Московский экономический журнал 12/2020

УДК 664. 7.002.5:631.56

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10909

УПРАВЛЕНИЕ ПИЩЕВОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

Тлевхан Куромжанович Ахмеджанов, д.т.н., профессор кафедры «Земельные ресурсы и кадастр», Казахский национальный аграрный исследовательский университет; +77714551178, e-mail: tlev_ahm@mail.ru, г.Алматы, ул. Оспанова, 85/10

Бауржан Оралбекович Джанкуразов, д.т.н., профессор кафедры «Технология и безопасность пищевых продуктов», Казахский национальный аграрный исследовательский университет, +77772490193, e-mail: aleyron69@mail.ru, г.Алматы, ул. Нахимова 12

Нилиповский Василий Иванович, к.э.н., профессор кафедры экономической теории и менеджмента, Государственный университет по землеустройству, г. Москва, +74992617140, e-mail: v_i_n2000@mail.ru, г. Москва, ул. Казакова, 15

Tlevkhan Kuromzhanovich Akhmedzhanov

Baurzhan Oralbekovich Dzhankurazov

Nilipovskiy Vasily Ivanovich

Аннотация. Качество сельскохозяйственной продукции как сложная функция, изменяется во времени в результате аддитивного действия физико-химических и биологических процессов связанных с экологией окружающей среды. К числу основных факторов деградации природной среды относится ее загрязнение тяжелыми металлами, особенно в районах горнодобывающих предприятий [1,2,3,4,5].

В работе приведены результаты исследований экологических показателей качества зерна пшеницы выращенной в окрестностях Соколовско-Сарбайского месторождения железных руд Костанайской области Республики Казахстан. Предлагается технология восстановления отработанных карьеров месторождений с применением метода полной засыпки их вскрышными породами с целью повышения эффективности восстановления земель сельскохозяйственного назначения [1,6,7,8].

Summary. The quality of agricultural products, as a complex function, changes over time as a result of the additive action of physico-chemical and biological processes related to the ecology of the environment. Among the main factors of environmental degradation is its pollution with heavy metals, especially in the areas of mining enterprises [1,2,3,4,5].

The paper presents the results of studies of environmental quality indicators of wheat grain grown in the vicinity of the Sokolovsko-Sarbaysky iron ore deposit of the Kostanay region of the Republic of Kazakhstan. The technology of restoration of spent quarries of deposits using the method of full filling them with overburden rocks is proposed in order to increase the efficiency of restoration of agricultural land [1,6,7,8].

Ключевые слова: пищевая безопасность, управление качеством продукции, загрязненные почвы, рекультивация земель, технологии восстановления нарушенных территорий.

Key words: food safety, product quality management, polluted soils, land reclamation, technologies for restoration of disturbed territories.

Введение

Сельхозяйственные угодья в окрестностях горно-рудных предприятий находятся под отрицательным воздействием выбросов (пыли, газов) от технологических процессов предприятий. В составе пыли и газов имеются тяжелые металлы: кадмий, свинец, мышьяк, ртуть и др., которые отрицательно влияют на экологическую безопасность сельхозяйственной продукции.

Рост и созревания растениеводческой продукции происходит в условиях непрерывного массообмена веществ с окружающей средой. В этих условиях сложнопористый, характер микроструктуры вегетативных органов растений и анатомических частей зерна предопределяет возможные пути загрязнения урожая тяжелыми металлами (через корневую систему с минеральными веществами почвы и составе аэрозолей и пыли воздуха, осаждаясь в виде поверхностных отложений на лисььях и проникая через кутикулу и устьица листьев). Ионы тяжелых металлов в процессе роста, развития и созревания зерна пшеницы, крахмальных гранул крупяных культур (риса), в эндосперме формируются микро- и нанопоровые пространства размерами 1,0…2,73 и от 3,0….4,0 и более ангстрем, в которые через корневую систему с питательными веществами попадают тяжелые металлы (Cd, Hg). Находясь в окружении дисульфидных мостиков –S-S -, карбоксильных групп COOH, группы R различных аминокислот полипептидов белка электроотрицательные тяжелые металлы тормозят рост, развитие, созревание колосовых, содействуют конформационным изменениям в системе фермент – субстрат, снижая энергетический потенциал клеток семенного зерна, а следовательно и урожай. И наоборот, в силосных хранилищах элеваторов- содействуют снижению энергии активационного барьера перехода зерна из состояния покоя к активной жизнедеятельности, потере качества и порче при хранении [4,10,11,12,13,22].

Ниже на рисунке 1 приведена схема порового пространства и соотношения размеров полярных молекул воды, углеводородов органики, вирусов, бактерий, грибов и зоофауны почвы.

Базисные размеры твердых минеральных, в т.ч. и органических частиц почвы находятся в пределах от микрометра до нескольких миллиметров и упакованы беспорядочно, что ведет к нескольким следствиям, а именно сообщающиеся поры соседних слоев имеют лабиринтообразный характер в которых образуются поры аэрации, по капиллярам проникает гравитационная вода, на разрыхленных слоях формируются туннельные норы и ходы зоофауны, с копролитами, а в недосягаемых для надземной атмосферы и кислорода местах образуются анаэробные микрозоны, из общей пористости исключаются поры, занятые защемленной водой, и защемленным воздухом.

Вместе с тем, вода не только mater, но также matrix как физико-химических, так и биохимических, микробиологических процессов. Нужно иметь ввиду, что условный диаметр молекулы воды составляет не более 0,32 нм., т.е. 3,20 ангстрема — это в десятки раз меньше линейных размеров органических макромолекул, в сотни и тысячи раз меньше щелевидных, лабиринтообразных, клиновидных и замкнутых пор внутри твердых частиц в миллионы раз меньше пористых мезо-и макроструктур структур почвы и в тристо миллионов раз меньше почвенной зоофауны. Она поглощается почвой, подчиняясь физическим законам и активно включается в физико-химические, биохимические и микробиологические процессы. Формирование полярных молекул воды в виде гроздьев на активных центрах органики и других компонентов почвы приводит к спонтанному процессу активизации физиологических (дыхание, диффузия газов и молекулярная эффузия через мембраны клеток в микро-и нанопорах органики и неорганики) и микробиологических процессов в почве с образованием гумуса.

Вместе с тем тяжелые металлы в том числе кадмий концентрируется в протеиновой части растений (пшеницы, риса) и может накапливаться в больших количествах в генеративных органах растений. Это означает зародыши злаковых культур накапливая кадмий передают при каждом урожае новому поколению растений даже если почва была очищена от тяжелого металла и доведена до фонового содержания. Токсичность кадмия проявляется в нарушении активности ферментов. Это происходит потому что, сильно отрицательные тяжелые металлы (кадмий) находясь в поле ориентированных электростатических зарядов фермент-субстратного комплекса переходит вместе с питательными веществами в новое растение [4,7,8].

Главная мишень токсичности кадмия для человека – почки. Продолжительное поступление кадмия в организм вызывает тяжелые заболевания почек и костей с необратимыми последствиями. После прекращения воздействия кадмия изменения остаются необратимыми. Таким образом, сравнительный анализ соотношений размеров порового пространства микроструктуры почвы с другими компонентами биогеоценоза почвы показывает закономерность развития экзотермических процессов начало которым дают фазовые переходы влаги первого рода, активизация микрофлоры, деструкция органики и жизнедеятельность зоофауны.

Поступления металлов в растения из почвы корневым путем включают пассивный (неметаболический) перенос ионов в клетку в соответствии с градиентом их концентрации и активный (метаболический) процесс поглощения клеткой против градиента концентрации. В поглощении и транспорте тяжелых металлов в растения можно выделить следующие этапы: 1) накопление ионов в свободном пространстве корня; 2) преодоление ионами мембранного барьера и их проникновение в симпласт; 3) радиальное передвижение ионов по тканям корня и сосудистым проводящим пучкам. Первый этап поглощения тяжелых металлов корневой системой осуществляется посредством физико-химической адсорбции, а также за счет неметаболического связывания ионов металлов активными участками клеточной стенки. Последующие этапы поглощения металлов связаны с затратой энергии с участием ионных каналов и белков переносчиков. Помимо симпластного пути ионы тяжелых металлов могут передвигаться и по апопласту до поясков Каспари [7]. Почва представляет собой совершенно особое природное образование, обладающее только ей присущим строением, составом и свойствами.

Способность растений поглощать тяжелые металлы из почвы характеризуется коэффициентом биологического поглощения (КБП), представляющим собой отношение содержания металла в растении к его содержанию в почве. Например, КБП свинца для многих растений (овес, кукуруза, горох и т. д.) составляет 0,001–0,005, а КБП кадмия для этих же культур – 0,01–0,5. Отсюда следует, что одни и те же виды растений поглощают значительно больше кадмия, чем свинца.

На поступление тяжелых металлов из почвы в растения оказывает влияние большое число разнообразных факторов. К наиболее важным из них относятся механический состав почвы, химический состав почвы (органическое вещество, содержание карбонатов, фосфатов и других солей), рН почвенного раствора, взаимодействие металлов, температура почвы и воздуха, валентность элемента, его физико-химические свойства, биологические особенности вида, возраст растений, сезон года и т. д.

Из воздуха тяжелые металлы в составе аэрозолей и пыли попадают на лист, удерживаются на нем в виде поверхностных отложений, часть их может быть вымыта дождевой водой, а часть поступает в растение. Механизм поглощения ионов тяжелых металлов листьями состоит из двух фаз: 1) неметаболического проникновения через кутикулу (которое рассматривается как главный путь поступления); и 2) метаболического переноса ионов через плазматические мембраны и протопласт клеток, т. е. их накопление против градиента концентрации.

Результаты исследований

Расчеты показывают, в сухом зерне массой 600 т. с влажностью 14% (такова вместимость одного круглого силоса диаметром 6 м. и высотой 30 м.) общая масса влаги, удерживаемых в капилярно-пористой структуре зерновок достигает 84-93 тонн, из них около 3-5 тонн являются слабосвязанными и они могут легко выделяться в межзерновое пространство при изменении тепловлажностного режима на границах раздела партий размещаемых в одном хранилище. Как следствие при активизации физиологических процессов и повышения температуры в группе зерен часть влаги (подвижная, слабо связанная физико-химическими силами в структуре эндосперма зерна) легко выделяется в межзерновое пространство, тем самым, увеличивая влагосодержание воздуха, не только в центре событий, но и в смежных слоях и окрестностях очага самосогревания. Присутствие в микроструктуре зерна комплексных соединений тяжелых металлов (кадмия) за счет аддитивного действия образования новых водородных связей совместно с хелатными соединениями активизирует экзотермические процессы в неблагоприятных участках зерновой насыпи.

В окрестностях Соколовско-Сарбайского месторождения железных руд Костанайской области Республики Казахстан осуществляется производство зерна. Были проведены исследования экологических показателей качества зерна пшеницы выращенной в данной местности. На рисунке 2 приведены данные по содержанию тяжелых металлов в зерне, полове пшениц Омская 18, Любава 5 и Боевчанка.

Тяжелые металлы свинец, кадмий, ртуть, мышьяк являются токсичными даже в очень низких концентрациях. В исследуемых образцах пшеницы «Омская 18», «Любава 5» и «Боевчанка» установлено более чем 2-х кратное превышение содержания кадмия ПДК. Вместе с тем в полове пшеницы «Омская 18» обнаружена содержание ртути — 0,047 мг/кг, что заметно превышает ПДК (0,03 мг/кг). Вместе с тем, содержание свинца в исследуемых образцах заметно ниже ПДК = 0,85 мг/кг и колеблется в пределах 0,124 в зерне «Омская 18» до 0,166 в пшенице «Боевчанка».

Обсуждение результатов

В ближайшие годы в Республике Казахстан закроются и обанкротятся до 50 000 месторождений полезных ископаемых. Заброшенные карьеры и отвалы в окрестностях месторождений являются постоянно действующими факторами деградации сельхозяйственных угодий и населенных пунктов тяжелыми металлами.

После освоения выработанного карьерного пространства можно переходить к рекультивации и восстановлению почвы. Для восстаноления почвы предлагается использовать выработанные пространства заполнять очищенными от токсичных пород, которые ранее находились в отвалах. При этом в породах отвалов имеются остаточные рудные включения которые будут извлечены путем выщелачивания. При выщелачивани рудных включений полученные от них полезные компоненты будут включены в стоимость восстановления выработанного карьерного пространства.

На поверхность заполненного карьерного пространства наносится слой грунта который способен выращивать сельхозяйственные культуры, например зерновые. Использование выработанного пространства, карьеров при открытой разработке месторождений и в окрестностях является актуальной экономической и экологической задачей. Для рационального использования загрязненных сельскохозяйственых угодий предлагается способ рекультивации. Метод состоит из следующих этапов.

Оставшиеся после выщелачивания отходы можно использовать в строительстве транспортных магистралей, кладке подземного выработанного пространства после завершения горных работ и в строительной индустрии в качестве наполнителя бетона. Однако многие забалансовые запасы после выщелачивания в дальнейшем требуют их захоронения, т.к. в их составе присутствует большое количество токсичных соединений. При кучном выщелачивании руд осуществляется подготовка оснований для предотвращения утечек продуктивных растворов, дробление руды до определенной фракции, отсыпка куч заданных размеров на подготовленное основание, строительство прудков уловителей, монтирование орошающей системы и т.д. Все эти работы связаны с большими затратами, которые достигают значительных размеров и приводят к удорожанию себестоимости получаемой продукции и снижению рентабельности кучного выщелачивания. После выщелачивания кучи оставшуюся горную массу требуется переместить в отвалы пустых пород, на что также необходимо значительные расходы, а сами работы сопровождаются интенсивным выделением пыли, газов и других вредных веществ в окружающую среду. Пустые породы требуют в свою очередь утилизации или захоронения для проведения рекультивационных работ на пром площадках горнодобывающих предприятий. Таким образом, технологические процессы кучного выщелачивания сами влияют на окружающую среду, особенно если по каким либо обстоятельствам нарушится герметичность основания и произойдет утечка растворов в почву, загрязняя грунтовые воды и водоемы.

В процессе выщелачивания золота и серебра применяются цианиды, которые являются высокотоксичными и опасными веществами для обслуживающего персонала и окружающей среды. На кучах по выщелачивании меди применяется раствор серной кислоты, которая также опасна для окружающей среды. Для уменьшения степени воздействия кучного выщелачивания на окружающую среду, а также исключения многих затрат, связанных с перевозкой и рекультивацией отходов и их захоронением предлагается использовать различные горные выработки, например, отработанные карьеры, подземные горные выработки (штольни, стволы, камеры, блоки, штреки и т.д.).

При этом подготовку основания и формирования кучи можно осуществлять более дешевыми методами, т.к. основания будут одноразовыми в зависимости от конкретных условий. а после выщелачивания руды отходы остаются на месте и последующие кучи формируются по определенной схеме, с учетом полноты заполнения выработанного пространства и проницаемости почвы. Для повышения эффективности выщелачивания требуются повышение температуры, как самой руды, так и раствора. С целью повышения проницаемости кучи и постоянного прогрева руды в ней при формировании кучи, предлагается отходы урановой промышленности перемешивать с выщелачиваемой рудой.

При перемешивании выщелачиваемой руды с отходами, обладающими радиоактивным излучением, температурный режим в объеме кучи можно представить в виде неоднородного уравнения температуропровод, т.е.

где c,ℽ , λ — соответственно теплоемкость, теплопроводность и плотность материала в объеме выщелачиваемой кучи; T(х, y, z — оператор Лапласса (сумма вторых производных температур по трем координатам); f_i — функция плотности источников выделения и поглощения тепла. В зависимости от условий выщелачивания функцию f_i можно представить в следующем виде

где f_i — плотность источников выделения тепла за счет окислительных процессов в выщелачиваемой куче; f₂ — плотность источников выделения тепла за счет радиации в объеме кучи; f₃, … , f_n плотность источников поглощения тепла в объеме кучи.

При известных значениях f_i и граничных условий решение уравнения (1) позволяет прогнозировать температурный режим в объеме кучи для повышения эффективности процесса выщелачивания. При этом выщелачиваемая руда будет постоянно прогреваться и увеличится ее трещиноватость. Это повысит окисляемость руды и увеличит содержание полезных компонентов в растворе, что в комплексе ускорит и процесс выщелачивания. Для подогрева выщелачивающего раствора предлагается использовать тепло солнечной энергии, с использованием коллекторов пятого поколения.

При использовании отработанных пространств карьеров для кучного выщелачивания последовательная отсыпка выщелачиваемой руды в карьерном пространстве из такого расчета, что бы высота выщелачиваемой кучи не превышала величины образования кольматационного слоя /1 /, т.е.

где β — динамический коэффициент; S_ᴨ— площадь сечения порового пространства, м²; S_H площадь орошаемой поверхности навала, м²; h_K толщина кольматационного слоя, м; p_T, p_p— плотности соответственно руды и раствора, кг/м³; — содержание фракций 0-1 мм в объеме руды, %;

φ^’_k_—содержание вещества в жидкой фазе в капиллярных порах кольматационного слоя, %; φ^’_o — содержание фракций размером 0-1 мм в кольматационном слое, %; W_M — максимальная молекулярная влагоeмкость руды, %.

Отсыпанные слои постепенно выщелачиваются, а на них поочередно производится отсыпка следующего слоя выщелачиваемой руды до полного заполнения карьерного пространства.

Для этих условий предлагается технология полного заполнения выработанного пространства карьера с использованием предотвала. Сущность технологии заключается в том, что фронт отсыпки отвала на ярусах развивается от бортов карьера к центральной его части и формирование отвального яруса производят сверху одним уступом до смыкания нижней его бровки с верхней бровкой предотвала. По мере подвигания фронта отсыпки отвального яруса к центральной части карьера образуется горизонтальная поверхность. В момент окончания процесса отвалообразования вся нарушенная поверхность карьера будет восстановлена.

Опыт рекультивации показывает, что уплотнение пород и усадка поверхности отвалов происходит неравномерно и зависит в основном от технологии заполнения отработанного карьера и способа механизации отвальных работ, физико-механических свойств засыпаемой горной массы (руд), высоты отвала (кучи) и режима орошения его выщелачивающими растворами, разрыва во времени между отсыпкой кучи и планировкой.

Усадки могут быть определены различными методами [6,10,11]. Одним из основных методов определения усадки поверхности отвала является нивелирование высотных отметок поверхности реперов через определенный промежуток времени. Определение отметок реперов в зависимости от высоты отвала можно производить геометрическим или тригонометрическим нивелированием. Повторным наблюдением, производимым через промежутки времени, можно получить разность с первоначальным нивелированием, которая покажет усадку в отдельных точках, а также всей поверхности карьера.

Практически усадка поверхности отвала определяется из выражения:

где,

Н_и, Н_к отметки точек поверхности отвала, полученные из «и», «к» циклов нивелирования.

Интенсивность стабилизации усадки отвала находится по формуле

где,

t_с_—интенсивность стабилизации усадки отвала;

N — количество суток между повторным нивелированием, сутки.

Сравнением результатов интенсивности усадки определяются предельные значения их которые учитываются при выполнении горно-планировочных работ при отсыпке.

Таким образом, предложенная технология полного заполнения карьера при выщелачиваемой в нем руд обеспечивает безопасные условия отсыпки куч и планомерное восстановление его поверхности за счет создания упорной поверхности и одновременного подвигания ярусов. Основными параметрами технологии формировании куч с целью полной засыпки отработанных пространства карьеров являются: высота, количество и протяженность фронта отсыпки куч, а также размеры предотвала. После освоения выработанного карьерного пространства можно переходить к рекультивации и восстановлению почвы путем высадки древесно-кустарниковых культур и посева трав – злаки (черный саксаул, карагаш, тамарикс, лох узколистный, чингиль, овсяница восточная, райграс пастбищный, ежа сборная, овсяница луговая, костер безостый, волоснец.

Заключение

Таким образом в условиях улучшения функционирования системы управления пищевой безопасностью проблема рекультивации загрязненных земель имеет важное народнохзяйственое значение является актуальной научно-исследовательской задачей. Одним из факторов деградации сельхозяйственных угодий и населенных пунктов тяжелыми металлами являются заброшенные карьеры и отвалы в окрестностях постоянно действующих месторождений, поэтому для решения проблемы пищевой безопасностью необходимо разработать соответствующую комплексную программу, предусматривающую, в частности, использование эффективных технологий рекультивации земель и восстановления почвы.

Исследования показали, что сельхозяйственные угодья в окрестностях горно-рудных предприятий находятся под отрицательным воздействием различных выбросов от технологических процессов предприятий, которые отрицательно влияют на экологическую безопасность сельхозяйственной продукции. Например, кадмий и его производные относятся к первому классу чрезвычайно опасных веществ и его производные при попадании в организм человека блокирует аминокислоты, нарушает белковый обмен и тем самым приводит к поражению ядра клеток. В организме человека кадмий и его соединения выводят кальций из костной ткани, разрушает нервную систему, поражает печень и почки.

Для восстановления и рекультивации загрязненных тяжелыми металлами почв находит широкое применение фиторемедиация:амаранта, ячмень, горчица котрые выносят в биомассу растение кадмий, цинк, медь, которые в дальнейшем утилизируется или используется для минерализации объединенных полей. Реализация поставленных задач позволит решит двуединую задачу агропромышленного комплекса включить в сельскохозяйственный оборот заброшенные и загрязненные участки при одновременном получении экологический чистого урожая.

Список литературы

Ахмеджанов Т.К. и др. Математическое моделирование физико-химических процессов окисления и самовозгорания полезных ископаемых при их добыче, складировании и переработки. Теория и практика.Алматы,2003.-256с.
Трисвятский Л.А. Хранение зерна. – М.: Колос, 1985. – 256 с.
Правила организации и ведения технологического процесса на элеваторах и хлебоприёмных предприятиях / Министерство заготовок СССР. – М., 1984. – 123 с.
Б.О, Джанкуразов К.Б. Сохранить золотое зерно Казахстана– Алматы Алейрон, 2002. – 284 с.
Инструкция № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы. – Москва: ЦНИИТЭИ Минхлебопродукта СССР, 1988. – 40 с.
Жараспаев М., Ахмеджанов Т.К., Ревенко А.М. и др. А.с. №1498909 (СССР), Способ переработки руд, 1989. Бюл. № 29.
Титов А.Ф., Таланова В.В., Казнина П.М. Физиологические основы устойчивости растений к тяжелым металлам. Карельский научный центр Российской академии наук Институт биологии. – Петрозаводск, 2011.
Brune A., Urbach W., Dietz K-J. Compartmentation and transport of zinc in barley primary leaves as basic mechanisms involved in zinc tolerance // Plant Cell Environ. 1994. V. 17. -P. 153–162.
Гинзбург А.С. Дубровский В.П., Казаков Е.Д., Окунь Г.С., Резчиков В.А Влага в зерне. – Москва: Колос, 1969. – 224 с.
Александров И.В. // Химия тв. топлива, 1987. -№5. –с.29-36.
Попов В.Н., Немкин А.Ф. Маркшейдерские работы при рекультивацмм зеиель га горных предприятиях.-М.:Недра, 1984, -184с.
Полищук А.К., Михайлов А.М., Заудальский И.И. и др. Техника и технология рекультивации на открытых разработках. – М.: Недра, 1977, 213 с.
Вогман Л.П., Мельников В.Н. Предупреждение самовозгорания
зерна // Мукомольно-элеваторная и комбикормовая промышленность. 1987. № 8. С. 18-19.
Вогман Л.П., Проценко Л.С. Выделение водорода при увлажнении растительных горючих материалов. Пожарная опасность веществ и технологических процессов // Науч. тр. ВНИИПО. 1989. С. 62-67.
Вогман Л.П., Путимцев И.И., Жолобов В.И., Зуйков В.А. Образование водорода при тушении пожаров комбикормового сырья.
Исследование процессов водопенного тушения пожаров // Науч. тр. ВНИИПО, 1987, С. 72—83.
Васильев Я.Я., Семенов Л.И. Взрывобезопасность на предприятиях по хранению и переработке зерна. М.: Колос,1983.-224 с.
Кольцов К.С., Попов Б.Г. Самовозгорание твердых веществ и материалов и его профилактика. М.: Химия, 1978.-160с.
Ржевский В.В., Новик Г.Я. Основы физики горных пород. –М.: Наука,1984.
Франк-Каменецкий Д.А. Диффузия и теплопередача в химической кинетике. М.: Наука, 1967.- 492 с.
Саранчук В.И., Баев Х.Г. Теоретические основы самовозгорания угля. М.: Недра, 1976.-152 с.
Войтковский Ю.Б., Александров И.В., // Химия тв. топлива, 1988. -№3. –с.34-40.
Гаврилов Ю.В., Александров И.В. // Химия тв. топлива, 1987. -№6. –с.15-
Лурье Ю.Ю. Справочник по аналитической химии. М.: Химия, 1989.-с.373.

Московский экономический журнал 12/2020

УДК 664. 7.002.5:631.56

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10908

МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗАГРЯЗНЕННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

MATHEMATICAL METHODS AND SOFTWARE FOR CADASTRAL ASSESSMENT OF POLLUTED AGRICULTURAL LAND

Джанкуразов Руслан Куанышевич, ведущий специалист-программист разработчик, ТОО «R.A. Solutions», +77772490195, e-mail: ruslanjan888@gmail.com, г.Алматы, ул. Нахимова 12

Джанкуразова Диляра Салимовна, директор, ТОО «R.A. Solutions», +77772490195, e-mail:diliara@bk.ru, г.Алматы, ул. Нахимова, 12

Nilipovskii Vasilii Ivanovich

Dzhankurazov Ruslan Kuanyshevich

Tlevkhan Kuromzhanovich Akhmedzhanov

Baurzhan Oralbekovich Dzhankurazov

Dzhankurazova Diliara Salimovna

Аннотация. Для расчета кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и загрязненных, в работе показаны особенности использования математических методов и программного обеспечения с помощью языка программирования javascriptс библиотекой react. Разработанная программа учитывает содержание кадмия, ртути, свинца, молибдена и цинка, а также влияние коэффициента капитализации, баллы районного и областного бонитетов, коэффициент удаленности с целью повышения эффективности кадастровой оценки стоимости загрязненных земель сельскохозяйственного назначения. Результаты можно получать в виде листинга втаблицах и графиках для последующего рассмотрения вариантов иустановления обоснованной цены при совершении операций с земельными участками (продажа, аренда, залог и др.).

Summаry. To calculate the cadastral value of agricultural land, including polluted land, the paper shows the features of using mathematical methods and software using the javascript programming language with the react library. The developed program takes into account the content of cadmium, mercury, lead, molybdenum and zinc, as well as the impact of the capitalization coefficient, district and regional bonus points, and the distance coefficient in order to improve the efficiency of cadastral valuation of polluted agricultural land. The results can be obtained in the form of a listing in tables and graphs for further consideration of options and establishing a reasonable price when performing transactions with land plots (sale, lease, pledge, etc.).

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость, оценка земель, математические методы оценки, разработка программного обеспечения.

Keywords: agricultural land, cadastral value, land valuation, mathematical valuation methods, software development.

Введение

Рациональное использование земельных ресурсов способствует росту национального богатства любой страны.В мире растёт число заброшенных, нерентабельных и открытых разработок месторождений. Например в Республике Казахстан к концу текущего десятилетия насчитывалось около 50 тысяч единиц таких объектов, по которым требовалось принятие оперативных и эффективных решений [11,12].

Кумулятивное накопление в почве загрязняющих веществ в окрестностях открытых месторождений, в районах возделывания сельскохозяйтсвенных культур, приводит к ухудшению пищевой безопасности продукции, потерям питательных веществ, к развитию эрозии, угнетению растительности или к полной гибели.

Использование современных оценочных технологий актуально не только при мониторинге земель, но и для решения других задач, включая повышение эффективности оценки кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. Информация о состоянии и качестве земель не всегда является общедоступной и в результате имеют место кадастровые ошибки. В этих условиях прежде, чем начать рекультивацию необходимо установить источник и причины загрязнения, провести мероприятия по снижению выбросов, локализации или ликвидации источника загрязнения, осуществить оценку кадастровую стоимость загрязненных земель сельскохозяйственного назначения. Только при таких условиях может быть достигнута высокая эффективность затрат на рекультивацию и вовлечение неиспользуемых и заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот [1,2,3,4,5,6,8,9,13,14,15].

Методика и методы

Работа является многоплановой и находится на стыке разных областей науки – экономики, экологии, технологии и др. Поэтому методика проведения поисковых исследований влияния окружающей среды близ горнорудных месторождений на земли сельскохозяйственного назначения основывался на широком охвате различных процессов: геологических, физико-химических и др. Составляющей частью работы был также анализ патентов и изобретений, касающихся инновационных способов профилактики и ликвидации загрязнения почв, воды и воздуха при проведении буро-взрывных, вскрышных работ и экскавации горной массы месторождений в окрестностях земель сельскохозяйственного назначения.

В условиях цифровизации экономики особенно актуальна тема разработки математических моделей и программ для оценки влияния различных технологических и экономических факторов на стоимость и качество земельных угодий сельскохозяйственного назначения. Такие программы должны разрабатыватся с помощью передовых языков программирования с надежными библиотеками [5,6,7,8]. При этом особый акцент нами ставился на выбор технологического стека алгоритмов для разработки программы расчета кадастровой стоимости загрязненных земель сельскохозяйственного назначения (на примере РК).

Программа строилась с учетом количественно — качественных характеристик почвы,дифференциальной ренты загрязненной земли, коэффициента капитализации, среднего балла бонитета пашни района и областикоэффициента удаленностиот областного центра.Разработка программы выполнена на основе общепринятых математических уравнений, что, на наш взгляд, позволит объективно оценивать факторы по степени влияния на стоимость земельных угодий сельскохозяйственного назначения. Кроме того, программа позволяет учитывать промежуточные значения входных данных, влияющих на кадастровую стоимость загрязненных земель, а исходя из входных данных выдается технико-экономическая оценка стоимости земли и расчетный ущерб, нанесенный почве. При разработке программы был использован языкпрограммирования javascript с библиотекой react. Данный набор инструментов был выбран из-за возможностей расширения программы. Так, в архитектуре программы были учтены возможность добавления центрального сервера (для обработки расчетов или получения актуальных коэффицентов), другие улучшения или изменения в алгоритмах расчетов. Библиотека reactпозволила создать удобный и отзывчивый интерфейс для пользователя.

Работа с программой не требует специальной подготовки. После запуска программы пользователь производит построчный ввод в поля следующих технико-экономических показателей и коэффициентов: Rd – дифференциальная рента загрязненной земли; К — коэффициент капитализации;Б_р— среднего балла бонитета пашни района; Б_о— среднего балла бонитета пашни области; — коэффициента удаленности от областного центра.

После завершения ввода будет доступна кнопка «Загрязнители». Нажимая на неёё можно создать строки с наименованиями загрязнителей и колонки «Содержание в почве (мг/кг)», «Фоновое содержание, (мг/кг)», которые тоже заполняются пользователем. При этом имеется возможность коррекции введенных данных по вышеуказанным параметрам- кадмий, ртуть, свинец, молибден, цинк.Затем вводятся данные по загрязнителям в рассматриваемой почве в таблицу. Программа готова к расчету кадастровой стоимости земли с выдачей данных в табличной и графической форме. После этого нажать на кнопку «Рассчитать» (ниже приведен условный пример).

Так, при условии, что дифференциальная рента в у.е. (Rd)—60880, коэффициент капитализации (К) – 39, средний бал бонитета пашни района (Бр) – 34, средний бал бонитета пашни области (Бо) – 39 и коэффициент удаленности от областного центра (Куд) – 1,4, то получим следующие результаты: стоимость загрязнённой земли = 1 230 847.5 у.е., стоимость экологически чистой земли = 3 419 020.8 у.е., экономический ущерб = 2 188 173.3 у.е.

Для получения графика зависимости кадастровой стоимости земли от степени загрязнения следует нажать на клавишу «Сохранить график». Вместе с ним на листинге дулируется загрязнители и результаты расчета кадастровой стоимости земли в табличной форме. Применительно к РК кадастровая стоимость загрязненных земель рассчитывалась с учетом ряда замечаний: балл бонитета земли не может быть более 100 ед. и менее 11 ед.; поправочные коэффициенты к базовым ставкам платы на земельные участки в соответствии со ст. 11 Налогового Кодекса РК не должен превышать двукратный размер; коэффициент капитализации загрязненной земли не может быть больше коэффициента капитализации экологической чистой землю.

Результаты исследований

Трудоемкость оценки кадастровой стоимости загрязненных земель обусловлена необходимостью учета различных факторов –в виде эмперических поправочных коэффициентов знакопеременно влияющих на стоимость земель сельхозназначения.Реальные действия эксперта по оценке земли требует от него не только специальных знаний по оценки сельхозугодий, но и охвата широкого спектра социально-экономических вопросов, которые могут повлиять как на заинтересованность потенциального инвестора, так и на оценку земли. Для осуществления перечисленной задачи кадастровой оценки, нами разработан математический подход к объективной оценке кадастровой стоимости загрязнённых земель.При этом имеют место необъективные изменения значений ряда коэффициентов, влияющих на конечную стоимость земли. Такое положение отталкивает потенциальных инвесторов от принятия решений по освоению заброшенных и загрязненных земель. В ходе проведенных исследований количественно-качественных показателей сельхозяйственной продукции были получены результаты, которые положены в основу совершенствования программного обеспечения.

Разработка программы и использование в практике управления результатов кадастровой оценки стоимости земель сельскохозяйственного назначения позволит разработать научно обоснованный экономический механизм дополнительного привлечения инвестиции в аграрный комплекс, а также позволит осуществлять прогноз производства экологической безопасной сельхозпродукции на исследованных территориях при одновременном улучшении состояния почвенного покрова [4,5,6,8].

Использование математической модели и уравнений, позволило, прежде всего обосновать количественные изменения кадастровой стоимости загрязненных земель сельскохозяйственного назначения. Как уже было отмечено, для расчета кадастровой стоимости земли программа работает с использованием изменяющихся данных по загрязненности земель, дифференциальной ренте, срока капитализации,коэффициента экологической опасности земли, среднего балла бонитета пашни района, среднего балла бонитета пашни области и коэффициента удаленности от областного центра по следующей формуле [1] :

V_{1загряз}.—стоимость химически загрязненной земли тг/га;

Rd—дифференциальная рента, тн/га;

К — срок капитализации, год;

Э_оп—коэффициент экологической опасности земли;

Б_р— средний балл бонитета пашни района;

Б_о— средний балл бонитета пашни области;

К_уд—коэффициент удаленности от областного центра.

Коэффициент экологической опасности земли рассчитывается по формуле:

где, ПДКз—предельно допустимая концентрация загрязнителя или относительно безопасный уровень вещества в почве мг/кг; Ф_сз—фактическое содержание загрязнителя в почве, мг/кг.

Если загрязнителей несколько, рассчитывают суммарный индекс загрязнителей (И_заг) по формуле:

где, К_с—коэффициент общей концентрации металлов, определяемый по отношению содержания металлов в почве, к фоновому ( кларковому) содержанию;n 0 — число загрязняющих ингредиентов.

Ниже приведем пример оценки загрязненных сельскохозяйственных земель следующими пятью тяжелыми металлами [5]: кадмий — 5,0мг/кг; ртуть — 2,0 мг/кг; свинец — 120 мг/ кг; молибден — 44 мг/кг; цинк — 172 мг/кг.При этом фоновое содержание элементов в почве составляет по перечисленным элементам 0,5; 0,1; 10,0; 3,0; 5,0 мг/кг соответственно.Программа выполняет расчет коэффициента общей концентрации металлов , определяется по отношению содержания металлов в почве, к фоновому (кларковому) содержанию:

Расчет индекса загрязнения И_заг:

Установленный индекс загрязнения составил 14,4. Расчет дифференциальной ренты осуществляется с учетом поправочного коэффициента из данных таблицы [1,6].

Дифференциальная рента (Rd_эк.ч.) на экологической чистой земле в этой области равна 60 880 у.е./га, дифференциальная рента (Rd_заг) на загрязнённой земле рассчитывается с учетом коэффициента загрязнения — К_к

таким образом, срок капитализации на экологически чистой земле К_эк.ч. составляет 39 лет.

Срок капитализации К_{к заг}на загрязнённой земле рассчитывается по формуле:

следовательно: К_{к заг} = 0,60 * 39 = 23,4 года.

По данным публичного реестра кадастровой стоимости сельхозяйственных земельрайонный бонитет составляет Б_р– 36 баллов, что соответствует IV классу – худшие земли.

— областной –Б_о— 41 баллов, что соответствует V классу — средней качественной характеристике почв.

При расчете стоимости загрязненной земли учитывается и коэффициент удаленности К_уд= 1,4.

А) Расчет стоимости загрязненной земли (V_L_заг* ):

Б) Расчет стоимости экологически чистой земли (V_L_эк):

В) Расчетэкономического ущерба расчитывается как разность между стоимостью экологической чистой земли и загрязненной:

Далее приведем еще один пример.Если почва загрязнена одним химическим элементом, то поправку делают, лишь на срок капитализации, остальная последовательность расчета стоимости земли аналогична вышеизложенному. Так, оцениваемая земля загрязнена одним химическим элементом, бензапереном– 3-ей степени (К_к= 0,4) [6].

В этом случае поправку делают, лишь на срок капитализации, остальная последовательность расчета стоимости земли аналогична вышеизложенному.

Экономический ущерб от загрязнения бензапереном– 3-ей степени составляет: 2 918 676,3 – 1 167 405 = 1 751 271,3 у.е./га.

В работе программой были приняты во внимание ранее отмеченные замечания расчета кадастровой стоимости загрязненных земель согласно законодательству РК.

Обсуждение результатов

Программа разработана с помощью языка программирования javascript с библиотекой react. Данный набор инструментов был выбран с учетом возможности расширения программы.

Программы позволяет оценивать влияние факторов на кадастровую стоимость сельскохозяйственного назначения с учетом промежуточные значения входных данных и экономический ущерб от загрязнения земель.

При оценке кадастровой стоимости земель загрязненных тяжелыми металлами предлагаемый метод позволяет анализировать влияние Rd – дифференциальной ренты загрязненной земли, коэффициента капиталлизации — К, среднего балла бонитета пашни района — Б_р и среднего балла бонитета пашни области- Б_о, а также — коэффициент удаленности от областного центра.

В архитектуре программы были учтены возможность добавления центрального сервера (для обработки расчетов или получения актуальных коэффициентов), другие улучшения или изменения в алгоритмах расчетов. Библиотека react позволила создать удобный и отзывчивый интерфейс для пользователя.

Повышается достоверность, доступность технологической и экономической информации клиентам в режиме онлайн для принятия экспертных и предпринимательских решений.

Экономическая эффективность внедрение результатов исследовании слагается из следующих составляющих: ожидаемый экономический эффект от внедрения предлагаемого способа профилактики и ликвидации загрязнения почв, воды и воздуха при проведении буро-взрывных, вскрышных работ и экскавации горной массы месторождений в окрестностях земель сельскохозяйственного назначения за счет устранения экологических последствии загрязнения составит, по нашим расчетам, около 96 миллионов тенге.

Выводы

Использование цифровых технологий как инструмент для экспертной оценки проектов по восстановлению загрязненных земель позволяет в режиме онлайн получать листинги сравнительных данных кадастровой стоимости загрязненной земли сельскохозяйственного назначения, в том числе и в графическом виде с указанием нанесенной почве экономического ущерба.
Программа позволяет подойти к этой проблеме с маркетинговой позиции учета необходимых данных как по коэффициенту капитализации, так и по районному и областному бонитетам рассматриваемых загрязненных земельных участков с целью повышения эффективности кадастровой оценки загрязненных земель сельскохозяйственного назначения, при одновременном повышения заинтересованности покупателя.
Использование программы позволит расширить вовлечение неиспользуемых и заброшенных земель в сельскохозяйственный оборот, а процедуру оценку кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения сделать более открытой и обоснованной.
Разработанная программа является инструментом не только для создания экономического механизма привлечения инвестиций в аграрный комплекс Республики Казахстан, но и является усовершенствованной методикой оценки и выбора эффективного способа повышения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в Республике Казахстан с применением математических методов решение прикладных задач.
Данная методика позволяет анализировать влияние Rd– дифференциальной ренты загрязненной земли, коэффициента капитализации — К, среднего балла бонитета пашни района — Бр и среднего балла бонитета пашни области — Бо—коэффициент удаленностиот областного центра и экономический ущерб от загрязнения земель.
Программа разработана на базе языка программирования javascript с библиотекой react, который позволяет расширение его возможностей.В архитектуре программы были учтены возможность добавления центрального сервера (для обработки расчетов или получения актуальных коэффициентов), другие улучшения или изменения в алгоритмах расчетов. Библиотека react позволила создать удобный и отзывчивый интерфейс для пользователя.
Результаты проведенных исследований по оценке загрязнения растениеводческого сырья тяжелыми металлами с использованием разработанной методики и программы позволяют оценить ущерб и обновить земельно-кадастровые карты.

Таким образом, результаты проведенных исследовании и предложенная программа с использованием математических методов, приближают сельхозяйственное производство к цифровизации и дают, в частности, возможность в режиме онлайн выбрать участок для сельскохозяйственного производства, достигается публичность оценки кадастровой стоимости земель, в целом использование разработанной программы может стать дополнительным импульсом привлечению инвестиции в АПК. Разработанный метод может быть использован для оценки кадастровой стоимости загрязненных земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территориях, где ведение сельскохозяйственного производства осуществляется по соседству с предприятиями горно-металлургического комплекса.

Список литературы

Методика ВНИЭТУСХ (автор Пахно В.С., 1995 г.) (по В.П. Антову, Б.Е. Бондареву и др., 1999 г.).Оценка земельных ресурсов : Учеб.-практ. пособие / В.П. Антонов, Б.Е. Бондарев, В.И. Брайцева, Г.Л. Кабин и др. ; Общ. ред.: В.П. Антонов, П.Ф. Лойко ; Ин-т оценки природ. ресурсов НЭБ
Жер кадастры [Электронный ресурс]: оқулық /Т.Есполов, Т.Жоламанов, Т.Пентаев, О.Абралиев; ҚР Білім және ғылым м-трлігі.- Алматы: ҚР Жоғарғы оқу орындарының қауымдастығы, 2013.- 264 б. http://lib.kaznau.kz/Res/ebook_110/index.html
Кененбаев С.Б.Отандық өнімнің берер пайдасы көп [Мәтін] / С. Кененбаев (Қазақ егіншілік және өсімдік шаруашылығы ҒЗИ бас директоры, а.ш.ғ.д, профессор, ҚР ҰҒА корреспондент-мүшесі) // Экономика.- — 28 маусым.- 1-3 бет. http://lib.kaznau.kz/Res/Statya_2018/Otandyk_onimnin_berer_paidasy_kop.pdf
Ахмеджанов Т.К., Джанкуразов Б.О. Экологические аспекты окружающей среды как фактор качества и пищевой безопасности зерна // Вестник КНАУ, Бишкек, 2020, №1 (52), с. 123-131.
Жоламанов К. К. Зональные системы земледелия // [Электронный ресурс]: учебно-методическое пособие /К.К. Жоламанов.- Алматы, КазНАУ: ГосНПЦзем, 2004. — С. 96. http://lib.kaznau.kz/Res/Zholamanov_Zonalinye-sistemy-zemledeliya.pdf
Орынбеков М., Байдулдинова А.Н. Оценка земли. Учебное пособие – Алматы, 2013. -744 с.
Ахмеджанов Т.К. и др. Математическое моделирование физикохимических процессов оксисления и самовогорания полезных ископаемых при их добыче, складировании и перерабртке //Горное дело. – Алма-Ата, 2003. – 255 с.
Ахмеджанов Т.К., Джанкуразов Б.О., Омарова Ш. Ж., Шаймерденова А. А.Особенности кадастровой оценки деградированных сельскохозяйственных земель в Республике Казахстан // Международный журнал прикладных наук и технологий «INTEGRAL», 4/2019.
Орынбеков М. О состоянии бонитировки почв в Республике Казахстан (kazatu.kz›assets/i/science/sf13_zempdf).
Джанкуразов Б.О,.Ахмеджанов Т.К, Джанкуразов.К.Б. Стратификация в объеме зерновой массы и флуктуация тепло-влажностных параметров — как фактор спонтанного возникновения экзотермических процессов в зернохранилищах // Вестник КНАУ, Бишкек, 2020, №1 (52), с. 106-116.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 890 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.10.2011 г.) ИС «Параграф» [Электронный ресурс].–2018.–URL: http://online.zakon.kz(дата обращения: 27.08.2019).
Джанкуразов Б.О., Джанкуразов К.БҚазақстанның Алтын Дәнін сақтау. Алматы, Алейрон 2016 ж 167 бет.
Volkov S.N., Shapovalov D.A., Nilipovskiy V.I. International scientific integration in the field of land management: experience and prospects. Proceedings of the International Conference “Scientific research of the SCO countries: synergy and integration”. Part 2. – 2020. – P.27-35.
Нилиповский В.И., Ахмеджанов Т.К., Джанкуразов Б.О., Омарова Ш.К., Шаймерденова А.А. Методические аспекты кадастровой оценки деградированных сельскохозяйчтвенных земель // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2019. – № 11. – С. 62-67.
Волков С.Н., Шаповалов Д.А., Нилиповский В.И. Международная интеграция в области землеустройства – новые подходы и перспективы // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2020. — № 10. – С. 5-13.

Московский экономический журнал 12/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10907

Технологии и оценка эффективности управления охраной окружающей среды на уровне муниципальных образований

Михайлина Екатерина Игоревна, аспирантка ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»

Mikhailina Ekaterina Igorevna

Аннотация. Оценка эффективности муниципального управления охраной окружающей среды выполняется с применением качественных и количественных методов. Критериями оценки является выполнение запланированных мероприятий в соответствии с имеющимися ресурсами и поставленными задачами, снижение уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов, земель, недр. В целом, должна проводиться комплексная экологическая оценка региона, выявляться значимые источники воздействия на окружающую среду и экологические проблемы региона и оценивается их фактическое влияние. Существенным элементом оценки выступает оценивание населением муниципального образования и экспертами достигнутых результатов природоохранной деятельности.

Summary. The assessment of the effectiveness of municipal environmental management is carried out using qualitative and quantitative methods. The evaluation criteria are the implementation of planned activities in accordance with the available resources and tasks, reducing the level of pollution of atmospheric air, water bodies, lands, and subsurface resources. In general, a comprehensive environmental assessment of the region should be carried out, significant sources of environmental impact and environmental problems of the region should be identified and their actual impact assessed. An essential element of the assessment is the assessment by the population of the municipality and experts of the achieved results of environmental protection activities.

Ключевые слова: окружающая среда, охрана, управление, методы оценки, эффективность.

Key words: environment, protection, management, assessment methods, efficiency.

Управление в качестве многогранного понятия, по мнению Г.В. Атаманчука, является целеполагающим (сознательным, преднамеренным и продуманным) и в то же время организующим и регулирующим воздействием человека на его жизнедеятельность (общественную, коллективную и групповую), такое воздействие реализуется либо непосредственно в формах самоуправления, либо при помощи созданных специально структур, как государство, общественные объединения, партии, компании, кооперативы и предприятия, ассоциации и союзы и т.д.

Позиция авторов учебника «Система муниципального управления» касаемо муниципального управления позволяет понять, что под объектами управления они понимают локальную территорию и социально-экономические процессы, присущие ей.

Органы местного самоуправления наделены общими и специальными природоохранными полномочиями. Что касается общих, они осуществляются в отношении всех отраслей – это может быть управление муниципальной собственностью, полномочия правотворческие, бюджетные и т.п. Ряд общих полномочий муниципальных органов получают статус природоохранных, когда происходит процессе их реализации, к примеру, при принятии экологически направленных правовых актов, выделении бюджетного финансирования мероприятий по природоохранной работе и пр.

Полномочие общего характера в сфере охраны окружающей природной среды, к примеру, может быть связано с принятием и организацией выполнения местных экологических программ. Под программой местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды стоит рассматривать организационно-политический и инвестиционный документ, в котором обозначена политика местного самоуправления по данным проблемам, а также те мероприятия, которые позволяют ее воплотить.

Органы местного самоуправления благодаря системе планово-организационных документов и их обоснований способны влиять на неблагоприятные тенденции, направлять развитие муниципального образования в эколого-социальное русло.

Методы по природоохранительному муниципальному управлению можно поделить на группы, состоящие:

в лицензировании и прямом контроле над процессами пользования природными ресурсами;
в административном регулировании, связанном с введением ограничений и стандартов нормативного типа;
в наличии экологических субсидий, налогов и механизмов, позволяющих формировать систему платежей за неблагоприятное воздействие по отношению к окружающей природной среде;
в целой совокупности прочих стимулов, применяемых для привлечения производителя к разумному использованию природных богатств.

В ходе управления природоохранной сферой фундаментальный инструмент составляет свод норм и правил, которое сами по себе уже помогают создавать ситуацию для эффективного и рационального природопользования, для сохранения баланса в окружающей среде.

Регламентацию допустимого уровня состояния компонентов окружающей среды выполняют соответствующие стандарты качества.

Определенную предельную допустимую концентрацию содержания каждого из загрязнителей (ПДК) в целом всегда можно выяснить. Огромное число ведущих производственных российских фондов не дотягивает до актуальных в наши дни экологических требований. Некие требования по очистной технологии и процессу производства существуют в технологических стандартах.

Применение стандарта к предприятию подразумевает соблюдение конкретных требований. Природоохранная технология должна отвечать некой эталонной технологии. Предоставляющие опцию использования земли и воды сертификаты принято выдавать в целях ранжирования пользователей, являющихся потенциальными конкурентами, что позволит достичь максимальной эффективности пользования природой. Не менее важно, что вместе с системой стандартов они также способствуют защите от выбросов незапланированного характера. Получение разрешений и лицензий доступно лишь организациям, планирующим легальное осуществление выбросов, либо же активизацию такой деятельности, которую следует лицензировать.

Административное регулирование происходит по двум этапам:

Этап первый – определяется степень нагрузки, допустимая для природной среда, а затем на почве полученного результата рассчитывается ПДК.
Этап второй – устанавливаются конкретно индивидуальные стандарты влияния предельно допустимого выброса (сброса) ПДВ (ПДС), определяются отдельные возможности по каждому из предприятий.

В сфере пользования природными ресурсами серьезную роль среди управленческих методов играет лицензирование. Лицензию рассматривают в качестве специального разрешения на конкретный вид деятельности, связанный с природопользованием (к примеру, недропользованием), на фоне обязательного соблюдения лицензионных требований и условий, его выдача юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю находится в компетенции лицензирующего органа. Лицензия призвана защитить права и законные интересы конкретных потребителей продукции или услуг, а также общественных интересов, поскольку благодаря соблюдению лицензионных требований можно достичь надлежащей степени качества товара/услуги, а также безопасного процесса всей деятельности.

Еще одной формой подтверждения того, что объекты соответствуют требованиям технических регламентов, положениям стандартов либо условиям договоров, является сертификация, осуществляемая органами по сертификации. На формальном уровне отсутствие сертификата не станет препятствием к хозяйственным (техногенным) работам в области природопользования, но произведенная продукция и оказываемые услуги с позиции потребителей теряют свою привлекательность. В ряде случаев, таких как эксплуатация опасных производственных объектов, законодательство непосредственно вводит запрет на применение устройств, которые не были сертифицированы.

Именно эффективностью государственного экологического надзора и иных видов (муниципального, производственного, общественного) экологического контроля определяется эффективность использования каждого из методов управления.

Эффективное управление качеством окружающей среды требует информации насчет ее состояния на территории муниципального образования, наличия или отсутствия изменений по объему и степени загрязнения продуктами хозяйственного и иных видов деятельности, а также касаемо векторности таких изменений (уменьшения и увеличения). Это информация, которую можно получить единовременно или дискретно при комплексной экологической оценке территории и при экологическом мониторинге, а также систематическом контроле качества окружающей природной среды.

Для этого значительная роль отводится правильно организованной, управляемой и координируемой органом местного самоуправления целостной системе производственного экологического контроля, куда входит сеть производственно-аналитических лабораторий городских (районных) предприятий. Соответственно, именно местное самоуправление в лице экологического органа, обладающего кроме прочих также контрольными функциями, обязано закладывать первичную аналитическую базу системы управления качеством окружающей среды.

Важность здесь подкрепляется еще тем, что роль подсистемы экологической безопасности на муниципальном уровне двойная: в приоритете не только своевременное отслеживание негативных процессов в природной среде, но и планирование соответствующих управленческих решений, касающихся организации мероприятий природоохранного типа, не определяющихся их стоимостью, источниками финансирования и сроками внедрения – неважно, идет ли речь о строительстве очистных сооружений, ограничении сбросов (выбросов), рекультивации земель, сборе вторичного сырья и пр.

Планирование относится к значимым инструментам природоохранного управления. В природопользовании и охране окружающей природной среды планирование подразумевает необходимость: планировать землепользование, водопользование, недропользование, лесопользование, пользование водными биологическими ресурсами и объектами охоты, а также планировать мероприятия природоохранного порядка.

Важно также поставить акцент на экономических механизмах управления таких типов:

«стимулирующий» тип – приоритетными являются рыночный инструмент и создание блага, когда создается позитивная экономическая среда для развития экологически чистых производств и прочей экологической деятельности;
«жесткий» тип – используются финансово-экономические и административные инструменты принуждения посредством подавления развития экологически опасных сфер жесткой налоговой политикой;
«мягкий» тип – устанавливаются либеральные ограничительные экологические рамки, производящие весьма слабый эффект на масштабы и темпы экологического развития в целом.

В настоящее время остро необходима такая информационная система, которая бы помогла в эффективном управлении охраной окружающей среды на уровне муниципального образования. Она может получить форму автоматизированной системы, в которой будут соединены полные данные насчет природно-ресурсного потенциала муниципального образования, что сейчас более чем очевидно ввиду стремительного развития информационных технологий, заметно увеличивших круг возможностей по сбору и хранению сведений для формирования природопользования муниципального уровня.

Современные автоматизированные земельные информационные системы на пике своего развития, и вследствие этой тенденции сформирована более тесная координация между организациями, отвечающими за формирование данных каждой из их сфер деятельности. В силу этого информация, требуемая для различных целей, должна сконцентрироваться в единой информационной системе либо следует организовать обмен данными между разными системами.

Иными словами, неоспорим тот факт, что на данном этапе процесс создания требуемых условий и эффективных механизмов по природоохранному управлению должен включать такую неотъемлемую часть, как организация информационной базы, что сопряжено с удовлетворением ряда условий, согласно которым необходимо:

создать первичные и производные информационные массивы, и продукты для выполнения целого набора задач, касающихся регулирования природных отношений;
надежно хранить и защищать информационные ресурсы;
эффективно применять информационные ресурсы в функционировании органов власти государственных учреждений;
обеспечивать свободный доступ к комплексу информационных ресурсов для населения и организаций.

В целом, решение вопроса увеличения эффективности применения естественных ресурсов должно брать за основу разработку комплексных программ природохозяйственной, природозащитной и природоохранной работы с учетом образования и развития качественного пользования природными ресурсами на уровне муниципалитета.

Результатом управления муниципалитетом охраной окружающей среды должна быть высокая оценка эффективности данной деятельности.

В соответствии с теорией организации, в целом эффективность управления определяет соотношение результатов, которые были фактически получены посредством наличествующих ресурсов, и максимальных результатов, которые могли бы быть получены в подобных условиях.

Сегодня оценка эффективности работы по охране природы может быть рассмотрена комплексно, с учетом:

эффективности реализации мероприятий, связанных с охраной природы;
эффективности систем управления природоохранной активностью;
совершенствования экономических показателей благодаря учету экологических норм.

Когда речь идет об оценке управления охраной окружающей среды, следует выделять социальную и экологическую эффективность.

Социальная эффективность берет во внимание социально-демографические итоги проведения экологических мероприятий для всего общества; их полезность, которая характеризуется улучшением здоровья граждан, снижением числа смертей и заболеваний по причине уменьшения выбросов вредоносных веществ.

Экологическая эффективность отражается в последствиях осуществления экологической программы для естественной среды, что может быть выражено в экологической емкости территории, росте биоразнообразия, росте ассимиляционных возможностей территории. Это также могут быть показатели, которые характеризуют динамику уменьшения объемов загрязняющих сбросов и выбросов. В итоге естественная среда имеет меньшее загрязнение и, значит, она более устойчива к влиянию экономической человеческой активности.

Для оценки экологической эффективности целесообразно ориентироваться при выборе оценок и методах оценивания на ГОСТ Р ИСО 14031-2016 «Экологический менеджмент. Оценка экологической эффективности. Руководство по оценке экологической эффективности».

Способы оценивания экологической эффективности подразделяются на качественные и количественные. Количественное оценивание экологической эффективности реализуют на базе системы разных показателей и критериев, устанавливающихся согласно нормам закона, намеченным задачам муниципалитета.

Чтобы установить критерии оценивания, следует провести идентификацию важных источников влияния на окружающую среду и экологических сложностей в регионе, подобрать мероприятия, нацеленные на уменьшение влияния на окружающую среду предприятиями, реализующими самые большие сбросы и выбросы веществ, размещающими отходы. Помимо этого, устанавливается реализация нескольких запланированных мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, уменьшением влияния на окружающую среду, следованием нормам природоохранных законов.

Есть разные методы оценки качества экологической эффективности.

Сопоставление проведенной работы с принятыми целями и установленными планами. По сути, это управление по целям. Цели должны обладать ясностью и достижимостью. Цели снижения отрицательного влияния на окружающую среду должны находиться в связи с ее состоянием. Оценивание производят после того, как намеченные цели были достигнуты. Зачастую этот подход применяют в ходе оценки эффективности реализации планов мероприятий, связанных с охраной природы.
Оценивание качества достижения намеченных целей. К примеру, выбирают 5 критериев качества достижения цели и по каждому дают оценку.
Применение матриц оценивания экологической эффективности. Вошедшие в матрицы вопросы являются некоторыми утверждениями (позициями), которые ранжируются в соответствии с критериями оценивания. Формулировка мнений такова, чтобы оценка была максимально ясна для неспециалистов и сопоставима, воспроизводима во времени. Каждое мнение соответствует тому или иному оценочному баллу.

Сумма итогов, которые были получены в соответствии со всеми критериями, обеспечивает получение итоговой качественной оценки экологической эффективности.

Выводы

Экологически ориентированная структура муниципального управления подразумевает регулирование влияния субъектов хозяйствования на окружающую среду, чтобы защищать интересы граждан при одновременной гарантии сбалансированного, стабильного развития территории.

Управление муниципалитета в охране окружающей среды представляет собой разновидность экологического управления, которая органично встроена в общую систему организации работы, связанной с охраной окружающей среды. Содержание экологического муниципального управления обуславливает роль местного самоуправления, отведенная ему Конституцией РФ. Обязательное участие в охране окружающей среды местных органов и их ответственность за обеспечение экологической безопасности и комфортной окружающей среды на тех или иных территориях представляют собой принципы охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с содержанием экологической муниципальной политики следует выделить такие ключевые задачи исполнительных органов муниципальных образований:

обоснование стратегии управления охраной окружающей среды в муниципальных образованиях, включая рациональное пользование естественными ресурсами;
применение административных мер и экономического регулирования, что гарантирует достижение тактических и стратегических целей экологического развития муниципального образования;
эффективная система экологического мониторинга;
создание системы экономического поощрения и стимулирования частных и общественных инициатив, связанных с улучшением экологического положения;
экологическое образование и просвещение на всех стадиях обучения – и в дошкольных заведениях, и в высшей школе, формирование системы повышения квалификации в сфере экологической безопасности, охраны окружающей среды и работы с отходами сотрудников и руководства предприятий, организаций и учреждений в муниципальном образовании.

Основу формирования природоохранной работы муниципального управления охраной окружающей среды составляет эколого-экономический механизм, который гарантирует согласованную деятельность с прочими элементами общей системы охраны окружающей среды, экономического механизма природопользования, и его следует согласовывать с прочими естественными процессами и экономическими механизмами, имеющими место в общей системе.

Среди мероприятий, связанных с обеспечением экологически стабильной природоохранной деятельности, улучшением качества окружающей среды, образованием безопасных экологически мероприятий, на особом месте находится развитие городского природопользования на базе информационных технологий, реализация эффективного контроля и планирования, использование оптимальных экономических инструментов управления в рамках муниципального образования.

Список использованных источников

ГОСТ Р ИСО 14031-2016 Экологический менеджмент. Оценка экологической эффективности. Руководство по оценке экологической эффективности. // Официальное издание. М.: Стандартинформ, 2019 год
Атаманчук Г.В. Управление: философия, идеология, научное обеспечение. М.: Academia, 2015. — 416 с.
Крассов О. И. Экологическое право : учебник. -4-е изд. -М.: Норма: Инфра-М, 2016. -527 с.
Михайлина Е.И. Современная российская практика оценки городских земель. Международный журнал прикладных наук и технологий Integral, № 1, 2018. — С. 4
Система муниципального управления: учебник / коллектив авторов ; под ред. В.Б. Зотова; рук. авт. кол. Р.В. Бабун. — 6-е изд., испр. и доп. — М.: КНОРУС, 2018. — 680 с.
Фомин А.А., Цинцадзе Е.К. Землеустройство и управление земельными ресурсами в сельском хозяйстве Российской Федерации. International agricultural journal, №3 (Т.63), 2020. – С. 4
Цыпкин Ю.А., Близнюкова Т.В., Фомин А.АН., Феклистова И.С., Орлов С.В. Оптимизации размещения объектов обращения с отходами как фактор экологоустойчивого развития городских агломераций. Московский экономический журнал, № 8, 2020. – С. 14

Московский экономический журнал 12/2020

УДК 330.15

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10906

Перспективы наращивания конкурентного потенциала отрасли и анализ влияния пандемии Covid-19 на внутренний и въездной туризм в России

Prospects for increasing the competitive potential of the industry and analysis of the impact of the Covid-19 pandemic on domestic and inbound tourism in Russia

Узденова Фатима Магамедовна, заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет», кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия», г. Черкесск

Uzdenova Fatima Magamedovna, Head of the Department of Accounting, candidate of economic Sciences, associate Professor, North Caucasus state Academy, Cherkessk

Bairamukova Leila Halitovna,, postgraduate 1 year, correspondence Department, Of the «North-Caucasian state Academy», Cherkessk

Аннотация. В статье получило свое отражение введенных ограничений на передвижение граждан и работу отрасли, выявленна оценка краткосрочных и среднесрочных эффектов распространения COVID-19 на внутренний и въездной туризм в России. Новизна исследования направленна на формирование перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате р спространения новой коронавирусной инфекции.

Summary. The article reflects the restrictions imposed on the movement of citizens and the work of the industry, and reveals an assessment of the short — and medium-term effects of the spread of COVID-19 on domestic and inbound tourism in Russia. The novelty of the study is aimed at forming a list of sectors of the Russian economy that are most affected by the deterioration of the situation as a result of the spread of a new coronavirus infection.

Ключевые слова: распространение COVID-1, внутренний и въездной туризм в России, вирусный кризис, опасение заражений, набора туристских услуг

Keywords: spread of CAVID-1, domestic and inbound tourism in Russia, virus crisis, fear of infection, set of tourist services.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции туризм отнесен к числу наиболее пострадавших отраслей. Можно ожидать серьезного изменения спроса и предложения услуг для туристов, в том числе свертывания значительной части туристического рынка и частичного замещения выездного туризма внутренним. В экспертно-аналитической записке дается предварительная оценка краткосрочных и среднесрочных эффектов распространения угрозы заражения COVID-19 на участников внутреннего и въездного туризма в России, перспектив развития внутреннего и въездного туризма в России в постпандемический период, а также новых туристических продуктов и возможных антикризисных мер в этой отрасли. Накануне вирусного кризиса туризм являлся одной из наиболее динамично развивавшихся отраслей российской и мировой экономики. Вклад туризма в ВВП стран ОЭСР оценивался экспертами РАНХиГС на уровне 4,4%, а вклад в экспорт услуг этих стран – 21,5% [1].В Российской Федерации также наблюдалась позитивная динамика: рынок авиаперевозок в стране рос на 8–12% ежегодно, сформировалась мода на путешествия, цены туристических услуг в России остаются в приемлемом для мирового рынка диапазоне, а их качество демонстрировало тенденцию к повышению. Однако в силу сдерживающих факторов (высокие транспортные затраты; проблема имиджа российского туризма; неконкурентное соотношение цены и качества в основных сегментах отрасли (пляжный отдых, культурно-познавательный, детский, круизный, экологический туризм); дефицит новых ярких культурных брендов и туристских магнитов») основные показатели ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2011–2018 гг.» не были выполнены даже после девальвации 2014 г. Целевая установка на импортозамещение и «прорывные» результаты стала основой «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г.» (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р) [2].

Оценка краткосрочных и среднесрочных эффектов распространения COVID-19 на внутренний и въездной туризм в России, введенных ограничений на передвижение граждан и работу отрасли. Туризм – как международный, так и внутренний – оказался в числе отраслей, наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции. Это отражено в Перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434, в части организаций, работающих в сфере туризма, гостиничного бизнеса, а равно смежных отраслей (транспорт, общественное питание, культура, досуг и развлечения).

Фактически основная деятельность большинства организаций отрасли была остановлена с 29 марта 2020 г. и после выхода из режима нерабочих дней с 12 мая 2020 г. не возобновлена ни в одном из регионов России. При этом точных статистических данных по указанному периоду еще нет, а масштабы ущерба для отрасли пока поддаются только предварительным оценкам[5].

Данные о пассажиропотоке ОАО «РЖД» за I квартал 2020 г. показали снижение только на 0,7%, в том числе в поездах дальнего следования – на 0,9% (при среднемесячном числе отправляемых поездов около 7,5 млн) [3]. Аналогичные данные за январь-апрель 2020 г. показали уже снижение на 21,6%, а пассажироперевозок высокоскоростными поездами «Сапсан» – на 32,3%, т.е. пассажирооборот в апреле снизился более чем на 80% [4]. В то же время данные Росавиации уже за апрель 2020 г. свидетельствуют о сокращении пассажиропотока в 12,5 раза по сравнению с апрелем 2019 г. (до 771,2 тыс. человек). По данным выборочного мониторинга Минэкономразвития России, уже в марте 2020 г. падение доходов коллективных средств размещения (КСР) составило 48%. С конца марта до 1 июня большинство субъектов Федерации приостановили деятельность коллективных средств размещения, поэтому при месячной загрузке не более 20%, общем количестве мест около 950 тыс. и выручке не менее 55 тыс. руб. на место в месяц падение доходов только за I квартал составит, по прогнозу, не менее 108,8 млрд руб. (29,6% доходов всех КСР за 2017 г., равных 367 млрд руб.).

При этом проведенный рядом экспертов анализ показывает, что динамика производства в сфере услуг демонстрировала бы сопоставимые понижательные тенденции даже в отсутствие противоэпидемиологических ограничительных мер.

Исходя из сложившейся ситуации быстрое восстановление сферы туриз- ма невозможно. Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) прогнозирует снижение глобального пассажиропотока авиации в 2020 г. по сравнению с прошлым годом на 38% (спад в марте 2020 г. составил, по их данным, 65%, сокращение затронуло 98% рейсов) [5]. Оживление авиа- сообщения, предсказывает IATA, ожидается с середины 2020 г. Во многих странах мира открытие отелей и возобновление внутреннего и международного сообщения пока планируется на май-июль 2020 г., однако решения регулирующих органов динамично меняются и будут зависеть от снижения динамики распространения коронавируса.

На среднесрочную перспективу можно прогнозировать снижение общего числа как международных, так и внутренних туристических поездок. Этому способствуют целый ряд факторов: глобальная рецессия и снижение услуг еще возрастет. Ожидается также удорожание услуг крупных отельных комплексов как в связи с ростом их себестоимости из-за необходимости выполнения противоэпидемиологических требований, так и из-за снижения конкуренции (подобные комплексы обычно становятся объектом залога в банке уже на этапе строительства, сокращение спроса и дефицит обо- ротных средств приведут к сокращению предложения после вынужденного простоя весны – лета 2020 г.). В то же время возрастет спрос на путешествия эконом-формата: на собственном транспорте, в организованных малым бизнесом компактных местах размещения с возможностью самостоятельной организации питания, с локальными экскурсиями[4].

В этих условиях прежде всего необходимо «регионализировать» массовые туристские сервисы. Было бы правильно вывести на рынок в каждом макрорегионе компании, предлагающие комплексы услуг, которые охватывали бы основные «отпускные» запросы семьи. Необходимо, чтобы на расстоянии доступности для автопутешествия появились альтернативы турецкому формату туризма с отдыхом на воде, набором детских развлечений, экскурсионных маршрутов, с возможностью шопинга.

Альтернативой выезду к достопримечательностям европейской старины может быть возрождение российских исторических мест и туризма по следам локальных культурных ценностей. Опыт той же Коломны с ее пастилой, Мышкина с мышиными дворцами, Тарусы с ее поэтической атмосферой показал, что притяжение старинных городов сильно и в «ближнем кругу» туриста, а на основе локальной истории, легенды, кухни, народной традиции можно за несколько лет взрастить новые «магниты» для туристов. Для этих целей можно использовать платформу «Живое наследие» (www. livingheritage.ru), где собраны главные культурные бренды и представлен механизм маршрутизации по ним, а также предусмотрена возможность добавления все новых забытых и потенциальных «магнитов» по инициативе местных жителей. Определение доходов населения; широкое распространение опасений заражения COVID-19 среди потенциальных туристов; ограничение набора туристских услуг, связанное с необходимостью дистанцирования; частичное сохранение административных ограничений; удорожание услуг для туристов; существенное изменение поведенческих стереотипов (переход к более интенсивному потреблению онлайн, включая виртуальные путешествия).

При этом сдерживающие развитие туризма факторы, связанные с противоэпидемиологическими ограничениями, будут влиять на рынок, как минимум, до старта массового вакцинирования (т.е., как минимум, до конца 2021 г.); сдерживающие факторы, связанные с изменившимися в ходе кризиса поведенческими стереотипами, сохранять влияние на отрасль еще не менее чем на 1–3 года; факторы, связанные с экономическими факторами, ограничивающими деятельность коллективных средств размещения, – не менее чем на 3–5 лет[2].

В этих условиях сохранение и даже наращивание внутреннего и въездного туризма вопреки сокращению спроса возможно только за счет замещения части выездного турпотока поездками по России и продвижения российских турдестинаций на глобальном рынке. Это потребует изменения структуры предложения в сфере туризма, вывода на рынок новых продуктов и услуг, гибкого регулирования и эффективной государственной поддержки отрасли. Анализ основных изменений организации и структуры внутреннего и въездного туризма в результате «вирусного кризиса» и соответствующих им мер реагирования.

Изменения объема и характера потребительского спроса, структуры издержек и рыночной среды туристической отрасли прогнозируемо придадут импульс следующим процессам.

Во-первых, будет преобладать внутренний и региональный/локальный туризм. Запросы потребителей окажутся скромнее. Периодическое закрытие границ может стать нормой. (Франция, например, уже продлила режим ЧС до 11 июля.)

Во-вторых, в связи с сокращением семейных бюджетов и развитием интернет-технологий увеличится число самостоятельных туристов по сравнению с организованными, приобретающими пакетные туры. Кроме того, снижение рентабельности деятельности туроператоров приведет к сокращению числа горящих туров.

В-третьих, изменятся средства передвижения. Так, по мнению заведующего лабораторией ИНХП РАН К.В. Янкова, автомобиль станет предпочтительным способом передвижения на расстояние до 500 км; спрос на услуги железнодорожного транспорта в рамках туристического бизнеса окажется устойчивее, чем на авиаперевозки, поскольку авиаотрасль будет вынуждена преодолевать множественные кризисные экономические и технические ограничения (дистанцирование в полете и при посадке/вы- садке, давление лизинга и снижения спроса, дефицит средств от раннего бронирования, свертывание аэропортовой инфраструктуры и обновления парка воздушных судов).

В-четвертых, в туристической отрасли существенно изменится ценообразование. При значительном росте тарифов на авиаперелеты все дальнемагистральные путешествия могут переместиться в премиальный сегмент; удельный вес транспортной составляющей в цене туристических

Анализ реактивных и проактивных мер стран, влияющих на российский рынок туризма (доноры, реципиенты туристических услуг, конкуренты на рынке) Национальные туристические компании используют ситуацию кризисного обнуления рынков для решения намеченных ранее стратегических задач.

Профилирование туристического турпотока для увеличения его маржинальности. «High value – low volume» (высокая стоимость – небольшой объем) – эта активно применяемая стратегия борьбы за платежеспособного туриста детерминирована стремлением стран снизить антропогенную нагрузку на территорию (соответствует целям устойчивого развития ООН) и параллельно обеспечить рост доходов от приема туристов. Новые рабочие места (10 сотрудников на одного гостя в отеле 5* вместо 3 сотрудников на одного туриста в отеле 3*), рынок сбыта для локальных продуктов питания (фермерская еда в 2–3 раза дороже произведенной в крупных агрохозяйствах), продукции местных промыслов (высокая покупательная способность вкупе с культурой приобретения уникальных вещей ручной работы) – все это сделало высокий туристический сегмент объектом внимания дестинаций еще до кризиса. Ссылки на пандемию дали странам возможность совершить ротацию целевых рынков и сегментов, при этом избежать обвинений в сегрегации. Например, Сингапур официально заявил, что доля китайских туристов не будет превышать 20% от всего въездного потока в страну. Финляндия от- казалась продлевать полученные россиянами шенгенские визы на время карантина, что перекликается с более ранним заявлением национального турбюро о новых приоритетных экспортных рынках (в которых Россия не фигурирует). Италия, столкнувшаяся с необходимостью радикально и срочно наладить турпоток в страну (и явно проигрывающая в сроках открытия коллегам по ЕС – Германии и Франции), напротив, декларировала особый режим благоприятствования для России и Китая – для стран с высоким уровнем лояльности к итальянским брендам высокого сегмента.

Кризис стал катализатором процесса размывания среднего сегмента (малый и средний бизнес – основа этого сегмента – пострадал во многих странах): его нижняя часть сместилась в «эконом-класс», а верхняя – в affordable premium («комфорт-класс»/«доступный премиум-класс»). В связи с этим изменится и ассортимент турпродукта: можно ожидать как возвращения на рынок автобусных туров, так и продажи эксклюзивных туров по цене бизнес-класса.

Со своей стороны, Россия может гарантировать уникальное предложение и небанальные путевые впечатления (что важно для потребителей роскоши); наметились очевидные сдвиги в снятии барьеров (введение электронной и мультивизы, пятой и в перспективе седьмой свободы воздуха в Санкт-Петербурге). Однако ситуация с имиджем не позволяет российской туриндустрии и индустрии гостеприимства всерьез конкурировать за внимание высокодоходного сегмента. В нише высокодоходных продуктов для туриста – почти исключительно экстрим-туры (охота/рыбалка/трофи), формат которых не требует стационарного премиум-размещения.

При этом отечественные игроки туристического рынка премиум-услуг реализуют продукты для въездного туриста (туры по Камчатке, к Байкалу, по Транссибу), но не предлагают аналогичных продуктов для внутреннего потребителя. В итоге отечественный состоятельный турист даже при наличии средств не получает отдыха гарантированного уровня и класса. Опыт «игры на повышение» может быть применен также Россией в период вы- хода из карантина ввиду объективно благоприятной рыночной ситуации.

Диверсификация туристического предложения, поиск новых ниш и/ или их создание. Нишевый туризм с 2010-х годов обозначается Всемирной туристской организацией (UNWTO) в качестве наиболее перспективного направления странового маркетинга. Работа с «туристами по интересам» ведется как по глобальным трендам, которые синонимичны имеющимся у дестинации ресурсам, так и через сообщества с потенциально высокой туристической активностью (бизнес-сообщества, арт-туры коллекционеров, клубная активность трансграничных комьюнити и др.).

В условиях новых поведенческих стереотипов (повышенная тревожность и озабоченность гарантией незаражения COVID-19) Россия имеет значительный потенциал для формирования конкурентного предложения по ряду ниш (например, борьба за «цифровых кочевников» – квалифицированных мигрантов, находящихся в перманентном путешествии).

Меры по выращиванию новых перспективных видов туризма. Здесь имеются в виду экотуризм, арктический туризм, агро-/сельский туризм, медиатуризм, «ЗОЖ-ретриты»/медицинский туризм, креативный туризм, промышленный туризм, гастротуризм, гейм-туризм. Автопутешествия (в том числе караванинг) привлекательны для потребителя экономичностью и естественной «изоляцией». Отдельно следует отметить такой очевидно

Литература

Левашенко А.Д., Анес С.М. Меры поддержки сектора туризма в условиях кризиса, вызванного COVID-19.
Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 г.
Основные итоги работы железнодорожного транспорта в январе-марте 2020 г. URL: https://company.rzd.ru/ru/9377.
Основные итоги работы железнодорожного транспорта в январе-апреле 2020 г. URL: https://company.rzd.ru/ru/9377.
5.Таранова И.В. Особенности применения экономико-математических и экономических методов в экономических исследованиях // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2011. № 12 (36). С. 59.
Таранова И.В., Еремин Ю.Ю. Формирование и развитие российского страхового рынка // В сборнике: Финансово-экономические и учетно-аналитические проблемы развития региона. Материалы Ежегодной 78-й научно-практической конференции. 2014. С. 216-220
Ледович Т.С., Таранова И.В.Глава I. Сущностно-специфические особенности информационного обеспечения инструментария управленческого анализа в современных рыночных условиях хозяйствования // В книге: Разработка механизмов управления инновационным развитием экономики: стратегический аспект. Ледович Т.С., Маликова Р.И., Соколова А.А., Криворотова Н.Ф., Гладилин В.А., Крючкова И.В., Боцюн И.Б., Куликова Г.М., Дузельбаева Г.Б., Абдимомынова А.Ш., Шалболова У.Ж., Казбекова Л.А., Сыроватская В.И., Котова О.В., Плужникова Е.С., Подколзина И.М., Лещева М.Г. НЕГОСУДАВСТВЕННОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНСТИТУТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ КАВКАЗА». Ставрополь, 2015. С. 5-27

Московский экономический журнал 12/2020

УДК 332.142

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10905

СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТРАНСФОРМАЦИИ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ В КОНТЕКСТЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

MODERN DIRECTIONS OF BUSINESS CLIMATE TRANSFORMATION IN THE RUSSIAN ECONOMY IN THE CONTEXT OF REGIONAL DEVELOPMENT

Почивалова Галина Павловна, кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник, Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина — обособленное подразделение Федерального исследовательского центра «Кольский научный центр Российской Академии наук» (ИЭП КНЦ РАН), г. Апатиты

Pochivalova G.P., candidate of Еconomics, associate professor, Senior Researcher, Luzin Institute for Economic Studies — Subdivision of the Federal Research Centre «Kola Science Centre of the Russian Academy of Sciences» (IES KSC RAS), Apatity, pochivalova1@mail.ru

Аннотация. Статья посвящена одной из самых актуальных проблем для российской экономики — трансформации делового климата в условиях его ухудшения в связи с общей неблагоприятной экономической обстановкой, санкциями со стороны мирового рынка, нарастающим недоверием между бизнесом и властью. Эти тенденции, сопровождаемые инвестиционной паузой, сформировали запрос на системные изменения предпринимательской среды. В статье проведен анализ управленческих аспектов реализации мероприятий национального плана трансформации делового климата (плана ТДК), с привлечением широкого спектра современных нормативно-правовых актов, регулирующих эту деятельность, выделен региональный уровень управления изменениями предпринимательской среды, определено функциональное содержание деятельности субъектов РФ по совершенствованию делового климата и привлечению инвестиций в экономику регионов.

Summary. The article is devoted to one of the most pressing problems for the Russian economy — the transformation of the business climate in the context of its deterioration due to the general unfavorable economic environment, sanctions from the world market, and the growing mistrust between business and government. These trends, accompanied by an investment pause, have generated a demand for systemic changes in the business environment. The article analyzes the managerial aspects of the implementation of the activities of the national plan for the transformation of the business climate (TDK plan), with the involvement of a wide range of modern normative legal acts regulating this activity, highlights the regional level of management of changes in the business environment, defines the functional content of the activities of the subjects of the Russian Federation to improve the business climate and attracting investment in the regional economy.

Ключевые слова: деловой климат, национальный план трансформации делового климата (план ТДК), целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса, регуляторная гильотина, соглашения по защите и поощрению капиталовложений, региональная экономика.

Keywords: business climate, national business climate transformation plan (TBC plan), targeted business facilitation models, regulatory guillotine, investment protection and promotion agreements, regional economy.

Проблема улучшения инвестиционного климата не утрачивает своей актуальности на протяжении всего периода проведения реформ в российской экономике, остается одной из самых острых проблем для системы государственного управления. Несмотря на длительную историю становления рыночной экономики в России, создание инвестиционной инфраструктуры в последнее десятилетие, институциональные условия для инвестиционной деятельности все еще далеки от совершенства, и не приносят ожидаемых результатов. Глава Центробанка Э. Набиуллина, в своем выступлении на Международном финансовом конгрессе в Санкт-Петербурге в июле 2019 года, отметила, что обращение к теме инвестиционного климата стало казаться «пустыми словами» чиновников, а теперь похоже на крик отчаяния»[1].

Опрос, проведенный ВЦИОМ, показал, что 71% предпринимателей, считают условия ведения бизнеса в России неблагоприятными, отмечается, что, «инвестируют только те, у кого нет другого варианта вложения средств»[2]. Понятие инвестиционный климат включает в себя риски и возможности — инвестиционный потенциал». В условиях, когда предприниматели концентрируют свое внимание только на рисках, а не на возможностях, инвестиционные проекты тормозятся, сокращаются горизонты планирования. Исследование, проведенное ЦБ, отраженное в аналитической записке «Почему промышленные предприятия не инвестируют»[3] показывает, что причины кроются не только в ограниченности источников финансирования и нехватке финансовых ресурсов, но вызваны «препятствиями неэкономического характера». Среди них респондентами (было опрошено 495 крупных российских предприятий) назывались в 2016-2018гг. – «повышенная неопределенность в отношении будущих экономических условий», которая приводила преимущественно к накоплению денежных средств на балансах предприятий, а не к финансированию инвестиций. Общая неблагоприятная обстановка в экономике, санкции, постоянные регуляторные изменения, падение инвестиций сделали актуальным вопрос о совершенствовании делового климата в стране, с целью преодоления инвестиционной паузы. В данной статье не рассматривается терминологическое различие между деловым и инвестиционным климатом, поскольку, взятая за основу трактовка [4] предполагает, что, не любое сокращение издержек бизнеса (цель совершенствования делового климата) приводит к решению инвестировать (цель улучшения инвестиционного климата), однако, без уменьшения таких издержек, стандартизации и упрощения бизнес-процедур невозможно ожидать прироста инвестиций в экономику, особенно, когда речь идет о местном и региональном контексте.

Участие регионов в мероприятиях Плана трансформации делового климата

План трансформации делового климата (далее план ТДК), разработанный Минэкономразвития еще в 2018 году и утвержденный распоряжением правительства РФ № 20–р от 7.01.2019 г. [5] — является продолжением «дорожных карт» предпринимательской инициативы. Несмотря на то, что, принятие плана ТДК привело к их упразднению, наиболее значимые мероприятия из «дорожных карт» были включены в новый план по улучшению инвестиционного климата в РФ. Кроме мероприятий из «дорожных карт», новый план содержит мероприятия, разработанные в рамках Национальных проектов и требующие активизации по их исполнению всеми органами власти.

Основная идея разработки нового плана, по замыслу Министерства экономического развития РФ, заключалась в создании «механизма управления системными изменениями предпринимательской среды, оперативного реагирования власти на запросы бизнес – сообщества, снятие нормативных ограничений при ведении бизнеса, устранение избыточных требований, обеспечение максимальной обратной связи от бизнеса» [6].

Все мероприятия, включенные в него, разбиты на группы по 12 -ти основным направлениям, среди которых: налоговое администрирование и фискальная нагрузка, контрольно-надзорная деятельность, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, экология, развитие человеческого капитала, таможенное администрирование, подключение к сетям, градостроительная деятельность, территориальное планирование услуги кадастра и другие.

Всего план состоит и из 130 пунктов и предполагает разработку более 60 федеральных законов и 21 ведомственного акта. По всем направлениям в плане определены:

цель реализации мероприятий по отдельному направлению;
ключевые показатели эффективности;
перечень мероприятий, необходимых для их достижения;,
в отдельных разделах, — дополнительно определен перечень мероприятий, подлежащих мониторингу,

со ссылкой на нормативные документы, определяющие порядок такого мониторинга.

План носит всеобъемлющий характер и предполагает трехуровневую структуру управления его исполнением, по линии, — Правительство РФ – федеральные органы исполнительной власти – субъекты РФ [6].

На уровне Правительства РФ, руководство реализацией плана трансформации делового климата (далее план ТДК) осуществляет, — Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции, возглавляемая первым заместителем Председателя Правительства РФ – министром финансов РФ – Силуановым А.Г., подкомиссия по обеспечению устойчивого развития российской экономики под руководством Министра экономического развития РФ, Экспертный совет – возглавляет заместитель Министра экономического развития РФ [7], который в свою очередь, руководит работой экспертных групп. Распоряжением Правительства от 10 августа 2019года №1795–р [8], утвержден перечень экспертных групп, деятельность которых осуществляется на площадках, имеющих авторитет в бизнес-среде, общественных объединений предпринимателей и экспертных организаций, таких как, РСПП, ТПП, «Опора России», «Деловая Россия», Аналитический центр «Форум». Правительственная комиссия рассматривает предложения по внесению изменений в структуру управления механизмом ТДК и рассматривает ежегодный сводный доклад о реализации и эффективности достигнутых мер. Непосредственное рассмотрение предложений предпринимательского сообщества, утверждение перечня актов, подлежащих отмене либо замене, а также, — актуализация дважды в год мероприятий плана ТДК возложено на подкомиссию, возглавляемую Министром экономического развития РФ.

Следующий уровень управления — Федеральные органы исполнительной власти и организации – исполнители плана ТДК, — это базовые министерства и ведомства, призванные непосредственно обеспечивать исполнение мероприятий и достижение ожидаемых результатов, а также направлять в Минэкономразвития предложения по их актуализации, привлекать экспертов для решения возложенных на них задач.

И в основании управленческой вертикали изменениями инвестиционного климата находятся субъекты РФ, которые реализуют мероприятия плана ТДК, находящиеся в их компетенции, а также осуществляют сбор предложений по улучшению делового климата от регионального предпринимательского сообщества, обсуждают с региональным экспертным сообществом и направляют в Минэкономразвития России (Рисунок 2.).

Министерство экономического развития является главным координирующим центром в организационной структуре управления реализацией плана ТДК, который аккумулирует все поступающие предложения по улучшению делового климата и упрощению ведения бизнеса от предпринимательского и экспертного сообществ, от субъектов РФ и всех заинтересованных общественных объединений и организаций. Региональные органы власти, в свою очередь, также организуют работу по сбору, анализу и обработке предпринимательских инициатив, но, главным направлением их деятельности является участие в реализации сквозных целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса, практически совпадающих с направлениями Плана ТДК. Целевые модели, были разработаны Агентством стратегических инициатив (АСИ), введены в действие распоряжением Правительства №147-р от 31.01.2017 г. (с изменениями 02.07.2020г.) [9]. Их внедрение в региональную практику направлено на решение важных задач в виде снятия ограничений на ведение предпринимательской деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования, преодоления региональных барьеров, унификации всех бизнес-процедур, переходом на электронный документооборот, созданием электронных площадок, внедрением службы «одного окна». Каждая целевая модель, в этом документе, представлена в виде последовательности этапов ее реализации с перечнем необходимых мер для повышения эффективности их прохождения и показателями, характеризующими степень достижения результата, в том числе и целевыми, которые необходимо достичь в ходы выполнения намеченных мероприятий (Рис.3).

Необходимо отметить, что, процесс имплементации целевых моделей бизнес-процедур в регионах происходит с большим трудом, а в некоторых из них и вовсе не достигается. Например, по данным АСИ [10], по состоянию на 31 декабря 2017-го года, только 30% регионов справились с внедрением каких-либо целевых моделей, при этом 100 % исполнения не удалось достичь ни одному региону. Однако, в ходе первых попыток внедрения в практику новых процедур, удалось выявить слабые места, понять, почему, заявленные цели, не достигаются, тормозятся процессы, при этом самыми сложными процедурами были признаны строительство, кадастр и подключение к инфраструктуре. В настоящее время уже накоплен определенный опыт в области лучших практик внедрения целевых моделей [11], но, задача обучения местных управленческих команд остается актуальной и сейчас. Регионам необходимо провести внешний аудит целевых процедур для того, чтобы получить независимую оценку институтов и инструментов регионального уровня для ведения бизнеса, и внести возможные изменения в местные законодательные акты.

Несмотря на большой объем проделанной работы по повышению инвестиционной привлекательности в регионах, внедрение во всех субъектах РФ Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, остается еще много проблем в области налаживания диалога между властью и бизнесом. На первое место при исполнении Плана ТДК выходит работа с местным предпринимательским сообществом и экспертами. Площадками для обсуждения этих проблем могут стать Советы по инвестиционному климату в регионах.

Поскольку, запланированные изменения требуют длительного временного горизонта для их исполнения, План ТДК предполагает проведение актуализации дважды в год, и, следовательно, возможность добавления новых мероприятий и исключения уже исполненных. В настоящее время на сайте Минэкономразвития размещаются полугодовые отчеты о выполненных мероприятиях по улучшению бизнес-климата.

После назначения председателем Правительства РФ М. Мишустина, Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2020 N 19-р [12], в План ТДК были внесены изменения, исключены некоторые пункты, утратившие силу, и добавлены новые направления: предпринимательство в туризме и сельском хозяйстве, экология и защита прав предпринимателей, а также 71 новое мероприятие. Окончательно, План ТДК должен быть выполнен к 2024 году, а мероприятия будут считаться исполненными, после обоюдного подтверждения, как со стороны власти, так и со стороны бизнеса.

Первая актуализация плана ТДК в июле 2019г. показала высокий процент неисполнения федеральными министерствами и ведомствами запланированных мероприятий, сроки реализации по которым, наступили в первом полугодии 2019 г., что привело к признанию Минэкономразвития серьезных проблем, тормозящих намеченные улучшения [13]. Неисполнение мероприятий Плана на верхнем уровне организационной структуры управления приводит к аналогичной ситуации на нижних субрегиональных ступенях управленческой иерархии. Реализация плана ТДК требует четкой и слаженной работы всей властной вертикали Правительства, федеральных органов власти и регионов.

Участие регионов в реализации механизма «регуляторной гильотины»

План мероприятий по реализации механизма «регуляторной гильотины» был разработан во исполнение поручения Президента России по реализации послания Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года, и утвержден Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36) [14]. Этим планом предполагалась разработка базовых законов, позволяющих начать реформу контрольно-надзорной деятельности в РФ. Задача пересмотра и модернизации устаревшего законодательства, замедляющего экономический рост и мешающего развитию предпринимательской инициативы, не является чисто российской проблемой.

Концепция «регуляторной гильотины» была разработана компанией «Jacobs, Cordova & Associates» и решала главный вопрос: «Как быстро, дешево и при участии гражданского общества, упростить сотни, тысячи устаревших норм» [15]. Международный опыт показывает, если, регуляторная реформа достигает успеха, то это приводит к повышению конкурентоспособности, инвестиций, созданию новых рабочих мест, а также, существенно сокращает издержки для бизнеса, снижая барьеры входа на рынки.

План предполагал отмену с 1 января 2021 года всех нормативно-правовых актов (НПА), содержащих требования, подлежащие проверке, при проведении государственного надзора и контроля, и введение новых, обоснованием которых, должны заниматься те министерства и ведомства, которые, смогут обосновать необходимость, актуальность, и значимость с точки зрения общественной безопасности.

Требования к таким НПА, содержатся в федеральном законе от 31.07.2020 №247 – ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» [16], среди которых, законность, обоснованность, правовая определенность, системность, открытость, исполнимость, причем, независимо от признания НПА, утратившими силу, если они вступили в действие до 01.01.2020 года, то, их несоблюдение не может являться основанием административной ответственности. Помимо этого, вводится порядок официального разъяснения НПА, на которое могут ссылаться экономические агенты при проведении проверки их соблюдения.

Обязательные требования могут быть установлены федеральными законами, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА, и, следовательно, подлежат обоснованию на всех уровнях регуляторной системы. Кроме этого, законом №247, устанавливаются сроки действия и вступления в силу НПА, — они вступают в силу, либо 1 марта, либо 1 сентября, но не ранее 90 дней после опубликования и имеют 6-летний срок действия с возможностью пролонгации еще на 6 лет, после оценки их эффективности, а также, вводится возможность экспериментального правового режима для групп лиц и определенных территорий.

30 января 2020 года Председателем Правительства М. Мишустиным подписано Постановление Правительства №65 [17], предполагающее отмену НПА, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, то есть, налицо, — главное условие для пересмотра хозяйственной нормативно-правовой базы в сторону ее либерализации.

Вторым базовым законом для приведения в действие «регуляторной гильотины» является федеральный закон от 31.07.2020 № 248 – ФЗ « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ [18]. В этом законе ст.1 содержится новое определение государственного контроля, как деятельности, направленной на «предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, посредством профилактики таких нарушений, их выявления и принятия мер, предусмотренных законодательством, при этом государственный контроль (надзор) муниципальный контроль, должны быть направлены на минимизацию риска причинения вреда охраняемым законом ценностям».

Главным содержанием данного закона является перенос центра тяжести с обвинительного уклона на профилактическую работу по недопущению нарушений обязательных требований, — риск-ориентированный подход [19], это, такие как: информирование, обобщение практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения и другие формы, например, самообследование, профилактический визит. Также, в законе содержится перечень мягких контрольно-надзорных мероприятий: мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит.

Риск-ориентированный подход реализуется через отнесение объектов контроля к категориям риска, и проведении проверок в соответствии со степенью риска, по принципу: чем выше риск, тем чаще проверка, при этом, например, для категории умеренного риска – не более 1 мероприятия в три года, а для объектов с высоким риском не более двух проверок в год, при этом, в законе содержатся требование к информационному обеспечению контрольной деятельности в виде реестра проверок.

Существенным моментом данного закона является процессуальная проработка контрольно-надзорной деятельности: прописаны права и обязанности инспектора и контролируемых лиц, гарантии и защита прав контролируемых лиц, право на обжалование, право на возмещение вреда, нанесенного проверкой. Кроме этого, законом, предоставляется право саморегулируемым организациям самостоятельно осуществлять контроль над членами такой организации при условии заключения соглашения с контролирующей организацией, что является важным шагом самоорганизации предпринимательского сообщества.

Таким образом, реформирование контрольно-надзорной деятельности может внести существенный вклад в изменение делового климата в стране и прежде всего, в российских регионах, поскольку, затрагивает все уровни управления, и является наиболее актуальным для регионального и муниципального уровней, когда от излишней опеки контролирующих лиц страдает мелкий и средний бизнес. Именно, региональный уровень контроля, считается наименее эффективным, и поэтому подлежит, в рамках проводимой реформы существенному сокращению. Перевод контрольной деятельности на региональном уровне на профилактическую основу может внести существенный вклад в улучшение делового климата на местном уровне, несмотря на то, что, новыми регуляторными законами не охватываются области, которые играют не меньшую роль в принятии инвестиционных решений, такие как, налоговый, валютный, таможенный контроль, надзор Банка России, производство по административным и уголовным делам, отношения бизнеса с силовыми структурами, расследование причин аварий, антимонопольный контроль и другие направления государственной контрольной деятельности. Помимо этих исключений, присутствует риск того, что, министерства и ведомства попытаются вместо обоснования НПА, просто протащить старые нормы, как необходимые, стремясь обойти экспертный контроль над процессом пересмотра норм, представленный общественными организациями предпринимателей, такими как Опора России, РСПП, ТПП и другие. Эти обстоятельства снижают эффективность запланированных мероприятий, но не отменяют необходимость их претворения в жизнь.

В этих условиях, бизнес – сообщество хочет иметь твердые гарантии для осуществления своих проектов в России. В настоящее время таким работающим инструментом являются СЗПК – соглашения по защите и поощрению капиталовложений.

Участие регионов в соглашениях по защите и поощрению капиталовложений.

Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ “О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации” [20] законодательно оформил институт соглашений государства и бизнеса о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), и был направлен, прежде всего, на реализацию майских указов Президента [21].

Основная идея данного закона состоит в том, чтобы гарантировать бизнесу, осуществляющему, прежде всего, крупные инвестиционные проекты неизменность налоговых условий и регуляторного режима, — «проектный режим». Помимо него предусматривается и общий режим, обеспечивающий защиту на три года от ухудшений для инвестиционной деятельности. Обеспечение бизнесу неизменяемых условий в течение осуществления инвестиционных проектов получило название «стабилизационной оговорки».

Срок ее применения не может превышать 6 лет – если объем капиталовложений не превышает 5 млрд. рублей, 15 лет – более 5, но менее 10 млрд. рублей, 20 лет – 10млрд. рублей и более, и может быть однократно продлен, на срок до 6 лет, в случае, если организация, участник соглашения реинвестировала не менее 1 млрд. рублей доходов от реализации проекта, либо, заключила договоры с субъектами малого и среднего предпринимательства, на сумму не менее 18 % от суммы закупок в рамках проекта, в течение срока действия оговорки, уменьшенного на один год. А если организация осуществляет проект в рамках СЗПК на сумму не менее 300 млрд. рублей, то, при осуществлении ею другого инвестпроекта, включается обязанность РФ и субъектов РФ не допускать ухудшения финансовых условий по сравнению с СЗПК. Возможность заключения соглашений (СЗПК) распространяется на все виды деятельности, исключением являются: оптовая и розничная торговля, деятельность финансовых организаций, строительство жилья, деловых и торговых центров, игорный бизнес, производство табака и алкоголя, добыча сырой нефти и газа, производство жидкого топлива.

Помимо «стабилизационной оговорки», законом предполагается возмещение затрат инвесторов на любую инфраструктуру: коммунальную, транспортную, энергетическую, социальную, цифровую, предполагающую дальнейшее общественное использование, предусматривается механизм возвратного налогового финансирования, в основном, на уровне регионального налогового вычета.

Мониторинг соблюдения заключенных в рамках СЗПК — соглашений осуществляется организацией уполномоченной федеральными, региональными, либо местными органами власти, в зависимости от того, какое публично — правовое образование выступает стороной договора, а также, законом предполагается ведение электронного реестра в рамках СЗПК, создание государственной информационной системы заключенных соглашений. Таким образом, участие регионов в заключении контрактов СЗПК, с одной стороны, существенно облегчает осуществление инвестиционных проектов на их территории, но, с другой стороны, несет определенные риски, в случае предоставления регионального налогового вычета без возмещения выпадающих доходов со стороны федерального бюджета, либо, неисполнения инвестором своих обязательств.

Выводы Системная трансформация делового климата, начавшаяся в РФ в 2017-2020 годы гг. является реакцией власти на затянувшуюся инвестиционную паузу в российской экономике, ориентирована на наращивание их финансово-инвестиционного потенциала и предполагает активное участие регионального уровня управления в проводимых реформах. При этом, важнейшими направлениями реформирования делового климата на уровне регионов являются:

участие в реализации мероприятий национального Плана ТДК, в виде обеспечения сквозных целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса;
реформирование контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне, проведение мероприятий в рамках регуляторной гильотины;
заключение инвестиционных соглашений в рамках нового института СЗПК, в целях увеличения инвестиций в экономику регионов.

Регионам отводится важная роль в преобразовании условий ведения бизнеса как на уровне органов исполнительной власти регионов и муниципалитетов, так и на уровне регионального предпринимательского и экспертного сообщества. Они не только реализуют мероприятия плана ТДК, находящиеся в их компетенции, но и осуществляют сбор предложений по улучшению делового климата от регионального предпринимательского сообщества, обсуждают с региональным экспертным сообществом, что позволит им, с одной стороны, оперативно реагировать на имеющиеся нормативные ограничения и вносить коррективы в региональное законодательство, и с другой, направлять предложения предпринимателей в федеральные органы власти, формируя запрос на необходимые изменения. Эти действия будут способствовать налаживанию диалога между властью и бизнесом, необходимого для увеличения инвестиций в экономику РФ.

Реформирование контрольно-надзорной деятельности на региональном и местном уровнях, перенос центра тяжести с обвинительного уклона на профилактическую работу, внедрение — риск-ориентированного подхода, позволят сократить чрезмерное вмешательство властных структур в деятельность предпринимателей.

Институт СЗПК создает для предпринимателей стабильные условия ведения бизнеса, открывает для регионов новые возможности для осуществления инфраструктурных проектов, способствуя улучшению инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности.

Литература

Юрищева Д., Гатинский А. Набиуллина сравнила разговоры про инвестклимат с криком отчаяния [Электронный ресурс]//URL: https://www.rbc.ru/economics/04/07/2019/5d1db0159a794733bc463749 /(дата обращения: 05.10.2020).
ВЦИОМ Аналитический обзор/ Бизнес в России: взгляд изнутри 11 июля 2019г. [Электронный ресурс]//URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/biznes-v-rossii-vzglyad-iznutri /(дата обращения: 07.10.2020).
Почему промышленные предприятия не инвестируют: результаты опроса/Аналитическая записка / Карлова Н., Пузанова Е., Богачева И. /Январь 2020. [Электронный ресурс]//URL: https://cbr.ru/content/document/file/105730/analytic_note_20200127_dip.pdf / (дата обращения: 07.10.2020).
Mick Moore and Hubert Schmitz. Idealism, Realism and the Investment Climate in Developing Countries . Brighton: IDS Working Paper 307, 2008.65p.
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р (ред. от 15.10.2020) <Об утверждении плана «Трансформация делового климата» и признании утратившими силу актов Правительства РФ>[Электронный ресурс] //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_316129/ (дата обращения: 05.10.2020).
Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ : официал. сайт. URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/investicionnaya_deyatelnost/investklimat/tdk/ /(дата обращения: 07.10.2020).
Официальный сайт Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ: официал. сайт. URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/investicionnaya_deyatelnost/investklimat/tdk/pravitelstvennaya_komissiya_po_ekonomicheskomu_razvitiyu_i_integracii/(дата обращения: 07.10.2020).
8.Распоряжение Правительства от 10 августа 2019года №1795–р «Об утверждении изменений в экспертных группах Плана «Трансформация делового климата» [Электронный ресурс] //URL: https://nangs.org/docs/pravitelstvo-rf-rasporyazhenie-ot-10-08-2019-g-1795-ob-utverzhdenii-izmenenij-v-ekspertnykh-gruppakh-plana-transformatsiya-delovogo-klimata-pdf/ (дата обращения: 15.10.2020).
Распоряжение Правительства от 31января 2017года №147–р «Об утверждении целевых моделей и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ (с изменениями на 2 июля 2020 года) [Электронный ресурс] //URL: http://docs.cntd.ru/document/420391210 /(дата обращения: 20.10.2020).
АСИ: целевые модели упрощения процедур для бизнеса успешно работают в 30 регионах [Электронный ресурс] //URL:https://tass.ru/ekonomika/4847590 /(дата обращения: 20.10.2020).
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 N 19-р (ред. от 02.07.2020) <О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р>[Электронный ресурс] //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343594/(дата обращения: 15.10.2020).
Сборник лучших региональных управленческих практик в сфере повышения инвестиционной привлекательности по результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации 2018 [Электронный ресурс] //URL: https://asi.ru/upload/upload_docs/investclimate/BestPractices2018.pdf (дата обращения: 20.10.2020).
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 N 19-р (ред. от 02.07.2020) <О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р>[Электронный ресурс] //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343594/(дата обращения: 15.10.2020).
Старостина Ю., Парфентьева И. Чиновники тормозят исполнение плана по улучшению делового климата [Электронный ресурс] //URL: https://www.rbc.ru/economics/06/08/2019/5d480df09a7947a10223447b /(дата обращения: 20.10.2020).
«План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (утв. Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36) [Электронный ресурс] //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329301//(дата обращения: 20.10.2020).
The Jacobs, Cordova & Associates [ Электронный ресурс] // The Jacobs, Cordova & Associates : официал. сайт. URL: http://regulatoryreform.com/гильотины//(дата обращения: 13.09.2020).
Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] //URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45756/page/2 /(дата обращения: 25.10.2020).
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2020 № 65 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц [Электронный ресурс] //URL: http://publication.pravo.gov.ru /(дата обращения: 25.10.2020).
Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [Электронный ресурс] //URL:http://www.kremlin.ru/acts/bank/45756/page/2 /(дата обращения: 5.11.2020).
Труман А. Государственный контроль изменит вектор [Электронный ресурс] //URL: https://pravdaosro.ru/analytics/gosudarstvennyy-kontrol-izmenit-ve//(дата обращения: 05.11.2020).
Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ “О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации”[Электронный ресурс] //URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73726576/ /(дата обращения: 15.09.2020).
Указ президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс] //URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 /(дата обращения: 13.09.2020).

Московский экономический журнал 12/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10904

Ситуация на рынке труда г. Хабаровска и Хабаровского района во II и III кварталах 2020 г.

The situation on the labor market in Khabarovsk and the Khabarovsk region in the II and III quarters of 2020

Онищенко Наталья Николаевна, к.э.н., доцент кафедры «Экономика и менеджмент» ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет», г. Хабаровск, onn0311@yandex.ru

Волкова Нина Владимировна, ст. преподаватель кафедры «Экономика и менеджмент» ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет», г. Хабаровск, volkova0612@yandex.ru

Onishchenko Natalia Nikolaevna

Volkova Nina Vladimirovna

Аннотация. На основании официальных данных Комитета по труду и занятости населения Хабаровского края в статье анализируется ситуация на рынке труда г. Хабаровска и Хабаровского района во II и III кварталах 2020 г.

Summary. Based on the official data of the Committee on Labor and Employment of the Population of the Khabarovsk Territory, the article analyzes the situation on the labor market of the city of Khabarovsk and the Khabarovsk region in the II and III quarters of 2020.

Ключевые слова: рынок труда, г. Хабаровск, Хабаровский район, работодатель, рабочая сила, сокращение, высвобождение, дисбаланс, переобучение.

Key words: labor market, Khabarovsk, Khabarovsk district, employer, labor force, reduction, release, imbalance, retraining.

В 2020 году наблюдалась беспрецедентная ситуация, связанная с пандемией, вызванной вирусом COVID-19, которая оказала влияние на рынок труда г. Хабаровска и Хабаровского района. Анализ статистика показал, что во втором-третьем кварталах 2020 г. численность безработных граждан возросла более чем в 4 раз по сравнению с аналогичных периодом 2019 г., и составила 2441 чел.

Более 350 предприятий и организаций было ликвидировано [1]. Наибольшему сокращению подверглись рабочие, не имеющие квалификации. Их высвобождение, по сравнению с 2019 г. возросло в 8,5 раз и достигло 1331 человек. В результате пандемии сильно пострадали работники сферы обслуживания и торговли: число увольнений возросло на 423 %. Рост числа сокращения служащих составил 277 % [2].

Более всего пострадала деятельность предприятий Хабаровского района. Из общего числа безработных 88,6 % или 2162 чел. (против 510 в 2019 г.) проживают в сельской местности. В краевой столице количество людей, не имеющих работы, увеличилось на 234 чел. [2]

Однако одновременно с ростом числа безработных наблюдалось увеличение спроса на рабочую силу (см. таб. 2).

Так в 2019 г. от работодателей в государственные органы занятости поступило 1787 заявок на подбор персонала, в 2020 г. количество возросло на 13 % и составило 2015 заявок. Наибольшим спросом пользовались специалисты высшего уровня в области науки и техники (75 заявок), специалисты в области здравоохранения (99 заявок) и образования (65 заявок).

Среди специалистов среднего уровня квалификации ощущается нехватка специалистов-техников, экономистов, среднего медицинского и административного персонала.

Наиболее востребованными среди работодателей были рабочие строительных специальностей (156 заявок), рабочие, занятые в металлообработке, машиностроительном производстве, ремонтники (539 заявок), электротехники и электроники (39 заявок), рабочие пищевой промышленности (33 заявки) (см. рис. 1) [2].

Наблюдался рост потребности в работниках сферы обслуживания и торговли, что, однако, не позволило компенсировать предложение на рынке труда.

Таким образом, пандемия обострила дисбаланс спроса и предложения на рабочую силу в г. Хабаровске и Хабаровском районе. Стала очевидна не хватка специалистов в таких видах экономической деятельности как строительство, машиностроение, электроника, образование, деятельность в области здравоохрания, социальных услуг и т.д. [4]

Ухудшение ситуации будет продолжаться и далее, так как, согласно прогнозам потребности экономики края в профессиональных кадрах до 2025 г., увеличится спрос на специалистов и рабочих в таких секторах экономики как:

обрабатывающее производство (ежегодный рост от общей потребности в кадрах составит 16,7 %);
транспорт (ежегодный рост от общей потребности в кадрах составит 16,2 %);
строительство (ежегодный рост от общей потребности в кадрах составит 8,6 %).

Рост потребности в кадрах для отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальные услуги, спорт) прогнозируется на уровне 18,1 % от общей потребности в кадрах [3].

Одновременно наблюдается нехватка кадров различного уровня образования. И если сравнивать прогнозируемую потребность 2025 г. с наличием, то она покрывается лишь частично, так:

по кадрам с высшим образованием потребность удовлетворена на 55%;
по кадрам со средним профессиональным образованием потребность удовлетворена лишь на 45 %;
в специалистах среднего звена на 90 %;
в квалифицированных рабочих на 84,4 %.

Выходом из сложившейся ситуации видится развитие у экономически активного населения региона профессионально-квалификационной мобильности.

Уже в настоящее время органами государственной власти ведется работа по переобучению безработных граждан, так за 9 месяцев 2020 г. услуги по профессиональной ориентации были оказаны 183 потерявшим работу.

Но в силу того, что для покрытия потребности региона в таких инженерных и технических специальностях как «Техника и технология наземного транспорта» необходимо порядка 2,7 тыс. чел. специалистов, «Техника и технология строительства» необходимо дополнительно порядка 1,8 — 1,9 тыс. специалистов, «Машиностроение» (1,2 – 1,4 тыс. специалистов), «Информатика и вычислительная техника» (порядка 1,0 тыс. специалистов), «Электро- и теплоэнергетика» (0,9 – 1,0 тыс. специалистов), «Электроника, радиотехника и системы связи» (0,7 – 0,8 тыс. специалистов) видится необходимость активизации деятельности в данном направлении.

Список использованных источников

Официальный сайт Федеральной налоговой службы: https://www.nalog.ru/rn27/related_activities/statistics_and_analytics/;
Интерактивный портал Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края: https://sz27.ru;
Официальный сайт Правительства Хабаровского края: https://www.khabkrai.ru;
Портал администрации города Хабаровска: https://www.khabarovskadm.ru.

Московский экономический журнал 12/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10901

Роль нефтегазового экспорта и его влияние на формирование доходов бюджета РФ

The role of oil and gas exports and their impact on the formation of budget revenues of the Russian Federation

Алклычев Алклыч Магомедович, д.э.н., профессор, профессор кафедры «Финансы, кредит и антимонопольное регулирование», ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», е-mail: alklych@mail.ru

Alklychev Alklych Magomedovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the department of Finance, Credit and Antitrust Regulation, Chechen State University, e-mail: alklych@mail.ru

Аннотация. В статье рассматривается роль нефтегазового экспорта в народном хозяйстве РФ, вопросы необходимости диверсификации экономики страны и возможности её осуществления в сложившихся на сегодня условиях. Показано значение ненефтегазового экспорта России и его рост в последние годы, и то, что этот процесс носит случайный характер и обусловлен сложившейся недолговременной внутренней и внешней конъюнктурой. Делается обобщенный вывод, что бесконтрольное наращивание экспорта сырья и материалов в ущерб оживлению внутреннего производства товаров и услуг, расширению эффективного спроса в экономике тормозит рост, ослабляя стимулы для проведения модернизации страны.

Summary. The article considers the role of oil and gas exports in the national economy of the Russian Federation, issues of the need to diversify the country’s economy and the possibility of its implementation in the current conditions. The importance of Russia’s non-oil and gas exports and its growth in recent years has been shown, and the fact that this process is random in nature and is due to the current short-term internal and external conditions. The general conclusion is that the uncontrolled increase in exports of raw materials and materials to the detriment of the revival of domestic production of goods and services, the expansion of effective demand in the economy slows down growth, weakening incentives for the modernization of the country.

Ключевые слова: нефтегазовые экспорт, нефтегазовые доходы, ненефтегазовые доходы, цена нефти.

Keywods: oil and gas exports, oil and gas revenues, non-oil and gas revenues, oil price.

Вторая половина ХХ века и первое десятилетие века ХХI в мировой экономике ознаменовалась триумфом природных углеводородов (нефти и газа) как незаменимых источников энергии, нефтехимических производств и газовых технологий, потеснив на задний план не только старые источники получения электрической и тепловой энергии – гидравлические и твердотопливные (реки, уголь, горючие сланцы и др.) источники, но и (после чернобыльской аварии 1986 г.) перспективы атомных электростанций (АЭС).

Все реже слышны и оптимистические заявления специалистов о радужных перспективах получения термоядерной энергии в промышленных масштабах, способных вообще снять проблему энергоснабжения человечества [1].

Экологические проблемы, помимо естественно социально-экономических, обуславливают насущную необходимость диверсификации нашей экономики и определяют возможности её осуществления в сложившихся на сегодня условиях. Существенно усугубило ситуацию и начавшаяся в мире широкомасштабная пандемия коронавируса, которая не только ударила по здоровью жителей планеты, но и существенно повлияла на экономику почти всех стран мира. Кроме резкого снижения цен на углеводороды значительно сократилось и их потребление, что конечно же отразилось на экономике стран с доминированием сырьевых отраслей народного хозяйства.

Так по данным Счетной палаты РФ, доля нефтегазовых доходов в бюджете РФ упала до 29,3% в первом полугодии 2020 года и упала до 13,9% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года.

Это рекордное падение нефтегазовых доходов за 15 лет. С 2005 года доля этих доходов в бюджете РФ составляла от 36% до 51%. В первом полугодии 2019 года оно составило 43,2%, а сейчас менее трети. По всей российской экономике доля нефтегазовых доходов бюджета в первом полугодии снизилась на 1,5 п.п. до 2,3% ВВП.

Всего за шесть месяцев 2020 года в российский бюджет поступило чуть более 9 трлн рублей. Из них 2,66 трлн рублей — доходы от нефти и газа, а 6,43 трлн рублей — ненефтегазовые доходы. То есть нефтегазовые доходы оказались почти в 2,5 раза меньше прочих доходов бюджета. До сих пор Россия либо зарабатывала на нефти и газе больше, чем на чем-либо другом, либо нефтегазовые и ненефтегазовые доходы были примерно на одном уровне. Сейчас происходит существенное изменение структуры доходов госказны.

Нефть и газ дали бюджету в первом полугодии 2020 года на 1,5 трлн рублей меньше, чем в первом полугодии 2019 года года. Тогда как другие доходы, напротив, принесли в бюджет дополнительно 1 трлн рублей. Получается, что рост ненефтегазовых доходов на 18,5% в первом полугодии позволил компенсировать большую часть потерь от нефти и газа.

С одной стороны, снижение нефтегазовых доходов ожидалось из-за явно плохой внешней конъюнктуры. Это связано и с падением цен на нефть, и с обвалом стоимости газа, и в целом со снижением спроса на сырье из-за остановки добычи по всему миру из-за пандемии коронавируса. Но такого обвала нефтегазовых доходов — до трети и ниже – никто не ожидал. Были прогнозы, что их доля в бюджете снизится до 33% только к концу 2022 года, то есть через два с половиной года.

Наибольшее влияние на снижение нефтегазовых доходов оказал налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который дал в бюджет на 1,13 трлн руб. меньше (почти на 40% меньше), чем годом ранее. И ещё 610 млрд рублей бюджет потерял из-за снижения таможенных пошлин на сырую нефть, газ и нефтепродукты. Обычно эти две позиции приносят в бюджет вдвое больше.

Причина, которую все знают, — карантин, который обвалил рынки и спрос на энергию. Средняя цена нефти с декабря 2019 года по май 2020 года составила $43,1 за баррель против $65,2 за аналогичный период годом ранее [2].

С учетом остановки экономической деятельности во время карантина, срыва цепочек поставок и в целом снижения спроса во всем мире из-за кризиса столь резкий рост ненефтегазовых доходов выглядит ещё более удивительным: как в таких непростых условиях России удалось нарастить ненефтегазовое наполнение своего бюджета сразу на триллион рублей и так быстро снизить зависимость от своих недр?

А ларчик открывается просто… Главная причина — не сумасшедший рост российского экспорта, а единовременное получение в апреле средств от продажи доли государства в Сбербанке. Плюс 100 млрд рублей бюджет получил дополнительно за счет продажи на торгах прав на долю квот на вылов водных биоресурсов.

За те 12 лет, что Минфин ведет статистику нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, доля сырьевой ренты в бюджете ни разу не опускалась ниже 30%, как сейчас. С 2008 года она колеблется от 35% до 50%. Эту ситуацию можно назвать уникальной.

Максимальная нефтегазовая зависимость бюджета РФ наблюдалась в докризисные периоды относительно дорогой и стабильной нефти в 2011- 2014. Баррель составлял 90-120 долларов каждый, а доля нефтегазовых доходов держалась примерно на уровне 50% и выше. Видно, что при падении цены на нефть снижается и сырьевая зависимость нашей страны. Минимум был в 2016 году на падении нефти ниже $35, но тогда был откат выше $50 за баррель, а доля чистой нефтегазовой ренты подскочила в 2017 году до 40% и далее до 46% в 2018 году.

И все же ненефтегазовый экспорт России в последние годы набирает обороты, и это нашло, как мы видим, конкретное отражение в главном финансовом документе страны — бюджете. Данные ФТС показывают: в первом полугодии 2020 года рост по сравнению с 2019 годом показали две статьи экспорта — это драгоценные металлы, в первую очередь золото, и продукты питания, в том числе крупы (рост аж на 20%) [2].

Оба примера неординарны. Рост экспорта золота обеспечил отказ ЦБ от пополнения резервов — в итоге оно впервые за много лет ушло целиком за рубеж. Увеличение экспорта зерна произошло из-за ажиотажа, возникшего из-за превентивного запрета правительством экспорта пшеницы с апреля по июнь из-за опасений, что в стране будут перебои с продовольствием.

В результате аграрии стали сбрасывать зерно на внешние рынки в многократно увеличенном объеме, чем это можно было сделать при других условиях.

В результате доходы от экспорта золота впервые превысили доходы от экспорта газа, которые значительно снизились из-за аномально низких цен на газ в Европе. Факторов было сразу много: заполненные газовые хранилища из-за опасения газовой войны между Россией и Украиной, продолжение транзита газа по украинской трубе, теплая зима, весенний карантин.

Любопытная тенденция наблюдается и с хлебом. В последние годы Россия установила разные рекорды по крупам. Сначала РФ стала мировым лидером по экспорту пшеницы, а в этом 2020 году ожидается ее лидерство по экспорту зерна в целом. Как не удивительно, но в последнее время Россия больше зарабатывает на экспорте продовольствия, чем на поставках оружия.

И хлеб, и золото вносят незначительный вклад в диверсификацию экспорта. В общей стоимости проданных за рубеж товаров они занимают 5,1% (все продукты питания в целом) и 4,6% (все драгоценные металлы и камни в целом). Для сравнения нефть и газ теперь дают, даже по относительно на сегодня низким мировым ценам, 35,4% экспорта, а необработанная руда, соли и другие полезные ископаемые — 36,3%.

Несмотря на падение доли нефтегазовых доходов в бюджете Российской Федерации, в целом страна относительно легко справляется с таким положением. Этому способствует как периодическое увеличение стоимости нефти, так и действиям России в нефтегазовой политике в соответствии с соглашениями ОПЕК [3].

Способствует этому и девальвации рубля. Цена нефти достигла в рублях 3 300 рублей за баррель, и этот факт делает ситуацию с доходами российского бюджета более выгодной.

Министерство финансов РФ резюмирует, что российский бюджет может жить несколько лет по таким ценам на нефть за счет накопленных финансовых запасов. Кроме того, у России один из самых низких государственных долгов по сравнению с другими странами мира.

В целом ситуацию с российскими финансами нельзя назвать слишком тревожной. Кроме того, текущая цена нефти близко к заложенному Правительством РФ в своё время бюджетному параметру стоимости барреля.

Поэтому пока ситуация не требует срочного поиска значительного бюджетного финансирования. Несмотря на трудности внешнего и внутреннего порядка экономика страны постепенно развивается и продолжает уменьшаться её зависимость от импорта. Поэтому даже понижение нефтегазовых доходов и уменьшение импорта не является пока столь острой проблемой [4].

Кроме того, опыт предыдущих лет показывает, что нефть, вероятно, возвратится к своим долгосрочным средним показателям в 55-70 долларов или даже и выше, что механически повлечет за собой обратную перемотку в увеличении доли и газовых доходов (за вычетом нефтепродуктов). Такие циклы неизбежны, главное состоит в том, чтобы быть готовыми к ним [5].

Сегодня доля экспорта Россией промышленной продукции (если сравнивать с развитыми странами мира) как и ранее незначительна. По-прежнему чрезвычайно велика доля сырьевых отраслей в
экспорте. Во-вторых, неразумно высока доля экспорта цветных металлов, являющихся базовыми материалами при производстве наукоемкой продукции машиностроения и инвестиционного комплекса отечественной экономики. В-третьих, чрезвычайно низка доля экспорта обрабатывающих отраслей, легкой и пищевой промышленности. Анализ положения дел в этой области экономики свидетельствует о том, что у правительства не существует целостной концепции в области экспорта промышленной продукции, на основе которой можно стабилизировать экономику и обеспечить экономический рост. Бесконтрольное наращивание экспорта сырья и материалов в ущерб оживлению внутреннего производства товаров и услуг, расширению эффективного спроса в экономике происходит на фоне скачкообразного приближения внутренних цен на товары и услуги к мировым ценам [6].

Между тем результатом сохранения большей части ренты у
производителей является «голландская болезнь» – опережающее развитие сырьевых отраслей экономики по сравнению с обрабатывающими. При этом в сырьевые отрасли попадает не только непропорционально высокая доля инвестиционных ресурсов, но и лучшие управленческие кадры. И дело здесь не только в слабости российской финансовой системы, не обеспечивающей перераспределение средств из сырьевых отраслей в перерабатывающие.

С 1 января 2019 года введен новый механизм управления рентными
доходами, который должен сделать субсидирование экономических субъектов более эффективным, придать ему целевой и адресный характер. Суть нового механизма можно описать следующим образом: вся нефтяная рента концентрируется в нефтедобыче, откуда она будет изыматься государством через налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и направляться в федеральный бюджет. При этом налоговая нагрузка нефтедобывающих предприятий не изменится, в этом смысле налоговый маневр будет нейтральным для их экономики. Насколько оправдано такое распределение ренты?

Существующие механизмы распределения природной ренты делали
инвестиции в добычу значительно более выгодными, чем в другие отрасли, с неизбежностью предопределяя неравномерность развития экономики. С другой стороны, вряд ли оправдана и передача части ренты потребителям, которой в настоящее время благоприятствуют низкие сырьевые цены на внешнем и внутреннем рынках. Кроме общих потерь эффективности, связанных с занижением внутренних цен, в нынешних условиях такое использование ренты имеет еще одно негативное последствие. Его результатом становится то, что непосредственные потребители сырья и электроэнергии (такие, как нефтеперерабатывающая и алюминиевая промышленность, промышленные потребители газа) оказываются отгороженными от внешней конкуренции и помещенными в условия «мягких бюджетных ограничений». Это позволяет данным отраслям получать достаточно высокую прибыль (выше средней по промышленности), не прилагая усилий по модернизации производства. Ярким свидетельством соответствующих проблем является пример российской переработки нефти: значительная часть экспортируемого из России мазута приобретается как сырье для вторичной переработки. Иными словами, наличие дешевого сырья не обязательно ускоряет развитие – оно может тормозить рост, ослабляя стимулы для проведения модернизации.

Список литературы

Пансков В. Г. Налогообложение природных ресурсов: проблемы и пути
решения // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2018. № 2. С.91-
104.
Самофалова О. Российский бюджет получил уникальный доход// Взгляд. Режим доступа: URL: https://vz.ru/economy/2020/8/20/1056074.html
Абдыкарим Е.К., Бербенева А.С., Малых Н.А., Попов К.А. Возможно ли стимулирование экспортной экспансии на рынках инновационной
продукции? // Торговая политика. 2017. № 3/11. С. 111 – 131.
Зарецкая В.Г., Титкова И.К. Диверсификация экономики российских
регионов: измерения и тенденции // Национальные интересы: приоритеты и
безопасность. 2017. Т.13, №12. С.2236-2255.
Алклычев А.М. Ценовая политика в условиях финансовой нестабильности // Финансы и кредит. 2020. Т. 26. № 8 (800). С. 1688-1702.
Алклычев А.М., Зоидов К.Х. Ценовая политика России и перспективы диверсификации её экономики/Выход экономики России из кризисной цикличности: ретроспектива и новая модель роста. М. — 2019. = С. 12-16.

Московский экономический журнал 12/2020

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10900

ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЫНОЧНЫХ ПРИНЦИПОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АПК ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ECONOMIC AND LEGAL SUPPORT OF MARKET PRINCIPLES OF FUNCTIONING OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF THE CHECHEN REPUBLIC

Селимханов Заурбек Асламбекович, соискатель ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»

Alklychev Alklych Magomedovich, Doctor of Economics, Professor, Professor of the department of Finance, Credit and Antitrust Regulation, Chechen State University, e-mail: alklych@mail.ru

Selimkhanov Zaurbek Aslambekovich

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы экономико-правового обеспечения производственно-финансового функционирования субъектов аграрной экономики региона – Чеченской Республики. Целью работы является анализ приоритетных направлений обеспечения экономико-правовых факторов развития сельского хозяйства региона, определение путей развития финансово-кредитных отношений и инвестиционных процессов в современных условиях его функционирования. Делается вывод, что основным тормозом, сдерживающим эффективное развитие сельхозотрасли выступает совокупность негативных факторов, связанных с состоянием земельных и трудовых отношений, материально-техническим обеспечением АПК региона, и конечно же, недостаточность развития финансово-кредитных отношений и инвестиционных процессов. Определена необходимость в экономико-правовой поддержке аграрного сектора, что может способствовать эффективной реализации экономических и социальных задач регионов, а также финансовой стабилизации и экономическому росту в отраслях АПК.

Summary. The article addresses the issues of economic and legal support for the production and financial functioning of the subjects of the agrarian economy of the region — the Chechen Republic. The purpose of the work is to analyze the priority areas of ensuring the economic and legal factors of the development of agriculture in the region, to determine ways to develop financial and credit relations and investment processes in the modern conditions of its functioning. It is concluded that the main obstacle to the effective development of the agricultural industry is a set of negative factors related to the state of land and labor relations, the material and technical support of the agro-industrial complex of the region, and, of course, the insufficiency of the development of financial and credit relations and investment processes. The need for economic and legal support for the agricultural sector has been identified, which can contribute to the effective implementation of the economic and social tasks of the regions, as well as financial stabilization and economic growth in the agricultural sectors.

Ключевые слова: экономико-правовое обеспечение, финансово-кредитные отношения, государственная поддержка сельского хозяйства.

Key words: economic and legal support, financial and credit relations, state support for agriculture.

Эффективное развитие отраслей АПК невозможно без четкого экономико-правового обеспечения поддержки аграрной сферы. Экономическая политика в аграрном секторе в современный период функционирования показывает такое состояние, что производственная, финансовая и хозяйственная деятельность имеет недостаточное нормативно-правовое обеспечение, слабо контролируется государством, в результате чего имеют место значительные затраты для нивелирования разницы в ценах на продукцию сельского хозяйства и сегодня становится очевидным, что имеет место полное несоответствие цен базовых отраслей и сельскохозяйственного производства [1].

Каждый год в развитых странах в целях обеспечения процесса устойчивого развития аграрной отрасли выделяются значительные средства. Самая большая доля прямых платежей в сфере государственной поддержки сельского хозяйства характерна для Норвегии, Австралии, США и стран ЕС. В данной структуре преобладающая часть отведена растениеводству. В частности, это относится к таким странам как США, Канаде, ЕС. В Финляндии, Норвегии, Швейцарии – на развитие животноводства. Более значительная поддержка прямых платежей в животноводческой отрасли характерна для северных стран, при этом выплаты происходят, главным образом, с учетом размера пастбищ и поголовья скота. Такая практика существует, прежде всего, в районах с худшими условиями производства [2].

Опыт стран Евросоюза показывает, что положительным является ввод более эффективных финансовых мероприятий в рамках государственной поддержки сельского хозяйства, к которым относятся:

дотации на обустройство молодых фермеров, имеющих сельскохозяйственное образование и соответствующие профессиональные навыки;
компенсационная помощь фермерам в районах с неблагоприятными природными условиями;
субсидии под выход пахотных земель из сельскохозяйственного производства;
субсидии и займы на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и улучшение жизни фермеров;
дотации сельскохозяйственному производству, подвергшемуся стихийным бедствиям;
субсидии, направленные на повышение сельскохозяйственного дохода фермера;
прочие субсидии, связанные с сохранением окружающей среды, строительством малых оросительных систем и т.д.

Вышеприведенные мероприятия служат основой функционирования механизма устойчивого развития политики в сфере аграрного производства стран ЕС [3].

Возвращаясь «к нашим баранам», надо отметить, что использование зарубежного опыта не должно означать полное его копирование. Необходимо синтезировать все лучшее в нем с имеющимися достижениями в отечественном аграрном производстве. И главной задачей обеспечения выгодной, перспективной работы является реализация приоритетов развития экономики сельского хозяйства регионов Российской Федерации. Для этого требуется усиление акцента на развитие инвестиций в сельскохозяйственный сектор экономики [4].

Основными ресурсными источниками структурных преобразований в сельском хозяйстве должно стать реинвестирование во всех отраслях АПК, перепрофилирование и разукрупнение убыточных предприятий, развитие интеграционных процессов в сельском хозяйстве с предприятиями, обеспечивающими хранение, транспортировку и переработку продукции на базе взаимодействия крупных, средних и мелких производств, обеспечить переход от капиталоёмких технологий – на ресурсосберегающие [5].

Стратегия развития сельского хозяйства региона определяется функциональным стратегическим значением разработки и реализации финансово-кредитной политики в сфере хозяйственной специализации в национальной системе общественного разделения труда. В этой связи, с экономической точки зрения, к направлениям по поддержке развития сельского хозяйства Чеченской Республики необходимо предъявлять соответствующие высокие требования.

При этом необходима разработка механизма поддержки повышения репродуктивного потенциала сельхозпродукции с помощью кредитов и инвестиций путем преодоления ограничивающего влияния факторминимума в цепочке «производство-стоимость» при изготовлении конечного продукта

потребления сельского хозяйства и приоритет должен быть отдан связанным и смежным инвестициям сельского хозяйства с действием мультиплицирующего синергетического эффекта [6].

К структурным изменениям следует отнести также использование безвозмездных дотаций из бюджета республики для создания новых предприятий инфраструктурного обеспечения отраслей сельского хозяйства.

В условиях бюджетных ограничений является важным обеспечить активизацию перехода к кооперативной форме кредитных организаций с учетом упорядочения механизма финансовых расчетов между сельхозтоваропроизводителями и другими предприятиями республики [7].

Проблемы финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственного предпринимательства региона необходимо исследовать с определения того, на какие инструменты, методы и технологии осуществления кредитно-инвестиционной политики в целях стабилизации и развития региональной аграрной сферы надо воздействовать, чтобы обеспечить сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства и производственными услугами [8].

С целью успешной реализации экономико-правового обеспечения поддержки аграрной сферы ЧР, необходимо освобождение от налогообложения доходов предприятий сельского хозяйства для приобретения новой техники, развития социальной инфраструктуры села и улучшения плодородия почв, а так же переход к практике прогрессивного налогообложения части прибыли промышленных предприятий, которые производят продукцию для сельскохозяйственной отрасли республики.

Главные экономико-правовые рычаги регулирования рыночных принципов функционирования сельского хозяйства республики – это земельный налог, налог на прибыль перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий. Если сельские товаропроизводители не реализуют продукцию на контрактной основе, НДС следует взимать в минимальных размерах. Вместе с тем следует на ближайшие два года не взимать налог с части прибыли предприятий, которые выкупают продукцию для нужд сельского хозяйства. В результате освобождения от налогообложения части прибыли предприятий сельского хозяйства, средства будут направлены на развитие производства.

Приоритетной задачей, стоящей перед Чеченской Республикой, является формирование многоукладной экономики, включающей, мобильные, ориентированные на новые реалии коллективные и частные предприятия-производители сельхозпродукции с развитой сетью кооперации и агросервиса.

Можно выделить такие приоритетные направления экономического развития сельского хозяйства республики, как:

развитие интеграции в сельском хозяйстве;
дальнейшее развитие АО и коллективных сельхозпредприятий;
разработка новых форм и методов управления сельским хозяйством и его подкомплексами, с учетом организации эффективных схем факторинга и лизинга;
создание системы привлекательности сельского хозяйства и его под-комплексов в инвестиционной сфере;
решение социальных проблем сельских территорий.

Таким образом, можно отметить, что при высокой степени механизации и концентрации производства (культуры зерновые и технические, птицеводство, откорм скота) преобладающими являются в основном достаточно крупные хозяйства. В то же время приоритеты в экономике овощеводства, плодоводства и молочного животноводства должны быть отданы именно мелкому производителю. Безусловно, средние и мелкие предприятия в пределах одной отрасли будут эффективно дополнять друг друга, основываясь в своей деятельности на принципах внутриотраслевой специализации и кооперации [9].

Материальной базой мелкотоварного сектора аграрного производства выступают низкорентабельные и убыточные сельхозпредприятия, которые следует преобразовать в ассоциации свободных производителей сельхозпродукции и малые предприятия по их обслуживанию.

Внутрипроизводственные отношения в ассоциации должны иметь своей основой кооперацию и коммерциализацию операций, связанных с товарообменом. Социальная и экономико-правовая политика при этом должна быть ориентирована на повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, путем стимулирования его трудовой и хозяйственной активности. Важно с социально-экономической точки зрения предоставить каждому крестьянину правовые гарантии, позволяющие ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи [10].

На наш взгляд, к основным задачам в сфере занятости сельского населения относятся:

развитие рынка аграрного труда, подготовка высококвалифицированных специалистов для отраслей сельского хозяйства;
повышение уровня правового статуса личных подсобных хозяйств, защита малоимущих слоев сельского населения;
повышение расчетной величины прожиточного минимума работников аграрной сферы экономики, с его постепенной индексацией.

К приоритетам развития социальной сферы села, на наш взгляд, следует отнести следующие направления экономико-правового характера:

предоставление льгот на товарные ресурсы для сельских территорий;
снижение ставок налогообложения для предприятий, обеспечивающих развитие инфраструктуры села;
создание фондов социального развития сельской местности, не облагаемой налогами;
частичное освобождение от налогообложения людей проживающих в горных районах, имеющие личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства.
предоставление льготных кредитов селянам, осуществляющим новое строительство, капитальный ремонт жилых домов и их инженерное обустройство.

Предлагаемые экономико-правовые положения развития сельского хозяйства, в общем, могут быть использованы при разработке целевых программ развития отраслей АПК Чеченской Республики с учетом местных условий и особенностей депрессивного региона.

Список литературы

Алклычев А.М. Ценовая политика государства в условиях финансовой нестабильности // Финансы и кредит. — 2020. — № 8 (800). — С. 1688-1702.
Глазунова И.А. Создание системы информации в АПК Германии/ И.А. Глазунова, Н.С. Романова // Достижения науки и техники АПК. — 2000. — № 6. — С. 42-45.
Кещян В.Г., Чернышев А.С. Государственная поддержка социально-экономического развития депрессивных регионов в зарубежных странах // Региональная экономика. – 2006. – №12. – С.49-58.
Алклычев А.М., Арсаханова З.А. Совершенствование системы субсидирования сельскохозяйственных предприятий в РФ: региональный аспект / В сборнике: Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития. Материалы Второго Международного форума. Под общей редакцией академика РАН Петракова Николая Яковлевича. 2013. С. 638-645
Алклычев А.М., Магомедова С.Р., Магомедов А.И. Концептуальные основы эффективного развития агропромышленного комплекса на основе государственного регулирования процесса формирования бюджетно-налогового механизма в Республике Дагестан // Вопросы структуризации экономики. — 2013. — № 4. — С. 232-235.
Бобок В.С. Концепция мультипликационного эффекта инвестиций в АПК // Austrian Journal of Humanities and Social Sciences. — 2014. — С. 275 — 280
Алклычев А.М., Магомедова С.Р. Эффективность бюджетного финансирования «малого» сельхозтоваропроизводителя в Республике Дагестан в условиях активизации импортозамещения // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2015. — № 5 (55). — С. 104-110.
Воронин Б.А. Государственная политика в аграрной сфере Российской Федерации // Аграрный вестник Урала. –2016. – № 7. –С. 84-87.
Курбанов К.К. Ключевые проблемы и модернизация аграрного производства в субъектах СКФО // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2015. – № 3. – С. 124-129
Гасиев П.Е. Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства // Известия Горского государственного аграрного университета. –2016. – №48. – С. 242-246

Московский экономический журнал 12/2020

УДК 658.78: 332.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10895

СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕЛЬХОЗПРОИЗВОДСТВА В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

MODERN FEATURES OF THE LABOR MARKET AND IMPROVEMENT OF THE SYSTEM OF FORMATION OF LABOR RESOURCES AS A FACTOR OF INCREASING THE COMPETITIVENESS OF AGRICULTURAL PRODUCTION IN THE KABARDINO-BALKAR REPUBLIC

Статья подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 18-010-01036

Мамбетова Фуза Магомедовна, доктор экономических наук, профессор кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита, «Кабардино-Балкарский государственный университет, г. Нальчик

Шибзухова Рената Абубакировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, г. Нальчик

Абанокова Эмма Барасбиевна, старший преподаватель кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, г. Нальчик

Шадуева Эльвира Черимовна кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова, г. Нальчик

Мамбетова Карина Михайловна кандидат экономических наук, заместитель декана юридического факультета и доцент кафедры «Теории и права и публично-правовых дисциплин» ФГБОУ ВО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности»

Mambetova Fuza Magomedovna, Doctor of Economics, Professor of the Department of Accounting, Analysis and Audit of «Kabardino-Balkarian State University named after H.M. Berbekova, Nalchik

Shibzuhova Renata Abubakirovna, Сandidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Accounting, Analysis and Audit of «Kabardino-Balkarian State University named after H.M. Berbekova, Nalchik

Abanokova Emma Barasbievna, Senior Lecturer of the Department of Accounting, Analysis and Audit of «Kabardino-Balkarian State University named after H.M. Berbekova, Nalchik

Shaduyeva Elvira Cherimovna Сandidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Accounting, Analysis and Audit of «Kabardino-Balkarian State University named after H.M. Berbekova, Nalchik

Mambetova Karina Mikhailovna Candidate of Economic Sciences., Deputy Dean of the Faculty of Law and Associate Professor of the Department of Theory and Law and Public Law Disciplines, FSBOU VO Russian State Academy of Intellectual Property

Аннотация. В статье представлены результаты исследования регионального аграрного рынка труда. Уровень безработицы на селе достиг критического уровня, молодежь переезжает в города в поисках работы, оставшаяся часть трудоспособного населения трудится в малоэффективных личных подсобных хозяйствах. Спрос на рабочую силу уменьшается. Одновременно большинство сельскохозпредприятия ощущают дефицит квалифицированных кадров, что свидетельствует о несбалансированности рынка труда. На примере Кабардино-Балкарской республики исследованы современные особенности регионального рынка труда, выявлены факторы, определяющие тенденции его развития в сельскохозяйственной сфере, предложены направления совершенствования системы формирования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, способствующие повышению конкурентоспособности сельхозпроизводства.

Summary. The article presents the results of a study of the regional agricultural labor market. The unemployment rate in the village has reached a critical level, young people move to cities in search of work, the rest of the able-bodied population works in inefficient personal subsidiary farms. Labour demand is declining. At the same time, most agricultural enterprises feel a shortage of skilled personnel, which indicates an imbalance in the labor market. On the example of the Kabardino-Balkarian Republic, modern features of the regional labor market were studied, factors were identified that determine the trends in its development in the agricultural sector, directions were proposed to improve the system of formation of labor resources in agriculture, which contribute to increasing the competitiveness of agricultural production.

Ключевые слова: регион, рынок труда, безработица, сельское хозяйство, трудовые ресурсы.

Keywords: region, labor market, unemployment, agriculture, labor resources.

В условиях реформирования экономических явлений или в условиях глобального кризиса прогнозирование социально-экономического развития общества возможно только при определенной доле ошибок. В нынешней ситуации распространения коронавирусной инфекции на территории РФ сложно делать точные и однозначные прогнозы развития регионального рынка труда, особенно в отдельно взятой отдельной отрасли — сельском хозяйстве.

На состояние рынка труда в сельском хозяйстве влияют множество факторов, среди которых наиболее важными являются динамика размера заработной платы и состояние экономики. Инфраструктура рынка труда формируется под воздействием проводимых экономических реформ, которые в России идут достаточно медленными темпами и сопровождаются глубокими кризисными явлениями, дестабилизацией экономики. Рынок труда Кабардино-Балкарии, как и в целом по России, также характеризуется медленными реформами, большая часть которых представляет собой действия по предотвращению массовых увольнений, сохраняется большой массив низкопроизводительных рабочих мест, которые зачастую еще и законсервированы. Сельскохозяйственный рынок труда характеризуется нехваткой рабочих мест, обеспечивающих хотя бы получение прожиточного минимума, одновременно наблюдается дефицит квалифицированных кадров, способных внедрять и продвигать инновационное производство.

Проанализируем текущее состояние рынка труда Кабардино-Балкарской Республики для выявления особенностей его формирования и проблем использования трудовых ресурсов.

Ключевыми показателями регионального рынка труда являются количество экономически активного населения, общая занятость и безработица. Рассмотрим данные показатели в их динамике и сопоставим с аналогичными показателями других регионов Северо-Кавказского федерального округа (таблица 1).

По численности населения на 1 января 2020 года Кабардино-Балкарская Республика занимает 4 место в Северо-Кавказском федеральном округе. За последние 5 лет в регионе наблюдается рост населения (с 860,7 тыс. чел. в 2015 году до 868,4 тыс. чел. – в 2019 году) [5].

Сравнительный анализ динамики экономически активного населения показал, что в целом по России наблюдается сокращение рабочей силы с 76285,4 тыс. чел. в 2017 году до 75397,9 тыс. чел. в 2019 году. В большей степени это вызвано снижением количества безработных (на 504,7 тыс. чел. или 87,3%).

Рынок труда СКФО достаточно нестабилен. Численность рабочей силы и занятых в экономике за последние три года возросли во всех регионах СКФО кроме Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия — Алания. Однако в этих регионах наблюдается положительные сдвиги в общей численности безработных. В КЧР их число сократилось на 83,8%, в Республике Северная Осетия — Алания – на 95,2%.

В Кабардино-Балкарской Республике, несмотря на увеличение численности экономически активного населения и занятых (на 102% и 101,6% соответственно), наблюдается рост числа безработных на 2,4 тыс. чел. с 2017 г. по 2019 г., темп роста безработных составил 105,3%, что является вторым по величине показателем в СКФО.

Сопоставление динамики численности занятых и безработных с численностью экономически активного населения показало, что в КБР и СКФО уровень безработицы гораздо выше средних показателей по регионам Российской Федерации, что характеризует рынок труда Северо-Кавказского федерального округа как один из самых неблагоприятных.

В Кабардино-Балкарской Республике по итогам выборочного исследования уровень безработицы населения в возрасте 15 лет и старше за 2019 год составил 10,8% [5].

На рисунке 1 видно, как менялся этот показатель на последние 20 лет.

В разные периоды безработица в КБР носила разнообразный характер. Максимального значения уровень безработицы в республике был зафиксирован в 2004 году — 24,9 %. В последующие годы наблюдается снижение уровня безработицы в КБР. Показатель достиг своего минимального значения в 2012 году и был равен 8,9%. Положительные сдвиги начались с 2006 года, с 2015 года уровень безработицы достиг стабильного уровня.

В 2019 году в государственные учреждения службы занятости населения Кабардино-Балкарии обратилось 21649 человек, 5124 человек из них было трудоустроено. Таким образом, число безработных граждан, состоящих на регистрационном учёте, по сравнению с 2018 годом увеличилось на 4330 человек.

Численность занятого населения в республике за последние три года увеличилась на 6,3 тыс. чел. и составила 398,6 тыс. чел. [5].

Отраслевая структура занятых по данным 2019 года составляет:

сельское, лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство охота, – 73,9 тыс. чел.;
торговля оптовая и розничная – 61,7 тыс. чел.;
обрабатывающие производства – 43,4 тыс. чел.;
строительство – 41,6 тыс. чел.;
государственное управление и социальное обеспечение – 21,5 тыс. чел.;
образование – 29,2 тыс. чел. [5]

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство занимают лидирующие позиции по численности занятого населения.

На региональном рынке труда ярко выражено несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Наибольший спрос приходится на рабочие профессии (около 90%), предложение в большей степени представлено безработными женщинами, половина из которых имеет высшее и среднее профессиональное образование.

Наиболее востребованы работодателями слесари, сварщики, электрики, машинисты, столяры, плотники, водители и техники по обслуживанию современной сельскохозяйственной техники.

При этом почти все учреждения высшего и среднего профессионального образования республики ведут подготовку специалистов в основном по специальностям, предложение которых и так велико — юристы, экономисты, юристы, менеджеры.

Одновременно наблюдается нехватка квалифицированных специалистов в области сельского хозяйства, нужны врачи и учителя. То есть специалисты, которые определяют качество и уровень жизни населения в сельской местности.

Средняя заработная плата в КБР в 2019 году составляет 27466,4 рубля, что на 1690,6 рубля выше аналогичного показателя 2018 года (таблица 2) [5].

Из таблицы 2 видно, что среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в сельском хозяйстве одна из самых низких в республике.

Таким образом, за последние три года в Кабардино-Балкарской Республике зарегистрированы положительные сдвиги в социально-экономическом положении региона.

В 2019 году рынок труда республики характеризовался следующими показателями: уровень безработицы — 10,8%, уровень занятости (самый высокий по СКФО) – 57,9%, средняя величина заработной платы — 27466,4 рубля. [5]

Однако при этом на рынке труда КБР фиксируются изменения в структуре рабочей силы: сокращение численности рабочих, занятых в сельском хозяйстве.

Эффективное управление процессом формирования трудовых ресурсов в сельской местности требует, в первую очередь, инвестиций в создание благоприятных социально-экономических условий жизни, а не только в приобретение нового оборудования, в технологическую модернизацию сельхозпроизводства [7]

В соответствии с государственной программой «Комплексное развитие сельских территорий» в Кабардино-Балкарии в 2019-2020 гг. реализуются 132 проекта, проекты по строительству, ремонту и реконструкции социальных объектов и инфраструктуры, благоустройству территорий, закупку транспорта и многое другое. По сути, госпрограмма является значительным шагом в глобальном развитии села, где проживает 48% населения республики [2].

Благодаря госпрограмме в сельских населенных пунктах Кабардино-Балкарии активно развивается транспортная инфраструктура. В текущем году в четырёх сельских населенных пунктах республики ведётся реконструкция автомобильных дорог, ведущих к социальным объектам. Общая протяженность реконструируемых дорог — 2,83 км, объем финансирования по дорожным объектам составляет 35,6 млн рублей.

Однако потребности в финансовых ресурсах для развития сельских территорий республики значительно выше доведенного объема финансирования.

В настоящее время республика является крупнейшим производителем плодоовощной продукции в Северо-Кавказском федеральном округе. Ежегодный объем производства овощей составляет 18%, плодов и ягод — 73% от всего производимого в СКФО объема данных видов продукции. С 2008 по 2019 годы производство плодово-ягодной продукции в республике увеличилось в 4 раза, заложено свыше 13 тыс. га садов интенсивного типа.

Большое внимание уделяется развитию мелиоративного комплекса республики. Площадь орошаемых сельхозугодий составляет 129,9 тыс. га, из которых активно используется 99% (128,9 тыс. га) [5].

Существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны вносит развитие растениеводства и животноводства. КБР занимает лидирующие позиции по производству скота и птицы, молока.

В данных условиях развития сельского хозяйства Кабардино-Балкарской республики ожидаются изменения в структуре спроса на трудовые ресурсы и его предложения, что порождает необходимость разработки прогноза ситуации рынка труда. С помощью анализа тенденций современного рынка труда Кабардино-Балкарской Республики можно провести оценку его будущего развития.

Региональный рынок труда является многофакторным объектом, который возможно прогнозировать с достаточно верными результатами только при более или менее стабильной ситуации в экономике, в частности в сельскохозяйственной отрасли. Основными факторами, влияющими на рынок труда, выступают численность населения региона и рабочей силы; уровень развития и внедрения научно-технического прогресса; программы государственного регулирования и содействия занятости населения; иные факторы.

По данным Росстата, на начало 2019 г. численность населения страны составила 146780,7 тыс. человек. Общая убыль населения составила – 99,7 тыс. человек. Естественная убыль имеет еще большее значение -224,6 тыс. человек, но она немного компенсировалась миграционным приростом в 124,9 тыс. человек.

Удельный вес трудоспособного населения на начало 2019 г. составил 55,4%, населения возрастной группы «старше трудоспособного возраста» – 25,9%, лиц, относящихся к категории «моложе трудоспособного возраста» – 18,7%.

В ближайшей перспективе ожидается сокращение численности населения, как по стране, так и в КБР (таблица 3) [3].

Основной целью регулирования регионального рынка труда в сельскохозяйственной отрасли является поддержание стабильности на нем, создание новых рабочих мест, повышение оплаты труда и обеспечение всех прав работников и работодателей. Основная задача, решаемая посредством мер регулирования на федеральном и региональном уровне – формирование кадрового потенциала, соответствующего текущим и перспективным потребностями экономики Кабардино-Балкарской Республики. Стихийное развитие рынка труда в сельском хозяйстве может привести к весьма негативным социальным последствиям и к общей разбалансировке системы сельскохозяйственного производства.

Государственное регулирование рынка труда на сегодняшний день должно быть направлено на:

сдерживание безработицы в пределах естественного уровня, на уровне фрикционной и структурной составляющих;
формирование рынка труда, стабильного, своевременно реагирующего на изменения внутренних и внешних условий развития экономики.

Поскольку региональные рынки труда недостаточно устойчивы, меры государственного вмешательства здесь должны быть достаточно активны, хотя, на практике эти меры сводятся к разработке программ по борьбе с безработицей и нормативных актов по проблемам занятости.

В качестве таких мер могут быть следующие:

Поддержка малого сельскохозяйственного производства в целях стимулирования спроса на труд в сельской местности. С одной стороны, малые предприятия создают новые рабочие места, а с другой — собственное дело является формой самозанятости граждан на селе, что также способствует снижению уровня безработицы в регионе.
Открытие новых производств в перспективных и приоритетных направлениях деятельности в сельском хозяйстве. Это может быть обеспечено посредством реализации инвестиционных проектов, запланированных Правительством КБР на 2020-2025 гг., а также программ субсидирования новых и действующих сельскохозяйственных производств.
Организация службой занятости ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в сельском хозяйстве, а также оказание психологической поддержки гражданам, длительное время ищущим рабочее место.
Повышение качества услуг в сфере профессиональной ориентации граждан, что поможет в выборе специальности и дальнейшем трудоустройстве.
Целевая подготовка и переподготовка специалистов по отдельным сельскохозяйственным специальностям, спрос на которые в республике превышает предложение на рынке труда.

На сельскохозяйственном рынке труда Кабардино-Балкарской Республики значительные трудности в поиске работы испытывают выпускники высших учебных заведений, среди причин такой ситуации:

отсутствие опыта работы и достаточного уровня квалификации;
технологическая безработица (развитие технологий и замена компьютерами некоторых профессий;
старение населения, повышение пенсионного возраста;
отсутствие механизма распределения выпускников вузов по местам работы, необходимость самостоятельного трудоустройства после окончания ВУЗа;
перенасыщение рынка труда специалистами с высшим образованием по специальностям гуманитарной направленности.

На рисунке 2 представленная возрастная структура безработных КБР.

Как видно из рисунка 2, на протяжении всего рассматриваемого периода, самый высокий уровень безработицы наблюдается среди молодого населения[8].

К основным задачам, решение которых позволит улучшить ситуацию с трудоустройством молодежи, следует отнести:

модернизацию системы профессионального образования, создание системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей [4].

В настоящее время в сельскохозяйственном комплексе осуществляется достаточно быстрый процесс технологического обновления, внедряются передовые отечественных и зарубежных технологии, способствующие росту производительности, ресурсоэффективности, а так же обеспечивающие технологическую безопасность производственных процессов. Так же растет уровень автоматизации и механизации агропроизводства, внедряются сложные технологии точного сельского хозяйства на основе «больших данных», технологии урбанизированного сельского хозяйства, новой электроники и робототехники и т.д. Совершенствование технологий сельскохозяйственного производства формируют новые требования к уровню компетенций сельскохозяйственных работников. Растет спрос на IT-специалистов и специалистов в сфере биотехнологий, обладающих системным мышлением и управленческими компетенциями. В будущем возрастет престиж существующих сельскохозяйственных профессий и возникнут новые, одновременно прогнозируется снижение спроса на низкоквалифицированную рабочую силу [3].

Механизм функционирования рынка труда в сельском хозяйстве, как самого несовершенного рынка, требует творческого подхода и серьезного экономического анализа со стороны научного сообщества и органов государственной власти в интересах нахождения оптимального соотношения рыночных и нерыночных методов регулирования.

Для развития необходимых профессиональных качеств и приведения трудовых компетенций трудовых ресурсов КБР в соответствие с потребностями рыночной экономики должны предприниматься следующие действия:

прогнозирование предложения труда в республике, составление перечня мероприятий по приведению структуры профессиональных навыков персонала в соответствие с требованиями рыночной экономики;
разработка специализированных учебных программ, ориентированных на потребности сельского хозяйства, напотребности работодателей, на изменения спроса и предложения на сельскохозяйственном рынке труда;
повышение квалификации высвобождаемых работников и лиц, которым грозит потеря работы, помощь в получении новых компетенций в новых областях занятости в сельском хозяйстве;
развитие гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профессиональной подготовки безработных граждан и безработных, трудовая реабилитация и социальная адаптация длительно безработных сельскохозяйственных работников;

Кроме того, в настоящее время существует возможность взаимодействия вузов Кабардино-Балкарской республики с крупными агрохолдингами при подготовке высококвалифицированных специалистов, владеющих современными технологиями. Для ведущих предприятий, внедряющих самые современные технологии, одной из ключевых проблем является значительный дефицит квалифицированных специалистов всех уровней. В связи с этим необходимо:

создание отдельных базовых кафедр крупных агрохолдингов при вузах и сузах Кабардино-Балкарии;
реализация совместных программ, направленных на обучение, привлечение и удержание талантливой молодежи в отрасли, разработка индивидуальных программ обучения одаренных студентов;
привлечение представителей агропромышленных компаний в преподавательскую деятельность;
работа с перспективными студентами с целью заключения контрактов с ними после окончания вуза.

Список литературы

Федеральный закон от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308156/
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2019 года N 207-ПП О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Комплексное развитие сельских территорий Кабардино-Балкарской Республики» (с изменениями на 24 сентября 2020 года) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/561626990 (дата обращения: 17.11.20)
Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.01.2017 г. N 3 «О Прогнозе научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года»
Ашмаров И. А. Экономика рынка труда : учебник / И. А. Ашмаров. — Саратов: Вузовское образование, 2019. — 396 c. — ISBN 978-5-4487-0493-2. — Текст: электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/82231.html (дата обращения: 11.09.2020).
Кабардино-Балкарская Республика в цифрах, 2019: Краткий статистический сборник /ОП Cеверо-Кавказстата по КБР-Н., 2020 г. — 165 с.
Комарницкая А.В., Социально-правовые аспекты увеличения пенсионного возраста в свете пенсионной реформы // Символ науки. 2019. №2. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-pravovye-aspekty-uvelicheniya-pensionnogo-vozrasta-v-svete-pensionnoy-reformy (дата обращения: 04.10.2020).
Мамбетова Ф. М., Шибзухова Р. А. Проблемы развития человеческого капитала в условиях модернизации агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской республики // Московский экономический журнал. 2019. №13. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-chelovecheskogo-kapitala-v-usloviyah-modernizatsii-agropromyshlennogo-kompleksa-kabardino-balkarskoy-respubliki (дата обращения: 07.10.2020).
Сундукова К.А. Молодежное предпринимательство как решение социальных и экономических проблем общества // Молодежь и бизнес: опыт, проблемы, горизонты взаимодействия: сборник докладов конференции по итогам работы Международной молодежной научной школы / под ред. Л. И. Ушвицкого. – Ставрополь: СЕКВОЙЯ, 2019. – 465 с.

Московский экономический журнал 12/2020

УДК 658.78: 332.1

DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10894

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ИННОВАЦИИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

IMPROVEMENT OF REGULATORY FRAMEWORK FOR STIMULATING INVESTMENT IN INNOVATION IN AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF KABARDINO-BALKAR REPUBLIC

Статья подготовлена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 18-010-01036

Abanokova Emma Barasbievna, Senior Lecturer of the Department of Accounting, Analysis and Audit of «Kabardino-Balkarian State University named after H.M. Berbekova, Nalchik

Аннотация. Развитие научного потенциала и внедрение инновационных решений важное условие обеспечения конкурентоспособности и развития АПК России и ее регионов. Только такой путь позволит сократить отрыв от развитых странами и сохранить многие рынки для российской продукции АПК. Современные реалии таковы, что российские сельхозпроизводители в основном ориентированы на догоняющую модель внедрения инноваций, используя широко апробированные коммерческие технологии и стремятся сохранить уже достигнутые позиции. Во многом такая стратегия вынужденная и объясняется нестабильностью условий функционирования сельскохозяйственного бизнеса, сложнопрогнозируемой конъюнктурой, и, как следствие, короткими горизонтами планирования.

Одним из основных препятствий инновационной трансформации отрасли, которая выделяется многими экспертами, является несовершенная нормативно-правовая база, меняющееся, но недостаточно проработанное законодательство; отставание в принятии решений стратегических решений.

Summary. The development of scientific potential and the introduction of innovative solutions is an important condition for ensuring the competitiveness and development of the agro-industrial complex of Russia and its regions. Only such a path will reduce the gap from developed countries and preserve many markets for Russian APK products. Modern realities are such that Russian agricultural producers are mainly focused on the catching-up model of innovation, using widely tested commercial technologies and strive to maintain the positions already achieved. In many ways, this strategy is forced and is explained by the instability of the operating conditions of the agricultural business, complex conditions, and, as a result, short planning horizons.

One of the main obstacles to the innovative transformation of the industry, which is highlighted by many experts, is the imperfect legal framework, changing but insufficiently developed legislation; backlog of strategic decision-making.

Ключевые слова: регион, инновации, инвестиции, законодательство, технологический уклад, цифровая трансформация, агропромышленный комплекс.

Keywords: region, innovations, investments, legislation, technological structure, digital transformation, agro-industrial complex.

Вектор развития агропромышленного комплекса в ближайшее десятилетие будут определять следующие тренды:

переход на новый технологический уклад, сочетающий новейшие достижения в области био-, нано- технологий, что должно привести к кардинальным сдвигам в выборе приоритетных факторов производства и обеспечения конкурентоспособность, продуктивность и безопасность сельхозпроизводства, устраняя его зависимость от естественных биологических и агроклиматических факторов;
смещение производства от традиционных продуктов к продуктам, соответствующим запросам и потребностям новых поколений, предпочитающих готовую к употреблению пищу, обращающих внимание на «фуд-дизайн», происхождение, технологию и этичность производства, а не только на пользу и безопасность. Пищевые предпочтения становятся значимой частью образа жизни;
изменения в цепочках создания стоимости: устранение посредников, обеспечение тесного взаимодействия между потребителем и производителем, концентрация добавленной стоимости в наукоемких секторах (IT-сектор, генетика и селекция, промышленный дизайн и инжиниринг);
цифровая трансформации и роботизация АПК, что изменит структуру рынка труда: снизится зависимость от низкоквалифицированной рабочей силы, отдельные профессии потеряют свою актуальность, возрастут требования к ключевым компетенциям, что приведет к необходимости создания новой образовательной модели адаптированной к новым условиям.

Окна возможностей, которые создают принципиально новые перспективы для роста конкурентоспособности, открываются в основном в период технологических изменений. Это ключевой период для дальнейшего экономического роста. За последние годы Россия добилась результатов в укреплении национальной продовольственной безопасности и присоединилась к ряду крупных аграрных держав.

На региональном уровне сельское хозяйство также сталкивается с глобальными вызовами и должно перейти на новый технологический уровень, чтобы сохранить и укрепить свою роль на внутреннем и внешнем рынках.

Агропромышленный сектор Кабардино-Балкарской республики, несмотря на ограниченность сельхозугодий имеет значительный потенциал.

Посевная площадь основных сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств Кабардино-Балкарии, составляет порядка 281,5 тыс. га. (таблица 1).[5]

В хозяйствах всех категорий поголовье скота насчитывает 270 тыс. голов (таблица 2). [5]

В Кабардино-балкарской республике производство сельскохозяйственной продукции с 2000 года достаточно стабильно, показатели производства ежегодно показывают прирост (таблица 3) [5].

Во многом это связано с внедрением в республике технологий интенсивного садоводства и животноводства, основанных на новых для страны и республики технологиях.

По итогам 2019 года объем сельхозпродукции всех сельхозпроизводителей в КБР составил 54,1 млрд рублей, зафиксирован рост на 5% по сравнению с 2018 годом. Производство в растениеводстве выросло на 5,8%, животноводство — на 4%.

В АПК республики действует более 50 крупных предприятий, в целом в структуре фермерских хозяйств значительного преобладания какой-либо формы нет: сельскохозяйственные организации составляют 32,2%, домохозяйства населения — 36,3%, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели — 31,5%.

Консервная промышленность представлена 31 предприятием, в том числе малыми. За последние годы производство консервов в республике составило до 15% от общего объема плодоовощной продукции, произведенной в России.

Республика в последние годы самообеспечивает себя продукцией садоводства, овощеводства, производства кукурузы и ее семенами, мясом, в том числе мясом птицы. Данные направления стали приоритетными. Закладывается большое количество саженцев по системе интенсивного садоводства, для которого сформирована своя база, это и питомники, и бетонные колонны опор, и пластиковая тара евростандарта для хранения продукции, и склады, оборудованные техникой для длительного хранения.

Зернопроизводители республики пользуются достижениями научно обоснованными инновационными методами, которые разрабатываются, в том числе, в ФГБНУ КБНИИШ, которое осуществляет селекционную работу в сфере выращивания семян сельскохозяйственных культур. К достижениям учреждения относится более 30 сортов и гибридов, из которых 20 относятся к пшенице и кукурузе, некоторые из них обладают урожайностью в среднем 50-55 ц/га озимой пшеницы, 100-110 ц/га кукурузы. Семена поставляются в субъекты Южного, Центрального и Приволжского федеральных округов Российской Федерации, в Азербайджан.

Сорта озимой пшеницы «Южанка» и «Чегет» обладают хорошими хлебопекарными качествами [7].

Крайне перспективной является биотехнологическая лаборатория в горных условиях на высоте 1200 метров над уровнем моря, которая позволяет внедрять системы безвирусного семеноводства картофеля.

Коневодство является для Кабардино-Балкарии традиционным видом животноводства, именно в данной области проводится эффективная научно-исследовательская работа. Численность племенного поголовья кабардинской породы лошадей в настоящее время является наибольшей среди конезаводов Российской Федерации.

В рамках Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики до 2040 года, утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.08.2018 № 500-рп, планируется реализация ряда инвестиционных проектов в АПК Республики (таблица 4) [2].

В 2020 году республике предоставлено в виде субсидий из федерального бюджета на развитие АПК и обеспечение комплексного развития сельских территорий республики более 2,18 млрд рублей.

Между тем на рост инвестиций в инновации в АПК влияет ряд особенностей, определяющих инновационную активность бизнеса в сельскохозяйственном производстве, как в республике, так и в России в целом.

В феврале и марте 2020 года Институт сельскохозяйственных исследований провел экспертное обследование по изучению различных аспектов инновационной деятельности в АПК. Результаты экспертного опроса показали большой интерес бизнеса к новым направлениям и высокий уровень осведомленности об основных глобальных технологических тенденциях и тенденциях. Основной упор делается на решение уже широко апробированных в мировой практике готовых коммерческих технологий, что связано с достаточно коротким горизонтом стратегического планирования — подавляющее большинство участников оценивают его в срок не более 3-5 лет. В более дальних горизонтах работают только компании, аффилированные с иностранными игроками, а также представители молочного скотоводства (рисунок 1) [4].

Мотивами инновационного развития для аграриев являются при этом:

стремление к сокращению издержек и минимизации рисков — наиболее популярная мотивация внедрения инноваций (91%);
создание новой или уникальной для рынка продукции (9%).

Выделенные мотивации полностью определяют структуру распределения приоритетных направлений для инвестиций в инновации:

внедрение новых производственных технологий и моделей, нацеленных на сокращение издержек, рост продуктивности и увеличение рентабельности производства – 82% опрошенных;
новые информационные технологии управления процессами – 73%;
создание технологий производства новых продуктов и обеспечения улучшенных свойств – 36%;
инвестиции в развитие новых маркетинговых технологий относят к приоритетам 27% опрошенных экспертов;
инвестиции в развитие совместных обучающих программ, подготовку молодых специалистов – 18%.

Инвестиции в НИР/НИОКР для российских компаний АПК не превышают 5% в структуре расходов. Сложившаяся система организации НИР/НИОКР в отрасли является вынужденной мерой, при этом аграрии не могут покупать отечественные технологии по причине отсутствия приемлемых предложений от российских научных организаций (низкий уровень компетенций при высокой стоимости услуг).

Административный барьер в настоящее время рассматривается экспертами как ключевой и связан главным образом с регулирующими факторами. Последние сформулированы в виде набора различного рода задач:

несовершенное законодательство: во многом устаревшее и противоречивое, хоть и быстро меняющееся, но недостаточно развитое;
отсутствие нормативной базы для развития некоторых новых направлений.

Ожидания фермеров в преодолении барьеров на пути роста инвестиций в инновации в сельском хозяйстве связаны в основном с институциональным характером барьеров на пути роста инноваций, что в полной мере определяет соответствующие ожидания бизнеса: 91% экспертных ответов посвящены мерам по оптимизации нормативно-правовой среды, в частности гармонизации российских нормативных документов с существующими международными стандартами, системами контроля, методами испытаний и регистрации, а также с изменением критериев государственной поддержки: приведение сроков, требований и условий его предоставления в соответствие с реальной практикой реализации инновационных проектов в конкретной отрасли, а также с созданием новых стимулов для развития инноваций в агропромышленном комплексе.

Ключевые барьеры на пути инновационной трансформации аграрного сектора соотносятся с системной проблемой неэффективности системы связи между ключевыми субъектами — бизнесом, наукой и органами власти, в частности, с несовершенством нормативной базы с упором на бюрократический характер проблем (в значительной степени устаревшее и противоречивое, в то же время быстро меняющееся, но недостаточно развитое законодательство; бездействие, нежелание заниматься новыми вопросами, отставание в принятии решений). Сказывается и отсутствие нормативной базы для поддержки передачи технологий, разработанных в научных и образовательных учреждениях.

Кабардино-Балкария характеризуется значительным научным потенциалом: 12 научных учреждений, 9 вузов и филиалов вузов, 3 ГУВПО, 2 филиала государственных вузов, 12 колледжей, количество научных работников в которых составляет 2500 человек, а также 1 академик, 2 члена-корреспондента РАН и РАО, 350 докторов наук, более 1000 кандидатов наук, 4400 человек профессорско-преподавательского состава. Надо отметить, что при этом использование научного потенциала и осуществление научной инновационной деятельности происходит в недостаточной степени эффективно.

Инновационная инфраструктура представлена также бизнес-инкубатором, центром трансфера технологий, центром коллективного использования технологического оборудования [6].

Следует выделять пять основных проблем инновационной среды, которые мешают развитию и использованию инновационного потенциала (рисунок 2).

В республике существует множество факторов, препятствующих негосударственным инвестиционным вливаниям в инновационное развитие аграрного сектора. Основным фактором является нехватка квалифицированных кадров, недостаточный уровень подготовки с учетом последних мировых достижений в области инноваций в АПК, отсутствие научных исследований, связанных с созданием перспективных технологий и низкий уровень реализации собственных разработок.

Серьезным препятствием для инноваций, технологической трансформации отраслей АПК республики является тот факт, что значительная часть молодежи, свободно владеющей новыми технологиями, выезжает за пределы республики в поисках достойной работы. Сохраняется возрастное население, которое в силу своей консервативности в недостаточной степени использует новые технологии.

Между тем для внедрения новых технологий в эту отрасль необходимо творчество молодежи, которое должно встраиваться в эту цепочку, изучая лучшие зарубежные практики, разрабатывать и внедрять собственные инновационные технологии.

Стимулирование инновационной деятельности в агропромышленном секторе должно подпитываться инвестициями, причем не только государственными, но и крупными агрохолдингами, что позволяет финансировать научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность (рисунок 3).

Тем не менее, агропромышленный комплекс республики обладает значительным потенциалом инновационного роста, он достаточно привлекателен для инвесторов, готовых вкладываться в новые технологические разработки.

Но при этом необходимы соответствующие изменения не только в институциональном и инфраструктурном аспектах, но и в нормативно-правовой сфере.

Резюмируя, можно сказать, что основными проблемами повышения инвестиционной привлекательности инноваций в сельском хозяйстве в республике являются:

Принудительное использование зарубежных (в то же время дорогостоящих) технологий, обусловленное отсутствием или слабым развитием отечественных, научно обоснованных системных решений, базовых платформ, учитывающих региональные особенности;
разделение научных учреждений, учебных заведений, проектных организаций, специализирующихся на развитии цифровых технологий, между собой и с сельхозпроизводителями;
отсутствие адекватной кадровой поддержки для внедрения новых технологий в агропромышленном комплексе региона;
неадекватные методики и учебные планы, направленные на аграрный сектор экономики, а также слабое развитие специализированных республиканских образовательных центров.

В настоящее время развитие сельскохозяйственной отрасли и стабилизация агропромышленного производства достигается только через воспроизводство новых знаний и их тиражирование, внедрение новых достижений сельскохозяйственной науки, участие научного сообщества в процессе выработки нормативно-правовых документов.

Существует потребность в нормативном регулировании формирования и функционирования систем, включающих образовательные, научно-производственные организации и предприятия, технические, биологические и инновационные структуры формирования научных образовательных и производственных центров, а также холдингов и технопарков. Именно от этого зависит более эффективное использование интеллектуального потенциала науки и высшего образования, материально-технических и финансовых ресурсов.

Сегодня цели всех заинтересованных субъектов инновационной деятельности необходимо учитывать при осуществлении законотворчества, именно от этого зависит эффективность нормативно-правового регулирования инновационной деятельности. Это свидетельствует о необходимости учета ключевых особенностей при разработке консолидирующей нормативной базы для инновационной деятельности. Автор предлагает разработать правовые нормы в области инноваций на основе подхода, основанного на целях заинтересованных сторон (стейкхолдеров).

Важным направлением нормативного регулирования в инновационной сфере является региональное законодательство.

Реализация регионального инновационного законодательства в практике органов власти субъектов страны сопровождается следующими проблемными вопросами:

непоследовательность и несогласованность федеральных и региональных законов, регулирующих инновации;
ограниченность региональных бюджетных ресурсов в финансировании инноваций, ограниченность региональных налоговых льгот в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;
наличие барьеров в виде обязательных условий при обращении за грантами и кредитами на реализацию НИОКТР в региональном законодательстве и др.

В республике действует Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика», одной из задач которой является совершенствование законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности [1].

Однако реализация регионального инновационного нормативно-правового обеспечения в практике органов власти республики сопровождается следующими проблемными вопросами:

несоответствия и отсутствие согласованности между федеральными и региональными нормативными актами, регулирующими инновации;
ограниченность региональных бюджетных ресурсов в финансировании инноваций, ограниченность региональных налоговых льгот в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;
наличие барьеров в виде обязательных условий при обращении за грантами и кредитами на реализацию НИОКТР в региональном законодательстве и др.

На основе нормативного анализа можно определить следующие необходимые нормативные инициативы:

оптимизация механизмов и регламентов финансирования республиканских целевых программ и проектов в области инноваций;
разработка норм права, направленных на повышение эффективности деятельности предприятия, научные, научно-технические фонды, получающие поддержку из областного бюджета;
совершенствование методов региональной поддержки малого и среднего предпринимательства в агропромышленном секторе республики, определенных региональными нормативно-правовыми актами.

Не менее важным вопросом является разработка локальных актов в сфере инноваций на уровне научно-промышленных предприятий, конструкторских бюро и других участников инновационного процесса. Для решения возникающих проблем и задач определены пути совершенствования нормативно-правовой базы инновационной деятельности в Российской Федерации:

Принятие базового закона об инновациях, регламентирующего цели и задачи государства в сфере инноваций, дающего основные понятия и определения, закрепляющего полномочия органов государственной власти на различных уровнях, определяющего механизм взаимодействия органов государственной власти с субъектами инновационного процесса и т. д.
Гармонизация ключевых нормативно-правовых актов, регулирующих инновационную сферу.
Налоговые льготы для развития инноваций на основе законодательного введения «налоговых зонтов» для субъектов различных форм собственности, участвующих в разработке и реализации принципиально новых продуктов (товаров, работ, услуг) по налогу на прибыль, добавленную стоимость, а также на имущество юридических лиц.
Совершенствование договорных форм инноваций в рамках гражданского права с акцентом на необходимость разграничения прав на интеллектуальную собственность и особенностей коммерциализации.
Развитие нормативно-правового обеспечения в области технических регламентов, сертификации, стандартизации, оценки соответствия в области инноваций.

Стоит отметить, что основная цель совершенствования законодательства в сфере инноваций не только ориентирована на принятие специального нормативного акта, а также о внесении изменений в отраслевые законы, что обусловлено сложным характером самих нововведений, которые обусловливают совокупность правоотношений, в которых участвуют различные субъекты инновационного процесса.

Таким образом, модернизация российской экономики в современных условиях будет тем эффективнее и результативнее. Чем более совершенным будет нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности при учете российской и региональной специфики.

Четкое регулирование нормативно-правовой базы в сфере инноваций в АПК позволит:

улучшить инновационный климат развития агропромышленного комплекса республики за счет роста объемов инноваций во всех отраслях науки и промышленности;
разработать эффективные методы оценки и отбора инновационных проектов, закрепив их в нормативно-правовых документах;
предотвратить коллизию субъектов в разработке инновационных продуктов;
обеспечить внешнюю конкурентоспособность республики;
поощрять инновационную деятельность на региональном и местном уровнях;
обеспечить соответствие и гармонизацию нормативно-правовых актов в области инноваций международно-правовым стандартам;
увеличить инновационную активность в сфере агропромышленного производства;
осуществить нормативно-правовое обеспечение методов анализа оценки и отбора инновационных проектов;
исключить конфликт интересов участников разработки инновационных продуктов;
повысить конкурентные преимущества АПК республики на внешних рынках;
повысить мотивацию субъектов и возможности стимулирования инновационной деятельности на региональном и местном уровне;
гармонизировать нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности на региональном, федеральном и международном уровнях.

Список литературы

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2012 г. «Об утверждении Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 — 2020 годы». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW304&n=23016&dst=100009#026237578631905034 (дата обращения: 17.12.20)
Распоряжение Правительства КБР от 24.08.2018 №500-рп «Об утверждении Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики до 2034 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/550166087 (дата обращения: 17.12.20)
Далёкин П.И. Совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=36355845 (дата обращения: 17.12.20)
Инновационное развитие агропромышленного комплекса в России. Agriculture 4.0 [Текст] : докл. к XXI Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2020 г. / Н. В. Орлова, Е. В. Серова, Д. В. Николаев и др. ; под ред. Н. В. Орловой ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. Дом Высшей школы экономики, 2020. — 128 с.
Кабардино-Балкарская Республика в цифрах, 2019: Краткий статистический сборник/ ОП Cеверо-Кавказстата по КБР-Н.,2020 г. — 175 с.
Модебадзе Н. П., Уянаев Б. Б., Асланова Ф. А. Состояние и перспективы инновационного развития АПК Кабардино-Балкарии // УЭкС. 2011. №36. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-perspektivy-innovatsionnogo-razvitiya-apk-kabardino-balkarii (дата обращения: 03.12.2021).
Шидова Л.Х. Перспективы инновационного развития АПК Кабардино-Балкарской республики // Никоновские чтения. 2016. №21. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-innovatsionnogo-razvitiya-apk-kabardino-balkarskoy-respubliki (дата обращения: 02.11.2020).