Совершенствование
методических подходов при проведении судебной строительно-технической
экспертизы объектов, подвергшихся влиянию техногенного воздействия(пожара)

Improvement of
methodological approaches in the judicial construction and technical expertise
of objects affected by man-made impact(fire)

Карпик Дмитрий Сергеевич,
студент магистратуры кафедры организации строительства и управления
недвижимостью ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский
государственный строительный университет» (НИУ МГСУ 129337, Москва Ярославское
шоссе 26) karpik.d@gmail.com

Аннотация: На сегодняшний день не существует научно
обоснованных методик определения сложности судебной пожарно-технической
экспертизы, что вызывает трудности при определении сроков проведения
экспертизы, установлении оптимального разделения труда в подразделении, а также
дифференциации стоимости судебно-экспертных исследований в зависимости от
сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей. Автор статьи  предлагает методику категорирования сложности
судебных пожарно-технических экспертиз с целью установления обоснованных сроков
и стоимости их проведения.

На основе
разработанной модели построим систему поддержки принятия решений по определению
уровня сложности судебной пожарно-технической экспертизы.

Summary: To date, there are no scientifically based methods for determining the complexity of the judicial fire-technical expertise, which causes difficulties in determining the timing of the examination, establishing the optimal division of labor in the unit, as well as the differentiation of the cost of forensic research, depending on the complexity of the work performed and the qualification of performers. The author suggests a methodology for the categorization of the complexity of forensic fire-technical expertise with the aim of establishing reasonable terms and costs of their conduct.

On the basis of the developed model we will build a
decision support system to determine the level of complexity of the judicial
fire-technical expertise.

Ключевые слова: пожарно-техническая экспертиза,
сложность, метод анализа иерархий, системный подход .

Key words: fire-technical expertise, complexity, method of
hierarchy analysis, system approach

Одним из
источников сведений о фактах, по которым суд устанавливает имеющие значение для
правильного рассмотрения и разрешения дела обстоятельства является заключение
эксперта (комиссии экспертов).

На сегодняшний день
не существует научно обоснованных методик определения сложности судебной пожарно-технической
экспертизы, что вызывает трудности при определении сроков проведения
экспертизы, установлении оптимального разделения труда в подразделении, а также
дифференциации стоимости судебно-экспертных исследований в зависимости от
сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей.

Для исследования
данной проблемы необходим системный подход с учётом многоуровневого,
иерархического характера связей различных факторов и компонентов сложности
судебной пожарно-технической экспертизы.

Решение задачи оценки
сложности конкретного экспертного исследования возможно посредством
иерархической композиции экспертных задач и рейтингования альтернативных
решений, кроме того необходимо оценить удельный вес существенных показателей
сложности. В данном случае такими задачами будут являться основные группы
вопросов судебной пожарно-технической экспертизы.

Суть метода
состоит в свертке совокупности отдельных оценок в единую оценку, представляющую
собой сводный показатель, характеризующий качество многопараметрических
объектов.

Количественная
интерпретация суждений экспертов по всем объектам (показателям) сложности
экспертизы может быть получена с помощью метода анализа иерархий.

Иерархия
сложности экспертных исследований формируется с учётом взаимодействия элементов
всех уровней:

• 1-й
  уровень – методы экспертных исследований для решения экспертных задач при
  расследовании и экспертизе пожаров;
• 2-й
  уровень – показатели, определяющие сложность;
• 3-й
  уровень – задачи, решаемые при производстве судебной экспертизы;
• 4-й
  уровень – принятие решений – фокус иерархии.

Математический
аппарат иерархического моделирования позволяет получить из количественных
суждений группы множества весов, ассоциируемых с отдельными объектами; эти веса
должны отражать количественные суждения группы [2].

Построим
математическую модель определения сложности экспертного исследования в области
пожарной безопасности, основанную на методе экспертной классификации.

 Необходимо отметить, что данная модель, при её
соответствующей модификации, может применяться для определения сложности и
других видов судебных инженерно-технических экспертиз.

В общем виде
формулировку задачи экспертной классификации можно, в соответствии с [2, 3],
представить следующим образом.

Пусть заданы
следующие множества:

• множество
  Р = {Р₁, …, Р_l, …, P_L} независимых свойств
  (уровней сложности экспертизы), которыми может обладать объект классификации
  (заключение эксперта), L – число уровней сложности экспертизы;
• множество
  Q = {Q₁, …, Q_m, …, Q_Μ} параметров,
  характеризующих с различных сторон объект классификации, M – число этих
  параметров;
• множество
  V_m = { q
  _m1 ,…, q_{mn m},…, qmNm
  }   возможных значений Q_m-го параметра,
  N_m – число этих значений;
• множество
  А = V₁ x … xV_m  x …x V_M всех гипотетически возможных состояний
  объекта классификации, число которых равно произведению чисел значений всех
  параметров N₁ x …x N_m  x…x N_M, при этом каждое состояние определяется
  набором из M значений параметров

и характеризуется вектором,

В общем случае требуется на основе знаний эксперта классифицировать все вектора состояния объекта

, отнеся каждый
из них к одному или нескольким классам решений.

Для построения
математической модели определения уровня сложности судебной пожарно-технической
экспертизы предлагается следующая методика.

При распределении векторов состояния объекта

по их
принадлежности к определенным классам (уровням сложности экспертизы), в
процессе получения информации от эксперта используется гипотеза о различной
характерности значений параметров по отношению к каждому из уровней сложности
судебной
пожарно-технической экспертизы.

 Согласно этой гипотезе, эксперт может
упорядочить все значения q_mnn каждого параметра Q_m по их
характерности для всех уровней сложности экспертизы

при этом данное
упорядочение не зависит от других параметров.

В опросе
принимали участие 30 экспертов (сотрудники судебноэкспертных учреждений ФПС МЧС
России Центрального регионального центра МЧС России), в чьи функциональные
обязанности входит проведение экспертных исследований по делам о пожарах и
нарушениях требований пожарной безопасности.

Стаж работы
опрошенных специалистов в системе МЧС России составляет от 2 до 15 лет. Стаж
работы в занимаемой должности от 2 года до 3-х лет имеют 20 % опрошенных, от
3-х до 5 лет – 20 % и свыше 5 лет – 60 %.

Экспертам
предлагалось заполнить таблицу (табл. 1). В этой таблице предлагается
проставлять оценки

, принимающие дискретные значения от «1» до «5». При этом в таблице цифра «5» обозначает, что параметр явно принадлежит к данному уровню сложности, «4» – параметр скорее принадлежит к данному уровню сложности, «3» – принадлежит в равной степени, «2» – скорее не принадлежит, «1» – явно не принадлежит [3].

При определении значений весовых коэффициентов am дл соответствующих параметров Qm можно использовать различные методы, в зависимости от количества параметров

Если количество
параметров Qm невелико, то весовые коэффициенты am
определяются непосредственно экспертами. В случае большого количества
параметров Qm у экспертов могут возникнуть затруднения при их оценке, поэтому
для правильного определения весовых коэффициентов am целесообразно воспользоваться
методом парных сравнений, представленным в работе [3].

Для определения
весовых коэффициентов am будем
сравнивать между собой относительную значимость параметров Qm, устанавливая с
использованием оценок экспертов предпочтения Pkn в каждой паре Qk и Qn на
основе парных отношений, приведённых в табл. 2.

При сравнении
параметров Qk и Qn в каждом парном отношении должно выполняться равенство:

Далее,
используя полученные значения оценок предпочтений Pkn по каждой паре параметров
Qk и Qn, составим матрицу парных сравнений, представленную в табл. 3, где
весовые коэффициенты am параметров Qm ,

m
=1,М
, влияющих на установление уровня сложности экспертизы, рассчитываются по
формулам, приведённым в двух последних столбцах матрицы.

На
следующем этапе решения задачи определения уровня сложности экспертизы
заполняется таблица характерности векторов состояния объекта для каждого уровня
сложности (табл. 3). Предложена следующая методика по заполнению этой таблицы.

Для всех уровней

по каждому вектору состояния объекта

– сумма произведений весовых коэффициентов am на соответствующие им значения оценок

параметров

(то есть с учётом важности их вклада в оценку объекта):

Полученное множество

соответствующее произвольному уровню P_l , число элементов которого равно произведению чисел

значений всех параметров

упорядочивается по убыванию суммы (5). Состояния с
большими

считаются более характерными для Р_l .
Далее, каждому состоянию, в соответствии с полученным упорядоченным рядом

присваивается
порядковый номер K. Порядковый номер, равный единице, соответствует наиболее
характерному состоянию для свойства Р_l.

Эта
процедура (установление порядковых номеров) проделывается для всех

и на основе данной классификации определяется принадлежность
рассматриваемого вектора состояния

то есть уровень
Р_l , к которому он относится.

На основе
разработанной модели построим систему поддержки принятия решений по определению
уровня сложности судебной пожарно-технической экспертизы.

Для апробации
данной математической модели была разработана пробная функциональная версия
программного обеспечения, позволяющая реализовать предложенную методику решения
задачи определения уровня сложности судебной пожарно-технической экспертизы
(размещена в сети интернет по адресу URL: http://www.расчётсложностиптэ.рф).

Применив
предложенную методику и математический аппарат относительно исследуемой
проблемы, были получены следующие результаты (табл. 4).

Интегральный показатель сложности (уровень сложности экспертизы) с учётом оценочных показателей сложности и их значения в общей оценке приведен в табл. 5.

В результате
проведенного исследования определены показатели сложности судебно-экспертных
исследований, установлены весовые показатели всех критериев, разработана
научно-обоснованная и практически применимая методика определения сложности
судебной экспертизы в области пожарной безопасности.

Литература

1. Козлачков
В.И. Техническое регулирование в области пожарной безопасности. М.: Академия
ГПС МЧС России, 2017. 225 с.

2. Расследование
пожаров: Учебник / Под редакцией В.С. Артамонова, М.А. Галишева, С.А.
Кондратьева — СПб.: СанктПетербургский университет ГПС МЧС России, 2017.

3.
Рентгенографический и электронно-оптический анализ. Горелик С.С., Скаков Ю.А.,
Расторгуев Л.Н.: Учеб. пособие для вузов. — 4-е изд. Доп. и перераб. — М.:
«МИСиС», 2016. — 360 с.

4. Тетерин И.М.,
Топольский Н.Г., Прус Ю.В., Климовцов В.М. Системы поддержки принятия
управленческих решений при тушении пожаров. М.: Академия ГПС МЧС России, 2018.
102 с.

5. Саати Т.
Принятие решений. Метод анализа иерархий. М.: 2016.

6.
Экспертиза пожаров (объекты, методы и методики исследования) И.Д. Чешко под
редакцией Н.А. Андреева СПб СПбИПБ, 2017. – 560 c.

Развитие методических подходов в
рамках модели концессионного девелопмента

Development
of methodological approaches in the framework of the concession development
model

Гераськин Юрий Михайлович, к.т.н. доцент кафедры организации строительства и управления недвижимостью ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ МГСУ 129337, Москва Ярославское шоссе 26) yuri_psm@mail.com

Иванова Алина Владимировна, студент магистратуры кафедры организации строительства и
управления недвижимостью ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский
государственный строительный университет» (НИУ МГСУ 129337, Москва Ярославское
шоссе 26) ivanovaalina950@gmail.com

Аннотация: В
статье рассмотрены вопросы развития методических подходов в рамках модели
концессионного девелопмента. В статье рассмотрена нормативно-правовая основа
концессионного девелопмента». Проанализированы концессионные модели, которые
подразделяются на инвестиционные и операционные. Инвестиционные концессии (в
том числе BTO, BOOT, ROT, BOLT, BOO и др.) предусматривают создание нового
объекта инфраструктуры за счет концессионера. К операционным концессиям
относятся модели типа ROT («восстановление — эксплуатация — передача»)
и AOT («техническая реконструкция и расширение объекта — эксплуатация —
передача»), в которых концедент передает концессионеру уже существующий
объект для проведения его реконструкции, технического перевооружения или
расширения, последующей эксплуатации восстановленного объекта концессионером и
возврата по истечении срока концессии концеденту.

Summary: The article deals with the development of methodological approaches in the framework of the concession development model. The article discusses the regulatory framework of concession development. ” Analyzed the concession models, which are divided into investment and operating. Investment concessions (including BTO, BOOT, ROT, BOLT, BOO, etc.) provide for the creation of a new infrastructure facility at the expense of the concessionaire. Operational concessions include models of the ROT type («restoration — operation — transfer») and AOT («technical reconstruction and expansion of the object — operation — transfer»), in which the grantor transfers to the concessionaire an existing object for its reconstruction, technical re-equipment or expansion, subsequent operation of the restored object by the concessionaire and return upon expiration of the concession term to the grantor.

Ключевые слова: девелопмент, концессионный девелопмент, недвижимость, договорные отношения, государственно-частное партнерство.

Keywords: development, concession development, real estate, relationship agreements, public-private partnership.

В настоящее время
существует множество договорных типов регулирования отношений в сфере
управления недвижимостью и реализации инвестиционно-строительных проектов,
среди которых особое место занимает концессионный девелопмент. Данный тип
регулирования представляет собой форму государственно-частного партнёрства
(ГЧП), заключающегося в вовлечении частного сектора в управление
государственной собственностью на условиях, взаимовыгодных для обеих сторон.
Согласно договору концессионного девелопмента, одна сторона (концессионер,
предстающий в лице частного инвестора) обязуется создать (реконструировать)
объект недвижимости, право собственности на которое принадлежит или будет
принадлежать другой стороне (концеденту в лице государства), эксплуатировать
данный объект недвижимости. Государство, в свою очередь, обязуется предоставить
девелоперу права владения и пользования на объект недвижимости для
осуществления конкретной направленной деятельности.

Из-за нестабильности
внешней и внутренней экономической ситуации в стране инновационная активность в
сфере строительства идет на убыль, таким образом, для развития
инвестиционно-строительного комплекса требуются универсальные и эффективные
рычаги управления строительством. Таким рычагом может послужить
государственно-частное партнерство. ГЧП давно известно во всем мире, как
универсальный механизм для привлечения частных инвестиций к финансированию
государственных проектов, имеющих прямое отношение к развитию национальной
экономики. Концессия является наиболее развитой и прогрессивной формой
сотрудничества государства и частного сектора в наше время. При наличии в
Российской Федерации специального правового регулирования концессий,
представленного Федеральным законом «О концессионных соглашениях»,
при одновременном отсутствии законодательства, регулирующего иные формы ПЧП,
можно с полной уверенностью заключить, что в настоящее время в России форма
концессионных соглашений выбрана в качестве основной модели структурирования
публично-частного партнерства [1].

Следует отметить, что
концессионные проекты зачастую требуют наиболее серьезных инвестиций со стороны
частного партнера и поэтому чаще всего задействуют механизмы проектного
финансирования. Кредиторы, привлекаемые в проект в рамках консорциума частного
партнера или на основе самостоятельного кредитного соглашения, в таком проекте
полностью зависят от денежного потока, продуцируемого объектом инфраструктуры.
В качестве обеспечения финансирующие организации обычно требуют права регресса
на активы проектной компании. В отличие от традиционного проектного
финансирования (например, в случае девелопмента коммерческой недвижимости),
инфраструктура не имеет четко определенной стоимости и возможность ее
перепродажи, как известно, в значительной степени ограничена. Поэтому в
дополнение к праву регресса в отношении активов проекта кредиторы зачастую
требуют дополнительного обеспечения в форме передачи прав по проектным
соглашениям в случае дефолта проектной компании (creditor’s step-in) [2].

При отборе частного
партнера для размещения концессионного проекта, как правило, используются
следующие критерии:

• конечная
  цена, которая будет предложена пользователям инфраструктуры;
• уровень
  финансовой поддержки, которая требуется от публичного партнера;
• способность
  частного партнера реализовать проект.

Концессионные модели
можно, в свою очередь, условно подразделить на инвестиционные и операционные.
Инвестиционные концессии (в том числе BTO, BOOT, ROT, BOLT, BOO и др.)
предусматривают создание нового объекта инфраструктуры за счет концессионера. К
операционным концессиям относятся модели типа ROT («восстановление —
эксплуатация — передача») и AOT («техническая реконструкция и
расширение объекта — эксплуатация — передача»), в которых концедент
передает концессионеру уже существующий объект для проведения его реконструкции,
технического перевооружения или расширения, последующей эксплуатации
восстановленного объекта концессионером и возврата по истечении срока концессии
концеденту [3].

Если риски возврата
инвестиций ложатся на государство, которое обязуется выплачивать частному
партнеру вознаграждение, размер которого зависит от достижения ряда
показателей, характеризующих качество/уровень оказываемых услуг (так называемая
плата за доступность), то мы имеем дело с соглашением о публично-частном
партнерстве (соглашение о ПЧП в узком смысле[4],
«теневая концессия»). Нередко такие соглашения именуются также
«контрактами жизненного цикла» (КЖЦ, от англ. life cycle contracts),
т.е. акцент делается на том, что частный партнер обеспечивает весь жизненный
цикл объекта ГЧП, начиная с его проектирования, строительства до эксплуатации,
обслуживания и, наконец, передачи публичному партнеру по истечении срока
действия проектного соглашения.

Соглашения о ПЧП
(контракты жизненного цикла — КЖЦ) активно применяются для создания и
модернизации социальной инфраструктуры, включая объекты образования и
здравоохранения, социального обслуживания и пр., которые не предполагают
взимание платы за их использование, не генерируют доход и заставляют инвестора
обращаться к иным источникам возврата инвестиций, т.е. к государственному или
местному бюджету. Модификациями контрактов жизненного цикла являются
используемые в мировой практике модели DBFO (design — build — finance — operate
— «проектирование — строительство — финансирование — эксплуатация»),
а также британская PFI (private finance initiative — «частная финансовая
инициатива») и ее преемница — программа PF2.

В правовой литературе
выделяют следующие основные признаки контрактов жизненного цикла:

1) контракты охватывают
все три этапа жизни объекта: проектирование, строительство, эксплуатацию;

2) частный партнер
самостоятельно принимает все проектные и технические решения, необходимые для
выполнения проекта, и несет все соответствующие риски;

3) первоначально
привлечение финансирования в проект осуществляется частным партнером в лице
специально созданной проектной компании, государственный партнер осуществляет
платежи только с момента начала эксплуатации объекта; данные платежи
представляют собой «плату» за сервис и зависят от выполнения
функциональных требований по контракту и от качества построенного объекта;

4) платежи за сервис от
государственного партнера должны быть гарантированы на весь период действия
контракта[5].

В числе очевидных
преимуществ КЖЦ можно отметить следующие.

Во-первых, данная модель
стимулирует более качественное строительство и обслуживание объекта, так как
сервисные платежи напрямую зависят от соответствия объекта функциональным
характеристикам, согласованным в контракте вне зависимости от спроса на услуги.

Во-вторых, происходит
оптимизация осуществляемых инвестиций в инфраструктуру за счет снижения
стоимости объекта и его обслуживания. В отличие от КЖЦ объем расходов и затрат
на ремонт и содержание объекта, созданного по государственному заказу, зависит
от качества работ и услуг, предоставленных подрядчиками, при том что бремя
содержания объекта лежит на публичном партнере.

В-третьих, снижаются
сроки реализации проекта, так как при осуществлении платежей в рассрочку с
момента ввода объекта в эксплуатацию частный инвестор мотивирован на реализацию
проекта в кратчайшие сроки.

В-четвертых, достигается
необходимая прозрачность бюджетных расходов.

В-пятых, отсутствует
необходимость резервирования в бюджете средств на строительство объекта: КЖЦ
представляет собой инструмент отложенной нагрузки на бюджет[6]:

• привлечение
  внебюджетного капитала для осуществления строительства, реконструкции и
  эксплуатации различных объектов недвижимости;
• развитие
  территории в условиях ограниченности бюджета;
• применение
  опыта частных лиц для реализации технологически сложных строительных проектов;
• разделение
  рисков;
• совершенствование
  инвестиционной политики.

 На сегодняшний день
концессионный девелопмент нашел огромное применение во всем мире. Привлечение
сторонних инвестиций для реализации государственных проектов для инфраструктуры
стало одной из главных тенденций в сфере градостроительства в большинстве
развитых и развивающихся стран. Так, в Соединенных Штатах Америки, власти
активно привлекают частные компании для решения вопросов местного значения. Это
позволяет извлечь экономию до 50% средств бюджета. Ежегодно в мире заключается
концессионных контрактов на сумму, превышающую сотни миллиардов долларов.
Согласно статистике, представленной в пособии «Теоретические основы развития
экономических систем в современных условиях» И. В. Линёва, в развивающихся
странах и странах с переходной экономикой в период с 1990 года до нашего
времени в инфраструктурных отраслях между государством и частными инвесторами
было заключено более 5 тысяч соглашений. Концессионный девелопмент практикуется
в более, чем пятидесяти странах мира, в том числе в большинстве стран Европы.
Например, во Франции концессионное законодательство успешно функционирует в
течение сотен лет как на государственном, так и на местном уровне. Также одним
из флагманов в данном направлении девелопмента, является Великобритания, где
около 60% договоров на развитие инфраструктуры были концессионными (согласно
данным «Российской газеты»).

Но даже, несмотря на
огромный исторический отечественный и современный зарубежный опыт заключения и
реализации концессионных соглашений, до принятия Федерального закона от 21 июля
2005 г.
№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» эта модель в экономике современной
России практически не использовалась.

Вполне справедливо будет
заметить, что фактором низкой активности в этой сфере являются тенденции
нынешней экономики в России. С одной стороны, государство заинтересовано в
привлечении инвестиций от сторонних частных лиц для развития различных сфер
экономики (как правило, тех, в которых реализуемые инвестиционные проекты имеют
длительный срок окупаемости и, соответственно, требуют крупномасштабных
долгосрочных капитальных вложений, к коим безусловно относится строительство).
Но с другой стороны, достаточных ресурсов для достижения этих целей у
Правительства Российской Федерации не имеется. В такой ситуации применение
концессионного девелопмента представляется одним из наиболее респектабельных и
оптимальных решений.

Следующим шагом в анализе
перспектив развития концессионного девелопмента в РФ представляется ответ на
вопрос, в каких отраслях он находит наибольшее применение. В результате
исследования центра развития государственно-частного партнерства было выделено
4 ключевых отрасли, в рамках которых реализуются концессионные проекты:
коммунальная, транспортная, социальная и энергетическая. Из 79 проектов, по
которым имеются данные на сегодняшний день, наибольшее количество проектов
реализуется в социальной и транспортной отраслях. Наименьшее же количество
проектов представлено в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Ниже приведено количество
концессий в каждой отрасли инфраструктуры.

Социальная
инфраструктура – 27 соглашений, из них: Здравоохранение – 11; Объекты
культуры – 1; Объекты образования – 5; Объекты спорта и туризма – 10.

Транспортная
инфраструктура – 21 соглашение, из них: Железнодорожная инфраструктура –
1; Речные и морские порты – 1; Авиационная инфраструктура – 2; Дорожная
инфраструктура – 17

Коммунальная
инфраструктура – 14 соглашений, из них: Водоснабжение и водоотведение – 7;
Очистные сооружения – 1; Утилизация отходов – 6.

Энергетическая
инфраструктура – 17 соглашений, из них: Газоснабжение – 1; Теплоснабжение/
теплоэнергетика – 14; Электроэнергетика/ электроснабжение – 2.

Исходя из диаграммы и
вышесказанного, можно сделать вывод, что одной из самых перспективных сфер, в
которой необходим такой вид соглашений является социальная сфера, где
наибольшее количество концессий реализуется для объектов здравоохранения. В
настоящий момент это одна из наиболее перспективных отраслей для заключения
концессионных соглашений. Также 10 проектов реализуется в сфере строительства и
реконструкции объектов спорта и туризма. Судя по полученным данным, можно
говорить о большой заинтересованности частных инвесторов в строительстве и
дальнейшей эксплуатации объектов социальной инфраструктуры. Сфера также
характеризуется огромной инвестиционной привлекательностью, что обусловлено
большим износом инфраструктурного фонда в субъектах РФ и ощутимыми
инфраструктурными разрывами в отдельных регионах.

Обобщая все
вышесказанное, напрашивается вывод о целесообразности использования такой формы
регулирования отношений. Очевидно, что в период нестабильной политической и
экономической ситуации государству, не имеющему достаточных средств для
инвестирования в проекты бюджетных предприятий, которые как никакие другие
нуждаются в государственном финансировании, целесообразно прибегнуть к частным
инвесторам на взаимовыгодных условиях. Таким образом, концессионный
девелопмент, в целом, и в социальной сфере, в частности, видится одним из самых
перспективных направлений в инвестиционно-строительной политике государства.

Литература

1. Арутюнян
   Л.В., Кулаков А.И., Митина И.С., Некрестьянов Д.С., Оболенская М.А.,
   Персиянцева А.А., Перфильева В.Ю., Репин Р.Р. Юридический справочник
   застройщика / под общ. ред. Д.С. Некрестьянова. 2-е изд., испр. и доп. // СПС
   КонсультантПлюс. 2017.
2. Ревзина
   О. Соглашение государственно-частного партнерства «нового поколения».
   Государственно-частное партнерство: практика, проблемы, перспективы / Под ред.
   Х.М. Салихова, А.А. Зверева. М., 2011. С. 120;
3. Государственно-частное
   партнерство в условиях инновационного развития экономики / Под ред. А.Г.
   Зельднера, И.И. Смотрицкой. М., 2012. С. 101.
4. Зусман
   Е., Аракелян К. Контракт жизненного цикла (КЖЦ) — новый механизм ГЧП в России.
   М., 2010. С. 3 — 7.
5. Ларионов
   А.Н., Дмитриева О.В. К вопросу о роли законодательства Российской Федерации в
   обеспечении комплексного освоения территорий для жилищного строительства //
   Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N 4. С. 81 — 85.
6. Попондопуло
   В.Ф. Концессионное соглашение — правовая форма государственно-частного
   партнерства // Правоведение. 2018. N 4.
7. United Nations Economic and Social
   Commission for Asia and the Pacific: A Legal
   Perspective of Public Private Partnerships //
   http://www.unescap.org/ttdw/ppp/trainingmaterials/PPPs_Legal_Perspective.pdf.
   P. 19.

---

[1] Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение — правовая
форма государственно-частного партнерства // Правоведение. 2018. N 4.

[2] United
Nations Economic and Social Commission for Asia
and the Pacific: A Legal Perspective of Public Private Partnerships //
http://www.unescap.org/ttdw/ppp/trainingmaterials/PPPs_Legal_Perspective.pdf.
P. 19.

[3]
Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики
/ Под ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. М., 2012. С. 43.

[4] Публично-частное
партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / С.А. Белов, Е.В.
Гриценко, Д.А. Жмулина и др.; под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М.:
Инфотропик Медиа, 2015. 528 с.

[5]
Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики
/ Под ред. А.Г. Зельднера, И.И. Смотрицкой. М., 2012. С. 101.

[6] Ревзина О. Соглашение государственно-частного
партнерства «нового поколения». Государственно-частное партнерство:
практика, проблемы, перспективы / Под ред. Х.М. Салихова, А.А. Зверева. М.,
2011. С. 120

Разработка алгоритма проведения судебной строительно-технической экспертизы по вопросам признания здания аварийным или подлежащим сносу

Development of the algorithm of judicial construction
and technical expertise on the recognition of the building as an emergency or
subject to demolition

Густап
Валерия Александровна, студент магистратуры кафедры
организации строительства и управления недвижимостью ФГБОУ ВО «Национальный
исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ
МГСУ 129337, Москва Ярославское шоссе 26) gustaplera@gmail.com

Аннотация:
В работе представлен анализ современных тенденций и актуальных проблем
механизма оспаривания статуса аварийности многоквартирных жилых домов в
судебном порядке.

Проанализированы
и систематизированы определения понятий ветхого и аварийного состояния здания,
обозначены ключевые различия в толковании и применении понятий. Описан порядок
признания многоквартирного дома аварийным в рамках действующего
законодательства и выявлены основные недостатки фактически сложившейся практики
реализации данной процедуры.

На
основании экспертной практики авторов рассмотрены основные направления
применяемых судебных экспертных и следований, проанализированы проблемы
производства строительно-технических исследований по подобным делам и выявлены
типовые ошибки экспертов.

Даны
рекомендации, способствующие решению указанных проблем необходимо
совершенствование нормативной базы в части регулирования действующего механизма
признания многоквартирных домов аварийными, ужесточение контроля и надзора в
работе комиссии, усиление комиссии компетентными специалистами экспертами-строителями.

Очевидна
также необходимость повышения квалификации судебных экспертов строителей и
более тщательный отбор экспертных организаций для проведения
строительно-технических исследований путем введения саморегулирования или иных
форм контроля.

Summary: The paper presents an analysis of current trends and current problems of the mechanism of challenging the status of accidents of apartment buildings in court.

The definitions of the concepts of dilapidated and
emergency condition of the building are analyzed and systematized, the key
differences in the interpretation and application of the concepts are
indicated. Described the procedure for recognition of apartment buildings
emergency in the framework of existing legislation and identified the major
weaknesses of the existing practice of implementation of this procedure.

On the basis of the authors ‘ expert practice, the
main directions of the applied forensic expert and investigations are
considered, the problems of construction and technical research in such cases
are analyzed and typical errors of experts are revealed.

Recommendations that contribute to the solution of
these problems need to improve the regulatory framework in terms of regulation
of the current mechanism of recognition of multi-apartment buildings emergency,
tighter control and supervision in the work of the Commission, strengthening
the Commission by competent experts-builders.

There is also an obvious need to improve the skills of
judicial experts of builders and more careful selection of expert organizations
for construction and technical research through the introduction of
self-regulation or other forms of control.

Ключевые слова:
аварийные и ветхие многоквартирные дома, судебная строительно-техническая
экспертиза, оспаривание статуса аварийности.

Keywords: emergency and dilapidated apartment buildings,
judicial construction and technical expertise, challenging the status of
accidents.

Переселение
граждан России из ветхого и аварийного жилья в пригодные для жизни дома – одна
из приоритетных задач государства и жилищно-коммунального хозяйства в России.
Проблема наличия фонда ветхого и аварийного жилья практически в каждом городе
нашей страны сегодня стоит особенно остро и требует новых нестандартных
решений, финансовой поддержки, совершенствования законодательной базы и
принятия безотлагательных мер.

Основные
нормативные акты, регулирующие вопросы признания многоквартирных домов аварийными:
»Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Федеральный
закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007
N 185-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от
02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции».

Ряд
источников нормативно-технической документации дает основные определения и
положения по техническому обследованию, содержанию и ремонту многоквартирных жилых
зданий. Существует
некоторая путаница и отождествление понятий ветхого и аварийного жилья, как в
современной литературе, так и на практике. Понятие «ветхое жилье» в действующем
законодательстве РФ не раскрывается. Ни Жилищный кодекс РФ, ни Положение о
признании

помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не
содержат такое понятие, как «ветхое жилье».

Тем
не менее, это понятие довольно часто можно встретить в различных региональных и
федеральных программах по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, а
также судебных актах, некоторые из которых, в свою очередь, отождествляют
понятие «ветхого жилья» и «жилья, непригодного для проживания [1].

В
сложившейся практике и условиях отсутствия в действующем законодательстве
понятия ветхости статус ветхого и аварийного жилья на данный момент является
тождественным, и первое понятие включается во второе. Многие граждане также
понимают ветхое жилье как помещение, подлежащее реконструкции, а не сносу.

Использование
устаревшего термина обуславливается тем, что до вступления в силу Жилищного кодекса
РФ действовал аналогичный законодательный акт РСФСР, принятый в 1983 году.
Сегодня в ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» содержится понятие только аварийного
жилищного фонда. «Аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в
многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января
2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального
закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции
в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации» [11].

Однако
в некоторых актуальных источниках технической документации в строительстве и
ЖКХ все же можно найти определение понятия ветхого состояния здания.

Ветхое
состояние здания – состояние, при котором конструкции, основание (здание в целом)
в результате высокого физического износа перестают удовлетворять заданным
эксплуатационным требованиям [6].

Ветхое
состояние здания – состояние, при котором конструкции здания и здание в целом
имеет износ: для каменных домов – свыше 70 %, деревянных домов со стенами из
местных материалов, а также мансард – свыше 65 %, основные несущие конструкции
сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако
здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям[5].

Критерии
и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории
ветхих или аварийных были утверждены Постановлением Госстроя России от
20.02.2004г. № 10. Однако в регистрации Постановления Госстроя России от 20.02.2004г.
№ 10. Минюстом РФ было отказано [8].

В
нормативно-технических источниках также можно найти несколько схожих толкований
понятия аварийного состояния, приведем основные из них:

Аварийное
состояние здания – состояние здания, при котором более половины жилых помещений
и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории
аварийных и представляют опасность для жизни проживающих [5].

Аварийное
состояние – категория технического состояния конструкции или здания и
сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями,
свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения ( необходимо
проведение срочных противоаварийных мероприятий)[ 10].

Аварийное
состояние: Категория технического состояния строительной конструкции или здания
и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся
повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей
способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые
могут вызвать потерю устойчивости объекта [2,3 ].

Из
анализа существующих определений ветхого и аварийного жилья напрашивается вывод
о том, что ветхое жилье (ветхое состояние здания) характеризуется высокой
степенью износа его конструкций без опасности их обрушения и, соответственно,
не представляет опасности для жизни, а аварийное жилье имеет деформации и
повреждения несущих конструкций, что ввиду возможности обрушения создает
реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким
образом, сам по себе факт износа здания (выше 70%) не является достаточным
основанием для вывода о том, что здание является аварийным или непригодным для
проживания по иным основаниям.

На
сегодняшний день процедура признания многоквартирного дома аварийным достаточно
подробно регламентирована Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47
(ред. От 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно данному положению, оценка
и обследование помещений дома с целью признания многоквартирного дома аварийным
и подлежащим сносу производится специальной межведомственной комиссией. Для этого
требуется наличие заявления собственника помещения (нанимателя), либо
заключение органов государственного жилищного надзора.

В
состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти, а также
представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного
надзора(муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора
в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и
иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы
государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации
объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других
муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители
органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций,
эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений
экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий [9].

По
результатам работы комиссия принимает решение о признании многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или подлежащим реконструкции. На основании
полученного от комиссии заключения администрация принимает решение и издает
соответствующее распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения,
сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным
и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения
ремонтно-восстановительных работ.

Однако
сложившаяся в нашей стране практика процедуры признания многоквартирных домов
аварийными показывает, что законодательно предусмотренный механизм в силу ряда факторов
работает иначе. Довольно часто работа комиссии носит формальный характер:
строительно-техническая экспертиза по обследованию несущих конструкций,
инженерно-технических систем, исследованию соответствия объекта действующим
санитарно-гигиеническим нормам в должном объеме не производится и заменяется
визуальным осмотром помещений.

Кроме
того, законодательно, необходимость участия эксперта-строителя в работе
комиссии носит чисто рекомендательный характер, поэтому подобные визуальные
осмотры часто проводятся без привлечения эксперта.

Экспертная
практика авторов участия в судебных процессах по гражданским делам, связанным с
признанием аварийности многоквартирных жилых домов, показывает, что при
первичном включении домов в реестр аварийных в ряде случаев выезд комиссией и
вовсе не производился.

В
связи с этим довольно часто аварийными признаются дома, которые на самом деле
таковыми не являются. Такая практика наблюдается в различных регионах, и сотни
опубликованных решений судов об исключении домов из списка аварийных это
подтверждают [7].

Кроме
того в ряде регионов России несовершенства существующего механизма признания
многоквартирного дома аварийным используются местными региональными органами
исполнительной власти как «инвестиционные проекты» – с нарушением законных прав
и интересов граждан «аварийными» признаются пригодные для проживания
многоквартирные дома, расположенные на привлекательных с точки зрения
потенциального доходоприношения земельных участках.

 Все это приводит к большому объему судебных
споров по данному вопросу и привлечению судебных экспертов-строителей с целью
выполнения объективных строительно-технических исследований.

Особенности
производства строительно-технических исследований в рамках судебных процессов
по аварийным домам: проблемные вопросы и типовые ошибки экспертов

В
сложившихся условиях процедура оспаривания в судебном порядке может иметь два
направления: оспаривание самого факта аварийности здания и оспаривание рыночной
стоимости квадратного метра аварийного жилья, что порождает и два направления
судебных экспертиз – строительно-техническая и стоимостная. В случае
необходимости установления объективных фактических данных о техническом
состоянии здания, назначают строительно-техническую экспертизу. Перед
экспертами в определении судья, как правило, ставит вопросы следующего
характера:

• Определить техническое состояние конструктивных элементов, установить категорию технического состояния многоквартирного жилого дома?
• Является ли многоквартирный жилой дом аварийным?
• Определить процент износа данного жилого многоквартирного дома?
• Возможно ли дальнейшее проживание в данном жилом доме, не создает ли это опасность для окружающих и для проживающих в данном жилом доме?

Как
известно, для объективного ответа на подобные вопросы необходимо проведение
полноценного технического обследования с вскрытием всех конструктивных
элементов, проведением необходимых обмерных работ, инженерно-геологическим
исследованием грунта, выполнением поверочных расчетов и т.д. Анализ подобных
заключений в материалах гражданских дел показывает, что эксперты зачастую
допускают неточности, нарушают методику выполнения технического обследования –
в заключениях отсутствуют поверочные расчеты, обследование носит визуальный
характер, эксперты путают понятия и критерии ветхости и аварийности и связывают
категорию технического состояния объекта со значением физического износа и
другие.

 Это связано с рядом факторов, среди которых и
упрощение процедуры выполнения экспертизы с целью снижения себестоимости
(полноценное техническое обследование услуга недешевая в любом регионе, и
некоторые жильцы аварийных домов просто не готовы оплачивать счета в объеме, в
котором эксперты оценивают свои услуги); и низкая квалификация экспертов, и
даже случаи, когда эксперт перестает быть «независимым» – заинтересован в
исходе дела, находится в служебной или иной зависимости.

В
соответствии с нормами ЖК РФ, если многоквартирный дом, признанный аварийным и
подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в
таком доме обеспечиваются путем выкупа изымаемого жилого помещения. При этом
выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется, исходя из рыночной его
стоимости [4].

Например,
в Республике Татарстан выкупную цену сформировали с учётом общей суммы средств
Фонда ЖКХ на дату подачи заявки и площади аварийного жилфонда. Она
распространяется на всё расселяемое приватизированное жильё и составляет 11022
руб. за кв. м.

Закон
допускает возможность оспаривания выкупной стоимости аварийного жилья в
судебном порядке, и доказать недостоверность рыночной стоимости при таком
подходе можно только при помощи судебной стоимостной (оценочной) экспертизы.
Однако сложившаяся практика такова, что нет никакой гарантии, что экспертиза не
покажет еще более низкую стоимость или «поднимет» ее совсем незначительно. Суд,
тем не менее, положит в основу заключения именно судебной экспертизы, поскольку
сам ее и назначал, поручив проведение исследования компетентному специалисту.

 Анализ подобных заключений также показывает
наличие определенных недочетов – формальный характер исследования, нарушение
методик классических подходов к оценке, отсутствие анализа рынка, некорректный
расчет физического износа оцениваемого объекта и другие.

По
результатам проведенного анализа можно прийти к следующим рекомендациям
необходимо совершенствование нормативной базы в части регулирования
действующего механизма признания многоквартирных домов аварийными, ужесточение
контроля и надзора в работе комиссии, усиление комиссии компетентными специалистами
экспертами-строителями.

Очевидна
также необходимость повышения квалификации судебных экспертов-строителей и
более тщательный отбор экспертных организаций для проведения
строительно-технических исследований, путем введения саморегулирования или иных
форм контроля.

Литература

1.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.05.2014
по делу N 33-7217/14

2.
Гиниятова Р.Г., Куракова О.А. Формирование алгоритма выявления ошибок эксперта
при производстве судебной строительно-технической экспертизы объектов
недвижимости//Наука Красноярья.- 2017. Т. 6. -№ 2-2. -С. 67-70.

3.
ГОСТ 31937-2011: Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния оригинал документа

4.
ГОСТ Р 53778-2010: Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга
технического состояния. Общие требования

5.
Грахов В.П., Якушев Н.М., Ложкина А.Ю. Комплексное обследование зданий и
сооружений// Интеллектуальные системы в производстве. -2014. -№ 1 (23).- С.
116-119.

6.
Дмитриева Т.Н., Ханьжов И.С., Большакова С.М. Подходы к решению проблем ветхого
и аварийного жилья//Экономика и менеджмент инновационных технологий.- 2014. -№
8 (35). -С. 47-50.

7.
«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188- ФЗ

8.
Ибрагимова З.Ф., Япарова-Абдулхаликова И.М. О некоторых проблемах в сфере
ветхого и аварийного жилья // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика.
Серия: Экономика.- 2015. -№ 1 (11).- С. 69-73.

9.
Еськова Н.А. Проблема формулировки вопросов эксперту при производстве судебных
строительно — технических и стоимостных экспертиз//В сборнике: НАУЧНЫЕ
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ сборник статей международной
научно-практической конференции: в 4 частях. 2017.- С. 186-187

10.
Колобова С.В. Методические рекомендации по повышению эффективности разрешения
экспертных задач в судебной строительно-технической экспертизе//Экономика и
предпринимательство. -2015.- № 3-2 (56-2). -С. 709-712.

11.
Манухина Л.А., Анохин Р.В. Судебная строительно-техническая экспертиза при
обновлении ветхого и аварийного жилищного фонда в России// Экономика и
предпринимательство.- 2017. -№ 8-3 (85-3).- С. 547- 553.

12.
Марков С.В., Голикова Н.А. к вопросу обследования крупнопанельных
многоквартирных жилых зданий//Научное обозрение. -2015. -№ 16. -С. 113-116

Преимущества информационных моделей при передаче в
службу эксплуатации

Advantages
of information models during the transfer to the operation service

Орлов Александр Константинович, к.э.н. доцент кафедры организации строительства и управления недвижимостью ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ МГСУ 129337, Москва Ярославское шоссе 26), alor333@gmail.com

Тарасова Елена Александровна, студент магистратуры кафедры организации
строительства и управления недвижимостью ФГБОУ ВО «Национальный
исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ
МГСУ 129337, Москва Ярославское шоссе 26), tarasovaalenka040@gmail.com

Аннотация: В данной статье
описана разработка методики или алгоритма подготовки информационной модели для
передачи ее в службу эксплуатации. В работе затронуты следующие вопросы: анализ
использования BIM-модели на стадии эксплуатации;
анализ трудностей, возникающих при использовании неподготовленной BIM-модели в
эксплуатации; синтез существующих и разработка альтернативных рекомендаций по
наполнению информационной модели данными на каждом этапе проектирования и
строительства для последующего использования в службе эксплуатации; изучение
инструментов, помогающих в подготовке BIM-модели; разработка алгоритмов,
оптимизирующих подготовку информационной модели к эксплуатации объекта.

Summary: This article describes the development of a methodology or algorithm for preparing an information model for transferring it to the operation service. The following issues are addressed: analysis of the use of BIM-model at the operational stage; analysis of the difficulties encountered when using unprepared BIM-model in operation; synthesis of existing and development of alternative recommendations for filling the information model with data at each stage of design and construction for subsequent use in the operation service; the study of tools that help in the preparation of BIM-model; development of algorithms that optimize the preparation of an information model for the operation of an object.

Ключевые слова:BIM-технологии,
информационное моделирование, строительство, 3D-модель,
виртуальная копия, строительство.

Keywords: BIM-technologies, information modeling, construction, 3D-model, virtual
copy, construction.

Информационная
модель объекта (BIM, Building Information Model или Building Information
Modeling) — это согласованная, взаимосвязанная и скоординированная числовая
информация о проектируемом или уже существующем объекте строительства, имеющая
геометрическую привязку и поддающаяся расчетам и анализу. На базе этой модели
организована работа всех участников строительного и эксплуатационного процесса
(заказчик, проектировщик, подрядчик, эксплуатирующая организация и т.д.).

Процесс информационного моделирования зданий
охватывает все этапы жизненного цикла объекта, начиная с планирования и
технического задания и заканчивая эксплуатацией, ремонтом и даже демонтажем. И
на всех этапах жизненного цикла объекта участники строительного процесса
работают в едином информационном пространстве с библиотеками элементов объектов
промышленного и гражданского строительства и видов работ, составляющими основу
Единого Классификатора. Информационная модель динамична, изменения в нее могут
вноситься на любой стадии всеми участниками процесса.

Преимущества BIM
технологии ощутили на практике многие современные фирмы и успешно их реализуют
в своих проекта. Ряд научных статей, в которых отражена статистика успешного
внедрения также это подтверждают [1].

 BIM доказал свою эффективность как на стадии
проектирования, так и на стадии строительства. Правительство РФ также признало
преимущества инновационного подхода в отрасли. Так 30 сентября 2016 года
Министерство строительства России на своем официальном сайте опубликовала
статистику [2], в которой наглядно представлены преимущества информационного
моделирования:

• 30 % сокращение затрат на строительство и эксплуатацию;
• До 40% снижение ошибок, погрешности в проектной документации;
• До 50% сокращение сроков реализации проекта («нулевой цикл» — «под ключ»);
• На 20% совокупное время уменьшения работы технологов / архитекторов;
• В 6 раз уменьшение времени на проверку модели;
• В 4 раза снижение планирование погрешности бюджета (5% вместо 20%);
• До 90% сокращение сроков координации и согласования;
• На 10% сокращение сроков строительства;
• На 40% сокращение времени на проектирование.

Минстрой в настоящее
время закладывает большие ресурсы на развитие этой технологией, чтобы сделать
ее стандартом проектирования. В 2017 году часть госзаказов будет строиться с
применением BIM технологий, а в 2019 году могут перевести все госзаказы на
новый вид проектирования [3].

Оптимальным решением
подобных задач становится технология информационного моделирования зданий – BIM
(Building Information Modeling). Результатом информационного моделирования
объекта является BIM-модель. Одна такая модель становится заменой бумажных
архивов, а также значительно облегчает доступ к проектной документации.

Это означает, что
инженеры-обследователи, имея доступ к информационной модели, при проведении
обследования, которое предшествует реконструкции или новому строительству
(через несколько лет после введение в эксплуатацию), смогут использовать
созданную модель для увеличения качества и упрощения процесса обследования.

Рассмотрим
2 разноплановых объектf для обследования и построим
диаграммы длительностей получения доступа к документации и последующего ее
анализа. Обследуемые объекты:

1-
Бизнес Центра «КАНТРИ ПАРК»

2
— МЕДИЦИНСКОГО ПАРКА «МАРФИНО»

На примере организации технического обслуживания одного из объектов BPS
International – бизнес центра Кантри Парк 3 общей площадью около 40000
квадратных метров. Хотела бы выделить преимущества BIM-подхода для управляющих
компаний.

На
Рис. 3 пример информационной модели для
использования управляющей компанией. Модель предоставляет возможность создания
трехмерных разрезов любых пространств и помещений здания и доступ к информации
обо их техническом оснащении.

Когда техник получает уведомление о неисправности, он может перейти к
виртуальному помещению, например, этой переговорной комнате, чтобы выявить
положение этой неисправности. Все инженерное и архитектурное оборудование имеет
идентификационные номера для быстрого поиска.

По
прибытию на место техник сканирует QR код на двери помещения при помощи
портативного устройства для доступа к виртуальному обзору.  Гироскоп обеспечивает соответствие угла
обзора в реальности и на экране.

В
информационной модели здания техник может определить положение скрытого
оборудования в запотолочном и подпольном пространстве, в шахтах и плоскости
перегородок, просто скрывая все ненужные ограждающие конструкции.

Тем временем его коллега получает данные о неисправном компоненте из
информационной модели для управления объектом. Здесь, например, он переходит к
техническому помещению офисного центра и, выделяя элементы, переходит по ссылке
к описанию продукта и получает всю техническую информацию, требования и
рекомендации по обслуживанию и замене деталей.

Помимо
упрощенного доступа к документации и удобного структурирования информации
BIM-модель при правильном использовании позволяет значительно снизить (если не
ликвидировать полностью) количество документации, которая зачастую теряется у
собственника. Согласно проведенному исследованию по вышеописанным объектам
(диаграмма 4) исполнительная документации была утеряна у половины, а у четверти
объектов отсутствовали листы проектной документации, а также информация об
инженерно-геологических изысканиях.

С
помощью BIM моделей можно рационально использовать арендную площадь помещений.

BIM
модель помогает моделировать и мониторить арендные площади на этапе
эксплуатации. Модель переданная в руки управляющей компании представляет из
себя очищенную от всех проектных параметров единую актуальную информационную
среду.

А
теперь перейдем ко второму примеру и рассмотрим алгоритм устранения технических
ошибок и настройку информационной модели на примере МЕДИЦИНСКОГО ПАРКА «МАРФИНО».

Устранение
технических неполадок может происходить по следующему алгоритму: специалист
службы эксплуатации получает уведомление о неисправности оборудования. После
этого по уникальному идентификационному номеру этого оборудования он может
локализовать этот элемент в информационной модели, а также узнать про этот
инженерный узел и про всю инженерную систему в целом всю необходимую для
устранения аварийных ситуаций информацию: срок гарантийного ремонта, дату
монтажа элемент, исполнителя, дату прочистки оборудования и пр. Кроме того
информационная модель позволяет определить наиболее оптимальный доступ к
элементу, оценить необходимость демонтажа ограждающих конструкций,
необходимость привлечения дополнительных специалистов. При оптимальном использовании
информационной модели на стадии эксплуатации информация о обследовании и
решении проблемы обязательно вносится в модель в виде параметров элементов, что
делает BIM-модель
«живой» виртуальной копией объекта эксплуатации.

Очень
важно, чтобы заказчик информационной модели еще на стадии проектирования решил,
какие параметры ему будут нужны на этапе эксплуатации и каким образом он
собирается обслуживать здание, чтобы во время создания модели, проектировщики
могли наполнять модель необходимой информацией. Очевидно, что не вся информация
будет известна на стадии проектирования и строительства объекта в связи с этим
важно, чтобы служба эксплуатации имела необходимые компетенции и технические
ресурсы для работы с информационной моделью.

В BIM-модели
для эксплуатации в отличии от модели для проектирования приоритетным становится
информационное наполнение объекта (LOI), а не глубина графической детализации (LOD).

«Не
так просто передать модель в эксплуатацию. Ее нужно очистить не только от
лишних данных, а также нужно еще дополнить параметрами, необходимыми для
эксплуатации согласно функциональным требованиям эксплуатирующей организации».

Для
того, чтобы избежать подобных проблем, крайне важно еще на этапе проектирования
понимать, как будет эксплуатироваться здание и какая информация может
понадобиться, чтобы вносить ее своевременно. Такую информацию необходимо
вносить в техническое задание (ТЗ) к созданию BIM-модели, которое
должно быть точным и полным для избежания возможных переделок, которые повлекут
за собой дополнительные финансовые вложения со стороны заказчика (девелопера).

По
результатам анализа 2 разноплановых объектов обследования мы пришли к выводу,
при обследовании зданий, используя технологию BIM, преимущества получают: [7]

1.      Собственник объекта:

• Экономия средств,
  затрачиваемых на обследование, за счет уменьшения суммарного времени
  обследования в связи с минимизацией времени, расходуемого на подготовительном
  этапе (по усредненным данным, исходя из проведенного исследования, с 6 рабочих
  дней до 1 суток). 
• При составлении
  проекта реконструкции достигается экономия средств за счет более точного
  расчета смет из информационной модели для поврежденных участков конструкции.
• Отсутствие
  необходимости содержать бумажный архив со всей документацией об объекте.
• Гарантия
  сохранности всей исполнительной и другой документации (которая зачастую
  теряется) при правильной организации подхода информационного моделирования.
• Повышение качества
  обследования за счет предоставления всей необходимой, а также дополнительной
  информации об объекте организации, выполняющей обследование.

2.      Организация, выполняющая
обследование:

• Уменьшение времени,
  затрачиваемого на подготовительный этап и, как следствие, общего времени
  обследования.
• Оптимизация работы
  инженеров-обследователей, исключающая бюрократические процедуры, необходимые в
  настоящее время для получения утерянной документации по некоторым объектам.
• Повышение эффективности
  работы при дальнейшем обследовании, а также минимизация ошибок на этапе
  разработки рекомендаций по усилению за счет наличия более полной информации по
  обследуемым узлам конструкций объекта, а также всему зданию или сооружению. 
• Возможность
  быстрого и точного подсчета объема работ (смет) при разработке проекта
  реконструкции, что уменьшает количество затрачиваемых человеко-часов и
  оптимизирует работу организации, выполняющей обследование.

Важно
отметить, что все вышеописанные преимущества информационного моделирования для
обследования зданий и сооружений достигаются исключительно за счет грамотной
организации работы с BIM технологиями на этапе проектирования, строительства,
эксплуатации и реконструкции объектов.

Экономию ресурсов при проектировании BIM-технологий
представим на рисунке 1.

При принятии решения об использовании информационного
моделирования (BIM) в области проектирования и строительства следует иметь в
виду следующие положительные факторы: [9]

• снижение затрат на строительство до 30%, а также сокращение сроков реализации проекта — до 50%, сроков строительства — на 10%, времени проектирования — на 20-50%, сроков координирования и согласования — до 90%. Немаловажным фактором является при этом повышение качества проекта, возможность устранения возможных коллизий на всех стадиях проектирования. При этом сокращается время на проверку модели — в 6 раз;
• оформление документации по СПДС и зарубежным стандартам с существенным сокращением времени на расчет спецификации;
• обмен данными осуществляется посредством стандарта IFC, который позволяет разбивать модель на несколько частей, взаимодействовать с различными компонентами из локальных и внешних баз данных;
• широкий мировой рынок программного обеспечения BIM, специфичность российских стандартов и правил проектирования открывают для российских пользователей большой выбор систем САПР в области BIM моделирования.

Литература

1. ПРИКАЗ
   от 29 декабря 2014 года N 926/пр Об утверждении Плана поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного и
   гражданского строительства // СПС «Техэксперт»
2. Приказ Росавтодора от 28.03.2016 N 463 «Об утверждении плана мероприятий
   поэтапного внедрения технологий информационного моделирования (BIM-технологий)
   в области дорожного хозяйства»// СПС «Техэксперт»
3. Приказ Росстандарта от 30.07.2018 N 1600 «Об утверждении Программы
   национальной стандартизации на 2018 год»
4. Проект ГОСТ Р ИСО 29481-1
   Моделирование информационное зданий и сооружений. Требования по обмену
   информации на всех этапах жизненного цикла // СПС «Техэксперт»
5.  Проект ГОСТ Р Организация информации о строительных работах.
   Информационный менеджмент в строительстве с использованием технологии
   информационного моделирования. Часть 1. Понятия и принципы // СПС «Техэксперт»
6. Проект ГОСТ Р Организация информации
   о строительных работах. Информационный менеджмент в строительстве с
   использованием технологии информационного моделирования. Часть 2. Стадия
   создания активов //
   СПС «Техэксперт»
7. Проект ГОСТ Р Структуры данных в
   электронных каталогов продукции для инженерных систем зданий. Часть 1. Понятия,
   архитектура и модель//
   СПС «Техэксперт»
8. Болтанова Е.С. Правовое обеспечение экологических инноваций (на примере
   строительной отрасли) // Экологическое право. 2018. N 4. С. 41 — 47.
9. Король М. Как посчитать внедрение BIM технологий на российских стройках? //
   Строительство. 2018. N 5. С. 31 — 33.
10. Внедрение BIM в России: новое поручение Президента:

https://ardexpert.ru/article/13279?utm_source=Дайджест+сайта+ArdExpert.ru&utm_campaign=ba12bb54b6-EMAIL_CAMPAIGN_2018_08_03_08_54&utm_medium=email&utm_term=0_968cc557ab-ba12bb54b6-238829069

1. BPS International: https://bpsinternational.de

Усовершенствование
методик судебной строительно-технической экспертизы линейных объектов

Improvement of methods of
judicial construction and technical expertise of linear facilities

Джелилов
Максуд Рамазанович, студент магистратуры кафедры
организации строительства и управления недвижимостью ФГБОУ ВО «Национальный
исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ
МГСУ 129337, Москва Ярославское шоссе 26) dzheliovmaksud@mail.ru

Аннотация:
В статье анализируется применение требований таможенного союза в строительной
экспертизе.

Современные
автомагистрали являются целым комплексом сооружений, созданных для
осуществления круглосуточного непрерывного пропуска транспорта с определенной средней
скоростью и нагрузкой.

Обеспечение
необходимых характеристик автомобильных дорог должно иметь место в любое время
года и не быть в зависимости от погодно-климатических условий.

В
статье рассмотрены особенности экспертизы объектов линейного назначения.
Основным направление работы эксперта при проведении строительной экспертизы
линейных объектов, к которым относятся автомобильные дороги, должны стать
проверка соблюдений требований безопасности к трассе автомобильной дороги.

Сюда
относится проверка соблюдения. Применение указанного технического регламента в
работе эксперта будет способствовать обеспечению требований безопасности при
проектировании и строительстве линейных объектов.

При
осуществлении строительства и реконструкции линейного объекта именно разрешение
на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной
документации требованиям, установленным проектом планировки территории и
проектом межевания территории.

Summary: The article analyzes the application of the requirements of the customs Union in the construction expertise.

Modern highways are the whole complex of the
constructions created for implementation of the round-the-clock continuous
admission of transport with a certain average speed and loading.

Ensuring the necessary characteristics of roads should
take place at any time of the year and not be dependent on weather and climatic
conditions.

The article describes the features of the examination
of objects of linear purpose. The main focus of the work of an expert during
the construction and examination of the linear facilities including roads,
should be to check observance of safety requirements to the alignment of the
road.

This includes verification of compliance. Application
of the specified technical regulations in work of the expert will promote
safety requirements at design and construction of linear objects.

In the implementation of construction and
reconstruction of the linear object is a building permit is a document
confirming the compliance of the project documentation requirements established
by the project area planning and land surveying project.

Ключевые слова: экспертиза, строительство, таможня, линейные объекты, технология, дорожное хозяйство.

Key words: аssessment, construction, custom, line features, technology, road infrastructure.

Сегодня
в связи с созданием Таможенного Союза ЕАЭС, значительно повысились требования к
качеству строительства различных стратегически-важных объектов, основным из
которых являются автомобильные дороги. В этой связи, были принят Технический
регламент ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». [1]

Указанным
техническим регламентом установлен комплекс минимально необходимых требований
безопасности к автомобильным дорогам, а также к процессам, связанным с их
проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и
эксплуатацией, а также к формам и порядку оценки соответствия этим требованиям.

В
соответствии с указанным регламентом эксперту при проведении экспертизы
линейных объектов, которыми являются автомобильные дороги необходимо руководствоваться
в своей работе рядом требований.

При
проведении экспертизы документации, связанной в проектными изысканиями
автомобильных дорог и сооружений необходимо обратить внимание на соблюдение
следующих требований:

• достоверность материалов, касающихся природно-климатических условий района строительства и факторов техногенного воздействия на окружающую среду с прогнозом их изменений;
• необходимо наличие в материалах изыскательских работ следующих необходимых данных для того, чтобы:

а)
разработать основные технические решения, касающиеся конструктивных элементов
автомобильной дороги и дорожных сооружений, способных обеспечить безопасность
на этапах, связанных с их строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом
и эксплуатацией, а также с разработкой мероприятий по охране окружающей среды;

б)
рассчитать основания, фундаменты и конструкции дорожных сооружений, отверстия
мостов и труб, прочность и устойчивости земляного полотна, дорожных одежд и
других конструктивных элементов, а также разработать иные мероприятия,
связанные с безопасностью автомобильной дороги на стадиях, связанных с ее
проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией;

в)
спроектировать инженерные мероприятия, направленные на защиту автомобильной
дороги и потребителей транспортных услуг от воздействия опасных природных и
техногенных факторов на стадиях, связанных со строительством, реконструкцией,
капитальным ремонтом и эксплуатацией дороги.

Анализируя
стадию проектирования автомобильных дорог и дорожных сооружений, эксперт должен
определить наличие соблюдения следующих требований:

• было ли проектирование автомобильных дорог осуществлено с учетом таких факторов, как требования задания на проектирование, исходные данные выданные заказчиком и материалы инженерных изысканий;
• было ли обеспечено при проектировании автомобильной дороги наличие:

а)
безопасного и бесперебойного движения транспортных средств необходимых габаритных
размеров и весовых параметров с разрешенными скоростями движения при
существующих и прогнозируемых на установленный перспективный период интенсивности
транспортных потоков с учетом существующего и прогнозируемого состава движения;

б)
прочности и устойчивости конструктивных элементов автомобильных дорог и
дорожных сооружений при воздействии установленных внешних и внутренних нагрузок
на всех этапах их жизненного цикла;

в)
безопасного пропуска водопропускными сооружениями паводковых вод и ледохода
расчетной вероятности превышения в течение установленного жизненного цикла
автомобильных дорог;

г)
оптимизации затрат (строительных и эксплуатационных) в течение установленного
жизненного цикла автомобильной дороги;

д)
соблюдения установленных законодательством государств-членов ТС ряда требований
(эстетических, экономических, экологических) к объектам транспортной
инфраструктуры.

Также
необходимо определить, соблюдались ли минимальные расстояния до запретных
(опасных) зон и районов при взрывоопасных, пожароопасных и иных
производственных объектах.

Эксперту
необходимо выявить, была ли соблюдена минимизация рисков при строительстве
дорог, предусмотрена ли защита конструктивных элементов автомобильной дороги от
возможных остаточных рисков воздействия указанных процессов и явлений на
этапах, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и
эксплуатацией, а также применялись ли материалы и конструкции, способные
устранить или снизить риск возникновения опасности при воздействии указанных процессов
и явлений.

Эксперт
также должен, в соответствии с указанным Техническим регламентом, определить,
были ли учены следующие основные виды постоянных и временных нагрузок,
действующих на указанные элементы, а также их основания и фундаменты.

К
таким нагрузкам может быть отнесен:

• собственный вес конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений;
• транспортные средства и пешеходы;
• водный поток, в том числе волновые и ледовые нагрузки;
• воздействие ветра и атмосферных осадков;
• сейсмические воздействия.
• температурные воздействия;
• осадки оснований и фундаментов, усадка материала конструктивных элементов;
• строительно-монтажное, технологическое, ремонтное и эксплуатационное оборудование.

Основным
направление работы эксперта при проведении строительной экспертизы линейных объектов,
к которым относятся автомобильные дороги, должны стать проверка соблюдений
требований безопасности к трассе автомобильной дороги.

Эксперт
также должен обратить внимание на том, что при проектировании автомобильных дорог
технические средства организации движения на автомобильной дороге должны бить
единой системой управления дорожным движением, позволяющей водителям безопасно
совершать маневр или изменять режим движения.

Сюда
относится проверка соблюдения:

• параметров геометрических элементов плана, продольного и поперечного профиля, которые должны быть назначены исходя из расчетной скорости движения транспортных средств, принятой для данной категории автомобильной дороги;
• проектирования автомобильных дорог в плане и продольном профиле (они должны выступать как пространственная крива, элементы которой имеют гармоничное сочетание между собой и окружающим ландшафтом местности)
• обеспечение возможной реализации допустимых скоростей за счет соблюдение продольного уклон дороги;
• наличие сочетания элементов трассы в плане и продольном профиле, способного к обеспечению зрительного однозначного понимания направления автомобильной дороги на расстоянии, которое обеспечивает наличие безопасного и комфортного движения с разрешённой скоростью, своевременного информирования водителей об изменении направления движения, о приближении к местам, которые требуют повышенного внимания при вождении.

 Должна быть исключена возможность зрительных иллюзий
зрительных иллюзий и ошибочных действий водителя. [2]

Регламент
определяет, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации
должны отвечать следующим требованиям безопасности: отсутствие проломов, просадок,
выбоин и иных повреждений или дефектов, а также посторонних предметов,
затрудняющих движение транспортных средств, имеющих разрешенную скорость и
представляющих опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды
на покрытии и обочинах.

Дорожное
покрытие должно быть ровным и обеспечивать безопасные условия движения с определенной
скоростью движения, а обочины не должны иметь деформаций и повреждений.

В
заключении экспертизы должны содержаться выводы, описывающие соответствие материалов
инженерных изысканий и требования задания на проектирование и программы изысканий,
характеристика полноты и достоверности результатов инженерных изысканий, а также
возможности принятия на их основе проектных решений, устраняющих или снижающих риски
возникновения опасности для субъектов дорожного движения и окружающей среды в
соответствии с требованиями указанного Технического регламента.

Таким
образом, применение указанного технического регламента в работе эксперта будет
способствовать обеспечению требований безопасности при проектировании и
строительстве линейных объектов.

Литература

1.
Технический регламент ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»

2.
Бутырин, А.Ю. Строительно-техническая экспертиза в современном
судопроизводстве: Учебник./ Бутырин А.Ю., Орлов Ю.К. – М.: РФЦСЭ при МЮ РФ,
2017. ‒ 32 с.

3.
Зинин, A.M. Судебная экспертиза. Учебник для вузов./ А. М. Зинин, Н. П. Майлис.
‒ М.: Юрайт Издат, 2002. ‒ 320 с.

4.
Скуратова И. Н., Комкова А. В. Некоторые аспекты строительно – технической
экспертизы.//Современные наукоемкие технологии. Выпуск № 10-1 / 2017. — С. 2—6.

5.
Экономика и управление Положение «О подготовке и проведении аттестации
руководителей и специалистов комбината», ЗАО «НП НЧ КБК им. С.П. Титова», 2016.

6.
Положение «О порядке установления квалификационных разрядов (классов)», ЗАОр
«НП НЧ КБК им. С.П. Титова», 2016.

7.
Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. — М.: ИНФРА-М, 2016.
— 425 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13038

Конкурентные стратегии организации на основе информационных технологий сегмента Business Intelligence

Competitive strategies of organization
based on information technology of the Business Intelligence segment

Панфилова
Елена Евгеньевна, кандидат экономических наук, доцент, Государственный
университет управления, г. Москва

Кафиятуллина
Юлия Насиховна, ассистент, Государственный университет
управления, г. Москва

Elena Panfilova, PhD (Economy), associate professor, State University of Management, Moscow

Yuliya Kafiyatullina, assistant, State University of Management, Moscow

Аннотация: Статья посвящена вопросам использования технологий больших данных, мобильных приложений и облачных технологий для эффективной разработки конкурентных стратегий организаций. Выделены этапы внедрения технологий сегмента BI в практику деятельности организации. Определены эффекты от внедрения информационных технологий промышленного интернета вещей и бизнес-аналитики в операционную деятельность.

Summary: The article is devoted to the use of big data technologies, mobile applications and cloud technologies for the effective development of competitive strategies of organizations. The stages of introducing technologies of the BI segment into the practice of the organization are highlighted. The effects of introducing information technologies of the industrial Internet of things and business intelligence into operational activities are defined.

Ключевые
слова: бизнес-аналитика; блокчейн; информационные
технологии; стратегия; цифровой двойник.

Keywords: business analytics; blockchain; information
Technology; strategy; digital twin.

В условиях динамично
изменяющейся внешней среды организации вне зависимости от отрасли и сферы деятельности
вынуждены выстраивать свою конкурентную стратегию, основываясь на использовании
технологий интеллектуального анализа данных. Внедрение в бизнес-процессы
организации прототипа «цифрового двойника» и виртуальной дополненной реальности
позволяет повысить доходность бизнеса в краткосрочной перспективе в 1,5-2 раза
[1,2].

Проведенный анализ
литературы, посвященный стратегического менеджменту, позволяет
систематизировать все многообразие конкурентных стратегий организации следующим
образом:

1. Стратегии лидеров
рынка.

2. Стратегии
организаций-претендентов на лидерство.

3. Стратегии для
фирм-последователей.

4. Стратегии для
«обитателей» ниш.

Соответственно, в
рамках стратегий первой группы руководство организаций концентрирует свои
усилия на грамотном проведении рекламных мероприятий, «отлаживании» системы
распределения товар. Вторая группа стратегий предполагает существенное
расширение ресурсной базы предприятия и упор на ценовую политику. Стратегия
фирм-последователей основывается в большей степени на копировании дизайна
продукта лидеров рынка, модификации упаковки товара и активизации работы с
посредниками при продвижении товара на рынок. Замыкающая группа стратегий
ориентирует управленческий персонал на эффективное управление цепочкой
ценности, сервисное обслуживание и клиентоориентированность.

Информационные
технологии сегмента BI
повсеместно рассматриваются как эффективный инструмент повышения доходности
бизнеса, используемый не только в ИТ-службах организации, но и для решения
задач управления операционными рисками, планировании повторных продаж и
оперативной подготовки управленческой отчетности.

В условиях развития
цифровой экономики технологии сегмента BI позволяют для любой группы
конкурентных стратегий вычленить конкурентное преимущество компании и использовать
при взаимодействии с корпоративными клиентами. В своем развитии технологии
проходят ряд этапов от  «зародыша» (prenatal) — «ребенка» (child) — «подростка» (teenager) — «взрослого» (adult) до «мудреца» (sage) [5,6].

Как свидетельствует
практика первый этап сопровождается выбором руководства организации
перспективных информационных технологий для повышения доходности, выявления
оптимальных информационных систем, «покрывающих» потребности подразделений,
генерирующих прибыль. На втором этапе зрелости технологии сегмента BI позволяют формировать витрины
данных конкретного подразделения организации, в качестве которого традиционно
выступает коммерческий или планово-экономический отдел.

Третий этап
характеризуется тиражированием положительного опыта использования ИТ-технологий
на обслуживающие и вспомогательные подразделения компании. Четвертая стадия
предполагает создание в организации центра компетенций в области применения BI-технологий, организацию
корпоративного хранилища данных. Пятая стадия подразумевает использование Web-аналитики и облачных сервисов в
процессах управления организацией.

Лучшие практики
внедрения информационных технологий сегмента BI позволяют выявить следующую
этапность в реализации [3,4]:

1. Четкое определение
целей, для достижения которых внедряются информационные технологии.

2. Оценка сторон,
заинтересованных в продвижении BI-решений,
их роли в процессах управления организацией, а также параметрах информационных
панелей, используемых для поддержки принятия операционных и тактических
решений.

3. Уточнение платформ
для визуализации данных, численности администраторов и потребителей результатов
бизнес-аналитики.

4. Масштабируемость
внедренных решений по дочерним структурам компании, филиала и иным
территориально-обособленным подразделениям.

Основой для построения
конкурентных стратегий организации становится цифровизация, под которой буде
понимать повышение эффективности бизнеса за счет максимально полного
использования данных с применением информационных технологий. Практикой
деятельности организаций становится использование цифровых двойников –
математических моделей, описывающих производственные и бизнес-процессы
организации. Для промышленных организаций предполагается использование
промышленного интернета вещей, дронов, технологий искусственного интеллекта,
облачных технологий и технологий больших данных.

Цифровые двойники на
промышленных предприятиях в большей степени используются для дискретного,
прерывного производства и позволяют повысить скорость принятия решений при
аварийном выходе из строя оборудования или достичь синергетического эффекта при
интеграции инженерных и производственных моделей производственного процесса.

Трендом при разработке
конкурентных стратегий является использование технологий блокчейн, позволяющих
формировать распределенную базу данных о производственно-хозяйственной
деятельности компании, содержащую возрастающий набор упорядоченных записей и
устройств их хранения, не подключенных к единому серверу.

Составной частью информационных
технологий сегмента BI
являются обильные технологии, позволяющие при отсутствии стационарных рабочих
мест оперативно решать управленческие задачи. К их числу можно отнести
«мобильные обходчики», «мобильное рабочее место», а также «мобильные приложения».

Разработчики технологий
сегмента BI
среди основных эффектов, определяющих целесообразность внедрения в организации
при разработке конкурентной стратегии, определяют следующие:

• возможность сбора данных из различных источников (данные об отказах оборудования, текущие операционные данные, данные о продажах, данные макроэкономических исследований, история технического обслуживания, данные из системы автоматизированного проектирования и др.);
• формирование цифрового двойника, обеспечивающего баланс между используемыми активами, ресурсами;
• в конечном счете оптимизация затрат, повышение эффективности производства и скорости принятия решений.

Для промышленных
предприятий цифровой двойник обычно включает в себя информацию:

• о паспорте объектов инфраструктуры;
• инцидентах, происходящих на производственных рабочих местах;
• по связке «объекты – работы – ресурсы»;
• по связке «объекты – работы – затраты».

На этапе внедрения
технологий сегмента BI
используются технологии BI on HANA, BI-IP on HANA, HANA (different types of
views).

В качестве рекомендаций
по внедрению технологий сегмента BI
в практику разработки конкурентных стратегий можно отметить следующее. Для
стратегии лидеров рынка внедрение в первую очередь технологий виртуальной
реальности, предиктивной аналитики и интернета вещей. При разработке стратегий
организаций-претендентов на лидерство упор на формирование цифрового двойника
продуктов и интеграцию в единую информационную платформу поддерживающих
бизнес-процессов. При разработке стратегий фирм-последователей основной акцент
на создание нелоскутного цифрового слоя, интегрирующего на базе системы
управления жизненным циклом продукта приложения по управлению взаимоотношениями
с клиентами и цепочками поставок. При разработке стратегий обитателей ниш
внедрение технологий блокчейн при осуществлении взаиморасчетов между
территориально-обособленными подразделениями и ведении распределенного учета по
финансовым платежам и обязательствам.

Таким образом, принятая
в РФ программа по цифровой экономике способствует диджитализации как
организаций реального сектора экономики, так и малых инновационно-активных
организаций. Инструменты веб-аналитики, технологии больших данных кардинально
меняют подходы к сбору и обработке больших массивов информации для разработки/доводки
и дальнейшей реализации конкурентной стратегии организации в условиях
нестабильной внешней среды.

Список литературы

1. Васильев А.А., Климович И.И., Кырнаев Д.В., (2013). Проблематика интеграции гидродинамической модели газоконденсатного месторождения с моделью поверхностной инфраструктуры на примере Цепельского месторождения ОАО «РИТЭК». // «Нефтегазовая Вертикаль», #11/2013 с.18-22.
2. Как большим операторам зарабатывать большие деньги на больших данных? [Электронный ресурс] // Habrahabr. URL: https://habrahabr.ru (дата обращения: 02.03.2019).
3. Как устроен рынок BigData в России [Электронный ресурс] // Interface. URL: http://www.interface.ru (дата обращения: 27.03.2019).
4. Как BigData помогает увеличить продажи в ритейле [Электронный ресурс] URL: https://www.cossa.ru (дата последнего обращения: 30.03.19).
5. Gartner Says 6.4 Billion Connected «Things» Will Be in Use in 2016, Up 30 Percent From 2015 [Электронный ресурс] // Gartner. URL: http://www.gartner.com/ (дата обращения: 21.03.2019).
6. Laney D. 3D Data Management: Controlling Data Volume, Velocity And Variety // META Group Research Note. —  2001. – P. 6.

УДК 338.46

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13037

Оценка
эффективности управленческого консалтинга как фактора обеспечения высокого уровня
конкурентоспособности образовательных организаций

Evaluation of the effectiveness of management
consulting as a factor in ensuring a high level of competitiveness of
educational organizations

Г.А. Гаврилов, аспирант, ГАОУ ВО Московский городской педагогический университет

G.A. Gavrilov

Аннотация: В статье представлен авторский подход к оценке эффективности управленческого консалтинга как фактора, обеспечивающего высокую конкурентоспособность образовательных организаций. Предложен комплексный подход к оценке работы консультантов в социальной сфере и эффективность пользования подобными услугами. Предложенный подход позволит наиболее результативно оценивать пользу от привлечения консультантов к менеджменту учреждения, осуществлять выбор консультантов, совершенствовать систему внедрения рекомендаций управленческого консалтинга.

Summary: The article presents the author’s approach to assessing the effectiveness of management consulting as a factor ensuring the high competitiveness of educational organizations. A comprehensive approach to evaluating the work of consultants in the social sphere and the effectiveness of using such services has been proposed. The proposed approach will most effectively assess the benefits of attracting consultants to the management of the institution, carry out the selection of consultants, and improve the system for implementing the recommendations of management consulting.

Ключевые слова: управленческий консалтинг, конкурентоспособность, консультирование образовательных организаций, эффективность, доходность, социальная сфера, образование, наука, менеджмент, профессионализм.

Keywords: management consulting, competitiveness, consulting educational organizations, efficiency, profitability, social sphere, education, science, management, professionalism.

В современной рыночной экономике наблюдается
стремительное развитие консалтинга как одного из инструментов эффективного
управления. Как показывает практика, к услугам профессиональных консультантов
принято обращаться по разным причинам. В кадровой структуре организации, даже
самой крупной, не всегда есть возможность иметь экспертов из разных областей,
поэтому развитие процессов и процедур профессионального консультирования может
решить проблему  штатной нехватки
отдельных специалистов. Консалтинг
– это процесс консультирования руководителей, управленческого персонала и
других сотрудников по финансовым, юридическим, инвестиционным и другим
вопросам.  

Услуги профессиональных консультантов
по управ­лению можно рассматривать как «интеллектуальный продукт, предназначен­ный для
использования руководством компании» [2]. Фактором обращения к помощи
профессиональных консультантов могут стать желание руководителя решить рабочий
вопрос внешними профессиональными силами ввиду отсутствия собственных ресурсов,
желание получить информацию и оценку со стороны независимых экспертов и
другие.

Учреждения социальной сферы на
сегодняшний день вынуждены активно интегрироваться в процессы рыночной
экономики и соответствовать ее требованиям в целях сохранения своей
конкурентоспособности на соответствующем рынке. Таким образом, руководители организаций
здравоохранения, образования, социального страхования вынуждены с одной стороны
реализовывать управленческие процедуры, учитывая специфику и социальную
направленность своей деятельности, а с другой стороны – вводить в свою практику
менеджмента механизмы и инструменты, эффективно работающие именно в условиях
современного рынка. Одним из таких инструментов и является управленческий консалтинг.

В постиндустриальном инновационном обществе
особая роль отводится образованию как основополагающему фактору дальнейшего
развития страны, при этом сама система образования начинает восприниматься не
только как важнейший фактор технологического и социально-экономического
развития, но и как важное условие, показывающее конкурентоспособность
образовательной организации. Главная идея современной системы образования – здоровая
конкуренция между образовательными организациями, позволяющая, в конечном счете,
повысить качество образования. Вот почему вопрос разработки и научного
обоснования повышения конкурентоспособности образовательной организации
становится все более актуальным.

Конкурентоспособность
образовательной организации базируется на качестве предоставляемого образования
и уровне подготовки выпускников, наличия у них соответствующих качеств, которые
позволят им найти достойное профессиональное место в социальной структуре, удовлетворить
личностные притязания, потребности в самореализации.
[5]

Высокий уровень конкурентоспособности
образовательной организации может быть достигнут только при условии наличия соответствующего
уровня профессиональной компетентности педагогов, которые в свою очередь ориентированы
на формирование и повышение репутации и делового имиджа своего учреждения в
целом и развитие личности учащихся в частности.

Таким образом, можно отметить, что
образовательная организация может быть признана конкурентоспособной на
сегодняшний день при наличии и эффективном выполнении следующих критериев:

• оптимальное
  осуществление инновационной деятельности, направленной на совершенствование
  содержания и технологий образовательного процесса;
• освоение
  маркетинговой деятельности, способствующей реализации стратегических задач образовательной
  организации, анализ изменений потребительского спроса с целью создания
  конкурентоспособного продукта;
• обеспечение
  качества образования, соответствующего современным требованиям педагогической теории
  и практики, способного удовлетворить образовательные потребности личности,
  общества и государства;
• ведение
  успешной финансово-экономической деятельности за счет маневрирования
  материальными и финансовыми ресурсами;
•  повышение профессионального роста педагогов.

Система
формирования и повышения уровня конкурентоспособности образовательной
организации должна иметь многоуровневый и многоэтапный характер. Участники,
этапы, задачи и критерии эффективности указанной системы представлены на
рисунке 1. [7]

Как показано на рисунке,
формирование конкурентоспособности образовательной организации – процесс
многоресурсный, требующий участия большого количества специалистов и слаженной
командной работы управленческого состава. Однако, не всегда руководство
организации обладает достаточной информацией для того, чтобы принять
эффективные управленческие решения по отдельным специфическим вопросам. В таком
случае возникает необходимость обращения к помощи консультантов.

Оценка эффективности управленческого
консультирования достаточно сложная проблема, так как находится в прямой
зависимости от ряда факторов, как объективных, так и субъективных, от самих
консультантов, от лица принимающего решение в организации, от последовательности
действий консультантов (подготовка, выполнение, кон­троль консультационных действий).

Когда речь идет о качестве
консультирования принято подразумевать «результат консультирования», так как именно он в
первую очередь интересует заказчика. Результат консультационных процедур – это
двусторонний продукт, состоящий из работы самого заказчика и консультанта.
Заказчик может повлиять на качество процессов консультирования в не меньшей степени,
чем консультант.

Факторы, определяющие качество процедур
консультирования представлены ниже:

• Четко сформированная задача (объект консультирования):
  сама организация, микро- и макросреда организации, проблемная в организации);
• Уровень профессиональной подготовки консультанта (его
  личный опыт, квалификация, личностные качества, цели и мотивы);
• Уровень профессиональной компетенции заказчика (его
  мировоззрение, образование, опыт, личностные качества).

Дополнительно к указанным факторам
авторами Ю.В. Черновым, СВ. Фомишиным и А.И. Тищенко был составлен перечень по­казателей, характеризующих качество
консультационных услуг:

• доступность — консультационную услугу важно получать в
  удобном месте, в удобное время, без излишнего ожидания ее предоставления;
• коммуникабельность — описание консультационной услуги должно
  быть выполнено на языке
  клиента и являться точным;
• компетентность — консультанты должны обладать необходимыми соответствующими навыками
  и знаниями;
• обходительность — консультанты должны быть приветливы,
  уважительны и заботливы;
• доверительность — на консалтинговую компанию и ее сотрудников
  клиенты должны иметь возможность положиться, так как они действительно стремятся
  удовлетворить их запросы;
• надежность — консультационные услуги предоставляются
  аккуратно и на стабильном
  уровне;
• отзывчивость — консультанты отзывчивы и творчески
  подходят к решению проблем
  и удовлетворению запросов клиентов;
• безопасность — предоставляемые консультационные услуги
  не несут с со­бой никакой опасности или риска и не дают повода для каких-либо
  сомнений;
• осязаемость — осязаемые компоненты консультационной
  услуги должны полностью отражать
  ее качество;
• понимание/знание клиента — консультанты стараются как
  можно лучше понять нужды
  клиента и каждому из них уделяют внимание.

Если говорить не о разовом получении
консультационной услуги, а о системе применения процедур управленческого
консалтинга в работе образовательной организации можно подразумевать
управленческие консалтинговые проекты.

Такие проекты, как правило,
подготавливают почву для нововведений в организации, по-другому используют существующие
методики, и именно поэтому можно говорить, что консультант выполняет работу, результатом
которой является «уникальный продукт». Уникальность «продукта» консалтинга создает
трудности для контроля качества, поскольку нет базы для сравнения. [4]

По вопросу оценки
эффективности консалтинга существуют разные мнения, начиная от полного
отрицания такой возможности, до утверждения, что такая оценка явля­ется единственно возможной.

По мнению одних специалистов, управленческое
консультирование, как и любой другой полезный ресурс в организации, должно
приносить экономический эффект, вместе с тем, он может проявляться не
только в экономических, но и в социальных, психологических, экологических и
прочих показателях. Основываясь на том, что управлен­ческое консультирование
направлено на преодоление неблагоприятных тен­денций в организации, в качестве
интегрального показателя они предлагают брать снижение себестоимости оказываемых
образовательных услуг, т.е. общий методологический подход должен основываться на следующих
принципах:

Принцип 1.
Необходимо обязательно проводить расчёт результатов управленческого
консалтинга;

Принцип 2. Затраты образовательного
учреждения на процедуры управленческого консалтинга должны многократно окупаться;

Принцип 3. Главной целью
управленческого консалтинга является изменение неблагоприятной тенденции функционирования
организации на благоприятную;

Принцип 4.
Полезный эффект процедур управленческого консалтинга состоит в разнице затрат.

Принимая такое мнение специалистов за
основу можно заключить, что возможно оценить экономический эффект от управленческого
консультирования с помощью соот­ветствующих методик и формул, однако, следует
иметь в виду, что любая количественная оценка эффективности связана с
построением образной, математической и дру­гих моделей клиентской организации. Консультанту
по управлению, который будет работать с такими специфическими объектами как
образовательные учреждения, придется принять во внимание огромное количест­во
моделируемых систем, задачу оценки эффективности которых в данном случае нельзя
считать экономически целесообразной. В данной ситуации возникает необходимость
поиска некой универсальной интегрированной модели типовой социально-экономической
системы (объекта консалтинга – образовательной организации) и использовать
ее как основу, корректируя ее различными поправочными ко­эффициентами.

Таким обра­зом, учитывая сложный характер управленческого
консультирования на таком специфическом объекте как образовательное учреждение,
автору представляется необходимым использовать комплексную оценку, состоящую из
экспертных и расчетно-экономических характеристик. Именно такую комплексную
оценку необходимо иметь в основе методов, предлагающих анализ эффективности
управленческого консультирования в образовательных организациях.

Метод оценки эффективности управленческого
консалтинга на основе сопоставительного анализа первоначального и после­дующего состояния менеджмента образовательной
организации. Основу данного метода составляет метод экспертных оценок
системы управления образовательной организации.

В числе факторов, характеризующих
менеджмент образовательной организации и подлежащих оцениванию рекомендуется
выбирать следующие категории:

• функции управления организацией;
• кадровый состав организации;
• используемые методы управления организацией;
• компетенции
  руководителя организации.

В качестве
экспертов рекомендуется выбирать наиболее компетентных специалистов отрасли. Минимальное
рекомендуемое число экспертов – 3 человека.

В таблице 1
представлена возможная модель обобщения экспертных оценок по заданным
параметрам. Максимальная цена каждого из по­казателей 1 балл (это означает, что его
уровень соответствует эталону). Сумма показателей, равная 10 баллам,
представляет нам идеальный образ объекта кон­сультирования.

Оценки
экспертов исходят из предполагаемого значения показателей в трех взаимоисключающих состояниях:

+1,0 — эталонное
(эффективное);

-1,0 —неэффективное;

0-нейтральное.

Эффективность консалтинга определяется (см. таблицу 1)
как разница между оценкой-результатом (О_р) и оценкой
первоначального состояния организации (О_пс) до
применения процедур консалтинга, т.е. столбец 5 – столбец 3, с отнесением
полученной разницы к оценке-эталону
(О_эт), т.е. столбец 2:

Навык отдельного консультанта в составе
группы предвидеть результа­ты предстоящей работы (Э_раб._к)
можно определить по этой же методике, только вычитание производится по прогнозной
оценке, (Опр), т.е. столбец 4, которую каждый из них выставляет самостоятельно:

Важно отметить, что метод экспертных
оценок не учитывает множество качественных характеристик интеллектуального характера,
однако наглядность и простота ис­пользования дают возможность
практического применения указанного метода.

Метод оценки
эффективности управленческого консалтинга на основе расчета экономического
эффекта от реализации процедур консалтинга (вклада консультантов) в
образовательной организации.

В основе указанного метода лежит
расчётный анализ коэффициентов, характеризующих экономический эффект от
реализации процедур консалтинга в организации. При этом, доля участия (вклада)
отдельных консультантов в полученном экономическом результате определяется
методом экспертных оценок.

Для определения показателей,
отражающих долю участия консультан­тов в полученном экономическом эффекте,
можно применить соотно­шения, предложенные В.Д. Репиным, согласно которым:

• если работа консуль­тантов ограничивается диагностикой, то
  на их долю приходится 5% эффекта;
• если консультанты вырабатывали рекомендации по
  совершенствованию работы организации, то их доля составляет 15%;
• если консультанты участвовали в
  реализации рекомендаций, то на их долю относится 50% эффекта. [3]

В общем виде
экономический эффект управленческого консультирования предлагается
рассчитывать по формуле:

Ei — экономический
эффект управленческого консультирования по і-му по­казателю;

Пі — изменения по і-му показателю: прирост, уменьшение;

Кі — доля
управленческого консультирования в результатах работ по і-му показателю;

Кэ — доля участия управленческих консультантов в
получении экономиче­ского
эффекта.

Коэффициенты Кі и Кэ
управленческие консультанты и образовательная организация определяют
после внедрения рекомендаций консультантов, а при необходимости,
если стороны не приходят к общему мнению в определении доли
коэффициентов управленческого консультирования и консультантов, можно
пригласить в качестве экспертов представителей третьих организаций, знающих суть дела.

Одним из основных показателей оценки
управленческого консультирова­ния в сфере образования является прирост прибыли от
приносящей доход деятельности. Это объясняется тем, что дан­ный показатель
синтезирует снижение издержек при формировании фонда оплаты труда, рост объемов
реализуемых дополнительных платных образовательных услуг в количественном и
качественном выражении, а также позволяет улучшить материально-техническую базу
учреждения и повысить уровень заработной платы сотрудников, привлекая к работе
высокооплачиваемых и высококвалифицированных специалистов.

Расчет по этому показателю можно производить по формуле:

En- экономический эффект за счет прироста
дохода от приносящей доход деятельности;

Ai, A₂ – объем
поступлений соответственно до и после реализа­ции работ в управлении;

Сi, С₂
— затраты на денежную единицу оказываемых услуг соответст­венно до и после реализации работ в
управлении;

Пі – доход от
платных образовательных услуг до внедрения работ по рациона­лизации управления;

Кi — доля управленческого
консультирования;

К_э — доля участия управленческих
консультантов, коэффициент.

В ряде случаев
управленческое консультирование оказывает особое влия­ние на работу
по снижению условно-переменных расходов. Этот результат можно оценить отдельно по формуле:

Е_у._п
— экономический эффект за счет снижения условно-переменных рас­ходов в себестоимости;

Эу__п
— экономия условно-переменных расходов.

Экономия условно-переменных расходов
определяется прямым расчетом по
формуле:

Э_м — экономия
снижения материальных затрат;

Э_комм
экономия затрат на коммунальные услуги;

Э₃
— экономия по фонду заработной платы преподавателей;

Э_косв.—
экономия от уменьшения косвенных расходов;

Э_об—
экономия затрат на содержание и эксплуатацию оборудования.

Оценку
эффективности управленческого консультирования можно опреде­лить
сопоставляя результаты с затратами. Расчет производится по формуле:

Эз/у ~
эффективность затрат на управленческое консультирование (коэффициент);

Отп — прирост
объема оказываемых услуг;

З_ук—
затраты на управленческое консультирование.

Дополнительно к этому, на основе экспертных
оценок можно определить круг показателей организации, темпы роста которых могли бы быть еще ниже
(ожидаемый результат), если бы служба управленческого консультирования не работала активно с
менеджментов образовательной организации. Величи­ну эту в управленческой
практике называют деэффективностью, которая определяется по формуле:

Д_э— деэффективность по
конкретному показателю;

В_];В₂ — ожидаемый
и фактический результаты по конкретному показателю.

В основе выше описанного метода лежат
исследовательские работы Юксвярова Р.К., Хабакука М.Я. и Леймана А.Я.[5]Метод оценки эффективности управленческого
консалтинга «концепция
идеальной системы». В данном методе за основу оценки эффективности
консалтинговых проектов в образовательной организации принимается некая «идеальная
система», т.е. наилучшая, функциони­рующая в идеальных условиях.

К — коэффициент полезности решения;

Оп — ожидаемая
польза;

Рп —
вероятность пользы;

Пн — потери
при неудаче; н — вероятность неудачи.

Продукт управленческого
консультирования обязательно должен давать положитель­ные результаты.
Результативность консультационной работы можно предста­вить в виде следующих факторов:

Результаты =
качество управленческих решений * приемлемость* внедрение
(10)

При
этом, такой показатель как «качество управленческих решений» характеризуются
следующими показателями:

• Объяснены / Не объяснены персоналу цели изменений;
• Сотрудники принимали / не принимали участие в процедурах
  принятия решений;
• Сотрудники достаточно / не достаточно информированы о
  намеченных переменах;
• —         Инициаторы
  перемен пользуются / не пользуются уважением и доверием.

Метод оценки
эффективности управленческого консалтинга как объекта инвестирования в
образовательной организации. Данный подход основан на позиции,
что затраты на процедуры консалтинга рассматри­ваются как инвестиции, которые
принесут экономические результаты в будущем.

В качестве критерия экономической
эффективности инвестиционных проектов наиболее часто применяется показатель
чистой текущей стоимости (NPV), который рассчитывается
по формуле:

K0 — первоначальные затраты на разработку и внедрение услуги консал­тинга;

r- требуемая
норма дохода от приносящей доход деятельности;

CF_t — чистый денежный поток от оказания образовательной услуги
в периоде t;

Т — общий срок использования разработанной методики
оказания новой консалтинговой
услуги.

Чистый денежный поток рассчитывается следующим образом:

— доход от реализации оказанных образовательных услуг в периоде t;

Сі — текущие затраты на оказание услуги в
периоде t.

Таким образом, введя обозначения: ∆I — обеспеченная
работой консультантов экономия инвестиций, требовавшихся для преодоления
сопротивления, ∆Р — количественное выражение, экономический эффект от работы
консультантов по

операционной инноватике,
направленной на получение максимальной отдачи от продукта, то важно обратить внимание на следующие
соотношения:

РВ — бюджет проекта, стоимость услуг консультантов для клиента. Таким образом,
интегральный эффект от работы консультантов по проек­там:

Подводя итог
выше сказанному, можно отметить, что вопросы оценки эффективности процессов и
процедур управленческого консультирования как фактора обеспечения высокого
уровня конкурентоспособности образовательной организации является актуальным и
спорным в науке и практике. Существуют различные предложения по методам такой оценки.  Однако, автор полагает, что только использование
предложенных в статье методов оценки в комплексе, адаптированных под специфику
деятельности образовательного учреждения, могут с наибольшей долей реалистичности
оценить эффективность управленческого консалтинга. Автор считает важным
предъявлять требования гибкости, системности и многофакторной интеграции к
процедурам оценки эффективности управленческого консалтинга в образовательной
организации. Это позволит наиболее результативно оценивать пользу от
привлечения консультантов к менеджменту учреждения, осуществлять выбор
консультантов, совершенствовать систему внедрения рекомендаций управленческого
консалтинга в целях обеспечения высокого уровня конкурентоспособности.

Cписок литературы

1. Абдуллина
   О.А., Загрязкина Н.Н. Педагогическая практика студентов. – М.: Просвещение,
   1996. –173 с.
2. Блинов,
   А. О. Управленческое консультирование [Электронный ресурс]: Учебник для
   магистров / А. О. Блинов, В. А. Дресвянников. — М.: Издательско-торговая
   корпорация «Дашков и К°», 2013. — 212 с.
3. Солодяшкина
   Ю.Е. Механизм процесса организации управленческого консалтинга – диссертация
   к.э.н. – Пермь: РГБ, 2007.
4. Чернов, Ю.В.; Фомишин, С.В.; Тищенко, А.И. Управленческое
   консультирование. Херсон Олди-плюс 2003г. — 272с.
5. Эдершайм,
   Элизабет Марвин Бауэр, основатель McKinsey & Company. Стратегия, лидерство,
   создание управленческого консалтинга / Элизабет Эдершайм. — М.: Альпина
   Паблишер, 2016. — 278 c
6. Юксвярав Р. К., Хабакук М. Я., Лейманн Я. А.
   Управленческое консультирование: теория и практика. М. Экономика 1999 г. — 240
   с
7. Официальный
   сайт электронного издательства «Менеджер образования». Режим доступа: https://www.menobr.ru/

УДК 331.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13036

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ АЭРОКОСМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ

THE USE OF
PROFESSIONAL STANDARDS AT ENTERPRISES OF THE AEROSPACE INDUSTRY: EXPERIENCE AND
PROSPECTS

Бахтина Анна Геннадьевна, студентка кафедры «Управление персоналом» Института инженерной экономики и гуманитарных наук Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Семина Анастасия Павловна, ассистент
кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного
института (национального исследовательского университета), г. Москва

Bakhtina Anna
G., Student of department
«Human resource management» Engineering Economics and Humanities Institute
Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Semina
Anastasiya P., Assistant of department
«Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation
Institute (National Research University), Moscow

Аннотация: В данной статьерассматриваются профессиональные
стандарты в качестве выхода предприятий на новый уровень; приводится основная
терминология, связанная с ними, а также сравнительная характеристика единых
квалификационных справочников, единых тарифно-квалификационных справочников и
профессиональных стандартов. Выявлены основные этапы перехода на
профессиональные стандарты, а также возможные проблемы в ходе данного процесса.

Summary: This
article discusses professional standards as a way for businesses to a new
level; The main terminology associated with them is given, as well as the
comparative characteristics of the unified qualification reference books, the
uniform tariff qualification reference books and professional standards. The
main stages of transition to professional standards, as well as possible
problems during this process are identified.

Ключевые слова: профессиональные стандарты, должностные инструкции, единый квалификационный справочник.

Keywords: professional standards, job descriptions, uniform qualification guide.

Проблема внедрения профессиональных стандартов на сегодняшний день является очень актуальной. С 01.07.2016г. их регулируют пункты статьи 195.3 ТК РФ. Прошло два года, но всеобщего понимания вопросов регулирования, внедрения, правильного применения профессиональных стандартов так и не было достигнуто. В данной статье будут освещены все наиболее важные аспекты, связанные со стандартами.

Основной предпосылкой появления профессиональных стандартов в России стало несоответствие Единых квалификационных справочников (для руководителей, специалистов и служащих) —  ЕКС и Единых тарифно-квалификационных справочников (работ и профессий рабочих) —  ЕТКС изменившейся ситуации на рынке труда. Поэтому внедрение профессиональных стандартов необходимо, в первую очередь, для усовершенствования системы управления персоналом. Стандарты являются ориентиром также и для образовательных учреждений, которые будут готовить специалистов в соответствии с необходимыми требованиями.

Впервые
тема профессиональных стандартов в России возникла в 1997 г., когда этот термин
был официально использован в Программе социальных реформ в Российской Федерации
на период 1996–2000 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от
26.02.1997 № 222. Разработка профессиональных стандартов стала частью программ
федеральных министерств и ведомств. Но реальные результаты появились гораздо
позже. В 2006г. в составе Российского союза промышленников и предпринимателей
(РСПП) было образовано Национальное агентство развития квалификаций, которое
уже в 2007г. и разработало первый макет профессионального стандарта. И в
2007-2008 гг. стали появляться первые профессиональные стандарты.

Первые
стандарты были приняты лишь 30.10.2013. Указом Президента РФ от 07.05.2012 №
597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Правительству РФ было дано задание разработать к 2015 г. и утвердить не менее
800 профессиональных стандартов.  «По состоянию на 30 декабря 2014 года
приказами Минтруда утверждено 403 профессиональных стандарта», – говорится
в сообщении, размещенном 24 января 2015 г. на сайте Правительства РФ.  Сейчас всю актуальную информацию о
профессиональных стандартах и их проектах заинтересованные лица могут свободно
получать на сайте Минтруда России. 

Что
касается мирового опыта, то лидирующую позицию в области профессиональных
стандартов занимает Великобритания.

Но
чтобы до конца разобраться с понятием профессионального стандарта, следует
обратиться к определению, данному в ТК РФ: «Профессиональный стандарт – это
характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления
определенного вида профессиональной деятельности». «Квалификация работника –
это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника».
Профессиональные стандарты оперируют следующими терминами:

Вид
профессиональной деятельности — несколько обобщенных трудовых функций, имеющих
близкий характер, результаты и условия труда.

Обобщенная
трудовая функция — связанные между собой трудовые функции, сложившиеся в
результате разделения труда в конкретном производственном или бизнес-процессе.

Трудовая
функция (для целей разработки профессионального стандарта) — система трудовых
действий в рамках обобщенной трудовой функции.

Трудовое
действие — процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором
достигается определенная задача. Простейшая (элементарная) производственная
операция.

Квалификационный
уровень — совокупность требований к компетенциям, разделяемых по параметрам
сложности, нестандартности трудовых действий, ответственности и
самостоятельности.

Профессиональное
обучение — вид образования, который направлен на приобретение обучающимися
знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения
определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой,
служебной деятельности, профессий).

Компетенция
— способность применять знания, умения и опыт в трудовой деятельности.

  Из
статьи 195.2 ТК РФ следует, что «Порядок разработки и утверждения профессиональных
стандартов, а также установления тождественности наименований должностей,
профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном
справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике
должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей,
профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах,
устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Так что
же такое ЕТКС и в чем его отличия от профессиональных стандартов?
Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787 установлено, что Единый
тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее — ЕТКС) состоит
из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных
видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и
соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к
профессиональным знаниям и навыкам рабочих. Исходя только из определения,
сложно найти отличия, однако, по своему содержанию профессиональные стандарты
более подробно проработаны: помимо простого перечисления должностных
обязанностей, знаний и навыков, в них также указываются права и обязанности,
то, как можно достичь требуемой квалификации, они ориентированы не на
образовательные программы, а на реальный опыт трудовой деятельности.[1] То
есть, по сути, профессиональный стандарт должен стать ближе к реальности. Для
этого перед принятием профессиональный стандарт на государственном уровне вновь
принимаемые стандарты  проходят детальное обсуждение в профессиональных
сообществах. Так, например, профессиональный
стандарт специалиста в области охраны труда разрабатывался при непосредственном участии СРО НП
«Национальное объединение организаций в области безопасности и охраны труда»,
ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России, НОУ ДПО «Институт
промышленной безопасности, охраны труда и социального партнерства и 
Института безопасности труда, производства и человека ФГБОУ ВПО «Пермский
национальный исследовательский университет».

Более подробный и наглядный
сравнительный анализ профессиональных стандартов и ЕТКС приведен в таблице 1.[13]

Как
правило, профессиональные стандарты разрабатываются:[14]

• работодателем
  (для определения трудовой функции работника и фиксации ее в трудовом договоре
  или должностной инструкции; для структурирования профессиональной деятельности
  работника, описания требований к трудовым функциям и качеству их выполнения,
  исключения дублирования функций по должностям; для присвоения тарифных разрядов
  работникам; для установления системы оплаты труда с учетом особенности
  организации производства, труда и управления; для организации обучения и
  аттестации работников; для разработки локальных нормативных актов, в том числе
  штатного расписания; для повышения качества труда и эффективности работников,
  развития их компетенций, освоения требуемой квалификации, достижения высоких
  экономических показателей).
• объединением
  работодателей;
• профессиональными
  сообществами; 
• саморегулирующимися
  организациями;
• иными
  некоммерческими организациями с участием образовательных организаций
  профессионального образования и других заинтересованных организаций.

Сам процесс разработки
профессиональных стандартов осуществляется следующим образом: разработчик
формирует рабочую группу из тех, для кого непосредственно разрабатывается
стандарт. С учетом анализа состояния и перспектив развития вида
профессиональной деятельности составляется план-график работ. Далее
направляется уведомление о разработке в Минтруд России. Формируется проект
профессионального стандарта. При формировании проекта очень важно получать
обратную связь со стороны рынка, поэтому организуются различные мероприятия по
обсуждению, например, круглые столы и семинары. Затем с учетом выявленных
замечаний и поправок, вносятся коррективы в текст профессионального стандарта. После
этого в Минтруд снова направляется проект профессионального стандарта вместе с
пояснительной запиской, в которой содержатся сведения об организациях,
участвующих в разработке и результаты обсуждений проекта. Минтруд принимает
заявку, анализирует состав рабочей группы и в течение 10 календарных дней
информирует разработчика о своем решении принять или отклонить проект. В случае
принятия размещает проект на сайте regulation.gov.ru для
общественного обсуждения. Затем запрашивают обратную связь от федерального
органа исполнительной власти, который осуществляет нормативно-правовое
регулирование в соответствующей сфере деятельности и вносит свои поправки и
предложения в проект профессионального стандарта. Далее проводится экспертиза
Национальным советом по профессиональным квалификациям. Минтруд принимает
решение на основании заключения Национального совета по профессиональным
квалификациям и информирует разработчика о принятом решении. Утверждает
профессиональный стандарт приказом и передает приказ на регистрацию в Минюст
России. И в заключение, информирует Минобрнауки России об утвержденных
профессиональных стандартах.[15]

При
принятии сотрудника на работу в трудовой договор включаются только те положения
профессионального стандарта, о которых работник и работодатель совместно
договариваются. Что касается вопроса внедрения профессионального стандарта в
деятельность организации, то существует стандартная процедура, состоящая из
следующих этапов: [2]

1)
Формируется временная рабочая группа. В соответствии с приказом ответственным
за внедрение профессиональных стандартов назначается либо отдельное
подразделение, либо в эту группу входят представители нескольких ключевых
подразделений (по усмотрению руководителя).

2)
Назначается руководитель рабочей группы.

3)
Рабочая группа получает приказ о разработке пошагового плана работ по внедрению
профессиональных стандартов (обязательно обозначаются конечный срок и
контрольные промежуточные сроки; распределяются обязанности, назначаются ответственные;
планируется итоговый результат).

4)
Каждый руководитель подразделения, входящего в рабочую группу в обязательном
порядке ознакамливается с законодательной базой по внедрению профессиональных
стандартов (это можно осуществить с помощью показа презентации на корпоративном
семинаре).

5)
Реализация всех мероприятий в соответствии с планом работ (изучается реестр
вышедших профессиональных стандартов и сопоставляется с видами профессиональной
деятельности в организации; сопоставляется штатное расписание с наименованиями
должностей в профессиональном стандарте; сопоставляются трудовые функции,
зафиксированные в должностных инструкциях и трудовых договорах; проводится
оценка персонала на соответствие требованиям профессиональных стандартов и с
опорой на эти требования определить потребность в повышении квалификации
персонала).

6)
Готовится проект плана обучения работников.

7)
Систематизируются итоги, подготавливается отчет о результатах проделанной
работы группой.

Очень
часто работодатели сталкиваются со сложностями при соотнесении должности с
профессиональным стандартом. Ведь в штатном расписании и стандарте одна и та же
должность может звучать по-разному. Для того чтобы провести эту процедуру
правильно и избежать «путаницы», работодателю следует придерживаться следующего
алгоритма: [3]

1)
Определить, для чего нужна должность в организации (анализируются функции,
выполняемые в рамках должности).

2)
Выбрать из перечня те профессиональные стандарты, которые могут подойти к
заданной должности.

3)
Проанализировать из каждого отобранного стандарта «основную цель вида
профессиональной деятельности».

4)
Сравнить основные цели профессии по профессиональному стандарту с целью работы
по должности. Если цели совпадают – профессиональный стандарт выбран верно.

Рассмотрим
ситуацию с наименованием должности — инженер по входному контролю комплектующих
изделий. По профессиональному стандарту позиция называется «специалист по
входному контролю ПКИ в ракетно-космической промышленности». По ЕТКС – «инженер
по входному контролю комплектующих изделий». Что же следует выбрать и на что
ориентироваться: профессиональный стандарт или Единый тарифно-квалификационный
справочник?

В
первую очередь, рассматривается законодательный статус этих двух документов.
Статья 5 ТК РФ гласит: «Нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны
противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента
Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации». Но
так как ЕКС, ЕТКС и профессиональные стандарты утверждены приказами Минтруда,
т.е имеют одинаковый статус, вопрос по-прежнему остается спорным. В ТК РФ нет
прямого ответа на данный вопрос, поэтому следует обратиться к судебной
практике. На территории Российской Федерации действует принцип: «позднейшим
законом отменяется более ранний». Его смысл состоит в том, что при разногласиях
между более ранним и более поздним законом применяются нормы позднейшего закона,
даже если в нём нет явных положений об отмене действия раннего закона. Судебная
практика: Конституционный Суд РФ в определении от 10.11.2002 N321-О отметил,
что, согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, к
числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только
формально отмененные, но и фактически не действующие в силу издания более
поздних актов, которым они противоречат. Итак, если два акта обладают
одинаковой юридической силой, то применяется более поздний, то есть
профессиональный стандарт.[4] Даже, несмотря на то, что ЕТКС в указанной норме
продолжает действовать и не был отменен.

Изменяющаяся
конъюнктура рынка диктует новые требования, и профессиональные стандарты  уже в самой ближайшей перспективе станут
неотъемлемой частью системы управления персоналом в организациях.[5]

Если
говорить о преимуществах внедрения и использования профессиональных стандартов,
то в частности в
вопросах формирования и развития кадрового потенциала профессиональные стандарты
играют немаловажную роль.[6] С их помощью возможно решить следующие вопросы:[7]

1)
Актуализация Федерального образовательного стандарта и программ
профессионального обучения

2)
Применение новых средств оценки сотрудников

3)
Разработка улучшенных должностных инструкций, систем оплаты труда.
Усовершенствование системы планирования карьеры. Проведение отбора, подбора и
аттестации.

Еще
одним весомым преимуществом является и то, что посредством внедрения стандартов
укрепляется и корпоративная культура организаций. Это происходит за счет того,
что следование требованиям единого принятого документа, стремление
соответствовать стимулирует общность, сплоченность и единонаправленность целей
во внутренней среде.[8]

Применяя
профессиональные стандарты, работодатели могут контролировать профессионализм
работников, поддерживать и улучшать отраслевые стандарты качества; разработать
систему мотивации, определить виды и размеры поощрительных и стимулирующих
выплат, которые могут зависеть, в том числе, от достижения показателей,
предусмотренных профессиональным стандартом; в сложных ситуациях, связанных с
сокращением численности работников, позволяет объективно оценивать сотрудников,
должным или не должным образом выполняющих свои функции; формировать и
корректировать кадровую политику.[9]

Что
касается работников, то действующие профессиональные стандарты позволят
выяснить, какие умения и знания необходимы для конкретной профессии или
должности; определить свой профессиональный уровень и развить необходимые
компетенции; определить потребности и оценить возможности для профессионального
обучения и переподготовки; планировать пути и возможные карьерные альтернативы,
возможности как для вертикального, так и для горизонтального роста;
конструктивно обговаривать и планировать вместе с работодателем развитие
карьеры и необходимость дополнительного обучения.[10]

Для
образовательных организаций тоже существует ряд плюсов: обновление
образовательных стандартов; разработка адаптированных учебных программ и
модулей. [11]

Недостатком
же профессиональных стандартов является только то, что внедрение (особенно в
первые годы их появления) потребовало значительных структурных изменений,
перекомпоновок и временных затрат. И по сей день нельзя сказать, что внедрение
профессиональных стандартов является стандартной процедурой, до сих пор
существует множество нюансов, с которыми еще предстоит разобраться. Поэтому
многие предприятия откладывают данный процесс в «долгий ящик», что, конечно же,
ошибочно. Разбираться с профессиональными стандартами нужно уже сейчас, пройти
через этот порог внедрения и тогда многие процессы в организации станут
проходить проще, а кадровые задачи решаться гораздо быстрее и эффективнее.[12]

Список литературы

1. Хасянова
А.М., Семина А.П., Федотова М.А. Разработка и внедрение профессиональных
стандартов // 15-я международная конференция «Авиация и
космонавтика». — М.: МАИ, 2016. — С. 707-709.

2.
Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Обучение персонала в современных компаниях:
проблемы и новые направления // Московский экономический журнал. 2016. № 3. С.
33.

3.
Семина А.П., Силантьева Е.А, Тихонов А.И. Проблемы и перспективы развития
кадрового обеспечения аэрокосмической отрасли // XIII Королёвские чтения. —
Самара: Самарский национальный исследовательский университет имени академика
С.П. Королева, 2015. — С. 234.

4.
Федотова М.А., Тихонов А.И., Новиков С.В. Оценка эффективности управления
персоналом на предприятиях авиастроения // СТИН. 2017. №12. С. 6-8.

5.  Краев В.М, Тихонов А.И. Управленческий
консалтинг в авиационно-космическом комплексе. М.: Доброе слово, 2016. 104 с.

6.
Просвирина Н.В., Тихонов А.И. Интегрированный подход в
подготовке и развитии персонала на предприятиях авиационной отрасли //
Финансовая экономика. 2018. № 7. С. 202-205.

7. Подвербных О.Е., Тихонов А.И., Кукушкин
С.Г.  Профессиональные стандарты в
оценке персонала ракетно-космического предприятия //
Московский экономический журнал. 2018. № 5-2. С. 32.

8.  Семина А.П., Федотова М.А,
Тихонов А.И. Возможности использования образовательных технологий для
подготовки кадров авиакосмической промышленности // Новые технологии, материалы
и оборудование российской авиакосмической отрасли АКТО-2016. Казань: Академия
наук республики Татарстан (Казань), 2016. С. 1002-1007.

9. Семина А.П., Силантьева Е.А, Тихонов А.И. Основные тенденции
обеспечения кадрами предприятия ракетно-космической отрасли // В сборнике: К.Э.
Циолковский и этапы развития космонавтики. Материалы 50-х Научных чтений памяти
К.Э. Циолковского. М.: Эйдос, 2015. С. 407-408.

10.  Семина А.П., Тихонов
А.И.  Мотивация и стимулирование персонала в авиакомпании
// Московский
экономический журнал. 2018. № 5. С. 22.

11. Fedotova M.A., Tikhonov
A.I., Novikov S.V. Estimating the effectiveness of
personnel management at aviation enterprises // Russian Engineering Research. 2018. Т. 38. № 6. С. 466-468.

12.  Желтенков А.В., Тихонов
А.И., Гришин Д.В. Построение эффективной системы управления персоналом
авиастроительных предприятий с использованием системы мотивации обучения и
трудоустройства выпускников учебных заведений // Вестник Московского
государственного областного университета. Серия: Экономика.
2016. № 4. С. 70-78.

13.  Краев В.М., Федотова
М.А., Тихонов А.И. Управление
персоналом аэрокосмической промышленности. Базовый курс
Учебное пособие / Ставрополь:  ЛОГОС. —
2018. – 108 с.

14. Жданова Д.С., Просвирина Н.В., Тихонов А.И. Программа тренингов
личной эффективности как важная составляющая подготовки студентов // Экономика
и предпринимательство. 2018. №8(97). С. 1056-1060.

15. Дейнека А.В., Жуков Б.М. Современные тенденции в управлении персоналом. — М.: Академия Естествознания, 2012. — 403 с.

УДК 332.54

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13035

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

FEATURES OF LEGAL REGULATION OF THE STATE CADASTRAL ASSESSMENT OF REAL ESTATE AT THE PRESENT STAGE

Жданова Руслана Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры, ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству, г. Москва

Zdanova R.V., zhdanova1604@yandex.ru

Аннотация: В
статье рассматривается нормативно-правовое регулирование государственной
кадастровой оценки на современном этапе, тенденции рынка объектов недвижимости,
даны характеристики основным нормативно -правовым актам: Методическим указаниям
о государственной кадастровой оценке определяющим правила установления
кадастровой стоимости объектов недвижимости, рассмотрена особенность декларации
о характеристиках объектов недвижимости, которые могут подать юридические и
физические лица в период проведения государственной кадастровой оценки в
Субъекте Российской Федерации, порядок рассмотрения обращений о предоставлении
разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости.

Summary:The
article deals with the legal regulation of the state cadastral valuation at the
present stage, the trends of the real estate market, the characteristics of the
main normative legal acts: Methodical instructions on the state cadastral
valuation determining the rules for establishing the cadastral value of real
estate objects, the feature of the Declaration on the characteristics of real
estate objects that can be submitted by legal entities and individuals during
the state cadastral valuation in the Subject of the Russian Federation, the
order of consideration of complaints about the provision of clarifications
related to the definition of the cadastral value.

Ключевые слова: кадастровая оценка, земельно-имущественные отношения, особенности, недвижимость.

Keywords: cadastral valuation, land and property relations, features, real estate.

Государственная
политика Российской Федерации в сфере земельно-имущественных отношений
направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов
недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России,
обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на
недвижимое имущество.

Развитие единой государственной системы регистрации
прав и кадастрового учета недвижимости является составной частью задач
обеспечения социально-экономического развития страны, решения социальных,
экономических и экологических проблем, повышения качества жизни и содействия
региональному развитию.

Тенденции рынка недвижимости напрямую зависят от экономической ситуации в стране. Поэтому анализ информации об экономических, социальных, экологических и прочих факторах, оказывающих влияние на стоимость объектов недвижимости, предваряется анализом общей экономической ситуации в России.

Важным
источником финансирования в разных направлениях деятельности государства являются
налоги, которые являются экономическим инструментом реализации государственных
приоритетов.

Государственная
кадастровая оценка (далее — ГКО) проводится по решению исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще одного раза в три
года (в городах федерального значения – не чаще одного раза в два года) и не
реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной
государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия
акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня
принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой
стоимости.

Основной
нормативно-правовой акт регулирующий государственную кадастровую оценку Федеральный
закон от 03.07.2016 № 237 – ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Настоящий
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении
государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации [1].

В Федеральном
законе даны определения государственной кадастровой оценки и кадастровой
стоимости, также определены цели и задачи кадастровой стоимости, рассмотрены принципы
и порядок проведения государственной кадастровой оценки. Как указано в статье 3
кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной
информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками
использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о
государственной кадастровой оценке [1].

Для
реализации федерального закона о кадастровой оценке в мае 2017 года были
утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке №
226. Методические указания о государственной кадастровой оценке определяют
правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости: земельных
участков и иных объектов недвижимости, в том числе объектов капитального
строительства (далее — ОКС) (зданий, сооружений, объектов незавершенного
строительства (далее — ОНС), помещений, машино-мест, единых недвижимых
комплексов (далее — ЕНК), и предназначены для определения кадастровой стоимости
государственным бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации,
наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости [4].

По
результатам определения кадастровой стоимости составляется Отчет об итогах
государственной кадастровой оценки. Требования к отчету утверждены приказом
Минэкономразвития России от 09.06.2017 № 284. Данный нормативный акт содержат
правила составления отчета об итогах государственной кадастровой оценки
бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, уполномоченными в сфере
государственной кадастровой оценки.

Положение
о проведении федерального государственного надзора за проведением
государственной кадастровой оценки определены Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.05.2017 № 523. В положении, установлен порядок
осуществления федерального государственного надзора за проведением государственной
кадастровой оценки, в том числе за установленной Федеральным законом «О
государственной кадастровой оценке» периодичностью проведения государственной
кадастровой оценки.

Федеральный
государственный надзор проводится Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии в отношении деятельности исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации и созданного
субъектом Российской Федерации бюджетного учреждения, наделенного полномочиями,
связанными с определением кадастровой стоимости.

Необходимо
в работе активно задействовать такой механизм, как подача деклараций об
объектах. Каждый собственник недвижимости может подать такую декларацию в ГБУ,
и там обязательно сверят сведения из нее с данными Росреестра. Если найдут
расхождения, собственник сможет исправить ошибки в данных ЕГРН до проведения кадастровой
оценки. Порядок рассмотрения таких деклараций утвержден  Приказом МЭР от 27.12.2016 № 846.

Рассмотрение
документов (утвержденная форма декларации содержит более 90 пунктов), проверка
предоставленных сведений, подготовка ответов и уведомлений также требует
больших временных затрат [2].

Периоды предоставлений
Деклараций в государственном бюджетном учреждении (далее — ГБУ):

— период
подготовки к проведению государственной кадастровой оценки в качестве самостоятельного
документа (после 30 дней со дня принятия решения о проведении ГКО с 1января года
определения кадастровой стоимости) как указано в статье 12 федерального закона 237-ФЗ
[1];

• период приема замечаний к промежуточным отчетным документам (в течение 50 дней со дня размещения) как указано в п.17 статьи 14 федерального закона 237-ФЗ [1];
• период приема обращений об исправлении технической или методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (после дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученной в результате проведения очередной ГКО, либо до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) кадастровой стоимости, определенной по итогам ее оспаривания) о чем говорится в п.10,ст.21,237-ФЗ [1].

Целью приема
Деклараций является сбор и обработка информации, необходимой для определения кадастровой
стоимости.

Повышение
качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета
недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, предусматривает совершенствование процедур
взаимодействия учетно-регистрационной системы с заявителями, переход к ведению единого
государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество и сделок с ним в
электронном виде и оптимизацию внутриведомственных процедур, повышение качества
сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе,
повышение эффективности управления персоналом, эффективности кадастровой
деятельности, а также повышение информированности общества об услугах Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Для
этого разработаны специальные нормативные акты: распоряжение Правительства
Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 1101-р «Концепция федеральной целевой
программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и
кадастрового учета недвижимости (2014 – 2020 годы) и Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

В рамках
реализации Программы предусматривается комплекс мероприятий, обеспечивающих
создание достоверного (полного и качественного) Единого государственного
реестра объектов недвижимости, обеспечение оптимальных и комфортных условий
предоставления государственных услуг потребителю, а также увеличение доходной
части бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы, что, в свою очередь,
способствует достижению такой важнейшей стратегической цели государственной
политики в области создания условий устойчивого экономического развития
Российской Федерации, как эффективное использование земли и недвижимости для
удовлетворения потребностей общества и граждан.

Предусмотрен
такой шаг, как обращение за разъяснениями о том, как проведена оценка. Если в
ходе такого обращения будут обнаружены ошибки в сведениях об объекте, ГБУ будет
обязано их устранить за свой счет. Если же ошибки не будут выявлены, следующим
(но не обязательным) этапом может быть обращение в комиссию по оспариванию,
которую планируют создать в Москве. И уже в случае несогласия с ее решением
можно будет идти в суд.

С
обращением о предоставлении разъяснений в бюджетное учреждение вправе
обратиться юридические лица и физические лица в случае, если результаты
определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а
также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Порядок
рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением
кадастровой стоимости рассмотрен приказом Министерства экономического развития от
30 июня 2017г.№ 317 «Об утверждении порядка рассмотрения обращений о
предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в
том числе формы предоставления таких разъяснений» [3].

Настоящий
Порядок определяет правила рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений,
связанных с определением кадастровой стоимости, бюджетным учреждением,
созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными
с определением кадастровой стоимости.

Одной из
показательных характеристик земельных участков, является его кадастровая
стоимость. Которая необходима для решения многих задач на различных уровнях.

Государственная
кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии
определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений,
необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости
процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления,
экономической обоснованности и проверяемости результатов определения
кадастровой стоимости.

На
сегодняшний день, определение кадастровой стоимости любого внесенного в
кадастровый реестр недвижимого объекта, обязательная процедура, которая
осуществляется уполномоченными государственными структурами, а полученные
данные в последующем используются для целей налогообложения.

Список литературы

1. Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от  03.07.2016 N 237-ФЗ [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы» от 27.12.2016 N 846 / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru
3. Приказ Министерства экономического развития РФ»Об утверждении Порядка рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, в том числе формы предоставления таких разъяснений» от 30 июня 2017 г. N 317 / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru
4. Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» от 12.05.2017 N 226 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2017 N 46860) / [Электронный ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru
5. Варламов, А. А. Кадастровая деятельность: учебник / А. А. Варламов, С. А. Гальченко, Е. И. Аврунев. — Москва: Форум Инфра-М, 2015. — 256 с.
6. Жданова Р.В. Эффективность управления сельскохозяйственным землепользованием муниципальных образований на основе кадастровой информации (на примере Воронежской области): дис. … канд. экон. наук. М., 2010. 162 с. 

УДК 338.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13034

АСПЕКТЫ ВЛИЯНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА ПРИ
ФОРМИРОВАНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИИ РЕГИОНА

ASPECTS OF THE INFLUENCE OF THE ENVIRONMENTAL FACTOR IN THE FORMATION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGION

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-310-00352

Соколовская Оксана Евгеньевна, старший преподаватель кафедры корпоративной экономики и управления бизнесом,  ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», г. Екатеринбург

Sokolovskaya O.E.

Аннотация: В статье рассматриваются основные факторы формирования устойчивого развития региона, проводится анализ существующих компонентов, влияющих на устойчивое развитие. Выделены ключевые аспекты, рассмотрено влияние экологического фактора на изменения в региональном развитии. Изучены позитивные и негативные стороны решения ситуации с помощью применения опыта государственно-частного партнерства. Приведены плюсы и минусы государственно-частного партнерства, обобщена практика применения ГЧП в странах мира.

Summary: The article discusses the main factors for the formation of the region’s sustainable development, analyzes the existing components affecting sustainable development. The key aspects are highlighted, the influence of the environmental factor on changes in regional development is considered. We studied the positive and negative aspects of solving the situation by applying the experience of public-private partnership. The pros and cons of public-private partnerships are given, the practice of using PPPs in countries around the world is summarized.

Ключевые слова: устойчивое развитие, факторы устойчивого развития, государственно-частное партнерство, региональное развитие.

Keywords: sustainable development, factors of sustainable development, public-private partnership, regional development.

Парадигма устойчивого развития, предполагающая
динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих
сбалансированность экономического, социального и экологического аспектов,
должна лежать в основе формирования подходов к разрешению проблем
территориальных образований. Это особенно актуально сегодня, когда происходит
перенос центра тяжести экономических реформ на уровень регионов и усиление их
роли в реализации экономической политики государства.

Приоритетным подходом в осуществлении реформ на уровне
региона должно быть убеждение, что следует отказаться от отождествления
развития территории с ее хозяйственным развитием. Нельзя считать регион
устойчиво развивающимся только по признаку повышения экономических показателей.
Устойчивое развитие должно быть нацелено на достижение высокого качества жизни
населения, при позитивной динамике комплекса показателей.

Определим факторы, влияющие на
формирование устойчивого развития региона в современных условиях (рисунок 1).

Как мы видим, одну из ключевых позиций при формировании
устойчивого развития региона занимают экологические условия (техногенные
загрязнения и природно-климатические условия), именно на них остановим свое
внимание.

Основная предпосылка устойчивого развития региона–
экологическая безопасность, которая непосредственно связана с необходимостью
поддержания на оптимальном уровне природно-ресурсного потенциала и требуемого
качества окружающей среды. Это не может быть релиализовано без формирования в
регионах эффективного экономического механизма, который будет отвечать
требованиям оптимального использования природных ресурсов с одной стороны и
требований экологического законодательства – с другой.

Решение экологических вопросов и контроль за
экологической ситуацией в регионе в основном возложен на государство, которое
не может в полной мере решить их. Именно для того, чтобы максимально эффективно
использовать природный потенциал и был внедрен опыт привлечения частного
партнера для решения важных экологических задач. Государство, в связи с большой
финансовой нагрузкой не может в полной мере решать все возложенные на него
обязательства. Именно по этому в данной отрасли (экологии) по нашему мнению
возможно создавать проекты государственно-частного партнерства, в которых
бизнес наряду с государством будет разделять часть рисков и финансовых
обязательств и как показывает мировая практика данного рода проекты выгодны и способствуют
устойчивому развитию региона. К сожалению, данная сфера очень непроработана в
России, особенно, что касаемо экологической направленности.

Специалисты
в сфере государственно-частного партнерства выделяют

ряд
факторов, определяющих развитие ГЧП в России:

• Развитость институциональной среды в
  сфере государственно-частного партнерства;
• Опыт реализации проектов государственно-
  частного партнерства;
• Инвестиционная привлекательность
  субъекта.

Так
же  центр развития
государственно-частного партнерства обозначил точки роста сферы ГЧП –
перспектива-2016.

Существует четыре ключевых направления развития сферы ГЧП, в рамках которых выделены точки роста, акцент на которые позволит достичь необходимых результатов по завершению фундамента российского рынка проектов ГЧП в перспективе 2017 и 2018 годов:

• Системное планирование развития
  инфраструктуры и стимулирование рынка для применения механизмов ГЧП;
• Повышение качества и эффективности
  реализации проектов ГЧП;
• Обеспечение доступности финансирования
  для реализации проектов ГЧП;
• Развитие законодательства в сфере ГЧП и
  правоприменительной практики реализации проектов ГЧП.

 В рамках данных направлений предлагается
выделить 5 ключевых точек роста:

1.
Расширение инструментов финансирования проектов ГЧП за счет специализированных
проектных облигаций негосударственных пенсионных фондов и встраивание в процесс
финансирования проектов ГЧП страховых компаний . Этот инструмент активно
используется в международной практике – 44% всех инфраструктурных проектов в
Европе и Северной Америке финансируется за счет средств пенсионных фондов и
страховых компаний. В России за счет пенсионных денег финансируется не более
двух десятков проектов, а средства страховых компаний в проектах ГЧП сегодня не
участвуют.

Обеспечить
развитие сферы ГЧП позволит выстраивание регуляторной политики Банка России,
направленной на расширение возможных инструментов финансирования проектов ГЧП,
перспективный среднесрочной эффект от которой – зарождение нового класса
инфраструктурных инвесторов.

2.
Расширение гарантий инвесторов в проектах ГЧП в том числе по исполнению
обязательств публично- правовых образований. Для инвесторов в инфраструктурных
проектах одним из основных препятствий для осуществления инвестиций являются
недостаточные гарантии возврата вложенных средств. Об этом свидетельствуют
данные опроса EY, согласно которому 68% компаний частного сектора готовы
инвестировать в развитие инфраструктуры, но при этом рассчитывают на
необходимое содействие органов власти в обеспечение минимального уровня доходности.
С другой стороны, совокупный уровень государственного долга субъектов РФ
превышает 2 трлн. руб. что негативно сказывается их инвестиционной
привлекательности.

Одно из
возможных решений – создание специализированного фонда страхования бюджетных
обязательств на базе одного из существующих институтов развития, что в
перспективе позволит обеспечить стабильность региональных и местных бюджетов
для участия в проектах ГЧП.

3.
Разработка специальных механизмов субсидирования субъектов РФ и муниципальных
образований для реализации проектов ГЧП В России расходование средств бюджета
на строительство объектов инфраструктуры традиционно осуществляется в рамках
целевых программ или адресных инвестиционных программ. Таким же образом
работает механизм софинансирования обязательств региональных и местных бюджетов
из бюджета Российской Федерации – за счет федеральных средств стимулируются
региональные бюджетные стройки, а не долгосрочные проекты ГЧП с привлечением
частных инвестиций. При этом, согласно опросу EY, 42% респондентов считают, что
региональные инфраструктурные проекты должны получать средства из федерального
бюджета.

Если в
ближайшей перспективе будут разработаны порядок и правила субсидирования
региональных проектов ГЧП из средств федерального бюджета, это позволит не
только запустить ряд отложенных проектов, но и переориентировать планируемые
инфраструктурные проекты на рельсы ГЧП. Тем более что прецедент в российской
практике уже есть – решение о субсидировании региональных проектов ГЧП за счет
средств, собранных с грузовых автомобилей массой свыше 12 тонн.

 4. Разработка отраслевых рекомендаций по
запуску и управлению проектами ГЧП и формирование полноценной базы знаний по
реализации проектов ГЧП Утверждение, что наступают времена, когда количество
проектов должно перерасти в качество, наиболее справедливо для текущего периода
времени.

Если
анализировать портал для размещения официальной информации о проведении торгов,
то можно констатировать, что в среднем каждую неделю в России объявляется до 20
новых концессионных конкурсов и появляются 3-4 предложения частных компаний о
заключении концессионных соглашений в порядке частной инициативы. То есть можно
констатировать, что по крайней мере концессионные проекты в муниципальных образованиях
поставлены на поток. С вступлением в силу федерального закона о ГЧП
такого взрывного роста соглашений о ГЧП или МЧП не произойдет в силу
регуляторных ограничений и необходимости проводить оценку эффективности
проектов, но тем не менее задача формирования единой базы знаний в сфере ГЧП и
подготовки отраслевых методических рекомендаций с заложенным алгоритмом
реализации проекта публичным партнером, остается достаточно актуальной.

5.
Совершенствование федерального закона о ГЧП и подзаконных актов на основе
правоприменительной практики Вопрос, кто же будет первым счастливчиком,
рискнувшим реализовать проект на основе нового федерального закона о ГЧП, на
текущий день остается открытым. Крупные игроки инфраструктурного рынка
высказывают опасения, что в ближайшее время закон останется невостребованным
инструментом для привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты, и
основным механизмов для этих целей останется концессия.

С другой
стороны, регулятор готовит уже второй минимальный пакет поправок к федеральному
закону о ГЧП – расширение перечня объектов, в отношении которых могут быть
заключены соглашения о ГЧП, в том числе на объекты производственной
инфраструктуры и арендное жилье. Устойчивый спрос на новую форму реализации
проектов ГЧП есть и у регионов – в момент рассмотрения проекта закона одним из
основных аргументов было то, что 142 проекта ГЧП регионального уровня5 не могут
быть реализованы без специального регулирования в законодательстве. Таким
образом, 2017 год – это, возможно, лучшее время для того, чтобы выработать
единую позицию рынка по совершенствованию норм федерального закона о ГЧП для
реализации соответствующих проектов на основе конкретных региональных примеров,
которые будут инициированы в течение года.

в
России сейчас реализуется 873 проекта ГЧП, по которым заключены соответствующие
соглашения (в общей сложности на различных стадиях реализации – более 1300
проектов. – прим. авторов) суммарным объемом частных инвестиций – 640,3 млрд.
руб. на стадии создания (строительства/реконструкции) объектов инфраструктуры
(рисунок 2).

Отметим,
что отношение объема частных инвестиций в инфраструктуру в проектах ГЧП к
номинальному ВВП России составляет менее 1%. Для сравнения: в ряде стран со
схожей структурой и объемом инвестиций в инфраструктуру на принципах ГЧП
процент отношения объема частных инвестиций к номинальному ВВП значительно выше
(см. рис. 3). Данное отношение, по экспертным оценкам, должно находиться на
уровне примерно 4-5%, тогда можно непосредственно говорить о сбалансированном
процессе привлечения инфраструктурных инвестиций на принципах ГЧП в экономику
России.

Также
необходимо отметить, что по ряду проектов ГЧП в России зафиксированы условные и
безусловные обязательства бюджетов соответствующих уровней. В России
реализуются, как проекты «без единого бюджетного рубля», преимущественно в
отраслях, где инвестиционный поток гарантируется высоким тарифом, так и
проекты, где доля государственного участия превышает 90%. В целом, если
говорить о полной стоимости (включая также условные и безусловные обязательства
бюджетов) проектов ГЧП, то она превышает 2 трлн. руб.

 Концессия – основная форма реализации проектов
ГЧП в России, соглашения о ГЧП в рамках регионального законодательства
используются в большей степени для реализации проектов ГЧП в социальной сфере (здравоохранение,
образование) и характерны обязательствами публичной стороны по выплатам в
рассрочку общего объема инвестиций частного партнера с учетом установленной
предпринимательской прибыли. Также на региональном и муниципальном уровне
реализуются ряд проектов, которые соответствуют базовым признакам
государственно-частного партнерства, таким как: договорные обязательства,
обязательства частного партнера по финансированию на стадии капитальных
инвестиций, долгосрочные обязательства сторон и распределение рисков и
ответственности сторон в рамках реализации проекта ГЧП. В российской
правоприменительной практике таким признакам также отвечают следующие
организационно-правовые модели реализации проектов ГЧП:

• Долгосрочные инвестиционные соглашения и
  контракты жизненного цикла, реализуемые в рамках 223-ФЗ
• Контракты жизненного цикла, реализуемые
  в рамках 44-ФЗ
• Корпоративные формы ГЧП, при
  использовании которых основные принципы долгосрочного партнерства зафиксированы
  в акционерных соглашениях
• Долгосрочные договоры аренды имущества,
  находящегося в неудовлетворительном состоянии, которые подразумевают
  определенные инвестиционные обязательства арендатора (нормы ГК РФ и 135-ФЗ)

Если
рассмотреть рынок проектов ГЧП в отраслевом разрезе, то можно выделить
следующие тенденции (таблица 2):

• Региональные и муниципальные
  администрации постепенно перенимают опыт структурирования проектов ГЧП
  федерального уровня в отрасли автомобильных дорог – спрос на модернизацию
  автодорожной инфраструктуры в российских публично-правовых образованиях
  по-прежнему высокий.
• Первые проекты запускаются в отраслях
  железнодорожного и общественного транспорта общего пользования. В России это
  один из главных проектов ГЧП-пионеров в своих отраслях.
• Одна из наиболее динамично развивающихся
  отраслей для реализации проектов ГЧП – создание систем контроля безопасности
  ПДД, весогабаритного контроля и поддержания общественного порядка. Несмотря на
  ряд законодательных неопределенностей, многие субъекты РФ готовы реализовывать
  такие проекты именно по модели ГЧП.
• Отрасль здравоохранения традиционно
  привлекательна там, где есть достаточный гарантированный поток через платежи
  системы ОМС и маржинальные платные услуги, или там, где публичный партнер готов
  инвестировать в создание объекта здравоохранения.
• Сейчас проекты ГЧП в отраслях социальной
  сферы (за исключением здравоохранения) в большей степени ориентированы на
  возмещение затрат инвестора на строительство/реконструкцию объекта, чем на
  повышение качества оказываемой услуги за счет компетенций оператора. » В отрасли
  обращения с ТКО инвесторы готовы к долгосрочному партнерству при условиях
  комплексности проекта на каждом из этапов обращения с отходами. Спрос на
  реализацию таких проектов со стороны частных инвесторов постоянно растет.
• Регуляторная политика в отношении
  объектов тепло- и водоснабжения позволяет говорить не только об увеличении
  числа заключаемых концессионных соглашений, но и о совершенствовании подходов
  при подготовке и реализации таких проектов.

Несмотря на то что отрасль электроснабжения традиционно финансируется за счет монополий, у крупных игроков рынка появляется интерес к реализации проектов ГЧП именно в сфере электроснабжения объектов инфраструктуры.

Средний показатель по уровню развития ГЧП в
России по прогнозу на 2018 год должен был составить 29,2%, фактическое среднее
значение оказалось на 4,8 п. п. ниже и составило 24,4%. Медианное отклонение
составило, в свою очередь, 4,1 п. п.

Данные тенденции можно объяснить следующими
факторами:

• Ряд субъектов РФ по итогам 2017 года не показали ожидаемого роста реализации проектов ГЧП – планируемые проекты так и не были запущены;
• Регионы аутсайдеры не приняли базовых системных мер по созданию фундамента сферы ГЧП, о которых велась речь по итогам 2016 года;
• За счет снижения темпов роста российской экономики снизился интерес инвесторов к долгосрочным инвестициям в инфраструктуру на региональном и муниципальном уровне. Для повышения среднего общероссийского показателя по уровню развития ГЧП необходимо в первую очередь завершить на региональном уровне процесс приведения нормативно- правовой базы в соответствие с требованиями федерального закона о ГЧП и следующим шагом обеспечить поступательный запуск концессионных проектов и проектов ГЧП на региональном и муниципальном уровне.

В России в качестве приоритетных областей для
применения ГЧП рассматриваются:

• развитие производственной и транспортной инфраструктуры;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• здравоохранение и социальные услуги;
• финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации;
• развитие инновационной инфраструктуры (рисунок 5).

В 2013 году в этот перечень была включена
экологическая сфера, в том числе такие направления как утилизация отходов,
ликвидация ранее накопленных экологических ущербов, развитие экологического
туризма.

На территории Российской Федерации
в области экологии уже реализованы проекты в следующих сферах:

• Станции подготовки питьевой воды;
• Системы водоснабжения;
• Очистные сооружения;
• Мусоросжигающие заводы.

На начало 2014 года в стадии реализации и
проработки более 50 масштабных ГЧП проектов, в т.ч. 17 по мусоросортировке и
переработке бытовых отходов (С.-Петербург, Архангельск, Ярославль, республика
Коми, Пермский край).

В
рейтинге по уровню развития ГЧП в России 1 место занимает Москва, на 2 месте – Санкт-Петербург,
Свердловская область улучшила свою позицию в рейтинге по развитию ГЧП в регионе
и находится на 6 месте (из 85 регионов).

В рамках
нашего исследования наибольший интерес представляет пример строительства завода
по переработке отходов в Санкт-Петербурге, в проекте которого предусмотрен
сбор, размещение, транспортировка, обезвреживание и переработка твердых бытовых
отходов (ТБО) методом биотермического компостирования в биотермических
барабанах с извлечением некомпостируемых фракций (черный и цветные металлы,
камни, стекло, древесина, п/э пленка, ветошь, картон, макулатура и пр.), с
получением компоста (биотоплива и органического удобрения). Строительство
завода, стоимостью более 300 млн.евро, планируется осуществить за счет
инвестора, который после 25 лет эксплуатации завода должен будет передать его
городу. Обязательства города в рамках ГЧП заключаются в инженерной подготовке
земельного участка под площадку для строительства этого объекта.

В
Свердловской области на сегодняшний день нет ни одного реализованного проекта
ГЧП, в стадии развития находится формирование партнерства власти и бизнеса в
сфере экологического туризма в природных парках областного значения, ведутся
переговоры по проекту ГЧП реконструкции завода по переработке твердых бытовых
отходов в городе Первоуральске.

Таким образом, можно сделать вывод, что опыт
реализации проектов ГЧП в экологической сфере есть и в зарубежной и в
Российской практике, однако опыт этот достаточно скромный и требует своего
развития.

Литература

1. Габдуллина Э.И. Оценка эффективности ГЧП
   как механизма взаимодействии власти и бизнеса // Современные проблемы науки и
   образования. 2012. № 2. [Электронный ресурс]. URL: www.scienceeducation.ru
2. Государственно-частное партнерство:
   региональные аспекты управления [Текст]: учеб. Пособие / [автю кол.: И.Н.
   Ткаченко, М.В. Евсеева, Я.В. Савченко и др.] ; под общ. Ред. И.Н.Ткаченко; М-во
   образования и науки РФ, Урал. Гос. Экон. Ун-т. – Екатеринубрг: [Изд-во Урал. Гос.
   Экон. Ун-та], 2015. -188с.
3. Инвестиционный портал Свердловской
   области . [Электронный
   ресурс]: — режим доступа http://invest.midural.ru/
4. Кузнецов И.В. Зарубежный опыт
   государственно-частного партнерства (США, Европа, Канада). Мировая экономика и
   международные экономические отношения. Экономические науки 2012 8(93). — http://ecsn.ru/files/pdf/201208/201208_196.pdf
5. Пахальчак Г.Ю. Проблемы обращения с
   отходами производства и потребления и пути их решения (на примере Свердловской
   области): Экологическая безопасность промышленных регионов: Материалы II
   Уральского международного экологического конгресса — Екатеринбург, институт
   экономики УрО РАН,2011, С. 93-96
6. Подпругин М.О. Устойчивое развитие
   региона: понятие, основные подходы и факторы // Российское предпринимательство.
   – 2012. – Том 13. – № 24. – С. 214-221.