УДК 338.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10238

Оценка эффективности стратегического управления государственной нефтяной компании Азербайджана

Assessment of the effectiveness of strategic management of the state oil company of Azerbaijan

Зонова Наталья Владимировна, кандидат технических
наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Руденок Ольга Владимировна, кандидат
экономических наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г.
Тюмень

Тарасова Оксана Валериевна, кандидат философских
наук, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень

Zonova N.V., zonovanv29@yandex.ru

Rudenok O.V., rudenook@mail.ru

Tarasova O.V., okvaltar@mail.ru

Аннотация:
В
статье рассматриваются вопросы оценки эффективности стратегического управления вертикально-интегрированных нефтяных
компаний на примере государственной нефтяной компании Азербайджана SOCAR. Особенности
ведения бизнеса вертикально-интегрированных нефтяных компаний в современных
условиях определяют повышение значимости стратегического управления. Это
предполагает проведение оценки эффективности выбранных стратегий развития ВИНК.
В ходе исследования дана оценка эффективности стратегического управления
нефтяной компании с вертикальной интеграцией, выявлены направления
деятельности, способствующие реализации стратегии развития, и определены
приоритеты дальнейшего развития.

Summary: The article discusses the issues of evaluating
the effectiveness of strategic management of vertically integrated oil
companies using the example of the state oil company of Azerbaijan SOCAR.
Features of the business of vertically integrated oil companies in modern
conditions determine the increasing importance of strategic management. This
involves evaluating the effectiveness of selected strategies for developing
vertically integrated oil companies. The study assessed the effectiveness of
strategic management of an oil company with vertical integration, identified
areas of activity conducive to the implementation of a development strategy,
and identified priorities for further development.

Ключевые слова: вертикальная
интеграция, вертикально-интегрированные нефтяные компании, интеграционные
связи, нефтяная отрасль, цепочка создания стоимости.

Keywords: vertical
integration, vertically integrated oil companies, integration ties, oil
industry, value chain.

Особенностью современной нефтяной отрасли является преобладание в ней нефтяных компаний, выбравших в качестве
приоритетных стратегий развития стратегию вертикальной интеграции. Задача
интеграционных преобразований бизнеса заключается в усилении взаимного действия
между входящими в их состав структурными подразделениями, деятельность которых
направлена на создание замкнутой цепочки создания стоимости [4]. Как отмечает
Кузнецова Н.А., «интеграция позволяет укрепить
хозяйственные связи, усилить стимулы для получения наиболее эффективного
конечного результата, сконцентрировать ресурсы по более эффективным
направлениям технической политики, использовать более эффективную систему
взаиморасчетов, в том числе в результате применения расчетных цен, повысить
конкурентоспособность производителей на внешнем рынке, а также более
рационально решать задачи использования производственной и социальной
инфраструктуры» [3].

Широкое использование вертикальной
интеграции в нефтегазовом бизнесе обусловлено рядом причин, связанных с
созданием замкнутой технологической цепочки полного цикла создания стоимости,
снижением рисков реализации инвестиционных проектов, оптимизацией
трансакционных затрат.

Для нефтяной отрасли современной тенденцией становится
не только создание полной вертикальной интеграции, но и различная компоновка
отдельных интеграционных связей по цепочке создания стоимости. В настоящее
время выделяют следующие виды интеграционных связей по цепочке создания
стоимости: сектор «Upstream»
(разведка, бурение и добыча), сектор «Midstream» (транспорт углеводородов), сектор «Downstream» (переработка и сбыт) и непосредственно
вертикально-интегрированные нефтяные компании, охватывающие весь цикл основных
бизнес-процессов отрасли от разведки и добычи до переработки и реализации
нефтепродуктов конечным потребителям. В таких условиях хозяйствования все
большую актуальность приобретают вопросы выбора стратегии вертикальной
интеграции и повышения эффективности управления вертикально-интегрированными
нефтяными компаниями.

Изучение особенностей стратегического развития вертикально-интегрированных
нефтяных компаний Азербайджана позволило выявить, что несмотря на
различия в целях и задачах стратегического развития, обусловленные различными
характеристиками нефтяных компаний, важными элементами их стратегического
планирования являются: увеличение уровня добычи углеводородов и ресурсной базы
за счет капиталовложений и инвестиций в развитие новых технологий и
геологоразведку; улучшение финансовых показателей компаний и повышение
стоимости бизнеса; укрепление имиджа компании в отрасли при условии строгого
соблюдения высоких стандартов социальной и экологической ответственности, а
также корпоративного управления.

Наиболее эффективными на сегодняшний день следует признать стратегии развития Exxon Azerbaijan limited, State Oil Company of Azerbaijan (SOCAR) и Turkish Petroleum Corporation (TPAO). Выбранные стратегии развития позволили им успешно пройти проверку мировым экономическим кризисом и не только показать стабильный рост, но и остаться в позитивных трендах по всем основным показателям развития (рисунок 1).

Среди вертикально-интегрированных нефтяных компаний, присутствующих на
нефтяном рынке Азербайджана, следует выделить национальную нефтяную компанию — State Oil Company
of Azerbaijan (SOCAR), на долю которой приходится более 19 % всего
объема добытой в стране нефти [5, 7].

Кроме того, SOCAR играет важную
роль в повышении научно-технического, экономического и интеллектуального
потенциала Азербайджана. Являясь одним из крупнейших налогоплательщиков страны,
SOCAR является драйвером экономического развития страны и играет заметную роль
в формировании государственного бюджета [7].

Компания устанавливает свою стратегию, цели и пути достижения этих целей в соответствие с экономическими, социальными и экологическими требованиями страны. Диверсифицированный бизнес-портфель SOCAR и увеличение доли на международном нефтяном рынке являются одними из важнейших достижений компании [6, 7]. Сегодня SOCAR получает большую часть своих доходов из зарубежных стран. Все это определяет миссию деятельности компании на долгосрочный период (рисунок 2).

Цепочка создания стоимости SOCAR охватывает весь цикл основных бизнес-процессов отрасли от разведки до реализации нефти и нефтепродуктов конечным потребителям (рисунок 3). В качестве корпоративных субъектов при SOCAR действуют три производственных подразделения, один нефтеперерабатывающий завод и один газоперерабатывающий завод, завод по производству глубоководных платформ, два траста, одно учреждение и 23 подразделения.

Оценка эффективности
стратегического управления вертикально-интегрированной нефтяной компании SOCAR
проводилась с использованием системы сбалансированных показателей по ключевым
показателям эффективности секторов деятельности, характерных для ВИНК [1, 2].

Оценка ключевых показателей эффективности по секторам деятельности, характерным для вертикально-интегрированной нефтяной компании SOCAR, выше среднего (таблица 1).

С положительной стороны существующую
стратегию развития SOCAR характеризуют такие показатели как:

• производственные показатели деятельности: объем работ по сейсморазведке,  индекс Нельсона, глубина переработки нефти, объем выхода светлых нефтепродуктов, объем переработки углеводородов;
• показатели присутствия на рынке: высокие темпы прироста объемов добычи, увеличение экспорта нефти;
• финансовые показатели компании: годовой прирост выручки и чистой прибыли, прирост OIBDA,ROACE и рыночной капитализации компании;
• показатели стабильности деятельности: величина расходов на охрану труда персонала и социальных расходов, количество внедренных инновационных технологий, проведение мероприятий по уменьшению вредных выбросов в атмосферу и снижении воздействия на окружающую среду.

Оценка существующей стратегии
компании SOCAR в
зависимости от стратегического состояния (по методу SPACE–анализа) показала, что стратегию развития данной ВИНК можно
охарактеризовать как агрессивную.  Механизмы
развития нефтяной компании с вертикальной интеграцией, находящейся в данном
стратегическом состоянии, должны быть направлены на расширение добычи нефти и
газа, производства нефтепродуктов и продаж; освоение новых секторов рынка
нефтехимии; развитие сбытовых сетей; продвижение
брендов.

Для формирования более четкой
картины относительно эффективности реализации стратегии развития
вертикально-интегрированной нефтяной компании SOCAR были сопоставлены оценки
стратегической и оперативной эффективности реализации стратегии развития компании с помощью двумерной матрицы «Эффективность
реализации стратегии компании» методом экспертных оценок.

Результаты построения матрицы для компании SOCAR (таблица 2, рисунок 5) позволили выявить, что в результате реализации существующей стратегии развития SOCAR находиться в квадранте «Зона перспектив». Для Зоны перспектив характерны средняя оперативная эффективность деятельности компании и средняя стратегическая эффективность реализации существующей стратегии развития. Это создает для компаний возможности для повышения эффективности реализации их стратегий развития в перспективе. Об этом же свидетельствуют результаты оценки стратегического состояния компании, представленные выше.

Опираясь на результаты существующей стратегии развития ВИНК SOCAR можно констатировать, что механизмами развития компании в настоящее время должны быть направлены на расширение производства и продаж; освоение новых секторов рынка; развитие сбытовых сетей; продвижение брендов [7]. Данные механизмы предполагают выбор в качестве совершенствования стратегического управления и стратегии развития компании маркетинговой бизнес-стратегии управления компанией на рынке.

Следовательно, реализацию
существующей стратегии развития SOCAR необходимо
поддерживать, основываясь на внутренние возможности компании и внешние факторы,
что позволит улучшить финансовые результаты
деятельности Государственной Нефтяной
Компании Азербайджана. В
результате реализации стратегии развития SOCAR
может изменить свое стратегическое положение и перейти в квадранты «Зона успехов». Данную зону характеризуют высокая оперативная
эффективность и средняя или высокая стратегическая эффективность реализации
стратегии развития. Это свидетельствует о высокой эффективности стратегического
управления вертикально-интегрированной нефтяной компании. Место компании в этой
зоне с положительной стороны характеризует как стратегические, так и
оперативные мероприятия, проводимые им.

Литература

1. Внедрение сбалансированной системы показателей /
   Horvath & Partners: пер. с нем. Альпина Бизнес Букс. 2009. 478 с.
2. Каплан
   Р. Система сбалансированных показателей. От стратегии к действию.
   Олимп-Бизнес. 2003. 214 с.
3. Кузнецова Н.А.
   Преимущества вертикально интегрированных нефтяных компаний, как комплексного
   преобразования структуры управления // Современные научные исследования и
   инновации. 2011. № 5. — Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2011/09/2767
4. Новикова Е.
   Ю. Ключевые аспекты функционирования вертикально интегрированных нефтегазовых
   компаний // Актуальные вопросы экономики и управления. 2016.С. 43-49.
5. Sustainable development report 2017/ State Oil
   Company of Azerbaijan Republic. — http://www.socar.az
6. Тарасова О.В.,
   Абдулаев Э. Нефтяная промышленность Азербайджана: основные перспективы и
   проблемы развития // Современные тренды
   развития стран и регионов — 2018: материалы международной научно-практической
   конференции: в 2 томах. Тюмень. 2019. С. 115-117.
7. Тарасова О.В.,
   Абдулаев Э. Развитие нефтяной
   компании Азербайджанской Республики SOCAR
   // Современные тренды развития стран и
   регионов — 2018: материалы международной научно-практической конференции: в 2
   томах. Тюмень. 2019. С. 115-117.

УДК 338.2

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10237

РОЛЬ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ

THE ROLE OF PRICING AND BUSINESS PLANNING IN THE CONDITIONS OF THE MODERN ECONOMIC SYSTEM

Статья выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 19-010-00113 «Финансово-экономическая модель к трансфертному ценообразованию в корпоративных структурах в целях минимизации рисков»

Пермякова Ульяна Васильевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансового менеджмента, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Ялунина
Екатерина Николаевна, доктор экономических наук, доцент, профессор
кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования, Уральский
государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Закирова Элина Рафиковна, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового менеджмента, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Берсенева Юлия
Александровна, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Permyakova
U.V., permyakovauv@usue.ru

Yalunina
E.N., yalunina@usue.ru

Zakirova
E.R., e.r.zakirova@mail.ru

Berseneva
Yu.A., byua@mail.ru

Аннотация: В
представленной статье рассматривается роль бизнес-планирования в деятельности
хозяйствующих субъектов. Затрагиваются положения учений известных
деятелей-экономистов, касаемо вопроса бизнес-планирования и прогнозирования.
Раскрывается значимость планирования и прогнозирования на микроэкономическом
уровне, в частности, особенности применения метода прогнозной экстраполяции.
Рассмотрен вопрос развитости отечественного бизнеса и инвестиционная
привлекательность. Также, проанализирована типология бизнес-планирования по
объектам бизнеса и виды бизнес-планов.

Summary: This article discusses the role of business planning in the activities
of business entities. The provisions of the teachings of well-known
figures-economists regarding the issue of business planning and forecasting are
touched upon. The importance of planning and forecasting at the microeconomic
level, in particular, the features of the application of the forecast extrapolation
method, is revealed. The issue of domestic business development and investment
attractiveness is considered. Also, a typology of business planning for
business objects and types of business plans are analyzed.

Ключевые слова: бизнес-план, планирование,
ценообразование, прогнозирование, экономическая система, микроуровень,
экстраполяция, финансово-экономический анализ, максимизация прибыли,
инвестиции, организация.

Keywords: business plan, planning, pricing, forecasting, economic system, micro level, extrapolation, financial and economic analysis, profit maximization, investment, organization.

На данном этапе
развития современной экономической системы всё большее значение приобретает
прогнозирование и планирование экономических процессов. Данный вопрос касается
как экономического положения отдельной организации, так и государства в целом.
Благодаря планированию и прогнозированию отдельных процессов возможно достичь
поставленных целей в кратчайшие сроки за счет следования поставленному плану и
преодолению спрогнозированных негативных процессов. С помощью тщательно
спланированных действий становится возможным экономический рост, как
государства, так и отдельного предприятия, с наименьшими рисками и большей
эффективностью взаимодействия всех элементов функционирующей системы.

Вопросы
прогнозирования и планирования затрагивались на протяжении многих лет
известными учеными, так стоит отметить, что существует несколько точек зрения
известных деятелей. Шотландский экономист и философ Адам Смит считал, что
государственное вмешательство в экономику неэффективно, а английский экономист
Джон Кейнс придерживался точки зрения, что рыночное равновесие иллюзиарно, а
ошибки рынок исправляет ценой потери темпов роста. Австрийский экономист и
политический философ Фридрих фон Хайек считал, что прогнозировать на
макроуровне невозможно, необходимо прогнозировать исключительно на
микроуровне.   В свою очередь
американский экономист Леонтьев В.В. считал, что можно и нужно прогнозировать
на макроуровне [1]. Так, на наш взгляд в условиях современной экономики имеет
место быть последняя позиция, с которой на данный момент сложно поспорить. На
основе представленных мнений возможно сделать вывод, что в теории имеется
несколько вариантов развития экономической системы, либо с помощью проб и
ошибок (большие затраты), либо с помощью прогнозирования (ошибок меньше,
результат выше). Также, в теории имеется несколько методов исследования объекта
прогнозирования самое главное их достоинство — научная обоснованность. Таким
образом, прогнозирование и планирование осуществляются как правительством
страны, так и хозяйствующими субъектами с целью достижения поставленных целей:
рационального использования ограниченных ресурсов и максимизации прибыли.

Необходимость прогнозирования
обусловлена формирование генеральной цели, к достижению которой стремится
каждый хозяйствующий субъект – максимизации прибыли. Выработав стратегию
действий и управленческих решений, проанализировав возможные варианты
реализации тех или иных действий, является возможным достижение поставленной
цели. Во всех вышеперечисленных этапах заключается сущность
финансово-экономического анализа. Так, к примеру, для коммерческой организации,
главной целью является извлечение максимальной прибыли и минимизация издержек,
в свою очередь именно финансово-экономический анализ способен спроецировать
ориентиры для наиболее эффективного функционирования рассматриваемого объекта и
оказать помощь в принятии управленческих решений [1].

В процессе
функционирования любой организации возникает задача принятия тех или иных
управленческих решений, но не у всех организаций они получаются рациональными,
оптимальными, эффективными и исполнительными. Главной причиной подобной
практики является отсутствие таких важных задач финансово-экономического
анализа, как прогнозирование и планирование, а ведь именно они является
неотъемлемой частью управленческой деятельности.

Причинами
отсутствия планирования и прогнозирования могут являться такие факторы, как
некомпетентность лиц, управляющих данной организацией, также кризисные явления,
отсутствие информации и мн.др. Таким образом, именно от выбора стратегии
дальнейшего функционирования зависит будущее организации [2].

Так, далее
стоит уделить особое внимание упомянутой задаче финансово-экономического
анализа – прогнозированию. На уровне отдельно взятой организации, в процессе
прогнозирования, выступать объектами могут:

• прибыль;
• издержки производства;
• объем реализованной продукции;
• запасы и мн.д.[3].

Прогноз может
быть разработан, как на организацию в целом, там и на отдельные ее
подразделения. Также стоит отметить виды построения прогнозов по срокам:

• стратегические от 1 года (план характеризующий инвестиционную стратегию, структуру финансовых ресурсов и общие черты развития бизнеса);
• текущие от 1 месяца (детализация стратегического плана)
• оперативные от 1 недели (краткосрочные планы, направленные на достижение цели) [4].

Таким образом,
можно сделать вывод, что организация в процессе своего функционирования должна проходить
все перечисленные виды прогнозирования, поскольку для максимального эффекта
прогнозирования необходимо постоянно переориентировать план своей деятельности
под актуальные вопросы и тенденции развития, как собственного производства, так
и экономической системы в целом. Также малейшие (не спрогнозированные)
отклонения от текущего или годового плана должны быть обоснованы и учтены при
последующем прогнозировании и планировании.

Таким образом,
организации, столкнувшейся с вопросом прогнозирования, предстоит выбрать самое
главное – инструмент, с помощью которого станет возможной реализация данного
прогноза. Так, в теории существует более 200 методов прогнозирования, но в
России на практике самыми популярными являются лишь около 20-ти. Можно выделить
один из них – это метод экстраполяции [5]. Сущность данного метода заключается
в распространении прошлых и настоящих закономерностей, связей и тенденций
развития объекта в будущее. Целью является – показать, какое состояние
достигнется в будущем рассматриваемым объектом. У данного метода, как и у всех
существующих, имеются свои достоинства и недостатки, так главными
положительными чертами данного метода являются: простота реализации,
минимальные затраты, возможность построения прогноза на небольшой статистической
базе [6]. Основными недостатками являются: вероятностный характер и  невозможность применения в условиях
изменчивой среды (в случае появления более влиятельных факторов).

В том числе
метод экстраполяции обладает такими важными условиями применения, как наличие
оснований предполагать, что основные факторы и тенденции прошлого сохранят своё
проявление в будущем и  исследуемое
явление развивается по траектории, которую возможно описать математической
функцией. Таким образом, применение данного метода на практике может исключить
случайные колебания и получить значения, характеризующие развитие исследуемого
явления, основываясь на тенденции развития в прошлом [7].

Любой
хозяйствующий субъект в процессе разработки прогноза тех или иных показателей
должен учитывать тот факт, что применение метода экстраполяции является
возможным только при условии, что основные тенденции и условия развития
явления, действующие в прошлом, сохранятся и в будущем [5]. Также, стоит
учитывать, что данный метод носит приближенный характер и точность прогноза
зависит от сроков прогнозирования т.е. чем меньше срок, тем точнее прогноз,
следовательно, выше эффективность прогнозирования.

Основываясь на
вышеперечисленных особенностях метода прогнозной экстраполяции можно сделать
вывод, что организация, ставящая перед собой цель – построения точного
прогноза  должна иметь компетентных
сотрудников, ответственных за данный вопрос и статистическую базу по
прогнозируемым явлениям.

В качестве
рекомендаций для какого-либо хозяйствующего субъекта можно предложить
следующее: использовать несколько методов прогнозирования (скользящих средних,
наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания и др.) и принятие
окончательного решения, основываясь не только на числовых характеристиках, но и
на не учтенных факторах.

Так, наиболее
распространенным методом в прогнозной экстраполяции является метод
экспоненциального сглаживания, поскольку учитывает веса исходной информации и
выравнивание тренда. Именно этому методу стоит уделить особое внимание при
прогнозировании экономических показателей, но стоит отметить вышесказанное,
что, при возможности, необходимо использовать несколько методов для более
точного прогноза. Данный метод характеризуется тем, что прогноз строится максим
на один период. Стоит отметить, что хозяйствующий субъект сам в праве выбирать
показатели, которые в последующем будет прогнозировать, но они должны отвечать
вышеуказанным критериям.

Помимо
прогнозирования важную роль играет и планирование т.е. постановка четко
определенных целей и предвидение конкретных событий исследуемого процесса. Так,
особую значимость имеет планирование на уровне отдельно взятого хозяйствующего
субъекта [1].

Одним из
инструментов планирования на микроуровне является бизнес-план, являющийся одним
из главных инструментов в организации производства и обеспечения устойчивого
финансового состояния. Так, бизнес-план в свою очередь выступает объективной
оценкой проекта и одновременно необходимым инструментом в принятии
инвестиционных решений. Такой стратегический документ, как бизнес-план, в
условиях рынка является наиболее совершенной формой финансового планирования,
поскольку учитывает в себе, как совокупность экономических показателей, так и
цели, меры действий, описание деятельности, конкурентное окружение и т.д. [3].
Считается, что в коммерческой деятельности бизнес-планирование необходимо для
любых организационно-правовых форм предприятий, поскольку именно оно помогает
предвидеть и избежать спрогнозированные неблагоприятные явления.

С целью
эффективного развития предпринимательства, а также привлечения инвесторов и
кредитных ресурсов бизнес-план служит рабочим инструментом в любом виде
предпринимательской деятельности. Так, упомянутое инвестирование
предпринимательской деятельности является одной из главных причин появления
бизнес-плана.

Поскольку именно этот документ может проиллюстрировать перспективы развития бизнеса, следовательно, привлекательность, в финансовом плане, для инвестора. В России бизнес-планирование появилось только с начала 90-ых годов и послужило отправной точкой для  предпринимательской деятельности, на тот момент главной его целью было  — привлечение инвестиций. Так, на данный момент Россия занимает 8 место в рейтинге по привлечению прямых иностранных инвестиций (таблица1).

Таким образом, в таблице 1 представлен рейтинг наиболее успешных стран в плане привлечения иностранных инвестиций. Нельзя однозначно заявить, что благодаря только успешному бизнес-планированию данные страны входят в десятку первых стран по привлечению иностранных инвестиций, поскольку для инвесторов немаловажное значение имеет режим налогообложения, открытость и развитость экономической систем страны и мн.др. Но с точностью можно сказать, что именно бизнес-план является ключевым фактором при принятии решения инвестором о том, стоит ли финансировать данный проект. Также, о развитие отечественного предпринимательства говорит индекс экономической свободы, представленный в таблице 2.

В таблице 2 видно, что РФ занимает 106 место из 179 по индексу экономической свободы. Данный показатель говорит о значимости прав граждан для государства, а именно, как данные права защищаются, какая помощь оказывается рабочей силе и предпринимательству, на сколько государство воздерживается от принуждения и ограничения свободы. Судя по представленному индексу можно сделать вывод, что РФ обгоняют 59% стран, участвующих в данном исследовании. Отечественному предпринимательству, однозначно, требуется поддержка со стороны государства. Предпринимательство же в свою очередь имеет все шансы на то, чтобы заявить о себе при помощи патентов, субсидий и мн.др. Отсюда снова возникает значимость бизнес-планирования, поскольку именно через данный инструмент хозяйствующий субъект имеет возможность показать свою экономическую эффективность для общества в целом. Стоит отметить, что помимо рассмотренного инвестиционного бизнес-плана существует еще несколько важных видов – это внутренний бизнес-план, бизнес-план для получения кредита и план финансового оздоровления. Так, на каждом из этапов функционирования хозяйствующего субъекта бизнес-план несет исключительную важность и необходимость [3]. К примеру, на начальном этапе зарождения организации составляется внутренний бизнес-план, который направлен на оптимальную систему внутреннего планирования. На следующем этапе, непосредственно, функционирования организации, весьма важен бизнес-план направленный на получения кредита, к примеру, с целью пополнения оборотных средств. Данная ситуация может сложиться в момент расширения производства. Обратной ей считается ситуация, когда организация находится не в лучшем финансовом состоянии, к примеру, из-за сложившейся политической ситуации в стране или оппортунистического поведения контрагентов и требуется финансовое оздоровление, на этом этапе приобретает свою актуальность бизнес-план финансового оздоровления, с целью избегания банкротства [4]. Более наглядную классификацию бизнес-планирования можно увидеть на рисунке 3.

Таким образом,
на рисунке 3 показаны виды бизнес-плана в зависимости от объекта бизнеса, будь
то новое предприятие, либо одно из подразделений уже действующего предприятия,
так или иначе на любом этапе деятельности организации бизнес-план является
неким рычагом воздействия на финансовое положение организации.

Заключение. В заключение стоит
отметить, что актуальность представленного вопроса бизнес-планирования и
прогнозирования в последние годы только усиливается, поскольку способствует
принятию решения о целесообразности вложений и инвестиций, также преследует
цель совершенствования методов расчета экономической эффективности того или
иного проекта. Действующие хозяйствующие субъекты, государство в частности, должны
уделять данным процессам значительное внимание, поскольку благодаря именно им
возможно достичь поставленных целей с наибольшей эффективностью.

Литература

1. Бережная
Е.В., Бережной В.И. Методы и модели принятия управленческих решений: Учеб.
пособие. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 384 с.

2. Бороненкова С.А., Мельник М.В., Комплексный
экономический анализ в управлении предприятием: учеб. пособие – М.: ФОРУМ:
ИНФРА-М, 2018. – 325 С.

3. Суглобов А.Е., Жарылкасова Б.Т., Карпович
О.Г. Экономический анализ: Учеб. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2018, – 439 С.

4. Янковская В.В.
Планирование на предприятии: Учеб. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 425 с.

5. Девяткин О.В, Акуленко Н.Б. Экономика
предприятия (организации, фирмы) – 5-е изд.,перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М,
2019. –777 с.

6. Алиев В.С., Чистов Д.В. Бизнес-планирование с
использованием программы Project Expert (полный курс): учеб пособие. – М.:
ИНФРА-М, 2019. –352 с.

7. Антонов Г.Д., Иванова О.П., Тумин В.М.
Управление проектами организации. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 244 с.

8. Елина О.А. Формирование эффективной системы
внутрифирменного планирования. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 171 с.

9.
Mohamed A. Economic Risk Analysis [Text] // Wiley Online Library. – 2019. –
45-67.

10.
Stenning A. Smith A. Rochovska A. Domesticating Economies: Diverse Economic
Practices, Households and Social Reproduction [Text] // Wiley Online Library. –
2017. – 23-48.

УДК 336.64

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10236

ФИНАНСОВЫЕ
АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБОРОТНЫМ КАПИТАЛОМ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

FINANCIAL ASPECTS OF MANAGEMENT OF TURNKEY CAPITAL OF INDUSTRIAL ENTERPRISES

Статья выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект № 19-010-00113 «Финансово-экономическая модель к трансфертному ценообразованию в корпоративных структурах в целях минимизации рисков»

Мезенин Николай Александрович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансового менеджмента, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Ялунина
Екатерина Николаевна, доктор экономических наук, доцент, профессор
кафедры конкурентного права и антимонопольного регулирования, Уральский
государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Закирова Элина Рафиковна, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой финансового менеджмента, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург

Могучая Анастасия Игоревна, Уральский государственный
экономический университет, г. Екатеринбург

Mezenin
N.A., mnausue@list.ru

Yalunina
E.N., yalunina@usue.ru

Zakirova
E.R., e.r.zakirova@mail.ru

Moguchaya A.I., moguchayz@ya.ru

Аннотация: Вопрос
эффективного управления оборотным капиталом является актуальным почти для
большинства организаций различных форм собственности. Так как неэффективное
управление оборотными средствами, а также ограниченность в них способно в
негативном ключе повлиять на финансовую устойчивость организации. В данной
статье дано определение понятия «оборотный капитал», рассмотрена его
классификация и дана подробная характеристика каждому элементу. Также в статье
рассмотрены основные методы управления оборотным капиталом с описанием
достоинств и недостатков каждого метода.

Summary: The issue of effective working capital management is relevant for most
organizations of various ownership forms. Since the ineffective management of
circulating assets, as well as the limitations in them, can negatively affect
the financial stability of the organization. This article gives a definition of
the concept of “working capital”, considers its classification and gives a
detailed description of each element. The article also discusses the main
methods of working capital management with a description of the advantages and
disadvantages of each method.

Ключевые слова: оборотный капитал,
материально-производственные запасы, дебиторская задолженность, финансовый
менеджер, денежные средства, готовая продукция, незавершенное строительство,
финансовые вложения, методы управления оборотным капиталом, оборотные средства,
трансфертное ценообразование.

Keywords: working capital, inventories, accounts receivable, financial manager, cash, finished goods, construction in progress, financial investments, working capital management methods, working capital.

Цель
исследования – изучение теоретических аспектов оборотного капитала с целью
выявления эффективных методов управления оборотным капиталом финансовым
менеджером.

Как эффективно управлять оборотным
капиталам – этот вопрос на сегодняшний день является актуальным для многих
организаций различных форм собственности. Так как именно с помощью оборотного
капитала происходит формирование активов организации, которые способны
обеспечивать её операционную деятельность в бесперебойном режиме.

 В свою очередь, неэффективное управление
оборотыми средствами, а также ограниченность в них способно в негативном ключе
повлиять на финансовую устойчивость организации: снижение платежеспособности и
ликвидности, сокращение прибыли, замедление оборачиваемости. Поэтому перед многими
финансовыми менеджерами стоит задача грамотного управления оборотным капиталом,
поскольку данная категория охватывает широкий круг аспектов (управление
запасами, дебиторской задолженностью, денежными средствами). Все это
подтверждает актуальность данной статьи.

На сегодняшний день в российской
экономической литературе тематика, связанная с управлением оборотным капиталом,
представлена довольно широко. Такие российские ученые, как И. А. Бланк, В. В.
Ковалев, Н. М. Колчина, Л. П. Павлова, Г. Б. Поляк, в своих научных трудах дают
четкое определение понятия «оборотный капитал».

Профессор Л. П. Павлова в своих
научных трудах отмечает, что понятие «оборотный капитал» является тождественным
понятию «оборотные средства» и представляет собой одну из составляющих частей
имущества хозяйствующего субъекта, необходимую для нормального осуществления и
расширения его деятельности [13;81].

И. А Бланк отмечает, что оборотные
средства характеризуют совокупность имущественных ценностей предприятия,
обслуживающие текущую производственно-коммерческую деятельность и полностью
потребляемые в течение одного производственного цикла [1;32].

Г. Б. Поляк определяет оборотные,
как активы, которые могут быть превращены в денежные средства в течение одного
производственного цикла [14; 53].

По мнению профессора В. В.
Ковалева, оборотные средства – это активы предприятия, которые, как правило,
имеют способность к  возобновлению с
определенной регулярностью с целью обеспечения текущей хозяйственной деятельности,
вложения в которые однократно оборачиваются в течение года или одного
производственного цикла. [6;105].

Н. М. Колчина определяет оборотные
средства, как денежные средства, которые авансируются организацией для
обслуживания текущей экономической деятельности и которые непосредственно
учувствует в самом производстве и реализации продукции [7;68].

Проанализировав вышеприведенные
определения российских ученых-экономистов, можно сказать, что все авторы в
своих определениях выявляют отличительную черту оборотного капитала – он
используется и потребляется в течение одного производственного цикла.

На основании определений ученых,
автор предлагает своё определение оборотного капитала.

Оборотный капитал – это финансовые ресурсы предприятия, которые авансированы в производственно-хозяйственную деятельности для обеспечения его текущей деятельности и используемы в течение одного производственного цикла. Оборотные активы включают в себя материально-производственные запасы и затраты, готовую продукцию, дебиторскую задолженность, а также денежные средства [11;470]. Оборотные средства, находясь в постоянном движении, обеспечивают непрерывный процесс производства. При этом происходит постоянная и закономерная смена форм стоимости: из денежной она превращается в товарную, затем в производственную и снова в товарную и денежную. На рисунке 1 представлен кругооборот оборотных активов (рисунок 1.)

Таким образом, из вышеприведенного
рисунка видно, что существует кругооборот оборотных активов:
материально-производственные запасы превращаются в готовую продукцию, затем
готовая продукция превращается в дебиторскую задолженность, дебиторская задолженность
преобразуется в денежные средства, а они, в свою очередь, превращаются снова в
материально-производственные запасы.

Как известно, оборотный капитал
составляет существенную долю всех активов предприятия. Поэтому от грамотного им
управления во многом зависит положительный финансовый результат хозяйствующего
субъекта. Как правило, управлением оборотным капиталом напрямую занимается
финансовый менеджер на постоянной и непрерывной основе.

По степени ликвидности различают
медленнореализуемые, быстрореализуемые и абсолютно ликвидные оборотные активы.
Рассмотрим каждую группу более подробно с позиции задач финансового менеджера
по управлению оборотными средствами [5; 251].

К медленнореализуемым оборотным
средства можно отнести запасы сырья, материалы, незавершенное строительство,
готовую продукцию [2;183].

Запасы сырья и материалы является
менее ликвидными по сравнению с другими вышеперечисленными оборотными активами.
Поэтому финансовый менеджер обязан отслеживать сверхнормативные запасы сырья и
материалов, а также чтобы сырьё и материалы обеспечивали непрерывный процесс
производства и своевременную реализацию продукции. Во многих российских крупных
организациях финансовый департамент в лице финансового менеджера контролирует,
чтобы запасы на складе не превышали периода старше 3-х месяцев. На взгляд
автора, именно своевременный контроль сверхнормативных запасов способствует
увеличению оборачиваемости капитала, что приводит к улучшению финансового
состояния организации.

Запасы готовой продукции являются
более ликвидной частью из медленнореализуемых активов. Финансовый менеджер
должен проводить анализ конъектуры рынка и разрабатывать прогноз о
предполагаемых продажах готовой продукции на предстоящий период [5;279]. Если
не разработать примерный прогноз продаж, возникает риск нереализации готовой
продукции. Это означает, что значительная часть денежных средств, потраченная
на производство готовой продукции, будет отвлечена из оборота, что в свою
очередь способно негативно повлиять на финансовое состояние организации.

Незавершенное строительство (НЗС)
представляет собой объекты капитального строительства, которые невозможно
использовать по назначению до момента сдачи в эксплуатацию. С точки зрения
проведения контроля незавершенного строительства, финансовый менеджер должен
проанализировать действующие объекты НЗС на причину несвоевременного ввода в
эксплуатацию. Если объект НЗС несвоевременно вводится в эксплуатацию, то
организация не имеет права его амортизировать. Все это оказывает влияние на
финансовый результат организации.

К быстрореализуемым оборотным
активам следует отнести дебиторскую задолженность, так как она способна почти
мгновенно превратиться в денежные средства. Дебиторская задолженность
представляет собой совокупность финансовых средств, которые должны определенной
организации другие юридические или физические лица. Она образуется во время
реализации продукции. Задачей финансового менеджера по управлению дебиторской
задолженностью является её своевременный контроль старше 3-х месяцев.
Анализируя возможности превращения дебиторской задолженности в денежные
средства, необходимо оценить сумму безнадежных долгов, то есть тех долгов, по
которым истек срок исковой давности (как правило срок исковой давности -3 года)
[10;94]. Её можно рассчитать исходя из неоплаченной дебиторской задолженности
за предшествующий плановый период с учетом изменений в экономической ситуации.

К абсолютно ликвидным активам
относятся денежные средства. В данную группу входят денежные ресурсы
организации, находящиеся в кассе и на расчетном счете. Кроме того,
эквивалентами денежных средств могут является высоколиквидные ценные бумаги
сроком обращения менее года. Задачей финансового менеджера является определение
соотношения между наличными денежными средствами и ценными бумагами. Поэтому
финансовому менеджеру следует оценить, с одной стороны, затраты по
краткосрочному вложению денежных средств в ценные бумаги и полученную от них
доходность. С другой стороны, оценить преимущества создания запасов денежных
средств, а также издержки, связанные с их хранением.

В финансовом менеджменте различаются три стратегии управления оборотными средствами: агрессивная, консервативная, умеренная. Далее рассмотрим каждую стратегию подробнее (таблица 1).

Таким образом, агрессивная
стратегия управления оборотным капиталом характеризует наличие у организации
значительных запасов сырья, материалов, готовой продукции, а также дебиторской
задолженности. Переменные и постоянные текущие активы финансируются за счет
краткосрочного кредита. Поэтому, чем выше доля краткосрочного кредита в
финансировании постоянного оборотного капитала, тем агрессивнее его финансовая
политика. При управлении оборотными средствами по агрессивной модели неизбежно
растут затраты организации на уплату процентов за кредит. Все это снижает
экономическую рентабельность.

Консервативная стратегия
характеризуется практически отсутствием кредиторской задолженности, за счет
чего исчезает риск потери ликвидности. Большая часть потребностей в оборотных
средствах покрывается за счет постоянных пассивов, лишь небольшая часть
переменных текущих активов финансируется за счет краткосрочных кредитов. Такую
политику финансовый менеджер, как правило, применяет при условии полного
понимания организации взаиморасчетов с контрагентами, и максимально точного
прогнозирования объемов продаж.

Компромисс между умеренной и
консервативной стратегией представляет собой умеренный метод управления
оборотным капиталом. Его отличительной особенностью является усредненность всех
параметров (рентабельность, ликвидность, оборачиваемость). При такой политике
величина оборотного капитала поддерживается на оптимальном уровне, который
способен покрывать текущие затраты организации.

Эффективное управление оборотным капиталом является одной из главных задач финансово-аналитических служб организаций. Именно поэтому финансовое менеджеры для сохранения положительного финансового результата организации должны владеть методами и инструментами оборотного капитала и всех его элементов (запасов, дебиторской задолженностью, денежными активами). Поэтому далее будут рассмотрены основные методы управления оборотным капиталом с описанием достоинств и недостатков каждого метода (таблица 2).

Таким образом, стоит отметить, что
управление только денежными средствами, или дебиторской задолженностью, или
запасами не позволяет организации получить максимальный эффект. Наилучший
результат управления оборотным капиталом может быть достигнут только про
условие всестороннего анализа каждой из составных частей оборотного капитала,
т.к. они взаимосвязаны. Также стоит понимать, что такие экономические факторы,
как макроэкономическая стабильность, благоприятная внешняя экономическая среда,
организационно-правовая форма организации, отраслевые особенности – все это, в
той или иной степени способно оказывать влияние на выбор методов управления
оборотным капиталом, а также на его текущее состояние в целом.

По мнению автора, финансовый
менеджер для эффективного и результативного управления оборотным капиталом
должен в своей работе использовать различные методы его управления. При этом,
должны учитываться как внешние, так и внутренние факторы, способные оказывать
влияние на процесс управления оборотным капиталом. Именно от грамотного
финансового менеджера и выбора методики его работы зависит положительный
финансовый результат организации.

Таким образом, в процессе работы
были рассмотрены достоинства и ограничения всех методов управления оборотным
капиталом.

 Политика трансфертного ценообразования
является одним из ключевых аспектов финансового управления в управлении
оборотным капиталом, будучи тесно связанной с кредитной, налоговой,
инвестиционной и амортизационной политикой. Описание политики трансфертного
ценообразования является не только одним из основных документов для обоснования
применяемых в сделках цен, предоставляемых государственным надзорным службам.
Одновременно – это важное руководство для менеджмента, так как предполагает
обязательное выполнение следующих управленческих действий и отражение их
результатов в описание политики.

Проблемы внутренней ценовой
политики связаны, прежде всего, с иерархичной и разветвленной организационной
структурой предприятия. Исходя из этого трансфертное ценообразование – это
установление промежуточных цен (стоимости полуфабрикатов и других промежуточных
продуктов в процессе производства, стоимости услуг, оказываемых одним
подразделением другим). Являясь частью системы управленческого учета,
трансфертное ценообразование позволяет составить объективное, экономически
обоснованное суждение о доходности отдельных продуктов и услуг, производимых
предприятием. Об эффективности отдельных подразделений, если цикл
обеспечивается несколькими подразделениями, а также когда они учувствуют в
создании нескольких продуктов.

Трансфертное ценообразование
аналогично расчетам между двумя независимыми фирмами – это главное его отличие
от простого распределения затрат между подразделениями в рамках управленческого
учета. Взаимосвязь различных центров ответственности превращает любой
производственный процесс в совокупность операций, где каждое звено является
своеобразным  поставщиком работ, услуг
или продукции для связанного с ним звена (центра ответственности). При этом
«поставка» оплачивается покупателем внутри структуры предприятия по внутренней
(трансфертной) цене.

Наиболее важный и сложный этап
расчета трансфертной цены связан с правильным выбором метода ценообразования,
который зависит специфики структуры компании, статуса ее участников, объема и
качества необходимой информации, менеджеров и масштабов налогового контроля за
действием на внешнем рынке.

На основе рекомендаций законодателя нами составлена сводная характеристика основных методов трансфертного ценообразования (таблица 3). Метод сопоставленных цен рекомендуется как приоритетный. Но источником для анализа сопоставимости (а их множество), как правило, закрыты, для их получения используются специальные финансовые вложения. Следует так же учитывать, что правила, установленные ст. 40 НК РФ, относятся не только к взаимозависимым лицам, но и к товарообменным (бартерным) операциям, внешнеторговым сделкам, сделкам цены по которым отклоняются более чем на 20% (в сторону повышения или понижения) от уровня цен на идентичные товары или услуги применяемым другими налогоплательщиками в пределах непродолжительного времени.

Заключение.
В силу обозначенных проблем в большинстве российских промышленных компаниях
задача трансфертного ценообразования до сих пор связывается только с
оптимизацией налогообложения. Задачи принятия обоснованных экономических
решений в области оценки деятельности предприятий и его подразделений либо
отходят на второй план, либо вовсе не принимаются во внимание [5]. Подобное
положение характерно для большинства промышленных предприятий, в которых
изучению и использованию трансфертных цен уделяется недостаточное внимание.
Понимание роли трансфертных цен в определении стоимости продукции может явиться
полезным (если не определяющим) при принятии решений о действиях (о входе,
выходе, реорганизации) компании в вертикальную структуру; о кредитовании; об
условиях поставок между участниками и о политике управления бизнес-структуры. 

Литература

1. Бланк И. А. Основы финансового менеджмента. Т.1-Киев: Ника-Центр, 2017. 592 с.
2. Брусов, П.Н. Финансовый менеджмент. Финансовое планирование: учебное пособие/П.Н. Брусов, Т.В. Филатова. -М.: КноРус, 2013. -232 с.
3. Гаврилов В. М.. Пути ускорения оборачиваемости оборотных средств на предприятии: монография / В. М. Гаврилов – Москва: Лабораторий книги, 2012. – 103 с.
4.  Дудин М.Н., Лясников Н.В. Сущность и методы управления оборотным капиталом организации/М.Н. Дудин, Н.В. Лясников//Межвузовский сборник научных статей. 2014. -№18. С. 10 -16.
5. Зайков, В.П. Финансовый менеджмент: теория, стратегия, организация/учебное пособие/В.П. Зайков, Е.Д. Селезнева, А.В. Харсеева. -М.: Вуз. книга, 2012. -340 c.
6. Ковалев В. В. Финансовый менеджмент: теория и практика. 3-е изд., перераб и доп. / Ковалев В. В. – Москва: Проспект, 2016. – 1104 с.
7. Колчина Н.В. Финансы организаций (предприятий). -4-е изд., перераб. и доп./Колчина Н.В.-Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 408 с.
8. Лапуста М. Г., Мазурина Т. Ю., Скамай Л. Г. Финансы  организаций (предприятий):Учебник. ИНФРА-М,2012. – 575 с.
9. Лысак А. И . Оборотные средства. Анализ использования: монография / А. И. Лысак – Москва: Лаборатория книги, 2012 г. – 135 с.
10. Полянская Н. К. Анализ дебиторской и кредиторской задолженности на основе финансовой отчетности: монография / Н. К. Полянская – Москва: Лаборатория книги, 2012 г. – 157 с.
11. Финансы / под ред. Грязновой А. Г., Маркиной Е. В. М: Финансы и статистика, 2012, С 470.
12. Финансы организаций (предприятий): Учеб. пособие/Л. М. Бурмистрова -Москва: ИнФра-М, 2014.
13. Финансы предприятий: Учебник/ Н. В. Колчина, Г. Б. Поляк, Л. П. Павлова. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2016. 423 с.
14. Финансовый менеджмент : учебник / Г. Б. Поляк [и др.] ; под редакцией Г. Б. Поляка. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 456 с.
15. Щербакова Н.А. Сущность и методы управления оборотным капиталом организации/Н.А. Щербакова//Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2018. -№2. С. 216.

УДК 630.6

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10235

ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ЦЕЛЯХ РАЗМЕЩЕНИЯ ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ: ТЕОРИЯ, ОПЫТ СПЕЦИАЛИСТОВ
ХМАО-ЮГРЫ

DESIGN OF FOREST PLOTS FOR PLACEMENT OF LINEAR
OBJECTS: THEORY, EXPERIENCE OF KHANTY-MANSI
AUTONOMOUS AREA – YUGRA
 SPECIALISTS

Мезенина
Ольга Борисовна, доктор
экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Землеустройство и кадастры, Уральский
государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Нагимов
Зуфар Ягфарович, доктор с-х наук, профессор, заведующий кафедрой
ЛТиЛУ, Уральский государственный лесотехнический университет, г. Екатеринбург

Зуева
Ольга Валерьевна, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Кюршеева
Ольга Васильевна, Уральский государственный лесотехнический
университет, г. Екатеринбург

Mezenina Olga B., mob.61@mail.ru

Nagimov Zufar A., nagimov@usfeu.ru

Zueva Olga V.,
olga_v@rambler.ru

Kurchaeva Olga V., 2202199896.mail.ru@mail.ru

Аннотация: В
данной статье кратко представлены теоретические аспекты создания проекта межевания территории, который  разрабатывается в целях определения
местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и указали, что
подготовка данного проекта регламентируется статьей 43 Градостроительного
кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014).

Отметили факт, что проект межевания территории необходим в случаях, предусмотренных Земельным кодексом (п.3. статьи 11.3. Земельного кодекса РФ), в том числе при образовании земельных участков для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения. Также авторы показали необходимость при создании проекта межевания территории для освоения земель лесного фонда под линейные объекты сохранить работу с проектной документацией, которую упразднил законодатель для данных объектов, для использования ее при подготовке проекта межевания и проекта освоения лесов.

Summary: In this article the theoretical aspects of creation of the project of
land surveying which is developed for the purpose of determination of location
of borders of the formed and changed land plots are briefly presented and
specified that preparation of this project is regulated by article 43 of the
town-Planning code of the Russian Federation of 29.12.2004 N 190-FZ (edition of
31.12.2014).

Noted the fact that the project of land surveying is necessary in cases stipulated by the Land code (p. 3. articles 11.3. Land code of the Russian Federation), including the formation of land plots for the placement of linear objects of Federal, regional or local importance. Also, the authors showed the need to create a project of land surveying for the development of forest lands for linear objects to keep working with the project documentation, which was abolished by the legislator for these objects, to use it in the preparation of the project of land surveying and the project of forest development.

Ключевые слова: лесной участок; линейный объект; проект межевания территории; проектная документация; проект освоения лесов.

Key words: forest plot; linear object; land
surveying project; project documentation; forest development project.

На лесных участках,
предоставленных в пользование в целях строительства,
реконструкции, эксплуатации линейных объектов
использование лесов осуществляется
в соответствии с проектом освоения лесов
[1].

Федеральным
законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» внесены изменения в статью 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации
[2]. В настоящее время п. 1 указанной статьи предусмотрено проектирование
лесных участков в целях размещения линейных объектов без подготовки проектной
документации на основании проектов межевания территорий. Теперь для образования
лесного участка в целях размещения линейного объекта, такого как дорога, линия
электропередач, трубопровод и объекты, являющиеся неотъемлемой технологической
частью таких линейных объектов, необходимо разработать проект межевания
территории, в состав которого включается информация о количественных и
качественных характеристиках лесных участках. Ранее Лесным, Земельным и Градостроительным кодексами
Российской Федерации предусматривался единый порядок образования лесных
участков для всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного
кодекса Российской Федерации, с обязательной Проектной документацией лесных
участков, утвержденной решением органа государственной власти, органа местного
самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование
лесного участка [3].

В статье стоит показать запреты размещения линейных объектов в некоторых
категориях лесов.

Итак,запрещено
размещать объекты капитального строительства:

• в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях (п.3 Приказ МПР РФ от 16.07.2007 N 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»)
• в лесопарковых зонах (п.3 статьи 105 Лесного кодекса РФ);
• в городских лесах (п. 5.1 статьи 105 Лесного кодекса РФ) [4].

На остальных лесных участках, имеющих категорию защитности лесов,
допускается размещение объектов капитального строительства, в том числе и линейные
объекты. Для строительства выделяются, прежде всего, нелесные земли. Если
таковых нет, предоставляют участки невозобновившихся вырубок, гари, пустыри,
прогалины, а также те, где произрастают  низкополнотные и наименее ценные леса. Владельцы обязаны содержать в безлесном состоянии
коридоры и охранные зоны существующих линейных объектов; вырубить сухие,
слабые, поваленные и обломанные деревья, которые могут угрожать падением на
объект. Такие рубки производятся без предоставления лесных участков и
составления проекта освоения лесов. Достаточно лишь уведомить о них
уполномоченный орган.

Следует обратить внимание, на то, что согласно п. 8.3.
Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного
кодекса Российской Федерации» допускаются выборочные рубки и сплошные
рубки деревьев, кустарников, лиан в защитных лесах, в том числе на землях особо
охраняемых природных территорий, для эксплуатации линий электропередачи, линий
связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений,
являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в том числе
в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, в случае, если указанные объекты
размещены в установленном законодательством Российской Федерации в порядке до
дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, т.е. до 1 января
2007 года [5].

Проект освоения лесов требуется не только для строительства, но и для
реконструкции линейных объектов.

Согласно п.п
2.1 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации образование лесных участков в целях размещения линейных
объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания
территории, который является основанием для внесения сведений о земельном участке в
ЕГРН [6].

В
соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект
межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и
материалов по обоснованию этого проекта.

Проект межевания территории – это документация по планировке
территории. Готовится применительно к застроенным и подлежащим застройке
территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект
межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ,
образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проекта регламентируется
статьей 43 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ [3,7].

Основная часть проекта межевания территории включает в
себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает
в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных
участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных
участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу
общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются
резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных
участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях,
предусмотренных ГК РФ;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного
использования лесного участка, количественные и качественные характеристики
лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо
защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории
осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или)
изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой
утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек
этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН. Координаты
характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект
межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения
координат характерных точек границ, установленных в соответствии с ГК РФ для
территориальных зон [3,7].

Подпункт 4)
внесен Федеральным
законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».

Представим
в работе пример проработки вопроса подготовки проекта освоения лесов в части
создания проекта межевания территории для линейных объектов в ХМАО-Югра. В
связи с тем, что лесные участки, на которых планируется размещение линейных
объектов, могут иметь ограничения в использовании, указанные выше, на территории
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры распространена практика подготовки
проектов межевания территорий в состав, которых входит проектная документация
лесного участка, из которой и будет видно ограничение. В проекте межевания
территории нет информации об ограничениях, что затрудняет путь создания
документации и согласований для проекта освоения лесов. Также предлагаемый
вариант упрощает дальнейшую подготовку договоров аренды лесных участков под
линейные объекты и проекта освоения лесов для таких объектов на территории
ХМАО-Югра, на которой подобных объектов большое количество. А так как в
соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо
согласование проекта межевания с уполномоченным органом исполнительной власти,
то проектная документация, которая вошла в проект межевания территорий
согласовывается в соответствующем лесничестве Департамента недропользования и
природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент).

В статье представим этапы разработки и примерные сроки согласования проектной документации лесного участка (рис.1).

1. Обращение
в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры (далее – Департамент) за получением выписки из
государственного лесного реестра;

2.
Разработка проектной документации лесного участка осуществляется заявителем, и
формируется на основании Выписки из государственного лесного реестра.

3. Проверка
и согласование проектной документации лесного участка в территориальном отделе
— лесничестве. При согласовании проектной документации в территориальном отделе
– лесничестве присваивается номер учетной записи в государственном лесном
реестре. Ориентировочно 5 дней.

4.
Утверждение либо отказ в утверждении проектной документации лесного участка в
Департаменте. Ориентировочно 1 месяц.

5. Внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости с регистрацией права собственности Российской Федерации.           Далее представим в статье этапы разработки и примерные сроки согласования проекта межевания территорий  (рис.2).

1. Получение
решения органа местного самоуправления поселения или органа местного
самоуправления городского округа на подготовку документации по планировке
территории. Решение обязательно публикуется в СМИ и на официальном сайте
администрации, чтобы любой житель данного муниципального образования смог
направить предложения по проекту планировки территории. Согласно принятым
регламентам выполнение около 1 месяца.

2.
Разработка проекта планировки и межевания территории. Ориентировочно 1 месяц.

3.
Согласование проекта межевания с уполномоченными органами исполнительной
власти, с органами местного самоуправления. Ориентировочно 1 месяц.

4.
Проведение публичных слушаний. Публичные слушания по проекту планировки
территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены
в отношении: 1) территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с
договором о комплексном освоении территории; 2) территории в границах
земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами,
для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения
дачного хозяйства иному юридическому лицу; 3) территории для размещения
линейных объектов в границах земель лесного фонда. 4) территорий для размещения
линейных объектов федерального, регионального, местного значения. Сроки
проведения зависят от местных регламентов и составляют от 1-3 месяцев.

5. Утверждение проекта межевания территории Главой местной администрации поселения, Главой местной администрации городского округа составляет около 1 месяца. В среднем на разработку и согласование проекта межевания в ХМАО-Югра требуется от 4 до 7 месяцев (рис.3).

Таким
образом, на сегодняшний день весьма актуальны вопросы подготовки проектов
межевания территорий, занятых линейными объектами или предназначенных для их
размещения. Проанализировав действующее законодательство и практику региона, на
примере Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, видим необходимость внесения
изменений в законодательство в части упрощения процедуры согласования и
утверждения проектов межевания территорий, учитывать специфику лесных участков,
особенно с экологической точки зрения, так как каждый участок не важно где он
образован, на болотистой местности, вырубке или покрытый лесной
растительностью, является элементом огромной экосистемы.

Литература

1. Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. № 223) [Электронный ресурс] — Режим доступа:
2. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] — Режим доступа:
3. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 февраля 2017 г. N 54 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» [Электронный ресурс] — Режим доступа:  https://base.garant.ru /71703470/
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_ doc_ LAW_64299/
5. Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ: (в ред. от 03.08.2018 г.). [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. – М., 2019. – URL: http://pravo.gov.ru.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_33773/
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ : (в ред. от 25.12.2018 г.). [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации. – М., 2018. – URL: http://pravo.gov.ru. (дата обращения 12.01.2019 г.)

УДК 33.332

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10234

ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья выполнена в рамках гранта РФФИ
18-410-730002

 The
article was made within the framework of the RFBR grant 18-410-730002

С.А. Голубева, Ульяновский государственный аграрный университет, доцент
кафедры финансы и кредит, кандидат экономических наук, г. Ульяновск, golubevas83@mail.ru

Е.А.Голубева, Ульяновский государственный аграрный университет, доцент
кафедры финансы и кредит, кандидат экономических наук; г. Ульяновск, golubevaea@mail.ru

М.Л. Яшина, Ульяновский государственный аграрный университет, доктор экономических наук, профессор кафедры финансы и кредит, Ульяновск, may1978.78@mail.ru

S.A. Golubeva, Ulyanovsk State Agrarian University, Associate Professor of the Department of Finance and Credit, Candidate of Economic Sciences, Ulyanovsk, golubevas83@mail.ru

E.A. Golubeva, Ulyanovsk State Agrarian University, Associate Professor of the Department of Finance and Credit, Candidate of Economic Sciences; Ulyanovsk, golubevas83@mail.ru

M.L. Yashina, Ulyanovsk State Agrarian University, Doctor of Economics, Professor, Department of Finance and Credit, Ulyanovsk, may1978.78@mail.ru

Аннотация: Работа посвящена оценке финансирования сельскохозяйственных
предприятий на примере Ульяновской области.

Summary: The
work is devoted to assessing the financing of agricultural enterprises on the
example of the Ulyanovsk region.

Ключевые слова: источники финансирования, кредитование, займы,
сельскохозяйственные предприятия, субсидирование АПК.

Keywords: sources
of financing, lending, loans, agricultural enterprises, agricultural subsidies.

Рассматривая финансовый потенциал
АПК Ульяновской области в качестве фундаментального экономического базиса
деятельности региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует
исходить, пре­жде всего, из того, что аграрное производство (даже в регионах с
преимущественно сельскохозяйственной специализацией) по-прежнему в серьезной
степени зависит от финансовой помощи государства. Сейчас, к примеру, несмотря
на существенные финансовые расходы на поддержку аграрного сектора региона,
осуществляемые на постоянной и систематической основе, на прилавках саратовских
магазинов легко можно встретить яблоки из Аргентины, картофель из Египта, овощи
из Голландии, сыр из Прибалти­ки, рыбу из Норвегии и т.д. В условиях рыночных
механизмов хозяйствования и членства России в ВТО наличие на продовольственном
рынке регионов импортных продуктов питания, с одной стороны, достаточно
естественное явление. С другой стороны, жестко ограниченные рамки объема
государственной поддержки национального агропромышленного комплекса,
установленные при вступлении РФ в ВТО, в которые отечественное сельское
хозяйство легко укладывается в настоящее время, со временем могут стать
серьезным экономическим препятстви­ем на пути эффективного развития аграрной
сферы страны [3].

Если учитывать потенциальные
возможности Ульяновской области самостоятельно обеспечить себя продовольствием,
то все это побуждает обратить более пристальное внимание на эффективность и
направлен­ность бюджетных расходов в указанной сфере.

Основой государственной финансовой
подде­ржки сельского хозяйства традиционно является сельскохозяйственное
субсидирование, выраженное в различных формах:

• компенсации процентной ставки по кредитам;
• возмещение части затрат сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей на уплату страховых премий;
• целевые субсидии на развитие элитного семеноводства и животноводства, на приобретение сельскохозяйственной техники и т.д.

Задачу развития национальной
кредитно-фи­нансовой системы агропромышленного сектора и сельских территорий
решает ОАО «Россельхоз­банк», 100% уставного капитала которого прина­длежит
государству. Это учреждение предназначено для кредитования
сельхозтоваропроизводителей в рамках специальных программ и по специальным
кредитным условиям [6].

Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также
засуха в 2010 году, охватившая всю территорию Ульяновской области, негативно
отразились на инвестиционном климате в АПК Ульяновской области, динамике
развития сельскохозяйственного производства. Опыт показывает, что проблема
развития АПК Ульяновской области, требует для своего решения и выделения
значительных объемов бюджетных ассигнований, что может быть выполнено только в
долгосрочной перспективе. Основным источником финансирования
деятельности служит полу­ченная по результатам деятельности сель­скохозяйственных
товаропроизводителей прибыль, а так­же приравненные к собственным средст­вам
так называемые устойчивые пассивы, представленные средствами, которые не принадлежат
организации, но постоянно находятся в ее обороте. Такие средства служат
источником формирования мини­мального остатка оборотных средств, как правило,
самых необходимых или особо дефицитных в конкретный момент времени материальных
ресурсов. К ним относятся: минимальная переходящая из месяца в месяц
задолженность по оплате труда ра­ботникам организации, резервы на покры­тие
предстоящих расходов, минимальная переходящая задолженность перед бюд­жетом и
внебюджетными фондами, сред­ства кредиторов, полученные в качестве предоплаты
за продукцию (товары, работы, услуги) и др.

Получение
стабильной прибыли от про­изводственной деятельности дает возмож­ность
обеспечивать собственными оборот­ными средствами производство продукции в
необходимых размерах, то есть позволя­ет организовать эффективный воспроиз­водственный
процесс.

В целом все источники финансирова­ния финансово-хозяйственной деятельности подразделя­ются на собственные, заемные и привле­ченные. При этом собственные средства играют главную роль в организа­ции кругооборота фондов.  Между тем ре­зультаты анализа показывают, что за ана­лизируемый период удельный вес собст­венных источников в общей сумме источников формирования активов в сельскохо­зяйственных организациях Ульяновской об­ласти заметно увеличился (таблица 1).

Исходя из таблицы видно, что в 2014 г. на долю собственных средств приходилось 41,17% всей суммы ис­точников, а в 2018 г. — уже 54,31 %. Более наглядно изменение соотношения собст­венных и заемных источников в сельхозорганизациях области представлено на ри­сунке 1.

При
этом отметим, что при увеличении удельного веса собственных средств в структуре
источников их пополнение пред­ставлено снижением долгосрочных и краткосрочных
кредитов и займов, которые за 2014-2018 гг. сократились на 13,15 процентных
пунктов.

Кредиторская
задолженность относит­ся к внеплановым привлеченным источни­кам формирования оборотных
средств. Ее наличие означает участие в обороте орга­низации средств других
предприятий и ор­ганизаций.

Отметим,
что часть кредитор­ской задолженности закономерна, так как вытекает из
действующего порядка расче­тов, но наряду с этим кредиторская задол­женность
может возникнуть и в результате нарушения дисциплины платежей.

Замет­ный
рост кредиторской задолженности в сельскохозяйственных организациях в по­следние
годы связан с задержками плате­жей поставщикам за приобретенные про­изводственные
ресурсы, в первую очередь материальные, подрядчикам за выполнен­ные работы, в
бюджет по налогам и сбо­рам, по отчислениям во внебюджетные фонды. Кроме того,
нельзя не отметить, что незначительный удельный вес собственных ис­точников до
2016 г. сопровождался полным от­сутствием собственных оборотных средств.
Отрицательная величина собственных оборотных средств свидетельствует о том, что
не только все оборотные средства, но и часть внеоборотных активов в сельскохо­зяйственных
организациях Ульяновской об­ласти формируется за счет краткосрочных заемных
источников.

Такая
ситуация край­не негативно характеризует как структуру источников формирования
оборотных средств, так и финансовую устойчивость организа­ций. Как показали
проведенные ранее исследо­вания, начиная с начала 2016 года
сельскохозяйственные организации Ульяновской области уже в со­стоянии за счет
собственных оборотных средств покрывать текущие затраты.

Сельскохозяйственным представителям Ульяновской области за период 2014-2018
гг. из бюджета всех уровней было выделено в совокупности 5454,83 млн. руб., а объем привлеченных кредитов и займов составил
11909 млн. руб. (табл.2)

Анализ
данных таблицы 2 указывает на тенденцию превышения темпов роста субсидий над
темпами роста объемов привлеченных кредитов и займов, что свидетельствует о
важной роли субсидирования в обеспечении стабильности и ликвидности с.-х. предприятий.

Так,
эффективность субсидирования выразилась в росте рентабельности продукции с 0,9%
в 2014 году до 12,8 – 2018 году, а показатель общей рентабельности АПК
Ульяновской области почти достиг минимального порога (15%) и составил – 14,1%
(табл. 3).

За 5 анализируемых лет, наиболее рентабельным был 2018 год.
Отдельного внимания заслуживает колеблющаяся динамика по всем показателям –
отсутствует стабильность. В среднем валовая продукция растет на 83 млн. руб., а
затраты на 39 млн. руб., что является положительным фактом. Кроме того, средний
абсолютный прирост задолженности по кредитам – 1,78 млн. руб., а за последние 3
года наблюдается тенденция снижения данного показателя. Это означает, что
аграрии региона стали более финансово устойчивы.

Чтобы оценить эффективность кредитования мы используем метод
финансового рычага, учитывающий рентабельность с учетом государственной
поддержки и без, размер налога и средневзвешенную ставку по кредитам для
товаропроизводителей сферы АПК, который представлен в таблице 4.

Анализ
показал, что эффект финансового рычага указывает на прибыль в том случае, когда
рентабельность превышает ставку по кредиту, однако 4 года из 5 рентабельность
была в разы ниже процентной ставки, несмотря на ее планомерное снижение, а,
следовательно, кредитование было убыточным.

При чем
следует отметить, что лишь с учетом субсидирования с.-х. организации в 2017 и
2018 гг. получили прибыль на собственный капитал.

Оценить эффективность субсидирования позволяет методика Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве «рубль на рубль». Сводные данные представлены в таблице 5.

Проведенный анализ субсидирования
Ульяновской области показал, что в среднем эффективность финансовой поддержки
по валовой продукции составляет 1,12 рублей на каждый вложенный рубль
сельхозтоваропроизводителей. Однако наблюдается устойчивая тенденция роста доли
субсидий в валовой продукции, что в будущем может негативно сказаться на
самостоятельности ульяновских сельскохозяйственных предприятий.

В экономическом цикле предприятия, привлекающего заемные средства наступает момент их возврата с процентами за пользование, что выступает дополнительными затратами, то есть произойдет отток финансовых средств из производства продукции сельского хозяйства (таблица 6).

Расчеты
показали, что за каждый рубль заемных средств, ульяновские фермеры доплачивают
в среднем 78 копеек. Возврат процентов с учетом основного долга вызвал отток
финансовых средств из области АПК в размере 24994,26 млн. руб, которые могли
быть использованы для производства с.-х. продукции. Сравнивая итоги эффекта
субсидирования и оттока финансовых средств, можно сделать вывод, что
положительный эффект субсидирования полностью нивелируется финансовыми
потерями. Из-за закредитванности предприятия берут кредиты, чтобы погашать
предыдущие, а не на развитие и инновации.

Таким
образом, для повышения рентабельности необходимы более лояльные программы
кредитования, как, например, в Германии – 1%, чтобы минимизировать затраты по
возмещению заемного капитала.

Список литераторы

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Официальный интернет-портал Министерства сельского   хозяйства   РФ. [Электронный     ресурс: http://www.mcx.ru/navigation/docfeeder/show/145.htm]
2. Голубева, С.А. Особенности кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей / С.А. Голубева, М.Л. Яшина, Е.А. Голубева, С.В. Голубев // Финансовая экономика. 2018. № 7. С. 534
3. Дмитриев И.В. Особенности и перспективы развития кредитования сельскохозяйственных предприятий. Автореверат дисс. канд. экон. наук: 08.00.10 /   И.В. Дмитриев. – Москва, 2011. – 24 с.537.
4. Еремина О. И. Банковское кредитование аграрного сектора экономики / О.И. Еремина // Теория и практика общественного развития – 2015.- №24.- С.160-162.
5. Яшина, М.Л. Проблемы кредитования и финансирования малых форм хозяйствования на селе / М.Л. Яшина,  Н.М. Нейф, И.А. Пырова, А.А. Валиуллова // В сборнике материалов III Всероссийской (национальной) научно-практической конференции с международным участием. – Курган: Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С. Мальцева, 2019. С. 345-350.
6. Приказ Минфина России от 06.10.2008 N 107н (ред. от 06.04.2015) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет расходов по займам и кредитам» (ПБУ 15/2008)» [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/12163098/#ixzz636buJtsU (дата обращения 21.10.2019).

УДК 330

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10233

ГАРАНТИЙНЫЙ
ФОНД КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ
РЕСПУБЛИКИ

GUARANTEE FUND AS A TOOL FOR DEVELOPMENT
OF SMALL AND MEDIUM-SIZED BUSINESSES OF KARACHAI-CIRCASSIAN REPUBLIC

 Д.Р.Джазаева,
Ф.М.Узденова, ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская
государственная академия», г.Черкесск, Россия

D.R. Jazaeva, F.M. Uzdenova, FSBOU «North Caucasus State Academy,»
Cherssk, Russia

Аннотация: Статья
посвящена  развитию и значению малого и
среднего бизнеса в обеспечении конкурентоспособности
экономики государства. Перечислены основные барьеры на пути развития
малого и среднего бизнеса и пути их решения. Рассмотрены
Гарантийные фонды  и их роль в  обеспечении доступа к кредитным услугам  
финансовых организаций.

Summary: the Article is devoted to the
development and importance of small and medium-sized businesses in ensuring the
competitiveness of the state economy. The main barriers to the development of
small and medium-sized businesses and their solutions are listed. Guarantee
funds and their role in providing access to credit services of financial
organizations are considered.

Ключевые слова: малый и средний бизнес, Гарантийный фонд, предпринимательство, финансовые ресурсы, экономика, поручительство.

Keywords: small and medium business, Guarantee Fund, entrepreneurship, financial resources, economy, guarantee.

Вопрос устойчивого
развития малого и среднего бизнеса приобретает в современных условиях особую
экономическую и социальную значимость. Этому вопросу уделяется пристальное
внимание, и занимает одно из первых мест в рейтинге экономических приоритетов
как нашего государства, так и многих стран мира.  На рисунке 1 приведены данные, характеризующие
развитие малого и среднего предпринимательства[11].

Как видно из приведенных данных, наибольшее значение по данному показателю наблюдается по США. У них на 1000 человек приходится около 90 предприятий микро, малого и среднего бизнеса. В странах Европы (EC-28) этот показатель составляет 57,что значительно ниже чем в США-1,58 раза.

В
Карачаево-Черкесской республике  число
активных компаний на 1000 человек в трудоспособном возрасте и старше составляет
11,58, что в 2,4 раза меньше, чем в среднем по стране. Число предпринимателей
на  1000 человек в трудоспособном
возрасте и старше составляет 13,31, что в 2,1 раза меньше, чем в среднем по
стране. Среди субъектов СКФО  по этим
показателям КЧР занимает второе место после Ставропольского края. Приведенные
данные показывают, что в регионе уделяется недостаточное внимание развитию
малого и среднего бизнеса. Поддержка  малого и среднего предпринимательства (далее МСП)
со стороны государства рассматривается как одно из направлений экономической
реформы, способствующее формированию дополнительных рабочих мест (снижение
уровня безработицы), увеличению налоговых отчислений в бюджеты всех уровней,
развитии инновационных технологий, росту конкуренции, наполнению
потребительского рынка [1].

В Послании ФС  Президент РФ отметил, что  свобода предпринимательства является  важнейшим экономическим и общественно значимым
вопросом. Одним из способов поддержки предпринимательской активности назвал
оздоровление банковской системы и постепенное снижение доли государства в
экономике. Как считает российский президент, бизнес необходимо освободить от
необоснованного давления со стороны представителей властей и правоохранительных
органов. Кроме того, глава государства назвал ограниченный доступ к финансовым
ресурсам одной из ключевых проблем для российских бизнесменов и призвал улучить
условия для поддержки предпринимательства.Данный сектор экономики привносит
всего лишь 21% в общий объем ВВП, необходимо улучшить этот показатель созданием
благоприятной деловой среды [2].

Субъекты
малого и среднего предпринимательства (СМСП) – один из ключевых элементов,
обеспечивающих конкурентоспособность экономики государства, создание новых
рабочих мест, развитие инноваций и рост налоговых поступлений в бюджет.
Поэтому, для их развития должны быть созданы все условия. В настоящее время
активное развитие предпринимательства в современной рыночной экономике играет
ключевую роль в достижении экономического успеха, достаточно высоких темпов
роста промышленного производства. Именно предпринимательство является
фундаментом инновационного и продуктивного характера экономики[3].

 Превратить малый и средний бизнес в один из
двигателей экономического развития и помочь в формировании среднего класса
способно расширение этого сектора экономики. Для этого, в соответствии с
постановлением Правительства КЧР от 15.09.2009№ 322 был создан Гарантийный фонд
КЧР [4].

Одной
из проблем малого и среднего бизнеса (далее-МСБ) является затрудненный доступ к
финансовым ресурсам из-за недостаточного обеспечения. При выдаче кредита банки
требуют ликвидный залог в размере полной стоимости кредита[5].

Многие
предприниматели просто-напросто не имеют достаточного объёма  залогового имущества для полного обеспечения
требуемого кредита. Кроме того, отсутствие у части субъектов СМСП хорошей
кредитной истории предопределяет отказ банков от предоставления кредита, либо
под высокой процент на невыгодных условиях. Всё это существенно снижает
предпринимательскую активность населения, не стимулирует развитие малого и
среднего бизнеса в регионе. Для обеспечения доступа к кредитным услугам
финансовых организаций  и решения этой
проблемы в регионах РФ за счет государственных средств создаются Гарантийные фонды[12].

Развитие МСП       является важнейшим направлением работы
государства. В соответствии с постановлением[6] количество МСП (включая
индивидуальных предпринимателей) увеличится к 2020г. до 44,5 единицы в расчете
на 1 тыс. человек населения Российской Федерации. Помимо этого, 19 февраля
2015г. Министерство экономического развития Российской Федерации издало Приказ
[7],где утверждены основные положения стратегии развития национальной
гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период
до 2020 года.

Кроме региональных гарантийных фондов (далее-РГО) схожие функции, в зависимости от специфики региона, могут выполнять агентства (центры) развития предпринимательства и фонды поддержки малого и среднего предпринимательства. Проанализируем работу Гарантийного фонда КЧР.

Карачаево-Черкесское
республиканское государственное унитарное предприятие «Гарантийный фонд
поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» (далее —
Гарантийный фонд ППКЧР) создано 23 сентября в 2009 году в рамках
республиканской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы»[8]. Курирующим
органом Фонда выступает Министерство экономического развития КЧР.

Главной
целью Фонда является  — содействие
развитию кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства,
зарегистрированных на территории КЧР, у которых недостаточно залогового
обеспечения для получения необходимой суммы кредита. Максимальный процент
поручительства  не более 70% от общей
суммы кредита. Поручительство фонда позволяет разделить риски, связанные с
предоставлением кредитных ресурсов, между заемщиком, банком и государством.

Основной
задачей  Фонда является оптимизация
взаимовыгодного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства
КЧР и финансовых организаций, расположенных в регионе.

Положительными
моментами деятельности ГФ являются следующие:

• привлечение больших кредитных средств в экономику региона, где функционирует ГФ;
• увеличение доли МСБ в валовом региональном продукте региона;
• создание новых рабочих мест и поддержание существующих;
• возможность получения кредита при отсутствии собственного достаточного обеспечения по нему;
• простота схемы получения поручительства.

Поручительства
Гарантийного фонда предоставляются:

• субъектам малого и среднего предпринимательства зарегистрированным на территории КЧР;
• за 3 предшествующих месяца не должно быть задолженности, нарушений условий ранее заключенных кредитных договоров и т.п.;
• на последнюю отчетную дату не должно быть просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами;
• в течение двух предшествующих лет не применялись процедуры несостоятельности (банкротства);
• предоставившим обеспечение кредита в размере не менее 30 процентов от суммы своих обязательств в части возврата, фактически полученной суммы кредита и уплаты процентов на нее;
• максимальная сумма поручительства составляет 10 процентов от общей суммы капитализации при одной сделке, но не более 15 процентов при заключении нескольких договоров одному субъекту МСП;
• плата субъектов малого и среднего предпринимательства за поручительство Фонда составляет, в зависимости от вида деятельности:

1. По договорам займа, заключенным с АУ КЧР «Микрокредитная компания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» — 1,0 процента  годовых от суммы Поручительства;
2. По договорам финансовой аренды (лизинга) — 2,25 процента годовых от суммы Поручительства;
3. Производство, строительство, сельское хозяйство и туризм-1,5 процента годовых от суммы Поручительства;
4. Оптовая и розничная торговля-2,0 процента годовых от суммы Поручительства;
5. Прочие виды деятельности-1,75 процента годовых от суммы Поручительства.

Вознаграждение за
Поручительство уплачивается Заемщиком единовременно, в срок не позднее трех
дней с даты заключения Договора поручительства, за счет собственных средств.

Учредителями Гарантийного фонда
является Министерство имущественных и земельных отношений КЧР. Для
осуществления своей деятельности Гарантийным фондом КЧР заключаются Соглашения
о сотрудничестве с Финансовыми организациями, которые соответствуют требованиям,
установленными Министерством экономического развития Российской Федерации.   

На сегодняшний день Гарантийный фонд КЧР работает с 10 (десятью)
банками-партнерами и АУ «Микрокредитная компания КЧР» [9].

 Чтобы Гарантийные фонды были платежеспособными, их активы должны быть размещены достаточно надежно. Существует несколько вариантов размещения активов Гарантийных фондов, но наиболее востребованным являются депозиты в банках. Размещение активов Гарантийного фонда на депозитных счетах осуществляется на конкурсной основе. Наибольший объём выданных поручительств с начала деятельности Фонда приходится на  ПАО «Сбербанк» — 53,42%. Далее расположены ПАО «МИнБ»-16,91 % и АУ «Микрокредитная компания КЧР» -13,83 %. О чем это говорит? О том, что в эти финансовые организации население нашего региона обращается чаще всего (рисунок 2).

С начала деятельности по 1 января 2018г. Гарантийным фондом КЧР  выдано 288 поручительств (рисунок 3). Наибольшее количество выданных поручительств было в 2011 году. Их количество составляет — 68.

Показатели Фонда с начала деятельности, отображены в таблице №1, по каждому банку-партнеру в отдельности.

Основная сумма выданных
поручительств приходится на ПАО «Сбербанк» 252208 тыс. руб., что составляет
53,4 процента. Далее расположенПАО «МИнБ»- 16,9 %, замыкает тройку лидеров-АУ
«Микрокредитная компания КЧР»- на ее долю приходится 13,8%.

Главная цель
государственной политики на современном этапе изыскать внутренние ресурсы и
пройти экономические трудности без существенных потерь и потрясений.
Следовательно, необходимо перейти от антикризисных мер к мерам экономического стимулирования
путем реализации различных программ и мер государственной поддержки.

Для
дальнейшего развития системы успешной работы фонда нашей Республики нужны
денежные средства. Капитал формируется за счет средств федерального и
регионального бюджетов на условиях софинансирования.

Изначально капитал
Гарантийного фонда КЧР составлял 100 млн. рублей, за историю своего
существования докапитализировали 1 раз  в
2015 году на 46 114 220 рублей. На сегодняшний день капитализация
фонда составляет 137 514 220 рублей. Для того, чтобы Фонд оказывал
существенную поддержку СМСП требуется докапитализация. Это позволит
Гарантийному фонду увеличить объем предоставляемых поручительств на развитие
малого и среднего бизнеса. Как показывает зарубежный опыт, непременное условие
успеха в развитии субъектов малого бизнеса заключается во всесторонней и
стабильной государственной поддержке. В экономически развитых странах субъектам
малого бизнеса оказывается существенная поддержка, поскольку малый бизнес –
важный экономический сектор, который оказывает влияние на развитие экономики и
решение социальных проблем [10].

Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства
представлена системой финансово-экономического, организационно-правового и
социального обеспечения функционирования и развития малых предприятий.

В зарубежных странах
осуществляется серьезная поддержка МСП государства, и многие страны
организовали гарантийные фонды. Примерами могут служить ГФ в США, Франции,
Италии, Германии, Польши и многие другие страны. Европейская ассоциация
гарантийных фондов, объединяющая 39 членов и 19 государств-членов Еврозоны,
обладает капиталом более 10 млрд.евро и выдала гарантий на сумму более 30 млрд.
евро. В этих странах доля МСП в ВВП превышает 55-70%. Этот результат, также достигнут
с помощью системы работы Гарантийных фондов. Для российских предпринимателей и
сформированы реально работающие механизмы поддержки финансирования
предпринимательства в нашей стране.

Одной из наиболее
эффективных форм поддержки, служащей реализации целей государственной политики,
является создание региональных гарантийных фондов. Проводимая государством
целенаправленная политика, стимулирующая финансовые структуры к вложению
денежных средств в малый и средний бизнес, способствует интенсивному росту сектора
МСП[10].

Таким образом,
поддержка оказываемая предпринимателям в КЧР через механизм Гарантийного фонда
имеет потенциал к изменению показателей эффективности в лучшую сторону.
Гарантийный фонд  вносит свой     вкладв становление устойчивой системы банковского
кредитования в регионе, что будет способствовать предпринимательской
активности.

Список литературы

1. Левченко К.А., Епанчинцев В.Ю. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в РФ // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. — 2018. -№1 (12) январь — март.
2. Официальный  сайт Президента России. Послание Президента Федеральному Собранию. 1 марта 2019г. Москва, Кремль.- URL: http://kremlin.ru/events/president/news/59863
3. Официальный  сайт Президента России. Москва, Кремль.- URL: http://kremlin.ru/events/president/news/59863
4. Официальный  сайт Главы и Правительства КЧР — URL: http:// kchr.ru/ left_menu/ economy/sme/sme3/?month=2&year=2019&
5. Узденова Ф.М., Банки и малый бизнес в КЧР: проблемы и перспективы // Региональная экономика: теория и практика.- 2012.-№9(240)
6. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014г. №316 «Об утверждении государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика». — URL: http://base.garant.ru/70644224/
7. Приказ «Об утверждении основных положений стратегии развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года».- URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmb/2015022401
8. Республиканская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы».- URL:   http://docs.cntd.ru/document/459902894
9. Официальный сайт Гарантийного фонда КЧР.- URL:http://gfkchr.ru
10. Мухина И.В. Проблемы финансирования и развития малого бизнеса в России // Российское предпринимательство, 2015 № 3 (273) с. 485-496
11. https://www.sberbank.ru/common/img/uploaded/files/pdf/analytics/s_m_business_dev.pdf
12. Е.В.Чопорова ,С.Н. Невструев  Гарантийный фонд – фактор стимулирования кредитования малого и среднего предпринимательства // Материалы VI Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: <a href=»https://scienceforum.ru/2014/article/2014000980″>https://scienceforum.ru/2014/article/2014000980</a> (дата обращения:  26.11.2019 ).

УДК 33

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10232

ОСНОВНЫЕ
ПРЕИМУЩЕСТВА АУТСОРСИНГА В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ РОССИИ

THE MAIN ADVANTAGES OF
OUTSOURCING IN ACCOUNTING OF RUSSIA

Текеева Халимат Эльмурзаевна,  к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО
Северо-Кавказская государственная академия (ФГБОУ ВО СКГА), г. Черкесск

Катчиева Оксана Камаловна, магистрантка ФГБОУ ВО Северо-Кавказская государственная академия (ФГБОУ
ВО СКГА), г. Черкесск

Tekeeva Halimat Elmurzayeva, FSBOU TO North
Caucasus State Academy (FSBOU TO SKGA), K.E., Associate Professor of Accounting
Department, Cherssk

Katchieva Oxana Kamalova, M.A. of FSBOU, North Caucasus State
Academy (FSBOU, SKGA), Cherssk

Аннотация:
Данная
статья посвящена рынку аутсорсинга бухгалтерских
услуг в России, который является самым молодым и быстрорастущим и в силу этого
имеет ряд особенностей. В отличие от услуг сервиса и поддержки, имеющих
разовый, эпизодический, случайный характер и ограниченных началом и концом, на
аутсорсинг передаются обычно функции по профессиональной поддержке
бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктуры на основе
длительного контракта (не менее 1 года). Особенностью аутсорсинга по сравнению
с другими формами обслуживания абонентов и оказания услуг является наличие
бизнес-процесса.

Summary:  This article is devoted to the market of outsourcing
of accounting services in Russia which is the youngest and fast-growing and
owing to this fact has a number of features. Unlike the services of service and
support having single, incidental, casual character and limited by the
beginning and the end on outsourcing functions on professional support of
uninterrupted operability of separate systems and infrastructures on the basis
of the long contract (not less than 1 year) are transferred usually. Feature of
outsourcing in comparison with other forms of service of subscribers and
rendering services is business process existence.

Ключевые
слова: аутсорсинг, бизнес- процессы, функции, поддержка,
покупатели, продавцы, товар.

Keywords: outsourcing, business processes, functions, support,
buyers, sellers, goods.

Аутсорсинг, в
переводе с английского трактуется как использование в своей деятельности
ресурсов извне(от англ. outsourcing: (outer-source-using). При этом в
соответствии с заключенным договором одной организацией другой передаётся право
на производственное обслуживание третьей организации, в соответствии со
спецификой ее деятельности. Аутсорсинг предполагает своевременное выполнение на
долгосрочной основе функции обеспечения работоспособности всей инфраструктуры и
отдельных ее систем профессиональной поддержки бизнес-процессов, что является
главным отличием от ограниченных началом и концом услуг поддержки и сервиса,
носящих случайный, разовый характер[1].

Особенностью
аутсорсинга по сравнению с другими формами обслуживания абонентов и оказания
услуг является наличие бизнес-процесса.

Значительная
доля развития аутсорсинга бизнес-процессов приходится на бухгалтерский учет и
финансы, но при этом нельзя забывать, что аутсорсинг информационных технологий
все еще остается самым востребованным для организации и предприятий.

Долгое время
аутсорсинг бухгалтерии вызывал сильные у руководителей в Российской Федерации.

По мере выхода
на международные рынки, наблюдая за взаимодействием партнеров из европейских
стран с компаниями по оказанию аутсорсинговых, бухгалтерских услуг,
предприниматели, руководители российских предприятий стали отдавать свою
бухгалтерию сторонним организациям.

В нашей
стране к аутсорсингу относились насторожено, но, несмотря на это он быстро
развивался и поэтому аутсорсинг оказания бухгалтерских услуг является наиболее
молодым, особенным видом услуг бизнесу

Во
взаимосвязи между продавцом и покупателем через операции по купле-продаже
главная роль отводится покупателю.

Обычно
покупатели бухгалтерских услуг это:

• иностранные представительства (могут быть и российские компании у которых уставный капитал сформирован полностью иностранным капиталом и руководят компанией иностранные менеджеры), так как у них схема аутсорсинга развита;
• только что созданные российские малые предприятия, стремящиеся сэкономить на бухгалтерии;
• стабильно и давно функционирующие российские предприятия, системно занимающиеся оптимизацией бизнес-процессов.

И если с
последней разновидностью потребителей все более или менее понятно, то первые
две категории покупателей услуг редко рассуждают в категориях «учетный
процесс», «учетная функция», «учетный бизнес-процесс» и т. п.

Они, как
правило, могут сформулировать свои потребности на уровне бытовых рассуждений
типа «передача функций главного бухгалтера».

К самым
распространенным функциям в области бухгалтерии и финансов, которые организации
передают на внешний подряд, относятся(рисунок 1):

По сравнению с Западом, где руководители крупных компаний уже начали обращаться к услугам сторонних организаций в сфере поддержки принятия решений, у нас провайдеру пока отдаются лишь стандартные функции, связанные с технической стороной бухгалтерской службы, что связано, в первую очередь, с первоначальным этапом развития рынка аутсорсинга в России.

Если с
«наполнением» понятия «аутсорсинг бухгалтерских услуг» — как товара на рынке мы
уже определились, есть понимание — кто является покупателем этого «товара», то
пришла пора определиться и с продавцами.

Таким
образом, результаты проведенного мониторинга предложений «бухгалтерских» услуг
позволяют утверждать, что в настоящее время отсутствует единообразное понимание
функциональной наполняемости понятия «аутсорсинг бухгалтерских услуг», о чем, в
частности, свидетельствует огромный разрыв заявленной стоимости в различных
рекламных предложениях.

Одни компании
готовы работать от 10 тыс. рублей в месяц, другие — от 150 тыс. до 650 тыс.
рублей в месяц, а третьи дают стоимость в расчете на человеко-час — от 1600
руб./час и выше. Т

акой разброс
в ценах объясняется наличием множества мелких игроков, которые работают с
небольшим количеством заказчиков и устанавливают цену за свои услуги с
достаточной степенью монополизма. Но уже определились главные игроки, и именно
их крупные и средние западные и российские фирмы рассматривают в качестве
основных поставщиков аутсорсинговых услуг.

На первый
взгляд, при поверхностном ознакомлении с предложениями об оказании
аутсорсинговых услуг в области бухгалтерского учета и финансов, можно подумать,
что достаточно заплатить аутсорсеру всего 10 тыс. рублей в месяц и руководство
компании-клиента может «спать спокойно».

В жизни это
далеко не так, так как своевременная и полная оплата стоимости оказываемых
услуг является основной коммерческой составляющей бизнеса аутсорсинговых
бухгалтерских услуг. Элементарный расчет понесенных любым аутсорсером
потенциальных затрат на содержание персонала и офиса показывает, что либо
указана не реальная цена, либо услуги будут оказаны не на профессиональном
уровне и не в том объеме.

При этом
можно утверждать, что заказчики подобного рода услуг вкладывают в понятие
«аутсорсинг» один перечень работ, а исполнители 
— совершенно иной.

Проблема
становится более значительной, когда одновременно наблюдаются:

• большой круг лиц, которые предлагают одноименные услуги;
• относительная новизна услуги на рынке с еще не сложившейся историей и явным разделением на порядочных продавцов и простых дельцов;
• нерегламентированный процесс оказания услуг, где услуга выступает предметом купли-продажи;
• неясная функциональная наполняемость услуг, то есть различная трактовка одних и тех же терминов.

Таким
образом, заказчик оказывается в положении покупателя «кота в мешке». Оценить
товар (услугу) он сможет только после того, как:

• услуга покупателем (заказчиком) будет оплачена;
• услуга продавцом (исполнителем) будет оказана;
• пройдет некоторый период времени после выполнения (принятия) работ, в течение которого будет произведен внутренний или внешний контроль.

Также при
приобретении услуг необходимо четко представлять критерии их оказания и искомый
результат, иметь конкретные представления, что вкладывается в понятие той или
иной услуги, и выбирать известного продавца с уже сложившейся деловой
репутацией.

Все это
актуально для любых видов услуг и позволит минимизировать риски.

На
сегодняшний день отечественный бизнес все быстрее интегрируется в мировое
экономическое сообщество.

Многие российские компании готовятся к размещению или уже успешно размещают свои акции на зарубежных рынках ценных бумаг. Все это заставляет следовать правилам игры на международной арене и работать в соответствии с общепринятыми международными стандартами. Применительно к аутсорсингу это означает, что, выбирая партнера-обслуживающую организацию, руководитель российского предприятия должен учитывать в том числе и требования Международных стандартов аудита, а именно МСА 402 «Аудит организаций, использующих услуги обслуживающих организаций» (Audit Considerations Relating to Entities Using Service Organizations). Данным стандартом перед аудитором ставятся задачи (рисунок 2).

Вместе с тем
аудитор обязан выяснить, как внутренний контроль клиента учитывает деятельность
обслуживающей организации, в частности в отношении тех трансакций, которые
обслуживает данная организация, и как клиент выявляет риски, связанные с
обслуживающей организацией, и управляет ими. Аудитор клиента, который
использует отчет аудитора обслуживающей организации, должен проанализировать,
целесообразно ли сделать запросы относительно профессиональной компетентности
аудитора в контексте конкретного выполняемого им поручения, а также рассмотреть
характер и содержание самого заключения. Еще аудитору нужно проанализировать
объем работ, выполненных аудитором обслуживающей организации, оценить
пригодность и надлежащий характер составленных им отчетов. Иными словами, выбирая
обслуживающую организацию, руководителю российского предприятия стоит не только
уделить внимание ценовым предложениям, но и удостовериться в том, что
обсуживающая организация сможет удовлетворять требованиям МСА[2]..

При
заключении договора на оказание бухгалтерских аутсорсинговых услуг, предприятие
передает аутсерсору широкий круг полномочии, основными из которых являются
следующие функции:

• бухгалтерский учет и расчет налогов;
• юридическое обеспечение деятельности;
• расчет заработной платы сотрудников;
• управление персоналом: примерами компаний, предоставляющих услуги по набору и найму персонала являются различные кадровые агентства;
• информационные системы и управление базами данных: оффшорное программирование; создание веб-ресурсов; разработка, установка, сопровождение ПО;
• маркетинговые коммуникации и связи с общественностью;
• управление проектами от разработки до реализации;
• вопросы экономической и информационной безопасности;
• управление логистикой и доставкой;
• производственный аутсорсинг: сторонней организации передаются частично или целиком производство продукции или ее компонентов;
• сборка и тестирование;
• уборка и обслуживание;
• управление транспортом, его техническое обслуживание и ремонт (воздушные и морские суда, автомобильный, железнодорожный транспорт); -управления знаниями: предполагает управление процессами, которые требуют глубокого изучения или серьезной аналитической обработки данных, формирования и управления базами знаний, которые в последующем могут использоваться, в том числе и для поддержки принятия решений» [4].

Эффект использования аутсорсинга представлен на рисунке 4.

Стоимость
обслуживания сопоставима с расходами на оплату труда главного бухгалтера или
небольшой бухгалтерии. При этом организация бухгалтерского учета на предприятии
с привлечением специализированной фирмы имеет ряд своих преимуществ:

• заказчик не тратится содержание рабочих мест бухгалтеров (оргтехника, документация, расходные материалы, специальная литература, семинары и пр.);
• заказчик не столкнется с проблемой, когда его единственного бухгалтера нет на месте в нужный момент, поскольку в бухгалтерской организации он имеет дело не с одним бухгалтером, а с командой – бухгалтерией, возглавляемой старшим бухгалтером;
• заказчик имеет доступ к профессиональным юристам и аудиторам, с которыми может проконсультироваться по вопросу оптимальности совершения той или иной операции с точки зрения налогообложения, гражданского законодательства и пр.;
• заказчик не беспокоится о доставке необходимых документов (это задача курьеров аутсорсера);
• аутсорсер несет ответственность за несвоевременную сдачу отчетности (если заказчик вовремя предоставил все необходимые документы для ее подготовки);
• заказчик может принять к вычету НДС по услугам бухгалтерской компании;
• заказчика не беспокоят вопросы текучести и загруженности бухгалтерских кадров.

Многие
предприятия выбрали аутсорсинг бухгалтерских услуг исходя из следующих
особенностей:

• во-первых, аутсорсинг бухгалтерского учета позволяет решать задачи любого бизнес-предприятия наиболее эффективно. Компания, передавая профессионалам в узкой области бухгалтерского обслуживания функции, часто выходящие за квалификационные рамки своих сотрудников, освобождает их для осуществления важных стратегических задач, стоящих перед фирмой;
• во-вторых, оказание бухгалтерских услуг на профессиональном уровне (а его во многих случаях может обеспечить только сотрудник фирмы, осуществляющей аутсорсинг бухгалтерского учета), позволяет оптимизировать налоговую базу, существенно сократив затраты предприятия; -в-третьих, компания экономит на таких дорогостоящих мероприятиях, как внедрение и поддержка современного программного обеспечения.

Тем более,
что расходы можно спрогнозировать: они будут пропорциональны стоимости
поставленных перед Аутсорсером бизнес-задач, способствующих развитию компании.

И последнее,
почему аутсорсинг бухгалтерского учета выбирают все чаще: ваши риски
существенно снижаются, ведь накопленные за годы работы экспертные знания и
обширная методологическая база Аутсорсера становятся гарантом вашей успешности.

Вы можете не
опасаться проблем, которые возникают в компаниях, где штат постоянных
сотрудников оказался некомпетентен и не уследил за изменениями в российском
законодательстве.

Кроме того,
договор, заключенный с аутсорсинговой фирмой, закрепляет на ней ответственность
за возможные убытки[3].

Список литературы

1. Михайлов
Д.В. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса. Учебное пособие.- М.:
КноРус, 2010.

2. Евгений
Аксенов, Игорь Альтшулер Аутсорсинг: 10 заповедей и 21 инструмент. — СПб.:
Питер, 2009.

3. К росту
производительности через аутсорсинг // Логинфо – 2010.

4. Крамских А.
С. Бухгалтерский аутсорсинг в России / А. С. 
Крамских,  И.  В. 
Овчинникова,  Е.  В. 
Останина,  С.  Р. 
Симонян  // Вестн. Кузбас. гос.
техн. Ун-та. 2015.  №
1 (107)

УДК 336.3

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10231

РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

IMPLEMENTATION OF THE MAIN DIRECTIONS OF THE REGION ‘S DEBT POLICY

Текеева Халимат Эльмурзаевна, к.э.н., доцент, ФГБОУ ВО Северо-Кавказская государственная академия (ФГБОУ ВО СКГА), г.Черкесск

Узденова Фатима
Магамедовна, ФГБОУ ВО Северо-Кавказская государственная
академия (ФГБОУ ВО СКГА), г.Черкесск

Tekeeva Halimat Elmurzayeva, FSBOU TO North Caucasus State Academy (FSBOU TO SKGA), K.E., Associate
Professor of Accounting Department, Cherssk

Uzdenova Fatima Magamedna, FSBOU TO North Caucasus State Academy (FSBOU TO
SKGA), K.E., Associate Professor of Accounting Department, Cherssk

Аннотация: В статье рассматривается структура государственного
внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики. Проведен анализ состояния и структуры государственного
внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики. Долговая
политика субъекта определяет приоритеты в области управления государственным
долгом, направленные на сохранение объема долга в пределах ограничений,
установленных бюджетным законодательством Российской Федерации. Долговая
политика республики основывается на принципах безусловного исполнения взятых на
себя регионом обязательств по погашению и обслуживанию заемных средств в полном
объеме и в установленные сроки, а также направлена на снижение влияния долговой
нагрузки на экономику. Для
уменьшения объема государственного внутреннего долга необходимо расходные
обязательства республики планировать в пределах прогнозируемых объемов до­ходов,
а поступления из источников финансирования дефицита республикан­ского бюджета
направлять только на погашение долговых обязательств.

Summary: The article considers the
structure of the state internal debt of the Republic of Karachai-Cherssa. An
analysis of the structure of the state internal debt of the Republic of
Karachai-Circassian was carried out.Results. The subject ‘s debt policy defines
priorities in the field of public debt management aimed at maintaining the
volume of debt within the limits established by the budget legislation of the
Russian Federation. The debt policy of the Republic is based on the principles
of unconditional fulfillment of the obligations assumed by the region to repay
and service the borrowed funds in full and within the specified terms, as well
as aimed at reducing the impact of the debt burden on the economy. In order to
reduce the volume of state domestic debt, it is necessary to plan expenditure
obligations of the republic within the limits of projected volumes before, and
revenues from sources of financing of the deficit of the republic budget are
allocated only for repayment of debt obligations.

Ключевые
слова: долговые обязательства,
бюджет, кредиты, государственные гарантии, задолженность, предельный объем доходов.

Key words: debt, budget, loans, state
guarantees, debt, revenue limit.

Долговые обязательства
субъекта Российской Федерации могут существовать в виде  следующих обязательств [1]:

• государственные ценные бумаги субъекта Российской
  Федерации;
• бюджетные кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта РФ
  из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от
  кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых
  организаций;
• государственные гарантии субъекта Российской Федерации.

Долговые
обязательства субъекта Российской Федерации не могут существовать в иных видах,
кроме указанных выше[2].

В государственный долг
субъектов Российской Федерации входят:

• номинальная
  сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации;
• объем
  основного долга по кредитам, полученным субъектом Российской Федерации;
• размер
  основной задолженности по бюджетным кредитам, вносимым в бюджет субъекта Российской
  Федерации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• размер
  обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской
  Федерации;
• объем
  иных (без учета указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта Российской
  Федерации.

В государственный
внутренний долг субъекта Российской Федерации включаются[3]:

• номинальная
  сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по
  которым выражены в валюте РФ;
• размер
  основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым
  выражены в валюте РФ;
• размер
  основной задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ
  из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• размер
  обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ, выраженный
  в валюте РФ;
• размер
  обязательств субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией,
  возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных
  кредитов (заимствований) [11];
• объем
  иных (кроме указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ,
  обязательства по которым выражены в валюте РФ.

В России действует единая
система учета и регистрации государственного долга. Субъекты Федерации и
муниципальные образования регистрируют свои долговые обязательства в
Министерстве финансов РФ, которое ведет Государственную долговую книгу Российской
Федерации[12]. Государственный долг по целевым обязательствам — это долг
государства перед вкладчиками Сбербанка России, потерявшими свои вклады после
либерализации цен. Внутренний долг можно разделить на две группы[13]:

• рыночные, существующие в виде эмиссионных ценных бумаг (ГКО, ОФЗ, ОГСЗ и др.);
• нерыночные, выпущенные в счет финансирования сформированного бюджетного долга (векселя Министерства финансов Российской Федерации, задолженность перед Банком России и др.).

Быстрый рост
государственного внутреннего долга привел к тому, что расходы на обслуживание
долга превысили доходы от размещения государственных ценных бумаг. Поэтому были
приняты меры по сокращению этих расходов[14].

Во-первых, нерезиденты
были допущены на российский рынок ценных бумаг (им разрешалось открывать счета
типа «С» для покупки государственных ценных бумаг).

Во-вторых, начался выпуск
нерыночных займов и золотых сертификатов, а также выпуск еврооблигаций ,
который позволил перевести внутренний долг во внешний. Расходы на обслуживание
внешнего долга меньше, чем внутреннего: заимствования за рубежом в худшем
случае стоят 25% годовых.

До принятия Бюджетного
кодекса Российской Федерации проблема накопления и обслуживания задолженности
его субъектов не была вполне легитимной[15]. Статус государственного долга
субнациональных образований  не был
закреплен в законодательно-нормативных актах, а бюджетная классификация даже не
предполагала выделения на уровне субъектов РФ такой статьи расходов, как
расходы на обслуживание государственного долга (эта статья существовала только
в рамках федерального бюджета).

В результате,
заимствования в различных видах, субъекты Федерации имели право не отражать
расходы на их обслуживание в расходной части бюджета по отдельной статье. В
результате произошло искажение общего состояния их бюджетов — занижение
фактических расходов (и фактической потребности в этих расходах) [17]. Такая
ситуация сохраняется и сегодня, хотя ситуация несколько изменилась с принятием
Бюджетного кодекса.

Он устанавливает
ограничение на объем заемных средств, выделяемых субъектом Российской Федерации
(и муниципальным образованием) в течение текущего финансового года на
финансирование дефицита бюджета[20]:

• для субъекта Федерации — 30% собственных доходов бюджета региона;
• для муниципалитета — 15% доходов местного бюджета без учета финансовой помощи.

При этом ограничение на
объем заемных средств не учитывает привлеченных и полностью использованных в текущем
финансовом году средств на погашение (реструктуризацию) существующего долга.
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ в
текущем финансовом году не должен превышать 15% от объема расходов бюджета
соответствующего уровня. Фактически из вышесказанного следует, что средства,
накопленные за счет заимствований, не могут использоваться для финансирования
обслуживания ранее образовавшегося долга, а также не могут использоваться для
погашения долга субъекта Федерации. В определенной степени это положение
противоречит статье 105 Бюджетного кодекса, которая определяет процесс
реструктуризации долга как погашение долговых обязательств с одновременным
заимствованием (взятием на себя иных долговых обязательств) в размере долговых
обязательств, подлежащих погашению, с другими условиями и условиями погашения.

По факту исполнения бюджета объём
государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики составил
5331595,1 тыс. рублей, что меньше объёма государственного внутреннего долга КЧР
в сравнении с итогами испол­нения бюджета КЧР за 2017 год на 196363,3 тыс.
рублей[5].

По факту исполнения республиканского
бюджета КЧР объём государст­венного внутреннего долга Карачаево-Черкесской
Республики не превышает предельного объёма государственного внутреннего долга,
установленного За­коном Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2017 года
№85-РЗ «О рес­публиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2018 год
и пла­новый период 2019 и 2020 годов» (в ред. последних изменений от 29.12.2018
года № 90-РЗ) и не превышает ограничений, установленных ст. 107 Бюджетно­го
кодекса РФ[6].

В структуру государственного
внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики входят:

1. Задолженность по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета — 3134215,0 тыс. рублей или 58,8% от объёма государственного внут­реннего долга, в том числе:

• бюджетный кредит, привлеченный из федерального бюджета в 2010 г. для частичного покрытия дефицита бюджета КЧР (на ликвидацию последствий засухи) — 375224,4 тыс. рублей;
• бюджетный кредит, привлеченный из федерального бюджета в 2015 г. для частичного покрытия дефицита бюджета КЧР (погашение долговых обяза­тельств)- 365161,0 тыс. рублей;
• бюджетный кредит, привлеченный из федерального бюджета в 2014 г. для частичного покрытия дефицита бюджета КЧР — 133101,3 тыс. рублей;
• бюджетный кредит, привлеченный из федерального бюджета в 2016 г. для частичного покрытия дефицита бюджета КЧР (погашение долговых обяза­тельств)- 1831653,2 тыс. рублей;
• бюджетный кредит, привлеченный из федерального бюджета в 2016 г. для частичного покрытия дефицита бюджета КЧР (погашение долговых обяза­тельств) — 142523,8 тыс. рублей;
• бюджетный кредит, привлеченный из федерального бюджета в 2017 г. для частичного покрытия дефицита бюджета КЧР (погашение долговых обяза­тельств) — 286551,3 тыс. рублей;

2. Коммерческие кредиты, привлеченные в ОАО «Сбербанк России» в 2016­2017 гг. для частичного покрытия дефицита бюджета КЧР — 372447,8 тыс. руб­лей или 7,0% от объёма государственного внутреннего долга.

3.
Задолженность перед Росрезервом по товарному кредиту (3000 тонн диз­топлива) —
76632,3 тыс. рублей — или 1,4% от объёма государственного внутрен­него долга[4].

4.
Обязательства по государственным ценным бумагам, номинальная стои­мость которых
указана в валюте Российской Федерации 1748586,0 тыс. рублей или 32,8% от объёма
государственного внутреннего долга.

Структура
государственного внутреннего долга Карачаево-Черкесской Республики
соответствует нормам определенным ст. 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доля кредитовкредитных организаций от общего объёма долговых обя­зательств
Карачаево-Черкесской Республики составляла: на 01.01.2014 года — 32,5%, на
01.01.2015 года — 37%, на 01.01.2016 года — 47,9%, на 01.01.2017 года — 31,8%,
на 01.01.2018 года — 6,3%, на 01.01.2019 года составила -7,0%.

Наряду
с сокращением объёма государственного внутреннего долга, за по­следние 3 года
уменьшилась доля кредитов от кредитных организаций и суще­ственно улучшилась
структура государственного внутреннего долга, что по­влекло снижение расходов
на обслуживание государственного внутреннего долга в 2018 году[7].

Расходы
на обслуживание государственного внутреннего долга Карачае­во-Черкесской
Республики, при годовом плане республиканского бюджета за 2018 год 260910,3
тыс. рублей, фактически исполнены на 206110,3 тыс. рублей или 79,0 %, что составляет
0,9% от объема расходов республиканского бюдже­та, за исключением объема
расходов, которые осуществляются за счет субвен­ций, предоставляемых из
бюджетов бюджетной системы Российской Федера­ции.

Отношение
установленных и исполненных расходов на обслуживание го­сударственного
внутреннего долга к расходам республиканского бюджета не превысило норматива,
установленного ст. 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации (15% от объема
расходов республиканского бюджета, за исключе­нием объема расходов, которые
осуществляются за счет субвенций, предостав­ляемых из бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации).

Основные направления долговой
политики Карачаево-Черкесской республики на 2019 год и плановый период 2020 года
сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного ко­декса Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Феде­рации от 26.12.2016 №
1482 «Об утверждении Правил предоставления (исполь­зования, возврата) из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов
на 2017 год» с изменениями на 17 марта 2018 года. Рекомендациями по проведению
субъектами Российской Федерации от­ветственной заемной/долговой политики,
утвержденными Министерством фи­нансов Российской Федерации и государственной
программой Карачаево- Черкесской Республики «Управление государственными
финансами и государ­ственным имуществом Карачаево-Черкесской Республики на
2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской
Респуб­лики от 31.10.2013 №361[8].

Под долговой политикой понимается
деятельность органов государ­ственной власти Карачаево-Черкесской Республики,
направленная на под­держание объема государственного долга Карачаево-Черкесской
Республики на оптимальном уровне, минимизацию стоимости обслуживания
государственного долга и равномерное распределение платежей, связанных с его
погашением и обслуживанием. Задачами долговой политики являлись и являются:

-обеспечение размера дефицита
республиканского бюджета в 2018 — 2020 годах на уровне не более 10,0 процентов
от суммы доходов республиканского бюджета без учета объема безвозмездных
поступлений за 2018 — 2020 годы со­ответственно (значение показателя может быть
превышено на сумму изменения остатков средств республиканского бюджета, которые
в рамках разработки проекта изменений в закон о республиканском бюджете на
очередной финансо­вый год и плановый период согласованы с Министерством
финансов Россий­ской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции
закона о респуб­ликанском бюджете, а также на сумму поступлений от продажи
акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта
Российской Федерации);

-обеспечение поэтапного сокращения доли
общего объема долговых обя­зательств Карачаево-Черкесской Республики, в том
числе по долговым обяза­тельствам Карачаево-Черкесской Республики по
государственным ценным бу­магам Карачаево-Черкесской Республики и кредитам,
полученным Карачаево- Черкесской Республикой от кредитных организаций,
иностранных банков и международных финансовых организаций:

к 1 января 2019 года доля общего объема
долговых обязательств Карачае­во-Черкесской Республики должна была составить не
более 62% (процентов) от суммы доходов республиканского бюджета без учета
безвозмездных поступле­ний за 2018 год, в том числе доля общего объема долговых
обязательств Кара­чаево-Черкесской Республики по государственным ценным бумагам
Карачаево- Черкесской Республики и кредитам, полученным Карачаево-Черкесской
Рес­публикой от кредитных организаций — не более 26% (процентов) от суммы до­ходов
республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год[9].

Достижение целей и решение задач долговой
политики осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, сгруппированных
по следующим основным направлениям долговой политики:

1. Поддержание объема
государственного долга на оптимально уровне, в рамках которого предполагается:

• установление и исполнение расходных обязательств Карачаево- Черкесской республики в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и с учетом требований статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
• проведение мероприятий, направленных на рост доходной и оптимиза­цию расходной частей республиканского бюджета и приводящих к сокращению дефицита республиканского бюджета и государственного долга;
• осуществление мониторинга финансового состояния принципала в тече­ние всего срока действия государственной гарантии Карачаево-Черкесской Республики;
• осуществление контроля за своевременным и полным исполнением прин­ципалом своих обязательств перед бенефициаром в течение всего срока дейст­вия государственной гарантии Карачаево-Черкесской Республики;
• осуществление мониторинга использования бюджетных ассигнований получателями средств республиканского бюджета в целях своевременного при­нятия решения о сокращении невостребованных бюджетных ассигнований и объема заимствований при исполнении республиканского бюджета;
• направление дополнительных доходов, поступивших сверх утвержден­ных годовых назначений, при исполнении республиканского бюджета на со­кращение дефицита республиканского бюджета в целях снижения объема госу­дарственного долга;

2.Минимизация стоимости обслуживания
государственного долга, в рам­ках которой предполагается:

• привлечение временно свободных средств государственных бюджетных и автономных учреждений Карачаево-Черкесской Республики в целях сокраще­ния сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;
• привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на пополне­ние остатков средств республиканского бюджета в целях сокращения сроков использования кредитов, полученных от кредитных организаций;
• взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению долговых обязательств в виде бюджетных кредитов, предостав­ляемых из федерального бюджета в целях рефинансирования долговых обяза­тельств, подлежащих погашению в 2018-2020 годах;
• равномерное распределение платежей, связанных с погашением и об­служиванием государственного долга, в рамках которого предполагается:
• привлечение рыночных долговых обязательств только на средне- и долго­срочные периоды в целях удлинения профиля государственного долга респуб­лики;
• проведение анализа сроков погашения действующих долговых обяза­тельств Карачаево-Черкесской Республики и выявление пиков платежей в це­лях обеспечения равномерного распределения платежей, связанных с погаше­нием и обслуживанием государственного долга;
• оптимизация структуры государственного долга за счет увеличения доли среднесрочных и долгосрочных заимствований в общем объеме долговых обя­зательств Карачаево-Черкесской Республики в целях равномерного распреде­ления долговой нагрузки на республиканский бюджет в соответствующем фи­нансовом году и плановом периоде;
• планирование графиков погашения долговых обязательств Карачаево- Черкесской Республики.

Реализация основных направлений долговой
политики будет способ­ствовать дальнейшему сохранению долговой устойчивости
республиканского бюджета и повышению инвестиционной привлекательности
Карачаево- Черкесской Республики, а также способство­вать дальнейшему
сохранению долговой устойчивости республиканского бюд­жета и позволит выполнить
условия соглашений о предоставлении бюджету Карачаево-Черкесской Республики из
федерального бюджета бюджетных кре­дитов для частичного покрытия дефицита
бюджета Карачаево-Черкесской Рес­публики, заключенных между Министерством
финансов Российской Федера­ции и Правительством Карачаево-Черкесской Республики
в 2015 и 2017 годах.

По состоянию на 01.01.2019 г. объем государственного внутреннего долга
республики составил 5 331 595,1 тыс. рублей, в том числе:

• 3 134 215,0 тыс. рублей — задолженность по бюджетным кредитам;
• 372 447,8 тыс. рублей – задолженность по коммерческим кредитам;
• 1 748 300,0 тыс. рублей – обязательства по ценным бумагам;
• 76 632,3 тыс. рублей — задолженность перед Росрезервом за заимствованное дизельное топливо — товарный кредит (таблица 1).

По состоянию на 01.01.2019 г. объем
муниципального долга составил 228 619,4 тыс. рублей, в том числе:

• 90 000,0 тыс. рублей –
  задолженность по коммерческим заимствованиям;
• 61 252,0 тыс. рублей —
  задолженность по бюджетным кредитам, полученным из средств республиканского
  бюджета для покрытия временных кассовых разрывов, возникших при исполнении
  местных бюджетов;
• 53 467,4 тыс. рублей —
  задолженность по бюджетным кредитам, полученным из средств республиканского
  бюджета для частичного покрытия дефицита местного бюджета;
• 23 900,0 тыс. рублей —
  задолженность по бюджетным кредитам, полученным из средств республиканского
  бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и
  содержания автодорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог
  федерального значения).

В
соответствии с основными направлениями бюджетной, налоговой и долговой политики
Карачаево-Черкесской Республики на 2018 -2020годы,  необходимо при­нять меры по максимальному
наполнению бюджета собственными доходами и обеспечении сбалансированности
бюджета в среднесрочной перспективе, по снижению объема государственного
внутреннего долга КЧР и качественному изменению структуры долговых обязательств
КЧР в целях снижения расходов на обслуживание государственного внутреннего
долга. В целях уменьшения объема государственного внутреннего долга Карачае­во-Черкесской
Республики расходные обязательства Карачаево-Черкесской Республики необходимо
планировать в пределах прогнозируемых объемов до­ходов, а поступления из
источников финансирования дефицита республикан­ского бюджета направлять только
на погашение долговых обязательств.

Повысить качество управления государственными финансами в
части минимизации объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполне­ния
республиканского бюджета, обеспечения исполнения расходов в утвер­жденных
объемах, равномерности кассовых расходов бюджета в течение фи­нансового года,
сокращения дебиторской и кредиторской задолженности, по­вышения эффективности
администрирования закрепленных доходов главными администраторами доходов
республиканского бюджета — органами государст­венной власти КЧР.

Принять меры по повышению достоверности и надёжности
основных показателей прогноза республиканского бюджета[10].
Принять меры по повышению эффективности и качества реализации государственных
программ до высокого уровня эффективности, а также разра­ботать систему мер по
повышению ответственности республиканских органов исполнительной власти, являющихся
государственными заказчиками- координаторами государственных программ, за
целевое и эффективное исполь­зование бюджетных средств, достижение результатов
в соответствии с ожидае­мым эффектом и выполнение целей, задач и мероприятий,
утвержденных пас­портами государственных программ.

Продолжить работу по реализации комплекса дополнительных мер
по оптимизации расходов республиканского бюджета и по развитию доходного
потенциала Карачаево-Черкесской Республики в объемах, позволяющих обес­печить
устойчивое финансирование всех потребностей бюджетной сферы с учетом
необходимости решения важнейших социальных и экономических за­дач, и выполнения
условий предоставления дотаций из федерального бюджета с учетом положений части
2 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Феде­рации, т.е. доля дотаций из
федерального бюджета не должна превышать 10 процентов объема собственных
доходов консолидированного бюджета субъек­та Российской Федерации[16].

Главным администраторам бюджетных средств разработать
механизм, позволяющий не допускать образования просроченной и нереальной к
взыска­нию дебиторской задолженности и принять меры к уменьшению дебиторской
задолженности, а также обеспечить исполнение функций главного распоряди­теля в
части внутреннего контроля за использованием бюджетных средств, и проведение
контрольных проверок в подведомственных учреждениях.

Литература

1. Основы государственной политики регионального Развития Российской Федерации на период до 2025 года Указ президента Российской Федерации от 16 января 2017 года №13// info@mfkchr.ru
2. Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2017-2019гг. // Министерство финансов Российской Федерации pdf.knigi-x.ru/21tehnicheskie/.
3. Мухин А.Н., Пикалова Ю.В., Формирование долговой политики субъектов Российской Федерации//Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования, №8 (34), 2018
4. План мероприятий, направленных на мобилизацию дополнительных доходов консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики за счет повышения эффективности налогообложения имущества и погашения задолженности, на 2017 год, от 21 марта 2017 года // info@mfkchr.ru
5. Проект закона «О внесении изменений в Закон КЧР «О республиканскомбюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» //minfin09.ru
6. Пояснительная записка по проекту закона «О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» //minfin09.ru
7. Дефицит бюджета и дополнительные источники финансирования дефицита бюджета //minfin09.ru
8. Распоряжение Главы КЧР №213 Об утверждении плана мероприятии по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики КЧР на 2013-2017 годы //minfin09.ru
9. Официальный сайт Министерства финансов РФ//URL: http://www.minfin.ru
10. Рекомендации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики [Электронный ресурс] — URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=104993
11. Боголепов М.И. Государственный долг (к теории государственного кредита). Типологический очерк. С.-Петербург, издательство О.Н. Поповой, 1910.
12. Брагинская JI.C. Проблемы перехода от финансового контроля к аудиту эффективности долговых обязательств.// Финансы и кредит. 2008. №30 (318).
13. Воронин IO., Кабашкин В. Управление государственным долгом. //Экономист. 2006. № 1.
14. Ершов М.В. О российской долговой политике в современных условиях // Деньги и кредит. 2012. № 6
15. Кудинова С.А. Как сбалансировать бюджет // Бюджет. 2012. № 5.
16. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. М., 2011.
17. Российские регионы скатываются в долговую яму. http://www.2010-2011.ru/news/v-pyatnadtsati-regionakli-rf-uroven-gosdolga-za-poslednie-tri.html

УДК 331.1, 316.4

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10230

Эволюция представлений о
технологиях управления командной работой с точки зрения законов развития биотехносоциальных
систем

The evolution of ideas about teamwork management technologies in terms of the laws of development of biotechnosocial systems

Петр Владимирович Полушин, заместитель начальника учебного отдела учебно-методического центра Академии Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Москва, e-mail: petr-poluchin@rambler.ru

Марина Александровна Федотова, кандидат экономических наук,
доцент, доцент кафедры «Управление персоналом», ФГБОУ ВО «Московский авиационный
институт (национального исследовательского университета)», г. Москва, e-mail: fedotova-ma@yandex.ru

София Александровна Хромова, аспирант кафедры «Управление персоналом» ФГБОУ ВО «Московский авиационный институт (национального исследовательского университета)», г. Москва, e-mail: sophi.pr@gmail.com

Peter V. Polushin, Deputy head of the training Department of the training center of the Academy of The state fire service of EMERCOM of Russia, Moscow, e-mail: petr-poluchin@rambler.ru

Marina
A. Fedotova, PhD in Economics, Associate Professor, Associate
Professor of department «Human resource management», Moscow Aviation Institute
(National
Research
University),
Moscow, e-mail: fedotova-ma@yandex.ru

Sofiya A. Khromova, Postgraduate Student of department «Human resource management», Moscow Aviation Institute (National Research University), Moscow, e-mail: sophi.pr@gmail.com

Аннотация: В
статье рассматриваются вопросы, связанные с эволюцией социальных технологий управления
командной работой, представленной в виде системного классификационного
конфигуратора с полями «тип научной рациональности – деятельностные подходы –
модели управления – модели сборки». Представлена таблица с этапами такой
эволюции представлений. Постулируется адекватность сложности социальных
технологий сложности управляющих систем и социальных форм для которых они
предназначены. Анализируется соответствие развития социальных технологий
законам развития биотехносоциальных систем. Делаются выводы о преимуществе
предложенной схемы эволюции представлений о социальных технологиях управления
командной работой и перспективами развития таких технологий.

Summary: The article discusses issues
related to the evolution of social technologies for teamwork management,
presented in the form of a system classification configurator with fields
«type of scientific rationality — activity approaches — management models
— assembly models». A table is presented with the stages of such evolution
of representations. The adequacy of the complexity of social technologies is
postulated for the complexity of control systems and the social forms for which
they are intended. The correspondence of the development of social technologies
to the laws of the development of biotechnological and social systems (BTS
systems) is analyzed. Conclusions are drawn about the advantage of the proposed
scheme for the evolution of ideas about social technologies for managing
teamwork and the prospects for the development of such technologies.

Ключевые слова: социальные технологии, этапы эволюции представлений о социальных технологиях управления командной работой, законы развития биотехносоциальных систем (БТС-систем), алгоритм использования интеллектуальных систем в управлении командной работой.

Keywords: social technologies, stages of evolution of ideas about social technologies for teamwork management, laws for the development of biotechnosocial systems (BTS systems), an algorithm for using intelligent systems in teamwork management.

Введение. С современным пониманием социальных технологий
(генезис, трансформация понятия и содержания, теоретические концептуализации и
примеры использования в управлении) можно ознакомиться в работах российских [Касавин,
2012; Осипов, 2017; Переслегин, 2015; Герасимов, Чумак, 2014; Маркова, 2012;
Щербина, 2014; Юдин, 2012; Данакин, Гайворонская, 2011; Тощенко, 2009] и зарубежных авторов [Бергер, Лукман, 1995; Латур,
2014; Ло, 2015; Ур-Рахман, 2011; Харман, 2017; Tart, 1986; Shimelfenig, 2006, p. 61-63; Nye, 2004; DeLanda, 2006].
Однако, очевидно, что новые реалии VUCA-мира (volatility
— нестабильность, uncertainty — неопределенность, complexity — сложность и
ambiguity – неоднозначность, мир VUCA – это мир, в котором задачи
прогнозирования трудно реализуемы), в отличие
от SPOD-мира (steady — устойчивый, predictable — предсказуемый,
ordinary — простой, definite — определенный, это мир, существовавший до
VUCA-мира) требуют новых подходов к этому феномену. Прежде всего
такой переход связан с анализом, точнее сказать с аналитикой более сложных
социальных форм (техноценозов (Кудрин Б.И.), эконоценозов и технопакетов
(Переслегин С.Б.), техноукладов (Глазьев С.Ю.)) и переходу к новым инструментам
сборки социальных технологий (форсайтам, социальным балансам, динамическим
сюжетам, метасценированию, технопакетированию) [Агеев А.И., 2016].

Методология и
методы (Methodology and methods). Основная гипотеза данной статьи – это
предположение о том, что эволюционный подход в социальном управлении открывает
новые возможности для исследования и системного управления проектной командной
работой как системой социальных технологий различного уровня и сложности.

Дополнительные гипотезы: Эффективность
управления проектной командной работой как системой социальных технологий
достигается путем повышения синергийности командных функций и свойств, прежде
всего, ключевых когнитивных и эмпатийно-коммуникационных метакомпетенций
участников команды, что предполагает, в свою очередь, ее специфическое структурирование
и идентификацию способов управления ею.

Исследуя эволюцию представлений о технологиях управления командной
работой мы сталкиваемся со значительным многообразием представлений. Задача
заключается в необходимости синтеза в единой модели наиболее важных теоретических
и практических аспектов анализируемого процесса. Конфигуратор с учетом (Бек,
Кован, 2010; Ур-Рахман, 2011; Уилбер, Леонард, Морелли, Паттен, 2014; Шевырев, Михеев, Шаламова, Федотова, 2016; Федотова,
2019) представлены в Таблице 1. Более подробное описание системных технологий (графа
6 таблицы 1 см.
Ур-Рахман, 2011; Шевырев, Михеев, Шаламова, Федотова, 2016; Федотова, 2019).

Научные
результаты и дискуссия (Research results and discussion). Как известно, любые технологии, в т.ч. социальные
технологии (СТ), за исключением, может быть, «Эдем-технологий»/спонтанных
технологий А. Столярова и «черных лебедей» Н. Талеба (что касается этих
технологий, то вполне возможно, что наука еще просто не определила «глубинные
структуры»/паттерны возникновения таких технологий) эволюционируют по законам
развития социальной экологии (Реймерс Н.Ф., Комаров В.Д., Гирусов Э.В.). На
основе принципа эволюционности можно говорить в целом о биотехносоциальных
системах (БТС системах), частным случает которых является социосистемы.
Технологии управления командной работы реализуются в виде системы моделей
(технопакета), описывающих различные этапы/стадии системного управления командами в проектах, например,
международных образовательных бизнес-проектов (МОБП).

Моделирование проектных команд использует
пятиуровневую систему иерархических моделей, описывающих различные этапы/стадии
системного управления командами. Например, технологии управления командной
работой реализуются в виде технопакета, включающего в себя базовую,
продуктовые, замыкающую, оптимизирующие и развивающие технологии (Тихонов,
Федотова, Инь Бинь, 2018).

Указанная система моделей реализуется
специальной самонаводящей (СН) командой с дополнительной командной ролью
«Джокера» (ТФ-команда — локальная социально-когнитивная коммуникативная сеть, действующая в общей
сетевой коммуникации в организации, происходит изменение роли социального
управления – от выявления паттернов внутри экспериментальных данных к
собственно конструированию экспериментов и их результатов. ТФ-команда реализует проект как проект,
ориентированный на научно-исследовательскую работу (НИР) и ее
опытно-конструкторскую реализацию (ОКР) (Михеев В.А., Федотова М.А. и др.,2013, Михеев, Шевырёв,2014).

Один из ключевых законов кибернетики, закон необходимого разнообразия У. Эшби постулирует адекватность сложности управляющих и управляемых систем, поэтому сложность современных СТ должна соответствовать сложности управляемых социальных форм, а, следовательно, соответствовать законам развития таких форм (БТС-систем). Следует отметить, что наиболее ярко это утверждение проявляется при сравнительном анализе современных СТ и, например, законов развития технических систем (ЗРТС) Г.С. Альтшуллера. Структура ЗРТС приведена на рисунке 1.

ЗРТС включает в себя следующие законы:

1. Закон «полноты частей системы» —
жизнеспособность системы определяется наличием и работоспособностью ее
основных частей. В нашем случае этот закон предполагает ролевую полноту команды
(от «генератора идей» до «реализатора»/«рабочей пчелы» и «джокера»), а также
модератора, фасилитатора и т.д.

2.  Закон «информационно-энергетической проводимости» системы — необходимым условием принципиальной жизнеспособности системы является «сквозной» проход энергии (в т.ч. эмотивной) и информации по всем частям системы. В нашем случае этот закон предполагает свободное циркулирование информации и энергии как внутри команды, так и в надсистему.

3.  Закон «согласования ритмики частей системы» — согласование внутренних ритмов (частоты колебаний, периодичности) всех частей системы. В нашем случае этот закон предполагает развитие плановости в управлении командой и предметной областью проекта, переход от классического проектного управления к «гибким» Agile-технологиям.

4.  Закон «увеличения степени идеальности системы» — развитие всех систем идет в направлении увеличения степени идеальности, когда системы нет, а функции ее сохраняются и выполняются. В нашем случае этот закон предполагает практическое исключение управляющей системы – команда становится самоуправляющей (СУ) и самонаправляющей (СН-команды) – функции управления передаются самой команде (таблица 1).

5.  Закон «неравномерности
развития частей системы»
— чем сложнее система, тем неравномернее развитие ее частей. В нашем
случае этот закон предполагает наиболее быстрое развитие команды менеджмента
проекта (КМП) в сравнении с развитием команды проекта (КП).

6.  Закон «перехода
в надсистему» — завершая
развитие, система включается в надсистему в качестве одной
из частей. В нашем случае этот закон предполагает переход от иерархической
системы HR-управления к сетевой организации команд, работающих над одним
проектом/программой (системе (H & AI)R-управления) [Федотова, 2019].

7. Закон «перехода с макроуровня на микроуровень» — развитие рабочих органов системы представляется в виде динамической иерархии макро-, мезо- и микро-уровней, обменивающихся энергией и информацией. В нашем случае этот закон предполагает использование параметров порядка в системном управлении проектной командной работой – прежде всего развивается КМП, далее, рабочая часть КП [Федотова, 2019].

8.  Закон «увеличения степени вепольности» (к более управляемым ресурсам и самосборке) — в нашем случае этот закон предполагает переход от прямого физического принуждения к административному, далее, к стимулирующему (внешний фактор) и, наконец, к мотивирующему (внутренний фактор) управлению командами (переход от «жестких» форм к «мягким») [Шевырев, Михеев, Шаламова, Федотова, 2016, сс. 7-33].

9. Закон «вытеснения человека из системы» — в нашем случае переход от системы HR-управления к системам (H & AI)R- и ((H->H’)&AI)R-управления, где HR, (H & AI) и ((H->H’)&AI) – человеческие ресурсы, гибридный интеллект и гибридный интеллект с измененными состояниями сознания человека/группы людей с различными мимами развития объекта/субъекта (рисунок 2).

Заключение
(Conclusions). Проблемы
развития социального управления предполагают, необходимость интеграции разных
областей гуманитарного и естественнонаучного знания в рамках
трансдисциплинарного подхода к предметной области, в нашем случае, управления проектными
и процессными командами. Кризис возможно разрешить лишь путем поиска общих
областей знания, в т.ч. концептуально-теоретических основ управления и создания
единого коммуникативного пространства (прежде всего, единого креативного поля
команды — ЕКП) для представителей различных областей знания [Михеев, Федотова,
Шевырев, 2013]. Эта проблематика находит свое отражение в различных вариантах
трансдисциплинарного и мультипарадигмального подходов [Данакин, Гайворонская,
2011, с.55-57].

Проведенный
анализ эволюции представлений о
социальных технологиях управления командой работой позволяет сделать следующие
выводы:

1. Классификацию технологий управления командной
   работой более корректно осуществлять, исходя из постнеклассического и
   постпостнеклассического представлений о научной рациональности, используя не
   отдельные параметры или их комплексы, а систему параметров (с общей целевой
   функцией), отражающую все уровни теоретического знания: объект – метод –
   моносубъект – полисубъект (для постпостнеклассического подхода);
2. Социальные технологии, разрабатываемые в
   рамках постнеклассического и постпостнеклассического подходов относятся к так
   называемым «мягким» технологиям управления включающими в себя, кроме
   HR-ресурсов, также интеллектуальные системы следующего поколения: (H & AI)R
   и ((H->H’)&AI)R, где HR, AIR, (H & AI)R и ((H->H’)&AI) –
   человеческие ресурсы, ресурсы искусственного интеллекта, ресурсы гибридного
   интеллекта и ресурсы гибридного интеллекта с измененными состояниями сознания
   человека/группы людей (команда);
3. При разработке социальных технологий
   следующих поколений необходимо использовать, как концептуальную основу, законы
   развития БТС-систем, принимая во внимание взаимосвязи и взаимопереходы между
   законами (таблица 1);
4. Анализируя комплекс законов развития
   БТС-систем, можно предположить, что данный комплекс может быть развит с учетом
   включения в него законов, связанных с социально-психологическими аспектами субъектов
   коммуникации и искусственного интеллекта.

Список использованных источников

1. Герасимов Б.Н., Чумак В.Г. Социальные технологии в управлении: монография, Самара: изд-во СамНЦ РАН, 2014.
2. Данакин Н.С., Гайворонская Н.И. Проблемный анализ в системе социального управления. Белгород: ИП Остащенко А.А., 2011.
3. Касавин И.Т. Социальные технологии. Теоретические концептуализации и примеры. Общественные науки и современность, 2012, · № 6, сс. 100-111.
4. Латур Б. Пересборка социального: введение в акторно-сетевую теорию. М., НИУ ВШЭ, 2014.
5. Ло Дж. После метода: беспорядок и социальная наука (пер. с англ. Гавриленко С.), М.,Институт Гайдара, 2015.
6. Маркова Л.А. Технологии в социальных и технических системах: социальный и гуманитарный анализ // Эпистемология и философия. Наука, 2012. Вып. ХХХI. № 1. С. 64–72.
7. Михеев В.А., Федотова М.А., Шевырёв А.В., Рабочая команда как сетевая структура, индуцирующая единое креативное поле // Экономические стратегии. 2013. №5(113). с. 64-67.
8. Осипов Н. Е. Еще раз о социальных технологиях Журнал: Философия и общество. Выпуск №1(82)/2017
9. Осипов Н. Е. Содержание и методологическая роль категории «социальная технология» в осмыслении целостности общества // Вопросы философии. 2011. № 6. С. 16–21
10. Переслегин С. Новые карты будущего, или Анти-рэнд. М., АСТ, Спб., Terra Fantastica, 2009.
11. Сценарный стратегический прогноз: Пермский край, Россия и мир-2030 (под общей редакцией доктора экономических наук А.И. Агеева). М.: ИНЭС РАН, 2016.
12.  Тихонов А.И., Федотова М.А., Инь Бинь. Экспертно-аналитические методы в метасценировании международных образовательных проектов // РИСК — 2018. — № 1. — С. 228-231.
13. Уилбер К., Леонард А., Морелли М., Паттен Т. Практика интегральной жизни, М., ООО «Ориенталия», 2014.
14. Ур-Рахман. Теория управления социальными системами. Роль обратной связи в различных системных методологиях, 2011-https://cyberleninka.ru/article/v/rol-obratnoy-svyazi-v-razlichnyh-sistemnyh-metodologiyah
15. Харман Г. Сети и ассамбляжи: возрождение вещей у Латура и ДеЛанда [Электронный ресурс]. URL: http://ncca.ru/app/mediatech/file/Graham_Harman.pdf
16. Шевырёв А.В., Михеев В.А., Шаламова Н.Г., Федотова М.А. Системная аналитика в управлении. Введение в научно-исследовательскую программу (под общей редакцией Шевырёва А.В.), Белгород. ЛитКараВан, 2016.
17. Щербина В.В. Социальные технологии: история появления термина, трансформация содержания, современное состояние. 2014, сс. 113-124.
18. Юдин Б.Г. Социальные технологии, их производство и потребление // Эпистемология и философия. Наука. 2012. Вып. ХХХI. № 1. С. 55–64.
19. Nye N. Soft Power: the Means to Succeed in World Politics. New York, 2004.
20. Shimelfenig O.V. Problematizing Imitation «XXI centiry: selfstatment or Selfapocalypse». Abstracts and papers of the 37th Annual Conference of the International Simulation and Gaming Association (ISAGA). StP.: 2006. P. 61-63.
21.  Прус Ю.В., Федотова М.А., Тихонов А.И., Инь Б.  Проблемы и перспективы программно-алгоритмического обеспечения управления международными образовательными бизнес-проектами в цифровом образовании // Экономика и предпринимательство. 2018. № 9 (98). с. 221-225.

УДК 349.41

DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10229

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ РЕШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

IMPLEMENTATION OF LAND
MANAGEMENT EXAMINATION AT THE RESOLUTION OF LAND DISPUTES

Юрлова Анна
Анатольевна,
ст. преподаватель, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, г.
Тюмень

Матвеева Анна
Александровна,
ст. преподаватель, ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», Российская Федерация, г.
Тюмень

Вавулина Любовь
Павловна,
директор ООО «Кадастровый инженер г. Тюмень», Российская Федерация, г. Тюмень

Yurlova Anna Anatolyevna, senior lecturer, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian
Federation, Tyumen

Matveeva Anna Alexandrovna, senior lecturer, department of land management and cadastres, FSBEI HE «Northern Trans-Ural SAU», Russian Federation,
Tyumen

Vavulina Lyubov Pavlovna, director
of LLC «Cadastral engineer of Tyumen city», Russian Federation, Tyumen

Аннотация:
Исследование направлено на рассмотрение методологических подходов осуществления
землеустроительной экспертизы при возникновении земельных споров. В статье
отражены теоретические аспекты понятия и назначения землеустроительной
экспертизы, перечислены варианты объектов и субъектов землеустроительной
экспертизы, указана последовательность осуществления действий в рамках
проведения землеустроительной экспертизы. На конкретном примере рассмотрено разрешение
земельного спора в судебном порядке с привлечением эксперта в области
землеустроительной и кадастровой деятельности, в результате которого установлен
факт нарушения соблюдения земельного законодательства.

Summary: The study is aimed at
consideration the methodological approaches of land management expertise in the
occurrence of land disputes. The article
reflects the theoretical aspects of the concept and purpose of land management
expertise, lists options for objects and subjects of land management expertise,
considers the sequence of actions during land management expertise. The
resolution of a land dispute in court with the involvement of an expert in the
field of land management and cadastral activity has considered on a specific
example, as a result of which the fact of violation of compliance with land
legislation has established.

Ключевые
слова: землеустроительная экспертиза, земельный спор, земельный участок, границы
садового товарищества, кадастровые и геодезические работы, нарушение земельного
законодательства.

Keywords: land management expertise, land dispute, land plot, borders of a garden
partnership, cadastral and geodetic work, violation of land legislation.

Под землеустроительной экспертизой понимается исследование, суть которого заключается в анализе и изучении специалистами материалов землеустройства, правоустанавливающей и правоудостоверяющей документации на земельный участок для сопоставления с фактическим землепользованием. Перечень задач землеустроительной экспертизы весьма широк (таблица 1), при этом в основу необходимости проведения экспертизы заложено возникновение в судебном деле вопросов, требующих специальных знаний в области землеустройства и кадастра недвижимости [1].

В качестве объектов землеустроительной
экспертизы могут выступать как территория различного масштаба и назначения, так
и землеустроительная документация (рисунок 1).

Для формирования экспертного
заключения в ходе проведения работ по землеустроительной экспертизе необходимо
создать информационную основу, включающую следующие критерии анализа:

1. Фактическая площадь исследуемого
участка.

2. Соответствие установленной
фактической площади участка и  заявленной
в правоустанавливающей документации.

3. Установление факта наложения
границ исследуемых земельных участков.

4. Определение состава имущества на земельном
участке.

5. Соответствие действительного
расположения имущества его местонахождению, внесенному в документацию.

6. Расчет совокупной площади
пересеченных частей исследуемых земельных участков.

7. Установление площади участка,
свободного от застройки / занятого постройками.

8. Возможность осуществления
строительства объекта недвижимости на исследуемом участке.

9. Правомочность землеустроительных
работ, произведенных на участке.

10. Условия соблюдения вида
разрешенного использования земельного участка согласно Правилам
землепользования и застройки [2,3].

В качестве
субъектов осуществления землеустроительной экспертизы могут выступать кадастровые
инженеры, обладающие соответствующим аттестатом, а также юридические лица,
имеющие лицензию на осуществление геодезических работ. Для получения более
достоверных результатов указанные специалисты привлекаются к экспертизе одновременно
[4].

Согласно федерального законодательства выделяют четыре вида землеустроительных экспертиз (таблица 2).  Кроме того, землеустроительные экспертизы могут быть судебными и внесудебными в зависимости от причин их проведения.

Выбор
эксперта и определение круга вопросов осуществляются судом с учетом мнения
участников процесса. Содержание определения о назначении экспертизы должно
соответствовать требованиям положений ст. 80, ст. 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [5].

Данное
исследование направлено на экспертную оценку двух  объектов:

Объект 1 – земельный участок,
расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, СНТ «Советское», ул.
Советская, участок № 1; категория земель — земли населённых пунктов; разрешенное
использование — для ведения садоводства.

Объект 2 – границы земель садового
некоммерческого товарищества «Советское».

Экспертиза
рассматриваемых объектов проводилась в рамках гражданского делопроизводства по иску в отношении земельного участка, используемого
с нарушениями земельного законодательства [6].

Землеустроительная экспертиза осуществляется в три этапа (рисунок 2). Кадастровым инженером до подготовки заключения, планов с фактическим местоположением границ земельных участков и проектов проводятся подготовительные работы, которые включают получение необходимых сведений, анализ правоустанавливающих документов, а также документации, полученной при проведении землеустроительных и кадастровых работ [7].

В ходе полевого этапа работ выполняется
геодезическая съемка на местности, по результатам которой подготавливается
схема расположения земельных участков.

Камеральная обработка подразумевает
систематизацию полученных в ходе подготовительных и полевых работ данных и
подведение итогов проведенного исследования.

Первоочередной задачей экспертной
деятельности в отношении рассматриваемых земельных участков являлось
установление местоположения земельного участка (объекта №1) относительно границ
СНТ «Советское» (объекта №2).

В ходе осуществления
подготовительного этапа землеустроительной экспертизы проведен анализ имеющейся
документации (правоустанавливающей и кадастровой) на объекты исследования.
Установлено, что при формировании СНТ «Советское» Администрацией города Тюмени
выделено несколько земельных участков. На момент проведения экспертизы
земельные участки не были поставлены на государственный кадастровый
учет (Единый государственный реестр недвижимости не содержит информации о
координатах границ указанных земельных участков), т.е. кадастровых работ по
межеванию не проводилось [8].

Объект исследования №1
выделен по решению общего собрания СНТ «Советское» и предоставлен бесплатно в
собственность физическому лицу.  Координаты
границ участка документально установлены и занесены в Единый государственный реестр недвижимости,
фактически же местоположение границ земельного участка установлено не было, но при
этом на участке возведены капитальные постройки (жилой дом и баня).

Методом сопоставления
картографической части правоустанавливающих документов и данных из Единого
государственного реестра недвижимости (ЕГРН) определены границы:

• объекта №1 (земельного участка);
• территории СНТ «Советское», земельные участки которого выделены  на основании Распоряжения Администрации г. Тюмени о предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества [9].

Границы участков, предоставленных СНТ «Советское», установлены в соответствии с описанием смежеств и длин сторон выделяемых земельных участков, которые содержатся в Государственном акте о предоставлении их  садоводческому товариществу «Советское» в коллективную совместную собственность (рисунок 3).

Для идентификации местоположения
земельного участка проведены полевые работы, главной задачей которых является
определение фактических границ земельного участка, выступающего объектом
исследования №1, а также строений, расположенных на нём.

Полевые работы проведены в
присутствии истца, а также третьего лица, в качестве которого выступил
председатель правления СНТ «Советское».

Геодезические работы проводились от
исходного пункта государственной геодезической сети (ГГС), координаты и высота
которого получены в установленном порядке в управлении Росреестра по Тюменской
области.

Съемка производилась от временных
реперов, заложенных на местных предметах, определение координат которых
производилось спутниковой системой  GPS,
от пункта ГГС сетевым методом наблюдения, в режиме «статика» [10].

Обработка полевых измерений и
создание цифровой модели местности выполнялись на персональном компьютере с
использованием программного обеспечения CREDO. Работы выполнены в системе
координат МСК ТО №1.

В ходе проведенного исследования экспертом сделано заключение о том, что земельный участок с адресным описанием: г. Тюмень, СНТ «Советское», ул. Советская, участок №1 — не входит в состав земель, предоставленных СНТ «Советское» Распоряжением Администрации г. Тюмени. Соответственно постройки, возведенные на участке, имеют статус самовольных (рисунок 4).

Таким образом, экспертизой
установлено, что объект №1, образованный по решению общего собрания СНТ
«Советское», в границы садового товарищества не входит. Это позволяет суду
признать его выделение незаконным и аннулировать права собственности на данный
земельный участок, а также обязать собственника осуществить снос самовольно
возведенных на участке построек.

При разрешении земельных
споров судебный орган в большинстве случаев некомпетентен в частных вопросах
оформления недвижимого имущества, а также технической возможности его
образования или преобразования. Именно поэтому землеустроительная экспертиза
выступает  своего рода рычагом при
решении спорных ситуаций. Немаловажную роль играет квалификация эксперта в
сфере землеустроительной деятельности и 
опыт его работы. Экспертное заключение является приоритетным фактом делопроизводства
при принятии судом решения относительно законности использования земельных
участков. 

Список использованных источников

1. Паркина Д.О. Землеустроительная экспертиза
   // Сборник материалов XII Международной научно-практической конференции молодых
   ученых «Инновационные тенденции развития российской науки». — 2019. — С. 27-28.
2. Проскурякова О.В., Матвеева А.А. Системный
   подход к анализу недвижимости в целях её эффективного функционирования //
   Сборник материалов LI
   Международной студенческой научно-практической конференции «Актуальные вопросы
   науки и хозяйства: новые вызовы и решения». — 2017. — С. 130-133.
3. Молчанова Е.А., Юрлова А.А. Анализ формирования
   устойчивого землепользования в процессе территориального планирования и
   землеустройства (на материалах Абалакского МО Тобольского района) //  Сборник материалов L Международной
   студенческой научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки и
   хозяйства: новые вызовы и решения». — 2016. — С. 671-675.
4. Гецевич К.А., Евтушкова
   Е.П. Земельно-правовая
   политика в Российской Федерации как форма экономической безопасности
   государства // Сборник
   материалов LII
   Международной студенческой научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и
   решения». — 2018. — С. 306-310.
5. Николаева И.О., Тарбеева Д.А.
   Землеустроительная экспертиза и её необходимость при наложении границ
   земельного участка // Путь науки. —  2015.
   — № 9 (19). — С. 43-44.
6. Евтушкова
   Е.П., Вавулина Л.П., Малахова Е.П. Правовые
   вопросы регулирования земельных отношений в сфере землеустройства и кадастров //
   Сборник статей всероссийской научно-практической конференции «Современные
   научно–практические решения в АПК».
   — 2017. — С. 839-849.
7. Колыганова А.В., Симакова
   Т.В. Совершенствование кадастровой
   деятельности в Тюменском районе // Сборник материалов
   LI Международной студенческой
   научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и
   решения». — 2017. — С. 66-69.
8. Болотина
   Н.О., Евтушкова Е.П. Совершенствование законодательной
   базы государственной регистрации недвижимости // Сборник
   материалов LII
   Международной студенческой научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и
   решения». — 2018. — С. 302-305.
9. Юрлова А.А., Вавулина Л.П. Особенности оформления
   жилых и садовых домов в связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс
   Российской Федерации // Сборник материалов II Международной научно-практической
   конференции «Актуальные проблемы геодезии, кадастра, рационального земле- и
   природопользования». –Тюмень:ТИУ. — 2019. — С. 224-228.
10. Новохатин
    В.В., Евтушкова Е.П. Комплекс
    геодезических работ при проектировании газопровода // АПК: Инновационные
    технологии. — 2018 — № 2(41). — С. 24-37.