоставимости
данных.
Несоответствующая затратам КИ система
ценообразования кадастровых работ на ранее учтенные земельные участки.
Необходимость ускорения реализации
межведомственного электронного взаимодействия с органами местного самоуправления.
Список использованных источников
Федеральный закон от 24 июля
2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от
03.08.2018) О кадастровой деятельности (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2019).
Земельный кодекс Российской Федерации с последними
изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018). — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с.
Приказ Минэкономразвития РФ от 03.08.2011 №388 «Об
утверждении требований к проекту межевания земельных участков». [Электронный
ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Минэкономразвития РФ Об утверждении
Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» от
22.10.2010 года №508. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы
«КонсультантПлюс».
Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. №39 «Об
утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель
населенных пунктов» // БНА ФОИВ, 2007. № 21.
Шаповалов, Д.А. Современные проблемы эффективного
землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / Д.А. Шаповалов, П.В. Клющин.,
В.А. Широкова, А.А. Хуторова, С.В. Савинова // Международный
сельскохозяйственный журнал, №2, 2017 г.
– с. 27-32.
Московский экономический журнал 3/2019
|
УДК 332.35:143
DOI10.24411/2413-046Х-2019-13030
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОГО УЧЁТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В БАБАЮРТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
IMPROVING THE PROCESS OF GENERATING OBJECTS CADASTRAL REGISTRATION OF LAND PLOTS IN MUNICIPAL BABAYURTOVSKY DISTRICT OF DAGESTAN REPUBLIC
Шаповалов Дмитрий Анатольевич, профессор, доктор технических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Донцов Александр Владимирович, профессор, доктор географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Савинова Светлана Викторовна,доцент, кандидат географических наук, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет по землеустройству»
Гамзатова Марьям Мухтаровна, аспирант, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Дагестанский государственный аграрный университет им. М.М. Джамбулатова»
Аннотация: На административной территории района расположены
хозяйства и проживают жители 20 горных районов республики, за которыми
закреплены более 225 тысячи гектаров земли, что создает большие проблемы при
постановке земельных участков на кадастровый учет. В районе из 60 проверенных
объектов все документы имеет 21 объект, имеются документы на землю, но
отсутствуют на строение – у 19 объектов, наличие документов как личные
подсобные хозяйства, а по факту «коммерческая точка» имеют 11 объектов, имеются
первоначальные документы на землю и на строение (постановления, межевое дело,
кадастровый паспорт), но отсутствует право собственности у 9 объектов. Целью
массовой оценки является справедливая и эффективная оценка всех объектов
недвижимости, относящихся к некоторой юрисдикции, в целях исчисления
поимущественного налога.
Summary: In the administrative territory of the
district there are farms and residents of 20 mountain regions of the Republic,
which are assigned to more than 225 thousand hectares of land, which creates great
problems in the formulation of land plots for cadastral registration. In the area of 60 inspected objects, all
documents have 21 objects, there are documents for the land, but there are no
on the structure – 19 objects, the availability of documents as personal
subsidiary plots, and in fact «commercial point» have 11 objects,
there are initial documents for the land and structure (resolutions, land
surveying, cadastral passport), but there is no ownership of 9 objects. The purpose of the mass valuation is a fair
and effective valuation of all real estate objects belonging to some
jurisdiction for the purpose of calculating the property tax.
Ключевые
слова: Бабаюртовский муниципальный район Республики
Дагестан, земельного фонд, кадастр объектов недвижимости, проблемы,
предложения.
Key words: Babayurtovsky municipal district of the
Republic of Dagestan, land Fund, real estate cadastre, problems, suggestions.
Целью данного
исследования– пути совершенствования ведения государственного кадастра
учета объектов недвижимости в условиях Бабаюртовского
муниципального района Республики Дагестан. Бабаюртовский район является
одним из крупнейших районов Республики Дагестан и имеет выгодное экономическое
положение. Занимает территорию в 326,5 тыс. га, район граничит с
Хасавюртовским, Кизилюртовским, Кизлярским районами. Кировским районом города
Махачкалы, а также с Чеченской Республикой (рис. 1).
Бабаюртовский район
является одним из крупнейших районов Дагестана. Бабаюртовский район имеет
выгодное экономическое положение. Общая площадь сельхозугодий района составляет
41,1 тыс. га, из них пахотные земли составляют 26396 га. Около 8% сельхозугодий
не используются и идет тенденция постепенного увеличения площади неиспользуемых
сельхозугодий. Основным, фактором, влияющим на данный процесс, является не
хватка поливной воды. Земельный
фонд Бабаюртовского района составляют земли, находящиеся в административных
границах данного района и равен 326229 га, в том числе находящаяся в
муниципальной собственности 54859 га. (табл. 1).
В структуре
земельного фонда Бабаюртовского района земли сельскохозяйственного назначения
составляют 83%. В Бабаюртовском районе 12153 сельхозтоваропроизводителей, в том
числе 33 относительно крупных предприятий, 2617 КФХ и более 10503 ЛПХ. Площадь
сельскохозяйственных угодий в КФХ составляет 41 тысяч га, в том числе по
категориям земель и их доля в общем объеме сельхозугодий составляет:
Пашня: 26396 гектаров.
Пастбища:13384 гектаров.
Сенокосы: 1002 гектара.
Многолетние насаждения: 205 гектаров (рис. 2).
Бабаюртовский район
уникальный район по-своему административному составу. Так, на административной
территории района расположены хозяйства и проживают жители 20 горных районов
республики, за которыми закреплены более 225 тысячи гектаров земли. В структуре
валового производства основных отраслей на долю сельского хозяйства приходится
более 97% продукции, промышленного производства 3%. Район является одним из
крупных производителей сельскохозяйственной продукции в Республике Дагестан.
Сельхозугодия составляют 41тысяч га (73%территории). В структуре производства
продукции сельского хозяйства более 54,7% приходится на продукцию
животноводства и около 45,3% на продукцию растениеводства. Район
специализируется на выращивании зерна, овощей, кормовых культур, крупного и
мелкого рогатого скота, молока и мяса. Промышленность района в основном
представлена мелкими предприятиями по производству стройматериалов и
переработке сельскохозяйственной продукции. Есть огромный потенциал для
развития перерабатывающей промышленности.
На территории Бабаюртовского района расположены наделы-«кутаны» горных районов Дагестана, на землях которых с 70-х годов XX века начали появляться населённые пункты с постоянным населением. Сейчас таких сёл на территории района около 200, часть из них существует официально и административно входит в состав соответствующих горных районов, часть — не имеет официального статуса. Население таких сёл на территории района составляет около 60 тыс. человек и, таким образом, превышает население, собственно, Бабаюртовского района. При использовании земельных ресурсов района имеются в том, что под кустарниковой растительностью отмечается площадь в 1372 га, а под водой – более 35 тыс. га. Кроме этого, под землями застроек всего занято 1619 га и под дорогами всего занято 1915 га.
В Республиканской целевой программе по мелиорации до 2020 года намечается увеличение орошаемых земель до 100 тыс. га., что даст возможность резко увеличить количество сельскохозяйственной продукции, а также повысить налогооблагаемую базу в сельском хозяйстве. Было рекомендовано Минмелиоводхозу уделять особое внимание вопросам мелиорации земель сельскохозяйственного значения как основы поливного земледелия северного региона Республики, объединить интересы, усилия и действия с горными районами республики, ведущими отгонное животноводство, для финансирования гидромелиоративных работ на Терской и Сулакской оросительных системах.
В районе активно проводится работа по выявлению постановке на налоговый учет сельхозтоваропроизводителей [7].
Муниципальный район
состоит из 16 муниципальных образований, в том числе один муниципальный район и
15 сельских поселений. В состав территорий сельских поселений входят 22
населенных пункта, в том числе: села – Адильянгиюрт,Чанкаюрт, Бабаюрт,
Геметюбе,Алимпашаюрт,Герменчик, Львовское №1, Люксембург, Мужукай,Янгилбай,
Новая-Кора, Новая-Коса, Оразгул-аул,Тамазатюбе, старое Тамазатюбе, Татаюрт,
Туршунай, Советское, Уцмиюрт, Хамаматюрт, Хасанай, Шахболат-отар. На своей
территории район имеет развитую сеть производственной и социальной сферы и
жизнеобеспечения населения района.
Ведение
государственного кадастра объектов недвижимости в Бабаюртовском муниципальном
районе осуществляет Межрайонный отдел № 3 по Бабаюртовскому району Росреестра
по Республике Дагестан и филиал Бабаюртовского муниципального района ФГУ
кадастровая палата Республики Дагестан. Государственный кадастровый учет
недвижимого имущества это действия уполномоченного органа по внесению в
государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые
подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками,
позволяющими определить такое имущество в индивидуально-определенной вещи на
территории всех поселений района (рис. 3) [1-6].
Муниципальный район
является важнейшим звеном в системе ведения государственного кадастра
недвижимости. Именно на этом уровне были созданы земельно-кадастровые палаты,
территориальные отделы Росреестра. Здесь сосредоточена основная масса
практических работ по управлению, перераспределению земельного фонда,
проведению оценочных работ, оформлению прав на земельные участки. Высшие звенья
земельно-кадастровой службы (областные, краевые, республиканские) непосредственно
выполнением работ на местности не занимаются, а ведут его на основе отчетов,
поступающих из районов (рис. 4).Так, в Управлении
Россельхознадзора по РД сообщили, что их госинспекторы проверили ход целевого
использования земель СПК им. Кади Абакарова Цумадинского района,
расположенных в Бабаюртовской зоне отгонного животноводства. По результатам установлено, что за СПК закреплён участок общей площадью
515 га, из которых 70 га пашни. Согласно действующему законодательству пахотные
земли должны ежегодно обрабатываться и использоваться под посев
сельскохозяйственных культур. Однако агротехнические, агрохимические,
мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия на данном участке
не проводятся. Пахотные земли пустуют и простаивают более 10 лет [8].
Также отмечено, что
из 60 проверенных объектов все документы имеет 21 объект, имеются документы на
землю, но отсутствуют на строение – у 19 объектов, наличие документов как
личные подсобные хозяйства, а по факту «коммерческая точка» имеют 11 объектов,
имеются первоначальные документы на землю и на строение (постановления, межевое
дело, кадастровый паспорт), но отсутствует право собственности у 9 объектов.
Кроме этого, необходимо отметить, что в Бабаюртовском районе многодетные
семьи получили земельные участки. Более 20 семей стали владельцами своих
наделов. Участки были сформированы в западной части Бабаюрта.
На 15 марта 2018 года уже выделен 161 земельный участок, в том числе
многодетным и малообеспеченным семьям.
Заключение. Земельные
отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим
законодательством. В процессе земельных отношений земля рассматривается как
общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни,
деятельности и благосостояния народов России. Государственная кадастровая
оценка земель – единообразное по способам определение кадастровой стоимости
земельных участков, которое осуществляется на основании классификации земель по
целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом
данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.
Массовая оценка – это систематическая оценка групп объектов недвижимости по
состоянию на определенную дату с использованием стандартных процедур и
статистического анализа. Целью массовой оценки является справедливая и
эффективная оценка всех объектов недвижимости, относящихся к некоторой
юрисдикции, в целях исчисления поимущественного налога.
Список использованных источников
Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря
2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии». [Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы
«КонсультантПлюс».
Приказ Минэкономразвития РФ от 4.04. 2011 г. №144г.
«Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и
Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров». [Электронный
ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2010 №403 «Об
утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке».
[Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Минэкономразвития РФ Об утверждении
Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» от
22.10.2010 года №508. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. — правовой системы
«КонсультантПлюс».
Земельный кодекс Российской Федерации с последними
изменениями на 2018 год (ред. от 12.07.2018). — М.: Эксмо — Л., 2018. — 192 с.
Современные проблемы землепользования и кадастров на современном этапе / А.А.
Варламов, П.В. Клюшин, Д.А. Шаповалов // Baltic surveying
2013 / Proceeding of the International Scientific Methodical Conference. Kaunas, Akademija, 2013. – с. 153-156.
Шаповалов, Д.А. Современные проблемы эффективного
землепользования в Северо-Кавказском федеральном округе / Д.А. Шаповалов, П.В.
Клющин., В.А. Широкова, А.А. Хуторова, С.В. Савинова // Международный
сельскохозяйственный журнал, №2, 2017 г.
– с. 27-32.
RegTechкак способ повышения
эффективности соблюдения регуляторных требований
RegTech
as an effective way of improving compliance with regulatory requirements
Жданович Виталий
Витальевич, студентаспирантуры, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации», г. Москва, Россия
Zhdanovich Vitaly Vitalyevich, Postgraduate of the FSEBI HE «Financial
University under the Government of the Russian Federation”, Moscow, Russia
Аннотация: В статье раскрывается сущность определения RegTech, его основные особенности и этапы становления. Выделены ключевые направления использования RegTech решений, круг его участников и потенциал развития.
Summary: The article examines the essence of the definition of RegTech, its main features and stages of formation. Author highlights the key directions of using RegTech solutions, the range of its participants and development potential.
Регуляторные и технологические изменения меняют характер финансовых рынков, услуг и институтов темпами, которые было сложно представить до глобального финансового кризиса 2008 года [9]. Одним из драйверов таких фундаментальных изменений является FinTech — термин и одновременно отрасль, использующая современные технологии для предоставления финансовых решений. Быстрая эволюция FinTech происходит параллельно с развитием RegTech. RegTech — сокращение от слов «регулирование» и «технология», предполагающее использование информационных технологий в контексте исполнения нормативных требований (мониторинг транзакций, формирование отчетности и др.). По мнению Института международных финансов [17], RegTech можно охарактеризовать как «технологические решения для регуляторных процессов». Применение RegTech решений в части автоматизации процессов позволяет лучше и эффективнее выявлять риски, и принимать меры по их минимизации [25].
Традиционные финансовые институты, в первую очередь крупнейшие транснациональные банки, играли роль ключевых драйверов эволюции RegTech после 2008 года, что обусловлено их заинтересованностью в получении эффективных инструментов для соответствия все более сложным регуляторным требованиям. Финансовые учреждения начали интенсивно применять технологии управления рисками в 1990-х годах. Тем не менее, глобальный финансовый кризис коренным образом изменил этот тренд. После кризиса регулирующие органы по всему миру проводили далеко реформы регулирования, которые привели к эволюции информационных технологий, используемых крупными финансовыми институтами. Для решения этих проблем глобальные финансовые учреждения в настоящее время вырабатывают централизованные решения, позволяющие своевременно отвечать регуляторным изменениям [11].
Исторически регулирование
финансовых рынков в значительной степени развивалось в ответ на возникающие
кризисы. Например, вслед за обширной финансовой либерализацией и дерегулированием
в 1970-х годах последовал кризис задолженности развивающихся стран 1982 года,
который в свою очередь, послужил толчком для первого Базельского соглашения о
достаточности капитала в конце 1980-х годов [6].
Ситуация
характеризовалась повторяющимся процессом рыночной либерализации, затем
возникающими кризисами, а затем немедленными изменениями в регулировании. Поскольку
рынки в большей степени подверглись процессам глобализации с конца 1960-х
годов, страновое регулирование становилось все более неспособным реагировать на
возникающие проблемы трансграничного и международного характера. В ответ
на это был создан ряд механизмов сотрудничества между национальными
регулирующими органами. В частности, были организованы Банк международных
расчетов, Базельский комитет по банковскому надзору («Базельский комитет»), Группа
разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег («ФАТФ»), Форум финансовой
стабильности и «Большая семерка» («G-7»). Эти организации, состоящие в основном
из национальных регуляторов крупнейших развитых финансовых рынков,
активизировали свою работу после каждого крупного кризиса (например, долговой
кризис развивающихся стран 1980-х годов, финансовые кризисы в Мексике и Азии в
1990-х годах), чтобы договориться о дальнейшем скоординированном регулировании для
предотвращения подобных проявлений в будущем. Результатами договоренностей
стали Базельское соглашение о капитале («Базель I») [5], его замена («Базель
II») [4], и 40 рекомендаций ФАТФ [13].
Поскольку многие
крупнейшие финансовые учреждения расширяли масштаб своей деятельности в разных
юрисдикциях и секторах, они столкнулись с растущими операционными и
регуляторными проблемами. Управление так называемыми комплаенс-рисками (рисками
несоответствия регуляторным требованиям) с 1980-х годов все чаще достигалось за
счет использования информационных технологий в прикладном финансовом контексте.
Таким образом, по
мнению ряда исследователей [14], к началу XXI века, финансовая
индустрия, и в первую очередь транснациональные финансовые учреждения, их
персонал, руководство и акционеры — стали чрезмерно уверенными в способности
управлять рисками и контролировать их посредством применения информационных
технологий.
Регуляторы также приобрели
уверенность в способности развитой IT-инфраструктуры управлять
рисками, что продемонстрировано в большой зависимости Базельского соглашения о
капитале от автоматизированных систем внутреннего управления рисками,
внедренными в практику деятельности крупных глобальных финансовых институтов [15].
Обозначенная выше
зависимость от IT-систем управления рисками и уверенность в их
эффективности со стороны регуляторов рассматриваются как первый этап RegTech.
На сегодняшний день
традиционные финансовые учреждения и их системы управления рисками, а также необходимость
минимизации комплаенс-рисков, являются основными драйверами индустрии RegTech.
Хотя сектор финансовых услуг уже давно является основным потребителем аналитических
продуктов для формирования автоматизированной отчетности, увеличение расходов
на регуляторные требования с 2008 года значительно усилило потребность в их
дальнейшем развитии и переходе на цифровые решения.
Появление RegTech
может в значительной степени объясняться усложняющимся и постоянно
развивающимся глобальным режимом финансового регулирования в ответ на
возникающие кризисы. Значительное изменение посткризисного регулирования
привело к огромным расходам на комплаенс и надзор как для поднадзорных
организаций, так и для самих регуляторов. Осуществление надзора в ответ на растущий
уровень сложности регулирования, неизбежно требует большей детализации,
точности и частоты в представлении данных, их последующей агрегации и надлежащем
анализе [16].
Использование RegTech-решений
позволяет регуляторам достичь большего понимания рисков, свойственных их
поднадзорных субъектам, отслеживать в режиме реального времени сложные и
сомнительные транзакции, выявлять факты манипулирования рынком, внутреннее
мошенничество и др.
По данным испанского
международного банка BBVA [25], отрасль RegTech фокусируется на автоматизации
ручных процессов, позволяя установить взаимосвязь между этапами анализа и последующей
отчетности, улучшить качество данных, производить автоматизированный анализ
данных на основе алгоритмов, которые могут обучаться во время процесса, а также
повысить качество создаваемых отчетов, отправляемых
в адрес регуляторов.
Другими словами,
RegTech воплощает технологические решения для совершенствования процессов надзора
и соблюдения регуляторных требований. Кроме того, новые технологические
разработки (такие как искусственный интеллект и машинное обучения) позволяют
использовать новые формы мониторинга рынка или процессов отчетности, которые ранее
были невозможны.
В настоящее время RegTech применяется главным образом в области соблюдения
требований по борьбе с отмыванием денег (ПОД/ФТ) и связанных с этим процедур «знай
своего клиента»[1]
(ЗСК), а также формированием пруденциальной отчетности и при мониторинге
показателей стресс-тестирования.
Как уже упоминалось
ранее, ФАТФ – организация, включающая в себя представителей правительств
развитых стран, была создана в 1989 году под эгидой ОЭСР и в настоящее время устанавливает
международные стандарты в области противодействия отмывания денег и
финансирования терроризма (ПОД/ФТ). 40 рекомендаций ФАТФ внедрены во внутренние
правовые системы большинства юрисдикций в международной финансовой системе [13].
Хотя ФАТФ не имеет законодательно
установленной структуры, ее публикации (документы), тем не менее, имеют большое
влияние. Несоответствующие правилам ФАТФ юрисдикции и финансовые институты
подвергаются риску быть изолированными от доступа к крупнейшим рынкам США и ЕС.
Помимо ФАТФ и выпускаемых ими рекомендаций, ООН также активно занимается составлением
и публикацией санкционных списков стран, юридических и физических лиц [28].
В отличие от
Рекомендаций ФАТФ, списки санкций ООН имеют формальную международно-правовую
основу. Вместе с тем, влияние как правил ФАТФ, так и санкций ООН в отношении
операций финансовых институтов во всем мире является доминирующим, при этом для
мониторинга транзакций по ПОД/ФТ финансовые учреждения зачастую формируют специализированные
подразделения, которым поручается обеспечить соответствие требованиям ПОД/ФТ и
внедрять санкционные списки, введенные различными юрисдикциями, в которых
действует данное финансовое учреждение, в частности их внутренней юрисдикции и регуляторных
требований США (учитывая доминирование доллара США в международных транзакциях).
В этой связи инфраструктурные организации, такие как SWIFT[2]
и CLS[3],
являются важными элементами исполнения международных требований ПОД/ФТ и
обеспечения соблюдения санкционного режима [26].
Несмотря на то, что
40 рекомендаций являются согласованным на международном уровне стандартом, они
все равно должны быть реализованы во внутренних правовых системах отдельных
юрисдикций. Результатом является то, что несмотря на распространение
стандартов, конкретные детали их реализации в юрисдикциях могут быть разными. В
пределах отдельных юрисдикций возможно дифференцированное применение стандартов
у разных регулирующих органов (например, банковский регулятор и регулятор рынка
ценных бумаг могут иметь различные требования при имплементации требований ФАТФ).
С точки зрения комплаенса,
возникает ряд специфических вопросов.Во-первых, каждый клиент или потенциальный
клиент финансового учреждения должен быть проанализирован с точки зрения соответствия
требованиям ПОД/ФТ и правил «знай своего клиента». Это требует проверки
документов, подтверждающих личность, доход, происхождение денежных средств и т.
п. Для крупного финансового учреждения, обеспечивающего проведение операций в
нескольких странах для тысяч клиентов, это представляет собой сложный процесс,
который обычно устанавливается и реализуется через внутренние IT-системы.
Во-вторых, из-за
различий между требованиями отдельных юрисдикций, финансовые учреждения,
работающие на разных рынках, должны внедрять системы, которые учитывают не
только глобальные требования, но и требования отдельных юрисдикций.
В-третьих,
регулирующие органы США проявляют особую активность не только в отношении финансовых
учреждений США, но и для иностранных финансовых учреждений, осуществляющих операций
в долларах США.Ряд крупных финансовых учреждений, включая HSBC, Standard
Chartered, Barclays и BNP Paribas были подвергнуты санкциям за нарушения
требований нормативных актов США в области ПОД/ФТ, что привело к крупным
штрафам от федеральных и региональных регуляторов [21].
Эти действия против
крупных финансовых учреждений обычно приводили к отложенному судебному
преследованию, одним из требований которых является, как правило, внедрение
глобальных систем ПОД/ФТ и механизма анализа санкционных списков в том, что
касается соблюдения требований США во всех финансовых операциях учреждений.
В-четвертых, одним из
основных аспектов требований ПОД/ФТ является направление сообщений о
подозрительных транзакциях. К таким требованиям относятся как субъективные
элементы (например, необычное поведение клиента), так и объективные элементы
(например, сообщения о любых транзакциях с наличными деньгами на определенную сумму,
часто выше 10000 долларов США) [12]. Процесс выявления таких операций и
направление соответствующих сообщений в крупных финансовых учреждениях требует
значительных ресурсов, как человеческих, так и ИТ.
Таким образом, ПОД/ФТ
является основной сферой внимания RegTech, на
которые приходятся значительные расходы в крупных финансовых учреждениях и в сфере
информационных технологий, а также консалтинге.
Общие особенности,
лежащие в основе развития RegTech в
контексте ПОД/ФТ, также характерны и для сферы пруденциальной нормативной
отчетности и стресс-тестирования. Как и требования по ПОД/ФТ, требования по формированию
пруденциальной нормативной отчетности одними из основных аспектов финансового
регулирования перед глобальным финансовым кризисом 2008 года [16]. В то время
как требования к торговой отчетности в основном ориентированы на биржевые и
иные торговые операции (в частности, манипулирование рынком и инсайдерская
торговля), требования к капиталу ориентированы на пруденциальную безопасность и
надежность отдельного финансового учреждения [10].
Требования к капиталу
являлись основным направлением международного сотрудничества в области банковского
регулирования с 1980-х годов, когда первоначальное Базельское соглашение о
капитале было разработано в ответ на недостаточный уровень капитала в
международных финансовых учреждениях после долгового кризиса развивающихся
стран [7]. Первоначально представляя собой довольно простые требования, на
протяжении 1990-х годов Базель I был подвергнут серии поправок, которые
неуклонно увеличивали его сложность и расходы на соблюдение [1].
Поправки к расширению
рамок от кредитного риска до рыночного риска и
признания взаимозачета по контрактам с производными инструментами, вероятно,
были наиболее значительными элементами Базеля II.
Базель II был разработан
после Азиатского финансового кризиса 1997 года с целью объединить нормативный,
экономический и бухгалтерский капитал в единое целое, ориентированное на требования
современного рынка. Базель II расширил подход, основанный на построении
внутренних моделей, в соответствии с поправкой о рыночном риске Базеля I в 1995
году, ко всем аспектам регулирования капитала [3]. Таким образом, финансовые
регуляторы фактически передали вопросы установления требований к капиталу в
ведение самих крупнейших финансовых учреждений.
После мирового
финансового кризиса 2008 года внимание регуляторов было сосредоточено на
разработке Базеля III, призванного резко увеличить капитал (в частности,
собственный капитал), уменьшить кредитное плечо, повысить ликвидность и внедрить
системы кризисного управления для отдельных учреждений, в том числе путем разработки
собственных внутренних моделей управления рисками [2].
Таким образом,
базельские требования, будучи международно-согласованной формой так называемого
мягкого права, приобретают еще большую юридическую силу, когда внедряются в
правовые и регуляторные системы отдельных юрисдикций.
Как и в случае с тематикой
ПОД/ФТ, пруденциальное регулирование требует, чтобы глобальные институты
понимали, контролировали и сообщали обо всех аспектах своей деятельности
регулирующим органам в тех юрисдикциях, в которых они действуют.
Эти требования
продолжают увеличиваться, поскольку ежедневная отчетность крупнейших финансовых
институтов доходит до нескольких тысяч различных статистических показателей,
направляемых в адрес различных регуляторов в разных юрисдикциях [8].
Такие требования
означают, что финансовые учреждения должны иметь возможность формировать необходимые
данные по требуемой частоте в форматах, требуемых каждым отдельным регулятором.
В то время как общие подходы к
формированию отчетности в настоящее время стандартизируются и приобретают
единый вид, отдельные детали зачастую остаются разрозненными [16].
Именно поэтому формированию
специализированных комплаенс департаментов и сложнейших IT-систем уделяется большое внимание с 2008 года, при
этом регуляторные изменения в настоящее время продолжают носить не менее частый
характер.
В отличие от
докризисной ситуации, регулирующие органы больше не полагаются на внутреннее
управление рисками системы отдельных финансовых учреждений для создания
соответствующих уровней капитала для экономических, нормативных и бухгалтерских
целей, но вместо этого установили сложные правила для установления капитала, рычагов
и ликвидности на уровнях, достаточных для защиты финансовой стабильности,
причем все они подкрепляются периодическими проверками и «стресс-тестами» [27].
Все эти изменения увеличили спрос на RegTech решения для финансовой индустрии.
Таким образом,
развитие сферы RegTech до сих пор было обусловлено стремлением финансовых
учреждений снизить регуляторные издержки, особенно в свете того, что штрафы за
нарушение требований профильного законодательства только в странах Европы и США
увеличились в 45 раз. Следующий этап развития RegTech, по мнению ряда исследователей, будет стимулироваться
в значительной степени не субъектами финансового сектора, а самими регуляторами
в ответ на необходимость повышения качества их надзорных функций [23].
Список литературы
Andrew G. Haldane & Vasileios Madouros, Speech at the
Federal Reserve Bank of Kansas City’s 366th Economic Policy Symposium, Jackson
Hole, Wyoming: The Dog and the Frisbee. [Электронный
ресурс] URL: https://www.bis.org/review/r120905a.pdf (дата
обращения: 01.03.2019)
Basel III: A Global Regulatory Framework for More Resilient
Banks and Banking Systems. [Электронный
ресурс] URL: https://www.bis.org/publ/bcbs189.htm (дата обращения: 21.01.2019)
BIS, An Internal Model-Based Approach To Market Risk Capital
Requirements. [Электронный ресурс] URL: https://www.bis.org/publ/bcbs17.htm (дата обращения: 16.02.2019)
BIS, Basel Ii: International Convergence Of Capital
Measurement And Capital Standards: A Revised Framework – Comprehensive Version [Электронный ресурс] URL:
https://www.bis.org/publ/bcbs128.htm (дата обращения: 23.11.2018)
BIS, International Convergence Of Capital Measurement And
Capital Standards. [Электронный ресурс] URL: https://www.bis.org/publ/bcbs128.htm (дата обращения: 23.11.2018)
Capital Standards for Banks: The Evolving Basel Accord. [Электронный ресурс] URL: https://www.federalreserve.gov/pubs/bulletin/ 2003/0903lead.pdf (дата обращения: 23.11.2018)
Christopher Alessi, The Basel Committee on Banking
Supervision, Council On Foreign Relations (July 11, 2012). [Электронный
ресурс] URL: http://www.cfr.org/banks-and-banking/basel-committee-banking-supervision/p28694 (дата обращения: 05.03.2019)
Deloitte, Forward Look: Top Regulatory Trends For 2016 In
Banking. [Электронный ресурс] URL: https://www2.deloitte.com/content/dam/ Deloitte/us/Documents/finance/us-outlooks-top-regulatory-trends-for-2016-in-banking-reg.pdf
(дата обращения: 11.02.2019)
Douglas W. Arner, Janos Barberis & Ross P. Buckley, The
Evolution Of Fintech: A New Post-Crisis Paradigm? [Электронный ресурс] URL: https://papers.ssrn.com/sol3/ papers.cfm?abstract_id=2676553
(дата обращения: 23.11.2018)
Edward V. Murphy, Who Regulates Whom And How? An Overview Of
U.S. Financial Regulatory Policy For Banking And Securities. [Электронный ресурс] URL: https://fas.org/sgp/crs/misc/R43087.pdf (дата
обращения: 15.12.2018)
Ernst & Young, «Centralized Operations — The Future Of
Operating Models For Risk, Control And Compliance Functions [Электронный ресурс] URL:
https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY_-_Centralized_operations:
future_of_Risk,_Control_and_Compliance/$FILE/EY-Insights-on-GRC-Centralized-operations.pdf
(дата обращения: 23.11.2018)
FATF, Anti-Money Laundering And Terrorist Financing Measures
And Financial Inclusion. [Электронный ресурс] URL: http://www.fatf-gafi.org/publications/fatfgeneral/documents/
financial-inclusion-cdd-2017.html (дата обращения: 11.02.2019)
FATF, International Standards On Combating Money Laundering
And The Financing Of Terrorism & Proliferation: The FATF Recommendations. [Электронный ресурс] URL:
http://www.fatf-gafi.org/ publications/fatfrecommendations/documents/fatf-recommendations.html
(дата обращения: 25.01.2019)
Felix Salmon, The Formula that Killed Wall Street [Электронный ресурс] URL: https://www.wired.com/2009/02/wp-quant/
(дата обращения: 23.11.2018)
Harald Benink & George Kaufman, Turmoil Reveals the
Inadequacy of Basel II. [Электронный ресурс]
URL:
https://www.ft.com/content/0e8404a2-e54e-11dc-9334-0000779fd2ac (дата обращения:
04.12.2018)
Institute Of International Finance, Regtech In Financial
Services: Technology Solutions For Compliance And Reporting. [Электронный ресурс] URL: https://www.iif.com/Publications/ID/1686/Regtech-in-Financial-Services-Solutions-for-Compliance-and-Reporting (дата обращения: 01.02.2019)
Institute Of International Finance, Regtech: Exploring
Solutions For Regulatory Challenges. [Электронный
ресурс] URL: https://www.iif.com/Portals/0/Files/private/iif-regtech_in_financial_services_-_solutions_for_compliance_and_reporting.pdf?ver=2019-01-04-142943-690
(дата обращения: 01.02.2019)
Joe Nocera, Risk Management – What Led To The Financial
Meltdown, New York Times. [Электронный ресурс]
URL:
http://www.nytimes.com/2009/01/04/Magazine/04risk-T.Html (дата обращения: 01.02.2019)
Kate, A Report On Global Regtech: A $100-Billion Opportunity
– Market Overview, Analysis Of Incumbents And Startups, Let’s Talk Payments. [Электронный ресурс] URL: https://Letstalkpayments.Com/A-Report-On-Global-Regtech-A-100-Billion-Opportunity-Market-Overview-Analysis-Of-Incumbents-And-Startups (дата
обращения: 01.12.2018)
Lawrence G. Baxter, Understanding The Global In Global
Finance And Regulation, In Reconceptualizing Global Finance And Its Regulation.
[Электронный ресурс] URL: https://www.cambridge.org/ core/books/reconceptualising-global-finance-and-itsregulation/
249EEDF5FEA552CA9F730C97D4AF7147 (дата обращения: 07.03.2019)
Martin Arnold and Sam Fleming, Regulation: Banks Count the
Risks and Rewards — Crackdown on Money Laundering Threatens to Leave Parts of
Developing World Cut Off from Global Finance. [Электронный
ресурс] URL: https://www.ft.com/content/9df378a2-66bb-11e4-91ab-00144feabdc
(дата обращения: 28.12.2018)
Office Of The Comptroller Of Currency, Supporting
Responsible Innovation In The Federal Banking System: An Occ Perspective. [Электронный ресурс] URL:
https://www.occ.gov/publications/publications-by-type/ other-publications-reports/pub-responsible-innovation-banking-system-occ-perspective.pdf
(дата обращения: 01.12.2018)
Piotr Kaminski And Kate Robu, A Best-Practice Model For Bank
Compliance, Mckinsey. [Электронный ресурс] URL: http://www.mckinsey.com/
Business-Functions/Risk/Our-Insights/A-Best-Practice-Model-For-Bank-Compliance (дата обращения: 11.12.2018)
Ross P. Buckley, The Changing Nature Of Banking And Why It
Matters, In Reconceptualizing Global Finance And Its Regulation. [Электронный ресурс] URL:
https://www.researchgate.net/publication/313364583_The _Changing_Nature_of_Banking_and_Why_It_Matters
(дата обращения: 02.02.2019)
Santiago Fernandez De Lis, Et Al., Regtech, The New Magic
Word In Fintech 1. [Электронный ресурс] URL: https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2016/03/Banking-Outlook-Q116_Cap6.pdf (дата обращения: 02.02.2019)
The US Office Of The Comptroller Of The Currency, Board Of
Governors Of The Federal Reserve System And Federal Deposit Insurance
Corporation, Regulatory Capital Rules: Regulatory Capital, Implementation Of
Basel Iii, Minimum Regulatory Capital Ratios, Capital Adequacy, Transition
Provisions, And Prompt Corrective Action. [Электронный
ресурс] URL: https://www.federalreserve.gov/reportforms/formsreview/BaselIII_20131011_ffr.pdf (дата
обращения: 07.12.2018)
UN Counter-Terrorism Implementation Task Force, Tackling The
Financing Of Terrorism. [Электронный ресурс]
URL: https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/en/un-global-counter-terrorism-strategy (дата
обращения: 25.01.2019)
[2] Общество всемирных межбанковских финансовых каналов
связи
[3]
Платёжная система CLS (англ. continuous linked
settlement) представляет собой международную систему конверсионных валютных
операций
Московский экономический журнал 3/2019
|
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13028
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЁМ: ОЦЕНКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ОБ УСИЛЕНИИ ТОТАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Иванов Николай Александрович, аспирант, Тамбовский государственный технический университет
Аннотация: Актуальность данной темы заключается в том, что в экономике любого государства в случае незаконно получения и легализации отмывания денежных средств приводит к развитию преступного бизнеса, а также негативно влияет: экономические, политические, социальные и моральные аспекты, подрывающие финансовые основы страна. В современных условиях уязвимость мировой и национальной экономик к их использованию в легализации преступных доходов и финансировании терроризма возрастает. В соответствии с рекомендациями ФАТФ и методологии Россия должна постоянно оценивать риски отмывание денег (ОД) и финансирование терроризма (ОФ) с цель создания адекватного понимания на национальном уровне рисков и угроз для финансовой системы и экономики, а также негативные последствия этих актов, также правительство должно разработать адекватные смягчающие меры. Методы рассмотренные в статье способствуют созданию в России качественного, мощного, правового механизма, направленного на борьбу с финансированием терроризма. Вышесказанное обусловило актуальность и выбор темы данной статьи. Цель исследования – теоретически оценивать риски отмывание денег (ОД) и выявить проблемы системы финансового контроля в области противодействия отмыванию денег.
В Российской Федерации Федеральный закон от 07.08.2001 №
115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма» (далее — Федеральный закон №
115-ФЗ), который основанные на положениях Международной конвенции о борьбе с
финансированием терроризма. Согласно опубликованным данным, объем сомнительных
операций, выявленных в 2017 году, составил 422 млрд. рублей, из которых 326
млрд. рублей — операции с наличными деньгами, 96 млрд. рублей — на вывод
средств за границу. Снятие наличных было осуществлено в прошлом году в основном
за счет выдачи со счетов и карточек физических лиц — 152 млрд. руб. Или 47%, а
также за счет выдачи на другие цели и по платежным карточкам юридических лиц
(135 млрд. руб., или 41%, другое 5% обналичивания приходится на ИП). Ранее
представители ЦБ указывали, что корпоративные карты стали более активно
использоваться при снятии наличных. Среди операций по выводу средств за границу
в 2017 году преобладали операции по продвижению импорта товаров — 23 млрд руб.,
или 24%, переводы по операциям с услугами — 21 млрд руб. или 22%, а переводы по
исполнительным документам через Федеральную службу судебных приставов — 19 млрд
рублей или 20%.
В целях сокращения объемов
сомнительных операций ЦБ на постоянной основе взаимодействует с кредитными
организациями, оказывает им методическую помощь по определению критериев таких
сделок. Результатом стало сокращение объема сомнительных операций. Так, объем
незаконного вывода денежных средств за рубеж сократился по сравнению с 2016
годом почти в два раза, обналичивания денежных средств — более чем в полтора
раза. При этом повышение оперативности выявления операций, направленных на
вывод денежных средств за рубеж и обналичивание, является одной из приоритетных
задач ЦБ. Именно эту цель преследует регулятор, предавая гласности данные об
объемах и структуре сомнительных операций.
Полностью победить вывод средств и обналичивание невозможно,
так как способы вывода денег вытекают из самой природы трансграничных
безналичных переводов, и борьба с ними никогда не будет закончена. С
обналичиванием то же самое: у физлиц есть неотъемлемое право пользоваться
наличными деньгами и снимать их с карт, это заключено в саму природу розничной
торговли». Обналичивание, на которое приходится львиная доля сомнительных
операций по вопросам ПОД/ФТ и комплаенс-рискам найдет свой спрос, так как тот, кто
привык работать с наличными деньгами в теневой сфере, будут это делать, пока
цена обналичивания не превысит налоговые и другие издержки легального бизнеса.
ЦБ постоянно ужесточает правила для
банков и юр лиц, а в свою очередь коммерческие банки пристальнее следят за
клиентами, но нужно понимать, что усиление контроля приводит к росту спроса на
анонимность трансакций, и создатели криптовалют хорошо уловили этот спрос.
Незаконное
обналичивание средств через банковскую систему России в 2018 году сократилось в
1,8 раза — с 326 млрд руб. до 177 млрд руб., обналичивание ушло из банковского
сектора на «неорганизованный рынок». Там объем нелегального оборота превышает
100 млрд руб. также сократился и вывод денежных средств клиентами банков за
рубеж. «По предварительным оценкам, объем вывода денежных средств за рубежом
клиентами кредитных организаций в 2018 году сократился на 20% и составил около 63
млрд руб. против 77 млрд руб. в предыдущем году. Объем сомнительных операций в
банковской сфере сократился почти в 2 раза — до 1,3 трлн руб. Вывод денежных
средств клиентами банков за рубеж в 2018 году сократился на 20% и составил 63
млрд руб. В 2017 году данный показатель составил 77 млрд руб. Банк России выделил
лидера на теневом рынке обналички которым являются организации по строительству
и торговле.
Росфинмониторинга опубликовал на своем
официальном сайте информационное письмо от 01.03.2019 N 59 «О
методических рекомендациях по проведению оценки рисков ОД/ФТ организациями,
осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом и
индивидуальными предпринимателями». Данные Методические рекомендации должны
использовать: — организации, осуществляющие операции с денежными средствами или
иным имуществом, и индивидуальные предприниматели, перечисленные в статье 5
Федерального закона N 115-ФЗ от 07.08.2001 «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма»
кредитные организации;
профессиональные участники рынка ценных бумаг;
страховые организации- организации федеральной почтовой связи- ломбарды- организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующие и проводящие лотереи, и т.д.)
Автор
отмечает, что все вышеперечисленные организации обязаны через личный кабинет
информировать Росфинмониторинг о своих подозрениях.
Задача Методических рекомендаций, по мнению Росфинмониторинга, является формирование внутренних политик и процедур, которые позволяют субъектам первичного финансового мониторинга эффективно контролировать и снижать выявляемые риски ОД/ФТ.
В
программу оценки риска необходимо включить следующие разделы:
Оценка
рисков до приема на обслуживание проводится в отношении клиентов:
которым предполагается оказание услуг (выполнение работ, реализация товаров) либо заключение сделок (совершение операций) разового характера (не предполагающих дальнейшего обслуживания) вне зависимости от вида, характера и размера оказываемых услуг (выполняемых работ, реализуемых товаров) либо заключаемых сделок (совершаемых операций);
которых планируется принять на обслуживание, предполагающее осуществление более чем одной операции (сделки). Т.е. в отношении всех клиентов.
Организации, поэтически называемые, субъекты первичного финансового контроля, обязаны собирать о своих клиентах следующую информацию:
идентификационные данные клиента, представителя клиента, выгодоприобретателя, бенефициарного владельца;
результаты проверки клиента, представителя клиента, выгодоприобретателя, бенефициарного владельца на предмет нахождения в Перечнях организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму и Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения;
результаты проверки на предмет наличия в отношении клиента, представителя клиента, выгодоприобретателя, бенефициарного владельца принятого Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества;
результаты выявления среди лиц, принимаемых на обслуживание, лиц, имеющих регистрацию, место жительства или место нахождения в государстве (на территории), которое не выполняет Рекомендации ФАТФ, либо использующих счета в банке, зарегистрированном в указанном государстве (на указанной территории);
сведения о целях установления и предполагаемом характере деловых отношений клиента с субъектом первичного финансового мониторинга;
сведения о целях финансово-хозяйственной деятельности клиента;
сведения о финансовом положении клиента;
сведения о деловой репутации клиента;
иные сведения, самостоятельно определяемые субъектами первичного финансового мониторинга. Автор выделил самые популярные риски, которые касаются большинства клиентов обслуживающихся на территории России (Таблица 1).
Данный список требуется для оценки рисков,
присутствие в нем не значит, что в открытии счета будет отказано. Однако мало
какой банк захочет открывать расчетный счет клиенту из этого списка». C 2017 г.
банки массово блокируют расчетные счета владельцев малого и среднего бизнеса. С
этой проблемой в прошлом году столкнулось не меньше 500тыс. предпринимателей.
Блокирование банковского
счета имеет единственное основание — закон 115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Как правило, банк просто
ссылается на закон и не указывает, что именно показалось ему подозрительным.
Доступ к деньгам закрывают очень быстро, а вот снять санкции с расчетного счета
оказывается не так просто, нужно пройти через долгие судебные тяжбы и доказать,
что никакого умысла по финансированию террористов или отмыванию денег у
предпринимателя не было.
С прошлого года катится
волна блокировок счетов предпринимателей, банки ссылаются на 115 ФЗ и не дают
конкретных разъяснений. Почему так происходит?
Во-первых, заблокировать
счет могут многие. Налоговая, если компания не платит налоги. Если вы не платите
алименты, тоже заблокируют счет. Суд также может заблокировать счет в рамках
каких-то обеспечительных мер.
Автор говорит не о
блокировке счетов, речь идет о закрытии счетов и приостановлении операций в
рамках 115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма».
Предприниматели чаще
всего жалуются именно на закрытие счетов без объяснения причин со стороны
банка. Потому что если налоговая заблокировала счет, то там понятно, в чем
причина. А вот что касается 115 ФЗ, то с точки зрения предпринимателя он вроде
как действует в рамках закона. Часто предприниматели говорят «все так делают, а
мне друг заблокировали». Но в этом законе главное — не закрытие счета, а то,
что банк сообщает в ЦБ и Росфинмониторинг информацию по незаконным
операциям. Дальше Росфинмониторинг передает данные в правоохранительные
органы, а там понятно, чем дело заканчивается.
Проблема в том,
что в прошлом году был принят закон, по которому можно
закрывать счета юридических лиц, более того, банки наделили полномочиями
не открывать счета. Например, в СССР банк не обязан
был открывать счет клиенту. Вся банковская революция
в 90-е годы свелась к тому, что банк никогда не имеет
права отказать клиенту в открытии счета, то есть клиент всегда прав.
А в 2017 г.
сделали так же, как в СССР: если банк не хочет открывать
счет клиенту, то он может это не делать, и никакого
объяснения причины не нужно.
А дальше появился
список Росфинмониторинга и ЦБ, в котором фиксировались
все закрытия счета. Банк России и Росфинмониторинг говорили,
что попадание предпринимателей или организаций в этот список
не является причиной для обязательного отказа в открытии счета.
Однако банки восприняли перечень как руководящее указание и просто
перестали открывать банковские счета тем лицам, которые попали в этот
список. ЦБ отменил, что список нужен только для оценки рисков,
и присутствие в списке не говорит о том,
что в открытии счета будет отказано. Однако фактически мало какой
банк захочет открывать расчетный счет клиенту из этого списка. Но в марте
2018 года вступили поправки, которые позволяют клиентам реабилитироваться.
Теперь клиент вправе представить в банк документы, которые подтверждают,
что основания закрывать счет отсутствуют. Банк обязан рассмотреть
обращение в течение 10 рабочих дней. Получив сообщение о невозможности
реабилитации, клиент вправе обратиться с заявлением и оправдательными
документами в специальную межведомственную комиссию при Банке России.
Общий срок их рассмотрения комиссией — не более 20 рабочих
дней со дня обращения заявителя.
Возникает очередной
вопрос– За что можно попасть в список
ЦБ по 115 ФЗ? — 115 ФЗ говорит нам о двух
случаях: финансирование терроризма и отмывание доходов. Очень часто
предприниматели не видят, что они совершают противоправное
действие, у них может даже не быть умысла. Под финансированием
терроризма может оказаться совершенно неочевидная вещь. Вы, например,
перечислили деньги мигранту-дворнику, которого устроили на работу,
но почему-то не оформили официально. А этот человек
оказался в списке Росфинмониторинга. Никто не будет разбираться,
почему вы перечислили деньги человеку, который включен в список
террористов. На сайте Росфинмониторинга публичный список лиц, финансовые
операции с которыми будут расценены, как финансирование терроризма.
Если вы заинтересовали обслуживающий банк или Банк России, то,
как правило, вам придет письмо, в котором соответствующее
учреждение запросит у вас подтверждающие документы.
Во-вторых,
ЦБ ориентирует банки на то, чтобы они проверяли реальность
бизнеса. Реальность бизнеса — это, в первую очередь, реальность
сделок. И вот есть предприниматель с небольшим,
но стабильным бизнесом. Бизнес этот сверхдоходы не приносит, немного
буксует, но давно работает. С точки зрения банка это хороший
клиент. Вдруг появляется змей-искуситель, который говорит, что у него
есть знакомый, который задумал отличный проект. Авторы этого проекта готовы
скинуть ему на счет деньги, он их снимет и вернет,
а сам получит с этого процент.
В итоге нормальный
предприниматель, у которого есть реальный бизнес, но который
испытывает в данный момент трудности, становится обнальщиком.
Ему на счет
перечисляют 10 млн. руб., он приходит в банк снять
эту сумму. Банк деньги блокирует, а информацию передается
в Росфинмониторинг и ЦБ. Предприниматель, конечно, не согласен
с решением банка. Мы видим, если раньше обналичиванием занимались
фирмы-пустышки, то сегодня под статью подводят честных
предпринимателей с давней историей и действующей фирмой. Если
все-таки компанию ошибочно включили в список Росфинмониторинга
и закрыли счет, то в таких ситуациях с приостановлением обслуживания
счета очень хорошо видно, кто из предпринимателей честным путем
деньги заработал, а кто действительно подходит под 115 ФЗ. Честный
предприниматель точно пойдет в суд, потому что дарить свои деньги
он никому не намерен. Если ваши деньги заморозили, потому
что кому-то в банке просто захотелось, то суд обяжет
вернуть все деньги с комиссией. Если же предприниматель
подозревает, что у него могут быть проблемы по 115 ФЗ,
то он ни в какой суд не пойдет.
Подводя итоги, можно сказать, что
сегодня банкам приходится выполнять чуждые для них функции, которые возложил на
них Федеральный Закон №115-ФЗ. Теперь им приходится следить за чистотой сделок
и пресекать сомнительные операции, отодвигая свои интересы на задний план.
Автор считает данные меры весьма жесткие, ведь они буквально «обрезают» многие
финансовые схемы не только так называемых «отмывальщиков», но и порядочных
клиентов. Данные методы можно оценить как положительный шаг на пути создания в
России качественного, мощного, правового механизма, направленного на борьбу с
финансированием терроризма.
Список используемой
литературы
Федеральный
закон Российской Федерации от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»;
Федеральный
закон Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)»;
Федеральный
закон Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от
26.10. 2002г. № 127 – ФЗ;
Федеральный
закон Российской Федерации от 06.07.2016г. № 374-ФЗ о внесении изменений в
закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия
терроризму и обеспечения общественной безопасности»
О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма: федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. − 13.08.2001. − № 33 (часть I). − ст. 3418.
О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федеральный закон от
10.07.2002 № 86-ФЗ в ред. от 28.12.2013 г. // Собрание законодательства
Российской Федерации. − 15.07.2002. − № 28. − ст. 2790.
Волков, Ю.Л. Противодействие легализации (отмыванию)
доходов,
полученных
преступным
путем, и финансированию терроризма (региональная
ситуация) / Ю.Л. Волков, Н.Ю. Танюшева // Деньги и кредит.
– 2015. – №7. – C. 48-51.
Налоговый
кодекс Российской Федерации. Часть первая: офиц. текст от 31.07.1998 № 146-ФЗ в
ред. от 28.12.2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. −
3.08.1998. − № 31. − Cт. 3824.
Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации: офиц. текст
от 18.12.2001 № 174-ФЗ в ред. от 3.02.2014 г. // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 24.12.2001. − № 52 (часть первая). − ст. 4921.
Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст от
30.12.2001 № 195-ФЗ в ред. от 12.03.2014 г. // Собрание законодательства
Российской Федерации. – 7.01.2002. − № 1 (часть 1).
Московский экономический журнал 3/2019
|
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13027
Формирование экономического и валютного союза как тренд евроинтеграции: проблемы и практики
Рыбаков Андрей Вячеславович, профессор кафедры философии МАИ (НИУ), доктор политических наук, профессор; 125171, Москва, ул. Космонавта Волкова, д.3, кв.114, тел. 8(903)7705362; e-mail: rybackov@rambler.ru
Квон Даниил Андреевич, доцент кафедры государственного управления и социальных технологий МАИ (НИУ), кандидат политических наук, доцент; 125080, Москва, ул. Панфилова, д.20, кв. 6205, тел. 8(926)5952742; e-mail: docentkvon@yandex.ru
Аннотация: В статье анализируется исторический процесс формирования экономического и валютного союза в рамках Европейского Союза. Рассмотрены институционально-правовые, экономические основы этого процесса и раскрыты сопровождающие его проблемы и противоречия. Показано, что существуют разные сценарии формирования экономического и валютного союза в соотнесении с политической интеграцией. При этом основная проблема заключается в различном уровне социально-экономического развития государств-членов Европейского Союза и соотношения сторонников и противников евроинтеграции в политическом пространстве государств-членов.
Кризис в еврозоне стал поворотным моментом
в общей динамике развития евроинтеграции. И главная проблема заключается в том,
что для ликвидации встроенных в нынешнюю незавершенную систему ЭВС (экономический
и валютный союз) макроэкономических диспропорций и дисбалансов необходимо идти
по пути
дальнейшего усиления функций макроэкономического регулирования на коммунитарном
уровне (совместных органов ЭВС) при отсутствии для этого необходимых
политических предпосылок на уровне национальных государств.
Если отбросить нежизнеспособный
инерционный сценарий поддержания статус quo путем простого игнорирования
нарастающих проблем внутри системы,
а также политически неприемлемый сценарий неконтролируемой дезинтеграции, то,
существуют, по нашему мнению, только два выхода из этой ситуации: (1)
существенное углубление интеграции и завершения формирования полноценного ЭВС; (2) контролируемая частичная дезинтеграция с
возвращением национальным государствам части ранее централизованных монетарных
полномочий и фактическая трансформация роли и функций общей валюты.
Лидеры ЕС и Еврокомиссия предложили
первый из указанных вариантов — форсирование процесса завершения ЭВС как
процесса, направленного на ликвидацию асимметрий в монетарно-фискальном
регулировании.
С целью предоставления объективной
оценки этого сценария дальнейшего развития евроинтеграции, целесообразно
проанализировать путь, который прошла передовая группа стран-членов ЕС с
момента принятия в 1989 году плана создания ЭВС, реализация которого привела к
его формальной реализации с 1 января 1999 года, когда был введен евро и создана
Европейская система центральных банков во главе с ЕЦБ (Европейский центральный
банк), ставший центром формирования и проведения единой монетарной и валютной
политики.
Изначально, в период с 1 июля 1990 года
по 31 декабря 1993 года были полностью отменены меры валютного контроля и
введена полная свобода перемещения капиталов между участниками. С целью
недопущения неконтролируемых дестабилизирующих потоков капиталов в 1992 году
были введены так называемые Маастрихтские критерии конвергенции (Maastricht
criteria, Euro convergence criteria) — ряд макроэкономических параметров,
которые должны были соблюдать все без исключения страны-члены еврозоны. С 1996
года страны-члены должны проходить раз в два года специальный мониторинг
соблюдения ими критериев конвергенции.
В 1997 году был принят Пакт стабильности
и роста (Stability and
Growth Pact), который служил инструментом обеспечения бюджетной дисциплины в
период после образования зоны евро и был направлен на внедрение обновленного
механизма регулирования валютных курсов для стран, которые должны остаться за пределами еврозоны (Exchange rate
mechanism-II — ERM-II). В июне 1998 году был образован ЕЦБ — ключевой институт
монетарного регулирования, с созданием которого был открыт путь к полноценному
введению единой европейской валюты с начала 1999 года.
Следует, однако, отметить, что вопреки
первоначальным ожиданиям, практика конвергенции экономических политик
стран-членов оказалась крайне проблемной, особенно в отношении предельных уровней
бюджетных дефицитов и долгов. А значит, с самого начала «фундамент» единой
валюты был недостаточно прочным. В общем, начальный формат ЭВС оказался
неполным и односторонним: полная интеграция монетарной политики (единая валюта
и единая система денежно кредитного регулирования) при сохранении значительной
автономности банковской системы, фискальной и бюджетной сфер породила внутри регуляторной
системы еврозоны серьезные структурные деформации. Именно они значительно
ослабили устойчивость еврозоны к внешним шокам и обусловили ее особую
уязвимость к действиям факторов глобального финансово-экономического кризиса
2008-2009 годов. Все это привело к тому, что процесс выхода из глобального
кризиса
не распространился на еврозону, а наоборот — глобальный кризис в регионе ЕС
трансформировался в кризис еврозоны. Причем, такая трансформация, как это
всегда бывает, происходит через те звенья системы, которые являются наименее
устойчивыми к действию дестабилизирующих факторов и рисков. Наиболее предметным
среди стран, где такие условия сложились, представляется пример Греции.
Стремительное развитие кризиса еврозоны в 2010 года под влиянием долговых кризисов и кризисов государственных финансов в ряде стран-членов, с которым не могли справиться ограниченные механизмы незавершенного ЭВС, поставил на повестку дня вопрос создания полноценного ЭВС, дополнив интеграцию в монетарной сфере образованием банковского и фискального союзов, а также проведением более тесной интеграции в сфере макроэкономической политики.
Понимание этой ситуации в полной мере
выкристаллизовалось уже в начале 2012 года, когда состоялось подписание 25
странами-членами ЕС (за исключением Великобритании и Чехии) Договора о стабильности,
координации и управлении в экономическом и валютном союзе от 2 марта 2012 года.[10]
Его наиболее важной новацией стало введение правил бюджетной дисциплины,
которые получили название «Фискальный договор» (Fiscal Compact), который
вступил в силу 1 января 2013 года и стал применяться в полном объеме в странах
еврозоны, а с определенными исключениями — и к другим членам ЕС, присоединившимся
к Договору.
Вместе с этим руководители ЕС
сгенерировали новое и более амбициозное видение путей формирования полноценного
ЭВС, опубликовав Дорожную карту формирования полноценного экономического и
валютного союзу [6] и детализированного плана Европейской Комиссии по
указанному вопросу [1], которые были политически одобрены решениями Европейского
Совета в декабре 2012 года. На этой основе начался интенсивный процесс
разработки и принятия пакета нормативных актов ЕС, направленных на формирование
банковского союза и развитие механизмов координации экономической политики. При
этом устанавливался принцип, согласно которому все запланированные системные
реформы экономической политики должны обсуждаться заранее и в случае
необходимости координироваться между странами-участницами и при участии
регулирующих институтов ЕС. Таким образом, был генерирован комплексный
«триединый» процесс завершения формирования ЭВС, который имел в основе
реализацию трех основных направлений дальнейшей интеграции:
образования банковского союза;
образования фискального союза из-за растущей интеграции фискальных систем стран-членов;
введение единой европейской системы макроэкономического регулирования, которая получила название «Европейский семестр».
Впоследствии, с момента вступления в
должность Президента ЕК (Европейская комиссия) Ж.-К.Юнкера к этой триаде был
добавлен четвертый элемент — образование Союза рынков капитала (СРК). Поскольку
СРК тесно связан с Банковским союзом, эти два элемента ЭВС стали официально объединять
под общей названием «Финансовый союз» (Financial Union). В то же время элемент,
связанный с единой европейской системой макроэкономического регулирования,
возникает сейчас как основа «Экономического союза». И что характерно, такая
форма интеграции как «Политический союз» сейчас также фигурирует в контексте
системы формирования ЭВС [2], что является прямым признанием высокого уровня
взаимообусловленности экономических и политических процессов европейской интеграции.
Однако, указанный курс на существенное
углубление интеграции, который в сугубо экономико-технологическом плане
выглядел абсолютно логичным, на наш взгляд, недостаточно учитывает, во-первых,
особые политические и этнокультурные аспекты развития, а во-вторых, фактор
значительной технологической сложности предложенных механизмов регулирования .
В первом из названных аспектов,
практическое воплощение этого курса является фактическим эквивалентом
значительного усиления роли коммунитарных органов ЕС и, соответственно,
ограничения степени автономности национальных органов макроэкономического
регулирования. Реально это не может не вести к новой попытке федерализации
Европейского Союза, точнее — его ядра в виде еврозоны, ведь «наднационализация»
важных функций механизма экономической политики, с функциональной точки зрения,
просто не может не означать формирование политического союза. Поэтому,
вынесенная на повестку дня указанная интеграционная инициатива привела к
обострению споров среди стран-членов ЕС по вопросам дальнейшего развития ЕС и
определенной консолидации сил евроскептиков, которые выступали против
перспектив превращения ЕС в европейскую федерацию. В условиях наступления
мощного всплеска нерегулируемой миграции эти дебаты поставили идею завершения ЭВС
под вопрос.
Во втором же аспекте, вся предлагаемая
система может эффективно функционировать исключительно в пределах так
называемых «Интегрированных рамок экономической политики» (Integrated economic
policy framework), направленных, в частности, на то, чтобы избежать
значительных расхождений между странами-членами в уровнях глобальной конкурентоспособности
и повышения на этой основе способности противодействовать внешним шокам и
спекулятивным эффектам на финансовых рынках. Это означало существенное усиление
механизмов надзора ЕС над состоянием потенциально опасных экономических
дисбалансов (включая уже созданные механизмы European Semester,[1] Macroeconomic Imbalances Procedure[2] и Euro Plus Pact[3]),
а также содействие структурным реформам, в том числе на основе заключения
соглашений с соответствующими институтами ЕС по временному предоставлению
ограниченных, гибких и целенаправленных финансовых ресурсов, поддерживаемых
принятием планов корректировки экономики (corrective action plans). Особый
акцент должен делаться на укрепление макропруденциальной политики для
предотвращения возникновения больших и быстрорастущих дисбалансов,
обусловленных финансовыми проблемами на национальном уровне. Это должно
осуществляться путем предоставления соответствующих функций, создаваемому единому
надзорному органу — Европейскому органу по системным рискам (European Systemic
Risk Board, ESRB).
Важной характеристикой системы
согласования макроэкономической политики в ЕС должна стать активизация
партнерских отношений между странами-участницами в этой сфере. Речь идет о
партнерстве ради роста, рабочих мест и конкурентоспособности (Partnership for
Growth, Jobs and Competitiveness), которое предусматривало принятие
странами-участницами согласованных между ними, Европейской Комиссией и Советом
ЕС контрактных обязательств (mutually agreed
contractual arrangements) на базе разработанных национальных программ
реформирования (National Reform Programmes)[4] и связанных с ними механизмов солидарности
(solidarity mechanisms), то есть предоставление странами-участницами взаимной
поддержки (займы, гранты, гарантии и др.).
Ключевую интегрирующую роль в финансовой
стабилизации, в том числе стабилизации платежных взаимоотношениях, должны
играть введенные в рамках механизмов макроэкономической координации под названием
European Semester готовящиеся ЕК ежегодные обзоры по вопросам роста (Annual
Growth Survey) и доклады по вопросам механизма раннего предупреждения имеющихся
проблем (AlertMechanism Report). На основе этих документов разрабатываются рекомендации
для отдельных стран, которые должны учитываться в их национальных программах
реформирования.
Структурная сложность процесса
завершения формирования ЭВС и высокий уровень его политической противоречивости
вызывает довольно непростую траекторию его движения, с выразительными
импульсами, которые исходят от руководящих органов ЕС (прежде всего, ЕК) для
обеспечения его динамики. В этом контексте следует отметить, что ключевыми
вехами в продвижении процесса формализации ЭВС стали:
презентация ЕК Белой книги «О будущем Европы: пути к единству ЕС-27» (1 марта 2015 года) [11];
публикация в июне 2015 года программного документа «Доклад пяти президентов» (ЕК, ЕР, Еврогруппы, ЕЦБ и ЕП) [5], который ставил целью завершения формирования ЭВС не позднее 2025 года;
принятие на реализацию целей доклада «Сообщение Комиссии ЕС относительно путей углубления ЭВС» (21 октября 2015 года) [3];
публикация в 2017 году двух «книг размышлений» (Reflection Papers) относительно углубления ЭВС и будущего финансов ЕС [7], которые обобщали итоги публичных и профессиональных дискуссий, состоявшихся во время обсуждения возможных сценариев дальнейшего развития ЕС;
определение приоритетов ЕС в ежегодных докладах (в 2017 и 2018 годах) Президента ЕК «Состояние Союза» (State of the Union Address) [8];
принятие ЕК 6 декабря 2017 года новой Дорожной карты углубления экономического и валютного союзу [4], определившей конкретные шаги на этом пути на период до 2020 года. Дальнейшее обсуждение этих предложений во время саммита ЕС 15 декабря 2017 года и заседание ЕР 28-29 июня 2018 года.
Таким образом, происходит достаточно интенсивный процесс формализации ЭВС,
основанный на очень сложном, разветвленном механизме взаимных согласований.
Этот процесс, возможно, привлекательно зафиксирован на бумаге, однако его крайне
трудно воплотить в жизнь ввиду его чрезвычайной сложности и многоаспектности,
необходимости согласования между собой во времени и пространстве огромного
количества отдельных деталей.
Эти сложности приобретают особое значение
в силу того, что, как подчеркивается в исследованиях по этому вопросу,
имеющаяся структура еврозоны сама по себе усиливает процесс структурной
дивергенции, что подрывает ее долгосрочную стабильность [9]. В частности, отмечается,
что «единая для всех» («one-size-fits-all») денежно-кредитная политика ЕЦБ в
нынешних реалиях не работает для всех одинаково. А инфляционное таргетирование
ЕЦБ значительно усложняет экономическое положение. Политика процентных ставок в
большинстве случаев не соответствует экономическим условиям стран Южной Европы.
Обменный курс евро порождает рыночные искажения, поскольку является
недооцененным/заниженным для таких стран, как Германия, но переоцененным/
завышенным для стран Южной Европы.
Следует отметить, что в реальной жизни
процессы макроэкономических согласований означают преимущественно императив
приспособления более слабых членов Союза к политически и экономически более
мощным. Показательным в этом аспекте стало неоправданное распространение на
всех членов еврозоны опыта политики Германии в наращивании
конкурентоспособности, накопленному в ходе реформ на рынке труда 2003-2005
годах. По сценарию реформ в еврозоне страны южной Европы должны быть
реформированы по модели Германии: ограничить регулирование рынков труда, чтобы
повысить конкурентоспособность, рост и занятость. Считалось, что снижение
номинальной заработной платы снизит относительные затраты на рабочую силу в
пересчете на единицу продукции, и тем самым обусловит повышение уровня
конкурентоспособности компаний на международном уровне, что приведет к росту
экспорта, более высокого экономического развития и будет способствовать
снижению уровня безработицы. Что из этого реально получилось, можно наблюдать
на примере Греции и других стран Средиземноморья.
Учитывая приведенное выше, в ЕС сейчас
практически нет идеального с политической точки зрения выбора: все варианты
связаны с большими рисками и большим политическим сопротивлением. При этом
баланс политических сил за проведение кардинальных реформ не может быть
постоянным: он будет перманентно меняться — в зависимости от динамики
социально-экономического положения в ЕС и изменений в мировой экономике и
политике.
Так, если кризисные процессы будут
обостряться, то это будет стимулировать принятие более радикальных
трансформационных мероприятий, а наступление более положительной динамики —
наоборот, ослаблять стимулы к реформам. Сейчас наблюдается именно период
относительно положительного экономического развития ЕС, но надолго ли? Тем не менее, впервые, со времен мирового
финансового кризиса, в 2017 году. еврозона зафиксировала наибольшие темпы роста
ВВП, чему способствовали усиление внутреннего спроса (частного и
государственного потребления) и рост чистого экспорта. Однако эксперты отмечают
относительно слабый уровень частного потребления, что связано с менее
динамичным ростом уровня занятости и инфляцией (2,1%). Инвестиции в еврозону
росли в 2017 году. Наиболее высокими темпами по сравнению с докризисным 2007 годом,
чему способствовало повышение уровня доверия бизнеса, высокие объемы заказов,
увеличение уровня доходности корпораций и низкие расходы на финансирование.
Вместе с тем, эксперты ожидают возможное
изменение ситуации. В частности, свидетельством является то, что в октябре 2018
года в секторе производства еврозоны зафиксирован самый слабый подъем по последние
несколько лет. При этом так называемый Индекс деловой активности (Manufacturing
Purchasing Managers ‘Index),[5]
которым определяются условия ведения бизнеса среди производственных компаний, с
сентября 2016 года зафиксировал отсутствие расширения производственного сектора,
что привело к сокращению производства новых заказов и занятости. Препятствиями
на пути к росту и производства, и заказов стало замедление темпов реализации
экспортных товаров, подорожание евро, наряду с ослаблением спроса на ключевых
для ЕС экспортных рынках, включая США, а также беспокойство относительно
торговых войн и неуверенность относительно ситуации вокруг Brexit.
При любых обстоятельствах, долго удерживать
еврозону в ее нынешнем состоянии незавершенности ЭВС будет невозможно, и
вероятно приближение новой волны глобального кризиса чрезвычайно актуализирует
вопрос необходимых изменений в механизмах еврозоны. Если двигаться по пути
радикального усиления интеграционного взаимодействия, с политической точки
зрения, это не является реальным, особенно в условиях значительного усиления
сил евроскептиков. Здесь становится необходимой реализация курса, построенного
на «искусстве возможного». Это означает, что важно достичь компромисса между еврооптимистами
и европессимистами на основе формулы, которая бы удовлетворяла обе стороны. На
наш взгляд, это возможно именно при реализации четвертого сценария из «Белой книги» ЕК – «Делаем меньше, но более
эффективно». Этот сценарий позволяет, с одной стороны, «разгрузить»
евроинтеграционный центр за счет частичной дезинтеграции в тех сферах, где
гибкость национальных механизмов может оказаться более жизнеспособным выбором
(«политический реверанс» в сторону евроскептиков). А с другой — он оставляет
пространство для более тесной интеграции в узкой сфере приоритетных вопросов,
удовлетворяя тем самым амбиции еврооптимистов. Этот курс может позволить избавиться
от определенных элементов «переинтеграции», которые обусловливают чрезмерное
распыление ограниченных ресурсов коммунитарного уровня и приводят к ненужной
евробюрократизации экономических процессов и чрезмерных потерь времени,
затрудняющих эффективную адаптацию к новым вызовам мировой экономики в условиях
кардинальных структурно-технологических трансформаций.
Библиографический список
1. A blueprint for a deep and genuine economic and
monetary union: Launching a European Debate. COM(2012) 777 final/2. – European
Commission, 30 November 2012.
2. A deeper and fairer economic and monetary union. –
European Commission, URL: https://ec.europa.eu/
commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union_en. (дата обращения — 15.01.2019)
3. Communication from the Commission to the European Parliament,
the Council and the European Central Bank «On steps towards Completing Economic
and Monetary Union». – European Commission, 21 October 2015, URL: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/EN/1-2015-600-EN-F1-1.PDF. (дата обращения — 16.01.2019)
4. Communication from the Commission to the European
Parliament, the European Council, the Council and the European Central Bank.
Further Steps towards Completing Europe’s Economic and Monetary Union: a
Roadmap. – European Commission, 6 December 2017, URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=C
ELEX:52017DC0821&from=EN (дата обращения — 16.01.2019)
5. Five Presidents’ Report, 2015: Completing Europe’s
Economic and Monetary Union. – Report by Jean-Claude Juncker in close
cooperation with Donald Tusk, Jeroen Dijsselbloem, Mario Draghi and Martin
Schulz. European Commission, URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report_en.pdf. (дата обращения — 16.01.2019)
6. Herman Van Rompuy, President of the European
Council, in close collaboration with: José Manuel Barroso, President of the
European Commission, Jean-Claude Juncker, President of the Eurogroup, and Mario
Draghi, President of the European Central Bank. Towards a Genuine Economic and
Monetary Union. – Brussels, 5 December 2012, URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/134069.pdf.
(дата обращения — 12.01.2019)
7. Reflection Paper on the Deepening of the Economic
and Monetary Union. – European Commission, 31 May 2017, URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-emu_en.pdf;
(дата обращения — 16.01.2019); Reflection Paper on the Future of EU Finances. –
European Commission, 28 June 2017, URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/
beta-political/files/reflection-paper-eu-finances_en.pdf. (дата обращения — 16.01.2019)
8. State of the Union by Jean-Claude Juncker,
President of the European Commission. – European Commission, 13 September 2017,
URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/state-union-2017-brochure_en.pdf
(дата обращения — 16.01.2019); State of the Union by Jean-Claude Juncker, President
of the European Commission. – European Commission, 12 September 2018, URL: European
Commission,
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/soteu2018-
brochure_en.pdf. (дата обращения — 16.01.2019)
9. Storm S. How a Flawed Structure is Hurting the
Eurozone – INET Conference “Reawakening’ Edinburgh 21-23 October 2017, URL: https://www.ineteconomics.org/uploads/papers/STORM-INET-2017-Storm-Panel-
Future-of-the-Eurozone.pdf. (дата обращения — 23.01.2019)
10. Treaty on Stability, Coordination and Governance
in the Economic and Monetary Union, 2 March 2012, URL:
https://www.consilium.europa.eu/media/20399/st00tscg26_en12.pdf. (дата обращения- 12.01.2019)
11. White Paper on the Future of Europe. Reflections and
scenarios for the EU27 by 2025. – European Commission, 1 March 2017, URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/white_paper_on_the_future_
of_europe_en.pdf. (дата обращения — 15.01.2019)
[1]
«Европейский
семестр» — формат согласования бюджетной и экономической политики (введен 7
сентября 2010 года) который объединил отдельные, до этого разрозненные
механизмы и процедуры в единый процедурный процесс с четко определенным
временным регламентом, что позволяет достичь эффекта синергии в их применении.
[2]
Процедура
урегулирования макроэкономических дисбалансов, (действует в ЕС с 13 декабря
2011 года), направленная на предотвращение формирования и корректировку высоких
уровней дефицитов текущего счета платежного баланса, внешней задолженности и
«пузырей» на рынках недвижимости, усиления надзора за макроэкономической
политикой. Процедура имеет два блока: блок предупреждения дисбалансов
(preventive arm) и блок их исправления (corrective arm).
[3] Пакт «Евро
+» — заключенный в марте 2011 года между странами-членами еврозоны и рядом
других членов ЕС (Болгария, Дания, Латвия, Литва, Польша, Румыния) с целью
скоординированного осуществления реформ для повышения фискальной способности и
конкурентоспособности и уровня занятости в соответствующих странах.
[4]
Осенью 2013 года ЕК подготовила
предложения по заблаговременной (ex ante) координации основных экономических
реформ между странами-участницами
[5] Manufacturing PMI (Manufacturing
Purchasing Managers ‘Index) — индекс деловой активности в промышленной сфере,
который отражает состояние промышленности и оценивает конъюнктуру сектора:
изменения в сфере товарных запасов, занятости, работе поставщиков, объеме
выпуска промышленной продукции и новых производственных заказов. Если индекс
держится на отметке ниже 50 пунктов, это свидетельствует о спаде деловой
активности в отрасли. Соответственно, индекс на уровне 50 пунктов и более свидетельствует
о росте промышленного производства. Индекс составляется на основании
результатов опроса менеджеров по закупкам промышленных предприятий.
Московский экономический журнал 3/2019
|
УДК 338.012+694.5
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13026
Системы изоляции объектов
для хранения техники
Тер-Закарян Карапет Арменович, исполнительный директор ООО ТЕПОФОЛ, автор изобретения.
Шокодько Екатерина Александровна, канд. технических наук, старший преподаватель НИУ МГСУ, Москва
Фомина Екатерина
Дмитриевна, студентка НИУ МГСУ, Москва
Жукова Екатерина
Юрьевна, студентка НИУ МГСУ, Москва
Аннотация: В статье рассмотрены системы изоляции хозяйственных объектов для хранения и сохранения технических средств передвижения и, в частности, автотранспорта различного типа: индивидуальных гаражей, крытых стоянок автотранспорта для автоколонн и для хранения техники в условиях ее консервации. Обоснована необходимость изоляции подобных объектов, как с позиций сохранения тепла, так и создания комфортных условий для персонала, а так же обеспечения сохранения техники в рабочем состоянии.
Энергоэффективность современных промышленных зданий и сооружений
является важным фактором экономической деятельности современного предприятия. Затраты
на переоснащение, эксплуатацию и потребление энергии напрямую влияют на
себестоимость выпускаемой продукции. Чем меньше эксплуатационные расходы, тем
ниже себестоимость продукции.
На современном
производственном предприятии, кроме основного производства, функционируют
вспомогательные службы, такие как логистика, складские помещения,
автотранспортные мастерские, гаражи
автопарка и другие, не относящиеся к производственным «горячим цехам». Да и
само предприятие может заниматься непосредственно транспортными услугами и
иметь собственный развитой автопарк, мастерские, службы хранения и поставки
различных материалов и запчастей.
Производственные
помещения транспортного предприятия возводятся на основе технологий
строительства каркасных, бескаркасных и тентовых ангарных помещений с
необходимой инфраструктурой хранения, ремонта и обслуживания автотранспорта. Конструкции
подобного типа, во-первых, обеспечивают защиту от несанкционированного
проникновения на охраняемой территории; во-вторых, эксплуатационную сохранность
техники и в третьих, благоприятные условия труда. Энергоэффективность таких
помещений реализуется за счёт мер, направленных на сохранение требуемого
микроклимата внутри помещения, рационального расходования энергии и снижение
эксплуатационных расходов [1–3].
Важным фактором
сохранения микроклимата в гаражном помещении является правильно рассчитанная,
выбранная и смонтированная теплоизоляция, обеспечивающая тепло -, влаго-, шумозащиту. При этом следует учесть необходимость
установки мощных и современных систем принудительной вентиляции для обеспечения
достаточного воздухообмена.
На сегодняшний день
существуют различные варианты и технологии утепления гаражных помещений на
основе пенополиуретана, минеральной ваты, полистирола, несшитого вспененного
полиэтилена (НПЭ) и других утеплителей. Каждый из них имеет свои достоинства и
недостатки. Так, например, система утепления на основе минеральной ваты состоит
из нескольких компонентов: пароизоляции, теплоизоляции и гидроизоляции. Многокомпонентность обеспечивает энергоэффективность, но и
снижает надёжность системы в целом, предъявляя повышенные требования к точности
и квалификации монтажа. Кроме того, важным фактором является срок службы
утеплителя. Дополнительный монтаж, замена теплоизоляционного покрытия снижает
энергоэффективность и дополнительно увеличивает эксплуатационные расходы.
Система утепления на
основе несшитого вспененного полиэтилена лишена таких недостатков. За счёт
своих физических свойств, теплоизоляционное полотно НПЭ заменяет собой тепло-, влаго-, паро-, ветро_
и шумозащиту. К достоинствам вспененного полиэтилена относится низкая
теплопроводность, эластичность, достаточная прочность и устойчивость к
агрессивным средам и вибрациям, что является важным для применения на
производственных объектах.
Технология утепления на основе вспененного полиэтилена основана на создании единой герметичной изоляционной оболочки без зазоров и при минимизации мостиков холода. Для этого теплоизоляционный материал рулонного формата механически закрепляется на поверхностях объекта и сваривается в замковых соединениях (рис. 1) при помощи тепловой сварки строительным феном. Эта технология, как и сам теплоизоляционный материал, разработана и производится в России компанией Тепофол (патент №2645190) [4]. Тепло- и энергоэффективность утеплителя многократно повышается при использовании материала с теплоотражающим слоем.
Для хранения частной
автомобильной техники используются частные гаражи в гаражных кооперативах,
которые возводятся по одной из двух схем: кирпичные стены и бетонные крыша и
основания, или корпус из оцинкованного металла с покрытием. Конструкции их
таковы, что изолировать подобные объекты можно только изнутри и в
индивидуальном порядке.
Использование
волокнистой паропроницаемой теплоизоляции непродуктивно, так как паровоздушная
смесь, проходя из помещения, конденсируется на несущем покрытии. Капельная
влага образующаяся при этом формирует лжепротечки, способствует промерзанию
(зимой) и стен и внутренних помещений, делает возможным появление грибка и
плесени (в теплый период года). Независимо от времени года,
минераловоолокнистая теплоизоляция в подобных условиях быстро приход в
негодность.
Использование
теплоизоляции, имеющей низкое проницание и с возможностью бесшовного соединения
(рис. 2) позволяет сформировать эффективное и долговечное покрытие. Рулонный
пенополиэтилен монтируют на стены и потолок, механически закрепляют с помощью
тарельчатых дюбелей, а швы, соединенные в замок сваривают строительным феном
(рис. 3).
Более сложной задачей является формирование изоляционной оболочки крупных гаражей или объектов для долговременной консервации техники, расположенных на значительных площадях (рис. 4). В этом случае, помимо архитектурно-компоновочных задач, оценки термического сопротивления изоляционной оболочки, реализации инженерных систем климат-контроля, возникают дополнительные аспекты, связанные с масштабным фактором. Вместе с этим цели защитных мероприятий остаются те же: сохранение техники в рабочем состоянии, создание благоприятных условий для работы персонала, энергосбережение и снижение затрат на эксплуатацию и объектов и техники.
На одном из таких
производственных объектов, утеплённых вспененным полиэтиленом по технологии
Тепофол, специалисты МГСУ провели тепловизионное обследование утеплённых
поверхностей. В итоге, температурное поле на поверхности ограждающих
конструкций было равномерным, при отсутствии источников потерь.
Проведенные на моделях
(рис. 5) исследования показали пригодность разработанных систем изоляции и
формирования изоляционно-конструкционной оболочки с применением тентовых
сооружений на металлическом несущем каркасе.
Особо актуальными такие
системы теплоизоляции стали при развитии транспортной инфраструктуры МЧС и
Минобороны России. Используемая ими техника должна не только надёжно храниться,
но и быть готова к эксплуатации в любой момент времени, в любых климатических
условиях. Так, например, объекты хранения и обслуживания техники на полигоне
Кадамовский Министерства Обороны России
построены на основе тенто – мобильных укрытий и утеплены теплоизоляционным материалом
«Тепофол», созданным на основе несшитого вспененного полиэтилена.
В условиях сильных
морозов, становится очень важным приведение автотранспорта в рабочее состояние.
Опыт текущей зимы для большинства российских регионов и постоянная практика для
регионов, где отрицательные температуры
– нормальный климатический фактор показывает, что даже завести машину на
морозе либо сложно, либо невозможно, либо стоит денег, либо опасно. И в то же
время, автотранспорт должен быть готовым к эксплуатации в любой момент. Использование
зимних обогреваемых стоянок автотранспорта с эффективной теплоизоляцией
позволяет решать все эти проблемы.
Тентовые сооружения,
как правило, каркасного типа позволяют сформировать теплоэффективную
изоляционную оболочку (рис. 6, 7) и используются при возведении большепролетных
конструкций: спортивных сооружений, хранилищ, складов. В качестве каркаса
используются системы из профилированного металла и легких металлических
конструкций.
Монтаж тентовой системы
утепления осуществляется в следующей последовательности. На несущий каркас
монтируется обрешетка; по обрешетки раскладывают рулонный пенополиэтилен, листы
закрепляют механически; формируется замковое соединение листов и осуществляется
их сварка. Далее растягивается тентовое покрытие и механически закрепляется по
периметру и ребрам жесткости конструкции. Подобное тентовое покрытие хорошо
защищает систему от всех видов атмосферных воздействий, но не является
препятствием для несанкционированного проникновения. Поэтому подобные тентовые
конструкции рекомендуется устанавливать на охраняемых территориях.
Теплоизоляционный материал на основе
вспененного полиэтилена экологически безопасен, прост в эксплуатации и применении,
имеет высокую эксплуатационную стойкость. При расчёте экономической
эффективности, утепление производственного помещения вспененным полиэтиленом
даёт явное преимущество по сравнению с применением утеплителей других видов.
Системы на основе
вспененного полиэтилена является наглядным примером реализации принципов
энергетической эффективности, которые могут быть сформулированы следующим
образом: снижение расходов на обогрев помещения; использование материалов и
конструкций допускающих быстрое и неэнергоемкое возведение сооружений; создание
оптимальных условий для работы персонала. Применительно к сооружениям для хранения
техники так же является немаловажным создание условий для сохранения машин и
механизмов, а так же из безремонтной эксплуатации.
Список литературы
1. Иванова Н.А. Основные
направления перспектив развития жилищного строительства на местном уровне /
Московский экономический журнал. №4. 2018. С. 65–74
2. Жук
П.М., Жуков А.Д. Нормативная правовая база экологической оценки строительных
материалов: перспективы совершенствования // Экология и промышленность России. 2018. № 4. С. 52–57.
3. Умнякова Н.П., Цыганков В.М., Кузьмин В.А. Экспериментальные теплотехнические исследования для рационального
проектирования стеновых конструкций с отражательной теплоизоляцией // Жилищное
строительство. 2018. № 1-2. С. 38–42
4. Патент РФ №
2645190 «Замковая технология теплоизоляционного материала для бесшовной сварки
соединительных замков» зарегистрирован 16 февраля 2018 г.
5. Жуков А.Д., Тер-Закарян К.А., Тучаев Д.У., Петровский Е.С. Энергоэффективное утепление продовольственных складов и овощехранилищ // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 1. С. 65–67.
6. Жуков
А.Д.,
Тер-Закарян К.А., Бессонов И.В., Семенов В.С, Старостин А.В. Системы
строительной изоляции с применением пенополиэтилена // Строительные материалы.
2018. № 9, С. 58–61
7.
Жуков А.Д., Тер-Закарян К.А., Боброва
Е.Ю. Инновационные технологии сельского строительства // Московский
экономический журнал (QJE.SU) № 5/2018
8. Zhukov A. D., Ter-Zakaryan K. A., Semenov V. S..
Insulation systems with the expanded polyethylene application. Science
DirectIFAC PaperOnLine Volume 51, Issue 30, 2018, Pages 803-807.
DOI: 10.1016/j.ifacol.2018.11.191.
References
1. Ivanovа N.A. The main directions of the prospects for the
development of housing at the local level / Moscow economic journal.№4. 2018.
pp. 65–74
2. Zhuk P.M.,
Zhukov A.D. Normative legal base of environmental assessment of building
materials: prospects for improvement //
Ecology and industry of Russia. 2018. № 4. рр. 52–57.
3. Umnyakova NP, Tsygankov V.M., Kuzmin
V.A. Experimental heat engineering studies for the rational design of wall
structures with reflective insulation // Housing construction. 2018. № 1-2. рp. 38–422.
4. Patent for Russian Federation invention no.
2645190 « lock technology of thermal insulation material for seamless welding
of connecting locks», registered on February 16th, 2018
5. Zhukov, A.D., Ter-Zakaryan, K.A., Tuchaev, D.U., Petrovskij, E.S. Energy-efficient warming of food warehouses and vegetable
stores // International Agricultural Journal. 2018. № 1(361), pp. 65–67.
6. Zhukov A.D., Ter-Zakaryan K.A., Bessonov I.V.,
Semenov V.S., Starostin A.V. Systems of building insulation with the use of
polyethylene // Building materials. 2018. № 9, P. 58–61.
7. Zhukov A.D., Ter-Zakaryan K.A., Bobrova E.Yu.
Innovative technologies for rural construction // Moscow Economic Journal
(QJE.SU) № 5/2018.
8. Zhukov A. D., Ter-Zakaryan K. A., Semenov V. S.. Insulation systems with
the expanded polyethylene application. Science DirectIFAC PaperOnLine
Volume 51, Issue 30, 2018, Pages 803-807. DOI: 10.1016/j.ifacol.2018.11.191.
Московский экономический журнал 3/2019
|
УДК 338.5
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13025
Ценообразование
на рынке ломбардов: факторы влияния и ценовые стратегии
Pricing in the pawnshop
market: factors of influence and pricing strategies
Котенко Анна Леонидовна, магистр техники и технологии, студент аспирантуры, доцент кафедры «Менеджмент в гостиничном и ресторанном бизнесе», Университет «Синергия», г. Москва, Россия
Kotenko Anna Leonidovna, Master of Engineering and technology, postgraduate student, associate Professor of » Management in hotel and restaurant business», Synergy University, Moscow, Russia
Аннотация: В статье рассмотрена современная практика ценообразования ломбардов, в том числе такие факторы влияния как эластичность спроса на заемные средства, стоимость и доступность ссудного капитала, конъюнктура рынка, законодательные ограничения и этап жизненного цикла услуги и рынка. Рассмотрены подходы к ценообразованию в условиях однородности продукта и особенностей ведения офлайн-бизнеса. Систематизированы используемые ценовые стратегии, обозначены условия их применимости для участников разного уровня. Приведены примеры, способы и влияние ценовых войн на рынок в целом.
Summary: The article deals with the modern practice of pricing pawnshops, including such factors as the elasticity of demand for borrowed funds, the cost and availability of loan capital, market conditions, legal restrictions and the stage of the life cycle of services and the market. The approaches to pricing in terms of homogeneity of the product and the features of doing offline business are considered. The used price strategies are systematized, the conditions of their applicability for participants of different levels are indicated. Examples, methods and influence of price wars on the market as a whole are given.
Key words: pawnshop, microfinance, pricing strategies, pricing, total cost of credit, price competition, interest rates.
Введение
Ценовая стратегия – это возможный уровень, направление, скорость и периодичность изменения цен в соответствии с целями фирмы. Организация устанавливает исходную цену, а затем корректирует ее с учетом различных факторов внутренней и внешней среды и конкуренции. Кроме того, цены корректируются по мере прохождения товаром разных стадий своего жизненного цикла [1, c16].
Ценовая стратегия
служит условием для определения позиционирования продукции на рынке, а также
она является функцией, которая формируется под влиянием нескольких факторов:
новизна продукции; фазы жизненного цикла; сочетание цены и качества;
конкурентоспособность товара; структура рынка и позиция компании на рынке.
Ценовые стратегии давно
являются предметом исследований ученых. Например, в труде Н.Л. Кучугина [2] а также в учебном пособии под редакцией И. Ю. Солдатовой [3, c. 272] ценовые стратегии классифицируются следующим образом:
1. По уровню цен на новые товары:
«снятия сливок»;
цены проникновения»;
«среднерыночных цен».
2. По степени изменения цены:
«стабильных цен»;
«скользящей падающей цены» или
«исчерпания»;
«роста проникающей цены».
3. По степени дифференциации
товаров и потребительских цен:
«дифференциации цен на взаимосвязанные
товары»;
«ценовых линий»;
«ценовой дискриминации»
В. К. Скляренко [4] и А.С.Баздникин [5, c. 370] предлагают рассматривать ценовые стратегии
следующим образом:
1. Стратегии дифференцированного ценообразования — основаны
на неоднородности покупателей и возможности продажи одного и того же товара по
разным ценам: стратегия скидок на вторичном рынке; стратегия периодических скидок;
стратегия «случайных» скидок.
2.
Стратегии конкурентного ценообразования — эти стратегии строятся на учете конкурентоспособности
фирмы посредством цен: стратегия
проникновения на рынок; стратегия
«по кривой освоения»; стратегия
сигнализирования ценами; географическая
стратегия.
3. Стратегии ассортиментного ценообразования — применимы,
когда у фирмы имеется набор аналогичных, сопряженных или взаимозаменяемых
товаров: стратегия «набор»; стратегия
смешанных наборов»; стратегия
«комплект»; стратегия цен «выше номинала»; стратегия «имидж».
В труде М.А. Окландер [6, c.240] взгляд на стратегии несколько шире, классификация уже
по 6 признакам:
1.
по уровню цен
Стратегия высоких цен:
Стратегия низких цен
Стратегия средних цен (нейтральная стратегия)
2. по характеристикам покупателей
Стратегия дифференцированных цен
3.
по степени гибкости цен
Стратегия единых цен
Стратегия гибких (эластичных) цен
Стратегия стабильных цен
4. по уровню конкуренции
Стратегия «психологических»цен
Стратегия ценового лидерства
Стратегия конкурентных цен
5.
по соотношению «цена-качество»
Стратегия премиальных наценок
Стратегия глубокого проникновения
Стратегия повышенной ценностной значимости
6.
по степени взаимного дополнения товаров
Стратегия цен на сопутствующие товары
Стратегия цен на взаимодополняющие товары
Стратегия пакетного ценообразования
Автору данная классификация кажется наиболее подробной для анализа ценовых стратегий ломбардного рынка. Также в сфере финансовых рынков большой интерес представляет исследование ценовых войн банков в условиях экономических кризисов и подъемов М. Е. Мамонова [7, c. 62-89]. Ценовые стратегии ломбардов пока не изучались в научных трудах, в то время как конкуренция на этом рынке усиливается в силу ряда причин, рассматриваемых автором в этой и других работах.
Конъюнктура рынка
Ломбардом является юридическое лицо — специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей [8]. Первые ломбарды появились еще в древнем Китае, в современной истории принято относить их возникновение к Италии, в России существовали как государственные, теперь частные. Т.о., история ломбардов в мире насчитывает не одно столетие. За это время их продукт, товар совершенно не изменился – это денежные средства в долг под обеспечение движимого ликвидного имущества. Хотя ситуационно меняются виды вещей, служащих залогом. Т.о., российский ломбард можно считать организацией одного товара.
Согласно
данным Банка России (рис. 2) 95% участников современного ломбардного рынка –
мелкие и средние компании с портфелем займов до 65 млн руб. и численностью до
15 человек, и портфель показывает отрицательную динамику: на начало 4 кв 2019
года составил 33 млрд руб., в то время как рынок потребительских займов банков
и МФО уверенно растет.
Рынок ломбардных займов сейчас – это рынок покупателя, такой рынок, на
котором больше власти имеют покупатели. Ломбардам приходится становиться все
более активными продавцами, предложение превышает спрос. Учредители ломбардов часто являются
и его мененджментом, т.е. это их основной вид деятельности и источник дохода, поэтому
уход с рынка затруднителен в силу отсутствия работы соответствующей
квалификации. Это усиливает рыночную борьбу и конкурентное ценообразование занимает
приоритетные позиции в маркетинговой стратегии.
Услуги ломбардов пока предоставляются только в ее же собственных офисах,
привлечение агентов не допускается. Масштабирование сети ресурсо-затратно,
увеличивает риски организации и часто не приносит увеличения дохода. Поэтому проникновение
даже федеральных сетей небольшое, значительная рыночная власть пока принадлежит
аборигенам региона. Доля рынка и успешность во многом определяется налаженным
каналом сбыта — как в стритритейле. Объем продаж прямо пропорционален близости
к целевой аудитории и большой проходимости места.
Рынок ломбардов сейчас высококонкурентен по цене в первую очередь из-за
своих особенностей:
Итак, конъюнктура рынка указывает на малый размер большинства предприятий,
высокую конкуренцию со значительной рыночной властью покупателя и низким
проникновением онлайн-услуг. Ярко выражена географическая сегментация,
количество федеральных игроков невелико и их влияние на рынок различно,
неравномерно. Объем портфеля по официальным данным подвержен незначительным
колебаниям в обе стороны.
На ценообразование и ценовую политику ломбардов активно влияют макро- и микроэкономические факторы рассмотрим основные из них, общие для всего рынка:
Эластичность спроса по цене и доходу
в разные периоды состояния экономики
Стоимость капитала
Продукт, его жизненный цикл и
заменители
Государственное регулирование цен.
Влияние эластичности спроса
При ценообразовании в ломбарде важным вопросом является и эластичность спроса. Т. к. периоды кризиса в России достаточно часто чередуются с периодами подъема, полезными видятся исследования эластичности по цене и по доходу целевого сегмента.
Эластичность
спроса на деньги двояка – она зависит от конечного назначения кредита. В случае
с ломбардами большая часть займов используются для погашения кассового разрыва,
срочных и безотлагательных нужд, поэтому спрос на ломбардные займы
малоэластичен по цене. Некоторые экономисты относят кредиты к товарам Гиффена –
спрос на которые повышается при повышении их цены (ставки по кредиту),
увеличение расходов на обслуживание кредита за счёт сокращения других расходов.
Эластичность
спроса на деньги по доходу обычно меньше единицы [9], но в
случае с ломбардным займом — неполноценным благом, падает ниже нуля. При
увеличении дохода, как правило, необходимость покупки услуг ломбардов
уменьшается. Эмпирическим подтверждением этому может служить факты резкого
увеличения портфеля ломбардов в периоды кризиса и уменьшение темпов роста в
периоды стабилизации.
В
условиях высокой инфляции автор наблюдал увеличение спроса как на кредиты, так
и на ломбардные займы, что легко объясняется инфляционным налогом – реальная
цена денег через определенное время станет меньше номинальной, что мотивирует
потребителей активнее пользоваться товаром – деньгами. Если инфляционные
ожидания заемщиков имеются, а ставки процента не изменяются, значит, реальные
процентные ставки снижаются, заемные деньги условно становятся дешевле, и спрос
на кредит растет [10]. Более высокая, чем ожидалось, инфляция, когда финансовые
активы не индексируются в соответствии с ней, вызывает значительное перераспределение богатства от кредиторов к заемщикам
[11].
Интересно, что
существует ниша клиентов ломбардов, использующих займы для краткосрочного
финансирования своего бизнеса, снижение цены займа позволяет им увеличить его
оборот. Возможно, присутствует значительный скрытый спрос на ломбардные займы
по низким ценам, менеджменту ломбардов предстоит определить его наличие
самостоятельно, т. к. наблюдаются значительные колебания в каждом регионе и в зависимости
от сезонности.
Возникает дилемма:
снижение цен (тарифов, ставок) в ожидании роста портфеля, каждая единица
которого принесет прибыль и увеличит долю рынка, или удерживание цен на прежнем
уровне. Обеспечит ли прирост выручки прирост прибыли? Очевидно, снижение и
увеличение цен (ставок) ломбардов на практике может приводить к последствиям по
3-м сценариям: уменьшение прибыли, увеличение прибыли, неизменная прибыль при
изменившемся портфеле. Для каждого варианта необходимо учитывать в расчетах
эффективности наличие и цену ссудного капитала.
Итак, займы ломбардов считаются неполноценным благом и при росте дохода спрос на них падает. С одной стороны, эластичность по цене низкая, т. к. товар используется в экстренных случаях для погашения кассового разрыва, с другой стороны, на практике встречаются локальные случаи значительного роста спроса при снижении цены на займы. В зависимости от рыночного сегмента конкретного ломбарда менеджмент решает вопрос ценовой стратегии самостоятельно исходя из целей максимизации прибыли или увеличения доли рынка.
Значение ссудного капитала
Т. к. ссудный капитал является основным средством производства в кредитной деятельности ломбарда, при формировании его ценовой стратегии нужно учитывать 3 фактора:
стоимость заемного капитала
(фондирования),
инфляция – скорость обесценения
капитала
альтернативная стоимость капитала.
Опуская в данной
статье сложности привлечения ломбардами фондирования, отметим, что автору не
удалось найти предложения дешевле 30% годовых. Официально инфляция в 2018 году
составила 4,3%, а альтернативная стоимость вложения капитала составляет в
зависимости от срока и уровня риска минимум от 7% (вклады ПАО «Сбербанк»), в
среднем около 20% в год.
Расчеты показывают,
что, во-первых, основную роль в формировании спроса на кредит играют уровень
безработицы, потребительская уверенность и динамика инфляции; в формировании
предложения – рублевое фондирование банков, проблемы с качеством кредитов и
обеспеченность ликвидностью [12, c/ 251-282]. Ввиду низкой фондоемкости и высокой
ликвидности деятельности возможно быстрое перераспределение денег в более
привлекательные сферы, получение пассивного дохода.
Рыночная ставка процента
стабилизируется на кредитном рынке в результате взаимодействия спроса и
предложения. При избыточном кредитном предложении кредиторы будут вынуждены
снижать процент и сокращать объемы предлагаемых кредитов. При недостатке
заемных средств соперничество между заемщиками повысит ставку и сократит
масштабы спроса. Эти «качели» будут двигаться до тех пор, пока рынок не
достигнет равновесия, при котором ни у заемщиков, ни у кредиторов не будет
стимулов для изменения своего поведения.
Получается, т. к. главным ресурсом ломбардов является капитал, при ценообразовании услуг необходимо учитывать его обесценение из-за инфляции, особенно в моменты резкой девальвации национальной валюты. Также у собственного свободного капитала есть возможность его альтернативного использования (инвестиции, вклады). В случае заемных средств нужно учитывать влияние стоимости их привлечения на себестоимость займа. Автору видится целесообразным использовать в расчетах эффективного портфеля средневзвешенную стоимость капитала WACC. Как правило, из-за сложностей с фондированием данных организаций цена собственного капитала для ломбарда ниже цены привлеченных средств, но сумма его сильно ограничена, что также сдерживает масштабирование бизнеса. Поэтому необходимо соблюдать оптимально-возможное соотношение собственного и заемного капитала с учетом инфляции и альтернативной стоимости использования.
Роль продукта в ценообразовании ломбардов
Классический продукт старается исходить из оптимального соотношения цены и качества, либо позиционирования товара (стратегия престижных цен) для достижения большей конкурентоспособности. В случае ломбардов продукт – деньги, категория качества уходит из его характеристик. Безопасность и единство условий предоставления гарантируются законодательством. Повысить ценность данного товара может сервис – процесс предоставления услуги, но незначительно в силу законодательных ограничений (например, невозможно предоставление услуги онлайн и практически не реализуемо дистанционное обслуживание).
Также отсутствует
возможность увеличения эффективности продаж за счет дополнительных товаров: по
закону «О ломбардах», выдача займов, хранение имущества и
информационно-консультационные услуги – единственные доступные виды
деятельности. Из них востребована современным рынком и реализуется лишь одна –
выдача займов. Нет комплектующих, сопутствующих товаров и прочих предложений,
способных увеличить продажи, только «голый» займ.
Т.о., очень
ограничены возможности применения ассортиментных ценовых стратегии, основанных
на продукте: либо получишь доход за основной продукт — заем, либо ничего. В
банках при привлечении клиента на одну услугу возможно продать еще несколько. В
ломбардах такой возможности нет. Также, из-за унифицированности на рынке
кредитных продуктов практически невозможно продуктовое лидерство [13] и
дифференциация по качеству.
И, тем не менее,
условная дифференциация все же появилась: это сочетание суммы и срока займа,
отличное от стандартных. Ломбарды экспериментируют с сочетанием срока и суммы
займов для увеличения потребительской привлекательности и индивидуализации
предложений. Цену займа можно разложить на 2 составляющие: сумму оценки и сумму
займа. Исходя из целей этой статьи, автор выделяет 2 потребительские модели
поведения клиентов:
ориентация на высокую сумму займа;
ориентация на низкую стоимость займа.
На рынке
представлены тарифные предложения, рассчитанные на эти модели поведения.
Например, ломбард «Залог успеха» предлагает для первой модели поведения
«Стандартный» тариф с максимальной суммой займа и стандартным процентом.
Для клиентов,
следующей второй модели поведения предлагается тариф с ценой на 4% ниже
«Стандартного» при сумме займа на 20% меньшей оценочной стоимости залога. Там
же действует тариф «Социальный» — для льготных категорий граждан тариф
снижается на 9%. Удовлетворение второй модели снижает средний чек, как видно из
условий, на 20% за счет базы, и еще в несколько раз за счет никого тарифа. По
сути же применяется стратегия дискриминации, когда один и тот же товар
предлагается по разной цене разным категориям клиентов.
Обычно сумма займа
составляет от 70 до 90% от суммы рыночной оценки залога, если точнее, то
оценочная стоимость реализации товара в случае невыкупа на рынке минус плата по
обязательствам за основной срок договора + льготный месяц, положенный
законодательно. Обычно при неисполнении обязательств имущество уходит в
реализацию через 2 месяца. Соответственно, при прочих равных сумма займа может
быть выше (без потери в прибыли) в регионах с более низкой процентной ставкой.
Чем большую сумму
займа готов выдать ломбард, тем больше его портфель, а значит выручка. Но т. к.
невыкуп является обычной практикой, его объем составляет в среднем 10-15% от
портфеля, то необходимо эффективное управление суммой займа. Для максимизации
прибыли ломбард должен соблюдать условие: при реализации невыкупленного
имущества финансовый результат должен быть не менее эффекта от повышенной суммы
займа. Поэтому многие ломбарды повышают сумму займа постоянным клиентам – по
сути, личная кредитная история клиента ломбарда. Невыкупы снижают эффективность
максимизации прибыли, поэтому понижают рейтинг клиента и уменьшают сумму займа
в дальнейшем.
Но в 2019 году
появилась информация о резко негативном отношении ЦБ к такой практике – с
ломбардов требуют объяснения по каждому случаю превышения суммы займа над его
оценкой и вменяют отмывание доходов и преступную деятельность. Это потребует от
ломбардов решения данного вопроса поощрения клиентов новыми путями.
Если увеличить
единую шкалу оценки изделий – значит, вызвать недовольство клиентов заниженной
(по их мнению) суммой займа, а также увеличить страховую сумму. Увеличивать
сумму оценки для конкретных клиентов, во-первых, программно затруднительно,
во-вторых, может возникнуть вопросы, почему одно и то же изделие оценивается
по-разному и также возникновение мошеннических схем. Т.о., на пути развития
программ лояльности и ценовой стратегии стоят регуляторные ограничения.
В последние 10 лет
появляется все больше общедоступных товаров-заменителей – беззалоговых
продуктов — кредитные карты, займы МФО, потребительские кредиты, POS-кредиты,
peer-to-peer кредиты и т. д. С точки зрения законодательства, это разные виды
деятельности с разными требованиями и регулированием, хотя потребность они
удовлетворяют ту же – потребность в краткосрочных небольших суммах. Т.о.,
ломбарды вынуждены строить свою ценовую (а также ряд других) стратегий,
участвуя и в межпродуктовой конкуренции с практически идентичным товаром [14].
Итак, ломбарды —
это рынок одного единого товара, не дифференцируемого по виду или качеству,
недоступны также стратегии на основании взаимного дополнения товаров.
Ассортиментная дифференциация иногда проводится компаниями по количеству (сумме
займа) за единицу залога и продолжительности его использования, таким образом
реализуются стратегии гибких цен. Широкое распространение этих методов не
приживается из-за тонкой грани противоречий:
Больше сумма – больше портфель и
выручка, но и повышаются риски невыкупа и потерь от недостаточного обеспечения;
Больше срок займа – меньше прибыль за
счет капитализации, меньше срок займа – более частая капитализация процентов,
но возрастает и себестоимость обслуживания.
В то же время увеличивается предложение продуктов-заменителей, реализуемых в других секторах рынка, беззалоговых бизнес-моделях, в т.ч. онлайн. Встречается стратегия дифференциации по характеристикам клиентов.
Динамика цен в жизненном цикле ломбардного займа
На взгляд автора на сегодня в России можно жестко привязать жизненный цикл продукта ломбарда к ЖЦ самого вида деятельности, т. к. это единственный законодательно возможный и востребованный рынком продукт компаний. На этапе условного вывода товара на рынок (при переходе к рыночной экономике), в начале 90-х, цены на ломбардные займы сложились самостоятельно, в условиях высокой инфляции и отсутствия конкуренции — по сути применялась стратегия высоких цен, «снятия сливок». Та же стратегия удерживалась на этапе роста – до 2003 года (год отмены лицензирования ломбардной деятельности). По-прежнему небольшое количество участников, отсутствие продуктов-заменителей и высокая географическая дифференциация позволяли бизнесу диктовать цену рынку, это был «рынок продавца».
По мере накопления инвестиционного капитала
населением, увеличением количества участников рынка, снижением инфляции и
стабилизацией экономики ставка постепенно ползла вниз под действием
естественной гравитации увеличения денежного предложения. Этот период
характеризуется автором как период зрелости продукта, характерны высокие спрос
и предложение, портфель, рентабельность. Широко применяется стратегия средних
цен с тенденцией к снижению. В этом же временном периоде в России активно стали
развиваться продукты – заменители (потребительские кредиты, займы МФО), что и
завершило этап активного роста ломбардного продукта.
Начало этапа спада
(по мнению автора) пришлось на 2015 год, объективные рыночные причины которого
значительно усилились регуляторным воздествием, вызвавшим отток участников с
рынка либо переход в серую зону. К этому времени среднерыночная ставка по
России достигала примерно 6% в месяц под залог транспортных средств и 15% в
месяц под залог прочего имущества (по ведущему пулу компаний). С 2015 года Центральным
Банком введено государственное регулирование цен путем прямого вмешательства в
процесс ценообразования — введения предельных цен. Максимальная ставка Полной
стоимости кредита (ПСК) по ломбардным займам устанавливается ЦБ на основании
сведений о среднероссийской ставке 100 крупнейших компаний, пересчитывается раз
в квартал и обязательна для соблюдения всеми ломбардами.
На протяжении 4-х
лет данные ЦБ последовательно демонстрируют снижающийся тренд ставки под залог
прочего имущества. Динамика среднерыночного значения ПСК, рассчитанной Банком
России ежеквартально на основании ставок крупнейших участников представлена на
рисунке.
Структура рынка в ценовом разрезе была представлен осенью 2017 года сотрудниками Аналитического центра по ломбардам (рисунок 2). Из схемы видно, что ставки используемых для расчета максимального значения компаний ТОП-100 в среднем ниже среднерыночных наиболее мелких участников рынка (объем займов до 1 млн руб) примерно на 20% годовых. Высокая ставка мелких и средних ломбардов обусловлена рядом особенностей – малым портфелем, низкой клиентской базой и высокой расходной частью, как правило, в силу географического расположения.
Традиционно ставка
в ломбарде указывалась за месяц, т. к. это распространенный стандартный срок
займа. С появлением микрофинансовых организаций (МФО) ломбарды все чаще стали
использовать дневную ставку – для контраста и лучшего понимания клиентами
разницы между конкурентами. С введением ПСК ломбарды обязаны указывать цену в
пересчете на год. Поэтому сейчас на рынке можно встретить все три подхода одновременно.
Какой бы подход к
ценообразованию не использовала компания, верхняя планка тарифа ограничена
Банком России и меняется ежеквартально. Что с одной стороны не дает обеспечить
постоянство и проводить рекламные и маркетинговые акции, требует гибкой тактики
и постоянного внимания к ценам. Регулирование ставки ЦБ, в купе с прочим
жестким регулированием сферы ломбардов, вызывает серьезную критику со стороны
участников рынка: регулирование цены приводит к более высокой ставке там, где
она могла бы быть ниже — за счет негласного сговора выжать максимум пока рынок
окончательно не зарегулирован. Официальная ставка как бы демонстрирует
официальное одобрение.
Таким образом, автор констатирует четвертый этап жизненного цикла ломбардов и их товаров – спад. Он характеризуется снижением количества участников в связи с зарегулированием рынка, застоем портфеля, увеличением межпродуктовой конкуренции и переходом к стратегии низких цен. Ориентация при расчете на лидеров рынка вынужденно подводит все остальные компании к ценовой стратегии следования за лидером. Но условно, т. к. несмотря на ограничение, ряд регионов задолго до введения регулирования ставки рыночным путем опустился до тарифов ниже указанной ставки.
Ценовые стратегии
Автор провел исследование ставки по займам под залог имущества (кроме транспортных средств) в разных регионах России и получил следующие результаты: разброс цен по регионам значительный, даже федеральные сети работают по разным тарифам — наблюдается ценовая дискриминация. Минимальные ставки отмечены в южных регионах: Ростов-на-Дону, Волгоград, Астрахань. Максимальные – в ХМАО и ЯНАО.
Практически во всех
регионах действует стратегия гибких цен: чем больше заем – тем ставка ниже.
Обычно самые дорогие займы – малые, некоторые компании установили лимит в 1
т.р, другие предоставляют скидки с отметки 30-50 т.р. Максимально дешевый заем
можно получить от 100 – 200 т.р., в некоторых регионах от 1 млн руб. Т.о.,
активно используется стратегия скидок.
Но есть и противоположные
тактики ряда компаний – социальные – большие скидки на малую сумму займа.
Минимально-зафиксированная ставка – 1,4% для новых клиентов на первый заем в г.
Ростов, «Донской ломбард». Максимальная в тех же регионах 10%. Максимально
допустимая регулятором ставка — на 1 кв. 2019 года 13,5% -наблюдается во многих
регионах, при этом минимальная там же может спускаться до 5% на большие суммы.
Очевидно,
используются стратегии дифференцированного ценообразования: стоимость
ломбардного кредита для жителей регионов России очень неодинакова, в отличие от
ставок банков и МФО, более – менее единых для всей России.
Автором выделены следующие
подходы в ценообразовании, по сути, ценовая дискриминация по разным критериям:
По статусу клиента:
Пониженная ставка новичкам для
знакомства с компанией.
Выгодные условия для клиентов с
хорошей историей залогов.
По сумме займа:
Чем больше сумма, тем ниже %
Малая сумма под малый процент — социальные
(необеспеченным категориям граждан)
По виду залога
Минимальная ставка при залоге
транспортных средств
Средняя ставка при обеспечении ювелирными
изделиями из золота
Повышенная ставка при обеспечении
прочим имуществом.
По типу клиента:
для социально незащищенных категорий
— пониженная ставка;
для прочих категорий — стандартная
ставка
На протяжении
этапов роста и зрелости ломбардного продукта при низкой конкуренции на
территории для максимизации прибыли сложилась и поддерживалась всеми
участниками стратегия стабильных равновесных цен – по сути, молчаливый сговор и
отсутствие конкурентного противодействия по цене. Равновесная цена держалась
достаточно долго вплоть до нарушения статуса-кво.
В последнее годы, т.
к. рынок перешел в стадию рыночного передела федеральными игроками при
стагнации спроса, наблюдается усиление стратегий конкурентного ценообразования.
Причем нередко конкуренция переходит в статус ценовых войн – новички рынка
используют наступательные тактики, аборигены – оборонительные, и те и другие
базируются на стратегии низких цен. Причинами ценовых войн ломбардов становятся
мотивы удержания и увеличения доли на рынке – как в условиях спада, так и роста
экономики.
Для ценовой войны
необходимы 2 условия: наличие высоких издержек переключения клиентов между
фирмами, предлагающими схожий продукт и независимость игроков на рынке,
отсутствие картеля и прочих инструментов наказания. Оба условия для ломбардов
выполняются – переключение клиентов затруднено из-за продолжительного срока
пользования услугой и хронической задолженности — для перехода необходим выкуп залога,
в то время как значительная часть клиентской базы работает лишь на пролонгации
договоров. Шоки спроса и предложения провоцируют ценовые войны. В нашем случае
наблюдается шок предложения наряду со стагнацией спроса.
Первая ценовая
война была отмечена в Москве еще на этапе зрелости продукта в 2010 году на
большом и высокодоходном рынке г. Москвы между московской сетью «Ваш ломбард» и
«Столичный ломбард», принадлежащий учредителям успешной Санкт-Петербургской
сети «Объединенный ломбард». Последняя при экспансии в столичный регион
беспрецедентно снизил ставку до 5% в месяц с общепринятых тогда 15-20%, но не
смогла отнять долю рынка и вынуждена был вернуться к стратегии следования за
московским лидером [15].
На ряде территорий сложившиеся региональные лидеры реализуют заградительную стратегию – по сути, демпинга — для предотвращения конкурентного вторжения новых игроков — стратегию вытеснения с рынка. Снижение цен в регионе до уровня отсутствия инвестиционной привлекательности для интервентов, вплоть до отказа от выхода на локальный рынок. Стратегия вытеснения конкурентов направлена на увеличение доли рынка, обычно со снижением рентабельности, часто со снижением прибыли. Ведь при снижении ставки на 1п.п., допустим, с 10 до 9% в месяц, выручка при том же объеме займов падает на 10%, а прибыль – на еще большую величину. И чем меньшая изначальная рентабельность продаж, тем сильнее негативное влияние. При незначительных колебаниях портфеля ломбарды стали зарабатывать меньше, об этом свидетельствует динамика рентабельности. Автору видится здесь присутствие «Дилеммы заключенного» из Теории игр, согласно которой игроки не всегда будут сотрудничать друг с другом, даже если это в их интересах. Предполагается, что игрок максимизирует свой собственный выигрыш, не заботясь о выгоде других. Так и участники рынка с разной рыночной позицией, не зная решений конкурентов, предпочитают стратегию «предательства» – демпинга, таблица 1 (Источник: разработана автором).
Стандартный
сценарий ценовых взаимодействий предполагает серию последовательных снижений
процентных ставок до установления нового равновесия. «Ценовое дно» — равновесие
на ломбардном рынке пока не достигнуто, и лидирующие сети уже призвали
участников рынка перестать демпинговать ради сохранения рентабельности бизнеса.
Интерес
представляет исследование ценовых войн банков М.Мамоновым [16, c 62-89], по мнению
автора во многом применимое к ломбардам. Мамонов разделил компании – банки на 4
группы в зависимости от их размера – значимого фактора, корректирующего реакцию
на действия конкурентов. В исследовании отмечено, что во время рецессий размер
усиливает чувствительность процентных ставок к действиям конкурентов только в
своей группе. Так, Группа-2 снижала ставки на 0,75 пп. при снижении Группой-1
на 1пп.
При кризисе (снижаются
и платежеспособность граждан, и доходы кредиторов) снижение цены всегда
приводит к выигрышу Группы-1 (лидер рынка привлекает больше клиентов,
увеличивает долю рынка) и проигрышу остальных. Группа-2 проигрывает всем, кроме
самых мелких. Последние (Группа-4), в свою очередь, могут выиграть только друг
у друга. При этом Группа-2 наиболее часто вступает в ценовые конфликты с
меньшими компаниями и друг с другом. При экономическом росте у банков возможны
другие сценарии, но только в условиях появления инновационных продуктов,
неактуальных для ломбардов в силу особенностей и регулирования.
Аналогичное деление
ломбардов на группы можно провести по типологии ЦБ, используемой для расчета
ПСК (рис.1), по ней в первую группу входит 10 крупнейших компаний, федеральными
из которых являются только половина, во второй группе 90 компаний,
преимущественно регионального значения. Таким образом, при перекладывании
модели на ломбарды необходима региональная корректировка по долям рынка
участников и отдельный конкурентный анализ территорий.
Ценовые войны не
имеют однозначной трактовки с точки зрения благосостояния общества. Они несут
дополнительные издержки для одних экономических агентов и дополнительные выгоды
для других – потребителей. Каков баланс этих выгод и издержек заранее не очевидно.
Более того, баланс выигрыша одних зависит от критичности проигрыша других.
Реальный эффект ценовых войн может быть отрицательным.
Расчеты
исследования показали, что в долгосрочном периоде ценовые войны в розничном
сегменте оказываются в большинстве случаев деструктивными для соперников или в
лучшем случае не приносящими дополнительных выгод в сравнении с издержками на
их ведение. Анализ автора также подтвердил: снижение ставки не приводит к
пропорциональному увеличению продаж — портфеля (см. эластичность спроса). Также
в ссудном капитале ломбардных объемов почти не возникает экономии издержек от
объема, а значит, не ведет к увеличению прибыли, при высокой цене фондирования
возможно снижение рентабельности.
Итак, по
исследованию автора, в зависимости от доли на региональном рынке ломбарды
России используют различные стратегии конкурентного ценообразования, таблица 2.
Источник: разработана автором
Для гибкости ценовых
стратегии ломбарды часто дополняют их ценовыми тактиками, исследование которых
также провел автор. Наиболее распространены следующие:
сезонные акции (рассчитанные либо на
эмоциональный эффект в периоды средней активности, либо на повышение прибыли в
периоды низкой активности)
сниженные цены в новых офисах для
привлечения пула клиентов,
тактика неокругленных
(психологических) цен,
скидки при выгодном для компании
способе оплаты
скидки для поощрения покупки
невыкупленного имущества
Таким образом, рынок ломбардов в каждом регионе отличен по ряду критериев – уровню конкуренции, распределению долей рынка, уровню доходности, что вынуждает компании точечно использовать различные инструменты ценовой политики. Это преимущественно стратегии конкурентного и дифференцированного ценообразования, ценовые тактики – акции, скидки, психологические манипуляции. Появление и приход в регионы крупных федеральных игроков в последние годы вызвал ужесточение стратегий с переходом их в ценовые войны, демпинг, по итогу ведущие лишь к выигрышу потребителя и снижению доходности бизнеса.
Выводы
Ломбардный рынок обладает рядом особенностей, влияющих на маркетинговую стратегию: единый, унифицированный товар, не подлежащий градации по качеству или статусу; отсутствие возможности увеличения бизнеса за счет сопутствующих товаров или доп.услуг, большая значимость канала сбыта – занятой географической точки, предоставление аналогичного товара на других условиях смежными рынками и др., в силу которых основным инструментом современного ломбарда становится цена. Цену же, в свою очередь, жестко регулирует Банк России, устанавливая максимум для всей страны исходя из средних цен на займы ста крупнейших компаний. Тренд цены, по понятным причинам, нисходящий.
Предложение
идентичного товара-денег, разными финансовыми сферами нарастает, возможности
трансформации ломбардов ограничены законодательно. Наиболее распространенными
на данном этапе жизненного цикла является стратегия низких цен, в ее рамках —
дифференцированного и конкурентного ценообразования. Масштабная экспансия
федеральных игроков усилила конкурентную борьбу, ломбарды перешли на стратегии
цен проникновения на рынок, демпинг. Часты примеры ценовых войн регионального
масштаба, они используются для передела рынка и не приносят дополнительных
выгод участникам.
Кучугин Н.Л. Стратегия ценообразования в маркетинге//Элитариум: Центр дистанционного образования (http://www.elitarium.ru). (дата обращения 15.03.2019)
Солдатова И. Ю. Основы менеджмента: Учебное пособие,2-е изд. (изд:2)/И. Ю. Солдатова, М. А. Чернышева. –М.: ИТК Дашков и К, 2015. -с. 272.
Скляренко В. К. Стратегии ценообразования, цели фирмы и характеристики покупателей – [Электронный ресурс] // «Элитариум» — режим доступа — http://www.elitarium.ru/cenovye-strategii-cenoobrazovanie-skidki-pokupateli-tovar-rynok-spros/ 13.04.2016 (дата обращения 15.03.2019)
Цены и ценообразование: учеб. пособие / А. С. Баздникин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — (Основы наук). — с. 370
Окландер М.А., Чукурна А.П. Маркетинговая ценовая политика: Учебное пособие — Киев: Центр учебной литературы, 2012. — с. 240.
Мамонов М. Е. Реальные эффекты ценовых войн на российском кредитном рынке/М. Е. Мамонов // Экономическая политика, 2018. т.Т. 13, N № 4.-С.62-89
Федеральный закон от 19.07.2007 N 196-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О ломбардах»
«Энциклопедия по экономике» — – [Электронный ресурс] – режим доступа URL: http://economy-ru.info/info/91936/ (дата обращения 15.03.2019)
Население и банки: процент за кредит (понятие, взаимосвязи, функции) [Электронный ресурс] / М. В. Гончарова, Гончаров // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2013.— №1 (22) .— С. 296-302 .— Режим доступа: https://rucont.ru/efd/510112 (дата обращения 19.03.2019)
«Энциклопедия по экономике» http://economy-ru.info/info/90763/
Мамонов М. Е. Рынок кредитов населению: идентификация спроса и предложения в рамках VECM-анализа // Экономический журнал Высшей школы экономики. 2017. Т. 21. № 2. С. 251–282
Михайленко А.А., Дудник Т.А. Журнал: Экономика и социум Статья в выпуске: 6-4 (19), 2015 года. Стратегия ценообразования и роль цены в обеспечении конкурентоспособности фирмы.
Леднев М.В. Оценка и управление конкурентными рисками и рисками конкурентного позиционирования в современных условиях //Современная конкуренция. – Том. 9. №1(49). – 2015.
«Столичные ломбарды пошли на передел рынка» — [Электронный ресурс] – ружим доступа – URL; https://www.bfm.ru/news/47295 (дата обращения 15.03.2019)
Мамонов М. Е. Реальные эффекты ценовых войн на российском кредитном рынке/М. Е. Мамонов // Экономическая политика, 2018. т.Т. 13, N № 4.-С.62-89
Московский экономический журнал 3/2019
|
УДК 712.4:504
DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13024
ОЦЕНКА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА В РЕЗУЛЬТАТЕ АНТРОПОГЕННОЙ
ТРАНСФОРМАЦИИ НАСАЖДЕНИЙ ПАРКОВ Г. ЕКАТЕРИНБУРГА
ASSESSMENT OF ENVIRONMENTAL-
ECONOMIC DAMAGE AS A RESULT OF ANTHROPOGENIC TRANSFORMATION OF PARKLAND IN
YEKATERINBURG
Мезенина Ольга
Борисовна, доктор экономических наук, доцент,
заведующий кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Аткина Людмила Ивановна, доктор
сельскохозяйственных наук, профессор, заведующий кафедрой Ландшафтное
строительство, Уральский государственный лесотехнический университет, г.
Екатеринбург
Жукова Мария Васильевна, кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, Ландшафтное строительство,Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург
Лукин Дмитрий
Александрович, старший преподаватель кафедры
Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург
Mezenina Olga Borisovna, mob.61@mail.ru
Atkina Lyudmila Ivanovna, atkina@mail.ru
Zhukova Maria Vasilievna, ignatova-mv@yandex.ru
Lukin Dmitry Alexandrovich, dmi200@mail.ru
Аннотация: В статье предложен экономический подход по оценке качества объектов ландшафтной архитектуры. В работе определены критерии для расчета ущерба при изменении рекреационных и экологических функций в результате антропогенной трансформации четырех парков г. Екатеринбурга.
Ранее все парки были созданы на базе естественных сосновых насаждений, но в настоящее время доля сосны значительно уменьшилась. В течение нескольких десятилетий шла замена на более быстрорастущие, имеющиеся в достатке в питомнике лиственные виды, такие как яблоня ягодная, рябина обыкновенная.
В результате, при сохранении
градостроительных нормативов по озеленению, произошла смена крупных парковых
насаждений на более декоративные, но экологически менее ценные деревья третьей
величины. На основе экономической оценки рекреационных и экологических
показателей установлено, что серьезный ущерб отмечен только в категории
воздухорегулирующей функции, которая является наиболее значимой в промышленных
городах.
Summary: The article proposes an economic approach to assessing the quality of landscape architecture. The paper defines the criteria for calculating the damage caused by changes in recreational and environmental functions as a result of anthropogenic transformation of four parks in Yekaterinburg. Previously, all parks were created on the basis of natural pine plantations, but now the share of pine has decreased significantly.
For several decades there was a replacement for more fast-growing, available in abundance in the nursery deciduous species such as Apple berry, Rowan ordinary.
As a result, while maintaining urban planning standards for landscaping, there was a change of large parkland to more decorative, but less environmentally valuable trees of the third magnitude. Based on the economic assessment of recreational and environmental indicators, it was found that serious damage was noted only in the category of air control function, which is the most significant in industrial cities.
Ключевые слова: рекреационные и экологические функции; видовое разнообразие древесных насаждений; экономическая оценка природных функций парков в городах.
Key
words: recreational
and ecological functions; species diversity of tree plantations; economic assessment
of natural functions of parks in cities.
Актуальность. Зелёный
фонд – неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга, а
наиболее значимым резервом для улучшения экологической обстановки в субъекте являются городские парки.
Одним из экономических механизмов по регулированию соответствия качества объектов ландшафтной архитектуры современным экологическим требованиям является проведение эколого-экономической оценки парковых территорий, которая должна базироваться на основе дифференцированной оценки стоимости древесных ресурсов и услуг, определяемых с учетом состояния насаждений; экологической и социальной ценности, а также экономической и технологической доступности этих ресурсов. Именно этот набор факторов перспективен для использования и для кадастровой оценки данных объектов.
Цель
представленной работы — определить
наиболее значимые критерии для оценки ущерба по рекреационным и экологическим
функциям, нанесенным окружающей среде в парках г. Екатеринбурга в результате их
антропогенной трансформации.
Объекты.
Для достижения цели были выбраны четыре парка, находящиеся в разных
микрорайонах города Екатеринбурга, подобранные
с учетом ранжирования по степени трансформации (в сторону увеличения):
парк Семь ключей (13,5га), парк Зеленая роща(13 га), парк им. Чкалова(8 га) и парк
Камвольного комбината( 6 га) .
Методика
Характеристика ландшафтных участков и таксационные
показатели определялись по общепринятым методикам [1,2].
Расчет стоимости
древесины выполнен на основе документа «О внесении изменений в приложение к
постановлению Правительства Свердловской области от 29.12.2007 N 1347-ПП
«Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных
насаждений для собственных нужд на территории Свердловской области» [3].
В качестве комплексного показателя,
отражающего биологическую значимость древесных растений выбран показатель
запаса древесины стволовой массы [4].
На сегодняшний день существует большое число методик
функциональной оценки насаждений рекреационного назначения [5]. Для расчета
рекреационных функций нами использованы разработки ряда авторов [5,6,7,8,9]. В результате анализа нормативной и научной
литературы наиболее значимыми для городских условий предложено считать
следующие функции парковых насаждений: рекреационная, воздухорегулирующая,
оздоровительная, воспитательно-образовательная и эстетическая.
Определение стоимости рекреационной роли насаждения Эр (руб. /га) определяется по формуле 1.
Эр = (8760*АсК1К2Цр– Зг) tidi, (1)
где 8760 – число часов в году; Ас –
среднегодовая (допустимая Ад или фактическая Аср, если Аср < Ад) рекреационная
нагрузка в спелых и приспевающих
насаждениях, чел./га в год; К1, К2 – коэффициенты,
корректирующие допустимую рекреационную нагрузку соответственно по группам возраста и степени подготовленности участка для отдыха; Цр – стоимость
«свободного времени», руб./чел.ч (определяется экономистом по данным специальных исследований в регионе [7]); Зг – ежегодные
затраты на ведение лесного
хозяйства в рекреационных насаждениях, руб./га; ti– продолжительность i-й группы возраста, лет; di–
коэффициент дисконтирования.
Среднегодовая (допустимая Ад или фактическая Аср, если Аср<Ад)
рекреационная нагрузка определена из работы Н.П. Швалевой [10] и Е.С.
Гневнова [11] и составляет 0,1 чел./га в год [4].
К1, К2 – приняты из
работ О.Б. Мезениной [6,7], работ Гневного Е.С.[11] .
Экономическая оценка оздоровительной функции насаждений Эз связана с оценкой рекреационной
роли насаждения и основывается на стоимости «свободного времени». Стоимость оздоровительного
эффекта насаждения определяется по формуле 2.
Эз = ЭрКо(К1+К2), (2)
где Эр – стоимость
рекреационной функции насаждения, руб./чел.ч; Ко – коэффициент, оценивающий оздоровительный эффект
насаждения в долях от цены «свободного времени»; К1, К2 – коэффициенты, оценивающие
сравнительную степень ионизации кислорода
и аэрофолинность у
лиственных и хвойных пород деревьев.По
рекомендации Лебедева Ю.В. [9] они равны 1, как в
лиственном насаждении, так и в хвойном.
Стоимость воспитательно – образовательнойфункции насаждения, руб./га,
определяется по формуле
3.
Эв = Кв (Эр + Эз), (3)
где Кв –
коэффициент, оценивающий воспитательно-образовательную функцию
насаждения по отношению к рекреационной и оздоровительной функциям
насаждения (значение коэффициента Кв = 0,63 заимствовано из проекта«Прейскуранта
кадастровых цен
на лесные земли г. Екатеринбурга»; оно было
получено методом экспертных оценок: в состав экспертов входили психологи, врачи,
педагоги, экологи [9].
Стоимость эстетического значения отдельных
участков лесных ландшафтов, руб./га, определяется по формуле 4.
Ээ = Кэ∙(Эр+(Эр+Эз) Кi, (4)
где Кэ – коэффициент, оценивающий
эстетическую функцию насаждения
по отношению к рекреационной и оздоровительной функциям насаждения; Кi– произведение значений
коэффициентов эстетической привлекательности лесных ландшафтов в зависимости от рельефа местности, размеров, конфигурации открытых
участков в лесу, от
пространственного размещения и качества групп деревьев и
кустарников, наличия водных объектов (водоёмов, ручьёв,
рек).
Стоимость воздухорегулирующей функции насаждения определялась по аналогичным
работам на сравнимых участках. За расчетную величину принята стоимость выделения О2 и поглощения СО2 в насаждениях, аналогичных исследованным, расположенных в сходных лесорастительных условиях, формула 5.
Для хвойных насаждений принята величина — 94,5 тыс.руб./га, и для лиственных
45,6 тыс.руб./га [7].
Эв=Sхв.∙ Fхв.+ Sлист ∙ Fлист.*1000 (5)
S – площадь таксационного выдела
Результаты исследований
Для целей исследования были изучены показатели, отражающие степень
антропогенной трансформации парка и влияющие на его экологические и
рекреационные функции, более подробная характеристика объектов дана в работе Аткиной
Л. И. с соавторами, представленной в списке литературы под номером 12.
Парк микрорайона «Семь ключей» по составу древесной
растительности делится на две части: северная, состоящая из естественного
соснового древостоя и южная – состоящая преимущественно из лиственных видов
(береза, тополь, черемуха). Внутри лиственного древостоя отчетливо выделяются
рядовые и групповые посадки, что подтверждает их искусственное происхождение. В
южной части парка вдоль двух дорожек и вдоль западной границы парка имеются аллейные
посадки из тополя бальзамического. Ассортимент парка состоит из 24 видов, из
них 13 видов деревьев и 11 видов кустарников.
Парк Зеленая роща один из старейших парков города, возник в середине 19 века. Большая часть парка представляет собой насаждения сосны обыкновенной в возрасте 80–120 лет, и декоративные посадки лиственных пород деревьев преимущественно в северной и южной части парка. Ассортимент древесных растений представлен 34 видами, в том числе хвойные (4 вида) и лиственные деревья (20 видов) и кустарники (10 видов)
Парк Камвольного комбината. На
территории парка насчитывается 25 видов древесно-кустарниковой растительности в
количестве почти 2 тыс. шт. Наибольшее количество представлено сосной
обыкновенной (32%) и тополем бальзамическим (21%). Присутствуют несколько
деревьев лиственницы. В большом количестве произрастают черёмухи (Маака и
обыкновенная) и берёза повислая, составляя около 10% от общего количества.
Санитарное состояние у некоторых деревьев сосны неудовлетворительное, отмечено
прекращение роста в высоту, суховершинность.
Парк им. Чкалова. Как и в других парках, насаждение сложное по составу. Наибольшая доля по количеству деревьев в насаждениях принадлежит березе повислой — 22 %, тополю бальзамическому 15,9 %, тогда как сосна обыкновенная и лиственница представлены значительно меньше – по 9 %, вяз шершавый и клен ясенелистный – 8 %. Доли других видов в посадках не превышают 4-5 % от общего количества. В этом парке отмечено чрезмерное уплотнение почвы, механические повреждения стволов и, как следствие, высокая степень зараженности вредителям и болезнями.
При изучении
ассортимента, установлено, что во всех парках шел процесс увеличения видового
разнообразия древесных насаждений за счет посадки интродуцированных и
акклиматизированных древесных (тополь бальзамический, клен ясенелистный, ясень
пенсильванский, вяз шершавый и другие, яблони ягодной, сирени и других) видов древесных, считавшихся на тот период
наиболее перспективными для озеленения. В погоне за «декоративностью» произошло
внедрение низко продуктивных древесных видов.
Общепринятый факт то, что городские насаждения вынуждены обитать в неблагоприятной и даже агрессивной во многих отношениях среде, поэтому все показатели жизненности, в том числе и производительность их всегда ниже, чем в природных экосистемах [13,14]. Подтверждением являются исследования уральских ученых, проведенные в лесопарковых, загородных и внутригородских насаждений рекреационной зоны г. Екатеринбурга [15].
При сравнении полученных данных практических исследований с литературными, установлено, что запас насаждений только в парке Семь ключей близок к запасам сосновых насаждений, расположенных в пригородной зоне города — 300 м3 /га. (табл.3). Эта цифра была принята за условный эталон для выявления ущерба именно сосновым насаждениям, возникшим в процессе эксплуатации парков.
Как видно из таблицы 1
наибольший запас насаждений отмечен в парке Семь ключей, а наименьший — в парке
им.Чкалова. По своим показателям
продуктивности насаждений парк
им.Чкалова ближе всего к показателям насаждений, созданных в аридных зонах [16].
На основе данных
таблицы 1 были рассчитаны показатели того экономического ущерба, который возник
в результате антропогенной трансформации насаждений.
В первую очередь
рассчитана стоимость древесины сосны, которая была изъята в процессе
непродуманных реконструкций [3].
Авторы прекрасно понимают, что рубка и продажа древесины в парках города
запрещена, но этот документ наиболее подходит для оценки ущерба.
При анализе стоимостного выражения экологических и рекреационных функций установлено, что показатели рекреационной, оздоровительной и эстетической функций не изменились при сокращении доли сосновых насаждений (табл.3).
По ГИС материалам, с
учетом данным о густоте насаждений и доли территории под плоскостными объектами
в парках, был произведен расчет площади, на которой сосна обыкновенная была
заменена лиственными породами (табл.4). На основании этих данных рассчитан
ущерб воздухорегулирующей функции (формула 5).
В итоге можно сделать вывод о том, что в
результате непродуманной реконструкции городских парков произошла замена
сосновых насаждений на лиственные на значительной территории. Современные
приемы расчета экономического ущерба позволяют выявить в первую очередь потери
от уменьшения древесных ресурсов и снижения воздухорегулирующей функции.
Произошедшие изменения в составе насаждений в парках Екатеринбурга не сказались
на стоимости социальных функций парковых территорий: оздоровительной,
воспитательно-образовательной и эстетической.
Литература
Методика инвентаризации городских зеленых насаждений (Минстрой России: ввод в действие с 01.01.97. – М.: Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 1997.
ГОСТ 56-89-83 Площади пробные лесоустроительные. Метод закладки Издание официальное. Технический редактор С.Ю. Соколова. Корректор С.И. Иванова. Приказом (распоряжением) Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 23 мая 1983 г. № 72 срок введения установлен с 01.01.84 г.
О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Свердловской области от 29.12.2007 N 1347-ПП «Об установлении для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Свердловской области»
Лесная таксация и лесоустройство. [электронный ресурс] –режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/5-lesoustroystvo/29.htm
Ирадян, Д. А. Кадастровая оценка рекреационных лесов : дисс. … канд. техн. наук: 25.00.26/ Д.А. Ирадян. — Москва, 2004
Мезенина, О.Б. Оценка рекреационного потенциала лесов с целью их ранжирования для привлечения инвестиций (на примере Свердловской области)/ Мезенина О.Б.// Журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2013. № 2. — с.57-62.
Мезенина, О.Б. Формирования эффективной системы управления земельными ресурсами лесного комплекса субъектов Российской Федерации (теория, методология, практика): дисс…. докт. экон. наук 08.00.05 / О.Б. Мезенина. – М.: ГУЗ – 2013.
Мезенина, О. Б. Определение критериев оценки для расчета стоимости лесопаркового участка в мегаполисе / О. Б. Мезенина, Л. В. Булатова // Леса России и хозяйство в них / Урал. гос. лесотехн. ун-т. – 2015. – Вып. 4 (55). – С. 79–85.
Лебедев, Ю. В. Оценка лесных экосистем в экономике природопользования. Екатеринбург. УрО РАН, 2011 г. 574 с.
Швалева, Н.П. Состояние лесных насаждений лесопарков г. Екатеринбурга и система мероприятий по повышению их рекреационной емкости и устойчивости : Автореферат диссертации … кандидата сельскохозяйственных наук : 06.03.03 «Лесоведение и лесоводство, лесные пожары и борьба сними», Екатеринбург – 2008, 24 с.
Гневнов, Е.С. Лесоводственно-декоративные особенности насаждений крупных городских парков г. Екатеринбурга. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата сельскохозяйственных наук по специальности 06.03.03. — «Лесоведение и лесоводство, лесные пожары и борьба сними», Екатеринбург – 2009, 24 с.
Аткина, Л. И., Жукова, М. В., Морозов, А. М. Трансформация сосновых насаждений в парках г. Екатеринбурга [Текст]/ Л.И.Аткина и др.// Вестник Бурятской ГСХА.- 2017.-№ 4(49).- С.68-74.
А.А. Бабурин, А.А., Г. Ю. Морозова, Г. Ю. Оценка экологической значимости зеленых насаждений [Текст] / Бабурин, А.А., Морозова Г.Ю. //Вестник ТОГУ.- 2009. — №3(14) С.63-70.
Конашова, С. И. Состояние насаждений в городских парках [Текст] / С. И. Конашова, Т. Х. Абдулов // Вестник БГАУ. – 2012. – № 2. – С. 62–65.
Веселкин, Д. В. Связь между характеристиками состояния деревьев и древостоев сосны обыкновенной в крупном промышленном городе [Текст] /Д.В. Веселкин, В.А.Галако, В.Э.,Власенко, С.А. Шавнин, Е.Л.Воробейчик //Сибирский экологический журнал/.-2015.- Том: 22 №: 2. С301-309
Бедарева, О.М. Хлюстов, В.К. Возрастная динамика общей надземной фитомассы древостоев саксаула черного [Электронный ресурс]-режим доступа: https: //cyberleninka.ru/article/n/vozrastnaya-dinamika-obschey-nadzemnoy-fitomassy-drevostoev-saksaula-chernogo [Дата обращения 30 января 2019].
