http://rmid-oecd.asean.org/situs slot gacorlink slot gacorslot gacorslot88slot gacorslot gacor hari inilink slot gacorslot88judi slot onlineslot gacorsitus slot gacor 2022https://www.dispuig.com/-/slot-gacor/https://www.thungsriudomhospital.com/web/assets/slot-gacor/slot88https://omnipacgroup.com/slot-gacor/https://viconsortium.com/slot-online/http://soac.abejor.org.br/http://oard3.doa.go.th/slot-deposit-pulsa/https://www.moodle.wskiz.edu/http://km87979.hekko24.pl/https://apis-dev.appraisal.carmax.com/https://sms.tsmu.edu/slot-gacor/http://njmr.in/public/slot-gacor/https://devnzeta.immigration.govt.nz/http://ttkt.tdu.edu.vn/-/slot-deposit-dana/https://ingenieria.unach.mx/media/slot-deposit-pulsa/https://www.hcu-eng.hcu.ac.th/wp-content/uploads/2019/05/-/slot-gacor/https://euromed.com.eg/-/slot-gacor/http://www.relise.eco.br/public/journals/1/slot-online/https://research.uru.ac.th/file/slot-deposit-pulsa-tanpa-potongan/http://journal-kogam.kisi.kz/public/journals/1/slot-online/https://aeeid.asean.org/wp-content/https://karsu.uz/wp-content/uploads/2018/04/-/slot-deposit-pulsa/https://zfk.katecheza.radom.pl/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/https://science.karsu.uz/public/journals/1/slot-deposit-pulsa/ Метка: 3/2017 - Московский Экономический Журнал1

Московский экономический журнал 3/2017

УДК 336.226.212.1

DOI: 10.24411/2413-046X-2017-10010

 Bezymyannyj-12

Корректировка кадастровой стоимости земель населенных пунктов с учётом инженерно-геологических условий земли при строительстве

Д.С. Валиев

кандидат экономических наук,

доцент кафедры

землепользования и кадастров

ФГБОУ ВО «Государственный университет

по землеустройству»

ValievDS@mail.ru

В.С. Груздев

профессор, доктор географических наук,

кандидат технических наук,

зав. кафедры строительства

 ФГБОУ ВО «Государственный университет

по землеустройству»

gruzdev-vladimir@yandex.ru

О.В. Жучкова

студентка IV курса

 факультета Городской кадастр

ФГБОУ ВО «Государственный университет

по землеустройству»

llesyaa@mail.ru

Аннотация. В статье рассмотрены инженерно-геологические условия земли как факторы, которые могут стать причиной корректировки кадастровой стоимости земельных участков. Авторы, рассматривая моменты проведения государственной кадастровой оценки,  а так же факторы, которые способны её дополнить (карстовые и склоновые процессы, сейсмичность, овражность, холмистость, уровень грунтовых вод, глубина промерзания и т.д.), предлагают пути решения данного вопроса с помощью определения проектно-сметных расчетов.

Ключевые слова: кадастровая стоимость, инженерно-геологические условия земли, карстность, сейсмичность, овражность, холмистость, уровень грунтовых вод, глубина промерзания, глубина заложения фундаментов, дренажная система.

«Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости».[1]

При осуществлении государственной кадастровой оценки земельный участок оценивается по таким критериям, как место расположения земельного участка, целевое назначение, плотность населенности, обеспеченность занятости населения – эти факторы обеспечивают уровень конкуренции и спроса, ожидаемый доход. Однако, каждый земельный участок отличается, кроме перечисленных факторов, еще и конкретными инженерно-геологическими условиями (карстовые и склоновые процессы, сейсмичность, овражность, холмистость, уровень грунтовых вод, глубина промерзания и т.д.). Данные факторы, не учтенные при проведении государственной кадастровой оценки, могут стать причиной неточного определения кадастровой стоимости конкретных объектов. Рассмотрим влияние инженерно-геологических условий земли на кадастровую стоимость.

Допустим, имеется два земельных участка, одинаковых по площади и назначению, предназначенных под застройку, находящихся на одной улице (на примере Рязанской области). Их разница будет заключаться в неких инженерно-геологических условий земли. Принимаем, что основание под фундамент на участках — глинистое. Отличие двух участков может заключаться в разном уровне грунтовых вод (УГВ). При государственной кадастровой оценке итоговая сумма для кадастровой стоимости для обоих участков будет равной. Если же сравнивать затраты, которые потребуются при строительстве объекта на каждом земельном участке, то разница может оказаться весомой. Например, если у первого земельного участка УГВ составляет 1 метр, у второго – 3 метра. При строительстве УГВ и тип грунтов определяет возможную конструкцию фундамента сооружения и глубину заложения фундамента.

Глубина заложения фундаментов должна приниматься с учетом: назначения и конструктивных особенностей проектируемого сооружения; глубины прокладки инженерных коммуникаций; существующего и проектируемого рельефа застраиваемой территории; инженерно-геологических условий площадки строительства (физико-механических свойств грунтов, характера напластований, наличия слоев, склонных к скольжению, карманов выветривания, карстовых полостей и пр.); гидрогеологических условий площадки и возможных их изменений в процессе строительства и эксплуатации сооружения; глубины сезонного промерзания. [2] Глубина промерзания данной местности составляет 1,45 метра.

Анализируя данные мы имеем, что для строительства фундамента малоэтажного объекта на втором земельной участке вполне достаточен ленточный фундамент глубиной 50…60 см.  Для строительства такого же объекта на первом земельном участке глубина залегания такого же фундамента составит не менее 1,60 метра, что определяется глубиной промерзания грунта и связанной с этим возможностью морозного выпучивания. В итоге разница в объёме работ при устройстве однотипного фундамента — устройстве котлована, монтаже, объеме необходимого бетона  может составить 1,5 — 2 и более раз. При этом, разница в затратах только на фундаментах составит до 20-25%. Вариантом решения проблемы может стать  — смена типа фундамента на свайный или устройство дренажной системы. На рис.1 проиллюстрирована дренажная система, используемая на глинистых и суглинистых грунтах. Её особенность заключается в том, что дренаж проводится вокруг здания по его периметру на расстоянии ширины фундамента от стены.

Screenshot_6

Рис. 1 Схема дренажной системы

Но устройство дренажа  не всегда возможно из-за отсутствия условий для сброса воды по рельефу. Если все же вариант устройства дренажной системы уместен, его стоимость составляет до 2,5-3% от затрат на фундамент и основание. [3] Для второго объекта данное мероприятие не актуально, в нем нет необходимости.

Рассмотрим случай, когда мы имеем два одинаковых участка с разным рельефом местности. Первый участок имеет неровную поверхность, местами преобладают “неровности” в виде тальвегов и водоразделов, расположен на краю оврага. Второй участок имеет ровную поверхность. Для первого земельного участка необходимы затраты для его выравнивания. Необходимо строительство свайного фундамента, с соответствующим увеличением объема работ и стоимости, так как существует риск сползания по склону. Для второго земельного участка достаточен столбчатый тип фундамента. Примерная разница в строительстве составляет до 15% от затрат на заложение фундамента.

Возможен момент, при котором земельные участки отличаются в уклонах. Если объект строится на относительно малом уклоне 3-10 градусов, то по длине фундамента с края на край набегает разница высот в десятки сантиметров, а то и метров от горизонтали. Это приводит к необходимости либо увеличивать высоту (глубину) ленточного фундамента, либо планировать площадку под строительство, т. е. возникает необходимость в дополнительных работах, увеличивающих затраты на строительство объекта.

В данной работе мы проследили, как могут отличаться одинаковые земельные участки при строительстве объектов по необходимым затратам на устранение дополнительных препятствий, зависимых от инженерно-геологических условий земли. Очевидно, что при проведении государственной кадастровой оценки учёт инженерно-геологических условий земли, особенности земельных участков, может служить причиной дифференциации кадастровой стоимости объектов.

Список использованных источников

  1. Приказ Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508 (ред. от 22.06.2015) «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)».
  2. СНиП 2.02.01-83. Основания зданий и сооружений.
  3. СНиП 23-01-99. Строительная климатология.
  4. Кадастровая оценка объектов недвижимости в целях налогообложения [Текст] / А.В. Севостьянов, В.А. Севостьянов, Е.В. Короткова// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2012. – №6 – С.61 – 64.
  5. Кадастровая стоимость не должна быть больше рыночной [Текст] /Д.С. Валиев, К.С. Назаров, О.В. Жучкова// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2016. — №8 – С.65 – 68.
  6. Основы строительного дела [Текст] / А.В.Шишкин, И.А.Синянский, Ю.П.Мурашко – М.: Колос, 2008.
  7. Совершенствование государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / Д.С. Валиев// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель – 2011. – №6 – С.60 – 64.
  8. http://1pokanalizacii.ru/drenazhnaya-sistema/sxema-drenazha.html.



Московский экономический журнал 3/2017

УДК 316.64

Bezymyannyj-12

Жданова Наталья Евгеньевна

кандидат педагогических наук,

доцент кафедры прикладной социологии,

Уральский государственный экономический университет

Тихомирова Анна Михайловна

кандидат философских наук,

доцент кафедры прикладной социологии,

Уральский государственный экономический университет

Zhdanova N.E.

Tikhomirova A.M.

ОСОБЕННОСТИ БРАЧНОСЕМЕЙНЫХ УСТАНОВОК  В СТУДЕНЧЕСКОЙ СРЕДЕ

Аннотация. В статье рассматривается отношение студентов к браку, их мнение о лучшем возрасте для вступления в брак, их репродуктивные планы, анализируется отношение к студенческой семье. Для изучения брачно-семейных установок в студенческой среде был реализован сбор данных у 100 респондентов юношеского возраста. Обработка полученных результатов осуществлялась в статистическом пакете SPSS Statistics 19.0 посредством дескриптивной статистики и других видов анализа. Обнаруженные закономерности подтвердили предположение о том, что у студентов брак становится непривлекательным в глазах молодежи, и молодые люди более ориентируются в русле вне семейных ценностей.

Ключевые слова: ценности, молодёжь, студенты, семья, брак, студенческая семья, брачные и семейные установки.

FEATURES OF MATRIMONIAL ATTITUDES OF STUDENTS

Abstract. The article considers the attitude of students toward marriage, their opinion about the best age for marriage, their reproductive plans, analyzes the relation to the student’s family. To explore marriage and family units in the student’s environment was implemented by collecting data from 100 respondents of youth age. Processing of the obtained results was carried out in the statistical package SPSS Statistics 19.0 by means of descriptive statistics and other analyses. Discovered patterns confirmed the assumption that students marriage is becoming unattractive in the eyes of young people, and young people are more oriented in the direction out of family values.

Keywords: values, youth, students, family, marriage, student’s family, marriage and family attitudes.

Изменения в современном мире привели к тому, что наблюдается изменение отношения к роли семьи и брака в жизни молодежи. Все больше молодые люди задаются вопросом: «вступать в брак, создавать семью или нет?». В основном они предпочитают решать вначале свои профессиональные проблемы и стремясь к профессиональному росту, зарабатыванию денег, откладывая семейную жизнь на «потом». Как альтернатива традиционному браку появились новые формы отношений и виды браков (гостевой брак, «гражданский» брак, брак на время). В настоящее время в обществе происходят значительные социальные преобразования, которые приводят к трансформации существовавших ранее норм и традиций и способствуют изменению стиля и образа жизни современной студенческой молодёжи. В этой связи особенно остро встает вопрос сохранения и акцентирования основополагающих социальных институтов, в частности семьи, с присущими ей традиционными ценностями, с учетом наметившихся изменений в рамках требований к взаимодействию партнеров в браке и, прежде всего, их готовности к этому.

В исследованиях отечественных и зарубежных ученых (Е.В. Бондаревская, С.Н. Варламова, В.А. Караковский, А.В. Носкова, Ч. Рейч, К. Кирпатрик и др.) изучено и описано что, происходит снижение значимости ценностей семейных отношений в связи с формированием новой системы ценностей, основанной на приоритете индивидуалистического я, утратой традиционных семейных ценностей и обычаев, разрушением семейного уклада, формированием представлений о снижении значимости родительских функций.

В исследовании А.Ю. Маленовой и А.В. Самойленковой представлен анализ гендерных особенностей брачных установок современных студентов, описаны гендерные различия в мотивах вступления в брак, критериях брачного партнера, ролевых ожидания и притязаниях в сфере семейных отношений [4]. В работе Б.А. Титова и Н.С. Явленской рассматривается проблема подготовки студентов к будущей семейной жизни, анализируются установки молодежи на брачно-семейные отношения [6]. Л.Б. Шнейдера описывается специфика семейных отношений [8]. Т.Н. Михайленко в своей работе анализирует особенности студенческой семьи, рассматривает факторы и тенденции динамики студенческой семьи в современном российском обществе [5]. В работе Е.И. Зритневой описаны ключевые факторы, влияющие на формирование брачно-семейных установок [3].

Таким образом, актуальность исследования брачно-семейных установок в студенческой среде обусловлена тем, что многие люди принимают решение о вступлении в брак необдуманно, не осознавая принимаемой на себя ответственности, не научившись эффективно обращаться с партнером.

Мы поставили общую цель изучение брачно-семейных установок в студенческой среде, а также выявление обусловленности данного явления особенностями образовательной среды.

Для реализации поставленной цели применялись метод анкетирования и диагностика 100 студентов высшего учебного заведения г. Екатеринбурга с 1 по 4 курс в возрасте от 18 до 23 лет, из них 50 юношей и 50 девушек.

На первом этапе исследования студентам предложили ответить на вопросы анкеты с целью выявления отношения студентов к браку, их мнение о лучшем возрасте для вступления в брак, их репродуктивные планы. Анкета показала следующие результаты.

Для большинства студентов желаемый возраст вступления в брак приходится на те периоды жизни, к которым студенты уже закончат учёбу и приобретут профессиональный опыт. Желательный возраст вступления в брак женщин для наших респондентов выше, чем средний по стране сегодня. Наибольшее количество ответов пришлось на возраст старше 25 лет. Для женщин только 33,3% респондентов идеальным возрастом вступления в брак считают возраст до 25 лет. Для остальных респондентов этот возраст старше. Для мужчин брак до 25 лет считают желательным лишь 7% опрошенных, а основная часть ответов приходится на возраст от 25-35 лет.

Какой же брак предпочитают наши респонденты? Мы предполагали, что большинство будет называть гражданский брак, т.е. незарегистрированное сожительство. Оказалось, что для подавляющего большинства для 74,5% ‒ это брак, зарегистрированный в ЗАГСе. Ещё по 6,4% отметили что это «церковный брак» и «гражданский брак». Часть студентов затруднились с выбором ответа. Все наши опрошенные отметили, что в будущем они хотят иметь детей! Таким образом, новая для нашей страны позиция «Child free» (в дословном переводе «свободный от детей»), т.е. добровольная бездетность, в нашем небольшом опросе не проявилось.

Отдельным вопросом нашего исследования было выяснение отношения к студенческому браку. Оказалось, что только 5-ая часть респондентов, положительно относится к нему, 30,9% отрицательно, а остальные не имеют чёткой позиции, а вот личный вопрос: «Вступили и бы Вы сами в брак в период учёбы в университете?», вызвал уже другое отношение. 59,5% — большинство – уверено дали отрицательный ответ. Наши студенты реалисты и понимают, что у студенческой семьи больше проблем и трудностей, чем у той, где супруги имеют профессию и работу. Студенты предполагают, что у студенческой семьи будут проблем материального характера (отметили 50% респондентов), трудности с учёбой (20%), сложности с жильём (11%), конфликты и проблемы из-за отсутствия жизненного опыта (10%). Респонденты считают студенческий брак не прочным, не долговечным. Рождение детей в студенческом браке приемлемо лишь для 16% опрошенных. Среди наших респондентов оказалось пятеро студентов, состоящих в браке (старшекурсники и магистрантка). У всех брак молодой, до года. Все уверяют, что единственная причина их брака – любовь. У этих семейных студентов мы спросили, что бы они посоветовали тем, кто хочет вступить в брак во время учёбы.

На втором этапе исследования студентам было предложено поучаствовать в диагностическом исследовании.

Испытуемым предъявлялись следующие диагностические методики: «Методика диагностики межличностных отношений» Т. Лири [7]; «Методика измерений установок в семейной паре» Ю.Е. Алешиной [1]; «Ролевые ожидания и притязания в браке» А.Н. Волковой [2].

Обнаружены достоверные различия в типах межличностных отношениях в подвыборках респондентов по полу (табл. 1).

Таблица 1 — Результаты сравнительного анализа в подвыборках по полу

Screenshot_3

Таким образом, у юношей преобладают следующие типы отношения к окружающим такие как авторитарный, эгоистичный, агрессивный, альтруистический и немного выше, чем у девушек подчиняемый. В выборке девушек уровень подозрительности выше, чем в выборке юношей.

Также обнаружены достоверные различия в подвыборках респондентов по ролевым ожиданиям партнеров (табл. 2).

Таблица 2 — Результаты сравнительного анализа в подвыборках по полу

Screenshot_4

Ориентируясь на представленные данные можно сделать вывод, что      у юношей чаще проявляется установка иметь внешне привлекательного партнера, чем у девушек. У девушек более выражены родительские обязанности, обладают более высокой способностью к воспитанию детей, девушки более охотно возьмут на себя роль эмоционального лидера семьи.

В результате сравнительного анализа обнаружены достоверные различия в брачно-семейных установках у юношей и девушек (табл. 3).

Таблица 3 — Результаты сравнительного анализа в подвыборках по полу

Screenshot_5

Полученные данные показали, что у юношей высоким показателем обладает оценка значения сексуальной сферы в семейной жизни. Девушки чаще ориентированы на позитивное отношение к людям, долг у них выше, чем удовольствие, для девушек значимым является роль детей в их жизни.

Итак, в настоящее время в обществе происходят значительные социальные преобразования, которые приводят к трансформации существовавших ранее норм и традиций и способствуют изменению стиля и образа жизни современной студенческой молодёжи. В этой связи особенно остро встает вопрос сохранения и акцентирования основополагающих социальных институтов, в частности семьи, с присущими ей традиционными ценностями.

Библиографический список:

  1. Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубовская Е.М. Социально-психологические методы исследования супружеских отношений. (Спецпрактикум по социальной психологии). – М.: Изд-во Моск. Унив-та, 1987. С. 78-90.
  2. Волкова А.Н. Ролевые ожидания и притязания в браке. Большая энциклопедия психологических тестов/ под ред. А. Карелина. ‒ М.: Эксмо, 2007. ‒ С. 336-344.
  3. Зритнева Е.И. Социология семьи: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 020300 «Социология» / Е.И. Зритнева. ‒ М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2006. ‒ 150 с. ‒ (Социальная работа).
  4. Маленова А.Ю., Самойленкова А.В. Представления о брачно-семейных отношениях студенческой молодежи: социально-психологические риски и ресурсы // Вестник Омского университета. Серия: Психология. 2014. № 1. С. 43-51.
  5. Михайленко Т.Н. Динамика семейно-брачных отношений студенческой молодежи // Вестник Донского государственного аграрного университета. 2015. № 2-3. С. 53-59.
  6. Титов Б.А., Явленская Н.С. Формирование готовности к браку у студенческой молодежи //Научное мнение. 2016. № 6-7. С. 38-42.
  7. Шахматова О.Н. Практикум по социальной психологии [Текст]: учеб. Пособие / О.Н. Шахматова. Екатеринбург: Изд-во ГОУ ВПО «Рос. гос. проф.-пед. ун-т», 2008. 186 с.
  8. Шнейдер Л.Б. Психология семейных отношений. Курс лекций. – М.: Апрель-Пресс, Изд-во ЭКСМО-Пресс. 2000. 512 с.



Московский экономический журнал 3/2017

УДК 338.4

Bezymyannyj-12

Федулов Владимир Иванович

Аспирант Института инженерной экономики и гуманитарных наук

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Зав. кафедрой «Управление персоналом»

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Гаврилова Инна Семеновна

Кандидат экономических наук, доцент кафедры «Производственный менеджмент и маркетинг» Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Fedulov Vladimir I.

Graduate Institute of Engineering Economics and Humanities

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Head of Department «Human Resource Management»

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Gavrilova Inna S.

Candidate of Economical Sciences, Associate Professor of Department «Production management and marketing» Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Современный опыт и проблемы формирования системы мониторинга условий труда на предприятии

Modern experience and problems of formation of system  of monitoring of working conditions at the enterprise

Аннотация. В статье рассматриваются состояние условий и охраны труда на современных отечественных предприятиях. Система мониторинга должна определять уровень травматизма и установление инвалидности вследствие увечья или заболевания; государственную экспертизу условий труда; ряд мероприятий, направленных на профилактику несчастных случаев; подготовка специалистов и обучение работников по охране труда.  осуществление прогнозирования развития важнейших процессов в сфере охраны труда.            Проведение мониторинга позволит обеспечить реализацию основных направлений государственной политики в области условий и охраны труда. 

Summary. In article the condition of conditions and labor protection at the modern domestic enterprises are surveyed. The system of monitoring has to determine the level of traumatism and establishment of disability owing to a mutilation or a disease; state examination of working conditions; a series of the actions referred on prophylaxis of accidents; training of specialists and training of workers in labor protection. exercise of forecasting of development of the major processes in the sphere of labor protection. Carrying out monitoring will allow to provide realization of the main directions of state policy in the field of conditions and labor protection.

Ключевые слова: мониторинг, условия труда, охрана труда, управление персоналом, менеджмент, управление, предприятие, корпорация.

Keywords: monitoring, working conditions, labor protection, human resource management, management, management, enterprise, corporation.

Любое предприятие, соответствующее критериям современной организации, независимо от направленности своей деятельности, особенностей производственного процесса, избранного вектора развития и собственных масштабов, является социально-экономической системой. Системный характер объекта подразумевает наличие взаимосвязанных составных элементов, каждый из которых является неотъемлемой и взаимодополняемой частью его конструкции в целом, создавая целостную системную совокупность. Основными совокупными составляющими организации производственных процессов и предприятия как социально-экономической единицы являются механизмы производства, учет и анализ факторов внутренней и внешней среды, концепция производственного менеджмента, организационный климат, кадровая и финансовая политика, осуществляемая руководством и т.д.  Среди таких элементов, в совокупности образующих целостную структуру организации производства на предприятии, отдельно выделяется охрану и соблюдение условий труда персонала.

Решение вопросов, связанных с организацией охраны труда на предприятиях имеет дуалистическую природу. С одной стороны, внедрение механизмов, призванных регулировать данную сферу управления производственными процессами, является прерогативой государства. Прежде всего, это касается государств, входящих в состав Международной организации труда (МОТ) – специализированного учреждения ООН, занятого разработкой и реализацией теоретического и прикладного инструментария, имеющего прямое отношение к регламентированию и координации трудовых отношений. Российская Федерация является страной-участницей МОТ, первая конвенция в нашей стране была ратифицирована в советский период в 1921 году (Конвенция № 10 «О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве»). Основными нормативными документами, принятыми МОТ в 2006 году и содержащими рекомендации и фундаментальные направления организации охраны труда считаются Конвенция «Об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне» (№ 187) и «Рекомендация об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне» (№ 197).

Деятельность государства в сфере охраны труда, в первую очередь, проявляется в виде создания и претворения в жизнь национальных программ, содержащих практические механизмы регуляции подобных аспектов и имеющих стратегический характер. Как правило, первичными пунктами содержания таких программ становятся надзор за соблюдение трудового законодательства, учет и профилактика несчастных случаев на производстве, общественный контроль, социальное партнерство и международное сотрудничество в области трудовых отношений, а также разработка рекомендаций по установлению приоритетных направлений и улучшений условий труда.

Другим полюсом системы охраны и соблюдения условий труда на предприятии является деятельность, осуществляемая непосредственно внутри производственной организации. Осуществляется она всеми составными элементами экономической единицы и имеет взаимосвязанный, интеграционный характер, охватывающий векторы горизонтального и вертикального взаимодействия между составляющими оргструктуры предприятия.  Потребность в подобных действиях проявляется из-за того, что, не смотря на комплексность и всестороннюю направленность программ, принятых на государственном уровне, сущность таких документов слишком стандартизирована и, в силу необходимости охвата всей совокупности социально-экономических объектов, находящихся на территории страны, сконцентрирована преимущественно на внешнем воздействии. В свою очередь, при осуществлении внутриорганизационных мероприятий по охране и соблюдению условий труда, должны учитываться факторы, отражающие специфику конкретного предприятия, как социально экономической системы.

Тем не менее, и внешняя (государственная), и внутренняя (организационная) деятельность по формированию управленческой системы регулирования трудовых отношений находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. Элементы структуры предприятия зачастую заимствуют ряд механизмов и аспектов из государственных программ и рекомендаций — разумеется, помимо обязательных к исполнению, согласно трудовому законодательству; в таком случае, термин «заимствование» не уместен — внедряя их во внутреннюю структуру, с учётом особенностей производственного процесса (прежде всего, такие действия характерны для крупных промышленных предприятий).

Screenshot_1

Рис. 1. Взаимосвязь государственной и внутриорганизационной деятельности в системе организации труда.

Одним из современных направлений в области управления трудовыми отношениями, уже нашедшим свое отражение в государственной политике и представляющим интерес для руководящего персонала предприятия и исследования вопросов организационного менеджмента, является опыт создания системы мониторинга условий труда. Стоит отметить, что при наличии общих подходов к формированию подобной системы, мониторинг, внедряемый на государственном уровне, приоритетным аспектом которого выступает комплексное наблюдение за социально-экономическими объектами в географических масштабах страны, существенно отличается от уровня предприятий, то есть того случая, когда мониторинг направлен на оптимизацию и совершенствование организации производства и нуждается в четкой проработке и реализации прикладной модели.  Под мониторингом, в данном случае, следует понимать комплексный метод сбора информации и принятия соответствующих решений, подразумевающий наблюдение, анализ данных, наличие в качестве субъектов различных элементов организационной среды, разработку и проведение мероприятий оперативного и стратегического характера.

Основные проблемы создания системы мониторинга условий труда на предприятии связаны, прежде всего, с ее неуниверсальностью, затрудняющей использования существующего позитивного опыта — отечественного и зарубежного — а также затратностью внедрения новых механизмов в устоявшуюся практику производственного процесса. В таких условиях на помощь приходят инновационные концепции функционирования современных предприятий. К таким подходам относится представление комплексной социально-экономической организации как квазикорпорации.

Квазикорпорация, в данном случае, — объединение лиц, обладающее рядом черт корпорации, определяющих его деятельность, при этом юридически такое объединение корпорацией не является, хотя в отдельных случаях признающаяся оной (в зарубежной практике). Подход к анализу деятельности предприятия как квазикорпорации обуславливает необходимость выделения структурных групп персонала организации как «участников» корпоративной деятельности. Как правило, подобное разделение происходит по отраслям, выполняемым обязанностям и основным функциям сотрудников. Персонал предприятия, согласно такому подходу, можно разделить на технический персонал, вспомогательный персонал, сотрудников, руководителей среднего звена (обычно имеются в виду начальники отделов) и высший руководящий персонал. Подобное деление не является  обязательным или строго определенным, оно используется, прежде всего, для удобства.

Согласно обозначенной концепции, предприятие перенимает следующие черты корпорации:

  • представляет собой объединение лиц, характеризующееся групповыми интересами;
  • подобной организации присущи сложная структура и наличие системы, не только вертикальных, но и горизонтальных связей;
  • предполагает высокую степень личной и коллективной ответственности;
  • корпоративные единицы объединены общей конструктивной целью, при этом квазикорпоративная форма предполагает более широкую ориентацию на личные потребности сотрудников;
  • косвенной чертой можно считать высокий уровень корпоративной культуры, в данном случае означающий не столько благоприятный внутригрупповой социальный климат, сколько проработанную систему взаимодействия между группами, призванную повысить эффективность производственного процесса.

Одним из специфических признаков описанной концепции современного предприятия является также смещение стиля управление в сторону авторитарного на высшем уровне, что существенно изменяет процесс принятия управленческих решений, и в сторону либерального на уровне внутренней квазикорпоративной группы, что объясняется потребностью в соответствии условий труда сотрудников их внутригрупповым пожеланиям, которые вырабатываются не коллегиально, а зависят напрямую от места группы в обозначенной структуре.

Именно квазикорпоративная концепция подразумевает новый, более вовлеченный подход в некоторых элементах организации производства, в том числе в отношении вопросов, связанных с условиями труда персонала. Помимо существующей системы соблюдения условий труда на основе принятых нормативов, возникает потребность в формировании модели мониторинга этих условий.

Screenshot_2

Рис. 2. Модель мониторинга условий труда на предприятии, согласно квазикорпоративной концепции.

Разработка и реализация модели мониторинга условий труда на предприятии, вместе с другими направлениями управленческой деятельности, призвана удовлетворять потребности сотрудников и четко определять их роль во внутренней структуре организации. Данное направление производственного менеджмента позволяет повысить эффективность функционирования элементов внутриорганизационной структуры через расширения пространства для их взаимодействия, благодаря чему повышается также эффективность производственного процесса.

Список литературы

  1. Федулов В.И. Мониторинг условия труда персонала как элемент антикризисного управления предприятием // Инновационная наука. 2016. №
  2. Кузнецова М.Н. Мониторинг условий труда и опасных и вредных факторов на предприятиях регионов Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. №1. С. 91-96.
  3. Вишнякова В.А., Руднев В.Д. Формирование и государственное регулирование рынка рабочей силы России. Монография. — М.: Дашков и К.  — 156 с. 
  4. Бершедова Л.И., Рычихина Э.Н. Социально-психологические основы системы мониторинга персонала // Системная социология и психология. 2013. №8. С. 25-29.
  5. Месяц В.А. Мониторинг инновационного потенциала персонала предприятий // Известия РГПУ им. А.И.Герцена. 2008. № 76-1.
  6. Краев В.М., Тихонов А.И. Риск-менеджмент в управлении кадрами // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2016. № 8-2 (21). С. 22-25.
  7. Тихонов А.И., Федотова М.А., Силантьева Е.А. Основы организации труда на предприятиях аэрокосмической отрасли. Учебное пособие / Москва, 2017. – 120 с.
  8. Семина А.П., Федотова М.А., Тихонов А.И. Обучение персонала в современных компаниях: проблемы и новые направления // Московский экономический журнал. 2016. № 3. С. 33.
  9. Николаев А.В., Тихонов А.И., Новиков С.В. Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих // Российский технологический журнал., 2014. — № 4 (5). — С. 284–295.
  10. Тихонов А.И., Новиков С.В. Институциональные аспекты государственной кадровой политики в России  // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017. № 2. С. 25-32.
  11. Метечко Л.Б., Тихонов А.И., Лазников Н.М., Прохорова Е.П., Новиков С.В., Ловчинская М.В., Юлдашев А.А., Кабанов А.С. Методические рекомендации по организации работы по охране труда в образовательных организациях всех типов и видов Москва. 2013.
  12. Метечко Л.Б., Тихонов А.И., Новиков С.В., Юлдашев А.А. Методические рекомендации по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда в образовательной организации. Москва. 2013.
  13. Метечко Л.Б., Тихонов А.И., Лазников Н.М., Новиков С.В., Ловчинская М.В. Методические рекомендации по оценке травмобезопасности рабочих мест персонала и обучающихся образовательных организаций для целей их аттестации по условиям труда. Москва. 2013.
  14. Метечко Л.Б., Тихонов А.И., Новиков С.В. Методические рекомендации по организации работы уполномоченного (должностного) лица по охране труда образовательного учреждения. Москва. 2014.
  15. Методические рекомендации по планированию и проведению мероприятий по охране труда в образовательных организациях всех типов и видов Метечко Л.Б., Тихонов А.И., Новиков С.В., Юлдашев А.А. Москва.



Московский экономический журнал 3/2017

УДК 343.9

Bezymyannyj-12

Квон Даниил Андреевич

Кандидат политических наук, доцент кафедры «Философия» Института инженерной экономики и гуманитарных наук Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Kvon Daniil A.

Candidate of  Political Sciences, Associate Professor of  Department «Philosophy» of Institute of Engineering Economy and Humanities Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Исторический анализ политической преступности в России

Historical analysis of political crime in Russia

Аннотация. В статье предпринята попытка ретроспективного анализа комплекса деяний связанных с политической преступностью. Рассмотрены различные периоды российской истории и изменение отношения законодателя к феномену политической преступности на различных этапах исторического развития и становления государства. Показано, что при всех различиях исторического контекста, деяния, имеющие отношения к политической преступности близки к друг другу по преследуемым целям, направленности и результатам.

Abstract.  In article attempt of the retrospective analysis of a complex of acts associated with a political crime. Consider the different periods of Russian history and to change the attitude of the legislator to the phenomenon of political crime at different stages of historical development and formation of the state. It is shown that with all the differences of historical context, acts related to political crime close to each other according to their aims, focus and results.

Ключевые слова: политическая преступность, экстремизм, государство, радикализм, политический феномен, социальный прогресс, коррупция.

Keywords: political crime, extremism, government, radicalism, political phenomenon, social progress, corruption.

 Ретроспективный анализ политической преступности предполагает выявление ее места в жизни российского общества, определение тенденций развития в результате развертывания социального прогресса, четкую фиксацию существенных признаков данной формы своеобразного преступного поведения людей. Можно с полным основанием утверждать, что политические преступления имели место еще в древнее время. В Древней Греции афиняне, например, относили к таковым посягательства на жизнь Филиппа Македонского, в античном Риме видели политических преступников в Ганнибале, царе Митридате. Как правило, в те времена к политическим преступникам относили личных врагов правителей, а также бунтовщиков и изменников государства. Разграничение преступлений общеуголовных и политических имеет свое историческое основание в римском праве, содержащем постановления о crimen majestatis, под которым понимали совокупность действий, направленных против величия и безопасности Римского государства.

Законодательное упоминание о государственных преступлениях в России впервые встречается в Псковской судебной грамоте 14-15 вв. включающей в себя постановления Веча, Совета бояр, Княжеские грамоты, нормы Русской Правды и обычное право. В данном документе определялась смертная казнь, как за политические, так и за уголовные преступления.[1] В Уложении царя Алексея Михайловича 1649г., во второй главе «О государственной чести, и как государское здоровье оберегать» предусматривается высшая мера наказания — смертная казнь — за умысел, направленный против жизни и здоровья государя. Текстуально в ней записано следующее: «Будет кто каким умышлением учнет мыслить на государьское здоровье злое дело, и про то его злое умышление кто известит, и по тому извету про то его злое умышление сыщется допряма, что он на царское величество злое дело мыслил, и делать хотел, и такова по сыску казнить смертию».[2] Затем, в XVIII в. в Указе, определившим порядок доносов, Петр I распределил государственные преступления по трем видам: а) о злом умысле против персоны Его величества; б) о возмущении или бунте; в) о похищении денежной казны. Для реализации положений в части борьбы с политическими преступлениями был создан  Преображенский приказ (1695-1729) — административное учреждение, ведавшее делами по политическим преступлениям в России (массовые процессы стрельцов, участников Астраханского восстания и др.). Классификация политических преступлений, данная Петром I, сохранилась до издания Уложения о наказаниях 1845г., войдя без существенных изменений в Свод законов 1832г.[3]

Развертывание классовой борьбы к концу XIX — началу XX века, массовые выступления людей против существующего государственного режима, результатом которого стал приход к власти коммунистической партии и её последующая деятельность, привели к рассмотрению вопроса о политической преступности в несколько ином аспекте. В СССР под политической преступностью понимались контрреволюционные преступления (1918-1958 гг.), а после принятия более цивилизованного уголовного законодательства (1958-1960 гг.), — некоторые государственные преступления, совершенные по антисоветским мотивам и целям. Их криминализация предполагала защиту «единственно верной идеологии» путем уголовных репрессий. Следственное и судебное доказывание антисоветской политической мотивации было невозможно без политических оценок, критерии которых неопределенны, ситуативны и зависят не от действующего закона (он в этом случае дает лишь карт-бланш), а от действующих политиков. В истории СССР, особенно после революции 1917 года и в сталинское время, была жесткая зависимость массовых репрессий от политической и идеологической конъюнктуры. Преследовали как за дела, так и за убеждения, если они противоречили политической линии партии. В последующие годы политические репрессии стали менее массовыми и жестокими. Они прикрывались квалификацией сугубо уголовного характера, но их политическая направленность не менялась. Их антисоветская мотивация, как правило, устанавливалась, исходя из политических соображений, путем объективного вменения. Основная масса репрессированных не только не совершала никаких уголовно наказуемых действий, но и не обнаруживала своего негативного отношения к власти. Они попадали под политические репрессии из-за социального происхождения, религиозного сана, принадлежности к конкурирующим партиям и т. д. 

В действительности советская «политическая преступность», как можно теперь судить, представляла собой репрессивную политику властей против части населения, которая не разделяла или противилась политическим установкам коммунистической партии. С этой точки зрения репрессированных лиц следует рассматривать не как субъектов преступлений, а как жертв политического произвола. По международным документам они приравниваются к жертвам преступлений.[4] А под политическим произволом по Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года понимаются «различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направление в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечение к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществляющиеся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями».[5]

Исходя из вышесказанного, политическая преступность при социализме главным образом имела своё выражение в актах политических репрессий, хотя были и другие формы. Политические репрессии обычно связывают с И. Сталиным. При Сталине репрессии достигли апогея, но они продолжались, хотя и в меньшей и видоизмененной форме, во времена Н. Хрущева, Л. Брежнева, Ю. Андропова и даже М. Горбачева. Бывший член Политбюро А. Яковлев пишет: «За 70 лет большевистского режима менялись формы репрессий, но причины и суть произвола оставались неизменными. Режим, лидеры господствующей верхушки шли на любые преступления против человечности во имя укрепления моновласти, моноидеологии и монособственности».[6] Репрессии связаны не столько с именами генеральных секретарей руководящей партии, сколько с самой изначально насильственной природой социализма.

Идея диктатуры пролетариата закономерно вела руководителей коммунистических партий к массовым политическим репрессиям в любой стране мира, где им удавалось закрепиться, ибо социализм (коммунизм) как искусственно насаждаемая система мог выжить только в таком беспощадном варианте. Во всяком случае, ослабление репрессивной составляющей коммунистических режимов неминуемо вело к их краху.

Политическое насилие в революционной России с самого начала направлялось из центра в виде призывов, указаний, декретов и директив. Большинство их никогда не публиковалось. Они стали доступными после Указа Президента РФ от 23 июня 1992 года о снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий, уголовного и административного порядка их осуществления, организации репрессивных органов, порядка исполнения и мест отбывания наказания, применения принудительного труда, ограничения прав, помещения в психиатрические учреждения и многих других вопросов.[7]

Существенным актом, определившим основополагающие принципы действий власти в отношении своих политических противников была инструкция Наркомата юстиции (НКЮ) от 19 ноября 1917 «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения их заседаний», заменившую уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. В ней предписывалось при назначении наказания руководствоваться не законами, а «обстоятельствами дела и велениями революционной совести». Это и положило начало практике подмены репрессивными органами законодательных учреждений и издания важнейших правовых норм в виде закрытых ведомственных актов и решений. В это время был создан репрессивный орган — ВЧК, которому было предоставлено «право непосредственной расправы для пресечения преступлений», изоляции классовых врагов в концентрационные лагеря, расстрела всех лиц, причастных к вражеским организациям. В 1922 году ВЧК была упразднена, а ее функции переданы НКВД, а затем ГПУ, которому в декрете от 16 октября 1922 года предоставлялось «право внесудебной расправы вплоть до расстрела в отношении всех лиц, взятых с поличным…».[8]

Впервые, понятия политических (контрреволюционных) преступлений и их перечень (ст. 57-73) были приведены в первом УК РСФСР принятом 23 мая 1922 года. Под контрреволюционным преступлением понималось всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революции. Такой широкий и неопределенный политизированный подход дополнялся возможностью объективного вменения, приданием некоторым нормам обратной силы, применением уголовно-правовых санкций при недоказанности контрреволюционных действий, расплывчатостью диспозиций конкретных составов, что позволяло репрессировать любого неугодного человека.

Принятие Уголовного кодекса 1922 года не устранило применения уголовных наказаний в административном порядке. Через два месяца после его введения ВЦИК издал декрет об административной высылке. В это время под непосредственным руководством Ленина была осуществлена насильственная административная высылка за границу и в северные губернии деятелей российской и мировой науки: Н. Бердяева, С. Франка, Н. Лосского, С. Булгакова, Ф. Степуна, Б. Вышеславцева, И. Лапшина, И. Ильина, С. Трубецкого, П. Сорокина, А. Флоровского, В. Мякотина и многих других. Точных данных о числе депортированных нет. Предполагается, что оно приближается к 300. Причина одна — нежелание слышать политических оппонентов. Л. Троцкий в одном из интервью так и сказал: «Мы выслали этих людей потому, что расстрелять их не было повода, а терпеть было невозможно».[9]

Спустя еще два месяца комиссии при НКВД было предоставлено право в административном порядке не только высылать, но и заключать социально опасных лиц в лагеря принудительных работ. После образования СССР в 1922 году и принятия Конституции 1924 года институт высылки в соответствии с Основными началами уголовного законодательства СССР и союзных республик распространялся на всю территорию Союза и фактически действовал до 1989 года. Самыми массовыми были административные ссылки и высылки на поселение кулаков и членов их семей, неугодных народов, военнопленных и перемещенных лиц.

В результате принятия нового УК РСФСР в 1926 году, а затем и уголовных кодексов других союзных республик, понятие контрреволюционных преступлений было расширено, допускалось прямое объективное вменение. Существенно расширялась уголовная ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду. Особенная часть нового УК также открывалась, главой о контрреволюционных преступлениях.

Однако в декабре 1933 года Постановлением ЦИК и СНК СССР были внесены существенные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Данные изменения были направлены на очередное ужесточение мер в отношении политических противников. По делам о террористических организациях и терактах следствие должно было проводиться за 10 дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемому за сутки до суда, дела слушались без участия сторон, кассационное обжалование и помилование не допускались, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Эту работу выполняли учрежденные при НКВД (в — который вошло ОГПУ) внесудебные органы: Особое совещание, а на местах — «тройки» и «двойки», которые рассматривали судьбы репрессированных по спискам. В 1937 году упрощенный порядок рассмотрения дел о терактах был практически распространен на все контрреволюционные преступления. Расследовать дела об этих деяниях за 10 дней было невозможно. Действовавший в то время институт уголовно-правовой аналогии позволял репрессивным органам по своему усмотрению толковать как контрреволюционные (политические) любые умышленные или неосторожные действия и бездействие.

Реабилитация жертв политических репрессий была медленной, противоречивой и мучительной. Она началась в конце 1953 года, вскоре после смерти Сталина, и продолжается до настоящего времени. С 1993 года лицам, которым отказано в реабилитации, было предоставлено право обращаться в суд. Приверженность спецслужб политической ориентации высших должностных лиц или избранных партий представляет опасность не только при коммунистическом режиме. Там, где в деятельность спецслужб вмешивается политика, целью которой является не организация и защита общества, а борьба за власть или ее удержание любым путем, трудно избавиться от злоупотреблений спецслужб по политическим мотивам. Поэтому проблема заключена не столько в спецслужбах, сколько в самом политическом руководстве.

Статистика политических (контрреволюционных) преступлений ведется с 1918 года, однако является неполной, противоречивой и неоднородной. В нее включены как злоупотребления режима, ныне называемые политическими репрессиями, так и виновно совершенные преступления, субъекты которых до сих пор остаются не реабилитированными.[10] Доля последних невелика. Есть основания полагать, что удельный вес названных лиц в 1918-1928 годы составлял в среднем не более 10-15%, в 1929-1938 годы — около 1-2%, в годы войны и сразу после нее — в пределах 5-10%. Даже после принятия нового законодательства о государственных преступлениях (1958 г.) доля реально виновных в их совершении (т.е. тех, которые не реабилитируются) не превышала 25-50% в структуре зарегистрированных деяний. Более того, речь идет лишь о статистике «преступлений», отраженных в материалах уголовных дел. Между тем основная масса репрессий осуществлялась в административном (внесудебном) порядке. Сознавая недостатки учета, тем не менее, можно полагать, что динамика зарегистрированных «политических преступлений» более или менее адекватно отражает основные тенденции реальных репрессий за 1918-1958 годы.

Кроме этого, необходимо отметить, что имела место существенная декриминализация политических преступлений. Декриминализация политических преступлений в советское время, в частности, проявилось в том, что действия должностных лиц государствен­ной власти по ее насильственному удержанию не были криминализованы, ибо в прежнем УК РСФСР 1960г. отсутствовала специальная статья, преду­сматривающая особые наказания за такие антиобщественные деяния. В нем говорилось лишь о заговоре с целью захвата власти (ст. 64 УК РСФСР), кото­рый рассматривался как важнейший признак измены Родине. Это провоциро­вало правоохранительные органы на произвольную юридическую оценку действий должностных лиц по насильственному удержанию власти, при ко­торой последние по существу всегда считались правомерными, в то время как в действительности многие из них были несправедливыми и уголовно-наказуемыми.

Произвольность в определении политической преступности в советское время прежде всего проявилась в ст. 70 УК РСФСР 1960г., которая преду­сматривала строгое наказание за антисоветскую агитацию и пропаганду, яв­ляющихся особыми разновидностями политической мотивации и целевой ус­тановки. По утверждению В.В. Лунеева, в уголовном законодательстве демо­кратического государства политическая мотивация не может быть кримина­лизована, хотя и в нем преступления по таким побуждениям совершались и будут совершаться в исторической перспективе. Однако субъекты политиче­ских преступлений должны нести уголовную ответственность не за мысли, не за политические мотивы, а за объективно и виновно содеянное, если оно указано в законе.[11] Названная статья УК РСФСР предполагала уголовную ответ­ственность за мысли. Осуществлялась не уголовно-правовая охрана установ­ленного государственного строя, а насильственное подавление всех тех, кто был сторонником мнений, противоположных марксизму-ленинизму. В новом Уголовном кодексе РФ подобной статьи уже нет, ибо она была отменена как несостоятельная, не соответствующая задачам утверждения правового госу­дарства в нашей стране.

Список литературы:

  1. Конев А.А. Основные криминологические характеристики латентной преступности. Омск., 1980.
  2. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и факти­ческая // Государство и право. 2006. № 8.
  3. Чурило А. Можно ли реагировать на факты, которых нет? // Рос. газ. 9 окт
  4. Кулаков А. Ф. Понятие и основы классификации политической преступности в отечественной политической криминологии// Следователь.2002
  5. Ожегов СИ. Словарь русского языка. 4-е изд., испр. и доп. М., 1960
  6. Новый Уголовный кодекс Фран­ции /Науч. ред. Н.Ф. Кузнецова, Э.Ф. Побегайло. М., 1993.
  7. Соловьев B.C. Национальный вопрос в России // Философская публицисти­ка: В 2 т. 1,М., 1989.Т. 1.
  8. Трайнип Н.Н. Защита мира и уголовный закон. М., 1937
  9. Трайнип Н.Н. Защи­та мира и борьба с преступлениями против человечества. М., 1956
  10. Василенко В.Н. Ответственность государств за международные преступления. Киев, 2006
  11. Governance, corruption, & economic performance / George T. Abed, Sanjeev Gupta ed. — Washington : Intern. monetary fund, 2002.
  12. Тихонов А.И., Новиков С.В. Институциональные аспекты государственной кадровой политики в России // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017. № 2. С. 25-32.
  13. Краев В.М., Тихонов А.И. Противодействие обману в кадровой работе. Учебно-методическое пособие / Ставрополь, 2017.

 




Московский экономический журнал 3/2017

УДК 343.9

Bezymyannyj-12

Квон Даниил Андреевич

Кандидат политических наук, доцент кафедры «Философия» Института инженерной экономики и гуманитарных наук Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Kvon Daniil A.

Candidate of  Political Sciences, Associate Professor of  Department «Philosophy» of  Institute of Engineering  Economy and Humanities Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Генезис политической преступности в России в конце ХХ века.

The Genesis of political crime in Russia in the late twentieth century.

Аннотация. В статье рассмотрено развитие феномена политической преступности в постсоветский период. Показа трансформация российского общества и государства в период 90х годов ХХ века. Особое внимание уделено новым формам криминального политического противостояния. Освещены проблемы электоральных девиаций в условиях транзитного состояния перехода к либерализму.

Abstract.  The article describes the development of the phenomenon of political crime in the post-Soviet period. Showing the transformation of the Russian society and state during the 90s of the twentieth century. Special attention is paid to new forms of criminal political confrontation. The problems of electoral deviations in the transit state of the transition to liberalism.

Ключевые слова: политическое противостояние, электоральные девиации, политическая преступность, экстремизм, радикализм, коррупция.

Keywords: political opposition, electoral deviance, political crime, extremism, radicalism, corruption.

После падения коммунистического режима монопольное «право» на политические преступления распалось на сотни «прав» самых разных политических, националистических, сепаратистских, криминальных сил, которые вступили в беспощадную борьбу за власть и собственность в центре и на местах. Наивные надежды на цивилизованное построение демократического общества рухнули. Политическая преступность продуцировала все новые формы.

Становление националистических, сепаратистских и экстремистских течений (народных фронтов) в республиках привело к резкому обострению национального вопроса. Стремящиеся к власти и собственности национал-политические силы ловко использовали стихийное недовольство народов. Поэтому первые проявления демократии, рыночной экономики и суверенитезации стали предметом борьбы политизированных националистических, сепаратистских, авантюристических, экстремистских, криминальных и коррумпированных сил. Многие политические межнациональные конфликты сопровождались массовой преступностью со стороны различных политических сил.

В межнациональных политических конфликтах погибли сотни тысяч людей. Появились миллионы беженцев. В особенно неблагоприятных условиях оказалось русское и русскоязычное население, политические и экономические права которого попираются во многих бывших союзных республиках.

Одной из форм политической преступности можно считать августовский путч 1991 года, организованный некоторыми представителями высшего руководства СССР с целью срыва подписания нежелательного для них Союзного договора между лидерами девяти республик (Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Азербайджан), которое было намечено на 20 августа 1991 года. 19 августа путчисты совершили попытку государственного переворота, организовали Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), изолировали Президента СССР М. Горбачева, установили контроль над средствами массовой информации ввели в Москву войска. Но в результате оказанного Б. Ельциным и другими руководителями России сопротивления путч был подавлен, а его организаторы арестованы.[1] После этих событий коммунистическая партия была запрещена, а СССР фактически распался. И этот распад в декабре 1991 года был подтвержден нелегитимным «Беловежским соглашением» руководителей трех республик (Россия, Белоруссия, Украина).

Новая форма криминального политического противостояния проявилась в октябре 1993 года. После распада СССР почти все российские автономии заявили о своем суверенитете, а некоторые из них взяли курс на выход из Российской Федерации. В условиях ожесточенной политической борьбы, трудного подписания договора между субъектами федерации, разработки проекта новой Конституции России до предела обострились отношения между Президентом и Парламентом (Верховным Советом), которые привели к фактическому двоевластию. Референдум от 25 апреля 1993 года, не давший перевеса ни Президенту, ни парламенту, усилил политическое противостояние. Президент издал указ о роспуске Верховного Совета, а последний объявил об устранении Президента. Оба решения были неправовыми. 2 октября 1993 года по Москве прокатилась волна массовых демонстраций, организованных оппозицией. По призыву А. Руцкого, противоправно возложившего на себя обязанности Президента, и Р. Хасбулатова (Председателя Верховного Совета) 3 октября их сторонники начали вооруженный штурм здания московской мэрии и телецентра, а Президент Ельцин объявил чрезвычайное положение, ввел войска в Москву, и 4 Октября по его приказу танки обстреляли боевыми снарядами Белый дом, в котором находились депутаты Верховного Совета и их сторонники, что привело к человеческим жертвам. Здание было захвачено верными Президенту войсками, а депутаты, в том числе и руководители сопротивления, арестованы.[2]

В декабре 1994 года начался вооруженный конфликт в Чечне, где для подавления сепаратистского режима Дж. Дудаева федеральные власти развернули боевые действия, которые были прекращены лишь в августе 1996 года. Чеченцы организовали многочисленные диверсионные террористические акты на территории России.

В посткоммунистический период политическая преступность в России проявляется в форме террористических актов, преследующих политические цели, массовых беспорядков (забастовок), вандализма, публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды, раздувания антисемитизма, сепаратизма, русофобии и фашизма.[3]

Наличие в стране многочисленных общероссийских партий и политических общественных объединений существенно затрудняет борьбу с политической преступностью в правоприменительном плане.[4] Между борьбой с политическими общественно опасными отклонениями и преследованием по политическим мотивам очень тонкая грань, особенно в условиях политической нестабильности. Переступив эту грань, можно нарушить шаткое равновесие в обществе. Вместе с тем попустительство политическому экстремизму таит в себе не меньшую политическую опасность. Именно этими обстоятельствами обусловлена, нерешительность такой борьбы в годы текущего реформирования общества. Нельзя игнорировать и другую трудность: доказать политическую мотивацию не так просто.

Обратимся к наиболее опасному политическому деянию — политическому терроризму. Как уже говорилось, он до сих пор не имеет четкого определения в мировой практике. Оценочно считается, что до 65% актов терроризма в мире совершается по политическим мотивам.[5] При расследовании многих террористических актов в нашей стране следствие предполагало политическую версию, но она редко подтверждалась.

Пик терроризма в России падает на 1995 год — год активной войны в Чечне. По статистике МВД, в 1994 году было зарегистрировано 18 актов терроризма, в 1995 — 46, в 1996 — 36, в 1997 — 32 и в 1998 году — 21. До 1994 года в УК РСФСР не было состава терроризма, если не считать ст. 66 и 67, предусматривающих ответственность за террористические акты по политическим мотивам против государственных деятелей. В те годы было зарегистрировано лишь одно покушение на Л. Брежнева (1969 год), совершенное В. Ильиным.[6]

В связи с ростом терроризма в 1994 году в УК РСФСР была введена ст. 213-3, предусматривающая ответственность за терроризм, совершаемый в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти. В новом УК РФ (ст. 205) одной из целей терроризма было указано устрашение населения. Политическая мотивация во всех этих случаях может просматриваться лишь как конкретный доказанный факт. А если учесть, что раскрываемость терроризма не превышает 30%, то статистически оценить всю опасность политического терроризма непросто.

Более или менее уверенно можно говорить о политической (сепаратистской, националистической) мотивации при совершении террористических актов в Буденновске, Кизляре, Махачкале, Беслане, при покушении на жизнь генерала Романова, убийстве Дудаева, захвате турецкими террористами российского теплохода «Аврасия» (в политических интересах Чечни), фактов вандализма с памятниками Николаю II, при взрывах «Москвича» у Спасских ворот, синагоги в Марьиной роще и в ряде других случаев.

Отвечая на вызовы времени, Президент РФ в 1995 году внес проект закона об изменении и дополнении уголовного и административного кодексов. УК РСФСР предполагалось дополнить ст. 64-2 (мятеж), 74-2 (организация фашистских объединений и групп), 74-3 (пропаганда фашизма) и изменить ст. 229 (надругательство над памятником или могилой), включив в диспозицию статьи «осквернение их фашистской символикой и атрибутикой», а административный кодекс дополнить ст. 193-3 (демонстрирование фашистской атрибутики и символики). Однако этот проект не стал законом. Не было дано и удовлетворительной расшифровки понятия «фашизм». Также без движения в Госдуме лежал проект закона, внесенный Правительством РФ, «О противодействии политическому экстремизму». Данный законопроект с изменениями и дополнениями был принят Государственной Думой в 2002 году под названием Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 10.05.2007).[7] Кроме того, в 1998 году, в виду пика террористической деятельности по взрыву жилых домов был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» являющийся основополагающим актом в работе ФСБ по данному направлению.[8] Итоговым законодательным актом в отношении борьбы с экстремизмом стал Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года.[9]

В рамках действующего законодательства после появления Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма или иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» 1995 года в плане борьбы с политическим экстремизмом было возбуждено 45 уголовных дел. По состоянию на февраль 1999 года 12 дел переданы в суды, 8 человек осуждены, один оправдан, три дела в стадии рассмотрения, 10 дел находятся в производстве следователей, в том числе по факту взрыва синагоги в Марьиной роще, по скандальной публикации в газете «Русский реванш», по статье «Еврейская оккупация России» в газете «Русские ведомости».[10] Однако из-за законодательных пробелов возможности борьбы с политическим экстремизмом ограничены. Правоохранительные органы ныне, к счастью, не имеют «особого совещания». Поэтому основные недостатки борьбы с рассматриваемыми формами общественно опасной деятельности лежат в политических противоречиях политических сил различных ветвей власти.

В целях преодоления этого Фонд «ИНДЕМ» подготовил доклад о противодействии политическому экстремизму. В докладе говорится, что в действующем российском законодательстве нет понятия «экстремизм». И это хорошо, считают аналитики. Одно дело — социологическое применение данного понятия и другое — использование его в целях принуждения. Из-за сложности юридической квалификации будет трудно доказать экстремизм. Поэтому авторы против прямого законодательного употребления терминов «фашизм», «большевизм», «сепаратизм», «экстремизм». Они полагают, что если «при расследовании насильственных преступлений правосознание следователя или судьи играет минимальную роль (главную роль играет доказательство вины), то в юридической оценке правонарушений экстремистского характера именно правосознание — решающий фактор».[11]

Правовая беспомощность властей способствовала активизации других политических общественно опасных девиаций. Государственная Дума, например, только после массового возмущения в стране и в мире решилась мягко осудить депутата от КПРФ А. Макашова за публичные националистические высказывания. Отказано было в возбуждении уголовного дела и в отношении А. Баркашова, угрожавшего мэру Москвы Ю. Лужкову за то, что он не разрешил провести в Москве съезд праворадикального движения Русского национального единства (РНЕ). В подтверждение угрозы баркашовцы устроили шествие по улицам Москвы 31 января 1999 года, которое было воспринято общественностью как демонстрация силы.

Последние события подтолкнули разработку проекта федеральной программы по противодействию политическому и религиозному экстремизму на 1999-2000 годы. В проекте «под политическим экстремизмом понимается деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, направленная на насильственное изменение конституционного строя России, нарушение прав и свобод граждан в политических целях, насильственный захват и насильственное удержание власти; посягательство на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, иное применение насилия для достижения политических целей, а также публичные призывы к совершению противоправных деяний в политических целях».[12] Перечисленные действия в приведенной дефиниции уже криминализированы в действующем УК (ст. 205, 277-282 и др.). Нужны дополнения и изменения в законе. В ряде случаев они могут быть существенными.

Не менее опасными становятся возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии или национальной принадлежности, совершаемые публично или в средствах массовой информации.

В многонациональной стране жизненным может быть лишь один подход: соблюдение равных прав всех народов при их широкой культурно-национальной автономии, где есть место для здорового патриотизма любой нации. Антисемитские высказывания связаны с клеймением евреев и сионизма (разновидность патриотизма), а русофобские — с клеймением русских и русского патриотизма. Появилась мода ругать патриотизм, употребляя его с приставками «социал-» или «национал-» и ставя его рядом с фашизмом. Это — не заблуждение, а прямая провокация межнациональных политических конфликтов. Подобные действия лишь укрепляют такие праворадикальные движения, как РНЕ, особенно в ситуации глубокого экономического и политического унижения большей части народа.

Еще одна составляющая политической преступности — политическая коррупция. Она не менее опасна, чем политический терроризм. В советское время ее расцвет падает на период застоя. Ее публичное признание состоялось в 80-е годы.[13] Возможности советской политической коррупции были ограничены. Она позволяла лишь получить власть или удержать ее.

В современной России политическая коррупция распространена намного шире. Она позволяет конвертировать власть в капитал, а последний во власть. Но ее труднее «вылущить» из общей лавины коррупционных деяний. Во-первых, любая коррупционная деятельность выявляется в 1-2% случаев; во-вторых, при расследовании и судебном рассмотрении коррупционных преступлений далеко не всегда выясняется их политическая подоплека.

Политическая коррупция очень часто связана с финансовыми взносами на политические цели, на организацию выборной кампании, на покупку государственных должностей, на оплату лоббирования политических интересов, на покупку конфиденциальной государственной информации и т.д. В российском законодательстве эти вопросы почти не отрегулированы. Именно отсутствие правового контроля за политической коррупцией превращает проведение федеральных, региональных и местных выборов, в том числе и в особо криминальные кампании. Подобные коррупционные действия, а также противозаконные лоббизм, фаворитизм, протекционизм и другие виды политической коррупции у нас вообще не криминализированы.

Политические последствия любых форм коррупции огромны: смещение целей политики от народа к олигархии, снижение доверия к власти, падение престижа страны в мире, извращение политической конкуренции, риск крушения демократии. Коррупция расчищает путь диктатуре. Гитлер пришел к власти на эксплуатации лозунга борьбы с коррупцией в Веймарской республике. Но он не только не справился с коррумпированностью в рейхе, но превратил его в один из самых коррумпированных режимов. Подобные тенденции набирают силу в настоящий момент и в нашей стране.

О политической коррупции говорится на всех уровнях власти. Сенсационные разоблачения политических коррупционеров мы слушаем и читаем ежедневно, но адекватного правового регулирования этих процессов и правовой борьбы с реальной политической коррупцией пока не было. Ныне появилась надежда, что последние действия правительства РФ, объявившего борьбу с экономическими преступлениями и различными формами коррупции, помогут сдвинуть эту проблему с мертвой точки. Следует помнить лишь об одной опасности: надо чтобы эта борьба не стала политизироваться в целях перегруппировки политических элит, которая уже началась. Некоторые симптомы ее в той или иной мере проявляются как в центре, так и в отдельных регионах.

Из приведенного анализа мы видим, что феномен политической преступности имеет глубокие исторические корни, и всегда существовал в истории нашей страны. Однако, в настоящее время уголовное законодательство большинства стран мира прямо не отделяет политические преступления от общеуголовных, официально именуя их «государственными преступлениями» или «преступлениями против конституционного строя». По нашему мнению такой подход продиктован сложностью политической оценки данного явления. В связи с высокой динамикой социально-политических процессов, в ходе исторического развития определённым уголовным деяниям могут быть даны различные политические оценки. С политической точки зрения, оценка того или иного преступного деяния зависит не только от существующего на тот момент уголовного законодательства, но и от политической оценки, которая даётся данным событиям при смене политического режима. По нашему мнению на момент совершения преступного деяния, с точки зрения актуального на тот момент законодательства оно всегда является преступлением, причём как одного, так и нескольких субъектов.   Однако, с политической точки зрения, факт совершения политического преступления может интерпретироваться вплоть до фактора социально-политического развития государства (революция), и наоборот, некоторые действия, предпринимаемые во благо определённого политического режима, при его смене могут быть оценены как преступления (политические репрессии). Это делает задачу исследователя данной проблемы крайне сложной в виду субъективной оценки тех или иных действий.

Кроме того, сам феномен политической преступности далеко не статичное явление. В ходе социально-политического развития государства и общества он продуцирует все более новые формы своего проявления. Проблема в определении некоторых из уголовно-наказуемых деяний в качестве политических преступлений состоит в многообразии форм их проявления и сложной социально-политической природе подобных явлений.

Список литературы

  1. Воробьев А.Н. «Захват государства»: качество институтов и режимные деформации (Поиск подхода и операционализация) // Общественные науки и современность. 2014. № 5.
  2. Кабанов П.А. К вопросу о понятии тоталитарной преступности в советском государстве // Следователь. 1998. № 5.
  3. Кулаков А.Ф. Политическая преступность: криминологический и правовой аспекты: Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. Рязань, 2002.
  4. Современный словарь иностранных слов: Ок. 20 000 слов. СПб., 1994.
  5. Кулаков А.Ф. Детерминации политической коррупции // Реагирование на преступность: концепция, закон, практика. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002.
  6. Криминология: Учеб. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.,
  7. Современный словарь иностранных слов.
  8. Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Ф.М. Решет­никова. М., 1998.
  9. Governance, corruption, & economic performance / George T. Abed, Sanjeev Gupta ed. — Washington : Intern. monetary fund, 2002
  10. Vasileva V.M., Vorobyev A.N. Corruption Markets: An Analytical Framework for Assessing Anti-Corruption Campaigns / Working papers by NRU Higher School of Economics. Series PS «Political Science». 2014.
  11. Тихонов А.И., Новиков С.В. Институциональные аспекты государственной кадровой политики в России // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017. № 2. С. 25-32.
  12. Краев  В.М., Тихонов А.И. Противодействие обману в кадровой работе. Учебно-методическое пособие / Ставрополь.  2017. 30 с.

 




Московский экономический журнал 3/2017

УДК 332.54

Bezymyannyj-12

Хабарова Ирина Андреевна,

старший преподаватель кафедры Кадастра и основ земельного права

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Хабаров Денис Андреевич,

ассистент кафедры Космического мониторинга и экологии

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Дручинин Сергей Станиславович,

аспирант кафедры Кадастра и основ земельного права

ФГБОУ ВО «Московский государственный университет геодезии и картографии».

Khabarova I.A.         irakhabarova@yandex.ru

Khabarov D.A.            khabarov177@yandex.ru

Druchinin S.S.             druchinin.sergei@yandex.ru

Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в Московской области

 Increasing the efficiency of agricultural land use in the Moscow Region

Аннотация

Рассматривается современное состояние использования сельскохозяйственных земель в Московской области. Составляется группировка сельскохозяйственных угодий по  территориальным зонам Московской области и Луховицкого района. Анализируется целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы». Производится расчет стоимости с/х продукции, полученной благодаря улучшению структуры посевных площадей.

Summary

Discusses the current state of use of agricultural land in the Moscow region. Is a grouping of the agricultural land in the territorial areas and the Moscow region, lukhovitsky area. Analyzed target program «Development of agriculture and regulation of markets of agricultural products, raw materials and food in Moscow region for 2013-2020». Calculation of the value of agricultural production obtained by improving the structure of sown areas.

Ключевые слова: Московская область, земли сельскохозяйственного назначения, эффективность использования земель, зонирование, Луховицкий район, территориальные зоны, урожайность, целевая программа.

Keywords: Moscow region, agricultural land, efficient use of land, zoning, Lukhovitsy district, territorial zones, the yield,  target program.

На данный момент эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в Московской области составляет 66,3%. Это второй показатель среди регионов Центрального федерального округа Российской Федерации, после Белгородской области, где показатель эффективности крайне высок и равен 98,2% (рис. 1).

Screenshot_5

Рисунок 1 – Сравнительный анализ эффективности использования с/х земель в регионах ЦФО

Рассмотрим и проанализируем различия, которые присутствуют в площади и качестве земель сельскохозяйственного назначения Московской области по территориальным зонам (табл.1, табл.2).

Как видно из таблиц, определенным показателем, благодаря которому можно определить различия по территориальным зонам является зерновой показатель. Для зоны высокопродуктивных земель характерным является значение показателя в 38,0 ц/га, для зоны продуктивных земель этот показатель составляет 22-38 ц/га, а для зоны земель с низкой продуктивностью — меньше 22 ц/га.

По размеру зернового показателя и среднего зернового показателя по району на с/х землях можно сформировать определенные зоны (рис. 2)

Распределение с/х земель по зонам с/х назначения в границах Луховицкого района по соответствующей шкале значений зернового показателя можно посмотреть в табл.1

Таблица 1. Шкала зонирования и распределение земель по зонам сельскохозяйственного назначения на территории Луховицкого района

Screenshot_6

Как видно из данных таблицы 1, среднее значение зернового показателя по Луховицкому району, который располагается в Южном Заокском природно-сельскохозяйственном округе, характерной чертой которого является традиционно сельскохозяйственная деятельность, составляет 31,0 единицу. [1]

Данный показатель был посчитан путем определения средневзвешенного значения зернового показателя, по тем землям, которые являются пригодными для с/х производства.

Кроме того, проанализировав соответствие земельных угодий тем с/х зонам, которые были выделены в районе и оценив их распределение также по зонам, но в масштабе области согласно табл. 2, можно сделать вывод о том, что 76,5 % всех с/х угодий в районе и 67,3 % по области распределены на плодородных почвах, которые входят в высокопродуктивные и продуктивные территориальные зоны.

Screenshot_7

Рисунок 2 – Распределение с/х земель по зонам с/х назначения

Помимо этого, можно заключить, что 21,2 % пашни и многолетних насаждений в районе расположены на малопродуктивных землях, а по области такой показатель достигает 32,1 %, из чего следует вывод о несоответствии распределения с/х угодий по их пригодности и качеству. [2]

Таблица 2. Группировка сельскохозяйственных угодий по
территориальным зонам Московской области и Луховицкого района

Screenshot_8

Важно отметить, что осуществление мероприятий по охране с/х земель, восполнения плодородия почвенного покрова, должно происходить в
соответствии с определенным с/х регламентом, который должен формировать для всех территориальных зон, а также создает в ее пределах соответствующее разрешенное использование земель. Характеристики, которые должен учитывать с/х регламент, представлены на рис.3.

Screenshot_9

Рисунок 3 – Характеристики, учитываемые с/х регламентом

Указанные с/х регламенты дают возможность выявить по территориальным зонам основные и вспомогательные виды разрешенного использования (далее — ВРИ), которые, в свою очередь, утверждаются местными органами власти. [3]

Данное территориальное зонирование с/х угодий совместно с учетом специально разработанных с/х регламентов обеспечивает условия для осуществления земельно-ресурсных возможностей в с/х производстве благодаря совершенствованию определенного соотношения с/х угодий, а также приоритетов агропромышленного комплекса региона по отраслям, распределения посевов с/х культур, обнаружения высокопродуктивных, ценных и низкопродуктивных земель и т.д.

Различия между территориальными зонами по природно-сельскохозяйственным показателям можно определить через размеры посевной площади основных с/х культур. К основными с/х культурам в Московской области можно отнести зерновые культуры, занимающие 57,3% от общей посевной площади, а также можно картофель и овощи, площади под которыми составляют 12,1%.

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что устоявшееся размещение посевов с/х культур по территориальным зонам мало учитывает требования с/х культур к выращиванию на разных типах почвенного покрова, которыми как раз и можно охарактеризовать территориальные зоны. Например, озимые зерновые (3,7 тыс. га) и овощи (17,8 тыс. га), которые достаточно требовательны к качественному состоянию почв, возделываются большими объемами на почвах, которые переуплотнены и являются землями ниже среднего качественного показателя состояния почв.

В сходном положении находятся кормовые культуры, возделывание которых естественным образом отвечает рассматриваемым территориальным зонам: 18,2 %  соответствующих площадей (83, 0 тыс. га) являются землями с низкой продуктивностью; 21,1 % (95,3 тыс. га) – землями с высокой продуктивностью.

Помимо с/х регламентов, в число нормативных документов, регулирующих использование земель сельскохозяйственного назначения, входят региональные целевые программы развития сельского хозяйства. Так, с/х производство Московской области на данный момент развивается в соответствии с Долгосрочной целевой программой Московской области, которая имеет название «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Московской области на 2013-2020 годы».

Данная программа имеет определенные цели и задачи, которые заключаются в формировании условия для максимально возможного обеспечения продовольственными продуктами силами своего с/х производства, стабильного развития сельских земель, увеличения способности с/х продукции к конкуренции, которая изготавливается в области, на базе совершенствования сельского хозяйства, проведения работ по улучшению и стабильному сохранению почвенного плодородия, а также формированию рационального использования с/х земель, применения нынешних научных достижений.

В соответствии с задачами данной программы и предлагаемыми работами  на уровне государства и региона по с/х развитию, а также требованиями возделывания различных с/х культур к типам и видам почв, можно рассмотреть и проанализировать оптимальную структуру посевных площадей Московской области на перспективу с помощью симплекс метода Иванова Н.И.

Так, общая посевная площадь возрастет с 618,5 до 730 тыс. га, и будет занимать более 70% от общей площади пашни в составе с/х земель. Сравнив данный показатель с показателем в настоящее время, который равен 65,3 % заметим, что он значительно увеличится. [4]

Также можно отметить, что в соответствии с условиями, которые необходимы для выращивания с/х культур, размещены посевы по ранее определенным территориальным зонам.      Например, на землях с низкой продуктивностью в будущем планируется в основном размещать многолетние и однолетние травы, а на землях с высокой продуктивностью и требовательным к почвам, будут размещены овощные культуры, то есть перераспределить на посевы в основном земли с высокой продуктивностью. Кроме того, чтобы избежать сильного снижения урожайности, важно повысить на землях с высокой продуктивностью долю посевов зерновых.

 В итоге, для самых требовательных к почвам культур в Московской области, из расчета занимаемой ими площади в 268,8 тыс. га, показатели урожайности возрастут вследствие размещения этих культур на лучших землях, с высоким показателем плодородности (табл. 3, рис. 4).

Таблица 3. Зависимость урожайности от размещения в различных
территориальных зонах

Screenshot_10

Рисунок 4– Сравнительный анализ фактической и расчетной урожайности

Стоит отметить, что по таким кормовым с/х культурам как многолетние и однолетние травы, будет происходить уменьшение по показателю средневзвешенной урожайности примерно на 1,5-2,5% в связи с освоением и активным вводом в с/х оборот 112,1 тыс. га пашен, которые в настоящее время не используются и почти 50% которых по своим существующим качествам могут быть отнесены к территориальным зонам высокой продуктивности.

Применение в ходе проведения землеустройства данных территориального зонирования с/х земель, к которым также, как видно из расчетов, относится увеличение показателя урожайности в ходе распределения посевов основных товарных с/х культур на высокопродуктивных и продуктивных землях, должно также привести к увеличению объемов получаемой продукции. [5]

В результате проведенных расчетов валового сбора итоговой продукции, применительно к описанной схеме распределения основных товарных с/х культур Московской области, а именно, зерновых, овощей и картофеля в большей степени на землях с высокой продуктивностью и продуктивных землях, установлено, что суммарная стоимость с/х продукции составит 67 661 56 руб.  (табл. 4).

Таблица 4. Расчет стоимости с/х продукции, полученной
благодаря улучшению структуры посевных площадей

Screenshot_11

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что при учете предложения по использованию территориального зонирования с/х угодий и природно-сельскохозяйственного районирования Московской области будет иметь место расширения ресурсного потенциала с/х производства области.

Итогом этого будет повышение урожайности основных с/х культур на 10-20%, и в результате чего стоимость с/х продукции будет равна значению, рассчитанному выше.

Рассмотренные выше предложения по повышению эффективности использования с/х земель Московской области относятся в первую очередь к так называемой производственной эффективности, выражаемой в увеличении производства с/х продукции в абсолютном или стоимостном выражении. Однако, окончательные выводы о целесообразности реализации предлагаемого комплекса мероприятий могут быть сделаны только с учетом полного экономического эффекта.

Результаты с/х производства находятся в зависимости непосредственно от эффективности использования сельскохозяйственных ресурсов в производстве, главным образом, земельных.

В нынешнее время использование земли в с/х производстве является эффективным, в случае, когда возрастает прибыль или объем полученной продукции с единицы площади, когда качественные свойства земли повышаются, а также когда уменьшаются издержки на изготовление 1 единицы продукции, но и кроме того, когда не только увеличивается прибыль, выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, уменьшаются расходы затраты на изготовление единицы с\х продукции, но и при увеличении плодородия почвенного покрова, при формировании условий для охраны окружающей среды, и самое важное, когда повышается качество жизни сельских жителей. Условия эффективного использования земли в сельском хозяйстве схематично показаны на рис.5. [5]

Экономическая эффективность использования с/х земель определяется формированием благоприятных условий для включения земельных ресурсов в экономику страны, повышения доходов в государственную казну, различных земельных платежей, а также увеличением показателя ВВП благодаря совершенствованию производственной структуры и территориального расположения, самыми экономичными затратами и использованием   и использованием различных ресурсов (земельных, трудовых и т.п.), а также наиболее справедливым разделением доходов среди субъектов землевладения и землепользования и т.д. Экономический эффект использования с/х земель также может достигаться путем контроля их состояния и использования, в том числе посредством мониторинга, что даст возможность определить участки, которые не учены и, которые  захвачены самовольно, а также ставить такие земельные участки на кадастровый учет. Это, в свою очередь, позволит повысить поступление земельного налога в местные бюджеты, и кроме того дифференцировать кадастровую стоимость  земель с/х назначения, размеры убытков и потерь, в том числе и упущенную выгоду при предоставлении и изъятии земельных участков.

Screenshot_12

Рисунок 5 – Условия эффективного использования земли в сельском
хозяйстве

Экономическую эффективность при осуществлении территориального зонирования сельскохозяйственных угодий и природно-сельскохозяйственного районирования можно рассчитать  как разницу между доходами от реализации с/х продукции, полученной благодаря улучшению структуры посевных площадей и распределения товарных культур на лучших землях, и затратами на разработку документации по территориальному зонированию и природно-сельскохозяйственному районированию. Соответствующая расчетная формула имеет вид:

Screenshot_13

Выше была  оценена  стоимость продукции, которая будет получена при улучшении структуры посевных площадей при применении предлагаемого территориального зонирования, что и будет являться доходом, который, согласно полученной оценке, в данном случае составит 67 661 568 рублей.  Далее необходимо рассчитать затраты, которые будут понесены в связи с разработкой необходимой документации по территориальному зонированию, и кроме того, природно-сельскохозяйственному районированию. Для этого воспользуемся Сборником базовых цен на проектные работы, по которому определим величину удельных базовых затрат на разработку документации по планировке территории исходя из необходимой проектируемой площади в гектарах. Данная величина с учетом разработки документации по территориальному зонированию и природно-сельскохозяйственному районированию составляет 4 тыс. руб. за км2. Для рассматриваемой площади в 730 тыс. га затраты составят ориентировочно 29 200 000 рублей. Далее можно рассчитать экономическую эффективность по формуле (1) и оценить экономический эффект в соответствии с формулой (2): 

Э = 67 661 568/29 200 000 = 2,32

Таким образом, показатель экономического эффекта получился больше 1 и составил 2,32, что свидетельствует о высокой эффективности указанных мероприятий.

Литература

  1. Варламов А.А. Оценка экономической целесообразности ра-ционального использования сельскохозяйственных земель [Текст]: Монография / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, П.В. Клюшин – М.: ГУЗ, 2014. — 169 с.
  2. Непоклонов В.Б., Хабарова И.А. Российский и зарубежный опыт прогнозирования и планирования использования земель.// Геодезия и аэрофотосъемка, №3, 2017, С.100-104.
  3. Хабарова И.А. Экологический менеджмент и экологический аудит.// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, №6, 2016, с.47-53.
  4. Шаповалов Д.А., Варламов А.А., Клюшин П.В., Современные проблемы землепользования (Учебное пособие), М.: ГУЗ, 2013 г., 221с.
  5. Шаповалов Д.А., Варламов А.А., Гальченко С.А., Комаров С.И., Смирнова М.А., Управление земельными ресурсами (электронный учебник), М.: ГУЗ, 2014 г., 261 с.
  6. Zhang H, Lam L. A Multi-Criteria Performance Assessment Model for Cadastral Survey Systems: [contribution] / FIG Congress 2014, Kuala Lumpur, Malaysia 16 – 21 June 2014



Московский экономический журнал 3/2017

Bezymyannyj-12

Назаров Дмитрий Михайлович,

доктор экономических наук,

заведующий кафедрой бизнес-информатики,

Уральский государственный экономический университет

Товмасян Наталья Дмитриевна,

директор Института государственного и муниципального управления советник государственной гражданской службы РФ I класса

Уральский государственный экономический университет

Бегичева Светлана Викторовна,

старший преподаватель кафедры бизнес-информатики,

Уральский государственный экономический университет

Nazarov D.M.,

Tovmasyan N.D.

Begicheva S.V.

КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРЕДПРИЯТИЯ

Аннотация. В статье рассматриваются возможности повышения конкурентоспособности предприятий сферы услуг за счет внедрения инновационной организационной культуры. Выявлены факторы, влияющие на эффективность управленческих решений в области инновационной культуры. Предложена технология процесса разработки инновационной организационной культуры.

Ключевые слова: инновации, организационная культура, цели развития, сфера услуг, конкурентоспособность, виды организационной культуры.

CORPORATE CULTURE AS A FACTOR OF DEVELOPMENT OF ENTERPRISE’S INNOVATIVE INFRASTRUCTURE

Annotation. The article deals with the possibilities of increasing the competitiveness of service enterprises through the introduction of an innovative organizational culture. Factors influencing the effectiveness of managerial decisions in the field of innovative culture are revealed. The technology of the process of developing an innovative organizational culture is proposed.

Key words: innovations, organizational culture, development goals, services, competitiveness, types of organizational culture.

Президентом России [7] поставлена сверхзадача осуществить тектонический сдвиг в отечественной экономике, переориентировав ее с ресурсно-ориентированной на инновационную, основанную на интеллектуальной парадигме. При этом такую ориентацию невозможно осуществить локально, задействовав только «пилотные» отрасли отечественной экономики, такие как нефтегазовый комплекс, металлургическую и энергетическую отрасль здесь необходим системный подход, объединяющий все отрасли, ориентированный на экономику знаний, нанотехнологии и инновации (рисунок 1).

Screenshot_6

Рисунок 1 — Динамика затрат на технологические инновации  и индекса промышленного производства (составлен по [1])

Корпоративная культура является одним из инновационных элементов управления современной системой предприятия, позволяющей эффективно решать целый ряд стратегических  проблем его развития, обеспечивать его экономическую устойчивость и повышать его хозяйственный потенциал. Именно сейчас пришло время, когда значимость корпоративной культуры для предприятия начинают осознавать руководители не только крупных, но средних и мелких бизнес — структур.

Основными элементами корпоративной культуры предприятий любой отрасли являются: ценности, культура управления, культура труда, поведение и коммуникации, символы, герои, традиции, ритуалы и т.д. [1, 2, 4, 5] Каждый из них оказывает влияние на инновационную инфраструктуру и ее развитие. Корпоративная культура выполняет ряд определенных функций, значимость и приоритетность которых для развития инновационной инфраструктуры компании может меняться, что зависит от ее типа, этапа развития и целей, которые ставит менеджмент компании.

Инструментальная сущность корпоративной культуры как фактора управленческого процесса построена на выделении типов культур и оценки их потенциала для решения задачи развития инновационной инфраструктуры компании. Поэтому классификация типов корпоративной культуры является важным практическим вопросом исследования. В качестве критерия была выбрана способность корпоративной культуры создавать и развивать инновационную деятельность компании.

Ряд авторов приходят к мнению, что ценности, разделяемые большинством сотрудников компании, являются ядром организационной культуры, определяющим все остальные элементы [4, 5]. Именно на основе ценностей вырабатываются нормы и формы взаимодействий во внутренней и внешней среде компании. При закреплении ценностей корпоративной культуры меняются и нормы поведения. Ценности оказывают существенное влияние на инновационную деятельность, они могут способствовать ее развитию или быть тормозом на ее пути.

«Организационная культура может как «тормозить» развитие, так и стимулировать его, — пишет С.В. Щербина. — Позитивная или негативная роль организационной культуры определяется не столько характеристикой самой культуры (ее силой или слабостью), сколько ситуацией и целями, в контексте которых она проявляется».

Менеджмент компаний в таких условиях должен уделять внимание качеству создания совместных ценностей, а не только качеству традиционных продуктов и процессов. Качество зависит от инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействия между субъектами внутренней и внешней среды компании.

Предлагаемая концепция формирования инновационной культуры предприятия представляет подход к современному развитию промышленного комплекса в целом. Она включает в себя совместное создание ценности в результате взаимодействия не только менеджмента компании и персонала, но и множества других субъектов во внутренней и внешней среде, которые имеют значение для развития инновационных процессов. Тип простого взаимодействия – «компания-клиент» – сегодня уже не формирует конкурентного преимущества в глазах потребителей [2, 3].

Screenshot_7

Рисунок 2 – Схема создания совместных ценностей инновационной культуры компании.

Инновационная корпоративная культура является эффективным инструментом стратегического развития бизнеса. Ее формирование всегда направлено на достижение бизнес-целей, повышение конкурентоспособности. Однако не многие предприятия в настоящее время имеют специальные департаменты, отвечающие за формирование корпоративной культуры и внедрение инноваций. Одной из причин является то, что не существует моделей оценки влияния корпоративной культуры на основные экономические показатели деятельности компании. Из рисунка 2 видно, что влияние инновационной культуры, на инфраструктуру предприятия имеется, также как и то, что инновации существенно повышают результаты деятельности компании. Поэтому задача построения оценки такого влияния актуальна и своевременна.

Но, чтобы провести оценку влияния уровня корпоративной культуры на основные экономические показатели промышленного предприятия нами был использован математический аппарат теории нечётких множеств [1]. Использование именно такой технологии оценки позволяет наиболее адекватно связать параметры системы, несвязанные напрямую. В нашем случае это микроэкономические показатели деятельности предприятия  и его корпоративная культура. Совершенно очевидно, и в экономической теории доказано, что сильная корпоративная культура существо влияет на конечные результаты деятельности предприятия, но модель этого влияния достаточно полно и формализованно не описана в доступной нам литературе.

В качестве исходного в работе выбрано нечеткое множество А, описывающее показатели корпоративной культуры Нечеткое множество В описывает инновационные показатели этого предприятия, а нечеткое множество С – микроэкономические показатели деятельности предприятия. На основе проведенного исследования были выявлены основные элементы, определенных выше множеств [6].

Screenshot_8

Проведенное авторами исследование на ряде предприятий горно-металлургического комплекса (ГМК) позволило выделить две группы проблем при формировании инновационной культуры.

  1. Отсутствие целенаправленной работы по формированию общих корпоративных целей, ценностей и норм поведения. Среди работников и руководителей нет единого представления об основных целях работы предприятия. Только в крупных промышленных холдингах отрасли активно используют следующие элементы корпоративной культуры: газеты, доски почета, информационные доски, спортивные соревнования.
  2. При попытках управления корпоративной культурой не учитывается динамика изменения внешних факторов. Изменения корпоративной культуры происходят «вдогонку» изменениям рынка. Конкурентное преимущество получает компания, умеющая спрогнозировать возможные изменения и своевременно внедрить в практику. Запаздывание ответной реакции на изменения внешних факторов чревато потерей гибкости, демотивацией персонала, в том числе топ-менеджеров и в результате утратой лидирующих рыночных позиций.

Данные проблемы являются ключевыми барьерами при формировании и развитии инновационной инфраструктуры компании. На их решение нацелены предлагаемые методики мониторинга и управления корпоративной культурой.

Для выработки комплексного механизма управления развитием инновационной инфраструктуры компании требуется методическая база оценки корпоративной культуры, построенная на системной основе. В связи с этим предлагаемая система мониторинга охватывает анализ, оценку и прогноз потенциала инновационного развития корпоративной культуры компании с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение и развитие инновационной инфраструктуры.

Основным элементом мониторинга является оценка интегрального показателя развития корпоративной культуры компании (рис. 3).

В систему мониторинга инновационных процессов включены два момента:

  • экономическая оценка факторов влияния на корпоративную культуру, которая базируется на оценке эффективности использования ключевых ресурсов компании;
  • функциональная оценка корпоративной культуры, которая отражает отраслевые особенности процессов управления корпоративной культурой и уровень качества внутренних и внешних взаимодействий в рамках формирования совместных ценностей.Screenshot_9

Рисунок 3 – Мониторинг в структуре управления корпоративной культурой предприятия.

Оценка инновационного развития компании включает три этапа:

  1. Выделяются ключевые факторы, определяющие развитие компании.
  2. Указанные факторы представляются рядом соответствующих индикаторов, которые позволяют оценить влияние каждого фактора на изменение инновационного потенциала корпоративной культуры компании.

Screenshot_10

Предлагаемый подход дополняет экономическую оценку функциональной составляющей, упрощает систему оценки путем сокращения большого числа традиционных показателей до двух групп, предложенных выше, и сведения их в интегральный показатель развития корпоративной культуры компании.

Таким образом, индикаторами состояния корпоративной культуры могут выступать соотношение рангов функциональных и экономических факторов. В зависимости от того, какие значения принимают ранги факторов, в организации могут наблюдаться различные ситуации в отношении состояния ее инновационной инфраструктуры. На основе анализа возможных комбинаций уровня развития экономических и функциональных факторов авторами предложена ситуативная модель развития инновационной корпоративной культуры (рис. 4). Выделенные четыре сектора показывают необходимость изменений в функциональной или ресурсной подсистемах управления корпоративной культурой компании (или той и другой одновременно), а, следовательно, выступают инструментом развития инновационной инфраструктуры компании.

I сектор – Слабая КК. Характеризуется низким инновационным потенциалом корпоративной культуры, отсутствием совместных ценностей, формирующих ее основу; наличием проблем межличностного характера и во взаимодействиях с внешней средой компании; отсутствием командного духа и чувства сопричастности при разработке инновационных проектов.

II сектор – Средняя КК с высоким уровнем функциональных факторов. Отмечается положительная динамика процесса формирования совместных ценностей; высоким качеством внутренних и внешних взаимодействий, но низкой эффективностью привлекаемых ресурсов; четкой структурой распределения функций между участниками инновационных проектов.

Screenshot_11

 Рисунок 4 – Ситуативная модель развития корпоративной культуры.

III сектор – Средняя КК с высоким уровнем экономических факторов. Обладает также положительной динамикой процесса формирования совместных ценностей; ресурсной обеспеченностью подсистем управления корпоративной культурой, но низким качеством взаимодействий на всех уровнях управления компанией; низкой эффективностью коммуникационных связей при реализации инновационных процессов.

IV сектор – Сильная КК. Характеризуется наличием сформированных совместных ценностей, объединяющих интересы сотрудников и менеджмента компании; высоким качеством внутренних и внешних взаимодействий; ресурсной обеспеченностью подсистем управления корпоративной культурой; вовлеченностью персонала в инновационные процессы; эффективностью коммуникационных связей. (уберем это)

Предлагаемый подход к оценке и управлению корпоративной культурой на основе ситуативной модели обладает рядом преимуществ:

  • является комплексным, т.к. оценивает разные аспекты культурного развития современных организаций;
  • дает количественную оценку корпоративной культуры и устанавливает математическую зависимость ее уровня с функциональными и экономическими показателями деятельности предприятий. Это обеспечивает возможность прогнозирования деятельности организаций при разработке и реализации программы преобразований инновационной инфраструктуры компании;
  • может быть реализован в короткие временные сроки, сокращая тем самым финансовые затраты ввиду привлечения собственных сотрудников и повышая гибкость и адаптивность корпоративной культуры к внутренним и внешним изменениям благодаря быстрому реагированию на темпы изменения функциональных и экономических показателей уже в краткосрочном периоде.

Системное взаимодействие всех элементов, отражаемое в предложенном подходе к диагностике и управлению корпоративной культурой, определяет состояние инновационного потенциала культурной составляющей предприятия, что является основой для выстраивания механизма его регулирования и способствует развитию инновационной инфраструктуры компании.

Библиографический список:

  1. Индикаторы инновационной деятельности: 2009. Статистический сборник. – М.: ГУ–ВШЭ, 2009. – 488 с.
  2. Коллинз Д., Лазье У. Больше чем бизнес. Как преодолеть ограничения и построить великую компанию М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. – 235 с.
  3. Конышева Л.К., Назаров Д.М. Основы теории нечетких множеств. Учебное пособие М.: Изд-во «Кнорус» 2010 г. 128 с.
  4. Медведев Д.А. Россия, вперед! – Режим доступа: [http://news.kremlin.ru/transcripts/5413, 10.09.2009г. ]
  5. Недосекин, А.О. Нечетко-множественный анализ риска фондовых инвестиций [Текст] / А.О. Недосекин – СПб.: Типография «Сезам», 2002. – 181 с.
  6. Назаров Д.М., Голошумова Г.С. Возможности герменевтической технологии в процессе дистанционного обучения //Дистанционное и виртуальное обучение. 2010. № 8. С. 119-128.
  7. Назаров Д.М. Проектирование и содержание герменевтической технологии обучения на основе ее компаративного анализа // Бизнес. Образование. Право. 2010. № 2. С. 179-184.
  8. Прахалад К., Рамасвами В. Будущее конкуренции. Создание уникальной ценности вместе с потребителями. М.: Олимп-бизнес, 2006 – 352 с.
  9. Шейн Э. Х. Организационная культура и лидерство. – СПб.: Питер, 2002.
  10. Щербина С. В. Организационная культура в западной традиции: природа, логика формирования и функции // Психология НГУ. Эл. ресурс. Режим доступа: http://psychology.nsu.ru/statserbina.html.



Московский экономический журнал 3/2017

УДК 316.75

Bezymyannyj-12

Куликов Сергей Павлович

Кандидат социологических наук, и.о. заведующего кафедрой «Государственное

управление и социальные технологии” Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Борзов Олег Александрович

Аспирант Московского государственного лингвистического университета

Kulikov Sergey P.

Candidate of Sociological Sciences, Acting Head of Department
«State management and social technologies» Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Borzov Oleg A.

Graduate Student Moscow State Linguistic University, Moscow

КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ КОМПОНЕНТЫ “СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ” В ПОВЕДЕНЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ЧЛЕНОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО СТУДЕНЧЕСКОГО СУБСОЦИУМА

CONCEPTUAL INTERPRETATION OF COMPONENT “SOCIAL RESPONSIBILITY” IN THE BEHAVIORAL MODELS OF MEMBERS OF MODERN RUSSIAN STUDENT SUBSOCIETY

Аннотация. Констатировано, что при управлении социальными группами и субсоциумами необходима идентификация их поведенческой модели. Показано, что непременной компонентой этой модели является идентификации целевой ориентированности и запретительности локализованного субсоциума. Раскрывается системотехническая интерпретация собственного ви́дения социальной ответственности этого субсоциума через его цели и запрещения. В качестве демонстрационного применения разработки приводится обоснование утверждения о том, что, несмотря на достаточно высокую заинтересованность в активном участии в жизни общества, рассмотренный субсоциум проявляет низкий уровень активности в аспекте общественно-политической деятельности.

Ключевые слова: социальная ответственность, молодежь, социальная политика, поведенческая модель.

Abstract. It was stated that the management concerning of social groups and subsocieties absolutly necessary identification of their behavioral patterns. It is shown that an essential component of this model is the identification of a purpose oriented and prohibit localized subsociety. Reveals system interpretation of his own vision of social responsibility that subsociety through his purposes and prohibitions. As a demonstration of application development provides a rationale for the assertion that, despite the relatively high interest in active participation in the life of society, considered subsociety demonstrate a low level of activity in the aspect of socio-political activities.

Keywords: social responsibility, youth, social policy, behavioral model.

Введение. Управление в социальных системах должно строиться на базе высоких, интеллектуальных управленческих технологий. Непременным их свойством должно быть то, что соответствующие социальные объекты должны достаточно адекватно моделироваться посредством моделей, что позволяет реализовывать основные функции управления (см., например, [1]). В виде предмоделей или финишных модельных идентификаций в этом случае достаточно часто применяются так называемые поведенческие (или их иногда называют беспереводно бихейвористскими) модели (см., например, [2]). Эти модели могут иметь характер сценарных, математических, системотехнических, натурных и иных идентификаций. Соответственно требуется произвести содержательное декомпозирование этих моделей – в том числе категориальное декомпозирование. Критически важным и репрезентативным примером субсоциума является студенчество, для которого можно установить типологическое многообразие (например, по виду обучения, региону обучения, профилю обучения и т.д.). Однако в некоторых аспектах можно и должно выявить типизированные идентификации, в некотором смысле абстрагируясь от локализации студенческого субсоциума. Общеизвестно, что наиболее распространённым и корректным способом моделирования таких объектов, в том числе – перманентных социумов типа студенческих сообществ является привнесение так называемых поведенческих моделей. Однако достаточно часто эти модели строятся недостаточно корректно, в том числе в концептуальном аспекте, а также привносятся ошибки в собственно саму процессорную идентификацию.

Поэтому проблема выделения социальной ответственности и её строгая управленческая интерпретация видятся нуждающимися в глубоком изучении. Она достаточно важна в связи с тем, что студенчество образует наиболее важную компоненту человеческого потенциала постиндустриального общества.

Результаты. Ныне формы участия студенческой молодежи в социальной жизни могут быть весьма различными, начиная от проявления пассивности и конформизма и заканчивая жестким протестом – условно называемым бунтарством. Понятно, что для результативности позитивного управления на различных уровнях необходимо представление о том, как выглядят целевые и запретительные воззрения студенческого сообщества, в том числе на реализацию гражданской активности, включая вовлечённость в политические процессы. Нельзя однозначно утверждать, что это участие должно быть созвучно политике декларируемой государством, т.к., к сожалению, эта политика не на всех этапах развития общества отвечает требованиям гуманизма и толерантности. Важно отметить, что молодежь может являться той компонентой социума, которая обеспечит корректное функционирование механизма политического управления, активно участвуя в формировании просоциальной государственной политики. Однако это возможно лишь при условии продуктивного (компетентного и активного) участия студенческой молодежи в политике, осознания целей и запрещений в части своих действий и получении должного отклика со стороны властных структур, позволяющего социальной базе постиндустриального общества обеспечить надлежащее состояние всего социума в целом. Нам представляется, что такое положение вещей вызывает к жизни еще одно важное понятие – ответственности молодого человека за политические реалии. Соответственно следует оценивать и формировать так называемую социальную ответственность студенческого субсоциума. Несомненно, что социальная ответственность в этой сфере будет иметь определённую неидентичность, разброс, в том числе – и сущностную, осознаваемую и проявляемую – как по содержанию, так и по форме. Однако некие модальности, пусть даже полимодальности, и осреднённости, несомненно, можно выделить, ибо управлять всем неопределённостным многообразием невозможно в принципе.

Понятие “ответственности” используется в различных науках и рассматривается с разных точек зрения, являясь краеугольным камнем в выявлении связи в триаде “личность – государство – общество”. Философские построения представления ответственность как определяющую категорию морали и этики, в политологии же чаще всего обращают внимание на ответственность политического лидера перед его сторонниками, в исторической науке — ответственность за судьбы мера, в искусствоведении — как ответственность художника перед эстетическими идеалами, в правоведении — как ответственность за нарушение законодательных норм, в психологии как ограничитель потребностей человека, в педагогике как ответственность родителей и общества за воспитание и развитие ребенка, как ориентир в воспитании, как мера допустимого в общении  поведения и т.д. Можно отметить, что понятие ответственности  в той или иной степени присутствует во всех областях знания, определяя рамки возможного и допустимого.  Однако по поводу социальной ответственности у ученых сегодня нет общих позиций.

Так, в частности, Деревянченко А.А. (см. [3]) отмечает в проблеме ответственности: “Существует мнение о том, что не следует искусственно возводить барьеры, очерчивая границы для различных наук, исследующих какое-либо предметное поле. Крайне важно постичь проблему, имеющую важное, актуальное теоретическое и практическое значение комплексно, без «растаскивания» объекта исследования по научным цехам”. Учитывая это утверждение, попытаемся выработать интерпретацию понимание социальной ответственности, наиболее применимое к студенчеству и делая упор на политический акцент. Будем исходить из того, что ответственность — это глобальная категория, означающая ориентированность, обязанность и готовность субъекта отвечать за совершенные (или несовершенные) действия, поступки и их последствия, в том числе предполагаемые.

Ответственность может быть принята на себя добровольно или налагаться извне. Например, правительство должно нести ответственность за нарушения прав человека, а человек за нарушение прав других людей или нарушение своих обязанностей перед государством. В зависимости от характера применяемых санкций различают ответственность материальную, юридическую, моральную, социальную, политическую и т.д. Таким образом, это понятие можно расценивать как универсальный измеритель соответствия поведения человека общественным ожиданиям, возможности уложиться в границы допустимого поведения и в формировании таких границ как для отдельного субъекта, так и социумов различного иерархического уровня. Эти границы соотносятся сразу с двумя видами интересов — удобством субъекта и удобством его социального окружения. Важно понимать, что хотя формирование границ допустимого в поведении является и ограничением и самоограничением, это не стратегия аскетизма и лишений на благо общества, а  путь разумной личности, понимающей, что собственное удобство и комфорт могут быть достигнуты только в случае принятия личности обществом, а последнее напрямую зависит от возможности индивида сделать себя полезным этому обществу. Более того, и это особенно важно для нашего рассмотрения,  стать достойным гражданином невозможно в одиночку. Структура современной жизни такова, что в любой сфере, начиная от научной школы и заканчивая политической активностью, решает дело не единичное участие, а слаженная, коллективная работа. Безусловно, никто не отрицает необходимость воспитания субъективной нравственной ответственности, но, рассматривая гражданское общество в целом, важно понимать, что такого примитивностного  понимания ответственности недостаточно. Более важным на современном этапе видится понятие социальной ответственности. Ныне это понятие рассматривается, прежде всего, менеджментом и экономическими науками, но мы считаем возможным применить его и к политической сфере.

Рассматривая социальную ответственность как методологическое понятие, характеризующее специфику проявления социальных отношений в обществе, Сперанский В.И. (см. [4]) выделяет в ней два уровня отношений: “В одном случае ответственность рассматривается ретроактивно, как система социальной подотчетности и как санкция за действие, идущее вразрез с интересами общности. Во втором, как взаимосвязь между людьми, коллективами, общностями, основанные на сознательном отношении к деятельности, совершаемой в соответствии с потребностями общества и отдельной личности”. В некотором смысле развивая эти идеи, Каргалова М.В. (см. [5]) замечает,  что социальная ответственность — это ответственность перед обществом на том участке, который занимает тот или иной социальный субъект [3].

Итак, социальная ответственность в своего рода классическом социологическом представлении — это составная часть более общего понятия “ответственность” как общесоциологической и философской категории, выражающей общественные отношения (экономические, политические, социальные, правовые, экологические, нравственные и др.) в обществе по поводу регламентации деятельности. Социальная ответственность, в отличие от других видов ответственности, не обязательно предусматривает вертикальную иерархическую структуру, связанную с исполнением определенных обязанностей. Она учитывает и горизонтальные связи, комплексирующие элементы общественной жизни неформальными связями.

В узком смысле понятие социальной ответственности относится к сфере непосредственных условий жизнедеятельности людей, удовлетворения их разнообразных социальных потребностей. В данном смысле понятие социальной ответственности подразумевает обязанность тех или иных общественных сил и институтов способствовать решению экономических, социальных, образовательных, здравоохранительных, культурных и прочих проблем населения, обеспечивая основы функционирования современного общества. Именно социальная ответственность выступает фундаментом социального государства и общества всеобщего благосостояния как систем, признающих свою ответственность за удовлетворение основных потребностей граждан и предпринимающих для этого соответствующие практические усилия (см., в частности, [3, 6]). Различные регуляции поведения позволяют говорить о том, что ответственность субъекта может строиться  на различных началах на высоком уровне долга (нравственном контроле) или на внешних формах контроля, подразумевающих подотчетность и наказуемость (моральный и законодательный контроль). Наиболее распространенными видами ответственности, являющимися регуляторами поведения, являются: юридическая и нравственная. И та, и другая являются формами личной ответственности субъекта. В [7] утверждается, что “однако личная ответственность, хотя формально и является формой отчетности  перед обществом, на самом деле, по крайней мере, в современном ее понимании, оставляет человека наедине с самим собой. Принимая или не принимая меру личной ответственности, человек рассматривается как часть общества. Однако общество — это сложнейшее образование, которое нельзя представить простым суммированием его членов. В данном случае — это синтетическое образование большее, чем могло бы получиться при суммировании частей”, т.е. выделяется синергетический аспект компонент ответственности.

Рассмотрим строгую управленческую интерпретацию ответственности, выходя за рамки узкого понимания как обязательственных запрещений и ограничений (см., например, [8]). Социальную ответственность рассмотрим применительно к некоему абстрактному члену современного российского студенчества.

Выделим две составляющие:

— поведенческие цели;

— поведенческие запрещения, причём они могут касаться и целей, и активностей (действий или бездействий) субъекта.

Поведенческие цели отражают, как выглядит ви́́дение ориентированности поведения субъекта (в нашем случае – студента) в части невязок состояния объектов его управления от неких идеальных состояний. Поведенческие цели субъекта могут быть связаны с ним самим и с другими субъектами, а также объектами. Так, например, студент может иметь в качестве цели приближение к определенному уровню престижности позиционирования его социального статуса в обществе или исходить из того, что комфортным для него является определенный уровень его гражданских свобод.

Поведенческие запрещения соотносятся:

— с недопустимостями в части достижения поведенческих целей субъекта-студента;

— с недопустимостями в части действий или бездействий субъекта-студента.

Так, например, студент может наложить запрещения на степень игнорирования его законных интересов при организации и осуществления учебного процесса, на формы его принудительного вовлечения в политическую жизнь или изъятия из неё, может ограничить себя в формах протеста в части соблюдения канонов обучения в высшей школе и т.д.

Для проводимого рассмотрения важным представляется применение  понятия “социальная ответственность” в политическом аспекте, т.е. рассмотрение этой категории не только как возможности и способности отдавать кому-либо  отчет в своих действиях и признавать свое авторство в их последствиях, а еще и ответственность за социальную группу, референтным членом, которой себя ощущает субъект. Мерой ответственности становится, таким образом, мера осознания субъектом своей причастности к семье, группе единомышленников или к обществу в целом. Уточнение понятия “социальная ответственность” применительно к участию студенчества в политическом аспекте позволяет сделать предположение о том, что участие этой группы членов социума, локализованных в субсоциум, будет активнее и станет реализовываться в должных просоциальных формах, если молодые люди будут осознавать ответственность перед обществом и  чувствовать свою с ним взаимосвязь. В свою очередь, почувствовать такую взаимосвязь и свою ответственность перед обществом молодым людям помогает участие в молодежных объединениях и организациях.

Необходимо отметить, что законодатель предопределяет членство только для общественной организации; общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности работают без фиксированного членства. Но что значимо: орган общественной самодеятельности может функционировать не только по месту жительства, но и по месту труда и учебы. Это позволяет общественной инициативе студенчесства реализовываться через данные структурные организации. Органы общественной самодеятельности достаточно активно развиваются в молодежной среде. Они зачастую и не регистрируются, время их жизнедеятельности определяется самими их участниками. Для выявления актуального состояния заявленной проблемы был проанализирован социологический материал, в рамках социологического исследования современной молодежи, сделанного по заказу Правительства города Москвы в 2016г. и раскрывающего отношение студенческой молодежи к общественной жизни в настоящее время. Для выявления степени социальной активности и ответственности студентов высших учебных заведениях, было проведено социологическое исследование в семи ВУЗах Москвы. В исследовании принимали участие 10000 студентов, обучающихся на первом и втором курсах в возрасте от 17 до 19 лет. Возраст респондентов был выбран не случайно, так как  именно студенты  первого и второго курсов наиболее вероятно  могут стать субъектами влияния и развития политической культуры. Респондентам предлагалось заполнить информационно-интерактивную и содержательную часть анкеты. Информационно-интерактивная часть предполагала ответы на следующие вопросы: фамилия имя отчество, пол, семейное положение, год рождения, ВУЗ и факультет на котором учится респондент, контактный телефон, E-mail, округ места жительства. Содержательная часть анкеты состояла из 20 вопросов с заданными вариантами ответов и четырёх вопросов со свободной формулировкой ответа.

В том числе, в соответствии с принципом обоснованной теории А. Страусса и Дж. Корбина [9], работа по анализу опросных листов позволила выявить следующие тенденции. В социальной активности преобладает обсуждение общественных явлений в студенческой среде, которое подкрепляется нежеланием оставлять общественную жизнь без изменений. Отмечается яркая тенденция активности по отношению к социальным акциям, подкрепляемая представлением о возможности изменить ситуацию в стране путем общественных действий.  19% респондентов хотят участвовать в общественных мероприятиях и социальных акциях. При этом 48% опрошенных настроены участвовать в общественных мероприятиях и социальных акциях и, таким образом,  являются резервом для проведения агитационной работы. В общем можно заключить, что 67% опрошенных студентов имеют достаточно высокий уровень социальной активности.

На вопрос о возможности изменения ситуации в стране путем социальных акций 12% опрошенных респондентов высказались за такую возможность. 34% опрошенных  не уверены, но скорее склоняются к мнению.  3% опрошенных студентов желают оставить в общественной жизни все как есть, но 35% с ними категорически не согласны и готовы  к действиям для осуществления необходимых изменений.  Этот результат обнадеживает, говоря о том, что значительная часть молодежи готова к участию в политической и общественной жизни страны. Однако здесь требуется серьезная организационная работа. Был выявлен интерес студентов к общественным явлениям и процессам. Так, 37% опрошенных  обсуждают общественные явления в коллективе сокурсников, а 42% респондентов склонны поддержать обсуждение  общественных явлений, если кто-то заводит об этом речь, т.е. являются пассивно интересующимися. В студенческой среде  была отмечена наименьшая информированность о следующих организациях: молодежное движение “ДА”, “Молодежное Яблоко” и “Союз коммунистической молодежи”. Отмечается информированность молодежной среды относительно таких организаций, как “Наши” и “Молодая гвардия”. На вопрос, нравится ли заниматься общественной работой, 21% опрошенных ответили положительно. Отмечается резерв в 46%  респондентов, которые при создании соответствующих условий, готовы были бы заниматься общественной работой. В деловой активности студентов  наибольшую выраженность имеют готовность совмещать учебу в институте с работой и желание работать по специальности после окончания института. Политическая информированность и активность отмечена у 16% опрошенных, а 43% респондентов имеют тенденцию к участию в общественных мероприятиях и социальных акциях и являются резервом для проведения агитационной работы.

В целом на основании проведенного опроса видится допустимым утверждать следующее:

— культурно-досуговая среда московской студенческой молодежи в большей степени является пассивной, не ориентированной на социальную активность;

— меньше всего молодые москвичи читают, а больше всего смотрят ТВ и посещают Интернет;

— молодые москвичи более склонны к пассивным, не ориентированным на развитие, совершенствование или на общественную активность видам досуга;

— студенты в большей степени ориентируются на развлекательные виды информации, не требующие рефлексии, в меньшей степени связанные с социальной активностью и саморазвитием;

— больше половины опрошенных студентов с некоторым оптимизмом и позитивностью оценивают свою жизнь, жизненные перспективы и состояние общества. Однако социальное самочувствие недостаточно высоко для того, чтобы говорить об отсутствии социально-психологического кризиса в среде московской молодежи;

— молодежь недостаточно оптимистично оценивает свои возможности на рынке труда, что связано, во многом, с возрастными ограничениями (сложности совмещения учебы и работы, недостаток опыта и т.д.);

— студенты в большей степени склонны к пассивному отношению к жизни, в меньшей степени ориентируясь на личностное развитие и социально-общественные ценности и цели;

— с одной стороны, молодежь заинтересована в социальной активности, с другой стороны, молодежь отличается достаточно пассивным поведением и не участвует в общественной деятельности;

— больше половины московской молодежи считают, что необходимо привлекать молодежь к социальной активности;

— практически каждый второй молодой москвич позитивно рассматривает для себя участие в той или иной сфере общественной жизни, при этом наибольшим потенциалом пользуется молодежное трудоустройство, а наименьшим — молодежная политика;

— больше половины московской молодежи придерживаются ценности личности и свободы, по сравнению с целями государства и равенством;

— молодежь отличается не достаточно высоким уровнем знания того, каким образом осуществляется молодежная политика в Москве, в чем проявляется молодежная политика. Также наблюдается невысокий уровень доверия эффективности молодежной политики. Исходя из оценки собственной жизни, молодежь оценивает молодежную политику на среднем уровне.

Можно обобщить, что, несмотря на достаточно высокую заинтересованность в активном участии в жизни общества, студенческая молодежь крайне мало занимается общественно-политической деятельностью [10]. Студенческая молодежь отличается, в целом, невысокой политической “сознательностью”, т.е. недостаточно заинтересована в получении информации, участии в политической деятельности, при этом наблюдается недостаток или даже отсутствие организаций, партий, удовлетворяющих интересы и потребности молодежи.

Исходя из изложенного, имеются основания сформулировать следующее:

— в обеспечение приемлемо результативного управления социумными обособлениями в обязательном порядке следует идентифицировать поведенческие модели субсоциумов, которые являются разновидностью моделей объектов управления при социальном управлении. Это в полной мере распространяется и на современный российский студенческий субсоциум;

— известные интерпретации социальной ответственности достаточно многообразны, но она всегда соотносится с интересами и действиями членов социума, а также привносят её как непременную компоненту поведенческой модели;

— наряду с социологической глоссарной интерпретацией социальной ответственности целесообразно ввести системотехническую интерпретацию, подразумевающую выделение поведенческих целей и поведенческих запрещений, затрагивающих и поведенческие цели, и поведенческие действия;

— выполненное демонстрационное апробирование разработанного подхода позволило выявить его научную корректность и прикладную продуктивность.

Список литературы

  1. Дмитриев О.Н. Системный анализ в управлении // 5-ое издание – М.: Доброе слово, 2005 –  197 с.
  2. Истратов И.А. Агентно-ориентированная модель поведения человека в социально-экономической среде // Дисс. канд. экон. наук по спец. 08.00.13 – М.: ЦЭМИ, 2009 – 151с.
  3. Деревянченко А.А. Социальная ответственность в системе корпоративного управления // Монография – М.: Перспектива, 2005 – 240с.
  4. Сперанский В.И. Социальная ответственность личности: сущность и особенности формирования. – М.: МГУ, 1987 – 152с.
  5. Каргалова М.В. Социальная ответственность – основа современной политики // Социальная ответственность в современном обществе. Материалы круглого стола – М., 2002 -134с.
  6. Новиков С.В. Национальная экономика как крупномасштабная организационная социально-экономическая система (КОСЭС) // Вестник университета (Государственный университет управления) — 2014. № 6. С. 125-132.
  7. Крившенко Л.П. и др. Теория и практика психолого-педагогического сопровождения одаренных учащихся — М.: ООО Диона, 2010 –110 c.
  8. Дмитриев О.Н. Основы общей теории современной российской коммерческой организации – М.: Гном и Д , 2003 – 195с.
  9. Strauss A., Corbin J. Grounded Theory Methodology: An Overview // Handbook of Qualitative Research / eds. N.K. Denzin,Y.S. Lincoln. 1st ed. Thousand Oaks, 1994. P. 273–284.
  10. Volkov Y.G., Kulikov S.P., Krotov D.V., Salogub A.M., Gnatyuk M.A. Role of creative social practices in the development of united activities in russian society. International Journal of Environmental and Science Education. 2016. Т. 11. № 16. С. 9398-9409.
  11. Куликов С.П. Патриотическое воспитание молодежи как основное направление молодежной политики. Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Педагогика. 2015. № 2. С. 140-145.
  12. Николаев А.В., Тихонов А.И., Новиков С.В. Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Российский технологический журнал. 2014. № 4 (5). С. 284-295.
  13. А.И Тихонов, С.В. Новиков. Институциональные аспекты государственной кадровой политики в России. Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017. № 2. С. 25-32.



Московский экономический журнал 3/2017

УДК 338.4

Bezymyannyj-12

Просвирина Наталья Викторовна

Аспирант Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Тихонов Алексей Иванович

Кандидат технических наук, доцент

Директор Инженерно-экономического института

Московского авиационного института (национального исследовательского университета), г. Москва

Prosvirina Natalia V.

Graduate Engineering and Economics Institute

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Tikhonov Alexey I.

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor

Director Engineering and Economics Institute

Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow

Факторы конкурентоспособности и перспективы развития  российского гражданского авиастроения

Factors of competitiveness and prospect of development  Russian civil aviation

Аннотация. В статье обсуждаются проблемы текущего состояния и перспектив развития гражданского авиастроения России. Актуальность данного исследования определяется тем, что выявление и обоснование современных направлений и перспектив развития мирового и российского рынка авиационной продукции имеет определяющее значение на современном этапе развития экономики. В условиях глобализации российская авиационная промышленность неизбежно сталкивается с ожесточенной конкуренцией, как на внешних, так и на внутреннем рынке.

Summary. The article discusses the current state and prospects of development of civil aircraft engineering of Russia. The relevance of this study determined that the identification and substantiation of modern directions and prospects of development of world and Russian market of aviation products is crucial at the present stage of economic development. In the context of globalization, the Russian aviation industry are inevitably faced with fierce competition, both on external and domestic markets.

Ключевые слова: авиастроение, стратегия развития, Объединенная авиастроительная корпорация, прогнозирование, объем рынка гражданского авиастроения, конкурентоспособность.

Keywords: aviation, strategy development, United Aircraft Corporation, forecasting, market volume of civil aviation, competitiveness.

Авиационная промышленность играет системообразующую роль в экономике Российской Федерации: благодаря тесной связи с другими (обеспечивающими) отраслями ее развитие как одной из наиболее наукоемких и инновационных отраслей экономики способно оказать значительное влияние на темпы перехода страны на инновационные рельсы развития. Кроме того, авиационная промышленность оказывает ключевое влияние на формирование машиностроительного комплекса страны, обеспечивая развитие трудового потенциала Российской Федерации.

На данный момент потенциал российских предприятий даже с учетом государственной поддержки не позволяет обеспечить конкурентоспособность во всех отраслях и сегментах рынков наукоемкой продукции. Во избежание финансовых и временных потерь, а также окончательного разрушения потенциала наукоемких отраслей необходимо решить проблему их стратегического позиционирования, ответив на следующие вопросы:

  • на какие рынки (только на внутренний, или на глобальный, в каких регионах мира) ориентируется отрасль;
  • в каких сегментах рынка предполагается соперничать с зарубежными конкурентами;
  • предполагается ли осваивать новые рыночные ниши.

Экономически обоснованный выбор стратегического позиционирования основных отраслей российской наукоемкой промышленности требует разработки особого методологического аппарата, учитывающего отраслевую специфику. В качестве примера в данной работе рассмотрено гражданское авиастроение. В силу ряда отраслевых особенностей рентабельная работа авиастроительных предприятий возможна лишь при условии обеспечения значительных объемов сбыта — порядка нескольких сотен и даже тысяч единиц за весь жизненный цикл (в зависимости от класса изделий). В то же время емкость внутреннего российского рынка гражданской авиатехники в обозримом будущем не гарантирует рентабельных объемов продаж. Таким образом, в современных условиях нет экономически приемлемой альтернативы выходу российского гражданского авиастроения на мировой рынок. [1]

Гражданское авиастроение в общем случае может развиваться:

  • для удовлетворения потребностей страны в гражданской авиационной технике (в том числе такой, которая наилучшим образом соответствовала бы специфическим природно-климатическим, экономико-географическим и социально-экономическим условиям России и потому не выпускается зарубежной авиационной промышленностью);
  • обеспечения значительного вклада в ВВП страны и повышения качества экономического роста как наукоемкая и высокотехнологичная отрасль промышленности с высокой долей добавленной стоимости, связанная со многими другими отраслями, порождающая в них мультипликативные эффекты и являющаяся катализатором их научно-технологического развития.

Эти две цели не являются взаимоисключающими, однако могут вступать в противоречие. Выбор (или компромисс) между ними определяет и продуктовую стратегию отрасли (что именно предполагается выпускать и для каких потребителей), и желаемый масштаб производства.

Устойчиво развиваться в долгосрочной перспективе способна лишь крупномасштабная авиационная промышленность, нацеленная и на мировой рынок, и на новые ниши рынков авиационной техники, в том числе внутренних. Для этого необходимо осуществить за плановый период технологический прорыв, который позволит создать:

  • эффективную авиационную технику, ориентированную на специфические условия России и некоторых других развивающихся стран мира и позволяющую существенно повысить мобильность населения;
  • высокоэффективную «традиционную» авиационную технику, ориентированную на мировой рынок такой продукции и существенно превосходящую современную продукцию зарубежных конкурентов.

Так, на реализацию Государственной программы «Развитие авиационной промышленности РФ на период до 2025 г.»  заложены суммарные расходы порядка 13 млрд долл. по 2025 г. Однако оценить обоснованность их структуры и достаточность объема можно лишь исходя из намеченной продуктовой и организационной стратегий: какие именно объемы продукции, в каких сегментах рынка предполагается выпускать, какой модельный ряд планируется разработать, каковы будут роли российских предприятий в сетевых производственных структурах и какой будет степень международной кооперации. [2]

В настоящее время основной целью развития российского авиастроения является достижение уровня экономически устойчивой, глобально конкурентоспособной отрасли, встроенной в мировой рынок и международное разделение труда, а также способной обеспечить всю научно-производственную цепочку для нужд государственной авиации. Ключевые вызовы для российского авиапрома представлены на рис. 1

Screenshot_1

Рис. 1. Ключевые вызовы для российского авиапрома

На мировом рынке финальной продукции наблюдается дисбаланс в части развития гражданской продукции. Доля России на мировом рынке гражданской продукции составляет около 1% в самолетостроении и около 3% в вертолетостроении.

Screenshot_2

Рис. 2. Объем производства гражданских воздушных судов по странам

Российское гражданское авиастроение испытывает в настоящее время трудности с обеспечением конкурентоспособности своей продукции не только на внешних, но и на внутреннем рынке. Поэтому, прежде чем предпринимать любые меры, направленные на повышение открытости отечественной экономики, безусловно, необходимо соотнести возможные выгоды и угрозы.

Для России создание конкурентоспособных гражданских воздушных судов является одним из ключевых условий улучшения транспортной доступности отдалённых регионов, повышения комфортности перемещения граждан. Авиационной отрасли сейчас оказывается достаточно широкая поддержка. В 2016 году в рамках программы «Развитие авиационной промышленности» на эти цели было направлено почти 52 млрд. руб., в 2017 году планируется 60 млрд. руб. Индекс производства гражданской продукции в авиастроении в 2016 году составил 121% по сравнению с 2015 годом. Предприятия российского оборонно-промышленного комплекса в 2016 году произвели 30 гражданских и 109 военных самолётов, а также 22 гражданских и 186 военных вертолётов.

Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) утвердила Программу инновационного развития на период 2016–2020 годов с перспективой до 2025 года. Данный документ декларирует динамичное развитие отрасли и укрепление конкурентных позиций Корпорации на отечественном и зарубежном рынках. Иными словами, в рамках Государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы» по подпрограмме «Самолетостроение» российские заводы обязуются построить множество летательных аппаратов, способных вытеснить с рынка западных конкурентов. Технические и эксплуатационные характеристики Sukhoi Superjet-100 (SSJ-100) обеспечивают высокий экспортный потенциал продукта. Прогнозируемый спрос на самолеты этого класса достигает 6100 самолетов к 2027 году. Наиболее успешно данные лайнеры эксплуатируют в мексиканской авиакомпании Interjet. В Российской Федерации самолеты SSJ-100 используют такие авиакомпании, как «Аэрофлот», «Якутия», Red Wings, UTair и другие. SSJ-100 рассчитан на перевозку 98 пассажиров на расстояние до 4500 километров. Самолеты данного семейства создаются в условиях беспрецедентного международного сотрудничества в партнерстве с итальянской компанией Alenia Aeronautica и компанией Snecma (Франция). Всего в программе принимают участие более 30 ведущих компаний — поставщиков систем и комплектующих, а в качестве консультанта выступает лидер мирового самолетостроения «Боинг Коммерческие самолеты».

В 2016 году на Иркутском авиационном заводе состоялась выкатка первого российского среднемагистрального пассажирского самолета МС-21, а в 2017 году проведены его первые полеты. Начало серийного производства и первая поставка МС-21 запланирована на 2018 год: завод-изготовитель «Иркут» уже получил заказы с предоплатой на 175 лайнеров. Первым эксплуатантом самолета станет «Аэрофлот» (контракт на 50 машин), претендуют на новую разработку и иностранные заказчики. С 2020 года «Иркут» намерен ежегодно производить по 20 самолетов, с 2023-го — нарастить их выпуск до 70 машин в год. В данный момент портфель заказов достаточен, чтобы загрузить предприятие работой как минимум на пять лет, а господдержка проекта составляет более трех миллиардов рублей. Планируется, что МС-21 станет надежной заменой устаревшим Ту-154 и Ту-204 и бросит конкурентный вызов «большой двойке» Boeing и Airbus, заменив Boeing 737 и A320, чей возраст приближается к критическим 15-20 годам. При этом с отечественным SSJ-100 новый лайнер конкурировать не будет, предполагая, что эти две модели дополнят друг друга и составят в будущем 80% парка гражданской авиации России.

Начаты работы по перспективным проектам Ил-114 (турбовинтовой самолет для местных авиалиний) и Ил-96 (широкофюзеляжный самолет).

В период с 2016 по 2025 год планируется реализация комплексного проекта «Программа создания семейства перспективного широкофюзеляжного дальнемагистрального российско-китайского самолета (ШФДМС)». Только в 2016–2018 годах на инновационные мероприятия в рамках этой программы заложено 7074 миллиона рублей.

До 2019 года ОАК планирует провести реконструкцию и техническое перевооружение производства на ПАО «Туполев», а также агрегатно-сборочного и вспомогательного производства ПАО «Компания «Сухой». Годом раньше планируется закончить технологическое перевооружение и реконструкцию производства АО «Авиастар-СП». Кроме того, до конца 2017 года должен быть создан центр специализации «Мотогондолы и пилоны», на который в бюджете заложено 3250 миллионов рублей. [3]

В области гражданского вертолетостроения по проекту Ми-38 проведены дополнительные сертификационные испытания для получения одобрения главного изменения на использование централизованной заправки и эксплуатацию вертолета на обводненном топливе; проведены испытания по увеличению взлетной массы и максимальной высоты полета. В части проекта Ка-62 проведены ресурсные испытания основных агрегатов. В ходе испытаний были выявлены технические риски, в результате чего не были завершены НИОКР и сертификационные полеты по проекту. Кроме того, продолжается реализация мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий отрасли.

Основные тенденции развития мирового самолето- и вертолетостроения:

  1. Увеличение доли гражданского сегмента мирового рынка самолетостроения и его доминирование по объемам продаж в долгосрочной перспективе. По прогнозу Министерства промышленности и торговли России, мировой рынок самолетостроения вырастет к 2025 году в 2,3 раза — до 366 млрд. долл. США, причем около 80% этой суммы придется на гражданские самолеты. Планируется, что к 2025 году Россия продаст гражданских лайнеров на 9 млрд. долл. Это в 45 раз больше, чем в 2011 году. Объем мирового рынка вертолетов до 2024 г. – составляет около 18 000 машин на сумму около $ 200 млрд. долл. Ежегодные поставки оцениваются в 2 000 вертолетов, 2/3 из которых – гражданские [4]
  2. Обострение конкуренции в наиболее емком сегменте рынка магистральных пассажирских самолетов и среднетяжелых вертолетов. Самым привлекательным сегментом рынка в сфере гражданской авиации является сегмент узкофюзеляжных судов. По прогнозам экспертов к 2034 году данный сегмент вырастет почти на 60% количество воздушных судов составит 28630 машин. В настоящее время в сегменте узкофюзеляжных ВС наблюдается так называемая «дуополия» концернов Boeing и Airbus. Однако в ближайшее время она будет нарушена концернами Bombardier (с машиной Cseries), Embraer (с машиной E-Jet E2), COMAC (с машиной C919), а также ОАК (с машиной МС-21). Объем рынка по сегменту среднетяжелых вертолетов на период 2016-2024 гг. составит около 107 млрд. долл. США [5], причем эта сумма в несколько раз выше, чем объем рынка в других сегментах.

На авиасалоне МАКС-2017 Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК) представила прогноз развития мирового рынка авиаперевозок и спроса на воздушные суда на период 2017-2036 годы. Согласно прогнозу ОАК оценивает общемировой спрос на новые пассажирские самолеты в период с 2017 по 2036 год вместимостью более 30 кресел около 42 тыс. воздушных судов. Их стоимость составит порядка 6 трлн. долл. в каталожных ценах 2017 г.

Таблица 1 Обзор рынка 2017-2036. Показатели мирового рынка авиаперевозок

Screenshot_3

По объему рынка перевозок на сегодняшний день Россия занимает 7 место в мире. Предполагается, что к 2036 году  пассажирооборот российских авиакомпаний вырастет практически в 2,5 раза и достигнет почти 500 млрд пассажирокилометров. При этом совокупно среднегодовой темп роста оценивается в 4,1%, что является чуть ниже среднемировых показателей. За следующие 20 лет по прогнозу российские авиакомпании получат, опираясь на свою потребность, порядка 1 170 новых самолетов.

Имеющиеся твердые заказы, которые размещают сейчас авиакомпании по разным продуктам в разных категориях, покрывают порядка 47% от ожидаемого будущего спроса. Стоит отметить, что в наибольшей степени покрытие этого спроса наблюдается в группах узкофюзеляжных самолетов, размерностью выше 120 кресел (около 57%). Среди этого заказа серьезную долю занимают заказы на самолет МС-21-300.

Screenshot_4

Таблица 2. Обзор рынка 2017-2036. Региональный обзор: Россия

Также прогнозируется высокий спрос в сегменте самолетов вместимостью 60-120 кресел, около 15% от общей потребности, что выше среднемирового уровня. Это, в первую очередь, связано с тем, что в настоящее время ведется активная работа, в том числе при поддержке государства, по разработке эффективных методов стимулирования продаж, в том числе и представление эффективного операционного лизинга.

В целом, если говорить о структуре рынка и спроса, который прогнозируется на 20-летний период, можно отметить, что мировой парк вырастет практически вдвое и достигнет 47 000 самолетов. При этом он существенно обновится, в большей степени за счет того, что часть придется на потребность в обновлении текущего парка выбывающих судов, часть на потребность, связанную с развитием самих авиаперевозок [6].

В текущие прогнозируемые 20 лет оценивается, что в целом по совокупности по всем рынкам, новых пассажирских самолетов потребуется порядка 42 000. Стоит отметить, что на этот спрос влияет множество факторов, как спрос чисто в мировой экономике, так и увеличение численности населения Земли. По оценкам национальных и международных организаций, население в следующие 20 лет вырастет более, чем на 1,3 млрд. человек, что составит в приросте порядка 20%. Показатели мирового ВВП вырастут более, чем на 50 трлн. долл.

На удвоение пассажирского парка самолетов будут влиять изменения и модернизация действующей инфраструктуры, предложения на рынке все больше самолетов с новыми показателями эффективности, которые приведут к снижению себестоимости перевозок и повышению мобильности населения.

Screenshot_5

Рис. 3. Обзор рынка 2017-2036. Мировой парк пассажирских самолетов [6]

В мировой практике авиастроение имеет существенную государственную поддержку на всех этапах – от проектирования воздушных судов до субсидирования выпадающих доходов при эксплуатации, и софинансирование поставок. России необходимо взять ориентир на основных конкурентов и не отставать в этом ни на внутреннем, ни на внешних рынках.

Список литературы

  1. Клочков В.В., Русанова А.Л., Проблемы стратегического позиционирования российской наукоемкой промышленности (на примере гражданского авиастроения) // Экономическая наука современной России. 2009. № 4. С. 64-79.
  2. Клочков В.В., Фролов И.Э. Анализ Государственной программы «Развитие авиационной промышленности РФ на период до 2025 г.» как стратегического планового документа / Материалы 15-го Всероссийского симпозиума «Стратегическое планирование и развитие предприятий». М.: ЦЭМИ РАН, 2014. Т.5. С. 96-98.
  3. Слюсарь Ю.Б., Российский авиапром: быстрее, мощнее, комфортнее // Бизнес России URL: https://glavportal.com/materials/rossijskij-aviaprom-bystree-moshnee-komfortnee/ (дата обращения: 1.09.2017).
  4. Доклад о целях и задачах Минпромторга России на 2016 год и основных результатах деятельности за 2015 год // http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/Doklad_MPT_072016.pdf (дата обращения: 22.03.17)
  5. Мечты о полете. Годовой отчет — 2015 АО «Вертолеты России» // АО «Вертолеты России» http://www.russianhelicopters.aero/upload/iblock/a59/Helicopter_Rus.pdf (дата обращения: 22.03.17)
  6. Прогноз мирового рынка гражданской авиации 2017-2036 // Aviation Ex Содружество авиационных экспертов http://www.aex.ru/docs/3/2017/8/14/2645/ (дата обращения: 02.09.2017)
  7. Стратегия развития авиационной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года // http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/001_2030_281116.docx (дата обращения: 06.04.2017).
  8. Государственная программа Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» // http://investkostroma.ru/uploads/file/Gosudarstvennaya_programma_razvitiya_aviacionnoy_promyshlennosti.pdf (дата обращения: 03.04.2017)
  9. Просвирина Н.В., Тихонов А.И. Прогнозирование потребности в производстве продукции российского авиадвигателестроения на мировом рынке // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2017. № 1. С. 91-109.
  10. Просвирина Н.В., Тихонов А.И. Производственный потенциал аэрокосмического комплекса (на примере авиационного двигателестроения // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Материалы Симпозиума. 2016. С. 130-132.
  11. Просвирина Н.В., Тихонов А.И., Лазников Н.М. Прогнозирование спроса на продукцию авиационного двигателестроения в условиях открытого конкурентного рынка // Вооружение и экономика. 2016. № 4 (37). С. 128-135.
  12. Клочков В.В. Стратегия развития российского авиастроения: позитивная альтернатива // Стратегическое планирование и развитие предприятий. Материалы Симпозиума. 2017. С. 707-709.
  13. Приворотская С.Г. Авиастроение в России: факторы конкурентоспособности и перспективы развития // Транспортный бизнес в России. 2013. №6. С. 76-79.
  14. Тихонов А.И., Калачанов В.Д., Просвирина Н.В. Повышение конкурентоустойчивости предприятий авиационного двигателестроения в современных экономических условиях // Вестник Московского авиационного института. 2016. Т.23. №1. С. 218-225.
  15. Просвирина Н.В., Тихонов А.И. Перспективы развития рынка российского авиадвигателестроения // Московский экономический журнал. 2017. №2. С. 43.
  16. Краев В.М., Тихонов А.И., Новиков С.В. Конверсия авиационных технологий // СТИН. 2017. №10. С. 40-44.



Московский экономический журнал 3/2017

Bezymyannyj-12

В. Башмачников

главный научный сотрудник

ВИАПИ им. А.А. Никонова,

доктор экономических наук,

профессор, почетный президент АККОР.

О совершенствовании управления процессом развития фермерства и кооперации в России (выступление на XXVIII съезде АККОР)

Уважаемые делегаты и гости съезда, уважаемый президиум съезда!

В течение года, прошедшего после предыдущего Всероссийского фермерского форума, Российское государство в лице Министерства сельского хозяйства демонстрировало намерение возобновить свою активную работу по развитию фермерства и других малых форм ведения сельского хозяйства. Об этом говорили громкие заявления Министра Ткачева А.Н. о стратегическом значении для России малого агробизнеса, интегрированного через кооперацию в крупные агропромышленные системы. Эти заявления подкреплялись энергичной работой аппарата Министерства по проведению многочисленных конференций и собраний в т. ч. селекторных, направленных на активизацию работы региональных сельхозорганов по поддержке фермерства. Об этом в частности говорило обсуждение ответственных работников Минсельхоза с делегатами нынешнего съезда в первый день его работы. Фермеров удивили и порадовали внимательность чиновников к фермерским вопросам, высокая компетентность ответов и готовность к оперативному вмешательству в конкретные критические ситуации, о которых рассказывали посланники фермерского сообщества из  70 регионов.

Однако после многообещающих конструктивных разговоров, состоявшихся в первый день съезда, многие фермеры делились друг с другом сомнениями о том, что намерения новой министерской «команды» могут быть реализованы, что министерству удастся преодолеть сложившуюся за многие годы инерцию осознанного, целенаправленного торможения фермерского развития.

Данное словесное выражение «торможение (или сдерживание) фермерства», появилось не сегодня и не в разгоряченных головах фермерских активистов. Впервые об этом явлении вслух сказал еще на десятом съезде фермеров высокопоставленный гость съезда того и нынешнего тоже Кулик Г.В., бывший наверху Российской аграрной власти и до начала реформ, и все десять лет во время проведения реформ до первого фермерского десятилетнего юбилея, и все последующие 17 лет до нынешнего XXVIII съезда. Он тогда сказал с трибуны съезда, что … «фермерство в России состоялось. Но намеченный рубеж по количеству крестьянских (фермерских) хозяйств (миллион хозяйств) далеко не достигнут. Мешает нарастающее сопротивление и целенаправленное торможение со стороны определенных сил». Нам нужно вместе устранить это «торможение».

С того момента прошло восемнадцать лет, а «торможение-сдерживание» из неожиданного явления превратилось в постоянное внешнее условие функционирования фермерского сектора сельского хозяйства. Оно и сегодня никуда не делось, несмотря на призывы Президента страны В.В. Путина и Министра сельского хозяйства А.Н. Ткачева. Оно отчетливо проявляется и в установлении административных барьеров к развитию, и в явной дискриминации субъектов малого сельского предпринимательства в реальном предоставлении средств господдержки, и в недоступности льготных кредитов подавляющему большинству фермерских хозяйств (особенно инвестиционных), и в необъективном разбирательстве земельных споров в пользу крупных землевладельцев, земельных магнатов-латифундистов, и по многим другим жизненно важным направлениям. Обо всем этом убедительно говорят факты из доклада Президента АККОР Плотникова В.Н. нынешнему съезду фермеров (см. сайт АККОР, материалы XXXVIII съезда АККОР).

Практика торможения-сдерживания развития фермерства в России за двадцать лет набрала большую инерцию. Она с течением времени не ослабевает, потому что постоянно подпитывается многочисленными объективными и субъективными факторами: необузданными аппетитами агрохолдингов и латифундистов, традиционным для России чванливым отношением экономических элит и их представителей в Российских экономических ведомствах к представителям малых (или, как они говорят, «мелких») форм хозяйствования, т. е. к крестьянам. Здесь важно отметить, что многие годы, когда руководство Минсельхоза Российской Федерации само было увлечено односторонней поддержкой и сотрудничеством только с крупным агропромышленным бизнесом, экономические ведомства были ему не оппонентами, а скорее союзниками. Но ныне, когда министр Ткачев А.Н. во всеуслышание заявил, что Минсельхоз, не отказываясь в принципе от мегаферм и агрохолдингов, все же намерен всерьез продолжить аграрную реформу с фермерским вектором, экономические ведомства напомнили ему, «кто в доме старший». Так, при разработке и утверждении новой системы субсидирования сельхозтоваропроизводителей Минфин и Минэкономразвития жестко воспрепятствовали установлению общей квоты для товарных семейных крестьянских хозяйств в государственных субсидиях. Их довод – на месте, мол, виднее, кого больше поддерживать – крупных или «мелких». Внешне это выглядит как соблюдение принципов либеральной демократии. По существу же Минсельхозу старшие ведомства отказывают в праве проводить федеральную активную политику дальнейшего развития фермерства, несмотря на политическую поддержку этих намерений со стороны Президента Путина В.В.

Данную ситуацию хорошо понимают делегаты съезда из регионов, где власти не благоволят «мелким» сельхозтоваропроизводителям. Они предвидят, что «торможение», несмотря на заверения команды А.Н.Ткачева только усилится, что Минсельхозу Российской Федерации окажется не под силу преодолевать такой «экономический демократизм». Особенно будет трудно в тех регионах, где крупный агропромышленный капитал не только организовал мощное лоббирование своих интересов в органах власти, но по существу подмял их под себя. У агарного ведомства не хватит штатов, квалифицированных кадров с высокой мотивацией к упорному преодолению сопротивления и саботажа.

Но выход из такой ситуации все же есть – это расширение круга людей компетентных, деятельных и мотивированных на результат этой сложной работы по преодолению «торможения». Минсельхозу необходимо позаботиться о налаживании конструктивного сотрудничества трех сил: собственных административных, органов фермерского самоуправления и прогрессивных научных организаций.

О том, что такое тройственное конструктивное взаимодействие (государственных органов, научных учреждений и органов общественного самоуправления) не утопия, а вполне достижимое условие получения позитивных результатов, свидетельствуют неопровержимые факты из недавней истории становления современного российского фермерства. 

Пример первый: Проект первого  Российского закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» рождался в тесном сотрудничестве представителей фермерской ассоциации (АККОР), ученых Московского университета и работников Высших госорганов (ЦК КПСС и Верховного Совета  РСФСР). Именно благодаря их рабочему содружеству, законопроект удался, получился системным, сравнительно легко прошел обсуждение и был принят Верховным Советом РСФСР, а затем в течение десяти с лишним лет обеспечивал создание и успешную работу почти трехсот тысяч фермерских хозяйств.

Пример второй: Первые средства стартовой государственной поддержки были реально доведены до начинающих фермеров, тоже благодаря тесному рабочему взаимодействию АККОР, госорганов (Госкомитета по Земельной реформе и государственного Россельхозбанка), а также штаба советской аграрной науки – ВАСХНИЛ, который пожертвовал своих лучших финансистов для формирования (комплектования) Фонда «Российский фермер», созданного специально для доведения средств господдержки до адресатов. Тогда удалось выполнить большую финансовую работу (объем эквивалентный одному миллиарду долларов) без коррупционной составляющей. За два года было создано и обеспечено минимально необходимыми ресурсами более пятидесяти тысяч КФХ.

И в первом, и во втором случаях (примерах) удалось скоординированными усилиями преодолеть сопротивление и саботаж (т. е. многостороннее «торможение») многочисленных противников развития фермерства в России.

В дальнейшем,  в течение десяти с лишним лет, опыт плодотворного сотрудничества госорганов, научных учреждений и органов фермерского самоуправления, к сожалению, не развивался, игнорировался, забывался. Возникала даже конфронтация бывших союзников. А в результате, стали побеждать силы «торможения». Только во второй половине «нулевого» десятилетия возник новый пример или факт трехстороннего сотрудничества в процессе разработки Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Значимым его результатом стали реализуемые по сегодняшний день программы Минсельхоза: «Начинающие фермеры», «Семейные животноводческие фермы на базе КФХ» и «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации». Две из них признаны как успешные, а третья только начинает набирать обороты.

По третьей программе ныне наметилось трехстороннее конструктивное сотрудничество по одному из актуальных направлений – развитие кооперирования и интегрирования крестьянских хозяйств – производителей овощей и картофеля на базе оптово-распределительных центров (ОРЦ). В Новгородской области три года назад по инициативе фермерской ассоциации при поддержке региональной администрации была принята программа строительства районных и межрайонных логистических центров по предпродажной подготовке картофеле-овощной продукции, выращиваемой крестьянскими хозяйствами разных организационно-правовых форм ОРЦ. Целью программы было одновременное (комплексное) решение двух задач: 1) увеличение объемов производства этой продукции (импортозамещение) и 2) повышение доходов крестьянских семей и на этой основе улучшение качества жизни жителей села (ослабление депопуляции сельских территорий и их развитие). Были решены проблемы финансирования данной программы и организовано строительство ОРЦ. Одновременно решались вопросы организации их использования. Особое внимание уделено организационно-экономическим формам и методам объединения крестьян, выращивающих картофель и овощи, вокруг логистических центров (ОРЦ).

Практически с самого начала реализации программы силами сотрудников АККОР и учеными ВИАПИ ведется мониторинг процесса становления и функционирования возникших кооперативно-интеграционных формирований (объединений). В настоящее время сделан вывод о принципиальной полезности данного Новгородского опыта и о целесообразности его распространения в других регионах Российского Нечерноземья. Эти выводы сообщены Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (Департамент развития сельских территорий). Чиновники заинтересовались Новгородским опытом. Достигнута трехсторонняя договоренность (Минсельхоз Российской Федерации, ВИАПИ и АККОР) о подготовке конференции-семинара в Великом Новгороде по формам и методам стимулирования фермерских хозяйств и товарных ЛПХ к увеличению производства картофеля и овощей в привязке к районным и межрайонным оптово-распределительным центрам (ОРЦ).

К сожалению, положительный опыт сотрудничества АККОР, научных учреждений и государственных сельхозорганов пока не перерастает в систему инновационной работы. Встречаются лишь отдельные эпизоды. Причины такой ситуации находятся внутри каждого партнера. Они могут и должны подвергнуться углубленному анализу, прежде всего силами их собственных стратегов. Здесь же, на съезде фермеров, я кратко коснусь мотивации и возможностей для реального вклада в такое сотрудничество у одного из партнеров – фермерской ассоциации.

У АККОР в равной мере и у фермерских активистов-членов ассоциации, и у работников немногочисленного аппарата ассоциации желание к сотрудничеству, к взаимодействию имеется. Они хорошо знают существо помех и трудностей для эффективной работы фермерских хозяйств и для расширения фермерского сектора. Но сегодня у АККОР недостаточно сил для выполнения конструктивной работы по широкому фронту имеющихся и постоянно возникающих новых экономических и других проблем в системе фермерского хозяйствования. Самостоятельно в условиях не ослабляемого прессинга со стороны фермерских недоброжелателей разрешить данную проблему (т.е. самоукрепиться) в короткие сроки ассоциация не сможет. Необходима помощь государства. Речь не идет о прямом финансировании государством определенной части штатных работников фермерских ассоциаций. За рубежом, особенно в странах, осуществивших аграрные реформы по фермерскому вектору после Второй мировой войны (Япония, Турция, Индия, Бразилия), были найдены варианты косвенной, рыночной поддержки ассоциаций, их укрепления. Государство там поручает фермерским ассоциациям выполнять некоторые свои функции (консультационные, учетно-статистические, финансовые, экономические и т. п.) за определенную, как правило, умеренную плату. Кроме того, ассоциации, предоставляя в соответствии с государственным поручением – заказом – важные для фермеров услуги, обеспечивает мотивацию фермеров-участников к уплате не символичных членских взносов. В результате, общественные фермерские организации укрепляются экономически, кадрово. Такой зарубежный опыт необходимо изучать и адаптировать к нашим, Российским условиям. Без такой государственной поддержки органов фермерского самоуправления, они, конечно, и самостоятельно будут самоукрепляться. Но этот процесс растянется на десятилетия. Однако для России такие растянутые сроки не подходят, потому что тогда декларированные важные намерения сегодняшнего руководства Российского Минсельхоза не удастся реализовать и в результате в России надолго (если не навсегда) закрепится опасный и вредный латифундизм.

Сегодня в России складываются благоприятные условия для реформирования системы управления процессом развития и качественного улучшения сектора семейного сельского хозяйства или, ка принято на официальном языке, малых форм ведения сельского хозяйства.

Для этого уже имеется многое:

  • высокая оценка деятельности АККОР со стороны Президента Российской Федерации В.В. Путина, то есть то, что по традиции в России называлось «Проявлена Государева воля»);
  • в Минсельхозе РФ сформирована хорошая команда менеджеров профессионалов, познавших на практике пользу конструктивного сотрудничества с фермерской ассоциацией;
  •  готовность АККОР, не забывая о своей лоббистской функции, существенно наращивать участие в конструктивной работе по разгребанию и устранению помех в развитии фермерства.

Грешно будет не воспользоваться таким благоприятным сочетанием условий или обстоятельств.

Литература

  1. УРОКИ РЕФОРМ ПЕТРА АРКАДЬЕВИЧА СТОЛЫПИНА Фомин А.А.
    Международный сельскохозяйственный журнал. 2017. № 2. С. 6-7.
  2. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИРубанов И.Н., Фомин А.А.
    Хлебопродукты. 2014. № 6. С. 4-7.
  3. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО НА СОСТОЯНИЕ АГРАРНОГО КОМПЛЕКСАФомин А.А.
    Хлебопродукты. 2013. № 6. С. 4-7.
  4. ДОСТАТОЧНА ЛИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА АПКФомин А.А.
    Комбикорма. 2010. № 5. С. 4-5.