Московский экономический журнал 3/2017

УДК 332.1

Экологический менеджмент в малом среднем бизнесе на основе внедрения инструментов информационного воздействия.

Environmental management in small medium-sized businesses through the introduction of tools for information impact

Чистякова М.К.

кандидат экономических наук, г. Орел, Россия

Chistyakova M.K.

PhD., Orel city, Russia

Аннотация. Малый бизнес сталкивается с серьезными трудностями во внедрении систем экологического менеджмента, включая ограниченность ресурсов, знаний и технических возможностей, высокие первоначальные затраты и незначительный публичный эффект этих действий. Задача состоит в том, как адаптировать систем экологического менеджмента, по содержанию и оформлению, к особенностям малого предпринимательства. Улучшение экологических показателей также способствует развитию новых направлений бизнеса для самих МСП как важных поставщиков товаров и услуг. Предлагается решать эти проблемы посредством внедрения инструментов информационного воздействия, регулирования и экономического стимулирования малых и средних предприятий к достижению требования экологического законодательства и внедрения более широкой «зеленой» практики.

Abstracts.

Annotation. Small businesses face serious difficulties in implementing environmental management systems, including limited resources, knowledge and technical capabilities, high initial costs and a marginal public effect of these actions. The task is how to adapt the environmental management systems, in terms of content and design, to the characteristics of small business.
Improving environmental performance also contributes to the development of new business lines for SMEs themselves as important suppliers of goods and services. It is proposed to solve these problems through the implementation of tools of information impact, regulation and economic incentives for small and medium-sized enterprises to achieve the requirements of environmental legislation and the introduction of a wider «green» practice.

Несмотря на то, что индивидуальное экологическое воздействие малых и средних предприятий может быть незначительным, они составляют весомое большинство предприятий, и их совокупное воздействие на окружающую природную среду весьма существенно. В то время как все большее количество предприятий осознает выгоды экологически чистого производства в виде сокращения затрат на сырье и материалы, соблюдения экологическим норм и улучшения отношений с клиентами, у большей части малых и средних предприятий не хватает понимания того факта, что хорошие экологические показатели могут быть конкурентным преимуществом. И что наиболее важно это ограниченные возможности малых и средних предприятий адекватно интерпретировать и реагировать на регуляционные воздействия и стимулы.

Сокращение негативного воздействия на окружающую природную среду малых и средних предприятий (МСП) при производстве товаров и услуг является ключевым фактором успеха в сфере экологизации экономики. Улучшение экологических показателей также способствует развитию новых направлений бизнеса для самих МСП как важных поставщиков товаров и услуг. Однако желание и возможности МСП внедрить практики устойчивого ведения бизнеса обычно сталкиваются с ограниченным ресурсным потенциалом, дефицитом квалифицированных кадров и профессиональных знаний.

Малый бизнес сталкивается с серьезными трудностями во внедрении систем экологического менеджмента, включая ограниченность ресурсов, знаний и технических возможностей, высокие первоначальные затраты и незначительный публичный эффект этих действий. Задача состоит в том, как адаптировать систем экологического менеджмента, по содержанию и оформлению, к особенностям МП.

Таблица 1 — Внутренние барьеры МСП, препятствующие внедрению экологических усовершенствований

Нами проводился опрос МП Орловской области, целью которого стояло выявление причин бездействия в отношении эффективности использования ресурсов. Приблизительно 26% МП указали на сложность административных и правовых процедур, 24% назвали барьером стоимость природоохранных мер. Помимо этого, 20% МПотметили, что им мешает нехваткаспециального экспертного потенциала вприродоохранной сфере, а 17% МП испытывали проблемы с выбором правильных действий компании. Половина МП (51%) не желают перевыполнять применимые нормативные требования, 22% МП рассматривают возможность делать больше, чем требуется законодательством, а 19% МП уже делают это (для 11% респондентов экологические соображения входят в число приоритетных целей. Чем крупнее МП, тем выше вероятность того, что экологические соображения будут отнесены ими к числу приоритетов. Тем не менее, более 90% МП принимают как минимум какие-то меры по повышению эффектностииспользования ресурсов исключительно из экономических соображений. Наиболеераспространены меры, связанные с минимизацией отходов, энергосбережением и экономией сырья.

В отношении МП важно фокусироваться на простых, достижимых усовершенствования экологического менеджмента. СЭМ с различными уровнями сложности и низким уровнем документации, а также отраслевые экологические маркировки более привлекательны для малого бизнеса, чем официальная сертификация по стандарту ISO 14001, относительно сложного и дорогостоящего. Отраслевая экологическая сертификация (для производственных процессов) и экологическая маркировка (для продуктов) также способствуют росту спроса на экологичные методы ведения бизнеса. Экологическая (зеленая) сертификация и экологическая маркировка должны быть разработаны таким образом, чтобывыгоды бизнеса от их внедрения перевесили прямые затраты в виде платы засертификацию и косвенные затраты в виде рабочего времени персонала навыполнение соответствующих требований [3].

В этой связи важно распространять как можно шире информацию об экологическойсертификации и экологической маркировке, начиная с самой ранней стадии их разработки. Профессиональным ассоциациям следует разработать маркетинговые и рекламныематериалы, которые компании могли бы использовать для демонстрации клиентам своих «зеленых достижений».

Предлагается решать эти проблемы посредством внедрения инструментов информационного воздействия, регулирования и экономического стимулирования малых и средних предприятий к достижению требования экологического законодательства и внедрения более широкой «зеленой» практики.

Рисунок 1 — Процентная доля МП, получивших поддержку на меры по обеспечению ресурсоэффективности в РФ

Рисунок 2 — Процентная доля МП, получивших поддержку на меры по обеспечению ресурсоэффективности в Орловской области.

По сравнению с государственными грантами и гарантиями по займам, банковское финансирование играет несколько бόльшую роль в поддержке ресурсоэффективности и производстве «зеленых» товаров и услуг. Техническая помощь государства, невелика, возможно это связано с отсутствием информации. Также немаловажную роль оказывает консультативная поддержка. Таким образом, основываясь, на представленных результатах, можно сделать следующий вывод, что инструментами экологической политики по содействию внедрению экологичных методов ведения бизнеса МП являются:

-упрощение нормирования и регулятивные стимулы,

-информационные инструменты (которые включают как предоставление бизнесу консультаций и рекомендаций, так и обеспечение потребителей и широкой общественности информацией о «зеленых» практиках МП),

-финансово-экономическое стимулирование: льготное финансирование, гранты, льготные займы и налоговые льготы для предприятий, готовых инвестировать в экологичные технологии; стимулирование посредством введения экологических требований в процесс государственных закупок.

Упрощение природоохранных нормативных требований в отношении МП с низким уровнем экологического риска. Это упрощение обычно означает замену индивидуальныхэкологических разрешений стандартными требованиями (например, обязательными нормами общего действия) для отдельных видов деятельности с низким экологическим риском, охватывающих широкий круг компаний и использующих схожие технологии. Правила, по которым оператор должен уведомить или зарегистрироваться в уполномоченном природоохранном органе до начала своей деятельности, являются предпочтительными в плане знания регулятора о регулируемом сообществе и контроля за его экологическим воздействием. [1].

Другим способом сокращения административного бремени МСП является обеспечение сотрудничества между природоохранными и прочими регуляторами во избежание двойной бумажной работы и для проведения совместных или делегированных инспекций в отдельных отраслях. Введение элементов самооценки соблюдения экологических требований операторами МСП с низким экологическимриском (например, в рамках системы экологического менеджмента) не только сокращает административную нагрузку, но и повышает эффективность затрат на контроль за соблюдением требований. В то время как природоохранные нормы обычно затрагивают виды деятельности (которые могут и не соответствовать конкретным отраслям), меры по стимулированию их соблюдения должны быть отраслевыми, поскольку предприятия (особенно МСП) реагируют главными образом на информацию, адаптированную к специфике своей отрасли. Отраслевой подход краспространению информации является частью подхода «обслуживанияклиентов», который природоохранные регуляторы должны применять вотношении МСП.

Природоохранные контрольно-надзорные органы должны повышать квалификацию своих сотрудников по вопросам регулирования и консультирования малых предприятий различных отраслей.

Очень часто МСП просто не владеют информацией о множестве финансово привлекательных возможностей совершенствования своих экологических показателей. Существует широко распространенное ошибочное мнение, что охрана окружающей среды сопряжена с большими техническими сложностями, проблемами и затратами. Даже когда известно, что улучшение экологических показателей повышает конкурентоспособность фирмы, нехватка соответствующих знаний и опыта препятствует использованию эколого-экономически выгодных вариантов. В то же время ограниченность внутренних ресурсов МСП способствует выбору стратегии развития с минимальными рисками, с меньшим желанием инвестировать в новые технологии, частично и вследствие неопределенности срока окупаемости вложенных средств.

Экологическое информационное обеспечение МСП со стороны государства включает содействие соблюдению экологических требований и внедрению «зеленой» практики ведения бизнеса. Быстрый рост размещения методологических руководств в интернете, несомненно, наиболее современном и экономичном виде коммуникаций, еще не играет доминирующей роли среди предпочтений МСП: только небольшая часть малых предприятий предпочитают интернет как способ получения экологической информации. Хотя в долгосрочной перспективе рекомендации в интернете должны стать главным каналом информационной поддержки МСП, в краткосрочной и среднесрочной перспективе интернет должен быть дополнен другими, более традиционными механизмами, такими как печатная и электронная корреспонденция, брошюры и семинары. Представление информации и корректная формулировка идей являютсяключевыми факторами в обеспечении эффективности информационныхинструментов. Выгоды для бизнеса от достижения лучших экологическихпоказателей (в плане увеличения эффективности и конкурентоспособности)должны стать центральным пунктом экологического информационногообеспечения МСП. При представлении такого «бизнес-кейса» может быть особеннополезно привести опыт компаний, ведущих аналогичный бизнес и получившихкоммерческую выгоду от внедрения данных усовершенствований экологическогоменеджмента.Инструменты экологического информационного обеспечения должны бытьтщательно адаптированы к специфике и потребностям малого бизнеса.Руководящие материалы должны быть краткими и четко разделять нормативныетребования и лучшую практику, чтобы не допустить чрезмерных усилий малогобизнеса по соблюдению требований. Они должны содержать четкую информацию опроблеме, ее решении (пошаговое руководство) и источниках дальнейшейинформации. Скорее всего, наиболее подходящими будут отраслевые каналы информации, отражающие различные бизнес-модели и роды деятельности внутри различных отраслей. Государственные органы, включая министерстваэкономики и экологии, должны сотрудничать с отраслевыми ассоциациями иорганизациями по поддержке бизнеса в разработке и распространенииэкологических рекомендательных материалов, что повысит доверие бизнеса к этим документам. Негосударственные организации (в том числе бизнес-ассоциации и консалтинговые компании) могут оказывать прямую техническую поддержку бизнесу посредством аудитов различных сфер экологического менеджмента, демонстрационных проектов и проверки реализации их рекомендаций. Эта поддержка может также охватывать и такие виды деятельности как разработка и распространение методологических материалов и примеров лучшей практики, а также обучение персонала [2].

Ключевыми факторами успеха технической помощи являются:

Вовлечение многих государственных и отраслевых ассоциаций в разработку программ, их реализацию и общий контроль;
Финансовая доступность услуг по поддержке МСП является важным фактором их использования малым бизнесом;
Учет экономического эффекта от внедрения «зеленой» практики (в отношении рентабельности и конкурентоспособности компаний, занятости и т.д.);
Распространение информации о достижениях программ, включая публикацию лучших примеров;
Вовлечение в процесс местных партнеров, что позволяет программам технической помощи приобретать местный опыт, завоевывать доверие и отчитываться о результатах; и
Регулярная, независимая и объективная оценка

Государство может ввести налоговые льготы (ускоренную амортизацию, сниженные налоги на собственность или на прибыль) и политику предоставленияльготных займов государственными финансовыми институтами МП, желающиминвестировать в «зеленые» технологии. Государство принципиально не должнопредоставлять субсидии бизнесу для соблюдения экологических требований. Государственные органы должны поощрять частные банки и страховыекомпании стимулировать малый бизнес к улучшению экологических показателей. Банки могут потребовать перечень экологических показателей прежде, чемодобрить кредит, а страховые компании – декларацию о выявленныхэкологических рисках и мерах по их снижению. Банки и страховые компании такжемогут предоставить лучшие условия сделки для фирм с хорошей экологическойрепутацией.

Прямые субсидии и бесплатная техническая помощь МСП помогают враспространении информации и обеспечивают их первоначальную вовлеченность в практику экологичного ведения бизнеса. Однако вследствие нехваткигосударственного финансирования для содействия соблюдению нормативныхтребований и внедрения «зеленой» практики, постепенный переход на системуоплаты технической помощи будет способствовать ее устойчивости вдолгосрочной перспективе.

В Программе стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства разработанной Корпорацией МСП Совместно с Минэкономразвития России и Банком России от 08.02.17г. совершенствовать доступ к кредитными ресурсами МСП, внедряющим экологическую политику с фиксированной процентной ставкой по кредитам в сумме не менее 10 млн рублей для малых предприятий на уровне до 9,6% годовых. Кредитные организации, предоставляющие финансирование предпринимателям по Программе получают возможность рефинансирования в Банке России по ставке 6,5% годовых, поэтому Программа получила второе название «Шесть с половиной».

В программе участвуют следующие уполномоченные банки:

АО «Альфа-Банк»;2. Банк ВТБ (ПАО);3. ПАО Банк ЗЕНИТ;4. АО «Банк Интеза»;5. ПАО «Банк «Санкт-Петербург»;6. Банк «Возрождение» (ПАО);7. ВТБ 24 (ПАО);8. Банк ГПБ (АО);9. ПАО «Запсибкомбанк»;10. КБ «Кубань Кредит»;11. ПАО «НБД-Банк»;12. РНКБ (ПАО);13. АО «Россельхозбанк»;14. ТКБ БАНК ПАО;15. АО «ЮниКредит Банк»;16. ПАО «СКБ-банк»;17. Банк «Левобережный» (ПАО);18. «СИБСОЦБАНК» ООО;19. ПАО Банк «Кузнецкий»;20. ПАО Банк «ФК Открытие»;21. ПАО Сбербанк;22. ПАО «Промсвязьбанк»;23. АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО;24. АО «Райффайзенбанк»;25. ПАО Росбанк;26. АКБ «ЭНЕРГОБАНК» (ПАО);27. ООО КБЭР «Банк Казани»;28. ООО «Камкомбанк»;29. «АКБ «Спурт» (ПАО);30. ПАО «НИКО-БАНК»;31. ПАО АКБ «Урал ФД»;32. АО «МСП Банк» [4].

Эти инструменты должны дополняться надлежащей промышленной и научно-технической политикой, а также политикой регионального развития

Литература:

Савкин В.И. Экологический менеджмент: формирование новой методологии//Проблемы теории и практики управления. 2015. № 10. с. 84-89.
Савкин В.И., Алпатов А.В. Государственное регулирование поддержки малых форм хозяйствования в аграрном секторе: итоги и перспективы //Сборник: развитие торговли и ее роль в импортозамещении: задачи бизнеса и власти 2016. с. 203-210.
Савкин В.И. Экологический менеджмент: формирование новой методологии// Проблемы теории и практики управления. 2015. № 10. с. 83.
Чистякова М.К. Государственная поддержка банковского сектора как инструмент стимулирования сельскохозяйственного производства в условиях импортозамещения.//Вестник сельского развития и социальной политики. 2016. Т. 9. № 1 (9). С. 80-83.

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 330.16

Давыдова Юлия Владимировна ,

кандидат экономических наук, старший преподаватель,

Вятская государственная сельскохозяйственная академия, г. Киров

Davydova Ju. V. ,

candidate of economic Sciences, senior lecturer,

Vyatka state agricultural Academy, Kirov

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

THE METHODOLOGY OF ECONOMIC SECURITY OF THE REGION

Аннотация: Вопросы оценки и обеспечения экономической безопасности в настоящее время являются актуальными, особенно в условиях введения экономических санкций. Для своевременной нейтрализации угроз экономической безопасности необходимо проводить ее оперативную оценку в разрезе различных сфер и отраслей экономики. В статье рассмотрены вопросы проблематики методологии оценки экономической безопасности региона. Проведен сравнительный анализ различных методик оценки, предлагаемых отечественными учеными, выявлены их общие черты и отличия. Сделан вывод о необходимости утверждения единой методики оценки экономической безопасности региона, позволяющей своевременно проводить диагностику состояния и угроз развития региона, сопоставлять различные регионы страны по уровню экономической безопасности.

Summary: Questions of assessment and ensuring economic security are relevant, especially in the conditions of imposition of economic sanctions now. For timely neutralization of threats of economic security it is necessary to carry out her operational assessment in a section of various spheres and branches of economy. In article questions of a perspective of methodology of assessment of economic security of the region are considered. The comparative analysis of various techniques of assessment offered by domestic scientists is carried out, their common features and differences are revealed. The conclusion is drawn on need of a statement of a uniform technique of assessment of the economic security of the region allowing to carry out in due time diagnostics of a state and threats of development of the region, to compare various regions of the country on the level of economic security.

Ключевые слова: экономическая безопасность, методика оценки, индикаторы, пороговые значения, интегральный показатель, индексный анализ, нормирование показателей

Keywords: economic security, assessment technique, indicators, threshold values, integrated indicator, index analysis, rationing of indicators

В настоящее время исследование такой категории как экономическая безопасность государства и регионов является актуальным и привлекает внимание значительного числа ученых-экономистов.

В целом, под экономической безопасностью понимается способность экономической системы обеспечивать реализацию и защиту государственных интересов от воздействия как внешних, так и внутренних факторов, поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, гарантировать обеспеченность народного хозяйства необходимыми ресурсами.

В настоящее время все методы, предлагаемые и используемые отечественными авторами для оценки экономической безопасности региона, можно подразделить на следующие группы:

Оценка уровня и динамики изменения основных экономических показателей развития региона;
Сравнение фактических показателей развития региона с их пороговыми значениями;
Ранжирование регионов по уровню угроз на основе экспертной оценки или путем проведения стандартизации, нормализации показателей;
Статистические методы расчета (индексный, дисперсионный анализ и т.п.).

Согласно Голубевой С.Г. [1] для достижения экономической безопасности первоочередное значение имеет предупреждение возможных угроз, а не пассивное определение последствий их воздействия. При этом для своевременной и адекватной диагностики экономического положения региона, выявления факторов, оказывающих негативное влияние на него, необходимо точно определить основные показатели (индикаторы) экономической безопасности.

При этом индикаторы должны отражать наиболее важные характеристики экономического состояния региона. В настоящее время нет единства среди ученый по поводу перечня и количества индикаторов (показателей) экономической безопасности. Большинство методик предполагает расчет 20-30 различных показателей, сгруппированных в зависимости от оцениваемой сферы деятельности.

Так, Д.В. Третьяков предлагает следующие группы индикаторов:

способность экономики региона к устойчивому росту;
обеспечение продовольственной безопасности;
устойчивость финансовой системы;
поддержка научного потенциала;
зависимость экономики региона от импорта важнейших видов продукции;
уровень жизни населения;
качество жизни;
демография [2].

В рамках каждой группы индикаторов оценка экономической безопасности производится на основе 29 показателей.

Помимо разработки перечня показателей экономической безопасности, важную роль для оценки имеет определение их пороговых значений. Пороговые значения – это такое значение показателя, выход за границы которого вызовет угрозу экономической безопасности.

В настоящее время ученые не пришли к единому мнению по поводу пороговых значений показателей.

Так, Д.В. Третьяков, С.Г. Голубева рассчитывают данные значения на основе исследования существующих отечественных и зарубежных методик. При этом упоминая о необходимости учета тенденций развития экономики регионов.

Развивая методику Д.В. Третьякова, С.Г. Голубева предлагает расчет интегрального показателя, на основании шкалирования которого дается оценка уровня экономической безопасности: высокий, нормальный, низкий, кризисный, критический.

Одной из наиболее используемых методик является методика И.В. Новиковой, Н.И. Красникова. Данные авторы предлагают расчет 22 показателей, характеризующих семь сфер региональной экономики: продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной, информационно-технической и инновационной [3].

Оценка экономической безопасности по данной методике также как и в рассмотренной выше, производится на основе сравнения фактических значений с пороговыми. В качестве пороговых авторы принимают либо значения, предложенные другими учеными (в частности С.Ю. Глазьевым) либо определяют экспертным способом.

С. Н. Митяков, Е. С. Митяков, Н. А. Романова выделяют 20 индикаторов экономической безопасности, подразделенный на 4 проекции: проекция «Экономическое развитие», проекция «Социальное развитие», проекция «Инновационное развитие», проекция «Экологическое развитие» [4]. В данной методике расширена оценка инновационного развития региона как основного условия достижения экономической безопасности региона, отвечающего за модернизацию экономики. Также ученые выделяют в отдельный блок оценку экологического развития региона на основании трех показателей: выбросы в атмосферу от стационарных источников, сброс сточных вод, лесовосстановление.

Для сопоставления показателей, имеющих разную размерность и более наглядного сравнения с пороговыми значениями, авторы предлагают проведение нормировки показателей с целью приведения их к безразмерному виду. Значение безразмерного индикатора ниже 1 (порога) будет свидетельствовать о наличии угрозы экономической безопасности. Далее проводится отнесение значения безмерного индикатора к одной из пяти зон риска: катастрофического, критического, значительного, умеренного и зоне стабильности.

В заключении авторы делают вывод о том, что предложенная система показателей не является окончательной и может быть дополнена.

К.К. Логинов придерживается мнения С. Н. и Е.С. Митяковых о необходимости проведения нормирования для возможности сравнения показателей, однако предлагает другую систему индикаторов для следующих сфер: производственная, научно-техническая, экономическая, социальная, денежно-финансовая и кадровая [5].Отличительной особенностью данной методики является оценка кадровой составляющей экономической безопасности. В данной работе предлагается использовать показатели выпуска квалифицированных рабочих кадров, а также специалистов со средним и высшим образованием. В качестве пороговых значений автор предлагает значения, определенные в других работах (С.Ю. Глазьевым), и средние значения по России.

Следующие две методики также основаны на сравнении индикаторов экономической безопасности с пороговыми значениями, но при этом не разделяя их по различным сферам (группам). Данные методики различаются перечнем показателей.

Так, Х.М. Хаджалова выделает десять показателей:

Объем ВРП на душу населения.
Объем инвестиций, в % к ВРП.
Износ основных фондов.
Внешнеторговая деятельность (соотношение экспорта с импорта).
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности.
Инновационная активность организаций.
Собственные доходы в консолидированном бюджете в % к ВРП.
Расходы консолидированного бюджета на социально-культурные мероприятия (образование, здравоохранение, социальная политика) в % к ВРП.
Доходы населения, в % к ВРП.
Уровень занятости населения, % [6].

В качестве пороговых значений принимаются средние значения по России, скорректированные на динамику показателей развития региона.

Далее автор предлагает расчет интегрального показателя на основе расчета степени значимости каждого индикатора (соотношения значения индикатора и порогового значения). Полученный интегральный показатель позволяет определить уровень экономической безопасности: критический, кризисный, предкризисный, нормальный, высокий.

И.Е. Денежкина, Д.А. Суздалева выделают семь показателей для оценки экономической безопасности региона:

Объем валового регионального продукта на душу населения, % от среднемирового
Степень износа основных производственных фондов, %
Отношение инвестиций к валовому региональному продукту, %
Отношение расходов на социальные программы к ВРП, %
Соотношение средней зарплаты и прожиточного минимума, %
Доля безработных в общей численности трудоспособного населения, %
Отношение объема финансовой помощи региону из федерального бюджета к объему доходов федерального бюджета, поступивших из региона [7].

Пороговые значения были определены авторами на основе анализа работ отечественных ученых-экономистов.

Следующие три методики основаны на использовании для расчетов методов статистики.

По мнению О.А. Магомедова оценка экономической безопасности региона должна проводиться на основании расчета показателей инвестиционной, производственной, научно- технической, финансовой, социальной, демографической и продовольственной безопасности [8]. Также автор предлагает проводить оценку безопасности в сфере правопорядка. При этом, по мнению автора, основой экономической безопасности являются интересы населения и стабильность экономики, поэтому для более точной оценки следует применять индексный метод.

О.А. Магомедов предлагает расчет двух интегральных индексов: индекс благосостояния населения, стабильности и социального развития, каждый из которых состоит из частных индексов, характеризующих отдельные стороны развития региона. Шкалирование частных и интегрального индексов позволяет определить ранг (место) региона по уровню развития экономической и социальной сфера, а также выявить основные угрозы экономической безопасности.

С точки зрения И.В. Сычевой главной целью управления регионом является повышение качества жизни населения, которое достигнуто путем роста доходов населения, увеличения продолжительности жизни и улучшения жилищно-инфраструктурных условий [9]. Соответственно, экономическую безопасность региона можно рассчитать с использованием 22 показателей, объединенных в три группы: показатели доходов, продолжительности жизни, жилищно-инфраструктурных условий.

По каждой группе показателей рассчитывается индекс экономической безопасности на основе использования весовых коэффициентов, определенных экспертным методом. Общий индекс экономической безопасности представляет собой среднее значение частных индексов.

Особенностью данной методики является предложенный авторами коридор изменений пороговых значений, позволяющего сформировать более обоснованное представление о фактическом уровне развития региона. Данный коридор значений определяется на основании средней величины показателей в федеральном округе.

Значительные отличия от рассмотренных выше методик имеет методика П.С. Моисеева. Автор считает, что оценка экономической безопасности региона должна учитывать специфику данной территории, в частности он рассматривает оценку экономической безопасности агропромышленных регионов России [10].

П.С. Моисеевым был предложены следующие показатели для оценки: фондоотдача в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, фондообновляемость в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности; производительность труда в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности; инвестотдача в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности; прибыльность предприятий и организаций по видам деятельности «сельское хозяйство» и «обрабатывающая промышленность»; уровень доходов населения, занятого в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности; коэффициент самообеспечения. На основе использования дисперсионного анализа определяется балльное значение каждого индикатора и рассчитывается интегральный показатель, на основании которого определяется уровень экономической безопасности: небезопасность, псевдобезопасность, безопасноть.

В данном методе пороговые значения, на основании которых оценивается состояние показателя, определяется с использованием данных по всем регионам России методом дисперсионного анализа. В связи с этим, данный метод является трудоемкий.

В свою очередь Е. А. Кузьмин критически относится к существующим методикам оценки экономической безопасности [11]. Согласно его точки зрения, перечень показателей, включенных в различные методики оценки экономической безопасности, не является достаточно обоснованным. Пороговые значения, по мнению автора, определяются экспертным или опытно-сравнительным путем, что не является достоверным.

Кузьмин Е.А. предлагает проводить оценку экономической безопасности с использованием абсолютного или относительного потенциала фрагментарной экономической безопасности, в основе которого лежит расчет чистого экспортного потенциала в разрезе различных товарных групп.

Для нахождения порогового уровня замещения внутреннего производства импортом в условиях свободной торговли, когда экономическая безопасность не нарушается, необходимо соотнести полученное значение чистого экспортного потенциала с величиной внутреннего потребления, включая изменение запасов, конечное и промежуточное использовании, в том числе и потери.

По мнению автора, преимуществом методики является возможность определения допустимого количественного изменения импорта товаров без нанесения ущерба потребностям населения страны или региона.

Таким образом, можно сделать вывод, что основным подходом к оценке экономической безопасности региона является сравнение показателей с пороговым значением. При этом рассмотренные методики отличаются как перечнем показателей, так и величиной пороговых значений, что существенно затрудняет оценку экономической безопасности, так как расчеты могут дать разный результат.

Поэтому в настоящее время возникла необходимость в принятии единой методики расчета экономической безопасности региона, которая позволит не только выявлять основные угрозы в развитии, но и сравнивать уровень развития различных регионов страны.

Литература:

Голубева Светлана Германовна Оценка экономической безопасности Вологодской области // Молочнохозяйственный вестник. 2014. №2 (14). С.79-86
Третьяков, Д.В. О совершенствовании методики оценки экономической безопасности региона (на примере Тамбовской области) / Д.В. Третьяков // Социально-экономические явления и процессы. № 10. 2011. С. 186-189.
Новикова И. В., Красников Н. И. Методика выделения индикаторов экономической безопасности региона // Пространство экономики. 2009. №2-3. С.208-210
Митяков Сергей Николаевич, Митяков Евгений Сергеевич, Романова Наталья Алексеевна Экономическая безопасность регионов Приволжского федерального округа // Экономика региона. 2013. №3 (35). С.81-91
Логинов Константин Константинович Анализ индикаторов региональной экономической безопасности // Вестник СибАДИ. 2015. №2 (42). С.132-139
Хаджалова Хадижат Магомедовна Анализ и оценка экономической безопасности регионов Северо-Кавказского федерального округа // Российское предпринимательство. 2015. №3. С.441-452
Денежкина И. Е., Суздалева Д. А. Система показателей для мониторинга экономической безопасности региона // ECM. 2011. №3. С.96-101
Магомедов О. А. Методологические принципы оценки состояния экономической безопасности региона // Бизнес в законе. 2008. №3. С.246-248
Сычева И. В., Баранов В. В. Разработка системы оценки экономической безопасности региона // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2009. №1. С.87-97
Моисеев Павел Сергеевич Организационно-экономический инструментарий обеспечения экономической безопасности агропромышленных регионов России // Социально-экономические явления и процессы. 2013. №2 (048). С.74-78
Кузьмин, Е.А. Теоретическое и эмпирическое исследование экономической безопасности при либерализации торговых отношений: часть 1. Теоретико-методологическая постановка и решение проблемы/ Е. А. Кузьмин// Национальная безопасность / notabene. 2013г. № 1. С. 34-50.

References

Golubeva Svetlana Germanovna Ocenka jekonomicheskoj bezopasnosti Vologodskoj oblasti // Molochnohozjajstvennyj vestnik. 2014. №2 (14). S.79-86
Tret’jakov, D.V. O sovershenstvovanii metodiki ocenki jekonomicheskoj bezopasnosti regiona (na primere Tambovskoj oblasti) / D.V. Tret’jakov // Social’no-jekonomicheskie javlenija i processy. № 10. 2011. S. 186-189.
Novikova I. V., Krasnikov N. I. Metodika vydelenija indikatorov jekonomicheskoj bezopasnosti regiona // Prostranstvo jekonomiki. 2009. №2-3. S.208-210
Mitjakov Sergej Nikolaevich, Mitjakov Evgenij Sergeevich, Romanova Natal’ja Alekseevna Jekonomicheskaja bezopasnost’ regionov Privolzhskogo federal’nogo okruga // Jekonomika regiona. 2013. №3 (35). S.81-91
Loginov Konstantin Konstantinovich Analiz indikatorov regional’noj jekonomicheskoj bezopasnosti // Vestnik SibADI. 2015. №2 (42). S.132-139
Hadzhalova Hadizhat Magomedovna Analiz i ocenka jekonomicheskoj bezopasnosti regionov Severo-Kavkazskogo federal’nogo okruga // Rossijskoe predprinimatel’stvo. 2015. №3. S.441-452
Denezhkina I. E., Suzdaleva D. A. Sistema pokazatelej dlja monitoringa jekonomicheskoj bezopasnosti regiona // ECM. 2011. №3. S.96-101
Magomedov O. A. Metodologicheskie principy ocenki sostojanija jekonomicheskoj bezopasnosti regiona // Biznes v zakone. 2008. №3. S.246-248
Sycheva I. V., Baranov V. V. Razrabotka sistemy ocenki jekonomicheskoj bezopasnosti regiona // Izvestija TulGU. Jekonomicheskie i juridicheskie nauki. 2009. №1. S.87-97
Moiseev Pavel Sergeevich Organizacionno-jekonomicheskij instrumentarij obespechenija jekonomicheskoj bezopasnosti agropromyshlennyh regionov Rossii // Social’no-jekonomicheskie javlenija i processy. 2013. №2 (048). S.74-78
Kuz’min, E.A. Teoreticheskoe i jempiricheskoe issledovanie jekonomicheskoj bezopasnosti pri liberalizacii torgovyh otnoshenij: chast’ 1. Teoretiko-metodologicheskaja postanovka i reshenie problemy/ E. A. Kuz’min// Nacional’naja bezopasnost’ / notabene. 2013g. № 1. S. 34-50.

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 332.142.4

Любовь Борисовна Винничек, доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой «Экономика», ЧОУВО «Московский университет имени С.Ю. Витте»

Lyubov Borisovna Vinnichek, Doctor of Economic Sciences, professor, head of sub-department of Economics, CHOUVO « Moscow Witte University» E-mail: l_vinnichek@mail.ru

Вера Николаевна Батова, старший преподаватель кафедры «Экономика», ЧОУВО «Московский университет имени С.Ю. Витте»

Vera Nikolaevna Batova

senior teacher Department of Economics CHOUVO « Moscow Witte University »

E-mail: batova.v.n@yandex.ru

ВЗАИМОСВЯЗЬ КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

INTERRELATION OF CRITERIA FOR EFFICIENCY AND ECONOMIC SAFETY OF AGRICULTURAL ORGANIZATIONS

Аннотация: В статье сопоставлены критерии эффективности и экономической безопасности сельскохозяйственных организаций, выявлена их взаимосвязь. Исследованы авторские подходы к определению «экономическая безопасность сельскохозяйственных организаций», предложено авторское определение исследуемой категории. Выявлены новые функциональные составляющие экономической безопасности сельскохозяйственных организаций, дана их детальная характеристика. По результатам исследования сформулированы соответствующие выводы.

Abstract: The paper compares the criteria of efficiency and economic security of the agricultural organizations, revealed their relationship. The authors investigated approaches to the definition «economic security of the agricultural organizations», the author’s definition of the studied categories. Identified new functional components of economic security of the agricultural organizations, given their detailed characteristics. According to the results of the research are formulated the appropriate conclusions.

Ключевые слова: Экономическая эффективность, экономическая безопасность, функциональные составляющие экономической безопасности, критерии эффективности.

Keywords: Economic efficiency, economic security, functional components of economic security, efficiency criteria.

Введение

Повышение эффективности функционирования сельскохозяйственного производителя является важнейшей социально-экономической задачей национальной экономики в период глобализации экономических процессов [1, c. 7]. Эффективное функционирование сельскохозяйственных производителей зависит от того, насколько факторы внешней и внутренней среды могут оказать на их деятельность негативное воздействие, т.е. насколько безопасно их существование в условиях рыночных отношений.

Проблема обеспечения экономической безопасности предприятий и территорий в последнее время исследуется довольно обстоятельно и всесторонне. Однако в научных публикациях эти проблемы рассматриваются в основном применительно к ситуации позитивного развития мировой и отечественной экономики [2, с. 56]. Между тем ситуация в настоящее время кардинально изменилась. Возникший во второй половине 2008 года финансовый кризис, переросший впоследствии в системный кризис мирового масштаба, а также экономические санкции, действующие против России с 2014 года, существенным образом отразились на российском агропромышленном производств, осложнив нормальный ход воспроизводственного процесса в хозяйствующих субъектах. Данное обстоятельство явилось предпосылкой новой оценки сложившейся ситуации и разработке комплекса мер по защите сельскохозяйственных товаропроизводителей от внешних и внутренних угроз [3, с. 45].

Результаты

Происходящие в российской экономике рыночные перемены, усиление конкуренции на товарных рынках [4, с. 36], значительный диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, отсутствие эффективной аграрной политики обусловливают снижение темпов сельского развития и необходимость поиска наиболее эффективных способов вовлечения организаций АПК в процесс модернизации российской экономики, создания приемлемых условий деятельности [5, с. 301].

Существующее многообразие трактовок экономической эффективности сельскохозяйственных производителей в наибольшей степени подходят для замкнутых систем, в которых не учитываются факторы внешней и внутренней среды, оказывающих прямое или косвенное воздействие на функционирование экономического субъекта.

С середины 90-х годов XX века в отечественной научной литературе наблюдалось заметное оживление дискуссии по вопросам обеспечения экономической безопасности. Дефиниция «экономическая безопасность» начала фигурировать в нормативно-правовой документации, в экономической, правовой, социологической научной литературе, а также и в политических спорах. Но несмотря на повышенный интерес со стороны учёных различных направлений в её теоретико-методологической области содержатся многочисленные неоднозначные трактовки, свидетельствующие о наличии большого поля научной деятельности в данной области и о настоятельной необходимости выработки единого подхода.

Проблема формирования единого подхода к сущности экономической безопасности является достаточно сложной в силу своей многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученных знаний.

Повышение экономической эффективности как одного из факторов обеспечения экономической безопасности сельскохозяйственных организаций [6, 7] следует рассматривать с точки зрения системного подхода, т.к. от степени защищённости сельскохозяйственных производителей зависит вопрос повышения эффективности деятельности аграрного сектора экономики, и, как следствие, обеспечения продовольственной безопасности России.

Детальный анализ отечественной научной литературы показал, что вопросы теоретической сущности, формирования и составляющих экономической безопасности сельскохозяйственных организации изучены недостаточно глубоко, зачастую носят фрагментарный характер и требуют дальнейшего исследования в тесной взаимосвязи с такой категорией как «экономическая эффективность».

Василишин С.И. даёт следующее определение экономической безопасности сельскохозяйственных товаропроизводителей: «… под экономической безопасностью сельскохозяйственных предприятий следует понимать совокупность инструментов нивелирования угроз внутренней и внешней среды с целью получения максимальной прибыли и минимизации финансовых рисков» [8].

Дикач Д.А. высказывает мнение, что «…экономическая безопасность сельскохозяйственного предприятия – это такое состояние его корпоративных ресурсов, способное обеспечить процесс расширенного воспроизводства, финансовую устойчивость при сохранении окружающей природной среды» [9].

Кулагина Н.А. пишет: «Экономическая безопасность АПК – это оптимальное взаимодействие в цепочке «обеспечение средствами производства → производство сельскохозяйственной продукции → переработка сельскохозяйственной продукции → сбыт продукции → потребление», которое обеспечивает население продуктами питания, т.е. способствует выполнению критериев продовольственной безопасности; позволяет участникам взаимоотношений оставаться рентабельными, финансово-устойчивыми, платежеспособными и эффективно использовать свой потенциал и обеспечивает возможности расширенного воспроизводства…» [10, c. 17].

Авторский коллектив Винничек Л.Б. Павлов А.Ю. и Батовой В.Н. сформулирован вывод, о том, что экономическую безопасность сельскохозяйственных организаций можно определить как «состояние экономической системы, при котором, посредством эффективного управления корпоративными ресурсами, обеспечивается гармоничное функционирование всех составляющих её подсистем и конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также защищенность данной системы от угроз, порождаемых факторами внешней и внутренней среды в условиях глобализации экономики» [11, c. 118].

С целью достижения наиболее высокого уровня экономической безопасности организация должна проводить работу по обеспечению максимальной безопасности основных функциональных составляющих своей работы.

Функциональные составляющие экономической безопасности сельскохозяйственной организации представляют собой совокупность основных направлений обеспечения безопасного существования хозяйствующего субъекта, существенно отличающихся друг от друга по своему содержанию [12, c. 30].

По мнению д.э.н. профессора Л.П. Гончаренко «…функциональными составляющими экономической безопасности являются финансовая, интеллектуальная и кадровая, технико-технологическая, политико-правовая, экологическая, информационная, силовая [13, c. 394].

Каждая из вышеперечисленных функциональных составляющих экономической безопасности сельскохозяйственной организации характеризуется собственным содержанием, набором функциональных критериев и способами обеспечения. Сущность экономической безопасности заключатся в совокупности процессов, протекающих в организации, со всеми их характерными особенностями и взаимосвязями, которые составляют единую группу с точки зрения их функциональной роли в обеспечении экономической безопасности хозяйствующего субъекта.

Кроме вышеперечисленных составляющих, авторами Павловым А.Ю. и Батовой В.Н. выделены функциональные составляющие экономической безопасности, присущие только сельскохозяйственным организациям: природно-климатическая и территориально-географическая [14, c.19]. Кроме этого, следует также выделить социальную и маркетинговую составляющие.

Основные характеристики функциональных составляющих экономической безопасности сельскохозяйственных организаций, разработанные на основании концепции Л.П. Гончаренко представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные характеристики функциональных составляющих экономической безопасности сельскохозяйственных организаций

Важнейшим элементом экономической безопасности организации в современных условиях является финансовая безопасность [15, c. 12]. Именно она обеспечивает экономическую эффективность деятельности сельскохозяйственной организации, являющуюся доминирующей среди всех видов эффективности аграрного производства.

Как справедливо отмечает Ю.М. Осипов, «..с учётом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своей финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях» [16].

Гармоничное и комплексное сочетание всех функциональных составляющих экономической безопасности путём совокупности средств и методов воздействия на процесс разработки и реализации управленческих решений, направленных на обеспечение эффективного функционирования сельскохозяйственной организации представляет собой систему обеспечения экономической безопасности.

Система (от греч. Systema – целое, составленное из частей; соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство [17].

Потребность в использовании термина «система» возникает в тех случаях, когда нужно подчеркнуть, что что-то является большим, сложным, не полностью сразу понятным, при этом целым, единым. В отличие от понятий «множество», «совокупность» понятие системы подчёркивает упорядоченность, целостность, наличие закономерностей построения, функционирования и развития [18].

Таким образом, функциональные составляющие экономической безопасности представляют собой компоненты, подсистемы экономической безопасности – относительно независимые части системы, обладающие свойствами системы, имеющие подцель.

Изучая вопросы обеспечения экономической безопасности аграрного сектора экономики необходимо отметить тесную взаимосвязь между подсистемами экономической безопасности и эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций (рисунок 1).

Рисунок 1 – Взаимодействие систем экономической безопасности и эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций

Глубокая взаимосвязь всех видов эффективности с функциональными составляющими экономической безопасности сельскохозяйственных организаций отражает ключевое значение системы обеспечения экономической безопасности как одного из основополагающих факторов эффективного функционирования сельскохозяйственных организаций.

Выводы

Как видно, существует множество различных подходов к повышению экономической эффективности сельскохозяйственных производителей, однако анализ научной литературы показал отсутствие работ, применяющих подход к эффективности деятельности аграрного производства через обеспечение их экономической безопасности путём снижения экономических угроз, порождаемых влиянием факторов внешней и внутренней среды.

Эффективность деятельности организации зависит от того насколько она является независимой и защищённой от неблагоприятных внешних и внутренних воздействий.

Исследуемые подходы к определению эффективности деятельности аграрного сектора экономики в наибольшей степени подходят для замкнутых систем, в которых не учитываются факторы внешней и внутренней среды, оказывающих прямое или косвенное воздействие на функционирование экономического субъекта.

По нашему мнению, экономическая безопасность сельскохозяйственной организации – это состояние экономической системы, при которой обеспечивается гармоничное функционирование всех составляющих её подсистем и конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также защищённость данной системы от внешних и внутренних угроз в условиях глобализации экономики с целью достижения эффективности функционирования аграрного производителя.

Система обеспечения экономической безопасности включает в себя несколько функциональных составляющих: финансовую, интеллектуальную (кадровую), технико-технологическую, политико-правовую, экологическую, информационную, силовую. Кроме вышеперечисленных, следует выделить функциональные составляющие экономической безопасности, присущие сельскохозяйственным производителям: природно-климатическая, природно-географическая, социальная, маркетинговая. Гармоничное и комплексное сочетание всех функциональных составляющих экономической безопасности путём совокупности средств и методов воздействия на процесс разработки и реализации управленческих решений, направленных на обеспечение эффективного функционирования сельскохозяйственной организации представляет собой систему обеспечения экономической безопасности. Одной из важнейших в современных условиях является финансовая составляющая.

Литература

Кудрявцев А.А., Палаткин И.В., Павлов А.Ю. Экономическая эффективность деятельности сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов. Рекомендации; М-во сельского хоз-ва Пензенской обл., Центр развития с.-х. кооп. – Пенза, 2009.
Павлов А.Ю., Батова В.Н. Обеспечение экономической безопасности предприятий АПК на основе развития бизнес-процессов в сельских территориях. Монография / Пенза, 2014.
Павлов А.Ю., Батова В.Н. Обеспечение экономической безопасности России: экономико-правовой подход. Монография / Пенза, 2015.
Соколов А.Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Монография / Саратов, 2010.
Киндаев А.Ю., Павлов А.Ю. Обеспечение экономической безопасности как фактор устойчивого развития предприятий АПК / В сборнике: Экономические аспекты технологического развития современной промышленности. Материалы Международной научно-практической конференции. 2016. – С. 301-305.
Бондин И. Влияние обеспеченности техническими ресурсами на эффективность сельскохозяйственного производства в современных условиях // Московский сельскохозяйственный журнал. – 2014. – № 1-2. – С. 39-41.
Винничек Л., Ефимов А. Экономический механизм как способ регулирования аграрного производства // Московский сельскохозяйственный журнал. – 2015. – № 2. – С. 52-56.
Василишин С.И. Формирование экономической безопасности сельскохозяйственных предприятий // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление, 2015 [Электронный ресурс]. Дата даступа: 23.07.2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-ekonomicheskoy-bezopasnosti-selskohozyaystvennyh-predpriyatiy
Дикач Д.А. Повышение эконоической безопасности сельскохозяйственных предприятий: Автореф… дис… к.э.н. – Москва, 2010.
Кулагина Н.А. Управление агропромышленным комплексом на основе формирования паспорта экономической безопасности // Вестник Казанского государственного аграрного университета. – 2014. –Т. 9. – № 1 (31). – С. 16-21.
Винничек Л.Б., Батова В.Н., Павлов А.Ю. Механизм обеспечения экономической безопасности сельскохозяйственных предприятий в современных условиях // Нива Поволжья. – 2015. – № 4 (37). – С. 116-120.
Лукашин В.И. Экономическая безопасность. – М, 1999. – с 30.
Гончаренко Л.П. Экономическая и национальная безопасность. Учебник /Под ред. д.э.н., проф. Л. П. Гончаренко. М.: ФГУ НИИ РИНКЦЭ, 2005. – 543 с.
Павлов А.Ю., Батова В.Н. Обеспечение экономической безопасности сельскохозяйственных предприятий в условиях глобализации экономического пространства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2014. – № 6. – С. 18-21.
Бурцев В.В Факторы финансовой безопасности России / Менеджмент. – 2001. – № 1. – С. 12.
Осипов Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики// Материалы к докладу на международной научной конференции «Финансовая экономика: концепции, структура, менеджмент». – М.: МГУ, апрель 2000.
Большой энциклопедический словарь/ Под ред. В.М. Прохорова – М., 2002. – 1456 с.
Волкова В. Н., Денисов А. А. Теория систем и системный анализ: учебник для академического бакалавриата. – 2-е. – М.: Юрайт, 2014. –616 с.
Миронов Д.С., Горбунов А.А. Место и роль инновационных проектов в преодолении сырьевой экономической зависимости. Московский экономический журнал № 3. 2017.

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 339.54.012+338.001.36

Неменова Дарья Львовна,

Студентка магистерской программы «Финансовое, налоговое и таможенное право»

Факультет права

Научно-исследовательский университет Высшая школа экономики

Nemenova D.L. dlnemenova@edu.hse.ru

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В НАЛОГОВОМ ПРАВЕ НА ПРИМЕРЕ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ И АВСТРАЛИИ

CRIMES IN TAX LAw ON THE EXAMPLE OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA AND AUSTRALIA

В статье рассматривается понятие налоговых преступлений, в чём заключаются и какая ответственность предусмотрена. В настоящей статье рассмотрено правовое регулирование налоговых преступлений, виды и меры ответственности и на кого обращается.

Также проводится анализ налоговых преступлений в Китайской Народной Республике и в Австралии.

Целью настоящей статьи является приведение обзор налоговых преступлений, последствия за действия их совершения, а также состав налоговых преступлений в исследуемых странах и изучение их нормативно-правовой базы.

S u m m a r y

The article deals with the concept of tax crimes, what are the obligations and what is the responsibility. This article deals with the legal regulation of tax crimes, types and measures of responsibility and on whom it applies.

Tax crimes are also analyzed in the People’s Republic of China and in Australia.

The purpose of this article is to provide an overview of tax crimes, the consequences for their actions, as well as the composition of tax crimes in the countries studied and the study of their regulatory framework.

Ключевые слова: налоговые преступления, налоговое право, законодательство, налог

Keywords: tax crimes, tax law, legislation, tax

Правопонимание налоговых преступлений во многих странах очень схоже, в частности мы берём зарубежный опыт. Под налоговыми преступлениями понимается несоблюдение или нарушение законов, регулирующие налоговую сферу.

Во многих странах мира уплата налогов является законодательно закреплённой обязанностью каждого налогоплательщика, а также своевременное его удержание в полном объёме[1].

В случае нарушения законодательства страны о налогах является налоговым преступлением. Во многих странах налоговые преступления являются очень серьезными деянием, наносящие экономический вред стране совершения. Ответственность за налоговые преступления, как и во многих странах, предусмотрена в Уголовном кодексе[2].

Кроме того, ответственность за налоговые преступления направлена на всех участников налоговых отношений: на налоговых агентов, соответствующих налоговых органов, налогоплательщиков. Причём в зависимости от возложенных функций и обязанностей на каждого из них предусмотрена определённая ответственность[3].

В настоящей работе собрана информация как о налоговых преступлениях, об их понятии в рассматриваемых стран, так и о мере наказания за их совершение.

Налоговые преступления в Китайской Народной Республике.

В Китайской Народной Республике немало внимания отводится экономике и экономическим преступлениям. Экономические преступления включают в себя в том числе и налоговые преступления. Ответственность по совершению таковых действий устанавливается Уголовным кодексом Китайской Народной Республики[4].

Уголовный кодекс Китайской Народной Республики (далее Уголовный кодекс КНР) определяет налоговые преступления как преступные действия против социалистического рыночного экономического порядка. Такие преступления выделены в главе 3 Уголовного кодекса Китайской Народной Республики. Сами же налоговые преступления закреплены в §6 Преступления против порядка сбора налогов (статьи 201-212) Особенной части Уголовного кодекса Китайской Народной Республики[5].

Согласно Уголовному кодексу КНР к налоговым преступлениям относятся:

Подделка финансовых документов, не предоставление деклараций и других финансовых документов в налоговые органы, а также неисполнение или отказ от исполнения требования налоговых органов;
Отказ от уплаты налогов;
Сокрытие имущества от налоговых органов и препятствие передаче его налоговым органам с целью погашения задолженности;
Незаконный возврат государственной экспортной пошлины;
Подделка, продажа, покупка и хищение специальных квитанций, по которым производится возврат экспортных пошлин и налогов.

Уголовный кодекс КНР также закрепляет и наказания за совершения налоговых преступлений (статьи 201-212 §6 Главы 3 Особенной части Уголовного кодекса КНР). Интересным моментом здесь является тот факт, что наказания за налоговые преступления предусмотрены одновременно в виде штрафа и срока лишения свободы.

Размер наказания, его срок и сумма штрафа, возрастают соразмерно совершённому преступлению. Так, к примеру, за фальсификацию финансовых и бухгалтерских документов, отказ от уплаты налога можно получить срок лишения свободы до 7 лет и штраф, равный пятикратному размеру налога, в случае незаконного возврата экспортных пошлин и налогов можно получить до 10 лет с таким же штрафом. Но самым серьёзным налоговым преступлением является незаконные действия с государственными квитанциями, за что можно получить свыше 10 лет лишения свободы и до 500 000 юаней[6].

Также выделена ответственность должностных лиц налоговых органов. Так налоговыми преступлениями, совершёнными со стороны сотрудников налоговых органов, считаются злоупотребления представленными полномочиями. Например, не взимание или взимания меньших сумм налога должностным лицом налогового органа, а действий осуществлении возврата налогов и пошлин, продаже счетов для их возврата – до 5 лет лишения свободы, а в особо крупных размерах – свыше 5 лет лишения свободы).

Кроме того, существует и ответственность юридических лиц, предусмотренная Общей частью Уголовного Кодекса КНР. Согласно Уголовному Кодексу КНР, всю ответственность по деятельности юридического лица несёт его владелец (статьи 30-31 Уголовного Кодекса КНР). Таким образом, в случае совершения налогового преступления владельцы и учредители несут ответственность самостоятельно и на общих основаниях, как уже приведено выше. Помимо этого к ним могут применяться следующие виды наказаний:

Надзор;
Штрафы, конфискация имущества;
Краткосрочный арест;
Лишение свободы (вплоть до пожизненного);
Либо смертная казнь.

Несмотря на жёсткие меры в настоящее время налоговые преступления в Китайской Народной Республике является довольно серьезной проблемой. В стране ежегодно проводятся операции против финансовых преступлений с привлечением правоохранительных органов. Так, например, за прошедший 2016 год в стране было раскрыто 168 000 таких дел на общую сумму в $5,2 млрд. И показатель эффективности борьбы только растёт[7].

Налоговые преступления в Австралии.

В Австралии налоговым преступлениям уделяется немало внимания. Так, стоит отметить, что в Австралии действия, совершённые в нарушение действующего законодательства о налогах и пенсиях являются преступлением против действующей налоговой системы[8]. Само законодательство о налогах и пенсиях в Австралии представляет собой весьма большое количество законов. Они довольно подробно регламентируют обязанности налогоплательщиков к государству.

Согласно законам Австралии, в этой стране основными налоговыми преступлениями являются действия, которые ведут к нарушению законов о налогах и пенсиях. Так, в Австралии за налоговые преступления предусмотрена следующая ответственность: это могут быть как штрафы, так и реальный тюремный срок, либо и то, и другое в совокупности[9].

В соответствии с Законом «Об управлении в сфере налогообложения» 1953 года[10] к налоговым преступлениям в Австралии относят:

Несоблюдение требований сотрудников налоговых органов (непредставление документов в установленный срок и информации по требованию должностных лиц, отсутствие отчётных документов);
Неправильное ведение отчетности, фальсификация и сокрытие информации с намерением ввести в заблуждение сотрудников налоговых органов;
Использование и продвижение налоговых схем с целью минимизации налогов;
Уклонение от уплаты налога.

Меры наказания за содеянные преступления в Австралии устанавливаются Уголовным кодексом Австралии 1995. Так, несоблюдение требований налоговых органов и уклонение от уплаты налогов влечёт за собой лишение свободы до 1 года, а в случае повторения таких поступков до лишения свободы до 2 лет. За нарушения в ведении документации можно получить наказание в виде лишения свободы от 6 до 12 месяцев. Но самым серьезным налоговым преступлением является использование налоговых схем. Такие действия, в соответствии с отделом 400 Уголовного кодекса Австралии 1995[11], можно получить до 8 лет лишения свободы[12].

Такие меры направлены на всех лиц, вовлеченых в налоговые преступления. Австралийское налоговое агентство на своём официальном сайте в разделе «Tax crime explained» вводит понятие преступников в налоговых отношениях. Преступниками являются лица, совершившие налоговые преступления. Из пояснения Австралийского налогового агентства становится понятно, что такие меры применимы ко всем участникам преступлений. На официальном сайте Австралийского налогового агентства сообщается, что в случае совершения вышеуказанных действий юридическими лицами, то к ответственности будут привлекаться соответствующие должностные лица.

Определена и ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о налогах и пенсии Австралии. Сотрудники налоговых органов в этой стране являются государственными служащими. Австралия ведёт политику против коррупции. Согласно позиции Правительства Австралии[13], коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением в личных целях. Наказанием за такое преступление служит лишение свободы до 10 лет.

На сегодняшний день Австралийское налоговое агентство (Australian Taxation Agency) ведёт политику по предотвращению налоговым преступлениям и ужесточению наказания за их совершение. Согласно отчётам политика налоговых органов, направленная на предотвращение и борьбу с налоговыми преступлениями, имеет свои положительные тенденции[14]. Что говорит об эффективности проводимых работ.

Вывод

При нарушении законодательства о налогах в любой стране важную роль играют налоговые преступления. В этой связи рассмотренные нами налоговые преступления в Китайской Народной Республике и Австралии создают неблагоприятные условия для развития экономик этих стран. При этом налоговые преступления признаются действиями, направленными против экономики каждой рассматриваемой страны.

В связи с чем мы также рассмотрели не только сами налоговые преступления, но и ответственность по их совершению: лиц, её несущих, наказания за совершение тех или иных действий, а также каким образом такая ответственность применяется.

Будучи законодательно закреплёнными налоговые преступления, влекут обязательную ответственность и наказание. Такая ответственность за налоговые преступления вменяется лицам за их действия против установленного законодательства о налогах. При этом стоит отметить подход каждого государства к факту нарушения законодательства о налогах в целом, а также налоговым преступлениям в частности. В зависимости от законодательств стран предусмотрена и разная степень ответственность за их совершение. Так, в Китайской Народной Республике совершение налоговых преступлений может караться вплоть до смертной казни, в то время как в Австралии максимум штраф и тюремный срок.

В рамках настоящей работы были рассмотрены лишь общие положения о налоговых преступления, возникающие в связи с соблюдением действующего законодательства.

В заключение отметим, что более гибкий подход к рассмотрению налоговых преступлений и другим нарушениям законодательства о налогах является необходимым условием экономического процветания государства. В связи с чем требуется уделять больше внимания со стороны государства на каждую ситуацию в отдельности, принимая во внимание и причины, приведшие к совершению налоговых преступлений.

Библиографический список

Список нормативно-правовых актов и актов правоприменения

Уголовный кодекс Китайской Народной Республики (принят 14 марта 1997 года) // [Электронный ресурс] URL:// http://ru.china-embassy.org/chn/zfhz/zgflyd/thtm;
Уголовный кодекс Австралии (принят в марте 1995г.) (вступил в силу 15.12.2001) // [Электронный ресурс] URL:// http://www.twirpx.com/file/1437109/;
Закон «Об управлении в сфере налогообложения: Закон 1953 года» (в ред., утв. 1 июля 2013 года) // [Электронный ресурс] URL:// https://www.ato.gov.au/law/.

Список литературы

Зрелов А.П., Краснов М.В. Налоговые преступления / Под ред. К.К. Саркисова — М.: Издательско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2014, с. 48;
Океанова З.К. Экономика. Учебник для бакалавриата по направлению «Юриспруденция» // Экономика. / М.: «Дашков и К⁰», 2014., 4-е изд.,перераб. и доп., с. 647;
Калунц А.А., Ответственность за налоговые преступления по законодательству Австралии // Business. Law. Bulletin of Volgograd Business Institute // 2014, № 2 (27). Subscription indices – 38683, Р8683, с. 293;
Клейменова М.О. Налоговое право: учебное пособие. — М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013, с. 194.

Статьи новостных Интернет-изданий

Правоохранительные органы Китая в 2016 году раскрыли 168 тыс. финансовых преступлений // Пронедра – 16 мая 2017 года //

Интернет-ресурсы

Официальный сайт Австралийского налогового агентства [Электронный ресурс ресурс] URL://https://www.ato.gov.au/;
Официальный сайт Организации экономического сотрудничества и развития [Электронный ресурс] // URL: http://www.oecd.org (Дата обращения: 24.5.2017);
Официальный сайт Правительства Австралии [Электронный ресурс] // URL: http://www.australia.gov.au/ (Дата обращения 15 мая 2017);
Официальный сайт Центрального Банка России [Электронный ресурс] URL:// http://www.cbr.ru (Дата обращения 20 мая 2017).

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 811.11

Шимон Наталья Владимировна

к.филол.н., доцент кафедры иностранных языков и русского как иностранного

Государственный Университет «Дубна»

Shimon Natalia Vladimirovna

candidate of philology, assistant professor

State University “Dubna”

Shimon N.V. kutepovan@mail.ru

Синергетика – лингвистический санитар языков

Synergetic – the linguistic “hospital attendant” of languages

Аннотация: В данной статье мы хотели бы рассмотреть синергетику с точки зрения экстралингвистики, примерах доказать, что, например, русский язык находится сейчас под сильнейшим влиянием заимствований из английского языка, а синергетика стоит на страже языка. Синергетика помогает защитить настоящий язык, а не его подделку и, как мы считаем, выступает санитаром языка.

Abstract: In this article we would like to consider synergetic from the point of view of the extra linguistics, examples to prove that, for example, Russian is now under the strongest influence of English loans, and the synergetic guards the language. The synergetic helps to protect the real language, but not his fake and as we consider, acts as the “hospital attendant” of the language. The difficult, dynamic, self-organized system is also a language. The linguistic synergetic actively becomes current, but it is still new, formed before our eyes paradigm of knowledge of language as human, biopsychic, social, cognitive and cultural phenomenon. Its central concepts –is an information and the organization, including self-organization, development and self-development. The linguistic synergetic has the following properties: 1) systems have to be open, that is interaction with the environment is necessary; 2) nonlinearity of system – ambivalence of an object, a possibility of unexpected changes; 3) an attractor – rather steady condition of system; 4) bifurcation – accounting of points of branching of ways of development of system.

Ключевые слова: синергетика, лингвистика, хаос, порядок, система, язык.

Keywords: synergetic, linguistics, chaos, order, system, language.

Синергетика (от греч. synergia — сотрудничество, содружество, кооперация) уже более тридцати лет активно используется в разных областях знания как методология изучения процессов, самоорганизации в сложных системах различной природы. [8] Сложной, динамичной, самоорганизующейся системой является и язык. Лингвистическая синергетика активно входит в обиход, но она пока еще новая, формирующаяся на наших глазах парадигма познания языка как человеческого, биопсихического, социального, когнитивного и культурного явления. Ее центральные понятия – информация и организация, в том числе и самоорганизация, развитие и саморазвитие. Лингвистическая синергетика обладает следующими свойствами: 1) системы должны быть открытыми, то есть необходимо взаимодействие с окружающей средой; 2) нелинейность системы – амбивалентность объекта, возможность неожиданных изменений, пороговость; 3) аттрактор – относительно устойчивое состояние системы; 4) бифуркация – учет точек ветвления путей развития системы. Лингвосинергетический феномен относится к глубинным, не наблюдаемым непосредственно явлениям, поэтому основным приемом исследования данной науки является метод моделей и гипотез, сочетающийся с широким набором опытов различной природы, опирающихся на общую для экспериментальных наук схему.

Основные понятия синергетики соотносятся в теории Раймонда Пиотровского, которому в России принадлежит «пальма первенства» в применении идей синергетики в области лингвистических исследований, и мнения которого мы придерживаемся.

В его концепции лингвистической синергетики подробно излагаются основные понятия синергетики, к которым относятся:

— развивающаяся система, которая может находиться в состоянии устойчивости или оказываться в неустойчивом состоянии;

— флуктуации, т.е. внешние воздействия на систему;

— управляющие параметры системы, среди которых один (Q), или малая группа параметров (Q1, Q2….Qh) может подчинять другие параметры q1, q2 …qh – параметры порядка. [18]

Оперируя только что введенными понятиями, можно определить возможности развития некоторой сложной системы. Если такая, развивающаяся во времени, система вышла из состояния устойчивого равновесия и оказалась в неравновесном (хаотическом) состоянии, то она может в дальнейшем либо разрушиться, либо скачкообразно изменить свое состояние и преобразоваться, идя разными путями, в другую систему. Затухание или нарастание внешних воздействий не зависит от самой системы, но определяется эффективностью связи посторонних флуктуирующих областей с внешним миром. Поэтому предсказать судьбу системы невозможно. Случайность может подтолкнуть ее как на разрушение, так и на новый путь развития. В последнем случае внутри хаоса возникает новый системный порядок с новой самоупорядоченностью и новым механизмом самоорганизации.

Прежде чем более подробно рассмотреть синергетику в языке, мы хотели бы обратиться к мнениям ученых, которые поддерживают идею о том, что синергетика присутствует и в языке. Очень многие ученые не принимают исследования лингвистов в области синергетики, говоря о том, что это понятие принадлежит математикам, химикам и физикам.

Например, в своей статье «Когнитивные основания синергетики» В.И. Аршинов, В.Г. Буданов говорят о синергетике: «Это направление представляет собой организованную по сетевому принципу взаимосвязанную совокупность таких дисциплин, как лингвистика, нейробиология, психология, антропология, философия.» [3] А.Т. Липатов «Вселенная, Ноосфера И LINGUA COSMICA (синергетический подход)» говорит: «И как только мир вплотную подойдет к порогу открытия внеземных цивилизаций и контакта с ними (а к этому мы должны быть всегда готовы), начнется эпоха великих космических навигаций и проникновения человека с его разумом в необозримые дали Вселенной. Тогда-то и будут востребованы наметки космического языка, созданные С.Неовиусом и Г.Фройденталем. А линкос, с его синергетическими генами, выступит в качестве нового, «ноосферного» языка. Мировая лингвистика обогатится новой отраслью – космической лингвистикой (linguistica cosmica). Глубоко интегрированная, та будет представлять собой целый комплекс частных сфер исследований – семиотики, логики, психологии, математики, психолингвистики, астро- и лазерной физики, электроники и др. И поскольку любой язык чутко реагирует на все подвижки синергетики, то и здесь она должна будет сказать свое слово. Создание Lingua cosmica станет реальной необходимостью, как стало реальной необходимостью создание планетарного языка (языка Земли) как важнейшего средства коммуникации и обмена информацией. Известно, что с отдаленных времен потоки биологической информации омывают Земной шар; именно с их помощью в биосфере возник биологический язык (гены, медиаторы, нейронные коды), который и воссоздает всю живую природу – от амебы до человека. «Но этого было мало. Природе необходимо было слово. Слово, а не просто бессловесные потоки информации: биологическая информация без слова не завершена…» (Миловатский 2004, 11).» «Язык образов окажется наиболее простым и для разумных существ, поскольку он исключительно нагляден. Как полагают ученые, по каналам радиосвязи нетрудно передавать двух- или трехмерную развертку изображения. Однако для передачи научной информации лучше подходит язык понятий, так как с его помощью можно сообщить самые абстрактные категории. Именно таким языком, специально предназначенным для общения с внеземными цивилизациями, является язык голландского математика Ганса Фройденталя. В 1960 году в Амстердаме вышла его книга « Linkos » . А ее подзаголовок разъясняет это необычное название: «Построение языка для космических связей». Ученый сам расшифровал слово, вынесенное в заголовок книги: lin + kos = lingua cosmica , что значит «космический язык». Рождение линкоса стало практической попыткой создания универсального математизированного языка для налаживания связи с внеземными цивилизациями. Линкос – своеобразный язык-код. И поскольку он неизвестен внеземным корреспондентам, то, приняв линкос, те постараются расшифровать его. Подобно тому, как сегодня могут найти общий язык нивх и француз, русский и абориген Австралии, чьи языки очень далеки друг от друга, так найдут общий язык и разумные существа – дети единой великой Вселенной.» [16] В своей статье Воронов М.В., Гримблат С.О., Волик О.Ю. «Моделирование психического пространства и времени с целью разработки технологий направленного воздействия» предлагают «модель психического пространства, в котором есть часть, ответственная за физические процессы в теле. Путём моделирования способов воздействия на структуры этого пространства определены эффективные лингвистические приёмы расширения возможностей восстановительных процессов. Предложенная модель открывает перспективы профилактики и лечения ряда психосоматических заболеваний.» «В многомерном психическом мире человека «мыслеобраз» изменяется. В случае, если преобладает информация, то есть неизмеримо возрастает количество выборов способа действий, эта психическая структура возникает в психическом пространстве неосознанного. Структуральные лингвисты называют этот уровень текста «реальным», а значит, как и реальный мир, никогда полностью не познаваемым. Как следствие этих рассуждений появляется безумная мысль, что не мы владеем словами, а слово («слово реальное», со всем неимоверно огромным объёмом и связями) – владеет нами. Иначе, как понять, почему слово «лечит» и оно же «убивает», в чём причина такого мощного воздействия слова на человека. На пути следования слова в глубины памяти и извлечения его из этих глубин памяти формируются «заслоны», запрещающие «увидеть» и осуществить реакции другого типа. Поверхность системы (рецепторы органов чувств животного) включает реакции «опережающего отражения действительности». [10] А. А. Кобляков «Синергетика, язык, творчество» : «Внедрение в язык синергетических идей, категорий, терминов, понятий вызовет внутреннюю его трансформацию, формируя постепенно особый метаязык междисциплинарного общения. … Логично предположить, что в самих основах языка и мышления (точнее, в наших представлениях о них) находится препятствующий этому объективный фактор. Мы имеем ввиду неточность и приблизительность нашего знания языке, несоответствующего самому объекту исследований — язык как нелинейная динамическая система. Таким образом, барьер не в самом языке, а в нашем представлении о нем. В междисциплинарных по характеру работах (на стыке логики, топологии, синергетики, семиотики и искусствознания) нами была предложена соответствующая универсальная модель (точнее, метамодель), общая и для естественнонаучного и для гуманитарного знания. Это — Универсальная модель Творчества, являющаяся основой, динамическим ядром логики творчества, развиваемой в настоящее время» «Лингвистике необходимо вырваться из «линейного плена»! Именно «шероховатости» языка и являются носителями нелинейности, скрытых измерений, инициируют в нем процессы синтеза, самоорганизации, выполняя функцию размыкания, выхода через «трансмерное окно» в семантическое метапространство.» [14]

В.И. Аршинов «Синергетика как феномен постнеклассической науки»: «Парадигмой теоретической биологии должна быть лингвистика. Таково обращение к языку ученого, ведомого программой теоретизации биологии и мыслящим эволюционными категориями, пытающийся найти интегрированную лингвистическую перспективу для связывания в некое единство для биологических явлений морфогенеза индивидуального организма, генетики, как особого рода нелинейного канала передачи наследственной информации, а также общий, открытый, претендующий на универсальность – от Большого Взрыва до человека – контекст, который именуется эволюцией и который, собственно, и есть сама жизнь.» [1] Бакиев А.Г. «Становление методологии синергетики в лингвистике» : «В статье описывается методология исследования языка и языковых явлений с точки зрения синергетики. Синергетика как междисциплинарное направление науки, изучающее закономерности процессов перехода от хаоса к порядку и обратно, предлагает универсальную методологию исследования динамичных, нелинейных, открытых, диссипативных систем, чем является и язык.» [4]

М.С.Каган «Методологические принципы построения современной онтологии» : «Наличие структуры — всеобщий признак системной организованности, и изучение любого типа системы начинается с выявления ее структуры — не случайно структурный подход, названный впоследствии «структурализмом», зародился в лингвистике в 20-е гг. прошедшего века, поскольку пристальное изучение языка не могло не обнаружить, что, начиная с простого предложения и кончая целостным бытием каждого национального языка, сама возможность его функционирования как средства общения людей обусловлена наличием определенной структуры, именуемой «грамматикой». [13] Вместе с тем, Э.Бенвенист справедливо обратил внимание на то, что «предтеча современного структурализма» Ф. Де Соссюр употреблял не понятие «структура», а термин «система» [5], что объясняется действительной близостью обозначаемых ими свойств языка: «трактовать язык как систему, — писал Э.Бенвенист, — значит анализировать его структуру», и разъяснял: «Поскольку каждая система состоит из единиц, взаимно обусловливающих друг друга, она отличается от других систем внутренними отношениями между этими единицами, что и составляет ее структуру» [6].» Козловский Д. В. «Сущность лингвистической синергетики»: «Синергетический анализ языка даёт возможность приобретения нового знания о смыслообразовании, организации коммуникативных процессов, а также о методике преподавания языку. Исходя из этого, можно констатировать становление нового направления «лингвосинергетики», которое является тесно связанным с процессами самоорганизации в языке. К характерной особенности лингвистической синергетики относится акцентирование внимания на идеях систематизации, а также внедрении рассматриваемых идей в сферу моделирования мыслительной деятельности, а также порождения речи.» [15] Гураль С.К. «Синергетика и лингвосинергетика» : рассматривает «проблему языка как сложной, постоянно развивающейся системы. Эта проблема тесно связана с теорией коммуникации социализации. Коммуникация выражается не только в контексте функциональной теории, но и в онтологических аспектах.» [11] Домброван Т.И. «Что дает синергетика науке о языке?» : «Языкознание всегда находилось в поиске новых подходов к изучению своего объекта, стремилось к усовершенствованию методов и методик исследования организации и функционирования языковой системы. Новые горизонты в исследовании языка как самоорганизующейся сверхсложной относительно стабильной нелинейной динамичной системы открывает синергетика – междисциплинарное (точнее сказать, трансдисциплинарное) научное направление, давшее мощный импульс для развития ряда приложений и подходов как в естественных науках, так и в гуманитарных.» [12]

Что касается нашего исследования, мы ни в коем случае не хотим «лезть» в физику, химию и математику, а мы хотели бы «приложить» синергетические методы в лингвистике, а именно показать, что заимствования в языке, очень сильно влияют на систему языка, тем самым либо разрушая его, либо система защищается и сохраняет сам язык.

Как уже было сказано выше, мы придерживаемся мнения великого ученого Р.Г. Пиотровского, у которого основным приемом исследования лингвосинергетики является метод моделей и гипотез, он выделяет «статистическую синергетику (изучение синергетических механизмов, обеспечивающих устойчивость языка и речи на определенном синхронном срезе) и динамическую (обнаружение внутренних механизмов, управляющих развитием, преобразованием или угасанием отдельного языка, групп родственных языков в целом или идиолекта отдельного носителя).» [18]

Мы считаем, что заимствования в языке – это флуктуации (внешние воздействия на систему), а также управляющие параметры системы, по Р.Г. Пиотровскому, среди которых, один (Q), или малая группа параметров (Q1,Q2,Qh…) может подчинять другие параметры q1,q2,qh – параметры порядка. И как поведет себя система языка, мы можем только прогнозировать.

Заимствование слов — естественный и необходимый процесс языкового развития. Лексическое заимствование обогащает язык и обычно нисколько не вредит его самобытности, так как при этом сохраняется основной, «свой» словарь, а кроме того, неизменным остается присущий языку грамматический строй, не нарушаются внутренние законы языкового развития. Под заимствованным словом в языкознании понимается всякое слово, пришедшее в русский язык извне, даже если оно по составляющим его морфемам ничем не отличается от исконно русских слов (такое явление может наблюдаться тогда, когда слово берется из какого-либо близкородственного славянского языка). [7] Русскому народу на протяжении истории приходилось вступать в политические, экономические, торговые, научно-культурные и прочие связи с другими народами. В результате подобных разносторонних контактов русская лексика пополнялась иноязычными заимствованиями.

Основные причины заимствования следующие: исторические контакты народов, необходимость номинации новых предметов и понятий, новаторство нации в какой-либо отдельной сфере деятельности, языковой снобизм, мода, экономия языковых средств, авторитетность языка-источника (это иногда приводит к заимствованию многими языками из одного и появлению интернационализмов), исторически обусловленное увеличение определенных социальных слоев, принимающих новое слово. Все это экстралингвистические причины [19].

Заимствований в русском языке всегда было много, но сейчас они хлынули таким потоком, что часто даже затрудняют понимание текста. Особое раздражение вызывают «избыточные» заимствования, то есть, когда заимствование дублирует по смыслу уже существующее в русском языке слово. Чаще всего это модные слова типа комьюнити (вместо сообщество), интервью (в новом значении вместо собеседования), лофт (вместо чердака) и т.д. Трудно вообразить себе современный мир без презентаций, несмотря на существование почти полного синонима – слова представление. Проблема состоит в том, кто и как их употребляет. Употребление иноязычных слов, как и других, регулирует лексическая норма. Поэтому, выбирая слова, люди должны обращать внимание на значение, стилистическую окраску, употребительность, сочетаемость с другими словами. Нарушение хоть одного из этих критериев может привести к речевой ошибке.

Очень много заимствований из английского, французского языков заимствуется в кулинарной сфере. Например: на сайте (опять-таки заимствованное слово) artandwood.ru нам встретилось: «заказывая топпер у нас, вы получаете…», у кулинаров – кондитеров : «В своей новой рубрике я буду делиться разными интересными лайфхаками», «ароматный темный шоколадный бисквит на французском какао и кремчиз», «малиновое конфи с секретиком», «миндальный крокан и шоколадный бисквит дакуаз», «шоколадный спам», «клубнично-малиновый муссовый бестселлер» и т.д.

Очень много заимствований из английского языка из мира бизнеса (аутсорсинг, бренд, брокер, дедлайн, селфмейдвумен); из спорта (армрестлинг, допинг, дайвинг, бодибилдинг); из IT-сферы (браузер, логин, ноутбук, пост);

А эти «знаменитые» «хэштеги»! Невозможно вообще читать слова, «мозг кипит» от них.

Хештег (метка) или хэш-тег (англ. hashtag от hash — знак «решётка» + tag — метка) — обозначает ключевое слово сообщения, тип пометки или тега, используемый в микроблогах и социальных сетях, облегчающий поиск сообщений по теме или содержанию. Представляет собой слово или объединение слов, которому предшествует символ #, например: #искусство, #техника, #видео. Хештеги используют в рекламной продукции, в политических акциях или арт-представлениях в качестве отсылки к появившемуся тренду в интернете или в попытке создать такой тренд. [9].

Хештеги главным образом используются в качестве немодерируемого приглашения к обсуждению; любая комбинация символов начинающихся знаком «#», является хештегом, а любой хештег, поддержанный достаточным количеством людей, может создать тренд и привлечь ещё больше пользователей к обсуждению. В Twitter, если хештег становится крайне популярным, то он появляется в «Актуальных темах» домашней страницы пользователя. Тренды могут отличаться в зависимости от географического места нахождения пользователя или быть глобальными. Хештеги не регистрируются, не контролируются ни одним пользователем или группой пользователей, и при этом они не могут быть «удалены» из общедоступного пользования, тем самым означая, что хештеги могут использоваться сколь угодно долго. Они не имеют однозначных определений и поэтому единственный хештег может быть использован для любых целей подразумеваемых разными пользователями. [9].

Например, название концерта Ирины Дубцовой «#даймнехотябыраз». Пользователи социальной сети Instagram : #дизайнногтей, #инстамама, #комбибикини, #шоурумшеллак #чокерхендмейд #брондстайл и т.д. Читать это совершенно невозможно, нам, русским людям, а иностранцам, которые только что начали изучать язык, как правильно разделить слова, чтобы не сделать ошибки?

Далее мы хотели бы на примерах показать мнения разных людей о современном русском языке.

«Выглядит все весьма плачевно… Великий и могучий русский язык —

гнется и извивается подобно рабу, избиенному плетью.» http://englex.ru/english-borrowings-in-russian/ Anna Maximova 04.06 14:20

«За последние сто лет великий и могучий русский язык претерпел

многие изменения. И нельзя сказать, что эти перемены к лучшему. В речи слишком часто звучит сленг, который отодвигает на периферию литературный и даже просто грамотный разговорный стиль. Причиной существенных изменений в языке, в первую очередь, являются изменения в образе жизни людей.» https://www.kakprosto.ru/kak-91108-pochemu-izmenilsya-russkiy-yazyk

Вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский предложил

законодательно начать борьбу с заимствованиями в русском языке. О том, насколько русскому языку необходимо законодательное регулирование и откуда берутся заимствованные слова, «РР» поговорил с доцентом, кандидатом филологических наук СПбГУ Викторией Васильевой. — «Сложилась ситуация, при которой даже обычные люди стали чувствовать себя неуютно в языковой стихии. Они многого не понимают, им кажется, что их дурят – особенно при получении какой-то услуги, когда читают простейший договор, когда получают кредит в банке, с ними говорят на чужом языке. Все это узкоспециальная терминология: банковская, компьютерная. Существует ли в языке какой-то естественный механизм «выдавливания» заимствований? Вещи, явления уходят, умирают.»

— «Сами по себе уходят те слова, которые с очень большим трудом «обрусевают». Они не могут менять форму, к примеру. Ведь наш язык – язык грамматической формы. У нас слова должны приспосабливаться друг к другу в высказывании. Если заимствованное слово вообще не может изменяться, то оно очень плохо приживается. Нам неудобно, приходится употреблять с каким-нибудь предлогом, а с ним тоже не выходит. Тогда мы начинаем это слово искажать, приделывать к нему наши окончания, получается не всегда благозвучно.» Москва, 27.07.2017 «Русский репортер»: «Необрусевшие интервенты» http://expert.ru/2013/01/25/neobrusevshie-interventyi_1/

«Формируется новый язык, в котором отражаются социальные реалии.

Такое ощущение, что сейчас язык в нашей стране предоставлен сам себе. Можно констатировать: — влияние неграмотной речи лиц, имеющих авторитет в обществе; — пренебрежительное отношение к гуманитарной науке; — неуважение к адресату речи и к родному языку. Языковая культура и культура чувств, конечно, взаимосвязаны. В одной из последних бесед выдающийся советский и российский филолог, искусствовед, сценарист, академик РАН Дмитрий Лихачёв сказал такую фразу: «Русский язык портится. Происходит усыхание мозгов, люди становятся мелкими и в рассуждениях, и в поступках». Главная трагедия — наплыв англицизмов и часто неправильное их употребление. Налицо — разрыв межпоколенческих связей. Родились в одном государстве – живём в другом, «возраст дожития» встретим в следующем… Вряд ли человек зрелого возраста сочтёт уместной и понятной фразу: «Сейчас обновлю статус, почитаю слон и лентуру, запишу в органайзере, скажу менеджеру, она свяжется с мерчандайзером». Или «Предвыборный марафон завершился бесславным фолом». Лучше: провалом, поражением, неудачей. Слова «блог», «пентхаус», «твиттер» укоренились в русском языке, но их легче найти в Интернете, чем в словаре. В погоне за интересным термином получаются жуткие фразы: «Инсайдер из Нижнего Новгорода» (местный житель) или риторический вопрос известного лидера: «Кто будет канализироваться в правительство?». У нас какое-то корпоративное государство, в котором Борис Акунин иронизирует: «Я не писатель – я проект». Достаточно в одном абзаце увидеть «истеблишмент», «римейк», «букфейр», «промоушн», «кластер», «сити-менеджер», «инклюзивное», чтобы вспомнить французов, которые тщательно следят за соотношением своих и чужих слов, книг, фильмов, продуктов. Ежегодно во Франции выходит словарь «100 слов, которые нужно сберечь». В России такое вряд и возможно. Фраза из 70-х годов «Мальчик склеил модель в клубе» уже звучит двусмысленно. Сейчас уходят целые пласты лексики. И это трагедия языка.» Чекист.ру «Литературная газета».

«Как бы то ни было, всё, что ни делается, – к лучшему. В данном

случае это выражение также подходит. За счёт свободы форм выражения стала проявляться тенденция к так называемому словотворчеству. Хотя нельзя сказать, что оно всегда получалось удачным. Конечно, ослабела официальность, которая была присуща публичному общению. Но, с другой стороны, лексическая система русского языка стала очень активной, открытой и «живой». Общаясь простым языком, людям проще понимать друг друга. Все явления внесли определенный вклад в лексикологию. Язык, как развивающееся явление, продолжает существовать и по сей день. Но сегодня это яркое и оригинальное культурное наследие нашего народа.» http://fb.ru/article/163160/russkiy-yazyik-kak-razvivayuscheesya-yavleniekak-razvivaetsya-russkiy-yazyik Русский язык как развивающееся явление. Как развивается русский язык? December 31, 2014.

Вот как раз сейчас очень бурно и происходит синергетический процесс, система русского языка принимает всевозможные заимствования, последние в свою очередь используют беды и неудачи языковой системы, меняется язык, но синергетика не дает ему разрушиться, охраняет его, стоит на страже, и, как мы считаем, является лингвистическим санитаром языка. Языковая система обладает некоторой устойчивостью. Она вызвана свойствами структуры, которая выступает в качестве закона связи самых разных лингвистических элементов. Предугадать как поведет себя язык далее, мы не можем; что зависит от нас, так это, что мы должны создавать институты по защите языка, охранять его, что-то принимать, но очень осторожно.

Литература:

Аршинов В.И. «Синергетика как феномен постнеклассической науки» http://spkurdyumov.ru/what/sinergetika-kak-fenomen-postneklassicheskoj-nauki/
Аршинов В.И. Когнитивные стратегии синергетики // Онтология и эпистемология синергетики. М., ИФРАН, 1997 http://spkurdyumov.ru/networks/kognitivnye-osnovaniya-sinergetiki-arshinov-budanov/
Аршинов В.И., Буданов В.Г., Войцехович В.И. Принципы представления процессов становления в синергетике // Логика, методология и философия науки, т.7. Москва — Обнинск, 1995
Бакиев А.Г. «Становление методологии синергетики в лингвистике» http:// elibrary.ru
Бенвенист Э. Общая лингвистика. М., 1974, с. 61.
Там же, с. 64. См. так же: Каган М.С. Система и структура. // Системные исследования. Ежегодник. 1983 (перепечатана в сб. Каган М.С. Системный подход и гуманитарное знание. Избр. статьи. СПб., 1991.
Википедия – заимствования в русском языке wikipedia.org/wiki
Википедия – синергетика, там же
Википедия – хештег, там же
Воронов М.В., Гримблат С.О., Волик О.Ю. «Моделирование психического пространства и времени с целью разработки технологий направленного воздействия» http://spkurdyumov.ru/biology/modelirovanie-psixicheskogo-prostranstva/

Гураль С.К. «Синергетика и лингвосинергетика» // Вестник Томского государственного университет, №302, сентябрь, 2007.
Домброван Т.И. «Что дает синергетика науке о языке?» Статья в Jazyk a kultúra číslo 12/2012.
Каган М.С. «Методологические принципы построения современной онтологии» http://spkurdyumov.ru/philosophy/metodologicheskie-principy-postroeniya-sovremennoj-ontologii/
Кобляков А.А. «Синергетика, язык, творчество» http://spkurdyumov.ru/art/sinergetika-yazyk-tvorchestvo/
Козловский Д. В. «Сущность лингвистической синергетики» АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ: ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс» (Чебоксары) Номер: 1 (7), 2016г.
Липатов А.Т. «Вселенная, Ноосфера И LINGUA COSMICA (синергетический подход)» http://spkurdyumov.ru/misc/vselennaya-noosfera-i-lingua-cosmica/
Миловатский В.С. Об экологии слова. М., 2004
Пиотровский Р.Г. Лингвистическая синергетика: исходные положения, первые результаты, перспективы. СПб.: Филологический факультет СПбГУ, 2006.160 С.
Чистякова О.Н. Заимствования в современном русском языке [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kls.ksu.ru/boduen/bodart_1.php?id=8&num=26000000.

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 338.4

Миронов Денис Сергеевич

аспирант, ассистент кафедры Прикладной математики

Уральского государственного экономического университета

г. Екатеринбург

Горбунов Артём Андреевич

студент института Экономики

Уральского государственного экономического университета

г. Екатеринбург

Mironov D.S. d-mironof@yandex.ru

Gorbunov A.A. artem.gorbunov.98@bk.ru

МЕСТО И РОЛЬ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ПРЕОДОЛЕНИИ СЫРЬЕВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАВИСИМОСТИ

PLACE AND ROLE OF INNOVATION PROJECTS IN OVERCOMING RAW MATERIAL ECONOMIC DEPENDENCE

Аннотация

Развитие экономики, основанной на экспорте природного сырья, имеет ряд особенностей. Современные исследования показывают, что длительное доминирование в отраслевой структуре экономики экспортодобывающих отраслей приводит к технологическому отставанию и социальной деградации регионов. В статье рассматривается проблема зависимости российской экономики от экспорта сырья, а также представлена оценка текущего состояния её инновационного сектора.

Summary

The development of an economy based on the export of natural raw materials has a number of characteristics. Modern research shows that a long-term dominance in the sectoral structure of the economy of export-extracting industries leads to technological lagging and social degradation of the regions. The article examines the problem of the dependence of the Russian economy on the export of raw materials, as well as an assessment of the current state of its innovative sector.

Ключевые слова: сырьевая зависимость, инновации, ВВП, государственная политика, венчурная индустрия.

Key words: raw material dependence, innovations, GDP, state policy, venture industry.

Проблема зависимости общества от природных ресурсов была актуальна во все времена, однако в эпоху массовой глобализации и новой индустриализации, она набирает особую степень важности и актуальности. Стоит отметить, что исследуемый вопрос имеет дуальную сущность. С одной стороны запасы большинства природных ресурсов ограничены, что порождает необходимость решения вопросов и принятия мер, направленных на преодоление сырьевой зависимости. С другой – именно сейчас мир стоит на пороге нового технологического уклада, подразумевающего наукоёмкое производство, которое в свою очередь должно минимизировать объёмы используемого сырья, в сравнении с прошлыми историческими периодами. Эпоха, когда важнейшую роль играло наличие природных ресурсов, заканчивается. Решающее значение приобретает способность максимального и эффективного использования ресурсов в целях ускорения технологического развития. Однако несмотря на эти вызовы современности, значительная доля экономики Российской Федерации строится на продаже природных ресурсов, формируя на мировой политической арене портрет России в качестве страны-экспортера, но не инноватора. Эту гипотезу подкрепляет ряд следующих фактов по данным Росстата за 2015 год: на гражданскую науку из бюджета тратится всего 0,54%. Для сравнения, в развитых странах этот показатель достигает 2-3%; за период 2011-2015 годов прирост инновационной активности организаций увеличился всего на 1,2%; экспорт минеральных ресурсов не опускается ниже 62% с 2005 года; несмотря на большие объёмы добычи нефти, в России недостаточное число нефтеперерабатывающих заводов.

Вместе с тем, следует заметить, что после дефолта 1998 года цены на нефть стали подниматься, российская экономика восстанавливалась. «Нефтяная подушка безопасности» функционировала вплоть до 2008 года, в котором цены начали стремительно падать, демонстрируя прямую и доминирующую зависимость от цен на природные ресурсы.

Теоретические основы стратегии экспортно-сырьевой ориентации базируются на исследованиях влияния природных ресурсов на социально-экономическое развитие государств, были представлены в трудах У. Петти, А. Смита, Т. Мальтуса, Д. Рикардо, Ж.-Б. Сэя, К. Маркса, И. Шумпетера и др.

Методологически стратегии экспортно-сырьевой ориентации базируется на теориях абсолютных и относительных конкурентных преимуществ, теории Портера, теории «догоняющего» развития, и так называемой «голландской болезни». [1] Её проявление находится в снижении эффективности экономики страны, большую долю экспорта которой составляют сырьевые продукты. Такой эффект является следствием перенаправления всех имеющихся ресурсов (трудовых, финансовых, технологических) в сырьевую отрасль, которая приносит большие прибыли. В этой связи наблюдается снижение эффективности других отраслей экономики, которые терпят отток ресурсов.

Для дальнейшего анализа целесообразно рассмотреть статистику стран, занимающихся экспортов природных ресурсов.

Рисунок 1. «Статистика ОПЕК по мировой добыче нефти в 2016 году».

Рисунок 2. «Статистика ОПЕК по мировой добыче газа в 2016 году».

В контексте анализа уровня развития экономики страны, следует проанализировать основные макроэкономические показатели: ВВП общий и на душу населения, уровень инфляции, золотовалютные резервы, уровень жизни, а также индекс развития человеческого потенциала (см. таблицу 1)

Таблица 1. Основные макроэкономические показатели стран за 2016 г.

Таблица 2. Индекс человеческого развития стран за 2016 г.

Мировая практика показывает, что поставками сырья на постоянной основе занимаются в основном неразвитые страны, что является безусловным мотивом для развития массового наукоёмкого производства. Проведенный анализ демонстрирует, что в современном мировом сообществе нет примера «сильной экономики», основанной только на экспорте сырья. В условиях сегодняшнего тренда на «зеленую экономику» страны мира активно развивают нетрадиционную энергетику. Поэтому для поддержания своей конкурентоспособности на мировом рынке государствам необходимо учитывать специфику современных энергетических тенденций. В противном случае «голландская болезнь» этих стран будет дополнена отсутствием спроса на мировом рынке на экспортируемое сырье.

Как мы видим из данных на рис. 1,2 и таблицах 1,2 экспортоориентированные страны во многом проигрывают по основным экономическим показателям (особенно четко прослеживается по показателю уровня инфляции), что подтверждает рабочую гипотезу исследования. Исключением являются США и Китай, которые демонстрируют лидирующие показатели:

– по уровню расходов на НИОКР (соответственно 3% и 1,75% от ВВП на душу населения). В сравнении расходы России и Ирана составляют 1,1% и 0,78% [2];

– по индексу инновационной эффективности (США – 2,16, КНР – 1,32, Россия – -0,16) [2];

– по индексу инновационных затрат (США – 1,28, КНР – 0,07, Россия – -0,02) [2];

Такое фактологическое расхождение может быть объяснено тем, что экономика США является одной из наиболее диверсифицированных национальных экономик мира. Кроме того, исторически сложилось, что относительно высокая квалификация работников и их длительно сохранявшийся дефицит приводили к достаточно высокой стоимости наемной рабочей силы. Это способствовало научно-техническому прогрессу, поскольку всеми силами США способствовали развитию науки и образования, заимствовали технологии и развивали собственные, привлекая ученых и изобретателей со всего мира.

Особую важность введения инноваций можно проследить и на историческом примере изменения баланса ресурсов и труда в производстве вещей. В древности основой изготовления предметов был именно материал (каменный, медный, бронзовый, железный века). Переход от старого века к новому осуществлялся благодаря науке, правда в те времена она носила больше эмпирический характер, нежели теоретический. Однако вместе с развитием общества, развивалась наука, которая постепенно приобретала фундаментальный и теоретический характер: требовались новые материалы, знания, умения и т.д. Сначала люди использовали буквально то, что лежало под ногами, затем они начали отбирать материалы, потом синтезировать их (медь, бронза), далее изобретали сами орудия труда, которые были бы невозможны без новых материалов и так далее. Этим можно сказать, что роль науки и инноваций была в обществе издавна. С помощью инноваций люди достигали необходимого результата на определённом этапе развития общественного строя. Было необходимо создать прочные материалы для изготовления качественных орудий труда – человечество это сделало с помощью инновационных возможностей науки. Появилась необходимость сделать производство массовым – люди сделали это с помощью конвейерного производства на основе имеющихся достижений за прошлые годы. Экономический и исторические аспекты наглядно показали, что инновационные проекты на современном этапе развития способны обеспечить первые шаги в избавлении от сырьевой зависимости, а также минимизации использования природных ресурсов.

Постепенный отказ от сырьевой модели экономики обусловлен макроэкономической нестабильностью, которая приводит к финансовым и социально-политическим кризисам, сопровождающихся большой неустойчивостью инвестиционного спроса инновационного типа. Возникают трудности при проведении макроэкономической политики и осуществлении инвестиционных процессов из-за высоких колебаний цен на сырье, а инвестиции необходимы для генерации капитала, который является одним из основных факторов экономического роста.

На основании вышеизложенного можно постановить, что инновационная активность государства является одним из существенных показателей уровня развития и конкурентоспособности национальной экономики. Активизация внедрения и создание новых производственных технологий, а также высокотехнологичных товаров способствуют притоку денежного капитала, что впоследствии благоприятно влияет на дальнейший экономический рост.

Уровень инновационного развития, как и уровень инновационной активности, зависит от ряда факторов, прямо или косвенно влияющих на степень использования инновационного потенциала региона. Как отмечает Н. С. Ардашкина [3] в современных условиях хозяйствования именно инновационный потенциал является определяющей составляющей конкурентного потенциала. Инновационный потенциал, в свою очередь, характеризуется возможностью осуществления инновационной деятельности за счет имеющихся ресурсов (природных, материально-технических, кадровых, финансовых, информационных, интеллектуальных) и соответствующих научных и научно-технических структур (технопарков, инкубаторов, центров и т. д.). [4]. Наиболее подробно вопросы научных и научно-технических структур рассмотрены в работах А.Н. Дырдоновой [5] и О.В. Чистяковой. [6]

Необходимость активизации инновационной деятельности в промышленном секторе Российской Федерации обусловлена рядом факторов. Во-первых, процессы глобализации и интеграции страны в мировое сообщество требуют поиска собственного места национальной экономики в мировом хозяйстве. Экспорт сырьевых ресурсов и продуктов их первичной переработки не может обеспечить стабильное положение на мировых рынках. Выходом в данной ситуации является развитие отраслей по выпуску высокотехнологичной продукции, имеющей некоторые преимущества перед зарубежными аналогами либо не имеющей аналогов, то есть построение экономики инновационного типа. Во-вторых, преодоление сырьевой направленности невозможно лишь за счет привлечения на внутренний рынок иностранных инвесторов. Наиболее целесообразным шагом, способным изменить отраслевую структуру экономики, является развитие крупных, средних и малых инновационных предприятий. В-третьих, – это научно-технический потенциал. Именно этого ресурса не было у большинства новых индустриальных стран, когда они начинали свое индустриальное развитие несколько десятилетий назад.

У России из наукоёмких отраслей развитыми можно назвать лишь: военную технику, космические и атомные технологии, т.е. лишь специфичные отрасли, доходы от которых нельзя назвать доминирующими в отраслевом разрезе российской экономики. Показателем снижения сырьевой зависимость является увеличение доходов от сферы услуг и наукоёмкого производства (не менее 50%). Разумеется, существует множество путей решения этой проблемы, однако самым действенным из них является развитие венчурной индустрии. Венчурные фонды, как известно, работают с инновационными кампаниями на стадии стартапа. Ведь для развития любой промышленности нужно что-то новое, некий двигатель, который либо оживит запущенную отрасль промышленности, либо создаст принципиально новую. В России нет сильных отраслей, кроме перечисленных выше. Также стоит заметить, что для гармоничного развития венчурной индустрии в нашей стране не хватает законодательной базы. Функционирующие иностранные венчурные фонды в нашей стране в основном действуют через офшоры. Как можно заметить, проблема сырьевой зависимости комплексная, и для её решения недостаточно только создать венчурные фонды. Необходима государственная поддержка при создании технопарков и промышленных кластерных формирований, создание стимулов на законодательном уровне для развития инновационного бизнеса. В отраслях тоже нужны изменения. Например, в добывающей отрасли необходимо создавать больше нефтеперерабатывающих заводов, ведь именно они позволят продавать не чисто сырьё, а готовые нефтепродукты.

На основе анализа источников был сформирован перечень основных экономических условий для осуществления инновационной деятельности промышленных предприятий:

– потребность предприятия в активизации инновационной деятельности, связанная с тенденциями экономического развития национальной и мировой хозяйственных систем;

– единство технологических, экономических, научных и социальных изменений, которое позволит активизировать потенциал общества;

– наличие ресурсных возможностей национальной экономики и отдельно каждого предприятия. Рациональное использования ресурсов способствует интенсивному развития экономики в целом и каждого предприятия в частности.

– значительное снижение нормы прибыли. В период кризиса наблюдается чрезвычайно низкий уровень прибыли и максимальный уровень инновационной активности предприятий. Избыток мощностей, недоиспользование интеллектуального и трудового потенциала, стагнация базовых отраслей обусловливают настоятельную потребность в коренной модернизации и создании новых отраслей (подотраслей) и производств.

Научно-технический прогресс в развитых странах существенно ускорился с созданием национальных инновационных систем. Такие системы объединяют организации, непосредственно осуществляющие производство и коммерческую реализацию научных знаний и технологий, а также институты правового, финансового и социального характеров, обеспечивающие их функционирование. Научно-производственная часть инновационных систем состоит крупных и мелких компаний, университетов, НИИ, технопарков и инкубаторов. Эти системы приносят эффективность за счёт локализации, высокой научной активности предпринимательского сектора и государственной политики, стимулирующей инновационные процессы. Так, например, причиной слабой развитости российских промышленных парков, в частности, является неадекватное понимание их сущности, рассматриваемых как складские помещения.

Россия слишком узко смотрит на инновации как фундамент повышения конкурентоспособности экономики. Кроме того, здесь следует понимать и то, что это неотъемлемый базовый элемент социума нового типа, основанного на знаниях.

Для устранения факторов, ослабляющих инновационную деятельность, необходимо усилить государственное регулирование в области поддержки малого инновационного предпринимательства. Это должно стать приоритетным направлением государственной научно-технической политики, необходим технологический прорыв по перспективным направлениям научно-технической деятельности. В регионах должны быть сформированы институты по развитию инноваций, приняты законодательные акты. Особенно необходима поддержка малого бизнеса в моногородах. Необходимо пересмотреть политику финансирования исследований, усилив позиции по поддержке затрат исследовательских работ частного сектора, списанию значительной части оборудования по ускоренным нормам амортизации, применению адресных налоговых льгот (как это сейчас практикуется в деятельности индустриальных парков), льготному кредитованию и долевому финансированию крупных проектов и пр.

Из вышесказанного можно заключить, что вопросы преодоления сырьевой зависимости являются передовыми для отечественной экономики. Между обеспеченностью природными ресурсами и качеством экономического роста существует обратная связь. Общее влияние сырьевого сектора на экономику региона определяется не столько процессами в самом сырьевом секторе, а сколько его отрицательное влияние на развитие наукоёмких и капиталоёмких производств, а также инвестиционной привлекательности регионов и страны в целом. Первый этап на пути к благоприятному инновационному климату: совершенствование законодательной базы, развитие венчурной индустрии, подготовка и удержание научных кадров. Ресурсная экономика, обеспечивающая определенный рост, не создает базиса для дальнейшего развития на инновационной основе.

В развитии инновационной экономики проявляется ряд особенностей, связанных с её неравномерностью, цикличностью, особым институциональным обустройством и «точечной» организацией. Одной из наиболее удобных форм организации региональных «точек роста» являются кластеры, сочетающие в себе, во-первых, свойства открытой системы, а, во-вторых, организационные и функциональные институциональные признаки территориально производственных комплексов, особых экономических зон, индустриальных парков, технопарков и пр.

Для уменьшения сырьевой направленности российской экономики необходимо изменить потребительское отношение к ресурсному потенциалу страны, направить инвестиции в обрабатывающий сектор и высокотехнологичные отрасли, уменьшить отток капиталов из страны. Для качественного роста структуры экспорта требуется увеличить долю готовой продукции, а не сырья и полуфабрикатов. Изменение сырьевой ориентации экономики страны требует прекращения деградации и разбазаривания научного потенциала, усиления контроля над экологией.

Список литературы:

Байгулова А.А., Якушенко А.А. Система показателей стратегического отраслевого бизнес-анализа // Проблемы экономики и менеджмента, 2016. – №1 (53). – С .23-26.
Свободная энциклопедия Википедия. Режим доступа: http://en.wikipedia.org/wiki/International_Innovation_Index
Ардашкина Н. С. Инновационная составляющая конкурентного потенциала про- мышленного предприятия // Бизнес. Образование. Право. — 2014. — № 3 (28). — С. 35–37.
Битлев А.А. Совершенствование системы управления инфраструктурой инновационного предпринимательства // Региональная экономика. Юг России. — 2011. — № 12. — С. 444–450.
Дырдонова А.Н. Формирование и развитие элементов инновационной инфраструктуры региона // Управление экономическими системами. — 2013. — № 12 (60). — С. 40.
Чистякова О.В. Роль технопарков в развитии инновационной инфраструктуры регионов // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2010. — № 3 (71). — С. 103–106. 10.
Найданова Э.Б. К вопросу об инновационном развитии агропромышленного комплекса // Экономика и менеджмент инновационных технологий. — 2015. — № 2 (41). — С. 172–175.
Миронов Д.С. Развитие технологических парковых структур как фактор повышения эффективности инновационного предпринимательства // Baikal Research Journal. 2016. Т. 7. № 3. С. 20.
Миронов Д.С. Международная промышленная кластерная кооперация как фактор развития Свердловской области [Текст] / Д.С. Миронов // Аллея науки. 2016. №1(1). с.6 -11.
Огородникова Е.С., Сидоренко М.М. Промышленные парки как драйвер модернизации экономики Свердловской области // Агропродовольственная политика России. — 2013. — № 11 (23). — С. 97–99.
Маргалитадзе О.Н. Глобализация рынка капитала и инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса России // Международный технико-экономический журнал. — 2017. — № 2. — С. 13-21.
Горбунов В.С. Использование моделей Й.Фон Тюнена в современной региональной экономике // Московский экономический журнал. — 2017. — № 2. — С. 1

References:

Baigulova A.A., Yakushenko A.A. The system of indicators of strategic branch business analysis // Problems of Economics and Management, 2016. — №1 (53). — p.23-26.
Free encyclopedia Wikipedia. Access mode: http://en.wikipedia.org/wiki/International_Innovation_Index
Ardashkina N.S. The innovative component of the competitive potential of an industrial enterprise // Business. Education. Right. — 2014. — No. 3 (28). — P. 35-37.
Beatlev A.A. Perfection of a management system of an infrastructure of innovative business // the Regional economy. South of Russia. — 2011. — No. 12. — P. 444-450.
Dyrdonova A.N. Formation and development of elements of the innovation infrastructure of the region // Management of economic systems. — 2013. — No. 12 (60). — P. 40.
Chistyakova O.V. The Role of Technoparks in the Development of Innovative Infrastructure in the Regions // Izvestiya Irkutsk State Economic Academy. — 2010. — No. 3 (71). — P. 103-106. 10.
Naidanova E.B. On the issue of innovative development of the agro-industrial complex // Economics and management of innovative technologies. — 2015. — No. 2 (41). — P. 172-175.
Mironov D.S. Development of technological park structures as a factor of increasing the efficiency of innovative entrepreneurship // Baikal Research Journal. 2016. T. 7. № 3. P. 20.
Mironov D.S. International Industrial Cluster Cooperation as a Development Factor for the Sverdlovsk Region [Text] / DS. Mironov // Alley of Science. 2016. № 1 (1). p.6 -11.
Ogorodnikova E.S., Sidorenko M.M. Industrial parks as the driver of modernization of economy of Sverdlovsk area // the Agro-food policy of Russia. — 2013. — No. 11 (23). — С. 97-99.
Margalitadze, O. N. Globalization of capital market and investment attractiveness of agro-industrial complex of Russia // the international technical-economic journal. — 2017. — No. 2. — S. 13-21.
Gorbunov V. S. the Use of models.Von Thünen in the modern regional economy // Moscow economic journal. — 2017. — No. 2. — C. 1

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 334.021.1

Ажлуни А.М.

доктор экономических наук, профессор, г. Орел, Россия

Солодовник А.И.

кандидат экономических наук, доцент, г. Орел, Россия

ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина»

Azhluni A.M.

Doctor of Economics, Orel city, Russia

Solodovnik A.I.

PhD., Associate Professor, Orel city, Russia

Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education «Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin»

adnan_azh@mail.ru

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP: PRESENT-DAY STATE AND PROSPECTS FOR DEVELOPMENT IN MODERN ECONOMY OF RUSSIA

Аннотация. Статья посвящена исследованию состояния и перспектив развития государственно-частного партнерства как всемирного явления. В статье рассматриваются главные содержательные характеристики современного государственного управления. В статье обосновывается необходимость формирования институциональной среды государственно-частное партнерства. Сделан вывод, что формирование соответствующей институциональной среды создает условия для развития различных форм и моделей государственно-частного партнерства.

Abstract: The article is devoted to a current state of Public-Private Partnerships and to prospects of its development as a worldwide phenomenon. This paper draws attention to major comprehensive characteristics of modern state public administration. In the article necessity of formation and development of institutional environment for public-private partnership development. The conclusion is drawn that formation of institutional environment creates the conditions for development of various forms and models of public private partnership.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, институциональная среда, институт развития.

Keywords: Public-Private Partnerships, institutional environment, Institution of Development.

Исследование взаимодействия государства и предпринимательского сектора как основных субъектов экономики получило широкое распространение. Однако недостаточно изучены вопросы формирования институциональной среды, механизмов функционирования такого взаимодействия, условия и возможности применения инструментов новой системы государственного менеджмента. Применение институционального подхода к рассмотрению проблемы формирования долгосрочной стратегии экономического развития представляется обоснованным, потому что институциональные механизмы позволяют системно проанализировать систему экономических отношений, структуру взаимосвязанных правил и механизмов регулирования, координации и контроля с целью перехода российской экономики на несырьевую конкурентоспособную модель развития.

Международная практика показывает, что государственно-частное партнерство (ГЧП) является одним из эффективных способов модернизации российской экономики путем взаимодействия правительства и бизнеса для решения общественно значимых социально-политических и социально-экономических задач.

Теория государственно-частного партнерства получила теоретическое осмысление, законодательное оформление и широкое распространение в странах Европы и США. В России, несмотря на традиционное активное участие государства в экономике, только в 2015 году был принят закон о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве [1].

Расхождение с понимании понятия государственно-частного партнерства (Public-PrivatePartnership, PPP) в законодательстве и научной литературе повышают необходимость рассмотрения с теоретической точки зрения и предложений использования в практике.

Организация Объединенных Наций обращает внимание в своем определении на партнерство между государством и бизнесом для реализации общественно-значимых проектов. Всемирный банк при описании ГЧП уделяет внимание четкой спецификации аспектов взаимодействия. Европейская комиссия определяет ГЧП как инструмент для развития. Агентство Standard&Poor’s выделяет взаимовыгодность кооперации государственного и частного секторов при этом разделяет между участниками кооперации финансовые и политические риски и выгоды. Консалтинговые компании PriceWaterhouseCoopers и Deloitte отмечают контрактацию при заключении соглашения между правительством и предпринимателями.

Закон РФ о ГЧП приравнивает государственно-частное и муниципально-частное партнерство, ограничивает возможности широкого применения только объединением ресурсов и распределением рисков в целях улучшения доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества [1].

Нами предлагается использовать определение ГЧП, которое дает д.э.н., профессор национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова Варнавский В.Г., специалист в области исследования государственно-частного партнерства.

Под государственно-частным партнерством понимается – долго- и среднесрочный стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до оказания общественных услуг [2].

Государственно-частное партнерство имеет институциональную природу, поскольку имеет следующие основные признаки: правовая определенность отношений, государство как институт, институциональные принципы механизма среды, специфичность актива как предмета сделки, контрактация, неопределенность среды, в которой происходит заключение сделки, общественный характер взаимоотношений, социально-экономические факторы влияния, развитие сетевых взаимодействий.

Следовательно, под институциональной средой государственно частного партнерства понимаем условия существования и сетевое взаимодействие государства и частного сектора, а также институты и институциональную инфраструктуру – комплекс государственных, частных и смешанных организационно-управленческих структур, которые обеспечивают эффективное функционирование государственно-частных партнерств (рисунок 1).

Рисунок 1. Институциональная среда государственно-частного партнерства.

Институциональная среда и модель управления государственно-частным партнерством в России не сформирована полностью [6]. Существует ряд проблем и рисков, которые не позволяют широко применять механизм ГЧП [3]. Институциональный аспект связан не только с определением формальных правил и норм, рамок, условий, а также координацией взаимодействия между институтами, но и действием неформальных институтов. Правовой аспект связан с нормативно-правовым обеспечением, его согласованность между разными отраслями права, эффективностью судебной системы. Политический аспект выражается в неопределенности среды и существенном влиянии геополитических внешних факторов. К макроэкономическому аспекту относится неразвитость рынков, темпы экономического роста, темпы инфляции, несогласованность между разными видами политики, а также между разными министерствами и уровнями власти. Экономический аспект объединяет коммерческую составляющую (использование объекта после ввода в эксплуатацию), управленческую составляющую (стоимость управления проекта) и финансовую составляющую (денежные потоки и прибыль). Технический аспект связан со строительством, эксплуатацией, а также инфраструктурными сетями.

Тем не менее, основа институциональной среды ГЧП заложена в виде перспективных форм и инструментов (законодательная база, Инвестиционный фонд РФ, единая информационная система ГЧП в РФ, банк развития на базе Внешэкономбанка, государственные корпорации, центр развития ГЧП, особые экономические зоны, платформа поддержки инфраструктурных проектов, российская венчурная компания, технопарки, промышленные площадки, концессии, общественные организации – Деловая Россия, Российский союз промышленников и предпринимателей, ОПОРА России, отраслевые союзы и бизнес-ассоциации.

Дальнейшему активному развитию государственно-частного партнерства будут способствовать адаптация структуры проектов к местным условиям, совершенствование регионального законодательства, повышение уровня доверия между партнерами ГЧП, модернизация инфраструктурных сетей, широкое использование налоговых и неналоговых льгот, развитие механизмов поддержки, в частности консультационных услуг.

Изучение статистических данных привело к следующим выводам. В странах ЕС сокращается количество проектов ГЧП с 80 в 2013 году до 49 в 2015, при сохранении стоимости на уровне 16-18 млрд. евро. В РФ наблюдается обратная тенденция – с 86 в 2013 году до 873 на начало 2017 года на федеральном, региональном и муниципальном уровне, при увеличении стоимости с 200 млрд. руб. в 2014 году до 1364 млрд. руб. на начало 2017 года [4, 5]. В первую тройку регионов по уровню развития ГЧП в 2014-2015 гг. входили Санкт-Петербург, республика Татарстан, Москва, в 2015-2016 – это Москва, Санкт-Петербург, Самарская область, в 2016-2017 – это Москва, Московская область, Самарская область [4, 5].

Среди крупнейших реализованных крупнейших проектов ГЧП в России: западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, обход г. Одинцова в Московской области, трасса «Москва-Санкт-Петебург», центральная кольцевая автодорога в Московской области, мосты в Волгограде, Удмуртии, Якутии, путепровод в Рязани, кольцевая автодорога во Владивостоке.

Из чего следует, что действующими и перспективными направлениями ГЧП в России выступают производственная, транспортная и коммунальная инфраструктура (строительство и эксплуатация дорог, мостов, электросетей, трубопроводов, обслуживание жилищной инфраструктуры), социальная инфраструктура (здравоохранение, культура, социальные услуги, публичные службы), инновационная инфраструктура (наука и научные исследования, образование и переподготовка кадров, информационно-консультационная поддержка предпринимателей.

Таким образом, государственно-частное партнерство является перспективным направлением развития российской экономики, представляет собой эффективный механизм развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики на основе привлечения инвестиций для модернизации производственных мощностей, для освоения новейших технологий, в том числе и в управлении. Однако формирование институциональной среды на разных уровнях управления осуществляется сложно и противоречиво, нечетко определены основные принципы государственно-частного партнерства как для государства, так и для частного бизнеса. Государство, как правило, инициирует и поддерживает проекты государственно-частного партнерства, имеющие инфраструктурный характер.

Для преодоления негативных факторов, препятствующих развитию ГЧП, необходимы усилия и действия на всех уровнях государственного управления, в частности в рамках государственной концепции (стратегии) развития государственно-частного партнерства в РФ до 2020 года: развитие кластерной политики в регионах, модели взаимодействия «государства-бизнеса-науки», определение конкретных программ с детализированными мероприятиями.

Список использованной литературы:

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»./ [Электронный документ] http://base.garant.ru/71129190/1/#friends#ixzz4dvzFXOu0 (Дата обращения ).
Варнавский Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления./ [Электронный документ] http://www.strana-oz.ru/2004/6/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-rossii-problemy-stanovleniya (Дата обращения ).
Ловчикова Е.И., Грудкина Т.И., Артемова Н.В. Формирование системы эффективного стратегического управления региональным АПК. / Экономика и предпринимательство. 2015. №6-1(59-1). С.317-320.
Развитие ГЧП в субъектах РФ. Рейтинг регионов ГЧП. / [Электронный документ] http://pppcenter.ru/analitika/reiting.html (Дата обращения )
Рейтинг регионов ГЧП. Уровень развития ГЧП в субъектах РФ. / [Электронный документ] http://www.pppi.ru/regions?year=2016 (Дата обращения )
Шестаков Р.Б. К вопросу об управлении социально-экономическими системами: теоретические основы и эволюция понятия // Регион: системы, экономика, управление. 2015. № 2 (29). С.58-64.

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 63:338.43:025.4.025

Урбанская Г.Г., ст. науч. сотр. ФГБНУ ЦНСХБ, Москва

Urbanskaya G. G., Senior Scientific Worker, FSBSI, CSAL, Moscow

Особенности индексирования документов по экономике сельского хозяйства

Peculiarities of indexing documents on agricultural economics

Аннотация. Рассматриваются процессы индексирования документов по экономике сельского хозяйства с использованием информационно-поисковых языков в научной библиотеке на примере ЦНСХ: Информационно-поискового тезауруса и Отраслевого рубрикатора по сельскому хозяйству и продовольствию. Описываются основные этапы анализа документа и создания поискового образа документа. Показана роль индексирования в обеспечении релевантности поиска в автоматизированных информационных системах.

Ключевые слова: сельское хозяйство; экономика; обработка информации; индексирование; информационно-поисковый образ документа; информационно-поисковые языки; информационно-поисковый тезаурус; базы данных; автоматизированные системы; ЦНСХБ

Summary. Considered are the indexing processes of documents on agricultural economics using information retrieval languages in a scientific library as exemplified by the CSAL: the Information Retrieval Thesaurus and the Branch Rubricator of Agriculture and Food. Described are the main stages of analyzing a document and building a search image of document. Shown is the role of indexing in providing the search relevance in automated information systems.

Key words: agriculture; economics; information processing; indexing; information-retrieval image of document; information-retrieval languages; information-retrieval thesaurus; databases; automated systems; CSAL

Введение. В настоящее время в условиях глобализации, развития внешнеэкономических связей и углубления экономической интеграции стран мира, экономика, как наука, получила небывалое развитие. При решении проблем продовольственной безопасности появляются новые направления развития экономики, новые понятия, новая терминология.

Для быстрого и эффективного тематического поиска информации по экономике сельского хозяйства в автоматизированных информационно-поисковых системах (ИПС) и базах данных (БД) в Федеральном государственном бюджетном научном учреждении «Центральная научная сельскохозяйственная библиотека» (ЦНСХБ) осуществляется индексирование входящего потока документов, то есть раскрытие содержания документа и выражение его с помощью информационно-поисковых языков (ИПЯ). В ЦНСХБ для семантического (смыслового) раскрытия содержания документа используются 4 ИПЯ: Универсальная десятичная классификация; Отраслевой рубрикатор по сельскому хозяйству и продовольствию (ОР); информационно-поисковый тезаурус (ИПТ) и ключевые слова. Понятия, отражающие основное содержание документа, должны быть выражены нормативной научной лексикой. Для унификации этого процесса используется ИПТ, который представляет собой словарь научных терминов, отобранных по значимости и частоте их встречаемости в документах БД. Термины из области экономики в ИПТ помимо понятий отраслевой экономики включают также понятия по общей экономике. Постоянное пополнение ИПТ актуальной лексикой позволяет индексировать документы из входного потока и адекватно отражать их содержание. ИПТ объемом более 49 тыс. документов, охватывает все отрасли АПК, достаточно полно отражает современное состояние аграрной науки и практики. В ИПТ собраны наиболее часто используемые термины (лексические единицы), нормализованные и систематизированные, прошедшие формально-логический контроль и связанные иерархическими отношениями. Термины ИПТ представлены дескрипторами и аскрипторами (синонимоми и омонимоми).

Целью исследования является анализ особенностей индексирования документов по экономике сельского хозяйства в научной библиотеке на ИПЯ, специально разработанных для автоматизированного поиска: ОР, ИПТ и ключевых словах.

Методика исследования. Индексирование документов по экономике сельского хозяйства проводится в соответствии с различного рода нормативными документами: ГОСТами, ОР, ИПТ, методическими материалами и инструкциями по индексированию. Необходимым условием качественного индексирования является знание индексатором структуры и тематического диапазона БД «АГРОС» – основного информационного продукта ЦНСХБ.

При этом соблюдаются общие требования, предъявляемые к индексированию документа: полнота и точность рассмотрения документа; объективность рассмотрения; единообразие отображения сходных документов.

В процессе индексирования документа индексатор выполняет следующие операции: анализ содержания документа; выявление и отбор наиболее значимых тем; выбор терминов индексирования; перевод содержания с естественного языка на ИПЯ; редактирование выбранных лексических единиц ИПЯ.

Для тщательного анализа документа систематизатором изучается заглавие документа; реферат или аннотация; предисловие; схемы и таблицы; выводы и библиография.

Содержание работы. Для индексирования документов по экономике сельского хозяйства по ИПТ требуется в среднем 6-8 понятий, но в зависимости от содержания документа их может быть более 8 или 2-3. Дескрипторы (разрешенные к использованию при индексировании лексические единицы ИПТ) записываются в логической последовательности так, чтобы по ним можно было понять содержание документа даже без прочтения его заглавия.

Для выбранной из документа темы из ИПТ подбирается дескриптор, наиболее конкретно отражающий эту тему, который и записывается в поисковый образ документа (ПОД). Бывает, что нужный термин совпадает с аскриптором, запрещенным к использованию при индексировании термином, это могут быть синонимы или омонимы. Синонимы имеют ссылку «СМ», а омонимы отсылают к дескрипторам, которые следует использовать при индексировании вместо запрещенного термина. Использование при индексировании только дескрипторов придает единообразие и точность отражения тематики документов ПОДа по экономике сельского хозяйства. Ассоциативная связь между терминами помогает полнее передать содержание документа. Специфические термины, новые понятия, не представленные в ИПТ, но имеющие высокую частотность и важное значение при составлении ПОДа используются в качестве ключевых слов [1].

При составлении ПОДа первым записывается объект исследования, например, сельское хозяйство или его отрасли (растениеводство; животноводство); сельскохозяйственные предприятия; земельные ресурсы; сельская местность; сельское население и т.д.).

Затем — состояние объекта исследования, как то, финансовое положение; ликвидность; банкротство; производственный потенциал; ресурсное обеспечение; социально-экономическое развитие; уровень жизни и т.п.

Далее отражается воздействие на объект исследования: организация производства; управление производством; государственное регулирование; кредитование; финансирование; диверсификация производства; размещение производства; специализация; концентрация производства; планирование; экономический анализ и т. д.

Обязательным является обозначение географического положения объекта (страны; регионы мира; федеральные округа Российской Федерации), а при необходимости – зоны, связанные с климатом (аридные зоны; горные условия). При индексировании материалов конференций по экономике сельского хозяйства указывается место проведения съезда, а при индексировании обзоров – регионы. Термин, отражающий географию объекта или процесса, записывается последним.

Отраслевой рубрикатор по сельскому хозяйству и продовольствию также специально разработан для автоматизированной информационной системы ЦНСХБ на базе Государственного рубрикатора научно-технической информации (ГРНТИ) углублением раздела 68 «Сельское хозяйство» до 5 уровней. Поиск документов по коду Отраслевого рубрикатора (ОР) позволяет найти в базе данных объем документов запрашиваемой тематики, не прибегая к помощи терминов ИПТ или в дополнение к нему. В ОР научно-техническая информация по сельскому хозяйству систематизирована и представлена в структурированном и формализованном виде, что позволяет осуществлять поиск больших массивов документов по крупным блокам тематической информации.

В разделе 68.75 ОР собираются материалы по общим вопросам экономики и организации сельскохозяйственного производства в целом и общим проблемам сельского хозяйства. Наименование рубрики раскрывает основное ее содержание. В разделе выделены рубрики, позволяющие в полной мере раскрыть содержание документа и представить развитие отрасли в различных аспектах: 16 рубрик 3-го уровня, 52 рубрики 4-го уровня, 30 рубрик 5-го уровня.

Для отражения связей и уточнения содержания рубрик применяется ссылочно-справочный аппарат: «Примечание» и система ссылок «см.» и «см. также» к другим разделам ОР, которые являются методическим руководством для индексирования.

Например:

68.75.31 Кооперация и агропромышленная интеграция. Межотраслевые связи

Примечание. Отражаются вопросы простых форм сельскохозяйственной кооперации; потребительской кооперации; снабженческо-сбытовой и кредитной кооперации, весь материал без дублирования в рубрики отраслевой экономики

Производственные кооперативы

См. 68.75.19.21 Кооперативы

68.75.31.15 Кооперация в сельском хозяйстве

Кредитная кооперация

См. также 68.75.45.17 Кредитование

Отнесение документа к рубрике, то есть присвоение ему цифрового кода ОР, точно отражающего его содержание, – ответственный момент индексирования. Многоаспектный документ может быть отнесен к 2 или даже 3 рубрикам, если его содержание соответствует этим рубрикам. [2].

Для индексирования документов по экономике отраслей сельского хозяйства применяется код ХХ.ХХ 01.75 из общетиповой классификации деления из группы «Общие вопросы», который добавляется к индексу 68.35.

В ОР в разделе Растениеводства выделены рубрики по защите растений; мелиорации; применении удобрений; селекции и семеноводству, а также частным отраслям растениеводства (зерновые культуры; зернобобовые культуры; сахарная свекла и другие сахароносные культуры; прядильные культуры и т д.).

Например:

Документы по вопросам организации труда в картофелеводстве индексируются 35.49.01.75 Экономика, организация, управление, планирование и прогнозирование по картофелю
Документы по организации селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений индексируются

68.35.03.01.75 Экономика, организация, управление, планирование и прогнозирование в селекции и семеноводстве сельскохозяйственных растений

Материалы по экономике и организации животноводства индексируются в раздел ОР 68.39 Животноводство с добавлением кода 01.75 из группы «Общие вопросы». В разделе Животноводства выделены рубрики по ветеринарии, кормлению и содержанию животных, разведению и племенному делу и частным отраслям животноводства (молочное и мясное скотоводство; овцеводство; птицеводство; свиноводство и т.п. ).

Например.

Документы по вопросам планирования и прогнозирования производства мяса бройлеров

индексируется 68.39.37.01.75 Экономика, организация, управление, планирование и прогнозирование в птицеводстве

Документы по организации производства в специализированных свиноводческих предприятиях

индексируется 68.39.35.01.75 Экономика, организация, управление, планирование и прогнозирование в свиноводстве

Таким образом, отбор наиболее ценной информации из входящего документопотока, представление ее в сжатом виде с помощью дескрипторов, определение места документа в информационных ресурсах путем присвоения ему индекса ОР позволяет обеспечить унифицировать процесс индексирования, адекватно раскрыть содержание документа, обеспечивая релевантность и полноту поиска.

Выводы. Разработанная в ЦНСХБ методика индексирования обеспечивает единообразие в отражении содержания документов по экономике сельского хозяйства. Использование ИПТ и ОР обеспечивает разностороннее раскрытие тем документа и обеспечивают эффективный тематический поиск в БД «АГРОС» по экономике сельского хозяйства. В ИПТ терминология по экономике сельского хозяйства представлена в объеме, обеспечивающим индексирование документов из входящего потока документов. Для индексации документов по отсутствующим понятиям используются ключевые слова.

Список использованной литературы:

Л.Н.Пирумова, Л.Т. Харченко Тезаурус по сельскому хозяйству и продовольствию: индексирование документов и поиск информации в БД АГРОС. (Методические материалы). Москва, 2001, – 70 с.
Индексирование документов базы данных ЦНСХБ. Методические указания // Состав. Л.Н.Пирумова, Л.Т. Харченко. – Москва, 1995. -35 с.

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 327.82+379.83

Дехтярь Галина Максовна,
доктор экономических наук, профессор,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Москва

Калмыков Николай Николаевич, кандидат социологических наук,

Экспертно-аналитический центр РАНХиГС, г. Москва

Попченко Елена Леонидовна,

кандидат экономических наук, доцент кафедры,

Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина — филиал РАНХиГС , г. Саратов
Орлянская Анна Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры,

Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС, г. Пятигорск

Мусин Ильдар Умярович, вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России по спортивно-зрелищным мероприятиям, г. Москва

Dehtjar’ Galina Maksovna, candidate of Economic Sciences, professor Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow

Kalmykov Nikolay Nikolaevich, candidate of Sociological Sciences, Head of Expert Analytical Center of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Moscow

Popchenko Elena Leonidovna, candidate of Economic Sciences, Associate Professor
Povolzhsky institute of management named after P.A. Stolypin, Saratov

Orljanskaja Anna Aleksandrovna,
candidate of Economic Sciences, Associate Professor
North Caucasian institute of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Pjatigorsk

Musin Il’dar Umjarovich, vice-president of «International Center of Wine and Gastronomy by sports and spectacular actions, Moscow

Об итогах реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2016 году

THE RESULTS OF special federal programme «the development of domestic and international tourism in russian federation (2011-2018)» in 2016

Аннотация

В статье подробно анализируются проблемы отечественного внутреннего и въездного видов туризма и выделяется ряд ограничивающих рост внутреннего туризма факторов. Авторами демонстрируется влияние социальных и экономических проблем на развитие внутреннего и въездного туризма в России. В статье представлены возможные варианты решения имеющихся проблем в данной отрасли.

Исследование основывается на результатах экспертного опроса, проведенного с целью выявления ключевых проблем в сфере туризма, а также мер по их преодолению, проводимого Экспертно-аналитическим центром РАНХиГС. Также детально были проанализированы результаты федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)» за 2015-2016 год, что позволило сделать выводы об эффективности и результативности применяемых мер по развитию внутреннего и въездного туризма государственной властью.

На основании всего комплекса аналитических работ авторами выдвигаются рекомендации и предложения, выполнение которых позволит решить актуальные проблемы и ускорить развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации в ближайшие годы.

Summary

The article analyzes in details the issues of Russian domestic and inbound tourism. This paper also investigates a number of factors, which constrain the growth of domestic tourism. The authors argue that the social and economic problems affect the development of domestic and inbound tourism in Russia. Some possible solutions of the current problems in the industry are presented in the paper.

The analysis of this article is based on the results of an expert survey. In order to identify the key issues in the field of tourism and measures for overcoming them, the Expert-Analytical Centre of the RANEPA initiated the poll. Moreover, this paper scrutinizes the results from the year 2015 of the Federal policy paper «Development of domestic and inbound tourism in the Russian Federation», which allowed to evaluate the efficiency of the implementation of the program.

In the conclusion the authors propose the possible solutions and methods, which could help to achieve the future development of the Russian tourism in the next several years.

Ключевые слова: внутренний туризм, въездной туризм, федеральная целевая программа, Ростуризм.

Keywords: domestic tourism, inbound tourism, Federal target programs, Federal Agency for tourism.

Введение

В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации [1].

На рынке туристических услуг выделяют три основных направления туризма: выездной туризм, въездной туризм и внутренний туризм.

Однако, даже при имеющихся возможностях России, туристическая отрасль имеет ряд проблем, которые требуют оперативных решений:

1) Проблемы развития внутреннего туризма.

Внутренний туризм является наименее развитым сегментом рынка туристических услуг. Число реализованных туристских путевок по зарубежным странам более чем в 4 раза превышает числе поездок по территории России. Такие показатели демонстрируют отток денег в зарубежные страны, что уменьшает доходы государства, в том числе и общий показатель ВВП Российской Федерации.

Рост внутреннего туризма ограничивается:

— низким уровнем сервиса, который включает уровень обслуживания, качество обслуживания, недостаток квалифицированных кадров;

— отсутствием политики в регионах по созданию устойчивых региональных брендов, которые включали бы не только туризм, но и индустрию, и инвестиционную политику;

— низким уровнем доходов населения, обуславливающим доминирование в потребительских расходах затрат на приобретение продуктов питания и промышленных товаров при незначительных расходах на оздоровление и отдых;

— высокой стоимостью внутренних пассажирских перевозок, снижающая доступность туризма;

— недостаточностью информации о потенциале туристического прибытия;

— неэффективной системой продвижения национального туристического продукта на рынки, слабой политикой в области формирования имиджа туристских дестинаций и их продвижения на внутреннем и внешнем рынках.

И это далеко не полный список проблем. В настоящее время крайне необходимо поддерживать тенденцию нарастания внутреннего туризма. Это связано с возрастающим уровнем культурных запросов россиян, со снижением курсом рубля по отношению к иностранным валютам, что сдерживает спрос на зарубежные туристические поездки.

2) Рекламное и маркетинговое продвижение туристического продукта.

Страны, привлекающие туристов, тратят на рекламно-информационное продвижение от 30 до 100 млн. евро в год. В России это значение значительно меньше, а эффективность расходов остается на низком уровне. Отечественные потребители лучше осведомлены о местах и достопримечательностях других стран, при этом плохо зная географию, историю и туристические места у себя на родине.

В целом на развитие внутреннего и въездного туризма влияет множество как социальных, так и экономических нерешенных проблем:

— если речь идет о въездном туризме, большой проблемой выступает дефицит позитивной информации о стране, что усугубляется политическими факторами, отсутствием рекламы на зарубежных туристических рынках;

— недостаточная развитость туристской инфраструктуры: недостаточно гостиничных комплексов, нехватка крупных массовых объектов развлечений, изношенность транспортной базы, низкое качество дорог, что существенно понижает интерес ко многим туристическим достопримечательностям;

— сложности реализации туристических инвестиционных проектов, которые сопровождаются сложными бюрократическим процедурами, высокими сроками окупаемости, а, следовательно, являются достаточно рискованными;

— несоответствие соотношения уровня цен и качества на предлагаемые туристские услуги и другие.

В современных условиях, когда государство проявляет особый интерес к туриндустрии, решение таких проблем становится реальным. Прежде всего, государство в этом случае может служить неким гарантом успешной реализации инвестиционных проектов. Так, для того, чтобы получить финансовую поддержку инвесторы должны предоставить проработанный бизнес-план, который должен пройти государственную экспертизу, что снижает риски реализации неэффективных проектов. В этом случае использование программно-целевого подхода в рамках государственно-частного партнерства видится весьма актуальным.

Кроме того, весьма перспективным видится создание туристско-рекреационных кластеров в регионах. Кластерный подход к региональному развитию туристической отрасли подразумевает под собой невозможность рассмотрения отраслей региона отдельно друг от друга, а наоборот их представление в виде комплекса взаимосвязанных секторов экономики региона, функционирующих как единое целое. Таким образом, кластеризация отрасли позволит усилить синергетический эффект туризма.

Важным условием развития внутреннего туризма выступит также формирование у населения представления о том, что российский туризм обладает массой преимуществ. Для этого необходимо развивать просветительский туризм, детско-юношеский туризм в рамках самодеятельного, спортивного, походного и познавательного туризма; активно внедрять туристский продукт и туризм выходного дня; повышать удельный вес экскурсий в программах познавательного внутреннего туризма; увеличивать популярность экологического и сельского туризма и путешествий по малым городам России; популяризировать комбинированные туры «отдых-лечение», упрочить тенденции клубного отдыха и путешествий, привить интерес к событийному и паломническому туризму.

Сделанные выводы подтверждают, в том числе, и результаты экспертного опроса[1], проведенного с целью выявления ключевых проблем в сфере туризма, а также мер по их преодолению. Респонденты указали, какие проблемы, по их мнению, актуальны в данный момент в сфере внутреннего туризма. 23% респондентов оказались недовольны высокими транспортными расходами. Также большое количество экспертов указали проблему недостаточного развития инфраструктуры (21%). Значительная часть опрошенных (19%) считает, что уровень обслуживания в России также не является сильной стороной. 10% опрошенных считает, что внутренний туризм недостаточно рекламируется. В то время как 6% экспертов говорят о том, что цена и качество не соотносятся между собой. Также и были и другие мнения: респондентов, недостаток средств у населения (финансовые барьеры) – 4%; недостаточное внимание к сфере туризма со стороны государства – 3%; неблагоприятные экономические условия – 2%.

Также респондентам было предложено оценить, какие действия могут оказать значимое влияние на развитие внутреннего туризма.

[1] Экспертный опрос был проведен Экспертно-аналитическим центром РАНХиГС в 2016 г.

Таблица 1. Факторы, влияющие на развитие внутреннего туризма в % по столбцу

Можно сказать, что такие показатели как качество и стоимость, по мнению респондентов, являются достаточно слабой позицией во внутренней системе туризма России и требуют реорганизации. Мнения относительно “воспитания интереса к своей стране с раннего детства” разделились, что говорит о неоднозначности данного метода.

Экспертам также было предложено высказать предложения по мероприятиям, которые могли бы оказать положительное влияние на развитие внутреннего туризма. Почти шестая часть опрошенных высказалась за развитие туристической инфраструктуры. Чуть меньше респондентов заявили, что именно улучшение качества и расширение разнообразия туристического отдыха будут способствовать развитию внутреннего туризма. Ещё 13% проголосовали за более активную рекламу и пропаганду туризма в стране. Далее эксперты ратовали за гибкую ценовую политику. Около 10% опрошенных хотели бы снижения цен на транспортные услуги, возможно в виде акций или льгот. Очень интересно, что лишь 8% за поддержку со стороны власти. В целом данная диаграмма наглядно иллюстрирует, что в данной сфере существуют недоработки во всех направлениях. Наиболее значимы и ощутимы они именно в инфраструктуре (рис. 1).

Рисунок 1. Мероприятия, оказывающие положительное влияние на развитие внутреннего туризма в Российской Федерации

На заседании Президиума Правительства Российской Федерации[1] утверждена федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)». Реализация Программы позволит повысить конкурентоспособность отечественного туристского рынка, создать условия для развития туристской инфраструктуры, привлечь инвестиции в отрасль. Мероприятия Программы направлены также на повышение эффективности продвижения национального туристского продукта на внутреннем и международном рынках, совершенствование системы подготовки кадров. Целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Выделенные бюджетные ассигнования 2015г. были значительно сокращены, бюджет последней редакции Программы – 31,7 млрд рублей, при этом должно быть привлечено не менее 100 млрд внебюджетных средств. В рамках ФЦП уже профинансировано около 18 млрд рублей из бюджета и привлечено более 50 млрд руб. инвестиций (данные Ростуризма). Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

Задача 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации»;

Задача 2 «Повышение качества туристских услуг»;

Задача 3 «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках».

Начиная с 2014 года в России проявились тенденции, значительно изменившие структуру отечественного туризма: отмечается активный рост внутреннего турпотока в России, увеличение въездного потока составляет около 16%, а выездной туризм уже сократился на 31,4% (данные Ростуризма) из-за снижения курса рубля.

В 2015-2016 гг. произошло изменение структуры турбизнеса: значительно уменьшился спрос на поездки за рубеж, при этом количество путешествующих по России только за 2016 год увеличилось почти на 30% (данные Росутризма). По состоянию на 1 января 2016 г. в единый федеральный реестр туроператоров внесены сведения о 4244 туроператорах, гражданская ответственность которых перед туристами застрахована на сумму более 25 млрд. рублей.

В рамках реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года Ростуризмом и Министерством Культуры РФ проводилась работа в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 2246-р).

В рамках Задачи 1. «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации» Программой в 2015 году предусмотрены субсидии из всех источников финансирования в размере 20,6 млрд. руб., в том числе: из средств федерального бюджета – 4,05 млрд. руб., из средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 1,68 млрд. руб., а также внебюджетных источников – 14,82 млрд. руб.

По итогам реализации программных мероприятий 2015 года по созданию туристских кластеров введено в эксплуатацию 18 объектов обеспечивающей инфраструктуры в 12 субъектах Российской Федерации, общей стоимостью 2 533,6 млн. рублей и 13 объектов туристской инфраструктуры в 8 субъектах Российской Федерации. Общая площадь номерного фонда введенных объектов составила 873,796 тыс. кв. метров, общее количество койко-мест – 186,596 тыс. единиц.

Эффективная работа по освоению бюджетных средств и строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров в 2015 году осуществлялась в таких субъектах Российской Федерации как:

Алтайский край, Кемеровская, Псковская, Рязанская, Свердловская, Тверская, Ярославская области, Чувашская Республика – 100 процентов кассовое исполнение федерального бюджета;
Оренбургская область, Республика Бурятия – более 90 процентов.

Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящее время уровень финансирования мероприятий Программы является критически низким по отношению к изначально установленным лимитам и реальной потребности отрасли, которая оценивается в среднем в 20 млрд. рублей в год. Это не позволяет полноценно включать в Программу новые инвестиционные проекты. Объем бюджетных ассигнований был сокращен и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 г. № 1407 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 − 2018 годы)», а также с учетом Федерального закона от 20.04.2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» сейчас утвержден в сумме:

− на 2015 год – 3 784,1 млн рублей (первоначальный объем бюджетных ассигнований был утвержден в сумме 11 600,0 млн рублей);

− на 2016 год – 3 613,0 млн рублей (первоначальный объем бюджетных ассигнований был утвержден в сумме 19 500,0 млн рублей);

В целях перераспределения средств федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований на указанный период Федеральное агентство по туризму представило в Минэкономразвития России обоснование по распределению средств федерального бюджета по укрупненным мероприятиям, направленным на создание обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров. Учитывая высокую готовность регионов Российской Федерации к реализации мероприятий Программы в 2016 году и плановом периоде 2017 и 2018 годов, дополнительно были отобраны 19 проектов, создание которых предполагается финансировать из федерального бюджета в рамках Программы.

В настоящее время в Российской Федерации, по различным оценкам создано или создается до 400 кластеров, в том числе при поддержке федеральных и региональных органов исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014 г. No1605 было создано к 2015 г. 27 центров кластерного развития. Общее количество кластеров, курируемых ЦКР, составило более 70(данные Ассоциации кластеров и технопарков). Согласно рассматриваемой ФЦП, 23 туристско-рекреационных кластера уже реализованы, до конца 2018 должны быть реализованы еще 40.

В рамках задачи 2:

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 августа 2015г. № Пр-1893ГС, поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015г. № ОГ-П44-6673 и поручением Министерства культуры Российской Федерации от 1 октября 2015 г. № 15-34445, в том числе, Ростуризмом разработаны, однако до сих пор не приняты предложения, внесенные в Проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников». Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также в целях реализации законодательства и осуществления полномочий по развитию сферы туризма в 2015 году разработано 16 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минкультуры России, из них 9 принято, 7 из которых находятся на разных стадиях согласования.

При этом необходимо отметить последнюю редакцию Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где в Ст. 5.указано: «Классификация объектов туристской индустрии рассмотрен вопрос классификации. Классификация объектов туристской индустрии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Из данной статьи и из самого текста ФЗ исключены понятия «стандартизация», «стандарт», «сертификация», таким образом, исключена из использования туристской отрасли все база Национальных Государственных стандартов ГОСТ Р, исключено значение Технического комитета 199 Федерального агентства по Метрологии. Необходимо отметить, что в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации ТК 119 «Туристские услуги и услуги средств размещения» совместно с ВНИИСС разработаны национальные стандарты, устанавливающих общие требования к предоставлению гостиничных и туристских услуг. Теперь они не представляют никакого значения для отрасли туризма и гостеприимства.

В 2015-2016 г.г. введены в действие следующие национальные стандарты ГОСТ:

«Услуги средств размещения. Доступные средства размещения для туристов с ограниченными физическими возможностями. Общие требования»;
«Услуги пляжей. Общие требования»;
«Общие требования к услугам горнолыжного туризма»;
«Общие требования к хостелам»;
«Туристские информационные центры. Туристская информация и услуги приема. Требования», разработанный на основе международного стандарта ISO 14785.
«Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов»;
«Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования»;
«Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования».
«Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования».
«Туристские услуги. Круизы речные. Общие требования».
«Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения».

Разработаны следующие проекты национальных стандартов по вопросам:

— личной безопасности туриста;

— указателям туристской навигации;

— экологического туризма;

— деятельности усадьб;

— деятельности сельских гостевых домов;

— услуг средств размещения для детей и юношества;

— организации детского туризма;

— деятельности горнолыжных курортов

Помимо этого, разработаны и активно продвигаются совместно и Ростуризмом программы China Friendly и Halal Friendly. Одной из целей работы над проектами является продвижение национального туристского продукта России на международном рынке и внутреннем рынках, содействие развитию въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации. Проекты призваны создать комфортную среду пребывания для конфессиональных туристов и направлены на повышение интереса к России как туристской дестинации. В рамках реализации проектов глобально можно выделить три стратегических направления работы — это:

– программа по присвоению статуса Halal friendly и China friendly – средствам размещения, а также другим предприятиям туристической индустрии и других сопутствующих сфер;

– программа по продвижению российского туристического продукта;

– международное сотрудничество и взаимодействие с органами власти.

Halal friendly и China friendly – это системы добровольной сертификации услуг (СДС) предприятий туристической индустрии на соответствие потребнотям туристов из различных стран мира. Сертификат соответствия Halal friendly и China friendly – официальное независимое подтверждение того, что предприятие туристической индустрии соответствует критериям программы Halal friendly и China friendly.

Критерии программы Halal friendly и China friendly – набор услуг, применяя которые предприятие туристической индустрии повышает качество сервиса для приема туристов. Кроме того, это перечень показателей, по которым проходит добровольную сертификацию предприятие туристской индустрии на соответствие системам добровольной сертификации[2].

В рамках задачи 3:

Наиболее важным законодательно закрепленным средством защиты гражданских прав и интересов потребителей туристских услуг является договор о реализации туристского продукта, конструкция которого была введена в специальное законодательство о туристской деятельности в 2007 г. и на протяжении всего срока существования вызывает обоснованную критику в правоприменительной и туристской практике. По своей конструкции договор о реализации туристского продукта представляет договор возмездного оказания услуг, регулируемый нормами гл. 39 ГК РФ. Следовательно, наиболее значимых изменений требуют нормы, касающиеся договорного регулирования туристской деятельности субъектов рынка.

Основная проблема функционирования действующей системы правового регулирования туристской деятельности связана с тем, что договор о реализации туристского продукта, закрепляемый в качестве единственно возможного туристского договора в специальном законодательстве, не может эффективно выполнять свою главную функцию – выступать в качестве гражданско-правового средства защиты прав и интересов потребителей туристских услуг, так как понятие «реализация туристского продукта» неизвестно ни зарубежному, ни отечественному праву, что затрудняет толкование такого договора, а также квалификацию всех вытекающих из него правоотношений.

В 2015 г. Ростуризм провел широкомасштабную информационную кампанию по продвижению туристского потенциала Российской Федерации внутри страны и за рубежом «Visit Russia/Время отдыхать в России». В 2015 году начал работу национальный маркетинговый центр по туризму «Visit Russia\Время отдыхать в России», который стал эффективным инструментом для реализации стратегии продвижения туристского потенциала России, реализации государственно-частного партнерства. После 15-летнего перерыва открылись национальные туристские офисы России за рубежом: в Финляндии, Германии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в Китае и в Италии. Уникальность системы-ее построение на принципах государственно-частного партнерства, взаимодействия федеральных ведомств, регионов и частного туристского, транспортного и иного заинтересованного бизнеса.

Во исполнение Стратегии развития туризма работают информационные порталы: национальный туристский портал Russia.travel; Национальный календарь событий, объединившие информацию об объектах показа во всех без исключения регионах России и о крупнейших событийных мероприятиях. С целью привлечения иностранных туристов проведены в 2015 году 17 информационных туров по субъектам Российской Федерации для более чем 250 представителей туриндустрии и СМИ из России, Германии, ОАЭ, Китая, Кувейта и других стран. В 15 регионах России прошел пилотный межрегиональный проект обмена наружной рекламой. В наиболее крупных мегаполисах – Москве и Санкт-Петербурге – проект дополнительно реализуется в виде изображений на городском транспорте.

Ростуризм совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отраслевыми туристскими объединениями провел 3-й Всероссийский конкурс профессионального мастерства в сфере туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма», для выпускников профильных образовательных организаций.

Для продвижения путешествия по России на внутреннем рынке Минкультуры и Ростуризм совместно с туристской отраслью продолжают формировать новые межрегиональные туристские маршруты федерального масштаба: «Серебряное ожерелье России», «Русские усадьбы», «Шелковый путь», «Красный маршрут». Во всех регионах страны развиваются событийные программы и мероприятия: в Москве и Санкт Петербурге (программа праздника Алые паруса получила 1 место на Европейском конкурсе Event мероприятий в 2016г.), в Ярославской, Мурманской, Тверской, Свердловской областях, Республиках Карелия, Татарстан, в Крыму, фестиваль «Туристическая песня на Домбае» и т.д. Список проведенных мероприятий по регионам представлен на сайте Ростуризма

Ростуризмом совместно с туристскими предприятиями были проведены всероссийские мероприятия, посвященные 70-летию Победы в Великой Отечественной войне: 9-10 мая 2015 года Ростуризмом была организована и проведена Всероссийская историко-патриотическая акция «Линейка памяти», для учащихся 5-11 классов средних общеобразовательных учреждений из 21 города – героя (Москва, Ленинград, Волгоград, Тула, Мурманск, Смоленск, Севастополь, Новороссийск) и города Воинской Славы (Старый Оскол, Курск, Владивосток, Малоярославец, Козельск, Воронеж, Грозный, Ростов-на Дону, Архангельск, Полярный), города тыла (Томск, Ижевск, Йошкар-Ола.

В рамках Всероссийской патриотической программы «Дороги Победы» Ростуризмом совместно с Минкультуры России и РВИО проводилась плановая работа по организации бесплатных автобусных экскурсии по 37 маршрутам, по объектам военно-исторического наследия Москвы, Московской, Тверской, Тульской и Калужской областей. По данным Ростуризма в 2015 году в программе приняло участие 151 340 человек из которых:

Москва – 92 178 чел.;
Московская область 30 776 чел.;
Санкт-Петербург 10 761 чел.;
Другие регионы России 13 405 чел.;
В рамках мероприятий РВИО 4 220 чел.

За истекший период по программе были приняты учащиеся из 20 регионов: Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Тверской, Калужской, Самарской, Мурманской, Ленинградской, Нижегородской, Архангельской, Ульяновской, Владимирской, Ярославской, Курской, Ростовской, Иркутской и Калининградской областей, а также из Республики Татарстан, Бурятия и Приморского края. Однако, необходимо отметить, что нельзя развивать детский или детско-юношеский туризм, так как терминов и определений данного вида деятельности туристских организаций нет в Федеральном законодательстве РФ. Эти определения присутствуют только в национальном государственном стандарте ГОСТ Р 54605-2011 Туристские услуги. Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования.

Необходимо также отметить, что для студентов программы патриотического воспитания- организация туров по стране не реализуются.

Рекомендации и предложения

Необходимо активизировать работу по внесению изменений в нормативно-правовую базу Российской Федерации по:

— внесению терминологии-определений по детскому и юношескому туризму в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»;

— введению обязательной классификации средств размещения в РФ;

— введению стандартизации туристского продукта;

Особого внимания требует проблема определения перечня существенных условий договора о реализации туристского продукта, в который в настоящее время входят девять условий. Полагаем, что такой перечень может носить как императивный характер, так и диспозитивный. В ст. 10 Закона о туризме в связи с этим необходимо внести изменения, где представить иной перечень таких условий, применительно к туристскому продукту:

– место назначения путешествия;

– средства, признаки и категории подлежащего использованию транспорта для отправления и возвращения из путешествия;

– даты и пункты отравления и возращения из путешествия;

– место, категория или степень комфортности жилого помещения, основные черты, вид питания в месте предоставления жилого помещения;

– маршрут путешествия;

– специальные требования, которые потребитель сообщил лицу, осуществляющему туристскую деятельность.

При этом базовыми (императивными) условиями остаются такие существенные условия договора оказания туристских услуг как его предмет, цена и срок предоставления комплекса туристских услуг. Остальные условия следует отнести к договорным (диспозитивным), утверждаемым по соглашению сторон. В ст. 10 Закона о туризме можно закрепить правило о поименовании всех существенных условий договора, касающихся конкретного туристского продукта, в туристской путевке, которой необходимо придать статус неотъемлемой части договора оказания туристских услуг.

Следует дополнить Закон «Об организации туристической деятельности в России» статьей 4.2 «Условия осуществления турагентской деятельности. Единый федеральный реестр турагентов», в которой предусмотреть нормы, предусматривающие: а) исчерпывающий перечень условий осуществления турагентской деятельности (обязательная государственная регистрация, наличие офиса, квалифицированных кадров, обязательное заключение агентских договоров с туроператорами); б) перечень разрешенных форм и видов деятельности (названный принципал и неназванный принципал) с обязательным запретом работы по системам «нераскрытый принципал», «турорганизатор», «турброкер»; в) перечень оснований наступления ответственности турагентов (непредоставление или предоставление недостоверной информации о турпродукте при отсутствии вины туроператора; отсутствие факта перевода денежных средств туроператору; внесение в договор условий, не предусмотренных туроператором и т. д.); г) условия и порядок формирования Единого федерального реестра турагентов.

Необходимо активизировать работу по принятию Постановление Правительства РФ «Санитарных норм и правил для средств размещения туристов».
Необходимо разработать программу экскурсий, посещения городов героев для студентов- бюджетников.
Во избежание составления профессиональных стандартов в области туризма с некорректными формулировками, внести формулировки по всем новым видам туризма в ФЗ.
Важным для отечественного туриста (и туроператора) является информированность о туристических возможностях региона, нужно чтобы регион освещали по телевизору, по интернету. Важно освещение существующих и создание новых событий, мероприятий, стимулирующих туристическую привлекательность. Без этой активной деятельности в информационном поле страны, а в дальнейшем и мира все усилия, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, могут не принести желаемых результатов. Для работы в этом направлении, полагаем, нужна отдельная рабочая группа. Необходим операционный маркетинговый бюджет.
В рамках Задачи 2 продвигаемые совместно и Ростуризмом программы China Friendly и Halal Friendly необходимо сделать Национальными стандартами в ТК199 и давать возможность более широкого применения в индустрии гостеприимства. В свою очередь ТК199 может создавать с аналогичными ТК в других странах МТК (международные) для взаимопризнания стандартов и более широкого продвижения информации об услугах в России.
В рамках проектов Visit Russia, Visit Tatarstan, в рамках создаваемого проекта Российского гостеприимства планировать большее информационное продвижение данных программ в мире. Создавая благоприятный имидж России, как страны с удобной инфраструктурой гостеприимства для различных конфессиональных туристов.

Литература

О Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2016 годы)». Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.government.ru
Андрианов В.И. Проблемы развития внутреннего и въездного туризма // Современные проблемы сервиса и туризма. 2015. №3. С. 5-11.
Тютюшева А.Г. Оценка реализации кластерного подхода в программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в российской федерации (2011-2018)» // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского Института Бизнеса. 2015. №3(32). С.161-166.
Курченков В.В., Фетисова О.В., Матина Е.С. Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ: возможности и проблемы // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: экономика. 2014. №5(37). С.49-54.
Климова Н.В., Кочиева Ю.С. Туризм в Краснодарском крае: потенциал, экономическое значение и перспективы развития // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. №100. С 988-1004
Балабанова А.В., Шкарин А.Ю. Предпринимательские аспекты образовательной деятельности // Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание: Сб. научных трудов. Вып. ХXI. 2014. С. 23–30.
Орлова Е.Р., Кошкина Е.Н., Кошкин М.В. Проблемы системы подготовки кадров для туристской отрасли в России // Путеводитель предпринимателя. 2017. №33. С.148-159.
Хлуткова С.Л. Использование кластерного подхода для развития современного горнолыжного курорта // Петербургский экономический журнал. 2017. №1. С.173-178.
Кульгачёв И.П., Лепешкин В.А., Христов Т.Т. Национальный туризм России: новые реалии или временная адаптация туристского бизнеса // Вестник академии. 2016. №4. С.155-165.
Фролова Е.В., Кабанова Е.Е. Развитие туристической привлекательности Российских территорий: современные тенденции и управленческие практики // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. №1(43) С.153-169.
Кабанова, Е.Е. Туристическая привлекательность муниципальных образований как предмет междисциплинарных исследований // Вестник национальной академии туризма. 2015. №1(33). С. 15-19.
Максимова Н.Н., Нелина Н.С. Особенности новой государственной программы Краснодарского края по развитию туризма // Экономика и предпринимательство. 2014. №1-3(42-3). С.205- 209.

[1] состоялось 28 июля 2011 года под председательством Владимира Путина

[2] http://www.hotelexecutive.ru/article.php?numn=11914

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 658.7

Шаталова Мария Юрьевна

Студентка кафедры «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Лазников Николай Михайлович

Кандидат технических наук, доцент

Доцент кафедры «Экономика инноваций и управления проектами» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Заведующий кафедрой «Управление персоналом» Инженерно-экономического института Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва
Shatalova Maria Y.

Student of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Laznikov Nikolai M.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Associate Professor of department «Economics of Innovation and Project Management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Head of department «Human resource management» Engineering and Economics Institute Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАК ИННОВАЦИОННЫЙ ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

KEY PERFORMANCE INDICATORS AS AN INNOVATIVE LOGISTICS DEVELOPMENT TOOL

Аннотация. Рассматриваются различные виды логистического процесса, определение логистической системы, применение ключевых показателей эффективности, их основные компоненты, составлены графики структуры логистических издержек, выделены основные проблемы в использовании ключевых показателей эффективности.

Abstract. Different types of logistic process, the definition of the logistics system, the application of key performance indicators, their main components, schedules of logistical costs, highlight the main problems in the use of key performance indicators.

Ключевые слова: управление проектами, ключевые показатели эффективности, логистический процесс, логистическая система, инновации.

Keywords: project management, key performance indicators, logistics process, logistics system, innovations.

Для многих предприятий одной из ключевых задач является повышение эффективности деятельности организации. Правильно налаженная логистика организации способствует совершенствованию бизнес-процессов на предприятии. Логистика довольно часто является ключевым звеном при решении производственных и финансовых задач. Создаются специальные отделы, занимающиеся сбором, анализом информации, планированием деятельности компании и организацией как можно более эффективных мероприятий по повышению эффективности логистики.

Логистический процесс (логистика) – наиболее эффективная организация людских, информационных и материальных потоков на основе их организационно-аналитической оптимизации. В зависимости от специфики деятельности организация выбирает различные логистические системы. Логистическая система – это общая совокупность действий, обеспечивающая эффективность логистического процесса и выполнение основных задач логистики. На практике управления логистикой включает в себя несколько составляющих: складские постройки, запасы материальных ресурсов, их транспортировка, комплектация и упаковка, информация или связь. Логистика подразделяется на различные виды, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1. Виды логистики

Наличие информации о колебании спроса снижает проблему запаса, при этом знание изменения спроса оказывает огромное влияние на деятельность организации. Поэтому инновационность логистики должна заключаться в переориентации запасов на информацию посредством оптимизации логистических цепей [7,11].

За время развития логистики в промышленно развитых странах сформировалась система инновационных показателей, оценивающих эффективность и результативность, к которым обычно относятся: общие логистические издержки; качество логистического сервиса; продолжительность логистических циклов; производительность (результативность); возврат на инвестиции в логистическую инфраструктуру. Эти показатели называются ключевыми показателями эффективности логистики, т.к. они направлены на измерение эффективного использования ресурсов в рамках компании или организации, на оценку логистического управления, а главное являются основой для отчетности в организации, планирования и контроля [1-3].

В таблице 2 представлены ключевые показатели эффективности, их значение и основные компоненты.

Таблица 2. Ключевые показатели эффективности

По данным американских консультантов, показанным на Рис. 1, суммарные логистические издержки в промышленности США на складирование, перевозку, управления заказами, управление распределением, а также управление запасами составляют 48,76 долл. [10].

Рис. 1 Структура логистических затрат на 100 фунтов веса (45 кг) продукции в долл.

На Рис. 2 представлена структура затрат, выраженных в долях, что составляет в сумме 9 процентов от продаж.

Рис. 2 Структура логистических затрат (в процентах от продаж)

Анализ логистических издержек западными и российскими компаниями обычно проводится в процентном отношении к стандартным, объемным или ресурсным показателям, например: логистические издержки в отношении объема продаж; отдельные составляющие логистических затрат в отношении общих издержек; логистические издержки фирмы в отношении стандартов или среднего уровня в данной отрасли и проч. [9].

Существует огромное количество логистических инновационных показателей эффективности. При использовании показателей для оценки эффективности логистической деятельности возникает проблема несогласованности разных показателей, которые могут давать разнонаправленные результаты. Например, увеличение степени автоматизации склада увеличивает производительность труда, но уменьшает производительность капитала; Таким образом, необходимо выбирать показатели в зависимости от целей и задач, которые поставила перед собой организация или компания.

Для того чтобы реально отображать ситуацию в организации по логистическим затратам, показатель должен: быть связанным с целями цепи поставок; фокусироваться на существенных факторах; быть реально измеряемым; быть объективным; быть связанным с текущими, а не прошлыми результатами; быть сравнимым с другими организациями и другими временными срезами; быть понятным всем заинтересованным лицам; затруднять манипулирование в целях получения искаженных данных.

Список литературы

Зуева Т.И., Горелов Б.А. Формирование системы показателей и условий реализуемости проектов создания авиатехники гражданского назначения в современных экономических условиях // Управление экономическими системами: электронный научный журнал . 2015. №1(73). С. 22.
Короленко В.В., Лазников Н.М. Необходимость логистического и интегративного подходов к обеспечению эксплуатации авиационной техники военного назначения // Вооружение и экономика. 2013. №4(25). С. 94-101.
Тихонов А.И., Лазников Н.М., Зуева Т.И. Применение показателя стоимости жизненного цикла инновационного изделия на авиапромышленном предприятии // Труды МАИ. 2013. №70. С. 24.
Короленко В.В., Лазников Н.М. Решение задачи распределения материальных ресурсов между заказчиками при их поставке организациям, эксплуатирующим авиационную технику // Логистические системы в глобальной экономике . 2013. №3-1. С. 126-132.
Короленко В.В., Лазников Н.М., Методика рационального распределения заказов на материальные ресурсы при планировании поставок в системе интегрированной логистической поддержки эксплуатации авиационной техники военного назначения // Вооружение и экономика. 2014. №2 (27). С. 85-96.
Короленко В.В., Лазников Н.М. Состояние вопроса по созданию систем интегрированной логистической поддержки жизненного цикла авиационной техники военного назначения // Логистические системы в глобальной экономике. 2015. №5. С. 236-239.
Силантьева Е.А., Тихонов А.И. Ключевые аспекты инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса // Вестник московского авиационного института . 2016. Т.23. №2. С. 195-199.
Тихонов А.И., Муждабаева Н.В. Совершенствование логистической поддержки производства продукции в машиностроении // Экономика и управление в машиностроении . 2013 . №1. С. 44-48.
Просвирина Н.В., Зеленцова Л.С., Тихонов А.И. Управление предприятием авиационной промышленности с использованием концепции бережливого производства // Московский экономический журнал . 2016. №2. С. 6.
Сергеев В.И. Ключевые показатели эффективности логистики // Финансовый директор. 2011. №5-6. С. 36-40.
Евтодиева Т.Е. Характерные особенности организационных форм логистики в условиях неоэкономики. Самара: Самарский государственный экономический университет. 2011. 168 с.