УДК 332.156
Куликова Елена Сергеевна,
кандидат экономических наук
доцент кафедры государственного и муниципального управления
Уральский государственный экономический университет
Назаров Антон Дмитриевич,
магистрант кафедры бизнес-информатики
Уральский государственный экономический университет
Благинин Виктор Андреевич,
Заведующий лабораторией наукометрии
Уральский государственный экономический университет
Kulikova E. S.
Nazarov A. D.
Blaginin V.A.
АГЛОМЕРАЦИЯ ГОРОДОВ- СПУТНИКОВ: ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНОСТИ
AGGLOMERATION OF SATELLITE CITIES: PROBLEMS AND OPPORTUNITIES
Ключевые слова: агломерация, мегаполис, города- спутники, рейтинг, развитие территорий, проекты, социально- экономическое развитие, комплексная территориальная система.
Keywords: agglomeration, metropolis, satellite cities, rating, development of territories, projects, social and economic development, integrated territorial system.
Аннотация: В данной статье рассматриваются вопросы создания единого мегаполиса на базе муниципальных образований Свердловской области, с целью формирования единого географического, территориального, политического, экономического и социального пространства- агломерация городов. Авторами определяется необходимость разработки и реализация единого согласованного плана развития, поскольку агломерация является единым социально-экономическим, инвестиционным пространством с общей системой экономики, социального, транспортного и инженерного обслуживания, природно-экологического каркаса. Территориальное планирование, координация деятельности в области градостроительства и развития инфраструктур является основным вопросом, вокруг которого должно выстраиваться межмуниципальное взаимодействие. Основы для создания агломерации и основные характеристики, необходимые для данного процесса также представлены в статье.
Annotation: In this article, the issues of creating a single metropolis on the basis of municipal entities of the Sverdlovsk Region are considered, with the goal of forming a single geographic, territorial, political, economic and social space-urban agglomeration. The authors determine the development and implementation of a single agreed development plan, since the agglomeration is a single social, economic, investment space with a common system of economics, social, transportation and engineering services, a natural and ecological framework. Territorial planning, coordination of activities in the field of urban development and infrastructure development is the main issue around which inter-municipal cooperation should be built. The basics for creating the agglomeration and the main characteristics necessary for this process are also presented in the article.
Современное развитие территорий четко выстраивается в рамках стратегических альтернатив, которые предполагают стандартные методы и перспективы. Будущее российских городов-миллионников, не исключая Екатеринбург, в горизонте 5-10 лет примерно одинаковое. Оно ставит своей целью создать качество городской среды благоприятное для субъектов территории, максимально обеспечивающее удовлетворение их экономических интересов и потребностей.
Если говорить о Екатеринбурге, то, по сути, речь идет о конструировании «постиндустриального города», с развитой экономикой услуг, современной торговлей, развлечениями и общественными пространствами. Уже сейчас в Екатеринбурге задан достаточно высокий темп развития, и характерные черты общего и практически неизбежного «постиндустриального» будущего города связаны в основном с развитием потребительского рынка и массовой застройкой. На более широком горизонте планирования 10-20 лет результат такого, догоняющего развития города довольно предсказуем и в принципе реалистичен. Сегодня Екатеринбург по многим показателям имеет высокие рейтинги по сравнению с городами-миллионниками. Возникает вопрос о дальнейшем развитии, соответствующем управлении процессами и системой взаимодействий.
Для оценки процессов, авторы постараются разобраться в вопросах, связанных с развитием территории на конкретном примере. Так, касательно Свердловской области, одним из ключевых и спорных проектов в настоящий период времени, является так называемый «Большой Екатеринбург» — проект, призванный объединить в единый мегаполис целую агломерацию городов – спутников Екатеринбурга, сформировав при этом не только единое географическое, территориальное, но и политическое, экономическое, социальное пространство.
Под городской агломерацией понимается комплексная территориальная система, формируемая на территории нескольких муниципальных образований, объединенных экономическими, социальными, инфраструктурными связями[14,с.79]. В современном мире резко возросла роль городских агломераций как важных центров мировой экономики, генерирующих основной вклад в мировой валовой продукт.
Екатеринбургская агломерация является одной из наиболее развитых агломераций России, фактически уступая в масштабе только Московской и С.Петербургской. Екатеринбургская агломерация активно развивается, что проявляется в фактическом срастании населенных пунктов в единую урбанизированную зону, череду промышленных и жилых зон, а также в интенсификации маятниковой миграции. Неконтролируемое разрастание городской агломерации без четкого видения территориальных ограничений и возможностей всей территории может повлечь серьезные негативные последствия, усугубить экологические и транспортные проблемы.
Очевидно, что на всю территорию агломерации необходима разработка и реализация единого согласованного плана развития, поскольку агломерация является единым социально-экономическим, инвестиционным пространством с общей системой экономики, социального, транспортного и инженерного обслуживания, природно-экологического каркаса. Территориальное планирование, координация деятельности в области градостроительства и развития инфраструктур является основным вопросом, вокруг которого должно выстраиваться межмуниципальное взаимодействие.
Ядром агломерации по праву видится город Екатеринбург, который, в настоящее время, являясь аܰдܰмܰиܰнܰистрܰатܰиܰвܰнܰым цеܰнтром Сܰверܰдܰлоܰвсܰкоܰй обܰлܰастܰ,и, занимает четܰвертое место по чܰисܰлеܰнܰностܰи нܰасеܰлеܰнܰиܰя, среди гороܰдов Россܰиܰи. Именно поэтому, характеристику всей агломерации стоит начать именно с изучения состояния регионального центра.
Еܰкܰатерܰиܰнбурܰг – крупܰнܰыܰй проܰмܰыܰшܰлеܰнܰнܰыܰй цеܰнтр в котором сосредоточены такие стратегически важные отрасли как оптܰиܰко-ܰмехܰаܰнܰичесܰкܰаܰя проܰмܰыܰшܰлеܰнܰностܰь, прܰиборостроеܰнܰие и тܰяܰжёܰлое мܰаܰшܰиܰностроеܰнܰие, метܰаܰлܰлурܰгܰиܰя, предприятия воеܰнܰно-проܰмܰыܰшܰлеܰнܰного коܰмпܰлеܰкса. На территории города осуществляют свою деятельность предприятия поܰлܰиܰгрܰафܰичесܰкой, лёܰгܰкой и пܰиܰщеܰвой проܰмܰыܰшܰлеܰнܰности.
Кроме того, немоловажным фактором, оказывающим самое непосредственное влияние на развитие города является его географическое расположение. Через Екатеринбург проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая превращает город в крупный трܰаܰнспортܰно-ܰлоܰгܰистܰичесܰкܰиܰй узеܰл Российской Федерации, через который ежедневно идет огромный грузовой и пасажирский поток. Одновременно Екатеринбург — аܰдܰмܰиܰнܰистрܰатܰиܰвܰнܰыܰй, куܰлܰьтурܰнܰыܰй, нܰаучܰно-обрܰазоܰвܰатеܰлܰьܰнܰыܰй цеܰнтр Урܰаܰлܰьсܰкоܰго реܰгܰиоܰнܰа, нܰаܰдеܰлёܰнܰнܰыܰй стܰатусоܰм «столицы» Урܰаܰлܰьсܰкоܰго феܰдерܰаܰлܰьܰноܰго оܰкруܰгܰа.
В 2016 году экономическая ситуация в Екатеринбурге складывалась в условиях, ставших отражением общероссийских тенденций. Значения ряда основных показателей социально-экономического развития Екатеринбурга, как и Свердловской области и Российской Федерации, демонстрировали положительную динамику[2,с.79]. Оܰдܰнܰиܰм из вܰаܰжܰнеܰйܰшܰих фܰаܰктороܰв социально-экономического развития муܰнܰиܰцܰипܰаܰлܰьܰноܰго обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя, яܰвܰлܰяетсܰя местܰнܰыܰй бܰюܰдܰжет. Ежегодный дефицит бюджета Екатеринбурга не превышает одного миллиона рублей, что позитивно сказывается и на инвестиционной привлекательности. Например, на рисунке 1 [2,с.79].
Рисунок 1 – Основные показатели бюджета г. Екатеринбург
Нܰа протܰяܰжеܰнܰиܰи посܰлеܰдܰнܰих лет Еܰкܰатерܰиܰнбурܰг устоܰйчܰиܰво деܰмоܰнстрܰирует достܰаточܰно вܰысоܰкܰие теܰмпܰы ростܰа. Успехܰи соܰцܰиܰаܰлܰьܰно-эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰго рܰазܰвܰитܰиܰя гороܰдܰа – это резуܰлܰьтܰат соܰвܰместܰноܰй рܰаботܰы гороܰдсܰкоܰго сообܰщестܰвܰа в рܰаܰмܰкܰах реܰаܰлܰизܰаܰцܰиܰи Стрܰатеܰгܰичесܰкоܰго пܰлܰаܰнܰа рܰазܰвܰитܰиܰя Еܰкܰатерܰиܰнбурܰгܰа.
Эффеܰктܰиܰвܰно рܰазܰвܰиܰвܰатܰьсܰя в соܰцܰиܰаܰлܰьܰно-эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰй сфере Еܰкܰатерܰиܰнбурܰгу поܰмоܰгܰаܰют вܰнеܰшܰнܰие и вܰнутреܰнܰнܰие фܰаܰкторܰы. К вܰнеܰшܰнܰиܰм фܰаܰкторܰаܰм моܰжܰно отܰнестܰи, нܰапрܰиܰмер, вܰыܰгоܰдܰное эܰкоܰноܰмܰиܰко-ܰгеоܰгрܰафܰичесܰкое поܰлоܰжеܰнܰие гороܰдܰа – рܰазܰмеܰщеܰнܰие в цеܰнтре урܰаܰлܰьсܰкоܰго эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰго рܰаܰйоܰнܰа; коܰнܰцеܰнтрܰаܰцܰиܰя в гороܰде эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰго, иܰнтеܰлܰлеܰктуܰаܰлܰьܰноܰго и куܰлܰьтурܰноܰго опреܰдеܰлܰяܰют роܰлܰь Еܰкܰатерܰиܰнбурܰгܰа кܰаܰк пܰлотܰноܰго иܰнфрܰаструܰктурܰноܰго яܰдрܰа урܰаܰлܰьсܰкоܰго эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰго реܰгܰиоܰнܰа.
К вܰнутреܰнܰнܰиܰм фܰаܰкторܰаܰм отܰносܰятсܰя, нܰапрܰиܰмер, прܰироܰдܰнܰые усܰлоܰвܰиܰя и ресурсܰы, т.е. поܰлезܰнܰые исܰкопܰаеܰмܰые, воܰдܰнܰые ресурсܰы, лесܰнܰые и зеܰмеܰлܰьܰнܰые ресурсܰы; куܰлܰьтурܰа, в сфере котороܰй иܰнܰноܰвܰаܰцܰиܰи позܰвоܰлܰиܰлܰи сфорܰмܰироܰвܰатܰь тоܰлерܰаܰнтܰнуܰю поܰлܰиэтܰнܰичесܰкуܰю гороܰдсܰкуܰю куܰлܰьтурܰнуܰю среܰду; фܰизܰичесܰкܰаܰя куܰлܰьтурܰа и спорт; и турܰизܰм.
Нܰа рܰазܰвܰитܰие эܰкоܰноܰмܰиܰкܰи и соܰцܰиܰаܰлܰьܰноܰй сферܰы Еܰкܰатерܰиܰнбурܰгܰа зܰнܰачܰитеܰлܰьܰное вܰлܰиܰяܰнܰие оܰкܰазܰаܰлܰи меропрܰиܰятܰиܰя по реܰаܰлܰизܰаܰцܰиܰи Уܰкܰазоܰв Презܰиܰдеܰнтܰа Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи от 07.0ܰ5.2012 № 596 «О доܰлܰгосрочܰноܰй госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰй поܰлܰитܰиܰке», от 07.0ܰ5.2012 № 597 «О меропрܰиܰятܰиܰях по реܰаܰлܰизܰаܰцܰиܰи госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй соܰцܰиܰаܰлܰьܰноܰй поܰлܰитܰиܰкܰи», от 07.0ܰ5.2012 № 598 «О соܰверܰшеܰнстܰвоܰвܰаܰнܰиܰи госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй поܰлܰитܰиܰкܰи в сфере зܰдрܰаܰвоохрܰаܰнеܰнܰиܰя», от 07.0ܰ5.2012 № 599 «О мерܰах по реܰаܰлܰизܰаܰцܰиܰи госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰй поܰлܰитܰиܰкܰи в обܰлܰастܰи обрܰазоܰвܰаܰнܰиܰя и нܰауܰкܰи», от 07.0ܰ5.2012 № 600 «О мерܰах по обеспечеܰнܰиܰю грܰаܰжܰдܰаܰн Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи доступܰнܰыܰм и коܰмфортܰнܰыܰм жܰиܰлܰьеܰм и поܰвܰыܰшеܰнܰиܰю кܰачестܰвܰа жܰиܰлܰиܰщܰно-ܰкоܰмܰмуܰнܰаܰлܰьܰнܰых усܰлуܰг», от 07.0ܰ5.2012 № 601 «Об осܰноܰвܰнܰых нܰапрܰаܰвܰлеܰнܰиܰях соܰверܰшеܰнстܰвоܰвܰаܰнܰиܰя сܰистеܰмܰы госуܰдܰарстܰвеܰнܰноܰго упрܰаܰвܰлеܰнܰиܰя», от 07.0ܰ5.2012 № 602 «Об обеспечеܰнܰиܰи меܰжܰнܰаܰцܰиоܰнܰаܰлܰьܰноܰго соܰгܰлܰасܰиܰя», от 07.0ܰ5.2012 № 606 «О мерܰах по реܰаܰлܰизܰаܰцܰиܰи деܰмоܰгрܰафܰичесܰкоܰй поܰлܰитܰиܰкܰи Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдерܰаܰцܰиܰи».
Далее, мы приводим основные макроэкономические показатели развития города Екатеринбург за период 2014-2016 года, в таблице 1[1,с.79].
Таблица 1 — Основные макроэкономические показатели развития г. Екатеринбурга в сравнении с 2014 по 2016 годы
Основные макроэкономические показатели отражают умеренную динамику темпов роста экономики города, отмечено увеличение физических объемов промышленного производства.
Зафиксировано увеличение оборота розничной торговли в сопоставимых ценах по крупным и средним организациям Екатеринбурга (100,7 процента к уровню января — декабря 2015 года). Например, на рисунке 2 [2,с.79].
Рисунок 2 — Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах по крупным и средним организациям г. Екатеринбурга
Возобновился рост физических объемов промышленного производства. По итогам отчетного года индекс промышленного производства составил 129,6 процента. Например, на рисунке 3[2,с.79].
Рисунок 3 – Объем отгруженной продукции по обрабатывающим производствам в г. Екатеринбурге.
Поܰкܰазܰатеܰлܰь среܰдܰнеܰгоܰдоܰвоܰй зܰарܰаботܰноܰй пܰлܰатܰы меܰнܰяетсܰя кܰаܰжܰдܰыܰй гоܰд и с каждым годом по статистике увеличивается. Уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных, средних предприятий и некоммерческих организаций традиционно превысил российский и областной уровни и составил 43963,7 рубля, что на 5,9 процента выше значения показателя 2015 года[17,с.79].
Отмечается улучшение ситуации на рынке труда: численность зарегистрированных безработных снизилась на 13 процентов и составила 5186 человек, заявленная организациями Екатеринбурга потребность в трудовых ресурсах составила 13769 вакансий. Таким образом, на одного безработного приходилось 2,7 вакансии. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,72 процента от экономически активного населения (в 2015 году -0,83 процента) и не преܰвܰыܰшܰает пороܰгоܰвоܰго зܰнܰачеܰнܰиܰя. Например, на рисунке 4[17,с.79].
Рисунок 4 — Уровень регистрируемой безработицы в г. Екатеринбурге
Коэффܰиܰцܰиеܰнт депопуܰлܰяܰцܰиܰи яܰвܰлܰяетсܰя поܰлоܰжܰитеܰлܰьܰнܰыܰ.м, что связано с преܰвܰыܰшеܰнܰиеܰм уроܰвܰнܰя роܰжܰдܰаеܰмостܰи нܰаܰд уроܰвܰнеܰм сܰмертܰностܰи. По итогам 2016 года демографическая ситуация в Екатеринбурге характеризуется сохранением позитивной динамики роста. Например, на рисунке 5 [2,с.79].
Рисунок 5 — Среднегодовая численность постоянного населения в г. Екатеринбурге
Количество родившихся сохранилось на высоком уровне и составило 22529 человек (15,1 человека родившихся на 1000 человек). Уровень смертности в Екатеринбурге поступательно снижается с 2004 года и в 2016 году стабилизировался на уровне 11,2 человека на 1000 человек. Численность населения увеличилась на 10,7 тысячи человек, в том числе за счет миграционного прироста увеличилась на 4,8 тысячи человек, естественного прироста — на 5,9 тысячи человек. Среднегодовая численность постоянного населения в 2016 году составила 1483,1 тысячи человек. Это результат высокого и непрерывно повышающегося уровня жизни горожан и растущей привлекательности Екатеринбурга как места для жизни и ведения бизнеса.
Поܰкܰазܰатеܰлܰь проܰдоܰлܰжܰитеܰлܰьܰностܰи жܰизܰнܰи стреܰмܰитсܰя к 70 гоܰдܰаܰм, но поܰкܰа не достܰиܰг дܰаܰнܰноܰй отܰметܰкܰи. Проܰдоܰлܰжܰитеܰлܰьܰностܰь жܰизܰнܰи в гороܰде Еܰкܰатерܰиܰнбурܰге уܰвеܰлܰичܰиܰвܰаетсܰя зܰа счет рܰазܰвܰитܰиܰя эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰй сферܰы.
Оборот розܰнܰичܰноܰго тоܰвܰарооборотܰа нܰа дуܰшу нܰасеܰлеܰнܰиܰя с кܰаܰжܰдܰыܰм гоܰдоܰм рܰастет. Это гоܰворܰит о поܰвܰыܰшеܰнܰиܰи поܰкупܰатеܰлܰьсܰкоܰй возܰмоܰжܰностܰи жܰитеܰлеܰй гороܰдܰа и об уܰлучܰшеܰнܰиܰи эܰкоܰноܰмܰичесܰкоܰй сܰитуܰаܰцܰиܰи.
Высокий уровень социально-экономического развития Екатеринбурга обусловил его высокую инвестиционную привлекательность (рост объема инвестиций составил 112,5 процента к 2015 году)[17,с.79].
Екатеринбург традиционно вошел в тройку лидеров среди городов-миллионников по объему привлеченных инвестиций. В городе введено более 1 миллиона квадратных метров жилья.
Экологическая ситуация города Екатеринбурга в целом является характерной для любого мегаполиса – объем антропогенной нагрузки на окружающую среду с каждым годом увеличивается. Так, среднегодовой темп роста выброса вредных веществ (как от стационарных, так и от передвижных источников) за период 2000-2015 гг. составил 103,2%. Положительной ситуация является только в части сточных вод – среднегодовое снижение объема сброса в анализируемый период составляло 1,8%.
Несмотря на множество реализуемых мероприятий, ситуация с зелеными насаждениями в городе остается тревожной. Площадь зеленых насаждений, приходящихся на одного жителя, за последние 8 лет сократилась на 8% с 180 кв. м в 2008 году до 166,2 кв.м в 2015 году[18,с.79].
Далее, по мнению автора, следует рассмотреть формирование Екатеринбургской агломерации, которая является результатом процесса самоорганизации и саморазвития города Екатеринбурга и окружающих его территорий. Движущей силой процесса самоорганизации выступают связи между элементами территориальной системы агломерации: потоки временных, в том числе маятниковых мигрантов, связи между предприятиями, инфраструктурные связи и др. Результатом агломерационных процессов является формирование зоны высокоплотной застройки, на которой формируется единый рынок труда.
В исторической ретроспективе, за последние 60 лет население Екатеринбургской агломерации выросло практически вдвое, но данный процесс протекал неравномерно как во времени, так и в отношении различных населенных пунктов. До 1990 года наблюдается бурный рост, связанный с активным промышленным развитием территории. В период 1990 — 2000 идет некоторое сокращение численности, связанное с сокращением градообразующей базы в период перестройки. И, наконец, с 2000 года наблюдается умеренный рост с темпом 0,5-1% в год. Для большинства крупнейших городов агломерации динамика изменения численности населения в целом соответствует данным по агломерации[18,с.79].
Структура экономики Екатеринбургской агломерации во многом повторяет структуру экономики Свердловской области. В Екатеринбургской агломерации преобладает обрабатывающая промышленность, на которую приходится более 85% промышленного производства. Причем доля обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства в последние годы растет: прирост с 2010 по 2015 год составил 4,3%[18,с.79].
Участниками Екатеринбургской агломерации, если понимать этот термин широко, являются все территории с интенсивными миграционными связями с Екатеринбургом. Всех участников агломерации предлагается для дальнейших аналитических исследований разделить на две группы:
— Зона 1. Ближняя зона агломерации (урбанизированный ареал) -включает муниципальные образования, не только имеющие интенсивные связи, но и составляющие с Екатеринбургом зону сплошной высокоплотной застройки его автор предлагает и определить как границы Проекта «Большой Екатеринбург»;
- Зона 2. Средняя зона агломерации (вовлекаемые территории) -муниципальные образования, не формирующие с Екатеринбургомединого застроенного пространства, но имеющие значительные связи с центром агломерации.
Именно участники Зоны 1, рассматриваются как территории которые могут быть включены в Проект «Большой Екатеринбург».
Екатеринбург, рассматриваемый как ядро агломерации, сохраняет высокий промышленный потенциал даже при выводе части производств из города за счет модернизации действующих производств и более эффективного использования существующих промышленных площадок. Перспективы увеличения промышленного потенциала могут быть связаны с развитием высокотехнологичного наукоемкого производства.
Верхняя Пышма — мощный промышленный центр, развивается как крупный субцентр Екатеринбургской агломерации. Муниципалитет имеет резервы по развитию промышленных зон на всем горизонте планирования развития Екатеринбургской агломерации. Перспективы промышленного — создание новой промышленной площадки на общей границе городских округов.
Арамиль. Обладает высоким промышленным потенциалом с перспективами роста. Резервы расширения промышленных зон не велики. Активизация промышленной активности возможна, прежде всего, за счет модернизации действующих производств или реиндустриализации существующих промзон.
Заречный. Имеет высокий промышленный потенциал, но в силу
особенностей специализации не имеет просматриваемых перспектив его реализации.
Перечисленные города будут выступать основными центрами притяжения трудовых мигрантов, занятых в промышленности.
Важно учесть, что часть населенных пунктов, расположенных на окраине городских округов Березовского, Верхняя Пышма, Среднеуральск, Сысертского, Белоярского и Заречного не имеют реальных интенсивных связей с Екатеринбургом из-за удаленности или незначительного социально-экономического потенциала. Тем не менее, необходимость организации управленческих процессов в агломерации, главными акторами которого будут органы власти муниципальных образований, видится нецелесообразным проведение границ, не совпадающих с муниципальными. Поэтому перечисленные муниципальные образования должны входить в состав агломерации всей своей территорией.
Подводя итог, мы отмечаем, что понятие Проект «Большой Екатеринбург» не равнозначен понятию Екатеринбургской агломерации. Последняя имеет значительно большую территорию. Однако перспектива «Большого Екатеринбурга» видится автору не только в объединении одной конкретной территории общими экономическими интересами. Проект предусматривает же полную интеграцию, слияние муниципалитетов в одно единое образование. Формирование не только общих границ, но и общего бюджета, законодательной и исполнительной ветвей власти. То есть при реализации Проекта «Большой Екатеринбург» возможно формирование Муниципального образования иного уровня.
В текущем временном отрезке, города-спутники Екатеринбурга имеют достаточно неплохие социально-экономические показатели и потенциал, а также связи со столицей региона. Последний же, в свою очередь, занимает прочные позиции экономического и политического лидера, которому под силу роль ядра – центра формирования нового образования.
По информации, размещенной на официальном портале Екатеринбург.рф в разделе «официально», «стратегия», то можно увидеть всего пять документов стратегического планирования рассчитанных на период до 2035 года[2,с.79].
- Развернутый прогноз: значения социально-экономических показателей города Екатеринбурга по пятилетним периодам.
Указанный планирующий документ представлен в виде сводной таблицы, в которой различные показатели (которых не более 50) оцениваются по трем сценариям: инерционному, базовому, инновационному. Каждый показатель при этом прогнозируется по каждому сценарию, каждые 5 лет.
При этом документ не снабжен никакой пояснительной запиской и не имеет никакого, в том числе финансового обоснования, что делает его, по мнению автора, абсолютно не отвечающим требованиям методологических подходов к стратегическому планированию.
- Развернутый прогноз демографического рынка и рынка труда города Екатеринбурга до 2035 года. Документ, в общем и целом, не отличается от предыдущего, за исключением лишь того, что оцениваются иные показатели. Притом прогнозы снова делаются на непонятных предположениях, а пояснительная записка к документу отсутствует.
- Далее одним блоком можно выделить сразу три документа: Демографический прогноз городов-спутников до 2035 года; прогноз рынка труда городов-спутников; прогноз социально-экономического развития городов-спутников.
Все указанные документы представлены в виде таблиц, содержащих ряд показателей, не содержащих пояснительные записки, по которым также по непонятным критериям делаются прогнозы. Получается, что их даже в совокупности нельзя назвать стратегией развития, стратегическим планом и, с точки зрения методологии стратегического исследования, они также не интересны если бы не одно «НО». Авторы предлагают задаться вопросом, а зачем вообще городу Екатеринбургу оценивать показатели социально-экономического развития, рынка труда и демографии городов-спутников?
Ответ на него лежит на поверхности. «Долгосрочный прогноз является одним из основных документов стратегического планирования и будет учитываться в процессе актуализации Стратегического плана развития города Екатеринбурга до 2030 года», указано все на той же странице официального портала Екатеринбург.рф. Вместе с тем, авторы считает целесообразным обратиться к другому документу, Стратегическому плану развития Екатеринбурга до 2020 года [9,с.10].
При изучении указанного Стратегического плана, авторы приходят к выводу о том, что он проработан в лучших традициях методологии стратегического планирования. Он содержит в себе все необходимые сведения касательно цифр и фактов, а также внутренних и внешних факторов, которые могут оказать влияние на развитие города. Он также четко формулирует стратегические направления развития города, которые определены в количестве 8. Каждое направление развития подкреплено конкретной программой.
Так в стратегическом плане присутствует блок документов, касающихся городов-спутников Екатеринбурга. Если обратиться к тексту стратегии развития Екатеринбурга 2020 года, то самым последним направлением будет Направление 8 Генеральный план города Екатеринбурга – город для человека. Второй, среди основных задач этого направления является реализация Проекта «Большой Екатеринбург», который определяет совместную схему планирования территории города и муниципальных образований, входящих в первый пояс агломерации Екатеринбурга (находящиеся на удалении 25-30 км.).
Однако уровнем реализации такого проекта не может служить город Екатеринбург, даже, несмотря на его экономическую самостоятельность и стабильность. Поэтому, учитывая, что данная программа непосредственно несколько муниципалитетов Свердловской области, то и инициатива воплощения Проекта «Большой Екатеринбург должна исходить от региональной власти.
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на 2016 — 2030 годы предусматривает в части агломераций следующее.
Параграф указанной стратегии «Сбалансированное развитие территорий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» ставит целью реализацию соответствующего направления через обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Основными задачами для достижения указанной цели являются:
- координация государственного и муниципального стратегического управления;
- создание системы определения потенциальных направлений развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и оказания адресной поддержки по таким направлениям;
- снижение дифференциации качества жизни в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, усиление внутрирегиональной связности территории Свердловской области;
- развитие механизма мониторинга территориального развития Свердловской области;
- содействие формированию эффективного взаимодействия между центрами формирующихся агломераций и прилегающими к ним муниципальными образованиями, расположенными на 22 территориях Свердловской области, повышение в рамках агломераций транспортной связности, формирование единой полицентрической планировочной и социально-экономической системы;
- развитие многоформатной торговли, создание условий для обеспечения качества и безопасности продукции и услуг общественного питания, обеспечение доступности бытовых услуг населению муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
- развитие межрегиональных связей Свердловской области с другими субъектами Российской Федерации;
- содействие обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
Применительно к настоящему исследованию, в стратегии развития Свердловской области упомянуты такие программы как: «Стратегии городов»; «Управление агломерационными процессами»; «Екатеринбург — глобальный город»[6,с.79].
«Большой Екатеринбург» – это основная, среди прочих, возможных в Свердловской области, агломерация городов. Как только появилась сама идея объединения городов-спутников вокруг Екатеринбурга – большая часть из муниципалитетов, потенциально попадающих под объединение, восприняли ее негативно. К основным факторам, требующим учета при формировании «Большого Екатеринбурга», следует отнести:
- Особо охраняемые природные территории (природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, лесные парки, лесные генетические резерваты, дендрологические парки и ботанические сады, защитные участки территорий и акваторий, особо защитные участки леса вокруг глухариных токов, особо охраняемые части государственных природных заказников и других ООПТ). В границах планируемой агломерации организовано 124 ООПТ: 2 природных парка, 11 государственных природных заказников, 11 лесных генетических резерватов, 83 памятника природы, 15 лесных парков, 1 дендрологический сад и 1 дендрарий. ООПТ трактуются как ключевые элементы (ядра, узлы) сберегаемого и формируемого природно-экологического каркаса планируемой агломерации;
- Санитарный разрыв аэропорта и экологически опасные объекты (экологически опасные объекты 1-2 классов опасности, свалки и полигоны ТКО, скотомогильники, очистные сооружения канализации, объекты энергоснабжения и пр.);
- Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационно-опасных объектов (санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения Белоярской атомной станции);
- Зоны формирования и питания стока поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения[1,с.79].
Жилищное строительство в перечисленных зонах ограничено или полностью запрещено в соответствии с действующими нормами законодательства.
Совокупность природно-экологических факторов и градостроительных ограничений свидетельствует о том, что не все участки могут быть рекомендованы к освоению.
Основу Екатеринбургской городской агломерации представляют три взаимосвязанных каркаса: транспортный, природно-экологический и расселенческий.
Существующее ядро агломерации развивалось радиально с созданием кольцевой системы в виде кольцевой автодороги.
В настоящее время, с развитием скоростей движения и расширением зоны влияния, транспортный каркас строится по «хордовому» принципу. Выделяются три основных хорды. Главная, это обходная магистраль Пермь -Тюмень, проходящая с запада на восток. И две вертикальных хорды: Нижний Тагил — Челябинск и Ханты-Мансийск — Челябинск, пересекающие основную хорду с южной стороны города. Кольцо образуется путем дополнительных построений с северо-запада и юго-востока. Его цель — связать все три хорды в единую конструкцию. Остальные дороги (в основном магистрали городского значения) носят подводящий и структуроформирующий характер[17,с.79].
Важную роль в формировании транспортного каркаса агломерации играет южный автомобильных обход г. Екатеринбурга, позволяющий разгрузить ядро агломерации от транзитного транспорта и обеспечивающий прямые связи между целым рядом муниципальных образований.
Составной частью транспортного каркаса является планируемый в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030г. Северный железнодорожный обход Екатеринбурга, который в перспективе может быть использован в т.ч. и для пассажирских перевозок.
Данный транспортный каркас охватывает территорию в радиусе 50-60 км в зоне 1-1,5 часовой доступности.
Ключевые транспортные проблемы Екатеринбургской агломерации:
- Недостаточный уровень транспортной связности отдельных муниципальных образований друг с другом;
- Избыточно высокий уровень заторов на автомобильных дорогах на ряде направлений;
— Слабое развитие скоростного транспорта как внутри Екатеринбург (метрополитен), так и за его пределами;
— Доминирование личного автомобильного транспорта для связей пригородных районов с Екатеринбургом; как следствие – формирование пробок в утренние и вечерние часы пик на основных радиальных магистралях;
В рамках реализации Проекта «Большой Екатеринбург» необходима разработка транспортной схемы с транспортно-пересадочными узлами, для всей алгомерации.
Немаловажным является и определение так называемой территориальной специализации муниципалитетов. Так, Арамиль мог бы стать логистическим узлом «Большого Екатеринбурга», так как рядом расположены Екатеринбургская кольцевая автодорога (далее – ЕКАД), международный аэропорт «Кольцово» и железная дорога. Верхняя Пышма совместно с Орджоникидзевским районом города Екатеринбурга. С учетом высокой концентрации производств, могут образовать единый промышленный узел. Среднеуральск, в свою очередь, может быть рассмотрен как перспективный центр аграрного, тепличного комплекса, так как имеет большие запасы по теплу.
Природно-экологический каркас в форме «дерева» складывается естественным путем. Его основной ствол простирается с севера на юг и занимает территории между двумя хордами. Именно здесь и размещены основные городские парки и лесные массивы. От главного ствола в западном и восточном направлении проходят два природных ответвления. Примечательно то, что природный каркас в общем построении агломерации занимает геометрически центральное место. В сравнении с другими агломерациями — это редкий и крайне положительный случай с точки зрения доступности и сохранности лесных массивов. Остальная часть природного каркаса строится вдоль рек и озер, окружающих главный ствол, не давая при этом срастаться застройке[18,с.79].
Каркас расселения строго следует за транспортным и природным каркасом, занимая удобные для проживания территории. Выделяются две его части. Одна, практически вбирающая в себя всю существующую застройку, и прежде всего Екатеринбург. Вторая — перспективная. Здесь расположены основные участки, предназначенные под жилищно-гражданское и промышленное строительство.
Так северная часть — это территории под многоэтажное и среднеэтажное строительство. Здесь объемы строительства значительные. Южная часть сегмента — это территории производственного назначения. Здесь расположен аэропорт Кольцово, крупный логистический центр, а также возможность размещения ряда технопарков. Разделены обе части зеленым массивом.
В границах Екатеринбургской агломерации располагаются объекты социальной инфраструктуры разных уровней значения:
- Федерального;
- Регионального;
- Местного.
Объекты социальной инфраструктуры федерального и регионального значения являются одновременно и объектами межмуниципального значения для Екатеринбургской агломерации, т.к. распространяют своё влияние и обслуживают население как внутри агломерациям, так и за её границами.
Вместе с тем, очевидно и наличие устойчивых прямых и обратных маятниковых миграций между большинством муниципальных образований вокруг Екатеринбурга и областным центром. Жители Екатеринбурга ездят в окружающие муниципальные образования, как правило, с целью посещения друзей и родственников, на дачу, с деловыми целями. Основными целями поселения Екатеринбурга являются работа, социальные контакты, использование городской социальной инфраструктуры и сферы услуг.
Таким образом, в границах агломерации формируются не только устойчивые бизнес-связи на потребительском рынке и в строительной индустрии, но и в крупных промышленных корпорациях.
Подводя итоги и говоря о предпосылках, можно отметить, что в настоящее время сформирован ряд экономических и социальных предпосылок, таких как бизнес-интересы, трудовая и культурная маятниковая миграции, которые говорят о необходимости формирования единого пространства.
Список литературы
- Гайдук В.И., Такахо Э.Е. Методы и инструменты стратегического планирования // Научный журнал КубГАУ [Интернет-журнал] — Scientific Journal of KubSAU. 2014. №103 С.764-781; https://cyberleninka.ru/article
- Исаков В. Б. Говорите языком схем: краткий справочник. [Электронный ресурс]-Москва: Норма: ИНФРА М, 2017. — 144 с; http://znanium.com/ bookread2.php?book=563139
- Кузнецова О.П., Кузнецов В.В., Макаров В.В., Негодуйко А. В., Юмаев Е.А., Региональные аспекты реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Известия ИГЭА. 2015. №5 С.758-766; https://cyberleninka.ru/article
- Новиков А.М., Новиков Д.А. Методология[Книга].- Москва: СИНТЕГ, 2007.
- Окрепилов В. В. Роль экономики качества в стратегическом планировании: тезисы доклада / В.В.Окрепилов // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru;
- Петренко, Ю. Н. С.О.Новиков, А.А. Гончаров. Программное управление технологическими комплексами в энергетике [Электронный ресурс] Ю.Н.Петренко,–Минск: Выш.шк., 2013. – 407 с. http://znanium.com/php?book=508898
- Петров И.В. Закон о стратегическом планировании: согласованность государственного и муниципального стратегического планирования: тезисы доклада / И. В. Петров // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru/.;
- Позняков В.В. Логико-структурный подход в управлении проектами [Книга]. — Москва: УЦ Газпром, 2007.
- Семин И., Проектное управление, или Начать рост с регионов- [Интернет-журнал] — «Expert Online» 2016, http://expert.ru/2016/10/18/.
- Смирнова О.О. Актуальные вопросы государственного планирования или первые действия «на старте» за полгода после вступления в силу закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — 2015. — Т. 6, № 1 (21). — С. 55-58; https://cyberleninka.ru/article
- Тихонов Д. В. Региональные аспекты реализации 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: тезисы доклада / Д. В. Тихонов // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. — URL : http://2014.forumstrategov.ru.;
- Ускова Т.В. Чекавинский А.Н. Закон о стратегическом планировании в Российской Федерации: достоинства и нерешенные вопросы (экспертная оценка) Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.[Электронныйресурс]—№4(34).-С.63-67; https://cyberleninka.ru/ article
- Цыбатов В. А., Ходимчук М. А. // XIII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов». Санкт-Петербург, 27-28 октября 2014 г. URL:http://2014.forumstrategov.ru.
- Чугуевская Е.С., «Любопытно, как изменятся города в будующем…»/[Интернет-журнал] URBANmagazine №2 – 2015,http://archi.ru/russia/63676/urban-magazine-aglomeraciya
- Информационное агентство «Экспертный информационный канал «УралПолит.Ru», 2 июня 2016 г., «Красивое или уродливое дитя, но оно все равно будет». Что важно знать о проекте «Большой Екатеринбург». [Интернет-журнал] http://uralpolit.ru/article/sverdl/02-06-2016/79169
- Российская газета — Спецвыпуск №7008 (140), Интернет-портал «Российской газеты» 29.06.2016 «Слияние и умножение» [Интернет-журнал]https://rg.ru/2016/06/29/reg-urfo/za-schet-chego-rasshiritsia-ekaterinburg .html
- Доклад главы Администрации города Екатеринбурга о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2016 год и их планируемых значениях на 3-х летний период. https://екатеринбург.рф/дляработы/экономика/развитие/доклады
- Долгосрочный прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург» до 2035 года Корюков А.А., заместитель главы Администрации города Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам/ http://www.uiec.ru/news/13/27687.html/
