УДК 339.138

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10883

ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ КОНКУРЕНТНОГО ПРЕИМУЩЕСТВА РЕГИОНАЛЬНОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

DOMESTIC SOURCES OF COMPETITIVE ADVANTAGE REGIONAL COMMERCIAL ORGANIZATION

Скуба Роман Васильевич, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Стратегическое планирование и управление жилищно-коммунальным комплексом», ФГБОУ ВО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых», г. Владимир,

Scuba Roman Vasilievich, PhD in Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department «Strategic Planning and Management of the Housing and Communal Complex», FSBEI of HE «Vladimir State University named after Alexander Grigoryevich and Nikolay Grigoryevich Stoletovs», Vladimir

Аннотация. В статье исследованы основные внутренние источники, определяющие уровень конкурентного преимущества региональной коммерческой организации. Рассмотрены ключевые факторы, которые формируют стратегические основы конкурентоспособности компании и определяют выбор перспективных направлений её маркетинговой деятельности. Помимо этого, обобщены главные направления получения различных видов эффектов, позволяющие компании осуществить экономию переменных и текущих затрат. Представлены основные приёмы, которые позволяют повысить уровень осведомлённости о бренде компании и усилить потребительские предпочтения.

Summary. The article examines the main internal sources that determine the level of competitive advantage of a regional commercial organization. The key factors that form the strategic foundations of the company’s competitiveness and determine the choice of promising areas of its marketing activities are considered. In addition, the main directions of obtaining various types of effects are summarized, allowing the company to save variable and current costs. The main techniques are presented that allow you to increase the level of awareness of the company’s brand and enhance consumer preferences.

Ключевые слова: маркетинговая стратегия, конкурентное преимущество, конкурентоспособность, региональная коммерческая организация.

Keywords: мarketing strategy, competitive advantage, competitiveness, regional commercial organization.

Целенаправленное укрепление рыночной позиции региональной коммерческой организации относительно основных конкурентов позволяет ей лучше разобраться во внутренних источниках конкурентного преимущества. Для трансформации источника относительного преимущества в разряд конкурентного необходимо сделать его значимым для целевых потребителей и сложным для копирования конкурентами.

В данной статье будут исследованы основные внутренние источники, формирующие стратегические основы конкурентоспособности региональной коммерческой организации. Также будут обобщены факторы, которые интегрируют конкурентные преимущества организации и определяют выбор перспективных направлений маркетинговой деятельности.

В каждом новом случае коммерческие фирмы формируют значимый для целевых покупателей источник конкурентного преимущества. Он становится областью, в которой они продолжают постоянно работать с тем, чтобы поддерживать свой уровень конкурентного преимущества. Практика рыночной среды выработала три основные области конкурентного преимущества, представленных на рисунке 1 [1].

Рассмотрим основные внутренние источники конкурентного преимущества организации более подробно:

1. Преимущество по затратам: возможность формирования более низкой себестоимости, позволяющая снизить цены, но при этом достигать желаемых показателей прибыльности.

Как показано на рис. 1, организация может оперировать тремя направлениями лидерства по издержкам. Она может достичь низких переменных затрат на проданную единицу продукции, низкого уровня накладных расходов или низкого уровня маркетинговых издержек. Каждое из этих преимуществ достигается своим, определенным путем [2]:

а) Преимущество низких переменных затрат: компании с более низкой себестоимостью единицы продукции могут добиться такой же, как у конкурентов, или даже большей маржи на единицу при более низких ценах. Переменные затраты (на единицу товара) включают в себя производственные и переменные издержки, связанные с дистрибуцией – скидки, комиссионные с продажи, транспортировка и прочие текущие расходы.

Основным фактором преимущества низких переменных затрат является объём. Фирмы, обладающие преимуществом значительной доли рынка, в целом, как правило, могут добиться низкой себестоимости единицы. По мере увеличения объема себестоимость единицы обычно уменьшается. Более крупный объем производства способствует экономии. Затраты на производственный процесс и закупки снижаются, себестоимость единиц продукции уменьшается, и создается эффект масштаба.

Таким же образом компания может уменьшить среднюю себестоимость единицы по всей продуктовой линейке, когда она расширяет линейку, добавляя новые продукты, для выпуска которых необходимы одинаковые материалы (компоненты) и производственные процессы. Это называется эффектом объёма.

Наконец, поскольку фирма в основном производит одинаковый товар, она может использовать эффект накопленного опыта. Такой эффект, отличный от эффекта масштаба или объёма, способствует снижению затрат благодаря усовершенствованию технологического процесса и методов в результате обучения и накопления опыта. Каждая произведённая единица предусматривает дополнительное обучение и возможность более эффективного создания следующей единицы. Естественно, что чем богаче производственный опыт фирмы, тем лучше её шансы чему-то научиться на его основе. Такое обучение обычно приводит к совершенствованию методов работы и, как следствие, к уменьшению себестоимости единицы [3].

б) Преимущество по накладным расходам как и в случае с переменными затратами способствует формированию низкой стоимости продукции компании относительно конкурентов.

в) Преимущество по маркетинговым затратам: довольно часто компании не идут дальше учёта переменных издержек и не пытаются обнаружить источники преимущества по издержкам. Однако результативность маркетинговых затрат можно повысить путём расширения товарного ассортимента. Например, для достаточного охвата целевого рынка необходимо определённое количество продавцов. Поскольку продавцам выделяют больше товаров для торговли с постоянными клиентами, то создается эффект масштаба от маркетинговых затрат.

Другая область преимущества по затратам на маркетинг создаётся эффективностью затрат на рекламу за счёт применения стратегии расширения бренда. Например, реклама отдельного брендового продукта всякий раз повышает осведомленность о нём в товарной линейке. Таким образом, эффект объёма, создаваемый дополнительными товарными позициями, должен уменьшить расходы на рекламу в расчёте на единицу проданного товара [4].

2. Преимущество по дифференциации: целенаправленное создание свойств товара, способных удовлетворить потребности клиента на более высоком уровне по сравнению с конкурентами.

Каждая фирма должна контролировать свои расходы, однако не каждый бизнес может иметь преимущество в этой сфере. Для получения прибыли выше средней любой компании необходим какой-то источник конкурентного преимущества. Как подчёркивалось ранее, одним из таких потенциальных источников по отношению к товару, обслуживанию или репутации бренда является преимущество по дифференциации. Тем не менее, как и все источники конкурентного преимущества, он должен иметь ценность для целевых потребителей и быть устойчивым (то есть достаточно сложным для копирования со стороны конкурентов). В этой связи различают [5]:

а) Дифференциация товара: у любого товара существует множество аспектов, на основании которых компания может создать преимущество по дифференциации. Срок службы, надежность, эксплуатационные характеристики и свойства, внешний вид и соответствие специализированным требованиям – каждый фактор имеет потенциал отличительного преимущества продукции. Выгоды позволяют клиентам экономить деньги даже тогда, когда изделия компании продаются по более высокой цене.

б) Качество обслуживания: организация может добиться преимущества в дифференциации сервиса тем же способом, что и в дифференциации продукта. Требуются те же исходные условия. Во-первых, преимущество обслуживания должно представлять ценность и быть значимым для целевых потребителей, и, во-вторых, оно должно быть устойчивым.

в) Репутация компании и бренда: статус компании и бренда создаёт притягательность, представляющую важную потребительскую выгоду для клиентов, которых больше интересует не цена, а имидж бренда. Всё это помогает поддерживать премиальную наценку и, следовательно, высокую цену [3].

3. Преимущество по организации элементов товародвижения и коммуникаций: маркетинговые действия, определяющие доминирующее конкурентное положение в областях продажи, дистрибуции, узнаваемости бренда.

Фирма, которая доминирует на рынках, обладая относительным преимуществом в дистрибуции, охвате или в маркетинговых коммуникациях, может контролировать (а часто и блокировать) доступ на рынок. Оно может осуществляться посредством продаж, дистрибуции или маркетинговых коммуникаций [6]:

а) Канал сбыта: на всех рынках, где для доступа требуется дистрибуция, имеется ограниченное количество посредников, и не важно, являются ли они розничными торговцами на потребительских рынках или дилерами на рынках организаций. Более того, посредников высшего класса еще меньше. Поэтому компания, которая способна над ними доминировать, может контролировать каналы и в некоторой степени доступ на данный рынок.

б) Профессионализм торгового персонала: как на рынке потребительских товаров, так и на рынках организаций требуется определенный уровень количества коммерческих контактов и послепродажного обслуживания. Так как у каждого агента по продажам есть естественный предел количества коммерческих контактов в течение заданного периода времени, очевидно, что компаниям с профессиональным торговым персоналом легче обслуживать большее число клиентов. Конкуренту для нейтрализации этого преимущества придется увеличить свои расходы на обеспечение продаж при условии сохранения позиций в цене или степени дифференциации.

в) Информированность о бренде: уровень осведомлённости на рынке и индивидуальность, которую компании удалось развить при помощи продуманных рекламных текстов и грамотной раскрутки бренда, тщательного отбора представляющих товары людей и мощной рекламы. Такой уровень преимущества создаёт сложность для конкурентов, чья продукция в действительности может быть лучше и стоить дешевле при сопоставимом качестве.

Данный тип конкурентного преимущества, как и все остальные, является уместным только тогда, когда созданные коммуникации обретают важность и значение для целевых потребителей. Для получения и обеспечения преимущества маркетинговых коммуникаций требуются не только расходы на рекламу. Оно связано с самой сутью управления маркетингом, осуществляя маркетинговые исследования, сегментирование и позиционирование, разрабатывая при этом на высоком качественном уровне комплекс маркетинга [7].

Подводя определённый итог исследования, можно отметить следующее:

Существует три главных внутренних источника конкурентного преимущества: лидерство по затратам, преимущество дифференциации и маркетинговое преимущество в областях продажи, дистрибуции, узнаваемости бренда. Преимущество по издержкам позволяет предприятию более активно устанавливать цену при формировании воспринимаемой ценности. Компании, занимающие лидирующее положение по показателям доли рынка, часто имеют преимущество по издержкам благодаря экономии, достигнутой вследствие эффекта масштаба, эффекта объема, а также эффекта кривой опыта. В каждом случае компания, осуществляющая дифференциацию, имеющую значимость для целевых потребителей, может назначать большую цену за свою продукцию и благодаря высокой марже повышать рентабельность. На тех рынках, где качество обслуживания важно, чем качество продукта, рентабельность более высокая. В некоторых отраслях, особенно там, где ключевую роль играет обслуживание, репутация предприятия в отношении качества имеет большое влияние на установление цен. Компания с сильной системой распределения может контролировать доступ на рынок и ограничивать возможности конкурентов при обслуживании сегмента целевых потребителей. Таким же образом компания с многочисленным, хорошо обученным и поддерживаемым торговым персоналом способна лучше обслуживать клиентов и быстрее реагировать на их проблемы или меняющиеся потребности. Наконец, фирмы, основная компетенция которых выражена в маркетинговых коммуникациях, могут эффективно создавать и поддерживать рыночную осведомлённость и потребительские предпочтения. Этот ценный источник преимущества позволяет компаниям относительно легко привлекать новых и удерживать существующих клиентов.

Список литературы

1. Портер, М. Конкурентное преимущество: как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость / Майкл Е. Портер – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 715 с.
2. О ‘Шонесси, Дж. Конкурентный маркетинг: стратегический подход / Дж. О ‘Шонесси – СПб.: Питер, 2001. — 309 с.
3. Бест, Р. Маркетинг от потребителя / Р. Бест – М.: Манн, Иванов, Фербер, 2008. – 760 с.
4. Котлер, Ф. Маркетинг менеджмент / Ф. Котлер — СПб.: Питер, 2002. — 496 с.
5. Скуба Р.В. Маркетинговый анализ внешних источников конкурентоспособности региональной коммерческой организации // Московский экономический журнал – 2020 – №7 – С. 63.
6. Дойль, П. Маркетинг-менеджмент и стратегии / П. Дойль — СПб.: Питер, 2002. — 544 с.
7. Лапыгин, Ю.Н. Стратегический маркетинг в конкурентной борьбе. / Ю.Н. Лапыгин, Р.В. Скуба – Владимир: ВлГУ, 2003. – 98 c.

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10882

ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

FEATURES AND PROBLEMS OF CITIZENS ‘ PARTICIPATION IN THE DECISION-MAKING PROCESS OF STATE AUTHORITIES

Рыбакова Светлана Сергеевна, кандидат политических наук, Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева, г. Самара.

Rybakova S.S., ribakova84@mail.ru

Аннотация. Актуальные проблемы сохранения и развития государства связаны с влиянием цивилизационных факторов, с активностью и готовностью граждан участвовать в управлении. Целью статьи является определение особенностей и проблем участия граждан в процессе принятия решений органами государственной власти. В статье подчеркивается, что трансформация политики государственного управления и смещение нагрузки в сторону соуправления повышает эффективность практики; государственная власть является разновидностью социальной власти, построенной на фундаменте отношений между государством (органы управления) и обществом с учетом доминирующей, властной, принудительно-регламентирующей, обязательной и распорядительной роли государственного аппарата. При выстраивании отношений государства и гражданина важна прозрачность власти, удовлетворяющая критериям открытости, понятности, возможности влияния, при этом взаимодействие государства и гражданского общества может осуществляться в виде партнерства власти и общества, доминирования государства над обществом, перехода от сотрудничества к конфронтации. Приводятся Лестница гражданского участия в управлении государством (по Арнштейну Ш.), условия, особенности и проблемы участия граждан в процессе принятия решений органами государственной власти, модели участия граждан в принятии управленческих решений.

Summary. Actual problems of preservation and development of the state are associated with the influence of civilizational factors, with the activity and willingness of citizens to participate in governance. The purpose of the article is to determine the features and problems of citizens ‘ participation in the decision-making process of public authorities. The article emphasizes that the transformation of public administration policy and the shift of the burden towards co-management increases the effectiveness of practice; state power is a type of social power built on the foundation of relations between the state (governing bodies) and society, taking into account the dominant, domineering, compulsory-regulating, mandatory and administrative role of the state apparatus. In relations of state and citizen are important to the transparency of government, meet the criteria of transparency, clarity, and influence, the interaction between the state and civil society can take the form of partnership between government and society, the domination of the state over society, the transition from cooperation to confrontation. The article presents the principles of civil participation in state administration (according to Arnstein Sh.), conditions, features and problems of citizens ‘participation in the decision-making process of state authorities, models of citizens’ participation in managerial decision-making.

Ключевые слова: государственное управление, гражданская власть, электронное правительство, граждане, общество, информатизация, процесс принятия решений, краудсорсинг, электронные референдумы.

Keywords: public administration, civil power, electronic government, citizens, society, informatization, decision-making process, crowdsourcing, electronic referendums.

Задачи сохранения, совершенствования, укрепления и обновления роли и функций государства в современном мире связаны с качественным изменением внешней среды, усложнением факторов воздействия и векторной ориентации на гражданина, на потребности человека с целью создания комфортных условий развития и укрепления отношений и взаимосвязи власти, общества и граждан в цивилизационных, национальных, экономических, информационных и социально-культурных рамках. В России взаимодействие граждан с государством под влиянием динамичной модернизации и технолого-информационного наполнения, цифровой трансформации, инновационного развития проявляется в сфере соуправления, соучастия в политике, партисипативности управления, вовлеченности и инновационной активности, в новых ориентирах при обращениях граждан в органы государственной власти. Противоречия глобализации, национальных приоритетов и суверенитетов, международной конкуренции, полиархической демократии, прав и свобод человека, пандемической разобщенности, проявления феномена «восстания масс» положили начало коренной трансформации связей в социуме, разрушению классовой структуры, сословных перегородок, изменениям отношения групп и индивидов к власти, выдвинув на авансцену политического и социально-экономического развития самый массовый средний слой общества со всеми его достоинствами и недостатками [6].

В этой связи в зависимости от энтропии условий, новой эпидемиологической реальности, ситуационных глобальных и локальных проблем возрастает важность задач по укреплению отношений государства и граждан, власти и народа, регионов и муниципалитетов, общества и личности, институтов и общественных структур. Целью статьи является определение особенностей и проблем участия граждан в процессе принятия решений органами государственной власти.

Современные ученые Белова Л.Н., Борисова А.С., Голубничий А.В., Климовских Н.В., Сморгунова Л.В., Жигарь О.В., Карпунина Е.К., Моисеев С.С., Ким П.А., Клементьев Д.С., Корнилович В.А., Митрофанов В.А., Шоханова О.С., Насыров И.Р., Савельев И.Л., Сиденко В.А., Сосновская М.Н. активно исследуют проблемы с позиции институционализации взаимодействия гражданского общества с публичной властью, видоизменения потребностей и возможностей государственного управления, систематизации форм, технологий и методов организации управления, информатизации взаимодействия, управления и безопасности государства, внедрения цифровых платформ в государственные услуги для расширения управленческой активности, гражданского и социального потенциала всех слоев населения для повышения качества предоставляемых государственных услуг. Государственное управление через политику государства должно быть направлено на решение проблем публичного, или общественного управления, так как государственные органы и местное самоуправление, отчасти общественные структуры, формы и типы профессиональных, территориальных и иных сообществ осуществляют управление общественными делами.

Современные исследования по изучению соотношения управления и публичной политики базируются на концепции нового управления (governance), в которой соотношение государства и негосударственных акторов описывается сетевой моделью. При этом очевидным является движение, направленное на поиск эффективных инструментов справедливой и устойчивой публичной политики. Вовлечение граждан в публичное управление и политику трансформировало систему взаимодействия в направлении сотрудничества, включающего не только простое гражданское участие, но и со-производство политико-административных решений и полностью всей публичной политики. Для Российской действительности термин public administration and policy охватывает «общественное управление и политика», «социальное управление и политика», то есть публичное (государственное и общественное) управление и политика в социальной, экономической, финансовой, информационной, экологической, культурной сферах [5]. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью [1]. В статье 3 конституционно закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно через референдумы и свободные выборы, через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1]. В этой связи обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина [1].

Государство, выполняя функции макроуправления, способно рационально выполнить свои основные функции только в сочетании и взаимодействии с процессами самоорганизации и самоуправления на уровне общества и социальных групп, представляющих слои и группы населения. Государственная власть является разновидностью социальной власти, построенной на фундаменте отношений между государством (органы управления) и обществом с учетом доминирующей, властной, принудительно- регламентирующей, обязательной и распорядительной роли государственного аппарата. Государственная власть включает публичную, политическую, суверенную, легальную и легитимную власть, объективно значимую, реализуемую через государство и его органы и охватывающую все слои населения государства [6]. Эксперты подчеркивают, что государственная власть, используя аппарат принуждения, распространяет свои полномочия на всех без исключения граждан и людей, юридически и территориально относящихся к конкретному государству.

При выстраивании отношений государства и гражданина важна прозрачность власти, удовлетворяющая критериям открытости, понятности, возможности влияния, при этом взаимодействие государства и гражданского общества может осуществляться в виде партнерства власти и общества, доминирования государства над обществом, перехода от сотрудничества к конфронтации [8].

Как указывают исследователи, государственное управленческое решение принимается в установленном порядке правомочной государственной структурой, обязательной для исполнения государственной программой, содержащей цели и задачи, набор способов, средств и ресурсов материально-технического, финансового, кадрового характера. По совокупности элементов и по соподчиненности между собой государственные управленческие решения образуют сложную систему, построенную по вертикальному (иерархическому) и горизонтальному (отраслевому, функциональному) принципу [7].

Трансформация политики государственного управления и смещение нагрузки в сторону соуправления повышает эффективность практики. Белова Л.Н. указывает, что соуправление и соучастие в административных процессах городской политики реализуются на основе механизмов продвижения гражданских инициатив, развития партисипативной бюджетной системы, проведения референдумов и совместного предоставления услуг [2]. В зависимости от степени и динамики вовлечения граждан в процесс гражданского участия формируется «лестницу участия». Иллюстрация в таблице 1 участия граждан по существенным градациям позволяет понять возрастающие требования со стороны неимущих классов и всю гамму путаных пояснений высших властных слоев, власть имущих (таблица 1).

В типологизации Арнштейн Ш. гражданское участие состоит из нескольких стадий развития «лестницы гражданского участия», которая измеряется по уровню гражданской активности или по «степени гражданской силы». Ограничения неизменно возникают на этапе «восхождения по лестнице участия» и связаны «распадением группы на множество противоположных точек зрения, серьёзных разногласий, конкурирующих корыстных интересов и раздробленных подгрупп», что затрудняет процесс коммуникации в группе, артикуляцию и агрегирование интересов, их представленность в системе органов государственной власти в качестве готовых решений. К ограничениям относят также традиции государственного аппарата (патернализм), сопротивление инновациям и перспективам перераспределения властных полномочий [18].

Эксперты отмечают, что важным условием эффективности является преодоление «барьера большинства», препятствующего коммуникациям с группами и платформами. Реализация функций коммуникативного действия и достижения взаимопонимания, солидарности между социальными субъектами создает площадку принятия решений в «идеальном» виде, в котором может обеспечить высокий уровень гражданского участия на основе делегирования полномочий и гражданского контроля, наращивая «степень гражданской силы» [11]. Единое информационное поле создает упорядоченные, легитимные и устойчивые отношения, развивая социальные связи. Однако при блокировке механизма коммуникативного действия (в результате упразднения площадок публичной политики) социальными интеграторам становятся власть и деньги в виде прямого административного или фискального давления на социальные субъекты, резко снижая эффективность государственного управления и легитимности. В этой связи можно выделить ряд значительных проблем, препятствующих эффективному процессу разработки, принятия и реализации государственных управленческих решений, трендов вовлеченности граждан в процесс управления (таблица 2).

Опосредованные формы участия граждан в управлении делами государства не тождественны реализации зрелой и представительной демократии, так как возможно участие в случае обращений граждан в органы власти [10]. При реализации программы сервисного государства государственные услуги являются основной и наиболее массовой формой коммуникации населения и государства, состав и классификация которых весьма широки и разнообразны [17]. С позиции удовлетворения нужд и потребностей граждан имеют значение возможности государства, характер услуги и осязаемость результата. При этом все услуги взаимосвязаны, сопряжены и взаимодолняемы. Именно такая широта и многообразие государственных услуг весьма показательны в условиях цифровизации с позиции управления услугами и предоставления их в полной мере. Прогнозируется, что использование цифровых технологий в государственном управлении России обеспечит переход от малоэффективной бюрократической системы с дисфункциональными, коррупционными рисками к открытой, прозрачной, динамичной и подотчетной системе государственного управления [16]. Обновление системы государственных услуг на основе цифровизации будет способствовать повышению уровня удовлетворенности государственными услугами, доверия граждан к государству, вовлеченности гражданского общества в политическую жизнь [10]. В основе современных моделей краудсорсинга – использование информационно-коммуникационных технологий, реализация проектов на специализированных сайтах в сети Интернет. Это существенно расширяет охватываемый круг участников, повышает оперативность и результативность работы. Передача выполнения задачи, которая традиционно поручалась своему работнику или субподрядчику, широкому сообществу пользователей Интернета в форме открытого обращения становится, по сути, формой открытой инновации [14]. Важной и достаточно популярной сферой использования краудсорсинга является общественное обсуждение законопроектов и иных управленческих решений, прорабатываемых органами власти Личная заинтересованность наиболее характерна для публичного обсуждения, инициированного органами власти. Здесь может быть и общественная экспертиза нормативно-правовых актов или проектов, планируемых к реализации при поддержке органов власти (например, планов по развитию территории, строительству парковок) [14].

Процесс вовлечения широких масс в управление и увеличения количества участников управленческих решений сопряжен с позитивными и отрицательными, негативные последствиями. К позитивным последствиям относятся возможности принимать обоснованные, взвешенные управленческие решения, опираясь на информацию о реальных настроениях людей, на знания об иерархии наиболее актуальных, требующих оперативного решения проблем. Позитивным является также принятие решений по степени готовности различных групп населения к принятию и реализации постановлений местной власти, направленных на осуществление перспективных и текущих задач. Вовлеченность граждан в управление позволяет понять расстановку социальных сил, оценить активность городских социальных групп, выявить причины пассивного ожидания или сопротивления нововведениям [2].

К отрицательным последствиям относятся усложнения многоступенчатого и трудного процесса принятия решений, вызванные необходимостью согласования большого числа различных интересов; значительное удлинение сроков принятия решений; увеличение материальных затрат при возрастании количества участников управленческого процесса. Следует отметить, что привлекаемые к принятию управленческих решений социальные субъекты могут иметь ограничения по компетенциям, по репрезентативности и объемам информации, по наличию навыков компромиссов и ведения конструктивного диалога.

Активное развитие информационных технологий ставит новые вопросы построения специфической коммуникационной инфраструктуры для взаимодействия городских властей с горожанами при помощи информационных технологий и Интернета. Концепция политики открытого доступа основывается на использовании механизмов открытого доступа к информации и возможности открытого политического участия граждан. Электронные референдумы являются одним из инструментов реализации открытого доступа к участию в городской политике. В практическом отношении политика открытого доступа реализуется с помощью использования механизмов доступа к информации, консультаций, соуправления и соучастия в административных процессах [4]:

1. Доступ к информации по линии «муниципалитет – горожане», «горожане – муниципалитет»; доступ к публичной информации о городских событиях и обсуждениях, информация о горожанах (статистические данные, социологические исследования, опросы): а) использование интернет-ресурсов (городские порталы обращений граждан, сайты департаментов, мобильные приложения, координируемые городскими властями); б) применение картографии как эффективного невербального ресурса информации о городских объектах и территориальном размещении; в) СМИ, районные/общегородские газеты и информационная рассылка через Интернет.
2. Консультации для приобщения горожан к дискуссии, подкрепленные другими способами приобщения к городской политике, т. к. консультации не дают гарантий принятия к рассмотрению проблем и предложений горожан.
3. Соуправление и соучастие в административных процессах городской политики реализуется с помощью механизмов продвижения гражданских инициатив, развития партисипативной бюджетной системы, проведения референдумов, совместного предоставления услуг, уровне локального сообщества [3].

При доминировании хозяйственных и экономических проблем, Клементьев Д.С., Корнилович В.А. и Малышев М.А. считают, что все каналы взаимодействия государства и общества блокируются бизнесом [11]. Поведение коллективных социальных субъектов изменяется в результате деформации модели трёхсекторного взаимодействия и приводит к нарушению обратной связи в управлении. Такие условия стали причиной поиска органами власти новых платформ для обеспечения участия граждан в подготовке государственных решений и замещения «неэффективных» форм социальной организации [11].

Для реализации потребностей развивающегося гражданского общества и адаптационного прогресса технологий Правительство г. Москвы запустило проект «Активный гражданин», ставший очередным шагом в процессе сближения властных структур и гражданского общества [9]. Проект представляет собой систему электронных опросов о ключевых городских темах: об общественном транспорте, о нестационарных торговых объектах, рекламных и информационных конструкциях, учреждениях здравоохранения, объектах хозяйственной деятельности, учреждениях социальной защиты. Принять участие в референдумах в рамках проекта «Активный гражданин» можно на сайте проекта или с помощью мобильного приложения посредством установки программы на смартфон на базе iOS или Android, идентификации по номеру мобильного телефона и заполнения профиля участника. Информация способствует сетевому продвижению проекта «Активный гражданин» и общественному контролю качества выполняемых городскими службами работ и оказания услуг [19]. К проекту присоединилось более 3,2 млн москвичей при голосовании на платформе онлайн-проекта мэра Москвы по развитию ГКУ «Новые технологии управления».  Граждане проявили инициативу при голосовании за сроки проведения единых школьных каникул в Москве, высказались за сохранение привычного названия станции метро «Войковская», поддержали введение электронной медицинской карты, программы реновации и другим градостроительным проектам [19].

В заключение можно сделать следующие выводы и предложения. Многонациональный российский народ является единственным источником власти, осуществляя ее непосредственно через референдумы и свободные выборы, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государство как орган макроуправления должно выполнять свои основные функции только в сочетании и взаимодействии с процессами самоорганизации и самоуправления на уровне общества и социальных групп, представляющих слои и группы населения. При выстраивании отношений государства и гражданина важна прозрачность власти, удовлетворяющая критериям открытости, понятности, возможности влияния на процессы развития. Взаимодействие государства и гражданского общества может осуществляться в виде партнерства власти и общества, доминирования государства над обществом, перехода от сотрудничества к конфронтации на основе информированности, консультаций и диалогов.

К особенностям участия граждан в процессе принятия решений органами государственной власти относятся выборы, референдумы, обращение граждан к власти, доступа к информации о работе органов власти, участия в публичных мероприятиях (обсуждения, слушания, круглые столы). Проблемы участия граждан в процессе принятия решений органами государственной власти можно сгруппировать на основе принципов конституционности, институциональности, гуманности, личностного и группового многообразия, единства, мотивации, ответственности, заинтересованности, адекватности, логичности, иерархии, рациональности, недопущения негативного результата, оптимальности. К основным проблемам относятся формальность участия, низкий уровень социальной, гражданской и творческой активности и заинтересованности, отсутствие единого общественного мнения, сложная структура общества для единого интереса, недостаточный уровень управленческих и информационных компетенций граждан.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Белова Л.Н. Участие граждан в процессе государственного управления: опыт проекта «Активный гражданин» // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. №4. С. 61-67.
3. Борисова А.С. Организационные аспекты актуального информационного взаимодействия государства и общества // Modern Science. 2019. № 6-3. С. 26-29.
4. Голубничий А.В., Климовских Н.В. Проблемы реализации электронных государственных услуг и пути их решения // Современные научные исследования и разработки. 2018. Т. 1. № 12 (29). С. 174-175.
5. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1 Концепции и проблемы : учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. Л. В. Сморгунова. 2-е изд., испр. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2019. 395 с.
6. Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика : монография / Н.В. Мирошниченко [и др.]. – Чебоксары: Издательский дом «Среда», 2018. 120 с.
7. Жигарь О.В. О тенденциях и проблемах процесса разработки, принятия и реализации решений в органах государственного управления // Общество, экономика, управление. 2020. Том 5. № 2 . C. 16-20.
8. Институционализация взаимодействия гражданского общества с публичной властью в публично-правовых образованиях : монография / Г. А. Банных, Л. И. Воронина, Е. В. Зайцева, С. Н. Костина, А. И. Кузьмин, В. Б. Куликов, А. С. Неркараян, Н. В. Сыманюк ; под общ. ред. А. И. Кузьмина, Л. И. Ворониной. Екатеринбург : Изд-во Урал. Ун-та, 2018. 168 с.
9. Карпунина Е.К., Моисеев С.С., Сергеев Д.Р. «Электронное правительство»: быть в тренде или обеспечивать собственную экономическую безопасность // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2019. № 2 (71). С. 43-50.
10. Ким П.А. Методы мониторинга качества государственных услуг // Вестник науки и образования. 2019. № 11-1 (65). С. 32-34.
11. Клементьев Д.С., Корнилович В.А., Малышев М.А. Формы социальной организации участия граждан в принятии государственных решений // Государственное управление. Электронный вестник. 2016. №59. С.
12. Комаровский B.C. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса // Социс. 1996. № 6. С. 35-39.
13. Митрофанов В.А., Шоханова О.С. Цифровые платформы государственных услуг: проблемы, возможности, иллюзии // Вестник университета. 2018. № 7. С. 23-29.
14. Насыров И.Р., Савельев И.Л. Технологии краудсорсинга в государственном управлении // Ученые записки Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. 2012. №6. С.
15. Поливаева Н.П. Политическое сознание россиян в 90-е годы: состояние и некоторые тенденции развития // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1997. № 5. С. 54-62.
16. Сиденко В.А., Сосновская М.Н., Лохова Н.А. Модели электронного правительства и его роль для граждан Российской Федерации // Global and Regional Research. 2019. Т. 1. № 1. С. 84-89.
17. Функции и услуги в системе государственного и муниципального управления: монография / Л.И. Воронина, С.Н. Костина, А.В. Томильцев / под общ. ред. проф. Т. М. Резер. Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. 139 с.
18. Arnstein S.R. A Ladder of Citizen Participation // Journal of the American Planning Association. № 4. P. 216–224.
19. ТАСС. Более 141 млн мнений москвичей учтено за шесть лет работы платформы «Активный гражданин». URL: https://tass.ru/moskva/8529715

References

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020)
2. Belova L. N. Participation of citizens in the process of public administration: experience of the project «Active citizen» / / Bulletin of State and municipal administration. 2015. No. 4. pp. 61-67.
3. Borisova A. S. Organizational aspects of actual information interaction between the state and society // Modern Science. 2019. No. 6-3. pp. 26-29.
4. Golubnichy A. V., Klimovsky N. In. Problems of implementation of e-government services and their solutions // Modern scientific research and development. 2018. Vol. 1. No. 12 (29). pp. 174-175.
5. State policy and Management in 2 parts. Part 1 Concepts and problems: textbook for bachelor’s and master’s degree / ed. by L. V. Smorgunov. 2-e Izd., Rev. and EXT., M. : Publishing house of yurayt, 2019. 395 S.
6. State and municipal management in the XXI century: theory, methodology, practice: monograph / N. V. Miroshnichenko [et al.]. — Cheboksary: Publishing House «Environment», 2018. 120 p.
7. Zhigar O. V. On trends and problems of the process of development, adoption and implementation of decisions in public administration bodies // Society, economy, management. 2020. Volume 5. No. 2 . C. 16-20.
8. The institutionalization of civil society interaction with public authorities publicly-legal formations : monograph / G. A. Bannykh, L. I. Voronin, E. V. Zaitseva, S. N. Kostin, A. I. Kuzmin, V. B. Kulikov, A. S. Nerkararyan, N. V. Simanic ; under the General editorship of A. I. Kuzmina, L. I. Voronina. Yekaterinburg: Ural Publishing House. Un-ta, 2018. 168 p.
9. Karpunina E. K., Moiseev S. S., Sergeev D. R. «Electronic government»: to be in the trend or to ensure its own economic security / / Bulletin of the North Caucasus Federal University. 2019. No. 2 (71). pp. 43-50.
10. Kim P. A. Methods of monitoring the quality of public services // Vestnik nauki i obrazovaniya. 2019. No. 11-1 (65). pp. 32-34.
11. Klementyev D. S., Kornilovich V. A., Malyshev M. A. Forms of social organization of citizens ‘ participation in state decision-making. Electronic bulletin. 2016. No. 59. P.
12. Komarovsky B. C. Democracy and elections in Russia: theory and history of the issue / / Socis. 1996. No. 6. pp. 35-39.
13. Mitrofanov V. A., Shokhanova O. S. Digital platforms of public services: problems, opportunities,illusions / / Vestnik universiteta. 2018. No. 7. pp. 23-29.
14. Nasyrov I. R., Savelyev I. L. Technologies of crowdsourcing in public administration. un-ta. Ser. Humanit. science. 2012. No. 6. C.
15. Polivaeva N. P. Political consciousness of Russians in the 90s: the state and some trends of development // Bulletin of the Moscow University. Series 12. Political science. 1997. No. 5. pp. 54-62.
16. Sidenko V. A., Sosnovskaya M. N., Lokhova N. A. Models of electronic government and its role for citizens of the Russian Federation / / Global and Regional Research. 2019. Vol. 1. No. 1. pp. 84-89.
17. Functions and services in the system of state and municipal management: monograph / L. I. Voronina, S. N. Kostina, A.V. Tomiltsev / under the general editorship of prof. Yekaterinburg: Ural Publishing House. un-ta, 2017. 139 p.
18. Arnstein S. R. A Ladder of Citizen Participation / / Journal of the American Planning Association. 1969. No. 4. P. 216-224.
19. TASS. More than 141 million opinions of Muscovites were taken into account during the six years of operation of the Active Citizen platform. URL: https://tass.ru/moskva/8529715

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10881

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭЛЕКТРОННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

PROBLEMS AND PROSPECTS OF ELECTRONIC ADMINISTRATION IN THE STATE AND PUBLIC ACTIVITY

Рыбакова Светлана Сергеевна, кандидат политических наук, Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева, г. Самара

Rybakova S.S., ribakova84@mail.ru

Аннотация. В статье раскрывается сущность понимания электронного администрирования, как составляющей информационно-коммуникационных технологий. Внимание акцентируется на том, что электронное администрирование является неотъемлемым элементом процесса модернизации государственного управления. Определяются проблемы и перспективы дальнейшего внедрения электронного администрирования в управленческие процессы России.

Summary. The article reveals the essence of understanding electronic administration as a component of information and communication technologies. Attention is focused on the fact that e-administration is an integral element of the process of modernization of public administration. The problems and prospects of further implementation of e-administration in the management processes of Russia are determined.

Ключевые слова: государственное управление, электронное администрирование, информационно-коммуникационные технологии, информационное общество, общественная деятельность.

Keywords:  public administration, electronic administration, information and communication technologies, information society, public activity.

Процессы глобализации все глубже проникают в структуры современного общества, вследствие чего возникают осложнения структур и динамичность всех социальных процессов. Государственное управление в этом смысле не является исключением. Стремительные изменения, связанные с процессами информатизации, к которым следует отнести кардинальное увеличение количества информации и сокращение сроков на ее получение и обработку, снижение пространственных ограничений, существенно повлияли на работу органов государственной власти. Понятие информационно-коммуникационных технологий перестало восприниматься, как имеющее существенное значение лишь для определенной группы людей. Трансформационные изменения являются универсальными и происходят практически во всех странах мира. Уже выросло то поколение, для которого получение информации через интерактивные каналы — обычное дело.

Интернет становится мощным социализирующим элементом субъектов российского общества. Именно поэтому одной из тенденций в государственном управлении в XXI веке является его глубокая трансформация, переосмысление роли государства в обществе и его основных характеристик с учетом развития информационного общества. «Кризисные явления в государственном управлении, построенном на принципах бюрократии, иерархической организации, централизации, единства управления и администрирования, которые достигли своего апогея в середине прошлого века, привели к необходимости пересмотра парадигмы государственного управления.

В отечественной литературе исследованию проблематики электронного администрирования посвящены работы таких исследователей, как: Головицыной М.В., Граничина О.Н., Матузова Н.И., Салтыковой О.П., Хачатряна Г.А. и др.

Проблематика электронного администрирования не является новой, ее исследованию посвящено много работ и разработок, которые отличаются разнородностью подходов к анализу этого явления. Впрочем, подход к электронному администрированию, как к элементу модернизации государственного управления, не является полностью раскрытым, чем и обусловлено актуальность темы исследования.

Электронное администрирование не только отражает внедрение глобальной информационной системы, а предполагает трансформацию всей системы государственного управления. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в процесс управления связано с попытками автоматизации существующих административных процессов. Ключевые цели, стоящие перед программами электронного администрирования, — это достижение более высокого уровня прозрачности и подчиненности государственных структур и, как следствие, снижение уровня коррупции, повышение активности граждан в формировании стратегии государственной политики.

На сегодняшний день в мире практически не осталось стран, которые бы не использовали в своей деятельности те или иные компоненты электронного администрирования [6]. Но использовать информационные ресурсы можно по-разному, об этом свидетельствует распределение элементов их внедрения, степень их интеграции в управленческие структуры и функции. Например, большинство государственных организаций сегодня имеют веб-сайт. Однако наполненность и функциональность этих электронных страниц остается разной. Так, если сайт имеет исключительно информационный характер и выполняет функцию своеобразной «доски объявлений», то его можно определить как такой, который находится на первой стадии развития электронного администрирования и имеет название «информационное присутствие». На этой стадии происходит бессистемное взаимодействие органов государственной власти, для данного этапа развития электронного администрирования характерным является восприятие интернет-технологий и сайта, как атрибута имиджа, на котором размещается информация о руководителях данного государственного учреждения, информация о правилах деятельности определенной государственной институции.

Очевидным является то, что потенциал такого электронного администрирования по повышению эффективности работы органов государственной власти практически не имеет возможности реализоваться (это подобно простому размещению информации). Все больше органов государственной власти во всем мире и в России, в частности, осознают это, что приводит к постепенному изменению акцентов при разработке сайтов. Сайт перестает быть лишь информационным, а становится инструментом двусторонней коммуникации.

Итак, можно отметить, что электронное администрирование является не временным проектом, а отдельной составляющей государственного управления, которая связана с постоянным усовершенствованием использования информационных технологий.

Правительство превращает себя в Объединенное целое, отвечающее потребностям граждан через развитие интегрированной службы поддержки. Это наиболее продвинутый уровень электронного администрирования, который характеризуется наличием:

• горизонтальных связей (между органами государственной власти);
• вертикальных связей (между органами центральной и местной власти);
• инфраструктурных связей;
• связей между правительством и гражданами [3].

Несмотря на то, что электронное администрирование в разной степени развивается во многих странах, можно говорить о существенных диспропорциях между различными государствами и даже регионами в сфере интеграции элементов электронного администрирования в управленческий сектор. Современный этап развития электронного администрирования в наиболее развитых странах можно охарактеризовать, как наступление зрелости, характеризующееся получением реальных результатов от внедрения электронных проектов. Более того, все больше развивающихся государств уже прошли вторую стадию развития, связанную с интерактивным взаимодействием. Более сложным является переход на третью и четвертую стадии развития. Даже наиболее развитые страны пока лишь частично используют потенциал виртуальных транзакций и предоставления услуг в режиме онлайн.

Положительным в этом контексте является наличие интернет-представительств всех центральных органов исполнительной власти и областных государственных администраций. Ведь их информационное присутствие обусловлено постановлением Правительства России «О порядке обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти» [1]. Уже, как и в развитых европейских странах, действует единый веб — портал Правительства России (http://government.ru/), а также обеспечивается интеграция в него других веб-сайтов органов исполнительной власти. Но такой результат в целом позволяет, скорее всего, говорить о стадии информационного присутствия. Однако следует отметить, что определенные правительственные организации уже находятся на стадии информационного взаимодействия. Такая ситуация характеризуется разнородностью интеграции элементов электронного администрирования в различные государственные структуры.

Кроме этого, в дальнейшей разработке модели интеграции электронного правительства в российском обществе необходимо учесть тот факт, что высокая динамика увеличения в России количества пользователей сети Интернет обеспечивается преимущественно молодежью, тогда как старшее поколение находится практически в стороне от процессов информатизации, что порождает проблему «цифрового неравенства».

Возрастное распределение пользователей старше 15 лет, выглядит так: доля Интернет — пользователей среди жителей России в возрасте 15 — 29 лет — 59 %, 30 — 34 года — 36 %, 45 — 59 лет — 15 %, от 60 лет и старше — 3 % [5]. Только 36 % пользователей старше 15 лет, сосредоточены в селах и небольших (до 50 тыс. жителей) городах, хотя в этой категории населенных пунктов проживает около 50 % граждан России. При этом 3,2 млн. пользователей (более 25 %) сосредоточено в шести крупнейших городах России. Так же неравномерным является региональное распределение.

В частности, в Западном регионе России проживает лишь 18% пользователей, тогда как в Центральном (включая столицу) — 31 %, на востоке — 34 %, на юге (с АР Крым включительно) — 17 % [5]. Для решения этой проблемы, связанной с развитием концепции электронного администрирования, нужно актуализировать использование всех электронных видов сервиса. Поддержка подобного разнообразия существенно влияет на стоимость и сложность реформ электронного администрирования.

Практическая реализация электронного администрирования связана с реформами в государственном управлении в сфере информационно-коммуникационных технологий, внедрение которых в России в настоящее время остается фрагментарным и не имеет системного характера. Разрозненность государственных структур, бессистемность внедрения элементов электронного администрирования усложняют процесс внедрения информационно-коммуникационных технологий в процесс государственного управления.

К проблемным позициям внедрения электронного администрирования, как направления модернизации государственного управления в России, следует отнести ряд замечаний.

Во-первых, проблемным является следование принципу открытости деятельности органов государственного управления, ведь известно, что определенное количество управленцев неохотно, а иногда с опаской, относится к необходимости обнародования процесса и результата своей деятельности во всемирной сети. Также не совсем решенным остается вопрос подготовки управленцев к технической реализации проектов электронного администрирования. Исследователь Ю. Шаров по этому поводу отмечает, что необходимо вести речь об отсутствии мотивации, стратегического мышления руководителей соответствующих органов власти, их недостаточном профессионализме, а иногда и консерватизме мышления государственных служащих по использованию ИКТ» [2].

Во-вторых, проблема совершенствования информационно-коммуникационных технологий, их соответствие потребностям реализации электронного администрирования. Ведь техническое и технологическое оснащение органов государственного управления не всегда соответствует вызовам современности, что приводит, в частности, к несвоевременности размещения информации о деятельности государственных органов власти. Кроме того, для нашего общества еще остается весьма актуальным вопрос информационного пиратства в сфере использования нелицензионного информационного обеспечения, что также может негативно влиять на процессы информатизации в целом и развитие электронного администрирования, в частности.

В-третьих, наблюдается не всегда адекватная (адресная) передача электронной отчетности и другой информации средствами сети Интернет, ее повреждение или искривление, что связано с недостаточно четким распределением, а иногда и дублированием функций [4].

В-четвертых, многие исследователи, в частности, Хачатрян Г.А., Кузнецова И.В., обращают внимание на несовершенство правовой базы государственного регулирования информационной деятельности в сфере электронного администрирования.  «Современное законодательство России, регулирующее общественные отношения, которые непосредственно связаны с внедрением и использованием технологий электронного администрирования, насчитывает более полутора сотен нормативно-правовых актов. Кроме того, существует более трехсот нормативно-правовых актов информационного законодательства различного уровня от законов России до ведомственных актов, опосредованно влияющих на электронное администрирование» [6, с. 156].

Но этого недостаточно для эффективного функционирования электронного администрирования, как основного принципа построения электронной демократии. Решить эти вопросы призвана Концепция развития электронного администрирования в России, которая является стратегическим документом, сочетающим шаги внедрения электронного администрирования в России.

В контексте новой реальности в результате указанной революции, изначально неполитические субъекты социокультурного процесса и их деятельность наполняются политическим содержанием. В частности, достигнутый на сегодняшний день уровень развития информационно- коммуникационных технологий дает возможность качественно менять традиционные политические институты, например, системы электронного голосования, электронного правительства и тому подобное. Вместе с тем изменяются формы, способы и методы политического влияния на социально- политическое пространство как внутри государств, так и на международной арене, что, в свою очередь, существенно корректирует политические отношения, как таковые.

Особый вес исследуемая в работе проблема приобретает ввиду неоднозначной природы процессов глобальной информатизации и мировых сетевых информационных структур. Наряду с бесспорными положительными последствиями указанного явления, такими как рост интеллектуального ресурса и эффективности его использования для устойчивого развития человечества и совершенствования систем обеспечения комфортных условий и безопасности личности, общества и государства, существуют и существенные риски той безопасности и комфорта.

Интернет влияет на политические процессы в современном обществе самым активным образом, а информационные технологии используются не только как средство коммуникации, но и как орудие борьбы с конкурентами через так называемый «слив информации», которая не может быть обнародована в печатных СМИ, как средство агитации [1].

Развитые информационно-коммуникационные технологии существенно расширяют возможности контроля массового сознания, способствуют повышению эффективности использования манипулятивных технологий с целью влияния на политическое поведение отдельных групп населения, или даже крупных социальных слоев.

Таким образом, эффективное управление информационно- коммуникативными потоками и технологиями становится действенным инструментом и решающим ресурсом политической власти, которая за счет целенаправленного управления политической информацией достигает максимально возможных результатов с относительно малыми затратами.

Вместе с тем, стремительное развитие информационных технологий, привело к возникновению феномена информационного общества, не только изменило методологию политической власти, но и создало условия для формирования нового качественного гражданского участия в политическом процессе. Наряду с существенным упрощением организации горизонтальной коммуникации между участниками традиционных форм социальных движений возникают новые сетевые структуры, обеспечивающие быстрое вовлечение граждан в процесс координации совместных действий, выработки и принятия решений, как на локальном, так и на национальном и даже на глобальном уровнях.

Технологические достижения информационного общества в значительной мере сузили возможности государственного контроля информационных потоков и обусловили возникновение новых вызовов. Всемирная сеть Интернет в комплексе с современными средствами коммуникации создали условия для возникновения новой формы гражданского общества – «международного», которое способно объединять людей по интересам и предпочтениям, почти не обращая внимания на государственные границы.

Конечно, это не касается крайних случаев целенаправленного и тотального ограничения, к которым прибегают отдельные общеизвестные недемократические страны.

Можно отметить, что электронное администрирование, как направление модернизации государственного управления в России, обусловливает определенный ряд преимуществ, связанных с повышением качества предоставления услуг государственными властными структурами, способствует открытости их деятельности, обеспечению доступа граждан к информации о деятельности государственных структур и предоставляемых ими услуг, повышают уровень информированности населения о состоянии и направлениях решения насущных государственных проблем, способствуют уменьшению времени на получение государственных услуг, реализации партнерских взаимоотношений между государством и частным сектором (предпринимателями). Также некоторые проекты электронного администрирования, такие как внедрение электронного документооборота, могут значительно удешевлять стоимость государственных услуг. Электронное администрирование, как направление модернизации управления является реакцией на процессы информатизации общественных процессов.

Итак, успех проектов электронного администрирования зависит от: поддержки реформ государства в сфере информационно-коммуникационных технологий и электронного администрирования; четкого определения приоритетов информатизации, планов развития электронного администрирования на межведомственном уровне и уровне отдельных государственных структур; от адекватного общегосударственного контроля проектов в этой сфере.

Актуальной является потребность в проведении детальных исследований относительно состояния развития электронного администрирования в различных отраслях сектора государственного управления (в частности, государственного управления в сфере образования), ведь без этого анализа сложно создать единую систему электронного государственного управления в России, которая бы функционировала на уровне транзакционного взаимодействия.

Литература

1. Головицына М.В. Информационные технологии в экономике Головицына М.В. Москва, Саратов: Интернет-Университет Информационных Технологий (ИНТУИТ), Ай Пи Ар Медиа, 2020.— 589 c.
2. Граничин О.Н. Информационные технологии в управлении: Граничин О.Н., Кияев В.И. Москва, Саратов: Интернет-Университет Информационных Технологий (ИНТУИТ), Ай Пи Ар Медиа, 2020.— 400 c.
3. Матузов Н.И. Теория государства и права: Матузов Н.И., Малько А.В. Москва: Дело, 2020.— 528 c.
4. Основы информационных технологий: Назаров С.В. [и др.]. Москва, Саратов: Интернет-Университет Информационных Технологий (ИНТУИТ), Ай Пи Ар Медиа, 2020.— 530 c.
5. Салтыкова О.П. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в субъекте РФ: монография/ Салтыкова О.П. Саратов: Вузовское образование, 2020.— 61 c.
6. Хачатрян Г.А. Организация и сопровождение электронного документооборота: Хачатрян Г.А., Кузнецова И.В. Саратов, Москва: Профобразование, Ай Пи Ар Медиа, 2020.— 156 c.

References

1. Golovitsyna M. V. Information Technologies in Economics Golovitsyna M. V. Moscow, Saratov: Internet University of Information Technologies (INTUIT), AI Pi Ar Media, 2020. — 589 p.
2. Borzhin O. N. Information technologies in management: Borzhin O. N., Kiyaev V. I. Moscow, Saratov: Internet University of Information Technologies (INTUIT), Ai Pi Ar Media, 2020. — 400 p.
3. Matuzov N. I. Theory of State and Law: Matuzov N. I., Malko A.V. Moscow: Delo, 2020. — 528 p.
4. Fundamentals of information technologies: Nazarov S. V. [et al.]. Moscow, Saratov: Internet University of Information Technologies (INTUIT), AI Pi Ar Media, 2020— — 530 p.
5. Saltykova O. P. Organization of provision of state and municipal services in electronic form in the subject of the Russian Federation: monograph / Saltykova O. P. Saratov: University education, 2020. — 61 p.
6. Khachatryan G. A. Organization and support of electronic document flow: Khachatryan G. A., Kuznetsova I. V. Saratov, Moscow: Professional Education, AI Pi Ar Media, 2020. — 156 p.

УДК 349.414

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10880 

ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГО ПЕРВОУРАЛЬСК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ИЗМЕНЕНИЯ С 2020 ГОДА

EXPERIENCE IN REGULATING THE FUNCTIONS OF MUNICIPAL LAND CONTROL IN THE TERRITORY OF THE PERVOURALSK OF THE SVERDLOVSK REGION: CHANGES FROM 2020

Мезенина Ольга Борисовна, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Надеева Ольга Викторовна, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga Borisovna, mob.61@mail.ru

Nadeeva Olga Viktorovna, olganad@mail.ru 

Аннотация. В статье рассматривается механизм муниципального контроля и влияние изменений в законодательстве на эффективность его работы при управлении земельными ресурсами субъектов.  Муниципальный контроль в настоящее время выступает важнейшей частью общей регуляторной политики государства, оказывает заметное влияние на такие сферы общественной жизни как земельные отношения, благоустройство, архитектурных облик населенных пунктов, качество окружающей среды, развитие малого бизнеса и многое другое. Все эти сферы напрямую влияют на качество жизни граждан. Поэтому место муниципального контроля в системе регуляторной политики государства должно быть понятным, а формы его реализации обеспечивать достижение установленных целей. Как видим все выше сказанное определило актуальность темы статьи. 

Summary. The article examines the mechanism of municipal control and the impact of changes in legislation on the efficiency of its work in the management of land resources of the subjects.  Municipal control is currently the most important part of the general regulatory policy of the state, has a significant impact on such areas of public life as land relations, landscaping, architectural appearance of settlements, environmental quality, small business development and much more.  All these areas directly affect the quality of life of citizens.  Therefore, the place of municipal control in the system of state regulatory policy should be clear, and the forms of its implementation should ensure the achievement of established goals.  As you can see, all of the above has determined the relevance of the topic of the article.

Ключевые слова: муниципальный земельный контроль; нормативно-правовой акт органа местного самоуправления; положения и административный регламент муниципального земельного контроля.

Keywords: municipal land control; normative legal act of the local self-government body; regulations and administrative regulations of municipal land control.

В соответствии с поручениями Президента РФ реформа контрольно-надзорной деятельности отнесена к одному из приоритетных направлений стратегического развития страны. В связи с изменениями законодательства Российской Федерации, на место устаревших и утративших свою актуальность нормативно-правовых актов органов местного самоуправления приходят новые усовершенствованные документы, которые отвечают действующему законодательству и условиям, в которых они применяются.

С началом работы над Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» возобновилась дискуссия о природе муниципального контроля, его эффективности и месте в контрольно-надзорной деятельности, взаимосвязи муниципального контроля и законодательства об административных правонарушениях. Федеральный закон № 248-ФЗ определил систему нормативного правового регулирования в сфере муниципального контроля, которую составляют:

• Федеральный закон № 248-ФЗ;
• федеральные законы о видах муниципального контроля;
• положения о видах муниципального контроля.

Напомним, в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Ключевым правовым документом на уровне муниципального образования, определяющим основные вопросы порядка организации каждого вида муниципального контроля и учесть особенности конкретного муниципалитета, должно стать Положение о соответствующем виде муниципального контроля, которое должно быть утверждено представительным органом.

На территории городского округа Первоуральск функцию муниципального земельного контроля осуществляет непосредственно Администрация городского округа Первоуральск. Для качественного осуществления данной функции на уровне органа местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, приняты нормативно- правовые акты (НПА), регулирующие ее. Так в 2020 году были утверждены новые НПА:

1. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1344 от 13.07.2020 года «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск»;
2. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1356 от 14.07.2020 года «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск».

Данные изменения были внесены, так как документы 2014 года устарели и не соответствовали современным требованиям, а также в них отсутствовала большая часть информации необходимая для их применения в настоящее время.

Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления, т.е. оценке возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

Сначала создается проект Положения или Административного регламента в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами областного и местного уровня, также при наличии типовых форм положения и регламента. Типовые формы отвечают за структуру документа, все органы местного самоуправления создают свои положения и регламенты в соответствии с такими же формами. Далее проекты Положения и Регламента были направлены на проверку соответствии с нормативно- правовыми актами Российской Федерации, в части проведения процедур и сроков, такую проверку проводит структурное подразделение органам местного самоуправления, таковым в Администрации городского округа Первоуральск является Правовой комитет. Далее в соответствии с заключенным соглашением между Администрацией городского округа Первоуральск и органами прокуратуры, проекты направлены на заключение о соответствии Федеральным законам, в частности о соответствии Федеральному закону от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Также проект размещается на официальном сайте для оценки независимой экспертизы и граждан сроком на 30 дней. После получения положительных заключений нормативно- правовые акты утверждаются проставлением органа местного самоуправления. В случае, если придет отказ в согласовании вся процедура начинается с начала. Последовательность действий при утверждении нормативно-правых актов органами местного самоуправления представлена на схеме 1.

Принятые в 2014 году Положение и Административный регламент копировали друг друга практически полностью за исключением нескольких разделов. В 2020 году приняты новые Положение и Регламент, которые теперь дополняют друг друга.

Положение является более сжатым документом, который прописывает только функции муниципального земельного контроля, дает описание прав и обязанностей лиц уполномоченных на проведение проверки, а также лиц, в отношении которых проводится проверка. Также краткое описание порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля и защиты прав физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предприниматели при осуществлении муниципального земельного контроля. Очень важно, то как и в Административном регламенте так и в Положении в 2020 году внимание уделено не только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, но и физическим лицам.

Изменения, внесенные в административный регламент:

1. Сама структура составления нормативно-правового акта значительно изменилась. Разделы, в которых прописаны время работы, номера телефонов, электронные почты, фактическое место, где расположен специалист, осуществляющий данную функцию, были убраны из нового Регламента. Также сама структура регламента теперь предполагает четкое описание основания для начала проведения процедуры, например, проверки муниципального земельного контроля, последовательность осуществления процедуры, то есть в каком порядке и в какие сроки осуществляется проверка, а также четко прописанный результат проведения процедуры, то есть акт проверки. Появилась, конкретика и четко составленная структура Регламента, которая даже понятна обычным гражданам.
2. Также отметим немаловажное изменение — в сравнении с регламентом 2014 года — это наличие описания проведения проверки не только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в отношении физических лиц. В 2014 году регламент был построен в соответствии с 294-ФЗ и был направлен в основном на проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что не совсем правильно, так как большая часть проверок земконтроля в настоящее время проводится в отношении физических лиц.
3. В Регламенте 2020 года, также описано межведомственное взаимодействие с органами государственного земельного надзора, в какой форме и какие сроки должно проводится данное взаимодействие.
4. Еще одно очень важное нововведение — это введение наличия журналов. То есть с 2020 года в Регламенте закреплено ведение журнала о проведении проверок муниципального земельного контроля, о проведении плановых рейдовых осмотров, а также о выданных предостережениях о недопустимости нарушений обязательных требований заменого законодательства. Введение таких журналов позволило избежать путаницы при нумерации документов, а также во время отчетного периода значительно упростило работу отдела. Также в самом Регламенте прописано, что такие журналы могут вестись в электронном виде, что в разы ускоряет и упрощает работу.
5. Изменились и документы, которыми назначаются уполномоченные лица на осуществления муниципального земельного контроля, так в регламенте 2014 года уполномоченные лица назначались Постановлением Администрации городского округа Первоуральск, с 2020 года такие лица назначаются в соответствии с распоряжением Главы городского округа Первоуральск. Но отметим, что это изменение не носит кардинального характера, так как, и распоряжение и постановления в данном случае проходят одинаковые процедуры согласования и формы не отличаются друг от друга.
6. В Регламенте 2020 года добавились полномочия о проведении правовых рейдовых осмотров обследований земельных участков. Установлены формы документов, а также сама процедура, чего не было в регламенте 2014 года, в котором было краткое упоминание о рейдовых осмотрах, обследованиях земельных участков, но никакой конкретики, как и в какой форме это должно проводится. До 2020 года проводились простые осмотры земельных участков и составлялись акты осмотра, обследования без нумерации и занесения в соответствующий реестр. Для выездов на осмотр земельного участка рейдовые задания не требовались. В настоящее время проводятся все варианты осмотров. Плановые рейдовые осмотры чаще всего проводятся для выявления самовольной постройки, а далее соответствующим уведомлением результаты проверок направляются в Управление Архитектуры и градостроительства, действия дальнейшие — снос такой постройки. Данное нововведение значительно упростило работу, так как не нужно ездить несколько раз на один и тот же участок разным структурным подразделениям, достаточного одного выезда одного инспектора муниципального земельного контроля, либо при необходимости привлекать специалистов из других структурных подразделений или организаций.
7. Главный муниципальный инспектор на территории городского округа Первоуральск с 2020 года официально наделен полномочиями в рамках профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства. То есть инспектор вправе выдавать предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства. Данная функция является больше информативной и нужна для предупреждения правообладателей земельных участков. Так, например, часто выдаются предостережения гражданам, у которых не сформирован земельный участок или не зарегистрированы права на участок под объектом, который находится в их собственности. За 2 половину 2020 года благодаря направленным предостережениям в органы местного самоуправления поступило большое количество заявлений об оформлении земельных участков в аренду или в собственность.

С учетом специфики организации местной власти система муниципального земельного контроля не должна быть излишне запутанной и должна обеспечивать некоторую гибкость, призванную обеспечить учет особенностей всех видов муниципальных образований. В целом изменения, которые произошли в НПА муниципального земельного контроля на территории ГО Первоуральск носят исключительно положительный характер: значительно упрощена работа — Положение и Административный регламент позволяют осуществить функцию в соответствии с требованиями законодательства и другими нормативными актами, а также строго регламентирую сроки и действия. Благодаря некоторым новым функциям, которые мы осветили в статье, муниципальный земельный контроль будет направлен не только на привлечение виновных лиц к ответственности, но и на профилактику нарушений, благодаря которой постепенно происходит просвещение правообладателей по важным вопросам, касающимся их недвижимости.

Проводимая реформа требует новых подходов в обеспечении связи законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и законодательства об административных правонарушениях. Начатые в 2020 г реформы в сфере муниципального контроля приведут к достижению целей муниципального контроля – обеспечению благополучия населения на территориях муниципальных образований.

Литература

1. Земельный кодекс Российской Федерации «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136―ФЗ //
2. Федеральный закон «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг» от 27.07.2010 года № 210-ФЗ //
3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ//
4. Федеральной закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ //
5. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 3361 от 25.12.2014 года «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Первоуральск»;
6. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 3357 от 25.12.2014 года «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск».
7. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1344 от 13.07.2020 года «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск»;
8. Постановление Администрации городского округа Первоуральск № 1356 от 14.07.2020 года «Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Первоуральск».

УДК 339.137.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10879 

Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем: генезис и доктринальные очертания 

Managing the competitiveness of socio-economic systems: Genesis and doctrinal outlines

Рязанов Александр Анатольевич, к.э.н., доцент, доцент кафедры экономики городского хозяйства и сферы обслуживания, ЧОУ ВО «Московский университет им. С.Ю. Витте», г. Москва

Ryazanov Alexander Anatolyevich, candidate of Economics, Docent, associate Professor of the Department of urban economy and service sector, Moscow Witte University, Moscow 

Аннотация. В статье представлены результаты исследования эволюции теории управления конкурентоспособностью социально-экономических систем, выявлена её современная структура, обоснована необходимость интеграции составляющих данную теорию относительно автономных концепций в единый научный подход, уточнен понятийно-категориальный аппарат научного исследования в данной сфере, в частности предложены авторские трактовки категорий «экономическая конкуренция», «конкурентоспособность социально-экономической системы», «управление конкурентоспособностью социально-экономической системы», «конкурентное преимущество социально-экономической системы». 

Summary. The article presents the results of a study of the evolution of the theory of competitiveness management of socio-economic systems, revealed its modern structure, the necessity of integration of the components of this theory of Autonomous concepts in the unified scientific approach, refined conceptual-categorical apparatus of scientific research in this field, in particular the author’s interpretation of the «economic competition», «competitiveness socio-economic system», «management of competitiveness of the socio-economic system», «competitive advantage of the socio-economic system». 

Ключевые слова: экономическая конкуренция, конкурентоспособность социально-экономической системы, управление конкурентоспособностью социально-экономической системы, конкурентное преимущество социально-экономической системы. 

Keywords: economic competitiveness socio-economic system, management of competitive socio-economic system, competitive advantage of the socio-economic system. 

В условиях усиления уровня и ужесточения форм ведения конкурентной борьбы одним из ориентированных на долгосрочную перспективу национальных интересов и приоритетов социально-экономического развития РФ выступает повышение конкурентоспособности её национального хозяйственного комплекса и составляющих его социально-экономических систем. Успешное решение этой задачи возможно лишь при использовании управляющими подсистемами данных социально-экономических систем эффективных методов и инструментов управления их конкурентоспособностью, разрабатываемых и совершенствуемых на основе достижений современной экономической и управленческой науки. В то же время приходится констатировать, что современная теория управления конкурентоспособностью социально-экономических систем представлена набором относительно автономных научных концепций, акцентирующих внимание исследователей на отдельных аспектах этого многогранного процесса. В этой связи, особую значимость приобретает выявление системных связей данных концепций и перспективных направлений их интеграции, чем и обусловлена актуальность темы данной статьи.

Исследование эволюции теории экономической конкуренции позволяет сделать вывод, что её фундаментальные основы были заложены в XVIII в. А.Смитом [1], ставшим основоположником поведенческого научного подхода к сущности экономической конкуренции, сторонники которого рассматривают её как структурообразующую форму рационального поведения участников рыночных отношений, имеющих противоположные экономические интересы. В контексте данного исследования следует учесть, что А.Смит разработал теорию абсолютных конкурентных преимуществ, которая позже была развита Д.Рикардо в теорию относительных конкурентных преимуществ [2].

Отметим, что конкурентные преимущества социально-экономических систем различного уровня и способы их достижения стали предметом исследования экономической и управленческой науки лишь в ХХ в.

Первой научной концепцией конкурентных преимуществ стала концепция комплексного управления качеством, основоположники которой А.Фейгенбаум [3] и Э.Деминг [4] отнесли к ключевым конкурентным преимуществам хозяйствующего субъекта высокий уровень качества выпускаемой им продукции, достигнутый на основе реализации принципов всеобщего менеджмента качества.

Весомый вклад в развитие теории конкурентных преимуществ социально-экономических систем внесли основоположники научной концепции управления знаниями К.Вииг [5],  П.М.Сенге [6], И.Нонака и Х.Такеучи [7], П.Друкер [8], полагающие, что основным источником конкурентных преимуществ предприятия являются генерируемые, циркулирующие и сохраняющиеся на нем знания.

Дальнейшим развитием данной концепции является теория ключевых компетенций, разработчики которой Г.Хамел, К.К.Прахаланд и В. Рамасвами считают, что стратегическими конкурентными преимуществами хозяйствующего субъекта являются его ключевые компетенции в сфере производства и сбыта продукции, формирующиеся на основе информации и знаний [9].

У.Оучи [421] и Э.Шейн [10], стоявшие у истоков организационной концепции конкурентных преимуществ, в своих работах исследовали взаимосвязи конкурентной позиции предприятия и его организационной культуры. Дальнейшим развитием данной концепции стали идеи Я.Юншена о том, что конкурентоспособность компании определяется, прежне всего, оптимальной моделью организации бизнеса и способом интернационализации [11].

Основоположник рыночной концепции конкурентных преимуществ М.Портер, который ввел данный термин в научный оборот, выявил зависимость успеха социально-экономической  системы в конкурентной борьбе от выбора конкурентной стратегии, основанной на её конкурентных преимуществах [12].

Дальнейшим развитием данного подхода стала концепция миграции ценности А.Сливотски, который предложил считать основным конкурентным преимуществом компании её бизнес-модель – комплексную систему действий и взаимоотношений по созданию и реализации ценности [13].

Существенно иной точки зрения придерживаются сторонники ресурсной концепции конкурентных преимуществ, значительный вклад в развитие которой внесли Б.Вернерфельт [14], Д.Коллис и С.Монтгомери [15].  Они считают, что в условиях нестабильной конкурентной среды социально-экономической системы основным источником её конкурентных преимуществ выступает уникальная комбинация его внутренних труднокопируемых конкурентами ресурсов.

В свою очередь, основоположники ресурсно-инновационной концепции конкурентных преимуществ С.Хант [16] и К.М.Кристенсен [17] полагают, что основой успеха в конкурентной борьбе является инновационная деятельность предприятия.

В трудах Р.Р.Нельсона и С.Дж.Уинтера обоснован тезис о том, что стратегическими конкурентными преимуществами организации являются устойчивые стереотипы, шаблоны поведения её членов («рутины») [18].

М.Хаммер и Дж.Чампи, исследовав конкурентные преимущества крупных американских компаний, пришли к выводу, что их источником являет реинтеграция отдельных операций в единые бизнес-процессы [19].

По мнению многих исследователей феномена конкурентного преимущества социально-экономической системы, важную роль в его формировании играет внешняя среда. В частности, основоположник концепции динамических способностей организации Д.Дж.Тис считает, что основным конкурентным преимуществом субъекта конкурентной борьбы является высокая скорость его адаптации к быстро меняющимся рыночным условиям [20]. Особенно важно данное конкурентное преимущество, по мнению Р. Сури, для производственных предприятий [21].

Как полагают разработчики научной концепции уникальных ценностей М.Трейси и Ф.Вирсема стратегическими конкурентными преимуществами хозяйствующих субъектов выступают их уникальные, с точки зрения потребителей, ценности [22].

Многие исследователи разделяют точку зрения на основные конкурентные преимущества социально-экономических систем авторов теории человеческого капитала Т.У.Шульца и Г.С.Беккера, которые считают таковой высококвалифицированный персонал [23].

По мнению создателей теории соконкуренции А.М.Бранденбургера и Б.Дж.Нейлбаффа, в современных условиях хозяйствования, когда в процессе создания продукта, как правило, принимает участие множество хозяйствующих субъектов, им выгоднее выполнять часть операций в сотрудничестве, а не в соперничестве с конкурентами. В этой связи, они относят к конкурентным преимуществам хозяйствующих субъектов стратегии их развития, оптимальным образом сочетающие соперничество и сотрудничество с конкурентами [24].

В XXI в. в теории конкурентных преимуществ пополнилась научной концепцией сотрудничества с конкурентами, разработчики которой П.А.Глур, Л.Линн, А.МакКормак пришли к выводу, что в условиях глобализации мировой экономики неконфликтные формы взаимодействия с конкурентами дают возможность социально-экономическим системам достичь наилучших результатов хозяйственной деятельности [25].

Значительные достижения основоположников научных концепций, составляющих современную теорию конкурентных преимуществ социально-экономических систем стали основой формирования в начале XXI в. принципиально нового управленческого подхода к сущности экономической конкуренции. Его сторонники (Я.Гордон [26], Ю.Б.Рубин [27], Р.А.Фатхутдинов [28], А.А.Чурсин [29] и др.) рассматривают конкурентное поведение социально-экономических систем как частный случай процесса управления, объектом которого является конкурентоспособность системы. При этом в большинстве определений процесса управления конкурентоспособностью социально-экономической системы объектом управляющего воздействия выступают конкурентные преимущества данной системы.

Результаты исследования эволюции теории управления конкурентоспособностью социально-экономических систем позволяют сделать вывод, что она представлена набором относительно автономных научных концепций, акцентирующих внимание исследователей на отдельных аспектах этого многогранного процесса. Критическое осмысление ключевых положений данных концепций и исследование их системных взаимосвязей позволило выявить структуру современной теории управления конкурентоспособностью социально-экономических систем. По мнению автора, данная теория основывается на поведенческой концепции экономической конкуренции, сторонники которой рассматривают последнюю как структурообразующую форму рационального поведения участников рыночных отношений, имеющих противоположные экономические интересы. Производной от данного подхода является управленческая научная концепция экономической конкуренции, отражающая структуру процесса конкурентного взаимодействия социально-экономических систем, имеющих противоположные экономические интересы. Управленческая научная концепция экономической конкуренции, в свою очередь, выступает теоретико-методологической базой научных концепций конкурентных преимуществ социально-экономических систем, детализирующих структуру процесса их конкурентного взаимодействия.

Отмечая относительно автономный характер развития данных концепций, следует признать, что более перспективным направлением дальнейшей эволюции теории управления конкурентоспособностью социально-экономических систем является их интеграция на основе выявленных взаимосвязей в единый научных подход. Безусловно, его теоретико-методологической основой должна стать поведенческая концепция экономической конкуренции. При этом характерная для данной концепции трактовка экономической конкуренции и производных от неё категорий как поведенческих должна быть пересмотрена, и данные категории следует трансформировать в социально-экономические. В этой связи предлагается использовать для обозначения целевых установок субъектов экономической конкуренции экономическую категорию «стоимость». В частности, под экономической конкуренцией предлагается понимать многоуровневый процесс взаимодействия (соперничества, сосуществования, сотрудничества или интеграции) социально-экономических систем, имеющих противоположные экономические интересы и стремящихся к перераспределению в свою пользу стоимости, созданной в их общей социально-экономической надсистеме за определенный период, а также к достижению лучших, чем взаимодействующие с ними социально-экономические системы социально-экономических показателей развития.

При формировании нового подхода следует учесть также ключевые положения  управленческой концепции экономической конкуренции с учетом трансформации характерных для неё управленческих категорий в организационно-экономические. Так, в процессе исследования была трансформирована в организационно-экономическую категория «конкурентоспособность социально-экономической системы», которую автор счел возможным определить как подверженное временной динамике, управляемое, являющееся результатом конкурентного поведения социально-экономической системы и её систем-конкурентов комплексное свойство системы, определяемое её конкурентоспособным конкурентным потенциалом и возможностью его реализации в процессе конкурентного взаимодействия в данный момент времени, выраженное в признанной внешним окружением способности к перераспределению системой в свою пользу стоимости, созданной в её социально-экономической надсистеме за определенный период, а также достижению лучших, чем системы-конкуренты социально-экономических показателей развития. В результате исследования была также уточнена структура конкурентоспособности социально-экономической системы, элементами которой являются её конкурентоспособный конкурентный потенциал (управляемое сочетание её конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков, характеризующееся преобладанием первых и обеспечивающее системе в данный момент времени потенциальную возможность перераспределения в свою пользу стоимости, созданной в её социально-экономической надсистеме за определенный период, а также достижения лучших, чем системы-конкуренты социально-экономических показателей развития) и предпосылки его реализации, формирующиеся в результате взаимодействия конкурентных возможностей и угроз внешней среды социально-экономической системы. В этой связи управление конкурентоспособностью социально-экономической системы  представляется автору деятельностью управляющих подсистем данной системы и её социально-экономических надсистем по формированию, развитию и реализации в процессе конкурентного взаимодействия конкурентоспособного конкурентного потенциала данной системы, предпосылок для реализации в процессе конкурентного взаимодействия с данной системой неконкурентоспособного конкурентного потенциала её систем-конкурентов, а также по выявлению и ликвидации предпосылок для реализации неконкурентоспособного конкурентного потенциала данной системы и конкурентоспособного конкурентного потенциала её систем-конкурентов в целях обеспечения потенциальной возможности перераспределения в пользу данной системы стоимости, созданной в её социально-экономической надсистеме за определенный период, а также достижения ею лучших, чем её системы-конкуренты социально-экономических показателей развития.

Важным элементом предлагаемого интеграционного подхода к управлению конкурентоспособностью социально-экономических систем являются также ключевые положения современных научных концепций их конкурентных преимуществ. Развитие данных положений с учетом трансформации характерных для них управленческих категорий в организационно-экономические позволило определить конкурентное преимущество социально-экономической системы как подверженное временной динамике, управляемое, очевидное для целевой группы потребителей продукции системы свойство элемента внутренней среды системы или системы в целом, обеспечивающее ей потенциальную возможность перераспределения в свою пользу стоимости, созданной в её социально-экономической надсистеме за определенный период, а также достижения лучших, чем системы-конкуренты социально-экономических показателей развития.

Как представляется автору, выявленная им структура современной теории управления конкурентоспособностью социально-экономических систем является предпосылкой интеграции составляющих её научных концепций в единый научный подход, позволяющий более глубоко и комплексно исследовать данный социально-экономический процесс. Уточнение же автором понятийно-категориального аппарата научного исследования в данной сфере способствует формированию теоретических основ данного подхода.

Список литературы

1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М.: Эксмо, 2016. -1056 с.
2. Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. – М.: Эксмо, 2016. -1040 с.
3. Фейгенбаум А. Контроль качества продукции. – М.: Экономика, 1986. – 472 с.
4. Деминг Э. Менеджмент нового времени. Простые механизмы, ведущие к росту, инновациям и доминированию на рынке. — М.: Альбина Паблишер, 2019. – 182 с.
5. Вииг К. Основы управления знаниями. – М.: Город, 1986. — 371 с.
6. Сенге П.М. Пятая дисциплина. Искусство и практика самообучающейся организации. — М.: Олимп-Бизнес, 2003. — 408 с.
7. Нонака И., Такеучи Х. Компания-создатель знания. Зарождение и развитие инноваций в японских фирмах. — М.: Олимп-Бизнес, 2003. — 384 с.
8. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы. – М.: Book Chamber International, 1992. – 352 с.
9. Хамел Г., Прахаланд К.К. Конкурируя за будущее. — М.: Олимп-Бизнес, 2014. — 288 с.
10. Schein E.H. Culture: the missing concept in organizational studies. // Administrative Science Quarterly. – 1996. – Vol.41. — №2. – Р.229-240.
11. Юншен Я. От конкурентоспособности к ключевой компетенции. – М.: Дело и сервис, 2019. – 432 с.
12. Портер М. Конкурентное преимущество. Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость.– М.: Альпина Паблишер, 2016. — 716 с.
13. Сливотски А. Миграция ценности. Что будет с Вашим бизнесом послезавтра. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2006. – 175 с.
14. Wernrfelt B.A. Resource-based view of the firm. // Strategic Management Journal. – 1984. – Vol.5. — №2. – Р.171-180.
15. Collis D., Montgomery C.A. Competing on Resources: Strategy in the 1990s. // Harvard Business Review. – 1995. — №73. – Р.118-128.
16. Хант С., Шаттлуорт Г. Конкуренция и выбор в энергетике. – М., 2001. – 260 с.
17. Кристенсен К.М. Дилемма инноватора. Как из-за новых технологий погибают сильные компании. – М.: Альбина Паблишер, 1997. – 342 с.
18. Нельсон Р.Р., Уинтер С.Дж. Эволюционная теория экономических изменений.– М.: Дело, 2002. — 536 с.
19. Hammer M. Champy J. Reengineering the corporation: manifesto for business revolution. – N.Y.: Harper Business, 1993. – 223 р.
20. Тис Д.Дж., Пизано Г., Шуен Э. Динамические способности фирмы и стратегическое управление. // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Серия «Менеджмент». – 2003. — №4. – С.133-171.
21. Сури Р. Время – деньги. Конкурентное преимущество быстрореагирующего производства. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2013. – 326 с.
22. Трейси М., Вирсема Ф. Маркетинг ведущих компаний: выбери потребителя, определи фокус, доминируй на рынке. – М.: Вильямс, 2007. — 304 с.
23. Беккер Г. Человеческое поведение: экономический подход. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. — 672 с.
24. Бранденбургер А.М., Нейлбафф Б.Дж. Конкурентное сотрудничество в бизнесе. — М.: Кейс, 2012. — 352 с.
25. Gloor P.A. Swarm Creativity. Competitive advantage through collaborative Innovation Networks. – Oxford: Oxford University Press, 2006. — 288 р.
26. Гордон Я. Целевая конкуренция. – М.: Вершина, 2006. – 368 с.
27. Рубин Ю.Б. Конкуренция в предпринимательстве. – М.: Университет «Синергия», 2018. – 912 с.
28. Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспособностью организации. – М.: Маркет ДС, 2008. — 432 с.
29. Чурсин А.А. Теоретические основы управления конкурентоспособностью. Теория и практика. – М.: Спектр, 2012. – 590 с.

УДК 614.8.01

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10878

УЩЕРБ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА: ОЦЕНКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАСЧЕТ 

DAMAGE FROM EMERGENCIES OF A MANUFACTURED NATURE: ASSESSMENT AND ECONOMIC CALCULATION

Яковлев Валерий Александрович, ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»

Яковлева Алена Афанасьевна, ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»

Yakovlev V.A., febra.t@yandex.ru

Yakovleva A.A., bt06@mail.ru 

Аннотация. В данной статье проведен анализ по тенденции развития и распространения чрезвычайных ситуаций, происходящих в зоне техносферного влияния. Приводится расчет по прогнозированию количества этих чрезвычайных ситуаций и нанесенному материального ущерба от них до 2022 г., а также предложены меры по их снижению.

Summary. This article analyzes the trends in the development and spread of emergencies occurring in the zone of technospheric influence. A calculation is given to predict the number of emergencies and material damage caused by them until 2022, and measures to reduce them are proposed.

Ключевые слова: противопожарные мероприятия, пожарная безопасность, материальный ущерб, экономическая целесообразность, технико-экономическое обоснование.

Keywords: fire prevention measures, fire safety, material damage, economic feasibility, feasibility study.

Постановка проблемы

От чрезвычайных ситуаций (ЧС) ежегодно в России погибает более 40 тыс. человек. Население и государство несут значительный материальный ущерб. Техногенная ситуация в РФ является напряжённой, а в отдельных регионах страны — угрожающей. Мониторинг техногенной безопасности на протяжении последних лет подтверждает, то что в этом аспекте приобретают свой практической вес вопросы прогнозирования убытков и предотвращения ЧС.

Современный подход предполагает не преодоление последствий чрезвычайных ситуаций, а принятие мер по их недопущению. Реализация превентивных мер невозможна без прогнозирования количества возможных ЧС и определения ущерба от них.

На сегодняшний день достоверное прогнозирование в России затруднено в связи с отсутствием единой системы мониторинга, а также надёжного информационно-методического обеспечения наблюдений.

Нерешённой проблемой является также разработка эффективного метода оценки ущерба от техногенных ЧС и формирования комплекса методологических и практических подходов к их уменьшению.

Анализ литературных данных

Исследование актуальных тенденций проявления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения в мире показало рост риска их возникновения в ближайшее время [3]. Анализ отчетных документов ООН и Всемирного банка последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф показал существенный рост ущерба от них в последние годы [3, 4]. Проанализированы основные подходы к оценке риска чрезвычайных ситуаций различного происхождения, применяемые в РФ [2, 3] и мире [6, 7]. Учитывая системные исследования современного состояния экологической безопасности государства ведущих специалистов [1, 3], можно сделать вывод о необходимости уточнения результатов комплексного анализа актуальных природно-техногенных угроз экологической безопасности, а также совершенствование методов оценки рисков ЧС как в отдельных регионах РФ, так и в государстве в целом.

Цель статьи

Значительное количество денежных и материальных затрат в стране идет на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения, поэтому актуальным является вопрос математически-финансового определения ущерба от них. Целью статьи является прогнозирование экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера до 2022 года включительно, анализ динамики ЧС на транспорте и определения основных путей минимизации подобных убытков в будущем.

Изложение основного материала

Прогнозирование материального ущерба от ЧС обычно подразумевает установление возможного факта их появления и ожидаемых последствий. В этой статье объектом исследования и анализа является чрезвычайные ситуации техногенного характера и размер материальных убытков от них. Для прогнозирования ЧС применены экономико-математические модели.

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в России в основном является несоблюдение правил пожарной безопасности, нарушение правил дорожного движения, изношенность основных технических фондов и аварийное состояние значительной части сетей коммунального хозяйства [1, c. 25].

По состоянию на начало 2019 года существуют нерешённые вопросы функционирования Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС России (Центр «Антистихия»). Сейчас мониторинг и прогнозирование осуществляет лишь данный центр на федеральном уровне, тогда как региональные, ведомственные или другие самостоятельные системы делает это отдельно друг от друга.  

Необходимо отметить недостаточный уровень контроля со стороны руководителей соответствующих государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по соблюдению требований и правил пожарной, техногенной безопасности и правил дорожного движения работниками и рядовыми гражданами.

В таблице 1 приведено количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших в 2017-2018 годах на территории РФ.

Как видно из таблицы 1, наиболее катастрофическими оказались события вследствие аварий на транспорте и пожаров / взрывов.

Таким образом, необходимо более детально исследовать ЧС, связанные именно с пожарами, взрывами, авариями на транспорте и противодействовать им в первую очередь.

На рисунках 1 и 2 проследим тенденцию изменения количества погибших и пострадавших при транспортных авариях, пожарах и взрывах в течение более длительного периода — с 2008 по 2018 годы. Из рисунка 1 видно, что количество пострадавших всегда превышало количество погибших и только в 2008 и 2015 годах они почти равны друг другу. К концу 2018 количество пострадавших на транспорте была крупнейшей за последние годы, при том, что количество погибших уменьшилось.

Из рисунка 1 заметна положительная динамика к уменьшению количества погибших и пострадавших людей от пожаров и взрывов. Это свидетельствует о повышении надёжности систем безопасности и качества работы пожарных.

Несмотря на уменьшение в 2018 году количества ЧС федерального уровня и тенденцию к снижению уровня техногенной опасности, уровне рисков возникновения ЧС техногенного характера и рисков ущерба от них остаются практически неизменными и достаточно высокими для большинства регионов России [2].

На рисунке 2 представлена динамика материального ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера за 2008-2018 годы.

Из рисунка 2 видно, что наибольшие убытки от ЧС техногенного характера были в 2009 и 2010 годах, когда убытки превышали 440 млн.руб. С 2012 года прослеживается резкое уменьшение материального ущерба и в 2013 году это значение составляет 62 млн.руб., что в 12 раз меньше чем в 2012 году.

На рисунке 3 представлена динамика количества ЧС техногенного характера, возникших в 2008-2018 годах и ее линия тренда до 2020 года.

Из рисунка 3 видно, что динамика количества ЧС техногенного характера имеет положительную тенденцию к уменьшению.

Коэффициент достоверности аппроксимации R2 показывает степень соответствия трендовой модели исходным данным. Его значение может лежать в диапазоне от 0 до 1. Чем ближе R2 к 1, тем точнее модель описывает имеющиеся данные. Видим достоверность прогноза ЧС техногенного характера составляет 0,945. Прогноз показывает, что в 2020 году количество ЧС техногенного характера может значительно снизиться.

Прогноз количества ЧС от чрезвычайных ситуаций техногенного характера проведён с помощью анализа данных F-TestTwo-SampleforVariances по трем моделям, а именно линейной, периодической и линейно-периодической. После расчёта выбрали периодично- линейную модель, которая соответствует следующим условиям [4, с. 35]:

• критерий Фишера <F критическое;
• наибольшее значение P (F <= f) среди других моделей.

Периодически линейный прогноз количества ЧС техногенного характера на 2019-2022 годы графически изображено на рисунке 4, он достоверность в 38,8%.

Из рисунка 4 видно, что количество ЧС техногенного характера с 2019 года продолжит снижаться и в 2022 году может равняться 17. Линейно-периодический прогноз совпадает с прогнозом линейного тренда и свидетельствует о том, что количество ЧС техногенного характера не будет увеличиваться.

Прогноз материального ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера до 2022 года также был проведен с помощью анализа данных F-Test Two- Sample for Variances. Рассчитав все три модели, выбрали линейную. Линейный прогноз материального ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера имеет вероятность 57%, что говорит о его экономической адекватности. На рисунке 5 графически изображено прогнозные данные материального ущерба от ЧС техногенного характера на 2019-2022 годы, млн. руб.

Из рисунка 5 видно, что материальный ущерб от ЧС в 2019-2022 годах будут постепенно уменьшаться.

Итак, в результате проведенных исследований установлено, что в течение 2019-2022 гг. количество ЧС техногенного происхождения и материальный ущерб от них должны постепенно уменьшаться и наносить намного меньше убытков чем было раньше.

С целью повышения безопасности и уменьшения количества ЧС техногенного характера предлагаем:

• увеличить контроль безопасности на транспорте и предприятиях, установить жёсткие штрафы за нарушение правил безопасности;
• повысить осведомлённость людей по правилам пожарной безопасности и безопасности движения на транспорте / дорожном движении;
• улучшить качество автодорожного покрытия, внедрить работы по переоборудованию и модернизации железнодорожных переездов по всей территории РФ;
• внедрить обязательную систему повышения квалификации водителей транспортных средств.

Выводы и предложения

Для повышения степени защищённости населения и территорий РФ от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, снижения рисков их возникновения и минимизации последствий необходимо ввести единую систему мониторинга потенциально опасных объектов, а также переориентировать меры безопасности на предупреждение потенциальных техногенных угроз, то есть нейтрализацию причин их возникновения.

Литература

1. Воробьев Ж. Л., Акимов В. А., Соколов Дж. И. Катастрофические паводки начала XXI века. Уроки и заключения. — М. : ДЕКС-ПРЕСС, 2013. — 222 c.
2. Кокошкин К. Б. Проблемы определения угрозы от чрезвычайных ситуаций в современных условиях. — М. : Триада, ЛТД. — 2014. — № 5. — С. 29-41.
3. Мастрюков Б. С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. — М. : Центр Aкадемия, 2013. — 314 c.
4. Методика оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий. – М.: ВИЭМС, 2006. – 153 с.
5. Оценка последствий чрезвычайных ситуаций / Кофф Дж. Л., Гусев A. A., Воробьев Ж. Л., Козьменко С. Н. — М. : РЕФИА, 2012. — 397 c.
6. Earle A., JagerskogA.,Ojendal J. Transboundary Water Management: Principles and Practice. — London. — Washington, DC. Congress Library, 2009 [Электронный ресурс]. URL: https://books.google.ch/books?id=mrncsakXkwk C&printsec=frontcover&hl=fr#v=onepage&q&f=false. — 250 р. (дата обращения: 10.07.2019 г.).
7. Loures F. R., Rieu-Clarke A., Vercambre M. Everything You Need to Know About the UN Watercourses Convention. Gland: WWF International, 2008 [Электронный ресурс]. URL: file:///C:/Users/Science/Downloads/wwf_un_ watercourses_brochure_for_web_july2009_en.pdf (дата обращения: 20.07.2019 г.).

УДК 331.104, 331.108.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10877 

ИСТОЧНИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ПЕРСОНАЛА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РАКЕТНО—КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

SOURCES OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF PERSONNEL IN THE ROCKET AND SPACE INDUSTRY

Силантьева Екатерина Александровна, ассистент кафедры «Управление персоналом», Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет), г. Москва, e-mail: mai512hr@mail.ru

Silantieva Ekaterina A., assistant of department «Human resource management», Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow e-mail: mai512hr@mail.ru 

Аннотация. В статье внимание авторов акцентировано на необходимости поиска эффективных инструментов достижения ключевых бизнес-показателей и в частности показателей работы персонала в условиях нестабильной экономической обстановки и продолжающейся реструктуризации ракетно-космической отрасли. В качестве необходимых условий для преодоления негативных воздействий внешний экономической среды, а также для решения накопленных внутренних проблем отраслевых предприятий, оказывающих непосредственное воздействие на эффективность работы персонала, авторы статьи выделяют необходимость активного внедрения информационных технологий в осуществление бизнес-процессов,  а также непосредственное совершенствование и стандартизацию самих бизнес процессов. В статье отмечается высокий потенциал для повышения эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, их удержания и привлечения новых сотрудников внедрения грамотно выстроенной HR-аналитики на предприятиях отрасли и необходимость разработки методики проведения оценки вовлеченности персонала с целью поиска новых возможностей повышения производительности труда и снижения текучести кадров в соответствии со стратегическим планом развития отрасли. Основная база написания работы – анализ научно-исследовательской литературы, опыт практической работы, изучение эффективных методик повышения эффективности работы персонала отечественных и зарубежных компаний, обзор современных теорий и практик по выстраиванию систем аналитического исследования работы персонала и др. По итогам исследования авторами обоснована необходимость разработки методики поэтапного исследования вовлеченности персонала РКО с учетом специфики предприятий и в соответствии с текущей экономической ситуацией.

Summary.  It is necessary to introduce effective and modern methods to obtain the main business indicators and personnel management indicators, because the economic situation is unstable and the rocket and space industry is being restructured. It is very important to use information technology and improve business processes to overcome external and internal problems. The authors believe that it is important to implement the right HR analytics at the enterprises of the industry and apply modern methods of assessing staff involvement. At the end of the study, the authors justify the need to develop an effective methodology for a step-by-step study of the involvement of personnel in the rocket and space industry

Ключевые слова: персонал, ракетно-космическая отрасль, госкорпорация, реструктуризация, HR-аналитика, вовлеченность.

Key words: персонал, ракетно-космическая отрасль, госкорпорация, реструктуризация, HR-аналитика, вовлеченность.

В настоящее время ракетно-космическая отрасль (далее РКО) находится в стадии формирования новой операционной модели, адаптированной к стратегии, изменяющейся в условиях трансформации современной экономики. Это требуется для развития гибкости и сохранения конкурентного преимущества, наработанного годами.

В 2015 году создана Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (далее Корпорация Роскосмос), которая была сформирована путем преобразования Федерального космического агентства «Роскосмос» с целью обеспечения единства управления ракетно-космической отраслью. Корпоратизация это общемировая тенденция. Она обеспечивает сохранение в полном объёме материальных и нематериальных активов как самих интегрированных структур, так и предприятий-участников, а также товарных знаков и деловую репутацию предприятий. Первые государственные корпорации появились в России в начале 90-х годов, однако, современная российская государственная корпорация начала свое полноправное существование лишь в 2007 году вместе с созданием таких госкорпораций как «Ростехнологии», «Росатом», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Российская корпорация нанотехнологий», и другие. Их создание стало необходимостью для обеспечения конкурентного положения российской экономики на мировой арене и вынужденной мерой для сохранения прорывных технологий и направлений развития, которые способны обеспечить достойное положение России в мировом интеграционном процессе. Также очевидной тенденцией является преобразование подведомственных Госкорпорации федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, так например в 2019 году одними из последних прошли регистрацию АО «Организация «Агат» и АО «ЦНИИмаш». В результате создания интегрированной структуры появилась возможность сформулировать общие цели и задачи, однозначно отражающие направления деятельности, которые исторически были присущи входящим в интегрированную структуру предприятиям оборонного комплекса.

По наиболее актуальным данным средняя численность работников Госкорпорации «Роскосмос» и входящим в ГК организаций составила 195,8 тыс. чел. Средний возраст работников составляет 45,4 года. Средняя заработная плата работников 62,3 тыс. руб. Деятельность Госкорпорации «Роскосмос» направлена:

• на реализацию основных задач по обеспечению космической деятельности России;
• выполнение государственного оборонного заказа;
• обеспечение безаварийного функционирования производственного сектора;
• соблюдение норм международного права в области космической деятельности;
• проведение структурных преобразований в отрасли во исполнение решений Президента Российской Федерации;
• совершенствование структуры управления организациями ракетно-космической промышленности и формирование структуры управления Госкорпорации «Роскосмос»;
• формирование нормативной базы по обеспечению деятельности Госкорпорации «Роскосмос» и организаций РКП;
• обеспечение инновационного развития организаций Госкорпорации «Роскосмос».

Современные тенденции развития бизнеса, характеризуются активным внедрение информационных технологий в бизнес-процессы компаний. Положительным можно отметить факт создания в Корпорации Роскосмос единого отраслевого ИТ интегратора с целью оказания содействия повышению эффективности деятельности организаций. Кроме того можно утверждать о активном развитии сотрудничества Корпорации с ведущими разработчиками ПО. При этом цель освободить предприятия отраслей, контролируемых Госкопорациями, от второстепенных функций, не связанных с созданием стоимости продукции, и повысить качество этих функций за счет использования единых корпоративных систем и методологий создания успешно реализуется в других отраслях. Например, Многофункциональный общий центр обслуживания (МФ ОЦО) ЗАО «Гринатом» создан ещё в 2009 году в рамках Программы трансформации информационных технологий Госкорпорации «Росатом». Сложность реализации подобного проекта обусловлена отсутствием единых  шаблонов бизнес-процессов на предприятиях отрасли и недостаточным развитием корпоративных ИТ-решений. В будущем стоит ожидать применение положительного опыта в данном направлении при формировании перспективной структуры управления Корпорацией Роскосмос.

Открытые источники информации позволяют сформировать представление о проводимых Госкорпорацией Роскосмос мероприятиях по реализации кадровой политики и управлению развитием персонала. (Таблица 1)

Рассмотренные мероприятия по достижения целей кадровой политики позволяют сделать вывод о комплексном подходе к достижению более эффективного использованию и удержанию имеющихся трудовых ресурсов и привлечению новых высокомотивированных сотрудников. Также активно развивается направление автоматизации и роботизации бизнес-процессов, в том числе связанных с управлением персоналом. Это общемировые тенденции, обусловленные переходом к цифровой экономике и повышением ценности нематериального производства, которые позволяют высвободить временные и материальные ресурсы для более качественного исследования имеющихся в том числе трудовых ресурсов и анализа методов повышения эффективности их использования.

Если еще десять лет назад для управления персоналом был важен учет данных о персонале, то сейчас на первое место выходит влияние технологий и результатов управления персоналом на бизнес-результаты компании. Так в настоящее время благодаря использованию ИТ-технологий, которые позволяют накапливать и обрабатывать большие объемы данных, активно распространяется практика развития на предприятиях направление HR-аналитики (Рисунок 1).

Аналитика начинается с работы с данными из различных источников: аналитических отчетов отделов управления персоналом, финансовой и бухгалтерской отчетности, отчетов продаж и прочей аналитической информации. Это статистическая информация, которая позволяет оценить текущую ситуацию. Следующий уровень HR-аналитики — это сравнительный анализ. Это уже сравнение положения относительно аналогичных периодов по одинаковым показателям или относительно других компаний. Далее следуют всевозможные исследования, связанные с удовлетворенностью персонала и другими HR-показателями, обнаружение зависимости между реальными метриками и результатами бизнеса. HR-аналитика кроме того дает возможность прогнозирования развития положительных или негативных тенденций, выявленных на предыдущих этапах исследования.

 Стоит отметить, что организации, которые в своей деятельности ориентированы на использование актуальных и перспективных технологий управления персоналом, рассматривают вовлеченность сотрудников как один из важных факторов достижения стратегических бизнес-показателей. Вовлеченность персонала рассматривается не просто как удовлетворенность трудом, а как соотношение психологических аспектов личности и результатов его поведения в результате трудовой деятельности. Исследование вовлеченности персонала несомненно важно для такой крупной и высокотехнологичной корпорации, как Роскосмос. Форма оценки вовлеченности может отличаться на разных предприятиях, тем не менее существует необходимость ее исследования и измерения, поскольку вовлеченность персонала может быть одним из факторов повышения производительности труда, кроме того вовлеченность персонала оказывает непосредственное воздействие на такой важный показатель как текучесть персонала.

Таким образом, в условиях продолжающейся реструктуризации РКО и имеющихся кризисных явлений в экономике, что ведет том числе к снижению уровня промышленного производства и возрастающей финансовой нагрузке на предприятия, повышение вовлеченности персонала может рассматриваться как один из ключевых факторов повышения производительности труда. На наш взгляд в рамках рассмотренной тематики по направлению управления человеческими ресурсами РКО требуется провести следующие актуальные и перспективные исследования:

• исследовать предпосылки развития теории вовлеченности, рассмотреть опыт отечественных и зарубежных компаний по выстраиванию собственных факторных моделей вовлеченности, сформулировать и обосновать собственную модель вовлеченности, учитывающую специфику деятельности компаний РКО и разработать методологию оценки вовлеченности; оценить полученные результаты и разработать рекомендации по повышению вовлеченности персонала с учетов стратегических целей организации;
• провести сбор необходимой информации необходимой для предварительной оценки вовлеченности и для проведения дальнейшего практического исследования на основе выстроенной модели, с помощью отбора показателей из имеющейся HR-аналитики и внешнем экспертном наблюдении за деятельностью компании;
• составить план работ по оценке вовлеченности, на основе предварительных исследований сформировать оценочные материалы (анкеты, опросники, интервью) и провести взаимодействие исследователей с непосредственным объектом исследования — сотрудниками компании;
• обработать и проанализировать собранную информацию с целью разработки рекомендаций по повышению уровня вовлеченности сотрудников и прогнозированию влияния рекомендуемых мероприятий на повышение производительности труда и снижение текучести кадров на предприятии.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»
2. Годовой отчет Корпорации Роскосмос 2019 стр. 35-54
3. Konovalov V.B., Tikhonov A.I., Fursov V.A., Sogacheva O.V., Pyanova N.V. Marketing planning in industrial enterprises in the context of import substitution strategy // International Journal of Applied Business and Economic Research. 2017. Т. 15. № 12. С. 171-182.
4. Kulikova N.N., Smolentsev V.M., Tikhonov A.I., Kireev V.S., Dikareva V.A. Planning of technological development of new products and its impact on the economic performance of the enterprise // International Journal of Economics and Financial Issues. 2016. Т. 6. № 8 Special Issue. С. 213-219.
5. Цыбулевский С.Е., Кузнецова Е.А. «Базисный анализ эффектов корпоратизации в ракетно-космической промышленности с учетом опыта построения корпоративных структур на примере космических держав- основателей» // «Экономика и предпринимательство» № 12 (ч.1) (89-1) 2017 г. (Vol.ll Nom.12-1).
6. Fedotova M.A., Tikhonov A.I., Novikov S.V. Estimating the effectiveness of personnel management at aviation enterprises // Russian Engineering Research. 2018. Vol. 38.  No.6. pp.466-468.
7. Тенденции в сфере управления персоналом в России-2019 // Deloitte URL: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ ru/Documents/human-capital/russian/HC-Trends-2019-Russia-General-Report.pdf (дата обращения: 04.01.2020).
8. Тихонов А.И., Коновалова В.Г. Отношение российских работодателей к автоматизации в сфере управления персоналом: технологии искусственного интеллекта и подбор персонала // Управление ПЕРСОНАЛОМ и интеллектуальными ресурсами в России. — 2019 . — №2. — С. 79-84.
9. Тихонов А.И. Основные задачи российских компаний, решаемые с помощью HR-аналитики // Естественно-гуманитарные исследования. 2020. № 28 (2). С. 162-166. 14. Морозова И.В., Коновалова О.В., Федотова М.А. Деятельность hr-специалистов в рамках российских приоритетов обеспечения безопасных условий труда // Естественно-гуманитарные исследования. 2020. № 28
10. .Коновалова В.Г. «Кризис» вовлеченности персонала» или ошибки в управлении вовлеченностью? / В.Г. Коновалова // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. — 2017. — Т. 6. — № 5. — С. 34-39.

УДК 622.276.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10876 

РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗРАБОТКИ НЕФТЯНОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ И ИХ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 

DEVELOPMENT OF RECOMMENDATIONS FOR IMPROVING THE EFFICIENCY OF OIL FIELD DEVELOPMENT IN THE PERM REGION AND THEIR FEASIBILITY STUDY

Вотинова Алена Олеговна, Пермский национальный исследовательский политехнический университет, г. Пермь 

Votinova A.O., votinova_alena@mail.ru 

Аннотация. В данной работе проведен анализ разработки целевого месторождения, заключающийся в сравнении плановых и фактических показателей разработки, выбран объект, вносящий основную долю в отклонения показателей, выделены проблемы текущей системы разработки. Предложены геолого-технические мероприятия, которые позволят улучшить основные показатели разработки как выбранного объекта, так и для месторождения в целом. Проведена технико-экономическая оценка эффективности данных мероприятий, которая позволяет сделать вывод о том, что проведение данных мероприятий целесообразно.

Summary. In this paper, the analysis of the development of the target place of birth is carried out, which consists in comparing planned and actual development indicators, the object that contributes the main share to the deviations of indicators is selected, the problems of the current development system are highlighted. Proposed geological and technical measures that will improve the main indicators of development of both the selected object and for the field as a whole. A technical and economic assessment of the effectiveness of these measures was carried out, which allows us to conclude that it is advisable to carry out these measures.

Ключевые слова: разработка месторождения, объект разработки, нефть, плановые показатели, эффективность мероприятия, индекс доходности, период окупаемости.

Keywords: field development, object of development, oil, planned indicators, profitability index, payback period, efficiency of the event. 

Большинство месторождений, разрабатываемых в Пермском крае, перешли на третью стадию разработки, которая характеризуется снижением дебитов скважин, значительной выработкой запасов и их неравномерным распределением по пласту, обводненностью добываемой продукции, которая опережает плановые показатели и наличием зон с трудноизвлекаемыми запасами [1]. Поэтому важно вовремя обнаружить проблему в текущей системе разработки месторождения и подобрать правильный технологические мероприятия по ее решению. Именно поэтому целью данной работы является анализ разработки целевого месторождения, и разработка рекомендации по проведению мероприятий по интенсификации добычи нефти и по повышению нефтеотдачи пласта на данном месторождении.

Для оценки текущего состояния разработки месторождения «N» необходимо сравнить проектные и фактические показатели разработки. За 2018 год добыча нефти меньше проектного уровня на 1,2%, жидкости на 10,5%, обводненность добываемой продукции больше проектного значения на 1,2 д.ед., темп отбора от НИЗ меньше на 52%. При этом фактические значения по добывающему и нагнетательному фондам соответствуют проектным показателям.

Наиболее крупным объектом данного месторождения, а также объектом, вносящим наибольший вклад в отклонение фактических и проектных показателей является объект «М». Поэтому для дальнейшего подробного анализа и проектирования разработки выбран именно этот объект.

Нефть данного объекта обладает следующими свойствами: плотность — 0,833 г/см³, вязкость – 1,51 мПа·с, газосодержание — 83 м³/т. Нефть сернистая (0,91 %), парафинистая (4,82%), смолистая (10,3%). По величине проницаемости коллектор характеризуются как хорошо проницаемый (0,146 мкм²).

Энергетическое состояния залежи ухудшено, это связано с несвоевременной организацией системы ППД при увеличении темпов и объемов отбора продукции в связи с вводом в эксплуатацию новых добывающих скважин. Возможной причиной текущего ухудшенного энергетического состояния является отсутствие влияния закачки агента на добывающие скважины. Это можно объяснить плохой гидродинамической связью между добывающими и нагнетательными скважинами.  В среднем по площади залежи пластовое давление составляет 0,78 от начального пластового давления и 1,2 от давления насыщения нефти газом.

В таблице 1 представлено сопоставление проектных и фактических показателей разработки по объекту «М».

Анализируя данную таблицу, можно отметить, что в 2014-2015 годах проектные уровни добычи нефти и жидкости не достигнуты в связи с невыполнением плана по вводу добывающих скважин, низкими дебитами скважин по нефти и по жидкости и высокой обводненностью. В 2016 году был принят новый проектный документ в связи с сильными отклонениями основных показателей разработки. В течении двух лет, после принятия нового проектного документа, большинство показателей достигали проектных значений или были выше них, за исключением обводненности. Анализируя показатели за 2018 год, можно сделать вывод, что наблюдается превышение плановой обводненности жидкости на 1,2 д.ед, низкий средний дебит скважин по нефти по сравнению с проектным значением (отклонение 2,3%) и невыполнение плана по темпу отбора от НИЗ (отклонение 50%).

На рисунке 1 приведено распределение мероприятий, проведенных за 2007-2018 года на добывающем фонде данного объекта, а также их эффективность, то есть средняя дополнительная добыча нефти каждого мероприятия в условных единицах.

Как видно из рисунка 1 за рассматриваемый период времени на добывающем фонде объекта «М» использовано три вида технологий. Рассматривая эффективность геолого-технических мероприятий, можно сделать вывод, что наиболее эффективным с технологической точки зрения на добывающем фонде представляется применение дострелов, так как эффективность данных мероприятия больше в 2,7 раза, чем кислотная обработка (КО) и в 4 раза, чем перестерел.

Основной вклад в отклонение по обводненности объекта вносят единичные скважины, добыча жидкости которых составляет 26% добычи жидкости на объекте. Данные отклонения можно объяснить либо тем, что происходит добыча воды из нагнетательных скважин, либо попаданием скважины в водоносный пропласток. Для решения этой проблемы необходимо получить дополнительную информацию с помощью трассерных исследований [2].

На добывающих скважинах данного объекта рекомендуется проводить дострелы и кислотные обработки, так как исходя из анализа проведенных мероприятий они показывают наибольшую эффективность. Кислотную обработку проводят для восстановления и повышения фильтрационных характеристик ПЗП с целью увеличения производительности скважин. результату гидродинамических исследований и оценки энергетического состояния на участке залежи. Критериями для кислотной обработки являются: эффективная нефтенасыщенная толщина пласта должна составлять не менее 2 м, текущее пластовое давление должно быть не менее 60 % от начального пластового давления залежи и не менее давления насыщения [3]. Дострелы применяются для добычи нефти из ранее невскрытых пропластков [4]. Применение данных технологий позволит увеличить дебит скважин по нефти.

Проведение дострела рекомендуется на скважине №1 на глубине от –1360 до – 1370 м, корреляционная схема которой приведена на рисунке 2, и на скважине №2 на глубине от –1341 до – 1344 м, корреляционная схема которой приведена на рисунке 3. К проведению кислотной обработки составом НСП-К рекомендуется скважина №3. Данная скважина соответствует названным выше критериям проведения данного мероприятия и, основываясь на данных о зависимости дебита нефти от величины плотности запасов на рассматриваемом объекте, представленных на рисунке 4, находится в зоне с высокой плотностью запасов обладая относительно низким дебитом нефти.

Расчет эффективности мероприятия проводился с помощью аналитических формул и результатов гидродинамического моделирования, проведенного ранее на этом объекте. Проведение мероприятий рассматривалось в 2022 году. Рассмотрение эффективности мероприятий проводилось комплексно (воздействие сразу от трех мероприятий). Рассматривалось влияние данных мероприятий на накопленную добычу нефти, накопленную добычу жидкости, обводненность добываемой продукции и на темп отбора от НИЗ по объекту. При оценке эффективности использовалось сравнения базового варианта развития событий и планируемого варианта развития событий. Под базовым вариантом имеется в виду развитие событий без проведения геолого-технических мероприятий, а также при условии сохранения текущей тенденции изменения рассматриваемых параметров. Под планируемым вариантом рассматривается базовый вариант с проведением геолого-технических мероприятий. Эффективность рассматриваемых мероприятий оценивалась с учетом статистики по ранее проведенным мероприятиям на данном месторождении и месторождениях аналогах.

На основании графиков, представленных выше, можно отметить, что на момент окончания моделирования (2032 год) наблюдается увеличение накопленной добычи нефти на 5%, добычи жидкости на 4%, обводненность снижается на 4%, при этом темп отбора увеличивается на 5%.

В таблице 2 представлены технологические эффекты от проведения каждого мероприятия по отдельности.

Результаты проведения мероприятий по интенсификации притока нефти на объекте «М» месторождения «N».

где, F операционные затраты на тонну дополнительно добываемой нефти, руб.

Выручка от реализации дополнительно добытой нефти (G) вычисляется по выражению (2):

где, P цена тонны нефти в год добычи, руб.; дополнительная добыча нефти, тонн.

Чистый денежный поток от мероприятия, который вычисляется с учетом амортизации, налога на прибыль, налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), величины выручки от дополнительно добытой нефти и операционных затрат, приходящихся на дополнительно добытую нефть. Дисконтирование, то есть приведение предстоящих разновременных расходов и доходов к моменту начала (дате) проведения ГТМ, осуществляется путем умножения значения соответствующего показателя на коэффициент дисконтирования (α_i), рассчитываемый по выражению (3).

где i – год расчета;

Eм – месячная ставка дисконтирования, которая определяется по выражению 4.

Для учета инфляции принимаются следующие среднегодовые индексы инфляции по направлениям расходов:

• Для расчета инвестиционных расходов – групповой индекс цен в капитальном строительстве;
• Для расчета прочих операционных расходов – групповой индекс цен промышленности;
• Индекс тарифа на электроэнергию и теплоэнергию;
• Индекс роста заработной платы.

Величина накопленного дисконтированного чистого денежного потока вычисляется по выражению (5):

где, NCF чистый денежный поток, руб.

Зная величину DNCF, становится возможным определение индекса доходности мероприятия (ИД), по выражению (6):

где, L  суммарные денежные вложения на мероприятие (включая операционные затраты), руб.

Так же становится возможным определение периода окупаемости данного мероприятия по выражению (7): 

где, K  первоначальные капитальные вложения, тыс.руб.

Индекс доходности рассматриваемых мероприятий представляет собой показатель эффективности использования капитала. Чем больше данный показатель, тем сильнее прибыль от проведенного мероприятия превышает затраты на его проведение. Период окупаемости рассматриваемых мероприятий представляет собой время, после которого выручка от мероприятия начнет превышать капитальные затраты на проведение данного мероприятия. Вычисление данной величины необходимо для проведения оценки рациональности инвестирования средств в мероприятие и оценки скорости получения прибыли от данного мероприятия. В таблице 3 представлены значения данных экономических параметров для каждого мероприятия.

Анализирую полученные результаты, можно сделать вывод, что наиболее экономически выгодным будет мероприятие дострел скважины №1, так как оно обладаем наибольшим индексом доходности и наименьшим периодом окупаемости. Мероприятие КО НСП-К на скважине №3 является наименее эффективным с экономический точки зрения, так как обладает наименьшим индексом доходности и наибольшим периодом окупаемости. Так же, можно отметить, что все предложенные мероприятия являются экономически рентабельными, что говорит о том, что проведение данных мероприятий на объекте «М» целесообразно.

В данной работе проведен краткий анализ целевого месторождения и объекта, вносящего основной вклад в отклонения основных показателей разработки месторождения, предложены геолого-технические мероприятия, с помощью которых можно решить данные проблемы, проведен технико-экономический анализ данных мероприятий.

С технологической точки зрения все мероприятия оказались эффективны, наибольшая дополнительная добыча нефти отмечается при проведении дострела на скважине №1. С экономической точки зрения наибольшую эффективность так же показало мероприятие дострел на скважине №1, при этом остальные мероприятия так же характеризуются как экономически целесообразные.

В результате проведение данных мероприятий становится возможным улучшение основных показателей разработки как данного объекта, так и месторождения в целом.

Литература

1. Истомин В.А., Квон В.Г., Тройникова А.А., Нефедов П.А. Особенности предупреждения льдо- и гидратообразования в системах сбора газа на поздней стадии эксплуатации сеноманских залежей месторождений Западной Сибири // Транспорт и хранение нефтепродуктов. 2016. №2
2. Конев Д.А. ИССЛЕДОВАНИЕ НЕФТЯНЫХ ПЛАСТОВ С ПОМОЩЬЮ ИНДИКАТОРНОГО МЕТОДА // Современные наукоемкие технологии. – 2014. – № 7-2. – С. 23-26;
3. Орлов Н. Н. и др. Подбор оптимальной кислотной композиции для проведения кислотного воздействия на низкопроницаемых карбонатных коллекторах //Нефтепромысловое дело. – 2017. – №. 3. – С. 37.
4. Глебов С. Д. и др. Вовлечение циклитов пласта БС 10 Западно-Усть-Балыкского месторождения в процесс разработки путем вскрытия резервных нефтенасыщенных толщин //Нефтепромысловое дело. – 2013. – №. 10. – С. 77-80.
5. Толстоногов А. А. Оценка эффективности геолого-технических мероприятий в области нефтедобычи // Фундаментальные исследования. – 2014. – Т. 1. – №. 11.
6. Ахмедов К. С., Аршинова Н. М., Семеняк А. А. Методика оценки экономической эффективности планируемых геолого-технических мероприятий на фонде скважин газовых месторождений //Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. – 2014. – №. 2. – С. 18-21.
7. Ермакова Н.А., Газизова А.Р. Особенности анализа эффективности инновационного проекта в нефтедобывающих организациях // Экономический анализ: теория и практика. 2010. №19

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10875

АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ЧАСТОТЫ ДИВИДЕНДНЫХ ВЫПЛАТ НА ДОХОДНОСТЬ, СФОРМИРОВАННОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОРТФЕЛЯ, С УЧЕТОМ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ФОРМИРОВАНИЯ

ANALYSIS OF THE IMPACT OF THE FREQUENCY OF DIVIDEND PAYOUT ON PROFITABILITY, INVESTMENT PORTFOLIO, GIVEN THE LONG-TERM STRATEGY FOR THE FORMATION

Силичев Сергей Алексеевич, Пермский национально исследовательский политехнический университет

Silichev Sergey Alekseevich

Генсон Евгений Михайлович, кандидат технических наук, доцент кафедры «Автомобили и технологические машины», Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Genson Evgeny Mikhailovich

Аннотация. В настоящее время дивидендная политика Российских и зарубежных компаний отличается периодичностью дивидендных выплат своим акционерам. Российские компании зачастую выплачивают дивиденды раз в год, тогда как опыт иностранных компаний показывает противоположную тенденцию: большинство компаний выплачивают дивиденды ежеквартально, кроме того, есть случаи ежемесячных выплат. В работе проанализировано влияние различной частоты выплат на итоговую доходность инвестора, поскольку формирование наибольшего пассивного денежного потока является приоритетной задачей как для физического инвестора, так и для крупной управляющей компании.

Summary. Currently, the dividend policy of Russian and foreign companies differs in the frequency of dividend payments to their shareholders. Russian companies often pay dividends once a year, while the experience of foreign companies shows the opposite trend: most company’s pay dividends quarterly, in addition, there are cases of monthly payments. The paper analyzes the impact of different payment frequencies on the final return of an investor, since the formation of the largest passive cash flow is a priority task for both a physical investor and a large management company.

Ключевые слова: дивиденд, выплата, инвестор, денежный поток, дивидендная выплата, доходность

Keywords: dividend, payout, investor, cash flow, dividend payout, yield

Актуальность темы обусловлена отсутствием объективного отражения влияния частоты дивидендных выплат на доходность инвестиционного портфеля в открытых источниках. Анализ, содержащийся в работе, может быть использован как инструмент ребалансироваки и максимизации пассивного денежного потока.

Целью работы является определение зависимости, выраженной в процентном соотношении, частоты дивидендных выплат от итоговой доходности с учетом использования долгосрочной стратегии формирования инвестиционного портфеля.

В настоящее время на Российском фондовом рынке замечена возрастающая тенденция открытия брокерских счетов, в первую очередь, рост связан с притоком на биржу большого количества неквалифицированных инвесторов, которые из-за снижения процентных ставок по банковским вкладам, ища новое место «парковки» денежных средств под более высокий процент, обращаются в управляющие компании, либо открывают брокерские счета самостоятельно. Поскольку новые неквалифицированные инвесторы неопытны, зачастую их инвестиционные портфели недеверсифицированны по отраслям и валютам, кроме того, у портфелей отсутствует стратегия формирования и определение целевой доходности. В связи с чем на фондовом рынке уже замечены нелогичные тенденции развития котировок ценных бумаг, в инвестиционном менеджменте данная ситуация носит название финансового «пузыря», например, Китайская компания Nio, которая занимается электрокарами в настоящее время имеет капитализацию 72 млрд. долларов (см. Рис 1), уровень такой капитализации компания достигла только за счет привлечения средств инвесторов с биржи, т.к. ни одного автомобиля компания ещё не произвела, при этом немецкая компания Daimler, транснациональный автомобилестроительный концерн, которая действительно зарабатывает деньги, существующая с 1834г. имеет капитализацию 62 млрд. долларов.

Формирование понимания и определение целевой доходности через выбор стратегии формирования дивидендного потока, решит проблему появления нелогичных тенденций развития котировок [6].

Для анализа влияния динамики выплат дивидендов на доходность инвестиционного портфеля, предлагается рассмотреть формирование инвестиционного портфеля из бумаг, которые в инвестиционном менеджменте называются дивидендными аристократами[1]. Такой портфель может состоять из 15-20 бумаг, направленных на различные секторы экономики, и соответствовать портфельной теории формирования инвестиционного портфеля. Для удобности расчетов и более полного проведения анализа частоты дивидендных выплат на возврат инвестиций, будет рассмотрена одна американская компания Realty Income с тиккером (О), данная компания является дивидендным аристократом и является REIT-ом недвижимости США, кроме того компания включена в индекс S&P500[2] и в индекс дивидендных аристократов Dividend Aristocrats. Realty Income имеет достаточно широкую географическую диверсификацию и работает в 49 штатах US. Компания платит 4% дивидендной доходности с ежемесячной частотой выплат [7].

 Временной интервал берется за последние 5 лет, начиная с 2015 года, в расчет взяты все дивидендные выплаты, причем изначальное количество бумаг в портфеле такое, что после каждой дивидендной выплаты на полученные средства можно купить одну акцию компании, исходя из этого на момент 15.01.2015, исходя из стоимости акции 52,51$, в портфеле должно быть 328 акций компании Realty Income. Действительно, есть месяцы, в которые купить новую бумагу не получится, т.к. в некоторые промежутки времени величина дивидендных выплат отстает от динамики роста цены бумаги, в таком случае средства не тратятся, а следующая покупка осуществляется в двойном размере. Таким образом, первая дивидендная выплата составила 0,18$ с учетом налогов, стоит отметить, что для снижения налоговой базы с 30% до 13% есть возможность использовать форму W-8BEN. Дальнейшая динамика развития событий представлена ниже в таблицах Excel (см. Рис. 2,3). Динамика дивидендных выплат и котировки компании соответствуют действительности [3]. Используемые в расчетах формулы:

Из расчетов стоит отметить, что на последний месяц 2020 года количество ценных бумаг за 5 лет увеличилось с 328 до 408 (+24%), при этом дивидендная выплата на весь портфель увеличилась с 60,02$ до 83,06$ (+27,73%), цена на бумагу же выросла на 17,21%.

Для главной цели работы также были разработаны следующие сценарии выплат: дивидендная выплата производилась раз в 3 месяца, раз в 6 месяцев и раз в 12 месяцев. Данные сценарии отразят возможные пути по отмене итоговых дивидендов или их уменьшении, что может случится чаще на длительном интервале выплат. Для графической интерпретации был построен график, отражающий динамику роста капитала портфеля, учитывая разную периодичность дивидендных выплат (см. Рис. 4).

Анализируя таблицу, можно отметить, что при ежемесячных выплатах дивидендные выплаты за 5 лет возвратили вложенный капитал на 87,7%, тогда как, если бы выплата проходила по сценарию «Раз в 12 месяцев» итоговая разница бы составила почти 4% недополученных средств (или -590$), при этом нужно понимать, что чем больше горизонт инвестирования, тем больше будет данная разница. Этим объясняется необходимость смены дивидендной стратегии Российских компаний, которые за частую выплачивают дивиденды раз в год. Смена дивидендной политики сделала бы компании более инвест-ориентированными, что увеличило бы приток денежной массы как среди российских инвесторов, так и среди иностранных эмитентов. Большинство иностранных компаний выплачивают дивиденды раз в квартал, перед закрытием финансовой отчетности, у иностранных компаний не используется понятие годовой отчетности, этим обосновывается отставание Российской модели отчетности, но стоит понимать, что данная модель снижает затраты на аутстаффинг, который связан с выносом отчетности во внешние источники, другими словами, рост издержек на бухгалтерские услуги. В России намечена тенденция оптимизации затрат, снижение частоты подготовки отчетности или ее централизации являются методами оптимизации бухгалтерии.

Таким образом, определена следующая зависимость между частотой дивидендных выплат от итоговой доходности долгосрочной стратегии формирования инвестиционного портфеля: чем реже происходит дивидендная выплата, чем больше будет потеря итоговой доходности с течением времени, причем, чем больше временной интервал, тем больше будет данная зависимость. Оцифровать данную зависимость не представляется возможным, зависимость необходимо использовать для понимания. Для достижения максимизации пассивного денежного потока необходимо составлять портфель из бумаг с ежемесячной частотой выплат, при этом должна соблюдаться теория формирования инвестиционного портфеля [6]. Кроме того, в работе была рассмотрена теория отличия Российской дивидендной политики.

Список литературы

1. Пестриков, С.А. Экономика отрасли и предприятия: учеб.-метод. пособие / С.А. Пестриков. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед.политехн. ун-та, 2018. – 147 с. ISBN 978-5-398-01929-2;

2. Почему частые выплаты дивидендов – это выгодно [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SWUEr (дата обращения: 18.12.2020);

3. Сервис учета дивидендных выплат Investmint [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://investmint.ru/o-spb/ (дата обращения: 18.12.2020);

4. Скринер финансовой отчетности американский компаний Gurufocus [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gurufocus.com/stock/NIO/summary?search=nio (дата обращения: 18.12.2020);

5. Теория формирования инвестиционного портфеля [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SYVq4 (дата обращения: 21.12.2020);

6. Уильям Бернстайн Манифест инвестора: книга Банковское дело / – Уильям Бернстайн, 2017. – 250 с. ISBN: 9785961449945;

7. Realty Income — инвестиции в аренду недвижимости США. Ежемесячные дивиденды? [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://clck.ru/SYVu6 (дата обращения: 21.12.2020).

[1] Дивидендные аристократы США – компании, которые могут выплачивать стабильно растущие дивиденды в течение 25 лет. Звание дивидендного аристократа подчеркивает качество бизнеса компании

[2] Индекс S&P500 – индекс, состоящий из 500-та крупнейших компаний США

 DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10874

ФАКТОРЫ, СТИМУЛИРУЮЩИЕ ИННОВАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ

DRIVERS OF ENTERPRISE INNOVATION

Лайпанова Зульфия Мудалиповна, ФГБОУ ВО «СКГА»

Кубанова Фатима Анзоровна, ФГБОУ ВО «СКГА»

Laipanova Zulfiya Mudalipovna, FSBOU VO «SKGA»

Kubanova Fatima Anzorovna, FSBOU VO «SKGA» 

Аннотация. Во всем мире инновация сегодня является мерой выживания, дальнейшего процветания и сохранения конкурентоспособности. Опыт экономически развитых стран говорит о том, чья внутренняя политика преимущественно направлена на инновационный подход и главной стратегической целью является разработка новых видов товаров, технологий и методов управления и организации.

Summary. Worldwide, innovation today is a measure of survival, continued prosperity and continued competitiveness. The experience of economically developed countries suggests that domestic policies are predominantly directed towards innovation and that the main strategic objective is the development of new types of goods, technologies and methods of management and organization.

Ключевые слова: конкурентоспособность, потенциал, инновации, пути развития, управление, активность.

Keywords: competitiveness, potential, innovation, development paths, management, activity.

Основной причиной низкой конкурентоспособности российской экономики на глобальных рынках товаров и услуг является низкая эффективность использования своего инновационного потенциала по сравнению с развитыми странами, имея при этом высокую сырьевую базу.

Несовершенство стратегии инновационной деятельности предприятия и неправильная оценки ее результативности являются основными факторами, которые способствуют снижению конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках.

Российский инновационный потенциал имеет огромные возможности для создания новых продуктов или технологий. Но для этого на примере компаний с высокой конкурентоспособностью необходимо эффективно развивать инновационный потенциал предприятий нашей страны, и тех направлений научно-технического прогресса, чтобы наращивать инновационный потенциал.

Независимо от уровня социально-экономического развития многие государства, разрабатывая свою собственную стратегию развития, стремятся к одному — получению и повышению конкурентных преимуществ. Следствием этого является появление аналогичных целей и путей развития. Характеризуя ситуацию на мировом рынке, большинство стран мира ставят такие стратегические цели, как обеспечение долгосрочного экономического роста, повышение эффективности производства, снижение безработицы, стабильности цен и высоких доходов населения. В связи с процессом глобализации возникают проблемы в реализации этих целей, поэтому для их достижения необходимо действовать инновационно, то есть инвестировать в новые технологии и технологии. Однако инвестиции только в технико-технологическую сферу не могут полностью соответствовать требованиям современных условий, также необходимо инвестировать в новые формы организации производства, труда, услуг и управления во всех сферах деятельности.

Неполная экономическая трансформация, отсутствие эффективной финансово-кредитной политики, отсутствие источников финансирования инноваций и другие проблемы, характерные для российской экономики, делают необходимым стимулирование инноваций. Эта необходимость связана и с несовершенствами в управлении инновационной деятельностью российских предприятий. В то время как несколько лет назад внимание было сосредоточено на разработке и уточнении результатов практических исследований, факторы укрепления инновационной деятельности предприятий, на данном этапе особое внимание следует уделить поиску научно-методических подходов, которые создадут основу для эффективного управления инновационной деятельностью отечественных предприятий на всех уровнях экономики.

Инновации как элемент управления определяют конкурентоспособность современных предприятий. Главное преимущество нововведения в том, что оно открывает возможности для успешной работы многих предприятий в условиях нынешней жесткой конкуренции, гарантирует гибкую ориентацию производства на меняющийся спрос населения и предприятий, стимулирует выгодное использование достижений НТП и т. д.

Характер инноваций измеряется показателем инновационной деятельности. Деятельность предприятия отражает взаимосвязь между планируемым содержанием деятельности и полученными результатами. Иными словами, разработка плана конкретных действий по укреплению конкурентных позиций и реализация этих действий в аналогичных планах, стратегиях, целях, ресурсных возможностях может привести к разным результатам для руководителей разных предприятий из-за различий в деятельности. Различия в инновационной деятельности формируют различные инновационные результаты с одинаковыми первоначальными предпосылками.

На инновационную деятельность предприятий влияет множество факторов. Одним из важнейших условий является инновационный и творческий потенциал персонала предприятия. Об этом факте свидетельствуют результаты современных исследований, которые заключаются в том, что «успех инноваций на 85-90% зависит от уровня подготовки персонала, с особой ролью для управленческих кадров». Это означает, что не только квалифицированное обучение и профессиональный опыт работников предприятия сегодня являются основными факторами роста инновационной деятельности субъектов хозяйствования и их конкурентоспособности, но и уровня реализации творческой деятельности всеми специалистами.

В последние годы можно отметить, что наибольшую долю в нашей стране имели организации, занимающиеся разработкой и внедрением технологических инноваций. Наибольшие темпы роста можно увидеть в удельном весе организаций, проводивших экологические инновации. Мало что изменилось в организациях, внедряющих организационные и маркетинговые инновации. Возможно, это объясняется многими причинами, но как доминанта я хотел бы отметить низкую цену на рабочую силу и, как следствие, высокий уровень бедности в России. Кроме того, немаловажную роль здесь играет то, что современные предприниматели при наличии возможностей (финансовых, технических и технологических, кадровых и т. д.) заменяют живой труд оборудованием, когда затраты на него становятся слишком высокими. Дешевизна рабочей силы препятствует технологическим и техническим новшествам, поэтому ощущается нехватка квалифицированных, опытных кадров. С каждым годом количество профессионалов технических специальностей, обслуживающих приборы и оборудование, снижается, а научная работа пока не получает достойного престижа. Представленные кадровые проблемы являются первопричиной «локального топтания» российских предприятий, которые проводили и продолжают заниматься инновациями.

В результате можно выявить факторы, влияющие на инновационную активность, а также активность и эффективность инновационного менеджмента российских предприятий в нашей стране.

К числу факторов, стимулирующих инновации на предприятиях, относятся:

• наличие резерва, включая финансовые, материально-технические средства, передовые технологии, необходимые в экономической и научно-технической инфраструктуре;
• законодательные меры (в частности льготы), государственная поддержка инноваций;
• нематериальное поощрение участников инновационного процесса, предоставление возможностей для самореализации, позитивного психологического климата в трудовом коллективе и т.д.;
• гибкость организационной структуры, демократический стиль руководства, преобладание горизонтальных потоков информации, децентрализация, автономия, формирование целевых рабочих групп.

Негативные факторы, препятствовавшие развитию инновационной деятельности российских предприятий:

• отсутствие средств для финансирования инновационных проектов, низкий уровень материально-технической базы, нехватка резервов, доминирование требований текущей добычи;
• законодательные ограничения (налоговые, амортизационные, патентно-лицензионные и т.д.);
• устойчивость к изменениям;
• чрезмерная централизация, авторитарный стиль управления, преобладание вертикальных потоков информации, ориентация на сложившиеся рынки, ориентация на краткосрочные финансовые результаты.

На многие предприятия также повлияла система стимулирования работников, занимающихся разработкой и внедрением инноваций. Мотивация и стимулы являются одним из основных факторов, которые руководители используют для достижения своих целей и задач, а также для управления инновациями. Результаты инноваций во многом зависят от правильной формы стимулирования. Существует множество различных форм, наиболее распространенными являются коллективные и индивидуальные стимулы.

Стимулирование инновационной деятельности и формирование отечественной инновационной инфраструктуры связаны не только с внутренними элементами предприятий (мотивами, стимулами, стилем руководства и т. д.), но и с решением задач регулирования инновационной деятельности на государственном уровне.

Одним из решений проблемы российских инноваций является создание так называемых бизнес-инкубаторов, с помощью которых разрабатываются и реализуются программы развития студенческого инновационного бизнеса.

Сегодня бизнес-инкубаторы работают практически во всех регионах России. Важную позицию занимает качество услуг, оказываемых этими организациями. Одна из главных целей создания бизнес-инкубаторов — помочь предприятиям, стартапам и потенциальным предпринимателям найти партнеров и инвесторов. Принимая законодательные акты и создавая эффективную банковско-кредитную систему, наше государство организует приоритетные условия для развития малого и среднего бизнеса. Бизнес-инкубаторы сегодня решают многие социально-экономические проблемы муниципалитетов. Например, бизнес-инкубаторы можно считать инновационными организациями, открывшимися в бывших и нынешних наукоградах России.

По мнению экспертов-аналитиков, распространение бизнес-инкубаторов сильно зависит от роста финансирования и прозрачности источников денежного потока. В настоящее время деятельность бизнес-инкубаторов в России финансируется государством и Фондом содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере. Те организации и предприятия, которые являются частью бизнес-инкубаторов в зарубежных странах, также имеют доступ к различным европейским программам и грантам. Конечно, деньги на развитие собственной инновационной деятельности они получают как от государства, так и от муниципалитетов, но при этом форма этих средств иногда условна (например, одной из форм может быть бесплатная аренда в первый год жизни компании).

При поддержке государства и эффективного управления отечественные предприятия способны достичь высоких результатов. С этой целью следует осуществлять деятельность, которая должна включать определение целей, выбор методов, средств и форм стимулирования, определение продолжительности и проверку методов стимулирования, мониторинг и оценку эффективности стимулов, а также совершенствование методов и форм стимулирования инновационной деятельности предприятий. Выполнение этих условий придаст импульс развитию как крупных, так и средних предприятий. Конечно, без поддержки государства российские предприятия не будут прогрессировать, инновационно развиваться, а если и будут, то этот процесс затянется на долгие годы. Это означает, что будущее России зависит от тех предприятий, которые сегодня, несмотря на влияние факторов демотивации, смогут наращивать свою инновационную активность.

Существуют три взаимозависимые группы факторов, влияющих на инновации в организации:

а) структурные факторы;

б) культурные факторы;

в) факторы, связанные с персоналом.

К структурным факторам инноваций относятся организационная структура, наличие ресурсов; тесное сотрудничество между подразделениями и персоналом; минимальное время прессования; поддержка новаторов в работе и личной жизни.

Сторонники инновационного стиля управления утверждают, что широкий доступ к информации, а также пересекающиеся и перекрывающиеся сферы деятельности разных структурных подразделений могут быть полезны для организации, так как это стимулирует неформальное общение и повышает вероятность появления инновационных идей и нестандартных решений.

Обратите внимание на следующее:

• Развитию инноваций способствуют органические структуры, опирающиеся на квалификацию и независимость работников, а не на детальное оформление отношений. Это способствует созданию атмосферы гибкости, адаптируемости и взаимного обогащения, что, в свою очередь, способствует инновациям;
• Только при наличии достаточных ресурсов можно позволить себе приобретать новые технологии, тратить деньги на разработку и внедрение инноваций и оплачивать сбои;
• Тесная связь между подразделениями помогает устранить барьеры на пути инноваций;
• Группы с межфункциональными функциями, группы, созданные для решения конкретных задач, и другие аналогичные организационные структуры и схемы облегчают взаимодействие между департаментами и широко используются в инновационных организациях;
• Инновационные организации стараются, несмотря на динамичную среду, минимизировать постоянную спешку (давление времени), характерную для творческой деятельности. В спешке люди творчески менее продуктивны. Если организационная структура предоставляет творческим людям всяческую поддержку, их производительность повышается. Прежде всего это поощрение, открытое общение, готовность слушать и конструктивная обратная связь. Культурные факторы. Исследования показали, что инновационные организации имеют схожую культуру.

К числу факторов, связанных с персоналом, относятся приверженность политике в области профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников; спокойствие и уверенность на работе; наличие и развитие творческого персонала.

Приверженность организации политике непрерывного обучения сотрудников помогает сопоставить уровень их знаний с достижениями технического прогресса.

На рабочем месте сотрудник должен чувствовать себя уверенно и не бояться, что его уволят за ошибки.

Люди, поддерживающие новые идеи, активно и с энтузиазмом их отстаивают, преодолевают сопротивление и обеспечивают внедрение. Исследования в этой сфере показали, что индивидуумы данного типа обладают целым рядом общих личностных характеристик: высокой уверенностью в себе, настойчивостью, энергичностью, склонностью к риску. Они убеждены в своей правоте, обладают качествами неформального лидера, вдохновляют и увлекают последователей своим видением новых возможностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Балабанов, И. Т. Инновационный менеджмент: учеб. пособие для вузов / И. Т. Балабанов. – Санкт-Петербург: Питер, 2012. – 303 с.
2. Белов, В.Н. Инновационная политика и инновационный бизнес в России / В.Н. Белов. – Москва: Полиграф, 2013. – 90 с.
3. Беляев, Ю. М. Инновационный менеджмент: Учебник для бакалавров / Ю. М. Беляев. – Москва: Дашков и К, 2013. – 220 c.
4. Бовин, А. А. Управление инновациями в организации: учеб. пособие по специальности «Менеджмент организации» / А. А. Бовин, Л. Е.
5. Гохберг, Л. М. Управление инновационной деятельностью в условиях модернизации национальной экономики: учеб. пособие / Л. М. Гохберг. – Москва: Дашков и К, 2009. – 368 с.
6. Джолдасбаева, Г. К. Инновация как основной фактор повышения эффективности производства / Г. К. Джолдасбаева. – Москва: Бизнес-Путеводитель, 2007. – 32 с.
7. Зайцев, Н. Л. Экономика промышленного предприятия: учебное пособие / Н. Л. Зайцев. – Москва: Высшая школа, 2013. – 235 с.