УДК 330.101.5

Пичугин Сергей Игоревич,Привезенцева Светлана Вячеславовна

Pichugin Sergey Igorevich, Privezentseva Svetlana Vyacheslavovna

Разработка решений для повышения рентабельности на примере ООО «фирмы Системинвест»

Development of solutions for improving profitability by the example of LLC «Sisteminvest»

В связи с критической ситуацией на предприятиях, из-за экономической нестабильности, необходимо найти источники или разработать стратегию по повышению выручки организации. Сумму задолженности по прочим дебиторам можно использовать как источник для погашения обязательств. Одним из путей выхода из ситуации, когда предприятие несет убытки и есть тенденции к банкротству, является избавление от непрофильных активов. Такое решение, позволит высвободить дополнительные денежные средства для финансирования основной деятельности и сократить расходы.

В ситуациях, когда компания становиться убыточной, необходимо уделить должное внимание маркетинговым исследованиям. Постараться выявить негативные стороны и пути для их устранения. Рекомендации, описанные выше, позволят привлечь новых клиентов и повысить объемы реализации.

Одним же из методов повышения выручки, еще может служить сокращение ассортимента, с целью отказа от продукции с меньшей рентабельностью и пользующейся меньшим спросом.

Because of the critical situation at enterprises, economic instability, it is necessary to find sources or develop a strategy to increase the revenue of the organization. The amount of debt on other debtors can be used as a source for repayment of obligations. One way out of the situation when the enterprise bears losses and there are tendencies to bankruptcy is the disposal of non-core assets. Such a decision will allow freeing up additional funds to finance core business and cut costs.

In situations where the company becomes unprofitable, it is necessary to give due attention to marketing research. Try to identify the negative sides and ways to eliminate them. The recommendations described above will attract new customers and increase sales.

One of the methods to increase revenue, can also serve to reduce the range, in order to abandon products with lower profitability and less demanded.

Рентабельность, дебиторкая задолжность, реструктуризация, структура, убыток, прибыль.

Profitability, accounts receivable, restructuring, structure, loss, profit.

Из определения рентабельности [1], можно заключить, что для ее повышения требуется повысить доходность предприятия. Другими словами, необходимо найти источники или разработать стратегию по повышению выручки организации. Для этого рекомендуются следующие действия:

1. Взыскание дебиторской задолженности и ее реструктуризация;
2. Повышение конкурентоспособности и спроса на продукцию;
3. Освоение наиболее востребованной продукции и перенаправление производства;

Взыскание дебиторской задолженности и ее реструктуризация

Из анализа видно, что основная доля оборотных активов предприятия является дебиторская задолженность, это видно из рисунка 1

Рис. 1. Структура оборотных активов ООО «фирма Системинвест»

Под прочими оборотными активами понимаются все запасы и денежные средства, находящиеся на счету.

В структуре дебиторской задолженности, доля покупателей и заказчиков составляет всего 1 810 000 рублей (6% от общей суммы задолженности). Для данного предприятия, такая задолженность покупателей и заказчиков считается нормой, так как реализация части продукции происходит с отсрочкой по оплате и потому эту задолженность можно считать текущей.

Таким образом, основная доля задолженности приходиться на прочих дебиторов и могла возникнуть в следствии:

• Возникновения задолженности по векселям к получению;
• Возникновения задолженности, получившейся вследствие авансовой оплаты поставщикам и подрядчикам. То есть по недостачам и неоказанию поставщиками и подрядчиками, оплаченных товарно-материальных ценностей или услуг;
• Пени, штрафы, неустойки признанные должниками или по решению арбитражного суда;
• Переплаты в бюджет государства по налогам и сборам.

В связи с критической ситуацией на предприятии, сумму задолженности по прочим дебиторам можно использовать как источник для погашения обязательств. Одним из путей выхода из ситуации, когда предприятие несет убытки и есть тенденции к банкротству, является избавление от непрофильных активов. Такое решение, позволит высвободить дополнительные денежные средства для финансирования основной деятельности и сократить расходы. На рисунках 2, 3 и 4 показано отношение процентов к получению и к уплате, отношение прочих доходов и расходов и отношение всех доходов от неосновной деятельности к расходам.

Рис. 2. Соотношение процентов к получению и уплате ООО «фирма Системинвест»

Рис. 3. Соотношение прочих доходов и расходов ООО «фирма Системинвест»

Рис. 4. Соотношение доходов и расходов по неосновной деятельности ООО «фирма Системинвест»

На основании рисунков 2, 3 и 4 видно, что процентов к получению недостаточно для покрытия процентов к уплате, а превышение прочих доходов над расходами не компенсирует убытки в итоге (см. рисунок 3).

Для реструктуризации и сокращения дебиторской задолженности рекомендуется провести следующие действия:

1. Либо ввести, либо назначить сотрудников юридического отдела ответственных, за судебные действия по взысканию долгов;
2. Дальнейшие совершенные сделки поставить на четкий контроль финансовой службы предприятия;
3. Проводить ежемесячный мониторинг и анализ структуры дебиторской задолженности не только на текущую дату, но и анализ динамики изменений дебиторской задолженности (особенно просроченной дебиторской задолженности);
4. Либо ввести, либо назначить сотрудников финансовой службы ответственных за мониторинг возникающей дебиторской задолженности, а так же формирующих ежемесячные отчеты по изменениям структуры дебиторской задолженности. Данные отчет необходимо предоставлять для юридического отдела и администрации предприятия. Юридический отдел, на основании данных отчетов, должен либо отслеживать потенциальных должников, либо начинать досудебный процесс, либо подавать в суд. Администрация, на основании таких отчетов, может отслеживать финансовое состояние, выискивать источники для дальнейшей хозяйственной деятельности;
5. Отказаться от поставщиков и подрядчиков или покупателей и заказчиков, не исполняющих своих обязательств или имеющих предпосылки к задержкам оплаты или поставок;
6. В случае если дебиторская задолженность по векселям, то необходимо:
   • Продать вексель;
   • Использовать вексель для расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Такие решения обусловлены тем, что процентов к получению по векселям, исходя и формы №2 бухгалтерской отчетности ООО «фирма Системинвест», недостаточно для улучшения финансового состояния[2].

7. В случае если дебиторская задолженность по переплатам в бюджет по налогам и сборам, то перед финансовой службой поставить следующие задачи:
   • На базе планируемых доходов более четко рассчитывать расходную часть;
   • Наиболее эффективно использовать сумму переплаты по налогам и сборам в кратчайший срок;
   • На базе статистических данных по деятельности, прогнозировать последующие убытки, тем самым сократить суммы переплат до минимума.

Реструктуризация возникающей задолженности позволит повысить выручку организации, уменьшить суммы замороженного капитала и наиболее эффективно использовать денежные средства[3]. На конец 2008 года, ООО «фирма Системинвест» полностью зависит от заёмного капитала. Сумму дебиторской задолженности следует направить на погашение кредита. Это принесет выгоду, за счет снижения суммы по уплачиваемым процентам.

Повышение конкурентоспособности и спроса на продукцию.

Как было сказано ранее, на основании анализа наблюдается спад спроса на продукцию и происходит ее накопление на складе[4]. Это могло быть вызвано потерей покупателей и заказчиков или снижением потребности в изготавливаемой продукции ООО «фирма Системинвест». Такая тенденция может негативно повлиять на дальнейшее финансовое состояние предприятия и привести его к банкротству. Для повышения конкурентоспособности продукции и спроса рассматриваются три метода, они представлены на рисунке 5

Рис. 5. Методы для повышения конкурентоспособности и спроса на продукцию

Основываясь на трех методах, показанных на рисунке 5, для ООО «фирма Системинвест» рекомендуется предпринять следующие действия:

1. Маркетинговому отделу нужно разработать стратегию и мероприятия по реализации накопленной продукции. Для этого, можно провести рекламную акцию и распродажу со скидкой и крупным оптом. Финансовой службе нужно рассчитать точку безубыточности для реализации накопленной продукции и сумму возможных скидок;
2. Службе технического контроля и техническому директору, нужно разработать пути для повышения качества продукции:
   • Разработка способов улучшения используемого сплава и обработки сырья, для улучшения прочности литых дисков и технических характеристик;
   • Оптимизация технологической цепочки и внедрение дополнительного контроля на этапах производства для уменьшения технологических отходов;
3. Маркетинговой службе разработать мероприятия по увеличению заинтересованности покупателей и заказчиков в приобретении продукции ООО «фирма Системинвест», с помощью каких либо поощрений или вознаграждений. Для этого нужно:
   • Структурировать покупателей и заказчиков по срокам продолжительности работы с ними и по размерам реализуемой им продукции в месячном разрезе.
   • Разработать мероприятия по вознаграждению и поощрению тех покупателей и заказчиков, с которыми наиболее долгие взаимоотношения;
   • Разработать мероприятия по вознаграждению и поощрению тех покупателей и заказчиков, чьи заказы наибольшие в месяц;
   • Поощрениями и вознаграждениями могут служить различные скидки, подарки и т.д.
4. Поскольку покупателями и заказчиками ООО «фирма Системинвест» являются не конечные потребители, а автосборочные заводы и сети розничной торговли, то нужно провести анализ каждого этапа попадания продукции конечному потребителю. На рисунке 6 представлена цепочка прохождения продукции от завода изготовителя (ООО фирма Системинвест) до конечного пользователя

Рис. 6. Цепочка реализация товара конечному потребителю.

Маркетинговому отделу необходимо проанализировать как, в каком виде и по какой цене, посредники реализуют продукцию конечному пользователю. И разработать решения по влиянию на посредников для повышения спроса у конечного потребителя.

1. Разработка дополнительной рекламной продукции и размещение ее на торговых площадках посредников.

В ситуациях, когда компания становиться убыточной, необходимо уделить должное внимание маркетинговым исследованиям. Постараться выявить негативные стороны и пути для их устранения. Рекомендации, описанные выше, позволят привлечь новых клиентов и повысить объемы реализации.

Освоение наиболее востребованной продукции и переориентирование производства.

Одним из методов повышения выручки может служить сокращение ассортимента с целью отказа от продукции с меньшей рентабельностью и пользующейся меньшим спросом[5]. Схематично данный метод представлен на рисунке 7

Рис. 7. Метод фильтрации продукции.

Для ООО «фирме Системинвест» рекомендуется:

1. Финансовой службе провести анализ ассортимента продукции, анализ ценовой политики и себестоимости, и рассчитать рентабельность каждого вида продукции;
2. Маркетинговой службе, разработать мероприятия по опросу конечного потребителя с целью выявления наиболее востребованной продукции;
3. Провести анализ продукции конкурентов и рынка, с целью выявления продукции, на которую можно перенаправить производство;
4. Разработать программу по переходу на аналогичную продукцию с большей рентабельностью и смене ассортимента;
5. У завода ООО «фирма Системинвест» есть возможность производить запчасти для оборонной техники. Потому стоит рассмотреть возможность по привлечению государственных заказов;
6. Маркетинговому отделу проанализировать, есть ли потребность рынка в большем объеме продукции выбранной после отсеивания нерентабельной и после переориентирования производства.

Переориентирование производства и сокращение ассортимента[6] позволит так же снизить расходы, связанные с переналадкой производства с одной продукции на другую и сократить время остановки производственной линии.

1. «Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов». — M.: Аспект Пресс, 2002. — 415 в редакции от 2008 года, автор: Зуб А.Т. Рекомендовано Ученым Советом факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова в качестве учебного пособия по специальностям «Менеджмент» и «Государственное управление»
2. Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации», утвержденное приказом Минфина РФ от 6 мая 1999 года № 33-н /ПБУ 10/99/ в редакции от 27.11.06;
3. «Финансовый анализ» Электронный учебный курс CD-ROM, 2008 г. Издатель: Кнорус; Разработчик: ИнфоФонд
4. «Финансовый анализ» Автор В. З. Черняк Издательство: Экзамен, 2007 г. Твердый переплет, 416 стр. ISBN 978-985-13-9703-3, 5-472-02577-X
5. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 N 119-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 14.12.2001 N 164-ФЗ,от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 30.12.2004 N 219-ФЗ,от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.11.2006 N 183-ФЗ,от 30.12.2008 N 307-ФЗ)
6. «Налоговый Кодекс РФ» (Часть первая с изменениями и дополнениями) от 31.07.1998 N 146-ФЗ

УДК 574:502/504

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

LEGAL PROTECTION OF ENVIRONMENT IN AGRICULTURE

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы развития законодательства об охране окружающей среды в аграрном секторе экономики с точки зрения аграрного и экологического права. Обосновываются требования, направленные на охрану компонентов природной среды, природных объектов, испытывающих антропогенную нагрузку сельскохозяйственной деятельности. Проводится анализ существующих в действующем законодательстве объектов правовой охраны и указывается на актуальность признания аграрной экосистемы специфическим объектом правовой охраны.

Abstract

The article considers problems of development of legislation on environmental protection in the agrarian sector of economy from the point of view of agrarian and environmental law. Justified requirements aimed at the protection of natural environment components, natural objects experiencing anthropogenic pressure of agricultural activities. The analysis of existing in the current legislation, objects of legal protection and referred to the relevance of the recognition of the agricultural ecosystem specific object of legal protection.

Ключевые слова: охрана окружающей среды, сельское хозяйство, антропогенное влияние, земли сельскохозяйственного назначения, экологические требования.

Key words: environmental protection, agriculture, anthropogenic impact, agricultural land, environmental requirements.

Охрана окружающей природной среды — одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Меры по обеспечению охраны окружающей природной среды в сфере сельского хозяйства можно условно разделить на две группы. Одни из них направлены на возможное предупреждение отрицательного воздействия человеческой деятельности на состояние природы (меры профилактики), а другие — на ликвидацию (уменьшение) последствий имевшего место отрицательного воздействия (меры ответственности, защиты).
Основным объектом охраны среды в сельском хозяйстве является правовая охрана земель [4].

Государственные меры, направленные на сохранение и улучшение плодородия почвы, заключаются прежде всего в разработке, освоении и внедрении научно обоснованных систем земледелия. Необходимы дифференцированный подход к выбору системы обработки полей, технологий возделывания сельскохозяйственных культур, всесторонний учет конкретных почвенно-климатических и социально-экономических условий.
Земли сельскохозяйственного назначения подразде­ляются на три вида:

• сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, сады, виноградники, сенокосы и пастбища;
• земли, которые не используются непосредственно для ведения земледелия и животноводства, но обес­печивают обслуживание вспомогательных нужд сельского хозяйства. К ним относятся Дороги, зем­ли, занятые хозяйственными постройками, закреп­ленные за хозяйствами и находящиеся в пределах сельских населенных пунктов;
• неудобные земли (овраги, балки, болота). Такие земли вовлекаются в сельскохозяйственный оборот только после проведения мероприятий по улучше­нию их качества, а именно, осушительных, мелио­ративных и иных работ.

Для правового режима сельскохозяйственных угодий характерно установление следующих обязанностей зем­лепользователей:

• увеличение площадей продуктивных сельскохо­зяйственных угодий путем вовлечения в сельскохо­зяйственное производство неиспользуемых или малоиспользуемых земель;
• выполнение требований по охране сельскохозяй­ственных угодий.

Субъекты сельскохозяйственной деятельности обязаны проводить мероприятия по повышению плодородия земель.

Использование сельскохозяйственных земель не дол­жно приводить к уменьшению или порче сельскохозяй­ственных угодий.

Предприятия, организации и граждане, ведущие сель­ское хозяйство, животноводческие фермы и предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод и атмосферного воздуха [6].

Земли сельскохозяйственного назначения подлежат охране от загрязнения в результате деятельности про­мышленных предприятий.

В целях защиты земель от подобной деятельности проводятся рекультивация земель и консервация деградиро­ванных и загрязненных земель.

Консервации подлежат земли, подверженные эрозии, опустыниванию или заболачиванию, а также те земли, которые при их дальнейшем использовании по назначе­нию вызовут развитие негативных процессов и ухудше­ние экологической обстановки [2].

Консервация состоит во временном исключении дег­радированных и загрязненных земель из хозяйственного оборота с целью предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления плодородия нарушенных земель.

Убытки, причиненные деградацией и загрязнением земель, возмещаются землепользователям теми лицами, по вине которых произошли негативные изменения со­стояния почв. В области сельскохозяйственного производства регули­рование использования химических средств осуществляет­ся посредством нормирования применения агрохимикатов [1].

Существует три группы нормативов:

• хозяйственные нормативы;
• санитарные нормативы;
• экологические нормативы.

Контроль за соблюдением норм содержания остаточ­ных веществ проводится станциями агрохимического обслуживания Министерства сельского хозяйства РФ и санитарно-эпидемиологическими службами района. Применение пестицидов в сельском хозяйстве осуще­ствляется на разрешительной основе.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные с/х организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты с/х назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха [3].

Сельскохозяйственные организации обязаны проводить мероприятия по охране используемых ими земель:

• сохранение почвы и ее плодородия;
• защита земель от водной и ветровой эрозии, подтопления о заболачивания, иссушения;
• защита сельскохозяйственных угодий от заражения вредителями и болезнями растений, зарастания растениями-кустарниками;
• фитосанитарные мероприятия — совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засорения почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;
• ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного и захламления земель;
• рекультивация — восстановление земель, нарушенных в результате техногенного и антропогенного воздействия, совокупность мероприятий по коренному повышению и восстановлению нарушенного плодородия почв;
• сохранение достигнутого уровня мелиорации;
• сохранение плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Экологические требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения содержатся в ст. 42 Закона «Об охране окружающей среды». Содержание системы экологических требований заключается в нормировании вредного воздействия объектов сельскохозяйственного назначения на природные объекты и определении такого воздействия на окружающую природную среду в целом.

Размещение объектов сельскохозяйственного назначения должно отвечать государственным нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит положение о том, что эксплуатация данных объектов допускается только при наличии положительных санитарно-эпидемиологических заключений [5].

Таким образом, охрана окружающей среды в сельском хозяйстве — это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление плодородия почв, рациональное использование земель и других природных объектов, предотвращение негативного воздействия сельскохозяйственного производства на окружающую среду, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности.

Литература

1. Боголюбов С.А. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Аграрное и земельное право. 2006.№2. С.106-118.
2. Козырь О.М. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве //Аграрное и земельное право. 2006. №10. С.100–111.
3. Махотлова М.Ш., Ахкубеков А.А. Проблемы и особенности земельных отношений в России. В сборнике: Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей победителей VI Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2017. С.91-94.
4. Селиванова К.А. Аграрные экосистемы как объект правовой охраны.
   Экологическое право. 2016.№5. С.36-40.
5. Симонова О.А. Особенности правового статуса субъектов аграрного сектора // Право и экономика. 2009. №11. С.43-45.
6. Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журнал российского права. 2008. № 12. С.36-37.

УДК 631.445:574

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

RESOURCE CONSERVATION AND MANAGEMENT PRINCIPLES

Аннотация

В статье рассматриваются современные факторы социально-экономического развития, принципы рационального природопользования и ресурсосбережения, повышение экологической безопасности производства, рациональное использование всех видов имеющихся ресурсов на основе внедрения передовых инноваций во всех областях и сферах жизнедеятельности. Исследуются вопросы обеспечения рационального расходования природных ресурсов, обсуждаются вопросы обеспечения устойчивости развития на основе бережного расходования имеющихся ресурсов, рационального природопользования, экологической безопасности производства, улучшения условий жизни людей, сохранения интеллектуальных ресурсов.

Abstract

The article considers modern factors of socio-economic development, the principles of rational nature management and resource saving, increase of ecological safety of production, rational use of all available resources through the implementation of cutting-edge innovations in all fields and spheres of life. Examines the issues of sustainable use of natural resources, discusses the sustainability of development through conservation of existing resources, rational nature management, ecological safety of production, improve the people’s living conditions, preserving intellectual resources.

Ключевые слова: ресурсосбережение, экологически безопасные технологии, устойчивое развитие, рациональное использование ресурсов, модернизация экономики, рациональное природопользование.

Key words: resource-saving, environmentally friendly technologies, sustainable development, rational use of resources, modernization of economy, rational use of natural resources.

Последние несколько лет в нашей стране все активнее обсуждаются вопросы обеспечения устойчивости развития на основе бережного расходования имеющихся ресурсов, рационального природопользования, экологической безопасности производства, улучшения условий жизни людей, сохранения интеллектуальных ресурсов и т.д. Наиболее активно исследуются вопросы обеспечения рационального расходования природных ресурсов, энергосбережения и поиска новых источников энергии, экологической безопасности бизнеса, а также преодоления тенденций отрицательной миграции. Успешное решение этих вопросов имеет высокое значение и для реализации задачи перевода российской экономики на инновационный путь развития, для достижения целевых установок структурных и институциональных реформ, осуществляемых в настоящее время в нашей стране.

Опираясь на опыт нашей страны, мы видим на практике, что реализация задач по ресурсосбережению медленно внедряются практически во все сферы деятельности. Основной проблемой сохранения негативной тенденции внедрения ресурсосберегающих технологий является отсутствие четко сформулированной инновационной политики. Следующая проблема ресурсосбережения заключается в отсутствии производственных технологий отвечающих требованиям эффективного расходования ресурсов. Поэтому так необходимо внедрение инновационных технологий, но этого мало, ведь требуется для эффективного их использования благоприятных институциональных условий, законодательства, механизмов управления. Для того чтобы решить ряд вопросов рационального природопользования и ресурсосбережения в особенности, необходимы комплексные методики исследования перехода нашей страны на рельсы ресурсосбережения, рационального природопользования, экологической безопасности (табл.1.).

Таблица 1. Рациональное природопользование

Потребность ускорения инновационного развития общества, причем на основе создания и повсеместного применения безотходных и малоотходных, ресурсосберегающих технологий, создания экологических безопасных производств, поиска альтернативных источников тепловой и электрической энергии и т.д., декларируется в качестве основных целей и задач в рамках промышленной, научно-технической, энергетической, социально-экономической и иных политик российского правительства. При этом нужно отметить, что рациональное природопользование, энерго- и ресурсосбережение выступают стратегической целью и ключевыми задачи экономического развития во всех развитых странах мира уже несколько десятилетий. Современные зарубежные программы государственного регулирования, опираясь на технологии прогнозирования и управления природными и социально-экономическими системами, ориентированы, в первую очередь, на максимальную экономию энергетических, природных и материальных ресурсов, на обеспечение экологической безопасности производства и природопользования, а также на прирост человеческих ресурсов за счет привлекательной миграционной политики. Аналогичная цель стоит сегодня и перед российскими органами государственной власти и представителями бизнеса, совместные усилия которых должны обеспечить перевод отечественной экономики на принципы рационального природопользования и ресурсосбережения. Это предполагает создание институционального механизма управления процессами экономии всех видов ресурсов, обеспечения рационального и безопасного природопользования, исключающего необратимое ухудшение качества окружающей среды и среды обитания людей. Следует помнить, что эффективность и результативность правовой охраны природных ресурсов является важным не только в социально-экономической среде, но и в развитии законов природы [6].

К сожалению, эти задачи в нашей стране реализуются очень медленно, а принципы ресурсосбережения и рационального природопользования пока еще слабо внедряются в текущую деятельность как бизнеса, так и в жизнь людей. Одним из ключевых факторов, способствующих сохранению негативной тенденции расточительного использования ресурсов во всех сферах российской экономики является отсутствие комплексной системы мер оценивания эффективности использования ресурсов всех видов, стратегического управления процессами ресурсопользования и ресурсосбережения, адекватной инновационной политики. Другой причиной слабого внедрения принципов ресурсосбережения является отсутствие перспективных производственных технологий, обеспечивающих эффективное расходование ресурсов. В свою очередь, внедрение инновационных технологий и методов хозяйствования, направленных на ресурсосбережение, экологическую безопасность окружающей среды и общества, защиту жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия требует разработки соответствующих институциональных условий, включая развитие соответствующего законодательства и формирование механизма управления, адекватного требованиям устойчивого развития. В этом процессе огромное значение приобретает разработки как системы и механизма стратегического управления указанными процессами, включая методы и инструментария оценки и прогнозирования развития как отдельных показателей функционирования системы, так и их комплекса. Обеспечение эффективного внедрения ресурсосберегающих технологий возможно при наличии эффективного экономического механизма [5]. В первую очередь это касается оценки результативности государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, разработки мер по обеспечению комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды, прогнозирования развития экологических преобразований в экономике и т.д. Формирование стратегического подхода к решению вопросов управления рациональным природопользованием и ресурсосбережением предполагает создание и применение в практической деятельности комплексной методики исследования возможностей перевода экономики страны на принципы энерго- и ресурсосбережения, экологической безопасности, рационального природопользования, охраны окружающей среды. Переход от экстенсивного и интенсивного ресурсопотребляющего производства к ресурсосберегающему возможен при наличии организационно-экономических методов управления ресурсосбережением [1]. Такая методика включает:

• исследование ключевых тенденций перевода экономики на принципы рационального природопользования и ресурсосбережения;
• выявление и оценку практики деятельности органов государственной власти и управления в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и ресурсосбережения;
• формирование приоритетных областей развития ресурсосбережения, в первую очередь энергосбережения, исходя из объема потребляемых топливных ресурсов;
• разработку критериев оценки эффективности выполнения государственных природоохранных функций, оценку результативности государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• разработку стратегии и программ рационального природопользования, ресурсосбережения и охраны окружающей среды, комплекса мероприятий по созданию условий для повышения эффективности использования ресурсов на всех уровнях хозяйствования, включая отдельные предприятия;
• разработку нормативных документов по реализации комплексного государственного контроля за выполнением требований законодательства российской федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды, а также повышения защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия;
• разработку мероприятий по формированию институциональных рамок внедрения природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий в рамках модернизации отечественной экономики;
• построение базовой теоретической и экономико-математической модели стратегического управления экономикой на основе принципов рационального природопользования, ресурсосбережения и охраны окружающей среды с учетом институциональных и инновационных факторов развития. Построение такой комплексной модели стратегического управления рациональным природопользованием и ресурсосбережением позволит с достаточно высокой степенью вероятности строить прогнозы развития этих процессов как в экономике в целом, так и в ее отдельных секторах (по отдельным видам ресурсов) [6].

С помощью инструментов воздействия региональные органы власти и управления оказывают прямое и косвенное влияние на природопользование, а также создаются стимулы для рационального природопользования, охраны окружающей среды и ресурсосбережения со стороны природопользователей и производителей товаров и услуг. В последнее время ресурсосбережение с каждым годом становится все более актуальной проблемой [3]. Переход на ресурсосберегающие технологии необходимо осуществлять последовательно и планомерно [4]. Современный стратегический подход к управлению рациональным природопользованием и ресурсосбережением должен учитывать также фундаментальные тенденции усиления роли инновационных факторов развития. Поэтому инновационная деятельность, в том числе в области природоохранной и ресурсосберегающей деятельности должна стать основой стратегической политики всех хозяйствующих субъектов, и отдельных предприятий, и региональных властей, и государства в целом. Эффективно решить эти задачи можно только при условии широкого применения энерго- и ресурсосберегающих технологий, развитию которых уделяется все возрастающее внимание во всем мире, включая Россию с ее, казалось – бы, несметными природными ресурсами.

Обобщение и анализ материалов, связанных с рациональным природопользованием, позволили систематизировать систему принципов, лежащих в основе этого процесса. К их числу относятся:

1. Принцип социально-экономического подхода, который предусматривает комплексную всестороннюю оценку возможных воздействий на окружающую и социальную среду, связанных с использованием того или иного ресурса, и ответных реакций последних. При этом учету подлежат не только прямые, но и косвенные и отдаленные последствия экологического и социального характера.
2. Принцип гармонизации взаимоотношений природы и производства, ориентирующий процесс природопользования на сбалансированность темпов изъятия природных ресурсов и загрязнения окружающей среды с темпами самовосстановления природной среды, жесткое соблюдение установленных экологических ограничений в процессе производственной деятельности, максимально возможное сохранение экологического равновесия. Соблюдение указанного принципа требует постоянного наблюдения за со стоянием окружающей среды и ее изменением, вызванным антропогенными причинами, что позволяет осуществлять их прогнозирование и принимать соответствующие решения в части корректировки процесса производства или даже необходимости его остановки.
3. Принцип оптимизации природопользования, заключающийся в выборе наилучшего из возможных направлений применения природного ресурса на основе определения ценности данного направления использования, которая должна быть не ниже альтернативных издержек. Обязательной при определении ценности в данном случае является ориентация на многокритериальность (социальные, экологические и экономические критерии).
4. Принцип сбалансированности воспроизводства и использования природных ресурсов, требующий опережения темпов воспроизводства над темпами использования природных ресурсов, восполнения изымаемых из природной среды ресурсов за счет естественного процесса воспроизводства (лесопосадки, введение в хозяйственный оборот новых земель сельскохозяйственного назначения, разведение домашнего скота и т. д.) и экономического воспроизводства (геологоразведочные работы, в результате проведения которых осуществляется открытие новых месторождений и постановка на баланс запасов полезных ископаемых) [4].
5. Принцип ресурсосбережения, учитывающий факт исчерпаемости природных ресурсов.

Таким образом, устойчивое развитие и рациональное природопользование невозможно без реформирования структуры экономики в направлении экологической безопасности и бережного (рационального) расходования всех имеющихся ресурсов, в том числе природных, человеческих, интеллектуальных. Достижение устойчивого развития экономики в настоящее время и в перспективе требует решения проблемы оптимизации ресурсопотребления и ресурсосбережения [2]. Это в свою очередь предполагает широкое внедрение инноваций во всех областях и сферах деятельности и в социально-экономических системах всех иерархических уровней. При этом ключевым элементом управления любой экономической системой в настоящее время является наличие надежных и качественных инструментов оценки основных показателей развития системы и достигнутых результатов, возможность их сравнения с другими субъектами и с плановыми показателями, а также возможность постоянного контроля динамики и направлений изменения ключевых показателей развития.

Современный стратегический подход к управлению рациональным природопользованием и ресурсосбережением должен учитывать также фундаментальные тенденции усиления роли инновационных факторов развития. Поэтому инновационная деятельность, в том числе в области природоохранной и ресурсосберегающей деятельности должна стать основой стратегической политики всех хозяйствующих субъектов, и отдельных предприятий, и региональных властей, и государства в целом.

Литература

1. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 88-91.
2. Валиев В.Н., Косолапов О.В. Ресурсосберегающий аспект устойчивого развития. Известия Уральского государственного горного университета. 2015.№ 2 (38). С. 42-46.
3. Махотлова М.Ш., Трамова Д.И. Экологическая проблема современного мира. В сборнике: Фундаментальные научные исследования: теоретические и практические аспекты. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр. 2016. С.416-419.
4. Мингалева Ж.А. Устойчивое развитие экономики: инновации, рациональное природопользование и ресурсосбережение. Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012.№ 4 (11). С. 120-122.
5. Рубанов И.Н., Фомин А.А. Рынок биопродуктов. Международный сельскохозяйственный журнал. 2016, №5, с. 55-60
6. Накова Л.В. Воспитание экологического человека – основной путь решения глобальных проблем. В сборнике:Вектор развития современной науки сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2016. С.844-847.
7. Накова Л.В. Концепция равновесного природопользования.
   В сборнике:Вектор развития современной науки сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2016. С.848-851.

УДК 332.3 

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

THE LAND LAW OF MODERN RUSSIA

Аннотация

В статье рассматривается система земельного права которая представляет собой сложное правовое явление, которое имеет свои закономерности фор­мирования и тенденции развития. Анализируются общественные земельные отношения как предмет земельного права, а также экономическая и социальная сущность земельных отношений, их характер и особенности которые являются основным моментом и который обусловливает выделение сферы земель­ных отношений в качестве особого предмета правового регу­лирования.

Abstract

The article considers the system of land law which is a complex legal phenomenon, which has its own laws of formation and development trends. Analyzed public land law as the subject of land law, economic and social essence of land relations, their nature and characteristics which are the main point and which leads to the selection of the sphere of land relations as a special subject of legal regulation.

Ключевые слова: земля, земельные отношения,  земельное право.

Key words: land, land relations, land law.

Общественные земельные отношения — предмет земельного права.  Функционирование земельного права как самостоятельной отрасли отражает заинтересованность общества в обеспечении рациональною использования и охраны земель в стране, что особенно важно и актуально на современном этапе в услови­ях формирования рыночной экономики и вовлечения земли в гражданский оборот [3].

Экономическая и социальная сущность земельных отношений, их характер и особенности являются основным моментом, который обусловливает выделение сферы земель­ных отношений в качестве особого предмета правового регу­лирования. Земельное право имеет свой собственный предмет регулирования — общественные земельные отношения. При этом следует иметь в виду, что земельные отношения регули­руются не только нормами земельного права, но и нормами административного, финансового, гражданского и других от­раслей права. Тем не менее в силу этого данные общественные отношения не перестают быть земельными отношениями, их природа и характер не меняются.

В земельном праве применяется особое сочетание методов правового регулирования, т.е. спо­собы правового воздействия на участников земельных отно­шений.

Земельное право обладает специальными кодифицирован­ными источниками правового регулирования, а также обшир­ным комплексом нормативно-правовых актов, составляющих систему земельного законодательства. Возглавляет систему зе­мельного законодательства Земельный кодекс РФ. Необходи­мость издания специального законодательного акта, который должен регулировать земельные отношения, имеет конститу­ционную основу [2], (табл.1.). 

Таблица 1. Правовое регулирование земельных отношений

Принято считать, что в нашей стране земельное право как са­мостоятельная отрасль возникло только после революции 1917 г. Считалось, что основа этой отрасли права была непо­средственно связана с осуществлением национализации всей земли. Именно национализация земли определила особый, исключительный характер государственной собственности на землю, привела к выделению земельных отношений в особый вид общественных отношений, связанных с земельной собст­венностью, требующих специального правового регулирова­ния. Эти обстоятельства обусловили выделение в правовой системе обособленной группы норм, регулирующих земель­ные отношения. 

Особенности земли и ее огромная роль в жизни общества отражают сущность земельных отношений. Сама природа зе­мельных отношений (отношений по поводу недвижимости) определяет публичный характер их регулирования [1].

Земля является особым объектом экономического оборота и правовых отношений в силу своих природных качеств, свойств, функций и роли в жизни общества. В процессе исторического развития претерпевали изменения системы, виды и формы землепользования, соответственно изменялось и правовое регулирование земельных правоотношений.

Система земельного права представляет собой сложное правовое явление, которое имеет свои закономерности фор­мирования и тенденции развития. Характер и содержание си­стемы земельного права определяются объективными законо­мерностями развития земельного законодательства как отрас­ли. Эти закономерности обусловливают характер классифика­ции нормативного материала по соответствующим правовым институтам. Если проследить координационные связи в систе­ме земельно-правовых норм, можно увидеть, что важнейшие институты земельного права неразрывно связаны между собой и обоюдно обеспечивают функционирование каждого инсти­тута.

Общая часть земельного права включает такие правовые институты, которые содержат наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей отрасли значение. Эти институты оказывают решающее влияние на формирование содержания и состава институтов особенной части. Правовые институты особенной части подчинены ин­ститутам общей части, и их содержание касается определенно­го вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель.

Земельное право РФ тесно связано с другими отраслями российского права. Разграничение действия норм гражданского, земельного и других отраслей права в части, касающейся регулирования земельных отношений, осуществляется в связи с тем, что земля объективно выступает одновременно в нескольких значениях и, следовательно, объектом различных видов общественных отношений, в том числе земельных и имущественных [6].

Разграничение норм земельного и гражданского законодательства:

• по предмету правового регулирования: предмет гражданского права — имущественные и личные неимущественные отношения, предмет земельного права — земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Разграничение осуществляется, когда решается вопрос о возможности или невозможности применения к однородным с гражданскими земельными отношениями норм Гражданского кодекса РФ;
• по методу правового регулирования: отношения по использованию земли в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, земля выступает и как объект властных полномочий. Разграничение осуществляется, когда земельные отношения регулируются в административном порядке и к ним невозможно применение норм Гражданского кодекса РФ;
• земля является, с одной стороны, объектом окружающей природной среды, а с другой – объектом недвижимости, с которым закон допускает совершать различные сделки. Земля — объект товарного оборота, поэтому возможность применения к земельным отношениям норм гражданского права значительно расширяется. Но при этом необходимо учитывать особенности земельных отношений и требования земельного и иного специального законодательства;
• правила купли-продажи земли также допускают применение норм гражданского законодательства при совершении этих сделок между собственником земельного участка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже земли. Однако земельное законодательство устанавливает и ряд запретов, например на продажу и передачу в частную собственность земельных участков, имеющих важное природоохранное назначение, на приобретение иностранными физическими и юридическими лицами участков земель сельскохозяйственного назначения;
• разграничение земельного и административного законодательства. Нормы административного права применяются к тем земельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения (например, самовольное занятие земли);
• связь земельного права, регулирующего отношения по поводу использования земли, с водным, лесным, горным правом обусловлена тем, что земля важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с ней природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей. Без использования земли практически невозможно использование других природных ресурсов.

Современное законодательство, определяющее правовой режим объектов, признанных недвижимым имуществом (земли, недр, обособленных водных объектов, лесов, много­летних насаждений), а также объектов, созданных человеком (зданий и сооружений), развивается в направлении комп­лексного регулирования общественных отношений, склады­вающихся по их поводу. Неразрывная взаимосвязь земли, иных природных и искусственно созданных объектов весьма отчетливо проявляется в земельном, градостроительном и гражданском законодательстве, законодательстве о природ­ных ресурсах и др.

В настоящее время в России идет становление правового государства и гражданского общества. Формируется частноправовая традиция и принципы в сфере гражданско-правовых отношениях [4].

Россия переходит в стадию демократического государства (разрешено все, что прямо не запрещено законом). Как гражданин России, человек должен обладать правовым знанием, чтобы суметь их защитить как работник, потребитель и т. д. [5].

Таким образом, система права — это внутренняя структура права, состоящая из взаимосвязанных норм, институтов и отраслей права.

Понятие «системы права» не следует отождествлять с понятием «правовая система». Последнее шире по своему объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Шагайда Н.И., Фомин А.А., Выбор приоритетов земельной политики на Дальнем востоке. Московский экономический журнал. 2016, №2, с. 19
5. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
6. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
7. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.

УДК 332.3 

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – СОВОКУПНОСТЬ ОБЪЕКТИВНО ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ НОРМ

LAND LEGISLATION — COLLECTIVENESS OF OBJECTIVELY INTERCONNECTING NORMS

Аннотация

B статье рассматриваются основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации, которые послужили базой формирования и развития системы земельного законодательства как совокупность объективно взаимосвязанных норм. Анализируется также Земельное право России, которое длительное время развивается преимущественно вокруг отношений собственности на землю.

Abstract

The article examines the basis for regulating land relations in the Russian Federation, which served as the basis for the formation and development of the land legislation system as a set of objectively interrelated norms.  Also analyzed Land law of Russia, which for a long time develops mainly around the relations of land ownership.

Ключевые слова: земельные отношения, земельные участки, земельное законодательство, государственное регулирование оборота земель.

Keywords: land relations, land plots, land legislation, state regulation of land turnover.

Земля для России всегда была одним из основных источников благосостояния страны. Обширные просторы, обилие черноземов издавна способствовали развитию самых разных отраслей экономики, и в первую очередь сельского хозяйства. 

Состояние экономики нашего государства находится в прямой зависимости от того, насколько рационально используются национальные природные ресурсы, в том числе и земля. Одним из условий повышения эффективности ее использования является создание продуманного, гибкого и надежного оборота земельных участков, позволяющего обеспечить перераспределение их под контролем государства как в хозяйственных, так и в иных целях.

 Земельное право России длительное время развивается преимущественно вокруг отношений собственности на землю. В рамках изучения отношения права собственности на землю следует обратить особое внимание на ту особенность, что право собственности распространяется, по сути, не на один вид объекта в земельных правоотношениях, а как минимум на два — земельный участок и землю [6]. Действительно, право собственности на земельные участки закрепляется за конкретными лицами — гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями — муниципальными, государственными. Иные земли РФ, не сформированные в земельные участки, также находятся в собственности — в государственной собственности без определения конкретного субъекта.   

Таким образом, право собственности в земельных отношениях распространяется как на земельные участки — недвижимость, имущество, так и на землю — объект правовых отношений, не подпадающий в современных правовых условиях под понятие недвижимости.

Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту [1].

В Конституции Российской Федерации закреплены основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации, которые послужили базой формирования и развития системы земельного законодательства [3].

В последнее десятилетие приняты и вступили в силу Земельный кодекс РФ, федеральные законы «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другие важные нормативные правовые акты. Так, на протяжении последних 15-20 лет реформирование права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, привело к созданию единой системы регулирования оборота объектов недвижимости. С принятием ЗК РФ в законодательстве окончательно закрепилось положение о праве граждан и юридических лиц приобретать в собственность земельные участки. ЗК РФ вслед за Гражданским кодексом РФ закрепил еще один важнейший принцип, — принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Таким образом, формирование конструкции вещных прав на земельные участки, строения, здания, сооружения граждан и юридических лиц позволяет им в полной мере вступать в имущественные, в том числе в земельные правоотношения.

Можно сказать, что к началу века сформировались идеи и подходы нового развития земельного законодательства. Рассмотрение принципов земельного права связано с рядом накопившихся теоретических проблем, которые на протяжении ряда лет вызывали активные дискуссии в юридической науке.

Поскольку на правовых принципах создаются и реализуются нормы определенной отрасли права, рассмотрение данного вопроса тесно связано с такими смежными проблемами, как предмет земельного права, тип правового регулирования земельных отношений, место земельного права в системе российского права, система земельного права, ее особенности, связанные с федеративным устройством Российской Федерации и др.

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует отрасль, то метод — как регулирует, т.е. метод представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет.

К методам регулирования, известным и наиболее реализуемым в земельном законодательстве, можно отнести: изъятие или ограничение в обороте определенных видов земель или земельных участков, установление условий использования земель с определением их правового режима на основании установленной категории и разрешенного использования, определение механизмов территориального планирования и зонирования. Правовые условия пользования земельными участками (что составляет сущность их правового режима) объективно оказывают влияние на положения об их обороте. Так, законодатель предусматривает несколько большую свободу оборота земельных участков в рамках одного целевого назначения. Оборот земельных участков с изменением их категории осуществляется с учетом законодательно установленных административных процедур.

Метод регулирования земельных отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых подбираются адекватные им приемы и способы правового воздействия.

Еще один механизм, направленный на регулирование оборота земель, включая и нормы об ограничении этого оборота, — это механизм территориального планирования и зонирования, установленный Градостроительным кодексом РФ.

Обеспечение развития строительного комплекса в РФ потребует в том числе:

• согласования норм ЗК РФ и норм Градостроительного кодекса РФ в части предоставления земельных участков для строительства;
• ликвидации противоречий законодательства, затрудняющих реализацию основных способов предоставления земельных участков для строительства;
• уточнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области.

Если рассматривать земельное законодательство просто как перечень публично-правовых и частноправовых норм, изложенных в ЗК РФ, иных нормативных правовых актах, важная часть регулятивных возможностей этой отрасли окажется не задействованной [5].

Правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования и ограничения прав. Рассмотрение вопроса о соотношении основных начал правового регулирования общественных отношений и принципов права приводит к рассмотрению вопроса о соотношении принципов земельного права и принципов земельного законодательства [2].

Земельное законодательство — совокупность объективно взаимосвязанных норм. Из осознания этой связи следует по крайней мере необходимость комплексной оценки воздействия на конкретное земельное отношение любой принимаемой правовой нормы.  Объективная связь обусловлена, на мой взгляд, тем, что воздействие на отношения осуществляется нормами «совместно», независимо от желания законодателя [4].

Таким образом, основные черты оборота земельных участков в РФ в современный период учитываются при помощи ряда специальных правовых механизмов, опирающихся на нормы как гражданского, так и земельного законодательства. В то же время в том, что касается учета особенностей рынка земли как такового, приходится признать, что нормы действующего законодательства способствуют последовательному регулированию рыночных отношений только отчасти. Так, можно заметить, что законодатель в настоящее время сориентирован на приоритетный учет и удовлетворение отдельных интересов (спроса) в использовании земли. Регулирование сбалансированного перераспределения земельных ресурсов в новых условиях оборота пока не является первостепенной задачей законодателя. Насколько обоснован такой подход в регулировании, можно ответить только в рамках уяснения общей концепции государственного регулирования социальных и экономических отношений.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.

УДК 332.3 

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПОИСКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 

LAND RELATIONS, PROBLEMS AND SEARCH FOR EFFECTIVE FORMS OF ECONOMY

Аннотация

B статье рассматриваются сочетания государственных и рыночных механизмов регулирования земельных отношений, формирование и реализация модели долгосрочного развития экономики страны, базирующейся на повышении эффективности использования земельно-ресурсного потенциала.

Annotation

The article deals with the combination of state and market mechanisms for regulating land relations, the formation and implementation of a long-term development model of the country’s economy based on increasing the efficiency of the use of land and resource potential.

Ключевые слова: земельные отношения, земельные участки, земельный кодекс, государственное регулирование оборота земель.

Key words: land relations, land plots, land code, state regulation of land turnover.

Слабость современной России и богатство природных ресурсов на ее обширной территории распаляют вожделения многих добраться до этих ресурсов. Россия и сама позиционирует себя в мировом хозяйстве как сырьевую колонию индустриальных стран с гарантией их ресурсообеспечения. Однако новый этап цивилизационного развития с его виртуальным миром предоставляет России шанс обернуть нынешнюю слабость силой. При этом вовлечение земельных участков в оборот выполняет не только функцию перераспределения с учетом реальных возможностей владельцев, но еще и функцию обеспечения исполнения обязательств, функцию хозяйственного маневрирования ресурсами, функцию инструмента управления ресурсами соответствующего административно-территориального образования.

Оборот земельных участков придает стабильность предпринимательской деятельности, позволяет изыскивать экономические резервы и в целом обеспечивает земельным отношениям необходимую динамичность, адекватную условиям рыночной экономики. В числе определяющих элементов оборота земель следует назвать гражданско-правовые сделки [4]. Нормы, регулирующие отношения при заключении, исполнении и прекращении сделок, в том числе договоров, содержатся преимущественно в гражданском законодательстве. Однако земля — особый, специфический объект правоотношений, и значительная их часть регулируется также нормами земельного законодательства. В этой связи изучение сделок с землей немыслимо без внимательного анализа именно земельного законодательства, без учета тех правил, которые закреплены в Земельном кодексе РФ, других нормативных правовых актах, а также доктринальных теориях и концепциях, выработанных в правовой науке. Безусловно, земля обладает особой ценностью не только потому, что способна обеспечить экономический эффект, но и в силу тех своих качеств и естественных свойств, которые лежат за пределами сугубо меркантильного, стоимостного подхода. В связи с этим имеются значительные особенности оборота земельных участков, предопределяемые спецификой земли как основы жизни и деятельности людей, средства производства, важнейшей составной части природы.

Современный мир, уже давно отказавшись от полностью автономного существования государств, переживает эпоху глобализации. Ее можно обозначить как мировые политико-экономические интеграционные процессы, характеризующиеся интенсификацией трансграничного движения товаров, услуг, финансов, рабочей силы, имеющие своим результатом превращение мирового хозяйства в единый комплекс. Единый же хозяйственный комплекс связан, помимо всего прочего, с международным разделением труда. Это означает, что с недавних пор мировая экономика в целях ее интенсификации, оптимизации и прочих развивающих факторов предполагает, что отдельно взятая страна будет специализироваться на производстве тех продуктов (в отношении сельского хозяйства), которые у нее получается производить лучше всего. Это в идеале. На деле же далеко не каждая страна отважится в полной мере зависеть от импортных товаров.

Это вопрос продовольственной безопасности, основные компоненты которой можно свести к следующим:

• способность сельскохозяйственной отрасли функционировать в режиме расширенного производства, то есть она должна быть достаточно развита для обеспечения функционирования государства в обычных и экстремальных условиях;
• сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами продовольствия;
• обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики [3].

Результатом обеспечения указанных ранее требований должно быть создание такого уровня развития сельскохозяйственной отрасли в стране, «когда любой человек в любое время имеет физические и экономические возможности доступа к полноценным, безопасным, питательным продуктам, отвечающим его диетическим потребностям, предпочтениям и требованиям для активной и здоровой жизни» [2].

Скорее всего, можно говорить, что экономически развитые страны  вряд ли подрывают собственную продовольственную безопасность вследствие принятия обязательств в сфере либерализации торговли. Поэтому основная категория стран, для которых продовольственная безопасность в контексте процессов глобализации — одна из ключевых проблем, — это развивающиеся и наименее развитые страны. Надо отметить, что многие иностранные источники, а также представители международных организаций, говоря о продовольственной безопасности, рассматривают исключительно развивающиеся страны. Думается, что это явно недостаточно. Каждая страна, независимо от ее экономического развития, может столкнуться с проблемами продовольственной безопасности (правда в меньшей степени, нежели развивающиеся страны). Более того, в законодательстве всех стран уделяется внимание продовольственной безопасности, что красноречиво свидетельствует о том, что существует необходимость правового регулирования аналогичных вопросов, «обязательства по программе реформы должны быть справедливо распределены между всеми членами, учитывая неторговые вопросы». Говоря о либерализации международной торговли, следует учитывать, что в нормативно-правовых текстах  все же имеются поправки на продовольственную безопасность. Во-первых, продовольственная безопасность упоминается в преамбуле к Соглашению, в которой зафиксировано, что «обязательства по программе реформы должны быть справедливо распределены между всеми членами, учитывая неторговые вопросы, в том числе продовольственную безопасность». Подобное заявление, однако, носит лишь декларативный характер, поскольку реального контроля за заявленной «справедливостью» не существует.

В рамках изучения отношения права собственности на землю следует обратить особое внимание на ту особенность, что право собственности распространяется, по сути, не на один вид объекта в земельных правоотношениях, а как минимум на два — земельный участок и землю [5]. Действительно, право собственности на земельные участки закрепляется за конкретными лицами — гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями — муниципальными, государственными. Иные земли РФ, не сформированные в земельные участки (их площадь достаточно велика), также находятся в собственности — в государственной собственности без определения конкретного субъекта [6]. Таким образом, право собственности в земельных отношениях распространяется как на земельные участки — недвижимость, имущество, так и на землю — объект правовых отношений, не подпадающий в современных правовых условиях под понятие недвижимости.

В качестве одной из отличительных черт и проблем земельного законодательства РФ можно назвать отсутствие единого подхода в регулировании оборота земель, находящихся в публичной или частной собственности. С точки зрения механизмов государственного регулирования отношений оборота земель в них можно усмотреть стремление власти разграничить способы и средства воздействия на оборот земельных участков, находящихся в публичной и частной собственности. Эта особенность проявилась практически с самых первых мероприятий земельной реформы. Для земель, находящихся в государственной собственности, как было сказано, такой процедурой является разграничение государственной собственности на землю. Однако если основания и общие процедуры разграничения земель, хотя и с известными трудностями, действуют, то в регулировании перехода права собственности от одного публичного образования к другому есть пробелы.

В целях ликвидации этого пробела, по моему мнению, было бы целесообразно внести ряд дополнений в ЗК РФ, предусматривающих, например, передачу земельного участка иному публичному образованию по основаниям, предусмотренным ЗК РФ [1].

В том, что касается государственного регулирования оборота земель, Россия находится в уникальном положении, так как приходится одновременно осваивать и классические приемы регулирования оборота земель частноправовыми методами, и сложные механизмы государственного регулирования рынка земли, недвижимости и природных ресурсов. При этом регулирование земельного рынка, как известно, представляет собой сложную совокупность механизмов, включающих в себя как частноправовые, так и публично-правовые элементы, которые могут дать ожидаемый эффект только в совокупности. Развитие рыночных отношений потребует дальнейшего сближения правового регулирования рынка земли и недвижимости, расположенной на ней. При этом предполагается последовательное обеспечение установленного законодательством принципа единства судьбы земельного участка и недвижимости.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№ 6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012.№ 2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№ 3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№ 1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.
7. Миронов Д.С., Горбунов А.А. Место и роль инновационных проектов в преодолении сырьевой экономической зависимости. Московский экономический журнал № 3. 2017

УДК: 332.3

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

STATE REGULATION OF LAND RELATIONS

Аннотация

В статье рассматриваются земельные отношения, которые  немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства, а также анализируются проблемы развития земельных отношений в аграрном секторе как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей, как ограниченного природного ресурса, как всеобщего труда и средства производства.

Abstract

The article examines land relations, which are unthinkable without state regulation, without the development and implementation of measures conducive to the development of effective forms of land ownership and land management, without the establishment of effective land legislation, as well as analyzes the problems of development of land relations in the agrarian sector, as a set of relations arising between subjects of land law regarding the possession use and disposition of land as a limited natural resource, as universal labor and means of production.

Ключевые слова: рынок земли, земельное законодательство, земельный оборот, правовые нормы, земельные отношения.

Key words: land market, land law, land turnover, legal regulations of land relations.

Рыночная экономика, частная земельная собственность, новые формы хозяйствования выдвинули ряд проблем по созданию нашей, российской, модели землепользования и землевладения. В новых условиях прямые методы регулирования земельных отношений оказались малоэффективными.

Формирование рынка земли, как объективно необходимого элемента рыночной экономики, невозможно и без создания государством условий для преодоления аграрного кризиса и эффективного развития сельскохозяйственного производства в стране [1].

Рост числа собственников, владельцев и пользователей земельных участков стимулировал земельный оборот, расширение сферы и изменение характера управления земельными ресурсами. Эти процессы во многом складывались самопроизвольно и часто опережали законодательную базу. При этом уделялось мало внимания охране земли, прежде всего ответственности землепользователей за ее использование. Контроль со стороны государства надо признать крайне неэффективным. Органы государственного контроля, ежегодно проводя проверки соблюдения требований земельного законодательства, выявляют из них две трети нарушений.

Сегодня ‏ㅤ внесены ‏ㅤ существенные ‏ㅤ коррективы ‏ в ‏ содержание и ‏‏методику ‏ㅤ государственного регулирования земельных отношений, составляющего ‏ основу ‏ целостной ‏ модели ‏ российского ‏ㅤземлеустройства. Сформирована ‏система  правовых ‏механизмов ‏ㅤ воздействия ‏ㅤ на ‏земельные ‏отношения, ‏закрепленных рядом законодательных ‏актов. Кроме Земельного ‏кодекса Российской ‏ Федерации ‏ㅤ к ‏ действующим ‏ㅤ федеральным ‏законам ‏относятся ‏ㅤ федеральные ‏законы: ‏ㅤ «Об ‏ㅤ обороте ‏ㅤ земель ‏сельскохозяйственного ‏ㅤназначения» ‏от ‏ 27 ‏ июля ‏ 2002 ‏года ‏ №101-ФЗ; ‏ «О ‏ землеустройстве» от ‏ㅤ 18 ‏ㅤ июня ‏2001 ‏ㅤ года ‏ㅤ №78-ФЗ ‏ㅤ и ‏ㅤ другие. ‏В ‏дальнейшем ‏ эти ‏ законы ‏были доработаны, ‏а ‏ также ‏ дополнены ‏большим ‏количеством ‏подзаконных ‏ㅤ нормативно — ‏правовых ‏ㅤ актов. ‏ㅤ На ‏уровне ‏субъектов ‏ Российской ‏ㅤ Федерации ‏ㅤ действуют ‏ㅤ множество ‏земельных ‏законов, ‏ㅤ принятых ‏ㅤ в ‏ㅤ развитие ‏ㅤ федерального ‏законодательства ‏ㅤ и ‏преимущественно ‏ регулирующих ‏ㅤ отдельные ‏аспекты ‏ㅤ оборота ‏ㅤ земель ‏сельскохозяйственного ‏ㅤ назначения.

Однако ‏ㅤ многообразие ‏ㅤ  законов ‏ㅤ  неизбежно ‏ㅤ  приводит ‏ㅤ  к ‏пересечению  и ‏ дублированию соответствующих правил ‏ и ‏норм, ‏толкованию ‏их ‏ㅤ группами, ‏ обладающими ‏ㅤ властью, ‏ в ‏собственных ‏ㅤ интересах ‏ㅤ не ‏зависимо ‏ от ‏ того, как это ‏отразится ‏на ‏ общем ‏ㅤ состоянии ‏ㅤ экономики ‏аграрного ‏ㅤ сектора. ‏    Начинают ‏ действовать ‏лишь ‏ те ‏законы, ‏ㅤ которые ‏в ‏большей ‏степени  отвечают ‏ интересам ‏ господствующих ‏социальных ‏ групп  [2].

Устанавливая ‏ㅤ правовые ‏ㅤ нормы ‏ㅤ земельного ‏ㅤ законодательства, ‏государство ‏ㅤ в ‏ㅤ той ‏ㅤ или ‏ㅤ иной ‏ㅤ степени ‏ㅤ стимулирует ‏ㅤ или ‏ограничивает ‏ㅤ деятельность ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ землепользования. ‏ㅤ При ‏этом ‏оно ‏ㅤ предоставляет ‏ㅤ защиту ‏ㅤ прав ‏ㅤ собственности ‏ㅤ на ‏ㅤ землю ‏контрактных ‏ прав в  сфере ‏ㅤ землепользования ‏ㅤ и ‏ㅤ в ‏ㅤ то ‏ㅤ же время ‏обеспечивает ‏набор общественных ‏благ  и ‏ услуг, ‏а ‏так  же доход ‏ для ‏ себя [4].

Содержание ‏правовой  нормы ‏ и принятие ‏ экономических ‏решений ‏тесно ‏взаимосвязаны. ‏ㅤ Установленные ‏ㅤ земельным ‏законодательством ‏права ‏собственности ‏ на ‏ㅤ землю ‏ㅤ влияют ‏ㅤ на ‏ㅤ экономический ‏ㅤ выбор через ‏создаваемые ‏ㅤ стимулы. ‏ㅤ Правовые ‏ㅤ нормы, ‏ㅤ закрепляющие ‏стимулы ‏эффективного ㅤ распределения ‏ㅤ и ‏ㅤ использования ‏ㅤ земли, ‏вызывают ‏у ‏экономических ‏ㅤ субъектов ‏ㅤ побудительные ‏ㅤ мотивы ‏к ‏ㅤ эффективной ‏хозяйственной ‏ деятельности, ‏но отдельные ‏формальные ‏ограничения ‏ㅤ в ‏законах ‏о земле ‏ в ‏совокупности ‏снижают ‏заинтересованность ‏ㅤсубъектов ‏земельных ‏ㅤ отношений ‏ㅤв ‏экономической ‏ㅤ деятельности. В ‏целом нормы ‏земельного ‏законодательства ‏ㅤ не ‏ㅤ всегда ‏ㅤ являются ‏ㅤ эффективным ‏ㅤи ‏могут ‏порождать ‏ㅤ неопределенность ‏ㅤ в ‏ㅤ системе ‏ землепользования.ㅤ  ‏

Отнесение ‏ㅤ земель ‏ㅤ к ‏ㅤ той ‏ㅤ или ‏ㅤ иной ‏ㅤ категории, ‏разрешение ‏ㅤ их ‏ㅤ использования ‏ㅤ регулируются ‏ㅤ законодательными ‏актами ‏ㅤ и ‏ㅤ правовыми ‏ㅤ нормами. ‏ㅤ Любые ‏ㅤ изменения, ‏ㅤ связанные ‏с ‏ㅤ переводом ‏ㅤ земель ‏ㅤ в ‏ㅤ другие ‏ㅤ категории, ‏ㅤ вправе ‏осуществлять ‏только ‏ㅤ органы ‏ㅤ исполнительной ‏ㅤ власти ‏ㅤ субъектов ‏ㅤ Российской ‏Федерации. ‏ㅤ С ‏ㅤ одной ‏ㅤ стороны, ‏ㅤ такие ‏ㅤ формальные ‏ограничения, ‏необходимы ‏ㅤ для ‏ㅤ охраны ‏ㅤ земель ‏ㅤ особо ‏ㅤ ценных ‏ㅤ категорий, ‏ㅤа с ‏ㅤ другой ‏ㅤ — ‏ㅤ это ‏ㅤ очередной ‏ㅤ способ ‏ㅤ не ‏ㅤ легального ‏обогащения ‏чиновников ‏ㅤ и ‏ㅤ заинтересованных ‏ㅤ лиц. ‏ㅤ В ‏результате ‏ㅤ возникают ‏неэффективные ‏с ‏ точки ‏ㅤ зрения ‏ㅤ общего ‏ㅤ блага ‏ㅤ права ‏собственности ‏на ‏ㅤ землю.

‏Для ‏   того ‏ чтобы ‏  сохранялось   аграрное ‏землепользование, ‏и ‏ㅤ   земля ‏не ‏ выбывала ‏из сельскохозяйственного оборота, многие зарубежные ‏ㅤстраны ‏применяют ‏ㅤ механизм ‏ㅤ льготного ‏налогообложения ‏ㅤ земель ‏сельскохозяйственного ‏ㅤ назначения. ‏ При этом ㅤ практика ‏ㅤ применения механизма льготного ‏налогообложения включает  и ‏ㅤ полное ‏освобождение ‏ сельскохозяйственных ‏товаропроизводителей ‏ㅤ от ‏земельного ‏ㅤ налога. ‏Такая ‏ㅤ практика ‏является ‏ㅤ наглядным ‏примером для ‏ㅤ наших ‏законодателей.

Аренда ‏ㅤ земельных ‏ㅤ участков ‏ㅤ — ‏ㅤ это ‏ㅤ еще ‏ㅤ один ‏ㅤ из ‏ㅤвидов ‏земельных ‏ㅤ отношений, ‏ㅤ для ‏ㅤ расширения ‏ㅤ площади ‏ㅤвозделываемых ‏угодий ‏ㅤ сельскохозяйственные ‏ㅤ предприятия ‏ㅤ могут ‏ㅤ заключать ‏договора ‏ аренды с ‏ собственниками ‏ㅤ земли. ‏ㅤ Эти ‏ㅤ отношения так ‏ㅤ же ‏регулируются ‏ㅤ законодательно, ‏ㅤ установлено ‏ㅤ преимущественное ‏право ‏арендатора ‏ㅤ на ‏ㅤ заключение ‏ㅤ нового ‏ㅤ арендного ‏ㅤ договора ‏ㅤ и ‏ㅤ в случае ‏ㅤ продажи ‏ㅤ земельного ‏ㅤ участка, ‏ㅤ находящегося ‏ㅤ в ‏государственной ‏ㅤ или ‏ㅤ муниципальной ‏ㅤ собственности, ‏ㅤ на ‏ㅤ его ‏покупку. ‏ㅤ Права ‏ㅤ арендатора ‏ㅤ защищены ‏ㅤ на  ‏ㅤпериод ‏ㅤ проведения полевых ‏ㅤ сельскохозяйственных ‏ㅤ работ, ‏ㅤ в ‏ㅤ этот ‏ㅤ период ‏арендный ‏договор ‏ㅤ не ‏ㅤ может ‏ㅤ быть ‏ㅤ расторгнут, ‏ㅤ что ‏ㅤ увеличивает ‏мотивацию ‏ㅤ землепользователей ‏ㅤ к ‏ㅤ аренде ‏ㅤ земельных ‏ㅤ участков. ‏ㅤ      Кроме ‏ㅤ того, ‏ㅤ Земельным ‏ㅤ кодексом ‏ㅤ Российской ‏ㅤ Федерации, за ‏ㅤ арендодателем ‏закреплена ‏ㅤ обязанность ‏ㅤ информировать арендатора о ‏ㅤ существующих ‏ㅤ негативных ‏ㅤ факторах ‏ㅤ на ‏ㅤ сдаваемом ‏ㅤ в ‏аренду ‏земельном ‏ㅤ участке. ‏ Это ‏ㅤ позволяет ‏ㅤ снизить ‏ㅤ отрицательное ‏влияние ‏информационной ‏ㅤ асимметрии ‏ㅤ на ‏ㅤ оборот ‏ㅤ земли.

Землепользование   является   одним     из ‏      основных ‏инструментов ‏государственной ‏ㅤ политики ‏ㅤ по ‏ㅤ использованию ‏земельных ‏ㅤ ресурсов ‏в ‏ㅤ сельском ‏ㅤ хозяйстве. ‏ㅤ Его ‏ㅤ влияние ‏ㅤ на ‏ㅤ аграрный ‏ㅤ сектор ‏выражается ‏ㅤ в ‏ㅤ применении ‏ㅤ такого ‏ㅤ организационно-экономического механизма, ‏ㅤ который ‏ㅤ позволяет ‏ㅤ образовать ‏ㅤ и ‏ㅤ сохранить ‏относительно ‏ㅤ жизнеспособные ‏ㅤ и ‏ㅤ рентабельные ‏ㅤ хозяйства ‏сельхозтоваропроизводителей [6].  Поэтому ‏ㅤ стратегически ‏ㅤ при ‏решении ‏проблем ‏ㅤ земельных отношений ‏в ‏ многоукладной ‏ㅤ экономике, ‏ㅤ которая ‏достигнута ‏ в ‏ стране, ‏ акцент ‏ㅤ следует ‏ㅤ перенести ‏ㅤ из ‏ㅤ области ‏ㅤ прав ‏собственности ‏на ‏ㅤ землю ‏ в ‏ сферу ‏ устойчивого ‏землепользования ‏ и  прав ‏сельскохозяйственных товаропроизводителей на ‏ результаты ‏использования ‏земельных ‏ㅤ ресурсов ‏ㅤ как ‏ㅤ объекта ‏ㅤ хозяйствования ‏ㅤ [3].

Официальные ограничения прав на землю, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вводятся в целях сохранения окружающей среды и получения общего блага. Право собственности специфицируется государством таким образом, чтобы максимизировать свои монопольные доходы с земельных активов. Право повышать земельные налоги играет огромную роль в экономике страны. Очень высокие налоги на землю могут привести к фактической и экономической экспроприации земельной собственности у формального собственника. Данная ситуация может спровоцировать оппортунистические действия экономических субъектов [5].

Реализация общественных интересов в базовом земельном законодательстве происходит, в основном, путем введения норм, касающихся разрешенного использования и зонирования территорий, охраны земель и других. Например, в Земельном кодексе Российской Федерации закреплены нормы о бережном и рациональном использовании земли, как природного компонента и недвижимого имущества. При этом охрана земли обуславливает значительные трансакционные издержки, требует инвестиций, обеспечить которые собственникам и пользователям земли бывает не под силу. Оставляя за собой определенные прерогативы в сфере управления земельными ресурсами, государство могло бы закрепить законодательно положения о покрытии части затрат, связанных с охраной земли. В противном случае нормы, касающиеся охраны земли, играют в системе землепользования лишь декларативную роль.

Таким образом, правовые нормы земельного законодательства создают для экономических субъектов стимулы для рационального распределения и использования земли, а также основу для продуктивного землепользования. Один базовый закон не может в полной мере обеспечить регулирование земельных отношений и реально повысить эффективность использования земельных ресурсов. Поэтому в дополнение к Земельному кодексу принимаются другие законы, регламентирующие отношения экономических субъектов в процессе распределения, использования и охраны земельных ресурсов страны.

Земельные отношения немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№6. С. 228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С. 175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012. №2-3. С. 226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№3. С. 112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№1. С.371-373.

УДК 574:502/504

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ КБР

PROTECTED AREAS OF THE KBR

Аннотация

В статье рассматриваются особо охраняемые природные территории Кабардино-Балкарской республики. Освещаются экологические проблемы, которые предполагают тесную взаимосвязь, взаимозависимость и взаимовлияние отдельных природных компонентов и явлений с функционированием общества в формировании и развитии условий окружающей среды человека.

Abstract

The article deals with specially protected natural territories of Kabardino-Balkarian Republic. Highlights environmental problems which assume a close relationship, interdependence and interaction of natural components and phenomena with the functioning of society in the formation and development of the environment of the person.

Ключевые слова: экологический кризис, природопользование, особо  охраняемые природные территории, экологическое образование.

Key words: environmental crisis, environmental management, protected areas, environmental education, nature protection.

Серьезнейший экологический кризис, поразивший нашу планету, внес существенные коррективы в отношения человека и природы, заставил переосмыслить все достижения мировой цивилизации.

Приблизительно с шестидесятых годов двадцатого столетия, когда перед человечеством впервые так остро встала проблема уничтожения всего живого в связи с промышленной деятельностью, стала оформляться новая наука – экология. Проблемы экологии заставили искать их решение не только в сокращении количества выбросов загрязняющих веществ в природу, но и в формировании экологической культуры личности. Поэтому вопросы экологии становятся сегодня приоритетным направлением в системе образования и воспитания.   Главной задачей воспитания подрастающего поколения является освоение ими не только базовых национальных ценностей, но и морально-нравственных норм, формирование бережного отношения к природе, развитие творческих способностей и социальной активности.

Важнейшее ‏ положение ‏современной ‏ㅤ экологии ‏ состоит ‏ в ‏том, ‏ㅤ что ‏экологическая ‏ стабильность ‏ㅤ обеспечивается ‏ㅤ способностью ‏природных ‏сообществ ‏к саморегуляции и ‏ самовосстановлению [3].  Компенсируя ‏внешние воздействия, природные сообщества нейтрализуют ‏нестабильность ‏окружающих ‏ㅤ территорий, ‏ㅤ не ‏ㅤ давая ‏ㅤ ей ‏распространяться. ‏Это ‏ необходимо ‏для ‏обеспечения ‏‏здоровой ‏среды ‏обитания ‏ㅤ и ‏ㅤ успешного ‏развития ‏ㅤ природопользования. 

‏В ‏ㅤ России ‏ создание  особоㅤ охраняемых ‏ㅤ природных ‏ㅤтерриторий

‏является ‏ㅤ традиционной ‏ㅤ и ‏ㅤ весьма ‏ㅤ эффективной ‏ㅤ формой ‏природоохранной ‏ㅤ деятельности.

В КБР  на сегодняшний ‏ день ‏ㅤ действует ‏ㅤ система ‏ㅤ всеобщего ‏непрерывного ‏ экологического ‏ образования. ‏ Фундаментом ‏ㅤ для ‏этого ‏служат ‏ㅤ особо ‏ㅤ охраняемые  ‏ㅤ природные ‏ㅤ территории ‏ㅤ республики. ‏ㅤ  ‏ㅤПлощадь, ‏ㅤ занимаемая ‏ㅤ особо ‏ㅤ охраняемыми ‏ㅤ природными ‏территориями, ‏ㅤ составляет ‏ㅤ 350,28705 ‏ㅤ тыс. ‏ㅤ га, ‏ㅤ или ‏ㅤ 28%  ‏территории ‏ㅤ республики, ‏ㅤ в ‏ㅤ том ‏ㅤ числе: ‏ㅤ особо ‏ㅤ охраняемые ‏природные ‏ㅤ территории ‏ㅤ федерального ‏ㅤ значения ‏ㅤ – ‏ㅤ ФГУ ‏«Кабардино-Балкарский ‏ㅤ высокогорный ‏ㅤ государственный ‏заповедник», ‏ФГУ ‏ㅤ «Национальный ‏ㅤ парк ‏ㅤ «Приэльбрусье» ‏ㅤ – ‏ㅤ 183,8 ‏ㅤ тыс.га, ‏9 ‏государственных ‏ㅤ природных ‏ㅤ заказников ‏ㅤ и ‏ㅤ 21 ‏ㅤ памятник ‏природы ‏ㅤ республиканского ‏ㅤ значения, ‏ㅤ занимающие ‏ㅤ 163,22515 ‏ㅤ и ‏3,2619 ‏ㅤ тыс.га. ‏ㅤ соответственно.

Памятник ‏ㅤ природы ‏ㅤ «Озеро ‏ㅤ Тамбукан» ‏ㅤ переведен ‏ㅤ в государственный ‏природный ‏ㅤ заказник ‏ㅤ республиканского ‏ㅤ значения ‏«Тамбуканский»,  утверждено  Положение ‏ о ‏ㅤ государственном ‏природном ‏заказнике ‏ㅤ республиканского ‏ㅤ значения ‏«Тамбуканский».

Повышение ‏категории ‏особо ‏ㅤ охраняемой ‏ㅤ природной ‏территории ‏до ‏государственного ‏ природного ‏ㅤ заказника ‏республиканского ‏ㅤ значения ‏обеспечит ‏сохранение ‏ㅤ естественной ‏экосистемы озера ‏ Тамбукан,  а также  лечебных ‏качеств ‏тамбуканской ‏грязи.

Охраняемым ‏природным ‏ территориям ‏ㅤ  уделено ‏ㅤ  особое ‏внимание ‏в ‏ㅤ Конвенции ‏ㅤ о ‏ㅤ биологическом ‏ㅤ разнообразии ‏(КБР) ‏- ‏глобальном ‏соглашении ‏о ‏сохранении ‏и ‏устойчивом ‏использовании ‏живой ‏природы ‏ [4].   

Согласно ‏ㅤ КБР, ‏ㅤ охраняемые ‏природные ‏ㅤ территории ‏ㅤжизненно ‏необходимы ‏ㅤ для ‏ㅤ сохранения ‏мировых ‏ㅤ природных ‏ㅤ ресурсов ‏ㅤ и ‏культурных ‏ㅤ ценностей. ‏ㅤ Их ‏значение ‏ㅤ состоит ‏ㅤ как ‏ㅤ в ‏сохранении ‏природных ‏местообитаний ‏и ‏ связанных с ‏ ними ‏ㅤ флоры ‏ㅤ и ‏ㅤ фауны, ‏так и ‏в ‏поддержании ‏экологической ‏ㅤ стабильности ‏ㅤ прилегающих ‏территорий. ‏ㅤ Охраняемые ‏природные ‏территории ‏ㅤ создают ‏возможности ‏для ‏ㅤ развития сельских ‏районов, ‏рационального ‏использования ‏заброшенных земель, ‏ роста ‏доходов ‏и ‏занятости ‏населения, ‏ㅤ научных исследований ‏ и ‏ㅤ мониторинга, ‏экологического ‏образования, ‏ㅤ рекреации ‏и ‏ㅤ туризма [6].  ‏ 

Особо ‏ охраняемые ‏ㅤ природные ‏ㅤ территории ‏ㅤ предназначены ‏для ‏сохранения природной чистоты, не ‏ тронутой ‏ㅤчеловеком, ‏для ‏ сохранения ‏уникальных ‏ㅤ элементов ‏ㅤ живой ‏ㅤ природы ‏ㅤ [1].

Особо ‏ㅤ охраняемые ‏ㅤ природные ‏ㅤ территории ‏ㅤ имеют ‏огромный ‏потенциал ‏ㅤ в ‏ㅤ системе ‏ㅤ современного ‏ㅤ экологического ‏образования.  ‏         Экологическое просвещение ‏ заповедников, ‏ㅤ согласно ‏нормативным ‏документам, ‏ㅤ проводится ‏ㅤ по ‏ следующим направлениям:  ‏ㅤ

• работа ‏ㅤ со ‏ㅤ школьниками ‏ㅤ и ‏ㅤ студентами;
• экологические ‏ㅤ экскурсии;
• сотрудничество ‏ㅤ со ‏ㅤ средствами ‏ㅤ массовой ‏ㅤ информации ‏ㅤ регионального ‏ㅤ и ‏ㅤ местного ‏ㅤ уровней;
• организация ‏ㅤ стационарных ‏ㅤ и ‏ㅤ временных ‏ㅤ выставок ‏ㅤ различной ‏ㅤ экологической ‏ㅤ и ‏ㅤ природоохранной ‏ㅤ тематики;
• проведение ‏ㅤ экологических ‏ㅤ праздников ‏ㅤ и ‏ㅤ акций. ‏ㅤ          

Существенной ‏ㅤ проблемой ‏ㅤ территориальной ‏ㅤ охраны ‏природы является ‏ㅤ фрагментация ‏ㅤ (дробление) ‏ㅤ природных ‏ㅤландшафтов ‏населенными ‏пунктами, ‏ㅤ полями, ‏ㅤ транспортными ‏магистралями, ‏линиями ‏ электропередач ‏ и ‏ т.п. ‏Известно, ‏что ‏ в ‏ изолированных ‏природных ‏резерватах, ‏как на ‏ небольших ‏ㅤ островках ‏ㅤ в ‏«океане» ‏преобразованных ‏ территорий, ‏ㅤ происходит ‏обеднение ‏фауны ‏ㅤ и флоры, ‏а ‏ устойчивость природных ‏сообществ ‏снижается. ‏ Методическую ‏ㅤоснову ‏предотвращения ‏последствий ‏фрагментации  природных ландшафтов ‏составляет ‏разработанная вㅤпоследние ‏десятилетия ‏ концепция ‏экологической ‏сети, ‏или ‏ экологического ‏каркаса.

Принцип ‏экологической  сети  состоит ‏ в ‏ㅤ том, ‏ㅤ чтобы ‏ㅤ избежать ‏отрицательных ‏ㅤ последствий ‏ㅤ дробления ‏ㅤ природных ‏ㅤ территорий ‏путем ‏обеспечения ‏экологических ‏ связей ‏ между ними ‏ [2].

Экологическая ‏ㅤ сеть ‏ㅤ состоит ‏ㅤ из ‏ㅤ следующих ‏ㅤ основных ‏функциональных ‏ㅤ компонентов:

1. Ключевые территории, обеспечивающие оптимально достижимое качество и количество экологического пространства для сохранения наиболее важных природных объектов.
2. Транзитные территории, обеспечивающие связь между ключевыми территориями через линейные элементы ландшафта, фрагменты местообитаний или связующий ландшафт.
3. Буферные территории, защищающие ключевые и транзитные территории от потенциально опасных внешних воздействий.
4. Участки экологической реставрации, выделяемые для восстановления того или иного функционального компонента экологической сети.

Для защиты природных территорий и экологических связей между ними могут быть эффективны не только правовые нормы, но и иные меры, например — экономические стимулы, соглашения с природопользователями и т. д. В обеспечении функционирования экологических сетей особенно велика роль гражданского общества, в том числе природопользователей, местного населения и общественности [5].

Таким образом, особо охраняемые природные территории КБР обладают высоким образовательным потенциалом и являются наиболее важным звеном в системе современного экологического образования, так как имеют целый ряд преимуществ:

• располагаются в наиболее живописных, привлекательных, интересных с познавательной точки зрения местах;
• обладают сложившейся системой обслуживания туристских групп, опытом организации просветительской работы;
• формируют бережное отношение обучающихся к конкретному природному резервату.

Литература

1. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 88-91.
2. Ахматова М.Х. Перспективы развития особо охраняемых территорий в г.Нальчике. Успехи современной науки иобразования. 2016. Т.7. № 11. С. 145-148.
3. Карашаева А.С. Проблемы охраны и восстановления земельных ресурсов. В сборнике: Современные проблемы и перспективные направления инновационного развития науки.  Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 4-х частях. 2016. С.7-9.
4. Махотлова М.Ш., Трамова Д.И. Экологическая проблема современного мира. В сборнике: Фундаментальные научные исследования: теоретические и практические аспекты. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр. 2016. С.416-419.
5. Накова Л.В. Воспитание экологического человека – основной путь решения глобальных проблем. В сборнике:Вектор развития современной науки сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2016. С.844-847.
6. Накова Л.В. Концепция равновесного природопользования.
   В сборнике:Вектор развития современной науки сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2016. С.848-851.

УДК: 332.3

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ СТРАНЫ И ПОИСК ЭФФЕКТИВНЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

THE SYSTEM OF MANAGEMENT OF LAND FUND OF THE COUNTRY AND THE SEARCH FOR EFFECTIVE FORMS OF MANAGEMENT

Аннотация

B статье рассматривается существующая сегодня система управления земельным фондом страны, которая сопровождается серьезными диспропорциями и негативными явлениями в распределении и использовании земельных ресурсов, становлении рынка земли и его инфраструктуры, деградацией почв, существенным недопроизводством продукции в аграрном секторе, незаконным захватом и спекуляцией земельными участками.

Abstract

The article discusses the existing system of management of land Fund of the country, which is accompanied by serious distortions and negative phenomena in the distribution and use of land resources, the formation of a land market and its infrastructure, soil degradation, a significant underproduction of production in the agricultural sector, illegal occupation and land speculation.

Ключевые слова: земельный фонд, земельные ресурсы, земельно-ресурсный потенциал, государство, землепользование, земля, земельные отношения.

Key words: land Fund, land resources, land resource potential, the state, land, land, land relations.

Земля составляет основы жизни и деятельности человека, именно поэтому, регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, общество несет ответственность за их состояние, использование и охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в обеспечении охраны и рационального использования земель — они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.

Управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения. Это воздействие основано на познании объективных закономерностей в целях обеспечения рационального эффективного функционирования земельных ресурсов страны [4].

Существующая сегодня система управления земельным фондом страны в целом и субъектов Федерации в частности формировалась спонтанно без необходимого научного обоснования, на основе эмпирических поисков, методом проб и ошибок. Этот процесс сопровождается серьезными диспропорциями и негативными явлениями в распределении и использовании земельных ресурсов, становлении рынка земли и его инфраструктуры, изобилует выводом из оборота ощутимой части сельскохозяйственных земель, деградацией почв, существенным недопроизводством продукции в аграрном секторе, незаконным захватом и спекуляцией земельными участками.

К ‏ сожалению,   ‏на ‏  сегодняшний ‏день ‏  не ‏ㅤ урегулированным ‏ является ‏положение, когда ‏ приняты ‏ㅤ и ‏ㅤ введены ‏ㅤ в ‏ㅤ действие многочисленные ‏законодательные нормы ‏ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ землепользования, ‏ㅤ а ответственность ‏за ‏их ‏исполнение и ‏ㅤ реализацию ‏ㅤ не ‏ㅤ подкреплена ‏ㅤ соответствующими ‏конкретными ‏ㅤ и ‏ㅤ компетентными ‏ㅤ органами ‏ㅤ исполнительной ‏власти, ‏а ‏также ‏ реальными  механизмами. ‏ В ‏ первую ‏ очередьㅤэто ‏относится ‏ㅤ к ‏землям ‏ государственной  собственности,  которые ‏ составляют ‏1580 ‏ㅤ млн. ‏га ‏ или ‏ 92,4% ‏от общей площади страны ‏ и ‏ на ‏ㅤ сегодняшний практически ‏находятся ‏ вне ‏ сферы ‏ государственного ‏ управления, ‏ хотя ‏здесь ‏ речь идет о ‏стратегическом ‏ㅤ территориальном ‏ㅤ потенциале  страны. В  то ㅤже ‏время ‏имеют ‏место ‏ попытки ‏ㅤ легализации ‏ прав ‏ частной ‏ собственности ‏ㅤ на ‏незаконно ‏ㅤ присвоенные ‏ㅤ социально ‏ㅤ значимые ‏ㅤ земли, ‏ㅤ особенно ‏в ‏пригородных ‏ㅤ и ‏природоохранных ‏ㅤ зонах, ‏ㅤ а ‏ㅤ также ‏ㅤ относящиеся к ‏аграрной ‏ㅤ сфере ‏ㅤ [1].

С момента образования нового российского государства — Российской Федерации — земельный вопрос остро стоит на повестке дня. Признание прав собственности на землю после десятков лет их отсутствия породило множество злоупотреблений в области земельных отношений, что было вызвано в первую очередь неразберихой в органах власти и ощущением безнаказанности «земельных» чиновников. Проблема органов власти, контролирующих земельные отношения, актуальна и сегодня, поскольку у нас в стране они только начинают закрепляться.

Создание ‏ㅤ эффективной ‏ㅤ и ‏ㅤ динамичной ‏ㅤ системы ‏ㅤ управления ‏земельными ‏ㅤ ресурсами ‏ — ‏ главная ‏ㅤ современная ‏ㅤ стратегическая ‏задача. ‏Сохранившаяся ‏ㅤ с ‏ㅤ советских ‏ㅤ времен ‏ㅤ система, ‏ㅤ при ‏ㅤ которой ‏ㅤк ‏управлению ‏ㅤ землей ‏ㅤ имели ‏ㅤ отношение ‏ㅤ несколько ‏ㅤ министерств ‏и ‏ведомств, должна быть упразднена. В ‏большинстве ‏ стран мира ‏ㅤ существует, ‏как ‏правило, ‏ один ‏ правительственный ‏ㅤ орган, ‏ㅤ который ‏ㅤ несет ‏полную ‏ответственность ‏ㅤ за ‏ㅤ управление ‏ㅤ земельными ‏ㅤ ресурсами. ‏ㅤ Только ‏один орган управления может ‏ㅤ занимать ‏ㅤ нейтральную ‏ㅤ позицию ‏ㅤ и ‏беспристрастно, ‏и ‏ㅤ сбалансировано ‏ㅤ учитывать ‏ㅤ одновременно ‏интересы ‏государства ‏ㅤ и ‏ㅤ всех ‏ㅤ заинтересованных ‏ㅤ сторон. ‏Разделение ‏ㅤ и ‏распыление ‏ㅤ вопросов ‏ㅤ государственного ‏управления ‏земельными ‏ресурсами, ‏ㅤ ведения ‏ㅤ государственного ‏ㅤ земельного ‏кадастра, ‏землеустройства  и ‏ㅤ государственного ‏ㅤ контроля ‏ㅤ за ‏использованием ‏и ‏охраной ‏ㅤ земель ‏ㅤ между ‏ㅤ многими ‏министерствами ‏ㅤ и ‏ㅤ ведомствами ‏отрицательно сказывается на ‏использовании ‏ и ‏ охране ‏ земель страны, ‏влечет ‏за ‏ собой ‏неконтролируемую ‏ㅤ деградацию ‏ㅤ земель, ‏ㅤ тормозит ‏ㅤ переход ‏к ‏системе ‏ㅤ экологически ‏ㅤ безопасного ‏ㅤ землевладения ‏ㅤ и ‏землепользования, ‏ㅤ создает ‏ㅤ существенные ‏ㅤ трудности ‏ㅤ в ‏достижении ‏продовольственной ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ страны.

Многообразие региональных особенностей ‏ России, ‏ㅤ неравномерность ‏социально-экономического ‏ㅤ развития ‏ㅤ ее ‏ㅤ территорий ‏ㅤ объективно ‏обусловливают ‏ㅤ необходимость ‏ㅤ смещения ‏ㅤ центра ‏ㅤ тяжести ‏земельных ‏ㅤ преобразований ‏ㅤ в ‏ㅤ регионы. ‏ㅤ Степень ‏ㅤ этого ‏смещения ‏будет ‏увеличиваться ‏по ‏ㅤмере ‏ㅤ развития ‏ㅤ федерализма ‏ㅤ и  ‏углубления процесса ‏разграничения ‏ полномочий ‏ по ‏ㅤ предметам ‏совместного ‏ㅤведения между ㅤ Федерацией ‏ и ‏ ее ‏ㅤ субъектами ‏ [2]. 

Учитывая  ‏ㅤ  постоянно ‏ㅤ     возрастающее ‏ㅤ    значение ‏ㅤ    земельно-ресурсного ‏ㅤ потенциала ‏ㅤ в ‏ㅤ жизни ‏ㅤ страны, ‏ㅤ когда ‏ㅤ сама ‏ㅤ земля, ‏территория ‏ㅤ государства ‏ㅤ составляет ‏ㅤ тот ‏ㅤ стратегический ‏ㅤ ресурс, ‏который ‏ㅤ по ‏ㅤ значимости ‏ㅤ превосходит ‏ㅤ все ‏ㅤ остальные ‏ㅤ ресурсы, ‏важнейшей ‏ㅤ задачей ‏ㅤ руководства ‏ㅤ страны ‏ㅤ является ‏ㅤ создание ‏адекватной ‏управляющей ‏ㅤ инфраструктуры ‏ㅤ в ‏ㅤ области ‏рационального ‏ использования ‏ и  охраны ‏земельных ‏ㅤ ресурсов ‏страны. ‏ Представляется, ‏что ‏такая ‏ㅤинфраструктура ‏ㅤ должна ‏ㅤ строиться ‏ㅤ системно ‏ㅤ на ‏следующей ‏концептуальной ‏ㅤоснове. ‏Деятельность ‏ㅤ по ‏ㅤ выработке ‏и ‏ㅤ реализации ‏ государственной ‏ㅤ земельной ‏ㅤ политики ‏ㅤ должна ‏быть ‏отделена ‏ㅤ от ‏деятельности ‏по ‏ управлению ‏ㅤ имуществом. ‏Рассмотрение ‏ㅤ земли ‏только ‏как ‏имущества, ‏ или ‏ㅤтолько ‏как ‏средства ‏ получения ‏ налогов, ‏ или ‏ㅤ как ‏средства ‏ㅤ производства, ‏или как объекта градостроительной деятельности, ‏ носит ‏узковедомственный ‏характерㅤ и ‏ㅤ чревато ‏ㅤ серьезными ‏ㅤ потерями ‏для ‏ㅤ развития ‏экономики ‏ㅤ страны. ‏ Выработка ‏земельной политики ‏должна ‏основываться ‏на ‏ объективных ‏ㅤ данных ‏о ‏ состоянии ‏использования ‏ㅤ земли ‏и ‏ недвижимого ‏имущества как объектов ‏прав, защищаемых ㅤ государством, ‏и ‏ как объектов налогообложения.  ‏

Что ‏ㅤ касается ‏ㅤ управления ‏ㅤ земельными ‏ㅤ ресурсами ‏ㅤ в ‏новых ‏условиях, ‏ то ‏ㅤ решающим ‏ㅤ моментом ‏ㅤ должна ‏ㅤ быть ‏ㅤ эффективность ‏хозяйственного ‏ㅤ управления. ‏ㅤПри ‏ этом ‏ управляющий ‏ орган ‏на ‏ㅤ любом ‏уровне ‏должен ‏руководствоваться, ‏ㅤнаряду ‏ㅤ с ‏ㅤ коммерческим ‏интересом, ‏территориальным ‏ㅤ и ‏ㅤ экологическим ‏ㅤ значением ‏ㅤ земли, ‏учитывая ‏не ‏только ‏ текущие, ‏ но ‏и ‏ будущие ‏нужды.

Что ‏ㅤ касается ‏ общегосударственных ‏ нужд, ‏требующих ‏ для ‏ㅤ своего удовлетворения ‏ㅤ использования ‏ㅤ региональной, ‏ㅤ муниципальной ‏ㅤ или ‏частной ‏ㅤ земельной ‏ㅤ собственности, ‏ㅤ то ‏ㅤ на ‏ㅤ этом ‏ㅤ пути ‏ㅤ не ‏должно ‏ㅤ быть препятствий. ‏ㅤ Возможные ‏ㅤ проблемы ‏ㅤ при ‏ㅤизъятии ‏земельных ‏ㅤ участков ‏ㅤ должны ‏ㅤ сводиться ‏ㅤ только ‏ㅤ к ‏ㅤ вопросам ‏компенсации. ‏ㅤ Владелец ‏ㅤ изымаемой ‏ㅤ земельной ‏ㅤ собственности ‏должен ‏ㅤ иметь ‏ право ‏ на ‏ㅤ компенсацию, ‏ㅤ соразмерную ‏ㅤ тем ‏доходам, ‏которые ‏ㅤ он ‏ㅤ получал ‏ㅤ от ‏ㅤ своей ‏ㅤ собственности ‏ㅤ прежде.  ‏ㅤ

Что касается федеральной собственности на землю, то исторически общепризнано, что правительство любого цивилизованного государства владеет подлежащими эксплуатации природными ресурсами прежде всего в целях развития национальной экономики. Задача извлечения из федеральной земельной собственности бюджетных доходов является вторичной и подчиненной [6]. В этом принципиальное отличие федеральной собственности на землю от муниципальной, и, особенно, частной. Коммерческие расчеты государства, связанные с эксплуатацией земельных ресурсов, которые находятся в его собственности, не являются самодовлеющими. Они подчинены народнохозяйственным интересам. Коль скоро интересы общества имеют приоритет, фискальные интересы государства должны отступать на второй план. В этой связи главная цель федерального земельного органа исполнительной власти заключается в организации эксплуатации земельных ресурсов в интересах всего общества. Необходим федеральный закон «Об эффективном использовании земельно-ресурсного потенциала в Российской Федерации».

Только один орган управления может занимать нейтральную позицию и беспристрастно и сбалансировано учитывать интересы государства и всех заинтересованных сторон. Поэтому система управления, при которой к земельной политике имеют отношение несколько министерств и ведомств, должна быть упразднена [5].

Новые формы управления земельными ресурсами должны в первую очередь стимулировать переход к инновационному пути развития землепользования. Экстенсивный путь развития хозяйствования на земле, характерный для последних десяти лет, когда государство фактически самоустранилось от проведения на практике активной земельной политики, привел к резкому падению эффективности использования земли, особенно в сельском и пригородном хозяйстве. Дальнейшее движение по такому пути уже недопустимо, так как это обстоятельство напрямую подрывает национальную безопасность страны. Тем более это недопустимо для страны, располагающей огромным земельным потенциалом на фоне общемирового дефицита земельных ресурсов в связи с невиданными ранее темпами прироста населения в мире [3].

Описанные механизмы земельных отношений дают возможность поднять сельское хозяйство, но это только возможность. Мало убрать барьеры перед его развитием, надо еще реализовать и механизм этого развития. Надо решить и следующую задачу: создать и запустить механизм землепользования

Литература

1. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 88-91.
2. Карашаева А.С. Понятие и содержание современного землеустройства. В сборнике: Современные концепции развития науки. Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2016. С. 220-222.
3. Махотлова М.Ш., Степанова Э.Ю. Государственное управление в сфере землепользования. В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследованияМатериалы Международной научно-практической конференции НИЦ «Поволжская научная корпорация». Редакционная коллегия: Р.Р. Галлямов, А.А. Бельцер, Ю.А. Кузнецова, О.А. Подкопаев. 2017. С. 182-184.
4. Максимчук О.В., Забазнова Я.А. Проблема инновационного развития в России. В сборнике: Социально-экономические проблемы развития строительной отрасли. Материалы XXIII внутривузовской научно-практической конференции. Министерство образования и науки Российской Федерации. Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет. 2011. С. 5-7.
5. Накова Л.В. Концепция равновесного природопользования.
   В сборнике:Вектор развития современной науки сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2016. С.848-851.
6. Шалов Т.Б., Шалова Ш.Т. Земельный фонд и управление развитие КБР
   В сборнике:Проблемы агропромышленного комплекса стран Евразийского экономического союза.  Материалы I Международной научно-практической конференции. 2015. С. 177-183.

УДК: 332.3

Махотлова Маратина Шагировна,

кандидат биологических наук, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный

 аграрный университет имени В.М. Кокова», г.Нальчик

Makhotlova M.SH.  m.mahotlova@yandex.ru

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ

LAND RELATIONS IN MODERN RUSSIA AND THEIR REGULATION

Аннотация

В статье рассматриваются земельные отношения как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей, как ограниченного природного ресурса, как всеобщего труда и средства производства, которые  немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

Abstract

The article deals with the land as a set of relationships between actors land law regarding possession, use and disposal of land, as a limited natural resource, as universal labour and means of production, which is unthinkable without state regulation, without the development and implementation of measures conducive to the development of effective forms of land ownership and land management, without the establishment of effective land legislation.

Ключевые слова: земельное законодательство, земля, аграрная политика, сельское хозяйство, земельные отношения.

Keywords: land law, land, agricultural policy, agriculture, land relations.

 Земельные отношения — это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, ее местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие (табл.1.).

Таблица 1. Механизм регулирования земельных отношений

Основную роль в земельных отношениях играет сама земля, которая является одним из важнейших и особенных факторов производства. В связи с этим вопрос о земельных отношениях в России является актуальным на сегодняшний день. Рассматривая данный вопрос хотелось бы отметить, что земельный вопрос России это не только экономический, хозяйственный вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации. Что земля не только главное средство производства в сельском хозяйстве, но и основа государственности, национального самоопределения и функционирования всего народного хозяйства, пространственный базис и кладовая полезных ископаемых, бесценное богатство страны.

Проблемы и особенности земельных отношений в России

Земельные отношения — это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей как ограниченного природного ресурса, как всеобщего труда и средства производства. Земельные отношения — очень сложная многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рента, налог на землю, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а так же средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды. Являясь базисом производственных отношений, земельные отношения активно влияют на развитие производительных сил, ускоряют или замедляют процесс производства.

Функционирование рынка земли обусловило появление многих злоупотреблений: значительные площади передаются или продаются в собственность без изменения в установленном порядке их целевого назначения.

Мировая практика выработала четкие механизмы экономических отношений в землепользовании. Как часть природного комплекса земля является достоянием народа в целом, но как пространственный базис и как средство производства она может быть объектом собственности отдельного индивидуума или людей. Из этого вовсе не следует, что в данном случае земля становится средством наживы и спекуляции. Опять же практика выработала механизмы государственного регулирования и пресечения этих негативных явлений.

Центральным звеном в процессе преобразования аграрных отношений на рациональной основе были и остаются земельные отношения и механизмы реализации земельной собственности. С появлением частной собственности на землю образовался рынок земли [3]. Сейчас земельные участки можно купить или продать. Проблема в том, что в современной России спрос на земли не однороден. Для нашей страны характерен крайне повышенный спрос на земли расположенные вокруг крупных городов, в самих городах, курортных зонах, а также на земли имеющие запасы сырья для добычи полезных ископаемых. Одной из важнейших составляющих землепользования является определение стоимости земли для организации сельскохозяйственного производства. С одной стороны земля это основа жизни человечества, с другой стороны для сельскохозяйственных организаций она не пользуется спросом из-за низкой рыночной стоимости. Расширяется процесс криминализации необоснованного перепрофилирования земель.

Причин, по которой сложилась непростая ситуация в аграрной сфере немало, но основной является аграрная политика, проводимая федеральным центром. Сельскохозяйственные товаропроизводители обречены на убыточное производство. Взять, хотя бы, к примеру, диспаритет цен на сельхозпродукцию и продукцию промышленного производства. В западных странах для обеспечения примерного ценового равенства, существуют различные дотации. Для сравнения размер поддержки фермерам на 1 га сельскохозяйственных земель составляет: в США — 69 долл., Канаде — 83, странах ЕС — 943, Швейцарии — 4214, а в России — всего 6 долл. В связи с этим необходимо иметь какие-то приемлемые положения (решения) по использованию рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения [1].

Использование земли в сельском хозяйстве как средства и предмета труда имеет специфические особенности, и, прежде всего различия в плодородии, местоположении, правовом статусе, доходности и эффективности, что существенным образом отражается на ее полезности, ценности и цене при купле — продаже. Согласно закону убывающей предельной полезности каждый дополнительно вовлекаемый в хозяйственный оборот участок с более худшими качествами будет иметь все меньшую полезность. В случае удовлетворения всех потребностей общества следующий вовлекаемый участок может иметь даже отрицательную полезность. Следовательно, в сельском хозяйстве потребительные стоимости отдельных земельных участков выступают в виде ограничений, количественных границ при распределении ресурсов и не только земельных [2].

Проведенная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий определила среднюю стоимость 1 гектара, которая оказалась существенно заниженной и намного отличается от рыночной стоимости. Поэтому рыночная стоимость — это наиболее вероятная цена продажи участка на конкурентном и открытом рынке при осознанных действиях покупателя и продавца, хорошо информированных и не испытывающих давления чрезвычайных обстоятельств. Отсюда рыночная стоимость не всегда зависит от качества и местоположения земельного участка. На нее воздействует огромное количество факторов, из-за которых рыночная стоимость может значительно колебаться в ту или иную сторону.

Рынок земли является объективно необходимым элементом в рыночной системе хозяйствования. Но во всех странах формирование рынка земли характеризовалось определенными трудностями и было предметом особого внимания государства [6].

При формировании земельного рынка нельзя рассматривать землю только как товар из-за того, что в процессе рыночного оборота потеряются ее свойства, как основного природного ресурса, главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Практически это может привести к тому, что в результате расширения свободной купли — продажи сельскохозяйственных земель в первую очередь будут скуплены земли — носители скрытой сверхприбыли. Например: пригодные сельскохозяйственные земли для расширения жилого и производственного строительства, земли, содержащие полезные ископаемые, для возможной разработки так далее. Причем даже запреты на изменение целевого назначения земель не смогут защитить продуктивные угодья от перепрофилирования их. Развитие земельного рынка должно выступать средством повышения эффективности сельского хозяйства России, роста доходов и улучшения социальных условий сельского населения.

Убыточность сельскохозяйственных предприятий оказывает непосредственное влияние на качество обрабатываемых земель. Отсутствие материальных средств, приводит к тому, что земли используются не рационально. При минимальной обработке или ее отсутствии снижается плодородие пашни, увеличиваются площади подверженные водной и ветровой эрозиям, расширяются масштабы загрязнения почв тяжелыми металлами, нефтью, пестицидами и прочее [5].

Таким образом, необходимо перераспределить средства, поступающие от плательщиков земельного налога. Создавать фонды для восстановления и сохранения природных ресурсов на федеральном уровне, за счет части доходов добывающих отраслей. Так же и на уровне муниципальных органов — фонд сохранения сельскохозяйственных земель и сельских территорий, за счет земельного налога и штрафных санкций к предприятиям, наносящим ущерб природной среде и других источников.

Эти меры в свою очередь улучшили бы качество угодий, что привело бы более выгодному положению земли в рыночной экономике. Ведь экономическая суть частной собственности на землю реализуется не в абстрактной возможности купли — продажи земли, а в количественно определенном доходе от ее использования в соответствии с целевым назначением [4].

Земельные отношения немыслимы без государственного их регулирования, без разработки и реализации мероприятий, способствующих развитию эффективных форм земельной собственности и хозяйствования на земле, без создания эффективного земельного законодательства.

Литература

1. Вараксина И.В. Земельные отношения как предмет конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2009.№6. С.228-231.
2. Дамдын О.С. Государственное регулирование земельных отношений // Молодой ученый. 2011. №5. Т.1.  С.175-177.
3. Дубяга А.П., Зубкова Л.В. Земельные отношения в современной России: сильные и слабые стороны. Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Техника и технологии. 2012. №2-3. С.226-229.
4. Жуков М.А. Актуальные проблемы регулирования земельных отношений. Вестник Оренбургского государственного университета. 2004.№3. С.112-116.
5. Махотлова М.Ш. Земельный строй РФ – совокупность земельных отношений. Московский экономический журнал. 2016.№1. С.10.
6. Петков В.П. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. 2012.№ 1. С. 371-373.