DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10356

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА РАБОЧИХ ПРОГРАММ

METHODOLOGICAL ASPECTS OF WORK
PROGRAM ANALYSIS

Мамонтова
И.Ю., кан. пед. наук, специалист по учебно-методической
работе кафедры ЭТиМ ФГБОУ ВО «Государственный университет по
землеустройству», Москва, Россия

Mamontova
I.Iu.

Аннотация:
Статья посвящена актуальной теме, касающейся проектирования рабочих программ
курсов непедагогических дисциплин, удовлетворяющих требованиям ФГОС++.  В работе приведены типичные ошибки,
допускаемые преподавателями, при разработке программ с использованием компетентностного
подхода.

Summary:
The article is devoted to an urgent topic relating to
the design of work programs for non-pedagogical disciplines satisfying the
requirements of GEF ++. The paper gives typical mistakes made by teachers when
developing programs using the competency-based approach.

Ключевые
слова: рабочая программа, компетенции, индикаторы,
результаты обучения.

Keywords: work program,
competencies, indicators, learning outcomes.

Ведение. Традиционно
главным видом деятельность преподавателя являлась деятельность по представлению
информации  и реализации контроля.

Новые
социально-экономические условия, продиктовали  появление новых ФГОСов , повышение
ответственности образовательного учреждения за образовательную программу
привели к необходимости переосмысления и переструктурирования курсов,
самостоятельной разработке учебных рабочих программ преподавателями высших
учебных заведений.

Цели исследования.
На основе анализа рабочих программ выявить типичные ошибки, допускаемые
преподавателями при проектировании курсов. Определить уровень сформированности
педагогических компетенций у авторов программ.

Методы исследования.
Теоретическое изучение методологической и педагогической литературы, нормативной
документации по теме исследования. Системный анализ и статистическая обработка
результатов.

Объект исследования.
Учебная и педагогическая деятельность.

Предмет исследования.
Рабочие программы дисциплин.

Результаты и обсужденгия.Нормативно-методическая
база, регламентирующая разработку образовательных программ включает в себя:
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от
29.12.2012, Федеральные государственные образовательные стандарты,
Образовательные стандарты, Профессиональные стандарты, Примерные
образовательные программы, Нормативные акты (Положения) Министерства
образования и науки РФ, Локальные нормативные акты образовательной организации.

Федеральный закон «Об образовании в РФ» в статье 10 главы  2 определил три
уровня системы высшего профессионального образования :
 высшее образование – бакалавриат ;
высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка
кадров высшей квалификации (аспирантура).

Федеральные государственные
образовательные стандарты нового поколения сформулированы в терминах
компетенций, приводятся их перечни и виды.

Компетентностный
подход в образовании устанавливает новый тип образовательных результатов не
сводимых к комбинации сведений и навыков, а ориентированный на способность и
готовность личности к решению разного рода проблем, к деятельности.

Эти
образовательные результаты, называемые компетентностями,  рассматриваются как способности решать
сложные реальные задачи –профессиональной и социальной деятельности,
мировоззренческие, коммуникативные, личностные.

Федеральный государственный образовательный
стандарт  представляет собой  совокупность обязательных требований к
образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и
направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

ФГОС включают в себя требования к:

1. структуре
   основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной
   образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных
   отношений) и их объему
2. условиям
   реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым,
   материально-техническим и иным условиям
3. результатам
   освоения основных образовательных программ

Результатами освоения образовательных программ являются сформированные у
обучаемых компетенции. Компетенции — цель образовательной программы,
ориентированная на запросы современного рынка труда и на удовлетворение потребностей
личности.

В  ФГОС ВО 3++
сформулированы требования к результатам освоения программ в виде трех уровней
компетенций:

• универсальные компетенции (УК): набор универсальных компетенций является
  инвариантным для области образования;
• общепрофессиональные компетенции (ОПК): в пределах направления подготовки должны не
  зависеть от вида деятельности;
• профессиональные компетенции (ПК): устанавливаются программой бакалавриата при
  наличии у нее направленности, формируются на основе профессиональных стандартов(могут
  изменяться со временем).

Компетенции формируются в процессе изучения
дисциплин и видов деятельности, предусмотренных учебным планом. Обычно
формирование компетенции осуществляется циклично на протяжении всего цикла
обучения.

Индикаторы достижения компетенций – это то, что
студент должен делать, т.е.
может продемонстрироватьв
итоге освоения программы.
Индикатор является оценкой уровня достижения поставленной цели, т.е.уровня
оценки овладения компетенциями.

Индикаторы должны быть измеряемыми.

В
настоящее время реализуется компетентностный подход в разработке
образовательных программ.

 Рабочая программа — очень
важный документ. По ней можно судить каким будет и что можно ожидать на выходе.
Конечно, качественная рабочая программа еще не гарантия организации учебного
процесса хорошего качества и получения высоких достижений студентов, она —
недостаточное, но необходимое условие для качественного образования.

Основными
функциями рабочей программы , по мнению профессора Галины Борисовны Скок ,являются:
прогносностическая (задает предполагаемый конечный результат обучения); функция
целеполагания (цели определяют все основные компоненты курса); информационная
(представляет информацию общего характера о курсе); организационно-методическая
(содержит информацию об основных организационных формах учебного процесса и
особенностях методики ведения курса); контрольно-диагностическая (включает
средства проверки степени достижения студентами заявленных целей курса).

Нами
проделан анализ некоторого количество рабочих программ, составленных
преподавателями Государственного университета по землеустройству не имеющих
базового педагогического образования.

Мы
можем отметить следующее выявленные, по нашему мнению, недостатки:

1.
Требования к учебному курсу в основном формулируются в соответствии с ФГОС, и
практически во всех программах отсутствует личная авторская позиция
преподавателя.

2.
Цели курса, описание результатов обучения  часто подменяются содержанием курса либо они
очень общие , т.е. не диагностируемые или очень конкретные и разрозненные.

3.
В рабочей программе не определяется требуемый первоначальный уровень обученности
студентов, что делает возможным повторяемость одного и того же материала в
разных курсах.

4.
Содержание курса является основным разделом в рабочей программе. Тематическое
содержание , описание тем  занимает
центральную часть.

Главная
роль преподавателя сводится к изложению материала, а студенты учатся его
воспроизводить.

5.
Не выделяется ядро курса и не определяется структура курса. Все считается
одинаково важным в курсе.

Не
описываются основные понятия, изучаемые в курсе.

6.
Описываемые в программе результаты обучения никак не связаны с компетенциями и
индикаторами достижения компетенций.

7.
В описании программы дается слишком много
индикаторов и результатов обучения.

8.
Система получения итоговой  оценки
заранее не определена.

9.
В рабочей программе не содержится характеристика заданий для определения уровня
 итоговой оценки уровня обученности
студента, сформулированных в терминах  индикаторов
достижений и  результатов обучения
студентов, определяющих степень достижения компетенций разного уровня.

По
классификации профессора Нины Васильевны Кузьминой, основные педагогические
компетенции преподавателя можно сгруппировать в пять кластеров: гностические,
проектировочные, конструктивные, организаторские, коммуникативные. К
гностическим компетенциям относят действия, способствующие накоплению знаний о
целях, объектах и субъектах педагогического процесса. Проектировочные
компетенции представляют собой действия, связанные с планированием
стратегических и тактических задач и способах их решения. Конструктивные
компетенции характеризуют действия, касающиеся отбора и композиционного
построения содержания обучения и воспитания. Организаторские компетенции
отражают действия, направленные на конкретную организацию взаимодействия
педагога и студентов, коммуникативные – относятся к установлению педагогически целесообразных
взаимоотношений участников педагогического процесса.

Выводы. По
результатам проведенного анализа рабочих программ мы можем говорить об уровне
сформированности педагогических компетенций у преподавателей и рекомендовать
пройти обучение для повышения уровня указанных выше компетенций.

Литература

1.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от
29.12.2012

2.
С.Л. ТроянскаяОсновы компетентностного подхода в высшем образовании.Учебное
пособие. Ижевск: Издательский центр«Удмуртский университет», 2016

3 Тарасова Н.В. Стратегия реализации
компетентностного подхода в образовании: историко-педагогический аспект
// Аналитические обзоры по основным направлениям развития высшего образования: обзор.
информ. / ФИРО. 2007. № 1.

4.
Н.В.Кузьмина Профессионализм личности педагога и мастера производственного
обучения. М.: Высшая школа,1990

5. И.А. Зимняя Компетентностный подход в образовании (методолого-теоретический аспект) / И.А. Зимняя // Проблемы качества образования: материалы XIV Всерос. совещ. — М., 2004.

6. Г.Б. Скок.Как спроектировать учебный процесс по по курсу.
Учебное пособие. Новосибирск, 2006

УДК 332:
631

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10355

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ANALYSIS OF THE CURRENT STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF
AGRICULTURE IN THE STAVROPOL TERRITORY

Рязанцев И.И.,
канд.экон.
наук, доцент кафедры Государственного права ФГБОУ ВО Государственного
университета по землеустройству, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Токов М.Р., аспирант кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Токов У.М., аспирант
кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, E-mail: t_papaskiri@mail.ru

Аннотация.
Проведенанализ современного состояния и перспектив развития сельского хозяйства
Северо-Кавказского округа в целом  и
Ставропольского края в частности. Определены ключевые проблемы недостаточно эффективного землепользования
в регионе. Рассмотрены вопросы эффективности использования земель
сельскохозяйственного назначения и пути её повышения.

Summary. The analysis of the current state and prospects of development of agriculture in the North Caucasus district in General and the Stavropol territory in particular. The key problems of insufficiently effective land use in the region are identified. Questions of efficiency of use of agricultural lands and ways of its increase are considered.

Ключевые слова: рациональное использование и охрана земель,
структура сельскохозяйственных угодий, землеустройство, управление земельными
ресурсами, земли сельскохозяйственного назначения.

Keywords: rational use of land, structure of agricultural land, land management, agricultural land.

Природные ресурсы всего Северо-Кавказского округа в целом  и Ставропольского края в частности, являются одними из самых благополучных по своему продуктивному потенциалу в России для сельскохозяйственного использования. Об этом свидетельствуют данные природно-сельскохозяйственных районирований разных лет, а также данные почвенных, геохимических, геоботанических и других обследований, многолетних климатических наблюдений и т.д. Этот потенциал на наш взгляд в первую очередь связан с географическим положением округа и связанными с этим природно-климатическими условиями (рис.1).

При этом
перемены в управлении земельными ресурсами в период 1990-2004 гг. и далее
вплоть до настоящего времени, в стране в целом и Ставропольском крае в
частности не самым лучшим образом сказались на использовании земель и в первую
очередь на использовании земель сельскохозяйственного назначения. Об этом
свидетельствует целый ряд публикаций, включая следующие: [2, 3, 7, 8, 9, 12,
13, 14, 19, 21, 23]. Авторы этих работ и многие другие ученые сегодня сходятся
в едином мнении, что «Стране нужна новая концепция земельной политики, новая
парадигма земельных отношений и наконец, новая система управления земельными
ресурсами, основанная на концептуально новой системе землеустройства,
контролируемой и поддерживаемой государством на всех уровнях,
сконцентрированной и управляемой единой структурой…». [14]

Отсутствие
длительный период планирования рационального использования и охраны земель в
связи с прекращением работ по разработке схем землеустройства всех уровней (на
страну, на область, на район)  привело
фактически к остаточному принципу в управлении земельными ресурсами. [2, 3, 7,
8, 9, 12, 13, 14, 19, 21, 23]

При этом
происходит недооценка ряда показателей, связанных с пространственным развитием
регионов.

Создание нового информационного ресурса МСХ РФ в виде единой федеральной информационной системы земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), предназначенной для обеспечения Министерства сельского хозяйства и подведомственных ему учреждений и организаций актуальной и достоверной информацией о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, включая информацию о местоположении, состоянии и фактическом использовании таких земель и состоянии сельскохозяйственной растительности, позволяет по новому проводить анализ эффективности использования земель и другие расчеты в этом направлении. [30] Использование  данной системы позволяет, например,  определить рейтинг рентабельности производства зерновых культур в субъектах Российской Федерации на основе зонирования. На рисунке 2 показан результат работы ЕФИС ЗСН, которая на основе данных получаемых из регионов подключенных к системе, позволяет проводить данную аналитику.

Задача
зонирования одна из важных задач анализа и управления территориями. Именно зонирование
предваряет сам анализ использования земель и часто позволяет выявить территории
со слабо проявленными признаками, по которым проводится любое зонирование.
Зонирование лучше проводить, используя ГИС технологии, которые являются основой
таких задач. Они позволяют выделять территории по интегральным показателям,
например для решения задач управления, анализа или прогноза. [1, 5, 9-13, 18]

По данным мониторинга сельскохозяйственных земель Минсельхоза Российской Федерации на основе данных ЕФИС ЗСН больше половины площадей пашни сосредоточены в Северо-Кавказском (33,3%) и Приволжском (22,9%) федеральных округах (табл.1) (Источник: https://yakapitalist.ru/finansy/skolko-v-rossii-pakhotnykh-zemel/). При этом ее средняя продуктивность в соотношении с себестоимостью получаемой продукции оставляет желать лучшего (рис.3) и не дотягивает до среднего уровня Канады и даже Швеции.

Из рисунка 3
видно, что практически при равных размерах себестоимости производства 1 т
зерновых в Ставропольском  крае и
Ростовской области, затраты на 1 га убранной площади отличаются более чем на 3
тыс.руб. Это подтверждает выше указанный тезис о наличии определённых
дисбалансов в экономике использования земельных ресурсов, а также возникает
вопрос, какова причина в  более
благоприятных природно-экономических условиях получать продукцию с меньшей
эффективностью.

Тезис о том, что рациональное использование земли является
важнейшим аспектом ведения сельского хозяйства, главной задачей землеустройства,
подтверждается анализом динамики качественного состояния земельных ресурсов,
которая говорит о явном ухудшении этих показателей, что подтверждают ведущие
ученые экономисты и аграрники всей страны среди которых: Буров М.П., Варламов
А.А., Волков С.Н., Липски С.А., Папаскири Т.В., Хлыстун В.Н., Черкашина Е.В. и
многие другие.  По их же мнению на
современном этапе всё большую актуальность приобретают вопросы оценки сельскохозяйственного землепользования
и его территориальной организации, повышения эффективности использования потенциала
продуктивных земель сельскохозяйственного назначения. Обусловлено это, в первую
очередь, тем, что от уровня эффективного использования земельных ресурсов в
агроформированиях, зависит экономическое благополучие как товаропроизводителей,
так и товаропотребителей. [3, 5, 6, 7, 12]

«При нерациональном использовании земельных угодий зачастую возникают
такие негативные последствия как: закисление, эрозия почв, переуплотнение,
опустынивание, зарастание кустарниковой растительностью, засоление, загрязнение
радионуклидами, тяжелыми металлами, пестицидами, бытовыми и промышленными
отходами и т.д. Проблема недостаточно эффективного использования сельскохозяйственных
угодий существует во многих субъектах Российской Федерации», в том числе она
прослеживается и в Ставропольском крае. [12]

Причины таких последствий могут быть самыми неожиданными.

Ставропольский край один  из стабильных в плане демографии регионов России (рис.4) и находится на 15 месте из 85. На 01 января 2019 г. численность населения составляла 2,80 млн. чел., что являлось на тот момент 1,9% от всего населения страны. При этом численность сельского населения составила 41,63% или 1,16 млн.чел, а городского – 58,57% и 1,64 млн. чел соответственно. Также плотность населения на тот момент в крае составила 42,25        чел/км², что определило 23 место из всех 85 регионов России.

По индексу человеческого развития, который в 2016 году для
Ставропольского края составил 0.840 (по данным Доклада о человеческом развитии
в Российской Федерации за 2018 год. publications.hse.ru (2018). Дата обращения
15 февраля 2019.) определил регион на 64 позицию, что крайне низко. При этом поиндексу образования край занимает
76-е место с индексом 0,895 [6], что также недостаточно. Надо также отметить,
что общая демографическая нагрузка, т.е. сколько граждан
нетрудоспособного возраста (детей и пожилых) приходится на 100 граждан
трудоспособного возраста (мужчины 16–60 лет и женщины 16–55 лет), на 1 января
2018 года, составила 76,37 чел (61-е место в России), один из благополучных
регионов по сравнению со многими другими. Анализируя эти данные, можно сделать
вывод, что величина человеческого потенциала в крае достаточно велика по
сравнению с некоторыми другими регионами, но он используется крайне не
эффективно, что отражается на всех зависимых показателях, включая одну из
основных отраслей края — сельскохозяйственную.

Несмотря на то, что, анализ распределения неиспользуемой пашни (рис.5) показывает, в Северо-Кавказском округе  всего 1.4% неиспользуемой пашни, причем в Ставропольском крае отсутствует неиспользуемая пашня, тем не менее, с помощью ЭФИС ЗСН выявлены некоторые несоответствия в распределении и использовании земель сельскохозяйственного назначения (рис.6).

Можно согласиться с тем, что
«классические методы внутрихозяйственного землеустройства должны быть оснащены
способами и приемами применения компьютерной техники, что позволяет учитывать
всю совокупность факторов, влияющих на деятельность сельскохозяйственных
организаций, применять в полной мере многовариантный подход». [12]

Совершенствование рационального
использования и охраны земель состоит в том, что, «установленные в порядке
землеустройства режимы использования и целевое назначение земель, организация
территории, комплекс мер по поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель
должны являться обязательными для собственников, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов земельных участков, а также органов
государственной власти и местного самоуправления. Только при соблюдении данного
порядка стоит говорить о вовлечении неиспользуемых земель и их рациональном
использовании по целевому назначению». [9]

Таким образом, анализ современного
состояния и перспектив развития сельского хозяйства Ставропольского края на
основе ГИС технологий, информационных систем, включая единую федеральную
информационную систему земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН)
МСХ РФ, позволяет выявлять скрытые на первый взгляд несоответствия в
представленной информации об использовании земель сельскохозяйственного
назначения, также проводить связи с другими не явными, влияющими факторами.

Список использованных источников

1. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2016 году. Ежегодный доклад по результатам мониторинга: науч. изд. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2018, вып. 4 – 328 с.
2. Актуальные проблемы обеспечения современного землеустройства: материалы международного научно-практического форума, посвящённого 95-летию основания факультета и кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству // сост. и отв. ред. Т.В. Папаскири // -М.: ГУЗ, 2014. -832 с.
3. Волков, С.Н. Проблемы территориального планирования в Российской Федерации на современном этапе [Текст] / С. Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. ‑ 2006. — №3. — С. 10-14.
4. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве [Текст]: Учебно-метод. пособие / Т.В. Папаскири. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Новые печатные технологии, 2013. — 249 с.
5. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2018 год. publications.hse.ru (2018). Дата обращения 15 февраля 2019
6. Земельная политика Российской Федерации под угрозой новой редакции закона «о землеустройстве» (мнение экспертов) [Текст]// Папаскири Т.В., Черкашина Е.В., Петрова Л.Е. и др. // ж-л: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2019. -№4 – стр.11-36.
7. Землеустроительное обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография / Под общ. ред. С.Н. Волкова. -М.: Изд-во ФГБОУ ВО ГУЗ, 2017. -568 с.
8. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения // Папаскири Т.В., Ананичева Е.П., Фомкин И.В., Пэн Юньлун // [Текст]: Московский экономический журнал, 2/2017, 12с., электронный журнал, http://qje.su/selskoe-hozyajstvo/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-2-2017-11/
9. Методы формирования систем автоматизированного землеустроительного проектирования [Текст] / Т.В.  Папаскири // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Агрономия и животноводство. 2015. № 2. С. 25-33.
10. Национальный атлас почв Российской Федерации / Гл. ред. С.А. Шоба. М.: Астрель: АСТ, 2011 632 с.
11. Научно-методические основы территориального планирования // Васильев Р.В., Рыбкина А.В., Краснов Г.А., Небожин В.В., Оглоблев И.А.,  Гайдаров М.Р. // [Текст]: Московский экономический журнал, 8/2019, 9с., электронный журнал https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-8-2019-81/
12. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук  [Текст] / Т.В. Папаскири //: 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
13. О концепции цифрового землеустройства [Текст] / Т.В. Папаскири // Ж-л: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2018.-№11 – С.5-11
14. Папаскири Т.В. Геоинформационные системы и технологии автоматизированного проектирования в землеустройстве. Учебно-методическое пособие (3-е издание, переработанное и дополненное)– М.: Изд-во «Новые печатные технологии», 2011.– 226 C.
15. Папаскири, Т.В. Землеустроительное проектирование и землеустройство на основе автоматизации: проблемы и решения //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2015.-№8. – С.10-15
16. Папаскири Т. В. Технологии САПР и ГИС в землеустроительном проектировании // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2005. № 2. С. 27-30.
17. Сунгуров, В. У. Ценовое экономическое зонирование территорий как механизм повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов [Текст] / В. У. Сунгуров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2009. — № 4. — С. 11-14.
18. Теория и практика разграничения земель по формам собственности на территории поселений: (монография) / Т. В. Папаскири, О. В. Шутова // под ред. Папаскири Т.В.// М.: «Издательский Дом ФОРУМ», 2005. — 152 с. 
19. Управление проектами пространственного развития: учебное пособие // Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В. и др. // [Текст] //Учебное пособие / Под общ. ред. акад. РАН Комова Н.В., проф. Цыпкина Ю.А., проф. Носова С.И.; отв. за выпуск проф. Ликефет А.Л. – М.: ИП Осьминина Е.О., 2020. – 540 с.: ил.
20. Хлыстун, В.Н., Семочкин, В.Н., Папаскири, Т.В.  О принципах и содержании проекта нового закона «О землеустройстве». [Текст] //Ж-л: «Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий».- М.: МСХ РФ, — 2019.-№9 – Стр.52-56
21. Хабарова И. А. Разработка многофакторной модели использования земель Северо-Кавказского экономического района с учетом региональных особенностей // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2017. — № 3. — С. 31-36. 
22. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
23. Шоба С.А., Алябина И.О., Колесникова В.М., Молчанов Э.Н., Рожков В.А., Столбовой В.С., Урусевская И.С., Шеремет Б.В., Конюшков Д.Е. Почвенные ресурсы России. Почвенно-географическая база данных. М.: ГЕОС, 2010 128 с.
24. Lidin K.L., Meerovich M.G., Bulgakova E.A., Vershinin V.V., Papaskiri T.V. Applying the theory of informational flows in urbanism for a practical experiment in architecture and land use.  [Текст] //  Espacios. 2018. Т. 39. № 1. С. 12.
25. T Papaskiri, A Kasyanov and E Ananicheva On creating digital land management in the framework of the program on digital economy of the Russian Federation // IOP Conf. Series: Earth and Environmental Science 274 (2019) 012092 doi:10.1088/1755-1315/274/1/012092  https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1755-1315/274/1/012092/pdf
26. Сайт Агровестник [Электронный ресурс]. – URL: https://agrovesti.net/  (дата обращения 24.12.2019).
27.  Сайт Экспертно-аналитического центра агробизнеса [Электронный ресурс]. – URL: http://ab-centre.ru/  (дата обращения 24.12.2019).
28.  Сайт ИАС г.Москвы [Электронный ресурс]. – URL: https://gp.mos.ru/login (дата обращения 24.12.2019).
29.  Сайт Аналитического центра МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.mcxac.ru/
30. Digital agriculture as a driver of innovative development of AIC. Fomin A.A., Shapovalov D.A., Lepekhin P.P. International Agricultural Journal. 2019. Т. 62. № 2. С. 5.
31. Проект «цифровое сельское хозяйство» — драйвер инновационного развития АПК. Фомин А.А. АПК: Экономика, управление. 2019. № 11. С. 72-76.
32. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.
33. Оценка земельных ресурсов и агробизнеса. Цыпкин Ю.А., Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В., Бордияну И.В., Борисычев Р.Г., Губарев Е.В., Демченко А.А., Долгушкин Н.К., Донцова Л.В., Дудченко А.Л., Дуранин М.Ю., Камаев Р.А., Комов Н.В., Орлов С.В., Павленко Д.П., Пакулин С.Л., Папцов А.Г., Феклистова И.С., Фомин А.А. и др. Москва, 2019. Сер. Оценка бизнеса
34. О проблемах учета земель сельхозначения в Российской Федерации. Лайкам К.Э., Фомин А.А. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 2 (368). С. 7-12.
35. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. Fomin A. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 1. С. 1.
36. Инновационные направления устойчивого развития агропромышленного комплекса. Цыпкин Ю.А., Фомин А.А., Пакулин С.Л., Козлова Н.В., Феклистова И.С. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 6 (372). С. 84-88.

УДК 330.341

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10354

Адаптация рынка труда в условиях
цифровой экономики: обучение населения старшего возраста к новым видам
профессиональной деятельности в ХМАО-Югре

Adaptation of
the labor market in the digital economy: training of older population to new
types of professional activity in KHMAO-Ugra

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Правительства ХМАО-Югры в рамках научного проекта №18-410-860002\19 «Векторы цифровой экономики: формирование и развитие кадрового и научно-образовательного потенциала»

Петрова Вера Станиславовна, кандидат культурологи, доцент кафедры
коммерции и менеджмента, Нижневартовский государственный университет г.
Нижневартовск

Petrova Vera Stanislavovna, Candidate
of Culturology, associate Professor of the Department of Commerce and
management, Nizhnevartovsk state University,Nizhnevartovsk

Аннотация: В
этой статье рассмотрен вопрос об анализе цифровой
экономики и трансформации работы. Автор в первую очередь исследуют, какие
аспекты модели цифровой экономики можно считать подлинными новинками на рынке
труда, а какие являются лишь усиленными версиями существующих тенденций для
отраслей экономики, вступившей в эпоху цифровизации, а также акцент сделан на
реструктуризации сектора услуг и трансформации в нем рабочих мест. В
исследовании ставится вопрос об актуальности и долговечности социальной модели
оплачиваемой занятости.

Summary: This article addresses
the analysis of the digital economy and job transformation. The author first of
all explores which aspects of the digital economy model can be considered
genuine newcomers to the labor market, and which are only enhanced versions of existing
trends for the sectors of the economy that entered the digital age, and also
focuses on restructuring the services sector and transforming jobs in it . The
study raises the question of the relevance and durability of the social model
of paid employment.

Ключевые слова: рынок труда, трудовая адаптация, профессиональная деятельность, трудовые навыки населения старшего возраста, методология обучения.

Keywords: labor market, labor adaptation, professional activity, labor skills of older population, training methodology.

Если верить
сообщениям некоторых средств массовой информации, то на мир труда обрушится
настоящее цифровое цунами, разрушающее наши нынешние представления о занятости.
Концепция «работы» может устареть и быть заменена на постоянно меняющихся
портфели комиссий и проектов, назначенных через онлайн-платформы. Цифровые
технологии стали неотъемлемой и привычной чертой нашей повседневной жизни на
работе и в офисе.

Отправной
точкой должно стать определение того, какие из тенденций, связанные с цифровой
экономикой (помимо вновь обретенного интереса к техническим достижениям),
являются действительно новыми. Сейчас мы должны выйти за рамки цифровых
технологий, с тем, чтобы определить основополагающие принципы новой эры
экономического и социального развития. Уже сейчас можно найти определения «цифровая
экономика», охватывающие различное видение самой «цифры». Наиболее часто
встречаются те, что опираются на основные характеристики и специфику,
выделяющие в качестве приоритетных: неуместность географического положения, цифровые
платформы, которые играют ключевую роль, обращение к использованию больших
данных. Новое поколение цифровых технологий в настоящее время генерирует
беспрецедентное количество данных и предоставляет инструменты, необходимые для использования
этого актива и повышения его стоимости.

Новые
бизнес-модели появляются, чтобы воспользоваться преимуществами двусторонних
рынков. Эти события являются новыми в очень разных отношениях. Некоторые из
них, такие как появление информационной экономики и экономики знаний, давно
объявлены, но в последнее время подверглись переосмыслению, в то время как
другие были обсуждены в существенном объеме литературы, опубликованной по новой
экономике или экономике примерно в первом десятилетии нового столетия. Другие
изменения, такие как экономика, основанная на цифровой платформе, и
двусторонние рынки, являются более поздними и пока еще не изучены глубоко.

С точки
зрения рабочей перспективы, возникшие изменения касаются, прежде всего,
множества проблем, связанных с управлением потоками и наличием товаров, услуг и
людей во всех секторах промышленности

Можно
сделать предположение, что в этом отношении важны два типа инноваций. Первый
касается инновационного применения вычислительной техники для выполнения нестандартных
познавательных задач с использованием больших данных и машинного обучения, что
приводит к снижению человеческих ошибок. Второй относится к инновационному
использованию компьютеров для выполнения нестандартных ручных задач. Таких как
техническое обслуживание объектов, внедрение логистических систем и управление
транспортными средствами (промышленные и сельскохозяйственные транспортные
средства, а не автомобили в настоящее время). Обществу теперь нужно научиться
работать вместе с роботами. Будущее труда будет зависеть от достижения
оптимального баланса между новым поколением высокопроизводительных машин и
человеческими навыками, что является перспективой для традиционного взгляда на
машины как замену человеческого труда.

Не может
быть никаких сомнений в том, что виртуальная работа создает новые возможности,
обеспечивая доступ к работе для людей, которые в противном случае были бы
исключены с рынка труда, таких как инвалиды, лица с проблемами мобильности или
лица в развивающихся странах, а так же пенсионерам и людям предпенсионного
возраста. Она также предоставляет потребителям доступ к недорогим и
своевременным услугам и обеспечивает новые уровни гибкости с точки зрения
баланса между работой и личной жизнью, а также способствует инновациям, творчеству
и разработке новых культурных продуктов и новых услуг.

Мир труда в
настоящее время является свидетелем появления или развития новых форм
занятости, некоторые из которых связаны с подъемом цифровой экономики. Они
включают в себя ИКТ на основе мобильной работы, которая является относительно
старым, но быстро растущим явлением, а также работу по вызову, которая, не
представляет ничего нового, но теперь может быть организована через цифровые
платформы, используя геолокацию, и наконец – большое количество работников
готовы выполнять оплачиваемые задания.

Повышенная
цифровизация и автоматизация приводит к появлению новых видов рабочих мест и
занятости, эти изменения меняют характер и условия труда, изменяют требования к
квалификации, затрагивают функции рынков труда и влияют на международное
разделение труда.

Существует
два различных подхода, которые обеспечивают объяснение влияния технологических
изменений на структуру рынка труда. Первый подход рассматривает технологию как экзогенную, вытекающую из достижений
науки или из поведения предпринимателей, движимых различными некоммерческими
мотивами. Этот подход утверждает, что спрос на навыки увеличился быстрее за
последние тридцать лет из-за технологической революции, возглавляемой
микрочипами, персональными компьютерами и интернетом. Альтернативная теория
утверждает, что новые технологии являются эндогеннымии реагируют на стимулы. Этот подход
утверждает, что значительное увеличение предложения квалифицированных рабочих
привело к ускорению спроса на квалификацию. Кроме того, методы производства,
основанные на навыках, более выгодны и фирмы будут иметь больше мотиваций для
внедрения этих методов.

Следовательно,
цель должна состоять в том, чтобы дать возможность рабочим дополнять
технологию, а не конкурировать с ней. С цифровизацией появляются новые задачи,
которые требуют сотрудничества между человеком и машиной в большей степени, чем
быть обладателем степени колледжа. Новые и более умные интеллектуальные
технологии нуждаются в рабочих с преимуществами квалификации для выполнения
задач. В цифровую эпоху были введены новые виды навыков.

Цифровая революция не только технологическая, но и трансформирует
наши социальные модели. Работа по требованию (исходя из экономики по
требованию), которая позволяет каждому человеку находить возможности получения
дохода с помощью цифровых платформ (Uber, Helpling, Deliveroo и т. д.),
эффективно стимулирует переход от трудовой социальной нормы, основанной на
оплачиваемой занятости, к более широкому обоснованию экономической деятельности.

Рост числа работ по запросу – это, прежде всего, городское
явление. Они являются результатом все более ориентированной на услуги городской
экономики и распространения информационных технологий в городах..

Структурный кризис на рынке труда, особенно для наименее
квалифицированных работников, означает, что зачастую легче найти клиентов, чем
начальника.

Многие люди с различным уровнем образования ищут работу по срочным
или бессрочным трудовым договорам, чтобы свести концы с концами, ищущие
дополнительный доход, среди которых пенсионеры, безработные и люди, получающие
минимальные социальные пособия, или недавно прибывшие без разрешений на работу.
Обратившись к новому цифровой сектору получают доступ к рынку, который
превышает рынок их собственных сетей.

Мы наблюдаем растущее стремление к более независимым и более
гибким формам работы. Показательно, что для 70% запросов характерным является
выбор несколько рабочих мест или профессиональных интересов. В последние
несколько лет произошел подъем статуса фрилансера. По сообщениям, около 15%
этих фрилансеров уже используют цифровую платформу для поиска работы. Решение о
фрилансе все чаще встречается в городах.

Мир меняется молниеносно.
Поэтому защита, обучение на протяжении всей жизни должны помочь адаптироваться
на рынке труда самым незащищенным категориям. В этом сложном контексте крайне
важно: переориентировать наше внимание на людей и благополучие. В цифровую
эпоху очень важно, чтобы люди чувствовали, что их поддержат, если они
проиграют, то и помогут в их поисках новых и лучших возможностей. Подчеркнем
необходимость оказания помощи работникам в их переходе на другую работу
эффективно и своевременно. Для этого в будущем страны должны сосредоточиться на
том, чтобы поставить на месте всестороннее обучение взрослых, чтобы
предотвратить обесценивание навыков и их устаревание и облегчение переходов
между разными видами работ. Системы обучения взрослых также необходимо усилить
и адаптировать, обеспечить всех работников адекватными возможности для
профессиональной переподготовки на протяжении своей карьеры. Люди должны
готовиться к переменам.

В стратегии работы и
стратегии навыков должны отойти от модели с фронтальной загрузкой образования –
когда признанные навыки в основном разрабатываются в школах и университетах и
впоследствии используется на работе. В систему следует заложить навыки, которые
постоянно обновляются в течение рабочей жизни, чтобы соответствовать меняющимся
потребностям в навыках. Необходимо пересмотреть рынок труда и социальную сферу
таким образом, чтобы они были сосредоточены на риске и предусматривали
профилактику в той же мере, что и помощь людям когда они сталкиваются с
материальными проблемами. Риски на рынке труда, с которыми сталкиваются
различные работники: потеря работы, несчастные случаи на производстве,
устаревание навыков и т.д. – эволюционируют и поэтому должны надо научиться
предотвращать и устранять их.

Коллективные переговоры и
социальный диалог могут сделать рынки труда более адаптивными и безопасными. В
некоторых странах имеется опыт ,когда социальные партнеры играют значительную
роль в обеспечении активной поддержки работников, потерявших работу и в
предвосхищении потребностей в навыках.

В контексте изменений
потребностей в навыках, обучение взрослых может помочь предотвратить устаревание
навыков. Тем не менее, политика в области профессиональных навыков часто не
затрагивает тех взрослых, которые больше подвержены риску. Сейчас уже сложилось
понимание у самих работников, по поводу необходимости совершенствовать свою
компетентность. Приступить к обучению готовы порядка 35 % работников
предпенсионного возраста. Участие в обучении у таких работников сталкивается с
многочисленными проблемами: нежелание тренироваться или неспособность
идентифицировать себя и соответствующие учебные мероприятия; отсутствие времени
или денег на обучение.

Тем не менее, форматы
обучения также нужно выстраивать более модульными и гибкими, чтобы они
соответствовали напряженному графику работы и семейным обязанностям.

Для решения
подобных задач на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры была
проведена работа про активизации в сфере рынка занятости и запущена
государственная программа «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года». Программа
действовала вплоть до 2018 г. Благодаря выполнению ее дорожной карты в округе
был достигнут самый низкий показатель уровня безработицы за последние 10 лет.
Это в свою очередь позволило Югре выйти на второе место по уровню безработицы
среди субъектов УрФО [ ].

В то же время, регион замыкает тройку лидеров по доле граждан, относившихся ранее к категории безработных и сумевших, благодаря государственной поддержке открыть собственное дело. Из числа лиц, открывших собственный бизнес, порядка 50 % продолжают осуществлять деятельность в качестве предпринимателей. За 2018 год создано 3,4 тыс. постоянных рабочих мест и 23,8 тыс. временных рабочих мест. В округе уделяется внимание 21 категории граждан, находящихся в поиске работы. Мероприятия активной политики занятости особое внимание уделяют тем из них, кто остро нуждается в поддержке и испытывающих трудности в поиске работы (чаще всего это социально не защищенные категории граждан) (рисунок 1).

Вместе с тем сохраняется обстановка, когда
соотношение нетрудозанятого и вакансий сохраняется в отношении 1:2. Вызвано это
в первую очередь тем, что на рынке труда оказались не востребованными
специалисты, обладающие высшим образованием, но не учитывающих тенденции рынка
труда.

Правительство автономного округа принимает возможные
меры, позволяющие снизить напряженность на рынке труда. К ним можно отнести организацию
временного трудоустройства работников, попадающих в группу риска
(возможное увольнение), возможность получить дополнительные профессиональные
компетенции для сотрудников фирм, которым предстоит реорганизация,
реструктуризация и модернизация, а так же оказание помощи, в случаях, когда
безработный и члены его семьи решаются на переезд в другой регион.

Важное внимание в регионе уделяется для
поддержки населения «старшего поколения». В округе пошли по двум возможным
путям:

1. Организация дополнительного образования и
получение компетенций, необходимых для дальнейшего развития (работа фрилансером
на цифровых площадках, открытие бизнеса и т.д.).

2. Использование института «наставничества» и
возможность передачи накопленного опыта.

В первом случае учтен временной и стоимостный
факторы (обучение кратковременно и стоит ниже среднего обучения по региону).
Более того, программой предусмотрена стипендияч для обучающихся.

Список литературы

1. Конкурентоспособность региона и организаций в новых экономических условиях: монография/И. А. Волкова, Т. А. Галынчик, С. Ю. Гасникова, Захарова Н.В., Козлова О.А., Петрова В.С., и др. — Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гос. ун-та, 2017. -246 с.
2. Петрова В.С., Виноградова Ю.Л. Адаптация сотрудника на новом рабочем месте в крупных организациях/Петрова В.С., Виноградова Ю.Л. //Семнадцатая региональная студенческая научная конференция Нижневартовского государственного университета: статьи докладов. Ответственный редактор: А.В.Коричко. 2015. С. 517-520.
3. https://deptrud.admhmao.ru (дата обращения: 23.12.2019)
4. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1246601078438 (дата обращения: 20.12.2019)

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10352

Цифровизация процесса выработки продукции в сельском хозяйстве как части финансового менеджмента

Digitalization of the production process in agriculture as part of financial management

Янгульбаева Луиза Шамсудиновна,
старший преподаватель кафедры «Математические методы в экономике» ФГБОУ ВО
«Чеченский государственный университет»

Yangulbaeva Luiza Shamsudinovna

Мержо Муса Шамсудинович,
декан финансово-экономического факультета ФГБОУ ВО «Ингушский государственный
университет»

Merzho Musa Shamsudinovich

Аннотация. Цифровизация
предстает перед многими как знаменитый черный ящик из известной передачи,
который может таить любую неожиданность. Уровень цифровизации сельского
хозяйства может повыситься как минимум в три-четыре раза в индексном выражении.
Отрасль готова перенести на свою почву практически все технологии, которые
существуют в цифровой экономике. Если исчислять в денежном эквиваленте, то
рынок информационных технологий в сельском хозяйстве составляет более 360 млрд
руб. По прогнозам, он должен вырасти в ближайшие 10-15 лет в 3-5 раз.

Комплексная цифровизация сельхозпроизводства позволит аграриям
снизить затраты на 23%. Так, средняя экономия затрат при землепользовании с
применением технологий GPS-навигации составляет 11-14%, при дифференцированном
внесении удобрений ­ 8-12%, а благодаря системам параллельного вождения –
8-13%. При неэффективном использовании инструментов агробизнеса теряется до 40%
урожая. Под инструментами традиционно понимаются средства защиты растений,
семенной фонд, машинно-тракторный парк и новые технологии, прежде всего,
технологии точного земледелия.

Потребление подавляющего большинства видов продуктов питания в
России находится на уровне значительно меньшем медицинской нормы. Поэтому любая
программа модернизации сельского хозяйства должна быть направлена на решение
именно этой проблемы – накормить людей. Поскольку реальные располагаемые доходы
населения в России снижаются уже пятый год подряд, то единственный выход –
снизить розничные цены, причем не на 10-15 %, а кратно, сохранив при этом или
даже повысив маржинальность бизнеса сельхозпроизводителей и как минимум не
ухудшив качество продукции. Это возможно, но только в том случае, если
кардинально перестроить весь процесс производства и сбыта сельхозпродукции,
что, собственно, и называется цифровой трансформацией.

Ключевые слова:
цифровизация, структура, сельское хозяйство, динамика, развитие.

Существует два фактора, позволяющих увеличить объем потребления
сельхозпродукции в России. Во-первых, недоступность для подавляющего
большинства сельхозпроизводителей в России современных средств механизации и
автоматизации является основной причиной крайне низкой производительности
труда, соответственно, высокой себестоимости единицы продукции. Переход от
модели продажи сельхозтехники и средств автоматизации в собственность к модели
оплаты их функций по фактическому объему или даже результатам потребления, что
является основой цифровой трансформации, решает проблему доступности техники и,
следовательно, повышения производительности труда. Она вполне может повыситься
в 3-5 раз.

Во-вторых, цифровизация за счет своего сквозного характера
позволяет информационно связать потребности конкретного конечного потребителя и
возможности конкретного сельхозпроизводителя, исключив таким образом множество
ненужных посредников, на которых сейчас приходится до 80 % в розничной цене
продукта.

Вместе эти два фактора позволят увеличить объем потребления
сельхозпродукции в 1,5 раза, то есть эффект от роста объема потребления
перекроет снижение розничных цен, при этом маржинальность бизнеса
сельхозпроизводителей даже вырастет, а риски снизятся. Парк тракторов
увеличится на 300 тыс. единиц, комбайнов – на 300 тыс., а потребление удобрений
вырастет в 9 раз. Это то, что в теории игр называется моделью win-win (игры с
положительной призовой суммой) – выигрывают все участники процесса
цифровизации, включая конечного потребителя.

Новые технологии существенно проясняют ситуацию с состоянием
земель и землепользованием. Например, по данным Минсельхоза, в Ставропольском
крае активно используют ГИС «Распределение земель сельхозназначения».
Спутниковый мониторинг показал, что в Ставропольском крае используется на 251
406,4 га больше пашни, чем по данным Росстата. Есть у этой технологии и еще
один полезный эффект: она позволяет уточнять и корректировать число
обанкротившихся хозяйств. Так, из 32 хозяйств края, объявленных ФНС банкротами,
4 оказались работающими предприятиями. Наконец, только в сентябре 2017 года
мониторинг выявил 189 пожаров.

В Волгоградской области с помощью спутникового мониторинга провели
инвентаризацию земель сельхозназначения и обнаружили неиспользуемые земли. Это
позволило в 2017 году уменьшить площадь необработанной пашни на 84,6 га.

В 2017 году АПК инвестировал в информационные технологии более 800
млн руб. Это мизерная цифра по сравнению с тем валовым доходом, который
получает сельское хозяйство.

С другой стороны, существует немало проблем, с которыми сталкивается
большинство предприятий, внедряющих современные технологии. Основная сложность
– это вопрос интеграции. Системы должны интегрироваться со всеми остальными
бизнес-процессами на предприятии. Зачастую сельхозпроизводители думают, что
достаточно купить дорогую систему, и все сразу заработает, но без проверки
того, как она функционирует непосредственно на поле, ничего работать не будет.

Другая проблема — поиск готовых вариантов. Сегодня на рынке нет
готового комплексного решения, которое бы обеспечивало автоматизацию и
прозрачность всех бизнес-процессов.

Следующее направление работы – программное обеспечение агрономов и
поиск специалистов, способных применять IТ-технологии в сельском хозяйстве. И
это, пожалуй, самая сложная задача для агропредприятия.

Риски внедрения цифровых технологий связаны не только с нехваткой
IT-специалистов, но и с недостаточностью у них знаний. В ведомстве есть 54
агровуза, c которыми плотно работают, пытаются внедрить новые дисциплины,
заинтересовать тем, что IT-технологии в сельском хозяйстве — это выгодно. За
этим будущее.

Для этого разработаем модель, которая будет формировать
макроэкономические показатели в процессе смены технологических укладов в
сельском хозяйстве для целей формирования импортозамещения при реализации модели
цифровой экономики в природопользовании.

На первом этапе расчетов рассмотрим блок выявления макрогенераций
и определение их продуктовых траекторий (Belitskaya, 2018). Продуктовая
траектория находится в сильной зависимости от объема получаемых отходов. В
зависимости от государства, расходы на экологическую компенсацию может
достигать крайне больших значений до 15-20% прибыли. А в случае нарушения
полностью ее нивелировать;

Построение этого блока начнем с постановки следующей задачи: имея
информацию о фактической траектории темпов роста реального ВВП определенной
страны за определенный промежуток времени и трактуя этот показатель в каждый
момент времени как сумму продуктов, которые произведены существующими в данный
момент макрогенерациями, представляя динамику каждой макрогенерации в виде
дифференциального уравнения и задав формальные правила взаимодействия
макрогенераций и условия возникновения новых макрогенераций определить
конкретные параметры макрогенераций таким образом, чтобы полученная при этом расчетная
траектория темпов прироста ВВП была достаточно близка к фактической траектории
ВВП (Savinova, 2020). 

Как критерий близости выберем максимум коэффициента корреляции
между фактической и расчетной траекториями темпов роста ВВП (Bogoviz, 2019).  

Основное предположение, на базе которого формируется система обыкновенных нелинейных дифференциальных уравнений, описывающих поведение продуктов, создаваемых различными макрогенерациями, заключается в следующем: каждая макрогенерация в течение своей жизни проходит две фазы – рост (по закону, близкому к логистическому) и спадание, обусловленное изъятыми из нее частью продукта новыми, более молодыми макрогенерациями. Динамика второй фазы близка к обратной экспоненциальной (с дискретно изменяемым показателем) (Leonardi, 2016).

Пусть x_i(t)(i=1…N) – продукт соответствующей макрогенерации. Каждая макрогенерация (кроме первой) изымает в свою пользу от всех макрогенераций с меньшими номерами некоторую долю макропродукта

и использует эту долю в качестве своего ресурса.

Исходя из этих соображений, запишем следующее разностное уравнение, имитирующее поведение отдельной макрогенерации с номером k в фазе ее роста:

Здесь x_k(t) – продукт k-й
макрогенерации в момент t; a_k
и h_k –
параметры макрогенерации, определяющих ее «эндогенный» механизм: a_k  характеризует собственную скорость роста
макрогенерации, h^k
– предельную величину x_k(t) в «автономном» режиме (то
есть независимо от старых макрогенераций). 

Будем называть a_k
интенсивностью, а h^k – потенциалом k-й макрогенерации. B^k* –
доля совокупного продукта первых k-1 макрогенераций, что изымается в пользу k-ой макрогенерации.
Предположим b₁^*=0;x₀=0.

Направим Δt к нулю, переходим к следующему дифференциальному
уравнению:

Это уравнение описывает поведение k-й макрогенерации на интервале [T_k-1,T_k], то есть до
появления новой макрогенерации, котоаря начинает изымать у нее часть продукта.

После появления первой такой макрогенерации разностное уравнение
превращается в

Соответственно, дифференциальное уравнение макрогенерации
приобретает вид:

Применение коэффициента 2 связано с таким обстоятельством: продукт
каждой макрогенерации состоит из двух частей: кластера товарных инноваций и
группы базовых ресурсных товаров.

Поскольку каждая макрогенерация отдает более молодым
макрогенерациям именно ресурсную часть своего продукта, теряя не только эти
ресурсы, но и ту часть кластера товаров-нововведений, которая создавалась с их
помощью. 

Использование коэффициента 2 означает, что эта часть кластера товаров-нововведений равна величине потерянных (то есть переданных младшим макрогенерациям) ресурсов, что согласуется с эмпирическими наблюдениями равенства затрат и результатов производства.

При t=T_k+1
возникает новая макрогенерация. Согласно нашему предположению, она также
удаляет часть продукта b_k+2^*
в k-й макрогенерации.

Теперь можем записать общий вид системы обыкновенных дифференциальных уравнений, описывающих совокупности N макрогенераций на промежутке [T₀,T_N]:

при начальных условиях

Здесь

Таким образом, динамика макрогенераций однозначно может быть
описана такими параметрами:

1. Общим числом марогенераций на заданном временном
   интервале и моментами их возникновения.
2. Интенсивность и потенциалами макрогенераций.
3. Коэффициентами изъятия макропродукта старых
   макрогенераций младшими.
4. Продуктом всей экономики (ВВП) в момент T₀.

Признаком возникновения новой макрогенерации будем считать ситуацию, когда макрогенерации k прекращают свой рост, исчерпывая свой «потенциал эффективности». Формально это означает, что

где ε – достаточно малая положительная величина. В это время и
возникает новая, k+1-я макрогенерация.

Условием, что позволяет связывать макрогенерации с ВВП, является предположение, что в момент возникновения новой макрогенерации сумма продуктов всех старых макрогенераций совпадает с известной величиной ВВП:

С помощью этой части модели запланировано подобрать параметры
макрогенерации таким образом, чтобы траектория темпа роста суммарного продукта
макрогенераций была близка к траектории темпов роста реального ВВП. 

Отметим, что если заданные моменты возникновения макрогенераций (а
тем самым их общее количество на заданном временном промежутке) и коэффициенты
извлечения, то условия (3) и (4) позволяют однозначно определить все остальные
параметры макрогенераций. 

Эту задачу можно решить путем многократного применения метода
Рунге-Кутта к системе (1), (2) с учетом функциональной зависимости между  и , что следует из (1), (3), (4).

При известных продуктовых траекториям макрогенераций, рассчитанных
в первом блоке модели, и при известной из статистики по динамике ВВП США в
текущих ценах, определим индексы цен на продукцию макрогенераций таким образом,
чтобы:

• динамика этих индексов удовлетворяла
  неравновесным процессам, присущим каждой макрогенерации;
• сумма продуктов всех макрогенераций, умноженных
  на индексы цен совпадала с величиной ВВП в текущих ценах в годы возникновения
  новых макрогенераций (условие статического равновесия);
• коэффициент корреляции между расчетными и
  фактическими темпами изменения ВВП в текущих ценах был максимальный.

Данный блок модели состоит из 3 частей:

А. Блок моделирования цен в связи с условиями неравновесной динамики. Пусть T₁,…,T_N – известные годы возникновения 1-й, …, N-й макрогенераций соответственно. Предположим, что цена Р единицы продукта k-й макрогенерации в период [T_k,T_k+1], когда реальный спрос выше реального предложения, растет по логистическому закону, то есть:

где r_k
характеризует предельно возможное значение индекса цены k-ой макрогенерации, а y_k – скорость
роста индекса цены k-ой макрогенерации.

После появления в году T_k+1 новой, k+1-й макрогенерации рост цены
единицы продукта k-й макрогенерации прекращаются и она либо будет падать, либо
останется практически неизменной до появления следующей, k+2-й макрогенерации.
Когда же появится k+2 макрогенераций, то дальнейшая динамика цены продукта k-й
макрогенерации (падение или практически постоянное значение) будет
соответствовать динамике предыдущей k+1-й макрогенерации. То есть появление
новой макрогенерации влечет за собой изменение цены единицы продукта всех
предшествующих ей макрогенераций.

Список литературы

1.      Akhobadze, M.,
Zumburidze, O., & Kurtskalia, E. (2016). Analysis of Spatial Economic Processes for Defining Investment Policy.
Journal of Mathematical Sciences, 218(6), 703–708. https://doi.org/10.1007/s10958-016-3052-2

2.      Arasteh, A. (2016). Combination of real
options and game-theoretic approach in investment analysis. Journal of
Industrial Engineering International, 12(3), 361–375.
https://doi.org/10.1007/s40092-016-0144-z

3.      Bai, C., & Sarkis, J. (2016). Supplier
development investment strategies: a game theoretic evaluation. Annals of
Operations Research, 240(2), 583–615. https://doi.org/10.1007/s10479-014-1737-9

4.      Begiazi, K., Asteriou, D., & Pilbeam,
K. (2016). A multivariate analysis of United States and global real estate
investment trusts. International Economics and Economic Policy, 13(3), 467–482.
https://doi.org/10.1007/s10368-016-0349-z

5.      Ezhei, M., & Tork Ladani, B. (2018).
Interdependency Analysis in Security Investment against Strategic Attacks.
Information Systems Frontiers. https://doi.org/10.1007/s10796-018-9845-8

6.      Farzan, F., Mahani, K., Gharieh, K., &
Jafari, M. A. (2015). Microgrid investment under uncertainty: a real option
approach using closed form contingent analysis. Annals of Operations Research,
235(1), 259–276. https://doi.org/10.1007/s10479-015-1929-y

7.      Ferrando, A., & Preuss, C. (2018).
What finance for what investment? Survey-based evidence for European companies.
Economia Politica, 35(3), 1015–1053. https://doi.org/10.1007/s40888-018-0108-4

8.      Gao, X., Zhong, W., & Mei, S. (2014).
A game-theoretic analysis of information sharing and security investment for
complementary firms. Journal of the Operational Research Society, 65(11),
1682–1691. https://doi.org/10.1057/jors.2013.133

9.      Grigoli, F., & Mills, Z. (2014).
Institutions and public investment: an empirical analysis. Economics of
Governance, 15(2), 131–153. https://doi.org/10.1007/s10101-013-0137-y

10.    Hu, D., Schwabe, G., & Li, X. (2015).
Systemic risk management and investment analysis with financial network
analytics: research opportunities and challenges. Financial Innovation, 1(1),
2. https://doi.org/10.1186/s40854-015-0001-x

11.    Lina, S. (2019). Analysis of factors
affecting investment efficiency based on analytic hierarchy process and support
vector machine (SVM) model. Cluster Computing, 22(2), 4367–4374.
https://doi.org/10.1007/s10586-018-1896-6

12.    Miaoui, Y., & Boudriga, N. (2019).
Enterprise security investment through time when facing different types of
vulnerabilities. Information Systems Frontiers, 21(2), 261–300.
https://doi.org/10.1007/s10796-017-9745-3

13.    Qian, X., Liu, X., Pei, J., Pardalos, P. M.,
& Liu, L. (2017). A game-theoretic analysis of information security
investment for multiple firms in a network. Journal of the Operational Research
Society, 68(10), 1290–1305. https://doi.org/10.1057/s41274-016-0134-y

14.    Riad, D., Hattaf, K., & Yousfi, N.
(2019). Mathematical analysis of a delayed IS—LM model with general investment
function. The Journal of Analysis. https://doi.org/10.1007/s41478-018-0161-y

15.    Rossi, A., Vismara, S., & Meoli, M. (2019). Voting rights delivery in investment-based crowdfunding: a cross-platform analysis. Journal of Industrial and Business Economics, 46(2), 251–281. https://doi.org/10.1007/s40812-018-0109-x

16. Digital agriculture as a driver of innovative development of AIC. Fomin A.A., Shapovalov D.A., Lepekhin P.P. International Agricultural Journal. 2019. Т. 62. № 2. С. 5.

17. Проект «цифровое сельское хозяйство» — драйвер инновационного развития АПК. Фомин А.А. АПК: Экономика, управление. 2019. № 11. С. 72-76.

18. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.

19. Оценка земельных ресурсов и агробизнеса. Цыпкин Ю.А., Алтухов А.И., Баутин В.М., Близнюкова Т.В., Бордияну И.В., Борисычев Р.Г., Губарев Е.В., Демченко А.А., Долгушкин Н.К., Донцова Л.В., Дудченко А.Л., Дуранин М.Ю., Камаев Р.А., Комов Н.В., Орлов С.В., Павленко Д.П., Пакулин С.Л., Папцов А.Г., Феклистова И.С., Фомин А.А. и др. Москва, 2019. Сер. Оценка бизнеса

20. О проблемах учета земель сельхозначения в Российской Федерации. Лайкам К.Э., Фомин А.А. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 2 (368). С. 7-12.

21. Import substitution in the agro-industrial complex of Russia. Fomin A. International Agricultural Journal. 2018. Т. 61. № 1. С. 1.

22. Инновационные направления устойчивого развития агропромышленного комплекса. Цыпкин Ю.А., Фомин А.А., Пакулин С.Л., Козлова Н.В., Феклистова И.С. Международный сельскохозяйственный журнал. 2019. № 6 (372). С. 84-88.

УДК 338.532

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10351

Государственная поддержка инновационного развития фармацевтической
отрасли России

State support for innovative development of the
Russian pharmaceutical industry

Юсупова Малика Доккаевна, зав.
кафедрой «Экономическая теория» ФГБОУ ВО «Чеченский государственный
университет»

Yusupova Malika Dokkaevna

Булгучев Мурат Хамзатович,
декан экономического факультета  ФГБОУ ВО
«Ингушский государственный университет»

Bulguchev Murat Khamzatovich

Аннотация. В работе
представлены аспекты развития управленческих компетенций, которые определяются
тем, что фармацевтическая промышленность России находится в состоянии
стагнации. Автор анализирует меры, принимаемые для оптимизации ситуации со
стороны государственных органов власти, выраженные прежде всего в формировании
инновационных производств, которые во многом становятся основой для развития
фармацевтической отрасли. В статье предлагается использовать механизмы
экономического и управленческого стимулирования для формирования
импортозамещающего и автономного производства ключевых компонентов
лекарственных средств. Анализ и систематизация существующих публикаций
свидетельствует, что процесс внедрения нововведения значительно эволюционировал
и в настоящее время имеет сложный многоаспектный характер. Выявлены
существенные различия в инновационных стратегиях компаний различных отраслей.
Предложены основные методические подходы к построению современной инновационной
модели развития фармацевтической отрасли Российской Федерации, которые
предусматривают имплементацию Российской Федерацией европейских норм в сфере
разработки и производства лекарственных средств, использование «открытых»
инноваций, а также неявных знаний. 
Доказано, что формирование и управление интеллектуальными ресурсами в
фармации должно осуществляться на макро-, мезо-, микро-уровнях, и предвидеть
развитие межуровневых взаимосвязей, что будет способствовать переходу
отечественной фармации к модели инновационного развития.

Summary. The paper presents aspects of the development of management competencies, which are determined by the fact that the pharmaceutical industry of Russia is in a state of stagnation. The author analyzes the measures taken to optimize the situation on the part of state authorities, expressed primarily in the formation of innovative industries, which largely become the basis for the development of the pharmaceutical industry. The article proposes to use the mechanisms of economic and managerial incentives for the formation of import-substituting and Autonomous production of key components of medicines. Analysis and systematization of existing publications shows that the process of innovation has evolved significantly and now has a complex multidimensional nature. Significant differences in innovation strategies of companies of different industries are revealed. The main methodological approaches to the construction of a modern innovative model of development of the pharmaceutical industry of the Russian Federation, which provide for the implementation by the Russian Federation of European standards in the field of development and production of medicines, the use of «open» innovations, as well as implicit knowledge, are proposed.  It is proved that the formation and management of intellectual resources in pharmacy should be carried out at the macro -, meso -, micro-levels, and anticipate the development of inter-level relationships, which will contribute to the transition of domestic pharmacy to the model of innovative development.

Ключевые слова:
лекарственные средства, технологизация, совершенствование, фармацевтическая
отрасль.

Keywords: drugs, technologization, improvement, pharmaceutical industry.

Введение. В настоящее
время прогресс в фармации и медицине тесно связано с разработкой инновационных
лекарственных средств (ЛС) – новых оригинальных препаратов, которые защищены
патентами, их внедрение в медицинскую практику повышает эффективность лечения,
способствует отказу от использования менее эффективных и устаревших схем
лечения, продлевает жизнь больных и повышает его качество [6, с. 96]. Кроме
того, инновации играют весьма важную роль для фармацевтических компаний (ФК):
создают условия для производства конкурентоспособной продукции, имеющей высокую
степень наукоемкости и новизны; способствуют повышению инвестиционной
привлекательности ФК и проникновению на новые рынки, в том числе и внешние;
положительно влияют на имидж отечественных фармпроизводителей [7, с. 38].

Необходимость снижения зависимости от импорта лекарств и
определение основных приоритетов развития фармацевтической отрасли Российской
Федерации обусловлены реальными политическими и социально-экономическими
процессами:

• интеграцией Российской Федерации в экономическое
  мировое сообщество;
• глобальными структурными процессами в экономике;
• социально-экономической эффективностью
  использования ресурсов в фармации;
• необходимостью повышения качества и
  эффективности лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации.

В связи с указанным сегодня необходимым является переход
фармацевтической отрасли Российской Федерации к инновационной модели развития,
что будет способствовать более эффективному обеспечению населения, учреждений
здравоохранения качественными и безопасными ЛС отечественного производства, при
общем приближении нормативов лекарственного обеспечения к европейскому уровню
как по количественным, так и по качественным показателям [9, с. 312].

Современный инновационный процесс носит сложный многофакторный
характер, поэтому понимание его логики должно основываться на анализе эволюции
моделей инновационного процесса. Проблемы управления инновационной
деятельностью предприятий и организаций фармацевтической отрасли является
предметом изучения многих отечественных исследователей [4, с. 92]. С целью
повышения эффективности деятельности субъектов фармацевтического рынка и
улучшения лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации обоснована
и подробно описываются конкретные технологии инновационного управления в
различных сферах фармацевтической деятельности. Приведенная в исследовании
модель характеризуется высоким потенциалом саморазвития благодаря действию
эффекта инновационного рычага [1, с. 454]. Доказано, что экономическая
эффективность ее функционирования достигается при условии: темпы роста прибыли
> темпы роста выручки от реализации > темп роста нематериальных активов
> темп роста активов > темп роста инновационных затрат > темпы роста
операционных расходов. Однако высокие темпы роста фармацевтической отрасли,
имплементация Российской Федерацией европейских норм в сфере производства,
регистрации и распределения лекарственных средств обуславливают необходимость
дальнейшего развития методологических подходов к внедрению инновационной модели
развития фармацевтической отрасли Российской Федерации с учетом эволюционного
подхода [8, с. 245].

Цель. Целью данной
работы является комплексное исследование основных свойств и характеристик
инновационной модели развития фармацевтической отрасли Российской Федерации в
условиях формализации законодательства в области производства и реализации
лекарственных средств с Европейскими нормами.

Методика исследования и
объект исследования. Исследования проводились с использованием баз данных в
сети Интернет: Администрации по контролю за лекарствами и пищевыми продуктами
(Food and drug administration, FDA), Европейского агентства по лекарственным
средствам (European Medicines Agency, ЕМЕА), Министерства здравоохранения Российской
Федерации, Роспатента [5, с. 112].

В литературных источниках приведены различные концептуальные
подходы исследования эволюции моделей инновационного процесса. Наиболее
распространенным является подход, предусматривающий выделение пяти поколений
моделей инновационного развития: линейной модели «технологического толчка»,
линейной модели «рыночного вытягивания», линейной модели с обратными связями
(взаимодействия), интегрированной и сетевой моделей.

Возникновение линейной модели развития инновационного процесса Г.
Росвелл относит к 1950-х середины 60-х годов (первый этап развития
инновационного процесса). На этом этапе инновационный процесс рассматривается,
как простой линейно-последовательный с особой ролью научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР) и пониманием роли рынка, как главного
потребителя результатов технологической активности производства. Недостатком
этой модели является отсутствие учета влияния рыночных потребностей на развитие
инновационных процессов  [3, с. 72].

В середине 1960-х – начале 1970-х гг. появилось второе поколение
моделей, так называемых моделей «рыночного вытягивания». Инновации стали
результатом сигналов, поступающих с рынка; в отличие от предыдущей модели
инновации рассматривались не как результат новых НИОКР, они стали
рассматриваться как объект удовлетворения спроса, что поступает от потребителей
[2, с. 103].

В 1970 годы линейные модели стали использоваться как отдельные
случаи более общего процесса, объединяющего науку, технологию и рынок.
Исследования подтвердили важность маркетинга, рынка и технических факторов для
успешной инновации. Инновационный процесс третьего поколения, по Росвеллу, все
еще последователен, но с обратными связями. Преимуществом совмещенной модели
представления инновации как результата взаимодополняемости технологических
возможностей производства, потребностей общества и рынка и отказ от понимания
линейности инновационного процесса.

В середине 1980-х новая организация производства на японских
предприятиях способствовала появлению нового поколения моделей инновационного
процесса – интегрированных моделей. В этих моделях акцент делался на интеграцию
исследований и разработок с производством и на более тесное сотрудничество с
поставщиками и покупателями. Различные подразделения предприятий
интегрировались для создания нового продукта (технологии), что позволяло предприятиям
уменьшать срок разработки продуктов (технологий) при одновременном снижении
затрат. В то же время существенно увеличилось горизонтальное сотрудничество
(создание совместных предприятий, стратегических альянсов и т. п.).

В 1990-х акценты сместились от интеграции к созданию сетей.
Считалось, что для того, чтобы предприятию стать инновационным, необходимо не
только объединить различные подразделения предприятия вокруг инновационного
процесса, но и создавать и укреплять их сетевые взаимодействия с потребителями,
поставщиками и другими рыночными субъектами. Это сформировало так называемую
«систему инноваций». Согласно этой концепции взаимодействие и обмен знаниями
необходимо осуществлять не только между различными подразделениями предприятия,
но и с другими «источниками знаний» (предприятиями-партнерами, университетами,
исследовательскими центрами, потребителями, поставщиками).

Таким образом, за последние годы процесс рождения и вывода
новшества на рынок значительно эволюционировал и сегодня имеет сложный
многоаспектный и многоуровневый характер. Если линейные модели
«технологического толчка» и «рыночного вытягивания» можно на сегодня считать аксиоматическими,
то следующие генерации моделей имеют различные модификации.

Результаты исследования. Несмотря
на большое количество разработанных моделей до сих пор стоит вопрос о том,
насколько эффективна та или иная модель инновационного развития. Эта ситуация
сложилась из-за небольшого количества эмпирических данных по использованию
моделей, теоретических исследований, разнообразия и непредсказуемости
инновационных процессов. Значительные различия инновационных стратегий между
компаниями в различных отраслях приводят к тому, что невозможно создать одну
единственную модель, которая была бы универсальной и потом могла бы
копироваться компаниями в виде лучшей практики.

Синтез указанных подходов позволил предложить авторскую
инновационную модель развития фармацевтической отрасли Российской Федерации.

В данной модели учитывалось, что для достижения конкурентного
преимущества фармацевтическим компаниям (ФК), научным организациям, вузам в
фармации необходимо систематическое обучение, повышение научно-технического
уровня и рассмотрение знаний как стратегического ресурса. Выявленная их высокая
степень зависимости от способности создания и управления интеллектуальными
ресурсами. При этом инновационная деятельность в фармации рассматривается не
как последовательность единичных актов внедрения инновационных ЛС, а как
система, которая непрерывно генерирует знания и рождает инновации. В результате
такого подхода инновации можно рассматривать как применение существующих знаний
для получения новых знаний. Важнейшей составляющей управления знаниями является
также использование неявных знаний, которые тесно переплетены с эмоциями,
принципами, приверженностью и др. [10, с. 8]

Именно благодаря активной инновационной деятельности субъектов
фармацевтической отрасли и управлением знаниями, интеллектуальные ресурсы
трансформируются в интеллектуальный капитал, который способствует обеспечению
стратегической конкурентоспособности фармацевтических компаний и достижению
устойчивых темпов их социально-экономического развития.

Анализ и систематизация данных литературы проявили, что
фармацевтические компании при управлении интеллектуальными ресурсами могут как
внедрять их в собственное производство, так и использовать форму партнерства,
которая предусматривает освоение приобретаемых лицензий на нововведения.
Перспективной является реализация совместных проектов, финансирование которых
осуществляется за счет разных источников, в результате чего снижается степень
риска для каждого отдельного инвестора; стратегии слияния и поглощения
фармацевтических компаний позволяют пополнить им продуктовый портфель новыми
препаратами, которые пользуются спросом на фармацевтическом рынке.

В приведенной модели большое внимание уделяется трансферу
«открытых» инноваций, то есть направленности не только на создание
инновационных ЛС внутри компаний, но и использование внешних знаний. При
определении приоритетных направлений создания новых лекарственных средств
целесообразно использовать поиск в научной литературе, базах данных, что дает
более полное представление о достижениях в определенном научном направлении и
способствует более детальному теоретическому обоснованию научных исследований
(базы данных Американского Национального центра биотехнологической информации
NCBI: PubMed, PubChem, наукометрические базы данных, РИНЦ). Представляют
определенный научный интерес сайты Orange book (Food and drug administration),
Администрации по контролю за лекарствами и пищевыми продуктами, Европейского
агентства по лекарственным средствам, Всемирной организации здравоохранения, с
помощью которых возможен поиск информации о патентовании, регистрации
лекарственных препаратов, активных фармацевтических ингредиентов. В то время
как, поиск в патентных источниках предоставляет возможность узнать о
коммерчески ценных решениях в определенной отрасли и уровне техники в
исследуемом направлении. В комплексе подобные исследования дают полную картину
технического уровня с одновременным прогнозом направлений исследований в
будущем. Использование «открытых» инноваций позволяет находить и реализовывать
идеи быстрее, чем при применении традиционной «закрытой» модели инноваций.

Следует отметить, что управление интеллектуальными ресурсами в
фармации должно осуществляться с учетом имплементации Российской Федерацией норм
в сфере производства ЛС с целью предотвращения их дефицита. Основой
инновационной модели развития фармацевтической отрасли Российской Федерации является
понимание того, что эффективность, безопасность и качество лекарственных
препаратов – это основные характеристики, которые положены в основу
фармацевтической разработки. Современная концепция фармацевтической системы
качества основана на рекомендациях ИПН, согласно которым качество новых
лекарственных средств обеспечивается на этапе их разработки и последующем
внедрении в промышленное производство, то есть оценивается и совершенствуется
на протяжении всего срока их «жизненного цикла». Данная концепция
поддерживается тремя наставлениями – ИСН Q8 «Фармацевтическая разработка», ИСН
Q9 «Управление рисками по качеству» и ИСН Q10 «Фармацевтическая система
качества».

На макроуровне основными направлениями государственной политики в
области формирования и развития фармации, которая основана на инновациях и знаниях,
являются: реализация комплексных программ по разработке и внедрению в
производство импортозамещающих отечественных лекарственных средств, в том числе
биотехнологических препаратов и вакцин, обеспечение населения жизненноважными
препаратами (ЖНП), а также инновационными ЛС, в т.ч. для лечения онкопатологий,
заболеваний иммунной, сердечно-сосудистой системы, диабета; биотехнологий,
орфанным препаратам, ЛС для педиатрии, биостимуляторов.

Как свидетельствует мировой опыт, на мезоуровне субъектами, которые
способны разрабатывать и внедрять инновационные ЛС, являются фармацевтические
или биотехнологические кластеры, технопарки. В настоящее время перспективной
стратегией развития будущих отечественных биофармацевтических кластеров
является размещение в них исследовательских центров иностранных
фармацевтических компаний, которые желают получить статус отечественных
производителей. Подобная стратегия сможет компенсировать недостаточность
бюджетных инвестиций, направляемых в развитие фармацевтической отрасли Российской
Федерации, а также способствовать трансферу технологий и специалистов.

В частности, реализовано несколько проектов в течение деятельности
программ инновационного развития.

Утверждена Стратегия развития производства промышленной продукции
реабилитационной направленности до 2025 года. Доля отечественных лекарственных
препаратов в общем объеме закупок по программе «7 нозологий» с 2011 года
выросла с 4,5% до 35,4% в денежном выражении. Доля отечественных лекарственных
препаратов по номенклатуре перечня жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов составляет 72,4% (со стадии производства готовой
лекарственной формы), что превышает плановый показатель в 69% (по данным
Государственного реестра лекарственных средств). Доля отечественных лекарственных
препаратов в объеме рынка (5,5 млрд упаковок) в натуральном выражении в 2015 г.
составляет 58%. Доля отечественных лекарственных препаратов в общем объеме
государственных закупок составила 25% в денежном выражении и 69% в натуральном
выражении. За последние 5 лет фармацевтическая отрасль привлекла свыше 120 млрд
руб. частных инвестиций иностранных и отечественных компаний при объеме средств
федерального бюджета в размере 35 млрд руб.

С 2011 года объем фактически понесенных затрат при реализации
проектов в области медицинской промышленности составляет 29,6 млрд руб., из
них: собственных средств 14,4 млрд руб.; бюджетных средств 15,2 млрд руб. На
реализацию проектов по организации производства субстанций из средств
федерального бюджета было выделено 199,8 млн руб. на 2015–2017 годы
(противоопухолевые средства, аутоиммунные заболевания).

В Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на
отрасли промышленности и торговли, включено 29 организаций медицинской
промышленности. Из них в рамках постановления Правительства Российской
Федерации – субсидирование процентной ставки по кредитам на пополнение
оборотных средств, поддержка в размере 78,39 млн руб. была оказана 7
предприятиям.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей
осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1045 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по организации и проведению клинических исследований
лекарственных препаратов в рамках подпрограммы «Развитие производства
лекарственных средств».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1046 «Об утверждении Правил предоставления субсидий российским
организациям на компенсацию части затрат на реализацию проектов по организации
и проведению клинических испытаний имплантируемых медицинских изделий».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1047 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат,
понесенных при реализации проектов по организации лекарственных средств и (или)
производства фармацевтических субстанций, в рамках подпрограммы «Развитие
производства лекарственных средств» государственной программы Российской
Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020
годы».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
01.10.2015 № 1048 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по организации производства медицинских изделий».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных
государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых
и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2015 № 1518 «О внесении изменений в государственную программу Российской
Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020
годы»; новой редакцией Программы предусмотрены субсидии на возмещение части
затрат российских организаций на реализацию проектов по организации
производства лекарственных средств и организации и проведению клинических
исследований лекарственных препаратов.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2015 № 1503 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и
улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов».

Принято постановление Правительства Российской Федерации от
30.12.2015 № 1503 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из
федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на
реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и
улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов».

По состоянию на 1 января 2016 года в рамках Госпрограммы разработано и выведено на рынок 29 лекарственных препаратов. Объемы производства лекарственных препаратов, разработанных в рамках Программы, в 2015 году превысили 5 млрд рублей (табл. 1).

Министерство промышленности и торговли подготовило проект стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2030 года. В стратегии изложены два основных сценария развития фармацевтического рынка – целевой и инерционный. Целевой сценарий предполагает государственную поддержку бизнеса в создании конкурентоспособной на мировом рынке фармацевтической отрасли. Предполагается как финансовая, так и нефинансовая поддержка. Под нефинансовой помощью авторы стратегии подразумевают грамотное регулирование рынка и поддержку местных производителей полного цикла. При инерционном сценарии основной задачей регуляторов (Минпромторг, Федеральная антимонопольная служба, Министерство здравоохранения и Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения) станет «обеспечение минимально необходимого ассортимента лекарственных средств и медицинских изделий» для лекарственной безопасности страны в случае политических конфликтов и санкций (табл. 2).

Министерство начало разрабатывать стратегию в 2018 году и с тех пор документ прошел общественные обсуждения и был рассмотрен отраслевым экспертным советом при ведомстве. Ориентиром для фармацевтической отрасли остаются перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов и дальнейшая поддержка инициатив бизнеса по расширению экспортных поставок российской продукции (табл. 3).

Для реализации комплексных проектов по разработке
конкурентоспособной продукции, созданию высокотехнологичного производства
(включая расширение или модернизацию действующих производств), а также
регистрации или сертификации продукции и ее выводу на внутренний и зарубежные
рынки, российским организациям по результатам конкурсного отбора будут
предоставляться субсидии из федерального бюджета.

Выводы. Ожидаемыми
результатами реализации предлагаемых мер станут увеличение доли лекарственных
средств и медицинских изделий отечественного производства в общем объеме
потребления, увеличение объема инвестиций в научные исследования, разработки, технологические
инновации и перевооружение производства. Кроме того, планируется создавать или
модернизировать высокопроизводительные рабочие места в фарм- и медотрасли, а
также увеличить объем экспорта лекарственных средств и медизделий.

Также важным аспектом инновационного развития отечественной
фармотрасли является создание и поддержание современной информационной базы в
области производства и разработки лекарственных средств. Перспективным является
формирование базы данных по ФК (в т.ч. по используемым технологиям,
производственным мощностям, потенциальным заказчикам субконтрактной продукции и
услуг, уровню оснащенности производства) и университетам и научным учреждениям
(данные о доклинических, клинических исследованиях, фармацевтических разработках).
Подобный механизм позволит отечественным ФК облегчить поиск инвесторов,
производственных площадок, разработок для пополнения портфеля инновационных ЛС.

На микроуровне реализация инновационной модели развития
фармотрасли предусматривает усиление новаторской деятельности изобретателей,
использованию явных и неявных знаний. Это требует активизации участия научных
сотрудников вузов и научных учреждений по получению международных грантов,
развития партнерства с иностранными фирмами в проведении фундаментальных разработок
ЛС нового поколения. При этом необходимо придерживаться таких принципов, как
проявление внимания руководства организаций к предложениям новаторов;
материального и морального поощрения авторов предложений, изобретений и
разработок; поддержки эффективных коммуникаций с коллегами как внутри фирмы,
так и за ее пределами; признания вклада новаторов и разработчиков; продвижение
по службе.

Список литературы

1. Акаева С.А. Стратегия «Фарма-2020» как
   пример успешной и плодотворной отраслевой программы среднесрочного развития //
   В сборнике: Большая Евразия: Развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник
   ИНИОН РАН. 2018. С. 453-454.
2. Лобанова М.А. Экономическая безопасность
   фармацевтической отрасли в России: проблемы и перспективы // Карельский научный
   журнал. 2018. Т. 7. № 2 (23). С. 101-104.
3. Мантуров Д.В. Промышленная политика в российской
   фармацевтической отрасли // Экономическая политика. 2018. Т. 13. № 2. С. 64-77.
4. Мухина Т.А. Разработка методических рекомендаций
   по стратегическому управлению фармацевтической компанией // Экономика и
   управление: проблемы, решения. 2018. Т. 1. № 2. С. 87-93.
5. Нежникова Е.В., Максимчук М.В. Фармацевтическая
   отрасль в РФ: проблемы и перспективы развития // Вестник Российского
   университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2019. Т. 27. № 1. С. 102-112.
6. Репринцева Е.В. Тенденции развития
   фармацевтической отрасли в федеральных округах РФ // Карельский научный журнал.
   2019. Т. 8. № 1 (26). С. 94-97.
7. Рослякова Е.А. Эконометрический анализ
   факторообразующей среды фармацевтического рынка // Вестник Омского
   университета. Серия: Экономика. 2019. Т. 17. № 1. С. 30-40.
8. Сергеева Н.А. Виды государственной поддержки
   производителей фармацевтической продукции в России // Экономика и
   предпринимательство. 2019. № 2 (103). С. 243-246.
9. Солопов Ю.Р. Роль цифровых технологий в
   фармацевтической отрасли: особенности продвижения безрецептурных препаратов //
   Интернет-маркетинг. 2018. № 4. С. 304-314.
10. Тронина И.А. Современное состояние и уровень
    инновационной активности фармацевтической отрасли в России // Экономические и
    гуманитарные науки. 2018. № 3 (314). С. 3-10.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10350

Обеспечение бюджетного равновесия в системе государственных финансов

Planning in the state administration of the Russian Federation

Успаева Милана Гумкиевна, кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО
«Чеченский государственный университет», кафедра финансов и кредита, доцент
кафедры финансов и кредита

Виситова Залина
Нажмудиновна, Институт экономики и финансов ФГБОУ ВО «Чеченский
государственный университет», г. Грозный, Россия

Алханов Лечи Хадитович, Институт экономики и финансов, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»,г. Грозный, Россия

Uspaeva Milana Gumkievna, Visitova Zalina Nazhmudinovna, Alkhanov Lechi Khaditovich

Аннотация. Иерархическая
система управления. Так можно охарактеризовать систему государственного
планирования Российской Федерации. Ей свойственно разделение по отдельным
функциям в отдельных сферах влияния. Перечень необходимых для централизованного
планирования направлений обширный. Первое, это разработка прогнозов на
долгосрочный период. Второе, утверждение развития по особым концепциям. Третье,
разработка целевых программ. Четвертое, госплан, его разработка в соответствии
со сферами ведения.

Однако предвестником всех этих процессов является, в первую
очередь, анализ рынка сбыта, изучение конкуренции, работа с сырьевой базой,
анализ движения процентных ставок, госрегулирование. Выполняется также
прогнозирование техническое и технологическое, а также перемен в спросе
потребителей.

Далее наступает момент обоснования концепции развития. Она
создается на срок от 10 до 15 лет. Задача — определение приоритетов. Далее
важно произвести работу со структурной политикой. Сюда же включается работа с
политикой научно-технической; инновационной. Причислим также инвестиционную
финансово-кредитную.

Прогнозы социально-экономического развития РФ могут формироваться на долгосрочную (раз в 5 лет и сроком на 10 лет), среднесрочную (на период от 3 до 5 лет) и краткосрочную(ежегодно) перспективы.

Summary. Hierarchical management system. So it is
possible to characterize the system of state planning of the Russian
Federation. It is characterized by the division of separate functions in
separate spheres of influence. The list of areas required for Central planning
is extensive. The first is the development of forecasts for the long term.
Second, the approval of the development of special concepts. Third, the
development of targeted programs. Fourth, the state planning Commission and its
development in line with areas of competence.

However, the
harbinger of all these processes is, first and foremost, the analysis of the
market, study competitors, work with resources, analyze the movement of
interest rates, government regulation. Technical and technological forecasting
is also performed, as well as changes in consumer demand.

Then comes the
moment of substantiation of the concept of development. It is created for a
period of 10 to 15 years. The task is to determine priorities. Next, it is
important to work with structural policy. This also includes work with the
policy of scientific and technical; innovation. We also include investment
financial and credit.

Forecasts of
social and economic development of the Russian Federation can be formed for
long-term (every 5 years and for a period of 10 years), medium-term(for a
period of 3 to 5 years) and short-term (annually) prospects.

Ключевые слова: структура, концепция развития, приоритеты, рынок, конкуренция, прогнозирование.

Keywords: structure, development concept, priorities,
market, competition, forecasting.

Как, каким образом и в какие сроки должно осуществляться
прогнозирование, четко прописано в ФЗ «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» от
20.07.1995 N 115-ФЗ.

Закон определяет цели и содержание системы госпрогнозов
социально-экономического развития РФ и программ социально-экономического
развития РФ, а также общей порядок прогнозов и программ.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития
Российской Федерации основывается на законах рыночного хозяйствования.

Результаты его берутся за основу конкретных решений в области
социально-экономической политики государства органами законодательной и
исполнительной власти РФ.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации —
система представлений о стратегических целях и приоритетах
социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и
средствах реализации указанных целей.

Программой является комплексная система целевых ориентиров
социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых
государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Прогноз на долгосрочный период является показателем другого
варианта будущего, альтернативного. Необходимо, чтобы он задавал тон тому,
какими условиями и факторами будет обуславливаться прогресс общества. Важно при
этом учитывать демографию и экологию в целом по стране и в отдельных ее
регионах. Не лишним будет собрать информацию о природных ресурсах,
научно-техническом уровне развития, насколько подвижна экономика. Очень важно и
положение страны в мире.

Главная цель составления долгосрочных прогнозов — определение
переходных моментов к росту экономики в рамках выработанной стратегии развития
страны с экономической точки зрения.

Любопытное наблюдение экспертов: система управления без
планирования не дееспособна, не может разрешать противоречия диалектического
характера. Тем не менее подход к планированию, к его организации в разных
государствах мира сильно отличается.

В настоящее время реализовать политику государственного
социально-экономического планирования можно путем создания определенных
индикаторов. Последние призваны наглядно демонстрировать то, каким является
воздействие государства на процессы социально-экономического характера.

При этом индикаторами служат некие показатели, отражающие сразу
несколько сфер воздействия. А именно динамика, уровень жизни населения,
экономика и ее эффективность, занятость населения, связи во внешней экономике.

 Индикативное или
рекомендательное планирования относится к наиболее популярной и общепринятой
форме организации эффективной работы между федеральными органами управления.
Процесс этот включает взаимодействие как на горизонтальном уровне, между
федеральными органами, так и по вертикале власти, с регионами.

Применяется такое планирование согласно прогнозам, имеющим под
собой научное обоснование, с применением целевых программ. Итог, разработка
планов на уровне региона, корпорации или государства.

Индикативные планы создают эффективное взаимодействие программ,
действующих как на уровне государства, так и на уровне регионов. Это позволяет
объединять экономическую и промышленную политики; составлять качественные
экономические прогнозы. Объединяются концепции госпрограмм и капиталовложений
на государственном уровне. Индикативные планы призваны устанавливать регламент
для госпредприятий, регулировать структуру рынка.

При планировании важно учитывать иерархические уровни и
назначения. Здесь особая роль заключена в:

• критериях;
• показателях;
• нормативах;
• количестве;
• составе.

Эффективность в народнохозяйственной среде измеряется на
макроуровне. Прибыльность и способность конкурировать это поле, на котором
властвует фирма.

При планировании важно опираться на широкий круг показателей. Это
связано с изменениями необходимых сторон планирования.

Чтобы простимулировать исполнение планов, возможно снизить число
показателей. Важно суммировать их в одном из показателей. Это связано с
противоречивостью процесса, который может помешать правильной оценке.

Критериями также могут выступать обобщающие показатели. Такими
критериями могут быть, к примеру, благосостояние граждан или эффективность с
точки зрения народного хозяйства.

Первоочередным правом получать господдержку, обладают отрасли
испытывающий кризис. На господдержку также могут рассчитывать в числе первых
эффективные, быстро развивающиеся и наукоемкие отрасли.

Подбор отраслей производится в соответствии с критериями спроса. К
анализу также принимаются конкурентные преимущества.

Очень важно, чтобы на этом этапе формировался перечень нормативов.
Они должны участвовать в распоряжении финансирования между государством и
трудовыми сообществами.

К сожалению, применение общих нормативов налога на прибыль не
помогают в решении этих целей. Это, в свою очередь, приводит к разрыву между
финансовыми уровнями различных отраслей.

В Российской Федерации при разработке госпрогнозов
социально-экономического развития учитывается планирование этих прогнозов на
долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Поход к государственному планированию, который нам предлагает
Федеральный Закон, опирается на опыт и успешную реализацию отечественной и
зарубежной практики. Основные задачи, которые с помощью госпланирования удается
решать, это:

• стратегическое управление и создание системы для его реализации;
• реализация концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, а также его разработка и мониторинг;
• проверка проектов по воплощению в жизнь основных направлений деятельности Правительства РФ.

Стратегическое планирование призвано повлиять на подход к
среднесрочному прогнозу. Он может войти в зависимость с долгосрочным
планированием, что может обеспечить плодотворное будущее в долгосрочной
перспективе, на как уровне государственной власти, так и на уровне субъектов
(краев, областей, автономных округов, республик и т. д.), а также муниципальных
образований.

Антимонопольное законодательство — законодательство,
препятствующее накоплению фирмами монопольной власти, которая несет угрозу для
общества. Антимонопольное законодательство рассматривается в двух аспектах.
Первый: весь свод законов сводится против любых форм накопления монопольной
власти. Второй: законодательство препятствует созданию чистых монополий и
крупных олигополий, действия которых не прозрачны и несут угрозу обусловленным
нормам делового общения.

Основная цель государства — ввести конкуренцию в цивилизованные
рамки, искоренить развитие монополизма и незаконных методов конкурентной
борьбы. В случае, когда государство сводит проблемы рынка монополий к нулю,
вероятна дезорганизация и даже коллапс в экономике страны в целом.

В 1995 году в России вступил в законную силу Федеральный закон «О
естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года.

В законе содержатся нормы, определяющие ключевые направления
регулирования естественных монополий. Также в нем трактуются такие понятия, как
естественная монополия и субъект естественной монополии. Законом указываются те
сферы деятельности, на которые распространяется данное законодательство.

Естественно-монопольные сферы российской экономики:

• транспортировка нефти и продуктов нефтехимии посредством магистральных трубопроводов;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;
• услуги общедоступной электро- и почтовой связи;
• услуги по передаче электроэнергии;
• услуги, помогающие диспетчерскому управлению в сфере электроэнергетики работать оперативно;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

На сегодняшний день в нашей стране функции регулирования
деятельности естественных монополий государство возложило на Федеральную
антимонопольную службу (ФАС).

Как показали парламентские слушания «Экономическая политика в
области государственного антимонопольного регулирования: практический опыт и
задачи совершенствования законодательства» в нашем государстве есть ряд проблем
в сфере государственного антимонопольного регулирования, а также обеспечения
добросовестной конкуренции. Данный вопрос на сегодняшний день не решен до
конца. Ценообразование является той сферой, в которой остро проявляются все
недостатки антимонопольного регулирования. В настоящий момент отсутствуют
эффективные механизмы пресечения нелегальных сговоров участников рынка,
стремящихся завысить цены. Далее — нет ясных, обоснованных научно способов
регулирования цен в естественных монополиях, а также отраслях, в которых
монополия достигает своего апогея. К таковым относятся топливно-энергетический
и химико-металлургический комплексы. Как результат, растет инфляция издержек и
ценовые диспропорции, которые негативно сказываются на финансовой сфере
предприятий обрабатывающей промышленности, сферы услуг и сельского хозяйства.
Кроме того, существует неудовлетворительное положение в сфере защиты прав потребителей.
В ходе проверок качества товаров народного потребления выявляется очень высокая
долю непригодных к употреблению товаров, в частности товаров зарубежного
производителя. Процессы концентрации собственности находятся в стороне от
органов антимонопольного регулирования. И как результат, формируются крупные
горизонтальные монополии, контролирующие целые отрасли. Зачастую контроль в
подобного рода предприятиях осуществляется зарубежными компаниями, скупивших
акции российских производств и предприятий. Важно отметить, что все
перечисленные меры антимонопольного регулирования, поддержка конкуренции,
защита прав потребителей, стимулирование малого бизнеса, а также регулирование
деятельности естественных монополий, — в нашей стране требуют совершенствования
и повышения эффективности в реализации политики антимонопольного
законодательства.

В 2018 году одной из самых горячих тем стало реформирование
тарифного регулирования. Вплоть до конца года поправки в законодательство,
касающиеся закрепления подходов ФАС по конкурентному тарифному регулированию не
были сняты с повестки. Как определяет ФАС, конкурентная тарифная политика
ориентируется на баланс интересов регулируемых организаций и потребителей, к ее
принципам относятся гибкость и долгосрочность. Кроме того, она должна
обеспечивать развитие не только организациям, подпадающим под регулирование, но
и всем сферам деятельности, пользующимися услугами этих организаций.

К сожалению, сфера тарифообразования имеет серьезные проблемы,
которые до сих пор не решены. По разным данным, существует коло 800 внутренних
нормативных актов, действующих в сфере тарифного регулирования. Однако единого
закона, определяющего порядок установления тарифов, в настоящее время нет,
равно как и единого понимания его будущего содержания.

При этом Россия имеет одно из лучших мировых законодательств в
сфере борьбы с монополиями. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» в настоящее время не применяется в качестве отраслевого
законодательства.

Очень важная роль в экономике страны отводится системе
государственных закупок. Так, рынок госзаказа в нашей стране равен около 13%
ВВП.

На сегодняшний день существует Федеральный закон «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (по состоянию на 04.06.2017 внесено
38 редакций), который регламентирует закупочную деятельность.

Существует три уровня государственных закупок — федеральный,
региональный и муниципальный (ч. 7 ст. 4).

Единые цели, задачи и способы размещения, которые, как правило,
достигаются путем открытых торгов, причисляют закупки для муниципальных нужд к
разновидностям госзакупок.

Закупка товара, работы и услуги, применяемые в целях обеспечения
государственных (муниципальных) нужд, представляют собой комплекс действий,
реализуемых заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом. Главной
целью является обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Отметим, что муниципальный заказ является частью понятия
государственного заказа, так как муниципальные закупки идентичны
государственным закупкам. В обоих случаях процесс реализуется за счет
общественных средств. Кроме того, преследуется единая цель — удовлетворять
потребности общества. Однако муниципальные заказы не являются государственными,
так как это лишь форма местного самоуправления, а не государственная власть.

Главным разграничителем между государственным и муниципальным
заказом являются одноименные формы собственности. В связи с этим можно
встретить понятие публичной собственности — оно едино для обеих форм
собственности.

Таким образом, муниципальный заказ представляет собой заказ на
изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ и оказание услуг, в
которых заинтересован и нуждается муниципалитет. Данный заказ выдается органами
местного самоуправления и оплачивается из средств местного бюджета и фондов,
находящихся вне бюджета.

К муниципальным заказчикам относятся органы местного
самоуправления, муниципальные организации и прочие объекты, получаемые деньги
на заказ из бюджета муниципального образования.

Однако муниципальный заказ является также и важным инструментом,
благодаря которому существуют депрессивные отрасли экономики и развивается
конкуренция. Данный заказ также формирует высокую стабильность и является
главным гарантом сбыта товара, что в свою очередь в государстве выступает
главным составляющим антикризисной политики.

Таким образом, муниципальный заказ — механизм прямого
регулирования хозяйственных связей.

Рассмотрим основные функции муниципального заказа в экономике
страны:

• функция воспроизведения;
• функция регулирования цен;
• функция стимулирования;
• социальная функция;
• инновационная функция.

Воспроизводственная функция помогает удовлетворить нужды
муниципалитета в товарах, работах и услугах, благодаря которым полноценно
реализуются функции, возложенные на органы местного самоуправления.

Благодаря функции регулирования цен муниципальный заказ может
косвенным образом воздействовать на динамику цен некоторых видов товаров, работ
и услуг.

Стимулирующая функция позволяет расширить возможности принимающих
участие в заказах физических и юридических лиц. Если муниципальный заказ
используется как инструмент, регулирующий и программирующий экономику и другие
сферы, это в свою очередь вовлекает в работу частных предпринимателей,
обеспечивающих экономическую стабильность. В данном случае образуется так
называемый синергетический эффект.

Благодаря социальной функции реализуется социально-экономическая
политика государства, что позволяет даже социально уязвимым группам населения
(учреждения уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, субъекты
малого и среднего бизнеса и прочие) включиться в трудовую деятельность.

И наконец, инновационная функция заключается в том, что приоритет
в закупках отдается принципиально новой, передовой продукции.

Основной документ, регламентирующий экономические, правовые и
организационно-технические отношения поставщика и потребителя покупателя, — это
муниципальный контракт.

Уполномоченным органом, осуществляющим в области нормативного
регулирования размещения публичных заказов является Министерство экономического
развития РФ. Размещение государственных и муниципальных заказов представляет
собой приобретение товаров, работ и услуг за счет средств бюджетных и
внебюджетных организаций.

Муниципальные закупки — это главный механизм реализации
муниципального заказа. Подобные закупки представляют собой процесс реализации
муниципального заказа органами местного самоуправления в условиях конкурентного
рынка.

Закупочная деятельность на местном уровне актуальна всегда,
поскольку ежегодно отмечается тенденция динамического увеличения доли
муниципальных закупок на рынке государственного и муниципального заказа.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая
   терминология. – М.: Мысль, 1977.
2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы.
   Теория и практика государственного регулирования территориального развития. –
   М.: «Либроком», 2016.
3. Невская Н.А. Макроэкономическое
   планирование и прогнозирование в 2 ч.: учебник и практикум для академического
   бакалавриата /Н.А. Невская – 2-е изд. испр. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
4. Официальный сайт Совета Федерации
   Федерального собрания РФ (http://www.council.gov.ru).
5. Охотский Е.В. Теория и механизмы
   современного государственного управления в 2 ч.: учебник и практикум для
   академического бакалавриата и магистратуры /Е.В. Охотский. – 3-е изд. перераб.
   и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018.
6. Региональная экономика и управление
   развитием территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата и
   магистратуры /И.Н. Ильина, И.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева [и др.]:
   под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2018.
7. Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление
   государственными и муниципальными финансами: Учебник. – М.: Альфа-М: НИЦ
   Инфра-М, 2014.
8. Энциклопедия государственного управления в
   России: в 4 т. /Ред. В.К. Егоров; Рос. академия гос. службы. – М.: РАГС, 2004.
9. Минаков А.В. Оценка эффективности инвестиционной стратегии страховой организации / А.В. Минаков // Экономика и предпринимательство. – 2014. – №8 (49). – С. 522-526.
10. Минаков А.В. Особенности существующих методов диагностики несостоятельности организаций / А.В. Минаков // Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 11-2 (52). – С. 799-804.
11. Минаков А.В. Роль иностранного инвестирования в активизации инновационной деятельности в условиях неопределенности / А.В. Минаков // Экономика и Предпринимательство. – 2013. – № 11-2 (40). – С. 47-50.
12. Омшанова Э.А. Бюджет стимулирования экономического роста, или как не выйти за рамки бюджетного правила / Э.А. Омшанова, А.Ю. Чалова // Федерализм. – 2018. – № 4(92). – С. 115-133.
13. Конявский В.А. Иммунитет как результат эволюции ЭВМ / В.А. Конявский // Защита информации. Инсайд. – 2017. – №4 (76). – С. 46-52.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10349

Повышение эффективности инвестиционной деятельности в регионе путем создания специальных экономических зон

Improving the efficiency of investment activities in the region by creating special economic zones

Тавбулатова Зулай Кариевна, д.э.н., профессор кафедры финансов и
кредита ИЭФ, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», г. Грозный,
Россия

Мудаева Фатима Ералиевна, Институт экономики и финансов, ФГБОУ ВО
«Чеченский государственный университет»

Висаитова Мадина Рамзановна, аспирант Института экономики и финансов, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Tavbulatova Zulai Karievna, Mudaeva Fatima Eralievna, Visaitova Madina Ramzanovna

Аннотация. Под
специальными экономическими зонами подразумевают хозяйственно-экономический
институт. Он выражается в повышенном экономическом росте, который происходит за
счет товарооборота, привлечения вложений, обмена знаниями и технологий,
усиливать экономическую интеграцию.

Экономические зоны способны оказывать заметное
социально-экономическое воздействие как на отдельные регионы своего
присутствия, так и на экономику страны. СЭЗ еще называют полюсами
экономического роста. За несколько десятилетий такие зоны стали носить
глобальный характер, под их влияние попали практически все страны мира.

Сегодня есть множество толкований СЭЗ, но наиболее достоверным
является авторское: специальные экономические зоны – финансовое пространство,
где для российских и иностранных бизнесменов существуют скидки и привилегии,
они помогают создавать такие варианты экономики, которые могут гарантировать
производство и поставку конечной продукции на мировой рынок. Такая схема
обеспечивает благоприятное социально-экономическое развитие и рост места
присутствия СЭЗ.

Российских реформаторов привлек мировой опыт благополучного существования СЭЗ в середине 80-х годов 20 века. В 1990 году в России появились сразу 11 зон свободного предпринимательства. Их показатели первые 15 лет были крайне непродуктивными согласно мировым стандартам. Вот основные ошибки, допущенные при их создании в нашей стране.

Summary. Under special economic zones mean economic and
economic institution. It is expressed in increased economic growth, which is
due to trade, investment, exchange of knowledge and technology, to strengthen
economic integration.

Economic zones
are able to have a significant socio-economic impact both on individual regions
of their presence and on the country’s economy. FEZ is also called the poles of
economic growth. For several decades, such zones have become global in nature,
almost all countries of the world have come under their influence.

Today, there are
many interpretations of FEZ, but the most reliable is the author’s: special
economic zones – a financial space where there are discounts and privileges for
Russian and foreign businessmen, they help to create such variants of the
economy that can guarantee the production and supply of final products to the
world market. Such a scheme ensures favorable socio-economic development and
growth of the FEZ presence.

Russian reformers
were attracted by the world experience of the successful existence of FEZ in
the mid-80s of the 20th century. In 1990, 11 free enterprise zones appeared in
Russia. Their performance for the first 15 years was extremely unproductive
according to world standards. Here are the main mistakes made in their creation
in our country.

Ключевые слова: экономические зоны, финансовое пространство, производство, мировые стандарты, продукция.

Keywords: economic zones, financial space, production,
world standards, products.

Главная ошибка при создании СЭС в России – Правительство страны
полагалось только на финансовые документы, отражающие схемы получения как можно
большей прибыли в казну государства. При этом в самые сжатые сроки. К тому же,
в России не была разработана долгосрочная государственная стратегия развития
СЭЗ, не была должным образом подготовлена законодательная и нормативная почва.

Также заметным пробелом стало отсутствие законов, регламентирующих
работу зарубежных инвесторов на территории России. Это обстоятельство не
способствовало экономической уверенности иностранцев в будущей деятельности в
нашей стране.

Лишь в 2005 году после решительного пересмотра работы СЭЗ –
ситуация в экономических зонах изменилась. В июле 2005 г. Президент РФ подписал
Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации», который определил правовой режим особых экономических зон (ОЭЗ) в
России, а также установил очередность их появления и деятельности.

Следует обратить внимание, что со вступления в силу данного
Федерального закона существование особых экономических зон и свободных
экономических зон, созданных до дня его вступления в силу, было прекращено.
Исключение составили ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, деятельность
которых и по сей день регулируется отдельными законодательными актами. Согласно
Закону особая экономическая зона — «определяемая Правительством Российской
Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый
режим осуществления предпринимательской деятельности», а его целью является
«развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей,
производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также
туризма и санаторно-курортной сферы».

На территории особых экономических зон действует индивидуальный
подход к предпринимательской деятельности: инвесторы для своего бизнеса
получают инфраструктуру, которая была создана государством. Это обстоятельство
позволяет сэкономить средства основного производства. Наличие свободных
таможенных зон гарантируют резидентам финансовые послабления. Они выражаются в
льготах инвестору на аренду земли, занятой под производство.

В соответствие с Федеральным законом «Об особых экономических
зонах» в России могут создаваться зоны только четырех типов:
промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и
портовые. Рассмотрим каждую из них.

Промышленно-производственные зоны предназначены для изготовления и
заполнения потребительского рынка внутри страны, при этом производимые товары
должны быть конкурентоспособными на мировом рынке.

Технико-внедренческие зоны предназначены для разработки и внедрения
научных разработок. На территории этих зон должен происходить «инновационный
прорыв». Такие ноу-хау должны внедряться в производство и стимулировать
экономическое развитие страны.

Туристско-рекреационные зоны создаются для повышения конкурентоспособности
отрасли туризма, развития лечебно-оздоровительных курортов. Существенное
отличие таких ОЭЗ от двух предыдущих типов зон в том, что акцент в них делается
не на производстве, а на сферу услуг для населения. Надо сказать, что в России
есть несколько туристско-рекреационных зон, которые находятся в экологически
уникальных местах. Туристический бизнес в этих местах не загрязняет окружающую
среду и не наносит ей урон.

Портовые зоны планировались как места, где будут налажена и
улучшена логистика за счет того, что в порты будут привлечены дополнительные
грузопотоки. Рост грузоперевозок должен помочь интегрировать Россию в мировое
финансовое пространство, а также перераспределить мировые потоки товаров и
капиталов в интересах РФ. Портовые зоны были необходимы нашей стране, потому
как, имея самую протяженную морскую границу, Россия сегодня заметно отстает от
других морских государств по эффективности портового хозяйства.

Зоны особого развития в РФ существовали и до 2014 года. Тогда их
насчитывалось чуть более 20-ти. Однако национальная экономика продолжала
требовать денежных вливаний с запада. Это стала причиной стимулировать
интеграцию зарубежного бизнеса в российский рынок на определенных условиях
путем создания нового типа зон особого развития. Так появились ТОРы –
территории опережающего развития.

Определяющим понятие ТОР является обособленная территория
отдельного субъекта РФ. Она представляет собой закрытый тип
административно-территориального управления. Здесь действует иной режим права,
который дает существенные бонусы для развития бизнеса. Эти правовые норм
устанавливает Правительство Российской Федерации.

Благоприятные условия для ведения бизнеса в таких зонах привлекают
инвесторов. Это позволяет значительно ускорить темпы социально-экономического
роста. Как следствие, уровень жизни населения в таких зонах становиться
качественно выше.

Второе название зоны ТОР это ТОСЭР, что расшифровывается как
территория опережающего социально-экономического развития.

На законодательном уровне суть функционирования такой зоны
закреплена Федеральным законом №473 от 29.12.2014. Там четко прописано, каким
правовым статусом обладает ТОСЭР. Утвержден список налоговых льгот и перечень
предоставляемых преференций.

Воспользоваться такими «благами» могут только резиденты ТОР. Кто
такие резиденты? Это предприниматели, а также коммерсанты, либо юридические
лица, прошедшие особую процедуру государственной регистрации. В ходе этой
процедуры составляется соглашение о том, в соответствии с каким регламентом
будет осуществляться деятельность предпринимателя на данной территории.

70 лет, именно на такой период в России создается территория
опережающего развития. Однако в случае необходимости период действия ТОР может
быть продлен по решению Правительства РФ. Но лишь в том случае, если
федеральный орган на то уполномоченный предоставит согласие.

В законе о ТОРах указано и каким должен быть порядок управления.
Прописано также, как можно будет провести ликвидацию ТОРа. Помимо этого в
правовом акте зафиксирован перечень действий для прекращения статуса резидента
ТОР, либо, напротив, его приобретения.

Созданию ТОРов предшествовала большая работа с документацией
различных кодексов РФ: Градостроительного и Трудового, Лесного и Гражданского,
Земельного и других.

Поправки также коснулись ФЗ о исполнительных и законодательных
органах, в части субъектов Российской Федерации. Претерпели изменения законы о
приватизации. Потребовалось внести поправки об обязательном страховании
иностранных граждан, которые работают на территории РФ. Коснулись изменения и
местного самоуправления, закона об экологической экспертизе и лицензировании, и
так далее.

Целый ряд моментов влияют на статус ТОР:

• особое налогообложение;
• предоставление льгот при аренде;
• особенное отношение государства в части предоставления услуг;
• свободная таможенная зона, точнее свойственные ей процедуры;
• возможность найма персонала высокого класса из-за рубежа;
• особый порядок ведения государственного контроля и надзора на муниципальном уровне;
• землепользование на особых условиях;
• приоритетное право на работу с объектами инфраструктуры.

Любопытный факт: аппарат управления в ТОРах наделен теми же
полномочиями, что и органы государственной власти. Это прописано в нормативных
актах о ТОРах.

На этих же территориях действует особый вид органов МВД, МЧС, ФСН
и другие.

Повышается уровень выполнения административного управления.

Важный момент заключается в том, что особенные льготы на налоги
предоставляются лишь резидентам ТОР. Это прописано в статье №14 Федерального
закона «О территориях опережающего развития». При этом резидент получает не
только привилегии, но и вынужден сам вносить вклад в развитие данной зоны
согласно подписанному соглашению: делать капитальные инвестиции, выполнять свои
обязательства в строгие сроки и объемы.

Налог на добавленную стоимость для резидентов ТОР взимается по
упрощенной системе. (статья 176.1 Налогового кодекса РФ). Согласно НК,
налогоплательщик ТОР может возместить уплаченный налог, если вместе с
декларацией будут продемонстрированы поручительство от управляющей компании
субъекта.

Важно указывать в декларации наличие права на возмещение налога на
добавочную стоимость.

Отдельными привилегиями пользуются резиденты и в отношении налога
на прибыль. Они имеют право на нулевую ставку налога в федеральный бюджет. Но
срок ограничен пятью годами. До 5% снижена и ставка в региональные бюджеты.
Отсчет стартует уже с 1 прибыльного периода.

Такие условия действует на протяжении 5 периодов налогообложения.
Далее ее нельзя делать выше 10%.

Рассмотрим, какими льготами может пользоваться резидент и в части
добычи полезных ископаемых. Для расчета НДПИ используется особый социальный
коэффициент. Он применяется для добычи полезных ископаемых в определенной зоне.

Этот коэффициент чаще всего равен нулю. По крайней мере, до того,
как начнет применяется сниженная налоговая ставка. Он может действовать около
10 лет.

На такой же период, в 10 лет, действуют поблажки и относительно
страховых и пенсионных взносов. Всего 6% составляют отчисления в Пенсионный
фон. 1,5% уходят в Фонд социального страхования; 0,1% направляют в Фонд
обязательного медицинского страхования уровня федерации.

Почти каждое государство в рамках региональной политики
устанавливает индивидуальные законодательные и экономические режимы на отдельно
очерченных территориях. Главная цель любой страны при создании подобного
пространства – прибыль как для отдельной зоны, так и всей национальной
экономики.

Сегодня к этим территориям относят: особые экономические зоны,
закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), офшорные зоны,
наукограды, территории опережающего социально-экономического развития.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) характеризуются беспошлинным или
льготным импортом и экспортом, изолированность торговых, финансовых,
хозяйственных отношений от всего государства. Кроме того, важная черта ОЭЗ –
приток зарубежного капитала.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)
регулируются Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом
административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО).
Данный закон распространяется на населенные пункты, где расположены предприятия
атомной промышленности и оборонного комплекса страны. А именно — объекты
Министерства обороны РФ и Министерства по атомной энергии РФ.

Офшорные зоны, как правило, базируются на островных государствах
или островах с особой юрисдикцией. Офшоры привлекают финансовые потоки низкими
налогами.

Наукограды – это, как правило, населенные пункты с градообразующим
научно-производственным комплексом. Если муниципальному образованию присвоено
звание наукограда, то это означает, что ему будет оказана государственная
поддержка на федеральном уровне.

Территории опережающего социально-экономического развития (ТОР).
Этот вид территориальных образований – самый молодой на территории России. В
2013 году Сибирь и Дальний Восток были объявлены такими центрами.

Для бизнесменов и предпринимателей на территории опережающего
социально-экономического развития действуют следующие стимулирующие режимы:
льготные цены на арендную плату, налоговые послабления, приоритетное
подключение к объектам инфраструктуры ТОР, таможенные льготы.

Рассмотрим ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории
России.

Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон об ОЭЗ)
определяет все виды льгот для представителей ОЭЗ. Разобьем их на три группы:
экономические, юридические и инфраструктурные.

Экономические факторы – это результат экономической деятельности в
условиях преференции. К ним относят:

1)      налог на прибыль –
снижение ставки на 4% в течение 5 лет со дня включения в список ОЭЗ;

2)      налог на имущество. В
течении 5 лет освобождение от уплаты налога на имущество, без преференций –
уплата в казну 2,2% от стоимости движимого и недвижимого имущества;

3)      Земельный налог.
Инвестор освобождается от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента
приобретения участка, без преференций – уплата земельного налога в размере 1,1%
кадастровой стоимости;

4)      транспортный налог. С
преференциями – транспортный налог не платится в течение 5 лет, без преференций
– уплата транспортного налога в размере от 5, 7, 10, 15% в от мощности
двигателя автомобиля (измеряется в лошадиных силах);

5)      арендная плата. С
преференциями – самый высокая плата на землю составляет 2% их кадастровой
стоимости в год, без преференций – аренда определяется органами власти субъекта
РФ;

6)      НДС, таможенные
пошлины, акцизы. С преференциями – импорт минует НДС и таможенные пошлины. При
экспорте за территориальные пределы РФ ввозные таможенные пошлины и налоги не
взимаются, вывозные пошлины подлежат уплате, как при вывозе. Без преференций
взимается НДС в размере 18% стоимости товара, таможенная пошлина – в размере от
0,1% стоимости товара, так же взимаются и акцизы;

7)      амортизация. При
наличии преференций, затраты на приобретение необходимого оборудования
окупаются скорее;

8)      убытки можно
переносить на будущее время без ограничений, без преференций – перенос
финансовых потерь на следующий период;

9)      затраты на НИОКР
списываются, без преференций – затраты на НИОКР остаются у предприятия и после
перекочевывают в убытки предприятия.

Юридические факторы все виды преференций:

1)      законодательство.
Изменения нормативной базы (кроме актов налогообложения подакцизных товаров) не
будут применяться к резидентам ОЭЗ в течение всего срока их существования;

2)      кредиты и займы.
Резидентам дают гарантии на одобрение ссуды на инвестпроекты;

3)      градостроительные
регламенты. С преференциями градостроительные регламенты не распространяются на
земли в рамках ОЭЗ. Без послаблений – правила землепользования и застройки
определяет градостроительный регламент.

4)      регистрация. С
преференциями – принцип «одного окна».

5)      статус резидента.
Лишить статуса резидента ОЭС возможно лишь через суд.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая
   терминология. – М.: Мысль, 1977.
2. Гимазова Ю.В., Омельченко Н.А. Государственное
   и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата /под общ.
   ред. Н. А. Омельченко. – М.: Издательство Юрайт, 2017.
3. Государственные и муниципальные финансы
   учебник и практикум для академического бакалавриата /И.С. Ракитина, Н.Н. Березина.
   – М.: Издательство Юрайт, 2018.
4. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая
   работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.:
   Вузовский учебник: Инфра- М, 2012.
5. Официальный сайт Совета Федерации
   Федерального собрания РФ (http://www.council.gov.ru).
6. Региональная экономика и управление
   развитием территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата и
   магистратуры /И.Н. Ильина, И.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева [и др.]:
   под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2018.
7. Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление
   государственными и муниципальными финансами: Учебник. – М.: Альфа-М: НИЦ
   Инфра-М, 2014.
8. Энциклопедия государственного управления в
   России: в 4 т. /Ред. В.К. Егоров; Рос. академия гос. службы. – М.: РАГС, 2004.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10348

Финансовая политика в системах задач местного самоуправления в Российской Федерации

Local governments in the Russian Federation

Ибрагимова Элина Саламбековна, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный
университет» ассистент

Ibragimova Elina
Salambekovna

Аннотация. Обратимся к
понятию «орган местного самоуправления». Орган МСУ это не входящие в систему
органов государственной власти, выборные и другие органы муниципального
образования. Они создаются с целью осуществлять функции управления на
территории муниципального образования. Органы МСУ защищают публичные интересы
граждан, обеспечивают развитие экономики, затрагивает все социальные и
культурные сферы. Словом, органы местного самоуправления осуществляют решение
всех вопросов местного уровня по обеспечению жизнедеятельности населения.

Для исполнения этих и других задач органы местного самоуправления
наделены определенными полномочиями и компетенциями.

Рассмотрим, какие органы входят в состав местного самоуправления.

К представительным органами муниципального образования можно
отнести: городскую думу, совет депутатов и прочее.

Согласно уставу различных муниципалитетов сегодня существует
разделение между «главой администрации» и «главой муниципального образования».
К последнему относится зачастую председатель городской думы или совета
депутатов.

Глава администрации муниципального образования, как и сама
администрация муниципалитета также являются отдельными органами муниципальной
власти.

Отдельно можно выделать и категорию «контрольный орган муниципального образования». Существуют и иные органы, которые учреждены по уставу муниципалитета и обладают своими полномочиями.

Summary. Let us turn to the concept of»local government». The LSG body is not included in the system of public authorities, elected and other bodies of the municipality. They are created with the purpose to carry out functions of management in the territory of municipality. LSG bodies protect the public interests of citizens, ensure the development of the economy, affects all social and cultural spheres. In a word, local governments carry out the decision of all questions of local level on ensuring vital activity of the population.

For the
performance of these and other tasks, local governments are endowed with
certain powers and competencies.

Consider which
bodies are part of local government.

The
representative bodies of the municipality include: the city Duma, the Council
of deputies, etc.

According to the
statutes of the various municipalities today there is a division between the
«head of administration» and the «head of municipality».
The latter is often the Chairman of the city Duma or the Council of deputies.

The head of the
administration of the municipality, as well as the administration of the
municipality itself, are also separate municipal authorities.

Separately, you
can distinguish the category of » control body of the municipality.»
There are other bodies that are established by the Charter of the municipality
and have their own powers.

Ключевые слова: муниципалитет, совет депутатов, администрация, председатель, образование, сфера.

Keywords: the municipality, the Council of deputies, the administration, the President, the education sphere.

Важно наличие в муниципалитете и органа, который избирается
гражданами в рамках реализации местного самоуправления.

Устав муниципалитета – главный документ, который регламентирует
создание структуры, спектр полномочий, их срок, а также диктует формы
отчетности и контроля органов местного самоуправления.

Каким будет название представительного органа муниципалитете, как
будет именоваться руководители местных образований, главы администраций,
решается на уровне субъекта Российской Федерации. Согласно Конституции, при
этом должны быть учтены исторические и иные традиции региона в целом и
местности в частности.

Представительный орган муниципалитета может быть только орган
избираемый гражданами. Он обладает правом от лица местных граждан представлять
их интересы во властных структурах, пусть и на местном уровне. Избираемый
гражданами представительный орган муниципального образования принимает решения,
которые обязательны к исполнению на территории муниципального образования.

В Уставе муниципалитета в обязательном порядке прописано, в каком
количественном эквиваленте должен быть представлен представительный орган
власти. Он состоит из депутатов, народных избранников, которые могут быть как
закреплены за определенными территориями, так и являться избранниками от
политических партий. Выборы депутатов происходят путем тайного голосования на
основании законодательных актов РФ и ее субъектов.

Выборы считаются действительными, в случае избрания не менее 2/3
от установленной численности народных избранников.

Решение представительного органа является действительным, если оно
принято на основании согласия большинства голосов депутатов. Только депутату
имеют право в коллегиальном порядке принимать устав города, района, населенного
пункта и вносить в него изменения. Исключительно в полномочиях
представительного органа находится утверждение главного финансового документа
муниципального образования – бюджета и отчета администрации муниципального
образования о его исполнении. Этот же орган регламентирует, как будут
собираться налоги местного характера. К перечню относится также работа с
программой развития муниципального образования. Только по решению депутатов
можно произвести манипуляции с муниципальным имуществом. Через представительный
орган можно создать, реорганизовать или ликвидировать местные
предприятия(муниципальные). Установка стоимости услуг, предоставляемых
муниципальными учреждениями, ведение межмуниципального сотрудничества,
организация работы местного самоуправления, все это тоже регулируемые органом
представительной власти вопросы.

По мнению экспертов и широкого перечня, наиболее важная роль,
которой наделены депутаты — это осуществление контроля деятельности
исполнительных органов муниципальной власти.

Остальные полномочия регламентируются Конституцией РФ, Федеральным
Законом, уставом либо конституцией субъекта РФ и так далее.

Полномочия органов местного самоуправления регламентируются, как
мы упоминали ранее, законами и правовыми актами различных уровней. Их главные
цели и задачи осуществление местного самоуправления с целью решения текущих и
прогнозируемых на будущее вопросом. Местное самоуправление должно
осуществляться на принципах защиты интересов граждан, проживающих на территории
муниципального образования.

Глава муниципального образования несмотря на то, что значится в
муниципальном самоуправлении, как высшее руководящее должностное лицо,
подконтролен представительному органу власти, а в его лице гражданам
муниципального образования. Он имеет полномочия, которые позволяют решать
текущие вопросы и задачи в долгосрочной перспективе, по обеспечению
функционирования всей системы исполнительной власти. Но глава администрации
должен отчитываться перед населением и депутатами о проделанной работе и
теоретически, в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей может быть
снят с занимаемой должности. Его полномочия по закону могут быть прекращены и в
случае увольнения по собственному желанию или смерти.

Местная администрация является органом с полномочиями исполнителя
и распорядителя. Согласно устава муниципального образования, и при соблюдении
все правовых норм и законов РФ, этот орган осуществляет деятельность по
содержанию в надлежащем состоянии муниципального имущества (дорог, улиц, парков
и иной собственности); муниципальных предприятий и организаций; осуществляет
исполнение бюджета муниципального образования и другое.

Как мы уже успели отметить, руководит администрацией высшее
должностное лицо, а именно глава. Это должность, в зависимости от устава
муниципального образования, может быть избираемой гражданами муниципалитета,
либо назначаемой по контракту, в результате проведение конкурса на замещение
вакантной должности на срок, определенный муниципальным уставом. В народе такие
«назначенцы» получили название «сити-менеджеры», что в переводе с английского
означает «управляющий городом».

При этом условия проведения конкурса, а также сроки проведения и
период, на который будет назначаться победивший в конкурсе кандидат,
устанавливают коллегиально депутаты из представительного органа власти. Далее
назначается конкурсная комиссия, которая проверяет кандидатов на соответствие
предъявляемым требованиям. После прохождения этапов оценки, депутаты делают
свой выбор в пользу наиболее понравившегося кандидата. Это лицо назначается на
должность главы администрации муниципального образования.

Далее происходит процедура утверждения структуры администрации
муниципального образования. Ее представляет перед представительным органом
власти глава администрации, в состав которой могут войти как отраслевые, так и
территориальные органы.

Деятельность главы администрации муниципального образования может
быть ограничена депутатами, путем внесения соответствующих изменений в устав.

Контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия, комитет
имущества, избирательная комиссия – все это примеры контрольных органов
муниципального образования. Они формируются на основании устава депутатами
представительного органа власти.

Формирование контрольного органа необходимо для того, чтобы
профессионально отслеживать процедуру исполнения бюджета, подготовку его
проекта и прочих манипуляций с бюджетом.

Контроль необходим и за распоряжением имуществом муниципального
образования, и за законностью принимаемых управленческих решений, и за выборным
процессом и прочее.

Опираться при осуществлении своих полномочий выборные должностные
лица должны на ФЗ об организации местного самоуправления на территории РФ, а
также уставом муниципалитета.

Рассматривая систему муниципального самоуправления, важно
остановиться и на так называемых «иных органах местного самоуправления». Они
создаются и функционируют на основании устава муниципалитета. Имеют собственные
полномочия в осуществлении управления на местном уровне.

Издание правовых актов по осуществлению местного самоуправления
это основные задачи, которые стоят перед органами местного самоуправления, а
также руководителями – должностными лицами, которые ними управляют.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации,
определяются перечень названий и видов этих правовых актов. Регулируются акты в
отношении выборных и должностных представителей местного самоуправления.
Регламентируются полномочия по изданию указанных правовых актов. Каким должен
быть порядок по их принятию. В какие сроки и на какой период они должны
вступать в силу.

Обнародование нормативно правовых актов, а именно официальное
опубликование в публичном источнике информации, официальной бюллетени
муниципалитета, а также информационном сайте – означает, что момента
опубликования акт вступает в законную силу.

В соответствии с ФЗ представительные, исполнительные,
контролирующие и иные органы местного самоуправления отвечают за свою
деятельность, что называется «перед богом и людьми». А именно, перед
населением, властью всех уровней, физическими и юридическими лицами.

В случае нарушение представителями органов муниципальной власти ФЗ
РФ, посягательстве на нарушение Конституции РФ, устава или конституции субъекта
РФ, устава муниципального образования, а также неисполнения своих прямых
обязанностей в надлежащем виде, верховный суд определяют меру ответственности,
которую должен понести нарушитель.

Федеральный закон четко прописывает, какие органы должны
осуществлять надзор за исполнением своих обязанностей представителями органов
местного самоуправления. К примеру, прокуратура РФ должна следить за
соответствием принимаемых чиновниками решению Конституции РФ, федеральным,
региональным законам, муниципальным правовым актам, и прочему.

Кроме того, уполномоченные государством органы должны
контролировать выполнение местным самоуправлением и его представителями
вмененным им государственных полномочий.

Закон устанавливает и порядок обжалования через суд, в том числе
арбитражный, решений, которые принимались на основании изъявления воли местного
населения, а также решений, действия либо бездействия представителей местного
самоуправления.

Как известно, служба представляет собой одно из ключевых
направлений деятельности человека, общества и государства. Служба включает в
себя управление, реализацию государственной деятельности, обеспечение самого
управления, а также социально-культурное обслуживание людей.

Особый вид службы (и вид общественно полезной деятельности)
представляет собой государственная служба. Государственная служба
рассматривается как вид трудовой деятельности, которую на профессиональной
основе осуществляют сотрудники государственных органов в целях выполнения задач
и функций государства. Исходя из такого подхода к определению государственной
службы, можно выделить задачи и функции государства, которые выполняются
государственными органами и служащими. Кроме того, сюда также следует отнести
трудовую деятельность, призванную осуществлять данные функции и решать
конкретные задачи.

В процессе осуществления своей профессиональной деятельности
служащие различных органов и организаций находятся друг с другом в
специфических отношениях. В зависимости от вида службы и организации, в которой
она реализуется, формируется характер данных отношений. Что же можно отнести к
служебным отношениям? В первую очередь, — это государственно-служебные правовые
отношения, далее — служебные отношения в общественных объединениях и прочих
организаций, не относящихся к государственной структуре, а также органах местного
самоуправления. Специфика службы в каждой организации устанавливает
определенный статус служащего.

В соответствии с тем, какую должность занимают служащие, а также в
какой организации выполняются обязанности и реализуются функции, выделяются
следующие виды представленной категории служащих:

• служащие государственных органов;
• служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений.
• муниципальные служащие — к ним относятся служащие, занимающие соответствующие должности в органах местного самоуправления);
• служащие негосударственных организаций;
• служащие общественных объединений;
• служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций.

К государственной службе следует отнести любую работу, которая
осуществляется в государственных органах. Такая служба отличается по форме и
содержанию от труда рабочих. Данный подход к государственной службе позволяет
выделить две основные формы трудовой деятельности людей. Первая форма включает
в себя создание ценностей материального плана. На ее этапе происходит
осуществление руководствующих, управляющих, контролирующих функций, а также
функций контроля, учета и надзора. Во втором случае люди призваны создавать
духовные ценности или осуществлять функции государственных органов.

Существуют соответствующие аспекты государственной службы:

• социальный аспект — здесь государственная служба выступает как социальная категория. Ее главная задача — на государственном уровне профессионально осуществлять полезную обществу деятельность. Осуществление деятельности реализуется за счет лиц соответствующих должностей государственных организациях;
• политический аспект – в данном случае деятельность сводится к реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве. Государственная служба является ключевым фактором стабильности в обществе, поскольку именно ее функционирование и эффективность являются гарантом устойчивости и стабильности в обществе.
• социологический аспект – призван реализовывать функции государства и госорганов на практике. Исходя из этого, очень важно выявлять степень эффективности государственной службы и практики, а также установить проблемы в функционировании. Орган управления включает в себя совокупность служащих. К последним относятся люди, формально объединенные соответствующими регламентированными целями в пределах определенного типа административной организации;
• организационный аспект – представляет собой тесную взаимосвязь государственной службы и структурно-функциональных элементов государственного аппарата. Такое сочетание образует систему, включающую в себя следующие элементы: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, комплектование, а также правовое описание должностей в соответствии с определенной иерархией. Оценка, ответственность и стимулирование работников также относятся к важным элементам данной системы;
• нравственный аспект – главная задача данного аспекта — рассмотреть этические нормы в государственной и муниципальной службе;
• правовой аспект – юридически устанавливает государственно-служебные отношений, в ходе реализации которых происходит практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и госорганов. Государственная служба – это сложный социально-правовой институт. Его изучение требует детальный анализ его социальных и юридических основ. Отсюда следует, что государственная служба – это комплексный правовой институт. В его основе лежат норы различных отраслей права, а также пединститутов.

Современное законодательство трактует государственную службу РФ
как профессиональную деятельность, основной задачей которой является выполнение
государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и
субъектов РФ наделенных им соответствующих задач. Последние прописываются в
определенных нормативных актах.

Ранее служба в органах местного самоуправления рассматривалась
лишь как часть государственной службы. Стоит отметить, что два таких понятия,
как государственный и муниципальный служащий можно расценивать как
равнозначные. Так, муниципальный служащий представлял собой государственного
служащего, включенного в работу в орган местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации, в 1993 году, было установлено
следующее: органы местного самоуправления не включены в систему органов
государственной власти. В соответствии с Федеральным Законом “Об основах
государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года, было
призвано обособление государственной службы как профессиональной деятельности,
занимающейся обеспечением исполнения полномочий государственных органов.

Исходя из этого, вытекает понятие государственного служащего.
Последним выступает гражданин Российской Федерации, который на государственном
уровне исполняет обязанности, находясь на государственной должности. При этом
госслужащему полагается денежное вознаграждение, которое выплачивается за счет
средств федерального или местного бюджета.

Следует отметить, что муниципальная служба не входит в систему
государственной службы, а значит, не является ее составной частью и требует
своего правового регулирования.

Среди главных задач муниципальной службы следует отметить:

• обеспечить права и свободу человека и гражданина на территории муниципального образования;
• предоставить населению возможность самостоятельного принятия решение вопросов;
• подготовить, утвердить, ввести в работу и регулировать решения вопросов в рамках надлежащих прав и полномочий органов местного самоуправления;
• защитить права и интересы муниципального образования.

Таким образом, муниципальную службу можно отнести к сложному
социально-правовому институту. Последний выступает в качестве системы правовых
норм, регламентирующих права, обязанности, ограничения, запреты и
стимулирование служащих. Регламентируется также ответственность служащих, а
также порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Что касается
нравственного аспекта, здесь рассматриваются этические основы муниципальной службы.
Следует отметить отличие задач муниципальных служащих от задач государственных
служащих. Оно заключается лишь в одном — в уровне (в частности, федеральном,
региональном, либо местном самоуправлении). Таким образом, кардинальное отличие
отсутствует. В обоих случаях основная деятельность сводится к улучшению
благосостояния общества, а также удовлетворению интересов общества.

К функциям муниципальной службы следует отнести ключевые
направления реализации правовых норм института муниципальной службы, благодаря
которым осуществляются необходимые цели правового регулирования служебных
отношений. И еще одна важная задача возлагается на муниципальную службу – это
выполнение таковой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Список литературы

1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая
   терминология. – М.: Мысль, 1977.
2. Зобнин А.В. Информационно-аналитическая
   работа в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. – М.:
   Вузовский учебник: Инфра- М, 2012.
3. Кистанов В.В. Региональная экономика
   России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2011.
4. Лаврикова Ю.Г. Кластеры: стратегия
   формирования и развития в экономическом пространстве региона. – Екатеринбург:
   Институт экономики УрО РАН, 2008.
5. Официальный сайт Совета Федерации
   Федерального собрания РФ (http://www.council.gov.ru).
6. Региональная экономика и управление
   развитием территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата и
   магистратуры /И.Н. Ильина, И.С. Леонард, Д.Л. Лопатников, О.Б. Хорева [и др.]:
   под общ. ред. Ф.Т. Прокопова. – М. : Издательство Юрайт, 2018.
7. Шимширт Н.Д., Крашенникова Н.В. Управление
   государственными и муниципальными финансами: Учебник. – М.: Альфа-М: НИЦ
   Инфра-М, 2014.
8. Энциклопедия государственного управления в
   России: в 4 т. /Ред. В.К. Егоров; Рос. академия гос. службы. – М.: РАГС, 2004.

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10347

Выбор стратегии развития с использованием методов финансово-кредитного моделирования

Choosing a development strategy using different methods

Батаева Патимат Султановна,
кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»,
кафедра финансов и кредита, доцент кафедры финансов и кредита

Чаплаев Хусейн Геланиевич,
ст.преподаватель, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный педагогический
университет», проректор по экономическим вопросам

Bataeva Patimat Sultanovna, Chaplaev Khusein Gelanievich

Аннотация. Выбор
стратегии фирмы осуществляется руководством на основе анализа ключевых
факторов, характеризующих состояние фирмы, с учетом результатов анализа
портфеля продукции, а также характера и сущности реализуемых стратегий.

Основными ключевыми факторами, которые в первую очередь должны
быть учтены при выборе стратегии, являются следующие.

Сильные стороны отрасли и сильные стороны фирмы зачастую могут
играть решающую роль при выборе стратегии роста фирмы. Ведущие, сильные фирмы
должны стремиться к максимальному использованию возможностей, порождаемых их
лидирующим положением, и к укреплению этого положения. При этом важно искать
возможности развертывания бизнеса в новых для фирмы отраслях, обладающих
большими задатками для роста. Лидирующие фирмы в зависимости от состояния
отрасли должны выбирать различные стратегии роста. Так, например, если отрасль
идет к упадку, то следует делать ставку на стратегии диверсификации, если же
отрасль бурно развивается, то выбор стратегии роста должен падать на стратегию
концентрированного роста либо на стратегию интегрированного роста.

Слабые фирмы должны вести себя по-другому. Им следует выбирать те
стратегии, которые могут привести к увеличению их силы. Если же таких стратегий
нет, то они должны покинуть данную отрасль. Например, если попытки усилиться в
быстрорастущей отрасли с помощью стратегий концентрированного роста не приводят
к желаемому состоянию, фирма должна реализовать одну из стратегий сокращения

Summary. The choice of strategy of the company is performed by management based on the analysis of key factors characterizing the state of the company, taking into account the results of the analysis of the product portfolio and the nature and essence of the strategies.

The main key
factors that must first be taken into account when choosing a strategy are the
following.

The strengths of
the industry and the strengths of the company can often play a decisive role in
the choice of growth strategy of the company. Leading, strong firms should
strive to maximize the opportunities generated by their leadership position and
to strengthen this position. At the same time, it is important to look for
opportunities to deploy business in new industries for the company, which have
great inclinations for growth. Leading firms, depending on the state of the
industry, should choose different growth strategies. For example, if the
industry is going to decline, then you should rely on diversification
strategies, if the industry is booming, the choice of growth strategy should
fall on the strategy of concentrated growth or on the strategy of integrated
growth.

Weak firms must behave differently. They should select those strategies that can lead to an increase in their power. If there are no such strategies, they should leave the industry. For example, if attempts to strengthen in a fast-growing industry through concentrated growth strategies do not lead to the desired state, the firm must implement one of the reduction strategies.

Ключевые слова: ставка, стратегия, реализация, возможности, роль, выбор.

Keywords: rate, strategy, implementation, opportunities, role, choice.

Теория игр –
математические расчеты гипотетического поведения принятия решения двумя или
более людьми в ситуациях, где каждый способен сделать выбор между двумя или
более направлениями деятельности «стратегиями», их интересы могут
частично или полностью быть противоположными, для любого лица числовые значения
прилагаются к «полезности» комбинации результатов. Разработанная
прежде всего фон Нойманом, теория игр основана на традиционных формах
рационального моделирования в политэкономии [1].

Целью теории игр является определение
оптимальной стратегии для каждого игрока. При выборе оптимальной стратегии
естественно предполагать, что оба игрока ведут себя разумно с точки зрения
своих интересов. Важнейшее ограничение теории игр – естественность выигрыша как
показателя эффективности, в то время как в большинстве реальных экономических
задач имеется более одного показателя эффективности. Кроме того, в экономике,
как правило, возникают задачи, в которых интересы партнёров не обязательно
антагонистические [3]. Часто «соперником» у игрока А может быть некоторое
стечение обстоятельств, неконтролируемое человеком. Выбор стратегии стороной В
происходит случайно, совершенно не рассматривая, выгодно это А или нет.

Такие ситуации называются играми с
природой. 

Предположим, что игрок А имеет п альтернатив решения ситуации, которые
обозначим . Результат выбора (выигрыш А) зависит от того, как будит развиваться
ситуация, на которую этот игрок повлиять никак не может. Предположим, что
возможны m вариантов развития
ситуации, которые обозначим . Данные варианты в теории игр называют «Состояниями природы», т.к. в
большинстве реальные задачи этого типа связаны с погодными, климатическими,
социальными и другими стихийными явлениями. 

Допустим, что известен результат для игрока А (выраженный количественно) при каждой альтернатива A_i и развитии ситуации B_j. Обозначим его . Получаем матрицу , которую называют матрицей выигрышей или матрицей потерь, в зависимости от того, максимизируется или минимизируется результат для игрока А.

В соответствии с реальными условиями, существует несколько критериев принятия решений в условиях неопределенности. 

Рассмотрим данные критерии критерии,
позволяющие выбирать оптимальную альтернативу для принятия решения.

1. Критерий
   Лапласа.

 Он основан на предположении, что каждый вариант развития ситуации (состояния «природы») равновероятен. Поэтому, для принятия решения, необходимо рассчитать функцию полезности F₁ для каждой альтернативы, равную среднеарифметическому показателей привлекательности по каждому «состоянию природы»:

Выбирается та альтернатива, для которой функция
полезности является максимально большой.

1. Критерий
   Вальда (максиминный критерий).

Данный критерий основывается на принципе
максимального пессимизма, то есть на предположении, что скорее всего произойдет
наиболее худший вариант развития ситуации и риск наихудшего варианта нужно
свести к минимуму. [5] Для применения критерия нужно для каждой альтернативы
выбрать наихудший показатель привлекательности  (наименьшее число в каждой
строке матрицы выигрышей) и выбрать ту альтернативу, для которой этот показатель
максимальный. 

• Критерий
  максимального оптимизма.

Наиболее простой критерий, основывающийся на
идее, что ЛПР, имея возможность в некоторой степени управлять ситуацией,
рассчитывает, что произойдет такое развитие ситуации, которое для него является
наиболее выгодным. В соответствии с критерием принимается альтернатива,
соответствующая максимальному элементу матрицы выигрышей [7].  

• Критерий
  Гурвица.

Это самый универсальный критерий, который позволяет управлять степенью «оптимизма — пессимизма» игрока А. Введем некоторый коэффициент a, который назовем коэффициентом доверия или коэффициентом оптимизма. Этот коэффициент можно интерпретировать как вероятность, с которой произойдет наилучший для А исход. Исходя из этого, наихудший вариант можно ожидать с вероятностью (1-α). Коэффициент доверия a показывает, насколько игрок А может управлять ситуацией и в той или иной степени рассчитывает на благоприятный для него исход. Если вероятности благоприятной и неблагоприятной ситуации для А равны, то следует принять α=0,5. 

Для   реализации критерия определяются наилучшие

и наихудшие

значение каждой альтернативе по формулам

Далее, вычисляются функции полезности по
формуле: 

Выбирается та альтернатива, для которой функция полезности максимальна. Следует отметить, что при α=0, критерий Гурвица переходит в пессимистический критерий Вальда, а при α=1 – в критерий максимального оптимизма. В случае, если показатель привлекательности по критерию  a_g минимизируются (чем меньше, тем лучше для А, например затраты, риск и др.), то критерии принятия оптимального решения несколько меняются. Рассмотрим эти отличия.     

Критерий Лапласа определяет оптимальное решение по минимальной функции полезности. Применяя критерий Вальда необходимо вычислять максимальный показатель каждой альтернативы (строки) a₁ и принимать альтернативу, где этот показатель минимален. Критерий максимального оптимизма позволяет определить оптимальное решение, соответствующее минимальному элементу матрицы выигрышей (которую в случае минимизации часто называют матрицей потерь).  Для реализации критерия Гурвица вычисляются максимальные и минимальные показатели для каждой альтернативы

и функции полезности рассчитываются по формуле:

Выбирается альтернатива с наименьшей функцией полезности. 

С помощью теории игр (игры с природой)
рассмотрим стратегии на рынке сотовой связи при различных возможных состояниях
рынка.

На рынке сотовой связи действует механизм под
названием «конкуренция среди немногих». При этом также существует олигополия
(когда на рынке несколько продавцов продукции). Все компании имеют возможность
влиять на рынок с помощью определенных стратегий (пиар, ценообразование и пр.).
Каждая компания обязана знать не только свое прямое влияние на рынок сотовой
связи, но и влияние на рынок компаний-конкурентов. Взаимодействие конкурентов
можно рассмотреть с помощью методов теории игр [9]. Количество игроков в
предполагаемой игре должно быть равно количеству компаний-конкурентов. Однако к
сожалению множественные игры (игры трёх и более игроков) менее исследованы по
сравнению с парными (играми 2-х игроков) из-за возникающих принципиальных
трудностей и технических возможностей получения решения. Чем больше игроков –
тем больше проблем. Поэтому нами предлагается при выборе стратегии конкурентных
преимуществ оператора сотовой связи воспользоваться парными играми, или,
другими словами, играми с «природой». В качестве природы в данном случае
рассматривается состояние рынка услуг сотовой связи и различные варианты его
дальнейшего развития [11].

С помощью теории игр (игры с природой)
рассмотрим стратегии на рынке сотовой связи при различных возможных состояниях
рынка, и выберем одну из них, наиболее подходящую и успешную (таблица 1).

Просмотрим еще раз возможные состояния рынка
сотовой связи         («Состояния
природы»):

1. Постепенное
   и медленное развитие технологий3G и 4G, низкая покупательная способность,
   сокращение числа операторов сотовой связи, свертывание деятельности мелких
   региональных игроков, расширение спектра дополнительных услуг.
2. Постепенное
   развитие 3G и 4G, благоприятные экономические условия развития для крупных
   игроков сотовой связи, свертывание деятельности мелких региональных игроков,
   низкий уровень инфляции, высокая покупательная способность.
3. Отмена
   внутрисетевого роуминга, стремительное развитие технологий 3G и 4G, постепенное
   внедрение новой технологии 5G, дальнейшее развитие высоких технологий в области
   сотовой связи, высокая покупательная способность, сильные позиции у крупных
   игроков рынка, высокий уровень конкуренции
4. Снижение
   уровня инвестиций, колебание курсов валют (рост курса иностранной валюты),
   медленное развитие технологий сотовой связи.

На основе обобщенного мнения экспертов (таблица 1) по поводу изменения денежного потока от операционной деятельности при том или ином состоянии рынка, пересчитаем показатели эффективности [13]. На основе полученных значений индекса доходности составим матрицу выигрыша с помощью методов теории игр (критерии Вальда (крайнего пессимизма), крайнего оптимизма, Гурвица (λ=0,6), Лапласа), на основании которой выберем порядок реализации стратегий. Выбор стратегий производится именно по показателю индекса доходности, т.к. он, в отличие от показателя ЧДД, является показателем относительным, т.е. позволяет сравнивать между собой разные по масштабу проекты.

С помощью метода теории игр расставим приоритеты для выбранных стратегий развития. λ– это вероятность крайнего оптимизма, которую задали эксперты. В данном случае λ = 0,6.

По полученным критериям мы можем сделать вывод
о том, что третья стратегия «Расширение дополнительных услуг» является наиболее
выгодной и успешной при любом варианте развития рынка сотовой связи, так как
она имеет наиболее высокие индексы доходности по критериям оптимизма, Гурвица и
Лапласа. После третьей стратегии наиболее эффективной является вторая стратегия
«Улучшение качества обслуживания клиентов», так как при самом худшем сценарии
развития рынка она наиболее выигрышная [15]. И, последней для реализации
является стратегия «Повышения качества услуг связи», так как по всем критериям
она отстает по индексам доходности, хотя разрыв в показателях совсем небольшой.
Это говорит о том, что все три стратегии являются эффективными для дальнейшей
реализации, но в первую очередь рекомендуется уделить внимание и принять к реализации
именно стратегию 3.

Таким образом, расставив приоритеты, мы будем
реализовывать стратегии в следующем порядке:

1. Расширение дополнительных услуг.
2. Улучшение качества обслуживания клиентов.
3. Повышение качества связи.

Рассмотренная нами методика формирования
стратегии конкурентных преимуществ может способствовать оператору сотовой связи
ООО «Интех» в дальнейшем успешном развитии компании. Разработанная методика
является универсальной и применима не только для других операторов сотовой
связи, но и других предприятий и компаний.

Методическое обеспечение наряду с информационным и регламентным
является базой, основой эффективного функционирования как системы внутреннего
контроля в целом, так и контроля процесса принятия УР. Обоснованным является
утверждение В. М. Стефковского относительно того, что методическое обеспечение
процесса по реализации любой функции управления осознается как проявление
общего метода и является логическим продолжением методологии, в данном случае
контроля на макроуровне, то есть контроля в рамках управления предприятия [17].

Методическое обеспечение любой деятельности, в том числе контроля
процесса принятия УР на предприятии, должно включать как непосредственно саму
методику реализации контроля, так и регламенты, которые обеспечивают реализацию
этой методики. Подобное толкование определило формирование и решение следующих
задач:

• исследование, систематизация и определение взаимосвязи приемов, способов и методов контроля процесса принятия УР на предприятии;
• обоснование собственной дефиниции «методика внутреннего контроля процесса принятия управленческих решений»;
• формализованное предоставления методики внутреннего контроля процесса принятия УР на предприятии;
• разработка внутрикорпоративного стандарта «Методика внутреннего контроля процесса принятия управленческих решений».

Исследуя и развивая указанный вопрос, предоставим эволюцию мнений
специалистов относительно дефиниции «методика контроля». Вполне соглашаясь с
аргументами В. Бардаша, В.М. Стефковского и Л.А. Сухаревой, относительно
тождества теоретико-методической основы экономического (хозяйственного) и
внутреннего контроля в части сущности и состава метода, проведем дальнейшее
исследование:

• неоспоримым является выделение совокупности (взаимосвязи) способов и приемов контроля;
• подавляющее большинство специалистов, рассматривая методику контроля, указывает на параметры проверки: законность, достоверность, целесообразность, достоверность, и т. п;
• отдельные исследователи указывают на информационное обеспечение, которое применяется во время реализации способов и приемов контроля;
• некоторые специалисты подчеркивают объект контроля;
• встречается представление видов контроля (предварительного, текущего, последующего);
• акцентируют внимание на синтезе документального исследования и оценке фактического состояния.

Среди рассмотренных определений выделяется позиция Н. М. Шигун,
которая подчеркивает взаимосвязь результатов контроля и управленческих решений
[2].

Такой элемент методики контроля как совокупность приемов и
способов, несмотря на якобы полную определенность, требует уточнения. Так, в
составе методики контроля выделяют:

• систему способов;
• методические приемы;
• способы, процедуры и приемы;
• способы и приемы.

Учитывая имеющиеся различия между способом и приемом контроля (не
прибегая к теоретическим изысканиям, отметим, что прием контроля может быть
документальный или фактический, а способ сплошной, выборочный или
комбинированный), считаем обязательным при определении методики контроля
процесса принятия УР говорить именно о совокупности способов и приемов.

Во-первых, определение способа контроля зависит от целого ряда
объективных и субъективных факторов. В разные периода времени, при разных
обстоятельствах даже для одного и того же объекта могут применяться разные
способы контроля [4]. Наиболее весомым фактором, который определяет
целесообразность применения того или иного способа контроля является
существенность влияния принятых управленческих решений на мнения пользователей
информации относительно результатов деятельности субъекта хозяйствования.

Во-вторых, применение приемов документального или фактического
контроля зависит в равной степени от специфики объекта, задач и параметров
контроля. Все, или практически все существующие приемы могут быть применены к
такому объекту контроля как процесс принятия УР.

С. В. Бардаш и Т. С. Осадчая, раскрывая связь между методом и
методикой контроля, вполне справедливо отмечают: «Однако в методологическом
аспекте «метод» и «методика» существенно отличаются друг от друга тем, что
метод как упорядоченный способ достижения теоретического или практического
результата, кроме технической, процедурной части включает также теоретическое
осознание и особые познавательные принципы (например, принцип системности,
аналитичности, единства качественных и количественных характеристик, историзма,
презумпции осмысленности тому подобное). Зато методика является лишь
совокупностью правил действий (операций, процедур), направленных на
эмпирическое познание объекта контроля. Следовательно, метод и методика контроля
– это различные по своей значимости научные категории, а их соотношение
формируется в рамках представлений о взаимосвязи целого и конкретного».

Специфические методы контроля учитывают его особенности как
теоретической науки, так и практической деятельности. Заимствованные методы
контроля предусматривают применение методов (или отдельных элементов методов)
из других наук. [6] Так, например, из статистики могут применяться методы
формирования выборочной совокупности; из анализа методы оценки эффективности
реализации контрольной функции управления; и тому подобное.

Учитывая мнение, что: «Методы контроля как способы достижения
практического результата реализуются в методиках, правилах его проведения,
определенных конкретных действиях, которые детализируют порядок его
проведения», с которой мы полностью согласны, предлагаем следующую дефиницию
методики внутреннего контроля процесса принятия УР – это реализация субъектом
внутреннего контроля совокупности общенаучных, специфических и заимствованных
методов, с помощью приемов и способов контроля дает возможность обрабатывать
информацию и предоставлять оценку процесса принятия и результативности УР,
ресурсам предприятия и действиям должностных лиц согласно установленных задач
[8].

Считаем необходимым заметить, что документальные приемы контроля
применяются к любому объекту: процесса принятия УР, ресурсов, результата или
действиям должностных лиц; а если речь идет о фактических приемы, то их
реализация ограничена лишь таким объектом контроля, как ресурсы (или ресурсы
которые используются в процессе принятия УР, или ресурсы, на которые направлено
действие УР).

Формирования методики внутреннего контроля целесообразно
осуществлять в разрезе под объектов подразумевается выделение например в
составе процесса принятия УР этапа подготовки и этапа разработки и принятия УР,
или в составе ресурсов выделять ресурсы, которые задействованы в процессе
принятия УР и на которые направлены УР [10]. Это, по нашему мнению связано с
однородностью и сходством указанных объектов, которая и будет определяющей при
выборе методов, способов и приемов контроля; последние будут дублировать друг
друга.

В дальнейшем рассмотрим первый объект – процесс принятия УР.
Рассматривая методику внутреннего контроля первого этапа – процесса подготовки
УР, подчеркнем, что в данном случае речь идет о предварительный контроль, то
есть реализацию превентивных мер. Второй этап процесса принятия УР, а именно
его разработка и непосредственное принятие сопровождается текущим внутренним
контролем.

Применения нормативно-правовой и экономической проверки позволит
оценить законность и экономическую целесообразность альтернативных вариантов
управленческих решений, которые готовятся. Оценка полноты процесса подготовки
УР возможна при применении логической проверки за счет исследования реальности
подготовки всех возможных альтернативных вариантов УР.

Своевременность подготовки и принятия УР оценивается путем
сравнения, логической и взаимной проверки и дает возможность оценить
оптимальность (минимальность) периода между возникновением проблемы и ее
решением.

Подготовка и принятие УР сопровождается процессом оценки
экономической эффективности от их внедрения. Для этого применяются методы
экономического (финансового) анализа. Арифметическая проверка даст возможность
оценить объективность проведенных оценок и как результат верность выбора
наилучшего УР из числа подготовленных альтернативных вариантов.

Все методы контроля процесса принятия УР, которые были рассмотрены
выше, относятся к числу документальных методов. Применение того или иного
метода зависит от степени значимости объекта контроля, его влияния на конечные
результаты деятельности субъекта хозяйствования. В случае контроля процесса
принятия УР говорить о сплошной способ реализации методик контроля
нецелесообразно.

Рациональным будет проведение выборочных операций, а в случае
необходимости (выявление отклонений) применение сплошного контроля. Критерием
отбора информации для контроля исследованного объекта целесообразно определить
типичность управленческих решений, которые готовятся, разрабатываются и
принимаются. Именно в случае возникновения нетипичной ситуации возможны ошибки
и мошенничество во время процесса принятия УР. Обнаружение отклонения, которое
может повлиять на мнение пользователей информации, является основанием для
внесения коррективов в план контроля и внедрения комбинированных или сплошных
способов контроля [12].

Методика контроля ресурсов, которые задействованы в процессе
принятия УР, или на которые направлены УР принимаются, значительно сложнее хотя
бы уже за счет применения совокупности как документальных, так и фактических
методов контроля. Условно и один и другой объект контроля в дальнейшем будем
называть ресурсы УР, если не будут рассматриваться принципиальные отличия.

Внутренний контроль ресурсов УР может быть предварительный,
текущий и последующий. Превентивные меры, которые реализуются посредством
предварительного контроля являются наиболее рациональными и действенными;
такими, которые существенно повышают качественный уровень управления.
Применение текущего и последующего контроля также имеет положительное влияние
на систему управления и результативность деятельности субъекта хозяйствования,
но они не должны быть основными формами контроля в противодействии предыдущем.
Проверка законности ресурсов УР осуществляется с помощью методов
нормативно-правовой проверки, которые позволяют оценить как законность
применения ресурсов, задействованных в процессе принятия УР (финансовых,
материальных, трудовых, информационных), так и законность определения ресурсов
в качестве объекта, на который направлено действие принятых УР.

Максимально объективная оценка экономической целесообразности
ресурсов УР возможна при применении как методов документального, так и методов
фактического контроля. Методами документального контроля, применение которых
способствует решению сложившихся задач являются: логическая проверка и
технико-экономические расчеты. Последние является заимствованным методом
контроля который позволяет провести аналитическое (количественное) обоснование
как экономической целесообразности ресурсов, задействованных в процессе
подготовки УР, так и оценки экономической эффективности (рациональности,
целесообразности) ресурсов, на которые направлено действие УР. Указанные методы
позволяют оценить необходимость применения тех или иных ресурсов,
обоснованность количества задействованных ресурсов и возможность оптимизации их
перечня и величины.

Наблюдение, экспертиза, контрольный обмер, контрольный запуск
сырья в производство – это те методы фактического контроля, применяемые при
оценке экономической целесообразности ресурсов УР.

Эти же методы документального и фактического контроля,
предложенные нами для применения во время проверки экономической
целесообразности ресурсов УР, используются для контроля полноты ресурсов УР. Применение
методов фактического контроля прежде всего дает возможность подтвердить или
опровергнуть документальные данные о целесообразности и полноты ресурсов УР;
определить возможные резервы оптимизации ресурсов за составом, количеством и
структурой.

Своевременность ресурсов УР проверяется с помощью совокупности
таких методов документального контроля как:

• сравнения. Позволяет сопоставить время принятия УР и время использования (списания) ресурсов, необходимых для его выполнения; или ресурсов, на которые направлено действие УР;
• логическая проверка является основой оценки почти любого параметра контроля, в том числе и своевременности ресурсов УР;
• хронологическая проверка предусматривает рассмотрение документов по датам (дням, месяцам), по порядку размещения документов; что является необходимым элементом при оценке своевременности ресурсов УР;
• взаимная проверка заключается в исследовании различных документов по одной хозяйственной операции. Если говорить об управлении ресурсами, то речь, прежде всего, должна идти по накладные (приходные, расходные или на внутреннее перемещение) и распорядительный документ, что является, с одной стороны, результатом принятие УР, а с другой – основанием для осуществления «движения» ресурсов (приказ, распоряжение, договор, прочее).

Оценка правильности отражения в системе учета предприятия ресурсов
УР возможна при применении целого ряда способов документального контроля:
нормативная, формальная, логическая, арифметическая проверка, взаимная и
встречная проверки.

Достаточным для полной оценки ресурсов УР будет выборочный способ
контроля, как и в предыдущем случае, при необходимости может быть заменен на
сплошной.

Следующим общим объектом внутреннего контроля является результат
процесса принятия УР, который разделяется на непосредственное именно принятое
решение и процесс его реализации.

Относительно самого УР целесообразно говорить о текущий контроль,
с помощью которого оценивается результат процесса подготовки, разработки и
принятия УР; реализация решений проверяется в ходе реализации текущего и
последующего внутреннего контроля.

Несмотря на разный характер выделенных объектов: статический и
динамический, методы контроля не будут иметь принципиальных отличий и поэтому
будут рассмотрены нами в целом для такого объекта, как результат УР.

Законность результатов УР, как и всех выше упомянутых объектов, с
одной стороны оценивается с помощью нормативно-правовой проверки, с другой,
если внутренний контроль законности процессов подготовки и разработки и
принятия УР подтвердил отсутствие отклонений, то нет необходимости проводить
оценку законности того, что было уже сообщено заранее. Для этого объекта
возможны нарушения законности, связанные с реализацией управленческих решений,
где действительно возможны ошибки и мошенничество.

Аналогичная ситуация наблюдается и с контролем экономической
целесообразности результатов УР. Если отклонений не было установлено во время
проверки процессов подготовки и разработки и принятия УР, то применение
экономической проверки целесообразно лишь к такому объекту, как реализация УР.

Полнота и своевременность результатов УР контролируется
посредством сравнения, логической, взаимной и встречной проверки.
Хронологическая проверка дополнительно применяется с целью оценки
своевременности как непосредственно самого УР, так и процесса его реализации.
Реализация указанных методов к объекту «управленческие решения», даст
возможность оценить степень полноты и своевременности решения обозначенных
задач управления, принятыми УР. В то же время сами эти методы внутреннего контроля
применены к реализации управленческих решений станут основанием для
предоставления выводов относительно полноты и своевременности внедрения всех
составляющих элементов, этапов и частей.

Правильность результатов УР можно оценить применяя совокупность
следующих методов внутреннего контроля: формальная, логическая и арифметическая
проверка.

Последний объект внутреннего контроля процесса принятия УР –
действия должностных лиц. Этот объект, в связи с его сложностью и
исключительностью, существенным влиянием на процесс и результат управления,
требует предварительного, текущего и последующего внутреннего контроля. Но,
несмотря на исключительную значимость указанного объекта, считаем
нецелесообразным применять к нему сплошной способ контроля. Выборочный способ,
во-первых, будет достаточным при отсутствии отклонений и нарушений и в случае
их наличия но незначительного влияния как на процесс управления, так и на
пользователей информации; во-вторых, организация внутреннего контроля действий
должностных лиц должна предусмотреть возможность перехода от выборочного к
сплошному контролю в случае необходимости.

С помощью нормативно-правовой проверки оценивается законность
действий должностных лиц в отношении процесса принятия УР. Оценка
целесообразности действий должностных лиц может быть проведена с использованием
логической и экономической проверки, методов экономического и финансового
анализа [14]. Это, по нашему мнению, один из наиболее сложных и важных
параметров внутреннего контроля процесса принятия УР: если действия должностных
лиц не содержат злоупотреблений и направленных на достижение цели
функционирования предприятия, то поиск ошибок и искажений не будет вызывать
сложностей; намеренное искажение информации в корыстных целях, сопровождается
сокрытием и завуалированностью совершенных злоупотреблений, что в значительной
степени усложняет процесс контроля.

Оценка полноты и своевременности действий должностных лиц в
соответствии с объектом контроля – процесса принятия УР – становится возможным
при применении следующих методов контроля:

• логическая проверка является основой основ во время проведения контроля указанных параметров. Именно благодаря логической проверке возможно выявление отклонений в полноте и своевременности действий должностных лиц относительно процесса принятия УР;
• сравнение – позволяет провести оценку действий должностных лиц по следующим направлениям: фактические действия и запланированные; действия, которые были реализованы в отчетном периоде с действиями в предыдущих периодах в похожих ситуациях; фактически выполненные действия с опытом, который наработала теория и практика управления;
• взаимная и встречные проверки дадут возможность оценить не только полноту и своевременность действий должностных лиц за счет сопоставления или различных документов по одному управленческому решению (взаимная проверка), либо различных экземпляров одного и того же документа (встречная проверка);
• применение хронологической проверки является основанием для предоставления выводов относительно своевременности действий должностных лиц. В современный период именно скорость принятия УР, является одним из главнейших факторов, который определяет эффективность функционирования и системы управления в частности, и системы субъекта хозяйствования вообще.

Применение логической, формальной и арифметической проверки к
такому параметру как правильность действий должностных лиц даст возможность
максимально эффективно разрешить сложившуюся задачу и получить необходимые
основания для предоставления обоснованных выводов.

Обобщая предложенную методику процесса принятия УР, необходимо
акцентировать внимание на схожести методов контроля, которые применяются для
проверки одних и тех же параметров различных объектов.

Каждый параметр объекта контроля было предложено проверять
выборочным способом. Целесообразность применения выборочного способа связана с
наиболее оптимальным соотношением затрат (времени, объема работ, средств) и
полученных результатов. Кроме уже указанных преимуществ выборочного способа
осуществления контроля М. М. Шигун выделяет: возможность детального и глубокого
изучения отдельных операций; повышение точности и качества полученных данных;
актуальность результатов (оперативное предоставление информации по результатам
проверки); применения в условиях, исключающих осуществление сплошного контроля;
экономное расходование исследуемого продукта при невозможности его повторного
использования; наличие резерва времени для расширения программы проверки;
применение для контроля результатов сплошных проверок; применение при изучении
новых явлений; возможность математико-статистической оценки степени точности
полученных результатов [16].

Особенность современного состояния научного развития этого вопроса
заключается в том, что специалисты по контролю почти не уделяется внимание
специфике и особенностям проведения выборочного контроля, хотя на практике
именно такой контроль более распространен по сравнению со сплошным. Чаще всего
они указывают на наличие такого способа контроля как выборочный и возможность
его проведения по различным критериям отбора информации.

Более подробно эти вопросы раскрываются в международных стандартах
аудита, где отдельный МСА 530 «Аудиторская выборка» предполагает достаточно
детальное описание организации выборки, выполнение аудиторских процедур, оценка
результатов аудиторской выборки, и тому подобное.

Основные положения МСА 530 применяют во время проведения
выборочного контроля (внешнего, внутреннего, ревизии, и т. п), руководствуясь
отсутствием разногласий в методике и технике процедур отбора информации.
Ивазненко С.В., осуществив детальный анализ МСА 530 и практики отечественного и
зарубежного опыта применения выборочного способа контроля, доказывает:

• нет оснований считать аудиторскую выборку типичным разновидностью выборочного метода;
• о необходимости применения статистического выборочного метода в аудите;
• что неудовлетворительное применение статистических методов при формировании аудиторской выборки, связано с низким уровнем математической подготовки аудиторов, и с неприспособленностью и неразработанностью самой методики выборочного исследования;
• использование современного программного обеспечения позволяет осуществлять сплошной контроль с применением современных эффективных статистических методов, например закона Бенфорда.

Полученные выводы относительно выборочного способа аудита вполне
возможно экстраполировать на контроль процесса принятия УР на предприятии. Не
вдаваясь в объяснения теоретических аспектов закона Бенфорда (или закон первой
цифры), отметим, что в таблицах чисел, основанных на данных источников из
реальной жизни цифра 1 на первом месте встречается гораздо чаще, чем все
остальные. Более того, чем больше цифра, тем меньше вероятности, что она будет
стоять в числе на первом месте – распределение Бенфорда. Именно этот закон как
нельзя лучше подходит для обработки большого массива финансовых показателей на
предмет мошенничества.

В обобщенном виде, который имеет большую практическую значимость,
все рассмотренные положения отражены в внутрикорпоративном стандарте «Методика
внутреннего контроля процесса принятия управленческих решений». Этот стандарт
включает четыре раздела:

1. Общие положения.

2. Основные термины и определения.

3. Сущность внутрикорпоративного стандарта. В данном разделе
помимо основных положений, в разрезе каждой группы объектов (процесса,
ресурсов, результатов, действий должностных лиц) указана следующая информация:
цель, вид, способе внутреннего контроля; источники информации и методы контроля
в соответствии с каждого отдельного параметра.

4. Выборочный контроль. Представлена техника порядка
систематического отбора элементов и проверка выборочной совокупности согласно
закону Бенфорда.

Предложенный стандарт кроме дальнейшего развития теоретических
положений контроля процесса принятия УР на предприятии имеет огромное
практическое значение, потому что дает возможность поднять на новый
качественный уровень реализацию контрольной функции управления.

Список литературы

1. Трудовой Кодекс Российской Федерации
   [Электронный ресурс]: части 1 и 2: с изм. и доп. Дата обновления: 29.04.2019.
   Доступ из системы ГАРАНТ.
2. Байгереев, М.С. О профстандарте «Специалист по
   управлению персоналом» // Вопросы трудового права. 2017. № 8. С. 26-33.
3. Гайнутдинова, Ю.Ю. Проблемы оценки
   профессиональной пригодности в деятельности специалистов по управлению персоналом
   // Управление человеческими ресурсами – основа развития инновационной
   экономики. 2015. № 6. С. 76-81.
4. Гетманова, И.А. Формирование методических
   положений по управлению персоналом угледобывающей организации // Экономика и
   социум. 2015. № 1-2 (14). С. 846-850.
5. Довлатян, Г.П., Ткачева, О.А., Сухова, А.А.,
   Галушка, А.С. Инновационное управление в управлении персоналом // Международное
   научное издание Современные фундаментальные и прикладные исследования. 2016. №
   1 (20). С. 127-132.
6. Долгова, Н.Г. Управление персоналом как
   подсистема в общей системе управления организацией // Вестник непрерывного
   образования. 2016. № 1. С. 9-12.
7. Кваша, В.А. Особенности управления персоналом в
   организации в рамках основных парадигм управления // Современные тенденции
   развития науки и технологий. 2015. № 9-6. С. 75-77.
8. Кибанов, А., Коновалова, В. Итоги обсуждения
   профстандарта «Менеджер по управлению персоналом организации» // Кадровик.
   2015. № 3. С. 128-132.
9. Ловчева, М.В. Отзыв на проект профессионального
   стандарта «Специалист по управлению персоналом» // Управление персоналом и
   интеллектуальными ресурсами в России. 2015. Т. 4. № 1. С. 76-77.
10. Мирзоева, С.М. Управление персоналом при
    организации проектного управления // Экономика и предпринимательство. 2015. №
    5-1 (58). С. 542-544.
11. Николенко, П.Г., Клюева, Ю.С. Инновационные
    подходы к управлению персоналом гостинично-ресторанных комплексов // Вестник
    Алтайского государственного аграрного университета. 2015. № 5 (127). С.
    157-165.
12. Овчинникова, А.С., Марусинина, Е.Ю. Влияние
    зарубежных моделей управления персоналом на отечественную модель управления
    персоналом, перспективы развития // Экономика и социум. 2015. № 2-3 (15). С.
    993-999.
13. Пузанова, А.В. Современные технологии управления
    персоналом: управление талантами // Форум молодых ученых. 2017. № 12 (16). С.
    1522-1525.
14. Резникова, О.С. Пути решения проблем, связанных
    с управлением персоналом // Новое слово в науке: перспективы развития. 2016. №
    1-2 (7). С. 276-278.
15. Стельмашенко, Е.В., Беловол, В.С. Стратегический
    подход к управлению персоналом предприятия и основные проблемы его внедрения //
    Стратегия предприятия в контексте повышения его конкурентоспособности. 2016. №
    5-2. С. 146-149.
16. Belitskaya,
    M. (2018). Ecologically adaptive receptions control the number of pests in the
    ecosystems of transformed at the forest reclamation. World Ecology Journal,
    8(2), 1-10. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.2.2.001
17. Lovanov,
    I. (2018). Solution of the problem of the theoretical profile of
    non-dimensional speed on the thickness of the boundary layer at the turbulent
    flow in the boundary layer based on the solution of the differential equation
    of Abel of the second generation with the app. World Ecology Journal, 8(1),
    43-51. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.1.1.004
18. Semenyutina,
    A., Lazarev, S., & Melnik, K. (2019). Assessment of reproductive capacity
    of representatives of ancestral complexes and especially their selection of
    seed in dry conditions. World Ecology Journal, 9(1), 1-23. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.66.65.001
19. Бутакова М.М, Алгазина Ю.Г., Беляев В.В.,
    Порошина Е.Е. Практикум по ценообразованию: учебное пособие. Под ред. М.М.
    Бутаковой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2009. – 296 с.
20. Верещагин Н.К., Шень А. Лекции по математической
    логике и теории алгоритмов. Часть 3. Вычислимые функции. – 4-е изд., доп. – М.:
    МЦНМО, 2012. – 160 с.
21. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной
    деятельности предприятий. — М.: Проспект, 2012. – 424 с.
22. Коваленко, В. В. Проектирование информационных
    систем: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Форум, 2015. – 320 с.
23. Ромашкова О.Н., Маликова О.Н. Имитационная
    модель делового процесса подключения абонента Регионального Центра Связи //
    T-Comm: Телекоммуникации и транспорт. 2013. № 12. Том 7. C. 92-94
24. Румянцева З.П. Общее управление организацией.
    Теория и практика: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 304 с. – (Высшее
    образование)
25. Сатунина А.Е. Сысоева Л.А. Управление проектом
    корпоративной информационной системы предприятия: учеб. пособие. – М.: Финансы
    и статистика; ИНФРА-М, 2009. – 352 с.: ил.
26. Саяпин, О.В., Самойлов, С.В., Чискидов С.В.
    Проектирование АСОИУ. Часть 2: Учебное пособие для вузов МЧС России. – Химки:
    ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России, 2014. – 121 с.
27. Тарасевич Ю.Ю. Матматическое и компьютерное
    моделирование. Вводный курс: Учебное пособие. – изд. 4-е, испр. – М.: Едиториал
    УРСС, 2004. – 152 с.
28. Федин Ф.О., Федин Ф.Ф. Анализ данных. Часть 2:
    Инструменты Data Mining: учебное пособие. – М.: МГПУ, 2012. – 308 с.
29. Фомин Г.П. Математические методы и модели в
    коммерческой деятельности: Учебник. – 2-е изд, перераб. и доп. – М.: Финансы и
    статистика, 2005. – 616 с.: ил.
30. Цуканова О.А. Методология и инструментарий
    моделирования бизнес- процессов: практический курс. – СПб.: Университет ИТМО,
    2017/ — 56 c.
31. Чаадаев В.К. Бизнес-процессы в компаниях связи.
    – М.: Эко-Трендз, 2004. – 176 с.: ил.
32. Шень А.Х. Практикум по методам построения
    алгоритмов. – М.: Национальный Открытый Университет «ИНТУИТ», 2016. – 336 с.:
    ил.
33. Шеремет А.Д., Негашев Е.В. Методика финансового
    анализа деятельности коммерческих организаций. — М.: ИНФРА-М, 2012. – 416 с.
34. Gribust,
    I. (2018). Regulation of the state of plantings in the anthropogenically
    transformed territories: the principle of dendrological diversity. World
    Ecology Journal, 8(2), 11-21. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2018.2.2.002
35. Krugilin,
    S. (2018). Silvicultural growth models of the formation of Quercus Robur in the
    black earth zone conditions of the steppe of the South of Russia. World Ecology
    Journal, 8(3), 23-45. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.49.29.002

УДК 336.142

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10346

Развитие практики участия гражданского общества

Development of the practice of civil society participation

Янгульбаева Луиза Шамсудиновна, старший преподаватель кафедры «Математические методы в экономике» ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Yangulbaeva Luiza Shamsudinovna

Мержо Муса Шамсудинович,
декан финансово-экономического факультета ФГБОУ ВО «Ингушский государственный
университет»

Merzho Musa Shamsudinovich

Аннотация. Привлечение
граждан к бюджетному процессу является для России достаточно новым делом.
Движущих сил для внедрения этой идеи существует много. С одной стороны,
международные финансовые организации уделяют все больше внимания вопросам
прозрачности бюджета, предотвращению коррупции и общественному контролю за
бюджетным процессом в своих странах членах. Демократизация системы местного
управления и прозрачность принятия решений на местах активно поддерживается в России
путем реализации различных проектов развития, финансируемых многосторонними,
двусторонними донорами и международными неправительственными организациями.

Summary. Involving citizens in the budget process is a
fairly new thing for Russia. There are many driving forces for the
implementation of this idea. On the one hand, international financial
organizations are paying more and more attention to budget transparency,
corruption prevention and public control over the budget process in their
member countries. The democratization of the local government system and the
transparency of local decision-making are actively supported in Russia through
the implementation of various development projects funded by multilateral,
bilateral donors and international non-governmental organizations.

Ключевые слова: бюджет,
гражданское общество, развитие, общество, структура.

Keywords: budget, civil society, development, society,
structure.

Постановка проблемы в общем
виде. Трансформационные изменения процессов в России о модернизации
функционирования бюджетов с учетом обеспечения прозрачности бюджетного процесса
предусматривают распространение практики участия общественности в разработке и
принятии бюджетных решений [4]. Исследование существующих проблем и внедрение
лучших практик обеспечения прозрачности бюджета позволят укрепить
демократические и социально-экономические основы функционирования бюджетов.

Внедрение и развитие участия общественности в бюджетном процессе
будет способствовать эффективности разработки и принятия бюджетных решений с
целью обеспечения максимального уровня общественных благ и услуг для граждан в
обмен за уплаченные обязательные налоговые платежи [9]. Бюджетная прозрачность
и участие общественности в бюджетном процессе является главным условием
становления демократических основ социально-экономического развития государства
[5].

Анализ последних
исследований и публикаций. Вопросы организации бюджетного процесса,
обеспечения его прозрачности и участия в нем общественности исследовали в своих
трудах значительное количество отечественных и зарубежных ученых. Исследование
теоретических и анализ практических основ функционирования бюджета в условиях
демократии осуществляли преимущественно зарубежные ученые.

Выделение нерешенных ранее
частей общей проблемы. В современных динамичных условиях демократических и
рыночных процессов реконструкции государственных основ разработки и принятия
бюджетных решений особую актуальность приобретают дальнейшие исследования
обеспечение прозрачности бюджета и участия общественности в бюджетном процессе
с целью устойчивого развития государства.

Формулировка целей статьи
(постановка задачи). Основными целями статьи являются исследование
теоретических и законодательно-нормативных основ прозрачности бюджетного
процесса, анализ современных практик обеспечения в контексте привлечения
общественности для определения существующих проблем и перспектив вышеупомянутых
процессов.

Изложение основного
материала исследования. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса и
участие общественности в его организации предполагает своевременное,
достоверное и полное обнародование информации относительно функционирования
бюджета, а также возможность общества непосредственно принимать участие в
формировании и исполнении бюджета, что является неоспоримым признаком демократичности
и достижением многих развитых стран мира. В России процессы открытости и
привлечения общественности к принятию государственных решений продолжаются с
1990-х годов и регламентируются законодательно-нормативными актами [3].

С другой стороны, в России раздаются голоса в поддержку более
демократических методов управления на всех уровнях. Большинство таких инициатив
идет от местных НПО, преимущественно от тех, что имеют опыт участия в проектах,
которые получили международную поддержку и знакомы с практикой западной
демократии [11]. По мере роста связей между представителями местных органов
власти в России и на Западе, а также установления долгосрочных партнерств,
сторонники демократических путей сокращения появляются также среди должностных
лиц. Местных общественных активистов все больше интересуют вопросы прямого
участия граждан в процессе управления в целом и механизмы, через которые
заинтересованные представители общественных организаций и широкие слои
населения могут оказывать влияние на региональный и местный бюджетный процесс в
отдельных отраслях [2].

Ныне действующее законодательство не дает четких ориентиров
относительно привлечения граждан к процессам местного управления и формирования
бюджета, хотя и предлагает, где и какие механизмы, которые могут быть применены
при привлечении общественных активистов к процессам управления на местах.
Например, местные территориальные общины могут выступать инициаторами создания
небольших подразделений самоуправления, скажем, на уровне кварталов, улиц и т.
п. (в законе это называется «органы самоорганизации населения»),
которым местные органы власти могут передавать свои полномочия и поручать
управление финансами и коммунальной собственностью [6].

К средствам прямой демократии, которые предусмотрены законом в качестве
форм общественного участия в местном самоуправлении в дополнение к
избирательному процессу, можно отнести:

• местные референдумы, которые можно проводить по
  вопросам местного значения и результаты которых являются обязательными к
  выполнению местными органами власти;
• общее собрание граждан, которые могут выдвигать
  рекомендации для местных органов по решению определенных вопросов в пределах их
  компетенции;
• местные инициативы и право членов общины
  инициировать закрытые и открытые оговорки любого вопроса в пределах компетенции
  местных органов на заседаниях муниципалитета;
• поручение избирателей представителям муниципалитета
  направлять делегатов на обязательные встречи избирателей и избранных ими
  депутатов, проводимых дважды в год;
• общественные слушания, которые могут проводиться
  по любым вопросам, которые принадлежат к местной юрисдикции, включая бюджетные
  вопросы;
• комитет, который выполняет консультативную роль
  при местных органах исполнительной власти и обычно руководствуется регламентом
  местного муниципалитета;
• комиссия сообщества, которая создается на более
  короткий промежуток времени, чем совещательный комитет, как правило, для
  предоставления местным советам помощи при рассмотрении определенных вопросов.

Сейчас идет обдумывание механизмов повышения участия граждан в
местном управлении и усиление их роли путем институционального оформления. В
некоторых общинах уже накоплен многолетний опыт привлечения граждан к принятию
решений, касающихся бюджета, однако он еще детально не изучен. Не существует четкого
сравнительного анализа эффективности и влияния применительных механизмов. Имеющиеся
материалы нередко сводятся к статьям рекламного типа и отчетов о деятельности
по внедрению международных проектов.

Принцип публичности и прозрачности бюджетной системы, который
определен Бюджетным кодексом Российской Федерации [1], предусматривает
информирование общественности по вопросам бюджета как общегосударственного, так
и местного уровня на всех стадиях бюджетного процесса, а также контроля за их
выполнением. Важным относительно условий и порядка информирования об
использовании публичных средств является принятие проекта Закона «Об открытости
использования публичных средств», согласно которого определено создание единого
веб-портала использования публичных средств, сроки и содержание информации для
обнародования, ответственности в случае нарушения требований вышеуказанного
закона [7].

Необходимо обратить внимание, что чрезвычайно важной является
информация об эффективности использования бюджетных средств, в частности в
сфере обеспечения общественных благ и услуг, максимального уровня обеспечения
которых ожидает каждый гражданин. Обеспечение прозрачности бюджета должно означать
не только обнародование информации, ее своевременность, надежность, понятность,
возможность сравнения с международными показателями, но и эффективность
управления бюджетным процессом [10].

Целесообразно отметить, что за последние годы Россия демонстрирует
понижение Индекса открытости бюджета, который рассчитывается по 100-балльной
шкале согласно исследованиям Международного бюджетного партнерства.
Исследование базируется на 109 показателях для определения прозрачности
бюджета, которые определяют доступность для общества главных бюджетных
документов, их всеобъемлющий и полезный характер. Так, в 2015 году Индекс
открытости бюджета в России составил 46 баллов, что означает предоставление
ограниченной информации о бюджете для общества, и уменьшился по сравнению с
2008 годом на 9 баллов. Если средний мировой показатель в 2015 году составил 45
баллов, то Россия по сравнению со странами определенного региона заняла
предпоследнее место в соответствующем рейтинге.

По результатам исследования Международного бюджетного партнерства
в 2015 году в группу стран по предоставлению ограниченной информации по бюджету
была включена Турция, Россия, Венгрия, Словакия и в страны по предоставлению
существенной информации вошли Польша, Болгария, Чешская Республика, Румыния. В России
показатель практического значения бюджетной информации в течение бюджетного
процесса наивысшим был на стадии утверждения бюджета и самым низким на стадии
исполнения бюджета.

С целью повышения прозрачности бюджета в России важное значение
также приобретают проблемы привлечения общественности к бюджетному процессу.
Ведь, граждане являются главной заинтересованной стороной эффективности
управления бюджетом в контексте обеспечения его прозрачности и определения
приоритетных направлений функционирования бюджета. Главными методами
привлечения общественности к бюджетному процессу определяют следующие [8]:

• методы, непосредственно направленные на
  привлечение граждан к процессу принятия решений (бюджетные слушания, круглые
  столы, опросы общественного мнения; деятельность совещательных комитетов,
  комиссий, общественных ассоциаций);
• методы, предусматривающие обучение и
  информирование граждан (дни открытых дверей, информационные услуги для граждан,
  учебные программы, отчетность перед обществом, функционирование Центра общественных
  связей).

Выбор методов привлечения общественности в бюджетном процессе
предопределяется целью, которую необходимо достичь в результате участия
граждан. Граждане могут отдельно или группами приобщаться к разработке и
принятию бюджетных решений для повышения эффективности управления бюджетом.

Демократическим инструментом обеспечения прозрачности бюджетного
процесса на местном уровне через участие граждан в местном самоуправлении
партиципаторный бюджет (бюджет участия), который обеспечивает качественный и
эффективный диалог между гражданами и органами местного самоуправления.
Партиципаторный бюджет – процесс дискуссий и принятия решений в форме прямой
демократии (демократии прямого участия, демократии соучастия), в котором каждый
гражданин имеет право предлагать направления расходования бюджетных средств
определенной части местного бюджета.

Анализ показателей по участию общественности в бюджетном процессе
в 2019 году в контексте прозрачности бюджета свидетельствует о недостаточном
предоставления возможности обществу для участия в бюджетном процессе. С целью
преодоления негативных тенденций необходимо информировать общественность о
возможности участия в бюджетном процессе, предоставлять возможность
представителям общественности выступать в законодательных органах по вопросам
бюджета и обеспечить механизмы участия граждан в аудите бюджета.

Выводы из этого
исследования. Исследования концептуальных основ обеспечения прозрачности
бюджета и привлечение общественности к бюджетному процессу доказывают несомненную
важность развития этих процессов с целью демократизации публичных финансов.
Однако, несмотря на достаточность законодательного регламентирования
обеспечения прозрачности бюджета и участия общественности в бюджетном процессе,
бюджетная прозрачность по результатам международных экспертов ограничена, что
определяет необходимость дальнейшего внедрения практических действий
направленных на решение существующих проблем. В частности, это касается полноты
бюджетной информации за прошлые и на будущие годы с предоставлением
сравнительных показателей, расширения участия общественности в разработке и
принятии бюджетных решений. Дальнейшее развитие процессов повышения
прозрачности бюджета и распространения участия общественности в бюджетном
процессе будет способствовать устойчивому развитию государства

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от
   31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
   01.09.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
   «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823,
   «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998.
2. Боголиб Т.М., Боголиб М.А. Обеспечение
   открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики
   общественного участия // Экономический вестник университета. Сборник научных
   трудов ученых и аспирантов. 2018. № 36-1. С. 23-32.
3. Буянкина А.Н., Маркова Х. Принцип публичности
   (гласности) бюджетного процесса в Российской Федерации и государственных
   бюджетов в Чешской республике // Современное право. 2016. № 5. С. 115-119.
4. Ворошилов Н.В. Формы участия населения в
   управлении развитием муниципальных образований в Российской Федерации // Журнал
   исследований по управлению. 2019. Т. 5. № 4. С. 44-64.
5. Кузнецова Е.А. Повышение открытости бюджетов и
   общественного участия в бюджетном процессе в Российской Федерации // Аллея
   науки. 2018. Т. 3. № 3 (19). С. 495-499.
6. Никитин А.А. Информационная трансформация в
   управлении государственными финансами // Интеллектуальные ресурсы —
   региональному развитию. 2018. № 1. С. 358-361.
7. Перепелицына О.В. Электронный бюджет в системе
   управления общественными финансами // В сборнике: Актуальные вопросы права,
   экономики и управления сборник статей XI Международной научно-практической
   конференции: в 3 частях. 2017. С. 144-146.
8. Тимашёва И.В., Сабатович М.В., Паздникова Н.П. Вопросы
   участия граждан в управлении муниципальными финансами региона // Наука XXI
   века: актуальные направления развития. 2017. № 2-2. С. 65-71.
9. Федосов В.А. Повышение открытости бюджетов и
   общественного участия в бюджетном процессе в Российской Федерации //
   Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2017. № 9 (417).
   С. 17-25.
10. Федосов В.А. Принципы общественного участия в
    бюджетном процессе // В сборнике: Россия и Санкт-Петербург: экономика и
    образование в XXI веке Материалы XXXIX научной конференции
    профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по
    итогам научно-исследовательской деятельности университета за 2016 год.
    Учетно-экономическое отделение. Финансово-экономическое отделение.. 2018. С.
    134-137.
11. Цветова Г.В. Общественное участие в бюджетном
    процессе: зарубежный опыт и российская специфика // Экономика и
    предпринимательство. 2016. № 1-1 (66). С. 87-90.

References

1. Byudzhetnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot
   31.07.1998 N 145-FZ (red. ot 02.08.2019) (s izm.
   i dop., vstup. v silu s 01.09.2019) // Pervonachal’nyy tekst dokumenta opublikovan v izdaniyakh «Sobraniye zakonodatel’stva RF», 03.08.1998, N 31, st. 3823, «Rossiyskaya gazeta», N 153-154, 12.08.1998.
2. Bogolib T.M., Bogolib M.A. Obespecheniye otkrytosti i prozrachnosti obshchestvennykh finansov,
   rasshireniye praktiki obshchestvennogo uchastiya
   // Ekonomicheskiy vestnik universiteta.
   Sbornik nauchnykh trudov
   uchenykh i aspirantov. 2018. № 36-1. S. 23-32.
3. Buyankina
   A.N., Markova KH. Printsip publichnosti (glasnosti) byudzhetnogo protsessa v
   Rossiyskoy Federatsii i gosudarstvennykh byudzhetov v Cheshskoy respublike //
   Sovremennoye pravo. 2016. № 5. S. 115-119.
4. Voroshilov
   N.V. Formy uchastiya naseleniya v upravlenii razvitiyem munitsipal’nykh
   obrazovaniy v Rossiyskoy Federatsii // Zhurnal issledovaniy po upravleniyu.
   2019. T. 5. № 4. S. 44-64.
5. Kuznetsova
   Ye.A. Povysheniye otkrytosti byudzhetov i obshchestvennogo uchastiya v
   byudzhetnom protsesse v Rossiyskoy Federatsii // Alleya nauki. 2018. T. 3. № 3
   (19). S. 495-499.
6. Nikitin
   A.A. Informatsionnaya transformatsiya v upravlenii gosudarstvennymi finansami
   // Intellektual’nyye resursy — regional’nomu razvitiyu. 2018. № 1. S. 358-361.
7. Perepelitsyna
   O.V. Elektronnyy byudzhet v sisteme upravleniya obshchestvennymi finansami // V
   sbornike: Aktual’nyye voprosy prava, ekonomiki i upravleniya sbornik statey XI
   Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii: v 3 chastyakh. 2017. S.
   144-146.
8. Timashova
   I.V., Sabatovich M.V., Pazdnikova N.P. Voprosy uchastiya grazhdan v upravlenii
   munitsipal’nymi finansami regiona // Nauka XXI veka: aktual’nyye napravleniya
   razvitiya. 2017. № 2-2. S. 65-71.
9. Fedosov
   V.A. Povysheniye otkrytosti byudzhetov i obshchestvennogo uchastiya v
   byudzhetnom protsesse v Rossiyskoy Federatsii // Bukhgalterskiy uchet v
   byudzhetnykh i nekommercheskikh organizatsiyakh. 2017. № 9 (417). S. 17-25.
10. Fedosov
    V.A. Printsipy obshchestvennogo uchastiya v byudzhetnom protsesse // V
    sbornike: Rossiya i Sankt-Peterburg: ekonomika i obrazovaniye v XXI veke
    Materialy XXXIX nauchnoy konferentsii professorsko-prepodavatel’skogo sostava,
    nauchnykh sotrudnikov i aspirantov po itogam nauchno-issledovatel’skoy
    deyatel’nosti universiteta za 2016 god. Uchetno-ekonomicheskoye otdeleniye. Finansovo-ekonomicheskoye
    otdeleniye.. 2018. S. 134-137.
11. Tsvetova
    G.V. Obshchestvennoye uchastiye v byudzhetnom protsesse: zarubezhnyy opyt i
    rossiyskaya spetsifika // Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2016. № 1-1 (66). S.
    87-90.