DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10335

Межбюджетные трансферы как основа формирования модели устойчивого развития государства

Inter-budget transfers as the basis for the
formation of a model of sustainable development of the state

Байсаева Малика Усамовна,
кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный
университет», доцент кафедры финансов и кредита, baysaeva@mail.ru

Baisaeva Malika Usamovna

Айдамиров Анзор Русланович,
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Aidamirov Anzor Ruslanovich

Аннотация. Ключевым условием сбалансированного социально-экономического развития страны является эффективно действующая система межбюджетных отношений, функциональное назначение которой – модернизация бюджетной децентрализации и определение четких полномочий органов местного самоуправления. Начатая принятием Конституции и Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реформа системы межбюджетных отношений приобрела новое содержание с введением в действие Бюджетного кодекса. Ключевые направления реформирования местного самоуправления того периода касались укрепления самодостаточности местных бюджетов, без определения четких функциональных обязанностей органов местного самоуправления областного, районного и сельского уровней, что в итоге не привело к ожидаемым результатам от такой реформы. Поэтому изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы были логическим продолжением начатых и не завершенных реформ и положили начало новому этапу развития межбюджетных отношений в нашей стране.

Summary. A key condition for balanced socio-economic
development of the country is an effective system of inter-budgetary relations,
the functional purpose of which is to modernize budget decentralization and
determine the clear powers of local governments. The reform of the system of
intergovernmental relations, initiated by the adoption of the Constitution and
the Law “On General Principles of the Organization of Local Self-Government in
the Russian Federation,” acquired new content with the introduction of the Budget
Code. The key directions of reforming local self-government of that period were
related to strengthening the self-sufficiency of local budgets, without
defining clear functional responsibilities of local self-government at the
regional, district and rural levels, which ultimately did not lead to the
expected results from such a reform. Therefore, the changes to the Budget and
Tax Codes were a logical continuation of the reforms that were started and not
completed and laid the foundation for a new stage in the development of
intergovernmental relations in our country.

Ключевые слова: бюджет, система, развитие, трансферт, модель.

Keywords: budget, system, development, transfer, model .

Введение

Исследованию проблематики совершенствования системы межбюджетных
отношений, финансовых аспектов функционирования территориальных общин, усиление
финансовой самостоятельности местных бюджетов и тому подобное посвящены труды
многих отечественных ученых и практиков. Несмотря на чрезмерное внимание к
вопросам финансового обеспечения территориальных общин, отдельные аспекты
межбюджетных отношений в контексте достижения их финансовой состоятельности в
условиях финансовой децентрализации требуют дополнительного изучения [10, с.
42].

Развитие системы межбюджетных отношений направлены на решение
основной проблемы – предоставление населению соответствующих
социально-экономических услуг на высоком уровне и с одинаковым качеством в
различных административно-территориальных единицах. При этом, эволюция системы
межбюджетного выравнивания замедляется совокупностью определенных факторов,
существование которых усложняют формирование и функционирование системы
отношений между бюджетами. Основными являются [7, с. 87]:

• финансовая и экономическая несостоятельность
  местных органов власти обеспечить эффективное развитие соответствующей общины,
  что является причиной несоответствия финансовых обязательств, утвержденных
  местными бюджетами, и совокупностью источников финансовых поступлений;
• проблема точного определения потребности
  местного бюджета в дополнительных ресурсах и справедливого перераспределения
  финансового ресурса между субъектами межбюджетных отношений;
• нестабильный и неэффективный нормативно-правовой
  «коридор» функционирования данной системы;
• недостаточность ресурсной базы для возможности
  эффективного развития административно-территориального образования.

Существование и необходимость решения данных проблем позволяют
выделить основные аспекты обеспечения эффективного функционирования системы
межбюджетных отношений, среди которых основными являются постоянство и стабильность
социально-экономической ситуации как в государстве, так и в соответствующем
регионе, уникальность и постоянство бюджетных механизмов и процедур, а также
постоянство доходов и, в частности, устойчивость и достаточность системы
налоговых платежей в бюджеты различных уровней [3, с. 165].

Целью статьи является углубление теоретико-методологических
подходов и разработка практических рекомендаций по повышению эффективности организации
межбюджетных отношений в экономической системе.

Основная часть

Межбюджетные отношения выступают одним из ключевых механизмов
государства для обеспечения стабилизации и стимулирования
социально-экономического развития страны в целом и
административно-территориальных единиц. Этот механизм реализуется через систему
форм, методов, моделей, инструментов, правовых и институциональных структур
формирования и реализации межбюджетных отношений.

Основной задачей системы межбюджетных отношений является
обеспечение бюджетной ответственности, экономической эффективности и социальной
справедливости развития государства, а также предоставления максимально равных
и качественных гарантированных государством общественных услуг.

Реформа административно-территориального устройства и
бюджетно-налоговая децентрализации, в соответствии с которыми формируются
первые объединенные территориальные общины, призвана решить проблему тотальной
зависимости местных бюджетов от финансирования из центра [6, с. 295].

Поэтому необходимо формирование эффективного механизма
межбюджетных отношений, построенного на основе расширения финансовой автономии
местных бюджетов, повышения уровня их доходности и увеличения полномочий
органов местного самоуправления для развития финансово состоятельных
территориальных единиц.

Таким образом, модель организации межбюджетных отношений должна
формироваться под влиянием и на основе децентрализации, которая
предусматривает:

• невмешательство государства в бюджетный процесс
  на местном уровне;
• учет интересов органов местного управления и
  территориальных общин;
• четкое разграничение полномочий между уровнями
  управления;
• предоставление на местный уровень достаточных
  финансовых ресурсов для реализации полномочий.

Эффективный механизм межбюджетных отношений должен базироваться на
основе достижения таких целей:

• содействие и стимулирование
  социально-экономического развития административно-территориальных единиц
  различных уровней и обеспечении эффективного использования органами местного
  самоуправления внутреннего потенциала территории;
• учет интересов местных органов власти и органов
  местного самоуправления;
• формирование на основе оценки фактического
  уровня социального и экономического развития административно-территориальных
  единиц и учете их потенциальных возможностей.

Механизм организации межбюджетных отношений – это система, которая
включает совокупность инструментов, методов и рычагов, посредством применения
которых обеспечивается целенаправленное финансовое упорядочение межбюджетных
отношений с целью устранения вертикальных и горизонтальных дисбалансов
финансового обеспечения развития и стимулирования органов местного
самоуправления к эффективному использованию экономического потенциала
территорий.

Механизм организации межбюджетных отношений характеризуется
наличием весомых особенностей, которые, во-первых, определяются согласно
основных целей его развития, во-вторых, формируются на основе взаимодействия и
необходимости учета интересов бюджетов разных уровней, а следовательно,
взаимного согласования интересов государства, регионов и территориальных общин.

То есть речь идет об административно-территориальных формированиях
с разными «территориальными объемами», различными возможностями социального и
экономического развития и особенностями мировоззренческих факторов, который
определяет механизм организации межбюджетных отношений как сложную и
многоаспектную систему.

Таким образом, механизм организации межбюджетных отношений
является бюджетной технологией, которая через использование конкретных методов
и инструментов позволяет решить вопрос развития бюджетной системы государства,
связанный с образованием и распределением полномочий и финансовых потоков между
бюджетами разных уровней [2, с. 17].

При этом, формирование механизма организации межбюджетных
отношений должно быть ориентированным на перспективу потенциальной финансовой и
экономической состоятельности и самодостаточности территориальных общин.

Механизм организации межбюджетных отношений сегодня главным
образом базировался на вопросе сбалансирования бюджетов и выравнивание
финансовых возможностей на различных уровнях управления. Поэтому сегодня, в
рамках реформы местного самоуправления и финансовой децентрализации, он требует
усовершенствования в направлении эффективной реализации стимулирующей и
контрольной функций.

Основными предпосылками совершенствования механизма организации
межбюджетных отношений являются следующие:

1) для обеспечения эффективной реализации функции выравнивания:

• снижение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований;
• сбалансирования доходных источников и расходных полномочий органов местного самоуправления;

2) для стимулирования социально-экономического развития территорий:

• повышение уровня финансовой автономии и способности местных бюджетов;
• предоставление целевых межбюджетных трансфертов инвестиционного характера;

3) для контроля использования бюджетных ресурсов;

• обеспечение постоянного мониторинга качества предоставления общественных услуг и эффективности использования бюджетных средств с соблюдением всех законодательных требований.

Следует отметить, что формирование механизма организации
межбюджетных отношений на основе децентрализации, которая предусматривает
расширение финансово-бюджетной автономии местного самоуправления, не означает
устранения роли и места государственной финансовой поддержки развития территориальных
общин.

Усовершенствование и прагматизация механизма организации
межбюджетных отношений предусматривает совместную ответственность государства и
власти на местах за развитие территорий и ее финансовую состоятельность и, как
результат, – самодостаточность [1, с. 46].

Финансовый ресурс в условиях децентрализации и реформы
административно-территориальной реформы должно передаваться объединенным
территориальным общинам, которые организационно и бюджетно способными
обеспечить свое социально-экономическое развитие, в объемах, достаточных для
реализации возложенных на них полномочий.

Следовательно, рационализация механизма организации межбюджетных
отношений должна предусматривать:

• переход от организации межбюджетных отношений на основе бюджетной обеспеченности к нормативу «социальная обеспеченность» – при определении финансовых потребностей общины в основе вычисления должен лежать принцип повсеместности обеспечения населения общественными благами соответствующего качества, что открывает возможности обновления процедуры бюджетного выравнивания, в частности, использование инструментов горизонтального выравнивания между бюджетами одного уровня;
• установление прямых межбюджетных отношений между государственным бюджетом и бюджетами объединенных территориальных общин – это одно из ключевых преимуществ, которые уже получили вновь сформированные в результате административно-территориальной реформы территориальные общины;
• полное урегулирование вопроса исполнения на уровне общин делегированных государством полномочий – этот вопрос сегодня находится в фазе активного обсуждения и решения, однако все еще нет единого подхода к его решению и постоянства существования четко определенных полномочий органов местного самоуправления, которые (что особенно важно) они способны реализовать;
• обеспечение финансирования полномочий органов местного самоуправления, в которые делегированы государством, за счет переданных из государственного бюджета финансовых ресурсов, достижение финансирования проектов местного значения за счет собственных доходов местных бюджетов;
• стратегирования регионального развития – формирование стратегий регионального развития и их финансирования за счет средств государственного фонда регионального развития, которые будут выделяться исключительно под реализацию этих стратегий.

Влияние механизма организации межбюджетных отношений на бюджетную
систему в целом и различные аспекты социальной и экономической жизни имеет
качественную и количественную определенность. Количественная характеризуется
объемами финансовых ресурсов, которые распределяются и перераспределяются между
бюджетами различных уровней.

Качественная определенность характеризуется особенностями и
характером такого перераспределения, в частности, избранием соответствующих
инструментов и способов аккумулирования ресурсов, их перераспределения между
бюджетами разных уровней и определение условий, согласно которым финансовые
ресурсы направляются в соответствующие бюджеты.

Концептуальная модель организации межбюджетных отношений
отличается своими принципами (адаптивности, финансового выравнивания,
повсеместности предоставления общественных услуг,согласования интересов всех
субъектов межбюджетных отношений и сбалансированности доходной и расходной
частей бюджетов), методами и функциями.

Она призвана обеспечить системность информации об объекте и
предмете исследования и предусматривает комплексность их исследования. При
этом, именно выполнение всех функций является основным аспектом формирования
эффективного механизма организации межбюджетных отношений в условиях децентрализации
[5, с. 92].

На протяжении всего периода развития системы межбюджетных
трансфертов и их организации основное внимание уделялось реализации функции
выравнивания. Система межбюджетных отношений была ориентирована на выравнивание
социальной и финансовой возможности развития регионов и
административно-территориальных формирований всех уровней. Таким образом, в стране
была установлена практика «выравнивание в бедности». Регионы-аутсайдеры
могли не работать над тем, чтобы обеспечить свое развитие, поскольку из
государственного бюджета ежегодно им направлялась финансовая поддержка. Это
неправильный подход – он полностью нивелирует необходимость направления
государственной поддержки так называемых «точек роста».

Действенная и эффективная организация межбюджетных отношений в
направлении выравнивания должна создаваться на основе формирования стимулов
местных органов власти и органов местного самоуправления к эффективному
использованию финансового и экономического потенциалов территорий и активной
деятельности в поиске дополнительных резервов увеличения доходов местных
бюджетов [9, с. 1068].

Следует подчеркнуть, что стабильность предоставления финансовых
ресурсов является особенно важным для каждого региона и каждой территориальной общины.
Однако, распределение бюджетных средств с целью выравнивания финансовой
способности местных бюджетов должно осуществляться на основе оценки качества
управления бюджетными средствами и уровня использования экономического
потенциала территорий, что будет способствовать устранению проблемы
стимулирования органов местного самоуправления к развитию территории [4, с.
2047]. Дополнительные финансовые ресурсы в виде дотаций должны предоставляться
при условии, если собственные доходы территориальных общин значительно ниже
минимального уровня расходов.

При этом, органами местного самоуправления уже использованы все
инструменты увеличения поступлений в местные бюджеты, в частности, ставки
местных налогов и сборов установлен на оптимально высоком уровне и использованы
все возможности эффективного использования внутреннего потенциала общин.

Следовательно, дефицитность бюджета вызвана рядом факторов,
которые являются независимыми от возможностей органов местного самоуправления,
что является прямой предпосылкой к предоставлению из государственного бюджета
межбюджетных трансфертов.

Зато, местные бюджеты, которые неэффективно используют
предоставленные им инструменты повышения доходов местных бюджетов, должны
получать межбюджетные трансферты, объемы которых следует корректировать в
соответствии с оценки качества использования бюджетных ресурсов и уровня
использования экономического потенциала территорий [8, с. 1048].

Такая трансфертная политика – предпосылка стимулирования общин к
саморазвитию, объединения в условиях создания финансово обеспеченных
административно-территориальных формирований и обеспечения эффективного
использования экономического потенциала. Следует заметить, что такой способ
организации предоставления межбюджетных трансфертов предполагает не только
реализацию функции выравнивания, но и является возможным лишь при эффективном
выполнении контрольной функции и своим следствием будет иметь частичную
реализацию стимулирующей функции. Таким образом, основным способом обеспечения
стимулирующей функции механизма организации межбюджетных отношений является
превращение местных бюджетов в эффективный и действенный инструмент развития
экономики. Направлениями реализации поставленной задачи является:

• направление расходов местных бюджетов на обеспечение стратегических направлений развития общин, что в перспективе позволит получить соответствующую экономическую и финансовую отдачу;
• переход на среднесрочное планирование при формировании местных бюджетов и обеспечения программно-целевого метода бюджетирования, что обеспечит возможность реализации важных для общин проектов, срок реализации которых превышает один год;
• упорядочение программ, финансируемых из местных бюджетов, а также усиление контроля за использованием финансовых ресурсов на местах, что обеспечит преодоление проблемы распыленности расходов;
• стимулирование поступления в регионы инвестиционных ресурсов, в том числе и через государственный заказ на изготовление продукции.

Таким образом государство через соответствующие инструменты
механизма организации межбюджетных отношений должна способствовать формированию
финансово состоятельных территориальных общин, в развитии которых четко будет
прослеживаться зависимость доходов местных бюджетов от показателей
экономической активности органов местного самоуправления и членов общин.
Обеспечение этого направления развития межбюджетных отношений включает
реализации таких шагов:

1. поиск и формирование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и частных предприятий, что позволит обеспечить выделение как экономических, так и имиджевых преимуществ от такого взаимодействия;
2. упорядочение системы управления объектами коммунальной собственности и совместной собственности общин, внедрения эффективных механизмов планирования и прогнозирования результатов деятельности коммунальных предприятий, рассмотрение возможности передачи управления коммунальными предприятиями, деятельность которых напрямую не связана с выполнением социальных задач, субъектами бизнеса на основе развития государственно-частного партнерства;
3. обеспечение развития альтернативных источников доходов местных бюджетов, в частности, определения местных заимствований как весомого и эффективного финансового инструмента, реализация чего возможна через следующие шаги:

• стимулирование органов местного самоуправления к выпуску и приобретению муниципальных ценных бумаг, а также постепенное обеспечение развития выпуска и реализации облигаций местных займов долгосрочного характера;
• обеспечение диверсификации направлений использования муниципальных ценных бумаг, в частности на финансирование строительства жилья, утилизацию отходов промышленных предприятий, строительство малых теплоэлектростанций, модернизацию систем водоснабжения, дорог, уличного освещения, обновление транспорта;
• обеспечение направления привлеченных через местные заимствования ресурсы исключительно на инвестиционные цели;
• определение эффективных проектов, под которые возможен выпуск ценных бумаг.

Отдельным аспектом обеспечения реализации стимулирующей функции механизма организации межбюджетных отношений является развитие и привлечение инвесторов на местный уровень. Для активизации этой задачи необходимо формирование условий для привлечения инвестиционных ресурсов, в частности:

• развитие местных фондов регионального развития,
  что выступают подразделениями государственного фонда регионального развития и
  будут уполномоченными обеспечивать финансовую поддержку программ и проектов,
  реализация которых предусмотрена на среднесрочную перспективу в важнейших
  сферах местного или регионального значения;
• обеспечение благоприятного климата на уровне
  правового регулирования и влияния контролирующих органов для развития
  инвестиционных проектов;
• содействие со стороны органов местного
  самоуправления процесса привлечения инвестиционных ресурсов через
  предоставление инвесторам соответствующих преференций (установление льгот при
  уплате некоторых налогов, обеспечение возможности получить кредиты по низким
  ставкам);
• поддержка на уровне органов местного
  самоуправления процесса сотрудничества и взаимодействия предприятий смежных
  сфер деятельности и формирование условий для развития на соответствующей
  территории индустриальных парков.

Контрольная функция механизма организации межбюджетных отношений
должна базироваться на мониторинге и контроле межбюджетных отношений и
предусматривать три направления работы исследование развития местных бюджетов. Таким
образом, формирование эффективного механизма организации межбюджетных отношений
предусматривает реализацию всех функций для достижения качественных и быстрых
результатов:

• развития административно-территориальных
  образований на местном уровне как финансово состоятельных и самодостаточных, с
  высоким уровнем социально-экономического развития и высокими стандартами
  предоставления общественных благ;
• преодоления проблемы асимметричности финансового
  обеспечения и развития административно-территориальных единиц на локальном
  уровне.

Проблема усовершенствования системы межбюджетных отношений
актуальна, особенно в условиях трансформационных процессов в обществе и
экономике, развития децентрализации и административно-территориальной реформы.

А это требует верных и эффективных шагов в обеспечении их
реформирования. Преодоление недостатков развития межбюджетных отношений на
протяжении развития государства, дальнейшее совершенствование механизма организации
межбюджетных отношений в соответствии с принципами и основных аспектов
децентрализации обеспечит формирование бюджетной системы, которая будет
отвечать потребностям сегодняшнего дня.

Заключение

Как вывод стоит отметить: реформирование системы межбюджетных
отношений, в частности предоставление межбюджетных трансфертов, характеризуется
такими основными изменениями:

1. Система выравнивания налогоспособности является
   более эффективной, чем система балансировки, поскольку именно из-за условий ее
   использования местные органы власти имеют стимулы к развитию
   административно-территориальных образований, что может стать одним из ключевых
   факторов обеспечения эффективности децентрализации и реформы
   административно-территориального устройства.
2. Новая система межбюджетных трансфертов
   предусматривает ответственность государства, путем предоставления субвенций, за
   развитие и финансирование:
3. предоставление образования общеобразовательными
   учебными заведениями;
4. оказание медицинских услуг населению и
   проведение мероприятий по вопросам воплощения в жизнь программ по охране
   здоровья;
5. обеспечение подготовки рабочих кадров
   профессионально-техническими заведениями;
6. финансовое обеспечение реализации
   государственных программ соцзащиты населения.

Список литературы

1. Гегедюш Н.С., Котькорло Д.А. Возможности программно-целевого бюджетного планирования в системе государственного управления // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 7-7. С. 44-49.
2. Грицкив М.А. Механизм функционирования налоговой системы как центрального звена финансовой и бюджетной систем // Вестник современных исследований. 2018. № 6.4 (21). С. 15-19.
3. Истягина Н.Е. Влияние современной системы налогообложения на формирование доходов бюджетной системы РФ // В сборнике: Северный Кавказ в новом технологическом укладе материалы по итогам работы дискуссионных площадок Международного форума, проводимых для аспирантов, магистрантов и студентов. Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС. 2017. С. 163-167.
4. Малкина М.Ю., Балакин Р.В. Оценка риска и эффективности налоговых систем российских регионов на разных уровнях бюджетной системы // Региональная экономика: теория и практика. 2017. Т. 15. № 11 (446). С. 2033-2051.
5. Омелёхина Н.В. Бюджетная система Российской Федерации в системе институтов финансовой безопасности государства // Журнал российского права. 2017. № 7 (247). С. 81-93.
6. Сачков Д.И., Сачкова Е.А. Эффективное развитие бюджетной системы Российской Федерации // В сборнике: Россия и Монголия: история, дипломатия, экономика, наука Иркутск, 2016. С. 294-297.
7. Севек Р.М., Монгуш А.А. Бюджетная система РФ и ее значение для формирования доходов бюджетной системы // Вестник современных исследований. 2019. № 3.20 (30). С. 86-88.
8. Сугарова И.В. Региональные бюджеты в системе бюджетных отношений // Экономика и предпринимательство. 2016. № 8 (73). С. 1046-1050.
9. Токаева С.К. К вопросу о причинах и последствиях роста дотационности бюджетов бюджетной системы РФ // Экономика и предпринимательство. 2016. № 4-1 (69). С. 1067-1069.
10. Фисенко Ф.К., Севрюгин Ю.В. Оценка эффективности системы межбюджетных трансфертов в обеспечении сбалансированности бюджетной системы Российской федерации (на примере Удмуртской республики) // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2016. № 6. С. 40-42.

References

1. Gegedyush N.S., Kot’korlo D.A. Vozmozhnosti
   programmno-tselevogo byudzhetnogo planirovaniya v sisteme gosudarstvennogo upravleniya
   // Sovremennyye tendentsii razvitiya nauki i tekhnologiy. 2016. № 7-7. S.
   44-49.
2. Gritskiv M.A. Mekhanizm funktsionirovaniya
   nalogovoy sistemy kak tsentral’nogo zvena finansovoy i byudzhetnoy sistem //
   Vestnik sovremennykh issledovaniy. 2018. № 6.4 (21). S. 15-19.
3. Istyagina N.Ye. Vliyaniye sovremennoy sistemy
   nalogooblozheniya na formirovaniye dokhodov byudzhetnoy sistemy RF // V
   sbornike: Severnyy Kavkaz v novom tekhnologicheskom uklade materialy po itogam
   raboty diskussionnykh ploshchadok Mezhdunarodnogo foruma, provodimykh dlya
   aspirantov, magistrantov i studentov. Severo-Kavkazskiy institut-filial
   RANKhiGS. 2017. S. 163-167.
4. Malkina M.YU., Balakin R.V. Otsenka riska i
   effektivnosti nalogovykh sistem rossiyskikh regionov na raznykh urovnyakh byudzhetnoy
   sistemy // Regional’naya ekonomika: teoriya i praktika. 2017. T. 15. № 11
   (446). S. 2033-2051.
5. Omelokhina
   N.V. Byudzhetnaya sistema Rossiyskoy Federatsii v sisteme institutov finansovoy
   bezopasnosti gosudarstva // Zhurnal rossiyskogo prava. 2017. № 7 (247). S.
   81-93.
6. Sachkov
   D.I., Sachkova Ye.A. Effektivnoye razvitiye byudzhetnoy sistemy Rossiyskoy
   Federatsii // V sbornike: Rossiya i Mongoliya: istoriya, diplomatiya,
   ekonomika, nauka Irkutsk, 2016. S. 294-297.
7. Sevek
   R.M., Mongush A.A. Byudzhetnaya sistema RF i yeye znacheniye dlya formirovaniya
   dokhodov byudzhetnoy sistemy // Vestnik sovremennykh issledovaniy. 2019. № 3.20
   (30). S. 86-88.
8. Sugarova
   I.V. Regional’nyye byudzhety v sisteme byudzhetnykh otnosheniy // Ekonomika i
   predprinimatel’stvo. 2016. № 8 (73). S. 1046-1050.
9. Tokayeva
   S.K. K voprosu o prichinakh i posledstviyakh rosta dotatsionnosti byudzhetov
   byudzhetnoy sistemy RF // Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2016. № 4-1 (69). S.
   1067-1069.
10. Fisenko
    F.K., Sevryugin YU.V. Otsenka effektivnosti sistemy mezhbyudzhetnykh
    transfertov v obespechenii sbalansirovannosti byudzhetnoy sistemy Rossiyskoy
    federatsii (na primere Udmurtskoy respubliki) // Aktual’nyye problemy i
    perspektivy razvitiya ekonomiki: rossiyskiy i zarubezhnyy opyt. 2016. № 6. S.
    40-42.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10334

Становление системы взаимодействия между субъектами страны в процессе функционирования бюджетной системы

The formation of a
system of interaction between the subjects of the country in the process of
functioning of the budget system

Байсаева Малика Усамовна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», baysaeva@mail.ru

Baisaeva Malika Usamovna

Айдамиров Анзор Русланович, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Aidamirov Anzor Ruslanovich

Аннотация. Современные условия социально-экономического развития административно-территориальных единиц не дают возможности обеспечить оказание социальных услуг населению на достаточном уровне, ведь финансовые возможности местных бюджетов ограничены. Решение приведенной проблемы осуществляется путем финансового выравнивания, инструменты которого требуют постоянного усовершенствования. Исследованием вопросы организации межбюджетных отношений, инструментов их реализации в условиях трансформационных преобразований в занимались многие ученые. Вместе с тем, вопросы совершенствования реализации механизма межбюджетных отношений в современных условиях требует дальнейшего исследования. Целью статьи является анализ влияния межбюджетных трансфертов на финансовое состояние отдельных регионов и возможностей усовершенствования формульного расчета объема трансфертов с учетом их особенностей.

Summary. Current conditions of socio-economic
development of administrative-territorial units do not provide an opportunity
to ensure the provision of social services to the population at a sufficient
level, because the financial possibilities of local budgets are limited. The
solution to this problem is carried out by financial equalization, the tools of
which require continuous improvement. The study of the organization of
intergovernmental relations, the tools for their implementation in the context
of transformational transformations in many scientists. However, the issues of
improving the implementation of the mechanism of intergovernmental relations in
modern conditions require further research. The purpose of the article is to
analyze the impact of intergovernmental transfers on the financial condition of
individual regions and the possibilities of improving the formulaic calculation
of the volume of transfers taking into account their characteristics.

Ключевые слова: бюджет, система, субъект, взаимодействие, функционирование.

Keywords: budget, system, subject, interaction,
functioning.

Введение

Проблемы организации
межбюджетных отношений, финансового выравнивания развития регионов, укрепления
финансовой базы местного самоуправления входят в круг научных интересов многих
ученых [2, с. 6]. В своих
исследованиях они определяют теоретические и практические аспекты регулирования
финансовых отношений между центральной властью и органами местного
самоуправления, характеризуют имеющиеся в данной сфере проблемы, предлагают
способы их решения, вносят предложения по реформированию межбюджетных отношений
[10, с. 168].

В условиях фактически унитарного
государства, к которым относится Россия, важным направлением государственной
экономической политики, бюджетной политики является равномерное финансовое обеспечение
предоставления государственных гарантированных социальных услуг гражданам на
всей территории [4, с. 248].
Практическое воплощение этого вопроса осуществляется путем бюджетного
регулирования с использованием механизмов финансового выравнивания [9, с.
16]. Основным инструментом реализации
этой политики являются межбюджетные трансферты. Согласно Бюджетного кодекса
межбюджетные трансферты – средства, которые безвозмездно и бесповоротно
передаются из одного бюджета в другой.

Основная часть

Межбюджетные трансферты является основной формой реализации межбюджетных отношений и направлены на сбалансирование и выравнивания финансовой состоятельности соответствующих бюджетов. Свойства межбюджетных трансфертов представлены в табл. 1.

В государствах бюджетная
система представляет собой совокупность бюджетов всех
территориально-административных единиц и имеет два звена: государственный
бюджет и бюджеты местных органов самоуправления. Например, бюджетная система
Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255
муниципалитетов. Во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и
бюджетов 95 департаментов, около 37 тыс. коммун. В России бюджетная система
состоит из государственного бюджета и 144111 местных бюджетов.

Главную роль играет
государственный бюджет, с помощью которого центральная власть аккумулирует в
своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемого через
финансовую систему. Распределение доходов и расходов между отдельными видами
бюджета закреплено законодательно [7, с. 165].

Основное внимание следует
уделять качественным параметрам каждого инструмента межбюджетных трансфертов,
используемых для финансирования определенного вида полномочий (функций) органов
местного самоуправления, установление критериев применения и возможностей
внедрения [8, с. 146].

Межбюджетные трансферты предоставляются с целью:

1. коррекция вертикальных фискальных дисбалансов –
   покрытия фискального разрыва между расходными потребностями и плановыми
   объемами закрепленных доходов местных бюджетов;
2. финансирование, компенсации расходов (потерь)
   местных бюджетов, связанных с реализацией общегосударственной политики;
3. корректировка горизонтальных фискальных разрывов
   (финансового выравнивания). Трансферты используются для выравнивания финансовых
   условий предоставления общественных услуг органами местного самоуправления и
   обеспечивают максимально одинаковые возможности предоставление базовых
   общественных услуг их конечным потребителям;
4. корректировка внешних эффектов, возникающих при
   предоставлении общественных услуг или влияют на качество их предоставления –
   для компенсации органам местного самоуправления расходов на общественные
   услуги, оказание которых влечет положительное или отрицательное влияние на
   другие административно-территориальные единицы;
5. координации, гармонизации расходов местных
   бюджетов, связанных с реализацией государственных целевых программ.
   Осуществляется для косвенного стимулирования органов местного самоуправления к
   участию в реализации мероприятий в приоритетных областях государственной
   политики. Предоставление трансфертов должен обеспечить управленческую гибкость
   и финансовую автономию органов местного самоуправления и не должно приводить к
   установлению административного контроля приоритетов расходования средств
   местных бюджетов;
6. обеспечение эффективности взимания местных
   налогов и сборов, финансового управления на местном уровне. Условия
   предоставления трансфертов местным бюджетам должны обеспечить минимизацию
   рисков возникновения негативных стимулов для органов местного самоуправления
   при формировании доходов и проведение расходов местных бюджетов. В то же время
   предоставление трансфертов может стимулировать деятельность органов местного
   самоуправления в области бюджетного или налогового менеджмента;
7. обеспечение гибкости реализации
   макроэкономической и социальной политики центрального правительства.
   Необходимый уровень деловой активности в приоритетных отраслях экономики
   административно-территориальных единиц может обеспечиваться и поддерживаться
   через использование межбюджетных трансфертов или их комбинаций.

Порядок распределения объемов межбюджетных трансфертов
осуществляется по формуле, которая определена в структуре Бюджетного кодекса. Действующий
порядок распределения объемов межбюджетных трансфертов в стране имеет ряд
особенностей, как положительных, так и отрицательных.

К положительным следует отнести обеспечение на одинаковом уровне,
предоставление общественных услуг гражданам на всей территории независимо от
уровня экономического развития административно-территориальной единицы и
финансового состояния местного бюджета. Таким образом соблюдаются единые
государственные стандарты оказания социальных услуг, что присуще федеративному
государстве. Это было оправданным в условиях перестройки экономических
отношений на рыночные в условиях экономического и финансового кризиса.

В условиях трансформационных преобразований в экономике и
институциональных – в системе государственных финансов подходы к организации
межбюджетных отношений должны быть более гибкими, эффективными и учитывать
изменения в экономической, бюджетной политике. К негативным особенностям
организаций межбюджетных отношений современности следует отнести
незаинтересованность органов местной власти в поисках дополнительных источников
поступлений в свои бюджеты. Сегодня трансферты из государственного бюджета,
предоставляемых местным бюджетам, составляют около 6-7 % ВВП, в их структуре
около 50 % занимают нецелевые трансферты, т. е. дотации выравнивания. Их доля
ежегодно увеличивается, что свидетельствует о растущие потребности территорий в
соответствии с стоимости переданных общегосударственных функций местным органам
власти. Это приводит к уменьшению доли доходов местных бюджетов в доходах
сводного бюджета и увеличение вертикального фискального разрыва. Ежегодно
меняется и количество дотационных бюджетов и бюджетов-доноров [3, с. 235].

Как свидетельствует опыт, в странах с развитыми рыночными
отношениями изменения вносятся с периодичностью в 2-5 лет. Анализ научной мысли
относительно исследования механизмов финансового выравнивания на современном
этапе общественно-экономических отношений, как зарубежных ученых, так и отечественных
ученых свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблемы
совершенствования организации межбюджетных отношений, повышения их
эффективности, что требует выбора для нашего государства собственной модели
финансового выравнивания [5, с. 48].

В России финансовое выравнивание осуществляется в вертикальном и
горизонтальном направлениях одновременно, учитывающей расходные потребности и
доходный потенциал территорий. Такая форма взаимоотношений не является
эффективной для обеих сторон:

• из бюджетов-доноров изымается весь объем
  превышения расчетных доходов над расчетными расходами;
• в бюджетах-реципиентах превышения расчетных
  расходов над расчетными доходами покрывается за счет дотаций из
  государственного бюджета.

И в первом, и во втором случае абсолютно отсутствует мотивация
местных органов власти к росту доходной базы местных бюджетов или экономии в
расходной части.

По расчетам ученых, такая методика определения объема дотаций
выравнивания приводит к разному уровню доходов административно-территориальных
единиц в расчете на одно лицо: большие доходы на одного человека при больших
объемах дотаций выравнивания [1, с. 5].

Практика показывает, что в российской модели расчета показателей
доходов не учитывается уровень усилий органов местной власти по наращиванию
доходной базы своих бюджетов, кроме того, отсутствуют стимулирующие рычаги для
тех регионов, где из года в год проводятся изъятия в государственный бюджет [6,
с. 358].

При расчете расходной части местных бюджетов по финансовым
нормативам бюджетной обеспеченности не учитывается реальное состояние
учреждений социальной сферы, уровень износа зданий, оборудования, что сдерживает
развитие таких отраслей, как образование, здравоохранение, физическая культура
и спорт, культура и искусство, качество предоставления услуг населению
учреждениями этих отраслей.

Можно согласиться с мнением отечественных ученых, которые
предлагают создавать региональные фонды финансового выравнивания, как
дополнительный резерв финансового ресурса для воспроизведения тех факторов,
которые не учтены в общей формуле, но могут иметь место в отдельных
административно-территориальных единицах для достижения равномерности
предоставления государственных социальных услуг на одинаковом уровне.

Одним из направлений совершенствования реализации механизма
межбюджетных отношений и придания ему гибкости может быть частичное
использование метода процентного отчисления от общегосударственных налогов и
сборов на пользу отдельных местных бюджетов, что будет способствовать
достижению равномерного социально-экономического развития всех территорий.

Практическая реализация предложенных мер позволит достичь связи
между доходами местных бюджетов, влиянием дифференциации развития экономики
территории, объемом расходных потребностей.

Заключение

По результатам исследований можно определить, что в современных
условиях с учетом особенностей развития государства следует пересмотреть
формулу распределения объемов межбюджетных трансфертов между местными бюджетами
в направлении, который бы предоставил возможность уравновесить доходы, расходы
местных бюджетов, учитывая уровень развития каждой территории.

Список литературы

1. Абдулагаджиев А.А. Сравнительный анализ
   бюджетных систем федеративных государств // Экономика и управление: проблемы,
   решения. 2016. Т. 2. № 4. С. 4-7.
2. Дворецкая Т.В. Роль бюджетного финансирования
   для системы образования в новых экономических условиях // Studium. 2016. № 1
   (38). С. 6.
3. Иванченко Н.Ш. Устойчивость бюджетной системы:
   управление бюджетными рисками // Вестник АКСОР. 2016. № 2 (38). С. 234-237.
4. Кашарский А.А. Бюджетная система субъекта РФ //
   NovaInfo.Ru. 2016. Т. 3. № 46. С. 247-250.
5. Кульцман К.В., Молодчев Д.В. Функции бюджетной
   системы и её принципы // В сборнике: Приоритетные модели общественного развития
   в эпоху модернизации: экономические, социальные, философские, политические,
   правовые аспекты Материалы международной научно-практической конференции. В
   5-ти частях. Ответственные редактора: Н.Н. Понарина, С.С. Чернов. 2016. С.
   47-49.
6. Паздникова Н.П. Новшества в оценке бюджетной
   устойчивости региональных социально-экономических систем // Инновационное
   развитие экономики: тенденции и перспективы. 2016. Т. 1. С. 350-359.
7. Полосин С.А. Бюджетное принуждение в системе мер
   государственного принуждения: понятие, признаки, виды // Ученые труды
   Российской академии адвокатуры и нотариата. 2016. № 1 (40). С. 160-167.
8. Тимушев Е.Н. Способы совершенствования
   механизмов предоставления трансфертов в бюджетной системе РФ // ЭКО. 2016. № 7
   (505). С. 139-152.
9. Шереужева М.А., Балкарова С.Х. Совершенствование
   системы оценки эффективности расходования бюджетных средств // Международный
   научный журнал. 2016. № 2. С. 13-19.
10. Шобухова Е.О. Функции и роль бюджетной системы
    РФ // NovaInfo.Ru. 2016. Т. 2. № 45. С. 165-169.

References

1. Abdulagadzhiyev A.A. Sravnitel’nyy analiz
   byudzhetnykh sistem federativnykh gosudarstv // Ekonomika i upravleniye:
   problemy, resheniya. 2016. T. 2. № 4. S. 4-7.
2. Dvoretskaya T.V. Rol’ byudzhetnogo
   finansirovaniya dlya sistemy obrazovaniya v novykh ekonomicheskikh usloviyakh
   // Studium. 2016. № 1 (38). S. 6.
3. Ivanchenko N.SH. Ustoychivost’ byudzhetnoy
   sistemy: upravleniye byudzhetnymi riskami // Vestnik AKSOR. 2016. № 2 (38). S.
   234-237.
4. Kasharskiy A.A. Byudzhetnaya sistema
   sub»yekta RF // NovaInfo.Ru. 2016. T. 3. № 46. S. 247-250.
5. Kul’tsman K.V., Molodchev D.V. Funktsii
   byudzhetnoy sistemy i yeyo printsipy // V sbornike: Prioritetnyye modeli
   obshchestvennogo razvitiya v epokhu modernizatsii: ekonomicheskiye,
   sotsial’nyye, filosofskiye, politicheskiye, pravovyye aspekty Materialy
   mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii. V 5-ti chastyakh.
   Otvetstvennyye redaktora: N.N. Ponarina, S.S. Chernov. 2016. S. 47-49.
6. Pazdnikova N.P. Novshestva v otsenke byudzhetnoy
   ustoychivosti regional’nykh sotsial’no-ekonomicheskikh sistem //
   Innovatsionnoye razvitiye ekonomiki: tendentsii i perspektivy. 2016. T. 1. S.
   350-359.
7. Polosin S.A. Byudzhetnoye prinuzhdeniye v
   sisteme mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya: ponyatiye, priznaki, vidy //
   Uchenyye trudy Rossiyskoy akademii advokatury i notariata. 2016. № 1 (40). S.
   160-167.
8. Timushev Ye.N. Sposoby sovershenstvovaniya
   mekhanizmov predostavleniya transfertov v byudzhetnoy sisteme RF // EKO. 2016.
   № 7 (505). S. 139-152.
9. Shereuzheva M.A., Balkarova S.KH.
   Sovershenstvovaniye sistemy otsenki effektivnosti raskhodovaniya byudzhetnykh
   sredstv // Mezhdunarodnyy nauchnyy zhurnal. 2016. № 2. S. 13-19.
10. Shobukhova Ye.O. Funktsii i rol’ byudzhetnoy
    sistemy RF // NovaInfo.Ru. 2016. T. 2. № 45. S. 165-169.

УДК 332.33: 332.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10297

УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ АЗЕРБАЙДЖАНА

WAYS OF REFORMING THE LAND
MANAGEMENT SYSTEM OF AZERBAIJAN

Низамзаде Т.Н., Бакинский Государственный университет, teymur_nizamzade@mail.ru

Nizamzade T.N., Baku State University, teymur_nizamzade@mail.ru

Аннотация: В статье рассматривается
структура управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений
Азербайджанской  Республики в условиях
перехода к многообразным формам земельной собственности.Кроме этого,
рассказывается о разделе в республике функций управ­ления земельными ресурсами
на разных уровнях и между различными ветвями власти и дается несколько
рекомендации по управление земельными ресурсами.

Summary: The article deals with the structure of land
management and regulation of land relations of the Republic of Azerbaijan in
the transition to various forms of land ownership. In addition, it describes
the division of land management functions in the Republic at different levels
and between different branches of government and gives some recommendations on
land management.

Ключевые слова: государственная монополия, законы  и
нормативные акты, земельная реформа,  земельные
отношения, земельные площади, земельные участки, правовой статус, государственная
собственность, муниципальная собственность, права владения, пользования и распоряжения
 землей, 
частная собственность.

Keywords:  laws and
regulations, land reform, land relations, land plots, land plots, legal
status,  municipal property, private
property, state ownership, state monopoly, tenure rights, use and disposition
of land.

Теоретическая значимость. Системы управления земельными ресурсами определяют и обеспечивают юридическую защиту прав на недвижимость и сделок с ней. Здесь анализируется роль земельной политики и правительства в управление земельными ресурсами с освещением значения межведомственной координации и взаимодополняющими ролями государственного и частного сектора.

Практическая значимость. Результаты проведенного анализа могут быть применены для устранения существующих проблем  в сфере управление земельными ресурсами республики.

Изложение основного материала.  В начале XX века в Азербайджанской ССР существовал специальный государственный орган управления земельными ресурсами — Азгоскомзем, который многое сделал для установления социалистических земельных отношений. В последующие годы Советской власти ведущую роль в управлении земельными ресурсами играло Главное Управление Землепользования и Землеустройства Министерства Сельского Хозяйства Азербайджанской ССР, опираясь на земельные подразделения других ведомств [1].

С образованием Азербайджана как независимого государства начались разработка и претворение в жизнь радикальных экономических реформ. В их основу легла идея денационализации государственной собственности, означающая передачу принадлежащих государству объектов в собственность граждан и негосударственных организаций. Важнейшей частью экономических преобразований стала земельная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от исключительной государственной собственности. В первую очередь земельная реформа коснулась аграрного сектора и сельскохозяйственных земель.

Для проведения земельной реформы в республике, была создана правовая база с
принятием необходимых законов и других законодательных актов. В 1995-2018 годах
было разработано и принято более 30 законов и нормативных актов относительно
земли и проведения реформы. Приняты законы «О крестьянских (фермерских)
хозяйствах», «Об основах аграрной реформы», «О реформировании совхозов и
колхозов», «О земельной реформе», «О государственном земельном кадастре,
мониторинге земель и землеустройстве», «О плодородии земель», «О
предпринимательстве», «О рынке земли», «О земельном налоге», «Об аренде земли»,
«О территориях и землях муниципалитетов» и др. [2].

Процесс реформы земли в республике подготавливался тщательно, все её элементы прорабатывались скрупулезно. В подготовительный период был изучен опыт зарубежных стран, эффективно решавших проблемы земельных отношений. При разработке концепции и рекомендаций по земельной реформе принимали участие также и зарубежные специалисты.        Осуществляемая в стране земельная реформа была нацелена, прежде всего, на изменение форм собственности и форм хозяйствования. Это, в целом соответствовало общей стратегии преобразования экономики республики.

Земельная реформа дала толчок и создала условия для интенсивного развития
не столь значимого прежде института права собственности на землю.  В республике земельная реформа проводилась
поэтапно, оценивая результаты предыдущего этапа, для принятия решений на следующем
этапе. Последние масштабные реформы начались именно после принятия закона «О
земельной реформе» 16 июля 1996 года. Была проведена приватизация 2005
хозяйств, ликвидирована государственная монополия на землю и другие средства
производства, созданы государственная, муниципальная и частная собственность.
На базе 41 колхозов и совхозов образованы государственные хозяйства
семеноводческого и племенного направления. Из единого земельного фонда
сельскохозяйственного назначения страны 42,6% сохранено в государственной
собственности, 25,4% передано в муниципальную и 32,0% в частную собственность. На
каждую семью, в среднем,  приходится около 1,6 га земельной площади [3].

Согласна,  земельным и гражданским  законодательным актам Азербайджана, собственники земельных участков,  вправе совершать в отношении своих участков любые сделки, по договорной цене, вносить в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного субъекта, передать в залог, дарить, завещать, сдавать в аренду, то есть они могут распоряжаться им по своему усмотрению без получения каких-либо разрешений государственных органов.

Наличие многообразия форм собственности, в том числе частной, было определено и новой конституцией, принятой в 1995 году. В целом в стране созданы условия для гражданского оборота земли. Таким образом, земля приобрела сложный правовой статус, став недвижимым имуществом особогорода, в котором сочетаются черты природного объекта и товарно-материальной ценности. Это означает, что в Азербайджанской Республике земля теперь является объектом не только земельных отношений, но и гражданских. Признание земель недвижимым имуществом является формальным основанием для включения права собственности на землю в категорию вещных прав и распространения на данную область подходов, принципов и решений, применяемых к отношениям собственности на имущество в целом. В частности, содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения.

Земельное и гражданское законодательство Республики
исходит из принципа ограниченности свободы действий и усмотрения собственника
по владению, пользованию и распоряжению земельной собственностью. Данный
принцип основан на понимании того, что право собственности существует наряду с
другими правами и интересами общества, государства, граждан и должно
уравновешиваться с ними. Применительно к частной собственности данный принцип
зафиксирован в Конституции Азербайджанской Республики, который гласит:
«владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» [4].

Действующее земельное законодательство исходит из идеи
отказа от права исключительной государственной собственности, реализующего
монополию государства на землю, и его замены множеством форм собственности:
государственная, муниципальная, частная.

Право государственной собственностиозначает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государством. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физическим и юридическим лицам в пользование на правах срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды. Землепользователи исполняют обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации.

Право муниципальной собственности на землю — это правомочия владения,пользования,    распоряжения,    принадлежащие    муниципальному    образованию. Органы местного самоуправления имеют право: передать земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам; сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальное собственности, и совершать иные сделки.

Порядок передачи объектов государственной
собственности в муниципальную собственность регулируется законами
Азербайджанской Республики. В отличие от государственной, муниципальная
собственность не делится на виды. Она едина. Управление муниципальной земельной
собственностью возложено на местные органы, в структуре которых создаются
подразделения, отвечающие за содержание и регулирующие использование земель,
занятых автомобильными дорогами, контроль над использованием земель,
благоустройство и озеленение территории и др.

Муниципальные земли преимущественно относятся к
категории земель населенных пунктов, за исключением земель, расположенных за
чертой городских и сельских поселений. Основные площади муниципальной собственности
относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода,
проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории
земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями.

Законом допускается приватизация муниципальных земель. Порядок и условия приватизации определяются местными органами самоуправления. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в населенных пунктах.

Право частной собственностиозначает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения
земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам,
которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

Соответственно по субъектам право частной
собственности делится на два вида: право
частной собственности физических и право частной собственности юридических лиц.
Объектами права частной собственностивыступают
земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом
смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, на которые право
частной собственности фактически не ограничивается. В отличие от этого, право
частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли,
занятые объектами обороны, земли общего пользования в населенных пунктах и
некоторые другие.

Земельные участки  могут передаваться их
собственниками другим лицам во временное пользование, в аренду, либо
отчуждаться путём совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены,
передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога.
Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка
либо могут объединить его с земельными участками других собственников для
создания общей собственности. По необходимости правомочия   владения,   
пользования,    распоряжения   могут   быть   ограничены
государством. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут
быть изъяты для государственных, общественных или муниципальных нужд в
установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных
случаях правонарушений в качестве меры наказания собственник может быть лишен
права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации[5].

На  лиц, имеющих
земельные участки на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей.
Они должны своевременно платить земельный налог, представлять в государственные
органы сведения о состоянии и использовании земель, эффективно использовать
землю в соответствии с целевым назначением и др.

Право частной собственности возникает в результате
различного рода сделок — купли-продажи земельных участков, приватизации, мены,
дарения, наследования, ипотеки. Право частной собственности удостоверяется
свидетельством о государственной регистрации прав частной
собственности.  Право частной собственности возникает с момента такой
регистрации.

Государственное
управление земельными ресурсами — это своеобраз­ный и достаточно сложный механизм регулирования общественной жиз­ни, направляющий действия различных субъектов на
претворения в жизнь земельной политики государства, на поддержание
выработанных в про­цессе исторического
развития земельных отношений ценностей, норм, традиций [6]. Разные политические культуры, не говоря уже о разных администра­тивных
системах, требуют разных управленческих решений. Бесспорно, при определении курса государственного управления
земельными ресур­сами в Азербайджанской Республике, необходимо знать обо
всех новых идеях и экспериментах, осуществляемых в других странах, но это
знание должно быть основанием для адаптации удачных практик к конкретным условиям, а не для подражания [7].

Компетенция органов местного самоуправления в области
регулирова­ния земельных отношений определяется Конституцией Азербайджанской
Республики, земельным законодательством, законодательными актами по местному
самоуправлению.

Система землеустройства традиционна  как составная часть единой системы госу­дарственного
управления земельными ресурсами, являлся главное звено государственного
управления земельными отношениями в республике. Сожалению  при новых земельных отношениях, изменился
спрос на различные виды землеустроительных работ. Первый этап земельной реформы
в Азер­байджане характеризовался преобразованием (реорганизацией) колхозов и
совхозов, созданием на их территории фермерских (крестьянских) хо­зяйств. С
этой целью за эти годы были проведены в основном работы по межхозяйственному
землеустройству — перераспределению земель раз­личным категориям
землевладельцев и землепользователей. В ближайшей перспективе следует ожидать
существенное расширение работ по внутри­хозяйственному землеустройству, охране
земель и проведению других мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности
землевладения и землепользования. В современных условиях Азербайджана все более
настоятельно ощуща­ется потребность оптимизации управленческой деятельности в
государ­ственных структурах системы землеустройства на основе учета широкого
круга факторов.  Коренные изменения
земельных отношений, принятие новых законо­дательных актов и нормативов по их
реализации, проведение земельной реформы вызывает необходимость реформирования
и реорганизации ор­ганизационной структуры, содержания и принципов
функциональной деятельности землеустроительной службы.  Если это не произойдет, тогда потеряют всякий
смысл проведенные за эти годы реформы в области землепользования.

Параллельно с вышесказанным,  при управлении  земельными ресурсами в Азербайджанской
Республике необходимо обеспечивать также соблюдение земельного законодательства
на всех уровнях управления. В республике функции управ­ления земельными
ресурсами на разных уровнях и различными ветвями власти разделена. Часть
функции управления относиться к компетенции за­конодательной власти,
а часть — к компетенции исполнительной и судебной власти. К компетенции органов законодательной власти республики
относится принятие законодательных и правовых нормативных актов в соответствии
с Конституцией Азербайджанской Республики земельным законода­тельством, другими
законами республики.

К компетенции органов государственной власти в области
регулирова­ния земельных отношений, согласно статьи  6 Земельного Кодекса Азербайджанской
Республики относятся:

• подготовка предложений по совершенствованию земельного законода­тельства Азербайджанской Республики;
• принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих исполнение земельного законодательства и внесение в них изменений;
• установление правил проведения государственного земельного кадаст­ра, мониторинга и землеустройства;
• передача в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими законодательными актами, находящихся в государственной собственно­сти земельных участков в пользование и аренду, получение их обратно в целях обеспечения государственных и общественных нужд;
• выкуп или принудительный выкуп в порядке, установленном земель­ным кодексом и другими законодательными актами, земельных участков, находящихся в частной собственности;
• установление правил определения минимальных площадей земельных участков, которые могут быть взяты на государственную регистрацию;
• отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в дру­гую;
• передача летних и зимних пастбищ в пользование административно-территориальным единицам;
• установление ставок земельного налога, правил их выплаты и льгот в области удержания земельного налога;
• разработка и осуществление государственных программ по рациональ­ному использованию земель, повышению их плодородности, охране зе­мельных ресурсов и по другим мерам по охране природы;
• проведение государственной экологической экспертизы деятельности, связанной с использованием находящихся в государственной собственно­сти земель, и принятие решения о приостановке строительства или рекон­струкции объекта без положительного заключения государственной эко­логической экспертизы;
• организация и осуществление государственного контроля за использо­ванием земель в соответствии с законодательством и их охраной;
• организация проведения государственного земельного кадастра, мони­торинга, землеустройства;
• решение указанных в земельном Кодексе земельных споров, которые должны решаться во внесудебном порядке;
• осуществление других полномочий, установленных законодательст­в  [ 7].

По совокупности можно выделить две
основные группы методов управления земельными ресурсами в республике:
административно-правовые и экономические, с присущими им мерами воздействия на
субъекты, объекты и среду управления.

Литература

1. Мамедов Г.Ш.  Земельная реформа в Азербайджане: правовые и научно-экономические вопросы. Баку: Элм,  2000.374  с.
2. .Мамедов Г.Ш. Аграрная политика Гейдара Алиева в Азербайджане.  Баку: «Элм» 2013, 376 с.
3.  Мамедов Г.Ш., Низамзаде Т.Н. Земельная реформа в Азербайджане: итоги и перспективы // Журнал «Землеустройство, Кадастр и Мониторинг Земель» №7(101)/2013. 27с.
4. Низамзаде Т.Н. О проблеме земельного кадастра и регистрации земель в Азербайджане // Журнал «Землеустройство, Кадастр и Мониторинг Земель» №7(126). 2015. -45с.
5. Управление Земельными Ресурсами // Под редакцией Л.П. Кошкина. М.:ВШПП, 2004. 520 с.
6. Низамзаде Т.Н. Историческая роль комитета по земле и картографии в осуществлении земельной реформы и создании новых земельных отношений в Азербайджане. Вестник Науки Актуальные Вопросы в Науке и Практике Сборник статей по материалам V Международной научно-практической конфренции Часть1 Самара, 2018. 229с.
7. Земельный кодекс Азербайджанской Республики Опубликован в «Собрании законодательства Азербайджанской Республики»,1999 год,  № 8
8. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

УДК 338.43

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10296

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF AGRICULTURAL COMPLEX OF RUSSIA

Батчаева Зурида
Борисовна, старший
преподаватель, Северо-Кавказская государственная академия, г. Черкесск

Казиева Джандет
Казбековна, Северо-Кавказская
государственная академия, г. Черкесск

Чикатуева Жанна
Валентиновна, Северо-Кавказская
государственная академия, г. Черкесск

Хапаева Фатима
Шамильевна, Северо-Кавказская
государственная академия, г. Черкесск

Batchaeva Z.B.,  zuridabat@mail.ru

Kazieva Dzh.K.,   bellakazieva9797@mail.ru

Chikatueva Zh.V.,  
zhanna.chikatueva@mail.ru

Khapaeva F.Sh., fatimahapaeva@yandex.ru

Аннотация: В статье обосновывается
необходимость создания системы отраслевого государственного
управления агропромышленным комплексом, разработки и принятия ряда
нормативных правовых актов, которые позволят завершить в основном формирование
целостной системы аграрного законодательства Российской Федерации и
устранить пробелы, а также противоречивость действующего законодательства.
Исследование содержит анализ накопленного опыта правового регулирования
организации и функционирования агропромышленного комплекса и научные
рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере
планирования и государственного управления сельским хозяйством
и агропромышленным комплексом в целом.

Summary: The article
substantiates the need to create a system of sectoral state management of the
agro-industrial complex, to develop and adopt a number of regulatory legal acts
that will allow us to complete basically the formation of an integrated system
of agrarian legislation of the Russian Federation and eliminate gaps, as well as
the inconsistency of existing legislation. 
The study contains an analysis of the experience gained in legal
regulation of the organization and functioning of the agro-industrial complex
and scientific recommendations for further improvement of the legislation in
the field of planning and state management of agriculture and the
agro-industrial complex as a whole.

Ключевые слова: Агропромышленный комплекс, правовое
обеспечение, государственное управление, аграрная реформа, аграрная политика,
земельное право.

Keywords:  Agro-industrial complex, legal support,  public administration,  agrarian reform,  agricultural policy,  land law.

Современные проблемы агропромышленного комплекса России и её регионов связаны с необходимостью его ускоренной адаптации к новым экономическим реалиям, связанным с членством страны в ВТО, падением мировых цен на нефть, разгоном инфляционных процессов, режимом санкций, введённых западными державами в отношении ключевых секторов отечественной экономики, ответными мерами в виде продовольственного эмбарго.

В сложившихся условиях возрастает значение используемых механизмов государственного регулирования аграрного сектора, который является одним из базовых структурообразующих подсистем в единой  системе национальной экономики.

Положительно оценивая достижения российской аграрноправовой науки за последние годы, вместе с тем необходимо сказать и о том,что научные исследования правовых вопросов развития АПК и управления им и особенно разработка проблем совершенствования  правового регулирования экономических отношений, складывающихся между сельским хозяйством и другими отраслями АПК, оказались на втором плане, а те немногие исследования, что ведутся, осуществляются при недостаточной координации усилий с представителями экономической и других общественных наук. [3]

В настоящее время система государственного регулирования сельского хозяйства и смежных с ним отраслей охватывает комплекс экономических, организационных, правовых и социальных аспектов развития сельского хозяйства. Обобщая функции и рычаги системы государственного регулирования аграрного сектора в странах с развитой рыночной  экономикой, можно выделить следующие основные ее характеристики:

• государство оказывает мощную финансово-кредитную помощь фермерским хозяйствам (льготные условия кредитования, налогообложения, бюджетного финансирования);
• система государственного регулирования сельскохозяйственного  производства охватывает контроль  объемов производства, качества продукции, состояние природных ресурсов;
• важное значение в комплексе  мер государственного регулирования отводится ценовому механизму. [3]

  Приоритетными рынками должны стать  страны с развивающейся экономикой (прежде всего  Ближний и Средний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Центральная Африка, а также страны Евразийского экономического союза), где покупательная способность населения растет быстрее, чем возможности национальных АПК.

На сегодняшний день такие технологии, как вертикальные фермы и роботизированные тепличные комплексы, в России остаются невостребованными из-за высоких издержек в условиях экстенсивного развития АПК. Но по мере технологического прогресса в этой сфере структура издержек, связанных с указанными технологиями, может радикально измениться. В таком случае Россия будет вынуждена стать импортером подобных технологий, упустив окно возможностей для их самостоятельного развития. [1]

Поскольку Россия является страной больших городов, внедрение организационных и логистических решений для гарантированного предотвращения перебоев в снабжении продовольствием  крупных городских агломераций должно стать одним из приоритетов в сфере продовольственной безопасности.

В настоящее время назрела острая необходимость в разработке и принятии ряда  нормативных правовых актов (по возможности в виде  законов,  включая Аграрный кодекс РФ), которые позволят завершить в основном формирование целостной системы аграрного законодательства Российской Федерации и устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства, на что обращалось внимание еще в Основных направлениях агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001—2010 гг.  Это необходимо сделать еще и потому, что  правовое положение многих сельскохозяйственных товаропроизводителей до сих пор должным  образом в законодательстве не определено, в частности, пока не приняты федеральные законы об особенностях деятельности акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в сельском хозяйстве. Давно требуют решения и вопросы о законодательном регулировании общественных отношений в самом АПК страны, а также о создании отраслевой системы государственного управления им. [7]

Важнейшей составляющей правового обеспечения АПК Российской Федерации является проблема улучшения рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, которые, по данным мониторинга, характеризуются сегодня двумя крайне отрицательными состояниями: деградацией качественного состояния и постоянным ростом площади неиспользуемых земель.

 Земельная и аграрная реформы в России, начатые в конце прошлого века, привели к полному изменению основ земельных отношений в стране (отказ от исключительной государственной собственности на землю в пользу многообразия форм собственности, в том числе частной собственности на земельные участки, функционирование свободного рынка земли, переход к осуществлению сельскохозяйственного производства для извлечения прибыли сельскохозяйственными товаропроизводителями и др.).

В научной литературе правильно отмечалось, что эти новации в последние 20 лет проводились в условиях постоянного изменения законодательства, регулирующего земельные отношения, и, в частности, механизм реализации земельной правосубъектности сельскохозяйственных организаций. Причем данные изменения не всегда приводили к улучшению положения сельскохозяйственных организаций в сфере земельных отношений, к созданию условий для ведения ими сельскохозяйственного производства. Так, «передача в ходе проведения земельной реформы земли, которая использовалась колхозами и совхозами, в общую долевую собственность граждан, привела к тому, что образованные в ходе проведения аграрной реформы сельхозорганизации оказались в «подвешенном» состоянии,  лишенными прав  на землю — их главного средства производства. [5]

  Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий, полученная до вступления в силу этого  Закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Однако правильность данного определения земельной доли разделяется далеко не всеми юристами, комментировавшими  положения данного  Закона.

Что касается коллективнодолевой собственности, то, проанализировав это понятие, многие юристы справедливо считают ее юридическим нонсенсом, поскольку она искажает подлинную сущность выраженного ею явления. «Можно лишь сожалеть,  что в пореформенном аграрноземельном законодательстве появилась смесь коллективной (односубъектной) и долевой (многосубъектной) собственности. Повторять ее без критического анализа, тем самым соглашаясь с такой ошибкой, как это делают многие авторы, было бы непростительным, поскольку, употребляя словосочетание «коллективнодолевая» или «коллективносовместная» собственность, смешивают  два разных по своей социально-экономической сущности и правовой природе явления и вводят читателя в заблуждение, так как  эти понятия лишены реального содержания; им не должно быть места  в Российское законодательство: состояние и проблемы юридической  науке и законодательстве». [8]

Список литературы

1. Боев В. Р., Серков А.
Ф., Романов А. Е. Основные результаты аграрной реформы // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2016. № 4.

2. Ивакин В. И.
Глобальный кризис и агропромышленный комплекс страны — правовые аспекты (обзор
печатных и электронных российских СМИ) // Аграрное и земельное право. 2016. №
9.

3. Иконицкая И. А. К
вопросу о кодификации гражданского и земельного законодательства Российской
Федерации // Аграрное и земельное право. 2017. № 10.

4. Киселев С. В.
Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной
экономики. М., 2014.

5. Козырь М. И. Аграрное
право России: состояние, проблемы и тенденции развития. 2‑е изд. М., 2018.

6. Пандаков К. Г.,
Черноморец А. Е. Аграрно‑земельная реформа: законодательство, теория, практика.
Саратов, 2013. С. 224.

7. Милосердов В. В.
Крепкое сельское хозяйство — важное условие преодоления кризиса // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015. № 5.

8. Правовое обеспечение
развития сельского хозяйства в России. М., 2015.

УДК 338.24+629.7

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10295

ФОРМИРОВАНИЕ
ПРИНЦИПОВ И РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОЛОГИИ СЕКЬЮРИТИЗАЦИИ ДЛЯ
ХЕДЖИРОВАНИЯ РИСКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ НИОКР ПРИ СОЗДАНИИ И РАЗВИТИИ РАСПРЕДЕЛЕННЫХ
СИСТЕМ АВИАЦИОННОЙ ТЕХНИКИ

FORMATION OF PRINCIPLES AND DEVELOPMENT OF THE MODEL OF APPLICATION OF SECURITIZATION METHODOLOGY FOR HEDGING RISKS OF R&D AT THE CREATION AND DEVELOPMENT OF THE DISTRIBUTED AIRCRAFT AND AVIATION SYSTEMS

Ермакова Ольга Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет), г. Москва

Ermakova O.V., over_econom@mail.ru

Аннотация: В статье проводятся результаты
обоснования возможности и формирования принципов применения методологии
секьюритизации, применяемой ранее только в сфере обращения ценных бумаг,
обеспеченных активами, к процессам выполнения НИОКР. При этом предлагается использование
походов кластерного моделирования работ НИОКР для оптимального распределения
совокупностей этапов и видов работ между их исполнителями. Представлена
разработанная автором концептуальная функциональная модель и описаны процедуры секьюритизации
НИОКР для хеджирования рисков выполнения кластеров работ при создании
распределенных систем авиационной техники.

Summary: The article presents the results of substantiation of
the possibility and formation of the securitization methodology application
principles, previously applied only in the area of asset-backed securities, to
the research and development (R&D) processes. At the same time, it is
proposed to use the approaches of cluster modeling of R&D works for the
optimal distribution of sets of stages and types of work between their contractors.

A conceptual functional securitization model and describes the
procedures for securitization of R&D developed by the author, for hedging
the risks of performing clusters of works when creating distributed aircraft
and aviation systems is presented.

Ключевые
слова: методология секьюритизации, хеджирование, НИОКР, концептуальная функциональная модель,
распределенные системы авиационной техники.

Keywords: securitization methodology, hedging, Research and
development (R&D), conceptual functional model, distributed aircraft and
aviation systems.

Введение

Высокая степень
неопределенности получаемого результата и сложность прямого сопоставления
денежных затрат и результатов, полученных в ходе НИОКР – вот основные
особенности выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских
разработок (НИОКР) при создании распределенных систем авиационной техники.
Важнейшей проблемой повышения результативности научно-исследовательских работ является
необходимость совершенствования механизмов стимулирования соблюдения сроков
выполнения этапов и отдельных видов работ, получения систем, соответствующих
современным научно-техническим требованиям, дифференциации и страхования
рисков, возникающих в процессе выполнения НИОКР.

Для эффективного
управления процессом выполнения НИОКР и оптимизации распределения совокупностей
работ между их исполнителями предлагается использование походов кластерного
моделирования. Для передачи на соисполнение работы группируются в кластеры –
это группировка по выделенным признакам и критериям видов
научно-исследовательских работ при создании распределенных систем авиационной
техники. При этом один и тот же вид работ не выполняется разными соисполнителями
параллельно [1].

Получаемый кластер может
быть передан для соисполнения специализированной организации, или группе
специалистов (конкретным исполнителям с соответствующим уровнем образования,
специализации, квалификации, опыта работы, наличием соответствующих достижений
в области исследования). Но уровень компетенции и квалификации исполнителей еще
не является гарантией качества каждой следующей работы. То есть в любом случае
возникает риск недостижения желаемого результата или неполучения заданных
технических, технологических и других результатов НИОКР. При этом существующая
система заключения договоров на выполнение работ не стимулирует исполнителей на
повышение научно-технического уровня результата.

Для снижения уровня
неопределенности достижения технических, технологических и
финансово-экономических результатов и хеджирования рисков степени достижения
заданных техническим заданием (ТЗ) и недополучения фактических результатов
НИОКР предлагается использовать методологию секьюритизации. Данная методология
применялась ранее только в сфере банковской деятельности как способ привлечения
финансирования и снижения рисков путем выпуска долговых ценных бумаг,
обеспеченных определенными активами.

Методология
исследования

В результате исследования теории
и практики применения секьюритизации была выявлена возможность и сформированы
принципы применения положений этой методологии для хеджирования рисков
выполнения кластеров работ НИОКР.

Термин «секьюритизация» предложил Л. Раниери, глава ипотечного департамента
инвестиционного банка Salomon Brothers, в 1977 году в статье,
посвященной описанию процесса подписки и размещения первого выпуска ценных
бумаг, обеспеченных залогом прав вещного требования по ипотечным кредитам [2].

Для НИОКР можно выделить следующие
характеристики в соответствии с предметной областью использования
секьюритизации, введенной Л. Раниери:

• длительные сроки инвестирования (характерны для ипотечного процесса и эмитируемых ценных бумаг), что соответствует разработкам в области создания распределенных систем авиационной техники;
• возникающие имущественные права на результаты НИОКР (характерно для ценных бумаг, которые представляют собой имущественное требование одного лица по отношению к другому), которые оформляются на субъекты процесса научных исследований.

Поскольку термин секьюритизация
происходит от английского «securities» ‑ «ценные бумаги», возможность
применения этой методологии для регулирования процессов выполнения НИОКР
обусловлена тем, что, во-первых, им присущи договорные отношения ‑
финансирование выполнения работ закрепляется договором, в соответствии с
которым денежные средства перемещаются между участниками научных разработок (в
банковской сфере денежные средства обмениваются на ценные бумаги); и во-вторых,
договор на выполнение НИОКР можно квалифицировать как ценную бумагу.

Можно также сформулировать и другие важные параллели, которые позволяют
сделать вывод о возможности применения теории секьюритизации для хеджирования
выполнения НИОКР.

Под секьюритизацией часто понимают замещение банковского кредитования
новыми схемами финансирования, основанными на выпуске обращаемых на фондовом
рынке ценных бумаг, которые имеют все признаки биржевых инструментов и входят в
листинг.

Применительно к НИОКР:

• при финансировании кластера работ НИОКР часть средств по этапам передается исполнителям в качестве авансирования, что соответствует принципам кредитования;
• для процессов создания и развития распределенных систем авиационной техники характерна высокая степень специализации, что обосновывает необходимость формирования кластеров работ, и кооперации, что предполагает большое количество соисполнителей работ НИОКР, финансирование соисполнителей кластеров работ НИОКР представляет собой специфическую схему;
• наличие договора на выполнение, передачу кластеров компетентным исполнителям и обязательство получить определенный научный результат соответствует понятию и сущности эмиссии и обращения ценных бумаг.

При этом применительно к НИОКР создания и развития распределенных систем
авиационной техники научно-технический результат имеет более существенную
конкретную ценность, чем ценная бумага, т. к. стоимость результата НИОКР
потенциально складывается из масштаба его внедрения или применения для создания
новых систем, а научно-технический результат может быть также использован в
различных сферах деятельности, например, путем реконверсии или развития
параллельного сопутствующего непрофильного производства.

Секьюритизация рассматривается некоторыми авторами как преобразование
активов в ценные бумаги [3, 4, 5], которое позволяет снизить стоимость
источников финансирования и улучшить структуру баланса путем освобождения
компаний или кредитно-финансовых организаций от неликвидных активов и связанных
с ними рисков.

Применительно к НИОКР можно предложить дополнительное финансирование выполнения
работ за счет эмиссии облигаций в размере уставного капитала соисполнителей. Облигационная
эмиссия в этом случае возможна без предоставления каких-либо дополнительных
гарантийных банковских обязательств, при этом значительно повышаются сметные
возможности соисполнителей НИОКР, степень их финансовой ротации в отношении
лиц, заинтересованных в результатах исследований.

Секьюритизация — это процесс создания ценных бумаг, обеспеченных денежными
потоками, обособленных от первоначального собственника [6].

В случае выполнения НИОКР создание результатов работ можно приравнять к эмиссии
ценных бумаг. Помимо деривативов (производных ценных бумаг) в схеме
секьюритизации в обращении могут применяться законодательно оформленные
результаты НИОКР такие как: промышленный образец, лицензия, патент и др. Каждый
из этих результатов может инициировать поток денежных средств за счет
лицензионных, концессионных и других отношений, в научной сфере авиационной
отрасли количество создаваемых нематериальных активов значительно, что также
делает возможным и актуальным применение в данном исследовании теории
секьюритизации. Кроме того, к эмиссии ценных бумаг можно приравнять создание
обязательств по выполнению НИОКР, то есть можно предложить вариант реализации
схемы секьюритизации, при котором соисполнителю может быть продано право
выполнить кластеры НИОКР. Такой вариант будет интересен научным организациям с
высоким уровнем научно-технического задела. Приобретая права выполнить
исследовательские работы, фактически предприятие получает денежные средства за
уже ранее созданную интеллектуальную собственность.

Таким образом, можно сделать вывод о возможности и необходимости применения
методологии секьюритизации для выполнения НИОКР при создании и развитии распределенных
систем авиационной техники, что позволяет снизить риски недостижения или
недополучения фактически достигнутых в процессе выполнения НИОКР результатов.

Результаты
проведения исследований

Разработанная концептуальная
функциональная модель секьюритизации для хеджирования рисков выполнения
кластеров работ НИОКР при создании и развитии распределенных систем авиационной
техники представлена на рисунке 1.

Основными субъектами функционирования
модели секьюритизации являются:

• Министерства и ведомства, которые могут распоряжаться бюджетными средствами, формировать заказы и заключать договора на выполнение НИОКР, распределять заказы Генеральным исполнителям.
• Заказчик – любая отечественная или иностранная организация, заинтересованная в результатах НИОКР в качестве непосредственного потребителя, посредника, дальнейшего разработчика.
• Генеральный исполнитель – предприятие авиационной отрасли, выбранное Министерством, ведовством или заказчиком для подписания генерального договора или соглашения об исполнении НИОКР, формирующего конечный результат для передачи его заказчику.
• Соисполнители работ – предприятия авиационной отрасли, выполняющие отдельные кластеры работ в соответствии с договорами о соисполнении, где заказчиком является Генеральный исполнитель НИОКР.

• Управляющий кластеров работ – специализированная компания или отдел в структуре предприятия, функции которого состоят в преобразовании пула видов работ выполняемой НИОКР в кластеры на их основе с учетом компетенции, специализации, квалификации соисполнителей научной работы. Управляющий осуществляет ранжирование соисполнителей НИОКР, оценивает сформированные на базе этапов и видов работ НИОКР кластеры, сравнивает характеристики НИОКР и возможности соисполнителей. Полученные оценки и рекомендации передаются генеральному исполнителю для принятия решения о распределении кластеров на выполнение НИОКР.
• Экспертная организация – независимая организация, которая формирует заключение о соответствии полученных при проведении НИОКР результатов техническому заданию (ТЗ), о наличии дополнительных значимых результатов НИОКР, превышающих характеристики ТЗ. Дополнительные научные результаты являются основанием для инициации движения вариационной маржи между участниками деривативного договора.

Концептуальная функциональная модель
включает два контура отношений между субъектами секьюритизации: контур
выполнения НИОКР и контур хеджирования.

Выделенный контур
выполнения НИОКР включает процессы взаимодействия субъектов в ходе инициации
работ, формирования пулов этапов и видов работ НИОКР с их последующей
кластеризацией, выполнения кластеров работ, экспертизы работ и их результатов,
передачи результатов НИОКР и их оплаты.

Процедура выполнения НИОКР
включает следующие этапы:

• 1 и 2 – Согласование трудоемкости и стоимости выполнения НИОКР по видам работ, этапам и НИОКР в целом на основе предварительных расчетов. Объектом согласования на этом этапе является пул видов работ, объединенных в этапы, которые рекомендуется группировать в соответствии с методические принципами, разработанными в [1].
• 3 – Передача результатов НИОКР в пределах ТЗ. Министерства или ведомства получают результаты НИОКР и решают вопрос о передаче итогов предприятиям авиационной отрасли на управление, использование, оформление научного результата;
• 4 – Пул (совокупность) видов работ и этапов НИОКР передается на кластеризацию — управляющий кластеров работ группирует работы в кластеры, формирует вариативные рекомендации по привлечению соисполнителей;
• 5 – Оплата услуг управляющего кластеров работ. Данные расходы не приводят к удорожанию НИОКР в целом, за счет того, что применение секьюритизации сокращает расходы на возможные доработки, которые, как правило, приводят к удорожанию выполнения НИОКР в будущем;
• 6 – Согласование кластеров с генеральным исполнителем, который принимает окончательное решение о распределении работ;
• 7 – Оплата услуг управляющего кластеров работ. При необходимости изменений и корректировки кластеров в связи с особым мнением генерального исполнителя это оплачивается за счет его средств;
• 8, 9 – Размещение кластеров на выполнение НИОКР; передача результатов НИОКР в пределах технического задания; оплата научных исследований – напрямую от генерального исполнителя соисполнителям или через управляющего кластеров работ; при оплате выполнения НИОКР применяются способы типа: авансирование, поэтапная предоплата в соответствии с согласованным временным графиком оплаты; рекомендуется осуществлять постоянный мониторинг результатов НИОКР для принятия оперативных решений по корректировке кластеров работ НИОКР, идентификации несоответствий и выявления признаков возможного улучшения результатов – эти сведения являются основой для принятия управленческих финансово-экономических решений при реализации контура хеджирования процесса выполнения НИОКР;
• 10 – Экспертиза результатов НИОКР; получение заключения о соответствии результатов НИОКР техническому заданию;
• 11 – Передача результатов НИОКР в пределах технического задания; оплата научных исследований – генеральный исполнитель формирует совокупные результаты выполнения НИОКР и передает заказчику в соответствии с процедурами, принятыми в авиационной отрасли;
• 12 — Оплата услуг управляющего кластеров работ –для получения дополнительных результатов научных исследований соисполнители могут их дорабатывать с привлечением третьих лиц, для чего может потребоваться разработка уточняющих кластеров;
• 13 – Экспертиза дополнительных результатов НИОКР; получение заключения – подобная экспертиза заказывается соисполнителями, экспертное заключение является документарным основанием для принятия управленческих финансово-экономических решений при реализации контура хеджирования процесса выполнения НИОКР.

Процедура действий контура
выполнения НИОКР показывает организационную и документарную связь с контуром
хеджирования рисков выполнения НИОКР при создании и развитии распределенных
систем авиационной техники.

В рамках функциональной модели
секьюритизации НИОКР контур хеджирования обозначен
двухсторонними пунктирными стрелками. В процедуре хеджирования рисков участвуют
субъекты: Министерства (ведомства) – соисполнители работ; Министерства
(ведомства) – заказчик; соисполнители – генеральный исполнитель; соисполнители
– заказчик; генеральный исполнитель – заказчик.

При этом решаются основные
задачи осуществления обоснованных расчетов за выполнение кластеров работ НИОКР
в соответствии с полученными результатами в рамках технического задания и за
достижение дополнительных, превышающих уровень ТЗ, результатов.

Контур хеджирования
реализуется следующими действиями:

1) Выбор типа дериватива,
который позволяет при возникновении страхового случая получить средства,
которые могут быть использованы для доработки кластера НИОКР или передачи его
для доведения до требуемого результата третьим лицам. В качестве дериватива
можно использовать различные производные финансовые инструменты – свопы, фьючерсы,
опционы, форварды [7].

2) Страхование случая
недостижения заданных результатов путем оплаты стоимости дериватива. Вносимая
оплата тем выше, чем больше вероятность недостижения требуемого научного
результата. Плата за хеджирование осуществляется перед началом процесса
выполнения работ по кластеру НИОКР, что с точки зрения приведения денежных
средств к нулевому моменту времени (дисконтирования) делает эти выплаты более
значимыми, чем величина получаемой вариационной маржи при возникновении
страхового случая. Все это стимулирует исполнителей проводить исследования
качественно и в установленные сроки.

3) Выплата вариационной
маржи противоположной стороной деривативного договора исполнителю в случае
возникновения страхового случая.

4) Выплата исполнителя
вариационной маржи противоположной стороне в случае получения дополнительных
результатов при выполнении кластера НИОКР, подтвержденного экспертным
заключением. При этом у исполнителя возникают имущественные права на полученные
дополнительные результаты, которые могут быть в дальнейшем отчуждены, и за
которые исполнитель получает возмещение стоимости. Дополнительные результаты
могут быть оценены по рыночной стоимости.

Область
применения результатов исследования

Важнейшими функциями применения секьюритизации при выполнении НИОКР
являются:

• хеджирование рисков, к которым относятся не только риски, заявленные выше, но и кредитные риски, риски ликвидности, валютные и другие;
• диверсификация рисков путем преобразования субсидиарной ответственности при выполнении НИОКР в солидарную ответственность соисполнителей;
• диверсификация рисков по кластерам выполнения НИОКР;
• повышение качества управления рисками путем:

1. передачи соисполнителям, которые готовы принять их на себя за определенную плату и в силу своей квалификации и компетенции;
2. реинвестирования денежных средств в доработку кластера НИОКР или в покупку обязательств на выполнение НИОКР, соответствующих научно-техническим возможностям исполнителя и наименее рискованных для него;
3. деконцентрации портфеля кластеров на выполнение одной или нескольких НИОКР.

• преобразование неликвидных активов в ликвидные активы и обязательства;
• снижение расходов путем привлечения капитала с меньшей стоимостью за счет размещения конвертируемых облигаций соисполнителей НИОКР.

Использование методологии
секьюритизации подразумевает формирование пулов этапов и видов работ НИОКР и
придание им формы дериватива, то есть производной ценной бумаги, обращающейся
среди участников процесса выполнения работ.

Кроме этапов и видов
работ в качестве активов и обязательств дериватива могут использоваться
различные характеристики выполняемых работ, незавершенные исследования,
результаты НИОКР.

Для совершенствования
реализации функциональной модели секьюритизации предлагается
использовать для ее основных субъектов специализированный счет, который
позволяет без дополнительных проблем осуществлять встречные платежи
вариационной маржи. Этот счет указан для каждого субъекта в виде символа ЕА (escrow account). По счету типа ЕА
осуществляются платежи между участниками модели секьюритизации при наличии
документарных условий (экспертные заключения, акт приемки-передачи работ,
оформленный патент, промышленный образец и результаты его апробации и др.),
подтверждающих наличие или отсутствие результатов научных исследований.

Таким образом, при
применении к процессу выполнения НИОКР методологии секьюритизации происходит
передача риска, связанного с активами (обязательствами), а не самого актива
(обязательства). При этом в качестве обеспечения обращающихся финансовых
инструментов выступают не только базисные активы, но и базисные обязательства.

Выводы

В результате проведенных
исследований, можно сделать вывод о том, что секьюритизация выполнения НИОКР
является механизмом, который позволяет расширить возможности эффективного
движения средств в рамках договора на выполнение работ, преобразовать
неликвидные активы в ликвидные, хеджировать риски выполнения НИОКР при создании
и развитии распределенных систем авиационной техники.

Включение в договор
дополнений, которые позволяют хеджировать риски, совершенствовать правовые,
экономические и управленческие отношения между сторонами, дало возможность
выделить в структуре договора на выполнение НИОКР его обращаемую часть, которая
соответствует признакам дериватива – производного финансового инструмента,
который является ценной бумагой, позволяющей реализовать наиболее сложные
многосторонние взаимоотношения между участниками.

При этом возможно страхование
следующих рисков: нарушение движения потоков платежей на этапах выполнения
кластеров работ; изменение трудоемкости выполнения работ при их передаче на
соисполнение; изменение стоимости работ НИОКР; изменение требований, условий
или объемов выполнения работ; изменение финансирования выполнения НИОКР; сроков
их выполнения; невозможности достижения заданных в ТЗ результатов работ. При
этом разработанная концептуальная функциональная модель секьюритизации НИОКР в
процессе хеджирования позволяет переносить риски на кластеры работ, а не на
общий объем НИОКР.

Статья подготовлена при
финансовой поддержке РФФИ, проект 17-06-00235.

Литература

1. Ермакова О.В. Разработка принципов формирования кластеров на основе этапов и видов работ НИОКР при создании распределенных систем авиационной техники. // Экономика и предпринимательство, № 5 (ч.2) (82-2), 2017 г. (Vol. 11 Nom. 5-2).
2. Казаков А. «История секьюритизации» // Рынок ценных бумаг 2003. №19. — с. 62-65.
3. Финансы: Толковый словарь. Англо-русский / Под общ. ред. д.э.н. Осадчей И. М. — 2-е изд. — М.: «ИНФРА-М», «Весь Мир», 2000.
4. Секьюритизация активов: секьюритизация финансовых активов — инновационная техника финансирования банков / Х.П. Бэр; пер. с нем. Ю.М. Алексеев, О.М. Иванов. М.: Волтерс Клувер, 2007.
5. Ценные бумаги, обеспеченные ипотекой и активами / Под ред. Лакхбира Хейра, М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.
6. Ермолаев К.Н. «Секьюритизация как важнейшая функция фиктивного капитала в условиях глобализации» // Экономические науки 2009. №7(56) – с. 83-87.
7. Халл Д.К. Опционы, фьючерсы и другие производные финансовые инструменты. 6-е изд. перераб. и доп. — М.: Вильяме, 2007.

УДК:332.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10294

ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

PROBLEMS
OF LAND RELATIONS IN RUSSIA

 Карашаева
А.С., к.с.-х. н., доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза
недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского ГАУ, г. Нальчик

Ахматова М.Х.,
ст.преподаватель кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарского
ГАУ, г. Нальчик

Karashaeva A. S., agricultural Sciences, associate Professor «Land management and
real estate expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY,
Nalchik, k.areza@mail.ru

Akhmatova M.H., senior lecturer of the Department «Land management and real estate
expertise» Of the Kabardino-Balkar state agricultural UNIVERSITY, Nalchik

Аннотация: В статье большое внимание уделяется земельным отношениям–как к сложной многоаспектной проблеме, включающей в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, управление земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а так же средств, поступающих от оборота земли, в том числе от аренды.

Summary: In the article large attention is spared landed отношениям-как to the thorny multidimensional problem plugging in itself the large circle of questions : patterns of ownership and management, market of earth, management by the landed resources, differentiation of federal and municipal earth, and similarly facilities acting from the turn of earth, including from a lease.

Ключевые слова: сельское хозяйство, землепользование, собственность на землю, земельно-ресурсный потенциал, плодородие почв.

Keywods: agriculture, land-tenure, property on earth, earth-resource potential, fertility of soils.

Сегодня
аграрная политика – это многогранное понятие. Это не только политика развития
одной лишь продовольственной отрасли страны, но и в полной мере политика
освоения и сохранения территории государства. Земельно-ресурсный потенциал
(земля (пространство), почва, лес, флора, фауна, полезные ископаемые) определяют
современное жизнеобустройство и 
территориально-экологическую составляющую мира и в целом России.
Сельское хозяйство – это фундамент национального развития и одна из глубинных
основ социальной консолидации общества. В итоге земельных преобразований за
последние 25 лет в России остается нерешенной главная фундаментальная проблема
в развитии сельского хозяйства – вопрос о земле.

 В жизни любого общества земля играет
исключительно важную роль. Она выполняет множество функций – природного
ресурса, пространственного базиса, средства и предмета труда, средства
производства, объекта недвижимости и многое другое. Этим обусловлена и
сложность земельных отношений – системы социально-экономических связей,
относящихся к владению, пользованию и распоряжению землей. Как и другие
общественные институты, земельные отношения развиваются по определенным
общеисторическим и социально-экономическим законам. Поскольку земля – важнейший
источник средств существования и общественного богатства, борьба за нее всегда
носила ожесточенный характер. Соответственно любому государству приходилось
осуществлять регулирование земельных отношений. Его целью было разрешение
противоречий и реализация интересов отдельных общественных групп и
индивидуумов, развитие производства, научно-технический прогресс,
совершенствование систем хозяйствования и т.д. [1].

Выбор
стратегии развития сельскохозяйственного землепользования наталкивается на
выбор оптимального типа собственности на землю; выбор пропорции крупного и
мелкого землепользования с учетом уникальных огромных российских пространств;
выбор между товарным рыночным сельскохозяйственным производством, будь то
натуральное или коллективное хозяйство. Возникшие проблемы в сфере управления
земельными ресурсами привели к потери достоверной информации о количественном и
качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения, несоблюдение
собственниками, землевладельцами и землепользователями прав в использовании
земель, что приводит к продолжению процессов деградации, подтоплению, заболачиванию,
разрушению в процессе хозяйственной деятельности [2].

По моему мнению, нужно кардинально изменить существующий аграрный   строй, а также отношение собственности на землю, необходима жесткая рука государства к выработке такой аграрной политике, чтобы она отвечала за национальные интересы и национальную безопасность страны.

Беспорядок
во владении землей имеет место почти повсеместно. Земельные доли в своей массе
так остались бумажными и виртуальными, а ведь в аграрном секторе, в отличие от
промышлен­ности, земля — основной и непосредственный производственный ресурс. В
большинстве слу­чаев земля- это единственный ликвидный актив в сельском
хозяйстве. Однако сегодня земля слабо работает на экономику из-за отсутствия
реальных землеустроительных и организационных условий ее использования и
охраны. Государство практически сложило с себя полно­мочия по поддержанию и
восстановлению по­денного плодородия, землеустройству, недопущению сокращения
площади возделываемых земель, соблюдению севооборотов, проведению мелиорации
земель. Земля перестает обрабатываться из-за того, что на ней некому жить и
работать. Поля и пастбища зарастают во многих местах мелколесьем. Наше государство
пока еще всего этого как будто не видит.

Одним
из просчетов экономической политики России 1990-х гг. явилась переоценка роли
прав собственности на землю, связанная с процессами приватизации. Считалось,
что развитиe
у крестьян чувства хозяина земли в итоге приватизации земель колхозов и
совхозов позволит обеспечить продовольственную безопасность страны за счет
повышения эффективности сельскохозяйственного, главным образом фермерского, производства
[3]. Права собственности на землю, особенно в сельской местности, и в
современной России не имеют четкого законодательного определе­ния. Современная
теория прав собственности на землю в большинстве стран мира основыва­ется на
базовом представлении о том, что лю­бой акт относительно конкретного земельно­го
участка как части ограниченной земельной поверхности по сути является обменом
определенных правомочностей. Само же право собственности на землю и составляет
«пучок» этих правомочностей, состав которых и влияет на экономический выбор в
процессе исполь­зования земли. При этом четко установлены существенные различия
между земельным участком и недвижимым имуществом, создан­ным трудом человека. К
сожалению, российское гражданское законодательство не установило этих различий,
отсюда и соответствующий хаос в российском землепользовании. Мы уже более
двадцати лет не можем определиться с такими институтами землепользования, как
земельная доля, земли, находящиеся в федеральной соб­ственности, придомовые
участки и т. д. [4].

Так
как жизнь каждого без исключения че­ловека организована в определенном про­странстве,
то конкретный земельный участок всегда несет определенные земельные блага.
Реализация на практике полезности от земель­ных благ может осуществляться не
только путем его непосредственного использования как сред­ства производства или
как пространственного базиса, но и путем получения доходов от его продажи,
сдачи в аренду, предоставления в за­лог, дарения, передачи по наследству.
Поэтому возможность распоряжаться земельным бла­гом и принятия решений о том,
кто и как мо­жет получать от него полезность, сама по себе имеет ценность для
лиц, которые утверждают эти решения, отсюда прямой путь к коррупции в
землепользовании. Поэтому законодатель­ство должно четко определять, что
совокуп­ность правомочностей будь какого физического или юридического лица на
способы получения полезности от земельного блага и создает кате­горию земельной
собственности. Разные ком­бинации отдельных правомочностей и форми­руют спектр
отношений между людьми относительно собственности на земельные блага [6].

Сегодня
важно учитывать и то обстоятель­ство, что вообще выживание человечества в це­лом
зависит от того, насколько разумно оно распорядится ограниченными ресурсами зем­ли,
почвы, воды, чистого воздуха. Способность любого народа и страны прокормить
себя остается и на будущее базовой основой наци­онального суверенитета. Мы никогда и ничем не сможем
заменить хлеб и воду. На практике это означает, что с учетом ежегодного
прироста населения Земли в 80-90 млн. человек, постоян­но растет конкуренция за
доступ к плодородной почве и чистой воде. А по жизни это значит, что в силу
своих огромных земельных богатств, са­мых значимых запасов пресной воды и лесов
Россия неизбежно окажется в самом центре гло­бального противостояния за передел
земельно­ресурсного потенциала планеты.

Сельскохозяйственное землепользование всегда
в приоритете, потому что напрямую зависит от состояния плодородия и
вероятностью возникновения негативных процессов в нем. К таким негативным
процессам относятся в первую очередь:

• опасность
  выбывания сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы в иные отрасли, более
  прибыльные;
• рост
  необрабатываемых или незасеянных площадей;
• отсутствие
  в большинстве регионах страны спроса и предложения на сельскохозяйственные
  земли, а также неадекватность цены на землю;
• излишняя
  концентрация земли у отдельных землепользователей негативно влияет на
  социальную обстановку;
• объективная
  неэффективность для арендаторов краткосрочной аренды, не стимулирующая
  заинтересованности в охране и повышении плодородия временно используемой ими
  земли,  и как следствие – деградация
  почв.

Сегодня уже ясно, что экономика России не
может развиваться без существенных изменений государственной земельной
политики. Государство должно на всех уровнях власти пересмотреть земельные
преобразования в стране [5]. В первую очередь важно ужесточить требования к
изъятию земель из сельскохозяйственного оборота, их перевода в другие категории
земель. Должно быть прекращено изъятие в первую очередь продуктивных земель.
Сельскохозяйственное землепользование — это особый вид землепользования во все
времена и во всех странах, так как здесь речь идет о первостепенных интересах
общества, его жизнеобеспечении, состоянии питьевой воды и лесной
растительности.

Литература

1. Анохин Е.И. Проблемы земельных отношений в современных условиях//Молодой ученый. 2010. №3. С.91-93.
2. Ахматова М.Х. Основные пути рационального использования земли и повышение ее эффективности. В сборнике: Инструменты современной научной деятельности. Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2016. С.88-91.
3. Карашаева А.С. Оценка городских земель и их использование в условиях реформирования социально-экономического развития. В сборнике: Устойчивость развития и саморазвития региональных социально-экономических систем: методология, теория, практика Материалы Международной научно-практической конференции. 2015. С. 64-66.
4. Махотлова М.Ш., Карашаева А.С., Темботов З.М. Регулирование государством земельных отношений. Аграрная наука. 2015. № 10. С. 4-7.
5. Махотлова М.Ш., Алимурадова З.С. Земельные отношения и аграрная политика России. В сборнике: Современные тенденции развития и науки производства. Y Международная научно-практическая конференция: в 2-х томах. Западно-Сибирский научный центр. 2017. С.232-235.
6. Тотмин М.Д., Фролов Е.Н. Основные проблемы земельного права// Молодой ученый. 2018. №49. С.178-180.
7. Управление земельными ресурсами. Комов Н.В., Шарипов С.А., Цыпкин Ю.А., Конокотин Н.Г., Фомин А.А., Сорокина О.А. Москва, 2020. – 556 с.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10293

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В УСЛОВИЯХ УЧАСТИЯ В ВТО

RUSSIA’S FOOD SECURITY IN TERMS OF WTO PARTICIPATION

Паремузова
Майя Григолевна, ассистент, Кубанский Государственный
Аграрный университет, maya_p_g@mail.ru

Аннотация:
В
данной статье рассматриваются проблемы продовольственной безопасности России.
Затрагивается вопросы участия России в ВТО в рамках обеспечения
продовольственной безопасности. Автор рассматривает сферу агропромышленного
комплекса (далее АПК). Выявляются критерии обеспечения продовольственной
безопасности. Предлагаются рекомендации по обеспечению продовольственной
безопасности в условиях развития АПК.

Summary: The problems of food security in Russia is discussed
in this article. The issues of Russia’s participation in the WTO in the
framework of food security are touched upon. The author considers the sphere of
agro-industrial complex (hereinafter AIC). The criteria for ensuring food
security are identified in this article. Author offers recommendations for
ensuring food security in the conditions of agro-industrial complex
development.

Ключевые
слова: продовольственная безопасность, ВТО, АПК, стандарт
качества, таможенные пошлины.

Keyboards: food security, WTO, AIC, quality standard, customs
duties.

Продовольственная
безопасность России является одной из важнейших составляющих ее национальной
безопасности, она гарантирует необходимый социальный климат в обществе. Продовольственный
кризис может спровоцировать недовольство населения, и, как следствие,
социальную напряженность, которая грозит потерей доверия к действующей власти.

Известно, что
максимальная обеспеченность населения продуктами питания является не только
основой продовольственной безопасности, но и экономического потенциала
государства. Важную роль в этом процессе играет механизм обеспечения
продовольственной безопасности, включающий систему как правовых, так
социально-экономических норм, регулятивное действие которых направлено на
предотвращение потери населения страны продуктами питания первой необходимости.
При этом, данная система подразумевает «постоянный мониторинг производства и
импорта продуктов питания, а также потребления на душу населения с учетом их
доступности» [1, 8].

Обеспечение
продовольственной безопасности немыслимо без грамотного менеджмента в сфере
АПК. Важно отметить, что управление АПК ограничивается не только выращиванием
растений и животных, и, как следствие, реализацией конечной продукцией. АПК
также охватывает проблему трудовых ресурсов, наличия соответствующих материалов
и сырья и т.д.

На сегодняшний день
актуальной проблемой является обеспечение продовольственной безопасности России
в условиях сотрудничества нашей страны с ВТО. Как известно, присоединение
России к ВТО носило затяжной характер и столкнулось с критикой как со стороны
научных кругов, так и со стороны отечественных производителей.

Выигрыш и ущерб для АПК в
условиях сотрудничества с ВТО зависит от тех условий ведения внешней торговли,
в рамках которых отечественные производители вынуждены производить свою
продукцию, сырье и конкурировать с иностранными компаниями, которые получили
относительно свободный доступ к сельскохозяйственным рынкам России.

Отметим, что свободная
торговля не всегда означает свободу ведения экономической деятельности.
Современные экономические отношения строятся на определенных правилах,
выработанных соответствующими международными организациями. Поэтому, в
современном мире свободная торговля, снижение пошлин, рыночная либерализация
скорее выгоды для тех стран, которые давно идут по рыночному пути. А те
государства, которые раньше имели иные принципы ведения хозяйственной
деятельности, ослабляются как в экономическом, так и в политическом смысле,
ввиду того, что их рыночные отношения находятся в зачаточном состоянии.

При сотрудничестве с ВТО России крайне важно выработать критерии и условия обеспечения продовольственной безопасности на административно-правовом уровне (табл. 1).

За основу разработки критериев обеспечения
продовольственной безопасности в России можно взять встречающие в научной
литературе [2], [3] критерии:

• наличие производственного потенциала сферы АПК, который будет считаться достаточным для производства основных продуктов питания;
• соответствие структуры и уровня конечного потребления продуктов питания физиологическим нормам рационального питания;
• соответствие качества и безопасности продовольствия экологическим, эпидемиологическим, санитарно-гигиеническим стандартам здорового питания;
• соответствие структуры и объемов экспорта-импорта продовольствия безопасному для страны уровню, который определяется возможности производства жизненно необходимых продуктов питания в России [6].

Известно, что вступление
в ВТО повлекло для России снижение таможенных пошлин для целого ряда товаров. В
частности, уменьшение ставок затронула следующие группы товаров:

• сельхозпродукция – до 10,8% (с 13,2%);
• промышленные товары – до 7,3% (с 9,5);
• зерно – до 10% (с 15,1%);
• автомобили – до 12% (с 15,5%);
• древесина и бумага – до 8% (с 13,4%) [4, 5].

Российский внутренний рынок стал открытым для иностранных компаний (рисунок 1). Однако, еще нерешенной проблемой является контроль качества производимой за рубежом и импортируемой в Россию продукции. В итоге уже не первый год наблюдается тенденция запрета на ввоз продукции из-за рубежа.

В период с 2010-2015 г.,
когда усилия ВТО были направлены на приведение российского законодательства в
соответствие с ее требованиями, ситуация с запретами начала изменяться. Не
меньшую роль в этом вопросе сыграло формирование Таможенного союза и
Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС), в частности создание
организационно-правовой базы евразийской интеграции. Так, июль 2013 г.
ознаменовал собой вступление в действие на территории Таможенного союза
правового документа «О безопасности пищевой продукции». Данный нормативный
документ установил две формы соответствия продуктов питания требованиям
технических регламентов Союза. Речь идет о сертификации и декларировании
соответствия.

Тем не менее, названные
выше меры еще не решают все проблемы России в сфере АПК. На сегодняшний
день России крайне важно направить усилия на обеспечение качества и
безопасности пищевой продукции в сфере общественного питания. Предлагается
разработать и внедрить систему менеджмента качества на территории всей страны.
При этом, данная система должна учитывать положения действующих международных
стандартов.

Сегодня в России до сих
пор нет единой методологии оценки фитосанитарных и карантинных рисков, которая
была бы основана не действующих международных нормах. Необходимо разработать
единые правила контрольной и надзорной деятельности за качеством производимой
продукции.  Для России важно иметь
методику исследования и отбора проб подкарантинной продукции, ввозимой на
территорию ЕАЭС. Нельзя забывать и про унификацию системы юридической ответственности
за нарушение карантинных мер.

России также необходимо
решить вопрос с содержанием максимального допустимого уровня остаточного
количества:

• нитратов;
• ветеринарного препарата рактопамина;
• антибиотиков тетрациклиновой группы;
• патогенных микроорганизмов (L.monocytogenes и сальмонелл);
• радионуклидов.

Соответственно нужно
также обеспечить административно-правовое регулирование в указанной отрасли
путем внедрения императивных юридических стандартов.

Вышеуказанные рекомендации позволят оптимизировать
политику в области обеспечения продовольственной безопасности России при
сотрудничестве с ВТО. Однако, утверждать о том, что мировая практика в данной
отрасли идеальна, также нельзя. Для России важно следить за мировыми,
европейскими тенденциями развития торговли и применять в отечественной практике
только те механизмы управления экономикой, которые наиболее подходят для
нынешнего состояния российской экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Ларионов, В.Г. Продовольственная безопасность
России. Продовольственная политика и безопасность, 2 (1). 2015. С. 50.

2. Алтухов, А.И. Продовольственная безопасность –
важный фактор стабильности России / А.И. Алтухов // Экономика сельского
хозяйства России. – 2008. – № 12. – С. 13-18.

3. Костяев, А.И. Обеспечение продовольственной
безопасноcти
России: региональный аспект / А.И. Костяев, И.И. Котусенко // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2012. – № 5. – С. 4-7.

4. ВТО-информ /Последствия присоединения России к ВТО [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М], 2012. Режим доступа: http://www.wto-inform.ru.

5. ВТО и продовольственная
безопасность России /Якунина
М.В., Федорова О.В., Щепакин К.М./ Известия Тульского государственного
университета. Экономические и юридические науки. 2013. – № 2-1. – С.
29-41.

6. Методологические
подходы к оценке продовольственной безопасности /Зыкова Н.В., Иконникова О.В./ Экономика и предпринимательство. –
2016. – № 11-3 (76). – С. 306-308.

7. Продовольственная
безопасность региона: методика оценки и направления регулирования /Кузьмина Н.Л./ Экономика и
предпринимательство. – 2015. – № 6-2 (59). – С. 223-228.

8. Продовольственная безопасность Российской Федерации: состояние, тенденции, проблемы /Гайдук В.И., Кондрашова А.В., Паремузова М.Г./ Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. – 2017. – № 2 (200). – С. 61-71.

9. Digital agriculture as a driver of innovative development of AIC. Fomin A.A., Shapovalov D.A., Lepekhin P.P. International Agricultural Journal. 2019. Т. 62. № 2. С. 5.

10. Проект «цифровое сельское хозяйство» — драйвер инновационного развития АПК. Фомин А.А. АПК: Экономика, управление. 2019. № 11. С. 72-76.

11. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.

12. Оценка земельных ресурсов и агробизнеса. Цыпкин Ю.А., Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В., Бордияну И.В., Борисычев Р.Г., Губарев Е.В., Демченко А.А., Долгушкин Н.К., Донцова Л.В., Дудченко А.Л., Дуранин М.Ю., Камаев Р.А., Комов Н.В., Орлов С.В., Павленко Д.П., Пакулин С.Л., Папцов А.Г., Феклистова И.С., Фомин А.А. и др. Москва, 2019. Сер. Оценка бизнеса

13. О проблемах учета земель сельхозначения в Российской Федерации. Лайкам К.Э., Фомин А.А. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 2 (368). С. 7-12.

14. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. Fomin A. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 1. С. 1.

15. Инновационные направления устойчивого развития агропромышленного комплекса. Цыпкин Ю.А., Фомин А.А., Пакулин С.Л., Козлова Н.В., Феклистова И.С. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 6 (372). С. 84-88.

УДК 330.342.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10292

ФОРМИРОВАНИЕ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

FORMATION OF INFRASTRUCTURE OF DEVELOPMENT OF
PERSONNEL POTENTIAL IN THE CONDITIONS OF DIGITAL ECONOMY

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Правительства ХМАО-Югры в рамках научного проекта №18-410-860002\19 «Векторы цифровой экономики: формирование и развитие кадрового и научно-образовательного потенциала»

Волкова Инна Анатольевна, доктор
экономических наук, профессор кафедры коммерции и менеджмента, Нижневартовский
государственный университет, г. Нижневартовск

Volkova I.A.,via.uprav@gmail.com

Аннотация: Формирования
инфраструктуры цифровой экономики способствует расширению возможностей
традиционной системы образования в части развития кадрового потенциала. В
основе исследования заложены результаты анкетирования студентов высших учебных
заведений и субъектов малого и среднего бизнеса.  

Результаты исследования свидетельствуют, что системе
образования требуется пройти трансформацию и стать одним из базовых элементов
инфраструктуры формирования кадрового потенциала, что будет
способствовать широкому внедрению цифровых технологий, позволяющих на практике
реализовать идею интеграции образования, науки, производства и использовать все
преимущества этой интеграции в условиях цифровой экономики. 

Summary: The formation of
the infrastructure of the digital economy contributes to the expansion of the
capabilities of the traditional education system in terms of the development of
human resources. The study is based on the results of a survey of students of
higher educational institutions and small and medium-sized businesses.

The results of
the study indicate that the education system needs to undergo a transformation
and become one of the basic elements of an infrastructure for the formation of
human resources, which will contribute to the widespread adoption of digital
technologies that will make it possible to put into practice the idea of
integrating education, science, production and using all the advantages of this
integration in digital economics.

Ключевые слова: цифровая
экономика, инфраструктура; система образования; кадровый потенциал; малое и
среднее предпринимательство.  

Keywords: digital economy,
infrastructure; education system; personnel potential; small and medium
enterprises.  

Введение. Развитие кадровых технологий
цифровой экономики формирует предпосылки изменений в экономике региона. Вектор
развития экономических систем включает в себя ряд структурных преобразований: формирование
инфраструктуры, обеспечивающей воспроизводство цифровых технологий, необходимых
для развития кадрового потенциала; нормативно-правовой базы, позволяющей
использовать элементы цифровой экономики; стимулирование разработки новых
бизнес-моделей и организационного взаимодействия между экономическими
субъектами.

В России не сформирован комплексный подход к мониторингу
цифровой трансформации, включающей измерение основных направлений и факторов
эффективного использования цифровых технологий как на уровне отдельных отраслей
и регионов, так и страны в целом [6]. В качестве решения можно считать цифровую
трансформацию, затрагивающую такие факторы как: инфраструктура, человеческий
капитал, деловая среда, государственная политика и регулирование,
информационная безопасность.

Для решения проблем в области образования система подготовки
кадров высокой цифровой компетентности должна быть обеспечена при помощи
инфраструктуры, основанной на глубоком проникновении ИКТ в образовательные
организации всех уровней [5].

Инфраструктура станет основой для развития цифрового сектора,
который объединяет цифровые: правительство, образование, здравоохранение,
культуру, науку, потребителя и бизнес.

Цель и методы исследования. Целью
исследования является выявление направлений формирования инфраструктуры,
способствующей развитию кадрового потенциала.  

В основу исследования
заложены системный и ситуационный подходы. Научное исследование носит
прикладной характер. При проведении исследований использованы методы:
монографический, аналитический, абстрактно-логический, сравнения,
количественного и качественного анализа и др.

Совершенствование процесса обучения невозможно без учета мнения
всех участников образовательного процесса. В ближайшее
десятилетие экономическая ситуация на рынке труда будет меняться под влиянием
цифровых технологий [4]. Образование станет источником формирования новой
управленческой команды, способной стать конкурентной в условиях цифровой
экономики. Человеческий капитал, выраженный через знания, умения и навыки
станет главным ресурсом, ценность которого будет зависеть от глубины
накопленных знаний. В этих условиях от государства, образовательных
организаций, бизнеса следует ожидать взаимодействия в направлениях подготовки,
переподготовки и повышения квалификации населения, помощь в трудоустройстве
высвобождаемого персонала.

Результаты
исследования. Исследование проводилось в
два этапа. На первом этапе проведено анкетирование студентов высших учебных
заведений. В анкетирование приняли участие 659 обучающихся. Среди респондентов
преобладали студенты 1-2 курса – 57%, количество студенты старших курсов – 35%
и 9% обучающихся магистратуры. 

В борьбе за лидирующие технологические позиции наиболее перспективной возможностью является использование высокого потенциала персонала организаций, обучение которого невозможно без применения современных технологий и прочих комплексных мер по развитию персонала, основанных на роботизации и автоматизации процессов. В процессе анкетирования обучающихся высших учебных заведений на вопрос «Какие факторы влияют на изменения профессиональной деятельности?» респонденты отметили (рисунок 1), что наиболее значимыми факторами влияющим на изменения профессиональной деятельности могут стать: внедрение новых технологий (67,5%), экономическая и политическая ситуация в мире (46,7%), а также автоматизация и роботизация бизнес-процессов и профессиональная конкуренция на рынке труда (31,5%).

Обучающие, находясь на этапе получения профессионального образования, предполагают, что будущие профессии претерпят существенные изменения, связанные с внедрением цифровых технологий, а системе образования требуется пройти трансформацию и стать одним из базовых элементов инфраструктуры формирования кадрового потенциала для цифровой экономики [2]. Инфраструктура может включать: образовательные организации, учебные центры, исследовательские центры, телекоммуникационные компании, предпринимателей, маркетинговые компании, профессиональные объединения и другие составные элементы. Синергетический эффект от взаимодействия элементов инфраструктуры возможен благодаря: 

• — объединению различных обучающих технологий, форматов обучения и технических инноваций в единую образовательную систему. Решающее значение будет иметь правильное распределение функционала между преподавателями и цифровыми средствами поддержки обучения;
• — повышению качества цифрового образования за счет лучшего анализа данных, прогнозирования, разработки и запуска передовых образовательных продуктов с применением искусственного интеллекта;
• разработке нормативно-правовой и научно-методической базы, новых образовательных стандартов, программ, профессиональных нормативных документов и требований к описанию компетенций цифровой экономики, механизма общего, профессионального, дополнительного образования в интересах цифровизации;
• предоставлению возможности обучения на протяжении всей жизни, освоение цифровых компетенций всеми возрастными группами населения,   стиранию границ между работой и обучением, повышению квалификации в режиме реального времени и без отрыва от производства;
• сокращению разрыва между академическим образованием и профессиональной деятельностью, привлечение к реализации образовательных программ специалистов-практиков, являющихся носителями профессиональных компетенций;
• повышению уровня цифровой грамотности населения, совершенствованию навыков использования преимуществ цифровых сервисов;
• созданию корпоративных университетов, открытых онлайн-курсов, краткосрочных курсов повышения квалификации;
• формированию у молодого поколения ценностного ориентира на получение высшего образования, которое значительно проигрывает медиаресурсам, интернету, социальным цифровым приложениям. Ориентация молодежи на развитие по индивидуальной образовательной траектории и личностное саморазвитие [3].

На втором этапе исследования
проведено анкетирование субъектов малого и среднего предпринимательства. В
анкетировании участвовало 120 человек, структура респондентов по возрасту: 45%
в возрасте 30-39 лет, 30% — 20-29 лет, 20% — 40-49 лет. Структура представленных
организаций по средней численности работающего персонала: 72,5% — малые
предприятия и 27,5% — средние предприятия. Вид деятельности респондентов в
большей степени представлен торговлей – 20%, транспортное обслуживание — 12,5% ,
10% — лесное хозяйство, 7,5% — материально-техническое обеспечение.

На вопрос «Какие направления цифровой экономики наиболее актуальны для развития региона?» (рисунок 2) респонденты считают, что актуальными являются: нормативное регулирование (54,1%), информационная безопасность (51,4%), кадры и обслуживание (46,8%).

Процесс взаимодействия «вуз – предприятие» сегодня подвержен высокой
степени бюрократизации [1]. Наиболее крупные организации создают и развивают
собственные корпоративные университеты или создают собственные кафедры на базе
высших учебных заведений. Малый и средний бизнес не имеет такой возможности,
поэтому зачастую лишен сотрудников, обладающих необходимыми компетенциями.

На вопрос «Какие меры по внедрению элементов цифровой экономики необходимы в первую очередь?» респонденты считают (рисунок 3), что в процессе внедрения цифровых технологий необходимо получать актуальную информацию о новых технологиях (50%), иметь льготный и упрощенный доступ к источникам финансирования при внедрении новых технологий (42,1%) и обеспечить организационную и правовую защиту личности и бизнеса (44,7%).

Возможность
иметь доступ к актуальной информации и к источникам финансирования при
внедрении новых технологий, обеспечить организационную и правовую защиту
личности и бизнеса можно при наличии развитой инфраструктуры,
стимулирующими мерами которой станет: государственная поддержка инновационных
проектов, внедрение экономических субъектов в процесс воспроизводства цифровых
технологий, трансфер производства цифровой продукции на внутренние и внешние
рынки, формирование новой технологической основы для развития социальной и
экономической сферы, аккумулирование информации и оптимизация знаний.  

Заключение. Проблемы, стоящие перед системой
образования способствуют поиску новых путей обеспечения конкурентоспособности
через формирование инфраструктуры, в структуре которой создание центров
инновационного, технологического и социального развития внутри страны.

Формирование инфраструктуры будет способствовать широкому внедрению цифровых технологий, позволяющих на практике реализовать идею интеграции образования, науки, производства и использовать все преимущества этой интеграции в условиях цифровой экономики.  

Библиографический список

1. Волкова И.А., Галынчик Т.А. Концепция развития кадрового и научно-образовательного потенциала региона в условиях цифровой экономики // Вестник Белгородского университет кооперации, экономики и права. 2018.  №6 (73). С. 71-81.
2. Галынчик Т.А. Цифровая экономика как направляющий тренд в профессиональной подготовке кадров // Цифровой регион: опыт, компетенции, проекты: сборник статей Международной научно-практической конференции (г. Брянск, 30 ноября 2018 г.). Брянск: Брян. гос. инженерно-технол. ун-т., 2018. С. 97-100.
3. Нежмединова Ф.Т., Барабаш Н.С. Трансформация образования в условиях формирования цифровой экономики //Инноватика и экспертиза. 2018. №2 (23). С. 120-128.
4. Петрова В.С., Щербик Е.Е. Измерение уровня сформированности цифровых компетенций // Московский экономический журнал. 2018. № 5. С. 114-124. Режим доступа: http://qje.su/otraslevaya-i-regionalnaya-ekonomika/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-5-2018-114/ (дата обращения: 20.12.2019).
5. Салухов В.И., Соколов Б.В. Образовательная компонента в формировании и становлении системы распределения ситуационных центров и центров компетенций // Стратегические приоритеты. 2017. №2(14). С. 138-147.
6. Щербик Е.Е., Галынчик Т.А. Векторы устойчивого развития ХМАО-Югры в условиях цифровой экономики / Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. №4 (56). Режим доступа: https://eee-region.ru/article/5617/ (дата обращения: 20.12.2019).

УДК 336.7

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10291

Проблема совершенствования стратегии управления развитием регионального  зернопродуктового подкомплека

The
problem of improving management strategies the development of the regional
grain product subcomplex

Курочкин
Валентин Николаевич, доктор технических наук, Азово-Черноморский инженерный институт-филиал
Донского государственного аграрного университета, г. Зерноград,  Ростовская область, Россия

Valentin N. Kuroschkin, Doctor of Technical Scienes, Azov-Black
Sea engineering  institute-branchof  DonState agricultural university, Zernograd, Rostovregion,
Russia

Аннотация: С целью исследования методических подходов 
к совершенствованию стратегии управления 
развитием регионального 
зернопродуктового подкомплекса были решены две взаимно связанные задачи.
Был выявлен актуальный научный подход к решению вопросов стратегического
развития ЗПК и были обобщены 
исследования  по управлению его
стратегическим развитием. Установлено системное противоречие. Для его
устранения необходимо  решить актуальные
проблемы совершенствование стратегического планиро-вания и развития
зернопродуктового подкомплекса, основываясь на взаимо-действии аппарата
государственного управления и частных сельскохозяйственных организаций.

Summary: In order to study methodological approaches to improving the strategy for
managing the development of the regional grain product subcomplex, two
interrelated tasks were solved. An up-to-date scientific approach to resolving
grain production strategy issues was identified. Studies on strategic
development management were also summarized. A systemic contradiction is
established. To eliminate it, it is necessary to solve urgent problems
improving strategic planning and development of the grain product subcomplex.
To solve the problem should be based on the interaction of public
administration and private agricultural organizations.

Ключевые слова: сельское хозяйство, производство, зерно, регион, стратегия, управление,
развитие.

Key words: agriculture, production, grain, region, strategy,
management, development.

Введение. Жизненно важным для АПК является его государственное регулирование, что
делает актуальной проблему адаптации теоретических положений стратегии развития
зернопродуктового подкомплекса АПК, так как производство зерна не может быть
саморегулирующимся процессом: хаотичное (нерегулируемое) развитие  регионального 
зернопродуктового подкомплекса (ЗПК) не позволяют государству решить стратегические
задачи социальных вопросов.

Цель данной работы – исследование методических подходов 
к совершенствованию стратегии управления 
развитием регионального  зернопродуктового подкомплекса АПК. Для
достижения поставленной цели следует решить две взаимно связанные задачи: выявить актуальный научный подход к решению вопросов стратегического
развития ЗПК; обобщить исследования  по управлению
его стратегическим развитием.

Объектом исследования в данной работе выступает разработки  в области стратегического развития ЗПК.

Метод
исследования –  монографический.

Обсуждения. Актуальный
научный подход к решению вопросов стратегического развития зернопродуктового подкомплекса,
как показало изучение научной экономической литературы, определяется частным
характером производства зерна в процессе предпринимательской деятельности,
которая регламентируется законодательными актами.

В соответствии с Гражданским кодексом  РФ предпринимательская деятельность  должна рассматриваться как основа
экономической деятельности [1]. В сельском хозяйстве предпринимательской
деятельностью могут заниматься коммерческие организации (хозяйственные
товарищества и общества, сельскохозяйственные кооперативы и артели),
крестьянские хозяйства и личные подсобные хозяйства.

Планирование предпринимательской деятельности не является обязательным, но
большая часть сельскохозяйственных предприятий составляют планы стратегического
развития, организационно-технические планы), годовые планы и оперативные
рабочие планы.

Это помогает нацелить предприятие на результат и повысить эффективность
деятельности. Бизнес-планы требуются от каждого предприятия и предпринимателя,
который предполагает развивать  свой
бизнес, прибегнув к кредитованию.

Планирование в России установлено законодательно [2].  Из этого следует, что для реализации закона о
развитии сельского хозяйства с помощью кредитных средств необходимо
планирование предпринимательской деятельности 
(бизнес-планирование) [3].

Использование планирования результатов ЗПК предопределено Указом Президента
РФ «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в
интересах развития сельского хозяйства»[4].

Данным актом и другими нормативными документами установлено управление
стратегическим развитием предприятий в сфере производства зерна и стимулирование
в рамках обозначенной проблемы создание и деятельность  малых инновационных фирм.

Все эти меры направлены на обеспечение продовольственной безопасности   [5], развитие сельского хозяйства как
социально-экономической системы [6, 7]. Основой указанного развития установлено
формирование кластеров как в промышленности, так и в сельском хозяйстве [8].

Анализ результатов работ по данной тематике показал, что стратегия
управления развитием ЗПК одновременно является 
стратегией развития совокупности работающих в данном подкомплексе сельских
предпринимателей. Теория и практика стратегического управления развитием предпринимательства,
понятие «предпринимательство»как явление остаются недостаточно исследованным:
известны противоречивые трактовки его содержания. В развитии ЗПК также остаются
недостаточно раскрытыми организационные и методические вопросы стратегии развития
как  малых фермерских форм хозяйствования
и средних по размерам 
сельскохозяйственных организаций, так и 
холдингов и других предпринимательских объединений[8, с. 6– 12]. 

С одной стороны, приняты регулирующие хозяйственную деятельность
законодательные акты: о стратегическом планировании, о развитии сельского
хозяйства о мерах по внедрению достижений науки и инноваций.

С другой стороны: существующие нормативные акты имеют прямой запрет на
вмешательство в хозяйственную деятельность частных структур:
сельскохозяйственных организаций в форме кооперативов, а также ЗАО,  ПАО и других хозяйственных обществ и их
объединений.

Выявленное системное противоречие генерирует проблему совершенствования
стратегии управления  развитием
регионального   зернового подкомплека АПК
и тем самым актуализирует тему настоящей статьи.

Затем обобщили исследования  по управлению его стратегическим развитием.
Интересным представляется исследование В.С. Горбунова о методологии и модели
управления стратегии развития, в котором обоснована целесообразность реализации
инновационной стратегии[9].

Модель В.С. Горбунова предполагает такие  стратегические направления совершенствование
организации регионального зернопродуктового подкомплекса АПК, как  модернизация организационно-правового базиса,
включая формирование хозяйственных  связей между подсистемами зернового кластера и
уточнение нормативно-правовой основы ЗПК.

Вышеизложенное совпадает с нашей точкой зрения и отражает таргетирование
стратегии развития ЗПК. Исходя из модели указанного автора, установили
целесообразность: разработки плана стратегической инфраструктуры; развитие
системы страхования посевов зерновых культур и создание государственной системы
стимулирования стратегического развития ЗПК.

Актуальной проблемой стал выбор подрядчиков
(исполнителей) государственных заказов по результатам тендеров: участились
случаи появления  недобросовестных
исполнителей. О проблеме надежности заказчиков и поставщиков, их платежеспособности, дееспособности и неэффективности напомнил недавно Председатель Правительства
РФ.

Порожденные системным противоречием проблема обуславливает
совершенствование стратегии управления развитием ЗПК АПК, причем началом корректировки
стратегии может стать развитие кризисной ситуации по причинам внешних и
внутренних угроз. В экономической литературе достаточно подробно исследуется логи­ческая
цепочка взаимосвязей внутренних и внешних причин кризиса и предлагается
методика корректировки планы развития. Её предназначение –  помощь хозяйствующим субъектам АПК в определении
методы противодействия угрозам и в сохранения  жизнеспособности в сложившихся условиях. Корректировка
стратегии управления развитием регионального ЗПК АПК, по нашему мнению, может
быть основана на результатах исследований И.Г. Кукукиной и И.А. Астраханцевой,
которые констатировали следующий факт: «Корректировка стратегии управления
развитием обыч­но касается четырех основных направлений…».По их мнению, это такие
направления, как: поведение хозяйствующего субъекта на рынках (стратегия маркетин­га);  производственная стратегия (структура и объемы
производ­ства зерна); финансовая стратегия (методика привлечения инвестиций, аккумуляция
и последующее размещение финансовых ресурсов); стратегия управления
предприятием и его персоналом персонала и др.

Результаты. Для создания эффективной стратегии управления развитием зернопродуктового подкомплекса необходимо изменение роли государства в аграрной экономике: структурам государственного управления предстоит стать организатором процесса  совершенствования стратегии управления  развитием регионального   ЗПК АПК. Опыт США в области контроля аграрного сектора подтверждает этот тезис. Не требует доказательства пункт о том, что стратегия должна исходить из необходимости инновационного развития. Государственные инвестиции в рамках реализуемых в настоящее время  национальных проектов являются потенциальным ресурсом финансирования фундаментальных и прикладных исследований в АПК в целом, и для ЗПК, в частности. Системное финансирование производства зерна, по  опыту стран Запада,  необходимо увеличивать. Предположительно решением проблемы реализации стратегического управления ЗПК АПК  может стать разработка системы и  стратегии возрождения и устойчивого развития, значимую роль в развитии которого принадлежит изучаемому  подкомплексу.

В полном соответствии с принятыми законодательными актами о стратегическом планировании
и реализации государственной научно-технологической политики в сельском
хозяйстве органы государственного управления должны управлять стратегическим
развитием ЗПК, в том числе и на основе частно-государственного партнерства, что
в некоторой степени о решает показанную выше проблему соотношения планирования
и суверенности хозяйственной деятельности частных фирм в АПК. Госинвестиции нацпроектов
могут быть ресурсом для финансирования фундаментальных исследований в АПК.

Значимое
направление стратегии ЗПК –  формирование
вертикально интегрированных организационных 
структур и инкорпорирование малых предприятий, стратегическое планирование
АПК,  совершенствование стратегии
управления  развитием регионального   зернового подкомплека АПК.

разработки
плана стратегической инфраструктуры; 
развитие системы страхования посевов зерновых культур и создание
государственной системы стимулирования стратегического развития ЗПК.

Заключение. Актуальный научный подход к решению вопросов стратегического развития
зернопродуктового подкомплекса включает в себя: разработку системы
и  стратегии возрождения и устойчивого
развития сельского хозяйства;  стратегическое
планирование формирования вертикально интегрированных структур и кластеров на
базе частно-государственного партнерства. Стратегия развития ЗПК АПК по логике
вещей предполагает использование инновационных технологий (создание:
высокопродуктивных сортов и гибридов адаптированных к региональным особенностям
сельскохозяйственных культур,  соответствующих
 технологий).

На первом месте, на наш взгляд, стоят следующие проблемы стратегического
развития зернопродуктового подкомплека:

• эффективности стратегии управления
  развитием регионального ЗПК;
• совершенствование стратегического планирования
  и управления инновациями в ЗПК на базе формирования вертикально интегрированных
  структур,  кластеров и
  частно-государственного партнерства

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) № 51– ФЗ(ред. от 28.12.2018). – Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон № 172– ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016). – Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, № 26 (часть I), ст. 3378.
3. Федеральный Закон от 29 декабря 2006 г. №264 – ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в последней редакции на 01.02.2019). – СПС «Консультант».
4. Указ Президента РФ № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства». – Собрание законодательства РФ, 25.07.2016, № 30, ст. 4904
5. Указ Президента РФ  № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». – Собрание законодательства РФ», 01.02.2010, №5, ст. 502.
6. Государственная программа развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013– 2020 годы. – СПС «Консультант».
7. Постановление Правительства РФ  №779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров» (ред. от 26.09.2016).  – Собрание законодательства РФ, 10.08.2015, № 32, ст. 4768.
8. Бондаренко А.М. Эффективность функционирования  хозяйственных обществ и их объединений в АПК: монография / А.М. Бондаренко, В.Н. Курочкин. –  Зерноград: ФГОУ ВПО АЧГАА, 2009. –  268 с.
9. Горбунов В.С. Методология и модели управления инновационным развитием сельского хозяйства: автореф. дис. … д-ра экон. наук. –  Саратов, 2011. –  48 с.
10. Digital agriculture as a driver of innovative development of AIC. Fomin A.A., Shapovalov D.A., Lepekhin P.P. International Agricultural Journal. 2019. Т. 62. № 2. С. 5.
11. Проект «цифровое сельское хозяйство» — драйвер инновационного развития АПК. Фомин А.А. АПК: Экономика, управление. 2019. № 11. С. 72-76.
12. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
13. Оценка земельных ресурсов и агробизнеса. Цыпкин Ю.А., Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В., Бордияну И.В., Борисычев Р.Г., Губарев Е.В., Демченко А.А., Долгушкин Н.К., Донцова Л.В., Дудченко А.Л., Дуранин М.Ю., Камаев Р.А., Комов Н.В., Орлов С.В., Павленко Д.П., Пакулин С.Л., Папцов А.Г., Феклистова И.С., Фомин А.А. и др. Москва, 2019. Сер. Оценка бизнеса
14. О проблемах учета земель сельхозначения в Российской Федерации. Лайкам К.Э., Фомин А.А. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 2 (368). С. 7-12.
15. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. Fomin A. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 1. С. 1.
16. Инновационные направления устойчивого развития агропромышленного комплекса. Цыпкин Ю.А., Фомин А.А., Пакулин С.Л., Козлова Н.В., Феклистова И.С. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 6 (372). С. 84-88.

УДК 332.1+338.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10290

ПРИМЕНЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ МЕР ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА
ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

APPLICATION OF AN EFFECTIVE SYSTEM OF MEASURES FOR FINANCIAL RECOVERY OF CONSTRUCTION ENTERPRISES ON THE EXAMPLE OF THE PENZA REGION

Хаметов Тагир Ишмуратович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой, Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, г. Пенза,

Учаева
Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук, Пензенский
государственный университет архитектуры и строительства, г.
Пенза

Hametov T.I., hametovt@mail.ru

Uchaeva
T.V., uchaevatv@mail.ru

Аннотация: В
статье рассматривается вопросы финансового оздоровления предприятий на примере
строительного комплекса Пензенской области и предприятия ООО «РенКапСтройПенза».
В рамках финансового оздоровления изучены понятия банкротства,
несостоятельности в рамках законодательства Российской Федерации и российских
ученых. Для разработке системы мероприятий было изучено финансовое состояние
предприятия ООО «РенКапСтройПенза». Спрогнозирован риск финансовой
несостоятельности (банкротства) ООО «РенКапСтройПенза» по нескольким известным
методикам. Выявлено, что финансовое состояние предприятия является не
стабильным и близка к банкротству, что дало возможность предложить систему
мероприятий по выходу из данной ситуации. Предложенные рекомендации являются
универсальными  и могут быть и
использованы для любого предприятия строительного комплекса Пензенской области
так и в других регионах России.

Summary: The article deals with the issues of financial recovery of enterprises
on the example of the construction complex of the Penza region and the company
«Renkapstroypenza». As part of the financial recovery studied the
concept of bankruptcy, insolvency in the framework of the legislation of the
Russian Federation and Russian scientists. To develop a system of measures was
studied the financial condition of the company «Renkapstroypenza».
The risk of financial insolvency (bankruptcy) of LLC
«Renkapstroypenza» was predicted by several well-known methods. It
was revealed that the financial condition of the enterprise is unstable and
close to bankruptcy, which made it possible to propose a system of measures to
overcome this situation. The proposed recommendations are universal and can be
used for any enterprise of the construction complex of the Penza region and in
other regions of Russia

Ключевые слова: банкротство,
несостоятельность, неустойчивое финансовое состояние, финансовое оздоровление,
строительный комплекс Пензенской области

Keywords: bankruptcy,
insolvency, unstable financial condition, financial recovery, construction
complex of the Penza region.

В современных условиях экономики российской экономики на предприятия
строительного комплекса и их на финансово-хозяйственную деятельность влияют
многие факторы, как внешние так и внутренние. Поэтому для большинства
российских строительных компаний проблема несостоятельности (банкротства)
является актуальной.

Внутренние факторы непосредственно
зависят от деятельности самих предприятий. Банкротство обычно является результатом воздействия многих причин, а
именно:

• невнимательное отношение органов управления к проблемам предприятий,
• несовершенное законодательство хозяйственного права,
• банкротство должников,
• отсутствие заказов на производство продукции,
• некомпетентность управленческого персонала,
• отсутствие конкурентоспособной продукции,
• изношенное оборудование,
• низкая ликвидность активов,
• высокие процентные ставки по кредитам, налогам,
• взаимная неплатежеспособность.

В Российской Федерации финансовое оздоровление является процедурой процесса банкротства, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с утверждённым графиком [1].

Основой данного процесса является подготовка и реализация новых технологий управления по предупреждению финансовых рисков строительных предприятий, их преодолению и сведение к минимуму негативных последствий.

Для финансового
оздоровления существуют ряд причин:

1) субъект хозяйствования
не банкрот, но нарушается платежеспособность;

2) строительное предприятие
по решению суда объявлено банкротом, но не ликвидируется, а реорганизуется при
внешнем управлении;

3) привлечение инвестиций
или повышение рыночной стоимости.

Банкротство является
результатом неправильного управления финансами предприятия. При таком состоянии
нарушается баланс деятельности предприятия и ограничивается возможность влияния
его руководства на финансовые отношения. В этом положении предприятие не может
осуществлять финансовое обеспечение производственной деятельности.

Арбитражная практика
финансового оздоровления предприятий в нашей стране не является действенным
инструментом из – за отсутствия научных и методических подходов к определению самого
понятия и его сущности, а также отсутствия программы по комплексному финансовому
оздоровлению предприятий для достижения нормальной финансовой устойчивости.

В общем виде финансовое
оздоровление предприятий может заключать в себе:

• оказание финансовой помощи предприятию и ее учредителями;
• изменение структуры активов и структуры пассивов;
• изменение организационной структуры и другие меры.

Финансовое оздоровление
необходимо рассматривать в виде комплексного процесса восстановления  финансовой устойчивости, платежеспособности,
ликвидности, деловой активности и т.д. При анализе научных трудов российских
ученых, раскрываются различные подходы к оценке сущности и направлений
финансового оздоровления субъектов хозяйствования (лишь для краткосрочного
восстановления платежеспособности или повышения общей финансово-экономической
эффективности). Все рассмотренные и изученные научные позиции являются
взаимодополняющими и выделяющими тот или иной аспект проблемы, более значимый с
позиции конкретного исследователя.

В соответствии с федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 12.11.2019) «О несостоятельности (банкротстве)» финансовое оздоровление – это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности [2].

Таким образом,
нормативно-правовое определение финансового оздоровления является очень ограниченными
и неширокими. Во-первых, предлагается улучшить финансовое состояние предприятия
уже находящегося в состоянии банкротства. Во-вторых, данную процедуру можно
охарактеризовать как пассивную на основании Федерального закона о банкротстве.
В-третьих, не дано чёткого и ясного определения финансового оздоровления как
экономической категории. Не выделено, на что же конкретно направлено финансовое
оздоровление предприятия: на ликвидацию несостоятельности, неплатежеспособности
или банкротства.

Эти понятия необходимо разграничить.

В соответствии с федеральным законом от 26.10.2002
№127-ФЗ под несостоятельностью (банкротство)
понимается — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном
объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о
выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших
по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей [2].

Несостоятельность рассматривается как абсолютная
неплатежеспособность должника, удовлетворенная судом. В некоторых западных
странах термин «банкротство» применяется для определения уголовно-правовой
стороны несостоятельности в отношении физических лиц.

В законодательстве Российской Федерации термины
«несостоятельность» и «банкротство» являются синонимами.
Уголовный кодекс РФ также дает 2 понятие банкротству: фиктивное и
преднамеренное [3].  

С экономической точки зрения несостоятельность и
банкротство являются разными категориями. Но как конечный вариант своего
развития категория «несостоятельность» содержит в себе категорию
банкротства. Категория «несостоятельность» шире категории
«банкротства», так как она не всегда  
может заканчиваться банкротством организации.

Итак, банкротство – это несостоятельность
фирмы-должника, неспособность организации платить по долговым обязательствам
или юридически оформленная экономическая несостоятельность предприятия.

В развитых европейских странах банкротство
рассматривается как обычное нормальное явление хозяйственной жизни. Там
существует понятие «система банкротства», главным аспектом которой
является потребность в необходимости приведении структуры производства к
платежеспособному спросу, который формируется рынком.

В экономической литературе наряду с банкротством и
несостоятельностью достаточно часто используются понятие
«неплатежеспособность» и система критериев, позволяющих признавать предприятие
неплатежеспособным [4].

Некоторые учёные экономисты считают
неплатежеспособность переменной характеристикой, имеющей разные градации от
эпизодической до устойчивой (хронической). Таким образом неплатежеспособность
бывает, как относительной, так и абсолютной и является количественным критерием
несостоятельности субъектов хозяйствования.

Существуют различные причины неплатежеспособности и
меры по ее преодолению. Выделяют несколько стадий неплатежеспособности:

• скрытая форма,
• финансовая неустойчивость,
• явное банкротство предприятий.

Они
характеризуются также количественными показателями.

Финансово-экономический подход к оздоровлению субъекта
хозяйствования, характеризуется как комплекс мер, направленных на сохранение
текущих и будущих финансов.

Все финансовые потоки субъектов хозяйствования в РФ
взаимосвязаны и зависимы друг от друга и удерживают всю финансовую систему в
целом в состоянии равновесия.

От эффективного управления финансами организации
зависит оптимизация и постоянный баланс денежных потоков. Так обеспечивается
устойчивая платежеспособность предприятий. Когда нарушен дисбаланс входящего и
исходящего финансовых потоков, происходят постоянные сбои, платежеспособность
организаций ухудшается, и тогда необходимо финансовое оздоровление.

К процедурам финансового оздоровления относятся:

• отсрочка и рассрочка платежа,
• переоформление задолженности в заем зачёт взаимных требований,
• перевод краткосрочных обязательств в долгосрочные,
• зачёт взаимных требований,
• погашение задолженности имуществом и имущественными правами,
• продажа долговых обязательств третьим лицам,
• погашение ее посредством отчуждения имущества должника,
• списание задолженности [4].

В связи с существующем финансовым кризисом в нашей
стране увеличивается рост неплатежеспособных предприятий. Процесс финансового
оздоровления становится все более актуальным.

Рассмотрим возможность финансового оздоровления
предприятий на примере строительного комплекса Пензенской области, который
относится  к числу основных секторов
экономики Пензенской области. Строительная отрасль играет важную роль в
реализации программы социально-экономического развития области и объединяет
более 2300 организаций, предприятий и ИП, на которых трудится около 29 тыс.
человек. Доля отрасли в валовом региональном продукте составляет 6,5%.

Строительство тесно связано с промышленностью, транспортом, жилищно-коммунальным
хозяйством. От эффективного функционирования строительной отрасли во многом
зависит развитие всех остальных отраслей производства, рост деловой активности,
повышение качества жизни населения, а также общее состояние экономики.

С целью оценки современного состояния строительной сферы Пензенской
области было проведено исследование предприятия «РенКапСтройПенза».
Строительная компания «РенКапСтройПенза» входит в группу компаний «РКС
Девелопмент», которая является федеральным девелопером многоэтажного жилья,
предлагающем жителям регионов России качественные квартиры, преимущественно в
сегменте монолитного жилья класса эконом-плюс.

Был спрогнозирован риск
финансовой несостоятельности ООО «РенКапСтройПенза» по нескольким известным
методикам.

Наиболее известным подходом является модель Альтмана. «Z-счет». В 1993 году Альтмана предложил модель для непроизводственных предприятий. Анализ банкротства ООО «РенКапСтройПенза» по модели Альтмана представлен в таблице 2.

Как видно из данных
таблицы для ООО «РенКапСтройПенза» значение Z-счета имеет пограничное состояние,
вероятность банкротства которого не высока, но не исключается.

Так же для оценки вероятности банкротства предприятия использовалась четырехфакторную прогнозную модель Таффлера, разработанный в 1977 году на основании подхода Альтмана. Данная модель рекомендуется для анализа как модель, учитывающая современные тенденции бизнеса и влияние перспективных технологий на структуру финансовых показателей.

Анализируя таблицу 3
можно сделать вывод, что вероятность банкротства высокая. Это означает что
возможность банкротство является результатом довольно длительного процесса
ухудшения финансового состояния организации.

В
связи с тем, что организация ООО «РенКапСтройПенза» находится в стадии минимальной платежеспособности, т. е на
предкризисном этапе, необходимо разработать систему профилактических мер по
улучшению финансового состояния предприятия. Эта система мер включает в себя 3
блока:

• использование систем индикаторов платежеспособности предприятия;
• оптимизация структуры капитала;
• совершенствование управления производственными запасами (рисунок 3).

Положительный
результат предлагаемых мер может быть достигнут для восстановления
платежеспособности предприятия в условиях предкризисного состояния предприятия.

Прежде всего, необходимо соблюдение
определённых условий финансовой состоятельности предприятия с позиций
качественных параметров финансовых потоков. 
К качественным показателям можно отнести финансовые ресурсы предприятия.
Поэтому разработка профилактических
мер по укреплению финансового состояния предприятия связано с финансовыми
ресурсами, т. е денежными средствами и финансовыми инструментами.

Для нормальной финансовой
деятельности предприятия необходимо соблюдать определённые условия [4]. К ним
относится:

1) Финансовый поток ООО «РенКапСтройПенза»
должен покрывать текущие затраты на сумму постоянных и переменных издержек;
всех обязательных платежей (штрафов, пени, налогов); инвестиций, достаточных
для развития бизнеса и поддержания его конкурентоспособности;

2)
Финансовый поток должен поступать в сроки, которые позволяют вовремя исполнять
все обязательства. Если денежная выручка поступает с задержками ООО «РенКапСтройПенза»
может утратить платежеспособность. Если доходность предприятия достаточна, то
можно уплачивать процент за кредит (привлекаемый на покрытие разрывов денежного
потока). И ООО «РенКапСтройПенза» может достичь величины, которая характеризует
его, как финансово устойчивым даже и при задержке поступлений причитающихся
денежных средств.

Состояние финансов
предприятия в различных зонах следует привязывать к нормам Федерального закона
РФ «О несостоятельности (банкротстве)» [2]. Это позволит определить момент
входа ООО «РенКапСтройПенза»
в состояние неплатежеспособности и начинать восстановление платежеспособности
предприятия, с помощью профилактических (антикризисных) мер, чтобы своевременно
предупредить его банкротство. Нормы Федерального закона, правила действующего
Плана счетов бухгалтерского учета, позволяют с заданной точностью определять степень
платежеспособности (момент наступление неплатежеспособности).

Для обоснования выбора
времени начала восстановления платежеспособности организации необходимо
проанализировать состояние, когда краткосрочные обязательства превышают текущие
активы предприятия (Кр. обяз > Тек.акт). Удовлетворение финансового
состояния, тогда, когда сумма текущих активов > суммы краткосрочных
обязательств (Тек. акт> Кр. обяз).

В связи с тем, что организация ООО «РенКапСтройПенза» находится в возможной стадии банкротства предлагается
разработать систему профилактических мер по улучшению финансового состояния
предприятия. Одним из способов улучшения 
может является  использование
системы  индикаторов платежеспособности
предприятия [5], которые позволяют оценить:

• степень платежеспособности через интенсивность и результативность его работы с дебиторами;
• учитывать реальные объемы текущих обязательств [5].

Предлагается применить
систему из двух финансовых индикаторов: долговой показатель (Д) и долговой
показатель (К) [5].

Считается, что отношение
суммы средств в расчётах плюс высоколиквидные вложения к величине денежной
выручки показывает ритм входящего финансового потока организации.

Если отношение равно 3,
то это означает, что все вложения в предприятия будут обращены в деньги и будут
направлены на исполнение обязательств перед кредиторами и государством за три
месяца. Отношение суммы текущих обязательств (по окончании заданного периода
времени) в величине денежной выручки (за тот же период) равен 3, то это
означает, что ритм финансового потока, который исходит от организации, если все
денежные средства направлены на погашение текущей кредиторской задолженности.

Если отношение сумма
текущих обязательств к месячной денежной выручки равна 3, это означает, что все
задолженности перед кредиторами и государством будут оплачены за три месяца.

Это соотношение по мнению
автора методики Гончарова А.И. [5], есть платежеспособность предприятия,
которое укладывается в нормативные сроки. Следовательно, момент наступления
неплатежеспособности организации. Это тот период, в котором система долговых
показателей Д и К не соответствует предельной значимости Д> К <.

Автор, предлагает использовать
долговой показатель Д, представляющий собой следующую дробь: в числителе дроби
– средства в расчетах и высоколиквидных вложениях данной организации на конец
заданного периода времени, в знаменателе дроби – денежная выручка за тот же
период:

Д = Средства в расчётах и вложениях
/ Денежную выручку ≥ К,      (1)

Гончаров А.И, предлагает
использовать долговой показатель К, представляющий собой следующую дробь: в
числителе дроби – текущие кредиторские обязательства данной организации на
конец заданного периода времени, в знаменателе дроби – денежная выручка за тот же
период:

К = Текущие обязательства / Денежную выручку < 3,             (2) 

В обеих формулах выручка денежная за
месяц – это сумма фактических поступлений денежных средств в кассу и на
расчетные счета хозяйствующего субъекта. Слагаемые знаменателей в обеих
формулах – суммы остатков по счетам бухгалтерского учета [6,7].

Средства в расчетах охватывают все
требования по текущему обороту, имущественные права на которые принадлежат
хозяйствующему субъекту. В числителе формулы долгового показателя Д учтены
высоколиквидные вложения — такие отвлечения денежных средств часто бывают, но
не всегда полезны и могут приводить предприятие к финансовым проблемам.

Текущие обязательства объединяют всю
краткосрочную кредиторскую задолженность, которая должна покрываться финансовым
потоком строго ритмично, так, чтобы кредиторы не имели правовых оснований
заявить о неплатежеспособности (банкротстве) хозяйствующего субъекта –
должника.

Необходимо принимать за факты
предпринимательской деятельности не параметры квартального баланса предприятия,
а именно остатки по счетам бухгалтерского учета, которые содержатся в формулах
долговых показателей Д и К. Лучше рассчитывать параметры долговых показателей Д
и К за минимальные – недельные промежутки времени. Оперативность и регулярность
такого мониторинга платежеспособности имеют ключевое значение в судьбе
хозяйствующего субъекта для своевременного предупреждения его банкротства.

Для российского хозяйствующего
субъекта предельная величина параметров долговых показателей Д и К выводится из
правовой нормы о трехмесячном сроке неплатежа просрочившего должника. И когда
система долговых показателей Д и К в их арифметических значениях систематически
превышает параметр 3 – это явный сигнал для начала восстановления
платежеспособности предприятия. Если долговой показатель Д меньше долгового
показателя К, и одновременно долговой показатель К больше 3 – факт наступления
неплатежеспособности предприятия состоялся.

Следует использовать
эффективную систему долговых индикативных (настоящее значение) показателей
дебиторской задолженности (Д) и кредиторской задолженности (К), основанная на
комбинации их соотношений с денежной выручкой предприятия, позволяет определять
и для контроля момента наступления неплатежеспособности.

Таким образом эффективность
этих финансовых инструментов допускает соответствие дебиторской и кредиторской
задолженности (Д и К) к критериальным значениям.

При проведении
финансового анализа ООО «РенКапСтройПенза» были получены показатели платежеспособности и
деловой активности.

Существенное влияние на
оборачиваемость капитала оказывает влияние оборотные активы, в составе которых
включена дебиторская задолженность. Уменьшение или улучшение дебиторской
задолженности в течении планового периода показывает её динамику. Сокращение дебиторской
задолженности является положительным фактором, если это происходит за счёт
периода её погашения. Поэтому управление дебиторской задолженностью состоит в
оптимизации общего размера своевременного перевода в денежные средства и с
целью последующего расчёта предприятия, с работодателем, с налоговыми органами.

Кредиторская
задолженность означает временное исполнение заёмных денежных средств. Она
возникает в следствии экономических ситуаций.

Кредиторская
задолженность всегда связана с образованием дебиторской задолженности.

Расчёт Д и К по годам деятельности и на прогнозный период ООО «РенКапСтройПенза» представлен в таблице 4.

Исходя из
данных расчётов, можно сделать вывод о том, что показатели Д и К не превышают
параметр 3, который означает сигнал для начала восстановления
платежеспособности предприятия ООО «РенКапСтройПенза».

Таким образом,
использование системы индикаторов в прогнозном периоде принесет положительны
результаты в совокупности с использованием других предложенных мер (рисунок 3).

Предложенная
система мероприятий является универсальной и может быть использованы для любого
предприятия строительного комплекса Пензенской области так и в других регионах
России.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): офиц. текст от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. от 11.02.2013 // Ст. 65 ГК РФ ч.1.
2. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (ред. от 12.11.2019) «О несостоятельности (банкротстве)»
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
4. Гончаров, А.И. Финансовое оздоровление предприятия: методология и механизмы реализации. / А.И. Гончаров // Финансы № 11, 2008. – 68 с.
5. Гончаров, А.И. Система индикаторов платежеспособности предприятия / А.И. Гончаров // Финансы, 2004. – №6. – с.69-70.
6. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его применению: Приказ МФ РФ от 31.10.2000 № 94н.в ред. от 08.11.2010.г. // Финансовая газета. – 1.11 2000 г. №34. – ст.3.
7. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации: приказ Минфина РФ от 29.07.98 № 34н. ред. от 24.12.2010.г.// Экономика и жизнь. – 27.07.1998. – №66. – ст.23.